486 20 16285 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20817/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_13_Enero-Junio.pdf 2aa3ba5f3980d5dba5925b1fde5e93b0 PDF Text Text �Editorial Jorge Isaac Lechuga-Cardozo Editor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía https://orcid.org/0000-0002-0999-5468 Como referenciar la editorial: Lechuga-Cardozo D. J. (2021). Editorial 7 (13). Revista Política, Globalidad y Ciudadania, 12-15. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/183 En la actualidad, Latinoamérica experimenta una crisis sanitaria provocada por el COVID-19; crisis políticas en algunos de sus países derivada de movilizaciones populares e indígenas en contra de medidas económicas de corte neoliberal y de no sentirse representados por sus gobiernos; crisis económica provocada por la contracción de la demanda global y las cadenas de suministro; asimismo una crisis humanitaria por el movimiento masivo de las personas migrantes y refugiadas en búsqueda del mejoramiento de su calidad de vida. Por lo que los gobiernos tienen grandes desafíos para dar respuestas a medidas de salud, sociales, fiscales y monetarias. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración, emprendimiento y derecho. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, comunicación política, comercio exterior, métodos alternos de solución de conflictos, migración y derecho. Como es el caso de la investigación desarrollada por Gustavo Aguil- �era Izaguirre, cuyo objetivo consistió en general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México. El artículo presenta la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. Por su parte, Francisco Enríquez-Chávez y Marco Antonio Santana-Campas, presenta un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Chávez y Santana concluyen que los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Con respecto a Comunicación Política, Metzli Sofía Jiménez Tovar, presenta un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Jiménez concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Al mismo tiempo, Aleida Núñez García y Jorge Isaac Lechuga-Cardozo, en su artículo cuyo objetivo fue mostrar evidencia de la aplicación de medidas arancelarias y no arancelarias como la salvaguardia para la defensa comercial de la industria del acero en México, aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de los productos sensibles como el acero. Núñez y Lechuga concluyen que concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas �por la autoridad aduanera. Por otro lado, Araceli Castillo Caraveo en su artículo de revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar. Castrillo propone indagar respecto a cómo se encuentra la justicia alternativa en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familiar. Así pues, Carlos Franco Castellanos y Rubinia Teresa Sandoval Salazar, cuyo objetivo fue analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Franco y Sandoval concluyeron que la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Al mismo tiempo, Yessica Elizabeth Llanes García y Tuur Ghys, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue evidenciar el acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Llanes y Ghys concluyeron sugiriendo mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Igualmente, Javier Urbano Reyes, en su articulo cuyo objetivo fue identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Realizó un análisis cualitativo bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. En cuanto al emprendimiento, María Angélica Cervantes Muñoz y María Erika Narváez Ferrín, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD, en un estudio cuantitativo a una muestra de quinientos diecinueve graduados encontraron que las cualidades emprendedoras deben incorporarse en los micro �currículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. También, Karla Ninoska Pineda Gadea, en su artículo que tuvo por objetivo analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua, para lograrlo se adopta el método analítico-sintético. Pineda encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. Para finalizar, María de Otuzar, en su artículo que tuvo por objetivo analizar análisis las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”. Otuzar concluyó que existe la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argentina, Colombia, México y Nicaragua sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía de difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. �20 Buen gobierno y derechos humanos en México1 Good governance and human rights in Mexico Gustavo, Aguilera-Izaguirre2 Universidad Autónoma del Estado de México, México https://orcid.org/0000-0002-9817-6746 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente trabajo tiene como objetivo general analizar el pleno ejercicio de los derechos humanos, en el contexto del desarrollo de un buen gobierno en México El presente artículo es una investigación de tipo cualitativo, parte de un diseño no experimental, bajo un nivel documental-bibliográfico trasversal. Del análisis documental se observó que la gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La pregunta es: ¿a través del buen gobierno logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente derechos humanos? Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. Palabras claves: Buen Gobierno, Derechos Humanos, Estado de Derecho ABSTRACT The general objective of this work is to analyze the full exercise of human rights, in the context of the development of good governance in Mexico This article is qualitative research, part of a non-experimental design, under a transverse documentary-bibliographic level. From the documentary analysis it was noted that the management of public affairs is the process through which public institutions direct matters of general interest, administer public resources and ensure the realization of human rights. The question is: Do the institutions responsible for the management of public affairs effectively guarantee human rights through good governance? It is concluded that good management of public affairs achieves this result essentially by eliminating abuses and corruption, and paying due attention to the rule of law. The real criterion that determines whether the management of public affairs is “good” is the degree to which the promises of human rights come true: civil, cultural, economic, political and social rights. Keywords: Good governance, human rights, rule of law. Recibido: 13 de Julio 2020 - Aceptado: 09 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166. https:// doi.org/10.29105/pgc7.13-1 1 Este artículo es producto del proyecto “Calidad y Buen gobierno”, financiado por PROMEP. 2 Doctor por la Universidad de Salamanca, España, Profesor Investigador en la Universidad Autónoma del Estado de México, Correo: gaguilerai@uaemex.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Buen gobierno y derechos humanos en México. 21 1.- INTRODUCCION La gestión de los asuntos públicos es el proceso a través del cual las instituciones públicas dirigen los asuntos de interés general, administran los recursos públicos y garantizan la realización de los derechos humanos. La buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. La pregunta esencial es la siguiente: ¿logran las instituciones encargadas de la gestión de los asuntos públicos garantizar eficazmente el derecho a la salud, a la vivienda adecuada, a la alimentación suficiente, a la educación de buena calidad, a la buena administración de justicia y a la seguridad personal? (ONU, 2006). El servicio a los intereses generales define la esencia de la administración Pública y determina totalmente su estructura y su actividad. Como organización, la administración debe construirse de la manera más adecuada para alcanzar su fin. Además, los intereses perseguidos por la administración Pública no son, ni particulares, ni privados, solo de carácter general; y además la función de servicio ha de realizarse con objetividad, es decir, sin acepción de personas ni interferencias partidistas, sin favoritismos no discriminaciones (Sánchez, 2008). De lo anterior surge el calificativo que se le asigna a la administración pública en sus efectos que repercuten sobre los ciudadanos, al valorarla como buena o mala administración de acuerdo, a los efectos derivados de su función. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Buen Gobierno El concepto de buen gobierno (good governance) se ha difundido ampliamente en la literatura sobre estudios del desarrollo desde principios de los años 90 a raíz de un estudio realizado por el Banco Mundial (World Bank, 1992) sobre la crisis y el crecimiento sostenido en el África Subsahariana [sic] y la importancia del menRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 22 cionado buen gobierno en el desarrollo económico. Según el estudio, el fracaso en muchos países africanos de las políticas de ajuste estructural se habría debido precisamente a la ausencia de aquél, esto es, al mal gobierno (poor governance) reinante, que habría dificultado las necesarias inversiones extranjeras. Este mal gobierno se caracteriza por problemas como: a) la falta de responsabilidad y de una rendición de cuentas de los poderes públicos; b) la falta de transparencia; c) la escasa capacidad de previsión de los políticos y funcionarios; y d) la ausencia del Estado de derecho (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). Esto quiere decir, según Villoria (2011: 37), que debe existir un buen sistema nacional de integridad, cuyos pilares deben ser la voluntad política en el ejecutivo de prevenir y combatir la corrupción; un sector público competente, objetivo e imparcial, con adecuados sistemas de contratación y distribución de subvenciones; la existencia de un Parlamento activo en la promoción de buena gobernanza y en el combate a la corrupción; un eficaz sistema de auditoría y control contable y financiero; partidos políticos comprometidos con la lucha anticorrupción y que se financian limpiamente; un poder judicial independiente e imparcial, además de competente en la lucha anticorrupción; una defensoría del pueblo y/o [sic] varios sistemas de defensa del ciudadano frente a abusos y mal funcionamiento del servicio público; un organismo central en la detección e investigación de la corrupción, así como en la promoción de medidas de prevención de la misma; [...] y una sociedad civil bien informada e implicada en la lucha contra los abusos de los poderes públicos y privados. Las anteriores son acciones que han venido a reforzar la estrategia conducente a establecer un orden en la funcionalidad de los gobiernos y sus administraciones, como la actuación correcta de los funcionarios y los servidores públicos, la consolidación de la existencia de ciertos valores como el respeto al interés general y la honestidad, así como lograr la consolidación de los sistemas democráticos, en función del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 23 Diferentes Nociones acerca del Buen Gobierno, por parte de Organismos Internacionales. Diferentes organismos internacionales han procedido a llevar a cabo diversos programas a favor del buen gobierno en los países en desarrollo. Ahora bien, tal vez por su contenido netamente político, la noción de buen gobierno presenta significados no plenamente coincidentes para diferentes instancias, como, por ejemplo: Las instituciones ubicadas en el llamado Consenso de Washington (gobierno de los EE.UU., FMI (Fondo Monetario Internacional) y Banco Mundial), aunque con algunas diferencias, proponen agendas de buen gobierno centradas no tanto en el tipo de régimen político, sino más bien en determinadas características del proceso de gobernabilidad, como son la rendición de cuentas, la transparencia y el estado de derecho. Ahora bien, mientras el gobierno norteamericano suele hacer más hincapié en temas relacionados con la democracia y los derechos civiles, el FMI se ha centrado en la reducción de los gastos militares, en tanto que el Banco Mundial ha manejado una agenda más amplia y menos definida. Por su parte, el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) lo contempla con claves más ambiciosas, que guardan coherencia con su concepto del desarrollo humano. El PNUD interpreta el gobierno (governance) de un país como el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa para manejar los asuntos de un país en todos los niveles a fin de que el Estado promueva la cohesión social, la integración y el bienestar de su población. Por tanto, el buen gobierno requiere la participación pública, para asegurar que las prioridades políticas, sociales y económicas estén basadas en un amplio consenso social, así como que las poblaciones más pobres y vulnerables puedan incidir directamente en el proceso político de toma de decisiones. El PNUD dispone de un programa de buen gobierno que se centra en las instituciones de gobierno, la gestión de los sectores públicos y privados, la descentralización, las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos de países en transición a la economía de mercado. En definitiva, la concepción del buen gobierno Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 24 del PNUD es más amplia que otras, teniendo en cuenta elementos como los factores culturales, las particularidades nacionales, los liderazgos y la responsabilidad política, los procesos de participación social, así como la construcción de capacidades. El Programa de las Naciones Unidas para su Desarrollo propuso una serie de principios para definir las características de la buena gobernanza desde el punto de vista de las relaciones entre Estado y sociedad. Esos principios o características son: Estado de Derecho (imparcialidad), legitimidad y voz (participación y orientación para el consenso), transparencia y rendición de cuentas, rendimiento (capacidad de respuesta, eficacia, eficiencia), dirección (visión estratégica) y equidad (acceso universal, incluidas las minorías, a oportunidades de mantener y mejorar el bienestar propio). Por último, diferentes sectores y autores critican la noción de buen gobierno por la subjetividad que encierra la definición de qué países lo cumplen y cuáles no; así como, sobre todo, por entender que éste y otros criterios de condicionalidad política de la ayuda representan una violación de la soberanía de los países receptores. En otras palabras, lo ven como un mecanismo encubierto de los países occidentales para perpetuar su control político sobre los países pobres. Algunos autores añaden que la condicionalidad del buen gobierno se emplea como un argumento más para justificar los recortes de la ayuda internacional. En general, estos críticos defienden que el buen gobierno debería interpretarse más bien como la práctica de aquellos gobiernos que trata de maximizar los beneficios sociales de sus políticas (Alberdi, 2006 citado por Pérez de Armiño, 2005: s/p). En conclusión, la mayoría de los organismos internacionales, donantes de cooperación al desarrollo han insistido en la necesidad del buen gobierno en los países receptores; el cual se ha convertido en uno de los principales criterios políticos de condicionalidad para la concesión de aquélla. al considerarlo como un tipo de ejercicio del poder que garantiza el crecimiento económico, la democracia pluripartidista, la economía de mercado, el respeto a los derechos humanos, la reducción del gasto militar y, en algunos casos, la equidad socioeconómica. La Declaración del Milenio, del 13 de septiembre de 2000, señala en el punto 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 25 “No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo”; mientras que en el punto 25 Decidimos, por tanto, respetar y hacer valer plenamente la Declaración Universal de Derechos Humanos. Esforzarnos por lograr la plena protección y promoción de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros países (ONU, 2000: s/p). Otros de los aspectos señalados son: Aumentar en todos nuestros países la capacidad de aplicar los principios y las prácticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minorías. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias. Eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez más frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armonía y tolerancia en todas las sociedades. Garantizar la libertad de los medios de difusión para cumplir su indispensable función y el derecho del público a la información (ONU, 2000: s/p). Es así que la Declaración del Milenio presenta para el siglo XXI una visión de un mundo pacífico, próspero y justo, que reafirma los propósitos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas; refleja el compromiso de los Estados Miembros de lograr la paz, la seguridad y el desarme; promover el desarrollo y la erradicación de la pobreza; proteger nuestro entorno común; defender los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; entre otras cosas (ONU, 2002: 1). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 26 Al analizar el papel del buen gobierno en la aplicación de la Declaración, es necesario prestar particular atención a los elementos básicos de la capacidad para gobernar, a saber, [sic] la capacidad institucional, la capacidad de formulación de políticas, la capacidad administrativa o de gestión, el perfeccionamiento de los recursos humanos y la suficiencia tecnológica. Una de las conclusiones principales que pueden extrapolarse de la Declaración y sus objetivos es que la capacidad del Estado en las esferas mencionadas es el factor primordial para su aplicación satisfactoria. Un gobierno democrático eficaz y una administración pública [sic] eficiente se cuentan, sin duda alguna, entre los elementos más importantes de la promoción del programa de desarrollo nacional de un país (ONU, 2002: 1 y 3). En marzo de 2006, la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas emitió la resolución A/RES/60/34, en la cual se le pidió a la comunidad internacional que “preste más apoyo a las iniciativas nacionales en materia de Administración Pública, en particular las de los países en desarrollo […], y a las alianzas entre el sector público y el privado, a fin de proporcionar […] apoyo educacional, material y técnico y cooperación” (ONU, 2006: 2). Además, se le solicitó a los Estados Miembros que “respeten los principios de debida gestión de los asuntos y los bienes públicos, equidad, responsabilidad e igualdad ante la ley y la necesidad de salvaguardar la integridad y fomentar una cultura de transparencia, rendición de cuentas y rechazo de la corrupción en todos los niveles y en todas sus formas, de conformidad con la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción” (ONU, 2006: 2).3 Ahora bien, Villoria (2016) refiere que los componentes axiológicos del buen gobierno son la efectividad, la profesionalidad y la imparcialidad, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. Para los efectos de este artículo, se analizarán algunos de éstos: a) La efectividad es entendida como la capacidad de producir objetivos deseados en la esfera social y económica a través de las actuaciones y los instrumentos gubernamentales centrados en la eficiencia y la economía. b) La profesionalidad se refiere a la forma en la que la burocracia debe desempeñar sus funciones con rigor técnico y jurídico y con estabilidad para servir objetivamente al interés general. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 27 c) La imparcialidad es una forma de actuación que no es alterada por cierto tipo de consideraciones, como las relaciones privilegiadas o las preferencias personales. d) La transparencia se define como el flujo incremental de la información oportuna y confiable de carácter económico, social y político, accesible a todos los actores relevantes. e) La rendición de cuentas se define como un proceso a través del cual los gobernantes, los representantes y los servidores públicos informan, responden, justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se sujetan a las sanciones y las recompensas procedentes. f) La participación es un proceso social en el que intervienen de manera permanente los derechos y las responsabilidades, porque intenta dar a cada individuo un encargo en la medida que pueda comprometerse, donde en cada nivel habrá un interés y una capacidad para asumirlo de forma total o compartida. La participación debe ser vista como un medio para lograr una gestión eficiente, ya que crea una relación de mayor compromiso e integración al grupo (Burin, Istvan y Levin, 1998, citados por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 2). La participación tiene un papel fundamental en las democracias, prueba de ello es que desde la teoría democrática tradicional se observa que los ciudadanos se interesan por la política y participan en ella, conocen los procesos de gobierno y las alternativas de solución que se proponen para enfrentar problemas públicos y votan con base en valores y principios (Conway, 1986 citada por el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, 2017: 3). Desde esta óptica, construir un derecho humano a la buena Administración Pública sólo requiere un cambio de paradigma interpretativo: una Administración Pública al servicio del ser humano. El derecho a la buena administración también se relaciona con lo que concierne a la ética y los buenos modales en el servicio público. Se ha observado que, además de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en la cual figura la proclamación específica del derecho a una buena administración; también se han elaborado, por parte de organismos y Estados, códigos, cartas o instrumentos destinados a mejorar la conducta de quienes tienen la responsabilidad de prestar los servicios públicos. En Europa, por ejemplo, se expidió el llamado Código de Buena Conducta Administrativa para el Personal Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 28 de la Comisión Europea en sus Relaciones con el Público, con éste: la Comisión dio un importante paso concreto con vistas a la aplicación de dichos principios al adoptar, el 13 de septiembre de 2000, un código de buena conducta administrativa. Dicho código representa una valiosa guía para los funcionarios de la Comisión en sus relaciones con el público4 [...] El objetivo de este código consiste, por lo tanto, en reforzar los esfuerzos ya desplegados en este sentido, garantizando en toda circunstancia un servicio de calidad e informando al público de las normas de conducta que tiene derecho a esperar en sus relaciones con la Comisión. A estos efectos, el Código define los principios en [sic] que deben basarse las relaciones entre la Comisión y el público: legalidad, no discriminación, proporcionalidad de las medidas con los objetivos perseguidos y coherencia en el comportamiento administrativo (Kinnock, en la Comisión Europea, s/f: 1). Otro de los instrumentos en esta materia es el Código Iberoamericano de Buen Gobierno, del 23 de junio de 2006, (CLAD,2006) el cual se aplicó a los presidentes de república, los vicepresidentes, los presidentes del gobierno o del Consejo de Ministros, los primeros ministros, los jefes del gabinete de ministros, los ministros, los secretarios de Estado o equivalentes y, en general, a todos los altos cargos del Poder Ejecutivo, tales como viceministros, subsecretarios, directores de entes públicos o directores generales. En éste, se establecieron, además de los principios y los valores, los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno: a. El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana. b. La búsqueda permanente del interés general. c. La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos. d. El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social. Los valores que guiarán la acción del buen gobierno son, especialmente: Objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad, imparcialidad, dedicación al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, igualdad de género y protección de la diversidad étnica y cultural, así como del medio ambiente (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3). En ellos se regirá, la definición de un buen gobierno, como “aquél que busca y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 29 promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derecho”, así como “los tres tipos de reglas de conducta las vinculadas a: la naturaleza democrática del gobierno, a la ética gubernamental y a la gestión pública” (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, 2006: 3 y 4). Otra de las definiciones de buen gobierno y que se vincula con la definición anterior es la señalada por (Castro, 2014: 248) en la que el buen gobierno es el adecuado y responsable ejercicio del poder y del cumplimiento de los deberes de función estatal, garantizando la realización de los derechos humanos y la protección del interés público, proveyendo marcos institucionales transparentes y participativos para el eficaz funcionamiento del aparato estatal en el marco de un Estado Social y Democrático de Derecho, como medio para asegurar el desarrollo de todos los miembros de la sociedad en condiciones dignas y de igualdad. Derechos Humanos Los derechos humanos son el conjunto de derechos por los cuales se afirma la dignidad de la persona frente al Estado, es decir, son derechos públicos subjetivos que tienen la correlativa obligación las limitaciones, obligaciones o prestaciones que ha de servir el estado en favor del individuo. En su aspecto positivo son aquellos derechos reconocidos por el sistema jurídico de que se trate, en el caso de México serían los que se establecen en la constitución política de los Estados Unidos mexicanos, además de lo que se recogen en los pactos convenciones y tratados internacionales suscritos y ratificados por el estado mexicano. (Orozco, 20002). Los conceptos de derechos humanos, derechos fundamentales y garantías invaluables no son equivalentes, ni tampoco se pueden utilizar indistintamente. (Pérez Luño, 200I: 48) señala al respecto que: los derechos humanos son un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 30 cidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional; y los derechos fundamentales son aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en mayor parte de los casos en su normatividad constitucional y que suelen gozar de una tutela reforzada. En cuanto a la garantía decimos que es el medio. En sentido moderno una garantía constitucional tiene por objeto reparar las violaciones que se hayan producido a los principios, valores o disposiciones fundamentales. Al respecto existe jurisprudencia en la que se señala que las garantías individuales no son derechos sustantivos, sino que constituyen el instrumento constitucional para salvaguardar éstos, es decir, constituye el instrumento constitucional establecido por la propia norma fundamental del país para salvaguardar tales derechos. (Semanario Oficial de la Federación, 1996) Cuando hablamos de garantías jurídicas nos referimos a las disposiciones jurídicas que tienden hacer efectivas y tutelar la vigencia del derecho. Pero cuando nos referimos a las garantías de los derechos humanos, no solo nos referimos a los mecanismos jurídicos creados en la norma jurídica para su protección y defensa, sino a los aspectos económicos, sociales y culturales necesarios para lograr su eficacia. (Hernández, 2015) En este sentido, cuando abordamos lo relacionado a los derechos económicos, sociales y culturales como aquellos que están vinculados a la satisfacción de las necesidades básicas de las peronistas en ámbitos como el trabajo, la alimentación, la salud, la vivienda, la seguridad social, la educación, la cultura, el agua y el medio ambiente. Hubo un momento en el que se generó la idea equivocada de que cada categoría de derechos tenía una naturaleza jurídica distinta y enorme aun que mientras los derechos civiles y políticos si eran derechos humanos vinculantes y de realización inmediata por parte de los estados, los DESC eran derechos programáticos cuya realización no podía exigirse directamente a los estados y se encontraba condicionada a factores tales como la disposición de recursos económicos. Hoy en día esta distinción entre ambas categorías ha sido superada y se reconoce ampliamente la indivisibilidad y la interdependencia e interrelacionarse de todos los derechos humanos. (ACNUDH, 2010:) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 31 Se debe entender que todos los derechos humanos implican para los estados las mismas obligaciones, que son de tres tipos: la obligación de respetar, que consiste en abstenerse de impedir u obstaculizar la realización de los derechos de las personas; la obligación de proteger, que consiste en adoptar las medidas para evitar que las terceras personas puedan restringir o anular los derechos humanos de otras personas y la obligación de realizar, la cual conste en adoptar las medidas positivas para garantizar que las personas puedan acceder al ejercicio de sus derechos humanos, aun y cuando no puedan hacerlo por sus propios medios y recursos. En general, las normas que establecen derechos humanos de carácter colectivo, los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, tienen el carácter de normas programáticas. Las normas programáticas son de existencia reciente en los diversos sistemas jurídicos y generalmente pretenden atender a la dinámica y a las necesidades sociales que el Estado debe cubrir como un de sus fines. Verificar la eficacia de estas normas y garantizar su cumplimiento de sus objetivos es hoy en día una de las tareas pendientes de mayor relevancia en el campo de los derechos humanos (Hernández, 2015). Los derechos humanos y el buen gobierno en México En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos no recoge de forma explícita en su texto nor¬mativo el derecho a la buena administración o buen gobierno. Sin embargo, si se observan los principios constitucionales relativos a la actuación de los poderes públicos, se rastrean algunos de los rasgos esenciales de esta noción. En este sen¬tido, se puede corroborar cómo existe un paralelismo entre los objetivos que se proponen para el principio de la buena administración y aquellos compromisos constitucionales que tratan de materializar el modelo de Estado social y demo¬crático de derecho en México. Así, por ejemplo, si tenemos en cuenta que el derecho a la buena administración abarca principios como: participación, trasparencia, rendición de cuentas o accountability, eficacia y coherencia, las anteriores tienen su existencia normativa en nuestra Carta Magna. (Aguilera, 2018) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 32 En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales que México ha ratificado y en las leyes de procedimiento administrativo, se encuentran contenidos los principios que sirven de garantía para el administrado dentro del procedimiento administrativo. Las normas jurídicas constitucionales y supranacionales, que son de jerarquía superior a cualquier otra norma del sistema jurídico, consagran principios jurídicos que a lo largo de la historia han ido tomando un protagonismo importante dentro del procedimiento administrativo, y que, en la actualidad, desconocerlos, resulta casi imposible. La finalidad del procedimiento administrativo consiste en el dictado de un acto administrativo y para llevar a cabo dicha finalidad, se deben respetar ciertos principios que tienen por objetivo que, dentro del menor tiempo posible y reuniendo la mayor cantidad de información, se pueda declararla voluntad de la administración pública. Incluso se puede afirmar que en el derecho mexicano existen algunos principios del derecho a la buena administración en otros derechos humanos fundamentales ya establecidos en nuestra constitución. Podemos deducir que el derecho a la buena administración forma parte integrante del resto de los derechos. Los artículos 6º de reciente reforma establece ya el derecho de acceso a la información; el art. 8º que encierra el derecho de petición (Instituto Federal del Acceso a la Información, 2004); el art.14º que consagra el principio de legalidad; el art. 16º el cual protege la libertad personal y la seguridad por medio de la legalidad, de la motivación y fundamento que se requiere para los actos de autoridad que causen molestia a los individuos en su persona, papeles y posesiones, de nuestra constitución, son un claro ejemplo de derecho que se encuentran establecidos de lo que conocemos ya como el derecho a la buena administración pública. (Aguilera,2018) En líneas anteriores mencionábamos que una característica distintiva de los derechos humanos es su reconocimiento en los ordenamientos jurídicos de la más alta jerarquía normativa de los Estados, esto es, en los Textos Fundamentales. El 10 de junio de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la reforma que logró la incorporación formal de los derechos humanos a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). Junto con otras dos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 33 reformas, representan un conjunto muy relevante de reformas que tienen gran impacto en el sistema jurídico mexicano. Las reformas inciden sustancialmente en las instituciones sociales y estatales, y tocan aspectos jurídicos torales relacionados con la promoción, el reconocimiento y el respeto de los derechos humanos de toda persona ubicada en territorio nacional. La reforma acompaña a la ocurrida en materia penal (DOF del 18 de junio de 2008) y en materia de amparo (DOF del 6 de junio de 2011). En México, el párrafo tercero de la Constitución obliga a todas las autoridades, en el ámbito de sus respectivas competencias, a observar las siguientes garantías… tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Por tal motivo el buen gobierno y los derechos humanos se vinculan y refuerzan entre sí, ya que, sin la existencia de un buen gobierno, los derechos humanos no pueden ser respetados y protegidos de manera sostenible. Para el ejercicio de los derechos humanos entonces, se requiere que exista un entorno propicio en el cual existan instituciones y marcos jurídicos apropiados, así como también, una administración responsable de satisfacer las necesidades de la población. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH, 2008) llevo a cabo un estudio de prácticas de buen gobierno, y en él señaló que los vínculos entre el buen gobierno y los derechos humanos se dan en cuatro esferas: instituciones democráticas, prestación de servicios del Estado, Estado de derecho y medidas contra la corrupción. Se exponen distintas formas en que diversos agentes sociales e institucionales, desde grupos de mujeres o de minorías hasta los medios de información, la sociedad civil o los organismos del Estado, han llevado a cabo reformas en esos cuatro ámbitos. Cuando están orientadas por los valores de los derechos humanos, las reformas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 34 de las instituciones democráticas con arreglo al buen gobierno crean vías para la participación de los ciudadanos en la formulación de políticas, sea por conducto de las instituciones estructuradas o mediante mecanismos informales de consulta. También establecen mecanismos para la inclusión de múltiples grupos sociales en los procesos de adopción de decisiones, especialmente a nivel local. Por último, pueden alentar a la sociedad civil y a las comunidades locales a formular y expresar sus posiciones sobre cuestiones importantes para ellas. En el ámbito de la prestación de servicios del Estado a la población, las reformas de la gobernanza promueven los derechos humanos cuando mejoran la capacidad del Estado para cumplir su responsabilidad de ofrecer bienes públicos indispensables para la protección de cierto número de derechos humanos, como el derecho a la educación, a la salud y a la alimentación. Las iniciativas de reforma pueden incluir mecanismos de rendición de cuentas y transparencia, herramientas de política atentas a los aspectos culturales para garantizar que los servicios sean accesibles y aceptables para todos, y vías de participación ciudadana en la adopción de decisiones. En lo que se refiere al Estado de derecho, las iniciativas de gobernanza que tienen en cuenta los derechos humanos reforman la legislación y ayudan a las instituciones, desde los sistemas penales hasta los tribunales y los parlamentos, aplicar mejor esa legislación. Las iniciativas de gobernanza pueden incluir la promoción de reformas legales, la sensibilización del público sobre el marco jurídico nacional e internacional, y el aumento de la capacidad o la reforma de instituciones. Por último, las medidas contra la corrupción también forman parte del marco de la buena gobernanza. Aunque aún no se han estudiado en profundidad los vínculos entre la corrupción, las medidas anticorrupción y los derechos humanos, el movimiento contra la corrupción está acudiendo al ámbito de los derechos humanos para impulsar sus esfuerzos. Para combatir la corrupción, los esfuerzos de buen gobierno se apoyan en principios como la rendición de cuentas, la transparencia y la participación para dar forma a las medidas de lucha. Las iniciativas pueden incluir el establecimiento de instituciones como comisiones anticorrupción, la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 35 creación de mecanismos de intercambio de información y la vigilancia del uso de fondos públicos, y la aplicación de políticas por parte de los gobiernos. 3.- MÉTODO Diseño Esta investigación es de tipo cualitativo, no experimental, al ser utilizada como procedimiento metodológico que utiliza textos, discursos, para construir un conocimiento de la realidad social, llevando a cabo un proceso de construcción y comprobación teórica desde una perspectiva holística, pues se trata de comprender el conjunto de cualidades interrelacionadas que caracterizan a un determinado fenómeno. La investigación cualitativa busca una aproximación a la realidad social a partir de la obtención de datos no cuantitativos. Para la realización del presente trabajo se empleó la técnica documental. Instrumentos Para la composición del marco teórico, se empleó la técnica de investigación documental, a través de una exhaustiva revisión de la bibliografía en relación con derechos humanos y al buen gobierno, en México y en otros países, así como también de organismos internacionales, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello se empleó el método comparativo, por medio del ejercicio de la lectura comprensiva en donde se analizaron con un enfoque crítico Procedimientos Se realizó una revisión y análisis compresivo, crítico y comparativo de las fuentes que están íntimamente relacionadas con el objeto de estudio, la cual es suficiente en materia de derechos humanos no así en cuanto al buen gobierno en México, motivo por el cual se analizaron fuentes internacionales y en virtud de ello un análisis comparativo. Posterior a ello se realizaron conclusiones. 4.- CONCLUSIONES Al principio de este documento señalábamos que el verdadero criterio que deterRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Aguilera-Izaguirre, G. 36 mina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. ¿La pregunta esencial que nos hacíamos era si el Estado ha logrado garantizar eficazmente los derechos humanos? A lo largo del presente trabajo establecimos que tanto el buen gobierno y de derechos humanos se fortalecen mutuamente y tienen en común, principios fundamentales, como lo son, la participación, rendición de cuentas, transparencia y responsabilidad. De hecho, los derechos humanos requieren de un entorno favorable y propicio, en particular reglamentos, instituciones y procesos adecuados que encuadraran las medidas adoptadas por el Estado. Los derechos humanos proporcionan un conjunto de normas de desempeño con respecto a las cuales poda exigirse responsabilidad a los gobiernos y otros agentes. Al mismo tiempo, las políticas de buen gobierno deben hacer posible que las personas vivan con dignidad y libertad. Para que los derechos humanos, puedan respetarse y protegerse de manera sostenible requieren de la existencia de un buen gobierno en el Estado Mexicano. Se concluye que la buena gestión de los asuntos públicos logra este resultado esencialmente mediante la eliminación de los abusos y la corrupción, y prestando la debida atención al Estado de derecho. El verdadero criterio que determina si la gestión de los asuntos públicos es “buena” consiste en el grado en que hace realidad las promesas de los derechos humanos: los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales. En la actualidad se siguen llevando a cabo acciones políticas, económicas, sociales, pero sobre todo jurídicas, a fin de que los derechos humanos sean realmente eficaces y garantizar por todas las vías posibles el cumplimiento de sus objetivos. En este sentido, en nuestro país México, como ya lo habíamos señalado en líneas anteriores y acorde a nuestra Ley Suprema “todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos” luego entonces, los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, deberán de llevar a cabo todas las acciones necesarias a fin de dar cumplimiento a los establecido en nuestra Constitución; por un lado el Poder Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 �Buen gobierno y derechos humanos en México. 37 Ejecutivo deberá planear e implementar políticas públicas eficaces; el Poder Legislativo deberá de crear normas que establezcan procedimientos, competencias y responsabilidades y el Poder Judicial deberá fallar los casos que resuelve interpretando la norma de la forma que mejor potencié dichos derechos. Respecto de la autoridad administrativa (gobierno), destaca además la directriz contenida en el párrafo segundo del apartado A del artículo 26 constitucional, que ordena: “los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los objetivos de la planeación”. REFERENCIAS ACNUDH (2008). Prácticas de buen gobierno para la protección de los derechos humanos. México: Oficina En México del alto comisionado de naciones unidas para los derechos humanos (ONU-DH México). ACNUDH (2010). Los derechos económicos, sociales y culturales: exigibles y justiciables preguntas y respuestas sobre los desc y el protocolo facultativo del pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales. México. Espacio de coordinación de organizaciones civiles sobre derechos económicos, sociales y culturales (espacio desc. 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Objetivo: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Método: investigación cualitativa, participantes: 30 personas que se encontraban dando seguimiento asuntos laborales ante la procuraduría del trabajo con sede en Zapotlán El Grande, Jalisco, México. Técnica de recolección de datos: entrevista semiestructurada exprofeso. Se encontraron principalmente afectaciones económicas, familiares y laborales principalmente. Los estudiosos del derecho deben utilizar el conocimiento en otras ciencias para advertir qué esconden los conflictos y solucionarlos empoderando a las partes para que éstos lo logren mediante el diálogo y empatía, sin necesidad de los formalismos del procedimiento judicial que dificulten el acceso a la justicia. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, medios de solución de conflictos. ABSTRACT The means of conflict resolution have been a reality for years in Mexico, but it has not been possible to reach all sectors of the population by hindering access to justice and therefore citizen participation for a construction of the culture of peace is not fully achieved. Objective: To describe the affectations on workers by delay in labor trials and the effective non-implementation of the means of conflict resolution in workers in South Jalisco. Method: qualitative research, participants: 30 people who were following up labor issues before the labor attorney’s office based in Zapotlán El Grande, Jalisco, Mexico. Data collection technique: ex profeso semi-structured interview. Mainly economic, family and labour impacts were found mainly. Law scholars should use knowledge in other sciences to warn what conflicts are hiding and to resolve them by empowering the parties to do so through dialogue and empathy, without the need for formalities in the judicial procedure that hinder access to justice. Keywords: Access to justice, labor law, means of conflict resolution. Recibido: 19 de Julio 2020 - Aceptado: 21 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. (2021). Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 41-65. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-2 1 Este artículo es producto del proyecto “Curso de Verano 2019 de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur”, financiado por los autores a través de la beca CONACYT, siendo el posgrado parte del Programa de Posgrados de Calidad. Iniciado en 2018 y finalizado en 2019. 2 Maestro en Derecho por la Universidad de Guadalajara. Email: francisco_ech@hotmail.com 3 Doctor en Psicología por la Universidad de Guadalajara, profesor de la Universidad Jesuita de Guadalajara y la Universidad de Guadalajara. Email: mascampas@gmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Medios de solución de conflictos... 42 1.- INTRODUCCION La paz no solo es la ausencia de guerra, es ser justo, hacer las cosas con orden, es tranquilidad, para Ruiz (2014), “la perturbación, la alteración del orden, que puede ser a través de la violencia entendida en su más amplia expresión, se constituyen enemigos de la paz” (p. 220) Desde hace más de dos décadas, en México están reconocidos los métodos de solución de controversias, sin embargo, fue hasta la reforma constitucional de 2008 que empezaron a tomar más fuerza, empoderando a las partes para ellos mismos solucionar su problema mediante el diálogo, la empatía y la voluntad de resolverlo, al respecto, el criterio jurisprudencial menciona que: Los mecanismos alternativos de solución de controversias, se rescata la idea de que son las partes las dueñas de su propio problema (litigio) y, por tanto, ellas son quienes deben decidir la forma de resolverlo, por lo que pueden optar por un catálogo amplio de posibilidades, en las que el proceso es una más (Tesis Aislada, 2013, registro 2004630). Los conflictos siempre van a existir mientras existan las sociedades y más allá de verlo como la parte que se debe erradicar en las civilizaciones, se debe ver como la fuente de los acuerdos. El derecho nace justamente de los conflictos, de movimientos, de revoluciones. Actualmente las partes en conflicto no deben entenderse como dos entes que se obstruyen y se van a enfrentar y así evidentemente uno colisionar ante el derecho del otro. Además de ello, existen distintos obstáculos para acceder a la justicia, entre la demora de estos, la corrupción, la falta de recursos económicos para ostentar un juicio y malas asesorías judiciales. Sin embargo, uno de los graves problemas de México en cuestión de justicia, es la corrupción o cultura de corrupción que hemos creado los ciudadanos; en el mundo del litigio, los abogados mantienen un esquema donde buscan justificar con la premisa errónea de apoyar a los servidores públicos que laboran para Poder Judicial, el pagar a los actuarios, a los auxiliares, secretarios o jueces para que las notificaciones se realicen con más rapidez, para que el oficio que necesitan esté Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 43 primero que los demás, para que su expediente sea el de hasta arriba y los escritos que presenten sean los primeros en pasar y tengan una respuesta. Acciones que ya se ven como cotidianas, normalizadas e incluso como parte de la descripción de lo que es ser “buen litigante”, se han convertido en un requisito obligatorio para que los servidores de los juzgados hagan su trabajo, ya que, de lo contrario, los juicios avanzarán a un paso más lento de lo que ya son por la carga laboral existente en los juzgados (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Por lo que, apoyándose de la excesiva carga laboral en los juzgados o centros de impartición de justicia, los servidores públicos aprovechan para solicitar a los litigantes que, a cambio de dinero, sus asuntos serán los primeros en atenderse (Jasso, comunicación personal, 11 de diciembre de 2018). Es por esto que los Métodos Alternos de Solución de Conflictos deben tener un más impacto e importancia en la impartición de justicia en México, ya que con ellos, la posibilidad de terminar con los conflictos es un tiempo mínimo confrontado con el que se lleva en un procedimiento tradicional; además cuenta con otras ventajas como el empoderar a las partes en conflicto para que construyan la solución y con ello generar la sensación de satisfacción con el resultado, y haciendo a un lado la frustración de encontrarse con una sentencia donde uno gana y otro pierde. En el derecho laboral, los trabajadores que prestan su servicios físicos o intelectuales han generado el derecho a una prestación y que se les niega su pago, pueden acudir a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, donde reciben asesoría sobre los derechos que se han ganado, y que previo a que iniciar un juicio, se debe primero concluir la etapa de conciliación, misma que será presidida por la misma Procuraduría como prestador de ese servicio; para lo cual se citará al patrón y al trabajador para asistir y procurar una solución (Agraz, comunicación personal, 18 de octubre de 2018) Para evidenciar lo anterior, se realizó una entrevista a un funcionario de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, el mismo refirió que “los trabajadores son los que económicamente ostentan un juicio, por ejemplo, a sacar copias, trasladarse a Ciudad Guzmán si vive fuera, estar al pendiente del expediente, trasladar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 44 a testigos, pago de abogado si es particular” (Villalvazo, comunicación personal, 18 de octubre de 2018). De esta manera, cuando el trabajador acude a las oficinas de la Procuraduría, presenta su problema al Procurador, el cual tomando en consideración las particularidades del caso, puede enviar con entrega personal del mismo trabajador, un citatorio a su empleador para que ambos comparezcan a una cita conciliatoria, que debido a la carga de trabajo de esta dependencia, las conciliaciones se agendan entre una y dos semanas posteriores al de la emisión del citatorio, creando con esto un menoscabo al acceso y celeridad de la justicia. 2.- MARCO TEÓRICO Marco Jurídico La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es clara al enunciar que ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma y que se tiene derecho a la administración de justicia por Tribunales creados para ello, de igual manera dispone que se preverán mecanismos alternos de solución de controversias (CPEUM, 1917, artículo 17). Dejando a un lado la idea de que únicamente se puede obtener justicia mediante la intervención de un Juez que decida por las partes y a través de un procedimiento prestablecido y riguroso. Las autoridades jurisdiccionales fueron creadas para impartir justicia de conformidad a lo que establezca la ley. Justicia que de acuerdo con lo señalado en nuestra Carta Magna debe ser gratuita, pronta, imparcial y se debe resolver en los plazos que la ley señale para tal efecto y en los Tribunales previamente establecidos, es decir, la Constitución debe asegurar a los ciudadanos el acceso a la justicia y el Estado tiene la obligación de aminorar o eliminar los obstáculos que aseguren ese acceso a la justicia en los términos establecidos y con la mayor prontitud posible. Si bien es cierto que, en los asuntos del orden civil, ya se encuentra establecido en el artículo 282 bis del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Jalisco, la conciliación, ésta no deja de ser parte dentro del procedimiento judicial, es entonces que antes de pensar en juzgados o tribunales, tanto los abogados como las personas deben considerar someter su conflicto a los medios de solución que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 45 no son judiciales. Procedimiento alterno Si lo que una persona está reclamando son alimentos a su pareja para su o sus hijos, habrá de acudir a un abogado para que realice este trámite ante el juzgado correspondiente y a cambio de los honorarios respectivos. Tendrá que pasar por las etapas procesales necesarias y el tiempo que tarde la autoridad en decretar una resolución, por lo que las partes estando conscientes de sus derechos, sus obligaciones y a través de los métodos de solución de conflictos, podrán llegar a un acuerdo y en pocas semanas haber resuelto la controversia. En el caso laboral, si un empleado es separado de su fuente de trabajo, se estará despojando de su medio de subsistencia, para pagar alimentación, salud, vestido, educación, etcétera, para él y sus dependientes económicos, por lo que alargarlos, provoca un estado de indefensión al trabajador por no contar con lo indispensable para su subsistencia Al respecto Castillo dice: El Estado debe contar con una normatividad que incorpore disposiciones sustantivas y procedimentales que establezcan pautas y principios justos y en condiciones de igualdad. Así mismo, debe procurar para que los despachos judiciales sean suficientes para atender la demanda de conflictividad, que los procedimientos no sigan siendo cadenas tortuosas, demoradas y costosas para las partes, de manera que surja como regla general confianza en la norma y en la administración de justicia (Castillo, 2018, p. 6). El acceso a la justicia no exclusivamente significa que un Juez solucione un conflicto o controversia entre dos o más personas mediante un procedimiento preestablecido y emitiendo una sentencia, el término justicia, también se refiere a aquello que permite salvaguardar un derecho y lograr una solución sin necesidad de acudir a tribunales. Así pues, los medios alternos de solución de conflictos deberían tomar mayor partida en la justicia de nuestro país. En el derecho laboral Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 46 que es desde hace varias décadas quien ha solucionado conflictos con medios alternos a través de la conciliación (Natividad, 2015). Hernández, (2010) describe los pasos o las formas para desarrollar una audiencia conciliatoria, donde las partes se someten al procedimiento ante un tercero llamado conciliador; el conciliador debe ser un profesional que cuente con las herramientas y especializaciones necesarias para propiciar el diálogo entre las partes, fomentando comunicación asertiva y lograr que se expresen el sentir, generando empatía para que las partes entiendan las necesidades del otro, donde ellos mismos aporten las ideas que lleven a encontrar la solución del conflicto con ayuda del conciliador, quien habiendo escuchado el problema visto desde ambas partes, propone la forma en que termine la controversia, plasmando todo lo anterior en un convenio y que este tenga la calidad de sentencia ejecutoriada o en el caso de la materia laboral, la de laudo. De acuerdo con el artículo 530 fracción III de la Ley Federal del Trabajo, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dentro de sus funciones propondrá a las partes soluciones para solucionar las controversias, autorizando en actas estos arreglos, es decir, la Procuraduría está facultada para hacer uso de los métodos alternos de solución de conflictos, a través de la conciliación para evitar los juicios laborales (Ley Federal del Trabajo, 1970, artículo, 530). En estos casos, el Procurador auxiliar fungirá como prestador del servicio, es decir, será el conciliador, sin embargo, el servicio está limitado a quienes son trabajadores, si una persona acude con el carácter de patrón, no podrá solicitar cita para una audiencia conciliatoria, si bien este patrón puede asesorarse con el representante patronal de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, se limita a justamente eso, la explicación de los derechos del trabajador y las obligaciones del patrón con su empleado, sin la posibilidad de solicitar la celebración de la sesión de conciliación. Además de lo anterior, el prestador de servicio debe ser imparcial y las reuniones, a pesar de ello, el Procurador, por su misma naturaleza y como su propio nombre lo dice “Defensa del Trabajo”, tiene una inclinación por defender al trabajador, tan es así que, si no se llega a una solución conciliatoria, el Procurador podrá parRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 47 ticipar en el juicio laboral como defensor de oficio del trabajador. Procedimiento conciliatorio Procuraduría de la Defensa del Trabajo En el Reglamento de la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo (2014) en su capítulo séptimo describe los procedimientos ante las Procuradurías, el cual es de la siguiente manera: I) El trabajador deberá acudir a las oficinas de la Procuraduría que le corresponda, donde se asesorará sobre el conflicto laboral que exponga, y en caso de ser procedente, el Procurador podrá girar citatorio tanto al trabajador como a la parte patronal para asistir a la audiencia conciliatoria. II) El trabajador y el patrón asisten a la cita: se informa el motivo de la misma y se propondrá soluciones para así evitar un juicio. Si se llega a ese arreglo, se redactan las actas correspondientes y el problema finaliza. III) El trabajador no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia del trabajador y al ser el interesado, se considera que no tiene interés legal por el asunto. IV) El patrón no acude a la cita: se redacta un acta de incomparecencia de la fuente de trabajo y si no hay riesgo respecto de la prescripción de la acción, manda un segundo y último citatorio, el cual tiene que hacer llegar el trabajador (de igual forma que el primero). V) Las partes se presentan a la cita (primera o segunda): no llegan a un arreglo, se redacta el acta donde se plasma que asistieron ambas partes, pero no fue posible conseguir el arreglo. El Procurador propone al trabajador iniciar el juicio en contra del patrón. El trabajador podrá demandar contratando el abogado de su elección, sin embargo, deberá pagar honorarios y otros gastos como el de traslado del abogado si así fuera el caso. Derivado de lo anterior, La Rosa (2008) comenta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 48 El asunto a tratar radica en si en condiciones de desigualdad real, el ciudadano común y corriente tiene la posibilidad de acceder a alguno de los mecanismos existentes permitiendo legítimamente determinar derechos y resolver su conflicto, con resultados que tengan validez ante terceros. Lo cual debiera significar que no solamente importen las vías judiciales sino aquellas otras formas que la Constitución Política y la legislación ordinaria reconoce (p. 105). De lo anterior la importancia que se debe dar a los medios de solución de conflictos y no tenerlos únicamente como alternativa, sino que sea la primera vía para resolver conflictos, otorgando el poder a las mismas partes de decidir cómo va a terminar el conflicto y teniendo la certeza de que su decisión tendrá la fuerza para hacerla valer en caso de incumplimiento. Al respecto, Bonilla menciona que: Entre los obstáculos que impiden o dificultan el acceso a los tribunales, sin duda está el de su fallida ubicación o delimitación geográfica. Un tribunal mal ubicado o que ejerce jurisdicción sobre un territorio no correctamente delimitado, ocasiona que los justiciables eroguen más gastos en la tramitación de sus asuntos, que los procesos sean más largos, que sus cargas de trabajo no sean proporcionales respecto a las de otros tribunales, que la comunidad se inconforme y que, incluso, los individuos opten por no acudir a él para resolver las controversias jurídicas. (Bonilla, 2017, p. 266) Así pues, que la garantía de tutela judicial deberá prever los obstáculos en cada territorio para que los ciudadanos accedan a la justicia, como lo menciona Bonilla, que: Puede sostenerse, en términos jurídicos, la existencia del principio de que los tribunales deben estar ubicados en los sitios de más fácil acceso para los justiciables, conforme al texto de los artículos 1o., 13, 14 y 17 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En estos preceptos hay directrices sobre la creación de tribunales y sobre la asignación de competencia territorial (Bonilla, 2017, p. 263). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 49 En el caso de las Juntas de Conciliación, el actuario no tiene presupuesto para trasladarse y realizar los emplazamientos y la fuente de trabajo que está en un municipio lejano (más de 50 kilómetros de donde se encuentra la autoridad laboral), el trabajador será quien solvente esos gastos, que al incluyen la gasolina del actuario, sus alimentos o en algunos casos las propinas que éstos exigen. Además de lo anterior, y considerando que El procedimiento para interponer una queja como trabajador consta de seis pasos, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo: presentación de la demanda, notificación al patrón de que es demandando, celebración de audiencia de conciliación, desahogo de pruebas, formulación y aprobación de la demanda y resolución. Este proceso debe llevar entre dos o tres meses (Guzmán, comunicado personal 18 de marzo de 2017). En este sentido, Ovalle (1996), refiere que más allá de las etapas y tiempos, se debe hacer una interpretación más amplia del proceso y acceso a la justicia a los trabajadores, y argumenta que: El derecho de acceso a la justicia no se limita a consignar la posibilidad meramente formal de acudir ante los tribunales para formular pretensiones o defenderse de ellas; sino que implica, además, el deber del Estado de remover todos aquellos obstáculos materiales que impidan o dificulten el acceso efectivo de las personas a los tribunales (Ovalle, 1996, p. 290). Además, pueden existir más obstáculos que prolongan los juicios y el acceso a la justicia, “en la realidad es muy distinto, puesto que los encargados de notificar en ocasiones no encuentran los domicilios o los patrones modifican su razón social. Estos son los motivos que suelen alargar la realización de las audiencias y como consecuencia la resolución de los conflictos” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo de 2017). La notificación es difícil porque en algunos casos es complicado encontrar a las personas que ha de emplazarse; o por otro lado el buscarlos para la ejecución de las sentencias, cuando se busca para embargar, no se encuentra a la persona o ya no hay bienes en el domicilio. Cuando un trabajador ha conseguido que se termine el juicio, donde fue debidaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 50 mente notificado y se desahogaron todas las audiencias, se dictó laudo, y aunque sea favorable para el trabajador, se tiene que ejecutar, pudiendo también llevar mucho tiempo para que se efectúe, “el problema es ejecutar la resolución, ya sea obtener la reinstalación o el pago de salarios caídos. El tiempo que pueden tardar los patrones en atender esas resoluciones puede aumentar el proceso a más del doble” (Material transmitido por el Servicio Sindicado el pasado 18 de marzo, 2017). De lo anterior se desprende y se coincide que las instituciones de conciliación y mediadoras pueden y deben ser instrumentos para la construcción de paz social y promotoras de la participación ciudadana, considerando que al llegar a un acuerdo mediante la mediación la expectativa de cumplimiento de los acuerdos es alta puesto que se realiza en acuerdo de partes, además se tiene el veneficio de no judicializar los procesos y por ende la celeridad de los procesos y acceso a la justicia (De villa, 2012; García, 2007). Esto toma especial relevancia ante las transformaciones sociales en las últimas décadas y en especial en el mundo del trabajo, donde debe garantizarse el acceso a la justicia sin restricciones en igual de condiciones sin importar el nivel, cultural, económico, escolar, etcétera, es decir, a toda persona por igual se le debe garantizar un proceso y sentencias apegadas a derecho y en condiciones de igualdad (Maraniello, 2008; Padrón 2018). Siendo esto uno de los fines de la mediación y conciliación. Reforma laboral De conformidad con el artículo 590-E de la nueva reforma laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), “corresponde a los Centros de Mediación realizar la función conciliadora”, el cual concatenado con el artículo 684-B de la Ley Reformada (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), establece que “los trabajadores y patrones deberán asistir al Centro de Conciliación correspondiente para solicitar el inicio del procedimiento de conciliación” siendo que con la Ley actual, el patrón no puede solicitar esta audiencia y solo el trabajador la consigue solicitarla mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 51 ante la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, dejando en posibilidad del patrón el solucionar el problema antes de que llegue a juicio. Además, la función del Procurador de la Defensa del Trabajo ya no será la de conciliar sino únicamente la de velar por los derechos del trabajador, pudiendo asistirlo en la audiencia conciliatoria. Una vez solicitada y notificada la audiencia conciliatoria previa al juicio y en caso de que solo en solicitante comparezca a la misma, el Centro de Conciliación levantará constancia de haber agotado la etapa de conciliación prejudicial obligatoria, artículo 684-E fracción X (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), a diferencia del procedimiento actual, donde la Procuraduría manda citar a la parte patronal mediante documento que el mismo trabajador por sus propios medios debe entregar y en el supuesto de inasistencia de la parte patronal, podrá enviar un segundo citatorio para llevar a cabo la audiencia, alargando más el proceso y saturando más la agenda de la misma Procuraduría. En el nuevo sistema laboral (Oficio D.G.P.L. 64-II-7-685, 2019), en el artículo 684-G, toma mayor seriedad a los métodos alternos al desvincular esta función dentro del procedimiento, estableciendo los requisitos y la forma en que se elegirán las personas que realicen esa labor, fomentando su adecuada aplicación y por lo tanto obteniendo mejores resultados, y de esta manera permitiendo que el tribunal laboral se enfoque únicamente en la función jurisdiccional. Dado lo anterior es que en esta investigación se planteó como objetivo principal: Describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. 3.- MÉTODO El artículo “Medios de solución de conflictos, herramienta para la construcción del acceso a la justicia”. Nace de las actividades de verano de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, que se encuentra dentro de los Posgrados de Calidad del CONACYT. Buscó proyectar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 52 datos acerca del acceso a la justicia y el papel que los métodos alternos de solución de conflictos juegan en este. Dado que se buscó describir las afectaciones económicas, familiares y laborales desde la perspectiva de los trabajadores es que se tomó la decisión de optar por la metodología cualitativa. Diseño En esta investigación no existió manipulación de variables, estas fueron observadas en su contexto natural, es por esto por lo que es una investigación no experimental, de tipo cualitativa descriptiva y transversal. Participantes Está se tomó de los trabajadores que acudieron durante el mes de abril a la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco a fin de recibir asesoría o estaban llevando un juicio, por tanto, la selección de la muestra fue no probabilística y por conveniencia, es decir, el investigador principal, durante el periodo antes mencionado acudía a las oficinas de la Procuraduría para entrevistar a las personas. La muestra final fue de 30 trabajadores que aceptaron realizar la entrevista. La Procuraduría de la Defensa del Trabajo con sede en Zapotlán el Grande, Jalisco, atiende a 28 municipios de la Zona sur de Jalisco y representa una superficie total aproximada de 5,650.60 km2 Instrumentos Una vez que se estableció el objetivo y tipo de investigación, se eligió la técnica de recolección de datos la entrevista semiestructurada, está se diseñó exprofeso para identificar las variables sociodemográficas, percepción de la autoridad, motivo por el acude al servicio y estado procesal en caso de haber iniciado juicio. Este consistió en 28 reactivos, el cual contuvo preguntas abiertas y cerradas con el objetivo de conocer la percepción desde los trabajadores sobre las variables de estudio. Al tratarse de una investigación cualitativa y de percepción de una población y contexto específicos, que no se busca generalizar los datos, sino que estos fueran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 53 el detonador de reflexiones en torno a la mediación y solución de conflictos, no resultó necesario realizar las pruebas métricas del cuestionario. Procedimientos Una vez que se diseñó la investigación se solicitó el aval de la Junta Académica de la Maestría en Derecho del Centro Universitario del Sur de la Universidad de Guadalajara, posterior se solicitó el permiso y apoyo del responsable de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Zapotlán el Grande, Jalisco, una vez que se obtuvieron los permisos necesarios el investigador principal acudió a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, el periodo de aplicación fue del 16 al 23 de abril de 2019. Durante el periodo antes mencionado y en las instalaciones de la Procuraduría, se realizó contacto con los trabajadores que acudieron a servicio a dicha institución, al abordarlos se les explicó el objetivo de la investigación y se les invitaba a participar, a los que aceptaron se les dio a firmar el consentimiento informado y se procedía con la encuesta. Las encuestas se realizaron en un espacio donde garantizaba la confidencialidad de esta, asimismo, se realizó cara a cara y fue audio grabada, la muestra final fue de 30 trabajadores. Una vez que su tuvieron las 30 entrevistas, las respuestas a preguntas abiertas fueron transcritas a procesador de texto para realizar análisis de contenido, y las respuestas a las preguntas cerradas se capturaron en una base de datos para realizar análisis estadísticos descriptivos. Ética: Esta investigación se sometió a evaluación a la Junta Académica de la Maestría en Derecho, órgano colegiado encargado de vigilar la calidad de la investigación, el respeto a los derechos humanos en la investigación y garantía que las investigaciones respeten y garanticen los principios de la Declaración de Helsinki y las Recomendaciones para la Ciencia y los Investigadores científicos La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, las Ciencias y la Cultura (UNESCO). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 54 4.- CONCLUSIONES El objetivo principal de esta investigación fue el describir las afectaciones a los trabajadores por demora en los juicios laborales y la no aplicación de manera eficaz de los medios de solución de conflictos en trabajadores del Sur de Jalisco. Y como ya se mencionó en el apartado correspondiente, participaron 30 trabajadores que acudieron a las instalaciones de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en Ciudad Guzmán, Jalisco, México, a solicitar asesoría legal respecto a su situación laboral, de los cuales, tenían una edad de entre los 18 a los 65 años, 73 % de los encuestados fueron hombres y 27 % mujeres, del asunto por el que acudieron, 4 participantes tuvieron un accidente de trabajo, 7 renunciaron a su empleo y se les negó el finiquito y 19 fueron despedidos; el 57 % de los encuestados vivían en pareja (casados o unión libre), 37 % solteros y 6 % eran viudos o divorciados. De los trabajadores encuestados, el 53.3% refirió era el principal sustento de la familia y el 47% reporto que no era el principal sustento económico familiar. En cuanto a los ingresos mensuales, los encuestados reportaron que el 97 % percibía un salario entre $1,000 y $10,000 pesos mensuales; y solo 3.3% contaba con un salario entre $10,001 y $15,000. En la Tabla 1 se presentan los resultados sobre las afectaciones percibidas por los trabajadores al estar llevando un proceso en la instancia correspondiente. Tabla 1: Afectaciones principales durante el proceso Si No Económico n 14 % 47 n 0 % 0 Familiar Perdida de empelo No ha detectado No contesto 1 4 5 6 3 13 17 20 0 0 0 0 0 0 0 0 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 55 La percepción de las consecuencias que los encuestados al estar en el proceso son: 17 % no ha detectado consecuencias, 20 % no fue su deseo responder, 47 % tuvieron daño económico, 3 % descuidó asuntos familiares y 13 % se encontraron con la pérdida de empleo al solicitar constantes permisos para asistir a audiencias. En la tabla 2 se describen las respuestas a la pregunta de ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Tabla 2: ¿Cuántas veces ha acudido a la procuraduría del trabajo? Primera vez n 16 % 53 Segunda vez Tercera vez Cuarta vez 5 6 3 17 20 10 n se refiere al número de muestra y % al porcentaje absoluto Fuente: Elaboración propia, (2020). De los participantes, el 47 % de ellos habían viajado en dos o más ocasiones a la autoridad sin que en ninguno de los casos se haya solucionado el problema por el que acudieron. Asimismo, refirieron que los gastos económicos invertidos en traslados, asesorías y viáticos son recursos económicos que hubieras sido invertidos en alimentación de la familia, pago de deudas, reta de casa entre otros. Anudo a lo anterior, el 60% de los encuestados refirieron que tenían de 2 a 4 dependientes económicos y el 66.6% aun no encontraba un nuevo empleo por lo que en ocasiones se han visto en la necesidad de pedir préstamo para poder costear los gastos de los traslados a la procuraduría del trabajo. De los resultados anteriores se puede inferir que el perder el empleo no solo se ve afectado su ingreso familiar, sino que, además el llevar un proceso para hacer valer sus derechos también les genera un costo económico y familiar, cuando el acceso a la justicia es un derecho humano que se debe garantizar como medio para alcázar la paz y por ende el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 56 Discusión Se tienen muchas ventajas al no judicializar las controversias y ventilar los problemas en juicio, además de la rapidez y la economía es de gran importancia la finalidad, que se solucione el conflicto, De Villa menciona Una de las grandes ventajas de la mediación es que, en caso de llegar a un acuerdo, éste es totalmente construido por los mediados, por lo que el grado de cumplimiento voluntario de los convenios es muy alto. Y en caso de incumplimiento, que se da en la minoría de las veces, se puede solicitar la ejecución ante un juez (De Villa, 2012, p.22). Los medios alternos conjugan conocimientos de distintas profesiones, mediante una buena comunicación, orientando a las partes a construir la solución, entendiendo las conductas y conociendo los alcances jurídicos de las decisiones para que los acuerdos sean idóneos y legales, así como desarrollando habilidades de negociación. Es por ello por lo que Velásquez (2004) define “La conciliación ha sido definida como un mecanismo ágil de solución de conflictos a través del cual dos o más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con ayuda de un tercero neutral y calificado” (p.108). Así pues, que es necesario que exista una verdadera y profunda capacitación para que el prestador realmente esté calificado y no solo encuentre un negocio en la conciliación. Además de contar con reglas bien establecidas para llevar a cabo los medios de solución de conflictos, de la excelente preparación que deban tener los prestadores, la mediación también promueve que las personas se acerquen y decidan sobre sus conflictos, al respecto García (2007) dice La institución mediadora, conceptuándola como un instrumento de paz social en apoyo a la familia y de los intereses superiores de los niños, con capacidad de promover la participación ciudadana en la administración de justicia, pero con un importante reconocimiento como servicio social especializado (pp.89-90). La paz se genera mediante el diálogo, la empatía, comprendiendo al prójimo y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 57 siendo solidario; estas mismas características se necesitan para lograr resolver un conflicto sin judicializarlo. Un profesionista bien capacitado para lograr la comunicación entre las personas en conflicto podrá propiciar la solución al conflicto con la sensación de certeza que genera paz en las personas al saberse con el problema resuelto y sin que el derecho de alguno de ellos haya sido aplastado por el del otro. Dado lo anterior, se infiere que, en la población de estudio para esta investigación, tiene dificultades para acceder a la justifica laboral, entre las dificultades se encontró la distancia entre su domicilio y la sede la procuraduría del trabajo, no contar con los recursos suficientes para traslados, viáticos, entre otros para acudir a las audiencias. Al respecto Maraniello (2008) considera que “no puede existir ningún tipo de restricciones al acceso a la justicia, ni sociales, ni culturales, ni económicas, donde todas las personas puedan obtener una sentencia en condiciones de igualdad. Todo ello como política económica del Estado” (p. 115). En este sentido, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garantiza que se respeten los derechos fundamentales de las personas, donde uno de ellos es el de que se la justicia sea accesible, gratuita, pronta e imparcial; es por ello por lo que el Estado está obligado a ofrecer justicia a sus gobernados mediante tribunales, y se debe asegurar de reducir los obstáculos que entorpezcan el alcance de este derecho fundamental. Los órganos encargados de la impartición de justicia se distribuyen por el Poder Judicial o en el caso de las Juntas de Conciliación y arbitraje, por el Poder Ejecutivo Estatal a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. El acceso que pueda dar el Estado a los gobernados a la justicia va relacionado con los medios de que disponga y las posibilidades físicas, por lo cual se deben tomar las medidas necesarias para erradicar en lo posible, los obstáculos que evitan que los ciudadanos hagan valer sus derechos, en este sentido, la distancia entre los domicilios de los trabajares y centralización de las procuradurías es uno de los principales obstáculos para acceder a la justicia de la muestra estudiada en esta investigación. Hace falta mucho qué trabajar para poder tener condiciones justas para los traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 58 bajadores y las condiciones laborales para formar una vida digna, para Padrón (2018) “una de las consecuencias más evidentes y profundas de las transformaciones desde las últimas décadas del siglo XX, que definen al mundo del trabajo, es el aumento inusitado y sostenido de la desigualdad social” (p. 9). Casal (2008) precisa en un sentido amplio que: ...el acceso a la justicia es un derecho consistente en la disponibilidad real de instrumentos judiciales o de otra índole previstos por el ordenamiento jurídico que permitan la protección de derechos o intereses o la resolución de conflictos, lo cual implica la posibilidad cierta de acudir a ante las instancias facultadas para cumplir esta función y de hallar en éstas, mediante el procedimiento debido, una solución jurídica a la situación planteada (p.133). En el caso derecho del trabajo, se han establecido lugares determinados donde se encuentran las Juntas de Conciliación y Arbitraje donde se asesora y accionan los derechos por: renuncias, despidos justificados e injustificados, etcétera, se manejen en salida alterna o se ventilan las demandas. Esta autoridad ejerce su jurisdicción en veintiocho municipios para el caso del Sur de Jalisco, mismo en el que las condiciones de distancia del domicilio del trabajador, deja como resultado que los trabajadores opten por no asesorarse o no iniciar el juicio puesto que el adeudo generado por sus derechos laborales no baste para mantener el juicio. Márquez (2008) considera que la conciliación: La conciliación no tiene en estricto sentido el carácter de actividad judicial ni da lugar a un proceso jurisdiccional, porque el conciliador, autoridad administrativa o judicial o particular, no intervienen para imponer a las partes la solución del conflicto en virtud de una decisión autónoma e innovadora. (Márquez, 2008, p. 67). En derecho laboral mexicano, tiene años utilizando los medios de solución de controversias a través de la conciliación, previo y durante los juicios. Hace falta trabajar más en ellos y el acercar la justicia a los trabajadores, trabajando en erradicar los obstáculos que impiden que los trabajadores reclamen sus derechos, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 59 sin embargo, no hay que dejar de lado que, durante este tiempo, ha demostrado que la conciliación es efectiva para terminar con los conflictos entre empleado y empleador. De aquí que debemos trabajar para que todos los conflictos susceptibles de solucionar con conciliación, mediación, negociación o arbitraje se hagan con estos métodos y como primera instancia, quedando no como salida alterna, que es como se manejan dentro del mundo jurídico. Para Márquez y de Villa (2013), los medios Alternos: El tiempo ha demostrado que la mediación ha ido consolidándose, en proyectos sin duda exitosos, porque el equipo de promotores de la paz sigue creciendo a lo largo y ancho del país, con la convicción de que la mediación es una nueva profesión basada en la vocación de servicio hacia el prójimo y de que es un instrumento de paz (p.1591). Es así como se pueda contar con una alternativa para la solución de los conflictos laborales generados por la negativa del pago de liquidación o finiquito al finalizar la relación laboral, en los municipios que abarca la competencia de la Procuraduría y sin que el trabajador salga de su lugar de residencia, evitando el gasto y el tiempo que implica un juicio. Para los asuntos del orden civil, familiar, mercantil o penal, será de gran importancia también no solo enseñar a los profesionistas interesados en materia de medios de solución de controversias, sino también a los mentores que los guíen, porque de nada servirá tener excelentes prestadores del servicio de mediación cuando el mismo profesionista que lo instruyó, por cuestiones de ego, se resista a una solución no judicial para demostrar que sabe más o que puede más que el que fue su pupilo. Parra (2014) comenta que El aula es el espacio de aprendizaje que le brinda la oportunidad a cada estudiante de incorporar nuevos conocimientos y experiencias. Además, es un escenario de interacción para la función socializadora. El alumno aprende en la medida que el docente de aula, en su rol de mediador, promueve el aprendizaje significativo, a partir de experiencias de reflexión y aplicación de estrategias que le permitan la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 60 construcción del aprendizaje (p.178). La paz se logrará dialogando y alcanzando la justicia por voluntad y mérito propio, resolviendo los conflictos personales con acuerdos basados en el bienestar propio y el de la otra parte. Llevar a la práctica esta construcción de paz sin llegar a los juzgados será fundamental desde la enseñanza profesional. En la carrera de abogado, enseñan a ganar juicios, a empaparte de leyes, de pruebas y de todo lo necesario para contender y ganar, es desde las aulas que debemos enseñar a resolver problemas en vez de sembrar la idea de competir y ganar, ya que en muchas ocasiones lo que las personas necesitan no es una sentencia o dinero, sino un “perdón” de su contraparte. La adición de materias enfocadas en la sociología y psicología serán vitales para un abogado que va a tener formación como mediador o conciliador, logrando entender desde el lenguaje corporal, actitudes o emociones de las personas (programación neurolingüística), cuáles serán las técnicas para dar a cada uno lo que busca. Así, el abogado que memoriza leyes, procesos, formalismos, el que pondera derechos, dejará ser solamente un técnico jurídico y comprenderá las razones y por ende las soluciones a los problemas. Arboleda considera sobre la importancia de transmitir una formación inclinada por las soluciones no judiciales y con un sentido que inhiba la contienda “Hay que señalar la poca difusión de estos en las facultades de Derecho del país. Encontrando incluso que en algunas Universidades se estiman estos temas como asignaturas electivas o de segunda importancia, otorgándole preferencia a la formación tradicional y/o con una inclinación a la formación litigiosa, memorizando códigos y leyes” (Arboleda, 2017, p.83). De los resultados de las encuestas aplicadas se encontró que los principales asuntos fueron despidos, negativa de pago de finiquito y accidente de trabajo, asuntos que en principio no deberían llegar a las procuradurías atendiendo al principio de cultura de paz y cultura de legalidad por los actores (trabajador y empleador), además, una vez que los asuntos llegan a la Procuraduría y el trabajador se encuentra con la opacidad en las asesorías, procesos y diligencias, demora y tardanza en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448.41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Enríquez-Chávez, F. & Santana-Campas, M. A. 61 entre citatorios, audiencias, resoluciones, etcétera, entonces, con esto se violan los principios constitucionales de acceso a la justicia sin ninguna restricción. 5.- CONCLUSIONES Mientras exista una sociedad, existirá el conflicto, por lo que lejos de considerarlos como la pieza que se debe borrar en los grupos sociales, deben considerarse como la fuente donde se generan acuerdos. El derecho nace precisamente de los conflictos. Las partes en desacuerdo no han de verse como dos personas que se estorban y que por tanto deban enfrentarse y para que finalmente uno de ellos ceda frente el derecho del otro. Deberá analizarse si la aplicación de los medios alternos de solución de conflictos es la adecuada en los órganos jurisdiccionales y si la misma autoridad que la realiza, sea la misma la que lleve el procedimiento que finalice en sentencia, no solo porque conocería de forma distinta la manera en que las partes ven el problema y podría generarse empatía por alguna de ellas, lo que haría caer a la autoridad en caer en distracción de su función. En los juzgados civiles de Ciudad Guzmán, Jalisco, es el mismo secretario de acuerdos quien previo a continuar con el procedimiento, lleva a cabo la cita conciliatoria de las partes, donde si bien es cierto la finalidad es la correcta, el que se realice la audiencia en su oficina, donde se encuentra su auxiliar, donde no se tiene la infraestructura adecuada y hay más expedientes sobre la mesa del trabajo pendiente, trabajando a puerta abierta para que otros abogados ingresan a revisar los libros, a hacer preguntas, contraviene lo que la doctrina establece para que pueda ser eficiente un procedimiento alternativo. Los Métodos de Solución de Conflictos han dado resultado, deben considerarse no como alternativa para terminar juicios, sino como la primera instancia para resolverlos sin necesidad de iniciar aquél. Sin embargo, hay que pulir no solo a las instituciones sino también a quienes participan en él, con la finalidad de armonizar todos los elementos para que funcionen de una mejor manera. Se puede tener a un excelente mediador dentro de los Juzgados, pero si la sesión se lleva a cabo en un escritorio lleno de expedientes, sillas viejas que no están estables y el entrar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 41-65. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/168 �Medios de solución de conflictos... 62 salir de abogados y otros servidores públicos, afectará completamente el resultado esperado. Por otro lado, se debe enfatizar en la preparación de los prestadores, en la neutralidad e imparcialidad que promueve este tipo de soluciones a conflictos, para que en conjunto con todo lo que significa realizar una buena mediación o conciliación, se logre solucionar los conflictos en el menor tiempo, con la menor molestia de los participantes y por lo tanto con menos consecuencias negativas en su vida cotidiana o su economía. REFERENCIAS Ackerman, M. (2007. El trabajo, los trabajadores y el derecho del trabajo. Revista de trabajo. V73, N. 3. p. 50-78. Recuperado de: https://juslaboris.tst.jus.br/ handle/20.500.12178/2378 Arboleda, A.P. (2017). Conciliación, mediación y emociones: Una mirada para la solución de los conflictos de familia. Civilizar. Ciencias Sociales y Humanas. V. 17, N.33, pp. 81-96. Recuperado de: https://www.redalyc.org/articulo. oa?id=100254730005 Bonilla, M. (2017). Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional. 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Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Analysis of environmental discourse results Metzli Sofía, Jiménez Tovar2 Universidad La Salle, México https://orcid.org/0000-0001-9640-6221 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es producto de una investigación que tuvo por objetivo proponer el uso del análisis de discurso y sus resultados, como una forma de demostrar el efecto que tienen los discursos sobre los medios de comunicación, y por ende sus consecuencias en la sociedad, así como el impacto de los líderes de opinión. Se aplicó el método hermenéutico, con las técnicas de investigación análisis de discurso y monitoreo de medios, el tipo de investigación es mixta. Se concluyó que la cobertura mediática fue variable, y que la interpretación de los discursos sí puede brindar un panorama contextual de la realidad y los cambios que se generaron con el tiempo; que los discursos al final cumplen con su objetivo, que es generar acción y obtener una mayor cobertura mediática al convertir el cambio climático en un tema de interés público. Palabras claves: Análisis de discurso, análisis de resultados, cambio climático, prensa ABSTRACT This article is the product of research aimed at proposing the use of speech analysis and its results, as a way of demonstrating the effect of speeches on the media, and thus their consequences on society, as well as the impact of opinion leaders. The hermeneutic method was applied, with the techniques of discourse analysis research and media monitoring, the type of research is mixed. It was concluded that media coverage was variable, and that the interpretation of speeches can provide a contextual picture of reality and the changes that were generated over time; that speeches in the end meet their goal, which is to generate action and gain greater media coverage by turning climate change into a public interest issue. Keywords: Climate change, discourse analysis, newspapers results analysis. Recibido: 11 de Abril 2020 - Aceptado: 15 de Junio 2020 Cómo referenciar este artículo: Jiménez Tovar, M. S. (2021). El discurso y su influencia en los medios. Análisis de resultados del discurso ambientalista. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 66-92. Recuperado de http:// revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-3 1 Este artículo es producto del proyecto terminal “El poder de la palabra. Análisis de resultados con base en la hermenéutica del discurso medioambiental”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Licenciada en Ciencias de la comunicación por la Universidad de la Salle. Email: mj@lasallistas.org. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �El discurso y su influencia en los medios... 67 1.- INTRODUCCION El cambio climático es un problema que ha tomado relevancia en los últimos años en diferentes ámbitos, requiriendo con mayor urgencia soluciones que contrarresten las letales consecuencias que atentan contra cualquier forma de vida en el planeta. Por ende, al examinar información disponible sobre el tema, en específico de las múltiples dependencias de la ONU enfocadas en el medio ambiente, la premisa principal que permea es la “acción inmediata”. Una propuesta para lograr este objetivo es por medio del discurso, debido a su carácter generador de acción (Van Djik, 2012) porque “la palabra, aunque no sirve para representar ni para transmitir la realidad, es útil para persuadir a los hombres” (Hernández y García, 1994). Al unir una manera de comunicación de gran alcance como es el discurso, y la prensa, alias periódico, que es el medio de comunicación más longevo con un alcance igual de amplio y con trascendencia efectista, se podrían obtener resultados de gran impacto. Por ello el objetivo principal de este trabajo es conocer el alcance que tienen los discursos medioambientales enfocados en el cambio climático sobre los contenidos que se publican en diversos periódicos en el continente americano, respondiendo a la pregunta de investigación ¿se logró una mayor cobertura mediática acerca del cambio climático en el periodo entre el discurso de José Mujíca en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en 2012 y el discurso viral emitido por Greta Thunberg en el Parlamento Europeo en 2019? Con base en ello se determinó la influencia que los discursos, y en consecuencia los líderes de opinión tienen sobre la prensa; así como proponer un enfoque distinto de la metodología mixta que se empleará con el análisis de discurso y el mapeo de medios, los cuales aporten la información necesaria para realizar un análisis de resultados respecto a soluciones comunicativas que funjan como respuesta a problemáticas sociales. Una limitante es el carácter diacrónico de la investigación, ya que el período que se contempló para la recolección de notas informativas fue de 7 años, por lo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 68 la información disponible puede tener variables importantes que permeen los resultados debido al número impreciso de noticias que se han publicado a lo largo de ese plazo. Otra variable a considerar es el mapeo de medios, por su carácter cuantitativo omite aspectos cualitativos en el contenido de las notas informativas como la ideología del periódico y del periodista, las cuales llegan a transmitir diversas posturas sobre el tema, por ende no se genera una opinión unificada en la población; al igual este análisis despoja de individualidad a los emisores relegando su libre albedrío ya que “cada individuo o grupo social concibe de manera diferenciada el problema, esto en función de sus experiencias, información, conocimiento y contexto” (Arias y Rosales, 2019, p. 248). El interés principal de este trabajo es estudiar la creciente y compleja exposición de medios de comunicación a la que estamos sometidos los seres humanos como lo muestra IAB México (2017) en su estudio de consumo de medios. Los medios son constructores de la realidad, por ello, la información que se publica en el medio cobra relevancia en la vida de las personas, si se logra medir la cantidad de información transmitida se puede tener una aproximación de la posición que ocupan ciertos temas en la sociedad, esto se puede lograr examinando los siguientes factores: la proporción de noticias sobre la problemática; desde que temas o perspectivas se aborda: el lugar geográfico del periódico y el nombre del periódico en que se publican; los líderes de opinión o personalidades que se vinculen con el tema; el tipo de documento periodístico; y el idioma en que está presentado; estas variables fueron definidas por las categorías de información encontradas en la base de datos ProQuest, que fungió como instrumento del mapeo de medios. De acuerdo con Van Djik (2012) se puede medir la evolución de un acontecimiento social conforme el lenguaje empleado en los discursos, esta premisa fungió de base para el análisis de resultados. En general, los artículos o estudios disponibles respecto al análisis de discurso tienen como objetivo entender y ampliar el conocimiento respecto a la problemática social abordada, algunos estudios han intentado emplearlo como un análisis de resultados social, sin embargo, no se encuentran caracterizados como tal. Por ello Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 69 el alcance de este análisis es global, debido a diversos factores; el primero es la elección de los líderes, ya que apelan a diversas realidades, contextos y culturas, por un lado, se encuentra el exmandatario José Mujíca de Uruguay, y por otro está Greta Thunberg la joven activista sueca; y el segundo factor que amplia su alcance es el mapeo de medios, que abarca desde prensa con un efecto mundial hasta prensa de localidades específicas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Para poder entender y explicar el efecto del cambio climático, así como sus causas, se deben exponer ciertos conceptos básicos. De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el módulo 1 de su diplomado “Introducción a la Ciencia del Cambio Climático”, (ONU, s.f.) se muestra que hay una diferencia entre clima y tiempo, los dos fenómenos ocurren en la atmósfera pero, si se suscita en un momento determinado es “tiempo”, este varía en un espacio temporal corto: en días, semanas, etc. que incluye la temperatura, la velocidad del viento, la humedad, la presión barométrica, entre otros componentes; por otro lado el “clima” es el promedio del estado del tiempo, que son períodos prolongados. La ONU (s.f.) expone que el clima es el estado del sistema climático que se compone por: la atmósfera, que es la envoltura gaseosa que rodea a la Tierra; la hidrósfera, parte de la Tierra que involucra las aguas en estado líquido tanto las superficiales como las subterráneas como los océanos, ríos, lagos, etc.; la criósfera, que es la capa que conforma el agua en estado sólido; superficie terrestre, es la capa más externa de la superficie sólida de la Tierra y de los océanos, que es donde se produce la actividad volcánica e influye en el clima; y la biósfera, que comprende a todos los organismos vivos así como los ecosistemas de la superficie terrestre y océanos. Todos estos elementos determinan e influyen en el estado y la dinámica del clima terrestre. Uno de los mecanismos más importantes del sistema climático es el efecto invernadero, este se genera a partir del desequilibrio entre la energía que recibe la Tierra por parte del Sol y la energía que se libera al espacio exterior, ya que es cada vez menor la cantidad de energía calórica que logra irradiarse al espacio por lo que se queda en la atmósfera a causa de los Gases de Efecto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 70 Invernadero (GEI), los cuales se producen por un exceso de dióxido de carbono (CO2), esto aumenta la temperatura de la Tierra causando estragos irreversibles hacia cualquier forma de vida en el Planeta. El calentamiento global es un cambio climático que se ha investigado desde inicios del siglo XX por ser un variación en el clima sin influencias naturales, que ha ocurrido a una velocidad nunca antes vista en otro fenómeno climático registrado. Ya que su principal causa es el aumento de concentración de gases de efecto invernadero en la atmósfera, estos se han producido desde la Revolución Industrial a finales del siglo XVIII, por estos componentes que absorben y emiten radiación térmica, se tiene una mayor cantidad de calor en la atmósfera que incrementa la temperatura global, las repercusiones que tiene este efecto se le denomina “Cambio Climático Antropogénico” que son las acciones provocadas por el hombre. (Oceana, s.f.) De acuerdo con Velázquez de Castro (Agosto 2012) son cuatros rasgos los que caracterizan la crisis ambiental: la globalidad de problemas ambientales que afectan a toda la Tierra sin haber sido generados por el planeta, sino por una pequeña parte de la población; rapidez o exponencialidad, a lo largo de la historia humana han existido múltiples cambios climáticos sin embargo ningún ha sido tan fulminante; el aumento de problemas ambientales que al final solo permite la acumulación de sustancias en los organismos; y la persistencia, los prolongados efectos secundarios de los impactos generados, ya que algunos pueden permanecer más de un siglo en el planeta. Por ello se requieren realizar acciones que ayuden a contrarrestar estos efectos, que informen la situación, y el discurso es uno de los elementos que puede aportar a esta causa porque como lo expone el lingüista Van Djik (1978) “a través del control de la mente se pueden controlar los actos, se tiene un poder increíble sobre la sociedad porque la gente va a hacer o no hacer lo que uno quiere que haga”. Los discursos realizan el “arte de persuadir por medio de la palabra” (Dahdah-Antar, 2019, p. 112) se busca impulsar un cambio, para ello es importante conocer Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 71 el funcionamiento y estructura de los discursos argumentativos. El filósofo Paul Ricoeur (1995) expone que el discurso es una expresión del lenguaje conformada por palabras, las cuales separadas entre sí no conforman nada, no tiene intención alguna, es la oración la que llega a significar algo. La oración es un conjunto de palabras, por ello, el discurso necesita un verbo y un nombre, según el autor, las cuales cuentan con una conexión que trasciende las palabras. Esta definición dota al receptor o interprete con una responsabilidad, y un poder, de darle un significado a las palabras, adaptarlas a su realidad, por lo que al momento de generar un análisis se debe tomar en cuenta no solo el lenguaje si no el contexto y la cultura en la que se elaboró el texto del discurso, así como el contexto en el que se emite. Pensamiento que respalda el lingüista Van Djik (2012) al exponer que las situaciones sociales, políticas y culturales influyen en la interpretación subjetiva, y afirmando que las situaciones sociales son constructos sociales que pueden influir en toda la conducta humana. Otro de los grandes exponentes del análisis de discurso es Foucault (1987), quien muestra y propone normas que rigen los discursos: el qué se dice, cómo y en qué circunstancia, que responden a tres motivos el poder, el peligro y la reducción de incertidumbre. Al entender los aspectos que definen y engloban al discurso la pregunta que surge es ¿con base en qué aspectos se puede generar un análisis del discurso? Por lo que Philips y Hardy (2002) presentan un esquema que expone las diversas vertientes a las que se puede dirigir un análisis de discurso: Categoriza las opciones de acuerdo con dos dimensiones clave: el nivel en el que se encuentra el enfoque del discurso ya sea en textos individuales o en el contexto que los rodea; el otro nivel es en el que se enfoca la investigación, si es en poder o ideología al contrario de la construcción social. De acuerdo con las 4 propuestas de análisis: análisis lingüístico social; estructuralismo interpretativo; análisis crítico del discurso; y análisis lingüístico del discurso. La mayoría tiene un interés sobre las relaciones de poder en los discursos, por ello la categoría que se adecua mejor al enfoque de la investigación es el análisis lingüístico social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 72 Este tipo de análisis es constructivo y se basa en los textos. Los investigadores se enfocan en textos individuales relacionándolos marginalmente al contexto distante en el que se generaron o se exploran las dinámicas de poder en las que están implicados. Los estudios de este tipo se enfocan en los aspectos constructivos del texto, ayudan a entender no solo las micro dinámicas del discurso de decisiones individuales, sino que también ayuda en la comprensión de los fundamentos de la realidad social del discurso en la que se encuentran las relaciones. Al identificar el objetivo y enfoque del análisis de discurso, la aportación de la hermenéutica es con base en su carácter epistémico, el cual se entiende como “el estudio de la naturaleza del conocimiento y la justificación, en específico el estudio de sus características definitorias, sus condiciones sustantivas; y los limites del conocimiento y la justificación” (Audi, 2004) Al final el objetivo del epistemólogo es el de proveer de componentes definitorios del conocimiento, que favorezcan al análisis del conocimiento. El análisis estándar se compone por tres elementos: la justificación, la verdad, y la opinión o creencia. La justificación epistémica se limita a la aportación de evidencias, a aumentar la verdad y reducir la falsedad. Al entender las aportaciones y relevancia de las metodologías, se complementa con una teoría social, que refuerza la importancia de encausar los contenidos hacia un bien común por el poder mediático efectista. Esto por medio de una teoría que, para muchos pensadores, puede ser obsoleta sin embargo al observar nuestro entorno nos podemos dar cuenta que sigue en vigor, la Teoría de la Comunicación en dos pasos, para Paul Lazarsfeld et al. (1944), sociólogo austríaco, fundador del análisis sociológico norteamericano quien basó sus estudios en los efectos que causan los medios de comunicación los cuales en ocasiones alienan a la población, por medio de la teoría de la Comunicación de masas (Lazarsfeld, 2012), y una ramificación de esta teoría son los líderes de opinión creados por los medios, y deben tener características determinadas para que los receptores logren empatizar con los ideales o ideas que venden. El flujo de la comunicación en la teoría de dos pasos es que la información primero llega a los líderes de opinión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 73 quienes influyen y la transmiten a las personas con las que se encuentran en contacto mediático. Los medios no cambian la forma de pensar sólo la refuerzan, esto lo hacen a través de líderes de opinión que son personas que se localizan en diferentes estratos sociales y ocupaciones, deben fungir como un modelo para otros e influenciar (Lazarsfeld, 2012, p. 142). Sin embargo, en este trabajo, se realiza una nueva propuesta de enfoque a la teoría, se plantea que ya no son los medios la única fuente de la información, al contrario, la iniciativa es que los hechos noticiosos ahora son dictaminados por los líderes de opinión, ellos son quienes manejan los contenidos, establecen qué, quién, cuándo y de qué se hablará. Con base en esto se seleccionó a las figuras públicas que sirvieron como objeto de estudio, Greta Thunberg y José Mujíca. Dentro de las diversas alternativas de medios de comunicación, se seleccionó la prensa por la estrecha relación que desde su nacimiento ha tenido con el poder, en 1850 el periodista F. Knight Hunt nombró su libro “El Cuarto Estado” dotando al periódico de un nuevo objetivo y término, el cual surgió a partir de la división de tres poderes gobernantes: ejecutivo, legislativo y judicial; siendo la prensa la que funja como un órgano fiscalizador del gobierno, ya que en general la prensa se encuentra privatizada, lo cual otorga cierta autonomía y desapego del Estado, independencia que le permite ser crítica de los gobernantes o acontecimientos que lo ameriten. La relevancia de este medio radica en el poder que tiene para expandir el conocimiento, en los primeros años posteriores a su concepción los empresarios lo percibieron como una ventana de oportunidad como publicidad o propaganda, siendo en la actualidad uno de sus principales ingresos. De igual forma al comienzo comentaban que los periódicos estimulaban en los lectores el escepticismo, ya que propició a que los lectores se empezarán a cuestionar la información porque les brindaba diferentes perspectivas de los acontecimientos, sin embargo, el aporte más grande que se le atribuye fue crear la opinión pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 74 3.- METODO Diseño El discurso es un indicio de la realidad social, de los pensamientos, no es un espejo o reflejo de la realidad, por lo que se seleccionó el análisis de discurso como metodología puesto que su relevancia recae en el poder de analizar el discurso como una forma de acción social, encausando el análisis en el contenido de las notas informativas para poder conocer el aporte que han tenido los discursos en el medio tradicional, la prensa. En primera instancia, se realizó la selección de los líderes de opinión y de los discursos con base en el aporte, popularidad, contexto y relevancia para, de esta manera, poder contrastar aquellos aspectos que coincidan, así como entender las diferencias particulares. En el análisis de discurso se empleo como base el modelo empleado en el artículo del sociólogo Alejandro Rico (2004) el cual realizó una caracterización de los elementos del discurso como: unidades temáticas, estructuras argumentativas, tópicas y marco teórico. Basándose en el estudio de la estructura interna del discurso. Para este trabajo se preseleccionaron unidades discursivas de análisis las cuales surgieron de los conceptos que involucran una problemática social y cambio climático, a su vez se agregaron conceptos puntuales de cada uno de los líderes seleccionados antes mencionados. Las unidades que se emplearon se dividieron en categorías y subcategorías, las categorías que de acuerdo con el análisis realizado permearon el discurso de Mujíca fueron: Economía, ecología, humanidad y tiempo. Por su parte las categorías de la joven activista Thunberg fueron: Política, medio ambiente y sociedad. Las subcategorías las conforman conceptos que deriven o se vinculen con las categorías principales tales como: desarrollo, sociedad, mercado, recursos naturales, entre otros. Para el monitoreo de medios se basó la metodología en un modelo empleado por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 75 la Doctora en Sociología Maricarmen Cárdenas (2010) quien realizó un estudio sobre el calentamiento global y su tratamiento en los medios, en el cual el seguimiento de medios se realizó por medio de la base mediática diaria de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la cual dictaminó las categorías de noticias, y la clasificación general. Con ello está investigación versó sobre la base de datos ProQuest, quien a su vez dictaminó las categorías y clasificaciones de análisis. Con bases en las unidades de análisis que se encontraron en el discurso, estas se emplearán para dos análisis, el primero será un análisis comparativo entre los dos discursos puesto que por medio de las unidades se medirá la evolución del problema y se pueden analizar los cambios que se hayan suscitado durante los 7 años entre la emisión del discurso de José Mujíca y el discurso de Greta Thunberg. Y en segundo lugar, conforme a un análisis cuantitativo sincrónico de notas informativas se analizará el número de notas generadas y encontradas en la base de datos ProQuest que contengan la palabra “cambio climático” al ser el tema principal de este trabajo, el límite temporal del análisis de medios fue dictaminado por los discursos, en específico por el momento de su comunicación. Con el fin de obtener una contextualización más precisa y oportuna se elaboró una sub selección sincrónica de estas publicaciones noticiosas donde se analizarán a partir del día de la emisión de cada discurso diez meses antes y diez meses después, para tener un panorama lato sensu. La elección de 10 meses fue condicionada por la temporalidad del discurso emitido por Greta, a causa de ser contemporáneo a la investigación no concede llegar a una evaluación de 12 meses. Por consiguiente, se realizaron tres categorizaciones de las publicaciones en periódicos, la primera abarcó el número de publicaciones que tuvieran la palabra cambio climático y fue desde el 1 de septiembre de 2011 al 20 de junio de 2012 (día que se presentó el discurso de Mujíca) y del 20 de junio de 2012 al 20 de marzo de 2013. El mismo periodo se empleo para el discurso de Greta, diez meses, que corrieron del 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019, día que se emitió el discurso, y del 17 de abril de 2019 al 31 de enero de 2020 que son 10 meses después. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 76 Participantes Se decidió abrir con el análisis del discurso del ex mandatario José Mujíca por el cargo de poder que logró al provenir de una infancia con bajos recursos y por la ideología que permeó su carrera política, y sigue permeando, en pro del medio ambiente, las personas de escasos recursos y el bienestar común, como lo muestra el diario El País (2018). La elección del discurso se debe a la relevancia que tuvo en la época que se emitió ya que funge como un hito porque no solo expuso la problemática medioambiental, sino que lo hizo por medio de una fuerte crítica al sistema económico y gobernante. Otro aspecto importante de resaltar para el análisis es la Conferencia en la que se propagó el discurso, la cual se dio a conocer con el acrónimo “Río+20”. En esta conferencia se creó el documento “El futuro que queremos” de la Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2012), acuerdo que firmaron todos los países participantes, y sirvió como base para la creación de la Agenda 2030 y los reconocidos Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) publicados en 2015 por la ONU. La inclusión de Greta Thunberg en el análisis es a causa de la apresurada fama e impacto mediático que logró la activista de acuerdo con el medio The Guardian (Belam, 2019), y el aporte que puede brindar al ser un individuo completamente ajeno a José Mujíca como en el nivel de estudio, el entorno social, el nivel de involucramiento que tienen con la política, la edad, etc. y de esta forma contrastar los aportes de cada uno. La selección del discurso, es por razón de que pese a no ser su primera aparición pública ni la más evocada, si fue la ponencia donde se le procedió a percibir con la relevancia y categoría de una líder de opinión, en ese momento se reconoció que no sería un personaje de una sola aparición, si no que se convertiría en una figura recurrente en eventos de gran magnitud efectista. Instrumentos Para el análisis de discurso se empleó el software Atlas.ti por su eficiencia en las investigaciones cualitativas. Dentro del programa se emplearon los recursos: contador de palabras, creación de unidades de investigación y nube de palabras. Estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 77 recursos facilitaron la comparación y análisis de los objetos de estudio. Para el mapeo de medios, se utilizó la base de datos ProQuest por la amplia cobertura de información dentro del World Wide Web, porque su funcionamiento radica en colaboraciones con múltiples organismos, asociaciones, instituciones, entre otros. De igual forma resultó el instrumento idóneo por la facilidad de categorización y filtración dentro de la plataforma, así como el respaldo académico internacional que dispone. Procedimientos Para empezar, se hizo la transcripción de los discursos, en el caso del discurso de Greta al ser emitido en el idioma inglés requirió adicionalmente una correcta traducción. Con base en las transcripciones se obtuvo un conteo general de palabras, después se realizó la concordancia para conocer las unidades básicas que se encontraron en el discurso, y en consecuencia se obtuvo una nube de palabras que ejemplifica las unidades con mayor recurrencia. Al tener el análisis de los dos discursos, en específico las nubes de palabras y conteo de unidades básicas, se tomó como base las unidades del discurso de José Mujíca y se hizo una comparación con las unidades básicas en el discurso de Greta, se observaron las unidades que se repetían y el número de ocasiones que se encontraron, con ello se refutó la hipótesis de si existía o no una evolución en la problemática social. Después se empleo el mapeo de medios, que mostró el número de documentos producidos que contienen la palabra “cambio climático” en el periodo seleccionado de cada líder de opinión, y en el periodo entre cada discurso. En el ciclo individual, primero se analizaron los datos del mes en el que se emitió el discurso, se ocupó ese número como base y se vio el crecimiento o decrecimiento de cobertura mediática de los meses delimitados. Por su parte, del periodo intermedio entre cada discurso a parte del análisis de datos de producción y cobertura mediática, también se realizó un análisis con el apoyo de las unidades básicas, ya que con el mapeo de medios existe una división que arrojó las temáticas con respecto al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 78 cambio climático que se localizaron en los documentos, por lo que al tener los conceptos y sus respectivos datos de repetición, se contrastó con las unidades básicas y se obtuvo la medición de la influencia directa de los discursos sobre el contenido del medio. 4.- RESULTADOS En el análisis comparativo de los discursos con base en las unidades de análisis (Figura 1) podemos observar que las unidades de mayor relevancia en el discurso de José Mujíca son: gobierno, sociedad y vida; ya que son las 3 unidades con mayor número de menciones siendo la cantidad máxima 8. En el caso de Greta la unidad con mayor mención fue “destrucción” siendo 18 el número máximo, seguida de “actuar” con 14 repeticiones y “casa” con 12. Las unidades que se repitieron en los dos discursos son: - Acuerdo - Economía - Negación -Sociedad - Civilización - Futuro - Pasado - Tiempo - Contaminación - Globalización - Planeta - Destrucción - Medio ambiente - Política/políticos Puesto que el total de códigos en los discursos es de 50 en el caso de Mujíca y 49 en el caso de Greta, el promedio sería 49.5 siendo este nuestro universo, el número de conceptos que intersectan es 14 por lo que el porcentaje es de 28.28% de conceptos compartidos. En la Figura 1 podemos observar que las categorías están diferenciadas por color para una mejor identificación, conforme el número de subcategorías que conforman las categorías, podemos observar que la categoría, por consiguiente, el tema, con mayor peso es: “economía” en el discurso de José Mujíca y con Greta Thunberg “medio ambiente”. Con base en estos resultados se puede responder al objetivo específico de verificar si hubo una evolución o mejora, demostrando que no existió una mejora porque Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 79 el tema medioambiental pasó de un tercer a un primer plano; otros datos que respaldan esta conclusión son las unidades con mayor número de mención a causa de que en el 2012 con Mujíca los temas más relevantes estaban relacionados a las sociedades, mientras que las unidades en el 2019 con Greta develan el deterioro puesto que la unidad encontrada más veces fue “destrucción” seguida de “actuar”, haciendo alusión a la urgencia de realizar un cambio. Respecto al mapeo de medios, realizado con base en la información disponible en la base de datos ProQuest, de los 3 filtros temporales aplicados son: Filtro 1, los 20 meses del discurso de José Mujíca se dividieron en dos: • 10 meses anteriores al discurso (Filtro 1.1) • 10 meses posteriores, empezando el 21 de junio de 2012 (Filtro 1.2); Filtro 2, 20 meses del discurso de Greta Thunberg divididos en dos: • 10 meses anteriores al discurso empezando el 1 de julio de 2018 al 17 de abril de 2019 (Filtro 2.1) • los 10 meses posteriores, empezando el 18 de abril de 2019. (Filtro 2.2) Filtro 3, el periodo de latencia que abarca del 21 de junio de 2012 hasta el 17 de abril de 2019 El total de publicaciones en periódicos que se obtuvieron del Filtro 1.1 (Gráfico 1) fue de 1,290 publicaciones, siendo junio el mes con menor número de publicaciones 90, mes que se emitió el discurso y se llevo a cabo la Conferencia Río+20, y el mes que mostró la cantidad máxima fue diciembre de 2011 con 161. Respecto al Filtro 1.2, el total de notas publicadas en el periodo fue un total de 1,083, siendo el mes de junio el que presentó el menos número, como se muestra en el Gráfico 2, con 53 publicaciones, es importante recalcar que a comparación del Filtro 1.1, las 53 publicaciones respectan a los últimos 10 días del mes por lo que se presentó un incremento del 17.7% en la producción y publicación de documentos de ese mes, de acuerdo con la gráfica en los meses a posteriori hubo un incremento gradual Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 80 de noticias. Sin embargo, al comparar el total se muestra que la producción fue superior antes del discurso que después. Los resultados del Filtro 2.1 (Gráfico 3) arrojan que el número de publicaciones en ese periodo fue de 827 notas publicadas siendo los primeros 17 días de abril el número más bajo de publicaciones con una cantidad de 48, y febrero el más alto con 112. En el Gráfico 4 (Filtro 2.2) el total de publicaciones fue de 1,152, siendo los 13 días restantes de abril el mes con una menor cantidad, 41; y junio mostró el número máximo con 155 documentos. De acuerdo con los resultados, posterior al discurso, durante el mes de abril hubo un incremento del 11% de notas publicadas respecto al cambio climático. Y como se puede observar en los Gráficos 3 y 4 si existe una mayor producción de documentos a posteriori a la propagación del discurso ya que la cantidad a priori es de 827 menos a la cantidad a posteriori de 1,152, lo cual se refleja en un incremento de casi 40%. De acuerdo con el Filtro 3 (Gráfico 5) se puede observar un aumento gradual en la publicación de documentos, siendo el 2015 el año con mayor producción, sin embargo, de la misma manera la gráfica tendió a decrecer los años posteriores, hasta el 2019. Al completar la información de la Gráfica 5 con las Gráficas 1 y 4, decantando los datos a solo los años en los que se propagaron los discursos que son 2012 y 2019, en la primera mitad del 2012 (del 1 de enero al 20 de junio) el número de notas publicadas fue de 739 y la última mitad (del 21 de junio al 31 de diciembre) de 637, lo cual muestra que no hubo un incremento de producción de noticias con contenido del cambio climático, puesto que fue de 0.44%. En el caso de Greta Thunberg las notas publicadas del 1 de enero al 17 de abril de 2019 fueron 325, y los meses restantes desde el 18 de abril de 2019 al 31 de diciembre de 2012 fueron 1,006, lo cual demostró un crecimiento de apenas 0.26%, menor al porcentaje de José Mujíca. Sin embargo, al aumentar el periodo de análisis hasta el 31 de enero se muestra un incremento en 11%. Estos resultados confirman parcialmente la hipótesis, a causa de que, si existió un incremento durante los primeros 4 años posteriores al discurso de Mujíca, sin embargo, decreció gradualmente por que el efecto que tuvieron los discursos en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 81 los medios fue limitado y condicionado, puesto que no fueron los únicos líderes de opinión o figuras públicas que abordaron el tema. El último análisis combina las unidades básicas de investigación (Figura 1) con los temas encontrados en las notas periodísticas del período 21 de junio de 2012 a 17 de abril de 2019 (Tabla 1), se ocupan solo las unidades con mayor número de repetición del discurso de José Mujíca, debido a que la periodicidad del filtro de los temas no incluye tiempo posterior al discurso de Greta, en los cuales se encontró que uno de los temas más encontrados es presidentes, similar a la unidad del discurso “gobierno” y “autoridades”. En temas se encontraron conceptos con un amplio número de repeticiones: partidos políticos, crecimiento económico, producto interno bruto (PIB) e impuestos, los cuales hacen referencia a la categoría con mayor relevancia de Mujíca la “economía” por lo que si existió un porcentaje de influencia en los periódicos. Figura 1: Unidades básicas obtenidas del análisis de discurso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 82 Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Nota: Con base en las unidades se realizó el análisis comparativo de los discursos, así como las nubes de palabras. En el costado derecho muestra el número de veces encontradas en el discurso. Figura 2: Nube de palabras del discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). En esta figura se ilustran las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas que cuentan con una mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Figura 3: Nube de palabras del discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia en Atlas.ti (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 83 Se muestran ilustradas las unidades de análisis encontradas en el discurso, siendo las palabras con mayor jerarquía visual aquellas con mayor recurrencia, definidas por la saturación de color y el tamaño de letra. Gráfico 1: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de José Mujíca Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 1.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y percibir las transformaciones posteriores. Gráfico 2: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” posteriores al discurso de José Mujíca. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 84 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 1.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de José Mujica, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones y el efecto sobre la prensa a causa del discurso. Gráfico 3: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 2.1 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses anteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones antes del discurso y mostrar la viscitud. Gráfico 4: Cantidad de publicaciones mensuales con la palabra “cambio climático” anteriores al discurso de Greta Thunberg. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 85 El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontrados en ProQuest de acuerdo al filtro 2.2 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, siendo los 10 meses posteriores al discurso de Greta Thunberg, esto permite observar el comportamiento de las publicaciones, la evolución y comparar con la gráfica anterior. Gráfico 5: Filtro 3. Cantidad de publicaciones anuales con la palabra “cambio climático” entre la emisión discursos. Fuente: Elaboración propia (2020). El gráfico muestra el número de publicaciones mensuales encontradas en ProQuest de acuerdo al filtro 3 de las categorizaciones temporales del análisis de resultados, observando de manera general el comportamiento de las publicaciones, y la frecuencia de las mismas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 86 Tabla 1: Conceptos encontrados en las publicaciones, adicionales a “cambio climático”. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 Tema Cambio climático Emisiones presidentes calentamiento global protección del medio ambiente carbono campañas políticas estudios gas natural política de energía plan industrial de emisiones elecciones presidenciales políticas industria petrolera políticas medioambientales industria energética partidos políticos cuentas efecto invernadero nominaciones combustibles fósiles investigadores candidatos liderazgo primer ministro fuentes de energía alternativa industria automotriz carbón centrales eléctricas de carbón tuberías nivel del mar gases de efecto invernadero escuelas & universidades sequía Cuenta 2,136 663 631 533 528 492 446 445 285 284 273 250 249 231 228 219 219 213 202 195 187 177 170 167 159 142 140 135 132 130 128 127 121 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 87 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 acuerdos dióxido de carobono recesión ciudades crecimiento económico libros relaciones internacionales inversiones producto interno bruto (PIB) investigación editoriales leyes y regulaciones de armas de fuego redes sociales impuestos del medioambiente inundaciones ciencia primaries & asambleas hielo gobernadores especies en peligro de extinción y extintas acuerdo de París lluvia servicios públicos eléctricos litigación científicos políticas extranjeras clima legisladores tecnología limpia servicios diplomáticos y consulares tasas de impuestos presupuestos comida incendios forestales y de maleza contaminación del aire financiación seguridad nacional utilidades del gas natural 119 119 117 113 113 111 109 104 102 102 99 98 97 96 96 95 94 92 89 87 87 87 86 86 86 85 85 84 83 83 80 81 81 81 80 79 79 79 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 88 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 emisiones estandares cumbre de conferencias económicas infraestructura lider político agricultura tierra inmigración regulación precios vehículos eléctricos coperación comercio de emisiones decisiones de la corte federal industria de carbón eficiencia energética estudiantes subsidios intereses política de inmigración aliens ecosistemas bancos centrales costos hurracanes legislación abogados generales medioambientalistas 78 77 76 76 74 74 74 74 73 71 69 69 69 68 68 68 67 66 65 64 64 63 63 62 62 61 61 Fuente: Elaboración propia (2020). En esta tabla podemos observar los temas más localizados y recurrentes, de manera jerarquica, en las publicaciones encontradas de ProQuest en el periodo comprendido entre los dos discursos (7 años) del Filtro temporal 3, lo cual muestra la relación que tienen con “cambio climático”, esto favorece la comprensión del problema de forma general, y en el contraste con las unidades de análisis del discurso de José Mujíca, ya que por la temporalidad solo permite su contemplación, porque no abarca un periódo posterior al discurso de Greta Thunberg que permita Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 89 el análisis completo. 5.- CONCLUSIONES Una cantidad indefinida de factores intervienen en los procesos de investigación y análisis, por lo que proponer una respuesta única e incuestionable en el ámbito social no es factible. Por ejemplo, la base de datos muestra un sesgo hacia los medios estadounidenses por que la misma base proviene de Estados Unidos de América, condicionante que se debe tomar en cuenta. De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede inferir que ciertos discursos sí tienen un impacto relevante en la creación de notas informativas, lo que sí se puede concluir es que los discursos no son hechos aislados, tal vez los eventos seleccionados no tuvieron una gran repercusión en los medios, no obstante, si lograron posicionar la problemática medio ambiental en el interés público, preparando a la audiencia, y a los medios, para los discursos posteriores, que la información o acciones futuras enfocadas en la resolución del cambio climático sí logren el alcance que se requiere para generar un cambio. Demostrando de esta forma que los discursos se convierten en hechos noticiosos porque los medios producen el contenido que la gente consume por ello es importante entender que el aumento de notas informativas no fue iniciativa exclusiva de los medios, al contrario, el interés de la población aumento en paralelo y con ello se han incorporado adeptos y activistas en el tema. Con esto se puede decir que los discursos realmente cumplieron su objetivo, ya no son figuras publicas aisladas las que piden un cambio y toma de acciones, si no un grupo que aumenta día con día, de personas preocupadas y ocupadas por un mejor futuro. Demostrando de igual forma cómo la teoría de comunicación en dos pasos de Paul Lazarsfeld sigue estando vigente porque, al final, gracias a las noticias publicadas en los medios, en específico el periódico, surgirán más adeptos al tema, y más personas se interesarán en resolver la problemática. Esto a nivel profesional puede tener mayor impacto sobre las personas enfocadas en crear contenidos que sobre los mismos activistas medioambientales, ya que la repercusión puede aumentar al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �Jiménez Tovar, M. S. 90 mostrar información en un medio masivo a comparación del público segmentado de un activista, demostrando el poder tan valioso con el que cuentan los medios al tener un impacto global. En el caso del análisis de resultados, el lenguaje demuestra ser un reflejo de la realidad, al menos en el discurso, puesto que se pudo posicionar a partir del análisis comparativo y a partir de la comprensión del contexto del que provienen, la situación que se vive en los distintos momentos temporales en los que se crearon los discursos. El estudio y análisis de resultados que se generó al final, fungió como radiografía general de la situación, porque de este punto pueden surgir múltiples investigaciones que tengan un objeto de análisis más específico y delimitado, a causa de que existen diversos aspectos a considerar dentro de este artículo, como por ejemplo el matiz de las notas publicadas, porque el hecho de que contenga el concepto cambio climático no implica que sea una postura a favor, sino todo lo contrario; otro ejemplo sería el análisis por región; pero sobre todo una mayor detención en el contenido de las notas, fragmentar y analizar por completo la postura de los periódicos o medios más importantes y a partir de ello proponer cambios y soluciones. Sin embargo, la conclusión más importante que surge es la complejidad del problema medioambiental, que a pesar de lo que múltiples especialistas demuestren, no solo los científicos y políticos pueden generar un cambio, todos los ámbitos pueden y deben crear acciones al respecto, demostrando con este estudio la importancia del rol de la comunicación y las ventanas de oportunidad que se deben trabajar porque al final, el cambio está en todos. REFERENCIAS Arias, M. y Rosales, S. (2019). Educación ambiental y comunicación del Cambio Climático. Revista Mexicana de Investigación Educativa, 24 (80), 247-269. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 66-92. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/167 �El discurso y su influencia en los medios... 91 Audi, R. (2014). Diccionario Akal de Filosofía, 2da edición. Madrid (España): Akal ediciones. Belam, M. 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Se definió un estudio cuantitativo, no experimental, de tipo explicativo, se utilizó como técnica de investigación la minería de datos. Los resultados de dicho estudio indican que existe una caída en las importaciones de acero probablemente por la publicación que realizó la Secretaría de Economía sobre Modificaciones a la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación para las mercancías originarias de América del Norte, en función de la salvaguardia del acero en México. Se concluye que la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en materia de acero permitirá cumplir las regulaciones y restricciones no arancelarias, el pago de contribuciones al comercio exterior, las diversas a estas, y el pago de cuotas compensatorias, en el caso que éstas últimas apliquen, lo que evitará consecuencias jurídicas y administrativas significativas por la autoridad aduanera. Palabras claves: Acero, aduana, importaciones, procedimiento administrativo en materia aduanera, salvaguardia. ABSTRACT The objective of this Article is to show evidence of the application of tariffand non-tariff measures such as the safeguard for the trade defence of the steel industry in Mexico, coupled with the importance of the correct tariff classification of sensitive products such as steel. A quantitative, non-experimental, explanatory study was defined and data mining was used as a research technique. The results of this study indicate that there is a drop in steel imports probably due to the publication by the Secretariat of the Economy on Changes to the Tariff of the General Import and Export Taxes Act for goods originating in North America, depending on the safeguarding of steel in Mexico. It is concluded that the correct tariff classification of steel goods will enable non-tariff regulations and restrictions to be met, the payment of foreign trade contributions, the various to them, and the payment of countervailing fees, if they apply, which will avoid significant legal and administrative consequences by the customs authority. Keywords: Customs, imports, safeguard, steel. Recibido: 21 de Abril 2020 - Aceptado: 23 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. (2021). La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 93-118. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/169. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-4 1 Artículo de investigación derivado del proyecto: “Factores que determinan la fiscalización aduanera de las importaciones de acero mexicanas”, financiado por la Universidad Autónoma de Nuevo León e iniciado el 22 de enero de 2019. 2 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Profesor Titular, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: aleida.nunezgr@uanl.edu.mx 3 Doctorando en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: jorge.lechugacrd@uanl.edu.mx. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 94 1.- INTRODUCCION En México, la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en el comercio internacional representa un importante aporte a la industria, debido a que por un lado es el resultado de un arancel que posteriormente se pagará al estado por su causación, y por otro lado servirá para controles estadísticos en los procesos de importación o de exportación de las mercancías (Martínez, Lopez y Ortíz, 2014, p.74). Ahora bien, con la apertura económica y, por ende, la internacionalización de la economía mexicana entre la década de los ochenta y noventa se establece un cambio de modelo económico, pasando de un modelo proteccionista a uno de libre mercado. En este sentido, en 1986 México ingresa formar parte del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio o GATT (Gómez, 2013). Como bien apuntan Martínez, Lopez y Ortíz (2014) por las dificultades de idiomas y la diversidad del lenguaje técnico en el mundo, surgió la necesidad de crear un lenguaje y código unificado en el ámbito internacional sobre el tratamiento de las mercancías de comercio internacional para su regulación. De tal manera, el principal instrumento utilizado para la clasificación de mercancías es el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA), el cual se ha venido usando desde 1988 en los países miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Organización Mundial de Aduanas (OMA); en éste se basan la mayoría de las tarifas arancelarías de los países miembros de estos organismos incluyendo México. El organismo encargado de estudiar mercancías, desarrollar técnicas aduaneras y otros asuntos arancelarios, además de su actualización constante es la Organización Mundial de Aduanas OMA. El SA posee un grado de complejidad que no es fácil aplicarlo ni interpretarlo, incluso por aquellos profesionistas de la materia. Los estudiantes, también se encuentran en esta problemática, dificultando su entendimiento y aplicación del marco regulatorio en el movimiento de mercancías. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 95 En el presente artículo se revisa un caso de cómo en México se está clasificando arancelariamente el acero. Dichos aportes teóricos facilitan la explicación del fenómeno de la clasificación arancelaria con base en la interpretación y aplicación del SA y de su marco regulatorio. En este estudio se identifica como problema una debilidad en el comercio internacional de acero en México generada por la incorrecta clasificación arancelaria de las mercancías que incide en el levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a los actores del comercio exterior por la autoridad aduanera el Sistema de Administración Tributaria - SAT En este sentido, se plantea como pregunta problema: ¿Cómo debe ser la clasificación arancelaria del acero en México? De este modo, el objetivo del artículo es mostrar evidencia de la importancia de la correcta clasificación del acero en México con la finalidad de tomar conciencia para evitar el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA. Así, se realiza un estudio uni-variado en el que se identifican como variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. A partir de una investigación de enfoque cualitativo utilizando la técnica minería de datos, corresponde a un diseño no experimental, de corte trasversal o seccional, y alcanza un nivel analítico en el espacio geográfico de México. Antecedentes Postula Quiroga (2014) la primera importación en México fue en 1833, se trató de una maquina importada de ingeniería británica, ensamblada en Filadelfia, Estados Unidos para la fábrica de hilados de Esteban Anduño originario de Veracruz., no obstante, por problemas en su logística de transporte hasta 1835 fue hasta que la fábrica comenzó a hilar. Cabe anotar que en Nuevo León la primera textilera se fundó en 1854 con el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 96 nombre de La Fama, inicio la rama textil en la ciudad. Seguido se instalaron en la región, industria incluso de acero tales como: Compañía Minera, Fundidora y Afinadora de Monterrey S.A. en 1980, Gran Fundición Nacional Mexicana en 1890, Compañía Fundidora y Afinadora de Monterrey en 1900 (Quiroga, 2014,). Ahora bien, en 1962 las exportaciones tenían una mayor base industrial que incluía tubería de cobre y acero, lo que demuestra la capacidad de México como país exportador de artículos industriales, que le ha permitido hasta nuestros días competir en los mercados internacionales. En este sentido en 1960, el 19% del Producto interno bruto industrial de Nuevo León correspondía a metálicas básicas, con otras siete industrias le permitió al Estado desarrollar capacidad productiva suficiente para satisfacer la demanda nacional y exportar sus excedentes a otros mercados. La fundición, productos de acero y aluminio se encuentran entre las importantes industrias desarrolladas con capital nacional y extranjero. No obstante, fue hasta 1994 que se abandonó el modelo de sustitución de importaciones, de defensa a la producción nacional a través de desincentivar las importaciones con aranceles, precios oficiales, cupos y permisos, por el modelo de globalización económica y apertura comercial. Así la infraestructura de instalación de nuevas plantas industriales se complementó por empresas que se instalaron desde finales del siglo XIX y las que se multiplicaron en el período de desarrollo industrial más prolífico de la historia de México. Adicionalmente, factores como la segunda guerra mundial aunado a la vecindad con Estados Unidos, nación beligerante aliada, favoreció el surgimiento de la industria pesada en México y sobre todo en la región noreste. Cabe destacar, que, a partir de la apertura económica en México en 1986, a través de los tratados internacionales este país ha adquirido diversos compromisos en materia comercial en el marco multilateral, de modo que el país se ha visto en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 97 la necesidad de adecuar su infraestructura, formas de operación e instrumentos jurídicos para dar cumplimiento a los compromisos internacionales siguiendo principios de seguridad y previsibilidad para los sujetos del comercio exterior (Cancino y Ascar, 2017, p. 4). Finalmente, es importante desatacar que las investigaciones de prácticas desleales en México se remontan a 1994 con relación a una cuota compensatoria aplicada a la varilla corrugada proveniente de Brasil (Canacero, 2020). Investigaciones posteriores incluyen países como Rusia, Kazajstán, Bulgaria, Ucrania, Japón, China, Rumania, Estados Unidos, Reino Unido, Alemania, Francia, India, España, Portugal, Italia, Taipei chino y Corea del Sur incluyendo productos que la gama del acero que van desde placas de rollo hasta torres de viento. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A continuación, se definen las variables la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México a partir de la revisión de los principales autores en el tema. La clasificación Arancelaria de mercancías en México La Dirección Nacional de Aduanas (2020) entiende por clasificación arancelaria: La clasificación arancelaria es el sistema por el cual, todas las mercaderías son objeto de una clasificación en la Nomenclatura Arancelaria correspondiente, con base en el Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de Mercancías, de modo tal que, todas y cada una de ellas pueden ser clasificadas en alguna partida arancelaria, con su correspondiente arancel de importación y exportación (Dirección Nacional de Aduanas, 2020). En este sentido comenta el Consultorio de Comercio Exterior de la Universidad Icesi (2009) es indispensable conocer las características que son relevantes para clasificar las mercancías en las nomenclaturas combinadas, especificando que la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 98 clasificación de los productos naturales se ajusta a los reinos de la naturaleza y a su grado de elaboración, que la clasificación de los demás productos se hace atendiendo a la materia constitutiva o composición, su función, uso o destino para aquellas otras en que la supeditación a la materia desaparece (artículos complejos). Ahora bien, Mora (2016) apunta que a nivel internacional el recaudo de tributos a la importación puede plantear problemas para el pago del arancel, por lo que se da origen a un sistema internacional de valoración para las mercancías en Aduana, a lo que se denomina valor en aduanas de las mercancías, basada en una nomenclatura establecida por la Organización Mundial de Aduanas en 1934, esta clasificación de las mercancías conforme a un sistema de códigos de 6 dígitos aceptado por todos los países participantes. Aquí es preciso resaltar, que, en materia de clasificación del acero, un producto es sensible debido a su tendencia a la subvaluación, que los importadores mexicanos, destaca Chaverra (2016) deben conocer la capacidad, idoneidad y experiencia de sus agentes aduanales para importar perfiles de acero, cuyo conocimiento, investigación, tecnología, y comunicaciones les permita prestar un servicio de óptima calidad. Pues su actualización en materia normativa debe ser constante que les permita entender, ahondar y promover sus beneficios arancelarios. Cabe resaltar en este punto, que la función de recaudo de la aduana reviste de importancia en la medida, en que los aranceles como instrumentos de política comercial que gravan los diferentes productos que transitan en el territorio aduanero nacional, contribuyen a la generación de dinero y patrimonio estatal que permiten proteger la rama industrial nacional, evitando que los productos importados afecten en los precios y costos de comercialización de los bienes nacionales. Por otro lado, el fin último de la aduana no será el recaudo de los aranceles, pues de existir un acuerdo comercial sobre las mercancías importadas, el arancel no es aplicable y por tanto pierde relevancia la función. En todo caso, si procede hacer una verificación de la clasificación arancelaria presentada por el importador y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 99 determinar si la declaración es pertinente y coincide con el producto que se está importando, para evitar cualquier acto de dolo o mala fe, se declare otro producto con menor gravamen pagando menos por un producto de mayor gravamen. Será entonces obligación de la autoridad la reglamentación de los aranceles para la clasificación, reconocimiento, aforo y valoración de mercancías objeto de importación. Finalmente, como explica Bascones (2008) el gran reto de la aduana en la actualidad es generar mecanismo de control adecuados y eficaces contra la lucha del comercio ilegal no alterando la dinámica del comercio legal internacional. Por ende, el rol de la aduana debe ser de facilitador del comercio exterior, en función de ello los instrumentos y medidas para el control aduanero deberán estar orientados a servir a los fines de simplificación aduanera (p.166). Las importaciones de acero en México La Secretaría de Economía (2012) destaca que la política arancelaria para el sector siderúrgico en México está orientada hacia las mercancías que se describen en los capítulos 72 Fundición, hierro y acero, y 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero, de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y Exportación. (p. 19) Es necesario destacar que México es el 14 productor de acero en el mundo, la intensidad de emisiones del acero en México está en un 29.5% por debajo del promedio mundial, asimismo, la producción anual de 2018 es de 20.2 millones de toneladas de acero líquido y, por último, el acero producido vía reciclaje de chatarra representa el 38% de la producción nacional (Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero, 2018) Según Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero (2019) en México los actores de la industria del acero se encuentran agrupados en: alto horno, horno eléctrico, laminadores, fabricantes de tubos, productores de materias prima y fundidores, comercializadores y servicios relacionados. Las principales entidades federativas productoras de acero líquido son Coahuila, Nuevo León Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 100 y Michoacán. Las principales aduanas de importación de materias primas son Piedras Negras, Ciudad Juárez y Altamira mientras que de productos terminados Ensenada, Manzanillo y Tampico. Los principales productores de acero nacional son ArcelorMittal México, AHMSA y Deacero. En relación al comercio exterior los principales países proveedores de productos terminados de acero son Estados Unidos (34%), Corea del Sur (20%) y Japón (17%). Las exportaciones mexicanas de acero tienen como principales destino Estados Unidos (67%), Colombia (12%) y Canadá (5%). Con un consumo per cápita de 227 kg por año, una generación de empleos directos e indirectos de alrededor de 672 mil y aporta el 2.1% del PIB de México (Canacero, 2019). No obstante, en México a 2019 se renovó una salvaguardia las importaciones de acero, imponiendo un arancel de 15% a 186 clasificaciones de productos (fracciones arancelarias), la cual estará vigente a partir del 26 de marzo de 2019 y con una vigencia de 189 días naturales (Morales, 2019, a). Esta salvaguardia se explica al persistir la ausencia de condiciones para una competencia libre de distorsiones entre las industrias siderúrgicas de diferentes países, aunado a una caída en los precios y una desviación del comercio por el aumento de la oferta mundial del acero, resulta urgente y necesario establecer un aumento del impuesto general de importación para 186 fracciones arancelarias. (Diario Oficial de la Federación, 2019). Asimismo, se modificó el decreto por el que se establecen diversos programas de promoción sectorial, con el fin de incorporar, por la misma temporalidad, diversas fracciones arancelarias para evitar que el impuesto general de importación impacte a las cadenas productivas y se mantenga la competitividad en los sectores industriales más sensibles como lo son el eléctrico, el electrónico, el automotriz y el de autopartes (Morales, 2019, a). Seguido el 20 de septiembre de 2019, la Secretaría de Economía, anuncia terminar la salvaguardia que a la fecha opera con un 15% de arancel a la importación de 228 subpartidas de productos de acero. En el Diario Oficial de la Federación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 101 (2019, septiembre 20) se expone una eliminación gradual para 198 subpartidas que iniciaran el 22 de septiembre del 2021 y concluirán 22 de agosto del 2024. Adicionalmente, para las restantes 30 fracciones, se aplicará sólo una reducción arancelaria gradual, de modo que las tasas de impuestos a la importación se establecerán en forma permanentemente en 5% para 26 fracciones, en 7% para otras tres fracciones y en 3% para una fracción más (Morales, 2019, b). Agrega Morales (2019, b) una primera salvaguardia comenzó en octubre del 2015 y terminó en octubre del 2017, abarcando 97 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2015). Dicha salvaguardia fue originada por la crisis el mercado internacional del sector acerero, provocada por la reducción en el crecimiento de la demanda y la sobrecapacidad mundial. Posteriormente, entre junio del 2018 y marzo del 2019, se modificó la salvaguarda, por un periodo más de 180 días la última de ellas y cubriendo 186 fracciones de productos siderúrgicos (Diario Oficial de la Federación, 2018). Explica Morales (2019, b) todo ello fundamentado en que la Secretaría de Economía entre 2015-2019 realizo investigaciones por prácticas desleales de comercio exterior a diversos países y empresas, en la que se impusieron cuotas compensatorias a 76 fracciones arancelarias, por lo que se requiere implementar un esquema en el que se reestablezcan aranceles precedentes a 228 fracciones arancelarias como se hizo en el Diario Oficial de la Federación (2019, septiembre 20). Así en el plano internacional, en la reunión del Comité de Salvaguardias de la Organización Mundial del Comercio el 18 de noviembre de 2019, países miembros como Japón, Corea, Suiza, Australia, los Estados Unidos y China manifestaron su preocupación por el aumento 45 notificaciones de medidas de salvaguardia adoptadas por los Miembros de la OMC, a lo que la OMC se refiere como un número sin precedentes, en particular en el sector del acero. Dichos miembros, manifestaron la necesidad de asegurar que esas medidas estén en conformidad con el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC (Organización Mundial del Comercio, 2019). Por otro lado, el 7 de marzo de 2002 las Comunidades Europeas solicitaron la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 102 celebración de consultas con los Estados Unidos con respecto a las medidas de salvaguardia definitivas que los Estados Unidos habían impuesto, con efecto a partir del 20 de marzo de 2002, en forma de un aumento de los derechos aplicados a las importaciones de determinadas láminas de acero, barras laminadas en caliente, barras acabadas en frío, barras de refuerzo, determinados tubos soldados de acero, accesorios al carbono y aleados, barras de acero inoxidable, varillas de acero inoxidable, productos de acero fundidos con estaño y alambre de acero inoxidable, y en forma de un contingente arancelario a las importaciones de desbastes. Las Comunidades Europeas consideraron que las medidas estadounidenses antes mencionadas infringían las obligaciones de los Estados Unidos en virtud de las disposiciones del Acuerdo sobre Salvaguardias y del GATT. No obstante, fue hasta 4 de diciembre de 2004 que los Estados Unidos informaron a los Miembros de la OMC de que, que el presidente de los Estados Unidos había hecho pública una proclamación por la que se ponía fin a todas las medidas de salvaguardia objeto de la presente diferencia, de conformidad con el artículo 204 de la Ley de Comercio de 1974 (Organización Mundial del Comercio, 2003). En este sentido, se evidencia un malestar de la rama nacional de la industria del acero representada en la Cámara Nacional de la Industria del Hierro y del Acero -Canacero por imponer salvaguardas y aumentar la cobertura a productos como viga, barras, perfiles, tubería y varillas, como medida de protección frente a la liberalización de las importaciones de acero (Morales, 2019, a). Que en 2010 inicio una solicitud de investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal ante la Secretaría de Economía cuyos implicados fueron India, China, Japón, Rusia, Iraq y Corea del Norte, no obstante, en marzo de 2012 la investigación concluye sin medidas de salvaguardia (DOF, 2010; DOF, 2012). En septiembre de 2019, se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de placa de acero en hoja originarias de la República Popular China (DOF, 2019). En noviembre de este mismo año la Secretaría de Economía emite un preliminar de la investigación antidumping Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 103 sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable originarias de la República Popular China y del Taipéi Chino (DOF, 2019, noviembre 21). Sumado a esto en diciembre, la Secretaría de Economía da inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de cables de acero originarias de la República Popular China (DOF, 2019, diciembre 2). Acto seguido unos días después, Secretaría de Economía inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta originarias del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte (DOF, 2019, diciembre 10). A lo que se suma la misma investigación para Estados Unidos (DOF, y otra de discos de aluminio a la República popular de China (DOF,2020, marzo 27). Finalmente, el 13 de diciembre de 2019, luego de haber realizado la investigación antidumping, resuelve imponer a la República Popular China, cuota compensatoria a sus importaciones de tubería de acero sin costura por la suma de $1,568.92 dólares por tonelada métrica a partir del 8 de enero de 2019 (DOF, 2019, diciembre 13). La salvaguardia como instrumento de defensa comercial Al negociar acuerdos comerciales se establecen procedimientos para aplicar medidas para defender a los productores nacionales en caso de verse afectados por subsidios, dumping o mayor competitividad. Los instrumentos de defensa comercial son de carácter temporal y rigen de conformidad al acuerdo donde se interponen es decir ante organismos de integración económica como la OMC, TMEC o TLCUE, en este sentido existen formas para limitar el ingreso de mercancías que amenazan con dañar una rama productiva nacional, estos son: medidas antidumping, derechos compensatorios, y medidas de salvaguardias que son las de interés de este estudio (Lombana et al, 2013, 103). Las medidas de salvaguardia se toman para proteger a la rama nacional de un incremento repentino en las importaciones, el cual no podría ser anticipado por los históricos de importaciones del producto en cuestión. Al incrementar los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 104 volúmenes de importaciones los precios nacionales tienden a disminuir colocando en riesgo a la rama de producción nacional (Lombana et al, 2013, 104). Así, la salvaguardia consiste en elevar aranceles a uno o más productos, siempre que una industria se vea afectada negativamente por aumento repentino, importante e imprevisible de las importaciones en este caso de acero, con el fin de conceder un alivio temporal al reducir las importaciones y realizar los cambios necesarios (Opportimnes, 2019). El levantamiento del Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México Señala Mora (2016) la aduana es una entidad administrativa del estado encarda de las funciones propias del control de tráfico internacional de mercancías en las fronteras de México. Las funciones de recaudo de tributos, ejercicio de prohibiciones y restricciones y control de entrada y salida de mercancías de las fronteras permiten la puesta en práctica de la regulación local en el comercio internacional, de modo que se da un trato especifico a los bienes que son objeto del comercio, como el cobro de derechos llamados aranceles, medidas sanitarias, fitosanitarias, zoosanitarias según sea el caso (p.2). Por mandato de ley el SAT, en México ejerce control para la reducción del comercio ilícito y alcanzar estándares internacionales en buenas prácticas de comercio exterior. Por ello en coordinación con las administraciones tributarias y aduaneras intercambia información a fin de mitigar el fraude comercial, el contrabando, el narcotráfico y el lavado de dinero. Agrega Mejía et al (2017) en México a pesar de los planes de modernización de aduanas que implican estrategias orientadas a balancear la facilitación comercial y el control aduanero, este debe adaptarse al cambio constante ya que precisamente los infractores ajustan las formas de cometer ilícitos. No obstante, se observan cambios en el sistema de administración del riesgo que incide en el bienestar del funcionario de aduana como la del país. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 105 El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA consiste en un conjunto de actos previstos en la ley de aduanas mexicana que tienen por objeto determinar las contribuciones de comercio exterior omitidas e imponer las acciones según sea el caso. El acto preparatorio de mayor importancia en dicho procedimiento es el embargo precautorio de la mercancía, en el que queda a disposición de la autoridad aduanera en un recinto fiscalizado para su manejo, guarda y custodia, por tratarse de una mercancía irregular o con precios subvaluados. Dicho embargo puede ser sustituido con un depósito en cuenta aduanera de garantía que se tramita ante entidades bancarias o casas de bolsa (Opportimes, 2019, septiembre). Es definido por Apta CE (s.f., p.2) como: Conjunto de actos previstos en la Ley, ligados en forma sucesiva y que tiene la finalidad de emitir una resolución condenatoria o absolutoria, derivada de las incidencias detectadas por la autoridad aduanera en el ejercicio de sus facultades de comprobación en operaciones de comercio exterior, respetando la garantía de audiencia del particular al valorar las pruebas y analizar las argumentaciones que pretendan acreditar la legal introducción, posesión, tenencia o estancia de mercancía de procedencia extranjera en territorio nacional o la salida de éste de mercancía nacional. Ahora bien, señala Vallejo (2015) que el embargo precautorio de la mercancía es un procedimiento que agrede los derechos del particular, quien además de verse privado de su posesión, sufre perjuicios económicos, que se agravan con el transcurso del tiempo. Si bien el procedimiento está regulado por un suficiente marco jurídico que incluyen la ley de aduanas, reglamentos, el código fiscal de la federación y normas del manual de operación aduanera. Su trámite sigue siendo deficiente, confuso, disperso, contradictorio y omiso, que termina por obstaculizar la defensa del ciudadano. Aunado a ello la diversidad de jerarquía en las normas, pluralidad de criterios para su interpretación, instrucciones no uniformes para su aplicación y consecuente inseguridad jurídica del importador hacen de esta actividad un espacio para la arbitrariedad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 106 Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos Por disposición de la autoridad aduanera, en México se aplica el Aviso Automático de Importación de Productos Siderúrgicos (AAIPS) al importar productos de 146 fracciones arancelarias de los capítulos 72 y 73 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación - TIGIE para importaciones definitivas. Entre estos productos se encuentran tubos con y sin costura, placas en rollo, láminas roladas en frío y en caliente, planchón, barras de acero, alambrón, perfiles, entre otros. Así la presentación de aviso de importación y el certificado de molino de forma anexa, se realiza conforme a las directrices de la Ley de Comercio Exterior y su reglamento, y el acuerdo del 5 de diciembre de 2013 por el que se emiten reglas y criterios de carácter general en materia de comercio exterior, así como por sus reformas en fechas del 11 de agosto de 2014, el 29 de septiembre de 2015 y el 13 de abril de 2016 por Secretaría de Economía (Secretaría de Economía, 2020). Cabe resaltar que este aviso se hace de forma electrónica a través de la ventanilla única de comercio exterior – VUCE (Secretaría de Economía, 2016). En el certificado deberá incluir información como descripción detallada de la mercancía, en español, descripción, tipo de acero, tipo de recubrimiento, tipo de acabado, clave de identificación, trascripción total de los elementos químicos, tipo de presentación, accesorios y dimensiones del producto (Secretaría de Economía, 2016). 3.- MÉTODO Diseño La investigación en la que se origina este artículo se realizó desde un enfoque cuantitativo, con una metodología cuantitativa de tipo analítica y un diseño no experimental. Las variables trabajadas (la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México) se analizaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 107 ron a través de minería de datos en bases de datos como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT. El enfoque de la presente investigación es cuantitativo, pues de acuerdo con Mariñelarena, Errecalde y Castro (2017) la técnica de minería de textos hace posible la medición o evaluación de distintos constructos, a diferencia de la utilización de los tradicionales cuestionarios o encuestas (p. 73). El alcance establecido es el analítico o interpretativo, pretende encontrar pautas de relación internas en un evento para llegar a un conocimiento más profundo de este, que la mera descripción. Para ello se vale de las matrices de análisis, que proporcionan los criterios que permiten identificar esas pautas de relación. La investigación analítica intenta desentrañar lo que está más allá de lo evidente (Hurtado, 2010, p. 133). El diseño de investigación escogido es el transversal, porque el estudio que se busca hacer no tendrá un seguimiento en el tiempo y se efectuará en un periodo determinado (Hernández, Fernández y Baptista, 2014, p. 154). Instrumentos Se realiza minería de datos a través de la información de fuentes secundarias como Trademap de la Cámara de Comercio Internacional y datos abiertos del Sistema de Administración Tributaria SAT entre el período 2010-2019. Procedimiento En relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentEn relación a la comprensión del problema de la investigación se recopilan fuentes secundarias de documentos académicos. En el marco de referencia se definen las variables: la clasificación arancelaria, las importaciones de acero en México y el levantamiento de Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA a las importaciones de acero en México. Asimismo, se analizan los conceptos básicos y su aplicación en el comercio exterior. Una vez recopilada y analizada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 108 la información se construye el documento objeto de este trabajo. Por último, se realizan las recomendaciones y conclusiones conforme a los objetivos trazados (Lechuga, Leyva y Núñez, 2019; Lechuga, Núñez y Leyva, 2019). 4.- RESULTADOS Las importaciones de acero en México En la ilustración 1 se observa un comportamiento incremental de la partida 7225 con caídas en 2013 y 2016, junto con las subpartidas 7210 y 7212 representan las de mayor importación en el renglón del acero en México, no obstante, estas dos últimas entre 2016-2019 experimentan un desplome al igual que el resto de sus subpartidas seguidoras. Ilustración 1: Importaciones Mexicanas 2010-209 de Fracciones Arancelarias Modificadas en DOF 25/03/2019 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap4 (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos subpartidas modificadas en el Diario Oficial de la Federación - DOF: 25/03/2019. Los principales proveedores en México de la partida 72 Fundición, hierro y acero son Estados Unidos siendo el líder y Japón su seguidor, entre 2016-2019 se observa un decrecimiento en algunos proveedores como China, Taipéi, Corea, Países Bajos y Canadá. 4 Estadísticas del comercio para el desarrollo internacional de las empresas por la Cámara de Comercio Internacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 109 Ilustración 2: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 72 Fundición, hierro y acero por origen Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Con respecto a las importaciones de manufacturas de fundición, acero y hierro la ilustración 3 muestra que Estados Unidos y China son los principales proveedores para México en este renglón, seguidos de Japón que en 2017 experimentó un repunte de sus exportaciones hacia México. Ilustración 3: Importaciones mexicanas 2010-2019 de Partida 73 Manufacturas de fundición, hierro y acero por origen Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 110 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Trademap (2010-2019) importaciones en miles de dólares americanos Partida 72 Fundición, hierro y acero por diez principales exportadores. Se puede observar que el número de casos en el primer trimestre del 2019 fue superior al del 2020, uno de los factores que pudo incidir es el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. El Procedimiento Administrativo en Materia Aduanera PAMA en importaciones de acero en México Ilustración 4: Número de Casos Procedimiento Administrativo en materia aduanera Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). Las cifras dejan ver un descenso en el valor de las importaciones entre 2019-2020, probablemente motivado por el ajuste en la legislación aduanera emitida por la Secretaría de Economía en función de la salvaguardia del acero en México. Ilustración 5: Acumulado del valor de la mercancía embargada en millones de pesos mexicanos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 111 Fuente: Elaboración propia (2020), Nota: Servicio de Administración Tributaria (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender el caso de salvaguardia en la industria del acero en México durante la última década aunado a la importancia de la correcta clasificación arancelaria de las mercancías en México. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de la minería de datos, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: 1. El sistema aduanero mexicano ante la firma de mayor cantidad de acuerdos comerciales derivados de la apertura económica que vive México, requiere de una renovación en la fiscalización de las mercancías importadas, con especial importancia en actos de terrorismo, contrabando y narcotráfico en lo que es imprescindible la aplicación de la ley de aduanas. 2. En los últimos años se observa en México una actualización en materia legal de los procesos de importación, exportación, almacenaje y otros de comercio exterior con el objetivo de la facilitación del comercio, en el que procedimientos documentales han pasado a ser totalmente electrónicos que redundan en mayores niveles de eficiencia en el despacho aduanal (Tamez et al, 2017) 3. Es función del Sistema de Administración Tributaria SAT tener un comercio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 112 de acero en México leal, donde se procure erradicar prácticas desleales que dañen a los productores nacionales. El comercio internacional requiere que los exportadores declaren precios de exportación reales, no subvaluados o artificiales porque de esta manera causan daño a ramas nacionales como la del acero, en estas situaciones es deber de la autoridad aduanera defender la planta productiva nacional de dichas prácticas de comercio desleal (Tamez et al, 2017). 4. Es de suma importancia acatar de manera correcta las disposiciones legales en materia aduanera, con especial acentuación en la clasificación arancelaria, pues la inobservancia de la norma puede repercutir en las finanzas de empresas o ramas productoras como la del acero. Por tanto, es importante destacar el rol del sujeto operativo como del supervisor de comercio exterior en aplicar medidas preventivas que eviten sanciones de la autoridad como son los procedimientos administrativos en materia aduanera (Tamez et al, 2017, 301). Finalmente, podemos afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento las medidas arancelarias de defensa comercial en México. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre la incidencia de la clasificación arancelaria en las importaciones de acero en México que pueda facilitar datos cuantitativos y estadísticamente relevantes. REFERENCIAS Aplicaciones sobre tecnología avanzada- APTA CE (s.f.). Manual de Operación Aduanera. Octava Unidad Procedimientos Legales. México: Autor. Bascones, J. (2008). Operador económico autorizado cuando el control aduanero sirve a los fines de la facilitación. IUS ET VERITAS: Revista de la Asociación IUS ET VERITAS, 37, 154-167. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 113 Cámara de Comercio Internacional - Trademap (2020). 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Resolución Preliminar del procedimiento de investigación antidumping sobre las importaciones de discos de aluminio originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia. https://www.dof.gob.mx/nota_ detalle.php?codigo=5590598&fecha=27/03/2020 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 114 Diario Oficial de la Federación México (2019, diciembre 13). Resolución final del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de tubería de acero sin costura originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5581851&fecha=13/12/2019 Diario Oficial de la Federación México (2019, diciembre 10). Resolución por la que se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de tubería de acero al carbono con costura longitudinal recta originarias del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte, independientemente del país de procedencia. https://www.dof.gob. mx/nota_detalle.php?codigo=5581386&fecha=10/12/2019 Diario Oficial de la Federación México (2019, diciembre 2). RESOLUCIÓN por la que se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de cables de acero originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia. https://dof.gob. mx/nota_detalle.php?codigo=5580547&fecha=02/12/2019 Diario Oficial de la Federación México (2019, 27 de septiembre). Resolución por la que se declara el inicio del examen de vigencia de la cuota compensatoria impuesta a las importaciones de placa de acero en hoja originarias de la República Popular China, independientemente del país de procedencia. http:// www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5573754&fecha=27/09/2019 Diario Oficial de la Federación México (2019, noviembre 21). RESOLUCIÓN Preliminar de la investigación antidumping sobre las importaciones de productos planos de acero inoxidable originarias de la República Popular China y del Taipéi Chino, independientemente del país de procedencia. https:// www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5579454&fecha=21/11/2019 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �Núñez-García, A. & Lechuga-Cardozo, J., I. 115 Diario Oficial de la Federación México (2019, 20 de septiembre). Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, el Decreto por el que se establece el impuesto general de importación para la región fronteriza y la franja fronteriza norte, el Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial y el Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de Exportación. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5573163&fecha=20/09/2019 Diario Oficial de la Federación México (2019, 25 de marzo). Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación y el Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5555007&fecha=25/03/2019 Diario Oficial de la Federación México (2018, 20 de junio). Decreto por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, el Decreto por el que se establece la Tasa Aplicable durante 2003, del Impuesto General de Importación, para las mercancías originarias de América del Norte y el Decreto por el que se establecen diversos Programas de Promoción Sectorial. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5525036&fecha=05/06/2018 Diario Oficial de la Federación México (2015, 7 de octubre). DECRETO por el que se modifica la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación y el Decreto por el que se establecen diversos programas de promoción sectorial. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5410812&fecha=07/10/2015 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 93-118. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/169 �La salvaguardia: El caso de la industria del acero en México 116 Diario Oficial de la Federación México (2012, 28 de marzo). Resolución final de la investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal. Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5241186&fecha=28/03/2012 Diario Oficial de la Federación México (2010, 2 de julio). Resolución por la que se acepta la solicitud de parte interesada y se declara el inicio de la investigación por salvaguardias sobre las importaciones de tubería de acero con soldadura helicoidal. Esta mercancía se clasifica en la fracción arancelaria 7305.19.01 de la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5150489&fecha=02/07/2010 Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay (2020). Clasificación Arancelaria. https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/2531/8/innova.front/ clasificacion-arancelaria.html Gómez, A. (2013). ¿Cuál es el pasado y presente de la apertura comercial de México? 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Advances in alternative justice for family conflicts Araceli, Castillo Caraveo2 https://orcid.org/0000-0003-0826-0723 Universidad Autónoma de Guadalajara, México https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo es resultado de una revisión que tuvo por objetivo analizar el desarrollo de la mediación dirigida a las entidades federativas y su impulso en la mediación familiar, así como los avances que estas han tenido respecto a los desarrollos de este proceso de justicia alternativa a nivel nacional, por lo que para hacer propuestas en la materia, se necesita indagar respecto a cómo se encuentra este proceso alternativo en la actualidad y de qué manera la contemplan actualmente, desde sus legislaciones especializadas hasta los números de asuntos que han resuelto en el último año, de modo que, se analizará conforme a las estadísticas y las legislaciones, aquellos avances que han tenido en la mediación familia. Palabras claves: Conflicto familiar, familia, mediación, mediador, principios. ABSTRACT This article is the result of a review that aimed to analyze the development of mediation aimed at federal entities and their momentum in family mediation, as well as the progress they have made with regard to the developments of this alternative justice process at the national level, so to make proposals in this area, it is necessary to look into how this alternative process is currently and how it is currently contemplated, from its specialized laws to the numbers of issues that have been resolved in the last year, so that, it will be analyzed in accordance with the statistics and legislations, those advances that have had in family mediation. Keywords: Family, family conflict, mediation, mediator, principles. Recibido: 04 de Mayo 2020 - Aceptado: 29 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Castillo, C., A. (2021). Mediación Familiar en México. Avances en Justicia alternativa para conflictos familiares. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 119-149. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-5 1 Este artículo es producto del proyecto Mediaciòn familiar, financiado por la especialidad en derecho civil en la Universidad Autònoma de Guadalajara. Iniciado en Septiembre de 2020 y finalizado en Diciembre de 2020. 2 Maestrante en Derecho Procesal Civil y Mercantil por la Universidad Autónoma de Guadalajara Campus Tabasco, Código Orcid: 0000-00030826-0723. Email: araceli.cast86@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en México... 120 1.- INTRODUCCION El presente trabajo tiene como objetivo llevar a cabo estudio cualitativo sobre los avances que ha tenido la mediación familiar en México, dado que este mecanismo alterno de solución de controversias es un método especializado que ayuda a solucionar los conflictos familiares de diversa índole y fue uno de los primeros en impulsar la resolución de las controversias sobre esta materia en México sin necesidad de llegar a las instancias judiciales. En ese sentido, se llevará a cabo un estudio partiendo de lo que son los conflictos familiares y como se clasifican, así como las opiniones de diversos doctrinarios especialistas en la materia, lo que dará un panorama claro de que son las controversias y la manera en cómo se pueden resolver. Seguidamente, se estudiarán los conceptos de mediación familiar, así como los principios que rigen estos procedimientos, tal como la confidencialidad, la igualdad, la imparcialidad, entre otras directrices clásicas de la mediación. Posteriormente, se podrá estudiarán los avances que la mediación familiar ha tenido a nivel nacional, así como la investigación que se haga de acuerdo con las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía ha hecho respecto al tema. Actualmente, en México, hay estados que no contemplan en sus legislaciones expresamente el mecanismo alterno de solución de conflictos con especialización en materia familiar, o bien hay entidades federativas que todavía no cuentan con mediadores especializados en la especialidad, o bien, órganos encargados específicamente de resolver conflictos alternos relacionados con familia, por lo tanto el objetivo principal de este trabajo es saber que estados lo contemplan y de qué manera lo expresan en sus legislaciones asimismo como se ha avanzado en la resolución de conflictos familiares a nivel nacional y cuantos son los asuntos que han terminado en convenio a través de una mediación. Sin embargo, cabe señalar la siguiente pregunta ¿cuáles son los avances que se ha hecho respecto a la mediación familiar a nivel nacional? En ese sentido, la mediación familiar empezó como un mecanismo alterno de solución de controRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 121 versias iniciado en entidades federativas como en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), de modo que, se necesita saber cuál es la situación de las entidades federativas respecto a la implementación de estos mecanismos. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Los conflictos familiares Los conflictos o controversias han existido desde tiempos de antaño, ya que en las guerras hasta en los conflictos más comunes entre las personas, han sido la fuente de diferentes problemas que traen aparejado desastrosas consecuencias en el entorno social, económico y en diferentes aristas de la convivencia, sin embargo, al originarse un conflicto, también se necesitan herramientas que ayuden a resolverlo, por lo que estos instrumentos deben ser utilizados de forma correcta y tener los conocimientos necesarios que ayuden a ejecutarlos en los términos que establecen las reglas o principios que rigen estas modalidades de solución de controversias. En ese sentido, el conflicto ha sido definido dentro de la doctrina especializada de diferentes maneras, así, un concepto comúnmente aceptado desde el latín, es la palabra conflictus que significa chocar, afligir o infligir, ya que tal como María Elina Funquen Alvarado (2003) señala el conflicto también significa desgracia, mala suerte, lo que puede también considerarse como algo aberrante o patológico, violencia, disfunción en general, o bien como una situación no animada para las personas que se encuentran inmiscuidas en él. La acepción original del conflicto da una idea de un choque, de una disfunción en algún entorno, lo que puede suscitarse dentro de diferentes entornos sociales, esa mala desgracia o mala suerte que hace referencia la autora, puede ser una situación que se genera a partir del desacuerdo que se suscita entre una o varias personas, o bien puede ser una consecuencia para algunas personas inmersas en el conflicto. Por lo tanto, dentro del entorno social se pueden originar estas situaciones anímicas que ocasionan molestias e incluso llegan a extremos como la violencia física Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 122 u otros tipos de violencia. De igual manera, es evidente que, si las controversias se originan en la sociedad, estas también se introducen hasta su base que es la familia. Así tal como, Martínez (2019) menciona, la familia es el origen de todas las relaciones sociales, definido como un grupo, un núcleo o célula de la sociedad que se compone por distintos individuos de forma indisoluble, en ese tenor, se puede considerar a la familia como una unidad social, plural y compleja y no solo como una simple unidad o individualidad. Cabe señalar que el origen de la familia es indisolublemente la base de la sociedad, es la que siembra las semillas para que las relaciones sociales se vayan forman y originando, formando una unidad plural y compleja como señala la autora, ya sea en una determinada situación geográfica, en un estado, en un país, o en un pueblo o villa pequeña, de modo que cuando estas conviven e interactúan entre ellos, se empiezan a crear las relaciones sociales, Por lo tanto, dentro de la familia hay un número incierto de individuos que forman una unidad y están unidos no solo por vínculos de afinidad, o consanguíneos, además, se encuentran los de tipo afectivo o emocional, y estos nexos son los que más unen a estos grupos, no obstante, se pueden presentar ocasiones en que a pesar de las relaciones entre ellos, empiezan a verse deterioradas por diversas causas, que van desde los desacuerdos en una herencia, un conflicto por divorcio, o hasta el extremo de llegar a una violencia intrafamiliar, de modo que esto genera un caos en la estabilidad del núcleo social y puede traer desastrosas consecuencias desconfigurando las estabilidades de otros núcleos sociales. En ese sentido, cuando se habla del tema sobre conflictos familiares, la doctrina especializada ha elaborado la tipología de estos, así, Iglesias (2018) menciona que los conflictos familiares se clasifican de la siguiente forma: Conflictos de Convivencia: este tipo de controversias se originan en la interacción de los diferentes miembros del círculo familiar, de modo que, dentro de este tipo se pueden subclasificar en conflictos intergeneracionales que se da entre padres e hijos causada por diferencias entre los valores y características de cada generación. Asimismo, se puede hablar de conflictos que surgen por la convivencia de personas que integran Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 123 el componente familiar, tales como comunicación, respeto, reparto de tareas. Cabe señalar que los conflictos de convivencias y los conflictos de personas que integran el componente familiar se dan entre tíos, sobrinos, primos, es decir puede variar los roles de los participantes en la familia, de forma que, los participantes pueden ser en línea recta o colateral hasta el cuarto grado o más grados, siempre las controversias de este tipo se pueden originar entre familias lejanas o cercanas. Por otro lado, se encuentran los conflictos económicos familiares, que tratan del reparto de bienes o sostenimiento del hogar por parte de los miembros de la unidad familiar, este tipo de controversias abarcan la distribución de funciones y actividades, así como el reconocimiento y el valor que se otorga a cada integrante de la familia para el sustento del hogar (Iglesias, 2018, p.86). En ese orden de ideas, los conflictos económicos familiares tienen una peculiaridad muy importante, dado que la controversia está en el valor pecuniario, por lo tanto, pueden suscitarse casos en los cuales un miembro de la familia no aporte a los gastos del hogar donde el caso más común se presenta hipotéticamente cuando la madre o el padre no aportan a los gastos para los hijos o el sostenimiento para los gastos de la casa. Sin embargo, los casos de esta clasificación se reflejan en padres separados o excónyuges, donde alguno no quiere aportar a los gastos de los hijos cuando se trata de pensiones alimenticias o pensiones compensatorias, lo que sin duda alguna trae consigo conflictos que se pueden ir agravando conforme al tiempo. Por otro parte, se encuentran los conflictos de las familias reconstituidas, que son los que se crean a partir de la aparición de otros cónyuges, y otras aportaciones familiares como hijos de la nueva pareja, familia extensa, etcétera. De modo que, este tipo de conflictos se origina en las relaciones de nuevas parejas o bien entre los hijos de la primera pareja con la segunda cónyuge, empero, los conflictos pueden tener detrás de ellos diversos intereses o necesidades, uno de ellos puede ser que haya una molestia o no haya simpatía entre los mismas parejas, o bien, los hijos de la expareja con los de la segunda no tengan una buena relación, por lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 124 tanto va a depender del ambiente que reina y los antecedentes que se encuentren en ese tipo de relaciones. Por último, se encuentran los conflictos entre las familias acogedora y biológica, las cuales tienen contacto y convivencia, así, estos hechos producen nuevas necesidades y situaciones complejas que precisan mecanismos positivos, pacíficos e inclusivos para favorecer la resolución eficaz. (Iglesias, 2018, p.86) Por ende, dentro de la vida diaria se pueden originar conflictos familiares en sus diferentes modalidades, por lo que se debe contar con herramientas especializadas que ayuden a resolverlos sin la necesidad de llegar a instancias que agraven las relaciones familiares y los afectos que entre ellos existen. En ese sentido, los desacuerdos representan una serie de obstáculos que impiden la convivencia entre ese grupo, de manera que es necesario aprender a controlarlos y transformarlos a través de la mediación familiar. En ese orden de ideas como Ponce (2017) menciona la crisis familiar es parte del proceso conflictivo-evolutivo que se vive como seres humanos y grupos sociales, sin embargo, lo que verdaderamente importa es rescatar de esta etapa de crisis, la experiencia, resaltar lo positivo, y el replanteamiento de cada vida personal ó social sin desviarse de la plenitud y la paz. En efecto, lo que el autor ha mencionado como crisis familiar, es verdaderamente un proceso conflictivo evolutivo, donde de las experiencias familiares pueden ser reflejo para que aprendan a convivir. Por lo tanto, para vivir esas experiencias y conocer cómo se originan este tipo de conflictos, es necesario adentrarse en las técnicas y herramientas que ofrecen los mecanismos alternos de solución de controversias, en especial, en su vertiente familiar. La Mediación Familiar Tal Como Rodríguez (2010) menciona, la mediación familiar se configura dentro de un nuevo paradigma para la resolución de conflictos familiares, o bien, como una alternativa al sistema judicial adversarial o contradictorio ya que estos últiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 125 mos lejos de resolver los conflictos, contribuyen a agravarlos de forma cuantitativa y cualitativa aquellos procesos de crisis y ruptura familiar (p.103). De manera que, como Pérez (2008) señala la mediación es: Una estrategia de intervención que tiene como fin conseguir una salida pacífica a los conflictos generados en la convivencia familiar. En este proceso, las partes en disputa pretenden resolver sus diferencias negociando con la ayuda de una tercera persona, el mediador, quien facilita la búsqueda de soluciones, permaneciendo neutral y sin ejercer ningún tipo de poder en las decisiones que se adoptan. (p.940) En efecto, la mediación es un mecanismo alterno de solución de controversias donde participan dos o más partes y un mediador, quien es experto en usar técnicas y herramientas para transformar su conflicto familiar, por lo que estas de forma voluntaria someten su conflicto ante un experto, quien puede estar especializado y tener experiencia en el trabajo de diferentes conflictos familiares, como el caso de los cónyuges separados o bien, un grupo familiar que acuda de manera voluntaria a las sesiones que se brindan y puedan llegar a un acuerdo. En ese sentido, más específico es el concepto de Perrone (1999) quien define a la mediación familiar como una forma de ayudar en la gestión de conflictos y no precisamente en su resolución, en el que las partes son los padres que se separan y son orientados por terceros no implicados en el proceso conflictivo, asimismo colaborarán con las partes en la manera de buscar soluciones para los hijos, garantizando las responsabilidades parentales hasta finalizar el proceso ya sea con un acuerdo escrito el cual que debe ser homologado por el juez. No obstante, debe de tomarse en consideración, que la mediación no solo es un mecanismo que ayuda a llegar a un acuerdo, dado que más allá de esto, su objetivo principal es mejorar las relaciones rígidas que se originaron a partir del enfrentamiento que hubo entre las partes, de manera que, con las técnicas como el rapport, la escucha activa entre otras se ayuda a que estas puedan encontrar una mejor manera de resolver sus diferencias y volver a tener una buena convivencia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 126 Así Valdivia (2019) menciona que la mediación familiar propicia el diálogo, la comprensión de las situaciones problemáticas, la madurez para anteponer los intereses colectivos sobre los intereses individuales asimismo genera un ambiente propicio para compartir y debatir ideas, así como propuestas que brinden confianza y que de igual forma permitan avanzar en la construcción de acuerdos y consensos. Por lo tanto, el rol del mediador se centra en las necesidades del sistema familiar, en cuanto promueve el ejercicio de los nuevos roles paterno-filiales, enfocando su interés en las necesidades de los padres e hijos, así, la mediación familiar representa una nueva visión de resolver los conflictos conyugales, y sus diferencias de una manera más humana en donde se revisará que el acuerdo celebrado por los mediados tenga el objetivo de ser factible para cumplimiento y duradero en el tiempo debido al factor temporal de la familia y su esencia. (González, 2020, p.77) No obstante, como Iglesias (2018) comenta el método habitual de los conflictos familiares es el sistema judicial, pero este sistema es un elemento que no está preparado para hacer resolución frente a determinados conflictos familiares, es decir: La discrepancia entre el conflicto surgido en el seno familiar y el instrumento que se utiliza para su gestión, mayoritariamente y como hemos visto anteriormente el Sistema Judicial, se presenta de muy diversas formas, siendo las más significativas una agudización del conflicto interpersonal de los adultos, un deterioro o ruptura de las relaciones parentales y una serie de incumplimientos de las medidas determinadas en la sentencia judicial. (p.82) Además, el sistema judicial no ha traído beneficios para la mejor convivencia de las familias, ya que en la práctica por ejemplo se puede notar como los padres de un hijo después de una separación no llevan una buena convivencia, asimismo los procedimientos jurisdiccionales traen aparejados gastos exorbitantes como los honorarios de los abogados, los gastos en gestión, entre otros. Sin embargo, la mediación familiar puede presentar diversas modalidades, ya que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 127 por un lado en la mayoría de las entidades federativas se encuentran establecidas dentro de los poderes judiciales locales o bien, se encuentran instituciones privadas consideradas como especialistas en este tipo de conflictos (mediadores privados), o bien bufetes legales donde los abogados empiezan a especializarse en esta materia. En ese sentido, Gorjón y Vázquez (2015) mencionan que la mediación permite el mejoramiento de las instancias judiciales y surge como un nuevo paradigma para contrarrestar los aspectos, ya que en la última década han influido para lo que se ha denominado una crisis de justicia. Este mismo autor menciona un listado de las deficiencias en la resolución de los conflictos en el sistema judicial y la necesidad de la mediación debido a: a) las instancias judiciales no se dan abasto; b) difícil acceso a la justicia; c) ignorancia y escaso conocimiento de los MASC; d) desconocimiento del rol de los abogados en la mediación; e) perspectiva de los demás profesionales. Cabe destacar que Gorjón se refiere a un elemento que considera como uno de los principales obstáculos para que no se desarrolle como el desconocimiento de los MASC y el desconocimiento del rol de los abogados en la mediación, a decir verdad muchos abogados vienen de la práctica del litigio donde sus casos los resuelven a través de juicios que se les presentan, de igual manera, los estudiantes pertenecientes a las facultades de leyes se integran en la práctica de lo que es el litigio, y los MASC los dejan como un procedimiento secundario, sin darle la debida importancia que tienen hoy en día. Sin embargo, debe considerarse que poco a poco los mecanismos alternos han venido integrándose de una manera paulatina en diversas ramas del derecho, aunque en algunas materias no se encuentre integrada en la ley de la materia, como es el caso del derecho administrativo, de modo que a través de los talleres o conferencias que se imparten han tenido repercusión muy importante en la práctica jurídica, hasta el punto de despertar ese interés en los abogados y los estudiantes de derecho. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 128 En ese orden de ideas, debe considerarse que este no es solo un procedimiento dirigido a todo aquel que tenga una formación jurídica, ya que de igual manera los psicólogos o trabajadores sociales son los perfiles que se necesitan para ocupar puestos en la mediación, dado que en un momento estos pueden tener un mejor talento que los abogados para poder desarrollar la justicia alternativa en cualquier materia, o bien pueden tener más experiencia dentro de la praxis para métodos de solución de conflictos. Por lo tanto, la mediación familiar a partir de lo que se comentó anteriormente, puede dividirse en judicial e intrajudicial, ya que, -de acuerdo con la doctrina-, la de tipo intrajudicial es aquella que tiene lugar en el marco de un proceso judicial a requerimiento de ambas partes, de una de ellas, o bien, por indicación del juez. Por su parte, la mediación extrajudicial es impulsada antes de iniciar el proceso de jurisdicción. Si bien es cierto, los mecanismos alternos no solamente pueden darse en los órganos que se encuentran adscritos a los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas, de manera que, hoy en día existen despachos o buffettes legales que ya cuentan con una preparación o certificación para poder llevar a cabo lo que se conoce como una mediación privada, teniendo sus respectivos costos, y especialización en conciliación o mediación familiar. Por lo tanto, una de las ventajas es que muchos abogados prefieren resolver sus conflictos a través de los mecanismos alternos, debido a la rápida solución que se le da a los asuntos, y no se debe dejar de la lado el nacimiento de una buena relación que puede generar entre las partes al resolverse. Por un lado, Ortuño (2000) considera que la mediación intrajudicial es aquella que se desenvuelve dentro del ámbito de gestión de litigio en los tribunales, en cambio la de carácter extrajudicial es la que tiene lugar fuera del ámbito del proceso y sin alguna interferencia en el mismo, ya sea a la interposición de la demanda, o con posterioridad a la misma. Como se refleja, la mediación puede ser solicitada en cualquier momento por las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 129 partes ya sea durante el procedimiento o bien, antes de instaurarlo, de manera que, en la mayoría de las legislaciones de las entidades federativas se encuentran las condiciones por las cuales pueden someterse a los procedimientos de mecanismos alternos. Actualmente, en la mayoría de los poderes judiciales del fuero común, se les hace saber a las partes en los primeros acuerdos de admisión de demanda el hecho de que en todo momento tienen el derecho de acceder a los mecanismos alternos de solución de controversias, por lo que sí es su deseo el juez o secretario judicial los puede canalizar al área de conciliación o mediación en el momento en el cual lo requieran. Los principios en la mediación En todos los mecanismos alternos de solución de controversias hay principios que se deben garantizar para el buen desarrollo de estos procedimientos, así al salvaguardarse y respetarse estas directrices, la mediación o conciliación van encaminadas a tener éxito en la transformación de la controversia, por lo tanto, para saber cómo se desarrollan, es sumamente importante mencionar cada uno. Por un lado, se encuentra el principio de voluntariedad, que como Conforti (2018) señala, las personas físicas o jurídicas que participen en un proceso de mediación lo harán de manera voluntaria, tanto al inicio, como en la continuidad, y finalización del proceso el cual va a depender exclusivamente de la voluntad de las partes. En efecto, las partes al acudir a estos mecanismos tienen que considerar que lo están haciendo de manera voluntaria, por lo tanto, el acuerdo debe ser mutuo para poder someter su conflicto y transformarlo con la ayuda de un profesional. El profesional de la mediación o cualquier servidor público de alguna institución debe considerar que las partes siempre tienen la opción de poder acudir a algunos de los mecanismos alternos que oferta la ley, no obstante, para que esto suceda los funcionarios y los servidores públicos de algún órgano e institución deben estar preparados o capacitados para explicarles a las partes en qué consisten los mecanismos alternos de solución de controversias, y que de manera voluntaria pueden acudir a ellos, sin la necesidad de caer en lo que Gorjón menciona como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 130 un desconocimiento de los MASC. Cabe señalar que no necesariamente los mediadores o los conciliadores son los únicos que tienen que hacerle saber a las partes lo que es el mecanismo, ya que de igual manera este conocimiento lo deben tener todos los servidores públicos, con la finalidad de hacerle saber a las partes que de manera voluntaria pueden acudir a un profesional que los ayude a resolver su disputa sin necesidad de llegar a otras instancias que lamentablemente van a agravando la situación en un futuro. Asimismo, se encuentra el principio de neutralidad, ya que tal como Conforti (2018) menciona, todos los actos dentro de la mediación se desarrollarán de manera que permitan a las partes por sí mismas lograr un acuerdo. En ese orden de ideas, el experto en mediación facilitará la comunicación entre las partes y garantizará la disposición de la información y el asesoramiento suficiente. Sin embargo, debe considerarse que cuando ocurran hechos que afecten la imparcialidad del mediador, este no podrá iniciar o bien, deberá abandonar la mediación en cualquier momento. De modo que, esas circunstancias pueden ser: a) todo tipo de relación personal, contractual o empresarial con alguna de las partes, b) intereses directos o indirectos en el resultado de la mediación; c) el mediador o miembro de una empresa u organización que hayan actuado anteriormente a favor de una de las partes en cualquier circunstancia, con excepción de la mediación. Por lo tanto, en una mediación o conciliación, el mediador no debe tener intereses ya que se rompen los objetivos de los mecanismos, además, la ética de este profesional se ve corrompida y puede llevar al fracaso del acuerdo entre las partes. Sin embargo, dentro de la selección de candidatos que aspiran a ocupar estos cargos dentro de las instituciones oficiales o en el poder judicial, tienen que pasar por una evaluación donde se les detecta que tan capaces son para el cargo, asimismo deben acreditar el control de confianza para medir si el candidato es un sujeto imparcial, entre otro tipo de evaluaciones que se aplican en estos exámenes. Por otro lado, se encuentra el principio de confidencialidad, que como Conforti (2018) comenta, este se extiende hasta el mediador, es decir, está protegido por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 131 el secreto profesional, abarcando a las instituciones de mediación y las partes intervinientes quienes no podrán revelar la información que obtengan derivada del procedimiento. Por lo tanto, la confidencialidad establece que los mediadores o las partes que participen en el procedimiento están obligados a declarar o aportar documentación en un procedimiento judicial, acerca de la información y documentación que deriva de un procedimiento alternativo de justicia. En ese sentido, la confidencialidad trae consigo muchas consecuencias, ya que al revelarse la información que las partes hacen saber al mediador, este puede incurrir en una responsabilidad administrativa hasta suspenderlo de su cargo y quitarle la respectiva licencia o certificación que lo legitima como un profesional en la mediación. Por lo tanto, debe considerarse el documento que firman las partes al signarlo, con la precaución de que no se revele por ningún motivo, lo que se toca dentro de la mediación, ya que así se cuenta con la seguridad de poner penalizarlo en caso de que la información que se revele sea objeto de una sanción. Sin embargo, hay excepciones cuando se debe dejar de lado la reserva en estos procedimientos, así Conforti (2018) advierte que cuando las partes han expresado su consentimiento de que el procedimiento no sea confidencial, o bien, cuando por resolución judicial los jueces de la jurisdicción penal lo soliciten. Por tal motivo, se pueden presentar ocasiones en que las partes implicadas hayan sido sujetos del delito de mayor gravedad de los que - en el caso de la mediación penal- la mediación en su respectiva la ley no tenga contemplados para poder resolverse a través de los mecanismos alternos de solución de controversias. De igual manera, se puede presentar el caso en el que los sujetos que fueron o son partes de la mediación o bien, están bajo la investigación o procesamiento de un delito, por lo que el juez de la jurisdicción correspondiente solicitará a los órganos de mediación, rendir los informes de lo que sucede con una o todas las partes que están implicadas en la mediación. No obstante, Gorjón (2017) menciona los rasgos característicos de confidencialidad en una mediación, así para el mencionado autor las características son las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 132 siguientes: a) preservar la imagen de las partes dado que esto les proporciona una libertad y repele el efecto de la estigmatización en determinados conflictos, b) se garantiza la legal protección de la información, ya que este es un deber de custodia de los mediadores y de las partes en el proceso; c) genera reciprocidad ya que es una obligación para ambas partes, donde el incumplimiento daría un efecto negativo en el acuerdo que pretenden hacer; d) asimismo, es un procedimiento abreviado que garantiza el acceso a un número determinado de personas, protegiendo la información; e) es un procedimiento discreto, que evita los efectos sociales o económicos respecto de una empresa o de una persona, donde determinado número de personas puede tener acceso a la información; d) el proceso garantiza quien o quienes pueden tener acceso a determinada información; e) la obligación legal alcanza a determinadas profesiones con sus clientes como son los médicos o abogados, asimismo, el secreto profesional no debe usarse con fines personales; f) se origina una buena comunicación y apertura de las partes, en virtud de que la medición de calidad, otorga la seguridad para que las partes puedan mostrar sus verdaderos intereses: g) implica compromiso de reserva sobre determinadas circunstancias, h) se le considera como un puente de confianza entre el mediador para lograr la solución del conflicto. Por un lado, Gorjón enfatiza bien lo que es la estigmatización, es interesante saber que un proceso de mediación, las partes pueden tener la seguridad de que su información revelada no será dada a conocer por ningún motivo, ya que esta puede traer consigo información comprometedora o vergonzosa, lo que caería en un estigma o prejuicios por parte de la sociedad. Es muy común que los medios de comunicación tengan acceso a juicios de personalidades públicas, o bien el número de juicios que por ley deben estar publicados en sus respectivas páginas de Internet, lo que trae consigo también el nombre de las partes – a excepción de la información sobre menores de edad- así como los tipos de juicios en que las personas están implicadas. Por lo tanto, al estar información en sus manos, son expuestas a la opinión pública, lo que puede traer estigmatizaciones por parte de los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 133 Sin embargo, la mediación permite tener un círculo cerrado donde solo las partes pueden estar implicadas, la ley es protectora en este sentido, no tiene la obligación de rendir cuentas en los mecanismos alternos de solución de controversias al público, lo que si pasa con los juicios en virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de manera que, -en virtud del principio de confidencialidad-, las partes tienen la seguridad de que su caso no será expuesto a la opinión pública por ningún servidor público. En ese sentido, la mediación trae consigo uno de los principios más interesantes que es la confidencialidad, dado que se establece la finalidad de preservar la información delicada que se trata en los procesos de justicia alternativa, asimismo, las partes tienen intereses que no pueden ser revelados fuera de este proceso, dado que se pondrían en riesgo los procesos que se tienen en desarrollo y la confianza que las partes brindan a estos mecanismos alternos de solución de controversias y al profesional en mediación. Por otro lado, un principio muy conocido es la legalidad, el cual, ya que de acuerdo a Gorjón (2017), la mediación o conciliación se tienen que apegar a lo que dispone la ley, dado que, si un conflicto no se puede mediar, entonces se estaría transgrediendo el orden jurídico, así, para el mencionado autor, este principio da otra idea de los conflictos mediables en el momento de su gestión o transformación, de ahí, la importancia en que se elabore una tipología que establecen las normatividades correspondientes en la materia, variando de tiempo y espacio, así este autor menciona: Es por ello especialmente importante verificar la lex fori del lugar de la instrumentalización del procedimiento de gestión y trasformación del conflicto, así como del lugar en donde se pretenda ejecutar el acuerdo de mediación o conciliación o el laudo arbitral. (Gorjón, 2017, p.58.) Asimismo, hay que considerar que en ocasiones los profesionales de la mediación puede ser diversos profesionistas, desde abogados, psicólogos, trabajadores sociales, no obstante, debido a la formación de estos -que no forman parte del gremio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 134 jurídico en algunos casos-, se puede suscitar el problema del desconocimiento de la ley, lo que sin duda atraería consecuencias para el desarrollo del procedimiento. De manera que, los abogados tienen una amplia ventaja para conocer cómo se clasifican los conflictos, así como la normatividad vigente en el entorno en el cual se encuentran, sin embargo, si un psicólogo o un trabajador social pretenden aspirar a ser un facilitador, tienen la obligación de estudiar la ley que rige la materia, tal es el ejemplo de algunos casos en violencia familiar donde hay estados que prohíben expresamente que un conflicto no se puede someter a una mediación familiar. Finalmente, se considera otro principio importante de la mediación, que es el principio de equidad, el cual trata de procurar el equilibrio en el momento de tomar las decisiones, por lo que esta directriz es un principio de interpretación según los intereses de las partes (Gorjón, 2017), Así, de acuerdo a De la Rosa (2010), la equidad pretende garantizar la información para que las partes tengan su derecho de seguir o abandonar el procedimiento en cualquier momento y puedan recurrir al sistema judicial o extrajudicial, ya sea cuando estas no estén satisfechas con el resultado o el desarrollo del mismo, y de igual manera se salvaguardan sus derechos, de modo que podrán disponer de un tiempo para decidir si aceptan o no la solución del caso que se proponen para resolver el conflicto. Este principio que se presenta es sumamente interesante en el momento de la práctica de la mediación, ya que algunas de las partes en un momento no pueden estar de acuerdo con la propuesta que les hace ver el experto, en virtud de que los intereses pueden verse afectados por este tipo de acuerdos. Sin embargo, lo interesante de estos mecanismos alternos es que ofrecen una modalidad de ganar-ganar, es decir, la mediación no pretende que una parte pierda menos que otra, o bien, que una sea más vencedora que la otra, de manera que, con las técnicas y métodos que utilice el experto, se podrá descubrir los intereses o necesidades de las partes, y en base a ellos, podrá darle forma a un acuerdo donde todos ganen, y todos vean satisfechas sus intereses y necesidades, y de igual manera, que mejore la relación entre los mismos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 135 La mediación familiar a nivel nacional En primer lugar, la mediación en México ha sido un paradigma sumamente novedoso en la forma de solucionar conflictos desde diferentes ámbitos, así en materia penal ha sido un recurso muy efectivo para resolver controversias en las diferentes etapas del sistema de Justicia Penal, así como en la justicia para adolescentes. Sin embargo, la mediación también ha alcanzado otras áreas, pero en el caso de la mediación familiar es uno de los métodos que más demanda tienen en la forma de solucionar conflictos. Por un lado, en opinión de Gorjón y Steele (2012) mencionan que la mediación familiar siempre ha estado presente en los códigos civiles a través de las audiencias o reuniones de avenencias, donde el juez en turno o el secretario exhortan a que las partes lleguen a un arreglo, de igual manera, pasa con los hijos, en el caso de los alimentos, etcétera, de modo que las partes se ponen de acuerdo y el juez sanciona. En efecto, es común que en la práctica, aún antes de que se conociera la mediación familiar como un mecanismo alterno, los secretarios judiciales siempre tuvieran esa facultad junto con el juez de proponer un arreglo para las partes, sin embargo, hoy en día existe lo que es el divorcio incausado, donde ya con más facilidad un cónyuge puede solicitar el divorcio sin necesidad del consentimiento de la otra parte, sin embargo aunque la ley permite evitar el conflicto por un lado, hay casos donde están de por medio los hijos, o bien los bienes, de manera que el conflicto se hace presente, y es ahí donde pueden entrar las habilidades del secretario para poder canalizarlos al área correspondiente y llegar a un convenio a través de la mediación. Antes los jueces o secretarios podían hacerles saber a las partes en la audiencia si les apetecía llegar a un arreglo enfocado en los hijos o bienes, lo que, aunque no se conocía explícitamente como una técnica especializada en mecanismos alternos de solución de controversias, ayudaba a que las partes evitaran todo un procedimiento costoso y tedioso como son los juicios de carácter familiar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 136 Consecuentemente, por primera vez en México, la mediación familiar es introducida en 1986, a través de lo que se conoce como audiencia previa y de conciliación, pero posteriormente, el Consejo de la Judicatura Federal emitió una serie de acuerdos tal como el 16-26/2003, donde se aprobó la ejecución de etapas de un proyecto de justicia alternativa, que posteriormente a través del acuerdo 1947/2003 creó el Centro de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, así como el programa de Soluciones alternativas de controversias y las reglas de operación. Así, este Centro de Justicia Alternativa en la Ciudad de México, como menciona Gómez (2012) no contaba con una ley orgánica, pero posteriormente se emitieron leyes para regular la materia como la ley de Justicia Alternativa del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, la cual se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 20 de diciembre de 2007, entrando en Vigor el 8 de marzo de 2008. De manera que, los medios alternativos ya empezaban a hacer eco de su efectividad hasta elevarse a rango constitucional en el artículo 17 constitucional a través de la reforma de 2008. Por un lado, Gómez Frode (2012) menciona que los primeros asuntos en resolverse sobre conflictos familiares en el Distrito Federal (hoy Ciudad de México), fueron de la siguiente manera: Figura 1. Gráfica del tipo de asuntos familiares radicados del 1o. de septiembre de 2003 al 15 de diciembre de 2004 Fuente: Gómez Frode (2012). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 137 De tal manera, se puede ver como los comienzos de la mediación familiar en México empezaban paulatinamente a dar resultados, sin embargo, a pesar de los bajos porcentajes que presentaban, se reflejaron grandes cambios en la manera de manejar los conflictos en esta materia. En ese sentido, en septiembre de 2003 -en lo que hoy es la ciudad de México-, se establecieron órganos como el Centro de Justicia Alternativa, el cual se encuentra bajo la dependencia del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, órgano que no contaba con una ley orgánica en ese entonces, sin embargo, de manera provisional se elaboró un acuerdo donde se estableció la normatividad para su operatividad. Por consiguiente, empezaron a transcurrir varios años para que se diera origen a la Ley de Justicia Alternativa del Distrito Federal, publicada en la gaceta oficial del Distrito Federal de 2007, entrando en vigor hasta el 2008. En ese tiempo, esto era una novedad de que estos mecanismos se empezaran implementar antes de acudir hasta las instancias judiciales, cabe señalar la recepción positiva que tuvieron estos estos métodos alternativos por parte de la población capitalina, dándose testimonios del personal que había trabajado en el Centro de Justicia Alternativa quienes comentaron que se había dado soluciones negociadas a sus conflictos, de igual mencionaron los cambios personales y las relaciones personales en ellos mismos. (Díaz, p.730) Si bien, los mecanismos alternos de solución de controversias te dan otro panorama de lo que son y de qué manera pueden resolverse los conflictos por una vía alternativa, sin necesidad de llegar a las instancias judiciales que suelen ser tediosas y agravan más las relaciones entre las personas. Las ventajas que traen consigo la implementación de estos mecanismos es efecto, que se mejoren las relaciones que hay entre las personas, lo que en el caso de la mediación familiar, hace que los mismos profesionales de la mediación, mejoren sus conductas conforme a la práctica de estos mecanismos. ¿Por qué mencionan que se empezaron a ver los cambios personales y las relaciones personales entre ellos mismos? Si bien es cierto el profesional de la mediRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 138 ación tiene que ser una persona capacitada para poder resolver el conflicto entre las personas así como imparcial, no obstante, al utilizar herramientas como la escucha activa, y otros ejercicios de mediación, desarrollan la empatía y otros valores, dándose un cambio personal y mejorando las relaciones con las personas que se rodean. Por consiguiente, otro de los estados que se dieron a la tarea de ponerse a la vanguardia con los mecanismos alternos de solución de controversias, fue el estado de Jalisco en el cual gestionó la tarea de implementar diversos foros de consulta ciudadana en diversos puntos de la entidad para el año 2004, participando en estos, la procuraduría general de justicia, la barra de abogados, juristas, académicos de universidades, con la finalidad de discutir la creación de una ley en la materia, además de que se le diera solución a los conflictos en materia civil, familiar, y algunos en materia penal, que posteriormente presentaron la iniciativa de un proyecto de Ley de Justicia Alternativa (Hernández y Casillas, 2015, p.123) Posteriormente, en Jalisco se fueron actualizando respecto a la justicia alternativa, ya que con los trabajos a las reformas del artículo 56 de la Constitución Política de su estado, se dieron avances en crear un órgano especializado en la impartición de justicia alternativa. En ese sentido, se crean las primeras sesiones en las cuales asignaron como directores a los Licenciados Jorge García Domínguez y Oscar Magallanes de la Rosa, en las direcciones de métodos alternativos y validación, así como director de acreditación, certificación, y evaluación. De manera que, Jalisco se puede considerar un estado avanzado en la materia que cuenta con la debida acreditación, certificación y evaluación para todo aquel candidato que aspire a obtener una vacante en el ejercicio de la mediación. Por otro lado, los avances que presenta la mediación familiar en sus primeros inicios se puede ver en el caso de Aguascalientes. Durante el periodo de 2007 a 2011 se reflejan la serie de convenios terminados a través de estos mecanismos, así el Centro de Mediación y Conciliación del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Aguascalientes, se empezaron a resolver asuntos familiares a partir del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 139 año 2007 acrecentándose de la siguiente manera: en 2007 en el Centro de Mediación y Conciliación atendieron 225% más asuntos que en 2006, y se signaron 780 convenios de mediación de los cuales 61 eran familiares, por consiguiente en 2008 de los 35666 juicios nuevos, 7950 fueron familiares, no obstante el número de convenios que se elaboraron fueron 1253 en esta materia. Posteriormente, en 2009 fueron aumentando los juicios que resultaban en un total de 38,344, de los 7894 eran familiares, lográndose 2856 acuerdos de los cuales 1398 acuerdos eran en materia familiar. En 2010 hubo 3779 asuntos sometidos a mediación familiar, de los cuales se logró 1396 acuerdos en el mismo campo. Es importante mencionar que desde la reforma al artículo 17 constitucional en junio de 2008, la mayoría de los estados se empezaron a actualizar en materia familiar, de manera que las entidades federativas así como Aguascalientes, fueron incrementando de manera paulatina sus asuntos familiares por año, esto quiere decir que la población empezó a considerar los mecanismos alternos de solución de controversias como una salida alterna con un procedimiento eficaz y sencillo, a pesar de que fueron incrementándose los juicios, de igual manera empezaron a aumentar los asuntos en esta especialidad así como el número de convenios. Por un lado, otros estados de la república ya se habían adelantado respecto a la implementación de estos mecanismos como es el caso de Colima desde 2003, Coahuila 2005, Guanajuato desde 2003, Nuevo León en 2005 y Oaxaca desde 2004 entre otros. En el caso de Nuevo León, ya se contemplaba desde enero de 2005, mencionándose los elementos más importantes de la mediación como la obligatoriedad en materia civil y familiar, el uso de la cláusula compromisoria y el acuerdo compromisorio, las causales de nulidad de convenio entre otras. Cabe señalar que la ley se reformó el 28 de Junio de 2017, donde es claro que en los procesos contenciosos familiares, la mediación se debe agotar con la finalidad de garantizar los derechos de los menores, incapacitados y los derechos inherentes que provienen del matrimonio (art.43) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 140 De manera que, el Estado de Nuevo León se ha puesto a la vanguardia, dado que ha establecido una obligación de poder agotar los mecanismos alternos de solución controversias en materia familiar antes de entrar en un juicio de ese carácter. De modo que, esta Entidad Federativa tiene más experiencia en la implementación de la justicia alternativa, lo que se puede reflejar en su reforma, estableciendo un deber de los servidores públicos y del juez en el auto de radicación, de considerar previamente los mecanismos. Sin embargo, en la actualidad, González (2020) elabora una lista sobre los estados que contemplan o no expresamente en cada una de sus leyes, la mediación familiar: Tabla 1.Entidades federativas que expresan la mediación familiar en sus legislaciones Fuente: González Martin (2020). Por un lado, se puede ver que tan solo tres estados hasta la actualidad contemRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 141 plan la negativa de procedencia para la mediación en casos de violencia familiar, aunque hay autores quienes consideran la posibilidad de llevar a cabo este tipo de mecanismos alternos contemplando bases especializadas para la reconstrucción de este problema. La posibilidad de una mediación familiar aunque no se encuentre expresamente en los estados de la república, siempre es posible, dado que los órganos ya se encuentran instaurados, o bien existen legislaciones que tácitamente abren la posibilidad de acudir a lo que se conoce como justicia alternativa. Sin embargo, aunque esto no se encuentre contemplado dentro de las legislaciones, el derecho a los mecanismos alternos ya se considera un derecho humano universal de lo cual se infiere que toda persona tiene el derecho de solicitarlos en las instancias judiciales. Ahora bien, es interesante adentrarse como en la actualidad, el desarrollo de la mediación familiar se ha venido enfocando durante los últimos 4 años, lo que veremos a partir de las estadísticas que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) ha elaborado en sus informes respecto a los avances en los Censos de Impartición de Justicia Estatal por año. En ese sentido, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2016) indica que durante el año 2015 se recibieron 164 244 solicitudes de acceso a través de los mecanismos alternos de solución de conflictos, donde 150, 475 fueron procedentes, mientras que 13 769 fueron desechadas. Asimismo, el 84.2 % de las solicitudes fue a través de la mediación y el 8% fueron de conciliación, de manera que en los expedientes abiertos el 39.5 % fueron en materia familiar (54515) 30 % en materia civil, 11.7% en materia mercantil (16 110) y 9.4% en penal (13 034), sin embargo, el resto de las materias forman 9.4 por ciento (13 027). Seguidamente, durante el año 2016, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI, 2017) en su Censo Nacional de Impartición de Justicia 2017, menciono que ingresaron 156 899 asuntos en los centros de justicia alternativa de los cuales se presenta a continuación: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 142 Figura 2. Número de asuntos que entraron a través de Justicia alternativa durante 2016 Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). Por otro lado, durante el año 2017, entraron un total de 158 120 asuntos de conflictos familiares a los centros de justicia alternativa o justicia especializada, por lo que se puede notar el crecimiento en los asuntos que se canalizan en las diferentes áreas, así el número de casos donde incremento fue nuevamente el área de mediación familiar a nivel nacional. Por lo tanto, se muestra del total de 158 120 asuntos, el porcentaje de casos por materia que entraron a los centros de justicia alternativa Figura 3. Asuntos ingresados por Materia a los centros de justicia especializado representados por porcentaje Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 143 Por otro lado, el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2019 (INEGI) informó que durante el año 2018, los poderes judiciales de cada entidad federativa arrojaron un total de 176,682 expedientes que ingresaron a los órganos de justicia alternativa quedando distribuidos por materia de la siguiente manera: Figura 4.Asuntos por materia en los centros de justicia alternativa Fuente: Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal - INEGI (2017). De igual manera, se puede ver que cada año los casos de mediación familiar a nivel nacional han venido creciendo, lo que arroja resultados positivos en el número de crecimiento de este modelo de justicia que se ofrece en la modalidad extrajudicial e intrajudicial que se analizó en epígrafes anteriores. Los resultados positivos en relación a la consolidación de la mediación familiar como mecanismo alterno de solución de controversias, también se puede notar en el número de expedientes concluidos dentro del último censo de impartición de justicia estatal del INEGI 2019 analizado anteriormente, estableciendo que en ese año de los 176,682 expedientes ingresados a los centros de justicia alternativa en general, se concluyeron 158, 748 solucionándose a través de acuerdos reparatorios -en el caso de la materia penal- asimismo, se terminaron de forma anticipada sin lograr un acuerdo, y de igual manera se dieron como concluidos por cualquier otra causa (INEGI 2019) lo que sin duda alguna es un gran avance en la conclusión de los conflictos sometidos a través de este modelo de impartición de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 144 justicia, incluyéndose la mediación familiar. De tal manera, la mediación familiar en México ha llegado a tener un gran avance respecto a la forma de desarrollo y el número de casos abiertos y concluidos por lo que es un gran indicador de que los mecanismos alternos de solución de controversias son la mejor opción para resolver sus conflictos familiares, sin la necesidad de llegar a la parte jurisdiccional. Por un lado, lo que se debe anticipar es que en materia familiar todavía falta mucho por hacer, eso se debe principalmente al número de asuntos que ingresan a las salas de mediación, si bien es cierto, no todos los asuntos logran resolverse, se debe recordar que aunque las estadísticas arrojen un gran volumen de asuntos en los centros de justicia alternativa, los acuerdos que se logran siguen siendo muy bajos, las razones por las que sucede esto, se debe a causa de muchos factores, como por ejemplo la falta de aptitud o desconocimiento del desarrollo de los mecanismos alternos por parte de mediadores, o bien, un incorrecto desarrollo de la mediación por parte del profesional. 3.-MÉTODO En el presente trabajo se hizo un diseño no experimental, donde se elaboró una revisión bibliográfica de la literatura especializada en mecanismos alternos de solución de controversias en materia familiar, por lo que también se hizo una exploración a las páginas especializadas en estadísticas como el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal donde se analizan las estadísticas de la justicia alternativa en conflictos familiares. Asimismo, este estudio aborda un método de carácter cualitativo donde se estudian cada una de las estadísticas mencionadas relativas a los avances que se han tenido a nivel nacional en mediación familiar, por lo que también se analiza cada uno de los gráficos que se ilustran. La muestra o población que se consideró en el presente trabajo, se enfocó en las entidades federativas que regulan -en sus respectivos poderes judiciales-, la mediación en materia familiar, por lo que se hizo una revisión de sus respectivas leyes, así como sus casos familiares que se encuentran sometidos en los órganos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 145 especializados en justicia alternativa. Por un lado, la presente investigación inicia con análisis pormenorizado de los conflictos familiares, después sobre los conceptos de mediación familiar, los principios en la justicia alternativa, y finalmente el análisis de las leyes y las estadísticas. Para poder analizar cómo se estructura la mediación familiar es necesario adentrarse dentro de la literatura especializada que se han encargado de construir conceptos específicos sobre este mecanismo, así como los principios la rigen. 4.-CONCLUSIONES En el presente trabajo se manejaron conceptos relativos a los conflictos familiares y la mediación familiar, los principios que rigen los conflictos familiares, un ejemplo de este último es el de confidencialidad, donde se considera como delicada la información que se vierte dentro de la mediación, dado que es de sumo cuidado para la partes que se encuentran inmiscuidos dentro de los procedimientos, de tal manera se considera el más importante para el desarrollo de los principios. Asimismo, aunque no se haya llegado a un concepto unánime en conflictos familiares, los mayoría de los autores están de acuerdo que dentro de este tipo de controversias se encuentran implicados casos de herencia, relaciones conyugales, patria potestad, alimentos, por lo que a nuestra consideración se necesita de expertos en la materia familiar para que puedan entender a las partes, asimismo se requiere la especialización de mediadores en esta área, para entender las necesidades e intereses de las personas que se someten a este tipo de procedimientos. Por otro lado, la mediación familiar ha tenido muchos avances respecto a la forma de darle impulso en la solución de los conflictos, sin embargo, cada vez son más el volumen de casos que se resuelven en las entidades federativas hasta la actualidad a través de la justicia alternativa en diferentes materias. Se reitera que aunque haya un gran cúmulo de asuntos dentro de los órganos especializados de mediación, los convenios que se hacen, siguen siendo bajos, se debe ver las razones Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Mediación Familiar en México... 146 por las que sucede este fenómeno, enfocándose en el personal que se encuentran dentro de estas áreas. Sin embargo, se debe considerar que para este tipo de solución alterna de conflictos crezca, la capacitación es necesaria y no solo a los que aspiran a cargo de mediadores, se necesita que todo el personal de un juzgado familiar, desde los oficiales administrativos, hasta los jueces del fuero común se capaciten respecto a la mediación, de manera que, con la debida formación en justicia alternativa harán que en las primeras audiencias los jueces o el personal informen a las partes de que tratan estos procedimientos. Si bien es cierto, en los acuerdo de inicio se les hace saber a las partes la posibilidad de acudir a los mecanismos alternos de solución de controversias, pero no se les hace de su conocimiento de manera profunda de que tratan, como se desarrollan, que conflictos pueden ser sometidos ante los mecanismos alternos de solución de controversias, en que tiempo pueden resolverse, las falta de conocimiento por parte del personal produce que los mecanismos no se le den la debida importancia que tienen dentro del procedimiento judicial, así como antes de instaurarlo. Asimismo, al darle la información debida a las partes, en las audiencias podrán conocer este proceso y el número de juicios decrecerá, con las posibilidades de éxito en el desarrollo de estos procesos de justicia alternativa. A raíz de la reforma de 2008 al artículo 17 constitucional, todas las entidades federativas ya contemplan a la mediación como una opción para resolver los conflictos de carácter familiar, son pocos los estados que la contemplan expresamente, otros la hacen obligatoria de manera previa a los juicios, o bien otros la establecen expresamente en sus legislaciones. Sin embargo, los estados deben realizar estudios en entidades que conserven más experiencia en el medio de la justicia alternativa familiar, dado que en el caso de Nuevo León ya se lleva un adelanto en esta materia, o en ciudad de México, de modo que, son modelos a seguir para que se puedan considerar políticas públicas o reformas a sus legislaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �Castillo, C., A. 147 REFERENCIAS De la Rosa, F.E. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Abril 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 119-149. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/170 �150 Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México1 Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico Carlos, Franco-Castellanos2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://orcid.org/0000-0001-7153-4868 Rubinia Teresa, Sandoval-Salazar3 Universidad de Monterrey, México https://orcid.org/0000-0001-8970-6103 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-6 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo, titulado: “Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México”, tuvo como objetivo analizar las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. Se siguió el enfoque cualitativo, basado en el estudio, análisis, crítica y comparación entre las legislaciones de ambos Estados y fuentes doctrinales obtenidas de vLex, Dialnet y Scopus para asegurar la veracidad de la información proporcionada. Se encontró que el diseño normativo previsto para la mediación familiar imposibilita que sea concebida como método para acceder a la justicia cotidiana, así como que carece de una regulación específica. Del estudio comparado, se concluyó la necesidad de incorporar cuestiones jurídicas y buenas prácticas en el ejercicio de la mediación familiar dentro del ordenamiento jurídico mexicano, sobre todo la concepción de la mediación prejudicial obligatoria en conflictos familiares con intervención de personas menores de edad. Palabras claves: conflicto, familia, mediación, niñez. ABSTRACT The following article, entitled: “Family Mediation in comparative key: Argentina and Mexico”, analyzed the juridical norms related to family mediation in the Chaco Province, Argentina and Nuevo Leon State, Mexico. It was used the qualitative approach, based on the study, analysis, critical view, and comparison between the legislations of both States and theoretical scientific investigations indexed in vLex, Dialnet and Scopus to ensure the accuracy of the information. It was found that the juridical design established for family mediation not only obstructs its conception as a method to access to daily justice, but also the lack of specific regulations makes difficult to work with. From the comparative study, it was concluded the necessity of introducing juridical proceedings and good practice in the familiar mediation professional activity in the Mexican juridical system, especially the conception of the mandatory prejudicial mediation in family conflicts with children involved. Keywords: childhood, conflict, family, mediation. Recibido: 09 de Mayo 2020 - Aceptado: 30 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. (2021). Mediación Familiar en clave comparada: Argentina y México. Politica Globalidad y Ciudadanía, 150-181. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/ RPGyC/article/view/171. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-6 1 Artículo de revisión derivado del Proyecto de Investigación Doctoral en Métodos Alternos de Solución de Conflictos: “El interés superior de la niñez y la adolescencia en los casos de separación y/o divorcio: defensa de derechos a través de la mediación familiar”. 2 Máster Universitario en Bioética por la Universidad Católica de Valencia “San Vicente Mártir”. Doctorando en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo electrónico: cfrancoc@uanl. edu.mx 3 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesora de Derecho Familiar en la Universidad de Monterrey. Correo electrónico: ruby_rd@hotmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Mediación Familiar en clave comparada... 151 1.- INTRODUCCION En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la mediación familiar, tomando en consideración el especial carácter de las relaciones jurídico-familiares y el contexto cambiante de las familias (Ramírez Huaroto, 2018). Así, en pleno siglo XXI, la familia tradicional ha cedido frente a otros modelos de familias. Adviértase además el impacto derivado de estudios científicos provenientes de la Bioética que han trastocado las vetustas estructuras familiares y jurídico-estatales ante el reconocimiento y la admisión de prácticas médicas que privilegian la voluntad procreacional frente al viejo principio romano «mater semper certa est». De tal suerte, la familia o, si se prefiere, las familias han cambiado, lo que deriva de su especial naturaleza como institución socio-jurídica básica o agente primario de socialización y, con ellas, ha evolucionado también el Derecho de Familia hacia el afianzamiento del principio de autonomía de la voluntad. Así, emerge la mediación familiar como cauce novedoso —si bien no nuevo— para la gestión constructiva de los conflictos surgidos en el seno de las familias, a la vez que la figura del mediador como un tercero neutral e imparcial que ayuda y guía a las partes conflictuadas en la búsqueda, la construcción y la proposición de opciones de solución a la controversia. En consecuencia, se va abandonando la otrora concepción occidental que evidencia a la vía judicial tradicional como el único cauce válido e idóneo para hacer valer los derechos subjetivos reconocidos o cumplir con las garantías jurídicas establecidas y se comienza a asumir el paradigma de «resolver nosotros mismos nuestros propios conflictos» a través de la mediación con base en los principios de unidad familiar y autonomía de la voluntad. Sobre la mediación familiar, múltiples han sido los estudios científicos que se han realizado y las perspectivas teóricas desde las cuales se ha abordado. Así, cabe destacar, entre otros, los trabajos de Rodríguez-Domínguez y Roustan (2015), Romero Ramírez (2016) y Merino Martín (2018), por cuanto vinculan interés superior de la niñez y la adolescencia con la mediación familiar, donde esta última se concibe como cauce para concretar/objetivar el primero. A partir del análisis Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 152 crítico de los procesos de mediación familiar en diferentes países, esbozan un modelo que potencia la participación directa de niñas, niños y adolescentes, enfatizando en los beneficios exponenciales que ello acarrea para alcanzar acuerdos viables y estables en los casos de separación y/o divorcio. Tales aportes tienen particular importancia en cuanto al derecho a un adecuado acceso a la justicia se refiere, sobre todo desde su perspectiva incluyente. También, conviene mencionar las investigaciones de Siller Hernández (2016) y Sandoval Salazar (2019) quienes abordan la mediación familiar desde perspectivas diversas. Así, Siller Hernández (2016) propone el empleo de este método de solución de conflictos (en lo adelante, MSC) como vía para reforzar la parentalidad tras un proceso de separación y/o divorcio, teniendo en cuenta su principal función: promover la cultura del diálogo. Por otra parte, Sandoval Salazar (2019) explaya un análisis crítico sobre la situación de este método en el Estado de Nuevo León y la necesidad de perfeccionamiento de la derivación judicial a mediación en los casos de divorcio, con el objetivo de resguardar los derechos subjetivos de los/las justiciables. En consecuencia, se ha concebido la mediación familiar como método adecuado para resolver conflictos derivados de la separación y/o del divorcio principalmente. Como es de apreciar, si bien existen estudios teóricos previos sobre el tema de la mediación familiar, al momento de la elaboración de este artículo y de la exhaustiva revisión bibliográfica efectuada, no se constataron investigaciones anteriores que analizaran, desde la perspectiva comparada, las disposiciones normativas argentina y mexicana y esbozaran propuestas tendentes a su perfeccionamiento. De tal suerte, ahí radica la novedad del artículo que se somete a valoración, análisis y crítica. Conforme al estado actual de los debates en torno a la mediación familiar, los autores consultados apuntan limitaciones e insuficiencias que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia alternativa. Si bien este MSC ha ido evolucionando de forma paulatina, aún se constata la reticencia de la ciudadanía a su empleo como recurso cotidiano para acceder a la justicia, decantándose mayorRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 153 mente por recurrir a la vía judicial tradicional, a la vez que la escasa cuando no nula participación que se les reserva a las personas menores de edad. Unido a lo anterior, existe poca aceptación y bajo porcentaje de derivaciones por parte de los órganos jurisdiccionales para iniciar un proceso de mediación en materia familiar. También, señalan la carencia de un procedimiento definido por Ley sobre cómo procede la designación de facilitador en supuestos de recusación y qué efectos tiene la excusación en el asunto en trámite. Además, cuestionan el valor jurídico que debe dárseles a los acuerdos, máxime cuando la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento. Derivado de ello, téngase en cuenta que, durante el año 2018, los Poderes Judiciales de las Entidades Federativas reportaron un total 176 682 expedientes ingresados a los órganos o centros de Justicia Alternativa a su cargo, siendo el 39.5% del total representativo de la materia familiar, según datos del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal (2019). Ello indica que el 60.5% de los asuntos familiares fueron resueltos en vía judicial, ya sea por convenio (transacción aprobada en el orden jurisdiccional), ya sea por sentencia. De tal suerte, para revertir la situación actual es necesario indagar en otros ordenamientos jurídicos, a fin de adoptar políticas públicas y soluciones jurídicas que impulsen la cultura de paz como una opción para erradicar la violencia y los conflictos en México (Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, 2019), sobre todo en el orden de las familias. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva jurídico-comparada, las disposiciones normativas vinculadas con la mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México, para que sean formuladas propuestas tendentes al perfeccionamiento de este MSC dentro del ordenamiento jurídico mexicano. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Mediación familiar en la Provincia del Chaco, Argentina: antecedentes y actual concepción normativa En Argentina, la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), y su Decreto Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 154 Reglamentario 91/1998 (1998) regularon —por primera vez— el sistema de mediación prejudicial obligatoria como requisito previo para incoar un proceso judicial y ceñido a la sesión informativa. Al respecto, cabe señalar que fue el primer país latinoamericano en establecer con carácter imperativo la mediación previa a todo juicio (Colerio & Rojas, 2005) como vía para descongestionar el sistema de administración de justicia colapsado a finales del siglo XX. Además, refrendó, entre sus fines, facilitar la comunicación directa de las partes en conflicto y propiciar su capacidad de consenso. Interesante resulta la provisional obligatoriedad de la mediación prevista en el artículo 30 de la Ley 24.573, “Mediación y Conciliación” (1995), ya que tal fórmula regiría por un período de cinco años contados a partir de su promulgación. Sin embargo, las causas negativas que entorpecían el adecuado acceso a la justicia y que motivaron su regulación fueron mitigadas de forma considerable y, lo que en sus inicios tuvo detractores, comenzó a legitimarse y aceptarse por los satisfactorios resultados obtenidos. El impacto fue tal que, con posterioridad, tales disposiciones normativas fueron derogadas por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y su Decreto Reglamentario 1467/2011 (2011) actualmente vigentes, siendo este último modificado por Decreto 2536/2015 (2015) que introdujo la cuestión referente a los honorarios de los servicios de mediación. Es menester señalar que las regulaciones in commento constituyen el marco normativo de la mediación en el país y, en lo esencial, mantuvieron el sistema de mediación prejudicial obligatoria nacido en el año 1995. Es de resaltar los resultados satisfactorios del sistema de mediación prejudicial obligatoria instaurado desde el año 1995 hasta hoy día. Muestra de ello es que, desde enero de 2019 hasta septiembre de 2020, la vía judicial ha conocido un total de 150 323 asuntos familiares para un 32.4%, lo que permite concluir que el 67.6% del resto fue tramitado y resuelto a través de mediación familiar (Portal de Datos Abiertos de la Justicia Argentina, 2020). De ahí que sea necesario su estudio minucioso a partir de la alta efectividad de la mediación familiar y baja tasa de conflictos familiares encauzados en el orden jurisdiccional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 155 Si bien el presente artículo no desconoce las legislaciones que rigen la materia a nivel nacional, se centra en las pautas legales establecidas para la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco, Argentina. Al respecto, es de destacar la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), que confiere a la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) un carácter supletorio como norma marco. Interesa sobremanera el análisis de las previsiones jurídicas atinentes a las materias transigibles, los principios procesales/de actuación, así como el desarrollo del proceso de mediación y la situación de las personas menores de edad; aspectos que a continuación se estudian. ¿En qué asuntos familiares se puede acudir a la mediación? La determinación de la mediabilidad de un asunto pasa por el tamiz de los límites fijados para el proceso de mediación. Al respecto, conviene considerar, según Pelayo Lavín (2011, págs. 192-193), que se trate de derechos disponibles y que la materia tenga trascendencia jurídica para evitar confundir mediación familiar con terapia de familias. De tal suerte, es presupuesto para que el conflicto sea mediable que no contravenga el orden público (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1782C “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 12, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014) ni se vulnere una norma imperativa (Sánchez García, 2019, pág. 39). De particular trascendencia son las previsiones contenidas en los artículos 1 y 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en cuanto al ámbito de aplicación y las materias susceptibles de someterse a mediación por dos razones. La primera de ellas se refiere a que instituye la obligatoriedad de la mediación familiar prejudicial en toda la jurisdicción de la Provincia del Chaco, de manera que previo a incoar proceso judicial las partes deberán acudir a mediación para resolver su disputa (Suáres, 2016). Unido a lo anterior, la segunda alude a los asuntos familiares que podrán ser gestionados a través de un proceso de mediación (Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), bajo el sistema de numerus apertus al contemplar el carácter meramente enunciativo de tales conflictos, quedando a disRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 156 crecionalidad de las partes la inclusión de cualquier otro conforme a sus intereses. Así, una de las materias susceptibles de ser gestionadas a través del proceso de mediación familiar se refiere a las cuestiones patrimoniales derivadas del estado de familia y la patria potestad. Al respecto, no resulta ocioso destacar, conforme prevé el artículo 4 de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) que rige con carácter supletorio, que las acciones de estado de familia, separación, divorcio, nulidad de matrimonio, filiación y patria potestad solo pueden ser resueltas en vía judicial. Sin embargo, deja a salvo los derechos vinculados con aquellas cuestiones patrimoniales derivadas de tales acciones, siempre que sean disponibles para las partes. Otra de las materias que contempla es la referida a los alimentos o las compensaciones económicas entre cónyuges, convivientes o parientes, entiéndanse incluidas todas las familias con independencia de su estructura y/o composición (Artículo 35, Constitución de la Provincia del Chaco 1957-1994, 1994). Asimismo, recuérdese que tal obligación incluye manutención, educación, vestimenta, esparcimiento, habitación, asistencias, gastos por enfermedad y para adquirir una profesión u oficio (Artículo 659, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). Es importante resaltar que, en el proceso de mediación familiar, no se determina si el acreedor alimentario tiene o no tal cualidad y, por tanto, se le reconoce el derecho a recibir los alimentos; sino que se enrumba hacia los términos y condiciones bajo los cuales el deudor alimentario ejecutará la obligación legal impuesta a favor de aquel, según las pautas para su fijación reguladas en los artículos 433, 442 y 525 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, se contempla dentro del catálogo de materias mediables el régimen de visitas y tenencia de las personas menores de edad, aunque siendo consecuentes con la concepción que les estima como personas-sujetos de derecho, lo correcto sería hablar de «cuidado personal» (Peluffo, 2015). Esta categoría hace referencia a los deberes y facultades de los/las progenitores/as en la educación y la crianza de las personas menores de edad, pudiendo ser unilateral o compartido —ya sea alternado, ya sea indistinto— (Artículos 648 al 653, Ley 26.994, “Código Civil y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 157 Comercial de la Nación”, 2014). La modalidad alterna posibilita que la persona menor de edad pase períodos de tiempo con cada uno de los progenitores; mientras que la indistinta persigue que ambos progenitores compartan las decisiones y distribuyan de modo equitativo a través del plan de parentalidad las labores de cuidado hacia el/la hijo/a menor de edad. De tal suerte, deberá estimularse la asunción del cuidado personal compartido e indistinto entre las partes en conflicto a través del proceso de mediación familiar en función del cumplimiento del interés superior de la niñez y la adolescencia, siempre que proceda. Como último supuesto, la normativa in commento señala la atribución de la vivienda conyugal. Así, una vez declarado disuelto el matrimonio o la unión convivencial según sea el caso, uno de los miembros de la pareja puede solicitar para sí la atribución de la vivienda familiar, se trate de un bien propio o ganancial (Artículos 443 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014). En el ámbito de la mediación familiar, las partes de común acuerdo deberán decidir la procedencia de la solicitud, el plazo de duración y efectos del derecho (Artículos 444-445 y 526, Ley 26.994, “Código Civil y Comercial de la Nación”, 2014), sobre la base del principio de autonomía de la voluntad que rige la materia. Con base en una interpretación sistémica y atendiendo al listado no exhaustivo que ofrece la normativa in commento, bien pudieran incluirse además las controversias que versen sobre la administración y enajenación de bienes sin divorcio ante desacuerdo, así como la separación personal o separación de bienes sin divorcio en los supuestos del artículo 477 del Código Civil y Comercial de la Nación (2014). También, pudiera someterse cualquier conflicto vinculado con daños y perjuicios derivados de las relaciones de familia. Tales supuestos se sustentan en la concepción que de la mediación prima como proceso no adversarial, donde el tercero neutral facilita que las partes arriben a acuerdos que satisfagan sus necesidades e intereses (Artículo 1, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, al no afectarse orden público ni violarse norma imperativa alguna, no existe óbice para que los mencionados asuntos sean resueltos a través del proceso de mediación familiar previsto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 158 De novedosa puede catalogarse la previsión contenida en el último párrafo del artículo 2 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), por cuanto excluye del proceso de mediación asuntos en los que, con carácter previo o de forma simúltanea, alguna de las partes haya sido sujeto de violencia familiar. Al respecto, existe un debate teórico sobre la admisión o no del empleo de este método en tales supuestos. Sin embargo, es de señalar que, frente a estos casos, no se media la situación de violencia, sino las circunstancias que le rodean (Munuera Gómez & Blanco Larrieux, 2011, pág. 37) para lo cual la justicia restaurativa de familia resulta ser la vía de intervención adecuada (Ortuño Muñoz, 2018, págs. 115-116). Asimismo, se eximen a las partes de agotar el proceso de mediación regulado en esta normativa cuando arribaron a acuerdos sin intervención de un tercero, en cuyo supuesto solo requerirán su homologación judicial, previo cumplimiento de los requisitos de ley; solución acertada tomando en consideración que este método se sustenta en la autonomía de la voluntad. Principios procesales/de actuación Del análisis sistémico de las normas jurídicas contenidas en la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) y la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), la mediación familiar prejudicial obligatoria en la Provincia del Chaco se rige por los siguientes principios: 1. Voluntariedad: se refiere a que los participantes son libres de permanecer o retirarse del proceso de mediación familiar cuando lo crean oportuno, sin prever ningún tipo de sanción para ello. Asimismo, con fundamento en este principio, deciden si arriban o no a acuerdos, de manera que el hecho de someter su conflicto al método en examen no les obliga a agotar el proceso y, mucho menos, culminar con un acuerdo (Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículos 1 y 26, tercer párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Es importante resaltar además que, dada la naturaleza personalísima de los asuntos familiares, las partes deberán concurrir personalmente a cada una de las sesiones, haciéndose acompañar por asistencia letrada, de lo contrario se les tendrá por no comparecidas, salvo que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 159 acuerden nueva fecha para subsanar la falta (Artículos 8, segundo párrafo, 18, cuarto párrafo, 21, segundo párrafo, y 23, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 19, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Además, interesa lo referente a la intervención de terceros que, tratándose de la materia familiar, pudieran verse afectados por la decisión que eventualmente tomen las partes involucradas. Bajo esta cualidad, pudieran intervenir, entre otras, las personas menores de edad, cuya participación podrá darse de oficio o a solicitud de cualquiera de las partes, aunque siempre con previo consentimiento de los progenitores (Cobas Cobiella, 2020). Es en este punto donde el principio de voluntariedad se entronca con el interés superior de la niñez y la adolescencia en el contexto de la mediación familiar. 2. Confidencialidad: ordena que la información que sea brindada por los participantes en conflicto durante el desarrollo de las sesiones conjuntas o privadas no podrá ser divulgada a terceras personas o utilizada para fines distintos a los que se siguen con la mediación familiar (Artículos 3, 4 y 5, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007 en relación con Artículo 8, párrafos primero y tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Interesante resulta el deber de confidencialidad cuando la normativa lo hace extensivo a mediadores, partes involucradas, asistencia letrada, terceros y el personal del propio Centro de Mediación, sea durante o después de culminado el proceso de mediación familiar (Artículo 6, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Es de resaltar que la confidencialidad no requiere acuerdo expreso de las partes (Artículo 8, Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). Si bien las disposiciones vinculadas con la mediación familiar de la Provincia del Chaco no prevén las circunstancias bajo las cuales podrá darse el cese del deber de confidencialidad, en este sentido deberá observarse lo establecido por la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) que rige con carácter general, específicamente en su artículo 9, cuando ordena que podrá tener lugar por dispensa expresa de todas las partes intervinientes o, se tenga conocimiento de la comisión o posible ejecución de un delito (Artículo 26, cuarto párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 160 3. Consideración especial de los intereses de las personas menores de edad, mayores dependientes o con discapacidad: si bien se trata de una obligación que las partes en conflicto deben satisfacer durante el proceso de mediación familiar, también se hace extensiva al mediador que lo conduce (Artículo 13, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Lo anterior, se sustenta en el hecho de que el mediador deberá estimular que las partes en conflicto antepongan el interés superior de la niñez o de las personas en especial situación de vulnerabilidad frente al interés personal de cada uno de los sujetos intervinientes. Luego, cabe preguntarse: ¿cómo ha de proceder el mediador si las partes no respetan los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad dentro del núcleo familiar? Si bien la normativa sobre mediación familiar de la Provincia del Chaco no se pronuncia al respecto, puede manejarse el criterio de que deberá operar la terminación anticipada del proceso, por cuanto se estaría vulnerando una norma de orden público y ello obstaculizaría su continuidad. 4. Neutralidad: está referido a que el mediador deberá evitar emitir juicios u opiniones que puedan influir en las consideraciones a que las partes arriben (Artículo 7, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Esto se sustenta en que el mediador no propone, no sugiere ni recomienda (Ortuño Muñoz, 2018), solo sirve de puente de comunicación entre las partes que son quienes, en definitiva, están llamadas a resolver por sí mismas el conflicto, bajo la asistencia de un tercero neutral. 5. Imparcialidad: se concreta en que la actuación del mediador debe evidenciar el mismo trato para las partes involucradas quienes deben percibir que se trata de una persona libre de prejuicios o favoritismos, ya sea en apariencia, palabra o acción (Artículos 7 y 8, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Además, deberá evitar cualquier situación que le genere dependencia con alguna de las partes, afectando el ejercicio de sus funciones en la gestión del conflicto (Artículos 9 y 11, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En caso contrario, vendría obligado a excusarse del asunto concreto. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 161 6. Independencia: se refiere a la obligación que se le impone al mediador de poner en conocimiento de las partes cualquier circunstancia o hecho que pueda afectar o poner en dudas su independencia (Artículo 10, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En este sentido, siempre que el mediador efectúe las declaraciones que sean procedentes sin contener reserva alguna o que, conteniéndola, las partes no lo hayan objetado, se entiende que será confirmado en su encargo. 7. Honestidad: está referida a la obligación del mediador de excusarse de conducir un proceso de mediación familiar por falta de aptitudes suficientes o poca preparación técnica, según el contenido de la disputa y la naturaleza del proceso (Artículos 17 y 18, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). En tal caso, se ha previsto que el mediador se excuse de efectuar la labor de acercamiento de las partes, bajo el fundamento del artículo 9, inciso j), del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), alegando motivos de decoro o delicadeza. 8. Equidad: está encaminada hacia el cabal entendimiento y comprensión de los contenidos y los alcances de los acuerdos a que arriben las partes dentro del proceso de mediación familiar, así como de las consecuencias jurídicas en que incurrirían si incumplieran lo convenido (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De tal suerte, cuando el mediador perciba desequilibrios de poder entre las partes en conflicto, procurará a través de sus intervenciones equilibrar las relaciones y balancear el proceso (Artículo 7, inciso c), Ley 26.589, “Mediación y Conciliación”, 2010). 9. Legalidad: se sustenta en que durante el desarrollo del proceso de mediación familiar se garantice un adecuado acceso a la justicia y el debido proceso, así como que los acuerdos a que se arriben, si fuera el caso, respeten el orden público y las normas imperativas (Artículo 12, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). Para ello, se ha previsto además que este convenio sea homologado ante el Juez cuando incluye la intervención de personas menores de edad, dando previa vista a los Ministerios Públicos que correspondan (Artículo 11, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar ObligaRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 162 toria”, 2009). 10. Flexibilidad: viene encaminada hacia la facultad que se les reconoce a las partes y al propio mediador de decidir la forma en que se llevará a cabo el proceso de mediación familiar, la celeridad del procedimiento en función del avance de las negociaciones y el cumplimiento del plazo fijado, si así fue acordado (Artículos 14 y 15, Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores”, 2007). De lo contrario, deberá estarse al plazo de hasta sesenta días contados a partir de la última notificación al requerido o al tercero en su caso para realizar el proceso en examen (Artículo 25, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Desarrollo del proceso de mediación familiar De novedoso puede calificarse el proceso de mediación familiar prejudicial obligatorio en Argentina, principalmente por el cúmulo de opciones que ofrece al/a la justiciable para ejercer un adecuado derecho de acceso a la justicia, dando preeminencia a la resolución consensuada de los conflictos en la materia que se examina (Suáres, 2016; Artículo 2, apartado 5), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En este sentido, cabe resaltar la obligatoriedad de la etapa prejudicial que, conforme al artículo 58 de la normativa procesal vigente —Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia (2018)—, podrá ser cumplida bien ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes cuando involucre sus intereses o comprometa sus derechos fundamentales, bien ante Centro Público o Privado de Mediación. ¿Cómo es el trámite ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes? Es válido resaltar que se trata de un proceso que goza de celeridad, toda vez que presentada la solicitud ante la Mesa de Entradas de este Ministerio Público, se citará a las partes y demás interesados a una audiencia que se verificará dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se presentó el trámite (Artículo 60, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 163 2018). Al respecto, es importante mencionar que en esta audiencia podrá participar la niña, el niño o adolescente en calidad de tercero que pueda verse afectado eventualmente por el acuerdo a que arriben las partes (Artículo 40, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018), aunque en virtud de los principios de imparcialidad y neutralidad viene obligado el asesor a resguardar los intereses de las personas en situación de vulnerabilidad (Artículo 59, apartado 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Durante esta audiencia, el asesor escuchará a las partes y, luego a la niña, al niño o adolescente según su edad y grado de madurez para conocer su percepción sobre el conflicto, cómo lo ha vivido, cómo se ha sentido, cuál es su opinión al respecto y cómo se imagina a su familia de cara al futuro (Artículos 24, apartados 1) y 4), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Tal práctica resulta de vital trascendencia, sobre todo si se persigue la resolución consensuada del conflicto. No debe olvidarse que la participación de las personas menores de edad dentro del proceso de mediación familiar lejos de entorpecer la solución facilita la cultura del diálogo entre las partes y estimula la capacidad de consenso de los sujetos involucrados (Cobas Cobiella, 2020), teniendo en cuenta la naturaleza del conflicto y la personalidad de quienes intervienen. Por otra parte, merece apuntar que si alguna de las partes no comparece ni acredita justa causa, se levanta acta contemplando tal circunstancia, dejando expedita la vía judicial. Es de señalar que la incomparecencia injustificada debe ser especialmente valorada en el proceso, aunque la normativa no dispone consecuencias jurídicas para quien cometió la falta, lo que exige revisión. No obstante, quienes suscriben, estiman que es de aplicación lo dispuesto en el artículo 28 de la Ley 26.589, “Mediación y Conciliación” (2010) y, por tanto, la parte incompareciente deberá abonar multa con monto equivalente al cinco porciento (5%) del sueldo básico de un juez de primera instancia si se ejercitara la acción ante órgano jurisdiccional. Caso contrario que justifique su incomparecencia, el asesor podrá Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 164 fijar fecha para nueva audiencia (Artículo 61, Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). En cuanto al acuerdo «total» se refiere, la normativa procesal que se comenta dispone que podrá ser homologado ante el juez. Sin embargo, dado el caso de que la etapa prejudicial se lleve a cabo ante la Asesoría de Niñas, Niños y Adolescentes, no se requerirá el trámite de vista previa, con lo cual el acuerdo a que arriben las partes nace con un voto de legitimidad a partir de las funciones que tiene asignadas este Ministerio Público como garante del principio del interés superior de la niñez y la adolescencia (Artículos 22 y 24, apartado 2), Ley 2950-M, “Código Procesal de Niñez, Adolescencia y Familia de la Provincia del Chaco”, 2018). Del análisis de esta institución, es válido referir que la normativa no contempla qué efectos tendrá el convenio labrado en tal caso. Sin embargo, haciendo una interpretación sistémica, pudiera inducirse que se está en el supuesto previsto en el artículo 496, apartado 1), del Código Procesal Civil y Comercial (2017), referido a que los acuerdos homologados gozan de la autoridad de cosa juzgada y, por tanto, siguen los trámites establecidos para la ejecución de sentencias. Por otra parte, la Ley 1601-M, “Mediación” (2007), supletoria de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009), en su artículo 2, distingue la mediación familiar y la forma en que se desarrolla, según sea extrajudicial o judicial, lo que tiene trascendencia en cuanto a las pautas a seguir y la elección del mediador. Ahora bien, con independencia de la modalidad que se siga, el primer paso se centra en la presentación de una solicitud de mediación ante la Mesa de Entradas y Salidas del Juzgado del Menor de Edad y Familia que, por turno, corresponda (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). En el caso de la mediación familiar extrajudicial, entendida como aquella que tiene lugar sin que se haya promovido demanda ante órgano jurisdiccional, se rige por las siguientes pautas: a) mediador inscripto en el Registro de Mediadores Familiares a cargo del Superior Tribunal de Justicia y en posesión de título universitario (Artículo 2, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007); b) asisRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 165 tencia letrada opcional, salvo que el acuerdo deba ser homologado judicialmente como ocurre en los casos en que hay personas menores de edad involucradas (Artículo 3, segundo párrafo, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007) y, c) la retribución del mediador será la que convengan las partes en conflicto. De tal suerte, no contiene presupuestos especiales, sino que se está ante requerimientos mínimos para satisfacer una demanda de justicia. Unido a lo anterior, otro aspecto interesante es el que se refiere a la designación del mediador que puede ser efectuada, bien por la parte solicitante, bien por la parte invitada. La única condición que deberá cumplirse es que se encuentre matriculado en el Registro de Mediadores Familiares. En términos generales, el procedimiento de designación del mediador familiar podrá efectuarse por acuerdo expreso de las partes (Artículos 39 y 40, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 14, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), o sea, ambas partes de consuno eligen al mediador que atenderá su conflicto a través de convenio escrito, lo que refuerza la autonomía de la voluntad como presupuesto del proceso. Otra variante se refiere a la designación por sorteo cuando existe desacuerdo entre las partes respecto a la figura del mediador o aquel designado se haya excusado o haya sido recusado, el que se formaliza ante la Mesa Única Informatizada, previa notificación de la naturaleza del conflicto y los datos de las partes intervinientes. Así, será sorteado un mediador titular y un suplente (Artículo 21 en relación con Artículo 17, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). También, procede en virtud de propuesta del requirente al requerido, el que deberá seleccionar al mediador de un listado elaborado a tales efectos. Aspectos todos que merecen valoración. En lo que a la mediación familiar judicial se refiere, valga resaltar que es aquella que tiene lugar dentro de un proceso en trámite ante el órgano jurisdiccional. De tal suerte, cualquiera de las partes o el Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes puede solicitar que el asunto sea derivado a mediación antes de que recaiga sentencia firme, salvo que lo disponga el juez por resolución fundada durante la sustanciación del proceso y por considerarlo conveniente para los intereses de las Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 166 partes (Artículo 322, Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017). Tal solicitud será notificada a la otra parte para que la apruebe o rechace, dado caso que la derivación procede solo si las partes prestan su consentimiento expreso o tácito de someterse a mediación, entendiéndose en este sentido el silencio como aceptación (Artículo 20, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007 en relación con Artículo 8, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Lo anterior, precisamente se sustenta en la voluntariedad que debe primar en la mediación familiar. Una vez dispuesta la derivación judicial a mediación familiar y aceptada por las partes en conflicto, se les citará a audiencia a la que deberán concurrir personalmente. De lo contrario, se tendrá por fracasada, salvo causa justificada y seguirá el proceso judicial por sus trámites ordinarios. Aquí las partes propondrán al mediador o a los mediadores que serán designados para el asunto en cuestión, a partir de la lista acompañada al escrito de notificación de audiencia (Artículos 20 y 21, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007). En caso de desacuerdo entre las partes, se procederá a la designación por sorteo ya explicada. Ahora bien, es de destacar que las mediaciones familiares en procesos judiciales serán realizadas por mediador registrado que sea abogado de formación, sin perjuicio de que se auxilie de otro mediador registrado de formación distinta (Artículo 2, párrafo tercero, Ley 1601M, “Mediación”, 2007). Al respecto, cabe cuestionarse cuál es el fundamento del legislador para adoptar tal previsión si, en definitiva, los acuerdos en ambas modalidades de intervención (extrajudicial y judicial) requieren homologación por parte del juez actuante cuando están inmiscuidos derechos de personas menores de edad y los mediadores matriculados en el Registro de Mediadores Familiares. Con ello, tal distinción carece de lógica. Para el caso en que se hubiere incoado proceso judicial en materia familiar de forma directa, el juez previo a la radicación del asunto someterá a las partes a mediación prejudicial (Artículo 3, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009), dado su carácter obligatorio y preferente. Sobre los plazos de prescripción y caducidad, quedan suspendidos a partir de la fecha de notificación al Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 167 requerido o parte invitada cuando media acuerdo de las partes o a propuesta del requirente o parte solicitante en torno a la designación del mediador. Cuando se designa mediador por sorteo, la suspensión se produce en el momento en que la autoridad judicial formaliza la designación (Artículo 9, Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009). Con ello, el legislador quiso dejar a salvo las posibles acciones y derechos que el/la justiciable quisiera hacer valer en la vía pertinente en caso de que la mediación familiar resulte infructuosa, dotándole de seguridad jurídica y garantizando un debido proceso (Agüero, 2020). Otro aspecto medular es la admisión de la co-mediación, prevista en el artículo 6 de la Ley 1782-C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria” (2009). Esta previsión posibilita la intervención de expertos o consultores en el tema específico objeto de conflicto, ofreciendo un abanico de alternativas al momento de generar y evaluar las posibles opciones de solución a la controversia de las partes (Veracierto, 2015). Para su designación, se seguirá el procedimiento establecido para la designación de mediadores y, como requisito esencial, deberán estar matriculados en el Registro de Mediadores Familiares, por tratarse de materia especializada; lo que resulta acertado. Interesante resulta la regulación de las causales de excusación y recusación, así como el procedimiento a seguir en tales casos, distinguiendo según se trate de mediación familiar extrajudicial o judicial. En el primer supuesto, al mediador le serían de aplicación las causales generales de excusación previstas en el artículo 9 del Anexo a la Ley 1601-M, “Código de Ética de los Mediadores” (2007), limitándose a señalar el carácter subsistente de la declaración que pudiera efectuarse por quien gestiona el conflicto y el proceso continuaría por los cauces establecidos en los artículos 17 y 18, de la Ley 1601-M, “Mediación” (2007) referentes a citación a audiencia, notificación y designación de mediador. Por lo contrario, en el segundo supuesto, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 30 de la normativa que se comenta sobre las causales de excusación donde el mediador designado deberá excusarse atendiendo a los casos regulados para los jueces en el artículo 29 y siguientes, de la Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial” (2017), Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 168 pudiendo además se recusados con o sin expresión de causa. De estar en desacuerdo el mediador, será el juez que derivó el asunto quien resuelva lo que proceda. Solución jurídica que se evidencia acertada a partir de la propia sistemática que sigue la normativa. Finalmente, en cuanto al acuerdo «total o parcial» de mediación familiar se refiere, tanto en la modalidad extrajudicial como en la variante judicial se deberá dar previa vista al Asesor de Niñas, Niños y Adolescentes para la homologación judicial si se afectan derechos de personas menores de edad (Artículo 9, Ley 1782C, “Ley de Mediación Familiar Obligatoria”, 2009 en relación con Artículo 27, párrafo cuarto, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), siendo ejecutable por vía de ejecución de sentencia ante incumplimiento donde el juez podrá aplicar multa a favor de la otra parte. En los casos en que no requiere homologación, se configura como título ejecutivo que goza de presunción de legitimidad y, por tanto, se ejecuta mediante procedimiento de juicio ejecutivo (Artículo 520, apartado 2), Ley 2.559, “Código Procesal Civil y Comercial”, 2017 en relación con Artículo 27, párrafo tercero, Ley 1601-M, “Mediación”, 2007), lo que resulta acertado. Mediación familiar en el Estado de Nuevo León, México: algunas reflexiones desde la academia y la práctica profesional En el Estado de Nuevo Léon, México, la mediación familiar ha seguido iguales cauces que los previstos para otros MSC, a pesar de la autonomía del Derecho de Familia (Pérez Fuentes, 2018) y la necesaria especificidad que exige el ejercicio de este método en el ámbito de las relaciones familiares. Lo anterior, se sustenta en que las partes no solo aparecen vinculadas por el conflicto en sí, sino también por complejos lazos de parentesco (Gorjón Gómez & Vázquez Gutiérrez, 2015). A continuación, se analizará esta figura a la luz de las diferentes disposiciones normativas que la regulan en la actualidad, con la finalidad de dectectar las principales falencias de que adolece el ordenamiento jurídico y efectuar propuestas tendentes a su perfeccionamiento. Al respecto, es de señalar que actualmente los MSC, entiéndase incluida la meRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 169 diación familiar objeto de estudio, se rigen por lo dispuesto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917), la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León —en lo adelante, CPELSNL— (1917), la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, LMASCNL— (2016) y su Reglamento —en lo adelante, RLMASCNL— (2017), así como el Código Civil para el Estado de Nuevo León —en lo adelante, CCNL— (1935) y el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo León —en lo adelante, CPCNL— (1973). Estas dos últimas disposiciones normativas se aplican respecto a los asuntos de orden familiar y ejecución de sentencias, según sea pertinente. Del análisis de las vigentes normativas que integran el ordenamiento jurídico mexicano vinculadas con la mediación familiar, se extraña la promulgación de una Ley que rija la materia a nivel federal o estatal o, inclusive, siendo de carácter general contemple aspectos específicos en el ámbito de las familias. Una revisión detallada de las normas jurídicas contenidas en las legislaciones referenciadas en este epígrafe revela la insuficencia normativa existente de cara al ejercicio de la mediación familiar hoy día, muchas veces por las «innecesarias» exigencias burocráticas, otras por la presencia de supuestos que la ley no prevé o la «aparente dependencia» de la mediación familiar a la mediación o los MSC, cuando no la desconfianza ante lo nuevo o lo desconocido. Sin embargo, quienes ejercen en lo cotidiano la mediación familiar desempeñan una loable labor que merece ser destacada toda vez que, dentro de los múltiples ámbitos de aplicación de los MSC, representa el más complejo y resulta ser el más efectivo desde lo práctico. Ahora bien, conviene mencionar que la mediación familiar goza de reconocimiento constitucional no solo a nivel federal (Artículo 17, CPEUM, ref. 15-09-2017, 1917), sino también estatal (Artículo 16, párrafo tercero, CPELSNL, ref. 27-112020, 1917). Si bien son las propias partes quienes legitiman el método en examen y el procedimiento que se sigue cuando deciden someter de forma voluntaria su conflicto a mediación, es indiscutible que su consagración en el magno texto y la reafirmación del derecho de acceso a la justicia alternativa constituyen un valor Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 170 añadido en pos de la culturización de los MSC en la sociedad, aunque ello no es suficiente. Particular consideración merece prima facie la cuestión atinente a que la LMASCNL (2016) no establece un catálogo de los conflictos familiares que pudieran ser sometidos a mediación. En este sentido, solo se limita a disponer que el asunto podrá ventilarse a través de este método, siempre que no altere el orden público, no contravenga disposición legal expresa o derechos de terceros. Así, en su artículo 4 (LMASCNL, 2016), plantea que los derechos y obligaciones pecuniarios de las personas menores de edad, así como los asuntos familiares en ejecución de sentencia podrán ser resueltos a través de la mediación familiar, siguiendo lo dispuesto en el Código de Procedimientos Civiles del Estado. De tal suerte, sería conveniente identificar los conflictos familiares que pueden someterse a este proceso, así como las excepciones que pudieran existir. Si se realiza una interpretación sistémica del ordenamiento jurídico que rige los MSC, inmediatamente se constata lo ordenado en el artículo 962 del CPCNL (1973) que establece los asuntos exceptuados de someterse a arbitraje. Sin embargo, quienes suscriben consideran que mutatis mutandi es de aplicación a la mediación familiar. Así, enuncia los conflictos que no podrán atenderse a través de la justicia alternativa, a saber: 1) el derecho de recibir alimentos, 2) los divorcios, salvo la separación de bienes y las cuestiones patrimoniales derivadas, 3) la nulidad del matrimonio, 4) las acciones referidas al estado civil de las personas y 5) los demás que prohíba expresamente la ley. En consecuencia, parte de una formulación negativa que exige una labor interpretativa en orden a determinar la mediabilidad del conflicto según su naturaleza bajo el sistema de numerus apertus, o sea, el listado que ofrece tiene carácter enunciativo y la posible inclusión de cualquier otro tipo de conflicto requiere valorarse caso a caso, lo que merece revisión. Unido a lo anterior, surge la interrogante respecto a si es posible mediar en casos de violencia familiar o, planteada de otro modo, en un conflicto familiar que ha adquirido cotas de violencia es procedente mediar. Al respecto, la doctrina no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 171 tiene un criterio unánime y la LMASCNL (2016) no se pronuncia en este sentido, aunque en su artículo 4, remite a otros ordenamientos que pudieran ser de aplicación. En consecuencia, el segundo párrafo del artículo 35 de la Ley de Víctimas del Estado de Nuevo León (2013) establece que no podrá optarse por la mediación, salvo que se acredite que la víctima está en condiciones de tomar decisiones. Con ello, lejos de limitar el acceso a la justicia como pudiera alegarse se persigue garantizar la igualdad y autodeterminación de las partes dentro del proceso que es, en definitiva, el pilar sobre el que se sustenta. Otro aspecto importante en el análisis que se realiza es el referente a los principios sobre los cuales se estructura la mediación familiar. De la interpretación sistémica de lo dispuesto en el artículo 5 de la LMASCNL (2016) y el artículo 32 de su Reglamento (2017), se establecen como mandatos de optimización del proceso los siguientes: confidencialidad, equidad, flexibilidad, honestidad, independencia, imparcialidad, neutralidad, voluntariedad, legalidad, consentimiento informado, oralidad y transparencia; los cuales en su mayoría fueron analizados con anterioridad. Sin embargo, es de señalar que, tratándose de una normativa que prevé la mediación en diferentes ámbitos, incluido el familiar, no contempla el interés superior de la niñez como parámetro de obligada observancia en la materia aunque, del artículo 4 de la CPEUM (1917), se extiende a todos los órdenes jurídicos. Por otra parte, si bien ordena quiénes deben resguardar el deber de confidencialidad del asunto durante el desarrollo de la mediación, no hace referencia sobre qué ocurrirá una vez culminado el proceso; lo que merece revisión. Ahora bien, ¿cómo se desarrolla el proceso de mediación familiar? A diferencia de la legislación procesal familiar argentina, no se prevé una etapa prejudicial obligatoria, lo que representa la principal falencia del proceso y acentúa la concepción «alterna» que prima de la mediación familiar y los MSC (Gorjón-Gómez, 2020), amén de que la justicia tradicional y la justicia alternativa gozan de igual dignidad y reconocimiento (Tesis: III.2o.C.6 K (10a.), 2013). Así, conforme al artículo 13 de la LMASCML (2016) y al artículo 33 del RLMASCNL (2017), se puede dar inicio al proceso a partir de la derivación judicial o administrativa, soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 172 licitud de una o ambas partes o de tercero ajeno a la controversia y, por existencia de cláusula compromisoria o acuerdo de mecanismo alternativo. Sin embargo, tales previsiones resultan insuficientes, ya que el desconocimiento y la desconfianza hacia el sistema se hacen patentes cuando las partes recurren en lo cotidiano a la vía judicial. En cuanto a la derivación judicial prevista en el segundo párrafo del artículo 43 de la LMASCNL (2016), instituye la obligación del juez de darles vista a las partes en conflicto en el auto de radicación del asunto, acompañando la lista de los Centros Públicos o Privados de Mediación y de los facilitadores privados certificados vigentes. Interesante es la dualidad procesal familiar generada en los artículos 987 y 1052 del CPCNL (1973), según se trate de un juicio familiar ordinario u oral, lo que trasciende a la forma en que se realiza la invitación a los MSC, en particular la mediación familiar. Así, el engranaje establecido es poco enérgico, causal, ya que los jueces se limitan a enunciar el derecho que tienen las partes de acudir a mediación familiar para gestionar su conflicto y preguntar si es su voluntad participar en el proceso de mediación vía escrita o en la audiencia preliminar a partir de la naturaleza del juicio incoado (Sandoval Salazar, 2019). La realidad y la experiencia comparada demuestran que es necesaria una preparación mínima en el tema de los MSC para brindar una información suficiente y pertinente al/a la justiciable (Ortuño Muñoz, 2018), con lo cual se estimularía en lo cotidiano el acceso a la justicia alternativa. En cuanto a la designación del facilitador familiar así denominado por la LMASCNL (2016), se prevé el procedimiento a seguir en sus artículos 16 y 17, donde será elegido por el Instituto o las partes y, en caso de desacuerdo de las partes, lo designará el Instituto. Pero ello se ha establecido para los supuestos en que el trámite lo solicitan directamente las partes en conflicto, nada se dispone respecto a la designación de co-facilitador o cuando ha operado una derivación judicial, aunque en este último caso según el segundo párrafo ad finem del artículo 43 de la propia Ley pudieran ser de aplicación directa tales normas jurídicas. Vinculado con lo anterior, destaca la excusación regulada en los artículos 7, 37, apartado VI, y 38, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 173 así como la recusación en el artículo 21, apartado IV, de la LMASCNL (2016). Sin embargo, no señala efectos de la excusación y la recusación ni quién resuelve ante inconformidad del facilitador respecto a la recusación, lo que merece revisión. Del análisis del artículo 43 en relación con el artículo 15, párrafo segundo, de la LMASCNL (2016), resalta la importancia de que se garanticen los derechos de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar. No obstante, ordena que comparecerán por medio de quien ejerza la patria potestad o la tutela, dejando su intervención personal a juicio del facilitador si ello fuera útil. Grosso modo, tal previsión establece la representación como regla general y, la inclusión como excepción, cuando debiera ser lo contrario. En este sentido, cabe preguntarse si es recomendable en un proceso de mediación familiar donde se deciden cuestiones que involucran derechos de niñas, niños y adolescentes que sean los progenitores en conflicto quienes representen sus intereses, a pesar de tener derecho a ser escuchados y que su opinión sea tomada en cuenta. Sin embargo, no prevé la normativa en qué etapa podrán intervenir si llegaran a ser invitados ni bajo qué condiciones se producirá la intervención. Al igual que la legislación argentina, se admite la co-mediación (Artículo 2.VII, LMASCNL, 2016), con la salvedad de que no señala el procedimiento a seguir en la designación de co-facilitador ni estipula en qué etapa del proceso de mediación familiar intervendrá si fuera el caso, aspectos que merecen revisión. Es de resaltar que la solicitud de proceso de mediación tiene trascendencia, por cuanto suspende los plazos de prescripción y caducidad (Artículos 25 y 43, LMASCNL, 2016), lo que salvaguarda las acciones o los derechos de las partes en caso de que no se arribe a acuerdo o este sea parcial. En cuanto a los acuerdos, requerirán homologación por el juez o sanción por el Director del Instituto para surtir efectos de cosa juzgada o sentencia ejecutoriada, según deriven de un proceso jurisdiccional o se haya interesado mediación previo a incoar demanda (Artículos 27 y 28, LMASCNL, 2016), aunque siempre que se trate de menores o incapaces habrá que darle vista al Ministerio Público (Artículo 30, párrafo segundo, LMASCNL, 2016). En caso de incumplimiento, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 174 procederá la ejecución forzosa de lo pactado por la vía de apremio, aunque no se prevé sanción alguna para quien viene obligado como acontece en la legislación argentina, lo que merece revisión. Propuestas de perfeccionamiento de la mediación familiar de lege data y de lege ferenda Con base en la problemática planteada y el análisis jurídico-comparado, se efectúan las siguientes propuestas para el perfeccionamiento de la mediación familiar y su ejercicio en Nuevo León desde la academia y la práctica profesional: - Al amparo de lo previsto en el artículo 43, párrafo primero, en relación con el artículo 10.I de la LMASCNL (2016), pudiera establecerse la mediación prejudicial obligatoria por la especial naturaleza de los conflictos familiares que se dirimen y los intereses en juego. En este sentido, además sería conveniente establecer un catálogo de conflictos familiares susceptibles de gestionarse a través de la mediación familiar, así como sus respectivas excepciones bajo el sistema de numerus apertus. También, se torna imperioso que los facilitadores y co-facilitadores se especialicen en mediación familiar a partir de las peculiaridades propias de este ámbito de actuación, lo que deberá ser requisito para su ejercicio. Sería necesario fijar legalmente un plazo de duración del proceso de mediación, salvo que las partes convengan lo contrario. - En cuanto a los principios que rigen la mediación familiar, sería necesario reflexionar sobre los alcances del deber de confidencialidad, puesto que deberá resguardarse durante y después del proceso a diferencia de la actual previsión contenida en el artículo 5.I de la LMASCNL (2016). Por otro lado, sería procedente incorporar de forma expresa y congruente el interés superior de la niñez. Así, deberá estimularse como regla general la participación directa de las personas menores de edad en el proceso de mediación familiar, siempre que se aborden cuestiones que les atañen y; la representación de sus intereses por los progenitores en conflicto solo operará como excepción: contrario a lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 15 de la LMASCNL (2016). Con ello, se potencia su auRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 175 tonomía progresiva y se les reafirma como sujetos de derecho. Unido a lo anterior, en caso de conflictos que versen sobre derechos de personas menores de edad, las partes deberán acudir a la mediación con asistencia letrada, so pena de tenerse por no comparecidas. Promuévase el ejercicio de la co-mediación, auxiliándose de un co-facilitador especializado en mediación familiar y formado en psicología infantil para atender lenguaje. - En los casos de derivación judicial, sería conveniente citar a las partes a una audiencia previa radicación del asunto donde se les explique qué es la mediación familiar, sus características, utilidad y si es su voluntad resolver su conflicto a través de este método. Con la diligencia de notificación de audiencia, se acompañará lista actualizada de Centros de Mediación y facilitadores privados certificados vigentes para que efectúen su designación en el acto, si a ello accedieran. - Para la designación del facilitador y/o el co-facilitador familiar, son las partes quienes siempre deberán elegirlo(s) y, solo en su defecto y por desacuerdo, lo hará el juez o el Instituto, ya sea mediación judicial o extrajudicial. Con ello, se preserva la voluntariedad y la transparencia del proceso. En su caso, se dispondrá que el co-facilitador familiar intervenga desde el inicio del proceso. Vinculado con lo anterior, sería preciso que se presenten como efectos de la excusación y la recusación: la designación de nuevo facilitador familiar. Y, para el caso de que el facilitador no esté de acuerdo con la recusación planteada por alguna de las partes, resolverá el juez o el director del Centro Privado o del Instituto, según el asunto haya sido derivado judicialmente o no. - Como regla general, el acuerdo de mediación pudiera concebirse como título ejecutivo y, solo requerirá homologación judicial si involucrara derechos de personas menores de edad previa vista al Ministerio Público que corresponda. En el primer caso, regirían las reglas previstas para el proceso ejecutivo (Artículos 646. III y siguientes, CPCNL, 1973), mientras que en el segundo supuesto, transcurriría por los cauces establecidos para la ejecución de sentencias (Artículo 461, bis, bis I, CPCNL, 1973). Ante su incumplimiento o inejecución voluntaria, el obligado será multado por el juez actuante que conozca del asunto en la cuantía Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Franco-Castellanos, C. & Sandoval-Salazar, R. T. 176 que a tal efecto se disponga. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la mediación familiar en los ordenamientos jurídicos de la Provincia del Chaco, Argentina y el Estado de Nuevo León, México. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva comparada. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-comparado de la mediación familiar en Argentina y México, se consultaron un total de diecinueve (19) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento, así como un total de veintitrés (23) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2015 y 2020. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis comparado de la mediación familiar (conflictos familiares mediables, principios y proceso). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES En Argentina y México, se reconoce que la mediación familiar es un proceso voluntario que permite que las partes, guiadas por un tercero neutral e imparcial, autogestionen su conflicto y propongan soluciones que satisfagan las necesidades y los intereses de los miembros de la familia, en particular se ponderen los derechos de niñas, niños y adolescentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �Mediación Familiar en clave comparada... 177 En la Provincia del Chaco, Argentina, el diseño de la mediación familiar previsto instituye su obligatoriedad antes de incoar proceso judicial en materia familiar, además de contar con una ley especial que contempla, entre otros, un catálogo de conflictos mediables, principios a observar, procedimiento de designación de mediadores y co-mediadores, procedimiento y efectos de la excusación y recusación, que permite darle mayor operatividad y accesibilidad a la mediación familiar en el ámbito pre-jurídico y jurídico. En Nuevo León, México, la mediación familiar presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la justicia para lo cotidiano, sobre todo porque el diseño establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, siendo el primer obstáculo para un efectivo acceso a la justicia, por lo cual es importante romper la barrera de la voluntariedad, obligando a las partes a informarse sobre los MSC y, así cumplir con el mandato constitucional de privilegiar a la justicia de los MSC dentro del entorno jurídico mexicano. Urge el perfeccionamiento de la mediación familiar, instituyéndose su obligatoriedad para los conflictos surgidos en el seno de las familias, así como promulgar una normativa adjetiva que permita materializar y desarrollar un protocolo de actuación sobre la co-mediación familiar que posibilite la participación directa de las personas menores de edad, siempre que sea posible, velando por su interés superior y propiciando el diálogo y el entendimiento familiar en búsqueda de una nueva unidad familiar por medio de una «justicia cotidiana». REFERENCIAS Agüero, E. E. (2020). La mediación prejudicial obligatoria en el proceso civil y acceso a la justicia en la Provincia de La Rioja. Anuario de Derecho Procesal, 12-35. Cámara de Diputados de la Provincia del Chaco. (22 de Noviembre de 2007). Ley No. 1601-M, “Mediación”. Chaco, Argentina: Boletín Oficial. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 150-181. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/171 �182 Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico1 Barreras de acceso a atención médica para Migrantes Centroamericanos durante su tránsito por México Yessica Elizabet, Llanes-García2 https://orcid.org/0000-0003-1750-8057 Tuur, Ghys3 https://orcid.org/0000-0003-4582-5578 Universidad Autónoma de Nuevo León, México https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 ________________________________________________________________ ABSTRACT This paper draws attention to a little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses semi structured interviews of thirty-one transit migrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. The results cover access to information, economic access, physical access, and discrimination. The paper concludes that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. Our policy recommendations mainly center around improving the (information) outreach to migrants. Keywords: accessibility, healthcare, migration, Seguro Popular, transit. RESUMEN Este documento dirige la atención a un aspecto poco discutido del acceso a la atención médica para los cientos de miles de migrantes que transitan por México para llegar a los Estados Unidos, que en teoría bajo el antiguo sistema estaba cubierto a través del Seguro Popular. Para informar debates futuros sobre el derecho a la salud de los migrantes, este documento analiza entrevistas semiestructuradas de 31 migrantes en tránsito en Monterrey para comprender las diferentes barreras a la atención médica que enfrentaron los migrantes bajo el sistema anterior. Los resultados abarcan el acceso a la información, el acceso económico, el acceso físico y la discriminación. El documento concluye que estas barreras son importantes, destacando el acceso a la información como el mayor desafío. Nuestras recomendaciones de política se centran en mejorar el alcance (de información) a los migrantes. Palabras claves: accesibilidad, atención médica, migración, Seguro Popular, tránsito. Recibido: 22 de Mayo 2020 - Aceptado: 16 de Julio 2020 Cómo referenciar este artículo: Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. (2021). Barriers to access healthcare for Middle American Migrants during transit in Mexico. Politica Globalidad y Ciudadanía, 182-204. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/172. https://doi.org/10.29105/10.29105/pgc7.13-7 1 The results presented in this document are part of the research project on Accessibility to Seguro Popular of Centro American transmigrants in the metropolitan area of Monterrey, initiated at the Universidad Autónoma de Nuevo León in Mexico. 2 Maestrante en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: yessica.llanesga@uanl.edu.mx. 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 183 1.- INTRODUCCION The so called ‘Fourth Transformation’ of Mexican public life that started December 2018 came with a questioning of practically every public institution by either civil society, the opposition or the government itself. One highly debated change was in the field of healthcare for the most vulnerable, with the change from the Seguro Popular coverage program to the more encompassing Instituto de Salud para el Bienestar (INSABI). In this paper we draw attention to the little discussed aspect of access to healthcare for the hundreds of thousands of migrants that transit through Mexico to reach the United States, which in theory under the old system was covered via Seguro Popular. To inform future debates on the right to health of migrants, this paper analyses interviews of transmigrants in Monterrey to understand the different barriers to healthcare that migrants faced under the former system. Our results show that these barriers are significant, with access to information standing out as the largest challenge. In the next section we will discuss the relevance of the right to health in the Mexican context of transmigration, followed by a brief description of the policy context. Next, we outline our analytical framework and methodology. Next the empirical data is laid out in the results section, followed by a concluding discussion. 2.- THEORICAL FRAMEWORK Middle American migration context in Mexico The relevance of studying the interplay of access to healthcare and migration in Mexico becomes clear when we consider both the volume of migration and the vulnerability of migrants. In the last decade the historically high number of emigrates from Mexico to the U.S. has decreased, while the number of people from the ‘Northern Triangle’ of Middle America (Honduras, Guatemala and El Salvador) that migrate through Mexico surged (Dominguez, Rietig, 2015; International crisis group, 2016). From the total of migrants presented to migration authorities between January and December 2020, more than the 90% were from the Northern Triangle (Secretaría De Gobernación, Subsecretaría De Derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 184 Humanos, Población Y Migración, Unidad De Política Migratoria, Registro E Identidad De Personas, 2020). Of these, 44.9% were from Honduras, 36.2% from Guatemala and 10.2% from El Salvador. While this varies per year, and currently decreased due to Covid19 and changes in enforcement (Puiz, 2020), during its peak an estimated 500.000 irregular migrants tried to cross Mexico annually (Médecins Sans Frontières, 2017). These so-called transit migrants will “likely spend months crossing Mexico before they reach the Northern border. This journey is not always unidirectional or continuous” (Frank-Vitale, 2020, p. 59). Although the destination of most of these Central American migrants is the United States, many remain in Mexico because they do not have sufficient resources to cross the northern border, or due to the impossibility of returning to their countries of origin (Cohn et al., cited by Universidad Iberoamericana, 2020). Additionally, during Covid19 period the United States and Guatemala reinforced their borders and migrants were stuck and unable to move north or south (Arriola Vega & Coraza de los Santos, 2020). According to information from the Instituto Nacional de Migración, (2020) on April 2020, more than 21,000 migrants were stranded in Mexico as a result of the measures taken against Covid19. This implies migrants remain more time in Mexico and make its transit longer than they expected. This volume of migrants has its own profile, for example, a major part of migrants who transit through Mexico are men, but the number of female migrants has been constantly rising. The number of female migrants apprehended by authorities rose from 13 % in fiscal year 2012 to 25 % in 2017, most of them from the Northern Triangle (Enrique Gómez Ramírez, 2018, p. 114). In relation with age, a report of Red de Documentación de las Organizaciones Defensoras de Migrantes (2019) indicates that age group with most migrants is from 18 to 60 years old; ages considered productive in workspaces. In the last decades, the number of children who migrate has also increased, on the report, from the total of 26,382 surveyed migrants, 3975 were children and teenagers. Those characteristics come with specific health necessities which should be considered on the access to healthcare. The healthcare needs of middle American Migrants in transit in Mexico Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 185 The process of (irregular) migration exposes people to various health risks, and even under the best of conditions, the process “involves a series of events that can be highly traumatizing and that can place migrants at risk” (Carballo, Nerurkar, 2001, p.557). These optimal conditions are not present in Mexico, which on the contrary has been described as a ‘death zone’ (Kron, 2016) for migrants. Migrants in transit are exposed to a broad spectrum of extreme health threats, including rape, assault, kidnapping, robbery, police abuse, torture, amongst others (Quiroz, 2014; Redodem, 2018; International Crisis group, 2016; Slack, 2019). To this we must add the various environmental factors (dehydration, animals, injury during transport) that come with the journey. Besides the dangers of the journey, the fact that they are (irregular) migrants creates additional vulnerability. For example in some cases they do not seek help when it is needed out of fear of detention (Médecins Sans Frontières, 2019) or because they do not know how to access healthcare. The migrant’s health vulnerability includes factors such as the unawareness of, deficit or absence of rights; the process of migratory grief; the lack of social and/or family support; difficulty accessing preventive resources and ignorance of the local health system (Ros Collado, Ollé Rodríguez, 2016). Based on studies in shelters in Guadalajara (Dignidad y Justicia en el Camino, A.C., 2016), San Luis Potosi and Coahuila (Leyva-Flores, et all., 2015), one could estimate that while there is local variance around half the migrants experience some type of health problem during transit. Given both volume and the vulnerability of this population, it is pertinent to study how their access to healthcare is institutionalized in Mexico. Mexican policy context of the right to health for migrants In this section we briefly review some of the legal obligations of Mexico under international and national law towards migrants regarding health, before discussing how this is institutionalized. To start, article 25 of the Universal Declaration of Human Rights states that “Everyone has the right to a standard of living adequate for the health and well-being” (United Nations, 1948). This was specified in binding international law under the International Covenant on Economic, Social and Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 186 Cultural Rights in article 12, which states “the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health” (United Nations, 1966). These principles have been repeating in a large number of reports, pacts, interpretations and other ‘soft law’ documents of international organizations recognized by Mexico. The latest of these is the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration (United Nations, 2018), which has among its objectives to provide access to basic services for migrants, including healthcare. Mexico historically suffered from an inconsistency with international obligations because its internal laws allowed for migrants to be neglected in their right to healthcare. While migrants could buy healthcare services, they were not incorporated in any health system. An opening was made with the constitutional reform in 2011, which states that the constitutional human rights would apply to all persons, not just nationals (Collí Ek, 2012). Around the same time, the new Ley de Migración (2011) explicitly stated that migrants have the right to receive medical care. The rights were only institutionalized in 2014 when migrants gained access to the public health insurance Seguro Popular (Leyva et al, 2015). The original objective of Seguro Popular was to offer financial protection to the population without social security protection (Flamand, 2014). It was designed in 2003 to finance health services divided into a set of basic interventions of first and second level (ambulatory attention and hospitals) and a high cost set for third level attention which is covered by the Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos (Marie Knaul et al., 2013). With this incorporation, migrants could regardless of their legal status access health coverage for ninety days, which at the end of its existence covered 294 actions of attention, 633 medicament codes and 37 specific supplies (Comisión Nacional de Protección Social en Salud, 2019). 3.- METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Mexico is notorious for its gab between the formal recognition and the actual enjoyment of human rights (Ghys, 2019). Health is no exception to this, as SánRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 187 chez-Torres (2017) remarks there is a difference between offering a service and people being able to use this. Therefore, this research aims to study the accessibility to healthcare, Seguro Popular, by analyzing the perspective of transit migrants in the metropolitan area of Monterrey. Before outlining the methodology, we will briefly discuss the analytical framework on accessibility. We will conceptualize accessibility to healthcare in line with the human rightsbased approach of the World Health Organization, which divides it into four overlapping dimensions: Information accessibility, physical accessibility, economic accessibility (affordability) and non-discrimination (World Health Organization, 2017). Information accessibility “includes the right to seek, receive and impart information and ideas concerning health issues” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). It is not only necessary that the Mexican state extents Seguro Popular to migrants, but it must also promote the right by offering migrants all the information they need to enjoy it. The Reglamento De La Ley General De Salud En Materia De Protección Social En Salud (Estados Unidos Mexicanos, 2014) establishes that the individual states will be responsible for performing promotional actions for the incorporation and affiliation of beneficiaries, as well as for informing beneficiaries about their rights and obligations. Physical accessibility is understood as “the availability of good health services within reasonable reach of those who need them (…) and other aspects of service organization and delivery that allow people to obtain the services when they need them” (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013, p.1). In relation with Seguro Popular, it refers to the physical accessibility of the affiliation process as well as the medical attention from health providers, medicines or auxiliary services. Legally, this responsibility also falls on the state regime, either directly through the “Servicios Estatales de Salud”, or indirectly through the establishments for the medical care of others federative entities or institutions of the National Health System. In Nuevo León, outreach campaigns aside, one can approach Seguro Popular via 14 affiliation centers, 24 affiliation ‘totems’ that work via video call, or by redirection Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 188 via civil organization or municipal services (personal communication with head of affiliation Seguro Popular N.L., 2019). Economic accessibility refers to the ability to pay for services without financial hardship, considering not only the price of the health services but also indirect and opportunity costs (Evans, Hsua, & Boermaa, 2013). The mechanism for guaranteeing this is the Sistema de Protección en Salud, by which the states grants access to medical-surgical services, pharmacists and hospital without disbursement at the time of use (Catálogo Universal de Servicios de Salud, 2019). Even if Seguro Popular technically does not have costs to affiliate or acquire certain medical services, there could be undirected costs migrants face as barriers to access, such as for example transport. Finally, non-discrimination indicates that “health facilities, goods and services must be accessible to all, especially the most vulnerable or marginalized sections of the population, in law and in fact, without discrimination on any of the prohibited grounds” (Office of the High Commissioner for Human Rights, 2000, p.4). Legally healthcare is a right for everyone without distinctions, but in fact this experience can vary. Since this is a ‘social’ barrier, it is necessary to study the actual interaction of migrants with the healthcare system rather than the legal structure. Our empirical study is based on interviews with transit migrants encountered in Monterrey, Nuevo León. The Northern city of Monterrey is one of the last big stops on the eastern migration route where migrants can pause and possibly work before moving into border territory. Approaching migrants late in their journey has two advantages for data collection: first, it allows us to still talk to migrants in transit, whom are able to express their experiences better than after arriving (Frank-Vitale, 2020). Second, they have had sufficient time to experience both health risks and medical services. All interviews took place between March and June 2019 in Monterrey. They were conducted in the street, in places which migrants frequent such as avenues where they sell things or ask for money, or around places they go for assistance like Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 189 streets near churches or shelters. We did not do them in an institutional surrounding (like a shelter), since this would give us a broader sample of migrants (still including, but not limited to shelter visitors), as those inside the shelter system might be above average informed regarding their rights. Additionally, it allowed for more privacy on the migrants end to conduct the interview without authority figures around. In total 31 interviews were done, 29 of them to men and 2 to women. The discrepancy between sexes can only be partly explained by the demographical composition of the population (in 2017 men outnumbered woman 1 to 4, see Gómez, 2018). It also resulted from the lack of disposition women showed for interviews (all conducted by a woman) when they are part of groups or among their own family, often preferring to let the men talk. This thus accounts for a slight bias in our results to under covering female health risks. The profile of the interviewees is further explained in the results section. Approximately a third part of the interviewed migrants were in groups or with their family at the moment of the interview, the rest was alone. The interviews were semi-structured (Rubin & Rubin, 2005), allowing the researcher to cover lists of themes, but it also allows participants to discuss those in a way that suits them, and they may discuss themes or issues not initially identified by the researcher (Dew, 2007). In this way, an inductive approach can be used to learn about the barrier’s transmigrants face through the description of their perception of accessibility and in relation to the health problems they face. The anonymous interviews started by asking for personal information about country of origin, age, and medical necessities they have had. From there onwards, questions relate to the four overlapping dimensions of accessibility established earlier. Quotes in this text are all translations from Spanish by the authors. It is important to indicate that even if the research was intended to focus on Seguro Popular, the interview was designed in a flexible way for migrants who did not have experience with the program. This was done by asking about the four overlapping dimensions of accessibility in relation with their experience to healthcare in general, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 190 only turning to Seguro Popular in case they encountered it. This turned out to be crucial, as the results in the next section indicate that most migrants did not have any contact or in many cases even knowledge of the program. In what follows both summaries and quotations from these interviews will be used to explain the results. 4.- RESULTS The results will be shared in three parts: the first part will discuss the profile and health needs of migrants; the second part discusses the accessibility to healthcare in general and the third part shares results on Seguro Popular. To contextualize the following results, we must share one conclusion up front: the migrants of our sample overwhelmingly did not use Seguro Popular, matter of fact only one out of thirty-one interviewees used it. Profile and medical needs Graph 1. Country of origin of interviewed migrants Source: Own elaboration, (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 191 Amongst the 29 men and 2 women interviewed, the average age was 33, with a minimum of 19 years and a maximum of 64 years old. All interviewed migrants were from the Northern Triangle’ of Central America, the majority was from Honduras (26), and the rest was from El Salvador (4) y Guatemala (1). Considering a slight underrepresentation of Guatemalan migrants, it is common across studies and government data to find Hondurans to be the largest group, followed by either El Salvadorians or Guatemalans, depending on the study and year (compare Hernandez, Mora, 2018; ECLAC, 2018; Instituto Nacional de Migración, 2019). Eighty-seven percent of the interviewed has experienced medical necessities on the road. More than a half mentioned to have general discomfort, which includes common ailments such as flu, fever and pain. The second most recurrent health problem was “road accidents”, with falling from trains as the most mentioned road accident (many Migrants ride on cargo trains). And the third one was related to pre and postnatal care, with two births on the road and a case of a transmigrant pregnant woman. Other health problems included gastrointestinal disorders, allergies, laboral accidents, asthma and injuries caused by violence. From the total of people (n27) who declared they had a medical necessity at least once on the trip, 25.9% did not receive any kind of medical attention (see graph 1). Migrants who declared to have received medical attention, most frequently indicated shelters as their health care provider. Note that while shelters might in some cases have (visiting) medical staff, they are not technically healthcare services. Private hospitals were the second most mentioned health care provider, followed by public hospitals. Other health care providers mentioned were: Cruz Verde/ Roja, IMSS, Grupo Beta, inside Churches, Seguridad Civil, Caritas, DIF (family services), Centro de Salud (Seguro Popular) and Brigada Estadio (a temporal medical brigade in a stadium). Noteworthy is that the majority (63%) of medical help experiences was with non-governmental actors, either private hospitals or civil organizations and charities. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 192 Graph 2. Migrants who declared has had a medical necessity. Source: Own elaboration, (2019). Accessibility of general healthcare We start with the information dimension of accessibility, since the first step in using ones right to health is knowing or even believing one actually has it (see Ros, Ollé, 2016). Various interviewed migrants declared uncertainty related to their right to health, as many believe it is their right (morally), but do not really know if within Mexico it legally is. For example: “I think everyone has right to healthcare, regardless the country, but I do not know how it works here” (Interview, migrant). Some feel more certain that they have no right to health because of their irregular migratory condition, attributing the help they received to the benevolence: “No, we are usurping a country, it (healthcare) is not a right. We would had the right if we were residents, in that case, it would be a right, but now God just touches their hearth and they help us, even if we do not have the right” (Interview, migrant). Less than one fifth of the interviewed migrants are aware of their right to health, regardless of if their practical experiences affirmed or contradicted this. Consider the following experiences: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 193 “I have gone to see the doctors and they tell me I have the right; they do not ask me for money because they tell me it is my right, I can see the doctor at any time” (Interview, migrant). “Yes, I know I have the right, but it is not in that way, they do not give you attention if you are not Mexican” (interview, migrant). We conclude that most migrants do not consider themselves as right-holders that both know and believe they could enter the health system, instead seeing the (free) help they receive as charity. Lack of information on how to access healthcare showed up as a common barrier in the interviews. Migrants often declared they had medical necessities and did not receive health attentions because they do not know where to go. Consider the following experience: “I have partners from Honduras who are sick, they are in Sendero and have children but there is nobody who gives them medical attention, they do not know where to go” (Interview, migrant). Regarding sources of information on healthcare, the two most mentioned sources of (mis)information were shelters and asking Mexican people on the street, some examples: “I knew about them (medical centers) because I went to a shelter for migrants” (Interview, migrant). “I asked mexican people where I could receive medical attention. They told me ´go to hospital #6, maybe there they could help you´ and I went to the hospital but there was no result” (Interview, migrant). The direct providers of healthcare were also mentioned as an information source, for example the one migrant that has had access to Seguro Popular declared that a ‘Centro de Salud’ (which forms part of the same state health network) gave her information about the program. The least common sources were media and miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 194 gration authorities. One migrant in our sample declared that migration authorities gave him maps and information about his rights in Mexico when he entered via the frontier. In many cases, migrants did not recognize (or trust) official sources of healthcare information, as in this example: “Not really, for security, we look for police or someone from a shelter, but for health, no” (interview migrant). In general, we conclude that there is a clear lack of information, as well as much disinformation among migrants. Our results suggest that physical accessibility is partly linked to information, as various migrants didn’t know where medical facilities are in the places they passed through. A different problem is that they take dangerous migratory routes that are far away from population centers (thus healthcare) to avoid persecution by police forces. Consider the trouble of the following migrant that tried to avoid migration police by traveling through desolate land: “I fell in Querétaro, in the desert, on the mountain, I could stay there injured (if it had been more serious), because there was nobody to help me (...) In that place there was no one, we were passing thought Hidalgo, and that place is desertic” (interview, migrant). Experiences of lack of physical access to healthcare in migratory routes makes that migrants take their own precautions, bringing medicines with them from their origin countries. It is important to remark that migratory routes are not just dangerous for being abandoned, but also because they expose migrants to violence. While elaborating on this topic would stray too far from the objective of this paper, our data contains many testimonies regarding the wide spectrum of dangers discussed in the theory section, including multiple accounts of violence by police forces. In terms of economic accessibility, it is important to point out that migrants can still access healthcare by paying for it (unless they get discriminated, see next section) even if they have no health coverage. Consider the following example: “Someone can buy medicine, a medical consult can be paid in any place, it does not matter if someone is not from here (...) there are pharmacies like Farmacias Benavides” (Interview, migrant). However, it is at least equally frequent that miRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 195 grants have difficulties to afford medical attention; one example: “Sometimes, we do not have money to go to a public hospital” (interview, migrant). Some organizations, like the Cruz Roja or Cruz Verde make exceptions and give medical attention to people without money, although our data contains contradictory experiences of this actually being true in practice. While Seguro Popular is the official institution that should mediate these economical barriers, other intermediate actors (such as shelters) also play a role in providing access, as the following quotes indicates: “Sometimes I arrived at shelters and they gave me pills because I did not have money, I have not entered to a hospital in Mexico because I do not have money” (Interview, migrant). But those shelters which some migrants consider as a support for healthcare access, other migrants see as risk places. Consider the following conversation: “I do not like to enter to migrant shelters (...) because sometimes there are people who are ´mareros´ and I do not trust them. - Do you consider that a pharmacy is a safer place for healthcare? Yes, do you have the economic resources or the facility to access to this service? A little bit. Could it be difficult? Yes, it could be a little difficult, but I think it would be safer” (Interview, migrant, interviewer in italics). We conclude that economical barriers do exist for most (but not all) migrants, underlying their vulnerability when not covered by healthcare mediators like Seguro Popular or INSABI. Even if migrants can find and afford help, this does not mean they will receive it. Our interviewees frequently recounted being denied medical care because of their immigration status or being treated differently because of their appearance. Two of the many examples: “Sometimes it is difficult if they attend us, sometimes it is fast, it depends of the people’s hearth, there are many racist people, some of them do not like to see us, they see us badly, other people are not like that, maybe we arrive earlier than Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 196 others to a place but they give preferences to their co-nationals, people from here” (interview, migrant). “When you go to the pharmacy, they do not want to attend you, even if you have money, sometimes the doctors do not want (...) In Saltillo, Coahuila (...) Farmacias Similares, how they call them, one of these pharmacies (...) They ask me about my documents, where I came from, it is obvious I am not from here, I do not have Mexican documents” (interview, migrant). Besides not receiving medical attention, some migrants felt mistreated because of their vulnerable position: “In Tabasco, a doctor treated me badly, he said that he would make a call, he would take me to Migration authorities. He lowered my pants, he told me ‘Do you know what? You can get out here, it is easy to take my phone and call migration’ (...) Yes, it was for a consult (that he lowered her pants), I was not good of health. I got out crying. (...) I was pregnant with a girl and he told me ‘Go back to your country, you come even pregnant’, he said ‘your daughter could have Down syndrome’, he said my daughter could have a big head and I went like crazy. I said we do not have anything to do here, my daughter was born healthy, thanks God (...) in Honduras” (interview, migrant). Interviewed migrants declared to suffer discrimination in private as well as public facilities, as there are a wide range of actors who discriminate. This lead some of our interviewees to avoid seeking professional medical attention and instead attempt self-medication. Fear and distrust were frequented on interviews as barriers to healthcare access, sometimes because of previous experiences of discrimination and sometimes because of what migrants hear about the risks in Mexico from others. For example, this is a response from a migrant to the question if they sought medical attention: “No, because I am afraid of the major part of people (...) they have told me how Mexico is, being kidnapped, tortured, that is why I am afraid of everyone” (interview, migrant). Although some (including the migrant quoted above) mistrust shelters, they are still most named as mediators that arRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 197 range medical appointments and fair treatment for migrants. Access to Seguro Popular All interviewees were asked about Seguro Popular if they know it and if they have had access to it. Out of our 31 cases, just one person has had access to Seguro Popular. This concerned a 27-year-old woman from Honduras and her family, who happened to have walked into a health facility (‘centro de salud’) of the Seguro Popular network and signed up to the program there. Her experience in terms of treatment and economic accessibility was overall positive. Out of the total interviewed migrants, nineteen had never heard about Seguro Popular (64%), indicating a sizeable information barrier to accessing a program. The migrants that did declare to know Seguro Popular did not necessarily have correct and complete information about the program. There are various examples of cases in which they know what Seguro Popular is, but they do not know they have the right to access under their irregular status: “Yes, I have heard about it. (...) They said it benefits people who do not have resources. (...) I really do not know how to get access” (Interview, migrant). “Yes, I have heard (...) they do not attend you if you do not have documents (...) having a baby in this country, they can help you, if not, they do not help you, it is the only way in which they help you” (Interview, migrant). “I have heard (about Seguro Popular), but just a little bit, I have not paid attention because I do not have opportunity (...) I have heard they can help you if you become a citizen from here” (interview, migrant). In total only three people (including the woman that accessed it) had correct information about how the program worked. In general migrants that knew of the existence of the program obtained their (mis)information from listening to others, with only one migrant indicating they learned via media. The predominance of unofficial over official information might indicate migrants look less for official Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 198 sources, as some indicate mistrusting the government. 5.- CONCLUSIONS Our general conclusion is that the migrants in our sample did not have information about their right to access to healthcare, and to Seguro Popular. Even if migrants have received healthcare, they see it as charitable actions and not as their right. This turns migrants into passive recipients instead of active participants in their own care. We will first elaborate on this conclusion, before making policy recommendations and addressing current evolutions and future research. The consequences for evaluating the role of programs like Seguro Popular or their successors are double. On the one hand, it is hard to make a case that they succeed in guaranteeing the enjoyment of human rights of migrants in Mexico. It is an obligation of the authorities to promote the right to health and the mechanisms migrants can use to make it effective, in this case, the right migrants to access to Seguro Popular. Still, our results show that authorities are not a frequent source of information for migrants, instead, migrants obtain information from what they hear on the streets or from shelters. On the other hand, our limited sample contained frequent testimonies of discrimination and problems with economical accessibility when migrants try to access to healthcare services, even if it is their recognized right to have medical attention from private, social or public providers. Seguro Popular (and now INSABI) is a mechanism the Mexican state has to guarantee migrants the access to healthcare without distinctions because of their migratory situation, race, origin country or any other reason. Programs like these can make an important difference, but it is essential to ensure Seguro Popular personal is trained to attend migrant cases considering their situation of vulnerability. In order to improve the future accessibility of healthcare beyond the now defunct Seguro Popular, of which the successor still offers a comparable ninety day access to migrants, we offer three general policy recommendations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Barriers to access healthcare for Middle American Migrants... 199 A) Extent the network. While governments tolerate shelters and frequently have informal agreements with them, in the case of Nuevo León there was no formal relation with shelters of the region. However, our empirical evidence indicated that these are one of the main sources of information as well as mediation between migrants and healthcare services. Establishing and reinforcing the relation between shelters and affiliation departments of systems like INSABI, could improve the access to correct and opportune information about programs and rights. The cooperation between government and civil organizations in health concerns has been remarked before by the “Comisión Nacional de los Derechos Humanos” (2019), when it established the importance of civil organization participation in topics like the prevention of HIV. B) Make information campaigns in key points. Our research indicates that fear, distrust and the fact migrants do not know the surroundings impede their approach to public institutions or social organizations. This agrees with a report done by Doctors of the World (2016) in which it is said that restricting movement constitutes a barrier in seeking access to healthcare and it could be caused by the fear of being arrested. For that reason, it is important to maintain programs like “Seguro en tu camino” and bring information to migrants in key points they frequent. Even if the overall government policy became slightly more outreach based over the past year (Puiz, 2020), more must be done to bring information to migrants as early as possible. In conjunction with the previous point, this can be done in collaboration with actors that are (more) trusted. C) Training courses regarding transit migrants in public health facilities. In order to avoid cases of discrimination, it is necessary that the staff of both healthcare systems like INSABI and (public) hospitals is made aware of both the rights and needs of the hundreds of thousands of people who migrate across Mexico. This starts with staff on all levels being aware of the right to accessibility migrants have via the program. Yet it would be useful to also spread awareness of the situation of vulnerability and the particular health risks migrants face. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 182-204. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/172 �Llanes-García, Y., L. & Ghys, T. 200 This recommendation agrees with the World Health Organizations suggestion to “conduct sensitization/awareness trainings, with health care providers and other government officials, about the health needs of migrants and the services available for appropriate referral, considering intercultural differences” (Pan American Health Organization & World Health Organization, 2019, p. 12). In terms of further research, our study highlights the role of information in organizing orderly and safe migration. While some have questioned the effectiveness of information campaigns (for example Hiskey et al., 2016), they usually do so from the perspective of deterrence. Yet once on the road information becomes key, not just about generalized conditions, but about routes, preventive measures, and sources of (medical) aid. Future research on the accessibility of the new health system should consider the role information about rights plays with both migrants and service providers. REFERENCIAS Carballo, M. & Nerurkar, A. (2001). Migration, Refugees, and Health Risks. Emerging Infectious Diseases, 7(7), 556-560. Collí Ek,V.M. (2012). Improving Human Rights in Mexico: Constitutional Reforms, International Standards, and New Requirements for Judges. Human Rights Brief, 20(1), 7-14. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. (2019). Comunicado de Prensa DGC/135/19. https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Comunicados/2019/ Com_2019_135.pdf Comisión Nacional de Protección Social en Salud. (2019). Catálogo Universal de Servicios de Salud. http://www.documentos.seguropopular.gob.mx/dgss/ CAUSES_2019_Publicaci%C3%B3n.pdf Dew, K. (2007). 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Exclusion and poverty as spaces of convergence Javier, Urbano Reyes2 Universidad Iberoamericana, México https://orcid.org/0000-0001-9833-767X https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 ___________________________________________________________________________ RESUMEN El presente artículo tiene como objetivo identificar aquellos procesos que convergen como raíces comunes en la interacción y el fortalecimiento del narcotráfico y la movilidad migratoria. Estos dos asuntos no nacen en épocas contemporáneas, pero sí adquieren las características y el impacto socioeconómico en el sistema de naciones a la par de la reafirmación de las consecuencias del modelo económico vigente. Se pretende, por boca de sus afectados directos, reconocer el impacto de estos dos fenómenos en el debilitamiento del tejido social a la par de la consolidación de actores paralelos al Estado, quienes en buena medida se constituyen en competidores sociales de la política pública estatal, de ahí la necesidad de proponer estrategias de gestión de estas dos problemáticas desde una perspectiva integral, bajo la premisa de que la atención de un asunto debe correr paralelamente con la gestión del otro, como fenómenos sinérgicos y no disociados. A tales efectos, se ha partido de un análisis cualitativo basado en la búsqueda de fuentes documentaleCs y estadísticas sobre movilidad migratoria y pobreza entre otros, a la par de la organización y sistematización de testimonios de vida, que dan sustento y un papel relevante a la experiencia de los actores. Palabras claves: Exclusión, migración, narcotráfico, pobreza, política pública ABSTRACT The purpose of this article is to identify those processes that converge as common roots in the interaction and strengthening of drug trafficking and migratory mobility. These two issues were not born in contemporary times, but they do acquire the characteristics and socioeconomic impact on the system of nations at the same time as the reaffirmation of the consequences of the current economic model. The aim is to recognize, through those directly affected, the impact of these two phenomena on the weakening of the social fabric at the same time as the consolidation of actors parallel to the State, who to a large extent become social competitors of State public policy, hence the need to propose strategies for managing these two problems from an integral perspective, under the premise that attention to one issue must run parallel to the management of the other, as synergistic and not dissociated phenomena. To this end, a qualitative analysis based on the search for documentary sources and statistics on migratory mobility and poverty, among others, has been used as a starting point, along with the organization and systematization of life testimonies, which give support and a relevant role to the experience of the actors. Keywords: Drug trafficking, exclusion, migration, poverty, public policy. Recibido: 01 de Junio 2020 - Aceptado: 03 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Urbano Reyes, J. (2021). Movilidad migratoria y tráfico de drogas. Exclusión y pobreza como espacios de convergencia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 205-229. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index. php/RPGyC/article/view/178. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-8 1 Este artículo nace de las investigaciones realizadas en el contexto de la línea de investigación “Migración en tránsito, comunidades de origen e integración”, de la Maestría en Estudios sobre Migración, adscrita al Departamento de Estudios Internacionales (DEI) de la Universidad Iberoamericana (UIA), Campus Ciudad de México. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales con orientación en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional Autónoma de México, profesor investigador del Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Iberoamericana. Correo electrónico: javier.urbano@ ibero.mx Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 206 1.- INTRODUCCION Existen severas confusiones con relación a dos fenómenos sociales de nuestro tiempo: la movilidad migratoria y el tráfico de drogas. Se trata de dos asuntos en apariencia distintos en su origen, inconexos en sus dinámicas, con objetivos y medios de reproducción en principio ajenos, pero que en realidad interactúan y se refuerzan mutuamente. En el caso de la migración, los diversos equívocos sobre este fenómeno son variados. Para comenzar, no hay un consenso sobre su definición conceptual y apenas hay algunos intentos por definir sus variables (Urbano, 2015). Por citar ejemplo, en la expresión de ilegal, que ha dado pie a la construcción de una idea del migrante como un sujeto no elegible para la protección de las normas jurídicas, pues para muchos actores sociales la condición de ilegalidad se asume no como un tipo jurídico que delimita los derechos que corresponden a la persona no nacional, sino como una expresión no jurídica que tolera e incluso auspicia el diseño de acciones de exclusión social (Crepeau, Nakache, 2009). Appadurai (2001) explica que […] las migraciones en masa (ya sean voluntarias o forzadas) no son un fenómeno nuevo en la historia de la humanidad. Pero cuando las yuxtaponemos con la velocidad del flujo de imágenes, guiones y sensaciones vehiculizados por los medios de comunicación masiva, tenemos como resultado un nuevo orden de inestabilidad en la producción de las subjetividades modernas (pp. 19-20). Y, por supuesto, la asociación de la migración con la delincuencia, la inseguridad, la inestabilidad económica e incluso la instrumentalización de tales equívocos (Carrino, 2009) como recurso político-electoral que ha permitido la emergencia de movimientos extremistas que están en auge gracias a la explotación de una imagen que dota al extranjero (especialmente el no regular) del papel de enemigo de una nación imaginada, pues, como menciona Appadurai (2006): Ninguna nación moderna, por más benigno que sea su sistema político, por más elocuentes que sean sus voces públicas respecto a las virtudes de la tolerancia, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 207 el multiculturalismo y la inclusión, está libre de la idea de que su soberanía nacional se halla construida sobre una suerte de genio étnico (p. 16). En otras palabras, la migración no pertenece al espacio natural del diseño de la política pública. Es un proceso (el flujo migratorio) que se interpreta desde las élites políticas como ajeno a la responsabilidad interna y el actor (el migrante) se pretende identificar como inconexo a las políticas de atención, protección e integración. La migración pertenece a los ciclos económicos y a las dinámicas sociales desde el principio de los tiempos de la humanidad. Cada economía, de renta alta, media o baja, tiene en su devenir la presencia de los inmigrantes, ya sea en su carácter de naciones de origen, tránsito o recepción. No hay una sola nación que ayer u hoy pueda negar un papel relevante a las poblaciones en movimiento. Poblar o perecer, postulaban algunos países como estrategia de sobrevivencia; atraer inmigrantes para sostener el aparato de guerra en la primera y la segunda guerras mundiales (Geronimi, 2004); vincularse a los migrantes, pues de ellos dependen cifras millonarias en dólares de remesas que sostienen economías enteras, pues los datos más conservadores ubican montos por encima de los 600,000 millones de dólares anuales, la mayor de los cuales se transfieren de las naciones ricas a las naciones pobres, en dirección opuesta a la movilidad migratoria (Migration and Remittances, 2018); la inmigración como recurso para diferir el envejecimiento de naciones que sufren para mantener un equilibrio demográfico endógeno o la captación de talento (Bailey y Mulder, 2017) que no se formó en el país de recepción, pero que sí es explotado a partir de esquemas flexibles en los países huéspedes en detrimento de las naciones que los capacitaron. Ahora bien, la inmigración que invoca la mayor preocupación en el sistema global es aquella que se desplaza en condiciones de graves desventajas sociales: comunidades perseguidas por las guerras, por la inestabilidad política, por sus posiciones ideológicas o por su pertenencia a ciertos grupos, es la inmigración expulsada por la exclusión y la pobreza y que transita, a su pesar, en contra de las normas regulares y sujeta a toda clase de vejaciones y peligros. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 208 En el caso del tráfico de drogas, las confusiones son incluso más preocupantes. Asumido como un problema ajeno, se le vincula con la violencia, la inestabilidad, la corrupción o la impunidad (Bergman, 2016). Un equívoco frecuente se relaciona con las confusiones que trae su enunciación. En el caso de México, uno de los referentes de análisis más importantes a nivel global, la política pública en la materia se instrumentaliza desde una lectura securitaria pues diseña acciones de represión contra el crimen organizado transnacional que produce, transporta y distribuye drogas ilegales, y al mismo tiempo reduce a una mínima expresión los medios para prevenir el uso de drogas y atender la farmacodependencia. Son dos procesos diferenciados que en la política pública son definidos como asuntos de competencia de una estrategia única, de ahí la criminalización no sólo del tráfico, sino del consumo: “El narcotráfico es un problema típico de crimen organizado, vinculado con corrupción del Estado y sus instituciones. Las drogas son un problema de salud pública, de marginación social, de exclusión y de desigualdad de ingresos. Mientras el narcotráfico cuestiona al Estado, las drogas cuestionan a la sociedad” (Emmerich, 2015). El narcotráfico como delito transnacional tiene características básicas: no tiene metas políticas; tiene una estructura jerárquica y una membresía limitada; es una actividad continuada; usa la violencia, la amenaza de la violencia y el soborno; tiene una división clara de trabajo; es monopólico y está regido por reglas específicas, además de que ha alcanzado una dimensión transnacional que le permite tener la capacidad de penetrar al Estado (Chabat, 2005). Estas características juegan un papel relevante en las localidades depauperadas, ya que reconfiguran roles y prácticas sociales que fortalecen la capacidad de los narcotraficantes, pues éstos dominan dos espacios clave: un territorio y un espacio comunitario. Por ello, estas “conquistas” dotan al narcotráfico de la capacidad de constituirse en un competidor social del Estado. El tráfico de drogas es anterior al inicio del proceso de globalización. Sin embargo, en sus dimensiones actuales es —al igual que la movilidad migratoria— un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 209 fenómeno hijo de la modernización de los procesos productivos, de la apertura de fronteras, de los avances técnicos, científicos e incluso de las guerras. Hasta aquí una primera conexión entre traslado de drogas y migración. La apertura de fronteras tuvo entre sus diversos impactos el tráfico legal e ilegal en masa del opio, que allanó el camino a la movilidad de la heroína, la cocaína, la morfina y la cafeína, dinámica que se consolidó con la irrupción de una industria farmacéutica que se apropió de una buena parte del proceso productivo que antes estaba en manos de la industria artesanal (Cardinale, 2018). Una segunda conexión entre estos dos fenómenos se identifica en el diseño de las políticas públicas. Por ejemplo, en la operación de las estrategias de orden restrictivo en los Estados Unidos, la llamada Ley Harrison postulaba tres premisas básicas que buscaban argumentar contra el consumo de drogas. La primera, de orden puritano, estima las drogas como riesgo a los valores familiares; la segunda, defendía la necesidad de velar por la salud pública y la tercera, define las drogas como una amenaza (Castles, 2010) originada fuera de las fronteras nacionales (Castles, 2014), de ahí que son los extranjeros los portadores de tal riesgo: “Los actores clandestinos transnacionales han sido redefinidos como nuevas amenazas de naturaleza estratégica, justificando con ello un incremento de los controles de frontera y de los poderes de policía vinculados a ellos” (Campesi, 2012). En cierta medida, la correlación entre la migración y las drogas es difusa en las primeras décadas del siglo XIX en que se busca armonizar un estándar a nivel nacional, especialmente por la preocupación derivada de la falsificación de las medicinas (US Pharmacopeia en 1820); la Food and Drugs Act hacia 1907 que sostenía la necesaria colaboración de los responsable de estas áreas; las modificaciones en la regulación de la calidad de alimentos y manufactura de drogas (Federal Food, Drug and Cosmetic Act de 1938 o la Dangerous Drugs Act de 1920 (Seddon, 2010). La Primera y Segunda Guerras Mundiales darán un cambio sustancial a la regulación de las drogas, especialmente por su uso evidente entre los militares en estos estos conflictos (Kamiensky, 2016). En realidad, el vínculo entre la migración y el tráfico de drogas parece consolidarse con el inicio del siglo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 210 XXI, especialmente con el fortalecimiento de las estrategias de contención fronteriza y la narrativa de la securitización, en los años posteriores al evento terrorista de las Torres Gemelas de Nueva York. La tercera correlación viene de la democratización de la producción y el consumo de las drogas. La compañía Merck comercializa hacia el primer tercio del siglo XIX la morfina, que, junto a la invención de la jeringa y la aguja hipodérmica, permitieron su uso masivo por parte de miles de soldados durante la Guerra de Secesión en los Estados Unidos. La producción de la heroína (diseñada por la empresa Bayer), era mucho más potente que la morfina y fue libremente adquirida hasta la primera década del siglo XX, tiempo durante el cual generó decenas de miles de farmacodependientes. La legislación posterior en la Unión Americana trató de restringir, desde el prohibicionismo, un mercado consolidado, sólido y una demanda consistente, que fue satisfecha por dos procesos: por un lado, la internacionalización de la producción de drogas (Luna-Fabritius, 2014), en este sentido se entiende la internacionalización al proceso en el cual se diversifica la producción, innovación y diseño de nuevas sustancias. Por ejemplo, entre fines del siglo XIX y principios del XX en Alemania se crearon diversos centros de investigación que literalmente diseñaron drogas, más allá de las que se encontraban en la naturaleza y la consolidación de Estados Unidos como el primer productor global de drogas químicas (61% del total global), seguido muy por detrás por Suiza (8%), Alemania (6%); 5% del Reino Unido o el 3.5% de Francia (Courtwright, 2001). Por otro lado, la creación de un mercado clandestino operado, entre otros, por ciertas comunidades de inmigrantes italianos que aprovecharon la situación para convertirse en importantes proveedores de la droga ilegal. Aquí la inmigración de grupos específicos es uno de los dinamizadores de la producción, distribución y consumo. Una cuarta correlación viene de la propia naturaleza del tráfico de drogas. La estructura de intercambio, traslado, producción y consumo se origina regularmente desde un territorio específico, caracterizado por cierta identidad nacional/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 211 regional/local. Las mafias se identifican en el mundo por su nacionalidad y por su ubicación regional (Cártel de Cali, Cártel de Sinaloa, etc.) y esa estructura criminal interactúa con otras de características similares estableciéndose en su vínculo una relación entre nacionalidades, las cuales operarán sus negocios en diferentes partes del mundo desde una identidad local/regional/nacional, por lo que la migración —todo fenómeno social tiene efectos negativos— es el proceso que da sentido operativo a la movilidad de drogas. Por supuesto, las diásporas, los enclaves productivos de los inmigrados y las propias redes migratorias juegan un papel decisivo. Sin embargo, y a pesar de estas comunidades, la migración y el tráfico de drogas se ponderan como fenómenos externos a una política territorializada y endogámica. Al ser problemas o amenazas exógenas, en amplios grupos sociales, políticos y de otra índole, existe una percepción de que no existe responsabilidad o compromiso moral (Bauman, 2016) en su atención. Y ahí radica precisamente el problema, falla o intencionalidad de la acción estatal: presentar estas dos agendas como asuntos que no caben en un supuesto de diseño integral e integrado de política pública, lo que a su vez habilitará a ésta para dotarle de características securitarias al migrante y al narco, con las consecuencias ya conocidas. Un acercamiento a la realidad de la migración y el narcotráfico. Una visión desde el ser humano Más allá de sus interacciones —que no de sus motivaciones u objetivos— la migración y el tráfico de drogas parecen convivir como fenómenos que convergen, pero quizá la representación más evidente de su conexión sea el costo humano que supone su propia dinámica. En estos espacios convergen seres humanos expulsados del bienestar (Sassen, 2015). No son excluidos, esto es, personas que el sistema ignora en la distribución de bienes. Ellos son expulsados, personas que en algún momento pertenecieron a una dinámica en la distribución de bienes y cuya expulsión fue el resultado del agotamiento de sus medios para sostener su pertenencia a dicho espacio de bienestar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 212 Nótese el proceso en la siguiente crónica registrada en trabajo de campo en el estado de Tabasco en 2015. Se trata de un joven no mayor de 16 años; él debería estar en la escuela, viviendo los dilemas emocionales de un joven promedio, procesando las decepciones amorosas de la juventud, afirmando sus lealtades con los hermanos, los padres, los amigos del aula o de la calle. Pero su realidad es otra: es un halcón, un vigía de narcotraficantes que tiene bajo su responsabilidad la vigilancia de los operativos de seguridad; este halcón avisa a los jefes de plaza de la llegada, salida o tránsito de las fuerzas del Estado. En otro testimonio recabado en 2017 en un camino hacia la zona purépecha en el estado de Michoacán se recabaron datos que dan cuenta de la gravedad de este fenómeno: de 3000 a 5000 pesos por semana recibe otro joven por este empleo (250 dólares); por supuesto ya abandonó la escuela, y todo indica que su perspectiva de vida será no mayor a cinco años a partir de su ingreso al crimen organizado. En un testimonio recabado en junio de 2019 en una zona agrícola en el estado de Michoacán se oye decir a un joven de la localidad: “Prefiero vivir cinco años chingón (muy bien) que 20 o 30 años en la mierda” es una expresión común entre los jóvenes de esta comunidad, la mayor parte de ellos surgidos de familias disfuncionales en las cuales prima la violencia intrafamiliar, las agresiones sexuales, la semiesclavitud o, simple y llanamente, de donde hay ausencia de incentivos para salir adelante que eviten que este joven termine desvinculado o separado de la red familiar, situación idónea para que la otra familia (el crimen organizado) lo integre a su dinámica. Posiblemente las razones de su deserción o expulsión sean más simples y, por ello, más dramáticas. En este sentido, el rompimiento del tejido familiar es un proceso lógico derivado de la falta de opciones de progreso. Algunas de las dinámicas descritas a continuación corresponden a trabajos de campo realizados en Oaxaca, Puebla y Veracruz en 2017 y 2018 y que muestran una misma lógica. El padre no tiene trabajo, la madre es un ama de casa que nunca ha pertenecido al mundo laboral; viven en una comunidad alejada de los centros de desarrollo, ignorada por décadas por los políticos y por las políticas de la caridad. La falta de fertiliRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 213 zantes y los efectos del cambio climático tienen efectos devastadores en el sector agrícola de subsistencia, aunque esto no es privativo del campo; esta situación les deja una cantidad ínfima de la cosecha, que regularmente es para autoconsumo. Sus perspectivas de vida son casi nulas a menos de que opten por dos salidas igualmente riesgosas: migrar hacia los Estados Unidos buscando que la suerte les permita pasar a trabajar y con ello salvar a la familia del hambre, o integrarse al único empleo seguro que se oferta en el pueblo: transportista de droga, halcón, sicario, enganche de mujeres para la prostitución o una amplia variedad de labores que ofrece el único proveedor de bienes en el pueblo: el crimen organizado. Signo y síntoma de los problemas del Estado y de la política pública: el crimen organizado se constituye en un competidor social de la política pública de desarrollo. El narco provee de libretas, mochilas, arregla espacios educativos, celebra fiestas infantiles en las cuales los infantes del pueblo ven por primera vez un juguete nuevo que les pertenece; y en retribución la comunidad le dota al narco de legitimidad, de cobijo, de protección, por eso se vuelve complicado para las fuerzas de seguridad (aquellas que sí quieren atrapar al delincuente) dar con estas personas: ellos, los señores del narco, son posiblemente la única alternativa de movilidad social (Emmerich, 2011), de protección, de seguridad, de pertenencia e incluso de poder. Esta situación se asienta y florece sobre la base de un negocio boyante, en plenitud y con un poder corruptor proporcional a sus dimensiones globales. El informe Mundial de Drogas 2018 indica que en el año 2016 se incautaron 87 toneladas de opiáceos farmacéuticos, responsables de 76% de las muertes vinculadas al consumo de drogas psicoactivas; la producción mundial de cocaína alcanzó en ese mismo año la escalofriante cifra de 1,410 toneladas; de opiáceos la cifra alcanzada entre 2016 y 2017 fue de 10,500 toneladas, además de que se tiene registro de consumidores de marihuana por arriba de los 192 millones que afirmaron haber consumido esta droga al menos una vez en el año 2016, ello sin contar con una cifra global en aumento: 275 millones de personas (5.6% de la población mundial) que afirma haber consumido drogas por lo menos una vez al año. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 214 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Ponderación de las dimensiones y los impactos de la droga en el mundo. La vulnerabilidad o riesgo de caer en el consumo de drogas es muy alto en las edades tempranas de los jóvenes, especialmente entre los 12 y 14 años; de los 15 a los 17 y de los 18 a los 25 según las Naciones Unidas en su informe global sobre lucha contra las drogas. Estas edades se corresponden casi a la perfección en lo que se refiere a los riesgos de establecer un vínculo “laboral” entre los jóvenes y el crimen organizado. Exactamente la misma edad en que los potenciales migrantes deciden acometer la experiencia de la movilidad. El otro mundo, el de los migrantes, tiene exactamente el mismo origen: la exclusión, la expulsión o la desestructuración de las redes familiares y comunitarias, de su espacio vital. En los migrantes se distingue el fenómeno más injusto que pueda ocurrir a un ser humano: la generación de un proceso de triple exclusión (Urbano, 2015), que se puede resumir de la siguiente forma: en su nación de origen la exclusión nace de la violencia, la pobreza, la mala gestión de los cambios generados por el cambio climático; la segunda exclusión se verifica en su tránsito, en el cual padece la desprotección del Estado y la agresión del crimen organizado, entre otros. La tercera exclusión se identifica en el país de acogida, donde el inmigrado inicia la lucha por su integración. Mientras eso sucede, padecerá las consecuencias de su indocumentalidad: explotación, desprecio, semiesclavitud, racismo, xenofobia (Zapata-Barrero, 2009). Desde esta perspectiva, el migrante internacional sufre una triple exclusión, una triple expulsión, y se le integra en un mundo paralelo, un mundo en el cual la transición entre la figura de ilegal y la de ciudadano de plenos derechos se pospone indefinidamente y este espacio temporal convoca a los interesados en la explotación del inmigrado (Ruiz López, 2001) para aprovechar, valga el juego de palabras, las ventajas de su desventaja social. Pero esta explotación no es sólo responsabilidad ni autoría del Estado. De hecho, es posiblemente la ciudadanía la que someta a las mayores agresiones a estos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 215 seres humanos. Pensemos en la apacible señora que, sentada en los últimos días de agosto de 2019 a las afueras de su comercio, ubicado en la zona de tránsito en Tierra Blanca, Veracruz, mira pasar cotidianamente a cientos de migrantes, especialmente de Tegucigalpa, San Pedro Sula o Comayagua en Honduras. Muchos pasan a este comercio a comprar agua, a proveerse de alimentos o medicinas. Durante los trabajos de campo que se realizaron a bordo de la bestia en 2017 en la ruta migratoria de Tenosique, Tabasco a Coatzacoalcos, Veracruz, se pudieron detectar situaciones de explotación hormiga. Una persona, que normalmente cobra a los ciudadanos nacionales 10 a 15 pesos (50-60 centavos de dólar) por agua, a los migrantes se las cobra a 60 (2.5 a 3 dólares); o el taxista que traslada a personas nacionales por una ruta de 30 kilómetros al precio de 20 pesos (90 centavos de dólar) y que al migrante le cobra 200 pesos (8-9 dólares). Todos y cada uno de ellos establecen una relación de subordinación en perjuicio del migrante, lo que supone que tal persona estará sujeta al oportunismo de una ciudadanía que, en sus acciones, reproduce la exclusión que el Estado instrumentaliza en sus estrategias de contención y represión (Márquez Covarrubias, 2012). El migrante es un mercado, es una fuente de plusvalía, y estos beneficios sólo son posibles bajo la condición de que transiten en la irregularidad. Dicho de otra forma, la clandestinización de su viaje es requisito ineludible para su explotación. Signo y síntoma. La estilización del desprecio por la vida. En los dos casos, tanto en el caso del narcotráfico como en el caso de la movilidad migratoria internacional, opera una valoración de las más graves consecuencias para las poblaciones migrantes y aquellas vinculadas al narcotráfico: la estética de la violencia o la estética de la explotación: La violencia empieza en las cosas y se prolonga a las personas, en una realidad social en la que todo se transmuta en objetos y estos en potenciales mercancías. No están desvinculadas las formas de consumos conspicuos que generan islas de desechos y las formas de la violencia que producen fosas comunes (en las que yacen cuerpos desprovistos de nombre y biografía) (Inclán, 2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 216 El narco ha establecido una estrategia de dominio de las rutas de movilidad migratoria. El acecho de las fuerzas de seguridad le ha obligado a diversificar el negocio para diversificar riesgos. La ruta migratoria es un espacio idóneo para lograr este objetivo. Cobrar el derecho de paso de los traficantes de personas, establecer estrategias conjuntas para aumentar el negocio; secuestrar a migrantes para pedir dinero a cambio de su libertad o de su vida tienen, si cabe, un agravante: la estética determina el grado de utilidad del propio migrante. Valga un ejemplo: para un narcotraficante vinculado a la trata (CNDH, 2019), una mujer de baja estatura, morena, con sobrepeso, es una persona que sólo puede ser usada para labores de limpieza o trabajos de ese perfil; para el mismo narcotraficante, una mujer con un cuerpo estético, sin sobrepeso, de cierta nacionalidad, supone la posibilidad de una explotación más diversificada: trata, explotación sexual, etc. Para una y para otra se establece un costo, un tabulador diferenciado y una temporalidad de explotación y plusvalía distinto. La estética en este caso determina el destino de cada una de las mujeres captadas. Su cuerpo es valorado de tal forma que se establece algo que podemos denominar un itinerario de uso y un tiempo de rentabilidad. Para el hombre migrante, con sus diferentes modalidades, la estética de la violencia opera de la misma forma, pero con una diversificación menos “atractiva” para su explotación. Frecuentemente su “uso” se refiere al reclutamiento para formar parte del crimen organizado, como una especie de salida laboral, dadas las dificultades crecientes para cruzar la frontera del país de destino. Otra salida es su integración en la logística del transporte de la droga en zonas fronterizas, esto es, obligarlos a pasar la droga por zonas no vigiladas a cambio de un paso relativamente seguro. Algunos de estos jóvenes migrantes refieren la necesidad de ponerse la alfombra: colocarse, literalmente, partes de una alfombra en la suela de los zapatos a fin de no dejar huella en la zona desértica y pasar la droga sin interferencias. El migrante no es un narcotraficante, el narcotraficante no coincide con la lógica ni con los objetivos de los y las migrantes. Sin embargo, se cruzan en sus caminos, en la ruta de desplazamiento; son ajenos en sus motivaciones, pero coinciden en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 217 la instrumentalización de sus cuerpos, en la rentabilización de sus frustraciones y en el aprovechamiento de su clandestinidad: “La exclusión de la diferencia constituye la negación de lo humano y, por ende, la deshumanización de la vida sobre las consignas del odio y el repudio” (Arcila y Vargas, 2017). Evidencia de la convergencia de caminos entre el narcotráfico y la movilidad migratoria El testimonio se documentó en el año 2017 y corresponde a una persona inmigrada en México reconocida como refugiada. Se trata de una mujer en El Salvador, madre soltera, abandonada por la pareja luego del segundo embarazo. Ella —casi analfabeta, trabajadora del hogar y con dos hijos de nueve y 13 años— es abordada en su hogar por miembros de una de las maras que extorsionan, secuestran y trafican con drogas en el país y que dominan literalmente esta comunidad salvadoreña. Se le invita a integrar a su hijo mayor a la clica, la familia de las maras. Es el tiempo del joven de 13 años. La madre se niega a entregar a su hijo y como respuesta recibe una amenaza: “mañana regresamos por él, si no lo entregas lo matamos”, reza el aviso. Se cumple el día y los mareros regresan al hogar de la madre. Ella sigue insistiendo en no entregar a su hijo. Frente a ella el adolescente es ejecutado. Nuevo aviso a la madre: “mañana venimos por el niño. Si no lo entregas los matamos a los dos…” frente a este escenario de terror, la madre opta por una opción apenas diferente a la de la violencia ejercida por los mareros: enviar a su hijo solo o con alguien apenas conocido a la frontera con México para que trate de salvar su vida mientras ella se esconde en algún lugar alejado de su casa, pues debe cuidar las pocas pertenencias de su patrimonio. El jovencito de nueve años es enviado en el autobús con apenas el equivalente a 20 dólares y sin ninguna red de protección. La exposición a los traficantes, secuestradores o tratantes es alta. En esta correlación perversa entre el narcotráfico y la migración, el crimen organizado es el responsable del agravamiento del fenómeno de los niños no acompañados. Sólo entre enero y abril de 2019, Unicef identificó a 15,500 niños no acompañados, muchos de ellos desplazados por los mismos motivos que los de la familia descrita anteRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 218 riormente. El otro lado del proceso. Una celebración en uno de los muchos pueblos de la sierra de Michoacán. Hay más de 1,000 personas congregadas en la plaza cívica; la mayor parte son niños menores de 12 años; hay más mujeres que hombres, quienes se encuentran en las labores agrícolas. No falta nada: comida, juguetes, despensas para las amas de casa, todo ello cortesía del patrón. A la par de los juguetes, mochilas, libretas, lápices, loncheras. El patrón pensó en todo aquello que fortalece la lealtad de los pobladores, que toca su itinerario de vida: comida, salud, educación, diversión. La crónica y el testimonio de vida que se presenta corresponden al diálogo con dos jóvenes de la purépecha michoacana entre 2014 y 2015. Los más jóvenes han migrado, los más viejos están en el campo, las mujeres y los niños son lo único que queda del tejido social que sostenía a las familias tradicionales. Todo ese entramado social ha sido sustituido por una lealtad condicionada a la prebenda o la amenaza; las prácticas sociales están definitivamente asociadas a la migración, producción y distribución de la droga y a la transferencia de remesas: “cuando sea grande quiero ser narco”, “cuando termine la primaria me voy para el norte”. La migración o la pertenencia al crimen organizado son las únicas dos alternativas de movilidad social en los jóvenes de primaria. El Estado y su política pública no aparecen, salvo en las épocas en las que se requiere su voto para preservar en el poder al partido en turno. Disociar la correlación entre migración y tráfico de drogas, dotarle de adjetivos y valores cuya idea general es definir a estos asuntos como externos y ajenos al supuesto del diseño de política de desarrollo, eximir a la sociedad y a la política pública de la responsabilidad por su atención para colocar estos temas en la agenda securitaria es el terreno propicio que permite el ejercicio de diferentes tipos de violencia, entre ellas las del crimen organizado. Ahí la intencionalidad estatal. Por supuesto, un camino alternativo vendría de la construcción de una valoración Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 219 integral y no disociada en el diseño de las políticas de desarrollo en ambos casos: Atender a las normas y estándares internacionales, especialmente los que se originan de la Agenda 2030 sobre desarrollo sustentable e integrarlos a la política de desarrollo local. El gobierno de este país ha aceptado los términos de la Agenda sobre Desarrollo Sustentable y por ello las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos locales tienen herramientas para negociar con el centro una posible ampliación de medios para dar seguimiento a la operatividad de tales compromisos. En materia de política educativa se requiere un retorno a las materias de formación cívica en un contexto global, que integren la materia migratoria (tolerancia, diversidad) y de tráfico de drogas (salud, integración) para que los niños y los jóvenes del futuro sean formados en el reconocimiento de la migración como un asunto natural de la evolución de la sociedad y consideren el problema de las drogas como un asunto de responsabilidad compartida. Por esto, una primera estrategia corresponde a iniciativas de orden legislativo que rediseñen el itinerario formativo de los alumnos. Se trata de estrategias de largo plazo. El narcotráfico está tan imbricado en el funcionamiento del sistema de naciones que ya no se entiende su funcionamiento sin la aquiescencia, falla o intencionalidad de los actores directamente asociados, entre ellos obviamente el Estado. De la misma forma la migración, cuya dinámica contemporánea no se puede analizar sin la modulación que le ha impreso la política migratoria estatal desde hace por lo menos un siglo. Ambos fenómenos requieren dos estrategias en apariencia discordantes, pero profundamente complementarios: que el Estado retome la iniciativa en la restauración del tejido social desde la premisa de la recuperación del territorio, es decir, volver a la localidad. Algunas de las acciones más urgentes pasan por un nuevo pacto fiscal que reconozca la vulnerabilidad diferenciada ente estados ante estos retos; el fortalecimiento de los criterios de políticas de desarrollo anclados al índice de movilidad migratoria; la recuperación de las iniciativas educativas en aquellas zonas azotadas por el narco; la renovación de los acuerdos bilaterales de movilidad migratoria (Guatemala y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 220 Canadá) para ampliar su cobertura; por el otro lado, que se fortalezcan los mecanismos de vigilancia que permitan verificar el cumplimiento de la integración de tales asuntos en la agenda de desarrollo social (Agenda 2030), es decir, internacionalizar las herramientas de vigilancia de las políticas locales de desarrollo. En otras palabras, desecuritizar la migración y el tráfico de drogas. 3.- DISEÑO La presente investigación parte de una estrategia de orden comparativa. Se define la comunidad y la sincronía de los procesos que intervienen en el desarrollo y evolución de los fenómenos de referencia; su utilizan dos herramientas esenciales: el acervo documental (estadísticas, análisis, informes) y se busca darle coherencia y sincronía a partir de la presentación de experiencias de vida. No hay criterios de exclusión ni de inclusión pues la investigación no tiene poblaciones focales. Diseño En la presente investigación hay trabajo de campo en el marco de proyectos de organización social y emprendimiento. Su solidez se origina en proyectos sustentados en un marco lógico y en organización participativa. Derivado de estas herramientas de intervención y gestoría, se logran acumular experiencias de vida de los actores locales. A tal efecto, debe resaltarse que tales testimonios no son ex profeso para la investigación, sino son resultado de otras iniciativas sociales que han sido usadas para fortalecer el proyecto presente. Las entrevistas fueron realizadas en la comunidad de La Patrona, en el estado de Veracruz, durante labores de apoyo en la estancia gestionada por el colectivo Las Patronas; en el Albergue La 72, en Tenosique, estado de Tabasco; en el albergue Casa Tochán en la Ciudad de México, además de testimonios recabados durante el viaje en el tren de carga llamado La bestia, realizado por el autor. Todos estos eventos se realizaron en diversos años, que van desde 2004 y hasta 2019. Instrumentos La técnica es esencialmente documental, no hay entrevistas sino testimonios pues Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 221 la investigación no pretende la elaboración de estudios basados en entrevistas; el trabajo de campo es sólo complementario y derivado de otras experiencias; se ha usado para dar sentido y coherencia desde una perspectiva social y local, a dos fenómenos inicialmente interpretados como ajenos en sus dinámicas. Procedimientos Las fases de trabajo en la presenta investigación son básicas: a) organización y diseño del proyecto; b) estructuración; c) búsqueda y organización de la documentación; d) sistematización de la información acopiada; e) análisis y redacción; f) organización de resultados. Se reitera que los testimonios de vida son resultado de proyectos precedentes pero que han sido utilizados para complementar los análisis. 4.- CONCLUSIONES La movilidad migratoria y el tráfico de drogas son fenómenos inconexos, vista la intencionalidad de los actores centrales (migrantes y narcos), pero a la vez se construyen sólidos vínculos y sincronías, que se consolidan sobre la base de los resultados de una política de gestión estatal que clandestiniza a la movilidad migratoria, lo que dota a este fenómeno de la condición de riesgo o amenaza. Esta misma dinámica opera para la política de lucha contra el narcotráfico y es precisamente en este proceso en que convergen tales fenómenos: la ilegalidad como expresión de rechazo desde una lectura punitiva (narcotráfico) y de ilegalización como expresión que justifica la restricción de derechos y el rechazo social (migración). México como una de las naciones más afectadas por ambos fenómenos, sufre de esta asincronía en el diseño de la política pública en ambas materias. Tanto la política de prevención, atención y reducción de la farmacodependencia, como la política de gestión de fronteras, acompañamiento, protección y desarrollo asociado a la migración se manifiestan en tiempos y objetivos profundamente diferenciados. En segundo lugar, la localidad es el espacio en que se verifica en su sentido instrumental esta correlación. La pobreza, la exclusión, el racismo y la violencia entre Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 222 otros marcan una dinámica en que emergen los incentivos a la movilidad humana, a la vez que dicha situación se vuelve terreno fértil para la aparición del narcotráfico como un competidor social de la política pública. La vulnerabilidad social provee materia al narcotraficante (personas desempleadas, violentadas, excluidas) para fortalecer su presencia en la localidad. El migrante potencial o el que ha emprendido el proyecto de movilidad, se constituyen en dos pilares básicos para su fortalecimiento. Algunos estados en esta situación son aquellos que se ubican en el circuito de movilidad migratoria en el Golfo de México como Oaxaca, Tabasco, Veracruz y Tamaulipas, entre otros. Por este circuito transitan poblaciones migrantes cuyo perfil es en términos generales: de origen campesino, jóvenes en plena edad productiva e integrados recientemente a una red migratoria entre algunas de las características más importantes. Ciertamente en este proceso de sincronía en que el migrante aparece como objeto de explotación se identifica claramente la idea de adiaforización (Bauman, 2016) en que la sociedad y la política pública se eximen de responsabilidad por el bienestar y la vida de los y las migrantes, dejando espacio abierto para que otros actores hagan uso de su vulnerabilidad, ejerciendo sobre ellos la violencia sobre sus cuerpos, fuente de alta rentabilidad para el narcotráfico. Acometer una nueva gestión sobre estos dos fenómenos sociales equivale a darles un sentido de eventos sincrónicos, correlacionados, cuya primera acción sería la recuperación del territorio, en que la localidad sea recuperada como espacio de fortalecimiento de las políticas de desarrollo, dando énfasis al criterio de alta intensidad migratoria. Las políticas de incentivo fiscal, de descentralización, capacitación y certificación serían instrumentos pertinentes a la situación, especialmente porque en el México existen estados cuya migración es apenas marginal, en tanto que en otras hay una verdadera sangría de poblaciones. Por ejemplo, Guanajuato, Oaxaca, Zacatecas, Michoacán, Guerrero o Puebla se resaltan por ser los primeros expulsores de migrantes, estados para los cuales se requieren políticas de atención prioritaria. Del lado opuesto, entidades como Baja California, Quintana Roo o Baja California Sur, tienen índices residuales de movilidad migratoria, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 223 para las cuales no se requiere una política migratoria amplia En muchas de ellas convergen la alta migración con la presencia del narcotráfico. Otra vertiente de atención a estas problemáticas descansa en la sincronía entre la política de desarrollo local, la migración y los criterios planteados por las convenciones internacionales en materia de migración. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sustentable ha marcado una ruta de trabajo en que el migrante ha sido reconocido como actor relevante en los procesos de desarrollo global. Aterrizar dicha agenda en las políticas de desarrollo local es estratégico por dos razones: por un lado, que se trabaja desde estándares internacionales y, en segundo lugar, que se diseña una política de desarrollo local sujeta de revisión internacional. Adicionalmente, es necesario que futuras investigaciones acometan el diseño de criterios de intervención en las localidades invadidas por el narcotráfico y que a su vez tienen altas tasas de movilidad migratoria. Los niveles de tensión identificados en estos espacios obligan a una presencia más sólida y consistente del Estado, pero dando menos peso a las acciones de securitización y confrontación, y más a las políticas de desarrollo. De la misma forma, será de la mayor relevancia el estudio sobre un itinerario de retorno, es decir, las acciones que permitirían que los jóvenes, la población más afectada por el reclutamiento del narcotráfico, retornaran a una vida social digna. Las becas o la transferencia monetaria son ineficientes si antes no se mejoran las condiciones socioeconómicas de la localidad, además de quitar el papel de competidor social al crimen organizado, proceso que ciertamente debe medirse por décadas y no por sexenios. En el comienzo de la segunda década del siglo XXI, el sistema de naciones ha visto aparecer la expresión pandemia en un sentido global. Durante décadas asociada a las regiones pobres y valorada como síntoma de los problemas propios del subdesarrollo, la pandemia del Covid-19 ha venido a democratizar aunque sea momentáneamente, la incertidumbre, el miedo y la inestabilidad en naciones ricas y pobres por igual. Es cierto que después esa igualdad ha dado paso a la ratificación de las diferencias de capacidad a través de las estrategias de acaparamiento de vacunas y del fortalecimiento del papel de las empresas transnacionales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Movilidad migratoria y tráfico de drogas 224 dedicadas a la investigación contra el virus en las naciones hegemónicas, en tanto las regiones atrasadas quedan a la espera de un reparto de las vacunas que desde un principio se establece como profundamente inequitativo, propio de la asimetría de poderes entre estados. En este escenario de pandemia global se abre paso, como en otros momentos históricos, la construcción de una necesidad de cierre de fronteras. Razones, pretextos o coyunturas, la política de restricción es un patrón de comportamiento de los países de tránsito o recepción que nada extraña, salvo que ahora el objeto de la paranoia sea el Covid-19 como en otros momentos lo ha sido el terrorismo, las crisis económicas, los conflictos fronterizos o la inestabilidad interna de los estados de origen, entre otros muchos. Por ello, debemos ser cautos a fin de no apresurar resultados sobre un presunto agravamiento de los problemas de la movilidad migratoria. En todo caso debemos cuestionarnos sobre el Covid-19 como parte de los factores que han venido a legitimar ante la opinión pública de los países receptores, las acciones de rechazo a los y las inmigrantes. Además, no debemos olvidar que hacia el exterior las herramientas de protección como el refugio ya estaban en crisis antes de la pandemia, además de que las muertes se habían elevado exponencialmente en el Mediterráneo desde la crisis de Libia y Siria, años antes del Covid-19. En realidad, la pandemia, más que agravar la situación de los flujos migratorios, ha venido a ratificar las políticas de retracción de fronteras y de una baja de los movimientos migratorios, situación que va a cambiar a partir del cambio de narrativa en política migratoria de parte de la administración Biden, además de la pérdida de poder de fuerzas de extrema derecha en países referentes que en su momento han liderado las políticas de criminalización de las poblaciones inmigradas. Los y las migrantes viven cotidianamente en graves problema de exclusión, violencia y explotación; en todo caso lo que ha cambiado es la razón de su rechazo, no las graves condiciones estructurales que propician su movilidad misma. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 205-229. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/178 �Urbano Reyes, J. 225 Lo mismo sucede con el narcotráfico. Como todo negocio organizado, con seguridad estará buscando diversificar sus riesgos, tratando de identificar fuentes alternas de ingresos, pero entre tanto, el tráfico y la trata son mercados prósperos que aumentan sus ingresos paralelamente al cierre de las fronteras, es decir, la retracción derivada del Covid tiene efectos en el aumento del costo de traficar migrantes. El virus al parecer le concede nuevas ventanas de oportunidad a uno de los negocios más boyantes del crimen transnacional. Hemos de ratificar: gestionar a la movilidad migratorias sin enfrentar adecuadamente al tráfico de drogas desde la dimensión de la salud, la prevención, y por supuesto la seguridad, es el escenario ideal para el mantenimiento de la prosperidad de ambos mercados, en detrimento de la integridad de los y las migrantes internacionales. REFERENCIAS Almanza Avendaño, A. M., Gómez San Luis, A. H., Guzmán González, D. N., y Cruz Montes, J. A. (2018). 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A partir de un estudio con alcance exploratorio, descriptivo y correlacional con enfoque cuantitativo, luego de establecer las cinco (05) variables clave: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. Se diseña un instrumento tipo cuestionario de 15 preguntas y cuatro (4) criterios de evaluación cada una. Se aplica a una muestra de 519 graduados de las 5 escuelas durante el año 2014 al 2018. Al finalizar el estudio queda de manifiesto que estas deben incorporar en los microcurrículos de los programas que ofertan aquellos cursos que fomenten la cultura emprendedora en toda la comunidad unadista. Lo anterior, teniendo en cuenta que la universidad expresa en el marco teológico que se debe contribuir a la educación para todos a través de la modalidad abierta y a distancia mediante el desarrollo del espíritu emprendedor en el marco de una sociedad global y de conocimiento. Palabras claves: Emprendedor, Espíritu emprendedor, Formación, Perfil. ABSTRACT This article seeks to identify the entrepreneurial qualities of the graduate of the National Open and Distance University UNAD, with which it will be possible to create courses that promote the integral development and capacities of people, orienting them towards a productive world that accounts for the application of Law 1014 of 2006 to strengthen entrepreneurship in the country. From a study with an exploratory, descriptive and correlational scope with a quantitative approach, after establishing the five (05) key variables: Initiative, Creativity, Risk Tolerance, Perseverance and Planning. A questionnaire-type instrument is designed with 15 questions and four (4) evaluation criteria each. Which is applied to a sample of 519 graduates of the 5 schools during the year 2014 to 2018. At the end of the study it is clear that these should incorporate in the micro-curricula of the programs that offer those courses that promote the entrepreneurial culture in the entire Unadista community The above, taking into account that the university expresses in the theological framework that it must contribute to education for all through the open and distance modality through the development of the entrepreneurial spirit within the framework of a global and knowledgeable society. Keywords: Entrepreneur, Entrepreneurial spirit, Professional training Recibido: 07 de Junio 2020 - Aceptado: 02 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. (2021). Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Colombia. Politica Globalidad y Ciudadanía, 230-257. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/ index.php/RPGyC/article/view/179. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-9 1 Este artículo es producto del proyecto: Identificación de las características personales emprendedoras de los estudiantes y egresados de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD, financiado por Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD. Iniciado en 2014 y finalizado en 2018. 2 Magister en Administración, Universidad Nacional de Colombia, coordinadora de posgrados, Universidad de Cundinamarca, Email: mcervantes@ucundinamarca.edu.co 3 Magister en Administración de Organizaciones, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Docente ocasional, Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Email: maría.narvaez@unad.edu.co Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 231 1.- INTRODUCCION Colombia es un territorio dotado con una extraordinaria belleza natural y una amplia diversidad biológica y cultural, sin embargo, los avances logrados en el campo económico, en los sistemas políticos y jurídicos, como la mayoría de los países en vía de desarrollo tiene que enfrentar un escollo social expresado en el desempleo principal obstáculo de la economía y motor de la pobreza, la desigualdad, la marginalidad, la exclusión social y la pérdida de valores humanos fundamentales. Con una población de 48 millones 258 mil 494 habitantes millones de habitantes, el desempleo en Colombia según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2019) tuvo niveles preocupantes en los últimos 5 años, lo que ha sumado al subempleo, la informalidad y la escasez de empresas, la alta oferta de mano de obra e incapaz de absober la totalidad de la fuerza laboral que se genera cada año. Ver la tabla 1. Tabla 1: Nivel de desempleo en Colombia Nota: Elaborado a partir de datos obtenidos del DANE (2019) Teniendo en cuenta que el Estado, no tienen la capacidad de subsidiar el desempleo como sí lo pueden hacer algunos países europeos, la única alternativa para garantizar a la población el acceso a los recursos necesarios para su sustento, es tratar de convertir al asalariado en empresario pasando de empleado a empleador, generador de un ingreso decente que le permita mejorar su calidad de vida. Los gobiernos han entendido muy bien la importancia del emprendimiento, tanRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 232 to así, que han iniciado programas de apoyo a los emprendedores mediante la promulgación de diferentes leyes y decretos dedicadas exclusivamente a promover la creación de empresas entre profesionales, y entre quienes tengan conocimiento específico suficiente para poder ofertar un producto o un servicio, ayudarles en su propósito de crear su propia unidad productiva. La aplicación de la Ley 1014 de 2006 tiene por objeto el fortalecimiento de las capacidades emprendedoras en el país, de allí que los centros de estudio juegan un papel fundamental en ello y una de las mejores formas de contribuir a estas metas es identificar las cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia – UNAD y a partir de esto impulsar la creación de ramos académicos para potenciar las cualidades productivas de sus graduados, siendo este el objetivo principal del estudio. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Espíritu Empresarial Varela (2001) define que el proceso de formación de empresas, pieza básica del desarrollo socioeconómico de una comunidad, tiene como uno de los pilares fundamentales al hombre o la mujer con espíritu empresarial, conocidos tradicionalmente como empresarios. El espíritu empresarial desempeña un papel fundamental en todo proceso de desarrollo humano y social, este espíritu emprendedor ha sido el responsable de sacar al ser humano de su estado primitivo, proporcionándole fuego y herramientas para hacer su trabajo más fácil. Además, ha sido responsable de la creación de las grandes culturas que han existido a lo largo de la historia y de todo el desarrollo que se ha heredado de ellas. Ha sido responsable también de los grandes movimientos religiosos, artísticos y científicos, venciendo así sistemas políticos que trataron por años de acabar este espíritu empresarial existente en los seres humanos. Entonces, este elemento es un reto para el desarrollo de cada persona que busca por naturaleza la independencia, es un proceso puramente humano que se hace Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 233 más fuerte dependiendo del grado en que cada persona decida asimilarlo, convirtiéndolo en un estilo de vida para cumplir logros. Este espíritu empresarial, tiene su importancia como se ha dicho anteriormente, desde mucho tiempo atrás debido a que las actividades de una población y los valores de una sociedad han sido modelados básicamente por la capacidad de esta para crear empleo. En el caso de América Latina, éste fenómeno se dio con una mayor intensidad desde la década de los años 40, en la cual la mayoría de estos países iniciaron el proceso de industrialización creando así demandas por empleo. Estas demandas crearon dificultades que han sido permanentes a lo largo de la historia. Los gobiernos latinoamericanos adoptaron no solo el papel de medir los índices de desempleo, sino en muchos casos el papel de solucionadores del problema, y crearon empleos burocráticos que originaron déficit fiscal, endeudamiento, inflación, recesión, y todos sus derivados, y desempleo. Solo a finales del siglo XX, los países en vía de desarrollo entendieron que no es posible que los estados solos asuman la responsabilidad de generar pleno empleo por lo cual se hizo necesario la privatización de las empresas. Los Estados y sus sociedades han llegado al convencimiento de que deben estimular cada día más las iniciativas privadas por medio de programas de apoyo y que todos aquellos que tengan capacidad de defenderse por sí mismos deben ser entusiasmados y apoyados para que lo hagan implantando medios educacionales y reformas administrativas. Para el gobierno es mucho más fácil encontrar diferentes soluciones para disminuir el desempleo, a medida que se vayan creando más empresas privadas, que contribuyan a la generación de empleo en el país, pues está demostrando que los procesos de creación de empleo están más asociados a las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes). Según Koontz y Weihrich, (2007), con frecuencia se piensa que el espíritu emprendedor se limita solo a la administración de empresas pequeñas, pero algunos autores coinciden que se extiende a todo tamaño de empresas, y que son los empresarios los encargados de iniciar cambios para aprovechar oportunidades tratando siempre de mejorar la situación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 234 En conclusión, el espíritu empresarial brinda unas pautas para que las personas cuenten con los valores principales, que les permitan desarrollar sus capacidades y puedan innovar en cuanto a la realización de propuestas, llevando a cabo proyectos empresariales, creando así oportunidades de desarrollo social y logrando expandir sus metas. Emprendimiento El emprendimiento tiene sus orígenes en el inicio de la historia de la humanidad, puesto que ésta en toda su historia ha luchado por superarse, por encontrar mejores formas de hacer las cosas y mejorar su calidad de vida. El emprendimiento es algo innato en la humanidad, algo que siempre ha estado presente en el hombre, aunque claro está que el emprendimiento no se ha desarrollado en todos los hombres. Aunque el emprendimiento siempre ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad, pues es inherente a ésta, en las últimas décadas este concepto se ha vuelto de suma importancia, ante la necesidad de superar los constantes y crecientes problemas económicos de las distintas sociedades. Es tan popular y necesario el emprendimiento que ya se habla de la cultura del emprendimiento como lo expresa la Ley 1014 de 2006 como una manera de pensar y actuar, orientada hacia la creación de riqueza, a través del aprovechamiento de oportunidades, del desarrollo de una visión global y de un liderazgo equilibrado, de la gestión de un riesgo calculado cuyo resultado es la creación de valor que beneficia a los emprendedores, la empresa, la economía y la sociedad. Es el conjunto de valores, creencias, ideologías, hábitos, costumbres y normas, que comparte un grupo de personas hacia el emprendimiento, que surgen en la interrelación social, los cuales generan patrones de comportamiento colectivos y establece una identidad entre sus miembros y lo identifica y diferencia de otro grupo. En conclusión, emprendimiento es aquella actitud y aptitud que genera un impulso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 235 hacia el mejoramiento personal a través de la planeación y ejecución de proyectos con impacto económico y social; es el deseo por avanzar y/o evolucionar de un estado actual a uno mejor a través de la sumatoria de logros. Características del emprendedor exitoso Son muchos los estudios que analizan las características del emprendedor notable, pero todas al final establecen similitudes que permiten comprender las razones que repercuten en el éxito o fracaso de las iniciativas que adelanten, a continuación, se presenta un resumen elaborado a partir de los autores más sobresalientes, así mismo se establece el referente unadista. Ver tabla 2. Tabla 2: Característica del emprendedor exitoso Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 236 Políticas públicas para el fomento a la cultura del emprendimiento El gobierno colombiano ha desarrollado leyes y reglamentaciones para el fomento de la cultura del emprendimiento, el desarrollo del espíritu emprendedor y el fortalecimiento empresarial, siendo las más representativas las que se muestran a continuación en la tabla 3: Tabla 3: Reglamentaciones para el fomento del emprendimiento en Colombia Nota: Elaboración propia (2019) La formación para el emprendimiento se instaura oficialmente en Colombia con la promulgación de la Ley 1014 de 2006, la cual estableció que en todos los estamentos educativos del país en niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria y la educación media, se dé una catedra de emprendimiento obligatoria, la cual debe desarrollar en los estudiantes del sistema formal y no formal, competencias básicas, competencias laborales, competencias ciudadanas y competencias empresariales en articulación con el sector productivo. Así mismo la citada Ley menciona que en esta formación para el emprendimiento se debe de propender por el desarrollo de estrategias pedagógicas y didácticas para incorporar teoría, práctica, ciencia y tecnología, a fin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 237 de que los estudiantes puedas crear su propia empresa o puedan llegar a ser intraemprendedores desde sus puestos de trabajo. Formación para el emprendimiento en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia La “formación para el emprendimiento” en la UNAD es un planteamiento más complejo que el convencional adoptado en diferentes instituciones de educación superior que se preocupan por “formar en emprendimiento”, en este sentido el propósito de formación debe ser abordado de manera holística, sistémica e interrelacional. Ver figura 1. Figura 1: Esquema formación para el emprendimiento unadista Fuente: Elaboración propia (2019) De la conjunción del saber, el entorno y el ser humano, se determinan los pensamientos, creencias y expectativas del sujeto; con los cuales éste determina la selección de una trayectoria de vida, donde el ser humano se evalúa desde tres aspectos (ibid): La autoeficacia. Se define como los juicios de los individuos sobre su capacidad para organizar y tomar trayectorias de acción. Fundamentada en aspectos aptitudinales para realizar determinada actividad donde también esta influenciada por Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 238 patrones comportamentales como la persistencia y las características del entorno. Expectativas de resultados. Se define con relación a los resultados esperados por el ser humano, y los cuales puede ser representados por el mismo de tres formas, en la expectativa de resultados tangibles, sociales y de autosatisfacción (Osorio F & Pereira F, 2011), en este aspecto serían: interrelaciones, características individuales y del entorno. Los objetivos. Son la representación simbólica de resultados esperados y la reacción valorativa de acuerdo a sus estándares internos, los cuales son de carácter conductual y surgen de su interacción con el entrono y las características propias del ser humano. La universidad debe educar para el “emprendimiento empresarial”, esto significa no sólo enseñar a formar empresas – elemento fundamental sin duda – sino que debe ser entendido y trabajado desde un sentido amplio, actitudinal, de desarrollo de competencias, habilidades y destrezas que permitan una mayor generación y aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado. Este nuevo enfoque requiere de una gran voluntad de las autoridades universitarias y de tener una amplia visión del nuevo entorno en el que se mueven los centros de formación superior, ya que a la fecha no ha sido explotada como una excelente estrategia de diferenciación. López, G., Carreño, F., Alarcón, F. & Reinoso, V. (2017). Caracterización Universidad Nacional Abierta y a Distancia La institución que hoy se conoce como Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), tiene antecedentes históricos y legitimidad social en el contexto universitario colombiano, fue creada mediante la Ley 52 del 7 de julio de 1981 por el Congreso de la República como la Unidad Universitaria del Sur de Bogotá (UNISUR) con el carácter de establecimiento público adscrito al Ministerio de Educación Nacional, con el fin de orientar todos sus esfuerzos para responder a las necesidades, intereses y problemas reales del país, especialmente de aquellos que afectan a los sectores populares, marginados de la ciencia, la técnica y la cultura, lo cual constituye un principio de realidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 239 La modalidad abierta y a distancia, para la época, significó la promoción y organización de las comunidades regionales una innovación educativa y a la vez, el cambio de paradigma en algunas instituciones de educación superior, con relación a la orientación de sus esfuerzos hacia la producción de mediaciones pedagógicas y la formación de mediadores, para acompañar el aprendizaje significativo, autodirigido, autónomo y colaborativo de los estudiantes en la nueva modalidad. Mediante el Decreto 2770 de agosto 16 de 2006, se le otorgó a la UNAD la condición de Universidad como ente Universitario Autónomo del orden nacional, con régimen especial en los términos de la Ley 30 de 1992, personería jurídica, autonomía académica, administrativa y financiera; patrimonio independiente y capacidad para gobernarse, vinculado al Ministerio de Educación Nacional (Universidad Nacional Abierta y a Distancia, 2014). Actualmente cuenta con una amplia oferta de bachillerato, educación continuada, programas de pregrado y posgrado, lo que sumando a más de 60 centros de atención le permite hacer presencia a nivel nacional vinculando a más 130 mil estudiantes. 3.- MÉTODO Diseño El estudio tuvo un alcance exploratorio, ya que hasta el momento no existen documentados estudios realizados sobre la problemática abordada, así mismo descriptivo y correlacional al encontrar la relación de causalidad entre las variables clave del modelo de éxito de un emprendedor. El enfoque cuantitativo Participantes Se emplea el método de muestreo probabilístico aleatorio simple, porque se basa en el principio de equiprobabilidad, es decir, que todos los elementos del universo registrados en la oficina de registro y control de la UNAD en el año 2018 de la UNAD, tendrán la misma probabilidad de ser elegidos para formar parte de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 240 muestra, la cual se extrae a partir del universo a partir de una formula estadística resumido en la tabla 4: Tabla 4: Graduados graduados por escuelas periodo 2018 Nota: Elaborado a partir de informe de Registro y Control (2019). Para determinar el tamaño de la muestra se utilizó la siguiente fórmula estadística y que se resume en la tabla 5. Tabla 5: Tamaño de la muestra graduados por escuelas Nota: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 241 Instrumentos y procedimiento Se aplicó el instrumento tipo encuesta que consta de consta de una sección de datos básicos y 15 preguntas con 4 ítems (Nunca, casi nunca, Casi siempre y Siempre) donde se indaga sobre la prevalencia de las 5 variables como factores de éxito más relevantes en el emprendedor, las cuales fueron seleccionadas como concordantes o repitentes entre los autores Filión (1996), Alfaro & Gomez (1999) y las planteadas por la UNAD (2019) que son: Iniciativa, Creatividad, Tolerancia al riesgo, Perseverancia y Planeación. El cuestionario se envía a través de correo electrónico y una vez obtenidas las respuestas, se analizaron y se procesaron en el paquete estadístico “Statistic Program for Social Sciences” SPSS versión 22. 4.- RESULTADOS Se realizó el procesamiento de la información encontrándose los siguientes resultados: De las 519 personas encuestadas, el 57,4 % eran mujeres y el 42,6% eran hombres, de los cuales el 44,6% pertenece al estrato tres, el 35,6% al estrato dos y el 8,8 % al estrato uno. Ver figura 2. Figura 2: Sexo y estrato socioeconómico Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 242 En el procesamiento de las variables escuela-edad se obtiene que en las escuelas el 29,5% de los encuestados se encuentran en el rango de los 35 a los 42 años, seguido por el 27,9% que se encuentra en el rango de los 26 a los 34 años y por el 22,3% que se encuentra en el rango de los 42 a los 49 años. Ver figura 3. Figura 3: Rango edad Fuente: Elaboración propia (2019) Abordando las cinco (05) características objeto de estudio se tienen los siguientes resultados, las cuales fueron seleccionadas por las opiniones de los expertos en las sesiones de grupo para validar los instrumentos de recolección de información y la revisión de las diferentes fuentes de información donde se destacan por ser muy recurrentes en diferentes estudios relacionados con el tema: Iniciativa Se interrogó a los participantes: ¿Desde niño me ha gustado participar en actividades que me permitan obtener algún beneficio económico?, encontrándose que los graduados de ECACEN tiene los mejores resultados, el 12,6 % respondieron la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH y ECBTI con un 9,1 % y 8,1% respectivamente. Ver figura 4. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 243 Figura 4 : Respuesta encuestados sobre actividades con beneficio económico Fuente: Elaboración propia (2019) Figura 5: Retos que generan riesgo Fuente: Elaboración propia (2019). Cuando se consultó a los encuestados: ¿Me siento conforme con lo que tengo porque considero que los retos generan riesgos innecesarios?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,3 % de los graduados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 244 optaron por la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 15,5 % y por ECBTI con un 9,8%. Ver figura 5. El tercer interrogante en esta categoría fue ¿He querido alguna vez generar mis propios ingresos y ser independiente?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,3 % y por ECBTI con un 12,6. Ver figura 6. Figura 6: Actividad como independiente Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de ECACEN son lo que tienen la característica iniciativa más desarrollada, seguido por ECSAH y por ECBTI. Creatividad Se preguntó a los graduados: ¿Me incomoda cuando me piden realizar las cosas de otra manera?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,9% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 11,5 % y por la ECBTI con un 7,0 %. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 245 Ver figura 7. Figura 7: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿Cuándo se me presenta un problema construyo soluciones poco comunes?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,4 % de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECBTI con un 4,3% y por la ECACEN con un 3,8%. Ver figura 8. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 246 Figura 8: Construccón de soluciones poco comunes Fuente: Elaboración propia (2019). Se formuló una pregunta más: ¿Se me ocurren muchas ideas para realizar una tarea o labor encomendada?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 12,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,4% y por la ECBTI con un 9,2%. Ver figura 9. Figura 9: Varias ideas para realizar las tareas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 247 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica creatividad más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Tolerancia al riesgo El interrogante formulado fue: ¿Me gustaría practicar un deporte extremo?, encontrándose que la ECSAH tiene los mejores resultados donde el 4,7% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECACEN con un 4,5% y por la ECBTI con un 4,0%. Ver figura 10. Figura 10: Práctica de deporte extremo Fuente: Elaboración propia (2019). También se pregunta: ¿He emprendido retos que me han dado satisfacciones personales importantes?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,6% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 16,6% y por la ECBTI con un 8,8%. Ver figura 11. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 248 Figura 11: Satisfacción por los retos emprendidos Fuente: Elaboración propia (2019). Los encuestados responden al interrogante: ¿Cuando alguien me pide prestado dinero, prefiero no hacerlo así me ofrezca pagarme intereses?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 6,9% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 5,4% y por la ECBTI con un 3,0%.. Ver figura 12. Figura 12: Prestamo de dinero Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 249 Fuente: Elaboración propia (2019). Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica tolerancia al riesgo más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Perseverancia El interrogante formulado fue: ¿Cuándo emprendo una actividad y se presentan demasiadas dificultades tiendo a abandonarla? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 13,6% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es nunca, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 7,4%. Ver figura 13. Figura 13: Respuesta ante dificultades Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado: ¿Cuándo tomo una decisión la defiendo con firmeza, si de ella depende alcanzar mis propósitos?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 16,3% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 8,2%. Ver figura 14. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 250 Figura 14: Incomodidad para realizar actividades de otra manera Fuente: Elaboración propia (2019). La tercera pregunta fue: ¿Me empeño en lograr mis objetivos sin importarme si con ellos obtengo reconocimiento de otros? encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 14,8% de los graduados selecciono la mejor opción que es siempre, seguido por la ECSAH con un 12,2% y por la ECBTI con un 9,1%. Ver figura 15. Figura 15: Logro de objetivos Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 251 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica perseverancia más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. Planeación El interrogante formulado fue ¿En mi trabajo hago una lista de tareas y realizo primero las más importantes? encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 17,2% de los graduados seleccionaron la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 13,0% y por la ECBTI con un 9,5%. Ver figura 16. Figura 16: Planificación del trabajo Fuente: Elaboración propia (2019). El segundo interrogante formulado esta categoría fue ¿En mi vida personal me propongo metas a corto, mediano y largo plazo?, encontrándose que la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 18,5% de los graduados optaron por la mejor opción de respuesta que es siempre, seguido por la ECSAH con un 18,0% y por la ECBTI con un 12,2%. Ver figura 17. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 252 Figura 17: Metas personales Fuente: Elaboración propia (2019). El tercer interrogante en esta categoría fue ¿Considero que hacer un análisis detallado de los problemas es una pérdida de tiempo?, encontrándose que al igual que en la anterior pregunta la ECACEN tiene los mejores resultados donde el 22,4% de los graduados selecciono la mejor opción que es nunca, seguido por la ECSAH con un 21,0% y por la ECBTI con un 13,0%. Ver figura 18. Figura 18: Análisis de los problemas Fuente: Elaboración propia (2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 253 Se puede concluir que los graduados de la ECACEN son lo que tienen la característica planeación más desarrollada, seguido por la ECSAH y la ECBTI. 5.-CONCLUSIONES Los resultados muestran diferencias significativas entre los graduados de cada una de las escuelas o estamentos frente al desarrollo competencia y la manifestación de las características emprendedoras en el cual sobresalen quienes proceden de la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios-ECACEN, seguidos por Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades y Escuela de Ciencias Básicas-ECSAH, Tecnologías e Ingenieras-ECBTI, por lo cual es necesario incorporar en los microcurrículos temáticas relacionadas con las 5 variables más relevantes del perfil emprendedor exitoso, enmarcados en la ley 1014 del 2006 y el PAPS como hoja de ruta de la UNAD, que dé cuenta de una formación integral y fortalezca el ecosistema emprendedor colombiano como política pública. Si bien es cierto que en Colombia existe una normatividad en temas de emprendimiento, se evidencia que los lineamientos para la generación de una cultura emprendedora desde el Ministerio de Educación Nacional Colombiano solo se tienen para los niveles de educación preescolar, educación básica, educación básica primaria, educación básica secundaria, y la educación media, En lo que respecta a las Instituciones de Educación Superior la formación en emprendimiento se maneja de manera autónoma acorde con los requisitos de cada programa de pregrado y posgrado establecido por sus propias disciplinas, llegando a desarrollar cursos que ya se han visto por los estudiantes en niveles anteriores. De ello que para el caso de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD- existan diferencias en el perfil emprendedor de sus graduados. La formación de emprendedores y nuevas empresas es una prioridad cuando se trata de promover el desarrollo económico y social de los países, por ello es necesario determinar cuál es su contribución a estos objetivos (Zamora-Boza, 2017). El emprendimiento significa mucho más que comenzar con un nuevo negocio, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 254 es la oportunidad de convertir a las personas en entes más creativos, proactivos e innovadores, cualidades que todos deberíamos tener en el ADN, independientemente de la elección de su profesión (Iturbide, 2019) y que como lo expresa Ramos (2018) se requiere de otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Ahora bien, existen limitaciones en el contexto para el desarrollo a plenitud de las características emprendedoras, las cuales son significativamente influenciada por los recursos relacionados a capital financiero, humano, social y conocimiento, tal como lo reseña Lechuga (2018), pues es allí también debe apuntar la implementación de la norma para que tenga impacto positivo en el largo plazo y como lo expresa Ramos (2018) algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado como lo es el emprendimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflictos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo. Para autores como Patiño, Ruiz & Pitre-Redondo (2017) el caracterizar las cualidades de emprendimiento en las personas, se debe considerar que esto varía de un individuo a otro, no obstante, estas destrezas pueden aprenderse y para tal fin, es necesario involucrar diversos actores lo que permitirá incorporar no solo un concepto sino todos los necesarios para adherir el perfil emprendedor que como lo expresa Ramos (2018 Algunas otras competencias que son necesarias para formar un perfil de egreso adecuado son el empren¬dimiento, manejo de estadísticas financieras, capacidad de negociación y diplomacia, solución de conflic¬tos, responsabilidad social, reglas de operación de programas, innovación y liderazgo.. A nivel global, el emprendimiento ha sido analizado y estudiado porque es innegable el impacto de este en la sociedad y su desarrollo. Orientar de forma adecuada esta dinámica productiva, no solo beneficia aspectos como la formación académica y la generación de empleo, adicionalmente, beneficia todos los aspectos asoRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cualidades emprendedoras del graduado de la Universidad Nacional... 255 ciados a las dinámicas dispuestas para impulsar el desarrollo global en tiempos de competitividad De igual forma el Global Entrepreneurship Monitor (2019) que miden la dinámica de la actividad empresarial en Colombia, las condiciones estructurales de desarrollo de la actividad empresarial no han mejorado sustantivamente en los últimos años, por lo que es importante que se asigne recursos que permitan la formación en educación empresarial de maestros y profesores, se estimule una mayor oferta de educación empresarial en todos los niveles, se dé más valoración a la cultura empresarial dentro de las instituciones educativas, se desarrolle las competencias empresariales como la creatividad, la innovación y el espíritu empresarial de las personas en todos los niveles del sistema educativo e impulsar las iniciativas empresariales de los jóvenes estudiantes, desde temprana edad, a través de concursos, ferias, visitas a empresas y visitas de empresarios. Finalmente es necesario mencionar el congreso de Colombia (2020) promulga la Ley 2069 arraigada a la realidad regional con el propósito de fortalecer el emprendimiento sostenible que propicie el bienestar y la equidad en las comunidades. REFERENCIAS Alfaro, J. y Gómez, J. (1999). Perfil del emprendedor exitoso en Venezuela. http:// www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-27242013000100007&script=sci_ arttext Bornstein, D. (2009). Cómo cambiar el mundo. L´Hospitalet: Ed. Debate. Congreso De Colombia. (2006). Ley 1014: De Fomento a la Cultura del Emprendimiento. Congreso De Colombia. (2020). Ley 2069: Fortalecimiento al emprendimiento en Colombia. https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/LEY%20 2069%20DEL%2031%20DE%20DICIEMBRE%20DE%202020.pdf Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 230-257. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/179 �Cervantes Muñoz, M. A. & Narváez-Ferrrin, M. E. 256 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE. (2019). Demografía y Población. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/ demografia-y-poblacion Druker, P. (1974). Management, Tasks, Responsibilities, Practices. Harper and Row. Filion, J. (1996). Documento didáctico. Escuela de Altos Estudios Comerciales (HEC). Librería universitaria Copec, Ecole des HEC, Québec, Montreal, Canadá. Formichella, M. (2004). El concepto de emprendimiento y su relación con la educación, el empleo y el desarrollo local. Ed. Rivadavia. Iturbide, L. (2019). La importancia del emprendimiento. https://www.eluniversal. com.mx/cartera/la-importancia-del-emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor Colombia (2019). Dinámica de la actividad empresarial en Colombia. https://www.gemconsortium.org/file/ open?fileId=50496 Koontz Harold, H. y Weihrich, H. (2007). Elementos de Administración. Lechuga, J. (2018). 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De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos; ambos métodos se complementan y permiten el enriquecimiento de la investigación, en la que se encontró que Nicaragua no cuenta con un mecanismo que brinde acceso a la justicia constitucional en materia laboral y por ello las partes en los procesos laborales han iniciado una mala praxis del recurso de amparo, pretendiendo usarlo como una tercera instancia. La principal recomendación que se efectúa es la elaboración de criterios que guíen a la sala constitucional y a los tribunales de apelaciones a poner límites y definir criterios claros sobre los cuales los litigantes puedan alegar las violaciones constitucionales. Palabras claves: Acceso a la justicia, derecho laboral, justicia constitucional, tutela de derechos. ABSTRACT This article is part of an investigation with the same title that aimed to analyze the guarantees of constitutionality control in labor trials in Nicaragua, to achieve this the analytical-synthetic method is adopted. the legal norm, doctrine and institutions on labour protection were diluted, which generally start from the particular in a historical-evolutive order. Similarly, the method of case analysis was considered inescapable; some methods complement and allow the enrichment of the investigation, in which Nicaragua was found not to have a mechanism that provides access to constitutional justice in labor matters and therefore the parties to the labor processes have initiated malpractice of the amparo appeal, seeking to use it as a third instance. The main recommendation is the development of criteria that guide the constitutional chamber and appeals courts to set limits and define clear criteria on which litigants can allege constitutional violations. Keywords: Access to justice, constitutional justice, labor law, protection of rights. Recibido: 17 de Junio 2020 - Aceptado: 22 de Agosto 2020 Cómo referenciar este artículo: Pineda-Gadea, K., N. (2021). CGarantía de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua. Politica Globalidad y Ciudadanía, 258-286. Recuperado de http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/ article/view/181. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-10 1 Este artículo es producto de la tesis realizada para obtener el grado de doctor en el programa de doctorado nuevas tendencias del siglo XXI de la Universidad Politécnica de Nicaragua. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020 2 Doctora en Derecho por la Universidad Politécnica de Nicaragua, Docente de grado y posgrado en la Universidad Politécnica de Nicaragua. Email: Kpinedag@hotmail.com Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Garantía de control de constitucionalidad... 259 1.- INTRODUCCION Colombia eLa justicia constitucional es un elemento esencial de todo Estado de Derecho, por lo cual, el acceso a los mecanismos que aseguren un control constitucional de las peticiones que los ciudadanos pongan en conocimiento de los jueces y magistrados es una conditio sinequanon para el correcto desenvolvimiento de las relaciones tanto entre los ciudadanos como las relaciones entre la administración pública y los ciudadanos. El derecho laboral, es una rama del derecho de corte social, por lo cual debemos de tener en cuenta su extrema sensibilidad, pues regula una de las partes más importantes de las relaciones de una sociedad, por ello es por lo que nos planteamos la siguiente cuestión ¿Cuáles son las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua? En este estudio a través del análisis realizado a la materia, desde la teoría, doctrina y normativa jurídica, se encontró que en Nicaragua existe un evidente vacío legal que limita el control constitucional en los procesos en materia laboral al no existir una tercera instancia como en los demás procesos judiciales. Para este trabajo se ha planteado como objetivo general analizar las garantías de control de constitucionalidad en los juicios laborales en Nicaragua y como objetivos específicos entre otros. los siguientes: a. Identificar el actual ordenamiento jurídico de Nicaragua y los tratados internaciones sobre los recursos y las garantías constitucionales en materia laboral. b. Examinar cómo funciona el Recurso de Amparo en materia laboral en Nicaragua, a través del análisis de casos en Sentencias de Amparo interpuestas en contra del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. c. Describir el desarrollo teórico y doctrinal de las garantías del control constitucional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 260 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Control Constitucional. Como tal el control constitucional según Castillo Guido (2012), “es el mecanismo jurídico por el cual para asegurar el cumplimiento de las normas más constitucionales se invalidan las normas de rango inferior que no se hayan dictado de conformidad con aquellas” (p. 179). El control constitucional es, además, aquel que realiza el Poder Judicial del ejercicio del Poder del Estado, sus autoridades y funcionarios. De la misma manera Castillo Guido (2012), continúa ahondando en cuanto: El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremacía constitucional, esto es que la Constitución de un país es la norma de mayor jerarquía a la cual deben sujetarse las de valor inferior, entendiéndose. por tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y demás resoluciones dados por el poder Ejecutivo o por Entidades autárquicas y las sentencias y demás resoluciones de los jueces (Castillo Guido, 2012). El control constitucionalidad, es necesario para evitar que normas u actos puedan entrar en conflicto con la norma máxima y como forma de fiscalización de las actuaciones de los jueces y magistrados en la aplicación de las leyes ordinarias. Tipos de Controles Constitucionales. La mera existencia de una justicia constitucional nos hace inferir que deben existir formas o manifestaciones, de cómo esta justicia constitucional se vuelve una realidad material y es por medio de determinados mecanismos que se crean. En palabras del maestro Brewer-Carías (2011): A los efectos de asegurarse que, en el Estado Constitucional de Derecho, los órganos superiores de justicia puedan asumir el rol esencial de interpretar la Constitución y de ejercer el control de la constitucionalidad de los actos estatales, en el mundo contemporáneo y de acuerdo a las peculiaridades de cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 261 país y de cada sistema constitucional, se ha venido estableciendo una variedad de sistemas de justicia constitucional, los cuales siempre se pueden clasificar tomando en cuenta lo que se haya dispuesto en relación con el o los órganos judiciales o de otra índole constitucional llamados a ejercer tal control de la constitucionalidad (p. 304). Es decir, sea cual fuere el sistema de justicia constitucional, cuando la potestad de ejercer el control de la constitucionalidad se atribuye a los órganos judiciales, éstos pueden ser o todos los jueces que integran el Poder Judicial o un solo órgano de este u otro órgano separado del Poder Judicial al cual se atribuyen la Jurisdicción Constitucional. De allí la clásica distinción de los sistemas de justicia constitucional según el método de control que se ejerce; en general existen tres tipos de controles constitucionales, Concentrado, difuso y Mixto. El Sistema Concentrado se le denomina también sistema austríaco, europeo o kelseniano. Según García de Enterría (1984) y Castillo Guido (2012): En este modelo se confiere en forma exclusiva el control de constitucionalidad de las normas a un organismo judicial especializado, denominado Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional o Sala Constitucional, que tiene el monopolio de esa jurisdicción, lo que los convierte en un “Legislador Negativo” (p. 182). De la misma manera para Cevallo (2002) “el sistema de control constitucional concentrado es aquel en que existe un solo órgano especializado, el Tribunal Constitucional, el que tiene la competencia para decidir en última y definitiva instancia los asuntos de constitucionalidad, de forma autónoma e imparcial” (p.24). En América Latina generalmente le ha correspondido a la Corte Suprema de Justicia la jurisdicción constitucional en el control normativo tanto abstracto, como de los casos concretos, cuando decimos abstracto es porque los casos a resolver a todos los jueces no suponen una controversia jurídica entre las partes, en este caso el operador de la justicia se limita a declarar los efectos generales, cuando la ley se contrapone a la ley fundamental, previo a estudio de la cuestión o acción de inconRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 262 stitucionalidad. En el modelo converge el control abstracto o directo de inconstitucionalidad y el control incidental, indirecto o concreto de inconstitucionalidad. Sistema Difuso: En el sistema difuso o americano, la justicia constitucional afirma Highton (s.f) es aquella que: Se confía al conjunto del aparato jurisdiccional y no se distingue de la justicia ordinaria, en la medida que todos los litigios, cualquiera que sea su naturaleza, los juzgan los mismos jueces o tribunales de manera general en idénticas condiciones; es decir que los asuntos constitucionales pueden hallarse presente en todos los casos o litis que les ocupa y no precisan de un tratamiento específico, debido a que en este sistema no existe un contencioso constitucional, ya que no se distingue entre los casos presentado ante un mismo juez (p. 109). En resumidas cuentas, lo aborda Pérez Tremps (1999) arguyendo que “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución”. El modelo mixto de control de constitucionalidad de las normas es el resultado de la aplicación combinada de las dos instituciones, es decir, del modelo concentrado y del modelo difuso, en la constitucionalidad de las normas que se contrapongan a la Constitución Política, para garantizar el principio de supremacía constitucional, configurado por el sistema político jurídico en la Constitución, por medio de instrumentos de control que permitan la aplicación del modelo, al respecto tenemos a García Belaunde (1999) quien nos expone que: En el sistema mixto los órganos de la justicia ordinaria y el Tribunal Constitucional, comparten las funciones de control de constitucionalidad y las acciones de tutela; en otras palabras, un sistema será mixto cuando se produce una mezcla de elementos constitutivos de los dos modelos clásicos, que dan lugar a un tercero, que no es lo que son los dos anteriores, pero tampoco algo enteramente autóctono y original. En rigor, por ser de notorio conocimiento, se tendría que señalar que la mayoría Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 263 de los países latinoamericanos tienen un sistema mixto de supervigilancia constitucional, salvo excepciones como Uruguay, Paraguay y Cuba, pues actualmente los países combinan los elementos de un sistema con los del otro, encomendando en tribunales constitucionales esta labor desde la premisa erga omnes, pero a su vez en la justicia ordinaria como garantes en casos concretos. La aplicación de este sistema es el que impera en América Latina, y es el cual se encuentra asentado en Nicaragua, por disposición constitucional en los artículos 187, 188, 189 y 190 inclusive de la carta magna (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). El modelo de control constitucional en Nicaragua. Para Pérez Tremps (1999) el vigente sistema de control constitucional nicaragüense, modificado por la reforma de 1995 al crear la Sala de lo Constitucional en el seno de la Corte Suprema (artículo 163) Posee una naturaleza mixta por cuanto combina elementos de distintos modelos. Por una parte, la inexistencia de una jurisdicción constitucional ad hoc se combina con la atribución, parcial, de competencias en la materia a un órgano específico en el seno de la Corte Suprema de Justicia, la Sala de lo Constitucional; y esa atribución es parcial por cuanto el Pleno de la Corte Suprema mantiene la competencia de enjuiciar la constitucionalidad de las normas con fuerza de ley (artículo 163, p. 11) Pero, por otra parte, todos los órganos judiciales tienen la posibilidad de apreciar la inconstitucionalidad de normas que deben aplicar (artículos. 20 y ss. de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) [en lo sucesivo LA] y artículo. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de Nicaragua (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998) [en lo sucesivo LOPJ]). Debe destacarse, asimismo, que la reforma de 1995 ha reforzado las competencias de la Corte Suprema ya que, además de mantener su competencia para conocer de los recursos de inconstitucionalidad y amparo, le ha otorgado nuevas competencias típicamente ejercidas por los tribunales constitucionales; es el caso de su potestad para resolver, en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 264 Pleno, los conflictos de competencia y constitucionalidad entre los poderes del Estado (artículo 163 de la Constitución Política de Nicaragua), y, a través de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, los conflictos de constitucionalidad entre el Gobierno central y los gobiernos municipales y de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe (artículo 164 numeral 13 de la Constitución Política de Nicaragua). El modelo tradicional, que en algún sentido podría verse como cercano al mexicano, se ha visto modificado con la creación de una Sala al modo costarricense y con el reforzamiento de competencias. No obstante, y frente a lo que sucede en el caso de Costa Rica, el Pleno ha mantenido la competencia de control de constitucionalidad de normas y de conflictos entre poderes, lo que, en cierto sentido, puede suponer una mejora técnica respecto del citado modelo costarricense. En conclusión, el modelo de control constitucional nicaragüense puede calificarse como mixto entre el sistema difuso y el concentrado, aunque con tendencia a reforzar los elementos propios de este último. Ahora bien, continúa exponiendo, Pérez Tremps (1999) “el principio de supremacía constitucional lleva a que cualquier órgano judicial puede inaplicar una norma con fuerza de ley si se opone a la Constitución” (p. 15). Así se ha entendido tradicionalmente en Nicaragua, aunque estadísticamente son muy pocos los casos en los que los órganos judiciales han hecho uso de esta facultad/obligación. Por otra parte, LOPJ, como ya se dijo, prevé expresamente esta técnica de control difuso de constitucionalidad al disponer su art. 5.1: Cuando en un caso sometido a su conocimiento, la Autoridad Judicial considere en su sentencia que una norma, de cuya validez depende el fallo, es contraria a la Constitución Política, debe declarar su inaplicabilidad para el caso concreto. En caso de que una de las partes haya alegado la inconstitucionalidad de una norma, la autoridad judicial deberá pronunciarse necesariamente sobre el punto, acogiendo o rechazando la pretensión. No existe, límite alguno a esta facultad de los órganos judiciales, de manera que la puede ejercitar cualquiera de ellos y en cualquier tipo de proceso, y tanto de oficio Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 265 como a instancia de parte, exigiéndose exclusivamente la relevancia de la norma para la resolución del asunto. En principio, los efectos son los típicos del control incidental: inaplicación de la norma contraria a la Constitución con efectos Inter partes. Ahora bien, la Ley de Amparo y la LOPJ abren vías para el control de las decisiones así adoptadas e, incluso, para extender los efectos del caso concreto erga omnes. La forma de llevar a cabo esa revisión extensiva es el control casacional al que las decisiones judiciales pueden verse sometidas; la cuestión será objeto, entonces, de análisis de la Corte Suprema, que, si confirma el juicio de inconstitucionalidad, declarará, a partir de la fecha de la sentencia, la inaplicabilidad de la norma no sólo en el caso concreto, sino con efectos generales (art. 22 en relación con los artículos. 21 y 18 de la Ley de Amparo [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008]). Esta previsión se completa aún con otra que permite revisar las decisiones judiciales de inaplicación de una norma con fuerza de ley por inconstitucional incluso cuando no existe posibilidad de interponer el recurso de casación. En estos supuestos, según el artículo 21 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008) y 5.2 de la LOPJ, el órgano judicial que haya estimado que una ley es inconstitucional debe remitir a la Corte Suprema de Justicia su decisión para que ésta la ratifique o no en ese punto concreto y con los efectos generales previstos en el artículo 19 de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008). Y en este sentido finaliza Pérez Tremps (1999) afirmando que: En nuestro caso país, Nicaragua, la Ley de Amparo no sólo prevé la posibilidad de control incidental por parte de cualquier juez o tribunal, sino que ocupa un precepto, el artículo 20, en regular el control incidental por la propia Corte Suprema. En efecto, el citado precepto establece que “la parte recurrente de un recurso de casación o de amparo podrá alegar la inconstitucionalidad de la ley, decreto o reglamento que se le haya aplicado”. Ello, contra lo que pudiera parecer, no supone la apertura de la legitimación procesal para impugnar leyes a cualquier Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 266 persona física o jurídica ya que, como se verá, dicha legitimación existe ya en el recurso de inconstitucionalidad; esta previsión del artículo 20 de la LA, más que un instrumento de ampliación de la legitimación, es una institución coherente con la posibilidad de que cualquier órgano judicial controle ad casum la constitucionalidad de las leyes; lo que hace es referirse a ese control incidental por parte de la Corte Suprema, de forma similar al que puede realizar cualquier órgano jurisdiccional. La única diferencia es que, al mismo tiempo, asegura la revisión del juicio de constitucionalidad realizado por el juez a-quo que dictó la sentencia impugnada y que dio lugar al recurso del que conoce la Corte Suprema (Poder Judicial de Nicaragua. Sala de lo constitucional de la Corte Suprema de Justicia, Sentencia 13/1997). Los efectos de las decisiones de la Corte en este supuesto son los generales previstos en el artículo 18 de la propia LA, además de los que produzca para el caso concreto, entre otros, la casación anulación de la sentencia dictada en la vía previa judicial. Castro y Calderón (2010) nos ilustra que: La justicia constitucional nicaragüense al fin y al cabo; se caracteriza por estar compuesta de una serie de instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución, dispersos en diversas normas (Constitución, Ley de Amparo, Ley Orgánica del Poder Judicial y Ley de la Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso–Administrativo) y en la que intervienen distintos órganos del Poder Judicial tanto de forma individual como colegiada (por ejemplo, jueces, magistrados de los Tribunales de Apelaciones y magistrados de la Corte Suprema de Justicia). Dicha situación permite reflexionar en relación con la necesidad de agrupar todos los instrumentos de protección jurisdiccional de la Constitución en un solo cuerpo normativo y en un único órgano especializado de control de constitucionalidad. (p. 483 y 484) Estos son los argumentos que han de tomarse en cuenta y por los cuales se han planteado reformas a la LA, pero sobre todo en 2018 la derogación de esta y la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 267 promulgación de la Ley de Justicia Constitucional que, a su vez de actualizar según las nuevas tendencias y experiencias comparadas de esta materia, la nueva ley viene a crear un nuevo escenario el cual planteamos en el apartado que continua. La nueva ley de Justicia Constitucional En la Gaceta, Diario Oficial, Número 247 del jueves 20 del mes de diciembre del año 2018, se aprobó la novísima Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), misma que contempla el recurso de amparo el capítulo IV de los artículos 43 al 60 y le regula. Al respecto, la ley establece que el amparo tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política y que procede en contra de toda disposición, acto o resolución, y en general, en contra de toda acción u omisión de cualquier funcionario o funcionaria, autoridad o agente de estos que viole o trate de violar los derechos y garantías consagrados en la Constitución Política; esta definición es la misma que ya contemplaba la Ley de Amparo. Según Arríen Somarriba y López Hurtado (2017) “lo nuevo que trae esta Ley, es una nueva jurisdicción, la contencioso-administrativa y explica que tiene competencia cuando se trate de actos que violen o puedan violar derechos contenidos en leyes que violentan el principio de legalidad”. De esta manera por primera vez en la historia jurídica nicaragüense, una Ley Constitucional hace una división entre la Justicia Constitucional que vela por el principio de constitucionalidad y los derechos y garantías en ella contemplados y la Justicia Contenciosa-Administrativa que vela por los derechos establecidos en la legislación secundaria y el principio de legalidad. Sobre el objeto se observa que el amparo cumple una doble función tutelar, que protege objetivamente el texto de la Constitución, es decir, la supremacía constitucional, esto se expuso en la parte general, ya que todos los instrumentos de control constitucional juegan este rol y acá se reconoce que protege subjetivamente los derechos y garantías constitucionales; se interpreta a su vez todos los derechos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 268 y garantías, individuales y colectivos, derechos de todas las generaciones y grupos humanos reconocidos en la Carta Magna. Es decir que esta dualidad proteccionista del amparo es la que define la Constitución Política de Nicaragua, los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, la doctrina mayoritaria a nivel internacional y nacional, así como la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua. En este punto cabe mencionar que Nicaragua recepciona el Derecho Internacional, que incluye el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por medio de un bloque que constitucionalidad conformada por lo que esgrime la carta magna en los artículos 5 y 46, que reconocen la vigencia y aplicación de los tratados de Derechos Humanos y sobre todo les da rango constitucional. Cumple además el amparo su papel de proteger los derechos de forma reactiva, es decir, cuando han ocurrido las violaciones y de forma preventiva, procurando evitar que se den actos o resoluciones que lesionen derechos. La Ley de Justicia Constitucional, visto desde su parte objetiva, al igual que la Ley de Amparo y la Constitución no establecen ninguna restricción o límite al amparo repitiéndose lo mismo que dice la Constitución. Luego en la parte de las improcedencias, si se establecen límites, pareciera ser que se sigue conservando una aparente contradicción en el texto de la Ley, en donde por un lado tiene una misión amplia de protección del amparo y en otra tiene una misión restrictiva cuando se habla de las improcedencias. Sobre este punto es que nos detendremos a efectuar un análisis más intensivo, ya que se vincula tajantemente sobre el contenido que hemos venido desarrollando; y es que, la nueva Ley de Justicia Constitucional, lejos de superar los vacíos de la Ley de Amparo, ya que anteriormente se establecía la improcedencia del Amparo contra las resoluciones de las autoridades judiciales en asuntos de su competencia, situación contraproducente teniendo en cuenta que en el génesis de esta institución jurídica del amparo como afirma Burgoa Orihuela (1943): “que el recurso de amparo en su nacimiento histórico procedía contra los actos de las autoridades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 269 judiciales”. Si bien existe tan limitación en la legislación en la práctica jurídica nicaragüense, se obra en el sentido que argumentar los recursos de amparo desde la óptica de las violaciones procesales o al debido proceso por las actuaciones por fuera del ámbito de las competencias o en abuso de estas, procurando que en la misma se toquen cuestiones de fondo del asunto, esto es avalado por la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional cuando afirman: El Recurso de Amparo en contra de resoluciones judiciales no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo, limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia. (Poder Judicial de Nicaragua, Sala de lo Constitucional de la Corte suprema de Justicia. Sentencia No. 253/2008). En cuanto a los límites actuales, la situación que nos crea la nueva Ley de Justicia Constitucional (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2018), en su artículo 52 establece las improcedencias de este recurso siendo la primera que se enuncia “1. Contra las resoluciones judiciales, salvo si presentaren evidente violación de derechos constitucionales”, vemos que la redacción de la Ley no es coherente con la Constitución y consigo misma, ya que, en el objeto del recurso, en el artículo 43, nos dice “tiene por objeto la protección de los derechos y garantías contenidos en la Constitución Política”, entonces prima facie entendemos que no podemos ampararnos en contra de las resoluciones judiciales, igual que ocurría con la ley de amparo, pero la diferencia es que se elimina lo que probablemente sea un criterio que si bien es cerrado, como es, limitar el amparo en materia judicial a cuestiones de competencia pero que deja la apertura para el acceso en materia laboral a esta justicia especializada. Es decir se nos entrega un paradigma más abierto pero que al carecer la ley de la definición y alcance de lo que significa una “evidente violación de Derechos conRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 270 stitucionales”, deja el recurso a merced de una discrecionalidad excesiva, la cual es nociva para el Estado de Derecho, esta situación puede ser tajantemente más notoria en materia laboral respecto a otras materias del derecho, y es que producto de esta discrecionalidad la justicia constitucional puede ser usada para favorecer los intereses de alguna de las partes, teniendo situaciones en las que un caso particular fue considerado como amparable por esa evidente violación a los derechos, y otro similar no lo fue, siendo la única diferencia el recurrente. Esta situación ya se daba con la ley de Amparo y la reforma, con la aprobación de la Ley de Justicia Constitucional vino a coadyuvar a que al derecho laboral se le deje en un ambiente donde la norma se aplica de forma subjetiva, lo que puede acarrear precedentes judiciales que en lugar de hacer progresar el derecho lo estanquen, ya que las demás materias gozan de otro recurso que le permite alcanzar estas instancias como es la casación, que por ley no existe en materia laboral. Por otro lado, hay que considerar que se debería de agregar en el objeto del recurso de amparo, el proteger los derechos reconocidos en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos que ha suscrito y ratificado el Estado de Nicaragua o al menos los señalados en los artículos 46, 60 y 71 de la Constitución Política (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014). Juicio de Amparo en Materia Laboral. El juicio de Amparo en materia laboral en la legislación nicaragüense, procedimentalmente se rige conforme a los lineamientos generales del juicio de amparo, aunque doctrinariamente, en el ejercicio práctico y en su espíritu, es una tendencia moderna, que surge a partir de una interpretación del artículo 51 de la ley de amparo(Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), la cual prohíbe el Amparo sobre cuestiones relativas al ámbito de competencia judicial, esta tendencia radica en que la Ley de Amparo, a fin de garantizar elementales Principios Constitucionales, como son los de Seguridad Jurídica (artículo 25 numeral 2 de la Constitución Política de Nicaragua [en lo sucesivo Cn] [Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014]). y la Cosa Juzgada (artículo 34 numeral 10) Cn (Asamblea Nacional de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 271 Nicaragua, 2014)., coherente con ellos, su artículo 51 numeral 1 establezca que: “No procede el Recurso de Amparo: 1) Contra las resoluciones de los funcionarios judiciales en asuntos de su competencia”. Esto no implica que no puedan ser recurribles por la vía del Recurso de Amparo aquellas resoluciones judiciales que están fuera de la competencia del Judicial; por cuanto esta no es una regla general en la institución del amparo, sino que se admite como una excepción por ministerio de ley (ope legis), según el artículo 51 numeral 1) de la Ley de Amparo (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2008), limitada única y exclusivamente para aquellos asuntos en donde el judicial ha obrado con absoluta displicencia en contra de las normas que regulan la competencia como en el caso de autos, en donde es clara y evidente la violación de dicha figura procesal y con ello uno de los más elementales derechos constitucionales como es el Debido Proceso, por lo que hace al Principio de Exclusividad de Juez Legal, o de Juez Natural contenido en el artículo 34 Cn (Asamblea Nacional de Nicaragua, 2014); que dice: Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantías mínimas: 2) A ser juzgado sin dilaciones por Tribunal Competente establecido en la Ley. No hay fuero atractivo. Nadie puede sustraerse de su juez competente, ni llevado a jurisdicción de excepción. Disposición que a su vez es recogida en el artículo 11 de la Ley Orgánica del Poder Judicial (Asamblea Nacional de Nicaragua, 1998), que dice: “Los Juzgados y Tribunales ejercen su competencia exclusivamente en los casos que le sea atribuida por esta u otra Ley”, garantías constitucionales que deben tutelarse en favor del recurrente”. Este apartado se centró en el análisis particular de los precedentes judiciales en los que se hizo uso del recurso de amparo contra resoluciones judiciales, específicamente aquellas sentencias de Amparo en contra de las sentencias del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones. Para el análisis de cada caso en concreto se ha optado por usar el modelo de análiRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 272 sis empleado por el doctor José de Jesús Covarrubias Dueñas en su obra Análisis de casos electorales relevantes siglo XXI, utilizando la siguiente estructura:1.Problemática Jurídica; 2.- Introducción; 3.- Litis y 4.- Argumentación Jurídica. Para efectos de este trabajo se analizaron las sentencias dictadas por la Sala de Lo Constitucional en los siguientes casos de recursos de amparo, interpuestos en contra de sentencias dictadas por el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones (en lo sucesivo TNLA), en el texto de la tesis se expusieron 18 sentencias de recursos de amparo, que para efectos de este articulo nos limitamos a tres las cuales son: Caso Hernández Export y compañía Limitada. a.- Problemática Jurídica: La presente causa gira en torno a la discusión sobre la existencia o no de una relación laboral -mismo que fue declarado así por las autoridades laborales que conocieron tanto en primera como segunda instancia-, ya que alega el recurrente se trataba la misma de un vínculo de carácter mercantil y que al declarar lo contrario las autoridades laborales sobrepasaron la esfera de sus competencias y atentaron conta los principios de legalidad, seguridad jurídica, tutela judicial efectiva, igualdad ante la ley y debido proceso. El caso se resolvió mediante sentencia No. 359 del veinte del mes de noviembre del año dos mil diecinueve de las una de la tarde. Misma en la que la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia declara con lugar el recurso de amparo interpuesto, en consecuencia, se revoca la citada sentencia No 302-2019 y en su lugar se declara la inexistencia de relación laboral entre entidad denominada Hernández, Hernández, Export y Compañía Limitada y El Señor Armando José Gutiérrez Herrera. b.- Introducción: Por sentencia No. 59-2018 del veintidós del mes de agosto del año dos mil dieciocho de las nueve y cuarenta minutos de la mañana, la jueza de distrito del trabajo y de la seguridad social, circunscripción norte, declaró con lugar parcialmente la demanda presentada por el señor Armando José Gutiérrez Herrera en contra de la empresa Hernández Hernández, Export y Compañía limitada; empresa a la que se le obligo a pagar una suma de dinero en concepto de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 273 prestaciones sociales. Ambas partes recurrieron de apelación la sentencia de primera instancia, los Honorables Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones mediante sentencia No. 302-2019 del tres de mayo del año dos mil diecinueve de las nueve y treinta minutos, declararon con lugar parcialmente el recurso interpuesto por la parte actora y adicionaron una cantidad de dinero a la ya mandada a pagar por la juez de primera instancia. c.- Litis: La parte recurrente alegó violentado los artículos 5 párrafo primero, 25 numeral 2, 27, 34 numerales 4 y 8, 130, 160, 182 y 183 CN. Caso Bernard Vogel a.- Problemática Jurídica: Del contenido de fondo desarrollado en la sentencia, se desprende que el principal tópico, consistía en la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales, y sobre si el recurrente se había personado en tiempo y forma ante la sala constitucional de la Corte Suprema de Justicia. El presente caso se resolvió mediante sentencia del día dos del mes de julio del año dos mil dieciocho de las diez y cuarenta y cinco minutos de la mañana, donde se declara sin lugar el recurso de Amparo interpuesto en contra de los Magistrados del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juez Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social. b.- Introducción: Que el Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y la Seguridad Social de la Circunscripción Managua, mediante sentencia definitiva No. 175 de las ocho y diecisiete minutos de la mañana del veintidós del mes de julio del año dos mil dieciséis, en la cual declaró con lugar la demanda interpuesta por el recurrente en contra de la empresa Ecoplanet Bamboo Nicaragua Sociedad Anónima, dicha sentencia fue recurrida de Apelación ante el Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones, órgano que dictó sentencia No. 721/2017 dictada a las doce y cincuenta y cinco minutos de la tarde del veintisiete del mes de junio del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 274 año dos mil diecisiete, donde se declaraba sin lugar dicho recurso de apelación y en consecuencia se confirmaba la sentencia recurrida, no habiendo quedado conforme el ahora recurrente, presentó a las once y cuatro minutos de la mañana del veintiocho del mes de julio del año dos mil diecisiete interpuso recurso de amparo el licenciado Donald Alemán Mena quien es apoderado especial del Señor Bernardt Joe Vogel Machado; mediante auto de la una y un minutos de la tarde del nueve de agosto del año dos mil diecisiete, la Sala Civil Número Dos del Tribunal de Apelaciones resolvió darle tramite al recurso de amparo interpuesto y en ese sentido ordenó a los funcionarios recurridos rendir informe del caso y a su vez se le previno al recurrente que debía personarse ante la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia dentro de tres días hábiles a partir de la notificación. c.- Litis: la Litis de este caso tiene dos partes la expresada con anterioridad que es la que versa en el contenido de la sentencia y es la pertinencia del recurso de amparo en contra de las sentencias judiciales y si el recurrente se personó ante la sala de lo constitucional en tiempo y forma; luego de ello lo alegado por el recurrente lo cual no fue desarrollado en el fondo de la sentencia por lo cual la sala no entra a conocer dichos alegatos, a tal punto que ni los expresa solamente se hace mención que el recurrente alega que le fueron violentados los artículos 5, 182, y 183 de la Constitución Política, es decir, alegó que las resoluciones de las cuales se ha estado haciendo referencia tanto del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones y del Juzgado Tercero de Distrito del Trabajo y de la Seguridad, violenta los principios de la nación nicaragüense (artículo 5 CN), principio de supremacía constitucional (artículo 182 CN), principio de legalidad (artículo 183 CN).Caso DISNORTE-DISSUR a.- Problemática Jurídica: El caso sub judice nos pone en frente el debate de la legalidad de las actuaciones tanto del juez de primera instancia como del Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones en el sentido que si su fundamentación y camino lógico jurídico fue el acertado para que ambos órganos ordenaran el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 275 reintegro de dos trabajadores, la empresa siendo la recurrente alega que este hecho fue una extralimitación de las funciones de ambos órganos jurisdiccionales y que su fundamentación carecía de validez-. El caso se resolvió mediante sentencia 138/2016 del dos de marzo del año dos mil dieciséis. Las diez y cuarenta y seis minutos de la mañana. b.- Introducción: Los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, fueron empleados de la empresa recurrente, quienes laboraban en el sector norte de la zona de concesión de las Distribuidoras de Energía. Que en el año dos mil once, se planteó la necesidad de externalizar algunos procesos de trabajo y lugares en donde las distribuidoras tienen presencia, por lo que se requirió entre otros lugares, externalizar el área de órdenes de servicio, lectura y cobro de Jinotega y Matiguás, por lo que se hizo necesaria la cesantía de aquellos trabajadores que laboraban en dichas áreas, resultando afectados los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza; para lo cual se les ofreció un plan de retiro adicional al establecido en la ley; sin embargo, ellos no aceptaron. Ante este hecho, en base a las Cláusulas 74 y 75 del Convenio Colectivo, se convocó a Comisión Laboral de primera instancia y al no haber acuerdo entre las partes, se procedió a convocar a Comisión Laboral de segunda instancia, en donde tampoco se llegó a acuerdo, debido a que los dirigentes sindicales alegaron que los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, gozaban de fuero sindical y que no podían ser despedidos sin justa causa. El veinticuatro de junio de dos mil once las empresas DISNORTE-DISSUR procedieron a cancelar los contratos de trabajo de ambos trabajadores, en base al artículo 45 del Código del Trabajo. No estando conforme los señores Jacqueline Ivette Chavarría y Hollman Amílcar Castro Soza, a través de su representante legal, Licenciada Claudia del Socorro Espinoza Jarquín, el quince de julio de dos mil once, procedieron a interponer Demanda Laboral con Acción de Reintegro, argumentando que de conformidad con la Cláusula 77 del Convenio Colectivo, el despido había sido Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 276 ilegal en virtud de gozar de fuero sindical; y piden el reintegro laboral así como el pago de los salarios ordinarios dejados de percibir hasta su efectivo reintegro y beneficios sociales económicos, etc. Mediante auto de las doce y cincuenta y nueve minutos de la tarde del cuatro de agosto de dos mil once, se admite la demanda, se concede el término legal para contestarla y se cita a las partes a trámite conciliatorio. Al respecto, el recurrente en su contestación alegó que nunca se comprobó que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza gozaran de fuero sindical pues el artículo 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, dispone que el Fuero Sindical lo podrán poseer un máximo de trece miembros del Sindicato. el Juzgado Séptimo de Distrito del Trabajo y de la Seguridad Social de Managua, cuyo titular sobre este caso dictó la Sentencia No. 53 de las diez y cuarenta minutos de la mañana del uno de octubre de dos mil catorce, notificada el día catorce del mismo mes y año, en la que resolvió ha Lugar a la demanda laboral con acción de reintegro y pago de salarios dejados de percibir interpuesta desde el momento de su despido hasta su efectivo reintegro. Por no serle satisfactoria dicha resolución judicial, DISNORTE–DISSUR a través de su representante legal, el veintidós de octubre de dos mil catorce, interpuso Recurso de Apelación, mismo que fue admitido a trámite en ambos efectos y remite las diligencias al Tribunal Nacional Laboral de Apelaciones de Managua, quien dictó la Sentencia No. 811/2015 de las doce y diez minutos de la tarde del cinco de noviembre de dos mil quince, notificada a la una y cuarenta minutos de la tarde del catorce de diciembre del mismo año, la cual resolvió No Ha Lugar al Recurso de Apelación y ratifica la Sentencia No. 53 antes referida.En este sentido, el Apoderado Especial de DISNORTE-DISSUR, en cuanto al fondo del asunto argumenta que los artículos 231, 232, 233 y 234 del Código del Trabajo de la República de Nicaragua, si bien es cierto establecen que el Fuero Sindical es el derecho de que gozan los miembros de las directivas sindicales a no ser sancionados ni despedidos sin mediar causa justa, y que el máximo número de personas protegidas por el fuero sindical será de trece (13) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 277 miembros; nueve de las juntas directivas sindicales y cuatro de los seccionales o comités sindicales; no obstante, la Constancia emitida el veinte de junio de dos mil once, por el Director de Asociaciones Sindicales del Ministerio del Trabajo, expresa que los señores Jacqueline Ivette Chavarria y Hollman Amilcar Castro Soza, eran miembros del Sindicato de Trabajadores de la Energía de Matagalga y Jinotega, pero no demostraron gozar de fuero sindical, razón por la cual la empresa Distribuidora de Electricidad los despidió aplicándoles lo que mandata el artículo 45 del Código del Trabajo, como un derecho potestativos de todo empleador. Por su parte la parte trabajadora alega una cláusula del convenio colectivo donde afirman que la empresa reconoce fuero sindical a todos los miembros de la junta directiva del sindicato. c.- Litis: Alega se le han infringido los derechos constitucionales contenidos en los artículos 25, 34 numeral 2) y 8); 130, 160, 166 y 183 de la Constitución Política de Nicaragua. Comentarios generales a las sentencias analizadas Habiendo finalizado el análisis de cada una de las sentencias que se expusieron, se han observado algunas cuestiones puntuales que son de especial atención para este estudio. Es de destacar que en efecto existe una dualidad de criterios en las sentencias principalmente para la extralimitación de funciones por parte de las autoridades recurridas; en este punto hemos de notar que en ocasiones la sala alega que si la autoridad resuelve conforme a derecho y a las pruebas aportadas un asunto que por su competencia le está atribuido a conocer y pronunciarse (Caso Bernardt Vogel), pero en otro caso (Hernandez Export y compañía Limitada) podemos observar que aun cuando lo que entra a conocer la sala es competencia exclusiva de los órganos judiciales recurridos, como es o no la declaratoria de la existencia o no de la relación laboral. Estos fallos constituyen un precedente muy riesgoso, pues la sala que los emitió es especializada en derecho constitucional no en laboral, y está decidiendo cuestiones de fondo, lo que atenta contra la autonomía del derecho del trabajo, la especialización e inclusive contra los derechos tanto de los empleadores como de los trabajadores. Lo antes dicho podemos Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 278 apreciarlo en el Caso Disnorte – Dissur, en el que la sala constitucional desconoce todo lo relativo al derecho a la negociación colectiva, sus efectos y alcances contradiciendo todo lo que establecen el artículo 88 de la constitución política de Nicaragua, el principio fundamental III, articulo 17 literal o y r, 208 literal b, y el capítulo II del Título IX que corresponde de los artículos 235 al 242, inclusive, que trata sobre la convención colectiva y lo que establece el Convenio 98 sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva de 1949, toda vez que consiente un despido de trabajadores donde hay un convenio colectivo que concede fuero sindical ampliado, siendo los trabajadores despedidos efectivamente cubiertos por el fuero. 3.- MÉTODO Diseño Por el tipo de naturaleza de la investigación, el presente estudio adopta el método analítico-sintético, que para Rodríguez y Pérez (2017), mencionan que el análisis y la síntesis se complementan en el proceso de investigación. El análisis consiste en la descomposición de todo el conocimiento existente, con la finalidad de reconstruir y sintetizar los componentes analizados. Por otra parte, el método analítico-sintético, reúne los elementos de la investigación deductiva y la histórica jurídica, con el objeto de responder a la consumación de la propuesta estudiada. De esta forma se puede establecer que el trabajo realizado cumple con la propuesta metodológica de Rodríguez y Pérez (2017), ya que se dilucidó la norma jurídica, doctrina e instituciones en materia de amparo laboral, que parten de lo general a lo particular en un orden histórico-evolutivo. De igual manera, se consideró ineludible el método de análisis de casos que propone Covarrubias (2013), en su libro “Análisis de Casos Electorales Relevantes Siglo XXI”. Ambos métodos se complementan y consienten el enriquecimiento de la investigación. Instrumentos Se ha determinado que la técnica de investigación es el medio para cumplir el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 279 método de la investigación. Sin duda, la técnica idónea del presente estudio corresponde a la investigación documental. Que para Rizo (2015) la investigación documental es caracterizada por el acopio de información mediante la selección, lectura, anotación y crítica de los materiales que describimos al referirnos a las colecciones de las bibliotecas, libros, series de publicaciones, documentos en sentido estricto, microformas y materiales similares. Se ha optado por esta técnica e instrumento, ya que es la que nos facilita el análisis sistémico de toda la doctrina recopilada pero también la que nos permitió poder analizar los casos judiciales, en la cual usamos la matriz de análisis que usa el doctor Covarrubias. Procedimientos Se estimó el uso de 3 auxiliares clásicos de la técnica de investigación documental que plantea Galbán (2006), y estos son: La bibliográfica que comprende de libros o epistolarios; la hemerográfica que comprende de diarios, periódicos, revistas y demás publicaciones periódicas; y el audio gráfico que comprende en grabaciones, cintas o discos. Se consideró la clasificación de documentos en los entornos virtuales que sintetiza Galbán (2006) y tipifica como: textuales, hipertextuales, multimediales, e hipermediales. Tuvimos tres momentos, la recopilación propiamente dicha de la información, la discriminación y síntesis de la información y por último el esbozo del análisis de lo encontrado. 4.- CONCLUSIONES Después de haber analizado toda la teoría del amparo, la evolución de la misma en Nicaragua, el criterio al respecto de los organismos de la comunidad internacional y las legislaciones de otros países, encontramos que en materia laboral existe un evidente vacío, puesto que en Nicaragua todos los procesos excepto la materia laboral tienen una tercera instancia llamada casación, por medio de la cual los procesos llegan a conocimiento de la corte suprema de justicia, al no existir esta tercera vía en materia laboral, las partes en un proceso pierden esa posibilidad del control de constitucionalidad concentrado quedando a sus disposición únicamente Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 280 el control constitucional difuso que ejercen los jueces y magistrados de lo laboral, siendo este el principal problema. Aunado a ello partimos de premisas estadísticas como las proporcionadas por el TNLA, donde vemos el incremento de los casos recurridos por casación en contra de las sentencias del TNLA, siendo una de las principales repercusiones el tiempo de demora, que afecta al trabajador para poder recibir lo que en derecho le corresponde lo cual es preocupante dado el alza en la cantidad da causas recurridas de amparo, exponiendo al trabajador al ejercicio de un recurso que en estos momentos no es ni adecuado ni efectivo; por ello es que pretendemos esbozar las siguientes conclusiones: 1. Que existe dualidad de criterios al momento de la aplicación de la jurisprudencia. 2. Que esta dualidad, en su mayor parte existe, producto de la falta de caracterización de lo que debe considerarse una violación constitucional per se. 3. Que la falta de criterios de aplicación se presta a la subjetividad de apreciación por parte de la sala de lo constitucional, quienes, para dos casos de la misma naturaleza con alegatos del mismo tipo, en el estudio realizado se ha encontrado contradictorios entre sí. 4. Que desde la ley de amparo se acarrea dicha omisión, misma que no se subsanó en la nueva Ley de justicia constitucional, a pesar de que si establece la posibilidad de recurrir de amparo las sentencias judiciales cuando violentan derechos fundamentales no se establece los criterios para determinar cuáles son esas violaciones, lo que en la realidad jurídica nicaragüense se han prestado a malas prácticas. 5. La Subjetividad con la que se ha venido aplicando la jurisprudencia, tiene un peligroso componente ya que se puede prestar a cometer arbitrariedades para favorecer en determinadas circunstancias a uno de los litigantes. 6. Que se transgrede el principio de seguridad jurídica, la sala de lo constitucioRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 281 nal al tocar el fondo del asunto entra en el razonamiento, por ejemplo, que si existe o no relación laboral en el caso que se presenta, lo que evidentemente es competencia exclusiva de los Juzgados laborales y del Tribunal Laboral de Apelaciones. 7. La regulación del acceso a la justicia constitucional en contra de las sentencias del TNLA, es una necesidad que surge en virtud de las obligaciones internacionales que el Estado de Nicaragua ha contraído con la comunidad internacional, especialmente con la comunidad americana, basado especialmente en lo que establecen los artículos 1.1 y 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos (en lo sucesivo CADH), en cuanto al respeto de los derechos humanos, en este caso de la parte trabajadora, y de adoptar acciones de legislación interna a fin de garantizar los derechos consagrados en los artículos 8.1 y 25 de la misma convención internacional, a saber una tutela judicial efectiva y un recurso eficaz. Por lo cual es indispensable que se regule claramente el amparo o se cree la casación laboral. Recomendaciones. En virtud de los hallazgos que se han reflejado en las conclusiones, se hace una propuesta para realizarse en dos momentos, es decir, una de manera inmediata y otra a mediano plazo, que se debería implementar después de un plazo prudencial de valoración de la aplicación de la ley de justicia constitucional, que ha sido recientemente aprobada, en conjunto con la propuesta que a corto plazo se proponen. De acuerdo con los momentos de aplicación antes referidos, se formulan las siguientes: Corto plazo: 1. Creación de una comisión especial de la CSJ integrada por especialistas en materia de derecho del trabajo, para crear los criterios que determinen en qué casos se podría alegar que existen violaciones constitucionales en materia laboral. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 282 2. Estos criterios pueden incorporarse a la norma, de forma directa a través de una reforma a la ley de justicia constitucional, o bien por medio de reforma al Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creando y permitiendo el recurso de casación en material laboral y que los criterios referidos puedan plasmarse en las reformas como causales para recurrir en esta vía casacional. 3. En el caso que se decida por la incorporación de estos criterios a la Ley de Justicia Constitucional; una vez que la comisión establezca los criterios de determinación y aplicación del amparo en contra de las sentencias dictadas por el tribunal nacional laboral de apelaciones (pensando que dichos criterios pueden ser aplicables al amparo en general), deberá capacitar a los magistrados de las salas civiles de los tribunales de apelaciones de las diferentes circunscripciones territoriales, ya que de acuerdo con la ley ellos son los encargados de efectuar el control del cumplimiento de los requisitos 4. La sala de lo constitucional deberá tener un asesor experto en materia laboral, porque las sentencias dictadas por la sala en su gran mayoría se contradicen con los criterios ya establecidos por el tribunal y que son los que se manejan a nivel internacional. 5. Que los funcionarios públicos se empoderen más de las facultades del control difuso de constitucionalidad, establecido en el artículo 190 numeral 3, y apliquen en todo caso el control constitucional. 6. En caso de que se decida reformar el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, creado la casación laboral, los criterios de determinación deberían ser las causales para poder acceder a esta vía. Por ende, crear una sala de lo laboral en la Corte Suprema de Justicia. 7. La creación/unificación de los criterios de apreciación en cuanto al dictamen de lo que debe considerarse como violación constitucional, el cual se sugiere aborde los siguientes puntos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Garantía de control de constitucionalidad... 283 a. Cuando se trate de alegaciones efectuadas dentro del proceso especial de tutela de la libertad sindical y otros derechos fundamentales. b. Cuando se trate de violaciones al debido proceso legal y al derecho a la defensa, siempre y cuando los hechos que se aleguen como constitutivos de la violación sean por mala práctica del judicial en el desarrollo del proceso, ejemplo, i. Omisión en la celebración de etapas en el proceso, ii. Omisión en la tramitación y resolución de recursos o remedios de impugnación, alegados oportunamente por la parte perjudicada. c. Cuando se alegue extralimitación de funciones por parte de los funcionarios públicos, por ejemplo, que la autoridad laboral declare la existencia de una deuda civil o retenciones alimentarias en sus fallos. 8. En caso de aceptarse el establecimiento de un recurso de casación, deben definirse criterios de fondo y de forma. Dentro de los criterios de forma proponemos, entre otros los siguientes: i. Al agotamiento del recurso de apelación ante el TNLA. ii. Que el proceso sea de cuantía indeterminada (tutela de los derechos fundamentales o pretensiones colectivas) y en caso de cuantías determinadas debería establecer la Corte el monto mínimo para poder acceder a dicha vía, como forma de poder establecer un filtro y que los casos que por cuantía puedan determinar un verdadero daño a la estabilidad socioeconómica sean los que conozca la sala en casación y no se sature de procesos de cualquier índole (en cuanto a la forma). Como consideración se sugiere que esta cuantía no sea inferior a los diez mil dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas. iii. En cuanto a las causales de fondo se estiman como tales las esgrimidas en el numeral 7 de estas recomendaciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Pineda-Gadea, K., N. 284 Mediano plazo: 1. Reforma a la ley de justicia constitucional, en el sentido de anexar al capítulo de amparo la categorización de lo que debe entenderse como una violación constitucional, a fin de que los órganos judiciales que tienen incidencia en la tramitación y resolución del amparo tengan un asidero legal aumentando por la doctrina y criterios jurisprudenciales bien establecidos que delimiten que tipo de escenarios pueden considerarse violaciones susceptibles de ser evacuadas bajo este recurso. 2. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de crear la casación laboral. 3. Reforma el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social y la Ley Orgánica del Poder Judicial, a fin de estandarizar el criterio sobre determinadas instituciones de derecho que tienen grises dentro de la jurisprudencia nacional del TNLA, a fin de que pueda ser una medida paliativa al mal uso de los recursos ordinarios, pero sobre todo de los extraordinarios. REFERENCIAS Arellano García, C. (2014). Práctiva forense del juicio de amparo (17a. ed.). Editorial Parrúa. Arríen Somarriba, J. y López Hurtado, C. (2017). Reseñas históricas y tratamiento jurídico del amparo en Nicaragua. A propósito de la nueva Ley de Justicia constitucional, Dikê: Revista de Investigación en Derecho, Criminología y Consultoría Jurídica, 21, 55-77. Asamblea Nacional de Nicaragua (1998). Ley N° 260. Ley Orgánica del Poder Judicial. La Gaceta No. 137 del 23 julio 1998. Asamblea Nacional de Nicaragua (2008). Ley N° 49. Ley de Amparo. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 258-286. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �287 Ciudadanía y derechos humanos de migrantes latinoamericanos en el contexto de emergencia sanitaria por COVID 19 en Argentina1 Citizenship and human rights of Latin American migrants in the context of health care emergency for COVID 19 in Argentina María Graciela, De Ortúzar2 Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas, Argentina https://orcid.org/0000-0002-4566-4535 https://doi.org/10.29105/pgc7.13-11 ________________________________________________________________ RESUMEN En el contexto de emergencia por COVID 19 en Argentina, los migrantes latinoamericanos han sido excluidos, en su mayoría, del Ingreso Familiar de Emergencia brindado por el Estado ante el cierre de fronteras y el Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio. El objetivo del presente trabajo consistió en el análisis crítico de las razones que llevaron a esta diferencia de trato en políticas de emergencia en Argentina. En primer lugar, se (I) investigó sobre el uso del criterio restrictivo de ciudadanía moderna supuesto en políticas sociales “universalistas”, analizando la concepción de igualdad subyace a las mismas. En segundo lugar, se (II) profundizó el estudio de cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia por COVID 19. Aplicando una metodología multidimensional, se abordaron elementos conceptuales-filosóficos, normativos y empíricos. A modo de conclusión general, se planteó la necesidad de repensar modelos de pertenencia no circunscriptos a la nacionalidad e igualitarios, reconociendo los derechos de todo habitante y residente, y avanzando hacia nuevas concepciones post nacionales inclusivas y pluriculturales que permitan revertir la histórica vulneración de derechos humanos de migrantes. Palabras claves: ciudadanía, derechos humanos, discriminación, migración, políticas sociales. ABSTRACT In the context of the emergency caused by COVID 19 in Argentina, Latin American migrants have, for the most part, been excluded from the State’s Emergency Family Income in the face of the closing of borders and Preventive and Compulsory Social Isolation. The objective of this paper was the critical analysis of the reasons that led to this difference in treatment in emergency policies in Argentina. First, (I) it was studied the use of the supposed restrictive criterion of modern citizenship in “universalist” social policies, and also the conception of equality underlies them. In the second place, (II) it was deepened how the recent changes in migration policies, from the DNU 70/2017, led to the precariousness and irregularity of the situation in which the migrants were previously in the emergency by COVID 19 was deepened. Applying a multidimensional methodology, conceptual-philosophical, normative and empirical elements were addressed. By way of general conclusion, the need was raised to rethink models of belonging not limited to nationality and egalitarian, recognizing the rights of every inhabitant and resident, and moving towards new inclusive and multicultural post-national conceptions that can reverse the historical violation of migrants’ human rights. Keywords: citizenship, discrimination, human rights, migrants, social policies. Recibido: 20 de Julio 2020 - Aceptado: 14 de Septiembre 2020 Cómo referenciar este artículo: De Ortúzar, M. G. (2021). Ciudadanía y derechos humanos de migrantes latinoamericanos en el contexto de emergencia sanitaria por COVID 19 en Argentina. Politica Globalidad y Ciudadanía, 287-313. Recuperado de http://revpoliticas. uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/182. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-11 1 Este trabajo fue realizado en el marco de los siguientes proyectos: 1. PIP “El derecho humano a la salud de migrantes regionales en Argentina”, 2019-2020, en carácter de Investigadora Independiente, Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas –CONICET-, Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, Universidad Nacional de La Plata -UNLP y 2. PIP Tetra-anual SECYT H866, “Bioética y Derecho a la salud.”, 2018-2021, UNLP, en carácter de directora. 2 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata; Investigadora Independiente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas de Argentina. Email: mariagracieladeortuzar@gmail.com. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 288 1.- INTRODUCCION ColoLos migrantes, aquellas personas que han debido dejar su país de origen y residen en un país diferente, son considerados por la Organización Internacional para las Migraciones -OIM- como personas particularmente “vulnerables” (iom.int). En este grupo se incluye a los indocumentados que se desplazan de manera irregular, los menores, las mujeres embarazadas, las personas enfermas, las víctimas de violencia y las víctimas de tráfico de personas. Al respecto, la Organización Mundial de la Salud señala la importancia de garantizar a todos los migrantes el acceso a sus derechos humanos, resaltando especialmente que la misma situación de migración constituye un determinante social global de la salud (OMS, 2007, pp. 6-10). En Argentina, a nivel nacional, la Ley de Migraciones Nro. 25.871 (2003) reconoce al migrante como sujeto de derecho (artic.4) cito: “el derecho a la migración es esencial e inalienable de la persona y la República Argentina lo garantiza sobre la base de los principios de igualdad y universalidad (el subrayado es nuestro)”. Entre los derechos sociales de migrantes reconocidos por la citada ley, se destacan el derecho igualitario a servicios sociales, plasmado en el art. 6, cito: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales, bienes públicos, salud, educación, justicia, trabajo, empleo y seguridad social. De esta manera, el Estado es garante del acceso de quienes migran a sus derechos fundamentales” (el subrayado es nuestro). Bajo dicho marco, el tema general que nos ocupa en el presente trabajo es la protección de los derechos humanos de migrantes latinoamericanos en Argentina. Específicamente, proponemos analizar aquí si existió discriminación en el caso particular de Ingreso Familiar de Emergencia -IFE- hacia los migrantes durante la pandemia por COVID 19; analizando cuáles fueron los mecanismos que operaron en la profundización de las múltiples desigualdades que sufren los migrantes y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 289 explicitando las razones que llevaron al retroceso de la atención de sus derechos fundamentales en políticas públicas. La encuesta de migrantes mostró que alrededor del 80% de este grupo de personas no accedieron al IFE, siendo mayormente perjudicados los migrantes con menor tiempo de residencia en el país y, por lo tanto, sin redes de apoyo consolidadas. En consecuencia, “el 77 % de los migrantes se encontró en una situación precaria de abandono: el 58% dejó de percibir un salario o ingreso debido a las condiciones informales de trabajo en las cuáles se encontraban (26,5% trabajo informal, 28.3% esporádico, 17,2 % no trabajaba). (Véase Encuesta ENMA; CONICET, 2020). Ante estos hechos, esto es ante la clara ausencia de políticas inclusivas hacia migrantes en el contexto de emergencia, nos interesa poner en cuestión los requisitos restrictivos de las políticas sociales en Argentina: ¿constituye el criterio restrictivo de ciudadanía, subyacente en la distribución de subsidios sociales en emergencia, una política acorde al marco inclusivo migratorio?; ¿cuál es entonces el criterio de igualdad implícito en las políticas distributivas igualitarias y universales?; ¿responde su marginación a una cuestión preexistente de dispositivos y políticas de control que modificaron nuestra ley de migraciones, produciendo el viraje de políticas de derechos humanos hacia políticas de seguridad?, ¿continúan vigentes estos dispositivos de control?, ¿qué políticas se proponen para la protección de migrantes en nuestro país?. Analizar las razones que llevaron a la citada marginación de los migrantes en Argentina, nos conduce, en primer lugar (I), a estudiar críticamente la concepción moderna de ciudadanía en la cual se basó la restricción del acceso igualitario a los beneficios/servicios sociales de los migrantes (IFE); investigando qué concepción de igualdad subyace al uso de éste criterio restrictivo en políticas sociales y sanitarias “universalistas e igualitarias”. En segundo lugar (II), se indagará cómo los cambios recientes en políticas de migraciones, a partir del DNU 70/2017, llevaron a la precarización e irregularidad de situación en la que se encontraban los migrantes previamente a la emergencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 290 por COVID 19. En términos generales, la pandemia ha permitido visibilizar los graves problemas estructurales de inclusión de migrantes, especialmente afrodescendientes y latinoamericanos, al igual que poblaciones originarias. Existen razones históricas y estructurales, evidenciadas desde el inicio de la creación del Estado argentino: inclusivo con los migrantes blancos europeos; genocida y discriminador con las comunidades indígenas y migrantes latinoamericanos (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). De acuerdo con Jelin y Grimson (2016), el análisis histórico de las políticas emanadas desde el Estado argentino y el análisis histórico de las mismas leyes de migraciones, evidencian contradicciones entre políticas de regulación y seguridad y políticas de derechos humanos. Al respecto, nuestro aporte se centra en desenmascarar los mecanismos discriminatorios que impiden el acceso a derechos humanos de migrantes, esclareciendo criterios y mostrando las citadas tensiones, conflictos y/o retrocesos de sus derechos en el contexto de pandemia en Argentina. En otras palabras, consideramos que el presente análisis crítico sobre los modelos de pertenencia nos permitirá revisar los criterios distributivos para no circunscribir políticas sociales a la nacionalidad y reconocer los derechos de todo habitante y residente, de acuerdo al espíritu de nuestra Constitución Nacional Argentina y nuestra ley de migraciones 25.871/2003. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La creciente globalización e interdependencia entre las Naciones del mundo cuestionó el mismo concepto de Estado-Nación (Habermas, 1999; Offe, 1990), exigiéndose la ampliación de su significado y la inclusión de nuevos derechos. Considerar los avances históricos de los esquemas de integración latinoamericana, y las problemáticas comunes de migraciones limítrofes que aqueja a todos los Estados, conlleva cuestionar el concepto de ciudadanía nacional a partir de las transformaciones que sufrieron las mismas fronteras nacionales, pensadas como fijas e inmutables, y a partir de los procesos de descolonización en los países del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 291 Tercer Mundo; el flujo creciente de migraciones; el reconocimiento de la diversidad cultural; y el surgimiento de los mismos modelos de integración, como la Comunidad Económica Europea –CEE-; el Mercado Común del Sur –MERCOSUR-, el Pacto Andino, entre otros. Al respecto, Habermas (1996) resalta que dichos esquemas de integración supranacionales (por ejemplo la CEE), como así también las mismas empresas supraestatales o multinacionales, dejan de lado el papel del Estado Nación, en tanto éste no puede resolver los problemas fuera de sus fronteras. Surge entonces la ciudadanía postnacional como una alternativa intermedia entre un obsoleto concepto de ciudadanía nacional y un quimérico ideal de la ciudadanía cosmopolita. De acuerdo al citado autor, la idea de esta ciudadanía postnacional se encuentra representada en la ciudadanía europea defendiendo la ampliación de derechos, como el derecho al voto de los migrantes, y superando la histórica condición discriminatoria asociada a clases sociales, propiedades, varones y nacionales. El ejemplo paradigmático de ruptura de la ciudadanía tradicional para la ampliación de derechos lo constituye el sufragio universal conquistado por las mujeres, el cual rompe con la citada concepción excluyente de ciudadanía moderna vinculada con la nacional, pero también con las categorías de varones, blancos y propietarios, cito: “Aquel que tiene derecho a voto en esta legislación se llama ciudadano; la única cualidad exigida por ello, aparte de la cualidad natural (no ser niño ni mujer), es esta: que uno sea su propio señor y, por tanto, que tenga alguna propiedad que le mantenga”. (Kant, I, TP, Ak. VIII 295; 1986 34). En América Latina, el MERCOSUR; el Programa Patria Grande, los Estados pluriculturales, multiétnicos, las reformas constitucionales profundas, como las realizadas en Ecuador y Bolivia, llevaron al reconociendo de la plurinacionalidad, los derechos colectivos, comunitarios, democráticos, con participación y representación política de comunidades indígenas, autonomías descentralizadas y diversidad de lenguas y culturas en un mismo territorio. Desde nuestra tierra latinoamericana se proclama la ciudadanía pluricultural o pluriciudadanía, los Estados pluriculturales, multiétnicos, con reformas constitucionales profundas, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 292 como las realizadas en Ecuador y Bolivia. Rescatamos aquí esta nueva concepción, acompañada por organizaciones de mujeres feministas comunitarias, defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural. Estos avances han permitido el reconocimiento de pueblos indígenas, como el pueblo Qom. Recientemente asistimos al resarcimiento integral por el genocidio cometido hace un siglo por el mismo Estado Nacional el 19 de julio de 1924, en lo que se conoce como la Masacre de Napalpi. En dicha masacre fueron asesinadas 1500 personas Qom (niños, ancianos, mujeres y hombres). A través de un inédito y pormenorizado fallo (elaborado por las Juezas María Denogens y Rocío Alcalá de la Cámara Federal de Apelaciones de Resistencia, Chaco); fueron reconocidos los derechos colectivos de esta comunidad aborigen, exigiendo la reparación integral y económica del daño cometido (inclusión en la historia argentina de los relatos del hecho, monumentos, difusión histórico, 375 millones de pesos calculados en base a salario mínimo repartidos en la comunidad, mesa de diálogo, plan de infraestructura, entre otros). Este avance en el reconocimiento implica un avance en la concepción de justicia e igualdad, la cual no sólo se limita al aspecto distributivo sino también al reconocimiento y a la participación de las comunidades, mostrando sus múltiples dimensiones (Fraser, 1997). Como hemos anticipado, la ley de Migraciones de Argentina Nro. 25871/2003 constituyó, en su momento, un ejemplo paradigmático en lo que respecta a la defensa del derecho a migrar como derecho humano, reconociendo el derecho a migrar como un derecho inalienable de la persona sobre las bases de igualdad y universalidad. Desde el mismo espíritu de inclusión e integración, a partir del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, y el Programa Patria Grande (2006-2010), se promovió la regularización documentaria migratoria de las personas de países vecinos que residían en Argentina, continuado por programas territoriales (2010-2016) de inserción e integración de extranjeros del MERCOSUR que residían de forma irRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 293 regular (Dirección Nacional de Migraciones, 2010, 2). El objetivo del Programa Patria Grande fue no criminalizar al migrante y transformar la lógica excluyente del Estado (Domentech, 2011), llevando adelante una descentralización operativa territorial por convenios con municipios, y habilitando la importante participación de asociaciones civiles, entre las cuáles se resalta las mismas organizaciones de migrantes, partícipes activos de la política pública. Más allá de esta interesante propuesta, congruente con el avance de las concepciones de justicia mencionadas anteriormente (distributiva, reconocimiento y participativa); surgen nuevas concepciones de ciudadanía trasnacional (Baribock, 1994), ciudadanía multicultural, planteando el reconocimiento del respeto de las diferentes necesidades de cada grupo y fomentando la igualdad por la diversidad cultural propia de sociedades complejas (Kymlicka, 1996). Sin embargo, las múltiples asimetrías regionales que existen entre nuestros países, el debilitamiento de los órganos supranacionales latinoamericanos (Pacto Andino) frente al avance de esquemas meramente comercialistas de integración (MERCOSUR), y el nuevo uso del Estado para intereses privados por gobiernos neoconservadores, volvió cada vez más lejano el sueño de un genuino esquema de integración latinoamericano (Parlamentos Supranacionales), y, con ello, disipó de nuestro horizonte la posibilidad de conformar una ciudadanía latinoamericana supranacional. Pensar la ciudadanía desde una dimensión de integración latinoamericana constituye un ejemplo de concepción inclusiva. Lamentablemente, las conquistas de los nuevos derechos no son lineales, existiendo claros retrocesos en lo que hace a los derechos sociales de los migrantes en Argentina. Un ejemplo de este retroceso lo constituyó el DNU 70/2017, el cual reinstauró las políticas selectivas de inmigración y profundizó las situaciones de irregularidad del migrante y consiguiente aumento de la vulnerabilidad social. Dicho decreto, emanado del Poder Ejecutivo, modificó la mencionada ley de migraciones 25.871 para habilitar políticas diferenciadas y selectivas, que permita el control y la vigilancia policial del migrante, políticas que nos remonta a las viejas leyes restrictivas de migrantes (Avellaneda y Videla), las cuáles discriminan a los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 294 migrantes de países limítrofes. Dicha política selectiva nos remite a la misma formación del Estado-nación, a fines del s. XIX y principios del XX, más precisamente a la primera ley inmigratoria de la Argentina, conocida “Ley Avellaneda” (1876), la cual tuvo por objetivo principal atraer a los migrantes blancos para contribuir a poblar todo el territorio. La ley Avellaneda alentaba una inmigración europea y moralmente capaz de adaptarse al país y de trabajar para su desarrollo; excluyendo a las personas provenientes de países limítrofes. La migración es una parte clave del proyecto político liberal blanco y europeizado. En la misma línea, la citada Ley Videla Nro. 22.439 (1981), en su artículo 2 establece que “el Poder Ejecutivo, de acuerdo con las necesidades poblacionales de la República, promoverá la inmigración de extranjeros cuyas características culturales permitan su adecuada integración en la sociedad argentina”. En el marco de la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, esta ley representa el poder de vigilancia, control y persecución (Para la ampliación de este punto véase de Ortúzar, 2020, b). Como veremos más adelante en el apartado 4.2 cuando analicemos el DNU 70/2017; este giro político en migraciones, centrado en políticas de seguridad y control, reforzaría las concepciones nacionalistas propias de la doctrina de seguridad nacional, con dispositivos vigentes hasta el presente, contrarios al respeto de los derechos humanos de los migrantes. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, abordando elementos conceptuales, normativos y empíricos. En primer lugar, se trata de fijar una postura teórica práctica conceptual, consistente en el análisis crítico documental de leyes y decretos de migraciones (Ley 25871/2003 y DNU 70/2017) que hacen a los derechos de migrantes, conjuntamente con el análisis histórico del concepto filosófico de ciudadanía y la concepción de igualdad subyacente al decreto de emergencia sobre política social (IFE). En segundo lugar, dicho marco conceptual y normativo de derechos humanos de migrantes, como así también las políticas de emergencia para los mismos, serán confrontados Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 295 con las evidencias empíricas que reflejan la situación social de discriminación de migrantes a través de encuestas cualitativas realizadas durante la pandemia -2020- por equipos del CONICET de la Red de Investigación Orientada a Solución de Problemas, Área Derechos Humanos, Migración y Asilo (RIOSP, DDHH, CONICET, Encuesta ENMA, 2020 y Encuesta de Mujeres, CONICET; 2020). 4.- RESULTADOS El criterio restrictivo de ciudadanía del IFE en emergencia sanitaria La propuesta del Estado argentino en el contexto social de emergencia por pandemia se centró en un Ingreso Familiar de Emergencia- IFE-. Dicha medida preventiva fue aplicada para compensar las consecuencias económicas y sociales del Aislamiento Social Obligatorio y Preventivo (ASOP, Decreto 297/2020) que obligó al cese de la jornada laboral de los migrantes y al cierre de fronteras. EL IFE constituyó una ayuda para salvar la situación precaria de trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas; siendo cobrado sólo por un integrante del grupo familiar y priorizando a la mujer. Entre los requisitos del mismo se encuentra: “ser argentino nativo o naturalizado y residente, con una residencia legal en el país no inferior a dos años (certificada)” (Véase www.anses.gob.ar). La solicitud del IFE durante la pandemia sólo podía realizarse a través de internet, constituyendo éste medio una barrera más para su acceso. Ahora bien, uno podría comenzar preguntando cómo, si es el Estado el que debe velar por el acceso a derechos básicos de los migrantes (Ley de Migraciones 25871/2003, art.6), se invierte la responsabilidad del cuidado dejando librada a la capacidad del migrante la solicitud del trámite electrónico en momentos de emergencia. El diseño de toda política social debe ser pensado para los particulares, especialmente si se trata de grupos con derechos vulnerados, procurando que éstos puedan acceder a los beneficios. En segundo lugar, el requisito del DNI o residencia legal se presenta como una traba o filtro innecesario, en tanto el DNI es un derecho y no una obligación de las personas (migrantes o nacionales). Este no puede ser requerido para condicionar el acceso a la atención de la salud (Art. 8, Ley de migraciones), o el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 296 acceso a la educación, siendo ambos derechos de migrantes. Como contraparte, el Estado argentino tiene la obligación de arbitrar las medidas para que las personas migrantes estén en situación regular (art. 17, Ley de Migraciones). La responsabilidad del cuidado aquí no es individual, sino social. Sin embargo, la introducción del concepto moderno de ciudadanía, subyacente en los requisitos de acceso al IFE, generó claramente criterios asimétricos entre nacionales y migrantes. Recordemos que, de acuerdo a la ley de migraciones, en su artic. 6, se establece que el acceso a derechos exige igual trato entre nacionales y migrantes: “se asegura el acceso igualitario a las personas inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de protección, amparo y derechos de los que gozan los nacionales, en particular a lo referido a servicios sociales…”. Para ilustrar esta situación de asimetría de trato, una encuesta realizada con mujeres migrantes en pandemia (Bidaseca et. al.; 2020) mostró que el requisito de nacionalidad y/o naturalización del IFE excluyó a la mayoría de las mujeres migrantes (sólo el 12,3% recibe el IFE –ingreso familiar de emergencia, el 12,3% percibe la AUH –asignación universal por hijos- y el 79,7% no recibe ningún subsidio). La ASOP afectó el acceso al trabajo del 71% (296) de migrantes, dadas las condiciones de flexibilización y vulneración de derechos en las que se encontraban: “Más de un 10% (42) de las personas manifestaron haber sido suspendidas de sus fuentes de trabajo. Si se estudia al grupo de personas desempleadas (296) según género, edad y situación migratoria, se observa que el 66% (195) de estas personas fueron mujeres de entre 30 y 59 años de edad que se encontraban tramitando su residencia temporaria. En contraparte sólo un 25% (100) de los encuestados se encuentra actualmente percibiendo un ingreso. Un 22,2% de las mujeres trans/ travesti recibe el IFE mientras que un 66,7% no reciben ningún subsidio. En el caso de las mujeres mestizas, el 20% recibe el IFE, y un 5,9% la AUH mientras que un 74,1% no recibe ningún subsidio. De las afrodescendientes, el 17,2% recibe el IFE y un 10,3% la AUH, un 70,7% no recibe ningún subsidio. De las originarias, un 28,7% recibe el IFE, un 20,3% la AUH y un 58,7% no recibe ningún subsidio” (Bidaseca.et. al; 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 297 Resulta paradójico que una medida de emergencia, tendiente a atender una situación excepcional, discrimine a migrantes en pandemia. ¿Puede ser la ciudadanía un criterio excluyente en políticas sociales de emergencia? ¿Qué principios de igualdad y universalidad se aplican entonces?. Analizando las relaciones entre políticas sociales y políticas de migraciones, encontramos conflictos entre las mismas y contradicciones internas centradas en la deliberada exclusión del no ciudadano. La ciudadanía es definida aquí “desde criterios territoriales y vinculada a la nacionalidad y a la soberanía de los Estados; limitando a la comunidad política de modo excluyente” (Marshall, 1992). Por lo tanto, las políticas sociales son pensadas para sujetos nacionales, blancos, propietarios, ciudadanos plenos; desconociendo las necesidades de las personas de carne y hueso que habitan nuestro suelo. Esto es, a pesar del supuesto universalismo, las políticas sociales se dirigen, contradictoriamente, a un ciudadano blanco y propietario, discriminando al resto de las personas y/o grupos vulnerables cuyas necesidades urgentes continúan sin ser satisfechas por parte del Estado, el cual, cabe subrayar, es y debe ser garante de las mismas. Dicho universalismo se reproduce tanto en la Cobertura Universal de la Salud (CUS, 2016) como en la Asignación Universal por Hijos (AUH, Decreto 1602/09). Ambas políticas fueron diseñadas para excluir a migrantes sin DNI, sin domicilio fijo, trabajo formal y estable. A nivel operativo, quedan también fuera del acceso las personas que no se encuentren alfabetizadas digitalmente (es importante señalar que son excluidos, consecuentemente, comunidades indígenas, indocumentados y demás destinatarios reales, con necesidades urgentes y derechos históricamente vulnerados). En nombre de la universalidad e igualdad se discrimina a los migrantes, exigiéndoles DNI o pago de seguros de salud, y excluyéndolo del derecho a la salud. Detengámonos brevemente a analizar estas políticas sociales precedentes del IFE, denominadas “universalistas e igualitarias”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 298 4.1.a)- Cobertura Universal de la Salud- CUSEn nuestro país, Argentina, rige un sistema mixto de salud (sector público, sector privado y obras sociales), siendo los hospitales (públicos) el emblema tradicional de atención igualitaria. Estos han cobijado históricamente a todas las personas que requerían atención sanitaria, y muy especialmente a aquellas que no gozaban de obra social o posibilidades de pago en el mercado (seguro privado), incluyendo a los migrantes y extranjeros. La justificación del citado acceso igualitario parte de la premisa que considera a la salud como un bien público y no como un bien comercial. Desde el 2016, se impone la CUS a través del Decreto de Necesidad y Urgencia Nro. 908/2016, en un contexto de emergencia, proponiéndose: (I.1) Identificación, nominalización y documentación (electrónica) de beneficiarios de la Cobertura Universal de Salud; (I.2) Fortalecimiento y modernización del sector público de salud; (I.3) Desarrollo, equipamiento y puesta en valor de efectores públicos de salud (el subrayado es mío). El Estado se convierte así en un instrumento que permite transferir poder al sector privado en pos de que éste sistema público-privado sea “más eficiente y de calidad”. Claramente, este sistema no es para todos. La equidad queda fuera de esta estrategia, aun cuando se usa contradictoriamente el término “cobertura universal” para legitimar la misma y permitir la libre disponibilidad de fondos públicos en pos de garantizar la facturación de prestaciones de salud de alta calidad y la imprescindible informatización del sistema sanitario para excluir a quienes no tienen seguros. Es en dicho marco que los migrantes son excluidos de la salud. Un ejemplo de ello lo encontramos en la ley 6.116/2018 de la Provincia de Jujuy -aprobada sin debate público, sin reglamentar-, la cual plantea un tratamiento diferencial en el acceso a la salud de los extranjeros y migrantes, creando el Sistema Provincial de Seguro de Salud Para Extranjeros. Este sistema: 1. impone el cobro de un “seguro provincial de salud” a aquellas personas que requieran el servicio médico público provincial y no cuenten con una residencia permanente; 2.faculta al Poder Ejecutivo a establecer las autorizaciones, modalidades, excepciones, nomencladores y valores de las prestaciones del seguro proRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 299 vincial de salud (Art. 2); 3. se atribuye la facultad de limitar el acceso a la salud pública en función de la situación de residencia en la provincia, no en el país. Es decir que distingue entre residentes permanentes y temporarios; y, determina su alcance a personas extranjeras que permanezcan en el territorio de Jujuy en forma transitoria (art. 3). La citada ley provincial contradice nuestra Ley Nacional de Migraciones Nro. 25871, la cual en su artículo 8 garantiza que todas las personas migrantes deben recibir atención de la salud independientemente de su estatus migratorio y en igualdad de condiciones que los nacionales. También contradice nuestra Constitución Nacional (art. 75) la cual recoge la normativa internacional sobre derechos humanos y resguarda el derecho a la salud de todos/todas. Por lo tanto, la ley 6.116 de Jujuy, enmarcada en la CUS; ha sido denunciada por inconstitucional y regresiva al atentar contra la protección de derechos humanos de los migrantes reconocidos en la normativa nacional e internacional. También es discriminatoria porque interfiere en el derecho a la salud pública, asistencia médica, seguridad y servicios sociales distinguiendo por raza, color y origen nacional o étnico (Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial). (Para la ampliación de la exclusión de migrantes de la cobertura universal véase de Ortúzar, 2018; de Ortúzar, 2020, a y b). 4.1.b). Asignación universal por hijos: el antecedente directo del IFE El requisito de ciudadanía y/o residencia mayor a dos años del IFE repite los criterios de las políticas sociales universalistas, ejemplificadas a través de la AUH: “(i) que el “menor” sea “argentino, hijo de argentino nativo o por opción, naturalizado o residente, con residencia legal en el país no inferior a TRES (3) años previos a la solicitud”; (ii) “acreditar la identidad del titular del beneficio y del menor, mediante Documento Nacional de Identidad”; (iii) “Acreditar el vínculo entre la persona que percibirá el beneficio y el menor, mediante la presentación de las partidas correspondientes y en los casos de adopción, tutelas y curatelas los testimonios judiciales pertinentes”. En el caso de la AUH, si bien algunos migrantes asentados en el país hace más de cinco años reciben la asignación, encontramos que la mayoría de las personas migrantes no han realizado la soRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 300 licitud de las mismas por desconocer sus derechos de recibirlas. Esta situación pone en evidencia sus derechos vulnerados, incumpliendo el Estado con la obligación de protección del acceso a derechos básicos de migrantes. Por otra parte, estas contradicciones y conflictos se encuentran presentes en la aplicación de la misma ley de migraciones, cuando se discrimina en el acceso a pensiones (ej. discapacidad) y subsidios (ej. niñez) entre nacionales y migrantes, a pesar de la igualdad de derechos reconocida por la citada ley. Las normas que regulan las pensiones no contributivas otorgadas por la Comisión Nacional de Pensiones Asistenciales dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación exigen para las pensiones por invalidez 20 años de residencia regular en el país, 40 años para las pensiones por vejez y 15 años para la pensión que se otorga a las madres de siete o más hijos. Las políticas sociales llamadas “universalistas” establecen una diferencia de trato injustificada entre migrantes y nacionales, discriminando a los primeros e incumpliendo con la atención igualitaria de sus derechos. En el caso del IFE; el sesgo discriminatorio presente en el requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años, y/o la exigencia del DNI para condicionar el acceso a subsidios sociales de emergencia, equivale a ignorar las múltiples desigualdades que atraviesan los migrantes ante el cierre de frontera en pandemia y su precaria situación laboral, contribuyendo, una vez más, a su estigmatización y exclusión. 4.1.c) El Ingreso Familiar de emergencia: ¿ciudadano o habitante/residente? Como hemos anticipado, el análisis de este problema específico del no acceso a IFE de migrantes nos introduce en un complejo mundo de contradicciones y conflictos en políticas sociales que se presentan como igualitarias y universalistas, pero restringen cada vez más el acceso a derechos humanos de grupos históricamente vulnerados, violando los principios de nuestra constitución nacional: igualdad de derechos a todos sus habitantes. Recordemos que en Argentina, los grupos históricamente excluidos de ésta concepción nacional de ciudadanía política son: 1.las comunidades indígenas y descendientes que reclaman el respeto de sus cosmovisiones, como así también su doble identidad para defender su pertenencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 301 indígena y territorial (Ej. grupos indígenas que reclaman el derecho a la libre determinación de la autonomía); y, 2. los grupos migrantes, diferenciados por país de origen y de recepción, entre los cuáles se encuentran una mayoría de migrantes latinoamericanos con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes (Plan Nacional contra la discriminación, 2014). Según Segato (2007), en su análisis de la construcción del Estado Nación en Argentina: “El estado moderno desarrolló una concepción determinada de la ciudadanía que fagocitó las diferencias en pos de un proyecto de unidad y homogeneidad poblacional. La racionalización del poder implicó, en términos funcionales y organizativos del poder político, la creación de ciertas identidades nacionales homogéneas que no son otra cosa que el ideario de un grupo dominante que en algún momento de la historia de la sociedad travistió sus intereses en la idea de una voluntad general. Este modelo monocultural, con un fuerte carácter homogeneizante de la diversidad identitaria, difícilmente pueda ser concebido como una práctica de política democrática inclusiva. Si el requisito de ciudadanía nacional, exigido acríticamente por el gobierno para acceder al IFE en el contexto de ASOP y el cierre de fronteras por COVID, reproduce la discriminación sufrida por los migrantes en los últimos años en políticas sociales y sanitarias precedentes; entonces es necesario repensar los modelos de ciudadanía como requisitos de derechos básicos. No obstante, a pesar de la crítica de este concepto moderno de ciudadanía y el avance en el reconocimiento de nuevas concepciones de ciudadanía centradas en derechos humanos, conviven en nuestro país modelos de políticas públicas, uno centrado en el marco general de la ley migratoria y del respeto de derechos humanos, promoviendo políticas inclusivas y el respeto a una concepción pluricultural de ciudadanía; y otro modelo de migraciones basado en políticas de seguridad, con un concepto nacionalista y excluyente de ciudadanía. Este nuevo viraje hacia políticas de seguridad y control en migraciones ocasiona serios daños en las condiciones sociales y el respeto de derechos de los migrantes latinoamericanos. He aquí la necesidad de analizar, seguidamente en la segunda parte, este punto de inflexión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 302 Análisis de los cambios normativos en políticas de migraciones en Argentina: sobre la necesidad de desarticular mecanismos discriminatorios a nivel operativo La situación de irregularidad de los migrantes se encontró agravada, previamente a la pandemia, debido a cambios recientes en políticas de migraciones, pasándose del paradigma de derechos humanos hacia el viejo paradigma centrado en la seguridad (DNU 70/2017). Dichos dispositivos, impuestos para el control de migrantes, obstaculizaron los trámites de residencia y/o ciudadanía. Las razones dadas para la imposición de este DNU parten, en primer lugar, de un dato falso, como comprueba posteriormente el Informe de la Comisión Penitenciaria Argentina. Este Decreto de Necesidad de Urgencia sostiene, para su creación, que la población carcelaria de migrantes ha aumentado hasta alcanzar en el 2016 al 21,35% de la población carcelaria total. Cito: “Que ante recientes hechos de criminalidad organizada de público y notorio conocimiento, el Estado Nacional ha enfrentado severas dificultades para concretar órdenes de expulsión dictadas contra personas de nacionalidad extranjera, como consecuencia de un complejo procedimiento recursivo que, en algunos casos, puede llegar a siete (7) años de tramitación. Que, a su vez, la población de personas de nacionalidad extranjera bajo custodia del servicio penitenciario federal se ha incrementado en los últimos años hasta alcanzar en 2016 el veintiuno coma treinta y cinco por ciento (21,35%) de la población carcelaria total”. Los números citados son falsos, la población carcelaria migrante no se ha incrementado. Por el contrario, ha permanecido estable desde hace más de 10 años. De los 2.000.000 de personas privadas de la libertad solo el 5% son migrantes (4.400 personas). Los extranjeros detenidos en cárceles federales y provinciales son un 6% del total. Como he formulado anteriormente, cabe preguntarse si los rasgos fenotípicos de los migrantes latinoamericanos, o los rasgos afrodescendientes de los senegaleses, constituyen la razón para esta persecución, control, vigilancia, represión, y deportación del migrante asociado al delincuente. El Decreto de Necesidad y Urgencia -DNU- Nro.70/2017 estaba destinado a dar un giro político Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 303 radical en migraciones. Este DNU habilitó procedimientos de detención y deportación express sin proceso judicial a: Quienes hayan cometido fallas administrativas en la acreditación del trámite de ingreso (grupos vulnerables que ingresan por un lugar limítrofe no habilitado); Quienes hayan resistido a la autoridad en el contexto de una marcha o una represión por venta callejera ambulante (Ej. trabajadores senegaleses); Quienes hayan cometido delitos menores; sin importar -en todos estos casos- el derecho de unión familiar o la protección de los menores y adolescentes. (DNU 70/2017). Como puede observarse, las causales de deportación se han ampliado, sin ser el objetivo de estas luchas el crimen organizado (nuestra ley de migraciones ya permitía la deportación de migrantes en casos de narcotraficantes, no siendo necesarios los cambios realizados para ampliar las causales de deportaciones express). El poder de policía nos recuerda la Doctrina de Seguridad Nacional de la Dictadura, con su Ley Videla, centrada en la distinción entre ilegalidad por ingreso y por permanencia; la negación de derechos sociales a los migrantes; la obligación de denuncia administrativa de los migrantes irregulares (en salud, en educación, administración, registro civil, empresas, escribanos etc.); la expulsión y prohibición de reingresar al país de manera permanente; la pena de prisión; la imposibilidad del recurso judicial, entre otros. En lo que respecta al tema que nos ocupa, el requisito de nacionalidad del IFE; el DNU cambió el modo de acceso a la nacionalidad argentina, proponiendo que, en lugar de exigir que la persona solicitante acredite más de dos años de residencia en el país, se pida una evaluación por un juez federal, una vez que se demuestre que esa residencia es “legal” (CELS, 2017). Este hecho, sumado a los dispositivos electrónicos para la tramitación del turno implementados a través del nuevo sistema RADEX, impide la tramitación del DNI del migrante y/o residencia. En síntesis, el retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 304 desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como resultado de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años, los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue especialmente agravada debido a que: 1. la no regularización previa de trámites -residencia y DNI- por el miedo de ser deportados o encarcelados, imposibilitó su acceso al Ingreso Familiar de Emergencia -IFE-. Por lo tanto, como han denunciado las Organizaciones migrantes, la falta de documentación que acredite la residencia de más de dos años en el país se origina a partir de una extensión en los plazos burocráticos establecidos durante la gestión del gobierno anterior, 2. la situación de irregularidad las obligó a trabajar en la economía informal por falta de documentos (“trabajo precario”), sin acceso a seguros sociales, colocándolos en un lugar vulnerable ante la medida del ASOP (pérdida de trabajo); 3. la implementación del DNU 70/2017 fue acompañado con la instalación de creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó en la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias, como hemos analizado precedentemente, el pago de un seguro para el acceso a la salud. Ambos puntos son contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En consecuencia, las desigualdades y la situación de vulneración de derechos en la que se encontraban los migrantes en pandemia son preexistentes, y responden a los cambios normativos en las políticas de migraciones, me refiero al Decreto de Necesidad y Urgencia –DNU -70/2017. El citado DNU criminaliza a los migrantes, obstaculizando la posibilidad de los mismos de regularizar su situación Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 305 de residencia y ciudadanía por: 1) imponer un sistema electrónico de solicitud de trámites–RADEX- que excluye de su acceso a los migrantes (por falta de acceso a TICs, alfabetización digital, costos, entre otras razones), aumentando así el número de indocumentados y facilitando las condiciones para su explotación laboral; 2) por exigir la evaluación de un juez federal para demostrar la legalidad de la residencia mayor de dos años (CELS, 2017). La exclusión de los migrantes de sus derechos y su situación social ha sido agravada en los últimos años a partir de giros normativos en políticas de migraciones. En la apelación a la nacionalidad y las políticas de control subyacen creencias xenófobas y racistas hacia los migrantes. En marzo de 2018 el citado DNU 70/2017 fue declarado inconstitucional por el poder judicial. En el 2021 fue derogado por ser contrario los derechos de las personas migrantes. Los jueces/zas consideraron que el DNU “no solo constituye una apropiación de facultades legislativas sin causa constitucional que la legitime, sino que también recoge en su articulado soluciones que son incompatibles con estándares constitucionales y de derechos humanos que forman parte de las condiciones de vigencia de los instrumentos internacionales en la materia” (CELS, 2017). Nuestra Constitución Nacional establece una apertura hacia la llegada de inmigrantes y otorga igualdad de derechos y obligaciones a personas nativas y extranjeras. En su artículo 20 expresa: “Los extranjeros gozan en el territorio de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesión y no están obligados a admitir la ciudadanía, ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias”. La ley de migraciones Nro. 25871/2003 reconoce a la migración como un derecho humano esencial que debe ser garantizado por el Estado, protegiendo a los migrantes del acceso a beneficios sociales, educación, salud y trabajos formalizados, como así también el derecho a la salud irrestricto a todos los migrantes. Las nuevas normativas en migraciones condujeron a negar el acceso de extranjeros y migrantes a los derechos sociales que gozan los ciudadanos, discriminando, y derivando en la vulnerabilidad jurídica de los inmigrantes (no acceden a los tres tipos de derechos ciudadanos: civiles, políticos y sociales (Kymlicka y Wayne, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 306 1997; Pereyra, 2005). Como consecuencia, se profundiza la exclusión económica, social y política del grupo de migrantes latinoamericanos (Pizarro 2009). Sin embargo, las medidas tomadas en pandemia, como el IFE, parten de un criterio arbitrario que no se cuestiona: el requisito restrictivo de la nacionalidad, estableciendo así un criterio para la asimetría social. Desde el Instituto Nacional contra la Discriminación – INADI- de Argentina se apela a recordar el principio de la no discriminación, así como la solidaridad y hermandad entre los pueblos, como una herramienta valiosa para enfrentar la situación social frente a esta pandemia. La Comisión Económica para América Latina y El Caribe –CEPAL_alerta que la pandemia ha generado la mayor contracción de la actividad económica de la historia de la región, con la consiguiente profundización de las desigualdades (CEPAL, 2020). Esta restricción jurídica, en íntima relación con la desigualdad socioeconómica y con las relaciones de poder que ésta supone, genera también una desigualdad en la dimensión racial, étnica y epistémica y de género. Pensar en la exclusión de derechos de mujeres migrantes latinoamericanas y afrodescendientes (extranjeras residentes) por no satisfacer el criterio restrictivo de la nacionalidad (tramitación del DNI) o naturalización de la misma (más de dos años de residencia formalmente legalizados), en un país con una ley de migración inclusiva y con tratados regionales de integración latinoamericana (MERCOSUR), y en una sociedad contemporánea caracterizada por la diversidad cultural y las migraciones trasnacionales, es un hecho discriminatorio. Asistimos a una época donde el racismo recrudece en el mundo al mismo tiempo que se cierran las fronteras y se agitan políticas de seguridad. El peligro es su extremo eugenésico, ejemplificado en la triple discriminación de las mujeres migrantes mexicanas a las que se practicaron histerectomías forzosas -sin su consentimiento- en Estados Unidos (ICE, Georgia, 2020). Nuestro país, en Argentina, no está libre del racismo, evidenciando creencias xenófobas hacia las personas con rasgos fenotípicos indígenas y afrodescendientes. Ejemplo de ello son los dichos del gobernador de Salta, sobre los cuáles se expresa el Instituto Nacional contra la Discriminación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 307 En este sentido, el Área Migrantes y Refugiados/as del Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI) expresa su preocupación por los dichos recientes del gobernador de la provincia de Salta, Gustavo Sáenz, quien afirmó: “Esta pandemia nos sirve para controlar pero por sobre todas las cosas para contener y para priorizar a los argentinos… La caridad bien entendida empieza por casa. La gente ingresa masivamente por el río que ha bajado, por Salvador Mazza, por Hito Uno, por distintos lugares. Me dicen que hoy día gracias a Dios van a empezar a llegar los efectivos militares a Aguas Blancas a acompañar a la Policía y a la gendarmería en forma coordinada, a ayudar a que no sigan ingresando gente que es de otro país y que lamentablemente lo están pasando mal (mal como Jujuy) no tienen servicios de atención, hay gente que se está muriendo en las calles, en sus casas” (Sáenz pide aumentar controles en la frontera contra extranjeros que ingresan a cobrar el IFE, 2020,10 de agosto). Como funcionario, Sáenz debe asumir la responsabilidad de conocer y respetar las leyes vigentes: Ley 23.592 (de Actos Discriminatorios), Ley 25.871 (de Migraciones) y el Decreto Nº1086/05 (Plan Nacional contra la Discriminación), normativa que reconoce y garantiza los derechos de las personas migrantes. Por ejemplo, el artículo 34 de la Ley 25.871, que expresa: “Se podrá autorizar la entrada al país de los extranjeros que no reúnan los requisitos establecidos en la ley y su reglamentación, cuando existan razones excepcionales de índole humanitaria, interés público o cumplimiento de compromisos adquiridos por la Argentina” . O el fragmento del capítulo III del Plan Nacional contra la Discriminación, que señala: (…) la migración de los países limítrofes ha sido muy relevante y continúa desde los propios orígenes de nuestro país. Su rechazo se construye sobre la base del ideario racista afirmando que dichos migrantes son los responsables de nuestras privaciones, desestimando las consecuencias de un modelo distributivo que concentra la riqueza en un sector minoritario de la población (…). Este tipo de discurso contribuye a la formación y sostenimiento de un estereotipo discriminador, transfiriendo a las colectividades migrantes la propia frustración social: se seleccionan víctimas, se las presenta como victimarios y se desvían así las distintas responsabilidades (INADI, 2005)”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 308 5.- CONCLUSIONES En el contexto de cierre de fronteras y aislamiento obligatorio por pandemia; el gobierno de Argentina propuso el Ingreso Familiar de Emergencia- IFE- destinado a trabajadores informales, de casas particulares y monotributistas. El requisito de naturalización o residencia legal no inferior a dos años excluye a una gran mayoría de los migrantes, muy especialmente si tenemos en cuenta el giro reciente en políticas de control y seguridad y los cambios en los sistemas informáticos de tramitaciones de residencias (RADEX) que desalentaron a los migrantes a la regularización de su situación. El carácter excluyente y discriminatorio de la medida adoptada del IFE es contrario al respeto los derechos humanos de migrantes, afectando al 75% de los mismos debido a que no reportan ningún ingreso en ese período, y evidenciado la grave situación de emergencia y necesidades de insumos básicos que los atraviesa. Sin embargo, la situación social precaria de los migrantes no es fruto del gobierno actual ni consecuencia directa de las políticas sociales aplicadas en pandemia, si bien éstas no contemplaron a los migrantes. El análisis crítico de los cambios normativos en políticas de migraciones (2017) mostró las históricas tensiones representadas por (a) una concepción amplia inclusiva y pluricultural de ciudadanía, centrada en Derechos Humanos, y (b) una concepción de ciudadanía moderna nacionalista, homogeneizante y excluyente. Por una parte, (a) en lo que respeta a las legislaciones, desde el 2003 nuestro país cuenta con la ley de migraciones Nro. 25871, modelo ejemplar e inclusivo de migración, reconociendo sus derechos sociales y su derecho a voto y participación. Por la otra (b), encontramos cambios profundos recientes y giros hacia políticas excluyentes (securitistas) impuestas a través del DNU 70/2017, decreto dirigido hacia migrantes latinoamericanos descendientes de comunidades originarias y afrodescendientes. El retroceso en el acceso a los derechos sociales de los migrantes desde la aplicación del DNU 70/2017 dificultó la regularización de su situación legal/documentaria, profundizando la desigualdad económica-social, étnica y de género Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 309 de los/las migrantes, y permitiendo una mayor flexibilidad laboral y condiciones para su explotación. Como corolario de las políticas de control aplicadas en los últimos cuatro años los derechos sociales de los migrantes latinoamericanos y afrodescendientes fueron vulnerados durante la pandemia. En emergencia sanitaria por COVID (2020), dicha situación fue agravada debido a: 1. la falta de documentación (por extensión en los plazos burocráticos anteriores); 2. su condición irregular (economía informal); 3. las creencias xenófobas y racistas que llevaron a las restricciones en el acceso a la salud, dado que en la práctica esto generó la solicitud del DNI para la atención de la salud, y en algunas provincias el pago de un seguro para el acceso a la salud, ambos puntos contrarios a la ley de migraciones y al respeto por el derecho a la salud garantizado por la CN y la citada ley. En lo que respecta al gobierno actual, si bien éste no diseñó nuevas políticas tendientes a excluir a migrantes, continúo aplicando viejos criterios restrictivos nacionalistas y métodos informáticos –RADEX- que se venían utilizando en políticas anteriores de control (2017), sin innovar, criticar o darle un giro político a esta situación. En este sentido, el requisito de la IFE es discriminatorio en la medida en que -bajo el citado contexto de emergencia sanitaria y desde el actual gobierno-se reutiliza el criterio de nacionalidad moderna, colocando a la población migrante en un lugar de objeto de exclusión, control y expulsión; convirtiéndola en portadora de estigmas, amenazas a la civilización, la seguridad y la homogeneidad de las naciones. El derecho a la salud no es simplemente un deber humanitario sino de un derecho humano reconocido en nuestra Constitución Nacional y en la ley de migraciones, artículo 8: “no se puede negar o restringir en ningún caso el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atención sanitaria a aquellas personas extranjeras que lo requieran, cualquiera sea su situación migratoria. Paradójicamente, debido a la premura de la emergencia sanitaria, las políticas sociales “universalistas” continuaron con su sentido excluyente, marginando a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �Ciudadanía y derechos humanos de migrantes... 310 los grupos que históricamente han visto más vulnerados sus derechos. Esto constituyó un retroceso en el avance de derechos humanos y concepciones pluriculturales de ciudadanía, llevadas adelante por el Programa Patria Grande (centrado en la ciudadanía del MERCOSUR y países asociados). Recordemos aquí que este programa constituyó un hito superador de la concepción nacionalista moderna, implementado durante el gobierno de Néstor Kirchner. La reconsideración de este programa sería una señal de aliento para estos grupos de migrantes que habitan nuestra Argentina, siendo imprescindible resguardar sus derechos humanos, como lo es el derecho a la salud. Rescatamos aquí esta nueva concepción de ciudadanía, acompañada por organizaciones de mujeres feministas defensoras de derechos plurinacionales, por su aporte en la crítica al Estado Nación y a la ciudadanía nacional, y su propuesta pluricultural, pensada como un horizonte a seguir a largo plazo. Asimismo, acordamos en avanzar en una concepción de igualdad que no se centre sólo en el acceso distributivo, sino en el reconocimiento y la participación de la comunidad (Fraser, 2017), como fue posible bajo el Programa Patria Grande. Por último, nuestra Constitución Nacional resalta el concepto de habitante y no el de nacionalidad a la hora de conferir derechos. Por ello, nuestra propuesta, para el diseño de políticas sociales, es repensar los modelos de pertenencia de modo de no circunscribirlos a la nacionalidad, en pos del reconocimiento de los derechos de todo habitante y residente. Al respecto, la Convención Americana de DDHH reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana y justifican su protección internacional. En este mundo interdependiente, caracterizado por el flujo de migraciones transnacionales y la diversidad cultural, se hace necesario avanzar hacia nuevas concepciones de ciudadanía inclusivas y pluriculturales, que permitan revertir la histórica vulneración de derechos económicos, sociales, y culturales de migrantes latinoamericanos. Defendamos, entonces, el reconocimiento efectivo de la igualdad de derechos para los inmigrantes, incluyendo los derechos políticos, propugnando que las diferencias culturales, nacionales, étnicas que muchas veces se traRevista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 �De Ortúzar, M. G. 311 ducen en intolerancia social, no se conviertan en una incompatibilidad jurídica y política. REFERENCIAS Asignación Universal por Hijos –AUH-, véase: https://www.anses.gob.ar/ asignacion-universal-por-hijo (consultada diciembre 2020) Bidaseca, K., Aragão, M., Guimarães, C., Brighenti, M. y Ruggero, R. (2020). Diagnóstico de la situación de las mujeres rurales y urbanas, y disidencias en el contexto de COVID-19. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 7 No. 13, Enero - Junio 2021, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, ISSN 2395-8448. 287-313. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/181 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 13 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 13, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020226 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Acceso a la justicia Atención médica Buen gobierno COVID 19 Discurso ambientalista Industria del acero Juicios laborales Mediacion familiar Movilidad migratoria Solucion de conflictos Trafico de drogas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20818/Politica_globalidad_y_ciudadania_2021_Vol_7_No_14_Julio-Diciembre.pdf e69a0c955beba1ec885ccf9aa2033c98 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Crisis constitucional vs. crisis sanitaria: Estado, gobierno y derechos humanos durante la pandemia por COVID-19 en América Latina Constitutional crisis vs. health crisis: State, government and human rights during the COVID-19 pandemic in Latin America Irene, Spigno1; Fernando Gustavo, Ruz Dueñas2 Debido a la pandemia ocasionada por el COVID-19 los gobiernos de todo el mundo implementaron medidas institucionales para contener la propagación del virus, atender a las personas enfermas y, al mismo tiempo, salvaguardar el sistema económico y garantizar la seguridad pública. Las acciones que se llevaron a cabo en Latinoamérica para solucionar las problemáticas derivadas de la contingencia sanitaria pueden analizarse a través de tres perspectivas distintas; a saber: aquella que tiene que ver con las cuestiones y mecanismos constitucionales existentes para enfrentar una situación de emergencia y su aplicación; aquella que tiene que ver con las acciones de los gobiernos en turno y que atienden a cuestiones administrativas o políticas; y aquellas que, relacionadas con los dos aspectos anteriores, engloban de manera general afectaciones a los derechos humanos. En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León se presentan once artículos que abordan la problemática derivada de la contingencia sanitaria ocasionada por el COVID-19 desde una perspectiva de Estado, de Gobierno o de Derechos Humanos; y otros temas relevantes, y de actualidad, como lo son los delitos electorales, el derecho a la ciudad, los derechos de las mujeres, entre otros. Los textos expuestos en este número son el resultado de investigaciones rigurosas que aportan ideas importantes para la profundización del debate académico de cada uno de los temas. Con esto, la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, continúa posicionándose como una referencia importante para la comunidad académica y científica, nacional e internacional, en aras de generar conocimiento útil para la comunidad universitaria. Conforme a todo lo anterior, Luis Fernando Vélez Gutiérrez, de la Universidad Sergio Arboleda (Colombia), presenta un trabajo que analiza el impacto de la pandemia causada por el COVID-19 en los 1 Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1319-760X. Academia Interamericana de Derechos Humanos - Universidad Autónoma de Coahuila, México. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2024-3926. 2 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ derechos de las víctimas y de los familiares de las personas desaparecidas, específicamente, en materia de verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición. Por su parte, Víctor Manuel Vera García y Francisco Duarte Tello, de la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila y del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública (México), respectivamente, examinan la forma en que las personas que profesan la religión católica hicieron frente a las restricciones de movilidad y de reunión implementadas por la pandemia ocasionada por el COVID19 para continuar practicando su religión. En el mismo sentido, María Gabriela Zapata Morán, Jorge Hipólito Berlanga Ramírez y Hugo Salazar Mata, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), colaboran con un artículo que recopila diferentes estrategias para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un posgrado, específicamente, en la Universidad Autónoma de Nuevo León. El estudio se realizó antes y durante la pandemia ocasionada por el COVID-19, lo que impacto en los resultados de este. En lo que hace a los textos sobre temas no necesariamente relacionados con la pandemia ocasionada por el COVID-19, pero de igual trascendencia y relevancia para los tiempos actuales, tenemos la participación de Sandy Elizabeth Martínez Lara, Gerardo Tamez González, de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), y Francisco Anibal Ganga Contreras de la Universidad de Tarapacá (Chile), quienes analizan la relación entre el contexto cultural y las características de la “institución” como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de educación superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. Además, Yudith Caicedo Domínguez, Rocío Yépez, de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD (Colombia), Guadalupe Hoyos Garcés, del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA (Colombia), y Diana Karen Sandoval-Pinedo, de la Universidad de Guadalajara (México), presentan las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca que las comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia, han adoptado en el marco del postconflicto. Sobre temas sociales relacionados con el ejercicio de derechos, Cristian Rivas Castillo, de la Universidad Politécnica de Nicaragua (Nicaragua), presenta un texto que estudia la configuración del Derecho Electoral nicaragüense, su delimitación conceptual, y la clasificación de los delitos electorales reconocidos por la legislación electoral. Asimismo, Claudia Guadalupe De la Fuente Morales y Fernando Méndez Sánchez, de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla (México) y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla (México), respectivamente, proponen un estudio de la Ciudad de Puebla, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial específica, de la que se desprenden, en términos de los autores, muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de la Ciudad. Claudia y Fernando destacan, además, la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. En cuanto a los derechos de las mujeres, Deniss Karina González Lozano y Yahaira Berenice Martínez-Pérez de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan una investigación que analiza estos derechos en el Estado mexicano, desde una perspectiva que incluye los derechos humanos y la igualdad de género. Este estudio realiza un análisis reflexivo de la norma jurídica desde un abordaje crítico-jurídico. Una de las conclusiones de las autoras es que es necesario generar mecanismos de atención, con perspectiva de derechos humanos, para salvaguardar los derechos de las mujeres. Sobre la democracia y la ciudadanía, Ricardo Escutia Miranda y René Torres Ruiz, de la Universidad Iberoamericana (México), contribuyen con una investigación que contrasta el debate teórico de la democracia y la ciudadanía con la realidad del Estado mexicano. Los autores realizan un recorrido conceptual del debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadanía con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Por último, pero no por eso menos importante, Roberto Treviño Ramos, Gustavo Daniel Ortiz Téllez, y Héctor Hugo Maldonado Salinas, todos de la de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presentan un artículo resultado de una investigación cuyo objetivo en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica; y Borja García Vázquez, también de la Universidad Autónoma de Nuevo León (México), presenta un texto que se desprende una investigación que tiene como objetivo negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en la República Popular China. De todo lo dicho es posible concluir que esta edición de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía es una publicación relevante para quien desee ahondar en cada uno de los temas tratados por las y los autores que formaron parte de esta. Esta edición concentro el trabajo de veintitrés autores que forman parte de once instituciones distintas de cuatro países diferentes; a saber: Chile, Colombia, Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Nicaragua y México. Con esto, se cumple una vez más, con el objetivo que persigue la Revista de difundir trabajos de investigación relevantes para la comunidad internacional que, además, versan sobre temas actuales. Para concluir, no queda más que agradecer a quienes hicieron posible, una vez más, la publicación de este número, que esperamos sirva para difundir el conocimiento, provocar nuevas investigaciones, y generar nuevos debates en torno a las ciencias sociales. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación1 Cultural context and characteristics of the institution as acculturation strategies Sandy Elizabeth, Martínez-Lara2; Gerardo, Tamez-González3; Francisco Anibal, Ganga-Contreras4 RESUMEN Este artículo tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior; asimismo fueron aplicadas un total de 43 encuestas a estudiantes que realizaron una movilidad académica durante los años 2016-2017. Los principales resultados arrogaron relaciones importantes entre las variables debido a que el contexto cultural obtuvo un a=0.741, mientras que características de la institución a=0.813. Por otra parte, los expertos indican que los estudiantes deben de tener el mayor conocimiento previo posible sobre la cultura e institución del país receptor. Es así como se concluye que el contexto cultural y las características de la institución son factores estratégicos dentro del proceso de aculturación en estudiantes. Palabras claves: Aculturación, características de la institución, contexto cultural. …………………………………… Fecha de recibido: 20-09-2020 Fecha de aceptado: 02-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional ABSTRACT This article aims to determine the relationship between the cultural context and the characteristics of the institution as variables in the process of acculturation and cultural adaptarion in Higher Education students did an academic mobility abroad. Through a mixed methodology with qualitative and quantitative studies, through the use of semistructured interviews applied to experts on issues of internationalization of Higher Education; likewise, a total of 43 surveys were applied to students who do an academic exchange during the years 2016-2017. The main results showed important relationships between the variables because the cultural context obtained a = .741, while characteristics of the institution a = .813. On the other hand, experts indicate that students should have as much previous knowledge about the culture and institution of the host country. This is how it is concluded that the cultural contex t and the characteristics of the institution are strategic factors within the acculturation process in students. Keywords: Acculturation, characteristics of the institution, cultural context. Cómo referenciar este artículo: Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. (2021). Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 1-21. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-1 Este artículo es producto del proyecto “Factores del proceso de aculturación que facilita el rendimiento académico de los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León durante su intercambio académico en el extranjero”. Iniciado en 2016 y finalizado en 2019. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia, Univesidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor investigador, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales. Email: sandy.martinezlr@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0294-9629 3 Doctor en Gerencia y Política Educativa Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México profesor titular de tiempo completo, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Email: gerardo.tamezg@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-2361-0691 4 Doctor en Administración, Universidad de Tarapacá, Chile profesor investigador, Email: ganga.francisco@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/00000001-9325-6459 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 1.- INTRODUCCIÓN Actualmente, para el sector académico la globalización brinda un mayor acceso en los diferentes métodos y formas de estudio entre personas de diferentes naciones, dando como resultado el reto de la internacionalización. Ante esto, la movilidad académica se traduce como aquella actividad de cooperación e intercambio que realiza un estudiante para realizar o continuar sus estudios en una universidad en el extranjero. Asimismo, busca que los estudiantes conozcan y convivan con personas de diferente cultura, cuenten con procesos de enseñanza diferentes y tengan diversas técnicas de aprendizaje, con la finalidad, de que los estudiantes conozcan las costumbres y tradiciones de personas de una cultura distinta a la de ellos; es así como el proceso del intercambio académico brinda múltiples beneficios a los estudiantes. De acuerdo con, Ward, Bochner y Furnam (2001) afirma que el contacto entre individuos de diversas culturas resulta cada vez más común y frecuente. Tanto que las personas nacidas en una cultura a menudo buscan visitar sociedades diferentes a las suyas con el fin de trabajar, estudiar o ejercer algún tipo de influencia en el país extranjero. Asimismo, Church (2010) establece que debido al contacto cultural las locales muestra intereses de comunicación y socialización con los inmigrantes y estudiantes extranjeros. Al mismo tiempo, el autor evidencia que los estudiantes al llegar a una nueva sociedad manifiestan sentimientos de optimismo y entusiasmo. Sin embargo, estos son sustituidos por estrés y ansiedad; en gran parte a causa de los problemas que enfrentan los estudiantes día a día, entre ellos la ubicación, el traslado, el dinero y un ambiente poco familiar. No obstante, una que vez que los estudiantes superan estos problemas, alcanzan nuevamente los sentimientos de seguridad y bienestar en el entorno que se están desenvolviendo. Hechas las consideraciones anteriores, esta investigación tiene por objetivo determinar la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como variables del proceso de aculturación y adaptación cultural en los estudiantes de Educación Superior que realizan una movilidad académica en el extranjero. A través de una metodología mixta con estudios cualitativos y cuantitativos, mediante el uso de entrevistas semiestructuradas a profundidad aplicadas a expertos en temas de internacionalización de la Educación Superior y con la aplicación de encuestas a estudiantes que realizan una movilidad académica al extranjero durante los años 2016-2017. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Finalmente, los resultados indicaron una relación directa entre el contexto de la cultura y las características de la institución lo cual sirve como apoyo para las Instituciones de Educación Superior para el desarrollo de habilidades de adaptación y facilitar su estancia en el país extranjero. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El contexto cultural como estrategia de aculturación De acuerdo con, Kroeber y Kluckhohon (2014) indican que definir el contexto cultural es tratar de dar una definición que tenga múltiples significados. Sin embargo, propone una definición que puede ser utilizada sin importar la localidad. Por lo tanto, contexto cultural es un modo y estilo de vida que tiene un pueblo en, es decir, la manera de pensar, sentir y crear de un grupo de personas en específico. De la misma manera, Geerts (2017) afirma que el contexto cultural puede abarcar dos principales enfoques, el primero desde una realidad mental, mientras que, el segundo, desde un contexto. Por otro lado, Garay y Fredy (2011) proponen al contexto cultural como un elemento imaginario que delimita una cosa. Dicho de otra manera, un lugar donde todos los individuos de una región comparten la misma cultura, celebran y practican las mismas costumbres y tradiciones, y cuentan con una forma de comunicación común. Asimismo, Forquín (2003) plantea una definición en particular, para el autor contexto cultura es una relación directa entre cultura y conocimiento. En donde, la cultura asume la elaboración de contenidos culturales que a su vez son transmitidos de generación en generación, mientras que, por otra parte, presenta el conflicto de interpretación en relación con la enseñanza y comunicación. En este mismo orden de ideas, Arango y Buelvas (2016) aseguran que el contexto cultural es todo el entorno físico, donde abarca los ámbitos políticos, históricos y culturales, con la finalidad de establecer un modo común de actuar entre la población. Sin embargo, Unamuno contrasta e incluye un nuevo término, es decir, el contexto cultural forma parte de la diversidad sociocultural y tiene una relación directa con la lingüística. Como sustento a lo anterior, Austin (2019) comenta que el contexto cultural tiene un lazo con lo sociológico, es el total de los conocimientos de una sociedad en que desarrollan, practican y guardan sus conocimientos, por esta razón, García, Hernández y Molina (2014) compone una definición que abarca estas observaciones, donde afirma que el contexto cultural este compuesto por diferentes entornos de los cuales abarca los aspectos sociales, humanos, lenguaje, conducta, política, religión y una forma de convivir en común. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 3 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. De acuerdo con Oses (2014) el contexto de la cultura está conformado por cinco aspectos principales, los cuales son: el comportamiento de las relaciones que existen dentro de una cultura; los estilos de comunicación que se implementan más comúnmente; la percepción del espacio personal; las actitudes que se tienen frente al tiempo; y la manera de aprender dentro del mismo contexto cultural. Por tal motivo, el comportamiento dentro del país o zona receptora de cada uno de estos elementos determina el tipo de contexto en el que se desenvolverá el individuo. En relación con lo anterior, existen dos perspectivas que logran encasillar cada zona, país o región refiriéndose al aspecto cultural, mediante un contexto bajo y un contexto alto. Asimismo, Guzman y Burke (2003) establecieron una taxonomía con ocho factores que brindan herramientas para el desarrollo del proceso de adaptación cultural de acuerdo con el país receptor, es decir, estrategias que ayudan a los estudiantes a poder comprender el funcionamiento de la entidad local. Estos factores abarcan diversas dimensiones que forman parte del proceso de aculturación. Dicho lo anterior, esto factores son: el interés por temas académicos y no académicos; la importancia de comunicarse con personas de la cultura local, la manera de escribir y uso de la lengua local; la iniciativa para cooperar con otros estudiantes extranjeros; el interés por demostrar esfuerzo en el área académica; mantener la disciplina dentro y fura de la institución; la capacidad para hacer relaciones sociales y personales con personas locales y la capacidad del estudiante por ajustarse a las condiciones generales para vivir en el extranjero. En general, estos factores resultan oportunos debido a la importancia del conocimiento cultural del país receptor que los estudiantes deben de tener previo a realizar una movilidad académica en el extranjero. Por otra parte, Schweitzer, Buckley y Rossi (2002) presentan una serie de factores premigratorios que presentan los estudiantes internacionales. Dichos factores están relacionados con experiencias traumáticas de acuerdo con situaciones que presentaron las primeras semanas de estancia al país receptor. Es decir, los estudiantes presentan sentimientos de ansiedad, depresión, abuso de sustancias psicoactivas, separación, estrés postraumático y abandono. Igualmente, dichos sentimientos son superados una vez logran adaptarse a la nueva cultura y estilo de vida que tendrán durante su intercambio académico en el extranjero. Ante esto, para lograr un buen proceso de adaptación cultural en un nuevo país es necesario que los individuos modifiquen sus pensamientos y estén abiertos a tener contacto con una nueva cultura. Es 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. decir, que desarrollen diversas habilidades, como escuchar y hablar en un segundo idioma. Asimismo, los individuos deben de presentar un proceso de acuerdo con las necesidades de los inmigrantes, dicho de otra forma, los estudiantes necesitan estar abiertos a las nuevas necesidades que presenten los individuos visitantes. Tales necesidades van relacionadas con el ocio, seguridad física, ámbito laboral y las relaciones interpersonales. Como resultado de estos cambios, se tendría un mejor aprovechamiento y adaptación entre las personas de una cultura diferente, así como con las personas de la cultura de acogida (Ferrer et al., 2014). Del mismo modo, los estudiantes pueden llegar a presentar otros factores cuando no tienen un buen proceso de adaptación; esto debido a que los estudiantes carecen de la capacidad de afrontar situaciones y problemas. Dicho de otro modo, algunos estudiantes no cuentan con las habilidades y conocimientos para enfrentar diversas situaciones. Los estudiantes necesitan desarrollar estás habilidades previamente a la movilidad o, en el mejor de los casos, durante las primeras semanas de su estancia. Sin embargo, existen casos en que los estudiantes no sabían que contaban con estas habilidades, sobre todo cuando tienen que enfrentarse a costumbres, contextos sociales y ambientes diferentes a los que está acostumbrado a vivir. En este mismo sentido, Lazarus, Valdés y Folkamn (2016) exponen a la capacidad de afrontamiento como otro factor de una mala adaptación. En tal sentido, la capacidad de afrontamiento es un proceso psicológico que es desarrollado cuando el individuo percibe alguna amenaza. En consecuencia, el afrontamiento corresponde a aquellos esfuerzos conductuales que son desarrollados por el individuo para evitar o reducir situaciones de amenaza o desafío que puedan perjudicar su bienestar. Cabe decir que las diferencias individuales y de personalidad, juegan un rol importante para el desarrollo en el medio social que se desenvolverán y en el país de acogida. En relación con este último aspecto, Benatuil y Laurita (2010) afirman que la adaptación cultural implica tres aspectos fundamentales, los cuales son enlistados a continuación: 1. Adaptación psicológica: es el nivel de satisfacción y aceptación que el individuo tiene ante el medio cultural nuevo. 2. Aprendizaje cultural: es el desarrollo de habilidades sociales para adaptarse a una cultura. Dicho de otra forma, las competencias que el individuo adquiere al estar en contacto con una cultura diferente a la suya. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 5 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. 3. Aprendizaje de las conductas adecuadas: principalmente incluye la forma de comportamiento y cumplir con el código de conducta del país anfitrión. Por tal motivo, los estudiantes que realizan una movilidad académica deberán de contar con conocimientos previos sobre los aspectos culturales, sociales y políticos del país donde realizarán su movilidad académica; esto con la finalidad de poder desarrollar habilidades de interpretación y comunicación con la comunidad local y poder así tener un buen desempeño social y académico. La importancia de las Instituciones de Educación Superior en el extranjero. La internacionalización ha evolucionado hacia una estrategia integral (Hudzik, 2008), menciona que las Instituciones de Educación Superior deben de definir claramente sus enfoques y estrategias de internacionalización para sus programas o para su organización y servicio, es por eso importante que se apliquen estrategias dirigidas hacia una nueva generación, a largo plazo, multifuncional que considere las recomendadas por los organismos internacionales y los expertos para que las Instituciones de Educación Superior puedan cumplir con su misión y visión de su razón de ser. Para entender mejor los términos de internacionalización y globalización de la Instituciones de Educación Superior, se citaron el Marco teórico las opiniones de algunos expertos y de organismos nacionales einternacionales, los cuales exponen sus puntos de vista y sus recomendaciones sobre el tema en particular. La internacionalidad de Educación Superior es uno de los temas sobresalientes en los últimos años. De acuerdo con, Wit (2011) el tipo de universidad y el modo de operación de la universidad determinará el grado de internacionalidad de la institución. Es así como, el contexto educativo se vuelve un modelo importante de cooperación entre las universidades. Al mismo tiempo, los programas educativos de las múltiples universidades que existen en el mundo determinan a calidad de estudiantes que egresan de las mismas. Ante esto, las estrategias de internacionalización pueden varían entre una y otra, sin embargo, todos tienen un objetivo en común lograr la internacionalización. Asimismo, es importante mencionar que las realidad y prioridad de las instituciones cambian constantemente; esto debido a diversos factores entre los que destacan: el sistema de gobierno, el crecimiento económico del país, las tecnologías de información, la comunicación entre las diversas autoridades, por mencionar algunas. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Es así como, Knight (2008) afirma que existen diversos niveles de internacionalidad de acuerdo con las necesidades de cada institución. Por tal motivo, los niveles cambian si lo que se busca es transformar a una institución para que sea más global, más intercultural, y sobre todo con nuevo y mejores métodos de enseñanza. Asimismo, existen otros niveles de internacionalización, como ejemplo cuando se busca que los alumnos que no realizan una movilidad logren obtener un grado internacional. Esto gracias a las acciones por parte de la escuela para ofrecer cursos, talleres o profesores internacionales, también conocido como internacionalización en casa. Por otra parte, la técnica es la más utilizada y son los intercambios académicos al extranjero, los cuales tienen la finalidad de brindar al estudiante la oportunidad de continuar sus estudios en el extranjero, al mismo tiempo, brinda nuevas técnicas de enseñanza y conocimiento de nuevas personas e intercambio de ideas entre alumnos y profesores de diferentes países. Modelos académicos relacionados con la movilidad estudiantil De acuerdo con, Arteaga y Cruz (2016) indican que las universidades tienen como finalidad la creación de nuevo conocimiento, nuevas ideas y nuevos métodos de aprendizaje. De igual manera, las instituciones de Educación Superior demuestran un gran interés por crear redes de conocimiento entre los ámbitos de investigación, docencia y estudio. Por otra parte, Casanova (2016) menciona que una institución de Educación Superior tiene por objetivo la creación y producción del conocimiento. Es decir, realizar difusión del conocimiento y la cultura. Sin embargo, Almarcha (2001) ve a las instituciones de Educación Superior como un factor directo del desarrollo económico y social. Es decir, un país que cuenta con universidades de prestigio tiende a tener una población preparada y dispuesta aprovechar los recursos para mejorar las condiciones y calidad de vida. Ante esto, Van der Molen (1999) menciona que, debido al desarrollo de múltiples modelos a lo largo de la historia, las instituciones de Educación Superior adoptan experiencias que sirven como guía entre las universidades. Dicho de otra manera, las instituciones de Educación Superior crean modelos que pueden servir como base para otras instituciones en diferentes países. Como resultado de esto, los modelos educativos son aplicados en diferentes partes del mundo adaptándose a las necesidades de cada uno. Por tal motivo, una de las siguientes demandas en las universidades es proporcionar una educación de calidad. Por consecuencia, la educación superior tiene por objetivo la formación de personas con competencias de aprendizaje autónomo y a su vez de conocimiento que le permita al estudiante desarrollarse en los ámbitos laboral, personal y académico. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 7 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En tal sentido, Cruz y Cruz (2008) analizan a la Educación Superior como una promotora de desarrollo, democracia y convivencia. Así como también, la Educación Superior debe ser flexible y diversificada en los diferentes programas educativos con los que cuenta. Al mismo tiempo, la Educación Superior ofrece posibilidades de crecimiento en los ámbitos, laborales, personales y sociales. Dicho de otra forma, la Educación Superior ofrece el desarrollo de capacidades para laborar dentro y fuera de la institución y aptitudes sociales que ayuden a tener una mejor convivencia con los demás. Asimismo, las instituciones de Educación superior otorgan una formación de calidad académica. A través de diferentes métodos de enseñanza, los cuales son factores fundamentales para el éxito o fracaso de esta. Es decir, una universidad que cuenta con un modelo educativo de calidad tiene con finalidad de que sus estudiantes serán personas preparadas y capaces de desarrollarse en el mundo laboral internacional. Esto, debido al aprendizaje y conocimiento adquirido durante su formación. Finalmente, las características de la institución para esta investigación son todos aquellos programas de calidad con las que cuentan las instituciones de Educación Superior. Es decir, los programas académicos, vinculación internacional, calidad de los profesores, oportunidades de servicio y prácticas profesionales. En suma, una educación brinda a los estudiantes oportunidades de aprendizaje académico, social y cultural que brinda una universidad en específico. 3.-MÉTODO Diseño De acuerdo con, Creswell y Miller (2000) una investigación cualitativa tiene como finalidad investigar las experiencias vividas de un grupo de individuos, a través, de la recopilación de datos no estructurados obtenidos de realizar entrevistas a profundidad. Como resultado, el investigador puede comprender e interpretar el significado de la información recopilada donde el grado de confiabilidad y autenticidad de los datos es considerablemente alto. Asimismo, Cadena et al (2017) indican que los métodos cuantitativos tienen una precisión para los procedimientos de medición a través de la selección subjetiva de indicadores. Es decir, utiliza la selección de conceptos también llamadas variables de medición. Las variables son aquellos conceptos que cumplen con ciertas características y cuenten con dos o más atributos de un evento en especial (Herrera et al, 2016). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. En consecuencia, las variables cuentan con diferentes formas de medición, dicho de otra manera, la forma en que un valor o una categoría le es asignado a una variable es conocido como medición. De acuerdo con, World Bank (2003) la investigación cuantitativa brinda datos de calidad que ayudan a la formulación de hipótesis, refuerza el diseño del cuestionario y amplía las conclusiones de la investigación. En este sentido, la hipótesis representa una posibilidad de comprobar lo planteado, es decir, la posibilidad de afirmar la existencia o la inexistencia de un fenómeno. Asimismo, la hipótesis mantiene una relación directa con el objetivo del estudio de la investigación (Inche et al, 2003). Ante esto, se plantea las siguientes hipótesis de investigación: H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso de aculturación. Participantes En primera instancia, se procedió con las entrevistas a profundidad a expertos en material de internacionalización de la Educación Superior, en donde fueron contactados seis expertos de diversas universidades. En primer lugar, fue seleccionado un experto de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL). En segundo lugar, fueron elegidos dos expertos procedentes la Universidad de Monterrey (UDEM). En tercer lugar, fueron seleccionados a tres expertos extranjeros procedentes de la Universidad de Santo Tomás en Chile, la Universidad de la Guajira en Colombia y la Universidad Autónoma de Barcelona en España. Posteriormente, las encuestas fueron aplicadas a 43 estudiantes de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico durante el periodo de 2016-2017. La tabla 1 muestra el perfil del encuestado. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 9 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 1: Perfil del encuestado. Variables Frecuencia Porcentaje Masculino 17 40% Femenino 26 60% 20 a 23 años 34 79% 24 a 27 años 05 12% 28 a 31 años 04 09% España 18 42% Francia 07 16% Chile 06 14% Colombia 03 07% Otros 09 21% Género Edad País Fuente: Elaboración propia (2021). Instrumentos El instrumento de medición para la metodología cualitativa fue realizado a través de una búsqueda de literatura en aquellas investigaciones en las que el tema principal fueran los siguientes temas: migración, movilidad académica, proceso de aculturación, modelos de aculturación, teorías sobre adaptación cultural, de los cuales destacan Austin (2019), Avendaño (2016), Benatuil et al (2016), Cruz et al (2008), Enríquez (2007), Fiocchi (2015), Granada (2003). Por su parte, los estudios encontrados mostraron una relación con diversos conceptos que son utilizados para la aculturación. Es decir, en su mayoría la aculturación cuenta con vínculo directo con la cultura, la institución, el contexto cultura y las aptitudes y capacidad con los que cuentan los estudiantes para realizar un intercambio al extranjero. Dicho lo anterior, se creó un guion de la entrevista conformado por un total 31 preguntas divididas por las dimensiones de estudio que son contexto cultural y características institucionales. Ahora bien, para el instrumento cuantitativo la encuesta quedó estructurada por 30 preguntas divididas de la siguiente manera: 4 ítems para los datos generales, 9 ítems para la variable contexto cultural y 17 ítems para la variable de características de la institución, información que fue recolectada de las investigaciones de Díaz et al (2013), Gaxiola et al (2011), Peralta et al (2006), Peña (2009), Salgado 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. et al, (2012), por mencionar algunos. Asimismo, la encuesta utilizó una escala de medición tipo Likert en donde 1 es “nada importante” y 5 “muy importante”. Procedimiento En relación con lo que se ha presentado durante esta investigación, se presenta un marco referencial en apoyo a los procesos de aculturación y estrategias de aculturación que facilidad la adaptación cultural a las personas que motivos académicos o laborales cambian su lugar de residencia por un tiempo determinado. Ante esto, y para fines de esta investigación las variables establecidas son contexto cultural y características de la institución, mismas que sirvieron de referencia para la elaboración de los instrumentos de medición. Por su parte, las entrevistas a profundidad fueron aplicadas durante los meses de septiembre a octubre del 2020, mientras que las encuestas a estudiantes se aplicaron durante los meses de septiembre a noviembre 2020; ambos instrumentos fueron aplicados de manera electrónica a través de un formulario en Google Forms. Posteriormente, el análisis de resultados fue realizado mediante el uso de diversos softwares como lo es NVivo para los datos cualitativos, con el uso de la categorización e presentación de la información, mientras que, los datos cuantitativos fueron analizados en IBM SPSS con los cálculos estadísticos de Alfa de Cronbach, media, desviación estándar y correlaciones. 4.- RESULTADOS De acuerdo con, Serrano (2013) menciona que la codificación es una técnica para analizar los datos que han sido recolectados para su respectivo análisis. Para, Strauss y Corbin (2008) la codificación son los nombres que el investigador establece a los conceptos derivados de la codificación. Sin embargo, Monge (2015) afirma que la codificación es un proceso de análisis y conceptualización el cual requiere de un talento especial. Ante esto, los datos obtenidos en las entrevistas a profundidad fueron codificados para conocer su categorización y palabra asociada en el marco de las variables de investigación. La tabla 2 muestra la codificación del estudio. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 11 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Tabla 2: Codificación del estudio. Clave Factor Categoría Palabra asociada CA Características Situación personal Apego familiar, estado civil, apoyo general, fácil alumno psicológico, ingresos personales, edad, género, continuidad, emociones. Aptitudes Sociable, dedicado, responsable, dependencia, administración de necesidades, honestidad, alegría, respeto, empático, Estilo Vestimenta, aventurero, estatus social, emociones, redes sociales, edad, compañía, arriesgado, historial, educación, responsable, seguridad ID Idioma Conocimiento Dominio. Uso Practica e interacción, aprendizaje AC Características de la persona Introvertida, observación. Tipología de adaptación Separación, adaptación, integración, combinación Estrategias Convivencia, contacto, comunicación y amistad Conocimientos previos comunicación, referencias, conocimiento, código de conducta Aculturación Mecanismos Favorables de aculturación Aprendizaje intercultural, enriquecimiento, entorno, independencia, comunicación, tradiciones, ayuda. Limitantes Continuidades contextuales Religión, limitador, competencias, etnocéntrica. Características, aspectos generales, vital, similitud y diferencias. IS Institución Recursos Infraestructura, tecnología, recursos (financiero), cafetería, maestros. DPA Desarrollo personal y Condiciones internas Maestros, programas educativos, acceso, ambiente. Tiempo Duración del curso. Competencias adquiridas Trabajo en equipo, tolerancia e independencia. Beneficios Prestigio, internacionalización Efecto Aislamiento. Sentimientos Estrés, incertidumbre y retorno anticipado académico CCA Choque cultural académico Fuente: Elaboración propia (2021). 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, los resultados obtenidos fueron agrupados por factor y redactados con las respuestas obtenidas por parte de los expertos. A continuación, son mostrados los resultados obtenidos de las entrevistas a profundidad. Factor x1 Contexto de la otra cultura: en general todos los entrevistados, por un lado, señalan que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país al que van a ir, mientras que, por otro lado, señalan que no debería de existir similitud entre la cultura receptora y la cultura de origen. Puesto que, el intercambio brinda la experiencia de reconocer las diferencias culturales. Es decir, el estudiante logra obtener una visión global y empieza a entender a aquel que es diferente a él. Dando como resultado que la experiencia del intercambio resulte ser mas enriquecedora. Factor x2 Características de la institución: para los expertos el tema fundamental es que los estudiantes deben de empezar a familiarizarse con la institución, mediante un curso de inducción. Dicho de otra manera, la institución debe de realizar un curso para aquellos estudiantes extranjeros donde se les enseñe un mapa de la universidad, área de salones, biblioteca, laboratorios, comedor, administración para lograr así que los estudiantes se empiecen a familiarizar. Vale destacar, que los seis expertos coinciden en que la comunicación profesor alumno es importante para su orientación y tutoría. Sin embargo, mencionan que esto únicamente se presenta en aquellas culturas con son similares a las de México. Ahora bien, los estudiantes deben de tener el conocimiento de cuál es el plan de estudio que maneja la universidad en la que realizarán la movilidad. Asimismo, la selección de las asignaturas que llevará a lo largo del curso para poder así presentar un buen aprovechamiento académico. Otro punto es, los días feriados ayudan al estudiante para aprender más acerca de la cultura, inclusive para realizar algún viaje a alguna ciudad cercana. Así como también, el tiempo de duración del curso dependerá del proceso de adaptación. Los expertos a quienes se les hicieron la entrevista consideran que para que exista un proceso de adaptación necesita el curso ser mayor a los cuatro meses de estadía. Factor x3 Estrategias de aculturación: la información obtenida por parte de los expertos es que para los estudiantes es conveniente conservar las costumbres de su país de origen. Sin embargo, necesitan estar abiertos a aprender de las costumbres que ofrece el país. Es decir, los estudiantes tienen que estar dispuestos a querer adaptar su comportamiento de acuerdo con la situación cultural que se le esté presentando sin atentar contra sus propios conceptos o marcos de referencia. Ahora bien, los expertos realizan una lista de problemáticas que enfrenta un estudiante durante su movilidad las cuales son: organización de tiempo, adaptación al sistema educativo, adaptación a costumbres y tradiciones, Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 13 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. problemas académicos, problemas de seguridad, organización del presupuesto mensual, problemas de transporte o traslados, revalidación de créditos. Como resultado a esto, existen ciertos estudiantes que presentan una actitud de aislamiento. Por tal motivo, los expertos señalan que esto se debe principalmente a que el estudiante no estaba preparado para realizar la movilidad. Es por esa razón que, los estudiantes necesitan una preparación previa donde puedan escuchar recomendaciones que les sirvan al momento de encontrarse de movilidad. Factor x4 Aculturación: los expertos señalan ciertos factores que les puede ayudar a los estudiantes a presentar un buen proceso de adaptación. Dichos factores son: preparación previa, actitud del estudiante, actitud de apertura, actitud de la universidad de acogida, buena actitud por parte de los alumnos receptores, contar con un tutor, tener asesoría por parte de las universidades tanto receptora como de origen y finalmente que el alumno vaya convencido de querer realizar un intercambio. Asimismo, los expertos describen un perfil ideal de un estudiante que realice un intercambio el cual es: una persona con interés y curiosidad por aprender cosas nuevas, aquella persona que es capaz de observar lo que pasa a su alrededor, una persona que muestre empatía, tolerancia y respeto por aquel que es diferente, una persona que sea autónoma e independiente, responsable y que cuente con los requisitos académicos solicitados por parte de la institución. Posteriormente, los datos cuantitativos fueron procesados bajo las pruebas estadísticas Alfa de Cronbach y estadísticos descriptivos. De acuerdo con, Cortina (1993) menciona que la descripción del alfa es la función de la medida en que los elementos o ítems de una prueba tienen comunalidades elevadas y, por lo tanto, unicidad baja. Es decir, un alfa alta no significa unidimensionalidad. Sin embargo, cada vez que los ítems tengan comunalidades altas el alfa será alta, específicamente cuando el factor cuenta con un gran número de elementos o ítems. Asimismo, Cozby (2005) ha demostrado que un alfa mayor a 0.9 puede considerarse sospechosos debido a que los resultados tienden a mostrar bajas intercorrelaciones. Por tal motivo, los autores proponen que los valores aceptados no deberán ser menores de 0.50 y 0.60 para demostrar que los ítems tienen confiabilidad. En relación con lo anterior, el análisis fue realizado, en donde las variable contexto de la cultura mostró un resultado significativo para la investigación al obtener un a =.789, mientras que la variable características de la institución las pruebas arrojaron un a=.813; lo que significa que ambas variables 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. juegan un papel importante dentro del proceso de aculturación, es decir, aquellos estudiantes que realicen un intercambio académico deben prestar atención en aspectos relacionados con los mismo. Por su parte, la tabla 3 muestra los resultados del alfa. Tabla 3: Alfa de Cronbach de las variables de investigación Constructo Estadística de fiabilidad Elementos Confiabilidad Alfa de Cronbach Contexto de la cultura .789 10 Aceptada Características de la institución .813 16 Aceptada Fuente: Elaboración propia. Datos: Datos obtenidos IBM SPSS. Posteriormente, fueron realizados el análisis de estadísticos descriptivos para cada una de las variables de investigación. Para la variable contexto de la cultura se incluyeron ítems que midieran la similitud entre las estructuras familiares, la religión como un factor que influye para realizar una movilidad, la manera de comunicación de la cultura receptora, la calidad y uso del servicio del transporte público, así como también, el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora, e inclusive que el estudiante busque adaptar hábitos de la cultura como propios. Como resultado del análisis de los estadísticos descriptivos, los datos arrojaron que la calidad y uso del servicio del transporte público de la ciudad es el indicador con mayor importancia (M = 4.61, DE = .859). Por su parte, que el estudiante se sienta cómodo con la cultura receptora presentó niveles altos por arriba de la media teórica (M = 4.49, DE = .669). En lo que se refiere al indicador si la cultura receptora tiende a ser sociable los resultados indicaron niveles altos (M = 3.84, DE = .954). Por otro lado, el indicador que el estudiante adapte hábitos de la cultura receptora como propios presentó de igual manera niveles altos (M = 3.72, DE = .966). Asimismo, el indicador que mide la similitud entre las estructuras familiares mostró niveles altos por arriba de la media teórica (M = 2.88, DE = 1.090). En lo que se refiere al indicador sobre la religión como factor que influye para realizar una movilidad, los resultados arrojaron exactamente la media teórica (M = 2.50, DE = 1.195), lo que significa que los estudiantes toman en cuenta el tipo de transporte que van a utilizar durante su movilidad debido a que pueden presentar sentimientos de angustia, así como lo que menos toman en cuenta es la relación con la estructura familiar, debido a que el estudiante busca conocer y experimentar cosas nuevas. Finalmente, los indicadores del tipo/estilo de vestimenta de la cultura receptora y el grado de dificultad para comprender a la cultura receptora mostraron resultados por debajo de la media teórica (M Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 15 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. = 2.44, DE = 2.37), respectivamente. Esto resulta llamativo debido a que para el estudiante es importante que la ciudad donde realizará su movilidad cuenta con servicio de calidad para utilizar el transporte público. Por su parte, la tabla 4 muestra el resultado del análisis de los estadísticos descriptivos de la variable contexto de la cultura. Tabla 4: Estadísticos descriptivos variable contexto de la cultura ítems Mín. Máx. M DE % Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 44 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N = 266. Media teórica = 3. Es así como, la variable contexto de la cultura explica las características que los estudiantes buscan y deben conocer del país en donde realizarán la movilidad. Así mismo, los estudiantes aseguran que el uso del transporte público de la ciudad es una característica fundamental para lograr un buen proceso de adaptación. Por lo contrario, el tema de la religión que se practica en el país receptor resulta ser una característica que los estudiantes no toman con mucha importancia al momento de realizar una movilidad académica. Por su parte, la variable característica de la institución (ver tabla 5) busca conocer cuáles son las características que debe de tener la institución receptora para poder realizar su movilidad académica. Ante esto los resultados mostraron niveles por arriba de la media teórica. Se puede observar características significativas como lo son el proceso de revalidación (M = 4.73, DE = .622), el apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros (M = 4.73, DE = .571), la calidad de los profesores (M = 4.70, DE = .564), la facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora (M = 4.69, DE = .629), los estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora (M = 4.48, 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. DE = .728), la duración del curso (M = 4.26, DE = .945), los estándares de admisión (M = 4.21, DE = .882), las instalaciones de la universidad receptora (M = 4.14, DE = .877) y las actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros (M = 4.03, DE = 1.097), lo que significa que los estudiantes buscan que el proceso de revalidación sea claro y lo más directo posible para evitar así algún inconveniente con sus trámites administrativos y que estos puedan perjudicar su desempeño académico durante su movilidad. Tabla 5: Estadísticos descriptivos variable características de la institución ítems Estilos de aprendizaje que brinda la institución receptora Mín. Máx. M DE % 1 5 4.48 0.728 60.2 Calidad de los profesores 2 5 4.7 0.564 74.4 Facilidad para realizar los trámites académicos en la institución receptora 1 5 4.69 0.629 76.3 Actividades de bienvenida a los estudiantes extranjeros 1 5 4.03 1.097 Apoyo brindado por parte de la institución hacia los estudiantes extranjeros 2 5 4.73 0.571 78.2 Instalaciones de la universidad receptora 1 5 4.14 0.877 40.6 Duración del curso 1 5 4.26 0.945 51.9 Estándares de admisión 1 5 4.21 0.882 45.9 Proceso de revalidación de las materias 1 5 4.73 0.622 80.1 44 Fuente: Elaboración propia (2021). Datos: Datos obtenidos de SPSS. N= 266. Media teórica = 3 Por lo tanto, la variable característica de la institución afirma que los estudiantes buscan que durante el proceso de revalidación de materias cuenten con el apoyo por parte de la universidad, con la finalidad de no presentar problemas durante el proceso y puedan continuar con sus estudiantes. Sin embargo, los estudiantes no prestan mayor importancia a las instalaciones de la universidad debido a que buscan conocer y desarrollarse en un ambiente nuevo. Con lo anterior expuesto, se Comprueba la hipótesis formulada para esta investigación, en donde se encuentra una relación positiva entre el contexto cultural con el proceso de aculturación, esto debido a que los estudiantes buscan una relación relativa entre la cultura de origen y la receptora, así como tener lo mayores conocimientos previos posibles, con la finalidad de lograr una integración y comprensión del estilo de vida de la ciudad donde se realizará la movilidad. H1: El contexto cultural se relaciona de una manera positiva con el proceso de aculturación. Contexto cultural y características de la institución como estrategias de aculturación 17 �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Posteriormente, la hipótesis dos se comprueba esto debido a que se muestra una relación positiva entre las características de la institución y el proceso de aculturación, lo que significa que los estudiantes al momento de llegar a la institución extranjera buscan tener los conocimientos necesarios para realizar su movilidad, tales como: procesos administrativos, ubicación, recorrido por las instalaciones, profesores, oferta educativa, programas, actividades extracurriculares. H2: Las características de la institución se relacionan de una manera positiva con el proceso 5.- CONCLUSIONES La movilidad académica resulta un factor importante para que los estudiantes, profesores e investigadores obtengan un intercambio de ideas y conocimiento con personas de otras culturas, con la finalidad, de conocer y aprender diferentes técnicas de aprendizaje. Es así como, esta investigación presentó un análisis sobre la relación entre el contexto cultural y las características de la institución como estrategias de aculturación, específicamente, en los estudiantes de Educación Superior de la Universidad Autónoma de Nuevo León que realizaron un intercambio académico al extranjero, debido a que se busca contribuir en la creación de modelos de aculturación que sean de libre uso tanto para estudiantes como para las Instituciones de Educación Superior en apoyo a fomentar la movilidad entre sus estudiantes y profesores. Con respecto al contexto cultural, se concluye que es recomendable que los estudiantes conozcan y entiendan las características culturales del país receptor, así como motivar a los estudiantes a buscar instituciones educativas donde no exista una similitud cultural y educativa, esto con la finalidad de ampliar sus conocimientos y poder así poner en práctica las técnicas interculturales y de aculturación de los estudiantes. Por otra parte, las características de la institución juegan un papel fundamental para el desempeño académico el estudiante, en donde la inducción es importante para los estudiantes extranjeros, así como brindar el conocimiento académico y la ubicación de las instalaciones de esta; es decir, conocer sobre los planes de estudio, la oferta de unidades de aprendizaje y la duración de ciclo académico. Ante esto, es importante realizar propuestas de modelos que ayuden a establecer las estrategias de aculturación útiles para los estudiantes que realicen una movilidad, así como poder brindar información de calidad acerca de las diversas problemáticas que los estudiantes pueden al momento de llegar al país receptor. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez-Lara., S. E., Tamez-González., G. & Ganga-Contreras., F. A. Asimismo, como futuras investigación se propone realizar estudios en donde se tome en cuenta el país receptor y poder así establecer un perfil de aculturación de acuerdo con la región geografía donde el estudiante realice su movilidad académica, esto con la finalidad de poder ayudar a los estudiantes y las Instituciones de Educación Superior a incrementar su movilidad académica. Finalmente, se contesta de una manera positiva la interrogante de investigación en donde el contexto cultural y las características de la institución se relacionan positivamente con el proceso de aculturación en estudiantes. REFERENCIAS. Almarcha, A. (2001). Misión de la universidad. Enseñanza superior competitiva: la globalización de los mercados Reis. Revista Española de Investigaciones Sociológicas, (93), 205-220. Austin, T.R. (20 mayo 2019). Para comprender el concepto de cultura. Recuperado de: http://www.estudiosindigenas.cl/educacion/compcult.pdf Arango, L., y Buelvas, J. (2016). 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Para lo cual y por tratarse de una situación inesperada y reciente, acude a información de medios de comunicación, documentos oficiales, observación empírica de lo que está ocurriendo al respecto, y refuerza el contenido con literatura académica. El escrito se enfoca en los efectos de la pandemia en Colombia, que bien puede ser los mismos de México y otros países de Latinoamérica. El artículo permite visualizar las deficiencias institucionales y violaciones a los derechos de las víctimas, durante la pandemia, pero también concluye en la necesidad de mejorar y aprovechar el uso de la tecnología para la brusquedad e identificación de los desaparecidos. Palabras claves: Derechos humanos, desparecidos, pandemia, tecnología y transición. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13-08-2020 Fecha de aceptado: 04-01-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The general aim of this article is to analyze the impact of the pandemic caused by Covid19 on the rights of the victims and relatives of the disappeared, in terms of truth, justice, reparation and the guarantee of non-repetition. The author makes a descriptive study to understand the problems posed by the pandemic, considering the historical and social context of the victims, and the political and institutional management by the Government. For which and because it is an unexpected and recent situation, he goes to information from the media, official documents, empirical observation of what is happening in this regard, and reinforces the content with academic literature. The writing focuses on the effects of the pandemic in Colombia, which may well be the same in Mexico and other Latin American countries. The article makes it possible to visualize the institutional deficiencies and violations of the rights of the victims during the pandemic, but it also concludes on the need to improve and take advantage of the use of technology for the search and identification of the disappeared. Keywords: Human rights, missing persons, pandemic, technology, transition. Cómo referenciar este artículo: Vélez-Gutiérrez., L., F. (2021). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 22-43. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-2 Este artículo es producto de la participación del autor, en junio del 2020, en el cicle de seminarios en línea AIDH “Los derechos humanos en los tiempos de la pandemia Covid-19”. VII Jornada. La protección de los derechos de las víctimas. 2 Universidad Sergio Arboleda, Colombia. Maestría en Ciencia Penal y Criminológicas de la Universidad Externado de Colombia. Máster en Delitos y Justicia Internacional por John Jay College of Criminal Justice. Profesor de la Universidad Sergio Arboleda. Email: luis.velez2@correo.usa.edu.co. Codigo ORCID: https://orcid.org/0000-0001-5250-0179 1 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En tiempos del Covid-19, la nueva normalidad nos exige una visión más cercana y amigable sobre el papel y los avances de los derechos humanos, en particular, frente al fortalecimiento y la visualización de la lucha de los derechos de las familias de las personas desaparecidas. Tarea que implica trabajar articuladamente en distintos ámbitos que permitan identificar los asuntos urgentes para atender en medio del confinamiento; definir los mecanismos institucionales y legales que deben garantizar la defensa a las víctimas de este delito aún en estas circunstancias; conocer las medidas que deben implementar los organismos del Estado para asegurar la debida protección de sus derechos durante la contingencia sanitaria y saber de las estrategias que se deben utilizar para reducir las posibles afectaciones a sus derechos fundamentales, por acción u omisión, durante y después de la pandemia, de parte del Estado y los particulares. Este escrito presenta un análisis juicioso, fácil y asequible a los familiares de las personas desaparecidas, sin importar su formación académica, jurídica o política sobre los pilares que deben mantenerse en pie en medio de la pandemia y posterior a ella, para continuar fortaleciendo la búsqueda de los seres queridos y lograr identificar a los responsables. Sobre todo, el uso de la virtualidad y la tecnología digital como herramienta que debe ser bien aprovechada y que llega para quedarse. En este sentido, la investigación comparte con el lector la experiencia colombiana que le permite una visión análoga o comparada, no solo con México, sino con otros países de Latinoamérica. Es un hecho que la pandemia a la que nos enfrentamos obligó a la población mundial a un confinamiento que exige, en lo posible, quedarse en los lugares de residencia; limita el derecho de locomoción, el derecho al trabajo, el entretenimiento, las reuniones. Incluso, limita el derecho a la búsqueda de los desaparecidos, el derecho a despedir a los cuerpos o restos óseos entregados con los ritos y las ceremonias que se acostumbra a hacer como parte del proceso de duelo. Todo ello, para evitar la propagación del Cobid-19 que, luego de un poco más de un año de aparecer ya había cobrado la vida de más de dos millones de personas en el mundo, según informe de la Universidad Johns Hopkinks (Coronavirus Resource Center, febrero 2021). Uno de los aspectos que más ha afectado a los familiares de las víctimas de desaparición forzada en medio de esta pandemia es el confinamiento que, se ha dado de diferentes maneras: obligatorio, inteligente, sectorizado y voluntario. Pero independientemente de su modelo, ha sido una estrategia 23 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. mediante la cual los gobiernos han ejercido un control que incomoda a una parte de la población – sobre todo a la más vulnerable-, generando desconfianza institucional y despertado sentimientos encontrados. El hecho que el gobierno asuma la facultad de autorizar quien puede o no salir a la calle, ir a trabajar o abrir sus negocios, afecta gravemente el desarrollo económico, el equilibrio emocional y la tranquilidad ciudadana. También, molesta que sean los gobernantes de turno quienes definan que parte de la economía favorecen más que otra. Y que decir de la afectación que todas estas medidas implican en la agenda de búsqueda de los familiares de los desaparecidos, no solo en cuanto a la búsqueda en el territorio sino las reuniones entre los colectivos y las autoridades del Estado responsable de garantizarles el derecho la verdad, la justicia, la reparación y la no repetición. La pandemia generó un conflicto de intereses entre la necesidad de proteger la salud pública y el derecho a la igualdad y libre determinación. En este sentido, la Constitución Política de Colombia señala en el artículo 49 que, el Estado deberá garantizar la salud pública como un derecho fundamental, por lo tanto, le corresponde organizar, dirigir y reglamentar los temas de bienestar físico y mental de sus habitantes, quienes a su vez deberán procurar su propio cuidado y el de los demás. De otro lado, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad y la libre determinación de cada uno de los miembros de la sociedad, adoptado medidas en favor de los grupos más vulnerables, según los artículos 13 y 16 de la Ley Superior. Con esta orientación filosófica y social, la aplicación del uso alternativo del derecho a través una visión holística de la norma por parte de los operadores de justicia es importante para salir de la estrecha interpretación de la dogmática positiva y abrir espacios que permitan conocer y tener en cuenta la realidad (Vélez-Gutiérrez, L. 1996) que viven los familiares de las personas desaparecidas. El hecho es que, además, la pandemia no solamente ha limitado los derechos individuales de las personas, sino que “paralizó” al mundo en materia económica y social, y al mismo tiempo, permitió visibilizar las falencias en derechos humanos y las condiciones de desarrollo de los sectores más vulnerables de la sociedad, entre ellos, los derechos de los familiares de los desaparecidos que, en Colombia, mayoritariamente, corresponden a campesinos, sindicalistas, estudiantes y miembros de la población de sectores más marginalizados (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Con el Covid-19 y dentro de un contexto universal, sabemos que más de 7.700 millones de personas en el mundo (Organización de Naciones Unidas, 2020, diciembre) nos encontramos amenazados por una enfermedad infecciosa respiratoria que, ha demostrado su capacidad de daño a la 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. humanidad. Convirtiéndose esta pandemia en una “guerra” en la que su enemigo para vencer no es el hombre mismo, pero que nos exige solidaridad universal y nos lleva a una reflexión para avanzar en el progreso y verdadero sentido de la humanidad. Este acontecimiento sobre la salud y supervivencia de la población mundial ha permitido un ejercicio de introspección en cuanto a sus prioridades, la fragilidad del ser y la necesidad de trabajar en una nueva normalidad basada en un acuerdo sobre lo fundamental que, se sostiene en la dignidad humana. Pareciera que el coronavirus nos lleva a la renovación de un nuevo contrato social para “encontrar una formar de asociación capaz de defender y proteger con toda la fuerza común la persona…” (Rousseau, Edición 2003). La parálisis que experimenta la población plantea otro dilema: proteger la salud pública y mantener la economía. El Covid-19, además de ser un enemigo de vida o muerte, es un enemigo en el ámbito económico. Adicionalmente, la pandemia, también es vista como una amenaza política utilizada para controlar la población y definir nuevas agendas públicas, según el grado de compromiso e interés de los gobernantes. La pregunta es si el confinamiento o distanciamiento social como parte de la estrategia para enfrenar la propagación del virus, se pueda convertir en una oportunidad para la violación de los derechos humanos de los familiares de las personas desaparecidas, en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Parte de la política pública de los gobiernos durante la pandemia es vista como pluri ofensivas, principalmente en países en vía de desarrollo, pues han dejado a millones de personas sin trabajo o ingresos económicos; han llevado al cierre o quiebra de negocios; han limitado el derecho a la recreación; han incrementado las tensiones sociales y puesto en riesgo el bienestar de la población más vulnerable, entre ellas, los familiares de las víctimas de las personas desaparecidas. ¿Qué hacer, entonces? 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La base de este estudio se encuentra en el seguimiento cuidadoso de fuentes oficiales del gobierno, organización nacionales e internacionales, colectivos de familiares de los desaparecidos y medios de comunicación en relación con el impacto del Covid-19 en los derechos, la búsqueda e identificación de los desaparecidos. En el escrito se contrasta el desempeño de las autoridades frente a los reclamos de los familiares de los desaparecidos en materia de justicia, verdad, reparación y no repetición. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 25 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La “pandemia” del delito de desaparición forzada La antropóloga colombiana, Helka Alejandra Quevedo Hidalgo, afirma que: “La desaparición forzada arrebata a la víctima de la protección estatal y la deja a ella y su familia, inermes frente a un complejo conjunto de delitos como la privación ilegal de la libertad, la tortura, y la violencia sexual. Este tipo de desaparición provoca efectos nefastos en el tejido social” (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2014). Esta otra “pandemia” del delito de desaparición forzada, históricamente, empezó en Alemania, en la Segunda Guerra Mundial con la Orden “nacht und nebel” - noche y niebla- emitida por el Mariscal de Campo WILHELM KEITEL, Jefe Supremo del Comando Central del Ejército alemán, en 1942, en la que pregonaba “Sed como la noche y la niebla, esfumados y desapareced”, por lo cual, los prisioneros deberían ser trasladados secretamente y desvanecieran sin dejar rastro, de manera que produzca un efecto intimidatorio y no se podrirá darse información sobre su paradero o su suerte (Botero, 1996). Conducta criminal que fue copiada por los gobiernos de los países latinoamericanos durante la época de la Guerra Fría, con fundamento en la doctrina de Seguridad Nacional, la necesidad de luchar en contra de los movimientos de izquierda y apelar a los sentimientos nacionalistas, como estrategias de “guerra sucia” en gobiernos democráticos y dictaduras. Al fin y al cabo, la práctica de la desaparición forzada se convirtió en una forma de criminalidad política que, tiene como ventajas no mostrar el cuerpo del delito, negar información e invisibiliza a las víctimas directas. Luego, con el paso del tiempo, esta forma de guerra fue adoptada por grupos al margen de la ley para intimidar y garantizar impunidad. Las cifras de desaparición forzada varían al interior de cada país, pues depende de la fuente, algunas veces es del Estado y otras vienen de organizaciones de la sociedad civil o los colectivos de las familiares de las víctimas. En Colombia, por ejemplo, se habla de cifras que superan los 80.000 desaparecidos (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018) o en México, que suman más de 73.000 (Ordaz-Díaz, A. 2020, 13 de julio), citando la Secretaria de Gobernación. Lo cierto es que desde que esta pandemia criminal apareció en Latinoamérica, el número de los desaparecidos supera los 200.000 – un poco más de dos veces el número de espectadores que caben en el Estadio Azteca de México. Lo cierto, es que en Colombia el problema de la desaparición de personas sigue latente aún después de la firma del Acuerdo de Paz del 2016. Según cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. y Ciencias Forenses (INMLyCF), en medio de la pandemia en el 2020 se reportaron 4.680 personas desaparecidas, de las cuales 1.579 eran menores de edad, aparecieron 811 vivos y 10 muertos, quedando 758 sin saber su paradero. En conclusión, uno de cada tres desaparecidos es menor de edad y cada día se reporta la desaparición de cuatro menor. Lo más grave es que, dentro de las causas más frecuentes de desaparición está el reclutamiento forzado de los grupos armados al margen de la ley, tanto en zonas urbanas como rurales, y el rapto relacionado con la trata de personas (Alvarado, A. & Ávila, C. (2021, 23 febrero). Hasta el momento en Colombia hay una deuda política, social, histórica y académica en la materia. En este sentido, vale la pena destacar el trabajo que han venido realizando los mexicanos, particularmente, la Academia Interamericana de Derechos Humanos de la Universidad Autónoma de Coahuila, México, no solamente por el número de publicaciones, conferencia y foros nacionales e internacionales, sino que es la primera y única universidad en el mundo que tiene un programa de posgrado - especialización - sobre los derechos y garantías de las víctimas de desaparición, en el que se incluye historia de la desaparición de personas, normatividad nacional e internacional, protocolos de búsqueda e identificación, e investigación de delito de desaparición forzada, entre otros temas. El punto para destacar del programa es que cuenta con estudiantes de colectivos o familiares de víctimas de desaparición y funcionarios de la Fiscalía de Personas Desparecidas y de la Comisión Estatal de Atención a Víctimas, entre otros. Urgencia y atención inmediata para las familias de los desaparecidos Uno de los primeros puntos para tener en cuenta por las familias de las personas desaparecidas en medio de la pandemia, es mantener la búsqueda con nuevas estrategias, pese a los riesgos de la salud. Es necesario exigir acciones urgentes por parte de los Estados, en favor de las familiares y organizaciones de la sociedad civil para evitar un retroceso en los avances y la defensa de sus derechos humanos. No se puede, bajo ningún pretexto, bajar la guardia en la búsqueda y en las investigaciones de los responsables de los delitos de desaparición forzada. El Estado deberá garantizar las medidas de bioseguridad y, junto con los familiares de las víctimas, aprovechar la virtualidad como una herramienta para empoderar y visibilizar con mayor fuerza la lucha por el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de repetición. El Covid-19 generó para los Estado el reto de garantizar la conectividad del mayor número posible de la población. Más aún cuando se sabe que la mayoría de las familias que buscan a sus seres Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 27 �Vélez-Gutiérrez., L., F. queridos hacen parte de los sectores menos favorecidos dentro de la sociedad. En Colombia, solo el 53% de los hogares tienen conexión a Internet y las más afectadas son las familias de las zonas rurales; afortunadamente, como parte de las acciones de emergencia tomadas durante la pandemia, el Gobierno colombiano firmó el Decreto 825 del 8 de junio de 2020, con el fin de impulsar mejor infraestructura para brindar cobertura de servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales más alejadas del país (Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, 2020). En tiempos de pandemia, el derecho al acceso al internet (conectividad) no solamente es una herramienta que impulsa la economía, sino que es un medio a través del cual se garantizan otros derechos humanos como la educación, el acceso a la justicia y a la verdad (Fuentes-Contreras E. 2020, abril 14). No tener acceso a internet agrava la falta de información sobre el paradero o identificación de los seres queridos, elemento que hace parte de la descripción del delito de desaparición forzada. En consecuencia, la ausencia de conectividad de la población más vulnerable y de la que hacen parte los familiares de los desaparecidos, es la primera violación a sus derechos fundamentales, en medio de la pandemia. El Estado está obligado a fortalecer la herramienta digital y garantizar las ayudas de bioseguridad de las familias, apoyando, principalmente, a las madres de los desaparecidos quienes están en la primera línea de búsqueda. En este contexto aplica muy bien el contenido del artículo 13 de la Constitución Nacional en el sentido que, el Estado tiene la obligación de promover las condiciones reales y efectivas para garantizar la igualdad de derechos, principalmente, de las personas menos favorecidas. De otro lado, la conectividad en medio de la pandemia facilita el apoyo psicológico y social de los miembros de las familias de los desaparecidos. Es importante que el gobierno provea a través del uso del internet programas de rehabilitación con procesos psicoterapéuticos para los familiares de los desaparecidos. Como lo señala el profesor de la Universidad Externado de Colombia, Carlos Arturo Gómez Pavajeau, la meditación, sería uno de ellos, puesto que juega un papel fundamental en la reparación de los derechos vulnerados de las víctimas, y más cuando existe un duelo sin sanar por la ausencia y desconocimiento del paradero de los seres queridos. Informar e impulsar este tipo de alternativas, como parte de la aplicación de la ciencia contemplativa en la reparación de las víctimas, es una acción innovadora que debería estar en la agenda de una política pública, dentro de la concepción del Estado social de derecho que se encuentra vinculado a un concepto altruista, respeto a los derechos humanos y a la dignidad humana (Gómez-Pavajeau, C. 2019). 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la conectividad, la pandemia produce menos efectos negativos. La pandemia no puede ser óbice para continuar con la búsqueda, y mucho menos, con las investigaciones penales que permitan identificar a los responsables de las desapariciones forzadas. Las redes sociales y el manejo de la información digital son poderosas herramientas para materializar el derecho a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es obligación del Estado mantener informada a las familias de los desaparecidos sobre las acciones o avances de las investigaciones. En Colombia, este compromiso está consagrado en el literal e), artículo 11, del Código de Procedimiento Penal que les permite a las víctimas, desde el primer contacto con las autoridades, recibir información pertinente para la protección de sus derechos. Pero junto con esta obligacion, es necesario adaptar la legislación al uso de los mecanismos o plataformas digitales dentro de las instituciones oficiales, en particular, judiciales. El uso de plataformas se traduce en prácticas de buen gobierno, transparencia, rendición de cuentas y acercamiento a la sociedad civil. Contrario a lo que sucede con el mal gobierno que se caracteriza por la falta de responsabilidad en sus compromisos frente a la defensa del interés de la comunidad, el poco control político y administrativo de los funcionarios, el ocultamiento de información, y la debilidad institucional que no hace real y efectiva la aplicación de la ley en el Estado de Derecho (AguileraIzaguirre, G. 2021). Mecanismos institucionales y legales para las familias de los desaparecidos en Colombia Por muchos años, Colombia tuvo una Constitución Nacional centenaria (1886) que no respondía a la realidad y los cambios políticos, sociales y culturales. Hablar de la Constitución de 1886, es reconocer que esta Ley Superior carecía de los mecanismos institucionales y legales para proteger los derechos humanos. Se trataba de una Constitución excluyente y sin mecanismos de participación política, selectiva en la protección de los bienes jurídicos y que, de alguna manera, facilitó construir y mantener una subcultura de violencia marcada por graves problemas sociales, como la desigualdad. La Constitución de 1886 tuvo carácter conservador, rígido y poco innovador que, no permitió dar solución a los problemas del país, más allá de los de su época. Las graves violaciones de derechos humanos, como la desaparición forzada que en Colombia se empieza a documentar en 1977; la política de Seguridad Nacional con algunos agentes del Estado dispuestos a actuar al margen de la ley; el auge y crecimiento de los grupos guerrilleros; la aparición del paramilitarismo o autodefensas, la llegada del narcotráfico y la delincuencia común permitieron crear una “tormenta perfecta” para mostrarle al mundo un catálogo único en materia de criminalidad y organizaciones al margen de la ley. Colombia se mantuvo en un Estado de Derecho con una discapacidad Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 29 �Vélez-Gutiérrez., L., F. institucional y una sociedad con poca conciencia colectiva sobre la violencia a la que se acostumbró. Entre 1970 y 2015, ocurrió el mayor número de delitos de desaparición forzada, cometidos por miembros de grupos paramilitares, seguidos por la guerrilla, grupos armados no identificados y agentes del Estado, según el Observatorio de Memoria y Conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2016). Fue tal el nivel de violencia en Colombia que a finales de la segunda mitad del siglo XX empieza un proceso de conciliación y política institucional de lucha contra las graves violaciones de derechos fundamentales. Este proceso se inicia con la Constitución Política de 1991, producto de la Asamblea Nacional Constituyente que abrió espacios políticos, institucionales y sociales para la defensa de los derechos humanos y el respeto al derecho internacional humanitario. Una nueva Constitución Política que nace en medio de un conflicto armando con raíces políticas y sociales que, en la década de 1980 y por culpa del narcotráfico se tiñó de más violencia y corrupción. La Constitución de 1991 permitió a los colombianos trabajar más allá del Estado de Derecho y empezar la construcción de un Estado Social de Derecho basado en una democracia participativa y pluralista, respeto a la dignidad humana, el reconocimiento de las diferencias, el fortalecimiento de la sociedad civil y la prevalencia del interés general. Es así, como se creó a través de la figura de la tutela un mecanismo procesal que permite reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, la protección inmediata de los derechos constitucionales fundamentales, cuando éstos hayan sido vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. Además, introdujo el derecho de petición para que toda persona pueda presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y tener una pronta respuesta. También, incluyó el bloque de constitucionalidad que permitió incorporar dentro de la Constitución a los tratados internacionales sobre derechos humanos firmados por Colombia Junto a los anteriores mecanismos, la nueva Constitución abrió nuevos espacios institucionales para fortalecer la lucha por los derechos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos, a través de organizaciones como la Corte Constitucional, la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de la Nación. Es necesario que en medio de la pandemia estos nuevos espacios se mantengan visibles y bien definirlos para empoderar el trabajo de las víctimas en el logro efectivo del derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Para ello, es importante impulsar campañas de capacitación 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. en el manejo de las herramientas digitales para las víctimas de delitos de lesa humanidad, como lo es la desaparición forzada de personas. Para resumirle al lector, los siguientes son los principales mecanismos institucionales y legales que requieren mayor visibilización, en medio de la pandemia, para la defensa de los derechos de las víctimas y familiares de los desaparecidos en Colombia (Cifuentes y Higuera 2014): Mecanismos Institucionales 1. La Fiscalía General de la Nación que tiene la facultad para investigar y acusar a los presuntos responsables de los delitos de desaparición forzada ante los jueces. Además, tiene como órgano adscrito al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses que presta el apoyo científico-forense en la identificación de personas desaparecidas. 2. La Procuraduría General de la Nación que, junto con la Defensoría del Pueblo y las Personerías, conforman el Ministerio Público encargado de la defensa, promoción, protección y divulgación de los derechos humanos. Para los familiares de las personas desaparecidas, la Procuraduría General de la Nación cumple una función importante, toda vez que es la representante de la sociedad en los procesos penales; vela por la defensa del orden jurídico y garantía de los derechos fundamentales; procura el acceso a la justicia y la verdad; intervienen en los procesos y solicita pruebas; vigila las actuaciones de los miembros de la policía judicial, interviene en favor de los derechos de las víctimas y testigos, y ayuda en la gestión para la reparación. 3. La Defensoría del Pueblo que vela por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos; asiste y orienta legalmente, en forma gratuita, a los familiares de las personas desaparecidas para la defensa de sus derechos. Trabaja de cerca con la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en la educación y desarrollo de procesos de promoción, difusión y divulgación de los derechos humanos a fin de sensibilizar y visibilizar la problemática sobre el fenómeno de la desaparición forzada. En medio de la pandemia, la educación debe extenderse a las victimas para el manejo y utilización de las herramientas digitales. 4. Las Personerías Distritales y Municipales que son organismos de control y vigilancia que por su presencia territorial les corresponde recibir de primera mano las denuncias por graves violaciones de derecho humanos; intervienen en los procesos penales que se adelantan por el delito de desaparición forzada y procuran la efectiva aplicación de la justicia ante los jueces, quienes como autoridades judiciales les corresponde condenar a los responsables de los delitos de desaparición forzada y verificar el cumplimiento de las penas impuestas. Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 31 �Vélez-Gutiérrez., L., F. 5. La Corte Constitucional es como una “hija mayor” de la Constitución Política de 1991, comoquiera que tiene como tarea velar por la integridad y supremacía de la Carta Política, como parte del desarrollo del Estado Social de Derecho y la defensa de los derechos humanos de las víctimas y los familiares de los desaparecidos. 6. En este sentido, la Corte Constitucional se ha pronunciado en favor de los derechos de los familiares de las víctimas del delito de desaparición forzada. Con sus fallos ha contribuido en la integración a la legislación colombiana y los principios internacionales relacionados con el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición, en favor de las víctimas y la lucha en contra de la desaparición forzada, tal como lo ha señalado en la Sentencia C-317/02. (2002, 02 de mayo), en la que reconoce los tratados internacionales de derechos humanos como parámetros mínimos de protección en esta materia. Mecanismos Legales 1. La acción de tutela es una facultad que tienen los familiares de los desaparecidos de reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos fundamentales cuando están siendo vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad. Por ejemplo, cuando se revictimizan y no se le permite intervenir a los familiares en la investigación o búsqueda de sus seres queridos. Los fallos de los jueces que resuelven las acciones de tutela son de inmediato cumplimiento, según lo previsto en el artículo 86 de la Constitución Política. 2. El derecho de petición está relacionado con la facultad que tienen los familiares de las personas desaparecidas para solicitar, respetuosamente, información a las autoridades sobre temas de interés general o particular, como es el caso de la documentación sobre la investigación, búsqueda e identificación de los desaparecidos, en ejercicio al derecho a la verdad. El derecho de petición está contemplado en el artículo 23 de la Constitución Política, reglamentado en la Ley 1755 de 2015. 3. La acción de cumplimento se refiere a la garantía constitucional que pueden ejercer los familiares de las personas desparecidas ante las autoridades judiciales competentes para que se ordene el cumplimiento de una norma o un acto administrativo. En este caso, podría ser por el incumplimiento a una orden de apoyo psicosocial, en materia de rehabilitación, en favor de los familiares de los desaparecidos. La acción de cumplimiento está consagrada en el artículo 87 de la Constitución Política y reglamentada por la Ley 393 de 1997. 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. 4. El Hábeas Corpus hace referencia al derecho fundamental de la libre locomoción de las personas cuando son privadas de la libertad con violación de las garantías constitucionales o legales, o su detención se prolongue ilegalmente. Este es un derecho que apunta a evitar que la persona salga del ámbito de protección del Estado, como uno de los elementos en la definición del delito de desaparición forzada. Este mecanismo busca evitar el ocultamiento o la negación de información sobre el paradero de las personas detenidas por agentes del Estado. El Habeas Corpus se anticipa a la práctica o intento de desaparición forzada de una persona en poder de las autoridades. Es del caso recordar que en Colombia este delito se encuentra tipificado en el artículo 165 del Código Penal y reza: El particular que perteneciendo a un grupo armado al margen de la ley someta a otra persona a privación de su libertad cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley, incurrirá en prisión de trescientos veinte (320) a quinientos cuarenta (540) meses, multa de mil trescientos treinta y tres punto treinta y tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500) salarios mínimos legales mensuales vigentes y en interdicción de derechos y funciones públicas de ciento sesenta (160) a trescientos sesenta (360) meses. A la misma pena quedará sometido, el servidor público, o el particular que actúe bajo la determinación o la aquiescencia de aquél, y realice la conducta descrita en el inciso anterior. La justicia transicional y el acuerdo de paz de 2016 en medio del covid-19 Colombia es uno de los países más desiguales del planeta, lo cual hace que sea, particularmente, difícil para un buen número de su población, con profundos problemas sociales de injusticias que afectan el desarrollo individual y colectivo, tal como lo sostiene la profesora Helena Pérez Niño, de la Universidad de Cambridge (Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano, 2019). En Latinoamérica, es el país que cuenta con las mayores brechas internas de desarrollo entre sus regiones, en temas que incluye género, salud, educación, seguridad, medio ambiente, actividad económica y bienestar, entre otras variantes, según el informe del Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica (Idere Latam) que, mide el desarrollo a nivel territorial desde una perspectiva multidimensiona (Índice de Desarrollo Regional para Latinoamérica, 2020). En el campo, el 30% de los campesinos está afectada por el desplazamiento forzado y despojo de tierras, y el 64% se encuentra en condiciones de pobreza (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2015). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 33 �Vélez-Gutiérrez., L., F. En un análisis de contexto, en materia de desplazamiento forzado, el Centro de Vigilancia del Desplazamiento Interno de la ONU, reveló que, en el 2019, cerca de 80.000.000 millones personas fueron víctimas de desplazamiento involuntario, debido a la guerra, violencia, persecución y otras emergencias, es decir, que afecta 1 de cada 97 habitantes del planeta (Organización de Naciones Unidas, 2020, 18 de junio). Colombia no ha sido ajena a este fenómeno, con el número de desplazados internos más grande del mundo - solo en la primera mitad del 2020 tuvo más de 19.000 nuevos desplazamientos forzados (Internal Displacement Monitoring Center, 2020). El país entró en un proceso de paz marcado por la aplicación de una justicia transicional sin antecedentes, con el fin de reducir la violencia y buscar la paz a través de mecanismos extraordinarios y alternativos (Vélez-Gutiérrez, L. 2015) que sientan las bases y preparar a la sociedad en la elaboración de herramientas políticas, jurídicas y sociales para proteger el derecho a la justicia, verdad, reparación y la garantía de no repetición, no solamente de las víctimas y familiares de los desaparecidos, sino también de la sociedad misma que se beneficia con el orden, la paz y la tranquilidad pública. Colombia se convirtió en el primer país en el mundo en aplicar justicia transicional durante el conflicto, no después del conflicto, y cuenta con una de las legislaciones internas más completas y desarrolladas en materia de derechos para las víctimas. Además, es actualmente un referente y laboratorio social y político para la comunidad internacional en materia de resolución de conflicto interno armado, verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. Ninguna de las generaciones de la población colombiana ha vivido en un país en paz. La falta se estrategias culturales, académicas y políticas en la resolución de conflictos, las diferencias y la intolerancia han construido una subcultura de violencia que, en palabras de Viktor E. Frankl, pareciera que la población colombiana se acostumbró a “cargar” el número 119.104, del autor del libro “El Hombre en Busca de Sentido” durante el tiempo que pasó en los campos de concentración e hizo de la violencia, el horror y las graves violaciones de derechos humanos, parte de la “normalidad” (Frankl, V. 1946). En consecuencia, los colombianos nos mantenemos en una fase de apatía, adormecimiento de las emociones y valores morales, en donde perdimos la sensibilidad por el sufrimiento de los familiares de las personas desaparecidas, comoquiera que, esa y otras graves violaciones de derecho humanos, se convirtieron en “parte del paisaje” de la Colombia violenta. Con la llegada del narcotráfico en la década de 1980, perdimos aún más la confianza para salir de esa subcultura de violencia y las graves violaciones de derechos humanos. Sin embargo, en medio de 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. este panorama, luego de la Constitución Política de 1991, la llegada de las redes sociales y la información digital nació una nueva generación más consciente y comprometida con la construcción de una sociedad diferente, participativa, armónica, tolerante y pacífica. Luego de la nueva Constitución Política de 1991 que, abrió espacios democráticos y de participación social, ocurren tres eventos políticos y legales muy importantes en la construcción de es nuevo país y la búsqueda de la paz: 1) la expedición de la Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz; 2) Ley 1448 de 2011, llamada la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras; y 3) el Acuerdo de Paz de 2016, este último con rango constitucional, firmado entre el Gobierno nacional y la Guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP). La Ley 975 de 2005 fue el primer antecedente de justicia transicional integral aplicada en Colombia (Vélez-Gutiérrez, L. 2015), con el ánimo de reincorporar a los llamados grupos paramilitares o autodefensas. El objetivo de esta ley fue garantizar el inicio de un proceso de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, particularmente, a los paramilitares, siempre y cuando garanticen a los familiares de las personas desparecidas el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Esta ley creó la Jurisdicción de Justicia y Paz, en la que se investigaron y sancionaron con penas alternativas de entre cinco (5) a ocho (8) años de cárcel a quienes entregaban las armas, se desmovilizaban y se sometieran a la justicia, con la condición de contribuir con la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Es importante tener en cuenta que, a este proceso de desmovilización y desarme de las autodefensas le antecedieron otros acuerdos de paz alcanzados por el Gobierno colombiano con la guerrilla M-19, en 1990; la guerrilla Autodefensas Indígenas MAQL, EPL, en 1991; Milicias Campesinas del Monte de María, 1991; en 1991; Milicias Urbanas de Medellín, en 1994 (Centro Nacional de Memoria Historia, 2015). El otro evento trascendental para el actual proceso de paz en Colombia se dio con la aprobación de la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierra que, creó un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas con el fin de proveer atención, asistencia y reparación integral a los familiares de las personas desaparecidas en el marco del conflicto armado interno. Ley que ha servido de base de acciones legislativas en países como Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 35 �Vélez-Gutiérrez., L., F. México, para el reconocimiento y protección de los derechos de las víctimas por graves violaciones de derechos humanos. Dentro de los mecanismos creados por la Ley 1448 de 2011 están la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, con el fin de liderar acciones del Estado y la sociedad para atender y reparar a las víctimas, y contribuir a la inclusión social y la construcción de la Paz; el Registro Único de Víctimas que para principios del 2021 superaba las 9.000.000 de víctimas en el país; y la creación del Centro Nacional de Menoría Histórica (CNMH), como establecimiento público del orden nacional que busca recuperar, conservar, compilar y analizar el material documental, testimonial y demás fuentes de información sobre las violaciones ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, y contribuir en identificar, esclarecer, conocer y entender las causas del conflicto y contribuir en evitar su repetición. El tercer evento político importante en la edificación de una esperanza para el país ocurrió en el 2016, con la firma del Acuerdo de Paz entre el Gobierno colombiano y Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejército del Pueblo (FARC-EP), luego de un proceso de negociación que duró cuatro (4) años y que se realizó en la Habana, Cuba, con participación de países garantes como Noruega y Cuba, y facilitadores como Venezuela y Chile. El Acuerdo de Paz está compuesto por los siguientes seis (6) puntos: Punto uno: Reforma rural integral Punto dos: Participación política Punto tres: Fin del conflicto Punto cuatro: Solución al problema de las drogas Ilícitas Punto cinco: Víctimas. Punto seis: Implementación, verificación y refrendación Para las víctimas y los familiares de las personas desaparecidas durante el conflicto armado interno, en el marco de la justicia transicional lo más importante es el punto quinto del Acuerdo de Paz, en el que se obliga constitucionalmente al Estado a la protección de sus derechos fundamentales. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. Con la aplicación de la justicia transicional en Colombia, se creó el Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (SIVJRNR), con un componente de carácter judicial llamada la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) que, tiene como función conocer de los delitos cometidos en el marco del conflicto armado que se hubieran cometido antes del 1 de diciembre de 2016, y satisfacer los derechos de las víctimas a la justicia, la verdad, la reparación y la garantía de no repetición. Por su carácter transitorio, la JEP no podrá ser superior a 20 años. Adicionalmente, se crearon dos componentes más, pero estos de naturaleza no judicial: la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad y Reconciliación (CEV) y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD). La JEP, como componente judicial del sistema, cuenta con la Unidad de Investigación y Acusación que trabaja en la caracterización del fenómeno de desaparición forzada dentro del contexto del conflicto armado colombiano. Y hace parte de las reuniones para definir acciones con la Mesa de Trabajo sobre Desaparición Forzada de la Coordinación Colombia-Europa-Estados Unidos, representantes de las mesas de víctimas del nivel nacional, departamental y municipal y la delegación de víctimas en el exterior con familiares desaparecidos. La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición (CEV) es un mecanismo extrajudicial del SIVJRNR, para conocer la verdad de lo ocurrido en el marco del conflicto armado y contribuir al esclarecimiento de las violaciones e infracciones cometidas durante el mismo y ofrecer una explicación sobre el fenómeno del delito de desaparición forzada, además de otras graves violaciones de derechos humanos. La CEV trabaja en forma articulada con la JEP, la UBPD, muy de cerca con los familiares de las personas desaparecidas, los testigos y los perpetradores que suministran información relacionada con la ubicación de las personas desaparecidas y posible cómplices o responsables del delito. Por su parte, la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas (UBPD), tercer componente del SIVJRNR, tiene como misión la búsqueda humanitaria y extrajudicialmente de las personas desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado a fin de aliviar el sufrimiento de los que los buscan, y contribuir a la satisfacción de los derechos a la verdad y la reparación, como aporte a la construcción de paz. Por su carácter extrajudicial, quienes contribuyan a la UBPD con información sobre la ubicación de los desaparecidos, no podrá ser judicializados, toda vez que se considera como un acto de carácter humanitario que queda por fuera de la acción punitiva del Estado, tal como lo señala la Corte Constitucional (Sentencia C-067/17. 2017, 20 de junio). Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 37 �Vélez-Gutiérrez., L., F. La UBPD trabaja, coordinadamente, con la JEP en temas relacionados con los sub-registros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, se pueden ordenar medidas cautelares a fin de asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. Según el Ministerio del Interior en Colombia hay cerca de 26.400 cuerpos sin nombre o sin identificar, en 426 cementerios de los 1122 municipios del país (Canal Capital, 2020, 15 de mayo). En algunos lugares, los cuerpos fallecidos por coronavirus han sido mezclados con cuerpos sin nombre que podrían ser personas desaparecidas durante el conflicto armado o han sido movidos de sus osarios, bóvedas, morgues o fosas para dar espacio a los cuerpos víctimas del Covid-19. Situación que puso en evidencia la falta de infraestructura y el hacinamiento en los cementerios; el inadecuado manejo de los cuerpos sin identificar o identificados sin reclama; y los vacíos en el sistema de información y registro de los cuerpos sin identificar. Lo anterior, representa una grave violación al derecho a la verdad y satisfacían de los familiares de las personas desaparecidas. Por esa razón, el Gobierno tomó medidas para regular el manejo, traslado y disposición final de cadáveres por Covid-19 (Ministerio de Salud y Protección Social 2020). La JEP debe trabajar articuladamente con la UBPD en temas relacionados con los subregistros de los desaparecidos, la obtención, el cuidado de información y la protección de los lugares relacionados con la búsqueda e identificación de los restos óseos en cementerios y fosas comunes. Para ello, puede acudir a las medidas cautelares para asegurar la protección, el cuidado y la preservación de cuerpos sin identificar que podrían ser víctimas de desaparición forzada y que esperan ser entregados dignamente a sus familiares. En este sentido, el Covid-19 agudizó el problema de los cementerios y fosas comunes en Colombia. Evitar violaciones a los derechos humanos en tiempos del covid-19 Podríamos pensar que, ante la pandemia, es una consecuencia lógica la vulneración de los derechos humanos de las familias de las personas desaparecidas. Sin embargo, aunque para algunos es cierto y 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. para otros la pandemia es una oportunidad para fortalecer nuevas estrategias y herramientas de trabajo en la búsqueda e identificación de las víctimas de este delito de lesa humanidad. Es necesario tener en cuenta que la búsqueda de los desaparecidos no solamente se debe concentrar en el terreno. La desaparición de los seres queridos también se da en los expedientes judiciales compuestos por testimonios, informes de investigación y estudios forenses (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Los desaparecidos están en los archivos de la Policía Nacional, en las inspecciones de policía de veredas y municipios lejanos, en los órganos de investigación, en las oficinas de registro de identidad, en las bases de datos de los hospitales, centros carcelarios, y cementerios, entre otros. Es decir, que una buena cantidad de información de desaparecidos se encuentra traspapelada, extraviada o perdida en los anaqueles de las oficinas oficiales, como parte de la incompetencia y falta de compromiso de los servidores públicos, incluso, el olvido e indiferencia colectiva de la sociedad (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2018). Ante este panorama, la pandemia sirve para reinventar las estrategias de búsqueda y evitar que los procesos de identificación se retrasen o paralicen. En medio de la pandemia, es necesario fortalecer el conocimiento y la utilización las herramientas digitales. Los siguientes son algunos de los beneficios del incremento en el uso de la tecnología para la lucha de los familiares de las personas desparecidas: Exige al Estado que facilite la virtualidad, fortalezca las plataformas, bases de datos, redes sociales y los expedientes digitales; alimente y articule las bases de datos institucionales con información sobre la búsqueda, identificación e investigación; amplié la comunican con los familiares, y promueva la capacitación virtual de sus funcionarios sobre el delito y la investigación de desaparición forzada. Además, es necesario tener en cuenta que el incremento en el uso de la tecnología rompe con la burocracia en las entidades oficiales porque permite más transparencia y rendición de cuentas, con respeto a los derechos humanos de los familiares. Herramientas o plataformas como Skype, Zoom, Microsoft Teams, GoToMeeting, Google Meet o WhatsApp permite mayor acceso a la justicia y la verdad, ya que facilitan reuniones virtuales entre los colectivos de las familias de los desaparecidos, las autoridades del Gobierno, entrevistas con testigos, potenciales colaboradores o informantes. Con la tecnología, el distanciamiento social, los toques de queda y las cuarentenas no impiden a las autoridades concentrarse en mejorar las bases de datos institucionales sobre las personas Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 39 �Vélez-Gutiérrez., L., F. desaparecidas. La digitalización y la sistematización de la información en medio de la pandemia permite que se canalicen más esfuerzos para nutrir, intercambiar, articular, organizar y analizar la información de las bases de datos sobre los desparecidos. En tiempo de pandemia es importante que los familiares de los desaparecidos incrementen las actividades en las redes sociales - Facebook, Instagram, Twitter, WhtasApp, Tiktok y otras - para visualizar la búsqueda, sensibilizar y llamar la atención de la sociedad frente a este grave fenómeno de la desaparición forzada, a través de mensajes y eventos sociales, académicos, artísticos, culturales o institucionales. Finalmente, permite ampliar la agenda de capacitación sobre derechos humanos a nivel local, nacional e internacional. El aprovechamiento de la tecnología en medio de la pandemia ayuda a los familiares de las personas desaparecidas a ampliar sus relaciones con medios de comunicación, organizaciones nacionales e internacionales de derechos humanos. Además, que abre los canales de participación ciudadanía para presentar quejas o denunciar actos de corrupción o negligencia de los entes ejecutivos o judiciales que atienden temas relacionados con el fenómeno de desaparición forzada. 3.- MÉTODO La metodología utilizada en esta investigación corresponde a una revisión cualitativa que describe y busca entender los efectos del Covid-19 en el ejercicio de los derechos de las familias de los desaparecidos, el papel de las víctimas, el Estado y la sociedad en medio de la pandemia, y la importancia de fortalecer el uso de la tecnología de la información en la búsqueda e identificación de los desaparecidos, en momentos de distanciamiento social y límites a la libertad de movimiento y de reunión. Este trabajo investigativo se apoyó en un proceso inductivo-deductivo que incorpora experiencias del Gobierno y de los familiares de personas desaparecidas durante la pandemia, Además, de la recolección y el análisis de información obtenida durante el 2020, cuando empezó la pandemia, hasta los primeros meses del 2021, y se base en literatura procedente de libros, revistas, medios de comunicación, documentos oficiales, documentales de centros académicos y organizaciones no gubernamentales. Por lo tanto, esta es una propuesta de investigación metodológica multidimensional, abordada desde un enfoque analítico, sintético, crítico y empírico partiendo de la experiencia del autor que, no solamente evidencia la problemática desatada por el Covid-19, frente a los derechos de los familiares de 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vélez-Gutiérrez., L., F. las víctima de la desaparición forzada, sino que plantea soluciones alternativas fundas en un cambio de actitud y el uso de las herramientas tecnológicas que, se presentan ante la situación de pandemia como una oportunidad. 5.- CONCLUSIONES Este trabajo de investigación evidencia las dificultades a las que se han visto sometidas las familias de los desaparecidos en medio de la pandemia a causa del Covid-19, en materia de derechos humanos, particularmente, sobre el derecho a la verdad, la justicia, la reparación y la garantía de no repetición. Pero también, plantea la necesidad del Estado de reinventar y fortalecer las estrategias en la manera de búsqueda, identificación y lucha contra la impunidad por el delito desaparición forzada que, atenta contra la dignidad universal del ser humano. La pandemia se convirtió en un reto, no solamente para el Estado de naturaleza social y de derecho, sino en un desafío para las familias de los desaparecidos, en la medida en que las amenaza del Covid-19, el distanciamiento social y las restricciones de movilidad y de reunión podrían reduciré los esfuerzo para la localización de sus seres queridos. Sin embargo, las instituciones del Estado y los familiares de las personas desaparecidas deben aprovechar la época de pandemia para lanzar campañas de capacitación y ampliar el uso de las herramientas digitales. Es momento de explorar y fortalecer nuevas estrategias y herramientas en la búsqueda de los desaparecidos, y despertar la conciencia y mayor participación de la sociedad civil frente al fenómeno de la desaparición forzada, con el uso de las redes sociales. Tanto en Colombia, México y otros países latinoamericanos que sufren el flagelo de la desaparición forzada tiene una deuda política, social, histórica y académica con los familiares de los desaparecidos en la búsqueda de sus seres queridos, y el derecho a satisfacer la verdad, la justicia, le reparación y la garantía de no repetición. 6.- REFERENCIAS Aguilera-Izaguirre, G. (2021). Buen gobierno y derechos humanos en México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 20-40. http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/166 Alvarado, A. y Ávila, C. (2021, 23 febrero). Cada día se reporta la desaparición de cuatro menores. El Tiempo, 1-12. 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Covid-19, derechos de las familiares de los desaparecidos y tecnología. 43 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto1 Agro-industrial uses of the coca leaf in indigenous communities of Cauca, Colombia in the post-conflict framework Yudith, Caicedo-Domínguez2; Guadalupe, Hoyos-Garcés3; Rocío, Yépez4; Diana Karen, Sandoval-Pinedo5; RESUMEN La investigación que se presenta a continuación tuvo el objetivo de plantear las experiencias más significativas relacionadas con los usos agroindustriales lícitos de la hoja de coca, que las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia han adoptado en el marco del posconflicto. Se dieron a conocer casos exitosos como el generado a raíz de las actividades productivas que se establecieron a través de un proyecto desarrollado por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y la Open Society Foundations, específicamente en la comunidad de Lerma, también el exitoso caso de Coca Nasa. En cuanto a la metodología de la investigación, está se realizó con enfoque cualitativo y exploratorio, como resultado, se encontró que en los últimos cinco años el departamento del Cauca Colombia ha presentado un crecimiento significativo del cultivo de coca, especialmente en los sectores habitados por comunidades indígenas y campesinas quienes han preservado el significado ancestral, alimenticio, medicinal y cultural de la coca. Por último, se concluyó que la agroindustria proveniente de la hoja de coca es viable en este territorio. Sin embargo, las comunidades se enfrentan a múltiples impedimentos para generar esta opción de desarrollo económico y productivo en la región, desde el contexto político y legal. Palabras claves: Agroindustrial, Cauca Colombia, comunidades indígenas, hoja de coca, postconflicto. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22-09-2020 Fecha de aceptado: 16-12-2020 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The research presented below had the objective of presenting the most significant experiences related to the licit agroindustrial uses of the coca leaf, which the indigenous communities of the department of Cauca Colombia have adopted in the post-conflict framework. Successful cases such as the one generated as a result of the productive activities that were established through a project developed by the National Learning Service (SENA) and de Open Society Foundations, specifically in the community of Lerma, were also revealed of Coca Nasa. Regarding the research methodology, it was carried out with a qualitative and exploratory approach, as a result, it was found that in the last five years the department of Cauca Colombia has presented a significant growth of coca cultivation, especially in the sectors inhabited by indigenous and peasant communities who have preserved the ancestral, nutritional, medicinal, and cultural meaning of coca. Finally, it was concluded that the agro-industry from the coca leaf is viable in this territory. However, the communities face multiple impediments to generate this option for economic and productive development in the region, from the political and legal context. Keywords: Agroindustry, Cauca Colombia, coca leaf, communities indigenous, post-conflict. Cómo referenciar este artículo: Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. (2021). Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 44-62. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-3 Este artículo es producto del proyecto de investigación “Usos agroindustriales de la hoja de coca como actividad productiva para las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto”, financiado por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Iniciado en 2017 y finalizado en 2019. 2 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en Administración de Organizaciones por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Profesora Investigadora de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: yudithcaicedo6@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-1061-5167 3 Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Colombia. Especialista en Gerencia de Mercadeo por la Fundación Universitaria de Popayán, líder programa SER SENA regional Cauca Colombia, Email: lupehoyos55@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3255-0643. 4 Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, Colombia. Magister en educación superior por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Florida, Profesora Investigadora de Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD. Email: rocio.yepez@unad.edu.co, Orcid: https://orcid.org/00000002-2602-0590. 5 Universidad de Guadalajara, México. Estudiante de licenciatura en Derecho en la Universidad de Guadalajara. Email: karens_17@outlook.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9601-7453. 1 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El departamento del Cauca Colombia está situado en el suroeste de Colombia, siendo uno de los departamentos más golpeados por el conflicto armado en el país, por lo que el postconflicto se presenta como un escenario coyuntural con oportunidades para el desarrollo productivo, y consecuentemente económico, a través de unidades de producción que han de permitir a las comunidades, aprovechar las riquezas agrícolas del departamento mediante la agroindustria netamente lícita. Es por lo anterior, y debido a las características climáticas, culturales y de suelos presentes en el Departamento del Cauca Colombia; que esta investigación se enfoca en el cultivo legal de la hoja de coca en este territorio, ya que todos estos factores hacen propicia su siembra, cultivo, crecimiento y posterior comercialización. En ese sentido y con el objetivo de identificar los usos agroindustriales de la coca como materia prima de diversos proyectos productivos alternativos, esta investigación plantea dar continuidad a la realizada por Avendaño, Galvis y Velasco (2017) desde el grupo de investigación Prometeo “Retos y desafíos de las actividades productivas en las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia en el marco del postconflicto” en la cual, mediante el uso de herramientas prospectivas como el método DELPHI, se construyeron posibles escenarios a los que se enfrentarían las actividades productivas de las comunidades objeto de estudio, formulando también un plan estratégico y un plan de acción en el que se tuvieron en cuenta las estrategias, metas, objetivos, actores y un plan de seguimiento que sirviera a dicha población. Lo anterior, con el fin de hacer frente a los retos y desafíos que traería la firma de la paz y el fin del conflicto armado en Colombia, así como su contribución a las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia. Se identificaron 8 programas estratégicos entre los cuales se encuentra los usos alternativos de la hoja de coca, programa que, a pesar de ser considerado un reto, conlleva a un escenario prometedor en pro del desarrollo y mejoramiento de la calidad de vida de estas comunidades. 2. FUNDAMENTO TEÓRICO De acuerdo con Rojas (2002): La coca está vinculada al género erythroxilum dentro el orden vegetal, la hoja de coca es cultivada originariamente en Perú, Colombia y Bolivia, aunque sus antecedentes milenarios permiten suponer que en algún momento fue conocida en casi todas las regiones de la América india. Se estima que existen aproximadamente alrededor de 250 variedades de coca. (p.35) 45 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Así mismo, la coca como la describe Ecu Red (2017): Es un arbusto de la familia de las Eritroxilàceas, originaria de las escarpadas estrabaciones de los Andes amazonicos, propia de Amèrica del Sur, con nutrientes medicinales y alimenticios. Sus cuatro variedames màs notables son “Lambram”, “Mollecoca”, “Fusiforme”, “ovoide” con hojas alternas a ovadas, enteras de estìpulas axiliares y de flores blanquecinas. Este arbusto se cultiva en las praderas de montañas o en terrazas de altiplanos, en clima tropical y subtropical (párr.3) La estructura biológica de la hoja de coca está compuesta de 14 principios activos, de uno de esos sale la cocaína. Los otros trece tienen otras posibilidades, tales como usos medicinales, alimenticios, aromáticos o para el trato de la tierra. Sin embargo, la alta rentabilidad en la comercialización de la cocaína ha generado una explotación desmedida de la hoja de coca y condenó de paso a toda la planta a estar en el listado de narcóticos. Este concepto erróneo castró las exploraciones de los componentes benéficos de la hoja de coca, pero existen innumerables investigaciones alrededor del mundo que dan cuenta de sus características benéficas y capacidades agroindustriales, incluso, el fundador de la medicina peruana, Hipólito Unanue ha escrito al respecto. De alguna manera, la prohibición y la persecución de la cocaína ha entorpecido el desarrollo de proyectos productivos que logren extraer todo el potencial de esta planta. (Molano, 2013). Respecto a las comunidades indígenas, la Universidad del Rosario (s.f.) menciona que: “son el grupo humano que vive de acuerdo con las formas de relación con el medio natural en el que se asentaron los diferentes grupos aborígenes desde antes de la conquista y la han conservado y dinamizado a lo largo de la historia” (párr.1) Adicionalmente, es importante mencionar que de acuerdo con los datos suministrados por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC], en el Cauca Colombia se encuentran 8 etnias indìgenas: los yanaconas, los ingas, los kokonukos, los totoroes, los paéces, los guambiano, los eperara y los siapidara. Siendo los indìgenas paéces el grupo étnico més numeroso del departamento (SINIC, 2017). En cuanto al posconflicto, resulta complejo dar una definición exacta; sin embargo, según San Pedro (2006) se puede describir como: “el periodo de tiempo en el cual las hostilidades del pasado se 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. han reducido al nivel necesario para que las actividades de reintegración y rehabilitación se puedan iniciar” (citado en Vargas, 2018, p.19). En ese sentido, se requiere principalmente el cese de violencia en el marco de un acuerdo de paz, en el que la sociedad logre superar el daño físico y mental, aprendiendo a olvidar, perdonar y sanar las heridas del pasado, en la práctica de acciones no solo políticas, sino sociales y académicas. El departamento del Cauca Colombia no ha sido ajeno al flagelo del conflicto armado, especialmente, se observan los efectos generados por la violencia en la población campesina, afrodescendiente y en las comunidades indígenas, quienes siguen solicitando medidas de protección especial, ya que históricamente se han encontrado en medio del fuego cruzado, en constantes abusos y violación a sus derechos humanos, convirtiéndolos en sociedades migrantes. Tal como lo manifiesta Ávila (2009): “En el Cauca Colombia han ejercido presencia, además, otros grupos guerrilleros ha habido una presencia histórica de diversos actores armados: las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc), el Ejército de Liberación Nacional (ELN), el Ejército Popular de Liberación (EPL), el Movimiento 19 de Abril (M-19), el Movimiento Quintín Lame, el Movimiento Jaime Bateman Cayón, el Comando Ricardo Franco Frente-Sur, el Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT) y el Comando Pedro León Arboleda” (p.7). Adicionalmente, según Rangel (2008), desde el año 2005 se vienen presentando acciones de grupos emergentes y rearmados en el departamento del Cauca Colombia, grupos como los Rastrojos y las Águilas Negras se ubican en la zona. Además, este mismo estudio manifiesta que, la Organización Nueva Generación [ONG], otro grupo armado emergente, tiene también incidencia en la zona del Alto Patía en los municipios de Argelia, El Bordo, El Tambo y que, a su vez, los Rastrojos inciden en los municipios costeros de Guapi, Timbiquí y López de Micay, y se relacionan con la presencia del narcotráfico (p.8). Sumado a lo anterior, el conflicto armado se convirtió en una nube que por décadas escondió otros problemas medulares del departamento del Cauca Colombia y de Colombia, como la concentración de la propiedad rural en manos de hacendados e industriales, las concesiones mineras, la minería ilegal, los conflictos entre indígenas, afros y campesinos por la tierra, y los errores que cometió el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural [INCODER] a la hora de comprar y titular predios. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 47 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Con este panorama, a los campesinos, afrodescendientes e indígenas que trabajan habitan y laboran en el campo no solo les preocupa que las tierras más fértiles estén en pocas manos, sino que hasta las zonas hacia donde fueron desplazados, como los páramos y las montañas, han llegado los mineros legales e ilegales a contaminarles los ríos y arrebatarles la poca fertilidad a los suelos. En consecuencia, todo este contexto desencadenado no solo por el conflicto armado ha provocado que el desarrollo de las actividades productivas de las comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia se haya visto entorpecido, incluso después de firmar el acuerdo de paz con las FARC. Estado del arte Como lo relata De la Peña Begue (1971), en cuanto a la antigüedad del uso de la coca, una idea aproximada es dada por varios autores, al afirmar que en Perú se hallaron bolsas de coca en tumbas a las que, cuando menos se les atribuyen diez siglos. Afirmando tambien, que durante la Colonia el comercio de la coca fue uno de los negocios más lucrativos. Los españoles vieron en su cultivo una de las entradas más ricas del reino y lo aumentaron considerablemente. Pero en aquella época se desconocian sus efectos tóxitos. Este uso de la coca hace referencia al mambeo, a los rituales, usos medicinales y demás constumbres y tradiciones de las comunidades indigenas, de lo cual existe bibliografía abundante; ya que el tema ha sido de mucho interés para las ciencias humanas, como se puede analizar en A.G.I. (1573), Arboleda (1948), Fernandez de Piedrahita (1942) y en Pineda (1986), quienes coinciden en el papel fundamental de la hoja de coca en dichas comunidades. En cuanto a la temática especifica de usos agroindustriales de la hoja de coca, la bibliografía es escasa, esto tiene mucho que ver con el énfasis que históricamente se ha puesto en la producción, uso y distribución de la cocaína; temática de la cual se encuentra abundante bibliografía, entre ellos: estudios científicos, políticas públicas y memorias de eventos como los escritos por: Saignes (1988), Tovar (1999), Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015), entre otros. Pese a lo anterior, los productos de la hoja de coca diferentes a la cocaína son presentados en congresos, encuentros, eventos de emprendimiento, artículos de periódico, revistas y publicaciones electrónicas; Sin embargo, es un tema muy poco tratado en bibliografía científica. La publicación colombiana más relacionada con la temática y con reconocimiento académico es la realizada por Troyano 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. y Restrepo (2018), en la cual se presentan los horizontes de la industrialización de la hoja de coca con experiencias legales en Perú, Bolivia y algunas experiencias Colombianas. 3. MÉTODO Diseño La investigación realizada fue de carácter cualitativo, ya que como lo determina Hernández, Fernández y Baptista (2006), el enfoque cualitativo permite descubrir o afinar preguntas de investigación en el proceso de interpretación, esto se requirió al realizar el estado del arte, el marco legal y estratégico mediante un proceso inductivo; así mismo, en el desarrollo del tercer objetivo, pues se realizó un acercamiento a las comunidades en el que se requirió analizar cada caso, dato por dato, hasta llegar a una perspectiva general. Siguiendo la misma línea teórica, el tipo de investigación fue un estudio exploratorio, ya que se trata de un tema o problema de investigación poco conocido, incluyendo la identificación de posibles variables a estudiar en un futuro. Participantes De las 8 etnias indígenas identificadas por el Sistema Nacional de Informaciòn Cultural [SINIC] (2017) que se encuentran en el Departamento del Cauca Colombia, se eligieron las comunidades Páez y Yanaconas, debido a su arraigo cultural a la hoja de coca. Instrumentos Se utilizó la entrevista a líderes de las diferentes comunidades indígenas del departamento del Cauca Colombia para determinar sus apreciaciones y experiencias respecto a la temática y para la sistematización de experiencias que se están presentando actualmente respecto a los usos agroindustriales de la hoja de coca. La entrevista se realizó personalmente y fue semiestructurada. Procedimientos En el departamento del Cauca Colombia se encontraron experiencias significativas de productos derivados de la hoja de coca, como son; la empresa Coca Nasa, con 25 años de historia; el caso - Lerma, la experiencia en el Servicio Nacional de Aprendizaje [SENA] y otras pequeñas unidades productivas. Estás experiencias se sistematizaron mediante fuentes primarias y fuentes secundarías. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 49 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 4. RESULTADOS Coca Nasa La empresa Coca Nasa constituye la experiencia más significativa y exitosa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca del departamento del Cauca Colombia y del país, su lucha por permanecer en el mercado y por la defensa de sus productos y costumbres ancestrales lleva 25 años. Coca Nasa es una empresa creada por Fabiola Piñacue y el resguardo indígena de Calderas en Tierradentro Cauca Colombia, nace con el objetivo de cambiar la perspectiva negativa asociada a la hoja de coca y preservar la cultura, tradición étnica y uso de la planta como alimento, medicina, cosmovisión, rito y economía sostenible (Coca Nasa, 2019). Hasta el momento la empresa ha tenido que sortear grandes obstáculos, entre ellos las regulaciones del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos [INVIMA], la Dirección Nacional de Estupefacientes, entidades internacionales e incluso un litigio con la transnacional CocaCola Company por la bebida gaseosa Coca Sek, la empresa reclamaba los derechos de propiedad sobre la palabra Coca, situación que lograron resolver satisfactoriamente puesto que la palabra Coca está arraigada a las culturas indígenas desde hace miles de años (Coca Nasa, 2019). Actualmente Coca Nasa es la primera y única empresa de alimentos a base de hoja de coca en Colombia que cuenta con permiso para usar esta planta y registro sanitario de sus productos. (Coca Nasa, 2019) Tabla 1. Productos elaborados con hoja de coca Alimentos Bebidas Harina de Coca 250 gramos y 120 gramos Aguardiente de Coca Aceite de Coca Galletas de chocolate Vino de Coca Gel de Coca 60 ml y Aromática Coca y Manzanilla 120 ml Ron de Coca Pomada de Coca Aromática Coca y Menta Coca Sek (energética) Biogotas Aromática Ecoca (línea económica) Coca con Hoja de Coca entera Coca medicinal Aromáticas Aromática de Coca por 20 y por 60 sobres Coca Libre (coctel) Fuente: Coca Nasa (2019). 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Caso SENA En 2017, el SENA obtuvo el primer permiso en la historia de Colombia para realizar investigación científica con la hoja de coca, otorgado por el Fondo Nacional de Estupefacientes, permiso que da lugar a la compra local de hoja de coca por el SENA a comunidades autorizadas, que son las que la cultivan para usos tradicionales y al uso exclusivo de la planta para fines de investigación (Troyano y Restrepo, 2018). En el marco del programa del sistema de Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación [SENNOVA] del SENA, las investigadoras Dora Lucila Troyano y María del Socorro Anaya desarrollaron un proyecto de investigación cuyo resultado fue la producción tecnificada de abonos orgánicos sólidos y líquidos, a partir de la hoja de coca, para fertilización de cultivos transitorios. Las investigadoras desarrollaron un procedimiento para elaborar estos abonos, el cual fue sistematizado en una cartilla (Anaya y Troyano, 2017). Esta cartilla, es compartida como apoyo a la capacitación de los campesinos de los diferentes municipios del departamento del Cauca Colombia, con el fin de lograr que el material vegetal disponible en las zonas cocaleras sea aprovechado por las comunidades como materia prima para la elaboración de abonos. Lo anterior, teniendo en cuenta que la fórmula es más fácil y económica que las opciones de abonos químicos que se encuentran en el mercado y que su implementación garantizaría lograr una producción orgánica de los cultivos. La Ruta de la Coca en Lerma Lerma está ubicado al sur del departamento del Cauca Colombia y pertenece al municipio de Bolívar, se trata de un corregimiento muy golpeado por las nefastas consecuencias de la bonanza cocalera, de lo que dan fe algunos líderes entrevistados para esta investigación. En el año de 1983 el corregimiento se encontraba con los más altos niveles de homicidio y muertes violentas, correspondiente al 25% de una población que no superaba los 500 habitantes. Gracias a procesos comunitarios fuertes y continuos se generó un cambio y se logró la declaración por la asamblea departamental del municipio como Territorio de Convivencia y Paz (Corregimiento de Lerma, 2019). Entre los líderes que lograron estos procesos se encuentra Erney Ruiz, líder de la Escuela Agroambiental Arraigo y quien lidera los procesos de productos alternativos con hoja de coca, como la ruta de la coca, en alianza con el SENA, el apoyo de la investigadora Dora Troyano y la Open Society Foundations. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 51 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Actualmente, este proyecto cuenta con un grupo de alrededor de 20 campesinos, quienes venden la coca producida de manera orgánica a la Escuela Agroambiental Arraigo, para que sea transformada en los siguientes productos: o Galletas o Harina o Caucharina (pasaboca dulce en polvo) o Pomada o Tortas o Hojas secas Además, se creó una unidad productiva para implementar “la ruta de la coca”, se trata de una opción turística que se brinda a los visitantes en la cual se realizan caminatas ecológicas por charcos, cerros y un recorrido por la historia de la hoja de la coca, sus usos medicinales, nutricionales y sus características ancestrales y espirituales (El nuevo liberal, 2019). Por su parte, Erney Ruiz considera que la producción y comercialización de productos de hoja de coca trae múltiples ventajas, como ser amigable con el medio ambiente y generar una economía estable que permite unidad entre la ruralidad y lo urbano. Esto les ha permitido la resistencia en el territorio y autonomía “desde hace 15 años dejamos de ser jornaleros de otros, ahora no dependemos y damos trabajo, participación social con recursos propios”. Para Erney Ruiz, el camino correcto es seguir con el proyecto hasta convertirla en una empresa productora y comercializadora de productos agroindustriales basados en la hoja de coca, pero en la legalidad. Cabe resaltar, que este proyecto no cuenta hasta el momento con los permisos y el reconocimiento legal para la producción y comercialización de estos productos. En el departamento existen otras experiencias que generan productos de hoja de coca, pero realmente no son muy significativas. En la vereda Segovia de Inzá, se entrevistó a la señora Cilia Narváez quien, en compañía de su esposo, produce vino artesanal de coca usado principalmente para eventos especiales en la comunidad. Para la señora Cilia, esta pequeña unidad productiva le ha permitido generar ingresos para el estudio de sus hijos; sin embargo, ella manifestó que le gustaría tener una planta de producción y el registro del cabildo indígena para poder comercializar su producto libremente. 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Durante la investigación se realizaron entrevistas a líderes en comunidades indígenas en el municipio de Inza, Corinto y Toribio con el fin de identificar otras experiencias significativas de producción alternativa basada en hoja de coca, pero, sobre todo, para conocer el interés de estas comunidades en crear unidades productivas. El resultado encontrado fue, que el interés de las comunidades por este tipo de productos es muy bajo, debido a que siguen manteniendo un arraigo cultural a la coca enfocada en rituales y procesos medicinales, pero no como una opción productiva. Una de las razones encontradas, son los problemas a los que se tuvieron que enfrentar durante muchos años las comunidades, por mantener este tipo de cultivos. Otra razón importante es la adherencia a programas de sustitución. Contexto Jurídico Con el análisis propio de la legislación colombiana, el cultivo del arbusto de coca es prohibido, sin embargo, existen dos formas de trabajar la coca de una manera legal: 1. En la declaración segunda de la Ley 67 (1993) se dispone que: “el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente…” En la anterior declaración, se encuentra una notable desigualdad en cuanto al cultivo de coca, pues se especifica que solo las comunidades indígenas pueden realizar dicha actividad, dejando por fuera a personas mestizas que en muchos casos también realizan este tipo de cultivos con el fin de generar opciones lícitas que contribuyen al crecimiento y enriquecimiento de la cultura, el empleo y la aplicación de nuevas actividades en la sociedad. 2. Por otra parte, la Convención Única Sobre Estupefacientes (1961), señala en su artículo 27 que: “Es autorizado el uso de hojas de coca para la preparación de un agente saporífero (que da sabor) que no contenga ningún alcaloide y, en la medida necesaria para dicho uso, autorizar la producción, importación, exportación, el comercio y la posesión de dichas hojas” (p.33) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 53 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Adicionalmente, de acuerdo con Naciones Unidas (s.f.): “Las Partes suministrarán por separado previsiones e información estadística respecto de las hojas de coca para la preparación del agente saporífero, excepto en la medida en que las mismas hojas de coca se utilicen para la extracción de alcaloides y del agente saporífero y así se explique en la información estadística y en las previsiones” (p.35) Por otra parte, en atención a lo dispuesto por el artículo 3ro de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas (1988), se hace mención al catálogo de conductas que pueden ser tipificadas como delitos penales, entre ellas “el cultivo del arbusto de coca […] con objeto de producir estupefacientes…” (p.3). En lo manifestado anteriormente, se plasma de forma implícita que mientras se cultive el arbusto de la hoja de coca con fines agroindustriales no se está incurriendo en ningún delito por no producir estupefacientes con ésta. Por los puntos expuestos anteriormente, es evidente que existe la normatividad que regula la siembra y cultivo de la coca para fines lícitos; de la misma forma, se puede observar que la divulgación de dichos preceptos no es la adecuada, pues aún persiste desinformación y temor en las comunidades respecto a la licitud con la que se puede trabajar esta planta. Adicionalmente, es alarmante que las autoridades desatiendan un tema tan importante como lo es el cultivo de la hoja de coca, teniendo en cuenta que hace parte de la flora nativa de Colombia, de las tradiciones ancestrales de los pueblos indígenas y campesinos del país, y finalmente, por sus múltiples utilidades alternativas, desde lo artesanal, económico e incluso gastronómico. En una de las declaraciones que el Gobierno presentó, mediante la Corte Constitucional Colombiana y el Control Previo de los Tratados Internacionales 1192 – 2012, al Congreso de la República, plasmó que: “Colombia entiende que el tratamiento que la Convención da al cultivo de la hoja de coca como infracción penal debe armonizarse con una política de desarrollo alternativo, tomando en cuenta los derechos de las comunidades indígenas involucradas y la protección del medio ambiente. En el mismo sentido Colombia entiende que el trato discriminatorio, inequitativo y restrictivo que se les da en los mercados internacionales a sus productos agrícolas de exportación, 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. en nada contribuye al control de los cultivos ilícitos pues, por el contrario, es causa del deterioro social y ecológico en las zonas afectadas.” (Citado en Ceron y Arevalo, 2014, p.54) En ese orden de ideas, la solución al conflicto es la creación de sociedades mercantiles apegadas a las leyes que las regulan, para que una vez formadas (legalmente) puedan trabajar como empresa con los indígenas (como agentes productores de materia prima) y de esta forma, los beneficios serían tanto para la sociedad en general como para las comunidades. Lo anterior, debido a que se pone en evidencia la necesidad del trabajo en equipo de cada uno de los actores. Por lo anterior, Colombia, como Estado social de derecho y garante de los mismos, en su Constitución Política (1991) , manifiesta que: “Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad” (art. 38) Adicionalmente, entre los antecedentes que se pueden encontrar en el marco jurídico colombiano, respecto a la hoja de coca, se presenta en la siguiente línea del tiempo el resultado del trabajo de Troyano (2018), entrevistada para esta investigación Figura/Ilustración 1 Línea de tiempo Libre siembra de arbusto de coca, con ciertas restricciones. Represión al cultivo conservación de coca. Ley 11 de 1920 1920 1936 Código Penal de 1936 No penalizaba el cultivo de coca, ni el consumo de alcaloides y Ley 45 de 1946 1946 Establece un espacio de legalidad a los cultivos de coca en comunidades indígenas. Convención de la ONU de Viena 1988 1947 Decreto 0896 de 1947 Prohibió la utilización de la hoja de coca como moneda. 1988 1991 Convenio 169 de la OIT Establece protección a la cultura (costumbres y tradiciones) de los indígenas. Consumo de la hoja de coca como parte del patrimonio cultural inmaterial de los indígenas. Ley 397 de 1997 1997 2000 Código Penal de 2000 Establece sanciones para plantaciones del arbusto de coca (art. 375) Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 55 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. En la zona de Tierra dentro, se otorga permiso para utilizar la hoja de coca para aromáticas. Se informa: “Productos base de la coca, elaborados y comercializados por indígenas, no se podrán comercializar más en territorio nacional.” Resolución 001 de la Asociación de Cabildos Juan Tama. Inzá, Cauca Colombia. 2002 2006 Resolución 1478 del Ministerio de Protección Social En la lista de sustancias objeto de monopolio del Estado, se incluye la hoja de coca y derivados. Circular INVIMA V.C.M-601-0294-07 2007 2010 Derecho al Uso Ancestral de la hoja de coca. Corte Constitucional C-882 2011 NVIMA Alerta Sanitaria 001 Advierten a la población de no consumir ni comercializar productos que contengan coca. 2015 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo Se decreta acción de nulidad frente a la alerta sanitaria 001 de 2010. Fuente: Troyano (2018). Además, un hecho importante a nivel internacional es el ocurrido hacia el año 2011, cuando Bolivia se retiró de la Convención de Viena, de la que fuera parte por más de cincuenta años y en el mismo año solicitó su readmisión, pero esta vez con la condición de que el acullicu (bola de hojas de coca que se mastica para extraer el jugo de las mismas) estuviera despenalizado, con dicha readmisión, señaló el Jefe de Estado Plurinacional, que se tiene como ventaja la “permisibilidad de cultivar la hoja de coca para usos tradicionales”. Al respecto, Contreras-Baspineiro (2013) señaló que: “Casi 50 años, la coca estuvo penalizada por decisiones políticas de los países desarrollados que son los que controlan las decisiones en el mundo, hoy Bolivia, tuvo la capacidad de escribir una digna página de dignidad, soberanía y justicia” (p.16). Lo que propone es un tema muy interesante, con lo cual se llegó a la interrogante de ¿quiénes son las personas que hacen mal uso de la coca y a quiénes no les conviene que se cultive? Sin embargo, la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2015), señala que actualmente Bolivia produce 27.200 hectáreas de coca, siendo que la Ley 1008 (2006), reconoce 12 mil hectáreas de coca como lícitas, por lo que se pone en cuestión si en verdad el doble de lo permitido es necesario para cubrir los usos meramente tradicionales o medicinales. Y aunado a esto, Bolivia aún no cuenta con un estudio que determine la cantidad de cultivos de coca para usos tradicionales y alternativos, como si lo ha hecho Colombia. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. Discusión El departamento del Cauca Colombia es un departamento agrario, llamado “la despensa agraria de Colombia”, sin embargo, no es evidente la rentabilidad de esta actividad económica para las comunidades del departamento. Tanto así, que se pueden encontrar comunidades que viven la violencia exacerbada en el último año, campesinos pobres, y permanente descontento de las comunidades indígenas, al punto de cerrar las vías de acceso al departamento como última medida para solicitar al gobierno el cumplimiento de derechos ganados y de acuerdos realizados previamente. Otro aspecto evidente durante la investigación es la falta de agroindustria y de empresas productivas, pues es claro que se requiere la transformación de la riqueza agraria en productos que generen verdadero valor agregado, desarrollo empresarial y las tan anheladas fuentes de empleo. Además, se pone en evidencia el latente el abandono del estado, palpable en las vías de acceso y la baja rentabilidad en el cultivo de productos agrarios que contribuyen a la alta producción de la hoja de coca para fines ilícitos. El estudio motiva a fomentar y apoyar una agroindustria limpia, para que de una materia prima tan rica como la hoja de coca sea posible darle paso a la producción y comercialización de productos agroindustriales alternativos, que la legislación actual no permite y que tampoco están contemplados dentro de lo establecido en las políticas de postconflicto. Es lamentable que solamente las comunidades indígenas por su legislación especial y por el caso de Coca Nasa pueden pensar en la posibilidad de reivindicar a la hoja de coca a través de la gran cantidad de productos alimenticios y medicinales que se podrían desarrollar y es aún más preocupante que, según los resultados del estudio, se observa que las comunidades no están interesadas en producirlos, pues para ellos implica luchar contra los dueños del negocio de la cocaína, contra el paradigma social que aún no entiende la diferencia entre hoja de coca y la cocaína, y además contra el estado actual que prefiere la erradicación con glifosato por ser el camino más fácil, aunque sea también el más dañino para la comunidad. Las comunidades indígenas no están dispuestas a poner más muertos y tampoco a seguir sufriendo la discriminación y abandono estatal, pero lo que si es cierto es que no se van a desarraigar de la base de sus ritos, de su espiritualidad, del legado de sus ancestros y de los beneficios medicinales y nutricionales de esta planta, seguirán teniéndola solo para ellos, sin poderla compartir en el resto del territorio nacional y menos internacionalmente. Usos agroindustriales de la hoja de coca en comunidades indígenas del departamento del Cauca, Colombia durante el postconflicto. 57 �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. 5. CONCLUSIONES El trabajo investigo permite encontrar el arraigo histórico de la coca en las comunidades indígenas, su uso alimenticio, medicinal y cultural, así como el empleo de los principios activos de la coca y los productos derivados, con ello se identifican los usos agroindustriales de la hoja de Coca. Los casos expuestos demuestran la viabilidad de la agroindustria proveniente de la hoja de coca, teniendo en cuenta las características del cultivo, las condiciones para el proceso de producción, la diversidad en los productos y los estudios que avalan las riquezas de sus componentes. Si bien existen leyes que regulan el cultivo ilícito, tanto el gobierno nacional como diferentes países apoyan tanto las políticas como los programas de postconflicto, estos deberían ser tendientes a incentivar el uso medicinal y de productos de la coca, por parte de las comunidades que han sido afectadas por el conflicto armado en Colombia. Pero contrario a lo anterior, el principal impedimento para generar esta opción de desarrollo económico y productivo de la región es el contexto político y legal, que no solamente juega con intereses del país sino con una gran presión internacional, factores que impiden contemplar esta alternativa en las políticas y programas del postconflicto. El trabajo investigativo que se ha realizado sobre la hoja de coca es altamente relevante, se encuentran estudios fundamentados y de gran rigurosidad metodológica que han logrado un proceso de reivindicación con esta planta tan arraigada a la cultura y costumbres de las comunidades indígenas de Colombia, Perú y Bolivia. Además, se ha logrado desviar la mirada del pequeño productor a la gran organización ilegal de la cocaína que es realmente donde está la causa del flagelo de violencia y degradación social de la que injustamente se culpó por mucho tiempo a “la mata que mata”. Con este cambio de paradigma se abren múltiples posibilidades, que pueden llevar al país a convertir lo que por años fue causa de desgracia, en una fuente de desarrollo rural, económico y productivo, pero sobre todo ayudará a favorecer a las comunidades indígenas que se encuentran actualmente en condiciones de vulnerabilidad. Casos exitosos como la empresa Coca Nasa en producción y comercialización de productos alternativos agroindustriales de la hoja de coca, permiten vislumbrar que con el apoyo en el plan de negocios y asesoría técnica y administrativa se puede mejorar tanto la comercialización como la expansión de la empresa. (recomendación) 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caicedo-Domínguez., Y.; Hoyos-Garcés., G.; Yépez., R.; Sandoval-Pinedo., D., K. El estudio desarrollado cumple con los objetivos planteados y permite a futuro apoyar en la parte comercial y administrativa en el surgimiento de empresas agroindustriales con productos derivados de la coca, así como la conservación de la cultura indígena de las regiones del departamento del Cauca Colombia. REFERENCIAS Anaya, M., Troyano, D. (s.f.). 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Por medio de la cual se aprueba la "Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas. 23 de agosto de 1993. DIARIO OFICIAL. 41.003. Ley 95 de 1936. Sobre el Código Penal. 24 de abril de 1936. DIARIO OFICIAL. 23316. Molano, A. (25 de agosto de 2013). Otras caras de la coca. El Espectador. https://www.elespectador.com/noticias/politica/otras-caras-de-coca-articulo-442394 Naciones Unidas (1988). Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas [Archivo PDF]. https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf Naciones Unidas (s.f.). Convención Única de 1961 Sobre Estupefacientes [Archivo PDF].. https://www.incb.org/documents/Narcotic-Drugs/1961-Convention/convention_1961_es.pdf Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito [UNODC] (2015). 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Desde el punto de vista de este derecho, se propuso un estudio de la Ciudad de Puebla, analizando su fundación, y la manera en que la población ha sufrido una planificación territorial muy específica, de la cual se desprenden ahora muchos de los problemas de violencia y conflictos sociales que se viven al interior de esta. Se utilizaron los métodos inductivo, histórico y analítico, recurriendo a instrumentos nacionales e internacionales, con especial énfasis en estos últimos. Dentro de las principales conclusiones que se obtuvieron se debe destacar la necesidad de aplicar un protocolo para coadyuvar con el desarrollo del Derecho a la Ciudad en Puebla, que abarque tres aspectos: comunidad, delincuencia y ambiente. Palabras claves: Derecho a la Ciudad, derechos económicos-sociales y culturales, Puebla de los Ángeles. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16-12-2020 Fecha de aceptado: 21-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The so-called Right to the City, starts from the premise that the population can recover the urban spaces that originally corresponded to them and make them part of their own culture again, independently of the interests of savage capitalism. From the point of view of this right, a study of the City of Puebla is proposed, showing how since its foundation, it has been part of an elite plan in which the population has been directed to a very specific territorial planning, of the which now give rise to many of the problems of violence and social conflicts that are experienced within it. Inductive, historical, and analytical methods were used, using national and international instruments, with special emphasis on the latter. Among the main conclusions reached, we should highlight the need to apply a protocol that contributes to the development of the Right to the City in Puebla, covering three aspects: community, crime and environment. Keywords: Economic-Social and Cultural Rights, Puebla de los Ángeles, right to the city. Cómo referenciar este artículo: De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. (2021). Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 84-102. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-5 1 Este artículo es producto del proyecto de investigación Derecho a la Ciudad financiado por la Benemérita Universidad Autónoma del Estado de Puebla y la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla. Iniciado en 2019 y finalizado en 2020. 2 Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, México. Doctora en Economía Política del Desarrollo, Profesora-investigadora de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Email: clausita_16@hotmail.com, Orcid: http://orcid.org/0000-0001-8254-4359. 3 Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, México. Doctor en Derecho, Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla, Email: fms291077@gmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9819-9593 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El Derecho a la Ciudad, por su parte, establece en términos generales la prerrogativa de los habitantes de toda urbe sobre decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio común en el que todos tengan acceso a bienes y servicios, decidiendo por ellos y el beneficio colectivo, en lugar de intereses individuales que puedan verse más fácilmente reflejados por el peso del capital. La Ciudad de Puebla de los Ángeles, o Puebla de Zaragoza en la actualidad, presenta severos problemas que se ven agraviados por la falta de acceso de diversos sectores de la población, a una correcta distribución de servicios y atención de dichos problemas. Dos de ellos, típicos de todo núcleo urbano, pero particularmente acentuados en la Angelópolis, son probables derivaciones de no atender lo que hoy en día se conoce como Derecho a la Ciudad. Los contrastes son severos, especialmente en el acceso de áreas verdes que se encuentran localizados en zonas específicas de la urbe, que hacen que gran parte de la población que vive en zonas de notorio hacinamiento, tenga que trasladarse varios kilómetros para gozar de un poco de espacio libre y aire limpio. El problema de la delincuencia, por otra parte, no respeta ya zonas, además de que vecinos de diversas zonas y calles de la ciudad, opten por cerrar las mismas, impidiendo el derecho básico de tránsito, en un interés legítimo, pero no legalmente aplicado, de protegerse de la delincuencia. Por lo anteriormente señalado, cabe establecer la siguiente pregunta rectora: ¿Cómo puede establecerse un Derecho a la Ciudad en Puebla? Para responder a la pregunta rectora planteada, es necesario establecer como objetivo del presente estudio, el fundamentar mediante propuestas teóricas referentes al Derecho a la ciudad, la validez de implementar instrumentos sociales que mitiguen los problemas que afectan a la ciudad. Cabe señalar que el presente trabajo es solamente una primera aproximación teórica, siendo esta la primera parte de un proyecto a implementarse más adelante en convenio con instituciones de educación superior. Concepto y generalidades del Derecho a la Ciudad Henri Lefebvre define el Derecho a la ciudad como el “derecho de los habitantes urbanos a construir, decidir y crear la ciudad, y hacer de esta un espacio privilegiado de lucha anticapitalista” (Molano, 2016, 4). En este sentido, es necesario señalar que su constructo ideológico fue inmediatamente de la mano con 85 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. los Derechos Económicos y Sociales, ya que su propuesta se centró en los grupos vulnerables y su capacidad de crear y recuperar la ciudad. Algunos autores incluso señalan su propuesta como un nuevo humanismo; sin embargo, su teoría fue meramente “anticapitalista” que, si bien fue adecuada para los movimientos que observó en la Francia de su tiempo, ha sido ya superada por postulados de la corriente crítica, en la que lo económico es uno de muchos factores sociales que intervienen en la conducta y las relaciones entre los grupos que conforman a la sociedad. Ejemplo de las nuevas propuestas teóricas es el postulado de Laurence Costes (2014, 4) quien considera que la institucionalización del derecho a la ciudad es una oportunidad abierta para las luchas urbanas de retomar la protección de los derechos civiles y humanos, que se habían quedado exclusivamente en el discurso político. David Harvey, como otro teórico que aportó a la teoría del Derecho a la Ciudad, señaló que se debía basar en lo que denominó prácticas ciudadanas emergentes (Molano, 2016, 8). Edward Soja superó el proyecto teórico de Lefebvre, incluyendo nuevas dimensiones que no se mantienen en lo puramente urbano, sino en la manera en la que la clase, el género, la etnicidad y la cultura, provocan una diversidad de formas de experimentar la ciudad adicionando a la teoría del Derecho a la Ciudad una mirada “ecléctica” (Molano, 2016, 11). Por su parte, Patrice Mele señaló que los conflictos urbanos pueden ser calificados de luchas por la tierra y los servicios urbanos en oposición a proyectos públicos o a la autorización de ciertos usos urbanos. Al igual que en su momento Soja, Patrice Mele (2016, 128) acusó que la presencia de movimientos sociales como marchas o plantones, en la que los vecinos movilizados constituyen redes de militancia, son en realidad la expresión de reivindicar abusos sociales, ambientales y de acceso a servicios públicos que debía considerarse para preservan la calidad de vida. Pero pese a lo anterior, un elemento que se ha presentado como elusivo a los principales teóricos del Derecho a la Ciudad y que ha sido tratado de manera superficial, cuando en realidad es un factor preponderante y en el que también se conjugan los Derechos Sociales y Culturales, es el que se vincula con el Derecho a la Salud. En correspondencia con la salud, se encuentra un vínculo poco abordado desde la teoría, y aún más desde la práctica, que es la relación entre el incremento en la violencia y el decrecimiento de áreas verdes que se atenderá más adelante. 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. En el ámbito internacional, es esencial señalar el fundamento normativo del Derecho a la Ciudad desde la perspectiva del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, que abarca la creación de la Organización de las Naciones Unidas, con la respectiva Declaración Universal de los Derechos humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, finalizando con la denominada Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Breve bosquejo de la evolución histórica del Derecho a la Ciudad El término de “Derecho a la Ciudad” apareció en 1968, cuando el francés Henri Lefebvre escribió el libro del mismo nombre tomando en cuenta el impacto negativo sufrido por las ciudades en los países de economía capitalista, con la conversión de la ciudad en una mercancía al servicio exclusivo de los intereses de la acumulación del capital. Como contrapropuesta a este fenómeno, Lefebvre construye una propuesta política que parte de la ciudad para reivindicar la posibilidad que la gente volviera a ser dueña del espacio en el que habitaba, oponiéndose a los efectos del neoliberalismo, entre los que se podían señalar la privatización de los espacios urbanos, el uso mercantil de la ciudad, la predominancia de industrias y espacios comerciales, así como zonas residenciales con determinadas preferencias para gozar de servicios públicos de mejor calidad. El Derecho a la Ciudad propone una nueva perspectiva política, considerando que la urbe, particularmente en el siglo XX, dejó de pertenecer a la gente. Lefebvre aboga entonces por “rescatar el hombre como elemento principal, protagonista de la ciudad que él mismo ha construido”. El derecho a la ciudad es entonces restaurar el sentido de ciudad, instaurar la posibilidad del “buen vivir” para todos, y hacer de la ciudad “el escenario de encuentro para la construcción de la vida colectiva” (Mathivet, 2009). Su propuesta tenía una poderosa influencia de corte socialista, recurriendo a autores tales como Engels y Marx, y recurriendo a instrumentos teóricos relativos a la acumulación del capital y los monopolios, pero aún más importante, partió de los mismo para el neologismo de las isotopías como tendencia a la uniformización y control capitalista del espacio que se opone conceptualmente a las heterotopías, es decir, las diversas maneras de ocupar el espacio en resistencia al capital (Molano, 2016). El siguiente paso en la maduración del concepto del Derecho a la Ciudad, lo dio David Harvey (2008), presionando los límites de las conceptualizaciones marxistas con su reivindicación de las prácticas ciudadanas insurgentes, que son resultado de la supresión de ideales de identidad urbana y pertenencia, en los que incluso la idea de que la ciudad pueda funcionar como cuerpo político colectivo, es poco probable. Derivado de ello, Harvey denuncia la existencia de movimientos sociales urbanos que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 87 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. intentan superar el aislamiento y remodelar la ciudad con una imagen diferente de la promovida por los intereses neoliberales. Harvey considera que la expansión geográfica y la reorganización espacial de los intereses neoliberales, es la que crea nuevas instalaciones de capital fijo, como puertos, aeropuertos, carreteras e hidroeléctricas; y a medida que se expande geográficamente, el capital incrementa las dinámicas de construcción y destrucción espacial, lo que explica el incremento de la violencia y el despojo de personas de áreas urbanas y semiurbanas. Así, Harvey aspira a que las prácticas insurgentes de los sujetos sociales urbanos puedan permitir la creación de entornos no controlados por el capital, sino por el bien común, es decir, aquellas que ejemplifican la vida ya existente en plazas y jardines, basadas en la colaboración y que preceden a las teorías o paradigmas de ciudad tales como teatros comunitarios, huertos urbanos colectivos, mercados populares que se convierten en “metáforas vivas del concepto práctica ciudadana" (Gutiérrez, 2016). “Harvey plantea el derecho a la ciudad como una estación de paso […] en perspectiva de un orden socioespacial no capitalista” (Molano, 2016). Sería labor del geógrafo Edward Soja, el empujar el Derecho a la ciudad más allá de las conceptualizaciones puramente marxistas, incluyendo a las clases socioeconómicas, al género, a la etnicidad y las expresiones culturas, como factores que afectan la manera en la que se experimenta la ciudad; incluyó elementos y estudios de género, partiendo inicialmente del feminismo y propuso además, pasar de la teoría a la práctica a través de las universidades y servicios educativos (Soja, 2014, 211-215). Soja señala cómo el mundo está compuesto de “capas de organización macroespacial” resultado de lo económico, administrativo, cultural y político, en las que la dominación y el control social, han derivado en divisiones globales tales como las de primer y tercer mundo, que inciden en las actividades diarias de los individuos y colectividades, y que tarde o temprano pueden derivar en explosivos levantamientos sociales tales como los que se dieron en Los Ángeles en 1992 o en París en 2005; dichos disturbios, acusa Soja, surgen cuando la privación y las injusticias, enterradas bajo geografías irrumpen a la superficie, exponiendo estructuras de privilegios basados en la raza, la clase, el género y otras formas de discriminación y opresión social (Soja, 2014, 68-69). En este sentido, Molano (2016) señala sobre Soja que su teoría del Derecho a la Ciudad se basa en tres pilares: la construcción social del espacio, la ciudad entendida como posmetrópolis y las luchas por la justicia espacial y la democracia regional, en los que la difusión de una mayor sensibilidad hacia 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. las cuestiones interculturales, de etnia y de género son el punto de partida para lograr una democratización del espacio urbano. Un paso fundamental en la construcción del Derecho a la Ciudad ha sido la elaboración de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad articulada por Habitat International Coalition (HIC). Un conjunto de movimientos populares, organizaciones no gubernamentales, asociaciones profesionales, foros y redes nacionales e internacionales de la sociedad civil, comprometidas con las luchas sociales por ciudades justas, democráticas, humanas y sustentables, construyeron una Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad que busca recoger los compromisos y medidas que deben ser asumidos por la sociedad civil, los gobiernos locales y nacionales, parlamentarios y organismos internacionales para que todas las personas vivan con dignidad en las ciudades (Mathivet, 2009). La Carta establece desde su primer artículo cinco puntos principales del Derecho a la Ciudad (UCLG, 2014): 1. Todas las personas tienen derecho a la ciudad sin discriminaciones, preservando su memoria e identidad cultural. 2. La urbe es un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos sus habitantes. 3. Las ciudades y las autoridades deben buscar de manera progresiva la plena efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, utilizando instrumentos legislativos. 4. Se considera urbe a "toda villa, aldea, capital, localidad, suburbio, ayuntamiento o pueblo que esté organizado institucionalmente como unidad local de gobierno de carácter Municipal o Metropolitano, tanto sea urbano, semirural o rural". 5. Se estima como ciudadanos y ciudadanas a "todas las personas que habiten en forma permanente o transitoria en las ciudades". 2.- FUNDAMENTO NORMATIVO La relación del Derecho a la Ciudad con los Derechos económicos, Sociales y Culturales (DESC) Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC) están considerados como la segunda generación de Derechos Humanos que se ha ido incorporando en la normatividad a finales del siglo XX, su función principal es garantizar condiciones de vida dignas para todos, por lo que el valor principal que defiende es la igualdad. Los DESC son derechos relativos a las condiciones económicas y sociales que Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 89 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. buscan cubrir las necesidades básicas de las personas como son trabajo, educación, vivienda, seguridad social, salud, alimentación, medio ambiente sano, entre otros. En el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, se encuentran tres normatividades base que proporcionan un marco común y que establecen obligaciones para el Estado, a saber, la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). Estos marcos ofrecen una herramienta esencial para la promoción y respeto de los Derechos Humanos (DDHH), que permitirán la conducción hacia la justicia, el bienestar social y la igualdad. Se debe destacar que el principio de progresividad es esencial para el goce de los DESC, todos los Estados deben utilizar sus recursos, medidas para lograr el respeto y la efectividad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales. Artículo 2. 1. Cada uno de los Estados Parte en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos (Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights -OHCHR), 1966). Es inaceptable que, bajo esta premisa en lugar de avanzar se tenga un retroceso en la plena efectividad de los DESC y se observen personas sin empleos, sin seguridad social, viviendo en zonas de riesgo en un ambiente que no es sano, por lo que es “obligación de las autoridades para cumplir con los mínimos indispensables de estos derechos es ineludible” (Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), 2019). En este sentido la relación entre los DESC y el Derecho a la Ciudad se da en torno a la vida colectiva, es buscar el pleno goce de derechos desde una visión integradora, para poder vivir dignamente, “el derecho a la ciudad es la posibilidad de construir una ciudad en la que se pueda vivir dignamente, reconocerse como parte de ella, y donde se posibilite la distribución equitativa de diferentes tipos de recursos: trabajo, de salud, de educación, de vivienda, recursos simbólicos: participación, acceso a la información, etc.” (Mathivet, 2009). 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. El Derecho a la Ciudad es considerado un derecho humano emergente, esto quiere decir que son derechos humanos nuevos o son reivindicaciones de los ya existentes; estos surgen en respuesta a las intensas transformaciones y la evolución de las sociedades, donde se observan nuevas necesidades humanas u otras necesidades que se han perdido de vista ante la indiferencia de los gobiernos y que es necesario se retomen. Incluso, se debe recordar que en la misma Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, en su artículo 1, inciso 2, se establece “El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales que ya están reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004); así, el Derecho a la Ciudad al ser relativamente reciente, sienta sus bases en los Derechos económicos, sociales y culturales, además incorpora la participación ciudadana y espacio público con una visión integral de los DDHH como factores preponderantes para alcanzar el bienestar y la justicia social. Así pues, la creación del Derecho a la ciudad se basa en el goce de los DESC. El PIDESC abarca el derecho a un trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias (artículo 6 y 7), derecho a la seguridad social (artículo 9) que incluye el derecho al seguro social, derecho a la protección y asistencia de la familia en especial a los niños (artículo 10), derecho a un nivel de vida adecuado, alimentación, vestido, vivienda adecuados (artículo 11), derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental (artículo 12), derecho a la educación (artículo 13), derecho a participar de la vida cultural y derecho a beneficiarse del progreso científico (artículo 15). Es en estos donde radica gran parte de la propuesta realizada por autores como Lefebvre o Soja, quienes establecen como necesaria esa participación cultural, para consolidar la salud y la vivienda adecuada de los habitantes de la urbe. Dentro de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad se encuentran prácticamente los mismos derechos que en el PIDESC, aunque es más especifica en ciertos aspectos, por ejemplo, el derecho al “[…] agua potable, energía eléctrica, transporte público y otros servicios sociales […] “(Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Con lo anterior se quiere destacar que el Derecho a la ciudad es el derecho a que se gocen de todos los demás derechos humanos, considerando la mejora continua en las condiciones de vida de las personas; personas que a través del tiempo han ido conquistando el cumplimiento de sus derechos. No obstante, el Derecho a la Ciudad abarca otros asuntos esenciales para el mejoramiento de la calidad de vida, por ejemplo, el derecho a un hábitat que facilite el tejido de las relaciones sociales, el derecho a sentirse parte de la ciudad (sentido de cohesión social y construcción colectiva), el derecho a Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 91 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. vivir dignamente en la ciudad, el derecho a la convivencia, el derecho al gobierno de la ciudad (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Aunado a lo anterior y como se comentó en líneas anteriores, dentro del Derecho a la Ciudad se debe realizar un ejercicio pleno de la ciudadanía que significa que todas las personas tienen derecho a “las condiciones necesarias para su realización política, económica, cultural, social y ecológica, asumiendo el deber de la solidaridad” (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004), tienen derecho a participar en la elaboración y puesta en práctica de las políticas publicas con la finalidad de que estas sean transparentes y exista eficacia en su implementación, en pocas palabras, que sean políticas que de verdad mejoren el nivel de vida de las personas por medio de la disminución de las necesidades más apremiantes y de la utilización adecuada de espacios públicos. Son 3 ejes los principales que se manejan como base en la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad: El ejercicio pleno de la ciudadanía, es decir el ejercicio de todos los derechos humanos que aseguran el bienestar colectivo de los habitantes y la producción y gestión social del hábitat; la gestión democrática de la ciudad, a través de la participación de la sociedad de forma directa y participativa, en el planeamiento y gobierno de las ciudades, fortaleciendo las administraciones públicas a escala local, así como las organizaciones sociales; la función social de la propiedad y de la ciudad, siendo predominante el bien común sobre el derecho individual de propiedad, lo que implica el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable del espacio urbano (Mathivet, 2009). Los Derechos económicos, sociales y culturales y el Derecho a la Ciudad son simbióticos, es urgente el respeto y goce de todos los derechos que abarcan; siendo necesaria la gestión de prácticas de prevención utilizando todos los recursos disponibles (principio de progresividad). Asimismo, se deben atender distintas problemáticas y obstáculos como son… llevar a cabo una adecuada armonización legislativa; la adopción de instrumentos internacionales que favorezcan el ejercicio de estos derechos […] es necesario se garantice que las instalaciones, bienes y servicios públicos se encuentren disponibles y sean accesibles (económicamente), adaptables (deben considerar las diferencias culturales, las barreras lingüísticas, las necesidades específicas e incluso prestar una asistencia adaptada), asequibles (algunos 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. pueden ser incluso de acceso gratuito) y de buena calidad. Y se garantice que quienes viven en pobreza puedan acceder a ellos. (CNDH, 2019). La presidenta de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) explicó que hablar de los DESCA impone pensar en la situación de pobreza en la que viven más de 50 millones de personas en México. Distintos órganos internacionales de supervisión como el Comité DESC y el Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal, ambos del sistema de la Organización de las Naciones Unidas, han manifestado inquietudes sobre las condiciones laborales, la educación, las necesidades de vivienda, las tasas de mortalidad materna, el acceso a la seguridad social, la pobreza y el medio ambiente en México, subrayando los altos índices de población que no gozan de servicios de buena calidad en sus viviendas, que carecen de servicios de protección a la salud o bien que se encuentran en situación de pobreza (CNDH, 2019). La pobreza en México tiene como factores la insuficiencia del salario mínimo para proporcionar condiciones de vida digna, la alta proporción de trabajo informal, la discriminación en la contratación para personas jóvenes, personas con discapacidad, migrantes, entre otros (CNDH, 2019). Además, la pobreza como fenómeno multidimensional, reproduce patrones de exclusión social y discriminación que transgreden la dignidad de las personas, lo cual se ve reflejado también en las ciudades, en las que el acceso incluso a determinadas zonas y áreas verdes, requieren de un pago. Articulo II. Fracción 2.2. Los espacios y bienes públicos y privados de la ciudad y de los(as) ciudadanos(as) deben ser utilizados priorizando el interés social, cultural y ambiental. Todos los(as) ciudadanos(as) tienen derecho a participar en la propiedad del territorio urbano dentro de parámetros democráticos, de justicia social y de condiciones ambientales sustentables. En la formulación e implementación de las políticas urbanas se debe promover el uso socialmente justo y ambientalmente equilibrado del espacio y el suelo urbano, en condiciones seguras y con equidad entre los géneros (Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, 2004). Es importante señalar que hasta el momento la relación de áreas verdes como parte del Derecho a la Salud ha sido poco abordado en relación con su relevancia. Ciertamente han existido algunos estudios que han tenido poco impacto en la mayor parte de las ciudades, especialmente de países en vías de desarrollo. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en un estudio realizado por diversos expertos en materia de higiene y de urbanización, señalaba la importancia de que la vivienda al interior de los Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 93 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. espacios urbanos no fuera considerada de manera exclusiva la construcción, ni labor exclusiva de arquitectos e ingenieros, sino de un conjunto más amplio de especialistas que hagan hincapié en las necesidades físicas y psicológicas de los individuos (OMS, 1965, 49). La OMS señala en relación con las colectividades urbanizadas: “la impresión de soledad (y tal vez monotonía) que se experimenta en ese medio puede dar lugar a estados de tensión nerviosa que conducen a la pasividad o a la delincuencia, a las neurosis o a las enfermedades psicosomáticas” (OMS, 1965, 51), remarcando entre sus principales beneficios la protección contra ruidos, polvo, humo, viento, frío y calor excesivos, entre otros, así como el desarrollo de actividades recreativas. Por tanto, el problema de que la misma colectividad no reclame sus espacios con las respectivas áreas verdes, puede ser un factor determinante en el incremento de la inseguridad. Cabe resaltar que la propuesta de la OMS se desarrolla en el mismo momento histórico que la propuesta de Lefebvre. La OMS, ha recomendado una extensión de entre doce a dieciséis metros cuadrados de áreas verdes por habitante en las ciudades, con la finalidad de evitar alteraciones de la salud. Por áreas verdes puede entenderse los espacios en donde predomina la vegetación y elementos naturales como lagunas, esteros y senderos no pavimentados (Ministerio de Medio Ambiente de Chile, 2014). Varios estudios, han avalado en los últimos años que el estrés y las enfermedades mentales tienen una importante relación con la falta de las denominadas áreas verdes, considerando que la depresión y los desórdenes en la salud mental pueden ascender al 15 % de la carga global de enfermedades después del año 2020. Otra problemática es el de la violencia: la tasa de homicidios, por ejemplo, es casi tres veces mayor que el promedio mundial por cada mil habitantes en urbes donde los espacios verdes son escasos (Martínez-Soto, 2016). Otros estudios, apuntan de manera fehaciente a que el establecimiento de mayor número de áreas verdes es un factor preponderante en la baja de actividades criminales y violencia en barrios y colonias, en los que, además, la presencia de árboles promueve una mayor interacción entre vecinos brindando una mayor sensación de comunidad (González). El Derecho a la Ciudad en el contexto poblano mexicano Para hacer referencia del Derecho a la Ciudad en el contexto de Puebla, es menester hacer una breve reflexión sobre el desarrollo histórico de dicha urbe, a fin de contextualizar los retos a los que se enfrenta un Derecho a la Ciudad en este particular punto del globo. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Puebla de los Ángeles se asentó en el siglo XVI en un valle que originalmente llevaba por nombre Cuetlaxcoapan, que quiere decir “lugar dónde cambian de piel las víboras”. El valle se encontraba en ese momento despoblado, factor que fue ideal para los misioneros castellanos de la Orden de San Francisco, ya que era a su vez tabula rasa para una ciudad conforme al pensamiento milenarista de dichos religiosos; sin embargo, es muy importante subrayar que la fundación de Puebla y su elevación a la calidad de ciudad obedecieron a una tendencia jurídica, política y social de la época que fue la relativa a dividir los grupos indígenas de los castellanos (Salazar, 2019,51). Si dicha división y separación se realizó con base a una protección para los naturales, establecida desde la Segunda Audiencia con base en el resultado de la Junta de Burgos o si bien obedeció a cierta tendencia discriminatoria, es hasta hoy punto de controversia entre historiadores indianos. Puebla fue entonces, fundada como una República de españoles, es decir, solamente los castellanos, mestizos y negros, así como otros grupos mal denominados castas que no pertenecían a los indígenas podían vivir y asentarse en su interior. Por su parte, los indígenas se fueron estableciendo alrededor de la capital angelopolitana desde 1543, a fin de trabajar para los grupos de europeos que vivían dentro de la ciudad y ayudar en la construcción y edificación de la urbe, surgiendo así lo que posteriormente pasarían a ser Barrios como el Alto, en donde se asentaban tlaxcaltecas, Santiago para los cholultecas, San Pablo donde llegaron mexicas, y así otros tantos como Analco y San Baltazar entre otros habitados por indígenas. Cada uno de estos asentamientos podían elegir a sus propias autoridades y alcaldes indios que para el siglo XVI, llegaron a conformar un Cabildo Indígena que era presidido por el Alcalde Mayor de Puebla (Salazar, 2015, 27-28). Lo anterior fue un factor que contribuyó de manera importante a la estratificación social novohispana conforme a un criterio racial y de nobleza. Cabe señalar que tanto para los europeos como para los indígenas dicha estratificación no era algo extraño, ya que en ambos grupos se había practicado de manera previa a su encuentro durante siglos. Von Humboldt (1966) notó dicha estratificación en el capítulo VI de su obra Ensayo Político sobre el Reyno de la Nueva España. Ya en la época independiente, se buscó una mayor unanimidad cultural por parte de los líderes del movimiento insurgente, la cual no se obtuvo debido a las diversas corrientes de pensamiento que se conjugaron en el establecimiento de la República Mexicana. Puebla, se caracterizó por un apoyo muy marcado al conservadurismo, y con ello a una consideración muy marcada de las clases sociales. En cuanto a su contexto urbanístico, la Angelópolis se mantuvo durante los siglos XVI al XVII como una importante sede de comercio, sufriendo una decaída importante durante el gobierno de los Borbones. No Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 95 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. obstante, para los albores del siglo XX, Puebla era ya nuevamente una importante sede industrial gracias a las aportaciones del ferrocarril. Tras el periodo revolucionario, que dejó secuelas económicas de relevancia, la influencia de los hermanos Ávila Camacho impulsó a diversos empresarios, mientras eliminó sistemáticamente a líderes sindicales. Es justamente a partir de la segunda mitad del siglo XX, donde se pueden apreciar con mayor claridad los matices que afectaron lo que en un futuro Lefebvre criticaría al consolidar su concepto del Derecho a la Ciudad. Los gobernadores poblanos comenzaron una serie de reformas en materia urbana reubicando a grupos sociales diversos ya fuera de manera directa o indirecta; ésta última al crear espacios modernos en los que el acceso a aguas y tuberías era posible, dejando antiguas construcciones y edificaciones sin dichos servicios a ser ocupados mediante renta a personas de escasos recursos. Los conflictos resultantes de una serie de desequilibrios económicos y de acceso a servicios, a la manera descrita por Soja, culminaron en explosiones sociales, particularmente en Puebla de grupo de estudiantes, en donde la sangre corrió de manera considerable en aulas y calles (Salazar, 2015). El establecimiento de empresas tales como Volkswagen e Hylsa derivaron en la creación de fuentes de trabajo, pero también en una innegable dependencia de dichas empresas, alrededor de las cuales se ancló gran parte del desarrollo urbano de Puebla. Situación peculiar fue un incremento en la demografía de la urbe tras el terremoto de 1985, por el cual varias personas se mudaron de la Ciudad de México hacia Puebla. Dos años después la ciudad es declarada patrimonio cultural de la humanidad por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Salazar 2015), lo que incrementó su popularidad como destino turístico, pero promovió que ciertos inmuebles donde habitaban personas de escasos recursos, no pudieran arreglarse a menos que se realizara por arquitectos expertos en preservar el patrimonio histórico, lo cual, por el costo de las reparaciones inmuebles provocó que muchos de ellos quedaran abandonados, o que se siga viviendo en los mismos en condiciones de poca salubridad e incluso peligrosas ante los embates de la naturaleza. No es sino hasta la segunda década del siglo XXI que Puebla considera el Derecho a la Ciudad, el cual comenzó a discutirse de manera un poco tardía en el año 2018, ya que en la Ciudad de México el proyecto se había discutido desde el año 2007, siendo presentado en el 2010 (Carta 2010). En Puebla se presentó finalmente el 30 de octubre de 2019 en medio de un entorno político cuestionable entre la administración estatal y la municipal (Puebla capital 2019). Cabe resaltar que, en ambos casos, las cartas 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. de las que se habla siguen siendo un proyecto todavía por terminar de definirse y que ha quedado un poco más en el discurso. En relación con las áreas verdes como parte del Derecho a la Salud, según el Instituto Nacional de Geografía e Informática (INEGI, 2010) México ha ocupado el onceavo lugar a nivel mundial en número de habitantes, con un total de 112,336,538 personas que se contaron en el año 2010, de las cuales 5,779,829 se encontrarían localizados en el Estado de Puebla, siendo una estadística llamativa que por cada uno que fallece otros cuatro habitantes ocupan su lugar, con un promedio de vida de entre setenta a ochenta años de edad. El Estado de Puebla, cuenta con un total de 34, 251 kilómetros cuadrados de superficie de los cuales solo 1,658 kilómetros pertenecen a áreas urbanas; sin embargo, el mismo INEGI (2010) señala que para el año 2011, el Municipio de Puebla registraba una tasa nula de árboles plantados y de reforestación al interior de la Ciudad. De igual manera al interior de la Ciudad de Puebla se identifican sólo cuarenta y dos áreas verdes variables que van desde unos cuantos metros cuadrados hasta algunas hectáreas, siendo parches de vegetación aislados, sin corredores verdes y con un alineado de árboles muy escaso, por lo cual no se cumple con la función ambiental, por lo que se requiere del establecimiento de un sistema de gestión de las áreas verdes en Puebla que permita mejorar las condiciones de manejo del arbolado (Santacruz, 2014). En resumen, existen menos de cuatro metros cuadrados de áreas verdes por habitante, porcentaje muy por debajo de los nueve metros cuadrados señalados por la Organización Mundial de la Salud, provocando deterioro en la calidad del aire y de vida de los ciudadanos (Alfaro, 2012). La planeación urbana en México se basa en los postulados del arquitecto y diseñador urbano Charles-Édouard Jeanneret-Gris, mejor conocido como Le Corbusier, en los cuales se remarca la separación entre usos habitacionales, productivos, de servicios y recreativos y la circulación como principal función urbana, provocando una enorme fragmentación urbana, y que las áreas verdes, fueran fragmentadas, sin escala, forma y siempre implementadas de manera posterior al del desarrollo inmobiliario, es decir primero se construían casas, fábricas y comercios y hasta el final quedaban las áreas verdes incluso de manera accidental. Esto es una nueva ejemplificación de los señalamientos realizados por los diversos teóricos del Derecho a la Ciudad. Iniciando por Lefebvre, adquieren una contextualización real. Primero en las ciudades se ha tendido a conformar el espacio “útil” al necesario para la sociedad en conjunto independientemente del capital, la participación económica, el género, la raza, entre otros. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 97 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Los recientes acontecimientos en la capital angelopolitana, entre los que se cuentan las marchas de estudiantes en reclamo a mayor seguridad y resultado de las altas tasas delictivas que imperan no tan sólo en la Ciudad de Puebla, sino en prácticamente toda la entidad, son prueba plausible de que la mayor problemática que se vive actualmente al interior de la sociedad poblana es el de la inseguridad, de la cual se derivan otra gran cantidad de problemáticas y violaciones a los derechos humanos de todas y cada una de las generaciones hasta ahora teóricamente aceptadas. Situaciones como una doble o triple victimización de aquellos que han sufrido un acto delictivo, en especial de grupos vulnerables como son mujeres, niños, indígenas y migrantes en situación irregular, dan fe de los terribles acontecimientos que, en materia de seguridad se vive en Puebla. Del informe de enero 2020 del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Paz, perteneciente al Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla (CCSJEP), se puede determinar que entre homicidios, violaciones, feminicidios y robos con violencia, la Angelópolis es uno de los municipios con más alto índice delictivo de todo el país, lo que a su vez se refleja en abandono de la misma ciudad como espacio público por el temor a ser víctima de un delito y la desconfianza en las mismas autoridades, que deriva también en un círculo vicioso en el que la falta de denuncia incrementa la impunidad (CCSJEP, 2020). De todo lo anterior, y considerando la siempre interdependencia entre los Derechos Humanos, es necesario señalar que la inseguridad coarta a su vez la libertad física de la persona, además de que, a niveles institucionales, se observa a veces un preocupante decremento de la libertad de expresión, especialmente cuando se busca que no se sepan los verdaderos números que de la incidencia delictiva existen, derivando en informes contradictorios sobre el tamaño del problema. A nivel estatal, los principales problemas se encuentran en los municipios de Tehuacán, Huauchinango, San Martín Texmelucan y la misma ciudad capital (Proyecto Social Ciudadano, 2020). Cabe señalar que los principales grupos vulnerables son las mujeres, con altas tasas de violaciones y feminicidios de los cuáles el verdadero porcentaje es desconocido, ya que se sabe que en muchas ocasiones no se aplica el Protocolo de Investigación con perspectiva de Género, aplicando a las mujeres y niñas una violencia institucional con ello. Nada más al interior de la capital, los principales focos de alerta se ubican en Barrio de Santiago, Centro Histórico, San Manuel, Guadalupe Hidalgo, La Paz, Buenavista, Santa María, Bosques de San Sebastián, San Pablo Xochimehuacan y La Libertad, puntos 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. urbanos que desgraciadamente en las últimas semanas han centrado la atención pública (Secretaría de seguridad Pública y Tránsito Municipal, 2020). Es necesario la aplicación de un protocolo que coadyuve en desarrollar un verdadero Derecho a la Ciudad en Puebla, para su realización es esencial dividir en dos etapas el desarrollo, la primera de indagación, evaluación y análisis, seguida de la instrumentación de actividades que permitan reconocer y aplicar un derecho a la ciudad conforme a las verdaderas necesidades de la población. En la etapa de indagación e investigación se debe recurrir a un método dialéctico, en el que se plantee como tesis la actual situación de la ciudad bajo tres aspectos principales: Comunidad. Con especial énfasis en Juntas auxiliares, barrios y finalmente colonias; historia desarrollo, tendencias a la unidad como grupo particular serán relevantes. Se deben buscar conectores de dichas comunidades con acciones de responsabilidad cívica, verificando denuncia y acciones de protección conjunta, así como el éxito de estos últimos y el grado en que dichas acciones violentan el marco normativo existente o los derechos de terceros. Un factor para considerar de manera secundaria es la injerencia de programas por parte de Empresas Socialmente responsables. Delincuencia. Se debe solicitar el apoyo de Organismos de participación ciudadana como el CCSJEP y en vinculación con Universidades realizar un análisis científico de la realidad de los delitos de trata de personas, secuestro y feminicidio, alejado de intereses políticos o posiciones partidistas. Factores ambientales. Con especial énfasis en el desarrollo de áreas verdes y espacios con posibilidad de ser recuperados por la comunidad para el esparcimiento. De igual manera es muy importante verificar el acceso al agua y relacionar todo lo anterior con grupos de edades y la identificación de estos con los espacios. En la segunda etapa, la instrumentación debe consistir en plantear la antítesis de los problemas ubicados en la etapa previa, mediante el reforzamiento mediante talleres a las comunidades de tres aspectos: la recuperación de espacios públicos y el incremento de áreas verdes, la protección comunitaria ante la delincuencia y la responsabilidad cívica en el que se fomente la cultura de la denuncia haciendo uso de los muchos instrumentos a distancia que actualmente existen pero que se desconocen. Perspectivas del Derecho a la Ciudad en Puebla. 99 �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. 3.- MÉTODO Tal como se señaló en la introducción, el presente estudio utilizó una metodología, inductiva, histórica y sistémica, con base en un iuspositivismo. La técnica desarrollada fue exclusivamente documental. El presente trabajo es una primera aproximación teórica al problema, cuyas aplicaciones prácticas se analizarán en un momento posterior. 4.- CONCLUSIONES En la actualidad no es posible señalar todavía una ciencia analítica de la ciudad; sin embargo, para formar la misma se requiere de la práctica social reflejada en los esfuerzos de la colectividad. Para Lefebvre, la ciencia de la ciudad toma prestados sus métodos, enfoques y conceptos de las ciencias a las que denomina “fragmentarias”, es decir, las ciencias sociales que analizan de manera separada la realidad social y humana, pero señalando que debe realizarse mediante una sistematización y programación estratégica que considere a la ciudad como una realidad todavía no consumada y que ya ha superado a la “ciudad histórica”. Para ello es necesario analizarla, dividirla en sus partes y volver armarla, estudiando la misma más allá de un “objeto de consumo cultural” en el que lo “urbano” permanece en un estado de constante actualización y mutación (Kofman, Lebas y Lefebvre, 1996). Pero Lefebvre también advierte un grave problema en la cotidianeidad de la ciudad, y es que desde el siglo pasado la ausencia del humanismo clásico se encuentra más presente, abrazando un nihilismo en el que la cruel frase de que “Dios ha muerto”, pareciera tomar el alma de los miembros de la sociedad. Por tal motivo, el autor en comento remarca la necesidad de reforzar el humanismo. Es en las aportaciones de Soja y Mele donde se puede ubicar el elemento diferenciador de la propuesta puramente humanista (y anticapitalista) de Lefebvre, al señalar dos elementos básicos para instrumentar un derecho a la ciudad: La educación y las pequeñas comunidades. Es en este punto donde las grandes urbes han perdido la sensación de comunidad que otrora se tenían. El reforzamiento de dichos lazos a través de fomentarlos en los barrios y colonias puede coadyuvar, pero para ello es necesario programas en los cuales las mismas comunidades reclamen las áreas verdes, las cuiden y la protejan en conjunto. Pero para ello es necesario que las universidades, por ejemplo, realicen programas de orientación a vecinos de las áreas, partiendo que los mismos estudiantes se tornen parte de los medios sociales y urbanos con los que conviven y aportando algo más desde la perspectiva de cada disciplina en la que se forman. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De la Fuente., M., C., & Méndez., S., F. Con esto en mente, se podrá reforzar la militancia urbana que atienden los teóricos del Derecho a la Ciudad, incrementando una idea de civismo y de responsabilidad para con el entorno. De ahí, se podrá incluso establecer con ese sentido de comunidad, teatros, mercados y hortalizas urbanas que sean el sustento de una mejora en la calidad de vida, al menos en los ambientes donde se vive, disminuyendo la delincuencia y la violencia y permitiendo una mejor calidad de vida en ambientes mucho más limpios y agradables. REFERENCIAS Alfaro Alfaro, A. (21 de diciembre, 2012). Registra Puebla un déficit en Áreas Verdes (La Jornada de Oriente). http://goo.gl/zlKm4U Comisión Nacional de Derechos Humanos. (2019). Informe anual de actividades 2019. http://informe.cndh.org.mx/menu.aspx?id=40072 Consejo Ciudadano de Seguridad y Justicia del Estado de Puebla – OCSEPAZ. (2020). Informe de Incidencia Delictiva. 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Derecho a la ciudad: qué es, de dónde surge y a quién va dirigido. https://www.uclg.org/en/media/news/derecho-la-ciudad-que-es-de-dondesurge-y-quien-va-dirigido 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos1 Women's rights in the Mexican state, from a human rights perspective for gender equality Deniss Karina, González-Lozano2; Yahaira Berenice, Martínez-Pérez3 RESUMEN El presente trabajo es un producto de revisión documental que tuvo por objetivo analizar los derechos de las mujeres en el Estado mexicano desde una perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. El estudio enfoca un análisis reflexivo a la norma jurídica desde un abordaje crítico jurídico. Se aplicó una metodología cualitativa desde el método exegético y dogmático partiendo del análisis documental. En el estudio se observa el marco teórico-jurídico de los derechos de las mujeres, así como la igualdad de género en el Estado Mexicano. En el estudio se observó que uno de los grupos que ha sufrido las graves consecuencias de la discriminación y de los cuales se han vulnerado sus derechos de manera arrasadora son las mujeres. Se concluye la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. Palabras claves: Derechos de las mujeres, derechos humanos, violencia contra la mujer, igualdad de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-12-2020 Fecha de aceptado: 28-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work is a product of a documentary review that aimed to analyze the rights of women in the Mexican State from a human rights perspective for gender equality. The study focuses a reflective analysis of the legal norm from a critical legal approach. A qualitative methodology was applied from the exegetical and dogmatic method starting from the documentary analysis. The study observes the theoretical-legal framework of women's rights, as well as gender equality in the Mexican State. The study observed that one of the groups that have suffered the serious consequences of discrimination and whose rights have been violated in a devastating way are women. The need to generate attention mechanisms from a human rights perspective to safeguard women's rights is concluded. Keywords: Gender equality, human rights, violence against women, women's rights. Cómo referenciar este artículo: González-Lozano., D., K., & Martínez-Pérez., Y., B. (2021). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 103-125. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-6 Este artículo es derivado del proyecto de investigación “Proceso de atención restaurativo en casos de violencia contra la mujer”, cuenta con financiamiento de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Docente de postgrado en Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: dgonzalezlz@uanl.edu.mx; deniss_karina_g@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3630-8501 3 Doctora en Métodos Alternos y Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Nuevo León. E-mail: yahairamtz@hotmail.com; ymartinezp@uanl.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4047-7298 1 103 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En el presente artículo se establece un análisis de los derechos de la mujer en el estado mexicano desde la perspectiva de los derechos humanos para la igualdad de género. En este sentido, se plantea la necesidad de describir los derechos de las mujeres desde el enfoque garantista de los estándares internacionales y locales, a través de la metodología cualitativa desde la observación descriptiva y el método exegético. Por consiguiente, se advierte el corpus iuris en igualdad de género. Las garantías de las que todos los seres humanos gozamos son conocidas con el nombre de Derechos Humanos. Estos son inherentes desde nuestro nacimiento, sin importar raza, edad, posición económica o religión; son universales y deben ser respetados por todos los seres humanos. Estos derechos del hombre y las mujeres también reciben esta denominación por corresponder a los seres humanos por su propia naturaleza y se consideran fundamentales e innatos (De Pina Vara, 2004), esto quiere decir, que nadie puede ser arrebatados de ninguno de ellos, pero si pueden padecer la violación de ellos en el trascurso de su vida. La importancia de conocer el surgimiento y desarrollo de los Derechos Humanos a lo largo de la historia nos permite ubicar el esfuerzo que como humanidad hemos aplicado en para que hoy en día se puedan disfrutar, y a su vez seguir en la lucha para hacer valer todos y cada uno de nuestros derechos. Las Naciones Unidas, a través de diversos instrumentos internacionales han reconocido a la mujer como vulnerable en las sociedades; dicho organismo destaca la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer conocida por sus siglas CEDAW y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres denominada Convención de Belém Do Pará, entre algunas por mencionar. Si bien las leyes adjetivas sustentan la salvaguarda de los derechos de las mujeres, existen datos que demuestran la constante violación a los derechos humanos que esta comunidad minoritaria padece (CNDI, 2018). Por lo tanto, se establece la necesidad de generar mecanismos de atención en perspectiva de derechos humanos para salvaguardar los derechos de las mujeres. 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una visión general sobre derechos humanos. La importancia de los derechos humanos ha sido palpada por la sociedad y los organismos internacionales desde tiempos remotos, es por ello por lo que al hablar del origen de los derechos humanos se deben mencionar algunos de sus antecedentes con la finalidad de comprender su concepto en la actualidad. Cabe referir los primeros antecedentes en sistemas jurídicos, éstos se remontan desde el Derecho Romano y el Derecho Canónico, mismos que se posicionaron en Europa Continental y América Latina a partir del siglo XIII (Daza Gómez, Torres, & Barritia, 2006). Como ante sala, los Derechos Humanos marcan sus orígenes en el año 539 a. de C. cuando Ciro el Grande, con la conquista de Babilonia, liberó a los esclavos, declarando que toda persona era libre de escoger su religión sin ser perseguidos y estableció la igualdad racial. Estos decretos fueron grabados en un cilindro de barro cocido, conocido como Cilindro de Ciro, documento que se reconoce como el primer escrito de los derechos humanos del mundo (ONU, Organización de las Naciones Unidas, 2012). Por su parte la escuela estoica basándose en estos decretos ampliaron el concepto al hablar de una ley natural universal a la que se adhería todo hombre por el uso de su razón, partiendo de una concepción del cosmos como un todo ordenado, el humano ante su capacidad de raciocinio se ubica en un lugar único por su facultad de comprender la estructura, la unidad del todo y conocer así su papel dentro de ella. Destacando que al obrar con el todo gracias a la razón, el ser humano encuentra la felicidad y con ello el valor de la justicia (Guerrero Reyes, 2017). Si bien la filosofía estoica abre la puerta con la idea de la razón universal, por su parte, el cristianismo bajo su concepción espiritual sobre la idea de fraternidad humana amplia la idea de lo que es ¨justo¨ cómo orden objetivo ante su concepción de la búsqueda de justicia (López Moreno & López Arellano, 2015), otorgando al ser humano un valor superior, promulgando la igualdad por ser todos hijos de Dios logrando con ello el rechazo a todo acto de esclavitud para dar paso al establecimiento de valores morales tanto a nivel colectivo como del individuo mismo. Bajo esta perspectiva moral se destaca las contribuciones de Santo Tomás de Aquino al asentar que de existir un conflicto entre lo social y lo individual en relación con lo material, era necesario y justo que prevaleciera el bien común. Así, al mantener una buena conducta por medio de los hábitos Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 105 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. beneficiosos para la persona y para los que lo rodean, se logra mantener la armonía del mundo, es decir, se logra así una virtud moral que consiste en la constante y firme voluntad de dar a Dios y al prójimo lo que le es debido y justo, sobre poniendo así el derecho humano (Yon B., 2005). Con el avance de la sociedad hace su aparición otro punto clave en la historia de los Derechos Humanos, el Rey de Inglaterra en el año de 1215 firma el primer documento que reconoce los derechos de las personas, declarando en él, que nadie podría invalidarlos logrando con ello que los derechos de las personas fueron reconocidos y protegidos de los que estaban en el poder. Dicho documento es conocido como La Carta Magna, considerada como uno de los documentos legales más importantes por compilar de forma escrita, el conjunto de normas y principios que garantizaba el efectivo cumplimiento de los derechos humanos dentro de toda sociedad y convirtiéndolo el documento que marca el inicio de la democracia moderna (Unidos por los Derechos Humanos, 2019). A partir del acontecimiento antes mencionado una oleada de importantes momentos se destacan cuando se habla del desarrollo de los Derechos Humanos como: La Petición de los Derechos en 1628 como la Declaración de Libertades Civiles, La Declaración de la Independencia de Estados Unidos en 1776 que proclamaba el derecho a la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad, La Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano en 1789 en la época de la Revolución Francesa en el cual este documento de Francia establecía que todos los ciudadanos son iguales ante la ley, todos estos eventos enfocados con un solo fin, el reconocimiento de la igualdad entre los seres humanos. Ante todos los movimientos que se suscitaban tanto en Estados Unidos como en Europa, en 1864 se lleva a cabo la primera Convención de Ginebra para promover el cuidado de los heridos de guerra, en donde dieciséis países europeos y varios países de América se congregaron con el propósito de adoptar un convenio para el tratamiento de los soldados heridos en combate, en donde se obligaba a proveer atención médica sin discriminación a personal militar herido o enfermo y de respetar el trasponte y el equipo del personal médico con el signo distintivo de la cruz roja sobre fondo blanco (Herrero de la Fuente, 2014). Es así como la historia permite ver que estos acuerdos marcaron la ruptura radical con las formas de poder que se tenía sobre los pueblos, comenzando por establecerse la igualdad de derechos considerados ineludibles a la naturaleza del hombre, y dando como resultado las primeras Constituciones modernas estableciendo el modelo de democracia representativa, el gobierno de las leyes, la posibilidad 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. de la alternancia en el poder y la administración de justicia en base a principios establecidos legalmente en el parlamento. Sin duda daba comienzo una nueva era de la sociedad occidental que con sus cambios permearía de manera profunda al mundo entero. La gran cantidad de afectados a consecuencia de los conflictos armados y la devastación que dejaba a su paso el término de la Segunda Guerra Mundial impulsa a los Estados alrededor del mundo a fundar en 1945 lo que hoy en día se conoce como la Organización de las Naciones Unidas –ONU-. Tras los estragos ocasionados por dicho acontecimiento y la preocupación de todas las naciones participantes generó en la comunidad internacional una inminente necesidad por plasmar en blanco y negro una carta de derechos que afirmara los valores defendidos en la lucha contra el fascismo y el nazismo, así nace la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), proclamados por la ONU en 1948. En este documento (DUDH) que al paso de los años se ha ratificado, que se reconoce y es aceptado internacionalmente se presentan al mundo los 30 artículos que declaran los derechos inherentes a todos los seres humanos con la finalidad de promover, proteger y conseguir: libertad, justicia y paz para todos por igual. Lo antes mencionado se deja asentado con el artículo 1 de dicha declaración que a la letra dice (ONU, 2019): ¨ Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. ¨ dejando claro la intención de prevalencia de los valores humanos como la bondad, la empatía, generosidad, responsabilidad, entre algunos por mencionar. Para reforzar lo antes mencionado dicha Declaración dentro de su articulado va de derechos más generales a más específicos y se acogen otros derechos personales y sociales más concretos, que se relacionan con la interacción de los individuos que conviven y trabajan en sociedad como ejemplo el Artículo 12 el cual menciona ¨Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra tales injerencias o ataques. ¨ Bajo esta misma Declaración de Derechos, la lista se extiende con la finalidad de abarcar aspectos relacionados a los derechos de pensamiento, conciencia, religión o libertad política, como ejemplo el artículo 18 de dicha Declaración que dice: ¨Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 107 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. la libertad de manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, […]¨. o bien el artículo 21 que manifiesta que: ¨1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Es así como se puede apreciar la intención de cuidar todos los aspectos de la vida de los individuos buscando con ello una convivencia pacífica y armoniosa entre las personas y extenderlo hasta las naciones del mundo. Los últimos artículos de la Declaración de Derechos Humanos se enfocan en derechos que abarcan derechos relacionados con las condiciones de vida, educación, la cultura, ciencia y la protección de las personas ante cualquier discriminación ante dicho documento. Si bien es verdad que los derechos humanos establecidos dentro de la DUDH son universales e inherentes a las personas, es de reconocer que no siempre se alcanzan a completar a lo largo del mundo entero, y que las naciones siguen esforzándose por alcanzar o preservar al menos los más esenciales, dejando una tarea continua para los dirigentes de los países en la búsqueda de una vida más justa e igualitaria para todos los habitantes del planeta. A partir de este acontecimiento, se destaca el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y el Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, organizaciones como la Organización de Estados Americanos –OEA, tratados y convenciones enfocadas a trabajar en favor de los grupos más vulnerables resaltando la Convención para la Eliminación de la Violencia contra la Mujer, entre otros. Ahora bien, al hablar de Derechos Humanos no solo es importante destacar los momentos claves que han marcado su curso durante la evolución humana, es necesario a su vez establecer la conceptualización cuando se habla de ellos. El buen entendimiento sobre el concepto de los Derechos Humanos permite establecer un marco de referencia ante un concepto que, si bien se considera universal, deja una tarea importante para todos aquellos que se dedican al estudio de estos, ya que es difícil encontrar una unanimidad en cuando a su definición. Una de las definiciones básicas cuando se habla de los Derechos Humanos es la proporcionada por la Organización de las Naciones Unidas la cual expresa que los Derechos Humanos (…) Son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua, religión o cualquier otra condición (…) (ONU, 2012), es decir, corresponden a todas las personas, sin discriminación alguna. 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Bajo este orden de ideas y ante el amplio cúmulo de definiciones del término, Peces-Barba citado por (González Valencia, 2006) hace su aportación definiendo a los derechos humanos como: La facultad que la norma atribuye de protección de la persona, en lo referente a la vida, a su libertad, a su participación política y social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del Estado en caso de infracción. Otros autores como Castán Tobeñas señala que los Derechos Humanos se pueden definir como: Aquellos derechos fundamentales de la persona humana –considerada en su aspecto individual como comunitario- que corresponde a éste por razón de su propia naturaleza (de esencia, a un mismo tiempo, corpórea, espiritual y social), y que deben ser reconocidos y respetados por todo poder y autoridad, y toda noma jurídica positiva, cediendo, no obstante, en su ejercicio ante las exigencias del bien común (Castán Tobeñas, 1976). En esta misma perspectiva hace sus aportaciones Burgoa al afirmar que ¨los derechos se traducen en imperativos éticos emanados de la naturaleza del hombre que se traduce en el respeto a su vida, dignidad y libertad, en su dimensión de persona” (Burgoa Orihuela, 1995). Es así como se destaca en ellos un mismo fin al momento de definir y conceptualizar los Derechos Humanos recalcando que su esencia es la protección y respeto de los aspectos fundamentales que permitan el desarrollo integral de una persona, emanando de su condición de su naturaleza humana. Sin embargo para autores como Pérez Luño (1984) pone énfasis en la necesidad de hacer una división entre los derechos humanos como: “Un conjunto de facultades e instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional” refiriéndose a que estos son los que posee una persona y que por ende el Estado debe respetar sin distinción ni discriminación alguna, y los derechos fundamentales como: “Aquellos derechos humanos garantizados por el ordenamiento jurídico positivo, en la mayor parte de los casos en su normativa constitucional, y que suelen gozar de una tutela reforzada” dándole el énfasis a que estos son aquellas facultades que posee una persona y que son reconocidos a través de un ordenamiento jurídico vigente, es decir, son reconocidos legalmente y protegidos a través de garantías procesales. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 109 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Siguiendo este mismo orden de ideas, ONU Mujeres ha manifestado su interés de la participación de las mujeres para dirimir conflictos a través de procesos de negociación y conciliación, en busca de sensibilizar el desarrollo en los procesos de mediación con enfoque de género, bajo este mismo contexto, algunos autores reconocen la aplicación de los programas de justicia restaurativa con enfoque a las garantías internacionales de los derechos humanos (Sauceda Villeda & Martínez Pérez, 2018). Si bien no se puede decir que existe una decisión unánime ante una definición universal de los Derechos Humanos, se puede destacar que los autores concuerdan en que los Derechos Humanos revisten características que los singularizan y que son necesarios para comprender su importancia. En este mismo orden de ideas, según Carpizo (2011) las características de los Derechos Humanos son: Universalidad: significa que todo ser humano posee una serie de derechos con independencia del país en que haya nacido o habite. Historicidad: se refiere a tres aspectos diversos: a) La evolución de la civilización; b) Nuevos problemas, necesidades y retos, y c) El contexto social y cultural de cada país. Progresividad: implica que su concepción y protección nacional, regional e internacional se va ampliando irreversiblemente, tanto en lo que se refiere al número y contenido de ellos como a la eficacia de su control. Aspecto protector: se ampara a toda persona humana, incluso se ha llegado a sostener que los derechos humanos no deben proteger sólo a la persona, sino también a la comunidad nacional. Indivisibilidad: implica que todos los derechos forman una unidad. Eficacia directa: significa que los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales ratificados por un país, vinculan obligatoriamente a todos los poderes públicos —Ejecutivo, Legislativo, Judicial y órganos constitucionales autónomos—, así como a autoridades, grupos y personas, y para ello, no es necesario que una ley desarrolle los alcances de ese derecho humano, aún en el supuesto de que la Constitución señale la existencia de esa ley. Por su parte, el multicitado organismo internacional reconoce los derechos humanos como universales e inalienables, es decir, son universales por el simple hecho de ser persona, pues todos los ciudadanos gozamos de ellos. Son inalienables ya que no pueden renunciarse o cederse. Menciona que los derechos humanos son indivisibles e interdependientes por lo que se encuentran estrechamente 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. relacionados, pero ninguno de ellos es más importante que otro y a su vez, ningún derecho tiene prioridad sobre el otro. Ahora bien, equitativo y no discriminativo, al referirse que todas las personas al nacer gozamos del derecho de igualdad y de la dignidad de los derechos, así como la no discriminación, misma que se contempla mediante la resolución 2106-A, en la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (Naciones Unidas, 1965). Por lo tanto, se advierte que los derechos de las mujeres son iguales ante las normas jurídicas por lo que reconoce salvaguardar el respeto a la dignidad de todas las personas refiriéndonos a los que se integran en poblaciones minoritarias (Martínez Pérez, Sauceda Villeda, & Moreno Rodríguez, 2020). Contexto jurídico internacional y nacional de los derechos de las mujeres. Uno de los temas que hoy en día toma los escaparates tanto de organizaciones, gobiernos y sociedad son aquellos que están relacionados con las mujeres. Y como no ha de ser así, si es visiblemente la desventaja que existe hacia ellas en todos los ámbitos de nuestra vida cotidiana. Se advierte la diferencia que se da entre hombres y mujeres actualmente alrededor del mundo, que son constantes los esfuerzos por buscar la manera de estrechar los privilegios que preexisten entre ellos. Estos esfuerzos se ven reflejados en el ámbito de los Derechos Humanos, ya que la igualdad entre las mujeres y los hombres, así como lograr la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer forma parte de los derechos humanos fundamentales y sobre todo del interés del máximo organismo enfocado en mantener la paz, la seguridad del mundo y defender los derechos humanos: las Naciones Unidas. Como se ha venido mencionado en párrafos anteriores, desde la fundación de las Naciones Unidas, se ha buscado hacer hincapié en promulgar, proteger y promover la igualdad tanto de hombres como mujeres. Esto se puede ver reflejado en La Carta de las Naciones Unidas en 1945 que establece dentro de sus objetivos el interés por “reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres” (Naciones Unidas, 2019). Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 111 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Así mismo, en el ordinal primero se reafirma dicho propósito al manifestar como principio” (…) el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión (…)” (Naciones Unidas, 2019). Po lo que se ha de destacar que durante la creación de la Declaración Universal de Derechos Humanos en 1948 se dio un arduo debate acerca del uso del término “todos los hombres” por el uso de un término más neutro en cuanto al género, y fue así como se incorporó en su redacción el término “todos los seres humanos” y ¨todas las personas¨ dejando con ello en claro que dicho documento hace referencia tanto a hombres como mujeres por igual. (Naciones Unidas, 2014). En este parámetro cabe destacar diversos instrumentos internacionales de especial relevancia en la violencia contra la mujer, como la Convención de los Derechos Políticos de la Mujer (1953), la Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957), la Convención sobre el consentimiento para el matrimonio (1962), la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial y la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujeres (1965), El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966), el Pacto de San José de Costa Rica (1969), la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) (1979), la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará) (1994), las Estrategias y Medidas Prácticas Modelo de las Naciones Unidas para Eliminar la Violencia contra los Niños en el ámbito de la Prevención del Delito y la Justicia Penal (2014), sin dejar de mencionar, La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Aún y en el entendido de que la Declaración Universal de los Derechos Humanos, generaliza los sexos, cabe mencionar que destaca su universalidad e inclusión para todos los seres humanos, por lo que permite su validación como instrumento para los derechos humanos de las mujeres. El reconocimiento frente una necesidad de proteger a las mujeres como grupo vulnerable y víctimas de una sociedad que daba el privilegio a los hombres, la Asamblea General de las Naciones Unidas solicita a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer la elaboración de una Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer, la cual fue aprobada en 1967. Ante una realidad mundial sobre estrategias que favorecieran el hacer valer y promover los derechos universales de las mujeres, en 1979, nace el instrumento más importante sobre los derechos de las mujeres jurídicamente vinculante, nos referimos a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW- el cual con el paso de los años en 1981 entra en vigor como tratado internacional. Dicha Convención forma el parteaguas de la defensa de los Derechos de las Mujeres en el mundo, ya que es el instrumento más completo y sólido que promueve sus derechos y recoge toda la normativa precedente respecto a los derechos de las mujeres en sus diversos ámbitos como legales, culturales, reproductivos y económicos, por mencionar algunos. En una breve descripción, la CEDAW consta de un preámbulo y 30 artículos. La fuerza que dicho instrumento representa para los derechos de las mujeres se aprecia desde su inicio, en donde en su primera parte da una definición clara y concisa sobre lo que significa “la discriminación contra la mujer”, y que a la letra dice en su artículo 1 (CEDAW, 1979): …toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. El articulado que se extiende dentro de dicha Convención en esta primera parte compromete a los Estados Partes a adoptar políticas y medidas legislativas para eliminar todas las formas de discriminación y con ello asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer. En su artículo 5, Los Estados Partes se comprometen a tomar medidas apropiadas para la modificación de los patrones socioculturales de conductas que contribuyan y perpetúen la idea de inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos y así mismo garantizar la educación familiar bajo la comprensión de la maternidad como función social y dándole reconocimiento a la responsabilidad compartida de los hijos a ambos padres. En su segunda parte, la Convención se enfoca en su articulado del 7 al 9 en tomar todas las medidas apropiadas para la eliminación de la discriminación contra la mujer en cuanto a sus derechos civiles y políticos, dejando una referencia clara en cuanto a las condiciones de igualdad ante el voto, ocupación de cargo públicos, participación en organizaciones y asociaciones no gubernamentales, la oportunidad de representar a su gobierno en el plano internacional y todo lo relacionado con la adquisición, cambio o conservación de su nacionalidad. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 113 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La tercera parte de dicha Convención hacer referencia en sus artículos del 10 al 14, a los derechos de las mujeres en el campo socioeconómico, educación y formación, al trabajo y maternidad, a la salud, al crédito y a las condiciones de las mujeres en las zonas rurales. La parte final que va desde su artículo 15 al 30 hace referencia a los mecanismos de aplicación por parte de la Convención para examinar y asegurar el completo ejercicio de lo acordado dentro de ella. Uno de los mecanismos adoptados para velar por la eficiencia y eficacia de dicha Convención, fue el establecimiento del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, órgano encargado de vigilar su aplicación, hacer el estudio de los informes proporcionados por los Estados Miembros y devolverle a cada Estado Parte el resultado de su análisis con las recomendaciones inmediatas a ejecutar para enriquecer las medidas encaminadas a erradicar la discriminación en la vida de las mujeres. Dicho comité establece directrices en la presentación de informes específicos que en su conjunto constituyen estándares armonizados para la presentación de informes de conformidad con la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (Naciones Unidas, 2009). De esta manera, en el año 2018 México rindió su noveno informe ante la CEDAW manifestando los avances en las reformas legislativas y los progresos para erradicar la violencia de género que se ha vivido en nuestro país ante los feminicidios, con ello salvaguardar los derechos de las mujeres (Naciones Unidas, 2018). Sin embargo, plantea la carencia de mecanismos eficaces en la promoción de la igualdad de género, así como las constantes vulneraciones a los actos discriminatorios por motivos de sexo que viven las mujeres. Ahora bien, bajo esta misma idea acerca del reconocimiento de los derechos de las mujeres en el mundo, se deben resaltar acontecimientos que contribuyeron para que hoy en día se continué la lucha sobre los derechos universales de las mujeres. Con la finalidad de impulsar la importancia de las mujeres en el mundo, en 1975 se declara el Año Internacional de la Mujer, con la finalidad de llamar la atención sobre la igualdad entre mujeres y hombres y destacar su contribución al desarrollo y la paz del mundo. Ese mismo año se celebra en la Ciudad de México, la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer y años más tarde se da lugar a conferencias mundiales como la de Copenhague en 1980 y la de Nairobi en 1985. Sin embargo, no fue hasta 1993 cuando se logra elevar las cuestiones de género a la 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. categoría de temas trasversales y se dejó de ver las problemáticas de las mujeres en el mundo como asuntos independientes de los países. A partir de aquí se da un giro a la visión de la defensa de los derechos de la mujer, dejando plasmada su importancia en la Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, al ser reconocida la violencia como una problemática social grave, logrando la compresión internacional de que esta problemática constituye una violación de sus derechos humanos y a su vez una forma de discriminación. Por último pero no menos importante otra de las plataformas que destaca en importancia al proteger los derechos universales de las mujeres a nivel internacional es la Organización de los Estados Americanos –OEA- la cual negoció la Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres conocida como la Convención de Belém Do Pará (1994) en la cual se recalca el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito público como en el privado. Dicha Convención deja plasmados aquellos derechos que han de ser protegidos para todas las mujeres, los cuales se manifiestan en su artículo 4 que a la letra dice: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a las libertades consagradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos. Estos derechos comprenden, entre otros: a. el derecho a que se respete su vida; b. el derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridad personal; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad de protección ante la ley y de la ley; g. el derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos; h. el derecho a libertad de asociación; i. el derecho a la libertad de profesar la religión y las creencias propias dentro de la ley, y Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 115 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones públicas de su país y a participar en los asuntos públicos, incluyendo la toma de decisiones. Bajo esta visión, se demuestra la preocupación universal de reconocer los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos en perspectiva de género con la finalidad de poder dar un trato justo ante un mundo diseñado y que es manejado bajo la tutela de los hombres, pero que sin duda con el paso de los años ha logrado tener poco a poco una apertura hacia los grupos más vulnerables, en donde se ubica a las mujeres. En atención al marco internacional, el estado mexicano ha externado su compromiso para erradicar la violencia contra la mujer y alcanzar la igualdad entre las mujeres y los hombres, por lo que integra un corpus iuris para salvaguardar los derechos de las mujeres, entre los cuales se destacan la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes expedida en el año 2000, Ley General para la Igualdad entre mujeres y hombres (2006), la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2008), La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (2014), La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (2014), el Protocolo de actuación para quienes imparten justicia en asuntos que involucren a niñas, niños y adolescentes por la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2014), la Ley General de Víctimas (2017), La Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, (2017), el Reglamento para el funcionamiento del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (2020), el Protocolo para Juzgar con Perspectiva de Género (2020). En este mismo orden de ideas, nuestro sistema jurídico Constitucional contempla el imperio de Derecho en la legalidad de ajustar la aplicación en la norma jurídica mediante el artículo 133 bajo la siguiente tesitura: “Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas”. Por lo que, en el año 2011, se genera un paradigma de justicia con enfoque a los derechos humanos fortaleciendo los artículos 1º, 15, 18, entre algunos otros por mencionar. Por su parte el artículo primero reconoce a todas las personas como inherentes a los derechos humanos, garantizando los principios rectores de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Hace especial énfasis en el párrafo quinto a la no discriminación e igualdad de género de la siguiente manera: “Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”. Por su parte el ordinal 15 reconoce la no vulneración a los derechos humanos y a los instrumentos internacionales al referir que “No se autoriza la celebración de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte”. Ahora bien, el párrafo sexto del artículo 18 reconoce la igualdad de condición de los derechos humanos en justicia para adolescentes, refiriéndose como tal a niños, niñas y jóvenes hombres y mujeres. De esta manera, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos que están reconocidos en la referida Carta Magna y los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, dejando sustentado con esto que los derechos humanos de las mujeres se encuentran garantizados de manera universal en todo el territorio nacional (ONU Mujeres, 2018). Queda manifiesto que, el respeto a los Derechos humanos no es de orden pasivo, toda vez que es obligación del Estado brindar a su población seguridad, paz y orden, así como implementar políticas públicas de enfoque de género que erradiquen, prevengan y mitiguen la violencia contra la mujer. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 117 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Aportaciones en la igualdad de género. Caso México. Una de las problemáticas más graves por ser considerada una forma de discriminación y violación a los derechos humanos de las mujeres versa en la violencia ejercida hacia la mujer tanto en el ámbito público como en lo privado, lo que la convierte en la piedra angular no solo a nivel mundial, sino también para cada país (González Lozano & Sáenz López, 2018), que hace frente a ella, en donde México no es la excepción. La violencia contra la mujer es una problemática social que no reconoce estrato social, religión, educación o etnia, misma que causa consecuencias no solo a la mujeres que la padecen sino a sus hijos e hijas, generando con ello que las afectaciones permeen y dejen secuelas para todos, visualizando desde la violencia en el noviazgo (García Hidalgo & López Valdés, 2014; ONU, 2016; Navarro Góngora & Pereira Miragaia, 2000), (Miranda-Medina, Martínez Pérez, & Otros, 2019), (Sáenz López & González Lozano, 2016) Las organizaciones internacionales con el apoyo de sus diversas comisiones permiten apoyar a los Estados Partes a tener un aliado para el análisis y elaboración de sugerencias ante aquellas necesidades de mejora que cada uno como país debe realizar para mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos, dando a su vez el tiempo y la soberanía para que se ejerzan los avances de acuerdo a las normas y leyes nacionales en vigor de cada pueblo. La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH, 2016), y la Encuesta Nacional sobre Violencia contra las Mujeres (ENVIM, 2006) son herramientas que utiliza la Nación con la finalidad de evidenciar la violencia contra la mujer y cuantificarla para así poder tomar las medidas necesarias para la instrumentación de mecanismos que permitan prevenir, sancionar y erradicar el problema en todo el país. Por su parte la ENDIREH 2016, deja como resultado que en México de las mujeres de 15 años y más, 66.1% han enfrentado al menos un incidente de violencia por parte de cualquier agresor, alguna vez en su vida, 43.9% de las mujeres han sufrido violencia por parte de su actual o última pareja, esposo o novio, a lo largo de su relación, y en relación a los espacios públicos o comunitarios, 34.3% de las mujeres han experimentado algún tipo de violencia sexual, datos que de manera general son alarmantes. 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. La ENVIM 2006 deja de manifiesto que en cuanto a la violencia contra la mujer el 33.3% de las mujeres encuestadas señalan que han vivido violencia en el último año de relación, 35% de las mujeres señalaron que han tenido más de una relación violenta y 60% de las mujeres encuestadas señalan que han tenido toda su vida. Ambas encuestas ponen de manifiesto que la violencia contra las mujeres no es un fenómeno aislado, sino que afecta a un importante número de mujeres, promoviendo con sus análisis de datos la importancia como problemática de carácter público y así formar parte de las prioridades del gobierno como parte de su plan de seguridad nacional y dar sustento a desarrollo de las políticas públicas para la prevención y atención del tema. Es importante hacer mención que aunado a los señalamientos recibidos por parte de organismos internacionales, esta problemática toma mayor importancia ya que casos particulares han llegado a la Corte Interamericana de Derechos Humanos –Corte IDH- y ha sentenciado al Estado Mexicano en referencia a violaciones a los derechos humanos de las mujeres en los casos de: González y otras (Campo Algodonero), caso Fernández Ortega y por último caso Rosendo Cantú (Gobierno de la República, 2014). El riesgo que vive la mujer en México es alarmante en la actualidad ya que el cuidado de su seguridad ha dejado mucho que desear, situación que se confirma al encontrar los siguientes dato: 28 de sus 32 entidades federativas, que equivalen al 56% del territorio nacional, se encuentra formalmente en Alerta de Violencia de Género contra la Mujer, destacando dentro de los estados de mayor preocupación Veracruz, Guerrero, Jalisco, Morelos y el Estado de México (Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio, 2019). En este sentido, ante la prevalencia de la impunidad y la agudización de la violencia contra las mujeres en México, el OCNF hace un llamado al Gobierno Federal para: El fortalecimiento de la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres (CONAVIM) con los recursos humanos y materiales idóneos para cumplir de manera efectiva la encomienda de su creación. El desarrollo de mecanismos institucionales rectores a nivel federal que, de forma permanente y sistemática, realicen un verdadero ejercicio de planeación estratégica, monitoreo y evaluación de todas las AVG, y demás acciones que emprendan para garantizar y proteger los derechos de las mujeres en México. Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 119 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Actuar de manera integral, desde una perspectiva nacional, que también recupere las realidades estatales y municipales, para que se implementen acciones dirigidas a las particularidades de dichas problemáticas. Las instancias federales -particularmente la CONAVIM- se involucren y corresponsabilicen en cinco ejes estratégicos: Planear, Supervisar (monitorear y evaluar), Apoyar, Proponer y Coordinar las AVGM. Los datos anteriores dejan de manifiesto como el Derecho a la No Violencia contra la mujer se ve poco protegido hoy en México y que la garantía de sus derechos no ha sido una prioridad de Estado, poniendo en peligro la integridad de niñas y mujeres a lo largo y ancho de todo el país, dejando a la luz la falta de atención a la causa raíz de la violencia contra las mujeres en toda la nación, la carencia de implementación de mecanismos que vayan dirigidos a dar seguimiento a las medidas aplicadas y por consecuencia colocar a la violencia contra las mujeres como prioridad para las medidas de Seguridad Nacional de México. De lo anteriormente mencionado, se puede demostrar que el mismo estado mexicano ha sido señalado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por casos de violencia de género, cobra especial relevancia la sentencia conocida como González y otras “Campo Algodonero” (2019) y la sentencia emitida bajo el nombre “Mujeres víctimas de tortura sexual en Atenco” (2018). Respecto al caso Campo Algodonero se manifiesta la responsabilidad el Estado por la desaparición y ulterior muerte de tres jóvenes mujeres (González, Herrera y Ramos), se señala al estado mexicano responsable ante la carencia de medidas de protección y prevención en crímenes de mujeres, así como la existencia de patrón en violencia de género dejando en evidencia centenares de muertes en Cd. Juárez ante la indebida diligencia en las investigaciones; de manera colateral el Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México en perjuicio de Dios dada, Jiménez, Romero, Selvas, Rosales, Velasco, Cuevas, Méndez, Sánchez, Torres y Hernández Martínez ha determinado que las once mujeres detenidas fueron víctimas de actos de tortura, violencia física, sexual y psicológica, así como el incumplimiento característico del ius poenale del Estado ante estos hechos. Tras estas reflexiones, México ha señalado su preocupación ante las problemáticas a las que se enfrentan las mujeres en lo referente al enfoque de género y la violación de sus derechos humanos, ya que impacta diferentes esferas de su vida, tanto en lo laboral, familiar, social, personal e institucional. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Mediante informe ante la CEDAW (2018), plantea la persistencia de los patrones naturalizados en violencia de género, materializados en violencia física, sexual, económica y patrimonial; los estereotipos discriminatorios para definir responsabilidades entre mujeres y hombres; la escasa participación de la mujer en el ámbito público y privado; las constantes desapariciones forzadas que afectan a las mujeres, la falta de sensibilización por el Estado con las víctimas indirectas así como las obstaculizaciones en la aplicación a los mecanismos de alerta de género. En este contexto, nos encontramos ante el desafío de fomentar la participación de las mujeres en la vida pública, de implementar estrategias para coadyuvar en la igualdad sustantiva y con ello superar los estereotipos discriminatorios que sufren las mujeres en familia y sociedad. 3.-MÉTODO Diseño. En este trabajo de investigación se planteó un método descriptivo de enfoque cualitativo (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, & Baptista Lucio, 2014), donde a través del método exegético se interpretan compilaciones legislativas locales, nacionales e internacionales en las siguientes categorías: 1) los derechos de las mujeres, 2) los derechos humanos y 3) la igualdad de género. Instrumentos. El instrumento parte desde el análisis documental de estándares internacionales y legislación mexicana, también se consultaron diversos textos bibliográficos y casos de sentencia en violencia contra la mujer. Bajo este contexto, se analizó una reflexión crítica jurídica de carácter argumentativo con la finalidad de indagar los derechos de las mujeres a la luz de los derechos humanos para la igualdad de género. Posteriormente se plantean resultados y conclusiones. Procedimiento. En este trabajo de investigación se utiliza un diseño de investigación cualitativa, mediante la cual se lleva a cabo la revisión de textos y normas desde un análisis documental, partiendo desde la reflexión en la interpretación de la norma jurídica. Ésta se argumenta con el diseño metodológico del marco teórico, mediante el estudio de los estándares nacionales e internacionales, característica fundamental de la Mujeres, Violencia e Igualdad: Una cuestión de Derechos Humanos. 121 �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. exégesis, sin dejar de mencionar diversas teorías relativas al fenómeno de estudio. Posteriormente se analizan los resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS De primera instancia, cabe referir que los derechos de las mujeres se encuentran sustentados desde el máximo órgano internacional y nacional, bajo este rubro la Carta Magna refiere los derechos de las mujeres en igualdad a los derechos humanos, es decir enmarca universales e inalienables, indivisibles e interdependientes equitativo y no discriminativo, por lo que se asume el derecho a la igualdad entre el hombre y la mujer. Se demostró que la mayoría de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, ratificaron a la CEDAW como un referente para definir los derechos humanos de las mujeres a nivel mundial, por lo que deja en evidencia que el instrumento más representativo para erradicar las formas de discriminación contra la mujer es la CEDAW, en él se promueve la igualdad de género mediante el acceso igualitario en los diferentes ámbitos políticos, sociales, culturales y económicos, señalando que los roles de cultura, así como los estereotipos influyen de manera negativa en actos discriminatorios y de violencia. Asimismo, en la compilación legislativa encontramos la igualdad sustantiva, al exigir marco jurídico aplicable en el respeto y salvaguarda de los derechos de las mujeres para la igualdad de género, sin embargo, en las sentencias de Caso Campo Algodonero y Caso Mujeres Víctimas de Tortura Sexual en Atenco Vs. México se aduce la desigualdad de género en los ámbitos público y privado. De esta manera pone en acento la respuesta política por lo que se requiere implementar políticas públicas que integren mecanismos de atención con criterios de valoración en la igualdad y equidad entre las mujeres y hombres. 5.-CONCLUSIONES El surgimiento de los Derechos Humanos garantiza los derechos fundamentales y las libertades que gozan todos los seres humanos, incluidas las mujeres. Se concluye que estos derechos deben estar protegidos por las leyes y la sociedad sin distinción de sexo, raza, estatus social, cultural o religión. Sin embargo, hoy en día, las mujeres siguen sufriendo de discriminación y violencia tanto en el ámbito público y privado con cifras alarmantes al grado de ser una problemática de alto impacto para la sociedad expandida por toda la nación. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Lozano., D., K. & Martínez-Pérez., Y., B. Se identificó que el estado de emergencia que impera en México sobre la violencia de la que son víctimas las mujeres muestra la necesidad de dirigir el esfuerzo para generar instrumentos que permitan a los dirigentes del País el acertado desarrollo de políticas públicas enfocadas a garantizar la seguridad de las mujeres y a su vez profundizar en el conocimiento sobre el vínculo entre violencia contra las mujeres y la consecuencias de un pobre desarrollo humano derivado de la violación y discriminación de las que son víctimas. Si bien, es de reconocer que en México se ha logrado un avance en la normatividad que regula y garantiza el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia, también es necesario destacar que continúa palpable la necesidad inmediata de armonizar las leyes estatales con los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres, así como mejorar la calidad del servicio de atención por parte de las autoridades para garantizar la protección de las víctimas de violencia. De manera específica en México, la situación que viven las mujeres recalca la vulneración de los derechos humanos en igualdad de género por lo que debemos considerar que poner fin a la violencia contra las mujeres es pieza clave para el logro de la igualdad de género y su empoderamiento, y que como resultado permitiría un país genuinamente camino al desarrollo. REFERENCIAS Burgoa Orihuela, I. (1995). Las garantías individuales. México: Porrúa. Carpizo, J. (2011). 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Para esto, se realiza un recorrido sobre el debate teórico de la democracia y su relación con la ciudadana, posteriormente se describe cómo se establecen y observan las categorías en la constitución política de la entidad, así como los derechos y obligaciones mexiquenses, con la finalidad de contraponer el discurso teórico con la realidad. Los resultados apuntan a la operacionalización de una democracia procesal con tendencia a lo que Robert Dahl denomina poliarquía, un gobierno de élites en competencia, que permite la representatividad, ciertos niveles de participación, oposición y alternancia, al tiempo que se desincentiva la participación política fuera de los procesos electorales. Palabras claves: Ciudadanía, poliarquía, élites políticas, estado de México, democracia subnacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 27-12-2020 Fecha de aceptado: 04-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a qualitative research, where through process tracing and documentary analysis, the theoretical debate of democracy and citizenship is contrasted to the reality of the state of Mexico and the way in which these meanings operate, the objective is to identify how these categories are understood and put into practice. For this, a tour is made on the theoretical debate of democracy and its relationship with the citizen, later, it is described how the categories are established and observed in the political constitution of the entity, as well as the rights and obligations of Mexico, with the purpose to contrast the theoretical discourse with reality. The results point to the operationalization of a procedural democracy with a tendency to what Robert Dahl calls polyarchy, a government of competing elites, which allows representativeness, certain levels of participation, opposition and alternation, while discouraging political participation outside electoral processes. Keywords: Citizenship, polyarchy, political elites, state of Mexico, subnational democracy. Cómo referenciar este artículo: Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. (2021). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 126-151. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-7 El artículo es producto de la investigación doctoral en curso “El cambio político en el estado de México, 1996-2018” iniciada en 2019. Universidad Iberoamericana, México. Doctorante en Ciencias Sociales y Políticas por la Universidad Iberoamericana. Correo: desmun_rem@hotmail.com. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-2766-9017. 3 Universidad Iberoamericana, México. Doctor en Ciencia Política por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesor-investigador de tiempo completo en el Departamento de Ciencias Sociales y Políticas de la Universidad Iberoamericana. Correo: rene.torres@ibero.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7488-0149. 1 2 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Desde 1925, el estado de México se ha caracterizado por ser una entidad gobernada por distintas élites políticas, que con sus dinámicas y formas de gobernar han permeado en lo institucional y en la ciudadanía, consolidando formas de hacer política que denotan la operacionalización de la democracia mediante ciertos derechos y responsabilidades, tanto de los agentes del Estado como de los ciudadanos. El presente trabajo se ubica en ese ámbito de interacción entre derechos y ciudadanía, con la intención de identificar la conceptualización y puesta en práctica de la democracia y la ciudadanía en la entidad mexiquense. Como tal, se realiza un recorrido por el debate teórico de la democracia y la ciudadanía, seguido, se consideran los lineamientos constitucionales sobre la democracia y la ciudadanía en el estado de México -gobierno subnacional-, con la intención de entender la forma en que se plantean desde lo legal en la entidad, y contraponer las posturas de la academia y de los lineamientos constitucionales, posterior a esto, se realiza una descripción contextual de la entidad, mismo que se contrapone a modo de análisis entre el debate teórico, la constitución y la realidad, para finalizar se plantean las conclusiones. Con la intención de cumplir estos propósitos, se responde a lo siguiente ¿cómo se definen la democracia y la ciudadanía en el estado de México? ¿En qué formas operan la democracia y la ciudadanía en la entidad? 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Democracia y ciudadanía Etimológicamente, la democracia proviene del griego demos “pueblo” y Kratos “poder o gobierno”, que apuntan al gobierno del pueblo, a la regla de la mayoría o al consenso colectivo entre ciudadanos, que implican relaciones entre la ciudadanía y la democracia. Para Charles Tilly (2010) y John Dunn (2014) los orígenes de la democracia se remontan a la organización política y de gobierno de la Politeia ateniense, misma que exigía por cuestión moral, la participación de los ciudadanos en el ágora para resolver los conflictos comunes, mediante el uso y derecho a la palabra (isegoría), la deliberación de acciones mediante el voto por mayoría; y la igualdad de derechos políticos entre los ciudadanos (isonomía), conformando una estructura social y política para 127 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. la vida cotidiana que sobresalía más allá del gobierno e influía tanto en la vida pública como privada, posibilitando que todos los considerados ciudadanos participaran en la asamblea y en los tribunales. Esta forma de participación política quedaba restringida a cuatro prerrequisitos sociales de nacimiento: 1. Consanguinidad o derecho de sangre: conocido como ius sanguinis otorga una nacionalidad y derechos a una persona, considerando una legislación con base en el origen de la patria familiar -por la sangre-. En este sentido, las personas mantenían una ciudadanía y los derechos según el lugar de origen de los padres, especialmente por la línea paterna. 2. Territorialidad o derecho de suelo: denominado ius soli La nacionalidad y los derechos de la persona se rigen por la legislación territorial del lugar de nacimiento, es decir, la ciudadanía, los deberes y libertades no se trasladaban territorialmente, creando variaciones entre los ciudadanos de uno u otro lugar, trastocando responsabilidades, libertades y derechos. 3. Riqueza y propiedades: el sujeto debía ser poseedor de bienes inmuebles, inmuebles, servidumbre y esclavos, contar con un reconocimiento social y estatus económico. 4. Libertad: el ciudadano, debía ser un apersona sin deudas, en pleno ejercicio de derechos y sin esclavitud. Estas condiciones se vinculan directamente a los hombres, excluyendo a quienes no cumplieran dichas consideraciones, agrupando a artesanos, comerciantes, campesinos, militares y políticos en la pertenencia condicionada al grupo, y a la participación del sujeto en el consejo, donde los más desfavorecidos social y económicamente quedaban excluidos y fuera de la toma de decisiones (Cruz, 1988; Dunn, 2014). Tampoco eran consideradas como ciudadanas y ciudadanos las mujeres y los metecos (extranjeros). Este régimen político inventado por los atenienses, llamado, en efecto, democracia (dēmokratía), se administraba “teniendo en mente el interés de los muchos —y no de los pocos—” (Dunn, 2014, pág. 42). Para el 322 a.C., la Politeia ateniense fue sustituida por regímenes monárquicos, republicanos o parlamentarios (Tilly, 2010), que imperaron en todas las naciones durante largo tiempo. Fue hasta finales del siglo XVIII —más de dos mil años después—, y como consecuencia de las reformas en el pensamiento y de libertades civiles ganadas a partir de la independencia de los Estados Unidos de América y la Revolución Francesa; que se estableció como condición primaria de ciudadanía en los primeros 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. gobiernos democráticos de la modernidad occidental, que la mayoría de las personas tuvieran acceso a los mismos derechos y obligaciones (Przeworski, 1998); entre estos, la vida, la libertad y la riqueza, pero también el acceso al voto. La ideología política de la época difundió que todas las personas eran creadas en igualdad, y con la capacidad innata para tomar decisiones racionales e independientes, en todos los aspectos de la vida (moral, religioso, político, social y económico), sin importar condición económica, intelectual, social o de residencia (Tilly, 2010; Dunn, 2014). La autonomía de los sujetos para organizarse y su capacidad para autogobernarse instituyó un nuevo régimen político, donde todas las clases sociales podían elegir —sin recurrir a la violencia— a sus gobernantes, quienes debían fungir como representantes de los intereses sociales a través de los cargos de elección popular. Esta forma de entender y hacer política se concibió como democracia representativa, que, en el devenir histórico, según Marshall (1985) y Tilly (2010), desde su adopción como forma complementaria de gobernar, ha dotado a los sujetos de distintos derechos, entre estos: 1. Civiles: se instituyen a lo largo del siglo XVIII, buscando garantizar la libertad de las personas, limitando la intervención del Estado en la vida privada, y posibilitando la participación de todos en los asuntos públicos mediante el voto activo —ser votado para un puesto de elección— o pasivo —votar por un representante—. Entre estos derechos destacan el derecho a la vida, a la libertad, a la libertad ideológica y religiosa, a la libre expresión y organización, a la propiedad, al trabajo (Marshall, 1985). 2. Políticos: se consolidan durante el siglo XIX, dotando de igualdad política y legal a todos los sujetos. Sobresalen el derecho al voto, a la huelga, a la asociación (Marshall, 1985). 3. Sociales: se fundan entre el siglo XX y el XXI, fomentando la igualdad y solidaridad entre las personas, y ofreciendo las mismas oportunidades para el logro de una vida digna, al impulsar la acción del Estado en la garantía de dichas condiciones. Resaltan el derecho a la educación, a la salud, el trabajo, a una vivienda digna, a la paz, y a un ambiente limpio (Marshall, 1985). En este orden de ideas, expone Rubio (2007) la lucha constante por la igualdad de oportunidades, el reconocimiento de derechos y libertades, así como la búsqueda de la justicia social, especialmente de las clases menos favorecidas, han modificado paulatinamente la visión de la ciudadanía y su rol ante el Estado. Sin embargo, a pesar de brindar estas libertades o derechos, el resultado se tradujo en el repliegue del ciudadano de la vida política, en la tecnificación de la política y el disfrute del sujeto en lo privado. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 129 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, las distintas oportunidades y derechos no llegan al mismo tiempo, ni en igualdad de condiciones a las sociedades que se dicen democráticas; incluso en la actualidad, con sociedades regularmente homogéneas, no todos los ciudadanos acceden a los mismos derechos (o libertades) y responsabilidades. Por su parte, Marshall (1985) considera que la ciudadanía se compone a partir de las obligaciones de los sujetos ante el Estado, mismos que instituyen un estilo de vida que se cultiva en las personas a partir de la educación. A su vez, Cañete (2018) expone que el deber de los agentes gubernamentales y el papel de la democracia es eliminar las desigualdades, los sistemas de explotación, la captación de recursos, la exclusión y el acaparamiento de oportunidades, instituyendo un Estado ético, que conceda al ciudadano libertades y responsabilidades, permitiéndole así el desarrollo de una vida digna y la participación política. Las distintas democracias actuales, agrupan un sistema económico y político, mediante los cuales se regulan las relaciones entre ciudadanos, el Estado y el mercado, con la intención de brindar las condiciones de vida digna, que, debido a su abstracción y aplicación, se entienden y aplican con particularidades. Ahora bien, Sartori define a la democracia como un sistema ético-político, en el que la autonomía de la mayoría confiere el poder a minorías en constante competencia mediante el mecanismo electoral (Sartori, 1988). En cambio, Robert Dahl (1999) la distingue en forma empírica, como una forma de gobierno ideal, a alcanzar mediante una administración pública llamada Poliarquía, donde el gobierno, compuesto por élites políticas (concepto que se aclara más adelante), representa a diversos grupos dentro de la comunidad, permitiendo la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de derechos, mediante un Estado normativo, con procesos electorales e instituciones que controlan y garantizan la reproducción de dicho sistema. En esta forma de gobierno, la representatividad es un elemento fundamental para facilitar la toma de decisiones a través de agentes del Estado que representan a los diferentes grupos poblacionales, e imponen políticas en un régimen donde el pueblo no gobierna, pero elige a quienes lo gobiernan (Pitkin, 1967). Sin embargo, Przeworski (1998) nos dice que la representatividad debe ser la manera en que los gobernantes actúan buscando el interés para la mayor parte de los ciudadanos, aunque en la práctica esta 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. forma de gobierno acumula el control en manos de unos pocos, quienes imponen decisiones e intereses de los gobernantes o grupos de interés sobre la población. La Poliarquía (que es una visión minimalista como forma democrática) tiende a sectorizar grupos, para conformar coaliciones que suelen descartar a minorías, sean débiles, rechazadas u odiadas, por lo que también se le concibe como el gobierno de las élites, formalizando la exclusión desde la legalidad y el Estado, con base en jerarquías económicas y políticas, así como con limites religiosos, étnicos, de sexo, de edad, ciudadanía o condición social (económica, cultural, espacial, intelectual) o estatus, que limitan la participación e inclusión de los sujetos (ciudadanos y no ciudadanos) tanto en programas sociales, apoyos gubernamentales, como en acciones políticas y actos de gobierno (Cañete, 2018). Para Przeworski (1998) otra forma de observar la democracia es interpretarla como un sistema de reglas que permiten elegir a los gobernantes a través de elecciones competitivas, donde los ciudadanos pueden deshacerse de los gobernantes en turno, sin el derramamiento de sangre, la democracia desde esta perspectiva implica una estrecha relación entre Estado y ciudadanía, a través del fortalecimiento de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones; pero también con el funcionamiento adecuado de las instituciones, ya que son estas las que reflejan la capacidad de la sociedad para autogobernarse. Si bien, las perspectivas mencionadas —cada una con sus características, libertades, derechos y obligaciones atribuibles a ciudadanos y al Estado— destacan el proceso electoral, la representatividad gubernamental y el voto como elemento central de la democracia, empero, expone Tilly (2010), constituyen una forma acotada y minimalista de la vida política, que permite la proliferación de las élites en espacios clave para la administración pública, así como la segregación y exclusión de minorías. En contrapunto, la visión sustantiva o maximizada de la democracia centra su atención en la ampliación de libertades y derechos. En este sentido, Cossío (2012) propone una democracia sustantiva que desde la práctica se sostiene en lo constitucional, presentando las siguientes peculiaridades: 1) Control del Estado y sus decisiones; 2) subordinación de los militares frente a la autoridad civil; 3) control del ejecutivo y la normatividad constitucional por otras instituciones de gobierno; 4) incertidumbre en los resultados electorales; 5) oposición política significativa; 6) posibilidad de alternancia partidista; 7) participación de grupos minoritarios —con independencia de intereses— en la toma de decisiones; 8) existencia de canales de participación política alternos a los partidos políticos; 9) amplio acceso a fuentes de información por los ciudadanos; 10) garantías de libertad de creencia, opinión, discusión, expresión, Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 131 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. publicación, reunión y petición; 11) igualdad de los ciudadanos ante la ley; 12) protección efectiva de las libertades individuales y de grupo por la ley y las instituciones, 13) protección de ciudadanos en contra del exilio, detención arbitraria, tortura, intromisiones del Estado o fuerzas no estatales organizadas; y 14) garantía de no discriminación por condición social, económica, étnica o de preferencias. Dichos elementos, como características de la democracia, no son excluyentes, además coinciden con las mediciones de libertades y derechos que proponen Freedom House (mismo que se puede consultar en el Informe de la Libertad en el Mundo 2020), The Economist Intelligence Unit, o Latinobarómetro, que muestran a la democracia como uno de los mejores sistemas de gobierno, no el más eficiente o satisfactorio, lo que implica un progresivo deterioro de las democracias, por ejemplo, Bauman (2011) expone que las diferentes expresiones de violencia, desigualdad, vulnerabilidad, pobreza, y coacción de libertades que se presentan en las sociedades democráticas, son daños colaterales consecuencia de la inadecuada administración gubernamental. Por su parte Jacques Rancière (2012) explica que en lo que va del siglo XXI, la democracia se percibe como una forma oligárquica de gobierno a cargo de élites políticas y económicas, que en su separación con la sociedad, han creado un descontento generalizado y un odio a la democracia, debido a la poca estabilidad económica, la carencia del Estado de bienestar y el poco desarrollo del potencial individual al que acceden las personas, limitando no sólo la calidad de vida y las libertades al consumo, también la participación política a los procesos electorales. En este orden de ideas, Carlo Galli (2013), sostiene que existe un malestar en contra las instituciones políticas y la realidad social, el desencanto por la democracia es, por un lado, un malestar subjetivo del ciudadano con las promesas incumplidas del sistema, que llevan al sujeto y a la sociedad a la indiferencia política, a la desafección; y, por otro lado, un malestar objetivo estructural, que nace de la ineficiencia de las instituciones para mantener sus funciones, promesas y objetivos humanos, de libertad y dignidad igual para todos. Las ideas previas, no implican el desconocimiento de la democracia y el hecho de que ha dotado de libertades, derechos y responsabilidades a la población, que le permiten el desarrollo de una vida digna (Escutia-Miranda, 2020), al tiempo que imputa al Estado obligaciones que constituyen las libertades ciudadanas, la reproducción del sistema y sus instituciones, así como la circulación de actores o agentes en diferentes puestos de elección popular. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por otro lado, Cossío (2012) argumenta que la democracia sólo funciona a plenitud cuando se fomenta y se practica en forma mixta (democracia minimalista y sustantiva). Contemplar formas elementales o minimalistas de entender y medir la democracia amplía el abanico de países que encajan en esta categoría, sin que éstos garanticen derechos o libertades; mientras que ese mismo abanico se reduce si la concepción es sólo sustantiva. Aunado a esto, todo gobierno, sea democrático o no, requiere de aparatos administrativos y humanos como conditio sine qua non para su desenvolvimiento. El aparato administrativo tiene la función de organizar, vigilar y hacer cumplir la normatividad, regular la convivencia social y las interacciones entre los sujetos, mediante el Estado y sus reglas; entendido éste como la organización que controla los principales (recursos y) medios coercitivos de un territorio, al ejercer prioridad y obtener reconocimiento sobre otras organizaciones (y sujetos) que pertenecen al mismo territorio (Tilly, 2010). En una democracia el aparato administrativo se compone por los agentes del Estado —clase política, servidores públicos—, los partidos políticos, las instituciones gubernamentales, las normativas y los sistemas electorales. Valdés (2016) explica que un sistema electoral es el conjunto de medios a través de los cuales la voluntad de los ciudadanos se transforma en órganos de gobierno o de representación política. Las múltiples voluntades que en un momento determinado se expresan mediante la simple marca de cada elector en una boleta forman parte de un complejo proceso político regulado jurídicamente y que tiene como función establecer con claridad el o los triunfadores de la contienda, para conformar los poderes políticos de una nación, por estas cualidades, son los encargados de mediar las elecciones, hacer valer el voto y dar legalidad y legitimidad al gobierno en turno. El voto como elemento de la democracia, determina la voluntad colectiva concediendo a un candidato, partido o proyecto políticos, el poder de administrar sobre la mayoría, lo que repercute en la calidad de vida; al tiempo que dota de legalidad, legitimidad y certidumbre a la administración entrante. En este sentido, el voto es la herramienta por la cual se construye la democracia, constituyendo en sí un mecanismo por el cual compiten los partidos políticos y detentan cuotas de poder gubernamental. Ahora bien, refiriéndonos específicamente al sistema de partidos y su funcionamiento, podemos decir que el sistema de partido único y el sistema hegemónico (sistema que México adoptó durante largo tiempo) configuran regímenes no competitivos que pueden contener enclaves democráticos en la aplicación de políticas, derechos y responsabilidades, privilegiando libertades (Sartori, 2004). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 133 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. No obstante, a pesar de la existencia de normas, la oposición es limitada, sancionada o excluida en la competencia por el voto y los cargos públicos. Los otros sistemas de partidos —predominante, bipartidismo, pluralismo, atomización— corresponden a gobiernos donde el juego político permite la entrada de actores diferentes, mayor apertura a los partidos y la competencia por el voto, sin embargo, aunque presentan mayor apertura, pueden contener enclaves autoritarios, menguando los derechos de sus ciudadanos o con políticas discriminatorias. Ya nos referimos al aparato administrativo de un gobierno, ahora abordemos el aparato humano. Éste, en una democracia, reconoce y legitima las normatividades y las ejecuta en lo cotidiano, para Przeworski (1998) esto se logra a través de los derechos y obligaciones que el Estado otorga a los sujetos, mismos que deben ser válidos para toda la comunidad política —siempre y cuando sean capaces de ejercer esos derechos y obligaciones políticas—, configurando una condición de ciudadanía, que para ser efectiva requiere, por un lado, que el Estado aplique criterios universales en la normatividad; suministre la protección de los derechos y la provisión de condiciones sociales y económicas que garanticen la vida digna (educación, salud, seguridad material y personal, acceso a un ingreso suficiente, vivienda, alimentación, recreación, ocio y cultura). Por otro lado, del ciudadano se requiere que cumpla con prerrequisitos sociales, entre estos: un mínimo de edad, el reconocimiento de ciudadanía y nacionalidad, la participación en el cumplimiento de responsabilidades, el ejercicio de derechos —y su exigencia cuando no se implementan—, el voto activo o pasivo, así como el involucramiento formal en la toma de decisiones públicas (Przeworski, 1998). O´Donnell (1989), por su parte, plantea que sólo una ciudadanía integral, es decir, aquella que brinda un acceso pleno a los derechos civiles, políticos y sociales, puede garantizar la existencia de una verdadera democracia, y mientras el acceso o disfrute de los derechos sea parcial o no exista para sectores amplios de la población, la democracia será precaria y manipulable. Este complemento activo y reciproco entre ciudadanos y Estado, es categorizado por Guevara y Vincenzi (2017) como ciudadanía política, que considera el ejercicio efectivo de derechos, la inclusión de todos los sectores sociales sin discriminación, la intervención de los ciudadanos en las decisiones y procesos políticos, económicos, de desarrollo y la creación de espacios que amplíen los mecanismos de intervención del ciudadano, eliminando barreras sociales, culturales y económicas que impidan el pleno ejercicio de los derechos políticos, entre ellos, el voto activo y pasivo, el plebiscito y referéndum; el 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. acceso a desempeñar cualquier empleo, cargo o función en la administración pública; la asociación; la afiliación; demandar los servicios públicos, mismos que tienen cabida en los lineamientos constitucionales. Con estas atribuciones la democracia como forma de gobierno ha contribuido a mejorar ciertas condiciones de vida, pero también, bajo contextos específicos en agudizar las desigualdades socioeconómicas y la pobreza, esto debido a la configuración del sistema institucional, las propuestas legislativas, la forma de participación de las élites, el modelo económico neoliberal y la acumulación del poder en grupos o agentes. Cuando la democracia se limita a los procesos electorales (como suele ocurrir), se trastoca, permitiendo el privilegio de grupos, el establecimiento de proyectos políticos con enclaves autoritarios, mismos que favorecen la creación, el acomodo y la circulación de élites políticas. La idea implica que la vía a la democracia no existe en forma plena, los regímenes políticos suelen pasar de proyectos políticos autoritarios, dictatoriales o totalitarios, hacia gobiernos más o menos plurales y poliárquicos (o en sentido contrario), donde la sectorización en grupos de poder, suelen mitigar la seguridad personal, los derechos de propiedad, las libertades y la privacidad, al sobreponer el bien de las élites o de grupos políticos específicos sobre las libertades y los derechos de los gobernados (Cañete, 2018). La democracia y ciudadanía en el estado de México Para el estado de México, las interacciones entre el gobierno y los ciudadanos se plasman en los diversos artículos de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, misma que se ajusta a las disposiciones de la Constitución Política Federal, a la evolución de las materias originalmente reguladas por ella y a las circunstancias y exigencias de la dinámica social. Respecto a las obligaciones y derechos que esta otorga a los ciudadanos, así como las formas de interacción, estas se concentran en nueve títulos que aglomeran 150 artículos constitucionales, que podríamos resumir de la siguiente manera. El estado de México adopta la forma de un gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, residiendo su soberanía en el pueblo, quien la ejerce en su territorio mediante los poderes del estado, los ayuntamientos, la constitución federal y estatal. Del mismo modo, sostiene que las formas de interacción entre ciudadanos y Estado serán, entre otras, la igualdad de derechos, las libertades y las garantías constitucionales —federal y local— y los Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 135 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. tratados internacionales de los cuales la entidad sea parte, así como las leyes locales que se establecen. La Carta Magna mexiquense prohíbe la discriminación y reconoce el derecho a la educación (en todos los niveles y modalidades), acceso a la ciencia y tecnología, libre manifestación de ideas, acceso a la información, alimentación adecuada, cuidado a la salud, y el derecho a la vida y la propiedad, entre otros aspectos relevantes. También se habla, por supuesto, del respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular— y cuidado de los procesos electorales, conforme a principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. La organización, desarrollo y vigilancia de los procesos electorales recae en el Instituto Electoral del Estado de México ( IEEM), con la participación de partidos políticos, agentes del estado y ciudadanos. Igualmente, se considera el referéndum total o parcial en relación con las reformas constitucionales. Al mismo tiempo, se considera la participación de asociaciones civiles en actividades sociales, cívicas, económicas y culturales y la protección de los derechos humanos. Por lo demás, la constitución mexiquense reconoce la composición pluricultural y pluriétnica del estado sustentada en los pueblos indígenas —favorecidos con la educación básica bilingüe—. Finalmente, otro aspecto importante que la norma constitucional establece es la procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras. Asimismo, la constitución estatal fija la división de poderes y se instituyen sus funciones, facultades y obligaciones de cada uno. De igual forma, se reconoce al municipio de Toluca como cede de dichos poderes y capital de la entidad. 3.-MÉTODO La investigación parte de una perspectiva cualitativa, cuyo método fue el process tracing, el cual, busca obtener información de diferentes medios, sea a través del análisis documental en sus diferentes vertientes, triangulando con la información de fuentes primarias y secundarias -según lo requiera el estudio- para explorar procesos causales, como para analizar la toma de decisiones complejas, el desarrollo y comprobación de teorías, la demostración de hipótesis y la conjetura con base en pruebas (Molina, 2016). 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. El fin es determinar los elementos, mecanismos y acciones que intervienen o intervinieron en la formación de la realidad o coyuntura de estudio (Beach y Pedersen, 2013; Molina, 2016), como método de las Ciencias Sociales, es de gran valía cuando interesa ir más allá de una adecuada comprensión de las implicaciones de un fenómeno -caso(s) de estudio(s)- al poner atención en el por qué y no en el qué de las cosas (Vennesson, 2013; Bril-Mascarenhas et al. 2017). Este método se divide en tres tipos, perspectivas o entradas -distinciones cuyo origen radica en el enfoque deductivo-inductivo, teoría-práctica y cualitativos-cuantitativos-: 1) Evaluación de teoría theory testing-, 2) Creación de teorías -theory building-, y 3) Explicación amplia de resultados explaning outcome-. El tercer enfoque fue el requerido para la investigación, la finalidad de esta variante es explicar un resultado específico, por lo que su enfoque es de carácter netamente cualitativo, cuya explicación parte de momentos deductivos o inductivos, posibilitando el proceso de investigación, y la explicación del caso de estudio, su preocupación es identificar los mecanismos que enlazan causas a efectos, por lo anterior se puede aplicar a partir de entradas inductivas o deductivas. Para la investigación se utilizó el tipo explicación amplia de resultados -explaning outcome - con entrada inductiva, lo cual se resume en el cuadro 1. Cuadro 1. Entrada inductiva de Process Tracing de explaning outcome Momento inductivo 1 Recolección exploratoria de evidencia Identificación de hitos y elementos causales Trabajo de campo Narrativa causal preliminar Momento deductivo Momento inductivo 2 Identificación de hipótesis del Trabajo de campo investigador, y alternas Implicancias y Evaluación -reafirmación- de manifestaciones hipótesis y mecanismos causales en observables concordancia a la observación y la Diseño de evidencia empírica investigación Explicación del resultado Interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas et al (2017). El enfoque inductivo-deductivo del process tracing busca indagar sobre las causas y efectos del fenómeno de estudio, identificando sus interacciones como elementos individuales (Bril-Mascarenhas, et al. 2017), motivo por el cual se plantea pertinente para entender qué es la democracia y la ciudadanía en el debate teórico, qué son la democracia y la ciudadanía en la entidad y cómo se ponen en praxis. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 137 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Por lo anterior, siguiendo la intención del estudio, el método se plantea en el cuadro 2. Cuadro 2. Entrada inductiva de explaning outcome PT, democracia y ciudadanía en el estado de México Momento inductivo 1 Momento deductivo Debate teórico de la democracia y la ciudadanía Conceptualización de la democracia y la ciudadanía en el estado de México Narrativa causal preliminar Debate teórico Análisis documental Momento inductivo 2 Implicancias y manifestaciones observables de la democracia y la ciudadanía en la entidad Diagnóstico de eficiencia gubernamental e institucional Análisis documental sobre la entidad y las relaciones entre ciudadanos y gobierno Explicación del resultado Triangulación de la información Contraste entre el debate teórico, en concordancia a la observación y la evidencia empírica Narrativa del resultado, explicación de la interacción entre elementos y el mecanismo causal Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Beach y Pedersen (2013), Molina (2016), Aguirre (2017), Bril-Mascarenhas, et al. (2017). Con la información contenida en los cuadros, el momento inductivo 1 se obtiene con el debate teórico respecto a la democracia y la ciudadanía, así como la conceptualización de las mismas en la entidad. El momento deductivo se obtuvo con datos descriptivos y estadísticos de relevancia, que permiten entender las dinámicas sociales, políticas y económicas mexiquenses, mismos que se abordan en el apartado "El estado de México: escenario de democratización". El momento inductivo 2 plantea lo encontrado al contraponer el debate teórico (momento inductivo 1) con la realidad mexiquense (momento deductivo). 4.-RESULTADOS El estado de México: escenario de democratización La etapa de la Revolución (1910-1917) y en especial la posrevolución (1917-1944) ocasionaron que los partidos políticos fueran instrumentos de los caudillos, quienes amparados en el discurso revolucionario desplegaron estrategias locales, profundizando el personalismo de la política y el deterioro de las organizaciones partidistas en la entidad, lo cual tuvo como consecuencia su limitada consolidación (Reveles y Sánchez, 2012). 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Los clubes y partidos políticos contendían en las elecciones, pero los principios básicos de competencia y la libertad para elegir candidatos frecuentemente eran violados por los caudillos y líderes políticos, cumpliendo sólo con la formalidad de la elección, sin condiciones efectivas de democracia — aspiración de la Constitución local de 1917—, con un sufragio no generalizado y con el descarte de las masas en la vida interna de las instituciones políticas (Muñoz, 2018). Los partidos políticos tuvieron muchas restricciones para asentarse en la nueva institucionalidad con propósitos supuestamente democráticos, ya que se restringían las preferencias de los votantes, y se buscaba cuidar de los privilegios del aparato político en formación, lo que dejó un antecedente para la presencia del partido hegemónico. El predominio político en la entidad y la lucha de las élites políticas inició con el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), que se empató con la representación ciudadana, las causas revolucionarias, la libertad y la igualdad, buscando hacer compromisos y dar certidumbre a la población mediante un programa de gobierno estable, coherente y que diera resultados; pero también bajo la búsqueda del control político, sin contemplar la lucha electoral o la competencia entre partidos (Maldonado, 2000). En 1921 Abundio Gómez Díaz se convierte en gobernador de la entidad para el período 19211925 mismo que con el apoyo de su hermano Filiberto, conformarían en 1925 un grupo político que respondería a la razón de los hermanos Gómez Díaz a través del PST. No fue hasta 1942, cuando por intervención presidencial (léase la presidencia del ejecutivo federal) se decide desplazar el control político de la entidad a actores políticos distintos, con la intención de crear un estado con certidumbre y estabilidad, tanto social, como política y económica, dando origen a una élite gobernante que mediante la circulación de sus miembros y su adaptación a la coyuntura han mantenido el control del ejecutivo estatal (Muñoz, 2018; Maldonado, 2000), tanto en miembros de dicha élite como en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). En la actualidad, esta entidad se compone por 125 municipios que se dividen en 45 distritos electorales, constituyéndose en la entidad con mayor influencia política y electoral del país (INE, 2018). En el estado de México se concentran 11,404,743 personas con derecho a votar, conformando el padrón electoral más grande del país (IEEM, 2018). Tan sólo los municipios de Ecatepec de Morelos, Nezahualcóyotl, Naucalpan de Juárez, Tlalnepantla de Baz y Toluca de Lerdo, concentran el 31.72% del total (INEGI, 2015a; IEEM, 2018). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 139 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Aunado a esto, la entidad cuenta con municipios y localidades de alto y muy bajo desarrollo, mostrando grandes diferencias socioeconómicas y urbanas, entre las que sobresalen dos de las zonas metropolitanas más relevantes del país, la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) y la Zona Metropolitana del Valle de Toluca (ZMVT). En conjunto estas dos zonas aportan el 9% al PIB nacional, convirtiéndose en la segunda economía más grande del país, sólo después de la Ciudad de México. A pesar de esto, se estima que el 53% de su población se encuentra en condiciones de pobreza, concentrándose ésta en zonas rurales. Por otro lado, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) (2015b y 2017), y la Asociación Civil Semáforo Delictivo (2017), coinciden en que el estado de México se ubica en el décimo lugar (de 32) de las entidades con mayor presencia de corrupción en el servicio público, en el último lugar respecto a eficiencia gubernamental y atención a las necesidades poblacionales, en el espacio 22/32 en crecimiento económico; en el 7° conforme al avance y cobertura educativa, así como en el 13vo lugar respecto a las entidades más inseguras. Con esto, la democracia y su desarrollo en la entidad se observa en la siguiente forma, cuadro 3: Cuadro 3. Índice de Desarrollo Democrático IDD-Méx 2014-2018 México Estado de México IDD-Méx 2014 Valor Posición IDD-Méx 2015 Valor Posición IDD-Méx 2017 Valor Posición IDD-Méx 2018 Valor Posición Respeto de los derechos políticos y libertades civiles Calidad institucional y eficiencia política Capacidad para generar políticas que aseguren bienestar Capacidad para generar políticas que aseguren eficiencia económica IDD-Méx 4,275 26/32 3,356 18/32 -0,299 20/32 0,285 10/32 4,128 24° 5,005 26/32 3,774 15/32 -0,928 30/32 0,562 9/32 4,694 24° 4,903 23/32 2,025 27/32 -1,049 26/32 1,175 4/32 2,322 22° 5,015 16/32 2,306 25/32 -0,603 26/32 0,562 3/32 5,015 15° Fuente: Elaboración propia (2021) con base en el IDD-Méx. Nota: Respecto al 2016, se omite información debido a que no se publicaron resultados. Respecto a las tendencias político-electorales, “desde la década de los 90, los municipios conurbados al Distrito Federal (ahora Ciudad de México) han mantenido una orientación básicamente 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. opositora al PRI (hecho que no implica falta de alternancia)” (Padilla, 2007, pág. 80), creando el Corredor Azul (compuesto por los municipios de Atizapán de Zaragoza, Cuautitlán Izcalli, Tlalnepantla, Naucalpan, Huixquilucan, Zumpango), donde ha predominado el Partido Acción Nacional (PAN); y el Cinturón Amarillo donde prevalece el Partido de la Revolución Democrática (PRD) (Ecatepec, Nezahualcóyotl, Tultitlán e Ixtapaluca, Valle de Chalco, Cocotitlán, Tultepec, Tlatlaya, Amatepec, Zacazonapan). Por otro lado, tanto los municipios agrarios ubicados al sur del estado, en conjunto con los municipios de población indígena (norponiente del estado), se han orientado hacia gobiernos priistas (Cedillo, 2008; Reveles et al. 2012), la mayoría con alternancia. Asimismo, la participación electoral ha oscilado según el tipo de elección, entre el 40% y 54%, de 1987 a 2017, por un lado, debido al incremento poblacional, pero también, por un creciente interés de la sociedad en lo político, ver cuadros 4 y 5. Cuadro 4. Elecciones a la gubernatura del estado de México 2011 – 2017 Elección a gobernador del estado de México, 2011. CANDIDATO Elección a gobernador del estado de México, 2017. PARTIDO VOTOS % VOTO 3,018,588 61.97 1 1,020,857 20.96 3 PRI PVEM PANAL PRD PT CONVERGEN CIA PAN 598,045 4 SIN PARTIDO 11,100 1 2 LISTA NOMINAL NULOS PARTIDO VOTOS 1,955,347 33.56 2 PRI PVEM PES NA MORENA 1,871,542 30.78 12.28 3 PRD 1,084,571 17.84 0.22 4 PAN 682,520 11.27 5 INDEPENDIE NTE PT 130,100 2.15 65,471 1.08 10,555,669 178,813 PART. CIUDADANA CANDIDATO 6 46.15 LISTA NOMINAL NULOS % VOTO 11,312,917 PART. CIUDADANA 181,624 53.74% Fuente: Elaboración propia (2021) con base IEEM (2018). Nota: Se ordenan de acuerdo con el ganador de la elección y en orden descendente. La sociedad mexiquense actual responde a lógicas y valores distintos a los prevalecientes durante los años del presidencialismo y el sistema de partido hegemónico. La oferta política se difundía mediante los medios de comunicación (totalmente bajo la dominación estatal), la población tenía menor preparación profesional y la participación política se restringía al voto. Ahora, la composición de la ciudadanía y del electorado son mucho más diversos (Pérez de los Reyes, 2001). Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 141 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Cuadro 5. Elecciones municipales mexiquenses 1990-2018 Alcaldías ganadas por el PRI % Municipios con alternancia PAN PRD PVEM PT MORENA Otros partidos Total, de municipios 1990 117 1993 110 1996 72 2000 69 2003 68* 2006 55* 2009 97* 2012 93* 2015 85* 2018 20* 97 4 91 11 58 50 57 53 53 58 44 70 78 29 74 32 68 40 16 105 2 2 121 5 3 3 121 22 26 1 1 122 30 21 1 1 122 24 23 4 5 124 28 23 2 17 125 12 6 2 8 125 16 3 3 10 125 17 16 3 1 3 125 33 2 5 1 56 8 125 Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: con base en Padilla Macayo (2007); Revelez Vázquez et al. (2012); IEEM (2018). * Años en que el PRI conforma coaliciones electorales para las elecciones municipales. De inicio, la ciudadanía siente poca atracción por los partidos políticos, ya que la polarización de estos y su actuar como oposición leal, sólo benefició a las élites políticas asegurándoles ingresos y puestos políticos que ni merecían ni desempeñaban con eficiencia. En cuanto al concepto oposición leal, se entiende como el compromiso de los partidos por llegar al poder únicamente por medio de elecciones, rechazando clara e incondicionalmente el uso de la violencia para obtener y retener el poder, pero manteniéndose al margen del partido dominante, es decir, adoptan las reglas del juego democrático representativo y las respetan (véase Linz, 1996, págs. 70-72). Por su parte, la perspectiva negativa que vive hoy en día el sistema de sistema de partidos mexiquense, lo sitúa en una crisis de credibilidad, derivada de la carencia de respuestas a las ingentes necesidades sociales y debido a las promesas incumplidas por parte de los gobernantes, al tiempo que aumentó la participación política por otros medios, como la movilización social, las protestas, la organización colectiva, alternativas donde los ciudadanos encuentran mejores respuestas (o por lo menos nuevas alternativas) a sus necesidades y exigencias. En la actualidad, los jóvenes se informan de lo político a través de redes sociales, y cada vez menos mediante la televisión o la radio. Esto es resultado de una fuerte crisis de credibilidad de los medios tradicionales. En su gran mayoría, la juventud mexiquense se mantuvo al margen del partido dominante o fuera de la esfera de influencia de los partidos políticos, buscando nuevas alternativas de 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. participación. Además, los jóvenes cuentan por lo general con mayor escolaridad y son más críticos frente a la realidad política y social de la entidad (Pérez de los Reyes, 2001). Lo anterior abre una brecha generacional cada vez más marcada entre las nuevas y viejas generaciones. Las primeras ya no se identifican en su formación cívica ni ética con una ideología política dominante (Pérez de los Reyes, 2001). A su vez, la población con mayor preparación se orienta básicamente hacia partidos opositores, mientras que los grupos de mayor edad son más críticos al momento de votar. Por las características antes mencionadas, el estado de México resulta de interés ya que esta entidad es considerada por analistas, expertos y medios de comunicación como el bastión político del PRI, cuya dominación político-electoral viene desde, por lo menos, 1942. Pero también, la joya de la corona gubernamental, aspecto que debe considerarse cuando se analiza al estado de México (y que lo hace muy relevante como caso de estudio), es que existen especialistas e intérpretes de la realidad política nacional, que consideran las elecciones de la entidad como un escenario donde puede apreciarse el panorama general de los resultados electorales a nivel federal, es decir, como un preludio de lo que puede acontecer en los comicios federales, o bien, es reflejo —en alguna medida— de la situación política nacional. Al tiempo, y de manera un tanto contradictoria, los procesos e instituciones electorales de la entidad permiten que ningún actor político tenga certidumbre sobre los resultados, debido a la alta competencia, el respeto al voto ciudadano, la existencia de un marco legal que protege las instituciones, la inclusión de nuevos actores a la arena política, la imparcialidad y búsqueda de transparencia de los comicios (Arzuaga-Magnoli et al. 2007; Méndez, 2007; Corona, 2012). Sin embargo, durante la jornada electoral, sean comicios para elegir alcaldes, diputados locales, gobernador, o para cargos federales, suelen denunciarse compra de votos, condicionamiento de programas sociales, intimidación para votar en un sentido u otro, manipulación de resultados, opacidad económica y carencia de legalidad en las campañas electorales. Son estas fuertes contradicciones en la entidad. Una democracia que no acaba de llegar y un sistema autoritario (y prácticas antidemocráticas) que no terminan por irse. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 143 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Teoría y praxis mexiquense Los datos expuestos sobre la entidad permiten tener un panorama general sobre la apreciación de la democracia y la consolidación de la ciudadanía, en específico, se observa que son formas recientes en la política mexiquense —como nacional—, considerando que, en la entidad, 1942 marca el inicio de una relativa estabilidad política, social y económica. La implementación del régimen democrático, con sus implicaciones —interacciones entre Estado y ciudadanos, exclusión de no ciudadanos—, es relativamente temprana, implica un proceso de construcción, sujeto a la reconfiguración mediante el reconocimiento jurídico y social, lo que permite el reacomodo de élites políticas, el ajuste de derechos, la incorporación de nuevas libertades y obligaciones en la constitución local, la participación política a través de los partidos políticos, la consolidación de instituciones sólidas con apego a la legalidad, un sistema electoral a prueba y error, así como la inclusión de actores y medios alternativos de participación como las movilizaciones colectivas. Debido a esto, las variables de estudio —democracia y ciudadanía— están sujetas a las negociaciones y confrontaciones que entre los distintos actores, sean de la élite o la clase política, de los agentes del Estado, de los medios de difusión, de los ciudadanos, de organismos civiles organizados o del mercado, en la lucha y búsqueda de la justicia social; entendiendo esta última como la redistribución hacia los que menos tienen, función primaria del Estado de acuerdo con Marshall (1985), Przeworski (1998) y Rubio (2007). Sin embargo, dicha construcción, está sujeta a los valores e intereses colectivos. Respecto a la ciudadanía, el estado de México dota de libertades, derechos y responsabilidades —mediante la constitución política de la entidad— en igualdad de condiciones y cantidad a todos los sujetos residentes en su territorio, sin embargo, al estar sujeta a la constitución federal, los derechos y obligaciones se convierten en deberes ya que el artículo 4 de la constitución federal establece que es obligación de todos los ciudadanos preservar y exigir el cumplimiento de los derechos y principios otorgados por la constitución. En cuanto a los derechos que otorgan el disfrute de la vida digna en lo privado, se agrupan en el titulo segundo, que abarca del artículo 5 al 20: igualdad entre ciudadanos; prohibición de la discriminación; la educación —de calidad, laica, gratuita— atendiendo todos los tipos, modalidades y niveles educativos; acceso a la ciencia y tecnología; manifestación de ideas —salvaguardando los derechos de terceros—; acceso a la información —protegiendo la intimidad de la vida privada y la imagen 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. de las personas—; alimentación adecuada; cuidado de la salud; promoción de la actividad física y deportiva; respeto al honor; crédito y prestigio de los ciudadanos; derecho a la vida y la propiedad; respeto al sufragio —como expresión de la soberanía popular—; protección de los derechos humanos; procuración del desarrollo integral con enfoque sustentable, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de generaciones futuras, entre otros. Además de que se otorgan en lo intrínseco derechos, libertades y garantías constitucionales establecidas en lo federal. Como se observa, este reconocimiento de derechos y obligaciones es resultado de la construcción paulatina de la ciudadanía, y su lucha por la igualdad, la justicia y la libertad, que han consolidado los derechos civiles, los derechos políticos y los sociales, tal como nos lo comenta Marshall (1985). En cuanto a la democracia, debido a la evidencia teórica y a los datos de la entidad, se infiere que prima una democracia procedimental, consolidada desde el reconocimiento constitucional, y con su ejercicio mediante un gobierno poliárquico, el cual según Dahl, está sujeto a la dirigencia de una élite política que permite la representatividad, la participación concurrida, la oposición partidista, la alternancia en el poder, el imperio de la libertad y de los derechos de los ciudadanos, empero, reduce la participación política a los procesos electorales y al voto; ya que es a través de las élites que se desincentiva —en cierta medida— el involucramiento ciudadano en lo político, minimizando la creación de alternativas políticas eficientes que resuelvan sus necesidades. Coincidimos con Baras (1991) cuando afirma que con la existencia de una elitización de la democracia o en una democracia de élites, hay un grado mínimo de participación política real, con frecuencia reducida al voto y limitada al proceso electoral; pero también, existe una insuficiente institucionalización y, sobre todo, una escasa organización del Estado, por lo cual su desempeño es ineficiente al tratarse de la atención al ciudadano y en la resolución de sus problemas y necesidades. De acuerdo con Arzuaga-Magnoni (et al. 2007) la permanencia de un grupo político en el poder implica que un sector en particular imponga sus resultados y neutralice a los demás, utilizando las instituciones en su favor, beneficiando al grupo dominante, y con la posibilidad de que todos salgan ganando mediante algún recurso extraordinario. En este sentido, la competencia electoral y el voto no eliminan el margen de acción de las élites, más bien, se vuelven más funcionales, en la medida en que reclaman para sí un espacio de dominio y un control sobre las instituciones políticas. Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 145 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Para González-Ulloa (2017), a pesar de tener un panorama favorable en la entidad, los procesos normativos, las condiciones socioeconómicas y las instituciones estatales, son insuficientes y no impactan favorablemente en la democracia, por lo que debe propiciarse un alto grado de desarrollo socioeconómico en toda la entidad, para crear un electorado más dinámico en sus preferencias, elecciones más competitivas, con alternativas políticas reales, donde todos los sujetos tengan acceso a oportunidades de vida digna y con calidad. Dicho panorama queda en evidencia con los resultados de eficiencia que muestra INEGI (2017) y Semáforo Delictivo respecto a la entidad, los cuales son bajos en relación con la eficiencia gubernamental y la resolución de las necesidades de la población. Por su parte, la alternancia y las preferencias políticas en la entidad, como el corredor azul o el cinturón amarillo, denotan la búsqueda de alternativas políticas, ya que cuando las élites políticas y los partidos tradicionales en el poder son desplazados, los nuevos actores políticos implementan procesos de innovación gubernamental, mejoras en la aplicación de programas redistributivos y, la creación de políticas que resuelven las necesidades reales de la población. El devenir histórico muestra que los cargos de representación popular a los que acceden las distintas opciones partidistas son cada vez mayores, configurando un tránsito de un sistema de partido hegemónico hacia un sistema de pluralismo extremo, donde existen partidos con distintas ideologías políticas (centro, derecha, izquierda) como la posibilidad de candidatos independientes de partidos políticos, lo que incrementa la posibilidad de alternancia e incentiva el juego democrático. 5.-CONCLUSIONES La democracia mexiquense se ha consolidado como una democracia poliárquica con base en lo electoral, la representatividad y el gobierno de élites que recirculan en los distintos cargos de elección popular, esto ha consolidado formas clientelares de hacer política, que reducen la participación política al proceso electoral, pero también, dota al ciudadano de derechos y obligaciones específicas que procuran la estabilidad social y la reproducción del sistema, sin la garantía del cumplimiento de dichos derechos, libertades y obligaciones. Un fenómeno multicausal, por un lado, debido a la insuficiencia institucional actual que no garantiza el estado de derecho, ni el acceso igualitario a oportunidades de desarrollo, por otro lado, a la escasa representatividad y limitada solución de las necesidades sociales por parte de los partidos 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. políticos, pero también por el repliegue de la sociedad a lo privado, el desconocimiento de lo legal, así como de formas alternas de participación política. Al tiempo, derivada de exigencias sociales, intereses colectivos, negociaciones políticas y a espacios de conciliación del gobierno con la sociedad, que dotaron a la constitución de 1995 de dichos enclaves democráticos, entre derechos, libertades y obligaciones para el ciudadano como del Estado. Llama la atención que la palabra democracia se menciona una ocasión en el párrafo 13 del artículo 11 de la constitución local, como tarea fundamental del instituto electoral del Estado de México, de igual forma, la palabra democratización aparece una ocasión en alusión al sistema estatal de planeación democrática, en el párrafo primero del artículo 139, en cambio el concepto democrática(o) se repite solo en seis ocasiones, en el artículo tercero y 18 como forma de gobierno, en el artículo 5 como base de los derechos y de la participación ciudadana, en el artículo 12 como forma de gobierno a través de la representatividad de los partidos y las instituciones electorales y en el artículo 139 tanto en el primer como segundo párrafo, en alusión al sistema de planeación democrática con base en planes y programas que fomenten el desarrollo. Por su parte, la palabra ciudadana(o), ciudadanía se repite a lo largo de los 150 artículos en alusión de los pobladores del estado, sus derechos, obligaciones y formas de interacción con los órganos de gobierno. Con lo anterior, a pesar de contemplar la democracia y la ciudadanía como formas elementales para la vida cotidiana, el gobierno y el desarrollo, no se precisan, ni se plantea postura o tipología alguna, contemplándose de forma ambigua en los lineamientos normativos de la entidad. Debido a esto y a los mecanismos en que opera la representatividad en la entidad, es posible identificar una democracia electoral con tintes poliárquicos, hecho derivado del proceso histórico de democratización nacional y local, que estuvo sujeto al presidencialismo, sin olvidar que los individuos de la élite y la clase política local fueron los más cercanos a dicho régimen gubernamental, insertándose en el gabinete oficial como en mandos medios del gobierno federal. Al consolidarse una democracia de élites mediante lo electoral, se favorece la aparición de grupos o facciones políticas que suelen imponer su beneficio, aún a costa de la población, acto contrario al principio democrático de la regla de la mayoría. Para evitar esto, tanto la clase política y los agentes del Poliarquía y ciudadanía en el estado de México. 147 �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. Estado deben constituirse como sujetos provenientes de distintas clases sociales, bajo un equilibrio social, donde se garantice la participación de todas las facciones sociales, y se evite la concentración del poder gubernamental en unos pocos -contrapesos y elementos de remoción de mandato-. Para consolidar una democracia más robusta en la entidad, se debe especificar en la constitución local el tipo de democracia y ciudadanía que se infieren a lo largo de sus diez títulos, al tiempo, las oportunidades de vida digna y de participación en lo político deben pasar de lo escrito a la realidad; con instituciones sólidas con autonomía, transversalidad y que no estén al margen del poder. Si bien la constitución local dota de diversos derechos y obligaciones, estos pierden efectividad en la práctica, dado que las instituciones son insuficientes, los marcos normativos están rebasados por la realidad y los agentes del estado limitados en sus funciones en el mejor caso, y en el otro, bajo desinformación de sus tareas. Tanto en la administración pública como en la ciudadanía, se deben inculcar las virtudes públicas, es decir, “la integridad, el patriotismo, la defensa de la libertad, la austeridad, la laboriosidad y la honestidad” (Rubio Carracedo, 2007, pág. 89). Si esto se lleva a cabo se podrán reducir los vicios públicos como la corrupción, la captura institucional y el acaparamiento de oportunidades y recursos, que consolidan los privilegios de unos pocos a costa de la mayoría. De igual manera, se deben incluir en la constitución política local, mecanismos de revocación de mandato, y contrapesos que permitan a la sociedad ejercer su soberanía en forma directa y activa. Por otro lado, aunque el ejecutivo estatal continúa bajo el partido clásico en el poder, las dinámicas sociales actuales evidencian apertura a la democratización local a través del gobierno dividido, la alternancia, el cambio de preferencias partidistas, una mayor información por medios alternativos, derivados de cambios institucionales tanto en la constitución como en las formas clásicas de hacer y entender la política en la entidad, así como de las exigencias sociales. Lo anterior implica un acercamiento de la sociedad hacia lo político y deja entrever el fortalecimiento de una incipiente ciudadanía activa, con mayor participación en la movilización colectiva, y en la exigencia de sus derechos, áreas para futuras investigaciones. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escutia-Miranda., R., & Torres-Ruiz., R. REFERENCIAS Aguirre, J. L. (2017). Mecanismos causales y process tracing una introducción, Revista SAAP, 11(1), 147-175, Argentina, Universidad Nacional de Cuyo. ISSN 1666-7883 Arzuaga-Magnoni, J., Espinoza Santiago, O. y Niño Martinez, J. J. (2007). Élites, alternancias y partidos políticos en el estado de México: entre la pluralidad, la búsqueda del voto y el debilitamiento institucional. Economía, Sociedad y Territorio EST, 7(25), 1-15. Baras, M. (1991). Las élites políticas, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, 10, 9-24. Bauman, Z. 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La técnica de investigación del trabajo es hermenéutica y el tipo de investigación cualitativo. Los hallazgos de la investigación muestran un cambio en la forma en que los fieles profesan la fe, acentuado por la pandemia y las restricciones de esta. Se han adaptado para el culto religioso las diversas herramientas que aportan medios audiovisuales, digitales y las redes sociales. Palabras claves: Derecho a la salud pública, derecho de libertad de culto, medidas de restricción, movilidad y reuniones, religión católica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28-11-2020 Fecha de aceptado: 19-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of research focused on analyzing the way in which Catholic believers began to live and continue to live their faith in the wake of the SARS-CoV-2 pandemic. It aims to unravel whether the mobility and assembly restriction measures dictated by different governments took into account religious expressions and to describe how Catholic parishioners and authorities adapted to such circumstances. The research technique of the work is hermeneutic, and the type of research is qualitative. The research findings show a change in the way worshippers profess their faith, accentuated by the pandemic and its restrictions. The various tools provided by audiovisual, digital and social media have been adapted for religious worship. Keywords: Catholic religion, mobility and assembly, restriction measures, right to profess faith, right to public health. Cómo referenciar este artículo: Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. (2021). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 152-180. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-8 1 Este artículo es producto de un proyecto de investigación desarrollado por el interés particular de los autores, sin un financiamiento especifico, iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Academia Interamericana de Derechos Humanos, México. Especialista en Género y Derechos Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, auxiliar de investigación, Academia Interamericana de Derechos Humanos, Email: victorveragarcia90@gmail.com, Código ORCID: 0000-0002-9360-3067. 3 Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, México. Especialista en Derechos Políticos por Perspectiva Internacional y Comparada, Humanos por la Academia Interamericana de Derechos Humanos, de la Universidad Autónoma de Coahuila, subdirector de indicadores y calidad, Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, Email: francisco.duarte@icai.org.mx, Código ORCID: 0000-0003-4772-2599. 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La problemática planteada en el presente trabajo es el cuestionamiento de si los distintos gobiernos en el mundo tomaron en consideración las prácticas religiosas dentro de los distintos decretos de restricción de movilidad y reunión. Así mismo se plantea la interrogante de cómo los feligreses y autoridades religiosas respondieron a dichas restricciones. Por tanto, el objetivo que nos fijamos en el presente trabajo tiene un carácter descriptivo, el cual consiste en mostrar las distintas regulaciones para hacer frente a la pandemia, sus consideraciones en cuanto a las actividades religiosas y por último presentar un panorama sobre cómo se adaptaron las citadas actividades por parte de la población religiosa. Cabe señalar que el alcance de la presente investigación se limita a las situaciones observadas en relación con la religión católica, dejando si acaso como comentario las situaciones enfrentadas por otras denominaciones religiosas. Así mismo los países que se tomaron como referencia son aquellos que consideramos cuentan con una tradición católica importante, enfocándonos en países tanto latinoamericanos como europeos. La razón de que la investigación haya abarcado este tipo de países se debe en primer lugar a que buscábamos no sólo una tradición católica, sino una tradición que fuera similar en cuanto a vivencias y prácticas, cuestión que se cumple con el grupo de países estudiados debido a su relación histórica colonial con los países europeos (Ramírez Calzadilla, 2002, p. 215). Así mismo buscamos países cuyos sistemas constitucionales y jurídicos fueran de derecho continental, cuestión que también se cumple en los países de los cuales se habla en el presente artículo. A lo largo de la investigación nos topamos con distintas limitaciones como las barreras del lenguaje en ciertos países, como fue el caso de Alemania o Italia o la falta de dominio de las particularidades de cada sistema constitucional y jurídico pese a las similitudes que guardan de forma general. Sin embargo, la limitante que más pesó en el trabajo fue la falta de publicidad y difusión de las medidas tomadas por los países en torno a la situación del ejercicio de los derechos religiosos, pues estas cuestiones sólo se hacen evidentes si se realizan las búsquedas en lugares muy específicos o si se tiene conocimiento de ellas a través de otros trabajos doctrinales. Ahora bien, la razón para realizar la presente investigación es debido a que mucho se ha discutido sobre los distintos derechos que se han visto afectados a raíz de la pandemia provocada por el COVID19. Sin embargo, el derecho de culto es uno de los poco estudiados, siendo que en general el derecho a 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la libertad de religión es poco estudiado y cuando se analiza, dichos análisis se enfocan más en la libertad de creencias y no tanto en la implicación del derecho sobre la realización de actividades religiosas. Antes de terminar con esta parte de la introducción cabe mencionar que a lo largo del texto se estarán utilizando de manera indistinta las siguientes expresiones: profesión de culto, profesión de fe, libertad religiosa y derecho de culto. Todas estas expresiones hacen referencia a un aspecto del derecho de libertad religiosa, el cual es poder participar en las actividades de culto. En el caso de la religión católica la actividad más común y recurrente es el de la celebración eucarística, mejor conocida como la misa. No obstante, se debe recordar que existen otro tipo de actividades de la fe católica como son el rezo de rosarios u otros rezos comunitarios, la realización de retiros espirituales y las celebraciones propias de fiestas específicas como la Cuaresma, la Pascua, el Adviento o la Navidad; celebraciones que tienen intrínsecamente un carácter comunitario. Una vez señalado lo anterior procedemos a hablar de los antecedentes en la introducción para posteriormente llegar al apartado del fundamento teórico. La libertad es uno de los mayores anhelos humanos, pues es una de las necesidades fundamentales de las personas y las sociedades que construyen. Por tanto, es uno de los primeros derechos consagrados en los ordenamientos jurídicos de los Estados nacientes y se ha mantenido como tal a lo largo de los distintos instrumentos de derechos fundamentales y humanos a lo largo del tiempo. Una de las vertientes del derecho de libertad, es el de la libertad de culto que ha adoptado distintas formas y ha sido respetado poco, nada o mucho en las distintas culturas humanas. El culto se ha dado a distintas fuerzas sobrenaturales o seres superiores que han variado conforme a espacios geográficos, la cultura de los creyentes, tradiciones y demás cualidades de cada seno social. Las religiones que nacen de las creencias y los cultos de dichas entidades son uno de los pilares fundamentales de la humanidad. Estas religiones han ayudado a justificar los desarrollos y sistemas de valores, así mismo han servido para justificar las limitaciones de la propia conducta humana. Dejar de lado a las religiones en la historia de la humanidad sería omitir un ámbito importante de nuestra evolución, debido a que las creencias religiosas han contribuido a dar forma a estructuras sociales desde la antigüedad. Si bien, muchos actos atroces de la humanidad se han generado por las mismas, no podemos negar que parte del desarrollo de nuestra conciencia se debe en gran medida a las creencias, que inclusive lograron formar un sistema jurídico que no sólo las protege, sino que establece las pautas y criterios para que, a pesar de la pluralidad cultural, exista un equilibrio dentro de la convivencia social. 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Ahora bien, la religión como cualquier derecho debe observar ciertas condiciones de respeto de otros individuos, que puedan o no tener estas mismas prácticas. El desarrollo de espacios donde se puedan ejercitar las distintas prácticas de los creyentes ha sido una de las tareas fundamentales de cada gobierno. La sana convivencia y el sentido de comunidad al momento de practicar los distintos cultos sirven a las personas como parte fundamental de su libertad por lo que reprimirlas sería frenar el libre desarrollo de la personalidad de cada uno. El actual panorama de la emergencia sanitaria generada por el COVID-19 ha creado una situación problemática, pues debido a las limitaciones impuestas por los Estados a la libre circulación y la realización de actividades de carácter social, ha evitado que miles de devotos puedan acudir a sus templos o lugares de culto a fin de llevar a cabo sus ceremonias religiosas de forma ordinaria. Esto ha provocado que las personas e instituciones religiosas se planteen nuevas alternativas para practicar la profesión de la fe. Así pues, el propósito del presente ensayo es presentar una perspectiva general de las nuevas vivencias dentro del catolicismo generadas precisamente por la pandemia del COVID-19. En este documento se analizará primero cómo se ha vivido a lo largo de los años esta religión y después se presentará un panorama contemporáneo anterior a la situación del coronavirus. Posteriormente se hablará de la relación que existe entre el derecho de libertad de culto y las restricciones para salvaguardar otros derechos fundamentales como la salud pública. A continuación de eso se presentará un breve panorama comparado de las restricciones en algunos países europeos y latinoamericanos, y la relación de dichas restricciones con la libertad de culto. El ensayo continúa presentando las respuestas dadas a la situación de restricción de movilidad y reunión, tanto por parte de la Iglesia católica, como por parte de los fieles y autoridades dentro de distintos países. Para terminar, se presentan las reflexiones conclusivas de ambos autores. La vivencia de la religión en el tiempo: Un recuento general La religión católica es una de las confesiones de fe humanas más antiguas, y tiene una importancia tal que pudiéramos afirmar que es repaso obligatorio para cualquier análisis sociológico, histórico y jurídico de la sociedad occidental. Esta incluso ha moldeado el pensamiento jurídico en grandes etapas de la historia. En Latinoamérica y Europa esta fue el fundamento de gran parte de la conciencia de la población, logrando crear una cultura que por muchos años guío el diseño jurídico de diversos países. La Iglesia católica durante muchos siglos se constituyó como el poder más grande dentro de Europa. Así pues, durante los siglos V y XV la religión definió parte fundamental de las actividades de El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 155 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. la población, gran parte de la población se componía de candidatos seleccionados al bautismo y estos eran preparados para dar un paso a ser evangelizados o convertidos a la fe. Durante la primera etapa de la Edad Media el bautismo de los niños se generalizó y por tanto las conversiones se realizaban en masa hacia los pueblos. Esto tuvo como consecuencia que la voluntad de los jefes de cada esfera social fuera la norma máxima y la inclusión de pastores laicos no eran los suficientes para corregir diversos errores que ocasionaban estos últimos. El analfabetismo era una característica principal de la población cristiana y de estos saldrían muchos de los sacerdotes que componían gran parte de las figuras de autoridad en la sociedad (De Pablo Maroto, 1997, pp. 121-185). Es importante señalar que la población, al desarrollarse con una influencia religiosa, trae como consecuencia un diseño social basado en ella. La Edad Media pese a todas sus aportaciones, constituyó uno de los episodios más atroces de la humanidad, sin embargo, autores cómo De Pablo señalan que, para otros, representó una forma de mirar la evolución humana. Esto debido a que precisamente el cambio de paradigmas establecidos antiguamente forjó un nuevo dogma que se incrustaba en la base primordial del Estado (De Pablo Maroto, 1997, 121-185). La religión católica inclusive forjó una de las etapas de la soberanía del Estado, en donde la figura de esta, representaba la máxima potestad, la cual posteriormente sería sobrepasada por la figura del rey que haría una contundente auto asignación al definirse a sí mismo como El Estado debido a su triunfo sobre la gran autoridad de la Iglesia y de los señores feudales que durante esta etapa constituían las voluntades máximas, minimizando la figura del rey y pasando significativamente por encima de ella (Tena Ramírez, 1978, pp. 39-43). Posteriormente dentro del siglo XIX la colonización de los países europeos en América generaría pequeñas sociedades que mezclarían parte de sus tradiciones culturales con la imposición del catolicismo. Esto produciría una nueva etapa de la humanidad en donde la imposición tanto del castellano, costumbres y religión, formarían un nuevo modelo social que no era completamente puro a comparación de los países católicos de Europa, pero que logró dar una nueva visión a la práctica de la religión. Examinar la historia principalmente de los países latinoamericanos es ver un reflejo del inicio del proceso evolutivo de la experiencia europea. Las colonias poco a poco lograrían realizar sus revoluciones y modificarían la potestad generada por sus colonos para lograr crear nuevos diseños de Estado (con bastantes fallas). Dichos Estados querían desapegarse de lo que sus antiguos conquistadores diseñaron, pero que al final solamente lograron ser un nuevo reflejo con diversas mutaciones de lo que ya había sucedido en el viejo continente. El arte, la cultura, las prácticas sociales, costumbres, política, economía, todo en América se basaba en la experiencia del catolicismo como pilar fundamental. Por muchos años el constitucionalismo 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en América, estableció como religión única y oficial la católica. Incluso en la Constitución de 1824 de México se establecía en el artículo 3 a la religión católica, apostólica y romana como la religión de la nación mexicana. Además, el preámbulo de la constitución definía la creencia de que Dios era el “Supremo legislador” de la sociedad (Hernández Gaona 1993: 391). Con el paso del tiempo, a pesar de que la religión católica se convirtió en la fe predominante de América Latina, las distintas creencias se han vuelto más permitidas. La sociedad multi-religiosa provocada por la inmigración y misiones realizadas por la propia iglesia, trajo consigo el problema de reconocer la libre religión tanto en el aspecto individual como en el colectivo. El arraigo a las tradiciones y dogmas generó polémica en la transición del Estado plenamente católico al laico, las leyes poco a poco se fueron adaptando hasta cambiar aquellas costumbres legislativas y argumentativas que se centraban en la ideología generada por el catolicismo. La prohibición de preferencias sexuales distintas a la heterosexualidad, el rol de la mujer, inclusive el rol del propio hombre, estaban influenciados de manera constante por las ideas religiosas y ortodoxas heredadas por generaciones, sin embargo, las nuevas realidades, problemáticas y la nueva forma de ver al Estado generaron una conciencia más tolerante hacia estos (Osuchowska, 2014, 64-86). Gran parte de los Estados reconocieron el respeto de otras religiones y adecuaron su sistema al principio de laicidad, con la finalidad de no influir en la conciencia tanto individual como colectiva de la población y así permitir el libre desarrollo de la personalidad de cada una de las personas. En la actualidad el papel de la religiosidad representa parte de la evolución dentro de la modernización, haciendo que la concepción tradicional haya cambiado en gran parte de los países que se concebían como católicos. Esto permitió a la libertad de culto darles a los países una visión más integral y menos discriminatoria, creando así, una mayor convivencia y respeto hacia los demás. 2.- MÉTODO Diseño Para cumplir el objetivo del presente trabajo se empleó un diseño metodológico consistente en la recabación de documentos para su lectura y estudio. Este fue el único diseño metodológico seguido que corresponde con una técnica de investigación hermenéutica. Por tanto, las herramientas que los presentes empleamos fueron diversos documentos entre los cuales se encuentran libros de doctrina jurídica, artículos de divulgación científica y notas periodísticas que tuvieran relación con los temas propios de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 157 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. investigación que son las medidas de restricción de movilidad y reunión, el derecho de libertad de culto y las respuestas de autoridades católicas y feligreses ante dichas medidas. De igual manera se consultaron sentencias emitidas por tribunales y decretos ejecutivos y legislativos de los países estudiados que tuvieran relación con los temas citados. Como ya se adelantaba en la introducción, los criterios de inclusión o exclusión fueron la búsqueda de países con una tradición religiosa católica. De igual forma nos enfocamos en países europeos y latinoamericanos debido a sus similitudes en cuanto a sus sistemas jurídicos, basados en el derecho continental. Instrumentos Para la presente investigación se utilizó un método de investigación hermenéutico únicamente. No se realizó un trabajo que implicara la realización de un método de investigación cuantitativo. Pese a que en el documento se mencionan algunas estadísticas, estas fueron incluidas con la intención de mostrar un panorama sistémico de la situación creada por la pandemia en los países estudiados. La razón de esto es debido a que la intención del trabajo es puramente descriptiva. Por otro lado, no se utilizó instrumento alguno más que la toma de notas para dividir las consultas realizadas por área temática y por países, agrupando sus similitudes y señalando sus diferencias. La confiabilidad de dicho instrumento es meramente aquel que puede atribuirse a la falibilidad humana, pues si bien se tuvo especial cuidado de no dejar de lado algún dato relevante o de desechar aquellos que pudieran ser innecesarios, la realidad es que los errores pueden estar ahí presentes. Además, en general el análisis de documentos puede caer en la subjetividad, pero se buscó de igual manera no dejarse llevar por prejuicios o ideales preconcebidos de los autores. Procedimientos Las fases de la investigación fueron sencillas. Primero se inició con la observación de la situación a través de noticias y posteriormente se procedió a la reunión de información por medio de artículos y libros; así mismo se consultaron diversos decretos ejecutivos y legales de los distintos países que han implementado medidas restrictivas de movilidad y reunión para hacer frente a la pandemia. Posteriormente se observó nuevamente a través de noticias y algún que otro documento oficial de las autoridades católicas la respuesta tanto de estas como de los feligreses respecto de las medidas de restricción. 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 3.- DESARROLLO DEL TRABAJO La vivencia de la Fe católica en el siglo XXI antes del COVID-19. La religión católica si bien ya no es obligatoria dentro de los Estados, sigue teniendo una dominación considerable dentro de la población (El Annuarium Statisticum Ecclesiae, es un documento estadístico publicado por la Iglesia católica y en su versión del año 2017 estableció que en una población mundial de 7,408 millones, los católicos bautizados son 1,313 millones, lo que equivale al 17.7% de la población y distribuidos por continente estos son los porcentajes: 48.5% en América, 21.8% en Europa, 17.8% en África, 11.1% % en Asia y 0.8% en Oceanía.), principalmente en América siendo esta la mitad del total. Antes de la pandemia las rutinas en el ejercicio de la religión católica se organizaban conforme a un calendario semanal, distribuyendo las misas y otro tipo de actividades de los días, a donde acudían miles de creyentes. De igual forma, las tendencias de las prácticas religiosas en nuestro siglo variaron notablemente, los procesos religiosos al igual que costumbres sociales no se mantienen de la misma forma, por lo que los antiguos sacrificios realizados, en nuestros tiempos representan más una alegoría que un requisito real para practicar el catolicismo. El ejercicio de estas prácticas tuvieron que adecuarse al fenómeno de la globalización que logró no solamente darle una nueva visión a la institución de la religión, sino que también permitió que esta no se ahogara en un marco de tradiciones, ritos y costumbres antiguas que no se ajustaran a la realidad actual, así pues, el catolicismo obligatorio y recalcitrante que se metía en el desarrollo de la personalidad del individuo mutó, de tal forma que se volvió un componente en donde las personas por medio de su voluntad practican la religión. En el siglo XXI ciertas ceremonias siguen presentando de forma inconsciente una influencia del catolicismo que durante muchos años perduró. Los bautizos, las bodas, misas en honor a los difuntos, reuniones de carácter más social, retiros espirituales, son solo algunas pocas de las muchas de las actividades que los fieles realizan en su propia libertad y que llevan a cabo cotidianamente haciéndola parte elemental de su vida. Sin embargo, el catolicismo en el siglo XXI presenta un declive dentro de su ejercicio, la resistencia a la actualización de los preceptos católicos y el seguimiento de la escuela ortodoxa ha traído consigo la pérdida del interés que antaño atraía a miles de seguidores. En la Europa occidental el catolicismo se muestra desvitalizado y reemplazado por varios grupos carismáticos de carácter protestante. Por tanto, la iglesia al momento de la elección del titular de la “Santa Sede” prefirió con Francisco rejuvenecer los ideales del catolicismo a fin de ajustarse a las necesidades actuales y realidades de la sociedad (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 159 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Esta necesidad de revitalizarse constituyó uno de los cambios más significativos por parte de la Iglesia católica, y cambió en gran parte el desarrollo de actividades de los creyentes. Así la religión Católica se convertiría en el siglo XXI tanto para los antiguos y nuevos fieles, en un escape a las diversas realidades que cada uno experimenta en su vida, es decir, la religión si la analizamos desde cierta perspectiva, sirve para fortalecer la estabilidad mental de las personas. Es así como este rejuvenecimiento que experimenta el catolicismo es de vital importancia pues deja atrás el relativismo moral de Benedicto XVI y da paso a una nueva cultura y prácticas impulsadas por el nuevo pontífice para atender a la concepción de la iglesia de los pobres, una especie de democracia que se centraría en el amor, simplicidad, intelectualidad, el perdón y dejar a un lado los señalamientos hacia grupos vulnerables que tenían un protagonismo nulo dentro del ejercicio de esta religión. Así la iglesia, se presenta como una especie de recinto reformador que puede atender a miles de personas, y por tanto ellas, pueden desenvolverse adecuadamente como si se tratara de una especie de terapia psicológica ante las adversidades de la vida cotidiana, de nueva cuenta, recordemos que la humanidad vive sumida en un campo rutinario que cada vez se deshumaniza más, las intensas jornadas de trabajo cansan la mente de cada uno de los y las trabajadoras tomando el control completo de sus días, por lo que las actividades en materia de culto, constituyen una salida y nueva esperanza para ellos (Moran, 2016, pp. 1-40). El derecho a profesar la fe y el derecho a la salud pública. La actual contingencia sanitaria ha traído consigo diversas problemáticas que, en su momento no se planteaban en la consciencia ni de la población ni de los titulares de los diversos poderes del Estado. Estas han quitado la venda de los ojos a miles de juristas que alrededor del mundo establecían su modelo como uno complejo y que se aterrizaba a las necesidades sociales, lo que claramente era más un espejismo que realidad. El derecho de profesar la fe es uno de los derechos fundamentales que ha colisionado con el derecho a la salud pública, y que ha dejado diversas interrogantes sobre cómo debe de actuar la comunidad creyente ante esta situación. Profesar la fe de forma libre, ha sido un proceso evolutivo que ha pasado por diferentes etapas. Si bien, las personas realizaban actos tendientes a expresar su religión, esta era condicionada, debido a que eran los propios gobernantes los que establecían que religión se tenía que seguir. La Paz de Augsburgo firmada el 25 de septiembre del año de 1555 durante la mitad del siglo XVI, trataría de 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. propulsar la libre religión, este acuerdo realizado entre católicos y confesionalitas, tendría como finalidad el poder alcanzar un grado mayor de paz religiosa, al reconocer el pluralismo religioso en aquel contexto histórico (Vera Urbano, 1983, 509-514). Si bien, este pluralismo se encontraba un tanto delimitado por la voluntad del señor feudal hacía sus súbditos, la intención era crear un ambiente de calma ante las constantes luchas por motivos de religión. Así pues, por medio de este tratado, los Estados se obligaban no sólo a respetar la religión de las personas a su cargo, sino que, además reconocían la existencia de otra cosmovisión religiosa diferente a la suya. Con lo anterior igual evitaban influir en ella, y crear cierto grado de diplomacia ante algún conflicto. En este sentido, el contexto es de vital importancia para delimitar una posible solución, en el presente supuesto, hablamos de una época, donde evidentemente la noción de libertad era más un ideal, sin embargo, este antecedente fue de vital importancia, puesto que como recordamos, la religión era uno de los mayores motivos de desplazamiento al igual que el comercio, por lo que la concurrencia de devotos en un mismo lugar era muy común, pues el ejercicio de profesión de la fe es en mayoría, un acto de índole colectiva, que si bien parte de una espiritualidad interna, se expresa en gran medida en conjunto con otras personas afines a ella. En el contexto de esta colisión de derechos, podemos tomar de referencia ciertos artículos y casos en los que esto se ha visto contrapuesto y como la argumentación en la interpretación de estos derechos recae mucho en el contexto del que se trate. En primer lugar, tendríamos la problemática que nace de analizar ciertas posturas en relación con la religión y la salud. En este sentido, algunas corrientes religiosas en Latinoamérica dan significado a los malestares percibidos hacia la persona desde esta perspectiva de la noción del espíritu, persona, estado de la psique y otros más. Por lo que la cura, según esta visión viene del espíritu, la psicología y el cuerpo. Por tanto, el someter enfermos a profesionales de la salud debe de ir en conjunto con un grupo de médicos y psiquiatras además de reintegrarlo a la comunidad religiosa (Giménez Béliveau et al. 2018, pp. 153-159). Dentro del Convenio Europeo de Derechos Humanos (Convenio EDH) en el artículo 9 se establece la libertad de pensamiento, conciencia y religión y este establece los límites de su alcance, así como las restricciones. El artículo establece la prohibición de restringir este derecho por motivos que no sean óptimos para preservar principios fundamentales en la democracia del respectivo país, por lo que sí es permisible establecer restricciones que tengan como objetivo la protección de los principios de estas sociedades, y uno de estos principios es la salud pública. Por tanto, es válido según el Convenio establecer restricciones en este sentido, pues la legitimidad radica en entender que son necesarias las suspensiones de ciertos eventos de índole religiosa con motivo de preservar la salud pública. Considerando lo anterior, El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 161 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. es factible que los Estados establezcan limitaciones, pero también lo es, fundamentar la decisión en un contexto adecuado, por tanto, la situación de emergencia actual y que ha cobrado miles de víctimas puede ser tomada como legítima ante el riesgo que conlleva permitir la realización de estos eventos en la salud de las personas. Como sabemos el Tribunal Europeo de Derechos Humanos en conjunto con el Convenio EDH ha desarrollado el concepto de margen de apreciación amplio en cuanto a las limitaciones de ciertos derechos y los mantiene sujetos a tres fines distintos. El primero de ellos es que se encuentre previsto en una ley, el segundo que siga una finalidad legítima y el tercero que sea necesario en una sociedad democrática (Legg, 2012, 186). Teniendo estos tres supuestos, lo que queda es desarrollar la argumentación con base al contexto actual de la emergencia sanitaria, por tanto, el primer punto al hablar de la previsión en una ley sería válido puesto que casi todos los Estados en Europa dentro de sus finalidades primordiales es la protección al derecho de salud y más si se trata de una pandemia que afecta no solamente a la legalidad de una norma, sino que va más allá de ella al poner en peligro de contagio a miles de personas. En segundo lugar, la finalidad legítima, se ha ido estableciendo por el Tribunal el justificar dichas limitaciones en el sentido que de reconocer algún acto derivado de una comunidad o convicción religiosa que ponga en peligro la seguridad pública está plenamente justificada. Al final, entonces tendríamos la necesidad de la restricción o limitación en una sociedad democrática la cual se argumenta a favor de la libre religión al preservar el pluralismo, sin embargo, al tratarse de un riesgo potencial el practicar estas actividades pone seriamente en una situación vulnerable a las personas que convivan cerca de estas comunidades. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos señala dentro de su artículo 12 la libertad de conciencia y de religión, y en el mismo sentido que el Convenio EDH señala la prohibición de limitar este derecho excepto cuando se trate de una cuestión necesaria para proteger la seguridad, el orden y la salud. Por tanto, la legitimidad de dichas restricciones es válida al limitar el ejercicio de este derecho a fin de preservar la salud pública. En este sentido, el establecer el derecho a la salud como un límite a la libertad de religión sería completamente válido debido a las posiciones anteriormente descritas. Cabe señalar que estas restricciones van de la mano con las consideraciones de los Estados a fin de preservar la salud como lo puede ser el suspender ciertos eventos sociales, públicos y tomar la vía de dispositivos online como forma de llevarlas a cabo por lo que una restricción al acceso a estos medios no estaría justificada, debido a que el peligro potencial de contagios es por medio de vías presenciales y no de conexión remota. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Queda entonces la discusión más bien, de si los Estados deben de aportar medidas que contribuyan al ejercicio no presencial de estas comunidades y personas, debido a que como se dijo antes, este tipo de actividades conforman parte del libre desarrollo de la personalidad y determinación de cada una de las personas, sin contar el hecho de lo que esta fe representa para muchas otras, al ser un escape y medio terapéutico para sobrepasar las desgracias y conflictos del diario o bien, disfrutar de la esperanza que se deposita en ellos. Las medidas de restricción de movilidad y el derecho de profesar la fe: Breve panorama comparado. Ya se han presentado algunas consideraciones sobre lo que implica el derecho a profesar la fe y su relación con el derecho a la salud pública. Así pues, se concluyó que es completamente justificable limitar el derecho de culto en ciertos momentos de necesidad como el presentado por la pandemia. Ahora hablaremos sobre el impacto que han tenido las medidas de restricción de movilidad en el derecho que tienen las personas a profesar una religión. Como ya se anticipó en la introducción, profesar una religión no significa únicamente ser libre de tener una creencia determinada, sino que implica el derecho a practicar los ritos de culto y mostrar dichas creencias frente a terceros, como lo ha establecido el Tribunal Constitucional español (Trib. Const., sentencia núm. 177/199, 11 noviembre 2020: Fj 9). Ante el escenario de pandemia que se ha venido viviendo a nivel mundial, por lo menos desde el mes de febrero de 2020, casi todos los países del mundo han establecido medidas de restricción de movilidad y de reuniones grupales. La libertad de profesar una religión no sólo se vive en la intimidad, sino que es un acontecimiento social y público. Por tanto, las mencionadas restricciones han afectado también el citado derecho. De los decretos o acuerdos que se han emitido, algunos de ellos hablan expresamente de las prácticas religiosas y otros sólo lo dejan implícito al mencionar la prohibición de reuniones de manera general. Cabe señalar que, aunque el presente trabajo se enfoca en la vivencia de la fe católica, las restricciones corresponden a todas las denominaciones religiosas en general. A continuación, se señalan de forma breve las situaciones que algunos países europeos y latinoamericanos han enfrentado con el inicio de la pandemia, como cada uno respondió a la misma y cómo estas respuestas afectan el derecho de libertad de profesar la religión. Alemania En el país de Europa Central el primer caso de coronavirus se registró el 27 de enero del año 2020 en el estado federado de Baviera, en donde se ha registrado la mayor concentración de casos del virus. En El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 163 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Alemania al 13 de mayo del año en mención se habían registrado 7,634 muertes, de las cuales 2,209 fueron en Baviera. Todavía a marzo de 2021 los casos de coronavirus siguen siendo constantes e incluso van en aumento de unas semanas a otras, siendo, por ejemplo, que al 5 de marzo se habían registrado en el país 10,580 nuevos casos a comparación de los 9,997 de la semana pasada (The Local, 2021). Ahora bien, Alemania se encuentra en una situación intermedia entre la separación de la Iglesia y el Estado y lo que se denomina un Estado Eclesiástico. Esto se puede apreciar en el hecho de que en el país las denominaciones religiosas con mayor presencia e incluso aquellas que no tienen tanta, pero cuentan con una importancia tienen el estatus de corporaciones de derecho público (Berkman, 2020, p. 180). En Alemania se cuenta con la Ley de Prevención y Control de las Enfermedades Infecciosas en los Seres Humanos (Infektionsschutzgesetz - IfSG). Esta ley en su artículo 28 establece que la autoridad competente puede restringir o prohibir eventos públicos u otras reuniones de personas bajo ciertas condiciones. Ahora bien, esta ley federal debe ser implementada por cada Land alemán y así el 16 de marzo de 2020 el Gobierno Federal y los primeros ministros de los Länder promulgaron un acuerdo denominado Directrices para Frenar la Propagación del Coronavirus (The Federal Goverment, 2021). En la directriz número III de este acuerdo se nos dice específicamente, que además de otras reuniones de carácter recreativo o educativo, las reuniones en iglesias, mezquitas o sinagogas, así como las reuniones de otras comunidades religiosas, deben ser prohibidas. Las restricciones para poder acudir a los centros de culto trajeron consigo diversas demandas y acciones judiciales. Sin embargo, de todos los casos que fueron presentados a la Corte Constitucional Federal alemana, sólo uno de dichos casos prosperó. Este fue el de una asociación de mezquitas islámicas de Baja Sajonia, que se decidió en la sentencia 1 BvQ 44/20. En dicho asunto un feligrés musulmán solicitaba el poder acudir a su mezquita local los viernes durante el mes del Ramadán para poder realizar sus oraciones. A criterio del tribunal, el reglamento que impedía el acudir a los templos era inválida puesto que las autoridades deben de dar la posibilidad de revisar el caso concreto y determinar si en efecto se pueden llevar a cabo ciertas actividades con las medidas pertinentes. Por lo tanto, no es válido que la prohibición sea absoluta, como en el caso del reglamento reclamado, sino que estos documentos de restricciones deben tener la posibilidad de que en circunstancias particulares se pueda acudir a los templos (Tribunal Constitucional Federal, 1 BvQ 44/20, 29 abril 2020: párr. 16). Otros asuntos presentados en tribunales locales no llegaron a un estudio del fondo, pues se relacionaban con cuestiones de medidas provisionales. Diversos cuestionamientos se han presentado 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. sobre las restricciones, como el hecho de si valía o no la pena pronunciarse sobre la validez o no de las medidas si las organizaciones religiosas ya habían cancelado los servicios de culto. Al final, en cada una de las decisiones de los tribunales el consenso parece estar en salvaguardar el derecho a la salud limitando en la medida de lo posible las manifestaciones públicas religiosas (Berkman, 2020, pp. 185 y 186). España En España el primer caso registrado de COVID-19 se dio a conocer el 31 de enero de 2020 en la isla de La Gomera, nueve días después se dio a conocer otro caso en Palma y fue el 24 de febrero cuando se detectaron los primeros casos en la península en la Comunidad de Madrid, Cataluña y la Comunidad Valenciana (Arroyo, 2020a). Con el paso de los días los contagios sólo fueron aumentando hasta superar los 4200 casos positivos de entre los cuales 120 personas fallecieron de acuerdo con el Ministerio de Sanidad (Arroyo, 2020b); fue entonces que el gobierno decidió tomar medidas. El gobierno español promulgó el Real Decreto 463/2020, de 14 de marzo, “por el que se declara el estado de alarma para la gestión de la situación de crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19”. Con este estado de alarma se decretaba por quince días la restricción de casi todas las libertades de movimiento y producción económica, entre las restricciones se encontraban también prohibidas las reuniones públicas (Fernández Riquelme, 2020, p. 15). A la anterior declaración le siguieron otras que modificaban o prorrogaban la misma, a saber, y como lista más bien ejemplificativa antes que extensiva podemos mencionar: el Real Decreto 465/2020, de 17 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 487/2020, de 10 de abril, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 514/2020, de 8 de mayo, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; el Real Decreto 555/2020, de 5 de junio, por el que se prorroga el estado de alarma declarado por el Real Decreto 463/2020; y el Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio, de medidas urgentes de prevención, contención y coordinación para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por el COVID19. En lo que se refiere a cuestiones de culto el Real Decreto contempló las mismas en su artículo 11. Este artículo hablaba no sólo de las ceremonias religiosas, sino también las civiles y a diferencia de lo que se pueda pensar el mismo no prohibía dichas celebraciones, sólo las condiciona a las medidas de sanidad decretadas y que los asistentes respeten la sana distancia de al menos un metro. Así mismo, en el anexo de lugar que deberán permanecer cerrados no se citan templos religiosos, por los cuales estos El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 165 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. en teoría podrían seguir siendo visitados, sin embargo, se debe entender que, de acuerdo con las otras estipulaciones del Real Decreto, las concurrencias a dichos lugares deberían ser menores. Cabe destacar que a pesar de que con posterioridad el gobierno español continuó emitiendo modificaciones a sus decretos para ajustarse a las situaciones ocasionadas por la pandemia hasta el momento la resolución inicial respecto a las ceremonias civiles, de culto y religiosas no ha cambiado, se deben seguir adoptando las medidas pertinentes al momento de realizar dichas ceremonias. Otros documentos destacados en relación con las restricciones de movimiento y la libertad religiosa son la Orden SND/386/2020, de 3 de mayo, por la que se flexibilizan determinadas restricciones sociales y se determinan las condiciones de desarrollo de la actividad de comercio minorista y de prestación de servicios, así como de las actividades de hostelería y restauración en los territorios menos afectados por la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19, que en su artículo 5 autoriza nuevamente los velatorios y entierros con límite de personas que participen en dichas actividades. Por su parte en el artículo 6 se permite la asistencia a lugares de culto siempre y cuando no se supere un tercio del aforo del recinto y se sigan las medidas de higiene. A esta orden sigue la Orden SND/399/2020, de 9 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional, establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 1 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 establece reglas para cuando el aforo de un recinto de culto no estuviere claramente determinado. Por último, tenemos la Orden SND/414/2020, de 16 de mayo, para la flexibilización de determinadas restricciones de ámbito nacional establecidas tras la declaración del estado de alarma en aplicación de la fase 2 del Plan para la transición hacia una nueva normalidad, que en su artículo 9 amplía la capacidad de asistencia al 50 por ciento del aforo del recinto de culto. Italia Italia fue el primer país europeo en confirmar un caso de COVID-19 en la ciudad de Codogno, Lombardía el día 21 de febrero de 2020. Con este primer caso confirmado se da por iniciada oficialmente la pandemia en Europa y así Italia se convirtió en uno de los países más golpeados por el nuevo tipo de coronavirus. A un año del inicio de la pandemia las autoridades han reportado que se tienen registrados al menos unos 2,800 millones de contagios y más de 95,000 fallecimientos. A febrero de 2021 se estima que la tasa de contagio diaria es de 636 casos por cada 100,000 habitantes. En el país se empezaron a tomar medidas para hacer frente a la pandemia desde el cinco de marzo cerrando centros educativos, el 8 de marzo se 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. decretó a toda la región de Lombardía y otras catorce provincias más como zonas rojas y finalmente el 9 de marzo Italia se convirtió en el primer país del mundo en confinar todo su territorio (Tori, 2021). El documento que puso a todo el país europeo en cuarentena fue el Decreto del Presidente del Consejo de Ministros, de 9 marzo 2020, que estipulaba en su artículo 1.2 que estaban prohibidas en todo el territorio nacional cualquier reunión de personas en lugares públicos o lugares abiertos al público. Ahora bien, dicho decreto sólo hace extensiva la restricción a toda la nación, pues es una ampliación de las disposiciones del Decreto-ley núm. 6, de 23 febrero 2020 y del Decreto del Consejo de Ministros de 8 marzo 2020. Es en este último decreto donde se establecen todas las medidas que restringen la movilidad y las reuniones. Los eventos de carácter religioso también están contemplados específicamente en el artículo 1.1.g), donde se decreta su suspensión, junto con otras actividades de la vida cotidiana de las personas. Por otro lado, el decreto citado señala también lo conducente en cuanto a la apertura de lugares de culto. En el artículo 1.1.i) se nos dice que dicha apertura estará condicionada a la adopción de medidas de seguridad como el evitar aglomeraciones de personas y respetar la sana distancia establecida de 1 metro. Finalmente, en dicho artículo se nos dice también que quedan suspendidas las ceremonias civiles y religiosas, incluidas las funerarias. Brasil En Latinoamérica Brasil es el país que más ha sido golpeado por la pandemia, esto debido a la falta de una respuesta eficaz del gobierno para hacer frente a la situación desde que se confirmaron los primeros casos, según diversas opiniones (Gilbert, 2021; Royo Gual, 2021). De hecho, el país sudamericano es a marzo de 2021 el segundo país con más muertes registradas a causa del COVID-19, con una suma de 270,656 defunciones, sólo después de Estados Unidos. Se estima que el 21 por ciento de todas las muertes ocurridas en el mundo por la pandemia se encuentran registradas en este país (Redacción BBC News Mundo, 2021). En dicho país se decretó el 6 de febrero de 2020 la Ley 13,979, que establecía medidas preventivas para hacer frente a la emergencia de salud pública derivada de la pandemia que se empezaba a vivir. Dicha ley en su artículo 3 estableció cuales eran las posibles medidas que debían implementarse por parte de las autoridades en la esfera de sus competencias. Entre estas se encontraban el aislamiento, la cuarentena y la realización de exámenes médicos o cualquier otro procedimiento de naturaleza clínica El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 167 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. para determinar o salvaguardar la salud de las personas. En la primera versión de esta ley no existía una disposición específica que hablara de las actividades religiosas, sin embargo, a la misma se le fueron adicionando nuevos artículos y disposiciones entre las cuales se hace referencia cuestiones religiosas. La Ley 14,019 de 2 julio 2020 modificó la primera a la que se hace referencia y adicionó el artículo 3-A, que decreta la obligatoriedad de usar cubrebocas para circular en espacios públicos y privados con vías de acceso públicas, así como en el transporte público. Además, en la fracción III de dicho artículo se establece el uso obligatorio del cubrebocas entre otros lugares, los templos religiosos. Por otro lado, la Ley 14,023 de 8 julio 2020 añade medidas para asegurar la salud de los profesionales considerados esenciales en el control de enfermedades y mantenimiento del orden público. Entre ellos se lista en el § 1, fracción XX a aquellos trabajadores de los servicios funerarios y autopsias, actividades que se encuentran relacionadas con el ámbito religioso. En las leyes anteriormente citadas no se habla específicamente de un confinamiento o restricción de reuniones obligatorios, sólo se enuncian las medidas que se pueden tomar para evitar la propagación de la pandemia, por tanto, se entiende que, al menos formalmente las actividades religiosas sólo están condicionadas al seguimiento de las medidas sanitarias de prevención. Colombia Muchos países latinoamericanos han sido golpeados por la pandemia de forma similar, Colombia es un país que debido a esta situación ha tenido que enfrentar una crisis política, económica, social y de salud sin precedentes. El primer caso se confirmó en una rueda de prensa el 6 de marzo de 2020, siendo la primera paciente una mujer joven que provenía de Europa. Sin embargo, mientras se anunciaba esto ya se conocía de otros casos de coronavirus en las ciudades de Bogotá, Medellín, Cartagena y Huila. A marzo de 2021, en Colombia se tiene un registro de 2,314,154 personas contagiadas, una cifra muy similar a la de otros países latinoamericanos como México y Argentina. La cifra de personas fallecidas varía, pues en Colombia los decesos 61,498, han sido menos que los de México y un poco mayores que los de Argentina, por ejemplo (Semana, 2021). Para hacer frente a la pandemia en Colombia, se expidió el Decreto 457/2020, de 22 marzo 2020, por el cual se imparten instrucciones en virtud de la emergencia sanitaria generada por la pandemia del Coronavirus COVID-19 y el mantenimiento del orden público, el cual regula las medidas de aislamiento del país durante la cuarentena decretada. En dicho decreto el artículo 1 estipula los horarios desde que 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. comienza el confinamiento hasta la tentativa fecha y hora en que finalizaría el mismo. Por su parte, el documento también señala en su artículo 3 que, para garantizar el derecho a la vida, las autoridades gubernamentales deberán permitir la circulación de las personas para realizar determinadas actividades. Entre dichas actividades destacan las señaladas por el apartado 9, que menciona las actividades funerarias, entierros y servicios fúnebres, así como el apartado 29 del mismo artículo que señala las actividades humanitarias y de ayuda espiritual. Como se señaló, en Colombia no se restringió la asistencia a los templos o recintos de culto, sin embargo, sí se decretaron medidas de sanidad que en realidad son recomendaciones. Estas se estipularon en un documento denominado Recomendaciones para la prevención y contención del coronavirus (Covid-19), en el sector religioso, emitido por la Mesa Nacional de Asuntos Religiosos del Ministerio del Interior. En el citado documento se detallan las medidas que se deben de llevar a cabo durante las ceremonias religiosas, como evitar el tocamiento de manos entre personas, el uso del gel antibacterial, la desinfección de los instrumentos para los ritos o la evacuación rápida del recinto una vez finalizada la ceremonia. Cabe señalar que este documento, aunque es de carácter general tiene una inclinación implícita hacia las denominaciones cristianas. México En México, el primer caso positivo de COVID-19 se registró el 27 de febrero, por su parte el primer fallecimiento se registró el 18 de marzo, tres semanas después (Animal Político, 2020). Para dar respuesta al creciente número de contagios y de fallecimientos se publicó primero en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el que el Consejo de Salubridad General reconoce la epidemia de enfermedad por el virus SARS-CoV2 (COVID-19) en México, como una enfermedad grave de atención prioritaria, así como se establecen las actividades de preparación y respuesta ante dicha epidemia” y el mismo día, de conformidad con dicho acuerdo la Secretaría de Salud decretó la Jornada Nacional de Sana Distancia, que se extendería hasta el 30 de mayo. Además de lo anterior cabe señalar que la Secretaría de Gobernación mediante el comunicado núm. 034/2020, de 31 marzo 2020 exhortaba a los centros de culto a suspender sus actividades (Gobierno de México, 2021). Tras el periodo establecido se dio inicio a lo que se denominó nueva normalidad, acompañada de un método de medición de riesgo en forma de semáforo epidemiológico, el cual maneja cuatro colores: rojo, naranja, amarillo y verde. Dicho semáforo empezó con todas las entidades del país en rojo, para posteriormente el 12 de junio señalar doce estados en color naranja. Dicho semáforo ha traído consigo El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 169 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. críticas por parte de cierto sector poblacional y algunas autoridades de las entidades federativas. En un video publicado por el portal de noticias Animal Político se declaró que, de acuerdo con las estimaciones, en las próximas semanas a su publicación (20 de agosto) en México se rebasaría el número de muertes en 60 mil. Lo anterior tras sólo seis meses de pandemia (Animal Político, 2020). La Jornada Nacional de Sana Distancia no tuvo la fuerza que se buscaba para hacer frente a la pandemia por lo que algunas autoridades de las entidades federativas decidieron promulgar sus propios decretos de restricción de movilidad para hacer frente a la pandemia, como por ejemplo el estado de Veracruz que publicó un decreto de fecha 7 de mayo de 2020, denominado “Decreto por el que se determinan medidas temporales de inmediata aplicación para reducir la aglomeración y movilidad inusual derivado de la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-Cov2 (COVID-19) en el territorio del Estado de Veracruz”. Otro ejemplo es el de Coahuila con el “decreto por el que se emiten las disposiciones relativas a la movilidad de las personas en el Estado de Coahuila de Zaragoza durante la contingencia COVID-19” del 22 de abril. Ahora bien, dentro de los múltiples folletos e información dada por parte de la Secretaría de Salud y del gobierno no se mencionó alguna medida relativa a ceremonias religiosas o de culto. En este sentido las medidas se limitaron a informar que se suspendían las actividades no esenciales que involucraran la congregación o movilidad de personas y que se sustituirán por actividades que promuevan la sana distancia (Secretaría de Salud, 2020). En este caso se puede entender que los ritos religiosos, incluidos los católicos son actividades no esenciales, así lo entendieron las autoridades que decretaron el cierre de los templos (Corpus Flores, 2020, p. 41). Las respuestas de los fieles: Entre acomodo y peticiones. Una vez visto cómo distintos Estados han respondido ante la pandemia del COVID-19 y la repercusión que las medidas tomadas han tenido sobre la libertad de culto, pasaremos a hablar sobre cómo se han vivido las restricciones por parte de las autoridades eclesiásticas y los feligreses. Primero que nada, hablaremos de la renovada religiosidad y las nuevas formas en que se está viviendo esta y posteriormente se hablará de casos en particular. Estos casos en particular son muestras tanto de la aceptación de las medidas restrictivas como de la disconformidad y desobediencia a las mismas. La religión es uno de los aspectos de la vida al que más recurren las personas cuando se enfrentan a experiencias dramáticas como el enfrentar peligros que amenazan la vida misma. La pandemia 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. provocada por el COVID-19 resulta ser una de esas experiencias dramáticas, por lo tanto, no resulta extraño corroborar que desde empezada la pandemia gran parte de la población haya acudido al consuelo que ofrecen las religiones, como la católica. Desde los primeros meses de la pandemia se ha detectado un incremento en la religiosidad en diversos países en el mundo. En una escala global se ha detectado un incremento del 50% de búsquedas en Google relacionadas con rezos a comparación de los días anteriores a la llegada del COVID-19. En una escala menor, un cuarto de la población adulta en Estados Unidos ha afirmado que su fe se ha incrementado debido a la pandemia de acuerdo con una encuesta del Pew Research Center. La situación cambia de acuerdo con los países pues mientras que en Italia se ha encontrado un incremento en la oración, en Países Bajos la cantidad de esta parece no haberse visto afectada (Molteni et al., 2021, p. 705). Por su parte, debido a la cancelación de las celebraciones eucarísticas o fiestas religiosas como las de la Pascua la vivencia personal de los fieles se modificó rotundamente. En este sentido la tecnología resultó ser un importante aliado pues fue a través de las transmisiones en facebook o en otras plataformas digitales, los fieles podían unirse a las oraciones del rosario o sintonizar la misa dominical desde sus casas. Por otro lado, grupos pastorales o diocesanos, sacerdotes y obispos crearon grupos de WhatsApp para vivir y compartir la fe (Rodríguez Olivera, 2020, 82). Cabe destacarse que, además, los tiempos que se dedican al culto se flexibilizaron; en segundo lugar, la incertidumbre provocada por la pandemia y todas sus repercusiones hacen más necesaria la comunicación con el ser divino; en tercero podemos señalar que los medios digitales ayudan a acercar al feligrés a figuras de liderazgo y así mismo, aunque parezca paradójico traen consigo la menor necesidad de intermediarios (Corpus Flores, 2020, pp. 44). Además, a través de entrevistas que se han realizado con personas practicantes de la fe católica se observa que muchas de ellas se han adaptado e incluso han encontrado mayor fuerza y unión familiar debido a la renovada religiosidad que se ha vivido a nivel mundial. También se han hecho más comunes las actividades de ayuda a los más necesitados (Rodríguez Olivera, 2020, pp. 88 y ss.). Ahora bien, la respuesta de las autoridades eclesiásticas fue en general acorde con las disposiciones que decretaron los gobiernos. De hecho, en Italia, el Papa Francisco anunció que las ceremonias relacionadas con la Pascua católica se realizarían en la Basílica de San Pablo como es acostumbrado, pero sin asistencia por parte de los fieles y que serían transmitidas a través de los medios digitales (San Martín, 2020). En el mismo país otros párrocos como Don Andrea Vena, sacerdote de la El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 171 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. ciudad de Venecia han recurrido a prácticas creativas como subir a una camioneta y comenzar a bendecir a la población a través de un megáfono (Roberts y Stamouli, 2020). En Colombia por ejemplo la Conferencia Episcopal emitió un comunicado manifestando su apoyo a las medidas interpuestas por el gobierno. Pidiendo así a la comunidad que mantuviera la calma y a aquellos feligreses que presentaran síntomas se les conmino a que no asistieran a misa. Sacerdotes de Colombia señalaron que las medias son consideradas por la Iglesia como sabias y prudentes, así mismo han reiterado la importancia que tienen para los sacerdotes la dignidad y el cuidado de las personas (Redacción Vida, 2020). En Paraguay sucedió algo similar, pues hasta el 8 de 2020 los fieles católicos podían continuar acudiendo a las celebraciones eucarísticas, para lo cual la Conferencia Episcopal Paraguaya emitió un protocolo que contenía medidas de seguridad e higiene durante las celebraciones religiosas. Sin embargo, cuando en el país aumentaron los contagios y las restricciones de movilidad por parte del gobierno fueron más severas, la misma Iglesia hizo un llamado a los feligreses con el slogan “quédate en casa”, avocándose al uso de las redes sociales para continuar con su labor (Rodríguez Olivera, 2020, p. 83). En México hubo también un ambiente de cooperación de las autoridades religiosas con las disposiciones gubernamentales. La Conferencia del Episcopado Mexicano, por ejemplo, publicó el Comunicado COVID-19 Emergencia Sanitaria, de 16 marzo 2020 (Conferencia del Episcopado Mexicano, 2021), en donde se ordenaba a los obispos del país suspender encuentros de grupos numerosos y las celebraciones de las misas. Por otro lado, pide que se facilite en la medida de lo posible la transmisión de las misas a través de plataformas digitales y medios de comunicación públicos y privados. La labor de las autoridades eclesiásticas no sólo es de guía espiritual, sino que, debido a su fuerte influencia en las convicciones de sus feligreses, también tienen una labor de guías en lo que las personas deberían o no hacer. Las opiniones de los sacerdotes son muy importantes para muchos, por eso destaca en momentos más recientes de la pandemia la labor que se lleva a cabo en Filipinas para que la población acepte ser vacunada en contra del virus. No es extraño observar que muchas personas en el mundo tienen un recelo en contra de las vacunas. Se puede destacar, por ejemplo, el caso de Filipinas en donde aún se recuerda la controversia de la vacuna contra el dengue de 2018. En aquel momento se argumentó que la citada vacuna condujo a la muerte de más de cien personas. Es por eso por lo que, en el caso de las vacunas que se están 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. suministrando contra el COVID-19, la Iglesia católica ha decidido realizar una iniciativa de vacunación de sus miembros. Poniendo así el ejemplo y siguiendo ellos mismos el ejemplo del Papa Francisco que recibió la vacuna en enero de 2021, para incentivar la confianza de la población en las vacunas. Así pues, se considera que la colaboración entre los gobiernos y la Iglesia ayudará mucho no sólo en Filipinas, sino en otras partes del mundo a promover la necesidad de la vacunación, sobre todo en países con una influencia católica importante (Gopez, 2021, p. 1). Ahora bien, respecto a las manifestaciones de disconformidad o desobediencia de las medidas podemos mencionar algunos ejemplos. En Italia, en la parroquia de Santa María Mater Ecclesiae de via Solangai, en el barrio de Torrino, al sur de Roma, el sacerdote ha seguido celebrando misa. Lo que podría ser un problema de esta situación es que, en muchas de las celebraciones, aunque las personas mantienen las sanas distancias, al momento de la eucaristía, esto es la parte de la misa donde los fieles reciben el “cuerpo de Cristo”, el sacerdote no usa guantes o cubrebocas (Algañaraz, 2020). Si bien vemos que en algunos lugares la prohibición de las celebraciones religiosas no está del todo prohibida, este si deben de cumplir las medidas de seguridad decretadas. También ha habido situaciones interesantes en ciertos Estados que apelan a una fe colectiva para ser protegidos ante el coronavirus. Tal es el caso de Bolivia, cuya presidenta interina Jeanine Áñez solicitó la ayuda de Dios a través de un comunicado por la televisión y convocó al ayuno y oración por un día entero como forma de enfrentar la pandemia (El Economista, 2020). En algunos países tanto europeos como latinoamericanos se empezó a dar un pequeño movimiento de parte de reducidos grupos religiosos que exigían a las autoridades católicas, no al gobierno, la reapertura de los templos y la posibilidad de celebrar la misa. Destaca el movimiento en Europa de grupos de jóvenes austriacos, españoles, franceses y alemanes que a través de videos publicados en internet solicitaron a los obispos que les “devuelvan la Misa” (LifeSite News, 2020). Incluso algunos grupos políticos en España apoyaban las solicitudes de reapertura de templos (Rubin, 2020; Redacción Hispanidad, 2020). En Argentina, tres obispos opinaron sobre las solicitudes y las desestimaron como poco razonables, recordando a los feligreses que lo más importante en el momento era la procuración y cuidado de la salud de la población, en especial de la de riesgo (Religión Confidencial, 2020). Un suceso interesante se dio en abril y al parecer tuvo una especie de efecto dominó. Lo que aconteció fue que a través de redes sociales circuló un video donde se alegaba supuestamente la persecución policíaca por parte de la Guardia Civil en España, en contra de personas fuera de una iglesia. El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 173 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. Aparentemente lo único que exigían las personas era poder acudir al templo y celebrar la misa. Este video fue utilizado por parte de grupos católicos concretos, tal vez en contra del gobierno, para señalar por una parte la intransigencia de las autoridades y por otra lo importante que es para ellos la celebración de la misa. Este video resultó al final ser sacado de contexto pues fue publicado el 14 octubre de 2019 cuando un grupo de personas quería entrar a la Basílica del Valle de los Caídos, donde estaban enterrados los restos del general Francisco Franco, algunos meses antes de que se diera en el mundo siquiera el primer caso de COVID-19 (Redacción Animal Político, 2020). No obstante, el video no tiene nada que ver con el acontecimiento de la pandemia, que parece que dio algunos frutos. Pese a que no viene a cuenta del presente ensayo resulta interesante y no está de más recordar lo importante que es la verificación de fake news en un contexto como el que nos encontramos para evitar situaciones alarmistas. Cabe decir que las anteriores situaciones son muy aisladas y los movimientos de rebeldía o de protesta en contra de las medidas de restricción, al menos en materia de profesión de fe y ceremonias religiosas, no tuvieron mucha convocatoria. La realidad mayoritaria fue, al contrario. Gracias a la comunicación eficiente entre autoridades y feligreses y sus representantes se pudo llevar a cabo la tradicional celebración de la Pasión en Iztapalapa en México, por ejemplo. Otra práctica que se modificó ante la situación fue la de las celebraciones, ya que muchos sacerdotes católicos han decidido celebrar misas a través de plataformas digitales (Corpus Flores, 2020, pp. 41 y 43). Tal es el caso, por mencionar un ejemplo, del papa Francisco que realizó diversas ceremonias durante la Pascua en el mes de abril y que aún sigue transmitiendo por medios digitales la celebración de la misa (Domènech, 2020; Vatican News, 2020). Por último, debido a la pandemia y las restricciones de movimiento y reunión que la misma trajo, se presentaron otros fenómenos sociales. Entre ellos se encuentra un nuevo concepto social denominado Hogar-Mundo. Este concepto ha tomado fuerza entre los nuevos puritanismos ligados a la religiosidad. En pocas palabras se refiere a una noción de que el ambiente hogareño, lo privado prima sobre lo público. Ya no se habla de llevar los valores familiares hacia afuera sino, una especie de hermetismo contra una “contaminación” del exterior (Gaytán Alcalá y Bernal, 2021). Por otro lado, la vivencia de la religiosidad entre las comunidades indígenas también representa un fenómeno digno de estudiarse aparte. Esto debido a las particularidades que para los pueblos indígenas representa su conexión con lo espiritual (Morayta Mendoza, 2021). 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. 4.- CONCLUSIONES A lo largo del presente artículo se observó como diversos gobiernos tomaron en consideración las prácticas y actividades religiosas al momento de determinar las actividades que se podían continuar realizando y cuáles actividades no eran indispensables. Algunos gobiernos se enfocaron de forma consciente a regular las reuniones y actividades religiosas, mientras que otros sólo enunciaron las restricciones sin mayores detalles. Algunos países incluso tomaron una postura de decreto de medidas que, aunque en apariencia neutras, se enfocan bastante en regular las prácticas desde un punto de vista cristiano católico, como en el caso colombiano. Estas regulaciones fueron recibidas por algunos académicos con cuestionamientos y se preguntaron si no había otra forma de tomar medidas menos restrictivas para el desarrollo de actividades religiosas y la profesión del culto. Por otro lado, las autoridades católicas recibieron con buen agrado las medidas y se adecuaron a ellas emitiendo sus propios comunicados y recomendaciones. Estas guías de actuación que coincidieron muchas veces con lo estipulado por los gobiernos fueron implementadas tanto por la máxima figura de autoridad católica, el Papa, hasta por las autoridades eclesiásticas de cada país. Por su parte la respuesta de los fieles también fue de aceptación y adaptación, puesto que, al no poder salir de sus domicilios, muchos recurrieron a otras alternativas para poder realizar sus prácticas religiosas. En cuanto a la adaptación y búsqueda de alternativas cabe señalar la importancia que tuvieron y siguen teniendo las tecnologías actuales. Como son las redes sociales y las transmisiones en vivo (streamings), así como las conferencias o reuniones virtuales a través de plataformas como Zoom (Gutiérrez y de la Torre, 2020). Ya antes de la pandemia se utilizaban este tipo de herramientas. Incluso las transmisiones televisivas y radiofónicas eran ya una realidad que la misma Iglesia incorporó en su actividad durante el Concilio Vaticano II en el año de 1959 (Navarrete Canales, 2005, pp. 321-ss.). Sin embargo, internet ha demostrado tener un impacto más inmediato e interactivo, por lo cual no es de extrañarse que se hayan fortalecido las plataformas que ya vienen cobrando fuerza en la vida secular de las personas. Ahora bien, también se observó en este trabajo que algunas figuras católicas decidieron no respetar las medidas y tomaron una actitud desafiante y de rebelión. Así mismo algunos feligreses decidieron protestar y exigieron que se les “regresara la misa”. Sin embargo, se debe reconocer que este tipo de manifestaciones son más anecdóticas que comunes y han sido pocas las personas o grupos que se han opuesto a las medidas. Se debe recordar que incluso hubo situaciones en donde circularon supuestas El derecho a la libertad de profesar la fe católica frente a las restricciones de movimiento y reunión a raíz del COVID-19. 175 �Vera-García., V., & Duarte-Tello., F. evidencias de manifestaciones reprimidas, las cuales terminaron siendo noticias falsas, como en el caso español. Por todo lo anterior consideramos que la problemática planteada con anterioridad fue resuelta y el objetivo del presente trabajo se cumplió. Esto es así debido a que se pudo apreciar el carácter adaptativo de la religión católica. Pues con el paso de los siglos y los años ha ido ajustándose a las necesidades de sus fieles sin comprometer o entender de forma distinta los principios sobre los cuales se ha fundado. Así mismo, lo estudiado nos demuestra que una parte significativa de la sociedad tiene un deseo importante de vivir y expresar su fe y que han sabido acomodar dicho deseo con la transformación de la sociedad empleando las herramientas que la modernidad trae consigo. Así pues, se nos muestra una idea de cómo podría evolucionar la vivencia de la religiosidad en los siguientes años. Ya que, tanto las personas como las autoridades han caído en la cuenta de que incluso a la distancia se pueden fortalecer los lazos de comunidad y en este caso de comunidad religiosa. REFERENCIAS Algañaraz, J. (2020, 27 abril). Polémica Coronavirus en Italia: dura pelea entre la Iglesia y el gobierno por las misas, que siguen prohibidas. 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Revista Española de Derecho Canónico, 39(114), 509-514. 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano1 The determinant characteristics of the administration of the oral commercial justice under the new model of Latin-American judicial management Roberto, Treviño Ramos2; Gustavo Daniel, Ortiz Téllez3; Héctor Hugo, Maldonado Salinas4 RESUMEN Los países latinoamericanos poco a poco han comenzado a dejar atrás el sistema tradicional de justicia mercantil escrito, adoptando ahora el modelo oral similar a los aplicados en los países angloamericanos, que tienen como referente el derecho anglosajón con el fin de incrementar la seguridad y certidumbre a sus ciudadanos y usuarios entre los que se encuentran inversionistas extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en establecer las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. Se aplicó el método deductivo utilizando la técnica de investigación de revisión documental, el tipo de investigación es cualitativa, Como resultado de la investigación se consolida un marco literario-teórico científico, estableciendo ocho variables determinantes, las cuales fueron: eficacia, capacitación, tecnologías de información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios y la expedites. Palabras claves: Administración Pública, Comercio, Gestión Judicial, Inversión extranjera, Latinoamérica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 11-11-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Latin American countries have gradually begun to leave behind the traditional written commercial justice system, adopting an oral model similar to those used in AngloAmerican countries, which have the common law as a reference in order to increase security and certainty to its citizens and users, including foreign investors. The following paper is a product of a documentary review, whose objective seeks to establish the characteristics of the new model of judicial management in Latin America. The deductive method was applied using the documentary review research technique, the type of research is qualitative, as a result of the research, a scientific literary-theoretical framework is consolidated, establishing eight determining variables which were: efficacy, training, information and communication technologies, transparency, specialization, unification of criteria and expedites. Keywords: Commerce, Foreign investment, Judicial Management, Latin America, Public Administration Cómo referenciar este artículo: Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. (2021). Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 181-205. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-9 Este artículo es producto del proyecto “Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial para los negocios y la inversión en Nuevo León” Iniciado en 2016 y finalizado en 2020. 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor titular de la Facultad de Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: roberto_tr2003@yahoo.com.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8763-8557. 3 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. México. Maestro en Relaciones Internacionales por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: gustavo.ortiz.tellez@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4340-2232. 4 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Maestro en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Doctorante en filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia en la Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: hector.mldo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0386-4253. 1 181 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente estudio comprende un análisis de las características del nuevo método de administración de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos denominado “Gestión Judicial”, el cual se enfoca en identificar los principales factores que permiten una mejora en los servicios y características que orbitan el desempeño de los casos judiciales. Un factor de suma importancia que es considerado en la inversión económica a nivel micro y macro es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda desarrollar el proyecto de inversión. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas a la entidad, en la mayoría de los casos estas políticas se ven opacadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando con ello a posibles inversores en la entidad. Así pues, el motivo de este análisis fue determinar las características esenciales que debe poseer este el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil, para que este provea beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados orales mercantiles latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Además de los factores generalmente considerados por los inversionistas son: el tamaño de mercado, los riesgos (políticos y económicos), la apertura comercial (a las importaciones y exportaciones), la estabilidad económica (volatilidad del tipo de cambio, inflación), las políticas comerciales (nivel de protecciones arancelarias, tasa de impuestos), y otras ventajas comparativas (disponibilidad de recursos naturales, mano de obra calificada, etc.) Según el Banco Mundial (2020) otro factor de suma importancia al desarrollar una inversión es la eficacia en el desarrollo de los procesos judiciales del lugar donde se pretenda realizar. Independientemente que los países y/o estados realicen políticas orientadas a atraer inversionistas, en la mayoría de los casos estas se ven limitadas en la medida de la eficiencia que su sistema judicial posee, alejando o atrayendo con ello a posibles inversores. Así pues, el motivo de este análisis es determinar las características esenciales de que debe esta investido el nuevo modelo de trabajo para la justicia mercantil oral, para que este provea los beneficios o ventajas que favorezcan o contribuyan a aumentar la realización de operaciones comerciales sometidos a la competencia de los juzgados mercantiles orales 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. latinoamericanos, y mejorar la percepción del inversionista o de quien busque realizar negocios en Latinoamérica. Actualmente, en América latina no existen herramientas que midan la eficiencia operativa de las nuevas reglas de oralidad aplicadas a los asuntos de carácter comercial, esta investigación encuentra relevancia en ello, además la necesidad de este proyecto se justifica en razón de aglutinar evidencia teórica de los resultados prácticos de estos estructuras operativos, y describe a los posibles inversionistas las bondades de la solución de conflictos comerciales desahogados mediante modelos que operan bajo “gestión judicial” de aquellas inversiones que desafortunadamente caigan en incumplimiento de obligaciones, y justificar un elemento más para determinar la zona más ideal para realizar un inversión. La pregunta de investigación es: ¿Cuáles son las características relevantes de los modelos de gestión judicial que permiten mejorar la justicia mercantil para motivar las inversiones en Latinoamérica? Y como objetivo general: Identificar las características del nuevo modelo de gestión judicial en Latinoamérica. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El desarrollo de la investigación inició con una búsqueda de documentos de investigación relacionados con el tema en bases de datos. Debido a que este modelo de Gestión Judicial es reciente, la literatura científica es escasa aún. Como resultado se encontró como antecedentes los trabajos de Linares (2008), Riego (2003) y Opazo (2014). Dichos trabajos si bien investigaban la gestión judicial, sus resultados estaban enfocados en diversos aspectos particulares. El trabajo de Linares (2008) estudió el panorama en el cual se ha desenvuelto América Latina en cuanto a las políticas públicas existentes y que poco a poco se han ido reformando para mejorar la eficacia del sistema de gestión judicial en general. Sin mencionar algún entorno o juzgado en específico, nos habla sobre la necesidad de todos los países de América Latina de reformar sus políticas, ya que el problema reside en que según su conclusión no existe un adecuado control ciudadano y parlamentario sobre la administración de las políticas públicas de justicia, en donde la falta de rendición de cuentas del Poder Judicial sobre el Legislativo trae como resultado una acumulación de poder en una sola persona, que en este caso sería el juez. Para Linares, la cuestión de la eficiencia y la rendición democrática de cuentas sigue siendo una cuenta pendiente en la gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 183 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El trabajo de Riego (2003) fue un estudio comparativo entre los distintos juzgados en materia procesal penal entre los diversos países de América Latina antes y después de sus reformas en oralidad penal y el surgimiento de la gestión judicial de esa materia. En el estudio menciona sobre cómo la eficacia en los tribunales en materia procesal penal ha tenido frutos después de que al juez migrara del llamado principio inquisitivo, (en el cual el juez es el que lleva gran parte de la carga administrativa, así como la de investigación del caso al diverso modelo acusatorio. Lo anterior, según su dicho, traía como resultado una enorme carga de trabajo para el juez del modelo inquisitivo y propiciaba que se presentaran casos de anomalías debido a que los secretarios del juez, al no ser seleccionados por un organismo autónomo, sino por este mismo, permitían que se dieran con más frecuencia posibles actos de mala fe. Por último, el trabajo de Opazo (2014) fue una investigación que buscó evaluar el sistema judicial chileno en cuanto a la implementación de herramientas que le permita desenvolver sus funciones con eficiencia, esto debido a que en Chile se han implementado en los últimos años reformas para una mejoría en la gestión judicial en el país. En esta investigación el autor se dedica a estudiar las variables que han permitido un mejor funcionamiento en el Poder Judicial chileno, así como su mejoría con el paso de los años, además de utilizar literatura científica de otros países relacionados con el tema para respaldar todos los puntos que se tocan en su estudio. Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial latinoamericano La revisión de literatura que aborda las características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial, dando como resultado siete características más destacables, y arrojaron resultados positivos siendo estas las variables asociadas a la eficacia, la capacitación, el uso de las tecnologías de la investigación (TIC), la transparencia, la especialización, la unificación de criterios y la expedites; variables que fueron las sobresalientes en artículos y tesis realizadas en Chile, El Perú, Colombia, Argentina, Washington D.C. y México, en donde se buscaron y analizaron las características bajo diferentes modelos, tanto en el procesal como el civil y el mercantil. Eficacia Los elementos que componen la variable de eficacia son: La experiencia de los jueces en la organización; la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces; la transparencia en los procesos de selección de los jueces; cuántas causas terminan por cada causa que ingresa en los tribunales; la separación de poderes, el management (introducción de técnicas de dirección para las empresas); la 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. apertura a los nuevos instrumentos traídos gracias a la globalización; y los avances lentos debido juristas reacios al cambio. La variable de Eficacia ha sido estudiada por las investigaciones de Linares (2008), Opazo (2014), Castro y García (2006), Riego (2003), Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Vargas (2003), García (2012), Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000), Buscaglia (1997) y Baytelman y Duce (2003). Linares (2008) examinó la variable de la Eficacia realizando un estudio acerca del mal estado en el que se encontraban las instituciones en la República de Argentina. En el estudio analiza la forma en que todos los actos judiciales de cualquier materia (mercantil, civil o procesal) no podían seguir el debido proceso ni llegar a una resolución debido al mal manejo que tenían los jueces sobre la organización de sus tribunales. Esto, sumado a una incapacidad por parte del personal que ahí labora, daba como resultado una ineficacia sobre los procesos judiciales. Concluye que después de las reformas implementadas en 2001, las cuales introdujeron la participación de la sociedad civil en los procesos de selección de los jueces de dicho tribunal, alentaron la adopción de prácticas institucionales que mejoraron la transparencia del funcionamiento de la Corte Suprema y de todas las instituciones que dependían de la misma. Esto generó un precedente de lo que se terminó llamando “Gestión Judicial”, en la cual —en este caso— la sociedad civil, conformada por personas capacitadas, organizaba y dictaminaba la conformación de los jueces en los tribunales. Cabe destacar que estas reformas en un inicio modificaron la Corte Suprema, pero los resultados llevaron a transformar todo el sistema judicial con el paso de los años. El estudio de Opazo (2014) habla sobre las reformas llevadas a cabo en la gestión judicial del sistema chileno, en el cual aporta y habla sobre la importancia que tiene la eficacia en todos los casos judiciales. Este trabajo, además aportó un indicador para medir el volumen de eficiencia que tienen los diferentes juzgados sin importar la materia en la que se enfoquen, es así que para el investigador, la forma de medir qué tan eficiente son los juzgados es medir la cantidad de causas que llegan a término en los tribunales que las tramitan (como los de Familia y Letras del Trabajo), la cantidad de providencias y audiencias en los tribunales que sólo satisfacen requerimientos de parte (Juzgados de Garantía y Cobranza Laboral y Previsional), y la cantidad de audiencias de juicio en los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. El mismo indicador, pero ponderado en relación con el ingreso, dará lugar a la tasa de término (cuántas causas terminan por cada causa que ingresa). Una tasa de término igual a 1 indica equilibrio de ingresos y términos y, en consecuencia, estabilidad en el stock de causas o requerimientos pendientes; Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 185 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. una tasa mayor a 1 indica disminución del stock; y menor que 1, un aumento del stock, es decir, mide las entradas y las salidas. El nivel de términos (casos concluidos) también se puede ponderar por dotación a efectos de medir la cantidad de términos por juez y/o por funcionario. Por último, los términos por juez se pueden confrontar con los ingresos por juez, y así obtener una tasa de término por juez. En el estudio de Castro y García (2006) utilizaron los indicadores anteriormente mencionados para poder medir los resultados de la reforma procesal civil en Chile, llegando a la conclusión de que aún faltaba mucho por hacer en cuanto a este ámbito, esto debido a que los resultados fueron desfavorables aún y con la reforma implementada en el país. El estudio de Salazar (2014) se enfocó en las reformas planteadas en el sistema judicial del Perú, en el cual llega a la conclusión de que la justicia peruana comenzó a tener eficiencia a partir de las reformas que trajeron como resultado la separación definitiva del Poder Judicial de los demás poderes del Estado peruano. El autor argumenta que sólo de esta manera cualquier país podría conseguir poseer eficacia y llegar a la justicia mediante el poder independiente, y que es de esta manera como la gestión judicial en el Perú ha podido sobresalir por encima de los países que no poseen este modo de operar. Esto también coincide con el estudio de García (2012), en la cual examinó las reformas llevadas a cabo en los juzgados chilenos para la materia familia, y una vez que se llevaron a cabo las reformas relacionadas con aspectos administrativos, aumentaron la eficacia en la gestión judicial. El estudio de Consentino (2009) consistió principalmente en proporcionar las herramientas con las cuales se podría llevar a cabo las reformas para conseguir una mejor gestión judicial en los sistemas de impartición de justicia que aún seguían con el modelo considerado por algunos autores como obsoleto. Entre las sugerencias que el autor propone usar están: el uso las tecnologías de la administración y el management de las organizaciones, y de la información y las comunicaciones; propone que a través del uso de estas herramientas, los países conseguirán una mejor gestión judicial. El estudio de Gregorio (2006), por su parte, realizó un análisis general de las reformas judiciales que han ocurrido en América Latina, dando a conocer además los resultados que obtuvieron los países que las implementaron. En él llegó a la conclusión que todos los avances en la gestión judicial se lograron gracias al proceso de la globalización, el cual trajo consigo numerosos tipos de tecnologías que facilitaron a los jueces llevar a cabo la gestión judicial, y que gracias a la implementación de estas tecnologías de la 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. información, el propio sistema se vio obligado a implementar nuevos instrumentos, lo cual consiguió una total reforma del sistema judicial en muchos países de América Latina; todos estos cambios lograron una mayor eficacia en los casos en cualquier tipo de materia. El estudio de Vargas (2003) realizó un análisis de varios países de América Latina, que durante los años noventa implementaron reformas hacía la gestión judicial. En el estudio argumenta que estos cambios, a pesar de ser positivos, sí poseen una fuerte resistencia para algunas personas que denomina “de la vieja guardia”, las cuales son personas reacias al cambio, y por ende, ralentizan los efectos y los beneficios de las reformas judiciales, por lo cual, la estrategia de cambio de estructura no logra ser lo suficientemente amplia ni comprensiva, lo cual anula sus efectos a gran escala. Pero a pesar de lo anterior, si encuentra otras consecuencias que él denomina como positivas, como el hecho de que hoy en día gracias a esa transparencia y eficacia en los procesos es posible tratar con los jueces y ministros de cortes sobre temas que antes era imposible tocarlos, de tal manera que apoyándose de las conclusiones negativas y positivas de los estudios de Baytelman y Duce (2003) que analizó estos cambios en Chile, y los estudios de Biebesheimer y Payne (2001), Binder (2000) y Buscaglia (1997), cuyos estudios realizados con la intención de analizar la situación de las reformas en América Latina. Capacitación Los elementos que componen la variable capacitación son: La integración de organizaciones civiles en el sistema judicial; la integración de expertos; la restructuración de la organización judicial con los modelos actuales de la administración; la enseñanza a los jóvenes juristas sobre los principios básicos de la administración; la sensibilización de las personas; la existencia de canales de comunicación en la organización; el sistema de educación; la formación y desarrollo de recursos humanos en la formación de los juristas; el entrenamiento en otras ciencias; y las técnicas útiles para el mejoramiento de la Administración de Justicias. La variable de Capacitación ha sido estudiado principalmente en las investigaciones de: Salazar (2014), Consentino (2009), Palma (2017), Hernández (2017), Bielsa y Brenna (1996), Palma (2007), Duce (2004), Garavano y Luis (2002), Acuña y Gabriela (2001) y López (2005). Como se había mencionado anteriormente, el estudio de Salazar (2014) llegó a la conclusión de que el éxito del sistema judicial peruano fue por las reformas implementadas. Esta separación de poderes trajo consigo que el sistema judicial peruano integrará organizaciones civiles y expertos en la materia Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 187 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. que pudieran servir como consultores y capacitadores de todos los individuos que, de alguna manera u otra, eran partícipes de la gestión judicial, esto para que siempre contaran con los principios básicos de lo que era la gestión judicial y cómo lograr la mayor eficacia posible en todos los casos en los que estuvieran involucrados estos individuos. En el estudio de Consentino (2009), como parte del cambio que la sociedad reclama y que espera de la gestión del poder judicial, este llega a la conclusión que se deben reformar tres piezas importantes dentro del aparato de gestión judicial; estos son: la organización, los integrantes y operadores de justicia, y la gestión, teniendo como factor en común que para que estas tres piezas funcionen perfectamente, es necesaria la capacitación de las personas que lo llevan a cabo para una eficacia en la gestión judicial. El estudio de Palma (2017) argumenta que la capacitación es criticada por los juristas, ya que ellos no están acostumbrados a recibir esta orientación al momento de organizarse, razón por la cual, la solución para no lidiar con este problema es que, desde principios de siglo, las escuelas juristas han comenzado a introducir estas ideas en los jóvenes estudiantes para revertir ese déficit carente de capacitación en la gestión judicial para lograr ese cambio cultural en la disciplina del derecho, coincidiendo con el estudio de Acuña y Gabriela (2001), el cual se dedicó a analizar como la capacitación impactó en América Latina, dando resultados favorables en países como Argentina, Brasil y Chile. El estudio Hernández (2017) argumenta que es necesario la sensibilización de las personas y las instituciones involucradas en los organismos jurisdiccionales, si no, no se podrá desarrollar de manera acertada el proceso de comunicación, información y capacitación en la población judicial. Esta podría ser una limitación en la eficiencia en la gestión del poder judicial. En el estudio de Bielsa y Brenna (1996) se evalúa la manera en la que está organizado el poder judicial. En el estudio argumentan que existen muchos indicadores que demuestran el poco aprecio de los representantes electos por el servicio de Justicia; entre estos indicadores tenemos la insuficiencia de las retribuciones y el acceso restringido, cuando no nulo, a la tecnología. Entre una gama muy amplia de desatenciones, las autoras concluyen que es necesario la apertura en la carrera que incluya ejes como sistemas de educación, formación y desarrollo de recursos humanos; de capacitación, formación complementaria y perfeccionamiento de los conocimientos jurídicos; de especialización y dominio de las técnicas judiciales; y de aprendizaje y entrenamiento en otras ciencias y técnicas útiles para el mejoramiento de la administración de justicia. 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Para el estudio de Palma (2007), la capacitación es el componente insustituible de todo proceso de reforma judicial al que se aspire a dar eficiencia; resultados exitosos sólo podrán producirse a partir de su óptima utilización por actores del sistema adecuadamente capacitados. El estudio de Duce (2004) analiza la antigua gestión de los tribunales en Chile y llega a la conclusión de que la estructura se caracterizaba por el hecho de que cada tribunal era una unidad de trabajo a cargo de un juez que contaba con el apoyo de un secretario abogado y de varios empleados administrativos de baja capacitación. Llegó a la conclusión de que una vez que se realizaron las reformas en la gestión del poder judicial, se logró un aumento en la eficacia gracias a que el personal comenzó a ser capacitado, algo en lo que antes carecía la mayoría de los administrativos. El estudio de Garavano y Luis (2002) analizó las necesidades que Argentina necesitaba para mejorar su gestión judicial. Concluyeron por medio de encuestas que la escasa capacitación era una de las grandes deficiencias con las que contaban los tribunales, razón por la cual era necesario reformar el sistema en este rubro, así como seguir aplicando encuestas a los usuarios para valorar la eficiencia y seguir mejorando con el tiempo la gestión judicial. El caso de México es muy particular como cuenta el estudio de López (2005). El problema de México fue que durante las décadas de los ochenta y noventa este no pudo reformar su sistema de recursos humanos en sus diferentes áreas debido a que otros problemas de índole económica y de corrupción se presentaron, razón por la cual México llegó tarde a las reformas de gestión en el poder judicial. Uso de las Tecnologías de información y comunicación Los elementos que componen la variable de las tecnologías de información y comunicación son: La implementación de las TIC en los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados; la complejidad del uso de las nuevas tecnologías; la resistencia al cambio de las personas formadas en la antigua gestión judicial; la formación tradicional de los abogados y de los jueces ajenos a las TIC; el nulo conocimiento de conceptos de informática, administración y toma de decisiones; las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización; los aspectos comercialices electrónicos; el temor de compartir información electrónica de los juzgados a través de la red; la creación de las escuelas juristas virtuales para introducir las TIC en los jóvenes juristas en formación; y la importancia de la modernización los sistemas de los propios tribunales. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 189 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. La variable de uso de Tecnologías de Información y la Comunicación fue una variable destacada en los estudios de Salazar (2014), Consentino (2009), Gregorio (2006), Rodríguez (2013), Londoño (2010), Alonso (2009), Pineda (2007), Jiménez (2005), Bielsa y Brenna (1996), Dory (2009), Garavano y Palma (2002), Contini y Velicogna (2012) y Castells (1998). Desde la década de los ochenta comenzó el furor de introducir la tecnología en las organizaciones empresariales. “El ambiente en que se desenvolvían los gerentes sufrió cambios drásticos: la actividad empresarial cobró un carácter más global, se modificó dramáticamente la composición de la fuerza de trabajo, las nuevas tecnologías promovieron sus propios cambios y funcionaron como un acelerador del ritmo general de las transformaciones” según se menciona en el estudio de Bielsa y Brenna (1996). El estudio de Castells (1998) expone que la globalización obligará, a la larga, a que todas las naciones en sus tres poderes (si se trata de democracia) adoptarán las TIC en sus procedimientos, ya que es parte del crecimiento económico de los países. Continuando, el progreso de la tecnología con el tiempo se ha comenzado a integrar en todos los ámbitos del poder judicial. Según el estudio de Dory (2009), existe un eterno debate entre la no comprensión de los jueces y poderes judiciales en el uso de las TIC, mientras que el otro punto de vista es el hecho de que los tribunales procesan la información de diferente manera que en los demás ámbitos de la sociedad, por eso ha sido lenta la adaptación de las TIC´s en la administración judicial y en todo el poder judicial en sí. El estudio de Salazar (2014) analizó el sistema judicial del Estado del Perú, tomando como conclusión que las reformas implantadas habían tenido resultados positivos para el país. Además, otro punto de los que destaca es que la era de la globalización trajo consigo la implementación de las tecnologías en diversos rubros, tanto en el sector privado como el público, de esta manera, las TIC´s, también fueron utilizadas en la gestión judicial del Perú, y esto facilitó los trámites tanto para los inversionistas, como para los jueces y sus allegados. El estudio de Consentino (2009) se enfocó principalmente en dar ciertas sugerencias para que los países restantes que aún no habían reformado su sistema judicial lo hicieran bajo estas reglas, y de esta manera, ofrece una serie de recomendaciones entre las cuales destaca el uso de las TIC´s, que según su investigación, los países que las implementaron en sus modelos de gestión judicial facilitaron las operaciones para todos aquellos involucrados en esta temática. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Gregorio (2006) aborda los cambios que tienen los sistemas judiciales en América Latina en su gestión judicial, concluyendo en su estudio sobre algunos problemas a los que se han enfrentado los abogados y jueces debido a este cambio. Como puntos destacados tenemos: la complejidad de las nuevas tecnologías; su propia jerga; la resistencia al cambio; la formación tradicional de los abogados y de los jueces, que no incluye conocimientos de otras ciencias, en particular conceptos de información, administración, toma de decisiones, las presiones y los aspectos comerciales que rodean la informatización, algo en lo que también coincide el estudio de Rodríguez (2013), en el cual también argumenta que los juristas se resisten al cambio en cualquiera de sus ámbitos en los que estos laboren; esto supone la imposibilidad, en las condiciones actuales, de dar un marco jurídico apropiado al procedimiento electrónico que permita, por ejemplo, el desarrollo adecuado del expediente judicial, y de la desconfianza que esto provoca en las personas en el exterior como dentro de la administración al momento de utilizarlos. Por último, el estudio de Jiménez (2005) sigue esta línea argumental, el cual expone que es un hecho que el retraso tecnológico ha sido una constante en la administración de justicia en las últimas décadas por toda América Latina, todo esto por la desconfianza que los juristas creen que puede ocasionar involucrar a las tecnologías de la información en su administración judicial. Como parte de querer hacer evolucionar el ambiente en el cual se desenvuelven los juristas, ciertos países han emprendido acciones para acabar con la resistencia que comúnmente encuentran las tecnologías con los juristas, como por ejemplo, el estudio de Garavano y Palma (2002) se enfocó principalmente en analizar la escuela jurídica virtual en Argentina, la cual tiene por objetivo introducir desde el inicio de las carreras de los jóvenes juristas, las tecnologías de la información. En el estudio de Londoño (2010) se reconoce esta resistencia de los juristas en la introducción de las TIC´s en los ámbitos jurisdiccionales; sin embargo, no todo es negativo para el autor, ya que las TIC´s también están sirviendo de puente para entablar una gran cantidad de relaciones jurídicas que ignoran las distancias y desafían los parámetros tradicionales, lo cual está dando orientación a las instituciones del ámbito jurídico a tener que adaptarlas en su organización. En el estudio de Alonso (2009) se analiza cuáles son las demandas que exige la sociedad española ante la organización judicial, y uno de los puntos que destaca es la demanda de introducir las tecnologías de información como un instrumento facilitador que pueda agilizar los trámites y, de esta manera, Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 191 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. resolver los problemas de la sociedad española, lo anterior puede influir en latinoamericana en relación a los lazos culturales e históricos existentes. El estudio de Pineda (2007) habla sobre cómo las tecnologías de información han penetrado en la ciencia del derecho, en particular en la administración y procuración de la justicia, lo que ocasiona una profunda modernización en sus sistemas, tanto de control social, fiscalización, recaudación y en los propios tribunales. Los beneficios que trae esta introducción de las tecnologías es que la actividad gubernamental, y de impartición de justicia, sea más eficiente, más pronta y expedita. El estudio de Contini y Velicogna (2012), por otro lado, hace un análisis de cómo las tecnologías de la información han estado implementándose en Europa en los últimos diez años, en los cuales ha tenido resultados positivos; sin embargo, concluye que el desarrollo de e-services en procedimientos judiciales tiene que enfrentar un nivel muy alto de complejidad en las áreas de regulación, organización, gobernanza y desarrollo. El entrelazamiento de tales factores lleva a un orden de complejidad que tiene muchos rasgos que son sustancialmente diferentes de ellos, de las otras innovaciones del sector judicial. Razón por la cual, el proceso de incorporación de las TIC en América Latina también debe de tener cierta paciencia para que puedan cumplirse en su totalidad las intenciones de la incorporación de las TIC. Transparencia Los elementos que componen la variable de transparencia son: La confianza en los individuos; la posibilidad de examinar el estado del caso; el seguimiento en los trámites; el sentimiento de cercanía con los jueces; el combate a la corrupción; la buena reputación; la atracción del país como posible foco de inversión; y el libre acceso a la información por parte de la sociedad civil, conocer el criterio jurídico que aplican los jueces para resolver los casos. El acercamiento de los estudiantes a la solución que los jueces dan a los temas trascendentes de la sociedad. La variable de transparencia ha sido principalmente estudiada en las investigaciones de Binder (2008), Salazar (2014), Vallejo (2013), Franco (2017), Buergentha (2017), Castillo (2013), Toledo (2014), Orme (2017), Ackerman (2001), y Mejía (2001). En su estudio, Binder (2008) habla sobre los cambios positivos que ha traído la transparencia al implementarla dentro de los cambios de la gestión judicial. La transparencia en su estudio provoca en la sociedad en general poder examinar el estado de un caso, darle seguimiento al mismo tiempo, y es así 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. como los individuos poseen más confianza en todos sus casos judiciales, ya que hay más certidumbre sobre el desarrollo de los juicios. El estudio de Salazar (2014), dedicado a examinar las consecuencias en los países que reformaron su gestión del sistema judicial, arroja como una de sus conclusiones que la transparencia trae consigo confianza en los individuos involucrados en los casos y, al igual que Vargas (2003), está de acuerdo con que esta transparencia provoca que las personas puedan hablar con los jueces y ministros de temas que antes no se atrevían debido a la falta de transparencia previamente inexistente en estas instituciones. Además, coincide con los estudios de Ackerman (2001) y Mejía (2001), en los cuales, ambos estudios exponían sobre las graves fallas que tenía el sistema judicial peruano debido a la falta de transparencia y por la corrupción existente en todas las áreas de la administración judicial. El estudio de Vallejo (2013) habla sobre la carencia de transparencia en la gestión judicial mexicana, debido a que la mayoría de los estados de la República Mexicana siguen sin reformar las gestiones judiciales estatales; y, a pesar de que promueven la eficacia y la transparencia, esta no es posible de alcanzar debido a que no se tienen las herramientas adecuadas para ponerlas en práctica. Concluye que, si contamos con los instrumentos para ponerlas en práctica, será asimismo un mecanismo más para combatir la corrupción al interior del Poder Judicial de la Federación. El estudio de Franco (2017) tiene como eje principal que la transparencia es un principio y un fin para la función jurisdiccional. Sin la transparencia nunca existirá una buena gestión judicial, razón por la cual para los Estados es sumamente necesario incluir la transparencia en las reformas judiciales que implementan para conseguir la buena reputación y que su país sea atractivo para invertir. Por otro lado, el estudio de Buergentha (2017) realizó una comparación entre los diversos sistemas jurídicos y su forma de organización entre algunos de los países de América Latina, de esta manera, comparando países que han implementado el Nuevo Sistema de Gestión Judicial (Argentina, Chile y Perú y Panamá) con otros que aún no reforman en su totalidad su sistema de gestión judicial (Ecuador y México). El autor concluye que el nuevo Sistema de Gestión Judicial trajo consigo transparencia en los países, lo que provocó que estos fueran un país más atractivo para los inversionistas, lo cual favoreció a los países que optaron por reformar su sistema de gestión judicial. El estudio de Castillo (2013) es un análisis más centrado en un sólo país; en este caso realizó un análisis de las reformas llevadas acabó en la República de Panamá, la cual trajo como resultado la Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 193 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. independencia del Poder Judicial sobre los otros dos poderes; desde ese momento en adelante, la sociedad civil participó más, activamente, dentro de la gestión judicial, y lo que benefició al Poder Judicial fue el hecho de que se volvieron más transparentes con todos los casos que comenzaron a llevar a cabo bajo esta nueva gestión. El estudio de Toledo (2014) es una investigación realizada en Paraguay, en el cual se emitió un informe acerca de los problemas de corrupción por los cuales pasa el país. El estudio argumenta que a pesar de tener instituciones que luchan en contra de la expansión de la corrupción en los sistemas del país, es necesario la independencia del Poder Judicial, así como la realización de una reforma para cambiar el sistema de gestión judicial de Uruguay, siguiendo de esta manera el ejemplo de los demás países de América Latina, la cual parece tener resultados positivos por el momento. Desde una perspectiva más amplia, el estudio de Orme (2017) es un estudio que trata sobre la transparencia, en general, de los tres poderes. El autor da un repaso sobre la necesidad que tiene América Latina de reformarse en su totalidad para garantizar el libre acceso, y con ello, la transparencia en toda clase de instituciones. Especialización Los elementos que componen la variable de especialización son: La implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas; el entorno democrático garantizado; la abstinencia política de los jueces, el sistema jurídico modernizado; la calidad profesional; la disponibilidad social de conocimientos para la rápida dictaminación de la sentencia. La especialización es una variable estudiada principalmente por Palma (2017), Vergara (2015), Ubertone (2006), Ledesma (2017), Torres (2014), Mora (2005), Vargas, Peña y Correa (2001) y Lisa (2014). El estudio de Palma (2017) analiza desde un enfoque sistémico la modernización judicial en los países de la región latinoamericana, de esta manera es como el autor identifica dos corrientes: una basada en la capacitación en gestión para mejorar los modelos existentes, y la segunda es centrada en la implementación de nuevos modelos basados en la separación de las actividades jurisdiccionales y administrativas. El autor concluye que la segunda corriente es la recomendable para los países latinoamericanos ya que entre más independencia haya, se consigue que los individuos (administrativos) 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. involucrados en la gestión judicial se especialicen; gracias a la especialización y gestión profesional de las tareas administrativas, se consigue una mayor eficacia, razón por la cual es recomendable que esta medida se lleve a cabo al reformarse el sistema de gestión judicial. El estudio de Vergara (2015) habla sobre la necesidad de que todos los modelos de justicia en América Latina deben ser democráticos y, sobre todo, modernos. Esta modernización se conseguirá a base de la especialización y por la tendencia a dictar sentencias de acuerdo a principios; y democrático, tanto por la abstinencia política de sus jueces como por la observancia de las genuinas fuentes de derecho al dictar sus sentencias, ya que como dice el estudio de Lisa (2014), argumenta que cuando la estructura institucional y la ideología de un poder judicial se anclan en el ideal del apoliticismo, produce jueces capacitados y poco dispuestos a defender los derechos fundamentales y un estado de derecho, razón por la cual la democracia es fundamental para tener una eficiente organización judicial. El estudio de Vargas, Peña, y Correa (2001) apoya la especialización, mencionando que gracias a usar este instrumento, a través de grupos pequeños, se ha conseguido un ahorro económico enorme, y sugiere su implementación en todas las áreas del poder judicial. Por otro lado, el estudio de Ubertone (2006) habla sobre la importancia que tienen tanto los jueces como los administrativos que en la era de la globalización, los individuos encargados de este ámbito estén especializados en sus tareas ya que para el autor la sociedad demanda que es necesario esta especialización para la mejora constante de la calidad profesional de quienes desempeñan funciones judiciales. En el estudio de Ledesma (2017) se aborda la problemática consistente en el que año con año son miles los casos que se deben de abordar por los jueces y sus secretarios, razón por la cual la gestión judicial se ve en la necesidad de responder con prontitud, creciente especialización y disponibilidad social de conocimientos sobre cómo llevar adelante organizaciones y su administración, y de esta manera, que los casos no se vean estancados por mucho tiempo. Por otro lado, el estudio de Torres (2014) aborda el tema de las reformas judiciales llevadas a cabo en Brasil, específicamente sobre los jueces, ministros y sus secretarios para una eficiente gestión judicial sobre los procesos que han llevado a cabo, llegando a la conclusión respecto que la especialización de los secretarios en los juzgados ayudó a agilizar los casos que se iban presentando durante el año, dando como resultado una eficaz gestión judicial. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 195 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Unificación de criterios Los elementos que componen la variable de la unificación de criterios son: La agilidad en los procesos: la reducción de tiempos en los procesos; el aumento de la confianza en el sistema; la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales; el ahorro económico tanto para los tribunales como para las personas que hace uso de los mismos; la disminución de barreras burocráticas; la prevención del daño antijurídico estatal; la eficaz defensa de los intereses estatales desde un ámbito técnico, organizacional y funcional de las instituciones encargadas de la defensa legal; la implementación de mecanismos alternos que solucionarán los conflictos entre la parte demandante y el Estado. La unificación de criterios es una variable principalmente estudiada por Mora (2018), Delgado y Díaz (2011), Salazar (2014), Jiménez (2006), Rodríguez (2013), Estrada y Gleidy (2015), Manjónm (2008) y Alvarez (1993). El estudio de Mora (2018) buscó proponer reformas para las juntas de los letrados de la administración de justicia. Entre las propuestas de las reformas que el autor sugiere, destaca la de desear la unificación de criterios en las juntas para una mejor agilidad en el ámbito procesal, y que esto se pueda expandir en los demás ámbitos del poder judicial, ya que esto reduce los tiempos de espera en los procesos que lleva día a día el poder judicial. El estudio de Delgado y Díaz (2011) buscó señalar cuáles son los beneficios destacables de la unificación de criterios en el ámbito judicial, concluyendo que son más los beneficios que pérdidas el hecho de tratar de unificar las diferentes labores que él mismo realiza. Señala que entre las utilidades prácticas positivas se tiene el aumento en la confianza en el sistema y la atenuación de la intervención de elementos extrajurídicos en las resoluciones judiciales, además de destacar los méritos de carácter económicos que benefician tanto a los tribunales como a las personas que hacen uso de estos instrumentos. El estudio de Salazar (2014) analiza la unificación de criterios del Estado peruano, en el cual ya fue implementada esta acción, sin embargo, en la investigación, recalca que los esfuerzos por unificar los criterios jurisdiccionales no han tenido los resultados deseados debido más que nada, por la burocracia que no permite que se realicen correctamente estas acciones, razón por la cual, a pesar de haber adoptado 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. estos importantes acuerdos, no se pueden observar aún en la práctica judicial peruana, dejando en claro lo descuidado que está el poder judicial en Perú por la manera en que es abordada esa actividad. El estudio de Jiménez (2006) es más práctico que los anteriores estudios, ya que en este se analiza la unificación de criterios que realizó la administración judicial española en el municipio de Pamplona. En dicho municipio, se optó por unificar las solicitudes de documentación clínica que se recibían en todo el territorio; anteriormente, eran seis los centros que recibían esa documentación, los cuales unos eran más eficientes que otros, pero algunos destacaban más en otros ámbitos, debido a que cada uno contaba con diferentes personas especializadas hasta cierto nivel, de tal manera que, una vez que se unificaron los criterios y sólo un centro se dedica a recibirlos, los resultados fueron más eficientes debido a que todas las personas estaban capacitadas y especializadas en cierta tarea, lo que suma un punto importante a lo positivo que es la unificación de criterios y lo que podría ser si se aplica esto a toda la gestión judicial. En el estudio de Rodríguez (2013) se recalca que la unificación de criterios es algo que debe de realizarse en todas las administraciones judiciales de todos los países, esto debido a que la era de la digitalización permite una efectiva comunicación en la cual ya no es necesario que exista una diversificación de tareas, ya que la comunicación es más fácil y rápida, permitiendo que ciertas personas se ocupen sólo de ciertas tareas. Además, también recalca la necesaria unificación de algunos códigos como el civil y comercial, ya que con el paso del tiempo esto ha hecho que sean parecidos en algunos aspectos. En el estudio de Estrada y Gleidy (2015), ambos autores analizaron cuáles fueron los factores que tuvo que implementar el Estado colombiano en medio de la crisis judicial por la que atravesó el país en la década de los 2000. El Estado colombiano creó la Agencia Nacional Jurídica del Estado, y esta se encargó, primero, de buscar las causas por las cuales se había originado la crisis; tales causas fueron, en primer lugar, la insuficiencia de recursos financieros, logísticos y de personal para implementar y fortalecer medidas de prevención del daño antijurídico estatal, la ineficaz defensa de los intereses estatales, desde un ámbito técnico, organizacional y funcional, de las instituciones encargadas de la defensa legal, la no implementación de mecanismos alternos que solucionaran los conflictos entre la parte demandante y el Estado; y la no unificación de criterios jurídicos para defensa Estatal. Una vez que se comenzó a tratar de mejorar todos los aspectos mencionados anteriormente, el Poder Judicial logró conseguir una base sólida para su actuación en todos los procesos que le correspondía actuar. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 197 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Otro ejemplo es el del estudio de Álvarez (1993), en la cual se analizó la experiencia de los juzgados de Buenos Aires, en los cuales el autor argumenta dos puntos muy importantes, el primero era que el número de casos generados por accidentes de tránsito era ampliamente mayoritario; y, como segundo punto, observó que los montos indemnizatorios otorgados en estos casos diferían significativamente de un juzgado a otro, aun cuando los casos eran parecidos. La solución a esto fue crear una sola base de datos otorgada por la Cámara de Apelaciones, que permite recuperar casos con sentencia firme por medio de los datos de la víctima o de los reclamantes. Además, se descubrió que el sistema desarrollado resultaba muy útil para apoyar el proceso de mediación. Este es uno de los casos más antiguos que existen de la unificación de criterios; es un precedente de las reformas judiciales que se aplicaron en los siguientes años. El estudio de Manjónm (2008) realizó una reflexión acerca de los diversos acuerdos y sugerencias en los cuales los magistrados celebran juntas en las que discuten y reflexionan sobre diversas sugerencias que podría plantear el Poder Judicial para obtener una mayor eficacia en todo su aparato judicial. Entre las diversas sugerencias que se hacen, la que más destaca es la de impulsar la unificación de criterios en todos los ámbitos del sistema judicial. Expedites Los elementos que componen la variable expedites son: Los mecanismos jurídicos a los que pueda acudir el individuo; la legitimidad democrática de los juzgadores, la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales. La variable Expedites fue una variable que se destacó en las investigaciones de Peñaranda (2010), Nieto (2007), Amunátegui (2011), Ruiz (2010), Vivianco (2008), Cipoletta (2009), Raynaud (2009) y Pineda (2007). Entendemos como expedito a algo “que carece de obstáculos, estorbos o inconvenientes” (William Collins Sons & Co, 2005). El estudio de Peñaranda (2010) analizó los principios procesales del amparo constitucional. Lo que destaca en su estudio es que, para él, el amparo es un claro ejemplo de cómo obtener una justicia en forma expedita, lo que es fundamental para todo el poder judicial, ya que la justicia en forma es algo que se incluye en la Carta Magna de la mayoría de las naciones. 198 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. El estudio de Nieto (2007) argumenta, como pilar fundamental, que la justicia y la confianza pública en ella son fundamentales para construir una sociedad más equitativa, es por eso que, a lo largo de su estudio, analiza diferentes artículos para establecer cuáles son los temas que deben ser reformados en México, en los cuales tuvo como conclusión que los que más destacan en los debates de los juristas para reformar la administración judicial son: la legitimidad democrática de los juzgadores; la expedites en la impartición de justicia; la reducción de cargas de trabajo; la modificación de la estructura orgánica; y las competencias de los tribunales; entre otros. Como había mencionado anteriormente el estudio de Pineda (2007), la introducción de las tecnologías ha traído como beneficio, que, con el uso de esta, la actividad gubernamental y la de impartición de justicia puede ser expedita. El estudio de Amunátegui (2011) fue dedicado a analizar la historia del poder judicial en Chile durante el periodo comprendido de 1965 a 1973, dicho período está dividido en etapas: la primera es comprendida antes del socialismo y, la segunda, es una vez ya se había establecido el gobierno socialista de Salvador Allende. El autor destaca que, durante la etapa previa a Allende, la justicia chilena estaba desorganizada; fue hasta una vez que Chile iba camino al socialismo cuando el nuevo partido político en el poder decidió reformar toda una organización judicial, siendo más expedita, es decir, sin obstáculos a la hora de que pusiera en acción sus atribuciones. Todo esto decayó con la dictadura de Pinochet, después de la década de los setenta. Sin embargo, en la actualidad, el Poder Judicial actúa como un mecanismo muy importante después de los turbulentos cambios que le tocó vivir en el siglo XX. El estudio de Vivianco (2008) continúa analizando el caso chileno, argumentando que la justicia chilena en la actualidad ha demostrado ser más expedita que en el pasado, ya que después de la dictadura se retomaron estos enfoques, y, además, se incorporó fácilmente a la era digital, logrando que Chile sea un ejemplo exitoso en la reforma de la administración judicial. Por último, el estudio de Ruiz (2010) realizó un análisis de la administración de justicia enfocada en materia laboral y de seguridad social. El autor, en su estudio hace una crítica en el sentido que la investigación arrojó que México tiene enormes retrasos en reformar la administración de justicia, en especial enfocada en asuntos de carácter de seguridad social básica. Esto es un fenómeno común en toda América Latina, ya que los estudios de Cipoletta (2009) en Argentina, y Raynaud (2009) en Nicaragua, llegaron a las mismas conclusiones en sus respectivos países, lo que da resultado una administración de justicia poco expedita. Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 199 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. 3.-MÉTODO En base a lo explicado por Creswell (1994), el propósito de este estudio secuencial es la elaboración de un marco teórico literario que permita identificar las principales características para la correcta y eficiente gestión judicial bajo el nuevo modelo de justicia oral. La investigación consistió en explorar teóricamente los diversos conceptos involucrados relacionados con la problemática, y subsiguientemente fue necesario respaldar las características determinantes necesarias para garantizar lo que es la gestión judicial ideal. La presente investigación es cualitativa no experimental, exploratoria y documental, el modelo de investigación propuesto estriba en la investigación exploratoria y descriptiva de las variables determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial, así como el estudio de los resultados alcanzados a la luz de cada uno. 4.-RESULTADOS En el contexto de la revisión de la literatura fueron identificados las siguientes características: eficacia, capacitación, uso de tecnologías de la información y comunicación, transparencia, especialización, unificación de criterios, y expedites (ver tabla 1) con el objetivo explorar las características determinantes en el nuevo modelo de gestión judicial oral en materia mercantil. Como se puede observar en la tabla anterior, se presenta de manera visual las características que determinan el Nuevo Modelo de Gestión Judicial, así como las investigaciones en las que dichas variables han sido abordadas en los respectivos países latinoamericanos, creando un marco literario/científico del cual se pueda identificar de manera inmediata dichas características. 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Tabla 1. Los factores determinantes de la nueva gestión judicial Característica Eficacia Autor Lugar Linares (2008) Opazo, (2014) Riego (2003) Salazar (2014) Chile, Perú, Colombia, México, Consentino (2009) Gregorio, (2006) Vargas (2003) Castro Argentina, Washington D.C y García (2006) García (2012) Biebesheimer y Payne (2001) Binder (2000) Buscaglia (1997) Baytelman y Duce (2003) Capacitación Salazar (2014) Consentino (2009) Palma (2017) Hernandez (2017), Bielsa y Brenna (1996) Palma (2007) Chile, Perú, Colombia, México, Washington D.C, Argentina, Brasil Duce (2004) Garavano y Luis (2002) Acuña y Gabriela (2001) López (2005) Uso de TIC Consentino (2009) Gregorio (2006) Rodríguez (2013) Argentina, Londoño (2010) Alonso (2009) Pineda (2007) Jiménez México, Europa. Colombia, España, (2005) Bielsa y Brenna (1996) Dory (2009) Contini y Velicogna (2012) Dory (2009) Garavano y Luis (2002) Castells (1998) Transparencia Binder (2008) Salazar (2014) Vallejo (2013) Franco Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Buergentha (2017) Castillo (2013) Toledo (2014) Panamá, Uruguay Azoulay (2017) Ackerman, (2001) y Mejía (2001) Especialización Palma (2017) Vergara (2015) Ubertone (2006) Ledesma Chile, Perú, Colombia, México, (2017) Torres (2014) Mora (2005) Vargas, Peña, y Correa Argentina, Paraguay, España, Brasil (2001) Lisa (2014) Unificación de criterios Mora (2018) Delgado y Díaz (2011) Salazar (2014) España, Chile, Perú, Argentina, Jiménez, Colombia (2006) Rodriguez, (2013) Estrada y Gleidy (2015) Manjónm (2008) Álvarez (1993) Expedites Peñaranda (2010), Nieto, (2007) Amunátegui (2011), Ruiz España, México, Chile, Argentina, (2010) Vivianco (2008) Cipoletta (2009) Nicaragua Raynaud (2009) Pineda (2007) Fuente: Elaboración propia (2021). 5.-CONCLUSIÓN El propósito de esta investigación consistió en identificar y analizar las características que determinan el nuevo modelo de gestión judicial en la administración de justicia mercantil para los negocios y la inversión en Latinoamérica. Primeramente, se realizó un análisis de los principales conceptos y el funcionamiento de todo lo que conlleva este ámbito en particular. De la comprobación cualitativa Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 201 �Treviño., R., R., Ortiz., T., G., & Maldonado., S., H. Una vez contextualizada la situación, se dio paso al desarrollo de la investigación en la identificación de las principales características a través de la literatura científica. Se consolidó un marco conceptual de distintas variables en las cuales dentro del mismo se agruparon los diferentes estudios que identificaron características en común. Todo esto presentado en el capítulo “Características determinantes del nuevo modelo de gestión judicial”. De las limitaciones del estudio Para concluir esta investigación, es necesario puntualizar las limitaciones que se presentaron durante este estudio. La primera limitante fue la falta de información existente sobre este tema, razón por la cual se tuvo que investigar esta problemática en otros países tomando como referencia datos bibliográficos europeos. De las recomendaciones Esta investigación exhorta a interesados en el análisis de las características, ventajas y bondades de este tipo de modelos de impartición de justicia para que aporten nuevos estudios con datos cuantitativos de los diversos participantes para respaldar la fiabilidad de las características recolectadas en la literatura científica. REFERENCIAS Ackerman, R. (2001). Corrupción en el Poder Judicial Peruano: marco conceptual. Bioetica . Acuña, C., & Gabriela, A. (2001). La reforma judicial en América Latina: un estudio sobre las reformas judiciales en Argentina, Brasil,Chile y México .CLAD. Alonso, J. (2009). Las Tic en la Justicia del Futuro. Ariel. Alvarez, G. (1993). El enfoque empírico: un sistema de ayuda a la decisión judicial. En R. Guibourg (Ed.) 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Las características determinantes de la administración de la justicia mercantil oral bajo el nuevo modelo de gestión judicial… 205 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China1 Redefining the precariat from the Chinese perspective Borja, García Vázquez2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en negar la originalidad del precariado como nueva clase social emergente, por medio de la exposición del concepto, confrontándolo a la noción de clase expuesta desde el marxismo, y las condiciones sociales existentes en la actualidad en República Popular China. Para ello se aplicó el método cualitativo de revisión documental de los trabajos del autor que acuñó el concepto de precariado, Guy Standing, oponiéndolo a escritos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, como representantes del marxismo; encontrándose que el empeoramiento de la situación de los trabajadores ha originado un fenómeno de precarización de sus condiciones de vida, concluyéndose que el precariado no es una nueva clase, sino la pauperización del proletariado. Palabras claves: Clase trabajadora, crisis económica, ecologismo, marxismo, precariado. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 05-01-2021 Fecha de aceptado: 04-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to deny the originality of the precariat as a new emerging social class, by exposing the concept, confronting it with the notion of class exposed from Marxism, and the existing social conditions in the currently in the People's Republic of China. For this, the qualitative method of documentary review of the works of the author who coined the concept of precariat, Guy Standing, was applied, opposing it to the writings of Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, and Slavoj Žižek, as representatives of the Marxism; finding that the worsening of the workers' situation has originated a phenomenon of precarious living conditions, concluding that the precariat is not a new class, but rather the impoverishment of the proletariat. Keywords: Economic crisis, environmentalism, Marxism, precariat, working class Cómo referenciar este artículo: García., V., B. (2021). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. Revista Politica Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 206-232. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-10 1 Artículo derivado del proyecto de investigación, la evolución del pensamiento socialdemócrata en Iberoamérica. Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesor de Derecho Internacional público en la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: 0000-0003-0055-6917. 2 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Guy Standing ha desarrollado en su trabajo académico el planteamiento del precariado, como una nueva clase social aún en vías de formación. Un supuesto que no merece tal posición si se contraponen sus fundamentos desde argumentos marxistas, y confrontando su hipótesis con las condiciones dadas en China (país heredero de esta tradición, hecho que motivó su elección como objeto de estudio al ser el principal Estado sucesor de esta escuela de pensamiento), desde las coordenadas del neoliberalismo, entendiendo como tal: un modelo doctrinal globalizante, destinado a lograr la construcción de un sistema organizativo, cuyo fin es garantizar la hegemonía de la democracia en lo político, el libre mercado en lo económico, y los Derechos Humanos en lo social. Para ello, el neoliberalismo se sirve de la difusión y adhesión a estos pilares (con independencia de las contradicciones que puedan darse entre ellos), ya sea por procedimientos voluntarios (mediante el fomento ofrecido desde las distintas instituciones y fondos internacionales) o por la fuerza (en los procesos de reconstrucción, tras contiendas bélicas o luchas intestinas). Todo ello lleva al progresivo debilitamiento de las estructuras estatales/públicas en favor de operadores privados (tendentes al monopolio), y a la homogeneización y aculturación de las personas a escala planetaria, a efectos de delimitar su acción por sus hábitos de consumo. Con el propósito de reformular la interpretación propuesta por Standing, se expone qué se entiende por precariado, el medio en que se desarrolla esta hipotética clase incipiente, cómo el neoliberalismo y la globalización han incidido en China, comprobando si pueden deducirse las condiciones del precariado en este país, explicando a continuación los argumentos que deben ser utilizados por la precarización de los trabajadores, como frentes de unión hacia la cuestión medioambiental y sanitaria, para concluir con las reflexiones finales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La clase social en Marx Guy Standing, artífice del neologismo precariado (como fusión del adjetivo precario y el nombre proletario) alude bajo esta denominación a una doble conceptualización, como grupo socio-económico, 207 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. justificando su empleo ante las nuevas relaciones de clase motivadas por la economía de mercado (Standing, 2011: 7). Debe indicarse que por clase social se comprende a: “grandes grupos de personas que se diferencian unas de otras por el lugar que ocupan en un sistema de producción social históricamente determinado, por su relación (en la mayoría de los casos fijada y formulada en la ley) con los medios de producción, por su papel en la organización social del trabajo y, en consecuencia, por la magnitud de la parte de riqueza social de que disponen y el modo en que la obtienen” (Harnecker, 2020: 222-223). Marx no llegó a ofrecer una definición exacta del concepto de clase, dejando inconcluso con su muerte el capítulo destinado a resolver dicha incógnita, el cual ocupa el último apartado del volumen III de su obra culmen, El Capital. Su máxima descripción consistió en diferenciar grupos humanos conforme a la posición que ocupaban en el modo capitalista de producción, de acuerdo con la propiedad y forma de obtención de concretos réditos: asalariados (propietarios de fuerza de trabajo que obtienen un salario por su trabajo); capitalistas (propietarios de capital, que sustraen una ganancia de aquel); y terratenientes (propietarios de la tierra, que sustraen de ella una renta) (Marx, 2009:1123). Los asalariados, también denominados proletariado, supondrían el escalón inferior dentro del esquema de clases en las relaciones de producción. Al margen de esta división, se encontraría por debajo del proletariado el lumpenproletario, un estrato carente de conciencia de clase. Empleado para explicar históricamente la posición intermedia entre el hombre libre romano (plebeyo) y el esclavo (Marx, 1846), en su contexto social el lumpen representaba el “producto pasivo de la putrefacción de las capas más bajas” (Marx, 2018: 136), “una masa bien deslindada del proletariado industrial (…) rateros y delincuentes de todas clases, que viven de los despojos de la sociedad, gentes sin profesión fija, vagabundos, gens sans feu et sans aveu” (Marx, 1850), conformado por: “arruinados, con equívocos medios de vida y de equívoca procedencia, junto a vástagos degenerados y aventureros de la burguesía, vagabundos, licenciados de tropa, licenciados de presidio, huidos de galeras, timadores, saltimbanquis, lazzaroni, carteristas y rateros, jugadores, alcahuetes, dueños de burdeles, mozos de cuerda, escritorzuelos, organilleros, traperos, afiladores, caldereros, mendigos, en una palabra, toda es masa informe, difusa y 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. errante que los franceses llaman la bohème (…) hez, desecho y escoria de todas las clases” (Marx, 1852). Teniendo en cuenta los principios de que partía Marx para identificar una clase, conforme a su posición y conciencia de la misma, llevaron a Harnecker (2020) a exponer que: “Las clases sociales son grupos sociales antagónicos, en que uno se apropia del trabajo del otro a causa del lugar diferente que ocupan en la estructura económica de un modo de producción determinado, lugar que está determinado fundamentalmente por la forma específica en que se relaciona con los medios de producción” (222-223). El precariado y su mundo El precariado (embrión de una supuesta nueva clase social) conformado por aproximadamente una cuarta parte de la población adulta (Standing, 2011:24), sin que existan intereses comunes ni unidad material entre sus miembros (Standing, 2014a:12), se caracteriza por experimentar cuatro estados anímicos: ira, por el malogramiento de las opciones de movilidad social ascendente; anomia, causada por la impotencia de cambio de la realidad por sus integrantes; ansiedad, respondiendo a las circunstancias de continua inseguridad socio-laboral; y finalmente alienación, no en el sentido clásico del proletariado, de cumplimiento de las funciones para un propósito ajeno, sino adicionando un sentimiento de engaño, fruto de la constante exposición a la exhortación del pensamiento positivo por su trabajo realizado (Standing, 2011:19-21), el conocido mindfulness, empleado en la reducción de estrés para tratar la depresión en adolescentes y adultos jóvenes, con efectos moderados (Chi, Ai, Tingting, Peichao, Chi, 2018). Desde los parámetros descritos por Standing pueden distinguirse tres grupos, como componentes de esta supuesta nueva clase social en formación, que impiden su constitución como clase por sí misma: Primero, los excluidos del proletariado, hijos de trabajadores, con escasa formación educativa y privados de los servicios a que tenían acceso sus ascendientes (Standing, 2014b:11), convirtiéndose en el caldo de cultivo idóneo al populismo nacionalista (Standing, 2014a:13), es decir, los herederos repudiados por el Estado de bienestar postfordista, que ven amenazadas sus posibilidades de prosperidad social en los dirigentes políticos y en el exterior de sus países; Segundo, las minorías étnicas y los inmigrantes (denominados por el autor como nostálgicos, aunque nos oponemos a este apelativo en la medida que comparten ese sentimiento con los hijos de los Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 209 �García., V., B. antiguos proletarios), poco visibles en el apartado político (Standing, 2014a:14), deducimos por su falta de integración, en la cual cabrían incorporar los descendientes de esos expatriados, que añoran un mundo idílico que nunca conocieron, y al que se aferran para construir sus relatos de oposición al sistema (como se ha visto con el fenómeno del yihadismo en Europa); Por último, una generación de profesionales surgidos de la academia, con alta cualificación, y con preparación suficiente para lograr prosperar frente a las frustraciones y privaciones a que son sometidos (Standing, 2014ª:13-14), con aspiraciones a mejorar la sociedad sobre los valores progresistas de la igualdad, la libertad y la sostenibilidad ecológica (Standing, 2014b:11), con opciones de convertirse en los portadores de la antorcha de la tradicional intelligentsia. A ellos podrían sumarse: los jóvenes frustrados en sus expectativas de vida (con tasas de desempleo superiores en hombres que en mujeres desde la crisis de 2008); adultos mayores que son despedidos de sus empleos a causa de la edad, viéndose forzados a encontrar trabajos temporales para no caer en la pobreza; demandantes de asistencia sociales del Estado; personas con necesidades especiales que no reciben dichas ayudas; y la población reclusa (que en países como China e India son empleados como mano de obra barata) (Standing, 2012: 596-597). En estas personas se aprecia que sus relaciones de trabajo se basan en situaciones laborales fluctuantes, convertidas en una constante nebulosa de incertidumbre temporal y volatilidad física del empleo, sin estar amparadas por condiciones garantes de las necesidades de reproducción, generando trabajo forzado y alienamiento a los que no puede oponerse el individuo (en un persistente desapoderamiento sobre sus aptitudes y gestión del tiempo material); originando una imposibilidad de satisfacer las expectativas de vida de las personas que se encuentran en esta situación de sometimiento, pese a disponer de una especialización educativa superior a las posibilidades de su hipotética acción productiva, aunque necesaria, en tanto opera como filtro de acceso a las opciones de empleo vacantes (Standing, 2014ª:8), en sintonía con la finalidad de conseguir trabajadores genéricos o “todo terreno”, que puedan ser desechados, sin conllevar dificultades a sus patronos (Bauman, 2012:22). Asimismo, la vida del precariado discurre en la búsqueda de obtención de trabajo, al cual debe destinar medios y tiempo equivalentes a los de una actividad laboral, tal y como formula Standing en la máxima “trabajo para buscar trabajo”, quedando excluido del mercado formal, y por extensión, del acceso a la cobertura adicional ofrecida desde las diversas regulaciones (Standing, 2014a:9). Uniéndose 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. a este grupo otras características como son la negación de derechos culturales, sociales y políticos, por carecer de residencia legal a causa de la concatenación de empleos flotantes (Standing, 2012: 591). El escenario en que transcurre el precariado, se delimita entre las coordenadas del agotamiento de la ilustración y sus propuestas quiméricas (Contreras Natera, 2015: 132). Un tiempo en el que la mutabilidad de las circunstancias impide la cristalización de nuevos elementos de guía para la toma de decisiones sociales, impidiendo planteamientos más allá del corto plazo; con la quiebra del poder del Estado-nación, frente al avance de fuerzas transnacionales y la incapacidad de las instituciones para intervenir a nivel global, llevando a un paulatino abandono de la acción interna de atención de su población, en favor de la acción externa (encuadrada en la competitividad internacional), que apareja un creciente proceso de vaciamiento de los organismos (a través de la externalización de servicios) y descrédito institucional, por el desamparo e inoperatividad que ofrece (Bauman, 2008:7-9); a la par, que aumenta la uniformidad global, en el proceso generador de desarraigo común “en nombre del desarrollo y del progreso” (Contreras Natera, 2015: 129). El precariado no es contrario a la política, pero se encuentra desconectado de ella por cuanto esta no es capaz de entender sus aspiraciones y necesidades (Standing, 2014b:12), lo que explica el crecimiento de la desafección ciudadana hacia los medios representativos tradicionales, y la procrastinación ante un mundo irreal, de aparente libertad ofrecida por el mercado, con infinitas posibilidades de consumo, pero solo para aquellos que gozan del Capital para intervenir en él; constituyendo una ficción alimentada por los aparatos ideológicos de esta sociedad consumista de productos, que no están al alcance del precariado, al no disponer ni de la capacidad de reproducir sus propias condiciones de producción, siendo así personas desechables por el sistema, en un retorno a la servidumbre. Los aspectos para alcanzar la consolidación de esta clase, son identificados por Standing en el reconocimiento público, la obtención de representación institucional, y una redistribución de los medios existentes para materializar las condiciones personales y laborales que permitan una sociedad sustentable, a través de la seguridad económica, el control sobre el tiempo, espacios de calidad, educación liberadora, conocimiento financiero y Capital (Standing, 2014b:12); pero en suma, todo ello no es sino un error, en la medida en que tales fines no conforman la identificación de las personas en precario como una nueva clase social, sino las condiciones para lograr que los parias laborales puedan ser reintegrados y autoidentificados en la clase trabajadora. Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 211 �García., V., B. Neoliberalismo y globalización Althusser defendía dos tesis conjuntamente “1. No hay práctica sino por y bajo una ideología. 2. No hay ideología sino por el sujeto y para los sujetos” (Althusser, 2018:59). En el marco de la globalización, entendida tanto en el ámbito de interacción alcanzado por los países tras la disolución de la Unión Soviética (URSS), como por el desarrollo de las comunicaciones, que ha incrementado entre todos los Estados la interrelación en el plano ambiental y económico mundial (Kwan Chan, Peng, 2011:423), se ha consolidado una ideología hegemónica, el neoliberalismo. Marx ya explicaba como “mientras la burguesía de cada nación seguía manteniendo sus intereses nacionales aparte, la gran industria creaba una clase que en todas las naciones se movía por el mismo interés y en la que quedaba ya destruida toda nacionalidad” (Marx, 2017:93). Un grupo sin identificar, cosmopolita, trascendente a las fronteras, que no conoce más límites que los que le impone su Capital, y que es capaz de configurar las relaciones descendientes hacia su clase. El neoliberalismo ha tratado de formar un sistema cuyos postulados consisten en garantizar la libertad del individuo a su más alta expresión, mercados sin intervención gubernamental ni políticas discrecionales, así como reformas estructurales que permitan la máxima desregulación de los mismos (Hirai, 2015:9), hecho que ha demostrado como el mercado global daña a los débiles, y solo asegura movilidad a los altamente cualificados (Birdsall, 2006:433) o posicionados socialmente; aunque desde el plano formativo, las instituciones de educación superior mantienen vínculos de dependencia financiera y legitimadora de los Estados en cuyo territorio actúan, por ser mayormente pertenecientes al sector público (Marginson, Van Der Wende, 2009: 25). Igualmente, en el plano internacional, no es probable el desarrollo de un modelo análogo a la regulación y fiscalización de los mercados por los gobiernos nacionales (que ayudaría a conseguir la igualdad de oportunidades) (Birdsall, 2006:434); por lo que el componente formativo y de alta movilidad laboral, queda determinado por el factor nacional, y su restricción solo es evadida por aquellos pertenecientes a la clase hegemónica (los estertores de la élite industrial, y sus sucesores en este nuevo periodo postindustrial), perpetuándose en el marco de la globalización las rivalidades entre los trabajadores de distintas nacionalidades. El 25 de diciembre de 1991, fecha de desaparición de la URSS, constituye la derrota histórica del primer y único intento de creación de un modelo global y alternativo al capitalismo, conllevando el 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. retraimiento (cuando no la disolución) de pensamientos divergentes al neoliberalismo; el cual se alzó como sistema victorioso, sin más oposición ni límites que los de su propia capacidad de producción, y sin que su heredero ideológico, la República Popular China, haya ofrecido un sostén de pensamiento (y carezca de intención de hacerlo). Los Estados Unidos, en su convencimiento de superioridad de ideario, predicando su victoria de la guerra fría, ejercieron una política de libre comercio con China, en la certeza de que el crecimiento que llevaría aparejado, traería consigo una mejora de sus instituciones y la democracia al país (cosa que no ha sucedido) (Acemoglu, Robinson, 2012: 517). China, como apunta Žižek: “constituye hoy en día el Estado capitalista ideal: libertad para el capital, con el Estado llevando a cabo el trabajo sucio de controlar a los trabajadores”, en lo que resulta ser “una nueva clase de capitalismo: indiferencia hacia las consecuencias ecológicas, represión de los derechos laborales, todo subordinado al implacable impulso al desarrollo y a la conversión en la nueva superpotencia” (Žižek, 2013a:30). Su expansión económica es evidente, siendo el mayor exportador y tenedor de divisas del mundo (Ohashi, 2015:234), al ser en 2018 más del 15% del Producto Interior Bruto mundial (The World Bank, 2021a), y con el 18,34% de la población del planeta, sus hogares tienen un crecimiento anual de consumo de un 9,5% (The World Bank, 2021b), en un contexto de globalización, un proceso geoespacial de mayor convergencia e interdependencia de las esferas de acción mundiales y/o regionales (Marginson, Van Der Wende, 2009:19). Esto causa un aumento de la conectividad multinivel, donde no solo las empresas, sino especialmente los individuos, asisten a un constante flujo de (des)información, reduciendo las sensaciones de distanciamiento geográfico (aunque sean ficticias). El problema en torno a la globalización reside en quién dirige la economía global y fija sus intereses, resaltando la importancia que representa el elemento político y de poder (Birdsall, 2006:429) en la respuesta a esta controversia. Una problemática en la que se encuentra China, por su expansión comercial y el aumento de su presencia en todos los mercados. Desde que en 1978 Deng Xiaoping puso fin a las políticas aislacionistas (época en que el país representaba el 1% del comercio mundial) permitió entre otras cuestiones, las inversiones extranjeras, que se han incrementado exponencialmente en estas décadas a través del descenso arancelario, desde el 45% que fijaban en 1992, a menos del 7% en 2001, fecha la que el país ingresó en la Organización Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 213 �García., V., B. Mundial del Comercio (logrando aumentar su presencia internacional), y en 2013 representar el 11% del comercio mundial (Irwin, 2015:202) consiguiendo que más de 500 millones de personas escapasen de la pobreza (Ohashi, 2015:239); pero con un aumento de la desigualdad, como constata la evolución del índice de Gini, del 32,2 en 1990 al 43,7 en 2010 (Banco Mundial, 2021). Todo ello sin olvidar la represión sistemática, cuyo punto álgido se alcanzó en el contexto de las manifestaciones de la plaza de Tiananmen en 1989, con alrededor de 5.000 heridos y 1.500 muertos (Tamames, Debasa, 2013), y más recientemente en las protestas de Hong Kong de 2019, que sin alcanzar las cotas del pasado siguen mostrando las demandas de mayor libertad de la población china. El país se ha organizado históricamente en torno al danwei, un término empleado para designar la integración espacial, del trabajo, la residencia y la vida social de la ciudadanía, efectuada por el Partido Comunista chino (Bjorklund, 1986:21), que sigue siendo la principal unidad de organización territorial y laboral de la población urbana (Xie, Wu, 2008:561-562), y que en opinión de Standing (2012: 594) al ser subvencionado por China, ha motivado el incremento de la oferta laboral mundial, el aumento en la desigualdad de ingresos, y una pérdida en la capacidad de negociación de los trabajadores de todo el mundo. Las reformas de Deng Xiaoping, conocidas como “las cuatro reformas” y “la apertura de puertas”, implementadas desde finales de la década de 1970, supuso el desmantelamiento de las políticas soviéticas y maoístas, y el comienzo de la economía de mercado en China (Ng, Warner, 2002:10), estableciendo el fin del conocido “tazón de arroz de hierro”, expresión con que se aludía al sistema garantizado por el Estado, de alimentación, pensiones, vivienda, atención sanitaria, educación, transporte y ocio, para los trabajadores y sus familias (Hughes, 1998:71). En este escenario habría que entender el precariado como la progenie no reconocida del neoliberalismo, fruto de un constante abaratamiento de la vida humana, que les dirige al desamparo, incumpliendo las reglas básicas de reproducción, pero sin que constituya una nueva clase, tratándose exclusivamente de trabajadores excluidos de las necesarias garantías sociales. En palabras de Marx, “El nivel mínimo de salario, y el único necesario, es lo requerido para mantener al obrero durante el trabajo. Y para que él pueda alimentar una familia y no se extinga la raza de los obreros” (Marx, 1844); pero el precariado es la devaluación del conjunto de mínimos vitales hasta el máximo posible (antes de producirse su supresión), cuya razón de ser responde al enfrentamiento internacional, entendible desde la dialéctica de Estados. 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Esta afirmación es comprendida desde la exposición de Xin Meng, al sostener que: “sí China quiere convertirse en una superpotencia económica, su estructura industrial debe estar dominada por una industria de capital intensivo, de alta tecnología” de forma que “el crecimiento económico futuro se base en la innovación y la sofisticación tecnológica, y no en la mano de obra barata”, dejando de ser “la fábrica del mundo”, para convertirse en “el laboratorio del mundo” (Meng, 2014:380). Irónicamente, el país ya ha sido objeto de uno de los mayores experimentos sociales de la historia (si excluimos el sistema de casta que durante siglos rigió la India) a través de la política del hijo único. Esta campaña, que será recordada “como una de las lecciones más costosas de la formulación errónea de políticas públicas” (Feng, Gu, Cai, 2016:84), fue establecida en 1980 con la finalidad de reducir las altas tasas de natalidad del país y controlar el crecimiento demográfico, con el propósito de que no interfiriese en el desarrollo económico del país (Neuman, Schmitz, 2018); constatándose, durante el periodo que estuvo en vigor esta política, un descenso de nacimientos por cada 1.000 personas, de 33,4 que se registraban en 1979, a 4,95 en 2012 (Song, 2014:113), causando efectos en la sociedad. No obstante, a que el experimento finalizó en 2015, perdura la mentalidad de los padres a focalizar sus esfuerzos en tener solo un descendiente, para “que pueda ascender en la escala social o que al menos no decaiga en ella” (Fifield, 2019). Igualmente debe destacarse la realidad de los shidu, término chino que alude a los padres que han perdido a su único hijo, estimándose en 2010 que se encontraban en esta situación 2.412.600 familias (Song, 2014:113). Dichas personas deberán afrontar una vejez en soledad conviviendo con el sentimiento de pérdida, que les conduce al aislamiento y al progresivo deterioro de sus facultades mentales, detectándose frecuentemente la aparición de patrones autistas (Li, 2013: 551), sin omitir la discriminación laboral a la que se enfrentan los individuos con mayor edad, agudizado en China, que cuenta con una edad oficial de jubilación a partir de los 45 años en las mujeres, y de los 55 en el caso de los hombres, edad que es adelantada en las familias shidu (Song, 2014:114). En 2013 la nación tenía 770 millones de trabajadores, de los cuales el 72% provenía del ámbito rural (Meng, 2014:383), con un desempleo del 4,6%, idéntico al que mantenía en 2003, y superior al 2,7% que registraba en 1993 (The World Bank, 2021c) de una población total de 1.178 millones de Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 215 �García., V., B. habitantes, frente a los 1.357 millones de 2013 (The World Bank, 2021d), lo que equivale a 62 millones de personas sin empleo en China. Además el país cuenta con una migración interna, que en 2014 era de 270 millones de desplazados del campo a la ciudad (Zhao, 2019), de los cuales un 60% se desempeña en trabajos precarios, desarrollando sus actividades en el plano de la economía informal, sin estar amparados por las regulaciones laborales, desempeñándose en sectores como la construcción, los servicios, el trabajo doméstico, cuidado de menores y el reciclaje (Swider, 2015:5), reflejándose la situación de millones de personas que migran aspirando a obtener un futuro. Se trata de los nacidos a partir de 1980, una generación rupturista con las condiciones de vida de sus padres, con educación secundaria en el 67,2% de sus integrantes, pertenecientes a familias pequeñas como consecuencia de la política del hijo único, a quienes no agradan el estado del empleo en las fábricas, junto a los bajos salarios, en comparación con el aumento de los costes de vida (Béja, 2011:3), generando malestar en la población, tal como acreditó en 2008 la universidad de Fudan, al realizar una encuesta a 30.000 migrantes de las principales ciudades del país, donde se obtuvo que solo el 7,6% estaba satisfecho con su vida en la ciudad (Milcent, 2010:35). Del mismo modo, no puede obviarse a los ciudadanos que se han ido del país en una diáspora, que en la década de 1980 era superior a 25 millones de personas, y a comienzos del siglo XXI, rondaba los 40 millones (Fleischer, 2012:72), llevando a algunos de sus integrantes, hijos de inmigrantes que no hablan el idioma chino al no haberlo aprendido, a reflexionar sobre lo “precaria, inestable y problemática formación de su identidad, su complejidad social y las repercusiones culturales” (Ang, 2013:18); y en otros casos siendo criticada la falta de profundidad de análisis, al tratar a la población china como un único grupo étnico, en detrimento de las minorías que lo conforman (como tibetanos e uigures) con fines de explotación política y de clase (Lo, 2013:173). La visión defendida por Antonio Gramsci, de implementación del utilitarismo en el mundo laboral, para conseguir el máximo rendimiento productivo a través de la organización de la vida individual y colectiva, permitiendo resolver las contradicciones “que no pueden dejar de existir”, a partir de la creación de “un nuevo conformismo desde abajo”, idea que asociaba a la autodisciplina como libertad individual (Gramsci, 2009:226-227), puede entenderse como el logro condicionado de la libertad del sujeto, en tanto este cumpla con el cometido que el sistema espera de sí mismo. Estas ideas parecen 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. haber sido recogidas por el neoliberalismo, pero en una vuelta del revés perversa que no espera del sujeto un sacrificio consciente en favor de la comunidad, sino inmolarse silenciosamente. Sirva de ejemplo que entre enero y agosto de 2010, en la fábrica Foxconn de Shenzhen donde se fabricaban teléfonos iPhone, se suicidaron 17 trabajadores cuyo salario en las líneas de montaje era de 1.000 yuanes al mes (Béja, 2011:3) (aproximadamente 140 dólares). Debido a la presión a que se ven sometidos los individuos en el país asiático, han proliferado las protestas laborales desde las 87.000 convocadas en 2005 (Lansdowne & Wu , 2009: 10), a 500 movilizaciones diarias (O´Brien & Deng, 2017: 180), lo que supone más de 182.000 protestas al año. De ellas destaca lo ocurrido en 2014 en la fábrica textil de Yue Yuen, donde aconteció la mayor huelga de la historia de China, tras hacerse público el impago del seguro social a los trabajadores (Estlund, 2017: 13) muchos de los cuales se desempeñaban en la empresa en condiciones de temporalidad por razón del seguro (Tapia, Elfström, & Roca-Servat, 2018: 194). Ya Marx defendía como “La demanda de hombres regula necesariamente la producción de hombres, como ocurre con cualquier otra mercancía. Si la oferta es mucho mayor que la demanda, una parte de los obreros se hunde en la mendicidad o muere por inanición” (Marx, 1844). Esta es la realidad a que se asiste en buena parte del mundo, y es la causa del aumento del precariado, la progresiva pérdida de oportunidades y el fracaso de expectativas (laborales y sociales), hasta sumir al individuo en una muerte en vida (cuando no a su supresión real), por la reducción de la humanidad a una concatenación de meros ajustes contables, de acuerdo a las conveniencias del sistema. Idea que era defendida por Gramsci al explicar la tarea educativa del Estado, como elemento capaz de adaptar los lineamientos morales de la masa popular a los requerimientos económicos de la producción, surgiendo así “los nuevos tipos de humanidad” (Gramsci, 1984:100); lo que explica la aparición del precariado no como una nueva clase, sino como la involución del proletariado (de acuerdo a las exigencias del sistema), a un estado de esclavitud invisible en el que el trabajador vive en un mundo panóptico. Una ruptura con el hombre-masa existente desde antes de la revolución industrial, y que en la actividad fabril surgía “sobre la base de la posición ocupada por la colectividad en el mundo de la producción”, correlativa a la existencia del “hombre representativo”, cuya función de liderazgo ha ido retrocediendo (Gramsci, 2009:225), hasta extinguirse en el estado del precariado. Una actividad, la del intelectual, que ha sido clave en el desarrollo de cualquier movimiento, pues como reconocía Mao TseRedefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 217 �García., V., B. Tung en 1957, “la gigantesca y ardua causa de la construcción socialista de China requiere que la mayor cantidad posible de intelectuales se ponga a su servicio”, en un periodo en que se había “debilitado la labor ideológica y política entre los intelectuales y jóvenes estudiantes” (Tse-Tung, 2013:214), equivalente a la experimentada por el precariado, un proletariado desmemoriado tras haber sido deglutido y fagocitado por el sistema ideológico burgués, que ha neutralizado cualquier identidad de clase. Gramsci exponía como la burguesía es “capaz de absorber a toda la sociedad, asimilándola a su nivel cultural y económico”, llevándole a declarar que siendo así “hasta el punto de concebir el fin del Estado y del derecho por haber llegado a ser inútiles y haber agotado su tarea y haber sido absorbidos por la sociedad civil” (Gramsci, 2009:211). Por su parte Žižek define la postura de la clase media como un antagonismo puro, en la medida en que se autopercibe desde unas coordenadas de trabajo y moral, opuestas a “las grandes corporaciones, sin patria ni raíces, de un lado, y los excluidos y empobrecidos inmigrantes y habitantes de los guetos, por otro”, pero que enmascara el engaño de su supuesta imparcialidad social, desdibujando las líneas de clase (Žižek, 2008:22-23); hechos que explican la existencia del precariado, trabajadores sin garantías de protección ni unidad, cuyas mermadas condiciones materiales les recluyen en el conformismo y el individualismo, por causa de la acción constante del neoliberalismo y de la flaqueza de la intelectualidad y las fuerzas representativas. Una situación expuesta por Marx al decir que “la competencia aísla a los individuos, no sólo a los burgueses, sino aún más a los proletarios, enfrentándolos los unos con los otros, a pesar de que los aglutine” (Marx, 2017:94), lo que aclara la falta de disposición del precariado. La revolución que puede llegar: la cuestión medioambiental y sanitaria como elementos catalizadores de la lucha: “Los viejos dirigentes intelectuales y morales de la sociedad sienten que se les hunde el terreno bajo los pies, se dan cuenta que sus prédicas se han convertido (…) en algo ajeno a la realidad, en pura forma sin contenido (…) de aquí su desesperación y sus tendencias reaccionarias y conservadoras (…) piden al Estado que adopte medidas represivas, y se constituyen en grupo de resistencia apartado del proceso histórico real, aumentando de este modo la duración de la crisis, porque el ocaso de un modo de vivir y de pensar no puede producirse sin crisis. Por otro lado, los representantes del nuevo orden en gestación, 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. por odio racionalístico contra lo viejo, difunden utopías y planes descabellados” (Gramsci, 2009:226). En palabras de Standing “El precariado es una nueva clase social peligrosa en parte porque rechaza todas las viejas ideologías políticas predominantes y porque es intuitivamente transformador” (Standing, 2014a:15), pero cabría negar esta afirmación en tanto que el cambio no es concebible desde los parámetros de la desunión, y sin proyecto de futuro que pueda contraponerse a las circunstancias que se quieren modificar, como defendió (y demostró) Lenin desde su exposición en ¿Qué hacer? Al decir: “Sin teoría revolucionaria tampoco puede haber movimiento revolucionario”. La educación marxista es parte del currículo académico de los estudiantes escolares y universitarios del país, a fin de obtener personas cualificadas para la construcción del socialismo con características chinas (Australian Marxist Review, 2014), y la formación de líderes para el PCCh (Taber, 2018), logrando así el fomento de aplicaciones prácticas a dicha educación, como manifiesta su ministro en esta área (Qiuyan, 2017). La promoción gubernamental del acervo ideológico por medio de la enseñanza regulada, ha generado una contradicción interna propiciada por los propios estudiantes marxistas. Este hecho ha quedado visiblemente patente, por el arresto de aquellos universitarios que han fomentado huelgas y protestas en favor de las condiciones de trabajo de sus compatriotas (Yang, 2019). La ideología no es sino la representación de la relación presente de las personas con sus condiciones de existencia materiales (Althusser, 2018:52-53), y sin ideología, lo único que encontramos es un individuo al que le han despojado de su humanidad. En opinión de Althusser “los hombres que no tiene el conocimiento de las realidades políticas, económicas y sociales en las que deben cumplir las tareas que les asigna la división del trabajo, no pueden vivir sin guiarse por una cierta representación de su mundo y sus relaciones con él” (Althusser, 2018:120). Por lo que necesariamente el rechazo de las viejas ideologías a las que alude Standing, debería dar lugar a la cristalización de una genuina ideología originada en las especiales condiciones materiales de esta clase emergente. Cosa que no es concluyente por la propia divergencia de sus miembros, y tampoco se demuestra de acuerdo a lo ocurrido en China, donde se produce una contradicción entre el estudio y ánimo de puesta en práctica de la ideología por el gobierno, y el acallamiento de sus practicantes por las autoridades. Como defiende Žižek: Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 219 �García., V., B. “mientras persista esta esencial despolitización de la esfera económica” y “cualquier discurso sobre la participación activa de los ciudadanos” quede “reducido a una cuestión cultural en torno a diferencias religiosas, sexuales, étnicas o de estilos de vida alternativos (…) no se podrá incidir en las decisiones de largo alcance que nos afectan a todos” (Žižek, 2008:110). Así, incumplida la máxima de Marx por la cual “Los diferentes individuos sólo forman una clase en cuanto se ven obligados a sostener una lucha común contra otra clase” (Marx, 2017:95), no puede concebirse el precariado como una clase original, sino los trabajadores pauperizados y desempleados como consecuencia de la liberación de los mercados y su globalización, que lleva a una competición aislacionista entre los individuos, y deshumanizadora entre los países, por ver quien consigue ofrecer más por menos. Una condición explicada por Standing (2008: 29), surgida de la flexibilización del mercado laboral en el plano de la generación de competitividad nacional, que provoca una facilitación de los despidos y la disminución de incentivos a la contratación, favoreciendo la generación de trabajo informal. Existe una relación “entre la aparición de movimientos sociales con las insuficiencias del orden institucional existente”, por lo que en un ámbito planetario “la decadencia de un orden político nacional/internacional y el surgimiento de un movimiento social mundial tiene relación de causa-efecto” (Iglesias, 2006:56), de forma que la identificación del precariado con una clase social, implicaría necesariamente una idea de proyecto común al cual no se adhiere; por el contrario, sus carencias materiales representadas por su propia situación de inseguridad, imposibilitan cualquier reacción coordinada, dejando a los trabajadores que se encuentran en estas condiciones a merced del sistema, ya sea por su explotación o por su supresión involuntaria como fuerza de trabajo. Este planteamiento se explica desde la posición defendida por Santiago Armesilla, a partir de la lectura crítica del texto “La dominación británica de la India”, escrito por Karl Marx en 1853, argumentando como el declive de la economía india no se debió exclusivamente por la instauración del capitalismo británico, sino por su tecnología de vapor y mecánica, ante las cuales eran incapaces de competir las técnicas tradicionales, provocando con ello “que muchos trabajadores y artesanos tradicionales emigraran de sus tradicionales lugares de residencia, o que murieran abocados a la mendicidad al haberse quedado sin trabajo” (Armesilla, 2017:115). 220 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Más de siglo y medio después, para paliar estos efectos se alienta la responsabilidad social corporativa, un término sobre el que no existe consenso respecto a su descripción, al que se incorporan aspectos sociales en los que incide la mala actuación empresarial (como son los abusos de los derechos humanos y la degradación ambiental), pero sin que representen un resultado final en su negocio (por lo que podría interpretarse como planes de caridad o filantrópicos), buscando una mejora de las relaciones de la empresa con la sociedad (Adeyeye, 2012:7-8); mientras que en la realidad el hecho de que el mercado funcione correctamente, se debe precisamente a la posibilidad de dejar desatendidos a los débiles y pobres (Bridsall, 2006:432). Condición que como alerta Standing (2008:16), ante una situación de inseguridad económica personal, no debe esperarse un comportamiento socialmente responsable, por lo que las personas que se encuentren en estas circunstancias pueden reaccionar de formas adversas. Es lo ocurrido con los movimientos de protesta espontáneos, inadecuados para la obtención de cambios en el sistema, en tanto no converjan en “algo parecido a un partido”, un elemento de guía que permita la identificación y satisfacción de lo que realmente se quiere cambiar (Žižek, 2013b:189). En una sociedad como la china, que carece de una garantía legal para la libertad de expresión, la propensión a la protesta muestra el nivel de aceptación a admitirla como una forma legítima de actividad social (Su, Feng, 2013:47). A pesar de la ausencia de movimientos organizados, con unidad de discurso en la escena sociopolítica, es habitual que los movimientos de protesta empleen Internet como medio para dar publicidad a los abusos cometidos por el sistema, atrayendo así la atención de abogados, medios de comunicación y profesores universitarios (Béja, 2011:7). Con ello, el grado de éxito dependerá, en opinión de Yang Su y Shizheng Feng, de si en la protesta intervienen personas con vínculos con las autoridades, que les consienta escapar de la persecución estatal (Su, Feng, 2013:61), no habiéndose alcanzado avances por la actuación del gobierno, quien ha impedido la unidad y la creación de alianzas entre las protestas, cuyo único punto débil se presenta en el aumento de la desigualdad, aspecto que podría llegar a desbordar la capacidad de paralización de cualquier actuación reivindicativa (Su, Feng, 2013:62); en cuyo caso vendría a confirmar que la dinámica de cambio procedería del conjunto de la clase trabajadora pauperizada, o del liderazgo ofrecido por elementos dirigentes del propio sistema, por lo que al no producirse una ruptura en la dirección, solo se lograrían nuevas refundaciones del mismo. La propuesta de Standing al considerar a los jóvenes con altos estudios como la fuerza con capacidad de cambio (Standing, 2014b:11), coincidiría con el análisis efectuado por Žižek, al describir la figura de Bill Gates y su percepción por el público mayoritario “como un antiguo hacker que ha Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 221 �García., V., B. triunfado, entendiendo por hacker al subversivo/marginal/anti-elitista que altera el funcionamiento normal de los grandes imperios burocráticos” subyaciendo el mensaje de conversión del “gamberro marginal y subversivo que se adueñó del poder y se presenta ahora como un respetable empresario” (Žižek, 2008:87); que podríamos hacer extensible a otras figuras como Jeff Bezos y Steve Jobs, fundadores de Amazon y Apple, respectivamente. Desde la perspectiva de la hegemonía de Gramsci: “en el sistema hegemónico existe democracia entre el grupo dirigente y los grupos dirigidos en la medida en que el desarrollo de la economía y por consiguiente de la legislación, que expresa tal desarrollo, favorece el pasaje (molecular) de los grupos dirigidos al grupo dirigente” (Gramsci, 1984:193). Podríamos encontrar un diálogo entre el planteamiento gramsciano y el definido por Laclau, atendiendo a la explicación de Žižek, a partir de la cual la sociedad se encuentra suspendida entre dos posiciones coincidentes, “una visión corporativa pura (…) donde cada parte ocupa su lugar correspondiente y la visión revolucionaria radical de antagonismo entre la sociedad y las fuerzas antisociales” (Žižek, 2004:98). Al identificar la deducible reacción adversa ante privaciones sociales, con los estallidos espontáneos multitudinarios, si las demandas de indignación no son capaces de condensarse en una estructura de partido (por las circunstancias a que nos somete el mercado), la concepción de la alta cualificación como contrafuerza de alteración del orden establecido, no es sino una reinterpretación del american way of life (vida, libertad y búsqueda de la felicidad), desde una perspectiva globalizada y neoliberal. Se entiende que todo es posible en el sistema mundial, y que el individuo capaz tiene la fuerza para cambiar las cosas, siendo él el modelo de revolucionario que produce el neoliberalismo, cuyas habilidades de transformación responden a las formas de producción postindustriales, que superan la tradicional estructura Estado-nación y la dinámica partido-sindicato. Es la ilusión de aparente cambio que se ofrece desde el ecologismo, descrito por Martha E. Gimenez, como “un término genérico y multifacético que se aplica a una serie de ideologías heterogéneas, cuyas perspectivas políticas, teóricas y prácticas, se trazan en la relación de las poblaciones humanas con la naturaleza” (Gimenez, 2000:292). Las protestas hoy, identificables desde los lineamientos de la lucha por la protección ambiental y contra el calentamiento global, crea 222 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. movimientos que encubren un aparente cambio para que todo siga igual, en una perversión del gatopardismo. En China es reconocida la importancia que desempeña en su economía la aparición y crecimiento de la clase media, por su capacidad de consumo y por sus implicaciones ecológicas ante el incremento de hogares que quieren aumentar su gasto (Hefele, Dittirch, 2011:58); por lo que confrontando este fenómeno al precariado, se extrae que no es sino una confusión de clase, donde la capacidad económica excluye la condición social, es decir, la precarización del trabajo genera unas condiciones de vida de clase baja, pero los mensajes dictados por el mercado y la obtención de un mayor consumo, implica una expansión de la mentalidad de clase media/burguesa e individualista, sin proyecto común. Para que se den posibilidades de un cambio real, debe generarse conciencia de la existencia mísera a que es sometido el individuo, empatizando con las idénticas circunstancias que deben experimentar sus congéneres. Pensemos en los problemas medioambientales, que de acuerdo con Sacristán, además de ser “problemas políticos, no ideológicos”, son a su vez “globales, internacionales”, sin que su solución sea posible desde posiciones nacionalistas (Sacristán, 2009:182); una situación que evidencia como el mercado no muestra los verdaderos costes sociales de la contaminación, puesto que las empresas no internalizan los efectos provocados en las comunidades polucionadas, como tampoco lo hacen los países respecto de sus emisiones territoriales de gases de efecto invernadero, que repercuten negativamente a escala mundial (Birdsall, 2006:431). Sacristán exponía que “un rasgo común a todos los marxismos es la crítica de esta sociedad y el intento de identificar racionalmente los factores y los agentes de una posible sociedad justa y emancipada”, espacio en que se enmarca la inquietud ante los problemas medioambientales (Sacristán, 2009:169), junto a los que deben ir asociados los sanitarios, por su intrínseca relación a la degradación de la vida. La importancia de la naturaleza radica en que sus límites materiales lo son también de la organización de las fuerzas y relaciones sociales, y productivas humanas (Gimenez, 2000:301). Si bien la acumulación de Capital (que requiere de una constante expansión de la división de la naturaleza y el trabajo), rompe con el ciclo natural, los monopolios agrícolas a gran escala se han vuelto hegemónicos por su promoción de la riqueza privada, a expensas de la pública, causando una ruptura en la fisiología de la expansión (Clark, Bellamy Foster, 2010:152-153). Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 223 �García., V., B. Esta coyuntura debe abordarse desde el daño medioambiental provocado por la contaminación. En China a escala nacional, 5 millones y medio de hectáreas de suelo están contaminadas por acción de antiguas industrias pesadas (Li, Jiao, Xiao, Chen, Chang, 2015), denunciándose en 2011 la contaminación con metales pesados de 12 millones de toneladas de arroz (Mahr, 2011), alimento básico del pueblo, que tenía en 2017 un consumo anual de 126 kg por persona (Helgi Analytics, 2019). Se ha confirmado en China que el vertido de aguas residuales en áreas densamente pobladas ha contribuido al aumento de la tasa de cáncer, siendo la principal causa de muerte en el país (Ebenstein, 2012:200), habiéndose demostrado que el crecimiento económico de la nación, siempre va aparejado a la producción y a los cambios en la polución industrial urbana (Zheng, 2015:29), sin tener en cuenta el debido cuidado medioambiental y sanitario de la población. La apertura de China al libre mercado llevó a una precarización de la sanidad, como consecuencia de su privatización, ilustrando la situación el hecho de que en 2002, el 45% de la población urbana y el 79% de la población rural no tenían seguro médico, caso evidenciado durante el brote de la enfermedad SARS de 2003, que llegó a ser comparado en la comunidad internacional con el accidente de Chernobyl en la URSS (Li, Chen, Powers, 2012:630-631); y si bien hoy el seguro es obligatorio para los trabajadores de las áreas urbanas (en 2014 había 283 millones asegurados) no así queda cubierto el de sus familiares, siendo opcional para los residentes en las zonas urbanas (dando servicio a 314 millones de trabajadores autónomos, niños, estudiantes y personas de la tercera edad) (Fang, 2016), quedando excluidos de él los migrantes rurales (Milcent, 2010:45). Desde el sistema actual los problemas medioambientales son planteados con una óptica mercantilizadora, que trata de tasar los recursos naturales como capital natural, y el clima como un mercado de emisiones (Clark, Bellamy Foster, 2010:153), al igual que ocurre con la salud humana, de tal modo que la protección del medioambiente y la sanidad deben centralizarse como elementos catalizadores de la lucha, por el cambio total de las condiciones materiales del precariado. La máxima ofrecida por Manuel Sacristán, al decir que “los grupos revolucionarios tienen que ser ecologistas, y los ecologistas tienen que ser socialmente revolucionarios”, en tanto que “una práctica ecologista choca inmediatamente con el presente modo de producción” (Sacristán, 2009:171), demuestra por qué la teoría y práctica ambientalista debe confrontar los problemas generados por las condiciones materiales existentes en la sociedad, y no al margen de esta para alcanzar el cambio. 224 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. Sirva de ejemplo la explicación de Žižek sobre la unificación de fuerzas antagónicas polacas contra el comunismo soviético, en una alianza forjada desde planteamientos prepolíticos, basado en la mera condición de solidaridad entre seres humanos (Žižek, 2001:191), que retoma a partir de la pandemia mundial de 2020, de la enfermedad infecciosa COVID-19, donde ante una tragedia global que sobrepasa la perspectiva nacional, surge una solidaridad de igual magnitud para encontrar una solución, que lleva a reflexionar sobre las condiciones de nuestro sistema vigente en la búsqueda de un cambio radical, a través de la confianza mutua en las personas y la ciencia (Žižek, 2020). En opinión de Sacristán, “no hay antagonismo entre tecnología y ecologismo, sino entre tecnologías destructoras de las condiciones de vida de nuestra especie y tecnologías favorables a largo plazo a ésta”, pues “no se trata de adorar ignorantemente una naturaleza supuestamente inmutable y pura, buena en sí, sino de evitar que se vuelva invivible para nuestra especie” (Sacristán, 2009:176), por lo que al no existir contradicción, si se logra conjugar las ideas ambientalistas con la praxis tecnológica, puede conseguirse una refundación de los aparatos productores y reproductores, en la medida en que el precariado sea consciente de su existencia y abandone su estado de ignorancia, en una transición a su consolidación como clase madura y definida. Las condiciones que existen para el precariado, permiten sobrepasar las dificultades a las que aludía Sacristán, cuando consideraba que los movimientos ecologistas debían “hacer ver a la izquierda obrera que, por causa de los problemas ecológicos, algunos de sus intereses a corto plazo están entrando en conflicto con sus intereses a plazo medio y largo” (Sacristán, 2009:173), hechos a los que habría de sumarse la cuestión sanitaria, en la medida en que la acción de movilización del proletariado ha sido desmantelada y recluida a la defensa de los derechos que aún mantiene, mientras que el precariado, al nacer apartado del Estado de bienestar (y consumo), no cuenta con los limitantes a corto plazo, pues sus metas se encuentran en el medio y largo plazo en forma de alteración de la naturaleza, a fin de obtener las condiciones garantes de dignidad personal y sostenibilidad de su salud, y del medio ambiente. 3.-MÉTODO Diseño La presente investigación responde a una metodología cualitativa, por medio del análisis de los postulados del precariado expuestos por Standing, contrapuestos a autores marxistas que desarrollaron y defendieron la clase social del proletariado, a través de la interpretación de obras seleccionadas, con el Redefiniendo el precariado desde la perspectiva China. 225 �García., V., B. objetivo de negar la existencia del precariado como una nueva clase social emergente distinta de la clase trabajadora, lo que realmente es, pero pauperizada por las condiciones exigidas. Instrumentos Para la construcción del marco teórico-conceptual de la negación del precariado como nueva clase social emergente, se consultó el libro en que Standing definió qué es el precariado, cuatro (4) artículos de su autoría en los que desarrolla su trabajo, confrontándolo a los textos de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, y Mao Tse-Tung, como exponentes del marxismo clásico, y Slavoj Žižek, por representar una fuente contemporánea de esta escuela de pensamiento. Procedimiento El sistema empleado ha consistido en la identificación de razonamientos e ideas, procedentes de Antonio Gramsci, Karl Marx, Louis Althusser, Mao Tse-Tung, y Slavoj Žižek, con el objetivo de interpretarlas y contraponerlas a la visión defendida por Standing, desde una posición crítica y justificada, argumentando por medio de publicaciones contemporáneas, en las que se manifiesta la contradicción de las condiciones materiales existentes actualmente en China. 4.- CONCLUSIONES Un fantasma recorre el mundo: el fantasma del precariado. Este espectro no es nuevo, como tampoco lo es su constitución como clase original, al carecer de conciencia de su propia existencia ni identificación entre los sujetos a ser considerados sus integrantes, sin que dispongan de un plan de acción común ni unos objetivos delimitados. Es el cúmulo de circunstancias superpuestas por el empeoramiento de las condiciones laborales y la desprotección de los trabajadores, el desarraigo provocado por las migraciones forzosas, y el conformismo ante unas circunstancias que sobrepasan las capacidades de un individuo desorganizado e indefenso ante los efectos de la globalización y la incapacidad de las instituciones nacionales. Es momento de asumir el fracaso en los planteamientos de defensa de los trabajadores, y dejar de buscar la salvación entre las cenizas de lo que pudo ser y no fue; pero sin negar la importancia que tiene la representación de la masa en el logro de objetivos, y la necesidad de recuperar la fuerza conjunta de partidos y sindicatos como elementos de liderazgo en la promoción del cambio de las circunstancias 226 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García., V., B. materiales, por la mejora de las condiciones socio-laborales. Una situación que no oculta la estafa piramidal del sistema, residiendo el engaño sobre la explotación de los ejércitos de reserva, compuestos por la fuerza de trabajo escasamente remunerada o sencillamente sin remuneración, a cambio de una supuesta satisfacción personal por mor al trabajo, la auto realización y el pensamiento positivo, que no es sino el retorno de la servidumbre cuando no de la esclavitud, alimentada por el espejismo de la obtención futura de seguridad económica. El precariado es el sometimiento de la clase trabajadora, por su inducción al error de auto identificarse con las condiciones de vida burguesas, que los llevan a vivir en unas condiciones que no responden a sus necesidades materiales y que solo insuflan ánimo de obtención de complacencia por medios artificiosos. No obstante a su condición actual, el precariado, el estado a que se dirige el conjunto de la clase trabajadora en el presente, es la columna vertebral de la revolución postindustrial en ciernes, ya que este grupo no es sino el proletariado despojado de su identidad, incapaz de reconocerse como tal, falsamente auto convencido de adocenamiento, desubicado por la falta de refundación de un proyecto común y viable al que asirse, y por la carencia de medios con que afrontar el efecto narcótico de la fantasía consumista; que debe encontrar los medios en su falta de unidad, para lograr revertir la situación, por el shock que afronta con la catástrofe medioambiental, sanitaria, y económica, puesta de manifiesto en 2020 (con la pandemia de COVID-19), y converger a un frente común cuya resultante sea cambiar el sistema. REFERENCIAS Acemoglu, D. y Robinson, J. A. (2012). Por qué fracasan los países. Paidós. Adeyeye, A. O. (2012). 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Las nuevas estrategias de la paradiplomacia universitaria crean un nuevo sistema universitario capaz de integrar estrategias digitales y relaciones interinstitucionales a distancia. El objetivo de este artículo es recopilar las diferentes estrategias que se implementan para llevar a cabo acciones paradiplomáticas en las universidades y el impacto que éstas tienen en la atracción de estudiantes extranjeros que ingresan a un Posgrado a la UANL. En un estudio realizado antes y durante la pandemia se realizó un instrumento cuantitativo para la recolección de datos a través de encuestas aplicadas a estudiantes extranjeros. El presente artículo es producto de una revisión documental y literaria en donde se encontró que el contraste de resultados indicó una transformación en la empresa universitaria y su internacionalización durante la pandemia. Los nuevos modelos universitarios traen consigo nuevas estrategias de paradiplomacia que permitan comprender la dimensión internacional de las universidades como actores locales. Palabras claves: COVID-19, Internacionalización de la educación superior, Paradiplomacia universitaria. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 20-12-2020 Fecha de aceptado: 03-03-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The public and private university model in Mexico has been transformed with the arrival of the COVID-19 pandemic. The new strategies of university paradiplomacy create a new university system capable of integrating digital strategies and inter-institutional relations at a distance. The objective of this article is to compile the different strategies that are implemented to carry out paradiplomatic actions in universities and the impact they have on attracting foreign students who enter a Postgraduate degree at UANL. In a study carried out before and during the pandemic, a quantitative instrument was used to collect data through surveys applied to foreign students. This article is the product of a documentary and literary review where it was found that the contrast of results indicated a transformation in the university company and its internationalization during the pandemic. The new university models bring with them new paradiplomacy strategies that allow us to understand the international dimension of universities as local actors. Keywords: COVID-19, paradiplomacy. Internationalization of higher education, University Cómo referenciar este artículo: Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. (2021). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 233-253. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-11 Este artículo es producto del proyecto “Las estrategias de Paradiplomacia Universitaria en la atracción de estudiantes extranjeros de Posgrado de la UANL”, financiado por el CONACYT. Iniciado en 2018 y finalizado en 2021. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: gabrielazapmor15@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4386-084X. 3 Doctor en gerencia pública y política social por la Universidad de Baja California, Profesor titular en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: polo_rmz@hotmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4509-6830. 4 Doctor en Filosofía con orientación a la Gobernabilidad, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Profesora en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey. Email: hugosalazarm@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 233 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En un primer aparatado se explica a través de las palabras de Zeraoui que la Paradiplomacia, a diferencia de la diplomacia, que es exclusiva del poder político federal y no de entidades privadas, la paradiplomacia es una actividad reservada a los gobiernos intermedios, provincias o municipalidades y no a las instituciones privadas. La primera vez que apareció el termino fue en la década de los 80`s y los pioneros fueron Duchaceck y Soldatos desde entonces ha evolucionado a través del tiempo en diferentes concepciones. Además de incluir nuevos actores que no son necesariamente gobiernos locales o subnacionales si no que se integran nuevos participantes en el sistema internacional como las universidades o las escuelas de posgrado. Es por eso por lo que en los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones (Farías, 2014). En el estudio realizado por Velázquez (2007) menciona que el incremento de las actividades paradiplomáticas se debe a que existe una mayor interdependencia económica y una creciente globalización. En este sentido, la participación de los actores no centrales en los asuntos internacionales se debe a la globalización que ha limitado paulatinamente la capacidad de los Estados centrales de satisfacer las necesidades de las regiones. En cuanto al porqué de la paradiplomacia universitaria y su concepción para el estudio de Ruiz Gutiérrez se define más bien la participación de diferentes actores y no solo limitados a los gobiernos no centrales, abarcando todos los actores que la ejecutan (empresas, universidades, organismos internacionales, etc.), busca responder a los cambios y necesidades globales y, dependiendo del rubro de cada actor, estos trabajan para ese fin común de integración y desarrollo; desarrollo del sector económico en el caso de las empresas, sector académico y cultural si hablamos de actores educativos y estos en conjunto a nivel macro trabajan por un desarrollo regional (Ruiz-Gutiérrez, 2017). Las universidades han recibido el impacto de la globalización, su participación en el escenario internacional depende en gran medida de sus estrategias, motivaciones y capacidades. Estas acciones 234 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. tienen un papel importante en el cambio institucional al interior de las universidades; sin embargo, también impactan en la región en donde se desarrollan. Los estudiantes de Posgrado internacionales buscan cada vez más la movilidad como referencia de calidad en sus estudios, una respuesta a la tendencia de la globalización. Las universidades tendrán que adaptarse a los cambios de este fenómeno internacional. La paradiplomacia universitaria En la paradiplomacia se toma entonces el sentido vital a través de la internacionalización de las universidades, puesto que estas relaciones internacionales paralelas del profesor, investigador y de la propia universidad fortalecen sus capacidades para el futuro. El papel que ejercen las universidades que se comportan como actores no tradicionales, es clave para fomentar el desarrollo socioeconómico de las regiones a las que pertenecen. Por otro lado, la Paradiplomacia ejerce un rol fundamental en la atracción de estudiantes extranjeros, pues sus estrategias de acción son usualmente dirigidas hacia ciudadanos globales. De acuerdo a la Organización de las Naciones Unidas(ONU) la ciudadanía global se entiende como un tipo de ciudadano que trasciende el espacio de lo nacional, se sustrae de un ámbito identitario o territorial específico, y se integra a una ética global en constante desarrollo (ONU, 2016). Tabla 1. Total, de estudiantes extranjeros matriculados. Institución/periodo Total, de Total, de Total, de Total, de alumnos alumnos alumnos alumnos extranjeros extranjeros extranjeros extranjeros matriculados matriculados matriculados matriculados 2018-2019 2014-2015 2015-2016 2016-2017 UANL 1097 901 789 388 ITESM 5107 2381 5060 5137 UDEM 2338 1694 1853 523 Fuente: Tomado de Zapata-Morán con datos de las ANUIES, 2019. En este sentido los Posgrados como especialización y ampliación del conocimiento tienen un papel importante en la formación de los ciudadanos globales; aunque por un lado se presenta un La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 235 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. fenómeno sin precedentes en cuanto a la cantidad de estudiantes que deciden continuar sus estudios de Posgrado en el Estado de Nuevo León, también es un hecho que no son los suficientes para la infraestructura y capacidad de la misma. En el estudio realizado por Zapata Morán (2021), se hace una relación entre la cantidad de estudiantes extranjeros que estudian en universidades del área metropolitana de Nuevo León y la cantidad de estudiantes de movilidad nacional que estudian en el extranjero. A través de esta investigación se pretende estudiar el máximo potencial a explotar de los posgrados, como receptores de estudiantes extranjeros, para fomentar la movilidad estudiantil y la cooperación internacional. Diversos estudios realizados por Sebastián (2005), Melissen (2005), Abdolalizadeh (2014), Albatch & De wit (2020) se han enfocado en analizar la relación existente entre la estructura de los sistemas educativos y los estudiantes. Algunos concluyeron que los sistemas escolares menos integrales, que dividieron a los estudiantes ósea que no promovían la multiculturalidad, son causantes de agrandar las desigualdades individuales entre los estudiantes y maestros. Es importante evaluar las estrategias llevadas a cabo por las Universidades estatales y este caso las llevadas a cabo por las escuelas de posgrado pues los estudiantes de este nivel buscan con más esfuerzo crear redes de colaboración con sus pares en el extranjero. Por lo que resulta importante analizarlo, pero no solo desde la perspectiva de los expertos, sino también de los estudiantes saber cuáles son las necesidades y los retos que los universitarios que se integran a un contexto internacional enfrentan y como atendiendo esas necesidades, las universidades encuentran áreas de oportunidad. La medición de la calidad en los servicios de movilidad prestados en las universidades, en este caso la Universidad Autónoma de Nuevo León, requiere de una búsqueda de más definiciones y categorías, pues para llegar a la estandarización internacional hay temas que están estrechamente vinculados a la Paradiplomacia universitaria. En la era de la globalización las universidades han demostrado a través de su estabilidad institucional, ser agentes de larga duración parecida incluso a la de los estados nacionales. Esto en gran medida por el papel que tienen en la formación de clases dirigentes y de técnicos y profesionales, convirtiéndolas en instituciones de larga duración. En este sentido se entiende que la hegemonía en la producción de conocimiento, así como la formación y educación de las elites dirigentes, lo que ubicó a las universidades en un contexto de acciones diplomáticas hacia el exterior en una posición destacada dentro del sistema de instituciones. Por lo tanto, 236 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. esta participación constante de las universidades las ubica como un nuevo actor en el sistema internacional capaz de ejercer diplomacia paralela a través de ciertas acciones como la internacionalización de la educación entre otras (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). El posicionamiento a nivel local permite a las universidades mayor acceso a relaciones con otras, la cooperación internacional entre los centros universitarios no es un tema nuevo, desde la aparición de las tecnologías de la comunicación y las redes sociales. Los actores subnacionales también se encuentran entre aquellos actores que buscan la internacionalización, entonces la definición de paradiplomacia abarca tanto a los municipios que forman parte del gobierno de un Estado-nacional, como también a otras instituciones, de significativo peso cultural y académico-científico. (Harispe, Herrero, & Araya, 2014). En los últimos años el mundo ha visto una creciente participación de los gobiernos regionales en el ámbito internacional, un fenómeno a veces conocido como paradiplomacia. Las razones radican tanto en cambios a nivel del sistema estatal e internacional, y en el plano político, así como el desarrollo económico dentro de las propias regiones. El ciudadano como protagonista de la paradiplomacia: Los programas de intercambio El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). El papel del ciudadano en la paradiplomacia es primordial para aquellos que les preocupa su agenda de internacionalización pues el capital humano es esencial para que el proceso de internacionalización se lleve cabo exitosamente, de ahí la justificación del estudio de los estudiantes extranjeros de posgrado. En este sentido, Greogory menciona que su participación requiere una estrategia en donde estén involucrados ya sean actores estatales, sub-estatales o no estatales para formar una comprensión de las culturas, actitudes y comportamientos propios de una región o país, pues esto La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 237 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. conlleva a la construcción y gestión relaciones, para contribuir en el pensamiento de las audiencias y fomentar acciones que permitan favorecer sus intereses y valores (Greogory, 2011). En este sentido los programas de intercambio capturan el interés de las élites académicas y crean conexiones de alto valor emocional, se le consideran estrellas de la paradiplomacia, pues permiten capturar la esencia de la sociedad civil a través del alumnado y sus docentes y experiencias en ambientes multiculturales, rodeados de libertad de pensamiento y conocimiento. Cada alumno tiene la oportunidad de elegir el programa, la universidad o el destino. Se pretende que la experiencia sea única, aun cuando se enmarque en las acciones destinadas a colectivos académicos, periodísticos o de otra naturaleza (Manheim, 1994). Existen varios ejemplos de integración regional a través de las universidades, uno de ellos ha sido el programa Erasmus establecido por medio de la Unión Europea, que ha dado becas y financiamiento a jóvenes europeos que pretenden convertirse en ciudadanos globales y además contribuir con relaciones públicas a sus universidades. Sin embargo, se encuentran algunas limitaciones para la medición de su desempeño pues son programas académicos de formación en el sentido amplio, pero también le consideran acciones que cuestan mucho en términos monetarios y de recurso humano y cuyo rendimiento es difícil de valorar. El término paradiplomacia universitaria resulta relevante en un contexto actual centralizado, entre reducción de presupuestos y la corrupción que impera en las instituciones, la relevancia del término recae en la estructura pura de la paradiplomacia entendida como las acciones diplomáticas llevadas a cabo por organismos no centrales en las relaciones internacionales a través del establecimiento de contactos ad hoc con entidades privadas o públicas del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconómicos y culturales, así como cualquier otra dimensión externa de sus competencias constitucionales (Cornago, 2000). Durante la crisis del COVID 19 se vislumbró que la situación de las instituciones de educación superior en cuanto su internacionalización sufriría una crisis sin precedentes, se tiene una oportunidad sin precedentes, ¿Qué se va a hacer con la internacionalización de la educación superior? ¿Cuáles serán las estrategias de paradiplomacia que impacten en el desarrollo institucional de las universidades? 238 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. El impacto del COVID-19 en la internacionalización de la universidad Recientemente, la internacionalización de la educación superior se ha visto profundamente afectada por las fuerzas gemelas de la pandemia de COVID -19 la política internacional. Si bien el resurgimiento del nacionalismo y la xenofobia en todo el mundo ya había arrojado dudas sobre la importancia de un sistema globalizado de educación superior, la pandemia solo se ha sumado al enigma al imponer restricciones al movimiento normal de personas dentro y entre las universidades del mundo. A corto plazo, está claro que la pandemia ha afectado cambios masivos en los patrones que hemos llegado a observar en la educación superior internacional. El enorme experimento de la educación en línea nos dejará a todos permanentemente cambiados. Estaríamos mucho más dispuestos a participar en proyectos educativos a distancia. El trabajo que hemos estado haciendo en esta área durante los últimos años se consideraría preparatorio para un giro más generalizado hacia la enseñanza, la educación y la transferencia de conocimientos en línea. Las universidades se involucrarán más en este dominio que antes (Harvard, 2020, pp. 1). Según el profesor Elliott (2020), podría ocurrir un posible aumento en el número de asociaciones entre universidades, y después del COVID-19, más personas en puestos administrativos podrán ver el valor de cultivar relaciones a nivel institucional. En este sentido, los acontecimientos del año 2020 han establecido la prioridad de invertir en salud, seguridad y la protección en el desarrollo, implementación y gestión de programas de intercambio internacional para la movilidad de estudiante y profesores. Los líderes de la educación internacional comparten las lecciones aprendidas y ofrecen consejos prácticos sobre evaluaciones de riesgos, planes de emergencia y protocolos. ¿Cómo se pueden integrar las necesidades de salud, seguridad y protección de los programas de educación internacional en las relaciones con los socios y los planes estratégicos institucionales para garantizar un regreso seguro al estudiar en el extranjero? Estrategias de Paradiplomacia Universitaria En cuanto a la UANL es parte de 45 organizaciones mundiales con la intención de fortalecer el proceso de internacionalización y cuenta con tres oficinas en el extranjero para fomentar la paradiplomacia, sin embargo la importancia de la paradiplomacia y la cooperación entre actores a nivel internacional no se ha incorporado de manera definitiva en las agendas gubernamentales ni tampoco en las políticas educativas de los gobiernos estatales de México, debido a la carencia de diversos elementos tales como La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 239 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. recursos económicos, interés gubernamental, visión internacional y estrategia de vinculación internacional en materia de educación superior y en algunas ocasiones por la falta de compromiso de los lideres universitarios con la internacionalización, la poca información científica que se tiene al respecto, y modelos obsoletos de atención a estudiantes y profesores extranjeros (Waldman et al, 2018). Existen estrategias que integran a la paradiplomacia, como lo son: La internacionalización de la planta docente, el financiamiento, los servicios de atención a estudiantes extranjeros, la proyección internacional, y los procesos de internacionalización que lleva cabo la universidad. En este apartado se revisará el impacto que estas estrategias tienen en el ciudadano que interactúa con ellas de manera constante, en este caso el estudiante extranjero de posgrado de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Las universidades en México han estado en una búsqueda constante de estrategias que les permita formar parte del sistema internacional. Esto se puede observar en la cantidad de estudiantes o profesores extranjeros, y la cantidad de publicaciones con autores de otros países, los convenios vigentes, las redes científicas y académicas, asociaciones, entre otros. La Universidad Autónoma de Nuevo León, se ha planteado estrategias y metas de internacionalización a través de sus planes de desarrollo institucional, en este sentido, En el año 2012, 597 estudiantes de la Universidad realizaron intercambio con otras instituciones: 27 con nacionales y 570 con internacionales, cifras que se vieron incrementadas para el 2018 con 853 estudiantes realizando intercambio hacia otras instituciones de educación superior: 69 nacionales y 784 internacionales. Mientras tanto, en el año 2012 la Universidad recibió a 301 estudiantes: 110 nacionales y 191 extranjeros, cantidad que también se vio incrementada en el 2018 con 700 estudiantes: 315 nacionales y 385 de otras partes del mundo (UANL, 2019). Cuando se habla de movilidad de estudiantes, se entiende como aquellos que están estudiando fuera del lugar de origen. En un panorama internacional, el uso regular de los términos como estudiantes en el extranjero y académicos internacionales y flujos de estudiantes internacionales se han traducido a todos los idiomas e incluso han sido usados como sinónimos cuando son referidos (Altbach P., 1991). De acuerdo con Gacel (2003) es necesario diseñar políticas de internacionalización que puedan contribuir a mejorar la calidad de la educación superior de manera que se puedan implementar cambios 240 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. que transformen el sistema educativo que pueda enfrentar los nuevos retos de la globalización; sin embargo, el panorama para México no es del todo favorable pues la polaridad en la distribución de riquezas, la corrupción y la falta de inversión en la educación, necesitan la evaluación constante de la academia y diseñar estrategias de manera que los beneficios de la internacionalización a través de la cooperación puedan ser un beneficio que llegue a todos como una vía para mejorar los índices de competitividad en México (Imco, 2011). Ahora bien, la internacionalización de la planta docente, la docencia son una parte fundamental de la paradiplomacia universitaria porque son parte de la movilidad académica y en otro porque son parte también de la calidad institucional en la internacionalización de la universidad a la que pertenecen. Los docentes y la educación de los docentes ocupan un lugar de privilegio en las agendas de las iniciativas internacionales, en los esfuerzos de la cooperación internacional y de los diseñadores de políticas nacionales. En muchos proyectos y programas dedicados a la reforma y el desarrollo educativos, las políticas o los estándares internacionales son producto de transferencias (Acedo, 2012). El incremento de la movilidad de estudiantes y docentes, a nivel de grado y posgrado, es una meta deseable para los sistemas universitarios. Esta movilidad se constituye en un notable transmisor de la cooperación interinstitucional, sin embargo, debe de ir acompañado de mecanismos de redes académicas que se den a sí mismas resultados y objetivos de manera estructurada (Larrea & Astur, 2017). Las estrategias de financiamiento que lleve a cabo la universidad se consideran importantes para su proceso de internacionalización, por ejemplo, El tema de la globalización y la interculturalidad ha dado parte al análisis de distintos elementos, de los cuales, uno ha sido como es el contacto del estudiante extranjero con su universidad receptora. Por lo que hace algunos años las universidades receptoras como es el caso de la Universidad Nacional Autónoma de México y la UANL tuvieron que reorganizar su administración y establecer una oficina de administración de estudiantes extranjeros para satisfacer las necesidades únicas de los estudiantes extranjeros. Los costos ejercen una influencia significativa en la elección de los estudiantes de una institución de educación superior. Soo y Elliot (2010) también estudiaron la influencia del costo financiero de asistir a una universidad por parte de estudiantes internacionales; sin embargo, sus estudios mostraron una relación no significativa entre las tarifas cobradas por una institución y la opción de inscribirse en la institución. La investigación también ha demostrado que la elección de las universidades por parte de los estudiantes está influenciada por los atributos de la universidad. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 241 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La reputación de una institución también es una consideración en la elección universitaria de un estudiante. Ming (2010) admite que la reputación de una institución es una poderosa influencia en los estudiantes potenciales. Dado el creciente número de instituciones de educación superior, los estudiantes son cada vez más críticos y analíticos en su selección de instituciones educativas. Por otra parte, la globalización y la internacionalización de la educación superior han aumentado significativamente la competitividad en las universidades. La competencia entre universidades se observa de manera visible en los rankings universitarios. Estos rankings inevitables y probablemente necesarios clasifican a las mejores universidades según su calidad y prestigio (Carrillo & Blanco, 2015). La comunicación de la proyección internacional se debe de fundamentar en los mismos parámetros de gestión que la comunicación de la proyección internacional. Por otro lado, la comunicación online o en páginas web debe ofrecer a los públicos extranjeros la promesa que la universidad ofrece, reforzándola y aumentándola en distintos idiomas con los recursos que tenga a su alcance (Carrillo & Blanco, 2015). La gestión de la proyección internacional de las universidades, las acerca a los públicos extranjeros, pues es una manera de recibir la atención necesaria que les ayude a satisfacer sus necesidades. Implica la implementación de información web y la traducción de sus contenidos. Se requiere una participación mucho más activa para reforzar las actividades de las universidades. Por otra parte, los servicios de atención de la escuela son una parte esencial de la calidad institucional que proyecte la universidad. La calidad institucional se entiende como el fortalecimiento de la capacidad de poner en práctica un sistema de calidad integral, efectivo y participativo para la ampliación de la oferta académica, los servicios administrativos y la planificación y la gestión (Miranda, 2004). Estudios anteriores demostraron el vínculo entre la calidad del servicio, la satisfacción de los estudiantes y la lealtad de los estudiantes, modelando las dinámicas existentes entre ellos (Teas & Agarwal, 2000) y (Agarwal & Teas, 2001). Dicho esto, la satisfacción de los estudiantes está doblemente vinculada a la calidad del servicio. En este contexto, las instituciones educativas deben monitorear activamente la calidad de los servicios que ofrecen y comprometerse con las mejoras continuas. En este sentido Dorweiler y Yakhou citados por Petruzzellis (2010) mencionan que los estudiantes se han vuelto más discriminatorios en su selección y más exigentes con las universidades que 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. eligen. Es importante, entonces, que las instituciones entiendan lo que los estudiantes desean y esperan de la institución que eligieron. El servicio de atención que los estudiantes experimentan, su burocracia y su nivel de complejidad afectan en gran medida la primera impresión del servicio y la decisión inicial de solicitar un curso, así como el nivel de satisfacción del estudiante. Un ejemplo de esto es, que casi dos tercios de los estudiantes de doctorado de los Estados Unidos aspiran a un puesto en un colegio o universidad. Aunque los estudiantes extranjeros esperan trabajar en un entorno académico, también aspiran a obtener relaciones duraderas con la universidad que los recibe a través de convenios con sus universidades de origen o redes académicas y de investigación internacionales (Altbach & Knight, 2006) 3.-MÉTODO Diseño El enfoque cuantitativo de la investigación pretende confirmar la relación de las variables propuestas en la primera fase del estudio cualitativo a través de la generación de una encuesta compuesta de 43 reactivos en el cual se buscó investigar las orientaciones cognoscitivas, afectivas y evaluativas de los estudiantes que se tenga como muestra, con el objetivo de medir las percepciones y sentimientos que tienen los estudiantes hacia las acciones paradiplomáticas de su universidad receptora, en este caso la UANL. Participantes De 88 estudiantes de posgrado que se encuentran actualmente inscritos en la Universidad Autónoma de Nuevo León, se seleccionó una muestra de 72 estudiantes extranjeros, los cuales se segmentarán por zona a la que pertenece su país (América del Norte, Sudamérica, Europa, África y Asia) y por la rama del conocimiento al que pertenece su programa (Físico-matemáticas y ciencias de la tierra, Biología y química, Medicina y salud Humanidades, Sociales y Económicas, Biotecnología y agropecuarias e Ingeniería). Instrumentos Se operacionalizaron las variables, las dimensiones y los ítems, se establecieron los valores de la escala tipo Likert del 1 como Poco importante y 5 Muy importante. Después de revisarlo detenidamente, el La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 243 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. instrumento se aplicó a una muestra no probabilística de 15 estudiantes provenientes de Sudamérica, Europa y África que se inscribieron a programas de posgrado en la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el periodo abril a mayo del año 2019. El instrumento está compuesto de 43 reactivos, los cuales fueron respondidos a través de correo electrónico y personalmente. Se realizó una prueba de fiabilidad, con la cual se trataba de comprobar que el instrumento es confiable, la confiabilidad demostrada en los resultados indica que el instrumento es aceptable y puede ser utilizado para recopilación de datos. Se procedió a aplicar la encuesta a la muestra correspondiente en el periodo de febrero a octubre del año 2020. Procedimientos En una primera fase del estudio se realizó una recopilación de documentos y literatura que proporcionara una visión integral de las variables de estudio, después se realizo el instrumento cuantitativo de encuesta que se aplicó a 72 estudiantes provenientes de otro país que estudian un posgrado de la UANL. Se hizo un análisis de fiabilidad para proceder a la interpretación de estadísticos descriptivos proporcionados por el software SPSS, con los cuales se pretende comprender el orden de importancia de los ítems del instrumento. Finalmente se redactaron resultados y conclusiones. 4.-RESULTADOS Análisis de fiabilidad El tiempo y el costo de postularse a la escuela de posgrado es alto, por lo que los posibles solicitantes y afiliados deben limitar sus opciones. Además, se están comprometiendo un mínimo de un año por lo que se invierte ese tiempo, fondos y esfuerzo sustancial, una vez que se comprometen a un solo programa de posgrado. Por lo tanto, la elección de a cuál asistir debe ser considerada cuidadosamente y las opciones sopesadas (Joseph, 2010). El factor de interés en la investigación actual, en las escuelas de posgrado y para la universidad por igual, es comprender mejor cómo los estudiantes de posgrado llegan a su institución final de elección. Se compila y examina una lista de criterios de selección para programas de posgrado. En este sentido se encontró que la mayoría de los estudiantes, independientemente de su ciudadanía, tenían un objetivo a largo plazo de enseñar o un puesto de investigación en un entorno académico. 244 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Se elaboró el instrumento de medición, se optó por la elaboración de una encuesta con escala tipo Likert, que de acuerdo Bertram (2008) las escalas llamadas Likert son una escala de respuesta psicométrica utilizada principalmente en los cuestionarios para obtener preferencias o grado de acuerdo con una declaración o conjunto de declaraciones. Las escalas de Likert son una técnica de escala no comparativa y son unidimensionales (solo miden un único rasgo) en naturaleza. Se les pide a los encuestados que indiquen su nivel de acuerdo con una declaración dada a través de una escala ordinal. “Únicamente, este tipo de instrumentos consten en una colección de ítems, la mitad manifestándose en una posición de acuerdo con la actitud a medir y la otra mitad en contra. Cada ítem está relacionado en una escala de valoración ordinal. Esta misma escala incorpora el punto medio neutral, así como los puntos a izquierda y derecha, originalmente de desacuerdo y de acuerdo, con opciones de respuesta numérica de 1 a 5. Esta escala de variables aparecía en horizontal, uniformemente espaciadas, al lado del ítem e incluía las etiquetas numéricas” (Matas, 2016, pp. 40). Tabla 2. Estrategias que impactan en la atracción de estudiantes extranjeros de la UANL Variable Media DE. Alfa de Cronbach Planta docente 3.02 1.22 .793 Oferta de Internacionalización 3.07 1.36 .909 Financiamiento 2.03 1.24 .762 Proyección internacional 3.67 .990 .902 Servicios de atención a estudiantes extranjeros 3.53 1.10 .809 Fuente: Elaboración propia, (2019). Consecuentemente se procedió a realizar el análisis descriptivo de la muestra para la determinación del grado de relevancia de las variables y sus ítems. La desviación estándar es la forma de dispersión más común, que señala que tan diversos están los datos en relación con la media. Mientras mayor sea la desviación estándar, mayor será la dispersión de los datos. A continuación, se muestra el análisis por variable y el orden de relevancia para los entrevistados, lo que determinara el grado de importancia de cada uno de los ítems. La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 245 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. En primera instancia en la variable de planta docente los estudiantes extranjeros de posgrado determinaron que el ítem con mayor relevancia es el conocimiento multicultural de los profesores (ME=4.37, DE=1,018), después impacto internacional de la producción académica de los profesores(ME=4.37, DE=.914), posteriormente en cuanto a relevancia la variable de participación de los profesores en redes académicas internacionales(DE=4.32 ME=.938) resultó ser importante, mientras que las variables accesibilidad de los profesores(DE=4.25 ME= 1.118) y Profesores especializados con algún título extranjero(ME=4.07, DE= 1.113) fueron las de menor importancia . Importancia Oferta de internacionalización En cuanto a la variable de oferta de internacionalización fueron generados indicadores que permitieran al estudiante medir en la toma de decisión la importancia de las estrategias de internacionalización de su escuela. En este sentido el ítem con mayor relevancia para los encuestados fue el de reconocimiento de la calidad educativa (ME=4.79, DE= .558). También se observa que las alianzas internacionales de la universidad (ME=4.59, DE= .599) resultó importante en el momento de tomar la decisión de asistir a una universidad; posteriormente el ítem reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales (ME=4.56, DE=.712). Sitio web de la universidad (ME=4.49, DE= .791). Tabla 3. Descriptivos. Importancias de las variables oferta de internacionalización N. Mín. Máx. OI 1. Reconocimiento de la calidad educativa OI 2. Oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales OI 3. Reconocimiento de la universidad por evaluaciones internacionales OI 4. Las alianzas internacionales de la universidad OI 5. Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales OI 6. Oferta de redes de investigación internacionales OI 7. La posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad OI 8. Sitio web de la universidad OI 9. Posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital OI 10. Disponibilidad de solicitud en línea N válido (según lista) Media. DE. 71 2 5 4,79 ,558 71 2 5 4,46 ,842 71 2 5 4,56 ,712 71 3 5 4,59 ,599 71 2 5 4,48 ,753 71 2 5 4,35 ,864 71 1 5 4,04 1,114 71 2 5 4,49 ,791 71 1 5 3,85 1,359 71 71 1 5 4,28 1,003 246 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Los convenios de cooperación de la universidad con organismos internacionales (ME=4.48, DE= .753); en grado de importancia sigue el ítem de oportunidades de colaborar en investigaciones internacionales (ME=4.46, DE= .842); seguido de oferta de redes de investigación internacionales (ME=4.35, DE=.864). Después el ítem disponibilidad de solicitud en línea (ME=4.28, DE= 1.003), y al final los ítems de la posibilidad de tener acceso a oficinas en el extranjero de la universidad (ME=4.04, DE= 1.114), posibilidad de llevar cursos o actividades en plataforma digital (ME=3.85, DE=1.359) que siguen estando por arriba de la media teórica. Respecto a la variable de financiamiento el ítem de mayor importancia para los estudiantes extranjeros de posgrado fue el de asistencia financiera (ME=4.75, DE=.691); seguido por el costo de colegiatura (ME=4.63, DE=.882). Por otro lado, los ítems costo de la renta de vivienda (ME= 4.39, DE= 1.049) y costo del transporte (ME= 4.17, DE= 1.207), también resultaron de importancia para los encuestados. El siguiente ítem medido en grado de importancia fue la disponibilidad de alojamiento seguro (ME= 4.11, DE= 1.337), seguido por oportunidades de trabajar durante el curso (ME= 3.52, DE= 1. 611), y en menor grado de importancia fue la disponibilidad de beca en país de origen (ME= 3.39, DE= 1.816). Tabla 4. Estadísticos descriptivos. Importancia de la variable Financiamiento N. Mín. Máx. Media. DE. FN 1. Asistencia financiera (becas) país receptor (México) 71 1 5 4,75 ,691 FN 2. Costo de colegiatura 71 1 5 4,63 ,882 FN 3. Oportunidad de trabajar durante el curso. 71 1 5 3,52 1,611 FN 4. Disponibilidad de alojamiento seguro 71 1 5 4,11 1,337 FN 5. Costo de la renta de vivienda. 71 1 5 4,39 1,049 FN 6. Costo del transporte 71 1 5 4,17 1,207 FN 7. Disponibilidad de beca / ayuda fina 71 1 5 3,39 1,816 N válido (según lista) 71 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 247 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. La variable proyección internacional indicó que el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros era la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional (ME= 4.55 DE= .628),seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional( ME= 4,51, DE= .734), señalando que es importante la promoción de escuelas o facultades incluso en un mismo grado de importancia que el nombre de la universidad; después le sigue, promoción en congresos internacionales( ME= 4,39 DE= .819), participación en ferias internacionales (ME= 4.31, DE= .838) como factor de importancia en la selección de los estudiantes extranjeros de posgrado. Le siguen en importancia los ítems la página web de la universidad (ME=4.15, DE= 1. 051), promoción en redes sociales (ME= 3.86, DE= 1.175), Los ítems de menor importancia para los entrevistados fueron acceso a las páginas web en diferentes idiomas (ME= 3.79, DE= 1.182), y marketing de los programas en páginas web (ME= 3.73, DE= 1.133). Tabla 5. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Proyección Internacional N. Mín. Máx. PI 1. Reputación de la Universidad/Facultad a nivel Media. DE. 71 2 5 4,51 ,734 71 3 5 4,55 ,628 PI. 3 participación en ferias internacionales 71 2 5 4,31 ,838 PI 4. Promoción en congresos internacionales 71 2 5 4,39 ,819 PI 5. Promoción en redes sociales 71 1 5 3,86 1,175 PI 6. La página web de la universidad 71 1 5 4,15 1,051 PI 7. Marketing de los programas en páginas web 71 1 5 3,73 1,133 PI 8. Acceso a las páginas web en diferentes idiomas 71 1 5 3,79 1,182 N válido (según lista) 71 internacional PI 2. Reputación de la escuela o facultad a nivel internacional Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Uno de los servicios que les pareció más relevante fue la recepción de estudiantes a nivel internacional (ME= 4.69, DE= .689), la amabilidad de los servicios escolares de admisión (ME=4.55, DE=.842) y el Tiempo de respuesta de servicios escolares (ME= 4.35, DE= 1,016); por otro lado, son importantes también las oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales (ME= 4.35, DE= .927), y un proceso de admisión simple (ME=4.30, DE= 1.006). En último lugar de importancia 248 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. resultan programas impartidos en idioma extranjero (ME= 3.76, DE= 1.292), esto se podría deber a que la gran mayoría de los encuestados son de países de habla hispana. Tabla 6. Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Servicios de Atención N. Mín. Máx. Media DE. SE 1. Un proceso de admisión simple 71 1 5 4,30 1,006 SE 2. Tiempo de respuesta de Servicios escolares de admisión SE 3. Amabilidad de los servicios escolares de admisión SE 4. Oportunidades de gestionar o colaborar en proyectos internacionales SE 5. Recepción de estudiantes a nivel internacional SE 6. Programas impartidos en idioma extranjero N válido (según lista) 71 71 1 1 5 5 4,35 4,55 1,016 ,842 71 1 5 4,35 ,927 71 71 71 2 1 5 5 4,69 3,76 ,689 1,292 Fuente: Elaboración propia. (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). Por último, en cuanto a la variable dependiente de intención de compra (intención de asistir a la UANL), el ítem de mayor relevancia fue: Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino (M=4.41, DE= .855) y las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas (M= 4.27, DE= 1.203) indicando la importancia de la intención de tomar la decisión de asistir a una universidad (destino). En menor grado de importancia se encuentran los ítems, mi primera opción de destino fue la UANL (M= 4.20, DE= 1.203) y mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente (M= 4.14, DE= 1.175) indicando las distintas opciones que tienen los estudiantes en variedad de universidades con financiamiento. Tabla 7 Estadísticos descriptivos. Importancia Variable Intención de Asistir a la UANL N. Mín. Máx. Media DE. AS 1. Yo planifiqué conscientemente asistir a mi universidad destino AS 2. Mi primera opción de universidad destino fue la universidad donde me encuentro actualmente. AS 3. Las probabilidades de que yo eligiera mi universidad destino eran altas 71 1 5 4,41 ,855 71 1 5 4,14 1,175 71 1 5 4,27 1,014 AS 4. Mi primera opción de destino fue la UANL N válido (según lista) 71 71 1 5 4,20 1,203 Fuente: Elaboración propia, (2020). Nota: Todas las variables independientes se midieron con escala tipo Likert con un rango teórico de variación de 1 (nada importante) a 5 (muy importante). 5.- CONCLUSIONES La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 249 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Todo esto se debe a la separación que se ha tenido de los gobiernos, el sector productivo y las universidades, además de la reducción de presupuestos a la ciencia, la cultura y la tecnología; si bien el CONACYT como parte angular de la internacionalización de las universidades , ha tenido algunas reestructuras durante los últimos años, fue palpable el limitado presupuesto para la ciencia, la educación y la tecnología en los últimos años comenzando desde el sexenio del presidente Enrique Peña Nieto y más reciente y notorio durante la pandemia, donde se veían casos de retrasos en pagos y paros de múltiples facultades, como es el caso de la UNAM que mantiene uno de los estándares más altos de relaciones y convenios con otras universidades o centros educativos y de investigación, así como redes de maestros y estudiantes globales. Otro ítem relevante en el estudio “como supieron por primera vez de la universidad”, un 54, 5% contesto que fue a través de familiares o amigos, un 34.5% por Internet, 9.1% otro y 1.8% por redes sociales. Por lo que resulta de importancia la calidad del trato al estudiantes pues la comunicación de voz en voz de las experiencias vividas por los estudiantes (Word-of-Mouth Marketing) en el caso de la UANL es la principal forma de enterarse de la universidad. Seguido por el uso de internet por lo que se sugiere implementar uso de Big data, CRM, redes sociales más atractivas y páginas web más amigables para los estudiantes para una mayor interacción. En la variable proyección internacional, el ítem con mayor relevancia para los estudiantes extranjeros fue la reputación de la escuela o facultad a nivel internacional, seguido por la reputación de la universidad a nivel internacional, en el aspecto en que se debe trabajar más en la defensa constitucional de la universidad pública mexicana para poder acceder a una universidad multicultural y con intercambios académicos más significativos, así como el acceso de las facultades a más convenios macros y ferias universitarias internacionales, pues en cuanto a los encuestados se refiere es de mayor importancia la imagen de la facultad como es el caso de escuelas. Las estrategias de paradiplomacia medidas se sustentan en el que hacer institucional de la universidad, y las competencias que le permiten generarlas, en cuanto al impacto del COVID 19 se pudo encontrar un contraste en cuanto a la impartición de clases en línea y programas en idioma extranjero pues el instrumento se aplicó antes y durante la pandemia, permitiendo una medición de datos que resulta relevante en temporalidad. 250 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Al comienzo de la crisis, estuvo en el supuesto que las realidades en la educación superior internacional de antes de la crisis probablemente se mantendrían, y que la educación superior volvería rápidamente a las rutinas normales, pero tal vez con menos estabilidad financiera que antes. En muchos países e instituciones. Con la crisis en evolución y más países y personas afectadas, esa opinión ya no puede sostenerse. En este contexto, se destaca la importancia de que los líderes de las escuelas de educación superior integren estrategias que permitan a las universidades contar con evaluaciones de riesgos, planes de emergencias y protocolos. En este sentido, las universidades podrían adaptar sus programas de educación internacional con estrategias paradiplomáticas con sus pares en el extranjero. REFERENCIAS Abdolalizadeh, M. (2014). Influential factor in international students’ college choice of a rural, regional university. Kentucky: ProQuest LLC. Acedo, C. (2012). Internacionalización de la educación docente. Perspectivas 42(1), 1-4. Altbach, P. G. (1991). Impact and adjustment: foreign students in comparative perspective. Higher Education, 21 (3), 305-323. Altbach , P. y Knight , J. (2006). Visión panorámica de la internacionalización en la educación superior: motivaciones y realidades. 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 251 �Zapata-Morán., M., G., Berlanga-Ramírez, J., H., & Salazar-Mata, H. Elliot, M. (2021). What Is the Future of Higher Education’s Internationalization? Hardvard Press, recuperado de: https://mittalsouthasiainstitute.harvard.edu/2020/08/future-of-higher-educationsinternationalization/ Farias, J. (2014). La paradiplomacia y la construcción de sus bases teóricas. CONfines 10(19), 159-164. Gacel, J. (2003). La internacionalización de las universidades mexicanas. ANUIES 35(1) 133-142. Greogory, B. (2011). American Public Diplomacy. The Hague Journal of Diplomacy 6, 351-372. Harispe, A. y Araya, J. (2014). “Nuevos actores subnacionales en el sistema internacional: municipios y universidades”. Ponencia presentada en el VII Congreso de Relaciones Internacionales del IRI, el I Congreso del CoFEI y el II Congreso de la FLAEI, Buenos Aires, Argentina, 26, 27 y 28 de noviembre de 2014. Hull, D. (1986). 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La paradiplomacia universitaria, las transformaciones de las universidades ante el COVID 19. 253 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia1 Measurement of resilience in adult victims of the conflict: Case of Carmen de Bolívar, Colombia Alberto Enrique, Candanoza-Henríquez2; Marco Antonio, Rojo-Gutiérrez3 RESUMEN El presente artículo es resultado de una investigación que tuvo por objetivo medir la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. Para ello, se aplicó un cuestionario estructurado de breve duración, de 32 reactivos donde se evalúan las variables factores protectores internos, factores protectores externos y Empatía. Participaron 231 personas adultas del área geográfica estudiada. Entre los resultados se encontró que entre los factores protectores interno destaca la confianza en si mismos, consideran que la educación es muy importante entre los factores protectores externos y con respecto a la empatía confían en un mejor mañana. Se concluyó que, si bien es limitada la definición y medición de la resiliencia por la naturaleza dinámica y los múltiples factores de influencia del constructo, la población civil encuestada evidencia elementos característicos de la conducta resiliente posterior a haber sido afectados por el conflicto armado en su región. Palabras claves: Adultos, conflicto armado, resiliencia, Carmen de Bolívar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15-12-2020 Fecha de aceptado: 29-02-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation that aimed to measure the resilience of adult victims of the conflict in Carmen de Bolívar, Colombia. For this, a short, structured questionnaire of 32 items was applied where the variables internal protective factors, external protective factors and Empathy were evaluated. 156 adults from the geographical area studied participated. Among the results, it was found that among the internal protective factors, self-confidence stands out, they consider that education is very important among the external protective factors and with respect to empathy they trust in a better tomorrow. It was concluded that, although the definition and measurement of resilience is limited due to the dynamic nature and the multiple factors of influence of the construct, the civil population surveyed shows characteristic elements of resilient behavior after having been affected by the armed conflict in its region. Keywords: Adults, armed conflict, Carmen de Bolívar, resilience. Cómo referenciar este artículo: Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. (2021). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. Revista Política Globalidad y Ciudadanía, 7(14), 254-280. https://doi.org/10.29105/pgc7.14-12 Este artículo es producto del proyecto de investigación: “El Conflicto Armado En el Municipio El Carmen de Bolívar, Departamento de Bolívar, Colombia: una propuesta de medición de la resiliencia”. Iniciado en 2019 y finalizado en 2021. 2 Institución Universitaria ITSA, Colombia. Magister en Gerencia de sistemas de Gestión Integral por la Universidad Internacional Iberoamericana, Docente Catedrático en la Institución Universitaria ITSA. Email: albertoe.candanoza@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6555-0797. 3 Universidad Internacional Iberoamericana, México. Doctor en Estudios Sociales mención Economía Social por Universidad Metropolitana de México. Profesor Investigador en Universidad Internacional Iberoamericana. Email: marco.rojo@unini.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-4862-8780 1 254 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 1.- INTRODUCCIÓN Ante los episodios de violencia ocurridos en Colombia, frente al tema del conflicto armado, el proceso de paz con la guerrilla de las Fuerza Armada Revolucionaria de Colombia (FARC) y otros actores del conflicto, en la población del Carmen de Bolívar, en el departamento de Bolívar. Resulta de especial interés realizar una medición de la resiliencia, para abordar el fenómeno desde sus diferentes dimensiones, facilitando la identificación de aquellos elementos que permiten desarrollar la capacidad de adaptación y afrontamiento ante situaciones violentas normalizadas en la cotidianidad. A partir de ahí, adoptar medidas que permitan contribuir al mejoramiento de la salud mental de los individuos, que son susceptibles al maltrato, la incapacidad de enfrentar y superar eventos traumáticos. El presente estudio surge de la necesidad de medir la resiliencia de la población sometida a diferentes sucesos traumáticos, ocasionados por las acciones violentas de los grupos armados al margen de la ley, con el fin de identificar la capacidad que tienen las personas afectadas para convivir con sus victimarios en esta época de post acuerdo. Es así, que la investigación permitirá direccionar la mirada hacia el foco de violencia en Colombia, especialmente en la región del Carmen de Bolívar, de la misma forma se pondrá en evidencia como esta sociedad se ha sobrepuesto a los muchos momentos de adversidad, terror, miedo y pánico generados por estos grupos armados. Debido a que no se cuenta con suficientes estudios de alcance nacional sobre el fenómeno de la resiliencia, sus estrategias de prevención y actuación con respecto a los acontecimientos causados por el conflicto armado en esa región. El presente trabajo es conveniente desarrollar, para afianzar un mayor conocimiento sobre la ocurrencia de cada tipo de situaciones ante el afrontamiento de esos eventos traumáticos, sus características y las necesidades de intervención. Por otra parte, permite ampliar los datos sobre la resiliencia en estos tipos de sucesos traumáticos, para contrastarlos con otros estudios similares y analizar las posibles variables según el género, nivel socioeconómico, la gestión de las entidades gubernamentales y el contexto. Así mismo, al ser la propuesta de la resiliencia una mirada que cambia los esfuerzos de los investigadores por analizar la realidad en la medida que centraliza su atención en la población sana a pesar de estar en un medio insano, para lo cual se hace necesario utilizar las herramientas teóricas de las ciencias humanas, tales como: la psicología, las ciencias sociales, la medicina y la política, entre otras. Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 255 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. En la búsqueda y esclarecimiento de la capacidad que tiene un pueblo de superar la presión de la violencia, para volver a su estado inicial de paz tranquilidad y bienestar humano fortalecido. En este sentido, en la actualidad la resiliencia se reconoce como valiosa, por sus posibles aplicaciones en el área de la salud, la prevención y educación. Desde la política, por ejemplo: la resiliencia es un tema foco para potencializar a las poblaciones que muestran la fortaleza necesaria para afrontar infortunios que van desde desastres naturales, hasta desastres producidos por actividad antropogénica del hombre como las guerras, así como lo manifiestan algunos autores que han trabajado en resiliencia comunitaria, incrementando el apoyo humano y económico a programas destinados a este objetivo, con estrategias políticas encaminadas a mejorar la calidad de vida de dicha región. Esto implica, que la resiliencia aplicada a las comunidades sea diseñada como una forma de ofrecer afecto y apoyo, para ese grupo de personas que han sido violentadas por los grupos armados al margen de la ley, para que tengan la capacidad de desenvolverse, relacionarse y lo más importante que puedan crear vínculos más cercanos con los demás. Alguien resiliente se caracteriza por ser introspectivo, independiente y por mantener cierta distancia emocional para afrontar las dificultades (Suárez, 2002). La investigación aporta a las ciencias sociales en general, la percepción de los factores que caracterizan la población en situación de desplazamiento generado por la violencia y los eventos postraumáticos que dejó el conflicto armado en esta región. Un punto de partida en el que se puedan profundizar la comprensión de la resiliencia desde su propia mirada. En la actualidad se viven momentos de crisis complejas, una dinámica de cambios constante por lo cual se debe aprender a convivir con él. Por eso la reconstrucción de resiliencia es uno de los objetivos clave para las iniciativas de transición hacia otros movimientos sociales. Medir la resiliencia permite examinar las capacidades de recuperación ante las fatalidades, conocer las estrategias llevadas a cabo por los individuos para afrontar los riesgos, indagar sobre los factores causantes que explican su desarrollo saludable y finalmente formular estrategias más adecuadas de intervención para el fortalecimiento de las comunidades. El estudio aporta una unidad metodológica, para que en un futuro se realicen investigaciones que utilicen metodologías compatibles de manera que se posibilitaran análisis conjunto, comparaciones entre períodos temporales concretos y evaluaciones de las intervenciones que se realicen o se estuvieran llevando a cabo para la prevención y tratamiento de la resiliencia, la investigación es viable pues se dispone con los recursos para llevarlo a cabo en la Identificación de los niveles de resiliencia de la 256 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. población estudiada. Es dar un paso en la comprensión de su capacidad de recuperación, luego de los eventos desfavorables a los que han sido expuestos. El territorio colombiano se ha visto afectado por un conflicto armado interno de más de 60 años, producto de las desigualdades sociales y económicas, según la Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas (2021), al 01 de enero de 2020 se tienen en el Registro Único de Víctimas -RUV 8.553.416 personas afectadas por algún tipo de violencia en el marco de este conflicto. En el departamento de Bolívar, cuya capital es la ciudad de Cartagena de indias, se registraron hasta la fecha 650.360 personas que suponen la población total del departamento, teniendo un referente de 24 % de personas afectadas en esta región, haciéndose necesario el estudio de diferentes alternativas que permitan a las víctimas superar las situaciones de violencia en el marco de la construcción de paz desde y para los territorios, (Unidad para la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas, 2021). Abordar la resiliencia en al marco del conflicto armado en Colombia, representa crear aportes prácticos que accedan adelantar en el diseño de estrategias que beneficien a las victimas desde un compromiso que retome sus características individuales y sociales, hacia la potenciación de esa participación activa entre el ser y el actuar, donde la pertenencia, la identidad, la motivación, la flexibilidad, la sociabilidad entro otros, crean eco en la reconstrucción individual y social de la resiliencia. Es un esfuerzo más, para crear nuevas incógnitas a la psicología, en particular a la psicología social, a la psicología social comunitaria y a la psicología del desarrollo, de allí su coyuntura disciplinaria. El beneficio innovador de conocimiento de la presente investigación se halla en el estudio del fenómeno de la violencia desde una perspectiva distinta como es la resiliencia, la cual se centra en descubrir los factores que median el impacto de los factores de riesgos en la salud mental. Y por último esta investigación permitió explorar resultados iniciales, que se convierten en la base para adelantar en el diseño de estrategias de promoción que ayuden a esta población adquirir instrumentos para afrontar situaciones y experiencias dolorosas vividas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO No hay una precisión clara de los inicios sobre el tema de la resiliencia, diferentes autores plantean varios conceptos, pero no hay una exactitud al respeto, pero lo más aportante y es algo que hay que tener en cuenta el aporte de la resiliencia en el campo de la psicología. A la formación del concepto pretendiendo dar a conocer su campo de acción en la psicología, es decir, formas de pensamiento y actuación que lo Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 257 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. elevan al estatus de constructo en una disciplina. Hoy en día se sabe que la gran importancia que tiene la medición de la resiliencia en casi todos los campos del medio de las ciencias humanas, quien se encarga de analizar el comportamiento del ser en diferentes circunstancias y su forma de reaccionar antes situaciones adversas. La medición de la resiliencia es de gran importancia para el análisis del comportamiento, desde que se estableció este concepto a la psicología se puede decir que existe determinada probabilidad de que algo será o que se practicarán determinadas conductas del individuo ante eventos adversos e implementar estrategias para enfrentarlas (Theis, 2007, p. 78). Una revisión histórica al concepto de Resiliencia Según Ardila (2008) El papel de la psicología para evitar que el círculo vicioso de la violencia continúe (y que vuelvan a aparecer los conflictos, al no haberse solucionado sus causas) puede ser decisivo. La psicología tiene importantes instrumentos conceptuales y prácticos para lograr que los grupos marginados se integren a la sociedad, que se desarrolle un sentido de pertenencia al país, que los colombianos crean en sí mismos y en su futuro. Implica dar empoderamiento a grupos marginados, desarrollar oportunidades laborales, educativas y de ascenso social, autoeficacia, perspectiva de futuro, motivación de logro y de afiliación, etc. (p. 194). Historialmente el término resiliencia constituye un amplio constructo teórico que tiene lugar en los inicios de los años cuarenta. Desde entonces, es posible vislumbrar un concepto basto y complejo que suscita hoy un gran interés, en quienes trabajan en el campo médico, social, psicológico y educativo. El cual ocasionó un cambio primordial de la perspectiva respecto a la posición pasiva, o solamente receptiva del paciente propio de la década de los 60: “en vez de estudiar las debilidades, las carencias y los medios de compensarlas, se empezó a investigar las fuerzas y cómo usarlas” (Theis, 2007, p. 78). El término comenzó a usarse desde los años cuarenta, pero tuvo su desarrollo y aplicaciones importantes en los años sesenta en el campo educativo, social, médico y psicológico, jugando un papel preponderante en el análisis activo y pasivo de los pacientes utilizando métodos aplicables en cada caso específico Así mismo Theis (2007), comenta que es importante resaltar la importancia que tiene identificar qué elementos ayudan a superar los problemas y situaciones adversas, esto ¿cómo nos convierte en personas resilientes?, es decir, individuos con capacidad para desenvolverse de manera positiva ante las adversidades. En un principio se pensó que se nacía siendo resiliente, pero después se observó que hay personas que ostentan estas capacidades, y otras no. Entonces, se detectó que se pueden aprender ciertas 258 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. actitudes que lleven a enfrentar positivamente circunstancias adversas. Por lo tanto, el análisis y la identificación de la resiliencia, permite descubrir diferentes elementos para implementar estrategias con el fin de ayudar a los pacientes a enfrentar efectivamente los diferentes episodios traumáticos. Puesto a que, se pensaba que las personas según su genética serian resilientes, pero se llegó a la conclusión que cada individuo reacciona diferentes en cada situación específica y que cada persona puede aprender según sus actitudes a enfrentarlas. Según Bascon (2012), la resiliencia se refiere a la “capacidad de los sujetos para sobreponerse a periodos de dolor emocional, Sé que un sujeto o grupo de personas manifiestan una resiliencia adecuada cuando pueden sobreponerse a contratiempos o incluso resultar fortalecidos por los mismos” (p. 91). La resistencia o la invulnerabilidad tiene que ver con la capacidad física que tiene una persona para sobrellevar durante un tiempo una determinada fuerza causada por algunos factores o elementos externos. Si se relaciona con el momento actual, si la fuerza ejercida de este fenómeno pandémico prevalece la capacidad de aguante de los seres humanos, pueden terminar rompiéndose, estableciendo su grado de nivel de la resistencia máxima (Bascon, 2012). Un aspecto importante del ser humano en el afrontamiento de situaciones críticas para el proceso de recuperación es la resiliencia, que se define como la capacidad que tienen las personas para hacer frente al dolor, a experiencias difíciles o traumáticas (Wilches, 2010). En estas circunstancias, sería la resiliencia la que daría la capacidad a este mismo ser humano de acoplarse y despuntar esta situación del fenómeno pandémico que está sufriendo, y que puede estar en su nivel máximo de resistencia. Esto quiere decir que, el ser resistentes es lo que hace resistir con relación a este medio; una nueva forma de vivir sin llegar a dañarse; y la resiliencia es la capacidad de recuperación cuando ha llegado a romper. La percepción de estrés elevada se asocia con los niveles de resiliencia, a mayor resiliencia menor nivel de estrés. Las personas que utilizan estrategias de afrontamiento centradas en la tarea manejan mejor el estrés, disminuyendo sus efectos negativos y aumentando el nivel de resiliencia. (Arrogante, Pérez y Aparicio, 2015; García, Salguero, Molinero, De la Vega Ruiz y Márquez, 2015; González y Artuch, 2015; Terzi, 2013). Según estudios de Mukashema y Mullet (2012), la expresión espontánea y genuina de los sentimientos (tanto de los agresores como de los agraviados) y el conocimiento de los hechos violentos, promueven los sentimientos de perdón y reconciliación en la persona que ha sido víctima. La violencia Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 259 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. prolongada durante más de 50 años y su progresiva degradación han generado impactos y daños devastadores tanto para las víctimas, familiares, comunidades y organizaciones e instituciones públicas, como para el conjunto de la sociedad colombiana. Generando diversas realidades sociales, donde las víctimas han sentido un abandono por parte del estado. Como se mostró previamente la resiliencia implementada en el medio del conflicto y la violencia, permite reconocer la capacidad que tienen las víctimas del conflicto armado para superar las dificultades a las cuales han sido sometidas ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Gracias a esta capacidad, las víctimas logran reconocer los riesgos de su condición (estigmatización, abandono, dependencia) para así adaptarse, recuperarse y reconstruirse gracias a su propia experiencia (Mukashema y Mullet, 2012). En una denominada segunda generación de estudios, el concepto de resiliencia es ampliado en dos líneas principales a saber: la resiliencia como proceso, y la resiliencia aplicada a programas de intervención social (García y Domínguez, 2013). Este énfasis, nace de la mano con las teorías ecológicas, permitiendo ver el proceso resiliente, como el producto de la interacción entre el micro, meso, exo y macrosistemas (Bronfenbrenner, 1981). Resaltando la importancia del entorno en el que el sujeto está inmerso, y las dinámicas que están en juego, desde el ambiente familiar, hasta la problemática económica del país. Teniendo en cuenta el apartado anterior, se puede decir que se deben promover acciones para contribuir a la inclusión social de la resiliencia, para que se fructifique la vitalidad, la capacidad y la energía para avanzar prontamente en el presente y construir con el apoyo de un proyecto de vida, se tiene que considerar y tomar acciones y características que promuevan la resiliencia y que este tema debiese ser prioritario no solo para los profesionales de la salud sino para todas aquellas personas que necesiten un seguimiento terapéutico (Bronfenbrenner, 1981; García y Domínguez, 2013). El dolor emocional y la tristeza son comunes en los individuos que han sufrido grandes fatalidades o traumas en sus vidas. De hecho, el camino hacia la resiliencia seguramente está lleno de impedimentos que pueden afectar nuestro estado emocional. La resiliencia no es una particularidad que la gente tiene o no tiene. Ella incluye conductas, pensamientos y acciones que logran ser aprendidas y desarrolladas por cualquier persona en el transcurso de su vida y en el entorno en que se desenvuelve. La resiliencia, por tanto, se construyó partiendo de las problemáticas de guerra, y de pobreza extrema, que curiosamente 260 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. son las condiciones que prevalecen en el contexto actual de Latinoamérica. Esta revisión del nacimiento del constructo permite avanzar hacia una reflexión más profunda, en la cual se pueda ver de dónde parten las maneras de delimitar la resiliencia (Rodríguez, 2018). En Latinoamérica debido a las brechas económicas, el contexto para gran parte de los infantes es bastante crítico, generando un alto riesgo estadístico de incidir en la delincuencia, drogadicción, violencia y demás. Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla (1997) en su revisión del estado del arte, señalan la importancia que tuvo el cambio de enfoque desde la mirada patológica, que promovía métodos asistencialistas a un enfoque basado en las condiciones que posibilitan un desarrollo más sano del sujeto, y que por lo tanto re-enrutaría la forma en la que se realizaban las intervenciones sociales, que permitan actuar preventivamente contra los efectos nocivos de la pobreza, la violencia, y demás factores de riesgo. Vale la pena aplicar la Resiliencia en la solución de problemas sociales, sobre todo en nuestra región Latinoamericana, la cual no está exenta de tantas dificultades de tipo social político y económico, que han heredado de los primeros colonizadores europeos, es parte de nuestras dificultades, inequidades, desigualdades, la falta de oportunidades, violación de los derechos humanos y tantas vicisitudes. Es importante de recalcar que, al aplicar la resiliencia en el análisis y solución de problemas sociales, destacar que para cada situación se presentan diferentes situaciones difícilmente repetibles, que acontecen en un momento y contexto específico. Y, por tanto, no se puede generalizar en otros contextos los resultados de una experiencia, dadas las características de cada caso. Así mismo, cada cultura desarrolla sus propias capacidades para enfrentar los problemas y la visión que tiene de ellos, considerando así, que no siempre una misma situación desencadena fatalmente un resultado negativo, sin excluir que una condición difícil aumenta el riesgo de que surja un problema determinado. (Kotliarenco, Cáceres y Fontecilla 1992). En Colombia el Programa de Resiliencia de FAO, en el período 2017-2020, se inserta en este marco poniendo énfasis en los aspectos de construcción de resiliencia como concepto vertebrador fundamental en los escenarios de pos-acuerdo y de recurrencia de desastres naturales. Así mismo, recomienda que en el país ha sufrido los embates de la violencia de los grupos ilegales, los cuales se han especializado en la extracción de recursos minero-energéticos como oro, carbón, petróleo y ferroníquel, generando un gran impacto ambiental y estas actividades en un contexto de debilidad estatal, han originado conflictos de diferentes dimensiones. Teniendo en cuenta su aproximación conceptual, la resiliencia se convierte en un tema relevante en el trabajo con personas que han sido víctimas del conflicto Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 261 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. armado, pues permitirá entre otros reconocer las diferentes formas como las poblaciones que han sido expuestas a situaciones de violencia y conflicto. Lo cual, asumen sus nuevas condiciones de vida, de reconocer su potencialidad de reparación, perdón y reconciliación. Los impactos del conflicto armado interno son complejos, de diverso orden, magnitud y naturaleza. Estos dependen de las características de los eventos violentos sufridos, el tipo de victimario, las modalidades de violencia, las particularidades y los perfiles de las víctimas, su edad, género, etnia, condición de discapacidad, experiencia organizativa, adscripciones políticas y religiosas, el tipo de apoyo recibido, las respuestas sociales frente a los hechos, las víctimas y las acciones u omisiones del Estado. La población civil de las regiones de los Montes de María específicamente de la población del Carmen de Bolívar, fueron afectadas por los enfrentamientos armados producida por grupos armados al margen de la ley, nuestro país aún se sigue estando expuesta a actos de violencia como homicidios, ataques directos, secuestros y reclutamientos forzados. Muchas personas se ven la necesidad de huir y renunciar a sus pertenencias. (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). Las acciones que rememoran y enaltecen la memoria de las víctimas y concientizan a la sociedad civil sobre los sucesos ocurridos por el conflicto armado en el país. Asimismo, estas acciones hacen parte de las recopilaciones emprendidas por grupos y organizaciones de personas víctimas de la violencia, líderes, activistas, organizaciones sociales defensoras de Derechos Humanos, y comunidades indígenas y negras seleccionaron una multiplicidad valiosa de información referente a lo sucedido, para que la opinión pública tenga memoria y recuerde los hechos, que sucedieron en medio del conflicto (Centro Nacional de Memoria Histórica, 2013; Taylor, 2011). En este campo de estudio, hay que considerar que las personas generan estrategias de afrontamiento ante situaciones de amenaza, abordadas desde el campo de la salud mental y de la psicopatología en relación con el estrés, las emociones y la solución de problemas. Las estrategias de afrontamiento se definen como el conjunto de recursos y esfuerzos comportamentales y cognitivos orientados a resolver la situación amenazante o adversa, a reducir la respuesta emocional o a modificar la evaluación que se hace de dicha situación (Lazarus y Folkman, 1986). Según Lazarus y Folkman (1986), la violencia en Colombia ha sido constante y parece interminable, en este periodo de posconflicto prevalecen los enfrentamientos de los actores de conflicto, la violencia continua está entendida como una condición inherente a las relaciones humanas, también se 262 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. concibe como un problema de salud pública que afecta significativamente la salud mental de las personas implicadas. Algunas de las cifras exponen que hasta un 30% de las personas expuestas a violencia padecen síndrome de estrés postraumático y depresión, incluso se ha reportado un 100% en poblaciones con una afectación muy significativa (Larizgoitia et al., 2011). Resiliencia social En este análisis lo que se pretende expresar que algunas características representan un estado ideal de resiliencia– en otras palabras, una comunidad que exhibe todas las singularidades en todos los ejes (temas y componentes) habría alcanzado el nivel de seguridad más alto posible. sin embargo, como el estado ideal de resiliencia siempre estará fuera de nuestro alcance, las organizaciones necesitarán escoger aquellas características que les sean más relevantes a las comunidades, este punto permitirá ampliar dicha medición que se está proponiendo en este trabajo. Por otro lado, se hace necesario tener claro que la resiliencia no solo sirve para resolver cualquier tipo de problema y mejorar las condiciones de bienestar, sino un amplio espectro con respecto a la Vida. Según, la Real Academia Española (2021), este término, proviene del latín y se deriva del verbo resilio, el cual puede interpretarse como volver de un salto o volver atrás. Este vocablo ha conseguido adaptarse con gran contundencia en el mundo de las ciencias sociales y es hoy en día bastante utilizado dentro de la psicología. Analizando un poco la resultante de las concepciones de resiliencia, es incuestionable la cualidad de ser una capacidad, potencial o pericia. Es una forma de inteligencia a la que se puede llamar, en el marco de este análisis, como inteligencia resiliente. Ésta, es una expresión de la inteligencia total en el ser, que faculta al organismo vivo o persona humana para ubicarse, moverse y trascender los problemas que le traza la existencia, dentro de los escurridos términos vitales que le brinda el contexto, en un momento explícito de su historia vital; esto, gracias a una transformación de conciencia de una forma inferior en dificultades a otra de más alto orden y capacidad para subsistir y trascender. Las investigaciones con enfoque de resiliencia tienen sus orígenes desde los años setenta aproximadamente, inicialmente desde algunos países europeos. Posteriormente en algunos países de américa latina se ha “empezado a gestar la utilización del término en problemáticas endémicas de cada país (Vásquez, 2011). Existen en Colombia organizaciones de Víctimas del Conflicto Armado, que son las encargadas de la reivindicar a las víctimas de crímenes cometidos por el Estado, sea por acción y omisión en acciones perpetradas por miembros de la fuerza pública, paramilitares u organizaciones al margen de la Ley. Así mismo, propenden por el mejoramiento de la calidad de vida de los integrantes y sus comunidades; Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 263 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. desempeñan un papel importante a estas comunidades afectadas por este flagelo. Estas organizaciones se congregan de manera estratégica y apoyan a las víctimas con recursos orientados al tratamiento psicológico, para la reconstrucción de su proyecto de vida. A estas instituciones pueden concurrir todas las víctimas en busca de auxilios del Estado y en donde pueden denunciar los hechos por los cuales fueron víctimas de cualquier tipo de conflicto armado en Colombia; en estas, encuentran apoyo emocional y un espacio para expresar su dolor sin caer en la discriminación o la indiferencia. En Colombia, con base en lo expresado por Vásquez (2011) el Instituto de Bienestar Familiar ICBF, es una entidad pública de carácter descentralizado, es la encargada de proteger los derechos de todos los niños; así mismo trabaja por la prevención y defensa integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias, a través de la atención integral a niños vulnerables en condiciones de amenaza. Esta entidad cumple la función de restablecer los derechos de los niños y adolescentes, víctimas del conflicto armado que se presenta en la Región de los Montes de María. En las indagaciones que se han realizado sobre trabajos e investigaciones en el tema de resiliencia, existe una gran cantidad de material importante sobre desplazamiento forzado, la violencia generalizada, maltrato, las situaciones de exclusión y precariedad de la población joven en contexto escolar, son temas propios de las problemáticas más frecuentemente exploradas a nivel social y político. Así mismo, la Real Academia de la Lengua (2016), afirma que resiliencia es: “la capacidad para recuperarse de una adversidad, superar situaciones de dolor y continuar la correspondiente proyección de cara al futuro” (párr. 2); este término se ha convertido en sí mismo en un área de mucho valor e interés, es un paradigma para la investigación y la intervención social, económica, política y psicológica de la región del Carmen de Bolívar. Los seres humanos tienen la capacidad de adaptarse a los cambios, todo de pendiente del factor carácter y personalidad individual y el entorno en que se desarrollan, es por eso por lo que el análisis de la resiliencia y sus resultados en estas circunstancias permitirán abordar la situación para posteriormente realizar las intervenciones correspondientes (RAE 2019). El conflicto armado interno en Colombia es un conflicto violento en el que se confirma una profunda diferencia cuantitativa y cualitativa entre los recursos militares, políticos y mediáticos de los combatientes comprometidos, y que por lo tanto exige a los bandos a utilizar formas atípicas, que rebasan el manido marco de la tradición militar recurrente. Entre estos medios se cuenta la guerra de guerrillas, la resistencia, toda clase de terrorismo, la contrainsurgencia, el terrorismo de Estado, la guerra sucia o la civil. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (2010), manifiesta que: el Índice 264 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. de Riesgos de Victimización- IRV, asumirá el riesgo de victimización como la posibilidad de ocurrencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de derechos humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, en los municipios de Colombia. El ÍRV es una herramienta importante para el estudio de los diferentes escenarios de victimización en el marco del conflicto armado en Colombia, constituida para monitorear las diferentes causas y efectos, así como para contribuir en la definición de lineamientos de política inclinados a la prevención, protección y garantías de no repetición de tales actos. En la actualidad, algunos países se encuentran afectados por la guerra, esto probablemente se debe a diferentes elementos presentados en esos países; pero, son los civiles, quiénes son la parte más perturbada por estos inconvenientes. Así mismo, Ramírez, Hernández, Romero y Porras (2017), afirman que en el mundo existen 2.7 millones de víctimas, siendo la población adulta la gran mayoría de desplazados por los conflictos armados, debido a los intereses políticos internos de esos países. La peor parte de las situaciones adversas y traumáticas en los conflictos armados es la población civil quienes directa e indirectamente quedan en medio de los enfrentamientos bélicos, en su mayoría enfrentamientos políticos. A nivel mundial existe una taza de 2.7 millones, en su generalidad personas de la tercera edad (Ramírez et al, 2017). Es importante resaltar que la Organización Panamericana de la Salud (2002), define la violencia como: el uso deliberado de la fuerza física o el poder ya sea en grado de amenaza o efectivo, contra uno mismo, otro sujeto, un grupo o comunidad, que cause o tenga mucha probabilidad de causar lesiones, muerte, daño psicológico, trastornos del desarrollo o privaciones. La violencia es a y sido siempre uno de nuestros mayores problemas que claramente atraviesa como sociedad reproduciéndose en todos los ámbitos de nuestra cotidianidad, manifestándose en todas sus formas. Todo este tipo de situaciones han venido ocurriendo en nuestro país y no cesaran mientras el estado no haga presencia territorial en regiones apartadas, sin siquiera suplir las necesidades de los pobladores en esos lugares, que la violencia trae consigo, donde imperan otros poderes llamados grupos armados al margen de la ley. Tales como; guerrillas ELN, paramilitares, bandas criminales - BACRIN, narcotraficantes, a esto se suman los disidentes de la FARC, quienes, a pesar de tener un proceso de paz vigente, aun hacen presencia conflictiva. En Colombia, según el Centro Nacional de Memoria Histórica, (2013), citado por Ramírez et al. (2016), el conflicto armado interno inició en la década de los cincuenta (50) y sigue presente en muchas Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 265 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. zonas del país, el cual se evidencia en los incesantes enfrentamientos militares de tropas legales e ilegales que ocurren a lo largo de nuestro territorio, el cual ha permitido afectaciones de todo tipo de habitantes. Así, en Colombia existen las dos (2) organizaciones al margen de la ley más longevas de América Latina, como son las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). Las dos tradicionales guerrillas más antiguas de América Latina, como son las FARC y el ELN, a lo largo de estos tiempos se han sumado como actores del conflicto otro considerable número de grupos armados tales como paramilitares, cárteles de la droga, guerrillas urbanas o de reivindicación indígena, además de bandas criminales las cuales crean pánico y masacres afectando en su gran mayora a la población civil. Estos conflictos según Ramírez et al (2017), se vienen dando durante este período se han sumado grupos armados como los carteles de narcotraficantes, bandas de criminales, paramilitares, disidentes de la FARC (desertores que no se acogieron a los acuerdos de Paz) organizaciones urbanas al margen de la ley o de reivindicación indígena, las cuales el gobierno ha tratado de erradicar con políticas de dialogo y acciones militares, con el fin de apaciguar muchos episodios violentos. Estas estructuras operan en pequeños grupos dedicados a labores de inteligencia, extorsión, tráfico de armas, propaganda, apoyo a guerrilleros heridos, reclutamiento, ampliación de la organización y diversificación de las fuentes de ingreso el cual es una nueva estrategia urbana del grupo hoy político FARC. La presencia de milicianos infiltrados en las universidades públicas, a sus integrantes se les rotula con la palabra “milicianos” Son hombres y mujeres dedicados a la instrucción política de las comunidades. Con la frase de Guedán y Ramírez (2005), “Colombia ha sido y es un país abocado a la violencia endémica”. Expresan que el conflicto armado en Colombia trasciende desde su inicio independentista, los grandes líderes o también llamados próceres de la independencia entraron en disputas derivadas en los avances de la colonización, reyertas territoriales y la contraposición de sus ideales políticos, la complejidad de los antagonismos partidistas, los conflictos relacionados con la propiedad de las tierras, así el trasfondo de todas estas es prácticamente la debilidad del estado y su incapacidad para dotarse de medios suficientes para ejercer presencia y autoridad en buena parte del territorio nacional. A pesar de que se ha avanzado en ese propósito aún falta mucho por recorrer y la violencia continúa. Esta enfermedad de la violencia que padece el pueblo colombiano es de vieja data, heredada de la generación criolla, que tomó las riendas de nuestro país desde la independencia, las violaciones de los derechos humanos, la imposibilidad del estado de hacer presencia en lugares inhóspitos, territorios hoy 266 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. ocupados por las organizaciones al margen de la ley que crean violencia para ejercer su poder criminal (Guedán y Ramírez, 2005). La violencia en Colombia es muy compleja y contradictoria en algunos casos incomprensibles, pero de igual forma vislumbran nuevos desafíos y horizontes en materia de seguridad, pero por ahora mientras llegue a su fin esta violencia ha dejado más de 220.000 víctimas mortales, de las cuales 176.000 eran civiles. Aun cuando el estado ha tenido avances con respecto a la seguridad y al fortalecimiento de este, falta mucho por hacer, pasaran años para que en su totalidad se disminuyan los brotes de violencia, esto es un reto, por ahora el aumento de las víctimas por el posconflicto prevalecen (Ramos, 2017). Con relación al tema de las víctimas, según el Congreso de la República (2011), en su Ley 1448 de 2011, se consideran víctimas: Aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno. De este modo, ha sido esta misma guerra la que ha arruinado los sueños de miles de personas, que entre las balas, se pierden sus ilusiones, sus sueños y sus expectativas de vida se disuelven y esfuman, como el humo originado por un arma de fuego en una noche violenta de algún campo colombiano, azotado por las balas, la muerte y lo peor, “la incapacidad e impotencia del Estado” que se evidencia en la cada vez más creciente población en situación de desplazamiento forzoso que en ciudades capitales de nuestro país. A su vez, se podría afirmar que las vicisitudes a los que han sido sometido las víctimas en Colombia, con base en lo expresado por el Congreso de la República (2013), en su Ley 1448 de 2011, están los homicidios realizados contra algunas comunidades para generar los desalojos y la perdida de sus tierras, a través de tortura, tratos crueles, brutales, indignos, sanguinarios, por medio de diferentes tipos de secuestros y extorsiones; también la desaparición forzosa, las tomas armadas de otras poblaciones, las matanzas indiscriminadas de civiles, el retiro obligado masivo de familias, los motines , las masacres y muertes, delitos contra la libertad, la integridad sexual y la violencia de género, las minas antipersonales, el reclutamiento de forzado de menores, y el despojo de sus tierras. Estos hechos victimizantes según el Centro Nacional de Memoria Histórica (2013) citado por Ramírez et al. (2017), “se clasifican como delitos contra la vida, la libertad y la integridad, lo que ha conllevado a la crisis humanitaria y de derechos humanos, en varias regiones del país” (p.3). Por otra parte, los resultados del conflicto armado interno en Colombia son muy complicados, y de diversa Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 267 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. naturaleza. Estos resultados dependen de las peculiaridades de los sucesos violentos generados, tales como: el tipo de victimario, las características de violencia, las peculiaridades y los aspectos de las víctimas, tales como: edad, género, etnia, situación de discapacidad, organización, posición política y religiosa, si ha recibido apoyo del gobierno, y del Estado (Ramírez, 2016). Medición de la Resiliencia Resulta prioritario identificar las posibles formas de medición y evaluación de este constructo, con la finalidad de medir el impacto y la eficacia de los programas de intervención. En tal sentido, en la actualidad, se disponen de varios métodos para lograrlo. Al respecto Luthar y Cushing (1999) definen la Resiliencia como "un proceso dinámico que tiene como resultado la adaptación positiva en contextos de gran adversidad" (p.543). Esta definición enmarca tres mecanismos fundamentales que deben estar presentes en el concepto de Resiliencia: 1. La noción de adversidad o amenaza al desarrollo humano, 2. La adaptación positiva de la adversidad, y 3. El proceso que considera la dinámica entre mecanismos emocionales, cognitivos y socioculturales. En resumen, las distintas definiciones de Resiliencia subrayan en características de los sujetos tales como: habilidad, adaptabilidad, baja susceptibilidad, enfrentamiento efectivo, capacidad, competencia, resistencia a la destrucción, conductas vitales positivas, temperamento especial y habilidades cognitivas, todas desarrolladas frente a circunstancias estresantes que les permiten superarlas. Aplicada en el entorno del conflicto y la violencia, la resiliencia se puede explicar, como la capacidad que tienen las comunidades para vencer las dificultades a las cuales han sido doblegados ya sea por grupos al margen de la ley o por acciones gubernamentales. Es importante resaltar el efecto que produce las situaciones adversas en los seres humanos, la resiliencia es una herramienta que todos los seres vivos tienen a su disposición, aunque de formas diferentes. Cada persona por razones netamente fisiológicas e individuales manifiesta formas diferentes de adaptación y de enfrentar situaciones conflictivas (Luthar y Cushing 1999). Según Del Solar (2020), nunca se debe dejar de intentar en la resiliencia, porque hay innumerables casos de éxito. No obstante, cabe resaltar que en situaciones extremas se genera una energía única y especial, que, canalizada correctamente, puede ser de gran ayuda para adaptarse y superar de manera eficiente situaciones similares. Esto permite discernir en la importancia que se asume analizar la resiliencia en el contexto cultural, otro motivo importante de análisis que como punto de investigación 268 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. se podría considerar más adelante en este estudio, es el aspecto cultural como base de los procesos de resiliencia. También se destaca que la Resiliencia se desarrolla en función de procesos sociales e intrapsíquicos; Generalmente se refiere al conflicto surgido entre dos tendencias opuestas dentro de uno mismo. Está en función de los procesos interaccionales entre las personas y estos, a su vez, contribuyen a la construcción del sistema intrapsíquico del ser humano. han realizado una descripción de ellos, los cuales se detallan a continuación: Medición de adversidad A través de este tipo de medición es posible diferenciar tres formas diferentes de medir la adversidad o el riesgo: Medición de riesgo a través de múltiples factores Este tipo de medición se caracteriza por medir diferentes factores en un solo instrumento. Generalmente el instrumento es una escala de eventos de vida negativos donde el individuo debe especificar aquellos eventos que han estado presentes, como, por ejemplo: Separación de los padres, enfermedad mental de los padres, experiencia de guerra, entre otros. Situaciones de vida específica. La naturaleza del riesgo está determinada por aquello que la sociedad, los individuos o los investigadores han considerado una situación de vida estresante. Por ejemplo, la experiencia de un desastre natural o la muerte de un familiar. Ambas situaciones han demostrado afectar al individuo haciéndole más vulnerable al estrés, por lo tanto, más vulnerable a otros factores de riesgo. La dificultad de considerar situaciones de vida como eventos estresantes para medir resiliencia, consiste en discriminar aquellos factores que tienen directa relación con el riesgo (factores proximales) versus aquellos factores que pueden estar mediando entre el riesgo y el resultado esperado (factores distales). Constelación de múltiples riesgos. Refleja las complejidades del mundo real ya que considera la interacción entre los factores provenientes de los niveles: Social, comunitario, familiar e individual simultáneamente y cómo esta interacción influencia el desarrollo humano y la superación de la Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 269 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. adversidad. La constelación de múltiples riesgos es un mapeo de las fuentes de adversidad a las cuales se les asigna un puntaje determinado. Medición de adaptación positiva En este tipo de medición, las estrategias son similares a las utilizadas para medir la adversidad, lo que cambia es la forma en que se operacionaliza el constructo. Adaptación según factores múltiples. Este método mide la adaptación en base al logro de metas de acuerdo con la etapa del desarrollo de la persona. Se dice que son factores múltiples ya que se les pregunta a los profesores, padres y amigos, además de una prueba específica para medir la conducta que va a determinar la adaptación positiva. En cada comunidad el foco de lo que se definirá como adaptación positiva varía, pero lo importante es que está relacionado con la definición de riesgo. Ausencia de desajuste. Este tipo de medición se utiliza en investigaciones de resiliencia en personas con serios riesgos de psicopatología. Los instrumentos utilizados son generalmente cuestionarios clínicos para identificar desórdenes psiquiátricos. Aun cuando generalmente la resiliencia es asociada con la presencia de competencia a pesar de la adversidad, en este caso, el énfasis está en la superación de la adversidad y el no presentar sintomatología. Esta forma de medición es restringida a aquellos casos de extremo riesgo y generalmente en el área clínica. Constelación de adaptación: Es otra metodología de medición de la adaptación positiva que está basada en diferentes conductas o tipos de adaptación. Los índices elegidos tienen directa relación con el modelo teórico, que generalmente se basan en teorías del desarrollo. Este método incorpora puntajes de pruebas y escalas, más opiniones de otras personas. Por ejemplo, una adaptación positiva en la escuela se mide en función de la obtención de buenas calificaciones y adecuada disciplina en la clase, además de entrevistas a compañeros y padres. Medición del proceso de resiliencia En este caso se refiere a la unión crítica entre adversidad y adaptación positiva. Los dos modelos que intentan evaluar el proceso son: 270 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Modelos basados en variables. Parte de un análisis estadístico que indaga las conexiones entre variables de riesgo o adversidad, resultados esperados y factores protectores que pueden compensar o proteger los efectos de riesgo. Este modelo permite replicar aquellos patrones o interacciones que demostraron ser exitosos en la adaptación resiliente. Modelo basado en individuos. Esta forma de medición compara individuos a lo largo del tiempo. Se pregunta que diferencia a niños resilientes de niños no resilientes a lo largo de su vida o en alguna área en particular. Este enfoque pretende capturar interacciones entre factores que ocurren en forma natural y plantear hipótesis respecto a qué fue lo que causó la diferencia en el resultado de la adaptación. Después de haber examinado los diferentes métodos para medir la resiliencia, es necesario revisar algunos de los instrumentos disponibles que existen en la comunidad científica. Resiliencia y Vulnerabilidad: medición de la vulnerabilidad. Es importante afirmar que se entra en controversia cuando se cuestiona la relación entre resiliencia y vulnerabilidad como sujeto a la medición la vulnerabilidad pone el acento en la sensibilidad a las perturbaciones, mientras que la resiliencia se ocupa de las diversas maneras en que un sujeto dado se prepara y responde a los escenarios de crisis y factores de estrés que amenazan su calidad de vida. (Adger, 2006; Folke, 2006). El hombre es vulnerable a las armas de fuego o a la potencia de un tsunami. A los desastres naturales, a los actos violentos, Sin embargo, al utilizar la dimensión “vulnerabilidad-invulnerabilidad” se convierte en una característica gradual. Todos los seres humanos son vulnerables ante un virus, pero las personas que tienen menos defensas en su organismo tienen más vulnerabilidad ante la infección. Se trata siempre de la relación entre un organismo y otro elemento, entre el sujeto y una situación. Los sujetos hipersensibles van a percibir las estimulaciones excesivas de su entorno como agresiones dolorosas. Esa vulnerabilidad se aplica también a la sensación de miedo o fobias cada persona tiene deferentes formas de percibir el miedo ante todo hay predisposiciones de eventos ocurridos en el pasado el cual queda fijado en el inconsciente. (Adger, 2006; Folke, 2006). Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 271 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. 3.-MÉTODO Diseño Esta investigación responde a un diseño de tipo no experimental, ya que no se pretende manipular deliberadamente las variables independientes; es decir, se realiza una observación de situaciones ya existentes. En este caso, la variable violencia, situación que ya ha ocurrido y no es posible manipularla. El diseño no experimental observa fenómenos tal y como se dan en su contexto natural; no hay estímulos a los cuales se exponga a los sujetos de estudio, dada la incapacidad de influir sobre las variables y sus efectos (Hernández, Fernández y Baptista, 2017; Candanoza y Lechuga, 2015). Según la recolección de los datos de la presente investigación, el diseño adecuado para este estudio es transaccional- correlacional con el fin de describir relaciones entre las variables. En esta investigación, como se dijo, la relación será la capacidad de resiliencia que tiene la población para afrontar eventos catastróficos relacionados con el conflicto armado en Colombia específicamente el municipio del Carmen, departamento de Bolívar. La base epistemológica de la investigación es el enfoque empírico analítico que se basa en la percepción directa del objeto de investigación y del problema (Hernández et al., 2017). La investigación que en estos momentos está en curso se considera de corte mixto, porque sus fundamentos están enfocados en analizar la resiliencia de la sociedad colombiana ante el conflicto armado de las FARC y la firma de acuerdos de paz: el estudio de caso del municipio el Carmen, departamento de Bolívar, las investigaciones de tipo mixto se constituyen, día a día, en una excelente alternativa para abordar temáticas de investigación en el campo educativo (Hernández et al., 2017). Instrumentos El cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010) es un instrumento de autoinforme que consta de 32 reactivos o preguntas, de opciones de respuesta tipo Likert, dividida en tres dimensiones: factores protectores internos (14 reactivos), factores protectores externos (11 reactivos) y factores de empatía (7 reactivos). La aplicación del instrumento se realizó de forma individual, con un límite de tiempo aproximado de 20 a 30 minutos. La instrucción consistió en colocar solo una X como respuesta por cada afirmación de acuerdo con lo que considere de sí mismo. El cuestionario fue calificado a partir de los siguientes valores que cada una de las opciones de respuesta tiene: 272 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El valor de la opción Siempre es cinco (5), el valor de la opción, la mayoría de las veces es cuatro (4), el valor de la opción Indeciso es tres (3), el valor de la opción Algunas veces es (2), y el valor de la opción Nunca es (1). Los Factores protectores internos se identifican en los ítems: 17, 18, 20, 21, 24, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 y 32. Total reactivos = 14. Los Factores protectores externos se identifican en los ítems: 1,4,5, 6, 10,11,12,13,14,15 y16. Total, reactivos = 11. Los Factores de Empatía se identifican en los ítems: 2, 3, 7, 8, 9, 19 y 22. Total reactivos = 7. Para obtener el valor para cada factor, se suma el valor de cada reactivo; el resultado de la suma total de los valores en cada factor se analiza en acuerdo de los siguientes niveles. Para conocer el nivel de resiliencia del individuo. Puntuación total para establecer el nivel resiliencia: mínima 32, máxima 160. De los cuales corresponde por indicación estricta del instrumento los siguientes niveles: resiliencia baja de 32 a 74 puntos, resiliencia moderada de 75 a 117 puntos y resiliencia alta de 118 a 160 puntos. En el análisis de los resultados se presentan los niveles obtenidos para cada factor. Participantes Se aplicó el cuestionario a 231 individuos del municipio del Carmen de Bolívar, departamento de Bolívar en Colombia, contactándose con ellos por vía telefónica, y redes sociales teniendo en cuenta el cuestionario de resiliencia para adolescentes y adultos (González y Valdez, 2010). Los datos fueron registrados y procesados a través del software SurveyMonkey. Tabla 6. Ficha técnica de la investigación Universo Adultos habitantes de El Carmen de Bolívar Ámbito Regional (El Carmen de Bolívar, Colombia) Método de recogida de información Unidad muestral Adulto afectado por el conflicto armado residente del Carmen de Bolívar Tamaño de la muestra 231 Muestreo No probabilístico de conveniencia Trabajo de campo abril de 2021 Número de encuestas realizadas 231 Respuestas válidas 231 Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 273 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia (2021). 4.- RESULTADOS Factores protectores internos El 82.53% de las respuestas dadas por los encuestados fue positiva, el 6.19% fueron neutras y el 11.27% fueron negativas. Como se muestra en el grafico el 46.63% de los encuestados en este factor están siempre presto a brindar lo mejor de sí ante las situaciones que se le presentan en el camino. Según Patterson (1988), los factores protectores pueden considerarse como los recursos que tiene una familia para enfrentar su desarrollo y eventos vitales. Son características, rasgos, habilidades, competencias, medios, tanto de los individuos de una familia, de la familia como unidad y de su comunidad. En este caso se analizaron los indicadores factores protectores internos los cuales permiten analizar o hacen refieren a atributos de la propia persona: estima, seguridad y confianza de sí mismo, facilidad para comunicarse. Ilustración 1. Factores protectores internos Fuente: Elaboración propia (2021). Factores protectores externos 274 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. El 85.96% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.26% fueron neutras y el 8.76% fueron negativos. En este factor se muestra que apresar que las personas están siempre con la oportunidad de dar lo mejor de sí mismo, también es de mucha relevancia que en un porcentaje alto la respuesta la mayoría de las veces aumentó en comparación a los factores protectores internos. Los factores externos se refieren a condiciones del medio que actúan reduciendo la probabilidad de daños: familia extendida, apoyo de un adulto significativo, o integración social y laboral. Ilustración 2. Factores protectores externos Fuente: Elaboración propia, (2020). Empatía El 86.67% de las respuestas dadas por los encuestados fueron positivas, el 5.92% fueron neutras y el 7.51% fueron negativas. Se puede afirmar que las personas en su gran mayoría en un 75% tienen mejores expectativas al futuro y tienen la confianza de que habrá un mejor mañana. Ilustración 3. Empatía Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 275 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Fuente: Elaboración propia, (2020). 5.- CONCLUSIONES En los apartados anteriores se ha podido comprender la resiliencia en adultos víctimas del conflicto en el Carmen de Bolívar, Colombia. En definitiva, sobre la base de los resultados obtenidos con la realización de las encuestas, se pueden enumerar algunas conclusiones generales: Las victimas que padecieron violencia sociopolítica tienen mayor probabilidad de sufrir trastornos, por tanto, el impacto de la violencia es significativo y requiere de un acompañamiento psicosocial para el restablecimiento de sus derechos humanos. En Colombia, el uso de la violencia y la lucha por el poder, inicialmente justificadas por a desigual repartición de la tierra y la falta de espacios para participación política, han marcado las dinámicas sociales y políticas, atenuadas por narcotráfico, el narcoterrorismo, la presencia de nuevos actores políticos y armados en un contexto de lucha revolucionaria. En este sentido, la población habitante del Carmen de Bolivar, se convirtió con el paso del tiempo en un grupo humano vulnerable por el conflicto armado en la región, entendiendo la vulnerabilidad como el estado de susceptibilidad al daño por exposición a tensiones asociadas con el cambio ambiental y social y por la ausencia de capacidad de adaptación. 276 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Así, las víctimas del conflicto armado requieren de un proceso de perdón y reconciliación que implica reemplazar las emociones negativas hacia un agresor por emociones positivas y olvidar el agravio. Allí aparece el constructor de la resiliencia, como un proceso en el que, a pesar de todos los pronósticos negativos, hay una reinvención del sujeto que se erige por encima de las extraordinarias circunstancias, el fenómeno rebasa la capacidad predictiva de las ciencias exactas y por tanto se requiere de una comprensión del constructo desde una mirada crítica y compleja, que aborde al sujeto desde una mirada trans e interdisciplinar. Finalmente, se puede afirmar que la presente investigación sirve como paso previo para futuras líneas de investigación, que incluyan una investigación empírica encaminada a profundizar en el conocimiento de otros factores protectores que influyen en la resiliencia. Siendo consciente de ello se considera oportuno dar continuidad a este estudio planteando como futuras líneas de trabajo el desarrollo de una investigación empírica sobre otras mediciones de la resiliencia, evaluación de la resiliencia en otras regiones geográficas y evaluación de la resiliencia en otros grupos etarios (Lechuga, 2019). REFERENCIAS Adger, W. N. (2006). Vulnerability. Global Environmental Change, 16 (3), 268-281. Ardila Ardila, R. (2008). Psicología de la paz. el papel de la psicología en la reconciliación nacional. Psychologia. Avances de la disciplina, 2 (1), 193-199. Arrogante, O.; Pérez, A. y Aparicio, E. (2015). Bienestar psicológico en enfermería: relaciones con resiliencia y afrontamiento. Enfermería Clínica, 25 (2), 73-80. Bascón Díaz, M. (2013). Conflictividad y Violencia de Género en Adolescentes. Un Estudio Discursivo del Ajuste Psicológico en Escenarios Socioculturales. Conflicto, género y ajuste psicosocial en adolescentes. Prisma Social, 11, 260-293. 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Autor. https://issuu.com/iovasernadiseno/docs/libro_irv Medición de la resiliencia en adultos víctimas del conflicto: Caso Carmen de Bolívar, Colombia. 279 �Candanoza-Henríquez., A., E., & Rojo-Gutiérrez., M., A. Vásquez, T. (2011). Recursos, política, territorios y conflicto armado. En J. A. Restrepo, T. Vásquez y A. R. Vargas (Eds.). Una vieja guerra en un nuevo contexto. Conflicto y territorio en el Sur de Colombia (pp. 367-428). Universidad Javeriana/ CERAC/ODECOFI. Wilches Flórez, Á. (2010). La biotecnología en un mundo globalizado. Revista Colombiana de Bioética, 5 (2), 164-169. 280 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 7, Núm. 14, junio - diciembre 2021 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2021 Volumen Volumen de la revista 7 Número Número de la revista 14 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2021, Vol 7, No 14, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2021 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020227 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Aculturación Agroindustria China Derecho a la ciudad Desaperecidos Hoja de coca Libertad de profesar Mujeres Poliarquia Resiliencia Violencia https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20819/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_15_Enero-Junio.pdf ca69d3c757de6fc1252ef38fe1d6463f PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Monográfico Europa Central Retos y Oportunidades para México Monographic Central Europe Challenges and Opportunities for Mexico Alejandro, Negrín Muñoz1; Pablo, Lozano Lozano 2 La capacidad de adaptación de los países a las circunstancias distintas, tendrá como uno de sus ejes la identificación de espacios geográficos que, por su dinamismo y el éxito de sus transformaciones, puedan ser un motor de recuperación económica. En el caso de México, los anclajes de posicionamiento internacional son claros, pero también deben revisarse desde otra mirada. El Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (conocido como T-MEC) fue una opción oportuna y afortunada cuyos beneficios ya se han percibido en momentos críticos derivado de la pandemia del coronavirus. El Tratado de Integración Progresista de Asociación Transpacífico (TIPAT o CPTPP) y la llamada modernización del acuerdo global entre México y la Unión Europea definen en Asia y Europa a dos regiones en donde, bien aprovechadas, convergerán enormes opciones futuras para México. No obstante, tal vez se requerirá de nuevos enfoques post coronavirus que examinen y clarifiquen esas opciones y sus desafíos. En el caso de la región Asia-Pacífico es cierto que ahí se ubican en la actualidad algunos de los más importantes socios comerciales de México (como son los casos de China, República de Corea, Japón, India, Malasia y Vietnam) y que uno de cada cinco dólares que comerciamos en 2018 fue con esa región (Martínez, 2019), pero también es cierto que desde hace al menos una década se registra un déficit enorme en nuestra balanza comercial con esas naciones y, en algunos casos, dificultades de empresas mexicanas de algunos sectores para competir con sus pares asiáticas en un entorno de apertura y plena competencia. La región europea, por su parte, fue reconocida por largo tiempo como la principal opción de diversificación para México (Ruano, 2013). Sin embargo, por un lado, no se distinguen diferencias en un mosaico en el que caben lo mismo desde las 27 naciones de la UE hasta potencias como Rusia y Turquía 1 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 2 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ ni, por otro lado, se matizan los alcances y las posibilidades en las propias subregiones que conforman la Unión Europea. En ese contexto, uno de nuestros déficits de análisis se ubica en las naciones europeas que, hasta la guerra fría, conformaron el antiguo bloque comunista. Por ello, luego de más de 5 años como diplomáticos en Varsovia, recibimos con gratitud el interés de “Política, Globalidad y Ciudadanía” de dedicar este número monográfico a las relaciones de México con región de Europa Central -o bien de Europa del Centro/Este- y, en particular, con las naciones que conforman el llamado Grupo Visegrado que se formó hace 30 años (en 1991) bajo la inspiración principal de los dos grandes líderes de Europa Central en aquella época: el presidente de Polonia, Lech Walesa, y el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel. Lo integraban originalmente Checoslovaquia, Polonia y Hungría. Luego de su nacimiento en 1993, la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal. Hoy día, resulta extendido el concepto de que el Grupo Visegrado es la expresión política más consistente de Europa Central y prácticamente todos los documentos del Grupo Visegrado aluden constantemente a ellos mismos como Europa Central, si bien es claro que esta subregión, en su conjunto, es bastante más amplia y podría incluir a todo el espacio geográfico ubicado entre los mares Báltico, Adriático y Negro. En nuestra opinión, es de gran pertinencia entender a profundidad en lo particular y como bloque a las naciones del grupo Visegrado. Los objetivos y grandes logros de este grupo en un primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado; a su ingreso a la Unión Europea en el 2004; y, a su ingreso a la OTAN. En algunos círculos en México hay una visión estática y de hace 30 años sobre la realidad de los países de este grupo. En realidad, hoy son naciones muy prosperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El grupo en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y cerca del 15% de los legisladores del Parlamento Europeo. A partir del ingreso a la Unión Europea de estas naciones, en el 2004, el grupo se mantuvo como un grupo de presión política al interior de la Unión Europea y como bloque que ha desplegado un esfuerzo de integración subregional, además de procurar vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Bajo la hipótesis de trabajo de que las relaciones de México con Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría tienen aún un enorme potencial de crecimiento, el presente número es un heterogéneo crisol de visiones desde ambas orillas del Atlántico, con autorizadas reflexiones de académicos expertos en Europa Central de prestigiadas instituciones como la Universidad de Varsovia; el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales; la Universidad Jaguelónica de Cracovia; la Universidad de Adam Mickiewicz en Poznań (todas éstas de Polonia); la Universidad Palacký de Olomou (República Checa); la Universidad Nacional de Servicio Público; la Universidad Károli Gáspár de la Iglesia Reformada; la Universidad Corvinus de Budapest (éstas 3 últimas de Hungría); y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. En lo que respecta a las relaciones con Polonia, Bartłomiej Znojekrevisa comenta sobre la presencia de México en la política exterior de Polonia desde 2004, en que, como se ha dicho, se registró la ampliación de la Unión Europea con el ingreso de Hungría, República Checa y Eslovaquia y la propia Polonia, entre otros países bálticos y de Europa Oriental. De 2004 a la fecha, dice Znojek, México se ha convertido en un socio latinoamericano clave para Polonia. En opinión de Znojek, “el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas” Por su parte, en su texto “Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas”, Edyta Kwiatkowska se aboca a explorar los momentos históricos clave, a partir de la Primera Guerra Mundial, que marcaron el periodo formativo de las relaciones diplomáticas bilaterales. En el mismo contexto, Joanna Gocłowska-Bolek analiza las economías de México y Polonia con énfasis en su complementariedad y enorme potencial. Lejos del Vístula y aproximándonos al Danubio, Mónika Szente-Varga -historiadora con especialización en las relaciones entre México y Hungría- y Agustín Sánchez Andrés nos presentan una investigación binacional en la que se explican las relaciones entre México y Hungría desde 1990 a la fecha, destacando también, como punto de inflexión, la adhesión de Hungría a la Unión Europea en la multicitada ampliación del 2004. Por su parte, Attila Kovács y Sándor Nagy nos presentan una interesante visión integral de la relación mexicano húngara – desde las relaciones políticas y diplomáticas hasta los lazos económicos y culturales- y dan cuenta de la intensificación de nuestros intercambios en las últimas décadas Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Lukasz Czarnecki revisa el impacto del Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas de la Unión Europea en las relaciones económicas de México con los países de Europa Central e identifica nuevas perspectivas del desarrollo, así como potenciales campos estratégicos, en los cuales se pueden desarrollar nuevos intercambios económicos desde una perspectiva post pandémica. Por nuestra parte, los suscritos presentamos una nota sobre Europa Central desde la perspectiva de la creación del Grupo Visegrado, que tiene como punto de partida un diálogo que sostuvimos en la ciudad de Gdansk con el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa, artífice del propio Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa y la transformación de Polonia. Este número se enriqueció considerablemente con dos trabajos desde una perspectiva cultural, sobre aspectos muy poco conocidos de los vínculos de México con esa subregión europea. Pavel Štěpánek nos invita a un viaje imaginario por el trabajo del grabador checo-eslovaco Koloman Sokol, quien vivió en México de 1937 a 1941 e, incluso, tuvo una exposición individual en el Palacio de Bellas Artes en 1938. Por su parte, el gran escritor Juan Villoro generosamente contribuye con el texto “Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción”, en donde, a partir del libro Sergio Pitol: el Bristol y Polonia (Negrín, Salazar y Pawelczik, 2020) reflexiona sobre la fecunda y perecedera relación que ese célebre escritor mexicano tuvo con Polonia y con otras naciones centro europeas en su vida personal y diplomática. Se ha dicho que entre 2021 y 2030 será “el decenio de Europa Central” por su estabilidad, niveles de crecimiento económico y fortaleza democrática (Timo, s.f.). Este número de Política, Globalidad y Ciudadanía propone una aproximación a esa subregión que es indispensable conocer ya que cuenta con todo el potencial para convertirse en socio estratégico de nuestro país en todos los ámbitos. REFERENCIAS Martínez Tagueña, D. (2019, julio). Hacia una mayor presencia de México en Asia-Pacífico (Foreign Affairs Latinoamérica). https://revistafal.com/hacia-una-mayor-presencia-de-mexico-en-asiapacifico/ Negrín, A.; Salazar, I. y Pawelczik, N. (2020). Sergio Bitol, el Bristol y Polonia/ Sergio Pitol: Bristol y Polska (Investigación y selección de textos). Embajada de México en Polonia. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Ruano, L. (2013). Relacionarse con una Europa en crisis. G. González y O. Pelliccer (Eds.) La política exterior de México, Metas y obstáculos. ITAM-Siglo XXI. Timo, B. (s.f.). 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Se han utilizado métodos mixtos para el estudio, principalmente cualitativo, y en menor medida cuantitativo. Se observó que, en los veinte años siguientes al cambio de régimen en Hungría, América Latina fue relegada a la periferia de su política exterior debido a las limitaciones presupuestarias y a la necesidad de concentrarse en el proceso de adhesión a la Unión Europea. El número de las embajadas húngaras en la región fue reducido de once a cuatro. La entrada de Hungría a la UE tuvo el potencial de provocar cambios importantes, porque así el país se hizo partícipe de los acuerdos internacionales ya existentes de la organización con México y, en general, con América Latina. Ello proporcionó a Hungría la posibilidad de aprovechar dichos compromisos para potenciar las relaciones con México. Se concluye que las oportunidades en las relaciones no han sido suficientemente aprovechadas por motivos tanto internos como internacionales. Palabras claves: Hungría, México, Unión Europea, Política exterior, Relaciones internacionales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30-02-2021 Fecha de aceptado: 22-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of an investigation whose aim is to study the interstate relations between Hungary and Mexico between 1990 and the present, 2020. The text has a chronological structure and is divided into two parts, the watershed being the accession of Hungary to the European Union in 2004. Mixed methods have been used: principally qualitative (discourse analysis) and in a minor portion quantitative one (statistical data). It was found that in the 20 years following the change of regime in Hungary, Latin America has been relegated to the periphery of its foreign policy, for the lack of financial resources and for concentrating on the process of accession to the EU. The number of Hungarian embassies in the region was reduced from eleven to four. The EU membership of Hungary had the potential of resulting in important changes, because this way the country became part of the already existing international agreements the organization had concluded with Mexico, and in general with Latin America. Besides, it obtained the possibility of actively forming these links. It is concluded that the opportunities present in the relations have not been sufficiently taken advantage of, the reasons being both internal and international. Keywords: Hungary, Mexico, European Union, Foreign policy, International relations. Cómo referenciar este artículo: Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. (2022). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 1-26. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-1 1 Este artículo pertenece al proyecto de investigación Relaciones entre México y Hungría, siglos XIX-XXI, respaldado por la Universidad Nacional de Servicio Público y la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo entre enero de 2019 y diciembre de 2020. 2 Universidad Nacional de Servicio Público, Hungría. Doctora en Historia por la Universidad de Szeged, profesora titular en el Departamento de Relaciones Internacionales y Diplomacia de la Universidad Nacional de Servicio Público en Budapest, Hungría. Correo electrónico: Szente-Varga.Monika@uni-nke.hu. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7403-6960. 3 Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Doctor en Geografía e Historia por la Universidad Complutense de Madrid, profesorinvestigador en el Instituto de Investigaciones Históricas de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, México. Correo electrónico: asamadrid@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6569-5067. 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El propósito de este ensayo es investigar los nexos oficiales entre Hungría y México en el período que media entre 1990 –momento del cambio de régimen político en Hungría–, y la actualidad, 2020. El objetivo es determinar los factores que han condicionado el bajo perfil de las relaciones entre ambos países y analizar las directrices de la política húngara hacia México, así como su evolución durante la etapa estudiada. Para ello, serán examinados tanto los lazos bilaterales húngaro-mexicanos como las relaciones multilaterales que se han desarrollado a través de la Unión Europea (UE), especialmente a partir de 2004, fecha de la adhesión húngara. No existen estudios precedentes en torno a este tema, si exceptuamos una primera aproximación en el marco más amplio de la historia de las relaciones entre Hungría y México desde el siglo XIX (Szente-Varga, 2017). Fuera de ello, disponemos únicamente de referencias generales en torno a la política exterior de la Hungría democrática (Gazdag, 2014; Gazdag & Kiss, 2017) que no incluyen ni México, ni Latinoamérica, por tanto, principalmente fuentes primarias sirven de base a nuestra investigación. El estudio cuenta con una estructura diacrónica y se divide en dos épocas: 1990-2004 y 20042020, siendo el punto de inflexión la adhesión de Hungría a la UE. Comienza con un análisis de las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2004 desde un enfoque bilateral en el contexto de las alteraciones de la presencia diplomática de Hungría en América Latina, seguido por un resumen de las visitas bilaterales más destacadas en las relaciones entre México y Hungría. Llegando a 2004, hay un cambio de perspectiva y se estudian los nexos entre ambos países a través de la Unión Europea en tres subcapítulos: antecedentes, institucionalización y tratos a partir de 2004. Para terminar, volvemos al plano bilateral para estudiar las estrategias húngaras post-2004 en cuanto a comercio y asuntos exteriores, con especial énfasis sobre América Latina, y en particular, respecto al rol asignado a México en las mismas. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Este escrito pertenece al campo de la historia de las relaciones internacionales, que naturalmente incluye la historia diplomática, pero que es más amplio, ya que pretende cubrir “las interacciones de Estados, personas y culturas” (Hogan & Paterson, 2004, p. 10). Los Estados, en este caso Hungría y México, siguen teniendo un papel clave en el análisis, pero otros actores, como las organizaciones internacionales, deben ser también tomados en cuenta. En lugar de relaciones estrictamente interestatales y bilaterales, el 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estudio también incluye enlaces multilaterales, que han crecido en importancia con la globalización. El objetivo es estudiar el desarrollo de los contactos húngaro-mexicanos a través de tres décadas (19902020), y de varios niveles de enfoque. No pretendemos escribir historias nacionales, sino que por el contrario nos centraremos en la historia de los acercamientos e interconexiones entre estas dos naciones, es decir, en una historia interconectada. En relación a los nexos bilaterales de carácter estatal, la Secretaría de Relaciones Exteriores de México ha publicado un considerable número de volúmenes sobre las relaciones de México con otros países, sin embargo, faltan análisis sobre Europa Central / Oriental. Polonia podría ser una excepción por existir un libro de referencia (Archivo Histórico Diplomático Mexicano, 1989) que presenta una cronología y 55 documentos oficiales referentes a los nexos polaco-mexicanos, pero no se trata de una obra de análisis histórico. Por el lado europeo, el Centro de Estudios Ibero-Americanos de la Universidad de Praga inició una serie sobre las relaciones checas con el mundo hispano, editada por Josef Opatrný, en el marco de la cual tuvo lugar la publicación Las relaciones checo-mexicanas en 2011. En el caso de Hungría disponemos del libro El baúl de las nomeolvides. Relaciones húngaro-mexicanas de Mónika Szente-Varga (2017), que nos proporciona una panorámica general de dichas relaciones desde la época del Imperio Austro-húngaro hasta la actualidad. El presente artículo pertenece a este campo de investigaciones, y profundiza sobre los contactos entre Hungría y México durante los últimos treinta años. Nexos entre Hungría y México, 1990-2004 Los últimos años del siglo XX trajeron consigo el fin del mundo bipolar. Terminaron de funcionar en 1991 las organizaciones de los países socialistas, el Pacto de Varsovia –establecido en la capital polaca en 1955 con objetivos militares– y el Consejo de Ayuda Mutua Económica (CAME), creado en 1949, de índole económica-comercial. De hecho, dejó de existir el bloque socialista en sí. El statu quo establecido tras la Segunda Guerra Mundial quedó alterado con la reunificación de Alemania (1990), la desaparición de la Unión Soviética (1991), la disolución de Checoslovaquia (1993), así como por las guerras balcánicas y el ocaso de Yugoslavia (1991-1995). Hungría se encontró en una situación nueva, con nuevos vecinos. Dejó de tener frontera con la Unión Soviética, Checoslovaquia y Yugoslavia, por el desmembramiento de estos países, y actualmente Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 3 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. colinda con Eslovaquia en el norte, Ucrania y Rumania por el este, Serbia, Croacia y Eslovenia por el sur y Austria por el oeste. La retirada de las tropas soviéticas de Hungría (unos 50 mil soldados, 19 mil empleados civiles y 32 mil familiares) comenzó en abril de 1989 y terminó en junio de 1991 (Romsics, 1999, p. 574). El fin de ese proceso, junto con los cambios arriba descritos, significó que Hungría recuperó su soberanía y se hizo posible la formación de una nueva política exterior, mucho más autónoma. Las prioridades indicadas por József Antall, primer ministro de Hungría entre 1990 y 1993, fueron las siguientes: 1) relaciones de buena vecindad con los países fronterizos, 2) protección efectiva de las comunidades húngaras fuera del país, y 3) orientación euro-atlántica (esto es, UE y OTAN). Pronto esta última meta ganó importancia, puesto que se vio como una garantía contra una posible influencia soviética / rusa, y por tanto para la seguridad del país y de su recién recuperada independencia. La adhesión a la Unión Europea y a la OTAN se convirtieron en los principales objetivos de los gobiernos húngaros. Esto conllevó un enfoque básicamente europeísta. Las regiones del mundo fuera del viejo continente en su gran mayoría fueron relegadas a segundo plano, en parte por la nueva perspectiva, y en parte por las presiones económicas derivadas de los problemas presupuestarios del gobierno húngaro. La combinación de dichos factores trajo consigo el cierre de varias representaciones húngaras. Las situadas en América Latina resultaron muy afectadas. Contexto: América Latina y México en la política exterior húngara A finales de 1990 Hungría contaba con 73 embajadas en el mundo, 11 de ellas en América Latina: en Argentina, Uruguay, Brasil, Chile, Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Cuba y México (KM, 1990, p. 396). Los países del istmo centroamericano y del Caribe estuvieron en su mayoría cubiertos con acreditaciones paralelas, o sea en forma concurrente, desde las oficinas en la Ciudad de México (Honduras, Jamaica), en Managua (Costa Rica y Panamá) y en Caracas (Trinidad y Tobago, Barbados, República Dominicana y Granada). Hubo iniciativas para arreglar algunas conexiones pendientes, y en 1990 quedaron restablecidos los lazos entre Chile y Hungría, existentes entre 1965 y 1973, hasta el golpe; y también se creó un nuevo vínculo con Guatemala. Diez años más tarde, funcionaban 75 embajadas húngaras en el mundo, sin embargo, esto no implicó un refuerzo de la presencia húngara en el continente americano, todo lo contrario: a finales de 2000 había solamente seis embajadas en la región, en lugar de los once originales. Hungría mantuvo 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. únicamente sus sedes en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba y México (KM, 2000, pp. 331-355). Había cerrado sus embajadas en Uruguay, Perú, Ecuador, Venezuela y Nicaragua. En el último caso los motivos políticos bien pudieron haber tenido un peso importante, puesto que las aproximaciones húngaro-nicaragüenses se habían basado en consideraciones político-ideológicas durante la guerra fría y, con el fin del mundo bipolar, la política exterior húngara no quiso mantener lo que antes había sido obligatorio (Szente-Varga, 2018, pp. 78-86). La embajada fue primero trasladada de Managua a San José, Costa Rica, la cual fue finalmente cerrada en 1993 por problemas económicos, dejando a Hungría sin ninguna sede residente en Centroamérica. Esto trajo consigo más trabajo para la representación húngara en la Ciudad de México, que para 2000 manejaba ya las concurrencias en Guatemala, Costa Rica y Jamaica, y puesto que tanto Honduras como El Salvador habían estado cubiertos desde Costa Rica mientras funcionaba allí la embajada de Hungría, era de esperarse que dichos países también quedaran como tareas para la misma misión. El hecho de que esto siguiera aún pendiente en 2000 es una clara señal de que la política húngara no consideraba esta cuestión como urgente, pues desde el cierre de la embajada en San José pasaron años antes de que los asuntos relativos a ambos países quedaran integrados a la oficina de la Ciudad de México. Visitas bilaterales húngaro-mexicanas (1990-2004) La frecuencia y la importancia de los encuentros se mantuvo fluctuante en los últimos 30 años, de los cuales la primera parte vio más actividad. La época al término de la guerra fría empezó con una visita de lujo: la del economista y reconocido investigador y profesor universitario, Béla Kádár, especialista en el problema de la modernización tardía, en los procesos de crecimiento económico y en la cooperación económica internacional. Kádár había dado clases en Chile en 1970 y en la Universidad de San Marcos en Lima en 1971-72. Fue vicepresidente del Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de América Latina (CEISAL) entre 1984 y 1992, y ocupó el cargo de ministro de relaciones económicas internacionales de Hungría entre 1990 y 1994, de hecho, se podría subrayar que fue el primero en desempeñarse como ministro de comercio de la Hungría de la posguerra fría. Fue en tal calidad que hizo una visita oficial a México en 1991 (KM, 1991, p. 51). El 500 aniversario del encuentro de los dos mundos, 1992, marcó un hito en los contactos bilaterales, incluyendo el viaje en marzo a México de Géza Jeszenszky, ministro de Relaciones Exteriores de Hungría (después pasarían más de veinte años para que se diera una visita de la misma índole). La visita de Jeszenszky, quien fue recibido por Salinas de Gortari, sirvió para preparar la firma de diversos Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 5 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. acuerdos que serían suscritos durante la visita del mandatario mexicano a Hungría, pocos meses más tarde. Ello permitió al canciller húngaro declarar a su retorno el inicio de “una nueva y prometedora etapa de las relaciones entre los dos países”, y asegurar -con un exceso de optimismo- que “México dedica mucha atención a Hungría, no sólo como país en el umbral de acceder a la Comunidad Europea, sino también como la puerta hacia el Oriente” (AHGE-SREM, 1992a). Este viaje sería seguido por la visita oficial a Hungría del presidente de México, Carlos Salinas de Gortari en julio de 1992, primera efectuada por un presidente americano a este país desde el cambio de régimen, por lo que fue seguida con enorme interés por los medios de comunicación húngaros. Le acompañaron Fernando Solana, secretario de Relaciones Exteriores y un buen número de empresarios. El presidente Salinas sostuvo negociaciones con los principales líderes húngaros del período democrático, el primer ministro, József Antall, y el presidente Árpád Göncz (KM, 1992, p. 16, 52). Su visita serviría para dar un cierto impulso a las relaciones entre ambos países, al tiempo que permitía relanzar la imagen de México en Hungría (AHGE-SREM, 1992b). Posteriormente, en 1997, el presidente Göncz efectuó una visita oficial a México como parte de su gira por América Latina, que incluyó a Brasil, Argentina y Paraguay –el presidente era entonces Juan Carlos Wasmosy, de ascendencia húngara– para terminar en México (KM, 1997, p. 116). Se entrevistó con el presidente Ernesto Zedillo -quien facilitó la alternancia política, poniendo fin a más de 70 años consecutivos de gobiernos del PRI-, así como con el jefe del gobierno de la Ciudad de México, Óscar Espinoza Villareal, quien a su vez fuera la última persona designada por mandato presidencial para este cargo, ya que sus sucesores han ocupado el puesto desde entonces mediante elección popular. La diplomacia mexicana siguió con interés la llegada de la oposición conservadora al poder, el ingreso de Hungría en la OTAN y los posibles cambios de la política exterior húngara tras el nombramiento de Viktor Orbán como primer ministro en junio de 1998 (AHGESREM, 1998). En este marco, tuvo lugar la visita a Hungría de la secretaria de Relaciones Exteriores de México, Rosario Green, quien se entrevistó con su contraparte, János Martonyi, así como con el primer ministro Orbán (KM, 1998, p. 51). En 2000, János Áder, presidente del Parlamento húngaro, estuvo de visita en Chile, Brasil y México, llegando a este último destino antes de las elecciones presidenciales de ese año. Fue recibido por Rosario Green y por Ernesto Zedillo. El siglo XXI comenzó con los comicios que pusieron fin al régimen presidencialista de partido hegemónico en México. Después de más de siete décadas se dio un cambio, y el Partido Acción Nacional (PAN) accedió al poder. El nuevo presidente, Vicente Fox, visitó Hungría en 2004. Su llegada tuvo lugar 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. en una fecha doblemente significativa. Por una parte, 2004 marcó el 30 aniversario de la reanudación de las relaciones diplomáticas húngaro-mexicanas, y por la otra, la visita tuvo lugar del 12 al 14 de mayo, es decir, ocurrió menos de dos semanas después de que Hungría se convirtiera en miembro de la Unión Europea. El presidente de México sostuvo pláticas con el primer ministro Péter Medgyessy, y con el presidente Ferenc Mádl. Ese mismo mes Medgyessy, líder político del flamante nuevo miembro de la Unión Europea, viajó a México con el fin de presidir la III cumbre América Latina-UE, en Guadalajara (KM, 2004, p. 59, 68). La adhesión de Hungría a la UE le abrió nuevas puertas hacia los países al sur del Río Bravo. Nexos en el contexto de la Unión Europea Cuando Hungría se adhirió a la integración europea, se hizo parte de su sistema de relaciones y tratados, que significaron oportunidades y obligaciones que Hungría ’heredó’ al convertirse en país miembro. Desafortunadamente faltaron conocimientos profundos sobre el potencial de estas posibilidades, ya que en la década de los 1990 y a principios del siglo XXI el liderazgo húngaro había concentrado sus esfuerzos básicamente para cumplir con los criterios de entrada a la UE y convertirse en Estado miembro, concentración que resultó en una carencia de interés no solamente hacia América Latina en sí, sino paradójicamente también hacia el desarrollo de los vínculos entre esa región y la Unión Europea, la organización dentro de la cual planeaba su futuro. Para 2004, los lazos entre la UE y los países latinoamericanos contaban ya con una historia de varias décadas. Para efectos de este escrito, vamos a resumir los compromisos mexicanos, para poder mostrar la red de convenios de la cual Hungría y otros 9 países, se hicieron parte desde principios del nuevo milenio. Antecedentes: lazos entre México y la Unión Europea anteriores a 2004 Los nexos entre México y la Comunidad Económica Europea (CEE), –más tarde Comunidades Europeas (CE) y desde 1992 Unión Europea (UE)– se ajustaron con las tendencias latinoamericanas: comenzaron a formarse en los años sesenta poco después del nacimiento de la organización europea, pero el Acuerdo Marco de primera generación fue firmado más tarde, en la década siguiente. Los primeros tratados de este tipo fueron concluidos con Argentina, Brasil y Uruguay entre 1971 y 1974. Con México se hizo en 1975, el mismo año en que el gobierno mexicano firmó un acuerdo de cooperación con el CAME. No obstante, en su totalidad, las relaciones entre México y la CEE/CE fueron muy poco intensas en las décadas de los sesenta y setenta (Sanahuja, 2000, p. 36). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 7 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Los años ochenta trajeron consigo cambios importantes en ambos lados del océano Atlántico, que afectaron las relaciones bilaterales. A nivel regional, en América Latina hay que mencionar la crisis económica a principios de la década, que por una parte contribuyó a la liberalización de las importaciones, y por la otra, a la caída de varios regímenes militares, la llegada de líderes civiles al poder, y el inicio de una transición democrática. Todo esto hizo a la región más atractiva para Europa Occidental. Esto coincidió en tiempo con el crecimiento de la CE hacia el sur, y la incorporación de España y Portugal en 1986. Los dos países llevaron sus prioridades de política exterior a la CE, contribuyendo de esta manera a un incremento de la atención hacia América Latina (Szente-Varga, 2009, pp. 1-14). El caso particular de México es un poco diferente de las tendencias generales. Hay que recalcar que, de manera similar a otros países latinoamericanos, también abrió sus puertas a los productos extranjeros, pero la apertura económica no fue acompañada por cambios en el terreno político. No se produjo una transformación democrática en el país, el PRI siguió en el poder. Más aún, hubo un fraude electoral en 1988, a través del cual Carlos Salinas de Gortari llegó a la presidencia. El apoyo del PRI iba en declive desde los eventos sangrientos de 1968, la crisis económica de principios de los ochenta y el terremoto de 1985, que dejó en ruinas a la Ciudad de México. El partido hegemónico no gozaba ya del apoyo de la mayor parte de los votantes, pero era todavía suficientemente fuerte para no soltar las riendas del país. La persistencia del PRI en el poder había garantizado hasta entonces la estabilidad por lo que convenía a los intereses geopolíticos de los Estados Unidos –estamos aún en tiempos de la Guerra Fría– , y la Comunidad Europea tampoco puso peros. La Comunidad más bien trató a México a base de consideraciones comerciales y económicas, y sus pasos fueron actos reflejos, en el sentido de no desempeñar un rol pionero o de iniciativa, sino más bien como reacción a fenómenos que podrían tener un efecto negativo en las relaciones bilaterales y/o sobre las posiciones de la propia CE. La organización abrió una representación en la Ciudad de México en 1989, inmediatamente después de las elecciones ya mencionadas. Esta presencia, y la consiguiente intensificación de los contactos estuvo motivada por el inminente Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), al que México iba a adherirse en unos años más. En 1991, se firmó un nuevo documento “comercial y de cooperación, [sin] ningún alcance en materia política” (Méndez Escobar, 1996, p. 119): el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Europea y México. “En su momento, este instrumento de colaboración, conocido como de tercera generación, fue el más amplio que la CE hubiera alcanzado con cualquier país latinoamericano” (Chen Charpentier, 1996, p. 156). El Acuerdo fue complementado con protocolos bilaterales concluidos con España en 1990, Francia en 1992, Italia en 1994 y Alemania en 1996 (Velázquez & Domínguez, 2008, p. 4). El TLCAN –presentado oficialmente como un paso hacia el primer mundo–, también trajo preocupaciones en el sentido de que podría aumentar aún más la dependencia económica de México respecto a los Estados Unidos. El gobierno mexicano intentó buscar contrapesos. Al estrechar las conexiones bilaterales, la Comunidad Europea, por su parte, trataba de evitar una posición desventajosa en el mercado norteamericano. En 1993, justo antes de que México firmara el TLCAN (1o de enero de 1994), Jacques Delors, a la sazón presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas, hizo una visita oficial a México. De vuelta en Europa, en la Cumbre de Copenhague (1993) propuso unos vínculos especiales con este país (Arrieta Munguía, 1996, p. 138). Después de la firma del TLCAN, México y la Unión Europea emitieron el comunicado Declaración Conjunta Solemne, expresando su deseo de fortalecer sus relaciones. Para México esto pronto se hizo aún más urgente con la llamada “crisis del tequila” que impactó al país a mediados de los años noventa (Pólyi, c. 2004). Aparte del apoyo de los Estados Unidos, el gobierno mexicano intentó conseguir respaldo europeo. El presidente Ernesto Zedillo viajó a Europa en 1996, visitando Italia, el Reino Unido y España, y en 1997 estuvo en Alemania y Francia. Estos encuentros tuvieron sin duda un importante efecto sobre la firma, en 1997, del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación entre la Unión Europea y México, llamado Acuerdo Global (véase Sanahuja, 2000, pp. 35-62). Esto cubrió las siguientes áreas: diálogo político; comercio; movimientos de capital y pagos; contratación pública, competencia, propiedad intelectual y demás disposiciones relacionadas con el comercio y la cooperación. Con base en los artículos 45 y 46 del citado acuerdo, un Consejo Conjunto constituido por miembros del Consejo de la Unión Europea y de la Comisión Europea, así como por representantes del gobierno mexicano, fue establecido para supervisar la aplicación del acuerdo (Acuerdo de Asociación Económica, Concertación Política y Cooperación, 1997). A pesar de los esfuerzos anteriores, “entre 1993 y 2000, la participación de la UE en las importaciones mexicanas se redujo de 12.1% a 8.6%. Mientras la participación de Estados Unidos en el comercio de México (exportaciones + importaciones) pasaba de 75% a 80%, la de la UE se reducía de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 9 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 9% a 6%” (Frontini & Bonnefoy, 2012, p. 103). Para contrarrestar estas tendencias y fortalecer los vínculos ya existentes, fue firmado un tratado de libre comercio entre las dos partes en 2000. El mismo año entró en vigor el ya mencionado Acuerdo Global (Castro Espinoza, 2003, pp. 893-916). La transición del milenio fue un período activo en las relaciones México - Unión Europea, y más ampliamente, América Latina - Unión Europea. Se declaró una asociación estratégica birregional en 1999, en el primer encuentro de líderes de la Unión Europea, América Latina y el Caribe, en Rio de Janeiro. Nosotros los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea y de América Latina y el Caribe, hemos decidido promover y desarrollar nuestras relaciones hacia una asociación estratégica birregional, basada en la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y diversidad de nuestras respectivas expresiones culturales. Las mismas nos han conferido acentuadas identidades multifacéticas, así como la voluntad de contribuir para la creación de un ambiente internacional que nos permita elevar el bienestar de nuestras sociedades y cumpliendo con el principio del desarrollo sostenible, aprovechando las oportunidades que ofrece un mundo cada vez más globalizado, en un espíritu de igualdad, respeto, alianza y cooperación entre nuestras regiones (Declaración de Río de Janeiro, 1999). En el documento, que presenta un plan tal vez demasiado ambicioso, figuran 55 prioridades para la acción, relacionados con los ámbitos político, económico, cultural, educativo, científico, tecnológico, social y humano. Institucionalización de los lazos entre la Unión Europea y América Latina en el siglo XXI Hungría no solamente se volvió parte de los compromisos y acuerdos internacionales de la Unión Europea, sino que, a partir de 2004, ya siendo miembro de la organización, también tuvo la posibilidad de participar con la formulación de sus vínculos internacionales. En cuanto a los nexos entre la UE y los países latinoamericanos, los primeros años del siglo XXI fueron bastante activos. Varios canales de comunicación, instituciones y foros fueron establecidos y/o consolidados en dichos años, como la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (EuroLat) y la Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC). 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El establecimiento de la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana fue decidido en Viena en 2006, en la Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno UE-ALC. En el encuentro participaron por la parte húngara el primer ministro Ferenc Gyurcsány, el ministro de relaciones exteriores Ferenc Somogyi y tres otros representantes (KM, 2006, p. 42). El objetivo de EuroLat es preparar las Cumbres bianuales y promover la cooperación entre la Unión Europea y América Latina. Está integrada por 150 miembros, 75 de Europa y 75 de América Latina, y está encabezada por dos vicepresidentes, uno de cada región. Cuenta con una sesión plenaria, oficina ejecutiva y un secretariado, así como grupos de trabajo y cuatro comisiones: 1) de asuntos políticos, seguridad y derechos humanos, 2) asuntos económicos, financieros y comerciales, 3) asuntos sociales, jóvenes y niños, intercambios humanos, educación y cultura y 4) desarrollo sostenible, medio ambiente, política energética, investigación, innovación y tecnología (Parlamento Europeo, 2020). La Fundación Unión Europea-América Latina y el Caribe (Fundación UE-ALC) se estableció en 2010 en la Cumbre UE-ALC de Madrid con el fin de apoyar el acercamiento de las dos partes. El representante húngaro en la reunión fue el ministro de relaciones, Péter Balázs (KM, 2010, pp. 878-79). Comenzó a funcionar en 2011, y a partir de 2019, con la entrada en vigor del acuerdo constitutivo, adquirió carácter de organización internacional. La sede de la organización se encuentra en Hamburgo y cuenta con más de 60 países miembros. Hungría ratificó el acuerdo constitutivo en mayo de 2017, siendo el tercer país europeo en hacerlo, tras Suecia y Finlandia. La ratificación por parte de México tuvo lugar en julio de 2018. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Hungría –renombrado en 2014 como Ministerio de Comercio Exterior y de Asuntos Exteriores– firmó un memorándum de cooperación con la organización en septiembre de 2017 y se comprometió a nombrar un embajador de buena voluntad para apoyar la labor de la Fundación. El diplomático Pál Varga-Koritár, quien fue embajador de Hungría en Argentina y en México, así como embajador itinerante en varios países sudamericanos, es el primero en desempeñar esta función (Magyarország kormánya, 2017). La Cumbre de los Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Río de Janeiro en 1999, y seguida por un encuentro en Madrid en 2002, fue institucionalizada en forma de cumbres bianuales UE-ALC. La reunión de 2004 fue de una importancia especial tanto para México como para Hungría. México fue el país huésped y la ciudad de Guadalajara el sitio de la reunión. Para Hungría, esta resultó ser su primera participación, que además tuvo el honor de presidir el primer ministro húngaro. Después fueron organizadas otras cumbres: en 2006 en Viena, en 2008 en Lima y en 2010 en Madrid. En la década de Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 11 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. 2010 las cumbres UE-ALC fueron reemplazadas por las de UE-CELAC (2013 en Santiago de Chile y 2015 en Bruselas). La idea de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños –una organización que agrupara a todos los estados de la región, independientemente de si fueron antiguas colonias españolas, portuguesas, inglesas, francesas, holandesas etc.– nació en México en 2010, en un periodo activo y exitoso del regionalismo latinoamericano. Su desarrollo fue facilitado por la reducción del interés estadounidense por Latinoamérica tras el final de la Guerra Fría y el desplazamiento del foco de atención de Washington hacia el problema planteado por el islamismo internacional tras los atentados del 11 de septiembre de 2001, lo que dio más espacio de movimiento a las potencias regionales latinoamericanas (Riggirozzi & Tussie, 2012); pero también por un crecimiento económico regional y la llamada marea rosa. Ambos factores favorecieron la intensificación de los esfuerzos para fortalecer la cooperación e integración regionales. El país motor de la CELAC ha sido México, aunque también hay que mencionar a Venezuela, puesto que la organización se fundó en Caracas en 2011. Por desgracia, para la segunda mitad de la década, tanto la CELAC como otras organizaciones regionales latinoamericanas tuvieron que enfrentarse con serios desafíos (Mijares & Nolte, 2018, 105-112). Los problemas económicos fueron desalentadores, mientras la crisis en Venezuela y la situación en Nicaragua desunieron a los miembros. La cumbre UE-CELAC propuesta para 2017 en San Salvador tuvo que ser aplazada, y es cuestionable si la cooperación puede continuar en este marco. Paralelamente a los contactos con la región, la Unión Europea también buscó enlaces con grupos de países y con Estados individuales. Cuando el acercamiento general se complicó, esta última alternativa empezó a cobrar más importancia, como la relación entre la UE y México. Lazos entre México y la Unión Europea a partir de 2004 Los cambios políticos que provocaron el final del régimen de partido hegemónico y permitieron la alternancia política afectaron de una manera positiva a la imagen de México en el mundo y posiblemente contribuyeron a la intensificación de los enlaces entre el país y la UE, ya incluyendo a Hungría. Otro factor que hay que mencionar es que el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad Común fue Javier Solana entre 1999 y 2009, quien logró incorporar algunas prioridades de la política exterior española a la UE, como la importancia de América Latina (Sánchez Andrés & Pérez Herrero, 2015, pp. 211-212). Solana visitó México en 2007. Ese mismo año la UE lanzó un documento 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. estratégico para México (2007-2013) en el que figuraron los siguientes sectores prioritarios: “1) Cohesión social; 2) Desarrollo económico sostenible y competitividad (especialmente a nivel de pequeñas y medianas empresas -PyMEs-) y 3) Educación y cultura” (CE, 2007, p. 2). El año 2008 trajo consigo la visita de José Manuel Barroso, presidente de la Comisión Europea, así como el comienzo de la asociación estratégica entre la UE y México, que prometía un lugar destacado para este último en los lazos internacionales de la entidad europea. Para efectos de fechas, la asociación se considera establecida en octubre de 2008 (Szente-Varga, 2019, p. 176). En la comunicación de la Comisión Europea, Hacia una Asociación Estratégica UE-México se hace un resumen de la importancia de México desde un punto de vista europeo. Entre otras cosas, anota: Uno de los principales activos de México en América Latina es su posición geográfica estratégica en la frontera con los EE.UU. México es un actor político, económico y cultural importante en América Latina y cabe esperar que su papel en la escena mundial vaya ganando preponderancia. Su economía se halla plenamente integrada en el TLCAN y su riqueza cultural confiere peso a su voz en toda América Latina. México constituye un verdadero «puente» cultural, político y físico entre Norteamérica y América Latina y, en cierta medida, también entre los países industrializados y los emergentes. Esa característica es uno de sus principales activos en el contexto de una comunidad internacional cada vez más multilateral y multicultural (CE, 2008, p. 3). Este papel de vínculo es también subrayado en el análisis de Claudia Franco Hijuelos (2010, pp. 61-62). No obstante, las relaciones entre la UE y México no se desarrollaron tan espectacularmente como se esperaba (Ruano, 2008, pp. 297-329; Ruano, 2013, pp. 619-644). El comercio y la economía mexicana siguen dependiendo en exceso de Estados Unidos. El tratado con Europa –región que fue superada por China como segundo socio comercial de México– no cambió esa fuerte dependencia porque simplemente no sirvió para diversificar los intercambios comerciales del país con esa próspera parte del mundo, como exponían los discursos oficiales para ganar el apoyo de la opinión pública al tratado. Tampoco generó los empleos y los impactos socioeconómicos prometidos (Appel, 2017). Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 13 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Para finales de la segunda mitad de la década de 2010, la Unión Europea es el tercer socio comercial de México, mientras que éste se ubica en decimocuarto lugar como socio comercial de la UE (EEAS, 2016a). Las dos partes llegaron a un nuevo acuerdo comercial en abril de 2018, que formará parte de un nuevo Acuerdo Global. Amén de los vínculos comerciales y económicos, es menester mencionar la cooperación en áreas como migraciones, seguridad, combate contra las drogas y cambio climático. Éstos y otros temas figuran en el Plan ejecutivo conjunto de la Asociación Estratégica México-Unión Europea (Council of the European Union, 2010). En resumen, aunque mucho se ha logrado dichos vínculos tienen potencial para más. No solamente las relaciones UE-México dan esta impresión, sino también los acuerdos bilaterales HungríaMéxico. Para terminar, vamos a analizar cómo han cambiado –a partir de la incorporación del país a la Unión Europea (2004) – las prioridades y metas de la política exterior húngara, y cómo figuran en ella América Latina y, en particular, México. Nexos entre Hungría y México, 2004-2020 Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2006 La integración de Hungría a la OTAN (1999) y a la Unión Europea (2004) significó que habían sido logradas las metas principales propuestas en tiempos de la transición política y económica a principios de los 1990. Era hora de redefinir los objetivos del país. Una estrategia de relaciones exteriores fue elaborada por el Ministerio en 2006. Su última modificación tuvo lugar en 2008. El documento define a Hungría como “un país europeo de tamaño mediano, integrado fuertemente tanto global como regionalmente, que cuenta con recursos limitados” (1012/2008. (III. 4.) Kormányhatározat, 2018, pp. 1735-1736). Especifica tres orientaciones prioritarias: 1) Hungría competitiva en la Unión Europea, 2) hungaridad exitosa en la región, 3) Hungría responsable en el mundo. En cuanto a los húngaros, especifica tres grupos: los que viven en Hungría, los residentes en los países vecinos, y los de la diáspora, eso es, los emigrados por diversas razones a países más lejanos. El texto afirma que “la base de la cohesión de los húngaros y de la responsabilidad que sienten uno por otro, está brindada por el idioma común y la identidad cultural e histórica.” No obstante, las prioridades descritas arriba incluyeron las dos 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. primeras categorías (húngaros en Hungría y en la región centroeuropea), pero no la tercera, menos numerosa. América Latina no aparece en el documento, ni como el hogar de grupos húngaros de la diáspora, ni como una posible alternativa para el comercio internacional. La estrategia señala a los estados miembros de la Unión Europea, los países vecinos, los Estados Unidos y los aliados de la OTAN como los principales socios de Hungría, y por tanto trabaja con un espacio geográfico limitado, que se concentra en Europa y en América del Norte, pero sin incluir a México. Estrategia del Ministerio de Economía Nacional, 2011 El Ministerio de Economía Nacional húngaro elaboró en 2011 un documento profesional con el fin de establecer la estrategia de comercio exterior del país para el periodo 2011-2015. [Hungría fue descrita como] una economía pequeña y abierta, en la que la proporción de la exportación de bienes sobrepasa el 60% del PIB. Las exportaciones están concentradas en varios aspectos: geográficamente, en cuanto a la estructura de los bienes y en lo referente al tamaño de las empresas exportadoras, todo lo cual significa un serio riesgo (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p 3). El documento ofrece detalles de la situación a fines de la primera década del siglo XXI, por ejemplo: 78% de las exportaciones y 68% de las importaciones de Hungría se efectuaban con países de la Unión Europea; el socio comercial más importante era Alemania; y en cuanto a los bienes comercializados, resume que un 30% de la exportación húngara estuvo compuesta por cinco grupos de productos: teléfonos móviles, aparatos de televisión, automóviles, repuestos de coches y medicamentos. La citada estrategia incluye algunas referencias latinoamericanas. Se menciona a Brasil, como miembro del grupo BRICS, así como al Mercosur. El texto vislumbra la región latinoamericana como una oportunidad de mediano plazo para que los proveedores húngaros pudieran participar en las crecientes exportaciones de los países europeos desarrollados hacia América Latina, Asia y los países árabes (Nemzetgazdasági Minisztérium, 2011, p. 24). Estrategia del Ministerio de Relaciones Exteriores, 2011 Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 15 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. El Ministerio de Relaciones Exteriores también elaboró una estrategia en 2011, que lleva como título: Política exterior húngara tras haber ocupado Hungría la presidencia rotativa de la Unión Europea. El documento subraya la necesidad de armonizar valores e intereses. Indica las siguientes prioridades: 1) política regional; 2) orientación euro-atlántica, más precisamente, gestión de los intereses nacionales en la Unión Europea y en la OTAN, y 3) apertura global. [Este último inciso] en sentido geográfico significa que tanto en los marcos multilaterales como en los bilaterales deseamos buscar posibilidades de cooperación mutuamente ventajosas con aquellos estados con los que nuestros enlaces se vieron eclipsados en las últimas dos décadas, o nuestros lazos anteriores no habían sido suficientemente intensos. Por otro lado, en el sentido temático, la atención global implica nuestro interés hacia cuestiones que aparentemente no afectan de manera directa nuestra patria, pero son problemas importantes de orden internacional (por ejemplo, el terrorismo, la alimentación, la salud mundial, la condición ecológica de los mares) (KM, 2011, p. 36-37). La estrategia maneja cinco regiones en el capítulo de la apertura global, en orden: región postsoviética; Asia; Cercano Oriente y África del Norte; África subsahariana y el Sahel, y América Latina. Esta última está caracterizada como una región con creciente poder económico y peso político en el mundo, “de importancia destacada para nuestro socio, los Estados Unidos”, de mucha relevancia para la Unión Europea, así como hogar de unos 150 mil-200 mil húngaros, miembros de la diáspora. Existen diferentes estimaciones en cuanto al número de húngaros en las Américas, dependiendo del concepto que se use para definir a los miembros de la diáspora, y de los objetivos de los escritos. En los 1960 y 1970 se estimó que unos 100,000-120,000 húngaros vivían en Brasil; 40,000-70,000 en Argentina; 5,000-8,000 en Uruguay; 3,000-5,000 en México; 2,000-4,000 en Venezuela y unos 20,00025,000 en el resto de los países de la región. En total: “200,000-240,000 húngaros residían en América Latina” (Anderle, 2010, p. 172). Puesto que la gran mayoría llegaron antes de 1950, y no hubo nuevas llegadas, los números han ido decreciendo con el paso de los años. Una estimación reciente calcula con 125,000 húngaros en América del Sur (Miniszterelnökség, 2016, p. 30). La estrategia afirma que la presencia diplomática se ha debilitado peligrosamente en la región “con base en consideraciones de ahorro no siempre debidamente reflexionadas”. Añade que Hungría 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. cuenta únicamente con cuatro embajadas en América Latina. “Comprobante doloroso de nuestra falta de presencia en la región es que la proporción de todo el continente no llega al 0.5% de nuestro comercio exterior” (KM, 2011, pp. 47-48). El ‘retiro’ de la región afectó negativamente a la diáspora húngara, sus nexos con Hungría, y en general, los lazos húngaro-latinoamericanos, tanto políticos como económicos y culturales. 3.- MÉTODO Diseño Se han utilizado métodos mixtos para el análisis, principalmente cualitativo (análisis de textos) y, en menor medida cuantitativo (datos estadísticos). Los cambios entre enfoques bilaterales y multilaterales permiten exponer más claramente las conexiones e interdependencias existentes entre los diferentes niveles (nacional, regional, continental, supranacional) de dicha red de relaciones. Instrumentos Puesto que el estudio trata una época reciente, el acceso a materiales de archivo es limitado. Consecuentemente, la investigación se basa principalmente en documentos relacionados con la política exterior de Hungría (anuario del ministerio de relaciones exteriores, estrategias y noticias), comunicados de la Unión Europea y fuentes de prensa, complementados con ensayos académicos, de ambos lados del océano. Procedimientos La perspectiva desde la cual se presentan los vínculos húngaro-mexicanos es la húngara, como lo muestra el mismo título del ensayo, que es además una alusión a uno de los libros del destacado latinoamericanista Ádám Anderle (1943-2016), La mirada húngara, publicado hace una década. 4.- RESULTADOS Los vínculos comerciales crecieron después de la crisis de 2009, en parte porque la mitad inicial de la segunda década del siglo marcó un periodo de tendencias de crecimiento económico tanto para América Latina como para Hungría. Porcentualmente el aumento fue espectacular, puesto que los valores originales resultaron bastante bajos. En este sentido, se señala que “entre 2010 y 2013 las exportaciones Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 17 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. latinoamericanas hacia Hungría crecieron 57%, mientras las exportaciones húngaras hacia la región aumentaron 73%. Hay que destacar a México, dado que más de 50% de nuestro comercio con la región (incluyendo exportaciones e importaciones) se desarrolló con este país” (Kormányportál, 2014). México es el socio comercial número dos de Hungría en el continente americano, detrás de los Estados Unidos, pero antecediendo a Canadá y Brasil. Las exportaciones húngaras a México en 2017 sumaron el 1.1% de todas las exportaciones de Hungría. Al mismo tiempo Hungría fue el destino de un 0.058% de las exportaciones de México (OEC, 2017). Ver tabla 1. Tabla 1. Comercio exterior de Hungría, 2018 % de exportaciones húngaras dirigidas a % de importaciones húngaras provenientes de Fuente: OEC, Hungary, country profile, (2018). E.E.U.U. México Canadá Brasil Argentina 3.19 0.82 0.35 0.24 0.23 1.65 0.23 0.07 0.14 0.01 El comercio exterior de Hungría sigue estando muy concentrado en Europa. El 82% de las exportaciones y 83% de las importaciones húngaras en 2017 se ubicaron en el viejo continente. Los datos relativos a las Américas fueron muy modestos: 2.5% (América del Norte) y 0.269% (América del Sur), en cuanto a las exportaciones, e importaciones de 5.6% y 0.96%, respectivamente. Una nueva estrategia: apertura hacia el sur Dadas las circunstancias arriba descritas, desde marzo de 2015, el ministro de Asuntos Exteriores y Comercio Exterior, Péter Szijjártó, propuso al primer ministro Viktor Orbán la estrategia de la apertura hacia el sur, un acercamiento enfocado hacia África y América Latina (MTI, 2015). Unos días después, Szijjártó inauguró solemnemente la Casa Húngara de Comercio en la capital mexicana (SRE, 2015). Esta visita oficial de 2015 rompió un ‘silencio’ de más de 20 años, ya que como se ha señalado, la última vez que un ministro húngaro de Relaciones Exteriores hizo una visita oficial a México fue en 1992, específicamente la de Géza Jeszenszky. Szijjártó tuvo reuniones con varios funcionarios mexicanos, y también solicitó el ingreso de Hungría a la Alianza del Pacífico, en calidad de observador. Esto se materializó en el verano de 2015. Tres años después, bajo la organización de la presidencia rotativa húngara en el Grupo de Visegrád, tuvo lugar el 5 de junio de 2018 un primer encuentro entre la Alianza y el Grupo (Magyarország kormánya, 2018). 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. La apertura hacia el sur significó más atención hacia América Latina, hacia las organizaciones regionales, como la Alianza del Pacífico (González Ayala, 2020), y paralelamente con esto un empeño en aumentar la presencia diplomática en la región, o mejor dicho, en recuperarla. Para finales de 2010 solamente había embajadas húngaras en Argentina, Brasil, México y Cuba. Todas llevaban concurrencias. Las más atareadas fueron con toda seguridad las embajadas en Buenos Aires (que llevaba las con concurrencias en Uruguay, Paraguay, Chile, Bolivia, Perú y Ecuador), y en la Ciudad de México (que atendía también Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica y Jamaica). En lo referente a los demás países del istmo, la embajada en Cuba se encargó de ellos (Nicaragua y Panamá), así como de la República Dominicana. El gobierno húngaro reabrió embajadas en cuatro países: Colombia, Chile, Ecuador y Perú. Así, el número de embajadas se duplicó, y actualmente (2020) son ocho (Argentina, Brasil, México, Cuba, Colombia, Chile, Ecuador y Perú). La representación en la Ciudad de México sin embargo sigue manejando muchas concurrencias: Belice, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica. El trabajo de las embajadas es apoyado por una red de consulados honorarios que ha sido expandida en el siglo XXI. En México en 2020 funcionan 4 consulados honorarios húngaros, en Cancún, Chihuahua, Guadalajara y Monterrey. La persona encargada de mantener el contacto del gobierno con los cónsules honorarios de Hungría en el mundo, es un comisario ministerial. En los temas bilaterales húngaro-mexicanos del siglo XXI hay un énfasis sobre los contactos comerciales, si bien eso no significa que éste sea el único campo de cooperación. En 2017 México ocupó el decimotercer lugar en el mundo tanto entre los países exportadores como importadores, mientras Hungría figuró en los lugares 34 y 33 respectivamente. El aumento anual del flujo de los productos fue de entre 8 y 14%, siendo este último número un indicador del creciente sector de las importaciones húngaras (WTO, 2018, p. 124). La inversión mexicana acumulada en Hungría se estimó en 2,015.5 millones de dólares en 2018. El comercio bilateral ascendió a 1,475.6 millones de dólares (SRE, 2019). Gábor Kun, subdirector general de la Casa Nacional de Comercio de Hungría declaró: “Vemos excelentes oportunidades de negocios en la industria alimenticia, en especial en los alimentos gourmet, en la tecnología médica, en la industria farmacéutica, en las energías renovables y en la gestión del agua” (SRE, 2015). La política exterior húngara considera a México como “el pilar más importante de la presencia húngara en América Latina”, que “ocupa el primer lugar en el sistema de relaciones húngaras con la Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 19 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. región” (MTI, 2017). En 2019 el ministro Péter Szijjártó volvió a México, principalmente para abordar cuestiones económicas. Al mismo tiempo se comprometió a que Hungría financiaría la restauración del Ex-Convento de Tepoztlán, Morelos, sitio Unesco desde 1994, y de la Iglesia del Sagrado Corazón de Jesús, en la Ciudad de México –ubicada en la Calle Roma 14, esquina con Londres–, ambos dañados por los sismos de 2017 (SRE, 2019). Esta última tiene un lazo particular con Hungría, puesto que fue conocida como la iglesia de la colonia húngara [en México], y está en la plaza anteriormente denominada Hungría (Torbágyi, 2004, p. 271). La iglesia ostenta siete vitrales decorados con imágenes de santas y santos húngaros, acompañados con breves descripciones sobre sus vidas. Figuran San Martín Caballero; San Emerico; San Ladislao de Hungría; Santa Piroska (Irene); Santa Margarita; Santa Isabel y San Esteban de Hungría (Szente-Varga, 2017, pp. 115-116). Estas conexiones culturales no solamente son interesantes, sino que pueden servir como puentes, puntos de referencia y de experiencia en común, contribuyendo a una base de confianza y de mejor entendimiento que apoyará los acercamientos actuales en todos los campos. 5.- CONCLUSIONES Las relaciones diplomáticas entre México y Hungría fueron reanudadas en 1974, y Hungría ha mantenido una embajada en la Ciudad de México desde 1975. Aparentemente existió una buena oportunidad para intensificar los nexos con el final de la Guerra Fría y del manejo de las relaciones internacionales a base de consideraciones ideológicas. Sin embargo, los gobiernos húngaros de la época postsocialista se enfocaron en Europa, ya que una de sus metas principales era convertirse en Estado miembro de la Unión Europea. Esto, aunado a la crisis económica que sacudió al país, relegó a América Latina (junto con México) a segundo –¿o tercer? – plano, contribuyendo al cierre de embajadas y a la pérdida de presencia húngara en la región. La adhesión de Hungría a la Unión Europea en 2004 trajo consigo cambios importantes. Por una parte, Hungría se hizo partícipe de los acuerdos internacionales entre la UE y Latinoamérica ya existentes anteriormente –incluyendo contar con América Latina como socio estratégico desde 1999– adquiriendo igualmente obligaciones y oportunidades. Por otra, obtuvo la posibilidad de formar parte directamente de dichos nexos a partir de 2004, ya como Estado miembro. Esta posibilidad no fue aprovechada debidamente, puesto que la adhesión a la UE fue seguida por un aprendizaje interno ya en la Unión, que podemos dar por terminado al asumir Hungría la presidencia rotativa de la UE en 2011. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. Al mismo tiempo el desarrollo de los lazos entre América Latina y la Unión Europea comenzó a perder su ímpetu original. De hecho, el rol de la UE como socio comercial de la región ha estado decreciendo en los últimos años. A pesar de los obvios avances, es de notar que la Unión Europea se caracterizó a sí misma en el comunicado Una asociación reforzada entre la Unión Europea y América Latina como “el primer socio comercial de numerosos países, en particular los del Mercosur” (CE, 2005), cuatro años más tarde como el “segundo socio comercial más importante de América Latina” (CE, 2009) y en 2019 como “el tercer socio comercial más importante de América Latina y el Caribe” (EEAS, 2019). La pérdida de posición de la UE es evidente: en el transcurso de una década y media pasó del primero y segundo lugares al tercero. Su debilitamiento en la región se debe a varios factores, algunos externos como la competencia china; otros internos, como la desaceleración del regionalismo latinoamericano, los desafíos económicos de la región, la polarización política y los conflictos no resueltos que hacen a América Latina menos atractiva para la inversión exterior, así como procesos de la propia UE que disminuyeron el interés por América Latina, como por ejemplo las ampliaciones de la organización en 2004 y 2007, la crisis financiera de 2008 y la crisis europea de migración de 2015. En el documento de la estrategia global para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea, titulado Una visión común, una actuación conjunta: una Europa más fuerte, América Latina es mencionada solamente dos veces. Aparece en un solo párrafo como parte de la región del Atlántico. Es de notarse también que en lo referente a países, figuran Cuba y Colombia, mientras los socios estratégicos, como México, quedan sin mención (EEAS, 2016b). No obstante, es posible volver a estrechar nexos. Funciona en este contexto la nueva estrategia de asuntos exteriores llamada la apertura hacia el sur, lanzada por el gobierno húngaro, para recuperar y reforzar lazos. Es verdad que en Hungría ha habido más atención e interés hacia México que viceversa. Podemos decir que es natural debido al tamaño de la población, del territorio, etc. Es cuestión de escala. Los gobiernos mexicanos por lo general se interesaron no en países individuales de Europa Central / Oriental, sino en entidades más grandes. Los contactos por ejemplo fueron bastante intensos con la Monarquía Dual Austro-húngara entre 1901, la reanudación de las relaciones, y 1914, principios de la primera guerra mundial (Szente-Varga, 2017, pp. 23-39). Décadas más tarde, ya en la Guerra Fría, hubo acercamientos entre México y el CAME (Lara, 1978, pp. 63-70; Cerda Dueñas, 2019, pp. 195-214). Basándonos en las experiencias del pasado, se puede recomendar que paralelamente con los esfuerzos bilaterales, Hungría debe buscar las oportunidades para actuar como parte de unidades más grandes y Las relaciones húngaro-mexicanas entre 1990 y 2020. Una mirada desde Hungría. 21 �Szente-Varga., M., & Sánchez Andrés., A. potentes, como la Unión Europea o bien, dentro de ella, el Grupo de Visegrád, para aproximarse a México. En cuanto a las investigaciones, un posible desarrollo en el futuro sería la elaboración de estudios de caso sobre relaciones bilaterales entre países centroeuropeos y México, utilizando la misma metodología y temática, con el fin de facilitar comparaciones. Como siguiente paso, es deseable contar con estudios comprehensivos acerca de los nexos entre México y la región de Europa Central, con la colaboración de varios especialistas, a efecto de traspasar las perspectivas nacionales. REFERENCIAS AHGE-SREM / Archivo Histórico Genaro Estada – Secretaría de las Relaciones Exteriores de México. (1998). Informe de la EMBAMEX en Budapest, III-10075-3. AHGE-SREM. (1992a). Informe de la EMBAMEX en Budapest, III-4860-2, marzo. AHGE-SREM. (1992b). Informes de la EMBAMEX en Budapest, III-4860-2, 31 de julio y 3 de agosto. 1012/2008. (III. 4.) Korm. határozat. Magyarország külkapcsolati stratégiájáról [Decreto gubernativo 1012/2008 de 4 de marzo de 2008 sobre la estrategia de relaciones exteriores de Hungría]. (2008). Magyar Közlöny, 36, 1732–1744. 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The bilateral relations enriched both countries during the last two centuries of shared history. We apply case study and quantitative analyses to explore the evolving relations between the two countries. Political and diplomatic relations intensified in the last decades and global trade and capital flows brought benefits for both countries. We found that the mutually beneficial, win-win cooperation of the two countries underpin the complex interdependence theory of international relations. Our findings also corroborate the validity of the relative and absolute gains theory for the Mexican-Hungarian relations. Keywords: Case study analysis, FDI, Hungary, Mexico, Trade, Politics. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 03-03-2021 Fecha de aceptado: 29-04-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Hungría y México tienen vínculos políticos, económicos y culturales mutuamente beneficiosos. Las relaciones bilaterales enriquecieron a ambos países durante los dos últimos siglos de historia compartida. Aplicamos estudios de caso y análisis cuantitativos para explorar la evolución de las relaciones entre los dos países. Las relaciones políticas y diplomáticas se intensificaron en las últimas décadas y el comercio mundial y los flujos de capital trajeron beneficios para ambos países. Descubrimos que la cooperación mutuamente beneficiosa (win-win) de los dos países sustenta la compleja teoría de la interdependencia de las relaciones internacionales. Nuestros hallazgos también corroboran la validez de la teoría de las ganancias relativas y absolutas para las relaciones entre México y Hungría. Palabras claves: Análisis de estudios de caso, Comercio, Hungría, IED México, Política. Cómo referenciar este artículo: Kovács, A., M., and Nagy, S., G. (2022). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 27-47. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-2 This article is the product of the “Latin America and Hungary” project. Started in 2017 (ongoing). Károli Gáspár University of the Reformed Church, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Károli Gáspár University of the Reformed Church, Email: kovacs.attila@kre.hu and ORCID Code 0000-0002-3133-9686. 3 Corvinus University of Budapest, Hungary. PhD at Corvinus University of Budapest, associate professor, Corvinus University of Budapest, Email: sandorgyula.nagy@uni-corvinus.hu and ORCID Code 0000-0003-2374-702X. 1 2 27 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCTION This article analyzes the political, economic, and cultural ties between Mexico and Hungary. Although the two countries are geographically distant ones, there is a long history of bilateral relations between them. The paper gives an overview on the evolution of the diplomatic and political ties with particular emphasis on the last decades. We take stock of the trade and capital flows between the two countries. We also highlight the most important pillars and milestones of cultural and scientific cooperation. The main research question of this paper is which international relations theory best describe the relationship of Mexico and Hungary. The structure of this article is as follows: first, we give a brief overview on the theoretical framework of international relations, with focus on bilateral relationships. Then, we present the methodology and the datasets. This is followed by the results of the analysis. This section includes a historical overview on the Mexican-Hungarian relationship, as well as two subsections on the economic and cultural-scientific ties. Finally, we conclude the theory which best explains the relations between Mexico and Hungary is globalization. 2. THEORICAL FRAMEWORK Theoretical frameworks are developed to examine the research problem, to define the hypotheses and research questions, to select the appropriate dataset and methodology to be used, to carry out the calculations, to interpret the data, and eventually to answer the research questions. There is a huge selection of theories in the field of International Relations that can be used to examine the states’ behavior, their relationships and interrelatedness (Paulsen, 2016 and McGlinchey; Walters and Scheinpflug 2017). Possible theories for analyzing bilateral relationship (among others) are the securitization theory, realism, absolute gains and relative gains theory, dependency/interdependency theory and globalization. The securitization theory by Buzan et al. (1998) states that the way to comprehend securitization is through observing its process, which is called the securitizing process. During this “the issue is presented as an existential threat, requiring emergency measures and justifying actions outside the normal 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. bounds of political procedure” and a successful securitization only happens when the public accepts the securitizing move (Buzan et al., 1998, p.23). Buzan argues that securitization theory focuses on how security threats are politically and socially constructed, rather than on what kinds of security threats objectively exist (Floyd, 2011). Realism (originated from Machiavelli) has been considered the dominating theory in international relations (comprehensively theorized by Morgenthau, 1948) because of its competence in explaining the war and the international system (Dunne and Schmidt, 2011). In response to the early critics against realism, Waltz (1979) came up with new perspectives and approaches to realism (Lamy, 2011). He argues that the international system is naturally in a structural manner where there is a distribution of power among states. The absolute gains and relative gains theory can be considered as a debate between two contemporary theories: neo-liberal institutionalism and neo-realism. The debate is about the absolute or relative gains, a state should achieve in a cooperation (Grieco, 1988). Powell (1991, p.1303) summarizes the problem of absolute and relative gains as “the former assumes states focus primarily on their absolute gains and emphasizes the prospects for cooperation. The latter supposes states are largely concerned with relative gains and emphasizes the prospects for conflict.” The dependency theory originates from Hans Singer (1950) and Raul Prebisch (1950). Both academics observed that the terms of trade for underdeveloped countries relative to the developed ones had deteriorated overtime because of the exploitative nature of the relationship between the two parties. However Prebish’s developmentalism had a functionalist underpinning, while Singer was influential on Neo-Marxist development theorists. The Prebisch–Singer hypothesis is the key to the dependency theory, which states that poor states are impoverished and rich ones enriched by the way poor states are being integrated into the world system (Prebisch, 1950; Singer, 1950). According to the complex interdependence theory, interdependence means that changes or events in any single part of a system will produce some reaction from, or have some significant consequence for, other actors in a system, whether they like it or not (Russet and Starr 1992: 439). “Dependence means a state of being determined or significantly affected by external forces. Interdependence, most simply defined, means mutual dependence. Interdependence in world politics refers to situations characterized by reciprocal effects among countries or among actors in different countries.” (Keohane and Nye, 1977, p.8) However, unlike the traditional power politics, in ‘Complex Interdependence’ this may not be the Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 29 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. zero-sum game. “The politics of economic and ecological interdependence involve competition even when large net benefits can be expected from cooperation.” (Keohane and Nye, 1977:10) Keohane and Nye (1987) are of the view that the need for interdependence could be reached in the need to achieve everything that cannot be realized in isolation (cited by Amusan and van Wyk, 2011). They have tried hard to establish that international relations are characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes (Agubamah, 2014). The last theory, we explain is globalization, which has a huge literature. Clark (1998) argues that “globalization is more significant for its erosion of the internal / external divide than for its erosion of state capacity and questions the idea of a national economy” (among other things). According to one definition, globalization “refers broadly to the process whereby power is located in global social formations and expressed through global networks rather than through territorially-based state and globalization”, (Thomas, 1997). We will argue in our paper that this is the theory of International Relations (IR), which explains best the relations between Mexico and Hungary. 3. METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED To analyze bilateral relations between two countries we need to apply a multidisciplinary approach, which emphasizes the merits of employing case study, quantitative analysis, and formal methods in IR research as well as the trade-offs involved in using each method. The main research question of this paper is which international relations theory could best describe the changes of relationship of Mexico and Hungary. Theoretical arguments must be augmented with systematic methods of testing that help guard against chance and selection bias. Besides formal models, it is mainly case study research that can generate new hypotheses to advance theory building. Both case studies and quantitative methods are often used to test propositions (Sprinz D. F. and Wolinsky-Nahmias Y., 2004). There are three phases in the design and implementation of theory-oriented case studies. In phase one, the objectives, design, and structure of the research are formulated. In phase two, each case study is carried out in accordance with the design. In phase three, the researcher draws upon the findings of the case studies and assesses their contribution to achieve the research objectives of the study. These three phases are interdependent, and some iteration is often necessary to ensure that each phase is consistent 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. and integrated with the other phases (George A. L. and Bennett A., 2005) (George A. L. and Smoke R., 1974). To implement our research about the bilateral relations between Mexico and Hungary, we considered three primary data collection methods: observation, interview, and questionnaire. 1 Observation and interviews are conducted with small samples and should refer to processes or questions that the researcher would like to have a deeper understanding of (Saunders et al.,2016). The present paper uses primary databases (eg. trade and Foreign Direct Investment data from 2020), news from Mexican and Hungarian national news agencies and expert interviews. The research project Latin America and Hungary started with a deep analysis of the bilateral relationships between Brazil and Hungary (Nagy, 2021). We applied a similar methodology in the current paper for the Mexican-Hungarian bilateral relationships. 4. RESULTS Historical overview of the diplomatic relationship Early times The first contact between the two nations dates to early years of the 19th century, when Vilmos Dupaix (also known as Guillermo Dupaix) arrived in Mexico. Dupaix was born in Hungary to a French family. He was admitted to the Spanish royal Court, where he received a mandate from Charles IV., the Spanish king to explore Tehuantepec and the Yucatán Peninsula for the ancient treasures of New Spain. Dupaix, contrary to contemporary scientific ideas, was one of the first people to suggest the existence of advanced civilizations in New Spain. The experiences of his three years in Mexico – 1805-1807 – have been summarized in a book published after his death, titled "Atlas of Mexican antiquities” (Torbágyi, 2007). The Austro-Hungarian Monarchy set up its diplomatic relation with Mexico in 1842 and opened representation in Mexico in 1864. (Austrian Embassy in Mexico City, 2020) This move was due to the fact, that Habsburg Maximilian, the Austrian archduke started his reign of Mexico as the Emperor of the Second Mexican Empire from 10 April 1864 (Vogel, 2010). The same year the Archduke has appointed 1 Experiment, that is rather considered to be a research strategy, is not relevant for this research. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 31 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Tomás Murphy de Alegría as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire, completing his mission on 13 October 1865. After the successful revolution led by Benito Juárez, Maximiliano was executed on 19 June 1867, and with this move the diplomatic relations between the Monarchy and Mexico had been abolished only to be restored on a consular level in 1901 (Austrian Embassy in Mexico City, 2020), when both countries have started to open consulates in each other’s capitals. After the First World War, in 1925 Mexico accredited its representation in Rome, Italy to represent Mexico in Budapest, Hungary as well. Hungary and Mexico established full diplomatic relations on the 13 January 1926. Diplomatic relations were suspended in 1941 (due to the entrance of Hungary into the Second World War at Germany’s side) - for more than 30 years - to be restored on 14 May 1974 when the Hungarian People’s Republic opened its embassy in Mexico City. Two years after, on 30 September 1976, the Mexican Embassy was inaugurated in Budapest. The first official visit took place in November 1977 when Pál Losonczi, Head of the Presidential Council of the Republic visited Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020a). After The Fall Of The Iron Curtain In April 1990, within the framework of the first meeting between the Foreign Ministers of the Rio Group and Eastern Europe, the Foreign Minister of Mexico Fernando Solana made an official visit to Hungary. Equally significant were the visits to Mexico of Ferenc Somogyi Secretary of State of the Hungarian Foreign Ministry in October 1991 and of Géza Jeszenszky the Minister of Foreign Affairs in March 1992, as part of a series of official visits in Latin America. In July 1992, President Carlos Salinas de Gortari made the first state visit of a Mexican president to Hungary. On 14 and 15 April 1997, Hungarian President Árpád Göncz made an official visit to Mexico, within the framework of official visits in several Latin American countries that included Argentina, Brazil and Paraguay. During these visits he was accompanied by a group of important businessmen and representatives of the Hungarian media. On that occasion, Ernesto Zedillo Ponce de León the President of Mexico and the President of Hungary reiterated their desire to strengthen political dialogue at all levels and promote cooperation in all areas. President Ernesto Zedillo awarded President Árpád Göncz with the Mexican Order of the Aztec Eagle and the Hungarian President conferred on the President of Mexico the Decoration of the Grand Cross of the Order of Merit of the Republic of Hungary. In July 1998, Rosario Green, then Secretary of Foreign 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Relations in Mexico, paid an official visit to Hungary. In 2001, Prime Minister Viktor Orbán – in his first term as Prime Minister – visited Mexico on the Meeting of the Leaders of the Christian Democratic Parties (Mexican Embassy in Budapest, 2020). After Hungary’s accession to the European Union (EU) Between 12 and 14 May 2004, Vicente Fox Quesada the President of Mexico made an official visit to Hungary. The visit took place after a historic moment when Hungary joined the European Union on 1 May 2004. Also, this visit marked the 30th anniversary of the reopening of the Mexican-Hungarian diplomatic relations (Mexican Embassy in Budapest, 2020). During that visit, the two governments signed a Tourism Cooperation Agreement as a closing document of the 4th Meeting of the Mexican-Hungarian Joint Committee on Science and Technology Cooperation. Also, the visit facilitated the full use of the Mexico-EU Global Agreement and encouraged the active participation of Péter Medgyessy the Hungarian Prime Minister in the European Union-LatinAmerica and Caribbean (EU-LAC) Summit in Guadalajara, Jalisco. In 2005 in Budapest Lourdes Aranda Bezauri Deputy-Minister of Foreign Affairs of Mexico and András Bársony, Secretary of State of the Ministry of Foreign Affairs of Hungary co-chaired the 5th High-level Political Meeting between Mexico and Hungary. Mr Berauri was also the co-chair of the 7th High-level Political Meeting in 2010 (Mexican Embassy in Budapest, 2020). High-level political visits in recent years On the 60th anniversary of the 1956 Hungarian revolution, László Kövér the President of the National Assembly of Hungary visited Mexico on 23 October 2017. During the visit he unveiled the statue of Pál Kepenyes a Hungarian-born Mexican sculptor who was a victim of the 1956 revolution. (MTI, 2017) Kövér also met Pablo Escudero Morales, President of the Senate of Mexico and Javier Bolanos, President of the Chamber of Deputies. He participated in the kick-off meeting of the Mexican-Hungarian section of the Chamber and gave a keynote speech at the Senate on the 100th anniversary of the adoption of the Constitution of Mexico (Hungarian Embassy in Mexico City, 2020b). In April 2019, Péter Szíjjártó, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, visited Mexico. He met Graciela Márquez Colin, Minister of Economy and signed an agreement with Alejandra Fausto Minister of Culture about the renovation of two catholic churches in Mexico using Hungarian Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 33 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. government donations of around 8 Million USD. These two churches - one of them being the Sacred Heart of Jesus Cathedral in the State of Mexico - suffered damages during the 2017 earthquakes. Szíjjártó’s visit was part of the “Opening to the South” policy of the Hungarian government launched in 2015, with the aim to intensify economic and political relationships with African and Latin American countries. Apart from the fact that Mexico is the leading economic partner for Hungary in the Latin American region, Mexico is also an important ally to Hungary in its aim to aid persecuted Christians in the world (Hirtv, 2019). Table 1 Key milestones of the Mexican-Hungarian diplomatic relationship Event Tomás Murphy de Alegría appointed as Extraordinary Envoy of Mexico to the Austro-Hungarian Empire Restoring diplomatic relation between Mexico and the Monarchy on a consular level Hungary and Mexico established full diplomatic relations Suspension of diplomatic relations (due to the Second World War) Reopening of full diplomatic relations Fernando Solana visits Hungary Géza Jeszenszky visits Mexico Árpád Göncz visits Mexico Visa-free Agreement Convention on Educational and Cultural Cooperation Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement between the EU and Mexico Vicente Fox visits Hungary Tourism Cooperation Agreement Economic Cooperation Agreement Agreement on double taxation Establishment of the Mexican-Hungarian Chamber of Commerce Scientific and Technological Agreement Stipendium Hungaricum scholarship programme launched in Mexico László Kövér visits Mexico Péter Szíjjártó visits Mexico New Trade Agreement between Mexico and the EU Year 1864 1901 1926 1941 1974 1990 1992 1997 1997 1998 2000 2004 2004 2007 2012 2013 2014 2015 2017 2019 2020 Source: Author’s own research (2020). In February 2020 István Nagy, Minister of Agriculture in Hungary visited Mexico and met his Mexican counterpart Víctor Villalobos Arámbula responsible for agriculture and rural development. The ministers signed a memorandum of understanding expressing the willingness of both countries to 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. cooperate in the domain of agriculture, animal husbandry, rural development, fisheries, and aquaculture. They also agreed to promote sustainable agricultural practices in their countries to combat climate change (Government of Hungary, 2020). Economic relations between Mexico and Hungary General overview During his visit in Mexico in 2019, Minister of Foreign Affairs and Trade of Hungary, Péter Szíjjártó emphasized that Mexico is Hungary’s number one trading partner in the Latin American region. The annual value of bilateral trade in 2018 was more than 1 Billion USD, out of which the Hungarian export to Mexico reached almost 900 million USD. Mexico has the second biggest economy in Latin America after Brazil. Mexico imports a significant volume of spare parts in the automotive industry, pharmaceutical products, medical equipment as well as irrigation technology. These four sectors provide Hungarian companies with the opportunity to enter the Mexican market. To facilitate the market entry of Hungarian companies, the Hungarian government opened a 620 Million USD credit line via the state owned Eximbank (Nagy, 2021 and Hírtv, 2019). Trade relations The general legal framework and conditions of Hungarian-Mexican trade are largely determined by the Economic Partnership, Political Coordination and Cooperation Agreement (Global Agreement), which was signed in 1997 (Szente-Varga, 2009). It contained a political cooperation component as well as a free trade agreement. This latter one entered into force in July 2000 for industrial and agricultural products and in March 2011 for services, intellectual property, and investments. The agreement completely liberalized the entry of the Mexican products to the EU by 2003, while the Mexican market opened to EU products by 2007 (Government of Mexico, 2018). Mexico is also an important partner for the European Union geo-strategically as it is the bridge between the North American continent’s developed countries and the emerging markets of the South. Apart from the local potential in Mexico – more than 120 Million inhabitants in the domestic market – Mexico provides access to the markets of other countries through free trade agreements in the broader region, including Chile, Colombia, and Peru. (Solti, 2014) Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 35 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. In April 2020, the negotiations of a new trade agreement between Mexico and the European Union have been concluded. Under the new EU-Mexico agreement, practically all trade in goods between the EU and Mexico will be duty-free. The agreement also now includes progressive rules on sustainable development, such as a commitment to effectively implement the Paris Climate Agreement. It is also the first time that the EU agrees with a Latin American country on issues concerning investment protection. Simpler customs procedures will further help boost exports both ways. Today Mexico is the EU's number one trade partner in Latin America with bilateral trade in goods worth €66 billion and trade in services worth another €19 billion (2019 and 2018 data). EU goods exports exceed €39 billion a year. EU-Mexico trade in goods has more than tripled since the entry into force of the original agreement in 2001. The modernised trade agreement will help boost this strong historical growth even further (European Commission, 2020). In recent years, Mexico has been the number one trading partner of Hungary in Latin America, becoming the 30th biggest trading partner of the country overall. Regarding the Mexican export to the European Union, Hungary is the 10th most important partner of the Latin American country. Since 2004, the year of Hungary’s EU accession, total trade between Mexico and Hungary has increased by more than 600%. As for the structure of the trade, machinery, equipment, vehicles and chemicals are the main products that are exchanged. Most of the trade is the internal flow of goods of multinational companies. For the future, both countries are planning to encourage trade between small and medium-sized enterprises (SMEs) (Solti, 2014). Hungary signed an economic cooperation agreement with Mexico in 2007 and the first Joint Economic Committee meeting took place in February 2011 in Budapest. The Mexican-Hungarian Chamber of Commerce was established in late 2013 with the aim to boost the trade and investment relations between the two countries. (Mexican Embassy in Budapest, 2013) The most important objectives of the chamber are to ensure the two-way flow of information, to organize economic conferences as well as to represent the views of the membership towards decision-makers (Solti, 2014). The founders of the Chamber include Nemak Ltd., member of the Mexican ALFA group and representative of other prestigious companies. The Honorary President of the Chamber is the Mexican Ambassador to Hungary. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 1. Hungarian Export to Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Regarding the export-import numbers between Mexico and Hungary, we can see on Graph 1. that the total value of the Hungarian Export to Mexico increased from around 200 million USD to 800 million USD between 2010 and 2017. The most important export products are machinery and equipment, followed by vehicles and transport equipment. The export value of machinery and equipment increased from around 180 million USD in 2010 to more than 600 million USD in 2017. Regarding the Hungarian import from Mexico, data show that machinery and equipment have the highest share in the total value of import. There was a strong setback in the total value of import from year 2013 to 2014, which was the result of the 600 million USD fall in mobile-phone trade caused most likely by the closure of the Nokia factory in Komárom (Hungary), which traded spare parts with the Nokia factory in Reynosa (Mexico) (Éltető, 2014 and interview with Ex. Medveczky). The following graphic number 2 shows the above information in detail: Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 37 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 2. Hungarian Import from Mexico, 2010-19 900 (million €) 800 (million €) 700 (million €) 600 (million €) 500 (million €) 400 (million €) 300 (million €) 200 (million €) 100 (million €) 0 (million €) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Machinery and equipment Chemicals, pharmaneutical products Vehicles, transport equipment Hard materials and products thereof Soft materials and products thereof Other 2018 2019 Source: UN Comtrade, (2020). Based on Graph 1. and 2. we can conclude that until 2013, Hungary had a negative trade balance (more import than export) with Mexico. Since then, the trade balance is positive from a Hungarian perspective. Foreign Direct Investment Flows FDI flows show a very unbalanced picture between the two countries. 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 3. Inward and Outward FDI with Mexico from Hungarian perspective, 2008-18 2500 (million €) 2000 (million €) 1500 (million €) 1000 (million €) 500 (million €) 0 (million €) -500 (million €) 2008 2009 2010 2011 2012 IFDI 2013 2014 2015 2016 2017 2018 OFDI Source: National Bank of Hungary, (2020). Graph 3. shows that the inward FDI (IFDI) from Mexico to Hungary has increased significantly since 2008. The value of inward FDI from Mexico has stabilized at around 1.500 million US Dollar. Hungary received significantly more FDI from Mexico since 2008 compared to the Hungarian outward FDI, which could be considered poor. According to the data of the Mexican Embassy to Hungary, only 33 Hungarian companies made investments in Mexico between the period of 1999 and 2013 in the total value of 2.5 million USD. It is important to note that in the same period, companies from the Czech Republic had ten times more investments in Mexico. Mexican investments in Hungary include companies in the IT sector (Neoris), catering industry (Tacos Locos), health industry, construction industry (CEMEX, which withdrew from the Hungarian market in 2015). Nevertheless, the most important Mexican company in Hungary is Nemak, member of ALFA Group. The company has been in Hungary for more than 20 years. The company produces aluminium cylinder heads for cars and has more than 900 employees (Solti, 2014). Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 39 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Cultural and scientific ties between Mexico and Hungary There have been good cultural and scientific relations between Mexico and Hungary for decades. In 1998 the two countries signed a Convention on Educational and Cultural Cooperation. Based on this agreement, the two parties elaborate work plans to achieve its objectives. Today, approximately six Hungarian universities have formal relationships with Mexican partner universities, including the University of Szeged, Department of Hispanics, the University of Pécs, Ibero-American Center, Corvinus University of Budapest, and the Technical University of Budapest. The National Research, Development and Innovation Office in Hungary signed a scientific and technological agreement with Mexican CONACYT (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología) in 2014. Regarding student exchanges, Mexico is the second most important partner of Hungary in the Latin American region after Brazil (Solti, 2014). Graph 4. Number of Latin American students in Hungary (2019/20) Guatemala Bolivia Salvador Costa Rica Uruguay Chile Venezuela Peru Argentina Colombia Ecuador Mexico Brazil 2 5 6 6 7 7 15 15 32 71 90 133 423 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Source: Higher Education Information System (FIR), cited by Nagy (2021). Most of the Mexican students went to Hungary with the support of the Stipendium Hungaricum program. The data show the gradual expansion of the program in Mexico and the increasing number of Mexican students involved (TPF, 2020). 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Graph 5. Number of Stipendium Hungaricum students from Mexico to Hungary 90 83 80 72 70 60 53 50 40 30 24 20 10 0 1 2015/16 fall 1 2015/16 spring 2016/17 fall 2017/2018 spring 2018/2019 fall 2019/2020 spring Source: TPF, (2020). Famous Hungarians in Mexico – famous Mexicans with Hungarian origin There are several famous Mexican people with Hungarian origin or famous Hungarians who used to live in Mexico. In the 19th century, former soldiers of the Hungarian army emigrated to Latin America, including Mexico. Many were mercenaries and participated in the local conflicts in Mexico, Nicaragua or Cuba. There was a remarkable outflow of Hungarians with Habsburg Maximilian in the 1860s. After the Second World War, most of the Hungarian emigrants were also members of the Hungarian army under the Horthy-regime (1920-44). There was also some Hungarian artist in Mexico: Andrés Salgó, Günther Gerzsó, José Fehér were painters, Guillermo Kahlo was a photographer, Pál Kenyeres was a sculptor (Anderle Á., 2008). Kati Horna, born Katalin Deutsch, was a Hungarian-born Mexican photojournalist, surrealist photographer, and teacher. She was born in Budapest and lived in France, Berlin, Spain, and later was naturalized as Mexican. Most of her work was lost during the Spanish Civil War. She was also one of the most influential women artists/photographers of her time. Today’s famous Hungarians in Mexico include Louis C. K. who is an Emmy-award winner comedian of Hungarian, Mexican and American origin. His grandfather emigrated to Mexico from Hungary. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 41 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Pál Kepenyes, a Hungarian-born Mexican sculptor emigrated to Mexico after the 1956 Hungarian revolution. He studied in Hungary and France, but most of his artistic work has been carried out in Mexico. He had many exhibitions not only in Mexico, but in New York, Berlin and Budapest, among others. Luis Mandoki is a Mexican film director of Hungarian descent, working in Mexico and Hollywood. He studied Fine Arts in Mexico and at the San Francisco Art Institute, the London College of Printing, and the London International Film School. While attending this last institution he directed his first short film Silent Music which won an award at the International Amateur Film Festival of Cannes Film Festival in 1976. Sport The 1968 Olympic Games in Mexico City brought 10 gold, 10 silver and 12 bronze medals for Hungary, including a gold medal in football. With this performance, Hungary took the 4th place on the aggregate ranking of participating countries. Nevertheless, one of the most painful losses of the Hungarian soccer team also happened in Mexico. In 1986, during the World Cup, Hungary lost against the Soviet Union 6:0. Finally, there was also one famous Hungarian football coach in Mexico: Árpád Fekete. He played as a center forward in Hungary, Romania, and Italy in various teams. He later became a football coach in Mexico also managing the Mexican national team. Fekete managed four clubs from Guadalajara, Chivas, C.D. Oro, Club Atlas and Tecos, and won Liga MX titles with Chivas and Oro. 5. CONCLUSIONS During the case study of Mexico and Hungary we have clearly shown that the countries have accumulated extensive connections over a long-term history of their relations. They mutually consider each other as a potentially important partner and are searching for opportunities to strengthen their relationship. The political ties are currently under the shadow of the very different migration policies of Hungary and Mexico. This is mostly due to the different geographical situations, as Hungary is located on important migration roads while Mexico is mostly an “issuing” country. In the economic terms, for Hungary, Mexico is the biggest trading partner in Latin America with increasing importance. For Mexico Hungary is less important even in regional comparison. However, in the case of FDI Hungary received more than 2 billion USD investment from Mexico. The cultural, scientific, and educational relations are solid with 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. increasing tendency, mostly thanks to the Stipendium Hungaricum program of the Hungarian Government, putting Mexico second behind Brazil among the Latin American countries in the number of Stipendium Hungaricum grants for university students. Despite extensive traditional ties, wideranging political, diplomatic, and social connections, and some emerging economic achievements, there is still a lot of room for improvement in the relations between the two countries. Our paper has contribution to the literature by highlighting the effect of globalization to the economic, political and social connections between two distant countries. As we could see, Hungary and Mexico have solid and gradually intensifying economic, political, cultural, and scientific ties. In the context of international relations theory, we conclude as follows. The Prebisch–Singer hypothesis cannot be interpreted in the context of the Mexican–Hungarian relationships. Although the FDI invested in Hungary by Mexican companies is significant, we cannot say that this unbalanced structure of FDI impoverishes Hungary and enriches Mexico. As for the interdependence theory of Keohane and Nye (1987), we conclude that the Mexican-Hungarian relationship reinforces the view that international relations can be characterized by cooperation and interdependence with win-win, mutually benefiting outcomes, however the relatively low intensity of relationship is not supporting any dependency or interdependency.. Regarding the globalization theory, we confirm that the main assumption of this theory applies for Mexican-Hungarian relationships as changes or events are influenced by global tendencies and global networks (like the closure of Nokia’s Hungarian factory in 2014), are less and less influenced by national policies. As potential further research topics we identified the case-study based, comparative analysis of bilateral relations between the Central-Eastern European (mostly Visegrád) countries and Mexico, which may be followed by other Latin-American countries (eg. Argentina, Chile, Colombia and due to historical ties Cuba) fitting into the objectives of the research project “Latin America and Hungary”. REFERENCES Agubamah E. (2014). Bilateral Relations: Periscoping Nigeria and China Relations. European Scientific Journal, 10 (14): 63-70. Almadi, S. (2019). The research method of conceptual frameworks. The case of Pygmalion effect:A leadership style or self-fulfilling prophecy? Hungarian Educational Research Journal, 9 (3), 1– 24. Mexico and Hungary: Political, Diplomatic, Economic, and Cultural Relations. 43 �Kovács, A. M. and Nagy, S. G. Amusan L. and van Wyk J.-A. (2011). The complexities of bilateral relations: the Nigeria–South Africa relationship (2000–2006). 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A comparative analysis of the economies of Mexico and Poland based on the results obtained by both countries in the Global Competitiveness Index in 2019 has been presented. The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness. The strongest and the weakest variables that make up the competitiveness of countries have been identified, and areas where actions are required to improve competitiveness have been indicated. It is concluded that there are many common features of the analysed economies in terms of competitiveness factors and close collaboration between Mexico and Poland may lead to an increase in the level of competitiveness of both economies. Keywords: Competitiveness, global competitiveness index, Mexico, Poland. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 11-03-2021 Fecha de aceptado: 04-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo tiene como objetivo presentar dos economías en términos de competitividad, utilizando la metodología desarrollada por el Foro Económico Mundial (WEF) a partir de 40 años de experiencia en la elaboración de rankings internacionales. Se ha presentado un análisis comparativo de las economías de México y Polonia en base a los resultados obtenidos por ambos países en el Índice de Competitividad Global en 2019. El objetivo de este artículo es analizar la posición competitiva en el contexto internacional, en el contexto global y en las regiones relevantes, considerando muchos factores que configuran la competitividad. Se han identificado las variables más fuertes y débiles que conforman la competitividad de los países y se han señalado áreas donde se requieren acciones para mejorar la competitividad. Se concluye que existen muchas características comunes de las economías analizadas en términos de factores de competitividad y la estrecha colaboración entre México y Polonia puede conducir a un aumento en el nivel de competitividad de ambas economías. Palabras claves: Competitividad, índice de competitividad global, México, Polonia. Cómo referenciar este artículo: Gocłowska-Bolek., J. (2022). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 48-67. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-3 The results presented in this document are part of the research project on Poland – Latin America economic and academic relations, initiated at the University of Warsaw in 2018. 2 University of Warsaw, Poland. PhD in Economics from the University of Warsaw, Poland. Researcher at the Center for Political Analysis and Security Studies at the University of Warsaw. Email: j.goclowska-bolek@uw.edu.pl, ORCID Code: https://orcid.org/0000-0001-7587-5416. 1 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Mexico and Poland have been trading and investment partners for many decades, while the volume of trade as well as the value of investments remain below the expectations and possibilities of both countries. Both economies also cooperate in other fields, including in the field of scientific cooperation and academic exchange (Łapaj-Kucharska, 2020; Oberda-Monkiewicz, 2020; 2017; Gocłowska-Bolek, 2018). Countries retain similar economic potential, although the geopolitical and geoeconomics contexts differ and their paths of economic development keep their own specificity. In the era of intensification of global processes and intensive technology development, it is worth examining the competitive potential of both economies to indicate in which areas there is the greatest convergence, and in which there is discrepancy in terms of competitiveness. The dynamics of trade is largely dependent on international competitiveness. In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy; therefore, it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. That is why it is worth analyzing the international competitive position of both economies, pointing to strengths and weaknesses and identifying areas, in short, the priority should be to increase competitiveness (Chursin, Vlasov, Makarov, 2017; Tyulin, Chursin, & Yudin, 2020). At the same time, the challenges generated by the sustainable development in the public policy agendas are valid, with regard to the coordination, continuity and effective implementation (Tijerina, 2017; Mota Veiga et al., 2020). Fostering competitiveness is essential for strengthening innovation, productivity and growth, but it also generates opportunities for entrepreneurship, and it helps to limit and reduce inequalities. Experience in many OECD countries shows that competitiveness is essential not only for creating wealth but also for ensuring a better distribution of that wealth, and for promoting more inclusive growth (OECD, 2018). The aim of this article is to analyse the competitive position in the international context, against the global background and against the relevant regions, considering many factors that make up competitiveness (Grimm, 2019; Falahat, Yin, Ramayah & Soto-Acosta, 2020). The most popular and comprehensive indicator prepared by the World Economic Forum (WEF) was used to conduct this analysis. The analysis was based on the most recent data available, that is, the 2019 ranking data. The article identifies the strengths and weaknesses of Mexico and Poland that make up the overall competitive 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. position and indicates what kind of policy improvements are needed public to overcome the greatest weaknesses. The article ends with a list of factors that have a special impact on a specific competitive position on the world map and an indication of the benefits of strengthening cooperation between the two countries in the areas that require improvement. As a rule, this article does not consider global competitiveness indicators prepared by other institutions, although the position in the ranking prepared by International Institute for Management Development (IMD) is shortly discussed. This is due to two reasons. First, the index prepared by the WEF is the most complex in methodological terms and includes the most variables that can be used for both comprehensive and detailed analysis. Secondly, the competitive position indicated for Mexico and the Polish parliament is similar in other rankings, which means that extending the analysis with other rankings will not necessarily bring new value and would require a short treatment of WEF raking. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The relevance of the concept of competitiveness The concept of competitiveness is one of the most frequently used terms related to the assessment of the state of the national economy, its development prospects, and the effectiveness of economic policy. It is also widely used in political debate and economic analysis (both short-term and long-term). Economic competitiveness is a multidimensional and complex category. Its internal and external aspects as well as static and dynamic ones interfere and interpenetrate each other. The analysis of the competitive position at the macroscale is the subject of interest of many entities (Fagerberg, 2012; Orłowski, 2018). The competitiveness of the economy is an extremely relevant issue today. A necessary condition here is to define what competitiveness determines (in terms of factor and system competitiveness) and how these strengths are assessed from the perspective of business environments and the world of science. Confronting the strategic political vision with the interests of both domestic and international enterprises 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. allows, on the one hand, to correct the adopted direction of reforms early enough, and, on the other hand, to consolidate strengths and identify weaknesses (Agénor, Canuto, Jelenic, 2012; Köhler et al., 2019). In most countries, shaping the international competitiveness of the economy is one of the priority goals of the national economic policy, therefore it is reasonable to indicate certain internal and external factors that determine the situation in the countries selected for analysis to the greatest extent. At the same time, it should be made a reservation that the considerations contained in this study constitute only a synthetic fragment of knowledge. The term competitiveness has been dissected in the academic literature ever since it became a focus of the policy debate in the late 1980s and early 1990s (Chaharbaghi & Feurer, 1994; Krugman, 1994; Porter 1990; Porter, Ketels & Delgado, 2008; Ketels, 2016) and evolved intensively. For the purposes of this study, a fairly widely accepted definition has been adopted that the country's competitiveness is understood as its ability to permanently provide a high level of income to its inhabitants, thanks to its share in the global market and the ability to sell competitive goods on it (sold cheaper thanks to lower production costs or bringing a higher margin of added value) (Hsieh, 2015; Edler, Boon, 2018; Flejterski & Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). The different views on what competitiveness is and what value it has for economic development that emerged in the 20th century never really became the basis for reaching a consensus among researchers (Voinescu & Moisoiu, 2015; Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Ketels, 2016; Deleidi, Mazzucato, 2021). Defining and measuring competitiveness remains a subject of interest as well as debate: policy makers need to understand how competitive their country is relative to others, and how their competitive position evolves overtime. As such, well-known indicators of country performance have been developed over the years. Taking into account the lack of clarity as to the definition of the concept of competitiveness, it is worth remembering that this concept is broad and can be applied to various aspects, which also determines the different definitions (Castro-Gonzáles, Peña-Vinces & Guillen, 2016; Fagerberg & Hutschenreiter, 2020; Falciola; Jansen & Rollo, 2020). Competitiveness measurement dilemmas Countries' competitiveness can be measured in two ways. One is to look for an ex ante competitiveness index that will allow to forecast a more successful development of those countries that are more competitive. The second is the search for the ex post competitiveness index, i.e. the revealed competitive advantage that allowed for such development. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 51 �Gocłowska-Bolek., J. Competitiveness can be measured ex post using simple characteristics of foreign trade (such as, for example, trade balance, share in global exports, exports per capita, terms of trade), which, however, does not always give clear results. Numerous attempts have been made to measure with macroeconomic variables closely related to economic growth (such as GDP per capita, productivity, real income per capita, real exchange rate, the level of unit labor costs, the level of technological competitiveness approximated by expenditure on R&D) (Krugman, 1996; Siudek, Zawojska, 2014). However, such measures are often criticized (Flejterski, Majchrzak, 2018; Orłowski, 2018). An alternative to this approach is to search for measures that define ex ante competitiveness. The most popular research direction at present is the construction of aggregate indicators describing the country's resources, methods of managing these resources, technological advancement, and the quality of institutions (often dependent also on the deeply hidden “soft factors” underlying development, eg. cultural factors). The best-known indicators of this type are: The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum (WEF) and the World Competitiveness Scoreboard published by the International Institute for Management Development (IMD). Both indicators are weighted averages from a number of indicators, aggregated using discretionary weights, both of which are used to rank countries' competitiveness. There is no doubt that both indicators are calculated and are based on huge statistical material. They are also commonly used for various types of analyzes, as well as in the public discourse. However, it should be noted that the competitiveness measures constructed in this way are not based on a clear theoretical model and are not subject to any verification – a change in the set of indicators or a change in the weights used lead to a change in the value of the entire measure, without the possibility of any verification of the sensibility of such a change. It can also be noticed that the adoption of a different set of indicators and weights greatly differentiates the results obtained in the construction of the WEF and IMD measures – for example, China, classified in the rather distant 28th place in the WEF ranking, in the IMD ranking is 14th, while 6th Japan in the WEF ranking ranks 30th in the IMD ranking. However, in the case of the countries discussed in this article, there are no fundamental differences: Mexico is ranked 43rd in the WEF ranking and 50th in the IMD ranking, while Poland is ranked 37th (WEF) and 38th (IMD). Both measures ex 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. ante, not ex post, and these are input rather than output indicators – they indicate the extent to which a country is theoretically prepared for a competitive struggle, preparation leads to effects in the form of better development (WEF, 2019; IMD, 2019). There are also more and more new alternative concepts for calculating competitiveness (Orłowski, 2018), but for the purposes of this article they will not be analyzed. Methodological assumptions of the WEF Report on Global Competitiveness The Global Competitiveness Index published by the World Economic Forum -WEF is the most useful index of competitiveness in this study, which will be discussed later in this article. It enables a comprehensive analysis of the components influencing the country's competitiveness by tracing the subcategories that make up the overall result. Covering 141 economies, the Global Competitiveness Index 4.0 measures national competitiveness – defined as the set of institutions, policies and factors that determine the level of productivity. Initially, the Global Competitiveness Report was published by the WEF and IMD (International Institute of Management Development), but differences in definitions and how competitiveness was measured (then it was a competitiveness index) led to individual reports being published by those institutions. The World Economic Forum reports, published since 1979, pay particular attention to theoretical and methodological aspects. Building on four decades of experience in benchmarking competitiveness, the index maps the competitiveness landscape of economies through 103 indicators distributed across 12 pillars (WEF, 2019): Enabling environment: I. Institutions (26 variables). The institutional environment specifies juridical and administrative frameworks in which companies and governments can take actions to generate income and economic wealth. When calculating this indicator, the following are taken into account: security, social capital, public-sector performance, transparency, property rights, corporate governance and future orientation of government. The meaning of a good institutional environment is especially relevant during an economic crisis in the more direct role of the economy. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 53 �Gocłowska-Bolek., J. II. Infrastructure (12 varables). A well-developed transport and utility infrastructure is necessary for the effective functioning of the economy. Infrastructure is an important determinant when planning the location of businesses and other kinds of operations or sectors, which can develop on the site. A well-developed infrastructure reduces the distance effect between regions, and it supports integrations between them. III. ICT adoption (5 variables): It refers to the mobile-cellular telephone subscriptions, mobilebroadband subscriptions, fixed-broadband Internet subscriptions, fibre Internet subscriptions (per 100 pop.), and Internet users (% of adult population). IV. Macroeconomic stability (2 variables). The economy cannot develop in a balanced way if the macroeconomic environment is not stable while the inflation is high. This issue evokes public interest and discussions about a strategy for reducing budget expenses as well as the growth of public debt and inflation in several countries. Human capital: V. Health (1 variable). Healthy life expectancy is being measured (in years). VI. Skills (9 variables): Of growing importance for economic development are skills of current and future workforce. The amount and quality of basic education, and school life expectancy years are being calculated. A good basic education and vocational training increases the efficiency of the employees. It would be complicated or impossible for poorly educated employees to adapt to more advanced production processes and techniques. A lack of skilled employees can be an obstacle to the growth of business cooperation, when more and more advanced goods and services are produced. The quality of higher education has an important meaning for economies that demand more than just simple production processes. Markets: VII. Product market (7 variables): Domestic competition as well as trade openness are key factors for an effective economy. The best opportunities for the trading of goods and services rise when government intervention is limited. Competitiveness can be restricted by many factors influencing operations of market structures: concessions, permissions, suboptimal taxes, the level of customer knowledge, the extent of market dominance, trade the complexity of tariffs and non-tariff barriers. 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. VIII. Labour market (12 variables): The efficiency and flexibility of the labour market are necessary to provide the most effective employees for the economy. Employers need the possibility to change employees and payment level without it having social repercussions. Labour market rigidity can be the reason for a slowdown in economic growth in many countries. IX. Financial system (9 variables). The recent financial crisis highlighted the main role of a solid and well operating financial sector. The economy needs a relevant banking system which offers loans and credit at optimal conditions for entrepreneurs, a properly regulated stock exchange and organized access to venture capital and other financial products. The importance of access to capital has been recently highlighted by the liquidity crisis of experienced entrepreneurs and the public sector in both developing and well-developed countries. The financial system should be reliable and transparent as well as supported by proper legal regulations that protect investors and other entities in the economy. X. Market size (2 variables). Large markets allow businesses use economies of scale. Dynamic market trade has a positive aspect for economic growth. Innovation ecosystem: XI. Business dynamism (8 variables). The economic environment includes the quality of the national network of business relationships, the quality of business operations as well their strategies. The quality of the administrative requirements, which is measured by the cost of starting a business, time to start a business, and insolvency issues, is important. If recipients and suppliers of the current sector build close geographic groups, their efficiency is much higher, as are the possibilities for innovation, while barriers to entry for new businesses are limited. XII. Innovation capabilities (10 variables). Interaction and diversity workforce, international co-inventions as well as multi-stakeholder collaboration are becoming a very important factor in competitiveness. In the long-term perspective, the standard of living can only be improved through technological innovation. Less-developed countries can raise their productiveness by adopting an existing technology or by designing innovations in different branches incrementally. For countries which develop innovation, it is no longer sufficient to simply enhance productivity. Companies in those countries must design and develop modern products and processes to maintain their competitive advantage. This means financial International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 55 �Gocłowska-Bolek., J. investments for research and development, also provided by the private sector. High profile research and development institutions should cooperate extensively with economic entities. Each indicator shows how close an economy is to the ideal state or „frontier” of competitiveness. In accordance with the WEF framework, the economic competitiveness refers to the country’s ability to achieve high and stable GDP per capita. The holistic character of this approach allows us to compare a wide range of competitiveness indicators between economies. Indicators are sourced from international organizations, academic institutions and nongovernmental organizations. Forty-seven indicators, accounting for 30% of the overall GCI score, are derived from the World Economic Forum’s Executive Opinion Survey (every year based on the opinion of approximately 15,000 business executives). Overall results for 2019 In 2019, with a score of 84.8 (+1.3), Singapore is the world’s most competitive economy, overtaking the United States, which falls to second place. Hong Kong (3rd), Netherlands (4th) and Switzerland (5th) round up the top five. Other G20 economies in the top 10 include the United States (2nd), Japan (6th), Germany (7th) and the United Kingdom (9th) while Argentina (83rd, down two places) is the lowest ranked among G20 countries. Asia-Pacific is the most competitive region in the world, followed closely by Europe and North America (WEF, 2019). The report is a reminder to apply a holistic approach and to better balance short-term considerations against factors whose impact is felt beyond quarterly results and election cycles. For example, the results of the index show that labour and education policies have not been keeping up with the pace of innovation in most countries, including in some of the largest and most innovative economies. For least developed and emerging economies, their fragile economic foundations make them highly vulnerable to shocks. With extreme poverty reduction decelerating and nearly one-half of humanity still struggling to meet basic needs, the report suggests the need for sustained, productivity enhancing economic growth remaining critical for improved living standards. 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. In parallel, the unfolding climate crisis requires urgent, decisive and coordinated action by policymakers. Supporting economic growth at all costs can no longer be a sole objective. Mexico and Poland performance against the performance of their regions in the WEF ranking 2019 In 2019, in the WEF ranking Poland ranks 37th (it was at the same position the year before), and Mexico 48th (it was 46th the year before). The position of both countries in relation to their regions is stable. Neither Poland nor Mexico are among the most competitive countries in their regions, although they maintain their positions and significant progress can be noted in selected areas, while there are also areas that need improvement. In Europe, the Netherlands (4th), Switzerland (5th), Germany (7th), Sweden (8th), the United Kingdom (9th) and Denmark (10th) all feature in the top 10. The region’s most improved country is Croatia (63rd). In Latin America and the Caribbean, Chile (33rd) is the most competitive economy thanks to a stable macroeconomic context (1st, with other 32 economies) and open markets (68.0, 10th). It is followed by Mexico (48th), Uruguay (54th), and Colombia (57th). Brazil, despite being the most improved economy in the region is 71st; while Venezuela (133rd, down 6 places) and Haiti (138th) close out the region. Contrasts are often stark even within sub-regions or between two neighbouring countries. For instance, in the EU, Germany’s overall competitiveness score (81.8) is 20 points higher than Greece (62.6). There are approximately 20 points between the GCI performance of Colombia (62.7) and Venezuela (41.8) as well as between the Dominican Republic (58.3) and Haiti (36.3). 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED Design To meet the objectives of the study, an analysis of the international competitive position of two economies was carried out: Mexico and Poland. From among many variables, those which are most important for the competitive position were selected. Data from the international competitiveness ranking prepared by the WEF in 2019 were used to conduct this study comprehensive data for the Mexican and Polish economies were used, presenting them against a wider global and regional background. International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 57 �Gocłowska-Bolek., J. Participants Two economies were considered in the analysis: Mexico and Poland. Instruments The competitiveness analysis uses data on 103 variables arranged in 12 categories (or pillars), with a radar chart drawn up, showing graphically the similarities and differences between countries. A list of the competitive strengths and weaknesses of both economies was also compiled. The use of data from the ranking prepared by the WEF was purposeful and sufficient due to its extensive and comprehensiveness. Procedures In the initial stage of the analysis, the data for both countries in the 2019 WEF ranking were identified and a graph was drawn up to compare the achievements in the main categories. Then, a list of the best and least developed variables was made, presented in the form of tables. Having made advantage of the most popular reports issued by international organisations (WEF and IMD) and referring to statistical data on the Mexican and Polish competitiveness the author identified a great deal of the most important weaknesses and strengths of their economic systems. Finally, conclusions were drawn as to the areas where increasing competitiveness requires a specific state policy and as to possible benefits in terms of cooperation between Mexico and Poland. 4. - RESULTS Mexico is improving its score performance by 0.3 points and is 48th in 2019, yet it drops two places due to other countries improving at a faster rate (Mexico ranked 50th in 2018, and 51st in 2017). Mexico’s competitiveness performance is mixed. On one hand it has achieved some progress on all its four lowest ranked pillars (WEF, 2019: 18): Institutions (+0.6 points, 98th), Labour market (+1.4, 96th), Skills (+0.4, 89th) and ICT adoption (+3.7, 74th). On the other hand, these improvements have been, to some extent, insufficient to fill the gap with other more competitive economies. For instance, in terms of skills, education attainment is still low (8.6 years on average, 84th) and curricula are not up to date (digital skills, 99th, critical thinking, 103rd). Similarly, improvements to institutions have been concentrated in the public sector’s administrative efficiency (+4.5 points, 59th), while security (138th) and transparency 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. (116th) are still problematic. Further, there are a few areas where performance declines. Inflation, for example, has increased (5.5%, 111th), healthy life expectancy has fallen by 0.9 years (60th), and lack of improvements in transport infrastructure (-1.3, 51st) require the implementation of a solid, long-term policy in this area (WEF, 2019: 18). It is likely that competitiveness will be affected by the effects of the Covid-19 pandemic – still difficult to quantify – which is ravaging the country extremely intensively, including the Mexican economy. Poland ranks 37th globally, the same position as last year despite a score improvement of 0.7 points (Poland ranked 37th in 2018, and 39th in 2017). Notably, the macroeconomic environment (1st) has improved substantially and stays the strongest element of the country’s GCI performance. Poland’s competitiveness performance is mixed, as well. There are numerous pillars where the score is high and improving over years: Macroeconomic stability (1st), Health (34th), Market size (22nd), Infrastructure (25th), and even more where improvement is still needed: Labour market (70th), Product market (50th), Financial system (57th), Institutions (60th). Poor improvement in Innovation capability category further efforts to advance Mexico’s competitiveness closer to the frontier and to that of the top-ranked economies (WEF, 2019). Chart number 1 and table 1 shows below the information in detail: Chart 1. Mexico and Poland’s performance in the Global Competitiveness Index (2019), by pillars Mexico Innovation capability Poland Overall Score 100 Institutions 80 Business dynamism 60 Infrastructure 40 20 Market size ICT adoption 0 Financial system Macroeconomic stability Labour market Product market Health Skills Source: Own compilation based on the WEF data (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 59 �Gocłowska-Bolek., J. Table 1. Selected contextual indicators for Mexico and Poland (2019) Indicator Mexico Poland Population (millions) 124.7 38.4 GDP (PPP) per capita (US$) 33 538 20 703 GDP US$ billions) 1 258.3 589.9 GDP (PPP) % world GDP 1.9 0.9 10-year average annual GDP growth (%) 2.6 3.1 5-year average FDI inward flow (% of GDP) 2.7 2.6 Direct investment stocks inward ($ bn) 485.8 231.8 Direct investment flows inward (% of GDP) 2.30 2.55 Current account balance (% of GDP) -0.19 0.47 Unemployment rate (%) 3.37 3.30 Income GINI 48.3 31.8 Source: WEF (2019), the World Bank Group (2019), IMD (2019). Reflecting the performance of Mexico and Poland in each of the competitiveness categories (i.e. a breakdown of the scores attributed to each of the 12 competitiveness pillars according to the WEF breakdown) in the radar chart leads to interesting conclusions (see Figure 1). Basically, there is a great similarity between the results for both countries, and in those categories in which Mexico performs worse, Poland also has shortcomings. There is no category in which these results are significantly different. Poland has an overall score 4 basis points higher (69 points against 65 for Mexico). Poland achieves noticeably better results in the following categories: Skills (14 points), ICT adoption (10 points), Infrastructure (9 points), Institutions (8 points), Innovation capability and (6 points) and while Mexico is overtaking Poland mainly in terms of Market size (7 points) and Business dynamism (4 points). When analyzing the level of competitiveness, the contextual factors of both economies should also be considered, relating to macroeconomic variables and the level of economic and social development. These indicators are summarized in Table 1. Mexico's economy is much larger than that of Poland in terms of population (which translates into greater labour resources and market absorption), as well as GDP, while Poland is far ahead of Mexico in terms of GDP per capita or indicators reflecting the level of development, especially social development. 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. List of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland Below is a list of the strongest and weakest elements of the competitiveness of the Mexican and Polish economies (Table 2 and Table 3). The strongest points were those categories in which a given economy reached at least the 25th position on the list of world economies, while the weakest points were those categories in which the economies were ranked below 100th (141 economies of the world were taken into account in the ranking). Mexico reached top categories (over 26th in the global ranking) in the case of 8 variables, while Poland in the case of 17 variables. In the case of Mexico, 23 variables were distinguished which place the country below the 100th position on the list of countries in the world, in the case of Poland there are 17 variables. Table 2 and 3 shows below the information in detail: Table 2. Strengths of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank < 26) Mexico Credit gap (%) Electricity access Budget transparency Market size Airport connectivity e-Participation Road connectivity Research institutions prominence Poland Macroeconomic stability Inflation Debt dynamics Credit gap % Electricity access Mobile-broadband subscriptions per 100 pop. Trade tariffs % Insolvency regulatory framework Pupil-to-teacher ratio in primary education Research institutions prominence Extent of market dominance Market size Gross domestic product PPP Mean years of schooling Transport infrastructure Electricity supply quality Scientific publications Rank/141 1 2 6 11 15 17 22 22 Rank/141 1 1 1 1 2 3 7 9 13 18 20 22 23 24 25 25 25 Source: Own compilation based on the WEF data, 2019 (2019). International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 61 �Gocłowska-Bolek., J. Table 3. Weaknesses of the economies of Mexico and Poland in terms of competitiveness (Global rank > 100) Mexico Organized crime Reliability of police services Security Homicide rate Social capital Freedom of the press Transparency Labour tax rate % Burden of government regulation Government long term vision Mobile-cellular telephone subscriptions per 100 pop. Inflation % Government's responsiveness to change Hiring and firing practices Terrorism incidence Redundancy costs (weeks of salary) Critical thinking in teaching Skills of future workforce Active labour market policies Meritocracy and incentivization Distortive effect of taxes and subsidies on competition Cost of starting a business % of GNI per capita Banks' regulatory capital ratio % of total risk-weighted assets Poland Diversity of workforce Internal labour mobility Time to start a business Government ensuring policy stability Efficiency of legal framework in challenging regulations Juridical independence Ease of hirinf foreign labour Multi-stakeholders collaboration Hiring anf firing practices Complexity of tariffs Burden of government regulations Quality of vocational training Companies embracing disruptive ideas Labour tax rate % Efficiency of legal framework in setting disputas Government long-term vision Skillset of graduates Rank/141 140 139 138 129 121 118 116 116 116 114 112 111 109 107 103 103 103 102 102 102 102 102 101 Rank/141 131 127 127 123 121 118 118 116 113 113 113 110 109 108 107 102 101 Source: Own compilation based on the WEF data (2019). 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. Based on the lists of strengths and weaknesses of the competitiveness of Mexico and Poland, challenges in the nearest future can be identified. First, economic, and social policies for an accelerated recovery from the lockdown effects of the Covid-19 pandemic should be implemented. In the case of Mexico the economy seems to be more seriously affected by the pandemic which requires deeper reflection on how to get out of the crisis – in Poland the GDP is expected to decline by 4.2%, while in Mexico as much as 7.5% (The World Bank Group, 2020). In both countries a policy aimed into improvement of the relationship with relevant economies in the world is needed as well as stable, predictable and user-friendly legislation. In Mexico and in Poland – although to different extent – broader and easier access to healthcare can improve competitiveness in the category of human capital and workforce quality. In the case of Mexico decisive action is needed to improve the sense of security and efficiency of the judiciary and to ensure a stable business environment. Promotion of structural reforms on education and energy can be a key element of the competitiveness performance in the future. Such conclusions are consistent with the results obtained in their research by other researchers dealing with the directions of development and effectiveness of public policy in Mexico (Cárdenas-Cabello, 2020). Poland is strong in education and security categories, but still there are several improvements needed in enhancing digital skills, vocational training and R&D investments to boost employability and productiveness. Also in this case, the conclusions and results of the study are coherent with those presented by the European Union institutions responsible for shaping the competitiveness policy (Europarl, 2020). 5-. CONCLUSION Based on the results obtained by Mexico (48th) and Poland (37th) in the global ranking of competitiveness prepared by the WEF in 2019, a comparative analysis of both countries was carried out. The conducted analysis does not allow to draw a clearly optimistic picture regarding the economic (competitive) potential of Mexico and Poland. Although the overall result for the economy of Poland and Mexico is high, there are many categories in which it is necessary to carry out economic reforms or to propose tools to improve the International competitiveness of the economies of Mexico and Poland. Comparative analysis. 63 �Gocłowska-Bolek., J. quality of functioning. In the case of Mexico, these imperfections are relatively numerous. It should be emphasized that there are many common features of the analyzed economies in terms of competitiveness factors, as shown in Chart 1. The above observation leads to an additional conclusion: on the one hand, it would be desirable to cooperate between Mexico and Poland in identifying and counteracting specific weaknesses in terms of competitiveness, because both economies face similar challenges. On the other hand, it would be helpful to cooperate in terms that differ significantly in the two countries, and especially for Mexico, Poland's experience in developing competitiveness could be useful, as it achieves higher results in selected categories. Particular attention should be paid, for example, to the Polish strategy in terms of effective educational policy or stabilizing the economy. The conclusions of the comparative analysis also allow us to propose recommendations in terms of increasing the competitiveness of both economies. It is worth emphasizing that one of the main challenges and necessary conditions for increasing the level of competitiveness of both economies remains stimulating innovation. As the analysis above shows, it is the low level of innovation that is the weak point of both economies. In this respect, one could consider designing and implementing strategies that would help to solve this problem for the benefit of both economies. Poland and Mexico have recently been emerging as two of the most interesting countries to watch on the economic map of the world, inter alia due to their economic successes and systemic and decisive approaches to the development of innovation, education and science policy. Moreover, Poland and Mexico have unexplored potential for cooperation. Mexico, which has outperformed several Latin American countries in economic growth for the last decade, has a highly open, emerging market with strong links to the rest of the world, including a free trade agreement with the EU. Furthermore, the reforms planned in the future, in particular in the energy, car parts and components, tourism and food sectors, may result in Mexico’s many industries opening up to foreign participation. At the same time, Poland is improving its economic and political standing in the EU and is looking for closer cooperation with non-European economies. However, even though there are of several constraints to the development of Polish–Mexican cooperation some opportunities, one has to be aware of numerous opportunities. Despite striking differences in foreign policy (Poland focuses primarily on the EU and Mexico on the U.S.), a difference 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gocłowska-Bolek., J. in market scale, and international positions, bilateral relations have good foundations for further exploration in the near future, especially as both countries plan to diversify their markets. Both countries could also consider deepening cooperation within the framework offered by the EU strategic partnership with Mexico which can help to improve competitiveness especially in the category of human capital and workforce quality. The greatest challenge for the development of mutual cooperation constantly remains the very limited knowledge that each country has of the other and a lack of sufficient incentives to boost genuine mutual interest. REFERENCES Agénor, P.; Canuto, O. & Jelenic, M. (2012). Avoiding Middle-Income Growth Traps. Economic Premise, 98, 1–7. Castro-Gonzáles, S.; Peña-Vinces, J. & Guillen, J. (2016). The competitiveness of Latin-American economies: Consolidation of the double diamond theory. Economic Systems, 3(40), 373–386. Chaharbaghi, K.; Feurer, R. (1994). Defining Competitiveness: A Holistic Approach. Management Decision, 32(2), 49–58. Chursin, A.; Vlasov, Y.; Makarov, Y. (2017). Innovation as a Basis for Competitiveness. Theory and Practice. 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Comparative analysis. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ México en la política exterior de Polonia desde el 20041 Mexico in Poland's foreign policy since 2004 Bartłomiej Znojek2 RESUMEN El objetivo de este artículo es caracterizar la política exterior de Polonia hacia México desde 2004 – el año de la adhesión de Polonia a la Unión Europea (UE). Para este fin se analizó el discurso oficial y documentos de los sucesivos gobiernos de Polonia y se presentó el desarrollo las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: político, económico y sociocultural. América Latina no pertenece a las principales áreas de interés internacional de Polonia y los gobiernos polacos se concentraban más bien en las economías más grandes de la región. El análisis en este texto muestra, que durante el período en cuestión México se convirtió en un socio latinoamericano clave para Polonia. Este resultado fue favorecido por un marco sólido y avanzado de las relaciones UEMéxico, así como por un creciente interés de Polonia en los mercados menos explorados, pero prometedores, como el mexicano y de la Alianza del Pacífico en sentido más amplio. El desafío para las relaciones polaco-mexicanas consiste en fomentar más interés mutuo y asegurar la continuidad de varios compromisos bilaterales acordados en los últimos años. Palabras claves: México, política exterior, Polonia, relaciones bilaterales, Unión Europea. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 19-03-2021 Fecha de aceptado: 14-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The aim of the article was to characterize the Polish foreign policy towards Mexico since 2004—the year of Poland's accession to the European Union (EU). For that end the official discourse and documents of successive Polish governments on their foreign policy were analyzed and the development of the Polish-Mexican relations in three areas: political, economic and sociocultural was presented. Latin America has not been among the main areas of international interest for Poland, and the Polish governments rather concentrated on the largest region’s economies. The analysis in this text shows that in the concerned period Mexico has become a key Latin American partner for Poland. That was favored by a robust and an advancing framework for EU-Mexican relations, as well as an increasing interest of Poland in the less explored, but promising markets such as Mexico and the Pacific Alliance more broadly. The challenge for Polish-Mexican relations is to foster mutual interest and ensure the continuity of the various bilateral commitments agreed in recent years. Keywords: Bilateral relations, European Union, foreign policy, Mexico, Poland. Cómo referenciar este artículo: Znojek., B. (2022). México en la política exterior de Polonia desde el 2004. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 68-91. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-4 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en septiembre 2020 y finalizado en octubre 2020. 2 Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM), Polonia. Licenciado en Relaciones Internacionales y en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Jaguelónica, investigador de América Latina, Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Email: znojek@pism.pl ORCID: 0000-00027242-0069. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La entrada de Polonia en la Unión Europea en 2004 junto al acceso a la OTAN en 1999 eran culminación del objetivo supremo de la reintegración con Europa definido en el proceso de la transición democrática iniciado en el umbral de las décadas 1980 y 1990. La membresía en la UE cambiaba la perspectiva de como conceptualizar la política exterior polaca y requería pensar más en las relaciones con socios más distantes, pero importantes para la Unión. México es particularmente interesante por el grado más avanzado de las relaciones con el bloque comparando con otros países de América Latina. Fue el primer país de la región en firmar acuerdo de asociación con la UE y recientemente de un pacto modernizado, así como también es uno de los socios estratégicos de la Unión. La mejora de la posición de Polonia en la UE depende de la capacidad de gobiernos polacos de expandir relaciones con socios extrarregionales más distantes, pero importantes para la Unión, como México. Por eso es oportuno estudiar cómo los gobiernos polacos definían y realizaban su política hacia este país. Una importante motivación de la selección del tema para este estudio, es también que, el problema de la política de Polonia hacia México a partir del 2004 cuenta con interés analítico y académico muy escasos. Hallan se principalmente en unos análisis dedicados a la política polaca hacia América Latina en general – aquí destacan trabajos de Wojna (2006), Znojek (2018) y recientemente de Łapaj-Kucharska (2020). En caso de las relaciones polaco-mexicanas después de la entrada de Polonia en la UE como tema separado apenas se puede mencionar un estudio de Brudzińska (2013). Como Polonia es una democracia parlamentar – el presidente del país es su máximo representante – el primer ministro es jefe del gobierno. El consejo de ministros es responsable por la conducción de la política del país. Este artículo se basa en las declaraciones y documentos de cuatro sucesivos gobiernos del período analizado. Se analizó sobre todo declaraciones anuales del programa de la política exterior habitualmente presentados por los ministros de asuntos exteriores en Sejm – cámara baja del parlamento polaco – y documentos estratégicos públicos del gobierno sobre las relaciones internacionales de Polonia. Después se revisó el desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas en tres ámbitos: dialogo político, cooperación económica y relaciones socioculturales, incluidas la educación, ciencia y turismo. 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Condiciones América Latina no pertenece a las principales áreas de la política exterior de Polonia (Sejm RP, 2004a; Znojek, 2018) y los gobiernos polacos tradicionalmente centraron su interés en las economías más grandes de la región. Por lo tanto, México era siempre incluido entre los principales socios latinoamericanos de Polonia. La adhesión polaca a la Unión Europea (UE) el 1 de mayo de 2004 ha creado nuevas condiciones para el desarrollo de contactos polaco-mexicanos. Como miembro de la UE Polonia se convirtió estado parte y el beneficiario de los acuerdos comerciales negociados por la Unión, como él suscrito con México en el 1997 cuyas preferencias estaban entrando en vigor a partir del 2000 (Oberda-Monkiewicz, 2017). Además, las autoridades polacas podían participar en el proceso de la formación de la política latinoamericana de la UE, por ejemplo, en el establecimiento de la asociación estratégica entre la Unión y México en 2009. De todos modos, fue la crisis financiera mundial de 2008, un impulso significante para un mayor interés de los gobiernos polacos en avanzar la internacionalización de empresas especialmente en los mercados menos explorados. La fundación de la Alianza del Pacífico en 2012 por México, Chile, Colombia y Perú, y luego el progreso relativamente rápido de la iniciativa, fueron factores que llamaron la atención de las autoridades polacas. El interés de Polonia en México se vio fomentado aún más por las negociaciones sobre la modernización del acuerdo de la UE con México, que comenzaron en 2016 y concluyeron en 2018. Finalmente, un momento particular de la intensificación de las relaciones polaco-mexicanas se produjo con la histórica visita del presidente polaco Andrzej Duda a México en abril de 2017 y la suscrición de una declaración sobre la voluntad y el interés de construir una relación estratégica entre ambas naciones. La intensificación de los contactos políticos fue acompañada por un notable fortalecimiento de la cooperación científica y académica, pero también por un creciente interés por México en Polonia derivado de un bastante buen reconocimiento en la sociedad polaca de la cultura y atractividad turística mexicanas. En caso de la representación oficial de Polonia en México, es importante subrayar que, la embajada polaca en algunos períodos tenía una responsabilidad territorial bastante amplia. El embajador polaco fue acreditado también en Antigua y Barbuda (los años 2005-2007), República Dominicana 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. (2003-2007) y Haití (2001-2007). Con el cierre de la embajada polaca en Costa Rica en 2008 – justificado por el gobierno polaco con el motivo de la austeridad – la acreditación se extendió a seis países centroamericanos – aparte de Costa Rica, también Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador. Las autoridades insistieron entonces en el desarrollo de la red de consulados honorarios. En México había siete representaciones de este tipo en 2008 – últimamente una menos. La situación ha cambiado con el restablecimiento de la Embajada de Polonia en Panamá en 2019 – la representación asumió parte de la responsabilidad territorial mantenida por la embajada en México. En 2018, se inauguró la oficina de agregado de defensa polaco en la Ciudad de México (Sejm RP, 2008, 2018; Smolana, 2018). Principios y objetivos El contenido de la política de Polonia hacia México formulada desde el 2004 era función de un concepto más amplio sobre América Latina y del contexto asociado con la membresía polaca en la UE. Sin embargo, se mantuvo cierta continuidad independientemente de los cambios de las fuerzas políticas en el poder. En vísperas de la adhesión de Polonia a la UE, el entonces ministro de asuntos exteriores Włodzimierz Cimoszewicz en gobierno de izquierda del primer ministro Leszek Miller, sostuvo que la entrada en la UE, iría a influir la posición del país en el mundo y el rumbo del desarrollo de sus relaciones bilaterales con países no europeos, incluidos los latinoamericanos. Indicó que Polonia iría a participar en varias plataformas del dialogo internacional de la Unión como las cumbres interregionales UE-América Latina y el Caribe, e iría a participar en el proceso de desarrollo de contactos políticos con la región. Cimoszewicz definió México, junto a Argentina, Brasil y Chile como socios latinoamericanos prioritarios para Polonia (Sejm RP, 2004b). La exposición del ministro fue elaborada en La Estrategia de la República de Polonia hacia los países en desarrollo no europeos publicada por la cancillería polaca en noviembre de 2004 (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2004). Según el documento el atractivo de América Latina, esto se debía principalmente a las posibilidades de cooperación económica relacionada a la abundancia de materias primas y desarrollo industrial de la región. La selección de Argentina, Brasil, Chile y México como socios prioritarios fue explicada por la creciente presencia de estos países en los mecanismos multilaterales de cooperación (el documento mencionaba también Colombia y Venezuela como “socios importantes” de Polonia). La distinción de México en el documento se debía, por ejemplo, a su pertenencia a OCDE (desde 1994), a APEC, a TLCAN y a su condición de observador en las cumbres del G8. Entre factores México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 71 �Znojek., B. favorables para el fomento de las relaciones con México La Estrategia mencionaba los buenos pronósticos económicos, el potencial de sus recursos de petróleo y gas, un sistema político y una economía relativamente estables, y una estrecha cooperación con la UE. En el marco bilateral ayudaba un diálogo y la cooperación regulares en los ámbitos científico y cultural. Entre las dificultades se hablaba de la elevada deuda de México, la agravación de la seguridad pública y las cuestiones contenciosas relativas a los procedimientos veterinarios (por ejemplo, unos controles largos y costosos de leche en polvo). En una década, desde la publicación de La Estrategia del 2004, las presentaciones oficiales de programas de la política exterior en principio no salían más allá de las declaraciones generales de interés en la cooperación con América Latina. Por ejemplo, la región fue apenas mencionada en las presentaciones anuales de Radosław Sikorski, canciller polaco de 2007 a 2014 durante los dos mandatos del gobierno centroderechista del primer ministro Donald Tusk. La excepción fue un discurso en 2013, en el que Sikorski mencionó la creciente presencia de empresas polacas en mercados no europeos menos explorados (Sejm RP, 2012). Las palabras del canciller mencionado se produjeron un año después de la adopción de las Prioridades de la política exterior polaca 2012-2016 por el Consejo de Ministros. En el texto se argumentaba a favor de la necesidad de aumentar la presencia de Polonia fuera de las destinaciones tradicionales y, con respecto a América Latina, el énfasis en las políticas climática y energética como áreas importantes de cooperación (Brudzińska, 2013; Consejo de Ministros del Gobierno de Polonia, 2012). El sucesor de Sikorski – Grzegorz Schetyna (el canciller de agosto de 2014 a noviembre de 2015) argumentaba por una mayor presencia de Polonia en América Latina. Insistía en trabajar con la Alianza del Pacífico – vista como un bloque prometedor de integración económica. Sin embargo, entre distintos países latinoamericanos destacó Brasil como “un socio estratégico importante de Polonia” (Sejm RP, 2015). En mayo de 2015, la cancillería polaca publicó el documento Desafíos en La Política Exterior de la República de Polonia hacia América Latina y el Caribe 2015-2020 y después de 2020. El texto no tenía carácter de una posición oficial del Ministerio, pero de hecho consistió el intento más significativo 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. desde 2004 de la presentación de propuestas para la política latinoamericana de Polonia. Se definieron México y Brasil como socios claves de Polonia en la región. En caso de las relaciones polaco-mexicanas, se proponía en los Desafíos el enfoque principal en la cooperación económica (por ejemplo, aprovechando las oportunidades derivadas de las reformas estructurales en México) y política, por ejemplo, dentro de la ONU. En una sección separada la publicación describía el potencial de la Alianza del Pacífico llamándola una iniciativa de integración regional destacada por las redes de acuerdos comerciales de sus miembros y un proceso ágil de la liberalización de comercio dentro del bloque. Según la publicación, la Alianza se debía convertir en uno de los principales rumbos de expansión económica polaca y desarrollo del diálogo político en América Latina. Para lograr estos objetivos se recomendaba conseguir para Polonia el estatus de observador en la organización (Hinz, 2015). La toma del poder en Polonia por el gobierno conservador del partido Ley y Justicia en noviembre 2015 abrió un proceso de mayor interés en América Latina. En la presentación de los objetivos de política exterior en enero de 2016 del gobierno de Beata Szydło, el canciller Witold Waszczykowski anunciaba planes del fortalecimiento de cooperación económica con los socios de la región y el restablecimiento de las embajadas polacas en Panamá y Ecuador (Sejm RP, 2016). Un año más tarde, enfatizaba un prometedor carácter de las relaciones con la Alianza del Pacífico y la intención de dar a las relaciones con México un carácter estratégico con motivo de la planeada visita del presidente Andrzej Duda en aquel país (Sejm RP, 2017b). En aquel momento México fue un interlocutor importante en los esfuerzos de las autoridades polacas para conseguir apoyo a la candidatura de Polonia para ser miembro nopermanente del Consejo de Seguridad de la ONU en el período 2018-2019. En noviembre de 2016, se publicó el documento Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones entre Polonia y México preparado por las cancillerías de ambos países. La iniciativa tenía sus comienzos en 2015 durante las reuniones bilaterales de representantes de gobiernos. El texto fue preparado a base de consultas en las administraciones estatales, pero también instituciones académicas y de análisis internacional en Polonia y México. Según las Recomendaciones, la cooperación económica iba a ser la más importante en las relaciones bilaterales y debía fortalecerse en el futuro gracias a la implementación del acuerdo modernizado UE-México. Entre factores favorables para una cooperación más estrecha se mencionaba la pertenencia de Polonia y México a la OCDE y sus experiencias como participantes de las misiones de paz (Secretaría de Relaciones Exteriores de México, 2016) México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 73 �Znojek., B. En julio de 2017 el gobierno publicó la Estrategia Polaca de Política Exterior 2017-2021, en la que señaló América Latina como un área para una mayor diversificación geográfica de la actividad económica polaca en el mundo. El texto no enumeraba socios individuales, pero entre los objetivos hacia países no europeos mencionaba esfuerzos de Polonia para reducir obstáculos en área de comercio, incluido el apoyo para contenido favorable en los acuerdos negociados por la UE. Además, destacó su voluntad de cooperar con países latinoamericanos en el campo de la investigación y la innovación, y de promover el turismo a Polonia (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2017). Las líneas de la política hacia América Latina ocuparon una considerable parte de la información del gobierno sobre el programa de política exterior polaca en 2019 presentada por el canciller Jacek Czaputowicz. Con respecto a México el ministro subrayaba los empeños para fomentar relaciones bilaterales conforme con las declaraciones y los compromisos de la visita del presidente Duda en México en abril 2017. Acentuaba también la importancia del estatus de observador en la Alianza del Pacífico concedido a Polonia en julio 2015. Denominó la Alianza como “el bloque con el desarrollo más dinámico” de América Latina (Sejm RP, 2019b). Cooperación política El diálogo polaco-mexicano desde el 2004 se caracterizaba por una intensidad bastante baja de contactos en el nivel más alto (situación semejante a las relaciones con otros mayores socios latinoamericanos de Polonia, como Brasil). La oportunidad para reunirse entre líderes le daban cumbres de la UE con los socios latinoamericanos o las reuniones en diversos foros internacionales, especialmente la Asamblea General de las Naciones Unidas. Desde la entrada de Polonia en la UE, hubo dos visitas oficiales de los representantes más altos. En mayo de 2004, el presidente mexicano Vicente Fox Quesada viajó a Polonia, donde fue recibido por el presidente Aleksander Kwaśniewski (Sejm RP, 2004a; Oficina de Presidente de Polonia, 2004). Fue la primera visita del máximo representante de México en Polonia desde el 1963. Durante la visita las dos partes firmaron un acuerdo de cooperación en el ámbito del turismo (un acuerdo bilateral sobre la exención de visados estaba en vigor desde 1999). Además, se creó un grupo bilateral de expertos denominado “think tank” y encargado de análisis y elaboración de recomendaciones sobre el desarrollo de la cooperación en el ámbito económico (Sejm RP, 2008) Sin embargo, hubo solo dos reuniones en este formato: en 2005 y 2010 (Brudzińska, 2013). 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. En abril de 2017, tuvo lugar la primera visita del representante más alto de Polonia a México en los casi 90 años de historia de relaciones diplomáticas bilaterales. El presidente Duda fue recibido por el presidente Enrique Peña Nieto y tuvo oportunidad de pronunciar un discurso en el Senado (Senado de la República, 2017; Oficina de Presidente de Polonia, 2017). Importantemente, los dos líderes firmaron la Declaración hacia una asociación estratégica entre Polonia y México. Se aprobó también el plan de cooperación en el campo de educación y cultura para el período 2017-2021 (“Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia”, 2017) Durante la visita del presidente Duda representantes de varias instituciones de ambos países firmaron memorandos y acuerdos de cooperación. Entre los documentos firmados se encontraban: declaración sobre cooperación entre el Ministerio de Fomento de Polonia y la Secretaría de Economía de México; memorando de cooperación entre la Agencia Polaca de Inversión y Comercio (PAIH) y ProMéxico; memorando sobre cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre el Banco Nacional de Desarrollo polaco (BGK) y Bancomext; memorando de cooperación en el ámbito de los créditos a la exportación entre la Corporación de Seguros de Crédito a la Exportación (KUKE) y la Bancomext; acuerdo de cooperación técnica y científica en la exploración espacial y el uso del espacio con fines pacíficos entre la Agencia Espacial Polaca (POLSA) y la Agencia Espacial Mexicana (AEM) (Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH, 2017). Entre ejemplos de las reuniones de alto nivel en foros multilaterales merece la pena mencionar la Cumbre UE-América Latina y el Caribe en Guadalajara en mayo de 2004 con la participación de la delegación polaca encabezada por el presidente Kwaśniewski (Valdés-Ugalde & Tigau, 2009). En mayo de 2008 el primer ministro Donald Tusk se reunió con el presidente Felipe Calderón en Lima durante la 5ª Cumbre UE-América Latina y el Caribe. La conversación se centró en el uso del marco UE-México para mejorar la cooperación económica bilateral y el apoyo de Polonia al establecimiento de una asociación estratégica de la Unión con México (Sejm RP, 2013a). Las visitas ministeriales incluían la llegada a Polonia del Ministro de Relaciones Exteriores de México, José Antonio Meade Kuribreña en abril de 2015. Era ocasión para entregarle la solicitud oficial de Polonia para ser concedida el estatus de observador en la Alianza del Pacífico. En 2016, representantes del gobierno polaco remitieron una oferta de la cooperación con los Estados miembros del bloque a la México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 75 �Znojek., B. presidencia chilena de la Alianza. La propuesta incluía el intercambio de experiencias en innovación, la internacionalización de las pymes y la revitalización de áreas urbanos. El principal mecanismo de diálogo bilateral regular con los países de América Latina son las consultas entre las cancillerías a nivel de viceministros o directores departamentales. Son utilizadas para supervisar y determinar los rumbos de cooperación. En caso de algunos socios latinoamericanos el mecanismo funciona desde la década de 1990 (Wojna, 2006). En caso de México, el mecanismo se formalizó en 1998 aunque no ha sido utilizado con regularidad (Secretaría de Relaciones Exteriores México, 2016). En julio de 2018, la delegación mexicana con el vicecanciller Carlos A. de Icaza y el director general para Europa Francisco del Río viajaron a Varsovia. Los representantes de México se reunieron con el canciller Czaputowicz y se celebraron consultas intergubernamentales. Las partes emitieron un comunicado conjunto sobre el 90º aniversario del establecimiento de relaciones diplomáticas polaco-mexicanas celebrado aquel año (Embajada de México en Polonia, 2018). En diciembre de 2019, tuvo lugar la 12ª edición de las consultas. Las delegaciones fueron encabezadas por los vicecancilleres: el polaco – Maciej Lang y el mexicano – Julián Ventura. Los principales temas tocados incluyeron el fortalecimiento del diálogo político y la cooperación económica en el contexto de las relaciones de la UE con México y en los ámbitos de educación, cultura y ciencia (“México y Polonia estrechan asociación estratégica tras 91 años de relación,” 2019; Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2019). Entre otras reuniones intergubernamentales, cabe mencionar la visita a México entre septiembre y octubre de 2012 de una delegación polaca encabezada por la vicecanciller Beata Stelmach y con representantes de empresas polacas. El pretexto para la visita fueron actividades dentro de las “Jornadas de Polonia en México” (Sejm RP, 2013b). El evento consistió en la conferencia sobre el desarrollo del sector del petróleo y el gas de esquisto, el seminario económico bilateral "Polonia. Puerta a Europa" y la participación de Polonia como invitado honorario del Festival Cultural Internacional Cervantino en Guanajuato (Ministerio de Fomento de Polonia, 2017). En octubre de 2016, el secretario de estado en la Oficina de Presidente de Polonia Krzysztof Szczerski viajó a México para preparar la visita del presidente Duda al país (Cámara de Diputados, 2016) Hablando de los importantes mecanismos del diálogo político cabe señalar la dimensión parlamentaria. Se trata principalmente de las actividades de los grupos bilaterales de amistad, que tienen 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. un papel particular en fomentar interés político en los contactos y las visitas mutuas. Por ejemplo, en abril de 2004, México acogió a una delegación del Senado polaco que estaba de visita para participar en la reunión de la Unión Interparlamentaria (Sejm RP, 2004a) En julio de 2016, una delegación de senadores mexicanos estuvo en Polonia como parte de un viaje a varios países de la región. Durante la visita, representantes de las comisiones de asuntos exteriores y de la UE firmaron un memorando sobre cooperación y diálogo (Senado de la República, 2016). Entre otras actividades parlamentarias merece mención también una iniciativa especial del Sejm – la cámara baja del Parlamento de Polonia – de las conferencias llamadas “Día de América Latina” organizadas en cooperación con la cancillería polaca y el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Es actualmente el mayor evento oficial recurrente de este tipo que tiene como objetivo promover temas latinoamericanos en Polonia, incluso entre los miembros del parlamento. Hasta ahora se han celebrado dos ediciones (Sejm RP, 2017a, 2019a). Separadamente es importante incluir reuniones con representantes de los estados mexicanos – por ejemplo, en 2005 una misión comercial de los gobernadores de estado de Jalisco y del estado de México (Sejm RP, 2013a). En el sistema unitario polaco, las regiones no tienen una posición tan fuerte y autonomía en la acción exterior, pero los gobiernos locales utilizan sus competencias para fomentar contactos internacionales. Sin embargo, el ejemplo principal han sido asociaciones entre ciudades con tales ejemplos como: Częstochowa – Zapopan, Jelenia Góra – Tequila, Łódź – Puebla y Wrocław – Guadalajara. Éstas no necesariamente se tradujeron en unas relaciones activas y de contactos regulares. La dimensión del gobierno local sigue siendo un área prospectiva en las relaciones con socios latinoamericanos, especialmente los países federales como México (Skorupska & Znojek, 2017). Por último, hubo intentos de dialogar con México desde el Grupo de Visegrado – formado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Hasta ahora tuvo lugar una reunión en este formato en 2014. Cooperación Económica Entre 2004 y 2019, la proporción de comercio con países latinoamericanos en el intercambio total de Polonia oscilaba entre el 1 y 1,24%. Durante este período, la participación de México aumentó de 0.13% a 0.25% (0.3% siendo el número más alto registrado) lo que se tradujo en un salto de este país de 53º a 42º lugar entre los socios comerciales de Polonia – véase el Gráfico 1. Considerando sólo América Latina, México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 77 �Znojek., B. en 2004 México fue el cuarto socio comercial de Polonia en la región, después de Brasil, Argentina y Panamá. En 2019, lo superaba solo Brasil, pero desde 2011 y con la excepción de años 2013-2014, México fue el principal mercado de exportación para Polonia en América Latina (Oficina Central de Estadística de Polonia – GUS, 2020). Ver gráfico 1. Gráfico 1. Comercio de bienes de Polonia con México en millones de dólares (2004-2019) Fuente: Elaboración del autor a base de datos de la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS), swaid.stat.gov.pl (2020) En 2004 casi la mitad de las mercancías importadas de México a Polonia eran teléfonos, maquinillas de afeitar, componentes electrónicos y dispositivos informáticos. En las exportaciones polacas, la mayoría eran piezas de automóviles (los motores solos constituían un tercio), leche en polvo, productos de papelería y vehículos. En 2019, la posición principal en las importaciones polacas desde México la tenían: maquinaria y equipos eléctricos, productos químicos (plásticos) y metalúrgicos. La estructura de las exportaciones polacas era similar con las máquinas y equipos eléctricos, vehículos y sus partes y los productos químicos. Según los datos de la Comisión Europea 1160 compañías polacas exportaban a México – dos tercios de ellas las pymes (Comisión Europea, 2020). En el ámbito de la inversión, la presencia mutua sigue siendo pequeña, pero se puede notar un aumento gradual en la actividad de las empresas de ambos países en esta área. En 2019, había más de 50 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. entidades con capital polaco en México, principalmente en la industria automotriz. Bury invirtió en el estado de Tlaxcala y Sanok Rubber Company en San Luis Potosí. Entre otros inversores cabe mencionar Inglot – una marca polaca de cosméticos – Tequila Águila en el estado de Jalisco y varias agencias polaco-mexicanas de viajes (Embajada de Polonia en México, 2020). En 2019, por ejemplo, Flyargo se interesó en entrar en el mercado mexicano con la intención de construir una fábrica de vehículos aéreos especiales. Entre las empresas mexicanas presentes en Polonia cabe destacar CEMEX que entró en el mercado al adquirir el grupo británico RMC en 2004. Tiene dos plantas de cemento e invirtió en sectores vinculados. En 2006, el fabricante mexicano de autopartes Nemak compró las instalaciones manufactureras de TK Aluminium. En 2009, el holding automotriz Bienes Turgon se hizo dueño de la planta de combustión de la empresa Delphi en Błonie cerca de Varsovia – a través de su filial Katcon (Embajada de Polonia en México, 2020). Las condiciones favorables para el fomento de las inversiones polaco-mexicanas se crearon con la entrada en vigor en 2003 del acuerdo bilateral sobre la evasión de la doble imposición y la prevención de la evasión fiscal firmado en 1998. El aumento del comercio tiene que ver con el acuerdo de la UE con México. Sin embargo, a pesar de las preferencias comerciales existentes, los obstáculos no arancelarios siguen siendo un problema por ejemplo para la venta de tales productos polacos como carne de cerdo y caucho sintético a México (Sejm RP, 2018). Las dificultades mencionadas tienen que ver – entre otras causas – con las diferencias en el campo de las normas sanitarias y la clasificación de los productos, lo que afecta no solo Polonia sino también otros miembros de la UE. Por ejemplo, en diciembre de 2004 México suprimió el control fronterizo del nivel de radiación de los bienes polacos, lo que anteriormente obstaculizaba la exportación de productos lácteos de Polonia (Embajada de la República de Polonia en México, 2020). Las condiciones para el desarrollo de la cooperación comercial y la inversión deberán mejorarse substancialmente con la ratificación y entrada en vigor del acuerdo modernizado de la UE con México. A parte del contexto legal, la crisis financiera global de 2008 fue un verdadero impulso para autoridades polacas que se hicieran más empeñadas en promover negocio polaco en los mercados menos conocidos, pero prometedores, como el de México. En consecuencia, se nota durante la próxima década un énfasis en la combinación de las delegaciones gubernamentales con las misiones de compañías polacas y en la creación de instrumentos de apoyo y promoción. En 2012 el Ministerio de Economía México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 79 �Znojek., B. polaco puso en marcha un programa de apoyo para la entrada en unos mercados definidos como prometedores. Inicialmente solo Brasil fue seleccionado desde los países latinoamericanos. En 2013 se incluyó a México (más tarde se dejó a Brasil fuera debido a experiencias negativas de las empresas polacas que intentaban ingresar a su mercado). Otro programa llamado “Go to Brand” sirvió para apoyar empresas polacas en sectores específicos. México fue incluido en los programas destinados a las empresas de los sectores de nuevas tecnologías y el agroalimentario (Ministerio de Fomento, 2017). En 2017, la Agencia Polaca de Inversiones y Comercio (PAIH) inicio el programa llamado Puentes Tecnológicos Polacos (PMT) que incluía México y los demás países del TLCAN: Canadá y Estados Unidos. El programa consistía en financiar proyectos de pymes interesadas en entrar en aquellos mercados (Sejm RP, 2018). En 2018, la Agencia Polaca de Desarrollo Industrial (PARP) puso en marcha un programa de apoyo a las actividades de promoción de las pymes en el marco del “Programa General de Promoción para los Emprendedores – MEXICO” con la duración planeada del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2019 (Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP, 2019). Cabe destacar que en la segunda mitad de la década anterior las autoridades polacas iniciaron una substancial reforma del sistema oficial de promoción económica de Polonia. Hasta entonces, estas tareas estaban operadas por los departamentos económicos en embajadas o departamentos de promoción del comercio y la inversión (WPHI) con estatus diplomático y subordinados al ministerio responsable de la economía. En 2017, se comenzó el proceso de desmantelamiento de los WPHI y la creación de las Oficinas Exteriores de Comercio (ZBH) – entidades sin estatus diplomático y subordinadas a PAIH. La primera entidad de este nuevo tipo en América Latina fue inaugurada en México durante la visita del presidente Duda. Entre las recientes iniciativas para el desarrollo de la cooperación económica, cabe mencionar la conferencia PAIH en junio de 2020 “México como una oportunidad de inversión para las empresas polacas – Panorama pospandemia COVID-19” organizado en cooperación con las cancillerías de Polonia y México. Finalmente, vale la pena mencionar la actividad de las asociaciones de empresas. La Cámara Nacional de Comercio (KIG) en Polonia se distingue aquí. En 2004, KIG firmó un acuerdo de cooperación con el Consejo Mexicano de Comercio Exterior (COMCE). COMCE estableció un comité de empresarios polaco-mexicano para apoyar los contactos de compañías de ambos países. KIG también organizó seminarios en cooperación con la cancillería polaca por ejemplo sobre las oportunidades de 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. negocio con la Alianza del Pacífico y países de América Central (Cámara Nacional de Comercio – KIG, 2017). Relaciones Socioculturales La cooperación en el ámbito de cultura y educación está regulada por el acuerdo bilateral de 1997 (en vigor desde 1998). Cuenta con una comisión mixta polaco-mexicana, que se reúne al menos cada cuatro años para aprobar programas bilaterales para períodos de unos años. Dado que no existe una institución oficial dedicada a la promoción cultural polaca en América Latina, la embajada de Polonia en México tiene papel destacado en este campo. Entre las actividades que emprende hay exposiciones, conciertos de música clásica y retrospectivas del cine polaco. Entre las iniciativas importantes cabe destacar la participación de Polonia como invitado especial en el 7º Festival Cultural de Mayo en Guadalajara en mayo de 2004 (Sejm RP, 2004a). En 2006, se presentó en la sede de los Archivos Nacionales de México una exhibición histórica "México y Polonia 1921-1945" basada en los archivos de la legación polaca en México. Uno de los mayores eventos en el campo de la promoción cultural de Polonia en México fue “Jornadas de Polonia” en octubre de 2012. Polonia fue invitado honorario de la 40ª edición del Festival Cultural Internacional Cervantino. El evento dio oportunidad a una de las mayores presentaciones de obras de artistas polacos en América Latina. El festival fue inaugurado con el espectáculo musical Rock Jazz Chopin con la participación de la cantante de jazz Anna Serafińska, los pianistas Leszek Możdżer y Karol Radziwonowicz, y coreografías interpretadas por el grupo de danza Folies Dance Company. El programa de participación polaca en el evento también incluyó: la interpretación de Macbeth presentada por Teatr Pieśni Kozła, una exposición de carteles de ópera de Rafał Olbiński y una presentación de películas polacas de tales directores destacados como Jerzy Kawalerowicz, Jan Jakub Kolski e Juliusz Machulski. Además, hubo una presentación de una antología de cuentos de escritores polacos (de Bolesław Prus a Andrzej Stasiuk) titulada Elogio del cuento polaco y preparada por el escritor mexicano Sergio Pitol (Ministerio de Asuntos Exteriores de Polonia, 2012). Otros ejemplos de actividades culturales incluyen una retrospectiva de las películas de Andrzej Wajda y eventos relacionados con la celebración del 150 aniversario del nacimiento de la científica polaca Maria Skłodowska-Curie en 2018. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 81 �Znojek., B. En la promoción de Polonia en México merecen atención vínculos históricos comunes como la acogida de refugiados polacos por México en la colonia de Santa Rosa en la década de 1940. En 2013, se celebró el 70º aniversario de la llegada de los refugiados polacos que abandonaron la Unión Soviética con el ejército del general polaco Władysław Anders. La diáspora polaca en México no es grande – según estimaciones es alrededor de 3 mil personas de la primera generación, con algunos siendo miembros de la élite cultural e intelectual mexicana (artistas, músicos, académicos) – y unos 15 mil descendientes de polacos principalmente judíos (Łepkowski, 1970; Sejm RP, 2013c, 2018; Smolana, 2018). En el marco de los contactos entre personas, un área importante es el turismo. Según los datos de la Secretaría del Turismo de México, entre 2007 y 2018, el número de ciudadanos polacos que llegaban a México anualmente aumentó de más de 20 mil a más de 49 mil. (Secretaría del Turismo, 2018). En 2004, la Oficina Central de Estadística de Polonia (GUS) registró 11.4 mil llegadas de ciudadanos mexicanos a Polonia. En 2016, el número fue de 3.6 mil. En los años posteriores, los datos no están disponibles, pero se puede asumir que seguían siendo unos pocos miles (Oficina Central de Estadística – GUS, varios años). En el campo de los contactos académicos, la cooperación polaco-mexicana tiene una historia bien desarrollada (Smolana, 2018). Durante mucho tiempo en la oferta oficial de becas, el único socio latinoamericano de Polonia fue México – ambos países ofrecían mutuamente siete becas al año. Sin embargo, en 2004, según GUS, 71 personas de países latinoamericanos estudiaron en las universidades polacas, la mayoría de Brasil (23), Ecuador (13) y Colombia (ocho). Según los últimos datos publicados, en 2018 los estudiantes latinoamericanos ya eran cerca de 400 personas – los mayores grupos nacionales siendo brasileños (106) y mexicanos (75) (Oficina Central de Estadística – GUS, 2019). Desde 2004, han surgido numerosos acuerdos universitarios de Polonia y México. El creciente interés por la cooperación académica con la región se puso de evidencia en el nombramiento en 2015 de una plenipotenciaria para los contactos con América Latina bajo la presidencia de la Conferencia de Rectores de Universidades Polacas (KRASP). Ese hecho ha creado oportunidades para buscar una cooperación incluso más intensiva con las escuelas superiores mexicanas (Conferencia de Rectores de Universidades Polacas – KRASP, 2017). En enero de 2018, KRASP y la Asociación Nacional Mexicana de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) firmaron un memorando de cooperación destinado a fomentar el 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. intercambio de experiencias y de participación universitaria en iniciativas mutuas. Según los datos de una encuesta de ANUIES sobre la movilidad estudiantil en el año académico 2015/2016, había 50 estudiantes polacos en México y más o menos 200 estudiantes mexicanos en Polonia. En 2017, había más de 40 acuerdos de cooperación entre universidades de ambos países, de los cuales 17 con la Universidad de Varsovia (ANUIES, 2018). La institución polaca que gestiona programas de becas e intercambios es la Agencia Nacional de Intercambio Académico (NAWA). La oferta incluye programas destinados a estudiantes de los países en desarrollo – en el caso de América Latina cuatro miembros de la Alianza del Pacífico pueden participar. Hay también un programa destinado a la diáspora polaca en el exterior lo que califica a los descendientes de polacos en los países latinoamericanos (Agencia Nacional de Intercambio Académico – NAWA, 2020). Polonia y México también están negociando acuerdos de cooperación en el campo de la cultura física y el deporte. Un acuerdo similar funciona, por ejemplo, con Colombia, permitiendo el intercambio de alumnos. En caso de la cooperación científica y técnica, la base es el Acuerdo de 1998 (en vigor desde 2000). La implementación del acuerdo se lleva a cabo por iniciativas individuales de ambos países, ya que las partes no han establecido un órgano que defina los programas de cooperación como es el caso de compromisos en el campo cultura y educación. En el ámbito de la ciencia, los mecanismos de la UE son una plataforma importante de cooperación entre Polonia y México. Por ejemplo, en la 2ª Cumbre UEMéxico de Ministros de Educación y Ciencia en 2005, Polonia se unió al grupo responsable de la realización y configuración de estos contactos (Sejm RP, 2008). La visita del presidente Duda a México en 2017 fue oportunidad de incentivar la cooperación en temas espaciales. 3.- MÉTODO Diseño El presente estudio está dedicado a la evolución de la política exterior polaca hacia México desde la entrada de Polonia en la Unión Europea en mayo 2004. La selección del tema surge de la constatación sobre un interés analítico muy limitado en las relaciones políticas contemporáneas de Polonia con México (y América Latina en sentido más amplio). Lo confirma la escasez de publicaciones. La estructura del análisis usa modelo empleado en los Anuarios de Política Exterior Polaca [polaco: Rocznik Polskiej México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 83 �Znojek., B. Polityki Zagranicznej] – una publicación periódica del Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM). Siguiendo el formato del Anuario la estructura de este texto consiste en presentar las condiciones más importantes, fundamentos y objetivos de la política del gobierno y finalmente de la presentación como fue la realización de esa política en el período investigado. Siguiendo ese modelo, el concepto de la política polaca hacia México se reconstruyó en la base de documentos oficiales y declaraciones de los representantes más altos del gobierno nacional, sobre todo los cancilleres polacos. Fue entonces un análisis del discurso público que consistió principalmente en buscar ocurrencias de las palabras claves como México, y más amplias como Alianza de Pacífico o América Latina. En cuanto a la realización de ese concepto se emplearon varias fuentes de instituciones estatales, medios de comunicación o centros de investigación. Ese conjunto de informaciones sirvió para recopilar y analizar los hechos y datos sobre las relaciones con México. Instrumentos En primer lugar, se revisaron extensamente las fuentes oficiales públicas – documentos del gobierno y declaraciones de los cancilleres durante las presentaciones anuales de los objetivos de la política exterior de Polonia en el parlamento polaco. También se revisó las audiciones en el parlamento de los candidatos para la posición de embajador de Polonia en México. En segundo lugar, se realizó una revisión de varias fuentes públicas para reconstruir el proceso de desarrollo de las relaciones polaco-mexicanas – instituciones estatales, bases estadísticas, instituciones culturales y medios de comunicación. Procedimientos El primer paso consistió en recopilar fuentes relacionadas a las relaciones polaco-mexicanas desde el 2004. A base de todas las fuentes revisadas se formuló las condiciones más importantes que influían el proceso de la formulación de la política exterior polaca hacia México en el período investigado. El concepto de esa política se presentó con base de las declaraciones y documentos gubernamentales. Después se describió el proceso de la realización de esta política y del desarrollo de las relaciones polacomexicanas usando como referencia varias fuentes relacionadas a tres áreas: diálogo político, relaciones económicas y relaciones socioculturales. Finalmente se consideró hasta qué punto el concepto (objetivos principalmente) en la política hacia México fue cumplido. 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Znojek., B. 4.- CONCLUSIONES Dada la prioridad que Polonia concede a las relaciones con sus socios en la UE, el vecindario y – fuera de Europa – con los Estados Unidos, es difícil esperar que los países de América Latina se vuelvan igualmente importantes. Sin embargo, evidentemente se nota un proceso gradual de fortalecimiento de la cooperación con los socios más grandes de la región – México en particular. La esfera económica no sólo es la de mayor importancia aquí, sino sirve como un catalizador para fomentar el interés en el diálogo político y otros ámbitos (cultura, educación, ciencia). El avance en las relaciones UE-México, incluida la firma de un nuevo acuerdo negociado en 2018, hace de México uno de los socios latinoamericanos más atractivos económica y políticamente para Polonia (Znojek, 2020). La presencia de cuestiones mundiales en el diálogo con México es importante de punto de vista de las ambiciones de autoridades polacas de esforzar la imagen internacional de Polonia y conseguir tales objetivos como fue la membresía no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Sin embargo, hay limitaciones aquí. Por ejemplo, la Alianza del Pacífico es un rumbo prometedor, pero Polonia tiene que competir con las ofertas de casi 60 otros países observadores en la organización. El bajo número de reuniones de representantes más altos refleja baja prioridad mutua de Polonia y México. La visita del Presidente Duda a México fue una excepción, pero sigue siendo un desafío para las autoridades de ambos países implementar los compromisos y declaraciones mutuas, en particular sobre el esfuerzo para construir una relación estratégica bilateral. El principal factor impulsor para las relaciones bilaterales será la creciente presencia de las empresas polacas en México. Por lo tanto, el desarrollo del diálogo político polaco-mexicano debe servir principalmente para crear condiciones favorables para las actividades en las esferas de comercio e inversión mutuas. Sin embargo, existe un gran potencial para el desarrollo de contactos socioculturales, especialmente gracias a una base sólida de alto reconocimiento de México en Polonia y el interés mutuo en los campos de la cultura, la educación y la ciencia. Una de las maneras de fortalecer de la dimensión bilateral puede ser obtenida por el restablecimiento de las reuniones de expertos económicos en la fórmula del llamado “think tank”. Además, se puede considerar un mecanismo de diálogo similar entre instituciones expertas de Polonia y México. México en la política exterior de Polonia desde el 2004. 85 �Znojek., B. REFERENCIAS Acta final de la IV reunión de la comisión mixta de cooperación educativa y cultural entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Polonia. (2017). https://transparencia.sre.gob.mx/transparencia-categorias/category/388-fracc-vi-e-tratadosinternacionales-celebrados-y-en-vigor-para-mexico Agencia Nacional de Intercambio – Académico NAWA. (2020). NAWA Programmes. https://nawa.gov.pl/en/nawa-programmes Agencia Polaca de Inversiones y Comercio – PAIH. (2017). Meksyk. Przewodnik po rynku. https://www.paih.gov.pl/files/?id_plik=31409 Agencia Polaca de Desarrollo Industrial – PARP. (2019). 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El presente artículo es una investigación de carácter cualitativo y el enfoque es documental, donde se aplicó el método de búsqueda de obras originales en colecciones mexicanas, sus exposiciones en México, son producto de una revisión documental de la vida y la obra del grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003), con la técnica de investigación de la revisión documental completa de los ecos aparecidos en la prensa diaria, revistas especializadas o monografías existentes sobre el artista para valorar el impacto de su obra en el ambiente mexicano. Se encontró que el artista, a pesar de su larga vida, no ha sido todavía tan estudiado precisamente en su etapa mexicana. Se concluye que su obra deberá estudiarse aún no solo desde el punto de vista de los datos históricos, sino también la temática mexicana que se prolonga hasta el final de su vida, medio siglo después de abandonar México, testimonio del impacto de las realidades del país donde enseñó las técnicas del grabado a invitación del gobierno mexicano. Palabras claves: Arte, enseñanza, grabador checo-eslovaco, Koloman Sokol, México. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 24-03-2021 Fecha de aceptado: 30-05-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This work aims to describe and remember the importance of a European artist active in Mexico City between 1937 and 1941.This article is a qualitative research and the focus is documentary, where the method of searching for works was applied originals in Mexican collections, his exhibitions in Mexico are the product of a documentary review of the life and work of the Czech-Slovak engraver Koloman Sokol (1902–2003), with the research technique of a complete documentary review of the echoes that appeared in the daily press, specialized magazines or existing monographs on the artist to assess the impact of his work on the Mexican environment. It was found that the artist, despite his long life, has not yet been so studied precisely in his Mexican stage. It is concluded that his work should still be studied not only from the point of view of historical data, but also the Mexican theme that lasts until the end of his life, half a century after leaving Mexico, testimony to the impact of the country's realities. Where he taught engraving techniques at the invitation of the Mexican government. Keywords: Art, czecho-Slovak graphic artist, Koloman Sokol, Mexico, teaching. Cómo referenciar este artículo: Štěpánek., P. (2022). El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 92-113. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-5 Este artículo es producto del proyecto “El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza” iniciado en 2020. Universidad Palacký, República Checa. Doctor por Universidad Carolina. Profesor investigador en el Departamento de Arte e Historia de la Universidad Palacký, Email: estepanek@tiscali.cz y https://orcid.org/0000-0001-9505-9547. 1 2 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Resulta sorprendente que el grabado mexicano moderno tuvo mucho que ver, en sus momentos de formación moderna, con el checoslovaco. Es que el artista Koloman Sokol, eslovaco de nacimiento, pero formado con definitiva en el ambiente checo, en Praga, interviene en el momento importantísimo del surgimiento de la famosa escuela mexicana del grabado, al margen del Taller de Gráfica Popular y cuya base ha sido la conferencia pronunciada por el autor (Pavel Štělpánek) en la cátedra José Clemente Orozco del Instituto de Investigaciones Estéticas de la UNAM que le fue ofrecida en 1982 (Obra que aún no ha sido publicada en México en versión breve, sí ha aparecido en Praga, en castellano) (Štěpánek, 2002). Poco después de regresar de mi estancia en México, publiqué un brevísimo artículo en 1985 “Koloman Sokol a mexická grafika / K. Sokol y el grabado mexicano” y el artículo que ahora presento, está totalmente reelaborado y puesto al día, finalmente trato el tema en un capítulo de mi libro “Relaciones artísticas entre la República Checa y México”. En Checoslovaquia, la obra de Koloman Sokol despierta interés constante, y es apreciada ya a principios de los años treinta, apenas terminados sus estudios, es en el segundo lustro de este decenio que Sokol aparece y permanece en México. Luego, después de la segunda guerra mundial, cuando el artista regresa a Checoslovaquia desde su exilio en Estados Unidos, donde se refugió en plena guerra desde México, en su Eslovaquia natal es nombrado Académico Ordinario de la Academia Eslovaca. Sin embargo, pronto, al reconocer la amenaza que se desprendía de la toma del poder por los comunistas en 1948, vuelve a Estados Unidos desde París. Fue un momento en el que se imponen, en suma, criterios del “realismo socialista” dogmático al estilo soviético, pregonizado oficialmente por el sistema comunista en la época estalinista. Para sorpresa, Sokol, como artista comprometido con los criterios de lo social en las artes plásticas, estrictamente figurativo, además, aunque con carga expresionista, es tenido por el nuevo sistema comunista como un “vulgar formalista burgués”. A la medida en que el sistema, tras la muerte de Stalin en la misma época, en México se publica un libro que describe los criminales métodos de Stalin (Orlov, 1956), en el que suaviza los criterios, cuando se rompe la gran hostilidad del régimen para con los artistas checos residentes en el extranjero, por lo menos en cuanto a la emigración anterior al régimen comunista, Sokol goza de gran atención en 93 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. los años sesenta, y finalmente, en los años setenta, cuando se le organizó una magna exposición en la Galería Nacional de Praga (Koloman, 1978). En este momento culminó su rehabilitación a nivel checoslovaco. Más tarde, al separarse Eslovaquia, continúa su integración en la cultura nacional eslovaca. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Breve Biografía Mediante el trazo brevemente a modo de introducción, los datos básicos del artista de quién vamos a hablar hoy: Koloman Sokol (1978) Nació el 12 de diciembre de 1902 en la ciudad eslovaca de Liptovský sv. Mikuláš y murió en Tucson (Arizona, Estados Unidos), el día 13 de enero de 2003, al quedar huérfano su tío le enseña oficio de carnicero en la ciudad de Košice. Hacia 1921 sin embargo, aprende por las noches grabado en cursos impartidos por Eugen Krón, emigrante húngaro que vivía en la misma ciudad, dos años más tarde en 1923, tras una exposición de alumnos del taller de Krón, es recomendado para estudiar en la Academia de Artes Plásticas de Praga, donde le aceptan en el segundo intento de ingreso en 1925, en la escuela del profesor Jakub Obrovský. Durante el segundo y tercer año (1926–1928) estudia en el taller de grabado del profesor Max Švabinský. En 1927 fue su maestro Jan Rambousek, asistente del profesor Max Švabinský, y máximo exponente del grabado social de los años veinte en Checoslovaquia, posteriormente Koloman Sokol encontró su mejor intérprete en la historiadora Eva Šefčáková (1964), Koloman Sokol, Bratislava. La bibliografía sobre Sokol es muy larga, me he limitado a los trabajos más logrados, renovando la bibliografía surgida últimamente. Sokol termina sus estudios en 1931 y el mismo año, el público conoce por primera vez sus obras en Praga cuando expone con el grupo Hollar, luego en la exposición anual de la Academia y en octubre del mismo año en las salas de del grupo Mánes donde en la exposición del arte eslovaco se presenta como único expositor de grabados, confirmando así que fue el primer artista de Eslovaquia que dedicó su talento por completo al grabado. Por iniciativa del profesor Tavík F. Šimon, Sokol pide el 16 de junio de 1932 una beca para estudiar en el extranjero: la recibió para una estancia de tres meses en París y gracias al mismo profesor se quedó en París hasta el final del año 1933, recibe esta beca apenas habiendo terminado la Academia y significó para él un periodo de plena satisfacción interior. 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. El año 1936, es para él un año de numerosas exposiciones: decisiva es su participación en la exposición del Grabado checoslovaco en el Palacio de Bellas Artes de la Ciudad de México, que luego continúa en Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador, finalmente participa en la Exposición del grabado internacional en Los Ángeles y otras. La exposición en México fue organizada por la Sociedad de la Amistad Mexicano-Checoslovaca, un miembro de la misma Francisco Díaz de León (Blaisten, 2011), director de la Escuela del Arte del Libro, pidió mediante la embajada checoslovaca en México ayuda para el intercambio de artistas entre los dos Estados, se requería un grabador de orientación moderna que pudiera ir a México durante un año con fines pedagógicos. Sokol aceptó la invitación para México, el 25 de mayo de 1937 salió de Praga, a través de Hamburgo y Veracruz rumbo a México, donde llegó el 20 de junio de 1937, aquí se desarrolló inmediatamente su actividad de profesor en la Escuela de las Artes del Libro, en la Ciudad de México. La escuela estaba dirigida por Francisco Díaz de León y se enseñaba allí la tipografía, la encuadernación, la ilustración de libros, la técnica del grabado, etc., Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra del grabado. Su Obra Anterior al Viaje a México Como la primera etapa, la de la formación del artista aparentemente no tiene nada que ver con México, le prestaremos por lo menos un poco de atención. Situemos a nuestro artista primero en el panorama checoslovaco: Perteneció a la generación que siguió a los fundadores del arte moderno eslovaco; salió a la escena cultural a fines de los años veinte, cuando en Checoslovaquia culmina la corriente del arte social. Este periodo estaba todavía lleno de entusiasmo romántico para con los motivos nacionales que han sido revividos y han servido como estímulo a los artistas. Sin embargo, desde sus días estudiantiles Sokol perteneció a los más escépticos intelectuales jóvenes en este sentido. El folklore no es para él una visión idealizada o falsa del pueblo, sino que le sirve para abrir los ojos y abrírselos a otros para ver con toda claridad la realidad social. A Sokol se le señalaba erróneamente como el primero –y hasta los años treinta como el único– autor que en Eslovaquia se dedicaba a temas sociales, pero el elemento de la crítica social se puede observar prácticamente en todos los grandes exponentes del arte eslovaco. Ningún artista sensible y responsable pudo pasar por alto la injusticia sin enfrentarla dándole forma de género popular, pero sí El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 95 �Štěpánek., P. puede afirmarse que antes de Sokol nadie estuvo tan dispuesto a luchar contra la injusticia, luchar tan sin reservas y con toda su obra (como este grabador) interesado por la ciudad y su vida social ya desde el mismo inicio de sus primeros intentos artísticos serios (Šefčáková, 1964, p. 13). No poco, aunque indirecto, mérito en la cristalización de la actitud artística y cívica de Sokol tienen los dos maestros suyos en la Academia de Bellas Artes de Praga – Max Švabinský y T. F. Šimon, que ayudaban a su desarrollo independiente. Además, Sokol se encuentra directamente ligado con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social, entonces asistente de Šimon, quien representó para Sokol el vivo contacto con el grabado social checo de esta tendencia creativa tan atrayente. Sokol se muestra interesado por los destinos difíciles y los conflictos psíquicos, que culminan en una catarsis revolucionaria, como lo vemos en Familia y una de las primeras versiones de Revolución (ambas realizadas en 1928), a pesar de una composición estática. En la xilografía Rebeldes (1929) aumenta la dinámica de movimientos psicológicos que llena las figuras nudosas de energía e ira (Šefčáková, 1964 p.17). La senda de la actividad gráfica de Sokol después de terminar los estudios en la Academia de Praga, la definen las xilografías El Pescador y la profundamente humana Tres reyes magos (ambas de 1933). A los trabajos más estremecedores de esa época pertenecen xilografías para la novela de la escritora eslovaca Margita Figuli Hatillo de calor (“Uzlík tepla”) que aparecieron en 1936; Sokol interpreta el modelo literario drástico, que es una acusación de la época, llena de odio y desesperación, con el mismo espíritu y rudeza. Hay que aclarar que Eslovaquia fue la parte más pobre de Checoslovaquia, prácticamente tierra de campos y montañas, sin industria, cuando se unió al nuevo estado – Checoslovaquia – en 1918, dentro del cuál subió su nivel intelectual y material vertiginosamente y es muy difícil traducir el título de la obra, que sugiere ternura del hogar materno donde no hay nada más que el calor, y encubre así la significación drástica que tiene: la de denunciar la terrible pobreza (Šefčáková, 1964 p. 20). Sokol en México El éxito del joven grabador (de 34 años) en la exposición del grupo Hollar en México en 1936, donde aparece con sus arriba citados maestros, decide su futura suerte en el citado catálogo del Grupo Hollar de 1936, cuando el gobierno mexicano invita al país a Koloman Sokol como profesor de artes gráficas, lo formula con las siguientes palabras: “Queremos a un artista que sea de los más modernos, como Sokol, 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. representado por sus obras en la exposición del grupo Hollar en México (ĽM, 1962). Lo explica a posteriori el propio Díaz de León, de manera breve y convincente, así que vamos a transcribir sus palabras: “Visitando la exposición del grabado checoeslovaco que tuvimos la oportunidad de ver en 1936, como muchos de nuestros artistas, asistí en la quietud de una tarde tarde de invierno a la valorización técnica de las obras expuestas. Naturalmente, el valor de ellas incitaba a sorprender “el secreto” de su realización, y una por una, fue analizada: Cyril Bouda, xilografo, acuafortista, o burilista a voluntad; Kobliha, romántico a la manera grandiosa de Gustavo Doré, con un dominio precioso del oficio. Carlos Vick (en realidad, Karel Vik, nota PŠ), dominando el procedimiento del color con gran maestría; Fiala, con grave acento... pero la obra más humana, más dolorosa, más conmovedora y al mismo tiempo, más pura, solamente la sorprendí en Koloman Sokol. Allá, en la penumbra del salón, admiraba yo la disciplina de este grabador, que, a fuerza de tallas ordenadas, ha sabido expresar la rebeldía y el dolor del pueblo. El grabado de Sokol es, por su tema, universal. Por esto mismo encuentro en las mismas multitudes hambrientas, en los rostros transfigurados por la pasión, por el odio o por el horror, al artista checoslovaco más proximo a nuestro arte mexicano. Sus maderas – más que aguafuerte o litografía – me parecen el mejor lenguaje del artista, y él sabe arrancar con el burril, escudriñando, hiriendo o recortando, la entraña de la madera. Como la mayoría de los artistas de su país, Sokol domina las téncicas gráficas y ha sabido servirse de ellas noblemente, para la estampa y la ilustración. El libro de edición limitada de las sociedades de los bibliófilos, y también el libro proletario, han conocido el trabajo de Sokol, y en ambos ha impreso su huella dolorosa. En México donde apreciamos el grabado, porque estamos familiarzados con él, estimaremos calurosamente la obra de Sokol, la de este camarada en lucha que nos trae su mensaje de rebeldía (Blaisten, 2011). A la Escuela de las Artes del Libro acudieron numerosos alumnos de otras escuelas, incluso artistas profesionales del país y del extranjero para perfeccionarse en las técnicas del grabado, Sokol les enseñaba a dominar teórica y prácticamente todas las técnicas del grabado. Por su actitud humanista y excelentes facultades pedagógicas era muy estimado en México, no solamente por sus alumnos, a los cuales muchas veces ayudaba incluso económicamente, sino también por los máximos exponentes de la cultura. Dejemos la palabra al profesor Francisco Díaz de León, director de la Escuela de las Artes del Libro: “A sus conferencias acudían muchos alumnos y artistas El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 97 �Štěpánek., P. profesionales mexicanos y extranjeros, que querían perfeccionarse en las tecnologías de grabado, el maestro Sokol fue ejemplar por su honradez y solidez en el trabajo pedagógico...” El propio Sokol declara: “El secreto de mis éxitos pedagógicos en México consistió en el hecho de que yo no tenía ningún secreto delante de mis alumnos” (Šefčáková, 1963). Según Sokol, esos cinco años pasados en México fueron los más hermosos de su vida, en los cuales adquirió un respeto hacia sí mismo y hacia otros, y trabó las amistades más profundas con gente cordial, apasionadamente buenas. El periodista Ruppeldt también dice que a Sokol “le halaga el reconocimiento de México y la carta del presidente mexicano (Šefčáková, 1963). (En realidad, se trataba de una carta – nombramiento de profesor de categoría “A”, del día 9 de octubre de 1941 que en nombre del presidente fue firmada por el prof. Ismael Cabrera Martínez), palabras de admiración que aparecen en este o aquel periódico después de presentarse en alguna que otra exposición... Koloman habla con entusiasmo sobre México, platica cordialmente sobre decenas de acontecimientos dramáticos y humanos del país que le dio conciencia de sí mismo, donde le apreciaron y quisieron, y al cual él dio muchísimo”. Lo confirman otros testimonios mexicanos, veamos todavía uno difundido en Checoslovaquia, tanto más interesante cuanto que su autor Gillermo Rivas, compara a Sokol con Orozco, aunque dice que es una “coincidencia espiritual casual de dos artistas contemporáneos, que miran la realidad desde un punto de vista próximo y entienden su misión de manera similar...” “Sokol vino a México como una personalidad cristalizada – continúa Rivas – tan cristalizada que estaba al límite de un intenso individualismo. Y es interesante apuntar que antes de venir a México, ni siquiera conocía la obra de Orozco” (Ruppeldt citado en Beňovský, 2009).” “Desde el renacer del arte mexicano vinieron a nuestro país muchos artistas extranjeros, para beber en nuevas fuentes y buscar (encontrar) nuevas ideas y orientaciones, pero la presencia de Koloman Sokol se mostrará con un efecto probablemente contrario. La fuerza y el peso de su técnica, la verdad de sus temas simplemente expresada, la verdad –que en estos días de traición y de pompa fugaz es realmente una vuelta a la fidelidad– es casi por cierto un aporte de nueva vitalidad, de un estímulo nuevo y fuerte para el arte mexicano contemporáneo.” (Rivas,1940). Limitar la salida de Sokol para México meramente a su posición material, como intentaba explicarlo la prensa checa de entonces, era por lo menos malicioso –y el propio Sokol refutó esta interpretación en la revista Elán (Šefčáková,1963). Aunque las perspectivas de una posible creación 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. artística libre, asegurada materialmente, no dejan de tener importancia, a Sokol le impulsa a México el afán eternamente joven de conocer, documentado y no pocas veces subrayado en su correspondencia con la familia. Y luego, en su decisión influyen, sin duda fuertemente, relaciones familiares surgidas de la boda con la checo-americana Lydia Kratinová. Por esta razón Sokol acoge la posibilidad de un intercambio de trabajo por un año con alguno de los artistas mexicanos, después de esmerados preparativos para la nueva actuación pedagógica, incluyendo el estudio del español. Todos quienes analizan la obra de Sokol, coinciden en que Sokol no ha cambiado mucho su actitud y que “los temas que escogió del ambiente mexicano no difieren sustancialmente de aquellos de los que se ocupaba en su natal Checoslovaquia” (Rivas, 1940). La verdad es qué, al llegar a México, termina en su obra el periodo de la cristalización primitiva que comienza en 1930. Su alumno eslovaco más importante, Vincent Hložník, que también visitó México (aunque mucho más tarde), dice: “Koloman Sokol fue la consciencia. Fue un hombre que miraba fija y concentradamente; un hombre que se paró al final de una calle para echar una ojeada, y vio. Y lo que vio, nos lo mostró, incluso nos lo echó ante los ojos: he aquí el Hombre. El hombre matado, destruido por sus prójimos. (Hložník, s.f.).” “...Incluso en México, adonde se fue, Sokol quedó tal como era. Dado su carácter, pudo haber ocurrido de otra manera. El corazón, los ojos y la mano no cambian. (Esta frase sirve como título al artículo de Malecová, J. (1973), “Srdce, oči a ruka sa nemenia”, Život, 12, XXIII, no. 2, 10.1 “También en México, adonde se fue desde nuestro país, permaneció fiel a sí mismo. Aquellos que le admiraban, decían de él: “El corazón, los ojos y la mano no cambian.” El hecho de que es justamente un grabador eslovaco quien le muestra al mundo al indio oprimido durante siglos, en su plena desnudez, nos llena de orgullo. El arte de Sokol desenmascara asimismo las causas de tanta miseria y pobreza del hombre. La fuerza de la obra de Sokol abrió los ojos también a sus alumnos mexicanos.”). El ojo de Sokol vio también en el paisaje mexicano la oscuridad de la vida. El peso y la oscuridad que pesaron sobre el pueblo indio. También aquí camina y peregrina en busca del Hombre matado. Este se convierte para él en un tema fatal. A mí me llena de orgullo – dice en adelante Hložník (s.f.).– que un grabador eslovaco muestra al mundo la vida del indio en su desnudez, descubierto hasta las capas inferiores... No las nubes altas de la planicie mexicana, sino el peso matador, la tristeza infinita y la lágrima pesada. Todo esto lo ve el corazón comprensivo de Sokol. Otra vez es aquel Koloman Sokol que se paró al final de la calle; para El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 99 �Štěpánek., P. ver. De esta oscura calle de la vida trajo a la luz algo terrible: la verdad sobre el indio, matado durante siglos. No hay alegría, solo oscuridad, la nada, y luego momentos de loca borrachera. En las hojas de Sokol vemos piezas de ese tremendo México.” Koloman Sokol enseñaba a ver la vida también a sus alumnos mexicanos. De este modo terminaron por ver a sus pobres hermanos que perecen en dolencias, sufren en chabolas y peregrinan eternamente en filas, en busca de algo más claro que lo que hay allá de donde salieron. Esta realidad, implacable y tremenda, se converte en el único interés de Sokol... Para él fue el más precioso el sentimiento de que había abierto los ojos a sus alumnos y les había obligado a observar lo que él mismo tuvo que ver fatalmente. Me convence de ello –dice Hložník– el grabado mexicano contemporáneo, el sentido de su derrotero. En el nuevo ambiente, Sokol se encuentra impactado por el pintoresco paisaje mexicano, enredado por leyenda y prejuicios, y por la deconfianza hacia los europeos. En tanto que hombre sensible, recibe desde el principio una cantidad de impresiones nuevas. Influye fuertemente sobre él la cordial acogida. Está entusiasmado por el nuevo conocimiento. Un testimonio directo del tiempo de las primeras impresiones de Sokol son varios dibujos al carboncillo con goma laca del año 1939. Se trata de estudios de figuras, apuntes de desnudos femeninos o de su sensible sobrevaloración estética. La exclusividad de estos trabajos en la obra del grabado radica en la ingenuidad despreocupada que hasta aquel momento no conocíamos en Sokol (Hložník, s.f.). Desde el aspecto plástico se eslabonan con los trabajos más sonrientes, próximos al dibujo infantil, en su mayoría ilustraciones del bienio 1934–1936. Como ejemplo sirve el redondeado desnudo dignamente gracioso titulado La Mulata, de 1938. La línea de contorno, raramente tranquila, cerrada, determinada, en la obra de Sokol, va completada aquí con una modelación blanda, no descriptiva, modelación tendiente a acentuar la atmósfera. En esto, la creación de Sokol registra uno de sus puntos culminantes. El día laboral de Sokol en la Escuela del Arte del Libro no tenía prácticamente comienzo ni fin. El grabador se identifica tanto con el grupo de sus alumnos –muy diverso, en principio solo de siete personas, pero que luego aumentó fuertemente–, que pasaba con ellos todo rato libre. Su jefe, colega y colaborador Francisco Díaz de León dice: “Cómo sería posible no recordar al maestro Sokol, si éste nos 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. enseñó tan abnegada y abiertamente y supo ser un sincero amigo. Se puede señalar sin exageración, que el maestro Sokol influyó sobre toda la enseñanza del grabado en nuestro país, sobre todo en las técnicas como son todos los tipos de aguafuerte.” (Šefčáková, 1963) Por otra parte, en todos los materiales que ha mandado a Bratislava, Koloman Sokol se queja constantemente de Díaz de León, así que debió haber surgido alguna desavenencia entre los dos. En breve, Sokol dice que Díaz de León querría que Sokol y su mujer vivieran en su casa, en Coyoacán, pero Sokol prefirió la calle Rhin, pues estaba a diez minutos de la escuela (en la esquina Colima e Insurgentes, hoy desaparecida). Y también, que querría aprovecharse de los conocimientos de Sokol como suyos, pero Díaz se expresa siempre, en sus textos, de manera positiva de Sokol y su obra. Con el conocimiento más profundo del país que llega a ser su segunda patria, desaparece de la obra de Sokol toda la despreocupación, típica en los dibujos del autor del año 1938. De la numerosa serie de nuevos aguafuertes asoma ante nosotros un México ya por fin no romántico, el México de una asombrosa pobreza, contrastes y analfabetismo. Este país de fantásticos contrastes llegó a ser el fondo para describir la deseperación humana, la lucha y la muerte. Sokol fue cautivado por la vitalidad, así como por el fatalismo y la resignación de los mexicanos (Šefčáková, 1963). Ahora toma la palabra la compasión del autor para con los abandonados y los que viven en condiciones de injusticia, tanto más fuerte cuanto más profundamente aprende Sokol a entender las peculiaridades geográficas, económicas y, sobre todo, culturales de un ambiente en un comienzo tan idílicamente visto, y de las tradiciones vitales. De acuerdo con su actuación en la escuela Sokol se concentra en 1939 para aprovechar plenamente y dominar las técnicas de aguafuerte, y halla el eco en la admiración y atención de los artistas mexicanos, a quienes muchas de sus experiencias técnicas resultaban hasta entonces desconocidas e inaccesibles. La aflicción nostálgica sobre la decadencia humana de las comunidades indias, sobre el hecho de que la civilización de entonces murió en la pobreza, supersticiones y violencias, se hace eco en las hojas de Sokol, como La Vuelta, El Rapto, La Marcha, El Paralítico, La única delicia (todas del año 1939). Su efecto plástico está fundado en el aprovechamiento de la trama de dibujo, en lo compacto de los volúmenes y en la blanda, ricamente matizada modelación de esta construcción la cual puede compararse –a diferencia de una organización interna geométrica– con la arquitectura de piedras duras, pulimentadas por el agua. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 101 �Štěpánek., P. En varias de estas hojas gráficas suenan reminiscencias del trabajo del maestro de Sokol en Košice –Eugen Krón– y de la construcción rigurosa interna del dibujo del círculo húngaro de esa ciudad eslovaca, al cual Krón pertenecía (Šefčáková, 1964, p.63). El medio ambiente que ya le atraía en su país y para el cual se preparaba con esmero, significó para Sokol una nueva fuente de temas y motivos. Se convirtió en parte suya y casi dejó de sentirse como un extranjero que busca lo exótico. En vez de ello percibía –guiado por su extraordinaria sensibilidad y sentido de la justicia, principalmente social–, incluso las discrepancias naturales del ambiente, la difícil situación de los más pobres y una especial ideología que surge de ella: una incomprensible combinación de lo trágico, la indiferencia y la sumisión mística al destino (Šefčáková, 1964, p. 25). La inesperada salida de Sokol de la Escuela de Artes del Libro, posiblemente en abril de 1941 sería por unos meses, pues el nombramiento presidencial está fechado el día 9 de octubre de 1941. Por otra parte, en su ausencia le suplían tres alumnos, Vázquez, Savín y Castelar, puede ser que este recuerdo se refiere a la etapa final de su actividad en México. El documento presidencial tenía validez por cinco años, quizás se deba su despedida de la escuela a sus relaciones poco amicales con Díaz de León y está relacionada sin duda alguna con el ambiente general, cuando decae la ola de actividades progresistas y el esfuerzo por hacer accesibles generalmente los valores culturales. La pérdida del puesto (voluntaria, pues la escuela prolongaba el acuerdo siempre con sumo gusto por un año) no significa nada para un grabador de sus calidades y no es un problema de subsistencia, sin embargo, su actividad pedagógica la continuó durante cinco años, como él mismo recuerda. Pero la pérdida del contacto con la gente joven, a la que introducía con tanta pasión en todos sus secretos, la desaparición paulatina del entorno amistoso no poco influyó en los nuevos sentimientos vitales de Sokol, así que desde los comienzos de los años cuarenta predomina en él el aislamiento acusador, a lo cual contribuyó también la guerra en Europa. El año cuarenta cierra el conocimiento intenso de México por parte de Sokol, aunque la vida de este país no deja de ser atrayente para él, surge ante él una nueva realidad, el mundo amenazador de la guerra. A partir de este año, los motivos mexicanos disminuyen, pero de tiempo en tiempo vuelven a aparecer y significan para él una vuelta a los destinos humanos (a las hieles de la vida) en el tiempo de inhumanas catástofes militares. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Su Obra Mexicana La mayor parte de la obra conocida de Sokol de los años 1940–1941, la forman imágenes de multitudes silenciosas o de marchas fúnebres trágicas como son Monumento (Sobre el compañero muerto, 1940) o el Entierro (1940, título original en español). En ambos casos se trata de dibujos combinados de carboncillo y tizas de color, realizados sobre un fondo de acuarela cubiertos por una capa de goma-laca amarillenta, que da impresión de veladura. Este método de trabajo, que casi no se utilizaba en Checoslovaquia, facilitaba al autor reaccionar rápidamente y sin grandes preparativos a los estímulos de la realidad, y eso con obras acabadas, artísticamente cerradas, es decir no sólo bocetos, le facilitaba también el máximo de posibilidades expresivas, desde un estudio más frágil lírico, hasta la expresión violenta, tormentosa, de una acusación social y personal. A Sokol le horroriza la sombra de la muerte, o mejor dicho, su culto siempre vivo, una de las características etnográficas mexicanas, no sólo el europeísmo real inaccesible a la fe en el bien y en la salvación que trae la muerte, sino también su propia vida y ligazón con la vida en Eslovaquia, marcan la Cabeza de un desconocido (barniz de goma laca, 1940), el Indio muerto (barniz de goma laca, 1940), y sobre todo –a diferencia de los trabajos anteriores– la viva cara de la india vieja en goma-laca titulada Llanto, con una tristeza sin resignación y sumisión. Aún porque en cada una de estas obras queda una huella del escepticismo poco advertido del autor, de dudas sobre todo y burlas de sí mismo, la muerte es, en la imaginación de Sokol, un violador, la amistad llena de confianza, con la cual la ven los mexicanos corrientes, le sigue siendo ajena. The golden Lady (La señora de oro, barniz de goma laca, 1940) o Mujer sentada (barniz de goma laca, 1940), –desnudos femeninos modelados con pasta dorada, que salen de un fondo de color verde oliva marrón con un misterio y al mismo tiempo una materialidad terrestre excitante, tal como la sabían hechizar los maestros del barroco–, son un irónico consentimiento de Sokol con la vida. Es interesante comparar este análisis con otro, Radoslav Matušík advierte que “la propia creación gráfica está acompañada, en los años de su estancia en México, y más tarde en los Estados Unidos, de la intensa actividad de dibujante. Sokol trabajaba con carboncillo y con gredas de colores, combina las técnicas. Y así surge The golden Lady (carboncillo, 1940), Un indio muerto (carboncillo, 1940). La concepción de estas obras está relacionada con la opinión gráfica del periodo, pero es más espontánea, más temperamental y expresiva. Principalmente después del estallido de la guerra, a los horrores de la cual Sokol, pese a la distancia de El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 103 �Štěpánek., P. su patria, reacciona inmediatamente con mucha sensibilidad (Una escena del campo de concentración, 1940, etc.)” (Matušík, 1963). Lo es asimismo el tierno y melancólico dibujo La madre con el niño (1940), cuya línea es dibujada de nuevo con vibraciones y complementada tan sólo con una modelación sobria hecha con la sanguina marrón, la nueva ola de liberación que suena en este dibujo –que se suma a las mejores obras de Sokol – es sintomática para el segundo periodo de su estancia mexicana, que se distingue principalmente por su naturaleza psíquica. En este breve periodo de dos años (desde los finales de 1940 hasta 1942), en la creación de Sokol predomina el dibujo de gran tamaño al carbón libremente trazado, pocas veces terminado con goma laca, y que casi no tiene colorido ablandador. El artista regresa entonces al máximo contraste del negro y blanco para volver a demostrar que el aprovechamiento y el dominio de esta clásica premisa del grabado es una probidad de su creación. En los dibujos de Sokol en este periodo de fuerte expresión, encontramos la capacidad de expresar sentimientos humanos (por ejemplo, Una mujer sentada llorando, 1940, o En el país debe reinar calma y orden, 1941), para lo drástico de estos trabajos no es casual que junto a ellos surja una serie de grabados en linóleo que compensan el drama humano en los dibujos con la vuelta hacia el exotismo del campo mexicano. La mayor parte de estas hojas de Sokol sigue la suerte de la familia mexicana, y ello más bien con una intención más etnográfica que psicológica, es excepcional la hoja de tres figuras, afinada como una balada titulada Los indios sentados (1940). Estilísticamente diferente y probablemente el primero, es el grabado en linóleo Revolucionarios (1940) que ofrece la posibilidad de hallar no pocos puntos de contacto con la creación gráfica mexicana del Taller de Gráfica Popular, principalmente con la opinión ideológica y plástica de Leopoldo Méndez, Sokol no afinó por casualidad su creación al tono común con Méndez y algunos otros miembros del Taller de Gráfica Popular. Después de su salida de la Escuela de las Artes del Libro y durante todo el tiempo restante de su estadía mexicana, actuaba en el Taller como colaborador activo. Los grabados en linóleo Familia india (1941), indio sentado (1941) y, más que todos, Rancheros (1941) vuelven a recordar los trabajos de los primeros meses de estadía del artista en México. El linóleo utilizado en México corrientemente para fines creadores, era para Sokol un material gráfico blando que convenía excelentemente al aprovechamiento decorativo, Sokol jamás dejó de ser hechizado por el arte popular mexicano, con su variedad que se desprendía de la unión admirable de la 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. vieja cultura india con la tradición artística agresiva y temperamental traída a México por los colonizadores españoles. Vuelve a esforzarse por abarcar plásticamente toda la riqueza de colores y la contradictoriedad interna de la vida en este país lleno de contrastes. El ornamento geométrico, a simple vista sencillo y sin pretensiones, pero infinitamente rico en variantes, utilizado en la fabricación de telas, felpudos, sombreros y objetos de cuero, es para Sokol uno de los estímulos para una visión decorativoexpresiva de los motivos mexicanos. También por primera vez utiliza el elemento geométrico ornamental al tratar el trasfondo neutro en la hoja Rancheros (1941), pero la principal valoración plástica de estos conocimientos la hallamos también más adelante (Šefčáková, 1964). Sus Exposiciones Mexicanas Se recuerda todavía sus éxitos públicos: en 1938 tuvo una exposición de grabado en el Palacio de Bellas Artes, de México. Y naturalmente, la reproducción de la portada contenía un tema social. Tres años después de su primera exposición en México, Borja (1941) logra exponer en otro sitio, en la Galería de Arte Decoración, que mereció una reseña que vale la pena recordar entera (en el suplemento a este artículo) (Borja, 2019). La exposición fue incluida entre las más importantes del año, aunque las exposiciones con obras de un solo artista fueron numerosas. Según Fernández (2012), se destacaron “las de Juan Soriano, joven pintor que mostró adelanto; la de Raúl Anguiano, otro joven pintor de mérito; la del conocido pintor Carlos Orozco Romero, que presentó una serie de cuadros llenos de encanto y elegancia y la del expresivo artista Koloman Sokol que con sus litografías, aguafuertes y grabados expresa su dramático temperamento” (p.67). Según Benito Rivas, la exposición tuvo un amplio eco en la crítica y en un artículo suyo surgido más tarde (Rivas , 1940), da la palabra al crítico de la revista Romance, posiblemente el pintor y crítico español Ramón Gaya, exiliado en México, en un texto más largo que el suyo propio. Según él: ... “Sokol pertenece a la zona artística contemporánea centroeuropea. El carácter artístico de esta zona está mejor definido por la fuerza que por la gracia. Inquiriendo duramente el carácter de las formas y manifestándolo con vigor seco y preciso, y con entonaciones fuertemente contrastadas. Koloman Sokol es excelente grabador, y o sólo por su visión artística. Busca con frecuencia la expresiónde lo patético; el drama de las formas, de las luces, y de los contrastes de claroscuro, y el drama de la expresión, suelen ser lo que principalmente le atraen. Procedente de un lugar de Europa, en el que la tragedia se abate desde hace un cuarto de siglo largo, su arte está penetrado El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 105 �Štěpánek., P. hasta la intimidad de su ser precisamente en este pathos, de ese drama político y racial y social que agita sin descanso el centro y el oriente de Europa”. Y continúa explicando que el vivir moderno de las grandes ciudades que según San Agustín son Ciudades del Diablo, tiene para este artista no escaso encanto. Las fermentaciones de la vida de las grandes ciudades, transpotadas a términos estéticos, se ven en ocasiones en los grabados de K. Sokol”. Concluye: “El arte o manera de arte que trae Sokol, no es tan distante del arte o manera de arte mexicano. También el arte mexicano pudiera caracterizarse por su rudeza, por su energía, por el dramatismo y la supremacía de la fuerza sobre la gracia. El arte mexicano hierve, como la ciudad de México, recogiendo en su seno elementos múltiples y heterogéneos, y unificándolos a la postre en un molde complejo, que no pertenece a ninguno de ellos. Así se explica, a nuestro entender, esa asimilación por parte de México de un grabador como Koloman Sokol, y al mismo tiempo la impronta que México va poniendo en sus obras”. Pero con el tiempo Sokol iba cayendo en el olvido: el que mostró la importancia de Sokol para el grabado mexicano del lado mexicano fue el incansable crítico Antonio Rodríguez. En una visión retrospectiva, Barbosa (s.f.) dice sin vacilación que “el grabado mexicano está en deuda, desde hace mucho tiempo, con el extraordinario grabador, Koloman Sokol” (p. 52). Y, da razones contundentes: El museo de Arte Moderno, en la sala consagrada a la estampo, lo olvida, y en la exposición de grabado que hace poco celebró la UNAM ni siquiera se menona su nombre. Se trata de una injusticia e ingratitud ya que Sokol se integró en forma plena a nuestra vida artística hasta el punto de realizar, entre nosotros, una obra de rasgos netamente mexicanos. Sokol fuera de México, aún mexicano. Sokol participó activamente en la vida artística de México y ocupó en ella una importante posición. Ya en marzo de 1938 tuvo una exposición individual bajo los auspicios del gobierno mexicano en el Palacio de Bellas Artes, en su mayoría de grabados traídos de Checoslovaquia. Todos los años enviaba sus obras a las exposiciones que se celebraban en diferentes ciudades americanas y al Salón mexicano oficial y en 1941 envió, como ya se mencionó, una colección suya para una exposición independiente en Estados 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Unidos (San Francisco). En tanto que hombre y artista cobró afición sincera a México, y si no fuera por los lazos familiares no lo hubiera abandonado en los años de guerra. Con la salida de México, es como si todas las viviencias se reflejaran en la consciencia del grabador, purificadas de detalles poco importantes y cristalizadas en una imagen plástica, condensada como símbolo. Y ello porque le instruyó el simbolismo de las artes plásticas populares mexicanas. La serie de los grabados en linóleo, relacionados entre sí, que surgieron en los Estados Unidos (1943–1945) y luego también en Checoslovaquia en los años 1945–1946, representa el eterno regreso a los motivos mexicanos (Šefčáková, 1964). Temáticamente Sokol permanece fiel a las protestas contra el furor humano, contra la guerra. Mientras que en sus cuadros y dibujos más viejos deja la fuente del mal y del peligro fuera de la masa humana y muchas veces fuera del cuadro, después del año 1942 aparece en su obra el motivo de una concreta batalla humana: de los desnudos furiosos, empobrecidos y huesudos que se agitan (La batalla de las mujeres, 1946) o de los cuerpos humanos entremezclados que yacen muertos e inertes, símbolo amenazador de la barbarie fascista (Una escena del campo de concentración, Víctimas, 1945). Tiene como antecedentes el grabado Las mujeres, 1942. El ciclo de grabados en linóleo que comienza con Picador y La melodía tropical (1943), continúa en 1944 con hojas tituladas Las lavanderas, Baño, Vendedora del sarape y finaliza con Profeta (1946). El autor evoca las escenas de género, así como el carácter del ambiente, uniendo decorativa y simbólicamente detalles concretos y sencillos; su rica asociabilidad aprendió a utilizarla al estudiar el arte indígena mexicano y los tesoros de la escultura negra en los museos. Para mantener en integridad la línea narrativa que determinó con su grabado en linóleo, utiliza un sistema de composición próximo a la perspectiva hierática de las iluminaciones medievales, colocando diferentes personas junto a los indicios del ambiente en el cuadro, de tal manera que su grandeza está en relación directa con su importancia. En lo que atañe a la técnica, las hojas surgidas en los Estados Unidos están menos relacionadas con el acceso tradicional al material gráfico. El ejemplo de los grabadores mexicanos que trabajaban muchas veces con el buril y combinaban diferentes maneras de procedimiento, incluyendo el aprovechamiento de las estructuras decorativas, no quedó allí sin eco. Sokol, en cada una de sus hojas señala poéticamente menudos episodios de la vida diaria de sus mexicanos, de los cuales no puede olvidarse. En el cuadro Picador vemos una lidia con el toro; el movimiento de los combatientes y el grito del público son, en este caso, problemas principales para el autor, aunque fuera de lo gráfico. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 107 �Štěpánek., P. En la hoja Mercado o Vendedora del sarape, Sokol aprovecha la ocasión de valorar plásticamente el detalle geométrico de las cobijas de lana de manera análoga en La melodía tropical. El sentido por la curiosidad folklórica se une aquí con la fantasía del autor y surge una narración caleidoscópica, dramática, decorativamente desarrollada. Menos estilizadas son Las Lavanderas y la hoja final del ciclo Profeta que reflejan de manera más evidente, principalmente en el último linóleo, la reminiscencia autobiográfica, concebida baládicamente, de un país de muchas caras y la actuación de Sokol en él. En 1945, surgen las dos variantes gráficas de la leyenda sobre el héroe nacional eslovaco Jánošík. En los dos casos, Sokol observa concientemente el proyecto habitual en la composición de los temas de Jánošík en la pintura popular eslovaca sobre vidrio. Las hojas siguen una continuidad de estilo con los grabados en linóleo mexicanos. Est8a estrechamente ligadas con dibujos del mismo tema y con el ciclo El Trópico (Šefčáková, 1964, p.26). Su próxima obra se desarrollará de manera diferente, según indica La familia, del año 1945. Sokol y TGP Sokol llega a México en 1937, poco antes de que se estableciera el Taller de Gráfica Popular (1938) bajo la dirección de Leopoldo Méndez, por eso no podemos pasar por alto, aunque fuera solo con una mención, la relación de Sokol con este Taller, existen escasas informaciones acerca de su colaboración en él. Norbert Frýd se limita a señalar que “…de entre unos veinticinco huéspedes (incluyendo mexicanos) es necesario mencionar al grabador eslovaco Koloman Sokol, quien durante la guerra colaboraba estrechamente con el TGP” (Frýd, 1955). Esto se debe sin duda a que en los años cincuenta se veía con mala cara a todo checoslovaco emigrado. Más tarde, Ladislav Saučin dirá: “...A finales de su estancia mexicana trabajó asimismo en el mundialmente conocido Taller del grabado popular, que hasta hoy es el semillero del grabado revolucionario mexicano.” (Saučin, 1962). Es precisamente aquí donde hay lagunas para investigar: hasta qué punto se mostró la influencia de Sokol y, al revés, como influyó la colaboración con el Taller en él, aunque la línea de su influjo está dada sobre todo por los nombres de sus alumnos: Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Mariano Paredes, José 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. Julio Rodríguez y Francisco Vázquez, por orden alfabético, quienes asimilaron su eneseñaza. Antonio Rodríguez lo explica de tal forma que Sokol “fusionó la técnica de la enseñanza... con la incitación al conocimiento de la vida en México” ; da a continuación un ejemplo: Abelardo Ávila, según su opinión, refleja “una influencia positiva, sanamente asimilada, del excelente grabador eslovaco” (Barbosa, s.f.). Pero por suerte tenemos un testimonio claro de que hubo contacto directo de Sokol y sus alumnos con el Taller de Gráfica Popular, el mismo año 1941 en que Sokol se presenta con su exposición individual en la Galería de Arte Decoración, un poco más tarde, en junio del mismo año, participa en una exposición colectiva junto con su esposa Lydia (de apellido Kratina) y de otro checoslovaco José Otáhal, de quien sabemos poca cosa, en la misma galería. Aparte de sus alumnos y colaboradores, Abelardo Ávila, Pedro Castelar, Francisco Díaz de León, Mariano Paredes y Francisco Vázquez, estuvieron los siguientes miembros del TGP: Carlos Alvarado Lang, Raúl Anguiano, Angel Bracho, Leopoldo Méndez, y Alfredo Zalce (Fernández, 2012). Sokol en Eslovaquia Como ya dijimos, el cambio de la situación política interna en México tuvo por consecuencia que el matrimonio Sokol decidiese partir de México para los Estados Unidos, donde se queda hasta 1946. Es que, en el I Congreso de intelectuales y científicos eslovacos celebrado en 1945, apenas terminada la II Guerra Mundial, en la ciudad de Banská Bystrica, los presentes decidieron invitar a todos los intelectuales activos que habían emigrado al extranjero para que pudiesen contribuir con su trabajo a la formación de la cultura eslovaca después de la guerra. Entre los primeros estuvo Sokol, que retornó a Eslovaquia en octubre de 1946. Sin embargo, los cambios ocurridos en su tierra natal durante su ausencia fueron tan importantes que tuvo que conocerlos paso a paso. Los problemas de familia, las tareas organizativas y pedagógicas, no le permitieron dedicarse ese año a la creación artística como en los años pasados. En una entrevista publicada a su llegada a Eslovaquia, Smrek (1946) citando a Sokol quien dice: “desde el comienzo he pensado en regresar, pero no era fácil pensar en la partida, ya que, en México, como profesor de la Escuela Superior de las Artes Plásticas, encontré un vasto campo de actividad y también preparé un considerable número de grabadores modernos –calculo el número de mis estudiantes en más de 100 – fue toda una generación. A mí me consideraban como el renacimiento del grabado mexicano o de América en general, tanto la del Norte como la del Sur, latina o anglosajona. En México me esperan, por lo menos de visita, la que tuve que prometer... La verdad es que esta visita a México no puede efectuarse tan pronto, la prometí para dentro de cinco años... Creo que desde mi El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 109 �Štěpánek., P. punto de vista – y no solamente desde el mío–, los países más interesantes del mundo son justamente México y China, principalmente por su composición social: en uno los mestizos y los indios, en la otra los “culi” chinos. Después por el rasgo especial de uno y otro país, y además la antigüedad de la cultura o de varias culturas antiguas: en México las naciones de los Incas, los Mayas, los Aztecas, en China las naciones antiguas desde los tiempos de Confucio...” Y Sokol agrega: “Me he traído asimismo unos 150 cuadros (subrayado de PŠ, en realidad grabados) procedentes de mis alumnos de México.” En mi búsqueda de obras mexicanas no he encontrado ninguno; es probable que Sokol se llevase esta colección de dibujos a Estados Unidos a su archivo (en Tucson). – A su vez, sus alumnos, cuando se organizaron en la Sociedad de Grabadores de México, le nombraron a Sokol Socio Honorario en una carta fechada el día 23 de febrero de 1948, es decir, dos días antes del golpe de estado comunista en Checoslovaquia. Ahora bien: antes de finalizar me permito no solamente sugerir sino concretamente proponer que se estudie el papel de Koloman Sokol desde el punto de vista mexicano, a través de los testimonios conservados que, supongo, no serán pocos. Quizás sea un poco exagerado afirmar que Sokol es “la personalidad fundadora no solamente de las artes gráficas eslovacas modernas, sino también de las mexicanas.” (Práce, 1978). Pero en algún aspecto esta afirmación no está muy lejos de la veradad. Que se estudie, entonces, su influencia en los alumnos (que yo desconozco y que podrían apartar testimonios directos) y por los reflejos de su obra. Esta será probablemente la mejor manera de contribuir a conocer la verdadera dimensión de los destinos comunes del arte checoslovaco y mexicano. No podemos pasar por alto lo que consideró Antonio Rodríguez como fundamental pero lo que no se había llevado a cabo todavía: “(…) será, de justicia realizar en México una exposición homenaje a su obra y a su labor pedagógica, a fin de situarlo entre los maestros provenientes de otros países – Jean Charlot, Silvia Santa María, que han ejercido una influencia positiva en nuestro grabado”. En el archivo Sokol se guarda una carta firmada el día 6 de diciembre de 1948 por Carlos Chávez, recomendándole a Sokol que se comunique con Fernando Gamboa, a la sazón director del Museo de Bellas Artes, “para ultimar los detalles”. El último libro eslovaco es de Jančár, I. 2007. (Barbosa, s.f.). Suplemento Documental Francisco Borja Bolado, “La exposición de Sokol”. Social, marzo 1941: 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. En la Galería de arte Decoración que fundó y dirige con progresivo éxito Don Eduardo R. Méndez, acaba de ser inaugurada la exposición de Koloman Sokol, destacadísmo artista checo (en realidad debiera figurar checoslovaco, nota PŠ), cuyos trabajos al aguafuerte, grabado en madera, acuatinta, etc., son mundialmente famosos. Sokol ha expuesto ya en nuestro país, pero creemos que la obra que presenta en esta vez supera a la exhibida en años pasados. No se trata, por supuesto, de nuevos rumbos, ni de otra técnica, ni del mejor dibujo, el que ha dado ya categoría de primer plano a sus obras en las principales diudades de Europa y Estados Unidos. Supera porque ha seleccionado ahora lo trascendental de su labor de los últimos tiempos y ésto, se comprenda, hace que el conjunto tenga una calidad y unidad extraordinarias. La obra de Sokol – “no apta para menores... de espíritu”, – es una de las realizaciones dramáticas más impresionantes. Fuerte, honda, dolorosa, es interpretación y síntesis de todo lo amargo. En las plumas y en los buriles de Sokol, andan las voces de Baudelaire y de Verlaine, y, a veces, al espíritu atormentado de Goya. Estamos, pues, frente a obra de realidades angustiosas, que oprime y desanima, pero que todos deben de ver, en espacial aquellos para quienes parece haberse hecho famosa la frase del ministro de Luis XIV: “Sire, la miseria existe”. En la exposición de Sokol que será clausurada el día 31, figuran, entre otras obras, las que aquí reproducimos (nota de PŠ: ninguna reproducción ha sido adjunta), y que son, en su orden: “Sentados” – tema de la dolorosa resignación; “Paralítico” – una aguatinata que tortura y enferma; “Campesinos” – fraternidad sin tránsito de esperanza; “Moribunda” – casi una estampa bíblica, tema para la pesadilla de los felices; y finalmente, El último goce – sueño, anticipio de muerte redentora, breve escapada de la realidad, don que todavía no han podido quitar a los que sufren. 3.- MÉTODO Con relación a la metodología utilizada, este trabajo tiene su origen en una investigación cualitativa con análisis de documentación primaria. En una primera etapa el trabajo cualitativo desarrollo exclusivamente la búsqueda documental de obras originales del grabador checoeslovaco Koloman Sokol, basada en sus obras de colecciones mexicanas, exposiciones y su influencia en el grabado mexicano. Posteriormente para el análisis de la información se utilizó la técnica de revisión documental mediante el estudio de la prensa diaria, revistas especializada y monografías. Finalmente se describe de forma detallada los elementos principales de la obra del autor y el impacto en legado mexicano. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 111 �Štěpánek., P. 4.- CONCLUSIONES En 1931 terminó sus estudios en arte, exponiendo ese mismo año con el grupo Hollar, en Praga, donde estudió con los mejores grabadores especilizados; estuvo ligado sobre todo con Jan Rambousek, el principal artista de la escuela social checa de grabado. Sokol llegó a México el 20 de junio de 1937, en virtud de un programa de intercambio cultural-pedagógico entre México y Checoslovaquia, como resultado de una exposición en México del grupo de grabadores checos Hollar, de mucho éxito. La petición había sido hecha por Francisco Díaz de León, director de la Escuela de Artes del Libro en la Ciudad de México. Una vez instalado en la capital de México, Sokol fue encargado de la dirección de la cátedra de grabado del libro. Su actividad pedagógica en México duró hasta 1941, tres años más del compromiso inicial, puesto que la estancia era por un año. Sokol era uno de los pocos artistas de Checoslovaquia que trataba en sus obras los temas sociales y mexicanos. Los tipos populares fueron continua fuente de inspiración para Sokol. Tras su salida de la Escuela del Libro y durante el tiempo restante de su estadía en el país, fue colaborador del Taller de Gráfica Popular. Trabajó el linóleo y la madera en especial, materiales que consideraba excelentes para el desarrollo de una obra inmediata. Los temas sociales le unieron a la ideología de los artistas del TGP, con el cual colaboró en calidad de grabador huésped. Dado que expuso en el Palacio de Bellas Artes, tuvo bastante aceptación en México, aunque con el estallido de la Segunda Guerra mundial prefirió irse a los Estados Unidos, de donde era du mujer, Checa de nacimiento. Al terminar, el matrimonio volvió a Checoslovaquia, pero como no ha sido nombrado profesor de la Academia de Bratislava, emigró, esta vez noc con definitiva, a Estados Unidos. Pero toda la vida, Sokol recuerda en su obra su estancia en México. Murió a sus 101 aňos en Tucson, Arizona, el día 12 de enero de 2003. Este estudio aporta algunos datos nuevos sacados a la luz por el autor durante su estancia en México, en 2015, invitado por la Universidad Iberoamericana de México. En diciembre de 2002, la contribución de Sokol a las artes y la cultura fue honrada con la designación de la Galería de la Cancillería en la Embajada de Eslovaquia en Washington, D.C. como la Galería Koloman Sokol. En 2002, la televisión eslovaca produjo un documental titulado "Koloman Sokol: Z labyrintu sveta do raja duse" (Del laberinto del mundo al paraíso del alma). El legado artístico y humanístico de Sokol sigue influyendo profundamente en las generaciones venideras. 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Štěpánek., P. REFERENCIAS Barbosa, A. (s.f.). La estampa y el grabado mexicanos. tradición e identidad cultural. http://csh.izt.uam.mx/sistemadivisional/SDIP/proyectos/archivos_rpi/dea_35147_773_511_11_ 1_LIBRO%20LA%20ESTAMPA.pdf Beňovský, J. (2009). Koloman Sokol – umelec svetového významu. https://www.pic- piestany.sk/fileadmin/pic/akcie/msks/msks_2013/koloman_sokol_2013.pdf Blaisten, R. (2011). Francisco Díaz de León, 1897-1975 (Colección Blaisten). https://museoblaisten.com/Artista/144/Francisco-Diaz-de-Leon Borja Bolado, F. (2019). La Exposición de Sokol. Social. Díaz de León, F. (2021). Demasiado Lineal. www.elem.mx/autor/datos/294 Diario Práce (1978). La sigla AB, 29. 12. Fernández, J. (2012). Catálogo de Exposiciones de 1941. Anales Del Instituto de Investigaciones Estéticas, 3(9), 67-89. https://doi.org/10.22201/iie.18703062e.1942.9.321 Frýd, N. (1955). Mexická grafika. Státní nakladatelství krásné literatury, hudby a umění. Praha Hložník, V. (s.f.). Introducción al libro de Šefčáková. Bratislava Jančár, I. (2007) Koloman Sokol. Bratislava, Editorial Slovart. Macurová, K. (2010). Koloman Sokol v kontexte moderného mexického umenia. https://www.library.sk/arl-vsvu/en/detail-vsvu_un_cat-0033906-Koloman-Sokol-v-kontextemoderneho-mexickeho-umenia-teoreticka-cast-dizertacnej-prace-Viva-Mexico/ Macurová, K. (2011). Koloman Sokol v Mexiku (Koloman Sokol en México). https://www.goodreads.com/book/show/13590069-koloman-sokol-v-mexiku Matušík, R. (1963). Sokolove póly (Los polos de Sokol). Kultúrny život. Orlov, A. (1956). Historia secreta de los crímenes de Stalin. Populibros La Prensa. Rivas, B. (1940). Koloman Sokol, maestro grabador. Saučin, L. (1962). Nad šestdesiatkou K. Sokola (El sexagenario de K. S.). Pravda. Šefčáková, E. (1963). Koloman Sokol. Bratislava. Smrek, J. (1946). Koloman Sokol sa vrátil (K. S. ha vuelto). Elán. Sokol, K. y Díla, C. (1978). Una selección de un trabajo de toda la vida. Antivariát Valentinská. Štěpánek, P. (2002). El grabado mexicano y la enseñanza de Koloman Sokol en México. IberoAmericana Pragensia. Tokárová V. (1962). Jubileum K. Sokola (Aniversario de K. Sokol). Bratislava. El grabador checoeslovaco Koloman Sokol (1902–2003) en México y su enseñanza. 113 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México1 The "screening" mechanism in Central Europe. A challenge for Mexico Lukasz, Czarnecki2 RESUMEN El objetivo general del presente artículo es analizar las prácticas proteccionistas en lo referente a la Inversión Extranjera Directa introducidas en los últimos años en Europa Central, así como las implicaciones para México. Para proteger el mercado europeo de las prácticas abusivas la Unión Europea creó el mecanismo de screening a partir del Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 2019. Los países de la Europa Central implementaron en sus marcos legales dichas provisiones. ¿Cuáles son las implicaciones de esos marcos legales para la relación económica con México? Se aplicó el método comparativo en lo referente a los marcos legales, así como el análisis de los datos empíricos. Con la técnica de investigación de la revisión documental el tipo de investigación es cualitativo. En la conclusión se observa que los países de la Europa Central presentan una heterogeneidad en lo referente a la implementación de las medidas proteccionistas de la UE. Además, se considera que la perspectiva post-pandemica de la recuperación económica la cooperación será un desafío por las prácticas proteccionistas, incluyendo un desafío para México para estrechar los lazos con Europa Central. Por ende, se considera el desarrollo de campos estratégicos de mutuo beneficio en los temas de energías renovables, transporte sustentable urbano, y proyectos conjuntos a nivel municipal. Palabras claves: Inversión extranjera, mecanismo screening, proteccionismo. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 29-03-2021 Fecha de aceptado: 04-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The general objective of this article is to analyze protectionist practices in relation to Foreign Direct Investment introduced in recent years in Central Europe, as well as their implications for Mexico. To protect the European market from abusive practices, the European Union created the screening mechanism based on the European Union Regulation No. 2019/452 of 2019. The Central European countries implemented these provisions in their legal frameworks. What are the implications of these legal frameworks for the economic relationship with Mexico? The comparative method was applied with regard to legal frameworks, as well as the analysis of empirical data. With the research technique of documentary review, the type of research is qualitative. Among the main findings, it is considered that the post-pandemic perspective of economic recovery cooperation will be a challenge due to protectionist practices, including a challenge for Mexico to strengthen ties with Central Europe. Therefore, the development of strategic fields of mutual benefit is considered in the areas of renewable energy, sustainable urban transport, and joint projects at the municipal level. Keywords: Foreign investment, protectionism, screening mechanis. Cómo referenciar este artículo: Czarnecki., L. (2022). El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 114-129. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-6 1 Este artículo se preparó en respuesta a la convocatoria anunciada por la Embajada de México en Polonia en cooperación con esa Revista. Iniciado en marzo 2021 y finalizado en octubre 2021. 2 Universidad Pedagógica de Cracovia, Polonia. Abogado por la Universidad Jagellona de Cracovia; colaborador con Centre for Antitrust and Regulatory Studies (CARS) de la Universidad de Varsovia.Email: lukasz.czarnecki@up.krakow.pl ; Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0424-7188. 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El problema central estriba en el análisis del proteccionismo europeo a partir de que la Unión Europea adoptó en 2019 la Regulación sobre screening – Reglamento de control de Inversiones Extranjeras Directas (IED) de la UE. La crisis del Covid-19 ha confirmado claramente que, para seguir siendo un área abierta a la inversión, la UE debe poder controlar quién invierte en su territorio y con qué propósito, y reaccionar cuando la inversión extranjera representa una amenaza para la seguridad y el orden público. Eso se refiere básicamente al caso chino que reformó recientemente la ley IED (Czarnecki 2020; Wenninges y Lohman, 2019). El Reglamento de control de IED de la UE, junto con mecanismos de control eficientes en los Estados miembros, debería proteger a las empresas y ciudadanos de los riesgos vinculados a la inversión extranjera, sobre todo si se trata del aumento de la inversión de China o India (Comisión Europea, 2019; Dadush et al. 2019). Es de suma importancia subrayar que este mecanismo aumentará en los próximos años, a medida que surjan nuevas amenazas y actores (Dorakh, 2020). ¿Cuáles son las implicaciones de los marcos legales para la relación económica con México? Entender la dinámica de estas nuevas regulaciones proteccionistas en la Europa Central, incluyendo el Grupo de Visegrado (Grupo de Visegrado incluye los cuatro países, a saber, Polonia, Hungría, República Checa y Eslovaquia. Fue creado en 1991 y su principal objetivo es la coordinación y cooperación internacional en temas económicos y culturales), Rumania y Bulgaria, es crucial para los inversionistas mexicanos que quieren buscar la oportunidad en esta parte del mundo (Makhavikova, 2018). Una propuesta de cambio incluye el desarrollo de los posibles mercados de inversiones. Éste sería el proyecto de cooperación en el marco del desarrollo de energías renovables, llevando a cabo proyectos conjuntos a nivel municipal en temas de Smart City y cambio climático. El artículo se divide en tres partes, además de la introducción y conclusión, a saber: 1) IED de México y Grupo de Visegrado, 2) Principios de screening, 3) La institución de screening en la Europa Central, 4) Campos de cooperación: transporte sustentable, energías renovables y desarrollo de Smart City. 115 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO IED en México y Grupo de Visegrado La participación del IED para la construcción del PIB nacional en México, Polonia, República Checa, Hungría y Eslovaquia se presenta en Figura 1. México junto con el grupo países de la Europa Central son más bien los destinos de las inversiones (Figura 1) que aquellos que invierten en el extranjero (Figura 2). Los países ataren el capital, pero el porcentaje de GDP no es significante; para el 2019 sólo 2,7% IED inflows componen GDP en México, y 1,9% en Polonia, 3% en Republica Checa, 0,7% en Hungría y 2,3% en Eslovaquia. En lo referente a outflows, 0,9 % para México y 0,2% para Polonia (OECD, 2020). Figura 1. PIB de IED inward, percentage, 2010-2019 15.0 11.4 3.0 10.0 2.7 5.0 2.6 3.9 1.0 2.0 1.8 3.0 2.2 4.6 2.5 2.2 1.8 2.6 1.7 3.0 0.7 3.8 - 0.6 3.2 2.6 2.3 5.7 4.4 5.0 0.2 3.5 2.7 - 0.5 3.0 2.9 0.1 4.4 3.0 2.8 1.9 5.3 1.8 4.2 3.0 2.5 2.8 2.7 2.3 1.6 0.9 0.7 0.0 - 5.0 - 4.3 - 10.0 - 11.7 - 15.0 2010 2011 2012 2013 2014 Mexico Polonia Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Figura 2. PIB de IED outward, %, 2010-2019 15.0 - 0.1 10.0 Título del eje 5.0 1.3 1.0 1.4 0.9 0.6 9.2 - 0.1 0.2 3.4 1.1 0.6 1.2 1.9 1.9 1.4 0.9 - 0.1 0.5 0.4 3.5 0.2 3.3 3.5 0.9 2.6 0.7 2.7 1.4 1.3 1.1 0.9 0.7 0.6 0.8 0.0 0.9 0.3 0.1 0.0 0.0 0.2 2.0 0.1 0.3 0.9 0.8 0.0 - 0.3 - 5.0 - 6.5 - 10.0 - 12.9 - 15.0 2010 2011 2012 Mexico 2013 Polonia 2014 Rep. Checa 2015 Hungría 2016 2017 2018 2019 Slovakia Fuente: OECD Investment statistics (2020). En lo referente al caso de Polonia, según los datos del Banco Nacional de Polonia, IED de México a Polonia (FDI inflows) presenta fluctuaciones diversas a lo largo de una década (Figura 3), pero en términos globales, no son significantes. Además, como resultado de la crisis mundial 2008-2009 se observó la disminución de los IED en 2010. Eran cuatro años a lo largo del periodo analizado de la retirada del capital mexicano de Polonia, a saber 2010, 2013, 2016 y 2017. Sin embargo, lo que destaca es el drástico y significante retirada del capital mexicano en 2016 que alcanzó 41,3 millones de dólares. La crisis siguió en el año siguiente cuando salió la inversión por monto de 13,3 millones de dollares. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 117 �Czarnecki., L. Figura 3. IED inflows de México a Polonia, millones de dólares (USD) 20 12.3 10 5.1 6 2.1 11.7 4.4 3.7 0.8 0 -4.6 -6 -10 -13.3 -20 -30 -40 -41.3 -50 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Fuente: Banco Nacional de Polonia (2020). Nota: (+) significa entradas de capital a Polonia, (-) significa la retirada de capital de Polonia, 2008-2019. Figura 3 muestra un enorme desafío de renovar nuevos campos de cooperación entre México y Polonia. Sin embargo, el marco institucional de la Unión Europea de screening podría tener impacto negativo en los tiempos de post-pandemia. El 26 de junio de 2020 la Comisión Europea adoptó el White Paper, el documento que prevé la creación de un nuevo sistema de gobernanza económica global para desarrollar relaciones bilaterales de beneficio mutuo, protegiendo el mercado europeo de las “prácticas abusivas” (European Commission, 2020). Principios de screening El mecanismo de screening se consolidó con el Reglamento de la Unión Europea No. 2019/452 de 19 de marzo de 2019 que estableció el marco legal coherente para la adopción directa dentro de los marcos legales nacionales. De acuerdo con la regulación de screening: 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión y a los demás Estados miembros toda inversión extranjera directa en su territorio que esté siendo sometida a control. Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa objeto de control puede afectar a la seguridad o al orden público en más de un Estado miembro, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa objeto de control en otro Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicho control, podrá formular observaciones al Estado miembro que esté efectuando el control, Si un Estado miembro considera que una inversión extranjera directa prevista o realizada en otro Estado miembro que no esté siendo sometida a control en dicho Estado miembro puede afectar a su seguridad u orden público, o tiene información pertinente en relación con dicha inversión extranjera directa, podrá formular observaciones a ese otro Estado miembro, Cuando la Comisión considere que una inversión extranjera directa puede afectar, por motivos de seguridad u orden público, a proyectos o programas de interés para la Unión, podrá emitir un dictamen a la atención del Estado miembro en que se haya previsto o realizado dicha inversión extranjera directa En los ámbito de: infraestructuras críticas, ya sean físicas o virtuales, (incluidas las infraestructuras de energía, transporte, agua, sanidad, comunicaciones, medios de comunicación, tratamiento o almacenamiento de datos, aeroespacial, de defensa, electoral o financiera, y las instalaciones sensibles), así como terrenos y bienes inmuebles que sean claves para el uso de dichas infraestructuras; b) tecnologías críticas y productos de doble uso tal como se definen en el artículo 2, apartado 1, del Reglamento (CE) 428/2009 del Consejo (15), incluidas la inteligencia artificial, la robótica, los semiconductores, la ciberseguridad, las tecnologías aeroespacial, de defensa, de almacenamiento de energía, cuántica y nuclear, así como las nanotecnologías y biotecnologías; c) el suministro de insumos fundamentales, en particular energía o materias primas, así como la seguridad El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 119 �Czarnecki., L. alimentaria; d) el acceso a información sensible, en particular datos personales, o la capacidad de control de dicha información, o e) la libertad y el pluralismo de los medios de comunicación (Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, 2019). En conclusión, se observa, el establecimiento de las medidas proteccionistas que el tiempo posterior de la pandemia serán implementadas en la Unión Europea. La institucionalización de screening en la Europa Central En esta parte se analiza la legislación nacional en lo referente al establecimiento del mecanismo de screening en los piases de Grupo de Visegrado, además de Rumania y Bulgaria. Las leyes se basan en el Reglamento (UE) 2019/452 del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea Unión de 19 de marzo de 2019, por el que se establece un marco para el control de la inversión extranjera directa en la Unión Europea. El 25 de marzo de 2020, la Comisión Europea emitió una guía para los Estados miembros sobre la inversión extranjera directa y la libre circulación de capitales de terceros países y la protección de los activos estratégicos de Europa, antes de la aplicación del Reglamento. La declaración clave es que, en este momento, se requiere vigilancia, especialmente en los sectores de la salud y las industrias relacionadas, para garantizar que cualquier IED no tenga un impacto perjudicial sobre los activos de la UE. Los Estados miembros deben utilizar todas las herramientas disponibles, tanto a nivel de la UE como a nivel nacional, para evitar la pérdida de activos y tecnología cruciales, para proteger la seguridad, el orden y la salud públicos. La comparación muestra una diferencia sustantiva en la implementación del Reglamento 2019/452 en la región; los países del Grupo de Visegrado son más avanzados en implementación las leyes proteccionistas, mientras Rumania y Bulgaria siguen con el marco menos proteccionista. República Checa La República Checa no cuenta con un mecanismo de screening de IED. En abril de 2020, el gobierno checo aprobó un proyecto de ley sobre la selección de inversiones extranjeras. La versión final de la Ley de IED se adoptó el 19 de enero de 2021 y entrará en vigor el 1 de mayo de 2021 (Czech Ministry of the Interior, 2021). La autoridad competente para examinar tales inversiones sería el Ministerio de Industria y Comercio checo. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. La propuesta checa contiene un mecanismo de selección ex ante completo para las inversiones realizadas por entidades no pertenecientes a la UE. Su objetivo es introducir un requisito de notificación para inversiones en sectores específicos (equipamiento militar, infraestructuras críticas, ciberseguridad, bienes de doble uso) o cualquier otro sector si la inversión pudiera comprometer la seguridad de la República Checa o su orden público interno. El requisito se activaría si el inversor adquiere un nivel efectivo de control sobre el objetivo, como (i) al menos el 10% de los derechos de voto de la empresa; (ii) influencia adecuada sobre la persona a través de la cual se desarrolla la actividad económica (los órganos sociales de la empresa) o (iii) dispone de los derechos de propiedad a través de los cuales se desarrolla la actividad económica. El Ministerio checo evaluará si la inversión representa un riesgo para los intereses de seguridad o el orden interno o público de la República Checa. La evaluación de la propuesta checa podría tardar hasta 120 días a partir de la presentación de la solicitud. Una transacción sujeta al requisito de autorización será nula y sin valor si se realiza sin autorización. El incumplimiento de las disposiciones pertinentes puede exponer a los inversores a multas de hasta el 2% del volumen de negocios anual del inversor en el período contable anterior. Hungría El 25 de mayo de 2020, el Gobierno de Hungría adoptó un nuevo decreto sobre el control de las inversiones extranjeras en Hungría (Ministry of Justice Hungary, 2020). El nuevo régimen tiene como objetivo proteger la seguridad pública, el orden y la salud durante la pandemia, e introdujo un nuevo requisito de aprobación para las inversiones en ciertas empresas húngaras. La proyección será realizada por el Ministro de Economía Nacional. Después se emitió el decreto sobre los campos para proteger de las industrias especificas el 17 junio de 2020 (Hungarian Official Gazette, 2020). Como resultado, ahora se aplican en Hungría dos mecanismos paralelos de selección de IED. El régimen de selección de IED introducido en 2018 se limita a un ámbito mucho más estrecho de empresas y transacciones y está supervisado por el Ministro del Interior. El nuevo instrumento de evaluación estará en vigor solo hasta el 31 de diciembre de 2020. En virtud del Decreto, las inversiones de inversores extranjeros que adquieran una participación superior a (i) el 10% y un valor de 350 millones de HUF (aproximadamente 1 millón de euros), (ii) el El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 121 �Czarnecki., L. 15%, el 20% o el 50%, independientemente de su valor, o (iii) 25% si es adquirido por más de un inversionista extranjero, requiere la aprobación del Ministro. Un "inversor extranjero" es (a) una empresa u organización domiciliada en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza, o (b) una empresa u organización cuyo propietario mayoritario está domiciliado en, o un ciudadano de, un estado fuera de la UE, el EEE o Suiza. Sin embargo, ciertas adquisiciones de participación mayoritaria requieren la aprobación del Ministro si el inversor extranjero es una empresa u otra organización domiciliada en la UE, el EEE o Suiza. El Decreto se aplica a las inversiones en empresas que tienen su sede en Hungría y al mismo tiempo: son sociedades de responsabilidad limitada o sociedades anónimas privadas o públicas (cotizadas); y operan en sectores "estratégicos" especificados como la fabricación de medicamentos, dispositivos médicos u otros productos químicos, producción de combustible, telecomunicaciones, venta al por menor y al por mayor (incluidos motores y automóviles), fabricación de dispositivos electrónicos, maquinaria, acero y vehículos, industria de defensa (por ejemplo, fabricación y comercio de armas y municiones, así como tecnologías utilizadas con fines militares), generación y distribución de energía, servicios relacionados con el estado de emergencia, servicios financieros (incluidos seguros, corretaje y otros servicios), procesamiento de alimentos (incluida carne, leche, cereales, tabaco, frutas y hortalizas), agricultura, transporte y almacenamiento, construcción (incluida la producción de materiales de construcción), salud, turismo (servicios de hostelería y cafetería), entre otros. Las inversiones sujetas al nuevo régimen requieren la aprobación del Ministro. La solicitud de dicha aprobación debe presentarse al Ministro dentro de los 10 días siguientes a la fecha de ejecución del acuerdo. Para los casos de rutina, se prevé un período de revisión de 45 días, mientras que en los casos más complejos la autoridad puede extender el período de revisión por 15 días más. El Decreto establece una obligación de suspensión, lo que significa que los inversores extranjeros pueden registrarse como accionistas en la lista de accionistas o en el libro de acciones con la aprobación del Ministro. La ejecución de una inversión que requiera la aprobación del Ministro es nula y sin valor sin dicha aprobación. Además, la propuesta prevé sanciones por incumplimiento de las disposiciones del Decreto: se puede imponer una multa de hasta el doble del valor de la transacción a las personas que estuvieran obligadas a solicitar la aprobación del Ministro. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Polonia Por motivo directo de la pandemia COVID-19, el 23 de julio de 2020 entraron en vigor cambios en la ley de control de la inversión extranjera directa de Polonia (Ley de 19.06.2020 (Tarcza Antykryzysowej 4.0 - Ustawa z dnia 19.06.2020, Dz. U. z 2020, poz. 1086; Act of 19 June 2020 on Subsidies on Interest on Bank Loans Granted to Entrepreneurs Affected by COVID-19 and on the Simplified Procedure for the Approval of Arrangements in Connection with COVID-19 introduced among others changes to: Act of 24 July 2015 on the Control of Certain Investments (Journal of Laws 2020, items 117, 284, and 1086). Ese marco lugar será vigente por dos próximos años hasta el 2022. Estos cambios fueron implementados dentro del existente marco legal sobre las inversiones extranjeras (Kancelaria Sejmu RP, 2015). Nueva enmienda incluye un enfoque distinto hacia las inversiones extranjeras directas en Polonia por parte de inversores no pertenecientes a la UE (Kancelaria Sejmu RP, 2020). El control de las inversiones extranjeras se aplica a los sectores estratégicos de la economía polaca, tales como: energía, medicina, software de TI, transporte, procesamiento de alimentos y todas las sociedades anónimas que cotizan en bolsa (estas últimas independientemente de la actividad comercial). La nueva enmienda de ley polaca de IED pone bajo control estatal todas las transacciones de fusiones y adquisiciones en las que participan empresas que realizan actividades comerciales en los sectores considerados estratégicos por Polonia. Los inversores no podrán realizar una operación de M&A que lleve a tomar el control de una empresa considerada estratégica, sin el consentimiento previo de la autoridad competente. La nueva ley polaca de IED tendrá un impacto significativo y oneroso en las transacciones de fusiones y adquisiciones en Polonia. La nueva ley permanecerá en vigor durante dos años a partir de la fecha de su entrada en vigor, es decir, hasta el 23 de julio de 2022. El legislador polaco amplía significativamente la categoría de entidades y sectores de la economía protegidos. La Nueva Ley de IED de Polonia establece un marco integral para el control de las actividades realizadas por personas/entidades de países no pertenecientes a la UE y no OCDE, que podrían poner en peligro la seguridad, el orden y la salud pública. La nueva ley también se interpretará como una respuesta al empeoramiento de la situación económica, causado por la pandemia del coronavirus, ya que las empresas polacas podrían ser un sujeto fácil y de bajo precio a la absorción por inversores extranjeros no pertenecientes a la UE / no OCDE. El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 123 �Czarnecki., L. La Nueva Ley Polaca de IED introducirá protección contra adquisiciones por parte de entidades no pertenecientes a la UE y no OCDE. En principio, una adquisición se regirá por la Ley de IED polaca si la realizan personas o entidades no residentes en la Unión Europea o en el Espacio Económico Europeo. Sin embargo, no está del todo claro y la Ley puede interpretarse de manera diferente, si las subsidiarias de entidades no pertenecientes a la UE y no pertenecientes a la OCDE que tienen una sede registrada dentro de la UE estarán sujetas a las limitaciones establecidas por la Nueva Ley Polaca de IED. Como regla general, la permisibilidad de las limitaciones de las adquisiciones por parte de entidades de la UE está excluida por la ley europea debido a la libertad de movimiento de capitales. La nueva ley polaca de IED se aplicará con respecto a la adquisición de una participación significativa o dominio sobre la entidad controlada, en los casos de adquisición por una persona física o entidad, siempre que se cumplan los siguientes criterios de nacionalidad: en el caso de una persona física, dicha persona no es ciudadano de ningún Estado miembro, y en el caso de entidades distintas de las personas físicas, dicha entidad no tendrá domicilio social en el territorio de un Estado miembro durante al menos dos años a partir de la fecha anterior a la notificación. Se entenderá por Estado miembro un Estado miembro de la Unión Europea, del Espacio Económico Europeo y de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos. Como se mencionó anteriormente, con respecto a los criterios de nacionalidad aplicables a la entidad, surge la pregunta de si una sede registrada dentro de la UE se mantuvo durante al menos dos años antes de la notificación pertinente por parte de una entidad adquirente, cuyo accionista final y / o beneficiario final sea una entidad que no tenga una sede registrada en la UE o una persona física que no sea ciudadano de la UE, quedará bajo el escrutinio del control polaco de IED. En conclusión, el Parlamento polaco adoptó una legislación que modifica la Ley de 24 de julio de 2015 sobre el control de determinadas inversiones, introduciendo así un control total de las inversiones extranjeras directas en Polonia. La nueva ley entró en vigor el 24 de julio de 2020, pero ésta no va a restringir el flujo de capital de México, ya establece un marco legal para los países no pertenecientes a la OCDE. 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. Romania En Rumania, a diferencia de los países del Grupo de Visegrado, no se establecieron las reglas especiales después del Reglamento europeo de 2019. En el régimen de IED, con el fundamento de la ley de 1996, se encuentra un papel importante a la autoridad nacional, el Consejo Rumano de Competencia (RCC). Bajo el actual régimen de selección de IED, la RCC tiene el deber de informar al Consejo Supremo de Defensa del Estado (SCSD) cualquier concentración económica notificada que pueda representar un riesgo para la seguridad nacional (Consiliul Concurentei Romania, 1996). Si la SCSD confirma la existencia de tales riesgos, recomendará al Gobierno la prohibición de la concentración notificada, lo que efectivamente pondría fin al procedimiento de control de concentraciones administrado por la RCC. Según las enmiendas propuestas, el RCC será designado como punto de contacto en virtud del artículo 11 del Reglamento de selección de IED de la UE. Las competencias de selección de IED se transferirán de la SCSD a la recién creada Comisión para la selección de inversiones extranjeras directas (CSFDI), que incluirá representantes de diversas autoridades estatales, incluida la RCC. El RCC servirá como secretaría del CSFDI sin tener derecho a voto en las reuniones del SCFDI. Remitirá a la SCFDI todas las notificaciones relativas a la IED en determinados sectores siempre que el valor de la IED alcance los 2 millones de euros. Bulgaria A la excepción de los demás países de la región, Bulgaria otorga trato nacional a los inversores extranjeros y no existen límites generales a la propiedad o el control de empresas por parte de extranjeros, ni tampoco se examinan7 ni se restringen las inversiones extranjeras en Bulgaria. A modo de excepción, la Ley de Sociedades Extranjeras de 20148 enumera 27 actividades prohibidas para los negocios por empresas registradas en paraísos fiscales y las entidades bajo su control, pero también establece una serie de excepciones. También existen restricciones específicas sobre las inversiones extranjeras en la industria del juego en virtud de la Ley de Juegos de Azar de 201210 y con respecto a la adquisición de tierras agrícolas en virtud de la Ley de Propiedad y Uso de Tierras Agrícolas de 1991.11 Sin embargo, estas restricciones se aplican básicamente a países que no son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) o la UE. Las restricciones reglamentarias sobre las actividades comerciales, como los requisitos de licencias, registros y permisos a veces implican el registro corporativo según las leyes de Bulgaria u El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 125 �Czarnecki., L. otro Estado miembro de la UE o del EEE, pero esto no es en sí mismo un obstáculo para la inversión porque los inversores extranjeros son libres de incorporarse o participar Empresas búlgaras. Campos de cooperación: energías renovables y desarrollo de Smart City A pesar de las regulaciones screening la nueva realidad post-pandemica abre nuevas perspectivas del desarrollo. Por ejemplo, en el marco de energías renovables recientemente se adoptó en Polonia la ley de 17 de diciembre de 2020, sobre la promoción de la generación de electricidad en las granjas marinas de energía eólica. Los objetivos de la ley son: 1) crear reglas y condiciones para brindar apoyo a la electricidad generada en granjas eólicas marinas; 2) preparar los términos y condiciones para la implementación de inversiones en la construcción de parques eólicos, y 3) crear requisitos para la construcción, operación y desmantelamiento de granjas eólicas. A la luz de la política energética del Acuerdo de París (2015) y de la política de la Unión Europea, Polonia implementó en forma express la ley (Sejm, 2020) que permite que hasta 2040 se construirán granjas eólicas marinas que generen más de 10 GW de energía en la zona económica exclusiva del mar Báltico (Czarnecki, 2021). Por otra parte, las ciudades se convierten en los centros urbanas que atraen a los habitantes; los flujos migratorios requieren un cambio de las políticas dinámicas hacia las ciudades inteligentes de cooperación cultural, cambio sustentable, nuevas formas de cooperación económica urbana. La denominación Smart City abre nuevas posibilidades del desarrollo local, sobre todo en el campo de infraestructura. Tal es la importancia de estrechar las relaciones entre municipios de México y los países de Europa Central. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidimensional, que pretende abordar diversos elementos conceptuales operativos sobre el procedimiento de screening. Para determinar los diversos vocablos operativos se pretende implementar el método comparativo entre diversos instrumentos legales. Se utilizará el método analítico sintético, empírico y exegético partiendo de la experiencia del autor en los diversos métodos y de la experiencia para la elaboración y clasificación de los vocablos operativos en lo referente al IED. 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Czarnecki., L. 4.- CONCLUSIÓN El impacto económico que tendrá México en futuros relaciones económicas dependerá del análisis no solamente de los marcos legales pertinentes al screening, pero también de la situación de la cooperación entre la Unión Europea y México (Comisión Europea, 2018). Sin embargo, desde que entró en vigor en abril de 2019 el Reglamento de selección de la inversión extranjera directa (IED) de la UE (Reglamento 2019/452) para proteger la seguridad o el orden público, los Estados miembros han tendido cada vez más a reformar la inversión extranjera (directa) para proteger industrias estratégicas y negocios de adquisiciones oportunistas por parte de inversionistas extranjeros. Esa política proteccionista comenzó a desarrollarse en varios países a la par. Si bien la pandemia de Covid-19 ha intensificado la consideración de este tema, los gobiernos nacionales tomaron medidas para endurecer los controles de inversión extranjera antes del brote global. En Europa Central se observa una significante diferenciación entre las medidas. Sin embargo, existen diferencias sustanciales entre los marcos legales en la región. Los países implementan nuevas leyes más estrictas (Checa, Hungría), cambian existentes (Polonia) o no implementan las medidas especiales (Bulgaria, Rumania). Para México es de suma importancia entender el contexto de mayor proteccionismo con el fin de crear un sistema de cooperación e intercambio. Como respuestas a los interrogantes y al objetivo planteado del dicho escrito se recomienda investigaciones futuras acerca del impacto del marco legal europeo para los sectores específicos del IED en el intercambio mutuo entre México y Europa Central. REFERENCIAS Comisión Europea, (2018). (21 of April 2018). EU and Mexico reach new agreement on trade. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1830 Comisión Europea, (2019). (12 of April 2019). Screening of foreign direct investment. https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006 Consiliul Concurentei Romania (1996). (21 of April 10th 1996). 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El mecanismo de “screening” en Europa Central. Un desafío para México. 129 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa1 The Visegrad Group: a vision of Central Europe. Conversation with Lech Walesa Alejandro, Negrín2; Pablo, Lozano3 RESUMEN Este trabajo busca presentar, a partir de un testimonio directo, una visión legible y actualizada del concepto de Europa Central, como subregión diferenciada en el contexto de la Unión Europea. Entender la construcción de una nueva Europa Central luego del fin de la era comunista -caracterizada hoy por democracias liberales y economías de mercado consolidadas y con gran potencial- es uno de los retos más significativos de la política exterior de México. El concepto instrumental que orienta este trabajo es la construcción y funcionamiento del Grupo Visegrado, formado en 1991 e integrado por Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría como la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central en la actualidad. La reflexión que presenta este trabajo tiene como punto de partida un diálogo directo de los autores con uno de los artífices del Grupo Visegrado y actor central del fin del comunismo en Europa: el célebre líder obrero y expresidente polaco Lech Walesa. A treinta años de distancia de la creación del Grupo Visegrado, resulta fundamental conocer su perspectiva. Palabras claves: Europa Central, Grupo Visegrado, Lech Walesa, Vaclav Havel, Política exterior de México. ABSTRACT This work seeks to present, based on a direct testimony, a readable and updated vision of the concept of Central Europe, as a differentiated subregion in the context of the European Union. …………………………………… Fecha de recibido: 08-04-2021 Fecha de aceptado: 21-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional To understand the construction of a new Central Europe after the end of the communist era - characterized today by liberal democracies and consolidated market economies with great potential - is one of the most significant challenges of Mexico's foreign policy. The instrumental concept that guides this work is the construction and functioning of the Visegrad Group, formed in 1991 and constituted by Poland, the Czech Republic, Slovakia and Hungary as the clearer and most consistent political and cooperation expression in Central Europe today. The reflection presented in this work has as its starting point a direct dialogue between the authors with one of the architects of the Visegrad Group and a central actor in the end of communism in Europe: the famous worker leader and former Polish president Lech Walesa. Thirty years after the creation of the Visegrad Group, it is essential to know his perspective. Keywords: Central Europe, Visegrad Group, Lech Walesa, Vaclav Havel, Foreign Policy of Mexico. Cómo referenciar este artículo: Negrín., A. & Lozano., P. (2022). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 130-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-7 Este artículo es producto del proyecto: “El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa”. Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Relaciones Internacionales por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Madrid. Embajador de México en Polonia, Email: anegrin@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0002-8583-6514. 3 Embajada de México en Polonia, Polonia. Maestro en Negocios Europeos por la Ecole des Hautes Etudes Commerciales du Nord. Jefe de Cancillería en la Embajada de México en Polonia, Email: plozano@sre.gob.mx. Orcid: 0000-0003-4026-8557. 1 2 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN A pesar de la importancia y peso específico de la Unión Europea en el contexto internacional (con sólo el 6.9% de la población mundial, su comercio con el resto del planeta representa aproximadamente el 15.6% de las importaciones y exportaciones globales y cerca del 15.5% del producto interno bruto mundial), algunas de sus regiones -o subregiones- son prácticamente desconocidas. Ello aplica para diversas naciones, pero también para México. Una de las regiones que representan un enorme potencial en todos los ámbitos es la de Europa Central. Europa Central es una subregión poco entendida por diversas razones. Una de carácter histórico, muy significativa, es que se trata de una de las regiones en el mundo que ha registrado más modificaciones a sus fronteras a lo largo de la historia y, en particular, en la historia contemporánea. Mucho más que Europa occidental. Lee y Bideleux señalan que “conceptualizar y construir geografías europeas, físicas y simbólicas, es una preocupación constante”. Si se piensa, por ejemplo, en la geopolítica que dejó la Segunda Guerra Mundial, es claro que el rol de la Unión Soviética como factor para la derrota de la Alemania nazi, “condujo a reconfiguraciones sustanciales de las fronteras y composiciones étnicas de los estados europeos”, incluyendo la incorporación al bloque soviético de la mayoría de los territorios y naciones que pertenecieron en el periodo de las entreguerras a Polonia, Checoslovaquia, Hungría y Rumania así como la anexión a las Repúblicas Soviéticas Socialistas de Ucrania y Belarús e, incluso, transferencia de la región de Vilnus a la República Soviética Socialista de Lituania, entre tantas modificaciones limítrofes en la zona. En 1954 el longevo geógrafo Karl A. Sinnhuber (Sinnhuber, K. 1954) decía que Europa Central era una región muy difícil de entender desde fuera: “…en vista de los grandes cambios en las fronteras políticas y el panorama cultural de Europa que han tenido lugar durante el pasado reciente, es posible que debamos modificar nuestras ideas en cuanto a la extensión de Europa Central. Pero sólo podemos tomar una decisión cuando hayamos reexaminado las formas en que el término se ha utilizado anteriormente”. Sinnhuber recordaba también a autores escépticos de la existencia misma de esa subregión europea. Decía que “el erudito austriaco Erwin Hanslik afirmó enfáticamente durante la Primera Guerra Mundial que Europa Central era sólo un fantasma de la imaginación y que el Este comenzó sin ninguna 131 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. transición a lo largo de una línea desde Trieste pasando por Viena, Praga, Breslau (nota de los autores: actual Wroclaw, Polonia) hasta Königsberg”. Lee y Bideleux señalan, por su parte, que “Las nociones de Europa se han manifestado como camaleónicas en muchas formas y disfraces”, ya que “no hay una definición clara e indiscutible de sus límites” (Lee, C. & Bideleux, R. 2012). El desconocimiento sobre la región de Europa Central se extiende a la historia más reciente y, en particular, a la era que se abrió con el fin del comunismo y la caída del muro de Berlín, así como el fin de la Guerra Fría y del llamado Pacto de Varsovia, fenómenos, cada uno de éstos, de gran profundidad y extensión. Es cierto que, en los primeros años de su vida postsoviética, países como Polonia, la República Checa, Eslovaquia y Hungría se volcaron sobre sí mismos en procesos de construcción institucional de democracias liberales así de transformación de sus economías hacia el libre mercado y la integración europea. Pero también es cierto que hay fechas y momentos claramente definidos para entender los grandes cambios económicos, políticos y geopolíticos que dan lugar al concepto vigente -si bien dinámico- de Europa Central. El primer momento es, en orden cronológico, la creación del llamado Grupo Visegrado en 1991 -integrado por Checoslovaquia, Hungría y Polonia y más tarde por Eslovaquia- que se asumió como portavoz de los intereses específicos y de las transformaciones de Europa Central. El segundo momento fue el ingreso de esas naciones a la Organización del Tratado del Atlántico Norte - OTAN: la República Checa, Hungría y Polonia en 1999 y Eslovaquia en el 2004, que dio un giro de ciento ochenta grados a la ubicación geopolítica de esas naciones y a las nociones de seguridad europea. El tercer momento fue el ingreso a la Unión Europea de esas cuatro naciones en el 2004, que impulsó cambios de gran velocidad hacia niveles insospechados de crecimiento y prosperidad y con una voz diferenciada en el concierto europeo sobre múltiples temas. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Desde la perspectiva de diversas naciones, no parece haber gran claridad sobre las transformaciones de esta región que “tiene ahora un potencial de crecimiento mucho más rápido que el resto de la Unión Europea” (Dietl, M. 2021). Incluso, cataloga la próxima década (2021-2030) como el decenio de Europa Central con “un alto nivel de educación, un bajo desempleo y con un acceso al mercado interior (europeo) que reduce su vulnerabilidad a las crisis y hace de esta región un espacio atractivo para la inversión extranjera directa” (Bass, T. 2021). Este trabajo se focaliza en una de las dimensiones más notables en la construcción de un nuevo concepto de Europa Central: la creación del Grupo Visegrado. A treinta años de distancia, nos pareció fundamental contar con una versión de primera mano de uno de los actores directos en la creación de ese grupo, el premio Nobel polaco Lech Walesa. Vaclav Havel, József Antall, Walesa eran los presidentes de sus naciones cuando se creó el grupo Visegrado. Se trata de personajes que “revivieron la alguna vez desairada idea de Europa central, también ridiculizada e ignorada por muchos a lo largo de la primera mitad del siglo XX" (Daniška, J. 2018). 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO El personaje Lech Walesa (n. 29 de octubre de 1943) es uno de los personajes míticos del siglo XX. Líder obrero del gran puerto industrial de Gdansk, al norte de Polonia, pionero del fin del comunismo y de la caída de la cortina de hierro en Europa del Este, mediante un diálogo pacífico y un proceso electoral. Premio Nobel de la Paz, presidente y estadista polaco. No siempre comprendido. Cuestionado y criticado hoy, especialmente en su propio país. Relativamente popular en México, aunque en la década de los 1980s era muy difícil comprender que un proletario luchara por terminar con la dictadura del proletariado y del socialismo realmente existente, y que un líder obrero fuera católico y de centro-derecha. Hoy, no cabe duda sobre su rol decisivo en ese momento histórico y, aún para cuestionarlo, Walesa siempre está en la mente de la población de Polonia y de aquellos que hablan sobre Polonia en cualquier parte del mundo. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 133 �Negrín., A. & Lozano., P. Lech Walesa se ubica en la categoría de mito con caracterizaciones diversas. Una, entrañable, es la película Walesa: Czlowiek z nadziei (Walesa: El hombre de la esperanza), del aclamado director Andrzej Wajda. Es una caracterización de coyuntura, a partir de una entrevista que la periodista italiana Oriana Fallaci hizo a Walesa en 1981 y que ella misma publicó bajo elocuente título, que no dio lugar a dudas: Walesa, el hombre que volvió loco al Kremlin. La película de Wajda retrata al personaje, un obrero electricista, en su modesto y minúsculo departamento, con su familia -su esposa y seis niños que corren por aquí y por allá- pero, sobre todo, es un documento indispensable para entender la Polonia de principios de los 1980s y también el inicio del proceso que condujo al fin del comunismo en ese país, primero, y luego en toda Europa del Este. El periodista estadounidense Douglas Stanglin, lo definió en un artículo de 1980 para United Press International como una persona de lenguaje “tosco” (salty-tongued), “duro, pero con sentido del humor”, y un rasgo inconfundible: “su bigote de morsa y ropa arrugada (que) se han convertido en una marca internacional”. Pero, entre tantas, hay una caracterización ineludible de Walesa: la que hizo en su memorable Crónica de la Libertad, de 1983, el Nobel mexicano Octavio Paz: “Su figura es emblemática de las fuerzas que mueven al pueblo polaco, -escribe Paz. Lech Walesa nació en un pueblo cercano a Varsovia. Su madre era campesina y su padre carpintero. Es electricista. Posee dos trajes y cinco pares de calcetines: un verdadero proletario. También un verdadero polaco tradicional: católico, nacionalista, generoso y sin mucho sentido del orden. Su mujer se llama…(Danuta): como llamarse Lupita en México o Carmen en España. La pareja tiene seis hijos. En 1976 Walesa fue despedido de los astilleros, estuvo varios meses sin empleo y vigilado por la policía. Fue uno de los organizadores de los sindicatos libres del Báltico. Walesa no es un intelectual ni un teórico. Tiene pocas ideas, mucho sentido común y un antiguo e instintivo sentido de la justicia. Es un hombre salido del pueblo y en su persona se funden dos tradiciones: la inmemorial de los campesinos con su cultura de siglos y la del proletariado industrial moderno” (Paz, Octavio. 1983). 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. El político El viaje de Walesa está marcado por los rasgos míticos del ascenso y la caída, el éxito y el fracaso. Y es en la política en donde se revela este destino. El año de 1989 fue un año clave para Polonia y para la caída del primer ladrillo de la llamada cortina de hierro. Como parte de los de intensos eventos políticos en Polonia ese año, el sindicato Solidaridad no sólo fue legalizado de nuevo, luego de 7 años de clandestinidad (Si bien el sindicato Solidaridad se formó en septiembre de 1980 y fue reconocido como “sindicato legal” por las autoridades de la Polonia Popular, fue disuelto por los líderes comunistas en octubre de 1982, lo que obligó al movimiento a operar en la clandestinidad. Es hasta 1989 durante los llamados diálogos de la mesa redonda que el sindicato fue reconocido legalmente de nuevo), sino que alcanzó su cénit político, cuando Walesa lo transformó en la plataforma civil y política que abriría la puerta a la primera transición pacífica del comunismo a la democracia. Se trató del Komitet Obywatelski "Solidarność (Comité Ciudadano del Presidente del Sindicato Solidaridad), que promovió candidatos a elecciones parlamentarias de ese año, luego de un ejercicio único conocido como la Mesa Redonda: un diálogo entre el gobierno y el movimiento Solidarność. Esas elecciones parlamentarias dieron lugar al primer gobierno no comunista en Polonia desde el fin de la II Guerra Mundial, con lo cual se constituyó también como el primer país de la cortina de hierro que transitó pacíficamente a la democracia. En esas elecciones parlamentarias de 1989 se disputaron ambas cámaras. Para la Cámara de Diputados o Sejm (de 460 miembros) el oficialista POUP (Partido Obrero Unificado de Polonia, PZPR por sus siglas en polaco) obtuvo 173 escaños seguido muy de cerca por “Solidarność” que obtuvo 161; el resto de la oposición se repartió los 126 asientos restantes, con el cual el oficialismo comunista perdió la mayoría. Mientras tanto, en el Senado, el resultado fue apabullante: de 100 escaños en juego, el movimiento de Walesa obtuvo 99 asientos y el POUP sólo 1. Aún se recuerda una imagen: los candidatos de “Solidarność” hicieron campaña portando -todos, sin excepción- su fotografía acompañados de Lech Walesa. Esas elecciones parlamentarias, en que triunfó la oposición democrática, fueron el prólogo a las elecciones presidenciales de 1990 en las que Walesa -de 47 años- obtuvo un apabullante triunfo con una El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 135 �Negrín., A. & Lozano., P. votación con 74.25% de la votación en la segunda vuelta. Stephen Engelberg reportaría para The New York Times: “La escena frente a la sede de Solidaridad fue de descarada celebración. Miles de residentes de Gdansk vinieron a animar a su hijo más famoso y escuchar una banda de música. Detonaron petardos, arrojaron vasos contra la pared del cuartel general y abrieron botellas de champaña” (Engelberg, S. 1990). Ese fue la cúspide política de Walesa y también las únicas elecciones presidenciales en que las obtuvo la victoria. Luego de su primer gobierno (1990-1995), buscó reelegirse sin éxito en 1995, con una votación, todavía apreciable, de 48.3% del total en la segunda vuelta. Cinco años más tarde, en el 2000, se presentó por tercera vez como candidato a presidente, bajo el cobijo de un partido creado ad hoc: la Democracia cristiana de la 3ra República de Polonia. El resultado no sólo fue decepcionante, sino que prácticamente borró a Walesa del mapa político de Polonia. Esas elecciones presidenciales estuvieron marcadas por dos rasgos. Primero, son, hasta hoy, las únicas elecciones presidenciales de la era democrática poscomunista en Polonia que no requirieron segunda vuelta, ya que hubo un candidato que, desde la primera vuelta, obtuvo más del 50% en elecciones de nutrida participación (más del 65% del padrón electoral): Aleksander Kwaniewski, de la Alianza Izquierda Democrática, alcanzó el 54% de la votación. El segundo rasgo de esas elecciones fue, precisamente, la caída al precipicio político de Lech Walesa que obtuvo solamente el 1% de la votación. En el 2004 (Werkhäuser, N. 2004), Nina Werkhäuser para Deutsche Welle preguntó a Walesa: - Muchos de los trabajadores que alguna vez lo apoyaron ya no votaron por usted. ¿Por qué? Walesa contestó: - El precio que pagamos por un cambio de sistema fue alto y ahora vemos los efectos en la alta tasa de desempleo, entre otras cosas. Pero deberíamos preguntar a los trabajadores: ¿De verdad quieren volver al comunismo? Soy la persona responsable de la situación actual, encabecé la batalla para llegar hasta aquí. Yo fui quien hizo esto, no Gorbachov. Por tanto, debo pagar el precio. Tengo una oficina, no gano tanto, pero mucha gente está desempleada y me tiene envidia. ¿Pero eso significa que me equivoqué al hacer lo que hice? Cuanta más gente se queje de mí hoy, más monumentos tendré mañana. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Al parecer, con un dejo de amargura, años después Walesa comentó: - Alguien dijo una vez que los vencedores nunca son juzgados, pero en este país sí lo son (Borger, J. 2011). La reunión con Walesa y su objetivo Decidimos acercarnos personalmente a Lech Walesa a propósito de este número de Política, Globalidad y Ciudadanía con un propósito específico: recibir de primera mano su visión de la construcción poscomunista de un nuevo concepto de la región de Europa Central, que contribuya a explicar por qué es esa, en la actualidad, una región de futuro con especificidades y características que significan un enorme potencial para la diversificación de las relaciones de México con países de la Unión Europea. Walesa fue, junto con el presidente de la entonces Checoslovaquia, Vaclav Havel, protagonista central en la creación de un mecanismo creado exactamente hace 30 años, que se ha asumido como portador de los intereses específicos y de la identidad de Europa Central. Nos referimos al llamado Grupo Visegrado, que se formó en 1991, integrado originalmente por Checoslovaquia, Polonia y Hungría; la República Eslovaca se mantuvo también como parte de este grupo informal cuando se separó de la República Checa en 1993. Precisamente a partir de 1993 ese grupo es conocido simplemente como el V4. Hoy día, se acepta que el Grupo Visegrado o V4 es la expresión política y de cooperación más consistente y clara de Europa Central. Los objetivos y grandes logros de este grupo en el primer periodo de su existencia se asociaron a la construcción de regímenes de democracia parlamentaria y economía de mercado, así como a su ingreso a la Unión Europea y a la OTAN luego de que, en efecto la República Checa, Hungría y Polonia ingresaran a la OTAN en 1999 -Eslovaquia lo haría en 2004- y que estas cuatro naciones accedieran a la Unión Europea en la ampliación de ese bloque en 2004. El V4 se ha mantenido, hasta ahora, con un esquema triple: como grupo de presión política al interior de la Unión Europea; como grupo que ha desplegado un esfuerzo de integración y cooperación subregional; y como grupo que desarrolla, de una manera no necesariamente ordenada, vinculaciones con terceros actores y con otras regiones. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 137 �Negrín., A. & Lozano., P. En algunos círculos académicos y de opinión, parecería haber una visión probablemente estática y desactualizada en torno a esos países que son hoy, en realidad, naciones muy prósperas, educadas, de crecimiento económico constante y desarrollos impresionantes de infraestructura. El V4 en su conjunto tiene 65 millones de habitantes y sería la quinta economía más grande de Europa y la duodécima a nivel mundial. Cuenta también con 108 eurodiputados, es decir, poco más del 15% del parlamento europeo. Aún más, en un contexto más amplio, no resulta claro que la política exterior mexicana haya logrado articular un enfoque de conjunto hacia los países que alguna vez formaron parte de la esfera soviética. Es cierto que el concepto de Europa Central no es necesariamente claro. Hace tres décadas, por ejemplo, se debatía la existencia misma de Europa Central: “Durante casi cuarenta años después de 1945, el término estuvo casi completamente ausente del lenguaje político de Europa” (Timothy Garton Ash. 1999), explicaba Timothy Garton Ash en 1989, al perfilarse el fin del comunismo. Decía también que durante la Guerra Fría el continente europeo estuvo dividido simplemente entre Europa Occidental y Europa del Este (u Oriental). Agregaba: “En la década de 1980 (el concepto de Europa Central) fue revivido por escritores checos, húngaros y polacos como Milan Kundera, György Konrad y Czeslaw Milosz, como una alternativa intelectual y política a la Europa del Este dominada por los soviéticos”, y también como un terremoto a las formas de pensamiento occidental ancladas en los conceptos obsoletos de la Guerra Fría. Milan Kundera también definía a Europa Central, en la misma época, como un Occidente secuestrado, una región con valores y fundamentos comunes, que habría sido secuestrada bajo la dominación soviética en la era comunista (Milan, Kundera. 1984). También es cierto que hay intentos recientes de entender a Europa Central desde otros puntos de vista: “por un lado como el área entre los mares Báltico, Adriático y Negro (aunque esto sea demasiado simplista)” (Duda, A. 2021); por otro lado, como un espacio que busca nuevas formas organizativas de influencia en el contexto europeo -además de Visegrado-, como lo ejemplificarían el llamado “Nueve de Bucarest” (Formada en 2015, esta iniciativa polaco-rumana se inició como un foro para intercambiar opiniones y coordinar posiciones como "una voz fuerte y unida" sobre la seguridad de los países del flanco oriental de la OTAN: Polonia, Rumanía, Lituania, Letonia, Estonia, Hungría, Eslovaquia, República Checa y Bulgaria), y la Iniciativa croata-polaca Tres Mares (Trimarium) la cual es nacida en 2016, se trata de una iniciativa de cooperación entre los países situados alrededor del Mar Adriático, Mar Báltico y Mar Negro: Austria, Bulgaria, Croacia, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. La Iniciativa Tres Mares tiene como objetivo, sobre todo, 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. fortalecer la integración económica de la región, así como el desarrollo de infraestructura de transporte, de energía y conectividad digital norte-sur. No obstante, para efectos instrumentales y de diseño de políticas, la versión más consolidada de la subregión europea de Europa Central, al día de hoy, sigue estando constituida, como se ha dicho, por los países del llamado Grupo Visegrado -es decir, Eslovaquia, Hungría, República Checa y Polonia. El V4 se asume siempre en sus documentos como el grupo de “los países de región centroeuropea”. Además de esfuerzos comunes al interior de la Unión Europea y de la búsqueda de proyectos comunes de cooperación, el V4 constituye también una de las regiones más prometedoras en términos de crecimiento económico, estabilidad y oportunidades para países como México. En efecto, en la Declaración de los Primeros Ministros de la República Checa, Hungría, Polonia y la República Eslovaca con motivo del 30 aniversario del Grupo Visegrado (Cracovia, 17 de febrero de 2021), los Jefes de Gobierno observaron que “el Grupo Visegrado ha sido reconocido en Europa y a nivel mundial como un socio confiable y símbolo de una transformación política y económica exitosa, un pilar importante del proyecto histórico de la reunificación de Europa, así como un ejemplo de cooperación regional eficaz dentro de la Unión Europea, contribuyendo a su desarrollo, incluyendo, en ámbitos concretos, y para la competitividad económica del continente” (Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic. 2021). Escenario del encuentro con Walesa Octavio Paz dice también que “el tema central de la historia moderna de Polonia ha sido la pasión nacional y las tradiciones culturales y religiosas del pueblo polaco” (Paz, Octavio). Para quienes conocen Polonia, resulta claro que ese tema no es una abstracción del discurso político sino una experiencia que se revela cotidianamente en todas partes y en la mayor parte de los encuentros con mujeres y hombres de esa nación. Nos encontramos con Walesa el 19 de agosto de 2020 en sus oficinas de en la ciudad portuaria de Gdansk. Con Walesa, la atmósfera deja siempre en claro que su mitología está construida de símbolos. Uno de ellos es, por supuesto, el Premio Nobel de la Paz, que su esposa Danuta recibió en su representación en 1983 y a cuya entrega no acudió Walesa por temor a que, a su regreso, no se le permitiera entrar de nuevo a su país. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 139 �Negrín., A. & Lozano., P. Una crónica del diario español El País (José, Comas. 1983), publicada el 11 de diciembre de 1983, un día después de la entrega del Nobel, describió: “El líder sindical polaco y premio Nobel de la Paz, Lech Walesa, siguió la ceremonia en Oslo de la entrega del galardón a su esposa, Danuta, a través de la retransmisión de la emisora norteamericana Radio Europa Libre, en la casa parroquial de la iglesia de Santa Brígida, situada en la zona del astillero Lenin, en Gdansk. Poco antes, en su casa, ante una multitud de periodistas, recordó la existencia de presos políticos que esperan proceso y advirtió contra los riesgos de manifestaciones callejeras. “Walesa leyó en su domicilio un mensaje: En las cárceles hay muchos presos políticos, entre ellos 11 activistas y asesores de Solidaridad que esperan proceso. Desde hace dos años son rehenes por todos nosotros. Que todos los que me escuchan repitan detrás de mí: 'Si me llego a olvidar de ellos, Tú, Dios, olvídate de mí'. Esto es un juramento y todas las entrevistas conmigo se encabezarán así. Mientras hablaba con los periodistas, bajo una pintura del papa polaco Juan Pablo II, Walesa firmaba autógrafos sobre una estampa que decía: Acto de entrega a la Madre de Dios de Lech Walesa, con un dibujo del águila polaca con la Virgen dentro de su cuerpo. Al dorso, la estampa reproduce las palabras de Walesa al encomendar a la Virgen Negra de Jasna Gora (Czestochowa), el 21 de octubre de 1980, el sindicato Solidaridad”. El segundo símbolo es, precisamente, el lugar en que nos encontramos esa soleada tarde del verano del 2020: el Centro Europeo de Solidaridad (CES), creado por Walesa para asegurar la vigencia y continuidad de sus valores. Se trata de una impresionante construcción ubicada en la plaza Solidarności, justo a la entrada del famoso astillero de la ciudad báltica de Gdansk (Astillero Lenin en la era comunista), y donde tuvo lugar la histórica huelga de agosto de 1980 que dio lugar al nacimiento del sindicato Solidaridad, en septiembre de ese año. El edificio, de 30 metros de altura, es una extraordinaria representación arquitectónica de una enorme embarcación: sus paredes exteriores están revestidas con láminas de acero de color óxido, que provocan una ilusión óptica marina, en un conjunto complementado por el Monumento a los trabajadores de los astilleros navales caídos en las protestas contra el régimen comunista en 1970. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. La oficina de Walesa se encuentra en el piso II del CES. Al entrar, se respira en cada rincón el personal universo iconográfico de Walesa que encierra toda una cultura: un gran crucifijo y un cuadro que retrata al Papa polaco, Juan Pablo II (Karol Wojtyla). En un guiño peculiar, la oficina de Walesa se encuentra adornada también con una versión contemporánea de La última cena de Leonardo da Vinci, que, al mismo tiempo, representa los históricos Acuerdos de la Mesa Redonda (negociados entre el 6 de febrero y el 4 de abril de 1989), que, como se dijo anteriormente, dieron lugar a unas elecciones parlamentarias en Polonia que, a su vez, marcaron el inicio del fin de la cortina de hierro en Europa. En la pintura, el rostro de Walesa se sobrepone al de Jesús y los rostros de los doce apóstoles son los de aquellos quienes lo acompañaron en la negociación de esos acuerdos, políticos e intelectuales que han marcado la historia más reciente de Polonia: Jacek Kuroń, Andrzej Stelmachowski, Tadeusz Mazowiecki, Jarosław Kaczyński, Andrzej Wielowieyski, Bronisław Geremek, Władysław Frasyniuk, Adam Michnik, Jerzy Turowicz, Arkadiusz Bratkowski, Jan Józef Szczepański y Aleksander Hall. Después de que nos fuera medida la temperatura como disposición preventiva en medio de la pandemia del covid-19, y todos con cubre bocas, Walesa nos recibió de buen humor. Vestía una playera blanca con la palabra “Grundgesetz” (Constitución, en alemán) en letras rojas. Si en 1980 se le veía desaliñado, en 2020, 40 años más tarde, no parece diferente. A sus 77 años, viste usualmente playeras con la palabra Constitución para revindicar el valor de la legalidad y protestar, según él, contra “violaciones” a las leyes polacas. Por ejemplo, en 2018, en el funeral de Estado del presidente George H.W. Bush en Washington, asistió con una camiseta gris -bajo un tweed negro- con la misma leyenda “Konstytucja”. Walesa declaró en esa ocasión que “era su gesto personal de despedida a un líder estadounidense que luchó por la libertad, luchó por la verdad y la honestidad” (AP, Vanessa Gera. 2018). Walesa es ya un viejo lobo de las entrevistas y las conferencias y rompe el hielo con facilidad. Nos dice que ha estado al menos 10 veces en México y que, por cierto, Krzysztof Smolana en su libro “Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva de la misión diplomática polaca” (SRE, Instituto Matías Romero, 2018) recuerda, por ejemplo, la visita de Walesa - “muy estimado en México”en 1996, en la que recibió un doctorado honoris causa por la Universidad Anáhuac. Smolana anota que Walesa “visitó posteriormente México en varias ocasiones en viajes no oficiales”. Recuerda la última de esas visitas, en septiembre del 2019, con motivo de la 17 Cumbre Mundial de los Premios Nobel de la El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 141 �Negrín., A. & Lozano., P. Paz, en Mérida, Yucatán. Nos dice con enorme deferencia: “si mi primera visita a México la hubiera hecho de joven, probablemente me habría quedado allí. No habría participado en Solidarność porque habría estado en México”. Se refiere también a la coyuntura específica de la relación entre México y los Estados Unidos, y en específico al famoso muro promovido por el entonces presidente Donald Trump. Nos dice que las nuevas tecnologías facilitan que las sociedades se conozcan y, tajante, comenta: “cerrar fronteras no es la solución”. Recuerda que en un encuentro que tuvo con Donald Trump (probablemente este encuentro tuvo lugar en la visita de Trump a Varsovia los días 5 y 6 de julio de 2017), le habría dicho que “no creía en sus muros” y había criticado su iniciativa del muro con México: “Creo que por eso le caigo mal a Trump”, anotó. La opinión de Walesa sobre Trump fue cambiando con el tiempo durante la presidencia de este último. En 2016, tras la elección en la que resultara electo Donald Trump, Walesa publicaría en su cuenta de Facebook una foto de una reunión entre ambos en 2010 en Mar-a-Lago en Palm Beach, Florida. En esa ocasión Walesa diría que “Si en Polonia fue posible que un trabajador derrocara el comunismo y se convirtiera en presidente, ¿por qué un millonario no puede convertirse en presidente en la América capitalista ...? Como pueden ver, mi historia fue una inspiración para que actuara”. En 2018, criticaba la construcción del muro (“La pregunta es qué vas a construir. Para qué estás rompiendo si no sabes cómo construir y es aquí en donde no estoy de acuerdo con él”) y criticaba ya las corrientes populistas. En 2019, y con motivo de las celebraciones del 80 aniversario del comienzo de la 2da Guerra Mundial, diría que “Estados Unidos ya no era la principal potencia mundial” y urgía a Trump a recuperar “el liderazgo moral y político”. Los padres fundadores de la nueva Europa Central Felicitamos a Walesa porque muy recientemente se había anunciado que el Ministerio de Cultura de Polonia buscaría que los astilleros de Gdansk fueran inscritos en la lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO por ser un “símbolo de la defensa de los ideales de libertad, simbolizado, sin importar el tiempo, por la idea de solidaridad, que unió a millones de habitantes del antiguo Bloque Oriental en la lucha contra el régimen comunista” (UNESCO). 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Recordamos también su muy famosa entrevista con Oriana Fallaci en 1981 en la que dijo: “No soy diplomático, no soy maestro de ceremonias y mucho menos intelectual. Soy un hombre tosco, trabajador”. Nos dice ahora con una sonrisa: “Oriana me cayó de sorpresa… prácticamente me obligó a hacer la entrevista”. Entramos directamente a nuestro tema recordando que un 15 de febrero de 1991 se creó el llamado Grupo Visegrado en una cumbre de jefes de Estado y de gobierno de la entonces Checoslovaquia, Hungría y Polonia. Anotamos que, en 2021, precisamente, se celebran los 30 años del nacimiento del V4 y que es ineludible recordar a sus padres fundadores, los entonces mandatarios de esas naciones: Václav Havel, Joszef Antall y el propio Lech Walesa, quienes revolucionaron la microhistoria de esta región centroeuropea. Walesa se retrotrae al contexto de la transformación de Polonia, a la caída de la Polonia Popular y al nacimiento de lo que define como una nueva república. “Se trata de una iniciativa que fue en parte fruto de la idea de Solidaridad, lanzada años antes que Visegrado”. Reflexiona que su participación en la creación del V4, como presidente de Polonia, se dio en periodo no sólo de transformación sino de construcción de todo un nuevo sistema político, económico, y de construcción democrática. Agrega que con Visegrado “había que romper las barreras… había que cambiar el mundo y enfrentar el monopolio comunista”, en especial a través de la integración regional lo cual ha sido uno de los logros más significativos del V4. Sin embargo, considera que ahora se requiere “una nueva era, una segunda ola de nuevas soluciones, hacer todo un nuevo sistema”. Recordamos que hace exactamente tres lustros, con motivo del 15 aniversario del V4, Walesa escribió: “Mirando hacia atrás… podemos confirmar que el Grupo de Visegrado se fundó sobre objetivos mutuos de política exterior, experiencias históricas similares y proximidad geográfica. Estos terrenos comunes todavía proporcionan un punto de referencia sustancial en nuestras relaciones mutuas” (Walęsa, Lech). Comentamos también que el éxito del V4 es resultado de la construcción de una nueva identidad centroeuropea por lo menos con tres elementos: profundas raíces históricas; la integración a la Unión Europea y la democratización y establecimiento del libre mercado en esas naciones, luego del fin de la era comunista. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 143 �Negrín., A. & Lozano., P. En su ensayo “Un milagro llamado Visegrado”, Martin Bútora dice que “como concepto político, la identidad centroeuropea estaba ligada a un terreno problemático, que había sido testigo de dramas que más de una vez llevaron a un conflicto global” y que no solamente estaba relacionado con “las personalidades y los estadistas que habían liderado la lucha por la libertad, desde Kościuszko hasta Kossuth y Masaryk y los luchadores modernos por la democracia como Lech Walesa, Václav Havel y Arpád Göncz” (Publicado en el libro "The Visegrad Group: A Central European Constellation", ed. por Andrzej Jagodziński, International Visegrad Fund, Bratislava, 2006). El regreso a Europa Comentamos a Walesa que, sin duda, otro de los padres fundadores y signatarios del acta fundacional del V4 en 1991 fue Václav Havel (1936-2011), último presidente de Checoslovaquia y primer presidente de la República Checa. Una de las razones por las que recordamos a Havel es por su notable contraste con Walesa. El escritor y analista político checo Jiří Pehe escribió: “Una sucesión de formas autoritarias de gobierno y regímenes semidemocráticos obligó a los intelectuales de la región a fungir como sustitutos de los políticos en el discurso político. Los intelectuales y figuras culturales en particular jugaron un papel político, directa o indirectamente, que va mucho más allá de lo común en las democracias establecidas” (Pehe, J.). Sin embargo, la misma coyuntura daría lugar a la emergencia de un líder obrero, un electricista de humilde origen como Walesa. Otra razón para evocar a Havel es su coincidencia de objetivos con Walesa. De visita en Polonia, el 25 de febrero de 1990, Havel pronunció un histórico discurso en el Sejm (cámara baja del parlamento de Polonia). Ahí anunció la formación -que se concretaría un año más tarde- del Grupo Visegrado. Havel dijo en esa ocasión: “Los años de destinos y luchas similares por ideales similares deben evaluarse a la luz de la amistad genuina y del respeto mutuo; es decir, precisamente el espíritu que dominó aquellos años durante los cuales la literatura secreta independiente era contrabandeada en mochilas a través de nuestras cordilleras comunes (...) Esa amistad auténtica, basada en una conciencia similar del destino impuesto a nuestros dos países, en las lecciones comunes que aprendimos, y sobre todo en los ideales comunes que ahora nos unen, deberían conducir en última instancia a una 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. coordinación adecuada de nuestras políticas, en un proceso al que ambos nos referimos y entendemos como el regreso a Europa. También deberíamos coordinar nuestros esfuerzos lo mejor que podamos con Hungría…y con otras naciones de esta región de Europa. No deberíamos competir entre nosotros para ser admitidos en las distintas organizaciones europeas. Al contrario, debemos ayudarnos unos a otros con el mismo espíritu de solidaridad con el que, en días más oscuros, protestaron por nuestra persecución como nosotros lo hicimos contra la suya. Es demasiado pronto para predecir qué formas institucionales adoptará nuestra coordinación en Europa central y oriental. Europa occidental está considerablemente adelante de nosotros en sus procesos de integración, y, si cada uno de nuestros países regresara a Europa por separado, podría llevar mucho más tiempo y sería un proceso mucho más complejo que si procediéramos de manera coordinada. Esa (integración) concierne no sólo a la economía: concierne a todo, incluidas las conversaciones sobre desarme. Muy pronto, me gustaría invitar a varios representantes del Estado y del pueblo de Polonia y Hungría, quizás con observadores de otros países de Europa Central, a una reunión en el Castillo de Bratislava -hoy capital de Eslovaquia- donde podríamos pasar un día hablando tranquilamente sobre estos asuntos. Quizás esto nos haría un poco más sabios. De cualquier forma, una cosa es segura: por primera vez en la historia, tenemos una oportunidad real de llenar con algo realmente significativo el gran vacío político que quedó en Europa Central después del colapso del Imperio de los Habsburgos. Tenemos la oportunidad de transformar Europa Central de lo que fue un fenómeno principalmente histórico y espiritual a un fenómeno político. Tenemos la oportunidad de tomar esta guirnalda de estados europeos -hasta hace poco colonizados por la Unión Soviética y que ahora intentan construir una relación con ese país basada en la igualdad- y convertirla en un cuerpo especial. Entonces podremos acercarnos a las naciones más ricas de Europa occidental, no como pobres fracasados o prisioneros indefensos, recientemente amnistiados, sino como países que pueden hacer una contribución real. Lo que tenemos para ofrecer son impulsos espirituales y morales, iniciativas de paz valientes, un gran potencial creativo poco explotado y un espíritu especial creado por nuestra libertad recién ganada. Podemos ofrecer la inspiración para considerar soluciones rápidas y atrevidas” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 145 �Negrín., A. & Lozano., P. El planteamiento de Havel refiere a la resurrección de un conjunto de naciones luego de la era comunista, no sólo como uno de los grandes hechos de la historia europea contemporánea, sino como un tema identitario, que persiste hasta hoy, incluso en el contexto integracionista de la Unión Europea. Se ha dicho que la creación del V4 debe entenderse como la formación de una región “que tuvo que luchar la mayor parte del tiempo por su propia identidad, apretujada entre Oriente y Occidente” (The Visegrad Group: the Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia). Aún más, que los países de Visegrado se ven a sí mismos como la verdadera Europa: una que aprecia enormemente valores como el estado nacional, la familia, y el cristianismo occidental frente al cristianismo ortodoxo, y los vive como las expresiones ecos más auténticas de la tradición europea. Por ello, incluso diferencias que algunos países del V4 han temido en tiempos recientes con las instituciones europeas de Bruselas no obedecerían en modo alguno -según esta interpretación- a un sentimiento antieuropeo sino a una batalla sobre lo que significa ser europeo. Al recordar a Vaclav Havel, Walesa sonríe. Nos comenta que “nos hicimos muy buenos amigos”. Medita un momento y comenta: “las ideas de Havel eran teóricas, muy interesantes. Havel era muy inteligente, pero sus ideas no eran necesariamente prácticas. Nos complementábamos muy bien: yo soy muy práctico, yo llego a la teoría a través de la práctica y no al revés. Si Havel y yo pudiéramos trabajar juntos ahora, podríamos hacer muchas cosas… podríamos llegar a la cabeza de los teóricos”. En el 2011, tras el fallecimiento de Havel el 18 de diciembre, la Agencia de Prensa Polaca (PAP) recoge una entrevista de Walesa con el diario italiano La Repubblica y en la que comentaría algo similar: “Él era un hombre valiente con la pluma mientras yo dirigía a los trabajadores. Havel era un teórico perfecto, aunque no un gran organizador. Luchó con las palabras y la pluma y lo pagó personalmente. Era un hombre de palabras y sus palabras empujaron a otros a organizarse” (Wałęsa: gdyby nie Havel, Polacy zostaliby sami). Walesa declararía en dicha ocasión también que, si no hubiera sido por la llamada Revolución de Terciopelo en la entonces Checoslovaquia, liderada por Havel, los polacos se habrían quedado solos: “es cierto que los checos nunca hubieran ganado si nosotros no hubiéramos ganado antes en 1989, pero hay algo más que decir. Si la Revolución de Terciopelo en Checoslovaquia no hubiera ganado, y si el comunismo sólo se hubiera derrumbado en Polonia, nosotros, los polacos, nos hubiéramos quedado solos. Y luego nos hubieran pacificado” (Íbidem). 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Comentarios sobre Generalidades El fin del comunismo fue un proceso aparejado por el surgimiento de liderazgos asociados a nuevas formas de construcción de la democracia. Walesa, Havel y Gorbachov figuran entre esos líderes. Por eso, la fundación creada por Walesa tiene como prioridad la educación sobre “las reglas de la democracia”, que es también un tema recurrente en sus conferencia, reuniones y entrevistas. La nuestra fue la excepción y Walesa resolvió decidió abordar, como último tema de nuestro encuentro, ese que tanto le apasiona. Comenta que hay que “reconocer que la democracia funciona bastante bien cuando hay división de poderes”. Sin embargo, explica que “el simple hecho de votar significa democracia”. Destaca la importancia de la educación y del civismo y que hace falta una reorganización de la actividad de los ciudadanos ya que en muchos países son bajos los porcentajes de participación: ¿Si la democracia es mayoría, y, por ejemplo, solamente el 50% vota, entonces: dónde está la democracia? Exagerando, pero para ilustrar su punto, dice: “llegaremos al momento en que solamente los candidatos voten”. Walesa reflexiona: “¿Cómo puede funcionar de verdad la democracia?” Nos habla de lo que él define como la Fórmula Walesa sobre la democracia, constituida por tres elementos: el primer elemento, “un primer 30% de la fórmula”, lo componen los derechos: la constitución, las leyes, las regulaciones. “El segundo 30% es la percepción de la gente sobre la democracia y cómo se comporta la gente en la democracia”, es decir si la gente participa en las elecciones, si la gente vota, si se encuentra organizada en partidos políticos o en otras estructuras. El “tercer 30% es la chequera, el tamaño de la cuenta de banco de la gente”. Saber si se cuenta con los recursos para “afrontar económicamente la democracia”. En cuanto a este último factor económico-social de la democracia, Walesa anota: “sólo un porcentaje muy bajo de la población se puede oponer a cambios antidemocráticos ya que (hay países en que un alto porcentaje de la población) no se puede permitir luchar u oponerse si no tiene el capital para comer, para sobrevivir, para hacer huelgas: la gente tiene miedo a perder su trabajo”. Hacemos notar que los tres ingredientes de la democracia que nos ha comentado suman un 90%: “el 10% faltante (de la fórmula) puede ser lo que ustedes quieran que sea”, concluye. El Grupo Visegrado: una visión de Europa Central. Conversación con Lech Walesa 147 �Negrín., A. & Lozano., P. 3.- MÉTODO El presente artículo es un caso de estudio contextualizado a partir de la entrevista semiestructurada de una fuente directa y primaria, para concluir con un texto explicativo construido a partir de un método sintético que analiza, detalla y sintetiza la información recopilada a fin de dar mayor contenido a la conversación que tuvieron los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa. Finalmente, se detalla que se trata de una investigación cualitativa, ya que se exploraran las experiencias interpretativas -y hasta subjetivas- del entrevistado. Este análisis considera como participantes al expresidente de Polonia Lech Walesa, a México como parte interesada en el desarrollo de una política exterior hacia la región de estudio, así como a los países que conforman Europa Central, que para efectos de este estudio se considera así a los miembros del Grupo Visegrado: Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría. Para construir una Visión de Europa Central, se realizó una recopilación, y selección documental de fuentes primarias provenientes de distintos gobiernos de la región de Europa Central y especialmente la propia conversación de los autores con el expresidente de Polonia, Lech Walesa, considerando sus experiencias como fuente directa y primaria. En el caso de fuentes secundarias, y con el propósito de proveer contexto, se consideraron estudios académicos sobre la región centroeuropea; artículos y reportes periodísticos históricos; así como una selección de entrevistas realizadas previamente al expresidente de Polonia Lech Walesa con la finalidad de hacer un análisis comparativo y comprensivo de la conversación sostenida por los autores. 4.- CONCLUSIONES Como se ha explicado en este trabajo, el concepto de Europa Central ha evolucionado a lo largo de la historia. Desde del fin del comunismo y hasta nuestros días, es una región que se resignificó, en especial a partir de la agrupación de cuatro naciones (Polonia, República Checa, Eslovaquia y Hungría) en el llamado Grupo Visegrado en 1991 y que se asumió como representante de Europa Central. Las profundas transformaciones de esa región, luego de la caída de la cortina de hierro, han tenido diversos anclajes: el tránsito hacia economías de mercado y democracias liberales, y, por otro lado, su integración a la Unión Europea y su reposicionamiento estratégico desde su membresía a la OTAN. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Negrín., A. & Lozano., P. Los resultados de treinta años de cambios -tan radicales como exitosos- son notables y culminan en su salto a un nivel de desarrollo cercano a las economías más prósperas del continente europeo, patente en ámbitos como la calidad de la educación, el desarrollo de infraestructuras y la complejidad de su estructura productiva. Desde el enfoque de naciones como México, entender el concepto actual de Europa Central tiene un sentido instrumental. Por un lado, porque se trata de una subregión que ofrece grandes oportunidades para México, a partir de sus especificidades, en el contexto de la Unión Europea. Por otro lado, porque México ha buscado articular un marco más eficaz hacia las naciones que conformaron el antiguo bloque comunista en Europa. Luego de un periodo en que las naciones del Grupo Visegrado estuvieron inmersas en profundas transformaciones como parte de su integración a la Unión Europea, han emergido como actores en internacionalización, buscando socios estratégicos más allá del continente europeo. La entrevista que realizamos a Lech Walesa, uno de los artífices del concepto vigente de Europa Central y de la caída de la cortina de hierro, registra matices y profundiza en una visión actualizada, indispensable para el conocimiento de esa región. REFERENCIAS Bass, T. (2021, enero 22). 2021-2030, la décennie de l’Europe centrale. https://www.lopinion.fr/edition/international/2021-2030-decennie-l-europe-centrale-234040 Borger, J. (2011, April 04). Lech Walesa: The man who 'never made a Mistake' sees errors all around. (The Guardian). https://www.theguardian.com/world/2011/apr/04/lech-walesa-sees-errors-allaround-poland Comas, J. (1983, 11 de diciembre). 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Personality Spotlight: Lech Walesa -- Polish labor leader: He challenged communist leaders -- and 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ won. �Negrín., A. & Lozano., P. https://www.upi.com/Archives/1980/11/30/Personality-Spotlight-Lech-Walesa-Polish-laborleaderNEWLNHe-challenged-communist-leaders-and-won/1711344408400/ Terenzani, M. (2010). A common but contentious history (Visegrad Group). https://www.visegradgroup.eu/other-articles/common-but-contentious UNESCO (2021). Gdansk - Town of Memory and Freedom. https://whc.unesco.org/en/tentativelists/530/ Visegrad Group (2021). Declaration of the Prime Ministers of the Czech Republic, Hungary, the Republic of Poland and the Slovak Republic on the Occasion of the 30th Anniversary of the Visegrad Group. https://www.visegradgroup.eu/calendar/2021/declaration-of-the-prime Visegrad Group (2021). 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Conversación con Lech Walesa 151 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Distancias a vencer y mitos a romper: El establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas1 Distances to beat and myths to break: The establishment of Mexican-Polish diplomatic relations Edyta, Kwiatkowska-Faryś 2 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental cuyo objetivo consistió en sistematizar la información y describir las condiciones sociopolíticas del entablamiento de las relaciones diplomáticas bilaterales entre México y Polonia. Se aplicó el método de selección y análisis de fuentes, el tipo de investigación es cualitativa. Se encontró que la relación política de Polonia y México partió del desconocimiento mutuo y una serie de tópicos, siendo una de las primeras tareas de los gobiernos la de rectificar o confirmar las respectivas imágenes de los países. Se concluye que las dos décadas iniciales de contactos oficiales testimonian la evolución de los conceptos sociopolíticos y la consolidación de estas imágenes estereotipadas. Palabras claves: Diplomáticos, estereotipos, relaciones mexicano-polacas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08-01-2021 Fecha de aceptado: 27-06-2021 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the result of a documentary review whose objective consisted in gathering information and describing the socio-political conditions of the establishment of bilateral diplomatic relations between Mexico and Poland. The method of selection and analysis of sources was applied, the type of research is qualitative. It was found that the political relationship between Poland and Mexico started from mutual ignorance and a series of topics, being one of the first tasks of the governments to rectify or confirm the respective images of the countries. It is concluded that the initial two decades of official contacts witness the evolution of socio-political concepts and the consolidation of these stereotyped images. Keywords: Diplomats, Mexican-Polish relations, stereotypes. Cómo referenciar este artículo: Kwiatkowska-Faryś, E. (2022). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(15), 152-170. https://doi.org/10.29105/pgc8.15-8 1 Este artículo es producto del proyecto de la Embajada de México en Polonia, iniciado y finalizado en 2021. Uniwersytet im. Adama Mickiewicza w Poznaniu, Polonia. Doctora en Humanidades por la Universidad de Poznan, profesora encargada en la Universidad Adam Mickiewicz de Poznan. Email: edyta.kwiatkowska@amu.edu.pl. ORCID ID: 0000-0003-4765-6202. 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El México contemporáneo es uno de los socios prioritarios de Polonia en América Latina. El animado desarrollo de contactos comerciales y empresariales, las costumbres y expresiones culturales comunes, así como las tradiciones democráticas de ambos países se consideran las principales determinantes del fortalecimiento de las relaciones bilaterales. El marco comunitario europeo es el factor adicional que refuerza la cooperación entre Polonia y México. Las relaciones económicas entre Polonia y México, que se entablaron en el siglo XIX y se formalizaron gradualmente a finales de los años veinte del siglo pasado, son más antiguas que las relaciones diplomáticas y consulares. Se han caracterizado por una dinámica débil y sólo han aumentado notablemente en la década de 1990. Teniendo en cuenta el volumen de comercio en la última década, México se mantiene como tercer socio comercial de Polonia en América Latina. Por su situación geográfica, tamaño del mercado y potencial económico, sigue siendo uno de los socios económicos polacos más importantes del hemisferio occidental. No obstante, las centenarias relaciones políticas entre Polonia y México, en los años 20 del siglo pasado nacían en un entorno – real e imaginario – bastante desfavorable, marcado por el mutuo desconocimiento y desprecio. Este estudio recoge los conocimientos en la materia de los inicios de las relaciones entre Polonia y México: bilaterales, mutuas y voluntarias entre gobiernos. Partimos de la premisa de que igual a la cultura popular (cine, prensa, reportajes) del principio del siglo XX, el discurso diplomático que documenta la relación política bilateral, emprendida a partir del año 1928, contribuye a la percepción de Polonia en México y de México en Polonia, basada en tópicos y simplificaciones. La intención es poner de manifiesto la tarea que se propusieron ambos países de vencer la desconfianza institucional y política entre los dos Estados que se acababan de redefinir. En el artículo nos centraremos entonces en las primeras décadas de las relaciones bilaterales, partiendo del año 1918 y poniendo como cesura natural el momento del histórico cambio geográfico e ideológico que sufrió Polonia al finalizarse la Segunda Guerra Mundial (1945). El intento del acercamiento oficial de Polonia y México tuvo lugar tras la reaparición de Polonia en el mapa político del mundo, estableciéndose finalmente la relación diplomática de la II República de Polonia y el México posrevolucionario en la segunda década del siglo XX. 153 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. En 1921 México recibió solicitud de reconocimiento de Polonia, y otros cuatro países, según podemos leer en el informe del presidente Álvaro Obregón ante el Congreso (Informe, 2006), considerando esta fecha la del establecimiento de las relaciones formales (Relaciones, 1989:11). En otra publicación se consigna que tales relaciones formales se establecieron en los primeros meses de 1928, tras haber renovado México su propuesta de entablar las “formales relaciones diplomáticas” (Recomendaciones, 2015:13; Smolana, 2018: 46). Independientemente de la fecha, pronto resulta que las primeras décadas de las relaciones oficiales están marcadas por precauciones, pero también por prejuicios por parte de los diplomáticos de ambos países. Al analizar los documentos de la época podemos reconstruir esta imagen resultante de diferentes experiencias políticas, sociales y culturales acerca de Polonia y polacos como nación, así como podemos observar un conjunto de valores y experiencias contrapuestas, expresadas y conceptualizadas por la parte polaca sobre México, reforzadas en la prensa nacional. El objetivo de la investigación es sistematizar la información trasmitida y difundida a través de las fuentes diplomáticas, y analizar el contenido valorativo del discurso oficial tras el establecimiento de las relaciones bilaterales mexicano-polacas. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Mitos: México bandolero y salvaje, Polonia en el medio de la nada Fijémonos en primer lugar en los antecedentes. Junto a las circunstancias geopolíticas, fue la cultura popular – y más precisamente el heteroestereotipo de México, común en toda Europa a principio del siglo XX – el que proporcionó el fundamento para la imagen colectiva del país azteca. En cambio, para el México revolucionario Polonia era una nación desconocida. Además, llevaba más de cien años borrada como estado del mapa político de Europa y su territorio se encontraba repartido entre tres imperios: Prusia, Imperio Austrohúngaro y la Rusia zarista. Ya Tadeusz Łepkowski el historiador polaco que analiza las relaciones polaco-mexicanas, subraya que la actitud de Polonia hacia México, que renació en 1918, estuvo en gran medida condicionada por el estereotipo imperante en la época. México era visto en Polonia como un país de una civilización antigua y misteriosa, cristianizada por los conquistadores españoles, pero también poco ilustrada y políticamente inestable. Era más un "Estado bandolero" que un exótico y pacífico oasis que disfruta de una economía desarrollada y dispone de una población trabajadora (Łepkowski, 1980:43). Se 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. veía como socialmente dividido en el México criollo de los políticos y militantes, y el México indígena pobre y salvaje. Esta debilidad socioeconómica llevó a Estados Unidos a convertir el país vecino en un territorio de su rápida expansión. En el Viejo Continente, mantenía su vigencia la decimonónica tesis de Michel Chevalier, expuesta en Le Mexique ancien et moderne, que con la excepción de la plata que poseía, México era inútil para Europa (1863:67). La distancia, el mutuo desconocimiento y un cierto desinterés aportaron pues a que la percepción del otro país se encaminase por los estereotipos. El fin de la Primera Guerra Mundial en Europa posibilitó la reaparición de Polonia. En el mismo año, 1918, en México terminó la Revolución, lo que trajo un nuevo orden político en este país. El periodo posterior a la Primera Guerra Mundial, tanto en Polonia, como en México, garantizó de alguna manera la posibilidad de normalización de la situación política en ambos países. A pesar de las mutuas miradas, en buena parte prejuiciadas, los dos países tenían algo en común: uno, recién recuperada su independencia y el otro recién salida de una revolución, enfrentaban el reto de reconstruir el país. No obstante, con el paso de los años, se pusieron de manifiesto los valores e intereses contrapuestos defendidos por cada país. Prueba de eso es en la participación de ambos Estados en la Sociedad de Naciones: en el caso de la invasión italiana a Abisinia, en 1935, México la condenó y se negó a reconocer la anexión de este país africano a Italia. Polonia, en cambio, mantenía buenas relaciones con el gobierno de Mussolini. Del otro lado, en el caso de la guerra civil española, mientras México prestó auxilio a los republicanos derrotados y exiliados, Polonia, por el contrario, reprimía a sus ciudadanos que lucharon a favor de la República y en algunos casos hasta llegó a privarlos de la nacionalidad polaca (Łepkowski, 1986). También influye en el distanciamiento político el hecho de escaso flujo migratorio del territorio polaco a México. Aunque hubo personas que inmigraron de Polonia a México, en el periodo de entreguerras se tuvo un censo de apenas 7500 personas (Jacórzyński y Kozłowski, 2015: 24). Conviene aclarar que muchos de estos migrantes pretendían llegar a Estados Unidos y que – aunque había declaraciones de coordinación de la política migratoria a nivel de gobiernos (Dębicz y Smolana, 1993: 17-40) – estas no se concretaron: ni antes ni después de la introducción del sistema de cuotas estadounidense. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 155 �Kwiatkowska-Faryś, E. De hecho, no hubo ningún significativo vínculo previo, ni una experiencia social o cultural compartida, para que se puedan abstraer de ellas los valores o rasgos del otro, que estuvieran de alguna manera más fundamentados en la realidad. Tópicos: Polonia demasiado contrarrevolucionaria, México demasiado revolucionario Ya se ha dicho que las características que conlleva el concepto de Polonia y el concepto de México, difundidas en las primeras décadas del siglo XX, derivan de una serie de prejuicios resultantes de un profundo desconocimiento mutuo. Además, en Polonia se popularizó bastante la opinión estadounidense acerca la situación política en México, según la cual el país generaba caos, desorden, crueldad, anticlericalismo y xenofobia (Łepkowski, 1980: 55-57). En cambio, en México no se dieron antecedentes, ya que se desconocía Polonia simplemente. Podemos suponer que la inicial curiosidad y buenos sentimientos de los mexicanos hacia Polonia tenían que ver con el hecho de que la veían como un estado débil que, al igual que México, había sido víctima de vecinos poderosos. Sin embargo, mientras que la Polonia renacida en 1918, veía a Rusia bolchevique con desconfianza y resentimiento, el México emanado de la revolución saludaba con entusiasmo a la Unión Soviética. La nueva situación geopolítica mundial influye en la consolidación de la valoración desfavorable en las relaciones bilaterales. En el año 1922, Rodolfo Nervo, encargado de negocios a. i. de México en Francia, en su largo informe sobre su misión especial a Polonia anotó el interés de Polonia en las relaciones comerciales y sobre la posibilidad de migración de los ciudadanos polacos para establecerse en México como agricultores (Łepkowski, 1980: 60). Comenta también Nervo que “en lo tocante al reconocimiento de jure del gobierno mexicano por el de Polonia”, el gobierno polaco se regía por la política estadounidense, entonces, aunque las expresiones de interés y anhelos de formalizar las relaciones fueran reiteradas, da la impresión de que estas intenciones no eran de todo auténticas, sobre todo en cuanto a la parte polaca (AREM 30-29-35, 1922). Otro obstáculo serio para el establecimiento de relaciones oficiales fue la cuestión religiosa. El gobierno polaco condenaba la guerra cristera en México, y entre la población se difundieron los reportajes 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. y noticias de prensa sobre la represión de los católicos mexicanos, entre los cuales destaca el libro del escritor y viajero Melchior Wankowicz (1927). Con esta circunstancia está también relacionada, por ejemplo, la sugerencia del representante de Polonia en Estados Unidos, en 1926, a que su canciller retrasara la designación de un representante en México hasta que finalizara el conflicto (AAN 1929). En 1928 México propuso nuevamente a Polonia establecer “formales relaciones diplomáticas”, a través del representante mexicano, acreditado y en funciones, en la República Checoslovaca, Leopoldo Blásquez Como resultado de esa gestión, el gobierno polaco, no sin referirse nuevamente a sus restricciones presupuestarias, nombró cónsul general en México a Zygmunt Merdinger. México, por su parte, nombró cónsul general a Raúl Rodríguez Duarte y abrió el consulado en Varsovia en 1929 (AREM 30-29-35). En suma, las relaciones bilaterales en sus comienzos estaban condicionadas por las circunstancias y el contexto político de uno y otro país. Concluyeron en formalización definitiva de las relaciones diplomáticas, aunque no se evitaron roces. Zygmunt Merdinger tenía el rango de encargado de negocios y, en vista de ello, Polonia en 1930 nombró a Tytus Filipowicz, diplomático de carrera, como Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario. Entonces este mismo año México designó, con el mismo rango, a Rodolfo Arturo Nervo. Sin embargo, Tytus Filipowicz era sobre todo el embajador de Polonia ante el gobierno de Estados Unidos y residía en Washington. Esa condición y el hecho de terminar su misión en pocos meses incomodaron al gobierno mexicano. Los polacos terminaron nombrando a Merdinger, con un rango menor, el de encargado de negocios, como jefe de la legación, en vista de lo cual México retiró a su ministro plenipotenciario Nervo y dejando a Antonio Castro Leal como encargado de negocios a. i. Este nivel de las relaciones se mantuvo hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939. Observaciones: Polonia y México de cerca Las observaciones diplomáticas constituyeron una especie de nueva fuente modeladora y modificadora del concepto de uno y otro Estado y nación. La mala opinión y desinterés del lado polaco respecto a México estaban correspondidos por la opinión de los diplomáticos mexicanos acerca de Polonia y su desorganización financiera, laboral, educativa, problemas con las minorías y con el aseguramiento de sus fronteras. Aunque tratamos de mantener un amplio panorama temporal, analizando los documentos de Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 157 �Kwiatkowska-Faryś, E. varias décadas, son particularmente destacables los informes de Rodolfo Nervo (enviadas en el período entre 1921 y 1932) y de Luciano Joublanc Rivas (del período de 1933 a 1939). En la primera etapa de las relaciones bilaterales encontramos varios oficios e informes de los diplomáticos mexicanos a sus superiores y a la inversa, en los cuales para apelar a Polonia se repite el término de “nación amiga”, sobre todo en las cartas de Nervo (AREM: AEMF 110.2). El mismo representante no se abstiene de trasmitir a sus superiores las informaciones sobre los atributos negativos, en el contexto de las relaciones formales. Apunta a la desorganización protocolar e ignorancia, aunque lo considera “inevitable en un país que acaba de iniciarse en la vida internacional” (AREM: AEMF 79.15). No obstante, las relaciones mexicano-polacas resultan poco fluidas y sin logros significativos para ambos países. La actitud polaca hacia México seguía, en general, poco amistosa. México se quejaba, por ejemplo, ya en los años 30, de la mencionada falta de reciprocidad en cuanto a las representaciones oficiales o de violaciones de la correspondencia diplomática por parte de Polonia (AREM: 438.1-0/510/1 Doc. n°566, Varsovia, 15-10-35). Pero lo que causaba más rechazo y reforzó sin duda la imagen negativa de Polonia por fue la larga militarización del país. Joublanc Rivas escribe sobre “una oligarquía militar que encabeza el Mariscal José Pilsudski, héroe de la Independencia y amo de los destinos de la Republica” (AREM: III-1321-5 1. parte, f. s/n). En su descripción, Piłsudski, héroe de la independencia, jefe de Estado y de gobierno y finalmente dictador, gobierna el país entre bastidores, pero con mano de hierro. Es una figura pintoresca, un hombre decidido a todo, que no titubeó ante el crimen y el latrocinio cuando se jugaban los destinos de su patria (ibidem). El ministro concluye que este régimen despótico “repugna al amor natural del todo mexicano por las libertades cívicas y las fórmulas democráticas que con tanto sacrificio y a costa de tantas vidas apenas vamos comenzando a implantar en nuestro país” (ibidem). Asimismo, advierte, en relación con el tema de militarismo, que: Polonia está tan alejada de nosotros que esta desdichada situación no puede afectarnos, y lo único que debemos hacer, si deseamos mantener relaciones cordiales con su gobierno, será abstenernos de cualquier crítica que pudiera herir su susceptibilidad (AREM: III 1321-5 2. parte, f. s/n). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Polonia, según el cable del servicio exterior mexicano, se encontraba “ansiosa de figurar como gran Potencia europea y menospreciada a cada paso por las verdaderas grandes Potencias” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). Joublanc Rivas observa que Polonia ha reaccionado con un “nacionalismo agudo que ciega a sus habitantes hasta hacerlos caer en extremos que dejan de ser respetables, por patrióticos, para caer en la comicidad y el ridículo” (ibidem). Cabe añadir que en su autoestereotipo Polonia, a pesar de la realidad política europea, se veía a sí mismo como “potencia media”, con peso suficiente para intervenir en la Europa de la preguerra y que aspiraba a ciertos territorios coloniales, por ejemplo, en África (AREM: Doc. n°175, Varsovia, 7-03-35. Joublanc. III/ 510 (438-0) 1135-4.). Curiosamente, la defensa del jefe de estado Józef Piłsudski se puede encontrar también en los archivos mexicanos: en una nota del diplomático polaco Zygmunt Merdinger, de 1929, que contiene la protesta por un artículo aparecido en el periódico El Universal, en el que se difamaba al venerado mariscal. Realidades: factores económicos y culturales Una de las tareas más importantes de ambas misiones diplomáticas fue la promoción de la cooperación económica. En el año 1927 a México llegó la delegación del comité organizador de la Cámara de Comercio Polaco-Latinoamericana. Zygmunt Merdinger se daba cuenta de lo difícil que era organizar la cooperación, constatando: “el mercado mexicano es para nosotros completamente virgen y los esfuerzos de entrar en él realizados por la parte polaca, son mínimos” (AAN MSZ sygn. 11641). En el mismo documento, el plan de la promoción económica del Consulado General de Polonia proponía “informar prácticamente a las esferas mexicanas de comercio sobre el tipo de productos y la mercancía de fabricación polaca” (ibidem). En distintas ocasiones los representantes de los dos países trataron de llegar a un tratado comercial: por ejemplo, en 1930 el embajador Rodolfo Nervo sugirió un arreglo aduanal. El mismo diplomático informaba también del descubrimiento polaco de unos neumáticos “impicables” y de la pretensión de Polonia, de que México invirtiera en su fabricación (AREM, informe del 1932-03-31). Ante la negativa mexicana, por falta de recursos, el 1° de mayo de 1931 el gobierno polaco prohibió la importación de productos mexicanos a Polonia. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 159 �Kwiatkowska-Faryś, E. Los dos sucesores de Nervo intentaron también la concertación del tratado. Castro Leal terminó informando que ni México ni Polonia estaban en condiciones de acordarlo, porque Polonia recién arribada a su independencia, carecía de comunicaciones con América y que ninguno de los dos países tenía fondos para créditos a la exportación. (933-04-04; 1933-06-07; 1933-08-28; 1933-10-11; 1936-02; 1938-03-10; 1939-05-30). En efecto el intercambio comercial presentaba un desarrollo lento y poco satisfactorio para ambos países. Cuadro 1. El valor del intercambio comercial entre México y Polonia en los años 1935-1939 Año Exportación de Polonia a Exportación de México a Balance para México, valor en pesos Polonia, valor en pesos Polonia 1935 601.023 69.987 + 531.136 1936 678.451 1.263.377 - 1937 1.800.749 984.702 + 816.047 1938 1.993.852 923.573 + 1.070.279 1939 984.496 710.623 + 273.873 594.926 Fuente: Smolana (2018, p. 67). Dados los débiles resultados del intercambio comercial en el primer período del funcionamiento de la representación diplomática, en el año 1930 iniciaron las conversaciones sobre la firma de un tratado comercial. A principio del año 1936 se celebró un encuentro bilateral con el fin de negociarlo. Sin dar resultados en concreto, la parte mexicana suspendió las negociaciones en julio de 1936. La falta de efecto de las conversaciones oficiales no imposibilitó la actividad de particulares y sus empresas. Los inmigrantes polacos, sobre todo los judíos polacos, organizaron la importación, por lo general no muy numerosa, de productos polacos a México. Entre el año 1934 y 1935 se formó la Compañía Mercantil Transmarítima S.A. Sus fundadores, Herman Rubin, Marek Maus, Zygmunt Reisbaum y Henryk Schrenzel, desarrollaron el negocio de importación-exportación entre Polonia y México. De Polonia importaban lúpulo, malta para la fabricación de cerveza, jamones etc. (Łepkowski, 1986). En 1939 vino a México el coronel emérito Jan Skoryna, como enviado del Consejo de Comercio 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Exterior Polaco, para organizar la exportación de los productos polacos, sobre todo los productos de la industria pesada. Iba también a investigar las posibilidades de la importación de materia prima de México a Polonia. Parece que su misión habría sido exitosa, si no fuera por el estallido de la Segunda Guerra Mundial. El comercio, así como la cultura, pudieran haber elevado la calidad de la relación diplomática, y, en consecuencia, mejorar la percepción colectiva de ambos países. Sin embargo, aunque el mismo Merdinger admitiera en 1933 que “el intercambio entre Polonia y México reviste un carácter cada vez más amplio” (AREM III-137-13, f, s/n), los asuntos comerciales no dieron mayores resultados. Es más, los informes mexicanos transmiten una imagen de Polonia cada vez más desfavorable. Si bien el memorándum mexicano del mismo año (AREM III 2318-1, f. s/n.) expresa el deseo de “grandes proporciones del comercio en época no muy lejana”, dado que “ambos países están en pleno desarrollo”, en el mismo documento hace la observación general de “encontrarnos en una época tan desfavorable como la presente” (ibidem), que es una alusión a los incesantes inconvenientes que no permiten celebrar el tratado de comercio con Polonia. Los expedientes reportan pequeños avances en asuntos del intercambio cultural, pero también relatan roces por la exhibición de películas y la difusión de publicaciones denigrables, como el filme polaco La Paloma o la producción mexicana La sangre polonesa (Relaciones, 1989: 12-15). Al mismo tiempo Joublanc Rivas expresa en el informe su estima por la literatura polaca: Las joyas literarias de Polonia, cuyos escritores descuellan especialmente en el campo teatral, están destinadas pues a ser conocidas en México únicamente por una pequeña élite, que podrá leerlas en traducciones francesas. El resto del público tendrá que conformarse con Sienkiewicz y Ossendowski (AREM: III-1321-5, 3. parte f. s/n). En los cables se encuentran críticas entusiasmadas de los músicos y compositores considerándolos el factor esencial de lo polaco, además libre del idioma, “uno de los más difíciles que hay actualmente en el mundo” según Joublanc Rivas. Describe además a los polacos como la “nación artística por excelencia” (ibidem.) Paralelamente al contacto oficial, en Polonia se extiende el concepto de México bárbaro, comunista y anticatólico. El reconocido escritor polaco Melchior Wańkowicz en 1927 publica en Varsovia un libro de reportajes titulado W kościołach Meksyku [En las iglesias de México], fruto de su Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 161 �Kwiatkowska-Faryś, E. viaje y estancia de algunos meses en México. Logra acercar la temática mexicana al público polaco, pero al mismo tiempo refuerza la imagen del país bandido y cruelmente anticatólico, enfocando la atención de los lectores en la destrucción de la fe cristiana. En 1933, causando roces y violentas polémicas, aparecieron en la revista Polacy w Całym Świecie [Polacos en el Mundo Entero] varios artículos difamatorios, entre ellos el titulado: “Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi [México, que desaparezcas infierno sobre la tierra]”, con una felicitación a la revista, firmada por Tadeusz Jarocki, agregado de la legación de Polonia en México (Stankiewicz, 1933). Figura 1. 3 imágenes del artículo difamatorio en la revista Polacy w Calym Swiecie, 1933:11-12. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Fuente: Stankiewicz (1933). Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 163 �Kwiatkowska-Faryś, E. En la misma década, repetidamente en el periodo de 1932 a 1939, no se autorizó en Polonia el uso de la radio, solicitado por la misión diplomática mexicana, para hablar del aniversario de la independencia de México (Relaciones, 1989: 25-31). En 1935 Joublanc Rivas comentará disgustado, en un cable a su cancillería, que en Polonia “se sigue el sistema de obtener el máximo de concesiones y ventajas con un mínimo de reciprocidad o nada, si es posible.” (ibidem). La discrepancia religiosa, que dio lugar a la Guerra Cristera en México, era otro factor que tanto el gobierno polaco como la población, en gran parte católica, condenaban. Para los diplomáticos era difícil “encontrar un punto de contacto que haga posible el acercamiento y la simpatía” hacia la Polonia espiritual que notaban, en efecto, susceptible, acomplejada y fanática. Joublanc Rivas observa: “con excepción del idioma, estimo que las tendencias políticas y el fanatismo religioso (católico), tan característico de este país, son los mayores obstáculos para su acercamiento con el nuestro” (AREM: III1321-5 1. parte, f. s/n). El encargado de negocios a.i. aconseja en el mismo informe, que si hay interés en un acercamiento con Polonia: La mejor manera de conquistar la amistad y buena voluntad del pueblo y el gobierno polaco sería el demostrar, por todos los medios posibles, un sincero interés en su existencia como país independiente, en primer lugar; y después, tener siempre muy presente a Polonia en cualquier acto de carácter internacional al que sean invitadas las grandes Potencias; exteriorizar la admiración por sus grandes hombres (…); y evitar cuidadosamente cualquier pequeña omisión o crítica a la que una gran Potencia no concedería importancia, pero que Polonia, por sus circunstancias especiales, consideraría como deliberada ofensa, pues difícilmente habrá en estos momentos otro país en el mundo que tenga una susceptibilidad tan desarrollada (AREM: III 1321-5). De hecho, en los próximos años, el tema “Polonia” se convertiría en el “problema polaco” (AREM: III726-7, f. s/n). Polonia, a lo largo del periodo de entreguerras, perdió su imagen positiva y en los años cuarenta, pasando a concebirse como un país, un socio con una particular “nota exótica” (AREM: III-2413-16, f. s/n). Sin embargo, en Polonia, en la misma década, que atrapó a este país centroeuropeo en la situación de otra guerra mundial, el concepto polaco de México cambia radicalmente, dando paso a una imagen de 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. “la tierra prometida” y “bendita tierra de paz” (AREM: III 639-10, f. s/n y AREM: III 2413-16, f. s/n.). Esta imagen se debe en gran parte a la maniobra política multinacional de establecimiento de la colonia Santa Rosa, Guanajuato: asunto ya estudiado y documentado en varias investigaciones, como la de Smolana (2018) o Carreño y Zak (2001). 3.- MÉTODO Con el fin de reunir los datos necesarios para describir y caracterizar los inicios de las centenarias relaciones diplomáticas mexicano-polacas, empleamos un análisis documental, basándonos en la revisión del material escrito reunido en los archivos nacionales de ambos países. Los documentos fueron consultados tanto en forma de antologías de fuentes, como por medio de acceso directo al acervo histórico que conserva los documentos originales. Se trata principalmente del conjunto publicado por el Archivo Histórico Diplomático Mexicano: Relaciones México Polonia 1921/1989. Cronología y documentos (1989). Los expedientes consultados se encuentran archivados en el Archivo Histórico Genaro Estrada en México (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). En caso de las fuentes polacas, contamos con la extensa colección de Archiwum Akt Nowych – AAN y el Archiwum Ministerstwa Spraw Zagranicznych. La selección de fuentes generadas por ambas naciones resultó útil para diseñar tanto el tamaño como el rango de la investigación. Esta estrategia también permitió la comparación y organización del material para obtener las citas textuales relativas a diferentes plataformas de contacto y cooperación bilateral. Las fuentes que posibilitaron este análisis incluyen entonces los documentos institucionales. Se trata sobre todo de los textos oficiales expedidos por el servicio exterior mexicano, emitidos entre el año 1921 y 1945. Es el marco temporal comprendido entre el mencionado informe presidencial de Álvaro Obregón sobre el reconocimiento de Polonia (1921) y el cable cifrado del embajador de México en Londres, Rosenzweig Diaz sobre la actitud del gobierno mexicano respecto el desconocimiento del gobierno de Polonia en exilio del año 1945. Son varios formatos diplomáticos: informes, oficios, cartas, memorándum, telegramas, boletines generados por el servicio exterior mexicano o polaco. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 165 �Kwiatkowska-Faryś, E. Para complementar este análisis cualitativo nos nutrimos de los escasos textos periodísticos y literarios de la época: las narraciones de viajeros o escritores, sobre todo de Melchior Wankowicz, cuya visión no difiere mucho de lo que se puede leer en los cables. El cuerpo de este trabajo por su naturaleza no es un conjunto completo, dado que a menudo no era posible acceder a ciertas partes de los acervos, no todas las fuentes se consiguen en original, además muchos expedientes siguen clasificados o discontinuos. La lectura crítica de este material textual y su ubicación en el contexto sociopolítico de la época, nos parecieron proporcionar el mejor instrumento para elaborar una interpretación del asunto investigado. La investigación fue realizada en varias etapas. La selección del tema coincidió con el centenario de la independencia de Polonia y la celebración del 90 aniversario del establecimiento oficial de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 4.- CONCLUSIONES Los estudios e informes sobre las relaciones bilaterales entre México y Polonia, aunque no numerosos, reflejan el interés y relevancia del intercambio entre ambos países. En las últimas décadas se observa la intensificación de mecanismos de cooperación y áreas de relaciones, sobre todo en la economía (Recomendaciones, 2016:10-11). No obstante, los intercambios son limitados y no reflejan el potencial que tienen ambos países. En 1928 comenzó un diálogo político que ha carecido de regularidad o dinámica. A lo largo de los decenios, los contactos de alto nivel eran esporádicos (Smolana, 2017:132-135) y también se observaba la escasez de otros mecanismos de cooperación en el ámbito comercial, científico o multilateral. Siguiendo las conclusiones de las Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia (2016) podemos concluir que las estrategias de acercamiento hacia el otro país recién tomaron impulso en el siglo XXI. En el contexto de nuestra investigación vemos que las particularidades de los casi centenarios contactos políticos y económicos de Polonia y México no han contribuido en el conocimiento mutuo y la falta de fomento de información o intercambio más intenso de alguna manera ha petrificado la inicial relación de “distancias y mitos”. En el presente estudio pretendemos testimoniar el punto de partida y la 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. etapa inicial de la promoción de los respectivos países en el ámbito de las relaciones bilaterales. Al documentar el carácter y la dinámica del inicio de contactos diplomáticos a través de la mirada crítica del cuerpo diplomático y mundo mediático, nos enfocamos en las actitudes y conceptos que hoy en día llamaríamos estrategias de promoción o de imagen. Como vimos en las opiniones citadas, hace un siglo, cuando los dos países, Polonia y México, empezaban a acomodarse en el teatro político internacional, las relaciones caían en la trampa de los mutuos estereotipos. La falta de algún vínculo significativo o cualquier experiencia compartida aportó a que en Polonia prevaleciera la imagen del México bandolero y salvaje, reforzada además en las primeras décadas del siglo pasado por la cinematografía estadounidense. Las imágenes de México como un país en desorganización total encontraron también espacio en la prensa y literatura polacas. En la política exterior de ambos países, el entusiasmo por el reconocimiento mutuo resultó de corta duración. Pronto los diferentes conceptos políticos dificultaron la cooperación. En el ámbito internacional, México promovía la doctrina Estrada de no intervención en asuntos internos y la defensa de cualquier país que sufriera agresiones externas. Polonia, en cambio, mostraba su ansia de “figurar como gran Potencia europea” intentando participar activamente en la geopolítica de entreguerras. A pesar de que los iniciales informes de los diplomáticos mexicanos daban cuenta del paralelismo de la vida política de ambos países, con el tiempo se volvió evidente que la recién resucitada Polonia priorizaba sus asuntos internos y las relaciones exteriores no se iban a intensificar. Es más, se consolidaron los tópicos, tanto en el campo de la política y economía como de la espiritualidad y cultura. Los documentos estudiados ponen en evidencia que, aunque los gobiernos mexicanos buscaron contrarrestar la imagen popular desfavorable de su país, paso a paso se daban cada vez más casos del desentendimiento. El tópico de “México: demasiado revolucionario” parece arraigarse en la opinión publica polaca, formándose principalmente sobre la base del discurso político estadounidense, pero también en consecuencia de la percepción de las medidas tomadas contra la Iglesia católica durante la denominada Guerra Cristera. Para Polonia, un Estado multiétnico que a fuerza procuraba formar una nación monolingüe y católica, las restricciones constitucionales mexicanas, como por ejemplo la prohibición de la participación política de la Iglesia, la censura al culto público fuera de los templos o la restricción de poseer bienes raíces, se asemejaban a la barbarie comunista del potente vecino soviético. No faltaron pues motivos para reforzar la imagen negativa, sobre todo en las revistas católicas o sociales y en la narrativa, sobre todo de Melchior Wańkowicz. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 167 �Kwiatkowska-Faryś, E. En cambio, la imagen de “Polonia: demasiado católica” aparecía con más frecuencia en los informes de la legación mexicana en Varsovia y se interpretaba el papel de la religión no solamente como una característica que el Estado polaco aprovechaba para contrastar el bolchevismo soviético, sino se lo veía claramente como una herramienta de gestión interna y una expresión del conservadurismo social. Los expedientes estudiados hacen referencia a los asuntos internos de la gestión de minorías étnicas y religiosas y observan la institucionalización del catolicismo polaco. En el presente análisis no se ha incluido el tema de los judíos polacos y el papel que pudo tener el asunto de la migración judía en cuanto a la consolidación de la imagen mutua. Es un tema muy amplio y el aporte de la percepción de los judíos ciudadanos polacos a la formación del imaginario de México y de Polonia en el extranjero merece un estudio detallado aparte. Los expedientes documentan que los primeros veinte años de relaciones oficiales entre México y Polonia no proporcionaron provechos económicos ni comerciales. Surgieron varias iniciativas, pero por lo visto faltaron tanto los fondos como un verdadero interés económico. Además, según las fuentes estudiadas, la ausencia de un marco legal para la cooperación (la firma de un tratado bilateral no se logró) desanimaba a los posibles socios, mientras que las recurrentes rupturas de las negociaciones previas causaron un distanciamiento y desconfianza de negocios. En cuanto a las relaciones culturales, pudimos documentar tanto avances como disonancias. La estereotipización del imaginario (social y político) de México y de Polonia en el extranjero dificultaba la difusión cultural mutua. A pesar de los esfuerzos de los diplomáticos, el reconocimiento cultural sufría también la influencia de los tópicos, preservados por los medios. En los expedientes oficiales, no obstante, encontramos informes e opiniones que documentan un gran aprecio a la cultura del país amigo, sobre todo en cuanto a las actividades artísticas en el campo de la música. Sin embargo, desde el punto de vista de la intensidad de cooperación, de ninguna manera se puede hablar de un significativo intercambio cultural o científico. Más bien, las relaciones culturales, a semejanza con las políticas, sociales o económicas, estuvieron cargadas de los tópicos iniciales difícilmente superables. Basándonos en los materiales estudiados observamos, a pesar de la carga del estereotipo, que en las primeras décadas de las relaciones bilaterales se dio una paulatina evolución cualitativa del concepto de Polonia y de México. En caso de este primer país, su imagen indiferente se volvió desfavorable. En cambio, la imagen de México evolucionó de plenamente negativa a moderadamente favorable. 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Kwiatkowska-Faryś, E. Actualmente, las consecuencias de estas imágenes incómodas ya parecen vencidas en las relaciones bilaterales, tanto las políticas como las económicas. Sin embargo, los tópicos han dejado rastro en la cultura popular y en el lenguaje o formas de comunicación. El impacto que estos estereotipos todavía pueden tener en diferentes áreas de cooperación y contactos bilaterales es un interrogante que valdría la pena plantearse en futuro. En este contexto parecería recomendable un detallado análisis de la documentación contemporánea, con el objetivo de aportar para el diseño de unas eficaces políticas de promoción de imagen. REFERENCIAS Archivo Histórico Genaro Estrada (Archivo de Secretaría de Relaciones Exteriores – AREM). Archiwum Akt Nowych (AAN). Cámara de Diputados. (2006). Informe presidencial de Álvaro Obregón 1° de septiembre de 1921. Cámara de Diputados Dirección General de Investigación y Análisis. Carreño Alvarado G. y Zak de Zukerman C. (2001). El convenio ilusorio: refugiados polacos de guerra en México (1943-1947). Cartapacio. Chevalier, M. (1863). Starożytny i nowożytny Meksyk. Biblioteka Warszawska. Jacórzyński, W. R. y Kozłowski, M. J. (2015). Rostros de la presencia polaca en México: un vuelo a través de la historia. Ulúa. Revista de Historia, Sociedad y Cultura, 26, 11-44. Dęmbicz, A. y Smolana, K. (1993). La presencia polaca en América Latina. CESLA Uniwersytet Warszawski. Łepkowski, T. (1980). Polska-Meksyk 1918-1939. Ossolineum. Łepkowski, T. (1986). Historia Meksyku. Ossolineum. Secretaría de Relaciones Exteriores México (1989). Relaciones México–Polonia, 1921-1989. Cronología y documentos. Archivo Histórico Diplomático Mexicano. Secretaría de Relaciones Exteriores (2015). Recomendaciones para el fortalecimiento de las relaciones México y Polonia. Instituto Matías Romero. Smolana, K. (2018). Polonia y México a lo largo de la historia: una perspectiva desde la misión diplomática polaca. Instituto Matías Romero. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, żeby cię pochłonęło piekło na ziemi. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 10-15. Distancias a vencer y mitos a romper: el establecimiento de las relaciones diplomáticas mexicano-polacas. 169 �Kwiatkowska-Faryś, E. Stankiewicz, J. (1933). Meksyk, kraina wiecznej rewolucji. Polacy w Całym Świecie: czasopismo ilustrowane poświęcone emigracji polskiej. Królewska Huta, 25-27. Wańkowicz, M. (1927). W kościołach Meksyku. Towarzystwo Wydawnicze Rój. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sergio Pitol y Polonia: la magia de la traducción1 Sergio Pilot and Poland: the magic of translation Juan, Villoro Ruiz2. Celebro la aparición del libro “Sergio Pitol: El Bristol y Polonia”, que recoge la muy fecunda relación que el escritor mexicano tuvo con ese país, tanto por su estancia ahí como por las traducciones que hizo de escritores polacos y, en fin, por el vínculo en general que tuvo con esa cultura tan estimulante para él3. Algo que marcó la trayectoria de Sergio Pitol a lo largo de su vida fue la relación con la cultura en países donde la política era total o relativamente autoritaria. Él viajó desde muy joven a Venezuela, que salía de la dictadura de Pérez Jiménez, y ahí se dio cuenta de que la cultura podía tener un papel de transformación en una sociedad que no contaba con un sistema político satisfactorio. Luego, tuvo una larga estancia en China donde vio que los espacios de libertad no eran posibles. Fue testigo de la Revolución Cultural y China y de cómo los profesores e intelectuales eran vejados en público. Le resultó imposible interactuar con un sistema totalmente autoritario y se sintió profundamente aislado. Tuvo que hacer un viaje circunstancial para renovar su pasaporte a Polonia y allí encontró un auténtico vivero cultural que coexistía con el socialismo realmente existente. La tensión entre la pulsión renovadora de la cultura ante una sociedad y una política que parecerían oponérsele, marcó el signo de su diferencia. Vivió siempre en esas circunstancias y Polonia fue la matriz de su formación intelectual decisiva. Tradujo algunos autores fundamentales de esa lengua: Andrzejewski, Kazimierz Brandys, Bruno Schulz y, por supuesto, Witold Gombrowicz. La relación con Polonia fue la escuela de transformación intelectual de Sergio Pitol. Ese intercambio le brindó la oportunidad de entender que la cultura tiene su propio ritmo y sus propias formas de circulación, muchas veces subterráneas y disidentes, y que, poco a 1 Palabras del escritor mexicano Juan Villoro en el coloquio Sergio Pitol: la magia de la traducción, organizado por el Instituto Cervantes de Varsovia (Polonia) a propósito del libro de Alejandro Negrín, Irwin Salazar y Nata-lia Pawelczyk, Sergio Pitol, el Bristol y Polonia, Embajada de México en Polonia, Varsovia, 2020. El coloquio se celebró para honrar al gran escritor y diplomático Sergio Pitol -en particular su faceta de traductor, y tuvo lugar el 26 de noviembre del 2020. La intervención de Villoro se puede encontrar en: https://www.youtube.com/watch?v=qf6TcdNV3n8; https://www.youtube.com/watch?v=ZVipm489Hn8; https://www.youtube.com/watch?v=z-WB0TCu-58 2 Escritor y Periodista, Polonia 3 Sergio Pitol vivió 6 años en la ciudad de Varsovia, en dos momentos: como becario (entre 1963 y 1966), y co-mo diplomático (entre 1972 y 1975). Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ poco, las expresiones marginales pueden volverse dominantes. La cultura propone transformaciones que todavía no están a la vista de todos, pero en las buhardillas, en los sótanos, en los lugares donde se presenta el teatro experimental o se celebran recitales de poesía, ahí es donde se plantea la verdadera renovación. El libro recoge, junto con muchos otros documentos importantes -y una muy detallada introducción del Embajador Alejandro Negrín-, el texto La lucha con el ángel, escrito muchos años después por Sergio Pitol. En plena madurez, recupera su estancia en el Hotel Bristol y el existencial núcleo que lo determinaría para siempre. La tensión entre las fascinaciones de la vida y las fascinaciones del intelecto, entre la acción y la reflexión, el deseo y el deber, se condensan en La lucha con el ángel. Pitol tiene una invitación para asistir a una obra de teatro; nada le parece más edificante y placentero que ver una buena obra, especialmente en Polonia, donde había puestas en escena maravillosas. Recordemos que es el país de Grotowski, de Kantor, de Mrozek, de tantos dramaturgos y directores que renovaron la escena. Se dispone a suspender su afanoso trabajo de traductor para ir al teatro, cuando cede a una inquietud que recuerda el famoso dilema de Tonio Kröger, personaje de Thomas Mann, que se siente escindido entre los placeres y los estímulos de la vida, entre el trabajo y las tentaciones mundanas. ¿Vivimos verdaderamente cuando escribimos? La persona que se dedica a representar la vida puede sentir que el auténtico acontecer se le escapa, que se limita a especular en vez de experimentar las cosas. Esta tensión, que Thomas Mann desarrolla en una forma que encandiló a Pitol, se convierte en su propio dilema La lucha con el ángel. Polonia representa para él la tentación de entregarse a las fuerzas vitalistas que ahí conoció y, al mismo tiempo, la posibilidad entregarse a las tentaciones del intelecto que también conoció en ese sitio. Al final, recibe una llamada de un amigo, el bailarín Marek Keller, y resuelve abandonarlo todo para irse a una parranda con bailarines. De alguna manera, en la Lucha con el ángel gana la pasión, el gusto por la vida, el principio del placer, pero el resultado de eso es una obra extraordinaria, un texto Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ magnífico, la condensación de las dos tentaciones que Sergio Pitol encontró en Polonia, viviendo en el hotel Bristol. II Sergio Pitol fue un escritor sumamente original que encontró una voz propia y una manera única de relacionarse con la literatura, en un momento en que el mundo latinoamericano se abismaba, por un lado, en las experimentaciones formales y los juegos estructurales más complejos y, por otro, en el realismo mágico y la literatura fantástica. Pitol emprendió un camino donde las anécdotas están siempre asociadas a la reflexión. Sus historias se discuten a sí mismas. En cada uno de los textos hay variantes que podrían convertirlos en otros textos. Empezó describiendo atmósferas opresivas, llenas de secretos mal guardados. Su libro Los climas le debe mucho a la influencia que William Faulkner tuvo en él y en muchos otros escritores de América Latina. Pero luego, el contacto con Polonia y con otras literaturas, lo fue volcando hacia una progresiva introspección y hacía una discusión de sus ideas y de distintas variantes del arte desde la narrativa. Su novela El tañido de una flauta fue considerado por Carlos Monsiváis como una “obra maestra secreta” de la literatura mexicana. Se refería a que, al publicarse, no tuvo gran resonancia de público; sin embargo, esa narración transformó silenciosamente nuestra literatura. La trama se ubica en el festival de cine de Venecia y aborda la trayectoria de un cineasta japonés y, al mismo tiempo, de un fallido artista mexicano que termina sus días en el Bowery, barrio bajo de Nueva York. El complejo entramado narrativo pone en contacto distintas formas de representar la realidad. También ironiza sobre la función de los gestores culturales mexicanos, anticipando obras posteriores de Sergio Pitol. Su periodo de madurez está marcado por la combinación híbrida de distintos géneros literarios. En un libro maestro como El arte de la fuga, Pitol combina la memoria, la crónica, el ensayo, la ficción, el aforismo, distintos géneros, para crear un tapiz múltiple que le permite investigarse a sí mismo, al tiempo que habla de los otros. Progresivamente, fue adoptando algo que ya era una característica de él como persona: el sentido del humor y la ironía. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Sus primeros textos son muy azotados, muy dramáticos, desgarrados y hablan fundamentalmente del fracaso. Él mismo, en tanto narrador, se considera como una aventura trunca, pero a medida que fue perfeccionando su oficio, comenzó a burlarse de los demás y de sí mismo hasta llegar a la famosa Trilogía del carnaval, donde entiende la vida y la literatura como una oportunidad de reírse de todo aquello que le incomoda. El desfile del amor indaga la historia de México. Ahí, el narrador advierte que la mejor manera de adentrarse en ella es precisamente la novela. El protagonista es un historiador que quiere investigar sucesos que ocurrieron durante la Segunda Guerra Mundial en México, en un edificio donde vivían refugiados de Europa; en el proceso, se da cuenta de la dificultad de entrar en esa vida. Entrevista a personas que fueron testigos presenciales y cada una de ellas le cuenta una versión distinta, tal y como ocurre en la película japonesa Rashomon, basada en el famoso cuento de Akutagawa “En el bosque”. Pitol ofrece allí una versión múltiple de la realidad. La única manera de darle coherencia, de articularla, es precisamente la novela. Es una visión irónica sobre la realidad mexicana y, sobre todo, sobre la forma en que la verdad ha circulado o, más bien, no ha podido circular en nuestro medio. A partir de El desfile del amor, Pitol cultivó la ironía y el diálogo, basado en sus lecturas de Mijaíl Bajtín, al que había frecuentado desde su estancia en Rusia, y así creó la arquitectura carnavalesca de sus novelas de madurez. Sin duda alguna, fue uno de nuestros mayores escritores, una voz profundamente original que ganó con merecimiento el Premio Cervantes. III Cuando empezaba a escribir, Sergio Pitol me recomendó que tradujera; Decía que la traducción era una gran escuela para un autor: la única posibilidad de entrar verdaderamente en las tripas de otro autor, de saber cuáles fueron las decisiones que tomó, de hacerte responsable de todas y cada una de sus palabras en otra lengua, lo cual pone en entredicho tu propio idioma, pues obliga a mostrar reflejos que no necesariamente sabías que tenías. Se trata, sin duda, de un adiestramiento excepcional. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Pitol tradujo decenas de libros de cinco lenguas distintas. Curiosamente, no hablaba bien ninguna de ellas. Verlo en Praga, por ejemplo, al dirigirse a una persona, era un espectáculo extraordinario: si alguna lengua dominaba era el políglotez, una mezcla de todas las lenguas que le venían a la mente. Pero él mismo decía que algunos de los mayores traductores literarios no eran precisamente buenos intérpretes desde un punto de vista oral y que lo más importante para un traductor era dominar el lenguaje de llegada, es decir, el lenguaje escrito, y eso Pitol lo hacía en forma extraordinaria. El escritor argentino Ricardo Piglia ha postulado la idea de que se haga una antología literaria de la traducción, entendiendo que la traducción es un género literario por derecho propio y que las mejores traducciones revelan, detrás de ellas, a un gran escritor. Fue el caso de Sergio Pitol, especialmente con las traducciones de Witold Gombrowicz, un clásico del siglo XX, que prácticamente era desconocido en nuestra lengua. La traducción de Ferdydurke -que el propio autor inició en compañía de amigos que conoció en Argentina, pero que no hablaban polaco-, es una traducción tentativa. Luego vinieron Cosmos, Transatlántico, El Diario argentino, del mismo Gombrowicz, y también traducidas por Pitol, que dieron a conocer a uno de los principales renovadores literarios del siglo XX, que había vivido prácticamente en el anonimato durante décadas en Buenos Aires, quejándose (con razón, porque así lo demostró la historia) que en Argentina solamente podía triunfar algo que viniera prestigiado desde Francia; como él simplemente vivía ahí, no se atrevían a conocerlo. Sergio Pitol dio a conocer a numerosos autores polacos en su famosa Antología del cuento polaco, lo mismo que a muchos otros autores de distintas lenguas. De manera indirecta, México le debe también algunos grandes montajes teatrales, porque tradujo a decisivos dramaturgos polacos. Cuando tuve la suerte de ser jurado del Premio Cervantes, otorgado a Sergio Pitol, fue muy importante considerar su labor como traductor. Los otros miembros del jurado, que eran básicamente españoles, apreciaron mucho que la gran industria editorial española, y especialmente la catalana, se hubiera beneficiado de un traductor como Pitol, que les dio a conocer un repertorio amplísimo de autores que no estaban en su radar y que sólo gracias a él entraron a nuestra lengua y, además, lo hicieron con un lenguaje formidable. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 15, enero - junio 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ A través de la traducción, Pitol impartió una lección cultural y me parece que también una lección de ética intelectual. Con excesiva frecuencia, vemos traducciones, especialmente las hechas en España, que abundan en localismos porque el traductor español, al hablar una lengua que es una lengua que juzga dominante y cuyo origen es la meseta castellana, considera que, si él ha escuchado en el bar determinada expresión, eso resulta válido en todo el campo del idioma. Abundan las traducciones españolas que están lastradas por localismos y donde aparecen términos taurinos dichos por personajes australianos o polacos. Sergio Pitol siempre tuvo una concepción semejante a la de Jorge Luis Borges. En su opinión, el campo del idioma rebasa el país de proveniencia del traductor. A no ser que se trate de una búsqueda deliberadamente coloquial, los regionalismos introducidos por capricho del traductor dificultan la lectura de quienes no pertenecen a su comunidad lingüística. Las traducciones de Sergio Pitol fueron concebidas para entrar en contacto con cualquier lector de la lengua castellana. Me parece que en eso refleja no solamente la generosidad natural de todo traductor, que desea poner en contacto a un gran autor con un lector, sino también una generosidad para entender que hay una lengua común que a todos nos atañe. Umberto Eco dijo que la lengua común de Europa es la traducción. Sergio Pitol puso en práctica esta convicción en el campo hispanoamericano. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 15 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 15, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020228 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Competitividad internacional Hungría Koloman Sokol Lech Walesa Política exterior Polonia Relaciones Diplomáticas Sergio Pitol https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20820/Politica_globalidad_y_ciudadania_2022_Vol_8_No_16_Julio-Diciembre.pdf 672947fed12f3b5e92fb0801a496a790 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Comunicación, crisis política y movilización social en América Latina (2019-2021) Communication, political crisis and social mobilization in Latin America (2019-2021) Luis, Olivera Cárdenas1 Si hay un término que suele caracterizar nuestra América Latina en los últimos años es el de crisis. Crisis en distintas esferas, económica, política, social frente a las que nuestros estados y sociedades han procurado respuestas que, en el mejor de los casos, han aliviado algunos de los síntomas de las crisis, pero que definitivamente no han atacado las causas y no se enrumban a desterrarlas. En medio de este escenario, a inicios de 2020 llegó a nuestro continente la pandemia de la COVID 19. Crítica prueba para nuestros estados y sociedades que reveló más debilidades que fortalezas. Este elemento ahondó y diversificó la crisis que ya arrastrábamos. Una de las dimensiones más complejas de este contexto de crisis es el de la comunicación. Comunicación en sus diversas y complejas esferas, no solamente lo que hacen o dejan de hacer los medios tradicionales. La presente entrega de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía aborda la temática de comunicación y crisis. Los 14 artículos de este número abordan desde muy diversas perspectivas ambas dimensiones y ubican sus análisis en muy variados contextos. Alejandra Gabriela Jiménez-Ovando y Claudia Cadavid-Echeverri abordan el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019 siendo uno de sus principales hallazgos la adjetivación negativa a Morales, así como que las temáticas relacionadas con él denotan lo violento mientras lo opuesto es lo pacífico. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Daniel, Peña-Serret, desde el análisis de tres movimientos sociales en México, aborda la manera de tratar estas crisis por parte del presidente y delinea lo que serían las pistas que el gobernante emplea para manejar estas situaciones: i) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; ii) dilatar las respuestas 1 Candidato a Dr. en Ciencia Política / Relaciones Internacionales en la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de la PUCP. Magíster en Administración por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Profesor-Investigador del Departamento Académico de Comunicaciones en la Pontificia Universidad Católica del Perú. Email: lolivera@pucp.edu.pe Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1554-4022 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; iii) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; y, iv) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Roberto Macedo Gondo y Lígia De Morais Oliveira, empleando herramientas cuantitativas desarrollan una investigación a nivel nacional en Brasil sobre las percepciones del gobierno en los años 2019 y 2020. El estudio identifica un creciente descontento hacia el gobierno federal brasileño por sus medidas, supuestamente, orientadas a combatir la pandemia y a estimular el crecimiento económico. Analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL es el trabajo descriptivo-explicativo elaborado por Angélica Vences-Esparza, Irma María Flores-Alanís y María Guadalupe Rodríguez-Bulnes. Gabriela Mata-Sánchez se plantea explorar la relación entre el consumo de alcohol y el índice de desarrollo humano -IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. Aparentemente, el consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. Se constata la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. La investigación desarrollada por Antonio Oñate-Tenorio y Práxedes Muñoz-Sánchez como un estudio exploratorio realizado en Cádiz sobre la relación entre la crisis de 2008 y el Estado de bienestar, concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. El artículo elaborado por Carlos Franco-Castellanos busca analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. Se ha constado que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ El estudio titulado “Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales” elaborado por Francisca Castro Álvarez señala que la mediación comunitaria, no es un método que no puede llevarse como un proceso judicial convencional, ya que no existe una ley comunitaria como tal para aplicarse en este contexto, siendo necesario que se ciudadanice la justicia a través de la mediación comunitaria. Con el objetivo de realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano, William Alfredo Sierra Gutiérrez desarrolla una argumentación partiendo de constatar que –en Colombia–, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil. Por ello, se plantea una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Ana María Venero Vásquez y Victoria Puente de la Vega Aparicio desarrollan un análisis sobre la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco como institución universitaria socialmente responsable y su relación con las partes interesadas, internas y externas. El artículo de Wendy Marilú Sánchez-Casanova, describe el trueque como una práctica solidaria que facilita el proceso de aprendizaje para convertirse en un ciudadano-consumidor, poniendo la conciencia crítica en cada decisión sobre cómo adquirir bienes y servicios. El trueque incentiva la sustentabilidad, ya que el cruce de bienes con vida útil resiste la obsolescencia planificada y percibida. Luis De Moya, Luis Candanosa, Elkin Gutiérrez y Hamudy-Fabian Quintero De Moya desarrollan en su artículo una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación y condiciones claves para determinar variables específicas para establecer un adecuado campo de acción en la aplicación de la estrategia pedagógica. El artículo “Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica” aborda las tensiones presentes en ciertos discursos provenientes de sectores neoconservadores liberales y religiosos en nuestra región. Hernán Caneva y Fabiana Parra buscan Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos; y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Hugo Sánchez-Gudiño se propone realizar un balance crítico de la Estrategia de Comunicación Política del presidente López Obrador frente a los colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas Separatistas que demandaban el cese a la violencia en contra de las mujeres y un alto al feminicidio. El artículo concluye que los colectivos mencionados y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno. El presente número contiene 14 colaboraciones provenientes de siete países: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, España, México y Perú. Los autores nos muestran un crisol de aproximaciones a los diversos temas de las comunicaciones en el marco de una crisis. Ponemos a su disposición y consideración un conjunto que textos que ayudan a enriquecer nuestro entendimiento de la crisis y del papel de la comunicación. Esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información y análisis que les sea de utilidad en sus propias indagaciones y reflexiones. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022| ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia?1 Politicization of influencers during the post-electoral political crisis in Bolivia? Alejandra Gabriela, Jiménez-Ovando2; Claudia, Cadavid-Echeverri3 RESUMEN El presente artículo es producto de una revisión documental digital cuyo objetivo consistió en describir el uso de las redes sociales de siete influencers en medio de la crisis política post electoral de Bolivia en octubre de 2019. Los pilares teóricos para el presente son redes sociales digitales, Democracia 2.0, campaña permanente y polarización política. En cuanto a la metodología se aplicó el análisis de contenido como método cuantitativo. Como uno de los principales hallazgos se encontró la adjetivación negativa a Evo Morales, al igual que las temáticas relacionadas con el mismo denotan lo violento mientras lo opuesto a este es lo pacífico. En este sentido, se concluyó que los influencers estudiados al tener acceso y amplio conocimiento respecto a las redes sociales digitales amplificaron sus discursos con contenidos políticos, como parte de una campaña permanente en contra de Morales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y diversos recursos narrativos. Palabras claves: Bolivia, crisis política, politización, influencers, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 15/12/2021 Fecha de aceptado: 14/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a digital documentary review whose objective was to describe the use of social networks of seven influencers during the post electoral crisis in Bolivia in October 2019. The theoretical pillars for the present are digital social networks, Democracy 2.0, permanent campaign, and political polarization. In terms of the methodology, content analysis was applied as a quantitative method. As one of the main findings was found the negative adjective to Evo Morales, as well as the related themes denote the violent while the opposite to this is the peaceful. In this sense, it was concluded that the studied influencers having access and extensive knowledge regarding digital social networks amplified their discourses, as part of a permanent campaign against Morales, under a logic of ideological polarization using adjective and various narrative resources. Keywords: Bolivia, political crisis, politicization, influencers, social networks. Cómo referenciar este artículo: Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. (2022). ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 1-23. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-1 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: alita.jovando@gmail.com. ORCID: 0000-0002-5940-0426 3 Maestrante en Comunicación y Opinión Pública en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - FLACSO. Email: cpatricia.cadavid@udea.edu.co. ORCID: 0000-0003-0205-120X 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 1.- INTRODUCCIÓN Tras los comicios electorales del 20 de octubre de 2019 en Bolivia se desató una crisis política que dejó como consecuencias alrededor de 35 muertos, 833 heridos y 1504 arrestados (Defensoría del Pueblo, 2019) y además la renuncia del entonces presidente Evo Morales Ayma tras un mandato de 14 años. Los resultados preliminares de las elecciones mostraban nuevamente una victoria para Morales. Sin embargo, un comunicado posterior de la Organización de los Estados Americanos (OEA) anunciaba la posibilidad de un fraude electoral, lo que dio inicio a una ola de protestas tanto por parte de quienes aseguraban que existió dicho fraude, como por aquellos que apoyaban la victoria de Morales. Fueron 21 días de protestas, vigilias en las calles, enfrentamientos, conferencias de prensa, asambleas y cabildos, que mostraban que tanto la política institucional, como la política de la calle se encontraba en medio de un proceso de convulsión. Sin embargo, en esta ocasión se contaba con una nueva característica, el uso de las redes sociales y la “politización” de nuevos personajes, “conocidos recientemente en la literatura académica como influencers” (Martínez & González, 2018, p. 20) Estos personajes, quienes con anterioridad a esta crisis política ya contaban con basta presencia en redes sociales, se mostraron como “una versión actualizada del líder de opinión tradicional” (Martínez & González, 2018, p. 20) quienes además de posicionar su marca ─personal- en medio de la crisis política mediante distintas plataformas digitales (Facebook, Twitter e Instagram) emitieron mensajes representando el acontecer boliviano de aquellos días. En este sentido esta investigación tiene como pregunta orientadora ¿Qué contenidos se difundieron en las redes sociales digitales por parte de los siete influencers en el marco de la crisis pos electoral de 2019 en Bolivia? Bajo símil parámetros de ideas, partimos de la hipótesis de que los influencers estudiados han usado las redes sociales digitales para la difusión de contenidos políticos con una polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos como el heroísmo y la construcción de enemigo respecto a ciertos personajes. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Redes sociales, influencers y política Las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) y en su interior, “las redes sociales digitales han modificado la base material de la sociedad a un ritmo acelerado” (Castells, 2004, p. 1) lo que implica, de igual manera virar el campo político y por ende la comunicación electoral. En este sentido, las redes sociales digitales han desarrollado nuevas lógicas políticas, informativas y de comunicación para la sociedad y de hecho también para el conflicto y la crisis. Las redes sociales configuran nuevos espacios para el debate sobre la res pública y también han permitido la aparición de nuevos personajes que “alcanzan así la facultad de ejercitar sin intermediarios acciones comunicativas, antes restringidas a partidos o empresas con grandes recursos” (Haro & Sampedro, 2011, p. 161). De esta manera, estos personajes que se suscriben en la esfera digital como influencers tienen un símil en la línea de Martínez & González (2018) con una versión actualizada del líder de opinión tradicional, es así como el influencer podría cumplir el rol de portavoz y canalizador de los mensajes de las marcas, pero a su vez de los partidos políticos y tal vez de los medios de comunicación de masas. Asimismo, Martínez & González (2018) definen al influencer como una persona con una amplia comunidad de seguidores que cree en la información suministrada por este con el cual, además, comparten intereses comunes. Por lo que respecta a su comunicación, las posibilidades resultan muy variadas: desde mensajes puramente informativos, entre los que se incluyen las recomendaciones o consejos prácticos, al relato de experiencias, formas de vida u opiniones (…) En definitiva, lo que se trata es de conectar y de aportar al público lo que busca (p. 236). En parámetros similares, Hernández - Santaolalla, Fernández, & Sanz, (2018) aseguran que las redes sociales digitales ocupan espacios y alcances muy similares a los medios de comunicación tradicionales “por lo que los influencers pueden llegar a utilizarlas como plataforma de difusión de contenidos políticos que pueden servir de polarizador ideológico” (p.23) Sin embargo, existe una diferencia en los usos y acceso a las redes sociales, el cual está atravesado por ciertas condiciones socio económicas que se relacionan con lo que varios autores han denominado ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 3 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. como “brecha digital”. Razón por la cual se puede afirmar que los llamados influencers son parte del grupo que al tener un capital simbólico previo (…) poseen más ventajas en las redes sociales debido a su fama o poder. Creando así fuertes dosis de atención y acumulan un gran número de seguidores, lo que amplifica su alcance y visibilidad. Esto establece límites, en términos de contrapoder ciudadano y la capacidad de la web 2.0, para la influencia social. (Casero-Ripollés, 2017, p. 15) A manera de síntesis se puede afirmar que los denominados influencers son una versión digital del líder de opinión, que al operativizar una narración transmedia del acontecer, de su marca o de sus opiniones amplifica sus mensajes con la ventaja de contar con una dosis de atención mayor frente a otros usuarios las redes sociales. Democracia 2.0 y campaña permanente Tal como se mencionó anteriormente, con la aparición de las TIC y las redes sociales digitales el campo político se ha visto transformado. En este sentido, los agentes del campo también han tenido que repensar sus estrategias, desafíos y metas. Además, el campo político sumergido en las redes sociales implica pensar en nuevas formas de movilización, liderazgo y retórica. “Por encima, podemos decir que estamos ante una nueva forma de hacer y pensar la política, que entiende la importancia de la conversación e interacción social” (Caldevilla, 2009, p. 35). Posiblemente el acceso a las redes sociales digitales por algunos sectores permite cierto incremento de mensajes con tintes políticos de manera irrestricta, entreviendo de esta manera una campaña permanente. Tal como lo afirma Blumenthal (1980) la campaña permanente tiene como estrategia mostrar las bondades de los políticos antes, durante y después de un proceso electoral. Es decir “se desdibuja la línea entre los procesos de campaña y de gobierno” (p. 7). Dejando atrás la visión de los periodos itinerantes de campaña política. Crisis política y polarización En ocasiones la política de la calle interviene la política institucional, generando lo que se denomina crisis política. Rodríguez (1986) asegura que conceptualizar la crisis política resulta un tanto impreciso. Sin embargo, asocia el concepto al tipo o forma de Estado como un factor determinante para el tipo de 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. crisis que pueda presentarse, asegurando que “el concepto crisis política no puede apreciarse en abstracto, sino sólo referido a una condición social, económica y política específica” (p.10). En este sentido, entendiendo su vínculo con el Estado la crisis política puede entenderse como “modificaciones sustanciales de las relaciones de fuerza de la lucha de clases, modificaciones que determinan por sí mismas, de manera específica, los elementos propios de crisis en los aparatos de Estado” (Rodríguez, 1986, p. 10) Asimismo, el autor presenta varias tipologías de crisis políticas. Por ejemplo, las que están asociadas a los cambios de gobierno “disputas por el poder político o, si se prefiere, reajustes de personas y de grupos en la esfera estatal, tuvieron un hondo significado dada la forma de Estado y del papel de ésta en la lucha de clase” (Rodríguez, 1986, p. 10). Este tipo de crisis políticas, son más aparentes en los periodos electorales. Por su parte, Torres (2018) asegura que la crisis política está ligada en primera instancia a una crisis de confianza hacia los políticos y las instituciones de la esfera gubernamental. Es decir, la crisis de confianza se haría “extensible tanto a las instituciones como a la elite política que está cada vez más desprestigiada y frente a la cual la ciudadanía responde con apatía y desencanto.” (p. 243). Sumado a esto se entiende el concepto de polarización desde la mirada de Sani & Sartori (1983) como la distancia o proximidad percibida por las élites políticas, en términos de cuan cercanos o alejados se sienten de los demás partidos o también como la distancia que resulta de un análisis de contenido de plataformas electorales y/o de las posiciones ideológicas de los partidos. Del contexto: ¿Qué pasaba en Bolivia? El domingo 20 de octubre de 2019 se llevaron a cabo elecciones presidenciales en Bolivia. Hasta el fin del horario establecido para que la población emitiera su voto, parecía una jornada imperturbable. Sin embargo, tanto oficialistas como opositores conocían que se trataba de unos comicios electorales con una polémica candidatura, la de Evo Morales, quien se enfrentaba a otros ocho candidatos en busca de la silla presidencial. Se hace referencia a “polémica candidatura” debido a que Evo Morales, impulsó una consulta ciudadana para validar su 4ª repostulación como presidente, dicha consulta se realizó mediante un referéndum constitucional el 21 de febrero de 2016, en el cual el 51% de los votos no aceptaron la repostulación, mientras que el "Sí" obtuvo el 49% de votos restantes. Sin embargo, meses después el ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 5 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tribunal Supremo Electoral habilitó a Morales como candidato a los comicios electorales de 2019, hecho que provocó rechazo por parte de un sector de la población. Sin embargo, tras la jornada electoral del 20 de octubre de 2019 al promediar las 20:00 el Órgano Electoral Plurinacional (OEP) anunció los primeros resultados, producto de un conteo rápido (mediante el sistema denominado TREP). Los resultados parciales mostraban la victoria de Morales con un 45,28% frente a un 38,16% de votos otorgados a Carlos Mesa (Historiador, periodista, ex presidente de Bolivia e ideológicamente alineado con partidos de Centroderecha), porcentaje que conllevaría una segunda vuelta establecida por la Constitución Política del Estado. Cerca de las 22:35 las redes sociales se convierten en un escenario de disputa. Esto a raíz de que la Misión de Observación Electoral de la OEA en Bolivia, publicó desde su cuenta de Twitter la siguiente aseveración: “Misión de Observación Electoral OEA sigue dando seguimiento riguroso al proceso electoral en Bolivia. Fundamental que el OEP explique por qué se interrumpió la transmisión de resultados preliminares y que el proceso de publicación de los datos del cómputo se desarrolle de manera fluida” (Organización de los Estados Américanos, 2019). El comunicado hacía alusión a un posible delito electoral señalado como fraude, mismo que desató dudas al respecto. En Facebook, Twitter e Instagram, sobre todo, se acumularon una serie de mensajes desacreditando el proceso electoral que se había realizado en Bolivia, además de posicionar a Evo Morales y a su gobierno durante los 14 años de su mandato, como un régimen dictatorial. Al día siguiente, se evidenciaron varios enfrentamientos en las calles, en específico algunas de las instalaciones departamentales del OEP fueron quemadas, tal como señala uno de los matutinos de Bolivia, “Miles de ciudadanos destrozaron edificios de entes electorales, casas de campaña del partido de Gobierno, además, quemaron ánforas y tomaron las calles.” (Página Siete, 2019). Para el 22 de octubre, ya existían varios pronunciamientos de nuevos y antiguos actores políticos, organizaciones sociales, la Iglesia Católica, entre otros. Con opiniones totalmente polarizadas, de quienes aseguraban que existió un fraude electoral y, por otro lado, quienes aseguraban que Morales había ganado en el marco de la ley. Mientras tanto, las movilizaciones se agudizaban con amagues de enfrentamientos de los distintos sectores que se volcaron a las calles, sobre todo de las ciudades capitales, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Sin embargo, en este episodio boliviano, existía una novedosa participación de los jóvenes en medio de la contienda política desde las calles, pero también en las redes sociales digitales. De igual manera, otra novedad fue la emisión de mensajes de los denominados influencers, en relación al acontecer de 21 días que duró dicha crisis política post electoral. El denominativo de novedad respecto a los influencers, radica en su poca o nula incursión en temas políticos, antes de estos sucesos. Uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia Debido a que la presente investigación se circunscribe a la esfera digital, resulta fundamental señalar datos respecto al uso y acceso de las redes sociales digitales en Bolivia. En primera instancia, el Instituto Nacional de Estadística (INE) establece como primer parámetro el acceso a algunas Tecnologías de Información y Comunicación, según lo establece el siguiente gráfico Gráfico 1 Bolivia: Uso de TIC 2018-2020 79.62 70.38 69.74 59.94 47.47 44.29 29.71 29.39 27.63 2018 2019 2020 Teléfono Celular Computadora Internet Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Población de Bolivia entre cinco años o más que utilizaron Tecnologías de Información y Comunicación -TIC durante 2018 – 2020, expresado en porcentaje. Al respecto, se puede señalar que la mayor cantidad de bolivianos y bolivianas al año 2019 tenían acceso al celular con un porcentaje de 70,38%, seguido del internet con el 47,47% y el uso de una computadora con 29,39 puntos porcentuales. Es importante precisar que son similares porcentajes los años anteriores con el predominante acceso al celular. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 7 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Por otra parte, los resultados de la encuesta nacional de opinión sobre tecnologías de información y comunicación (TIC) que estuvo dirigida a los internautas de 14 y más años de las áreas urbana y rural de Bolivia muestra que el 96% de la población encuestada aseguró que es parte de alguna red social digital. En este sentido, el 94% usaría Facebook, seguido del 91% que hace uso de WhatsApp y el 40% que afirmó usar YouTube. De igual manera, frente a los perfiles de los usuarios, la mencionada encuesta establece dos diferenciadores frente a los hábitos de uso de las redes sociales digitales por un lado el grupo generacional y, por otro lado, el estrato socioeconómico al que pertenece el usuario. 3.- MÉTODO Diseño Está investigación es de tipo cuantitativo, transversal y no experimental tomando de manera literal las publicaciones de los influencers analizados, sin ningún tipo de intervención de las investigadoras. En este sentido, metodológicamente se ha realizado un análisis de contenido ligado a una lectura científica de los datos que permite en línea con Berelson (1952) visualizar información expresa y latente, como expresa se entiende aquella que el influencers publicó tácitamente y como latente aquella que cobra sentido en un contexto determinado. Participantes Fueron parte del estudio siete influencers (4 mujeres y 3 hombres) con significativa presencia en las redes sociales digitales, tal como se muestra en la tabla 1. Es importante mencionar que la selección se realizó en base a características de popularidad y relevancia de los influencers. Sin embargo, un criterio adicional para la selección fue el análisis de contenido de sus cuentas antes de la crisis política post electoral y la evidencia de que ninguno de ellos se refería previamente a temas políticos o sociales. 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Tabla 1 Descripción de los Influencers Seleccionados Nombre Seudónimo Anabel Angus Anabel Angus Simón Ruiz Paz Corrales Simón Dice Seguidores en twitter Seguidores en Facebook Seguidores en Instagram 53,6 mil 1 074 719 860 000 482 337 277 43 100 Juan Gonzalo Ruiz Paz Corrales Juandy 1127 306 339 60 900 Horacio Veliz Cardamomaso 1187 335 000 79 100 Claudia Peña LaClauPiña 206 33 316 46 700 Melisa Ibarra Melisa Ibarra 3089 12 461 4824 Claudia Cárdenas Claudia Cárdenas 1953 2,112 5590 Fuente: Elaboración propia (2021). En cuanto al corpus de análisis de las publicaciones responde a una revisión y análisis total de las mismas en un periodo determinado (desde el 20 de octubre hasta el 10 de noviembre de 2019). En este sentido, se han recopilado 286 publicaciones de siete influencers que hicieron referencia la crisis política post electoral. Instrumentos El análisis de contenido como método de investigación permite realizar un trabajo sistemático y cuantificable. A razón se utilizó los instrumentos detallados a continuación: En primera instancia se elaboró el manual de codificación que permitió establecer con claridad el rumbo de la investigación, dentro del cual se fijaron variables como: red social con mayor uso, contenido y objetivo de la publicación, connotación de la publicación, adjetivos y recursos utilizados, etc. Para el análisis de los datos se utilizó el software SPSS Statistics debido a su utilidad en investigaciones cuantitativas. Dicho instrumento permitió de manera idónea la sistematización de 47 variables de análisis a través de una categorización y filtración adecuada de los datos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 9 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Procedimiento Se inició esta investigación con la observación previa del comportamiento de los influencers en las redes sociales digitales, misma que evidenció que no existía una difusión de contenidos políticos previos a la crisis post electoral boliviana. De igual manera, se realizó un breve análisis cuantitativo de los seguidores en sus redes sociales digitales con el objetivo de conocer el alcance de sus publicaciones. De manera simultánea, se realizó la revisión teórica alrededor de los conceptos de redes sociales digitales, democracia 2.0 y polarización. Posteriormente se elaboró el manual de codificación y se inició con el proceso de transcripción de datos. El corpus de análisis estuvo compuesto por el total de las publicaciones que responden a un período determinado, desde 20 de octubre de 2019 fecha en la que se llevaron a cabo las elecciones presidenciales en Bolivia hasta el 15 de noviembre de 2019. Es importante mencionar que se analizaron las publicaciones de los siete influencers, sin tomar en cuenta en el análisis de los comentarios, pero sí fueron contabilizados con fines de registro. De igual manera, resulta fundamental precisar que se analizaron las publicaciones en Facebook, Twitter e Instagram ya que algunos de ellos usaban las 3 redes sociales con diferentes contenidos, pero haciendo referencia al mismo tema. En este sentido, el total de publicaciones analizadas fue 286 que corresponden a todas las publicaciones durante el periodo analizado. Por último, se realizó la triangulación de la información que dio como resultado el vínculo analítico que integra lo empírico y teórico, respondiendo la pregunta orientadora de la presente investigación. 4.- RESULTADOS Generalidades Para iniciar el análisis es importante describir con claridad cuál fue la red social que usaron los influencers con mayor énfasis. Tal como se muestra a continuación la red social con mayor uso en el periodo estudiado fue Twitter con el 61,54% frente a Facebook que alcanzó en 21,68% e Instagram que fue usado al 16,78%. Dato bastante llamativo, tomando en cuenta que según resultados de la Encuesta Nacional de Opinión sobre Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC, 2018, p. 21) tan solo 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. el 17% de la población internauta de Bolivia usaría la red social Twitter, frente a un 94% que usaría Facebook. Gráfico 2 Red Social en la que se hace la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como lo muestra el Gráfico Nº 2, más de la mitad (61,54%) de influencers hacen uso de Twitter, esto y la forma como ellos se expresan deja ver que representan a una clase social específica, que tiene acceso y manejo de esta red. Cabe mencionar que desde la literatura académica y científica se ha formulado la premisa que “Twitter se ha convertido en un medio consolidado en la comunicación política” (Campos-Domínguez, 2017, p. 785) y que a nivel mundial se han conocido los alcances en campañas electorales y contextos políticos. En este sentido, se puede cuestionar si los influencers buscaban llegar al internauta boliviano, ser parte del campo político, generar tendencia en Twitter o simplemente incursionar en esta red. Ahora bien, uno de los primeros recursos utilizados por los influencers es el uso de videos, imágenes, links entre otros recursos multimedia que son posibles en las plataformas digitales. A continuación, se puede observar, el uso de dichos recursos. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 11 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 3 Contenido de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Como se puede observar en el gráfico Nº3 el 37,41% de los influencers utiliza una imagen que acompaña el texto de su publicación, apelando aparentemente a la imagen y “su poder emocional, como la vía más efectiva para llegar a la gente e influir así en su comportamiento, entendiendo que éste toma sus decisiones más con el corazón que con la cabeza”. En este sentido, el porcentaje respecto al uso de la imagen con texto muestra una posible intención de parte de los influencers por afectar a la emocionalidad de sus seguidores. Además, es importante mencionar que cerca al 21, 68% de las publicaciones tienen una connotación respecto a un llamado de unidad contra de Evo Morales. Por otra parte, existe un dato llamativo que responde a la cercanía porcentual con el uso solamente de texto con un 24,13% que dista solamente por 13,28 puntos porcentuales del uso de texto con imagen. Lo que posiblemente podría denominarse la supervivencia del texto, tal como lo denomina Pérez (2010) asegurando que “el mundo de los medios sociales está contribuyendo a relanzar la letra impresa, ahora sin papel” (p.55). El análisis de las publicaciones en sí evidencia que aún en la esfera digital se prepondera el uso del texto, ya que todas las publicaciones independientemente de la red social usan el texto como recurso permanente, con variación en el elemento multimedia que los acompaña. 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De los personajes y su adjetivación Gráfico 4 Tipo de Relación que se establece con el actor mencionado Fuente: Elaboración propia, (2021). El 37,41%, es decir 107 publicaciones, del corpus hacen referencia a Evo Morales en un tono de ataque, enfrentamiento y conflicto, frente a un 7,7% (22) de publicaciones destinadas a mostrar apoyo, confianza y colaboración a Fernando Camacho, líder cívico cruceño que promovió la renuncia de Morales en cabildos ciudadanos en el Oriente del país y tras la renuncia de Morales ingresó a Palacio de Gobierno con una biblia en la mano, como un acto simbólico que insinuaba que los principios de la iglesia católica habían regresado al Palacio de Gobierno y que según este líder eran contrarios a los planteados por el gobierno de Morales. Así como lo reforzó la influencer Anabel Angus (2019a) quien mediante sus redes sociales afirmó “La democracia y Dios, vuelve al Palacio”, acompañado de una fotografía del mismo acto de Camacho, esto demuestra una connivencia entre la oposición a Morales y los influencers investigados. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 13 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. De igual manera, el 5,6% de las publicaciones muestra un apoyo a la Policía Nacional, dicho porcentaje se determina sobre todo en un periodo que coincide con el motín protagonizado por las fuerzas policiales, mismas que exigían la renuncia de Morales. Ahora bien ¿Cómo se referían a cada personaje? En las publicaciones difundidas por los influencers aparece el patrón de inclusión y exclusión propuesto por Leewen (1996) con el cual a través de la forma de nominación el actor social ocupa un cierto rango o cumple una función determinada. Es así como la adjetivación o valoración social tiene un rol fundamental, para señalar a los actores como “como buenos o malos, amados u odiados, admirados o compadecidos. Esto es realizado por el conjunto de sustantivos y modismos que denotan tal valoración” (Leewen, 1996, p. 58). Gráfico 5 Personajes y su Adjetivación Fuente: Elaboración propia, (2021). Con relación a lo anterior, el gráfico 5 evidencia que Evo Morales fue el personaje con mayor uso de adjetivos negativos, que lo presentaban como dictador, terrorista, salvaje y violento, como es el 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. caso de Melissa Ibarra (2019) “tuvimos por 14 años a un asesino. Eso es lo que eres Evo Morales, un miserable asesino...” tal como se muestra a continuación. Ilustración 1 Publicación de Melisa Ibarra Fuente: Ibarra (2019). En contraposición a la Policía Nacional, que recibió la determinación de Héroe, como ejemplo, lo twitteado por Anabel Angus (2019b) “Resistencia en #Cochabamba esperanza en #Bolivia #MotínPolicial la policía con su pueblo” y una imagen que agradecía por unirse al pueblo y reforzaba la idea de esperanza. Estas formas de nominación ofrecen en un primer momento una representación de los actores sociales, lo cual a su vez posibilita que se construya un significado frente al mismo, en este caso hacia Morales. Las propias características de las redes sociales permiten un diálogo sin filtros, cargado de nominaciones y construcciones sobre el personaje mencionado en la publicación, que se encuentra adjetivado por la subjetividad e ideología política del influencer, es así como la interacción inmediata que permiten las redes sociales “impide que las facciones o gestos del interlocutor puedan moderar o reprimir una frase” (Godoy, 2011), incrementando la posibilidad de que se generen conductas agresivas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 15 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En este mismo orden de ideas, se puede observar que con un 95% de significatividad estadística, el 16,7% de las publicaciones que utilizan el adjetivo de “terrorista”, recibían de 500 a 1000 reacciones. Mientras que con una significatividad estadística de 99%, el 33,3% de las publicaciones que usaban el adjetivo de “héroe” obtuvieron reacciones que oscilaban entre 5001 a 10000, tomando en cuenta que el Gráfico Nº5 demuestra que la mayoría de las publicaciones que usaban este adjetivo hacían referencia a la Policía Nacional. De la misma forma, con el 99% de significatividad estadística, el 20,5% de las publicaciones que tenían el adjetivo “terrorista” en el cuerpo de su texto recibieron tan solo de 1 a 500 reacciones. Es importante mencionar de igual manera que el gráfico Nº 5 identifica a Evo Morales como el personaje identificado bajo este adjetivo, lo que quiere decir es que existe una probabilidad de que de tan solo de 1 a 500 personas estuviesen de acuerdo con identificar a Morales como terrorista. En este sentido se comprende la relación directa que existe entre la mención de Morales en las publicaciones y los adjetivos negativos para denominarlo, reforzando el antagonismo entre el nosotros (los defensores de la “democracia”) y ellos (simpatizantes del Movimiento al Socialismo –MAS-), que se pudo ver registrado en las connotaciones de las publicaciones. Gráfico 6 Connotación de la Imagen Fuente: Elaboración propia, (2021). 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 7 Connotación de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Por consiguiente, tal como se observa las publicaciones en sí mismas tenían mayor connotación que los recursos multimedia. Siendo la “unidad” la mayor connotación con el 21,68% que se observó en las publicaciones. Los influencers posicionándose como portavoces de los defensores de la “democracia”, hacían un llamado a la unidad en contra a “ellos”, es decir quiénes eran afines al MAS y Evo Morales. Seguida de la connotación asociada a la violencia con un 12,94% relacionada directamente con quienes eran afines al MAS según la representación por parte de los influencers. De los temas De igual manera, es importante señalar que los influencers presentaron ciertos temas en los que mostraban un uso del lenguaje que, ligado al objetivo político ideológico representaban los acontecimientos de cierta manera. Por ejemplo, para referirse a movilizaciones de seguidores o afines a Evo Morales, se referían a estos hechos como movilizaciones violentas. Siendo que cuando se referían a las movilizaciones de quienes pedían la renuncia de Morales, se trataba para ellos de manifestaciones pacíficas. En este sentido, las temáticas principales de las publicaciones fueron las siguientes: ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 17 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 8 Tema Principal de la Publicación Fuente: Elaboración propia, (2021). Lo que muestra el gráfico Nº 8 es que el 21,3% de las publicaciones realizadas por parte de los influencers hicieron referencia a las protestas de los seguidores y afines a Morales bajo el referente del MAS, incluyendo sus movilizaciones siempre bajo el denominativo de violentas. De igual manera, otra temática que fue abordada por los influencers estudiados fue la renuncia de Morales, en un 11,54% del total de las publicaciones. En tercer lugar, con el 10,84% se situaron las publicaciones que hacían alusión a la recuperación de la democracia. Asimismo, al realizar una segmentación por temática e influencer se pudieron evidenciar ciertos aspectos importantes de señalar. Por ejemplo, la influencer de Santa Cruz, Anabel Angus, con un 34% de publicaciones que usaban ciertas metáforas, hizo mayor énfasis en la recuperación de la democracia. Anabel Angus es una conocida presentadora de televisión en Santa Cruz de la Sierra y el 4 de junio de 2020, se dio a conocer que la hermana de dicha influencer sería parte de las listas de candidatos a la Asamblea Legislativa bajo la fórmula política de Jeanine Añez, actualmente presidenta interina. 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En igual forma, Simón Dice, en la mayoría de sus publicaciones aseguraba que existía una ola de violencia por parte del MAS y mostraba su apoyo a las fuerzas represivas del Estado, legitimando sobre todo el motín policial, con frases como “La policía con su pueblo” contradictoriamente, se refirió a estos temas mediante el humor en el 26,7% de sus publicaciones. Cabe señalar que dicho influencer, posterior a la crisis política post electoral, desempeñó funciones públicas en el Ministerio de Defensa durante en el mandato de Añez (noviembre a diciembre de 2019). En el caso de Juandy, el gráfico muestra que su tema principal versó respecto a la renuncia de Morales y la pacificación de Bolivia, con un 50% de sus publicaciones que mostraban un tono de seriedad. Por su parte, La Clau Piña influencer que denunció que personeros del Gobierno de Morales hackearon su cuenta, mostró mayor relevancia en la temática de la recuperación de la democracia, encontrando una similitud con Anabel Angus. Los influencers Simón Dice, Juandy, Cardamomasos y La Clau Piña con anterioridad a la etapa estudiada en el presente trabajo, se caracterizaban por realizar contenido humorístico. Sin embargo, en este periodo estudiado usaron recursos narrativos como la seriedad y formalidad con mayor preponderancia. Lo que posiblemente tenga la intención de representar cierta preocupación al tratarse de una crisis política. Ahora bien, sin lugar a duda tuvieron una polarización entre dos visiones del acontecer, la violencia por parte del MAS y las movilizaciones pacíficas por parte de la Generación Pitita, entendida como los jóvenes movilizados en contra de Evo Morales asegurando que existió un fraude electoral. La alusión de “pitita” se refiere a las cuerdas y sogas que los movilizados pusieron en las calles para impedir el tránsito vehicular. Las protestas pacíficas de la denominada Generación Pitita y la renuncia de Morales fueron los ejes temáticos de la influencer Melisa Ibarra, quien además en un 57,4% de sus publicaciones evidenció seriedad. Y, por último, el supuesto fraude electoral y la violencia por parte del MAS fueron las temáticas abordadas en mayor medida por Claudia Cárdenas. ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 19 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. Gráfico 9 Tema Principal de la Publicación, Según Influencer Fuente: Elaboración propia, (2021). 5.- CONCLUSIONES El propósito de la presente investigación fue describir el uso que los influencers dieron a las redes sociales digitales en el periodo estudiado. Para ello, en primera instancia se develó que Twitter fue la red social con la mayor cantidad de publicaciones (sobre todo por Claudia Cárdenas y Anabel Angus, ya que en el caso de Simón Dice, incluso su cuenta recién fue creada el 12 de noviembre de 2019) en el periodo estudiado. Sin embargo, se aprecia una contradicción frente al uso de esta red social, ya que tan solo el 17% de los bolivianos la utilizan lo que conlleva a pensar que la intención de los influencers era buscar a nivel internacional que sus publicaciones tengan cierta repercusión. En lo que se refiere al uso de adjetivos, existe una representación de Evo Morales como una figura de dictador, terrorista y violento. Y todo lo que esté alrededor de él, como las movilizaciones por sus seguidores, se enmarca bajo los mismos parámetros de violencia. En este sentido, se puede afirmar que existió un campaña permanente (Blumenthal,1980) en contra de Morales mediante las redes sociales digitales. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. En esta misma línea, tal como lo afirmaba Martínez & González (2018), los influencers se auto posicionaron como portavoces de la defensa de la democracia, emitiendo mensajes que coadyuvarían al acrecentamiento de la crisis de confianza hacia Morales por parte de un sector poblacional. Sin embargo, conocer que algunos de ellos fueron beneficiados con cargos públicos y distinciones honoríficas durante el mandato de Jeanine Añez evidencian intereses que van más allá de la defensa de la democracia, sino a su vez en búsqueda de beneficios personales en el ámbito laboral. Asimismo, se dio cuenta que las redes sociales digitales son espacios que, al permitir la interacción, visibilizan una nueva forma de hacer política e incluso nuevos actores. Es decir, los influencers que antes solamente se referían a temas de moda, humor, etc. mediante las redes sociales digitales se mostraron como sujetos políticos activos e incluso, partidarios. De igual manera, es importante mencionar que las redes sociales digitales permitieron a los influencers la creación de un contra relato al establecido por el gobierno de Evo Morales, dicho contra relato posiblemente ha sido apropiado por un sector de la población, posibilidad que queda pendiente para futuras investigaciones. De igual manera, se evidencia que los influencers al tener acceso a las redes sociales y tener un conocimiento y desenvolvimiento previo en la esfera digital, amplificaron sus discursos de contenidos políticos como parte de una campaña permanente en contra de Morales posterior a los comicios electorales, bajo una lógica de polarización ideológica a través del uso de adjetivos y recursos narrativos. Para finalizar, es importante mencionar que los influencers se encuentran en un sitial de autoridad digital (Casero-Ripollés 2021) ya que han determinado mediante sus publicaciones su ideología y su iniciativa política. El uso de las redes sociales por parte de los influencers implica buscar nuevas formas de comprender el funcionamiento y el alcance que tienen los mismos. Además de la influencia que pueden tener en la esfera política y en el debate que existió en el contexto de crisis política post electoral en Bolivia. REFERENCIAS Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de Información y Comunicación [AGETIC]. (2018). Estado TIC Estado de las Tecnologías de Información y Comunicación en el Estado Plurinacional de Bolivia. Autor. https://agetic.gob.bo/pdf/estadotic/AGETIC-Estado-TIC.pdf Angus, A. (septiembre de 2019a). La democracia y Dios, vuelve al palacio (Facebook). https://www.facebook.com/AnabelAngusOficial/photos/a.620300364658729/26856967914523 ¿Politización de los influencers durante la crisis política post electoral en Bolivia? 21 �Jiménez-Ovando., A., G. & Cadavid-Echeverri., C. 99/ Angus, A. (noviembre de 2019b). Policía en Cochabamba se amotina y le da esperanza a un pueblo unido en lucha... Twitter. https://twitter.com/AnabelAngusA/status/1192930607560613890 Berelson, B. (1952). Content analysis in communication research. Free Press. Blumenthal, S. (1980). The Permanent campaign: inside the world of elite political operatives. Beacon Press. Caldevilla, D. (2009). 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El estudio tuvo un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los tres movimientos sociales seleccionados, comunidades indígenas en contra dela infraestructura denominada “Tren Maya”, seis movilizaciones feministas y el Frente Nacional Anti-AMLO, desarrollados en los dos primeros años del mandato presidencial de AMLO en México. Se recurrió al análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno federal en turno, con el objetivo de identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado. Se encontró que la estrategia presidencial comporta cuatro rasgos característicos: 1) desacreditar toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas; 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ante la ineficacia para instrumentarlas; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos colectivos, hacia el ámbito dirigido y controlado políticamente de los medios públicos y convertirlos en objeto de controversia entre “bandos políticos”; 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. Se concluye que esa estrategia entraña el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente. Palabras claves: Debate público, disenso político, gobernanza, movimientos sociales, polarización política. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 3/12/2021 Fecha de revisado: 18/12/2021 Fecha de aceptado: 17/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Here it was explored the problem of how a president who displays a democratizing change when his action and project are answered by citizens mobilized for legitimate causes. The study had an exploratory character, with a qualitative approach and based on the combination of documentary observation techniques from primary sources for the characterization of the three selected social movements, indigenous communities against the “Maya Train” infrastructure, six feminist mobilizations, and the National AntiAMLO, developed in the first years of Amlo’s presidential term in Mexico. Semantic content was used to base inferences about the strategy that the federal government deploys in turn, with the aim to identify any patron of behavior of the president towards the mobilized political dissent. The presidential strategy was found to have four characteristic features: 1) to discredit any mobilization of political dissent and dissent, based on stigmatizing its protagonists; 2) to delay effective governmental responses to resolve the conflicts generated, given the inefficiency to implement them; 3) to shift the focus of the agenda and public discussion of collective issues, towards the politically directed and controlled sphere of the public media and turn them into an object of controversy between “political camps” ; 4) manipulate public opinion harassing critical journalism and using the state apparatus of public media to promote a favorable image of the president and the ruling party. It concludes that this strategy entails the risk of installing a kind of “tyranny of the majority” on dissident minorities, with undesirable consequences for the collective task of affirming a socially equitable and inclusive democracy. Keywords: Governance, political polarization, public debate, political dissent, social movements. Cómo referenciar este artículo: Peña-Serret., D. (2022). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 24 -48. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-2. Artículo presentado como resultado del avance de la investigación PAPIIT IN309521: “Afectividad, mito y dimensión simbólica de la política: una aproximación psicosociológica y comunicativa al estudio del comportamiento político en México”, financiado por el Programa de Apoyo a Proyectos de Investigación e Innovación Tecnológica de la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA), Universidad Nacional Autónoma de México, iniciado en 2020 y por concluir en 2022. 2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Titular de Carrera Tiempo Completo adscrito al Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicación de por la Universidad Nacional Autónoma de México. Correo electrónico: penaserret@politicas.unam.mx. Código ORCID: 0000-0003-2745-7249. 1 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 1.- INTRODUCCIÓN En México, a diferencia del resto de América Latina, las movilizaciones y protestas sociales más recientes no han estado vinculadas a una inconformidad generalizada ante reformas económicas o situación de inestabilidad política, tal como las suscitadas en Chile en torno al encarecimiento de la vida (2019), en Perú ante las declaratorias de vacancia y eventual destitución del presidente en turno por incapacidad moral para gobernar (2020), en Ecuador ante la eliminación de los subsidios a los combustibles (2019), o bien en Colombia en rechazo a la implementación de un nuevo esquema tributario (2021); aquí se sugiere en cambio que, no obstante estar focalizadas en ciertos sectores sociales y zonas del país, han sido objeto de una estrategia sistemática que combina la desacreditación de las causas que enarbolan y el ataque directo a su legitimidad democrática por parte del presidente de la República en su afán de combatir cualquier disenso ante su gestión de gobierno presuntamente dirigida a la transformación democrática de la vida pública en México, en el contexto de una gobernanza con partido hegemónico desde el inicio de su mandato (2018). El partido del presidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), Movimiento de Regeneración Nacional (Morena), detenta en efecto mayoría absoluta en la Cámara de Diputados (51.4%) y junto con sus aliados electorales, Partido Encuentro Social y Partido del Trabajo, también en la de Senadores (54.7%), lo que le ha permitido modificar la legislación secundaria para imponer sus decisiones prácticamente sin contrapesos y controles institucionales, y de lo que se ha valido para ejercer presión política sobre el Poder Judicial y los órganos autónomos constitucionales. Así, varias de las medidas emprendidas por el presidente apuntan hacia una concentración y centralización del poder político en México. En ese contexto, nos planteamos como problema indagar cómo se comporta un presidente que ostenta un cambio democratizador cuando su actuación y proyecto son contestados por ciudadanos movilizados por causas legítimas y que ponen en entredicho ese cambio, ante la carencia de una oposición partidista que pudiera hacerlo dentro de los cauces institucionales y la exclusión, desde el poder político, de organizaciones civiles como espacios de participación ciudadana. El objetivo es identificar algún patrón de comportamiento del presidente hacia el disenso político movilizado en tres movimientos sociales recientes de distinto tipo, que tienen en común basarse en el escrutinio ciudadano del desempeño presidencial. El análisis está centrado, en consecuencia, en los rasgos característicos de la postura gubernamental ante esos movimientos, considerando dos tipos de congruencia política: por un lado, entre lo comprometido como proyecto de gobierno en contraste con lo que demandan, vindican o contestan los 25 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. movimientos en términos de eficacia de los resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno y la de los movimientos que hacen pública, respectivamente, ante los asuntos colectivos en cuestión. 2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Se recurrió a la perspectiva teórica sociocultural en el estudio de los movimientos sociales que nos parece más apta y plausible para explicar la acción colectiva contenciosa, la diversidad de sus formas concretas de acción y el sentido político intersubjetivo movilizados en ellos (véase Peña, 2021a, pp. 49-57), a partir de la dimensión simbólica de la comunicación política disruptiva con que se hacen presentes y manifiestan en la esfera pública, aspectos que no ocupan centralidad en los modelos macroestructurales basados en las perspectiva institucionalista histórica y tampoco en aquellos basados en la teoría de la elección racional, si bien recuperando de éstas asumir a los movimientos como “actores multidimensionales” (Tarrow, 1997, p. 166), cuyos repertorios de acción comportan elementos de los entornos paraelectoral y paraparlamentario (Tilly, 1995, p. 25), entendidos estos últimos como vías establecidas por los propios actores para plantear sus vindicaciones y reivindicaciones, a partir de la experiencia de luchas anteriores que varían de grupo a grupo, de región a región, y de periodo a periodo (Tilly, 1993, p. 86). Así, desde la perspectiva aquí vindicada, ese carácter multidimensional y esa centralidad en la dimensión simbólica cultural nos permite considerar en el análisis de los movimientos tres rasgos interrelacionados que dan cuenta de su papel como agentes transformadores del orden social: 1) la identidad, es decir, la definición que el actor se da a sí mismo a partir del conflicto con otros; 2) la oposición, que especifica los adversarios contra los cuales se disputan orientaciones generales de la vida social, y 3) la totalidad, entendida como visión del mundo y objetivo a alcanzar (Touraine,1995). Por lo tanto, este análisis toma en cuenta que los individuos evalúan y reconocen lo que tienen en común y al decidir conjuntamente sus acciones movilizan los significados simbólicos que colectivamente construyen en las interacciones comunicativas hacia dentro y hacia fuera de los movimientos que protagonizan. A partir de tales significados se pone en juego la solidaridad, elemento constitutivo no siempre explícito en la identidad colectiva, el cual permite a los actores reconocerse a sí mismos y como parte de la trama de relaciones sociales. Por tanto, la acción colectiva contenciosa es también experiencia multiplicadora de significado simbólico, no está orientada solamente por criterios de eficacia y confronta la lógica de operación de los aparatos tecnocráticos-políticos, y puede llegar a cuestionar las bases del poder de estos, presionarlos a justificarse y publicitar su lógica y a la vez la debilidad de sus “razones” (Melucci, 1999, p. 105). 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Desde este punto de vista, la acción organizada de movimientos sociales y de protesta puede ser analizada a partir de, por un lado, la concurrencia de campos fluidos, tal como desde la perspectiva de Bourdieu de 1998 argumenta Cadena-Roa (2016), en los cuales varios “jugadores” colaboran o bien compiten entre sí, cuyas interacciones devienen en cambios en la correlación de fuerzas entre ellos y, por el otro, de la construcción social del agravio, que es la significación que los grupos sociales atribuyen a las diferentes causas y a los responsables de la situación en la que se encuentran, y al mismo tiempo de la construcción política del reconocimiento en el ámbito de la política institucionalizada, lo cual permite referirse a quiénes son, en un momento dado, actores centrales o marginales, y cómo operan las relaciones y mecanismos de inclusión y exclusión social (Cadena-Roa, 2016, pp. 4 y 8). De esta manera, el análisis comprensivo de los movimientos atiende a los aspectos sociopsicológicos y culturales que simultáneamente interactúan con la estructura de recursos y oportunidades dando forma al comportamiento estratégico. Este enfoque permite dar cuenta de las maneras en que las condiciones materiales constriñen la construcción de significado y, a la vez, de la influencia que éste puede ser atribuido a la identidad y a las orientaciones de la acción colectiva (Oliver, Cadena-Roa, Strawn, 2003, p. 227). 3.- MÉTODO En congruencia con esta perspectiva teórica, este estudio tiene un carácter exploratorio, con un enfoque cualitativo y basado en la combinación de técnicas de estudio de caso, observación documental de fuentes primarias para la caracterización de los movimientos de la sociedad civil seleccionados, y de análisis de contenido a nivel semántico para fundamentar las inferencias acerca de la estrategia que ante ellos despliega el gobierno nacional en turno, a partir de contrastar las acciones y mensajes de unos y otros, difundidos a través de sus respectivos blogs y páginas oficiales en Internet. Se utiliza el entrecomillado para documentar fragmentos textuales de tales mensajes. Para documentar las posturas políticas de los actores, a partir de las declaraciones y/o documentos que publicaron, se recurrió al análisis de contenido manifiesto del texto. Para determinar las categorías de agrupamiento y clasificación, así como dar validez y fiabilidad a la codificación y a las inferencias textuales, se recurrió al modelo propuesto por Mayring (2000), que considera identidad del actor, mensaje o texto, situación de producción y efectos buscados en el destinatario; para la reducción semántica válida se recurrió al programa computacional (software) ProAnt, diseñado por Anthony (2013), el cual permite trabajar con grandes corpus a partir de palabras clave y relaciones de concordancia. Los ejemplares del corpus fueron identificados y clasificados a partir de tres categorías: actor, con la categoría de identidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 27 �Peña-Serret., D. política en contraste con identidad social; postura o punto de vista expresado o publicado, ya sea verbal o escrita, y acción emprendida según cinco subcategorías: afirmar, aludir, interpelar, replicar; discutir, en todos los casos delimitados por corresponder a la variable independiente, a saber, el asunto o tópico (Ruíz e Ispizua, 1989). Así diseñado, nuestro esquema analítico permitió, por un lado, caracterizar los movimientos estudiados considerando como unidades de análisis: (a) el contexto de movilización (local, regional, nacional y transnacional) y, en su caso, su conjunción en el entorno multimediático de comunicación; (b) la identidad colectiva de los participantes, a partir de su autocategorización social y política (quiénes dicen ser); (c) las formas de organización y, en su caso, vinculación con otros actores relevantes; (d) la demanda, vindicación y reivindicación de los asuntos de que se ocupan (finalidades, intereses y motivaciones); (e) su dimensión coyuntural o histórica; (f) el cauce por el que transcurre la acción colectiva y sus formas expresivas particulares; (g) los mecanismos y recursos a través de los cuales proceden; (h) la eficacia de sus acciones políticas y comunicativas, todas ellas vistas en la dinámica de su interrelación y en prospectiva, según los rasgos peculiares por cada caso aquí documentado. Por otro lado, analizar la postura y la respuesta gubernamental considerando a la vez la dimensión política y comunicativa, centrados en la variable congruencia política, evaluada a partir de dos aspectos: aquello comprometido como proyecto de gobierno en contraste con las demandas, vindicaciones y la contestación que hacen los movimientos, en términos de eficacia de sus resultados y, por el otro, entre la perspectiva del gobierno en contraste con la perspectiva de los movimientos ante los asuntos colectivos en cuestión (orientación política o política pública) observadas en su respectiva comunicación política en el ámbito público. Se seleccionaron tres casos de estudio porque ilustran experiencias diferentes y contrastantes de acción colectiva y movilización social, con identidades y vindicaciones heterogéneas entre sí, si bien tienen en común deslindarse de los partidos políticos, organizarse por fuera del cauce institucional, estar arraigadas en la práctica de escrutinio ciudadano (Peña 2021b) e impugnar las respuestas gubernamentales ante la movilización que emprenden en el periodo de estudio, los primeros dos años del mandato presidencial. Atendiendo al criterio de la escala de la acción colectiva y su alcance social, se trata de un movimiento nacional, otro de base local y otro atípico de un grupo de presión focalizado. 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. 4.- RESULTADOS Del análisis se desprenden los siguientes rasgos característicos de cada movimiento y distintivos entre los tres considerados: el movimiento indígena en oposición a la construcción del Tren Maya surgido en mayo del 2020, se organiza a partir de trabajo voluntario, de base local y episódico, por parte de comunidades arraigadas al lugar de residencia y a una tradición cultural específica, sin recursos pero con apoyo decisivo de organizaciones civiles y objetivos circunscritos, si bien teniendo como trasfondo simbólico un conflicto histórico que implica las cuestiones de autodeterminación y de sustentabilidad ambiental en una región estratégica para conseguir un desarrollo nacional socialmente equitativo (sureste mexicano); en contraste, el segundo caso consiste en las movilizaciones feministas ocurridas en los dos primeros años del mandato presidencial, que se caracterizan como olas de protesta cíclicas que devienen en una amplia lucha extendida sobre el territorio nacional (Tarrow, 2011) en la medida en que el activismo se basa en un agrupamiento de redes sociales, formales e informarles, con recursos propios, el cual es capaz de diversificar las metas y su actividad disruptiva, que trasciende el reformismo político y permite emprender nuevas campañas, adicionales a su ciclo anual emblemático (“8 de marzo”) y reconstituirse en periodos de latencia, para orientarse hacia el cambio social, que desde la perspectiva de sus protagonistas es de orden cultural y educativo. En el tercer caso, el Frente Nacional Anti-AMLO (“FRENA”) es un movimiento surgido en 2020 que no responde a ninguna de las lógicas descritas, emerge después de que se establece el mecanismo de revocación de mandato presidencial, es de corte ideológico con una cierta tradición moral ostentada, sin causa o temática social, y moviliza cierto disenso en torno a una única exigencia, la renuncia del presidente de la República, aunque basada en el escrutinio ciudadanos de su proyecto de gobierno, y que deviene en un grupo de presión. Los tres movimientos tienen en común que emprenden acciones colectivas contenciosas y se han valido de la protesta política, sus respectivos asuntos son controvertidos y se han situado en la agenda pública, y tal como aquí se revela han encarado una estrategia similar desde la Presidencia y el partido gobernante: han sido confrontados y estigmatizados desde el poder político. Análisis de Caso Caso 1. Según el gobierno el proyecto de infraestructura ferroviaria de transporte terrestre (mil 525 kilómetros de vías) denominado “Tren Maya” es estratégico para impulsar el desarrollo económico y turístico del país (Plan Nacional de Desarrollo, 2019-2024), ya que contribuirá a fortalecer el ordenamiento territorial, potenciar la industria turística y generar empleos en territorio de 50 municipios de cinco estados del sureste (Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quinta Roo). Para su viabilidad Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 29 �Peña-Serret., D. se establecieron dos vías: gestiones legales para asegurar derechos federales de vía y acuerdos para respetar derechos de propiedad de los ocupantes del suelo, incluso la reubicación de quienes se asientan en ellas, y conseguir la aprobación de las comunidades indígenas y los pueblos originarios mediante el mecanismo de consulta pública. La retórica presidencial recurre a la siguiente formulación simbólica discursiva para connotar su significación de cara a los gobernados: se trata de un “acto de justicia”, ante el rezago del desarrollo con respecto a las regiones centro y norte , sin menoscabo de los derechos humanos, para generar equidad social y oportunidades de progreso, basado en una concepción de “modernidad forjada desde abajo y para todos”, cuyo sujeto sean las comunidades indígenas y pueblos originarios (AMLO, conferencia de prensa, 16 /12/2018). La “Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya” se llevó al cabo en 2019 en cuatro etapas: (1) preparatoria, definición de las 15 regiones indígenas en donde se aplicó, con base en información del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI); (2) informativa: mediante 15 asambleas; (3) deliberativa, las comunidades indígenas “analizaron”, con base en sus propios “métodos”, la información proporcionada y elaboraron “propuestas” sobre el proyecto, sin funcionarios presentes; (4) consultiva, mediante 15 asambleas entre la autoridad responsable y las comunidades consultadas para discutir propuestas y establecer acuerdos. Cabe señalar que las actas de asambleas regionales y el informe de resultados de la etapa deliberativa publicadas no contenían las opiniones y propuestas que hicieron las comunidades. En ella participaron un total de 4,869 personas, de las cuales un tercio (38.26%) fueron autoridades comunitarias, agrarias y municipales de una cuarta parte (1,078) del total de comunidades convocadas (1,440) en 15 regiones; en la fase deliberativa asistieron 5,436 personas, de las cuales 1,639 eran autoridades (30.15%) y el resto integrantes de 985 comunidades indígenas (68.40%) (Consulta Libre, Previa e Informada sobre el Proyecto de Desarrollo Tren Maya, Gobierno de México 15/12/2019). Al carácter no vinculante de la consulta se suman otras limitaciones tales como su cobertura, representatividad y plazo para procesar información (dos días), elaborar propuestas (14 días) y discutirlas (dos días). Con relación a esa consulta el movimiento objetó y se inconformó ante: 1) la arbitrariedad y opacidad de los criterios para seleccionar regiones y decidir cuándo y dónde tendrían lugar las asambleas; 2) que éstas se hayan limitado a recibir información de la autoridad y con sesgos, al enfatizar solamente presuntos beneficios y minimizar impactos negativos (por ejemplo, para el caso de la Fase I PalenqueIzamal, se identificaron 129, de los cuales 73 fueron clasificados como moderados, según el Manifiesto 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. de Impacto Ambiental); 3) la coacción ejercida por la autoridad, al ofrecer a los pobladores asistencia social básica a cambio de su conformidad. En el origen y desarrollo de la acción colectiva de los pobladores de la región están los reclamos que hicieron a la autoridad y que consideran no atendidos efectivamente por ella. Del análisis de sus actuaciones, declaraciones y mensajes, se desprende que lograron construir en el curso de su movilización una identidad y discurso propios para interpelar a la autoridad y hacer valer sus reclamos, estos fueron el resultado de un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano, el cual concitó un consenso superior a la acción individual contenciosa ante tribunales, no obstante que ésta tuviera mayor alcance o eficacia externa, al recibir apoyo por parte de organizaciones civiles de defensoría, para frenar la construcción mediante múltiples amparos legales. Diversas organizaciones civiles actuaron como agentes externos desempeñando dos roles: a) promotores que facilitaron una discusión colectiva que transcurrió al margen del mecanismo gubernamental de consulta, mediante una estructura organizativa en red con trabajo voluntario de alcance regional, y cuyo epicentro temático fue poner en entredicho la justificación, ventajas y repercusiones favorables del proyecto y b) como voceros de comunidades y colectivos indígenas y de sus narrativas de movilización para interpelar al gobierno y confrontar la narrativa presidencial. Así, “Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos”, que goza de prestigio internacional, se dirigió al presidente de la República (AMLO) en nombre del colectivo Chuun T’aan, organización conformada por mujeres y hombres mayas de diferentes pueblos de Yucatán y que propugna por su derecho a la libre determinación (Indignación.org, 02/06/2020a) para negar el argumento presidencial de que se tomaba en cuenta el parecer de las comunidades al tomar la decisión y que ésta representa el pago de una deuda histórica con ellas, contraponiendo el argumento de que tal decisión se tomó sin su consentimiento y que tal deuda solamente podría pagarse “cuando respeten nuestra dignidad de pueblo (…) reconociendo que nuestro derecho es participar en todas las decisiones que otros están tomando sobre nosotros”, incluido “el tipo de desarrollo” que a ellos conviene y quieren (Indignación.org, 25/06/2020b). El discurso público de esta organización indígena destaca por la coherencia con que articula escrutinio ciudadano, disenso político y contestación, sin necesariamente depender del despliegue espectacular de acciones directas de protesta, de cara a su interpelación al presidente (AMLO), reivindicando su identidad y rechazando la estigmatización que de ellos se hace. En su “Carta de Indignación de los Pueblos” le exigen: a) cambiar “las leyes que hacen ver” a las comunidades y pueblos indígenas como “solamente pobres, campesinos o desempleados”, tal como fueron nombrados por “los Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 31 �Peña-Serret., D. conquistadores y hacendados”; b) reconocer que los “pueblos originarios” tienen “derecho a tomar decisiones en su territorio”; c) dejar de confundirlos mediante promesas de un progreso que esconde racismo y colonialismo y que “ustedes siempre dicen rechazar” (Indignación.org, 01/09/2020c), porque “dices que tú no eres igual que esos conservadores, pero hablas de ese tipo de progreso” (Indignación.org, 25/06/2020b). Para esta organización el fondo del disenso es atender a la exigencia de “otra manera de relacionarse con el Estado” (Indignación.org, 02/06/2020a) y su oposición responde a su incumplimiento, el cual imputan al presidente cuando declara en medios de comunicación que existen intereses particulares y espurios detrás de quienes han interpuesto amparos ante la autoridad judicial debido a la construcción (“esto no se origina realmente por donde va a pasar el Tren Maya, la promoción del amparo (…) no son los que podrían resultar afectados o presuntamente afectados. No, son organizaciones. Esto tiene tintes políticos”) (AMLO, conferencia de prensa, 24 de junio de 2020b) y que es dudoso que sean pueblo “Maya” y habitantes del territorio que cruzará. Un día después de esas declaraciones presidenciales, en las que se cuestiona el origen identitario y la promoción legítima del disenso, Chuun T’ann respondió públicamente: “(…) dices que los que vivimos en los pueblos donde no pasará el tren no debemos de opinar (…) te contestamos que somos mayas como dices (…) y todo lo que les pasa a los mayas no es ajeno (…) ¿En qué te basas para decir si somos o no mayas y si estás o no en territorio maya?” (Indignación.org, 25/06/2020b). A esta organización civil se sumó el “Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C.”, señalando que el “desarrollo con progreso y justicia” propuesto por el gobierno y la planeación del Tren Maya corresponden a una “mirada centralista”, de un “régimen presidencialista que por sí mismo es neocolonialista” y que, por el contrario, las comunidades indígenas tienen una propuesta alternativa de “modelo económico”, basado en actividades agroecológicas y turismo “bicultural”. Esa narrativa de disenso político de las comunidades movilizadas colocó el énfasis en las afectaciones ambientales, aspecto para el cual recibieron valioso apoyo solidario civil. Así, el Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2020) contestó al informe gubernamental de impacto ambiental e identificó riesgos adversos: (a) fragmentación del territorio y ecosistemas y agotamiento de acuíferos ; (b) deforestación, incremento de actividades agropecuarias y de cambios de uso de suelo; (c) pérdida de conectividad de ecosistemas por extinción de flora y fauna; (d) aumento en la generación de residuos por flujo de turistas y población flotante; (e) contaminación auditiva; impactos todos que requieren de adecuadas medidas de 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. control y supervisión de la obra, además de aquellos derivados de factores socioeconómicos (CMDA, 08/06/2020). Esta vertiente de inconformidad se fortaleció con los informes de los relatores de Derechos Humanos de la ONU que destacan la inadecuación de la metodología científica técnica y de los procedimientos de la autoridad para identificar y evaluar impactos ambientales, lo cual impedía disponer de información suficiente y confiable acerca de generación, manejo y disposición final de residuos, conservación de flora y fauna endémicas y en peligro de extinción; generación de agua residual y disponibilidad de agua potable ante el aumento de personas en tránsito; flujos de migración interna, desplazamientos y expulsiones de población, desarraigo y decrecimiento de actividades productivas tradicionales (CMDA, 2021). Otro aspecto controvertido y contestado concernió a involucrar a la Secretaría de Defensa y al Ejército en la gestión y usufructo del megaproyecto, al intervenir desde su diseño, planeación y construcción de los tramos 6 y 7 hasta recibir directamente beneficios netos cuando se ponga en operación sin que pasen por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, porque para el gobierno se trata de que sea un negocio del Estado, en respuesta a una visión patrimonial nacionalista de largo plazo. En reuniones con el presidente y mediante cartas públicas enviadas, las organizaciones indígenas consideraron conculcados sus derechos a ser efectivamente consultados y tomados en cuenta. El Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil, S. C. argumentó violaciones a sus derechos de consulta y de consentimiento, en congruencia con el derecho internacional, porque “el gobierno sólo realizó asambleas sin información adecuada y cabal (…), donde muchos y muchas presentaron (…) cartas y listas de necesidades sólo para quedarse [a dormir] el sueño de los justos”; la organización Chuun T’aan, por su parte, le reprocharon su ejercicio simulado: “si de verdad tienes la buena voluntad de hablar de frente a nuestro pueblo o es pura faramalla (…) porque “tú [AMLO] decidiste dónde, cuándo y a quién preguntarle; nunca lo acordaste con nosotros los mayas (…)”, a la par que objetaron dar prioridad a “algunos ejidatarios y alcaldes municipales (…)”, y le reclamaron que no haya respondido a cómo participarían en “la operación, administración y el uso de las ganancias del Tren” (Indignación.org, 25/06/2020b). El alcance del movimiento residió en emprender acciones legales contenciosas y a la vez acciones políticas de resistencia ante los ataques de que ha sido objeto, en ambas vías con apoyo de organizaciones de la sociedad civil, locales y nacionales; en el primer frente, algunos de los amparos promovidos recibieron sentencias judiciales a su favor otorgando la suspensión definitiva, y en el segundo frente, han Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 33 �Peña-Serret., D. conseguido publicidad para su escrutinio ciudadano, vindicaciones y reclamos, precisamente porque la estrategia del presidente de la República ha sido invalidar la legitimidad política del actor colectivo y sus acciones, al declarar de manera pública y reiterada que quienes promueven la “lluvia de amparos” y “sabotaje legal” reciben financiamiento de particulares (AMLO, conferencia de prensa, 08/07/2019b). Más recientemente, el presidente ha declarado que recibió “información de todas las organizaciones supuestamente independientes, no gubernamentales, de la llamada sociedad civil, que reciben dinero, algunas hasta del extranjero, para oponerse a la construcción del Tren Maya” (AMLO, conferencia de prensa, 28/08/2020c). A la par de ese mismo acto público en que el presidente exhibió un cuadro con nombres de fundaciones extranjeras y cantidad de dinero aportado presuntamente a sus opositores políticos, la sección “preguntas frecuentes” de la página web gubernamental del proyecto fue saturada con mensajes dirigidos a invalidar todo tipo de cuestionamiento: “Muchos ‘estudios’ relacionados al Tren Maya han sido publicados por personas que podrían parecer autoridades académicas. Sin embargo, hemos encontrado que la gran mayoría de estos textos se basan en prejuicios, suposiciones y opiniones infundadas (…)”. Ante tales imputaciones presidenciales para desacreditar a organizaciones civiles, nacionales e internacionales, éstas han denunciado que padecen una “estrategia política persecutoria”, que el “Centro de Información sobre Empresas y Derechos Humanos” ha catalogado con la etiqueta discursiva de “síndrome político binario y ciertamente autoritario de muchos gobernantes latinoamericanos: o estás conmigo o estás en mi contra” , denuncia refrendada por el Consejo Regional Indígena y Popular de Xpujil (CRIPX), que ante la solicitud del presidente de aclarar su situación financiera, declaró: “(…) ¿utilizamos estos recursos para desestabilizar su proyecto (…)? (…) no, porque no es nuestra prioridad (…) usted lo dice para desviar la atención sobre las inconsistencias, las deficiencias, la mala planeación (…) e impedir nuestro derecho a exigir información y utilizar mecanismos jurídicos y legales de defensa”. Esa organización exigió al presidente: 1) una disculpa pública por “sus señalamientos sin fundamento y de mala fe”, 2) dejar de señalar y “criminalizar” a las organizaciones de la sociedad civil, 3) detener su “campaña de hostigamiento”, 4) no promover “grupos de choque” para dividir a las comunidades y pueblos, 5) respetar el derecho a disentir y 6) respetar al Poder Judicial y abstenerse de presionarlo y, asimismo, exigir a Fonatur suspender toda la obra del tren. Caso 2. Las movilizaciones feministas en el periodo de estudio tienen un carácter nacional y se inscriben en el marco más amplio de las luchas en favor de los derechos sociales, políticos y culturales de las mujeres a nivel mundial, que tienen como objetivo común hacer visibles e incorporar a la discusión 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. pública las distintas facetas de la opresión y violencia de género, de manera notoria, entre otras, la persistencia de sus diversas manifestaciones en la vida cotidiana y la impunidad de que gozan sus perpetradores; la complicidad por acción u omisión por parte de autoridades de seguridad e impartición de justicia ante delitos de violencia sexual y feminicidio; el papel de medios de comunicación en la reproducción simbólica de la violencia ejercida contra las víctimas y, en general, la incapacidad de la autoridad para reconocer que prevalece una negligencia sistemática en la atención de las causas estructurales que las originan, así como una falta de transversalidad de la perspectiva de género en el diseño, implementación y evaluación de legislación, políticas públicas y acciones de gobierno en distintas materias y ámbitos sociales. Tales movilizaciones, desde el punto de vista de sus protagonistas, son detonadas a partir de algún caso que vuelve prominente la problemática subyacente, y el análisis permitió identificar un patrón de comportamiento de la respuesta gubernamental: por un lado, no reconocimiento político de la legitimidad de la causa particular vindicada y, por otro lado, incomprensión acerca de las implicaciones de integrar la perspectiva de género transversalmente para su atención (falta de congruencia en la perspectiva) y, en su lugar, imponer una serie de medidas que resultan ineficaces para resolver la problemática en su origen (falta de congruencia en la acción gubernamental). Una serie de indicadores advierten, en efecto, que las políticas públicas y acciones de gobierno no han conseguido siquiera reducir las violencias de género, en parte quizá debido a la renuencia de AMLO para reconocer como punto de partida que poseen causas y consecuencias distintas a otros tipos de violencia. Para el objetivo de este análisis importa destacar que ambos aspectos de la postura evidencian la incompatibilidad entre dos perspectivas políticas en torno a la cuestión feminista como proyecto de cambio social y cultural, la cual se tradujo en una estrategia presidencial en contra de la movilización feminista en tres direcciones: sustraer visibilidad a la vindicación, minimizar su dimensión y estigmatizar a sus protagonistas para disuadir y obstruir el apoyo que las mujeres movilizadas en protesta pudieran recibir entre la opinión pública. Tal como sus similares en América Latina, este movimiento se ha caracterizado por conjuntar acciones presenciales de intervención en espacios públicos y comunicativas de apropiación de aquellos configurados en el entorno de comunicaciones digitalizadas en red. A diferencia de la acción organizada focalizada de los colectivos indígenas en contra del Tren Maya -potenciada por la solidaridad de organizaciones civiles especializadas en asesoría jurídica y ambiental-, las movilizaciones feministas se han articulado a partir de dos lógicas: por un lado, de la acción conectiva habilitada organizacionalmente, que ofrece flexibilidad para reclutar y orientar la acción de sus protagonistas en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 35 �Peña-Serret., D. campañas cíclicas y establece redes no formales con otras agrupaciones y, por el otro, de la acción conectiva habilitada por las multitudes, consistente en movilizaciones a gran escala sin núcleo organizativo, con pocos líderes, cuyas apelaciones van dirigidas a individuos, en lugar de sus grupos de pertenencia (Bennett y Segerberg, 2015, p. 374). En este caso la participación política es disruptiva y estuvo conformada por prácticas comunicativas políticas que consisten en el entrelazamiento entre acciones políticas y comunicativas a partir de su sentido político, las cuales transcurren de manera deslocalizada, combinan acción directa o presencial y mediática a distancia y ponen en juego la dimensión creativa de la agencia humana, si bien sujetas al fenómeno de mediatización (Peña, 2021b). Desde la perspectiva aquí elaborada, se trató del tipo de movimiento social que se desarrolla en olas situadas contextualmente disputando reconocimiento público a su causa, confrontado la agenda política, a partidos y al gobierno en turno y detonadas en cada coyuntura en respuesta a hechos que conculcan los derechos de las mujeres, cuyo patrón de comportamiento identificado combina acciones directas radicales incluso con expresividad de violencia en plazas públicas y, a la par, la promoción de la discusión pública en flujos multidireccionales de comunicación política. Primera oleada #MeToo: La primera movilización feminista durante el mandato de AMLO se produce, en marzo de 2019, en torno al llamado multitudinario a víctimas de violencias de género, en especial de acoso y abuso sexual, para compartir públicamente sus experiencias, señalar a sus agresores y los motivos por los que se abstuvieron o denunciaron tardíamente, mediante comunicación digitalizada en red a través de la etiqueta hipervinculante #MeToo que se popularizó en el 2017 a nivel mundial. El activismo político resultante enlazó a mujeres de diferentes edades, ocupaciones, grupos sociales y orientaciones políticas y se desplegó en dos vertientes: 1) promover la acción de denunciar legalmente y 2) inducir la toma de conciencia colectiva y la discusión pública acerca de las diversas manifestaciones de violencia en contra de mujeres al circular opinión compartida, en conversaciones y comentarios, predominando la idea de que las víctimas de agresión no denuncian en su momento porque perciben que la acción legal tiene escasa eficacia externa, como vía de defensa y efectiva impartición de justicia dentro del cauce institucional. Ante la cuestión el presidente se pronunció de modo genérico y ambiguo, declarando que se trataba de un “tema que debe atenderse”, pero que también debía prestarse atención “a conservar la dignidad (…) tanto del que acusa como del acusado” (AMLO, conferencia de prensa, 03/04/2019a). 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. Llama la atención que siendo conocido que en el país dos de cada tres mujeres (30.7 millones) del total que tienen 15 o más años (46.7 millones) han enfrentado algún tipo de violencia en algún momento de su vida (INEGI, 21/11/2019), sin embargo los asuntos de violencia de género ocupan un lugar tangencial en la planeación de la gestión gubernamental, como una más de las estrategias de seguridad pública (“Prevención Especial de la Violencia y el Delito”, Plan Nacional de Desarrollo, 20192014), sobre todo porque desde el año 2007 se cuenta con legislación en la materia (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, DOF: 01/02/2007), lo cual es un indicador de la perspectiva que se tiene respecto de la cuestión de género. Otros indicadores son que después de un año de iniciada su gestión, el gobierno federal emprendió la “Estrategia de Sensibilización para la Prevención de Violencia contra las Mujeres y las Niñas”, cuyas acciones no reconocen la dimensión estructural de los comportamientos asociados a las violencias de género y después de dos años implementa un programa de atención integrada a la mujer (“Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 20202024, DOF: 22/12/2020), cuyos objetivos son potenciar su independencia económica, generar condiciones para la redistribución de tareas domésticas, salud sin discriminación, combatir tipos y modalidades de violencia, garantizar la participación igualitaria y contribuir a generar entornos seguros y pacíficos. Segunda oleada #NoMeCuidanMeViolan: En agosto de 2019 cientos de mujeres protestaron afuera de las instalaciones de la dependencia gubernamental encargada de la seguridad pública en la Ciudad de México (CDMX) en torno a la dilación y omisiones de las autoridades ante las denuncias interpuestas por una joven mujer víctima de agresión sexual por parte de policías de esa dependencia, información filtrada desde el expediente a cargo de la autoridad judicial local. Ante esta manifestación, la jefa del gobierno de la CDMX declaró que “no se trató de una protesta sino de una provocación (…)” para que “que el gobierno respondiera con violencia” lo cual no ocurriría, pero se procedería a investigar a quienes generaron tal provocación. En respuesta “Las Constituyentes CDMX Feministas”, una de las organizaciones que convocó y participó en la movilización, declararon que el pronunciamiento de tal funcionaria era una demostración de intolerancia política e indicativo de la “criminalización de la protesta” y de una “persecución” contra las manifestantes. Al ser interpelado ante los hechos y actuaciones, el presidente de la República expresó su pleno acuerdo con la postura de la jefa de gobierno: “Ahora puede ser que los conservadores empiecen a decir hace falta mano dura porque así son, pero no hay que usar la fuerza pública” (AMLO, conferencia de prensa, 19/08/2019c). Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 37 �Peña-Serret., D. Esta actuación gubernamental en respuesta a la movilización, por una parte, confirma el patrón identificado, por un lado, la incongruencia entre declararse permisivo y respetar el disenso y a la vez descalificar su manifestación pública y, por el otro, desviar el foco de responsabilidad hacia inercias institucionales heredadas de gobiernos anteriores, de cara a cuya reversión se privilegia la persecución legal de sus extitulares, y por otra parte revela el alineamiento entre autoridades de distinto nivel, emanados del mismo partido político, a la estrategia presidencial. Tercera oleada “la marea verde”: En el marco de la acción colectiva convocada por la iniciativa del “Día de Acción Global por el Acceso al Aborto Legal y Seguro”, cuyo objetivo es posicionar en la agenda social y política el aborto como una cuestión de salud pública y justicia social hasta conseguir su legalización y su gratuidad, la movilización de un grupo diverso de mujeres mexicanas vindicando y defendiendo sus derechos reproductivos y sexuales fue ocasión para criticar y confrontar, en especial por parte de la organización “Marea Verde Quinta Roo”, la postura adoptada por el presidente de la República quien declaró que “corresponde a los ciudadanos decidir, por mayoría, acerca de la legalidad del aborto, mediante consultas, y una vez que existan condiciones en la sociedad para emprender cualquier cambio: “(…) en temas muy polémicos lo mejor, siempre he sostenido, es que se consulte a los ciudadanos (…) que todo sea de acuerdo a la decisión mayoritaria” (AMLO, conferencia de prensa, 31/12/2020e). En cambio, en la perspectiva de este grupo de mujeres tal postura alienta la narrativa colectiva de que los derechos humanos son negociables y pueden ser sometidos a consulta. Esta oleada de su movimiento revela otro rasgo del patrón de la respuesta desde el poder político, la estrategia del presidente es seleccionar la extensión, profundidad e intensidad con que se pronuncia ante el disenso y la inconformidad, sirviéndose de mecanismos y recursos institucionales que le permiten controlar la agenda pública (conferencia de prensa matutina transmitida diariamente por el sistema de radiodifusión del Estado), determinar la legislativa con la mayoría de su partido e influir en la agenda mediática, referentes todas de la activación y desarrollo de la discusión y opinión públicas de asuntos que si bien son controvertidos las mujeres consideran prioritarios. Cuarta oleada Ingrid Escamilla y #UnDíaSinNosotras: Una cuarta oleada de movilizaciones muestra que, además de sostenible e irreversible, el activismo político de las mujeres escala en el alcance de la presión ejercida, al diversificar su espectro de interpelación estratégica y contestación política, apuntando hacia el papel de los medios de comunicación. Se despliega en febrero del 2020 mediante una protesta de agravio colectivo en plazas públicas de varias ciudades manifestando una indignación 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. compartida frente a la difusión de fotografías del cuerpo desollado de la joven Ingrid Escamilla, víctima de feminicidio, y el reclamo para que, por un lado, se castigue a funcionarios que filtran información sensible de delitos cometidos contra mujeres y, por el otro, exigir que en todos los medios de comunicación y plataformas de redes socio-digitales se actúe con ética y no sea ejercida violencia simbólica sobre víctimas de violencias de género y feminicidio, al propagar relatos estructurados para “revictimizar” y perjudicar las acciones para conseguir justicia, “derecho al olvido” y bienestar de sus familias. La acción colectiva emprendida aprovechó el potencial hipervinculante de las plataformas digitales para promover la difusión de imágenes agradables asociadas al nombre de la joven. Un primer logro de la presión social ejercida tuvo lugar un año después, al aprobarse reformas al Código Penal del Distrito Federal (popularmente llamada “Ley Ingrid”) y adicionar con un inciso quáter el artículo 293 para establecer prisión como castigo a servidores públicos que de forma indebida difundan información reservada acerca de hechos o evidencias vinculados a procedimientos judiciales. A menos de un mes del feminicidio y esa protesta, el 9 de marzo de 2020 se llevó a cabo el primer paro nacional de mujeres en México, convocado a través de redes sociodigitales por el grupo de veracruzanas conocido como “Brujas del Mar”, para protestar de manera simbólica y pacífica ausentándose de lugares públicos y absteniéndose de participar en actividades productivas, en un ejercicio de tratar de “visibilizar lo invisible”. Ante esta acción colectiva vindicatoria, la postura y respuesta del presidente de la República pudo parecer contradictoria porque declaró públicamente, por un lado, que las mujeres eran libres y su gobierno garantiza el derecho a disentir y a manifestarse y, por el otro, que la movilización es un acto más de “hipocresía” de quienes aparentan “ser feministas”, porque intereses espurios están detrás de la convocatoria y algunas mujeres eran “manipuladas” por el conservadurismo para obstruir el proyecto de cambio de su gobierno (AMLO, conferencia de prensa, 21/02/2020a). Este tipo de estrategia política y discursiva de construir aliados y enemigos a partir de su estigmatización social sirve para poner en entredicho cualquier fuente de inconformidad, y vulnera más a grupos sociales de ciudadanos autoorganizados y sus iniciativas para ejercer el disenso político con independencia de partidos, sindicatos y todo tipo de corporaciones y grupos de poder (Peña Serret, 2021b). Quinta oleada: la toma de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH): Otra vertiente del movimiento se dirige a exigir una efectiva rendición de cuentas y a la par ejercer el escrutinio ciudadano lo cual en conjunto amplifica el alcance y la calidad de la contestación a la acción de las instituciones estatales, una de cuyas dimensiones es su eficacia, contrastada con sus resultados efectivos. Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 39 �Peña-Serret., D. Ese es el fondo que subyace a la movilización emprendida, a un año del nuevo gobierno, por parte de los colectivos feministas “Frente Nacional Ni Una Menos México” y “Aequus, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos” que ocuparon por la fuerza las instalaciones de la CNDH en protesta por la falta de resoluciones a las quejas presentadas por parte de víctimas de violencias de género, feminicidio y desaparición forzada, reclamando a ese órgano autónomo constitucional defender efectivamente el derecho de ellas y sus familias a una justicia imparcial, expedita y con reparación del daño ante las instituciones responsables. La fuerza del reclamo se justificaba al considerar el informe mensual de la CNDH de diciembre del 2019 (CNDH, 2019),: del total de 16 mil 9 expedientes a esa fecha, el 30.16% seguían pendientes de desahogo y solamente el 0.92% del total de los resueltos (69.84%,) terminó con una “recomendación”. La respuesta de la titular de ese órgano es indicativa de su visión de la responsabilidad pública y estrategia política ante el reclamo colectivo legítimo provocado por negligencia: objetó públicamente las acciones de protesta porque debía revisarse caso por caso, lo que se vería impedida de hacer debido a que “muchos de los documentos necesarios para su seguimiento se encuentran en el lugar y no tenemos acceso a ellos ni a nuestros archivos” (CNDH, 07/09/2020), aun cuando ratificó el compromiso de “trabajar conjuntamente en apoyo a sus peticiones”. Esa respuesta burocrática fue interpretada por los colectivos movilizados como una forma de “revictimización”, que pretende responsabilizar a las mujeres en protesta por el abandono y la demora en la resolución de expedientes sin desahogo. La CNDH publicó comunicados oficiales solicitando a las mujeres un diálogo y abstener de dañar su edificio sede catalogado como monumento histórico, señalamiento que encontró eco en presidente de la República quien declaró que era una forma no legítima de manifestación de la inconformidad, desestimó la causa propugnada y pretendió desviar la atención que merecía el asunto, imputando que la manifestación de protesta había sido exagerada por parte de los medios de comunicación y eso respondía a una revancha política de sus adversarios: “la prensa conservadora lo magnifica para perjudicarnos… (…) una exageración (…) que se convirtió en un asunto político abrazado por el conservadurismo” (AMLO, conferencia de prensa, 08/09/2020d). En respuesta, el colectivo “Frente Nacional Ni Una Menos” exigió a la CNDH que emitiera una recomendación general para que “todas y todos los titulares de cualquier instancia de gobierno, poderes y fiscalías se abstuvieran de emitir cualquier tipo de discurso con el que se minimice o pretenda minimizar la grave situación de violencia de género y violencia feminicida” (Frente Nacional Ni una Menos México, 10/09/2020). La acción colectiva disruptiva mostró 40 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. su eficacia al conseguir la aceptación de la CNDH del pliego petitorio que le fue presentado y, dos meses después, que emitiera la recomendación prácticamente en los términos en que le fue exigida. Sexta oleada: el muro de la vergüenza y #RompeElPacto: Una de las acciones de gobierno más reveladoras de la postura política del presidente de la República hacia el movimiento feminista fue su convalidación a la decisión de las autoridades de seguridad y del gobierno de la Ciudad de México para erigir una valla metálica en los alrededores del Palacio Nacional de Gobierno, la cual aquel denominó “muro de la paz”, justo antes de las manifestaciones públicas anunciadas por diversos colectivos organizados de mujeres con motivo del “Día de la Mujer” llevadas a cabo el 8 de marzo del 2021, lo cual generó el evidente clima de expectación, controversia y tensión política y social en el que se desplegaron varias de las acciones colectivas, más emblemáticas y significativas, protagonizadas por mujeres de todas las clases sociales y lugares del país, basadas en un efectivo ejercicio de escrutinio ciudadano respecto de una presidencia centralista y un gobierno de partido hegemónico que propugna ostensiblemente por un cambio político radical frente al status quo prevaleciente. La justificación de la valla para contener a las y los manifestantes fue impugnada por ellos como gesto de intolerancia política y cerrazón de la autoridad al diálogo, ante el cual las mujeres respondieron vindicando el llamado a la sociedad para proponerse todos “Romper el Pacto”, noción simbólica que, entre otras de sus complejas connotaciones, significa acabar con la complicidad del Estado en la producción y reproducción de opresión y violencia contra las mujeres basadas en la estructura social y cultural del patriarcado. Con esa orientación política el alcance de la movilización llegó a colocar la cuestión como asunto toral en la agenda pública, al ser acompañada por acciones colectivas emblemáticas, tales como denominar la valla de contención el “muro de la memoria” e inscribir en ella los nombres de víctimas de feminicidio, junto con otras consignas entre ellas el exhorto al presidente de la República para ser congruente y contribuir a “Romper el Pacto” en los hechos y no respaldar la postulación de Félix Salgado Macedonio por parte de su partido (Morena) como candidato a la gubernatura de Guerrero ante las numerosas presuntas acusaciones de abuso sexual que pesan sobre él, de las cuales se habían propagado testimonios y evidencias (#UnVioladorNoSeráGobernador), antes, durante y después de la manifestación convocada y difundida mediante activismo en Internet (#RomperElPacto). La respuesta del presidente de la República a tal exhorto revela otra vez incongruencia y ambigüedad política, por un lado, al admitir públicamente su desconocimiento del sentido colectivo de “Romper el Pacto”, desde la plural y enriquecida perspectiva feminista en construcción, a la que Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 41 �Peña-Serret., D. contribuyen mujeres de todos los estratos y ámbitos sociales, algunas de cuyas aristas se ponen en escena simbólicamente con cada ciclo del movimiento feminista y, por otro lado, al imputar que el exhorto que se le hace es “una simulación sobre el feminismo” que responde a intereses políticos y electorales para descalificar su gobierno y su proyecto de transformación social, que no le merece ser atendido porque, según afirmó el presidente, él ha cumplido con romper el “pacto de guardar silencio ante la corrupción heredada”, ser “respetuoso de todos los seres humanos” y “dejar de estar apoyando a los hombres” (AMLO, conferencia de prensa, 25/01/2021). Caso 3. A diferencia de los movimientos sociales antes analizados, el Frente Nacional AntiAMLO surge, en mayo de 2020, como una movilización que no vindica o reivindica reconocimiento a alguna causa social, y tampoco establece interlocución política alguna, sino que transcurre como una campaña de confrontación ideológica al gobierno en turno, que combina protesta y llamados a la desobediencia civil como mecanismos para ejercer presión y conseguir el objetivo de que el presidente de la República sea sometido a juicio político o dimita del cargo, justificado porque se le imputa ineficacia gubernamental y atentar contra valores democráticos. Con ese objetivo plantea cinco estrategias: 1) generar una “masa crítica” de 4 millones de personas; 2) minimizar los ingresos por recaudación fiscal “de la dictadura” (“vacunación contra el morenavirus”); 3) “romper con el Pacto Fiscal Federal”; 4) vincularse con “regiones militares” para “recordar” a estos que “su lealtad está con la soberanía e integridad del pueblo mexicano” y 5) hacer pública su aprobación o desaprobación de postulantes a candidatos a cargos públicos, haciendo valer el perfil que definan los miembros del movimiento, organizado en comisiones de trabajo y un “consejo ciudadano” integrado por 69 de ellos (FRENA, página web oficial, 2020). Definido a sí mismo como “movimiento social” independiente de cualquier partido político y que descarta convertirse en asociación civil, su discurso público deja marcas de su orientación ideológica al proponerse como misión “rescatar” a México “de las manos del comunismo” que dicen ha impuesto el presidente y su partido (Morena), a partir del “respeto”, “admiración” y “acogida” que dicen profesan hacia gobiernos que califican como “socialistas” y a sus mandatorios (Castro en Cuba; Chávez y Maduro en Venezuela; Morales en Bolivia) (FRENA, página web oficial, 2020), así como la “imitación” de políticas dirigidas a la “unificación del poder, militarización, control de medios de comunicación y propaganda, el culto al líder, incentivar el odio o ‘lucha de clases’, manipulación religiosa, someter al poder legislativo y judicial bajo un solo poder y proyectos simbólicos (FRENA, página web oficial, 2021). 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. De sus escasas acciones colectivas destacan las caravanas de automovilistas circulando por avenidas de distintas ciudades, un “plantón” en la explanada del Zócalo capitalino y una concentración multitudinaria en ese sitio denominada “mega juicio ciudadano al presidente Andrés Manuel López Obrador”, el 21 de marzo del 2021, cuyos resultados se proponían hacer llegar a “tribunales nacionales e internacionales”, a las legislaturas de los estados y a la Cámara de Diputados para él fuera enjuiciado como “mandatario ilegítimo y “espurio” (FRENA, 22/03/2020). La respuesta del presidente se ha valido de las debilidades exhibidas por el propio movimiento para minimizar su alcance (“es una minoría, porque la mayoría de nuestro pueblo tiene una mentalidad distinta”) (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f) y consistencia (“Ojalá se queden un tiempo suficiente, que no sea nada más efímero unos cuantos días” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f), así como denostar sus consignas “(…) en algunas protestas, están saliendo cartulinas clasistas, racistas, de pena ajena (…) una decía: <quiero vivir en un lugar donde no me gobierne mi sirvienta>” (AMLO, conferencia de prensa, 14/07/2020f). El análisis revela, por un lado, que este agrupamiento vindica para sí la identidad de ciudadanos y a la vez ostenta en sus actos públicos su identificación con cierto credo religioso (imágenes y rituales del culto católico exhibidos), por lo cual por encima de la legitimidad de su causa, lo inédito del número y composición social de las personas, formas de actuación y discurso público, la ambigua identidad construida ha sido objeto de estigmatización social, tal como muestra la cobertura informativa y de opinión mediática en las que se les califica como “grupos sinarquistas”. Precisamente de este rasgo, por otro lado, se ha servido el presidente de la República para confrontar públicamente al movimiento, con fuertes dosis de burla y sarcasmo por la precariedad de su representatividad numérica y expresiones de adhesión que concita, al atribuirle estar originado, motivado y auspiciado por sus adversarios políticos, cuya ambigua identidad simbólica se ha encargado de construir diariamente durante dos años en sus conferencias de prensa: todos aquellos que buscan “conservar el régimen corrupto, de injusticias y privilegios”, a quienes reta a dirimir las diferencias que califica de “fondo”, por la vía democrática, en ocasión de la consulta pública de revocación de mandato, aprobada para llevarse al cabo en el año 2022. El alcance de este movimiento ha sido exhibir la intolerancia de quien gobierna, al provocar sus manifestaciones públicas de repudio a una minoría, lo cual es inadmisible en cualquier democracia. 5.- CONCLUSIONES A diferencia de la perspectiva (neo)institucionalista centrada en el diseño de las reglas del juego político, los cambios pactados entre élites y sus estrategias de coalición, como determinantes de la estructura de oportunidades y recursos de los movimientos sociales y la acción colectiva, aquí nos centramos en Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 43 �Peña-Serret., D. analizarlos desde una perspectiva cultural simbólica de comunicación política porque pone de relieve el papel de la agencia humana y el sentido político intersubjetivamente compartido de la acción colectiva contenciosa y disruptiva, desplegada continuamente entre los contextos electoral y de gobernanza, potenciada por aquella comunicación digitalizada en redes sociales que favorece el escrutinio ciudadano como cauce para movilizar el disenso político. Así, el enfoque analítico aquí propuesto presupone entender los movimientos sociales a partir de su propia perspectiva y de contrastar las maneras en que desde ella se confronta al poder político y éste por su parte responde a sus reclamos, se comporta omiso o elude su responsabilidad, o bien los confronta en mayor o menor medida. Por eso el análisis contrasta entre el comportamiento de respuesta de los actores políticos definidos como responsables de los reclamos sociales y el comportamiento de las estrategias, acciones y discurso público de quienes los encaran e interpelan, a partir de las posturas efectivamente hechas públicas, porque de ese modo se puede revelar las experiencias de movilización del disenso y a la par los diversos mecanismos de lucha política que repercuten en su alcance en términos de clima de opinión e imaginario político. Con la actual distribución del poder político institucional en México, que nulifica posibles contrapesos a las decisiones de un gobierno federal con mando partidista hegemónico, a la par de la precariedad de la actuación de las oposiciones partidistas se han generado oportunidades, espacios e incentivos para la movilización ciudadana del disenso político, la inconformidad y la lucha organizada mediante acciones colectivas contenciosas dentro y por fuera del cauce de los partidos y los mecanismos gubernamentales de consulta pública. Los heterogéneos movimientos sociales aquí analizados ponen de relieve que las luchas por el reconocimiento político de la diferencia y los particularismos, del pluralismo ideológico y la inclusión de las voces minoritarias en el debate público como reclamos sociales legítimos representan un efectivo dilema democrático, aun cuando el gobierno emanado de la transición partidista electoral del 2018 ostente encabezar una transformación social y política de gran envergadura, y detente una representatividad electoral y una mayoritaria evaluación favorable. A pesar de sus diferencias en cuanto al asunto colectivo que motivó su origen, sus finalidades, composición social, recursos, formas de organización y estrategias de acción, se encontró que los movimientos estudiados están basados en efectivos ejercicios de escrutinio ciudadano, que movilizan efectivamente un disenso político, autónomo de los partidos políticos y, a la par, tienen en común haber sido confrontados por una estrategia presidencial común, cuyos rasgos característicos son: 1) desacreditar 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Peña-Serret., D. toda movilización de disenso político e inconformidad, a partir de estigmatizar a sus protagonistas y presentarlos como respondiendo a intereses ilegítimos de grupos de poder y recibiendo apoyo de ellos para oponerse a las decisiones y actos del gobierno. 2) dilatar las respuestas gubernamentales efectivas para resolver los conflictos generados, ejerciendo desde la presidencia de la República presión hacia el poder judicial y los órganos autónomos constitucionales para alinear tales respuestas desde el ámbito de su competencia política y legal; 3) desplazar el foco de la agenda y discusión pública de los asuntos vindicados por los movimientos sociales hacia el cauce de la comunicación mediática, en especial de los medios públicos, en el cual el presidente detenta un control suficiente de agenda política, a partir de construir la narrativa pública en torno a la polarización de dos “bandos políticos”, quienes apoyan y defienden la gestión gubernamental y quienes la critican o se oponen a ella, propagando el argumento de que lo hacen motivados por intereses ilegítimos y razones moralmente reprobables. 4) manipular la opinión pública, acosando al periodismo crítico y sirviéndose del aparato estatal de medios públicos para promover una imagen favorable al presidente y al partido gobernante. El fondo de la disputa en estos movimientos es diferente: en el caso del feminismo es una cuestión de perspectiva y visión política, por eso ha concitado la adhesión progresiva de ciudadanos desde diferentes estratos socioeconómicos y posturas políticas, incluidos algunos que pueden incidir en la agenda mediática de opinión pública. No debe pasar inadvertido una condición del contexto, la cual repercute en la agenda y mediante el posicionamiento en ella, en la capacidad de resistencia que pueden detentar efectivamente cada movimiento, que es el clima adverso que el asedio presidencial contra los medios de comunicación. De ese modo, valiéndose de la visibilidad y resonancia social que le reditúa el dispositivo de la conferencia de prensa que ofrece diariamente, el presidente ha situado y mantenido la controversia en torno a la construcción simbólica de un adversario que persigue intereses contrarios al interés público y que estaría detrás de quienes disienten y se oponen a su proyecto de gobierno. Este estudio ha buscado contribuir a entender una de las encrucijadas políticas en México, aquella que deviene de impulsar un cambio político democrático, pero valiéndose desde el poder de una estrategia de polarización política y nulificación del disenso, para el caso de estudio de movimientos sociales de diferente tipo. Se ha identificado un patrón de gobernanza que, al estar basado en una coalición partidista mayoritaria y unificada bajo el mando presidencial, y ante la incapacidad de contrapesos y control institucional por parte de las oposiciones partidistas, tiende a fragmentar y disolver las disidencias y la inconformidad social hacia la gestión gubernamental, a partir de atribuirles ante la opinión pública que ellas responden a intereses espurios y que son manipuladas por grupos de poder económico y político Un dilema democrático en México: disenso social ante la promesa de cambio político. 45 �Peña-Serret., D. que han sido confrontados recurriendo al consenso popular de mayoría. Este patrón de comportamiento del ejercicio altamente concentrado del poder político supone, entre otros, el riesgo de instalar una especie de “tiranía de la mayoría” sobre las minorías disidentes, con consecuencias indeseables de cara a la tarea colectiva de afirmar una democracia socialmente equitativa e incluyente como condición de un efectivo cambio social. REFERENCIAS Anthony, Laurence (2013). A critical look at software tools in corpus linguistics. Linguistic Research 30(2), 141-161. Bennett, L. W. y Segerberg, A. (2015). “Communication in Movements”, en D. Della Porta y M. Diani (eds.). The Oxford Handbook of Social Movements (pp. 367-382). Oxford: Oxford University Press. Cadena-Roa, J. (2016). “Las organizaciones de los movimientos sociales y los movimientos sociales en México, 2000-2014”, Análisis, 1, 3-24. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CMDA) (2021) “Carta de relatores DD. HH. ONU al gobierno de México sobre Tren Maya”. 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El corte de investigación está dimensionado para los años 2019 y 2020, con el propósito de alinearse con la primera parte del mandato del actual presidente y converger en los temas más representativos que surgieron en el contexto brasileño y global, como el enfrentamiento de la pandemia del COVID19. y las respectivas políticas públicas orientadas al combate y control de la enfermedad, el fortalecimiento y lineamientos de los movimientos sociales y la renovación política que han surgido en los últimos años y la postura del gobierno bajo la conducta diplomática e internacional. De acuerdo con los parámetros de la investigación, fue posible identificar un creciente descontento con el gobierno federal brasileño, bajo el prisma de combatir la pandemia y acciones para estimular el crecimiento económico. Factores que apuntan a las dificultades que se enfrentarán en el segundo mandato, que culminará estratégicamente en las elecciones de 2022 y posible intento de reelección del Ejecutivo. Palabras Claves: Democracia, Jair Bolsonaro, movimientos de renovación política, pandemia de COVID-19, popularidad. ABSTRACT Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional RESUMO O objetivo do presente artigo é apresentar resultados de pesquisa quantitativa probabilística realizada com a população brasileira em território nacional para identificar percepções do governo presidencial de Jair Bolsonaro no Brasil. O recorte de investigação é dimensionado para os anos de 2019 e 2020, com a finalidade de alinhar com a primeira parte do mandato do atual presidente e convergir para as temáticas mais representativas que emergiram no contexto brasileiro e global, tais como o enfrentamento da pandemia da COVID19 e respectivas políticas públicas destinadas ao combate e controle da doença, fortalecimento e pautas provenientes de movimentos sociais e de renovação política que surgiram nos últimos anos e postura do governo sob a égide diplomática e internacional. De acordo com os parâmetros da pesquisa, foi possível identificar um crescente descontentamento com o governo federal brasileiro, sob os prismas de combate da pandemia e ações para o estímulo do crescimento econômico. Fatores que apontam para dificuldades que serão enfrentadas no segundo momento de mandato, culminando estrategicamente para as eleições de 2022 e possível tentativa de reeleição ao poder Executivo. The objective of this article is to present the results of a quantitative probabilistic research carried out with the Brazilian population in the national territory to identify the perceptions of the presidential government of Jair Bolsonaro in Brazil. The research cut is dimensioned for the years 2019 and 2020, in order to align with the first part of the current president’s term and converge on the mot representative issues that emerged in the Brazilian and global context, such as dealing with the COVID19 pandemic, and the respective public policies oriented to combat and control the disease, the strengthening and guidelines of social movements and political renewal that have emerge in recent years and the position of the government under diplomatic and international conduct. According to the parameters of the research, it was possible to identify a growing discontent with the Brazilian federal government, under the prism of fighting the pandemic and actions to stimulate economic growth. Factors that point the difficulties that will be faced in the second term, which will culminate strategically in the 2022 elections and possible reelection attempt of the Executive. Keywords: Democracy, Jair Bolsonaro, political renewal movements, COVID-19 pandemic, popularity. Palavras-Chave: Democracia, popularidade, Jair Bolsonaro, Movimentos de renovação política, pandemia COVID19. Cómo referenciar este artículo: Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. (2022). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 49 - 67. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-3. 1 Este artigo é produto do projeto “Comunicação Política e Governamental na América Latina”, financiado pelo Fundo MackPesquisa da Universidade Presbiteriana Mackenzie (Brasil). Começou em 2018 e terminou em 2020. Dirigido pelo Observatório de Marketing Político e Governamental do Centro de Comunicação e Letras – CCL Mackenzie. 2 Doutor em Comunicação Social, com Pós-Doutorado em Ciência da Comunicação, Universidade de São Paulo. Docente e Pesquisador do Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie. Direção Eletrônica: roberto.macedo@mackenzie.br ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0456-6565 3 Pós-Graduada em Marketing Político e Comunicação Eleitoral, pela Escola de Comunicação e Artes da Universidade de São Paulo. Pesquisadora associada ao Observatório de Marketing Político e Eleitoral da Universidade Mackenzie. Direção Eletrônica:ligiamrvl@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6815-6368 49 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 1.- INTRODUÇÃO A capacidade de gestão pública foi posta publicamente nos últimos anos, de modo mais acentuado em 2019 e 2020, por ocasião da crise pandêmica que se instaurou globalmente e demandou múltiplas ações de controle e adequação econômica e de investimento para o equilíbrio dos países. De modo concomitante, os movimentos sociais e de renovação política surgem em todo o mundo, conquistando adeptos e melhorando sua capacidade organizacional frente as demandas que o sistema político legal impõe. O olhar contemporâneo da política nacional e internacional deve ser aprimorado para identificar potenciais problemas nas ações tomadas e instituir o planejamento estratégico como algo balizador nas articulações e interações com a sociedade. Sob a perspectiva democrática, o Brasil apresenta histórico recente, proveniente da redemocratização nacional a partir da década de 80. Em poucos menos de 40 anos, o país já vivenciou dois processos de impeachment e uma polarização partidária que durou mais de duas décadas. Os níveis de corrupção em vários momentos foram intensificados nas mais diferentes esferas do poder nacional. Aproveitando-se de uma mudança na polarização partidária brasileira nas eleições de 2018, Jair Bolsonaro conseguiu vitória nas urnas instituindo a polarização da esquerda versus a anti-esquerda, denominada no Brasil como “anti-petismo”. Nesse sentido, fez-se necessária uma análise dos dois primeiros anos de mandato governamental (2019-2020) e correlacionar as sínteses das respostas com os principais desafios postulados atualmente: o combate a pandemia de COVID 19 e a pressão provenientes pelos grupos sociais que articulam cada vez mais seus movimentos, cobrando o governo, seja pelos movimentos e rua ou por movimentos de renovação política. O artigo apresenta primeiramente o histórico recente das manifestações de rua e sociais ocorridas desde 2013, com pressões pelo impeachment de Dilma Rousseff, como também os movimentos de renovação que surgiram anos depois, visando promover uma visão mais propositiva da política no país. Agregando valor ao arcabouço citado e plano de fundo exposto, é apresentado os resultados de uma pesquisa quantitativa probabilística realizada no segundo semestre de 2020, em território brasileiro, com a finalidade de analisar os dois anos de Governo Bolsonaro e como que a identidade política do governo federal se relacionado com o crescimento dos movimentos de rua e de renovação política. O fator de 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. enfrentamento da crise pandêmica da COVID19 também se enquadrou nos levantamentos informacionais, visto relevância no contexto. Tais pressupostos surgem no sentido de demonstrar que a capacidade constante de revitalização governamental, deve andar de modo equilibrado com os desafios que surgem pelas demandas sociais e econômicas, em um sistema geopolítico integrado e que necessita de alta capacidade diplomática e de articulação política. 2.-FUNDAMENTAÇÃO TEORICA O clamor das ruas e os movimentos de renovação A polarização orientada pela disputa partidária começa a tomar uma nova forma no Brasil a partir de 2013. O empuxo gerado pelas manifestações que aconteceram em todo o mundo nos dois anos anteriores fez crescer na população brasileira um sentimento de indignação e de esperança. O primeiro, devido à insatisfação generalizada perante a classe política e as instituições públicas representativas; o segundo, pela perspectiva de mudança despertada pela Primavera Árabe e os levantes populares de 2011. Castells (2013), ao avaliar as similaridades dos movimentos que ocuparam as ruas de países como Tunísia, Egito, Espanha, Chile e Estados Unidos, destaca a crítica comum à existência de um déficit democrático generalizado e de uma crise global de legitimidade política, concomitante à crise do capitalismo especulativo mundial. O autor aponta sobre o espírito de época que envolveu os movimentos: Qual seria o fio comum que unia, na mente das pessoas, suas experiências de revolta, a despeito de contextos amplamente diversos em termos culturais, econômicos e institucionais? Em resumo, era a sensação de empoderamento. Ela nasceu do desprezo por seus governos e pela classe política, fossem eles ditatoriais ou, em sua visão, pseudodemocráticos. Foi estimulada pela indignação provocada pela cumplicidade percebida entre as elites financeira e política. Foi desencadeada pela sublevação emocional resultante de algum evento insuportável. E tornou-se possível pela superação do medo, mediante proximidade construída nas redes do ciberespaço e nas comunidades do espaço urbano (CASTELLS, 2013, p. 19). Os cidadãos passaram a compartilhar um sentimento de que os governos de seus países não representavam as vontades da maioria da população, pois colocaram à frente os interesses próprios e os de uma elite financeira. A caracterização de uma pseudodemocracia, em que uma classe governante Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 51 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. concentra poderes e não trabalha orientada pelas demandas da sociedade civil, faz com que o enfrentamento político dos movimentos se dê diretamente “com os governos, com os partidos e com a própria estrutura de uma democracia de elite” (PINTO, 2014, p. 137). No Brasil, é exatamente o ano de 2013 que marca o ápice da dualidade entre a política das ruas e a política das instituições. As Jornadas de Junho foram a maior série de manifestações de rua no país desde os protestos pelo impeachment do presidente Fernando Collor, em 1992. O alheamento dos processos decisórios da política e o sentimento de afonia de parte da população, apesar de não serem sentimentos novos, tomam uma nova proporção - reunindo centenas de milhares de brasileiros em protestos por todo o território nacional. As mobilizações, que foram num primeiro momento motivadas pelo aumento da tarifa dos transportes públicos e convocadas pelo Movimento Passe Livre (MPL), escalonaram para um questionamento do próprio sistema político brasileiro, de seus moldes de desenvolvimento e de suas formas de fazer política, tal qual as manifestações globais dois anos antes. Como aponta Bucci (2016), “junho de 2013 trouxe uma agenda inédita. Seu momento zero foi o rechaço ríspido contra a surdez do Estado. Eclodiram juntos a reprovação moral (e moralista) contra a impunidade da corrupção generalizada e o cansaço furioso contra a péssima qualidade dos serviços públicos” (BUCCI, 2016, p. 16). Apesar do caráter difuso dos cartazes em meio aos protestos, devido à heterogeneidade de demandas, fica explícita a tensão dos manifestantes para com o conservadorismo do sistema político institucional – este que, num primeiro momento, rechaça e deslegitima os movimentos das ruas, e ainda direciona de forma extremada a força policial em repressão a eles. Os partidos políticos, inclusive, tornam-se grandes alvos dessa massa, por encastelarem a classe política e contribuírem para a promoção de uma ilusão democrática. Safatle (2012) já havia apontado sobre as mobilizações populares da época que levantes assim não se deram e não se dariam mais a partir da lógica partidária. “Podemos não saber o que vai acontecer no futuro, que tipo de nova organização política aparecerá, mas sabemos muito bem onde acontecimentos não ocorrerão. Com certeza não nas dinâmicas partidárias” (SAFATLE, 2012, p. 55). Numa análise multidimensional, também aponta Lima (2013), a afronta aos poderes institucionais se estende aos partidos políticos e a outros atores do Estado democrático, em 2013: Esse déficit na representação política do Parlamento, acrescido do bloqueio histórico de vozes ao debate público e a consequente corrupção da opinião pública, praticados pelos oligopólios 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. empresariais da velha mídia, talvez nos ajudem a compreender, pelo menos em parte, a explosão das ruas. Se não existem as condições para a formação de uma opinião pública democrática – uma vez que a maioria da população permanece excluída e não representada no debate público – , não pode haver legitimidade nos canais institucionalizados (os partidos políticos) por meio dos quais se escolhe os representantes da população (LIMA, 2013, p. 166). Em 2013, as manifestações de rua cresceram em força e voltaram a ganhar legitimidade enquanto instrumento social de pressão à política institucional, de potencialização do desejo de transformação social e de criação de uma nova cultura política pela sociedade civil, intrinsicamente participativa. “Foi uma nova cultura política democrática que, apesar de um sistema político amorfo e blindado, se formou na base da sociedade e irrompeu nas ruas” (NOBRE, 2013, p. 144). Neste cenário, reconfigura-se o ativismo social no Brasil. Despontam movimentos identitários, como o movimento negro, o movimento feminista e o movimento LGBTQIA+, em suas lutas por reconhecimento, por políticas públicas e por representatividade política e social. Assim como surgem novos movimentos, de esquerda e de direita, em busca do acesso direto à política institucional – grupos que, em vez de atuarem com a pressão direta a governantes políticos, optam pela transformação interna e nuclear das instituições. Depois de um momento inicial de heterogeneidade, “o cenário pré-eleitoral de meados de 2014 rumo à contenda presidencial acabou abrindo um novo momento de acirramento das polarizações que absorveu boa parte dos atores sociais e políticos ao longo de 2015” (Pleyers y Bringel 2015, p. 9). Nos anos seguintes, protestos novamente ocupariam as ruas das cidades brasileiras. Em Março de 2015 novas manifestações de massa irrompem nas ruas do Brasil, com características totalmente diferentes das de Junho de 2013, pelo repertório das demandas, grupos sociais que as convocam, composição social e de faixa etária dos participantes. A questão política entra em cena como divisor de água entre aqueles que apoiavam o governo da Presidente Dilma Rousseff e aqueles que são contra seu governo, pelas políticas adotadas ou anunciadas por ele, ou por convicções próprias (é bom lembrar que a Presidente Dilma foi eleita em Outubro de 2014, após o segundo turno, com 54,5 milhões de votos e o seu opositor, Aécio Neves, teve 51 milhões. Portanto houve uma grande divisão na sociedade) (GOHN, 2020). Infladas pelos desdobramentos da Operação Lava Jato (investigações unificadas da Polícia Federal sobre a prática de crimes financeiros e desvio de recursos públicos), a partir de 2015, acontecem Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 53 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. manifestações expressivas que expõem o descontentamento de uma parcela da população com o governo de Dilma Rousseff, do Partido dos Trabalhadores (PT), principalmente pautando a bandeira da Ética na política. A ausência de lideranças progressistas desvinculadas a partidos políticos, porém, permitiu que os grupos liberais e conservadores pudessem canalizar a indignação das ruas, explorando politicamente suas reivindicações e aproveitando a oportunidade para moldá-la de acordo com seus próprios interesses (Ortellado y Ribeiro, 2018). Isso, também por influência dos conglomerados de mídia, como aponta Lima (2013), que passam a atuar como grandes agentes desqualificadores de políticos e da política no Brasil, a partir de uma visão reducionista que expõe a corrupção dos representantes políticos como a grande responsável pelas principais crises do país. O antipetismo emerge, então, a partir de um apagamento da dimensão estrutural da corrupção, numa metonímia que atribui a prática escusa e as mazelas do país exclusivamente ao Partido dos Trabalhadores (PT). A canalização da indignação dos manifestantes a uma bandeira da Ética na política ganha cada vez mais força, e a metonímia imposta ao PT pelas novas lideranças que ocupavam as ruas, pelos partidos de oposição e pela mídia fizeram crescer em tamanho as manifestações de 2015 e 2016, que pediam o fim do governo petista. A polarização ganhou força nos protestos de rua e nas redes sociais digitais, tendo como uma das suas maiores figuras representativas a imagem abaixo, em que o país se dividiu diante as duas narrativas – a antipetista e a anti-antipetista – durante a votação do impeachment da presidente Dilma Rousseff, em abril de 2016. Dessa forma, resgatando o legado das Jornadas de Junho e a insatisfação demonstrada para com as instituições tradicionais, muitos dos novos grupos focaram suas críticas nos atores e atitudes do que se convencionou chamar de ‘velha política’ - um jargão identificado com práticas de políticos de longa data, baseadas em conchavos escusos, na venda do Estado a grupos privados, no nepotismo, na troca de favores privados por agentes públicos, entre outros. A figura retórica da renovação, assim, surge em oposição a esses costumes, como resposta à insatisfação com a classe política e suas práticas, e a partir de um desejo de atuação ética dos nossos representantes em cargos eletivos. Isso levou, com exceção de alguns grupos (como o Movimento Brasil Livre – MBL e o Ocupa Política, movimentos claramente identificados dentro do espectro político da direita e da esquerda, respectivamente), com que a maioria dos movimentos buscasse fugir dos rótulos 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. da polarização petista e peessedebista, identificando-se com uma ‘terceira via’, essencialmente suprapartidária, em contraposição ao binômio de lógicas partidarizadas que imperavam até então. A busca por uma construção autônoma de novos espaços de debate político, mas mais do que isso, o desejo de transformação social do sistema democrático brasileiro fez surgir a série de grupos de renovação e inovação da política analisadas no presente artigo. Entre esses, identificamos 14 de destaque, em atuação até os dias de hoje: Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS, Movimento Brasil Livre – MBL, Vote LGBT, Gabinetona, Bancada Ativista, Muitas, Movimento Agora, Frente Favela Brasil, Me Representa, Livres, Ocupa Política, Movimento Acredito, RenovaBR e Vote Nelas. Aqui, procurou-se fazer um mapeamento para além do que o senso comum midiático costumou chamar de ‘movimentos de renovação’, mas sim buscamos identificar quais os grupos que surgiram a partir do descontentamento dos cidadãos com a classe política e que entraram diretamente na disputa por espaços no Legislativo e no Executivo, como se pode avaliar na tabela abaixo. Os grupos citados têm abrangência nacional, são suprapartidários, não possuem fins lucrativos e têm sua sustentabilidade financeira baseada em doações de pessoas físicas e/ou de pessoas jurídicas. A composição dessa tabela foi feita a partir de levantamentos, quantitativos e qualitativos, acerca das declarações dadas pelos grupos a jornais, revistas e sites, e por entrevistas realizadas com dirigentes de alguns dos grupos listados. Tabela 1. Grupos de qualificação e renovação da política, de acordo com seus objetivos de atuação durante o período eleitoral. Categoria Perfil de atuação Formação Grupos que atuam com formação de candidatos, servidores públicos, cargos comissionados e outras lideranças políticas. Agenda Mobilização Movimentos que elaboram agendas de políticas públicas para serem incorporadas por candidaturas, lideranças eleitas e em cargos comissionados. Movimentos que engajam e apoiam lideranças políticas locais, de acordo com sua afinidade a uma agenda ampla de princípios, potencializando sua entrada e permanência na política eleitoral. Bandeiras Movimentos que defendem bandeiras transversais de atuação na política. Coletividade Coletivos que buscam promover inovação no sistema político, por meio da eleição de bancadas e candidaturas coletivas (ou candidaturas compartilhadas). Exemplos (ano de criação) Rede de Ação Política pela Sustentabilidade – RAPS (2012); e RenovaBR (2017). Movimento Agora (2016). Movimento Brasil Livre – MBL (2014); Ocupa Política (2016); Livres (2016) e Movimento Acredito (2017). Vote LGBT (2014); Vote Nelas (2018); Me Representa (2016); Frente Favela Brasil (2016). Gabinetona (2015); Bancada Ativista (2016); Muitas (2016). Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 55 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Os movimentos e grupos de inovação e qualificação política que surgiram na última década buscam exatamente quebrar com esses paradigmas, disputando o espaço das instituições por meio da incidência eleitoral e incentivando a transformação sistêmica das instituições. Como mostra a tabela, são cinco as classificações identificadas para alcançar esses resultados, que na verdade podem ser aglutinadas em três grandes grupos: o primeiro (1), de movimentos e grupos que buscam disputar diretamente os cargos eletivos para o Legislativo e o Executivo, composto por lideranças regionais que têm como um de seus maiores objetivos a eleição de integrantes (incluem-se aqui tanto os grupos que atuam com formação, quanto os que atuam com mobilização); o segundo (2), de movimentos e grupos que buscam qualificar o debate eleitoral, pressionando candidaturas e partidos a incorporarem determinadas agendas e/ou bandeiras (é o caso dos grupos de agenda e dos de bandeiras); e o terceiro (3) seria de movimentos e grupos que buscam renovar as próprias táticas de atuação da política institucional, por meio de novas estruturas e articulações, modelando novos processos para os mandatos no limite da legislação eleitoral (incluem-se aqui os grupos que atuam com a coletividade) (Tavares, 2017). Nas últimas três eleições (as municipais de 2016 e 2020, e as gerais de 2018), os movimentos e grupos de inovação e renovação política se fortaleceram enquanto novas estruturas organizativas de ativismo social. Em 2020, por exemplo, grupos como o RenovaBR, a RAPS, o Movimento Acredito e o Livres tiveram, respectivamente: 152, 57, 18 e 14 lideranças eleitas. Em 2018, guardadas as proporções entre eleições gerais e eleições municipais, estes grupos tiveram eleitas, respectivamente, 17, 35, 7 e 4 lideranças. O destaque recebido pelos movimentos de renovação política, porém, tem sido inversamente proporcional ao espaço concedido pelos partidos políticos para os integrantes dos grupos, uma vez eleitos. Como haviam apontado Castells (2013) e Nobre (2013), os freios institucionais, aqui principalmente identificados na figura dos partidos, blindam o sistema democrático contra forças sociais de transformação. O embate programático entre a agenda do movimento e a do partido resulta em um enfraquecimento das lideranças partidárias. Dissidências levaram atores consagrados da política tradicional a chamarem os movimentos de ‘partidos clandestinos’ e ‘partidos paralelos’, acusando-os de incentivarem a infidelidade partidária; promoverem cortinas de fumaça para escapar da lei eleitoral, 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. principalmente no que tange o financiamento das candidaturas; e de serem fachadas para a promoção da figura pública dos candidatos. Os movimentos de renovação e inovação política chegam a cada nova eleição com mais desafios estruturais: desde o paradoxo anacrônico da ‘renovação’, ao embate direto com o sistema partidário e as regras do jogo democrático, à cobrança por resultados após os mandatos estreantes, aos questionamentos sobre a pretensa equidade racial e de gênero dos integrantes dos grupos, à dificuldade de capilarização regional em todo o país. Mais do que isso, com a eleição de Jair Bolsonaro, a ‘terceira via’ perde força e impõe um novo rearranjo de forças políticas no cenário dos movimentos e organizações sociais. Jair Bolsonaro em 2018 como símbolo do “antipetismo” Aproveitando de todo esse contexto dos movimentos de renovação, Jair Bolsonaro, até então um parlamentar desconhecido nacionalmente, consegue fazer uso desse capital político de indignação e com pautas conservadoras e radicais, fortalece a direita do país e consegue concluir o primeiro turno em primeiro lugar, disputando com o candidato de esquerda Fernando Haddad. Apesar de estar em um partido de baixa relevância, conseguiu intensificar uma “onda” de mudança, gerando expectativas de combate a corrupção e alinhamento do crescimento do país sob a visão da conservadora direita. De acordo com dados da Agência Brasil de 2018, Bolsonaro conseguiu 55,3% dos votos válidos, derrotando o modelo de governo petista, presente no poder desde 2003. Todavia, consagrado Presidente da República, Bolsonaro teve pouco tempo para articular suas propostas de governo, principalmente as propostas de Reforma estabelecidas em campanha eleitoral. Logo no início do seu segundo ano de mandato, os impactos da crise pandêmica corroboraram para que o clima de tensão governamental se potencializasse. Adotando um discurso conservador e negacionista aos impactos da pandemia, contrariando inclusive os posicionamentos da ONU e OMS, Bolsonaro alia-se com o discurso de seu aliado em intenções ideológicas Donald Trump, presidente dos EUA no período e que fomentou crises de imagem decorrentes da baixa capacidade de conduzir políticas públicas eficientes para o combate da COVID19 em território americano. Fato esse que corroborou diretamente para sua derrota nas urnas no segundo semestre de 2020, permitindo a volta dos Democratas no cenário político, por intermédio de Joe Biden e Kamala Harris. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 57 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Diplomaticamente Bolsonaro afastou-se dos líderes globais favoráveis e medidas de isolamento social e lockdowns. Preferiu aderir ao conceito de automedicação de medicamentos sem comprovação reconhecida pela OMS e negando a periculosidade da evolução da contaminação. (Hermich, 2020). Somente em 2020, no ápice da crise pandêmica, ocorreram duas trocas de Ministros da Saúde, gerando instabilidade na comunicação governamental e demais atores sociais envolvidos no processo de políticas públicas. Contradições informacionais ocorreram em demasia, gerando um aumento negacionista por parte da população identificada com o atual presidente. A dificuldade de conscientização ao uso de máscaras e distanciamento social geraram um aumento representativo das contaminações e óbitos, deixando o Brasil entre os cinco países com mais mortos pela COVID19. O processo de imunização também se demonstrou moroso e conflitante, no que tange negociações para a compra de imunizantes, bem como a preparação viável e organizada do Plano Nacional de Imunização, presente em todo o território nacional. Vale considerar que de dois anos de mandato, 50% do tempo foi envolto a temática da COVID19 e seus desdobramentos. Por esse fator que esse vetor da pesquisa foi cuidadosamente analisado. Primeiramente porque o processo pandêmico ainda não se encerrou até o momento do fechamento da pesquisa e em segundo lugar, buscar identificar se essa postura divergente dos demais líderes mundiais abalaram a credibilidade do governo para o pleito de 2022. Movimentos que se instauraram no final de 2020 já apontam um novo ciclo de polarização que pode ser potencializando nos próximos semestres, mas com Bolsonaro como o desafeto popular, podendo criar um fenômeno político no Brasil do “bolsonarismo” e “anti-bolsonarismo”, que transcende do olhar partidário, mas que se concentra no personalismo do político. Fato esse que certamente será pauta para pesquisas futuras. 3.-METODO Desenho O presente artigo apresenta resultados de uma pesquisa quantitativa de monitoramento direcionada nos pilares comunicacionais e de governo em âmbito federal, com o objetivo de coletar informações relacionadas ao mandato do atual Presidente da República Federativa do Brasil, Jair Bolsonaro (201958 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2022), visando observar aspectos de popularidade do Presidente, aceitação de governabilidade frente as principais pautas de governo no período, condução de políticas públicas de acordo com linha estabelecida no Plano de Governo (eleições). O trabalho está amparado em uma das linhas de atuação do Observatório de Marketing Político e Governamental – OMPG, alinhado ao Centro de Comunicação e Letras da Universidade Presbiteriana Mackenzie, São Paulo, Brasil. Tal linha é direcionada ao processo reflexivo da pauta macro política brasileira, tendo como olhar principal as atuações do Executivo político do país, situado na capital Brasília e com impactos em todos os 27 Estados da Federação, considerando o Distrito Federal. A segunda linha do Observatório se estrutura em análises regionais dos fenômenos políticos e sociais provenientes de um contexto democrático e pluripartidário, na qual não foi alvo de trabalho nesse recorte de investigação. Vale salientar que, diante do atual contexto global pandêmico proveniente da COVID19, o levantamento de dados foi estruturado de modo a contemplar também tal problemática, que impactou intrinsicamente as conduções de políticas públicas e comunicacionais do governo, não somente no Brasil, mas em todo o planeta. Diferente de versões anteriores da pesquisa, com outros atores sociais e políticos, questões relacionadas com a condução política do Presidente na pandemia foram incluídas, alinhando com uma das hipóteses da investigação de que a postura exercida no período pandêmico, principalmente no ano de 2020, resulta diretamente na credibilidade de governo e está atrelada com os pilares governamentais por ora trabalhados, como: situação econômica, empregabilidade, desenvolvimento econômico, dívidas externas e teto de gastos públicos (interno). O desenho da pesquisa tem por objetivo principal mensurar os níveis de crise política estabelecidos no país e conseguir aferir por intermédio dos dados primários constituídos, o aumento ou redução de descontentamento frente aos desafios políticos no Brasil. Vale salientar que o processo eleitoral de 2018 foi repleto de acusações e ações dos múltiplos postulantes ao Palácio do Planalto (Executivo), tendo como plano de fundo uma disputa que transcendeu a competitividade partidária e ideológica, mas sim explicitou uma disputa amparada em duas candidaturas de segundo turno, na qual o eixo principal foi a defesa ou revelia da continuidade do modelo de esquerda estabelecido pelo Partido dos Trabalhadores quase duas décadas anteriores ao pleito. A polarização partidária brasileira foi presente desde meados da década de 90, com a eleição do social democrata (PSDB), Fernando Henrique Cardoso (1994-1998 e 1999-2002) e a vitória da esquerda (PT) com Luís Inácio Lula da Silva (2003Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 59 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. 2006 e 2007-2010) e Dilma Rousseff (2011-2014 e 2015-2016, com interrupção de mandato decorrente do processo de impeachment ocorrido no mesmo ano). Baseado nesse novo cenário de polarização presente em 2018, a pesquisa contemplou uma das fases de monitoramento governamental federal do atual mandato de Jair Bolsonaro (seus dois primeiros anos de governo). A análise completa se estruturará completamente ao final de 2022, quando os dois momentos relacionados aos biênios de gestão estarão concluídos e poderão ser comparados de maneira mais precisa e completa. Como no Brasil o mandato presidencial possui a duração de quatro anos, a presente análise se conteve nos anos de 2019 e 2020, considerando que ao menos 50% do tempo de gestão esteve envolto com demandas inerentes do combate a pandemia da COVID19, em todo o mundo. Participantes Com caráter qualitativo, a pesquisa foi desenvolvida visando contemplar participantes de todo o território nacional, permitindo maior possibilidade de apresentação dos dados mensurados. O Brasil apresenta cinco macro regiões: Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul, sendo que a predominante densidade populacional brasileira está registrada na região sudeste. Nesse sentido, uma das premissas balizadora da pesquisa era ter a expectativa de maior participação da região mais populosa, visando equilíbrio geográfico para análise. A amostragem estabelecida foi probabilística, visto que a participação dos envolvidos foi por preenchimento de formulário eletrônico encaminhado via redes sociais. Vale ressaltar que um dos meios de estímulo eletrônico para participação dos atores da pesquisa foi no contexto da universidade, com acionamento de alunos vigentes e egressos, solicitando colaboração para replicação da investigação em suas redes. Visando obter enviesamento regional sudeste, local situado o campus principal da universidade, demais instituições parceiras do Observatório presentes em demais áreas do país foram acionadas, potencializando a capilaridade de respostas e percepções. O questionário de investigação foi desenvolvido com 18 perguntas para contemplar três linhas de abordagem, sendo a primeira concentrada na identificação de dados demográficos dos participantes – região, extrato etário, de renda e escolaridade. A segunda parte foi dirigida no levantamento da percepção do Presidente nos seus dois primeiros anos de mandato, tendo como eixo norteador as principais bandeiras de campanha, tais como: maior facilidade para compra de armamentos, redução de ministérios, 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. privatizações de estatais; aumento de empregos e reestruturação do modelo de ensino via Ministério da Educação, considerando o perfil de direita conservadora apresentado por Jair Bolsonaro e sua base de governo. A opinião dos entrevistados acerca da predominância de nomes do primeiro escalão de governo provenientes das Forças Armadas também foi ponto de interesse, dado histórico recente de intervenção militar no país, com regime autoritário e controlador da liberdade de expressão e imprensa (1964-1985). A terceira parte de questionamentos foi concentrada no cenário estabelecido pela pandemia COVID19, postura do governo diante da gestão da crise sanitária e em especial a postura do Presidente da República, que desde o início das primeiras notícias acerca da COVID19, minimizou os impactos da mesma, gerando um ambiente de desconforto de múltiplos atores envolvidos no processo, principalmente com relação aos profissionais da saúde. É pertinente esclarecer que esses questionamentos foram realizados principalmente pelo ambiente polarizado que ocorreu no país frente as melhores práticas de condução da pandemia, tais como eficiência de lockdowns nas regiões para conter a disseminação do vírus, consequentemente com o fechamento do comércio e demais serviços, medicamentos preventivos utilizados para o combate ao vírus – não comprovados clinicamente, o negacionismo da periculosidade pandêmica e perspectivas de retomada para os próximos semestres, sob o ponto de vista epidemiológico e econômico. Outro ponto que é premissa considerável para o plano de fundo da pesquisa é que até o fechamento do respectivo artigo, o Brasil estava com a marca de mais de 200 mil mortos por COVID19 em todo o território nacional, sendo mais de 8 milhões e 200 mil contaminados. Posição está que sustenta entre os cinco maiores números de contaminação no mundo. E quanto as vacinas e alocação dos imunizantes ao Plano Nacional de Imunização, o Brasil ainda planejava o processo logístico e aquisições da vacina com os laboratórios disponíveis, inclusive pauta de inúmeras tensões entre governo, poderes (judiciário e legislativo) nacional, decorrente das decisões e morosidade das decisões, apontadas pela oposição ao governo. O período da pesquisa com aceite de respostas ao questionário ocorreu de 20 de outubro de 2020 até 12 de novembro do mesmo ano, contemplando 2846 participações completas de respostas. Foram excluídas 27 respostas incompletas na base de dados do formulário, visto que poderiam apresentar distorções decorrentes de problemas técnicos de validação. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 61 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Foram aceitos para o preenchimento da pesquisa brasileiros com título de eleitor e maiores de 16 anos, sendo que no Brasil, o voto de cidadãos de 16-18 anos é facultativo, bem como eleitores acima de 70 anos. Instrumentos A opção pela pesquisa quantitativa for necessária devido ao interesse em realizar um levantamento de dados em território nacional e conseguir aferir questões que estão relacionadas com percepção do cidadão frente aos dois primeiros anos de governo Bolsonaro. Dada ao tamanho do universo da população brasileira, com base em 211 milhões de habitantes, o base de cálculo amostral retratou uma margem de erro de 4 pontos percentuais, de acordo com a quantidade de respostas e a distribuição dos resultados pela análise de território nacional. O nível de confiança estabelecido para o cálculo foi de 90%. Como a base de distribuição da pesquisa foi decorrente de distribuição eletrônica, via formulário de preenchimento, a consideração de erro percentual se estabeleceu mais alta do que nas abordagens presenciais, utilizando como base as premissas apresentadas pelos dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística – IBGE. A distribuição das respostas foi considerada pertinente, visto que a proporcionalidade apresentada seguia em linha com as perspectivas demográficas no país. A região Sudeste foi responsável por 57% das ocorrências de respostas, tendo como sequência a região Nordeste com 16%, Sul 13%, Centro-Oeste com 8% e Norte com 6% dos entrevistados. Etariamente também foram categorizados quatro grupo de perfis de cidadãos, de acordo com o seu comportamento geracional e possibilidades de interpretação da realidade. O objetivo da pesquisa por intermédio da sua abordagem metodológica era de se posicionar predominantemente entre os extratos etários dois e três, onde se estabelecem os perfis predominantemente ativos economicamente. A distribuição dos participantes ocorreu da seguinte forma: 16-18 anos – 4%, 19-25 anos – 41%, 26-50 anos – 36%, acima de 50 anos – 19%., convergindo para os extratos de interesse, que representarão juntos – 77% da possibilidade de análise de suas percepções. Procedimentos 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. A partir do momento que as solicitações de respostas foram sendo distribuídas pelas redes sociais, focadas nos públicos descrito no Desenho da investigação, os resultados foram armazenados para posterior compilação dos dados, de acordo com o interesse da pesquisa, sob os aspectos políticos e sociais no período de 2019-2020. Qualquer outra percepção interpretativa que fugisse desse simulacro de análise, era reportadas para o campo de perspectivas de cenário. Os principais pontos de análise que foram considerados como procedimento de estudo foram: a) análise da primeira parte do mandato presidencial de Jair Bolsonaro; b) aceitação das políticas públicas adotadas no período; c) visão da identificação das promessas de campanha com a realidade apresentada; d) visão dos entrevistados acerca dos movimentos de renovação política explicitados nas eleições de 2018 e seus impactos para os próximos semestres e eleições e e) percepção do entrevistado com relação aos impactos da pandemia na economia e sociedade brasileira. 4.-RESULTADOS Para melhor seguir as análises dos resultados e os amparos metodológicos, serão apresentados os principais resultados provenientes das partes apresentadas na pesquisa. Na primeira parte, destinada aos perfis demográficos observou-se uma predominância dos participantes com formação acadêmica acima do fundamental II, representando 88% dos entrevistados. Dos que possuem curso superior, desse universo se registra 64%. Podemos afirmar que os resultados obtidos concentraram maior formação e alimentar hipótese que os resultados podem estar alinhados com o perfil estratificado de perfis mais urbanos e de regiões centrais, onde o acesso a formação e rende é mais representativo, alinhando com dados apresentados no relatório de formação e distribuição no Brasil, do Ministério da Educação 2018. As informações descritas nos Instrumentos da pesquisa relacionadas as participações etárias e regionais permitiram compreender que os resultados podem estar alinhados com percepções regionais e suas interpretações com o cenário político atual. Nas indagações relacionadas com os dois primeiros anos de Governo Bolsonaro, as avaliações alinhadas com Ótimo/Excelente transitam pelas escalas de 18-22%, tendo como ruim/péssimo entre 14-18%. A concentração maior de participantes se encontra em avaliações regulares do Governo, se estabelecendo em resultados proeminentes de margem “Bom/Razoável”. Tais premissas nos permite interpretar que os índices de alta aprovação de governo depois de 50% de mandato são limitados, no qual podem corroborar para dificuldades no processo de articulações para a tentativa de reeleição em 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 63 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Sequencialmente, quando se correlaciona as medidas estratégicas adotadas frente ao combate da pandemia, fica evidente o descontentamento predominante das entrevistas, todavia ainda se sustenta um percentual que afirma que a crise epidemiológica da COVID19 não pode ser considerada responsabilidade do Presidente. Em abordagem destinada a interpretação da pandemia, escalas entre 75 e 82% dos entrevistados acreditam que a crise está relacionada com a pandemia e que as políticas públicas não foram suficientes para melhoria. Um cenário apresentado de pessimismo no processo de Gestão do primeiro período do atual presidente. Quando questionados frente ao processo diplomático do governo, 84% dos entrevistados julgam como fraca a dinâmica de trabalho do governo brasileiro em negociações com outros países. E 92% acreditam que essa postura pode dificultar o processo de imunização da pandemia em território nacional, deixando mais letárgica a retomada política. Como ponto positivo ao governo nos dados apresentados, quando questionados se as ações do Ministério da Economia capitaneado por Paulo Guedes poderão ajudar o país a sair da crise econômica, 68% acreditam ser possível. O que nos permite interpretar que apesar da imagem do governo estar sendo considerada frágil pela amostra, existe expectativas positivas no plano econômico e financeiro. Na última parte da pesquisa, com olhares para a visão dos entrevistados frente a imagem do Presidente, 83% consideraram negativa a postura do presidente na pandemia e que isso poderia ter sido diferente na condição de Presidente da República. Tal fato se reflete pelo perfil negacionista adotado pelo Governo Federal e demais interlocutores do Planalto federal quando o assunto se relacionava com as diretrizes da ONU e OMS para o combate da pandemia: desde comportamentos sociais de uso de máscara, distanciamento e assepsia com álcool gel até aparições em público fomentando aglomerações e demais interpretações equivocadas pela população brasileira do que realmente seria a gravidade da situação pandêmica. No bloco final de questionamentos, as interpretações frente aos movimentos de renovação política e melhorias no sistema político atual, os resultados remetem representativo descrédito nas respostas. Tal premissa é sustentada porque nas questões relacionadas ao eixo “percepções para os próximos semestres”, menos de 25% dos entrevistados alocavam índices positivos e de alta expectativa (vale-se reafirmar o uso de Escala Likert nessa parte dos questionamentos). 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Tabela 2 Percentuais base de aplicabilidade da pesquisa quantitativa e distribuição por macrorregiões Distribuição Norte Nordeste Centro-Oeste Sul Sudeste Amostra Distribuição nacional 6% 16% 18% 13% 57% 2846 Distribuição etária 16-18 19-25 26-50 Acima 51 Período 4% 41% 36% 19% 20/10/20 – 12/11/20 Fonte: Desenvolvido pelos autores (2021). Em um panorama geral, foi possível levantar três considerações acerca da situação do Presidente Jair Bolsonaro depois de dois anos e mandado. A primeira consideração é que a pandemia COVID19 afastou representativamente cidadãos que viam em Bolsonaro uma promessa de melhoria nas políticas nacionais. Seu perfil negacionista frente ao desafio pandêmico explicitou fragilidades que facilmente foram absorvidas nas percepções de imagem, dificultando seu fortalecimento imagético para 2022. A segunda consideração é com relação ao crédito dado aos novos movimentos de renovação pela amostra entrevistada, onde o descrédito por novas alternativas políticas ao país pode dificultar renovações nas esferas de poder, principalmente no âmbito legislativo. A última consideração ocorre no sentido de percepção das crises constantes institucionalizadas pelo governo, no que tange tratamento das mídias, relações diplomáticas e demais embates políticos, que já são vistos como ponto de vulnerabilidade governamental em um país tradicionalmente parcimonioso nas suas ações e planejamentos. 5.-CONCLUSÕES Diante do exposto pelos dados da pesquisa é visível os impactos de credibilidade que o atual Presidente recebeu pela condução nebulosa e entrópica de políticas públicas na pandemia, concomitante com os seus dois primeiros anos de mandato. A política ríspida de relações diplomáticas e morosidade na articulação para aquisição de insumos pandêmicos e imunizantes, deixam o Brasil em uma frágil dependência de recursos e com falência nos atendimentos hospitalares pelo território nacional. Os números relacionados com a COVID19 estão negativamente entre os cinco países com maior contaminação no mundo. Aliado a esse ponto, se adiciona a dificuldade de desenvolver suas pautas de governo, gerando descontentamento não somente na população que não identifica com sua postura, mas também na sua base eleitoral, fundamental para o pleito de 2022. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 65 �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. O conceito estabelecido de negação às políticas de controle pandêmico e de incentivo ao processo de imunização da população por intermédio de vacinas contra o coronavírus e suas variáveis permitiu uma intensificação da polarização da população brasileira, com distintas visões acerca do processo de combate ao vírus e formas de contenção. Consequentemente, os posicionamentos mais extremistas geram ruídos nas decisões governamentais, fragilizando o atual governo e permitindo argumentos de enfrentamento dos grupos políticos oposicionistas ao Governo Bolsonaro. Manifestações de Rua são legítimas legalmente e certamente tendem a intensificar nos próximos semestres, visto que além dos dilemas pandêmicos, também existem os dilemas de revitalização econômica e geração de emprego e renda. Diante esse cenário, os Movimentos de Renovação conseguem se consolidar como alternativas para o próximo pleito, apesar da instância política estar mal avaliada e reconhecida em todo o território nacional, bem como em muitos outros países latino-americanos. O mesmo ator político que ascende na contraposição política, pode facilmente se colocar no contraste negativo em poucos semestres de gestão, caso suas práticas não sejam valorizadas ou identificadas com a população, e aparentemente esse pode ser o grande desafio de Jair Bolsonaro na condução estratégica de seu nome para a reeleição em 2022. A eleição de outubro de 22 terá como plano de fundo o enfrentamento da pandemia e seus resultados impactantes no contexto econômico, político e social, com sufocamento do sistema de saúde, estagnação de crescimento econômico e uma sociedade impactada com os ambientes de contaminações, mortes e luto as milhares de famílias atingidas pelos óbitos gerados pelas contaminações e internações decorrentes do coronavírus e suas múltiplas variáveis. REFERÊNCIAS Bucci, E. (2016). A forma bruta dos protestos: das manifestações de junho de 2013 à queda de Dilma Rousseff em 2016. São Paulo: Companhia das Letras. Castells, M. (2013). Redes de indignação e esperança: movimentos sociais na era da internet. Rio de Janeiro: Zahar. Gohn, M. (2020). Manifestações de protesto nas ruas no Brasil a partir de Junho de 2013. Curitiba: Revista Diálogo Educacional, v. 16, n. 47, p. 125-146, jan./abr. 2016. Disponível em: https://www.redalyc.org/pdf/1891/189145380007.pdf. 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Macedo Gondo, R. y De Morais Oliveira, L. Hermich. (2020). Elementos políticos na pandemia. Uma análise de fatos. Londrina: Toth. Lima, V. (2013). Mídia, rebeldia urbana e crise de representação. In: Maricato, H.; et al. Cidades rebeldes: Passe Livre e as manifestações que tomaram as ruas do Brasil. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Ortellado, P; Ribeiro, M. (2018). Polarização e desinformação online no Brasil. São Paulo: FriedrichEbert-Stiftung (FES) Brasil, 2018. Disponível em: http://library.fes.de/pdf- files/bueros/brasilien/14629.pdf. Aceso en: 10 jan. 2021. Nobre, M. (2013). Imobilismo em movimento: Da abertura democrática ao governo Dilma. São Paulo, Companhia das Letras. Pleyers, G.; Bringel, B. (2015). Junho de 2013… dois anos depois: polarização, impactos e reconfiguração do ativismo no Brasil. In: Nova Sociedade, Vol. 2015, n. 2, p. 4-17. Disponível em: http://hdl.handle.net/2078.1/172074. Aceso en 10 fev. 2021. Pinto, C. R. J. (2014). Movimentos sociais 2011: estamos frente a uma nova forma de fazer política? In: Gohn, M. G. (org.); Bringel, B. M. (org). Movimentos sociais na era global. Petrópolis: Editora Vozes, p.129-145. Safatle, V. (2012). Amar uma ideia. In: Harvey, D.; et al. Occupy: movimentos de protesto que tomaram as ruas. São Paulo: Boitempo/Carta Maior. Tavares, J. (2017). Grupos que buscam renovação na política podem se unir em 2018. Folha de S. Paulo, São Paulo, 17 nov. 2017. Disponível em: https://m.folha.uol.com.br/poder/2017/11/1936070grupos-que-buscam-renovacao-na-politica-podem-se-unir-em-2018.shtml. Aceso en 6 fev. 2021. Crise política, pandêmica e social: estudo do Governo Bolsonaro no contexto da COVID19 no Brasil. 67 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México1 Networks of cooperation of Academic Bodies of a Public University of Mexico Angélica, Vences-Esparza2; Irma María, Flores-Alanís3; María Guadalupe, Rodríguez-Bulnes4 RESUMEN El objetivo de este trabajo descriptivo-explicativo, es analizar la colaboración y la cooperación académica de los Cuerpos Académicos Consolidados -CAC y en Consolidación -CAEC de la UANL. Las preguntas de investigación son (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan? La recolección de datos se realizó mediante el análisis del CVU de los CAC y CAEC que están registrados en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se dio respuesta a las preguntas de investigación, encontrando colaboración con pares de otras instituciones de educación superior-IES nacionales e internacionales. En este proceso, se rescata la importancia de reconsiderar los factores personales, en estrecha relación con los colectivos para el buen funcionamiento de las organizaciones. Las colaboraciones se establecen para desarrollar proyectos de investigación conjunta y derivan en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones esto es relevante pues hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipientemente, en materia internacional. Palabras claves: Cuerpos Académicos, educación superior, redes de cooperación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/12/2021 Fechas de revisado: 28/12/2021 Fecha de aceptado: 27/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of this descriptive-explanatory work is to analyze the collaboration and academic cooperation and academic cooperation of the Consolidated Academic Bodies -CAC and in the Consolidation -CAEC of the UANL. The research questions are (1) What types of academic relationships do the CAC and CAEC report? (2) What are the purposes? and (3) What kind of results do they report? The data collection was performed by analyzing the CVU of the CAV and CAEC that are registered in the System for filling the Curriculum of PRODEP. Under a quantitative analysis the research questions were answered, finding collaboration with peers from other national and international higher education institutions. In this process, the importance of reconsidering personal factors, in close relationship with the collectives for the proper functioning of the organizations is rescued. The collaborations are established to developed joint research projects and derive in the training of human resources, theses, stays and publications this is relevant because it makes evident the effort to advance, even if it is an external requirement imposed by federal programs and results in the benefit of the institution, although incipiently, in international matters. Keywords: Academic bodies, higher education, cooperation networks. Cómo referenciar este artículo: Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. & Rodríguez-Bulnes, M., G. (2022). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 68-86. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-4. 1 El trabajo forma parte de una investigación de mayor amplitud que analiza el fenómeno de la Internacionalización de la Educación Superior: los procesos y las prácticas; incluyendo la gestión, los escenarios, los actores y las perspectivas de la internacionalización en la Universidad Autónoma de Nuevo León. 2 Doctora en Educación por la Universidad Autónoma de Tamaulipas, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Subdirectora de Planeación Estratégica, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: angelica.vencese@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4397-740x. 3 Doctora en Educación por Loyola University Chicago, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras en Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: irma.floresal@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4914-3091. 4 Doctora en Educación, por University Of Birmingham, Profesora de la Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México.Correo: guadalupe.rodriguezb@uanl.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9661-0836. 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 1.- INTRODUCCIÓN En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, surge en 1996 el Programa de Mejoramiento del Profesorado - PROMEP, como respuesta a las recomendaciones que realizó la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO, en las que se menciona que México necesitaba crear un sistema de profesionalización docente con las capacidades de investigacióndocencia de la educación superior en el mundo (DOF, 2016, p. 14). El objetivo inicial del programa fue sustentar una mejor formación de los estudiantes de educación superior, universitaria y tecnológica; con docentes que contaran con una sólida formación académica, vinculados a Cuerpos Académicos-CA, comprometidos con sus instituciones y articulados a los medios nacionales e internacionales de generación y aplicación del conocimiento. El principio de este planteamiento fue que al elevar la calidad del profesorado de tiempo completo y mejorar su dedicación a las tareas fundamentales de docencia-investigación, se reforzaría la dinámica académica, la columna vertebral de la educación superior (PROMEP, 1996). El PROMEP, que desde diciembre de 2013 (DOF, 2013), se conoce como Programa para el Desarrollo Profesional Docente - PRODEP, se convierte en el primer programa federal legislado y transexenal. Este programa, lanza convocatorias para evaluar y otorgar apoyos económicos individuales y colectivos, destacando las evaluaciones al desempeño de los Profesores de Tiempo Completo -PTC y a los CA de las Dependencias de Educación Superior -DES reconocidas. A través del PROMEP-PRODEP se impulsa el desarrollo y consolidación de los CA de las IES públicas, los cuales se definen como un grupo de profesores investigadores de tiempo completo que comparten una o varias líneas de generación o aplicación innovadora del conocimiento (investigación o estudio), en temas disciplinares o multidisciplinares, y con un conjunto de objetivos y metas académicas (Urbano, Aguilar y Rubio, 2006). Los CA’s además de ser entendidos como la “fuerza motriz del desarrollo institucional”, deben presentar rasgos invariantes: a) alta habilitación académica, b) compromiso institucional, c) intensa vida colegiada, y d) integración de redes (SEP, PROMEP, 2006). Esto trae consigo una nueva forma de concebir el desarrollo académico institucional, la generación y aplicación del conocimiento y por lo tanto, 69 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. una nueva manera de organización del trabajo colegiado que implica, como señalan Tinajero, Pérez y Espinoza (2008), transitar a estilos de autoridad participativos y colegiados. El PROMEP-PRODEP propicio cambios en las dinámicas institucionales en la Educación Superior -ES (Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Tinajero, Pérez y Espinoza 2008), particularmente en la vertiente individual, que se desarrolló tanto desde la implementación del Sistema Nacional de Investigadores -SNI, como del Programa de Estímulos a la Carrera Docente y también el de las estrategias de homologación salarial, retomado por el Programa de reconocimiento al Perfil Ideal de los académicos (perfil PROMEP), que contempla la promoción y apoyo al colectivo mediante los CA y la conformación de Redes. Como resultado del trabajo académico colectivo, las IES participantes en el PROMEP formularon el Plan de Desarrollo de los CA, realizando el registro a partir de las organizaciones ya existentes (como departamentos, academias o grupos de investigación. Al interior de las universidades coexisten tres tipos de agrupaciones: (1) las de corte tradicional, (2) las agrupaciones con características innovadoras y (3) investigadores que desarrollaban sus estudios de manera individual, pero al asumir los planteamientos de la política vigente éstos se vieron obligados a conformarse bajo nuevos esquemas, que definitivamente rompieron con su dinámica o bien los condujo a conformar agrupaciones con relaciones colectivas inexistentes. (Tinajero, Pérez y Espinoza, 2008). De esta manera, este programa ha intervenido de manera directa en las IES con resultados que han sido documentados cuantitativamente por instancias oficiales y por algunos investigadores interesados en el tema (Castañeda, 2000; Tinajero, Pérez y Espinosa, 2008; Salas y otros, 2007; Sevilla, Galaz, y Arcos, 2008; Pérez, Rodríguez y Ramírez, 2008; Lastra y Kepowicz, 2006; Guzmán, Hernández y Guzmán, 2008; Gil Antón, 2006; Mijangos y Manzo, 2012), pero también ha traído consigo efectos, no tan deseados que convierten a la gestión (operación y desarrollo) en un campo problemático que es necesario explorar. A partir de las preguntas de investigación: (1) ¿Qué tipo de relaciones académicas reportan los CAC y CAEC?, (2) ¿Cuáles son los propósitos? y (3) ¿Qué tipo de resultados reportan?, lleva a cabo el análisis cuantitativo-cualitativo de la colaboración y la cooperación académica nacional e internacional que los CA reportan en su información curricular, identificando las contribuciones de los CA a la 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. circulación internacional de los conocimientos a partir del análisis de las redes de cooperación nacional e internacional establecidas. Se identifican el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de los Cuerpos Académicos en Consolidación -CAEC y Cuerpos Académicos Consolidados CAC de una Universidad Pública Estatal del Norte de México. Esta identificación permitirá proponer mejores estrategias para la conformación y el desarrollo, así como para convertirlos en un indiscutible motor de la actividad académica de las IES del país. 2.-FUNDAMENTOS TEÓRICOS De la individualidad al trabajo colaborativo La posmodernidad plantea retos importantes al profesorado, demandas muchas veces contradictorias entre sí. A los cambios cualitativos, entre los que se encuentra un nuevo papel de los profesores, se añaden nuevas tareas colectivas e individuales que han conducido a una intensificación de las actividades académicas y que distraen de las actividades meramente educativas (Hargreaves, 1999). Los primeros análisis de CA realizados por Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), permitieron obtener datos sobre la opinión que tienen los docentes en relación con el PROMEP, sus expectativas, metas y prácticas. Si bien, el Programa promueve la conformación de los CA para un desempeño profesional ligado a la estimulación, con financiamiento económico, materiales y equipo de trabajo para que continúen los trabajos de investigación, los profesores expresan un agrado en la forma en que el PROMEP favorece el desarrollo individual-colectivo. Ortiz del Ángel (2008), habla del trabajo individual y colectivo reconociendo que, con la promoción del trabajo en equipo aparece la detracción del trabajo individual. No obstante, las tareas individuales también son necesarias, y a veces el trabajo colectivo puede ser más una restricción que una oportunidad, ya que, en lugar de evolucionar como un método válido de trabajo, se impone como un sistema inflexible. Así pues, la capacidad para pensar y trabajar de manera independiente (y colectiva), es esencial para innovar en los procesos académicos (Fullan, 2000). Fullan (2000), señala también las dificultades que surgen en el trabajo colectivo, recuperando el sentido de que los cambios al transitar hacia este tipo de trabajo son complejos: Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 71 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G.  La balcanización o división, cuando algunos miembros forman subgrupos y luchan entre sí para obtener reconocimiento o primacía dentro del grupo, lo que deteriora las relaciones.  El trabajo en equipo fácil implica el intercambio rápido y superficial de ideas y estrategias en un sentido técnico y a corto plazo que no llega al análisis, la crítica o la reflexión sobre situaciones que requieran planificación.  El trabajo en equipo artificial se refiere a situaciones donde persiste el control a través de procedimientos formales como la planeación conjunta o la capacitación entre pares, con horarios marcados y definiciones normativas de los roles. El trabajo colaborativo que propone Ortiz del Ángel (2008) debe tomar en cuenta el reconocimiento y la valoración de cada miembro, tanto como el desarrollo de habilidades interpersonales y la comunicación eficaz, donde los involucrados se conozcan entre sí y establecen una relación de confianza. Esto no quiere decir que no exista divergencia de opiniones, sino que se resuelven de manera asertiva a través del debate reflexivo. Dicha modalidad de trabajo señala la autora, no está exenta de problemas, uno de ellos es la colaboración, ya que en las IES se establecen relaciones no colaborativas, verticales, y jerárquicas, en las que el peso de las actuaciones está dado por el estatus profesional y por criterios más administrativos que académicos. En la compilación realizada por Hargreaves del 2003, Sagor habla del “aspecto cooperador de la investigación cooperativa para la acción [sic]” la cual define como la participación voluntaria y colectiva de equipos de docentes de un mismo lugar en la realización de indagaciones conjuntas sobre aspectos de interés personal/profesional. Este tipo de trabajo parte de las necesidades percibidas; la participación es voluntaria, la estrategia requiere una mutua adaptación y cuando está implementada los participantes reciben apoyo. Ciertamente esta conceptualización que está orientada a centrarse en aspectos críticos para la educación es una definición cercana a la que se plantea a través del PROMEP. Pérez, Rodríguez y Ramírez (2008) señalan que existen investigadores con trayectorias individuales exitosas en los programas previos al PROMEP -como el caso del Programa de Estímulos Económicos y el Sistema Nacional de Investigadores- que consolidan formas de operar (individuales), lo que representa mayores dificultades para cambiar las prácticas al trabajo colaborativo y la conformación de CA. Otro sector de investigadores se caracteriza por aprenderse las reglas del juego y responder a los indicadores que se derivan, lo que converge en efectos perversos en las dinámicas y 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. procesos de los CA, llevando a prácticas de simulación del trabajo colaborativo y de la conformación de redes, señalado por Navarro y Sánchez (2007), la implementación de políticas de evaluación en las IES mexicanas genera casos en los que se experimentan procesos evaluativos que enriquecen la estructura académica y el funcionamiento, pero existen otros que desarrollan una capacidad de respuesta que muestra lo que los evaluadores esperan encontrar, sin que se logre el impacto sustancial. Unos señalamientos importantes realizan Surdez, Magaña y Sandoval (2015) sobre como PROMEP y el CONACyT tienen enfoques heterogéneos: el PROMEP enfatiza el equilibrio entre actividades de docencia, tutoría, investigación y gestión académica, mientras que el SNI promueve la producción científica y tecnológica. Todo ello influye en que los docentes busquen diversificar sus labores para cumplir con los requerimientos de los programas. Esto, incluso ha generado que el profesor universitario mexicano haya institucionalizado una serie de conductas y acciones que ya son difíciles de erradicar, por lo que asume ciertas funciones de investigación, docencia, gestión y tutorías que anteriormente no poseía (Beltrán P., 2015). Pérez, Rodríguez, y Ramírez (2008), señalan el fenómeno y lo visualizan como la acumulación de méritos y el acceso a reconocimientos y recursos financieros que se genera desproporcionalmente favoreciendo a un grupo de investigadores que al convertirse en “nodos” de la comunidad científica generan el llamado “efecto mateo” (a quien mucho tiene, mucho se le dará; y al que no, lo poco que tenga, se le quitará), en la medida en que el reconocimiento favorece la obtención de recursos, la formación, las publicaciones y a su vez generan reconocimiento, conformándose un círculo en el que son los mismos individuos y grupos los que tienen posibilidades de permanencia y desarrollo en las comunidades científicas, esto hace difícil el posicionamiento de grupos emergentes. En este sentido, la competencia y lucha por sobrevivir en un sistema dirigido a unos pocos, demeritan el sentido social de la Universidad, y favorece la exclusión de nuevos académicos que no reúnen el perfil adecuado, y no cumplen con los indicadores establecidos por la política vigente. Los Cuerpos Académicos deben concebirse como: …entidades vivas, dinámicas… se parten luego y forman otros, ya sea por la vía de la especialización o por el camino de la transdisciplina. No son estáticos. El denominador común, con las variaciones propias de las distintas tribus que conforman al mundo académico, es el compromiso con una confluencia colegiada —ser colegas — y pactar trabajo convergente, no “en bola”, para potenciar la enseñanza, el descubrimiento, la integración del saber y su divulgación. Critican sus borradores, conversan sobre los retos de la docencia, se hacen cargo de los dilemas de sus instituciones y de la vida universitaria… La Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 73 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. vida, no el cartabón; el proceso del saber que se comparte, no el formulario a llenar anualmente, atado al dinero. (Gil Antón, 2006). Lastra y Kepowicz (2006), analizan el hito entre el bien ser personal y bien estar colectivo entre PROMEP-SNI y destacan las distancias o brechas que se generan cuando las políticas externas para el cambio se “re institucionalizan” en las IES, dado que aún sin modificaciones en sus reglamentos, la mente del académico está dispuesta a asumir nuevas conductas, lo notable de este hecho, señalan, es la fuerza actuante de la vigorosa autopropulsión institucional académicos-funcionarios de las nuevas reglas de evaluación. El orden institucional de la parcela académica, según Lastra y Kepowicz (2006), gira en torno a revisar, institución por institución, la lógica central sobre: a) lo apropiado del estímulo económico que fomenta el individualismo, b) el eventual impacto exógeno al CA necesitado de estrategias para satisfacer el juego de los puntos y, c) los fundamentos para optar por el fomento a la multifuncionalidad de los académicos. Un aspecto importante es la participación en redes a las cuales se atribuye el propósito de contribuir al desarrollo de las IES promoviendo proyectos y actividades interinstitucionales, fomentando el intercambio de experiencias y estableciendo mecanismos de comunicación y gestión con organizaciones locales, regionales, nacionales e internacionales (CRCO ANUIES; 2006). La institucionalización de las redes (Arias, 2010) representa una configuración hacia estructuras abiertas, límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales, descentralización, flexibilidad, autonomía, para responder a los cambios globales y facilitar la adaptación a los contextos cambiantes, pero también lo que atinadamente apunta Marúm E. (2010), las redes académicas necesitan además de políticas de estado una estructura institucional que sustente su dinamismo y que posibilite que éstas atiendan necesidades propias y generen sinergias que permitan enfrentar los desafíos del mundo actual. Queda claro que responder a los retos del nuevo sistema de educación superior implica, entre otras cosas, superar el individualismo del profesorado y la concepción mecanicista de los centros educativos, propiciando actitudes colaborativas y una organización flexible, esto requiere, retomando a Armengol (2001), una reivindicación de los factores personales y colectivos en las organizaciones, y el reconocimiento de la cultura como referentes para fomentar el cambio y la mejora. 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Investigación conjunta En virtud de que guardan mayor tradición respecto a la naturaleza colectiva de la producción de conocimiento se rescatan algunos planteamientos respecto a los grupos de investigación. Para Bianco y Sutz (2005), constituye la mínima unidad espacio temporal de producción de conocimiento de carácter colectivo. El término grupo de investigación lleva implícito el carácter colectivo de la entidad, siendo la interacción entre sus miembros un proceso fundamental. La vida de un grupo de investigación ocurre en torno a un marco de referencia integrado por sus miembros, sus objetos de estudio y los abordajes teóricos y metodológicos. A partir del proceso de interacción los grupos de investigación desarrollan diversas vertientes identitarias. Tres de ellas, identificadas en Bianco y Sutz (2005), son: identidad temática al ocuparse de problemáticas definidas en el marco de una disciplina o espacios interdisciplinarios; identidad colectiva al tener una trayectoria de trabajo conjunta expresada en producción académica común y/o en el reconocimiento del liderazgo académico de alguno de sus integrantes; auto identidad derivada del sentido de pertenencia y de que sus miembros se reconocen como integrantes del colectivo. Otros aspectos que hacen la identidad de un grupo de investigación son el tipo de objetivos compartidos, la institución “madre” del grupo y el contexto institucional. Esta influencia puede darse dentro de la universidad, debido a que los grupos de investigación pertenecientes a distintas facultades incorporan especificidades derivadas de la adscripción. Este aspecto, estudiado por Weber, está asociado a un sistema de autoridad instituido por el colectivo o por la institución. (Bianco & Sutz, 2005). Los grupos de investigación son entidades dinámicas cuyo desarrollo y consolidación en el tiempo dependen de factores diversos como la organización del saber al interior de una rama de conocimiento, las políticas de investigación, el grado de complejidad de los objetos de estudio, las relaciones entre los investigadores, la disponibilidad de financiamiento, por nombrar algunos (Bianco & Sutz, 2005). Así mismo, se puntualiza que un grupo de investigación es una organización especializada en la generación y aplicación creativa del conocimiento, constituyendo lo que se denominaría empresa de conocimiento. (Cuadros, Martínez, & Torres, 2008), Las formas de generación del conocimiento se han modificado en las últimas cinco décadas en la producción y comunicación de conocimientos los modelos interactivos y contextualizados están reemplazando al modelo lineal. Estas formas de organización para la producción del conocimiento están Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 75 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. diseñadas con base en el concepto de red. Desde esta perspectiva, el trabajo empírico y teórico ha demostrado la importancia que tienen las redes de colaboración e información para la generación de conocimientos. De ahí que se considere que la noción de redes es una herramienta útil para estudiar las nuevas relaciones de producción de conocimientos. Las características ideales de las redes, son: a) su propósito es crear y comunicar conocimiento, b) su estructura y operación está diseñada para maximizar la creación de conocimiento, c) debe proporcionar beneficios claros y directos para todos los participantes, d) se organiza formalmente con una estructura, e) la presencia en el grupo es por invitación con base en los méritos, f) tiene una estructura de comunicación bien definida, y g) la red debe trascender las fronteras de varios sectores. (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). Para una mayor calidad en el trabajo de investigación en la academia debe prevalecer el concepto de comunidades epistémicas. Que tienen, entre otras, las siguientes características:  Definen una agenda común, sus integrantes mantienen puntos coincidentes con el área de investigación del colectivo;  la participación es a través de redes, relaciones informales y formales establecidas entre los actores;  sus miembros comparten un sistema de creencias y valores que los cohesionan y hacen que definan propósitos; se resguardan en normas y creencias sin necesidad de tener lazos familiares o políticos;  se distinguen por su estructura compacta, lo importante es el logro de prestigio académico y el fortalecimiento de su habilidad para influir en el campo disciplinario;  en su integración prevalecen las relaciones informales, lo central está constituido por las relaciones entre miembros;  tanto la reputación como los méritos académicos son el capital importante con que cuenta la comunidad epistémica (López, 2010). Una de las pautas de comunicación entre científicos es lo que tiene que ver con la dimensión internacional, local o nacional, afectando la competencia y cooperación entre los científicos y en los temas de investigación que se plantean. La comunicación entre científicos es esencialmente internacional, en concordancia con el universalismo de la ciencia y en lo local y nacional por la relación que los apoyos para I+D, deben guardar con problemas nacionales. Lo cual representa un problema pues 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. se ven configuradas por sistemas nacionales de ciencia. (Gibbons, Limoges, Nowotny, Schwartzman, Scott, & Trow,1997). La explicación de redes de conocimiento implica el concepto de cooperación científica y tecnológica; se concibe como una cultura que afecta los modos y procedimientos implicados en la investigación científica, el desarrollo tecnológico y los procesos de innovación; se fundamenta en la necesidad de la complementación de las capacidades y se explica por los beneficios para los participantes. Implica también, el desarrollo de actividades que suponen una asociación y colaboración para objetivos comunes y un beneficio mutuo. Su importancia radica en que no sólo constituyen una estrategia para la cooperación, sino que, cada vez más se usan como un modelo organizativo para el fortalecimiento institucional (Luna-Serrano, Rueda-Beltrán & Arbesú-García, 2006). La participación en red permite la obtención de recursos, estableciendo acuerdos con organizaciones que están en capacidad de facilitarlos. En la dinámica de conformación de redes, los procesos de innovación y aprendizaje son factores claves para garantizar la capacidad de adaptación de las organizaciones a las exigencias del entorno. (Trujillo, Guzmán, & Becerra, 2007, p. 62). La formación de equipos de trabajo y redes institucionales permite:  contar con mejores condiciones para lograr una comunicación horizontal más sólida entre las diferentes dependencias universitarias;  disponer de mayor integración vertical entre departamentos académicos y oficinas de conducción central de la institución;  impulsar las unidades académicas a introducir cambios ya que las responsabilidades son compartidas;  reconocer que el trabajo en equipo requiere una mayor comunicación y compartir la información, por lo que los resultados tendrán más legitimidad (López, 2010). Finalmente, como señala Cruz Pallares (2016), las personas que se integran en una red se caracterizan por participar en forma voluntaria y activa, tener intereses comunes en metas y objetivos, respetar el liderazgo compartido, tener confianza en que es posible aprender de otros, utilizar las tecnologías, escuchar y respetar las opiniones de los demás y conocer el valor de la sinergia que proporciona el trabajo en colaboración. Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 77 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Desde la perspectiva de Guzmán, Hernández, y Guzmán. (2008), la investigación colegiada fomenta la capacidad institucional para generar o aplicar el conocimiento; identificar, integrar y coordinar los recursos intelectuales de las instituciones en beneficio de los programas educativos y articular esta actividad con las necesidades del desarrollo social, la ciencia y la tecnología en el país. Para determinar su desarrollo en las universidades públicas estatales y afines, el PROMEP considera:  Que tengan metas comunes para generar conocimientos, realizar investigación aplicada o desarrollos tecnológicos.  La solidez y madurez de las líneas que cultivan.  Que la generación de conocimientos, la investigación aplicada o el desarrollo tecnológico se realice de forma colegiada a través de proyectos innovadores. La evidencia más sólida del trabajo colegiado y complementario son: libros, capítulos de libros, patentes, prototipos, artículos indexados, artículos arbitrados, asesorías, consultorías, informes técnicos u obras de arte.  Que el número de sus integrantes sea suficiente para desarrollar las líneas propuestas. Mínimo tres integrantes y el máximo está determinado por la comunicación e interacción eficaz y continua de sus miembros. Así pues, el gobierno federal, a través del PROMEP-PRODEP, ha instrumentado iniciativas que propician la formación de redes, y que expresan las tendencias internacionales en las formas de organización del trabajo académico para producir conocimiento. De forma independiente a estas políticas, señalan Luna-Serrano, Rueda-Beltrán y Arbesú-García (2006) es factible evidenciar la convergencia de intereses académicos y personales que han posibilitado la conformación de grupos de investigación y la evolución a redes. Contextualización de los CA en la Universidad Autónoma de Nuevo León -UANL La UANL firmó los primeros convenios de colaboración PROMEP-IES en 1997 y completó su registro con 27 Dependencias de Educación Superior -DES. Con la firma de los convenios fluyeron recursos con apoyo al fortalecimiento de las plantas académicas, en principio orientado a profesores (becas para estudios, reconocimiento de perfil, apoyo a la incorporación), posteriormente hacia los CA. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. La UANL realizó el primer registro de Cuerpos Académicos - REGCA, en 2002, estos se fueron reestructurando año con año y evolucionando paulatinamente. (Ver Gráfica 1). Gráfica 1. Evolución de la CA/UANL CAC 165 147 129 108 118 107 105 97 81 85 58 65 45 25 5 -15 CAEF 146 145 125 CAEC 12 3 2002 15 5 2003 17 5 2004 26 8 2005 28 30 16 17 2006 2007 36 25 2008 61 62 55 59 42 47 36 42 43 2009 2010 2011 52 2012 70 73 79 72 75 79 78 87 2015 2016 2017 75 74 66 61 53 72 58 2013 2014 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. Nota: El total incluye 52 grupos disciplinarios. CAC: Cuerpos Académicos Consolidados. CAEC: Cuerpos Académicos en Consolidación. CAEF: Cuerpos Académicos en Formación. Aún y cuando la estructuración de grupos muchas veces se realizó bajo un esquema disciplinar e institucional, paulatinamente se han gestado otras formas de trabajo. Las diversas agrupaciones existentes se han transformado, no sólo por las políticas impulsadas, sino por los cambios en las formas de comunicación y producción de conocimiento desarrolladas en el mundo. El uso de las tecnologías ha permitido el reemplazo de modelos lineales hacia otros más interactivos. Estas formas de producción del conocimiento presentan atributos que las diferencian de las tradicionalmente desarrolladas: el imperativo de la utilidad del conocimiento, la transdisciplinariedad, la heterogeneidad, la diversidad organizativa y la agrupación de equipos y redes de trabajo (Luna, Rueda & Arbesú, 2006). 3.-METODOLOGÍA El trabajo es de tipo descriptivo-explicativo, para analizar la colaboración y la cooperación académica de los CA de la UANL. Se analizó la colaboración y cooperación académica que reportan los CA de la UANL en su información curricular, asentada en el Sistema para el llenado del Curriculum de CA del Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 79 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. PRODEP. Bajo un análisis cuantitativo se identificaron el tipo, los propósitos y los resultados del establecimiento de redes académicas para el caso de 79 CAEC y 75 CAC. La información de cada CA fue vaciada en tablas recuperando datos como grado de consolidación, participación con otros grupos (nacional o internacional), tipo de participación (colaboración, cooperación), instituciones con las que se colabora, dependencia involucrada, tipo de colaborador externo y los países en los que encuentran las instituciones extranjeras. Se identificaron también tipos de trabajos conjuntos. El procedimiento implicó la construcción de una base de datos del balance de CA, la construcción una base de datos de la colaboración-cooperación de los CA; el análisis de los datos con estadísticas básicas y la descripción e interpretación de datos. 4.-RESULTADOS El promedio de la producción académica es de 113 productos por CA, 22 proyectos de investigación y 30 direcciones de tesis; las reuniones de trabajo conjunto se reducen a 12; la participación con otros CA o grupos de investigación es de nueve. En todos los casos, al analizar por grado de consolidación, el promedio más alto se identifica en los CAC. (Ver Tabla 1). Tabla 1. Concentrado de resúmenes curriculares de los CA Total CA Consolidados En consolidación En formación Total Producción académica Proyectos de investigación conjuntos Dirección Individualizada Participación con otros CAs o grupos 61/79 53/75 52/72 166/226 12,098 4,190 2,490 18,778 2,273 831 599 3,703 3,241 1181 522 4,944 Reuniones para realizar trabajo conjunto 847 439 241 1,527 1,018 577 355 1,950 Programas educativos de licenciatura 83 80 63 226 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). Los datos hacen evidente el impacto que tienen los resultados del trabajo conjunto, para el avance en el grado de consolidación, sobre todo en lo relacionado con la producción académica. El análisis de la participación con otros CAs o grupos de investigación realizada con 59 casos (27 CAEC y 32 CAC), da cuenta de una situación interesante: en promedio reportan 12 participaciones con 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. otros, 10 nacionales y 2 internacionales. Vale la pena mencionar que 21 de esos casos no reportan colaboraciones internacionales. (Ver Tabla 2). Tabla 2. Participación con otros CA/grupos de los CAEC y CAC CAC/CAEC Participación con otros Nacional Internacional Total 745 614 131 Fuente: Elaboración propia a partir de REGCA-UANL, (2017). El tipo de participación se tipifica en la información curricular como de colaboración o de cooperación sin que por la descripción realizada quede clara la diferencia. Para PRODEP (2016), las redes temáticas de colaboración son instrumentos de articulación, colaboración y cooperación científica y tecnológica, que permiten desarrollar mecanismos de actuación conjunta en los diferentes ámbitos de las ciencias, mientras que las redes de cooperación se caracterizan por el intercambio académico: de recursos humanos (profesores/as y estudiantes), y de infraestructura (equipos, laboratorios e instalaciones); cada nodo atiende su proyecto e intercambian facilidades e información, lo que obtienen es un servicio. La colaboración con CAs en universidades nacionales se da con un gran número de IES incluyendo CA de la propia institución. A nivel internacional, las colaboraciones son mayoritariamente con grupos de investigación de instituciones educativas en Estados Unidos de América y España; en menor medida con Brasil, India, Canadá, Francia, Alemania, Uruguay y Chile. Incipientemente se han establecido vínculos con Inglaterra, Italia, Rusia, Colombia, Bulgaria, República Checa, Venezuela, Costa Rica, Croacia, Puerto Rico, Argentina, Nicaragua y Panamá. (Ver gráfica 2). Redes de Cooperación de Cuerpos Académicos de una Universidad Pública de México. 81 �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. Gráfica 2. Países de en los que hay colaboración con otros Grupos de Investigación 60 50 48 40 26 30 20 10 3 6 5 6 6 2 5 4 2 1 4 1 1 1 1 1 1 2 1 1 0 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017 Al analizar los resultados de las colaboraciones aparecen con frecuencia los proyectos de investigación conjuntos, seguido de formación de recursos humanos, tesis y publicaciones, esta colaboración deriva en estancias de investigación y participación en eventos científicos. Un dato interesante es que aparece la cooperación a efecto de compartir infraestructura con una frecuencia relevante. (Ver gráfica 3). Gráfica 3. Tipo de colaboración/cooperación Comunidades virtuales Profesor invitado Infraestructura Patentes Intercambio académico Estancias de investigación Formación de recursos humanos Tesis Divulgación de resultados en eventos científicos nacionales e… Artículos científicos Desarrollo de proyectos de investigación Asesoría y asistencia técnica 0 6 1 17 1 4 15 35 21 14 21 49 1 10 20 30 40 50 60 Fuente: Elaboración propia a partir de la información del registro y evaluación de los cuerpos académicos en el 2017. 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vences-Esparza, A., Flores-Alanís, I., M. y Rodríguez-Bulnes, M., G. 5.-CONCLUSIONES El análisis permitió identificar la contribución de los CA a la circulación internacional de los conocimientos a partir de las redes de cooperación y colaboración nacional e internacional que han establecido. La colaboración entre pares de otras IES nacionales e internacionales, si bien está presente, el promedio general es de nueve colaboraciones por CA, y un número representativo reportan poca o nula colaboración, lo que debe revisarse institucionalmente para reivindicar la colaboración nacional e internacional. En este proceso, se rescata la importancia de superar el individualismo y la concepción mecanicista de las estructuras institucionales, a fin de propiciar actitudes colaborativas y modalidades de organización flexibles, lo que implica la reconsideración de factores personales, en estrecha relación con los colectivos en el funcionamiento de las organizaciones. El hecho de que las colaboraciones por definición se establezcan para el desarrollo de proyectos de investigación conjunta y deriven en la formación de recursos humanos, tesis, estancias y publicaciones es relevante; hace evidente el esfuerzo por avanzar, aunque sea una exigencia externa impuesta por programas federales y resulta en beneficio de la institución, aunque incipiente en materia internacional. Importa reflexionar sobre la institucionalización de las redes, ya que, como ha sido señalado, exige cambios paradigmáticos en las estructuras de organización para transitar hacia otras más abiertas con límites cambiantes, múltiples conexiones, vías de comunicación entre nodos, alta frecuencia de contacto, jerarquías no lineales sino entrecruzadas, descentralización, mayor flexibilidad y autonomía, pero también las redes académicas necesitan de políticas de estado que se retomen institucionalmente y que configuren con una estructura que sustente su dinamismo y que haga posible la atención de necesidades propias y la generación de sinergias para enfrentar los desafíos del mundo globalizado. REFERENCIAS Arias, A. D. (2010). El contexto socioeconómico de la globalización en el desarrollo de las redes académicas. Corrales B. y Castañeda C. (Coords.) Redes y grupos de investigación en la sociedad del conocimiento. Una panorámica desde las IES iberoamericanas (pp.42). 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El consumo de alcohol ha crecido en países emergentes al mismo tiempo que mejora la calidad de vida de sus habitantes, tendencia que es distinta en los países desarrollados. El objetivo del artículo es explorar la relación entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano IDH en los países del grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), y comparar dicha tendencia con las economías desarrolladas. La metodología utilizada fue cuantitativa, basada en la construcción de una base de datos con información del 2000 al 2015, obtenidos del Banco Mundial, la Organización Mundial de la Salud y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, así como en la realización de pruebas de correlación de Pearson y regresiones lineales. Los resultados obtenidos mostraron que existe una correlación entre estos indicadores en ambos grupos de países, y que, al compararlos, las tendencias son inversas, comprobando la influencia del desarrollo económico en el incremento de consumo de alcohol en países emergentes. Palabras claves: BRICS, consumo de alcohol, desarrollo económico, desarrollo humano, IDH. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 12/12/2021 Fecha de revisado: 27/12/2021 Fecha de aceptado: 26/4/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional In recent decades, the emerging powers have not only been the subject of study in various academic disciplines, but also of desire of companies seeking to increase their sales in new markets with great purchasing power. The sale of alcoholic beverages is an example. Alcohol consumption has grown in emerging countries while improving the quality of life of its inhabitants, a trend that is different in developed countries. The object of this article is to explore the relationship between alcohol consumption and the human development index -HDI in the countries (Brazil, Russia, India, China, and South Africa) and compare this trend with developed economies. The methodology used was quantitative, based on the construction of a data base with information from 2000 and 2005, obtained from the World Bank, the World Health Organization, and the United Nations Development Programme, as well as conducting Pearson correlation test and linear regressing. The results showed that there is a correlation between these indicators in both groups of the countries, and that, when comparing, the trends were inverse, proving the influence of economic development on the increase in alcohol consumption in emerging countries. Keywords: BRICS, alcohol consumption, economic development, human development, HDI Cómo referenciar este artículo: Mata-Sánchez, G. (2022). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 87 - 104. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-5. Este artículo es producto del proyecto de tesis doctoral “Los cambios socioeconómicos y la diplomacia económica y corporativa como impulsores de las exportaciones de tequila hacia China”, financiado por CONACYT. Iniciado en 2017 y finalizado en 2020. 2 Doctora en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Coordinadora Académica del programa de Doctorado en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Correo: gmatas@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0590-0174. 1 87 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. 1.- INTRODUCCIÓN Los países emergentes son mercados gigantes que están a muy pocas décadas de convertirse en las principales economías del mundo. Sus indicadores macroeconómicos han tenido crecimientos constantes en los últimos años y la calidad de vida de sus poblaciones incrementa conforme tienen acceso a mejores servicios, lo que se demuestra con el notable incremento en el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las economías emergentes. A medida que la capacidad adquisitiva de las personas en estos países va creciendo, se convierten en mercados atractivos para todo tipo de industria, pero el comportamiento de los consumidores no es necesariamente el mismo que el de los mercados de los países que se consideran como desarrollados, específicamente en el consumo de productos agroindustriales. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés), ha identificado tendencias específicas en los países emergentes que indican un mayor consumo de bienes agroindustriales que se consideran de lujo, lo que abre una oportunidad para los países que exportan bienes de este tipo con valor agregado (Henson y Cranfield, 2013). Como ejemplo de lo anterior, el incremento en el consumo de alcohol – cerveza, vinos y bebidas espirituosas – es también un fenómeno que sucede en este grupo de países al mismo tiempo que las transformaciones socioeconómicas. La Organización Mundial de la Salud ha señalado que dicho incremento se debe a algunos factores determinantes, siendo el acelerado desarrollo económico el más relevante. Sin embargo, esta tendencia se muestra contraria en los países europeos que forman parte de las economías más grandes del mundo, de acuerdo con el Banco Mundial, y que tienen los niveles de vida más altos. En dichos países, la tendencia es que hay un decremento en el consumo del alcohol. Por lo tanto, la relación que el incremento en el Índice de Desarrollo Humano con el consumo del alcohol en los países emergentes no es igual que en las economías desarrolladas. Por lo tanto, el presente artículo tiene el objetivo explorar la relación existente entre el consumo del alcohol y el índice de desarrollo humano (IDH) en las economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial y en los países que conforman el denominado BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica, considerados todos como economías emergentes), y demostrar que la tendencia es contraria en cada grupo. Al momento de la realización de este artículo, se encontraron estudios que relacionan el consumo del alcohol con indicadores macroeconómicos, sin embargo, no se encontraron estudios que relacionen el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de los países emergentes con los patrones de consumo de productos de alto valor agregado (como es el caso de cerveza, vinos y bebidas espirituosas). 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. Con esta perspectiva, el estudio de estos factores (IDH y consumo de alcohol) y su relación aporta una perspectiva para vislumbrar las diferencias entre el comportamiento de los mercados que conforman los grupos de países estudiados y abona al conocimiento sobre las tendencias en el consumo de bebidas alcohólicas y su relación con el incremento de la calidad de vida. La razón por la que fueron elegidos ambos grupos de países radica en el hecho de que tanto el BRICS como las economías más grandes (Estados Unidos, Japón, Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá) concentran la mayor parte de la población mundial y tienen una gran participación en el comercio internacional. Tan sólo el BRICS concentra alrededor del 40% de la economía mundial y también el 40% de la población global (Instituto de Comercio Exterior del Ministerio de Asuntos Exteriores de España [ICEX], 2018). 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2015a), el Índice de Desarrollo Humano -IDH es una medida que resume los logros promedio en las dimensiones clave del desarrollo humano: una vida larga y saludable, la cual se obtiene de los indicadores de la esperanza de vida al nacer, acceso al conocimiento – medido calculando la tasa de alfabetización de adultos combinada con la tasa total de escolarización en educación primaria, secundaria y terciaria – y un nivel de vida digno medido por el producto interno bruto (PIB) per cápita, expresado a través de la paridad del poder adquisitivo (PPA) en dólares. Está compuesto por tres índices. El primero es el Índice de Salud, que se mide mediante el indicador de la esperanza de vida. El segundo de ellos, el Índice de Educación, se obtiene mediante la escolaridad esperada y los años de escolaridad promedio para personas menores y mayores de 25 años. El tercero es el Índice de Ingreso se mide mediante el Ingreso Nacional Bruto (INB) per cápita y el Poder de Paridad de Compra (PPC). Los logros de desarrollo en los países de la región se monitorean anualmente y explican una parte de los fenómenos sociales que afectan a la población de referencia. En vista de lo anterior, puede decirse que el desarrollo humano es un enfoque amplio que se refiere al desarrollo de las personas a través la creación de capacidades humanas mediante la mejora de sus vidas mediante su participación activa en los procesos que las determinan. El rango en el que se mide es de 0 a 1. Para ello, se divide a todos los países en cuatro grupos de igual tamaño (cuartiles) y se les asigna una categoría de desarrollo (muy alto, alto, medio y bajo) (PNUD, 2015b). Por otro lado, la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2014) define el consumo de alcohol per cápita como la cantidad total de alcohol consumido por adulto (más de 15 años) durante un año, en litros de alcohol puro. El consumo registrado de alcohol se refiere a las estadísticas oficiales (producción, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 89 �Mata-Sánchez, G. importación, exportación y ventas o datos impositivos), mientras que el consumo de alcohol no registrado se refiere al alcohol que no está sujeto a impuestos y está fuera del sistema habitual de control gubernamental. BRICS y su inserción en el mercado global El grupo BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) representa el grupo de las economías emergentes más grande. De hecho, juntos representan más de un quinto de la economía global, y alrededor de un 30% del territorio mundial (Li y Marsh, 2016). Por ello, el grupo es atractivo para las grandes empresas multinacionales, tanto para introducir sus productos como para realizar inversiones directas. Asimismo, el bloque representa el 42% de la población mundial y el 20% del PIB global (Banco para el Nuevo Desarrollo, 2019; Banco Mundial, 2019). Originalmente, en 2001, el acrónimo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) fue utilizado por el economista Jim O’Neill, al considerarlos como aquellos países con mayor expectativa de crecimiento. Este término fue incorporándose en los análisis económico, financiero, comercial y académico, entre otros. En 2011, Sudáfrica se convirtió en un estado miembro, lo que obligó a cambiar el acrónimo de BRIC a BRICS. Este grupo de países ha permitido la intensificación de las relaciones entre los Estados miembros a través de cumbres que se han realizado desde 2009, en las cuales tratan temas económicos, financieros y de política internacional (Vieira de Jesús, 2014). Asimismo, desde su formación en los años 90, el bloque ha buscado incrementar su poder en el ámbito internacional a través de negociaciones y participaciones colectivas para defender sus intereses frente a grandes potencias, crearon el Banco para el Nuevo Desarrollo (NDB, por sus siglas en inglés) para apoyar proyectos de infraestructura y desarrollo sustentable de los países que lo conforman y de otras economías emergentes, y la mayoría de ellos ha auspiciado grandes eventos deportivos (Olimpiadas o Mundiales de Fútbol), con el propósito de proyectar una imagen de modernidad y de crecimiento económico (Li y Marsh, 2016). Tendencias del sector agroindustrial La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura – FAO (2013) identifica cuatro metatendencias en el sector agroindustrial que han influido en su desarrollo, tanto a nivel nacional como internacional, las cuales influyen directamente en la forma en que este sector se estructura y opera 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. en el largo plazo (Henson y Cranfield, 2013). La primera metatendencia es el cambio en los patrones de consumo de los alimentos, el cual está directamente relacionado con el aumento de ingresos y de la población. Dicho cambio en el consumo radica en la sustitución de las féculas por carnes, productos lácteos, frutas y hortalizas, aceites y granos procesados. Los cambios mencionados representan una gran oportunidad para la exportación de productos de mayor valor. De igual manera, el aumento de la demanda de los productos agroalimentarios altamente procesados y de mayor valor obedece también a una segunda metatendencia, que es el aumento de la urbanización, la participación de las mujeres en el trabajo y el incremento en el uso de electrodomésticos. La tercera metatendencia se refiere al cambio en el sistema económico internacional a finales de los 90, el cual impulsó a las agroindustrias a funcionar en un mercado libre y a enfocarse en el sector privado, estimulando oportunidades para la inversión privada en el sector y reduciendo costos de los flujos transfronterizos de bienes y capital. Por último, la cuarta metatendencia es el avance de las tecnologías, principalmente en el ámbito de la Biotecnología, sin embargo, su aprovechamiento depende del acceso oportuno que las empresas agroindustriales tengan a dichos avances. Esta tendencia es particularmente importante, pues los mercados de los países industrializados están también exigiendo mayores garantías en calidad e inocuidad de los productos del sector (Henson y Cranfield, 2013). Debido a lo anterior, la demanda de productos agrícolas se mantendrá firme a lo largo del periodo 2014-2023, según proyecciones de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por sus siglas en inglés) y de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), aunque con una tasa de crecimiento más lenta en comparación con la década pasada. Las economías asiáticas en rápido crecimiento serán las que representen la mayor parte del consumo adicional; tan solo entre 1970 y 2003, el consumo de alcohol per cápita en la región asiática aumentó un 471.4%. Mientras, las regiones de América del Norte y Europa tendrán una disminución en sus niveles saturados de consumo de alimentos per cápita, que se relaciona con la disminución de las tasas de crecimiento de la población (OCDE-FAO, 2014). Así, estas mismas proyecciones confirman las metatendecias antes mencionadas, pues además de aumentar los niveles de consumo, los ingresos crecientes y la urbanización también dan lugar a cambios de hábitos de vida y estructura de dietas, por lo general de una dieta tradicional a base de cereales a una diversificada más rica en proteínas. El consumo también tiende a los alimentos procesados y preparados, El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 91 �Mata-Sánchez, G. lo que amplía el diferencial entre los precios al productor y los precios minoristas de artículos alimenticios. La expansión del sector ganadero altera la demanda de cultivos, lo que resulta en una participación cada vez menor de los cultivos de alimentos puros en favor de cultivos como cereales secundarios y semillas oleaginosas, con que también se alimenta al ganado. El comercio internacional y las comunicaciones están acelerando los cambios en la demanda, lo que conlleva la convergencia de patrones dietéticos y un creciente interés en comidas étnicas de lugares geográficos específicos. Factores del incremento del consumo de alcohol a nivel mundial Son múltiples los factores que se asocian a los incrementos del consumo de alcohol de los individuos, y estos pueden ir desde los socioeconómicos hasta los personales. Factores como el desarrollo económico, la cultura, la disponibilidad de las bebidas alcohólicas y el nivel de políticas en torno al consumo del alcohol son factores relevantes para explicar los patrones de consumo de una sociedad (Organización Mundial de la Salud, 2014). Por un lado, la edad y el género se encuentran entre los factores que la OMS considera. Iniciar el consumo del alcohol en la adolescencia conlleva a más riesgos de salud; aunque hoy está comprobado que el consumo del alcohol en los hombres es el principal riesgo de salud para los hombres entre 15 y 59 años, existe cada vez más evidencia de que las mujeres han incrementado su consumo en los últimos años, a la par con el desarrollo económico y con el cambio en los roles de género en el mundo. Sin embargo, el factor más importante de vulnerabilidad social que la OMS identifica relacionado con el consumo de alcohol es el desarrollo económico. Una mayor riqueza económica está ampliamente asociada con niveles más altos de consumo y menores tasas de abstención. Algunos estudios etnográficos muestran cómo el desarrollo económico transforma una economía con mucho flujo de efectivo, situación que es aprovechada por las corporaciones de bebidas alcohólicas, pues su producto toma su lugar como una mercancía, se comercializa, y se vuelve más disponible (Schmidt y Room, 2012). Adicionalmente, el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros, los cuales son percibidos por estos nuevos grupos como un símbolo de modernidad y de identidad cosmopolita, por lo que se convierten en sinónimos de estatus social (Schmidt y Room, 2012). Además, en un artículo publicado por la revista Salud Mental (Salazar et. al, 2014) que compara el Índice de Desarrollo Humano con el consumo de drogas, se encontró que existe una correlación aparente entre 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos indicadores, aunque afirman que no existen suficientes estudios a fondo. Dentro de sus conclusiones, mencionan que a medida que los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública, entre ellos el consumo de drogas. Una posible explicación para el mayor consumo de drogas en los países con IDH alto podría estar relacionada con la percepción del acceso a las drogas, que también se ha demostrado que desempeña un papel como un predictor de su consumo. Por otro lado, de acuerdo con la OMS (2014), la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 fue ascendente, con China e India como los países que la lideran, lo que está potencialmente ligado al marketing de la industria del alcohol y al desarrollo económico de estos países. En las regiones de África, Europa y América el consumo es estable, aunque es de notarse que algunos países de las regiones de Europa y África han reportado descensos importantes en el consumo. Medidas tomadas por países para reducir el consumo del alcohol En 2010, la OMS lanzó una Estrategia Global para la reducción del consumo dañino del alcohol, en donde se delinearon recomendaciones para que los países trabajaran en torno a políticas que atendieran el tema desde distintos frentes. En 2012 se realizó una encuesta global respecto a dos indicadores: el desarrollo de políticas nacionales sobre alcohol y la realización de actividades de concientización. De acuerdo con este estudio, la OMS encontró que 66 de los Estados miembros tenían ya políticas escritas para el control del consumo del alcohol. Alrededor del 64% de estos países pertenecían a la región europea. Algunos ejemplos de esta región destacados en el Informe de la OMS sobre este estudio son el Reino Unido y Bielorrusia. Se menciona también el caso de Sudáfrica, en donde en 2010 se estableció un Comité Inter-ministerial para reducir los daños ocasionados por el consumo de alcohol. Asimismo, dicho estudio también incluyó datos sobre cómo se percibe el nivel de implementación de las políticas sobre el máximo de alcohol permitido en la sangre para conductores de automóviles, en donde se muestra que es la región europea occidental la que mayores controles tiene en este sentido. De 169 países, 138 reportaron al menos una actividad de este tipo. El impacto de las políticas sobre el alcohol está bien estudiado en varios países de altos ingresos, donde, por ejemplo, el límite de la disponibilidad física de bebidas alcohólicas y los altos precios son herramientas bien establecidas que se utilizan para reducir el consumo de alcohol y prevenir el daño relacionado con su consumo. Por el contrario, dicha investigación es escasa en entornos de países en vías de desarrollo, y varios estudios centrados en los El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 93 �Mata-Sánchez, G. BRICS sugieren que estos países necesitan tomar mayores acciones políticas para abordar el consumo de alcohol y sus consecuencias en la salud de la población. Esto también se destaca en la estrategia global de la OMS para reducir el uso nocivo del alcohol donde se insta a la acción con respecto a, por ejemplo, políticas de conducción de bebidas y contramedidas; disponibilidad de alcohol y políticas de precios (Rabiee et. al., 2017). De igual manera, en 2011, los BRICS lanzaron el diálogo sobre salud y su participación en el discurso sobre la implementación de políticas de salubridad ha estado creciendo constantemente, sin embargo, a pesar de ello, el número de compromisos concretos realizados por los líderes en sus cumbres sigue siendo bajo. En Sanya, se comprometieron a fortalecer su diálogo y cooperación sobre salud pública En Delhi, hicieron otro compromiso y ordenaron a sus ministros de salud que abordaran los problemas del acceso universal a los servicios de salud, acceso a tecnologías sanitarias, medicamentos, costos crecientes y la carga creciente de enfermedades transmisibles y no transmisibles, que describieron como comunes desafíos. Sin embargo, estos compromisos representan menos del 2% de los compromisos totales que han hecho, pues en general se concentran en otras áreas, como el desarrollo y la cooperación internacional (Larinova et. al., 2014). 3.-MÉTODO Para la realización de este estudio, se conformó una base de datos con información del Banco Mundial (BM), la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de los años 2000 al 2015. Dicha información se procesó a través del programa SPSS, con el objetivo de verificar la relación y nivel de significancia entre los indicadores antes mencionados, utilizando la correlación de Pearson y la regresión lineal simple. La variable dependiente es el incremento en el consumo del alcohol y la independiente es el Índice de Desarrollo Humano. Asimismo, se realizó una Prueba T para dos muestras independientes, con el objetivo de determinar si existen diferencias significativas en ambos grupos. Para tal efecto, los países seleccionados fueron divididos en dos grandes grupos: BRICS y economías más grandes de acuerdo con el Banco Mundial, excluyendo de estas últimas a los países que también forman parte del primer grupo. De esta manera, dentro del grupo de economías más grandes quedaron Estados Unidos, Alemania, Japón, Reino Unido, Francia, Italia y Canadá. Por lo tanto, el análisis incluye un total de 12 países. La división en los dos grupos antes mencionados permitió observar 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. cómo han cambiado los patrones de consumo de cada uno de ellos, especialmente de BRICS, que está conformado por las potencias emergentes. 4.-RESULTADOS El IDH y el consumo de alcohol acumulados entre ambos grupos de países muestran marcadas diferencias. Mientras que el promedio de IDH de las economías más grandes es considerado como muy alto (.8864), el promedio de IDH del BRICS está en un nivel medio (.6684). Asimismo, el consumo de alcohol per cápita por año en ambos grupos presenta una diferencia de más 3 litros; mientras que, en las economías más grandes, la media es de 9.7042 litros, en los países del BRICS la media es de 6.4108 (Ver Tabla 1). La prueba T (tablas 2 y 3) realizada a ambos grupos, utilizando ambas variables, confirma que existen diferencias significativas en las medias de los dos grupos (economías más grandes y BRICS) tanto en el consumo de alcohol per cápita como en el IDH. Mientras que, en el grupo de las economías más grandes, el indicador del IDH es similar para todas (entre 8.6 y 9), hay más heterogeneidad en el grupo BRICS. Las puntuaciones de Rusia, Brasil y China se encuentran entre el 0.7 y el 0.79, lo que los coloca en el cuartil de categoría alta, mientras que India y Sudáfrica, cuyas puntuaciones se encuentran entre el 0.6 y 0.69, están en el cuartil de la categoría media (Ver Tabla 4). Por otro lado, el mayor consumo de alcohol per cápita se concentra en los países europeos, con Francia como el primero de ellos, seguido de Alemania, Reino Unido y Rusia. El menor consumo, con gran diferencia, se encuentra en India, seguido de China y Brasil. Es de notarse que la media de consumo de India es menor a 2 litros de alcohol puro per cápita por año, es decir, más de 10 litros de diferencia con las economías europeas (Ver Tabla 4). Tabla 1 Medias de descriptivos por grupo de países Medias Media BRICS Media Economías más grandes Consumo de alcohol per cápita 6.4108 9.7042 IDH 0.6684 0.8864 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 95 �Mata-Sánchez, G. Tabla 2 Prueba T para igualdad de muestras en consumo de alcohol per cápita Consumo Descripción Consumo de alcohol Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t gl Sig. (bilateral) Diferencia de medias Error típ. de la diferencia -20.43 27 0 -3.29362 0.16118 -20.57 26.62 0 -3.29362 0.16009 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 3 Prueba T para igualdad de muestras en IDH IDH Descripción IDH Se han asumido varianzas iguales No se han asumido varianzas iguales t -24.19 -24.19 Sig. (bilateral) 30 0 22.14 0 gl Diferencia de medias -0.21813 -0.21813 Error típ. de la diferencia 0.00902 0.00902 Fuente: elaboración propia en programa SPSS (2020). Tabla 4 Estadísticos descriptivos del IDH y consumo de alcohol por país Media IDH Media Consumo de alcohol per cápita en litros EUA 0.903563 8.576667 China 0.669938 4.182 Japón 0.87975 7.614286 Alemania 0.898938 11.628667 Reino Unido 0.891 11.13125 Francia 0.873875 12.404667 India 0.557937 1.942 Italia 0.862063 8.266667 Brasil 0.715 7.213333 Canadá 0.895688 8.078571 Rusia 0.768125 11.128 Sudáfrica 0.631 7.575625 Fuente: elaboración propia. Datos procesados en programa SPSS, con información de PNUD, BM y OMS (2020). Asimismo, las gráficas 1 y 2 muestran la evolución de ambos indicadores en los grupos de países, en su conjunto. Mientras que el indicador del IDH muestra un incremento tanto en las economías más grandes como en el grupo BRICS, el consumo de alcohol per cápita no sigue la misma tendencia en 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. ambos grupos, es decir, que mientras en el grupo de las economías más grandes el consumo va decayendo, en el grupo BRICS el consumo incrementa. Con respecto a la relación de las variables del consumo de alcohol (como variable dependiente) y el IDH (como variable independiente), al analizar los indicadores aglomerados por grupos, se encontró que en los países denominados BRICS el incremento en el consumo de alcohol está asociado con el incremento de su Índice de Desarrollo Humano. En el caso de la relación entre el consumo de alcohol y el IDH, la correlación de Pearson es positiva (.913) al nivel 0,01 (ver tabla 5). Este resultado va en línea con lo que la OMS (2014) y Villatoro Velázquez et. Al. (2014) afirman con respecto a la relación del incremento del desarrollo económico con el consumo de alcohol y otras drogas. Por otro lado, en el caso de los países que conforman el grupo de las economías más grandes en este estudio, el decremento del consumo del alcohol está relacionado de manera significativa con el incremento del IDH. Los resultados muestran una correlación de Pearson negativa y significativa (-.931) a nivel 0,01 (tabla 5). De igual manera, las pruebas de regresión lineal mostraron que en el caso de los países que conforman el grupo BRICS, el consumo de alcohol tiene una fuerte relación con el incremento del IDH. El modelo de regresión lineal incluyó las variables correspondientes al Consumo de Alcohol y el IDH de los BRICS. La variable IDH relaciona el incremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=.873 p<.05) (ver tabla 5). Mientras, en el grupo de las economías más grandes, los resultados fueron inversos a los resultados del grupo BRICS. En este caso, la variable IDH tiene una fuerte relación con el decremento del consumo de alcohol en este grupo de países (β=-.779 p<.05). Tabla 5 Resumen de significancias de correlación y regresiones. Grupo de países Economías más grandes BRICS Correlación de Pearson Sig. -.931** .913** El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. Regresión lineal simple Beta -0.779 0.873 Sig. .000*** .000*** 97 �Mata-Sánchez, G. Fuente: Elaboración propia (2020). Fuente: elaboración propia. Nota: Datos procesados en programa SPSS. **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). *** Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del p<.001 Resultados por país La tabla 6 resume los resultados por país, en donde se muestran las significancias de las pruebas realizadas con los datos de cada uno. El único país que no mostró tener una relación significativa entre el consumo de alcohol per cápita y el incremento del Índice de Desarrollo Humano fue Reino Unido. Las gráficas 3 y 4 expresan la evolución del IDH y del consumo de alcohol por país del grupo de economías más grandes, mientras que las gráficas 5 y 6 muestran la evolución de estos indicadores en el grupo BRICS. Tabla 6 Resumen de significancias de pruebas de correlación y regresión lineal País EUA Japón Alemania Reino Unido Francia Italia Canadá Brasil India China Rusia Sudáfrica Correlación de Pearson Sig. .931** -.639* -.970** -0.369 -.977** -.941** .823** .646* .957** .927** 0.97 0.266 Regresión lineal simple Sig. .000*** .014* .000*** 0.16 .000*** .000*** .000*** .009** .000*** .000*** 0.97 0.266 Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Los resultados fueron estadísticamente significativos en un nivel de confianza del *p<.05, **p<.01, ***p<.001. Datos procesados en programa SPSS. Mientras que el incremento del IDH en los países del grupo de las economías más grandes es similar, el indicador del consumo de alcohol per cápita sí muestra diferencias. Francia, Alemania e Italia 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. son los países que más han reducido el consumo de alcohol per cápita. Con respecto al BRICS, todos los países muestran también una evolución similar en el incremento del IDH, en el sentido de que en todos ha incrementado de forma sostenida durante los años que cubre el estudio (gráfica 5). Sin embargo, en el indicador del consumo de alcohol, las tendencias varían por cada país. Mientras que en Rusia y Sudáfrica la evolución parece haberse mantenido constante en el periodo de tiempo analizado, China e India, y Brasil en menor medida, sí muestran un importante incremento, aunque no llegan aún al nivel de consumo que muestran los países europeos (gráfica 6). Por otro lado, Estados Unidos es uno de los dos países del grupo de las economías más grandes que muestra una correlación de Pearson positiva y significativa entre el consumo del alcohol y el Índice de Desarrollo Humano. La correlación entre el consumo y el IDH es de .931, lo que significa que el consumo del alcohol está asociado al incremento del IDH. Aunque con algunos retrocesos, en general puede verse que el consumo de alcohol ha incrementado al igual que el IDH. Asimismo, las regresiones lineales confirman esta tendencia. Sin embargo, el caso de Japón es completamente opuesto al caso de Estados Unidos. De acuerdo con los resultados, la correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es significativa y negativa. La correlación entre el consumo del alcohol y el IDH es de -.639. Esto significa que el incremento en el consumo del alcohol está asociado de manera inversa al incremento de Índice de Desarrollo (es una asociación negativa). Las regresiones lineales confirman también esta tendencia (p<.05). Por otra parte, la correlación entre el consumo de alcohol en Alemania y el IDH es fuertemente significativa de manera negativa (-.970), lo que significa que el incremento del consumo en este país está asociado de forma inversa al incremento del IDH. Como puede observarse, hay una clara descendencia en el consumo de alcohol, contrario a lo que se observa en el IDH, que ha ido incrementando notoriamente. La relación inversa de ambas variables se muestra también significativa en los resultados de las regresiones. De igual manera, Francia muestra una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-977), lo cual significa que el crecimiento de uno está asociado de forma inversa al otro. Igualmente, muestra una fuerte correlación significativa y negativa entre el consumo del alcohol y el IDH. En este caso, el consumo de alcohol ha ido decreciendo gradualmente, mientras que el IDH ha ido El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 99 �Mata-Sánchez, G. incrementando en el mismo periodo. Los resultados se confirman con los resultados de la significancia en las regresiones lineales. El caso de Italia es similar al de Francia, existe una fuerte correlación negativa entre el consumo de alcohol y el IDH (-.941). Esto significa que el incremento del consumo de alcohol está asociado de forma inversa al IDH. El consumo de alcohol ha ido decreciendo en el mismo periodo en el que el IDH ha ido incrementando. En el caso de Canadá, se encontró una correlación significativa y positiva entre el incremento del consumo de alcohol y el del IDH. La correlación positiva indica que el incremento en ambas variables está asociado. Como puede observarse, el consumo del alcohol en general ha incrementado, teniendo sus picos más altos entre 2008 y 2009, al mismo tiempo que el IDH ha ido incrementando cada año. Del análisis por país en el caso de los BRICS, ni Rusia ni Sudáfrica presentaron correlaciones de ningún tipo entre los indicadores. Brasil muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo del alcohol y el IDH, lo cual implica que el IDH y el consumo han aumentado de manera paralela. Aunque el consumo del alcohol ha presentado diversas variaciones en el periodo seleccionado, puede observarse que ha aumentado ligeramente. En el caso del IDH se ve un crecimiento sostenido a lo largo de los años. Al igual que Brasil, en el caso de India se muestra una correlación significativa y positiva entre el consumo de alcohol y el IDH. Como puede observarse, el consumo del alcohol ha tenido un incremento considerable, en comparación con el incremento de IDH, que ha sido moderado y constante. Por otro lado, China muestra una asociación significativa entre el consumo del alcohol y el IDH. La correlación entre el consumo y el IDH es significativa y positiva al nivel 0,01 (.927). Estos datos implican que el consumo del alcohol está asociado con el crecimiento del IDH. Las regresiones confirman el resultado. Discusión Existe una clara diferencia entre las tendencias del consumo de alcohol en ambos grupos y en la manera en que éstas se relacionan con el Índice de Desarrollo Humano. En el caso de las economías más grandes, la tendencia general es que conforme ha incrementado el Índice de Desarrollo Humano en estos países, ha ido disminuyendo el consumo del alcohol. La tendencia que se presenta en el grupo al computarse los 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. datos se puede explicar por las correlaciones significativas del consumo de alcohol en países como Alemania, Francia e Italia, cuyos indicadores arrastraron al conjunto en general. El resultado de la regresión lineal sugiere la relación significativa entre el incremento en el IDH, y la disminución en el consumo de alcohol. Ante lo anterior, el decremento del consumo del alcohol en los países europeos pudiera ser explicada por los reportes de la OMS, que indican que los países de esta región han implementado medidas en sus políticas nacionales para controlar dicho consumo. Además, es pertinente recordar que el IDH mide también el acceso a la salud de sus habitantes. Este resultado coincide también con la disminución de las tasas de crecimiento de población, tendencia contraria a la que se presenta en los países que han registrado un rápido crecimiento en su economía. Canadá y Estados Unidos son los países del grupo de economías más grandes que constituyen las marcadas excepciones con respecto a la relación entre el incremento del IDH y el decremento en el consumo de alcohol, pues los resultados de ambas potencias norteamericanas muestran la relación positiva entre ambas variables. En el caso de los BRICS, al hacer el análisis de las correlaciones y regresiones en conjunto, la tendencia es que el consumo del alcohol está fuertemente relacionado con el incremento del IDH. La tendencia del grupo pudo haber estado marcada por China y por India, dos de los países emergentes con mayor crecimiento económico y poblacional en las últimas décadas. Estos cambios contribuyen a que los consumidores incrementen su interés por adquirir productos de mayor valor, como pueden ser los vinos o las bebidas espirituosas, y se relaciona con las tendencias identificadas por la FAO en el sector agroindustrial con respecto a los patrones de consumo de los habitantes de estos países. 5.-CONCLUSIONES Las bebidas alcohólicas se encuentran entre los productos del sector agroindustrial cuyo consumo se encuentra en incremento constante en las economías emergentes, tendencia contraria a los países desarrollados, específicamente en Europa. Lo anterior representa, por supuesto, una oportunidad para los productores de este tipo de productos a nivel internacional que deseen incursionar en dichos mercados. Además, es evidente que la tendencia del consumo de alcohol muestra un incremento significativo en el grupo de los BRICS (en especial en China e India), y un decremento en países como Francia, Alemania e Italia, y que existe una relación significativa entre estas tendencias y la evolución del Índice del Desarrollo Humano. Aunque siguen siendo los países europeos los que más alcohol consumen hoy El lujo del alcohol: la oportunidad del sector en países emergentes. 101 �Mata-Sánchez, G. en día, el rápido incremento del consumo del alcohol en países emergentes supera, por mucho, al de otros países. Como lo indica la FAO, la población de los países emergentes identifica a las bebidas alcohólicas como un producto de valor, de lujo, a lo que su poder adquisitivo les permite acceder. Estos resultados mencionados coinciden con lo expuesto por la OMS al identificar el desarrollo económico como el factor más importante en el incremento del consumo del alcohol, y con Schmidt y Room (2012), que en sus estudios mostraron la relación de estas mismas variables, y agregaron que el surgimiento de nuevas élites y clases medias conllevan mayor acceso a productos extranjeros que son percibidos como símbolos de estatus social. Lo anterior representa una oportunidad para todas las empresas productoras de este tipo de productos, particularmente las productoras de productos agroindustriales, pues incluso las dietas de las personas de estos países se han modificado, de tal manera que consumen insumos más elaborados, más caros y más novedosos, siendo el alcohol uno de ellos. Sin embargo, dicha oportunidad no viene sin sus respectivos problemas para los gobiernos de dichos países. Los resultados también abonan al estudio publicado por Salazar et.al.(2014), donde se encontró que existe una correlación aparente entre el IDH y el consumo de drogas, mencionando que conforme los países se desarrollan y aumenta el poder económico social, los gobiernos enfrentan nuevos desafíos sociales y de salud pública. Por otro lado, los resultados también concuerdan con lo expuesto por la OMS (2014) sobre la tendencia a nivel mundial en el consumo de alcohol entre el 2006 y el 2010 que fue ascendente, con China e India como los países que la lideran. Aunque el desarrollo económico ha sido señalado como el principal factor del incremento del consumo del alcohol en los países, es necesario considerar que las diferencias en las tendencias en los grupos analizados también pudieran explicarse con las medidas de salud implementadas en los países europeos y la falta de estrategias en los países del BRICS, quienes han enfocado sus esfuerzos en el desarrollo económico, energías, y otros rubros que han permitido incrementar los ingresos de su población. Por ello, es necesaria también mayor investigación con respecto a las causas y consecuencias o riesgos del rápido incremento del consumo de alcohol en las economías emergentes. En este estudio se comprueba la relación entre los indicadores utilizados, sin embargo, existen otros factores 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mata-Sánchez, G. socioeconómicos que impactan la estructura social de los países emergentes ante los fenómenos de la globalización y del rápido crecimiento económico. Adicionalmente, más investigación desde el punto de vista del comportamiento de los consumidores y sus preferencias arrojaría también mayor luz para comprender las causas de la relación entre las variables aquí estudiadas, especialmente si se realiza de manera comparativa entre consumidores de economías desarrolladas y economías en vías en desarrollo. REFERENCIAS Banco Mundial (2019). 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Se estudia el entroncamiento de la crisis en categorías como ciudadanía, resiliencia, transformaciones sociales, movimientos y grupos sociales, y su indagación en sectores de la salud, socio-comunitarios y en ciudadanía en general. El principal motivo de la investigación son las consecuencias de la recesión económica de los años 2008/09, que ha pasado a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global. A partir de la investigación teórica se precisa de una metodología cualitativa para analizar sus discursos sobre la relación existente entre crisis económica y Estado de bienestar. La investigación concluye que la crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, y enfrenta desafíos de índole político que cuestionan su razón de ser en eficacia y legitimidad. Palabras claves: Ciudadanía, crisis económica, cualitativa, entrevista, estado de bienestar. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 13/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 27/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective was the search for the association with economic crisis and welfare state. The connection of the crisis was studied in the categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, socio-community, and citizenship sectors in general. This article is a review of the existing literature and the analysis of the data obtained in a pilot study whose main objective is the search for the association between economic crisis and welfare state. We study the connection of the crisis in categories such as citizenship, resilience, social transformations, movements and social groups, and its investigation in health, sociocommunity, and citizenship sectors in general. The main reason for the investigation is the consequences of the economic recession of the years 2008/09, which has passed into world economic history for its intensity and for being the first truly global economic crisis. Theoretical research requires a qualitative methodology to analyze their discourses on the relationship between economic crisis and the welfare state. The research concludes that the economic crisis was not the cause, but the excuse to justify the crisis of the welfare state and faces political challenges that question its raison d'être in effectiveness and legitimacy. Keywords: Citizenship, economic crisis, qualitative, interview, welfare state. Cómo referenciar este artículo: Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. (2022). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 105-127. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-6. Este artículo es producto del proyecto de Tesis Doctoral titulada: “Crisis económica del 2008 y Estado de Bienestar. El caso de la provincia de Cádiz” en la que se ha realizado un estudio piloto previo al desarrollo de la misma, sin financiación, realizado durante los meses de Febrero, Marzo y Abril del 2021. 2 Doctorando en Ciencias Sociales en la Universidad Católica de Murcia, España. Correo: arcos112@hotmail.com, Orcid: https://orcid.org/0000-00025641-2309. 3 Doctora en Antropología. Profesora de la Universidad Católica San Antonio de Murcia, España. Correo: pmunoz@ucam.edu, Orcid: https://orcid.org/00000001-5953-9244. 1 105 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 1.- INTRODUCCIÓN A lo largo de este artículo se expone la asociación entre la crisis económica del 2008 y el Estado de bienestar en relación con la recesión económica de los años 2008/09, que pasó a la historia económica mundial por su intensidad y por ser la primera crisis económica verdaderamente global (Montalvo, 2009). Por otro lado, los cambios sociales junto con sus transformaciones y adaptaciones y la abundante literatura que nos encontramos sobre el tema hacen de este su justificación como fenómeno trascendental que está siendo más frecuente en las sociedades contemporáneas y en especial en el primer cuarto del siglo XXI. Este trabajo se enfoca en los sectores de salud, socio-comunitario y ciudadanía en general de la provincia de Cádiz, que constituye por su emplazamiento, su devenir histórico y sus complejas relaciones con otros espacios y civilizaciones, una realidad cultural, con identidad propia (Ruiz-deLacanal, 2004). Las posibles soluciones nos van a venir impuestas por la orientación ideológica situadas al servicio de las políticas, estando el caso de España marcada por los recortes en el gasto público, que se agravan y practican en los gastos preferentes: sanidad y educación, (Novoa et al., 2014). El decrecimiento social ha hecho que éste disminuya considerablemente en inclusión, dependencia y asistencia entre otros, los recortes en gasto social, sufridos nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales (Castro-Martín et al., 2015). La crisis económica que sufrió España desde 2008 y que derivó en un escenario de crisis social, representación política y pérdida de calidad de democracia, obligó al gobierno de Mariano Rajoy (20112018) a diseñar políticas públicas que bajo tutela europea estuvieron dominadas por austeridad y recortes. La crisis económica y la necesidad de devolver al país a una situación de estabilidad macroeconómica que evitase la intervención dura de la Eurozona fue clave en el diseño de estas políticas. Variables como el déficit o la deuda públicos evolucionaron de manera muy desfavorable en de 2008-2011 siendo necesario establecer políticas orientadas a la vuelta a la senda de la estabilidad. Esto está justiciado desde una perspectiva teórica, aunque, la realidad es que, aunque se evitó una intervención dura al estilo griego la reducción de la deuda no se ha conseguido todavía (Robles, 2015). La provincia de Cádiz, con una población de 1.244.049 habitantes, y con una tasa de paro por encima de la media nacional, 28,49 % para el año 2009, según el Instituto Nacional de Estadísticas (INE, 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 2021), por otro lado y en contraposición, los Técnicos del Ministerio de Hacienda a través de su sindicato (Gestha, 2010) señalaron para el año 2009 en Cádiz una tasa de actividad económica que ascendió al 24,3% del Producto Interior Bruto (PIB), lo que supone 5.300 millones anuales de dinero negro. Estos datos evidencian que existen estrategias de la ciudadanía para sobrevivir, que requieren ser recogidas, pero también la visión de la sociedad. La finalidad de este trabajo es realizar un estudio cualitativo que complemente una revisión teórica sobre la realidad social de la provincia de Cádiz, en relación con los efectos producidos por la crisis económica de 2008. Los jefes de Estado y de Gobierno y Altos Representantes de la Organización de las Naciones Unidas (2009) en Nueva York, del 24 al 30 de junio de 2009, comenzaron la Conferencia sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo afirmando que: El mundo se enfrenta a la peor crisis financiera y económica que se ha registrado desde la Gran Depresión. La crisis, que comenzó en los principales centros financieros del mundo, ha seguido evolucionando y se ha propagado a toda la economía global, con graves repercusiones sociales, políticas y económicas. (p. 2). Figura 1 Tasa de crecimiento del PIB real (%), 1920-2010 Fuente: Prados de la Escosura (2003) para el periodo 1920-2010; Nota: INE, Contabilidad Nacional para 2001-2010. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 107 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Prados de la Escosura (2003), en la figura n.º 1 se observa esquemáticamente la historiografía reciente de las crisis en España en el periodo comprendido 1920-2010 y la evolución del Producto Interior Bruto. En palabras de Pernías (2014): La crisis del 2008, más que de una crisis, en singular, podríamos referirnos a ella, como una sucesión de crisis, en la que se han ido encadenando distintas situaciones en una relación causaefecto en unos casos y, en otros, como crisis paralelas que se autoalimentan en un círculo vicioso. (p. 26) La crisis económica se define por una fase de recesión caracterizada por un freno de las inversiones, una disminución de la producción y un aumento del desempleo; se trata de un término que tiene el significado genérico de un cúmulo de circunstancias desfavorables, vinculadas a menudo con la economía (Bauman y Bordoni, 2016). Podemos intuir cuándo se va a dar una crisis económica señalando dos rasgos: el crecimiento (por lo general del crédito) que experimenta la economía y, en segundo lugar, otro importante factor que suele preceder a una crisis es la especulación que suele haber en un determinado activo o grupo de activos (Madariaga, 2017). 2. FUNDAMENTO TEÓRICO Estado de bienestar El término Estado de bienestar nos aparece por primera vez a finales de los años veinte del siglo pasado con distintas expresiones como: New Deal en los Estados Unidos (EE. UU.), Welfare State en Suecia y posteriormente con la misma expresión en el Reino Unido, generalizándose después de la II Guerra Mundial en el mundo occidental, sin embargo, la respuesta de los gobiernos no fue única. Concretamente, el Estado de bienestar europeo se clasifica en 4 tipologías, entre la que se encuentra la mediterránea y que tiene unas características y peculiaridades hace que no sea comparables con otros modelos de Estado de bienestar como el nórdico, continental o el anglosajón. No se trata pues, de un modelo de Estado de bienestar único, por otra parte, analizar los orígenes del Estado de bienestar en los EE. UU. (Estado Positivo), Reino Unido (Estado de Seguridad Social) y Suecia (Estado de Bienestar Social), como la 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. forma de aproximar las políticas sociales emergentes y que tienen como objetivo proteger al trabajador de las incertidumbres del mercado (paro, enfermedad, pobreza, ignorancia), fue tarea desarrollada por el Estado de bienestar que aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, pero también como conjunto de instituciones que articulan el desarrollo capitalista y la democracia política (Furniss y Tilton, 1977). El Estado de bienestar es como una combinación especial de la democracia, el bienestar social y el capitalismo (Marshall, 1981). Es interesante el concepto de Estado de bienestar que nos ofrece EspingAndersen (1987) en su obra: Ciudadanía y socialismo: desmercantilización y solidaridad en el estado del bienestar, en el que vincula la provisión de bienestar con una amplia sucesión de procesos políticos y económicos, resaltando que un gran número de regímenes de Estado de bienestar surgieron en los países capitalistas en el periodo de la posguerra, siendo una particular característica o diferencia la manera en que se tiene acceso a los derechos sociales. Para Luhann (1994) el Estado de bienestar es la consecuencia de la evolución del sistema político en la modernidad, argumenta que el Estado de bienestar es un proyecto que entra en crisis por un déficit de auto-reflexión del sistema político y vaticina su desaparición como tal y la aparición de “otra cosa” que no es el Estado de bienestar tal y como lo conocemos hoy en día. La crisis económica no fue la causa, sino la excusa para justificar la crisis del Estado de bienestar, afirmando que el Estado de bienestar es un producto de las crisis. (Luhann, 1994; Fuentes, 1995). Según Aguirre (2004), además de la familia, el Estado y el mercado como generadores de bienestar, incorpora la comunidad, se observa en el siguiente cuadro: Cuadro 1. Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género. Instituciones Formas de Acceso Participación en el mercado de Mercado trabajo: Ingresos Monetarios. Producción de bienes para Familias autoconsumo Estado Acceso a la Seguridad Social. (Pensiones, Jubilaciones, Políticas Sociales Prestaciones a activos) Comunidad y Familias Transferencias informales, Extensas préstamos y trueques. Recursos Provistos Acceso a servicios privados Servicios familiares de gestión y cuidado Acceso a servicios públicos Ayuda mutua, cuidados remunerados, capital social. no Fuente: Aguirre (2004). Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 109 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Según Navarro (2011) el Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones. No podemos dejar de señalar que los infortunios producidos en estos pilares repercuten en la salud de los ciudadanos, en este sentido tenemos que apuntar que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (Pérez et al., 2014). El estudio de índices e indicadores y factores sociales y de salud es un tema relevante y que ha preocupado a lo largo del tiempo a los distintos organismos oficiales (Oñate, 2017). Respecto al futuro del Estado de bienestar dependerá, en último término, de decisiones políticas. El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por lo que se considera de vital importancia analizar dicho concepto y sus adaptaciones y transformaciones a lo largo de la historia, con el fin de observar fallos o dónde se entiende como únicamente responsabilidad del Estado y obvia los significados del sistema capitalista. Ciudadanía El desarrollo de la crisis pone en evidencia no solo el Estado de bienestar, sino que además modifica los derechos y deberes de la ciudadanía, es por ello, que el concepto de ciudadanía va a estar relacionado con las crisis económicas, en la medida, en que la aparición de crisis económicas merme los derechos de los ciudadanos, éstas condicionaran al ciudadano. Ciudadanía es un estatus que se concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad (Marshal,1992). La posición relacional sostiene que la ciudadanía es en sí misma una relación social: yo soy ciudadano con relación al sistema político de referencia (Donatti, 1994). Para explicar dicha relación entre el individuo y la sociedad, acudiremos al documento sobre la Ciudadanía Europea redactado por el Consejo de Europa, (1997), en él se distinguen cuatro dimensiones que se corresponden con aquellos subsistemas que se pueden observar en la sociedad y que son esenciales para la existencia de las diversas nociones sobre ciudadanía que versa sobre el sentido de ciudadanía que tiene la población y los sectores de la sociedad, en base a concepciones culturales, estructurales y sociales, o dicho en otros términos, son el conjunto de los factores vinculados a las interrelaciones entre las personas y a la vida en sociedad. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En la figura n.º 2 se presenta la ciudadanía en cuatro dimensiones, política referente a los derechos políticos, social sobre el comportamiento del ciudadano en la sociedad, cultural que tiene que ver con la conciencia de un patrimonio cultural común a todos los ciudadanos de una misma sociedad, y por último, económica en relación al individuo con la mano de obra y el mercado de consumo. Su interrelación permite entender que existe una complejidad necesaria de detallar. Figura 2. Dimensiones de Ciudadanía Fuente: Consejo de Europa (1997). En la obra Ciudadanía multicultural: Una teoría liberal de los derechos de las minorías de Kymlicka (1996) se nos plantea la coexistencia de distintos grupos culturales en una comunidad política y desarrolla el problema de la concepción de la ciudadanía. La ciudadanía constituye un rol social real (Dahrendorf, 1997). La ciudadanía actual, emerge como una forma de combatir la exclusión y desarrollar estrategias sobre vivencia ante las necesidades humanas no satisfechas (Cruz y Vázquez, 1999). El concepto de ciudadanía se define como un status: reconocimiento social y jurídico por el cual una persona tiene derechos y deberes por su pertenencia a una comunidad (Borja, 2001). La noción de ciudadanía social se encuentra en una situación de crisis cuya señal más evidente es el impacto de las políticas privatizadoras iniciadas por los gobiernos neoliberales en 1980 (Freijeiro, 2008). No todos son ciudadanos, incluso dentro de un mismo Estado-nación. Se ha dicho que “algunas personas están en la sociedad, sin ser de la sociedad”, se reafirma en la complejidad que hoy supone Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 111 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. definir el concepto de ciudadanía (Balibar, 2013). Dicho concepto se encuentra en constante evolución, dependiendo a su vez del contexto histórico del cual se trate, el concepto de ciudadanía es algo “vivo” y que admite nuevos matices (Aragón, 2016). Es fundamental redefinir el concepto de ciudadanía y, sobre todo, su espacio de actuación, pues más que una preocupación teórica es una exigencia política, debido, entre otros factores, al proceso de pérdida de la identidad política y de confianza en las instituciones democráticas (González, 2020). En un mundo globalizado, el concepto de ciudadanía se ha desplazado hacia unos derechos globalizados (Mata y González-Monfort, 2020). Resilencia y transformaciones sociales En tiempos de crisis económica los ciudadanos tienen la capacidad de adaptarse e incluso trasformarse para poder sobrevivir a la nueva situación. Dicha resiliencia se sustenta en los pilares que se detallan en el cuadro 2. La adaptación involuntaria de la sociedad después de la crisis de 2008, y cómo se ha ido englobando en ese “evolucionismo sociológico” (Spencer, 1864), ha hecho posible, a través del cambio social, la supervivencia de la sociedad. Los pilares de la resiliencia promueven las estrategias resilientes según Melillo y Suárez (2002) es por eso preciso incluir los elementos configuradores de dichas fuentes, adaptadas a los diversos contextos y que quedan reflejados en el cuadro 2. La resiliencia es la capacidad de superar los eventos adversos, y ser capaz de tener un desarrollo exitoso a pesar de circunstancias muy adversas (Iglesias, 2006). La resiliencia se enfatiza como producto de un proceso dinámico entre factores protectores y de riesgo que puede ser construido, desarrollado y promovido desde la familia, la escuela y la comunidad (Fiorentino, 2008). La sociedad está cada vez más interconectada a través de múltiples tipos de redes, y la especie humana va modificando sus hábitos, adaptándose al uso de las nuevas tecnologías, se estudia las características psico-sociales que determinan el comportamiento de las personas a través de los canales de comunicación (Peset, Ferrer-Sapena y Baiget, 2008). 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 2 Los pilares de la resiliencia Autoestima consistente Es la base de los demás pilares y es el fruto del cuidado afectivo consecuente del niño o adolescente por un adulto significativo, “suficientemente” bueno y capaz de dar una respuesta sensible. Introspección Es el arte de preguntarse a sí mismo y darse una respuesta honesta. Depende de la solidez de la autoestima que se desarrolla a partir del reconocimiento del otro. Independencia Se definió como el saber fijar límites entre uno mismo y el medio con problemas; la capacidad de mantener distancia emocional y física sin caer en el aislamiento. Capacidad relacionarse de La habilidad para establecer lazos e intimidad con otras personas, para balancear la propia necesidad de afecto con la actitud de brindarse a otros. Iniciativa El gusto de exigirse y ponerse a prueba en tareas progresivamente más exigentes. Humor Encontrar lo cómico en la propia tragedia. Permite ahorrarse sentimientos negativos, aunque sea transitoriamente y soportar situaciones adversas. Creatividad La capacidad de crear orden, belleza y finalidad a partir del caos y el desorden. Moralidad Entendida ésta como la consecuencia para extender el deseo personal de bienestar a todos los semejantes y la capacidad de comprometerse con valores. Capacidad pensamiento crítico de Es un pilar de segundo grado, fruto de las combinaciones de todos los otros y que permite analizar críticamente las causas y responsabilidades de la adversidad que se sufre, cuando es la sociedad en su conjunto la adversidad que se enfrenta. Y se propone modos de enfrentarlas y cambiarlas. Fuente: Elaboración propia (2021). Adaptado de Melillo y Suárez (2002). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones. Los profesionales tienen la obligación de aplicar estrategias que permitan conseguir transformaciones sociales viables, favoreciendo la igualdad, equidad y justicia social (Mori, 2009). La multitud de iniciativas comunitarias regeneradoras que tratan de responder a la crisis multidimensional, han interiorizado el hecho de que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social (Azkarraga et al., 2012). El análisis de la pertinencia teórica del binomio resiliencia y panarquía, con el objetivo general de evaluar su eficacia para afrontar la adversidad en sistemas sociales, indica que entre adversidad y resiliencia no hay una relación proporcional o determinística (Barboza, 2013). La resiliencia Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 113 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. organizacional y comunitaria están interrelacionadas y son interdependientes (Lee, Vargo y Seville, 2013). El incremento de las desigualdades y de la pobreza en la sociedad española, el desmantelamiento del Estado de bienestar reduce la posibilidad de encontrar recursos e implementar políticas públicas de reducción de estos efectos, la Sociedad Civil y la ciudadanía desarrollan prácticas resilientes orientadas a satisfacer las necesidades de las comunidades más afectadas por el desempleo y el recorte de servicios sociales (Alaminos, et al., 2014). Los factores asociados a la resiliencia territorial en el medio rural andaluz han diseñado una metodología de estudio para los períodos de tiempo 2000-2008 y 2008-2012 (Sánchez-Zamora, GallardoCobos y Delgado, 2014). La crisis económica inédita que afecta a España desde 2008 han trastornado violentamente el entorno dentro del cual solían evolucionar los españoles (Fournet-Perot, 2015). La humanidad ha demostrado que es capaz de levantarse una y otra vez, que las crisis, más allá de empeorar la situación actual, no hacen más que fortalecer las generaciones futuras (Madariaga, 2017). Los territorios resilientes ofrecen una mayor cantidad de opciones a las personas para hacer frente y adaptarse a la crisis en términos de movilidad. Las políticas públicas deberían pensar en cómo construir sobre estos cambios para seguir aumentando el papel de los modos activos sin que la gente perciba una disminución de su calidad de vida (Marquet y Miralles-Guasch, 2017). Movimientos y grupos sociales El Estado de bienestar aparece como una red institucional de seguridad frente al riesgo de las sociedades, cuando esta red institucional no cumple su cometido, aparecen en las sociedades movimientos y grupos sociales, que en la mayoría de los casos son movimientos de protestas. La movilidad social se define como el “fenómeno del desplazamiento de los individuos dentro del espacio social”. Este “espacio social” no es un espacio geométrico, sino como un sistema de posiciones o referencias sociales (clases). El estudio de los grupos o individuos desde la movilidad social es clave para reconocer la estructura y funcionamiento de una sociedad (Sorokin, 1927). La expresión "movimientos sociales" es heredera directa del concepto "movimiento obrero" y lo que se pretendió desde el punto de vista teórico fue preservar el modelo dominante de interpretación de la sociedad y de los fenómenos de cambio social (Verdaguer, 1993). Un movimiento social es un sistema de narraciones, al mismo tiempo que un sistema de registros culturales, explicaciones y prescripciones de cómo 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. determinados conflictos son expresados socialmente y de cómo y a través de qué medios la sociedad ha de ser reformada (Ibarra y Tejerina, 1998). Se considera a los movimientos sociales como las acciones colectivas conscientes cuyo impacto, tanto en caso de victoria como de derrota, transforma los valores y las instituciones de la sociedad (Castells, 1998). Feminismo, ecologismo, liberación gay y lésbica, nacionalismo, antiglobalización, okupas, entre otros, son tópicos presentes en la sociedad contemporánea, sujetos al debate colectivo, centro de atención para los medios de comunicación y los estudios académicos, motores del cambio social. Estos movimientos están compuestos por personas y por grupos que emergen, se desarrollan y funcionan en un contexto social particular, tanto espacial como temporal, y se dirigen hacia la transformación de la sociedad en sus ideas, valores, creencias, normas y comportamientos (Rueda, 2003). Se define a los grupos sociales como: el conjunto de dos o más individuos que se relacionan y son interdependientes, que se reunieron para conseguir objetivos específicos (Robins, 2004). La movilidad social es la capacidad de un individuo para mejorar significativamente su posición socioeconómica. A pesar de la concepción positiva de este término también debe pensarse de forma negativa, cuando un grupo o familia se ven descendiendo en la escala socioeconómica, la movilidad también puede ser horizontal o vertical. El primer caso ocurre cuando el individuo se traslada de una posición social a otra igual que la de origen, en tanto que la vertical comprende la transición de un estrato social a otro, este movimiento puede ser ascendente o descendente (Díaz, 2011). Una de la consecuencia de la crisis es la aparición de grupos sociales, detallar, analizar y estudiar todo este grupo es una tarea ardua y extensa por lo que solo señalaremos algunos de los grupos más relevantes para este estudio. Así, algunos dechados, la generación “ninis”, es un grupo poblacional conformado por jóvenes que ni estudian ni trabajan, debido a las limitaciones económicas y sociales que tienen para culminar sus estudios o conseguir un empleo (Balarezo López, 2019). La aparición y existencia de los jóvenes “ninis” subraya las escasas perspectivas para estudiar y para trabajar, así como las políticas de garantía social alejadas de contextos regionales (Pesquera, Muñoz y Iniesta, 2021), por otro lado, la existencia de los profesionistas “titi” subraya doblemente la escasez de horizontes laborales incluso para profesionistas titulados (Téllez, 2011). Los diferentes grupos generacionales que han existido en la sociedad, de acuerdo con la fecha en que emergen, incluyen una perspectiva resumida de las generaciones Baby Boomer, Generación X y Generación Y o Millennials, haciendo énfasis en aspectos como actitud hacia el trabajo, los Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 115 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Tradicionalistas (conocidos también como Generación silenciosa o Swingers), los Baby Boomers, la Generación X, la Generación Y o Millennials, y la IGen, Generación Z o Centennials (Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont, 2017). Detacamos alguno como los milenials, llamados “nativos digitales”, son una generación, a la que la tecnología, llegó de forma muy acelerada a sus vidas, modificando hábitos. Tienen un estilo de vida diferente donde la economía, la política y el ámbito sociocultural se han desarrollado de una manera distinta a las demás generaciones, ya que han crecido de la mano de la Revolución Tecnológica. Son una generación de emprendedores que han innovado y cambiado el mundo tal y como lo conocíamos, gracias al crecimiento de las tecnologías y al desarrollo de la comunicación (López Granada, 2018). Así como un “boomerang kid” es un adulto joven que, después de haber vivido de forma independiente por un tiempo significativo, vuelve al hogar familiar debido a problemas financieros, desempleo, costos altos de vida, entre otros. Estas son algunas de los grupos que van surgiendo y están en relación con contextos económicos, empleo-desempleo y bienestar social. 3.-MÉTODO Diseño Se realiza un estudio descriptivo, observacional y transversal de carácter exploratorio. Participantes La muestra cualitativa se construye por un procedimiento específico que determina su rigor, el método de elección de las unidades que forman parte de la muestra se basa en el principio de representación socio-estructural, cada miembro seleccionado representa un nivel diferenciado que ocupa una posición en la estructura social que define el objeto de investigación, lo que interesa en la muestra cualitativa, que se realiza con un número reducido de casos, es la profundidad del conocimiento del objeto de estudio y la representatividad que se alcanza a través de la comprensión de la naturaleza del objeto social y de las propiedades y características de las relaciones sociales estructurales relevantes para la investigación (Mejía, 2000). Con respecto al tamaño de la muestra utilizada, el investigador cualitativo es guiado por el grado en que los datos que se obtienen responden adecuadamente a la pregunta de investigación y en qué 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. medida aportan más información o ésta empieza a ser redundante (Ulin et al, 2006). La selección de la muestra se ha realizado a través de un muestreo por conveniencia o intencional, ya que los participantes en este estudio piloto tenían que cumplir el criterio de pertenecer a uno de tres sectores bien diferenciados: sanitario, socio-comunitario y ciudadano. Se seleccionaron tres participantes: un médico de atención primaria de salud, un trabajador y un graduado sociales/agente de seguros, cuyo requisito es que fueran de la provincia de Cádiz, y que pertenecieran a los sectores previamente definidos, con edades superiores a los 40 años, un participante femenino y dos masculinos. Instrumentos La entrevista es utilizada como estrategia de obtención de información a partir de las ideas aportadas por los participantes en la misma. El propósito de la mayoría de los estudios cualitativos es producir datos ricos en información a partir de una muestra escogida por su capacidad de referirse al problema estudiado (Quinn, 1990). La entrevista fue semiestructurada, de tal forma que se elaboró un guion flexible con 15 preguntas a realizar a partir de los conceptos definidos previamente en el marco teórico a través de una búsqueda bibliográfica previa. La entrevista se diseñó como instrumento para recoger las percepciones de los habitantes de la provincia de Cádiz sobre crisis económica (enfatizando en el 2008) y Estado de bienestar. Las preguntas que se realizan son abiertas permitiendo al informante expresar sus opiniones, creencias y vivencias sobre el tema de estudio, se muestran a continuación en el cuadro 3. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 117 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Cuadro 3. Entrevista final Nombre: Edad: Profesión actual: 1. ¿Me puede decir cuál es su profesión? ¿Dónde la ejerce o cuál es su lugar de trabajo? ¿Cuántos años lleva dedicándose a la misma? 2. ¿Pertenece usted a alguna organización o partido político? ¿Cuál? 3. ¿Ha podido comprobar si la crisis económica 2008 ha afectado a su sector? 4. ¿y la actual crisis? ¿De qué forma y en qué aspectos ha afectado a su trabajo? ¿Y por qué? ¿Cree que la crisis ha afectado por igual a todos los sectores? 5. ¿Piensa que la crisis económica afecta por igual a toda la población? o por el contrario ¿Piensa que hay diferencias de género y edad? Es decir, que no afecta igual a hombres y mujeres y a los distintos grupos de edad: ¿tercera edad, adultos, adultos jóvenes y adolescencia? 6. ¿Cree usted que la crisis económica ha influido en el cuidado de personas dependientes, mayores y niños? ¿por qué lo cree? 7. ¿Piensa o cree que las crisis alteran el Estado de bienestar de los ciudadanos? ¿Cree que el Estado de bienestar está con relación a la crisis económica? ¿En qué sentido y como se manifiesta en la ciudadanía y en general en la sociedad? 8. ¿Me puede decir cuál es para usted el concepto de ciudadanía o qué es para usted un ciudadano? 9. ¿Cree que la crisis vivida en 2008 por la ciudadanía ha hecho que ésta cambie? y ¿la actual crisis está provocando cambios en la ciudadanía? ¿Ha observado si las demandas o necesidades de los ciudadanos han cambiado con las crisis? Me podría señalar esos cambios. 10. Desde su experiencia, ¿cómo cree que se adapta la sociedad a la situación de crisis económica? ¿Qué estrategias de adaptación o actuaciones realiza la sociedad frente a la situación de crisis económica? 11. Me podría decir ¿Cuáles cree que son las transformaciones sociales que se han producidos desde su punto de vista, y desde el punto de vista de su sector como consecuencia de la crisis económica? y ¿cómo cree que las instituciones públicas o privadas se adaptan a esta situación? 12. ¿Cree que la crisis económica puede llegar a afectar a la salud de las personas? ¿De qué forma? ¿y en qué otros aspectos distintos a la salud? 13. ¿Cree que ha habido algún movimiento social emergente de la crisis económica? ¿Tiene constancia de que han aparecido nuevos grupos sociales durante la crisis económica? ¿Conoce los nuevos grupos emergentes de la crisis económica “los ninis”, “Bomerang kids”, “mileuristas”, “profesionistas titi”, “Los Milenials (yo-yos)”, ¿“Centennials”? 14. ¿Qué factores fortuitos o no fortuitos cree usted que provocan las crisis? ¿Cree que las personas se ven alteradas por la crisis económica? ¿Qué recursos cree que se han visto afectados en cuanto a requerimiento, consumo, demanda o posibles recortes? 15. ¿Qué consecuencias ha observado usted en la ciudadanía en general ante la nueva crisis producida por la pandemia del coronavirus? 16. ¿Qué o cómo debe ser una política pública social? ¿Según usted, cuáles son o deben ser las políticas de bienestar social? ¿Cuáles cree usted que son los sectores de la política social? ¿Cuál es la importancia de las políticas sociales? 17. ¿Qué relación cree que existe entre crisis económica y estado de bienestar en la provincia de Cádiz? ¿Cree que ese estado de bienestar influye en los ciudadanos? ¿A qué niveles considera que influye? 18. Por último, decirle que la crisis es un asunto que nos preocupa, por lo que quedamos muy agradecidos por su colaboración y le pedimos que si tiene sensibilidad especial por un tema que no hayamos tratado o quiere añadir algún inciso por favor le rogamos que nos lo comenta a continuación. Fuente: Elaboración propia (2021). 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. Procedimientos En una primera fase y previa a la elaboración de la entrevista, se ha realizado un análisis documental extenso de cada una de las variables y categorías que se pretenden conocer a través de la entrevista, es por ello, que la entrevista constaba de dos bloques bien diferenciados, un primer bloque de preguntas que explora las variables sociodemográficas de los participantes: edad, sexo, profesión, lugares de trabajo y años de experiencia. En el segundo bloque de preguntas se indaga en una serie de cuestiones que valoran cada uno de los apartados y temáticas, así como conceptos definidos previamente sobre las categorías que exploran el tema de estudio y que son los siguientes: Cuadro 4. Categorías CATEGORÍAS Crisis económica Estado de bienestar Ciudadanía Adaptación de la sociedad Transformaciones sociales Nuevos grupos sociales Movimientos sociales Pandemia del coronavirus Contexto de la zona de estudio: la provincia de Cádiz Fuente: Elaboración propia (2021). En una tercera fase y una vez elaboradas las preguntas de la entrevista, se mandó a expertos del área de Antropología y Sociología para su revisión, con el objetivo de evitar preguntas incongruentes y que pudieran contradecirse o ser poco fiables. Se diseñó la nueva entrevista que se realizó a tres entrevistados que formaron el estudio piloto a los cuales se les facilitó una breve descripción del marco conceptual del tema crisis y Estado de bienestar, se identificó el propósito del estudio y se describía el objeto principal del estudio, así como el modo de proceder si aceptaban actuar como entrevistados pilotos. En una tercera fase se llevó a cabo el análisis de contenido, con el que se pretendió acceder a las diversas informaciones desempeñadas por los actores seleccionados y localizados en la muestra. Esto permitió definir la entrevista final que será la que de una fiabilidad a los resultados tras las aportaciones Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 119 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. de los participantes del estudio piloto, ya que al realizar el mismo se pone de manifiesto aspectos relevantes en los que se precisa profundizar, de la misma forma se anulan aquellos aspectos no fundamentales o no relevantes para los participantes del estudio, viéndose la entrevista final modificada y enriquecida por las aportaciones, vivencias y experiencias de los participantes en el estudio piloto. Según Calderón (2002) son cuatro criterios básicos para determinar la calidad de la investigación: Adecuación epistemológica, relevancia, validez y reflexibilidad. Estos principios han sido cuidados en este estudio piloto a lo que añadimos que la cercanía al área de la antropología, sociología y el sector de la salud de quienes investigan, facilita la interpretación de los datos a obtener, así como en la comprensión de muchos de los resultados obtenidos. 4.-RESULTADOS La crisis económica del 2008 estudiada en este trabajo afecta a todos los sectores en los siguientes aspectos: recortes en sueldos, cierre de empresas, disminución de ingresos y más demanda social y de recursos, se destaca el aumento de solicitud de pagas, comedores sociales y ayuda de la tercera edad a familiares, esto último hace que tenga como beneficio que se contraten más profesionales sociocomunitarios. “se han contratado más trabajadores sociales que despedido” (entrevista 2). Es interesante destacar que las investigaciones como ésta ponen en evidencia la necesidad de mediar para facilitar el estado del bienestar (Gorjón, 2020). Existe relación entre crisis económica del 2008 y Estado de bienestar que se manifiesta con problemas en estado de ánimo, como consecuencia de la existencia de menos recursos y/o más demanda de ellos: “Si por supuesto, a mayor crisis menos recursos y los que existen se reparten entre más ciudadanos” (entrevista 1). El Estado de bienestar debe ser incentivado, es la aportación que nos realiza este entrevistado sobre el sentido del Estado de Bienestar. Se entiende por ciudadanía la pertenencia a una sociedad, englobando al conjunto de ciudadanos con leyes y derechos comunes y obligaciones. También se vincula la ciudadanía a la ciudad, como espacio geográfico: “Pertenencia a una ciudad” (entrevista 3). La ciudadanía se vincula al termino ayuda: “la ciudadanía al fin al cabo nos hace una comunidad, una comunidad donde nos podemos ayudar unos a otros de tal forma que los más beneficiados ayuden a los menos beneficiados, de esta forman los menos beneficiados pueden salir adelante” (entrevista 1). 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En líneas generales la demanda social cambia con la crisis económica, se les da más importancia a necesidades básicas, se busca seguridad económica y aumenta la patología psicológica incrementándose los problemas en salud mental, existiendo un aumento de consumo de medicación y aumento de suicidios. Con la crisis económica hay un cambio en la forma de vivir, “Se le empieza a dar importancia a las cosas realmente importantes y a las necesidades básicas” (entrevista 1). Se adaptan a reducir el gasto solo a necesidades básicas y subsisten como pueden. En cuanto a las adaptaciones de las instituciones se consideran insuficientes, pero a pesar de estas adaptaciones no se aprecian transformaciones sociales consecuentes de la crisis económica. Con la llegada de la pandemia producida por el Coronavirus se aprecian cambios de actitudes en la población: tiene muchísimo miedo, mayor estrés, mayor exigencia, van contra el sistema considerando que la clase política agrava aún más la crisis. “La población tiene muchísimo miedo, además está muy desorientada, muy exigente, muy hiperdemandante y con un carácter irascible” (entrevista 1). Los nuevos grupos sociales son poco conocidos y son considerados como demandantes de banalidades; en temas de salud y en materia laboral buscan trabajo estable y aumento de remuneraciones, aunque esta afirmación se pueda extrapolar a una población genérica y no sólo de los considerados nuevos grupos sociales. “El movimiento 15M es igualmente poco conocido (El Movimiento 15-M, es un movimiento ciudadano, también llamado movimiento de los indignados que tuvo su origen el 15-mayo-2011, con protestas de forma pacífica por toda España) (entrevista 3). Esto evidencia la posible utilización partidista del movimiento, así como la discordancia en los sectores entrevistados con el movimiento, pero no alejadas de las mareas en el área de la salud pública. A la vez, existe disconformidad en cuanto a si la crisis económica afecta a la provincia de Cádiz, ya que por una parte se considera que es visible, pero por otro lado se habla de una economía sumergida que hace que ésta no sea tan evidente. Crisis económica y Estado de bienestar, estudio exploratorio en Cádiz, España. 121 �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. 5.-CONCLUSIONES Discusión Autores como Castro-Martín, Martín-García, Abellán, Pujol y Puga, (2015) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto al aumento de los recortes en gasto social sufridos que nos llevaron a un detrimento en las condiciones laborales de los trabajadores (recortes en sueldos y derechos) y a un proceso generalizado de deterioro y calidad de los servicios públicos y sociales. También Robles (2015) coincide con los resultados en cuanto a que la crisis económica ha derivado en crisis social con el diseño de políticas públicas de austeridad y recortes. Los autores Pérez et al., (2014) coinciden con los resultados obtenidos en cuanto a que la crisis económica tiene efectos adversos sobre los determinantes de la salud y desigualdades en salud (aumento de los problemas de salud, especialmente en salud mental). En cuanto al concepto de ciudadanía tanto los autores estudiados como los resultados obtenidos quedan enmarcados en derechos civiles y políticos y deberes para con la sociedad a la que pertenecen, sin que se haga referencia al rol o status social como lo hacen lo autores Marshal, (1992) y Dahrendorf (1997) o a la evolución del concepto de ciudadanía, con la necesidad de redefinir el concepto de Aragón (2016). Las transformaciones sociales y económicas, la necesidad del enfoque y acciones de responsabilidad social son necesarias y sin duda es a partir de ellas como se explica los nuevos comportamientos que han aparecido en los últimos años en el mundo de las organizaciones según Mori (2009), o la afirmación de autores como Azkarraga, Sloan, Belloy, y Loyola, (2012) en la que la ciudadanía es un sujeto de primer orden para el cambio social, o la afirmación realizada por Laparra (2020) en cuanto que las crisis aceleran las transformaciones sociales. Todo ello en consonancia con nuestros resultados donde se aprecian cambio de actitudes de la población frente a la crisis económica. Los grupos y movimientos sociales son colectivos que tienen poco peso o son desconocidos en nuestros resultados, sin embargo, existe todo un elenco de autores como Balarezo López (2019), Téllez (2011), Díaz-Sarmiento, López-Lambraño y Roncallo-Lafont (2017), López Granada (2018), que identifican perfectamente el grupo o el movimiento social. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Oñate-Tenorio, A. & Muñoz-Sánchez, P. En cuanto a la pandemia del COVID-19 es un evento crítico (Pantojas, 2020); en nuestro resultado aparece como una actitud de miedo a una nueva crisis, sin haber salido de la 2008, algo muy interesante de evidenciar en futuras lineas de investigación. Conclusión Aunque el estudio piloto se llevó a cabo con participantes de la provincia de Cádiz, este mismo estudio se puede repetir en otras zonas geográficas e incluso se puede utilizar el mismo modelo de entrevista, por ello queda abierta la posibilidad de ser utilizada en futuras líneas de investigación. Se demuestran adaptaciones y cambios sociales, se empiezan a vivir de otra manera, vuelven las costumbres más arraigadas, más antiguas, se empieza a cocinar en casa, no comer tanto fuera, se vuelve a coser en las casas, se vuelve a lo que ha sido siempre y se deja lo que ha sido el consumo externo. Se ve una clara relación entre crisis económica y Estado de bienestar abriéndose otras posibilidades, como otra forma o modelos donde se mantenga el concepto de ciudadanía con sus derechos, deberes y estatus, y se le incorpora una nueva categoría, la de ayuda; esto viene a explicarnos la proliferación del Tercer Sector durante la crisis económica. El Estado del bienestar se fundamenta en cuatro pilares que por su importancia para la ciudadanía son: servicios sociales, educación, sanidad y pensiones (Navarro, 2011). REFERENCIAS Alaminos Chica, A., Penalva Verdú, C. y Domenech López, Y. (2014). Reacciones comunitarias a la crisis económica y social en España. AZARBE, Revista Internacional de Trabajo Social y Bienestar, (3). https://revistas.um.es/azarbe/article/view/198351 Aguirre, R (2004, del 4 al 5 de marzo). Modelos de bienestar, procesos de empobrecimiento y desigualdades de género [ponencia]. Mujeres, Economía y Pobreza en América Latina, Quito, Ecuador. Aragón, A. (2016). Ciudadanía. La inclusión por los derechos. Gedisa UACM.’’ Azkarraga Etxagibel, J., Sloan, T., Belloy, P., y Loyola, A. (2012). Eco-localismos y resiliencia comunitaria frente a la crisis civilizatoria. Las Iniciativas de Transición. Polis. 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Se siguió el enfoque cualitativo de tipo transversal descriptivo y propositivo, basado en el estudio, el análisis y la crítica de la tríada doctrina-norma-jurisprudencia y las referencias bibliográficas utilizadas se ubican en bases de datos oficiales. Se encontró que el diseño previsto para la justicia restaurativa presenta insuficiencias normativas que impiden su uso cotidiano como mecanismo de acceso a la justicia penal, junto al desconocimiento de sus modelos teóricos, principios y naturaleza. Como conclusiones, se obtuvo la necesidad de perfeccionar su actual regulación en el ordenamiento jurídico-penal conforme a sus fundamentos teóricos. Palabras claves: Conflicto penal, justicia penal, justicia restaurativa. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article, entitled "Restorative justice in Mexico: reflections of lege data and de lege ferenda", aimed to analyze, from a theoretical-normative perspective, restorative justice in the legal system-The Mexican Penal Code provides for the identification of areas of opportunity that will contribute to the development of lege data and lege ferenda. A qualitative approach was followed of descriptive and propositional cross-sectional type, based on the study, analysis and criticism of the doctrine-norm-jurisprudence triad and the bibliographic references used are in official databases. It was found that the design envisaged the restorative justice presents normative inadequacies that prevent its daily use as a mechanism of access to criminal justice, along with the ignorance of its theoretical models, principles, and nature. As conclusions, it was necessary to improve its current regulation in the criminal legal system according to its theoretical foundations. Keywords: Criminal conflict, criminal justice, restorative justice. Cómo referenciar este artículo: Franco-Castellanos, C. (2022). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 128-151. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-7. 1 El presente artículo deriva de la investigación doctoral encaminada hacia la defensa de los derechos humanos de la niñez y la adolescencia a través de los métodos de solución de conflictos. 2 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México. Profesor de Metodología de la Investigación Jurídica en Universidad Autónoma de Nuevo León. Correo: cfrancoc@uanl.edu.mx. Código ORCID: https://orcid.org/0000-0001-71534868. 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. 1.- INTRODUCCIÓN En la actualidad, resulta tarea harto difícil abordar el tema de la justicia restaurativa en México, sobre todo por los múltiples enfoques y dimensiones que se le ha atribuido, a la vez que el indiscutible impacto que ha tenido dentro del sistema penal en la medida en que comporta un cambio de paradigma para el Derecho Penal en torno a la concepción del delito, de la sanción, de la víctima, del ofensor, de la familia y de la comunidad. Al respecto, conviene distinguir entre la justicia penal ordinaria enfocada hacia las personas adultas y la justicia penal especializada dirigida hacia las personas adolescentes cuyas edades oscilan entre los 12 y los 18 años donde ambas admiten, reconocen y promueven el uso de las metodologías y buenas prácticas restaurativas como una respuesta de avanzada frente a las consecuencias e implicaciones del hecho delictivo y las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. Desde el ámbito penal, esta nueva concepción de la justicia, que pudiera calificarse de «humanizante y dignificante», ha propiciado arduos debates en el entorno académico y prácticoprofesional, así como disquisiciones jusfilosóficas. Ello se sustenta en el impacto que, según Gorjón Gómez (2015), ha producido en los procesos penales, imponiendo la obligada transición de la justicia formal y retributiva hacia una justicia alternativa y restaurativa, enfocada en las necesidades de las víctimas, los ofensores y sus comunidades. A partir de la consideración anterior, le son atribuibles dos fines esenciales, a saber: a) su concepción como herramienta de/para la paz y b) la promoción de la coparticipación de la comunidad en la gestión del conflicto surgido por la comisión del delito. Así, entre los autores que han abordado el tema de la justicia restaurativa en el ámbito penal, cabe resaltar a Zehr (2010), de obligada referencia internacional, quien efectúa una aproximación teóricoconceptual sobre la justicia restaurativa y su distinción respecto a programas enfocados hacia el perdón y la reconciliación, la mediación, las estrategias para la disminución de las estadísticas de reincidencia delictiva, la atención de delitos menores o de personas comisoras de hechos delictivos que califican como primarias. En tal sentido, resalta los retos que impone a los operadores del sistema penal la instrumentación de este nuevo paradigma, sobre todo por la necesaria distinción y diverso sustento que tiene en relación con la justicia tradicional. En suelo patrio, es menester mencionar a Rodríguez Zamora (2015), quien resalta la necesidad de conocer los beneficios de los modelos, principios y teorías que rigen las prácticas restaurativas y el rol que les corresponde a los sujetos implicados frente a una política criminal transdisciplinaria, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 129 �Franco-Castellanos, P. incluyente y sanadora. Así, apunta la reparación del daño ocasionado a la víctima por la comisión del delito como la esencia de ese proceso comunicacional construido por las partes y tutelado por el Estado, en tanto, garante de condiciones de equidad. Como es de apreciar la propuesta teórica que realiza la autora se centra en el acceso a la justicia restaurativa como forma de justicia horizontal que privilegia el diálogo entre víctima, ofensor y comunidad afectada, donde las necesidades de las partes sean satisfechas. Por otra parte, García Barrera y Garza de la Vega (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como nuevo paradigma para la determinación de la responsabilidad penal en los delitos de índole fiscal, el análisis de sus consecuencias y repercusiones. Asimismo, destacan la especial atención que debe prestarse a la víctima, el ofensor, la comunidad y los terceros afectados por el hecho antijurídico en aras de garantizar la reparación integral del daño, la reintegración del infractor y la restitución del bien si procede. Barajas Languren y Trujillo Mercado (2016) sostienen la necesidad de fomentar el conocimiento y la cultura de su aplicación, por cuanto rompe con la tradicional concepción de una justicia cimentada en el castigo y la represión donde víctima y ofensor no interactúan y los terceros afectados se quedan sin voz ni voto en el asunto. Como es de apreciar la justicia restaurativa si bien pudiera aplicarse en diversos ámbitos, resulta de particular utilidad en la esfera penal, sobre todo porque potencia los principios de mínima intervención estatal y de subsidiaridad. Se enfoca en las necesidades de los sujetos implicados en la relación procesal originada por la comisión del hecho delictivo y, en esa tesitura, persigue la reparación integral del daño junto a la reintegración social del infractor a través de su sensibilización con el hecho, las personas afectadas y las consecuencias producidas con su actuar. Para ello, requiere el empleo de metodologías diversas como puede ser, por ejemplo, la conciliación penal que acaece cuando se decreta la suspensión condicional del proceso, método que —al decir de España Lozano (2016)— abordado desde un marco transformativo, le es atribuible un efecto restaurativo. También, Serrano Morán y Rivas Sandoval (2016) abordan el tema de la justicia restaurativa como ideología de administración de justicia a partir de las normas constitucionales mexicanas. En tal sentido, señalan los cambios sustanciales que deben realizarse y la necesaria adecuación del ordenamiento jurídico para su implementación en los procesos de orden penal, aunque es limitado a las legislaciones de los Estados de la región centro-occidente de México. Este criterio lo refuerzan López Zúñiga y Macías Sandoval (2018) quienes, además, acentúan la deficiencia funcional del sistema tradicional en la resolución de conflictos derivados de la comisión de un hecho delictivo, por cuanto ha 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de privilegiarse el acuerdo que tenga por objeto la atención a las necesidades individuales y colectivas de la víctima, del ofensor, de la comunidad y de los terceros afectados. Ello se justifica porque se persigue la reparación integral del daño y la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad, aspecto común en las diferentes investigaciones referenciadas en este artículo. Interesante resulta el aporte teórico de Champo Sánchez (2019) quien realiza una crítica exegético-analítica sobre la justicia restaurativa en México, concluyendo que es inexistente, ya que solo se cuenta con un sistema de métodos de solución de conflictos cuyo fin es la economía procesal y la descongestión del sistema judicial. Desde una perspectiva comparada, Cantizani Maillo (2020) ahonda en los elementos de la justicia restaurativa que impactan en la existencia de la resiliencia familiar de las personas en situación de privación de libertad, donde destaca la importancia de que se involucre no solo a la comunidad, sino también a sus familiares en estos procesos durante la fase de ejecución penal; cuestión limitada en la actualidad y que requiere revisión. Conforme al estado actual de los debates en torno a la justicia restaurativa, los autores referenciados señalan deficiencias normativas y funcionales que obstaculizan su empleo de forma cotidiana para la gestión y la transformación de los conflictos surgidos por la comisión de un hecho delictivo. Reforzando lo anterior, apuntan la carencia de criterios uniformes en cuanto a la metodología que debe seguirse y los modelos de justicia restaurativa que pueden aplicarse, según se trate de una persona adulta o adolescente comisora de un delito. Además, las disposiciones penales sustantivas y adjetivas vigentes privilegian el principio de economía procesal por encima de la restauración de la paz social, de ahí que se enfoquen más en los aspectos procesales y obvien los intereses individuales y colectivos. Añádase que no se contempla uno de sus modelos esenciales, cual resulta ser las conferencias familiares, lo que merece revisión. Según los resultados del Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal 2020 por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2020), es de resaltar que se concluyeron 167 142 expedientes en materia penal, de los cuales 87 792 representativos de un 52.2% del total se finalizó sin acuerdo entre los sujetos intervinientes (conclusión anticipada); mientras que 73 590 para un 44% culminaron en acuerdos reparatorios y 5 760 (3.8%) responden a otra forma de conclusión del proceso penal. Como se puede apreciar es preocupante que la causa de terminación de los asuntos penales que más haya destacado sea la conclusión anticipada del proceso, lo cual justifica la problemática planteada y la necesidad del estudio que se propone. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 131 �Franco-Castellanos, P. En consecuencia, el presente artículo tiene como objetivo prima facie analizar, desde una perspectiva teórico-normativa, la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano para que sean identificadas áreas de oportunidad que tributen a su perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Justicia restaurativa: nociones doctrinales De particular importancia es desentrañar la esencia y/o la naturaleza de la justicia restaurativa, por cuanto se trata de una categoría en proceso de construcción. Derivado de ello, múltiples han sido las definiciones que se han brindado, cayendo en posturas reduccionistas o simplistas, cuando no desvirtúan su verdadero sustrato, cual resulta ser la atención de las necesidades de la víctima, del ofensor y la comunidad, a la vez que la reparación del daño causado por la comisión del hecho delictivo. Ello es la razón por la cual, en este apartado, se habla de «nociones», porque se busca agrupar y sintetizar las diferentes concepciones o aproximaciones teóricas propuestas por diversos autores para entender qué implica y qué no implica el paradigma de la justicia restaurativa. Con base en la revisión bibliográfica efectuada, se encontró cierta tendencia a concebirla como “un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular (…)” (Zehr, 2010, p. 45) y, a su vez, posibilite “(…) identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible” (Ídem). La propuesta que efectúa el autor se centra en la pluralidad de sujetos que concurren al proceso —o pueden concurrir— para ofrecer una respuesta concreta a las consecuencias e implicaciones sociales y familiares derivadas de la comisión del hecho delictivo. Asimismo, resalta tres pilares sobre los cuales ha de sustentarse la justicia restaurativa, a saber: los daños y las necesidades, las obligaciones y, finalmente, la participación. Lo anterior se justifica porque, para enmendar el daño causado, debe tratarse el daño en sí, pero primero han de atenderse sus causas. Y, es que la justicia restaurativa requiere, como mínimo, que se atiendan las necesidades de las víctimas y los ofensores, donde estos últimos reconozcan la responsabilidad que tienen y los efectos que su comportamiento ha producido. En tal sentido, la intervención de la comunidad e, incluso de los familiares de las partes, contribuye con esa acción de 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. reflexión-concientización que propende a la garantía de no repetición y la sanación psicoemocional de las personas, directa e indirectamente, afectadas. Así lo refuerzan Gorjón Gómez y Sauceda Villeda (2018) cuando la entienden como una herramienta que coadyuva en la creación de condiciones para la participación directa de víctima, ofensor, terceros afectados y demás miembros de la comunidad en general, con la finalidad de reparar el daño y recomponer el tejido social. Por otra parte, Villarreal Sotelo (2018) considera que la justicia restaurativa ha de entenderse como conjunto de acciones y mecanismos encaminados hacia la pacificación y sanación de las personas afectadas por las consecuencias y efectos derivados de la comisión de un hecho delictivo. Ello justifica lo expuesto por González Torres (2019) cuando señala que: La justicia restaurativa parte de que el delito además de transgredir la norma es un conflicto interpersonal, y que este es una oportunidad para transformar la situación en que se encuentran las partes y evitar brotes de violencia. Lo anterior es así, porque el delito es una conducta que causa daño a la víctima y a la sociedad... (p. 95) Las autoras resaltan aspectos medulares dentro del paradigma de la justicia restaurativa y su instrumentación en los procesos de orden penal o, al menos, de sus palabras se desprenden pautas que han de tomarse en consideración para una adecuada regulación. Así, lo primero es reconocer las causas de la comisión del hecho delictivo o, dicho de otra manera, qué ha originado ese actuar ilícito del sujeto. Lo segundo es que el ofensor admita su responsabilidad por los hechos acaecidos, de manera que demuestre un arrepentimiento sincero y, en su caso, pueda darse la reconciliación o el perdón si fuera posible. Al decir de Sánchez García (2019), “La justicia restaurativa es un proceso semiestructurado de resolución de conflictos surgido principalmente a partir de la comisión de hechos delictivos, el cual es asistido por un tercero imparcial desprovisto de la calidad de autoridad” (p. 30). Si bien las nociones teóricas antes abordadas se enrumbaban hacia cuestiones de forma más que de fondo, aquí el autor combina ambas visiones. Así, pueden extraerse algunas palabras clave como: proceso semiestructurado, resolución de conflictos, comisión de hechos delictivos y tercero imparcial. Derivado de ello, cabe entender que la justicia restaurativa tiene por objeto la resolución de conflictos y, para alcanzar ese cometido, ha de reconocer y reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. De tal suerte, el ofensor deberá transformar su comportamiento; reparar a la víctima en lo psicológico, lo físico, lo moral y lo legal para que recupere su dignidad y, aceptar su responsabilidad por los daños ocasionados; cuestiones Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 133 �Franco-Castellanos, P. que rara vez logran satisfacerse a través de la vía judicial (Centro de Investigación para el Desarrollo, 2016). El Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa de Naciones Unidas del año 2006 (citado por Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020) concibe a la justicia restaurativa como una forma de responder a los hechos delictivos y, bajo ese esquema, busca equilibrar las necesidades de la comunidad, las víctimas y los ofensores. Su objetivo es que las partes en conflicto puedan adoptar acuerdos positivos que reviertan los efectos negativos producidos por la comisión del delito y recomponga el tejido social erosionado, mediante la reactivación del diálogo, el intercambio de la experiencia vivida y la reparación/restitución de lo sustraído durante la ejecución del hecho antijurídico. Esta concepción de la justicia restaurativa implica entender que el delito es un conflicto, mas no mera transgresión de la norma y, por tanto, prevenible y con la posibilidad de ser resuelto mediante la participación de los sujetos afectados, sin necesidad de que el Estado ejerza su función punitiva. En síntesis, la justicia restaurativa tiene por objeto humanizar la situación de conflicto que han vivido las personas (víctima/ofensor/comunidad), a la vez que humaniza el acto mismo de justicia, valor supremo que queda a disposición de la ciudadanía. Ahora bien, entre las principales ventajas que evidencia, valga resaltar la formación integral por la multiplicidad de componentes que se deben tomar en consideración para su abordaje; destaca además la generación de oportunidades de desarrollo y participación de las personas, incluidas aquellas menores de edad. A lo anterior, ha de añadirse que implica reconocer la multicausalidad del delito en el que se hubiese colocado el sujeto comisor. Asimismo, constituye un espacio propicio para ver a las personas como resilientes y capaces de ejercer sus derechos y, es precisamente en este aspecto donde se potencia la recuperación de la dignidad del ser humano como meta esencial del proceso. La justicia restaurativa se estructura sobre la base de tres ejes esenciales, a saber: a) atención a los daños y a las necesidades, b) las obligaciones y c) el compromiso o la participación. Estos elementos guardan un estrecho vínculo con los objetivos que, de ordinario, se le han atribuido, ya se trate de la asunción de responsabilidad del sujeto comisor por los hechos acaecidos, la reparación del daño a la víctima o la restauración de lo afectado o ambos, ya se trate de la reintegración del ofensor a la comunidad. Aspectos todos que requieren ser observados y ponderados dentro de los procesos restaurativos y como parte de los resultados que deriven de su aplicación. Contrario sensu, se desvirtuaría la naturaleza colaborativa e incluyente que ha de regir su práctica. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Modelos teóricos de justicia restaurativa: algunos apuntes Para que la justicia penal se humanice, para que el sujeto comisor reflexione sobre los hechos y transforme su comportamiento, para que la concepción de la sanción como «castigo o estigma» adquiera sentido «reeducativo, restaurativo y restitutivo», es necesario conocer de qué metodología(s) se vale en aras de cumplir sus objetivos y observar sus principios rectores. Según el Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (Organización de Naciones Unidas [ONU], 2006), se constatan diversos cauces, a saber: “a) mediación [léase encuentro] entre víctima y ofensor; b) comunidad y conferencias de grupos familiares; c) sentencias en círculos; d) círculos promotores de paz y, e) libertad condicional reparativa y juntas o paneles comunitarios” (p. 14). No obstante, en este artículo, se prestará particular atención a los cuatro modelos teóricos comúnmente utilizados —al decir de Ramos Morales (2018)— los encuentros víctima-ofensor, los círculos restaurativos, las conferencias familiares y las juntas restaurativas. Conviene mencionar que cada uno de los modelos teóricos de justicia restaurativa presenta diferencias sutiles que se centran en sus características propias, circunstancias que giran sobre el conflicto penal y la personalidad de las partes intervinientes afectadas por el delito. A continuación, se exponen tales aspectos: A) Encuentro víctima-ofensor. El encuentro víctima-ofensor es un proceso restaurativo, en virtud del cual las partes involucradas en el conflicto penal, asistidas por un tercero neutral e imparcial denominado facilitador, buscan, construyen y proponen opciones de solución encaminadas a la reparación del daño ocasionado, la reintegración del sujeto comisor a la comunidad y la recomposición del tejido social erosionado por el quebranto de la ley (Rodríguez Rodríguez, 2016). Aquí, un componente relevante es la comunicación y el diálogo que se ha de restablecer entre personas que se encuentran vinculadas por un hecho delictivo, lo cual requiere una preparación previa e individual con cada una de las partes. El otro aspecto que sobresale es la adopción de un acuerdo de reparación «integral» de los daños y perjuicios causados por la comisión del delito, donde se atiendan las necesidades materiales e inmateriales de la persona impactada por el suceso, además de las responsabilidades individuales y colectivas. Respecto a este proceso con enfoque restaurativo, el referenciado Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa (ONU, 2006, p. 18) indica que puede efectuarse bis a bis o desarrollarse a través de sesiones privadas sin que las partes concurran en el mismo tiempo y lugar. A juicio de quienes suscriben, Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 135 �Franco-Castellanos, P. es cuestionable la última variante señalada toda vez que, si se pretende un efecto restaurativo en las partes vinculadas con el conflicto penal donde experimenten una genuina respuesta emocional a lo vivido que les permita su cierre o, si fuera el caso, se dé el perdón, entonces se requiere su presencia conjunta durante las fases del proceso, salvo casos excepcionales. Además, los encuentros se pueden aplicar pre-sentencia, post-sentencia y pre-post-sentencia, incluyendo siempre a la víctima y el ofensor, lo cual da flexibilidad. Ahora bien, para su realización, a juicio de quienes suscriben deben satisfacerse unos mínimos requerimientos, con la finalidad de que ciertamente el proceso adquiera efectos restaurativos, a saber: a) Reconocimiento y aceptación por parte del ofensor de la responsabilidad que se le atribuye por el hecho delictivo. b) Respetar la voluntariedad de la víctima y del ofensor en cuanto a participar en el proceso. c) Cerciorarse de que la intervención de las partes involucradas se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas y que el proceso satisfaga ese fin restaurativo deseado. Como se puede apreciar, este modelo teórico tiene claro sustento y apoyo en la metodología que informa a la mediación y la conciliación en el ámbito penal. Asimismo, fíjese que su utilización persiste con independencia del estado en que se encuentre el proceso penal, ya procesamiento, juzgamiento o ejecución, siendo su única condicionante, entre otras, la voluntad de las partes de querer intentarlo. B) Círculos restaurativos. Al decir de Pranis (2009), “El círculo [restaurativo] es un proceso que reúne a personas que desean resolver un conflicto, reconstruir vínculos, sanar, brindar apoyo, tomar decisiones o realizar otras acciones (…)” (p. 7). Para ello, se estructura sobre la base de tres ejes fundamentales, a saber: la comunicación honesta, el desarrollo de los vínculos y el fortalecimiento comunitario; los que justifican y sustentan los resultados esperados en la medida en que se consideran inherentes a su realización, a su desarrollo. Similar postura es sostenida por Cabrera González (2021) cuando considera que “(…) son una forma de ser y de relacionarse grupalmente, llevan al empoderamiento individual y colectivo, congregan a las personas generando confianza, respeto, buena voluntad, sentido de pertenencia, es una oportunidad de conocerse ellos mismos y su relación con la comunidad” (p. 333), lo cual se justifica porque el hombre es un ser biopsicosocial, multicondicionado, que no puede ser visto o analizado sin ubicársele en un contexto determinado. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Derivado de las consideraciones anteriores, cabe entender que los círculos restaurativos son un medio para resolver conflictos en el ámbito penal que se desarrollan con la víctima, el ofensor y sus respectivas familias (Ramos Morales, 2018, p. 453), quienes con el apoyo de la persona facilitadora buscan adoptar un acuerdo que permita el restablecimiento de la situación de hecho existente antes de la comisión del delito si ello fuera posible y, determinar qué acciones concretas deberá ejecutar el ofensor en el plazo dispuesto como medida correctiva por su inadecuado comportamiento. Así, los sujetos intervinientes desarrollan habilidades de escucha activa y empatía, lo que recompone las relaciones interpersonales e intergrupales para facilitar el proceso de reintegración social a la comunidad. De tal suerte, los círculos restaurativos invitan a quienes participan a la reflexión y a la formación de conciencia y responsabilidad mutua, con lo cual los daños ocasionados por el delito son enmendados y resarcidos dentro de un esquema de valores y principios comunes: de ahí proviene su utilidad. C) Conferencias familiares. Otro de los modelos teóricos que contempla la justicia restaurativa se refiere a las conferencias familiares o de grupos familiares. Según Barba Álvarez y Guerrero Fausto (2016), “Es un proceso de solución alternativa de conflictos en el cual intervienen la víctima, el infractor, la familia, los amigos y los partidarios más importantes de ambos, quienes se encargan de decidir qué sucederá con el infractor” (p. 257), de manera que se establece una relación directa entre la víctima y el ofensor, dándole a esta última el espacio para que acepte su responsabilidad por los hechos y se comprometa a reparar a quienes resultaron afectados, incluida la comunidad. Precisamente, ello es la nota característica que posibilita afirmar que se está ante un proceso restaurativo. Con ello, se forma conciencia en el ofensor respecto al delito y sus repercusiones, así como la necesidad de que se repare el daño ocasionado en todos los ámbitos sociales (Ramos Morales, 2018). De tal suerte, las partes involucradas, auxiliadas y supervisadas por la comunidad, contraen un compromiso social sobre qué, cómo, cuándo y dónde se deberán satisfacer las obligaciones asumidas por el sujeto comisor a fines de su reintegración en la sociedad. Interesa sobremanera destacar que es a través de este proceso restaurativo que se alcanzan prima facie los fines de la justicia restaurativa, por cuanto extiende el círculo de participantes, contribuye con la asunción de responsabilidad del ofensor y la modificación de su actuar. Aspectos que han de tomarse en cuenta para el análisis normativo posterior al respecto. D) Juntas restaurativas. Finalmente, otro de los modelos teóricos de justicia restaurativa que corresponde analizar en el marco de este artículo es la junta restaurativa o, las reuniones restaurativas como también se les denomina. En tal sentido, cabe señalar que se trata de un proceso de solución de un conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo con efectos restaurativos, donde víctima, ofensor Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 137 �Franco-Castellanos, P. y comunidad buscan alternativas para responder a las consecuencias y las repercusiones ocasionadas por el delito (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2020). Igualmente, persigue los fines de atender las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas de las partes involucradas, a la vez que la reintegración del ofensor a la sociedad y la restitución del bien jurídico lacerado si fuera posible. Del análisis de los diferentes modelos teóricos de la justicia restaurativa, pueden extraerse varias consideraciones: a) se trata de metodologías heterogéneas o procesos restaurativos que buscan resolver un conflicto penal originado por la comisión de un delito; b) se centran tanto en el proceso como en el resultado, ya que no siempre es posible llegar a un acuerdo, pero el desarrollo de un adecuado proceso puede contribuir con un cambio de actitud/aptitud en la persona ofensora; c) es menester la presencia de la víctima y del ofensor, pudiendo requerirse a la comunidad, la familia, los grupos de apoyo, las amistades, según el esquema de trabajo que se aplique; d) sus fines son resolver conflictos, asumir responsabilidades y reparar el daño. Como es de apreciarse la justicia restaurativa puede realizarse de las más variadas formas, abogando siempre por la transformación en las partes, atendiendo sus necesidades e intereses individuales y colectivos, observando la garantía de no repetición y reparando el daño producido desde lo económico y lo moral. Solo así se restituirá a la víctima en sus derechos como persona y se salvaguardará su dignidad. Justicia restaurativa en México: críticas y pautas para su perfeccionamiento A partir de los fundamentos teóricos abordados en líneas precedentes, cabe cuestionarse: ¿Cuál es el fundamento legal de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico mexicano? ¿Realmente consagra la normativa el paradigma de la justicia restaurativa y sus principios? ¿Prevalece un enfoque restaurativo o de métodos de solución de conflictos en el ámbito penal? Tales interrogantes guiarán el análisis teóriconormativo que se presenta, cuyo propósito es identificar las principales falencias de la regulación de la justicia restaurativa y sentar pautas para su ulterior perfeccionamiento de lege data y de lege ferenda. En México, las disposiciones normativas que consagran los métodos de solución de conflictos en materia penal y que serán objeto de análisis en este apartado son: la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos —en lo adelante, CPEUM— (1917); el Código Nacional de Procedimientos Penales —en lo adelante, CNPP— (2014); la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en materia Penal —en lo adelante, LNMASCMP— (2014); la Ley Nacional de Ejecución Penal —en lo adelante, LNEP— (2016) y, finalmente, la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Penal para Adolescentes —en lo adelante, LNSIJPA— (2016). Conviene señalar que las normas jurídicas in commento rigen la materia penal a nivel federal y, ciñéndose el análisis que se presenta al ámbito en cuestión, lógico es que regulen los procesos restaurativos respetando su esencia e independencia teórica. Desde la perspectiva constitucional, la CPEUM (1917) expresamente dispone: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En la materia penal regularán su aplicación, asegurarán la reparación del daño y establecerán los casos en los que se requerirá supervisión judicial” (Artículo 17, párr. 5). Interesante resulta que pauta el empleo de los métodos de solución de conflictos en todas las materias, entiéndase civil, familiar, de consumo, sanitaria, entre otras. Sin embargo, en el caso del ámbito penal, distingue y ordena que deberán asegurar la reparación del daño y, en este sentido, las leyes estatales en las diferentes entidades federativas contemplarán los supuestos en que será necesaria la supervisión judicial en la aplicación del método en cuestión; lo que se justifica en la salvaguarda de la legalidad. Pero, la cuestión se torna escabrosa, sobre todo porque genera confusión en torno a qué debe entenderse por método de solución de conflictos, ya que usualmente se le ha concebido en materia penal como una figura procesal que hace perecer el ius puniendi estatal (Champo Sánchez, 2019). En consecuencia, se han considerado dentro de esta categoría: a) la justicia restaurativa, b) los criterios de oportunidad que aplica el Ministerio Público en los casos de delitos no graves; c) la suspensión condicional del proceso penal y, d) el procedimiento abreviado. Aquí habrá que atender a la finalidad que se les atribuye, si busca evitar la saturación del sistema de justicia o se trata de un genuino método de solución de conflictos. Al respecto, es menester tomar en consideración que los criterios de oportunidad (Artículo 21, párr. 7, CPEUM, 1917) y el procedimiento abreviado (Artículo 20, apartado a), fracc. VII, CPEUM, 1917) sirven para evitar la saturación del sistema de impartición y procuración de justicia en materia penal, en la medida en que persiguen la celeridad del proceso por tratarse de delitos no graves o por el sujeto comisor haber reconocido la responsabilidad que tiene en los hechos delictivos cometidos. No obstante, la suspensión condicional del proceso y la justicia restaurativa —al decir de Champo Sánchez (2019)— sí califican como métodos de solución de conflictos en el ámbito que se investiga. Lo anterior se debe quizá a que los enfoques de la justicia restaurativa se imbrican con los métodos de solución de conflictos cuyos alcances se pretenden sean restaurativos, aunque tal criterio —a juicio de quienes suscriben— no es acertado porque justicia restaurativa y métodos de solución de conflictos representan dos paradigmas complementarios, pero diferentes en lo teórico y lo práctico. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 139 �Franco-Castellanos, P. Al respecto, Gorjón Gómez y Sánchez Vázquez (citados por Villarreal Sotelo, 2018) sostienen que: La justicia restaurativa no es un MASC [método alternativo de solución de conflictos], es una consecuencia de la interacción de la mediación con otras acciones y otros elementos, que en conjunto logran restaurar el daño moral, social y económico, tanto en el plano personal (satisfacción de la víctima, arrepentimiento del infractor, rehabilitación social del agresor) como en el material (restitución de los daños y perjuicios producidos por la infracción). (p. 427) Tal postura resulta acertada, ya que la justicia restaurativa se torna en eje central del sistema penal acusatorio y oral vigente en el ordenamiento jurídico mexicano. En este sentido, se vale de los métodos de solución de conflictos e, incluso, de sus propias metodologías para abrir nuevos cauces hacia una mejor solución del conflicto producido por la comisión del delito, reparar el daño ocasionado y concluir el conflicto sin la imposición de una pena por los órganos coactivos del Estado. Concepción doctrinal que además obedece a la reforma constitucional acaecida en el año 2008 (Tesis 1a./J. 33/2017 (10a.), 2017), de ahí que sea acogida en este artículo. A tono con lo anterior, debe entenderse que la justicia restaurativa no tiene un asidero constitucional expreso, sino como consecuencia del reconocimiento de los métodos de solución de conflictos y el alcance restaurativo que se les atribuye o «finalidad deseada». Es por ello que justicia restaurativa y justicia alternativa son dos paradigmas de justicia que se complementan, pero su fundamento teórico y práctico es diferente según se refirió, lo que merece revisión. Así, se encuentra el primer reto a enfrentar, cual es delimitar los contornos doctrinales, legales y profesionales para el ejercicio de la justicia restaurativa y el logro de sus fines. Otra de las normativas que merece atención en este análisis es el CNPP (2014) que implementa el sistema penal acusatorio y oral en México. Lo irónico es que presenta lagunas normativas y antinomias, cuestión que supuestamente venía a subsanar a raíz de la heterogénea práctica jurídico-penal que llevaban las diferentes entidades federativas; pero la realidad supera la ficción. Ahora bien, en lo que a este artículo interesa, es de observar la previsión contenida en el inciso a) del artículo 184 del CNPP (2014) cuando señala como una de las formas alternas de solución el acuerdo reparatorio. De tal suerte, no se constata referencia normativa directa alguna a la justicia restaurativa o a los procesos restaurativos que incluye, lo que requiere revisión. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. De la lectura y del análisis del artículo 186 del CNPP (2014) se reafirma la idea anterior, toda vez que entiende por acuerdo reparatorio el que se celebra entre víctima y ofensor, produciendo la extinción de la pretensión punitiva cuando se aprueba por el Ministerio Público o el Juez de Control y se cumplen sus términos y condiciones. Como es de apreciar hay preeminencia del resultado por encima del proceso, acentuando así la consideración imperante de que se está ante un método de solución de conflictos y no propiamente un proceso restaurativo. Lo anterior se sustenta en que la justicia restaurativa se enfoca en el proceso y sus resultados (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006), aspecto que ha de tomarse en cuenta si realmente se persigue la humanización del sistema y la conversión de lo restaurativo en eje toral dentro del proceso penal. Por otra parte, interesante resulta la previsión contenida en el artículo 187 del CNPP (2014) que establece los supuestos bajo los cuales procede la adopción de un acuerdo reparatorio, destacando los delitos que se persiguen por querella o aquellos que admiten el perdón de la víctima, los delitos culposos y los delitos patrimoniales sin que haya existido violencia sobre las personas. Este último supuesto fundamenta la negativa de celebrar acuerdo reparatorio en los casos de delitos de violencia familiar (párr. 2, ad finem), lo que constituye una aberración doctrinal y pone en tela de juicio cuáles fueron los fundamentos reales de la reforma constitucional del año 2008. ¿Es la justicia restaurativa el eje toral del sistema penal acusatorio y oral mexicano? ¿Acaso uno de los factores que incide en la comisión de un hecho delictivo no es la reacción violenta del sujeto ante la incapacidad de gestionar el conflicto? Existen estudios científicos que demuestran la utilidad y el efecto positivo de la justicia restaurativa en casos de violencia de cualquier tipo (Zehr, 2010), con lo cual el legislador federal obvió consagrar esta figura y promover sus potenciales beneficios para estos casos, lo que evidencia un área de oportunidad para considerar en futuras propuestas de ley y refuerza la concepción que de ella prevalece hoy día como método de solución de conflictos. Unido a lo anterior, la disposición normativa in commento expresamente consagra la adopción del acuerdo reparatorio hasta antes de que se dicte el auto de vinculación a proceso o hasta antes de que se decrete el auto de apertura a juicio. En este último supuesto, el Juez de Control, a ruego de las partes, procederá a suspender el proceso penal por un plazo de treinta días para que concurran ante la autoridad competente y lleguen a un acuerdo reparatorio (Artículo 188, CNPP, 2014). Como es de apreciar si en sus inicios se concibe la voluntariedad como principio rector para acceder a la justicia, en la medida en que avanza el proceso penal esta facultad fenece, dado caso que una vez que ha comenzado el juicio las partes no podrán recurrir a un proceso restaurativo ni siquiera a un método de solución de conflictos. Lo Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 141 �Franco-Castellanos, P. anterior merece revisión por cuanto la voluntariedad es pilar esencial de la justicia restaurativa, de manera que si el espíritu del Constituyente fue hacer de ella la esencia del sistema penal vigente debe modificarse esta previsión. Cabe resaltar además que se refrenda el principio de confidencialidad cuando prevé que la información derivada de los acuerdos reparatorios no podrá ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal (Artículo 189, párr. 4, CNPP, 2014), lo cual resulta acertado. Asimismo, destaca que su aprobación corresponde al Ministerio Público o al Juez de Control según la etapa del proceso, quienes deberán verificar que las obligaciones sean proporcionales a los hechos y sus consecuencias, a la vez que los sujetos intervinientes hayan arribado al acuerdo en condiciones de igualdad y por su libre y espontánea voluntad (Artículo 190, párr. 2, CNPP, 2014). Al respecto, conviene aclarar que son las partes del conflicto quienes arriban al acuerdo, ya que la actividad que realiza el Ministerio Público o el Juez de Control según el caso se ciñe a controlar la legalidad o, en términos de la normativa constitucional, a supervisar lo acordado. Como corolario de lo anterior, cabe señalar tres consideraciones importantes, a saber: a) la normativa penal federal adjetiva no consagra principios de justicia restaurativa, lo se debe precisamente a la confusión o la concepción que de ella se tiene como método de solución de conflictos o salida alterna del proceso penal; b) los acuerdos reparatorios son expresión de la voluntad y la autonomía de las partes involucradas en el conflicto penal, no obstante, resulta acertada su supervisión para controlar la legalidad y proteger los derechos e intereses individuales y colectivos inmiscuidos y, c) es menester incluir dentro del catálogo de supuestos en que proceden los acuerdos reparatorios el delito de violencia familiar, por cuanto la justicia restaurativa constituye la mejor herramienta para tratar este tipo de conflictos (Gorjón Gómez y Sauceda Villeda, 2018), satisfaciendo su esencia restauradora, reparadora y restitutiva. Aspectos que han de valorarse y sopesarse en futuras reformas de ley. Una mirada a la LNMASCMP (2014) resalta que los métodos de solución de conflictos en materia penal tienen por objeto estimular el diálogo y el entendimiento mutuo entre las partes inmersas en el conflicto derivado de la comisión de un hecho delictivo, ya se origine por denuncia o querella. Tales métodos son la mediación, la conciliación y la junta restaurativa, los que se sustentarán en los principios de oralidad, economía procesal y confidencialidad (Artículos 1, párr. 2 y, 3, fracc. IX). En consecuencia, la normativa incorpora el modelo de la junta restaurativa como un método de solución de conflictos, con lo cual le concibe como herramienta para evitar el proceso penal y no como un complemento del sistema 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. de justicia. Así, si bien pudiera pensarse que se está ante un proceso restaurativo en puridad, el propio diseño normativo y su fundamento deontológico constriñen su esencia. Similar suerte corre las previsiones contenidas en los artículos 5 y 6 de la LNMASCMP (2014) por dos razones principalmente. La primera es que la normativa in commento remite de forma expresa a la legislación procesal penal aplicable, de manera que habrá de estarse a lo dispuesto en los artículos 187 y 192 del CNPP (2014) referentes al acuerdo reparatorio y la suspensión condicional del proceso penal. Esta última si bien se cataloga como salida alterna, bien pudiera llegar a tener efectos restaurativos en la medida en que solo podrá decretarse si no se verifica oposición fundada de la víctima u ofendido. Al respecto, ilustrativa es la tesis jurisprudencial dictada por la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando señala que: (…) Dicha oposición se encuentra relacionada, primordialmente, con la reparación integral del daño, la cual incluye el aspecto material y moral, dentro del último de los cuales, está inmerso el derecho de las víctimas a conocer la verdad (…) es fundada la oposición de la víctima a la procedencia de la suspensión condicional, cuando el plan de la reparación del daño (…) no incluya el reconocimiento y la aceptación de los hechos (…), con la finalidad de salvaguardar su derecho a conocer la verdad y que se le restituya la dignidad humana que le menoscabó con la comisión del hecho con apariencia de delito. (Tesis II.3o.P.99 P (10a.), 2021, p. 2930) En tal sentido, cabe preguntarse: ¿es requerimiento que en el plan de reparación del daño y condiciones a cumplir se contemple el reconocimiento y la aceptación expresa de los hechos por el ofensor? O, ¿solo procede durante el desarrollo de las sesiones previo a decretar la suspensión condicional? A juicio de quienes suscriben, lo lógico y conveniente sería que el ofensor aceptara la responsabilidad por los hechos cometidos en el desarrollo de las sesiones de mediación/conciliación penal, por ejemplo, además de contemplar este aspecto de forma expresa en la propuesta de plan de reparación del daño y condiciones a cumplir, ya que la admisión de responsabilidad estaría protegida por el principio de confidencialidad (Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa, 2006, p. 34). Sin embargo, en ocasiones los jueces que atienden el asunto solicitan copia del plan para anexar al expediente judicial (España Lozano, 2016, p. 250), lo cual no debe generar mayores dificultades por cuanto si se retoma el proceso ante incumplimiento revocando el beneficio tal información no puede ser utilizada en perjuicio del ofensor (Artículo 196, párr. 3, CNPP, 2014). Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 143 �Franco-Castellanos, P. La segunda se refiere al hecho de que las partes involucradas podrán solicitar al Ministerio Público o al Juez de Control recurrir a los métodos de solución de conflictos que prevé la normativa in commento desde el inicio del proceso penal y hasta antes de que se dicte el auto de apertura a juicio (sistema acusatorio) o antes de que se formulen las conclusiones (sistema mixto inquisitivo), de manera que establece una especie de caducidad escalonada limitando el ejercicio del derecho o, si se prefiere, haciéndolo nulo. Lo anterior se justifica en que esta norma jurídica ha de interpretarse de conformidad con lo establecido en los artículos 188, 192, fracc. I y 193 del CNPP (2014) ya analizados. Por otra parte, el legislador federal contempló, como métodos de solución de controversias en la materia penal, la mediación (Artículo 21, LNMASCMP, 2014) y la conciliación (Artículo 25, LNMASCMP, 2014), acogiendo la distinción teórica en virtud de la cual la mediación no admite que la persona facilitadora efectúe propuestas, sugerencias o recomendaciones, mientras que la conciliación sí lo prevé (Artículo 26, LNMASCMP, 2014). Cuestiones que hubieran sido obviadas si se hubiera regulado el modelo de justicia restaurativa referido al encuentro víctima-ofensor, recuérdese que su fin es propiciar el encuentro sin reglas preestablecidas sobre cómo llevarlo a cabo, quedando a discrecionalidad de la persona facilitadora la elección de las técnicas, las herramientas y la metodología a seguir, lo que merece revisión. Asimismo, valga resaltar el hecho de que contempla para la realización de las sesiones de métodos su carácter eminentemente oral con registro del acuerdo alcanzado (Artículo 26 en relación con artículo 23, LNMASCMP, 2014). Al parecer la idea de su consagración responde a la intención del legislador federal de reforzar el principio de confidencialidad, aunque con total desconocimiento en cuanto a la utilización de videos, cartas o postales durante el proceso como medio para facilitar la comunicación entre las partes involucradas; cuestión que ha de revisarse. En lo que a este artículo interesa, la LNMASCMP (2014) refrenda la junta restaurativa cuando enuncia que: …es el mecanismo mediante el cual la víctima u ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de su autonomía, buscan, construyen y proponen opciones de solución a la controversia, con el objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas, así como la reintegración de la víctima u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 27). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Como es de apreciar se está ante un modelo genuino de justicia restaurativa que se diferencia de las metodologías ya esbozadas con anterioridad porque admite la intervención de la comunidad afectada, rescatando así el espíritu y la esencia de este paradigma de justicia. Con posterioridad señala los alcances del acuerdo reparatorio, a saber: a) El reconocimiento de responsabilidad y la formulación de una disculpa a la víctima u ofendido en un acto público o privado, de conformidad con el Acuerdo alcanzado por los intervinientes, por virtud del cual el imputado acepta que su conducta causó un daño; b) El compromiso de no repetición de la conducta originadora de la controversia y el establecimiento de condiciones para darle efectividad, tales como inscribirse y concluir programas o actividades de cualquier naturaleza que contribuyan a la no repetición de la conducta o aquellos programas específicos para el tratamiento de adicciones; c) Un plan de restitución que pueda ser económico o en especie, reparando o reemplazando algún bien, la realización u omisión de una determinada conducta, la prestación de servicios a la comunidad o de cualquier otra forma lícita solicitada por la víctima u ofendido y acordadas entre los Intervinientes en el curso de la sesión (Artículo 29). Del análisis de esta disposición normativa, cabe concluir que presenta insuficiencias que merecen ser revisadas. Así, es menester determinar los alcances del principio de oralidad en el contexto del paradigma de la justicia restaurativa en aras de potenciar la comunicación entre las partes involucradas. Además, conviene verificar la observancia del principio de voluntariedad y el derecho de acceso a la justicia, en la medida en que la norma jurídica que se comenta limita su ejercicio y cabal realización cuando prevé una caducidad escalonada. Y, finalmente, obvia otros modelos teóricos de particular importancia para el desarrollo de procesos restaurativos como son: las conferencias familiares y los círculos restaurativos, todo lo cual exige estudio. Sobre la justicia restaurativa, conviene señalar su regulación en la LNEP (2016), normativa encargada de establecer los procedimientos para resolver las controversias que surjan con motivo de la ejecución de una sanción penal (Artículo 1, fracc. II). Así, dedica el Capítulo I del Título Sexto a contemplar este paradigma de justicia que tiene por objeto identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, además de coadyuvar en la reintegración de la víctima y del ofensor a la comunidad y la recomposición del tejido social (Artículo 200). Como es de apreciar contempla los fines de la justicia restaurativa, lo que posibilita su comprensión dentro del régimen jurídico de ejecución penal. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 145 �Franco-Castellanos, P. ¿En qué delitos procede la aplicación de la justicia restaurativa? Conforme a la letra del artículo 202 de la LNEP (2016), procede para todos los delitos, sin distinción y se aplica a partir de que se dicta sentencia condenatoria. En tales supuestos, el Tribunal de Enjuiciamiento le comunicará al sentenciado y a la víctima acerca de los beneficios y la utilidad de efectuar un proceso restaurativo. Si el sentenciado decide someterse al proceso en cuestión, el Juez de Ejecución lo considerará como parte complementaria de su plan de actividades (Artículo 203), lo que se justifica en los principios de voluntariedad, responsabilidad y reintegración que rigen la materia (Artículo 201). Asimismo, es de resaltar que los procesos restaurativos implican la participación del sentenciado en programas individuales o sesiones conjuntas con la víctima. No obstante, también podrán intervenir integrantes de la comunidad afectada o autoridad, según la metodología a seguir. Ahora bien, tales procesos constarán de dos etapas, a saber: preparación y encuentro, debiendo asegurarse como condiciones mínimas las siguientes: a) que la persona sentenciada reconozca su responsabilidad por los hechos y acceda a intervenir voluntariamente; b) que la víctima decida intervenir de forma voluntaria y ostente la mayoría de edad y, finalmente, c) que la participación de la víctima y del ofensor se dé en condiciones de seguridad para evitar revictimización, incidentes o conductas inapropiadas (Artículo 204, LNEP, 2016). Aspectos que posibilitan el adecuado desarrollo de la intervención y han de atenderse, en cualquier caso. La finalidad de los procesos restaurativos recae en la adopción de un acuerdo que recoja las acciones que el sentenciado está dispuesto a realizar para satisfacer las necesidades de las partes involucradas y propiciar su reintegración en la sociedad. En tal sentido, especial atención debe prestarse al artículo 198 de la LNEP (2016), en el entendido de que es imperativo reparar el daño ocasionado con la comisión del delito para disfrutar de alguna medida de libertad condicional o anticipada, la suspensión o la sustitución temporal de la pena, entre otros aspectos que son necesarios observar en el proceso. Interesante es la distinción que efectúa —en buena técnica jurídica— cuando diferencia entre mecanismos alternativos y procedimientos de justicia restaurativa, propiciando una mayor comprensión e inteligibilidad sobre el tema. Lo anterior se justifica porque, por primera vez, se introduce la mediación penitenciaria como proceso de diálogo, autorresponsabilización, reconciliación y acuerdo (Artículo 206, LNEP, 2016), cuyo propósito radica en la pacificación de las relaciones y la reducción de la tensión que se produce por los conflictos diarios que la convivencia en prisión genera. Cuestión novedosa que requiere desarrollo y 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. perfeccionamiento, toda vez que remite a la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos en materia Penal con sus deficiencias normativas, al Protocolo correspondiente a veces «inexistente» en lo que a mediación se refiere y a las «parcas» disposiciones de la ley que se comenta. Con ello, pierde el sentido restaurativo que apenas recuperaba. De novedosa puede catalogarse la LNSIJPA (2016), por cuanto establece las bases, requisitos y condiciones de los métodos de solución de conflictos del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (Artículo 2, fracc. IV). En lo que a justicia restaurativa se refiere, la contempla no solo como un proceso, sino además como un principio rector que, junto al interés superior de la niñez, indica: Una respuesta a la conducta que la ley señala como delito, que respeta la dignidad de cada persona, que construye comprensión y promueve armonía social a través de la restauración de la víctima u ofendido, la persona adolescente y la comunidad. Este principio puede desarrollarse de manera individual para las personas mencionadas y sus respectivos entornos y, en la medida de lo posible, entre ellos mismos, a fin de reparar el daño, comprender el origen del conflicto, sus causas y consecuencias (Artículo 21). Esta previsión se corresponde con la concepción de la justicia restaurativa como una forma revolucionaria de responder al fenómeno conflictual a través de diversas y variadas metodologías, cuyo fin es la reparación integral del daño, la reintegración de la persona adolescente a la comunidad previa comprensión de las causas que motivaron los hechos y las implicaciones sociales que generaron, ponderando así el «encuentro bis a bis». Así, la LNSIJPA (2016) prevé, como métodos aplicables en la materia, la mediación y los procesos restaurativos (Artículo 84), siendo estos últimos objetos del estudio. Para alcanzar un efecto restaurativo, la disposición normativa in commento establece tres modelos a seguir: reunión víctima-persona adolescente, junta restaurativa y círculos, de modo que cualquiera que se adopte deberá propender al acuerdo donde se atiendan las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes, la reintegración de la víctima y de la persona adolescente en la comunidad en aras de reparar los daños causados y servir a la comunidad (Artículo 88, LNSIJPA, 2016). Sin embargo, cabe mencionar que no consagra el modelo de conferencias familiares, aunque ofrece un catálogo mucho más amplio que la LNMASCMP (2014), sobre todo porque recupera la esencia de la justicia restaurativa. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 147 �Franco-Castellanos, P. Interesante resulta que la aplicación de los procesos restaurativos, cualquiera que sea, exige la celebración de reuniones previas, con el propósito de preparar a los sujetos intervinientes. Asimismo, debe valorarse la naturaleza del asunto, las necesidades de las personas y sus perspectivas, su disposición para participar y las condiciones mínimas para su seguridad. También, se requiere la aceptación de la responsabilidad de la persona adolescente por los hechos cometidos, particular que no se asentará de forma expresa en el acuerdo al que se llegare (Artículo 89, LNSIJPA, 2016). Con posterioridad, define y desarrolla la reunión víctima-persona adolescente (Artículo 90, LNSIJPA, 2016) y los círculos (Artículo 92, LNSIJPA, 2016). En cuanto a la junta restaurativa retoma su definición de la LNMASCMP (2014) y para su desarrollo indica que se observe lo establecido en la Ley de Mecanismos Alternativos y la normativa de estudio, cuestión que hubiera aprovechado el legislador para uniformar criterios. Sobre el acuerdo a que se arribe en los procesos restaurativos, se trate de acuerdos reparatorios o propuestas de plan de reparación y sugerencias de condiciones por cumplir para la suspensión condicional del proceso se sigue similar procedimiento al previsto en la LNMASCMP (2014), con la salvedad de que aquí bajo ningún motivo se asentará el reconocimiento y la aceptación de los hechos. ¿Por qué esa diferencia? Al respecto, quienes suscriben estiman que, en todo caso, habrá que estarse a lo señalado por la jurisprudencia cuando exista oposición fundada de la víctima u ofendido respecto al plan de reparación cuando no se ha incluido el reconocimiento de la responsabilidad, previo a decretar la suspensión condicional del proceso. Aunque queda claro que ello se justifica porque se está ante una salida alterna que puede tener un resultado restaurativo, mas no un modelo propio de justicia restaurativa. Cuestiones que, en definitiva, exigen estudio. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la actual concepción teórico-normativa de la justicia restaurativa dentro de la República Mexicana. En este sentido, se empleó el método exegético-analítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva crítica tendente a formular propuestas para su ulterior perfeccionamiento. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Franco-Castellanos, P. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa en México, se consultaron un total de cinco (5) disposiciones normativas para determinar las características del diseño instrumentado este ordenamiento, así como un total de veinticinco (25) artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2006 y 2021. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis jurídico-exegético de la justicia restaurativa (concepciones teóricas, modelos teóricos y normatividad). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- CONCLUSIONES La justicia restaurativa representa un nuevo paradigma de justicia social, por cuanto constituye una forma revolucionaria de responder al fenómeno delictivo y sus consecuencias, principalmente en el ámbito comunitario. Su propósito es identificar las necesidades y las responsabilidades individuales y colectivas, así como reintegrar a la víctima y al ofensor en la comunidad. Con ello, persigue la reparación integral del daño en lo moral y lo económico. La justicia restaurativa utiliza diversas metodologías para alcanzar sus fines, entre ellas, los métodos de solución de conflictos. No obstante, contiene modelos de instrumentación que le otorgan independencia teórico-conceptual y práctica. En México, las disposiciones jurídicas que regulan la justicia restaurativa en materia penal presentan deficiencias normativas, ya que la conciben como un método de solución de conflictos, una salida alterna del proceso penal en lugar de complemento del sistema de justicia. Únase a lo anterior que ni la CPEUM (1917) ni el CNPP (2014) refrendan como tal los postulados de este paradigma de justicia. Por otra parte, la LNMASCMP (2014) solo prevé el modelo de juntas restaurativas; mientras que la LNEP (2016) ahonda en el objeto de la justicia restaurativa, sus procesos, principios y alcances, sin especificación alguna. No obstante, la LNSIJPA (2016) es la norma jurídica que explica los fundamentos teóricos y prácticos de la justicia restaurativa, aunque limitada a las personas adolescentes. Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 149 �Franco-Castellanos, P. Urge el perfeccionamiento de la actual regulación de la justicia restaurativa en el ordenamiento jurídico-penal mexicano, con la finalidad no solo de reparar integralmente el daño ocasionado, sino de restaurar la paz social que es su valor supremo. REFERENCIAS Barajas Languren, E. y Trujillo Mercado, M. M. (2016). La justicia restaurativa en el marco jurídico del Derecho Penal, en el Estado de Jalisco. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 124-141). Tirant lo Blanch. Barba Álvarez, R. y Guerrero Fausto, J. C. (2016). Perspectivas del Derecho Penal y los procesos de la justicia restaurativa. En G. d. Gorjón Gómez, Tratado de justicia restaurativa. Un enfoque integrador (pp. 255-273). Tirant lo Blanch. Cabrera González, M. S. (2021). Los círculos restaurativos una herramienta para la solución de conflictos. En F. Gorjón Gómez y J. Vera Carrera, La profesión de la mediación (pp. 319-346). Tirant lo Blanch. Cantizani Maillo, R. (2020). 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Justicia restaurativa en México: reflexiones de lege data y de lege ferenda. 151 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales1 Community mediation as social welfare and peacemaker in social conflicts Francisca, Castro Alvarez2 RESUMEN Este artículo titulado “Mediación Comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales” tuvo como objetivo el enfoque social aplicando la mediación comunitaria y su impacto en la prevención del delito desde la transformación de los conflictos de convivencia vecinal, se siguió el enfoque de metodología mixta, basado en la técnica de revisión documental, en el estudio, análisis comparativo en diferentes municipios del área metropolitana, apoyando el análisis en varios autores como García Máynez, Lederach, Gorjón Gómez, Gutiérrez Vázquez, entre otros, también revistas Indexadas, obtenidas vLex, Eirene, libros, libros electrónicos, conferencias, videos, entrevistas ciudadanas, para asegurar la veracidad de la información recopilada, se encontró que el diseño normativo para resolver los conflictos de la Mediación comunitaria, no es un métodos que puede llevarse en un Proceso Judicial tradicional, además no existe una ley comunitaria como tal para aplicarse en este contexto. Concluyendo en esta investigación de que se debe ciudadanizar la justicia a través de la mediación comunitaria, para que se difunda y se conozca la mediación hasta las comunidades más lejanas de cada municipio del Estado de Nuevo León. Palabras claves: Bienestar social, ciudadanizar, delito, mediación comunitaria, prevención social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 16/12/2021 Fecha de revisado: 05/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article named “Community Mediation as a Social Welfare and Peacemaker in social conflicts” had as objective the social approach applying the community mediation and its impact on the prevention of crime since the transformation of the conflicts of neighboring coexistence, the approach was a mixed methodology, based on the technique of documentary review, in the study, comparative analysis in different municipalities of the metropolitan area, supporting the analysis in several authors such as García Máynez, Lederach, Gorjón Gómez, Gutiérrez Vázquez, among others, also indexed journals, obtained vLex, Eirene, books, electronic books, conferences, videos, citizen interview, to ensure the veracity of the information collected, it was found that the normative design to resolve conflicts of the community mediation, is not a method that can be used in a traditional judicial process, and there is no community law as such to be applied in this context. Concluding in this research that justice must be citizenship through community mediation, so that mediation is disseminated and known to the most distant communities of each municipality in the State of Nuevo León. Keywords: Social welfare, citizenship, crime, community mediation, social prevention. Cómo referenciar este artículo: Castro A., F. (2022). Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 152-174. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-8. Este artículo es producto de revisión, de tesis doctoral “La Medicación Comunitaria y su impacto en la Prevención Social del Delito desde la Transformación de Conflictos Vecinales” 2 Título de Doctorado y Maestría en Métodos Alternos de Solución de Conflictos de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Capacitadora y Mediadora Certificada del IMASCENL y Mediadora Credencializada en el Estado de Texas. Correo Electrónico francisca1castro@hotmail.com; Código ORCID https://orcid.org/0000-0001-6337-4139. 1 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 1.-INTRODUCCIÓN Actualmente tomando en cuenta los conflictos que se observan en comunidad, es difícil abordar el conflicto comunitario aplicando la Mediación comunitaria para lograr el bienestar social que ayude a las comunidades del área metropolitana y del estado para que sea generadora de paz en conflictos sociales, el objetivo es el enfoque social el impacto en el índice de los conflictos de convivencia vecinal y el resultado de la forma de cómo puede utilizarse la mediación comunitaria el cómo los conflictos se convierten en oportunidad para la transformación y motor de cambio, debido al aumento de la delincuencia, el ciudadano ha perdido la confianza y credibilidad en las personas con que puede convivir en su comunidad y en las autoridades, generándose el conflicto cuando el ciudadano de una zona habitacional determinada, se niega u opone a respetar las normas o reglamento que ha impuesto esa comunidad para una buena convivencia vecinal. La ética ciudadana se centra alrededor del valor del otro, y nos da la opción de discurrir como la persona en quien me veo y me refugio, en quien me proyecto y de quien influye en mí. Es la alteridad pasando animosa en los entornos de la comprensión, el afecto y todos los valores que deben ser restituidos plenamente, sería importante que en la convivencia en comunidad se entienda que su derecho termina donde empieza el del otro, esto es, respetando siempre el derecho del otro (Luther King 2004). El título de este artículo, de Mediación Comunitaria como Bienestar Social y Generadora de Paz en Conflictos Sociales, genera el siguiente planteamiento en este análisis ¿Cómo resolver los conflictos que se generan por el contacto y convivencia vecinal? el abordaje de la solución de estos conflictos de convivencia vecinal es a través de la mediación comunitaria, como herramienta para lograr el bienestar social como intangible y generadora de paz, resolviendo y previniendo los conflictos sociales, (Gorjón Gómez F. J., 2021) se observó que los valores que se practiquen tanto en lo individual como en la familia y en forma colectiva, es con lo que el individuo fue educado y se refleja al momento de convivir colectivamente repercutiendo en la buena práctica de estos valores, los limitantes para alcanzar el objetivo de obtener la ventajas en una mediación y bienestar social se producen cuando los individuos no han sido educados y forjado con valores, es difícil que tengan una buena práctica de ellos, esto es, nadie puede dar lo que no tiene, por ende serán generalmente individuos que no se adaptan a convivir en forma armónica. 153 Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. �Castro Alvarez, F. También conviene mencionar la forma como algunos autores abordan la convivencia vecinal, con criterios similares de la investigación científica realizada por Castro Alvarez (2019) en torno a las dimensiones de transformación del conflicto a través del dialogo, siendo la base a valores como, la tolerancia, honestidad, armonía, la solidaridad, el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación que se vive en la práctica de convivencia día a día, tanto el ejercicio de estos valores como el sentido de pertenencia a una familia a un grupo escolar, al área laboral, a un equipo deportivo esto favorece el sentido de pertenecer a la comunidad y ser considerado miembro de ella. Son también la base del civismo, que lo cumple el ciudadano cuando cumple con sus deberes ciudadanos como respetar las leyes contribuye así al funcionamiento correcto de la sociedad el bienestar de los demás miembros y el de convivencia en comunidad, respetando y aceptando siempre las reglas del juego de la democracia y los derechos fundamentales (Castro Alvarez, 2019, p.106-107). Del mismo modo, el ejercicio de la convivencia y el civismo corresponde al conjunto de personas que viven en una población, tal como afirmó Zygmunt Bauman citado por Valery (2000, p.28): “No puede existir una comunidad sin un sentido y una práctica de la responsabilidad”. En su libro Bauman Modernidad líquida. La convivencia vecinal en condominios, colonias, barrios, o en alguna comunidad específica debe de tener un sentido y responsabilidad, ser el eje central en la sociedad para evitar conflictos comunitarios. En consecuencia, cabe señalar que el objetivo de la Mediación Comunitaria es buscar y lograr el bienestar social, evitando que los conflictos escalen estrepitosamente y que se conviertan en delitos graves con los efectos jurídicos que conlleva. El conflicto comunitario representa una gran limitante para el alcance de la armonía y bienestar social que los individuos y grupos de cualquier comunidad. Estos conflictos comunitarios repercuten en otras áreas como el civil, familiar, penal, laboral entre otros, ya que, al no ofrecer una convivencia pacífica, los enfrentamientos entre las partes provocan que se sientan lastimados frente al temor, que destruye la confianza, por la ignorancia, por el protagonismo y por la imitación, que van contra los hábitos de obediencia ciudadana indispensables para que el gobierno cumpla con eficiencia su misión. Platón, citado por (García Maynez, 2008), en el sentido del mal en Platón señala que la ignorancia es la causa de todos nuestros males. Por tanto, el presente artículo tiene como objetivo analizar, desde la perspectiva práctica, de la aplicación las disposiciones normativas que se aplicables para la prevención y transformación de la gama de conflictos derivados de la convivencia vecinal. tanto en la Constitución Política de los Estados 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Unidos Mexicanos en adelante CPEUM (CPEUM (1917), (2017); del Código Civil del Estado de Nuevo León; en adelante (CCENL, 2019) la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León , en adelante (LMASCENL, 2017); Ley General de la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia en adelante (LGPSVYD, 2021) esta última, está vinculada con la participación ciudadana y comunitaria, las anteriores solo están vinculadas con la mediación en general. Con el análisis de estos documentos normativos de estas leyes se determina que limitan su aplicación debida que estos conflictos son para que se resuelvan a través de la mediación comunitaria y ninguna de estas leyes precisa. Por tanto, estos conflictos que aparecen en un conflicto comunitario que son los manifiestos, latentes, reales, irreales, de causas intangibles, Intervecinal, intergrupal, multicultural. Según Redorta (2021), cada conflicto es una opción que trae un cambio, lo refuerza Lederach (2009, pp.1-83), cuando refiere que el conflicto es el motor de cambio de una sociedad. Ambos autores coinciden en que los conflictos conllevan un beneficio para los intervinientes en su dinámica, de manera que al final del día son motores de cambio en lo individual y lo social, que no resolvería totalmente por lo señalado con antelación. A continuación, se describen cómo fueron detectados estos conflictos en comunidad. Como se percibe en la tabla 1 y que debe tomarse en cuenta. El origen del conflicto (tipo) se puede observar desde varias perspectivas para poder visualizar no solo el conflicto que aparece, sino lo que realmente está causándolo, la interconexión con otros conflictos y las personas que lo originan, el de observar y estudiar factores con los que se relaciona, o de las personas y situaciones que se presentan y de la forma que estas influyen. Los antecedentes actuales de los estragos producidos rebasan cualquier antecedente histórico. Debemos de tomar en cuenta que el conflicto y delito debilita la solidaridad y responsabilidad de la sociedad, por lo tanto, la justificación al enfoque de esta investigación científica es relevante por su aplicación y enfoque y el uso para obtener excelentes resultados del mismo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 155 �Castro Alvarez, F. Tabla 1 Tipologías del conflicto con base en la revisión de material de diferentes autores, y como están presentes en los conflictos vecinales Tipología del Conflicto concepto Como se detecta en el Conflicto Comunitario Manifiesto Se da cuando las partes manifiestan la causa que según estos han generado como conflicto (causas claras y manifiestas). Se pone de manifiesto, cuando sucede un accidente automovilístico, es manifiesto que están el automóvil chocado y el que lo chocó. Latente (causas enquistadas no han salido a la luz). Cuando obedece a causas no declaradas, no expuestas, percepciones diferentes de las partes sobre determinadas situaciones en las que todos saben que ahí está la discrepancia pero no lo declaran. En la comunidad los amigos, que por años han, convivido no se hablan ninguna de las partes externa o dialoga porque fue conflicto por qué su actitud. El conflicto está latente y puede explotar en cualquier momento. Real Se basa en las diferencias cuando existen culturas divergentes, contrarias o en su caso con la rivalidad. Se da con respecto a la religión, preferencia de equipos de futbol, siendo lo correcto respetar su preferencia, que cada uno tenga. Irreal (Solo existen suposiciones). Esto se da cuando existen los malos entendidos, prejuicios, percepciones equivocadas, una deficiente comunicación entre las partes, que son elementos propios de este tipo de conflictos. En las convivencias vecinales, Las apreciaciones de los conflictos erreales de las partes sobre la existencia de problemas inexistentes están basadas en estereotipos, rumores, comentarios, chismes mal intencionados, vivencias pasadas, que se dan mucho en las convivencias familiares y vecinales. etc. De causas Intangibles Son conflictos intangibles que no se palpan, conflictos que a simple vista no se perciben, no existen, sin embargo ahí están. Estos se perciben con respecto de bienes inmateriales, poder, religión, ideología, bienestar, confianza. Como puede apreciarse en la tabla, la tipología del conflicto se relaciona perfectamente con los conflictos en el ámbito de la Mediación Comunitaria como consecuencia de la convivencia en comunidad, Por ejemplo los vecinos de la calle Padre Mier del centro de la ciudad de Monterrey, tienen 20 años de conflicto a causa de un árbol, que según relata la afectada es porque su vecina sembró un árbol de tipo fresno en su patio, que fue creciendo y fue dañando su propiedad, cuarteando las paredes de su vivienda, la negación de una de las partes y la desesperación de la otra les ha llevado este tiempo sin resolver su conflicto; la mediadora Daniela González comenta a la televisora local Multimedios que los pleitos de vecinos forman parte de los conflictos urbanos y que son bastante comunes. (Mier 2016). Esto se da cuando las personas son de diferentes culturas, de diferentes lugares, costumbres, modismos, comportamientos, lenguaje, etc. En México existe una amplia variedad de etnias a través de la geografía nacional que se interrelacionan con sus leyes, usos y costumbres. Es un hecho que en una comunidad donde la convivencia es continua como dentro de la familia, la escuela todos estos conflictos son el pan de cada día Intervecinal barrio de Las partes (multicultural – etnias). Fuente: Elaboración propia (2021). 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. 2.-FUNDAMENTO TÉORICO Mediación Comunitaria y los antecedentes y los normativos en la actualidad en México y otros países Para comenzar con respecto a la normatividad, señalaremos que es interesante observar en este estudio que en México no existe una Ley de Mediación Comunitaria como tal, en este contexto solo son aplicables las leyes generales para regulación de la mediación comunitaria a través del (CPEUM (1917), en el artículo 17; (LMASCENL, 2017); y en cada Estado de la República según sea el caso, también puede aplicarse la (LGPSVYD, 2021), señala en el artículo 3º. Fracción VIII. «Proximidad. Comprende la resolución pacífica de conflictos, con estrategias claras, coherentes y estables, de respeto a los derechos humanos, la promoción de la cultura de la paz y sobre la base del trabajo social comunitario, así como del contacto permanente con los actores sociales y comunitarios» (2014) se refiere a la seguridad no a la mediación, ni su proceso de mediación sus etapas, principios o aplicación. O ceñido a la sesión informativa. A diferencia de otros países como España, Chile y Panamá que, si cuentan con una ley específica de la mediación comunitaria y su aplicación para descongestionar el sistema administración de justicia colapsada a finales del siglo XX, del mismo modo debe de crearse una ley específica al respecto para la aplicación en la mediación comunitaria en el Estado de Nuevo León. En la tabla 2 se enuncian las 5 fases del proceso del conflicto, concepto y factores por el que surgen los conflictos y el como si, se pueden resolver a través de los Métodos Alternos para la Solución de Conflictos (en adelante MASC). Tomando en cuenta la tabla 2, realizamos una fórmula para la desescalada del conflicto: Desescalada: Aplicación y cumplimiento de las normas + ejercicio de valores + escucha activa + comunicación (diálogo) + intereses y necesidades cubiertas de los intervinientes. Esto se logra con la práctica de los MASC, a través de la mediación comunitaria, como herramienta de éxito. En suma, el vocabulario representa un recurso y una fuente del conocimiento en cualquier barrio o comunidad como forma de comunicarse, que algunas veces es la nociva comunicación la que provoca los conflictos, (Lederach, 2009, pp.1-86). Describe además el mismo autor al término como «red», como el conjunto de relaciones de amistad y convivencia familiar, y social, convivencia que tiene una persona o grupo y que algunas veces sirven de apoyo y en otras de tropiezo. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 157 �Castro Alvarez, F. Tabla 2 Fases del proceso del conflicto diseñado con las faces, concepto y factores que provocan los conflictos comunitarios Fases del conflicto Concepto Factores que comunitarios. Surgimiento El surgimiento, es cuando se presentan las condiciones de discrepancias y controversias y la falta de acuerdo y un potencial conflicto se transforma en uno real. Esto generalmente surge por la convivencia continua, la falta de cumplimiento del ejercicio de las normas vecinal para una convivencia armoniosa, se basa en valores como la solidaridad, tolerancia el respeto, la responsabilidad mutua y la cooperación. Escalada (Crisis) En esta fase cada una de las partes intenta prevalecer sobre la otra sometiendo a cada una de ellas, no reconociendo su error, argumentando que la culpa del conflicto la tiene la otra parte, que ellas están bien. En esta etapa encontramos que el conflicto tiende a empeorar En esta etapa se observa cuando después del surgimiento del conflicto, las partes están molestas, discuten, se alteran y entre más hablan más se alteran, en este punto las partes pueden llegar a la violencia física, inclusive al homicidio. Desescalada En esta etapa la situación es difícil de gestionar y en algunos casos empeora y termina por desecharse toda posibilidad de encontrar una solución no adversarial al conflicto, para desescalarlo se requiere diseñar el proceso siguiente En este punto el dialogo entre las partes funciona para desescalarla, el conflicto va bajando, pero de ninguna manera quiere decir que el conflicto se terminó, solo bajo, entonces se tiene que realizar el proceso de mediación comunitaria o alguno de los MASC para resolver el conflicto. Proceso para controlar la crisis del conflicto Utilización de la mediación, negociación conciliación, arbitraje Método Alterno Conflictos Para ayudar a solucionar el conflicto a través de un tercero neutral. Resolución del conflicto A través de un convenio, o terminación al ponerse de acuerdo sobre el conflicto. para la Solución de provocan los conflictos Donde los intervinientes resuelven su conflicto en forma voluntaria quedando satisfechos con la solución que ellos mismos aportan. Fuente: Elaboración propia con base a Josep Redorta (2021). Con la mediación comunitaria se pretende volver a conectar las relaciones que se han fracturado y dignificar la relación que han terminado en conflicto, la controversia, en la que recae el proceso de mediación aplicando los principios de ética, refiere la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948 en adelante (DUDH, 1948). 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. La declaración se refiere a la «dignidad intrínseca de todos los miembros de la familia humana» luego afirma art. 1º. todos los seres humanos nacen libres e iguales en su dignidad y derecho respetando la autonomía de las partes, que se obre de Buena Fe, y aplicando los principios de los MASC, como la Voluntariedad, el Consentimiento, la Imparcialidad, Confidencialidad, Neutralidad, Honestidad, Flesibilidad, Legalidad; proporcionando el servicio gratuito en los centros de mediación estatal y municipal, en donde las partes en conflicto pueden acudir, ademas de los centros de mediación privado que existen los cuales tienen un costo. (Aiello de Almeira, 2016, p.13). Incidencias y tipologías de los conflictos comunitarios La incidencia en la mediación comunitaria. Esta incidencia como prevención del delito se expone potencialmente a una cantidad innumerable de discrepancias que, en algunos casos, son tan cotidianas y que, por lo tanto, se vuelven invisibles, se ven como normales sobre todo por la parte que las provoca, siendo para esa parte una situación normal ya que no lo detecta como conflicto. Estas discrepancias nacen en un nivel primario de la relación del individuo con los demás (Ormachea Choque, 2016, p. 16). También se originan como consecuencia de la convivencia vecinal en comunidad como es el caso de lidiar con alguien que tira la basura en la calle, con el vecino ruidoso festejando el triunfo de su equipo favorito a altas horas de la noche, el estacionamiento que se invade o la falta de respeto en la convivencia de las áreas comunes en un condominio por el uso de la lavandería, la cancha deportiva, la suciedad generadas por las mascotas, el taconeo de la vecina del departamento de arriba y de problemas interculturales entre otros (Zamor Arturo, 2017), En este artículo, se pondera la mediación comunitaria como un proceso viable de resolución de conflictos vecinales sin tomar en cuenta aún los conflictos interculturales. El procedimiento y la susceptibilidad de la mediación comunitaria En México la mediación es un procedimiento autocompositivo de solución de conflictos con un tercero imparcial que guía a las partes a conseguir restablecer una relación y comunicación constructiva, logrando que ambos intervinientes obtengan sus intereses y necesidades de manera satisfactoria a través de principios y normativa (Gonzalez Martin, 2013). El procedimiento se inicia si se determina la vialidad de la medición cuando: Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 159 �Castro Alvarez, F. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4º de (LMASCENL, 2017), no todos los casos en disputa son susceptibles de mediar. Señala el mismo artículo arriba señalado, que podrán ser objeto de un mecanismo alternativo los asuntos vecinales, comunitarios, familiares, o colectivos y en general todas aquellas controversias en que las obligaciones derivadas de su solución puedan ser de contenido moral o social LMASCENL (2017). Con referencia al procedimiento, que señala la norma antes mencionada que el mediador, antes de cualquier procedimiento de mediación en cualquier contexto, hay que realizar la logística, la estrategia y lo reafirman los autores (Gorjón Gómez & Steele Garza, 2012, p. 111), la vialidad, la estructura y el «Check list» del Discurso de apertura de la mediación en adelante (DAM) etapa que se aplica al iniciar una mediación, seguido de la etapa de recopilación de información, detectar intereses y necesidades, agenda, generación y recopilación de opciones que aportan los intervinientes para resolver su conflicto. En tal sentido, deben de cumplirse las etapas para que se lleva cabo en un proceso de mediación; elementos que a continuación se describe. Ventajas y conceptos de la mediación comunitaria Con relación a las ventajas en una mediación, se tiene que son muy evidentes las ventajas con referencia al sistema adversarial (Sanchez García, 2015). Los MASC mantienen las relaciones de convivencia vecinal; desde su inicio se observa el principio de voluntariedad de las partes, se mantiene el orden social, se busca una convivencia de paz entre los vecinos, se trabaja enfocado al bien común, se acorta la duración del proceso, se incrementa la comunicación; así mismo disminuyen los costos económicos; hay menor costo emocional; es equitativa; se previene el delito; cuenta con principios y reglas definidas; se concluye el conflicto con el acuerdo por mutuo consentimiento y voluntad de las partes y para dar el cumplimiento de lo acordado. Diversos estudios han corroborado que la vía judicial tradicional debilita la relación entre las partes; utiliza la lógica ganar/perder, teniendo un aumentando la antipatía del perdedor; queda una parte insatisfecha; hay un excesivo desgaste emocional; mayor costo económico; el conflicto queda latente y, por ende, la resolución tarda más tiempo; es muy probable el incumplimiento de la resolución que se dicte, pero la mediación comunitaria a diferencia del cauce jurisdiccional tiene las siguientes ventajas: 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Tabla 2. Ventajas de la mediación comunitaria Ventajas Concepto Voluntariedad de las Partes. La autonomía de la voluntad es un concepto procedente de la filosofía kantiana que va referido a la capacidad del individuo para dictarse sus propias normas morales. El concepto constituye actualmente un principio básico en el derecho privado, que parte de la necesidad de que el ordenamiento jurídico capacite a los individuos para establecer relaciones jurídicas acorde a su libre voluntad (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012). Mantiene el orden social. Es mantener la estructura social, a través de reglas de comportamiento, por sobre los derechos particulares de cada ciudadano, con el fin de mantener el equilibrio, la paz y la armonía en la sociedad. Convivencia en paz entre vecinos. Tener un trato educado con todos los vecinos cuando se tiene la necesidad de vivir en comunidad es de vital importancia, respetar las normas y reglas de convivencia vecinal, facilita la convivencia, ser respetuosos, amables, tolerantes. Trabajo enfocado al bien común. Cuando un grupo de personas trabajan enfocados en un solo objetivo que beneficie a todos (Pérez Porto J. , 2016). Acorta la duración del proceso. (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012) es la manera de simplificar el proceso, hacerlo más corto, para beneficio de los intervinientes. Incrementa la Comunicación. Si los vecinos están en paz tendrán sentimientos de tranquilidad tendrá la serenidad para comunicarse, por lo tanto el conflicto hace el efecto contrario Castro Alvarez, ( 2019). No lesiona los ingresos económicos. Debido a que no hay juicio y la mediación comunitaria es un proceso corto, se evitan gastos a los intervinientes, evitando lesionar su economía. Menor costo emocional. Puesto que el proceso se resuelve a corto plazo y el conflicto se soluciona con el acuerdo de ambos, el costo emocional es mínimo. Es equitativa, es un ganar-ganar. Es por eso que el costo emocional es mínimo ya que al llegar a un acuerdo y resolver su conflicto los intervinientes terminan en forma equitativa, es un ganarganar para ambos. Previene el delito. Al aplicar la Mediación comunitaria (mediación social) se fortalece la comunicación entre los vecinos y se empodera a los ciudadanos para que en cualquier conflicto acudan a la mediación, evitando que un problema leve se transforme en un delito (Márquez Algara 2013). Fuente: Elaboración propia (2021). Nota: Datos tomados de varias fuentes (Gorjón Gómez y Steele Garza 2012); (Castro Alvarez, 2019); (Márquez Algara 2013), (UNAM, 2013) Como se puede apreciar la información para la elaboración de esta tabla, se tomó con la finalidad de sistematizar las diferentes posturas teóricas, para que quedaran señaladas las ventajas de lamediación comunitaria con respecto a la vía judicial, principalmente enfocada en la mediación comunitaria, sus ventajas y factores. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 161 �Castro Alvarez, F. La mediación comunitaria en la prevención social del delito en México La mediación comunitaria en México es una Luz para las comunidades violentas (Márquez Algara & Delgado Macías, 2013), sin embargo, para lograr mejores resultados fue fundamental la elaboración de un diagnóstico que permita identificar los principales conflictos más frecuentes, riesgos y la forma de cómo solucionarlos, en donde y cuando intervendría el tercero neutral y cuál sería su rol, para guiar a los intervinientes para solucionar sus controversias. Es importante señalas que para realizar los diagnósticos se determinó el tamaño de la muestra utilizando la fórmula para medir una variable en una población, con una confianza de 95% y un error de 10%. Para ello se realizó con un método aleatorio simple, considerando cada una de las viviendas del sector determinado, como una unidad de muestreo, seleccionando al azar aquellas en las que se realizaría la encuesta a cualquier persona mayor de 18 años. El porcentaje de conflictos encontrados fue de 22%. Se determinó como podía impactar en la prevención de delitos derivados de la convivencia y relación vecinal. Señalando que en la aplicación de la metodología mixta se obtuvo un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 En relación con los diagnósticos de la criminalidad y la efectividad de la aplicación de la mediación comunitaria se considera que debe ser implementada desde lo municipal a lo local y nacional. La mediación comunitaria y su impacto en la prevención social del delito se observa en esta investigación que es pertinente, ya que los ciudadanos desean tener una vida libre de violencia en que garantice el orden y la paz social. En consecuencia, es necesario de acuerdo a las garantías constitucionales y la necesidad del ser humano de vivir con dignidad y libertad, hacer valer el respeto de los derechos humanos de las personas, así como a la seguridad que es un derecho humano básico en la sociedad urbana, especialmente en los sectores medios y populares en donde la población se percibe con signos latentes de violencia. (Cedeño, 2012) Sin embargo, uno de los principios básicos que deben observarse y aplicarse es el de la ética, tomando en cuenta que sin este principio sería un riesgo realizar no solo las mediaciones comunitarias o mediación en cualquier materia sino en los MASC en general. Lo anterior se sustenta en que la mediación hace referencia un conjunto de acciones constructivas, y de ser aplicada de manera inadecuada sería un fracaso, ya que al realizar una mediación de forma incorrecta o sin observar principios éticos, se restaría confianza al proceso mismo. Por otro lado, lo expuesto con antelación acarrea que una persona con una mala experiencia puede difundir su insatisfacción con más prontitud, en cambio una buena experiencia se difunde lentamente (Gorjon Gómez & Pesqueira, 2015). 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. En suma, partiendo de lo antes expuesto, cabe preguntar: ¿qué es la ética? En tal sentido, es de advertir, que se trata de una obligación efectiva del ser humano que lo debe llevar a su perfeccionamiento personal y profesional, el compromiso que se adquiere con uno mismo de ser siempre mejor persona, refiriéndose a una decisión interna y libre que no represente una simple aceptación de lo que otros piensan, dicen y hacen. La ética se considera una rama de la filosofía relacionada con la naturaleza del juicio moral, que medita sobre lo que es correcto o incorrecto (lo bueno y lo malo) en nuestra sociedad y en nuestra conducta diaria. Entonces en la mediación además de la ética y los principios, debe aplicarse la ley de mecanismos alternativos para la solución de controversias, toda vez que la disposición que pauta la normatividad a observar con respecto al proceso, etapas, fases, derechos y obligaciones de los intervinientes y los facilitadores (Montoya González, 2016). De acuerdo con la información obtenida del Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (en adelante INEGI), se señala que en el 64.5% de ciudadanos mayores de 18 años consideran que vivir en las ciudades urbanas es muy peligroso. En la República Mexicana se están experimentando cambios en el ámbito social, con demasiado estrés y violencia en diferentes contextos, lo que ha modificado la dinámica social. (INEGI, septiembre-junio 2021). Esto se observa en las comunidades de cualquier lugar tanto en lo comunitario, como de convivencia vecinal, rural, familiar, laboral y educativa, entre otras. El análisis y demanda de la sociedad a una seguridad social, da lugar a dos tipos de respuestas a los gobiernos de las ciudades, a saber: a) Las políticas preventivas apuestan por la acción positiva a los grupos vulnerables y de riesgo y, b) Los procesos de inclusión y reinserción (Peralta Quintanilla, 2009) Siendo parte de la idea de que en la impartición de justicia tradicional en México, los tribunales llegaron a una crisis por la saturación de casos a procesar, el alto crecimiento de los conflictos se agravan y se transforman en delitos, fue el momento en que surge la necesidad de buscar vías adecuadas de resolver las controversias, que satisfagan en forma más directa a las partes en conflicto, que le quite cargas de trabajo a los tribunales y que cubra las necesidades de resolución de controversias que emergen de la ciudadanía. Por este motivo el Gobierno en sus diferentes instancias se dio a la tarea de crear leyes y programas, entre los cuales merece destacar la mediación, conciliación y el arbitraje (Gorjón Gómez y Steele Garza, 2012). Con respecto a lo anterior, la LMASCENL, (2017) y la (LGPSVYD, 2021), recurre para cubrir esta necesidad de resolución de conflictos vecinales a la mediación comunitaria como cauce para la prevención de la violencia y delincuencia, como una herramienta de éxito. En tal sentido, cabe señalar Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 163 �Castro Alvarez, F. que si bien los MASC no se originaron en este país, es de gran relevancia puntualizar, que nuestros antepasados lo aplicaban a través de los personajes con autoridad, como los sacerdotes, los ancianos, los jefes de las tribus, los padres y abuelos, entre otros, por lo tanto, ha sido una práctica que se ha venido experimentando, incluso en la actualidad se siguen practicando, como por ejemplo con la tribu tarahumara en el estado de Chihuahua existen las Heras & Robledo Hernández, (2017) informe «gobernadorcillas» que son quienes ayudan a los miembros de su comunidad a resolver sus conflictos, procurándoles la paz social en sus comunidades en donde todavía se manejan los usos y costumbres adquiridos a través del tiempo. Impacto y el bienestar social de la mediación comunitaria como factores y bien común de éxito para la prevención del delito En este apartado se hace referencia sobre la necesidad de prevenir socialmente el delito y la manera de como la mediación comunitaria es un proceso transformador que influye positivamente en las personas que intervienen, siendo una herramienta de éxito para prevenir los conflictos que se deriven de convivencia vecinal. El bienestar como un valor intangible que lleve a la felicidad después de resolver su conflicto a través de arribar o no a un convenio (Gorjón Gómez F. J., Estado y Migración, 2019), el bienestar, es una de las ventajas que obtienen los intervinientes al concluír su conflicto. Es necesario la identificación del papel de mediador como agente de cambio, debido que es el tercero neutral que participara en la mediación para guiar a los intervinientes. El mediador deberá identificar los factores que generan peligro en los conflictos que pueden poner en peligro la armonía, la paz y el impacto de bienestar entre los vecinos, siendo los conflictos más concurrentes, los ruidos elevados, el estacionamiento, el problema con las mascotas o el mal uso de las áreas comunes entre otros muchos. De tal manera que para lograr una buena convivencia entre vecinos se necesita: compromiso, buena comunicación, aplicación de las buenas costumbres, aplicación que se mencionan en párrafos anteriores, así como la comprensión entre ellos. El mediador como agente de cambio tiene una misión catalizadora de la participación ciudadana para empoderar a los miembros de la ciudadanía, que acudan a solicita sus servicios de mediación comunitaria, tal y como he se ha utilizado anteriormente en los «Community Boards», que son las 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. Juntas comunitarias en Estados Unidos que tiene un Centro comunitario por cada condado. Con su participación el mediador tiene a su alcance los conocimientos y las técnicas adecuadas aunado a su imparcialidad para ayudar a que las partes involucradas en conflictos se concentren de la mejor manera en sus intereses y en la forma en que ellos necesitan resolver sus diferencias buscando lograr su satisfacción y visualizándose en un escenario pacífico y fortaleciendo los valores y la relación, el impacto del bienestar es el de la convivencia pacífica, que conlleve a perfección de las buenas costumbres y convivencia vecinal y familiar. Montero Bonilla (2011) señala que el cambio viene dado desde el pensamiento y tiene repercusión en los hechos, se trata de pensar en procesos pacíficos, de solucionar disputas y crear expectativas sociales de construcción de paz. Con respecto a las expectativas sociales, a nadie le gusta mantener situaciones de conflicto, tanto es así que la reacción normal es terminar rápido el problema y seguir haciendo una vida en forma normal. Las expectativas es siempre ir en busca de evitar la vía judicial, entonces una alternativa disponible es la mediación comunitaria que puede ser más efectiva y eficiente para resolver las controversias que se suscitan en comunidad. Es de importancia creer firmemente en que la disputa se puede resolver mediante el diálogo y potenciar ésta forma de hacerlo. Ser tolerantes con el ejemplo, respetar opiniones, empatizar con otras personas siempre buscando una convivencia en paz con la familia, con los vecinos y en cada entorno en que se desenvuelva el individuo, apoyando en esta alternativa, se cumpla la expectativa de evitar la vía judicial además de eficientar la mediación comunitaria. Un punto esencial a favor de la Mediación vecinal y los Medios alternativos de resolución de conflictos, es que preservan las relaciones de las partes en conflicto, adquiriendo ellas el protagonismo del proceso, contando en todo momento con un mediador profesional que se encarga de encauzar el procedimiento, creando un espacio de diálogo donde pueden expresar sus puntos de vista libremente en forma pacífica, ya que gran parte de los conflictos se deben a una mala comunicación. También se pretende con la aportación de esta herramienta, cooperar profesionalizando a los facilitadores y gestores comunitarios para que tengan un mejor desarrollo con los intervinientes para que alcancen excelentes resultados y evitar la confrontación, y guiarlos en la autogestión de los conflictos, la cultura de paz y reforzando las conductas interpersonales, guiándolos en el proceso transformador para preservar la paz que provoque el bienestar social y relaciones sanas existentes, para que puedan seguir Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 165 �Castro Alvarez, F. disfrutando las ventajas de las recomendaciones jurídicas, comerciales y personales, evitando la confrontación y la adversarialidad. (Sandoval Salazar & Franco Castellanos, 2020) Sin embargo, para obtener resultados exitosos se recurre a los organismos existentes en la comunidad, como son en las colonias junta de mejoras, los comités de desarrollo social, jueces de barrio, comisariados ejidales en el área rural, entre otros. Su propósito es preservar el orden social y convivencia armoniosa, las relaciones cordiales entre los vecinos y la paz social, habiendo flexibilidad entre ellos, intentando hacer ver que toda la comunidad en momentos determinados puede realizar pequeñas celebraciones puntuales, escuchar la música un poco más alta o tener mascotas en su casa, etc. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en las comunidades no es sencilla. En relación a esto y surgen estas situaciones y ocasionan molestias, malos entendidos o intolerancia, entre ellos, es recomendable que los afectados hagan saber su malestar a los vecinos que la causan, intentando hacer ver que toda la comunidad en un momento determinado pueda realizar pequeñas celebraciones puntuales, como escuchar música un poco más alta o tener mascotas en su casa, entre otras cosas. Tratando de equilibrar la situación, sabiendo que la convivencia en la comunidad no es sencilla. Aporte Científico Con el presente trabajo se hace la propuesta de que los tres niveles de gobierno que ya fueron precursores de la instalación de Centros de Mediación Certificados en el Estado, que continúen hasta que cada uno de los municipios del Estado de Nuevo León, cuente al menos con uno, beneficiando en el bienestar comunitario, en el impacto del bien común, en fomentar el diálogo entre las familias y fortalecer la convivencia entre vecinos previniendo la escalada del conflicto. La visualización del conflicto como un elemento inherente al ser humano y desde la perspectiva positiva de la visión y estudio del conflicto derivado de la convivencia vecinal, permite que la comunidad acepte el cambio de paradigmas del conflicto, como un factor de cambios y oportunidades. Con esto se pretende impactar y generar la cultura de paz, como una vía para lograr en forma efectiva, la reconstrucción del tejido social, afectada actualmente por las conductas antisociales y caóticas personales y sociales a nivel global. De igual forma como se señaló anteriormente, que los mediadores de los centros de mediación, estén certificado, que no sean personas improvisadas, para que el ciudadano se sienta con confianza para acudir a resolver su conflicto, además de que el ciudadano se concientice que los malos entendidos y las 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. discrepancias pueden resolverse con la ayuda de un tercero neutral llamado facilitador que ayuda y apoya a las partes a resolver su controversia en forma adecuada. Que sea más recurrente que los ayuntamientos apliquen LMASCENL (2017), generando políticas públicas que impacten en el bienestar social. Además, sería favorable para los ciudadanos comunes, que se crearan centros de mecanismos alternativos en cada uno de los municipios del Estado de acuerdo a la dimensión poblacional que se lleve a cada comunidad de cada municipio, el centro de mediación comunitario y que se realice la homologación de todos los centros con el Instituto de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias del Estado de Nuevo León en adelante IMASCENL. Que sean los MASC los que se difundan para que impacten en que se resuelvan en forma eficiente los conflictos derivados de la convivencia vecinal, que se evite la polarización del conflicto y que se evite que lleguen ante las instancias judiciales. De igual manera fomentar la formación y capacitación de la comunidad mostrándoles todas las ventajas, beneficios, bondades de la mediación comunitaria, al mismo tiempo inculcarles la cultura de la paz. Que la mediación comunitaria como prevención social del delito sea llevada a todas las comunidades para accesar a ella en forma sencilla, fácil y económica para que cualquier persona pueda abordar y acudir a solicitar la mediación comunitaria y sirva como vía para ciudadanizar la justicia con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población. 3.-MÉTODO Diseño Para este artículo, se siguió una la metodología de carácter mixta, utilizando para este método Cuantitativo encuestas en escala de Likert, con el objetivo de evaluar a los encuestados, para un análisis completo del contraste y asociación de variables, el software IBM («del inglés Statistical Packge for Social Sciences») de «Producto de Estadística y Solución de Servicio» (en adelante SPSS) que significa Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales. Con su aplicación en esta investigación facilitó la captura y análisis de datos a través de tablas, en el cual se aplicaron 27 encuestas para obtener el resultado idóneo del SPSS. Aportando un resultado estadístico de fiabilidad del ALPHA de CRONBACH de .897 que se mencionó en párrafo anterior (Castro Alvarez, 2019) p. 276 información de Tesis. Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 167 �Castro Alvarez, F. Tabla 4. Estadísticas de fiabilidad: Alfa de Cronbach Alfa de Cronbach α Válido Perdidos 0.897 27 0 N de elementos 17 Fuente: Elaboración propia (2021). Por otra parte, con respecto al Método Cualitativo se realizaron 46 encuestas, utilizando el software de informática MXQDA para la captura de datos y analizar toda la información recopilada de las encuestas mediante el cual, se extrae conclusiones de datos heterogéneos que son expresados en forma numérica. Dado que el carácter mixto y de enfoque documental de acuerdo con (Sáenz López & Támez Gónzalez, 2014) el enfoque, resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas de autores y los fundamentos legales como se comentó con antelación al inicio de este artículo, apoyando la metodología, así como la aplicación de estos instrumentos a ciudadanos y mediadores de diferentes municipios del área metropolitana de Nuevo León. Cumpliendo con la perspectiva de conocer el impacto de la mediación comunitaria y la forma de cómo difundir como ciudadanizar la justicia, que el mediador cuente con los elementos y profesionalización, que la mediación comunitaria sea conocida y utilizada por los ciudadanos, y que el ciudadano pueda conocer la aplicación del proceso, utilización, ventajas y beneficio, de este método alternos para la solución de conflictos y los fundamentos legales que aplican y que son objeto de la investigación (Hernandez Sampieri, Fernández Collado, y Baptista Lucio, 2006, p.63). Instrumento Para la recopilación de información necesaria se abordaron para su análisis teórico y metodológico, los instrumentos jurídicos y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, se realizó una consulta total de cincuenta y dos (52) entre autores de libros, artículos científicos, tesis, revistas indexadas, documentos y disposiciones normativas mexicanas para determinar las características del diseño instrumentado en cada ordenamiento publicado en su mayoría entre 1991 a 2021, los instrumentos consultados, fue en sentido adversarial no adversarial, jurídico y métodos alternativos de la mediación comunitaria en México, para determinar las características del diseño instrumentado en cada 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. ordenamiento publicados en su mayoría entre 2004 y 2021. De acuerdo a (Vázquez Gutiérrez & Rivera Hernández, 2014) p. 98 este enfoque resulta útil para concluir, basado en evidencias documentadas, una interpretación y síntesis de los textos analizados. En este caso, se analizan las disposiciones y los fundamentos legales de cada uno de los instrumentos, el rol fundamental es el de recolección de datos, ver la justificación para el planteamiento de las necesidades del estudio de investigación para sustentar este artículo científico. Procedimiento Tanto en el procedimiento metodológico mixto, como el procedimiento de recopilación de información a través de los instrumentos analizados como los documentos doctrinales y normativos, y todos los mencionados a lo largo de este artículo y a la información muestra la coincidencia y discrepancia de la información que aportan los autores que cada uno de los instrumentos, en ellos se identificaron los elementos enlistados en el punto de referencias todo esto da la oportunidad de enriquecer y le dan veracidad al resultado que se está señalando en este artículo y aspectos medulares en el que se basó y respaldó el análisis del planteamiento e investigación, y estrategia para la realización de recopilación de datos modulares, de este artículo científico, de la mediación comunitaria para ser utilizado como herramienta de éxito con respecto al éxito de cada una de las técnicas utilizadas, con el fin de obtener los mejores resultado en beneficio de coadyuvar a resolver y determinar los conflictos mediables en las materias comunitarios, escolares laborales, familiares, principios y proceso Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. 4.- RESULTADOS Del estudio de toda esta bibliografía consultada, se muestra la discusión de resultados hartamente contrastantes de lo que señalan los autores del análisis de cada uno de los instrumentos de cómo se identificaron los elementos principales sobre los que se respaldó el análisis el cual se comprobaron los factores y riesgos que hace que sea necesaria la aplicación del procedimiento de la mediación comunitaria, que se llevan a cabo los principios y proceso. Con posterioridad, se procedió en esta investigación a integrar de forma cuidada y coherente las ideas de los autores y el lineamiento de leyes y tratados, los resultados de la información recopilada, que nos muestra las limitaciones con respecto al resultado del campo teórico consultado, difiere al trabajo realizado en el campo, en el que se muestra deficiencias entre teoría y la práctica en el campo, donde hay mucha desinformación por falta de difusión Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 169 �Castro Alvarez, F. de la aplicación normativa, dando como resultados más alto en el método mixto aplicado que los ciudadanos requieren capacitación para saber cuáles son los beneficios, ventajas y el proceso, así tener realmente confianza en el proceso, que los mediadores y gestores comunitarios estén debidamente capacitados para tener una real confianza y conocimiento en el proceso de mediación. Consultado de los conflictos derivado de la convivencia vecinal o y planteándolos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusión. Por otra parte, se exponen las limitaciones, debido a que no existe la Ley de mediación comunitaria y la normativa ad-hoc, a esta problemática, debido a que existe la mediación comunitaria, sus diversos conflictos que pueden detonar en delitos graves, los científicos derivado de la convivencia vecinal, debiendo plantearlos como oportunidades para el bienestar social de cualquier comunidad, donde haya más de un vecino, y que cada oportunidad requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento. En este punto se observa el diseño metodológico empleado para cumplir los objetivos planteados desde el inicio del planteamiento del problema, hipótesis, recopilación de información, justificación, aporte científico, resultados y conclusiones. 5.- CONCLUSIONES Si bien es cierto que la proliferación y potencial desarrollo de la mediación en México es muy joven, no debemos dejar de subrayar que los medios de solución de conflictos en México no son una novedad como tampoco lo es su regulación a nivel constitucional. El estilo de la discusión es argumentativa, como se observó con juicios y polémicas, de los resultados propios con otros autores similares de acuerdo con la revisión bibliográfica e incluir las implicaciones teóricas y prácticas, que la mediación comunitaria se reconoce como un proceso voluntario que permite que que los intervinientes en colaboración, terminado el conflicto con un convenio en el cual se plasma sean guiados por un tercero neutral e imparcial, en la cual ellos generan sus propias opciones de solución de su conflicto y propongan soluciones que satisfagan 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Castro Alvarez, F. las necesidades e intereses en colaboración, terminando el conflicto con un convenio en el cual se plasman los acuerdos, obtenidos en el proceso de mediación. Debe contar con una Ley Especial en la actualidad presenta insuficiencias y limitaciones que coartan el adecuado ejercicio del derecho de acceso a los métodos alternos, a la justicia no adversarial tomando en cuenta que se diseñó establecido se asienta en la voluntariedad del proceso, solo en la materia laboral se cuenta con la obligatoriedad de un método alterno que es la conciliación. Urge el perfeccionamiento de la mediación comunitaria, del mediador y gestor comunitario para que las personas involucradas en cualquier conflicto se puedan resolver ahí mismo en la comunidad donde surgió el conflicto, y que evite trasladarse a una unidad o centro de mediación. Velando por su interés y necesidad propiciando un bienestar social. Que a través del diálogo y restableciendo el dialogo se restablezcan las relaciones entre vecinos y la práctica de la convivencia armoniosa y se inculque la cultura de paz por medio de una «justicia cotidiana» Finalmente tanto el objetivo planteado en este artículo y la metodología aplicada, fueron fundamentadas con la revisión documental y argumentación de la revisión documentada a lo largo del manuscrito, se observó que aunque en cada área de convivencia vecinal tienen características propias y relaciones sociales diversas, en donde la autoridad puede apoyar, aplicar y difundir la mediación comunitaria como herramienta de cultura de paz, ciudadanización de la justicia y como vía de bienestar social como generador de la felicidad, esto como un valor intangible para generar la confianza y armonía en zonas conflictivas. Es posible resolver sus problemas desde tu propia perspectiva de vida y de cómo respetar los intereses de los demás, deberían como ciudadanos coincidir en una gran comunidad respetuosa y solidaria. Así como que el facilitador tenga la capacidad de fortalecer las habilidades cognitivas, y emocionales de los intervinientes. También de acuerdo al resultado, se recomiendan investigaciones futuras, con respuesta a los interrogantes y objetivos planteados además se recomienda investigación sobre: 1. «La profesionalización de los mediadores certificados y gestores municipales» 2. «Los medios idóneos para que se realice la Ley Especial de Mediación Comunitaria y su reglamento» 3. «y del objetivo planteado y las interrogantes que surgieron de esta investigación» Mediación comunitaria como bienestar social y generadora de paz en conflictos sociales. 171 �Castro Alvarez, F. REFERENCIAS Aiello de Almeira, M. A. (2016). 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano1 Social protest: is it a right or a threat? Analysis of the social protest seen in the threats to the civil rights of the citizen William Alfredo, Sierra Gutierrez2 RESUMEN La protesta social, parte de un derecho de la ciudadanía de poder reconocer de qué forma prevalece el bienestar general de la población de acuerdo con el cumplimiento de las necesidades mínimas de los individuos frente a la construcción de un sistema social, político y cultural. El presente artículo tiene como objetivo realizar un análisis de las amenazas que tiene el ciudadano desde la perspectiva de los derechos civiles del ciudadano. Como metodología, se utiliza un estudio documental, cualitativo, con un diseño no experimental y de corte transversal, por lo que estudia con el uso de bases de datos y estudios, un abordaje teórico sobre la protesta social. Se encontró que, el rol de la policía nacional dentro de la protesta social se desconecta del fin último de la fuerza pública, que es brindar seguridad y garantías a la población civil, que solo busca la forma de demostrar que, en el pueblo recae el poder en forma, de mover económica y políticamente la sociedad, a su vez tratando de eliminar la desigualdad e injusticias cometidas por alguna minoría particular, por esta razón y en concordancia con los constantes enfrentamientos entre dos actores de la sociedad como lo son la población civil y la policía nacional, se halla una evolución de los derechos civiles de los ciudadanos para garantizar su derecho a una manifestación libre y espontánea. Palabras claves: Derechos ciudadanos, manifestación, policía, protesta social. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 22/12/2021 Fecha de revisado: 06/01/2022 Fecha de aceptado: 11/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Social protest, part of a right of the citizenship to recognize how the general welfare of the population prevails in accordance with the fulfillment of the minimum needs of individuals in the face of the construction of a social, political, and cultural system. The aim of this article is to analyze the threats faced by citizen from the perspective of civil rights. As a methodology, a documentary study is used, qualitative, with a nonexperimental design and cross-sectional, so it studies, so it studies with the use of databases and studies, a theoretical approach on social protest. It was found that, the role of the national police in social protest is disconnected from the goal of security forces, which is to provide security and guaranties to the civilian population, which only seeks to demonstrate that, power rests on the people in the form of moving society economically and politically, in turn trying to eliminate inequality and injustices committed by some particular minority, for this reason and in accordance with the constant clashes between two actors of society such as the civilian population and the national police, the civil rights of citizen are evolving in order to guarantee their right to a free and spontaneous manifestation. Keywords: Citizen’s rights, manifestation, police, social protest. Cómo referenciar este artículo: Sierra Gutiérrez., W. A. (2022). Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 175-194. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-9. Este artículo es producto del proyecto: Nueva Amenaza: la movilización social en perspectiva, financiado por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Iniciado en 2022. 2 Magíster en Seguridad y Defensa Nacionales por la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Profesor-Investigador en Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”. Email: William.sierra@esdegue.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0640-7907. 1 175 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCCIÓN Hablar de la protesta social, trae consigo una dimensión que, al inicio de grandes polis, forma de demostrar que, en el pueblo, pueden existir formas de mover la economía, la política y las diferentes acciones que se relacionan con el desarrollo de la sociedad, por lo que, busca eliminar la desigualdad e injusticia cometidas por alguna minoría en particular que tenga un beneficio, no obstante para Rivera, Ríos, Bustos, Gómez y Varón (2020), describen que, el beneficio particular aprovechándose de los demás, puede generar una manifestación que comúnmente recibe gran acogida en países de algos niveles de desigualdad por el principio de libertad del individuo. Para Manzon (2018), cuanto mayores restricciones hay en los derechos, mayor habrá una oposición a esa restricción, porque la sociedad se encuentra en la búsqueda de conseguir un equilibrio y la reducción de las inequidades sociales contrastado por la protesta. Del mismo modo, en la actual sociedad de control la nueva economía de poder se encuentra marcada por la ideología política del neoliberalismo desde donde se legitima la economía capitalista, que no da respuesta a las diferentes problemáticas sociales y económicas, por el contrario, las agudiza e incrementa, generando la protesta social como por parte de los movimientos sociales. La reproducción del sistema de dominación ha construido la necesidad de la seguridad contra el terrorismo, y hace uso de dispositivos de control para mantener y legitimar la dominación en la sociedad, uso de dispositivos tales como la criminalización de la protesta social. Del mismo modo, es natural que el sector defensa preste asistencia militar a las autoridades civiles que ven desbordada su capacidad de control, pero mientras las dictaduras reprimen, persiguen y criminalizan, las democracias liberales se apegan al derecho internacional de los derechos humanos y al derecho internacional humanitario, pero, en todo caso, viéndose obligadas a respetar la integridad del Estado y la vida de los ciudadanos. En consecuencia, las dictaduras logran perpetuarse en el poder mediante el terror, en tanto que las democracias se ven sometidas a las escaladas de inestabilidad que afectan sensiblemente su desarrollo, con lo cual, es apenas natural que requieran de ejercicios intelectuales para: (a) descifrar la nueva amenaza; (b) estudiar escenarios distintos al suyo; y (c) hallar mecanismos de anticipación y respuesta para atender las demandas legítimas de los ciudadanos al tiempo que sancionan a los transgresores organizados. 176 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sierra Gutiérrez., W. A. Por ello es que la protesta social no solo podrá ser concebida como un derecho colectivo de la ciudadanía y de las personas en general sino en virtud de los últimos acontecimientos, como un factor de amenaza a la seguridad, que, si bien podría ser bajo esta figura, lo cierto es que en la mayoría de casos se desdibuja y solo es un medio para ocultar oscuras acciones e intenciones por parte de desadaptados. Y es que, Un Estado Social de Derecho debe apuntar a que las necesidades de sus ciudadanos sean satisfechas por las vías institucionales, asegurando democráticamente que no exista la necesidad de la reclamación. Sin embargo, esto dista de la realidad, con la crisis del estado de bienestar, los canales institucionales no bastan para dar solución a las necesidades de la población, de tal modo que surgen grupos de protesta social que no es más que la ciudadanía protestando por vías distintas a las institucionales. que buscan un funcionamiento efectivo de las mismas para que se le resolución a problemas sociales, Colombia no ha sido la excepción a la presencia de las protestas sociales, con una alta presencia de la comunidad indígena y campesina en la protesta social ante las implicaciones anteriormente mencionadas en los gobiernos de Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, grupos de protesta social que se han expresado mediante marchas, toma de carreteras, reuniones masivas en plazas públicas, etc. Por lo tanto, el propósito del presente artículo será el estudio de la protesta social en su integralidad, y que, si bien en su esencia es un derecho, no es menos cierto que hoy en día, y con los últimos acontecimientos en Colombia, se ha tornado una amenaza para la seguridad ciudadana, como también, en un fenómeno que afectó importantes sectores económicos, generando desabastecimiento de alimentos para principios de este año. Para ello, enfocaremos una conceptualización inicial sobre la protesta social. 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA El ejercicio del derecho a la protesta, entonces, se encuentra contemplado en un marco jurídico que le permite un campo de acción en lo legal, pues un Estado Social de Derecho debe permitir el ejercicio del derecho a la protesta ya que esta busca la reactivación del correcto funcionamiento de la institución. Desde cierta perspectiva la protesta social se va a encontrar íntimamente relacionado con la idea de la resistencia y la rebelión, así como de desobediencia y el delito político. Se dirá que la resistencia y la rebelión han pasado por distintos momentos, en una parte inicial estos se reconocían como derechos, es el caso del derecho a la rebelión, o derecho a la revolución o derecho de resistencia a la opresión, el cual es un derecho que ha sido reconocido a los pueblos a nivel internacional, donde los pueblos pueden rebelarse frente a los gobernantes o estados ilegítimos, dando la posibilidad de la desobediencia civil y Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 177 �Sierra Gutiérrez., W. A. el uso de la fuerza con el fin de derrocarlos y ser reemplazados por gobiernos que gocen de legitimidad; en un segundo momento se le ubica en el campo del tipo penal y se le asume como conductas punibles que tienen un tratamiento especial; posterior al 11 de Septiembre del 2001 se ha ingresado a un tercer momento imprimiendo a la geopolítica mundial el terrorismo y la doctrina norteamericana de la seguridad, todo aquello que altere el orden debe ser perseguido y reprimido ya que representa una amenaza para la seguridad. Para la comprensión de la protesta social, es necesario entrar en el campo del derecho, la protesta misma es la forma de llamar la atención pública y de las autoridades sobre el conflicto o las necesidades cuya satisfacción se reclama. En su desarrollo orgánico la protesta social pasa por 73 varias etapas que le dan elementos para su configuración, su intencionalidad es la generación de un impacto público que le permita hacer visible la problemática, en ese sentido, es la articulación de varios ciudadanos, en movimientos o grupos que bajo la reclamación muchas veces de un derecho social especifico se abocan a la movilización, siendo de diferentes formas participe diferentes sectores de la sociedad. Su táctica puede ser variada y puede tener una combinación de elementos desde la resistencia a la desobediencia, según el momento que esté viviendo en la protesta. En el caso de la continuidad Zaffaroni (2005) dirá que como posiblemente “no desaparecerán las necesidades tan rápidamente como es deseable, el espacio de la protesta seguirá abierto y, seguramente, se disolverán las organizaciones que no asuman la progresiva identificación con la desobediencia civil y subsistirán las que sigan avanzando hasta completarla” (p. 23). En el marco jurídico internacional, el tercer considerando de la Declaración Universal de Derechos Humanos estima “esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión”. La guerra opaca, como proyecto de elevada complejidad, tan estrechamente ligada a la participación política no ortodoxa y, en todo caso, diferente a la guerra popular prolongada o a las llamadas guerras de cuarta y quinta generación, genera un trauma agudo sobre el funcionamiento de las democracias. Al haber un régimen de derecho, así como lo reclama la declaración, no cabe dentro de la rebelión contra la tiranía algo con lo que se pueda suponer un posible efecto de forma eficaz desde lo institucional al proveer los derechos fundamentales que para El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la Resolución 2200A (XXI) del 19 de 74 diciembre de 1966, conocidos también como “derechos de segunda 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. generación” se caracteriza por ser un tratado multilateral general que reconoce derechos en términos positivos, en pro de ser garantizados desde vías institucionales como lo son los derechos económicos, sociales y culturales de las personas, los derechos laborales, el derecho a la salud, la educación y a un nivel de vida adecuado, además de posibilitar la manifestación pública, el reclamo por medios masivos, la petición de autoridades y acciones judiciales como mecanismos propios para la reclamación y activación de dichas vías institucionales de no estar funcionando, ello normalmente a razón de una omisión reiterada y continua del Estado, lo cual permite el denominado derecho a la protesta. El ejercicio de la protesta se encuentra implícito en la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión, art. 18 Declaración Universal de Derechos Humanos, en la libertad de opinión y de expresión, art. 19 DUDH y en la libertad de reunión y asociación pacifica, art. 20 DUDH, presente en tratados, convenios y recomendaciones que ha ratificado Colombia a nivel internacional. Expreso en la Constitución Política Colombiana (CPC) en el derecho a la libertad de opinión, prensa e información, se encuentra en el artículo 20 de la CPC, la no censura esta manifiesta allí. Adicionalmente, el derecho a la protesta se ve manifiesto en el artículo 37, el cual expresa que el pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Haciendo excepción en el hecho de que será solamente la ley la que de manera literal pueda limitar el ejercicio de este derecho. Así, también en el artículo 56 CPC se garantiza el derecho a la huelga. No obstante, la reclamación de los derechos por vías no institucionales, muchas veces no están en los límites de la legalidad, respecto a ello la Corte Constitucional ha dicho que el uso de la violencia resulta ser inadmisible para fines políticos en el marco de un estado democrático, ya que existen 75 instrumentos jurídicos para expresar la inconformidad en ese sentido las actitudes violencia o de resistencia a la autoridad no tienen cabida. Para concluir diremos que el discurso de la seguridad se encuentra soportado en la posibilidad de nuevos “ataques” y la inminente pérdida de bienestar, convirtiéndose en uno de los eslóganes más empleados en las prácticas políticas posterior al 11 de septiembre de 2001. Ahora bien, diremos que en la seguridad se conjugan prácticas, el uso político del miedo, la criminalización y marginalización, que como se ha mencionado convocan a ceder los derechos de los ciudadanos a cambio de la seguridad, incluso como dice Angarita (2012) “hay quienes afirman que la seguridad es un prerrequisito para la existencia de los otros derechos, de lo que se derivaría como consecuencia práctica el “conflicto de derechos” (p. 33), por ejemplo, entre el derecho a la seguridad y el derecho a la libertad, a la intimidad, al bueno nombre, a la movilidad, a la organización, etc.. A nivel global, las políticas y prácticas propias del neoliberalismo, reactivan el uso político del miedo, generando Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 179 �Sierra Gutiérrez., W. A. adaptaciones que le permiten tener control sobre el mundo práctico que lo rodea, creando así una serie de soluciones locales a problemas inmediatos, es decir, directamente sobre el individuo, buscando su adaptación en la institucionalidad mediante el control y el orden social con una serie de políticas criminales, que se ajustan al contexto, y que dejan clara una relación íntima que existe con la necesidad de un dispositivo de control y el marco del mantenimiento de ciertas lógicas y practicas económicas. Abordaje sobre la protesta social Protesta social: ¿criminalizada? La criminalización de la protesta es un dispositivo de control social mediante el cual el statu quo ejerce el poder, buscando controlar a los sujetos a fin de crear condiciones propicias para la producción, reproducción y acumulación del capital. Su composición es múltiple debido a que se trata de una red, de un entramado, de una relación compuesta a su vez de múltiples dispositivos, técnicas, sistemas, procesos económicos, sociales y técnicos, así como de distintos agentes e instituciones en un juego de relaciones discursivas y no discursivas en la producción de subjetividades que posibilitan la dominación. De tal modo que, la criminalización va a contar con características propias de la sociedad de control y también de la sociedad disciplinaria. Este dispositivo va dirigido a múltiples grupos sociales o comunidades que hagan resistencia y ejerzan la protesta social. Teniendo en cuenta lo anterior a continuación, se presentan algunos de los elementos que componen el dispositivo de la criminalización de la protesta. Mediante el dispositivo legislativo y sus dinámicas de sociedad de control y de seguridad, neoliberalismo tiende a ampliar el espectro normativo de lo que se puede criminalizar, evidente ello en la mayor creación de legislación que apunta a tipificar delitos que vayan contra el ejercicio de poder imperante, lo que se puede caracterizar como la represión jurídica, donde la lucha contra el delito es una lucha también contra la resistencia y es un mecanismo de exclusión de la pobreza desde la creación normativa. Y es precisamente en virtud de esos tres factores que las democracias liberales producen unos mecanismos de adaptación, superación y prevención mediante los cuales absorben y disipan las intenciones de sustitución violenta perfeccionando, al mismo tiempo, sus conectores de autoridad inclusiva, participación ciudadana e innovación política (UNDP, 2016). Tales ajustes, que a veces se practican más tarde de lo esperado, comprenden una serie de prácticas comunicativas, solidarias, productivas y, en todo caso, armoniosamente defensivas que desenmascaran a los violentos, 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. empoderando al ciudadano para que se convierta así, intersubjetivamente, en sujeto histórico activo y autónomo (Rossi, 2020). Se denota que, en la actualidad los delitos que tienden a tipificarse apuntan a la sanción del colectivo, a saber que en el derecho penal moderno se habla de individuos, evidencia de ello es que el CPC sanciona a la persona natural de forma individual, no obstante, al existir la imposibilidad de que la calle sea bloqueada individualmente, se criminalizan las acciones cometidas por muchos ciudadanos indignados, la protesta y la movilización en las calles ha sido criminalizada y el colectivo también, sopeso de tratarse de un derecho legítimo. En Colombia se encarcelan individuos que representan colectivos para sancionar al colectivo, constituyéndose y tipificándose delitos que tienen por fin encarcelar sujetos, pero colectivamente. Una vez tipificado el marco normativo, es decir, creado desde el legislativo un marco legal, se genera una legalidad de la represión, aplicada para la normalización de comunidades o individuos que no estén de acuerdo con el consenso, como se ha señalado anteriormente es propio del neoliberalismo la cooperación entre lo judicial y lo policial, más aún esta tuvo una reconfiguración, virando hacia el discurso de la seguridad nacional, una respuesta de corte militar para enfrentar al terrorismo. La represión encuentra su monopolio en el Estado, y por ende contará con la legitimidad para el ejercicio de la misma, llevará a cabo la criminalización de la protesta social desde un marco legal que “soporta” la aplicación de la violencia física, se explaya especialmente en espacios callejeros, su ejecución está constitucionalmente legada en instituciones como las Fuerzas Militares, la Policía Nacional, el ESMAD (Escuadrón Móvil Antidisturbios) o el INPEC (Instituto Penitenciario y Carcelario). Muchos son los casos en que posterior a la represión física la protesta social es sometida a la esfera de lo jurídico, y esta es quizás una de las constantes de la criminalización, pues en el sentido estricto es el acto de considerar a una conducta propia de ser juzgada judicialmente por ser de índole criminal. La judicialización es llevada a cabo por el dispositivo judicial y será ejecutada por el monopolio del poder. Posterior al hecho de la protesta la autoridad investigadora da forma al hecho delictivo, normalmente se vuelve débil la relación del hecho de la protesta con el delito, pues se aísla la penalización de la comprensión de los actos que originaron la protesta social, para posteriormente ser juzgado bajo la estructura judicial de la jurisdicción penal ordinaria colombiana. Este elemento tiene mayor desarrollo en el acápite de “la política criminal en Colombia como estrategia de control” Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 181 �Sierra Gutiérrez., W. A. En la judicialización de la protesta social por vía jurídica, se presenta una clara violación de la seguridad jurídica como constante en Colombia lo que se conoce coloquialmente como “falsos positivos judiciales”, en los cuales se llevan a cabo juicios viciados por parte de los jueces, violación de garantías jurídicas en la integración de las averiguaciones previas, detenciones ilegales, declaraciones ilegales, manipulación de pruebas contra los detenidos, allanamientos ilegales, actos de tortura y condenas excesivas. Política gubernamental y contextualización En el campo expuesto, el agente, es decir, el sujeto cobra fundamental importancia para comprender dichas relaciones, los agentes aquí son, por un lado, los agentes del Estado, los agentes paraestatales y finalmente los agentes miembros del movimiento social y popular y del pensamiento crítico, que son los criminalizados. Teniendo en cuenta lo que dice el Restrepo (2001), de acuerdo con la focalización de los agentes de represión, en donde existe una estructura paramilitar para el desarrollo de una política criminal real, oculta y paralegal que desarrolla la pobreza y se opone al liderazgo sindical. Por otro lado, con respecto a la focalización de los agentes para la represión: La estructura paramilitar diseñada, Ahora bien, esto debe comprenderse en el marco neoliberal, porque desde la perspectiva de autonomía y ordenamiento, es necesario construir una percepción dentro de los agentes y las fuerzas del gobierno nacional. En el campo de batalla se produjo el triunfo de las fuerzas neoliberales, a su vez, fueron revestidas de legitimidad, ya que como afirma Garland (2005) que, con el paso de los años, el control del delito y hacer justicia, denota un margen de inseguridad que tiene la población que se conecta con las libertades individuales, pero, se desarrolla al tener controles sociales débiles. Se denota que necesariamente coexisten luchas, generándose confrontaciones sociales, en disputa por los derechos humanos, la democracia, la distribución de la riqueza, razón de la marginación y exclusión social. En la medida en que se agudiza dicha pobreza y es en este contexto que surge la criminalización de la protesta. Para el caso colombiano, los distintos agentes de la protesta social, ya sea en las mingas indígenas, en los paros campesinos o en la construcción académica de pensamiento crítico, representan una lucha por capitales en lo simbólico y físico que les ha posibilitado una ganancia de fuerza como jugadores del campo, obligando a los agentes del Estado a concebirlos como agentes validos que también pueden llegar a incidir en la definición de la reestructuración de posiciones en el campo de lucha; lo que necesariamente pone en peligro el estancamiento del campo social como modo de reproducción 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. del principio de dominación dominante por parte de las elites en juego, al llamar y acompañar la protesta social contra los Planes de Desarrollo Nacional y necesariamente los acuerdos internacionales con el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional; y, puntualmente con políticas económicas o encaminadas a la economía, con gobiernos como Estados Unidos y otros. Todo en el marco de exigencias concretas de derechos contemplados en la constitucionalidad de Colombia, sumado a un contexto de ruralidad y conflicto permanente que da cabida a las ejecuciones de “Planes” desde el aparato paraestatal. Estas acciones de protesta social se ven como actos de rebeldía que alteran la “paz” ciudadana, alteran el campo, haciendo “necesaria” la seguridad, de acuerdo a lo anterior, se crea el concepto de seguridad democrática, seguridad pública, seguridad ciudadana y conceptos como “la limpieza social”, con las que hoy en día se encuentran denotados como llamados de control, monitoreo, seguimiento y rastreo de datos que permitan inspeccionar y juzgar sobre la actuación de los individuos de acuerdo a los intereses que conservan los individuos que lideran el desarrollo de un concepto de un “ciudadano de bien” o un “buen ciudadano” De acuerdo con lo anterior, desde la perspectiva de la libertad, el derecho, la automatización y la creación de nuevas definiciones desde lo económico, social y político, se construye una economía de poder que de forma inteligible criminaliza la protesta al encontrarse en la disposición de las relaciones de poder. La estrategia del poder dominante tiende a buscar el consenso social en el establecimiento de una sociedad y economía neoliberal, de tal modo que para aquellos que no se dejen seducir, se les aplica dispositivos de control que comprendan violencia física y exclusión. Como se hizo evidente en los casos, la criminalización de la protesta como dispositivo va a estar compuesta a su vez por distintos dispositivos, siendo esta múltiple en su composición. De tal modo que en su interior va a comprender dinámicas propias de la inclusión, que gestionan la criminalización de la protesta como es el caso de la creación de límites de tolerancia en la economía de poder, donde se permite la protesta social mientras que está no ejerza fuerza, no ejerza poder para entrar en la lucha del campo en la medida de estructurarlo, una característica muy propia de la sociedad de control que cede ciertas garantías y libertades, no obstante, mientras no alteraren la relación o amenacen el orden imperante estas serán toleradas. Tolerancia que se viste de respeto a algunas reivindicaciones de los ciudadanos en su libre ejercicio de asociación, libre tránsito, libertad de expresión, entre muchos otros. Así pues, la exclusión, es decir, los procedimientos y técnicas de tipo judicial y penal que disgregan al sujeto serán entonces aplicados hacia aquellos que no se dejen seducir, como es el caso de la aplicación de la cárcel como dispositivo, donde para el caso Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 183 �Sierra Gutiérrez., W. A. colombiano, el encarcelamiento tiende a no cumplir con debido proceso, ser violatorio de la seguridad jurídica y la alteración del material probatorio, se caracteriza por la injusta aplicación de justicia y ser violatorio de los derechos humanos. Entonces, queda claro que en Colombia, el pleno ejercicio de la democracia no es un derecho, mucho menos el ejercicio del pensamiento crítico o la defensa de los derechos humanos, como se ha reflejado, siendo evidente hasta el momento, que contrario a ello se expresa la criminalización de dichas subjetividades mediante montajes judiciales como instrumentos de persecución y criminalización ya que construyen elementos de índole jurídica, normativa, bien sean desde el aparato estatal o el paraestatal, de lejos se ve la construcción de una política criminal o respuesta estatal a la protesta social que tenga en cuenta un marco democrático y el reconocimiento de los derechos humanos, más allá de la obligatoriedad del consenso. En definitiva, se dirá que la política criminal en Colombia mediante la criminalización de la protesta como un dispositivo, tiene por objeto a los pobres que se organizan para protestar por sus derechos y a quienes representan eventualmente, una amenaza para el Estado imperante, es decir, quienes buscan un cambio democrático. Así pues la reacción estatal se encuentra orientada a judicializar y criminalizar las luchas que vayan en esa vía, sin embargo, como se ha señalado anteriormente, la ejecución de la reacción Estatal no se agota solamente en el aparato judicial y las leyes de control, sino que la política criminal asume la otra cara, la paraestatal-oculta, la que se caracteriza por su efectivo accionar en la eliminación y desaparición del “opositor”, es decir, son objeto de persecución por parte del Estado y los grupos paramilitares quienes animados por el establecimiento y con apoyo de la fuerza pública, por lo que, en el combate, pueden encontrarse hostilidades y problemáticas de abuso contra los derechos humanos por parte de manifestantes y una reacción por las fuerzas del Estado. Por otro lado, al contextualizar a Colombia frente a la dinámica de la protesta social, la sociedad internacional en general y el sistema político colombiano en particular se han visto inmersos en una creciente utilización de la protesta social. Algunos episodios han transcurrido en completa normalidad, tal como, en el caso colombiano, lo contempla el art. 37 de la Constitución Nacional. Por el contrario, otros eventos han estado marcados por el uso deliberado de la violencia, en el marco de lo que se estudia como participación política contenciosa (Korotayev & Sawyer 2021). Esta distorsión del derecho a la protesta ha generado una serie de tensiones crecientes que llevan a comprender el fenómeno como un modelo que va más allá de lo anecdótico o coyuntural. Son tres las circunstancias que podrían incrementar tales tensiones en una 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. dimensión aún mayor que la registrada a finales del 2019, cuando, en el caso colombiano, se presentaron acontecimientos traumáticos: a) La transición entre las fases más agudas de la pandemia por la Covid-19 y la etapa de vacunación masiva que genera una relativa sensación de inmunidad general, motivando así a muchos colectivos a movilizarse; b) La imposibilidad de reelección presidencial, lo que estimula a diversas fuerzas políticas a intervenir temprana y agresivamente para fortalecer su posición en términos de reclutamiento, militancia o lealtad. c) El inicio del periodo preelectoral que, en concordancia con los puntos anteriores, impulsa tanto a fuerzas legales como ilegales a desarrollar dinámicas de influencia para preponderar en la carrera por el acceso al poder. En otras palabras, un buen número de agrupaciones harán uso del derecho a la protesta en plena correspondencia con los preceptos constitucionales; pero otras lo harán apelando a la violencia, es decir, rompiendo las normas con el fin de controlar el comportamiento colectivo mediante la coerción y el uso o la amenaza de uso de la fuerza. La protesta social como desdibujo del derecho constitucional El concepto de igualdad humana se encuentra relacionado con la pertenencia a una comunidad, cuando la persona del común entiende que el ejercicio de derechos le otorga un valor para vivir en comunidad empieza a materializar la concepción de ciudadanía. De este modo la ciudadanía puede desplegarse desde el punto de vista civil con derechos individuales como la libertad de expresión; político, al participar el ejercicio del poder político como miembro o elector; y social, al desarrollar su vida en un entorno sano, digno, con bienestar económico. La redefinición de derechos que conforma cada una de estas esferas, ha permitido delimitar su impacto en la ciudadanía, sin embargo, los derechos civiles si bien gozan de protección legal y su defensa está respaldada por acciones tácitamente definidas, no tienen mayor fundamentación en el desarrollo de la protesta social debido a que estos se adquieren por el hecho de pertenecer a un Estado. Los derechos políticos y sociales, por otra parte, son objeto de constante lucha al buscarse su ampliación y optimización, esto debido a que estos derechos implican la participación en los asuntos del gobierno y que a pesar de que se goce de una ciudadanía formal, no se garantiza la inclusión de los componentes de la ciudadanía sustantiva, es decir, la participación en lo social y lo político. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 185 �Sierra Gutiérrez., W. A. Por lo anterior, se puede analizar que, aunque haya un derecho a la protesta, pero también hay una serie de derechos, como el derecho a la libre locomoción, al trabajo y otros muchos relacionados con el libre aprovisionamiento, que van más allá que el simple derecho a la vida, en el medio, hay una discusión entre el derecho legítimo de reclamar por mejores condiciones de vida y el desbordamiento a la violencia y del crimen enmascarado en la protesta pacífica. En este sentido, debe haber claridad sobre los dos conceptos que se relacionan, pero tienen sus diferencias. La seguridad ciudadana es “el proceso de establecer, fortalecer y proteger el orden civil democrático, eliminando las amenazas de violencia en la población y permitiendo una coexistencia segura y pacífica” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13). La seguridad ciudadana está concebida como un bien público, e implica la protección de los derechos humanos adscritos a la persona, fundamentalmente, “el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de movimiento” (PNUD, 2014, pp. 1-2). Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Seguridad ciudadana no trata simplemente de la reducción de los delitos sino de una estrategia exhaustiva y multifacética para mejorar la calidad de vida de la población, de una acción comunitaria para prevenir la criminalidad, del acceso a un sistema de justicia eficaz, y de una educación que esté basada en los valores, el respeto por la ley y la tolerancia. (PNUD, 2014, pp. 1-2) Por otro lado, el Foro de Profesionales Latinoamericano de Seguridad, define la seguridad ciudadana como: La seguridad ciudadana es un tema que se mantiene en un primer lugar de las agendas nacionales debido a que su antítesis, la inseguridad ciudadana, es el reclamo más constante que las personas les hacen a las autoridades nacionales o municipales. (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021, pp. 8-13) En este sentido, “el concepto de Seguridad Ciudadana incluye la idea de la Seguridad Pública, pero en una acepción más amplia que redimensiona el tema de los Derechos humanos en una visión y vocación democrática” (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Del mismo modo, desde la perspectiva de la seguridad pública, es necesario brindar por parte del Estado, una garantía que 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. permita la prevalencia de los derechos de los ciudadanos y sus bienes (Foro de Profesionales Latinoamericanos de Seguridad, 2021). Lo anterior implica que, de forma armónica, los ciudadanos gozan de derechos individuales, pero, requieren que el Estado les de las debidas garantías frente a los diferentes procesos, porque este es el responsable de reconocer la seguridad pública a partir de sus servicios con su propia capacidad de gestión y control. Para esto, se encuentran las Fuerzas de Seguridad como la policía, estos trabajan en conjunto con el poder judicial, por lo que, dentro de su misión, se encuentra la aplicación de un castigo estipulado por la ley, pueden ir desde una multa económica hasta la pena de muerte, según el país y la gravedad del delito (UNODC, 2010) Y, la seguridad del Estado, parte del concepto de la fuerza, con la que busca evitar que se comentan delitos al entregar delincuentes a la justicia y encargarse de dar el debido castigo correspondiente a la ley (UNODC, 2010, p. 4). Pero, la Seguridad Pública hace parte de la responsabilidad del Estado, que es la que debe proteger y preservar el orden, con el propósito de establecer las condiciones y el desarrollo de un entorno proactivo y productivo de la dinámica social. Cuando se hace referencia a las condiciones de ejecución de la seguridad ciudadana se esta señalando al “equilibrio que debe existir entre la aplicación de medidas de seguridad preventivas y el respeto a los derechos y libertades ciudadanas” (fundacionhenrydunant, 2021, p. 30). Pero, se puede lograr al generar las condiciones sociales necesarias, pero el pánico social, puede agravar la condición de la seguridad social, porque, la lucha contra la pobreza, el desempleo, la inequidad, la discriminación social, entre otros factores, resultan escenciales para la generación de una responsabilidad ciudadana por parte del Estado (fundacionhenrydunant, 2021). Por otro lado, hablar de la Policía Nacional, es una institución cuyo diseño busca mantener el orden, entre sus funciones establecidas en la ley 144 del 1992, esta ejercerá autoridad sobre el territorio de forma especializada de forma eficaz en el cumplimiento de sus misiones en lo prescrito por la ley. Pero también en el Decreto 575/2021 ( Instrucciones para la conservación y restablecimiento del orden público ), o el 003/2021, es decir, el Estatuto de reacción, uso y verificación de la fuerza legítima del Estado y la protección del derecho a la protesta ciudadana pacífica ( Colombia, Presidencia, 2021 ), un estatuto ampliamente consensuado que, en vez de adentrarse en los escabrosos campos de búsqueda de “nuevos modelos de seguridad ciudadana”, entiende perfectamente los alcances y límites de la libertad Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 187 �Sierra Gutiérrez., W. A. de expresión y, por eso mismo, preserva las resoluciones policiales 2903 y 3002, de 2017, diseñadas para atender mítines o manifestaciones. Desde la perspectiva de la representación de la fuerza armada del Estado y el gobierno, enviste la autoridad y el bastión para la protección de sus intereses, y el de la seguridad de sus ciudadanos. Pero, la naturaleza de sus funciones aborda elementos circunstanciales que pueden tener una interpretación diferente frente el actuar con respecto al deber ser. Es decir, el abuso policial en Colombia, puede convertirse en una dinámica que a lo largo de los años puede fortalecerse al abusar del poder en el afán de establecer orden y seguridad, así como la Protesta social del 20 de abril al 28 de octubre que, en Colombia pudo haber generado un paro nacional con el que, pueden visualizarse frente a la dinámica de las problemáticas sociales, una exigibilidad de los derechos fundamentales de los ciudadanos frente a las carencias que son exigidas donde intervinieron comisiones nacionales e internacionales de Derechos Humanos (DH), organismos de control, veeduría ciudadana, entre otros actores que también dimensionan la dinámica del abuso policial frente a un estallido social en Colombia. Nuevas amenazas a la seguridad La Escuela de Policía Militar como menciona Cárdenas (2017) señala que la naturaleza de esta entidad es de carácter preventivo y disuasivo para la defensa de zonas urbanas, identificando las diferentes conductas punibles que atentan contra la seguridad y la defensa de la soberanía nacional, por ello ante las nuevas dinámicas sociales y políticas se plantea un refortalecimiento de la Institución. De cualquier forma, la naturaleza de la Policía Militar hace que sea necesario entender el carácter interno que cumple la Policía Nacional como garante en primera instancia del orden público, ahora bien, pese a que en un primer momento el intercambio de funciones sea inviable jurídicamente, el mismo sea posible en razón del factor de complementariedad, por ello debe tenerse en cuenta: Habitualmente se buscó designar como policía todo lo referente con la administración interior del Estado, por lo cual se trató de regular normativamente una serie de actividades y materias, que prometían tranquilidad a la ciudadanía y que posteriormente desencadenó en la consolidación de una estructura asistemática, al servicio de gobiernos represivos, que pretendían regular todos los campos de interacción social. (Becerra, 2010, p. 158) De acuerdo con lo anterior, al analizar una perspectiva basada en la amenaza para la seguridad, se puede analizar la asimetría estratégica bien manejada, por lo que Münckler (2003) analiza la forma 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. como se derivan beneficios estratégicos mediante maniobras tácticas, los agentes de la movilización violenta articulan su modelo balanceando adecuadamente, y según las circunstancias, las siguientes conductas que, a partir de un fanatismo transversal (Schuurman & Taylor, 2018). Por otro lado, a partir de la Pirámide de Leuprecht, et. al. (2020, p. 36), se pueden analizar diferentes factores como: Figura 1. Las conductas que conforman la movilización social violenta (MSV). Terrorists Radicals Activists Intert Personal Moral Obligation Justifiers Sympathizers Neutral Fuente: Leuprecht C. et. al. (2020, p. 36). Nota: Conviene agregar que el concepto que impregna todos los niveles es el de fanatismo. a) Neutralidad inercial de la población que, frecuentemente, permanece pasiva ante la avalancha urbana o rural de los propiciadores, abstrayéndose en cierto sentido de la realidad, y dejando solo en manos de las autoridades el manejo de una situación que podría transformarse positivamente mediante una contribución ciudadana más tangible. Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 189 �Sierra Gutiérrez., W. A. b) Activismo por afinidad y empatía ideológica o circunstancial, o sea, los lazos que conforman un tejido social de simpatías perversas motivadas por razones ideológicas, espirituales, o meramente circunstanciales, pero, en todo caso, suficientes para detonar iniciativas cada vez más intensas y comprometedoras contra la democracia. c) Radicalismo auto justificado, es decir, la acción colectiva extremista que no solo rechaza al otro (al exogrupo) sino que pretende emplazarlo o perseguirlo apelando a estereotipos y prejuicios históricos que dotan al movilizado de una especie de redentorismo iluminado para transformar la realidad de acuerdo con parámetros de imposición violenta, y d) Violencia por obligación compartida, esto es, el uso calculado y consciente de la violencia no armada como metodología de intimidación y control social en tránsito hacia un sistema político diferente al de la democracia liberal occidental. En la Institución de formación reitera Cárdenas (2017) los miembros deben tener en cuenta cuando se trata de una protesta que rompe los cánones normativos, por esto es que sea necesario que se tenga claridad cuando la protesta pierde su carácter de legitimidad, ello es cuando la misma se torna violenta, y pretende destruir la propiedad privada o pública, vulnerar la integridad física y los derechos fundamentales de las personas, por lo que el accionar militar sea necesario e inminente, siempre teniendo en cuenta los principios de proporcionalidad, necesidad, limitación y distinción con la aplicación instintiva y directa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario. En este sentido, Cruz (2015) menciona: El conflicto armado implica distintos tipos y grados de afectación de la protesta social. Aunque la guerra no hace que la protesta desaparezca, si fija unos límites, en la medida en que reduce las oportunidades para la organización y la acción colectiva a deducir como influye nocivamente el conflicto en un derecho propio y legal; la protesta (Centro de Educación Militar, 2018, p.110) La Policía Militar tiene la facultad de restaurar la gobernabilidad y ayudar a restablecer los servicios básicos de la población para mejorar su calidad de vida, fin que se logra en coordinación de la autoridad civil competente por medio de la acción y el esfuerzos unificado, enfocándote este último en el empleo de medios no letales, en la medida que las condiciones y el ambiente operacional, lo permitan, todo con el fin de salvar vidas, proteger la propiedad y apoyar la recuperación social del territorio. 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. Conforme lo anterior se ha señalado el Consejo de Estado y las Fuerzas Militares deberán racionalizar la fuerza cuando se dan manifestaciones sociales. 3.-MÉTODO El presente documento tiene un enfoque de investigación cualitativo, para Neil y Cortéz (2017), se basa en un término con el que se describen cualidades a partir del análisis de datos a partir del desarrollo de preguntas e hipótesis para la recolección de información afín a nuevos interrogantes en el proceso de interpretación. El estudio es de tipo no experimental, en el que el investigador no tiene control sobre las variables independientes, lo que conserva las características de un estudio dentro de la conformación de grupos señalando los fenómenos que se determinan en el contexto (Hernández et al., 2014). Por otro lado, es de diseño transversal, para Hernández et al. (2014), un estudio transversal, busca observar las variables y recopilar información de un periodo de tiempo específico definido por una muestra. Es decir, los datos provienen de personas con similitudes en todas sus variables, excepto por la variable que se está estudiado, por lo que determina cambios dentro de un factor en un conjunto que conserva características similares El presente estudio es de tipo documental, por lo que la muestra se enfoca en el análisis de información teórica, investigativa y parte de la información recolectada desde lo científico en bases de datos formales e indexadas, por lo que se incluyen artículos y tesis de grado encontrados en Google académico, SciendeDirect, Proquest, Scopus, entre otros. Para el procedimiento del estudio, se tuvo en cuenta la teorización de los procesos sociales dentro del marco de políticas gubernamentales, su criminalización, cómo se vincula con el derecho constitucional y los diferentes factores que inciden en la generación de seguridad por parte de los gobiernos. 4.-CONCLUSIONES En el presente estudio, al analizar la protesta social de acuerdo a la teoría de la seguridad tradicional y diferentes postulados con los que se puede analizar la actuación policial en Colombia, es preciso determinar que, existen conductas y desafíos que requiere la sociedad civil frente a los movimientos que Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 191 �Sierra Gutiérrez., W. A. implican el deterioro de la constitucionalidad, es decir, el enfrentamiento civil y militar en el escenario del estallido social, se convierte en un factor que no puede verte como una actuación tradicional que se politiza y de forma mediática prive de la libertad de expresión o el derecho de la protesta de los ciudadanos. Desde la perspectiva de La Constitución de 1991, en materia de ahondar jurídicamente en la protesta social, el control de la represión, es un resultado que constituye abrir caminos democráticos con los que se fortalecen procesos de libertad y de derechos. Es decir, el Estado colombiano, ahondó en concepciones como el Estado Social de Derechos que, de forma normativa, constituye una práctica con la que se puedan resolver los viejos problemas sociales, políticos y económicos para poder motivar a brindar las debidas garantías a la protesta social. Pero, a pesar de los intentos de reemplazar la doctrina militar, existe una visión de un enemigo interno con el que, el ciudadano puede convertirse, al igual que los grupos armados, como un objetivo policial al atentar contra la seguridad ciudadana al momento de confrontar la protesta social encontrándose el uso de la fuerza frente al desarrollo de hostilidades por parte de la ciudadanía, particularmente en la ciudad de Bogotá. En Colombia, también se reconocen grupos armados guerrilleros y narcotraficantes como enemigos internos donde, desde la oficialidad de la policía, es donde en el deber ser, es necesario establecer procesos de desmilitarización, pero también, se desarrollan comportamientos como la pérdida de la disciplina, pérdida de importancia como fuerza armada, pérdida de poder, pérdida de la participación en los recursos del presupuesto nacional y pérdida en la ayuda militar de los gobiernos amigos. De acuerdo a lo anterior la Policía Nacional, ahonda en esfuerzos en combatir con cuerpos especializados a través de una formación con la que puedan desarrollar su función tanto desde lo urbano y lo rural, pero, esta reconoce las expresiones sociales equiparadas igualmente como enemigos internos que, desde la doctrina moderna, por lo que el uso de la fuerza, tanto de los manifestantes, como el Estado, generan un escenario de hostilidades, donde la agresión puede traer víctimas como menores, niños, personas de la tercera edad, manifestantes y no manifestantes. Se observan aspectos como el uso indebido de la fuerza y no generan un accionar que proteja a los manifestantes como individuos de derecho para que puedan expresarse libremente, sino, que, en los paros y marchas, se puede encontrar un desvirtúo de la misma donde los principios de uso de la Fuerza se han desconocido, agrediendo a niños, mujeres, personas de la tercera edad, sean manifestantes y no manifestantes. 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. La violencia, no puede ser generalizada o sistémica, por lo que, es necesario prevenir las acciones desde las diferentes dimensiones, tanto del protestante, como de las fuerzas militares, para que haya una debida mediación en el orden público, pero para evitar la incorrecta criminalización de la protesta desde la evolución de las políticas sociales, constitucionales y la existencia de una solución democrática y participativa de los problemas sociales. De la misma manera, por parte de la Policía Nacional, no se reconoce la creatividad y el simbolismo de las nuevas protestas, que parecieran contener un antídoto para la violencia. El Estado colombiano, desde la institucionalidad, ha traído procesos de reclamo social que no es flexible dentro de la protesta para poder velar por los derechos de diferentes problemáticas que se pueden estar generando en el país, así como demandas por recursos presupuestales, temas vinculados con recursos de explotación económica, asuntos mineros, peajes en vías, concesiones, sistema financiero y tratados de libre comercio. Por otro lado, el Estado debe negociar para cumplir con el papel de garante de los derechos individuales. También, después de firmado el tratado de paz, el elemento policial y la militarización, se convierte en un límite que, desde la institucionalidad, requiere la creación de nuevas ideas con las que se pueda establecer una visualización científica con la que se posibilite un acercamiento a la sociedad, es decir, poder crear las bases ideológicas para poder establecer procesos de conexión con la ciudadanía a partir de la evidencia histórica del país. 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Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. 193 �Sierra Gutiérrez., W. A. Fundacionhenrydunant. (2021, 20 de abril). Seguridad Ciudadana y Seguridad Pública. Obtenido de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana. https://www.fundacionhenrydunant.org/images/stories/biblioteca/ddhhsegciudadanaviolenciaur bana/Seguridad_ciudadana_y_seguridad_p%C3%BAblica.pdf Ojeda, C. (2018, 15 de octubre). Retos de Seguridad Globales y Regionales. Washington D.C., District of Colombia, Estados Unidos: William J. Perry Center for Hemisferic Studies. Gómez, D. (2021). Entre la seguridad pública y la seguridad ciudadana. Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos IEGAP- Universidad Militar Nueva Granada. Hernández, R., Fernández, C., y Batista, P. (2014). Metodología de la investigación. (6ª ed.). McGrawHill / interamericana editores, s.a. de C.V. Neil, D. y Cortéz, L. (2017). 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Con tal propósito, se efectuó una investigación básica, cualitativa, descriptiva y no experimental, con una muestra probabilística de 211 de Stakeholders internos y una muestra no probabilística de 49 representantes de stakeholder externos. Se aplicaron las técnicas de encuesta y entrevista. Los resultados evidenciaron que la mayor parte de los Stakeholders internos perciben que la responsabilidad social universitaria de la entidad es medianamente aceptable en los cuatro ejes de la responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social), en cambio, una parte importante de los Stakeholders externos perciben que la universidad se encuentra desvinculada de las organizaciones de su entorno local y regional, especialmente en los aspectos de gestión e investigación, no obstante consideran que la universidad es una organización potencialmente aliada a sus actividades institucionales. Palabras claves: Responsabilidad social, stakeholders, universidad. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/12/2021 Fecha de revisado: 09/01/2022 Fecha de aceptado: 09/05/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of the research was to identify the perception of internal and external stakeholders regarding the university social responsibility fulfilled by the National University of San Antonio Abad in Cusco (UNSAAC). For this purpose, a qualitative, descriptive, and nonexperimental basic research was carried out, with a probabilistic sample of 211 internal stakeholders and a nonprobabilistic sample of 49 external stakeholder representatives. Surveys and interview techniques were applied. The results showed that the most of the internal stakeholders perceive that the university social responsibility is moderately acceptable in the four axes of social responsibility (management, training, cognition and social perception), on the other hand, an important part of the external stakeholders perceive that the university is disconnected from the organizations of its local and regional environment, especially in the aspects of management and research, nevertheless consider that the university is an organization potentially allied to its institutional activities. Keywords: Social responsibility, stakeholders, university. Cómo referenciar este artículo: Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. (2022). Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 195-222. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-10. 1 El presente artículo constituye un avance de la investigación que viene realizando la autora para optar al Grado Académico de Doctora en Administración en la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, denominada “Modelo de Responsabilidad Social Universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, 2019”. Las encuestas utilizadas en la investigación fueron diseñadas y validadas por la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana (URSULA). 2 Maestría en Administración por por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, Email: ana.venero@unsaac.edu.pe; Orcid: 0000-0001-5079-5997. 3 Doctora en Administración por la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Docente de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. Email: victoria.puentedelavega@unsaac.edu.pe. Orcid: 0000-0002-5800-7569. 195 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 1.-INTRODUCCIÓN La teoría de los Stakeholders fue planteada por primera vez de manera sistemática por Edward Freeman el año 1984, en su obra “Gestión Estratégica: un enfoque de partes interesadas”. La definición de Stakeholder que realiza Freeman es “cualquier grupo o individuo que puede afectar o ser afectado por la consecución de los objetivos de la empresa”. Según esta teoría, una organización debe identificar a sus grupos de interés internos y externos, establecer un diálogo, conocer sus requerimientos y abrir una relación de intercambio de información, generando efectos positivos en la organización. Hay quienes matizan el concepto de Stakeholder señalando que puede ser “cualquier individuo o grupo de interés que, de manera explícita o implícita, voluntaria o involuntaria tenga alguna apuesta hacha (to stake) en la marcha de la organización” y que pueden condicionar o ser condicionados de manera directa o indirecta por la actividad de aquella (Fernandez & Bajo, 2012). Sin embargo, la teoría de los Stakeholders alcanza su mayor reconocimiento en la norma internacional ISO 26000, cuyo numeral 4.5 señala siete principios básicos en la responsabilidad social de las organizaciones, dentro de los cuales se encuentra el respeto a los intereses de las partes interesadas, según el cual una organización debería: a) identificar a sus partes interesadas, b) reconocer y mostrar el debido respeto, tanto por sus intereses, como por sus derechos legales y responder a las inquietudes que manifiesten, c) reconocer que algunas partes interesadas pueden afectar significativamente a las actividades de la organización; d) evaluar y tener en cuenta la habilidad relativa de las partes interesadas para contactar, involucrarse e influir en la organización; e) tener en cuenta la relación de los intereses de sus partes interesadas con las más amplias expectativas de la sociedad y del desarrollo sostenible; f) considerar los puntos de vista de las partes interesadas cuyos intereses probablemente se vean afectados por una decisión o actividad, incluso cuando no tengan un rol formal en la gobernanza de la organización, o no sean conscientes de estos intereses. En la teoría de los Stakeholders, la organización rinde cuentas a los grupos de interés. El compromiso con los Stakeholders se define como “las acciones desarrolladas por la empresa para dar el derecho a ser escuchados a sus grupos de interés tradicionalmente excluidos. Este derecho va acompañado con el compromiso de responder a los requerimientos de los Stakeholders” (Aldeanueva, 2013, págs. 238-239). Es decir, no se trata solamente de identificarlos o escucharlos sino de atender sus demandas e incorporarlos en el proceso de gestión empresarial. 196 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Pero no es solo en el campo empresarial que el concepto de los Stakeholders ha tenido acogida, también se ha extendido al ámbito de las organizaciones científicas, educativas y culturales, como puede comprobarse en las declaraciones de la UNESCO, que desde la Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI realizada en 1998, señalaba que las universidades, particularmente las universidades latinoamericanas, se han visto convocadas a desarrollar sus actividades en función de los contextos sociales caracterizados por grandes desigualdades económicas, pobreza y extrema pobreza, deterioro del medio ambiente, inseguridad y violencia, corrupción de organismos públicos y privados, etc. Es decir, la UNESCO y otras organizaciones enfatizan la necesidad de reorientar las universidades hacia una mayor pertinencia social, lo que implica tornar la mirada hacia sus propios entornos sociales, sean estos locales, nacionales o regionales, para darse cuenta que efectivamente, el desenvolvimiento tradicional de las universidades tiene fuertes características endógenas, muchas veces elitistas, con muy poca sensibilidad por la problemática económica y social de su entorno, y sobre todo, sin ninguna forma de articulación y participación de los grupos de interés (stakeholders) en el cumplimiento de sus funciones más destacadas como es la gestión, formación, investigación y extensión. La ley universitaria peruana N° 30220, promulgada en julio (2014), incluye por primera vez a la responsabilidad social universitaria como “fundamento de la vida universitaria”, otorgándole a ésta una categoría conceptual de carácter transversal y aplicable a todas las funciones desarrolladas por la universidad, señalando además que dicha responsabilidad social es ante todo una “gestión ética y eficaz del impacto generado por la universidad en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones académicas, de investigación y de servicios de extensión y participación en el desarrollo nacional en sus diferentes niveles y dimensiones” (Art. 124°). Sin embargo, a siete años de la promulgación de la Ley Universitaria, la UNSAAC no ha realizado aún un plan estratégico en materia de responsabilidad social universitaria. La inercia conceptual y operativa propiciada en cierto modo por su Estatuto que la mantiene dentro del marco de una concepción tradicional de extensión o proyección social, la falta de identificación de los ejes de desarrollo de la responsabilidad social universitaria, así como la no identificación de sus Stakeholders externos e internos, hace que se encuentre en desventaja frente a otras universidades públicas o privadas, que han logrado formular sus modelos y planes estratégicos de responsabilidad social universitaria. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 197 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. En este contexto, la presente inestigación, se planteó como problema de investigación: ¿Cuáles son las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos sobre la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC? En consecuencia, el objetivo de la investigación fue identificar las percepciones de los stakeholders internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria de la UNSAAC. Una consideración apriorística o hipotética es que las percepciones que tienen los Stakeholders internos y externos acerca de la gestión de la responsabilidad social universitaria en la UNSAAC son incompatibles entre sí, es decir, que mientras los Stakeholders internos consideran como buena o aceptable la gestión de la responsabilidad social universitaria, los Stakeholders externos la consideran insuficiente e incluso ausente. El conocimiento de la percepción de los stakeholders, constituye la base fundamental sobre el cual puede erigirse las acciones de gestión, formación e investigación de la universidad si se desea establecer una interacción con su contexto social, lo que justifica al mismo tiempo la presente investigación. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Identificación de Stakeholders Varios autores han tratado de identificar los grupos de interés o Stakeholders de una Universidad desde su propia perspectiva. Para Gaete (2015), hay tres niveles de stakeholders, un primer nivel integrado por: estudiantes, docentes, investigadores, gobierno universitario, centros universitarios; un segundo nivel integrado por gremios profesorales, centros de investigación, empresas, otras universidades, ministerio de educación y ciencia, y un tercer nivel integrado por organizaciones no gubernamentales, partidos políticos, asociaciones de vecinos, municipalidades, instituciones de educación secundaria, fundaciones, gobierno regional y gobierno nacional. Por su parte, la Universidad Autónoma de Nuevo León (2014, pág. 21), propone solamente dos categorías de Stakeholders, internos y externos, entre los internos se encuentran los estudiantes, profesores, investigadores, administrativos, órganos de gobierno, consejos consultivos y directivos; entre 198 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. los externos se encuentran los egresados, los padres de familia, los familiares de empleados, el entorno vecinal, las empresas, los organismos públicos, las organizaciones no gubernamentales, los proveedores, los medios de comunicación, las instituciones de educación superior, los centros de investigacion nacionales y extranjeros, etc. Aldeanueva (2013), señala que, en la universidad, no es fácil identificar a los grupos de interés debido a su carácter universal, a la gran cantidad de organizaciones que tienen una relación directa o indirecta con ella y a un conjunto de factores que determinan la importancia de cada grupo de interés, a los cuales se agrega el tipo o modelo académico que sigue cada universidad, que determinan el ámbito y complejidad de sus relaciones. Sin embargo, a pesar de esta dificultad, este autor identifica grupos de interés internos y externos: entre los primeros se encuentran: el personal administrativo y de servicios, el personal docente e investigador y los alumnos; y entre los segundos: las empresas y la sociedad en general. Para la Unión de Responsabilidad Social Universitaria Latinoamericana - URSULA (2019), los grupos de interés externos pueden estar integrados por los proveedores, los vecinos, los familiares del personal, los egresados, los empleadores, las comunidades marginales, los colegios profesionales, los centros de investigación, las empresas del sector social (ONGs, comunidades locales), los organismos internacionales de desarrollo, las universidades de referencia mundial y/o expertos internacionales, las universidades competidoras, las comunidades locales, las organizaciones sociales, el Estado, etc. Y los grupos de interés internos estarían conformados por los estudiantes, docentes, investigadores y administrativos. Expectativas de los Stakeholders Cada grupo de interés posee su propia percepción y expectativa respeto a la universidad, dependiendo de su posición, la naturaleza de sus actividades, su cercanía a la toma de decisiones y muchos otros factores que condicionan tales percepciones y expectativas. Para Aldeanueva (2013) algunas de las expectativas de los Stakeholders más cercanos a la universidad serían las siguientes (pp. 244-245): Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 199 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 1. Expectativas de los grupos de interés según Aldeanueva (2013) Grupos de interés Personal de administración y servicios Personal docente e investigador Alumnos Empresas Sociedad Expectativas                            Plan de igualdad y conciliación entre la vida familiar y la laboral. Planificación de recursos humanos a largo plazo. Plan de carrera profesional para el personal de administración y servicios. Mejoras en los procesos de gestión de recursos humanos (selección, promoción, evaluación, desempeño, etc.). Mayor reconocimiento y consideración en la toma de decisiones. Formación. Universidad modelo en el respeto de los derechos laborales: estabilidad, evaluación, promoción, salarios, convenios colectivos, desarrollo profesional, clima laboral, etc. Mejora de recursos materiales y su distribución entre áreas. Asignación racional de recursos en la docencia y en la investigación. Mejora del sistema de gestión medioambiental. Mejora del reconocimiento de la labor realizada por el personal docente e investigador. Transferencia de la investigación a la sociedad. Formación continua en el profesorado. Docencia de mayor calidad, más práctica y adaptada a las nuevas realidades sociales. Orientar y facilitar el acceso al mercado laboral. Mayor cooperación con otras universidades. Facilitar los intercambios. Mejorar la comunicación con el alumno. Difusión de las acciones desarrolladas. Aumento de la participación del alumnado en la vida universitaria y en la toma de decisiones. Investigación práctica, según lo demandado por la sociedad. Vinculación permanente con los alumnos y los egresados: formación de posgrado adaptada a las realidades del egresado. Formar al alumno en capacidades y competencias. Mayor empleabilidad del egresado. Selección y contratación de proveedores siguiendo criterios de responsabilidad social. Agilizar los procedimientos administrativos. Mayor información y transparencia sobre los procedimientos. Transferencia de conocimientos generado por la investigación de la universidad a la empresa. Mayor y mejor relación de la universidad con las empresas de su entorno. Formar al alumno en ética empresarial y en responsabilidad social.       Gestión interna de la universidad transparente, eficaz y eficiente. Relación fluida y abierta con la sociedad civil. Imponer a proveedores y clientes criterios de responsabilidad social. Investigación responsable de acuerdo a las demandas sociales. Formación del alumno para poder integrarlo en la realidad social. Conocimientos en gestión empresarial y habilidades sociales. Creación de empresas y autoempleo.  Formación integral en valores: sentido ético y compromiso social.  Cumplir el papel de agente dinamizador y promotor de cambios en la sociedad.  Dimensión social de la universidad: acceso, equidad y atención de minorías. Fuente: (Aldeanueva, 2013, págs. 244-245) 200 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Según Jongbloed & Goedegebuure (como se citó en Gaete, 2012), la universidad debe establecer “un constante diálogo con sus grupos de interés para sobrevivir en un sistema en el que las demandas son heterogéneas e imprevisibles». Por su parte, Aldeanueva (2013) señala que la importancia de los grupos de interés o stakeholders de la universidad depende del poder, la legitimidad o la urgencia de interacciones o relaciones que establezcan con ellos. En este mismo sentido, para Burrows (como se citó en Gaete, 2012), existe la necesidad de establecer un proceso de interacción que puede enmarcarse en cuatro dimensiones: posición, grado de participación, potencial para cooperación o amenaza, y su relevancia e influencia en la organización universitaria. Según Kehm (2012), la mayor participación de los Stakeholders en la toma de decisiones de la universidad plantea una evolución del concepto de gobierno al de gobernanza, superando el modelo tradicional de gobierno y fortaleciendo el modelo impulsado desde las necesidades de los stakeholders. Además, señala que el concepto de gobernanza implica la participación de los agentes sociales en la toma de decisiones, su inclusión en las estructuras decisionales y una mayor coordinación en los procedimientos del mismo tipo, por lo que es necesario determinar el grado de legitimidad que cada Stakeholder posee para participar en alguno de los procesos de toma de decisiones universitarias. Responsabilidad social universitaria (RSU) y Stakeholders Gomez Andrade (2011) en su investigación titulada “La Iniciativa universitaria en torno al concepto de Responsabilidad Social” de la Universidad Autónoma de Barcelona (UAB), expresa que es posible lograr una coordinación y estrecha vinculación con los Stakeholder externos y los Stakeholder internos, operativizando programas y proyectos que demandan un trabajo en red a través de alianzas con diversas organizaciones y entidades, y comprometerse incluso con el cumplimiento de acuerdos internacionales como el Protocolo de Kyoto, la Agenda 2030, etc. Para Kehm (2012), la legitimidad de las universidades depende cada vez más de la eficiencia de su gestión y su adaptación a las nuevas perspectivas socioeconómicas y a su capacidad de respuesta a las demandas, necesidades y expectativas de la sociedad. Se considera que los servicios que ofrecen deben contribuir a la agenda de modernización de las emergentes sociedades y economías del conocimiento. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 201 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Por su parte, Vallaeys (2013), señala que la responsabilidad social universitaria es hacerse cargo de los impactos que las actividades de gestión, formación, investigación y extensión generan en su entorno interno y externo, más allá de cualquier compromiso o proyección social. Gaete (2015) va más allá de una gestión de impactos, señala que es importante facilitar la incorporación de los Stakeholders a los procesos de planificación y evaluación del comportamiento socialmente responsable de la institución, a fin de evitar concentrar los esfuerzos únicamente en rendir cuentas, o realizar actos de beneficencia que son muy efectivos en cuanto a la imagen institucional, pero débiles en cuanto a la correcta ejecución de un modelo de responsabilidad social basado en la participación e interacción con los Stakeholders. Gomez, Alvarado y Pujols (2018) señalan que tanto profesores como estudiantes están dispuestos a ir más allá de las actividades de aprendizaje tradicionales y generar una dinámica de participación en acciones y proyectos de investigación dirigidos a la solución de problemas sociales y ambientales, en el marco de un proceso de coordinación, debate y priorización con los propios actores, comunidades locales o stakeholders externos. Este proceso dinámico generaría oportunidades de trabajo, nuevos enfoques ambientales, utilización de datos o resultados producidos por otros proyectos de investigación, y participación de estudiantes de diversas especialidades para resolver problemas y satisfacer necesidades de grupos sociales específicos. Todo lo cual debería ser tomado en cuenta en la estructura curricular y en los procesos de evaluación académica. En ese mismo sentido, la Dirección Académica de Responsabilidad Social de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP-DARS, 2019), plantea que no es suficiente observar o gestionar los impactos de la universidad en la sociedad, sino involucrarse activamente en la formación de una ciudadanía democrática, procurando que el conocimiento que se produzca en dicho proceso sea socialmente pertinente “para atender las necesidades y avanzar hacia una comunidad que se entiende y reconoce diversa, como parte de la historia y como actor fundamental del debate público” (p. 19). Medición de la responsabilidad social desde la perspectiva de sus stakeholders Stakeholder internos Para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria desde la perspectiva de sus Stakeholders internos, URSULA ha diseñado una herramienta estandarizada constituida por 12 metas, 202 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. 66 indicadores y 5 niveles de logro de gestión integral y transversal de RSU en 4 ámbitos de acción: gestión organizacional, formación, cognición y participación social. Las 12 metas son las siguientes: Tabla 2. Metas para efectuar la medición de la responsabilidad social universitaria (RSU) Ámbitos de acción de RSU Gestión organizacional Formación Cognición Participación social N° Metas 1 2 Buen clima laboral y equidad Campus sostenible 3 4 Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje servicio 5 6 7 8 9 10 11 12 Inclusión curricular de los objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Inter y transdisciplinariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Integración de la proyección social con la formación Proyectos cocreados, duraderos y de impacto Participación en la agenda de Desarrollo local, nacional e internacional. Fuente: URSULA (2019:125) Cada una de las metas presenta un conjunto de indicadores de verificación, las mismas que son materia de valoración utilizando una escala ordinal del 1 al 5, de acuerdo con la siguiente valoración: 1 totalmente en desacuerdo, 2 en desacuerdo, 3 parcialmente en desacuerdo, 4 parcialmente de acuerdo, 5 de acuerdo, 6 totalmente de acuerdo. Stakeholders externos Antes de recoger las percepciones de los Stakeholder externos URSULA recomienda que “cada institución de educación superior, desde su propio contexto institucional y social, debe definir a los grupos de interés externos que quiere atender prioritariamente”, para ello sugiere cumplir con tres tareas: a) identificar los grupos de interés de la Universidad, b) implantar un canal de relación y participación periódica que permita recopilar sus opiniones, demandas y expectativas, y c) realizar las entrevistas con los representantes de los grupos de interés identificados. También propone la construcción de un cuestionario de entrevista para cada uno de los grupos de interés externos seleccionados, promoviendo el diálogo a través de preguntas abiertas, algunas de las cuales serían las siguientes: a) ¿cómo considera las relaciones que mantiene con la Universidad? b) responde la Universidad a sus expectativas cuando Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 203 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. desarrollan algún trabajo conjunto? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la Universidad? ¿Considera a la Universidad una organización aliada a sus actividades? ¿Qué sugerencias quisiera formularle a la Universidad para mejorar su relación y la calidad de sus actividades? 3.- MÉTODO Diseño La investigación fue realizada desde un enfoque cualitativo e intersubjetivo con base en los postulados teóricos e instrumentales propuestos por URSULA que es, posiblemente, una de las mejores propuestas teóricas realizadas sobre responsabilidad social universitaria en el continente latinoamericano. El diseño metodológico utilizado fue básico, descriptivo y no experimental. Es decir, se busco conocer la percepción de los stakeholder internos y externos respecto a la responsabilidad social universitaria desarrollada en la UNSAAC, sin establecer relaciones de causa a efecto y sin manipular variables ni dimensiones. Participantes Las unidades de análisis incluyen a los stakeholders internos y externos. Entre los internos se encuentran los docentes, investigadores, estudiantes y trabajadores, y entre los externos se encuentran las instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. La población de los Stakeholders internos estuvo compuesta por 5045 personas (entre docentes, investigagadores, estudiantes y trabajadores) y la población de los Stakeholders externos fue infinita, representada por una gran cantidad de instituciones y organizaciones del entorno social, económico, académico y gubernamental. El método de muestreo utilizado para los Stakeholders internos fue de carácter probabilístico y el tamaño muestral fue calculado aplicando la fórmula para poblaciones finitas, al 95% de nivel de confianza y un margen de error del 5%, determinándose un tamaño muestral de 211 stakeholder internos. La selección de la muestra fue proporcionalmente estratificada y aleatoria. 204 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. El método de muestreo utilizado para los stakeholders externos fue no probabilístico y el tamaño muestral fue determinado por el criterio de conveniencia, en función a la disponibilidad de las principales instituciones del entorno social, habiéndose elegido 49 representantes de instituciones u organizaciones locales, distribuidos entre instituciones estatales o gubernamentales, empresas, universidades, instituciones educativas y colegios profesionales. Los criterios de inclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente nombrado de categoría principal; estudiante con matricula regular en el momento de efectuar el estudio; investigador reconocido como docente-investigador por la universidad; y trabajador con responsabilidad de funcionario a cargo de alguna unidad administrativa.  Encontrarse activo, presente y en cumplimiento de funciones docentes, estudiantiles, investigativas o administrativas al momento de efectuar el estudio.  Aceptar su participación en el estudio. Los criterios de exclusión para los stakeholders internos fueron los siguientes:  Ser docente asociado, auxiliar o jefe de prácticas nombrado o contratado en el momento de efectuar el estudio; ser estudiante, pero no registrar matrícula regular al momento de efectuar el estudio; no contar con el reconocimiento de docente investigador; no ejercer cargo de funcionario administrativo ni estar encargado de una unidad administrativa.  Encontrarse con permiso, licencia o estar cumpliendo alguna comisión de servicio fuera de la ciudad o la institución.  No haber aceptado participar en el estudio. La muestra de los Stakeholders externos fue elegida de manera discrecional en función a la disponibilidad de las instituciones u organizaciones locales. Para cuyo efecto, primero, se efectúo una lista de las principales instituciones del entorno gubernamental, académico, empresarial y gremial; segundo, se les solicitó por escrito a cada una de ellas para establecer una entrevista personal o virtual con el representante institucional; tercero, se recibieron las aceptaciones y consentimientos de las instituciones respectivas; cuarto, se les visitó personalmente a cada una de los representantes para realizar la entrevista, o en su defecto, se estableció una comunicación virtual para efectivizar la entrevista respectiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 205 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Instrumentos Los recursos utilizados en la investigación fueron: a) humanos: un investigador principal, dos encuestadores y un técnico estadístico; b) materiales: equipos de computación, equipos de telefonía móvil, movilidad para el desplazamiento en la ciudad y encuestas físicas o virtuales; c) las técnicas de recopilación de datos fueron la encuesta y la entrevista, la primera fue estandarizada por URSULA y la segunda comprende preguntas sugeridas por la misma institución. La encuesta aplicada a los Stakeholders internos fue estructurada en cuatro áreas de acción, 12 metas, 66 indicadores y 175 items o afirmaciones, con una escala de valoración ordinal del 1 al 6 (1: totalmente en desacuerdo; 2 en desacuerdo; 3 parcialmente en desacuerdo; 4 parcialmente de acuerdo; 5 de acuerdo; 6 totalmente de acuerdo). La entrevista aplicada a los Stakeholder externos, fue estructurada con 8 interrogantes abiertas orientadas a recoger la percepción de los mismos respecto a la RSU de la UNSAAC. Procedimientos El procesamiento de los datos fue realizado con la ayuda de un técnico estadístico y unas hojas de cálculo Excel. La interpretación de los datos fue realizada utilizando un baremo con una escala de valoración ordinal distribuida en cinco niveles: 1 a 2 puntos, percepción de RSU muy bajo; 2.01 a 3.00 puntos, percepción de RSU bajo; 3.01 a 4.00 puntos, percepción de RSU medio; 4.01 a 5.00 puntos, percepción de RSU alto; 5.01 a 6.00 puntos, percepción de RSU muy alto. Los datos provenientes de la entrevista fueron procesados utilizando matrices, no obstante, a fin de facilitar su análisis e interpretación, se clasificaron las respuestas en una escala nominal de cuatro alternativas: a) percepciones positivas, b) percepciones negativas, c) percepciones ambiguas o indefinidas y d) no sabe o no desea opinar. La verificación de las hipótesis fue realizada utilizando el método estadístico descriptivo y la contrastación de hallazgos. 4.- RESULTADOS Percepciones de los Stakeholders internos Los resultados de la encuesta aplicada a los stakeholders internos son presentados a continuación de acuerdo con las dimensiones de responsabilidad social universitaria. 206 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 3. Percepciones de los Stakeholders internos Stakeholders internos Dimensiones de RSU Gestión organizacional Docentes Formación Gestión organizacional Formación Estudiantes Participación social Investigadores Cognición Trabajadores Gestión organizacional Indicadores (metas) Puntaje Valoración promedio Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión Aprendizaje y servicio Inclusión de objetivos de desarrollo sostenible Mallas diseñadas con actores externos Integración de la proyección social con la formación e investigación Proyectos cocreados Participación en la agenda de desarrollo local, nacional e internacional Inter y transdisciplienariedad Investigación en y con la comunidad Producción y difusión de conocimientos útiles Buen clima laboral y equidad Campus sostenible Ética, transparencia e inclusión 3.07 2.68 3.02 3.58 2.84 2.89 4.00 3.36 3.65 3.90 4.13 3.69 Medio Bajo Medio Medio Bajo Bajo Medio Medio Medio Medio Alto Medio 3.97 Medio 3.69 Medio 3.55 Medio 3.29 2.72 2.91 3.34 2.90 3.39 Medio Bajo Bajo Medio Bajo Medio Puntaje promedio total en todas las dimensiones 3.36 Medio Fuente: Elaboración propia (2021). En general, los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y trabajadores) tienden a valorar la responsabilidad social universitaria como media, lo que significa que existe la percepción de que la gestión organizacional, la formación, la cognición y la participación social que demanda la responsabilidad social universitaria se realizan de manera aceptable pero no totalmente satisfactoria. Destacan los niveles altos de valoración que realizan los estudiantes al “buen clima laboral y equidad” (4.00) de la gestión organizacional y a la “inclusión de objetivos de desarrollo sostenible” (4.13) del proceso de formación; lo que indicaría que existe un ambiente favorable para el desarrollo laboral y el desarrollo sostenible en el proceso de formación. Sin embargo, también destacan los niveles bajos de valoración que realizan los docentes al “campus sostenible” de la gestión organizacional (2.68), a la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 207 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. “investigación en y con la comunidad” (2.84) y a la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.89) en la formación. Lo que significaría una desaprobación o crítica a las políticas de sostenibilidad, a los niveles de participación de la comunidad en la investigación y a la utilidad de los conocimientos difundidos por la universidad. De igual modo, se puede apreciar también los niveles bajos de valoración que realizan los investigadores a los mismos indicadores o metas, es decir, a la “investigación en y con la comunidad” (2.72) y la “producción y difusión de conocimientos útiles” (2.91) en el proceso de cognición. Finalmente, los trabajadores realizan un bajo nivel de valoración al indicador “campus sostenible” de la gestión organizacional, lo que significa un cuestionamiento a los órganos de dirección y a su política de sostenibilidad al interior de la universidad, coincidentes con la valoración que realizan los docentes. En general, las percepciones de los Stakeholders internos respecto a los dimensiones e indicadores de la responsabilidad social es poco satisfactoria, es decir, existen observaciones en las acciones desplegadas en las áreas de formación, cognición y gestión organizacional. Percepciones de los Stakeholders externos Los resultados de las entrevistas aplicadas a los Stakeholders externos se presentan a continuación de acuerdo a dos categorías: relaciones instituciones y percepciones respecto a los cuatro ejes de responsabilidad social universitaria. Una mayoría relativa de Stakeholders externos (39.66%) tiene una percepción negativa respecto a la RSU de la UNSAAC, solamente un 27.97% de los entrevistados tiene una percepción positiva respecto al despliegue de la responsabilidad social universitaria institucional. Un 18.65% tiene una apreciación ambigua o indefinida y un 13.7% no conoce sobre el tema o no desea emitir opinión al respecto. No obstante, existen matices en los resultados de acuerdo al tipo de pregunta formulada. Así, por ejemplo, en la 7ma. pregunta, el 61.2% de los entrevistados considera que no existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC, lo que evidencia la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno para efectos de gestión, formación e investigación. 208 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. Tabla 4. Percepciones de los Stakeholder externos Percepciones respecto a los cuatro ejes de la responsabilidad social universitaria Relaciones institucionales de la UNSAAC N° 1 2 3 4 5 6 7 Preguntas ¿Considera a la UNSAAC una organización aliada a sus actividades Institucionales? ¿Su organización o institución mantiene algún tipo de relación con la UNSAAC? ¿Responde la UNSAAC a las expectativas de su institución cuando desarrollan algún trabajo conjunto? ¿En general qué opinión tiene respecto a la gestión de la UNSAAC? ¿Qué opinión tiene sobre los estudiantes que egresan de la UNSAAC? ¿Cree que están bien preparados, son competitivos y tienen sensibilidad social? ¿Qué referencia tiene respecto a la investigación que se realiza en la UNSAAC? ¿Cree que responde a la problemática y las necesidades sociales y económicas de la región? ¿Considera que existe una participación de la sociedad local o regional en las funciones de gestión, formación e investigación que realiza la UNSAAC? Subtotal Percepcion Percepciones es positivas negativas Percepciones ambiguas o indefinidas N° % N° % N° % 27 55.1 18 36.7 1 18 36.7 20 40.8 11 22.4 16 8 16.3 18 No sabe no opina Total N° % N° % 2.04 3 6.12 49 100 8 16.3 3 6.12 49 100 32.7 7 14.3 15 30.6 49 100 26 53.1 8 16.3 7 14.3 49 100 36.7 5 10.2 25 51 1 2.04 49 100 7 14.3 21 42.9 8 16.3 13 26.5 49 100 7 14.3 30 61.2 7 14.3 5 10.2 49 100 14 27.97 19 39.66 9 18.65 7 13.7 49 100 Fuente: Elaboración propia (2021). Esta misma crítica o percepción negativa se hace evidente en la 4ta. Pregunta, porque el 53.1% de los entrevistados tiene en general una apreciación negativa respecto a la gestión de la universidad. Lo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 209 �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. mismo ocurre, aunque en menor porcentaje en la 6ta. Pregunta, porque el 42.9% de los Stakeholder externos perciben que la investigación no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región. Finalmente, en la 2da. pregunta, un importante 40.8% de entrevistados señala que sus organizaciones no mantienen ningún tipo de relación con la UNSAAC, lo que ratifica la poca vinculación de la universidad con las organizaciones de su entorno. No obstante, y a pesar de todo, en la 1ra. Pregunta, el 55.1% de los entrevistados mantienen una percepción positiva respecto a la universidad en general, porque consideran que sigue siendo una organización aliada a sus actividades institucionales y que los estudiantes que egresan de la UNSAAC están bien preparados, son competitivos y tienen una sensibilidad social, aunque esto último esté expresado solamente por un 36.7% (5° pregunta) de los entrevistados. 5.- CONCLUSIONES Cualquier política institucional de responsabilidad social que asuma la universidad debe necesariamente tomar en cuenta las inquietudes, percepciones y aspiraciones de sus grupos de interés o stakeholders tanto internos como externos. La Universidad no es una abstracción ni una isla, actúa dentro de un contexto social determinado y ese contexto social espera de la universidad un compromiso y una participación en la búsqueda de la solución de los distintos problemas y necesidades sociales. Por ello, conocer que la percepción que tienen los Stakeholder internos (docentes, estudiantes, investigadores y administrativos) respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria cumplida por la UNSAAC es medianamente aceptable, indica que existe un margen de insatisfacción respecto a las acciones de responsabilidad social universitaria desplegadas por la universidad en los cuatro ejes de responsabilidad social (gestión, formación, cognición y participación social); pero también significa una crítica a las políticas de sostenibilidad de la gestión organizacional, así como a baja integración de la sociedad en los procesos de gestión, formación e investigación, así como a la poca utilidad de la producción y difusión de conocimientos para resolver los problemas de la comunidad. Por otro lado, la universidad no puede mirarse a sí misma, no es un claustro o comunidad cerrada, está dentro de una sociedad a la que tiene que aportar para su desarrollo, luego entonces, es indispensable identificar a los stakeholders o grupos de interés externos, saber qué es lo que esperan o necesitan de la universidad. En ese sentido, la investigación ha determinado que los stakelholder externos muestran una 210 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Venero Vásquez., A. M. y Puente de la Vega. P., V. percepción mayoritariamente negativa respecto a la universidad, debido a su baja participación en la solución de los problemas del contexto, y viceversa, la no participación de la sociedad en las funciones de gestión, formación e investigación realizados por la UNSAAC. De manera especial, los stakeholders externos consideran que la investigación que realiza la UNSAAC no responde a la problemática ni a las necesidades sociales y económicas de la región; no obstante, siguen considerando a la Universidad es potencialmente una organización aliada a sus actividades institucionales, además de tener una apreciación aceptable respecto a la calidad profesional y sensibilidad social de los egresados de la Universidad. REFERENCIAS Aldeanueva, I. (2013). Los grupos de interés en el ámbito de la responsabilidad social universitaria: un enfoque teórico. Anuario Jurídico y Económico Escurialense(XLVI), 235-254. Obtenido de http://www.rcumariacristina.net:8080/ojs/index.php/AJEE/article/view/154/135 Fernandez, C., Delpiano, C., & De Ferari, J. (2006). Universidad Construye País, Una Manera de Ser Universidad (Corporación Participa ed.). Santiago, Chile: Gráfica Funny. 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Costa Rica: Dínamo Innovador. 212 Stakeholders y responsabilidad social universitaria en la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Barter in the Path of a Autoethnographic Viewpoint1 Citizen-Consumer: An El trueque en la trayectoria de un ciudadano-consumidor: Una vista autoetnográfica Wendy Marilú, Sánchez-Casanova2 ABSTRACT Barter comes from citizen-costumer, exchanging good or services for others without monetary reference (use value that provides welfare) and its context is the social and solidarity economy. The aim of this study was to describe barter as a supportive practice facilitating the learning process of a citizen-consumer, who puts a critical awareness first when deciding how purchase goods and services. Following a qualitative methodology, through auto-ethnography focused on an individual barter experience in Mexico City (from 2012 to 2014) in three stages: 1) decision to be citizenconsumer, 2) specific barter experience and 3) how that experience ended. Barter was found to promote sustainability, as the crossing of objects with useful life resists planned and perceived obsolescence, constituting an innovative, community and conscious exercise based on trust and organic interactions, inspiring actions for a broad individual and collective presence on the stage sociopolitical. However, barter could be restricted by the lack of coincidence of needs and desires. It is concluded that barter is a learning process that involves tries and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed at addressing poverty and inequality caused by the pre-eminence of the paradigm of value change. Keywords: Consumption, social and solidary economy, exchange, use value. RESUMEN …………………………………… Received date: 27/12/2021 Revised date: 12/01/2022 Accepted Date: 08/05/2022 This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercialNoDerivs 4.0 International license El trueque proviene de un ciudadano-consumidor, intercambiando bienes o servicios por otros sin referente monetario (valor de uso que provee bienestar) y su contexto es la economía social y solidaria. El presente estudio tuvo como objetivo describir el trueque como práctica solidaria facilitadora del proceso de aprendizaje de un ciudadano-consumidor, quien antepone una conciencia crítica al decidir cómo adquirir bienes y servicios. Siguiendo una metodología cualitativa, a través de la auto-etnografía centrada en una experiencia individual de trueque en Ciudad de México (de 2012 a 2014) en tres etapas: 1) decisión de ser ciudadano-consumidor, 2) experiencia específica de trueque y 3) cómo concluyó esa experiencia. Se encontró que el trueque impulsa la sustentabilidad, pues el cruce de objetos con vida útil resiste a la obsolescencia planificada y percibida, constituyendo un ejercicio innovador, comunitario y consciente basado en la confianza y las interacciones orgánicas, suscitando acciones para una amplia presencia individual y colectiva en el escenario sociopolítico. Sin embargo, el trueque podría restringirse por la falta de coincidencia de necesidades y deseos. Se concluye que, el trueque es un proceso de aprendizaje que implica ensayo y error, construyendo y deconstruyendo individuos, sociedades, expectativas y prácticas destinadas a enfrentar la pobreza y la desigualdad ocasionada por la preeminencia del paradigma del valor de cambio. Palabras claves: Consumo, economía social y solidaria, intercambio, valor de uso. How to reference this article: Sánchez-Casanova., W. M. (2022). Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 223-241. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-11. This article is the product of the “Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint” project Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana, Xochimilco. Cátedrática Conacyt en la Escuela Nacional de Estudios Superiores. Email: wsanchez@enesmorelia.unam.mx, Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6611-7664 1 2 223 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sierra Gutiérrez., W. A. 1.-INTRODUCTION The social and solidarity-based economy proposes various ways of transitioning from a simple consumer to a citizen-consumer who questions the paradigm of exchange value (based on commodification) to give relevance to use value (determined by providing a material, mental or emotional well-being), which implies a continuous analysis to informed decision-making. In line with the above, one of the proposals for such transition is bartering, whereby goods or services are directly exchanged for other goods or services without any monetary reference, which is often common among citizen-consumers, for whom every decision about how goods or services are acquired must be preceded by a community awareness that considers social and natural environments, contributing to the social and solidarity-based economy. Bartering is a solidarity practice in which use value prevails. This absence of a monetary reference often leads to misunderstandings. Consequently, reflection on the goods or services being sought, as well as the specify bartering processes, requires a theoretical and methodological framework capable of explaining them in terms of conscious and sustainable consumption. Within this framework, the context of bartering is discussed considering the difference between use value and exchange value as an essential condition to start a path as a citizen-consumer, in the social and solidarity-based economy, being both learning processes with a community background. Thus, this work is justified by the contemporary call for sustainability through alternative ways of consumption, which are currently common in Latin America and need to be discussed under the theoretical and methodological framework of the social and solidarity-based economy, which is also a current and useful practice for different social groups. Hence, the broadening of the possibilities of approach, both academic and social, is suggested. For this approach, the prevailing method is autoethnography, which establishes the link between the actors and a specific phenomenon, explaining their own reality through the previously constructed theoretical framework. Along these lines, I presented myself as single research subject to describe and analyze my own bartering experience in Mexico City (2012-2014), from the approach of the social and solidarity-based economy, promoted by citizen-consumers. 224 Protesta social: ¿es derecho o amenaza? Análisis de la protesta social visionado en las amenazas a los derechos civiles del ciudadano. �Sánchez-Casanova., W. M. It should be noted that this autoethnographic viewpoint could be a limitation itself, so the responsibility for a unique narrative is assumed. 2.-THEORETICAL FRAMEWORK The social and solidarity-based economy constitutes a resilient path in the context of growing poverty and inequality, existing in Latin America since the 1980’s, when “state participation in strategic sectors was replaced by the law of supply and demand, emphasizing financial liberation, trade openness, foreign investment, and privatization” (Sánchez & Desilus, 2019, p.139). According to García (2009, p. 71), the results on the lost decade were “national decapitalization, the underconsumption of the majorities, unemployment and a decline of the cultural offer”, a horizon of concern addressed by critical voices that question the predominant economic paradigm, under the conviction that there is a multiplicity of ways acquiring both goods and services, being bartering or exchange one of them. This is based on the idea that capitalism encourages an unconscious consumption to elevate the solitude, dependance and waste, following up on the strategy that Wallerstein (2009, p. 11) has described in his analysis of historical capitalism: In the course of seeking to accumulate more and more capital, capitalists have sought to commodify more and more of these social processes in all spheres of economic life. Since capitalism is a selfreading process, it follows that no social transaction has been intrinsically exempt from possible inclusion. That is why we may say that the historical development of capitalism has involved the thrust towards the commodification of everything. The negative effects of that commercialization have led to consider the social and solidarity-based economy as an urgent and necessary solution that forms citizen-consumers, adopting their consumption decisions based on critical reflection. This is because the tactic that leads to exacerbated consumption is a marked distinction of status in terms of what is acquired or what might be acquired, regardless the mechanism whereby this is achieved (which can include credits, partial payments, mortgage, pledges, among others). Consumers seek a primacy granted by the ability to acquire something that not everyone can have, an aspiration created by marketing, which is that repetitive message of what one can become when gaining access to a certain product or service. Thus, fashion, the promise of social mobility or the prestige that a good or service can bring, become the driving forces of consumption, contributing to inequality and social division. For this reason, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 225 �Sánchez-Casanova., W. M. the social and solidarity-based economy, (re)emerges so that, through information, knowledge, criticism, and collective action, the social fabric can be recovered, turning consumers into citizen-consumers. About that, García (2009, pp. 68-69) distinguishes the requirements for the consolidation of a citizen-consumer: a. A vast and diversified supply of goods and representative messages of the international variety of markets, of easily and equitable accessible for the majority, b. Multidirectional and reliable information about product quality, with effective consumer control and the ability to refuse the pretensions and seductions of propaganda, and c. Democratic participation of the main sectors of civil society in the decisions of material, symbolic, legal, and political order where consumption is organized. In this context, bartering emerges as an alternative practice instead of buying and selling, which also activates the circulation of goods and services, while stimulating creativity and sustainability, recovering the self-management and solidarity, and qualitatively enriching the social and natural environments. This is also because “the swapping process does not require monetary exchange which makes it all the more exciting” (Matthews & Hodges, 2016, p. 98). Bartering can be included in the catalogue of solidarity practices, which are those resulting from the awareness of community and cooperation to contribute to a better development of human relationships, by placing use value over exchange value, under the premise that “consumption is the set of socio-cultural processes in which the appropriation and uses of products take place” (García, 2009, pp.58-59). From this social, cultural, and political perspective, it can be rightly distinguished between need and desire. On this point, Domínguez (2008, p. 34) indicates that the first “has a physiological character, and for its satisfaction a determined good by the mind of the person is not required”. While the second “has a psychological character and, to fulfil it, a specific kind of satisfier is considered”. Goods and services are precisely those satisfiers required for both cases. It is necessary to clarify that a conscious consumption is not one aims to radically suppress desires, leaving their place exclusively to needs, but one that distinguishes perfectly between the two as the catalyst of accurate consumption decisions, planning it outside the expectations of capitalism, responding to the real availability of 226 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. economic resources and to a prospective of the social-environmental impact that may be generated, contributing to the sustainability understood as a “learning process” (Meppen & Gill, 1998, p. 131), by containing discovery, adaptation, interlocution, as well as a synergy of knowledge and practices. 3.-METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The citizen-consumer’s learning process of the goes from the individual to the social and vice versa. This constant feedback remits to autoethnography as one of the methodological tools for consigning these transformations, as it is situated “in the epistemological perspective that holds that an individual life can account for the contexts in which that person lives, as well as the historical periods that he or she goes through in the course of his or her existence” (Blanco, 2012, pp. 54-55). According to Montenegro (2014, p.101), autoethnography is “a rhizome that seeks the path through the ground to make its connections in a free and non-hierarchical way”. In other words, this method allows to explore the selected categories without the rigorousness that other techniques demand, as it is a space for expression in the first person singular and under a free format, without losing the academic pathway (Palomares et at, 2022, pp. 226-246). Then, the result of autoethnography will be the precision of the link between the actor and a specific phenomenon, explaining the own reality through the theoretical framework that promotes the analysis, so that relevance is given to “contexts” and the fact of “learning by being a part of” (Montenegro, 2014). That is, “when researchers do autoethnography, they write retrospectively and selectively about epiphanies that derive from, or were made possible by, being part of a culture or having a specific cultural identity” (Ellis, Adams & Bochner, 2019, p. 22). Therefore, after a theoretical review of contexts and proposals of the social and solidarity-based economy encouraged by citizen-consumers, I describe and discuss my bartering experience in Mexico City (from 2012 to 2014), depicting it in three moments: 1) the decision to become a citizen-consumer, 2) the specific practice of bartering, and 3) how this experience ended. This approach follows the specific objectives of this work to identify the elements to describe bartering as a solidarity practice that facilitates the transition from a mere consumer to a citizen-consumer within a learning process. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 227 �Sánchez-Casanova., W. M. In this way, the following aspects are distinguished: a) the context of bartering, b) the difference between use value and exchange value to activate a citizen-consumer path, c) how the commitment to the social and solidarity-based economy and sustainability is, and d) how these events generate a community environment. It is pertinent to emphasize the ethical aspect of “autoethnography as a method [that] may promote emotionally and intellectually powerful texts that extend beyond the page, affecting audiences and communities. Autoethnographers, therefore, must consider the personal, social, political, and ethical consequences when using their experiences as a source of data for primary research” (Tullis, 2019, p. 157). In this sense, I present myself as the only participant in this autoethnographic perspective, assuming a substantial responsibility for my own narrative, which contains an experience that contributes to the discussion about the social and solidarity-based economy through an interpretation of specific bartering processes, emphasizing its advantages and disadvantages with respect to the skepticism and incomprehension that this practice implies. 4.-RESULTS a) Am I a citizen-consumer? I consider my experience as a citizen-consumer to be triggered by the 1994 crisis, as my family and I had to give up several goods and services to cope with the reduction in the standard of living we had when my father lost his job, although it should be noted that he always raised us in savings and austerity. At that time, being thrifty and austere was not by choice, but because there was not other way. This made me feel sad, because I did not understand many as a high school student about to enroll in a bachelor’s degree, which I was able to pay for by selling a gold bracelet that one of my grandmothers gave me when I was born: they were very early exercises of valuing things. I wanted to buy, to have and to do things, often lack of money stopped. The worst thing was to hear constant opinions about consumption from of people whit apparently no financial struggles, who emphasized the importance of some brands over others, having a car, being able to go to trendy places and so on. 228 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. However, I was appreciated for being a good student. At that moment, my priority was to finish my degree, following the idea instilled in my generation that it would solve my life, which did not happen and was the thing that is what led me to postgraduate studies. The master’s degree gave me the tools to understand and analyze sustainability and many things started to make sense to me. The sadness turned into the opposite when I realized that I was collaborating to an optimization of the world, by not consuming in excess, recycling, reusing, thinking before buying, habits that even allowed me to have savings, although I did not that earn much. Thereafter, austerity and savings were by choice: a citizen-consumer had emerged, even though I did not yet know the term, which I learnt in my PhD, reading García (2009, p. 69), who states that the consumers can ascend to citizens when “consumption is seen not as the mere individual possession of isolated objects, but as the collective appropriation, in relations of solidarity and distinction with others, of goods that give biological and symbolic satisfactions”. I pride myself of being an informed and trained citizen-consumer to be critical and in a position to propose solutions to the problems arising from unconscious and thoughtless consumerism. Over time, this vision has broadened regarding how we can influence and assume responsibility for social and natural environments through creative proposals, changing conventional consumption patterns, for individual and collective benefits. A citizen-consumers embrace the proposal of social and solidarity-based economy for a “simple life and learning to live modestly, as well as the relations of reciprocity, and in consequence, will prioritize the search for meaning and life in harmony with nature” (Collin, 2012, p. 395). If for capitalism an “exemplary consumer is the still man” (Galeano, 2007, p. 260), a citizen-consumer is the opposite; someone with initiative to “take over reality, carry it and deal with it” (Cortina, cit. pos. Tuvilla, 1998, p. 216). And it was precisely during my PhD studies in Mexico City when I had the opportunity to continue my learning process as a citizen-consumer. I made an in-depth revision of what I had brought with me when I moved, what was I going to do with what I no longer needed? The term bartering gave me the answer. b) The bartering as a learning process Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 229 �Sánchez-Casanova., W. M. The barter or exchange is one of the actions that a citizen-consumer can undertake, as it is a solidarity practice in which goods or services are exchanged directly for other goods or services without a monetary reference, being able to replace money in times of economic crisis, at the same time as it constitutes an alternative model that facilitates an awareness that is not only economical, but also ecological and social. On Facebook, I found active bartering groups in Mexico City. The spirit of this communities of practice was the conscious consumption, restricting the waste that compulsive consumption can generate. We often buy things without thinking, and then they lie there, completely useless. It happened to me many times, especially when my economic situation began to get better, so that I sometimes succumbed to the flashes of certain products, the illusion and thrill of buying. This is something that often happens to people when they suddenly start earning more money, which is an important point to address in the citizen-consumer formation: money is a means not an end. This unconscious consumption happened to me mostly with clothes. To tell the truth, I do not know what I was thinking when I was trying on a garment that I would not wear even once. Then, I would either give it away or throw it away, although it was more the latter. This made waste easy, which requires unconscious consumption to subsist, because if the clothes are given away, at least it is known that they had a certain destination, but by throwing them away I could not know if they were useful to someone else; I hope that whoever took them have given the fair use. Giving things away makes more sense, although this cannot be sustained for long, given that world is strengthened by reciprocity and the construction of communities in which each member plays an essential role. A friend told me that “giving and receiving is an energetic balance”, despite the fact that in the Latin-American imagination the idea that “it is better to give than to receive” is deeply rooted, as areligious motto that does not help much in a scheme of work and responsibility. It is not about avoiding donations, but economies and the world cannot be based solely on them: exchanges are needed. The habit of saving, an enthusiasm for practical sustainability and the approach to the social and solidarity-based economy were the factors that led me to bartering. I learnt that many people do it precisely out of savings or necessity, and by investigating I found out about the Red Global de Trueque en Argentina (Global Barter Network in Argentina), which arose in 1995 in the context of the Efecto Tequila (Tequila Effect), that brought with it a “lack of wage labor and the difficulty of placing autonomously produced goods and services in formal markets as a consequence of the narrowing of the 230 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. market” (Hintze et al., 2003, p. 19). This national initiative has a solid organization, which is based on credit as a unit of exchange and reciprocity among its members. The foregoing proves that creativity and resilience are capable of moderating consumption habits and leading them towards sustainability, because “it is the phenomenon of scarcity, of the finiteness of the human world, which includes his own habitat, from where he satisfies his needs, that is the origin of the modern paradox, consuming while conserving, consuming without destroying, consuming while regulating scarcity” (Cázares, 2013, p. 28). If the preponderant system of consumption demands a certain lifestyle to have an identity and a presence in time and space, initiatives such as the Red Global de Trueque clarify that the challenge and the starting point would be exactly to go against that vision, for we are not because of what we have or can buy but because self-esteem, self-knowledge, self-management, and resilience. That is, the ability to face every situation and not give up. In 2012, I did a cleansing and inventory of what I did not need, initiating myself in bartering in two specific groups: Intercambiemos, si no, regalemos (Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away), and Trueque (Bartering), both operating mostly in Mexico City. In these groups, not only bartering was practiced, but also gratiferia which means “giving away”. I have said that donations should be given with moderation, but not completely ruled out. The difference in the specific case of the group is that it could follow up the usefulness of the good, and well as contributing to solidarity and community in a more certain way. I bartered clothes, accessories, books, souvenirs, decorative objects, stationary, and other items. In return, I asked for grocery, cleaning products, board games, other books, bags, earrings, and necklaces. In a friendly and trusting atmosphere, I came to make exchanges more than once with certain people, even one of them told me that I was her troquera favorita (favorite barterer). The gathering places were the stations of public transport (Metro, Tren Ligero, Metrobús), parks, and other public areas. This was a particularly delicate aspect, because in these groups there were cases of home robbery, armed robbery and even one rape. The risks existed, and although there were certain filters to be admitted, it was not possible to know exactly who was behind each profile. It must be stressed that these unfortunate incidents were not due to bartering per se, but rather to taking advantage of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 231 �Sánchez-Casanova., W. M. situation, which meant for many people completely abandoning this solidarity practice, which was entirely understandable. Monthly, bartering and gratiferia events were also organized in public or alternative venues. I had the opportunity to attend a couple of them, one in Portales and the other in Santa María La Ribera (Portales and Santa María La Ribera are neighborhoods in Mexico City). As for gratiferia, they used to put a box in which you could leave things and take others, or just take things. I remember that at the Portales event, I left stationary, and, in exchange, I had the joy of finding a book of José Martí’s quotes. For me, it was a reward, as I had given away a similar book some time before. At that moment, life was giving me back with abundance, and I thought that this was precisely the energy that should be activated in exchanges that generate closeness and are not mediated by money. Someone thought that they did not need that book, but for me it was the best thing to find it. The quote “the trifles of some are the treasure of others” took on its fullest meaning: what was no longer useful to me could be of great utility or joy to others and vice versa. At the Santa María La Ribera event I did not barter, but I was observing how people made deals or tried to arrange them, which was not easy at all. I realized that there were those who tried to take advantage, or there was simply noncoincidence in needs or desires. In addition to this, there was the difficulty to avoid valuation through monetization. This last circumstance encourages the capitalist economy to affirm that bartering is uncertain. In view of this, it is important to highlight that this practice can be a catalyst for a paradigm shift: utility-value (use value) instead of labor-value (exchange value). The advocates of the utility-value school, among them Condillac and Juan Bautista Say, are based on the logical system of considering that utility is the characteristic that things have for satisfying needs, so that the value will be in accordance with the level of satisfaction that it produces. The more useful a thing is, the more value it will have […] The supporters of the laborvalue school, among others, Adam Smith, Ricardo, Rodbertus and Karl Marx, give preponderance to the labor factor to determine the degree of value of things, and calculate it according to the effort invested in its manufacture (Domínguez, 2007, p. 46). Bartering should be based exclusively on utility-value-, which for the free market may seem unfair or disproportionate, but if it can grant satisfaction on both sides, conscious consumption will have been accomplished. In this regard, García and Jiménez (2015, p. 113) remark that Condillac “pointed out that a thing is useful when it satisfies a need, and that its value is the estimation attributed by the uses to 232 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. which can be put, while the price is the relative value compared to other things and depends on its relative abundance and the concurrence of buyers and sellers. Thus, “the utility or use value of a good is the satisfaction it provides to a person; the exchange value is its price in money or other goods” (García & Jiménez, 2015, p. 113). In use value, the importance of a good is not determined by any inherent property or by the amount of labor required to produce it (which would be exchange value), but by the ability to provide material, mental or emotional well-being. The dispute between use value and exchange value can be solved by considering the former for bartering in which most of the products are second-hand, and the latter for conventional schemes such as buying and selling, especially new goods (in order to respect the labor-value in the first instance). In other words, the former is applicable to the social and solidarity-based economy, and the latter to an economy based on monetization. Of course, it is not about establishing an unbreakable polarization, but about providing guidelines for organizing the models that make up the social and solidarity-based economy, seeking a greater equity in the deals. It is important that in the practice of bartering we learn the terms of use value and exchange value to have a broad understanding of this practice and avoid situations where price differences are sought, or an exchange value is insisted upon as the only possible reference. That knowledge is what allowed me to have successful trades. Practically, I got everything I was looking for, but it took a long time, about two years, and a lot of patience. Also, attitude is important: to be humble, kind, proper, without absurd demands and without the aim of excessive or disproportionate profit. We must always keep in mind that we are dealing with other people and start with empathy, because in these type of deals misunderstandings and risks are commonplace. No doubt, one of my best barters was a shoe rack for a beautiful painting, which I still have. I must admit that, although I did not want to base it on a price, it was a very unequal exchange, as it was an artwork compared to one plastic frame. I let the girl who was offering this exchange know, and all she said was “I just need the shoe rack”. Based on the exchange value, this deal would have never been closed. Finally, I was aware of a controversial issue: the so-called chachareros, i.e. people who bought and sold second-hand items. In bartering groups, they found the opportunity to modify their inventory, which for many was a way to break the practice that was trying to be rooted in the group, on the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 233 �Sánchez-Casanova., W. M. understanding that exchanged things should not go into a conventional consumption scheme such as buying and selling. In this respect, I never had a problem: I defended the right of people to do what they wanted with what they had obtained; it was a fully individual decision. c) Peak season and exhaustion My participation in bartering groups was so determined and enthusiastic that I was proposed to be the administrator of the group “Let’s Exchange, If Not, Let’s Give Away”, which I accepted with full conviction. We were only four people monitoring the activity of a group that reached more than 10,000 members. We had to accept or reject membership requests by reviewing the profile of each candidate, as well as sending a welcoming message to those accepted, which also explained the guidelines of the group. Posting also had to be moderated to avoid misunderstandings, especially, if somebody offered or asked for money, or wanted to rely on it to close deals. If there was a conflict between members, the main administrator and founder of the group took charge. At that time, the founder of the group was involved in alternative therapies, and had a very categorical speech on the social and solidarity-based economy, which to a large extent remained in words, as he eventually started to sell the objects he could not exchange, organized concerts whose tickets could not be obtained through bartering, and embarked upon a bio-construction project in which he tried to make a profit by inviting people so sell raffle numbers for the house to be built, as well as looking for free labor. Shortly before this, disagreements began. The founder started to get fussy about to the terms used in posts, and he did not intervene adequately in the case of a member of the group who had the habit of standing others up, including me. That was the last straw; I left the administration and the group. Almost at the same time, the “Bartering” group began to shift its objectives. From being a group exclusively for exchange or donations, it became a laxer space, in which buying, and selling was subtly suggested if it was better for both parties, albeit it was with “symbolic” amounts. For example, in that group I had the experience of exchanging a relaxing massage for groceries, and we were both happy to do so. The second time that I asked this type of exchange, the girl told me that she preferred that 234 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. “symbolic” amount, which led to a discussion about the different perspectives in establishing valuations and how that could lead to a disagreement that was neither necessary nor desired. I also left that group. In 2014, there was an attrition, which was compounded by the fact that I was about to finish my studies, and the search for a job became a priority. I no longer bartered in Mexico City. On the disappointment linked to practices of the social and solidarity-based economy, Collin (2012, p. 346) expresses that: The perspective that appeals to complementarity seems not interested in building a new society, but in softening capitalism, through strategies of social care, which would represent the continuation of the efforts of previous experiences, such as cooperatives and mutual societies, and the return of the redistributive schemes of the State of Wellbeing. They place the solidarity-based economy in a subsidiary scheme, in the double sense of being subordinate and requiring subsidies, as well as transfers from the market sector to the social economy. This perspective is criticized for its inability to reproduce itself autonomously, in other words, it is not an alternative, but an aspirin. Therefore, it would not be viable to propose a consumption scheme based exclusively on bartering, but this fact does not take away the character of a practice that has emerged with force, abruptly changing the meaning assigned to money, which is no longer the only source of satisfaction of needs and desires. The social and solidarity-based economy is a paradigm under construction, which must face its own complexity. Discussion In this experience, bartering is discussed as a mechanism that allows for the optimization and appreciation of resources, thus it constitutes a learning option for the citizen-consumer, and for the social and solidarity-based economy itself, by facilitating two key aspects for sustainable consumption: reusing products and establishment relationships of solidarity. In terms of the reuse of products, Galeano (2007, p. 271) wrote that “the culture of consumption, a culture of the ephemeral, condemns everything to immediate disuse. Everything changes at the vertiginous pace of fashion, placed at the service of the need to sell. Things age in a blink of an eye to be replaced for other things with a fleeting life”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 235 �Sánchez-Casanova., W. M. Waste underpins the idea of the transitory and disposable, that is, planned and perceived obsolescence. It is the strategy for rooting continuous consumption, which has generated a strong ecological footprint for the massive exploitation of natural sources, in addition to the fact that the physical environment itself is the recipient of all kinds of waste. Moreover, this paradigm of the transitory and disposable is reproduced in human relationships, which have gradually lost the sense of durability and tolerance because permeates “the tendency, inspired by the dominant consumerism model of life, to treat other human beings as objects of consumption according to the amount of pleasure they can offer, and in terms of cost-benefit” (Bauman, 2009, p.104). However, in bartering there is a mutual exchange of objects that still have a useful life, preventing waste, which offers a broad vision of the influence and responsibility that each one has on the natural environment, besides that it is possible to save money. This leads to the statement that “the trifles of some are the treasure of others”. The unconscious accumulation makes room for the revision of needs and desires, making available to others what is no longer useful to us, giving it the opportunity for a new story. Searching in wardrobes, warehouses, garages, and other storage places for apparently useless objects, the citizen consumer asks himself: What is this? When did I buy it? Why did I buy it? Why is it no longer useful for me? Who could it be useful for? What do I need or want for the exchange? Why? This exercise also implies a review of the consumption habits, proposing creative solutions that gradually complete the requirements of the profile of a citizen-consumer. In this sense, the wide range of goods and services on offer is examined through “multidirectional and reliable information” (see García, 2009, p. 68) on their origin and characteristics. Thus, access to information is essential in the citizen-consumer’s search for alternative ways of consumption. For this, bartering is a sort of active citizenship that implies an intervention after a critical evaluation on impacts of consumption in different areas: economic, ecological, and social, considering that the sustainability of things is also the sustainability of people. To refer to the establishment of relations of solidarity, we also start from Galeano (2008, p. 266), who expressed that “the culture of consumption has made of solitude the most lucrative of markets”, while Bauman (2009, p. 104) points out that “human solidarity is the first casualty of which the 236 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. consumption market can boast”, which leads us to think of a consumerism that tends towards solitude, without which the prevailing paradigm could not be deployed in a satisfactory way. In solitude, the individuals seek to cover their shortcomings. In many cases, the encounter with oneself causes such anxiety that the fear to interacting can become ingrained. Also, the solitude is made more bearable by the merit of urgent consumption; objects replace people by providing satisfaction or distraction. In this way, solitude drives consumption without reflection, obstructing any solidarity and alternative practices that may result from human interlocution. Bartering is inevitably based on trust and involves organic interactions, which can lead to other solidarity practices and actions, which would lay the foundations for a broader presence of individuals and groups in the socio-political scene. This is because consumption means the deployment of socio-cultural events (see García, 2009). Since bartering requires a coincidence of needs and desires, it is necessary to have an openness to glimpse “the intrinsic value of others as unique and unrepeatable human beings, as well as the concern for the care of the one’s own and others’ specificity and originality” (Bauman, 2009, p. 104). This means that it must be emphasized that bartering takes time, patience, empathy and respect, attitudes that come from a thorough educational and reflexive process for which unfortunately people believe there is not time for, as Bauman (2009, p. 95) underlines: Non-monetary ways of living must be destroyed so that those who relied on it are faced with the decision of buying or starving to death (though no one can guarantee that once converted to consumerism it will not happen anyway). Aspects of life not yet commodified will be shown to entail dangers that can only be averted by buying tools or contracting services, or exposed as inferior, repulsive, and ultimately degrading. Bartering is now reinvented as part of a citizen-consumer consciousness, to enhance “sharing is caring”, and the idea of transcendence of the Earth and people, rather than orienting interests to money and objects, as this is a (conscious or unconscious) disposable propaganda. Thus, “the context of exchange provided the opportunity to meet new people and perhaps form relationships that could extend beyond the exchange itself” (Matthews & Hodges, 2016, p. 99). This reinvention is part of a learning required move from simple consumer to citizen-consumer, which begins as an individual initiative that must be positioned on a social scale to impact to have an Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 237 �Sánchez-Casanova., W. M. effective impact. It is a matter of unlearning and relearning under a peculiar style of social relations, being tolerance an unavoidable component. Derived from the above, it is important to mention the nuances of an experience that is still under construction, reiterating that it provides the elements to learn more and more about conscious consumption. Among other positive aspects, it is worth noting that each trade means the satisfaction of needs and/or desires without spending money, so that money can be saved in a context in which people constantly complain about not being able to do so. Further, bartering can be the beginning of friendships, or the impetus for other recreational, educational, or civic activities, which can also be associated with the promotion of local producers, artists, and service providers. Hence, it is undeniable that bartering favors the development of an awareness of responsible consumption, while promoting the protection and conservation of the environment, and the establishment of fair and respectful human relations, with patience and cooperation prevailing. In this way, citizen-consumers drives reciprocity and are oriented towards sustainability as the prevailing paradigm, where social skills such as empathy and tolerance are needed to bring up the community and recover lost human solidarity (see Bauman, 2009). Therefore, bartering can be described as a learning process based on the understanding of the difference between use value and exchange value, which is also the main challenge when there is mismatch of needs and wants between people. In this sense, the fact that needs and wants do not always coincide tests the patience of the citizenconsumer, as it is likely that one has to wait before finding what is seeking, and that the one who offers what one needs or wants, at the same time needs or wants what is offered in exchange. Moreover, a negative as well as a serious aspect is that the absence of money is not fully understood, because everyday life is immersed in exchange value as a unit of reference in and it is hard, but not impossible, to open to another approach. Precisely the differences of opinion regarding the value of the goods or services to be exchanged can generate disrespect or lack of consideration between people who try to participate in bartering, which undoubtedly obstructs the possibility to make a deal. 238 Barter in the Path of a Citizen-Consumer: An Autoethnographic Viewpoint. �Sánchez-Casanova., W. M. To this end, a relevant element in the learning process of becoming a citizen-consumer is the awareness and belief in the difference between use value and exchange value, as well as the ways in which they are achieved. Other pessimistic circumstances could be the case of people who do not know how to refuse a proposal and accept it in conditions of injustice or discomfort; non-compliance with the terms on which bartering was agreed; recidivism in missing appointments to close the trade; objects in poor conditions; discriminatory or offensive speeches, and the uncertainty derived from the lack of confirmation of the agreement, due to the fact that there are people who do not the practice seriously, which hinders adequate communication. At this point, the requirement of collectivity (see García, 2009) for conscious consumption is emphasized as a complex task to enhance bartering. Certainly, bad experiences exalt general mistrust. In fact, just one of them is enough to deny that bartering can be a valid consumption proposal, which makes it clear that people involved in the practice of bartering are in a learning process, as it “provides a new way of assessing exchange, and it allows for a broadening of the concept of consumption” (Matthews & Hodges, 2016, p. 100), which also allows for a paradigm shift, gradually and consciously, because “we cannot build a social and solidarity-based economy without sustainability” (González, 2020). 5.-CONCLUSIONS In this autoethnographic viewpoint it becomes evident that bartering is a formative option within the social and solidarity-based economy approach, an inevitable premise when assuming responsibility for a change in the predominant consumption model, in this case, through the action of the citizen-consumer, for whom every decision regarding what and how goods or services are acquired must be preceded by an awareness of solidarity with the social and natural environments. In this way, it is a contribution to sustainability, expressed in the conservation and protection of natural and social environments by exchanging objects that are valued and used again, extending their useful life, thus fading the planned and perceived obsolescence, aroused by capitalism. Likewise, bartering could not be completed without social interaction. People’s social skills are activated, as it is necessary to discuss, deal and establish agreements that could activate other recreational, formative, or civic actions. After all, there are various possibilities for a proper exercise of citizenship. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 239 �Sánchez-Casanova., W. M. As in all social interaction, bartering brings with it advantages and disadvantages. The main benefit is the establishment of human relationships that defy the solitude caused by the prevailing consumerist system. On the opposite, the main disadvantage is that there is not always coincidence of needs and desires, which delays an adequate culmination of deals, which can end up inhibiting this consumption alternative. Therefore, bartering is a learning process, trial, and error, building and deconstructing individuals, societies, expectations, and practices aimed to face the poverty and inequality generated by the predominant economic paradigm. Even though it cannot be assured that it can replaced it, it is possible to optimize it, so that it can be a good complement, while the awareness of the citizen-consumer permeates the conventional dynamics of exchange, reducing the socio-environmental costs of planned and perceived obsolescence to contribute to sustainability. In this context, a comparative analysis of bartering with other solidarity practices, such as cooperatives or second-hand sales is recommended as a next step. Furthermore, to broaden the discussion, this practice could be explored under perspectives as Epistemologies of the South, or ecofeminism, due to its community and environmental sides. Finally, methods such as ethnography and netnography could be incorporated, considering that bartering takes place both in cyberspace and in physical space, being possible to go back and forth between the two. REFERENCES Bauman, Z. (2009). Amor líquido. Acerca de la fragilidad de los vínculos humanos [Liquid Love: On the Frailty of Human Bonds]. Fondo de Cultura Económica. Blanco, M. (2012). Autoetnografía: una forma narrativa de generación de conocimientos. Andamios, 9(19), 49-74. http://www.scielo.org.mx/pdf/anda/v9n19/v9n19a4.pdf Cázares Sánchez, C. (2013). La construcción del Derecho del Consumo. De la nostalgia al consumo responsable en el Siglo XXI. Letras Jurídicas, 14(28), 27-51. https://www.uv.mx/cedegs/files/2020/10/Revista-Letras-Juridicas-numero028.pdf Collin Harguindeguy, L. (2012). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 241 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”1 Pedagogical strategy orientated at enhancing English language learning at the ARC Naval School “Barranquilla” Luis, De Moya2; Luis, Candanosa3; Elkin, Gutiérrez4; Hamudy-Fabian, Quintero-De-Moya5; RESUMEN Este artículo es producto de la investigación realizada para diseñar una estrategia pedagógica orientada a potenciar el aprendizaje del idioma inglés, basada en la descripción y análisis de un diagnóstico de las causas del bajo rendimiento académico y perdida de la asignatura de inglés en los grumetes de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. El propósito fue diseñar una herramienta estratégica que lograra integrar los diferentes recursos educativos que garantizaran un máximo rendimiento académico de los grumetes (alumnos) en el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). El diseño metodológico aplicado fue un modelo de Paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tiene un gran desarrollo de orden pre experimental; no obstante, también utiliza elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Entre los principales resultados esperados se destaca la visible aceptación y alta empleabilidad de una estrategia compuesta por recursos selectivos, diseñados teniendo en cuenta las características inherentes en los estudiantes objeto de investigación; condiciones claves para determinar esas variables específicas necesarias para establecer, prospectivamente, un adecuado campo de acción en la aplicación de dicha estrategia pedagógica fundamentada en referentes teóricos afines al objeto de investigación. Palabras claves: Bajo rendimiento, estrategia, idioma inglés, pedagogía, recursos educativos abiertos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 08/12/2021 Fecha de revisado: 22/12/2022 Fecha de aceptado: 24/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of research carried out to design a pedagogical strategy aimed at enhancing the learning of the English language, based on the description and analysis of a diagnosis of the causes of academic underachievement and loss of the English subject in the cabin boys of the ARC Naval School “Barranquilla”. The purpose was to design a strategic tool that would integrate the different educational resources that would guarantee the maximum academic performance in the cabin boys (students) in the learning of a foreign language (English). The methodological design was an experimental quantitative model, which in essence has a great development of pre-experimental order; however, it also uses non-experimental elements of cross-sectional descriptive and correlative type. Among the main expected results is the visible acceptance and high employability of a strategy composed of selective resources, designed considering the inherent characteristics of the students under investigation; key conditions for determining these specific variable necessary to establish, prospectively, an adequate field of action in the strategy based on theoretical references related to the object of research. Keywords: Underachievement, strategy, English language, pedagogy, open educational resources Cómo referenciar este artículo: De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian (2022). Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 242-262. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-12 Este artículo es producto del proyecto “Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla””, financiado por recursos propios de los coautores. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval Email: demoyaluis@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-0996-5434 3 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: luiscandanosa@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8525-8657 4 Maestrante en Educación en la Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Profesor programa de Sanidad de la Escuela Naval. Email: elkin1977@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6440-6673 5 Magister en Gerencia de Recursos Humanos por la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Universidad Autónoma del Caribe, Colombia. Email: hamudyquintero@hotmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-8320-9090 1 242 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian 1.-INTRODUCCIÓN La Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (ENSB), ubicada en el departamento del Atlántico-Colombia, preocupada por formar y capacitar de manera permanente a los suboficiales a través de los procesos de alta calidad, requiere que el cumplimiento de su misión este orientado a que el personal que se forma y capacita desde la etapa de aspirantes (etapa inicial de adaptación antes de iniciar la formación naval-militar), puedan convertirse en futuros marinos y militares capaces de desarrollar y aplicar sus conocimientos al operar y mantener las unidades a flote, submarinas; terrestres y aéreas que ejercen soberanía colombiana. Sin embargo, el cumplimiento de esta tarea tan importante depende, en gran medida, de la construcción y adaptación de un perfil académico adecuado y acorde a las exigencias nacionales e internacionales; un perfil que permita desarrollar adecuadas competencias de la lengua franca, especialmente cuando se trata de ejercer soberanía en un entorno fronterizo e internacional. En este sentido, lamentablemente, un número importante del personal de alumnos navales ha presentado un bajo rendimiento académico en la asignatura de inglés; materia que se ha convertido en un pilar fundamental para asegurar el logro de los objetivos planteados en la alineación estratégica de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” con la visión de la Armada Nacional, especialmente teniendo en cuenta la prominente e inevitable etapa de globalización y modernización tecnológica que implica la imperiosa necesidad del dominio del idioma ingles; lengua estándar en casi todas las relaciones socioeconómicas de la mayoría de los países en la actualidad; un idioma que se constituye en una lengua franca por interacción estratégica y su dominio en una habilidad de primer orden (Rodríguez Garcés, C. 2015). Innegablemente el idioma inglés, lengua oficial en más de 60 países del orbe (Cenoz, 1998; citado por Rodríguez Garcés, C. 2015), es una la lengua que se presenta con mayor frecuencia entre hablantes multilingües, siendo también el principal idioma en la política internacional, las relaciones comerciales, los trabajos científicos y los contenidos de la Internet. Del mismo modo, la mayor cantidad de recursos e información recientemente publicada, tanto en formato digital como físico, está presentada en esta lengua franca. Su propiedad de omnipresencia es tan marcada y tan evidente, que claramente en ninguna circunstancia ni momento de la historia de toda la humanidad se ha hablado una misma lengua en tantos lugares y por tantas personas (Crystal 1995, citado por Rodríguez Garcés, C. 2015). De esta manera es imprescindible tener en cuenta que en la actualidad el dominio del idioma inglés, como “Lengua Franca”, representa gran relevancia dentro de las políticas institucionales del 243 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales ARC… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian gobierno nacional colombiano; especialmente en concordancia con las directrices emitidas por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, el cual, fue denominado: “inglés como lengua extranjera; una estrategia para la competitividad”. Por tal razón es de vital importancia priorizar y comprender, de manera enfática, que para poder contar con un pie de fuerza Militar competentemente sincronizado y acorde con los estándares internacionales de formación naval, se necesita primero alinear y perfeccionar la forma como los alumnos en las escuelas de formación, dentro de los procesos enseñanza-aprendizaje, son entrenados y capacitados para garantizar la seguridad nacional, la estabilidad regional; el mantenimiento de la soberanía y la paz en los escenarios nacionales e internacionales, que por supuesto, especialmente en estos últimos, exigen el pleno desarrollo de competencias comunicativas; un valioso escenario en donde predomina un alto flujo de formación en inglés como idioma universal y estratégico de comunicación. En los últimos años, en Colombia, y en la región latinoamericana en general, se sigue presentando un promedio bajo en el dominio del idioma Ingles. El único país que destaca con un nivel medio-alto es Argentina. El país colombiano, según el informe del Índice de Dominio de Inglés del año 2019, realizado por la empresa de enseñanza internacional de idiomas en el extranjero Education First, es un estado que se encuentra en el antepenúltimo lugar de todos los países latinoamericanos (19 en total) que tienen un nivel de dominio bajo en inglés, por debajo de la media de la región (50,34) y mantiene, desde 2012, este triste desempeño (Escobar y Montes, 2020). Este bajo rendimiento académico, indiscutiblemente, se refleja en todas las instituciones del sistema educativo colombiano, inclusive en las Instituciones de Educación Superior. Como ya se había mencionado antes, la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” - ENSB no es la excepción a la problemática del bajo rendimiento en el estudio y dominio del inglés, ya que los desalentadores resultados académicos obtenidos por los estudiantes siguen siendo un triste panorama al que se debe y se puede prestar más atención. Esta problemática claramente identificada demandaba ser estudiada desde muchos campos visuales, desde múltiples perspectivas y muy seguramente desde hace un tiempo atrás; no obstante, con la mejor de las intenciones, se hizo necesario tener empatía de los estudiantes y maestros para intentar determinar y comprender los posibles causales que precisan ser intervenidos para brindar una solución efectiva. En ese mismo sentido amerita un significativo esfuerzo, no solo necesario sino más bien casi obligatorio, para profundizar en la peculiar y particular forma en la que el binomio estudiante-profesor de la Escuela Naval, interactúa, desarrolla y profundiza los diferentes procesos académicos en un 244 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian contexto educativo especial, es decir, que maniobra bajo unas condiciones organizacionales diferentes a las que normalmente se contemplan en las demás Instituciones de Educación Superior. Cabe agregar que, las condiciones organizacionales especiales, marcan el actuar educativo que inevitablemente está supeditado a la fusión e interdependencia del Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Educación Colombiano. En otras palabras, los estudiantes deben complementar e integrar una formación Naval-Militar con la respectiva formación académica; una mezcla que debe garantizar una adecuada cualificación, sin embargo, es precisamente esta misma combinación la que genera la determinación de factores que potencialmente y exponencialmente inciden en el bajo rendimiento académico, especialmente en procesos cognitivos que demandan una concentración armoniosa y atractiva como lo es el aprendizaje del idioma inglés. Bajo la premisa anterior, determinando, analizando y dimensionado el verdadero calibre del problema para alcanzar los niveles de dominio de la lengua franca (inglés), propuestos por el Programa Nacional de Bilingüismo (2004-2019) del Ministerio de Educación Nacional, se ha podido conocer a mayor profundidad y con una mirada crítica, que el sistema educativo colombiano ha realizado importantes esfuerzos por intentar cumplir objetivos muy importantes y esenciales, trazándose metas aparentemente fiables y coherentes, sin embargo, cuando evaluamos y analizamos los resultados obtenidos, estos precisamente no son los esperados. Mencionados niveles propuestos para los actores del sistema educativo en Colombia, se pueden observar claramente en la siguiente tabla: Tabla 1. Nivel esperado de dominio del idioma ingles Población Docentes que enseñan inglés en la educación básica. Docentes que enseñan inglés en la educación básica, primaria y docentes de otras áreas. Estudiantes de grado Once (11°). Egresados de carreras en lenguas. Egresados de cualquier carrera de educación superior Nivel de Dominio del idioma inglés A2 A2 B1 B2-C1 B2 Fuente: Kostina (2012). A pesar de que la intencionalidad por parte del sistema educativo colombiano, con las metas propuestas, es buena y optimista, evidentemente no es suficiente ya que existen otros aspectos importantes que deben alinearse y coordinarse para lograr los resultados esperados. De cierta manera, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 245 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian esta alineación y coordinación ya se ha iniciado, quizás de manera exigua y pausada, pero al menos ya se ha despertado un interés colectivo que cada vez va sumando mayor eco en la sociedad colombiana actual. De hecho, la prueba reina de lo anterior es que el sistema educativo colombiano se alineo con los estándares de dominio del idioma inglés internacional; por niveles específicos; A1 (muy básico), A2 (Básico), B1 (pre-intermedio), B2 (intermedio alto), C1 (avanzado) y C2 (muy avanzado). No obstante, a pesar de esta adecuada alineación estándar, sigue siendo todavía insuficiente; de manera generalizada la región latinoamericana sigue presentando un promedio bajo en el dominio de este idioma. El único país que destaca en esta región con un nivel alto es la nación del rio de la plata, Argentina. Colombia, con un papel antagónico y triste, está en los últimos lugares de la lista, haciendo referencia a todos los países que tienen un nivel bajo de inglés (Educación, S.,2017). 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Es entonces que, con una mirada introspectiva de reflexión y autodeterminación, teniendo en cuenta los malos resultados y hallazgos académicos en el contexto nacional, regional y particular sobre el bajo nivel de dominio del idioma inglés, sobre todo en los últimos años, se hizo necesario identificar y analizar la existencia de factores asociados que, superlativamente, afectan el rendimiento académico de los “grumetes” (alumnos militares de la ENSB) en el aprendizaje de la lengua franca; con el fin de poder intervenirlos y tomar decisiones asertivas sobre las posibles estrategias para mejorar el rendimiento académico. De tal modo, atendiendo a propender por la excelencia académica, las estrategias que se pueden plantear bajo la premisa anterior, intentan garantizar métodos eficaces y eficientes para desarrollar una mejor interacción en el proceso enseñanza-aprendizaje, especialmente empleando las bondades de las TIC´s; factores clave que permiten una formación integral, balanceada, completa y necesaria para la consecución del dominio del idioma inglés dentro de los parámetros esperados. De esta manera este bajo rendimiento se da por varios factores, algunos de ellos pueden ser la falta de motivación por parte del profesor; su estado de ánimo o del mismo estudiante. En un sentido general la definición de los motivos hace referencia en lo que impulsa a una persona para que actúe de una determinada manera, generando un comportamiento especifico; esto puede ser provocado por estímulos externos o internos, estos últimos generados por los procesos mentales, de manera que la motivación se relaciona con la cognición y el ambiente que rodea al individuo. Los actos del ser humano son guiados por las emociones y el conocimiento; actuar de cierta manera tiene que ver con la motivación personal. Comparativamente, Según Gorjón y Quintero (2021) “un motivo es una necesidad o deseo 246 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian específico que activa al organismo y dirige la conducta hacia una meta, los motivos son desencadenados por algún estímulo” (p. 9). Así mismo las emociones juegan un papel importante en todos los procesos de aprendizaje, junto con el bienestar subjetivo que quieren todos los seres humanos, sin embargo, estos temas no serán tocados a profundidad en este artículo, pero si es necesario entender que no son inherentes al proceso de aprendizaje, ya que de cierto modo el hecho que los involucrados se sientan o no felices con las actividades que realizan, o por lo menos tengan o no algún tipo de bienestar subjetivo, no es más que la evaluación que las personas realizan a nivel afectivo y cognitivo de las mismas, y que en términos generales no contradice si sienten satisfechos con su vida. Entonces, reflexivamente, se puede llegar a la instancia de analizar y atribuir que posiblemente una causa prominente del problema de bajo rendimiento, se debe, en gran medida, al lento y poco acucioso desarrollo de competencias en esta área, especialmente aquellas de tipo comunicativas; las cuales a su vez tienden a subyacer en el desconocimiento de factores asociados y al poco o nulo aprovechamiento de escenarios dentro del contexto curricular; oportunidades esenciales que permiten aplicar nuevas estrategias pedagógicas, mejores metodologías que integren la particularidad y versatilidad de los estudiantes, quienes cursan simultáneamente una formación educativa y militar. Este apropiado análisis permite fraguar una mejor aplicabilidad (transversalmente) de las diferentes herramientas y recursos necesarios para mejorar el aprendizaje del idioma inglés, sobre todo cuando la intensidad horaria y número de créditos académicos sigue siendo uno de los mayores obstáculos por no ser los suficientes; caso específico de la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. En este sentido claro, consecuentemente, surgió el planteamiento de la pregunta problema de la investigación objeto de presentación en el presente artículo: ¿Cómo se puede mejorar o potencializar el rendimiento académico de la asignatura inglés, en los alumnos del programa académico de Sanidad Naval de la ENSB? En atención a dar respuesta a la anterior situación problema planteada, surgió también el objetivo general de mencionada investigación; el cual fue el siguiente: “diseñar una estrategia pedagógica orientada potencializar el aprendizaje del idioma inglés, en el programa de Sanidad del naval de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla” (De Moya et al., 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 247 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian No obstante, cabe aclarar que el único objetivo del presente artículo es presentar una destacada y particular estrategia para potencializar el aprendizaje del idioma inglés en un grupo de estudiantes que se encuentran en un atípico contexto; donde desarrollan simultáneamente un rol especial que se conjuga con una formación de carácter Naval-Militar. De igual manera, al intentar mostrar los argumentos que ayudan a justificar la importancia de la aplicación de una estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés, es preponderante presentar elocuentemente las bases teóricas para que sirvieron para cimentar nuevos conocimientos; todo el proceso investigativo inmerso, en donde se propendió desde un inicio a dar respuestas al planteamiento del problema, demostrando y justificando las razones por las que las estrategias Pedagógicas y el rendimiento académico son factores cada vez más influyentes en la evolución cognitiva de los estudiantes a nivel universitario. Estas condiciones quizás reflejan las preferencias individuales de la forma de estudiar y de procesar la información (Escobar y Ocampo, 2016). Con base en estas consideraciones, es necesario entonces aportar y contrastar los significados de los términos y conceptos inmersos en las variables objeto de investigación: Estrategias Pedagógicas De forma sencilla y práctica, este concepto se puede definir como todas las acciones realizadas por el docente, con el fin de facilitar la formación y el aprendizaje de los estudiantes. Estas estrategias componen los escenarios curriculares de organización de las actividades formativas y de la interacción del proceso enseñanza y aprendizaje donde se logran conocimientos, valores, prácticas, procedimientos y problemas propios del campo de formación” (Bravo 2008, como se citó en Mora et al., 2013). Empero, es válido acotar que, según Escobar y Ocampo (2016), las estrategias pedagógicas y de aprendizaje se definen particularmente como: Capacidad de comprender, de resolver y de ser hábil en la resolución de problemas que no siempre amerita un extenuante ejercicio memorístico que en algunos casos funciona y en otros no tanto, se relaciona con la forma de aprender; este procedimiento secuencial que involucra la actividad mental asociada con la identificación y acomodación individual para el procesamiento de la información, es el modo más eficaz y flexible para aprender significativamente, lo cual está por encima de un cumplimiento académico transitorio (p16). Este punto de vista llama la atención sobresalientemente porque invita a la reflexión sobre el quehacer educativo, sobre el proceso que cada individuo, en su rol de estudiante o docente, realiza en su mente 248 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian para conseguir el logro de los objetivos académicos; lo que de alguna forma u otra esta intrínsicamente ligado a mejorar en los procesos de enseñanza y aprendizaje. En tal sentido, uno de los errores más comunes es creer que las estrategias pedagógicas solo son válidas cuando se proponen en consenso y aprobación del personal docente, sin tener en cuenta las actitudes particulares de cada individuo y la diversidad de su contexto; entorno educativo que puede jugar un papel a favor o en contra; que puede ser la llave que habrá nuevas puertas y caminos, o el candado que cierre, obstaculice o limite cualquier intención educativa. Rendimiento Académico. Este concepto comúnmente se interpreta como una medida de las capacidades de los estudiantes, a través de la cual se determina que tanto han aprendido dentro de un proceso de formación académica. Esta perspectiva, dependiendo del contexto, puede llegar destacar o eclipsar la capacidad de un estudiante para responder a los estímulos educativos. No obstante, es importante resaltar que existen otros factores que condicionan el rendimiento académico, entre estos seguramente se pueden mencionar intrínsecamente aspectos intelectuales: de memoria y concentración, de autodisciplina, motivación y responsabilidad. Adicionalmente, pero de manera extrínseca también se pueden mencionar aspectos familiares, económicos y socioculturales, entre otros. Por otro lado, dando explicita continuidad a la presentación de la estrategia pedagógica y los detalles de su elaboración, es válido aclarar mejor el concepto de rendimiento académico. En este sentido, según Navarro, (2003): “en la vida académica, habilidad y esfuerzo no son sinónimos; el esfuerzo no garantiza un éxito, y la habilidad empieza a cobrar mayor importancia” (p.2). Esta afirmación es más coherente en el contexto educativo de los estudiantes en donde se desarrollan circunstancias llenas de matices y contrastes; en donde se combinan preparación mental y física; calma y excitación; como lo es el caso de la formación académica-naval-militar. Estas son cualidades inherentes en los seres humanos; sin embargo, existen otras características muy singulares que algunos desarrollan y otros no; es como un código genético que permite el surgimiento de algunas destrezas que pueden ser perfeccionadas con el paso del tiempo y la interacción e influencia del entorno. En este orden de ideas, posiblemente el reto consiste en unir las piezas esenciales para descifrar un universo de posibilidades; un escenario que permita a los estudiantes asimilar nuevos conocimientos y a desarrollar nuevas y mejores habilidades que ayuden a potencializar su rendimiento académico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 249 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Aprendizaje del Idioma Inglés Cuando se habla del aprendizaje de cualquier idioma es indispensable no caer en el vicioso juego de la malinterpretación de la palabra aprender. Para esto, es importante tener en cuenta una de las mayores bondades de la conceptualización; la utilización de recursos que integran la comparación y la diferenciación. Puesto en práctica estos recursos se puede hallar la gran diferencia entre aprender un nuevo idioma y adquirir un nuevo idioma. Todos los estudiantes de idiomas empiezan aprendiendo el idioma, pero no todos lo adquieren. Esto quiere decir, que la adquisición de un segundo idioma (como el inglés) se refiere al proceso final del aprendizaje que le permite al estudiante manejar un segundo idioma de la misma manera que lo hace con el primero (Beltrán, 2017). El inglés como ya se ha mencionado antes, es mundialmente el idioma más aprendido como segundo idioma. Estimaciones sugieren que millones de personas lo hablan como su primer y segundo idioma, así como es utilizado cada vez más por hablantes no nativos. (Ortiz, 2013, como se citó en Chávez et al., 2017). En el orden más lógico, sin vacilar, el aprendizaje del inglés constituye una prioridad desde los niveles básicos de enseñanza, llegando al punto máximo de la educación superior, donde su conocimiento y cualidades en los diferentes aspectos de audición, expresión e interpretación deben ser elevados. Este concepto demanda docentes completamente capacitados y entrenados en cuanto a la metodología apropiada para desarrollar un correcto proceso de enseñanza aprendizaje, que tenga la capacidad de reconocer los diferentes tipos de estudiantes, sus formas de aprendizaje, sus problemas en el aprendizaje, etc. (Juan & García, 2012, como se citó en Beltrán, M. 2017) En consecuencia de intentar descubrir la fórmula secreta; la receta con potencializadores del aprendizaje de una lengua extranjera como el idioma inglés, el principal referente teórico que respaldó el trabajo de investigación objeto de presentación en el presente artículo, fue la propuesta de Howard Gardner en 1983; que hace referencia al desarrollo de las inteligencias múltiples, al aprendizaje autónomo a través del reconocimiento de las formas individuales de aprendizaje y a la estimulación de procesos cognitivos que conllevan prominentemente al aprendizaje y construcción de un espacio ideal (Gardner y Nogués, 1995). Otro referente importante tenido en cuenta, fue la teoría de David Ausubel, en la que se plantea el importante aprendizaje significativo; aquel en donde un estudiante asocia la información nueva con la que ya posee, reajustando y reconstruyendo ambas informaciones en un proceso mental majestuoso: en el cual recibe, asimila, descubre, crea y organiza (Avilés, 2016). 250 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Al mismo tiempo, como ejemplo de fusión y transformación evolutiva de los entornos y ambientes educativos, el uso de las TIC´s (Tecnologías de la información y las Comunicaciones) juegan un papel importante en la adecuada planificación y estructuración de estrategias pedagógicas; se convierten en una especie de vector que permite traducir y realizar una adecuada paráfrasis, en términos aceptables para los estudiantes; con el uso de la tecnología en formatos multimedia, hipermedia y transmedia; en un leguaje que no solo es llamativo, sino que también es un lenguaje que hoy por hoy es universal y totalmente transversal. Por tal razón, en la actualidad, es casi mandatorio contemplar el uso de las TIC,s dentro de cualquier estrategia pedagógica, especialmente si se busca mejorar el aprendizaje de una lengua extranjera (inglés). 3.-MÉTODO Diseño El enfoque que abordó la investigación objeto de presentación del presente artículo, desde la invaluable perspectiva epistemológica, fue de paradigma cuantitativo experimental, que en esencia tuvo un impacto de orden preexperimental; no obstante, selectivamente se conjugaron otros valiosos aportes, ya que se utilizaron elementos no experimentales de corte transversal de tipo descriptivo y correlacional. Estos elementos complementaron y dieron continuidad al proceso de análisis de la información cuantificable necesaria para describir o tratar de explicar los fenómenos objeto de estudio, garantizando así el cumplimiento de los objetivos propuestos en la investigación como tal. Además, es necesario mencionar que el trabajo de investigación realizado, gracias a los instrumentos utilizados, permitió observar y analizar las diferentes variables presentes en el problema; aspectos fundamentales a la hora de diseñar y proponer una efectiva e innovadora estrategia pedagógica. Por consiguiente, es válido también resaltar que existen elementos claves en los que se señalan diferentes combinaciones, según el carácter exploratorio o confirmatorio, en donde se permite fusionar matices investigativos a razón de garantizar la continuidad y majestuosa naturalidad de todos los procesos que permiten ampliar los límites del conocimiento (Rocco et al. 2003, como se citó en Pérez, 2011). En este sentido el trabajo de investigación realizado desarrolló un tipo de Investigación cuantitativa, que contó con elementos que permitieron describir las relaciones entre dos o más variables; condiciones previas que secuencialmente permitieron la conexión con un escenario apropiado para proponer y desarrollar una estrategia que ayude potencializar el aprendizaje del idioma inglés; estrategia que se convierte en un tratamiento adecuado para el principal diseño Pre experimental del mencionado trabajo de investigación; un diseño de pre testpost test con un solo grupo, cuyo grado de control fue mínimo para la muestra señalada. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 251 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Participantes La muestra de este trabajo de investigación estuvo conformada por los estudiantes de una Escuela de formación naval – militar de carácter tecnológico, la ENSB. Las muestras fueron de tipo no probabilista (no aleatoria) debido a los intereses de los investigadores. En la muestra no probabilística los sujetos generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador (Montaño, 2017). Según Peñaranda (2015), (como se citó en Clavijo, 2021), el muestreo no probabilístico consiste en: “… un producto de un proceso de selección aleatoria. Los sujetos en una muestra no probabilística generalmente son seleccionados en función de su accesibilidad o a criterio personal e intencional del investigador” (p. 41), por lo tanto, el criterio empleado conlleva a la participación de los estudiantes del programa de Sanidad Naval; para lo cual se obtuvo una muestra compuesta por 3 grupos de estudiantes de los contingentes 152, 153 y 154 de la Escuela Naval de Suboficiales ubicada en la ciudad de Barranquilla, Departamento del Atlántico. Vale la pena aclarar que un contingente es un grupo regular de estudiantes que ingresan en un mismo periodo de formación naval militar; alumnos en común a los que se les asigna un número secuencial que les ayuda a la plena identificación y diferenciación dentro de la organización. Metodológicamente hablando, la investigación que se quiere presentar se dividió en dos partes principales: en la primera parte, en la cual convergen los elementos no experimentales de tipo correlacional, se tomó como muestra a 12 estudiantes pertenecientes al Contingente 152, 153 y 154 que cursaban el programa Tecnológico de Sanidad, en la Escuela Naval de Suboficiales ARC Barranquilla. Por cada contingente se tomaron 4 sujetos respectivamente. Estos estudiantes en su totalidad son de género masculino, sus edades oscilan entre los 17 y 23 años y pertenecen a los estratos socioeconómicos 2 y 3, es decir, estratos bajo y medio bajo. Para la segunda parte, la muestra se tomó del mismo grupo en general, pertenecientes a los mismos contingentes 152, 153 y 154. El total de esta segunda muestra fueron 39 grumetes (estudiantes navales) del programa de sanidad naval; distribuidos equitativamente en 3 grupos, es decir, 13 sujetos por grupo, un grupo por cada contingente. Instrumentos En el trabajo de investigación se utilizó un instrumento específico, contemplado para obtener y medir información valiosa para concretar los objetivos propuestos en el proyecto. Este instrumento fue un cuestionario de preguntas cerradas; herramienta de oro que permitió la recolección de los datos 252 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian relacionados con la investigación; información valiosa que sirvió de materia prima para desarrollar el proceso metodológico. Mencionado instrumento, se elaboró contemplando la presencia de una serie de variables que demandaban la realización de un plan explícito y organizado para clasificar y cuantificar datos suministrados por conductas observables de los individuos y procesos involucrados. La lista de Variables, que hacen referencia al bajo rendimiento académico en la asignatura de Ingles, es la siguiente: Rendimiento académico, Formación académica, Hábitos y Técnicas de Estudio y Condiciones apropiadas de estudio. Aunque las variables que condicionan el rendimiento académico en los distintos niveles de enseñanza son numerosas y constituyen una intrincada red en la que resulta complejo ponderar la influencia específica de cada una, se ha generalizado la idea de que los hábitos de estudio influyen considerablemente en los resultados escolares. Naturalmente, no se deben confundir los hábitos (prácticas constantes de las mismas actividades) con las técnicas (procedimientos o recursos). Unos y otras, empero, coadyuvan a la eficacia del estudio. También es cierto que, por un lado, el hábito de estudiar es necesario si se quiere progresar en el aprendizaje; por el otro, conviene sacar el máximo provecho a la energía que requiere la práctica consciente e intensiva del estudio por medio de unas técnicas adecuadas (Pérez y Barberis, 2005). Procedimientos Para desarrollar la investigación acerca de la estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en el programa de sanidad de la Escuela Naval de Suboficiales ARC “Barranquilla”, se llevó a cabo el siguiente procedimiento: 1) Se desarrolló la idea de investigación y subsecuente planteamiento del problema. 2) Se realizó una revisión bibliográfica de los conceptos teóricos acerca de Técnicas y Estrategias de Aprendizaje del inglés y Rendimiento Académico de los alumnos. 3) Se realizó una revisión, estudio, selección y análisis de las investigaciones a nivel internacional, nacional y local acerca del tema de investigación. 4) Se realizó una revisión teórica y selección del instrumento para la recolección de datos de interés para esta investigación. 5) Se desarrolló el respectivo diseño de Investigación (Iniciando de forma no experimental). 6) se visualizó el alcance del objeto de estudio y determinación de las variables. 7) Se realizó la construcción y validación del instrumento para identificar y confirmar variables. 8) se aplicó el instrumento; cuestionario con preguntas cerradas a 12 estudiantes de una Escuela de formación académica, naval y militar que pertenecen al programa de Sanidad Naval. 9) Se revisó u analizó los resultados del Cuestionario para identificar y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 253 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian confirmar las variables principales que permitan orientar una estrategia pedagógica. 10) Se diseñó y construyó de la estrategia pedagógica con base a las variables identificadas (Curso Virtual en plataforma Moodle); (tratamiento). 11) Se seleccionó la segunda muestra y se aplicó un pretest sobre el desarrollo del curso virtual. 12) Se aplicó el tratamiento. 13) Por último, se realizó un postest a la misma muestra, para luego analizar y revisar los resultados del pre-test y pos-test; para identificar y confirmar si hay un punto de referencia inicial que permite observar qué nivel tenía el grupo en las variables dependientes ante el estímulo; determinado los valores positivos y/o negativos de este diseño. Mencionado diseño se representa de la siguiente manera: Tabla 2. Diseño Preexperimental (Pre test-Post test) Grupo Asignación Medida de pretest TTO Medida de posttest A no R O X O Contingentes No aleatorios 152, 153 y 154 (Programa de (57 Alumnos) Sanidad Naval) Conducta de entrada Realización del curso en la Conducta Plataforma Black- de Salida Board Fuente: Rojas (2013). 4.-RESULTADOS Con la magna intención de establecer y certificar una ruta trazable y confiable que garantizara poder mostrar evidencias en la obtención de los resultados esperados; intentar diseñar una estrategia adecuada y viable para mejorar los procesos académicos y el rendimiento de los estudiantes, representó, significativamente, un gran reto difícil de asumir y difícil de cumplir. No obstante, al mismo tiempo, representó una gran oportunidad para amoldar y cambiar la forma como se dan los procesos de enseñanza y aprendizaje en un contexto tan particular como el que se da en la ENSB. Esta oportunidad permitió de forma predominante la organización, consolidación y conjugación de recursos y herramientas, que, categóricamente, pueden aplicarse dentro del aula y fuera de ella; entendiendo claramente que el óptimo conocimiento de los contextos educativos y las diferentes realidades sociales representan un recurso sin 254 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian explotar para llegar a los estudiantes y para cerrar la brecha entre el aprendizaje que ocurre en la escuela y el aprendizaje que ocurre en el mundo (Olivencia y Martínez, 2015). En este estricto sentido, particularmente en la ENSB, el contexto educativo y las realidades sociales son especiales y muy diferentes a las que se pueden observar en otras Instituciones de Educación Superior; por lo que su valioso aprovechamiento se considera una de las bases que cimentan y guían la construcción adecuada del producto final esperado; una estrategia que verdaderamente cumpla con el objetivo principal para el que fue diseñado: “potencializar el aprendizaje del idioma ingles”. Gracias a la aceptación de la proposición anterior, de manera circunspecta, a través de la investigación realizada, se resaltó una de las características más especiales que predomina en el contexto educativo: la diversidad cultural, dada principalmente porque que sus estudiantes provienen de todas las regiones de Colombia; la cual, implícitamente, nos señala que existe una gran variedad de costumbres y habilidades que los estudiantes son capaces de desarrollar, y, que, precisamente, se convierten en atributos que ayudan a colegir los diferentes referentes teóricos que apoyan e inspiran a lograr la consolidación bien estructurada del trabajo de investigación. La estrategia que se intenta dar a conocer, creada por un grupo de trabajo de investigación conformado por docentes militares de la ENSB, a modo de “tratamiento”, se denominó “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”. Este curso, como estrategia de aprendizaje, propuso un desarrollo temático planificado para llevarse a cabo en un semestre académico del ENSB, el cual, se puede desarrollar a través de la plataforma (Black Board) del Ambiente Virtual de Aprendizaje de la Fuerza Pública Colombiana (AVAFP). Mencionado ambiente esta soportado sobre una plataforma LMS lo suficientemente robusta y adecuada, que le permite al sistema educativo de la Fuerza Pública contar con las herramientas tecnológicas necesarias, suficientes y de vanguardia para desarrollar su labor académica en cualquiera de sus modalidades (presencial y virtual), lo que a su vez permite mejorar el proceso de enseñanza – aprendizaje de manera continua. Este tipo de herramientas tecnológicas son de gran importancia porque permiten establecer contacto con personas en cualquier lugar del mundo, estudiar a distancia, ampliar los conocimientos en diversas áreas del saber, conocimientos y saberes que cambian y se amplían a cada segundo (Mancero y Veloz, 2017). Sobre la base de las consideraciones anteriores, continuando con la descripción de la propuesta hecha realidad, en este curso se propusieron 4 unidades con la intención de satisfacer el logro de tres (3) de las cuatro (4) competencias lingüísticas básicas en el idioma inglés: writing, listening and reading (escribir, escuchar y leer). Se puede observar el contenido del curso tabla 3. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 255 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Tabla 3. Contenido del Curso Virtual. English Nombre Curso virtual de Ingles para Niveles A-1 y A-2 (ENSB) Plataforma AVAFP Unidad 3 Unidad 1 (Unit 1) Unidad 2 (Unit 2) (Unit 3) Nice to meet you El abecedario. Cómo deletrear tu nombre. Adjetivos posesivos (singular). Presente del verbo “to be” (afirmativo, interrogativo y Elementos y negativo). Números cardinales del 0 al 10. temas del Pronombres demostrativos contenido (singular). Artículos Saludos. Enlaces Actividades prácticas Evaluación Unidad 4 (Unit 4) Where are you from? What are you doing? What´s the matter? Preguntas y respuestas cortas con el verbo “to be”. Simple present with the verb "to be" Practice Nacionalidades. Where are you from? Practice Preposiciones de lugar. Diálogos: ¿Es este tu paraguas?; ¿Dónde está el control remoto? Quiz Presente Continuo o Progresivo. el tiempo La hora. Diciendo la hora (accesorios). Períodos de tiempo; Los colores Review Partes del cuerpo ejercicios prácticos enfermedades o problemas de salud Vocabulario COVID 19 Herramientas de trabajo de doctores y enfermeros. Final Quiz Fuente: Elaboración propia (2021) A manera de colofón, este curso en línea se diseñó y estructuró para incentivar el desarrollo de habilidades básicas de inglés en un nivel A1 y A2, haciendo alusión al Marco Común Europeo de Referencia (CEF); generando confianza en situaciones cotidianas que demandan el dominio básico de este idioma. Como valor añadido, se introdujo en los contenidos, la posibilidad de utilizar conceptos; acciones, eventos y vocabularios relacionados con la profesión de enfermería (Sanidad Naval), brindado la oportunidad de que el alumno pueda familiarizarse con la práctica del idioma en inglés dentro de su roll profesional, sobre todo teniendo en cuenta que a menudo se presentan situaciones y eventos en donde las limitaciones del dominio de la lengua franca representan un riesgo en la atención segura, adecuada y oportuna de los pacientes. En este sentido, mostrando el pleno desarrollo metodológico, en el primer apartado de orden no experimental se pueden observar los resultados de la aplicación del instrumento en la gráfica de la figura 1: 256 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 1. Resultados de la aplicación del instrumento Fuente Elaboración propia (2021). Claramente los resultados de la aplicación del instrumento utilizado en el trabajo de investigación, plasmados en las gráficas circulares, evidencian significativamente un tipo de correlación positiva entre dos variables específicas: el rendimiento académico y las técnicas y herramientas de estudio. No obstante, se deja muy claro que no es el objetivo principal de este articulo desarrollar y explicar esta correlación e interacción, y tampoco lo fue para la investigación; si no que más bien fue el inicio de un camino que ayuda a orientar el diseño de posibles estrategias que permitan manipular las variables a favor de generar cambios significativos en la muestra; como en este caso potencializar el aprendizaje del idioma inglés. Teniendo en cuenta los resultados presentados de la investigación, es preciso manifestar la intención subsecuente que surgió del análisis de los datos; condiciones que, sumadas a criterios de observación como la interacción, el comportamiento y las tendencias TIC, entre otros, otorgaron la valiosa oportunidad de diseñar una verdadera estrategia académica; una herramienta que aprovecho las bondades de la era de la información con la Web 2. 0.. Es entonces que, en este preciso momento mencionado de la investigación, sobresalientemente cronológico, se dio paso a la aplicación del diseño preexperimental ya mencionado (pretest – post test a un solo grupo). En el avance de mencionado proceso investigativo, en el segundo apartado de orden preexperimental, desde la práctica real, en la que se aplicó el test a los tres grupos iguales de la muestra (Contingente 152, 153 y 154); se muestran los momentos precisos del antes y después; de los que brotan fértilmente los datos que se observan en las figuras 2, 3 y 4 respectivamente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 257 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian Figura 2. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 152 120 100 80 60 40 20 conducta de entrada 66 8 69 97 29 E. Descriptiva Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar conducta de salida 82 2 80 80 8 0 1 2 3 4 5 6 7 8 CONDUCTA DE ENTRADA 9 10 11 12 13 CONDUCTA DE SALIDAD Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “78,0", 11 puntos por encima de la media en los resultados del test de entrada (67,0). Figura 3. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 153 120 100 80 60 40 E. Descriptiva 20 Media Error típico Mediana Moda Desviación estándar 0 1 2 3 4 5 6 CONDUCTA DE ENTRADA Conducta Conducta de Entrada de Salida 67 78 1 3 66 80 64 80 5 12 7 8 9 10 11 12 CONDUCTA DE SALIDA Fuente: Elaboración propia (2021) 258 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… 13 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian En este grupo se obtuvo de cierta manera también los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento significativo con una media de “82,0", 24 puntos por encima de la media del test de entrada (66,0). La desviación estándar en el pre test (Conducta de entrada), arrojó valores que connotan un elevado valor, es decir, permiten evidenciar una dispersión significativa de los valores en torno a su promedio. Figura 4. Conductas de entrada y salida del Contingente No. 154. 120 100 80 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 conducta de entrada 7 8 9 10 conducta de salida 11 12 13 Fuente: Elaboración propia (2021). En este grupo se obtuvo los resultados esperados, ya que en la conducta de salida hubo un aumento de las notas, con una media de “85,0", 13 puntos por encima de la media del test de entrada (72,0). 5.-CONCLUSIONES De cierta manera, vale la pena presentar y divulgar a viva voz que el rendimiento académico se puede potencializar si se realiza mayor esfuerzo por reforzar las técnicas de estudio, aprovechando los recursos TIC que facilitan tareas como: asociar y ordenar ideas; repasar y comprender de mejor forma nuevos contenidos, especialmente en el aprendizaje del inglés; elementos contemplados en la estrategia puesta en marcha. También es válido presentar que, al momento de aplicar el instrumento contemplado para identificar variables dentro de la investigación, se encontró incidentalmente que cada estudiante desarrolla diferentes estrategias personales de aprendizaje sin ninguna discriminación entre ellas, ni un Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 259 �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian conocimiento claro, ni técnico, de la manera de utilizarlas. Esto ayudo a la práctica y acuciosa identificación de factores asociados al bajo rendimiento en los procesos enseñanza-aprendizaje de la asignatura inglés. Estos factores fueron los siguientes: 1) Formación académica, 2) Condiciones apropiadas de estudio, 3) Rendimiento académico y 4) Hábitos y Técnicas de Estudio; siendo estos dos últimos las variables dependiente e independiente respectivamente. Como resultado de la revisión bibliográfica desarrollada en la investigación, se logró incorporar una estructura teórica sólida, compuesta por dos (2) principales referentes teóricos: David Ausubel con su teoría del aprendizaje significativo y Howard Gardner con su teoría de las Inteligencias Múltiples; siendo esta ultima la principal fuente para la adecuada planeación de la estrategia pedagógica. Esta elección fue un verdadero acierto teniendo en cuenta la diversidad de habilidades que poseen los estudiantes; las cuales, pueden ser aprovechadas e integradas gracias a las bondades de as TIC´s. La estrategia creada y propuesta en el trabajo de investigación denominada “curso virtual de aprendizaje del idioma inglés, en la plataforma AVAFP – BLACKBOARD.COM”, cumplió con las expectativas de los investigadores, ya que los resultados permitieron evidenciar una mejoría en el rendimiento académico; confirmando la importancia que tiene la integración de recursos multimedia en un ambiente virtual que permite a los alumnos explotar de mejor manera sus capacidades y habilidades particulares. A pesar de los buenos resultados, es importante también identificar qué otras estrategias, tanto de enseñanza como de aprendizaje, son más convenientes para disminuir la ansiedad de los estudiantes en el momento de presentar pruebas estandarizadas, ya que un buen rendimiento no siempre garantiza en su totalidad buenos resultados en las pruebas de estado. Unas de las recomendaciones, resultantes de la investigación, y que cumplen metritos para ser presentadas en el presente artículo, es la propuesta innovadora de abrir nuevos espacios para tutorías especializadas; capacitar a los docentes de otras asignaturas, con el fin que puedan desarrollar y consolidar más estrategias similares a la que se abordó en el trabajo de investigación; intentando ampliar la cobertura transversal del aprendizaje del idioma inglés; magistral intención que propende por aprovechar todos los espacios curriculares disponibles en la formación académica y militar de los estudiantes de la ENSB. 260 Estrategia pedagógica orientada a potencializar el aprendizaje del idioma inglés en la Escuela Naval de Suboficiales… �De Moya, L., Candanosa, L., Gutiérrez, E. y Quintero-De-Moya, Hamudy-Fabian REFERENCIAS Avilés Rodríguez, J. M. (2016). 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El propósito de dicha investigación fue mostrar, por una parte, los supuestos esencialistas de estos discursos (supuestos que sin embargo, pueden analizarse también al interior del propio feminismo); y por otra, mostrar los efectos negativos que estas construcciones discursivas implican. Subsidiariamente, se presentan alternativas para desarticularlos. Para llevar a cabo los objetivos se aplicó el método cualitativo de análisis crítico- conceptual con la técnica de revisión documental y análisis del discurso de experiencias históricas en las que tienen un estatuto central las representaciones basadas en una supuesta esencia para legitimar prácticas de violencia y de exclusión. Lo cual permitió mostrar las continuidades con los fenómenos ideológicos discursivos desatados por la avanzada neoconservadora actual en Latinoamérica, específicamente en Argentina. Finalmente, el trabajo argumenta la necesidad de ejercer la vigilancia epistémica necesaria para que los discursos en cuestión dejen de permear todas las capas de la sociedad. Palabras claves: Agenciamientos, discursos esencialistas, neoconservadurismo, subjetivación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/12/2021 Fecha de revisado: 21/12/2022 Fecha de aceptado: 19/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of an outgoing research whose objective was to examine the present tensions in certain discoursed coming from liberal and religious neoconservative sectors in Latin American region. The purpose of this research was to show, on one side, the essentialist assumptions of the discoursed (assumptions that, however, can also be analyzed within feminism itself); and on the other hand, show the negative effects that these discursive constructions imply. Subsidiarily, alternatives are presented to dismantle them. To carry out the objectives, the qualitative method of critical- conceptual analysis was applied with the technique of documentary review and analysis of the discourse of historical experiences in which representations based on a supposed essence have a central status to legitimize practices of violence and exclusion. This allowed to show the continuities with the discursive ideological phenomena unleashed by the current neoconservative advance in Latin America, specifically in Argentina. Finally, the paper argues the need to practice the necessary epistemic vigilance so that the discourses in question cease to permeate all layers of society. Keywords: Agency, essentialist discourses, neoconservatism, subjectivation. Cómo referenciar este artículo: Caneva, H. y Parra, F. (2022). Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 263-286. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-13 1 Este artículo es producto de las investigaciones doctorales de les autores, financiadas por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) iniciadas en 2014 y finalizada en 2019 en el caso del Dr. Caneva (Dr. en Ciencias Sociales). Mientras que la investigación doctoral de Parra (Dra. en Filosofía) se inició en 2015 y finalizó en 2020, ambas con lugar de trabajo en el Instituto de investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdIHCS)- UNLP/ CONICET. 2 Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigador la Universidad Nacional de La Plata. E- mail: hernancaneva@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-6641-0403 3 Doctora en Filosofía por la Universidad Nacional de La Plata. Docente e investigadora en la Universidad Nacional de La Plata. E-mail: fabianaparra00@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0001-5106-3675 263 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Caneva, H. y Parra, F. 1.-INTRODUCCIÓN En la última década a nivel global asistimos a un fenómeno ideológico discursivo (Pêcheux, 2016) por parte de sectores neoconservadores –tanto liberales como religiosos- que por medio de ciertas estrategias retórico-discursivas buscan combatir y desactivar todas aquellas expresiones sociales, culturales y políticas que suponen una amenaza para el orden establecido, entre las que se destaca la detracción de movimientos emancipatorios como el feminismo. Ubicándonos geopolíticamente en la región latinoamericana, analizaremos -como una de las estrategias predilectas de la reacción neoconservadorala utilización de una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, con el fin de degradar socialmente a ciertos sectores, para legitimar las violencias y exclusiones perpetradas contra estos últimos. Pero, además, lo sintomático es que esta reacción neoconservadora –o politicidad reactiva (Vaggione en Vigoya, 2017) coincide con un periodo de dinamización del feminismo que ha irrumpido fuertemente en la escena pública a través de la ocupación de diferentes territorios públicos y privados, físicos y virtuales (las calles, las plazas, las universidades, las redes sociales digitales, entre otros.) y que ha permitido visibilizar desigualdades de género, así como promover luchas vinculadas a la ampliación de derechos. En Argentina y en países como Ecuador, Brasil, Perú, México y Colombia –tanto en el ámbito académico como en el de movilización política- estas luchas estuvieron vinculadas principalmente con la adquisición de derechos sexuales y reproductivos como la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) y la Educación Sexual Integral (ESI). Lo cual involucra un amplio proceso de politización del movimiento de mujeres y de las sexodisidencias organizado a través de la demanda explícita de derechos sexuales y reproductivos, teniendo como bastiones centrales a luchas históricas como la legalización del aborto (Bellucci, 2014) y el derecho a una educación sexual integral laica, obligatoria y con perspectiva de género. En pugna contra dichas demandas, la reacción neoconservadora mediante una retórica “antigénero” busca neutralizar la praxis feminista y su capacidad de cuestionar los supuestos esencialistas sobre los que el sistema capitalista patriarcal busca preservar la institución familiar, la reproducción del capital y ocultar las desigualdades en cuanto a sexo- género, raza, clase, edad y pertenencia geopolítica, entre otras categorías de diferenciación social. 264 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En distintas ciudades a nivel nacional, regional y global se han desarrollado manifestaciones mediante una retórica antigénero, comprendida como una estrategia de los sectores neoconservadores que buscan limitar las transformaciones operadas por el feminismo y el activismo sexodisidente mediante la “re-naturalización del derecho”; el uso de un “lenguaje hiperbólico” común que representa los avances en equidad de género y diversidad sexual como “catástrofes” para la humanidad; y el uso de símbolos como la familia, la niñez y lo natural. En este marco, el rechazo a lo que sectores neoconservadores denominan “ideología de género” constituye una reacción política contra la potencia subversiva de los feminismos. Frente a lo cual los sectores neoconservadores reaccionan, sintomáticamente, buscando anular esta politicidad por la amenaza que representa para la legitimación y perpetuación del sistema capitalista patriarcal. Partiendo de esta presuposición, ratificamos nuestra doble hipótesis que por un lado afirma que en el plano de la producción de conocimientos en el ámbito académico y de activismos políticos, ha sido la masificación acrítica del concepto de género lo que posibilitó la apropiación y subversión conceptual por parte de sectores neoconservadores; y por el otro, que a nivel de las prácticas políticas ha sido la expansión y dinamización de los feminismos lo que, como contracara, generó la reacción conservadora. Siguiendo este argumento, se reconoce que la reacción neoconservadora despliega una retórica “antigénero” en la que subyace un tratamiento biologicista y esencialista del género y de las sexualidades, que oculta las relaciones de dominación enmarcadas en el capitalismo patriarcal colonial moderno. Es por ello que esta embestida del neoconservadurismo –que nuclea tanto a religiosos católicos y evangélicos, como a laicos neoliberales- arremeta contra el carácter disruptivo del género y su capacidad de poner en cuestión el statu quo, y en última instancia, transformar el presunto carácter natural e inamovible de los sistemas de poder. Sin embargo, no debemos soslayar que el tratamiento biologicista del género forma parte también de algunas expresiones del feminismo –como el llamado feminismo TERF (Trans-Exclusionary Radical Feminist) - con lo cual no es exclusivo de los discursos neoconservadores de liberales y religiosos. Esta politización reactiva se enmarca en el proceso de “derechización” de gobiernos latinaomericanos en los últimos años donde grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil. Así, lo ilustra la emergencia de grupos pro-vida que desde 2018 integran el colectivo “Con mis hijos no te metas” que, a través de multitudinarias movilizaciones ciudadanas contra la “ideología de género” en varias ciudades del mundo, revelan que su accionar político logró replicarse en distintos países y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Ya sea invocada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 265 �Caneva, H. y Parra, F. mediante su nombre o su núcleo conceptual, la lucha contra la ideología de género ha desempeñado en varios países de Europa y América Latina un papel clave en los debates públicos y legislativos sobre la despenalización del aborto, la implementación efectiva de la educación sexual integral obligatoria y laica, como sucede en Argentina. Entonces bien, a fines de lograr nuestro propósito organizamos el presente trabajo en tres instancias argumentativas que se sustentan en aportes teóricos específicos: 1. el análisis de teóricas feministas de la reproducción. Para mostrar cómo las reacciones neoconservadoras contra los feminismos se vinculan a la potencialidad de estos últimos de desestabilizar el statu quo; 2. El análisis del discurso. A partir del cual es posible visibilizar las estrategias discursivas de los sectores neoconservadores para atacar lo que representan como “ideología de género”, bajo supuestos naturalistas que deberían permanecer inamovibles para la protección y preservación de los lazos sociales; 3. El análisis filosófico político y sociológico. A partir del cual proponemos examinar cómo se produce el vínculo entre la dinamización de los ataques contra la “ideología de género” y el avance progresivo de gobiernos neoliberales en términos de politización reactiva. Finalmente, proponemos una mirada reflexiva acerca de la avanzada de los discursos neoconservadores en la región, y arribamos a conclusiones preliminares para futuras investigaciones sobre el tema. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Análisis de teóricas feministas de la reproducción social que al enfocarse en la reproducción conceptualizan el fenómeno “antigénero” como un intento de preservar los pilares que estructuran el sistema capitalista patriarcal. Desde una lectura crítica a la de Marx -que sólo examina la acumulación originaria (de ahora en más: AO) desde el punto de vista del proletariado asalariado de sexo masculino y del desarrollo de la producción de mercancías- El Calibán y la bruja de Silvia Federici, examina la AO desde el punto de vista de los cambios que introduce en “la posición social de las mujeres y en la producción de la fuerza de trabajo” (Federici, 2010: 19-20). Para ello, la pensadora feminista incluye una serie de fenómenos que están ausentes en el análisis de Marx: 1) el desarrollo de una nueva división sexual del trabajo que somete el trabajo femenino y la función reproductiva de las mujeres a la reproducción de la fuerza de trabajo; 2) la construcción de un nuevo orden patriarcal basado en la exclusión de las mujeres del trabajo asalariado y su subordinación a 266 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. los hombres; 3) la mecanización del cuerpo proletario y su transformación, en el caso de las mujeres como máquinas reproductoras de fuerza de trabajo. Desde este marco se examina que, mientras que el trabajo productivo tiene como resultado la producción de mercancías y de bienes de cambio, el trabajo reproductivo produce bienes de uso destinados a garantizar las necesidades básicas que “sostienen” la vida cotidiana y permiten reproducir la mano de obra. Por otra parte, mientras que el primero se desarrolla en el espacio público -como las fábricas- y es remunerado mediante un salario, el segundo se desarrolla en el espacio privado de los hogares y es gratuito. Al investigar las condiciones sociales e históricas de la AO desde el punto de vista de las mujeres, Federici advierte que el cuerpo se convierte en un elemento central para la acumulación de capital. Y en el caso de los cuerpos de las mujeres, se trata de su principal terreno de explotación, así como “la fábrica lo es para los asalariados varones” (Federici, 2010: 28). Federici afirma que en el proceso de instauración capitalista el estatuto del cuerpo no es el del margen sino que adquiere centralidad, dado que la representación de las mujeres como sinónimo de naturaleza e identificadas con la corporalidad (Ibíd.: 27) posibilitó las condiciones para que sean reclutadas al ámbito privado, al trabajo doméstico y a la familia, (La familia funcional al capitalismo heteropatriarcal es la familia nuclear: matrimonio heterosexual con hijxs (Pérez Orozco, 2014) ya que opera como organización microeconómica de este sistema general. De manera análoga, para Federici, la familia constituye “la institucionalización de nuestro trabajo no remunerado, de nuestra dependencia salarial de los hombres y, consecuentemente, la institucionalización de la desigualdad división de poder que ha disciplinado tanto nuestras vidas como la de los hombres” (Federici, 2018: 34)). En esta dirección, Federici argumenta que, en el marco de la modernidad capitalista, el cuerpo –escindido completamente de la mente- era identificado con la naturaleza, con la que compartiría los mismos elementos y las mismas leyes físicas; pero, además, el cuerpo -concebido puramente como materia inerte- era descrito por analogía con el objeto- máquina. De allí que en este escenario los intelectuales se preguntaran: “¿Puede el cuerpo pensar?”. En la literatura de la época, por ejemplo, en el Acto I de La tempestad de Shakespeare, se hace referencia al cuerpo como productor de la fuerza de trabajo, como la fuente principal de acumulación de capital. Por ello –según Federici- la burguesía emergente intentó adecuar las clases subordinadas a las necesidades de desarrollo de la economía capitalista, creando un nuevo tipo de individuo. Ha sido, según la autora, bajo la pretensión de crear un sujeto capitalista que la burguesía entabló una batalla contra el cuerpo que se convirtió en su impronta histórica, y en la marca del nuevo espíritu burgués que “calcula, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 267 �Caneva, H. y Parra, F. clasifica, hace distinciones y degrada al cuerpo sólo para racionalizar sus facultades, lo que apunta no sólo a intensificar su sujeción, sino a maximizar su utilidad social (Ibíd.: 224). El cuerpo, en el periodo de instauración de la modernidad capitalista, se constituyó en parte central de las políticas públicas porque aparecía no sólo como una “bestia inerte” ante los estímulos del trabajo, sino como un recipiente de fuerza de trabajo, un medio de producción: la máquina de trabajo primaria. En este marco, Federici sitúa la emergencia del reclutamiento de la mujer al trabajo doméstico en el periodo de transición del feudalismo al capitalismo, un proceso que no fue natural sino violento, y que requirió formas precisas de organizar y domesticar el trabajo y la vida. El trabajo doméstico producto de la nueva división sexual del trabajo- se constituye así, desde esta línea de análisis, en una precondición para la acumulación del capital, motivo por el cual “era necesario antes desposeer a las mujeres de su propio cuerpo y de todos los saberes propios de una sociedad ginocéntrica” (Cielo y Vega, 2015, 134). Es este proceso de desposesión y de guerra contra las mujeres el que explora Federici en El Calibán y la bruja…y lo hace colocando el foco en la bruja, aquella que en La tempestad de Shakespeare tiene un lugar secundario, pero paradójicamente está en el centro de los ataques de los detentores del capital. Federici comprende así, la cacería de brujas como un acontecimiento fundacional en el proceso de instauración del capitalismo a comienzos de la era moderna, el que surge “mientras esta guerra contra las mujeres está en marcha” (Federici, 2010: 23) y que sirvió para allanar el camino al desarrollo de un régimen patriarcal más opresivo. Bajo esta lectura crítica, la persecución de miles de brujas en el medioevo es fundamental para el establecimiento del control del Estado sobre los cuerpos de las mujeres- reproductoras de fuerza de trabajo; y para garantizar que estas ocuparan el lugar de “sirvientas” de la fuerza de trabajo masculina. Leer el carácter necesario de este acontecimiento histórico, permite comprender que el trabajo femenino se convirtió en un recurso natural disponible: las mujeres se constituyeron en bienes comunes y fueron “obligadas” a ocuparse de la reproducción de la vida. La nueva división sexual del trabajo como constitutiva de la matriz heteropatriarcal, diferenció no sólo las tareas que las mujeres debían realizar, sino también sus experiencias, sus proyectos de vida, sus posibilidades y sus deseos. Para ello, los discursos naturalistas han ocupado un rol central para que las subjetividades feminizadas ocuparan su rol de madres, de esposas, de hacedoras domésticas, de “sostén” de la familia (el aparato ideológico de Estado fundamental) y para que estas pudieran ser 268 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. reclutadas al trabajo doméstico y reproductivo. El discurso ideológico y el mandato de género durante el proceso de constitución del capitalismo fueron efectivos en la medida en que lograron “sujetar” a las mujeres a las actividades domésticas que el sistema requería por parte de ellas: constituyéndolas como reproductoras, por un lado; y como no trabajadoras, por otro. No sorprende entonces que el matrimonio se presentara como “la verdadera carrera para una mujer” (Federici, 2010, 167) y que la maternidad se haya calificado como una experiencia femenina ineludible, valorada por encima de cualquier otra. En este escenario, quienes se animaban a trabajar fuera de sus casas eran consideradas “brujas” y “arpías” que intentaban subvertir el orden establecido. Federici advierte que los discursos de la época demonizan y degradan a las mujeres representándolas como “carentes de racionalidad”, “excesivamente emocionales”, “lujuriosas” e “incapaces de manejarse por sí mismas”, además de “vanidosas”, “salvajes”, “despilfarradoras”, “regañonas”, entre otras cosas” (Ibíd.: 180). Lo sintomático es que, cuando se instaura el capitalismo, el discurso sobre estas cambia, revelando que las mujeres pudieron ser “domesticadas” gracias a un proceso de degradación social. Si antes estas eran consideradas como irracionales y bestiales, una vez instaurado el sistema capitalista, se las describe como “obedientes”, “sumisas”, “capaces de apaciguar a los hombres”, “maternales por naturaleza”, etc. Atendiendo también a la efectividad de los discursos, Davis (1981) y Davis (2005) señala que “la literatura antiesclavista de la época perpetuaba las ideas racistas y las nociones sexistas que justificaban la exclusión de las mujeres de la arena política donde se libraría aquella batalla” (Davis, 2005, 53). Se construye así, según Davis, una ideología de la feminidad que comenzó a ensalzar los ideales de la esposa y de la madre en el momento en el que la manufactura se desplazó del hogar a la fábrica, lo que de manera simultánea convierte a las mujeres en apéndices de sus compañeros varones, “en sirvientas de sus maridos” (Ibíd.: 54). Pero, además, destacamos el aporte de Davis a la complejidad del análisis al señalar que esos modelos de feminidad permitieron, en relación con la esclavitud, la imposición de nuevas divisiones de clase, género y raza. Análisis del discurso La avanzada de los discursos neoconservadores en Argentina y en la región latinoamericana supone un proceso histórico complejo, dinámico y multidimensional que se encuentra en pleno desarrollo (Stefanoni, 2021). Las perspectivas teóricas que acuñamos, plantean al discurso como una forma de acción sobre el otro/a para conformar creencias y representaciones, orientando sus comportamientos (Arnoux, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 269 �Caneva, H. y Parra, F. Al examinar el fenómeno del avance del neoconservadurismo en la región, advertimos que los discursos de diferentes sectores identificados con esta ideología son empleados como dispositivos de convencimiento y persuasión en la disputa por la significación y legitimación de diferentes problemáticas sociales, como es el caso del aborto voluntario y la educación sexual integral en las escuelas. Ahora bien, por fuera de todo pensamiento dicotómico que escinde los aspectos materiales de los simbólicos de la vida social, sostenemos que el análisis de los discursos neoconservadores y, específicamente, de su aspecto “naturalista/esencialista”, supone una dimensión simbólica cuya superficie de indagación se apoya en un conjunto de enunciados y argumentos que sostienen y pretenden legitimar en la arena pública. Pero, asimismo, sostenemos que estas disputas simbólicas se imbrican con una dimensión material, ya que los efectos de los discursos “naturalistas” recaen sobre las instituciones y sus recursos, sobre los cuerpos y las vidas de las/los agentes sociales que son interpelados/as. Es por ello que la apelación a la reproducción como finalidad central de la sexualidad humana, la heterosexualidad como única norma sexo-identitaria posible, la maternidad como función inherente a la mujer y la defensa de la vida del niño/a por nacer (entre otros axiomas de este discurso), requiere la elaboración de diferentes pruebas y evidencias (Caneva, 2019). Algunas de ellas apelan a mecanismos propios del discurso de la ciencia (datos estadísticos, investigaciones, fuentes y documentos históricos, imágenes de diagnóstico, etc.), al discurso del Derecho (apelación a la Constitución Nacional, al Código Penal, a organismos internacionales de Derechos Humanos, etc.) y al discurso de la religión (historias bíblicas, imágenes sagradas, etc.). En este marco, la argumentación podemos plantearla como una particular región del análisis de las disputas político-ideológicas que movilizan a los sectores neoconservadores, puesto que los discursos no sólo buscan generar adhesiones o adherentes, sino también movilizar voluntades y comportamientos, es decir, provocar o inducir creencias sobre determinadas explicaciones y saberes considerados verdaderos (Grize, 2009; Marafioti, 2003). Sin embargo, la argumentación no sólo se plantea como una actividad particular en la legitimación de lo verdadero, sino que resulta fundamental como fuente de legitimación política frente al Estado, en la resolución de los problemas públicos (Gusfield, 2014). Cabe considerar que un elemento que se intercepta entre las creencias y los argumentos enunciados frente los problemas públicos es el que remite a la dimensión de las emociones y afectos que se desencadenan (Amossy, 2000; 2002). Esta dimensión “dramatúrgica” (Goffman, 1997 [1959]; 2019 [1963]) o “pathemica” del discurso resulta central para entender el potencial persuasivo de la ideología 270 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. neoconservadora y nos permite problematizar algunos de los efectos materiales que las narrativas naturalistas provocan las psiquis y en los cuerpos de las/los destinatarios. En este sentido, un aspecto central a considerar es el que refiere a las emociones “negativas” (Caneva, 2019) que se provocan en las/los destinatarios de discursos que, en defensa de la vida, sancionan ciertas prácticas, como es el caso de la interrupción voluntaria del embarazo, a partir de su caracterización como pecado, crimen, “genocidio”, “matanza de inocentes”, patología/enfermedad psíquica, entre otras. La apelación a un presunto “síndrome post-aborto”, parte central de los argumentos anti-derecho de los movimientos “Pro-vida”, da cuenta de la provocación de emociones negativas en distintas direcciones (el miedo a la locura, a la enfermedad, a la sanción social y moral, a la exclusión, al suicidio, etc.). No obstante, es de considerar que los discursos naturalistas que forman parte de la ideología neoconservadora construyen emociones “positivas” que, en la defensa, cuidado y protección de la vida humana, plantean una promesa de felicidad (Ahmed, 2019) que requiere de la obediencia a la reproducción, la maternidad y el cuidado de la familia nuclear. Dicha felicidad supone, sin embargo, un acto sacrificial que opera como una recompensa de integración social para sus adeptos, ya que quienes prestan obediencia a las estructuras y lazos sociales tradicionales se vuelven más completamente humanos al subordinar sus deseos bestiales para garantizar el desarrollo armónico/pacífico de su comunidad. En esta renuncia del individuo a sus deseos “bestiales” se aloja una recompensa de heroísmo, altruismo y pertenencia comunitaria que da cuenta de un costado “lado moral” de la ideología neoconservadora y que la vuelve particularmente persuasiva. Es por ello que el discurso neoconservador, además de analizarlo en su dimensión retóricoargumentativa y a partir de sus derivas emotivas y morales, debemos remitirlo a la cuestión del poder y la ideología. Siguiendo a Angenot (1998; 2010) se puede sostener que los discursos parten de ideologemas, es decir, de postulados o máximas que funcionan como presupuestos del discurso y que pueden realizarse o no en la superficie. Es decir, se trata de lugares comunes que integran los sistemas ideológicos), así como a la lucha por la hegemonía. En efecto, y tal como sucede en el caso de los discursos neoconservadores, la referencia a lugares comunes o topoï (la familia patriarcal, la heteronormatividad, la naturaleza como fuerza suprema, la esencia como sustrato de la existencia humana, etc.), podemos pensarla como parte de una estrategia político-ideológica que busca sedimentar y cristalizar imaginarios, rituales y prácticas sociales. Pero estas disputas suponen alteridades políticas sobre las cuales se plantea la confrontación, y sobre cuyas bases podemos también examinarlas. De allí que los discursos neoconservadores emerjan como reacciones frente al avance de movimientos sociales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 271 �Caneva, H. y Parra, F. e ideologías que desafían la conservación del orden hegemónico o del status quo, como es el caso de algunas expresiones del feminismo. Nuestro análisis acerca de la ideología no pretende reducirla a mecanismo de manipulación o ni definirla como la cosmovisión del mundo impuesta por un sector social/político dominante, (Sobre esta cuestión, se sugiere la lectura de Abercrombie y otros (2003), Eagleton (1997) y Van Dijk (1996, 1998)), como podría ser el caso de los gobiernos de ultraderecha en la región (Brown, 2020). Antes bien, consideramos que la relación entre el discurso y la ideología está planteada en la génesis misma de la vida social (Verón, 1987), en la gestación de los grupos, las organizaciones y las instituciones; de sus prácticas y representaciones. Cabe señalar que, en línea con Margulis (2009) la ideología será comprendida como huellas en la cultura (o sea, en los códigos y en las significaciones sociales) dejadas por las luchas por la hegemonía. Aquí se toma distancia de la noción falsa conciencia, de fantasía, irrealidad o el mero acto de manipulación, puesto que se la conceptualiza como un elemento simbólico que define la conformación de grupos y organizaciones, sus prácticas y representaciones, y como un componente ligado a las luchas por la conservación y transformación del orden social, al poder, la dominación y la desigualdad). Por lo tanto, sostenemos que no existe un discurso desafectado de su dimensión ideológica; tampoco el discurso de la ciencia puede escapar. Al referirnos a los lugares comunes, la apelación al discurso de la ciencia es central en las estrategias discursivas de la ideología neo-conservadora. Cabría sostener que las disputas entre ideologías neoconservadoras e ideologías “progresistas” (el feminismo, por ejemplo) se montan –pese a sus diferencias radicales- sobre elementos de base comunes según la configuración de cada cultura. Pero a su vez, se cementan sobre axiomas o máximas que se asumen verdaderas (“la vida existe desde el momento de la concepción” vs “la mujer es dueña de su propio cuerpo”), que están fuera de toda discusión, y sobre las cuales se despliegan polémicas y controversias. Entonces bien, se asume que la interrogación acerca de aspecto “naturalista” de las ideologías neoconservadoras debería prevenir miradas que caractericen a estos discursos como meras reproducciones de un “orden tradicional”. Por el contrario, se trata de analizar su capacidad de procesar las transformaciones sociales del presente para asimilarlas, incorporarlas y reproducirlas en un orden de dominación que aloja elementos sui generis. 272 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. En línea con Pêcheux (2016), concebimos el avance de los discursos neoconservadores como parte de un fenómeno ideológico discursivo que se monta sobre formaciones ideológicas (Parra, 2019). Es decir, que los enunciados y argumentos que se emplean para convencer y persuadir a las/los destinatarios de los discursos, lejos de toda presunta transparencia o literalidad, están asociados a ordenamiento que habilita lo que puede y no puede ser dicho. Siguiendo esta línea, podemos sostener que los discursos naturalistas que integran las ideologías neoconservadoras, se articulan en el marco de un lenguaje que busca volver natural, es decir, transparente-invisible, aquello que en realidad es producto de una relación de poder y dominación. Dicho lenguaje es resultado de una historicidad, por lo que sobre el mismo se pueden trazar genealogías críticas que, por fuera de toda búsqueda de un “origen”, pretenden rastrear las discontinuidades, es decir, las huellas que las disputas político-ideológicas dejan en los sistemas de representación y significación de la realidad. Análisis desde las intersecciones entre la filosofía, la ciencia política y la sociología: conceptualización de la politización reactiva de sectores neoconservadores En Argentina existe un ferviente rechazo por parte de grupos vinculados a la iglesia católica y evangélica -esta última con un gran crecimiento político, en términos de politización reactiva- contra el proyecto actual de reforma de la ley 26. 150 de Educación Sexual Integral (ESI) sancionada en 2006, para que esta sea implementada en las escuelas de manera, laica, obligatoria y con perspectiva de género. Las modificaciones propuestas a la actual ley ESI apuntan a incluir explícitamente el respeto por la diversidad sexual y de género, el carácter científico y laico de la ESI, y a establecer que esta sea aplicada de manera obligatoria en todo el territorio nacional, en instituciones de gestión estatal o privada, más allá del “ideario institucional y de las convicciones de sus miembros”. Son estas modificaciones las que han suscitado un virulento rechazo por parte de sectores conservadores que argumentan que se trata de “ideología de género” que fomentaría el aborto, (En el caso del aborto, desde el activismo reaccionario, se conecta su legalización con el financiamiento público (“con mis impuestos no”), la justicia de clase, la tutela patriarcal de las jóvenes (Vega, 2019: 78)), la masturbación, la promiscuidad y las orientaciones sexuales “anómalas”. Lo cual, tendría como efecto, la destrucción de la familia – entendida de manera unívoca- puesto que, entre las estrategias retóricas del conservadurismo religioso, se encuentra la sustitución de “grupo familiar” por familia (Ciriza, 2007: 16) y la destrucción de la naturaleza –de origen divino– que emanaría dicotómicamente a varones y mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 273 �Caneva, H. y Parra, F. En este marco, las sexo- disidencias, no sólo serían antinaturales, y “demoníacas” (en oposición al carácter sagrado) sino que además serían promocionadas por esta “ideología de género”. Frente a lo cual, sectores vinculados a la Iglesia católica y evangélica –cabe decir que la primera, durante mucho tiempo en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei- aseguran que deben ser los padres y la familia los que elijan y supervisen (exclusivamente) los contenidos y el modo de educar sexualmente. De lo contrario, argumentan, habría un Estado imponiendo contenidos morales por encima de la posibilidad de las familias de educar de acuerdo a sus convicciones. Se trata de una cuestión social muy compleja, ya que a pesar de que la ley ESI tuvo apoyo en el Congreso Nacional argentino a partir de los debates sobre la legalización de la Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE) -cuyo proyecto de ley obtuvo media sanción el 13 de junio de 2018 en la Cámara de Diputados de la Nación Argentina, gracias al impulso del Frente de Educación Sexual Integral y del Frente de Docentes por el Derechos a Decidir - y, a pesar de que es una demanda de gran parte de la sociedad, sobre todo de jóvenes, se sigue negando el derecho “que todos los educandos tienen” a “la educación sexual integral que articula aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos” (fragmento del artículo 1 de la ley de ESI). Si analizamos lo que efectivamente propone la ley a través de sus artículos y las resoluciones 43/2008 y la 340/ 2018 del Consejo Federal de Educación -encargadas de garantizar los lineamientos, los materiales curriculares y recursos didácticos, para planificar las capacitaciones y realizar un seguimiento de su implementación- podemos afirmar que lo que busca esta ley es: una mayor conciencia sobre la autonomía de los cuerpos, la prevención de abusos, el reconocimiento del deseo propio, el respeto hacia las disidencias y las identidades sexuales no binarias, la reflexión sobre los afectos, el rechazo de todas las formas de violencia, de discriminación y de exclusión. Entonces: ¿por qué obstaculizar su efectiva implementación, siendo que en las jurisdicciones donde se implementó se ha probado positivamente su efectividad, expresada entre otras cuestiones, en el reconocimiento de abusos infantiles? Lo que conduce por otra parte, a otra cuestión problemática: la palabra de lxs niñxs a menudo es silenciada, puesta en duda y anulada. Ha sido gracias a contenidos impartidos por la ESI como el conocimiento y el cuidado del propio cuerpo, el reconocimiento de los deseos propios, y la distinción entre afecto y abuso; que muchos niñxs 274 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. y adolescentes detectaron situaciones en las que se vieron violentados, en la mayoría de los casos en el ámbito intrafamiliar. ¿Por qué entonces dejar que este tipo de educación sea justamente impartido por los propios miembros de la familia? La reacción de repudio de los grupos del neoconservadurismo religioso y liberal –entre los que se destacan los grupos “pro vida” ante la posibilidad de efectivizar las modificaciones a la ley ESI- se manifestó en marchas y campañas bajo las consignas: “Con mis hijos no te metas”, “Los hijos son de los padres, no del Estado”; “No a la ideología de género en la escuela”. Se trata de un activismo religioso conservador que defiende un orden sexual tradicional que lleva adelante distintas estrategias para evitar la “cultura de la muerte” frente a lo que llaman una “cultura de la vida”, de la cual se declaran sus guardianes. Por ello es que desde los movimientos feministas se planificó una estrategia consistente en desplazar el eje de la “vida” hacia el de la “libertad” (que se ilustra por ejemplo en el lema “aborto legal para no morir” por el siguiente: “aborto legal en cualquier lugar”). La emergencia de grupos pro-vida que conforman el colectivo “Con mis hijos no te metas” es fruto de alianzas entre religiosos y seculares a través de los cuales los grupos religiosos logran inmiscuirse en la sociedad civil y ejercer presión en el campo jurídico contra la ampliación de derechos sexuales y reproductivos. Las campañas de estos grupos contra la ‘ideología de género’ ha sido desarrollada en otros países como México, Brasil, (Rita Segato señala que la expresión “ideología de género” como categoría de acusación, ha servido para estructurar por ejemplo en Brasil un proyecto de ley federal llamado “Ley de la Escuela Sin Partido” que establece la prohibición en las escuelas estatales de la “aplicación de los postulados de la ideología de género” (artículo 1); y de “cualquier práctica que pueda comprometer, precipitar u orientar la maduración y el desarrollo en armonía con la respectiva identidad biológica de sexo” (Segato, 2016: 17)), Colombia, Chile, Perú y Ecuador, con distintas características. Lo que revela que el efecto multiplicador internacional y regional es muy potente. Frente a lo que cabe preguntarse: ¿cómo leer la coincidencia entre la Campaña reaccionaria Con mi hijo no te metas, con un nuevo y potente ciclo de feminismo callejero, iniciado en 2016, cuya fuerza se irradió desde Argentina y multiplicó expresiones en el resto del continente? Las movilizaciones masivas de la campaña Con mi hijo no te metas tuvo como epicentro la ofensiva contra la denominada “ideología de género”. Los movimientos conservadores, mediante una retórica antigénero se confrontan con el feminismo en movimiento y su potencialidad de instituirse en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 275 �Caneva, H. y Parra, F. políticas del Estado y avanzar en materia de derechos. Lo cual se ilustra en la articulación con el Estado, amparándose en declaraciones de organismos internacionales como la ONU. Desde nuestro análisis proponemos comprender que los sectores del conservadurismo religioso y liberal reaccionan a la potencia feminista que en la última década se han revitalizado a través de un nuevo ciclo de luchas de carácter callejero, juvenil, popular, interclasista, inclusivos (Gago, 2018) que se organizan para frenar la cadena de abusos, agresiones y violencias, a través del “Ni una más”, “Ni una menos” y a “Vivas nos queremos”. Pero, como hemos argumentado, tanto como el feminismo, la reacción neoconservadora se dinamiza y masifica. 3.-MÉTODO Tal como se señala en la introducción, la presente investigación parte de una perspectiva cualitativa (Guber, 1991; Vasilachis, 2009) que se centra en la interpretación de los datos y la reflexividad en el diseño de la estrategia metodológica. En esta dirección, realizamos un análisis crítico-conceptual de fuentes documentales pertenecientes a investigaciones propias y ajenas, que recuperan experiencias históricas que interrogan cómo los discursos esencialistas, basándose en la apelación a la naturaleza en distintas acepciones, reproducen violencias y opresiones. A partir del abordaje de un corpus documental constituido por bibliografía especializada y materiales pertenecientes a investigaciones propias y de otros/as autores/as, avanzamos en el examen sobre cómo los discursos naturalistas se articulan con el fenómeno discursivo-ideológico de la avanzada del neoconservadurismo en la región latinoamericana, y particularmente en Argentina. 4.-RESULTADOS Discusión/Problema La hipótesis sostenida en este trabajo es que a la avanzada de las luchas feministas y de movimientos sexo-disidentes reaccionan sectores afines al neoconservadurismo religioso y liberal. De allí que desde ciertos análisis es interpretado como un fenómeno de politización reactiva frente a los crecientes procesos de politización del feminismo, que se ha materializado en importantes luchas por la conquista de derechos, principalmente sexuales y reproductivos. 276 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Para Juan Marco Vaggione la politización reactiva –entendida como la manera en que sectores conservadores religiosos se articulan frente a los movimientos feministas y de minorías sexualesinvolucra además un cambio en la gramática de dichos discursos y activismos que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas (Vaggione en Vigoya, 2017). Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas” el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular. Los discursos y declaraciones de estos grupos desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico, científico, y político propiamente dicho. Desde perspectivas feministas críticas se ha señalado que ya desde la década de los ’80, el Vaticano comenzó a enfrentarse al feminismo y su capacidad de influencia en las políticas públicas. En ese sentido, al tiempo que frenaba a los sectores progresistas de América Latina, “facilitaba la entrada del evangelismo integrista” (Vega, 2019: 53). Lo que se traduce en una actitud rígida y apegada a las doctrinas. Para Vega, la apelación a los principios liberales (cada uno puede pensar lo que quiera), a la que en ocasiones se recurre, puede encajar perfectamente con la aspiración integrista y fundamentalista de estos sectores. La desigualdad deja de ser un problema del orden social instituido (Ibíd.: 53- 54)). Mientras que, en la década de los ’90 el rechazo a la perspectiva de género presentada en las conferencias de la ONU es explícito. Recordemos que el papa Juan Pablo II a través de su “Carta a las mujeres” del 29 de junio de 1995 -en ocasión de la realización de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer que tuvo lugar en setiembre de ese mismo año en Beijing- recurrió al discurso naturalista de la división en varón y mujer (contemplando a esta última como copia de María “esclava del Señor”) para rechazar la “ideología de género”. Por su parte, el papa Benedicto XVI ha insistido públicamente en respetar los roles naturales de mujeres y varones, frente a lo que opone la “ideología del género” como la encargada de poner en riesgo la familia, y “la inocencia de los niños”. De manera análoga a las declaraciones del papa Francisco quien en 2016 –un año crucial para la implementación de la ley de educación sexual integral en Argentinasostuvo: “estamos experimentando un momento de aniquilación del hombre como imagen de Dios (…) Hoy en día en los colegios les están enseñando a los niños ¡A los niños! Que todos pueden elegir su género (…)”, (Cfr. discurso en Azerbaiyán el 2 de octubre de 2016). No menos polémicas han sido las palabras del Monseñor Quarracino en torno a los contenidos básicos de la educación sexual, quien como el resto de la cúpula de la Iglesia Católica sustituye el uso de la palabra género, por la de sexo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 277 �Caneva, H. y Parra, F. El recurso a la ciencia por parte de grupos conservadores para justificar el rechazo al género, incluyó la mención de las teorías evolucionistas de Darwin y Lamarck, lo que coincide con la “clarificación de los términos ambiguos” (Ciriza, 2007, 16) que Ratzinger propone de la agenda de género, mediante la homologación de la ciencia y de la teología, como hechos de naturaleza, que deben ser protegidos de la contaminación ideológica. Desde nuestra perspectiva, evaluamos que el ataque al género, pone de manifiesto que este ya no puede ser pensado como un fenómeno meramente cultural, sino como profundamente enraizado en la estructura económica y social. De allí que, una de las principales retóricas para atacar al género sea a través del discurso de la heterosexualidad normativa y obligatoria, que se encuentra en la base de la familia nuclear y del sistema capitalista patriarcal. Además, esta reacción al género revela que el concepto tiene un efecto desestabilizador contra el que arremete el conservadurismo religioso, (Durante mucho tiempo la Iglesia Católica en Argentina ejercía su influencia a través de los altos mandos del gobierno de manera más o menos directa. En las últimas décadas, sus estrategias se han diversificado y se han fortalecido las que ponen el foco en la sociedad civil. Se trata de una serie de ONG que han crecido y se han multiplicado en Latinoamérica, así como grupos laicos, entre los que se destaca el Opus Dei.) y liberal a través de discursos contra las reivindicaciones que los movimientos de mujeres, feministas y LGTTBIQ han venido impulsando, principalmente en América Latina, donde las políticas neoliberales impactan (negativamente) con mayor virulencia, y donde la violencia disciplinadora para reproducir la lógica del capital, requiere tanto una batalla contra los cuerpos, pero también por el sentido de las palabras. Sin embargo, evaluamos que los intentos por silenciar y deslegitimar los derechos y avances de género, generan un efecto inverso, que se manifiesta en las calles con más luchas y movilizaciones. Para Ciriza, la ofensiva conservadora agita el fantasma del feminismo como una amenaza del orden político y sexual. Puesto que, “la amenaza de una política directamente edificada sobre la articulación entre cuerpo y política es esgrimida como expresión de un poder capaz de transmutar el orden mismo de la cultura desde sus cimientos” (Ciriza, 2007, 9). Todos estos avatares manifiestan que la perspectiva de género y los enfoques feministas instituyen nuevos sentidos, contrarios a los valores que los sectores neoconservadores defienden; lo que también permite comprender los ataques contra las ciencias humanas y sociales por los efectos materiales que sus críticas desnaturalizantes conllevan. En esta línea, cabe señalar que la Filosofía en Brasil corre el riesgo de ser retirada de los programas curriculares por la amenaza que representa para los defensores del proyecto histórico del capital, la crítica que desnaturaliza el orden instituido. Es el trabajo teórico que 278 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. acompaña determinadas prácticas de emancipación, de inclusión y de ampliación de derechos el que permitió en parte avanzar concretamente en materia de derechos humanos, de identidad de género, en la no discriminación étnico y racial, en materia de derechos laborales, en la concreción de ciertas políticas públicas. Por otra parte, y en relación con lo anterior, acordamos con el diagnóstico de Machado (2018) según el cual, existe una apropiación por parte de grupos conservadores –vinculados al cristianismo y al evangelismo- de teorizaciones feministas para volverla en su contra: En esta contienda cultural y política, la categoría género desarrollada por académicas feministas y adoptada como lenguaje de política pública global por las agencias internacionales; es vista por la Iglesia Católica y segmentos pentecostales como un recurso ideológico que es pernicioso para el orden social. Valorando la dimensión cultural, esta categoría tiene un efecto desestabilizador en los principios naturalistas desarrollados por la ciencia moderna que ayudaron a actualizar el discurso cristiano de la creación de la especie humana por Dios. Los intelectuales cristianos /as que participan en la disputa simbólica en torno a la categoría de género perciben claramente que, en esta nueva cruzada, el discurso no puede ser sólo de cuño religioso; que tiene que buscar fundamentación en el campo científico donde se desarrolló la argumentación feminista. Y fue la interpretación de la ideología como mistificación o falseamiento de la realidad que estos intelectuales accionaron contra la gramática de género de las feministas (Machado, 2018, 13). A propósito de reapropiaciones por parte del conservadurismo religioso de conceptualizaciones del campo de los estudios de género y de la teoría feminista, se ha advertido que el papa Francisco, de manera personal, apela a la “colonización ideológica” (Vega, 2019) de la naturaleza humana como modo de empatizar con sectores populares desde una perspectiva latinoamericana. Es bajo esta sobrevaloración de “lo natural” que se esencializa la diferencia sexual y se postula como destino natural, la heterosexualidad y la maternidad. De allí la importancia del carácter subversivo del concepto de “género” que, desnaturaliza y combate el biologicismo que clasifica dicotómicamente de acuerdo al sexo biológico. Sin embargo, si bien la incorporación del concepto de género en la teoría feminista permite avanzar contra el determinismo biológico, coincidimos con Ciriza cuando advierte que se produce una disolución del carácter político del género cuando se estabiliza y neutraliza a través de su masificación irrestricta en el ámbito académico y de políticas públicas. Proponemos en este sentido, trazar genealogías políticas del género, pero antes será menester hacer un recorrido en torno a la singularidad de este concepto “viajero” (travelling concept). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 279 �Caneva, H. y Parra, F. Alternativas/ Propuestas a. Visibilizar las estrategias discursivas y mostrar las debilidades que entrañan estos discursos cuando buscan legitimar la reproducción de relaciones de dominación que forman parte del sistema capitalista patriarcal. Existe una apropiación por parte de estos grupos conservadores de teorizaciones feministas para volverlas en su contra. En este sentido, examina que el fenómeno de ataque a la “ideología de género” en Brasil tiene como hito la publicación del libro de Jorge Scala bajo el título Ideología de Género: neo totalitarismo y la muerte de la familia donde la interpretación de la ideología como mistificación de la realidad es lo que justifica la retórica antigénero, puesto que “una teoría es una hipótesis comprobada experimentalmente. Una ideología es un cuerpo cerrado de ideas, que parte de un presupuesto básico falso -que por ello debe imponerse evitando todo análisis racional-, y entonces van surgiendo las consecuencias lógicas de ese principio falso” (cfr. Machado, 2018: 4); pero, además, se impondría a través del sistema educativo formal. Lo cual puede ser ilustrado con las causales de rechazo a la ESI que apuntan contra la concepción de que las identidades de género y los roles sexuales puedan ser pensados como no determinados de manera absoluta por la biología, lo cual la volvería no científica. Además, si esta concepción implica desviarse de “lo natural” sería opuesta al bien moral. Frente a lo cual contraargumentamos que atribuir a la naturaleza propiedades que la ciencia más bien refuta, como un carácter inmutable y definitivo, es incompatible con la evolución y el dinamismo del que dan cuenta las ciencias naturales; o la idea de que ‘lo natural’ corresponde a un modelo específico, que no da cuenta de los matices y las complejidades presentes en la realidad. Coincidimos en este sentido con Campos Machado en que existe una articulación entre “discursos morales, religiosos y científicos” que buscan conservar estructuras que no dan lugar a las disidencias, y que se suponen estáticas como la institución familiar, el lenguaje y el sexo. En este marco, la perspectiva de género es falsa y antinatural, y sólo puede imponerse de manera totalitaria a través de diversos aparatos de estado -como la institución escolar y los medios de comunicación- lo que tendría como consecuencia según Scala: “la destrucción de la familia; la perversión del lenguaje para generar confusión mediante la modificación del significado original; la ‘propagación’ del aborto, la pornografía, la hipersexualización (todas prácticas con fines comerciales); la degeneración sexual y el corte con el binarismo sexual”; en consecuencia: el antinaturalismo. 280 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Siguiendo esta línea de análisis, Viveros Vigoya (2017) señala que la “politización reactiva” involucra además un cambio en la gramática de los discursos y activismos antigénero, que escapa a la tradicional oposición entre lo religioso y lo secular, en cuanto aprovecha mecanismos democráticos y argumentos seculares para posicionar sus demandas. Y mediante la formación de “ciudadanías religiosas”, el activismo católico conservador ha movilizado organizaciones políticas, muchas de ellas autodefinidas como laicas, con el propósito de incidir en el derecho secular (Vaggione, 2017). Así, se pone en evidencia que sus presupuestos y declaraciones desbordan el campo religioso y se entrelazan con los ámbitos jurídico y científico, entre otros. b. Politizar y complejizar constantemente las perspectivas críticas como la de género para evitar su reapropiación conceptual por parte de sectores adversos. La propuesta alternativa consiste en hacer un tratamiento del género como parte de un entramado material complejo, que evite eludir el carácter político que es inmanente a la crítica feminista, y que es lo que permitió visibilizar y problematizar las desigualdades de género en articulación con la raza, la edad, la sexualidad y la clase. Para ello, anticipamos el carácter prioritario que tiene la construcción de genealogías feministas críticas y políticas y la reconstrucción de memorias de rebeldías. Bajo nuestro análisis, términos como “feminismo”, “género”, “interseccionalidad” que emergen como fruto de luchas sociales de sectores disidentes y minoritarios, se masifican y expanden al institucionalizarse en los ámbitos académicos. Retomamos en esta dirección la crítica política que se ha realizado al proceso de “oenegización del género” (Mendoza, 2014). En este marco se ha advertido que si bien, la expansión conceptual del género le permitió al feminismo (hegemónico) articular con el Estado a través de organizaciones sociales e instituciones públicas, ha tenido un efecto negativo: la pérdida gradual de su politicidad y crítica inherente “que lo ha llevado a abandonar buena parte de sus postulados políticos más éticos y revolucionarios” (Curiel, 2010, p. 73). De acuerdo con esta perspectiva crítica de los procesos de institucionalización, estabilización y neutralización de perspectivas desestabilizadoras del statu quo como la de género, las masificaciones irrestrictas, sin rigor teórico y acríticas tienen efectos de simplificación y neutralización; y facilitan procesos de apropiación y subversión conceptual por parte de sectores adversos. En este marco ubicamos la apropiación de términos que emergen de movimientos sociales y grupos minoritarios por la ampliación de derechos, que al masificarse también sufren apropiaciones por parte de sectores reaccionarios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 281 �Caneva, H. y Parra, F. La identificación del género con la ideología de género es un ejemplo de ello. En este punto preciso se manifiesta una apropiación y subversión conceptual por parte de los grupos neoconservadores de conceptos que han sido acuñados por la teoría feminista. En este sentido, por ejemplo, si para el conservadurismo religioso y liberal, la homosexualidad es antinatural y es promovida por la “ideología de género”; para filósofas feministas contemporáneas, la orientación sexual y la identidad de género son constructos sociales. De esta manera argumentamos que en el fenómeno de rechazo a la “ideología de género” lo que se manifiesta es la reacción ante aquello que representa una amenaza para el orden instituido: la potencia política de la perspectiva de género para desencadenar luchas feministas capaces de desestabilizar los sistemas de dominación. El “rechazo a la ‘ideología de género’”, constituye un fenómeno ideológico discursivo que manifiesta el núcleo político del género en dos órdenes distintos: a) a nivel teórico- conceptual, toda vez que el concepto de género ha tendido a estabilizarse, se producen rupturas teóricas e inflexiones que vuelven a desestabilizarlo. Como ocurre con la definición consolidada del género como “construcción social”, o como diferencia sexual, refiriendo a un sujeto mujer monolítico, eurocentrado, blanco, burgués y de clase media. Lo que ha dado lugar a críticas desde el margen del feminismo hegemónico, y a la alternativa superadora de escudriñar al género en una perspectiva interseccional e inclusiva, que atienda a múltiples opresiones entrecruzadas e imbricadas. Con relación a la perspectiva interseccional, la misma tiene sus raíces es las prácticas feministas de mujeres negras y disidentes, excluidas del feminismo hegemónico en EE. UU (para ampliar, ver Parra y Busquier, 2022). b) a nivel práctico- político, el fenómeno ideológico discursivo de rechazo a la “ideología de género” manifiesta en el orden práctico, el núcleo político que tiene el concepto de género, con potencialidad para desestabilizar las estructuras que reproducen las condiciones materiales de explotación y de opresión. Con lo cual, los ataques al “género” revelan que el estatuto de ésta cuestión no es marginal, sino que es central en la estructura del capitalismo patriarcal; de allí que se encuentre en el centro de la escena política. En este marco, la construcción discursiva “ideología de género” implica 1) una apropiación y una subversión de conceptos acuñados en la teoría feminista para volverlos en su contra; 2) por otra parte, la 282 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. existencia subterránea de supuestos naturalistas propios de un abordaje idealista sobre los sujetos y su identidad de género –en última instancia, “un tratamiento ideológico de la ideología” puesto que la ideología es comprendida como mistificación de la realidad, revela que la vinculación entre los recorridos sinuosos de los conceptos de género y de ideología es fructífera para el análisis crítico- conceptual propuesto. Ante el diagnóstico de despolitización y de simplificación del concepto de género proponemos repolitizarlo y recomplejizarlo inscribiendo el concepto en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo y, por tanto, a través de los efectos que produce al articularse y entrecruzarse con otras determinaciones como la raza, la sexualidad, la pertenencia geopolítica, etaria y de clase (Davis, 2004). Argumentaremos en tal dirección, que tal inscripción del género en una perspectiva interseccional implica la reconstrucción de genealogías feministas críticas como una alternativa para eludir el reduccionismo y la estabilización de una perspectiva teórica eminentemente crítica. Por lo cual se torna vital escudriñarlo en perspectivas críticas que permitan comprenderlo como parte de un entramado complejo en el que se articula con el sexo, la raza, la clase, la edad, la pertenencia geopolítica, entre otras variables. Concretamente: frente al reduccionismo y la neutralización de conceptos críticos como el de género y el de interseccionalidad, proponemos recuperar tradiciones políticas y genealogías críticas que posibiliten visibilizar el anudamiento intrínseco que existe en determinadas experiencias de resistencia entre teoría y práctica –subvirtiendo una lógica tradicional que insiste en escindirse- al mostrar que los orígenes del concepto están anudados a la participación política realizada desde los márgenes. De esta manera, argumentamos la necesidad de repolitizar el concepto mediante la reconstrucción de genealogías feministas políticas que visibilicen el potencial político del género, atendiendo a sus raíces de luchas políticas. Así como propusimos re-complejizarlo inscribiéndolo en perspectivas materialistas críticas, inclusivas e interseccionales, que comprendan la clase, el género, la sexualidad y la pertenencia étnico/ racial y etaria como parte de un sistema de dominación múltiple e imbricado. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 283 �Caneva, H. y Parra, F. 5.-CONCLUSIONES “Entre lo bestial y lo sagrado…” es un artículo argumentativo cuyos resultados se desprenden de la revisión documental y bibliográfica, del análisis discursivo e histórico- crítico y conceptual con implicaciones teóricas y prácticas. En este apartado se concluye, como respuesta a los interrogantes y objetivos planteados, que la ideología neoconservadora -que desde hace una década viene avanzando sobre la región- se coloca estratégicamente entre ambas representaciones (“lo bestial” y “lo sagrado”), a partir de complejos mecanismos que buscan volver “natural” (y por ende invisibilizar) aquello que es producto de la historia y de la agencia humana, y por tanto, pasible de ser transformado: la sexualidad humana, las identidades sociales y políticas, los lazos sexo-afectivos, las emociones, las creencias y los valores que reproducen las instituciones elementales del capitalismo patriarcal (como la familia nuclear). En tal dirección, se argumenta que la evocación a la naturaleza, bajo fundamentos religiosos, científicos y jurídicos, opera como un mecanismo de legitimación de desigualdades y opresiones, y al mismo tiempo, de disciplinamiento sobre aquellos cuerpos y subjetividades otras, las que escapan a la heteronormatividad o que –dentro de ella- no se ajustan adecuadamente a los propósitos económicos, políticos y culturales del neoliberalismo. Algunos rasgos de la ideología neoconservadora así como de sus políticas anti-democráticas se presentan como desafíos analíticos para futuras investigaciones; puesto que, además de buscar la fuente de legitimación en la naturaleza para oponerse a prácticas que conspiran contra “la vida”, estos discursos apuntan a otras estrategias persuasivas que se basan fundamentalmente en las terapias y soluciones de auto-ayuda, en las nuevas religiosidades y espiritualidades (algunas con ciertos rasgos laicos), dando cuenta de una alianza entre un orden tradicional y un nuevo orden basado en la liberación del deseo individual, y en identidades laxas y móviles capaces de mutar de una posición a otra, fenómeno que aún no ha sido examinado exhaustivamente. En definitiva, la labor de desestabilización conceptual que proponemos, desde una perspectiva feminista interseccional, apunta a frustrar –si vale la expresión- los propósitos de una ideología capaz de persuadir a sectores postergados por la pérdida de ciertos privilegios de raza y de clase, a través del resentimiento y de una cultura de la cancelación, que vuelve unxs contra otros a los sectores más desfavorecidos y marginalizados por un modelo de acumulación cada vez más concentrado y excluyente. 284 Entre lo bestial y lo sagrado: discursos esencialistas y reacción neoconservadora en Latinoamérica. �Caneva, H. y Parra, F. Por otra parte, esta mirada crítica permite identificar la relevancia de incorporar perspectivas interseccionales en el desarrollo de políticas públicas en materia de derechos sexuales y reproductivos, ya que históricamente las mismas se han mostrado deficitarias. Por lo expuesto en este artículo, se revela que la densidad y mixtura de las cosmovisiones neoconservadoras que actualmente circundan en nuestra región merece un análisis crítico capaz de mostrar qué articulaciones se producen y cuáles son sus efectos reactivos y coercitivos sobre los cuerpos y subjetividades, así como también distintos procesos de resistencia. Finalmente, estas reflexiones, lejos de coronar una idea acabada sobre esta acuciante problemática socio-política buscan aportar a líneas de investigación que se encuentran actualmente en curso, como los estudios sobre las nuevas derechas y las disputas con movimientos emancipatorios. REFERENCIAS Abercrombie, N., Adorno, T. W., Althusser, L., Barrett, M., Benhabid, S., Bourdieu, P., & Lacan, J. M. (2003). Ideología: un mapa de la cuestión. Fondo de Cultura Económica. Amhed, S. (2019). La promesa de la felicidad. Caja Negra editora. Angenot, M. (1998). Interdiscursividades. De hegemonías y disidencias. Editorial Universidad Nacional de Córdoba. Angenot, M. (2010). El discurso social. Siglo Veintiuno. Arnoux, E. (2019). El Análisis del Discurso como campo académico y práctica interpretativa. O. Londoño Zapata y G. Olave Arias (Coords.). Métodos de Análisis del Discurso. Perspectivas argentinas. Ediciones de la U. Bellucci, M. (2014). Historia de una desobediencia. Aborto y feminismo. Editorial Capital Intelectual. Brown, W. (2020). En las ruinas del neoliberalismo. Traficantes del Sueños. Caneva, H. (2019). Disputas por el aborto en Argentina: Análisis crítico de discursos en dos organizaciones (2014-2016). Tesis de posgrado (Doctor en Ciencias Sociales). Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. Cielo, C y Vega, C. (2015). Reproducción, mujeres y comunes: leer a Silvia Federici desde el Ecuador actual. Nueva sociedad, (256), 132. Ciriza, A. (2007). Apuntes para una crítica feminista de los atolladeros del género. 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Amorrortu. Goffman, E. (2019 [1963]). Estigma. La identidad deteriorada. Amorrortu. Grize, J. (2009). El punto de vista de la lógica natural: Demostrar, probar, argumentar. En M. Doury y S. Moirand (Eds.). La argumentación hoy. Encuentro entre perspectivas teóricas. Montesinos Ensayo. Guber, R. (1991). El salvaje metropolitano. Legasa. Gusfield, J. (2014). La cultura de los problemas públicos. Siglo XXI. Machado, M. D. Campos (2018). El discurso cristiano sobre la “ideología de género. Revista Estudios Feministas, 26 (2), 1- 18. Mendoza, B. (2014). Ensayos crítica feminista en Nuestramérica. Herder. Marafioti, R. (2003). Los patrones de la argumentación. Biblos. Margulis, M. (2009). Sociología de la cultura: conceptos y problemas. Biblos. Parra, F. (2019). Ideología y subjetivación desde una intervención filosófica materialista. Lectura sintomática y crítica (Tesis de Doctorado en Filosofía). Facultad de Humanidades y Ciencias de La Educación; Universidad Nacional de La Plata. Parra, F., & Busquier, L. (2022). Retrospectivas de la interseccionalidad a partir de la resistencia desde los márgenes. Las Torres de Lucca. Revista Internacional de Filosofía Política, 11(1), 2335. https://doi.org/10.5209/ltdl.77044. Pêcheux, M. (2016) Las verdades evidentes. Centro Cultural de la Cooperación. Traducción: Mara Glozman. Segato, R. (2016). La guerra contra las mujeres. Tinta Limón. Stefanoni, P. (2021). ¿La rebeldía se volvió de derecha? Siglo XXI. Vaggione, J. M. (2017). La Iglesia Católica frente a la política sexual: la configuración de una ciudadanía religiosa. Cadernos Pagu, 50, 2-35. Van Dijk, T. (1996). Análisis del discurso ideológico. Versión, 6 (10), 15-42. Van Dijk, T. (1998). Ideology: A Multidisciplinary approach. Sage. Vasilachis, I. (2009). Los fundamentos ontológicos y epistemológicos de la investigación cualitativa. Institute for Qualitative Research; Forum; 10 (9), 1-27. Vega, C. (2019). ¿Cómo se sostiene la vida en América Latina? Feminismos y re-existencias en tiempos de oscuridad. Quito: Fundación Rosa Luxemburgo/ Ediciones Abya Yala. Verón, E. (1987). La semiosis social. Gedisa. Viveros Vigoya, M. (2017). Hacer y deshacer la ideología de género. 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Se aplicó un planteamiento teórico –metodológico enfocado en 3 líneas de acción: la Sociedad Red, los Movimientos Sociales y la Política Pop. El método utilizado no se circunscribió únicamente en la revisión y análisis documental del Movimiento de Protesta Juvenil frente al Gobierno federal, sino que además se recurrió a técnicas etnográficas como el estudio directo de las activistas y grupos sociales, así como entrevistas personales y la observación participante con los actores políticos centrales de la protesta en esta investigación de tipo cualitativa. Se encontró que los Colectivos Encapuchados Anarcos y Feministas vulneraron y debilitaron las Narrativas Mediáticas de la 4T, así como la figura presidencial con cientos de consignas en las redes sociales y en las calles que exigían al gobierno federal igualdad y justicia para las mujeres asesinadas, desaparecidas, y todos los casos de violencia de género que han quedado impunes.Por lo que se concluye que este vertiginoso movimiento de las Encapuchadas y sus banderas de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno que encabeza López Obrador. Palabras claves: Anarcos, feministas, mafia, protesta. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/11/2021 Fecha de revisado: 19/12/2022 Fecha de aceptado: 22/04/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article is the product of a documentary review whose objective was to: prepare a critical balance of the Political Communication Strategy of the Mexican President Andrés Manuel López Obrador (AMLO) against the Hooded collectives calling themselves Anarchs and Separatist Feminists who demanded the cessation of the violence against women and an end to feminicide. A theoreticalmethodological approach was applied focused on 3 lines of action: the Network Society, Social Movements and Pop Politics. The method used was not limited only to the documentary review and analysis of the Youth Protest Movement against the federal government, but that also resorted to ethnographic techniques such as direct study of activists and social groups, as well as personal interviews and participant observation with the central political actors of the protest in this qualitative research. It was found that the Anarcho and Feminist Hooded Collectives violated and weakened the Media Narratives of the 4T, as well as the presidential figure with hundreds of slogans on social networks and in the streets that demanded equality and justice for the murdered, disappeared women from the federal government. , and all the cases of gender violence that have gone unpunished, which is why it is concluded that this vertiginous movement of the Hooded Women and their flags of struggle have become a difficult crossword puzzle for the government headed by López Obrador to solve. Keywords: Anarchs, feminists, mafia, protest. Cómo referenciar este artículo: Sánchez-Gudiño, H. (2022). Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 8(16), 287-301. https://doi.org/10.29105/pgc8.16-14 Este artículo es producto del proyecto “UNAM: Porros, Anarcos y Feministas”, financiado por UNAM-FES-ARAGÒN. Iniciado en 2018 y finalizado en 2020. 2 Doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor Investigador en la Universidad Nacional Autónoma de México. Email: hugosgudino@yahoo.com.mx y hugosgudino@hotmail.com . 1 287 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sánchez-Gudiño, H. 1.-INTRODUCCIÓN “Encapuchadas se las llevaron, Encapuchadas las vengaremos”, (consigna Colectivos Feministas Separatistas/Septiembre-2020). Desde el primer día de gobierno, López Obrador imprimió un estilo personal de gobernar para distanciarse del régimen anterior desacralizando los principales símbolos del poder, creación neoliberal bajo su óptica (Barranco, 2018). Su imagen positiva es altamente correlacionada con su nivel de aprobación presidencial; su activismo gubernamental y protagonismo mediático forman parte de su estrategia de comunicación política que ha acaparado la atención ciudadana; la narrativa oficial sobre el tema del huachicol triunfó; y el tema del combate a la corrupción ha sido el más rentable (Buendía, 2019). Al cumplir su segundo año de gobierno como Presidente de México, Andrés Manuel López Obrador se ubicaba frente a un panorama complejo a causa de la Pandemia Covid-19 y de la crisis que dejó en materia sanitaria y económica. Identificamos cuatro ejes de su soporte social: Los Militantes de Morena cuya identidad se define por su lealtad al líder; La Mayoría Legislativa en la Cámara de Diputados y de Senadores; la Disciplina y Obediencia del Ejército y la Marina ; y su muy sólida y creciente popularidad. Su estrategia de comunicación política que implicaba mayor cercanía con la ciudadanía, su plan de austeridad y combate a la corrupción y el apoyo a más de 28 millones de personas a través de los programas sociales son su gran estandarte. En esta lógica, tres rutas de acción la caracterizan: 1) Su Pacto Político con los Poderes Fácticos: Las contradicciones que provoca intentar un cambio de régimen a contrapelo de las élites, lo cual supone confrontar y negociar con ellas (incorporando a algunos de sus miembros a su equipo de gobierno). El último ejemplo de ello fue la entrega de la Educación Pública a Televisa y Azteca para educar a distancia 30 millones de niños, adolescentes y jóvenes.; 2) Su Comunicación Política, depende de su Propio Liderazgo: Poco viajado por el mundo, pero un visitante asiduo del México profundo, con visiones y lenguaje que conectan y comunican con el mundo rural y urbano marginal. 3) Su Estrategia de Comunicación Política es un Reflejo de su biografía. Días en que todos los mexicanos están incluidos en el país que nos propone y jornadas en las que solo caben los 288 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. pobres y los que piensan como él. Aquí se inscribe su relación con los medios a través de su principal tribuna diaria, las Conferencias Mañaneras (148 ruedas de prensa, 2500 preguntas y más de 170 horas de comparecencia ante los medios) desde Palacio Nacional confrontando y neutralizando a la prensa crítica con su gobierno a la que llama Prensa Fi-Fì y el Hampa Periodística. Sin embargo, las Mañaneras han experimentado un lento desgaste por el discurso repetitivo y por la retórica presidencial. La escritora Elena Poniatowska (Infobae, 2021) -amiga del presidente, simpatizante de Morena y de la IV T-- así lo expresaba: “Señor presidente, ya párele con las Mañaneras. ¿acaso no se da cuenta que hay un hartazgo nacional?... Estoy plenamente convencida que es un exceso del presidente López Obrador con tantas mañaneras, es un abuso del poder presidencial obligar a los periodistas que vayan todas las madrugadas hacer preguntas a modo. Las mañaneras son innecesarias y hasta contraproducentes. No puede haber una noticia nueva día tras día, siempre repite lo mismo se ha llegado a un grado de hartazgo nacional y de cansancio...Es que las mañaneras se han convertido en una comedia de equivocaciones desde el emblemático Palacio Nacional y, además, en nada le favorecen ni al propio presidente ni mucho menos al país (El presidente de México, Andrés Manuel López Obrador, respondió en su conferencia de prensa a la escritora Elena Poniatowska, sobre la petición que hizo de que terminara con las “mañaneras”. “Mandarle un abrazo a Elenita, que la quiero mucho, eso es todo”, dijo el mandatario mexicano. Por su parte Felipe Haro, hijo de Poniatowska considero que las críticas de la escritora acerca de las conferencias matutinas del presidente son constructivas pues ella siempre ha apoyado a AMLO).; y 4) Su Amistad, “Docilidad y Obediencia” Frente a un Donald Trump en la antesala de la derrota electoral frente a Joe Biden: El mandatario estadounidense fue el ganador de una crisis migratoria que se agrava cada vez más, subordinando al Gobierno de AMLO hasta convertirlo en su “Policía Migratoria” cuya tarea central fue sellar las fronteras del norte y del sur. De igual manera, el manejo mediático que Obrador hizo de esta crisis calificándola como un triunfo de México, mientras acusaba a sus críticos de tratar de impedir cualquier cambio que afectara sus intereses y privilegios. Son múltiples los Nudos Gordianos que se formaron durante este período, y que se convirtieron en puntos de quiebre que debilitaron la Comunicación Política del Gobierno Federal: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 289 �Sánchez-Gudiño, H. I) La Liberación de Ovidio. Todo comenzó el 17 de octubre de 2019, cuando autoridades policiacas informaron que Ovidio Guzmán, conocido como "El Ratón" o "Ratón Nuevo", fue puesto en libertad luego de ser detenido en Culiacán. El presidente López Obrador reveló que él ordenó la liberación de Ovidio Guzmán, integrante del Cártel de Sinaloa e hijo de Joaquín "El Chapo" Guzmán, tras el operativo fallido en Culiacán. “Yo ordené que se detuviera ese operativo y que se dejara en libertad a ese presunto delincuente”. Justificó que estaban en riesgo de morir 200 civiles por los ataques de este grupo delictivo; II) De Benditas a Malditas Redes Sociales. Los AMLovers comenzaron a perder la Batalla digital: Se multiplicó la información falsa y maliciosa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación, atacando a su gobierno y a su Familia, (El mejor ejemplo de lo anterior, lo constituyó el YouTuber Chumel Torres en su polémica con la Primera Dama (junio de 2020), que terminó en escándalo y confrontación en las Redes Sociales(dominando las opiniones desfavorables a AMLO), luego de la cancelación del Foro Sobre Racismo y Clasismo organizado por CONAPRED. Después del reclamo de Beatriz Gutiérrez Müller, esposa del presidente sobre las burlas en contra de su hijo menor, Chumel ironizó sobre el asunto: “Quisiera ser mamá de un narco para que este gobierno me tratara con empatía”; un día después Obrador daría la estocada final, pidiendo la desaparición del CONAPRED y la renuncia de su titular. Por su parte Chumel se disculpó con sorna y dijo: “El Presidente se enteró que existe la CONAPRED gracias a un servidor. Siento que esto es mi Graduación…Todo el día defendiendo al CONAPRED y el presidente ni siquiera sabe que es ja, ja, ja…El Pulso de la República educando Chairos. Como siempre. De nada” ... Nunca imaginó que HBO cancelaría su Programa.); III) El “Encabronamiento” Feminista/El feminismo mexicano irrumpió en el debate nacional, y aunque Obrador trato de evitarlo tuvo que responder a un enojo y “encabronamiento” que aún sigue latente. Sus comentarios en las Conferencias mañaneras avivaron más el fuego. Su obsesión en reducir las reivindicaciones a una campaña de la oposición en su contra provocó reacciones más radicales y contundentes de los Colectivos Anarcos y Feministas, como Brujas del Mar que Convocaron al Paro Nacional del 9 de marzo de 2020 y las posteriores protestas de las Activistas Encapuchadas y Separatistas que se convirtieron en un crucigrama difícil de resolver (Yañez,2020); y IV) La Pandemia/ El 290 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. Presidente aseguraba que en México las Pandemias “No Nos Van a Hacer Nada”. Más aún, el Vocero Gubernamental de esta crisis, López Gatell dijo: “La Fuerza del presidente es Moral, y no de Contagio”. Para agregar más adelante: “sería mejor que (el presidente) padeciera Coronavirus (…) Se Va a Curar Espontáneamente y Va a Quedar Inmune”. Obrador señalaba que su "Escudo Protector" contra el Coronavirus era la Honestidad y el no permitir la Corrupción, pero también sus Amuletos Como la Oración "Detente Enemigo, que el Corazón de Jesús Está Conmigo", un Billete de Dos Dólares y un Trébol de Cuatro Hojas: “El Escudo Protector es la Honestidad… Miren esto es lo que protege, esto es lo que me da la Gente. Son Mis Guardaespaldas", decía. (Uribe,2020). A partir de un marco teórico que tiene como soporte la Sociedad Red, los Gobiernos Mediáticos y la Comunicación Política Pop, tenemos como Objetivo General:Elaborar un Balance Crítico de cómo las Estrategias de Comunicación Política y las Narrativas Mediáticas del Presidente López Obrador y su proyecto denominado Cuarta Transformación (IV T.) de México se vieron vulnerados y resquebrajados ante la irrupción de las protestas juveniles en la plaza pública de los Colectivos Anarcos y de las Feministas Separatistas, hasta llegar a las puertas centrales de Palacio Nacional en el zócalo capitalino, alcanzando su clímax con el Paro Nacional de marzo de 2020, en un vertiginoso movimiento social cuyas banderas principales de lucha se han convertido en un crucigrama difícil de resolver para el gobierno federal: Rechazo a la Violencia contra las Mujeres y Acabar con los Feminicidios. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO En este contexto se inscribe la Política Pop, que es la política de la comunicación en serie, de la receta publicitaria que tanto sirve para vender a un candidato como para exaltar a un presidente: Estamos acostumbrados a que la fraseología de los pícaros y de los técnicos de la política forme parte de nuestro entorno (Weber, 1981: p. 173). La combinación de los ingredientes del pop global con lo popular local dio lugar a toda una generación de políticos latinoamericanos que aparecieron casi al mismo tiempo en países diferentes utilizando este esquema mediático (Amado, 2016). La Comunicación Política Pop usa la misma narrativa mediática para legitimarse y conseguir un entusiasmo que otros esquemas más tradicionalistas no logran despertar. Se trata de un estilo a la vez moderno y posmoderno, heredero de la cultura pop, del contenido audiovisual, el entretenimiento y el culto a la celebridad. El pop de la política es el del mainstream, del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 291 �Sánchez-Gudiño, H. entretenimiento de los medios de masas, de la cultura del mercado. De ahí retoma la narrativa sintética de la publicidad, el culto a la celebridad, el melodrama como clave de la lucha política, la metáfora del superhéroe, el ritual del consumo (Amado, 2014: p. 20). De acuerdo con Campos (2011), el Modelo de la Comunicación Política Pop Latinoamericana tiene las siguientes características: El líder es el mensaje y el medio; El líder sigue siempre el sentimiento popular; El Presidente es el pueblo, por eso habla como pueblo; Su lucha contra el eje del mal es incansable; El melodrama es el sentido común; La mejor manera de marcar la agenda es inventarla; y La tribuna mediática es indicador y condición de la cohesión política” (p. 150). La política ofrece un kit de comunicación para llevarla a la pantalla en una tendencia latinoamericana hacia tele presidentes que gestionan un “Estado Comunicador”. Como anota Rincón (2008), “los presidentes/celebrities combinan la sentimentalidad popular con tradiciones culturales de autoridad y tonos de religiosidad por estar cerca de los sentimientos y expectativas populares” (p. 15). Werner (2019) menciona que para sus críticos AMLO cumple todas las reglas del populismo en el poder: Hablar en nombre del pueblo bueno; Capturar al Estado; Someter a los otros poderes; Crear nuevas clientelas; Contener o someter a los Medios; Contener o someter a la sociedad civil; y Hacer nuevas constituciones. Mientras que, para sus simpatizantes, pero críticos también, “Primero los Pobres” es la prioridad. (Almeyra, 2019, p. 12). Más adelante plantean que Lòpez Obrador introduce de manera intrépida ponderaciones como el bienestar del alma que nos “remite a las viejas lecciones de filosofía política y concretamente al capítulo cuatro de la República de Platón. Política del Alma y Alma de Político en la República”. (Barranco, 2019, p. 20). De acuerdo con Mazzoleni (2010), los políticos apegados a este perfil (gobiernos mediáticos) trazan el siguiente patrón en su comunicación política: Se apoyan en el modelo publicitario con una gama cromática que emula las marcas comerciales; Monopolizan lugares comunes y los convierten en valores de partido: Patria, democracia, revolución, amor; y Apelan permanentemente al pueblo o a la gente. 3.- MÉTODO La propuesta metodológica de la presente investigación tiene un ámbito multidisciplinario que pretende abordar un conjunto de conceptos operativos en donde las narrativas y demandas ciudadanas asumen un 292 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. rango de Activismo Anti-sistema. La investigación deberá fijar una postura teórico-práctica de los conceptos operativos vinculados a los métodos de negociación política y consenso, como resultado de los esfuerzos de mediación del gobierno federal con las organizaciones estudiantiles, y el impacto que esto generará en el Movimiento Feminista y Anarco como, por ejemplo: la disminución de la violencia de género, del machismo y del feminicidio en Mèxico. Para determinar los diversos conceptos operativos de los métodos de diálogo y negociación, movilizaciones sociales y uso de redes por parte de colectivos juveniles, deberá consultarse literatura especializada en: Movimientos Feministas Separatistas, Movimientos Estudiantiles Anarquistas, Sociedad Red, Política Pop y Comunicación Política Gubernamental, así como autores especializados en dicha temática, considerando de igual manera los diversos instrumentos propagandísticos, de acción, asambleas o manifiestos vinculados, así como algunas de las propuestas existentes para la reducción de la violencia estructural y la pacificación de comunidades de alto riesgo para las mujeres. Utilizaremos el método analítico y empírico, teniendo como punto de partida la experiencia de campo del autor con los Movimientos Sociales y el impacto de su protesta que incide en las políticas públicas antiviolencia contra las mujeres. 4.- CONCLUSIONES El Liderazgo de AMLO se encontraba en un momento crucial como no había ocurrido desde junio del 2018: La irrupción del Movimiento Feminista Separatista articulando fuerzas con los Colectivos Anarcos (primero en la UNAM y luego se expandió a todo el país), le arrebató la Iniciativa Política y temas relevantes de la agenda política nacional. Una semana después, el Tsunami Global denominado Coronavirus y la Comunicación Política de la Presidencia que tuvo su segundo punto de quiebre, a través de su Subsecretario de Salud, López Gratell con un manejo de la crisis: erróneo, en cámara lenta y con cifras poco creíbles que erosionaron más la imagen presidencial. De Benditas a Malditas Redes Sociales: Anarcos y Feministas ganando la batalla digital Se multiplicó la información falsa circulando en las redes sociales y en mensajes de WhatsApp, al grado que el gobierno de López Obrador le pidió a Twitter, Facebook y YouTube que dieran a conocer los contratos para realizar una automatización maliciosa a través de algoritmos, con granjas de bots que estaban generando la desinformación y atacando a su gobierno. A dos años de su mandato, se quejaba acusando a los partidos políticos de utilizar sus presupuestos para destinar recursos a las redes con el objetivo de desinformar y calumniar, aunque la realidad era otra: Ciber-Activistas de distintas filiaciones, entre los que destacaban los Colectivos Anarquistas (el Bloque Negro de los Anarcos) y Feministas Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 293 �Sánchez-Gudiño, H. Separatistas le estaban ganando la batalla digital a los estrategas y controladores de granjas de bots del gobierno federal. Twitter por su parte, respondía argumentando que nadie pagaba por esos servicios, porque no estaban a la venta, y que si quería ver los ingresos que tenía, podía revisar su reporte financiero trimestral. López Obrador, argumentaba que como no hablaba inglés, no sabía que le había contestado Twitter, para evadir el tema e insistir que había un proceso pandémico de desinformación. (Aristegui,2020) El portal de tecnología y sociedad LoQueSigue.tv, difundió en mayo de 2020 los trending topics durante la crisis sanitaria –desde el 18 de marzo-, donde de un total de 265 analizados, 54.7 por ciento de ellos con bots, automatización y otros métodos no orgánicos, el número de hashtags contra Obrador sumaba hasta la fecha citada 52, contra 29 de los hashtags a favor del Presidente.(loquesigue.tv,mayo-2020):”Ahora que son apaleados, gritan que hay una conspiración contra López Obrador y su gobierno.”(Rivapalacio, 2020). Otro ejemplo, se observaba el 10 de Mayo, Día de las Madres, volviéndose Tendencia el #Hasthag #LòpezMeSaludasALaTuya#, cargado de mensajes violentos, agresivos, mentadas, groserías y ofensas, justo al cumplirse dos meses de la Marcha y Paro Nacional impulsado por las Activistas Separatistas, Colectivos Anarcos Feministas y Mujeres en general en contra de la Violencia de Género, quienes confrontaron el Presidente López Obrador porque en su Conferencia Mañanera en Palacio Nacional festejaba el inicio de la venta de Cachitos para la Rifa del Avión Presidencial(el mismo Día del Paro Nacional de Mujeres).Las Feministas Jarochas junto con los Colectivos Anarcos le dijeron entonces: ”A cuanto el Cachito de Madre?”. Para negar más adelante que su Movimiento es "donde está metida la derecha", como expresó AMLO, asegurando que sus declaraciones las ponían en peligro. Sus Satánicas Majestades que hicieron célebre el slogan de campaña como las Benditas Redes Sociales, habían pasado a ser las Malditas Redes, porque los Encapuchados Anarco-Feministas se habían apoderado de ellas, vulnerando la Comunicación Política Gubernamental y debilitando a los AMLovers que durante mucho tiempo fueron amos y señores de estos espacios virtuales (El Gobierno Federal de la IV T estaba tan preocupado y desesperado por la fuerza que habían adquirido sus críticos en las Redes, que Ricardo Monreal, legislador de Morena y presidente de la Junta de Coordinación Política del Senado, adelantó que su grupo parlamentario buscaría limitar las acciones de las compañías como Facebook y Twitter, con la intención de que las redes sociales no regularan la libertad de expresión. “Se considera justificado proteger la libertad de expresión en las redes sociales. El derecho humano a la libertad de 294 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. expresión en el ciberespacio debe de ser tutelado para su ejercicio eficaz mediante principios establecidos en las leyes; no como obstáculo, sino como herramienta para ser potencializados”, señalaba Monreal. El morenista recordaba que las empresas utilizaban las redes públicas de telecomunicaciones para la prestación de sus servicios y, por eso, debían ser reguladas con base en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión). (El País, 2021). Anarcos y Feministas: el Bloque de Pasamontañas y de las Capuchas Negras… Los Jóvenes del YoSoy132 fueron el motor de las movilizaciones de protesta contra el gobierno federal y los monopolios mediáticos durante el segundo semestre de 2012. Sin embargo, a partir de 2013 hicieron su aparición otros actores juveniles que se han consolidado en 2020. Organizados en pequeñas células: Vestidos de Negro, Encapuchados y con Pasamontañas, Armados con Palos, Tubos, Bombas Molotov y Piedras, listos para la confrontación física con las fuerzas policiales. Se autonombraron Anarquistas y en cuestión de semanas se multiplicaron los Colectivos Estudiantiles identificados con esta corriente: Cruz Negra Anarquista de México; Bloque Negro (Black Block); Coordinadora Estudiantil Anarquista; Anarquía Difusión; Ejército Popular Magonista de Liberación Nacional; y Federación Anarquista. De inmediato, estos jóvenes proletarios y campesinos acapararon la atención de la opinión pública por sus choques con policías federales y desplazaron en el mando y dirigencia de la protesta pública a sus pares. La Batalla por la Democratización de los Medios pasó a segundo plano, ahora lo prioritario con los Anarcos a la cabeza serían los enfrentamientos con la policía y el ataque a cadenas comerciales como Starbucks, Mac Donald´s, Wall Mart y marcas como Coca-Cola, siempre articulando sus acciones callejeras con las redes sociales (Emmequis, 2014). En distintas ocasiones el presidente López Obrador criticó las acciones violentas de los Anarcos como ocurrió en septiembre de 2019 durante una Marcha de Apoyo a Ayotzinapa: “Ayer hubo excesos, dicen algunos, y respeto desde luego ese punto de vista, que son Anarquistas, no; el Anarquismo es un movimiento muy profundo en ideales, productivo, propositivo, no es Anarquismo lo de ayer. Es una variante del conservadurismo…. Decirle a los que participan en estos actos, que se portan mal, muy mal, que no tienen respaldo de los ciudadanos, que no son de izquierda, son conservadores, que perjudican al movimiento legítimo” (López Ponce, 2021). Históricamente los Anarcos han caminado al lado de los Movimientos de Izquierda en nuestro país. Denominados de distintas maneras como Radicales, Vàndalos, Ultras o Mega ultras, estos Jóvenes Encapuchados y con Pasamontañas han sido funcionales a la Izquierda Institucional y en el poder en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 295 �Sánchez-Gudiño, H. distintos momentos políticos de coyuntura. En otros momentos se han confrontado con la Izquierda Suave o Reformista. Han sido permeables a los Grupos de Choque y a los Infiltrados del Gobierno Federal en turno. Siempre han tenido protección política, jurídica, económica y policial. Es decir, la Historia de México de las últimas tres décadas bien puede escribirse a través de los Saldos de la Rebeldía Encapuchada y de sus Resortes. Por su parte, el Feminismo Separatista (también con Pasamontaña y Capucha Negra) mexicano irrumpió en el debate nacional: Los asesinatos de Abril Pérez, Ingrid Escamilla y la pequeña Fátima Antón, cuyo cadáver fue encontrado desnudo y torturado, así como el vídeo que se volvió viral de Yesenia Zamudio, una madre de familia marchando e invitando a otras mujeres a que quemaran todo y si no que no estorbaran, se convirtieron en el estandarte de la protesta, que a diferencia del movimiento en países vecinos no solamente reclamaba el derecho a un aborto seguro, sino a lo más básico: Que No las Mataran. López Obrador por su parte culpaba al “régimen de corrupción, injusticias y privilegios” heredado de gobiernos anteriores por la violencia, especialmente de género, que cada día estaba cobrando la vida de diez mujeres. Al ser cuestionado por una periodista, el mandatario afirmaba que su Administración estaba “atendiendo las causas” de esa violencia, pero no presentaba una estrategia clara para frenar la alta tasa de feminicidios, crímenes que contaban con un 90% de impunidad. Mientras Obrador defendía el actuar de su Gobierno frente a este flagelo, en las puertas centrales del Palacio Nacional, decenas de activistas femeninas protestaban por el asesinato, violación y tortura de Fátima, la niña de 7 años, cuyo crimen había conmocionado al país. En el mismo sentido, las protestas se habían extendido por todo el país, cuando miles de mujeres se manifestaban por el feminicidio de Ingrid Escamilla, de 25 años, asesinada por su pareja en la Ciudad de México. (Reyna y Pèrez,2020). El Gobierno de AMLO había sido cuestionado por organizaciones feministas, que consideraban negligente su respuesta a los crímenes de odio contra las mujeres: muestra de ello era el decálogo para hacer frente a la violencia de género, difundido por la Secretaría de Gobernación que terminó por borrarlo tras la cantidad de críticas que tuvo en redes sociales. Tiempo después el presidente pidió a las mujeres que sus manifestaciones no fueran violentas: “Todo nuestro respeto y garantías para manifestarse. La única recomendación: respetuosa, que sean manifestaciones pacíficas. Entiendo que son cuestiones muy graves. Es posible protestar sin violencia. La no violencia es una opción. No se puede enfrentar la violencia con la violencia”, decía (Urrutia y Muñoz,2020). 296 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La violencia de género en México es un problema de tal magnitud que necesita una estrategia integral con carácter urgente. Un promedio de diez mujeres muertas al día y un 90% de casos impunes eran las cifras tan espeluznantes que el Gobierno debía reaccionar de inmediato con medidas efectivas que atajaran esta sangría. Pero López Obrador se limitaba a expresar “con toda el alma” su “deseo que, se reduzca la violencia y que no se agreda a las mujeres”. El presidente se empeñaba en imponer su teoría política abstracta sobre un asunto de perfiles muy concretos. La condescendencia con la que había respondido a las graves preguntas sobre feminicidios formuladas por las periodistas mostraba a un mandatario que no acababa de comprender el problema. Se molestaba cuando se le recordaba que en México no había una fiscalía especializada en machismo criminal, que la investigación de los casos no se abordaba con perspectiva de género, que la protección de las víctimas era insuficiente cuando no nula y que el trabajo constante de su Gobierno, ese problema que decía atender “cada día”, no había logrado la más mínima reducción en esa sangrienta estadística. (Animal Polìtico,2020) La Pandemia incrementó la Violencia contra Ellas El COVID-19 dio a muchos hombres una ventaja: ya no tenían que esforzarse, para aislar a sus víctimas: el virus lo hizo por ellos: “El Tapabocas No Nos Calla, Vivas Nos Queremos” rezaban las pancartas de Feministas y Colectivos Anarcos Encapuchados, aliados estratégicos y unidos q ue en medio de la pandemia protestaban por la violencia de que eran víctimas. Noviembre del 2020 fue el punto de inflexión al conmemorarse el Día Internacional de la Eliminación de la violencia contra la Mujer, ya que miles de mujeres se manifestaron en todo el país exigiendo verdad y justicia para las víctimas de violencia de género, feminicidios y desaparición. (La Jornada,2020). Así, durante la Pandemia por COVID-19, la violencia familiar, los asesinatos y las llamadas de auxilio se intensificaron, y las políticas públicas y respuestas institucionales en México fallaron. De acuerdo con el Informe “Las dos pandemias: Violencia contra las mujeres en México en el contexto de COVID-19” de la organización Equis: Justicia para las Mujeres, la Red Nacional de Refugios y la Organización Intersecta: El total de mujeres asesinadas en abril de 2020 significó, en promedio, 11.2 mujeres asesinadas por día (la cifra mensual más alta registrada en lo que iba del año). Además, de marzo a abril de 2020, los asesinatos de las mujeres aumentaron en un 2%; mientras que los asesinatos de hombres se redujeron un 0.2%. (Animal Político, agosto 2020) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 297 �Sánchez-Gudiño, H. Jóvenes Radicales: Entre la Incomprensión Gubernamental y el punto de quiebre de la Comunicación Política de López Obrador. El impulso democrático que permitió la llegada a la Presidencia de Andrés Manuel López Obrador estaba encaminado a superar la delicada clasificación de México como uno de los países más peligroso para las mujeres y defensores de derechos humanos. Pero a los asesinatos, desapariciones, amenazas y ofensivas judiciales se suma otro agravio: los feminicidios. Desde la activación de la Alerta de Violencia contra la Mujer en noviembre de 2019 en México, el promedio mensual de denuncias por violación, acoso sexual y violencia familiar aumentaron. En el caso particular de los feminicidios, estos mantuvieron una tendencia al alza. Así podemos decir que el Covid-19 y la Violencia de Género son dos Pandemias que aquejan a las mujeres, sin embargo, la segunda es peor, porque prevalece y sobrevive al virus. Pese a la exitosa Alianza política Estratégica que mantuvieron los Colectivos Anarcos y las Feministas en su protesta pública, exigiendo al gobierno federal justicia para mujeres agredidas manifestándose en prácticamente todo el país, la respuesta de López Obrador desde Palacio Nacional no fue favorable a la causa, más aún su Comunicación Política volvió invisible el problema, minimizándolo y acusando a la derecha y enemigos de la 4 T de ser sus principales promotores. Esta situación provocó el desgaste del Modelo de Comunicación Política de la 4 T frente a las Manifestaciones de los Colectivos Anarcos y de las Feministas, afectando directamente 3 de sus rutas: Las Conferencias Mañaneras; La Estrategia Gubernamental para ahogar las críticas a través de Redes Sociales; y el conflictivo caso de la Agencia Notimex donde se pretendió desacreditar a periodistas simpatizantes del Movimiento, como Carmen Aristegui. Luego de la gran manifestación femenina del 6 de marzo de 2020, el movimiento había tomado una fuerza inusitada, un despliegue tal de hartazgo contra su situación que cimbró la vida nacional, pero no se esperaba que un par de semanas después la propagación del virus de Covid-19 representaría una cubetada de agua helada que por un momento apagó el creciente fuego del levantamiento femenino. El Covid-19 pareció congelar de pronto la discusión de varios temas, pero los problemas continuaron y como se vio posteriormente en algunos casos el confinamiento hizo aparecer otras formas de violencia al interior del hogar o contribuyó a exacerbarlas. Así, siguen despareciendo mujeres y niñas, a las madres solteras se les cancelan prestaciones como guarderías y a las mujeres indígenas no se les permite vender en la calle y se les recoge su mercancía: se incrementan los feminicidios; a las que denuncian agresión se les culpabiliza al señalarlas de provocadoras de los ataques que reciben o se desestiman sus acusaciones y señalamientos. 298 Encapuchados juveniles (anarcos y feministas): crucigrama para la comunicación política de AMLO. �Sánchez-Gudiño, H. La Comisión Nacional de Búsqueda reporta que 10 entidades de la República (Jalisco, Nuevo León, Ciudad de México, Guanajuato, Hidalgo, Estado de México, Sonora, Morelos, Tamaulipas y Yucatán) no son buenos lugares para ser mujer, ya que ahí se registran tres cuartas partes de las desapariciones en todo el país. Y de acuerdo con el Sistema Nacional de Seguridad Pública: Guanajuato, Estado de México, Chihuahua, Baja California, Jalisco y Michoacán concentran la mitad de los 3 mil 185 feminicidios registrados en la nación de enero a octubre de 2020. El Presidente López Obrador mostró a lo largo de 2020 en los espacios públicos de la Comunicación Política Gubernamental su incomprensión de lo que significan los homicidios y los feminicidios, confirmando la distancia entre el pensamiento político del jefe de gobierno federal y la realidad cotidiana de las mujeres mexicanas ,que sufren ataques cada vez más salvajes e impunes sin que haya política pública verdadera de atención y prevención (aunque haya varias Oficinas de este Gobierno Federal dedicadas supuestamente a atender los asuntos femeninos), ( “Si bueno, en lo general decirles que toda la violencia que se padece en el país contra mujeres y hombres, pues es el fruto podrido de un modelo económico, materialista, inhumano que se impuso durante todo el período neoliberal”: AMLO. Citado por Hernández López Julio. “Astillero” en la Jornada.20-noviembre-2020p.14.). Cómo botón de muestra: el aumento con la emergencia sanitaria de casos de desaparición, feminicidio, acoso, abuso y embarazo infantil. A lo largo del año de la Pandemia (2020) las manifestaciones de Colectivos Anarcos y Feministas se multiplicaron por la “criminalización de su protesta social” por parte del gobierno Obradorista, ya que el Ministerio Público local de la ciudad de México había girado citatorios a distintas activistas y participantes en movilizaciones recientes en las que protestaban contra el feminicidio y el abuso policial, acusándolas de diversos delitos entre los que se encontraban robo a negocio, lesiones y daño a propiedad privada (Bravo, 2020). López Obrador no es un político estratégico, sino táctico, audaz, improvisado y ocurrente. No le preocupa el fondo sino la forma, porque de esa manera puede manejar las expectativas a través de su narrativa gubernamental frente a las protestas sociales de Anarcos y Feministas. En este sentido su gobierno debería asumir que las manifestaciones, aún las más radicales expresadas por los Jóvenes Encapuchados (Anarcos y Feministas), tienen como sustento la incapacidad de la estructura institucional mexicana de proveer seguridad pública, protección específica y justicia real para mujeres que viven día a día en una situación de angustia y terror. Aunque históricamente en nuestro país, la causa de las mujeres no es de la derecha, siempre ha sido de la izquierda. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 299 �Sánchez-Gudiño, H. REFERENCIAS Almeyra, G. (2019-8-septiembre). México/Las prioridades. La Jornada, 31. Amado, A. (2014). La comunicación política como espectáculo. Buenos Aires. Konrad Adenauer. Amado, A. (2016). Política Pop. Argentina. Paidós. Animal Político (febrero de 2020). 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El paro nacional de mujeres es un reclamo sin partidos, aseguran Brujas del Mar. https://politica.expansion.mx/sociedad/2020/02/26/el-paro-nacional-de-mujeres-es-unreclamo-sin-partidos-aseguran-brujas-del-mar Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 301 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 8 Número Número de la revista 16 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2022, Vol 8, No 16, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020845 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Alcohol Cádiz España Covid-19 en Brasil Democracia Influencers Movilización social Redes de cooperación de cuerpos académicos https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20821/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_17_Enero-Junio.pdf d381f56381807757d19439f6163ae217 PDF Text Text �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Editorial Editorial Jorge Isaac, Lechuga-Cardozo1 En la actualidad, el mundo experimenta dos crisis fundamentalmente causadas por la pandemia y la guerra. Por un lado, la pandemia impactó las economías, el virus continúa propagándose y evolucionando en nuevas variantes, produciendo nuevos trastornos y atenuando la divergencia entre países ricos y pobres. Por el otro, el conflicto entre Rusia y Ucrania que ha impactado en la economía ucraniana ha estado acompañada de ondas sísmicas en la región y ha originado el desplazamiento de millones de inocentes. En este sentido, los gobiernos tienen grandes desafíos para salvaguardar la paz mundial y dar respuesta a la agenda 2030 (Georgieva, 2022; Lechuga y Leyva, 2019). En el presente número de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, el lector tendrá acceso a diez artículos que ahondan sobre temáticas que son indispensables para la sociedad principalmente en lo que concierne a los ejes de gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Corresponden a investigaciones que se han realizado de manera rigurosa y con una revisión exhaustiva que facilita el debate académico. De modo que la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, revista científica editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, consiente de la necesidad del estudio y reflexión de las ciencias sociales, presenta a la comunidad académica-científica, nacional e internacional un nuevo número, en la que se pueden consultar investigaciones relacionadas con gobierno, feminismo, seguridad y defensa, política educativa, género y sistemas políticos. Como es el caso de la investigación desarrollada por el Doctor Samuel Alejandro García Sepúlveda y Alejandro, Ramírez Viveros, cuyo objetivo consistió en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. El artículo presenta estrategias de movilidad, así como hace referencia a la necesidad de un Plan Estatal de Desarrollo -PED y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales 1 Editor de la revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Email: revista.politicas@uanl.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-0999-5468. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se proyectan implementar en Nuevo León. A partir de una profunda revisión bibliográfica dentro de los estudios de género y los estudios políticos y de movimientos sociales, Paola Viviana Pila Guzmán y Olga Nelly Estrada Esparza abordan el ciberactivismo feminista. El análisis realizado por ambas las lleva a afirmar que es posible observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales Por su parte, Faiver Coronado Camero y William Sierra Gutiérrez, presentan un artículo producto de una revisión bibliográfica con el objetivo de construir a través de la historia un análisis de las nuevas formas de guerra vistas desde un contexto omnidimensional, hasta la nueva visión cognitiva. Coronado y Sierra concluyen que dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Con respecto a Gobierno, Margarita Rodelo, Jorge Mejía, Habid Vásquez y Hugo Salazar, presentan un artículo de investigación cuantitativa cuyo objetivo fue analizar los avances en materia de control disciplinario pasando por un análisis de la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial. Rodelo, Mejía, Vásquez y Salazar concluyen que la prestación de los servicios y el ejercicio del control por parte de órganos disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Al mismo tiempo, Wisem Mahi en su artículo cuyo objetivo fue realizar una guía analítica para el discurso periodístico sobre el día del referéndum ilegal en Cataluña, el 1 de octubre de 2017 y analizar cuatro imágenes de dos periódicos nacionales de España. Mahi concluye que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 8, Núm. 16, julio - diciembre 2022 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por otro lado, Tuur Ghys y Pieter Cools en su artículo de investigación cuantitativa que tuvo por objetivo explorar la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Ghys y Cools proponen un modelo de seguro de desempleo adaptado al contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. Así pues, Luis Alberto Pérez Bonfante y Michelle Castrillón Córdoba, en artículo cuyo objetivo fue examinar la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Pérez y Castrillón concluyeron que el programa no alcanza las metas planificadas y en la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Al mismo tiempo, Gina Morales-Acosta, Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos Velaverde, presentan un artículo de investigación cualitativa cuyo objetivo fue describir la dimensión política del Índice de inclusión que refieren las educadoras de párvulos sobre Necesidades Educativas Especiales de un jardín particular de Iquique, Chile. Morales-Acosta, Gámez Hoyos y Galleguillos Velaverde presentan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Igualmente, Suyai García-Gualda, en su artículo cuyo objetivo fue indagar en la noción de justicia de géneros y, a partir de allí, reflexionar sobre las políticas de estado orientadas a tal fin. García-Gualda concluyó que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. En cuanto a sistemas políticos, Borja García, cuyo artículo tuvo por objetivo identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes. García presenta cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ello. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Por último, la edición cuenta con contribuciones internacionales de Argelia, Argentina, Bélgica, Chile, Colombia, España y México sobre temas actuales, en ellos se encuentra reflejado el compromiso de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía por difundir resultados de investigación de temas actualidad internacional. Es importante resaltar, que el presente número comprende el análisis y reflexiones de diversos asuntos de las ciencias sociales con el ánimo de contribuir a un debate con pares de diferentes instituciones y cooperar al desarrollo de nuevos conocimientos que generen aportación social. Por lo tanto, esperamos que los académicos que consulten esta edición puedan encontrar información que les sea de utilidad en sus propias investigaciones. REFERENCIAS Georgieva, K. (2022). Una crisis tras otra: Cómo puede responder el mundo. https://www.imf.org/es/News/Articles/2022/04/14/sp041422-curtain-raiser-sm2022 Lechuga-Cardozo, J. I., & Leyva-Cordero, O. (2019). Escenarios 2020 del Orden Mundial. Análisis desde la Prospectiva Estratégica. ÁNFORA, 27(48), 137–161. https://doi.org/10.30854/anf.v27.n48.2020.672 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León Urban mobility as a way for sustainable development: Case of Nuevo León Samuel Alejandro, García Sepúlveda1; Alejandro, Ramírez Viveros2. RESUMEN La movilidad urbana se encuentra cada vez más presente al momento de abordar estrategias para un desarrollo sostenible dentro de las manchas urbanas. Por lo que es necesario generar estrategias para plantear una planeación urbana de acuerdo con las necesidades reales de la población. Siendo de suma importancia la movilidad para una digna y buena calidad de vida para los ciudadanos. Es así, que la promoción para el cumplimiento de los objetivos para el desarrollo sostenible de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas ha permitido un nuevo impulso para abordar los conceptos de sostenibilidad en los sistemas de transporte urbano, desde un enfoque de competencias ciudadanas que se involucren en tal desarrollo. Analizar el área metropolitana de Nuevo León resulta pertinente en este sentido al tener un rezago de años con respecto a la cultura vial y la movilidad urbana. Por lo que el objetivo del presente artículo es analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Para el presente estudio se lleva a cabo una investigación de corte cualitativo, realizada a partir de un análisis documental y bibliográfico. Palabras claves: Agenda 2030, competencias ciudadanas, desarrollo sostenible, movilidad urbana. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 13/07/2022 Fecha de aceptado: 07/09/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional Urban mobility is increasingly present when addressing strategies for sustainable development within urban areas. Therefore, it is necessary to generate strategies to propose urban planning according to the real needs of the population. Mobility is of the utmost importance for a decent and good quality of life for citizens. Thus, the promotion for the fulfillment of the objectives for the sustainable development of the Agenda 2030 of the United Nations has allowed a new impetus to address the concepts of sustainability in urban transport systems, from a focus of citizen competences that are involved in such development. Analyzing the metropolitan area of Nuevo León is pertinent in this sense, since it is years behind with respect to road culture and urban mobility. Therefore, the objective of this article is to analyze, through indicators proposed by international organizations, the challenges and opportunities of the area, in order to identify and evaluate proposals for urban mobility as a way for sustainable development in Nuevo León. For the present study, a qualitative investigation is carried out, carried out from a documentary and bibliographical analysis. Keywords: Citizen Competencies, Sustainable Development, Urban Mobility, 2030 Agenda. Cómo referenciar este artículo: García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. (2023). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 01-19. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-10 1 Doctor en Política Pública y Administración Pública, Doctor en Derecho Fiscal y Doctor en Constitucional y Gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Maestría en Derecho Público y Licenciatura en Derecho y Finanzas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey ITESM. Email samuel.garciaspl@uanl.edu.mx. Orcid: orcid.org/0000-0002-5839-5637. 2 Doctorado en Filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Maestría en Ciencias Políticas. Licenciatura en Ciencias Políticas por la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, Nuevo León, México. Profesor de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Correo: aramirezvr@uanl.edu.mx. ORCID: orcid.org/00000003-1559-2021 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La movilidad urbana ha sido uno de los principales problemas en la zona metropolitana de Monterrey (ZMM) que se ha dificultado con el paso de los años, pues el desarrollo social ha evolucionado, y con ello han llegado nuevos retos y prioridades, como lo es la sostenibilidad, que incorpora recursos naturales y medio ambiente. De esta manera, se abre camino para la formación de soluciones, y al mismo tiempo involucra la participación de distintos actores entre los que destacan: gobierno y la sociedad civil. Bajo este contexto, el presente estudio analiza mediante una serie de indicadores, cuáles son los retos como las oportunidades que se tienen dentro de la ZMM. Estos indicadores se encuentran basados en el cumplimiento de la Agenda 2030 de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). En este sentido, se considera que el papel de la ciudadanía es imprescindible para los resultados exigibles de la movilidad urbana, pues es importante tomar en cuenta a la sociedad civil como un actor fundamental para la realización de soluciones y estudiarlo como un representante activo y capaz de coadyuvar a la satisfacción de las necesidades de la sociedad a la que pertenecen. Además, es necesario contemplar la adopción de nuevas prácticas para formular soluciones precisas y acordes a las problemáticas comunes y de esta forma, trabajar siempre en beneficio de la mejora de calidad de vida, pues las distintas motivaciones de las partes pueden ser replicadas con otros actores sociales, así como en diversos subcentros de los municipios y específicamente de la ZMM para fortalecer el esfuerzo de resiliencia y progresar hacia una ciudad congruente y ad hoc con el nuevo orden sostenible (Soto & Gómez, 2020). La importancia de esta investigación radica en analizar mediante indicadores propuestos por organizaciones internacionales los retos y oportunidades de la zona, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible en Nuevo León. Es necesario entender la forma en que la ciudadanía puede cooperar para solucionar problemáticas, fomentando la gobernanza, y de esta forma, contribuir con distintos actores y organizaciones para el cumplimiento de objetivos a distintos niveles. Por consiguiente, es necesario crear nuevas políticas públicas que sean capaces de complacer a la población, al mismo tiempo que se ejecutan recomendaciones y lineamientos establecidos por parte de distintas organizaciones internacionales. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Movilidad Urbana Sostenible La European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019), menciona que un plan de movilidad urbana sostenible puede ser entendido como un plan estratégicamente planeado y establecido para complacer las urgencias de movilidad de los individuos y empresas dentro de ciudades y su entorno para mejorar la calidad de vida. Además, está basado en prácticas de planificación, mientras contempla fundamentos de evaluación, participación e integración basados en siete distintos principios. La Planificación de la Movilidad Urbana Sostenible (PMUS) es un enfoque integrado y estratégico para emprender eficazmente las complicaciones del transporte urbano. Dentro de sus objetivos principales, se encuentra perfeccionar la calidad de vida y la accesibilidad logrando cambios notables hacia movilidades sostenibles. Como componentes clave, requiere de evaluaciones exhaustivas tanto de la situación actual, como de las futuras tendencias. Así también, conlleva conducir una visión común respaldada por objetivos estratégicos y distintas medidas como de infraestructura, regulatorias, financieras, promocionales y técnicas para lograr dichos objetivos. Dicha implementación tiene que ser acompañada y seguida por una evaluación sistemática. Al contrario de otros enfoques tradicionales, como lo es una gestión pública tradicional, sin un ciclo congruente de política pública o sin intereses prospectivos a largo plazo. Este tipo de planificación se enfoca en la participación de la población y las partes interesadas, principalmente en la coordinación de políticas entre distintos sectores (especialmente transporte, desarrollo económico, medio ambiente, energía, seguridad, salud, uso del suelo, medio ambiente, desarrollo económico, política social, salud, seguridad y energía) y una amplia cooperación entre distintos niveles de gobierno y con actores privados. Asimismo, este concepto enfatiza la necesidad de cubrir cada uno de los aspectos de la movilidad (tanto de bienes como de personas), servicios y modos de integrarla, y planificar para toda el “área urbana funcional”, en vez de un solo municipio dentro de sus límites administrativos. Los principios a los que se refiere son los siguientes. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 3 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Plan de movilidad sostenible en el “área urbana funcional” Las ciudades se encuentran conectadas con su entorno debido a los flujos diarios de personas y bienes, esto quiere decir que el alcance geográfico para la PMUS debe estar basado en el “área urbana funcional”. Esta planificación de personas y bienes es un importante criterio para que un plan sea relevante y completo. La PMUS busca como objetivo perfeccionar la accesibilidad y suministrar movilidades de alta calidad y sostenible para toda el área urbana funcional, de esta manera, se puede decir que un sistema de transporte sostenible debe cumplir con lo siguiente:  Ser accesible y satisfacer las necesidades de movilidad de cada uno de los usuarios.  Equilibrar y responder a las diferentes demandas de movilidad, así como de los servicios de transporte de los residentes, comercios e industria.  Orientar desarrollos equilibrados y mejorar la integración de diversos medios de transporte.  Cumplir con los requisitos de sustentabilidad y equilibrar las necesidades.  Optimizar la rentabilidad y eficiencia. Cooperar a través de las fronteras institucionales El desarrollo e implementación de la PMUS debe basarse en altos niveles de cooperación, coordinación y consulta entre los diversos niveles de gobierno, así como entre las distintas instituciones (y en cada uno de sus departamentos) dentro del área de planificación. Asimismo, la European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019) también menciona que la PMUS debe basarse en:  Cooperación que garantice la consistencia y complementariedad de la PMUS con planes y políticas en sectores que estén relacionados con el transporte.  Cercano intercambio con autoridades concernientes en los diferentes niveles gubernamentales (por ejemplo, municipio, región, distrito, aglomeración, y estado).  Cooperación con proveedores de servicios de transporte público y privado. 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Involucrar a los ciudadanos y las partes interesadas Una PMUS está centrado en la satisfacción de necesidades de movilidad de los individuos del área funcional urbana, como en residentes y visitantes, así como de las empresas e instituciones que se encuentran allí radicadas. Este modelo, es congruente con enfoques transparentes y participativos, e involucra de forma activa a la población y diversas partes interesadas a lo largo del desarrollo e implementación de la PMUS. Además, es importante mencionar que la planificación participativa es uno de los requisitos previos que permite que las personas se apropien de la PMUS y de las políticas que se promueven; de esta manera, la participación temprana incrementa las probabilidades de aceptación y apoyo del público, minimizando riesgos políticos y facilitando su implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Evaluar el desempeño actual y futuro La PMUS se basa en evaluaciones exhaustivas sobre el desempeño futuro y de los sistemas de transporte en áreas urbanas funcionales. Proporciona una revisión integral de la situación existente y establece una línea de base contra la cual se puede medir el progreso. Por esto, el proceso de la PMUS logra identificar objetivos y metas, aunque ambiciosas y principalmente realistas, ya que son consistentes con la visión que fue establecida para después definir indicadores de desempeño para cada uno de ellos. Este análisis también incluye una revisión de los recursos actuales y las capacidades de la configuración institucional para la planificación y la implementación (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Definir una visión a largo plazo y un plan de implementación claro A su vez la PMUS está basado en visiones a largo plazo que permitan el desarrollo de movilidad y transporte para toda el área urbana funcional. Asimismo, incluye servicios e infraestructura y contiene un plan para la implementación a corto plazo de metas y objetivos e incluye un presupuesto y cronograma de implementación, así como asignaciones claras sobre responsabilidades y un resumen de recursos que fueron necesarios (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 5 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Desarrollar todos los modos de transporte de forma integrada Fomenta el desarrollo integrado y equilibrado de cada uno de los modos de transporte relevantes al mismo tiempo que prioriza soluciones de movilidad sostenible; presenta conjuntos integrados de medidas que permiten mejorar la seguridad, calidad, rentabilidad y accesibilidad de los sistemas de movilidad. Además, aborda cada una de las formas de movilidad colectiva, movilidad activa (caminar y andar en bicicleta); intermodalidad y movilidad puerta a puerta; carretera segura; vehículos en movimiento y estacionarios; entrega de fletes y servicios; logística; administración de movilidad; y sistemas Inteligentes de Transporte (ITS). Organizar el seguimiento y la evaluación La implementación debe ser monitoreada de forma cercana; el desarrollo dirigido a los objetivos del plan predispuesto, así como al cumplimiento de metas se evalúa de forma periódica en función de cada uno de los indicadores de desempeño elegidos. Se requieren medidas apropiadas para asegurar el acceso oportuno a las estadísticas y datos pertinentes. La evaluación y el monitoreo continuos de la ejecución de las medidas sugieren la revisión de objetivos y acciones correctivas dentro de su propia implementación. Los informes de seguimiento que se comparten y comunican tanto a los ciudadanos como a las partes interesadas informan acerca de su progreso en la implementación y desarrollo de dicho plan (European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans, 2019). Asegurar la calidad De la misma manera la PMUS es pieza clave para el progreso de las áreas urbanas y cuenta con mecanismos para garantizar la calidad profesional, como lo es la validación de su cumplimiento con los requisitos del concepto, asimismo, refleja esfuerzos necesarios. La garantía de alta calidad de datos y de la administración de riesgos en su implementación requiere atenciones específicas. Estos cometidos pueden ser delegados a revisores externos de calidad o de alguna otra institución gubernamental, al mismo tiempo que puede facilitarse a través del uso de diversas herramientas, tal como la Herramienta de Autoevaluación. 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Los Objetivos para el Desarrollo de la Agenda 2030 En el 2015, la ONU aprobó la Agenda 2030 sobre del Desarrollo Sostenible, y fue prevista como una gran oportunidad para que las naciones tengan la posibilidad de emprender nuevos caminos que permitan incrementar su calidad de vida. Esta agenda cuenta con diecisiete Objetivos de Desarrollo Sostenible, los cuales son distintas estrategias planificadas por el mismo organismo, en conjunto con distintos Estados y líderes mundiales, el cual, adoptaron una serie de objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y asegurar la prosperidad para todos como parte de una nueva agenda de desarrollo sostenible (Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2020). Cada uno de los diecisiete objetivos plantea respuestas sistémicas a una visión interrelacionada y global del desarrollo sostenible que hace frente a problemáticas como la desigualdad, pobreza, degradación ambiental, consumo no sostenible, reforzamiento de capacidades por parte de las instituciones institucionales, y procesos novedosos de solidaridad global (Gómez, 2018). De esta manera, se puede afirmar que los Objetos de Desarrollo Sostenible -ODS representan una nueva visión hacia el resto del mundo que pretende acabar con las desigualdades e incrementar el bienestar social a través de ciertas estrategias que facilitan la convivencia humana y la relación entre las instituciones e individuos para llegar a un bienestar común y cumplir con propósitos internacionales. Si bien los objetivos están orientados principalmente hacia los Estado-Nación, también los gobiernos locales juegan un papel muy importante para el logro de dichos objetivos. En este caso, Nuevo León al ser uno de los Estados más importantes de México respecto a industria productiva y competitividad, los objetivos marcan una pauta elemental para su continuo desarrollo, en este caso la movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible es fundamental. Ahora, de los diecisiete objetivos para el desarrollo sostenible, tres marcan una pauta para el fomento de una movilidad urbana, desarrollándolos a continuación: Objetivo 11: Lograr que todas las ciudades y asentamientos humanos sean seguros, sostenibles inclusivos y resilientes Las áreas metropolitanas y ciudades son centros de crecimiento económico, debido a que su contribución es aproximadamente del 60% del Producto Interno Bruto (PIB) mundial. En cuanto a la emisión de carbono mundial representan alrededor del 70% y más del 60 % del uso de recursos (ONU, 2020). Aunado a esto, la ONU (2020) menciona que la desigualdad es causa de grandes preocupaciones, ya que Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 7 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. existen aproximadamente 828 millones de habitantes que viven en comunidades marginadas y esta cifra continúa incrementando. Tanto los niveles de consumo de energía, como los de contaminación dentro de zonas urbanas también son alarmantes, pues aún y cuando las ciudades abarcan solamente el 3% de la superficie terrestre, representan entre 60% y 80% del consumo energético y en cuanto a emisiones de carbono el 75% (ONU, 2020). La contaminación del aire es ocasionada por la industria, tráfico, quema de residuos, formación de energía, y la constante utilización de combustibles domésticos, lo cual ha constituido una grave amenaza para la salud de los ciudadanos y para los esfuerzos por detener el cambio climático, además, la mínima porción de espacios verdes ayuda al empeoramiento de estos problemas (Pacto Mundial, 2021). Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos Es bien sabido que el cambio climático está afectando cada una de las naciones y ha logrado alterar economías nacionales, lo que provoca la afectación a diferentes vidas. Por otra parte, aún y cuando se estimaba que las emisiones de gases de efecto invernadero cayeran en el año 2020 aproximadamente un 6% por las restricciones del COVID-19, esta es solamente una mejora temporal, pues el cambio climático no pausará, por lo que resulta imprescindible contemplar medidas urgentes para atacar la emergencia climática y la pandemia con el propósito de salvar vidas y medios de subsistencia (ONU, 2020). El ODS 13 tiene la intención de presentar al cambio climático como una situación sustancial ante los planes, estrategias y políticas de las naciones, sociedad civil y empresas, mejorando las respuestas a los problemas que crea, y promocionar la sensibilización y educación de la ciudadanía con relación al fenómeno. Asimismo, se insiste a los países a la contribución económica para cumplir los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y a la cooperación con los países en desarrollo para incrementar y mejorar su capacidad de gestión del cambio climático, priorizando problemáticas generadas en jóvenes, mujeres y comunidades marginadas (Pacto Mundial, 2021). 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Objetivo 16: Promover sociedades inclusivas y pacificas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear instituciones inclusivas, responsables y eficaces en todos los niveles Para lograr los ODS, las sociedades pacíficas, inclusivas y justas resultan imprescindibles, pues las personas de todo el mundo no deben temer a ninguna forma de violencia y deben sentirse seguras durante toda su vida. En este sentido y con el objetivo de avanzar en la ejecución de los ODS, se necesitan de instituciones públicas inclusivas y eficaces que permitan proporcionar educación de calidad, asistencia sanitaria, aplicar una serie de políticas económicas justas y proporcionar protección medioambiental (ONU, 2020). Para lograr la culminación de valores es fundamental que el gobierno trabaje de la mano de la sociedad civil y practiquen soluciones duraderas capaces de reducir la violencia, además de hacer justicia, combatir de manera eficaz la corrupción y garantizar la participación inclusiva. Las instituciones locales y nacionales tienen que evidenciar resultados y prestar servicios básicos de forma equitativa y sin sobornos (ONU, 2020). Gobierno abierto para la movilidad urbana El gobierno abierto conlleva a que una vez abierto ciertos canales, los individuos se encontrarán predispuestos a la participación constante, además de ejecutar papeles que potencialmente se les reconoce y atribuye de manera discursiva. Así, la participación social suele ser expresada a través de diversas maneras organizativas, más que a través de una actuación solitaria de ciertos ciudadanos motivados por alguna causa individual, pues existe una motivación para cumplir con un bien comunitario (Oszlak, 2013). Uno de los ejemplos que mejor representa al gobierno abierto en cuestión ciudadana es el Ayuntamiento de Jaca, ubicado en España, ya que elaboraron una PMUS, a través de una sucesión de participación ciudadana. Por lo cual, el objetivo de este plan constituye una herramienta capaz de transformar la ciudad y está dirigido a favorecer desplazamientos en bicicleta y a pie, mejorar la accesibilidad, crear espacios urbanos de convivencia ciudadana y hacer mayormente saludable la forma de movilidad dentro del entorno urbano (Gobierno de Aragón, 2015). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 9 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. De esta forma, se convirtió en una de las ciudades pioneras en aplicar este tipo de medidas, y aún y cuando con anterioridad, recibió severas críticas, demostró de manera paulatina que la visión para una nueva movilidad sostenible era necesaria y acertada. Para que esto fuera posible, se realizó una nueva señalética y un entramado de vías que permite la circulación segura y posible para todos (Gobierno de Aragón, 2015). Competencias ciudadanas para el desarrollo sostenible De acuerdo con Montoya (2008), las competencias ciudadanas pueden ser entendidas como la totalidad de las habilidades cognitivas, conocimientos, emociones y comunicación que entrelazados entre sí, posibilitan el actuar ciudadano constructivo en la sociedad democrática. Asimismo, menciona que estas competencias permiten tanto la convivencia entre los individuos como el desempeño adecuado en sociedad, además de permitir el ejercicio ciudadano y su actuar tomando como base los principios concertados por la sociedad y que son validados a nivel universal. En este sentido, también posibilitan el aporte hacia las instituciones, seguimiento hacia intereses colectivos, el cumplimiento y satisfacción de los deberes, así como la defensa de derechos. De esta forma, las competencias ciudadanas surgen para impulsar a la ciudadanía a poner en práctica lo que saben sobre sus derechos y problemáticas sociales, y así obtener o usar los medios necesarios que les ayuden a solucionar sus conflictos. Es decir, les permite desarrollar las habilidades necesarias para la construcción de una mejor sociedad que tenga como fin el bienestar colectivo. Respecto a la sustentabilidad, Chambueta (2021) realizó una investigación que demuestra que una educación que fomente el desarrollo de competencias ciudadanas puede tener un impacto positivo en el comportamiento humano en el ámbito ambiental. Asimismo, a través de la implementación de estrategias pedagógicas basadas en competencias ciudadanas se demostraron cambios de paradigma frente a comportamientos y acciones que directa o indirectamente perjudican el ecosistema. Retos y oportunidades para la movilidad urbana en Nuevo León Es importante mencionar que la situación de movilidad en México es una problemática muy grave y se debe atender de inmediato, pues en comparación con las necesidades viales ocasionadas debido al incremento de la población, se ha presentado un atraso de significativo de 45 años, lo que se refleja en pocas estrategias de movilidad y seguridad vial. Lo anterior, desencadena una cifra mayor a 400 mil 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. individuos, los cuales han quedado con alguna discapacidad al padecer accidentes vehiculares. Asimismo, existen estadísticas que reflejan que más de 3,700 personas a nivel internacional mueren en la vialidad día con día, mientras que, en México, una persona muere cada 40 minutos debido a accidentes de tránsito (Martínez, 2022). En el caso de Nuevo León, según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), en el 2019 el número de accidentes de tránsito registrados ascendió a 64 mil 58, con lo que la entidad se ubicó como líder nacional en este renglón, una cifra que casi triplica al segundo lugar, obtenido por el estado de Chihuahua. Son distintas las razones por la que se presentas dichas cifras, uno de ellas así como lo puntualiza la titular de Movac, asociación que persigue, precisamente, reducir los percances viales, es el de entender que hay una ausencia de señalamientos, no hay una infraestructura segura para todos los usuarios. Por lo que el reto para las autoridades es el de destinar verdaderamente recursos a corregir este problema e impulsar las iniciativas y proyectos que se necesitan, aunque éstas muchas veces no son populares. En el caso de Guadalajara y la Ciudad de México se ha logrado mejorar la seguridad para todos los usuarios debido a que se les ha dado opciones de moverse distintas al automóvil. De manera general, la ZMM evidencia dificultades de movilidad, las cuales se asocian a deficiencias de planificación y desarrollo urbano, y se realizan 11.3 millones de viajes al día (TRANSCONSULT, 2020). Aunado a esto, la movilidad en el área metropolitana de Monterrey presenta rezagos en cada una de sus vertientes. Entre los que se encuentran extensos tiempos de recorrido ocasionados del crecimiento expansivo, mínima oferta de transporte público, escasez de conectividad, congestionamiento vial, insuficiente cobertura de infraestructura para movilidades activas, entre otros (Molina, et al., 2019). De esta manera, se puede destacar que a pesar de que la ZMM es un área sumamente activa, y que cuenta con una gran cantidad de viajes, sigue teniendo muchas problemáticas que dificultan un tránsito fluido y eficaz, pues debido también al crecimiento que ha tenido la ciudad, esto ha complicado su situación en vez de resolverla, pues debe existir una vialidad que permita la incorporación de todos y que sea eficiente en cuestiones de tiempo y dinero. En este sentido, Molina, et al. (2019), mencionan una serie de acciones a considerar debido a la gran cantidad de áreas de oportunidad con las que cuenta la ZMM:  Ampliar las redes de transporte de gran capacidad, como lo son Ecovía y Metrorrey. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 11 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Enlazar la movilidad y el desarrollo urbano.  Transformación en calles a través de la adecuación vial para incluir infraestructura ciclista y mejorar las infraestructuras peatonales, tomando en cuenta la accesibilidad universal como lo son las rampas y otros dispositivos como semáforos peatonales y auditivos, asimismo, también resulta importante la designación de carriles preferentes para transporte público. Sin embargo, es fundamental destacar que cada una de estas acciones tienen que estar encaminadas paralelamente de programas adecuados para la sustitución de unidades, así como también de la renovación de la flota, la cual repercute de forma positiva en la calidad del aire de la ZMM. Por otro lado, también es importante mencionar que las zonas en donde se concentran oficinas, industrias y equipamientos son las que requieren de diversas acciones que mejoren de forma notable la circulación en la ciudad, por lo cual se propone trabajar junto a las industrias para la realización de un plan de movilidad laboral enfocado en los siguientes aspectos (Molina, et al., 2019): 1. Dotar de bici-estacionamientos masivos dentro de instalaciones laborales. 2. Implementar transportes internos para empleados. 3. Crear entornos seguros que permitan mejorar la infraestructura peatonal e incrementando la seguridad. 4. Escalonamiento de horarios de trabajo. Ahora bien, la movilidad en áreas metropolitanas subraya la importancia de sistemas integrados de movilidad eficiente y seguro. En este marco, surgió el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) del ZMM, el cual se enfoca en Agenda 2030 de la ONU, más específicamente en el ODS once que contempla mejorar la seguridad y la sostenibilidad de las ciudades. También incluye realizar inversiones en transporte público, crear áreas públicas verdes y mejorar la planificación y gestión urbana de manera que sea participativa e inclusiva” (TRANSCONSULT, 2020). 3.-MÉTODO La metodología que fue utilizada para la presente investigación es de carácter cualitativo y no experimental, ya que se llevó a cabo un análisis documental de la información que fue recaudada a lo largo del estudio, con la finalidad de analizar bajo esta premisa los indicadores propuestos por 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. organizaciones, con el fin de identificar y evaluar las propuestas de movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible y lograr una comprensión completa de los datos expuestos. Para ejecutar el análisis documental, se necesitó primeramente de la recopilación de diversas fuentes bibliográficas; este análisis tiene la capacidad de representar la información dentro de diversos documentos estructurados y a la vez reducir cada uno de los datos descriptivos físicos y de contenido en un esquema inequívoco. En este sentido, es importante porque además de ayudar a la construcción del marco referencial teórico, permite conocer en mayor medida aspectos históricos, contextuales, normativos, entre otros, que se encuentren relacionados de alguna manera con el tema de investigación (Gómez, et al., 2012). Una vez planteado el problema de investigación, se procedió a realizar la recopilación de fuentes bibliográficas para definir los conceptos básicos a través del marco teórico y posteriormente, ejecutar el análisis de la información, todo esto con la intención de cumplir con los objetivos del presente estudio, una vez que el análisis fue finalizado, se construyeron los resultados y las conclusiones. 4.-RESULTADOS Indicadores de movilidad sostenible en la ZMM En la actualidad las ciudades y zonas metropolitanas han cobrado un papel importante cuando se discute el desarrollo sostenible. Se reconoce a los asentamientos humanos como motores del desarrollo el cual define los intercambios económicos, políticos y sociales. Una parte fundamental es el Estado y el acceso a servicios como la movilidad y la infraestructura. A nivel internacional los temas de la movilidad generan más sentido en el crecimiento de las ciudades lo que ha generado iniciativas mundiales para la organización y planeación de las ciudades, en especial en Latinoamérica, donde los problemas de movilidad van de la mano de la segregación social y la violencia. En este sentido, existen diferentes indicadores internacionales que miden su calidad y eficiencia, por ejemplo, los indicadores propuestos por la ONU dentro de los ODS de los asentamientos urbanos como parte de la agenda 2030, los cuales miden lo siguiente:  Tasa de mortalidad por lesiones ocasionadas por accidentes de tráfico. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 13 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A.  Proporción de la población rural que vive a menos de 2 km de una carretera transitable todo el año.  Proporción de la población que tiene acceso conveniente al transporte público, desglosada por sexo, edad y personas con discapacidad.  Proporción de la población que se siente segura al caminar sola en su zona de residencia. Por otra parte, existen otros programas de movilidad urbana sostenible como el de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Los indicadores que destacan para la implementación de un modelo de movilidad urbana se encuentran muestran los siguientes (ver ilustración 1): Ilustración 1: indicadores para la movilidad urbana sostenible Infraestructura de transporte equilibrado Transporte limpio Transporte seguro Transporte planificado y administrado Congestión reducida Demanda equilibrada Transporte económico Fuente: programas de Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES) y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El programa menciona como antecedente, que las ciudades de América Latina han atravesado la mayor ola de crecimiento urbano de la historia, siendo la segunda región más urbanizada del mundo. Por ende, se presenta el reto de movilidad buscando una manera eficiente, económica y segura. Según el BID, la congestión representa de un 2% a un 4% del PIB por las pérdidas de tiempo y productividad. La región tiene un promedio de 170 autos por cada mil habitantes, y se espera que esta cifra vaya subiendo hasta los 500 autos. Por ello, urge recuperar el espacio público y apostar por un desarrollo sostenible, siendo la movilidad como una prioridad en la agenda pública. Un buen sistema de transporte público es uno de los pilares fundamentales para atacar la desigualdad social, conectando a personas y oportunidades, 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. privilegiando a aquellos con menores niveles de renta, aportando también a la reducción de gases de efecto invernadero. Para abordar el tema en el área metropolitana de Monterrey, se realizó una recopilación de datos partiendo el estudio en los datos encontrados por indicador del periodo del 2107 al 2020 en donde se analizan el desarrollo de indicadores de movilidad urbana sostenible de la ZMM, en la siguiente tabla se muestra el indicador 3.6.1 de los ODS de la agenda 2030 el cual corresponde al objetivo 3 de salud y bienestar. Tabla 1. Indicadores de movilidad Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS Indicador 2017 Accidentes viales 77,620 2018 Accidentes viales 80,863 2019 Accidentes viales 76,930 2020 Accidentes viales 64,058 3.6.1 Tasa de mortalidad por lesiones debidas a accidentes de tráfico Heridos: 7,325 Muertes: 237 Heridos: 6,379 Muertes: 249 Heridos: 5,903 Muertes: 219 Heridos: 4,306 Muertes: 223 Fuente: Elaboración propia con datos del INEGI (2021). Como se observa en la tabla el porcentaje más alto de accidentes consta del año 2018 y se presenta una disminución en los años próximos. Se puede apreciar también una disminución en los heridos por accidentes viales desde el 2017 al 2020 así como un descenso en la mortalidad desde el año 2018. El elemento primordial es un aumento en el registro de vehículos y una disminución de pasajeros de transporte público, lo que refleja la crisis de vialidad de la ZMM, en el aumento del parque vehicular a partir de la mala calidad del transporte público. Por lo que incorporar nuevas estrategias de movilidad parece indispensable para cumplir con indicadores de movilidad urbana sostenible. Competencias ciudadanas en Nuevo León, en búsqueda de movilidad urbana digna Debido a las problemáticas tan preocupantes que se han presenciado en la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM), el desarrollo democrático se ha visto afectado, por lo que las competencias ciudadanas han sido un instrumento de gran ayuda, pues hay que recordar que este concepto radica en los ejes del conocimiento y en la capacidad de actuación (Murillo & Castañeda, 2007). Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 15 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. Asimismo, es importante tomar en cuenta que estas competencias ayudan al establecimiento de valores tales como la convivencia y la paz, la pluralidad, pero, sobre todo, y en lo que va encaminado este estudio, a la participación ciudadana y responsabilidad democrática. Pues si bien es importante una mejor convivencia, el desarrollo moral de los ciudadanos resulta imprescindible para la realización de acciones que demuestren preocupación y la búsqueda del bien común. En este sentido, el Estado de Nuevo León ha sido testigo de un instrumento que conlleva la utilización de competencias ciudadanas, el cual es la organización de la sociedad civil “¿Cómo Vamos Nuevo León?”. Esta organización trabaja sobre los ejes de evaluar, debatir y mejorar, a través de la generación de análisis y datos accesibles acerca de las problemáticas a las que se ve enfrentado Nuevo León y su área metropolitana (Cómo Vamos Nuevo León, s.f.). Además, también involucran activamente a la ciudadanía en las evaluaciones que realizan con el propósito de identificar los retos dentro de diversas áreas tales como la movilidad, salud, servicios públicos, economía, desarrollo urbano, entre otros, y de esta manera, generar una mayor exigencia por parte de los ciudadanos, para mejorar el debate, el involucramiento entre individuos y su participación. En este sentido, el Gobierno de Nuevo León desarrollo un documento ejecutivo del Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS-ZMM). El cual es un instrumento de planeación, que vincula el desarrollo urbano con la movilidad, que define de manera precisa las acciones y proyectos de forma priorizada y eslabonada para ser implementados en una secuencia de corto y mediano plazo, pero con una visión sustentable de largo plazo, el cual contiene el Programa de Movilidad de la zona metropolitana de Monterrey al 2040. Por tanto, la movilidad puede ser estudiada a través de porcentajes que reflejen el estado de la infraestructura, los sucesos de tránsito, los gastos financieros que ocasiona y logra recaudar el sistema de movilidad, las rutas de los diferentes transportes públicos tales como Transmetro, Metrobús y Metrorrey, los accidentes viales que ocurren y el índice de mortalidad, la cantidad de unidades que existen y cuál es la operación que llevan a cabo todos los días de la semana. De esta forma, se busca crear una estrategia de movilidad efectiva que permita la creación de un sistema integrado de transporte público que este satisfaciendo las necesidades de la población. Mientras se atienden problemáticas relacionadas a la congestión vehicular, el índice de mortalidad y de accidentes diarios, las tarifas del transporte, los tiempos de espera de pasajeros y la calidad del aire. 16 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. 5.-CONCLUSIONES A manera de conclusión, se puede afirmar que se pueden efectuar estrategias efectivas de movilidad así como se establece en el Plan Estatal de Desarrollo (PED) y el Programa Integral de Movilidad Urbana Sustentable, los cuales establecen la visión, los mecanismos, las políticas y los programas que se estarán implementando, por lo que su objetivo general es el de ampliar y mejorar la oferta y operación de los sistemas de movilidad en el Estado, articulando cadenas de viaje sostenibles, asequibles e incluyentes, mediante los siguientes resultados específicos:  Desarrollar infraestructura para la movilidad no motorizada: incorporar ciclovías, sistemas de bicicleta pública y vehículos de movilidad personal, para mejorar la conectividad y experiencia del transporte público sustentable.  Resolver puntos de conflicto vial, modernizando la infraestructura y equipamiento urbano de los espacios abiertos y favoreciendo la seguridad vial.  Promover la conectividad peatonal incluyente y segura.  Promover el derecho del uso pacífico de la vía pública, adoptando medidas para garantizar la inclusión, funcionalidad y movilidad sustentable de la vía pública.  Reestructurar y aumentar la oferta de transporte público de manera integrada y que sea amigable con el medio ambiente, para lograr una mayor eficiencia, accesibilidad y asequibilidad. Regenerar el sistema de transporte Ecovía y conectarlo con las líneas de transporte masivo.  Mejorar la interconexión carretera y las vialidades entre y dentro de las regiones del estado para potenciar un desarrollo regional y urbano más equilibrado.  Mejorar la operación de la red vial mediante la implementación de sistemas de control de tránsito.  Realizar acciones de vinculación con la academia, sociedad civil y sector privado para la elaboración de instrumentos de planeación y regulatorios.  Incrementar la cooperación con las autoridades municipales para brindar mantenimiento a las calles y avenidas que se encuentran en malas condiciones.  Impulsar la coordinación metropolitana para la reconstrucción de caminos en el sur. A través de las competencias ciudadanas que logran ser de mucha utilidad con los reportes y los índices que presentan; de esta forma, se complementa la relación entre los individuos y el gobierno, pues debido a estas prácticas es que se logra promover la accesibilidad y la cobertura de datos, para incrementar el nivel de calidad en los sistemas de transporte público urbano en la ZMM. Movilidad urbana como vía para el desarrollo sostenible: Caso Nuevo León. 17 �García Sepúlveda, S., A. & Ramírez Viveros, A. En cuanto a los resultados de los indicadores en la ZMM se concluye la urgencia de estrategias para incrementar el uso del transporte público por parte de los ciudadanos para evitar el aumento de vehículos, que a su vez contribuye a la disminución de la calidad en las horas de transportación, así como en la calidad del aire de las ciudades y zonas metropolitanas. Por último, es necesaria la implementación de más programas de cultura vial al conocer la cantidad de muertes por accidente de tráfico, lo cual repercute en la movilidad del día a día de los habitantes de la ZMM. Además, es imprescindible la ampliación y mejoramiento de rutas de transporte urbano, asegurar convenios con empresas la transportación en masa de sus empleados y por supuesto la construcción de las líneas de metro que conectan la ZMM. Pues el déficit de estas para la cantidad de población muestra el retraso en el cual se encuentra la zona urbana, a partir de la participación ciudadana y estrategias concretas y orientadas a la planeación urbana se puede lograr los ODS. REFERENCIAS Chambueta, A. (2021). Fomento de competencias ciudadanas desde tópicos filosóficos para lograr cambios en conductas pro-ecológicas. [Tesis de licenciatura]. Universidad Pedagógica Nacional. Cómo Vamos Nuevo León (s.f.). ¿Quiénes somos? Recuperado el 08 de abril de 2022 de http://www.comovamosnl.org/quienes-somos European Platform on Sustainable Urban Mobility Plans (2019). Guidelines for developing and implementing a sustainable urban mobility plan. (2nd Ed.) Rupprecht Consult. https://www.eltis.org/sites/default/files/sump_guidelines_2019_interactive_document_1.pdf Gobierno de Aragón (2015). Proceso participativo: Elaboración del plan de movilidad urbana sostenible en Jaca. Laboratorio de Aragón [Gobierno] Abierto. Recuperado de: https://gobiernoabierto.aragon.es/agoab/participacion/procesos/25209 Gómez, J., Grau, A., Ingellis, A., & Jabbaz, M. (2012). Técnicas cualitativas de investigación social. Departamento de Sociología y Antropología Social, Universidad de Valencia. Gómez Gil, C. (2018). Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): una revisión crítica. Papeles de relaciones ecosociales y cambio global, (140), 107-118. Instituto Nacional de Geografía y Estadística [INEGI] (2021). 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El desarrollo de competencias ciudadanas en el ámbito escolar. Revista Virtual Universidad Católica del Norte, (24). Murillo, G., & Castañeda, N. (2007). Competencias ciudadanas y construcción de ciudadanía juvenil. Revista del CLAD Reforma y Democracia, 37, 1-17. Organización de las Naciones Unidas [ONU] (2020). 17 objetivos para transformar nuestro mundo. Recuperado de: https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/ Oszlak, O. (2013). Gobierno abierto: hacia un nuevo paradigma de gestión pública. Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe. Recuperado de: https://www.oas.org/es/sap/dgpe/pub/coleccion5rg.pdf Pacto Mundial (2021). 11 ciudades y comunidades sostenibles. De Pacto Mundial Red Española. Recuperado de: https://www.pactomundial.org/ods/11-ciudades-y-comunidades-sostenibles/ Soto, K., & Gómez, J. (2020). Gobernanza y movilidad urbana hacia la sustentabilidad. Comunidad educativa en Monterrey, México. 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Con base en una primera aproximación teórica al ciberactivismo, se analizaron las diferencias entre los conceptos de ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo. A partir de ello se ubicaron las conexiones históricas entre este activismo digital, de redes y el movimiento feminista contemporáneo. Posterior se caracterizaron las principales tendencias de la agenda ciberactivista feminista de la última década y sus principales banderas de lucha y posicionamiento político. Entre las principales conclusiones, se puede observar un resurgimiento del movimiento feminista en una cuarta ola marcada por las transformaciones tecnológicas, el cual se vale de ellas para su accionar ciberactivista y la irrupción en las agendas políticas latinoamericanas y mundiales. Palabras claves: ciberactivismo feminista, ciberfeminismo, feminismo, Latinoamérica, redes sociales. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/6/2022 Fecha de revisado: 10/7/2022 Fecha de aceptado: 7/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The purpose of this work is to present the main Latin American trends of feminist cyberactivism from a deep bibliographic review on this important issue within the gender, political and social movement studies. Based on a first theoretical approach to cyberactivism, the differences between the concepts of feminist cyberactivism and cyberfeminism were analyzed. From this point, the historical connections were located between this digital and network activism and the contemporary feminist movement. Later, the main trends of the feminist cyberactivist agenda of the last decade and its main flags of struggle and political positioning were characterized. Among the main conclusions, we can see a resurgence of the feminist movement is observed in a fourth wave marked by technological transformations, which uses them for their cyberactivist actions and the irruption in the Latin American and worldwide political agendas. Keywords: feminist cyberactivism, cyberfeminism, feminism, Latin America, social networks. Cómo referenciar este artículo: Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. (2023). Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 20-41. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-1 Este artículo es producto del proyecto de investigación de tesis de Doctorado “Factores que influyen en la implementación de las políticas públicas de inclusión económica de las mujeres en el Ecuador”. Iniciado en 2019 y actualmente en proceso. 2 Magister en Desarrollo Local y Territorial por FLACSO Ecuador. Estudiante de Doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Integrante de la Red de Politólogas. Email: paolapilaguzman@gmail.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3443-6836. 3 Doctora en Humanidades con especialidad en Estudios de Género y Discurso Político por la Universidad Autónoma de Zacatecas. Profesora e Investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: olganellye@yahoo.com Orcid: https://orcid.org/0000-0002-3400-569X. 1 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En los últimos veinte años el mundo ha vivido una revolución científica y tecnológica que ha tenido como consecuencia la transformación de las relaciones humanas a nivel microsocial y macrosocial. Estos cambios rápidos se han dado gracias a saltos cualitativos y cuantitativos dentro de la industria tecnológica, sobre todo en el campo de las telecomunicaciones y con énfasis en las diferentes plataformas de redes sociales. Si bien existen avances de carácter científico muy complejos y fuera del alcance de las masas, herramientas tales como los teléfonos inteligentes o smart phones, las redes sociales y las plataformas digitales se han convertido en espacios habitados por las personas y especialmente la juventud. Esto ha traído como efecto un aumento en la convivencia virtual, es decir, las relaciones sociales, económicas, culturales, educativas y políticas se han asentado en el ciberespacio y más ahora en medio de la pandemia del COVID-19. El gran impacto, aceptación y alcance que han tenido las nuevas tecnologías de la comunicación en la última década, ha generado complejos procesos de interacción humana, social, económica, cultural y política, permeando las fronteras offline para inscribirse dentro del espacio ciber: sin fronteras, sin tiempo, en red, horizontal, poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). En este sentido, la presencia de mujeres como actoras sociales y la lucha por el reconocimiento de sus demandas y particularidades, se evidencia en el desarrollo de nuevas estrategias de acción en el ciberespacio (Aguilar – Forero, 2017; Battocchio, 2014; Betancourt, 2012; Cortez y Garzón, 2017; De Ugarte, 2007; Rueda, 2013). En Latinoamérica, el feminismo como movimiento social histórico ha intensificado sus discursos contra la violencia de género, sobre todo contra la violencia sexual, el femicidio y la prohibición del aborto. Las luchas latinoamericanas contemporáneas se han vuelto visibles a través del accionar colectivo por medio de las redes sociales y las herramientas comunicacionales, ya que estas han sido impulso y soporte a una cuarta ola feminista a nivel mundial y regional. El ciberactivismo de los grupos feministas ha posicionado una agenda ligada a la conciencia social crítica frente a la desigualdad y la violencia que viven las mujeres, sobre todo en contextos como los del sur global. En este marco, el presente artículo tiene como objetivo conocer las principales tendencias del ciberactivismo feminista en América Latina en la última década; para ello, en primera instancia se considera necesaria la reconstrucción del concepto de ciberactivismo y sus implicaciones tecnológicas y sociales. En un segundo momento se analizan las confluencias y las divergencias entre el ciberfeminismo 21 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. y el ciberactivismo feminista. En un tercer apartado se indaga en cómo la cuarta ola y el ciberactivismo feministas se han convertido en aliados inseparables para la transformación social a través de un discurso pro-mujeres, pro-diversidad y de alto a la violencia de género en la región. Finalmente, en el cuarto apartado se intenta reconstruir la agenda ciberfeminista latinoamericana de la última década, sobre todo con base en las experiencias de México y Argentina, así como sus proyecciones a futuro. Como uno de los principales hallazgos, se identifica al ciberactivismo como una nueva forma de participación política masiva, la ciber-ciudadanía y al feminismo como un movimiento social renovado que aprovecha la virtualidad como un territorio de lucha en el marco de las reivindicaciones de la cuarta ola feminista, deviniendo en el ciberactivismo feminista. 2.FUNDAMENTO TEÓRICO Aproximación conceptual al ciberactivismo Siguiendo a Castells (2009) con el surgimiento y avance del internet, emerge una nueva forma de comunicación caracterizada por la intensiva capacidad de enviar y recibir mensajes en tiempo real o en tiempo concreto. En palabras de Gómez Díaz de León (2018), el desarrollo extraordinario de las telecomunicaciones y la información digital, son una ventana para la interacción ciudadana, ya que proporciona mayores espacios de comunicación, reflexión, organización e intervención en los asuntos públicos. En esta misma línea Cortez y Garzón (2017) plantean que el desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), tuvieron como efecto la aparición de medios de comunicación no convencionales, los cuales permiten la expresión de la sociedad y de las organizaciones en su objeto de manifestar y difundir de forma masiva sus mensajes, lo que se denomina ciberactivismo. Para De Ugarte (2007), el ciberactivismo son aquellas estrategias que persiguen cambios en la agenda pública a través de la difusión de un determinado mensaje y su propagación de forma verbal, multiplicado por los medios de comunicación y publicación electrónica personal. Es por ello que existen dos momentos de su puesta en escena: el primero que es la propagación de una idea y, en segundo lugar, la creación del debate social virtual. En esta misma línea, Rheingold (como se citó en Betancourt, 2012) entiende a los ciber activistas o multitudes inteligentes como un fenómeno del nuevo régimen tecnosocial que está formado por personas capaces de actuar conjuntamente a pesar de no conocerse y además encontrarse en diferentes lugares del mundo. Estas nuevas formas de conexión han dado lugar a códigos de organización, acción social, cultural y política antes no conocidas y que ahora se apoyan en las 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. tecnologías. El ciberactivismo es por lo tanto una forma de organización colectiva, de protesta pacífica y denuncia constante que a través de su accionar define temas de la agenda pública, cuyo posicionamiento depende del impulso masivo, la presión y la fuerza que ejerce un movimiento transfronterizo (Battocchio 2014). El uso y la apropiación de diversas tecnologías digitales, la creatividad político-cultural basada en la invención de lenguajes expresivos y otras maneras de incidencia que potencian la acción colectiva son la base del ciberactivismo (Aguilar – Forero, 2017). Para Rueda (2013) este puede ser entendido como una serie de dispositivos con potencialidad para la expansión de la subjetividad, la toma de la palabra y del ejercicio ciudadano, o ciber ciudadanía, donde en general, pero no de forma exclusiva, las generaciones jóvenes se relacionan y crean escenarios posibles de y para la acción común, lo que evidencia su carácter evidentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013). A juicio de Battocchio (2014) las estrategias del ciberactivismo se hacen visibles en el uso de la red y la telefonía móvil, por la practicidad y la inmediatez de la reproducción masiva de contenidos, donde el objetivo es difundir un mensaje valiéndose de las nuevas tecnologías y las ventajas que estas prestan en tanto velocidad, viralidad, horizontalidad, atemporalidad, desterritorialización, etc. Con este accionar se hacen visibles problemáticas que a la par se transforman en debates masivos y entran en la agenda gracias a la participación colectiva (De la Garza – Montemayor, Peña – Ramos y Recuerdo – López, 2019; Fernández y Paniagua, 2012). Como lo hace notar Fernández (2012), el ciberactivismo es sinónimo de la protesta electrónica, e-protest o netactivismo, entendido como la acción política no convencional del cual forman parte los bloqueos, las campañas, concentraciones, reivindicaciones, sabotajes, marchas y la desobediencia civil, propias de los nuevos movimientos sociales como feministas, ecologistas, pacifistas o alternativos. Cabe anotar que en la actualidad las estrategias de activismo en la red también han sido y son usadas por grupos que no siempre defienden valores positivos o con base en los derechos humanos (Castells, 2001). Por lo tanto, esta estrategia digital es producto del empoderamiento ciudadano y la puesta en evidencia de su criticidad e indignación, que ha encontrado un canal para colectivizar las luchas individuales y situadas en demandas colectivas e internacionales. Entre las potencialidades del uso del ciberactivismo por parte de los nuevos movimientos sociales, se plantean: la visibilización internacional de las carencias como estrategia efectiva y de gran impacto y la capacidad de convertirse en contrapeso de los Estados por su imposibilidad de luchar contra las plataformas puesto que trascienden sus Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 23 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. capacidades (Soengas y Assif, 2017). En esta última idea se puede identificar la diferencia entre el activismo digital y la participación, pues esta última utiliza las nuevas tecnologías para posicionar ideas, en contraste con el primero que nace y se propaga por internet y redes de comunicación móvil pudiendo consolidarse posteriormente en espacios físicos (González, Becerra y Yánez, 2016). En este punto, siguiendo a Denning (2001), es necesario diferenciar al ciberactivismo de otras acciones que están en el espectro de actividades que emplean el internet como herramienta para influir en la política: hackativismo o desobediencia civil electrónica (electronic civil desobedience) y el ciberterrorismo o ciberguerra. En el caso del hackativismo consiste en la combinación del activismo con el hacking y se expresa en el hackeo de páginas, el bombardeo con correos electrónicos, la alternación de contenidos de páginas web y la transmisión de virus para romper ordenadores o destruir sistemas (cracking). El ciberterrorismo se da por la convergencia entre el ciberespacio y el terrorismo. Estas dos se diferencian del ciberactivismo en la medida en que este último usa el internet de forma no destructiva en función de una causa u objetivo. Una tercera diferenciación se da entre ciberactivismo y tecno-política, dos categorías que pueden ser parte de un mismo fenómeno, pero que se construyen con base en características diferentes. En palabras de Toret (2013), la tecno-política es la capacidad colectiva de las multitudes conectadas a través de las redes de hacer un uso táctico de las herramientas digitales para la organización comunicación y acción. Hace por lo tanto alusión a la creación de una estructura arquitectónica, la cual toma el significado de la plaza, la calle, el lugar de encuentro de las diversas manifestaciones virtuales. Un ejemplo de ello son las etiquetas o en inglés hashtag, que se asume como el lugar común del sentimiento, el sentido de la acción colectiva. El ciberactivismo puede consolidar estrategias tecno-políticas cuando irrumpe en los diálogos y debates sobre determinados temas, creando nichos para la creación de nuevos problemas públicos que deben ser atendidos, rompiendo con el statu quo. Finalmente, como se ha revisado el ciberactivismo es una herramienta ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales, irrumpe a través de una revuelta de la imaginación y presenta nuevas narrativas ante las dominantes. En palabras de Sierra – Caballero (2018) las nuevas formas de protesta a través del ciberactivismo son interrupciones a la lógica de acumulación de información y de dominio de los Estados y los medios de comunicación, definiendo a una oposición que es una interferencia directa a la repetición jerárquica y centralizada de las ideas. 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Feminismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista Al profundizar en el tema del ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo aparecen tres corrientes que necesariamente deben ser contempladas. Una primera hace alusión al ciberfeminismo desde la concepción del desarrollo artístico con las propuestas del pos-cuerpo y pos-género, evidenciadas por ejemplo en la obra del colectivo australiano Matrix VNS: Manifiesto Ciberfeminista para el siglo XXI. Paralelo y con una misma línea argumentativa, el activismo feminista asentado en la manifestación virtual del cuerpo fue conceptualizado por Donna Haraway en Manifiesto Cyborg de 1984 (Sádaba y Barranquero, 2019). El ciberfeminismo del pos-cuerpo parte de la premisa de una constante representación mediada por las pantallas y el arte como mediador de dicha fantasía representativa. En este marco, el internet y las prácticas creativas artísticas aparecen como mecanismo para la construcción crítica de una identidad y una subjetividad, que se aprovecha de la red como un espacio para este proceso de liberación del cuerpo, concibiéndolo como un territorio ciborg y posgénero (Zafra, 2018). Una segunda entrada para la comprensión del ciberfeminismo se da desde los estudios tecnosociales feministas o denominados también como estudios de la ciencia, la tecnología y el feminismo. Las autoras más representativas son Sandra Harding y Sadie Plant. Esta última en su libro Ceros + unos. Mujeres digitales + la nueva tecnocultura (1998) realiza una crítica a la negación que se hace desde la historia de la tecnología a la importancia de la mujer en su desarrollo. Se ejemplifica y argumenta esta aseveración a partir de la importancia de Ada Lovelace, una matemática del siglo XIX, a quien poco se reconoce por el trabajo sobre la calculadora y el desarrollo del primer algoritmo destinado a ser procesado por una máquina (Plant, 1998). Por lo tanto, el ciberfeminismo desde esta corriente está orientado a la crítica feminista de la invisibilización de las mujeres dentro del mundo de la tecnología, a la denuncia de patrones patriarcales y masculinistas en los cuales ha sido creada, narrada y reconocida la ciencia y la informática, planteando una necesaria interpretación de ésta en términos de relaciones de poder (González, 2001). Esta crítica feminista a las relaciones entre tecnología, poder y mujeres ha sido denominado por Fernández y Wilding (2006) como nuevo feminismo. Actualmente existen varios colectivos ciberfeministas que realizan sus propios encuentros de programadoras o hackatones, desarrolladoras de softwares con enfoque feminista, grupos y asociaciones de científicas de datos y analistas que comparten información y conocimientos y se consideran a sí mismas ciberfeministas por su aporte para transformar Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 25 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. las estructuras profundamente machistas de la tecnología (Binder, 2019). Algunos ejemplos son: En Redadas (Nicaragua), Luchadoras (México), PyLadies (Latinoamérica), Girls in Tech (Chile, Argentina, Colombia, Brasil), Laboratoria (Perú), Geek Girls (El Salvador), Epic Queen (México), así también Ciberfeministaslatam que agrupa a varios colectivos de la región (Benítez – Eyzaguirre, 2019). La tercera corriente tiene que ver con el uso de redes sociales y espacios virtuales para la manifestación de las demandas del movimiento feminista. Siguiendo a Moliní (2020) la incorporación al ciberespacio y el uso de las redes desde una perspectiva ciberactivista feminista es un fenómeno reciente para el movimiento; sin embargo, a mediados de la década pasada ya se hablaba de un ciberfeminismo social (de Miguel y Boix, 2013) Este ciberactivismo feminista tiene que ver con la conexión de los movimientos antiglobalización y antineoliberales y los grupos de defensa de derechos humanos, quienes establecieron puentes con los movimientos sociales tradicionales y el feminismo, promulgando un uso estratégico de las tecnologías y el internet para el logro de la transformación social. De acuerdo con Sosa, Galarza y Castro (2019) el feminismo actual ha asumido la acción comunicativa como uno de sus ejes fundamentales de reivindicación, así como una línea discursiva propia ante las transformaciones sociales y su impacto sobre las sujetos mujeres, estos nuevos embates, demandas y entornos son parte de lo que ha sido considerado como la Cuarta Ola Feminista (Cobo, 2019). En palabras de Zafra (2018), el ciberactivismo feminista a nivel global basa sus acciones en una estructura horizontal como la del internet, que representa un poder des-jerarquizado por su funcionamiento en red, lo cual favorece la desaparición de límites entre lo público y lo privado mientras vuelve visible y politiza aquello que antes era silenciado. Siguiendo a esta misma autora, ahora las voceras son las que antes estaban silenciadas y generalmente no organizadas, por lo tanto, el activismo en redes posibilita y promueve el posicionamiento entre individuos y entre iguales, reconociendo que las mujeres jóvenes son quienes generalmente están en mejores condiciones para este accionar debido a su cercanía con la tecnología. Entre los insumos más usados por el ciberactivismo feminista se destacan las redes sociales, las cuales han demostrado ser una herramienta notable y significativa para el activismo ciudadano, pudiendo ser plataformas para la difusión de mensajes de carácter institucional, político o publicitario a bajos costos (Sádaba y Barranquero, 2019). Tanto grupos feministas organizados offline como online son usuarios 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. asiduos de estas herramientas para comunicar y posicionar sus demandas. Así también, las instituciones más formales como la cooperación internacional, instancias estatales y organismos de derechos de las mujeres usan las redes como medios de difusión y debate para la generación de problemas públicos y el establecimiento de una agenda, creando una vida cívica online (Bennett, 2007). En palabras de Zafra (2018) los mayores logros y movilizaciones del feminismo actual no han sido por las formas de representación, sino gracias a la potencia de la alianza entre mujeres y feministas en internet. Entre las críticas desde el propio ciberactivismo feminista y el ciberfeminismo al uso de las redes y la virtualidad como territorio para el debate político, existen posturas de contradicción. Siguiendo a Reverter y Medina (2020), a pesar de la tendencia a considerar al internet como una herramienta democratizadora de la información, el ciberespacio no está libre de elementos que sostienen un sistema inequitativo. El uso indiscriminado de campañas de marketing denominadas como “feministas” por grandes empresas, o la mercantilización del empoderamiento de las mujeres a través del consumo, son solo dos ejemplos del uso de las plataformas de manera hegemónica y sin crítica. El ciberfeminismo también comprende que la tecnología es otro espacio en el cual las mujeres han sido relegadas y donde los roles de género siguen marcando las pautas de comportamiento para quienes se relacionan en él, dejando por mucho alejado el paradigma del poscuerpo y posgénero (Binder, 2019). Entre otras críticas también se identifica la brecha digital entre hombres y mujeres, la falta de acceso a internet, la diferente calidad del servicio, la contraste en el acceso entre la población de países industrializados y países pobres, entre la población urbana y rural y la intermediación de las condiciones de género, raza, clase e identidad (Benítez-Eyzaguirre, 2019; Rovetto, 2015; Zafra, 2018). El ciberfeminismo y el ciberactivismo feminista por lo tanto pueden ser comprendidos como una forma de acción política feminista, con sus diferencias por las formas de activismo desarrollado en cada una. Sin embargo, dentro de la virtualidad pueden juntarse muchas veces a través del desarrollo de tecnologías, plataformas, aplicaciones, hackatones y el encuentro con las usuarias que desde una misma perspectiva feminista hace uso de dichas tecnologías. Tanto el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social y el ciberfeminismo comparten el mismo punto de partida: hay que evitar que se reproduzca el sistema patriarcal en el ámbito digital (Benítez – Eizaguirre, 2019). Una cuarta ola feminista - ciberactivista Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 27 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. Siguiendo a Varela (2019), las tres primeras olas del feminismo transcurrieron entre los siglos XVIII y XX. La primera ola tiene como principal característica la denuncia social de las mujeres ante el desconocimiento de sus derechos en plena ilustración europea, así la vindicación de su presencia en todos los ámbitos fue la principal propuesta. La segunda ola estuvo marcada por la presencia del discurso sufragista y los derechos políticos de las mujeres del siglo XIX; su epicentro se ubicó en Inglaterra como en Estados Unidos, teniendo efectos evidentes en el resto del mundo, incluyendo a Latinoamérica (Rodas, 2009). Así también, la tercera ola del feminismo tuvo sus inicios en la posteridad de la segunda guerra mundial y las grandes temáticas abordadas fueron aquellas relativas a la reinserción de las mujeres en la domesticidad de lo privado (Friedan 1965), el aparecimiento de las propuestas del feminismo radical, el feminismo de la diferencia y feminismo institucional (Varela, 2019). Una cuarta ola feminista, en la perspectiva de Cobo (2019), se pone de manifiesto a partir de la conversión del feminismo en un movimiento de masas, evidenciando así su capacidad para crear significantes sociales comunes, en este caso, la necesidad de justicia para las mujeres en todos los rincones del planeta. En palabras de Varela (2020), el fenómeno de la cuarta ola feminista es producto del hartazgo de millones de mujeres en el mundo que han reaccionado frente a la opresión, la discriminación y la violencia generalizada. El fenómeno mundial del feminismo de la cuarta ola se da en un contexto de crisis civilizatoria global (García, 2018). Para las autoras antes mencionadas, esta nueva ola llega alimentada por la herencia histórica feminista, las redes sociales y la toma de conciencia de las nuevas generaciones, mostrando la fortaleza y la vigorosidad de un movimiento que ha tomado una forma diversa, intergeneracional y globalizada. En palabras de Díaz – Romero (2019) y García (2018), la cuarta ola feminista cuestiona el sistema de dominación conformado por el patriarcado, el Estado y el capitalismo en su forma neoliberal que directamente asesina a buena parte de los sectores sociales por el simple hecho de ser mujeres o parte de las identidades sexuales disidentes. Además, pone en entredicho los dispositivos que gobiernan la sexualidad, la división sexual del trabajo y la reproducción, cuestionando el orden establecido y reaccionando con nuevas y diversas estrategias de denuncia y posicionamiento político. Icart (2020) define a la cuarta ola feminista como un feminismo de mayorías, Un feminismo del 99%, en el cual se conectan activistas antirracistas, ecologistas, trabajadoras y trabajadores, así como emigrantes, lo cual permite el desarrollo de una ética radical y transformadora, donde mujeres y hombres vivan en una sociedad con alta moral para disminuir la desigualdad, la violencia de género y sobre todo 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. generar un carácter donde reinen los valores humanos, como lo proponía Cortina (1986). En este sentido, un nuevo feminismo aparece con nuevas características, que lo diferencian de las tres olas anteriores. Una de ellas es la presencia de mujeres muy jóvenes y que solamente de manera posterior a las movilizaciones se integran a organizaciones feministas, dejando atrás aquel feminismo ilustrado propio de las olas previas (Icart, 2020; Varela, 2020). Otra característica es el papel fundamental de las nuevas tecnologías y las redes sociales. Su uso estratégico para la difusión de mensajes, debates y el ejercicio de presión política, muestran la disposición de las feministas para mantener un movimiento global que remueva los cimientos patriarcales (Cobo, 2019) y corrobore en la construcción de una sociedad más justa, equitativa y transnacional (Icart, 2020). Una tercera característica es la crítica al neoliberalismo como modelo económico, político y social, haciendo hincapié en los problemas estructurales como la feminización de la pobreza, la precariedad del trabajo de las mujeres, la violencia de género, el racismo, etc. (Varela, 2020). Juntas estas tres características constituyen un aparataje para la emergencia de discursos para la resistencia y deviene directamente en una transformación profunda de hacer activismo y política por parte de un movimiento social renovado y a la vez con conciencia histórica. Como muestra la literatura, la cuarta ola feminista y el ciberactivismo feminista van de la mano, pues el movimiento social internacional ha fraguado y se ha fortalecido como actor político en medio de otros procesos que lo alimentaron. Siguiendo Varela (2020), se pueden mencionar varios ejemplos de este movimiento: ya en el año 2010 en Grecia se escuchó la consigna Ni una sola durante la crisis en medio de las movilizaciones frente a las políticas de austeridad. En el mismo año en El Cairo durante las revueltas desencadenadas en la denominada Primavera Árabe, se conoció a nivel internacional el caso de “la chica del sujetador azul” que sumó a miles de mujeres en las plazas de Egipto para rechazar los abusos contra las mujeres. En la India, las movilizaciones anti-violación y la campaña #Direnkadin (mujeres que resisten) en el 2012. En Latinoamérica, en el año 2011, en Chile y Colombia se desarrollaron las movilizaciones por el derecho a la educación pública. En México el movimiento #YoSoy132. En Ecuador, en el año 2012 tuvo lugar la gran Marcha por el Agua, la Vida y la Dignidad de los Pueblos encabezada por indígenas y campesinos (Ortiz, 2016). En otros rincones del planeta como en Madrid, se dio el movimiento 15M y, en Estados Unidos el movimiento Occupy Wall Street también en 2011. Lo común de todos estos eventos es su crítica al statu quo, la convocatoria a través de mensajería y redes sociales y la fuerte presencia de las mujeres. Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 29 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. El movimiento feminista transitó de manera protagónica a través de estos sucesos, adquiriendo y reforzando habilidades sobre el uso de las redes y el ciberespacio para efectos de acciones políticas y despliegues offline. Los aprendizajes y los frutos se pueden ver en los procesos de movilización autónomos desarrollados a nivel mundial por la despenalización del aborto, la erradicación de los femicidios, contra la violencia de género, contra el acoso sexual, por la dignidad laboral de las mujeres, contra el patriarcado, contra el Estado cómplice de las violencias hacia las mujeres y la población LGBTIQ y muchas otras consignas viralizadas en el mundo con etiquetas tales como #Sevaacaer, #NiUnaMenos, #VivasNosQueremos, #YoSiTeCreo, #NoNosCallamos, #SomosTuManada, #MeToo (García, 2018). Las nuevas agendas feministas se han consolidado gracias a las innovadoras estrategias de autoorganización y articulación a través de las redes sociales, de allí que se identifiquen inéditas formas de movilización política, alimentadas por el discurso del “¡no más!” (Díaz – Romero, 2019). Agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano En el mes de julio del año 2014 se activó en México la colectiva feminista denominada Mujeres Grabando Resistencia, quienes a través de una campaña de difusión masiva vía Facebook puso en evidencia la situación de emergencia en la cual se encuentran las mujeres en este país ante la ola de femicidios, violencia y la prohibición simbólica del uso de los espacios públicos ante las amenazas. La campaña gráfica denominada #VivasNosQueremos tuvo acogida no solo a nivel nacional, sino también en varios países latinoamericanos e incluso en Europa (Rovetto, 2015). Siguiendo a Laudano (2018a) las movilizaciones más importantes de los últimos años a nivel regional impulsadas por el ciberactivismo feminista estuvieron marcadas por las demandas a los Estados para responder ante los femicidios y las desapariciones. Las campañas argentinas #NiUnaMenos en el año 2015 y #Yoparo8M y #MujeresEnHuelga en el año 2017 fueron eventos emblemáticos en los niveles tanto online como offline. Estos eventos tuvieron fuertes repercusiones en los años posteriores y podrían considerarse, junto con la campaña #VivasNosQueremos, como el parteaguas para una nueva tendencia en el ciberactivismo de los grupos feministas latinoamericanos. Como ya se ha planteado, el activismo en redes no implica simplemente la puesta en la escena virtual de un tema, sino también, el debate público y su posicionamiento para que ese tema sea incluido en la agenda política (Battocchio, 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012), lo cual involucra una planificación organizada, tanto a través de las redes como por fuera de ellas. 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña mexicana #VivasNosQueremos estuvo sostenida por el colectivo impulsor y otros varios que se sumaron a la iniciativa por alrededor de siete meses. En el mes de febrero de 2015 los colectivos difundían los logros obtenidos a partir de su posicionamiento tanto a nivel virtual como en las calles y plazas, mostrando murales colectivos, así como imágenes producidas con programas informáticos. La acción iniciada en México tendría varias réplicas a nivel internacional en el mismo año y en años posteriores. En Argentina tuvo su cúspide el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la no violencia contra las mujeres (Laudano, 2017). Con base en Araúz (2018), en el caso de Ecuador, #VivasNosQueremosEc se posiciona en redes el 25 de noviembre de 2017 a través de la convocatoria a una marcha por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, pasando de ser un espacio de civismo online (Bennett, 2007) a consolidarse como una estrategia tecnopolítica (Toret, 2013) con efectos en la agenda pública por la presión tanto online como offline. La campaña argentina #NiUnaMenos del año 2015 tuvo alrededor de 23 días de gestación, esto a partir del femicidio de una adolescente de 14 años y un primer twitt producto de la indignación de una periodista, lo cual llevó a grandes movilizaciones en las calles, la viralización y tendencia en las redes Facebook y Twitter y una serie de tácticas y e-tácticas para el posicionamiento de la problemática a nivel nacional e internacional. El impacto de esta manifestación tuvo como resultado que alrededor de 400.000 personas se congregaran y demandaran atención ante los sucesos de violencia de género y femicidio en toda Argentina el 3 de junio del mismo año (Laudano, 2018a; Rosales, 2018). Las características sui géneris de esta campaña hizo que tenga acogida en grandes y diversos grupos de la población, entre ellos artistas, candidatas y candidatos en campaña, organizaciones tradicionales del movimiento de mujeres, etc., que se sumaron a la petición de una declaración de emergencia social en materia de violencia contra las mujeres en todo el territorio argentino, sumando además la demanda histórica de una Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo (Rovetto, 2015). Este último tema tomó fuerza a partir de esta fecha para posteriormente posicionarse por sí solo dentro de la agenda pública nacional y regional con la denominada Marea Verde. A nivel internacional, la campaña #NiUnaMenos tuvo gran acogida, sobre todo por la e-táctica del marco diseñado para las fotografías de Facebook, el cual fue utilizado en países como El Salvador, Paraguay, Ecuador, Bolivia, Chile y México en el contexto de indignación y paralelas movilizaciones contra el femicidio (Terzian, 2017). El 8 de marzo de 2017, Día internacional de la Mujer, el llamado #8M, tuvo como antecedente las movilizaciones del 25 de noviembre por el Día internacional de la no violencia contra las mujeres, donde se empezó a convocar para un gran paro internacional en diversos países de Latinoamérica y del Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 31 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mundo. En Argentina, país que fue el epicentro de la iniciativa en la región, la organización duró alrededor de cuatro meses. Varios fueron los impulsos internacionales que recibieron el movimiento feminista y de mujeres a nivel regional, entre ellos el Paro de las mujeres en Polonia por la pretensión de la penalización del aborto en todos los casos, esto sumado a la Marcha de las Mujeres en Washington contra Donald Trump en enero de 2017. Como resultado, se dieron alrededor de 600 manifestaciones simultáneas de mujeres organizadas en los cinco continentes con una intensa participación en redes sociales con la etiqueta #YoParo8M que rápidamente fue tendencia en Twitter (Laudano, 2018a). Más de 55 países alrededor del mundo se habían sumado al Paro Internacional de las Mujeres bajo el lema “la solidaridad como arma”, con el cual las mujeres y las feministas reivindicaban su carácter de sujeto político internacional con plena legitimidad en la coyuntura actual. El paro estuvo convocado con el objetivo de cesar las labores de las mujeres, sin embargo; una de las principales demandas de visibilización se marcó en la especificación del paro en el cuidado y el trabajo no remunerado dentro de los hogares para evidenciar la importancia de estas actividades generalmente realizadas por las mujeres (Laudano, 2017). El Paro Internacional de las Mujeres del año 2017 solo fue el primero; luego, en los años 2018, 2019 y 2020, las réplicas abarcaron muchos más países y se abrieron paso no solo en las ciudades capitales, sino que se generalizaron en los territorios. Siguiendo a Acosta y Lassi (2020), la lucha por la igualdad de derechos ahora se manifiesta año tras año bajo las etiquetas, #NosotrasParamos, #HuelgaFeminista, #ParoInternacionalDeMujeres, #WomenStrike, #IWD2020 que se comparten en plataformas digitales como Twitter, Facebook e Instagram y que son la base de las consignas para la convocatoria de concentraciones, marchas y demás acciones del movimiento feminista. Es necesario en este punto recordar que uno de los últimos recursos que utilizaron las mujeres antes de la pandemia del COVID-19 y que paralizó a casi todo el mundo fue el potente #YoParo8M, el cual fue estratégico para ejercer la fuerza discursiva y reconstruir una representación acorde a las mujeres independientes y empoderadas del siglo XXI. Sobre las campañas por el derecho al Aborto, el año 2018 trajo consigo una gran movilización a nivel regional por este tema. En Argentina, las mujeres feministas y no feministas estuvieron en las calles recuperando la memoria de las Madres de Plaza de Mayo a través del símbolo del pañuelo, pero esta vez, el pañuelo era de color verde y las redes sociales mostraban tendencias, trending topic, de corazones del mismo color con las etiquetas #AbortoLegal #AbortoLegalYa. La histórica reivindicación feminista ligada a la soberanía del cuerpo y a libertad de decidir, estaba nuevamente en la escena pública del continente (Felitti y Ramírez, 2020). 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. La campaña por el Derecho al Aborto Legal, Seguro y Gratuito fue lanzada en 2005 y desde entonces está presente en las reivindicaciones feministas a nivel continental (Felitti y Ramírez, 2020). El inicio de la Marea Verde, como se autodenomina el movimiento pro-legalización del aborto, se da en el contexto de movilizaciones feministas en Argentina a partir del año 2015. Sin embargo, lo que finalmente detonó la indignación de las mujeres fue un twit publicado en la cuenta de un famoso actor en el mes de enero del año 2018. En el texto el sujeto felicitaba a su expareja por realizarse como mujer al ser madre. Ante dicha ecuación mujer igual a madre, otra famosa respondió con un twitt en el cual afirmaba haberse realizado un aborto. Junto con ella, muchas mujeres, desde diversos territorios, edades y contextos, se sumaron con testimonios, teniendo como respuesta el apoyo del movimiento, pero también el rechazo por parte de otros grupos (Laudano, 2018b). En las redes Twitter y Facebook, el tema del aborto fue tendencia alrededor de dos días y este fue, en palabras de Laudano (2018b), el hito inaugural de una viralización y mediatización de discusiones sobre la legalización del aborto en Argentina y en muchos países de América Latina. Para el mes de febrero, la etiqueta #AbortoLegalYa había marcado un récord en Twitter al posicionarse como tendencia por cuarta vez consecutiva en el año 2018. Esta avalancha virtual tuvo un eco muy fuerte y generó la movilización de las feministas a nivel regional, llevando los debates online a las calles, donde se podían ver verdaderas marchas de color verde (una marea verde), con miles de mujeres que apostaban por el derecho a decidir. El movimiento feminista latinoamericano y especialmente el argentino, recibió con agrado la aprobación de la legislación a favor del derecho al aborto por parte del Estado argentino en el mes de diciembre del año 2020, sin embargo, en la mayoría de los países de la región sigue penado por la ley, por lo que la marea mantiene su vigencia y optimismo ante la posibilidad de alcanzar este derecho. Todas estas movilizaciones y discursos han servido para ilustrar algunos mecanismos de resistencia y luchas por el reconocimiento de las mujeres como sujetos sociales con autoridad. Las feministas de la cuarta ola y las ciberactivistas feministas han acudido a mostrar una imagen de mujeres empoderadas ante los gobiernos ausentes y los Estados decadentes que, ante sus demandas por una vida libre de violencia, no han sabido dar respuesta (Estrada, 2012). Las campañas analizadas, si bien son las más conocidas, no son las únicas que se manejan dentro de la agenda del ciberactivismo feminista latinoamericano. De acuerdo con Acosta (2020) las temáticas que concentran la atención en redes como Twitter, Facebook e Instagram, están relacionadas con el femicidio, el aborto y la autonomía corporal, la espiritualidad femenina, la despatologización del cuerpo femenino y del ciclo menstrual, esta última temática conocida como ciberactivismo Menstrual, con Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 33 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. mucha presencia en México. Así también, Franco – Migues (2019) apunta que las redes sociales suelen ser usadas por las familias de mujeres desaparecidas, sin que esto se considere parte del ciberactivismo feminista, está dirigido hacia objetivos como la denuncia pública de la violencia machista, que suelen tener eco en movilizaciones virtuales a gran escala. Para Gómez y Lozano (2019) el ciberactivismo desde un enfoque feminista implica también la oportunidad de la recuperación de la memoria histórica, la geografía y la cultura latinoamericana, haciendo una crítica al feminismo hegemónico occidental a partir del uso de la lengua propia, las historias, referentes, símbolos y discursos autóctonos, denunciando la heteronormatividad y las relaciones con el colonialismo a través de las redes. En este marco, los discursos que se realizan a través de los medios de comunicación y las redes sociales son generadores de opinión, ya que proporcionan narrativas con cierta intencionalidad de persuadir o dirigir nuevas formas de ver e interpretar al mundo que nos rodea (Estrada y Herrera, 2018). Es por ello que, el uso y ocupación estratégica de las tecnologías, además de su progresiva co-construcción tecnosocial con conocimientos ancestrales, espiritualidad femenina, contenidos exclusivos para mujeres, lenguaje incluyente, denuncia de contenidos violentos y misóginos, coadyuban para el empoderamiento como agentes de las y los usuarios. Se puede constatar que las tecnologías y las redes sociales han dado una visión más amplia a las mujeres que las usan y las ha empoderado con instrumentos de reflexión y redes de apoyo solidario. Se observa que participan a través de narrativas, discursos, ciberactivismo y que pueden incursionar en la política, en lo artístico y accionar sus habilidades a la distancia y pertenecer a una colectiva transfronteriza, intercultural y/o de resistencia contra las violencias de género (Estrada y Zarate, 2018). Por otro lado, Fernández (2016) señala que el ciberactivismo feminista tiene como objetivo analizar y discutir los temas que afectan a las mujeres, entre los cuáles está la trata de personas para la explotación sexual, los Derechos Sexuales y Reproductivos, el aborto, la violencia de género y el femicidio, las mujeres en el conflicto armado y las perspectivas de paz y no violencia. Es decir, que, para esta autora, el activismo feminista en redes se trata de la vida y la muerte de las mujeres. Finalmente, para Benítez – Eyzaguirre (2019), entre las prioridades del ciberactivismo feminista está la creación de una comunidad, de debates y la convergencia sobre temáticas de tecnología, el uso estratégico de las TIC y el fortalecimiento del movimiento social y la investigación sobre las prácticas y las políticas feministas. El activismo desde el espacio y en el espacio ciber, busca la plena participación 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. de las mujeres en la sociedad del conocimiento a fin de garantizar la integración y el respeto de los derechos humanos en el internet. 3. MÉTODO Diseño Este artículo se basa en la revisión de literatura especializada sobre el ciberactivismo feminista en América Latina. Esta revisión ha sido extensa, selectiva y de carácter transversal, identificando específicamente artículos de difusión académica sobre la temática en la región. Este estudio por lo tanto responde a un diseño exploratorio, no experimental y de naturaleza cualitativa. Instrumentos Este artículo aplicó un análisis documental – bibliográfico con el soporte de herramientas tales como fichas bibliográficas y mapas conceptuales. El trabajo realizado tuvo como punto de partida la búsqueda exhaustiva de literatura contemporánea y sobre todo actualizada sobre ciberactivismo, ciberfeminismo y ciberactivismo feminista en Latinoamérica. La muestra de documentos analizados permitió reconstruir un panorama del fenómeno en la región, diferenciar conceptos y ampliar el análisis hacia la identificación de una agenda de movimientos sociales ciberactivistas feministas. Procedimiento El procedimiento realizado inició con la identificación de literatura especializada sobre ciberactivismo feminista y temas relativos tales como ciberactivismo y ciberfeminismo, tomando como referencia discusiones actualizadas y artículos vanguardistas a nivel latinoamericano. La búsqueda de material bibliográfico se realizó a través de bases de datos especializadas en Ciencias Sociales y Políticas. La revisión de la bibliografía se realizó a través de la construcción de un adecuado mapa temático y posterior elaboración de fichas bibliográficas y mapas conceptuales, lo que permitió contar con información organizada y específica de acuerdo con los supuestos teóricos plasmados en los documentos. Con base en esta descarga de información en herramientas de estudio, se procedió al análisis y elaboración organizada del presente artículo. 4. CONCLUSIONES Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 35 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. A partir de lo expuesto en este trabajo, se puede advertir que con el surgimiento de nuevos medios de comunicación masiva gracias al desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la sociedad y las organizaciones sociales cuentan con formas no convencionales de comunicación y masificación de sus mensajes. Por lo tanto, surge así el ciberactivismo en un contexto en el cual los antiguos movimientos sociales se renuevan ante el colapso de los sistemas políticos tradicionales (Battocchio 2014; Rheingold 2002 en Betancourt, 2012) y promueven su participación a través del uso de redes sociales y otras herramientas digitales (Castells, 2009; Cortez y Garzón, 2017). El ciberactivismo es eminentemente político (Cortéz y Garzón, 2017; Rueda, 2013) y se define por el uso y apropiación de las tecnologías digitales, la creatividad con el lenguaje y otras formas de expresión que potencian el accionar colectivo (Aguilar-Forero, 2017; Battocchio 2014; Fernández y Paniagua, 2012; Toret, 2013). El objetivo del accionar ciberactivista es la generación de cambios en la agenda pública a través de la protesta electrónica, la difusión de contenidos y la viralización de los mensajes. Su estrategia de denuncia es constante y sus efectos dependen del impulso masivo, la inmediatez, la presión y la fuerza de un movimiento horizontal y transfronterizo, es por ello que su impacto puede ser local, regional o incluso global (Battocchio 2014; De Ugarte, 2007; Fernández y Paniagua, 2012). El ciberactivismo y sus dispositivos para la acción son entornos para la expansión de la subjetividad, el debate y la vivencia en sí de la ciudadanía, de la ciberciudadanía (Rueda, 2013). A partir de este marco teórico, el feminismo y el espacio ciber se han encontrado de diversas maneras, tres específicamente: el ciberfeminismo del poscuerpo y el posgénero; el ciberfeminismo crítico a la invisibilización de las mujeres en el mundo de la tecnología; y el ciberactivismo feminista o ciberfeminismo social. Este estudio ha basado su análisis en la tercera corriente, ya que permite la inmersión dentro del entramado político de las propuestas del movimiento social feminista a nivel latinoamericano en su ejercicio de ciberciudadanía a través del uso de las tecnologías y el internet para el posicionamiento de ideas y propuestas de transformación social. La cuarta ola y el ciberactivismo feministas emergen en un mismo contexto histórico que aparece a partir de la significación generalizada de la necesidad de justicia para las mujeres. Las características de la cuarta ola están dadas por un renovado movimiento feminista tanto en el nivel ideológico – político, así como su reconstitución con mujeres cada vez más jóvenes; la revolución tecnológica y comunicacional que representa el internet y las redes sociales y su uso estratégico. Así también una crítica directa al modelo económico neoliberal que permea el espacio público y privado de los sujetos y muestra 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. la emergencia común y estrechamente relacionada entre las nuevas generaciones y una nueva y radical forma de ver el mundo y su necesidad de transformarlo. La efervescencia de la movilización social en la última década ha sido el caldo de cultivo para el surgimiento y perfeccionamiento del ciberactivismo en general y particularmente del ciberactivismo feminista. Esta forma de activismo se muestra como heredera de las experiencias de la Primavera Árabe, de las mujeres en resistencia en la India, las movilizaciones estudiantiles e indígenas en Latinoamérica, las afrentas al Estado en Grecia, en Madrid y en Estado Unidos y un sinnúmero de otros eventos que se forjaron en medio de la emergencia del uso de las herramientas tecnológicas con objetivos políticos. Las feministas siempre presentes, supieron aprovechar las experiencias y las perfeccionaron, producto de ello son las masivas movilizaciones offline, el posicionamiento de varios debates a nivel online y su irrupción en las agendas públicas a nivel global. En el contexto latinoamericano, la agenda del ciberactivismo ha estado muy activa, sobre todo a partir del año 2014 con las campañas #VivasNosQueremos, en el año 2015 con la campaña #NiUnaMenos y #YoParo8M y el momento quizá de más fervor, en el año 2018, con la campaña por la despenalización del aborto #AbortoLegalYa. Todas estas campañas accionadas a través de la difusión permanente en redes sociales como Facebook, Twitter e Instagram tuvieron impactos a nivel regional e incluso internacional. Si bien las etiquetas fueron tendencia algunos días, las campañas no han finalizado, pues han logrado trascender la temporalidad y la espacialidad, siendo banderas permanentes del movimiento feminista contemporáneo. El feminismo, en su devenir, se ha restructurado y adaptado a las nuevas tendencias de la tecno política. Si se toman en cuenta los datos sobre la situación de las mujeres en la región, se entiende claramente por qué la cuarta ola feminista ha logrado tanta acogida y se ha convertido en un movimiento de masas. La débil legislación de algunos Estados para la atención de las problemáticas específicas de las mujeres y de los grupos más vulnerables, así como la apatía social ante la violencia machista, han devenido en una crisis estructural, la cual ha calado en la conciencia ciudadana y ha sido el germen para una nueva activación de la masa crítica latinoamericana que pugna por una transformación en todos los niveles. Si bien el feminismo de la cuarta ola se presenta como un feminismo del 99% en sus demandas, el ciberfeminismo, que es su brazo de acción tecno política, no necesariamente integra a ese porcentaje de la población. Las críticas al ciberactivismo feminista, evidenciadas desde el mismo movimiento, Aproximación al ciberactivismo feminista en Latinoamérica en el siglo XXI. 37 �Pila Guzmán., P., V. & Estrada Esparza., O., N. reconocen una disparidad en las posibilidades de uso y aprovechamiento de la tecnología, pues existen brechas que no han sido mitigadas y que mantienen las desigualdades en un universo de mujeres diversas por su etnia, su clase, su territorio, su educación, su género, etc. A partir de esta revisión bibliográfica, se ve la necesidad de avanzar en el análisis de algunas temáticas para contar con más recursos para la discusión sobre el ciberactivismo feminista latinoamericano. Entre los pendientes, queda incursionar en lo que fueron las multitudinarias marchas por el 8 de marzo y el Paro Internacional de las Mujeres el 9 de marzo del 2020. Otro tópico por abordar es el impacto de la cuarentena obligatoria por el COVID-19 en las estrategias de activismo en redes y, además, contar con datos primarios para contrastar desde los discursos y vivencias de las ciberactivistas feministas, la teoría aquí presentada. REFERENCIAS Acosta, M. (2020). Activismo feminista en Instagram. El caso de la Campaña Nacional por el Derecho al Aborto Legal Seguro y Gratuito en Argentina. Perspectivas de la comunicación, 13(1), 29 – 46. http://dx.doi.org/10.4067/S0718-48672020000100029 Acosta, M. y Lassi, A. (2020). # 8M 2019. La conversación digital durante la Huelga Internacional de Mujeres. Revista Arbitrada Interdisciplinaria Koinonía, 5(9), 86 – 109. https://doi.org/10.35381/r.k.v5i9.516 Aguilar-Forero, N. (2017). Ciberactivismo y olas de agitación comunicativa. Consideraciones etnográficas. Íconos. Revista de Ciencias Sociales, (59), 123 – 148. https://doi.org/10.17141/iconos.59.2017.2595 Araúz, S. (2018). 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Como resultado, es importante abordar la historia, sin ser indiferentes a la realidad de Colombia y el contexto global los nuevos cambios: la dificultad para tomar de decisiones y abordar lo prioritario para poder desplegar una Fuerza Militares Conjuntas con las capacidades necesarias que sean eficaces, profesionales y rápidamente adaptables. Las Fuerzas Militares en América latina no están predestinadas a triunfar sin más en el campo de batalla. a la lucha insurgente y terrorista de diferentes actores de crimen organizado, requieren medios y métodos adecuados en todos los campos dentro del contexto de la defensa y seguridad Nacional de la mano con una voluntad política firme y definida en concordancia con los intereses nacionales de los estados. Se puede concluir que, dentro de esta nueva evolución de los conflictos abordaremos, los postulados que en el año 1999 aparecen con una nueva aproximación al estudio de la guerra de la mano de los coroneles del Ejército de la República Popular de China Qiao Liang y Wang Xiangsui, quienes introdujeron un nuevo concepto, no sólo en el ámbito estadounidense, sino en toda la esfera mundial: la Guerra Irrestricta. Palabras claves: Capacidades, estratégicos, guerra irrestricta, seguridad, tecnológicos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 30/06/2022 Fecha de revisado: 15/07/2022 Fecha de aceptado: 12/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article, part of the study that seeks to construct through history an analysis of the new forms of war seen from an omnidimensional context to the new cognitive vision, in its methodology, sought with a qualitative type of study, the construction of knowledge with the review of history and the context of study, delves into the conceptualization of unrestricted war and definitions that directly affect the intelligence actions of military forces from a global perspective. As a result, it is important to address history, without being indifferent to the reality of Colombia and the global context the new changes: the difficulty to make decisions and address the priority to deploy a Joint Military Force with the necessary skills that are effective professional and quickly adaptable. Military forces in Latin America are not predestined to triumph on the battlefield. To the insurgent and terrorist struggle of different actors of organized crime, require appropriate means and methods in all fields within the context of defense and national security in hand with a firm and defined political will in accordance with the national interest of the states. It can be concluded that, within this new evolution of conflicts, we will address the postulates that appear in 1999 with a new approach to the study of war by Chinese People’s Republic Army colonels Qiao Liang and Wang Xiangsui, who introduced a new concept, not only in the United States but throughout the world: the Unrestricted War. Keywords: Capabilities, strategic, security, technological, unrestricted war. Cómo referenciar este artículo: Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. (2023). Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 42-59. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-2 Este artículo es producto del proyecto “Generación Pitita ¿Acción colectiva o política tradicional de oposición?”, financiado por FLACSO – Ecuador. Iniciado en 2020 y finalizado en 2021. 2 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Docente Investigador del Departamento de Estrategia en la Escuela Superior de Guerra. Email: Faiver.coronadoc@esdegue.edu.co. Orcid: https://orcid.org/0000-0003-3327-8386. 3 Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Profesor – Investigador en el Centro de estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales – CSEDN de la Escuela Superior de Guerra. Email: william.sierra@esdegue.edu.co Orcid: https://orcid.org/0000-0002-06407907. 1 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente capitulo busca de manera clara determinar el contexto de las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales dentro de las reglas que tienen las nuevas guerras, por lo que demandarán exigencias de los contendientes frente a los recursos y herramientas necesarias para batallar. No solamente demandarán, como en el pasado, que se pueden analizar todas las formas ingeniosas para conquistar la victoria en el campo de batalla. Incluso, ellas impondrán exigencias que significarán que los combatientes estén inadecuadamente preparados, o sentirán como si estuvieran en la oscuridad: la guerra será combatida y ganada más allá del campo de batalla; la lucha por la victoria tendrá lugar más allá del campo de batalla. Cuando hablamos de lo militar en esta era tecnológicamente integrada, existen realmente más facetas a considerar en la actualidad, una abundancia de recursos aprovechables (incluyendo todos los recursos materiales e inmateriales), de modo que no importa que limites los militares enfrenten, siempre hay un medio que pueda sobrepasar aquellos limites, muchos más medios de los que provenían del ambiente de guerras de cuarta generación. De esta forma, las exigencias para los militares modernos con respecto a ir más allá de sus maneras de pensar también implican ser más rigurosos, mejor dotados y lógicamente como factor determinante mejor entrenados. No obstante, hablar de la guerra irrestricta, trae una conceptualización que va teniendo una evolución con el paso de los años, construyendo un panorama que a través de un análisis histórico, omnidimensional y multimodal, es posible construir la conceptualización que las fuerzas armadas han desarrollado con el paso de los años, por lo tanto, es un concepto que no es nuevo, pero, se ha convertido en una necesidad para el desarrollo de la inteligencia militar para poder enfrentar nuevos paradigmas en la guerra, sobre todo, con el cumplimiento de los objetivos en los que se ha implementado una idea traída del occidente, pasando por Norteamérica y llegando a América Latina con un concepto clave que permite cambiar el uso de la fuerza y transformarlo en una realidad que permita cumplir las metas al aprovechar los recursos tecnológicos, contextuales, políticos, sociales, económicos, entre otros que generen un panorama positivo para la victoria en escenarios de guerra. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A lo largo de la historia, la guerra ha traído diferentes momentos que, a nivel global, han dado un panorama donde es necesario analizar los conflictos desde una perspectiva basada en la inteligencia, es 43 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. importante partir de la cuarta generación que para Acuña y Barreno (2018), inicia con la guerra fría, convirtiéndose en un conflicto de grandes potencias bélicas, dejando a un lado las guerras convencionales que han amenazado a la humanidad con estrategias y conducción alineadas a los intereses de todo un Estado. No obstante, el objetivo de la guerra es derrotar al adversario, convirtiéndose para Merino (2020), en un concepto denominado guerra de cuarta generación o guerras irrestrictas, porque parte del aprovechamiento de recursos para obtener los resultados esperados. La palabra guerra, para la Hernández y Romero (2019), proviene del antiguo germánico werra – y no del latín Bellum-, lo que da origen a la aceptación sajona war, cuyo significado es pelear, disputar o desorden. Para Clausewitz (1999), la guerra es definida como una disputa o duelo que se amplía como un acto de fuerza que es llevada a cabo para obligar al(los) oponente(s) a acatar nuestra voluntad. Lo que parte de los principios de guerra, de Foch (1920), como un concepto que subyace de la tensión y contingencia que se abstrae de una serie de principios generales que enfrentan a otros utilizando los medios necesarios. De este modo, se puede observar que, el estudio de la guerra, subyace de la modificación desde lo irrestricto que, en la actualidad, parte de la base de hacer la guerra, sin fines bélicos, sino con el uso de estrategias políticas, sociales, inteligencia militar y la búsqueda de la confusión lógico-epistémica, lo que debate de manera paradójica el esencialismo y tajante sentido del belicismo y es evolucionado frente a dinámicas psicológicas, coyunturales y contextuales en el enfrentamiento intelectual. La guerra irrestricta, para los oficiales Liang y Xiangsui (1999), se observa como principio general la puesta en marcha de acciones que utilizan todos los frentes el uso de medios no letales de modo sutil, lento y sistemático. Es decir, es una táctica híbrida que, a lo largo de la historia, ha convertido la percepción de la guerra, sobre todo con la presencia de grupos armados como guerrillas u organizaciones ilegales. Hablar de guerra irrestricta, ayuda a comprender muchos aspectos que rodean las decisiones y acciones políticas, económicas, ambientales, legales, financieras, entre otras que dominan al mundo moderno, teniendo en cuenta que, existen desafíos que, desde lo contextual, traen un panorama supranacional, para Ramírez (2019), busca rodear la geopolítica nacional, regional y mundial en la búsqueda de garantizar su principal pilar, la defensa del Estado y su seguridad. 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. De acuerdo a lo anterior, desde la perspectiva militar, es necesario establecer un concepto coherente de guerra que alenté esfuerzos militares en la búsqueda de cumplir los objetivos disminuyendo en lo posible el daño con un desarrollo tipificado de la guerra que para las últimas generaciones va evolucionando aprovechando las tecnologías, así como la guerra cibernética, caótica, financiera, de recursos, entre otras modalidades que para Acuña y Barreno (2018), traen un escenario que se expande de acuerdo a diferentes dinámicas culturales, políticas, sociales, diplomáticas y se extiende por el aire, el internet y el agua y otros aspectos que en la esfera de la guerra, garantizan victorias. La guerra puede ser vista desde lo holístico, porque va adoptando elementos que la sociedad contemporánea ha adaptado en su realidad en ámbitos de la vida de los países o grupos involucrados donde las acciones no militares, pueden tener mayor incidencia, por lo cual los dos coroneles chinos Liang y Xiangui (1999), catalogan como un concepto de guerra del mundo occidental al adoptar la inteligencia como una dinámica más relevante que la guerra armada, al utilizar fuerzas no letales e imponer al enemigo los propios intereses. De este modo, la guerra no se define por sus medios y mucho menos por una restricción al ejército por la violencia que utiliza medios sangrientos, así como el empleo del potencial bélico, sino el uso de otros medios que ofrecen las nuevas herramientas tecnológicas que ofrece la era de la comunicación y el empleo de nuevas estrategias que no atenten físicamente con los diferentes actores. Sin embargo, la evolución de los armamentos y las herramientas mobiliarias, pueden impactar sobre la estrategias, pero, con el desarrollo de la industrialización, va tomando lugar el fortalecimiento de nuevos procesos que van ya de la mano de intereses corporativos, lo que se convierte para Dagnino (2010), en un complejo MilitalIndustrial, porque da acceso a decisiones que surgen a partir de la Revolución de Asuntos Militares (RAM), para usar la tecnología como una variable predominante que se impone ante las necesidades de asegurar la derrota del enemigo sin entrar en implicaciones bélicas. De acuerdo a lo anterior, para Faundes (2011), las acciones psicológicas no son novedosas ni excepcionales, parten de la historia en la búsqueda de confundir al enemigo y facilitar la historia militar partiendo del conocimiento y manejo de la información necesaria en el momento adecuado. Es decir, el control de la información en la era de las Tecnologías de la información y la Comunicación (TICs), no se alejan del uso de las fuerzas de inteligencia para el cumplimiento de las misiones y de los objetivos, porque el mundo actual comprende como nunca la sistematización de ideas que coordinen acciones multidisciplinares que impacten sobre el enemigo con mayor magnitud que el uso de la fuerza bruta. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 45 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Es de esta forma que, con una visión política realista, un panorama omnidimensional y multimodal, conlleva a todas las acciones militares a un único resultado, siendo el cumplimiento de los objetivos, donde el uso de la fuerza ya no tiene cabida dentro de la guerra inteligente, porque existen actores internacionales que también están sujetos a los intereses propios y son fijados a partir de las necesidades geoestratégicas y geopolíticas, a partir del siglo XX, para Marín (2015), el ejército Nazi con el ministro Joseph Göebbels comandado por Adolf Hittler, movilizaba las masas a través de la radio como un invento innovador que al ser manejado de manera correcta, permitía un manejo eficiente de la comunicación. Del mismo modo, la manipulación mediática, que para Chomsky (1983), es una herramienta que utiliza los medios informativos en contextos de conflictos para poder distraer, crear problemas, ofrecer soluciones y mantener al público en ignorancia para que vayan acorde a los ideales. Del mismo modo, Así las mismas, poder confundir al enemigo desde la perspectiva de Chomsky (1983), analizar la estrategia en el marco del conflicto armado con el uso de la comunicación, permite dinamizar sobre la “noticia” en condiciones de guerra una táctica que genera una dominancia con influencia social y política sobre los hechos. Es decir, la articulación de información enfocada en el desarrollo de una estrategia, trae consigo un proceso de cambio que se transforma y reconstruye el panorama político-social para enfrentar a los grupos armados que inciden en el malestar de un país, así como en Colombia, donde existen actores armados que se encuentran constantemente informados. Sin embargo, para Liang y Xiangsui (1999), la primera regla que tiene la guerra irrestricta, es que no hay reglas, es decir, nada está prohibido, porque hay diferentes formas de concebirlo con sinergia y que no afectan la vulnerabilidad de los países. De acuerdo a lo anterior, analizando el ataque del 11 de septiembre de 2001, se pueden analizar efectos negativos en la seguridad de EE.UU, donde comienza a tener una confianza tecnológica para poder establecer un sistema que permita definir las verdaderas amenazas y poder avanzar en la concepción de guerra irrestricta, es decir, para Ramírez (2019), el cambio desde lo moderno a lo irrestricto, se convierte en un método sutil con un alcance sustantivo y que trae nuevos pensamientos estratégicos que enfrentan con una guerra irrestricta acciones clave para el juego de la guerra. 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Antes de determinar las consecuencias que conlleva el uso de todos los medios posibles en las guerras, es necesario comprender por qué los poderes principales de un ejército radican en los recursos y en los costos que conlleva al momento de obtener vehículos, herramientas y aspectos políticos que permitirán obtener una victoria. No obstante, desde la perspectiva de los países desarrollados, existe cierto límite frente a la guerra irrestricta, teniendo en cuenta que, es esencial el uso de la ciencia y la tecnología en este ámbito para poder analizar desde un amplio espectro, las amenazas potenciales para el país, porque en este momento, la acción militar no solo es en objetivos estratégicos, sino que también acepta los riesgos presentados en un mundo globalizado. Se puede analizar la perspectiva de Liang y Xiangsui (1999, define que la Guerra Irrestricta, no tiene límites, e incluye múltiples opciones, donde prima el valor estratégico sobre el valor táctico, es decir: los estados dependen de los objetivos que más les permitan influir, ya sea tecnológica, económica, cultural, social, políticamente. o religiosamente, Otros países, ganando así un gran poder para influir o imponer sus políticas. Esto significa que la guerra no se limita a la conquista de la economía, los recursos naturales y financieros, las fuentes de ingresos o los mercados internacionales del Estado, y no se limita a metas menores que no permiten alcanzar el poder o la dominación de un área específica. Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales Porque se da la guerra irrestricta en América latina Las causas de la llegada de la guerra irrestricta empiezan con el concepto de “ir más allá de los límites”, sobrepasando todos los tetros de operaciones presentes en los estados de América latina y ajustándose a las leyes de la confrontación armada y no armada cuando se lleva a cabo la guerra con combinaciones. De este modo, obtenemos un concepto completo, un método de guerra completamente nuevo denominado” la guerra combinada y modificada que va más allá de los límites de las partes (“pian zheng shi chao xian zuhe zhan” 0252 2973 1709 6389 7098 4809 0678 2069). En términos de la teoría, “ir más allá de los límites” no debería implicar ningún tipo de restricciones, ir más allá de todo. Pero en realidad, superar límites irrestrictamente es imposible de lograr. Cualquier superación de límites sólo puede ser hecho con ciertas restricciones. Esto es, “ir más allá de los límites” seguramente no equivale al “sin límites”, solamente a la expansión de “limitado”. Esto es, ir más allá de los límites intrínsecos de una cierta área o dirección, y combinar oportunidades y medios en más áreas o en más direcciones, de modo a alcanzar un objetivo propuesto. Estos comportamientos van Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 47 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. de la mano con las corrientes ideológicas que vienen haciendo carrera en los países del continente americano los cuales plantean unos escenarios bélicos en donde mediante la combinación de todas las formas de lucha han tratado de homogenizar fuerzas enfrentando el poder legítimo de los estados representados en sus fuerzas armadas mediante la utilización de métodos subversivos generando todo un coctel de nuevas amenazas a la legitimidad y al orden social y lógicamente a la seguridad nacional desde el inicio de la pandemia COVID-19 se viene desarrollando y ejecutando la denominada “revolución Molecular disipada” Esta no es más que la definición de “ guerra combinada que va más allá de los límites.” Con el método de guerra irrestricta “más allá de los límites” cuya principal característica, en su propósito más relevante es armar y mezclar juntos más medios para generar un escenario de confrontación en un espectro más amplio que el propio problema. Por ejemplo, cuando la seguridad nacional es amenazada, la respuesta no es simplemente una cuestión de seleccionar los medios para confrontar a las fuerzas legitimas del estado militarmente, pero más bien es una cuestión de disipar la crisis a través del empleo de “combinaciones supranacionales.” Es así como en Chile y Argentina se ha dado una importación de colectivos revolucionarios de carácter bélico terrorista los cuales se han constituido en actores principales de criminalidad generando las condiciones de inestabilidad a la seguridad lo cual propicia un estado final deseado para los intereses de las corrientes revolucionarias de izquierda, que buscan a toda consta sembrar el caos y la zozobra y así mediante la intimidación ganar adeptos restando toda la legitimidad del estado y subvirtiendo el orden ya que con apoyo económico internacional se hacen legítimos a la luz del ambiente internacional amparados en los derechos humanos y el derecho internacional humanitario. En síntesis, mediante la adopción de esta importante estrategia de lucha lograran cumplir sus propósitos ideológicos expansionistas de izquierda en todo el continente. Quizás no mucha gente se haya dado cuenta, pero los factores descriptos anteriormente nos conducen hacia una era de transformación en la cual los grandes poderes políticos están cediendo a la política supranacional. La principal característica de esta era es que es transicional: muchos indicadores de ello están surgiendo, y muchos procesos recién están comenzando. El poder nacional es una parte principal, y el poder de las organizaciones supranacionales, multinacionales y no estatales son la otra parte fundamental, y el veredicto sobre el cual se jugará el rol principal en el escenario internacional todavía está por ser mostrado. 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Por otro lado, las grandes potencias todavía desempeñan un papel dominante. En particular, la gran potencia mundial, los Estados Unidos, y las grandes potencias económicas como Japón y Alemania, y el naciente poder de China, y la creciente búsqueda de la hegemonía del poder de Rusia, están todos intentando ejercer sus propias influencias en la situación general. Por otro lado, existen grandes potencias con visión de futuro que ya han empezado claramente a pedir prestado el poder de los jugadores supranacionales, multinacionales y no estatales para redoblar y expandir sus propias influencias. Se dieron cuenta que no pueden alcanzar sus objetivos confiando solamente en su propio poder militarizado. De acuerdo a lo anterior, la guerra irrestricta, convirtiéndose en una dimensión que modifica el modelo bélico, se ejemplifica a través de la historia, lo que puede ser determinado con la evidencia empírica en América Latina, así se clarifica con la economía local de países como Venezuela, siendo víctimas de bloqueo de bienes, donde EE.UU sanciona a sus funcionarios, el castigo a los productos de exportación a Ecuador; o al hablar del bloqueo comercial de Cuba que históricamente ha traído un acercamiento a la guerra irrestricta no avisada, sino actuada, y el incremento del precio del petróleo, son el ejemplo claro de facetas de la guerra irrestricta en los países que son afectados sin el uso de métodos militares, sino con la puesta en marcha de acciones que entorpecen el buen funcionamiento del enemigo. No obstante, el internet trajo nuevas dinámicas sobre la ciberseguridad, porque prioriza las vías diplomáticas como principales elementos político-estratégicos que se abren a un panorama de mandos políticos y militares que ha evolucionado con el paso de los años y se acuña a una consecuencia irrestricta que va de acuerdo a los intereses desde lo social y tecnológico. En países del medio oriente, para Acuña y Barreno (2018), no se puede olvidar las intenciones de China de querer disputar el dominio global con los EE. UU, empleando una guerra, considerada como una prudente, discreta y comprometida con una lucha constante de sus propios intereses. Del mismo modo, en su marco estructural, se puede observar la influencia que tienen las diferentes batallas políticas y sociales que, no requieren el uso de armas, ni amenazas, ni la letalidad de los asesinatos, sino, una dimensión estratégica que no provoque muertes físicas, sino que debiliten la voluntad de lucha y actitud de combate definitivamente. Es decir, el uso de la ciberguerra, es una derivación de la guerra irrestricta, porque tampoco provoca aparentemente la muerte física, sino la devastación de los recursos, logística, mando y administración de un ejército, grupo o enemigo. Por lo tanto, cuando este menos se lo espere, es posible vulnerar sus defensas, sin utilizar métodos convencionales bélicos, ya eso no atenta contra los derechos Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 49 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. humanos y permite enfrentar con inteligencia los intereses de una nación aprovechando el mundo virtual y mejorando los escenarios. La expansión y Conceptos de las guerras irrestrictas, omnidimencionales y multimodales La expansión del dominio de la guerra es una consecuencia necesaria del siempre creciente ámbito de la actividad humana, y los dos están entrelazados. La comprensión de la humanidad de este fenómeno siempre se ha quedado atrás del mismo. Aunque desde hace tanto tiempo como Cao Gui (héroe del periodo de la primavera y otoño) y tan recientemente como Collins (John M. Collins, autor de Gran Estrategia: Principios y Prácticas) han existido quienes poseen visión de futuro con una capacidad de entendimiento superior, quienes en diversos grados señalaron las relaciones mutuamente restrictivas entre los varios dominios de la guerra, hasta ahora la mayoría de las personas involucradas en la guerra consideraron todos los dominios no militares como siendo accesorios para servir las necesidades militares. La estrechez de su campo de visión y su dificultad de su manera de pensar restricta al desarrollo de la batalla en el campo y los cambios en la estrategia y tácticas dentro del mismo dominio. También, de Kutuzov incendiando Moscú (antes de abandonarla en 1812), sin piedad destruyendo más de la mitad del país en la estrategia de fortalecer los trabajos de defensa y dejando los campos en ruinas como su manera de enfrentar a Napoleón; al bombardeo masivo de Dresden y la destrucción de Hiroshima y Nagasaki, causando un sin número de víctimas civiles en la búsqueda de una victoria militar absoluta; a las proposiciones estratégicas de “la retaliación masiva” y “la destrucción mutuamente asegurada;” ninguno de estos rompió este molde. Ahora es tiempo de corregir ese error de tendencia. La gran fusión de las tecnologías está presionando a los dominios de la política, de la economía, de lo bélico, de la cultura, de la diplomacia, y de la religión a que se superpongan. Los puntos de conexión están listos, y la tendencia hacia la emergencia de varios dominios está muy claro. A partir de lo anterior, es importante analizar que, esto la influencia de la gran tendencia de la concientización los derechos humanos sobre la moralidad de la guerra. Todas estas cosas están haciendo más y más inútil la idea obsoleta de confinar a la guerra en el dominio militar y utilizar el número de víctimas como medio para la intensidad de una guerra. La guerra está ahora escapando a los límites de la masacre sangrienta, y está exhibiendo una tendencia hacia el bajo número de víctimas, o incluso hacia 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. ninguna víctima, a pesar de su alta intensidad. Esto pone en contexto la importancia de la información y el conocimiento para ganar la guerra, guerra financiera, guerra comercial, y otras formas enteramente nuevas de guerra, nuevas áreas que han surgido en el dominio de las guerras. En este sentido, no existe en la actualidad ningún dominio donde la guerra no se pueda ser utilizada, y casi no hay ningún dominio que no tenga un patrón de guerra ofensivo basado en lo bélico. De acuerdo a lo anterior, para Marín (2015), el proceso informativo no es independiente de la sociedad en la que se desarrolla simultáneamente, lo que condiciona las dinámicas de las relaciones de poder, al igual que los conflictos existentes entre los diversos actores que participan. En este sentido, la suprema objetividad frente a los juicios de valor es, por lo menos, una tarea difícil. Bourdieu resume claramente el fenómeno que se produce con la participación del sistema informativo en la esfera pública. Por lo cual, es posible analizar la influencia que tiene el dominio de la información como una magnitud en la vida pública que genera poder político y da una dinámica legítima que accede a hechos susceptibles como fuentes de fusión masivas que se materializan en un discurso oficial que difiere del poder estatal dentro de los monopolios informativos, por lo que el rol de la política, también se adentra en un panorama que evalúa y considera los hechos que reproducen esquemas de la sociedad que garantizan el mantenimiento del statu qui político-económico y de forma simbólica, así la guerra se transforma en un proceso basado en la inteligencia y la dominación al enemigo. Combinaciones Supra- Dominio (Chao Lingyu Zuhe 6389 7325 1008 4809 0678) (Combinaciones Más Allá del Dominio del Campo de Batalla) “Dominio” es un concepto derivado del concepto de territorio y utilizado para delinear el ámbito de las actividades humanas. Visto en este sentido, el dominio de la guerra es la demarcación del ámbito de lo que es abarcado por la guerra. Conjuntamente con el concepto de “combinaciones supranacionales”, la idea de “combinaciones supra dominio” que proponemos también es una forma abreviada. Para ser exactos, estos términos deberían ser seguidos con las palabras “de acciones en guerra” si queremos dar el significado total de la intención de estos conceptos que estamos construyendo y empleando. Esto es para dejar claro la cuestión de visualizar que “supra combinaciones” implica movido por pensamientos más allá de los límites confinados al ámbito de la guerra y sus acciones conexas. De acuerdo a lo anterior, se pueden considerar los principios a continuación para ver qué pueden aportar a la “guerra combinada más allá de los límites”, lo que trae consigo una Omnidireccionalidad que va enfocada en factores que guardan estricta relación con la victoria en la guerra. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 51 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados Uso combinado de todos los factores relacionados Es necesario reconocer el concepto de la Omnidireccionalidad o el diseño de 360° desde una perspectiva militar, porque se convierte es el punto de partida de la ideología de la “guerra sin restricciones” y es una portada (Fugai Mian 6010 5556 7240) para esta ideología. Como principio general de guerra, los requisitos básicos que le impone al que emprende una guerra es dar una consideración global a todos los factores relacionados con esta guerra en particular y, al observar el campo de batalla, o el campo de batalla potencial, diseñar planes, tomar medidas y combinar el uso de todos los recursos de guerra que pueden movilizarse a fin de tener una visión de campo sin puntos ciegos, un concepto que no esté limitado por obstáculos y una orientación sin ángulos ciegos. La Omnidireccionalidad, es un principio muy sólido que se aplica a tanto a la guerra en sí como a cada uno de los niveles de la guerra combinada más allá de los límites, en el nivel de política de guerra, se aplica al uso combinado de la potencia de combate de toda una nación para el cumplimiento de los objetivos, hasta llegar a la potencia de combate supranacional, en una confrontación intercontinental o mundial. En el nivel estratégico, se aplica al uso combinado en la guerra de recursos nacionales relacionados con objetivos militares. En el nivel operacional, se aplica al uso combinado en un campo de batalla designado de distintos tipos de medidas y, principalmente a un ejército o fuerza de esa escala, a fin de lograr los objetivos de la campaña. En el nivel táctico, se aplica al uso combinado de distintos tipos de armas, equipos y métodos de combate, y principalmente a una unidad o fuerza de esa escala, a fin de ejecutar una misión designada en una batalla. Se debe tener en cuenta que todas las combinaciones mencionadas también deben incluir combinaciones que se entrecruzan en sus respectivos niveles. Del mismo modo, la guerra “multimodal” es otra forma de decir múltiples esferas y múltiples fuerzas. No está relacionado con la definición de dimensión en el sentido matemático o físico. La “coordinación multimodal” se refiere a la coordinación y cooperación entre distintas fuerzas en distintas esferas a fin de cumplir un objetivo. A simple vista, esta definición no es nueva. Encontramos explicaciones similares en muchos tratados académicos de estudiosos de la guerra, tanto obsoletos como 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. recién publicados. La única diferencia entre esta explicación y otras similares es, y esto es una gran diferencia, la introducción directa, no indirecta, de factores no militares y no bélicos en la esfera bélica. El entorno y contexto en la guerra irrestricta El entorno de seguridad en la actualidad es aún más complejo, Estas cosas dejan claro que la guerra no es una actividad solamente confinada a la esfera militar, y que el curso de cualquier guerra puede cambiar, o sus resultados decididos por factores políticos, económicos, diplomáticos, culturales, tecnológicos u otros factores no militares en las que hay una incidencia directa para reconocer su importancia. Desde el contexto militar, no sólo en América latina si se rompen los diversos tipos de límites de los modelos de pensamiento, pueden presentarse dominios que son afectados completamente por la guerra y convirtiéndose en cartas hábilmente usadas en expertas manos, y de ese modo, se llegan a utilizar la estrategia más allá de los límites y tácticas para combinar con todos los recursos de la guerra, puede haber la posibilidad de que tengamos confianza en la consecución de todos los propósitos trazados para obtener la victoria en la guerra. Combinaciones Supra-Medios (Chao Shouduan Zuhe 6389 2087 3008 4809 0678) (Combinación de Todos los Medios Disponibles, Militares y No-Militares, para Llevar a Cabo Operaciones) Durante una guerra entre dos países, durante el combate y la matanza por dos ejércitos, por lo cual, existen diferentes cuestionamientos que pueden ser analizados de acuerdo con el contexto teniendo en cuenta diferentes preguntas. ¿Es necesario utilizar medios especiales para hacer la guerra psicológica dirigida a los familiares en la retaguardia? ¿Mientras se protege la seguridad financiera de un país, puede el asesinato por motivos políticos ser usado para enfrentar a los especuladores financieros? ¿Pueden los “paros” quirúrgicos ser llevados a cabo sin una declaración de guerra contra áreas que son fuente de drogas u otras mercaderías de contrabando? ¿Pueden los fondos especiales ser creados para ejercer influencia sobre los gobiernos y legislaturas de otros países por medio de presión de intereses? ¿Y podría el comprar o el obtener control de las acciones ser utilizado para transformar a los medios de comunicación de otro país en herramientas de comunicación de Guerra? Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 53 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Además de la justificación del uso de los medios, esto es, si ellos están de acuerdo con las reglas generales de moralidad, una forma de poder llegar al fondo del problema dinamizando las debidas herramientas y los elementos que faciliten el manejo de la información y la comunicación. La realidad de la información cambiante y los intereses entrelazados expanden continuamente el significado de la guerra. Además, es probable que cualquier país que desempeñe un papel decisivo amenace a otros países, y no solo por medios militares. Usar un método resultará en una eficiencia cada vez menor. Los beneficios de usar una combinación de diferentes tipos de medios serán cada vez más claros. Esto abrió la puerta a los trajes de gran tamaño y su uso en el combate cuerpo a cuerpo o cuerpo a cuerpo. Una guerra ilimitada puede entenderse como una guerra combinada para superar las principales áreas, los métodos militares y militares, donde todos los tamaños deben tomarse en seguridad nacional y cuando continúe un objetivo político. Camino de la violencia general. En el sentido más amplio. Esto significa que sufre de eficiencia militar para factores ilimitados para varios testigos en seguridad, con cruce fronterizo, gracias a una combinación de supranacional, supra-mediática y de dominio, permite el control de los adversarios. Por otro lado, la seguridad latinoamericana enfrenta amenazas militares principalmente de actores no gubernamentales, que pueden romper las acciones equivalentes a los comportamientos militares, y obligan a cualquier país o más país para cumplir con sus beneficios o requisitos. Los actores no gubernamentales van más allá de las disposiciones del régimen o la jurisdicción en la que se encuentre el país, lo que en Colombia pueden ser reconocidos como grupos armados ilegales, así como las guerrillas, paramilitares, entre otros enemigos de la soberanía del Estado y sus intereses. Leyes y derechos internacionales Se creó como otras formas de estrategias para controlar las armas y evitar la guerra. y la guerra, va más allá de un conflicto, sino que se convierte en un enfrentamiento de capacidades y un proceso a mediano y largo plazo que demuestra niveles de efectividad que revelan una racionalidad contundente frente a lo convencional que da mayor poder a la infraestructura tecnológico-industrial, que al proclive de voluntades desde lo bélico al efectuar un enfrentamiento que aproveche lo científico-tecnológico y productivo para enfrentar las debilidades del 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. enemigo con táctica, estrategia y la no repercusión de terceros a través del uso de la violencia física con implicaciones químicas, en la salud del oponente, entre otros. 3.- MÉTODO El presente estudio tiene un enfoque cualitativo en la búsqueda de analizar a través de la construcción de conocimientos describir el entorno actual a partir de la historia donde la guerra sea vista desde un contexto omnidimensional hasta una nueva visión cognitiva con una visión ambivalente. De acuerdo con lo anterior, se realiza un estudio de tipo descriptivo con un diseño no experimental, porque analiza la muestra en un solo momento con un diseño no experimental, porque no se manipularán datos, sino que se tomará a partir de un momento en el tiempo el desarrollo histórico del concepto y cómo se visiona la guerra irrestricta en la actualidad con una visión cognitiva. Para obtener la información, se realizó un análisis del contexto frente a diferentes temáticas que inciden a nivel global y en Colombia dentro del desarrollo de la guerra irrestricta, consolidando un concepto omnidimensional y multimodal llevado a un proceso de 360° donde toda acción retorna en la búsqueda de lo mismo, pero con el uso de otros medios que permiten cumplir los objetivos con el aprovechamiento de los recursos contextuales para vencer. No obstante, se realiza un abordaje desde lo internacional, hacia el contexto nacional, se tiene en cuenta la conceptualización teórica y a través de un análisis documental, se concibe el concepto a partir de dos capítulos enfocados en diferentes perspectivas, la primera, un Abordaje sobre las guerras irrestrictas, omnidimensionales y multimodales; la segunda Omnidireccionalidad: observación y diseño de 360 grados. 4.- CONCLUSIONES Estudiar la guerra, desde una perspectiva narrativa, se estructura desde el análisis de diferentes actores, así como los aliados del ejército y los grupos a los que estos se enfrentan, cuya definición requiere poner un punto de partida que, desde lo histórico, es posible reconocer los elementos que componen el conflicto en el contexto en el que se busca reconocer las dinámicas sociales, así como en Colombia, donde el conflicto armado, se convirtió en un fenómeno que requiere profundidad de estudio y tiene diferentes características que condicionan al país a una naturaleza compleja. Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 55 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Sin embargo, intervenir en la guerra desde una perspectiva militar, trae consigo un proceso de lucha con la que se compone la guerra, lo que incluye la imposición de los intereses de orden nacional e institucional y destinan los recursos necesarios que obedecen a unos objetivos que mejoren las posibilidades de generar acciones con las que el uso de opciones estratégicas, se convierte en una necesidad, donde es incluida la incidencia política, económicos, diplomáticos, culturales, culturales y psicológicos, en el extranjeros, mar, aire, electricidad y electrónica, e interacciones entre todos los factores, han dificultado alcanzar el nivel de servicio de dominio en todos los lados. Después de que quiera una victoria en futuras batallas, debe preparar este escenario completo para este escenario, están dispuestos a afectar la guerra a cada vida de los países relevantes, se puede hacer en un área dominante de la acción no militar. No obstante, existen múltiples factores que inciden en el éxito de una operación militar, teniendo en cuenta que, en el siglo XXI, hay herramientas cuyo uso cobra sentido frente al aprovechamiento de la tecnología, avances en la táctica y estrategia militar, entre otros aspectos relevantes en los que es posible reconocer de qué manera se ha desarrollado el conflicto y las estrategias utilizadas. Actualmente, frente a un cambio permanente en el entorno donde los conductores y los conductores políticos pueden probar la transición de la guerra, en este asunto, asociados con una cotización ilimitada, utilizando la idea del pasado y contemporáneo, para combinarlos con nuevos y Tecnologías realistas para el mundo posmoderno, que ha podido explicar la guerra de peine y la guerra en su realidad geopolítica. Sin embargo, en este contexto, todas las teorías deben estudiarse en las estrategias, su plataforma de enseñanza debe centrarse en el conocimiento histórico y la experiencia, para crear una filosofía y estrategia. Especialmente, dependiendo de ese tiempo. Las actitudes afectan al estado. De hecho, un país no estratégico puede ser dirigido al fracaso o emule otras formas. Durante la guerra y en la guerra militar virtual, principalmente un hogar súper nacional, no puede derrotar la tierra; No hay manera de ser usado en la guerra, y no se pueden usar áreas y métodos combinados. Las posibilidades para la aplicación de las tendencias de la globalización en la palabra "exceder". Esta palabra es suficiente para actuar para usar de 10.000 maneras, pero nos importan ser diez mil modos que se utilizan para ilustrarse exactamente con la expresión externa". 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. Desde la perspectiva teórica de Liang y Xiangsui (1999), se puede concluir que, al referirse al creciente número de tratados internacionales que restringen la carrera armamentista y la proliferación de armamentos; Así, el mayor poder de intervención de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales e internacionales en las guerras locales y los conflictos regionales ha reducido relativamente la amenaza militar a la seguridad nacional. Por el contrario, respondiendo al objetivo del presente estudio que buscó analizar las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva, es necesario reconocer el progreso tecnológico aumentará la posibilidad de adoptar medidas no militares que atenten contra la seguridad nacional y la comunidad internacional, que ya se encuentra en desventaja frente a las amenazas no militares. Este último es tan destructivo como la guerra. (hasta que carezca de las limitaciones necesarias y efectivas), es decir, el aprovechamiento del componente tecnológico, se hace un aspecto fundamental para poder relacionar la guerra irrestricta como algo omnidimensional, porque compone estrategias que hacen posible desarrollar planes donde intervienen estrategias que antes, con la tecnología del siglo XX, no era posible implementar, así como el uso de las tecnologías de la información, el aprovechamiento de las telecomunicaciones, el bloqueo de la comunicación enemiga, entre otros factores mediante los cuales, pueden ser aprovechados para poder en marcha una guerra irrestricta que logre darle facilidades a la inteligencia militar para poder tener una batalla utilizando nuevas herramientas tecnológicas. No obstante, las estrategias no militares, también pueden tener una alta probabilidad de éxito desde una perspectiva holística, porque se adapta al uso de las mejores estrategias y su aprovechamiento dentro del escenario militarizado sin enfrentamiento, ni poniendo en riesgo la vida de ninguno de los bandos, es decir, la comunicación se convirtió en un elemento importante para la implementación de una táctica o estrategia, pero, se convierte en una faceta omnidimensional, porque apunta al uso muchas competencias que buscan obtener éxito en una operación militar, pero, compone la tecnología, el aprovechamiento de los recursos naturales, el contexto, Cuando aparecen los primeros países, la mayoría de ellos fueron firmados por guerras con acero y derramamiento de sangre. De la misma manera, al pasar del estado del país a la globalización, el trauma no puede evitarse entre los principales beneficios. La diferencia es que existen dificultades para poderse liberar la guerra no son espadas, y por esta razón, nuestros antepasados son siempre una solución a las Análisis de las nuevas formas de la guerra vistas desde un contexto omnidimensional hasta la nueva visión cognitiva. 57 �Coronado Camero., F. & Sierra Gutiérrez., W. fuerzas armadas, como la elección de una elección final. Uno de los medios políticos o económicos o diplomáticos tiene suficiente poder para reemplazar los medios militares. De acuerdo a lo anterior, el presente estudio es la primera parte de un abordaje que busca el reconocimiento de las nuevas guerras, así como la guerra irrestricta, lo que analiza el contexto omnidimensional con una visión cognitiva que permita la generación de investigación científica, teniendo en cuenta que en Colombia, al ser un escenario golpeado por el conflicto armado, requiere implementar la construcción de nuevos conocimientos que se enfoquen en el aprovechamiento de las nuevas tecnologías para la confrontación con el menor número de bajas posibles, por lo cual, la guerra irrestricta y la multidimensionalidad de la inteligencia militar, incide directamente en la toma de decisiones donde la vida prevalezca y el uso de armamento no sea la primera opción en el conflicto armado. No obstante, se recomienda el desarrollo de nuevos estudios desde diferentes contextos desde lo global y nacional para poder enfrentar el conflicto desde una perspectiva omnidimensional. 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La Sociedad como blanco de los nuevos tipos de Guerras. XIII Jornadas de Sociología. 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Para el cumplimiento de tal objeto se acudió a un método analítico-sistemático, con enfoque cuantitativo, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de gestión de la procuraduría provincial de Barranquilla, pasando por el análisis normatividad interna, así como distintas fuentes de carácter doctrinal sobre la materia del estudio en concreto. En cuanto a los hallazgos se concluye que los servicios prestados y el ejercicio del control del órgano disciplinarios no cuenta como una buena percepción de los usuarios debido a la corrupción y otros factores que dejan ver la ineficiencia de este tipo de instituciones institución. Palabras claves: control disciplinario, fines del Estado, garantías públicas. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 03/07/2022 Fecha de revisado: 20/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is derived from research that established as a central objective to analyze the advances in disciplinary control by going through an analysis of the perception of civil society against such control and finally the factors of incidence that exerts the disciplinary control through its agents at the territorial level. For the fulfillment of this objective, we used an analytical – systematical method, with a quantitative approach, conducting a comparative analysis of social indicators of the Barranquilla provincial attorney’s office, going through the internal normative analysis, as well as different sources of doctrinal character about the study in concrete. As for the findings, it is concluded that the services provided and the exercise of control by the disciplinary body does not count as a good perception of users due to corruption and other factors that reveal the inefficiency of this type of institution. Keywords: Disciplinary control, public guarantees, state fines. Cómo referenciar este artículo: Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. (2023). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 60-88. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-3 El presente artículo se deriva del trabajo “Fines Estatales y garantías públicas en el control disciplinario de Colombia” desarrollado en colaboración por los autores como investigadores de sus respectivas instituciones. 2 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctorante en Derecho de la Universitat Rovira i Virgili. Docente Corporación Universitaria Rafael Núñez. Correo electrónico: margaritarosa.rodelo@estudiants.urv.cat. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9901-7632. 3 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia. Doctor en Derecho, Ciencia política y Criminología por la Universitat de València. Profesor e investigador asociado de Minciencias Email: mejiaturizo@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-7870-2905. 4 Escuela de Policía “Antonio Nariño”, Colombia Máster en Docencia e Investigación Universitaria por la Universidad Sergio Arboleda. Jefe Grupo de Investigación de la Escuela de Policía “Antonio Nariño”. Correo electrónico: habid.vasquez1248@correo.policia.gov.co Orcid: https://orcid.org/0000-0003-2429-3452 5 Doctor en ciencia política, Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Docente tiempo completo Universidad Autónoma Nuevo León, México. Correo Electrónico: hugosalazarm@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6254-3436. 1 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Por mandato constitucional la Procuraduría General de la Nación colombiana tiene la preferencia de la función disciplinar, persiguiendo el alcance del bien común o interés general, en consecuencia, cumplir con la garantía de la función pública y los fines esenciales del estado. En el artículo 118 de la Constitución Política colombiana se refleja el deber del ministerio Publico de vigilar la conducta oficial de aquellos que desempeña función pública, se establece como mandato constitucional según el artículo 279 de la constitución que es mediante una ley como se determinara las estructuras que sostiene la procuraduría General de la Nación, logrando su materialización en virtud de la ley 734 de 2002, posteriormente reemplazado por la ley 1952 del 2019 y 2094 del 2021. (Esta última dotó de función jurisdiccional a la procuraduría general de la Nación, para remarcar que su actividad disciplinaria no es meramente administrativa). Así pues, La Procuraduría General de la Nación es el órgano que encarna la defensa de los intereses generales se convierte en que ente que simboliza a los ciudadanos ante el Estado, esta tiene autonomía, financiera, presupuestal y administrativa, tal como lo deja ver el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional. Esta figura constitucional tiene como objetivo principal custodiar de forma concreta el buen funcionamiento del aparato Estatal acorde con las funciones descritas en la Constitución y la Ley dada a los servidores públicos, estos objetivos los cumple en la implementación de tres aspectos misionales principales, el primero de ellos es su función preventiva, la función intervención y por último la función disciplinaria (Procuraduria General de La Nación, s.f.). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, conforme se expone cotidianamente en los medios de comunicación y algunas redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas reflejando una mala la percepción ciudadana, así como una baja percepción en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental. 61 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Una mirada al control disciplinario en Colombia En vista de la necesidad del Estado por tener un control sobre los bienes y funcionarios basado en el equilibrio de poderes se crea distintos tipos de controles, en Colombia es posible hablar de dos tipos de control Disciplinario, un control netamente administrativo y otro por su parte Jurisdiccional. Autores como Rincón Cárdenas (2014), plantean que al hablar de derecho disciplinario se debe observa que este es un compendio de normas sustanciales y procesales donde los servidores públicos deben una obediencia al Estado bajo los valores éticos y morales que se expresaran en la eficiencia de cada actuar de los funcionarios permitiendo un excelente mantenimiento de la columna Estatal, ello implica prestar el mejor servicio y calidad que denote un funcionamiento correcto de todos los servicios que se encuentra bajo su responsabilidad (pág. 5). En igual sentido, se expresan Vanegas Puerta (2021) y Martel Robaina (2022) sobre la condición disciplinante del Estado. El primer control se encuentra bajo el mando de la Procuraduría General de la Nación, quien está encargada de velar por los intereses del pueblo, es la entidad representante a los ciudadanos colombianos, a todos aquellos que hacen parte del territorio ante lo que conocemos como Estado, constitucionalmente se le delego la función de máximo organismo del Ministerio Público, se encuentra constituida por la Defensoría del Pueblo y las personerías. Esta institución no hace parte de las ramas del poder publica tiene una indecencia sobre la cual descansa la vigilancia del proceder de la burocracia Estatal, esto es, sobre los servidores públicos. Así mismo, tiene por objetivo primordial el ejercicio de la función tanto de intervención como disciplinaria, lo que constituye iniciar, impulsar y fallar todas las investigaciones que resultaren como faltad leves, graves o gravísimas de los servidores públicos, sin dejar de lado los particulares que cumplen funciones públicas o que se encargan del manejo de los recursos estatales tal como lo señala el Código Único Disciplinario o Ley 734 de 2002(Ley 734, 2002. Articulo 256), en su articulado 256 numerales 3 y suevamente 6, como también se refleja en la ley 270/96 en su articulado 112 y la ley 1123/2007. El presente texto, analiza el control disciplinario desde la perspectiva administrativa, y en concreto en la Procuraduría General de la Nación. En muchas ocasiones existen diversos factores que alterar la visión que se tiene sobre la debida administración y la vigilancia ejercida por los entes de control 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. bajo su papel, tales como la corrupción, los nexos con el crimen, entre otros factores, esto presenta un panorama donde es la corrupción uno de esos factores que corroen las sociedades y produce que los administrados es decir el ciudadano pierda la confianza en el Estado y sus funcionarios lo que genera un falta de empatía que termina alejando al ciudadano de sus propios funcionarios. Esto en alguna forma se observa en la medida que se erosiona esa legitimidad que debe ejercer el Estado limitando sus procesos y su desarrollo, por la poca estabilidad jurídica y económica que proporciona el país, estos efectos globales se traducen en una tasa de inversión del 12,3%, lo contrario en país con menos corrupción en cuyo caso es del 21,3%. Al analizar estas cifras es preocupante la situación y pone en el papel el actuar de estos entes que fueron creados por la constitución colombiana precisamente para evitar los efectos que produce la corrupción entre otros (Fernández Angarita, 2009, pág. 9). Antecedentes del control disciplinario administrativo en Colombia. Inicialmente se aborda el viejo debate que gira entorno entre identificar si el derecho disciplinario es autónomo o no. Al respecto algunos autores afirman que el Derecho disciplinario se cuenta como una disciplina autónoma e independiente de otras áreas del Derecho tales como el penal, entre otras ciencias jurídicas entre las que se encuentran el Derecho administrativo y el Derecho laboral (Fernández Córdoba y Parodi, 2013; Berrocal, Mejía y Villamizar, 2018). El ejercicio de vigilancia y control de actuar disciplinar se predica de la independencia del derecho disciplinario aun del derecho penal pues tiene sus propias categorías dogmáticas, es preciso decir que la ilicitud disciplinaria y las medidas en materia disciplinaria su esencia reposa en la carrera del servidor público (Acevedo Magaldi & Rodelo Garcia, 2020). En Colombia el control disciplinario surge en 1819 mucho de antes de ser constituida la República de Colombia, solo hasta 1830 es donde parte la constitucionalización del Ministerio Público tal como da cuenta el artículo 100 de Constitución de Colombia de 1830, donde expone que ejercicio del Ministerio Público se encuentra en cabeza por la Procuraduría de la Nación, en suma parte por el Procurador de la Nación, teniendo este las competencias para defender a la nación en las instancias judiciales y velar por el efectivo orden y obediencia a la leyes (Forero Salcedo, 2003) Con la entrada en vigor de la Constitución de 1886, el Ministerio Público se encontraba liderado por el gobierno. (Constitución Política de Colombia de 1886. Artículo 142), con funciones expresas y amplias de velar por la correcta aplicación de la ley tanto en el campo administrativo como judicial ya que correspondía en ese momento al Ministerio Público la defensa del interés de nacional, en procura de Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 63 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. ejecutar las leyes, las sentencias judiciales y todas aquellas disposiciones del carácter administrativo, los que implica necesariamente la inspección sobre la conducta de los servidores públicos y la eminente persecución de los delitos que ponga en riesgo aquel orden nacional que tanto se buscaba con las constitución de 1986, en el artículo 1 (Constitución Política de Colombia, 1986). A posteriori en 1913 se reglamente la ley 130 de ese mismo año desarrollando la competencia del Ministerio Público respecto de los Tribunales Supremos Administrativos que paso hacer un solo fiscal ante el Consejo de Estado mediante la ley 60 de 1914. El papel determínate para el Ministerio Público se logra durante el mandato presidencia de Alfonso López Pumarejo, en la que se realizó una reorientación y organización de la Procuraduría General de la Nación, tal como se observa en la historia descrita en página oficial, en esta se encuentra los avances en materia de estructura interna, para aquella época se crean varias dependencia, ejemplo: la dirección de negocios administrativo, la sección en lo referente a negocios penales y de carácter civil, entre otros. En igual sentido se atribuyen funciones al procurador para intervenir en las empresas cuyas funciones den cuenta del interés general y se mantiene el mando de poder de corrección y el poder disciplinar (Procuraduria General de la Nación, s.f.) . Con el decreto 01/84 se le asignan funciones expresas al Ministerio Público emanadas de la constitución colombiana para velar por los derechos y garantías de la carta magna. Es decir, le da competencia al Ministerio Público para vigilar tanto la eficacia como la eficiencia de las acciones de la administración. Por su parte ya en 1990 se establece la ley 4° de 1990, esta entra a exponer el andamiaje estructural de la procuraduría General de Nación, fijando las funciones propias a sus dependencias, pero a las luces de la nueva constitución de 1991 con la restructuración Ministerio Público, se dicta una nueva ley que deroga la anterior. Con la constitución de 1991 se busca contrarrestar el fenómeno de la corrupción impulsando el fortalecimiento de los órganos de control se reorganizó y restructuró cambiando desde sus bases. En la nueva constitución de 1991 en su Título X se desarrolla el mandato constitucional impuesto para esta institución, se habla de aspectos como las funciones, el ministerio público como principal órgano para hacer de forma efectiva y eficiente la función del control fiscal y el control previo, pues era evidente que hasta ese momento este control no era del todo eficiente ya que se observa el obstáculo en el que este 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. control se convirtió en una coadministración que truncaba los proceso generando mayor gasto y permitiendo la corrupción (Rincón Cárdenas , 2014, pág. 5) . Por último, el Ministerio Público en cabeza del procurador como supremo director, instituido por la constitución sufre una reforma estructural que deroga todas las anteriores con el decreto 262 del 2000. En el 2011 ya entrado en vigor la ley 1437/2011, reciente código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo, en este se quiere lograr un fortalecimiento en entre la administración y su administrados, como también las garantizar los derechos y libertades de estos, con ello se busca logra una mayor eficacia y celeridad en los procesos, evitar que congestionamientos en la vía judicial con la mediación del Ministerio Público como garante al debido proceso, el derecho de petición, que comportan un rango dentro de los derechos fundamentales en Colombia. Teniendo en dentro de sus funciones la prevención y preferentemente la función disciplinaria Tal como los expresa Malagón Pinzón (2017), en cuenta la primera es de reciente creación a partir de la Constitución de 1991 y la segunda se encuentra situada en el siglo XIX (p. 21). A día de hoy se introduce un nuevo código disciplinario Ley 1952 de 2019, que inmediatamente fue modificado el por la ley 2094 de 2021, este en su parte sustancial no muestra ningunos cambios profundos, siguen siendo los mismo principios rectores, y la potestades disciplinaria según el artículo 3 de la ley 1952/2019 se encuentra en bajo la Procuraduría General de la Nación, quien tiene la preferencia en cuentito al control disciplinario, en igual sentido la ley 2094/2021, mantienen la postad disciplinaria, sin embargo pone en peligro aspectos de la democracia en cuanto permite que la procuraduría podrá sancionar a los funcionarios aun aquellos que su escogencia es únicamente de la expresión popular, a partir del carácter jurisdiccional de que se encuentra investida para vigilar el comportamiento sobre las conductas de aquellos que ejercer un servicio o función pública, lo preocupante se atribuye al apartado de la ley que deja en claro la imposición de sanciones e inhabilitar a los funcionarios de elección popular (Ley 1952, 2019). Por su parte Ley 1952 de 2019, mantiene la clasificación en cuento a las faltas, las diferencias surgen ya en el tilo V de las faltas y sanciones disciplinarias, pues se da una supresión en cuanto se refiere a los criterios super puesto para establecer la gravedad o levedad en cuanto al grado de culpabilidad en donde se concebía una falta gravísima cometida con culpa grave como una falta grave (Ámbito Jurídico, 2019). En vista que la clasificación de la sanción se da un fenómeno en particular y es la supresión de la amonestación escrita para faltas leves culposas (Ámbito Jurídico, 2019) siendo este uno de los cambios con mayor connotación. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 65 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Esta nueva Ley de 2021 cambia la indagación pareciéndose un poco más a la Ley 734 de 2002 anterior a la ley 1952 de 2019 donde indica que esta será de 6 meses según el artículo 208(ley 2094 de 2021. Artículo 208). Se introduce también una diferencia entre el funcionario que instruye será diferente al que va a entrar a juzgar un funcionario como lo expresa la norma, imparcial, autónomo quien debe actuar bajo la obediencia a la norma, dando un barniz de supuesta independencia a un derecho disciplinario que es característicamente inquisitivo. Fines esenciales del estado y garantías públicas del control disciplinario administrativo. Con concepciones clara en cuanto a la función pública, basado en principio de la eficiencia de la administración inmersa en la Constitución del 91 donde se establece la finalidad del Estado social de derecho en el país, según lo definió su propia Constitución Política de 1991 en el artículo 2, se centra en el servicio a la sociedad permitiendo garantizar los principios y derechos emanados del documento constitucional para facilitar la participación de la población en la medida que estas afectan la vida. La administración pocita entre otras (Constitucion Politica de Colombia, 1991) coloca como base fundamental del Estado social las garantías de los derechos y principios constitucionales para todos los ciudadanos, propendiendo por el correcto funcionamiento de la administración pública es decir que son los funcionarios quienes debe cumplir por velar por el cumplimiento de tales fines. (Franco y Manotas, 2021) El control disciplinario toma el carácter sancionatorio y administrativo en la constitución del 91 en artículo 124. El consejo de Estado hace mención a la potestad disciplinaria aludiendo que esta constituye una modalidad de los poderes sancionatorios del Estado y en ese sentido se comprende como la necesidad que deriva del Estafo sancionador que busca garantizar y en ese mismo sentido materializar los principios del Estado social de derechos en la concesión del respetos por los derechos, las garantías emanadas de la carta constitucional y finalmente la consecución de los fines esenciales del Estado enmarcados dentro la carta magna que entra a defender la existencia misma de las autoridades(Consejo Estado, Sección segunda. Sentencia 11 julio de 2013) Considerando la relación disciplinaria que deviene entre el servidor público se fundamenta en la relación de subordinación que deriva entre los funcionarios y la administración pública tal como lo señala el Consejo de Estado que toma el concepto de la Corte Constitucional indicando establece un nexo en la medida que existe el cumplimiento del ejercicio del deber o en otros casos de la prohibición, en ese caso 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el funcionario una vez cometa un comportamiento fuera de sus funciones, esto es, una extralimitación o viole los régimen establecidos en la ley para inhabilidades o incompatibilidades va tener una consecuencia, una sanción provista en la ley porque es suma parte su funciones derivan de la normatividad y la prevalencia del orden constitucionales que permita dar cumplimiento a los fines establecidos como mandato lo que implica que servidor publica asume un compromiso de acatar tales preceptos establecidos en el orden normativo más allá de una simple ley si no de cumplimiento de la carta fundamental (Consejo de Estado, Seccion Segunda, Sentencia 11 de Julio, 2013). Es menester indicar que la Constitución Política nos deja ver dentro las funciones del Procurador General del Nación la protección de los derechos humanos tal como lo demuestra el artículo 277 y no solo la protección de los derechos humanos si no el compromiso de que estos se cumplan de forma efectiva. Por ello según el informe de la procuraduría año 2014, se establecieron algunos aspectos importante para la protección y proposición de los derechos fundamentales, encaminados al cumplimiento del artículo 277 constitucional, buscando garantizar la eficacia y eficiencia al lograr intervenir en los actos de interés general, para minimizar la impunidad y en gran medida cumplir con estos preceptos constitucionales que ha bien buscan alinearse bajo el bloque de constitucionalidad con los convenios y tratados en materia de derechos humanos en la búsqueda misma de procura por garantizar los derechos consagrados en la carta como fundamentales (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según lo ha reiterado la Corte Constitucional, tribunal llamado a vigilar la integridad de la Constitución Política, la naturaleza y finalidad del derecho disciplinario es connatural a la organización política y es decisivamente necesaria dentro del Estado de Derecho, ya que tiene como fin la garantía del eficiente mover y el mantenimiento del correcto ejercer de la administración pública promoviendo que la función pública se despliegue así y por la comunidad, promoviendo la protección de todos los derecho y libertadas para el pueblo colombiano (sentencia C-280, 1996) Una parte sustancial de los cometidos del Estado Social de Derecho es, al menos en teoría, responsabilidad de la Administración, que se centra la eficacia y eficiencia de la administrativa, porque ello implica que puede observarse en hechos (sentencia C-341, 1996). Según el máximo tribunal constitucional, lo que obliga estrictamente a la necesidad de adecuar de todos los agentes estatales bajo las premisas de la eficacia, la eficiencia y la moralidad administrativa, para cumplimiento el conveniente funcionamiento de los servicios del Estado, teniendo presente el correcto manejo y la preservación del patrimonio público, es obvio que al conseguir estos acuerdos la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 67 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. buena imagen de la administración será diferente y permitirá el alcance del principio de legitimidad y credibilidad frente a la comunidad (Sentencia C-341, 1996). La dimensión de esta aspiración traslada en todos los funcionarios públicos el peso de conducirse bajo el mandato de la constitución asegurando el cumplimiento de los fines y deberes del Estado, en efecto garantizar la protección de las personas que residente en territorio nacional en cada aspecto descrito en la constitución vida, honra, bienes, creencias entre otros derechos y libertades (Gómez Pavajeau, 2011). Tal como fue concebido y se halla planteado actualmente en nuestro ordenamiento jurídico, el control disciplinario es un instrumento de orden jurídico para la realización de los fines del Estado fines del Estado. Al respecto la Corte Constitucional ha manifestado que las tareas Estatales responden a una vocación de servir que se evidencia a partir de los elementos constitutivos dentro del Estado Social de Derecho desarrollado a través por las políticas estatales, la planeación y en suma parte la ejecución y control de todo orden ( Sentencia C-1193, 2008) y en ese sentido sigue diciendo la Corte Constitucional que toda norma del derecho disciplinario debe obedece las categorías de prevención y corrección., en la medida que cumple de forma eficiente con los fines, principios y propósitos en el orden constitucional y legal, por su puesto como se precisó la alta corporación también sostiene la importancia de estos preceptos en la medida que se cumplen con los tratados internacionales (Sentencia C-1193, 2008) . Es así como se pretende que el control disciplinario sea un instrumento para el logro de las finalidades del Estado, principalmente a través de la disuasión que dimana del poder represivo y sancionatorio que ejerce o puede ejercer sobre sus destinatarios, aplicable en todo caso de desconocimiento de los principios que rigen el estamento de la función administrativa, enumerados dentro del artículo 209 de la Constitución Política (Roa Salguer, 2009). La sentencia C-708/1999, bajo la ponencia del magistrado Álvaro Tafur Galvis, plasma que la función disciplinaria es un elemento esencial dentro de la organización del Estado y por su fuera poco implica la verdadera realización de los fines esenciales del Estado, de manera que el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los servidores estatales debe estar atada a la ética profesional del servidor, ello involucra una extrita obediencia a los valores y principios que orienta el ejercicio de la administración pública y que se encuentran ligados eminentemente a la función pública tales como la eficacia, eficiencia y moralidad (Sentencia C-708, 1999). 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Bajo esta óptica cualquier distanciamiento del fin principal para el cual se estableció el servicio al Estado, así como la comunidad en cuanto lo plasma la Constitución, la ley y el reglamento (Reales Vega & Berrocal Duran, 2019), da pie para una responsabilidad pública en materia disciplinaria por ejercer una extralimitación o incluso la falta de cumplimiento en marcada en una dentro del ejercicio de sus funciones. En un Estado social derecho se deber dar por su parte el cumplimiento de sus principios y valores enmarcados en la constitución, pero con la delegación de funciones propiamente del Estado a los particulares es donde el comportamiento de los funcionarios como de los bienes sufre detrimento en un Estado que básicamente ha dejado en manos de particulares muchas tareas que le corresponde , en la búsqueda de lograr una mayor eficiencia para alcanzar fines sociales pero que se ha visto envuelto en medio de escándalos y detrimento al patrimonio, lo que no se hace extraño es hallar en el derecho disciplinario muchos particulares que cumplen funciones públicas o incluso un derecho disciplinario que va más allá de las categorías del derecho penal (Maya Villazón, 2008), es así como se requiere de instrumentos legales que hablen a favor de los postulados bajo las garantías del Estado Social de derecho (Maya Villazón, 2008) En la realidad actual el control disciplinario se enfrenta a otros restos, descritos por la historia de hoy como lo son: el conflicto armado, la firma de los acuerdos de paz, la ilegalidad, la corrupción y la insurgencia, la protección de derechos de los líderes sociales, todos estos retos descritos dentro del informe de la Procuraduría General de la Nación sostiene que esta institución se enfrentarse a retos como el post conflicto posterior a la firma de los acuerdos de paz con la FARC-EP en la búsqueda de lograr la paz estable y duradera, esto enfrenta la consecución de la paz total, siendo este compromiso complejo ya que no solo se observa el hecho de los acuerdos si no las dinámicas crecientes en la constitución de organizaciones armadas al margen de la ley con un carácter ilegal que en la actualidad se encuentran permeadas del narcotráfico y el enriquecimiento ilícito, que afecta principalmente a las zonas que enfrenta este flagelo. No se puede desconocer que a su vez afecta la tercera generación de derechos humanos enfrenado problemáticas medioambientales y amenazando la existencia del ser humanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Esta situación se vuelve compleja en la medida que los lideres sociales y ambientales cada día exponen sus vidas por la defensa de los territorios, otras de las problemáticas que se debe atender es la corrupción que en gran medida socaban el patrimonio de todos los colombianos y por ende las pocas probabilidades de inversión social y el establecimiento de los derechos de los ciudadanos (Procuraduría General de la Nación, 2018). Todo esto que permita de alguna Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 69 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. forma recuperar la confianza de los ciudadanos colombianos, para superar algunos aspectos de la polarización y estigma de la corrupción, en tal sentido plantear un avance hacia una sociedad que pueda ver los acuerdos y finalización de los conflictos para alcanzar una paz en medio de las diferencias, rescatar los preceptos constitucionales que nos definen como país plurietnico y multicultural tal como lo menciona Miranda rescatado del informe de la procuraduría. (Procuraduría General de la Nación, 2018) 3.-MÉTODO El tema objeto de estudio es novedoso en cuanto se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario a cargo de la Procuraduría General de la Nación contribuye al logro de los cometidos de la función administrativa y la garantía de la Función Pública, sin que se conozcan bien los mecanismos que hacen esto posible, esto es el nexo de causalidad, ni aun en qué medida ello es cierto. De esta manera un análisis exploratorio de la verdadera incidencia del control disciplinario, pasando por el modo en que opera tal influencia, constituye un enfoque inédito en el campo de la investigación jurídica. Esta investigación, busca dar respuesta al siguiente interrogante: ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? De esta forma se busca arrojar luces sobre esta cuestión, y con ese fin versa sobre el grado de incidencia real (mucha, poca o nula), que la actividad del control disciplinar es ejercida por la Procuraduría General de la Nación, a través de sus agentes en el nivel territorial, tiene en el logro de los fines estatales y la garantía de la función pública en el marco del territorio que comprende el departamento del Atlántico. En el ámbito local no es ajeno a tales cuestionamientos, y aunque se da por sentado que el solo ejercicio del control disciplinario en mando de la Procuraduría General de la Nación debería contribuir a la garantía de la función Pública, el grueso de los asociados desconoce los mecanismos que hacen esto posible, ni aun en qué grado ello es cierto. En tal sentido, Como objetivo principal se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente a dicho control y finalmente los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial de la verdadera incidencia del control disciplinario, en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la función pública. 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Utilizando un método analítico-sistemático, realizando un análisis comparativo de indicadores sociales, y el análisis de indicadores de la gestión de la procuraduría general de la Nación y los provinciales del departamento del Atlántico, basado en la observación de la normatividad de carácter interno, el análisis de la jurisprudencia en la materia, las fuentes auxiliares como la doctrina para dar una conclusión general. En cuanto a la técnica usada se extiende a la interpretación de documentos, bases de datos y el uso de las Tics, las redes y otras fuentes en el entendido que permite orientar los fundamentos teóricos-prácticos para el análisis científico. 4.-RESULTADOS Mediante el Decreto 262 de 2000, se organiza la procuraduría en su nivel territorial quedo bajo las figuras de procuradurías regionales y provinciales. Para el propósito señalado, teniendo en cuenta los aspectos que devienen del decreto en cuestión, la Procuraduría General de la Nación ejecuta sus funciones en los territorios se ve reflejado en las procuradurías regionales y provinciales, el progreso de la presente investigación se focalizará en el ámbito de los municipios en los que las procuradurías Provincial de Barranquilla y Regional del Atlántico ejercen competencia territorial, especialmente en el distrito de Barranquilla. La función de control disciplinario, de manera preferente a cargo de la Procuraduría General de la Nación, persigue el cumplimiento de los intereses generales del Estado a través de la garantía de la función pública (ley 734 de 2002, articulo 22). Sin embargo, la percepción general de la sociedad civil, que se expone cotidianamente a través de los medios de comunicación masiva y redes sociales, es que en poco o nada contribuye el control disciplinario a la consecución de tales metas, ni en la lucha contra la corrupción. De estar fundada tal percepción, urgiría una revaluación autocritica en los fines y medios en manos de los órganos de control disciplinario a nivel departamental, regresar la confiabilidad en los entes y funcionarios del Estado. Los constantes de cambio de la norma Disciplinaria en menos de un año dan muestra de la inestabilidad jurídica que siente la población en materia disciplinaria que tiene constitucionalmente una gran responsabilidad. Para nadie es un secreto la difícil fase que atraviesa el país en torno a la corrupción y el distrito de Barranquilla nos está fuera de ello. Como parte de la metodología se arrojaron los siguientes resultados en distrito en torno a la eficacia de la Procuraduría provincial, regional y judicial, de acuerdo la encuesta de percepción realizada a 100 usuarios del departamento del Atlántico en año 2019, que permitirá Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 71 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. comparar la gestión a gestión del 2018, pero se analizará desde 2013 hasta el informe 2018. Se observó en la encuetas: Figura 1. ¿Cree usted que la procuraduría ha velado por el cumplimiento del derecho de petición? SI NO NO CONOCE 5% 30% 65% Fuente: Elaboración propia (2021). La primera pregunta realizada muestra la percepción de las personas en cuanto al cumplimiento de los derechos de petición, arrojando que un 65% de las personas encuestadas indica que la procuraduría no está velando el cumplimiento del derecho de petición, por su parte el 30% dice que si se está viendo dicho cumplimiento y finalmente el 5% desconoce el tema, hasta este punto se puede observar que es alto el nivel de percepción de cumplimiento de la Procuraduría para la ciudadanía, derivado del nivel de eficacia y eficiencia que refleja la institución a la hora de las respuestas emitidas por la institución así como el tiempo de contestación de la misma, ahora más tarde se observará qué pasa con los informes presentados por la procuraduría en contraste con esta información presentada. Figura 2. ¿Está de acuerdo con la conciliación extrajudicial para poder demandar? NO SI NO CONOCE 11% 25% 64% Fuente: Elaboración propia (2021) 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Es uno de los requisitos que se estableció mediante la ley 1448 de 2011. La conciliación extrajuicio por su parte como uno de los MASC, esto es, Mecanismo Alternativo de Solución de Conflicto o controversias, este se encuentra regulado en el articulado 138, 140 y 141 del Código Administrativo (CPACA), para efectos del quehacer administrativo, estos mecanismos permiten dar solución a los conflictos entre el Estado y los particulares, en gran medida están diseñados para descongestionar la operación de la administración de justicia y se ejecutan como requisito dentro del procedimiento de tal forma que se convierte en obligatorio para poder demandar, es decir fue establecido como un requisito de probabilidad para el acceso a la justicia, en miras de cualquier presentación de demanda administrativa de acuerdo con los medios de control establecidos por ley (Nulidad, nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa, etc). Según la percepción ciudadana no es un requisito eficiente puesto que los tiempos para las audiencias son tardíos y generalmente las instituciones de carácter público no concilian con los particulares, generando un trámite eminentemente innecesario en la percepción ciudadana con un 65% para las personas encuestadas, lo implica un mayor esfuerzo en la cobertura de funcionarios para las audiencias de conciliación. Figura 3. ¿Está conforme con el tiempo de cita para realización de la conciliación extra juicio? NO SI NO CONOCE 11% 17% 72% Fuente: Elaboración propia (2021) La anterior gráfica nos muestra que los ciudadanos encuestados no se encuentran en agrado con el mecanismo de conciliación extra juicio, ahora en esta grafica nos presenta el panorama que da respuesta a uno de los factores por los cuales las personas no estás de acuerdo con dicho trámite, debido a los largos tiempos de espera establecidos para surtir o llevar a cabo las audiencias, claro este factor va muy ligado a la falta de infraestructura en el departamento del Atlántico y la falta de personal para atender dichas audiencias, debido a que una persona debe esperar hasta uno y dos meses para la ejecución de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 73 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. audiencia de conciliación. Así los ciudadanos se encuentran en desacuerdo con un 72% del tiempo que debe esperar para el desarrollo o ejecución de la audiencia de conciliación. Figura 4. ¿Conoce los medios de comunicación de la procuraduría? SI NO NO CONOCE 5% 40% 55% Fuente: Elaboración propia (2021). La procuraduría en los últimos años ha hecho un esfuerzo por mejorar su imagen y una mayor transparencia, producto de ello viene dándose una utilización de canales digitales para la comunicación con ciudadano, que permita cambiar dicha imagen y generar un mayor contacto con la ciudadanía, en ese orden de idea los ciudadanos encantados en 55% de estos indica que si conocen los medios digitales de transmisión de la información como los son Facebook, Twitter y otros medios masivos de comunicación como la televisión. Figura 5. ¿Cree usted que la procuraduría sirve a la comunidad y la ciudadanía? SI NO NO CONOCE 10% 45% 45% Fuente: Elaboración propia (2021) 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Los ciudadanos hasta este punto de las cuentas se mantienen en un porcentaje estable en cuanto a la pregunta realizada si en realidad este órgano de control creado por la constitución sirve a la comunidad y general al ciudadano, un porcentaje muy bajo con 10% desconoce o no sabe si realmente la procuraduría sirve a la ciudadanía. Figura 6. ¿Cree usted que los índices de corrupción han bajado? SI NO NO CONOCE 5% 35% 60% Fuente: Elaboración propia (2021) Desde la constitución del 91 donde se promulgo a la procuraduría es la cabeza visible mediante mando constitucional del ministerio público y quien ejerce de manera preferente el control disciplinario, se ha venido actuando en contra de la corrupción en Colombia, sin embargo la percepción de las personas respecto de la corrupción en las diferentes instituciones del estado sigue siendo muy alta, en el departamento que fue el foco de estudio se encontró que las personas piensan que la corrupción es mucha y que el ente de control aún tienen deficiencias para tener una verdadera efectividad, la cuentas arroja con 60% de la población que los índices de corrupción no han bajado, mientras que por su parte el 35% sostiene lo contrario. Figura 7. ¿Cree usted que es eficiente la procuraduría? SI NO NO CONOCE 7% 40% 53% Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 75 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Fuente: Elaboración propia (2021) Según la percepción de las personas es muy baja la eficiencia de la procuraduría general de la nación con un 53% de la ciudadanía encuestada, esto nos deja ver que se debe hacer un trabajo constante de muestra de informes por parte de dicho ente para comparar en números reales cual es esa eficiencia que la institución viene adelantando al interior de esta. Figura 8. ¿Cree usted que la ejecución de la función disciplinaria por parte de la Procuraduría General de Nación índice positivamente para conseguir el lograr de los fines esenciales del Estado? SI NO NO CONOCE 20% 42% 38% Fuente: Elaboración propia (2021) Mientras que el análisis del informe de gestión del año 2013 expone cual ha venido siendo el desempeño de la institución frente a los fines Estatales, en igual sentido el análisis se centra en la eficiencia y eficacia, como un instrumento importante la institucionalidad ha usado el Sistema Integral de Prevención que este de forma interna tiene para dar respuestas a nivel territorial a cada uno de los ciudadanos que han interpuestos recursos, peticiones quejas o reclamos ante este organismo, en sentido se buscado establecer lasos de confianza entre el ciudadano y el establecimiento al dar respuesta eficiente y eficaz a los requerimientos en busca de la protección y garantía de los derechos. En ese entendido durante este el laxo del año 2013 ejemplo se recibieron 147.885 casos en cuanto a la materia preventiva, es preocupante que en esa cifra particularmente 27.5000 casos sean reclamaciones propias del desplazamiento forzado, y otras 16.408 tienen correlación con decisiones des aspectos judiciales y administrativas y por ultimo las 10.495 son propias de aspectos pensionales (Procuraduría General de la Nación, 2014). 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 1. Quejas y denuncias cuidadanas año 2013 NIVEL QUEJAS Y DENUNCIA DE LA CUIDADANIA CENTRAL DISTRITALES REGIONALES PROVINCIALES TOTAL No. % No. % No. % No. % No. % 1.675 17,60% 2.333 10.6% 7.938 22,60% 6.273 14,30% 18.219 16,50% RECIBIDAS EN 2013 7.861 82,40% 19.598 89,40% 27.191 77,40% 37.453 85,70% 92.103 83,50% TOTAL, QUEJAS 9.536 100 21.931 100 35.129 100 43.726 100 110.322 100 2.057 26,10% 868 5,10% 5.435 20,80% 8.172 20,90% 16.532 18,40% 125 1,60% 88 0,50% 292 1,10% 791 2,00% 1.296 1,40% 0 0,00% 11 0,10% 48 0,20% 67 0,20% 126 0,10% 42,80% 13.854 82,00% 15.433 59,10% 21.381 54,80% 54.041 60,10% 228 2,90% 66 0,40% 1.026 3,90% 1.032 2,60% 2.352 2,60% 1.895 24,10% 1.207 7,10% 2.266 8,70% 5.467 14,00% 10.835 12,10% 201 2,60% 795 4,70% 1.599 6,10% 2.127 5,40% 4.722 5,30% 82,60% 16.889 77,00% 26.099 74,30% 39.037 89,30% 89.904 81,50% QUEJAS Y DENUNCIAS AL INICIO DEL 2013 QUEJAS PRESENTADAS Y DENUNCIAS EN EL AÑO 2013 QUEJAS Y Apertura DENUNCIAS de Investigación preliminar Procedimiento ordinario Procedimiento Espacial, esto es verbal. Traslado por Competencia Acumulación Auto Interlocutorio Archivo Quejas Atendidas en 2013 3.373 7.879 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013 muestra el número de denuncias y quejas presentas durante el año 2013. El año 2013, se da una apertura en cuanto a las quejas presentadas de 18.21, posteriormente se da un aumento de 92.103, que finaliza en el año con un global de 110.332 quejas presentadas y denuncias por diligenciar. De estas quejas y denuncias presentas se dio atención a personal de 89.904, esto presenta el 81,5% del global, sin embargo, se encuentran por resolver o tramitar 20.418. En la siguiente tabla se da cuenta de los tramites que se llevan a cabo en el nivel central, así como también en las procuradurías en los territorios en lo que respecta a los indicadores que tiene un carácter preliminar durante el periodo del 2013: Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 77 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Tabla 2. Indicadores preliminares disciplinarias-2013 INDAGACIONES NIVEL PREMILIRES CENTRAL DISCIPLINARIAS No. % DISTRITALES No. % REGIONALES No. % PROVINCIALES No. % No. TOTAL % 2.761 57,30% 460 34,60% 5.997 52,50% 9.968 55,00% 19.186 53,70% 2.057 42,70% 868 65,40% 5.435 47,50% 8.172 45,00% 16.532 46,30% 4.818 100 1.328 100 11.432 100 18.140 100 35.718 100% 767 23,30% 157 14,10% 988 15,60% 2.268 23,60% 4.180 20,50% 17 0,50% 11 1,00% 110 1,70% 274 2,90% 412 2,00% 698 21,20% 79 7,10% 1.869 29,50% 1.252 13,00% 3.898 19,20% 115 3,50% 56 5,00% 196 3,10% 265 2,80% 632 3,10% Con Acumulación 1.642 50,00% 801 71,90% 3.062 48,30% 5.411 56,30% 10.916 53,60% Con Prescripción 48 1,50% 10 0,90% 115 1,80% 144 1,50% 317 1,60% 3.287 68,20% 1.114 83,90% 6.340 55,50% 9.614 53,00% 20.355 57,00% 1.531 31,80% 214 16,10% 5.092 44,50% 8.526 47,00% 15.363 43,00% INDAGACIONES PREMILIRES INICIANDO EL PERIODO 2013 INDIGACIONES PRELIMINARES ACEPTAS EN PERIODO 2013 TOTAL, INDAGACIONES PRELIMINARES Con procedimientos INDAGACIONES PRELIMINARES TERMINADAS 2013 Ordinarios Con Procedimiento ordinario Con Procedimiento Espaecial(Verbal) Con traslado por Competencia INDAGACIONES TERMINADAS EN 2013 Quejas Atendidas 2013 en Fuente: Procuraduría General de la Nación (2014). Nota: Información tomada de Él Informe de gestión 2013. Para el 2014, la procuraduría General de la Nación dando observancia a esas funciones que tiene de manera preventiva, de servicio a la comunidad, en consecuencia, hay que vigilar por la garantía de los derechos en el marco del Estado social de derecho, en la medida que se cumplan los principios constitucionales respetando el ejercicio de los derechos y el reconocimiento de los deberes, en esa medida se presenta dentro de los análisis del informe de gestión de la institucionalidad, unos resultados al finalizar el año 2013, en primera medida se presenta por parte de la ciudadanía 141.923 solicitudes, dentro de estas solucionaron alrededor de 111.919, esto es, 78,9%. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Igualmente, de 22.439 asuntos preventivos en gestión, se clausuro con un No de 17.228, que responde a un 76,8%.” (Procuraduría General de la Nación, 2014). Según el informe se indica la realización del seguimiento en torno a la protección y garantía de los Derechos Humanos en el marco de los preceptos constitucionales, habida cuenta que los procesos de restitución de víctimas y pertenecientes al conflicto armado requieren un carácter de mayor compromiso, así mismo se desarrolla un álgido seguimiento a las personas de especial protección constitucional, los grupos poblacionales respetando las derechos de las minorías, la población LGTBI, los NNJA, los asuntos pertenecientes al medio ambiente, temas agrarios, seguridad social, que en esa medida permitan fortalecer aspectos de la gestión pública en todos los niveles tanto nacional como territorial (Procuraduría General de la Nación, 2014). Sin embargo, la percepción de la ciudadanía en temas de corrupción, pobreza y conflicto armado presta otra sensación frente a este panorama (Procuraduría General de la Nación, 2014). En el laxo perteneciente al año 2013 se presentan un numero de 116.906 en quejas y denuncias con relación a las faltas disciplinarias cometidas por los servidores públicos, así como también de los particulares que en alguna forma cumple funciones públicas de los cuales fueron resultas un total de 96.721, que apuntan a un 82,7% (Procuraduría General de la Nación, 2014). En búsqueda de mejorar factores de corrupción el país este año se dieron un total de 1.236 sanciones en la primera y la única instancia, en igual sentido quedaron en firmes 632 sanciones, esta lista la encabezan alcaldes, concejales de los cuales 179 alcaldes y 173 son concejales perteneciendo en su totalidad a un 56% de las sanciones impuestas. Por su parte en cuanto al 2015 a 2016 se refiere, se enarca como un periodo donde se logró una efectividad del 87,5% mostrado en el informe de gestión 2015, se lograron diversos avances en cuanto al desarrollo de los resultados, se tramitaron para este periodo 164.381 solicitudes, de las que se dieron respuesta 143.791, esto nos permite obtener del informe un aumento en el rango correspondiente al 10% en comparación con el año inmediatamente anterior, el cual corresponde al 76,8%. Como un plan para mejorar los resultados se realizaron 6.785 visitas, de los cuales resultaron 95.022 peticiones, aunado a ello fueron mostrados alrededor 10.825 informes y por último en cuento los documentos de análisis se recibieron un total de 8.600. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 79 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Para el ente de control es importante los aspectos de capacitación y formación de los funcionarios y ciudadanos por ellos se llevaron a cabo 3.906 capacitaciones en materia preventiva beneficiando a 70.330 asistentes. De otro lado las sanciones y faltas disciplinaria en las que inciden por lo general el servidor público y más un el particular que ejerce la función pública se puede observar que entre quejas y denuncias se presenta en la vigencia 2015 un total de 107.979 de las cuales 89.861 se llevaron a ejecución esto deja a la institución en un 83,2% de cumplimiento respecto a ese punto. Por su parte en el mismo informe presente que el correspondiente al 47% es decir 42.263, se presenta en remisión bajo el concepto de competencia de carácter externa, luego se mira un el 13.313 de remisión apuntando al concepto de competencia interna, que hacer parte de los procesos que fueron enviados a distintas dependencias de la institución, este corresponde al 14.8%. Luego se advierte en cuanto a la terminación con autos inhibitorios se tiene un total de 12.148 pertenecientes al 13,5%, por su parte en el análisis se visualiza los últimos puntos que tiene que ver con el archivo, iniciación de la indagación preliminar y la apertura de la investigación de carácter disciplinar ordinaria que corresponde en el orden a 4.213, 16.991, 867 respectivamente y por ultima en el proceso especial, esto es el verbal, se tiene 65 que sería el 0.1%. Durante el año 2015 se describe que se levantaron 1.632 pliegos de cargos de estos 892 perecen al proceso ordinario y 740 hacen parte del proceso especial verbal (Procuraduria General de la Nación, 2016) Para los años entre 2017-2018, el Procurador General de la Nación se compromete con la defensa de los derechos humanos y el hecho de buscar la garantía de la justicia como parte del Estado social de derecho, en la medida que el Estado asume la responsabilidad de responder a las necesidades de sus ciudadanos. Esto permite que dentro del Estado social derecho las minorías sean respetadas y valoradas, teniendo presente la observancia de los territorios menos favorecidos, de las poblaciones históricamente vulneradas para conseguir una verdadera equidad en medio de tanta desigualdad y lograr una justicia social que en definitiva es el fin o la naturaleza del Estado social de derecho, donde sus ciudadanos reclaman por una confianza en sus gobernantes, por el respeto de la función pública, permitiendo cumplir esos tan anhelados fines del Estado como el bien común y el interés general por encima de sus individuales, en si rescatar el carácter de servicio de los funcionarios, preceptos que constituyen el Estado y se orientan en esos fines del derecho mismo (Procuraduria General de la Nación, 2016)o. 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En cuanto a buen gobierno, es importante reseñar que se hace alusión a la capacidad de los entes gubernamentales para atender y resolver las demandas y necesidades ciudadanas, en términos de resultados y satisfacción (Aguilera Izaguirre, 2020) Para esta vigencia se busca mantenar la eficacia y efeciencia, trabajando bajo el plan estrategico institucional, se proponen entonces 21 metas según el inofmre de desgion presantado para el 2018, permitiendo un avance de 85% a pesar de encontrarse bajo la viegencia de la ley de garantias. Se atendieron alrededor de 83.694 tramitandose de forma inmediata en 2017 y 2018. El siguiente cuadro muestra las estadisticas para este perioro: Figura 9. Estadisticas sobre atencion al usuario 2017-2018. Fuente: Procuraduría General de la Nación, Informe de gestión 2017-2018 (2019) Mientras en la función disciplinaria se muestra que se recibieron alrededor de 184.024 quejas valoradas en los meses de enero del año 2017 y diciembre del año 2018, de estas 33.891 quejas (18.41%) se convirtieron en el fundamento que diera pie para activar los procesos disciplinarios, siendo 100.095 quejas direccionadas internamente o remitidas a la oficina del control interno disciplinario, o en su defecto enviadas por efectos de competencia a otras entidades externa, de las cuales se presentaron 17.871 autos inhibitorio, algunos sin éxito porque no se demuestra la existencia del hecho, esto es, que el imputado no corresponde a la comisión de los mismos, en este caso no se puede dar inicio a la existencia de responsabilidad por es evidente que no existen pruebas para demostrar tales hechos (Berdugo y Cadrazco, 2013). El restante correspondió a acumulaciones y archivo, iniciando un total 9.777 investigaciones (Procuraduría General de la Nación, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 81 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Ya para el 2018 -2019, se presentaron 58.549 perteneciente a la atención brindada a los ciudadanos dando contestación a 58.091, esa cifra deja a la institución en 99,2% de cumplimiento demostrado su mejoría y eficacia, solo el 2,60% fue remitido por temas de competencia que correspondiente a la totalidad de 1.523. En esa media se propone disminuir la vulneración de los derechos, en la medida que los ciudadanos resuelven sus inquietudes, permitiendo la prevención, como respuesta a las solicitudes planteadas se produjeron una totalidad de 1.976 actos preventivos para minorizar tales vulneraciones de derecho, reflejándose en el 3,3%, de estos se divide en 303 para cuestiones ordinarias y 1.673 en los asuntos de carácter abreviado, en ese orden de ideas el actuar de la Procuraduría va está encaminado hacer una trazabilidad que permite un seguimiento de las acciones ejecutadas por las entidades involucradas (Procuraduría General de la Nación, 2018). El informe de este periodo respecto de la función preventiva dice que se resolvieron 314.831 procesos, de estos se efectuaron 115.029 (36%) requerimientos, el 20% asuntos abreviados resueltos que corresponde a 63.302 y 58.091 que sería un 18% de la atención a público solucionada (Procuraduría General de la Nación, 2018). Tabla 3. Función preventiva 2018-2019 del nivel Nacional Atenciones de público resueltas (escena de ubicación en la función preventiva) Asuntos abreviados resueltos (escena de atenuación de la acción preventiva) 58.091 63.302 Asuntos ordinarios resueltos (escena de atenuación constante de la acción preventiva) 11.057 Casos preventivos resueltos (escena de adelanto de la acción preventiva) Acciones en materia constitucional para la protección de derechos Inspecciones preventivas Requerimientos efectuados Contestación a las distintas peticiones Eventos de capacitación 3.248 330 11.29 115.029 52.484 1.772 Funcionarios particulares públicos , Fuente: (Procuraduria General de la Nación, 2020). 5.-CONCLUSIONES De los anteriores resultados se concluye que, si bien en los principios y valores de las constitución están consagrados como fines esenciales al servicio a la comunidad basados en un Estado social de derecho que tiene primacía en los derechos colectivos, es evidente que los ciudadanos no cuenta como una buena percepción de instituciones que hacen parte de la estructura del Estado tal como la Procuraduría General de la Nación, factores que profundizan las respuestas de los usuarios son la corrupción, la percepción de 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. inestabilidad, los largos tiempos de espera, entre otros factores que dejan ver la ineficiencia de la institución, de un total de 100 usuarios el 65% indica que no se ha velado por el cumplimiento de los derechos de petición, mientras que los informes de gestión muestran avaneces en el tema, sin embargo en cuanto a materias como la conciliación extrajudicial como requisito del procedimiento para acceso a la justicia los usuarios consideran en 64% que no debe darse este requisito y la inconformidad va dirigida a los tiempos de respuesta para realización de estos mecanismos, esto plantea y hace evidente la eficacia en cuanto a la prestación de los servicios brindados por la institución, ya que la demora en los tiempo para obtener una cita y que lleve la audiencia de conciliación es muy largo y las personas deben esperar un mes mínimo porque las agendas están copadas, por su parte se demuestra que no se conocen los canales virtuales o estos son poco utilizados como el Facebook, Twitter etc., el común de los usuarios indica que la procuraduría si sirve a la comunidad en ejercicio de la defensa de los derechos y el control disciplinario pero que sin embargo no ven efectivo en los procesos y los archivos por parte de la entidad son muchos, esto también se ve reflejado en los informes de gestión presentados en los últimos años, por último el nivel de corrupción es un factor determinante a la hora de observar la eficiencia y eficacia en los procesos ya que el común de los usuarios en 60% indica que los niveles de corrupción según su percepción no han bajado. La creencia en cuanto a la eficacia de la institución se observa en un nivel alto en un 53% debido a factores como los medios de comunicación y la constante información actual por redes sociales. Analizando por último el ejercicio de la procuraduría dentro el desempeño de los fines estatales se encuentra por debajo del 50% según el nivel de percepción, sin embargo los resultados expuestos por la institución en los últimos 5 años dan muestras del avance de la misma en cumplimiento del mandato constitucional, si bien es cierto la percepción institucional es un factor importante los resultados mostrados dan cuenta de importantes avances pero se observan aun en los resultados oficiales mostrados por la institución y sus estadísticas en el distrito de Barranquilla, como en toda Colombia existe un mal generalizado, en temas de corrupción y de atención al usuario. El panorama expuesto envuelve una serie de implicaciones teóricas y prácticas, que deben ser afrontadas y estudiadas teóricamente a la luz de la ética pública y en su dimensión práctica desde el análisis del correcto y eficiente funcionamiento de la administración de justicia. En ese sentido, conlleva formular una serie de postulados de buen comportamiento y servicio que se establezcan como principios esenciales de funcionamiento de la entidad y que posteriormente se puedan convertir en protocolos aplicables y verificables en la práctica real del adestramiento de las ocupaciones misionales de la Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 83 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Procuraduría General y que, a su vez, ello se observa en la consolidación de unos indicadores claros que den cuenta del cumplimiento de los fines esenciales del Estado. Se responde a las preguntas hecha ¿Tiene el ejercicio del control disciplinario por parte de la Procuraduría General de la Nación a nivel del departamento del Atlántico una real incidencia en el logro de los fines esenciales del Estado y la garantía de la Función pública? El grado de incidencia presentado es poco la comunidad ha generalizado que pese a que los funcionarios en muchas ocasiones cumplen con todo el protocolo la mayoría de los funcionarios tienen un poca eficiencia y celeridad, que no permite ver reflejado tales fines. La polarización existente en el país, el post conflicto y la obligación de resguardar los derechos humanos son retos con los que hoy se enfrenta la institución, una institución que muchas veces no cuenta con las capacidades en infraestructura, en capacitación de sus funcionarios para la atención de los ciudadanos que hoy por hoy se encuentran inconforme con la gestión realizada por la institución, en cuanto de percepción a las personerías demuestras que los factores más comunes que entorpecen las investigaciones en la corrupción se observan en la siguiente figura que hace parte de la encuesta de percepción del ministerio público emitido por la procuraduría en la que se observaran los derivaciones corresponden a la tabulación y escrutinio de 177 personerías, que dieron respuesta a la encuesta de percepción, 5 de las cuales son regionales y otras 10 que pertenecen al nivel provincial, es así como se logra establecer la inconformidad en los temas de corrupción. Figura 10. Actos de corrupción que dificulta su investigación: Personería Particpaciòn indebida en polìtica Acaso laboral Extralimitacòn de funciones Falta de superviciòn Violaciòn del debido proceso Contratos de prestacion de servicio Clientelismo Uso indebido de informaciòn Pculado Direccionamiento de Procesos contractuales Celebracion indevida de contrato 0 10 20 30 40 50 60 70 Fuente: Procuraduría General de la Nación (2019). Nota: Los anteriores resultados son una respuesta de la tabulación y estudios de 177 personerías, que replicaron la encuesta de percepción. Una corrupción que permea todas las esferas en nuestro país y que hoy desde la misma institución se debe hacer un trabajo arduo para cambiar este panorama de cara a la ciudadanía que exige un control 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. disciplinario con funcionarios eficaces y eficientes en la gestión y como lo muestra la figura de los actos de corrupción que mayor mente dificultan las investigaciones tiene que ver con la celebración de contratos y el tráfico de influencia como ha quedado demostrado. (ver por ejemplo Mejía, Ahumada y Coavas, 2020). Por su parte en la muestra que corresponde a las procuradurías regionales se encontraron que los actos de mayor corrupción corresponden a la dirección de procesos contractuales: Figura 11. Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías Regionales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019). Nota: Los siguientes resultados corresponden a la tabulación y análisis de 5 procuradurías regionales, que contestaron la encuesta de percepción. Por último, en lo que respecta al análisis de las diez procuradurías del ente provincial, que dieron respuesta a la encuesta de percepción se observa los siguientes datos: Figura 12 Actos de corrupción que dificultan la investigación su investigación: Procuradurías provinciales. Fuente: Procuraduría General de la Nación, (2019) Nota: Los siguientes resultados dan respuesta luego de tabular y analizar 5 procuradurías en el nivel regionales, resultantes de la encuesta Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 85 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. para nivel de percepción. Esto muestra que al igual que las procuradurías regionales las procuradurías provisionales reflejan que los mayores actos de corrupción que discutan las investigaciones tienen que ver con los direccionamientos de los procesos contractuales. Lo que implica un compromiso con la comunidad para el desarrollo efectivo de los fines esenciales del Estado de Derecho asumiendo los principios de celeridad y eficacia hoy en día en día han perdido confiabilidad en la ciudadanía requiriendo el desarrollo de una legislación acorde con el momento histórico que vive el país, pero también el desarrollo de políticas públicas orientadas al cumplimiento estructural y técnico de la función pública. Pero también requiere de un cambio en las condiciones sociopolíticas y culturales en la región caribe particularmente en el Atlántico erradicando la normalización de la corrupción. Finalmente, fue posible dar respuestas a los interrogantes y objetivos de investigación en cuanto se realizó un análisis exploratorio sobre la percepción de la sociedad civil frente al control disciplinario, con los resultados expuestos en apartados anteriores y de los cuales se sintetiza que existe cierta sensación de que la corrupción y la ineficiencia sus factores que aún deber ser afrontados. De igual forma fue posible develar los factores de incidencia que ejerce el control disciplinario a través de sus agentes en el nivel territorial y su relación con la consecución de los fines esenciales del Estado y garantía de la función pública. Estos factos que se han profundizado aún más debido a la inestabilidad por los cambios constantes de la normatividad en materia del derecho disciplinario pues se hace evidente que en menos de un año de estar vigente la ley 1952 de 2019 fue modificada por la ley 2094 de 2021. Ahora bien, estos resultados sirven de insumos para un abordaje parcial de la función de disciplinar que realizar el Estado, pero quedan muchos aspectos como las causas preminentes de la corrupción y de los niveles de eficiencia, así como los impactos de estos fenómenos o también el análisis del rendimiento en términos operativos y cumplimiento de fines estatales, por lo que es menester continuar con más investigaciones desde los sectores institucionales y académicos, investigaciones que deben ser estructuradas la luz no solo de correlaciones empíricas, sino tratar de establecer, relaciones de causalidad. REFERENCIAS Aguilera Izaguirre, G. (2020). Buen gobierno y derechos humanos en México. Política, Globalidad Y Ciudadanía, 7 (13), 20–40. https://doi.org/10.29105/pgc7.13-1 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 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Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 87 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Malagón Pinzón, M. (2017). El constitucionalismo del siglo XIX y la Procuraduría General de la Nación. Revista de Derecho Público, 38. 5-31. Acevedo Magaldi, J. M., & Rodelo Garcia, M., R. (2020). Criterios de culpabilidad y su aplicación desde la autonomía del derecho disciplinario. Erg@omnes, 12(1), 1–18. https://doi.org/10.22519/22157379.1681 Mejia Turizo, J., Ahumada Primo, E. V. y Coavas Castro, C. J. (2020). Estándares de transparencia y selección objetiva en procesos de compra pública reflejados en el SECOP relativos al covid-19. Erg@omnes, 12(1), 192–204. https://doi.org/10.22519/22157379.1690 Miranda Medina, C. F., Rodríguez Burgos, K. E., y Morcote González, O. S. (2022). Política pública de convivencia escolar colombiana desde la perspectiva de los docentes. 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Informe de gestión año 2017. https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/info_gel_archivos/5//21_365%20D%C3%A Das%20PGN%20feb%2020%20low.pdf Procuraduría General de la Nación (2019). Informe de gestión año 2018. https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/info_gel_archivos/5//21_365%20D%C3%A Das%20PGN%20feb%2020%20low.pdf Reales Vega, R. J. y Berrocal Duran, J. C. (2019). Educación inclusiva en Colombia y la Región del Caribe colombiano: Estrategias para mostrar. Legem, 5(1), 93-123. https://doi.org/10.15648/legem.1.2019.2335 Rincón Cárdenas, E. (2014). Diferencias y relaciones entre la responsabilidad fiscal y la responsabilidad disciplinaria de conformidad con el tipo de control. El Cid Editor. Roa Salguer, O, D. (2009). La falta disciplinaria en la contratación Estatal. Ediciones Nueva Jurídica. Sentencia 11 julio de 2013. (2013, 11 de Julio). Consejo Estado Sección Segunda. (Gustavo Gómez Aranguere.C. P). Sentencia C-280/96. (1996, 25 de junio). Corte Constitucional. (M.P. Alejandro Martínez Caballero) Sentencia C-341/96. (1996, 5 de agosto). Corte Constitucional. (Antonio Barrera Carbonel. M.P.). Sentencia C-1193/08. (2008, 3 de diciembre). Corte Constitucional. (Jaime Araújo Rentería. M. P.). Vanegas Puerta, K. (2021). La garantía del debido proceso en ausencia de las oficinas de control disciplinario interno. Repositorio institucional Universidad de Antioquia. 023/266 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña1 Catalonia – Spain Conflict: ACD of photographs issued on 1-0 in Catalonia Wisem, Mahi2; RESUMEN El presente artículo ha pretendido realizar una guía analítica para el discurso periodístico sobre el día del referéndum ilegal en Cataluña, el 1 de octubre de 2017 y analizar cuatro imágenes de dos periódicos nacionales de España. Se aplicó el método de análisis crítico del discurso del lingüista neerlandés Teun Van Dijk, con el fin de confirmar la hipótesis que dice que la fotografía en la prensa es representadora de la identidad nacional de un pueblo, con la técnica de análisis discursivo el tipo de investigación es descriptivo. Se ha pretendido aquí destacar cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es capturadas durante el día de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña, el 1-O. Las cuatro imágenes representativas del propósito planteado anteriormente, pertenecientes a dos diarios españoles, uno tradicional y otro digital. Se encontró que las imágenes que se han circulado en los medios acerca del proceso catalán han servido para dar una contextualización social del evento. Se ha concluido que la fotografía en la prensa puede reemplazar el texto periodístico y ayuda a la comprensión y asimilación del contenido de la noticia de ahí se transforma en un discurso apto, representativo de los problemas de la actualidad. Palabras claves: Análisis crítico del discurso, cargas policiales, el fotoperiodismo, el referéndum catalán, identidad nacional. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 06/07/2022 Fecha de revisado: 25/07/2022 Fecha de aceptado: 22/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article aimed to produce an analytical guide for the journalistic discourse on the day of the illegal referendum in Catalonia, on October 1st, 2017, and analyze four images of two national newspapers in Spain. The method of critical analysis of the speech of the Dutch linguist Teun Van Dijk was applied, to confirm the hypothesis that the photograph in the press represents the national identity of a people, with the technique of discursive analysis the type of research is descriptive. It has been intended here to highlight four photographs of the newspaper “El País” and “eldiario” captured during the day of the illegal referendum in Catalonia, the 1-0. The four representative images of the purpose raised above, belonging to two Spanish newspapers, one traditional and the other digital. It was founded that the images that have been circulated in the media about the Catalan process have served to give a social contextualization of the event. Keywords: Critical analysis of speech, polices charges, photojournalism, the Catalan referendum, national identity. Cómo referenciar este artículo: Mahi., W. (2023). Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 89-107. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-4 Este artículo es producto del proyecto “Conflicto Cataluña-España: ACD de fotografías emitidas el 1-O en Cataluña”. Doctora en civilización española contemporánea por la Universidad de Abou Bakr Belkaid-Tlemcen. Profesora de la Universidad Tlemcen. Correo: wisem.mahi@univtlemcen.dz ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4952-3457 1 2 89 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El ser humano está expuesto a diario a todo tipo de mensajes, signos, simboles e imágenes en una sociedad que impone una cierta inclinación ideológica. Igualmente, la imagen se impone en nuestra vida diaria como herramienta de difusión de los eventos mundiales, ya que vivimos en un mundo interconectado y globalizado, nos llegan las noticias a nuestra pantalla y en tiempo real. De modo que, las imágenes pueden ser utilizadas como medio de propaganda, difusión de ideas conforme a los intereses de las entidades que las fomentan, de ahí se convierten en herramientas fundamentales del discurso. (Sartori& Sontag 2006, p. 28) La fotografía tiene un estatus muy importante en el seno de los medios de comunicación de masas, pues, como foco preferente, atrae al espectador y lo deja enganchado porque aporta algo que lo motiva (Esquinadura, 1995, p. 17). Junto con el texto informativo pone más énfasis en la materia de transmisión de un hecho de actualidad. Consiste más bien en capturar lo que realmente se entiende de la realidad y la verdad de un acontecimiento determinado (Fabregat, 2014, p. 9). Si bien, la fotografía consiste en una herramienta que ayuda al fotógrafo a experimentar sus inquietudes artísticas (Vills, 2008, pp. 9-10). John Ingledew (2013) dice que todo el mundo puede tener acceso a la fotografía, por lo que los fotógrafos la captan y la reproducen conforme con su propio gusto e interés. Es más, una sola imagen es capaz de contar historias y llegar a interesantes direcciones. Viene respaldada por múltiples aspectos de comunicación; periodismo, publicidad, internet y revistas, para expresar visiones y experimentar la esencia de las cosas, evocar e inspirar contando la vida, alimentar la imaginación (Ingledew, 2013). Por tanto, el nacimiento de la fotografía se remonta al año1829, lo que coincide con la primera era industrial, la aparición de la máquina a vapor que ha facilitado la comunicación a lugares lejanos y también con el desarrollo de las ciencias. Por eso, la necesidad de la información iba a ser necesaria y la prensa aprovechaba los desarrollos de la era industrial. En aquel entonces, se produjo la revolución de los transportes para amplificar la difusión de los periódicos entre la masa y la mejora de técnicas de impresión. En 1844, surgió el telégrafo eléctrico por Morse en Estados Unidos para fomentar la difusión de noticias entre Europa y América, ayudando, más tarde, en el desarrollo de agencias de prensa: se fundó la agencia Navas en París creada en 1835, monopolizando las noticias en el interior y fuera del país, luego en 1849 la agencia Wolff en Berlín, Reuter en Londres en 1851 y la Associated press en Nueva 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. York con la colaboración de 06 periódicos. Todo ello y más favoreció el surgimiento de la fotografía (Fabregat, 2014, pp. 10-13). Igualmente, los antecedentes de la fotografía se remontan al siglo XIX con las fotos de guerra, las primeras imágenes desarrolladas para revivir tales acontecimientos. Desde luego, en plena guerra de secesión de EE. UU en 1863, las fotos resultaron ser más directas y realistas debido a que los fotógrafos eran autónomos en términos económicos y técnicos, con el uso de unas cámaras pequeñas. Sin embargo, con el paso del tiempo, se empieza a deducir que lo real no es aquello que exhibe la imagen sino la interpretación del receptor al respecto. Mejor dicho, somos lo que interpretamos, dejamos un impacto en la imagen, gracias a nuestras propias experiencias y conocimientos previos (Villaseñor, 2018, p. 6). En España, durante la proclamación de la II República, apareció la prensa ilustrada, con la ayuda del reporterismo gráfico, de modo que aparecieron las dos revistas Cruz y Raya y Nueva Cultura y otras como Estampa o Crónica. De hecho, Michel Frizot recalca que la Guerra Civil española promocionaba el desarrollo del fotoperiodismo (alcalde, 2017, pp. 55-56). En tiempo de Dictadura en España había resaltado aquella imagen que revienta las virtudes y la figura del caudillo Franco y su régimen. Pese a la censura impuesta, varios periodistas lograron transmitir mensajes entre líneas y con doble sentido (Vills, 2008, p. 14-15). A raíz de esto, se ha optado por hacer un ACD de la fotografía en la prensa, en donde se evidencia la diferenciación entre “nosotros” y “ellos”, o sea entre dos partes conflictivas. Basándonos en la perspectiva analítica de Teun Van Dijk en su estudio sobre los textos escritos. Entonces, a través de este presente se apuesta por la fotografía en la prensa. Por eso, se ha escogido a solo dos diarios como puntos de referencia. Primero, el diario El país, encabeza el ranking de los diarios mejor posicionados en España y es de mayor alcance después del diario Marca. Es un diario de inclinación izquierdista, social demócrata, y por ser moderado cuenta con una audiencia próxima a los 751.000 lectores que comprende el periodo entre enero y noviembre de 2021 (Orús, 2022). Y en los años 2018 y 2019 encabeza la lista de los diarios digitales más leídos en España. Cuando el segundo diario de análisis, el diario.es consiste en el cuarto medio digital más leído en España según el Informe anual del Reuters Institute de la Universidad de Oxford. Ya que, en España, a diferencia de otros países, los ciudadanos dan credibilidad a los medios digitales que en la prensa de papel o las televisiones (Eldiario.es, 2018). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 91 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Las cuatro fotografías que se ha seleccionado responden perfectamente al interés analítico, por tener más impacto -a ojos de un autor no español- lo que ayuda a saber la repercusión de tales imágenes a nivel internacional. Por ello, se pretende realizar los siguientes objetivos: Conocer el tratamiento mediático de los dos diarios de referencia ante la celebración de un referéndum considerado ilegal por el Estado español. Comparar cualitativamente entre los dos diarios con la intención de indagar las similitudes y divergencias entre las líneas informativas que se ha seguido. Indagar una posible repercusión mediática que habrá a nivel internacional. Ver la naturaleza de las imágenes que se ha tenido entre manos, si son entendibles o inescrutables, que necesitan una explicación más allá de la imagen misma. Probar que las cuatro muestras objeto de análisis albergan prácticas discriminatorias. Y para lograr todos estos objetivos se requiere elaborar un cuadro de análisis de contenido y forma, incluyendo a variables para extraer conclusiones de reflexión cualitativa. Los estudios que han tenido una orientación aproximativa al análisis planteado; La fotografía en la prensa: análisis comparativo del tratamiento de las imágenes de los terremotos de Haití (2010) y de Japón (2011) en la prensa española de Jessica Fernández Vázquez de Universidad de Vigo. Y, El análisis cualitativo de la foto de prensa Revista Latina de Comunicación Social (2004) de Carlos Abreu, Laboratorio de Tecnologías de la Información y Nuevos Análisis de Comunicación Social Canarias. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El poder en los medios Por un lado, hablar de la noción del poder requiere hablar del control sobre la mente de las personas y sus actos, privándole de su libertad de acción. Es el control mental efectuado por el poder moderno por parte de los grupos que tienen acceso al discurso público y que poseen la hegemonía social y política. 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Cuando los grupos dominados tienen acceso limitado al poder. Por ejemplo, un mecánico, un hombre con poca ilustración, repara coches en la calle domina la conversación cotidiana de su familia, amigos, clientes, es decir, en el discurso que puede controlar, puede también tener acceso a la televisión, la radio, los periódicos, pero en estos no puede participar activamente. En cambio, las élites, profesores, directores de empresas y otros más tienen acceso a muchos textos diferentes, es más, determinan quién debe hablar, sobre qué y en qué momento. Se traduce también como acceso privilegiado a recursos sociales concretizado en el dinero, el estatus, la fama, el conocimiento y la fuerza, e incluso obtener la información de exclusiva (Van Dijk, 1994, p.6). Si bien, nuestra mente controla nuestras acciones, capaz de influir en aquellas de los demás, sobre todo, por los textos y el habla, por eso, el discurso puede controlar las acciones del individuo mediante la persuasión y la manipulación. Cada uno en su terreno, los maestros controlan el discurso educativo institucional, los abogados el discurso legal, los periodistas el discurso mediático y los políticos el discurso de la planificación, un control muy poderoso que influye en otros discursos, por lo que, pueden decidir sobre los posibles actos de habla de una ocasión concreta; como un profesor puede exigir una respuesta directa de su estudiante en vez de una historia personal también los editores pueden decidir qué asuntos noticiables deben tratar y cubrir. Esto significa que mucha gente interpreta el mundo adaptando la percepción que adoptan las élites o los poderosos, actuándose de acuerdo con los intereses y los deseos de la clase hegemónica o los dominantes. Contextualización del Proceso Catalán Durante el siglo XIX, la identidad nacional española era una fuerza ideológica y política tan activa, producto de las élites conservadoras, católicas, republicanas y en gran medida, liberales, que fomentaron el nacionalismo cultual influenciado por el historicismo nacionalista y el romanticismo. En el mismo sentido, España del siglo XIX era un compendio de regiones mal integradas, ya que, los problemas de debilidad financiera, fragmentación social y económica, dejaron aparecer otras identidades periféricas frente a un nacionalismo español en agonía. Es el llamado fenómeno de doble patriotismo al que alude Josep María Fradera, en donde son compatibles la fidelidad política a un estado, por un lado, y la adhesión a una patria regional y diferenciada por otro (Vidal-quadras, 2006, pp. 42-54). Desde luego, la nación homogénea empieza a extinguirse, abriendo paso al llamado fenómeno, naciones sin Estado. Territorios como Cataluña, País Vasco, Quebec, Escocia, Flandes y otros más han aparecido como movimientos nacionalistas dentro de unos países democráticos e industrializados. Es Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 93 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. decir, el nacionalismo ha sido y sigue siendo el origen de los grandes cambios históricos, capaz de causar el daño como favorecer la libertad. En España, el nacionalismo está ocupando la política española, a raíz de la violencia etarra en el País Vasco y debido también al peso económico y social de la comunidad catalana. El factor mayoritario del despertar de este fenómeno nacionalista periférico, específicamente en Cataluña y en el País Vasco, proviene de la ola europea de matiz revolucionaria en países como Hungría, Bosnia y Croacia bajo el Imperio Austrohúngaro, el imperio ruso con Finlandia, Ucrania, las Repúblicas bálticas, etc. Otro factor también nacional, es el empeño contundente de la intelectualidad catalana en forjar su identidad mediante el empuje de la lengua y cultura propias. Y también por el descontento de las colonias americanas españolas en pedir su independencia de España (Vidal-quadras, 2006, p. 43). Por tanto, el debate acerca el tema del nacionalismo atormentó la vida pública española hace más de un siglo y la misma Constitución de 1978 no ha podido apaciguarlo_ destacado como proyecto político desde la promulgación del Texto Constitucional en 1978_. De ahí los nacionalismos catalanes y vascos han tenido una presentación constante en el seno del Parlamento Europeo. En Cataluña, el partido encabezado por Jordi Pujol Convergencia i Unió -CiU gobernó unos diecinueve años a partir de la aprobación del Estatuto de autonomía. Mientras en el País Vasco, fue el Partido Nacionalista Vasco PNV quien dirigió la comunidad vasca con ayuda de los socialistas y los demás partidos nacionalistas tras la aprobación del Estatuto de Guernica. En cambio, el Bloque Nacionalista Gallego nunca ha podido gobernar en esta comunidad autónoma (Vidal-quadras, 2006, pp. 49-50). Desde luego, en Cataluña, hay una polarización de opiniones, una mitad que está a favor de la independencia y la construcción de un Estado independiente de España y una República catalana, y la otra mitad no quiere deshacerse de su condición de españoles y lo ve compatible con su propia identidad catalana, mientras considera que la separación va a costar mucho para Cataluña, ante la imposibilidad de lograr un reconocimiento internacional, lo que supondría su salida inmediata de la zona del euro (Borrell, 2015, pp. 312-314). Nada más estallarse la crisis catalana, en otoño del 2017, se ha resucitado el espíritu nacional. Por temor de una súbita desaparición de la nación española, muchos españoles comprometieron en alzar la bandera española, mostrándose afines al constitucionalismo y a la unidad de España. En el mismo 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Barcelona, se convocaron dos manifestaciones en la calle, los días 8 y 28 de octubre del mismo año, a favor del texto constitucional español. La situación se puso más tensa en plena reunión extraordinaria, y ante el pleno del Parlament se aprobó la ley del referéndum el 6 de septiembre del mismo año. La tramitación de la ley que pretendía dar protección legal a la consulta convocada el 1 de octubre, pasadas doce horas por causa de la bronca entre los miembros ,72 de votos a favor y 11 abstenciones. Al mismo día, se ha firmado un decreto por el president y los consejeros, para la convocación del referéndum (Borrell, 2015). También, hay otros factores por los cuales los independentistas quieren la secesión, la globalización y todo lo que conlleva de la gobernanza internacional y el libre comercio, algo que dejó claro a las regiones con identidad a optar por la independencia. Pero, el proceso llevado por las autoridades catalanas desde los años ochenta consistía en manejar la televisión regional (TV3) y el adoctrinamiento en las escuelas para liderar la construcción de una identidad nacional diferenciada (Borrell, 2015, p. 12). Entonces, fue Escocia a su negociación con Londres la precursora en negociar con el centro para emprender su proceso independentista. Sin olvidar, la política de austeridad de la UE ayudó mucho en difundir las reivindicaciones y los populismos de rebelión, al imponer más control sobre el gasto público. Conforme con el socialista Josep Borrel, los independentistas se resbalarán en: 1. Argumentos políticos: Cataluña es una entidad política, tiene soberanía que le permite decidir su futuro democráticamente, así, una declaración de independencia será reconocida por las Naciones Unidades y los países democráticos como EE. UU. Pase lo que pase, Cataluña es muy significativa en la UE, y ésa no se atrevería a exigir su salida, habrá que encontrar una solución política. No hay otra alternativa que la vía separatista, el Estado con su recurso ante el Estatuto ha cerrado todas las vías al diálogo, por eso Cataluña nunca podría encajar en España. En cambio, una Cataluña independiente podrá tener una vida digna igual a los países escandinavos. Además, su identidad nacional estará a salvo al defenderla del Estado opresor (Borrell, 2015, p. 315). 2. Argumentos económicos: Cataluña está padeciendo el mayor expolio fiscal. La situación tuvo gran intensidad, cuando la Generalitat presionó al Estado para efectuar una balanza fiscal de su territorio respecto a la Administración central, lo que es habitual en los países federales. El Estado se abstuvo de hacerlo desde 2005 para no saber exactamente cuánto aporta Cataluña al Estado. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 95 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Dicen que, si Cataluña fuera independiente gozaría de unos 16 millones de euros adicionales, lo que igualaría a 8% de su PIB. Con esta cantidad podría evitar los recortes presupuestarios que se les impone las políticas de austeridad y así la Generalitat deshiciera de una parte de sus deudas. El principio de cordialidad según el artículo 206.5 del Estatuto de Autonomía consiste en que las transferencias interterritoriales deben ser limitadas para evitar que los territorios ricos sean pobres. El caso es que Cataluña al transferir lo que le debe a Hacienda Central y los demás territorios, acabaría retrocediendo en el ranking. Y para terminar con esta precariedad, habría que adoptar el mismo sistema foral del País Vasco y Navarra, era el llamado “pacto fiscal” propuesto por Artur Mas y que fue rechazado por el Gobierno español. Análisis Crítico del Discurso En la década de 1970, se fundamenta la Lingüística Crítica dentro el marco de la lingüística anglosajona con la aportación de Fowler y otros autores (1983) en Lenguaje y Control, y la de Kress y Hodge (1979) en Language as Ideology, obras que determinan que los recursos formales de la lengua, las selecciones léxicas y las estructuras sintácticas tienen matices ideológicos a la hora de usar la lengua, incluido el análisis del discurso para superar las propuestas oracionales predominantes. En el libro de Mak Halliday An Introduction to Functional Grammar (1994), plantea el plano léxico-gramatical como dimensión de análisis del discurso y herramienta que vincula el lenguaje con ideologías. Van Dijk, uno de los máximos pioneros de la teoría del Análisis Crítico del Discurso, cuyos aportes se ven influenciados por la línea inglesa de Halliday en Inglaterra, la línea sociolingüística, la línea neo-marxista desde Adorno hasta Habermas de la Escuela de Frankfurt, la línea feminista que aborda el tema de desigualdades entre hombres y mujeres en el lenguaje y la comunicación, la línea de Basil Bernstein, muy conocido en Hispanoamérica, en cuya obra Codes and Control (1971) refleja un análisis sistemático del lenguaje en relación con la noción de control (Armando, 2014, p. 2). Así como los estudios de análisis de discurso que se realizaron en Francia bajo la influencia de Foucault y Pêcheux, luego Bourdieu; los de Habermas en Alemania y en el Reino Unido con los Estudios Culturales y el trabajo de Stuart Hall y otros (Van Dijk, 2004, p. 7). Se efectúan igualmente los estudios críticos de los discursos de la actualidad que tienen que ver con los abusos del poder, en donde se detectan desigualdades, racismo y discriminación de los demás (Van Dijk, 1994, pp. 1-2). Trabajos que necesitan denunciar estas actitudes, tomando una postura crítica a favor de las personas oprimidas. Además, estudia 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. cómo el poder se perpetúa gracias a las instituciones y los grupos que permiten tal dominación de desigualdad e injusticia. En este sentido, se interesa de analizar cómo los discursos de abusos de poder producen y reproducen por el texto y el habla. Van Dijk trabajó sobre la psicología y la gramática del texto también, el procesamiento textual, a fines de 1960 y principios de 1970 se dedicó a la teoría literaria particularmente lo concerniente al lenguaje literario. Toma una perspectiva más crítica desde 1980, ocupándose más bien del racismo discursivo, la ideología, el conocimiento, las noticias en la prensa y el contexto. Gracias a su estancia en países subdesarrollados, Van Dijk se ha motivado a trabajar en problemas de matiz social y político, tal como el racismo, la forma en que este se reproduzca y se legitime a través el texto y el habla. Por ello, empieza escribiendo artículos en relación con la prensa, las noticias como discurso, los debates parlamentarios, los debates de las élites entre tantos (Meersohn, 2005, p. 288). El ACD no es un mero método de análisis, sino un movimiento, actitud que tiene su punto de mira los problemas sociales. Mejor dicho, es un posicionamiento y planteamiento para estudiar el texto y el habla. En ello, cualquier método es aceptable, puede ser la retórica, la gramática, la pragmática o también de los métodos psicológicos, estudiar la memoria, la comprensión del discurso, la argumentación, etc. Por tanto, el discurso es una poderosa arma que se usa para manipular y persuadir la sociedad en donde se determina quienes son los “malos” y quienes los “buenos”. La relación entre los otros y “nosotros”, tiende a excluir socialmente los débiles por quienes sienten que son parte de una identidad superior (Elizalde y Gomes, 2010). Obviamente, el discurso contemporáneo condicionado por la globalización y las nuevas tecnologías está cargado de efectos semióticos, es decir, el discurso es conjunto de modos semióticos que dan a la imagen, el color, la escritura. Así que estos recursos semióticos construyen la realidad social y permiten desentrañar las irregularidades en los acontecimientos. Por su parte, los medios de comunicación masivos han inspirado a los estudios críticos para analizar el mensaje e imágenes sexistas, racistas y estereotipadas a nivel textual y semiótico (Fowler et al, 1979). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 97 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Aplicación metodológica El ACD se preocupa por delatar las condiciones discursivas en que se practica el abuso del poder por parte de las élites o las clases dominantes, es más, se interesa por las estrategias discursivas de control mental y el modo en que se reproducen, expresan y representan (Browne et al, 2011, p. 27). Así que, se ha optado por el método crítico cualitativo por su capacidad de descifrar lo que parece implícito y explícito en un discurso periodístico, lo que importa de un mensaje, su contenido y la intención de su emisión. Conforme con el teórico neerlandés Teun Van Dijk: “Los medios son actualmente la fuente más influyente de tendencias racistas, prejuicios y racismo.” (Browne et al, 2011, p. 27) Ilustración 1. Diseño metodológico de la muestra de análisis Fuente: Elaboración propia (2018). Nota: Con base a Browne et al (2011, p. 30). 1. El significado global ataja los temas más relevantes en una noticia, de qué se trata, cómo se habla, busca los temas abordados de dicha noticia. Van Dijk sugiere dividirlo en tres clases: la inmigración, la construcción de identidad, el crimen y la violencia. Sencillamente, se estudian los significados que se presentan en el texto. Entonces, en el segundo nivel local, se busca saber el significado concreto de las palabras, su representación de manera positiva o negativa y, también se indaga la posibilidad de prevalecer el 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. “nosotros” en detrimento de “ellos”, etc. Se clasifica en dos significados e informaciones: evidentes y ocultos. 2. Plano formal/texto-contexto: se indaga los aparatos ideológicos formales del discurso en materia de la construcción de la realidad y la manera en cómo se percibe. Pues, indaga los efectos que desencadena la noticia en el público, buscar las imágenes mentales, estereotipos, prejuicios. En el nivel contextual, son las representaciones mentales los objetos de estudio. Se basa más bien en los antecedentes históricos, políticos, económicos y sociales, es decir, la relación entre la cultura y el discurso (Sartori et al, 2011, p. 32). Además, se interesa por descubrir de dónde provienen estas estructuras mentales (Elizalde y Gomes, 2010, p. 6). Estructuras formales sutiles: en esta categoría investiga las construcciones que se relacionan con las estructuras mentales negativas (Sartori et al, 2011, p. 30). Ejemplo de aplicación metodológica La presente metodología analiza los aspectos más relevantes de la construcción noticiosa, lo cual permite llegar a conclusiones relacionadas a la forma en la que se trabajan los contenidos periodísticos. Por tanto, los periodistas usan elementos léxicos positivos, proporcionando muchos detalles sobre las buenas acciones, valiéndose de metáforas e hipérboles positivas mientras hablando poco minimizando las malas acciones. Basándose en las cuatro fotografías de los diarios El País y eldiario.es que se desarrollan el 01 de octubre de 2017 en plena celebración del referéndum ilegal en Cataluña. Con el objetivo de aplicar la metodología de ACD en las mismas, llevando a cabo la meta de confirmar lo que podría representar una fotografía de la prensa de los rasgos identitarios y nacionalistas de una población. Así que, El País nació en un momento de cambio político el día 4 de mayo de 1976, seis meses después de la muerte del general Franco, con la intención de llevar adelante un periodismo independiente con matiz liberal, defensor de la democracia española (Zerbitzua, 2009, pp. 177). Eldiario.es, diario de prensa digital fundado en 2012 por el mismo director de Publico, Ignacio Escolar, es de inclinación de izquierdistas. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 99 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. Figura 1. Cargas en el Eixample de Barcelona. Los agentes han utilizado porras y pelotas de goma para abrirse paso en la salida del colegio electoral Ramón Llull Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía emitida el 01 de octubre de 2017, se muestra la labor de las cargas policiales contra los votantes, en su esfuerzo para impedir a que se voten en el referéndum. Una confrontación entre dos partes, una que ataca y otra que resiste. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes están tirados por el suelo, sin confrontación ninguna, cuando los policías están dando palizas a los primeros para frenar su avance. -Implícito e indirecto: los votantes con las manos y los brazos extendidos apelándoles fachas, dan a provocar a los agentes con el símbolo de fascismo, como lo afirma el abogado catalán Ramón de Vecian Battle en un tuit del 21 octubre de 2017. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los manifestantes logran trasmitir una imagen pacífica e invisible, parecen tranquilos con ningún signo de violencia, mientras los policías se ven como los malvados, a ojos del mundo serían los violadores de los derechos y las libertades humanas de los votantes. 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Nivel contextual: el 01 de octubre de 2017, celebración del referéndum ilegal, la gente sale en contra del impedimento del Gobierno central, reclamando su libertad de votar y decidir su futuro, los policías al impedir la votación agravaron la situación, provocando más rechazo e indignación. Figura 2. Varias personas muestran claveles a los policías que rodean el centro de votación de Sant Juliá de Ramis. Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, los manifestantes ofrecen claveles rojos a los policías en muestra de su deseo de establecer la paz. Nivel de significado local -Explícito y directo: los claveles rojos son símbolo de amor y admiración a las personas que queremos, aquí los manifestantes trasmiten sus deseos de no querer enfrentarse. -Implícito e indirecto: la imagen tiene dos sentidos, intentar acercarse a los policías con las estrategias más pacíficas que existen para dejarles votar. La misma imagen muestra el lado humano y pacífico de los votantes y violento de los policías. Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 101 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. 2. Plano formal/ texto-contexto -Estructuras formales sutiles: los claveles, símbolo de reconciliación entre las dos partes, no son dirigidas para ser ofrecidas a los policías sino quieren dar a entender que ellos no pretenden luchar. Con el lema somos los buenos y vosotros sois los representantes del mal. -Nivel contextual: los manifestantes de este día, luchando con todo, lograron entender que la mejor manera de conseguir votar era mostrar a los policías que son gente de paz. En referencia a la revolución del 25 de abril del 1974 en Portugal que suponía el fin de la dictadura Salazarista y la instalación del Estado Nuevo y la Democracia. Figura 3. Votantes de un colegio electoral de Girona forcejean con agentes antidisturbios de la Policía Nacional que acudieron a clausurar el centro e incautarse de las urnas. Fuente: El País (2017) 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: la gente está intentando afrontarse a los policías, se ven más resistentes en contra de los votantes, se trata de su deseo ardiente de refrendar el futuro de Cataluña. Nivel de significado local -Explícito y directo: los votantes parecen una mayoría que utiliza sus manos para detener y arrinconar a los policías, perseveran utilizando sus manos en apelar a los policías fachas. 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. -Implícito e indirecto: los manifestantes en este día se empeñan en no mostrarse asustados frente a las cargas policiales contra sus votos. Extienden sus manos y sus dos brazos, confirmando lo que suelen tildar los policías de fachas. -Estructuras formales sutiles: el discurso que sobresale aquí es el deseo de los votantes a la confrontación, gente que intenta provocar a los policías con simbología. -Nivel contextual: votantes que apoyan la celebración del referéndum y ve que los agentes del Gobierno central lo están estropeando todo con su ofensiva. Figura 4. Un hombre cae al suelo delante de cargas policiales en el escolán Mediterráneo de la Barcelona Fuente: El País (2017). 1. Plano significado/texto Nivel temático de significado global: en esta fotografía, pretenden mostrar al mundo que los votantes están viviendo sus peores días, aquí tenemos a un hombre tirado en el suelo sin que nadie lo presta la menor atención. Nivel de significado local -Explícito y directo: un hombre está llorando su dolor que no encuentra a nadie que sujeta su mano. -Implícito e indirecto: podría ser el mensaje aquí, que para quien intenta afrontarse los agentes del Gobierno central de debería asumir las consecuencias de sus actos. En el mismo contexto, está mostrando Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 103 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. el lado menos humanitario de los cuerpos de policía, cuando alguien está sufriendo y no lo hacen caso sino siguen con su labor que es cumplir la ley. -Estructuras formales sutiles: hay un montón de cuerpos de policía en contra de un hombre que ha optado por la vía ilegal del referéndum, él no podrá enfrentarse solo. Pues la gente que apoya el independentismo es minoritaria. - Nivel contextual: el hombre se encuentra en un estado patético solo en el suelo, la policía lo está dando de espalda, llora su dolor solo. 3.- MÉTODO Y RESULTADOS Esta investigación es de carácter hermenéutico y su enfoque es cualitativo. Basándose en la metodología de investigación aplicada que se divide en 4 niveles y en torno a dos planos, se ha inspirado en la dicotomía de ACD de su pionero Van Dijk, con su empeño de denunciar las diferentes prácticas de abuso de poder. En este caso, se trata de ver el impacto que produce las imágenes objeto de análisis en la audiencia. Así que, las cuatro fotografías de los dos diarios que han sido analizadas, tienen un mensaje común, mostrar el lado inhumano de la policía, cuerpos que enfrentan a la gente con violencia, ésta que planta cara dura para no mostrarse miedosa, se resiste ante los ataques de la otra parte. Con el apoyo de sus manos, se enfrentan a los agentes, imitando los símbolos fascistas para provocarles. De hecho, los dos diarios se ponen de acuerdo en que los ciudadanos que quieren votar son gente pacífica, nacionalista, inocente que se empeña para conseguir su derecho de votar su futuro de construir una República independiente catalana. La carga emocional de estas imágenes contribuyó en moldear una imagen violenta de los cuerpos de policía golpeando a inocentes. Lo que refuerza el concepto del único pueblo planteado en el relato separatista. Por eso, se enfatiza más el sufrimiento de la ciudadana por la dureza del Gobierno central. Se trata más bien de apelar a la parte emocional de los electores, mostrando que el villano es España y el bienhechor son los separatistas catalanes. 4.-CONCLUSIONES Los medios de comunicación son capaces de liderar la opinión pública y articular la realidad política, como herramienta en manos de las clases dominantes, pueden contar unos imaginarios individuales y 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. colectivos, reflejan la realidad, influyen en ella y la condicionan. Por ser unidireccional, el mensaje periodístico hace a veces que los espectadores interpreten el mensaje a su manera. Dice Dolores Comas D’Argemir que las personas a la hora de consumir una información ya tienen conocimientos previos, unos valores y puntos de vista, es decir, una concepción previa de la realidad en su mente, fruto de experiencias pasadas (D'Argemir, 2008, p. 16). Y para controlar la esfera pública, los medios constituyen lo que llama Sampedro “las identidades mediáticas” (Sampedro Blanco, 2004, p. 10); son identidades públicas que van formándose a medida de la intersección con los demás. Igualmente, lo que no aparece en los medios permanece enmudecido para no decir marginalizado. Es más, los medios son capaces de dar voz a las identidades minoritarias otorgándolas un espacio idílico para expresarse, intersecarse y ser trasmitidas. Dice Luis Gasset los medios contribuyen a delimitar y encerrar a una nación de su comunidad vital, a la hora de excluir las personas que son diferentes por el mero hecho de no compartir las mismas ideologías. El caso catalán, con tan solo un 50 % a favor de la independencia se ha proclamado la República catalana. Por tanto, los grupos hegemónicos con un discurso identitario incitan a los grupos dominados a adjuntarse con sus filas, de lo contrario estos grupos perjudicados optarían por aislarse en su núcleo, es lo que llama la socióloga alemana Elisabeth Noelle Neumann (1995) la espiral del silencio: consiste en indagar cómo los medios influyen en la opinión pública y en su propia voluntad. Desde luego, el nacionalismo es la relación que establece entre la unidad nacional y la política, ser nacionalista significa sentir irritación por ver su derecho nacionalista violado y satisfacción al verlo cumplido. Se siente tan apegado a la nación, de modo que es prohibido saltar los límites étnicos (Gellner, 2008, p. 43). En el mismo sentido, en una fotografía podría transmitir la identidad nacional de un pueblo determinado, las fotografías capturadas y publicadas en periódicos a propósito de la celebración del referéndum ilegal en Cataluña que tuvo lugar el 01 de octubre de 2017, son muestras de difusión de este tipo de prácticas que puede reflejar la fotografía en la prensa. En contraparte, la prensa pretendía continuadamente proyectar luz sobre un problema que tiene un grupo de la población, pero en la misma información no solían aparecer rasgos que hablan de las necesidades materiales y sus derechos legales frente a los demás grupos (Gellner, 2008, p. 66). Como alternativa, hay que ajustar la noticia y el contenido informativo a la realidad conforme con los intereses esenciales del ser humano y su capacidad intelectual. Se trata más bien de proporcionar un tipo de verdad necesaria y contextualizada y adaptar el lenguaje y los modos discursivos a las necesidades del espectador (Alcalde, 2017, p. 59). Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 105 �Rodelo Garcia., M.; Mejía Turizo, J., Vásquez Torres., H., J. & Salazar Mata., H. En el mismo contexto, las fotografías han acertado en transmitir una imagen nacionalista que el propio texto no ha logrado mostrar. Aquí, se desarrollan dos tipos de nacionalismo, uno español constitucional y otro catalán en su versión más radical y separatista, el primero considera el segundo como amenaza para unidad de España y el segundo lo considera un nacionalismo heredero del franquismo. El País, un diario moderado, progresista, está tomando la cuestión catalana con cierta moderación, mientras eldiario.es se ha conocido por trasmitir una imagen veraz de la verdad y de los acontecimientos producidos en aquel entonces. Pero, conforme a las fotografías de cada diario, los dos están tomando partido de la ciudadanía. Por consiguiente, los resultados de esta investigación serán un punto de partida que convendría complementar con futuros estudios y contribuciones relacionados de la misma temática, tan escasamente explorada en ciencias de información. Con lo que, se contempla su chequeo y mejora gradual, con base precisamente en su aplicación empírica. Por ejemplo, sería interesante indagar publicaciones de las fotografías que publican en prensa y medios digitales, y su circulación en redes sociales (Facebook, Twitter, Instagram…) para comprobar si se siguen los mismos criterios de selección y jerarquización de contenidos y también el grado de impacto que podrían generar en la ciudadanía. Entonces, podrían complementarse y enriquecerse por otros procedimientos metodológicos, bien de tipo cuantitativo o cualitativo, tales como entrevistas, encuestas. REFERENCIAS Alcalde, E. (2017). Periodismo. Masquelibros España. Armando, L.G. (2014). Algunas consideraciones sobre el análisis crítico del discurso IV. Encuentro Latinoamericano de Metodología de las Ciencias Sociales. Universidad ciencias de Humanidades y de Educación de Plata, 1-21. Browne Sartori, R., del Valle Rojas, C., Silva Echeto, V., Carvajal Rivera, J. y Inzulza Moraga, Álex. (2011). Propuesta teórico-metodológica para un análisis crítico y complejo del discurso (ACCD) en la prensa de Chile y Perú. El ejemplo de "La Cuarta" y "Ajá". Estudios sobre el Mensaje Periodístico, 17(1), 17-42. https://doi.org/10.5209/rev_ESMP.2011.v17.n1.1 D'Argemir, D. C. (2008). Construyendo imaginarios, identidades comunidades: El papel de los medios de comunicación: Retos teóricos y nuevas prácticas. XI Congreso de Antropología: retos teóricos y nuevas prácticas XI, 179-208. Borrell, J. (2015). Las cuentas y los cuentos de la independencia. Catarata. Elizalde, R. y Gomes, C. (2010). Ocio e interculturalidad Análisis Crítico del Discurso (ACD) de la representación boliviana en las noticias de la prensa diaria de cobertura nacional: El caso de El Mercurio y La Tercera. Polis Revista Latinoamericana, 26, 1-14. Eldiario. es. 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Análisis crítico sobre cumplimiento de los fines estatales y garantías públicas del control disciplinario. 107 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León1 Explorando la factibilidad del Seguro de Desempleo en Nuevo León Tuur, Ghys2; Pieter, Cools3; RESUMEN This paper explores the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León, Mexico. It starts by exploring the policy context, in which we pay special attention to societal challenges such as robotization that can revitalize the debate on a social policy that was historically absent from the Mexican welfare state. The paper proposes a model of unemployment insurance adapted to this context, drawing on insights from a literature study, a public opinion survey and a cost calculation. The innovative feature of this model is adaptability, where key variables change along with the situation on the labor market. Palabras claves: Robotization, social policy, unemployment insurance, unemployment. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 09/07/2022 Fecha de revisado: 24/07/2022 Fecha de aceptado: 21/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Este artículo explora la factibilidad del seguro de desempleo en Nuevo León, México. Comienza explorando el contexto político, en el que prestamos especial atención a desafíos sociales como la robotización que puede revitalizar el debate sobre una política social históricamente ausente del estado de bienestar mexicano. El documento propone un modelo de seguro de desempleo adaptado a este contexto, basándose en conocimientos de un estudio de literatura, una encuesta de opinión pública y un cálculo de costos. La característica innovadora de este modelo es la adaptabilidad, donde las variables clave cambian junto con la situación en el mercado laboral. Keywords: Desempleo, política social, robotización, seguro de desempleo. Cómo referenciar este artículo: Ghys, T. & Cools., P. (2023). Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 108-127. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-5 1 The results presented in this document are part of the research project S.O.S Robots, of network Nuevo León 4.0 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: tuur.ghys@uanl.edu.mx Orcid: 0000-0003-4582-5578 3 Doctor en Sociología por Universiteit Antwerpen, profesor invitado en la Facultad de Ciencias Sociales y Políticas, Universiteit Antwerpen, Bélgica. Email: pieter.cools@uantwerpen.be .Orcid: 0000-0002-8037-3645. 2 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN This paper discusses the feasibility of introducing unemployment insurance in the Mexican state of Nuevo León in the context of new societal challenges such as robotization. While Mexico is one of the countries with higher GDP in Latin America, historically it did not follow the pattern of implementing unemployment insurance like other countries did when they could afford to do so (Velásquez, 2016, p. 97). Mexico did not implement an unemployment insurance (from here also referred to as UI) during the rise of the welfare state in the 20th century, nor during the ‘pink wave’ (which bypassed Mexico) of socialist reform in early 21st century. This is consistent with a broader trend of Mexico underspending on social policy relative to its needs (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Valencia, Foust, Tetreault, 2012; Economic Commission for Latin America and the Caribbean - ECLAC, 2019). Although the political debate is still ongoing, UI is not included in the first wave of social policies (universal pensions, youth employment programs, etc. of the so called ‘Fourth Transformation’ that started in 2018. Given Mexico missed the boat on organized solidarity with the unemployed before, this paper aims to explore the feasibility of such policies in the context of new emerging societal risks. While the global pandemic spurred debates on income compensation around the world, our focus will be on the challenge of robotization. This new wave in industrial development is conceptually different in so far that unlike mere tools, robots replace specific human capacities (talking, analyzing…) with a certain degree of autonomy. The potential broad impact of these developments threatens a rise in structural unemployment, even in regions with traditionally low unemployment, such as Nuevo León. This paper uses a mixture of theoretical and empirical insights to develop a model of UI that can adapt to such unpredictable economic scenarios. In what follows we will first further explain the design and method of this study. Next, in our theoretical part we will discuss both robotization and unemployment insurance in more detail. This is followed by the results of a street survey. The exposed insights will be used to construct an innovative conceptual model of UI, which at the end will be subjected to a brief cost-analysis before drawing conclusions on the feasibility of implementing this model. 2. - THEORICAL FRAMEWORK The challenge of robots and other societal disruptions The 21st century brings a new social challenge to Mexico: the threat of sustained replacement of human labor by robots and artificial intelligence, amplified by a global pandemic. The process that we call ‘robotization’(often also called automatization) refers to the current development and implementation of advanced robotics and artificial intelligence in all aspects of our economy (Johannessen, 2018). This development is sometimes referred to as the ‘fourth industrial revolution’, implying that robotics and A.I. will cause a similar disruption as the steam engine, electricity and computers did. We consider robotization to conceptually consist of technologies aimed at a) replacing specific human functions (such 109 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. as speech, navigation, analysis, etc.); b) doing so with a degree of independence (see Ghys et al. 2021). A qualitative difference with earlier advancements in machines is that these are often not ‘tools’ used by humans to perform tasks but replace the human herself: the self-driving taxi doesn’t have a second driver. Various authors have warned of the societal and economic impact of robotization, especially when related to the labor market (Rifkin, 1995; Brynolfsson and McAfee’s, 2014; Johannessen, 2018; Oppenheimer, 2018). A much-debated subject is the extend of this problem, in which commentators are divided between more optimistic and pessimistic views. A common method of estimating is based on estimations of experts on the possibility of automating occupations and the presence of capacities that robots cannot do. Frey and Osborne (2013) were amongst the first to make such a meta-estimation and wrote that 47% of jobs in the U.S. could be lost to automation. Arntz et al. (2016) gave a more conservative estimate of 9% job loss in the U.S., using variations within jobs and conservative estimations of what robots could do. One of the most comprehensive studies is that of Nedelkoska and Quitini (2018), which both covers 32 OECD countries (but not Mexico) and it takes into account evolutions in machine learning. They estimate that globally roughly 14% of jobs are at high risk (<70%) of being automated, while 32% have a risk higher than 50 percent. Formulated differently, the median job has 48% chance of being automatized (Nedelkoska, Quintini, 2018 p. 48). While this does hit lowskill manufacturing jobs hard, robotization also affects the service sector, and few professions are immune to it (Nedelkoska, Quintini, 2018). While the risk might be uneven, it is thus more even than with other industrial revolutions (Standing, 2017, pp. 105-106). There are no calculations for Mexico, but the Mexican economy shares various risk factors such a being historical manufacturing industries (Nedelkoska, Quintini, 2018) or having less educational attainment (Compare OECD, 2022) with high-risk countries. A survey by Boston Consulting Group (Küpper et al, 2019) indicates that 87% of Mexican companies plan to adopt advanced robotics in the next three years. They found that despite expected growth in productivity, 51% of companies expect an absolute reduction in their number of workers in the next five years because of this. Even if one would reason that the impact of robotization would be like that of previous disruptions (see Autor, 2015), guiding this process towards a non-catastrophic outcome still requires active policy interventions. Ghys et al. (2021) sketch a spectrum of policy responses to robotization in the Mexican context, distinguishing between preventive, mediating and compensating responses. The first group is aimed at avoiding the replacement of humans by machines, such as halting investment in robots or taxing them, to promoting labor intense sectors. The second mediates the effects of automation, by preventing the loss of jobs to lead to long term unemployment. This includes re-education, as well as work time reduction, the promotion of cooperatives or de-populating the labor market by lowering pension ages. The final group of solutions focuses on compensating people for the loss of income, such as universal basic income and bolstering UI. Notice that UI is thus an incomplete solution aimed at compensating the consequences of such societal dislocations, and by itself does not cure them. 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Before turning to this specific policy, we want to briefly discuss the relation to the current Covid19 pandemic. One direct relation is that early evidence in other countries suggests that the pandemic itself increased the rate of automated job replacement in the economy (Leduc, Liu, 2020; Sedik, Yoo, 2021), enhancing the dynamics described above. Furthermore, pandemics pose a similarly unpredictable and non-cyclical challenge to the labor market unlike the ones typically faced by late 20th welfare states. In that sense, just like robotization the current health crisis poses a new context to re-open debates on social protection, potentially adding to the momentum for introducing UI in previously hostile contexts. Early evidence from the U.S. indicates that the pandemic bolstered support for safety-net programs such as unemployment insurance (Rees-Jones et al, 2020). Hence, we argue that the current developments in terms of robotization and the pandemic strengthen both the need and public support for developing a model of UI in Mexico. Unemployment Insurance in Mexico: the missing leg of the welfare state? Unemployment insurance generally refers to programs that pays individuals a monthly amount in the months after losing their (formal) work. The extend, duration, access criteria and funding methods for this program can vary strongly between countries. In most cases, these workers have previously contributed to the fund that pays them. Additionally, individuals are typically required to cooperate in job searching or participate in any vocational program the government offers them. This public policy is part of the social insurance pillar of the welfare state (Garland, 2014), in which people build up an insurance against misfortune through work. Social insurance should not be confused with social assistance, which is aimed at helping people based on their current needs (rather than risks) without contribution criteria. Besides being a human right, UI programs are popular worldwide because they fulfill three functions: 1) to cushion the impact of job loss on the incomes of working families; preventing poverty or downwards social mobility; 2) to act as a macroeconomic stabilizer of household demand during crisis; 3) Improving labor markets by giving the unemployed opportunities to match their skills and employment (see Vodopivec, 2013; Van Breugel, 2016; Velásquez, 2016; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). UI also hands governments a tool to promote formal work with both a ‘carrot’ (inclusion in the insurance) and a ‘stick’ (the risk of being kicked off). A common misconception about UI, is that this would only work in richer Northern countries, which ignores that social protection programs were adopted in many developing countries (Vodopivec, 2013). Latin America has seen a significant increase in welfare policies over the past decades (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014; Abramo, Cecchini, Morales, 2019). This expansion of social policy which in most countries happened in the early 20th century was overall successful in reducing poverty. More recent data by ECLAC (2019) confirms that Mexico has been unsuccessful in reducing poverty and inequality largely because they spend less on social programs. Unemployment insurance can be found in amongst others Argentina, Brazil, Chile, Uruguay and Equador (Velásquez, 2016, p. 87). While the policy is feasible in comparable or even economically weaker countries than Mexico, one of the Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 111 �Ghys, T. & Cools., P. challenges of the Latin context are the high rates of informal labor. Given many people don’t have access to social security in general, they are also excluded from this insurance, limiting it’s potential to reduce inequalities. If we zoom in to the Mexican level, we see that unemployment insurance does not exist as a national policy. The closest policy is severance pay, where workers can argue for a one-off payment when they get fired. If we stretch the concept of UI to the limit, there also exists a provision to once every five years convert social security savings into a single month’s payment in case of unemployment longer than 46 days (Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, 2021). UI in a recognizable form does exist on a state level in Mexico City. The ‘Seguro de Desempleo’ started in 2007, only covering people who involuntarily lost their job in the formal sector. It has since expanded to include different other groups and risks such losing your livelihood due to natural disasters and the Covid19 pandemic. It is open to people between 18 and 67 who have worked 8 months in the formal sector, and in 2021 would pay people 2,724 peso per month for six months every two years (Gobierno de la Ciudad de Mexico, 2021). Note that this variant is funded through the general budget instead of social security contributions (hence it is technically not an insurance model). The absence of unemployment insurance on a federal level does not mean it was never attempted or discussed. The Peña Nieto government proposed it as part of a set of social reforms in 2013, responding to pressure from international organizations and to the increased vulnerability of low pay workers after legal changes made short term contracts more flexible (Velásquez, 2016, p. 105). The initiative never passed the senate for political reasons, but the design also showed certain flaws (see Bensusán, 2014). One of them is coverage, since the eligibility requirements were extremely strict: one had to first have paid for 24 months, and one could only use this one every five years after a 45-day waiting period. Additionally, it did not include funding for employment and training promotion. Finally, the program was financed through the housing and pension fund that workers contributed to - essentially a reshuffling of social rights rather than redistribution. The above factors, combined with the low benefits paid, made the design a misfit for the objective of protecting workers (Velásquez, 2016, p. 106). Recently, the issue became politicized again, interestingly by both representatives of opposition and majority parties. At the time of writing the concept is discussed in the labor commission of the senate. Note that while this policy concept is seen as feasibly by key legislators in the majority, it is not part of the official government program, making its future unpredictable. In Nuevo León the policy has not been proposed nor enacted by officials. 3. - METHODOLOGY, SAMPLE PERIOD AND DATA USED The objective of this study is both do discuss the importance and feasibility of introducing unemployment insurance to Nuevo León, and to present a model for doing so. In most countries UI is implemented on a national scale (due to better risk and resource pooling), thus our state-delineation requires justification. While this social policy indeed works better on a federal scale, now of writing the only precedent in 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Mexico is its implementation on a state level in Mexico City. Nuevo León offers an interesting case, since it is an industrialized region with below average levels of informal labor and poverty (making it more feasible to implement). Methodologically, the argument in this paper draws on three types of information: a literature study, a survey of citizens of Nuevo León, and a simplified cost analysis. The literature study is aimed at laying the theoretical groundwork and focusses on a) the implementation of unemployment insurance in a Latin context; b) the impact of automatization (and to a lesser extent the pandemic) on unemployment and relevant policy responses. Besides providing theoretical and conceptual background, the objective of this study was to better understand how UI would be feasible and which design choices should be made to adapt such a model to the needs, possibilities, and particularities of this specific policy context. Empirical data was collected in a street survey with 366 citizens regarding their views on unemployment insurance and robotization. As we will detail later, we consider public opinion a key variable in the feasibility of social policy and use this data in the development of our model. The survey was collected during fall and winter of 2019, the last semester before the Covid19 pandemic. While the age of the data has some limitations due to the changed policy context since the pandemic, it is unclear whether this has a profound impact on the public opinion on UI. The surveys were conducted in Monterrey, reaching a public of urban residents and visitors. The bulk of the surveys were performed on the central square of Macroplaza: a large public square with street vendors and parks that borders on both a nightlife district, popular shopping streets, museums, and the local congress. In addition, a small number of surveys were performed near other common spaces such as Fundidora Park. Our survey did not include questions on the socio-economic status of respondents, but we explicitly chose locations that would give us the best opportunity of encountering all socioeconomic classes and represent the general electorate. The surveys were collected by a team of both male and female interviewers. The survey consisted of fourteen questions (in Spanish), included both closed and open questions. The collected data was cleaned and analyzed via SPSS statistics. For questions that all 366 surveys were valid, this gave us a confidence interval of 5.12% at a 95% confidence level. After discussing the literature and the findings of our survey, we will present a brief cost analysis of the proposed model for Nuevo León. This discussing will be limited to the payment of benefits itself for a stable population over a one-year period. Besides informing discussions on the feasibility, this helps to demonstrate the functioning of the model. The exact calculation and uncertainties will be detailed later. It is important to note ahead that the need for protection against unemployment is inherently unpredictable (with unemployment rate, take-up rate and duration as an uncontrollable variables) and that many of the variables could only be roughly estimated without national precedents. However, keeping Bardach’s (2001) advise in mind that while one can always find reasons not to engage in projections because it will always be incomplete, we should do it regardless to contribute to the debate implementing UI in Nuevo León. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 113 �Ghys, T. & Cools., P. 4. - RESULTS Criteria for a feasible operationalization How to implement such a policy in the specific Northern Mexican context of Nuevo León? Considering the insights from our literature study and the discussion above, we propose three general criteria to guide the policy analysis and design, which we will later use to develop our model: effectiveness, societal support and adaptability. Effectiveness Our first criterion is that UI must be effective in compensating for unemployment. In the past many Mexican social policies and policy proposals related to unemployment have fallen short of protecting people from poverty, either because the compensated too little, were extremely limited in duration or only covered a fraction of the population (Valencia et al., 2012). Since UI replaces and not supplements employment, the UI should be conceived as sufficient by itself, as one cannot both claim to be unemployed and generate income from work (Cecchissi, Filgueira, Robles, 2014). A glance at the CONEVAL income poverty line helps to envision this more clearly. CONEVAL offers two lines: one for normal poverty and one for extreme poverty. They are both tied to the cost of a basic of goods, with one being the absolute minimum and the other including other goods and services required for dignified societal participation. In November 2021, the extreme poverty line stood at $1.447 pesos per month (all numbers in this section are expressed in pesos) for the countryside, and $1.879 in cities, while relative poverty meant having less than $2.761 per month in rural areas and $3.898 in urban ones (CONEVAL, 2021). UI should thus at a minimum be above the urban extreme poverty line to be effective given Nuevo León’s predominantly urban population. Additionally, effectiveness also means that the insurance should cover a sufficiently large number of people to have a macro-economic impact and cannot be limited to for example only state workers or people replaced by robots. UI typically only covers people with formal employment (who pay taxes), which excludes over half the workforce in Mexico (55.6% in October 2021 according to INEGI, 2021), however Nuevo León normally has the lowest rate of informality. While informality is an important caveat when considering the feasibility of this policy in relation to other alternatives, including the entire population would fundamentally change the character of the policy (and its cost) and will thus not be considered here. Relation to popular support and opinion It is hard to separate the feasibility of a social policy from the popular support it can sustain. This is especially true for policies that are built on solidarity: “Sustaining generous welfare states over long timescales requires the support of electorates” (Horton & Gregory, 2010, p. 270). This doesn’t not mean that both policies and policy makers cannot challenge or shape popular attitudes but taking them into 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. account can be an asset in policy design. For this reason, we have included a survey of citizen attitudes towards both UI and its main variables in our research. Unemployment insurance is sensitive to popular opinion for two reasons: stigma against unemployment and the need for reciprocity. Poor and unemployed people face stigmas and are often seen as undeserving of help, which can hinder poverty reduction (Royce, 2018; Gans, 1995). For UI the stigma of laziness is relevant, given we are dealing with people who are not working: “In designing and implementing inclusive social and labour policies, one key element is the deconstruction of the idea that laziness is the main cause of poverty” (Abramo, Cecchini, Morales, 2019, p. 28). While sociology has a long history of debunking such stigma’s, this has implications for how generous the design can be if it wants to be politically feasible. The solidarity that social insurance schemes require is also related to the concept of reciprocity, implying that those receiving benefits should contribute or cooperate in some way (Horton and Gregory, 2010, p. 272). This includes making some form of financial contribution to the insurance fund or the state, which even in low amounts helps workers to claim ownership of the program and their rights within it. For this reason, coverage for the informal contributions is difficult to image, unless (informal) workers would be allowed to voluntarily sign up for this. Another form of reciprocity relates to things people should do while receiving benefits, which at a minimum would include making efforts to ‘get off’ the program and reintegrate into the labor market. But we could interpret this demonstration of good will and merit in a broader sense and include for example engaging in (re)training activities, care for others or volunteer work. A last important factor that influences support are considerations of fairness and self-interest. The latter implies that social policies with a broad coverage create more people with an interest in maintaining them and reduces the risk of stigmatization. As mentioned earlier, one ‘advantage’ of re-approaching the discussion on UI in the context of robotization and pandemics, is that both policies threaten broad layers of society and thus could generate more solidarity. Adaptability to an uncertain future Earlier we already demonstrated that the context of new societal challenges can influence the feasibility of different policy designs. A distinctive characteristic of large societal challenges like robotization or pandemics is their unpredictability. UI is intended to provide social security in the context of both ‘normal’ structural unemployment and cyclical downturns of the labor market. It also provides for macroeconomic stability in the case of crisis. With automatization, we have a process that a) is hard to estimate in terms of outcomes, b) might have either permanent or at least mid/long-term consequences in terms of employability. As we saw, new globalized risks like virus outbreaks are similar in this regard and can reinforce the automation dynamic. The total amount of job loss from robotization is hard to estimate, and the question remains how much the loss of roughly half the current jobs translates into actual unemployment. Besides the possibility Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 115 �Ghys, T. & Cools., P. of new jobs or other economic changes, that largely depends on which other policy measures are taken to contain or mediate the consequences. Yet as robotization causes people’s skill sets to become obsolete, we might face a more permanent type of replacement. Even if one is optimistic, at least on the short to mid-term a persisting problem of unemployment can develop. This scenario in which there is little prospect of jobs questions the design of UI in various ways: First, in terms of financial sustainability, as we need to consider the possibility of a linear (not cyclical) expansion of the number of beneficiaries. Second, in terms of effectiveness, since for example a sixmonth coverage is a limited compensation in a context with structural high unemployment. Third, in terms of reciprocity, it makes little sense to require people to look work that doesn’t exist, other types of merit must be included (study, care, etc.). Introducing unemployment insurance in a 21st century context of robotization and similar challenges would thus ideally ask for an UI that works in various degrees of escalation, including a long term ‘doom’ scenario. At the same time, the policy must be introduced in today’s economy, considering the previous two criteria. We will forward a model aimed to meet these criteria, after considering the data from out survey. Survey of public opinion In this part we present the results of a street survey of 366 citizens of Nuevo León during fall and winter 2019. Bear in mind that this was the last semester before the Covid19 pandemic, and for example price inflation must be considered when interpreting these results. The first part of the survey was concerned with the context of robotization. The survey opened (before reflecting on this issue during other questions) with the question if people are worried that robots and artificial intelligence will cause an increase in unemployment. A small majority of 58.7% responded affirmative to this question (N366), indicating this is a concern of a sizable part of the electorate. Next, we asked if they considered that a robot could do their job, either fully or partially. Of the 366 respondents, 13.9% answered completely, 55,2% partially and 30.9% deemed their job to be irreplaceable. We can thus conclude that sizable majority acknowledges that replacement is possible for them, although not everyone sees this as an immediate danger. Moving to the question of responsibility, we asked citizens who they considered most responsible for preventing poverty if robotization does lead to increases in unemployment. People hold companies as the prime responsible (47,9%), followed by the government (38,8%) and in last instance individuals (13,7%). Conversely, almost seventy percent (69,1%) of respondents think that individuals carry the least responsibility, followed by 16.9% absolving the government and 13.9% companies. This stands in contrast to the common conservative imaginaries of Nuevo León citizens surrounding poverty, where individuals are often blamed (see Inzunza, 2018). 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. The survey next moved to the central topic of unemployment insurance itself. Respondents were asked if when individuals lost their work due to robotization, they should receive temporal replacement income. Support for such measures turns out to be broad, as 86,9% answered positive to this question (N366). Interestingly, an even larger part agreed when asked at the end of the survey if this should also be given to people who lost their job due to other causes than robotization - in other words: general UI. Out of our sample of N366, 91,5% of respondents thought that all workers should be protected, while only 8.5% objected. The fact that the number is slightly higher than those who initially agreed to compensation for robotization might be explained by the fact that this question came at the end of the survey. Even if the difference is less than our margin of error (5.12%), some individuals could have changed their mind after better understanding what UI was. Next, we will discuss questions pertaining to the policy design. First is the question on if a temporal support existed, how much money would be sufficient for them. Notice that the question is framed in a personal sense, to avoid stereotypes about other groups and stimulate actual estimates of what citizens think is sufficient. All answers were converted during data cleaning to a month amount (assuming four weeks and 30 days per month). Given this was an open question, the number of valid responses was N319. The survey showed a wide range of responses, from 1.200 to 150.000 Mexican pesos per month (an earnest response). The mean response was 9506 pesos, while the median was 7000 pesos. The most frequent answer was 5000 pesos, with 17,2% of respondents giving this estimation. Other relevant (but not computable) answers included people who answered their current wage or a certain percentage of it. To contextualize this data, we will compare it to some income lines at the time, which since have all risen due to inflation or policy change. We observe that people indicated amounts that are both much higher than the federal (urban) poverty line, minimum wage, or most federal cash transfers. The universal minimum pension was 1275 pesos in 2019 (it has risen annually since then), while 99,7% of respondents named a higher amount. To elaborate, 98,7% of respondents wanted an amount higher than the urban extreme poverty line (1561 peso in September 2019, see CONEVAL 2021), while 88,7% expected more than the urban income poverty line (3091 pesos in September 2019). This validates our feasibility criteria of sufficiency, although this can partly be explained by the higher income in Nuevo León. The expectation is in line with a role for UI to provide social security (keeping one in position), rather than absolute poverty alleviation. Our survey also asked respondents how many months they think one should be able to receive this support. A total of N349 answers were processed, with 17 people either not answering or not answering with a concrete number of months. Of those 17, we must note that 12 answered some variant of an indefinite term or ‘until they find a job’, which would increase the average. Of the remaining N349, the average amount of months was 6.97, while the median was 4 months. This difference comes from some outliners on the high-end, including one person who pleaded for 20 years. The most frequent answer Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 117 �Ghys, T. & Cools., P. was 3 months (28,1%), closely followed by 6 months (24,6%) and 12 months (14.9%). This outcome is like the range of six months used in Mexico City. Finally, we polled respondents about reciprocity and adaptability. For the first, we asked if people using this program should be conditioned to undertake any type of activity while receiving money. Of the N366 responses, 83,1% prefers that people are required to do activity while receiving benefits, while 16,9% don’t think this is necessary. This validates our earlier estimation that citizens do care about including some form of reciprocity. Lastly, we asked if a compensation system was in place, should that system increase the support if the problem worsens. The question does not specify if this refers to the benefits, duration (it was asked after introducing both) and whole new components, as it is a probe for the general principle of an adaptive design. Breaking it down into more specific questions would have complicated the survey with technicalities. Of the N366 responses, 69,4% of respondents indicated that more should be done if the problem worsens, while 30,6% answered no. The survey of Nuevo León citizens proved to be a valuable addition to our analysis. Even if the topic of robots is not politicized in Nuevo León, most respondents show concern and feel vulnerable to replacement. Additionally, they tend to not individualize this problem, but look for larger actors such as companies and governments for compensation. The most important finding is that there is widespread support amongst voters for compensation systems such as UI, as well as for expanding such efforts if the problem worsens. The responses confirm the concerns forwarded earlier in our analysis regarding sufficiency and reciprocity. Conceptualizing a feasible model of adaptable unemployment insurance In this part we present a proposal for an adaptive model of unemployment insurance that is adjusted to the context of robotization, and the criteria established before. We will first elaborate on the general logic of the model, before discussing certain policy choices. The resulting conceptual model will be budgeted in the final part of the paper before the conclusion. We cannot predict the exact trajectory and impact of robotization, which could range from a period of adaptation to societal breakdown. It is thus hard to design an optimal policy configuration for all scenarios. An example is the duration of the support: one can argue that a short duration is best to keep the work incentive if opportunities are available, while a longer duration is needed to protect people in a scenario were there simply not sufficient jobs. The main innovative design feature will thus be flexibility. We propose a model of unemployment insurance that is adaptable in its design structure to different labor market scenarios. It will consist of different ‘tiers’ in which the program can function, which each consist of a certain configuration of key parameters. The core variable that decides the ‘tier’ is the level of unemployment, which in turn will impact the income compensation, duration, reciprocity requirements and funding. This allows UI to adapt 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. its role, moving from an additional temporary protection layer focused on labor market reactivation in the present economy, to a societal survival mechanism in crisis scenarios of persistent unemployment. Given the gaps between the tiers are quite large, it will still provide a relatively stable and predictable structure. The proposed UI will be a mandatory scheme that covers all adults from age eighteen to age sixtyfour and eleven months (the starting age of the universal pension). The replacement income would be claimable after a minimum of two years of formal work cumulated over the career (not in one contract). For many young people this will in practice raise the application age to twenty. The insurance only covers formal sector workers or (potentially more broadly) workers who have social security. This is the standard configuration in almost all countries, although we must be conscious this excludes large groups of people in Mexico’s case. While this is ethically undesirable, in terms of administrative complexity (it would require heavy monitoring to include informal work), funding and popular support, this is politically the most feasible option. We suggest exploring the option of a restricted version for informal workers. Operationalization of adaptable unemployment insurance The following discusses some of the policy choices that we consider feasible in our conceptualization of unemployment insurance in Nuevo León. Table 1 gives a visual overview. The first column reflects the gravity of the situation on the labor market, which determines the tiers in which the model operates. In times where there is no economic crisis, this could also serve as a very loose proxy of the impact of robotization. This leads to three tiers. The first reflects the ‘normal’ situation of unemployment that remains under five percent. The second reflects a strained situation with between five and ten percent unemployment. The third reflects a deep employment crisis, with unemployment between ten and twenty five percent. Financial compensation The second column deals with the financial compensation. It should be noted that we propose exploring the option of giving the beneficiary both a crash transfer and healthcare coverage. The logic is that the benefit decreases in generosity if the unemployment rate goes up. In the first tier the UI starts with the ‘full’ benefit (X). In the second it becomes regressive, which means that each month it pays less until half the original sum is reached by the end of the maximum period. In tier three the unemployment insurance starts at this minimum. This choice has drawbacks, for example that people’s financial need could increase over time as they drain other resources. We primarily consider this feasible for budgetary sustainability since the system will have to cover more people. A secondary consideration is that this forms an incentive to keep attempting entry to the labor market, which balances the increased generosity in time (discussed in next section). Third is that this justifies a higher payment in the ‘normal’ situation, which is in line with our criteria of effectiveness. Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 119 �Ghys, T. & Cools., P. Regarding the payment, we suggest following the example of Mexico City of having a fixed sum for all beneficiaries instead of a percentage of the previous wage. Administratively this seems the most straightforward option in a country with massive income inequality, where costs would become very unpredictable if high wages needed to be considered (also forcing the program to fully rely on contributions for funding). While not included in our calculation for the sake of simplicity, we advise exploring the option of allowing a variation of rate X depending on the family composition of the beneficiary. For example, the UI could allocate a 1,3. (X) benefit rate for people with dependent children. For the range of the payment, we propose that the starting value X is above the federal (urban) income poverty line (effectiveness criteria), since this social program is intended to protect from poverty. The minimum value that X regresses to in the other tiers should be above the (urban) absolute poverty line to guarantee survival. Table 1. Model of tiered unemployment insurance Unemployment Amount paid Logic: decreases Duration Logic: increases Requirements Logic: broadens < 5% Tier 1: current situation Flat amount X (f.e. 5000 peso) Y months (f.e. 6 months) Job search 5 – 10% Tier 2: strained situation Regressive from X to ½ X over time 2.(Y) months (f.e. 12 months) Job search Education 10 – 25% Tier 3: employment crisis ½X (≥ extreme poverty) 4.(Y) months (f.e. two years) Job search Education Volunteering Source: Own elaboration (2021). Duration The logic is that the that maximum period to receive help increases if the labor market situation gets worse. This is part of the internal balance of our model, in which payment gradually decreases but the duration expands. The reasoning behind it is threefold. First, reintegration into the labor market becomes less realistic for all citizens if unemployment would increase. Second, as the crisis deepens, the concern for work incentive becomes less relevant, and gets internally compensated by the regression in the payment over time. Third, as the chances of a smooth transition to new jobs decrease, more and deeper efforts of retraining are required, which should be accompanied with sufficient time. Note that it becomes longer but not indefinite, implying that UI is not a final solution, and the state does not give up on the right to work. 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. We propose that the duration Y doubles with each new tier. If (re)training is supposed to be part of this policy, this duration cannot be too short. A trimester (4 months) would be the smallest common educational unit. We suggest the duration of 6 months as the basic value of Y, in line with how it works in Mexico City and following the average (6.9) response of the survey. This means that if the economic situation does not change, the UI would only last a relatively short duration. In tier two the maximum duration would be 12 months, in tier three 24 months. The last related topic is the maximum usage: when can people reapply to UI after having used it before. One could follow the example of Mexico City where this is once every two years, requiring people to have worked in between, thus including notions of merit and contribution. Activity requirements The survey indicated that most respondents think people should do ‘something’ in return. The general logic of the model is that the activities one can do to signal reciprocity or societal value should broaden over time. In our example, initially the requirement is to find work, while it broadens in later tiers to training, care and volunteer work. The argument is that the chance of finding work realistically decreases as the unemployment rate goes up, generating demand for other ways of expressing good will. Additionally, when beneficiaries are given more time, they can engage in larger commitments such as extensive training programs. The minimum requirement is that people search for and are willing to accept work. Training is added in the second tier. One could argue that this should be available since the start, yet the time restraints make this harder. The care for others is added as an example of a different approach to societal merit and life purpose. Given this is harder to evaluate and requires longer time commitments, it is reserved for a crisis scenario. Finally, we have the option of volunteer work. This option often a popular alternative in the public imaginary, yet there are reasons for not making it available earlier. If the work is substantial and not charitable, people are doing labor that potentially could be real jobs like maintaining public parks. This potential perverse effects on the labor market should be reserved for situations in which human labor in these jobs is rendered uncompetitive. This would Also force people due to real work but still count as unemployed. Funding Given that the choice for funding mechanisms is largely political, we limit ourselves to a general outline of principles and considerations. The policy is open to three sources of funding: the state (general revenue), contributions from workers based on their wages and a tax on companies. The proposed logic is using a combination of sources, with the first two sources staying (proportionally) stable and the tax on companies increasing if their efforts in robotization lead to more unemployment. The argument is that those responsible for furthering robotization are increasingly held responsible for the compensation of the effects this has on society. Our survey indicates that more citizens consider companies to be the prime Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 121 �Ghys, T. & Cools., P. responsible for compensating increases in unemployment due to robotization. A second argument is that such a forecasted tax increase might also be an incentive to avoid or contain human replacement. Looking at the individual sources of funding, the part carried by the state should at a minimum cover the extra overhead costs not covered by other sources. It would be technically possible for the state to fund a much larger part (or all) of the unemployment insurance, as is the case in Mexico City. However, in this scenario the lack of a specific income source poses certain hard budgetary limits. For example, in Mexico City the program is only budgeted to cover 4.8% or 14,450 people out of the unemployed target population (Gobierno de la ciudad de México, 2021). Mandatory contributions for formal workers can be integrated to give a sense of ownership and reciprocity and is the standard form of funding in many European countries, where it is calculated as a (progressive) percentage of their wage and paid automatically via their employers. In the Mexican context it is more feasible if this contribution is small in comparison to the other types of funding. This to a) avoid pressure on wages; b) maintain electoral support; and c) acknowledge that the workers carry the least responsibility for robotization of the three actors. The funding through companies itself can take different forms. The ‘classic’ form in many welfare states is that the employer’s contribution to unemployment insurance is part of their social security contributions for workers – essentially an alternative take on worker contributions. An alternative would be to create a special tax that is not directly part of payroll contributions. A solidarity tax on profits would be the most straightforward path, although inventive taxing that are more directly related to robots (either on a company or sectoral level) should be investigated. Cost estimate In this part we explore a cost analysis of the proposed model. Our purpose is merely to contribute to the discussion of the feasibility of this policy, and the following is to be seen as a rough starting point. Important limitations are that: a) the analysis will be for the costs of a static unemployed population in a single year. This means that they hypothetically all apply at the same time, and no cases from the previous year are carried over; b) the analysis is limited to the cost of the payouts, not related services, or overhead costs. As a reference for the latter, we refer to the example of Mexico City which budgets 5% of the total cost. Our calculation will be cautious and err towards overestimation when deciding variables. We will first show how each tier works individually, and later show how the costs will evolve across them if unemployment rises. The key controllable variable is the base compensation level (X) in our model. We will both calculate this for a conservative and a ‘popular’ (following the survey) variant. In the conservative estimate, X is one peso above the urban poverty line of November 2021 (3.898+1 peso), while for ½ X we use 1950 peso, which is above the absolute urban poverty line of 1.879 peso. In the ‘popular’ variant, we take X to be the median of our survey (7000 peso). 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. Another key variable with be the time spend (Y), which is unpredictable as it depends on when the beneficiaries find work. We will first work with three ranges: an unrealistic minimum (all one month), a realistic middle (half of Y), and an unrealistic maximum (all take maximum time). It must be noted that although an exact number can’t be given for Nuevo León (the data works with ranges, see INEGI, 2021), if we take the average of the ranges and round ‘more than a year’ down to 12 months, the average time would be slightly over 2.4 months. Given the policy pays per month, it would thus be in line with our ‘realistic’ middle of 3 months for tier one. For the initial calculation of the tiers, we will first use the third trimester of 2021 unemployment rate of 4.619% (reflecting the pandemic), or 132.416 people for tier 1 of the model (0-5% unemployment) and take a middle number of 7.5% for tier two (5-10%), and 17.5% for tier 3 (10-25%). In a later calculation more intervals will be given. The last estimation is of the number of clients. Due to lack of data, we must start from the unrealistic assumption that all are eligible (and not quit voluntarily or committed fraud). Even in this scenario, not everyone would apply to this policy. Given there is no national president, we will take the unemployment take up rate of 73% of the U.S. (Auray, Fuller, 2020). For Tier one this results in 96.663 beneficiaries, likely a large overestimation of the roll-out costs of the program in NL (Mexico City budgeted this for 4.8%), since this program has existed for decades in the U.S. The calculation for tier one is in table 2. Table 2. Cost calculation of first tier Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 376.889.037 $ 676.641.000 $ Mid time (3 months) 1.130.667.111 $ 2.029.923.000 $ Max time (6 months) 2.261.334.222 $ 4.059.846.000 $ Source: Own elaboration (2021). In tier two, there are more beneficiaries (156.956) and larger timespans, but the payment becomes regressive to around half the original number. This can best be done percentage wise to even out the relative loss as time goes on and people have less savings. If we take a 0.06 percentage change per month, for a conservative payment that means a regression from 3899 to 1974 over 12 months: and for the popular variant from 7000 to 3544 over 12 months. This creates the following cost calculation rounded for readability to 1 peso, see table 3. Table 4. Cost calculation second tier. Base amount Conservative: 3899 Popular: 7000 Min time (1 month) 611.971.444 $ 1.098.692.000 $ Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. Mid time (6 months) 3.163.178.216 $ 5.678.956.879 $ Max time (12 months) 5.345.356.318 $ 9.596.694.786 $ 123 �Ghys, T. & Cools., P. Source: Own elaboration (2021). The calculation for tier three is like the first one and starts from half the original payment given to 366.230 people. Our middle time range is likely an overestimation, as the duration of unemployment does not necessarily increase at the same rate as its volume. See table 5: Table 5. Cost calculation third tier Base amount Conservative: 1950 Popular: 3500 Min time (1 month) 714.148.500 $ 1.281.805.000 $ Mid time (12 months) 8.569.782.000 $ 15.381.660.000 $ Max time (24 months) 17.139.564.000 $ 30.763.320.000 $ Source: Own elaboration (2021). Having established the basic functioning of each tier, we can now show the variation of two uncontrollable variables: unemployment rate and take-up rate, which allows us the see how the adaptive model controls costs. For the second we will add a version with a 50% take up rate which is representative for an implementation scenario. In the following calculation we will only include the ‘realistic’ duration variable, using 3 months for tier one, and using two ranges in tier II (3-6 months) and III (6-12 months), as we are uncertain how much the average duration would increase. Table 6 will show the rounded conservative (3899-peso base) cost at 1% intervals of the unemployment rate, using the population of the unemployment numbers for the third semester of 2021 (INEGI, 2021) as a base with 1% representing 28668 people. Table 6. Evolution annual costs. Tier I in green, Tier II in orange, Tier III in red. Unemployment 2% 3 % 4 % 5 % 6 % 7 % 8 % 9 % 10 % 11 % 12 % 13 % 14 % 15 % Annual cost at 73% take up rate 489.577.935 734.371.815 979.167.567 1.151.981.716 - 2.018.798.913 1.382.382.463 - 2.530.566.756 1.612.772.201 - 2.952.314.447 1.843.172.947 - 3.374.082.291 2.073.573.694 - 3.797.865.463 2.448.529.200 - 4.897.058.400 2.693.386.800 - 5.386.773.600 2.938.244.400 - 5.876.488.800 3.183.090.300 - 6.366.180.600 3.427.947.900 - 6.855.895.800 3.672.805.500 - 7.345.611.000 Annual cost at 50% take up rate 335.329.596 502.994.394 670.659.192 789.030.081 - 1.444.385.578 946.836.097 - 1.733.262.693 1.104.642.113 - 2.022.139.809 1.262.448.129 - 2.311.016.924 1.420.254.145 - 2.599.894.040 1.677.078.000 - 3.354.156.000 1.844.785.800 - 3.689.571.600 2.012.493.600 - 4.024.987.200 2.180.201.400 - 4.360.402.800 2.347.909.200 - 4.695.818.400 2.515.617.000 - 5.031.234.000 Source: Own elaboration (2021). 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ghys, T. & Cools., P. This analysis shows us that the adaptability of the model offers a relatively smooth increase in costs when unemployment rises, while allowing more people to stay in the program for a longer period. Notice the jump between tiers from 9 to 10 percent. The cost for a six-month average unemployment (second range of 9% and first of 10% onwards) drops until 13% unemployment. This also shows how in the conservative variant the objective of the policy changes from poverty prevention to survival, with is avoided in the popular variant. 5. - CONCLUSIONS This paper explored the feasibility of unemployment insurance in Nuevo León in the context of new societal challenges such a robotization, using a mixture of literature study, a survey and cost calculation. Our general conclusion is that UI is politically feasible, given the policy design and marketing are adapted to the context. This requires a design that protects from poverty while keeping costs and administrative complexity manageable, while positioning the policy in a way that captures popular support. We proposed a model of UI that is adaptable to the labor market, offering a relatively smooth cost transition while helping increasing numbers of people. Exact costs are hard to estimate due to many variables as well as incomplete data, and are likely to err towards over estimation, given the assumed high rates of take up and full eligibility. Still, our conservative estimation is that if our conservative model was implemented during the pandemic (4-5% unemployment) it would have an annual cost of around one billion pesos. It could operate at roughly half of that cost under favorable economic conditions. If the unemployment rate would double, that cost would go up to roughly three billion pesos while helping people for a much longer duration. The policy does lose much of its protective capacity as the crisis increases, with the alternative of a more generous model, that would have a cost of roughly two billion pesos during the recent pandemic crisis operating at full capacity. To further the discussion more research would be required. New surveys that capture public sentiment after the Covid19 experience would complete the understanding of popular support. The cost calculation would also benefit from more accurate estimates regarding the duration of unemployment in escalated scenarios, as well as of benefits and pay-back effects. Finally, depending on how political actors estimate the feasibility of different funding options and more accurate data on the state’s finances after the current crisis, the fiscal consequences of this policy could be estimated. While the costs are manageable, some form of additional tax is likely needed. To conclude, our analysis leads us to believe that the adaptation of unemployment insurance is due, and new societal challenges both provide the need and opportunity to politicize this issue. While a federal rollout would be preferable and fill a gap in the social policy landscape, state level implementation in the industrial context of Nuevo León is feasible. However, we must be aware that its function is to protect against short-term social degradation, not to tackle the root causes of a precarious labor market. In the case of robotization, unemployment insurance offers a realistic but incomplete solution, and is best Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 125 �Ghys, T. & Cools., P. envisioned as part of a broader response (see Ghys et al., 2021). Additionally, like most social security programs this still assumes formal unemployment, which limits its redistributive effect. REFERENCES Abramo, L., Cecchini, S. & Morales, B. (2019). 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Exploring the feasibility of Unemployment Insurance in Nuevo León. 127 �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle1 Process evaluation of the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle Luis Alberto, Pérez Bonfante2; Michelle, Castrillón Córdoba3; RESUMEN El presente artículo examinó la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle durante el periodo 2015-2018, a través de un ejercicio de evaluación de procesos. Esta investigación siguió un enfoque interpretativo apoyado en diversas técnicas, como análisis documental, entrevista semiestructurada y análisis descriptivo. La aplicación de la metodología generó resultados en dos niveles, el primero relacionado con la lógica del programa y el segundo, con la población beneficiaria, desde la perspectivas cuantitativa y cualitativa. Entre las conclusiones se encuentra que el programa no alcanzó las metas planificadas y, en el caso de la Universidad del Valle se presenta un acierto en términos de motivación, oportunidad y financiamiento con situaciones emocionales y académicas adversas. Palabras claves: educación superior, evaluación de procesos, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/06/2022 Fecha de revisado: 10/07/2022 Fecha de aceptado: 07/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article examined the implementation of the Ser Pilo Paga program at the Universidad del Valle during the period 2015-2018, through a process of evaluation exercise. This research followed an interpretative approach supported by various techniques, such as documentary analysis, semi-structured interview, and descriptive analysis. The application of the methodology generated results at two levels the first related to the logic of the program and the second, with the beneficiary population, from a quantitative and qualitative perspective. Among the conclusions is that the program did not reach the planned goals, and, in the case of the Universidad Del Valle, a success is presented in terms of motivation, opportunity and funding with adverse emotional and academic situations. Keywords: Higher education, process evaluation, Ser Pilo Paga, Universidad del Valle. Cómo referenciar este artículo: Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. (2023). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 128-156. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-6 Este artículo es producto del proyecto “Análisis del acceso a la educación superior a través del programa Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle 2015-2018”. Trabajo de grado, iniciado en feb 2020 y finalizado en enero de 2021. 2 Doctor en ciencias sociales por FLACSO (Buenos Aires-Argentina). Docente Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias de la Administración de la Universidad del Valle, Colombia. Correo electrónico: luis.alberto.perez@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0001-7095-3577 3 Magister en Políticas Públicas y Economista por la Universidad del Valle, Colombia. Analista, Alcaldía de Santiago de Cali. Correo electrónico: michelle.castrillon@correounivalle.edu.co. ORCID: 0000-0003-2467-8361. 1 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN El acceso a la educación superior para jóvenes con bajos ingresos, en diferentes países de América Latina, es afectado por aspectos asociados con el desempeño académico, la finalización o grado de la educación media y el nivel de educativo alcanzado por sus madres (Ferreyra et al., 2017). A fin de aumentar el acceso a la educación superior por parte de estos jóvenes, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) de Colombia creó en el 2014, el programa Ser Pilo Paga (SPP en adelante) con el propósito de lograr una educación superior inclusiva, convirtiéndose en una de las estrategias para avanzar en la meta de “ser el país más educado de América Latina en el 2025”. No obstante, este tipo de alternativas, pensadas con un enfoque de financiación a la demanda, en las que se asignan créditos educativos focalizados, siguen la misma línea de las políticas diseñadas en años anteriores y cuyos avances en materia de reducción de la brecha de acceso han sido mínimos (Mora y Múnera, 2019; Castrillón, 2020). Es por esto, que se hace necesario visibilizar cuáles fueron las implicaciones que generó el programa SPP sobre el acceso a la educación superior y principalmente sobre sus beneficiarios, así como identificar si la implementación, operatividad y demás dinámicas internas en el funcionamiento del programa, tal y como fue planteada permitió generar el valor propuesto desde su formulación. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos alrededor de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante el periodo 2015 - 2018. Para esto se plantearon tres objetivos: i) construir las cadenas de valor y entrega del programa SPP durante las cuatro cohortes ofertada, ii) identificar los cambios presentados y sus incidencias en los resultados del programa y iii) Analizar la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle durante su vigencia. La hipótesis de esta investigación consiste en que los cambios en la implementación del programa SPP fueron insuficientes. En el caso de la Universidad del Valle, además de no aumentar la cobertura en la población objeto del programa, se presentan efectos emocionales negativos en los beneficiarios. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO En los últimos años, el acceso a la educación superior por parte de personas con escasos recursos económicos ha aumentado en Colombia y en diferentes países de América Latina. Sin embargo, los jóvenes con mayores ingresos siguen presentado mayores probabilidades para acceder a este nivel de 129 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. educación (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018; Corredor, Álvarez y Maldonado, 2019), al punto de que solo el 10% de las personas de estrato socioeconómico 1 hogares con menores recursos económicos- del país logran acceder a la educación superior, una vez finalizada su educación media y después de presentada la prueba Saber 11, cuando más del 50% de los jóvenes pertenecientes a estratos 5 y 6 acceden a este nivel educativo (Ferreyra, Avitabile, et al, 2017; Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017). En este contexto, el programa SPP se concibe como una política de acceso a la educación superior que consiste en la asignación de créditos-beca condonables para que estudiantes con mejores resultados en las pruebas Saber 11 (evaluación de competencias a estudiantes de último grado de educación media) con bajos ingresos económicos, puedan ingresar a universidades con la distinción de acreditación de alta calidad (DNP, 2016). Lo anterior, con el objetivo de reducir las brechas de desigualdad que persisten en el acceso, pues como la literatura ha demostrado, la educación superior representa uno de los principales medios que impulsa la movilidad de los individuos a través del desarrollo de conocimientos, habilidades y capacidades futuras (Blau y Duncan, 1967; Becker y Tomes, 1986; Nina y Grillo, 2000; Guerrero, 2020, Viáfara, 2006; Malagón, 2006; Blanco et al, 2008 Vivas, 2008). Respecto a la revisión de programas o políticas públicas implementados por el Gobierno en el sistema de educación superior, con miras a aumentar la movilidad social de los más desventajados, a partir del análisis de los antecedentes de las apuestas en materia de educación del Plan Nacional de Desarrollo 2014 - 2010, Mora (2015) afirma que estas terminan siendo un esfuerzo de masificación de la educación superior que configura un modelo segmentado y jerárquico reproduciendo la desigualdad ya existente. Pineda y Celis (2017) realizan un análisis de la universidad alrededor de los créditos educativos SPP y los rankings universitarios Mide. A través de la implementación de una técnica documental, muestran como la adopción de las reformas realizadas a la educación superior están orientadas a un modelo de universidad corporativa que funciona bajo una lógica mercantilista. Ramos y Parra (2017), siguiendo criterios como cobertura, equidad e igualdad, y articulación discursiva, evidencian que el programa SPP genera un bajo impacto en la cobertura, además de que la forma en la que fue diseñado aborda elementos de exclusión donde estudiantes con un desempeño académico más bajo quedan fuera del programa. 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En este sentido, el presente artículo realiza una evaluación de procesos que consiste en analizar la dinámica interna de los organismos de ejecución de una política, programa o proyecto, sus instrumentos de política, sus mecanismos de prestación de servicios, sus procedimientos de gestión y los vínculos que existen entre todos estos componentes (OCDE, 2002). En detalle, el análisis se centra en los cambios adjudicados al programa durante su implementación, las percepciones de los beneficiarios frente a los mismos, además de las implicaciones en los resultados esperados, enfocándose específicamente en la Universidad del Valle. Este análisis complementa otras investigaciones sobre el programa en materia de financiación (Cocoma, 2017; Mora y Múnera, 2019), de cobertura (Londoño, Rodríguez y Sánchez, 2017; Mora y Múnera, 2018, Laajaj, Moya y Sánchez, 2018), de formulación (Castro, 2016; Bayona y Coba, 2019) y en la centralización como una externalidad del programa. Por su parte, La Universidad del Valle, universidad en la que centra esta investigación, está ubicada en el Valle de Cauca, el departamento con mayor número de Instituciones de Educación Superior Públicas (IES-P) en el 2015, según cifras del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de Educación Superior. Sin embargo, en 2017, la tasa de cobertura bruta en educación superior fue del 43.9%, cifra muy inferior al promedio nacional de 52.8%. Particularmente, la Universidad del Valle alcanzó el mayor nivel de cobertura de departamento, 20.3% del total de matriculados en 2017. Además, según datos del Anuario Estadístico de la misma universidad, tiene en promedio 25,453 estudiantes por semestre, de los cuales el 64% y 88% pertenecen a estratos socioeconómicos 1 y 2 en la ciudad de Cali y sedes regionales, respectivamente (Universidad del Valle, 2018). Finalmente, la universidad cuenta con el nivel más alto de calidad y la mayor oferta académica de programas del sur occidente colombiano (Universidad del Valle, 2018). 3.-MÉTODO Con el fin de llevar a cabo la evaluación de procesos aquí propuesta, el análisis se concentró en la dinámica de los organismos implicados en la ejecución del programa, los mecanismos y procesos internos que se generaron a lo largo de las cuatro convocatorias del programa y por tanto en sus beneficiarios, brindando inicialmente un contexto general de los cambios presentados, para pasar a la experiencia evidenciada en el caso de la Universidad del Valle. A partir del planteamiento de los objetivos, se buscó determinar la lógica con la que el programa fue diseñado, señalando en primera instancia la cadena de valor que da cuenta de la relación secuencial Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 131 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. y lógica entre insumos, actividades, productos y resultados a partir de la cual se asigna valor público durante el proceso de transformación total que se deriva de la implementación de una política pública o programa (DNP, 2014a) y en segunda instancia, la cadena de entrega que especifica los actores (instituciones o personas) y las relaciones que se establecen entre ellos, a fin de que sea implementada una actividad o un proceso de un sistema (DNP, 2012). Finalmente, conocer la experiencia de los encargados de la implementación del programa y beneficiarios del mismo en la Universidad del Valle. En este sentido, para el desarrollo del primer y segundo objetivo de esta investigación, se utiliza el análisis documental como técnica de investigación cualitativa siguiendo la metodología planteada por Sandoval (2002) que se despliega en cinco etapas alrededor de la temática relacionada con el problema de investigación que van desde el rastreo de documentos disponibles, su clasificación, selección, lectura en profundidad y cruzada para identificar patrones, tendencias y construir una síntesis comprensiva del tema analizado. Para este fin, se revisan fuentes secundarias entre las cuales se encuentran documentos académicos y normativos relacionados con el programa (reglamentos operativos, PND 2014-2018, CONPES 3880 de 2016 y 3914 de 2018, evaluaciones de impacto en el corto plazo). Por otro lado, para la realización del tercer objetivo, se hace un análisis descriptivo de datos secundarios de corte transversal provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle a sus estudiantes en primer semestre. En detalle, los datos corresponden a variables relacionadas con la identificación personal, situación socioeconómica, datos del hogar e intereses académicos de 705 estudiantes beneficiarios de SPP entre el 2015 y 2018. Además, cómo parte del desarrollo del proyecto del cual se deriva la presente investigación, se llevaron a cabo entrevistas semiestructuradas por conveniencia a la responsable del área de ingreso de aspirantes a la Universidad del Valle y a estudiantes beneficiarios del programa, con el fin de explorar la experiencia de implementar el programa SPP en dicha institución. En el caso de los estudiantes beneficiarios, se contactaron a 732 estudiantes beneficiarios del programa SPP. Sin embargo, esta solo fue aplicada a un total de 15 estudiantes, toda vez que se alcanzó el criterio de saturación, frente a la densidad y autenticidad de la información obtenida. Los estudiantes se encontraban distribuidos de la siguiente forma: 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Tabla 1. Descripción de estudiantes entrevistados Estudiante 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Cohorte de ingreso SPP 2015 2016 2015 2016 2016 2016 2016 2018 2017 2018 2018 2015 2016 2018 2017 Facultad Sexo Ciencias de la administración Salud Ciencias de la administración Ciencias naturales y exactas Ciencias sociales y económicas Educación y pedagogía Ciencias sociales y económicas ingeniería Ingeniería Ingeniería Artes Integradas Artes Integradas Ciencias naturales y exactas Salud Humanidades M F F M M F F F F M M F M F M Edad (años) 26 20 22 21 21 21 20 19 19 19 20 22 21 19 20 Municipio de procedencia Dagua Jamundí Briceño Ipiales Cali San Agustín Cartago Palmira Sandoná Unión Sevilla Cali Pasto Cali Cali Departamento Valle Valle Nariño Nariño Valle Huila Valle Valle Nariño Nariño Valle Valle Nariño Valle Valle Nota: Elaboración propia (2020). Siguiendo la metodología de Castrillon (2020), el muestreo aplicado fue por conveniencia y bola de nieve. Por tanto, se buscó la participación de todas las cohortes de ingreso de SPP y de las facultades de la Universidad. Por otro lado, con el fin de mantener el anonimato de los entrevistados, los nombres en los fragmentos presentados en la sección de resultados fueron cambiados. 4.-RESULTADOS En los siguientes numerales de este acápite, se detallan los resultados logrados mediante la implementación de la metodología y el análisis aquí propuestos en dos niveles: el primero de orden general, asociado con la lógica del programa y el segundo de carácter específico que señala los resultados obtenidos en la Universidad del Valle. Ser Pilo Paga: Estrategia para el acceso a la educación superior A través de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018: Todos por un nuevo país, en el que se define la educación como uno de los tres pilares fundamentales por ser un factor determinante en la propuesta de movilidad social planteada en este periodo de gobierno, se fijan metas en educación inicial, media y superior asociadas con temas como la obligatoriedad de la educación hasta el grado once y la gratuidad en las instituciones públicas en este nivel, la articulación de Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 133 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. los diferentes niveles, el aumento de la cobertura en la educación superior y el fortalecimiento de la infraestructura educativa. En vista que se continúa presentado una gran proporción de jóvenes de bajos recursos (estratos 1, 2 y 3) que no ingresan a la educación superior pese a su buen desempeño académico y en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un nuevo país”, segundo semestre del año 2014, el MEN pone en marcha el programa SPP, programa de crédito condonable, administrado por el ICETEX, dirigido a población de escasos recursos y con buen desempeño académico medido por las pruebas Saber 11 (Álvarez, 2019). Figura 1. Cadena de valor programa Ser Pilo Paga Insumos Procesos Productos Resultados Impactos • Recursos financieros por 3.320.047 millones de pesos para creación de un fondo de financiamiento a la demanda • Creditos 100% condonables • Administración del fondo por parte del ICETEX • Gestión del programa por parte del Ministerio de Educacion Nacional. • Cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén, para definir beneficiarios del crédito condonable. • Proceso de entrega y verificación de documentos para su posterior legalización, a través de las universidades. • Convenios MEN - ICETEX • Convocatorias claras para encontrar beneficiarios • Financiación del 100% del valor de la matrícula para la duración total del programa académico de pregrado seleccionado por el beneficiario cualquiera que este fuera. • Entrega de subsidio de sostenimiento de acuerdo con la ciudad o municipio de origen del beneficiario • Aumento de la cobertura en educación superior de calidad en 10% • Creación de 400 mil nuevos cupos en instituciones o programas de pregrado con acreditación de alta calidad. (financiados con recursos públicos) • Aumento en el acceso a educación superior de la población más vulnerable. • Reduccion de la brecha de desigualdad en el acceso a la educación superior Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020), PND 2014-2018, CONPES 3880 y Reglamento operativo SPP, 2015. Para comprender la lógica con la que fue diseñado el programa y cómo se implementaría, se construyen la cadena de valor y la cadena de entrega que se relacionan en las figuras 1 y 2 respectivamente, complementando lo expuesto en el CONPES 3880 de 2016 y el reglamento operativo expedido por el MEN y el ICETEX en 2015. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 2. Cadena de entrega programa Ser Pilo Paga 1. El ICFES debe realizar los cruces entre los puntajes obtenidos en las pruebas de Estado con las bases de los clasificados según Sisbén para definir quienes pueden ser beneficiados por los créditos 4. El Icetex hará seguimiento a los beneficiarios dentro de las universidades y los programas educativos a los que pertenezcan para hacer el desembolso oportuno de los recursos por concepto de renovación para cada periodo académico 7. Adjudicación de subsidios y créditos educativos, y desembolso de los recursos para matrícula y sostenimiento a las instituciones de educación superior y a los beneficiarios, según corresponda. 2. El Ministerio de Educación Nacional deberá firmar convenios con el Icetex para definir las obligaciones de las partes 5. El MEN y el Icetex, deberá lanzar convocatorias para encontrar beneficiarios de los créditos condonables. Las convocatorias deberán tener en cuenta el límite de beneficiarios que se pueden atender según los recursos aprobados y gestionados mediante las vigencias futuras. 8. Ejecución de procesos de condonación de créditos educativos cuando los beneficiarios cumplan los requisitos previstos, según el tipo de población objetivo. 3. Ministerio se compromete a girar los recursos que permitan el funcionamiento de los fondos, su administración y la atención de quienes resulten beneficiarios después de realizar los procesos de convocatoria. 6. Verificación del cumplimiento de requisitos y selección de los beneficiarios, según se tenga previsto para cada grupo de población objetivo. 9. Ejecución de procesos de cobro de cartera frente a los beneficiarios que no cumplan los requisitos de condonación de sus créditos educativos. Nota: Elaboración propia con base en Castrillón (2020) e información descrita en Reglamentos Operativos SPP De acuerdo con lo expuesto por Castrillón (2020), para el funcionamiento y continuidad del programa SPP, entre 2016 y 2018 se implementaron una serie de acciones desde planeación nacional y el Gobierno, dada la relevancia que se le otorgó al programa como parte fundamental del Pilar “Educación”. Entre estas acciones se resaltan las siguientes: Creación del CONPES 3880 en 2016 con el objetivo de “garantizar los recursos para el financiamiento de las cohortes de estudiantes del programa SPP y de doce fondos de créditos condonables administrados por el ICETEX” a través de vigencias futuras. En 2017, radicación de un proyecto de ley con miras a convertir el programa SPP en política de estado (Proyecto de Ley 275 de 2017), aprobado en primer debate por la Cámara de representantes. Este fue archivado por tránsito de legislatura. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 135 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En 2018, se radica un nuevo proyecto de ley que busca convertir el programa SPP en una estrategia de largo plazo con el objetivo de incentivar al mérito académico de la población de condiciones socioeconómicas desfavorables (Proyecto de Ley 022 de 2018). No obstante, este no es aprobado en primer debate debido a la decisión del de Gobierno entrante de finalizar el programa por la insuficiencia de recurso presupuesta, “al reconocer que el 50% de ellos no podrían continuar siendo destinados al acceso a la educación superior de una población de apenas 40.000 estudiantes” (Castrillón, 2020, 12). Programa Ser Pilo Paga: su implementación a través de las cuatro cohortes ofertadas por el programa De acuerdo con lo expuesto en el PND 2014-2018, a través del programa SPP se procuraba fomentar el ingreso a la educación superior de personas con bajos recursos socioeconómicos, pero al mismo tiempo con mérito académico (Álvarez, 2019; Laajaj, Moya y Sánchez, 2018). La meta era lograr un aumento en la cobertura de 10 puntos porcentuales (57% en total) y aportar a la creación de 400.000 nuevos cupos en instituciones o programas profesionales con acreditación de alta calidad; en detalle, al final del periodo del PND se esperaba dar cobertura a 40.000 jóvenes (DNP, 2014b). Así, según cifras entregadas por el DNP, la primera convocatoria del programa (2014-2015) benefició a 10.141 jóvenes, la segunda (20152016) a 12.715 estudiantes, la tercera (2016-2017) a 8.759 y, por último, la cuarta (2017-2018) benefició a 8.029 jóvenes (CONPES 3914, 2018). Ahora bien, para la implementación del programa en cada una de estas cohortes, el gobierno nacional expidió un reglamento operativo diferente, con el propósito de especificar el procedimiento a seguir para otorgar los créditos-beca del programa SPP y garantizar la permanencia en los mismos. Con base a estos reglamentos y tomando como punto de partida la cadena de entrega presentada y la primera cohorte, a continuación, se exponen los cambios identificados en los procedimientos internos durante la ejecución de las cuatro cohortes. En la primera cohorte, la adjudicación del crédito condonable del programa SPP se realiza siguiendo la cadena de entrega esbozada en la figura 2, teniendo en cuenta los siguientes requisitos mínimos para los aspirantes: Haber realizado la prueba de estado de la educación media- SABER 11 el 3 de agosto de 2014. 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Haber obtenido un puntaje igual o superior a 310 en el examen de estado de la educación media – Prueba SABER 11. Haber sido admitido en una institución de educación superior con acreditación de alta calidad o el programa con este mismo reconocimiento. Estar registrado en la versión III del Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales (SISBEN) con corte al 19 de septiembre de 2014, dentro de los puntos de corte establecidos por área de la siguiente forma: Tabla 2. Puntaje máximo de SISBEN por área No. Puntaje máximo para Área participar 2014 14 ciudades, son las 14 principales ciudades sin sus áreas metropolitanas, 1 Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Bucaramanga, Ibagué, 57,21 Pereira, Villavicencio, Pasto, Montería, Manizales y Santa Marta. 2 3 Resto Urbano: es la zona urbana diferente a las 14 principales ciudades, los centros poblados y la zona rural dispersa de las 14 principales ciudades Rural 56,32 40,75 Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 El proceso en el que se enmarca, en principio, la adjudicación y ejecución del crédito condenable SSP contempla las siguientes etapas, subprocesos y participantes, que a su vez refleja el desarrollo del mismo. Tabla 3. Descripción de Etapas del crédito condonable Ser Pilo Paga Etapa Adjudicación de los créditos condonables: Subproceso Participante Convocatoria ICETEX - MEN Verificación de requisitos ICETEX Criterios de adjudicación Junta administradora Publicación ICETEX Legalización (pagaré y carta de instrucciones) IES - beneficiario Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 137 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Etapa Subproceso Participante Desembolso del crédito Desembolso de matrícula. IES condonable Desembolso de sostenimiento. Beneficiario Renovación del crédito y actualización de datos semestre a semestre Renovación del crédito al iniciar un nuevo periodo académico. Beneficiario Actualización permanente la información de datos básicos Certificación de graduación del beneficiario. Condonación del crédito IES Recuperación de cartera en el caso de los que no ICETEX cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: MEN – ICETEX (2015). Nota: Elaborada con datos provenientes del Reglamento operativo SPP “créditos condonables para la excelencia en la educación superior” MEN – ICETEX, 2015 Tabla 4. Descripción de cambios presentados durante la implementación del programa Ser Pilo Paga por cohorte Ser Pilo Paga 2 (2015)  Se hace mayor énfasis en las garantías de los recursos y del MEN como garante y gestor.  Se aclara cuál deberá ser el valor por girar por los costos asociados a las IES públicas por cada estudiante beneficiario.  Ajustes en el subsidio de sostenimiento de beneficiarios que se desplazan del lugar de residencia de su núcleo familiar (4 salarios mínimos mensuales legales vigentes y se realizará en dos desembolsos durante el semestre).  Ajustes en las funciones del MEN e ICETEX con relación al seguimiento y legalización del crédito condonable, respectivamente. Además, mayor asesoría y asistencia técnica a los beneficiarios, los funcionarios de las IES y la comunidad universitaria.  Solicitud de remisión a la IES de un plan de gestión con proyectos para garantizar la permanencia estudiantil de los beneficiarios del programa ante el ICETEX.  Se incluye como requisito el hecho de ser colombiano. El puntaje mínimo de las pruebas Saber 11 aumenta a 318, mientras los puntajes máximos del SISBEN se mantienen.  Manifestación de cumplimiento del “Código de Honor del Pilo”, a través del cual asume las responsabilidades que le son adjudicadas como beneficiario del programa. Ser Pilo Paga 3 (2016) Ser Pilo Paga 4 (2018) 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M.  Se adicionan a los montos financiables por el MEN, el valor del  Aumenta el puntaje mínimo en las Pruebas cupo que hace referencia al valor a girar por los costos asociados SABER 11 a 348 puntos. a las IES públicas por cada beneficiario del programa.  Aumenta el puntaje mínimo en las pruebas SABER 11 a 342 puntos.  Se asigna un nuevo costo de cupo a reconocer por estudiantes en IES pública para la vigencia 2018.  Se asignan puntajes especiales para estudiantes Aumentan la cantidad de documentos requeridos al beneficiario de la zona de Mocoa (Pilos por Mocoa) debido al para la legalización del crédito condonable. Estado de Emergencia social y ecológica Se fortalecen aspectos de la cadena de entrega correspondientes a declarado en este municipio. También se asignan la etapa de desembolso del crédito y la condonación de este, etapas requisitos especiales a la zona Pacifico (todos en las que: somos PAZcifico) con el fin de promover el Se inicia la implementación de una tarjeta recargable que es desarrollo del litoral pacífico a través de asignada a los beneficiarios para el desembolso del apoyo de oportunidades de acceso a la educación superior. sostenimiento.    El crédito se adjudica de manera inmediata a los Aumentan las obligaciones de los beneficiarios. Se describe de estudiantes, una vez salgan los resultados de las forma detallada el procedimiento a seguir para solicitar la Pruebas Saber 11. Lo único que debe hacer el suspensión temporal de sus estudios. beneficiario es diligenciar el formulario de Se especifican las condiciones que rigen la composición de las aceptación del crédito una vez cumpla con los cuotas a pagar al ICETEX mensualmente, en el caso de quienes requisitos de SPP. no cumplan con los requisitos de condonación. Fuente: Elaboración propia (2020). Nota: Elaborada con datos provenientes de Reglamentos operativos SPP y Mora y Múnera (2019). De acuerdo con lo expuesto en la Tabla 4, se puede evidenciar que los primeros cambios realizados buscan precisar la población beneficiaria, el reglamento se vuelve más específico en términos de los requisitos mínimos y se establecen más obligaciones para los beneficiarios de una cohorte a otra. Es en la tercera cohorte, año 2016, donde se hacen evidentes los problemas de financiamiento y, por tanto, se presentan ajustes orientados a obtener respaldo para la financiación y sostenimiento del programa, además de cambios enfocados principalmente en la etapa de adjudicación del crédito. Por último, en la cohorte cuatro se hace necesario establecer la fuente y administración del fondo para financiar el acceso y permanencia de los beneficiarios, a fin de dar continuidad al programa y lograr 40.000 cupos. Se termina por modificar la cadena de entrega en la etapa de adjudicación, agilizando el procedimiento para los beneficiarios y ajustando las brechas en los costos de cupos entre IES privadas y públicas. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 139 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. De acuerdo con los resultados de la evaluación de impacto de corto plazo realizada al programa en el año 2016, un año y medio después de iniciada su implementación, encontró que el programa ha mostrado resultados bastante positivos en el corto plazo en términos de acceso y permanencia en educación superior. Los resultados de este estudio encontraron que el programa incrementa la probabilidad de acceso a una IES acreditada en cerca de 31,8%, y disminuye la probabilidad de ausentarse después del primer semestre en cerca de 7 puntos porcentuales (Álvarez et al, 2017). Sin embargo, pese a los resultados derivados de esta evaluación, la implementación al finalizar el periodo 2014-2018, no alcanza los productos esperados en términos de tasa de cobertura y cantidad de cupos, pues se esperaba generar 400.000 cupos nuevos para población de escasos recursos de los cuales se generaron 40.000. Pese a la implementación de cambios durante la vigencia del programa, 2015-2018, la financiación mantuvo una orientación a la demanda, lo cual soporta resultados de orden individual (Arrubla y Uribe, 2015). Al mismo tiempo, Corredor, Álvarez y Maldonado (2019) indican la presencia de barreras de orden simbólico en los estudiantes durante el desarrollo del programa que no fueron tenidas en cuenta. Ser Pilo Paga en la Universidad del Valle. El programa SPP en la Universidad del Valle inició su implementación en el año 2015 con los primeros admitidos beneficiarios del programa, pertenecientes a la cohorte 1 y quienes siguieron el procedimiento expuesto en la cadena de entrega. Por su parte, los últimos beneficiarios SPP, debido a la suspensión del programa, fueron admitidos para el segundo semestre del 2018 y el procedimiento que siguieron difiere de la cadena de entrega inicial en los cambios resaltados en el apartado anterior. A continuación, se describen las cifras reportadas por la Universidad del Valle para el programa SPP durante las cuatro cohortes (2015-2018), entre las cuales se analizan las variables asociadas con las características sociodemográficas y de contexto de los estudiantes admitidos. Seguidamente, se exponen experiencias de los beneficiarios y de la implementación de estos procedimientos a cargo de la oficina responsable en la universidad. 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por un lado, la admisión de estudiantes pertenecientes al programa SPP a la Universidad del Valle durante el periodo 2015 a 2018 no fue en aumento, resultado contradictorio teniendo en cuenta que es la institución de mayor alta calidad y oferta académica, la población objeto de universidad es de escasos recursos (estratos 1 y 2) y los valores de las matrículas según SPP, son más bajos que en el ámbito privado. En el primero, 120 estudiantes (17%), en el segundo 358 (51%), en el tercero 111 (16%) y el ultimo 116 (16%). De otro lado, según datos de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle, la distribución regional de estudiantes del programa SPP durante el periodo 2015 a 2018 se concentra en dos departamentos, Valle del Cauca: 48,9% y Nariño: 32,6%. El restante 18,5% corresponde a jóvenes procedentes de otros 16 departamentos de Colombia como Bolívar, Putumayo, Norte de Santander y Bogotá. Según lo observado en la figura 3, los estudiantes pertenecientes al programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018, son en su mayoría de sexo masculino en cada unca de las cohortes; los años inicial y final es donde especialmente se destaca la dominación (25,0% y 22,4%, respectivamente). Estas cifras evidencian la brecha en el acceso entre hombres y mujeres. Figura 3. Distribución de estudiantes beneficiarios de Ser Pilo Paga admitidos por sexo y cohorte 2015-2018. 62.5% 70.00% 60.00% 50.00% 61.2% 58.6% 48.6% 51.4% 41.4% 37.5% 38.8% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% SPP1 SPP2 FEMENINO SPP3 SPP4 MASCULINO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 141 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Figura 4. Distribución de admitidos por etnia 2015-2018 8.94% 0.85% 3.69% 86.52% BLANCO, MESTIZO INDIGENA NEGRO(A), MULATO(A), AFROCOLOMBIANO(A) OTRO Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. En términos de tipo de autorreconocimiento étnico, según se observa en la figura 4, el tipo de etnia que predomina es blanca o mestiza (86,52%). Las etnias negra, mulata, afrocolombiana e indígena, de mayor presencia en la región del pacífico colombiano, alcanzan el 12,63%. En el caso de la Universidad del Valle, el programa SPP asiste marginalmente el acceso de las etnias menos favorecidas de la región. Figura 5. Distribución según nivel educativo de padres y madres de admitidos 2015-2018 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Bachillerato Bachillerato completo incompleto No tuvo escuela Postgrado Primaria completa Primaria incompleta Tecnólogo o Tecnólogo o Universitario Universitario técnico técnico completo incompleto completo incompleto Padre 28.65% 12.91% 5.53% 1.28% 11.35% 16.45% 9.22% 1.70% 11.21% 1.70% Madre 30.92% 13.62% 1.13% 1.84% 11.91% 13.76% 11.91% 2.70% 9.50% 2.70% Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por su parte, el nivel educativo de madres y padres de estudiantes del programa SPP en la Universidad del Valle, durante la vigencia 2015 a 2018 observado en la figura 5, señala que padres y madres alcanzan tasas del 21,7% y 23,2%, respectivamente en estudios superiores. Por tanto, la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Figura 6. Motivo de elección de la universidad de admitidos 2015-2018 11.67% 10.83% 3.33% 74.17% El prestigio y reconocimiento con que cuenta Ser la única universidad que ofrece esta carrera La riqueza cultural que ofrece Su bajo costo de matricula Nota: Elaboración propia (2020) con datos provenientes de la encuesta de caracterización socioeconómica aplicada por la Universidad del Valle entre el 2015 y 2018. Finalmente, de acuerdo con la figura 6, los tres principales motivos de elección de Universidad del Valle por estudiantes del programa SPP son el prestigio y reconocimiento de la institución (74,17%), la única institución en ofrecer el programa de estudios (11,67%) y el bajo costo de la matrícula (10,83%) que tienen los estudios en la Universidad del Valle. En este caso, se confirma lo expuesto por Álvarez (2019) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018) sobre la elección de instituciones con mayor reconocimiento y valor de los estudios, respectivamente. Percepciones de la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle Teniendo en cuenta la descripción de los procedimientos realizados en el apartado anterior, las principales razones operacionales que resaltan por su influencia sobre los resultados, se relacionan con los requisitos de selección y la financiación (procedencia y montos a financiar). Así, por ejemplo, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle resalta las limitaciones que presentan los Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 143 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. criterios de selección de los beneficiarios del programa, donde se han evidenciado casos en los que la asignación del crédito se da a quienes cuentan con mejores condiciones en términos de ingresos: (…) Entonces son cosas que uno dice que no están bien, no digo que sea la mayoría pero el filtro me parece que no fue bien dado, porque, yo lo dije en una reunión con el Ministerio alguna vez, eso deben plantearlo para colegios, para las estratos de los colegios porque difícilmente, la niñita que llegaba en la Prado, que registró la habitación en Ciudad Bolívar, que fueron a hacerle la visita domiciliaria, y ella allí tenía ropa, tenía todo, cuánto, o sea cuánto le cuesta alquilar una habitación en Ciudad Bolívar y la van a buscarla y la niña está en la universidad entonces difícilmente esa persona va a estudiar en colegios estratos 1 y 2 (…) (Funcionaria Universidad del Valle) Los criterios que maneja el programa también pueden estar dejando por fuera a jóvenes que por sus condiciones también necesitan de apoyo del Estado para acceder a la educación superior, como lo señala la misma funcionaria: (…) y finalmente también pues se hace excluyente desde que si por ejemplo el papá es un taxista que con mucho esfuerzo paga su EPS no tiene derecho porque puede pagar supuestamente su EPS, las empleadas de servicio doméstico que quien las vincula tiene la obligación de pagar la EPS, los hijos de ella no pueden acceder porque supuestamente pertenecen a una mejor familia porque tienen EPS, o sea, ya de entrada el servicio de la EPS lo clasifican como si fuera una cosa demasiado ostentosa, entonces esas son las cosas que uno ve que pasan y que finalmente (...) (Funcionaria Universidad del Valle). Respecto a la financiación del programa, parece no haberse tenido en cuenta en su formulación, aspectos como la fuente de sus recursos, su destinación final, los sobre costos y por ende el respaldo para su sostenimiento y continuidad. Además de la exclusión de gran parte de la población objetivo que se pudo haber generado por no utilizar de forma eficiente los recursos ya disponibles. Por ejemplo, en su implementación, el paso de una cohorte a la otra terminó ascendiendo a un monto equivalente a 3.320.047 millones de pesos, recursos con los que, en otras condiciones, se atendería a una cantidad de jóvenes mucho mayor a la beneficiada inicialmente por SPP (Martínez, 2018). 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. En línea con lo expuesto, la jefa del área de registro académico de la Universidad del Valle expone lo siguiente: (…) Lo último que leí hace como un mes era que la deuda que había era insostenible y tiene que serlo porque cómo le vas a financiar tantos millones a una persona que de entrada no sabes cómo los va a pagar. Entonces no hay garantías del recurso como tal, entonces digamos que me pareció siempre que fue una política muy al azar muy a la carrera (…) (funcionaria Universidad del Valle). Esto también pudo verse reflejado en las causas de la suspensión del programa, pues en ultimas los recursos que garantizaban el desarrollo de las cuatro cohortes del programa durante el periodo académico de cada una de ellas consideradas en el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2018-2021, pese a que fueron aprobados por el CONFIS en 2016 y 2017, el programa termina estando desfinanciado por alrededor de 2 billones de pesos, razón por la cual el Ministerio de Educación Nacional del nuevo gobierno en cabeza de Iván Duque Márquez, decide suspender el programa y reemplazarlo por uno nuevo (Generación E) (El Tiempo, 2018; Semana, 2018). En términos de procedimiento, en el caso de los Pilos que se suman como aspirantes a la Universidad del Valle y que incluso podría extenderse a otras, las implicaciones que tiene la financiación por parte de SPP a futuro en caso de no cumplir con las condiciones de condonación termina por alejar a los beneficiarios de acceder al mismo programa, como lo expone la funcionaria de la Universidad del Valle entrevistada. (…) nosotros aquí ¿qué teníamos? a mucha gente inscrita de Pilo, mucha gente admitida y finalmente los pilos que quedaban y se registraban todo su proceso para hacerse beneficiarios del programa eran muchos menos (…) porque (…) te liquidan en el recibo de matrícula financiera con un recibo de servicios públicos entonces pagas en promedio $300.000, con eso hace tu familia el esfuerzo y lo paga y no hace todo el proceso de deuda y de complejidad que puede tener el programa Pilo. Que tiene otros beneficios y que les dan algunas cosas, ¡sí! Pero también es el temor a la deuda (…) pero también es exponerse a tener que explicar, a tener que demostrar a tener que ir, a tener que venir y que de pronto si ya eres profesional, pensando positivamente, que la persona de verdad logre fuera del tiempo, (…) pues se queda con una deuda, ahí bloqueada extendida por mucho tiempo posiblemente (...) (funcionaria Universidad del Valle). Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 145 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Ahora bien, siguiendo los resultados expuestos por Castrillon (2020), proyecto del cual se deriva la presente investigación, para los aspirantes SPP resulta ser, en muchos casos, la única oportunidad para acceder a la una institución de educación superior con acreditación de alta calidad, dejando de lado la estructura de costes de matrícula y sostenimiento que es una de las principales barreras de entrada a la educación (Vivas, 2008). Sin embargo, las condiciones de condonabilidad, además de alejar a beneficiarios de acceder al programa como lo menciona la funcionaria de la universidad, terminan por limitar la elección de carrera o institución debido a la posibilidad de no cumplir con los tiempos, ya sea por rendimiento académico, no compatibilidad con la carrera elegida o por aspectos emocionales. Para muchos beneficiarios, la primera opción de universidad para realizar sus estudios era una institución privada de alto prestigio porque “me decían, váyase a lo mejor, apunte a una universidad privada, a la de los Andes en Bogotá” (Anderson, 21 años, segunda cohorte) o porque “profesores de mi colegio decían que, si me iban a pagar todo, pues que fuera una cara”. (Andrés, 20 años, tercera cohorte. Fragmento de entrevista Castrillon, 2020, p85)) No obstante, surgen otros aspectos que superan el ámbito económico o de costos para ingresar y mantenerse en el programa académico elegido. Estos tienen que ver con el desempeño académico y las habilidades socioemocionales al enfrentarse a las exigencias propias de cada curso y el riesgo latente de no lograr condonar el crédito en caso de atrasarse académicamente. Por tanto, algunas de las elecciones de universidad o de programa académico, que en un inicio fueron vocacionales, se modificaron al pensar en la magnitud de la deuda en caso de graduarse en el tiempo acordado, como es el caso de Ana quien paso de estar en una universidad privada a una pública: (…) la verdad por problemas personales y complicados con mi familia que afectaron mi rendimiento académico y ese semestre fue un poco catastrófico, mi último semestre allá, a pesar de que no me fue tan, tan mal empecé a considerarlo y a decir, ¡no! son 17 millones, yo no me puedo dar ese lujo de tener esos bajones de tirarse materias o de hacer tales o tales cosas porque son 17 millones y de cuánto podría ser la deuda. (Ana, 19 años, tercera cohorte) Además de cambiar de carrera por tratar de correr menos riesgos, pues al cambiar de universidad, los semestres ya vistos eran descontados del acuerdo inicial del crédito pactado a un tiempo específico: 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Algo a lo que yo estoy sometida en este momento es que tu ingresas a una universidad y cuando ingresas tienes el compromiso, le dices al Icetex yo necesito ayuda por tal número de semestres que están en el pensum (…) porque se supone que eres buen estudiante y vas a sacar la carrera es ese tiempo y si pasa alguna otra cosa debes de sacar un crédito para poder terminar la carrera y no incumplirle al Icetex que te da dos años de prórroga para llevar el diploma y que la deuda sea condonada (…) aunque a mí me gusta mucho mecánica (…) yo debo tener mucho cuidado con mis tiempos y pues industrial es como que me da mucha más probabilidad para graduarme a tiempo. (Ana, 19 años, tercera cohorte) De acuerdo con lo expuesto por diferentes beneficiarios entrevistados, uno de los aspectos de mayor reconocimiento es el apoyo de sostenimiento, que hacía parte de los beneficios del programa, para facilitar el desarrollo de la formación alivianando los costos económicos de permanecer en la universidad. Lo anterior debido a que evita, en cierta medida, que la calidad de sus estudios se vea afectada por dedicar tiempo a la generación de recursos propios. (…) El programa si me ha facilitado muchas cosas, entre ellas pues no tengo que preocuparme por estar pidiendo todo el tiempo a mis papás el apoyo económico, a pesar de que ellos están dispuestos a hacerlo, pero si me da como esa tranquilidad de que no les tengo que estar pidiendo para todo, para las fotocopias, para los almuerzos, para los pasajes. (Martha, 19 años, segunda cohorte) (…) De alguna manera sí ha servido, digámoslo así, la ayuda económica para estudiar lo que estoy estudiando. No porque acá (en la universidad) se maneje en el tema del dinero sino porque me facilitó dedicarme mucho más de lleno pues a la academia como tal. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Antes de ingresar a la universidad, justo antes, yo estaba trabajando construcción con mi papá (…) si no hubiera estado en el programa no me hubiera podido dar la oportunidad de empezar en un trabajo, como uno llama de oficina, o semi profesional porque una monitoria no me hubiese dado el dinero que yo necesitada en ese momento para cubrir gastos entonces si, como yo tenía esa facilidad del apoyo económico del programa yo podía dedicarme a un trabajo en el que no ganara mucho pero adquiriera experiencia relacionada con lo que ya estaba estudiando. (Jose, 26 años, primera cohorte) Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 147 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. Por otro lado, se hacen evidentes factores relacionados con la credibilidad en las capacidades propias, como parte del proceso de formación, toda vez que identifican algunas debilidades que pueden estar ligadas a los contextos en los que se formaron. Esto, en algunos casos, los lleva a esforzarse mucho más a fin de permanecer en la universidad o nivelarse, como lo cuentan Martha y Aura, para quienes estar en la universidad significó un esfuerzo adicional y la necesidad de acompañamiento, que se complementaron con la idea de continuar su proceso formativo. (…) En la universidad, digamos que trasnochaba demasiado porque sentía que no iba a ser capaz y que miraba una cosa y decía no puede ser así de fácil, eso tiene que tener algo, investigaba, me iba con dudas, o sea, fue terrible. (Aura, 22 años, primera cohorte) (…) Me encontré con compañeros que vienen de colegios donde la formación académica es mucho mejor, entonces yo en ocasiones me sentía como en desventaja sobre todo en las áreas básicas, yo sentía que tenía muchos huecos, o sea que había muchos temas que ellos manejaban bien y que yo no por el hecho de pues haber estudiado en un colegio con el nivel académico no tan bueno. (Martha, 19 años, cuarta cohorte) Se presentan también dificultades asociadas con la naturaleza científica del programa académico en el que se encuentran matriculados por ser considerados complicados. Esto, conjugado con los términos de condonación de SPP termina generando inestabilidad emocional con el fin de cumplir con los tiempos que cubre el programa SPP. Según cuenta Edward, el poder estar al día para graduarse en el tiempo acordado, trajo consigo episodios de depresión para él y para sus compañeros de SPP. (…) Yo le he comentado eso a varios profesores y les he comentado que yo realmente no quiero graduarme rápido por capricho sino porque lo necesito, es en serio que lo necesito, entonces es eso, más que todo como una presión bastante jodida (…) Me toco matricular unas materias, todas, sobre todo en quinto semestre que es el más duro, fue cuando me toco matricular tres laboratorios y más que nada tres materias teóricas (..) que son super enredadas. Entonces yo soy el único que como que ahoritica va al día en todo, pero pues eso me ha costado la salud mental y eso es algo que no es justificable. (Edward, 21 años, segunda cohorte) De esta forma, aspectos propios del programa SPP, específicamente los asociados con la condonación del crédito – beca, intervienen en la participación de la formación, ejerciendo una presión 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. mayor sobre el desempeño académico y que de acuerdo con el contexto de cada uno puede terminar afectando su libre desarrollo durante el proceso educativo. En el caso de Edward se generó inestabilidad emocional; para Julieth el pensar constantemente en la deuda desviaba su atención del proceso de formación y para Andrés, la presión en ese sentido se convierte en una condición propia de los beneficiarios del programa: (…) Pero pues sí está la carga de que bueno, van pasando los años, los semestres y ya te tienes que graduar, tienes que estar, tengo que estar pendiente. Entonces es como que, bueno sí, uno tiene que entrar con el propósito de graduarse en los 5 años, pero ya empiezas a ver el tiempo y eso también carga presión (…) ese tema de que me tengo que graduar porque si no me voy a quedar con una deuda no me permite ya concentrarme en lo que verdaderamente importante como: bueno, sentémonos a pensar el trabajo de grado (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Siento que hay más presión, por esto de que si no cumplimos tenemos que pagar, entonces personalmente siento que es otra forma de recibir presión a parte de la que genera la universidad, como que tengo que graduarme en 5 años, no porque la gente lo espere sino porque sino tengo que buscar esa plata y luego deberle al Icetex, eso es un cambio respecto a los estudiantes que no hacen parte del programa. (Andrés, 20 años, tercera cohorte) Las decisiones que tomaron los aspirantes también se vieron influenciadas por SPP al tener la posibilidad de ser beneficiarios. En algunos de los casos inició incluso antes de presentar las pruebas Saber 11, debido a que era uno de los requisitos para acceder a SPP, además de ser parte del proceso de admisión de muchas universidades. Así, por ejemplo, de acuerdo con los hallazgos de investigaciones sobre el programa, como las realizadas por Londoño, Rodríguez y Sánchez (2017) y Laajaj, Moya y Sánchez (2018), SPP logró estimular un mayor desempeño académico que se evidenció finalmente en los resultados de las pruebas Saber 11. A continuación, algunas experiencias de los estudiantes: Yo digo que SPP impulso a que todo el mundo se esforzara más, en cierta forma todos intentaron abrirte ellos ojos y decirte, bueno, ahí hay una oportunidad para que puedas ingresar a la universidad y que te costeen todo, entonces como que esfuérzate para obtener un buen puntaje en el Icfes (…) (Ana, 19 años, tercera cohorte) (…) pues en el pueblo no se esperaba mucho con respecto a la educación superior, o sea no se vio esa motivación, pero cuando ya se dijo que SPP, que ser pilo si pagaba, entonces ya empezó a ver Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 149 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. esa motivación y el nivel del colegio también subió. Entonces yo pienso que fue más como esa motivación que daba el programa SPP, entonces ya como que los muchachos pues empezaban a motivarse más para concentrarse en el Icfes y no solamente porque había que hacerlo entonces si se empezaron a interesar más en lo que es la educación superior. (Juliana, 22 años, primera cohorte) (…) del colegio siempre nos habían dicho que buscáramos la mayor facilidad o que sacáramos un buen Icfes y bueno, como eso. Que buscáramos como cooperativas que nos financiaran, pero no tenía idea (…) antes del programa, tal vez no hubiera llegado a esta universidad. Hubiera escogido una ciudad más pequeña, en este caso en el Cauca, de pronto la de Popayán por el contexto y la situación económica. (Julieth, 21 años, segunda cohorte) (…) Estaría trabajando, ya estaría graduada, sería técnica de algo, estaría trabajando en algún lugar y ya. O sea, siento que no tendría tanta expectativa (…) Porque cuando vienes de una familia que te ha dicho solo estas pequeñitas son tus posibilidades, no hay más, afuera no hay nada. Digamos que el hecho que alguien te diga: tienes esta gran oportunidad pues si te abre como la mente y te invita a soñar (Aura, 22 años, primera cohorte) Respecto al proceso especificado en la cadena de entrega y las etapas de asignación del crédito del programa SPP, especialmente en las primeras cohortes, algunos beneficiarios percibieron desorden, reprocesos, tramites excesivos o algunos obstáculos para poder acceder o renovar el crédito, como se expresa en los siguientes fragmentos: Un poco desordenado diría que es el proceso, en físico era las primeras veces luego un tiempo en el que había que hacer renovación de crédito y enviar notas por correo y eso me gustaba más, pero luego volvieron a hacer el proceso en físico, cambiaban las áreas a las que se debían entregar los documentos, en ese tiempo yo me ponía en modo rutina, en automático, solo sabía que tenía que llevar los documentos (Anderson, 21 años, segunda cohorte) (…) siento que debería de haber más acompañamiento, pero del programa (…) ahora me parece que era un trámite muy largo, en su momento sentí que todo fue muy encima, como que nadie me avisó que tenía que hacer, que había que hacer tantos tramites, conseguir tantos papeles sin que nadie te avisara, además no saber si es verdad, yo no sabía si era de verdad, verdad (...) El 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. acompañamiento no fue tan cercano en esos momentos de los tramites. (Karen, 20 años, segunda cohorte) (..) el único inconveniente que llegué a tener en términos administrativos fue cuando estaba de intercambio porque no estaba en Colombia, entonces no podía renovar el crédito, tuve que enviar, o sea se pasaron las fechas, y cuando yo llegué aquí tuve que hacer una carta, enviar fotocopias del pasaporte, de lo que estaba estudiando y fue un poquito, como mmmm... no vi tanta ayuda de parte de ellos como para poder continuar en el programa, fueron muy reacios. (Jose, 26 años, primera cohorte) Estás situaciones fueron repetitivas e hicieron parte de modificaciones realizadas en el procedimiento de asignación o renovación del crédito al implementar herramientas digitales: (…) siento que se han hecho como más amigables, en el sentido que ya no tenemos que ir, imprimir cosas, hacer las filas y eso, si no que nos los están recibiendo por correo y están siendo mucho más hábiles, porque antes se demoraba mucho la renovación del crédito. Uno iba y llevaba los documentos y tenía que esperar dos semanas a que ellos lo enviaran al Icetex o no sé cuál era el trámite, pero se demoraba mucho. En cambio, ahora yo envié el correo como a las 8:00 am y a las 2:00 pm ya me aparecía en la página como renovado (Karen, 20 años, segunda cohorte) Al recoger las diversas percepciones sobre la implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, según los estudiantes entrevistados, representó una gran motivación y oportunidad para el ingreso a la educación superior. Sin embargo, en algunos casos, las reglas del programa limitaron sus decisiones o las modificaron, terminaron por ejercer una presión mayor sobre el desempeño académico con efectos en los ámbitos social y emocional. 5-CONCLUSIONES De acuerdo con el enfoque abordado desde la evaluación de procesos y resultados empíricos del Programa SPP durante el periodo 2014-2018 se tiene, en el ámbito general, un desarrollo no homogéneo en la cadena de valor (resultados e insumos insuficientes: cupos y recursos) y la cadena de entrega (pasos 3: recursos para el fondeo del programa SPP). Particularmente, en dicho periodo se tienen cambios en los procedimientos de la cadena de entrega que precisan la operatividad del programa SPP y concluyen con la no continuidad de este por causa de carencia de recursos económicos, el aumento sistemático del Evaluación de procesos de la implementación del programa Ser Pilo Paga en la Universidad Del Valle. 151 �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. puntaje para la admisión de jóvenes en las Pruebas Saber 11 (de 310 puntos en 2014-2015 a 348 puntos en 2017-2018), la necesidad de incluir el uso de vigencias futuras (cohorte 2016-2017) y la definición del reglamento operativo de la cohorte 2017-2018, entre otros. En términos de la composición y caracterización de los beneficiarios de SPP en la Universidad del Valle, la distribución en concentra principalmente en dos departamentos, Valle del Cauca y Nariño, además predomina la participación de hombres y de poblaciones no pertenecientes a grupos éticos. Esto hace evidente la brecha de género y etnia existente en el acceso, pues los beneficiarios de grupos étnico representan menos del 15% del total. También se identifica que la mayoría de los beneficiarios del programa SPP en este caso, provienen de hogares sin estudios superiores. Pese a las mejoras que pudo presentar el programa en cada cohorte al tratar de solucionar los aspectos que terminaron por afectar su financiación, los productos o metas planteados no pudieron ser alcanzados en su totalidad. Es el caso del ajuste realizado para controlar la externalidad de que los recursos llegaron a IES privadas con altos costos por semestre (Mora y Múnera, 2019), en el que se establecieron los costos por cupo en IES públicas. Esto logró aumentar en cierta medida los bajos valores que se les reconocieron a las IES públicas en la primera cohorte del programa. Sin embargo, no logra aumentar la cobertura en la medida esperada, pues termina creando solo 40.000 cupos, pasando de generar 12.715 cupos en la segunda cohorte (2015-2016) a 8.029 en la cuarta (2017-2018) presentado una tasa decreciente en la cantidad de cupos generados. En el caso de la Universidad del Valle, periodo 2015-2018, la cobertura alcanza el 1.77% del total nacional (705 de 39.644 beneficiarios), los cuales provienen de 18 departamentos, aunque con especial representación de la zona pacífica (87.66%). Asimismo, los resultados señalan una participación mayoritaria de hombres (58.4% en promedio) sobre mujeres y de la etnia blanca/mestiza sobre la negra (8.94%) e indígena (3.69%). Además, se reconoce falencias en la cadena de entrega, tales como selección de beneficiarios ligados con las condiciones socioeconómicas (pasos 1 y 6) y cobro de cartera (paso 9) y desafíos como la consideración de enfoques de sexo y etnia para poblaciones tradicionalmente marginadas. La implementación del programa SPP en la Universidad del Valle, se convierte en un factor de motivación, oportunidad y financiamiento de los estudios superiores para los jóvenes de estratos 1 y 2 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pérez Bonfante, L., A. & Castrillón Córdoba, M. beneficiarios. Sin embargo, el programa generó situaciones de orden académico y emocional negativas (estrés, frustración y depresión) en los participantes. En suma, la investigación realizada expone aciertos y desafíos desde el enfoque de evaluación de procesos en políticas y programas gubernamentales del sector de la educación, específicamente los similares al programa SPP, al analizar componentes de su cadena de valor y los procedimientos de su cadena de entrega. En el primer caso se reconoce el logro de la fijación de criterios para el aumento de cobertura de jóvenes en la educación superior y en el segundo, la necesidad de incluir enfoques de génerosexo y etnia, así como mejor planificación de recursos económicos y mayor rigurosidad en los procedimientos para avanzar en el cierre de brechas del acceso a la educación superior, en la búsqueda de una sociedad menos desigual. Finalmente, esta investigación se concentró en una universidad pública del sur occidente colombiano, por lo que los resultados podrían ser complementados con otras investigaciones que incluyan instituciones de carácter privado o nacional, por ejemplo. No obstante, en nuevos trabajos sería posible observar comparaciones entre poblaciones beneficiarias y no beneficiarias de programas públicos del gobierno nacional en un ejercicio de evaluación de impacto. REFERENCIAS Álvarez, M. J. (2019). ¿“Los becados con los becados y los ricos con los ricos”? 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Documento de Trabajo Cidse No. 118, Facultad de Ciencias Sociales y Económicas, Universidad del Valle. 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 http://revpoliticas.uanl.mx/ Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión1 A look at inclusive management in early childhood: Political Dimension of the Inclusion Index Gina, Morales-Acosta2; Sandra, Gámez-Hoyos3; Xumara, Galleguillos-Velaverde4; RESUMEN El estudio tuvo como objetivo describir la dimensión política del Índice de inclusión que refieren las educadoras de párvulos sobre Necesidades Educativas Especiales de un jardín particular de Iquique, Chile. Se considera el índice una guía para docentes y equipos educativos ante dos tareas interdependientes: primero repensar cuáles son los valores que mueven su acción y los responsables de su puesta en práctica; segundo, iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa. Investigación de corte cualitativo etnográfico de un caso escolar con alcance exploratorio-descriptivo. Muestra intencionada de tres docentes de educación parvularia a quienes se aplicó cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de traducción y adaptación del índice para España de Booth y Ainscow (2002b). Los resultados del proceso revelan elementos de la gestión inclusiva del jardín que aportan a disminuir barreras de exclusión en la primera infancia y proyecta acciones concretas que se podrían implementar de forma escalonada como parte de un programa global de atención integral. Además, de elementos facilitadores de currículo y didáctica inclusivos. Palabras claves: Índice de inclusión, necesidades educativas especiales, primera infancia ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 28/06/2022 Fecha de revisado: 18/07/2022 Fecha de aceptado: 15/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The study aimed to describe the political dimension of the Inclusion Index referred to by preschool educators on Special Educational Needs of a particular garden in Iquique, Chile. The index is considered a guide for teachers and educational teams in face of two independent tasks: first to rethink the value that drive their action and those responsible for its implementation; second, to initiate and sustain processes of educational improvement and innovation. Qualitative ethnographic research of a school case with exploratory -descriptive scope. Intentional sample of three pre-school teachers to who Dimension B questionnaire was applied Elaborate inclusive policies of translation and adaptation of the index for Spain of Booth and Ainscow (2002b). The results of the process reveal elements of inclusive management of the garden that contribute to reduce barriers of exclusion in early childhood and projects concrete actions that could be implemented in a phased manner as part of a comprehensive care program. In addition, inclusive curriculum and learning enablers. Keywords: Early childhood, educational management, index [for inclusion]. Cómo referenciar este artículo: Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. (2023). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 157-177. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-07 1 Este artículo de revisión hizo parte de los requisitos de tesis de Sandra Gámez Hoyos y Xumara Galleguillos, para optar al título de Magíster en Educación con mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile. Se presenta para publicación por gestión de la docente Gina Morales-Acosta con apoyo del Laboratorio Virtual de Comunicación y Lenguaje. 2 Doctora en Educación Intercultural, Universidad Santiago de Chile, Docente Universidad Sek, Chile, correo electrónico agafano@yahoo.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-2573-1235 3 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico sandra.gamezhoyos@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/0000-0002-9793-2589 4 Magíster de Educación Mención en Gestión Inclusiva, Universidad Santo Tomás, Chile, correo electrónico xumarag@gmail.com y Código ORCID. https://orcid.org/00000002-7869-4132 157 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN La educación se caracteriza por el desarrollo de hábitos y la adquisición de actitudes para la vida adulta, una gran parte de las habilidades sociales se adquieren en la escuela (Redondo, 2019). Este enfoque ha sido socializado a nivel mundial por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef, 2004), considerando que durante el desarrollo infantil: [“los niños y las niñas experimentan rápidos y profundos cambios, pues se pasa de estar dotado de las capacidades elementales para la sobrevivencia y de una amplia gama de potencialidades a dominar complejas habilidades físicas, emocionales, psíquicas, cognitivas y sociales”] (p.1). El seguimiento y buen desarrollo de estos cambios han sido de especial interés de organismos internacionales que propenden por el aseguramiento de la calidad de vida, el desarrollo social y la educación inclusiva. Otro organismo es la Unesco que con la “Declaración Mundial sobre Educación para Todos” marcó un hito al enfocar la satisfacción de necesidades básicas de aprendizaje para todos los niños y las niñas sin discriminaciones de pertenencia étnica, de género o discapacidad, entre otras, de modo que pudieran ser parte activa de la sociedad y desarrollar un sentido de pertenencia y estar mejor preparados para la vida en la comunidad como futuros ciudadanos (Unesco, 1992). En este marco dar cuenta de los valores que mueven la gestión educativa inclusiva y los responsables en la primera infancia, así como de iniciar y sostener procesos de mejora e innovación educativa son tareas que contribuyen a asegurar una educación de calidad. El ingreso de la diversidad a la escuela requiere claridad entre los profesores y asistentes educativos sobre sus respectivos roles y responsabilidades contenidas en la Ley Nº.19.464 bajo la modalidad de paradocencia (Está en relación con el adjetivo paradocente de origen chileno que se incluyó en el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, en su 23a edición de 2014, bajo la definición de “que trabaja como auxiliar de los docentes”), definida como “aquella de nivel técnico, complementaria a la labor educativa, dirigida a desarrollar, apoyar y controlar el proceso de enseñanzaaprendizaje” (Mineduc, 2008). Es decir, asumir cómo educar y garantizar la participación en el contexto escolar a estudiantes con discapacidad o Necesidades Educativas Especiales. Los docentes regulares se enfrentan a la falta de experticia o escasos conocimientos en inclusión y se cuestionan la formación recibida y orientación de las instituciones para la práctica profesional (Chiqui y Ureta, 2019). De hecho, la demanda de inclusión presenta desafíos para los docentes de primera 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. infancia que no cuentan con tiempos específicos asignados dentro de la carga horaria. Por tanto, la gestión inclusiva requiere apoyos educativos multilaterales para su incorporación en la agenda curricular. No obstante, aunque se dispone de recursos de aprendizaje para el área escolar en el país, es insuficiente, especialmente porque las instituciones entran en una lista de espera para la adjudicación de nuevo personal que – eventualmente – pueda entrar en jornada. La disponibilidad de apoyos adecuados básicos para estudiantes con NEE no se encuentra asegurada en las instituciones, cada año se requiere hacer solicitud dentro de los presupuestos de asignación en cada escuela (Rapanta, et.al., 2021). Lo anterior muestra un panorama para cada organización educativa que representa desafíos, además de los propios del sistema educativo, y que cada escolar también tiene. La capacidad de resolución de cada institución se relaciona con la gestión educativa orientada en políticas y los beneficios que representa organizar recursos en pos de una enseñanza y aprendizaje inclusivos en la primera infancia, La gestión educativa de las instituciones orienta sobre decidir qué se quiere fortalecer para iniciar o seguir incluyendo y cómo se hará. La primera parte del proceso no solo implica exponer el problema a resolver sobre facilitadores y barreras de aprendizaje en la institución, sino realizar el seguimiento para asegurar que se esté instaurando adecuadamente (Asterhan, et.al., 2020). Al respecto el Índice de inclusión se presenta como una herramienta complementaria para la formación integral, entendida como [“un conjunto de procesos orientados a aumentar la participación de los estudiantes en la cultura, los currículos y las comunidades de las escuelas”] (Matusov, et.al., 2018). De este modo, se interrelaciona la formación inicial con las categorías de cultura, políticas y prácticas escolares para su valoración y gestión a partir de las posibilidades y recursos propios. En Chile, para el índice no se identifican adaptaciones como en otros países de América Latina, el Ministerio de Educación ha orientado el uso de la versión en español (Escobar, 2022), (Según presenta en la página web https://especial.mineduc.cl/documentacion/documento-escuela-mundo-diversidad/. Se reconoce la iniciativa de SENADIS con el Índice de Inclusión Municipal en Discapacidad (IMDIS) en el marco de la Estrategia de Desarrollo Local Inclusivo (EDLI) y que cuenta con ocho dimensiones, cinco factores y 203 indicadores). Con el índice las escuelas pueden responder a cuestionamientos como ¿con qué recursos de cultura, políticas y prácticas escolares cuenta la institución para la inclusión educativa?, ¿qué se podría mejorar para aumentar el aprendizaje y la participación de estudiantes con NEE? y ¿cómo se podría mejorar? Así, el primer interrogante busca una autoevaluación, Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 159 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. el segundo priorizar y el tercero llevar a la práctica acciones de mejora en el marco de la gestión educativa (Murillo, et.al., 2020). Gestión que genera capacidades institucionales que se alinean con postulados de Educación para Todos[as]. A la vez que con políticas públicas de educación en primera infancia para asegurar a niños y niñas con o sin NEE el acceso, permanencia y logro escolar dentro de establecimientos educativos (Coto, 2013; Elías, 2015). Entonces, considerar las problemáticas de inclusión y la pertinencia de soluciones situadas según las características de cada institución responde a criterios de aprendizaje y participación interdisciplinarios y transversales encaminados al marco referencial del Índice de inclusión. Así como en los propósitos de la educación inclusiva de construir una plataforma de acceso equitativo que rechace cualquier tipo de exclusión educativa y que potencie la participación y el liderazgo, propendan el desarrollo de las fortalezas y habilidades para la vida (Duran y Climent, 2017). En cuanto a la estructura del índice, en las dimensiones cultura, políticas y prácticas, este trabajo profundiza en las condiciones de la escuela para el desarrollo de políticas inclusivas, al considerar que la manera en que la escuela toma decisiones de organizar procesos educativos y de responder a las demandas políticas de orden nacional es la puerta de entrada para la inclusión. En tanto que considerar las dimensiones de cultura y prácticas inclusivas, en conjunto con las políticas, es viable cuando la institución se reconoce como inclusiva o en proceso de serlo. En este sentido profundizar en la dimensión política describe condiciones iniciales de la escuela para acoger estudiantes con NEE. El visibilizar la problemática de exclusión y la apuesta por la inclusión con la comunidad educativa desde el primer ciclo escolar, permite ampliar el panorama de intervención y acción institucional conduce a fortalecer las políticas inclusivas para trascender las barreras de aprendizaje, acceso y participación (Sanchez, 2019). Es decir, que la escuela tiene recursos para dar respuesta a la inclusión en la medida que transversalice la diversidad a todas sus políticas – decisiones – y sobre todo en la formación inicial donde tienen lugar bases importantes para el desarrollo infantil. En Chile niñas y niños pueden asistir al preescolar de forma gratuita e ingresan de 4 a 5 años al primer y segundo nivel de transición de la educación parvularia, según lo reglamentado en el Decreto Nº1126 (Mineduc, 2017). La cobertura de educación parvularia, que va del nacimiento a los seis años, cobija casi 13.000 establecimientos (incluye sala cunas y jardines infantiles) de los cuales el 11% son privados sin financiamiento estatal (Mineduc, 2020). La educación parvularia es opcional, sin embargo, 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. todos los niños deben ingresar a la escuela en el grado equivalente a sus competencias y rango de edad. La educación primaria contempla un periodo de ocho años y la secundaria o estudio medio son cuatro años, para un total de doce años escolares. A partir del año 1965 la educación obligatoria se consideraba entre los 6 y los 13 años. En el año 2003 se aprobó una nueva ley que extendió la edad hasta los 18 años. La tasa de alfabetización de Chile era del 96,4% en el 2017, siendo una de las más altas en América Latina, aunque con una disminución con relación al 2015 de 0,5% (INE, 2019). De discapacidad (Senadis, 2016) Para agostó de 2019 se tuvo matrícula en transición de primero y segundo de 473,761 niños y niñas. Sin embargo, la cobertura en general sólo alcanzó el 56%, es decir que de toda la población infantil en edad de asistir a educación parvularia solo un poco más de la mitad lo hace concentrándose la mayor parte en los grados de transición, con un porcentaje por encima del 93%. (Mineduc, 2019). Se estima que un total de 148.029 escolares con NEE asisten a educación parvularia en Chile. De los cuales 141.281 tienen registro por Trastorno Específico del Lenguaje, 4.891 por discapacidad intelectual y el resto se distribuye entre discapacidad visual (95), auditiva (57), múltiple (125), autismo (808), trastornos motores (107) y Programa de Integración Escolar (49). Se calcula que del total de la matrícula por NEE 6.157 tienen 6 años o más. Con relación al número de establecimientos que ofrecen atención a NEE se reconocen 1.269 Escuelas de Lenguaje con 119.465 niños y niñas; 315 Escuelas Especiales con 10.705 y; escuelas con párvulo con 17.862 (Mineduc, 2019). De acuerdo con lo descrito la presente investigación busca dar cuenta de ¿cuáles son los elementos de la dimensión política del Índice de inclusión que refieren educadoras de párvulos para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales (NEE) de un Jardín Particular de Iquique en Chile? De modo que pueda orientar sobre recursos de los que disponen y una posible proyección para la inclusión educativa en la primera infancia. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Primera infancia con Necesidades Educativas Especiales y Educación Inicial. La primera infancia se acota a los primeros ocho años de vida de todo ser humano. Se considera que al tercer año la población infantil muestra en 2.5 veces más, un cerebro activo que los adultos. La experiencia de aprendizaje de diversas áreas en la primera infancia hace que el número de conexiones cerebrales de los niños se fortalezca y que la conexión de las neuronas sea mayor con la estimulación Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 161 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. continua del entorno (Benavidez y Flores, 2019). En este sentido, el entorno de aprendizaje que desafía y motiva a los niños es la primera preparación y se da con la educación inicial. La experiencia social de la vida escolar a temprana edad, ayuda al desarrollo mental, emocional y cognitivo (Crespo, et.al., 2017)). Entre las actividades que ofrece el entorno se destaca el juego del que aprenden habilidades sociales, junto con la forma de tratar con los demás y desarrollar sus propios valores (Piaget, 1981; Salamanca, 2012). La adquisición y desarrollo de habilidades lingüísticas también se ve favorecida ante una educación inicial en la primera infancia que brinda vocabulario de aprendizaje, que es la base de la alfabetización (Bouchard et. al. 2011; Guarneros y Vega, 2013). Entonces, la educación inicial inclusiva ofrece un entorno de experiencias beneficiosas para el crecimiento y desarrollo integral que ha comenzado desde casa, en transición a la escuela (Gallego, 2019). Aspectos como clasificar una clase, comprender comportamientos y potenciales de cada estudiante son constitutivos de los procesos de organización del sistema escolar inclusivo. En esto se busca realzar la importancia del monitoreo y la evaluación sistemáticos para conocer el progreso de todos los estudiantes, además de conocer cómo hacen para tomar medidas prácticas activas, en el aula y más allá, para satisfacer las necesidades educativas de manera efectiva, propiciar la empatía y la comprensión en una sociedad diversa que se recrea en la escuela , el hogar y los estudiantes siguen siendo un tejido social estratégico para el desarrollo de una vida escolar satisfactoria. Se estima que la inclusión debe estar basada en la igualdad de oportunidades como indicador de desarrollo independiente de las variables demográficas, sexo, edad, origen étnico, condición física, sensorial o cognitiva, para aprender y adquirir experiencias en todas las dimensiones de la vida. Por ende, los docentes están llamados a instar los procesos de inclusión, sensibilizar a la comunidad académica y desarrollar un interés perfectible en acciones de planeación, clasificación y medición (Gallego, 2019). La inclusión se puede lograr cambiando estrategias en la escuela que reconozcan a toda la comunidad escolar en la diversidad existente del ser humano. Considerando lo anterior, las comunidades se vuelven inclusivas al educar colectivamente, derecho humano básico y vehículo para la inclusión social y el cambio a otras escalas (Rodrigo, et. al., 2022). Así, la escuela es el lugar que proporciona un entorno comunitario para niñas, niños y jóvenes de modo que desarrollen no sólo su conocimiento, sino 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. que construyan relaciones sociales en diversidad. Lo que implica un sistema educativo que trabaje continuamente en aumentar la participación y eliminar la exclusión de todos los aspectos de la educación de una manera que haga que el estudiante no se sienta diferente de cualquier otro estudiante y que garantice el rendimiento académico (Rodrigo, et. al., 2022). La educación como un derecho humano, es resultado de una historicidad que dio paso a la inclusión de forma paralela a la evolución de los sistemas sociales y psicológicos, transición evolutiva que recoge tres etapas: segregación, integración e inclusión (Sanchez, 2019). Etapas que coexisten en el sistema educativo chileno, considerando ésta como una conceptualización y que a la vez debe ser una práctica constante y perfectible. Por tanto, se busca enfatizar en los derechos de los estudiantes, como sus necesidades para una educación libre de discriminación y segregación. La educación inclusiva es una sucesión de pasos que lleva consigo la premisa de participación, rechazando cualquier tipo de exclusión educativa y reclama el aprendizaje en igualdad de oportunidades (Hernández, 2004). La inclusión ha resultado tener efectos positivos para escolares con discapacidad, [en áreas tales como alcanzar la meta del programa de educación individualizada (Hunt, Goetz y Anderson, 1986), mejorar la comunicación y las habilidades sociales (Jenkins, Odom y Speltz, 1989), aumentar las interacciones positivas con los compañeros (Lord y Hopkins, 1986), mayores resultados educativos (Slavin, 1990) y el ajuste postescolar (Piuma, 1989). Los efectos positivos en los niños sin discapacidades incluyen el desarrollo de actitudes y percepciones positivas de las personas con discapacidades (Voeltz, 1982) y la mejora del estatus social con compañeros sin discapacidades (Sasso y Rude, 1988)]. (Bennett et. al. 1997:116. Traducción de autoras). La tercera ventaja, es que los costos de inclusión son menores con el tiempo, en comparación con la enseñanza segregada de estudiantes con discapacidad en la educación especial con compañeros de características similares (Gómez, 2019). Los nuevos procesos de enseñanza - aprendizaje que demanda la sociedad contemporánea genera un reto para las instituciones educativas, porque involucra aspectos externos abiertos que necesitan filtros y vigilancia, tal como, ocurre con el uso no planeado de la tecnología desde temprana edad; aspecto que se contrapone a la dimensión política del Índice de Inclusión. Los riesgos de los dispositivos tecnológicos influyen en las barreras de aprendizaje y participación que se generan en el sistema educativo como tal. Asimismo, se presentan barreras en los procesos sustanciales de las instituciones educativas. Es decir, en las políticas educativas externas a las instituciones y que rigen la manera de interpretar la inclusión y hacer los lineamientos internos (Manso, et.al., 2019). Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 163 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. En ese sentido, los lineamientos de la gestión inclusiva en la primera infancia se presentan como facilitadores el proceso de admisión a las escuelas de lenguaje con el Decreto Nº1300 (Mineduc, 2002) que definió el ingreso, planes y programas para niñas y niños con Trastorno Específico de Lenguaje (TEL). Además, la Ley de Inclusión Escolar Nº20.845 (Mineduc, 2015) supuso un fin al financiamiento compartido, garantiza procesos de admisión no discriminatorios en los establecimientos, impulsó programas de promoción de la convivencia y buen trato. Estos avances encuentran respaldado en cuerpos legales que sancionan la discriminación y la violencia, y promueven la gestión de la convivencia y la formación ciudadana en el sistema escolar. Por su parte, el Decreto Nº83 (Mineduc, 2015) aprobó criterios y orientaciones de adecuación curricular para estudiantes con Necesidades Educativas Especiales de educación parvularia y educación básica. Con este último decreto se promueve a partir de la primera infancia la diversificación de la enseñanza favoreciendo con ello el aprendizaje y participación, permitiendo a aquellos con discapacidad acceder y progresar en los aprendizajes del currículo nacional en igualdad de oportunidades. Con en mención, también se derogan los decretos que aprobaban planes de estudio por déficit (Decretos exentos Nº 89, de 1990; Nº 637, de 1994; Nº86, de 1990; Nº87, de 1990; Nº1.398, de 2006). Ante lo cual se propuso un cambio gradual de planes y programas para ofrecer una educación escolar pertinente y relevante, considerando la diversidad de las necesidades educativas (incluyendo aquellas que implican apoyos más específicos), en un constante trabajo colaborativo entre los docentes y distintos profesionales, con las familias y la comunidad. Índice de inclusión El Índice de inclusión (Soto, 2018) como herramienta de apoyo en la educación inicial tiene el objeto de ayudar a mejorar el aprendizaje y la participación, para servir de guía a través de preguntas orientadoras que permiten caracterizar los siguientes procesos cognitivos. En primer lugar, para repensar cuáles son los valores que mueven su acción y sobre aquellos que la ejecutan. En segundo término, para iniciar y sostener procesos de mejora e innovación. El índice puede ser utilizado de muchas maneras distintas y en ello reside, precisamente, su enorme riqueza y funcionalidad. Por un lado, es exhaustivo en su escrutinio de los múltiples aspectos que configuran las culturas, las políticas y las prácticas escolares con valores inclusivos de las dimensiones del Índice de inclusión. 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La dimensión de políticas del Índice de inclusión aborda la participación y aprendizaje en cuanto a: desarrollar una escuela para todos y organizar apoyos para atender la diversidad. Esto tiene que ver en que la inclusión atraviese todos los procesos de desarrollo y ocupe un lugar central en la escuela de manera que mejore el aprendizaje y participación de todos y no con foco en la infancia con NEE, Booth y Ainscow (2002) indican que apoyo se refiere a: [“todas las actividades que aumentan la capacidad de una escuela para dar respuesta a la diversidad del alumnado. Todas las modalidades de apoyo se agrupan dentro de un único marco y se conciben desde la perspectiva de los alumnos y su desarrollo y no desde la perspectiva de la escuela o de las estructuras administrativas”] (p.62). Esto implica que la capacidad de aprender se encuentra orientada a la atención y la manera de apropiar contenidos escolares con o sin discapacidad, o NEE. Por ende, la adaptación en el cuestionario se debió al escaso tiempo administrativo que disponen los docentes de 193 a 124 preguntas en la categoría del índice de educación infantil. 3.-MÉTODO Investigación cualitativa etnográfica de un estudio de caso escolar (Sampieri,2018). Se tuvo en cuenta el enfoque interpretativo que se da a través de las construcciones de conocimiento, tales como el análisis, los procesos, los significados compartidos, las herramientas y documentos, entre otros, dirigidos a la producción de una comprensión del contexto y el proceso por el que se influye y se ve influido a fin de buscar mejoras concretas de manera directa en lo educativo (Clavijo, 2020). En consonancia la etnografía educativa tiene por objeto la descripción de contextos educativos, la interpretación de estos para llegar a su comprensión, la difusión de los hallazgos, y, en último término, la mejora de la realidad educativa (Ochoa, 2019). Es decir, que se precisa delimitar la escuela como contexto educativo y caracterizarlo, particularizar, como objetivo principal. Por ende, la selección de un estudio de caso escolar como escenario de investigación permite visibilizar, entre muchos procesos, la gestión inclusiva. El caso es especialmente útil en situaciones donde se busca mejoras que están siendo estudiadas y son críticas a fin de lograr una solución concreta y eficaz o simplemente un aporte investigativo para el análisis (Soto, 2018). Es decir, comprender problemas prácticos a partir de la experiencia de los actores y el contexto de la acción es crítica. Entonces, los Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 165 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. “estudios de caso proporcionan el vehículo principal de la investigación en la tradición interpretativa” (Ochoa, 2019). El estudio de caso es un jardín infantil particular subvencionado del sector sur, Iquique, Chile. El jardín es reconocido por el Ministerio de Educación y cuenta con todos los niveles de educación parvularia. La fuente de datos fue primaria, incluyó informantes clave con muestra intencionada de tres docentes mujeres, entre 28 y 45 años, auxiliares de educación parvularia y formación técnica. Al momento de la encuesta se desempeñaban en los niveles de sala cuna menor, sala cuna mayor y transición uno (prekínder). La técnica de recogida de datos fue la encuesta descriptiva y se tuvo como instrumento el cuestionario de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas de la adaptación a educación infantil del índice (Booth y Kingston, 2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. Traducción y adaptación a España de González-Gil, Gómez-Vela, y Jenaro. El cuestionario consta de dos secciones de seis y nueve indicadores respectivamente, con un total de 193 preguntas. En este trabajo no se retomó el primer indicador de la sección uno y el indicador nueve de la sección dos, además se excluyeron preguntas de otros indicadores. El cuestionario fue autoadministrado con diligenciamiento escrito individual, las docentes respondieron un total de 124 preguntas en tres secciones de trabajo de una hora cada una aproximadamente. En la siguiente Tabla 1 se muestran las preguntas excluidas por indicador y sección. Fue necesario gestionar la participación en el estudio para el uso de tiempo asignado por el jardín infantil a lo administrativo en la jornada laboral. Las educadoras expresaron necesitar un horario protegido o disponible para realizar actividades extracurriculares, lo que reiteraron a lo largo de su participación en el estudio. El análisis para la presentación de resultados consistió en transcribir las respuestas de los tres cuestionarios en una matriz con las preguntas y hacer una correlación de respuestas y la posterior descripción de cada indicador a partir de las percepciones docentes. Posteriormente se hizo la identificación de barreras y facilitadores por indicador. 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se identificó que de las 124 preguntas sólo hubo respuesta descriptiva, entre las respuestas consideradas no descriptivas estuvo el uso de: si, no, siempre, existe, no del todo, suficientes, podría mejorar, por lo general, puede ser; combinaciones de estas o frases que retomaron o reelaborar la pregunta a la que se respondía sin agregar información nueva que diera cuenta del proceso en el jardín. (Tabla 1 y 2). Distribución para el análisis de contenido Tabla 1. Desarrollar una escuela para todos Código Descripción B.1.2 B.1.3 B.1.4 B.1.5 B.1.6 Se ayuda a todo miembro nuevo del profesorado a adaptarse al centro. La escuela intenta admitir a todo el alumnado de su localidad. La escuela hace que sus instalaciones sean físicamente accesibles para todos. Cuando el alumnado accede a la escuela por primera vez se le ayuda a adaptarse. La escuela organiza los grupos de aprendizaje de forma que todo el alumnado se sienta valorado. Fuente: Booth y Kingston ( 2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas Tabla 2. Organizar el apoyo para atender a la diversidad Código Descripción B.2.1 B.2.2 Se coordinan todas las formas de apoyo. Las actividades de desarrollo profesional del personal de la escuela les ayudan a dar respuesta a la diversidad del alumnado. B.2.3 Las políticas relacionadas con las “necesidades especiales” son políticas de inclusión. B.2.4 La evaluación de las necesidades educativas especiales y los apoyos se utilizan para reducir las barreras al aprendizaje y la participación de todo el alumnado. B.2.5 El apoyo a los alumnos que aprenden castellano como segunda lengua se coordina con otros tipos de apoyo pedagógico. B.2.6 Las políticas de apoyo psicológico se vinculan con las medidas de desarrollo del currículum y de apoyo pedagógico. B.2.7 Se han reducido las prácticas de expulsión por motivos de disciplina. B.2.8 Se ha reducido el ausentismo escolar. B.2.9 Se han reducido las conductas de intimidación o abuso de poder. Fuente: Booth y Kingston (2007). Nota: Elaboración propia a partir de reporte de la categoría de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas De acuerdo con lo anterior el análisis se concentró en los indicadores y las respectivas preguntas que tuvieron respuestas descriptivas, las cuales se concentraron en las docentes uno y dos, la docente tres Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 167 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. se tuvo en cuenta para ver sí estaba en acuerdo o no con lo descrito al haber expresado la existencia o no del proceso en el jardín. 4.-RESULTADOS Los resultados muestran las condiciones políticas del jardín infantil a partir de la percepción de tres docentes de párvulos, así como las barreras y facilitadores de políticas inclusivas identificadas. Los resultados se presentan según la estructura de la Dimensión B Elaborar políticas inclusivas siguiendo las secciones e indicadores. Desarrollo de una escuela para todos La primera y segunda categoría se organizan en la estructura del texto así: pregunta y transcripción de la encuesta en el corpus para el análisis de contenido. ¿Se pregunta a los profesionales nuevos, si necesitan información adicional y sí se les proporciona? “Si, el profesional nuevo requiere información adicional o algún aspecto sobre su trabajo que no le quede claro, se le proporciona la información” (P16 - Encuesta - D01) “Siempre han estado disponibles para aclarar dudas y brindar ayuda cuando así se le requiera” (P16 - Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que cuentan con el apoyo de los colegas, los cuales comparten conocimientos o experiencias. Esta actitud se considera un elemento facilitador, en cuanto al manejo de la primera infancia. ¿Se ponen más obstáculos de acceso al centro a determinados niños, por ejemplo, los que tienen discapacidad? “No se pone obstáculos para el ingreso de párvulos con discapacidad, pero se debe consultar minuciosamente su discapacidad, que limitaciones tiene en donde se pueda ver comprometida su salud en su estadía en el jardín. Ejemplo síndrome de Down con problemas de cardiopatías” (P22 Encuesta - D01). “El jardín tiene una sola rampla [rampa], por lo tanto, podría mejorar en eso” (P22 Encuesta - D03) 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. La barrera de aprendizaje para párvulos con NEE se identifica en la encuesta las creencias sobre la discapacidad, prima una situación clínica, para un proceso escolar con relación al aprendizaje. Se devela la falta de accesibilidad en la estructura de la planta física. ¿Existe un proyecto para aumentar la accesibilidad física del centro? “No, en el momento no se cuenta con ningún proyecto para hacerle modificaciones físicas al centro” (P26 Encuesta - D01). “Hasta el momento no se cuenta con ningún proyecto para eso” (P26 Encuesta - D01) Se requiere la gestión para la inclusión en la educación ante la barrera para la participación, en una posible demanda orientada a la accesibilidad en la organización, que permita el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia, según la Ley de inclusión vigente en el país, la cual permitiría a los padres y/o apoderados escoger el plan educativo para el hijo/a. ¿Se preocupan los profesionales por la accesibilidad de todos los elementos del centro: pasillos, aseos, jardines, áreas de juego, ¿comedores y otras zonas comunes? “Sí, el centro esta adaptados para que los niños puedan trasladarse con facilidad” (P 29 Encuesta - D01) La docente refiere sobre los niños con patrones y engramas del desarrollo motor, como elementos facilitadores para la primera infancia en la movilidad dentro de la institución, es decir, en el momento se encuentra adecuada para niños y niñas sin Necesidades Educativas Especiales. ¿Se consulta a las personas con discapacidad sobre la accesibilidad del centro? “En el momento no hay ninguna persona trabajando con discapacidad” (P30 Encuesta - D01) “No del todo” (P30 Encuesta - D02) La docente refiere que no se encuentra inclusión laboral en su institución (comunidad educativa) que se refiere a los asistentes de la educación, padres, docentes y directivos. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 169 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿Se es consciente de que los edificios inaccesibles son una barrera para muchas personas mayores? “Sí, se es consciente que son inaccesibles” (P32 Encuesta - D01) “[...] de todas maneras, es una barrera” (P32 Encuesta - D02) En este ítem se aborda en el factor actitudinal en parte a la familia, en que los adultos mayores pueden acompañar en diferentes actividades a los estudiantes dentro del establecimiento. ¿El espacio físico permite a los padres maniobrar con sillas y cochecitos de niños? “Si, solo por algunos lugares, aunque no hay ramplas [rampas]” (P34 Encuesta - D01) “Algunos sectores sí y en otros falta acceso ya que es una casa pequeña, y los espacios son reducidos” (P34 Encuesta - D02) Se encuentra como una barrera en el proceso de inclusión, dado que el centro no está adecuado arquitectónicamente para recibir a la comunidad educativa de forma plena, en la accesibilidad que se encuentra restringida a la entrada. ¿La política de apoyos para la inclusión es evidente para quienes visitan el centro desde servicios externos? “No, en realidad la escuela no cuenta con redes de apoyo para esos aspectos” (P66 Encuesta D01) “Los profesionales trabajan con las herramientas entregadas para la mejora en la atención de los niños” (P66 Encuesta - D02) El centro no cuenta con redes de apoyo externas en la comunidad, en cuanto a la inclusión que propendan hacia aprendizajes y participación. En los apoyos de la gestión educativa que se requiere para la diversidad. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Organización del apoyo para atender a la diversidad En la segunda categoría organizar apoyos para la diversidad, las educadoras de párvulos indican la necesidad de una formación continua para organizar los apoyos con respecto a la inclusión, que permitan la formación y participación de niños con Necesidades Educativas Especiales a través de diversas metodologías como las TICS, recopiladas en las siguientes formas. ¿Las actividades de formación continua ayudan a los profesionales a responder a la diversidad de niños? “En estos momentos no contamos con las herramientas necesarias” (P 76 Encuesta - D01). Se precisan en los recursos institucionales, la gestión en la inclusión para la educación, para apoyos y desarrollo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Lo anterior puede ser una barrera en el aprendizaje porque no se extrapola en la planificación. ¿Los profesionales utilizan TICS de apoyo al aprendizaje, como cámaras de vídeo, grabadoras y ordenadores? “Si para poder lograr mayores beneficios en los párvulos” (P 84 Encuesta - D01). “Siempre se está apoyando el aprendizaje con estas TICS” (P84 Encuesta - D02). Las educadoras de párvulos refieren como elementos facilitadores de aprendizaje en las adecuaciones curriculares, a través del apoyo de la tecnología como un factor importante para la primera infancia con Necesidades Educativas Especiales. ¿Se considera que el etiquetaje de los niños como “Necesidades Educativas Especiales” puede llevar a su devaluación y segregación? “No al contrario se tratan de integrar a todos los niños por igual” (P90 Encuesta - D01) “Se trabaja de igual manera que todos, pero nos enfocamos detalladamente en la manera de desenvolverse durante la experiencia” (P90 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos refieren que tener el niño en etiqueta le beneficia como un elemento facilitador en el área del conocimiento. Para la gestión en procesos de inclusión según leyes del país el Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 171 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. etiquetado de estudiantes con requerimientos especiales de educación, sirven para poder acceder a los recursos y beneficios en la educación. ¿Se considera a los niños con NEE con intereses, conocimientos y habilidades diferentes más que como un grupo homogéneo? “No todos los niños son iguales solo sus ritmos de aprendizaje son diferentes” (P90 Encuesta D01). “Nos enfocamos cuidadosamente en su desarrollo, pero de igual manera se considera dentro del grupo curso” (P90 Encuesta - D02). Refieren como un elemento facilitador, desde el elemento actitudinal, el reconocer las diferencias en la primera infancia en el aula para la realización de las actividades que se generan a nivel grupal. ¿Es posible proporcionar apoyos sin acudir al etiquetado? “Si, no solo porque algunos niños y niñas necesiten trabajar con profesionales de apoyo la sociedad debería de etiquetarlos” (P98 Encuesta - D01) Según la declaración universal de los niños y niñas en el tercer principio indica “el derecho a un nombre y una nacionalidad desde su nacimiento”. Por lo anterior en contextos escolares se deberían hacer referencia por el nombre [propio] y al asignarle una etiqueta en el diagnóstico (autista, Sordo, entre otros); como una construcción social lingüística que le otorga a la niña o niño un identificador, es decir, no se prioriza el nombre del estudiante sino el diagnóstico como un diferenciador personal. Lo anterior podría ser considerado como una barrera con estudiantes con NEE en las creencias, actitudes y planificación del docente para el proceso de enseñanza aprendizaje. ¿Los servicios externos de apoyo contribuyen a la planificación de actividades para reducir las barreras para el juego, el aprendizaje y la participación? “No, se realiza en el establecimiento” (P105 Encuesta - D2) 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Es importante el juego para disminuir las barreras en el aprendizaje y participación en la primera infancia con NEE, se requerirán el considerar adecuaciones propias de la región en construcción de una ciudad accesible mediante el apoyo de ayudas técnicas. ¿Los profesionales entienden que a veces la timidez se debe a un bajo dominio del idioma mayoritario? “Si y eso puede jugar en contra de los niños y niñas si no se refuerza” (P115 Encuesta - D01) En el jardín infantil hay una gran variedad de etnias y consigo una gran variedad de idiomas es por eso por lo que las educadoras de párvulos refuerzan el castellano como puente comunicativo y las familias con la lengua de origen en bilingüismo construido. ¿Hay intérpretes de lengua de señas o de cualquier otro idioma para apoyar a aquellos que lo necesitan? “No, ya que hasta el momento no existe ningún niño que lo necesito y/o requiera” (P120 Encuesta - D02) La inclusión debe de considerar que el docente maneje antes del ingreso de estudiantes con NEE, herramientas comunicativas básicas como son: la lengua de señas chilena, el braille e instrucciones en lengua de pueblos originarios y lenguas extranjeras. Se precisa la consideración de elementos culturales en la inmersión lingüística, que se origina por el manejo de una lengua (monolingüe) en transición a una segunda lengua (bilingüismo) que permita considerar en el jardín infantil en el currículo el manejo de material didáctico de textos bilingües y accesibles para la enseñanza aprendizaje, es decir, el aprendizaje está ligado con el lenguaje. ¿Los profesionales continúan intentando aumentar la participación en el juego, el aprendizaje y las relaciones de un niño, aunque su conducta sea problemática? “Se trata de buscar diferentes estrategias para poder ayudar a corregir la conducta del niños o niña” (P127 Encuesta - D01) “Siempre se prioriza el juego” (P127 Encuesta - D02) Las profesoras indican la importancia del juego, como elementos facilitadores a través del juego que permitan a los estudiantes mejorar su participación y el aprendizaje para minimizar las barreras. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 173 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. ¿El apoyo que se ofrece a un niño para resolver conflictos implica la reflexión sobre la manera de mejorar el juego, el aprendizaje y la participación de todos? “Si la idea es que los párvulos se puedan adaptar a todo tipo de diversidad” (P 133 Encuesta D01) “Si, se trata siempre de hacer maneras menos agresivas para solucionar sus conflictos” (P 133 Encuesta - D02) Las educadoras de párvulos del jardín infantil presentan estrategias mediadas con el lenguaje para la resolución de conflictos con los pares, en modelamiento de conductas sociales para una convivencia pacífica. Las anteriores categorías de mejorar el centro para todos y organizar apoyos para la diversidad, el Índice de inclusión develó en esta investigación, que algunas estrategias sobre la gestión inclusiva en pos de disminuir las barreras y facilitar el aprendizaje, no están ampliamente implementadas para fortalecer el ingreso, permanencia y egreso de la primera infancia con NEE. 5.-CONCLUSIONES La diversidad, en su abordaje pleno depende de la visión del sujeto [docente] en su propio marco de referencia y vivencias. En perspectiva de una educación inclusiva no solo es contar con la infraestructura que demanda el Ministerio de Educación para la atención de la primera infancia para estructurar el aprendizaje y conocimiento, si se segregan y limitan el ingreso infantes de párvulos con limitaciones en su lenguaje, secundarios en orientaciones que definen la ley. El Índice de inclusión alienta a la comunidad educativa a reflexionar sobre las relaciones de la primera infancia y la NEE. Atendiendo cuidadosamente las repercusiones de los valores inclusivos para mejorar el centro para todos [todas], como un lugar de acogida de diferentes etnias, lenguas y culturas de las cuales docentes y párvulos pueden conocer y aprender de manera recíproca. En pos de disminuir barreras y fomentar elementos facilitadores dentro del aula. La diversidad en las adecuaciones inclusivas en el área curricular y didáctica a través de la gestión inclusiva, para bajar las directrices a la comunidad educativa, se deben considerar el formar equipo de trabajo para la variedad de actividades implementadas de manera consensuada en los procesos de enseñanza y aprendizaje. 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. Se cuenta de forma positiva desde el quehacer docente con la iniciativa y disposición para trabajar con todos los niños y niñas para su aprendizaje. Esto significa completar proyectos y/o ejecutar tareas cotidianas. Contar con la organización de apoyos para la diversidad, la participación y el aprendizaje, en los jardines infantiles se vivencian en las aulas la diversidad, las mismas que existen dentro de la sociedad, deriva esto a la consideración de adecuaciones curriculares de las necesidades y capacidades de cada infante, como una respuesta a los procesos de enseñanza y aprendizaje. El reconocimiento de la diferencia precisa contar con profesionales de apoyo cualificados para el ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes e incluir dentro de los presupuestos institucionales una estrategia a ser implementada en el jardín infantil, como un apoyo de las herramientas pedagógicas y didácticas. Es relevante consensuar acciones a seguir [capacitaciones, talleres, profesionalizaciones] para ser perfectible sobre el manejo de la información orientada por el índice y capacitaciones entre pares de novato/ experto que permitan transferencia de conocimiento y retroalimentación con a los actores de la colectividad escolar. Estas transferencias indican la necesidad de una gestión inclusiva con la comunidad escolar de forma previa al ingreso de los estudiantes, su permanencia y posterior egreso, reconociendo el trabajo de las educadoras de párvulos en la parte actitudinal al asignarles la labor de entregar a los niños las herramientas pedagógicas para desenvolverse en contextos sociales diversos. Se debe formar al equipo docente involucrado con la primera infancia con NEE, para alcanzar los objetivos propuestos de la inclusión según las orientaciones del index en la institución, basados en el diálogo actividades de forma equitativa y prioritaria, forma paralela considerar espacios para la reflexión docente sobre la inclusión que abarcan soluciones que pueden ser en la adecuación de la infraestructura o recursos digitales. Finalmente, en la dimensión de política del Índice de inclusión, que permita en la práctica la continuidad de los procesos en la institución con mejoras, reflejadas en acciones concretas de capacitaciones para llevar el currículum a una didáctica inclusiva para la enseñanza – aprendizaje y la posterior instalación en la innovación las prácticas educativas de forma escalonada en el jardín infantil. Ese es el desafío, considerar toda la diversidad de las NEE en la primera infancia. Una mirada a la gestión inclusiva en la primera infancia: Dimensión Política del Índice de Inclusión. 175 �Morales-Acosta, G., Gámez-Hoyos, S. & Galleguillos-Velaverde, X. REFERENCIAS Asterhan, C., Howe, C., Lefstein, A., Matusov, E. y Reznitskaya, A. (2020). Controversies and consensus in research on dialogic teaching and learning. Dialogic Pedagogy, 8, 1-16. https://doi.org/10.5195/dpj.2020.312 Benavidez, V. y Flores, R. (2019). La importancia de las emociones para la neuro didáctica. Revista de estudios de psicología Wimblu, 14(1), 25-53. Booth, T. y Ainscow, M. (2002). Índice de inclusión: Desarrollando el aprendizaje y la participación en las escuelas (Traducción de OREALC/UNESCO Santiago). https://especial.mineduc.cl/wpcontent/uploads/sites/31/2016/09/Index-Spanish-South-America-.pdf Booth, T. y Ainscow, M. (2007). Index para la Inclusión: Desarrollo del juego, el aprendizaje y la participación en Educación Infantil. 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El período de análisis abarca desde 2015, año en el que se sancionó la norma que da origen a la política analizada, hasta 2021. A partir de un exhaustivo proceso de relevamiento y procesamiento documental se concluye que se trata de una experiencia que puede ser entendida como una buena práctica en el camino hacia la igualdad y la justicia de géneros en el país. Por ello, se argumenta la necesidad de problematizar y avanzar con esta política desde una perspectiva feminista interseccional e intercultural capaz de atender a las múltiples desigualdades que afectan a las mujeres y disidencias. Palabras claves: Justicia social, política pública, violencia de género. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 01/07/2022 Fecha de revisado: 21/07/2022 Fecha de aceptado: 18/11/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The present article is the product of a qualitative-theoretical investigation in which the objective is to investigate the notion of gender justice and, from there, to reflect on state policies oriented to this end. Specifically, this paper analyzes a public policy for equality: Cuerpo de Abogadas-os para victims of gender violence. The analysis period spans from 2015, the year in which the norm that gives rise to the analyzed policy was enacted, until 2021. From an exhaustive process of disclosure and documental processing, it is concluded that this is an experience that can be understood as a good practice on the way to equality and gender justice in the country. Therefore, the need to problematize and advance this policy is argued from an intersectional and intercultural feminist perspective capable of addressing the multiple inequalities that affect women and dissidents. Keywords: Gender violence, public policy, social justice. Cómo referenciar este artículo: García-Gualda, S. (2023). Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 178-199. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-08 Este artículo es producto del proyecto “Igualdad, reconocimiento y anti-meritocracia en el socialismo contemporáneo” (PIP-CONICET), iniciado en 2021 y actualmente en curso Investigadora Asistente del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (IPEHCS-CONICET/UNCo), Argentina. Doctora en Ciencias Sociales (UNCuyo), suyaigarciagualda@conicet.gov.ar ORCID https://orcid.org/0000-0003-2856-1582 1 2 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Iniciados los años dos mil en Argentina se sancionaron una serie de leyes tendientes a reparar la desigualdad de género que padecen las mujeres y disidencias. En este contexto, el año 2015 marcó un punto de inflexión en lo que refiere a las demandas por acceso a la justicia por parte de las mujeres y disidencias; instalándose con vehemencia la problemática de la violencia de género no sólo en la agenda mediática, sino también en la de gobierno. La marcha convocada el 3 de junio de 2015 a través de redes sociales bajo la consigna #NiUnaMenos, como respuesta a una serie de femicidios, movilizó a más de medio millón de personas a lo largo de todo el país. La masividad de esta convocatoria permitió visibilizar los históricos reclamos por reconocimiento que sostienen las organizaciones de mujeres, feministas y de las disidencias; y fue, sin duda, un parteaguas para que la agenda de los feminismos adquiriera centralidad en el debate público (Serquis, Moisset et al., 2021). Sin perder de vista que vivir una vida libre de violencias es un derecho humano, se logró instalar la consigna: el Estado es responsable (Carola, 2018). A partir de allí, se comenzaron a requerir y gestionar acciones concretas y comprometidas por parte de los organismos estatales en todos los niveles de jurisdicción. En consonancia con las disposiciones de la Ley N° 26.485/2009 y con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas con la problemática de la violencia de género, en 2015 al calor de múltiples reivindicaciones feministas, en Argentina se sancionó la Ley N° 27.210 que da origen al “Cuerpo de Abogadas y Abogados para víctimas de violencia de género” (en adelante, el Cuerpo). Dicho Cuerpo está dedicado a brindar patrocinio jurídico gratuito e integral a personas que atraviesan situaciones de violencia por razón de género u orientación sexual. La finalidad de la institución de este organismo ha sido garantizar el derecho de acceso a la justicia, la reparación y, de este modo, evitar la revictimización común en los procesos judiciales; por esta razón, es integrado por profesionales capacitados en perspectiva de género. A su vez, esta política contempla la posibilidad de ejecutar acciones coordinadas de manera intersectorial e interjurisdiccional, como también de desarrollar tareas de capacitación (y formación) y difusión de los servicios de patrocino jurídico existentes en distintas jurisdicciones del país (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016, p. 27). Es importante señalar que, desde su creación, se considera la coordinación del Cuerpo con profesionales de salud mental y, también, se planea contar con asesoramiento socioeconómico para la 179 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. búsqueda de propuestas alternativas que faciliten el empoderamiento y la autonomía de las personas denunciantes. En los últimos meses del año 2021 este Cuerpo pasó de la órbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos a la del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad y desde dicha cartera se anunció, también, la puesta en marcha del Programa Acercar Derechos, el cual tiene como principal finalidad fortalecer el acceso a derechos y al sistema de administración de justicia a las mujeres y disidencias en situación de violencia, desde una perspectiva intercultural e interseccional capaz de brindar un efectivo acompañamiento integral a lo largo de todo el país. Por todo lo dicho, a partir de una estrategia metodológica cualitativa, en este artículo se propone un análisis teórico feminista e interseccional de esta política, entendida como una política para la igualdad que ha significado una valiosa experiencia a favor de la justicia de géneros. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Para comenzar es necesario realizar una serie de consideraciones teóricas, ya que hacen al argumento general del texto y, de alguna manera, sientan el posicionamiento teórico-metodológico-epistémico y político que se imprime en estas páginas. En este sentido, es importante aclarar que, si bien las principales exponentes que se toman como referentes teóricos para la realización de este trabajo hacen referencia al concepto de justicia de género en singular, se entiende como una apuesta epistemológica y política hablar de géneros en plural. De esta forma, como ya se ha dicho en trabajos anteriores, se logra cierto cuestionamiento y/o problematización de la mirada binaria-dicotómica del género (consustancial a la modernidad occidental). Así, pensar en términos de géneros en plural abre el diálogo a otras identidades que rompen con el cisgenerismo y la heteronorma. En esta misma línea, es importante propiciar análisis críticos y geo-situados sensibles a las diferencias e incluso capaces de hacerse eco de los numerosos debates teóricos que dicha noción ha generado al interior de los propios feminismos. Por tanto, de acuerdo con la antropóloga mexicana Lagarde (1996), todas las culturas elaboran sus propias cosmovisiones sobre los géneros y, por tanto, cada grupo cultural y sociedad tienen formas particulares de entenderlos. Situarse en este punto de partida posibilita dar un importante paso a favor de la interculturalidad e interseccionalidad y, así, en términos de Young (1990), poner fin al imperialismo cultural que oprime a las mujeres y disidencias. En relación a esto, en el presente escrito se entiende que la interculturalidad supone no solo el reconocimiento de las diferencias, sino también la construcción de relaciones sociales y modos de vida 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. más equitativos y justos (Walsh, 2008; Tubino, 2019). Por todo lo aquí expuesto, a lo largo del escrito se utiliza el término justicia de géneros, en plural. Justicia de género-s: reconocimiento, redistribución y participación El punto inicial radica en admitir que la justicia de géneros debe ser pensada-abordada-analizada de manera situada, es decir, con la vista puesta en el contexto político, cultural e institucional. Sin duda, esta noción remite de manera casi directa a la de ciudadanía, temática arduamente explorada y problematizada desde la filosofía y teoría política liberal (y occidental). Los feminismos en América Latina han colaborado notoriamente en la ampliación y complejización de los debates en torno a la ciudadanía, con especial atención en la realidad que atraviesan las mujeres y disidencias en territorios que han sido, históricamente, signados por procesos de conquista, colonización y despojo. De hecho, como admite Molyneux (2007), las organizaciones de mujeres y los feminismos de la región latinoamericana tienen una larga trayectoria de lucha por los derechos de ciudadanía, los cuales se remontan al s. XIX e incluso antes (Bareiro y Torres, 2010; Bareiro y Soto, 2014; Vargas Valente, 2021; etc.). Esta autora afirma que la enmarañada historia política regional ha hecho que las demandas y reivindicaciones de las mujeres por sus derechos de ciudadanía se enmarquen en un amplio arco ideológico-político que va desde el “igualitarismo socialista hasta el maternalismo conservador” (Molyneux, 2007, p. 48). En este sentido, como sostiene Fraser (2008), a partir de la crisis y, posterior, ocaso de los llamados socialismos reales y, más aún, cuando el modelo neoliberal tomó protagonismo, emergieron en el escenario político nuevos movimientos sociales que centraron sus reivindicaciones en cuestiones afines al reconocimiento de las diferencias. Incluso, se puede ver cómo en este escenario algunas renombradas feministas latinoamericanas y caribeñas lograron una significativa presencia en distintas áreas de la política a nivel internacional e incluso nacional. En este mismo marco, comenzó a debatirse al interior del movimiento la noción de diferencia, ya que las mujeres empobrecidas y racializadas comenzaron a cuestionar la idea de “mujer” que se promovía desde diferentes organismos y estamentos de gobierno. Los debates y tensiones entre el feminismo de la igualdad y el feminismo de la diferencia sintetizan y anteceden, de algún modo, las discusiones que se retoman en este trabajo. El primero, se orientaba hacia la búsqueda de la emancipación de las mujeres y la igualdad de derechos y ciudadanía entre varones y mujeres (Varela, 2019); mientras el segundo, se centraba en el cuestionamiento profundo al androcentrismo y reivindicaba las diferencias como paradigma político. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 181 �García-Gualda, S. Durante años, esta división-confrontación se expuso de manera categórica. Por un lado, se hallaban quienes afirmaban que la injusticia de géneros es producto del sexismo y la mala distribución; por lo que promovían la redistribución e igual participación como mecanismo para alcanzar la equidad. Y, por otro, aquellas que encontraban en el androcentrismo el origen primero del sexismo, por tanto, promovían el reconocimiento y revaluación de las diferencias entre varones y mujeres (Fraser cit. en García Gualda, 2021). A posteriori, como sostiene Cobo (cit. en Varela, 2019), comenzó un periodo de autoanálisis y crítica del feminismo, momento en el que se comenzó a visualizar la impostergable necesidad de atender a cómo se imbrican las cuestiones de género con las económicas, raciales, territoriales, etcétera. En este marco, la interseccionalidad como herramienta teórica-metodológica y política mostró su capacidad de dar cuenta de la “percepción cruzada de las relaciones de poder” (Viveros Vigoya, 2016, p. 2) y cobró centralidad, tanto en el ámbito académico como activista. Cabe señalar que este debate al interior de los feminismos llegó en un momento en el que las políticas de reconocimiento y de la identidad se instalaron e incluso, como afirman algunos/as autores/as, desplazaron a los debates sobre la distribución y redistribución económica. Según el planteo teórico de Fraser (2015), la justicia de géneros es un concepto complejo que debiera cumplir con un compuesto de siete principios normativos, a saber: (1) la anti-pobreza, es decir, la asistencia social con el ánimo de prevenir y erradicar la pobreza; (2) la anti-explotación, a fin de evitar la explotación de los sectores y sujetos no aventajados de la sociedad; (3) la igualdad de renta entre varones y mujeres; (4) la igualdad en el tiempo de ocio, lo cual supone la distribución equitativa de las tareas de cuidado; (5) la igualdad de respeto entre varones y mujeres, lo cual incluye el reconocimiento del trabajo de las mujeres no remunerado y de su condición de personas; (6) la antimarginación, para garantizar la participación activa de las mujeres en la vida social y política; (7) y el principio anti-androcentrista, que implica poner fin al androcentrismo institucionalizado. Así, para la citada pensadora la justicia de géneros supone el cumplimiento de todos estos postulados o principios normativos. De este modo, se observa la necesidad de articular políticas de redistribución y reconocimiento y participación/representación, ya que la desigualdad de géneros responde a la división sexual del trabajo y a un orden de estatus profundamente androcéntrico (García Gualda, 2021). Es posible afirmar que si bien las mujeres y disidencias han alcanzado un importante grado de reconocimiento; aún hoy perdura la desigual distribución de la riqueza y de las oportunidades que obtura el ejercicio de una ciudadanía plena por parte de estas sujetas. Es decir, a pesar de los avances 182 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. consagrados, muchas mujeres y disidencias todavía experimentan lo que la politóloga Bareiro (2010) ha definido como ciudadanía restringida. Entendiendo a esta como la imposibilidad-dificultad en el ejercicio de los derechos que formalmente les han sido otorgados, en tanto ciudadanas de un estado de derecho (Bareiro, 2010, p. 24). Y, aunque, en América Latina los feminismos lograron con esfuerzo instalar temas en agenda e impulsar reformas jurídicas a favor de las mujeres, todavía existen barreras que obstaculizan la consolidación de sociedades con justicia de géneros. Un claro ejemplo de ello, como advierte Molyneux (2007), han sido los avances legislativos en materia de violencia doméstica y sexual, los cuales han logrado llamar la atención sobre la necesidad de capacitar y sensibilizar en géneros a las fuerzas policiales y a los/as/es agentes judiciales. Por esta razón, como propone Lister (1997), es preciso debatir la igualdad diferenciada, o sea articular políticas capaces de reconocer las diferencias sin resignar el principio de la igualdad como meta. Retomando la obra de Fraser (2008), se requiere una mirada trifocal de la justicia social y de géneros capaz de articular dimensiones clave como el reconocimiento, la redistribución y la paridad participativa. Es por ello que resulta necesario pensar a la ciudadanía de manera multidimensional (incorporándose aspectos sociales, políticos, económicos, culturales), por lo que se debe apostar por políticas orientadas a superar la exclusión social y económica y, también, que sean capaces de garantizar la participación activa de las personas en la vida política y en las políticas públicas. En palabras de Lister (2012), es menester regenerizar la ciudadanía y, para ello, se deben incorporar los derechos individuales y la participación política, como también analizar la relación entre ambos. En Argentina, como en otros países, el sistema de administración de justicia a diario reproduce en su accionar numerosas formas de estigmatización y exclusión que impiden la plena ciudadanía de las mujeres y disidencias. En general, los corpus normativos se sustentan sobre supuestos androcéntricos que se replican en los procesos judiciales y tribunales, más aún en aquellos que atienden situaciones de violencia por razón de género. La violencia contra las mujeres y disidencias configura una forma de vulneración a los derechos humanos, por lo cual debe ser una prioridad para los gobiernos que apuestan por sociedades igualitarias y justas. Por todo lo dicho, en adelante se analiza una política de estado que ha resultado vital y positiva en este sentido. 3.-MÉTODO En términos estrictamente metodológicos, en este artículo se presenta un análisis crítico de la política seleccionada (el Cuerpo de Abogadas-os para víctimas de violencia de género), a partir de los aportes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 183 �García-Gualda, S. teóricos de autoras feministas dedicadas a los debates en torno a la justicia social y de géneros, como es el caso de la norteamericana Fraser (2008). Asimismo, en este documento se asume una perspectiva interseccional atenta a las múltiples formas de desigualdad que afectan y se imprimen en las vidas y experiencias de las mujeres que atraviesan situaciones de violencia de género y, desde dicho enfoque, se intenta reflexionar sobre los avances-fortalezas y pendientes-debilidades de la política en cuestión. En cuanto a las técnicas de construcción de datos, es posible decir que se ha realizado un riguroso proceso de relevamiento y sistematización de información proveniente de diferentes organismos públicos. El periodo de análisis ha sido 2015-2021, partiéndose del año de creación del órgano que se analiza. Para el procesamiento de la información se tomó como referencia la matriz propuesta por Benavente y Valdés Barrientos (2014) para el análisis de las políticas sensibles al género. Por tanto, a continuación, se exponen y profundizan algunos de los principales ejes o puntos nodales de dicho esquema. 4.- RESULTADOS Violencia de género un problema público En los últimos tiempos el abordaje de la violencia contra las mujeres y disidencias ha tenido un visible impulso en diferentes países de América Latina, sobre todo en lo referido a medidas legislativas y programáticas para su implementación (Rodríguez Enriquez y Pautassi, 2016). En Argentina desde el 2009 se cuenta con la Ley Nacional 26.485, norma que procura generar políticas y mecanismos para afrontar la violencia de género contra las mujeres. Según lo establecido en esta Ley, es el Estado el responsable de asistir, proteger y garantizar justicia a las personas en situación de violencia y, también, le competen tareas asistenciales y de prevención y educación sobre todos los tipos y modalidades de violencia (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019, p. 10). Lo cierto es que, como asevera Juan Méndez (2000), es en el campo de la administración de justicia donde se define la vigencia de los derechos fundamentales, es decir, es el espacio en el que se evidencia si las libertades, derechos y garantías enunciadas son o no aplicadas como corresponde. En términos del mencionado autor, el sistema de administración de justicia es en última instancia el área en el que la ciudadanía advierte de hecho si sus derechos son verdaderamente respetados y garantizados. De esto se desprende la importancia de facilitar y propiciar, no solo el acceso a la justicia, 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. sino también un acceso efectivo a la misma (Méndez, 2000, p. 3). En Argentina, pese a los avances legislativos, todavía perdura una brecha entre la dimensión -y gravedad- de las situaciones de violencia y las respuestas dadas por los organismos estatales, tanto en el ámbito judicial como en la esfera de las políticas públicas (Rodríguez Enríquez y Pautassi, 2016). Los datos recogidos por La Casa del Encuentro muestran que durante 2008 cada 40 horas fue asesinada una mujer; mientras que, en 2014, cada 30 horas. De estos datos se desprende que entre 2008 y 2015 un total de 1617 menores de edad perdieron a su madre. Es más, el total de casos de violencia contra las mujeres (de 14 años y más) informados al INDEC entre 2013 y 2018, por parte de los organismos públicos que registran casos de violencia contra las mujeres por razones de género, fue de 576.360. A su vez, en 2015 solamente el 5% de las denuncias por violencia de género fueron elevadas a juicio (Expte. S-2587/15, p. 6). Existen numerosas barreras que lesionan el derecho humano de acceder y obtener justicia. En efecto el servicio de justicia debe caracterizarse, según Méndez (2000), por la continuidad; la adaptación; la igualdad; la gratuidad y la celeridad. Justamente, estos últimos principios son los que mayormente se ven vulnerados, es decir, los que suponen mayores dificultades y obturan un adecuado y eficaz acceso a la justicia. No es menor señalar, aunque sea a modo de paréntesis, que este cuadro de situación extremadamente preocupante- empeoró en tiempos de pandemia. Según datos no oficiales, extraídos del Registro Nacional de Femicidios de Mumalá, se estiman 329 muertes violentas de mujeres en 2020, lo que significa que aproximadamente cada 29 horas se le quitó la vida a una mujer en Argentina. Cabe subrayar, también, que las medidas gubernamentales adoptadas con el fin de aplanar la curva de contagios hicieron que muchas mujeres y niñas se vean confinadas con sus agresores e imposibilitadas de pedir ayuda y, mucho más, de realizar las denuncias pertinentes. El resultado fue un crecimiento exponencial de la violencia por razón de género durante 2020 y 2021, la cual afectó notablemente a los sectores más desaventajados de la sociedad. Esto se sumó, y no es menor, a la caída de los ingresos económicos y al empeoramiento generalizado de las condiciones de subsistencia. Todo esto deja en evidencia la imperiosa necesidad de contar con servicios públicos de patrocinio jurídico especializado en estas temáticas para fortalecer los reclamos ante la justicia y, de este modo, exigir el pleno reconocimiento de los derechos consagrados en el corpus legal vigente. En este sentido, el Cuerpo buscó no solo garantizar el acceso al sistema de administración de justicia, lo cual es fundamental para afrontar la desigualdad de géneros, sino también evitar la revictimización de Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 185 �García-Gualda, S. las personas denunciantes. Pues, como dice Méndez (2000, p. 3), si los/as/es agentes judiciales no se encuentran capacitados, las instituciones jurisdiccionales no lograrán cumplir su misión. Por ello, la creación de un Cuerpo de estas características ha sido una política tendiente a la protección integral de las mujeres -y disidencias- capaz de atender no sólo a la falta de reconocimiento, sino también a la desigualdad redistributiva que, en muchos casos, actúa como barrera-obstáculo para el acceso a la justicia y a una vida libre de todo tipo de violencias. Los antecedentes Los antecedentes considerados en la elaboración de esta política incluyeron, en primer lugar, a la Ley N°26.485 (2009) (y sus modificatorias); pues esta norma es el marco específico en el cual se inscribe el Cuerpo con el fin de efectivizar el ejercicio y goce de los derechos consagrados en ésta y otras normas relacionadas a la problemática. Cabe agregar como antecedente a los organismos e instrumentos internacionales firmados y ratificados por Argentina, entre los que se destacan: la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, instrumento legal incorporado a la Constitución Nacional en el año 1985; y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer, Belém do Pará (1994), ratificada a través de la Ley N° 24.632 en el año 1996. También, importa decir que tanto la Convención Belém do Pará como la Comisión Interamericana de Derechos Humanos reafirman la obligación de los Estados de actuar con debida diligencia y connotación especial en casos de violencia contra las mujeres (Mendizábal Bermúdez y Bonino, 2019). Además, debe contemplarse el corpus legal, nacional e internacional, en materia de niñez y adolescencia e identidad de género. Se considera, también, como antecedentes de esta política a los diferentes servicios públicos de protección, atención y litigio, entre ellos: la Oficina de Violencia Doméstica de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, creada en 2006 con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia a las personas que, afectadas por hechos de violencia doméstica, se encuentran en situación de especial vulnerabilidad; el Programa de Patrocinio de la Comisión de Temáticas de Género de la Defensoría General de la Nación, creada a mediados de 2007 con la misión de favorecer la implementación de estrategias de defensa con perspectiva de género, en particular en los casos vinculados a mujeres víctimas de violencia o en conflicto de la ley penal; los Centros Integrales de la Mujer del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires; el Centro de Atención a las Víctimas de Violencia Sexual; y, también, 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. cabe mencionar a la Dirección General de Acompañamiento, Orientación y Protección a las Víctimas que funciona desde 2014 en la órbita del Ministerio Público Fiscal. A todo esto, se debe añadir la experiencia de las Comisarías de la Mujer y de la Niñez y Adolescencia; las Oficinas de la Mujer y las casas de acogida o refugios para víctimas de violencia que funcionan en las diferentes provincias argentinas y el importante rol detentado por los cuerpos de abogadas/os de diferentes jurisdicciones. Igualmente es preciso destacar como antecedente el accionar y los servicios de asesoramiento y patrocinio llevados adelante por diferentes organizaciones del tercer sector, como es el caso de La Casa del Encuentro; Equipo Latinoamericano de Justicia y Género; la Asociación de Prevención de la Violencia Familiar; entre muchas otras experiencias que involucran, también, a espacios feministas dedicados al asesoramiento y acompañamiento legal para víctimas como el servicio Socorro Violeta (Neuquén). Alianzas y negociaciones políticas Respecto al origen de esta política, resulta pertinente hacer referencia a los diversos y múltiples actores sociales y políticos que se movilizaron para lograr la sanción de la norma que dio origen al Cuerpo; entre los que se destacan los movimientos-organizaciones de mujeres y feminismos que hicieron posible la masiva marcha #Niunamenos, hecho histórico que impulsó la creación del Cuerpo de abogadas-os. Esta movilización fue, como ya se dijo, una marcha multitudinaria desarrollada en junio de 2015 en diferentes ciudades de Argentina. La convocatoria iniciada en redes sociales, y replicada en ciertos medios de comunicación masiva, tuvo como fin decir ¡Basta! a la violencia de género que se traducía en numerosos femicidios de mujeres y niñas; el caso más emblemático en dicho contexto fue el asesinato por razón de género de Chiara Páez, a lo que se sumó la comprobación del femicidio de Daiana García y la conmemoración de la desaparición de Florencia Penachi (Bianco, 2021). El objetivo central era requerir una concreta intervención del Estado para que se instrumenten los mecanismos necesarios a fin de garantizar los derechos de todas las mujeres y disidencias a una vida libre de todo tipo de violencia. Si bien en Argentina se había avanzado en normativa considerada de vanguardia en materia de género, la presencia pública de las organizaciones sociales y feministas en las calles produjo importantes transformaciones en las estructuras gubernamentales que hasta entonces mantenían cierta pasividad a la sombra de la Ley 26.485 (2009). Los organismos públicos encargados de promover la igualdad de género -muchos surgidos como resultado de compromisos asumidos en diferentes Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 187 �García-Gualda, S. instrumentos internacionales y de la iniciativa de organizaciones que impulsaron la creación de dichos espacios- se vieron en la obligación de comenzar a gestionar articulaciones con los tres poderes del Estado y otros espacios políticos comprometidos con la temática. De hecho, el proyecto de ley que dio origen a la norma de creación del Cuerpo fue firmado por representantes de diferentes bloques políticos, oficialistas y opositores. Esto demuestra que el contexto de ebullición social y política favoreció el compromiso y voluntad de diferentes fuerzas partidarias. El Expediente S-2587/15 que dio inicio al tratamiento de la Ley 27.210/15 fue ingresado por la Cámara de Senadores de la Nación el 28 de agosto de 2015. Y, como se dijo antes, si bien lo firmaron representantes de diferentes partidos políticos, el autor del proyecto pertenecía al bloque oficialista de aquel entonces. El expediente fue tratado en la comisión de Presupuesto y Hacienda y, luego, en la de Justicia y Asuntos Penales; producto del debate y tratamiento en el Senado fue aprobado -el 7 de octubre- con modificaciones y, posteriormente, girado a la Cámara de Diputados de la Nación. En la Cámara baja pasó por las comisiones de Presupuesto y Hacienda, y por la de Justicia para, finalmente, ser tratado -sobre tablas- y sancionada el 4 de noviembre del mismo año. De este modo, el 25 de noviembre de 2015, Día internacional de la Eliminación de la Violencia contra las Mujeres, fue promulgada por el Poder Ejecutivo la Ley 27.210 y publicada el 26 de noviembre en el Boletín Oficial. La masividad de las marchas y los reclamos sociales, impulsados en buena parte por los medios de comunicación masiva, favorecieron el cuestionamiento público de la falta de políticas estatales dirigidas a abordar la violencia de género. Estas expresiones fueron las que dieron el puntapié para la modificación y creación de normas específicas vinculadas a la temática, entre ellas la creación del Cuerpo; ley de carácter federal que supuso la adhesión de las provincias, por lo tanto, requirió del compromiso de legisladores, gobernadores y autoridades judiciales de las diferentes jurisdicciones. Este no es un tema menor, puesto que da cuenta de la necesidad de diseñar políticas públicas con enfoque intersectorial, interseccional e intercultural capaces de abordar las desigualdades y violencias por razones de género de manera integral. Importa señalar que si bien se concretaron servicios gratuitos de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y se capacitaron a los/as/es operadores jurídicos (Curso TAg), recién en 2019 se presentó formalmente el Cuerpo y se elaboró un Protocolo de Actuación capaz de definir sus competencias y alcances, diferenciándolo del Centro de Asistencia a las víctimas de delitos (Ley N° 27.372, 2017). En el acto oficial de presentación del Cuerpo se anunciaron una serie de mecanismos 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. de coordinación y cooperación entre el la Subsecretaría de Acceso a la Justicia, el Instituto Nacional de las Mujeres (INAM), el Poder Judicial, los Ministerios Públicos Fiscal y de la Defensa y demás organismos y entidades de la sociedad civil, para ampliar el beneficio. A modo de acompañamiento se hicieron eco del anuncio las integrantes de la Asociación de Mujeres Jueces de Argentina, la Federación de Colegios de Abogados, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como también funcionarios/as/es de diferentes partidos políticos, embajadores/as y representantes de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales (como UNICEF). El Cuerpo se mantuvo con ciertas alteraciones debido a la pandemia COVID- 19 y con los impactos propios de un cambio de gobierno. En ese sentido, cabe decir que durante los primeros meses de gobierno de la actual gestión se trabajó de forma interinstitucional e integral con el Plan Nacional de Prevención del Embarazo No Intencional en la Adolescencia (Plan ENIA) y la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia -SENNAF, entre otros. En el difícil contexto de ASPO - Aislamiento Social Preventivo y Obligatorio y DISPO - Distanciamiento Social Preventivo y Obligatorio, durante 2020 se realizaron numerosas reuniones para garantizar la intervención coordinada a escala nacional, provincial y municipal, algunas de los organismos que participaron de dichos encuentros fueron: el INADI, Línea 137, CAJs, etc. También se trabajó en conjunto con la Iniciativa Spotlight impulsada por la Unión Europea y las Naciones Unidas. A fin de territorializar la asistencia para responder ante la demanda de acceso efectivo a la justicia por parte de las mujeres y disidencias, en junio de 2021 se anunciaron cambios estructurales que afectaron de manera directa al funcionamiento del Cuerpo; esto necesariamente implica la consolidación de nuevas alianzas y acuerdos estratégicos entre diferentes actores. Avances y pendientes En el Protocolo de Actuación se estableció la dedicación exclusiva del Cuerpo al asesoramiento y patrocinio en casos de abuso sexual y violencia doméstica (en todos sus tipos: económica, física, psicológica, sexual y simbólica); excluyéndose tipos y modalidades de violencia como la trata de personas con fines de explotación sexual, por tratarse de un delito federal. En 2020, con motivo de la pandemia COVID-19, se amplió el criterio de selección de casos, contemplándose: violencia doméstica, abuso sexual de niños/as/es y adolescentes hasta 18 años y con 18 años que transiten Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 189 �García-Gualda, S. embarazos forzados (situaciones en las que se prevé el acompañamiento en los casos de ILE, si así se requiere), femicidios y transfemicidios. En lo que hace a la estructura y a los/as/es agentes responsables de esta política, la normativa que dio origen al Cuerpo prevé su composición de la siguiente manera: a. Director/a/e Ejecutivo con rango y jerarquía de subsecretario de Estado, designado por el Poder Ejecutivo nacional; b. Comisión Interdisciplinaria Asesora para el abordaje integral de la violencia de género, conformada por profesionales de las áreas del derecho, la salud y las ciencias sociales. Se especifica, también, que los/as/es integrantes del Cuerpo revisten dentro del Agrupamiento Especializado del Sistema Nacional de Empleo Público según lo previsto en el decreto 2.098/2008 y sus modificatorios. Los/as/es profesionales deberán ingresar a un Registro a través de concursos de antecedentes y oposición. Lo previsto en principio en la norma sufrió algunas leves modificaciones a raíz de los cambios de gobierno que se sucedieron en diciembre de 2015 y de 2019. Durante el 2019, tras presentarse oficialmente el Cuerpo, se dio a conocer que la Red de Centros de Acceso a la Justicia -CAJs sería la encargada de entrevistar a las víctimas y derivar los casos al Cuerpo. En 2020, según el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD. Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género, el Cuerpo se encontraba bajo la órbita de la Subsecretaría de Acceso a la Justicia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación, en cumplimiento con las obligaciones asumidas en el marco del Acuerdo suscripto entre el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), de fecha 2 de mayo de 2019 y su posterior enmienda suscripta el 16 de julio del 2020. En 2020 se contaba con un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. En este mismo año, se creó el Área Psicosocial conformada por equipo de trabajo interdisciplinario con el objetivo de brindar acompañamiento a personas en situación de violencia de género y abuso sexual contra niños/as/es y/o adolescentes.En junio de 2021, con motivo del sexto aniversario de la primera marcha #Niunamenos, se anunció la creación del Programa Acercar Derechos (dentro del área de la Secretaría de Políticas contra las Violencias por Razones de Género) y el traspaso del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género a la órbita del Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad de la Nación (MMGyD). En lo que hace a la relación entre el sistema político, el sistema administrativo y la sociedad civil interesa marcar que se observaron serias dificultades en el proceso de implementación de esta 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. política pública; pues se trata de una propuesta que necesariamente requiere de la voluntad política y el compromiso sostenido en el tiempo de todas las partes intervinientes, lo cual debe trascender a las gestiones de gobierno. Esta no es una práctica frecuente en el escenario político argentino, por lo que muchas veces se ven obturadas las posibilidades reales de efectivizar transformaciones estructurales tendientes a superar la desigualdad de género. La escasa información oficial que existe sobre el funcionamiento y el desempeño del Cuerpo, desde su génesis hasta la actualidad, da cuenta de la falta de sistematización y organización por parte de las autoridades competentes. Asimismo, el vacío instrumental y la exigua cantidad de casos ingresados que caracterizó al período que va desde la sanción de la Ley en 2015 hasta finales de 2019, visibiliza la poca anuencia del entonces gobierno nacional con la igualdad de género. El reciente traspaso de órbita de actuación del Cuerpo puede implicar una mayor complejización de su funcionamiento y una promesa para la justicia de géneros. Al menos en anuncios recientes las autoridades se han comprometido con la ampliación del Registro de profesionales patrocinantes y con mayor presupuesto. A su vez, las autoridades nacionales en sus discursos y pronunciamientos públicos comenzaron a reconocer la necesidad de incorporar enfoques interseccionales e interculturales, aunque, se debe decir que no termina de quedar claro cuáles son las estrategias concretas -e intersectoriales/interinstitucionales- que aplicarán para el abordaje interdisciplinario a lo largo de todo el territorio nacional, considerándose el carácter federal de esta política. De hecho, no son pocos los sectores y organizaciones sociales que todavía demandan que se garantice la igualdad en el acceso a la justicia, la celeridad en los procesos judiciales y mayor adaptación del sistema a ciertas necesidades específicas; tal es el caso de las mujeres originarias de los distintos pueblos y naciones indígenas (distribuidos de norte a sur). Información y difusión En lo que refiere a la información es necesario resaltar que, dentro de las funciones del Cuerpo, según la Ley 27.210 (2015), se contempla la difusión de los servicios de patrocinio jurídico y asesoramiento legal y, también, el fomento de la producción y difusión de informes. En este sentido, resulta muy dificultoso hallar información oficial correspondiente a los períodos 2015-2019 y 2019-2022. Sin embargo, es importante indicar que durante 2018 se realizó el primer curso de capacitación para turores/as del Curso virtual de Transformación Actitudinal en género (TAg); los/as/es tutores fueron responsables del acompañamiento durante la primera –y segunda- cohorte de aspirantes para ser Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 191 �García-Gualda, S. incorporados al Registro de abogadas y abogados para víctimas de violencia de género. Esta actividad fue difundida en algunos portales y medios de comunicación, aunque no tuvo una cobertura de relevancia. En 2019 se anunció la puesta en funcionamiento del Cuerpo, pero no hubo una estrategia comunicacional efectiva y capaz de llegar a todo el país, más aún a los sectores de mayor vulnerabilidad social y, en especial, a quienes atravesaban situaciones de violencia. Falencia que todavía se advierte en relación con todos los dispositivos orientados a la temática. En el Informe final: Acuerdo UNICEF-PNUD (2020) se detalla la composición del Cuerpo, las capacitaciones realizadas, la cantidad de casos ingresados, los acuerdos interinstitucionales, entre otros datos significativos. De acuerdo con lo informado, con motivo del incremento de violencia contra las mujeres y niñas a raíz de las medidas de aislamiento y confinamiento aplicadas con motivo del COVID-19, el Cuerpo realizó, en conjunto con los CAJs, una serie de Protocolos en ASPO. Además, se formuló un resumen de las Reglas para el Patrocinio Jurídico de Víctimas de Violencia de Género: abuso sexual contra niñas/os/es y adolescentes; se otorgaron los certificados del Curso TAG de 2019; se distribuyeron las credenciales para las abogadas y abogados del Registro; se procedió a actualizar la información de la web Argentina.gob.ar; se estableció el Protocolo de articulación con el Área Psicosocial; se actualizaron las Reglas de Actuación para el patrocinio de víctimas de violencia de género: abuso sexual contra niñas/os y adolescentes; se elaboraron documentos de Mesas de expertas (Femicidio, Abuso Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes y violencia domestica), etcétera. También, en el marco de la Iniciativa Spotlight, se realizó una mesa de conversación titulada: “Promoviendo el acceso a justicia: herramientas para el fortalecimiento del patrocinio jurídico de mujeres en situación de violencia por motivos de género”. Sostenibilidad y evaluación En cuanto a la sostenibilidad se advierte que la Ley 27.210 (2015) no establece la cantidad de recursos humanos que deben afectarse al Cuerpo, como tampoco el número de personal administrativo y si se ha previsto presupuestariamente su creación. En el período 2015-2019 no hubo información suficiente que muestre el desempeño de la política, pues las autoridades se tomaron casi cuatro años para poner en funcionamiento al Cuerpo. De hecho, en 2019 fueron ingresados menos de 90 casos (de los cuales alrededor del 9% fueron asignados a las abogadas contratadas con el aporte de fondos de UNICEF), mientras que en 2020 se puedo atender más de 200 casos (de los cuales alrededor de una centena fueron derivados a las abogadas contratadas por UNICEF para su patrocinio jurídico gratuito) y durante los 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. primeros meses de 2021 ingresaron más de un centenar de casos (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2021). A posteriori del cambio de autoridades producido en diciembre de 2019 y el período de transición hasta que la Subsecretaría asumiera la gestión del Cuerpo, en mayo de 2020, se implementaron diversas acciones destinadas a fortalecer y ampliar esta política. En ese marco, en el mes de julio se incorporó, a través de contratos PNUD, una segunda abogada en las ciudades de Neuquén y La Plata, permitiendo que nuevos casos de violencia doméstica y abusos sexual contra niños/as/es y/o adolescentes ingresen al patrocinio jurídico gratuito, servicio que había sido interrumpido en los meses de noviembre y diciembre de 2019, por haber llegado al cupo de casos y causas que les profesionales tienen por contrato (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2020). En el último período de 2021, el Cuerpo tenía más de un profesional en cada provincia en las que interviene, a excepción de Catamarca donde sólo se contaba con una abogada contratada. Aquí importa señalar que la selección de las regiones para comenzar la implementación del Cuerpo (NOA y NEA) se basó en un diagnóstico de “necesidades jurídicas insatisfechas”. Es importante aclarar que se consideró a la provincia de Neuquén debido a compromisos internacionales asumidos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, con motivo del afamado y trágico caso de Ivana Rosales. En cuanto a su composición, en términos estrictamente cuantitativos, se puede decir que en 2019 el Cuerpo contaba con 13 profesionales -12 abogadas y 1 abogado-5 y en 2020 el Registro aumentó a un total de 26 profesionales patrocinantes en 13 provincias. Por otro lado, en lo que refiere a la evaluación y el control de esta política es preciso indicar que en 2019 se comunicó la puesta en funcionamiento de un software de gestión de casos llamado “Sistema de Gestión Integral para Casos de Violencia de Género”, el cual tiene como finalidad el monitoreo y seguimiento de los casos. A su vez, se creó el Observatorio de Políticas de Género en el ámbito de la SIGEN. El principal objetivo del ente es el relevamiento y análisis de datos, como así la generación de información vinculada al cumplimiento de políticas públicas en materia de perspectiva e igualdad de género y oportunidades. Por último, es menester agregar que la Corte Suprema de Justicia, a través de la Oficina de la Mujer, lleva adelante el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 193 �García-Gualda, S. Políticas para la igualdad y justicia de géneros La creación del Cuerpo ha significado un sustancial avance hacia la justicia e igualdad de géneros al garantizar el derecho al acceso a la justicia y a vivir una vida libre de violencia. Pese a ello, se observan grandes dificultades en su aplicación. En este sentido, es preciso tener presente que se trata de leyes y políticas nacionales a las que cada provincia debe adherir e implementar de acuerdo con el sistema federal (Anzorena, 2015). En términos generales, estas dificultades en la implementación dejan ver la falta de articulación que todavía existe entre reconocimiento y redistribución. De hecho, la norma que dio vida al Cuerpo contemplaba no sólo el patrocinio legal gratuito, sino el asesoramiento psicosocial y económico -y la articulación intersectorial- para colaborar con la autonomía y empoderamiento de las personas denunciantes. Estos aspectos fueron nulos o sub-ejecutados durante los primeros cuatro años, desconociéndose la importancia de la reparación ante estas situaciones de extrema gravedad y clara violación a los derechos humanos. A pesar de que las organizaciones de la sociedad civil (especialmente feministas y de mujeres) han detentado un rol protagónico y activo al momento de la creación del Cuerpo, se les ha dado poco espacio de participación en lo que refiere a la evaluación y el control de gestión de esta política. En este sentido, es importante tener presente la tercera dimensión que hace a la justicia de géneros, en términos de Fraser (2008): la representación. La participación política, social y comunitaria es fundamental para un enfoque de derechos que tenga en consideración a los destinatarias/os/es en tanto titulares de derechos capaces de influir y participar democráticamente en la elaboración e implementación de las políticas de estado. Por tanto, todavía se presenta como un desafío consolidar la transversalización de la perspectiva de género en esta política desde una mirada o abordaje interseccional y, sobre todo, intercultural. Abordaje que supere la mera declaración de principios, la letra muerta en planes y programas que luego no se llevan a la práctica de manera efectiva, eficaz y eficiente. Ha quedado en evidencia la necesidad de contar con información detallada y precisa sobre el funcionamiento del Cuerpo de abogadas y abogados para víctimas de violencia, para lo cual es menester que los portales digitales y otros medios del MMGyD actualicen los datos y garanticen que la información sea pública. En este sentido, se debe colaborar también con los organismos encargados de realizar registros estadísticos sobre violencia de género y femicidios, con el ánimo de consolidar un sistema integral capaz de mostrar la realidad de distintos sectores desaventajados; un ejemplo es la 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. carencia de estadísticas oficiales sobre femicidios indígenas, ya que los datos no se hallan desagregados por pertenencia étnica. Esto permitiría no sólo identificar las áreas sociodemográficas que requieren mayor cobertura de servicios de patrocinio letrado, prevención y atención, sino también facilitaría la posterior elaboración de políticas sociales, sanitarias, educativas y económicas a favor de la igualdad y justicia de géneros. En relación con esto, es importante mejorar los canales de difusión de los espacios en los que se desempeña el Cuerpo en las diferentes provincias, desplegar estrategias comunicacionales que atiendan a la realidad y necesidades específicas de la población objetivo, teniendo en consideración la extensión geográfica del país, a fin de alcanzar no solo a los principales centros urbanos, sino también a espacios rurales comúnmente segregados. Planificar políticas de género desde un abordaje interseccional obliga a contemplar no sólo la dimensión del reconocimiento de derechos, sino también el reconocimiento de las diferencias y la necesidad de velar por una justa y equitativa redistribución de recursos y oportunidades. La información es central para que las personas en situaciones de violencia puedan acceder de manera temprana y rápida a los servicios especializados, los cuales deben dar respuesta con celeridad. En este sentido, es muy importante que se avance en la aplicación de la Ley Micaela en todos los niveles del Poder Judicial, aunque, se sabe que es un tema que ha despertado controversias y duras resistencias por parte de los/as/es funcionarios/as/es judiciales, sobre todo en los/as/es de mayor rango. Cabe aclarar que dicha norma establece la capacitación obligatoria en género de todos los/as/es agentes del Estado. Por otra parte, se requiere aplicar un abordaje intercultural tanto en los servicios de patrocinio como en el asesoramiento y acompañamiento integral de las personas en situación de violencia. En este sentido, el Programa Acercar Derechos prevé este tipo de intervención, pero no hay certezas sobre la capacidad de efectivizarse en el territorio. Esto pone en relieve la necesidad de pasar de los enunciados a la acción sistematizada y coordinada intersectorialmente; y, para ello, es fundamental considerar las necesidades y demandas específicas y diferenciales de distintos grupos de mujeres y disidencias como el caso de mujeres rurales, migrantes e indígenas. Trabajar de manera eficaz y de acuerdo con la normativa vigente en materia de derechos humanos de los pueblos indígenas, afrodescendientes y de la población migrante es una tarea por delante; por ejemplo, en lo que refiere al derecho a los servicios de traducción en los procesos judiciales. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 195 �García-Gualda, S. A todo lo antes dicho, se agrega la imperiosa urgencia de dotar de mayor presupuesto al Cuerpo, ampliar el Registro y sostener los canales de formación y capacitación continua de los profesionales afectados a su funcionamiento. Se espera, en este sentido, que los últimos anuncios de las autoridades nacionales se efectivicen y sean acompañados por los gobiernos y efectores judiciales de las diferentes jurisdicciones del país. Por último, vale insistir en la importancia de crear sistemas de control (y elaborar indicadores) de gestión que involucren a distintos actores de la sociedad civil y hagan parte a las mujeres y disidencias como sujetos/as/es de derecho en el marco de una sociedad democrática que se proyecta como equitativa, igualitaria y justa. 5.- CONCLUSIONES En este trabajo se analiza una política pública originada en un momento de elevada efervescencia social y política, de hartazgo generalizado por la impunidad y la pasividad de los organismos públicos ante aberrantes hechos de violencia. Es sabido que a partir de #Niunamenos no solo se consolidaron nuevos espacios de activismo, sino que se desplegaron debates en el escenario público que hasta entonces estaban pausados (como el aborto). Todo esto expone, tal como afirma Guzmán (2001), que la construcción de problemas públicos y la confección de las agendas son producto o consecuencia de complejos procesos socio-políticos, cuya comprensión remite a la conformación de sujetos sociales; a la elaboración de nuevos marcos interpretativos de la realidad; a las relaciones de poder entre distintos actores sociales; y al establecimiento de diferentes alianzas, negociaciones y estrategias políticas. La creación del Cuerpo en respuesta a las demandas de numerosos sectores por el cumplimiento de la normativa vigente, ha dado cuenta de las profundas transformaciones que se han sucedido en las últimas décadas: pasando de feminismos que negaban al Estado como interlocutor válido a movimientos que demandan mayor intervención estatal frente a la desigualdad y violencia de género, sobre todo después del retorno de la democracia. En este marco, los avances en relación al reconocimiento de derechos para las mujeres han sido notables; aunque, es innegable que se desplazaron del debate y la arena de actuación a las políticas redistributivas. Cabe agregar que, a lo largo de décadas, ha predominado una visión estereotipada de las personas destinatarias de las políticas para la igualdad de géneros, lo cual resulta sumamente contraproducente. Por esto, hoy en día se requiere avanzar hacia un enfoque interseccional crítico e intercultural que trascienda la mera declaración de principios y se traduzca en acciones concretas que atiendan a la 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Gualda, S. desigualdad de género en toda su complejidad. Cabe decir que la interseccionalidad del género atiende o busca atender a la percepción imbricada de las relaciones y estructuras de poder (Viveros Vigoya, 2016; Busquier y Parra, 2020; Barria Oyarzo, 2021); mientras que la interculturalidad hace foco en posibilidad de establecer un diálogo de saberes atento (y crítico) a dichas relaciones asimétricas de poder (Walsh, 2008; Estermann, 2015; Tubino, 2019). En la actualidad, cae cierto manto de duda sobre los lineamientos de las políticas de gobierno que se nutren de la perspectiva interseccional; una sospecha que se abre a partir de la masificación del término y su correspondiente vaciamiento político (Parra, 2020). A su vez, en lo que hace a la interculturalidad, como señala Estermann (2014), se observa un proceso de cooptación por parte del modelo hegemónico (monocultural y globalizador) en sentido de un imperialismo cultural occidental que lo coloca a la par de los discursos multiculturales dominantes en décadas pasadas. Indudablemente, la violencia contra las mujeres, LGBTI+ e infancias, es un problema público que logró instalarse en las agendas institucionales debido a la gravedad que detenta. Pese a ello, todavía queda mucho camino por desandar. Es más, aún se observa cierta tendencia a percibir a la perspectiva de géneros como una técnica, es decir, pensar al género como un componente o variable a tener en cuenta, lo que se traduce en un entendimiento superficial de los/as/es agentes intervinientes. En este sentido, la propuesta el Curso TAg ha sido una herramienta súper importante e innovadora; puesto que no se trata de un curso de formación académica, sino de un proceso que tiene como misión la sensibilización. En sintonía con esto, es importante insistir en la relevancia que tiene avanzar con el cumplimiento de la Ley Micaela en todos los poderes y niveles del Estado, a fin de garantizar la transversalidad de esta perspectiva. Para cerrar, y con motivo del traspaso del Cuerpo a la órbita del MMGyD, surgen interrogantes sobre si existe o no cierta tendencia a departamentalizar –y burocratizar- las problemáticas de género. Esto reabre las históricas controversias de los feminismos acerca del rol del Estado para superar la desigualdad y alcanzar la justicia de géneros. Por consiguiente, desde algunos espacios se cuestiona la legitimidad y el beneficio político del ingreso de feministas a esos lugares de poder (Bonder, 1999). Más allá de estas discusiones, y sin perder de vista las tres dimensiones claves de la justicia de géneros que identifica Fraser (2008), reaparece en el escenario político la necesidad de generar instancias de mayor participación al momento de diseñar, ejecutar y evaluar las políticas de estado, como el Cuerpo; solo así se logrará efectivizar el acceso a derechos y avanzar hacia una sociedad democrática, igualitaria, intercultural y justa. Políticas públicas para la justicia de géneros e igualdad en Argentina. 197 �García-Gualda, S. REFERENCIAS Anzorena, C. (2015). ¿Qué implica la protección social para las mujeres? Un análisis feminista de las políticas sociales y de igualdad en Argentina. OXÍMORA. Revista Internacional de Ética y Política, (7), 98-118. Bareiro, L. (2010). Ciudadanía, democracia y estado en plena transformación. Anuario De Derechos Humanos, (6), 15–31. https://doi.org/10.5354/adh.v0i6.11479 Bareiro, L. y Torres, I. (2010). Gobernabilidad democrática, género y derechos de las mujeres en América Latina y el Caribe. Centro de Documentación y Estudios. Bareiro, L. y Soto, C. (2014). Ciudadanas. Una memoria inconstante. Centro de Documentación y Estudios, Nueva Sociedad. Benavente, M. y Valdés, A. (2014). Políticas públicas para la igualdad de género. Un aporte a la autonomía de las mujeres. CEPAL-Cooperación Española. Bonder, G. (1999). El Estado en la mira de los Feminismos. 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Este artículo tiene por finalidad identificar los elementos que dan sustento al modelo ideológico promovido por el Partido Comunista de China, por medio de la revisión documental del discurso de sus líderes, de acuerdo a lo contenido en los volúmenes publicados por la Editorial Lenguas Extranjeras, que en conclusión muestra cómo se ha originado un sistema teórico que es flexible y adaptable, fundado en un partido único de ideología marxista que defiende la coexistencia con el capitalismo, la apertura económica para la obtención de inversión extranjera, la integración de los distintos estratos sociales y la reducción de la desigualdad entre ellos, como medio con el que vertebrar la actividad de esta institución, que ostenta su primacía como guía del pueblo de la China continental. Palabras claves: Partido Comunista de China, socialismo con características chinas, socialismo del siglo XXI. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15/06/2022 Fecha de revisado: 01/07/2022 Fecha de aceptado: 28/10/2022 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The doctrinal body of socialism with Chinese characteristics is made up of the ideological contribution of the political leaders of the People's Republic of China from Mao Zedong to Xi Jinping, in a flexible intellectual compendium, which without forgetting its roots has been able to adapt to the new needs of the country, combining elements of traditional Chinese knowledge, presenting a completely original interpretation of MarxismLeninism. The purpose of this article is to expose and identify the elements that support the ideological model promoted by the Communist Party of China, through the documentary review of the speech of its leaders, according to what is contained in the volumes published by Foreign Languages Press, that together has originated a theoretical system that is flexible and adaptable, founded on a single party of Marxist ideology, which defends coexistence with capitalism, economic opening to obtain foreign investment, the integration of the different social strata and the reduction of inequality between them, as a means with which to structure the activity of this institution, which holds its primacy as a guide to Chinese society. Keywords: Communist party of China, socialism of the 21st century, socialism with Chinese characteristics. Cómo referenciar este artículo: García-Vázquez, B. (2023). Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 9(17), 200-223. https://doi.org/10.29105/pgc9.17-09 1 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Responsable Académico del Grado en Derecho en Centro de Estudios Garrigues, España. Email: borjagarcia131@gmail.com. Orcid: Orcid.org/0000-0003-0055-6917 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1. - INTRODUCCIÓN Socialismo con Características Chinas Con una historia aproximada de 4.500 años y una amplia variedad étnica y regional, las transformaciones vividas en China, sus movimientos revolucionarios y las nuevas tecnologías, hacen que sea un país complejo y múltiple (Lin, 2015, p. 15-16). Por estas razones, interpretar República Popular China -en adelante RPCh-, el Partido Comunista de China -en lo sucesivo PCCh-, y su guía basada en el marxismo como elementos estancos e inamovibles, constituiría un error si no se tratase de empatizar con la mentalidad del país. Es la idea sostenida por Borón (2006: 38) quien rehúsa ver el marxismo como un cuerpo teórico acabado, muerto y arcaico, opuesto al efecto negativo causado por la imposición doctrinal de la inefabilidad soviética, y su descrédito desde 1991, con la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas -en lo ulterior, URSS-. Este abrupto final permite recuperar la teoría de la sociedad oriental, por la que se estimaba que los países de esta región alcanzarían el socialismo por vías y medios diferentes a los del resto del mundo; contradiciendo así la doctrina general soviética, que preconizaba el socialismo como fruto de un proceso universal y unidireccional de procesión de etapas en pos de este destino final (Brodersen, 1963: 162). Si limitamos el marxismo a la creatividad escrita por Marx y Engels, efectivamente el sistema ha evolucionado materialmente desde la redacción de sus trabajos, a nivel social y tecnológico; y habrían de considerarse obsoletas estas doctrinas, y declinar cualquier posición que se denomine continuadora de esta corriente de pensamiento. Por el contrario, si se concibe el marxismo como un sistema inspirado en el pensamiento de Marx, pero inacabado ante el constante desarrollo de las denominadas fuerzas productivas, y el inconcluso logro de la consumación del comunismo, evidentemente China se entendería como un país socialista. Junto a la comprensión del marxismo como un sistema filosófico que ofrece una concepción del mundo, debe integrarse la visión del marxismo como una corriente política destinada a lograr la emancipación del individuo. En opinión de Arendt (2020: 96), “su contribución más explosiva, y sin duda la más original”, fue comprender la incompatibilidad entre pobreza y libertad, permitiendo interpretar las revoluciones no como levantamientos destinados a satisfacer únicamente necesidades materiales, sino como procesos consagrados a obtener la libertad. 201 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Así, el marxismo se configura como un plan de gobierno a través de la aplicación de su doctrina, fundada en el método dialéctico (la oposición de tesis sobre hechos materiales, y no pensamientos basados en el razonamiento subjetivo, cuya confrontación permite avanzar el conocimiento hacia la verdad de los hechos, en paralelo al propio movimiento constante de la realidad) y una sociología propia (destinada a estudiar las relaciones de la sociedad, determinadas por la relación de los individuos respecto de los propietarios de los medios de producción), para acabar con las posibles clases sociales y cualquier grado de explotación entre las personas. En el pensamiento marxista, la historia obedece a una constante propiciada por la acción creadora de los conflictos surgidos de los antagonismos, y las contradicciones dadas en toda sociedad (Borón, 2006, p.43); mientras que las relaciones internacionales no responden a una única concepción, como consecuencia de la disparidad de perspectivas políticas (Castells Mendivil, 1977, p.93), realidad corroborada en la Guerra Fría con las continuas fricciones entre la URSS y RPCh. Ante la posición dogmática que sustentaron un gran número de regímenes del socialismo realmente existente, el propio pensamiento de Mao Zedong incluyó una cláusula de revisión de todo cuerpo doctrinal al final de su trabajo “De la práctica”, escrito en 1937, en el que exhortaba al lector a desarrollar una constante en su vida: descubrir la verdad por medio de la práctica, y a través de ella, comprobar y desarrollar la verdad, empleando la razón y la revolución para transformar el mundo objetivo y subjetivo (Mao, 1937b). El mejoramiento continuo y la búsqueda de la verdad podrían verse como el elemento que da cabida a la especial flexibilidad del socialismo chino, cuyos cambios responderían así a la visión marxista contenida por el PCCh. Un constante cambio apreciado en las políticas de Mao, que rechazó en 1956 el principio estalinista de intensificar la lucha de clases en tanto que se desarrollaba la revolución, para volver a reestablecerlo en 1957 con motivo de su campaña anti derechista (Li, 2010, p. 115). Como defendía Poulantzas (2005, p.16-19) en las obras clásicas marxistas no se contiene una teoría general del Estado, no por incapacidad, sino porque no es posible su existencia, ya que la ausencia de reglas comunes sobre las transformaciones de los modos de producción, imposibilita explicar “la transición de un Estado a otro”, del capitalismo al socialismo. Este razonamiento impediría analizar China dentro del proceso evolutivo de los sistemas políticos del resto del mundo, no siendo posible tampoco el empleo de términos y conceptos genuinamente occidentales, como la democracia. 202 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. En el contexto de la lucha contra Japón, Mao Zedong, entrevistado por el periodista británico James Bertram, definía la democracia como el gobierno centralista surgido de la alianza de campesinos, trabajadores y pequeña burguesía, que permitiría al pueblo organizarse, entrenarse y armarse libremente para la autodefensa (Mao, 1937c). Mao propugnaba un modelo propio de Estado, genuinamente chino, distinto de las democracias parlamentarias de occidente, y de la dictadura del proletariado defendida por la URSS. Su idea sustentaba el liderazgo del PCCh sobre el proletariado como motor de la revolución socialista (Mao, 1937a), mediante la subordinación del individuo al Partido (Mao, 1938). A su vez, concebía la libertad de los miembros del mismo para expresar libremente sus iniciativas, fomentando la creatividad, su puesta en práctica y la asunción de responsabilidad por sus integrantes, lo que era visto un acto de democracia (Mao, 1938). Por ello, Mao había advertido que como consecuencia del proceso revolucionario surgiría en China una nueva república democrática, distinta del modelo estadounidenseeuropeo y de la auspiciada por la URSS, dadas las especiales características de los países coloniales (Mao, 1940). Así, acabada la guerra contra Japón y finalizada la guerra civil china, Mao propuso un sistema de “dictadura democrática popular”, que permitiría al país transitar desde su posición eminentemente agrícola hasta convertirse en una sociedad plenamente industrializada, bajo el liderazgo de la alianza del proletariado y el campesinado, con el que alcanzar la unidad, la democracia, la paz y una sociedad socialista (Mao, 1948). Estas ideas forman parte del denominado “pensamiento de Mao Tse-Tung” donde a través de la práctica del pensamiento marxista adaptado a la realidad china, pretendía conseguir la revolución y el triunfo del socialismo con la creación del PCCh y el Ejército Popular de Liberación (Xiaome, 2018, p.149). Un proceso de lucha para obtener un Estado socialista, a través de “industria, agricultura, ciencia y cultura modernas” (Mao, 1957). Fue a partir de los últimos años de la guerra sino-japonesa, cuando comienza el movimiento ideológico de Yan´an, a partir de dos trabajos de Mao Zedong publicados en 1942, “Rectifiquemos el estilo de trabajo del Partido” y “Oponeros a los escritos estereotipados del Partido”, en los que a través de la crítica al burocratismo comienza a desarrollarse un marxismo distanciado del modelo soviético, el conocido maoísmo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 203 �García-Vázquez, B. El maoísmo representa la adecuación del marxismo a las condiciones autóctonas de China, atendiendo a la base eminentemente agrícola de la nación, priorizando el espíritu revolucionario del campesinado como principal fuerza de cambio; siendo las masas de agricultores el sostén que permitió el triunfo de las fuerzas comunistas en el periodo de la Guerra civil china, y presentó un modelo guía que fue seguido en todo el mundo por diferentes movimientos de liberación nacional. Con posterioridad, su pensamiento fue llevado al extremo durante la Revolución Cultural, un periodo en el que, para combatir las posibles contradicciones entre la dirección y las masas, se implementó la política de la revolución ininterrumpida, con que sostener la crítica constante para evitar el revisionismo, el burocratismo y las tendencias derechistas. Tras el fallecimiento de Mao, y no obstante a los desmanes cometidos en sus últimos años de gobierno, en el periodo de la Revolución cultural entre 1966 y 1976 su pensamiento se mantuvo como uno de los fundamentos del cuerpo ideológico del PCCh, habiéndose enriquecido con los sucesivos aportes de sus sucesores, constituyendo en la actualidad los elementos de guía del Partido, de acuerdo con lo reconocido en el preámbulo de la Constitución vigente hoy en RPCh: Nosotros, el pueblo chino de todos los grupos étnicos, continuaremos, bajo la dirección del Partido Comunista de China y la guía del marxismo-leninismo, el pensamiento de Mao Zedong, la teoría de Deng Xiaoping, la teoría de la triple representatividad, la perspectiva científica del desarrollo, y Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con peculiaridades chinas para la nueva era, para defender la dictadura democrática popular, mantener el camino socialista. (Congreso Nacional Popular de República Popular China, 2019) A fin de distinguir aquellos elementos clave que componen el socialismo con características chinas, se exponen los principales aspectos identificados en los discursos pronunciados por los sucesores de Mao Tse-Tung, explicando las líneas maestras del pensamiento correspondiente a cada gobierno, desde su fallecimiento hasta el presente mandato de Xi Jinping, finalizando con el apartado de conclusiones. 204 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Deng Xiaoping, el reformador y padre del socialismo con características chinas La década de 1970 supuso una transición entre el Estado chino revolucionario y aislado construido por Mao Zedong -tras la supresión de sus colaboradores, la conocida como “banda de los cuatro”-, y su paulatina moderación y aperturismo al exterior debido a las políticas reformadoras de Deng Xiaoping, las cuales, de acuerdo con Márdero Jiménez (2017, p. 855) pueden sintetizarse en el comercio, la recepción de inversiones extranjeras y el impulso del sector privado. El objetivo era lograr la modernización del país con la separación de poderes entre las instituciones del Estado y el PCCh, y establecer un mercado socialista basado en la propiedad pública (Xiaomei, 2018, p.148). Para ello se pusieron en práctica las cuatro modernizaciones planeadas por el primer ministro Zhou Enlai -agricultura, ciencia y tecnología, defensa, e industria-, dirigidas por los cuatro principios planteados por Deng Xiaoping: la defensa de la dictadura del proletariado, bajo el liderazgo del PCCh, manteniendo como elementos guía el pensamiento de Marx, Lenin y Mao, con el objetivo último de sostener la vía socialista (Bregolat, 2008, p. 36). El planteamiento fundamental de toda la línea de pensamiento de Deng Xiaoping, estaba dirigida principalmente a tratar de responder qué es el socialismo y cómo se construye una sociedad acorde a este sistema (Xiaomei, 2018, p. 150), dejando conscientemente las políticas del periodo revolucionario previo, en favor de la modernización a semejanza de Taiwán (Mansilla, 1986, p. 376), evitando los dogmatismos que lastraban al país. Así lo defendió veladamente en 1977, al argumentar como era “inaceptable trasplantar lo que dijo el camarada Mao Zedong sobre un problema determinado a otro lugar distinto y lo que dijo bajo determinadas condiciones a otras condiciones distintas” (Deng, 1984); aunque a posteriori criticó expresamente los errores cometidos por Mao al final de su mandato: “Lamentablemente, en la noche de su vida, particularmente durante la Revolución Cultural, cometió errores -y no fueron menores- que trajeron muchas desgracias a nuestro Partido, a nuestro Estado y a nuestro pueblo” (Deng, 1980). En todo caso, pese al reconocimiento expreso a los errores cometidos por Mao, restó importancia a los mismos, repartiendo las culpas entre sus colaboradores, explicando a continuación desde el marxismo, cómo el socialismo es una primera etapa que abarca un largo periodo de tiempo, destinada a Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 205 �García-Vázquez, B. que converjan los intereses colectivos e individuales, para desarrollar la producción y transitar posteriormente al comunismo donde los intereses respondan a las necesidades a satisfacer (Deng, 1980). La síntesis de la visión socialista de Deng Xiaoping puede formularse a través de sus distintas manifestaciones públicas. En su discurso “Construir una civilización socialista con unos altos estándares materiales, culturales e ideológicos” pronunciado el 29 de abril de 1983, enmarcado en pleno proceso de reformas, se cimentan las ideas de progreso que marcarían a China hasta la fecha: un Estado socialista, guiado por un partido que sigue con devoción el marxismo con el propósito de lograr el desarrollo de las fuerzas productivas para conseguir el perfeccionamiento de los niveles de vida de la población (Deng, 1985, p. 16). La acuñación del concepto “socialismo con características chinas” se encuentra en un discurso dado por Deng el 30 de junio de 1984, que sirvió para denominar todo el pensamiento de su era. En él, defendía cómo el marxismo había permitido a China levantarse de las agresiones y humillaciones que había sufrido del extranjero desde las guerras del opio (Deng, 1985, p. 35), percibiendo en el socialismo el sistema que permitiría al país conseguir una distribución igualitaria, a la par que evitaría la polarización de la sociedad, mientras se configuraba la capacidad productiva durante las siguientes tres décadas (Deng, 1985, p. 37). Por este motivo se planeaba la apertura económica a la recepción de capitales extranjeros, siendo estos la raíz sobre los que se desarrollaría el socialismo en el país, requiriéndose a tal fin, la flexibilidad y el aprendizaje durante su proceso de creación: nuestra economía socialista es tan grande que puede absorber decenas de miles de millones de fondos extranjeros sin afectar a los fundamentos de nuestra economía (…) la inversión extranjera servirá a la construcción del socialismo en nuestro país (…) debemos acumular experiencia e intentar nuevas soluciones a los problemas que surjan (Deng, 1985, p. 39). Deng planteaba así la primera etapa de construcción del socialismo en China, con la finalidad de obtener mejores condiciones educativas y materiales para la población en el año 2000, y cuadruplicar el producto interior bruto en un plazo de 30 a 50 años (Deng, 1985, p. 60). A su vez, en un ejercicio tendente a garantizar la juventud de los gobernantes, Deng defendió cómo los dirigentes de mayor edad debían ir cediendo el testigo a los jóvenes, más capaces por su 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. flexibilidad y cualificación que los veteranos del Partido, con la finalidad de poder darles un lugar desde el que aportar su conocimiento (Deng, 1985, p. 63); e igualmente, con intención de acabar con los paternalismos en el seno del PCCh, criticados por Deng al generar situaciones de vasallaje que impedían la creación de una democracia socialista (Deng, 1984, p. 357). Otro elemento al que prestó atención Deng Xiaoping fue la coexistencia con el capitalismo en el mismo territorio chino, bajo la acuñación del concepto “Un país, dos sistemas” en alusión a la problemática existente en los territorios de la ciudad de Hong Kong y la isla de Taiwán. Para él RPCh debía mantener el socialismo, al igual que Taiwán y Hong Kong estaban obligados a continuar con el capitalismo, para no poner en peligro el conjunto de la economía del país (Deng, 1984, p. 41). En síntesis, atendiendo a la explicación de Lin Chun, el socialismo se construye (opuesto al capitalismo, basado en la producción con ánimo de lucro) como el sistema que fundamenta su producción en las necesidades (Lin, 2006, p. 84), para acabar con todo tipo de explotación, y males sociales como son la alienación, el analfabetismo y el hambre (Deng, 1984, p. 117), donde el medio para lograrlo sería a través de un Estado que permita alcanzar la igualdad (Deng, 1984, p. 103), el bien común de acuerdo con la máxima “a cada cual según su trabajo” (Deng, 1984, p. 84), y en último término suprimir las clases y la burocracia propugnando la autogestión (Deng, 1984, p. 103). La política de Deng Xiaoping emplea el capitalismo (en una versión controlada ampliamente por el PCCh), como método para obtener la expansión del socialismo y una vez alcanzado, conseguir la transformación al comunismo. Considerando el pensamiento de Deng Xiaoping, centralizado en los aspectos económicos, sus políticas de renovación podrían interpretarse en un triple sentido: Primero, como medio de mejorar el bienestar de la sociedad china, al pensar que no es posible el socialismo mientras exista la penosidad en el trabajo fruto de la explotación; entendiendo está en el sentido amplio expuesto por Douglass C. North y Roger LeRoy Miller: “no recibir una paga suficiente por lo que se vende” y “tener que pagar demasiado por lo que se compra” (North y LeRoy, 1976, p. 158). Así, la política del PCCh tendría que estar dirigida a mitigar esta brecha, consiguiendo la paridad entre ambas y suprimiendo finalmente la explotación. Segundo, como forma de lucha contra su sistema antagónico, el capitalismo burgués. Este punto coincidiría con la propuesta de Wallerstein, recogida por Lin (2006, p. 44), por la cual el único medio posible de cambiar el sistema es sobrecargándolo, lo que llevaría a la desaparición del capitalismo. Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 207 �García-Vázquez, B. Tercero, como vía para mantener actualizada la religión comunista, si es que es entendida como tal, de acuerdo con la crítica efectuada por Losurdo (2021, p. 224) “por dolorosa que sea”, de ver el comunismo “como una religión de evasión”. Partiendo del supuesto religioso, si utilizamos el criterio de Rudolph Bultmann sobre la necesidad de desmitologización y olvido de las cosmologías antiguas (en referencia al Nuevo testamento, que podría hacerse extensible al marxismo) si se quiere que la religión tenga sentido ante la evolución y los cambios sociales (Caputo, 2005, p. 105), la forma que tiene el PCCh de mantener con vitalidad su dirección a través del marxismo-leninismo, es desacralizando sus dogmas (relativos a una época cuyos procesos de producción han sido ya superados), y adaptándolos al devenir de los tiempos sin incurrir en anacronismos. Pese a su denominación comunista, los cambios económicos experimentados en las últimas décadas hacen ver a este país como una economía capitalista. Con la apertura económica de 1979, se produjo la decepción generalizada de la población, al presenciar que el nuevo sistema producía mayor bienestar que durante el régimen de Mao, lo que llevó a solicitar mayor libertad para el pueblo, dando lugar a las manifestaciones de Pekín de mayo de 1989, y a la posterior masacre ocurrida en la plaza de Tiananmen, que desde el extranjero fueron percibidas como una contradicción a los principios del PCCh, al defender su poder antes que atender a las demandas de la ciudadanía (Fernández Bermejo, 2010, p. 107-108), mientras que desde el interior fueron identificadas como fuerzas conspiradoras contra el país. Los intelectuales chinos de mediados de 1980, pedían mayor libertad para el pueblo y la creación de un Estado moderno, reposicionando sus aspiraciones en 1990 hacia la promoción del nacionalismo (Jilin, 2018, p. 22). La búsqueda de mayor democracia por la población china se saldó con unos 1.500 muertos y 5.000 heridos en las inmediaciones de la plaza de Tiananmen, un “trauma político” que afectó a la economía del país, sin que ello alterase el continuismo del PCCh, a diferencia de su homólogo ruso frente a las reformas de Mijail Gorbachov (Tamames y Debasa, 2013). La triple representatividad de Jiang Zemin El secretario general del PCCh entre 1989 y 2002, y presidente del gobierno entre 1993 y 2003, Jiang Zemin, constituye el representante de la etapa posterior del pensamiento oficial del régimen chino, acuñado bajo la formulación oficial de la denominada “Triple Representatividad” (Xiaomei 2018, p. 150). Esta renovación política modificó elementos que habían sido centrales desde tiempos de Mao, como el concepto de dictadura del proletariado o la lucha de clases (Bregolat, 2008, p. 50). 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El pensamiento de Jiang Zemin se ubica alrededor de cuál es la función que desempeña el PCCh, considerándolo un modelo de representación del bien común, la cultura y las fuerzas productivas de la sociedad china (Xiaomei, 2018, p. 151). En él se dejó de hablar de clases sociales, sustituyéndolo por estratos sociales, lo que dio al régimen chino una mayor flexibilidad, permitiendo la inserción en el PCCh de empresarios surgidos de las reformas económicas (Bregolat, 2008, p. 50-51). Con esto hubo una ruptura con la doctrina marxista, que sostenía que el motor de la historia siempre ha sido la lucha de clases, tal y como contemplaba el Manifest der Kommunistischen Partei, al defender la célebre premisa grabada en las bases de esta corriente de pensamiento, por la cual “Die Geschichte aller bisherigen Gesellschaft ist die Geschichte von Klassenkämpfen” (Marx, 1848). El concepto de clases fue recogido de un borrador de Marx, quien esperaba redactar su versión definitiva cuando se diesen los cambios sociales que él preveía, y que fue publicado póstumamente por Engels al final del libro tercero de El Capital (Marx, 2009ª, p. 10); en el que Marx, expuso un bosquejo de tres clases conforme al origen de su fuente de ingresos, basada en su método de producción: asalariados, del salario adquirido de su fuerza de trabajo; capitalistas, de las ganancias obtenidas de su capital; y terratenientes, de las rentas recabadas de la propiedad de sus tierras (Marx, 2009b, p. 11231124). En cualquier caso, la clasificación de Marx se muestra incompleta, reconociendo el propio autor, cómo la existencia de infinitos intereses y posiciones dentro de las clases anteriores, provoca la interminable aparición de estas (Marx, 2009b: 1124). Frente a ellos, a través de diversos escritos encontramos el lumpenproletariado o el proletariado andrajoso, cuyas condiciones de vida le mantienen ajeno a la revolución (Marx, 1848) y que Marx identificaba con lo que los franceses denominaban la bohéme, es decir: Neben zerrütteten Roués -Wüstlingen- mit zweideutigen Subsistenzmitteln und von zweideutiger Herkunft, neben verkommenen und abenteuernden Ablegern der Bourgeoisie Vagabunden, entlassene Soldaten, entlassene Zuchthaussträflinge, entlaufene Galeerensklaven, Gauner, Gaukler, Lazzaroni, Bordellhalter, Taschendiebe, Lastträger, Literaten, Taschenspieler, Orgeldreher, Spieler, Maquereaus Lumpensammler, -Zuhälter-, Scherenschleifer, Kesselflicker, Bettler, kurz, die ganze unbestimmte, aufgelöste, hin- und hergeworfene Masse, die die Franzosen la bohème nennen. (Marx, 1852) Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 209 �García-Vázquez, B. Atendiendo a los grupos expuestos, se observa cómo la clasificación de las clases responde, desde la esfera jurídica, a la propiedad que tiene el individuo sobre los medios de producción, siendo este el elemento condicionante del resto de relaciones sociales, contrarios por la disparidad de estados que llevarán a la lucha de los individuos por la incompatibilidad de intereses existentes (Roll, 1955, p. 266267). La clasificación por estratos de Jiang Zemin provocó una evolución social del PCCh, y una restitución histórica con los efectos nocivos que arrastraba el país desde la Revolución Cultural. Previo a estos incidentes la nación se había desarrollado bajo la idea del “frente unido”, razón por la que los miembros de la burguesía habían sido respetados, gracias a la ayuda prestada a la causa revolucionaria (Lin, 2006, p. 112). Por este motivo, la maniobra de Jiang Zemin buscaba retornar a esa unidad, en beneficio del conjunto de China, teniendo por meta unificar a todos los estratos sociales del país, para lograr un país fuerte y próspero (Bregolat, 2008, p. 53). Esta era una de las claves de su política, por la cual el PCCh representaba a la cultura china, los intereses principales de su pueblo y sus empresarios (Rodríguez, 2006, p. 168). En conjunto, esta política estaba destinada a conseguir que el PCCh, “la piedra angular del sistema” (Jiang, 2002, p. 14) se mantuviese como vanguardia social, no exclusivamente de la clase trabajadora, sino de toda la población (Jiang, 2002, p. 7), canalizando el entusiasmo y las iniciativas de emprendimiento (Jiang, 2002, p. 20), mientras se producía la apertura y consolidación de la economía de mercado socialista (Jiang, 2002, p. 7). Jiang Zemin mantenía la posición de internacionalización y desarrollo iniciado por Deng Xiaoping, junto con un retorno al tradicionalismo marxista-leninista. Asimismo, su pensamiento rescataba las ideas de Lenin en su obra “¿Qué hacer?”, donde no solo bastaba autodenominarse vanguardia, sino que era necesario que se obrase como tal, para lo que era necesario exactamente una política de vanguardia, cumpliendo con la máxima leninista por la cual no puede haber un movimiento revolucionario sino hay teoría revolucionaria (Lenin, 2010, p. 40). El PCCh debía ser la vanguardia del pueblo y del propio Partido (Jiang, 2002, p. 25) pero adaptándose a los nuevos tiempos, defendiendo la posición expuesta por Deng Xiaoping al decir que: 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Si un partido, un país o una nación se apega a los dogmas, actuando por un pensamiento anquilosado, y es superado por la superstición, no podrá nunca avanzar, morirá su esperanza de vida, y tanto el partido como el país estarán condenados (…) solo emancipando la mente, perseverando en la búsqueda de la verdad a partir de los hechos, actuando de acuerdo a la realidad y vinculando la teoría con la práctica, nuestro impulso de modernización socialista podrá funcionar sin problemas, y las teorías de nuestro partido, basadas en el marxismo-leninismo y el pensamiento de Mao, podrán desarrollarse sin problemas. (Jiang, 2002, p. 27-28) No bastaba con que el Partido constituyese el elemento de control del Estado, sino que debía cumplir eficazmente librándose de los dogmas que se lo impidiesen. Una dinámica continuista y agravada hasta la actualidad. La Concepción Científica del Desarrollo de Hu Jintao Hi Jintao es el creador del pensamiento denominado Desarrollo Científico, generado durante su etapa como secretario general del PCCh -2002 a 2012- y presidente del gobierno de RPCh -2003 a 2013-, presentado como vía reflexiva con la que buscar solución a las contradicciones internas generadas en el país debido a su éxito económico, con lo que perseguía conseguir “una sociedad moderadamente próspera” (Xiaomei 2018, p. 151). La política de Hu Jintao, al igual que ocurrió con Jiang Zemin, se apoyó en la labor de profesores universitarios como Wang Huning (académico de la Universidad de Fudan) y Li Jinru (miembro de la Academia de Ciencias Sociales de Shanghai), que acuñaron la triple representatividad y otros eslóganes para el PCCh (Noesselt, 2016, p. 174). Tras la elección de Hu Jintao, la idea de la triple representatividad -un concepto originalmente elitista-, comenzó a ser aplicada de forma populista al cambiar el énfasis entorno a las fuerzas productivas sociales en favor de la expresión de los intereses generales de la población (Duchâtel y Godement, 2009, p. 8); fundándose en la obtención del crecimiento económico, pero no a cualquier precio. Su objetivo principal era ayudar a los desfavorecidos y lograr una sociedad próspera y armoniosa para el año 2020 (Bregolat, 2008, p. 148-149). Se trataba de no agrandar la brecha social existente en China para que pudiese continuar el avance del país, deteniendo el crecimiento de las diferencias y la ineficiencia que estas podían crear. Asimismo, Hu Jintao amplió en 2005 el concepto de “sociedad armoniosa” a “mundo armonioso”, siendo la primera manifestación de las aspiraciones de RPCh a la gobernanza global (Gottwald, 2016, p. 128). Esta visión Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 211 �García-Vázquez, B. encajaría con la postura que mantenía en el siglo XIX Proudhon, quien consideraba que el uso pleno de las capacidades de una sociedad exclusivamente podía darse cuando están en equilibrio todas las fuerzas que la componen (Roll, 1955, p. 250). Gráfico 1. Evolución demográfica china 1990-2015. 1600 1400 Población en millones 1200 1135 1178 1218 1253 1280 1304 1325 1338 1357 1371 26 10 2013 2015 1000 800 751 667 508 600 504 406 400 241 196 150 200 0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 Población china en situación de pobreza 2008 2010 Población total Fuente: Información obtenida del Banco Mundial (2022). Desde 1990 prácticamente 800 millones de personas han abandonado la pobreza. En 2009, más de 825.000 personas disponían de media 1,5 millones de dólares, y unas 51.000 contaban con 14,7 millones de dólares (Bloomberg News, 2009), a finales de 2011 el país tenía 7.905 multimillonarios (un 78% más que en los cuatro años anteriores) (Burn-Murdoch, 2012) y en 2017, 55 personas se convirtieron en archimillonarias (The New York Times, 2018). Su población ha aumentado hasta los 1.400 millones en 2018, al igual que ha ocurrido con el PCCh, que ha visto crecer sus filas en las últimas décadas, en la siguiente proporción: 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Gráfico 2. 2500 80 1936 2000 1989 2048 2114 73.0 66.0 1512 1510 70 60 1600 58.0 1500 50 51.0 1249 46.0 1026 40 39.7 1000 30 35.0 28.0 544 Miembros del PCCh (millones de personas) Delegados del PCCh (miles de personas) Evolución del PCCh (1945-2007). 20 22.0 500 10 10.7 0 1.2 0 7ºCongreso 8ºCongreso 9ºCongreso 10ºCongreso 11ºCongreso 12ºCongreso 13ºCongreso 14ºCongreso 15ºCongreso 16ºCongreso 17ºCongreso (1945) (1956) (1969) (1973) (1977) (1982) (1987) (1992) (1997) (2002) (2007) Delegados Miembros Fuente: Información obtenida de la página web del periódico del PCCh. El crecimiento del número de miembros del PCCh es reflejo del aumento demográfico experimentado por China durante todo el siglo XX, que pasó de una población aproximada de 667 millones en 1960, primer año del que hay registro en la cuantificación realizada por el Banco Mundial (2022) a algo más de 943 millones en 1977, 1.318 millones en 2007, y 1.393 millones en 2018. Por otra parte, se considera que el liderazgo del PCCh, tradicionalmente en poder de ingenieros, se ha flexibilizado, descentralizado en la figura de otros profesionales, principalmente abogados, emprendedores y aquellos que han estudiado en universidades extranjeras, como medio para ampliar la capacidad de guía del Partido (Duchâtel y Godement, 2009, p. 7). Por ello, la concepción científica del desarrollo estaba concentrada en el crecimiento coordinado y sostenible del bienestar de la población, a través de la indiscutible dirección del PCCh, con la inclusión de nuevos perfiles profesionales en la cúpula de este. A pesar de la presencia omnímoda del PCCh, se estaba produciendo una despolitización de la ciudadanía, fundamentalmente entre los jóvenes, que estaba llevando a un vacío ideológico, aunque sin que ello Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 213 �García-Vázquez, B. supusiese una pérdida de apoyo hacia el gobierno, temido y admirado, pese a sus imperfecciones (Tamames y Debasa, 2013). Como resultado de esta situación, Hu Jintao proclamó en marzo de 2006, en un acto de paternalismo estatal, la nueva moral del Partido conocida en español como “Ocho honores y ocho deshonras”, con la finalidad de dotar de una guía ética a la sociedad por medio de las siguientes máximas: 1. Ama el país; No hagas daño. 2. Sirve a la gente; no perjudiques. 3. Sigue a la ciencia; rechaza la ignorancia. 4. Se diligente; no indolente 5. Estemos unidos, ayudémonos unos a otros; no hagas ganancias a expensas de otros. 6. Sé honesto y confiable; No niegues la ética para obtener ganancias. 7. Sé disciplinado y respetuoso de la ley; No seas caótico y anárquico. 8. Vive con sencillez, lucha duro; no te ciegues por lujos y placeres (Xinhua, 2006). Las peculiaridades chinas de Hu Jintao pueden resumirse a partir de su informe presentado en el dieciocho Congreso Nacional del PCCh, donde si bien pudo reconocerse la senda teórica de sus predecesores y la preminencia del Partido en el conjunto del país, estructuró la vía destinada a la consecución del socialismo sobre cuatro principios fundamentales: 1) desarrollo y emancipación de las fuerzas productivas de la sociedad; 2) construcción de una civilización ecológica socialista, una cultura avanzada, una economía de mercado y una política democrática; y 3) promoción del desarrollo humano, con la finalidad de conseguir la prosperidad común de toda la población china, con el propósito de crear un país socialista armonioso, civilizado, democrático, moderno, poderoso y próspero (Hu, 2012). El socialismo con peculiaridades chinas de la nueva época de Xi Jinping Xi Jinping, considerado como el político más poderoso que conoce RPCh desde Mao Zedong, es un continuador de las reformas iniciadas por Deng Xiaoping (Márdero Jiménez, 2017, p. 857). El 15 de noviembre en el marco del dieciocho Comité Central del PCCh, fue nombrado su secretario general y presidente de la Comisión Militar Central del Partido (Wong, 2012), siendo elegido el 14 de marzo de 2013 a su vez como presidente de RPCh, durante la celebración de la doce Asamblea Popular China (Buckley, 2013). 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. El ascenso de Xi Jinping marca una nueva etapa en la política de su país, dando continuidad a la tradición del PCCh, apoyado por su defensa a ultranza del mismo. Si bien el Partido se limita al liderazgo ideológico, político y organizativo, es percibido como el rector de la sociedad, de acuerdo con lo expresado durante el diecinueve Congreso del PCCh: “Partido, gobierno, militares, civiles, académicos; este, oeste, sur, norte y centro, el partido dirige todo" (Tiezzi, 2019). Se podría creer que trata de continuar el pensamiento de Jiang Zemin, readaptado en lo que se ha denominado “las tres responsabilidades de la dirigencia”, es decir, el PCCh es el encargado de dirigir al conjunto de la nación, el pueblo y el Partido, siendo a su vez responsable ante los mismos (Navarrete, 2013, p. 49); pero su origen se remonta a las ideas de influencia maoísta y soviética, de control a través de relaciones de dominación (Trevaskes, 2019, p. 254). Bajo esta premisa se da una ruptura del proceso de separación entre el Partido y las instituciones de gobierno, que venía siendo alentado por los predecesores de Xi Jinping, dándose una reversión dirigida a la reunificación (Stephan y Muscat, 2018); siendo un retorno al tradicionalismo marxista-leninista, donde el Partido representa el centro de todo el sistema, sin que exista nada por encima del mismo. De acuerdo con la última versión de los Estatutos del PCCh, aprobados en el diecinueve Congreso del PCCh, celebrado en Beijing el 24 de octubre de 2017, se establece un triple campo de acción: 1) El PCCh es vanguardia de la clase obrera y el pueblo chino; 2) Representa el núcleo dirigente de la causa del socialismo; 3) Su propósito superior es la consecución del comunismo, que solo será posible si la sociedad se desarrolla en su plenitud (Xinhua, 2017). El PCCh sigue indudablemente liderando la sociedad, guardián y constructor del ideal socialista impulsado por la economía diseñada por Deng Xiaoping, favorecido por el proceso de deslocalización de la industria occidental de las últimas décadas, que ya había advertido Lenin ante la descarga del trabajo agrícola e industrial de occidente en otros países, como vía a alcanzar “la emancipación económica y, más tarde, política de las razas de color” (Lenin, 2016, p. 143), y por el apoyo a un eficaz sistema de control de la población potenciado por los adelantos tecnológicos, sirviendo de ejemplo los dos millones de cámaras de vigilancia instalados en la ciudad de Chongqing, donde hay una cámara por cada seis personas (Campbell, 2019). Ante los cambios productivos y el desarrollo social, Xi Jinping ha promovido la disciplina del Partido, recriminando los denominados “cuatro hábitos malsanos” -burocracia, derroche, formalismo y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 215 �García-Vázquez, B. hedonismo-, buscando la pureza del mismo, para ser en todo momento marxista (Xi, 2017); lo que podría interpretarse como una actualización del movimiento contra los tres males identificados por Mao en 1952 -burocracia, corrupción y despilfarro-, contra los pequeños y grandes tigres, calificativo con que se apodaba a los delincuentes -depredadores- del erario público, y que es empleado en la actualidad en los discursos de Xi Jinping. El diecinueve Congreso permitió presentar la idea del presidente Xi para la consecución del socialismo a partir de 2020, distinguiéndose dos etapas: la primera, hasta 2035, estará centrada en perfeccionar el pensamiento de Hu Jintao, en virtud de la creación de una sociedad que consiga ser moderadamente próspera; la segunda, hasta 2050, más ambigua, está planeada para convertir China en un país avanzado, próspero y democrático (Xiaomei 2018, p. 152). Xi Jinping es consciente que el gran problema que afronta su país -y la interpretación autóctona del socialismo- es la contradicción existente entre las exigencias de su población demandando mejores niveles de vida ante un crecimiento desequilibrado (Xi, 2017). No puede consolidarse el proyecto chino si no se consigue dar solución a la disparidad existente entre los multimillonarios, beneficiados por el aperturismo económico, y las personas que se encuentran como mano de obra en condiciones de cuasi esclavitud. Consecuente con esta realidad, Xi Jinping proclamó “las cuatro conciencias” que ha de cumplir el PCCh, para reforzar su capacidad de administración “sobre la política, los intereses generales, el núcleo dirigente y el alineamiento”; y complementariamente “las cuatro integralidades”: consumar la construcción de una sociedad modestamente acomodada; profundización de la reforma; gobernar el país de acuerdo con la ley; y conseguir una disciplina rigurosa en el PCCh (Xi, 2017). Para alcanzar estas metas, en el marco del XIX Congreso se expusieron “las cuatro convicciones” -camino, teoría, sistema y cultura- que ha de mantener el PCCh en la vía socialista (Xi, 2017). Garantizando estas líneas de pensamiento en el Partido, se pretende evitar el abandono de las doctrinas marxistas, sin degenerar en la osificación ideológica, con el compromiso para conseguir la culminación del socialismo chino. Aunque la mayor parte de la población china considera el comunismo como el nombre del partido de gobierno y no como un ideal que alcanzar (Westad, 2019: 91), si se es consecuente con el pensamiento 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. sostenido por los principales líderes del PCCh, tendría que replantearse la visión internacional respecto de la política china como verdaderamente socialista. RPCh ha mantenido e incrementado progresivamente los lineamientos de Deng Xiaoping, encontrándonos hoy con la política del “desarrollo pacífico”, formalizada durante el gobierno de Hu Jintao, el 22 de diciembre de 2005 (Rocha Pino, 2006, p. 694), con el propósito de explicar el crecimiento de China, como una oportunidad pacífica y no amenazante para la comunidad internacional, sin que ello supusiese una renuncia a los derechos y responsabilidades del país asiático como nueva potencia mundial (Rocha Pino, 2006, p. 706). Su origen se remonta al Tratado de Panchsheel, firmado el 29 de abril de 1954 entre RPCh y la República de India, en el que se establecieron los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica, destinados a garantizar la paz entre ambos países por la disputa territorial del Himalaya, por medio de la formulación de 5 principios: (1) respeto mutuo por la soberanía e integridad territorial de cada Estado; (2) no agresión entre países; (3) no injerencia en los asuntos internos de cada uno; (4) beneficio e igualdad mutuo, y; (5) coexistencia pacífica. Xi Jinping sustentó esta vía desde antes de ser presidente de China, como se pudo apreciar durante su etapa de vicepresidente en una visita efectuada a México en 2009, en la que dio muestras de la postura que tenía respecto de la posición que ocupa su país en el mundo: En medio de la crisis financiera internacional, China pudo resolver el problema de alimentar a sus 1.300 millones de personas, siendo esta nuestra mayor contribución a la humanidad (…) algunos extranjeros, con sus estómagos llenos y sin nada mejor que hacer nos señalan con el dedo (…) primero, China no exporta revolución; segundo, no exporta hambre y pobreza (Blanchard, 2012) ni causa dolores de cabeza (Moore, 2009); y tercero, no te hace perder el tiempo. Entonces ¿qué más se puede decir?. (Blanchard, 2012) En el seno del PCCh se ha exhortado al empleo del marxismo como elemento de guía por el propio Xi Jinping (Observatorio de la política china, 2013), como expresó durante el 200º aniversario del natalicio de Karl Marx, al abogar por la necesidad de continuar aprendiendo de su pensamiento (Observatorio de la política china, 2018); pero en la realidad social se ha originado una situación contradictoria (aunque minoritaria) con la detención de estudiantes chinos autodenominados marxistas y Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 217 �García-Vázquez, B. maoístas, que han apoyado protestas por la mejora de condiciones laborales de obreros en la ciudad de Huizhou (Hernández, 2018). El Partido y su dirección mantienen el ideal de culminación de una nueva sociedad, la socialista, pero en su propia percepción, sin permitir la irrupción de cualquier doctrina que contradiga su posición. Reconociendo la falta de experiencia de comprensión de funcionamiento de un gobierno por Marx y Engels, la incapacidad de abordar esta cuestión por Lenin (dada su pronta defunción pocos años después de la revolución de octubre) y los errores cometidos por la URSS, ha hecho que el PCCh, en opinión de Xi Jinping (2014), haya acumulado una vasta experiencia (aprendiendo de los errores del pasado) mejorando su capacidad de gobierno mediante las reformas y el aperturismo. Como decía Mao Zedong, “las cosas se desarrollan sin cesar” refiriéndose a cómo China había cambiado entre 1911 y 1956, agregando que “al cabo de otros 45 años, esto es, para el año 2001, a comienzos del siglo XXI, China habrá experimentado cambios aún mayores. Será un poderoso país industrial socialista” (Mao, 1977); como efectivamente demostró el ingreso del país a la Organización Mundial del Comercio ese mismo año. Ahora bien, en el caso de tomar por cierto el convencimiento actual, si China se haya hoy en la denominada primera etapa del socialismo, teniendo en cuenta su proyección centenaria, Bregolat (2008, p. 33) sitúa hipotéticamente el final de esta etapa en torno a 2050; y si posteriormente fuese continuada por un ciclo intermedio y avanzado, el establecimiento del comunismo sería entre los años 2300 o 2400. De acuerdo con esta reflexión, se trata de un plan a muy largo plazo, difícil de garantizar y de cumplir, demasiado alejado como para considerarlo creíble, no solo por su amplitud cronológica, sino porque China no es el único país que conforma un mundo en el que la mayoría de los actores internacionales no comparten sus aspiraciones futuras. 3.-MÉTODO Diseño La investigación ha empleado una metodología cualitativa, por medio del análisis del discurso de los dirigentes comunistas, sucesores de Mao Zedong: Deng Xiaoping, el iniciador de las reformas económicas y el aperturismo internacional de RPCh; Jiang Zemin, un punto de transición entre la anterior 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. política comunista ante la nueva era capitalista; Hu Jintao, un líder moderado; y Xi Jinping, que ha logrado eclipsar a sus predecesores. La interpretación de sus escritos, contenidos en las obras seleccionadas de estos mandatarios, se ha practicado con la finalidad de delimitar los aspectos centrales que han configurado cada periodo de evolución del socialismo en las diferentes presidencias de RPCh. Instrumentos Para la construcción de la base de datos, se han consultado las obras seleccionadas de los principales dirigentes chinos que sucedieron a Mao Zedong en la posición de máximo director del Estado chino, que han sido publicadas por la editorial Lenguas Extranjeras, como exponentes de la construcción de esta interpretación genuinamente original del socialismo adaptado a las características de RPCh, unido a la labor de reconocidos especialistas en la materia. Procedimiento El sistema empleado ha respondido a la revisión documental de los cuatro lideres de RPCh posteriores a Mao Zedong, con el propósito de identificar aquellas ideas y razonamientos expresados por los dirigentes chinos, empleando como sustento interpretativo el aporte académico, con el objetivo de exponer los elementos sobre los cuales se ha construido el socialismo con características chinas, como cuerpo ideológico del PCCh. 4.-CONCLUSIONES El pragmatismo concebido por Deng Xiaoping con su máxima destinada a primar la eficacia de cazar ratones de un gato, antes de juzgar cuestiones banales como el color de su pelaje, ha impregnado el PCCh, logrando una dictadura formada por un cuerpo ideológico flexible y mutable de acuerdo a las exigencias, pero crítico con su pasado sin caer en revisionismos; con lemas que van surgiendo para explicar los cambios de dirección política con la elección de cada nuevo dirigente, aunando la ideología derivada del pensamiento de Marx, Lenin y Mao, sin incurrir en fundamentalismos, y sumando a ellos el diálogo con el pensamiento tradicional chino, atendiendo a la propia naturaleza social del país, fundado en unos valores de mérito, orden y armonía, sin que ello obstaculice el convencimiento de sus líderes por la defensa a establecer el comunismo en China, y garantizar sus intereses nacionales en el mundo. Los éxitos económicos alcanzados y la disminución de la pobreza, podrían hacer pensar erróneamente que el PCCh olvidaría sus principios y perdería su objetivo final, hasta modificar su Elementos clave del socialismo con características chinas: desarrollo intelectual hasta el mandato de Xi Jinping. 219 �García-Vázquez, B. estructura interna, con cambios políticos que le condujesen a una transición hacia la creación de una democracia parlamentaria. Esta situación está lejos de producirse, por las contradicciones que se dan al defender desde el Partido el estudio del marxismo, la represión de cualquier elemento discordante con los axiomas y la interpretación oficial, y por el desinterés y despolitización de la sociedad china, salvo por la élite en el gobierno, que vela por la misión de sus predecesores. Jiang Zemin alteró la línea oficial, alejándose de conceptos clave del marxismo, huyendo de cualquier posición cuya rigidez se interpretase como dogma, con la misión de favorecer la incorporación de sectores que tradicionalmente quedaron excluidos de la vida política china, como ocurría con los empresarios, al objeto de representar las nuevas condiciones del país asiático. Con Hu Jintao, el Partido comenzó a ver cambios entre sus líderes, algunos de los cuales provenían del mundo del emprendimiento. A su vez, consciente de los cambios económicos y el desarrollo que vivía la población, temía la irrupción de notorias desigualdades en un sistema que pretendía no dejar a nadie atrás, razón por la que abogaba por las mejoras equilibradas y sostenidas, sin permitir que todo acto destinado al crecimiento estuviese legitimado. Xi Jinping ha mantenido una línea continuista sobre el particular, con campañas destinadas a combatir los excesos del personal al servicio del sistema, sin olvidar nunca que la meta última del Partido es la consecución del socialismo. Nunca ocurrió un fin de la historia como vaticinó Fukuyama con la desaparición de la URSS. Actualmente nos encontramos en un periodo de nueva guerra fría con características chinas, determinada por la ambigüedad y la practicidad en su fundamentación discursiva frente a los valores promovidos por el rival geopolítico que representa EE. UU., con unos resultados económicos visibles desde RPCh, que presentan en conjunto una alternativa de modelo político al American Way of Life en forma de Chinese Way of Life. REFERENCIAS Arendt, H. (2020). Sobre la revolución. Alianza editorial. Banco Mundial (2022). China. Banco Mundial. https://data.worldbank.org/country/china Borón, A. (2006). La teoría marxista hoy. En A. Borón; J. Amadeo; S. 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Foro Internacional, XLVI (4), 693-719. 222 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 17, enero - junio 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �García-Vázquez, B. Roll, E. (1955). Historia de las doctrinas económicas. Fondo de Cultura Económica. Stephan, M. y Muscat, S. (2018). In Xi´s China, the party morphs into the state. Merics, Mercator Institute for China Studies. https://www.merics.org/en/blog/xis-china-party-morphs-state Tamames, R. y Debasa, F. (2013). China tercer milenio. Editorial Planeta. The New York Times (2018). China´s new billionaires are young, fast workers with an apetite for risk. New York Times. https://www.nytimes.com/2018/10/29/business/dealbook/china-newbillionaires.html Tiezzi, S. (2019). Xi Jinping continues his quest for absolute party control. The Diplomat. https://thediplomat.com/2019/07/xi-jinping-continues-his-quest-for-absolute-party-control/ Trevaskes, S. (2019). Socialist Law. En C. Sorace, I. Franceschini, N. 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 17 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 17, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020846 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Ciberactivismo Conflicto Cataluña España Inclusión Movilidad Nuevas formas de guerra Seguro de desempleo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/20822/Politica_globalidad_y_ciudadania_2023_Vol_9_No_18_Julio-Diciembre.pdf 34df351df28228740c36722867b5ff8e Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 9 Número Número de la revista 18 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2023, Vol 9, No 18, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020847 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Asentamientos humanos Cambio ambiental Cooperación transfronteriza Desplazados climáticos Migración Tijuana https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/21574/Politica_globalidad_y_ciudadania_2024_Vol_1_No_19_Enero-Ju.pdf 528bdb2bf4bb83873976b4d1e4a21730 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2024 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 19 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2024, Vol 10, No 19, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2024 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021253 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource Mul Relation A related resource https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Alianza Pacífico Covid-19 Modelo de costos Pandemia Perspectiva de Género Pobreza en Perú https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/21622/Politica_globalidad_y_ciudadania_2024_Vol_10_No_20_Julio-Diciembre.pdf 1d3b422502de8409bd3b14e7b331fc89 PDF Text Text �Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Editorial Innovación, Liderazgo y Desafíos Estructurales en América Latina: Un Análisis Multidimensional Gabriela Baltodano García1; Oswaldo Leyva Cordero2 Cómo referenciar este artículo: Baltodano García, G., C. y Leyva Cordero, O. (2024). Innovación, Liderazgo y Desafíos Estructurales en América Latina: Un Análisis Multidimensional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 01-03. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-332 _______________________________________________________________________________________________ En América Latina, la búsqueda de nuevas alternativas para el progreso social se ha vuelto cada vez más relevante frente a los desafíos contemporáneos que enfrenta la región. Desde problemas persistentes como la desigualdad económica y social hasta desafíos emergentes como el cambio climático y la migración masiva, América Latina se encuentra en una encrucijada donde la innovación y la sostenibilidad son relevantes (Ramos, 2020). Estos problemas afectan el bienestar de millones de ciudadanos, que ponen a prueba la capacidad de los gobiernos y las instituciones para adaptarse y responder eficazmente a sus demandas (Gómez, 2019). En este contexto, la región necesita explorar y desarrollar iniciativas que impulsen el crecimiento económico, aborden de manera integral las disparidades sociales y promuevan la inclusión de grupos marginados. La inversión en educación, tecnología y desarrollo de habilidades será fundamental para equipar a las futuras generaciones con las herramientas necesarias para competir en un entorno globalizado y dinámico. Además, el gobierno deberá fortalecer el tejido social y comunitario a través de políticas públicas que sean pilares de una democracia robusta y transparente. Por lo tanto, la investigación científica desempeña un papel fundamental en este proceso, proporcionando el conocimiento y la evidencia necesarios para informar políticas públicas efectivas y estrategias de desarrollo sostenible (Guerrero-Vega, 2020). A través de la investigación interdisciplinaria y colaborativa, los científicos y académicos pueden identificar soluciones innovadoras que aborden de manera integral los problemas complejos de la región, desde la gestión sostenible de los recursos naturales hasta la creación de empleos inclusivos y la mejora de los sistemas de salud y educación (Baltodano et al., 2024). De este modo, la investigación científica contribuya al avance del conocimiento, para la construcción de sociedades más justas, resilientes y prósperas en América Latina. En esta edición de la Revista Científica Política, Globalidad y Ciudadanía, se destacan diez artículos que exploran temas cruciales para las sociedades latinoamericanas, abordando áreas fundamentales como economía, género, migración, cultura de la innovación, sistema legal y relaciones internacionales. Estos estudios, realizados por investigadores de Chile, Colombia, España, México y Venezuela, ofrecen un análisis riguroso y profundo que enriquece el debate académico sobre estos temas de relevancia contemporánea. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales 1 Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Co-editora de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Correo electrónico: baltodanogabriela@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0002-4921-4144 2 Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Profesor-investigador y editor de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Correo electrónico: ramosjm@colef.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-9837-020X �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 18, julio - diciembre 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ de la Universidad Autónoma de Nuevo León, la revista se posiciona como un espacio vital para el estudio y reflexión en las ciencias sociales, contribuyendo al diálogo académico a nivel nacional e internacional. De manera puntual, los temas abordados en este número examinan primordialmente la percepción del techo de cristal en municipios chilenos, una barrera invisible que persiste en limitar el ascenso de las mujeres en las estructuras de poder, manteniendo su relevancia en el debate contemporáneo. Este estudio ofrece un análisis minucioso sobre la percepción de la segregación vertical y el techo de cristal en las municipalidades de la provincia de Llanquihue, Chile, centrado en las opiniones de directivos de cinco municipios. Este fenómeno es investigado por cuatro académicas, Nancy Alarcón Henríquez, Wendolin Suárez-Amaya, Javiera Ulloa Aguilera y Macarena Weisser Vargas, de la Universidad de Los Lagos y la Universidad Tecnológica Metropolitana de Chile, quienes examinan los contextos municipales y subrayan la urgente necesidad de políticas de equidad de género más efectivas, así como una revisión crítica de las prácticas de selección y promoción en las instituciones chilenas. A través de métodos estadísticos descriptivos e inferenciales, se investigaron las barreras internas, externas y mixtas que podrían impactar la equidad de género en estas entidades. Como resultado, las autoras plantean nuevas interrogantes y abren un camino de análisis sobre las dinámicas de género y liderazgo en los gobiernos locales del sur de Chile, sugiriendo la necesidad de explorar profundamente los factores que podrían influir en estas percepciones. Otro aspecto es el liderazgo educativo basado en la productividad académica. En este contexto, Rodolfo Jiménez León de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco y Edith Juliana Cisneros Chacón de la Universidad Autónoma de Yucatán han desarrollado un exhaustivo marco teórico fundamentado en una revisión sistemática de la literatura. Su investigación profundiza en cómo los líderes educativos que priorizan la productividad académica pueden crear ambientes de aprendizaje más eficaces y mejorar los resultados educativos. Sin embargo, subrayan la imperiosa necesidad de equilibrar esta productividad con el bienestar del personal docente y estudiantil, previniendo la sobrecarga laboral y el estrés. El artículo también examina la complejidad de la productividad académica en la comunidad universitaria latinoamericana, proporcionando una perspectiva integral sobre los factores que motivan a los académicos en su trabajo diario. En última instancia, los autores destacan la importancia de implementar políticas y prácticas que promuevan el desarrollo integral de los profesores y la innovación educativa, asegurando un equilibrio entre eficiencia y bienestar en el entorno académico. En términos de poder local, este número presenta un estudio sobre la élite de Puerto Montt en Chile, y revela transformaciones significativas en las últimas dos décadas, A su vez, refleja cambios sociales y económicos que podrían servir de modelo para otras comunas. En este contexto, Pablo Jara Inostroza, Alejandro Santibáñez y Javier Pereira de la Universidad de Los Lagos, Chile, proporcionan un análisis exhaustivo de cómo las élites locales influyen en el desarrollo regional y en la implementación de políticas públicas. Su investigación destaca la irrupción de mujeres, ejecutivos, profesionales de empresas y dirigentes sociales en la nueva élite, desplazando a hombres que tradicionalmente ocupaban estos espacios. Concluyen que la creciente presencia de individuos del sector social y cultural es particularmente notable, superando a los sectores económico y político-administrativo en la composición de la nueva élite. No obstante, a pesar de esta diversificación, los sectores económico y políticoadministrativo continúan manteniendo un protagonismo central debido a su influencia. Asimismo, se revela que la mayoría de los miembros de la élite siguen siendo hombres, con predominancia de católicos y una orientación política mayoritariamente inclinada hacia la izquierda. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 18, julio - diciembre 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Otro de tema relevante en este número es la economía a través de un estudio sobre de las PYMES, que propone un método innovador para la implementación de Sistemas de Información Gerencial (SIG) en pequeñas y medianas empresas de la Provincia de Tundama, Boyacá, Colombia. Este trabajo, elaborado por Jhan Carlos León Osma, Juan David Salamanca Merchán y Erika Paola Rodríguez Lozano de la Universidad de Boyacá de Colombia, se centra en un diagnóstico exhaustivo del desarrollo, uso, experiencias e implementación de los SIG, con un enfoque particular en el Internet de las Cosas (IoT) y la Industria 4.0. La investigación permitió identificar factores administrativos y gerenciales cruciales, con el objetivo de mitigar pérdidas económicas y mejorar la eficiencia operativa. Este enfoque busca potenciar la competitividad y sostenibilidad de las PYME en la región, promoviendo un uso más eficiente de los recursos y facilitando su adaptación a las nuevas tecnologías. Por su parte, el artículo desarrollado por Solangel González Ahumada de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México, sobre la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos es otro tema relevante. Este estudio explora los factores determinantes de esta migración, revelando un entramado complejo de motivaciones y consecuencias, como el fenómeno de la fuga de cerebros. Aunque la migración calificada puede ofrecer oportunidades individuales, plantea desafíos significativos para el desarrollo socioeconómico de México, exacerbando las desigualdades y limitando el crecimiento potencial del país. El artículo define criterios específicos para identificar el perfil del migrante calificado mexicano con estudios de licenciatura o posgrado y destaca que los principales factores que impulsan esta migración son laborales, económicos y salariales, además de las debilidades estructurales en ciencia y tecnología y factores académicos. En menor medida, también se identificaron indicadores relacionados con aspectos familiares, inseguridad y desarrollo profesional, a su vez, proporciona una comprensión profunda de las dinámicas que impulsan la migración calificada, para la formulación de políticas públicas efectivas que aborden estas cuestiones. Con respecto a la cultura de la innovación, el artículo desarrollado por Josue Vladimir Ramirez Tarazona, Ronald Arana Flórez y Emilio José Corrales Castillo de la Universidad Antonio Nariño de Colombia, examina la relación entre la cultura de la innovación y el desempeño organizacional en la industria manufacturera colombiana. Los autores revelan que, en la actualidad, no existe una innovación organizacional significativa en las empresas manufactureras nacionales. No obstante, encontraron una relación significativa entre la cultura de la innovación y el desempeño organizacional. Esta investigación integral subraya la necesidad urgente de implementar políticas y estrategias que promuevan la innovación como un motor esencial para el desarrollo industrial, destacando su importancia para mejorar la competitividad y el crecimiento sostenible del sector manufacturero en Colombia. Desde la perspectiva del sistema de partidos en Chile, Raúl Cerro Fernández de la Universidad Complutense de Madrid analiza los años previos al estallido social de 2019, destacando cómo los alineamientos coalicionales forjados durante la última dictadura en Chile han influido en las dinámicas competitivas del sistema de partidos en la era post-transicional. Durante tres décadas, el panorama político estuvo dominado por el bloque de la centroizquierda concertacionista y el bloque de la derecha. A través de una revisión detallada de la literatura especializada en el caso chileno, Cerro Fernández determinó que, aunque existía una alta estabilidad—un indicador clave de la institucionalización del sistema—la ciudadanía se fue distanciando de la política institucional, percibiéndola como desconectada de sus demandas. Esta desconexión culminó en un estallido social, evidenciando la brecha creciente entre la élite política y la ciudadanía. Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 18, julio - diciembre 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Por su parte, Diana Marcela Castillo Ortiz de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, Colombia explorar cómo se aplica la línea de fortalecimiento institucional en las Juntas de Acción Comunal (JAC) del Municipio de Funza, Cundinamarca. A través de un enfoque mixto analítico, deductivo y de participación acción, realizó una exhaustiva revisión documental de variables como estrategia de desarrollo, acción comunal, política, formación e institucionalización. Los hallazgos verificaron la importancia de implementar la línea de fortalecimiento institucional en las JAC, destacando que las estrategias, políticas y programas aplicados contribuyen significativamente al desarrollo social. Además, se infiere que el desarrollo de acciones formativas es crucial para mejorar las capacidades de relacionamiento, formalización e incidencia política en las JAC para potencia su papel en la sociedad. En otro escenario, Rubinia Teresa Sandoval-Salazar, Carlos Franco-Castellanos y Lorena María Ancer Chapa de la Universidad de Monterrey y la Universidad Autónoma de Nuevo León de México proponen un análisis de la figura de la co-mediación, sus elementos y características, así como el rol del co-mediador, mediante una investigación hermenéutica jurídica. A través una exhaustiva revisión de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y otros marcos normativos sobre los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León, se constataron insuficiencias normativas que limitan la atención integral a menores involucrados en procesos de mediación. El estudio enfatiza la necesidad de garantizar los derechos humanos de estos menores y de salvaguardar su interés superior. Además, propone fortalecer el marco normativo y mejorar la práctica de la co-mediación para brindar una protección más efectiva a los menores, subrayando la importancia de una legislación más robusta y una implementación más eficaz de estos procesos. En última instancia, la edición presenta un artículo de José Iván Roncancio González y Nubia Rodríguez Ruiz de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia de Colombia, que analiza el impacto global del Covid-19 en el entorno macroeconómico, destacando sus significativas repercusiones negativas tanto para las empresas como para la sociedad en general. La investigación resalta la complejidad del escenario actual y la necesidad imperiosa de implementar planes de acción sostenibles para la reactivación económica. Se enfatiza la importancia crucial de alinear estrategias entre las políticas económicas gubernamentales y los requisitos sanitarios, subrayando además la urgencia de continuar investigando para reducir la incertidumbre y desarrollar estrategias efectivas que mitiguen los efectos prolongados de la crisis sanitaria. Este enfoque es fundamental para establecer entornos económicos globales más seguros y resilientes. Esta edición de la Revista Científica Política Globalidad y Ciudadanía descrita anteriormente destaca por la inclusión de valiosas contribuciones internacionales de investigadores de varios países latinoamericanos y europeos, lo cual subraya el compromiso editorial con la difusión de investigaciones que abordan problemáticas contemporáneas de relevancia global. Los estudios científicos presentados evidencian la complejidad interconectada de los desafíos que afectan a América Latina, enfatizando la necesidad imperiosa de promover la innovación, el liderazgo efectivo, la equidad de género y la adaptabilidad institucional como pilares fundamentales para lograr un progreso sostenible y equitativo en la región. Finalmente, este número se distingue por su análisis profundo y reflexivo sobre diversos temas dentro del ámbito de las ciencias sociales, con el propósito de estimular un diálogo enriquecedor entre académicos de diferentes instituciones y contribuir al avance del conocimiento con implicaciones sociales de gran relevancia. Confiamos en que los investigadores que consulten esta edición encontrarán Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 9, Núm. 18, julio - diciembre 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ información pertinente y valiosa para sus propias investigaciones. Es fundamental que los actores políticos, económicos y sociales colaboren de manera coordinada para superar estos desafíos y construir un futuro más próspero y equitativo para todos los ciudadanos. REFERENCIAS Baltodano-García, G.; Leyva-Cordero, O. y Ganga-Contreras, F. (2024). The impact of funding for public state universities in Mexico on the quality of education. Encuentros. 22 (02-Julio-dic.), 91104 Guerrero-Vega, R., N. (2020). La mediación eficaz, un instrumento que contribuye al desarrollo sostenible. En Paz y justicia para el desarrollo sostenible. Tirant lo Blanch, Ciudad de México. Gómez Díaz de León, C. (2019). De la Democracia participativa al Gobierno Abierto: hacia una delimitación conceptual. Revista Política, Globalidad Y Ciudadanía, 4(7), 14. https://doi.org/10.29105/pgc4.7-1 Ramos García, J. M., Barrachina Lisón, C., & Ramos, J. E. (2020). La frontera sur de México: Problemas y desafíos de seguridad nacional y sus diferentes dimensiones. Revista Política, Globalidad Y Ciudadanía, 6(12), 102. https://doi.org/10.29105/pgc6.12-6 Esta obra está bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional. �Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ ¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos?1 Is the existence of a glass ceiling perceived in Chilean municipalities? Nancy Alarcón Henríquez2; Wendolin Suaréz Amaya3; Javiera Ulloa Aguilera4; Macarena Paz Weisser Vargas5. RESUMEN Este trabajo analiza la percepción de quienes ocupan posiciones directivas de las municipalidades de la provincia de Llanquihue, Chile, sobre la existencia de segregación vertical y de manera específica, del techo de cristal en sus respectivas instituciones. Para ello se indagó si se perciben barreras internas, externas y mixtas. La muestra fue por conveniencia y estuvo compuesta por 34 directivos adscritos a 5 municipios del sur de Chile. Se utilizaron procedimientos de estadística descriptiva e inferencial para analizar la base de datos cuantitativos obtenidos a través de la aplicación de un cuestionario. Los resultados reflejan que, a pesar de la abundante evidencia empírica sobre la existencia de este tipo de segregación en la administración pública, no hubo hallazgos en esta investigación que confirmen tal percepción, en tanto, no existen diferencias significativas entre mujeres y hombres respecto a una mayor percepción de las primeras sobre la existencia del techo de cristal, con lo cual se abre un camino interesante de análisis. Palabras claves: barreras de género, dirección municipal, liderazgo, segregación vertical. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 02/02/2024 Fecha de revisado: 09/06/2024 Fecha de aceptado: 20/06/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional This study examines the perception of those holding managerial positions in the municipalities of the Llanquihue province, Chile, regarding the existence of vertical segregation and, specifically, the glass ceiling in their respective institutions. It investigates whether internal, external, and mixed barriers are perceived. The sample was convenience-based and consisted of 34 executives affiliated with 5 municipalities in southern Chile. Descriptive and inferential statistical procedures were used to analyze the quantitative data obtained through a questionnaire. The results reflect that, despite abundant empirical evidence of this type of segregation in public administration, there were no findings in this research to confirm such perception. Moreover, there are no significant differences between women and men regarding a higher perception among women of the existence of the glass ceiling, opening an interesting path for further analysis. Keywords: gender barriers, leadership, municipal management, vertical segregation. Cómo referenciar este artículo: Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. (2024). ¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 01-16. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-323 Este artículo es derivado de la tesis titulada “El techo de cristal en el sector Municipal de la provincia de Llanquihue: acceso y promoción de las mujeres a cargos directivos” conducente al grado de licenciatura de Macarena Weisser Vargas. 2 Magíster en Gestión de Empresas. Académica del Departamento de Gobierno y Gestión Pública, Universidad de Los Lagos, Chile. Correo electrónico: n.alarcon@ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3025-0257. 3 Doctora en Ciencias Sociales, Mención Gerencia. Académica del Departamento de Gestión Organizacional, Universidad Tecnológica Metropolitana, Chile. Correo electrónico: wsuarez@utem.cl, ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3825-5781 4 Doctora en La Perspectiva de Género en las Ciencias Sociales. Académica del Departamento de Gobierno y Gestión Pública, Universidad de Los Lagos, Chile. Correo electrónico: javierac.ulloa@ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8150-657X 5 Administradora Pública. Licenciada en Ciencias Políticas y Administrativas. Asistente de Investigación. Departamento de Gobierno y Gestión Pública, Universidad de Los Lagos, Chile. Correo electrónico: macarenapaz.weisser@alumnos.ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0009-0001-6472-0926 1 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2023 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El concepto de techo de cristal se ha convertido en un tema relevante en el análisis de la igualdad de género en las instituciones, tanto a nivel global como local. Este fenómeno refiere a las barreras invisibles y estructurales que impiden el ascenso de las mujeres a puestos de liderazgo y toma de decisiones, ha sido objeto de estudio y debate en numerosos campos, desde la sociología hasta la política y la economía. Si bien se ha logrado un progreso significativo en la lucha por la igualdad de género en las últimas décadas, la presencia de techo de cristal persiste en muchas instituciones, incluidas las de carácter local. A menudo, las mujeres encuentran dificultades para acceder a puestos de poder e influencia en estas organizaciones, lo que limita su participación en la toma de decisiones y la representación equitativa de sus intereses. Por lo tanto, analizar el fenómeno techo de cristal, permite verificar hasta qué punto una institución ofrece espacios igualitarios de desarrollo para las mujeres; asimismo abre la posibilidad para identificar los desafíos que enfrentan las mujeres en su ascenso a posiciones de poder y toma de decisiones, así como también concientizar acerca de la persistencia de desigualdades de género en nuestras sociedades, incluso en entornos aparentemente más igualitarios. Lo anterior, delinea la implementación de medidas concretas que promuevan la igualdad de oportunidades y garanticen una representación equitativa en todos los niveles de la vida institucional. Este trabajo analiza la percepción de quienes ocupan posiciones directivas de las municipalidades de la provincia de Llanquihue, Chile, sobre la existencia de segregación vertical y de manera específica, del techo de cristal en sus respectivas instituciones. Se consideraron las barreras internas, externas y mixtas como causas del fenómeno propuestas por Martínez (2015). La muestra fue por conveniencia y estuvo compuesta por 34 directivos adscritos a 5 municipios del sur de Chile. Se utilizaron procedimientos de estadística descriptiva para analizar la base de datos cuantitativos obtenidos a través de la aplicación de un cuestionario. Con esta investigación se espera dar a conocer la realidad sobre la situación en materia de género a lo interno de los entes municipales. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Aproximación conceptual a la segregación vertical y al techo de cristal El techo de cristal se trata de un término que acuñó la consultora norteamericana Marilyn Loden a finales de la década de los setenta en un discurso sobre aspiraciones de las mujeres, para reflejar un fenómeno cultural que hace parecer a las mujeres como incapaces de ascender en sus carreras más allá de los primeros peldaños de gerencia media, lo que obstruye sus aspiraciones y oportunidades profesionales. Sin embargo, hay quienes establecen su origen diez años más tarde en un informe sobre las mujeres ejecutivas, titulado The Glass Ceiling. Special Report on the Corporate Woman de Hymowitz y Schellhardt (Pozo et al., 2018). Independiente del origen del término, esta analogía ha sido ampliamente utilizada en la literatura sobre la materia para hacer referencia a obstáculos y barreras que viven las mujeres en distintos ámbitos y que no son de tipo legal-formal. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? Al igual que el término techo de cristal, la literatura sobre la temática utiliza otros términos, tales como suelo pegajoso, laberinto de cristal, fugas en la tubería, entre otros similares, para graficar las enormes dificultades que viven las mujeres para ascender, y a lo largo de su trayectoria laboral (Alcaraz y Vásquez, 2020; Pinilla y Guzmán, 2020; Rincón y Domínguez, 2023; Kin y Park, 2023; Carrasquer y Zawdasky, 2023; Brower y James, 2023; Carli y Eagly, 2016; Cohen et. al, 2020). Es así como el fenómeno del techo de cristal se atribuye a la división sexual del trabajo, es decir, a la existencia de una marcada segregación de espacios, funciones y roles según el género. Dicha especialización diferenciada según sexo se manifiesta de manera palpable en la estructura tanto social como laboral. Esta dinámica ha generado una disparidad de poder, favoreciendo la preeminencia de lo masculino sobre lo femenino. En este sentido, es esencial reconocer que el techo de cristal no se basa en diferencias de habilidades, competencias o capacidades entre hombres y mujeres. Por el contrario, se atribuye a diversos factores que se pueden dividir en tres categorías principales. En primer lugar, las barreras estructurales propias de la división tradicional del trabajo que perpetúan estereotipos de género en las sociedades. En segundo lugar, una cultura patriarcal al interior de las organizaciones que favorece la progresión laboral de los hombres. Por último, las barreras internas de las mujeres que dificultan su avance profesional y que son producto de la socialización diferenciada de género. A propósito de las barreras Con respecto a las barreras estructurales o sociales, vale decir que históricamente, la esfera pública ha estado vinculada a actividades como el trabajo remunerado, la política, la educación y otras áreas de participación social, las que se ubican fuera del hogar. Dichas actividades que conforman el rol de agente son asignadas mayoritariamente a los varones. La esfera privada, en cambio, se asocia a tareas de cuidado, crianza de hijos e hijas, tareas domésticas y atención emocional de otras personas. Dichas actividades que conforman el rol comunal son asignadas mayoritariamente a las mujeres. Dicha desigualdad reduce el tiempo disponible para que las mujeres puedan dedicarse plenamente a sus carreras profesionales (Wirth, 2002; O´Neil et al., 2008; Meza, 2018; Cárdenas y Yévenes, 2018; OIT, 2019; Cohen et al., 2020; Babic y Hansez, 2021). La magnitud de esta problemática se intensifica cuando las mujeres tienen parejas y también a medida que el número de hijos e hijas aumenta (Tomás y Guillamón, 2009; Barberá et al., 2009; Camarena y Saavedra, 2018; Castaño et al., 2019; Babic y Hansez, 2021). Esta búsqueda de equilibrio entre sus responsabilidades laborales y reproductivas también puede dificultarles mantener otras facetas importantes de sus vidas, lo cual refleja las tensiones entre las expectativas laborales y los compromisos familiares que las mujeres enfrentan en la sociedad contemporánea. Como segundo elemento que propicia el techo de cristal se tiene la existencia de una cultura organizacional patriarcal que favorece la progresión laboral de los hombres en detrimento de las mujeres. Los varones suelen ser percibidos con atributos directamente más vinculados al mejor desempeño laboral y mayor liderazgo. Son comúnmente etiquetados como autónomos, competentes y orientados hacia metas características que se asocian directamente con una mayor productividad, eficacia y la consecución de objetivos específicos. Estos rasgos se vinculan con la creencia arraigada de que el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 3 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. liderazgo efectivo está intrínsecamente ligado a lo masculino (Cuadrado et al., 2008; Cook y Glass, 2014; Carli y Eagly, 2016; Camarena y Saavedra, 2018). Y, por tanto, las mujeres no se adecuarían al perfil directivo necesario, pues suelen percibirse como menos capaces y hábiles que los varones para liderar una organización (Bruckmüller et al., 2014; Ryan y Haslam., 2016; Brescoll, 2016; Rincón et al., 2017). Incluso se da la paradoja que en situaciones en que las mujeres exhiben rasgos asociados comúnmente con lo masculino, especialmente aquellos percibidos negativamente como dominio y poder (ira, desprecio u orgullo), la organización tiende a imponer mayores sanciones a ellas, por ejemplo, a través del rechazo social (Da Grangeiro et al., 2022). Todo lo anterior explica que exista un predominio de hombres ocupando roles de liderazgo, debido a lo que se conoce como reproducción homosocial o principio de homofilia (Kanter, 1977; Espinoza et al., 2022). Este término se refiere a la tendencia de las personas a relacionarse y asociarse principalmente con individuos del mismo género. Puede manifestarse en distintos contextos como en el lugar de trabajo, en la vida social o en instituciones educativas, donde las personas tienden a formar redes y conexiones con aquellos que comparten características similares. (Ver Kanter, 1977). Debido a que son principalmente los hombres quienes tienen el poder y, por tanto, toman las decisiones en las organizaciones, tienden a favorecer a otros que son similares a ellos en términos de género y a la insensibilidad en los varones para reconocer la presencia de mujeres calificadas (Tomás y Gillamón, 2009; Amis et al., 2020). De esta manera, los hombres tienden a formar redes interpersonales que son fundamentales para la vida laboral, debido a que proporcionan conexión, información y oportunidades que de otra manera no estarían disponibles. La menor participación de las mujeres en estas redes tiene un impacto negativo en su salario, estatus y posición profesional (Elacqua et al., 2009; Barberá et al., 2009; Williams et al., 2012; Cohen et al., 2020). En tercer lugar, el fenómeno del techo de cristal se explica por la existencia de barreras internas de las mujeres, que nacen de su proceso de socialización y que complican su preparación para ascender y alcanzar el éxito profesional. Estas barreras incluyen expectativas más moderadas en comparación con sus homólogos masculinos, temor al éxito, reticencia hacia puestos altos, mayor aversión hacia la competencia (Freidenberg et al., 2018; Blay y González, 2022, Ammassari et al., 2023), menor autoconfianza en cuestiones tradicionalmente masculinas o baja autoestima (Ponce, 2001; Tomás y Guillamón, 2009; Gaete et al., 2019; Amis et al., 2020), más formación en áreas tradicionalmente femeninas, entre otras (Pozo et al., 2018; Camarena y Saavedra, 2018). Lo anterior se debe a que a lo largo del tiempo se les ha reiterado constantemente a las mujeres que carecen de las competencias necesarias para ocupar determinados puestos o para destacarse en ciertos campos, por lo cual, es probable que internalicen esas creencias (Tomás y Gillamón, 2009; Barberá et al., 2009; Aceña y Villanueva, 2018). Como resultado, podrían mostrar una menor confianza en sí mismas, evitar oportunidades de liderazgo o roles de mayor responsabilidad. Por tanto, los estereotipos hacia las mujeres tendrían efectos proféticos en ellas, es decir, logran anticipar los obstáculos que tendrán durante su progresión profesional. Lo anterior lleva a deducir que, el techo de cristal tiene un impacto negativo tanto a nivel individual como colectivo. En el primer caso, las mujeres se ven limitadas en sus oportunidades de crecimiento y desarrollo profesional, lo que afecta su autoestima y perspectivas de futuro. Esto ocurre incluso en ocupaciones con representación mayoritariamente femenina. En el segundo caso, la falta de 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? diversidad en los altos cargos impide una toma de decisiones equitativa y justa, ya que se excluyen voces y perspectivas importantes al interior de la organización. Esta segregación vertical es más probable en el sector privado que en público, debido a que en este último hay una mayor presión para cumplir con estándares de igualdad y transparencia debido a la rendición de cuentas ante el público y a las políticas gubernamentales que promueven la diversidad en la fuerza laboral y que logran neutralizar algunos efectos discriminatorios (Carrancio, 2018; Babic y Hansez, 2021). En el ámbito privado, en cambio, las decisiones de contratación, promoción y compensación suelen ser menos transparentes que en el sector público, lo que puede permitir que los prejuicios inconscientes y la discriminación jueguen un papel más importante en la limitación de las oportunidades para las mujeres y las minorías. Es de hacer notar que en la actualidad se ha generado una plataforma que ha dado lugar a acciones concretas que propendan a promover la equidad de género y el desarrollo de carreras en mujeres. Se trata de un tema que forma parte de la agenda de toma de decisiones en todas las esferas de decisión. Con lo cual queda en evidencia, al menos en el contenido de la políticas y estrategias de acción, la apertura de una nueva cultura que permite identificar la desigualdad que tradicionalmente en la que han vivido las mujeres en espacios de decisión (Estrada-Esparza, 2019; García-Gualda, 2022; Rosas, 2023). La investigación sobre el fenómeno La investigación sobre el fenómeno del techo de cristal se divide en dos enfoques esenciales. En el primero, los estudios que se centran en cuantificar el número de mujeres en puestos de liderazgo en comparación con los hombres, además de comprender las circunstancias y la naturaleza de los roles que ocupan (Caínzos, 2021). De esa manera, su foco es el reconocimiento de las barreras que obstaculizan el progreso profesional de las mujeres en una organización o área específica. Para ello, no basta con comparar los cargos ocupados por hombres y por mujeres en un momento determinado, sino que se deben analizar datos longitudinales de sus respectivas trayectorias laborales. Lo anterior se debe a que muchas mujeres ingresan en la fuerza de trabajo al mismo nivel que los hombres, pero sus carreras progresan mucho más despacio (Wirth, 2002). Un ejemplo de este tipo de estudios es el realizado por Caínzos (2021), que al utilizar los criterios de Wright (1997) evalúa la capacidad efectiva de los cargos de tomar decisiones efectivas, incluyendo la sanción. En el ámbito del segundo enfoque, una parte considerable de la evidencia empírica relacionada con el fenómeno del "techo de cristal" se enfoca en la medición de la percepción de las mujeres. Este análisis se lleva a cabo a través de encuestas, entrevistas y estudios cualitativos. Esta línea de investigación tiene como objetivo comprender cómo perciben las mujeres sus oportunidades laborales, sus expectativas de progreso y las barreras invisibles que obstaculizan su ascenso profesional. En este contexto, la evidencia empírica indica que ciertos factores, como el estado civil, muestra una correlación positiva con la existencia del techo de cristal. De manera específica, las mujeres casadas tienen punto de vista menos igualitario debido a la cercanía con sus cónyuges masculinos, por lo que podrían explicar la existencia del techo de cristal debido a fallas individuales de las mujeres y no a aspectos estructurales (Mert, 2021). Sin embargo, para Cech y Blair-Loy (2020), quienes son madres Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 5 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. son más propensas que las mujeres sin hijos a considerar los sesgos y otros factores centrados en la estructura como razones del techo de cristal. Por otro lado, la evidencia empírica indica que también quienes han alcanzado alto rango en las organizaciones son menos propensas a percibir la existencia de techo de cristal; es decir, ven el sistema como justo (Cohen et al., 2020). Es decir, quienes están en una situación de mayor rango tenderían a ver sus organizaciones – sean públicas o privadas – de manera más favorable respecto a su preocupación por las personas, y, por tanto, serían menos propensas a informar sobre la existencia de un techo de cristal. Ahora bien, respecto a la variable de edad respecto a la percepción de la existencia del techo de cristal también ha sido estudiada. En un estudio reciente realizado entre maestras en Estambul (Mert, 2021), se encontró al respecto una correlación interesante. Según los resultados, las docentes de entre 36 y 45 años mostraron una mayor percepción de este fenómeno en comparación con aquellas mayores de 45 años. Además, se observó que esta percepción era más pronunciada entre las maestras que contaban con educación de postgrado. Esta tendencia posiblemente se deba a que, al tener un nivel educativo más alto, estas profesionales participaron en procesos de promoción laboral, pero enfrentaron dificultades para obtener ascensos, lo que refuerza las barreras que enfrentan las mujeres en su desarrollo profesional. En cuanto a la etnia, varios estudios como el de Cohen et al. (2020) indican que las minorías étnicas perciban más la existencia de un techo de cristal que las mujeres blancas. Una correlación significativa se evidencia en la percepción del techo de cristal y la observación de un trato preferencial hacia los hombres. Cuando las mujeres sienten que no son tratadas de la misma manera que sus colegas masculinos, es más probable que identifiquen la presencia de un techo de cristal dentro de sus organizaciones respectivas (Elacqua et al., 2009; Cohen et al., 2020; Babic y Hansez, 2021). Respecto a los impactos de la percepción del techo de cristal, investigaciones como la de Cohen et al. (2020) sugieren que las mujeres podrían mostrar una menor disposición para buscar ascensos o para desarrollar plenamente sus habilidades profesionales. Asimismo, se vería afectada su satisfacción laboral y su compromiso con la organización (Elacqua et al., 2009). En otras palabras, una menor implicación por parte de las trabajadoras podría traducirse en una renuencia a realizar esfuerzos adicionales por la empresa, a mantener su vínculo con ella o a identificarse con sus objetivos y valores. El compromiso tanto de los trabajadores como de las trabajadoras reviste importancia, ya que está directamente vinculado con la efectividad de las organizaciones. El fenómeno del techo de cristal ha sido objeto de estudio en diversos ámbitos más allá del empresarial. La investigación se ha extendido a la esfera política, donde se examinan las barreras que enfrentan las mujeres en la búsqueda de cargos de liderazgo. Asimismo, se ha analizado en el contexto de los funcionarios públicos, donde se observan los obstáculos que limitan el avance de las minorías y las mujeres en las jerarquías gubernamentales. Incluso en los gobiernos locales, se han realizado estudios para comprender cómo estas barreras afectan la representación y la participación de diversos grupos en la toma de decisiones a nivel comunitario. La investigación sobre el techo de cristal también ha sido relevante en la administración pública, para analizar la experiencia de mujeres en el Poder Judicial y Magistratura. Se ha analizado cómo las mujeres encuentran obstáculos para avanzar hacia puestos de liderazgo en agencias gubernamentales y 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? organizaciones no gubernamentales. Estudios han documentado la subrepresentación de mujeres en roles de toma de decisiones y la persistencia de estereotipos de género que influyen en las oportunidades de carrera y el progreso profesional de las mujeres en el servicio público. Estas investigaciones han contribuido a comprender mejor las dinámicas que perpetúan la desigualdad de género en el ámbito público y han proporcionado información valiosa para la implementación de políticas y prácticas más inclusivas. En lo que respecta a la realidad destacan las investigaciones desarrolladas por Gaete y Álvarez (2020) en organismos de la administración pública (Ministerios y Fiscalía general, respectivamente). Se encontró que existe una importante segregación vertical en los nombramientos de los concursos de primer y segundo nivel jerárquico de la administración del Estado en Chile e identificaron además las principales barreras, entre las que destacan los estereotipos de género, la conciliación trabajo-familia y la cultura patriarcal en las organizaciones estudiadas. Cabe destacar que en la búsqueda bibliográfica no se ha identificado algún trabajo donde se aborde la percepción del techo de cristal en el ámbito municipal chileno, lo cual hace de esta investigación un aporte al conocimiento en la materia. 3.- MÉTODO El estudio analizó el fenómeno del techo de cristal desde una óptica cuantitativa, relacionado con el acceso de las mujeres a los cargos directivos de las municipalidades correspondientes a la provincia de Llanquihue, Chile, pero, de manera específica a la percepción de quienes ocupan estos puestos sobre la segregación vertical de género. Al respecto se pretendió responder la pregunta de investigación: ¿Los equipos directivos perciben la existencia del techo de cristal en sus respectivos municipios? La investigación fue de alcance descriptivo y diseño no experimental, de corte transversal. De un total de 9 Municipalidades; Puerto Montt, Puerto Varas, Frutillar, Cochamó, Fresia, Llanquihue, Los Muermos, Calbuco y Maullín, ubicadas en la provincia de Llanquihue, Chile, se excluyeron las 4 primeras, de modo que la población estuvo conformada por la totalidad (39) de los directivos de 5 municipalidades. Se utilizó muestreo por conveniencia, por tratarse de un estudio exploratorio, cuyo principal objetivo consistió solo en realizar un primer acercamiento al fenómeno en estudio. La muestra, por conveniencia, estuvo compuesta por 34 directivos municipales quienes aceptaron participar. Tabla 1. Población y Muestra No. 1 2 3 4 5 Total Municipalidad Fresia Llanquihue Los Muermos Calbuco Maullín Número total de Directivos 7 8 8 9 7 39 Tamaño Muestra 7 6 8 6 7 34 Fuente: Elaboración propia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 7 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. Instrumento: El cuestionario aplicado es una adaptación del cuestionario elaborado por Martínez (2015) y Martínez y Saavedra (2016), empleado para evaluar la percepción de las causas del fenómeno del techo de cristal en directivos de los consejos de administración de las empresas del IBEX 35, en España. El cuestionario fue estructurado de acuerdo con el Modelo de las Barreras del TC. Tabla 2: Barreras y variables Barreras Barreras Internas (BI) Variable Poder profético de los estereotipos de género: Los estereotipos de género asumidos por la propia mujer, favorecen el Techo de Cristal Características de la personalidad: La personalidad de la mujer es menos competitiva, lo que favorece el Techo de Cristal. Capital humano y formativo: El interés formativo y profesional de la mujer está más orientado a las ciencias sociales que a las aplicadas, lo que favorece el Techo de Cristal. Estilos de liderazgo: El estilo de liderazgo transformador, propio de la mujer, frente al transaccional, asociado al hombre, favorece el Techo de Cristal. Conflicto de rol e identidad de género: El conflicto de rol e identidad de género orienta a la mujer hacia la persona y al hombre hacia el logro, esto favorece el Techo de Cristal. Elección Personal: La mujer, como elección personal, se autoimpone un desinterés por promocionar al no compensar los sacrificios implícitos al propio ascenso, esto favorece el Techo de Cristal. Barreras Externas (BE) Barreras Mixtas (BM) Factores culturales relacionados con los estereotipos de género: Los estereotipos de género asumidos por la sociedad, no asocian a la mujer las características requeridas por las posiciones directivas, lo que favorece el Techo de Cristal. Cultura organizacional: La cultura organizacional excluye lo femenino de las reglas informales y de las redes masculinas de poder y esto favorece el Techo de Cristal. Redes informales y apadrinamiento: La falta de apadrinamiento de la mujer dificulta el acceso a puestos directivos, lo que favorece el Techo de Cristal. Regulación: La existencia de legislación que efectivamente apoye la paridad es imprescindible para favorecer el acceso a las mujeres a cargos directivos. La maternidad: punto de vista económico y organizacional: La maternidad reduce la disponibilidad necesaria para puestos directivos, lo que favorece el Techo de Cristal. Armonización de esferas privadas y públicas: El acogimiento a medidas de conciliación perjudica el ascenso de la mujer, lo que favorece el Techo de Cristal Fuente: Martínez y Saavedra 2016 Procedimientos: Los directivos fueron contactados personalmente en sus lugares de trabajo. Se empleó como criterio de exclusión la tasa de respuesta, la que debía superar el 50%. Los participantes fueron informados del propósito de la investigación y dieron su conformidad para formar parte de ella, respetándose su confidencialidad. Todos los análisis se realizaron mediante el programa IBM SPSS versión 25.0. El análisis de los datos se llevó a cabo en varias fases, a saber: 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? Fase 1: Se calcularon media, moda y mediana para cada una de las barreras. Se efectuó análisis de distribución de frecuencias para los ítems del cuestionario. Fase 2: Se evaluó el coeficiente de confiabilidad utilizado Alfa de Cronbach, donde valores >0.70 expresan suficiente confiabilidad o consistencia interna. Adicionalmente se calculó el alfa de Cronbach por cada dimensión componente de las barreras, de modo de determinar el nivel de consistencia interna de los ítems o reactivos que conforman cada una de las dimensiones. El cuestionario fue validado mediante juicio de expertos. Fase 3: Se aplicaron las pruebas de t de Student y Anova de un factor para evidenciar las diferencias significativas en cada dimensión en función de las variables: género del directivo/as, y edad. Previamente se realizaron las pruebas de normalidad y homocedastidad para reconocer que la muestra seguía una distribución normal. Se establecieron como hipótesis, la existencia de diferencias significativas en la percepción de techo de cristal de acuerdo con el género y la edad. 4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN De los 34 directivos municipales participantes en el estudio, el 55,9% eran hombres y 44,1% mujeres, el 64,7% tienen más de 40 años. El 100% poseía educación superior completa y 5,9% tenían estudios de postgrado. El estudio descriptivo de los resultados reflejó una consistencia interna de la escala buena, con un alto índice de confiabilidad del instrumento (α= 0,89). Resultó de interés estudiar la estadística descriptiva de cada barrera de forma individualizada. La tabla 4 presenta el promedio, desviación estándar, moda y mediana obtenidos para cada barrera. El alfa de Cronbach por barrera oscila entre 0,75 y 0,8. Tabla 4. Estadísticos descriptivos para cada Barrera Barreras Internas Externas Mixtas Media 2,41 2,81 2,37 Desv. est. 0,588 0,730 0,748 Moda 2 3 2 Mediana 2,42 2,88 2,17 Alfa 0,75 0,80 0,78 Fuente: Elaboración propia La media de la dimensión Barreras Internas es de 2,41; lo cual muestra que de acuerdo con su percepción están ‘en desacuerdo’ o ‘ni de acuerdo ni en desacuerdo” con la existencia de dichas barreras. El valor medio para la dimensión de barreras externas es de 2,81; ello significa que, en su percepción, no están ‘ni de acuerdo ni en desacuerdo” o ‘ni de acuerdo”, con las afirmaciones que dan cuenta de la existencia de barreras externas. Por último, la media de las barreras mixtas es de 2,37 que da cuenta que los directivos encuestados están ‘en desacuerdo’ o ‘ni de acuerdo ni en desacuerdo” con las afirmaciones que indican la presencia de barreras de tipo mixto como causas del techo de cristal. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 9 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. Adicionalmente se analizaron los resultados obtenidos por cada uno de los ítems, mediante frecuencias. Tabla 5. Frecuencias por ítems No. Ítem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Las mujeres tienen falta de confianza en sus capacidades para asumir cargos directivos y esto las disuade de comenzar a ejercer dichos cargos. Las mujeres son más autoexigentes que los hombres, lo que la lleva a calificarse peor lo que reduce su confianza a la hora de postular a puestos directivos en las municipalidades. Las mujeres son menos competitivas que los hombres lo que perjudica su ascenso a cargos directivos al interior de las municipalidades. Las mujeres orientan más preferentemente sus carreras hacia las ciencias sociales. El estilo de liderazgo basado en el convencimiento y la motivación abunda más en las mujeres. El liderazgo basado en los objetivos y el control es más efectivo para la promoción a cargos directivos municipales. La mujer tiende a estar más orientada a la persona que a la consecución de objetivos. La orientación profesional hacia la persona en vez de hacia la consecución de objetivos perjudica la promoción a cargos directivos municipales. Los puestos directivos en las municipalidades conllevan importantes renuncias de tipo personal. Las mujeres se autoexcluyen de la ascender en su carrera profesional ante las renuncias de tipo personal asociadas a estos puestos. Totalmente en desacuerdo En desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo Media 44,1% 35,3% 11,8% 8,8% 0% 1,85 1 2 26,5% 29,4% 23,5% 17,6% 2,9% 2,41 2 2 44,1% 47,1% 5,9% 2,9% 0 1,68 2 2 20,6% 20,6% 29,4% 26,5% 2,9% 2,71 3 3 2,9% 32,4% 35,3% 26,5% 2,9% 2,94 3 3 8,8% 17,6% 29,4% 38,2% 5,9% 3,5 4 3 20,6% 50,0% 17,6% 8,8% 2,9% 2,24% 2 2 14,7% 32,4% 26,5% 26,5% 0 2,65 2 3 14,7% 29,4 11,8% 32,4% 11,8% 2,97 4 3 23,5% 58,8% 11,8% 2,9% 2,9% 2,03 2 2 Moda Mediana 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 El estereotipo asociado a la mujer atribuye emocionalidad, debilidad, dependencia al ejercer cargos directivos. Las cualidades deseables para ejercer cargos directivos en las municipalidades son la racionalidad, la fortaleza, la independencia. Las mujeres no participan de las redes informales de la organización donde se maneja información relevante. La no participación en las redes informales de la organización dificulta el acceso a puestos de poder. El acompañamiento, apoyo y consejo de un colega influyente favorece el acceso a cargos directivos municipales. Las mujeres son mejor apoyadas y aconsejadas por colegas influyentes para acceder a cargos directivos que los hombres. El desarrollo de legislación que apoye la paridad es imprescindible para favorecer el acceso a las mujeres a los cargos directivos municipales. La regulación desarrollada hasta ahora no ha sido efectiva; son necesarias medidas más contundentes, por ejemplo: El establecimiento de cuotas de paridad obligatoria por ley. La maternidad supone la falta de dedicación exclusiva, en un cargo directivo. El cargo directivo exige disposición exclusiva. Las mujeres en edad fértil son menos productivas, que sus pares hombres en cargos directivos. Asumir responsabilidades domésticas, para las mujeres, conlleva una menor productividad en acceder a cargos directivos municipales. Las medidas de conciliación trabajo-hogar son imprescindibles para poder compatibilizar la responsabilidad doméstica con cargos directivos municipales. 29,4% 32,4% 8,8% 17,6% 11,8% 2,5 2 2 11,8% 26,5% 23,5% 32,4% 5,9% 2,94 4 3 23,5% 35,3% 35,3% 2,9% 2,9% 2,26 2 2 14,7% 35,3% 29,4% 11,8% 8,8% 2,65 2 2,5 5,9% 35,3% 26,5% 26,5% 5,9% 2,91 2 3 11,8% 29,4% 50% 2,9% 5,9% 2,62 3 3 5,9% 23,5% 17,6% 32,4% 20,6% 3,38 4 4 5,9% 29,4% 20,6% 29,4% 14,7% 3,18 4 3 50,0% 35,3% 2,9% 5,9% 5,9% 1,82 1 1,5 8,8% 35,3% 11,8% 29,4% 14,7% 3,06 2 3 58,8% 29,4% 0% 8,8% 2,9% 1,68 1 1 50,0% 38,2% 5,9% 5,9% 0% 1,68 1 1,5 11,8% 20,6% 26,5% 26,5% 14,7% 3,16 4 3 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 11 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. 24 25 Acogerse a medidas de conciliación perjudica el ascenso a cargos directivos municipales. La mayoría de los miembros considerados para cargos de autoridad ha desempeñado puestos de alta dirección en las municipalidades. 14,7% 38,2% 29,4% 14,7% 2,9% 2,59 2 2 14,7% 23,5% 26,5% 32,4% 2,9% 2,85 4 3 Fuente: Elaboración propia Posteriormente, previa aplicación de las pruebas de normalidad (Shapiro Wilk) y homocedastidad (Prueba de Levene), se evaluó la existencia de diferencias significativas en la percepción de barreras internas, externas y mixtas por sexo, mediante una prueba t de Student, no encontrándose diferencias estadísticamente significativas en las dimensiones Barreras Internas (BI), Barreras Externas (BE) y Barreras Mixtas (BM). Para calcular el tamaño del efecto se utilizó el estadístico d de Cohen (Cohen, 1992). Tabla 6. Comparación de medias por cada una de las barreras en función del sexo Barreras Internas Externas Mixtas Hombres(n=19) M (DE) 2,27 (,543) 2,66 (,729) 2,34 (,696) Mujeres(n=15) M (DE) 2,59 (,610) 2,98 (,715) 2,40 (,833) t(gl) 1,651 1,277 0,237 p ,109 ,211 ,814 d 0,55 0,44 0,078 Fuente: Elaboración propia Estos resultados son coincidentes con estudios como el realizado por Cohen et al., 2020, según el cual, quienes han alcanzado alto rango en las organizaciones son menos propensas a percibir la existencia de techo de cristal; es decir, ven el sistema como justo. Por último, se utilizó la prueba Anova de un factor para determinar si había diferencias estadísticamente significativas entre los grupos etarios y su percepción de Barreras Internas, Externas y Mixtas. Se estimó el tamaño del efecto empleando f de Cohen y la potencia de la prueba. Tabla 7: ANOVA de un factor. Barreras Edad 27-39 años Edad 40-52 años Más de 53 años M (DE) M (DE) M (DE) F p f 1-β Internas 2,64 (,603) 2,48 (,582) 2,01 (,387) 3,574 ,040 ,426 ,514 Externas 3,13 (,672) 2,70 (,717) 2,53(,739) 2,057 ,145 ,339 ,593 Mixtas 2,72 (,947) 2,32 (,602) 1,96(.387) 3,064 ,061 ,398 ,532 Fuente: Elaboración propia. A partir de estos datos y para lograr una mayor precisión en los resultados se realizó un análisis posthoc mediante la prueba de Bonferroni, la cual mostró que los directivos/as municipales del rango 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �¿Se percibe la existencia de techo de cristal en municipios chilenos? etario de 27 a 39 años tuvieron una puntuación más alta que los directivos/as de los rangos etarios de 40 a 52 años y de 53 y más años, en la variable Barreras Internas (BI) p<0.05) IC [1,71; 2,31]. Estos resultados son coincidentes con investigaciones previas como la realizada por Mert (2021), en el ámbito educativo, donde justamente quienes estaban en el rango etario menor a 45 años, tenían una percepción más alta de las barreras de género. 5. CONCLUSIONES El propósito de la presente investigación ha sido identificar las percepciones de los directivos municipales sobre el constructo techo de cristal e identificar la existencia de diferencias entre los directivos en cuanto a la percepción de dicho fenómeno. Si analizamos los resultados obtenidos, queda demostrado que los directivos y directivas no perciben la existencia del techo de cristal en la forma de barreras invisibles que impidan el ascenso de las mujeres a puestos directivos dentro de las municipalidades. Si se revisan las frecuencias predominan las opciones “Totalmente en desacuerdo”, “en desacuerdo” y “desacuerdo o ni de acuerdo”, en la mayor parte de los ítems que dan cuenta de la existencia del techo de cristal, con excepción de la afirmación “El desarrollo de legislación que apoye la paridad es imprescindible para favorecer el acceso a las mujeres a los cargos directivos municipales” en que las opciones “de acuerdo y totalmente de acuerdo” superar en 50% de las preferencias. Adicionalmente se ha rechazado el planteamiento inicial sobre la existencia de diferencias significativas en cuanto a la percepción de los directivos en función del sexo de los participantes del estudio. Los directivos hombres y las directivas perciben de manera similar las Barreras Internas, Externas y Mixtas causantes del techo de cristal. Lo anterior, tiene coincidencia con investigaciones previas, en la cuales se ha encontrado que quienes han alcanzado alto rango en las organizaciones, son menos propensas a percibir la existencia de techo de cristal. Se debe tener presente que una de las características del techo de cristal son las barreras invisibles. Ahora bien, si consideramos el contexto de aplicación de este estudio, la realidad pública chilena, se debe tener presente los avances en materia de género como fenómeno global, lo cual ha permitido desarrollar un marco normativo, político y de acciones concretas para favorecer la equidad de género. Como limitación de la presenta investigación se debe mencionar el tamaño de la muestra, lo cual representa al mismo tiempo una oportunidad de seguir ahondado en investigaciones con mayor cobertura, que involucren la participación no solo de directivos sino de aquellas personas que están en ascensos y en período fértil. Esto sobre todo si consideramos que la edad en las personas participantes en este estudio fue un dato relevante, en tanto, presentaron una mayor identificación de barreras internas, razón que lleva a reflexionar en torno a las tensiones para conciliar la vida personal, laboral y familiar resulta un desafío, sobre todo cuando se realizan labores de cuidado, tradicionalmente realizadas por mujeres. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 13 �Alarcón Henríquez, N., Suaréz Amaya, W., Ulloa Aguilera, J. y Weisser Vargas, M. P. REFERENCIAS Aceña, A.; y Villanueva, M. (2018): La discriminación de género en el acceso a puestos directivos. Gestión Joven (18), pág. 87–100. Alcaraz, A. y Vásquez, JC. (2020). Las barreras del desarrollo laboral de las mujeres. Una aproximación latinoamericana. América Crítica 4(1),59-65. Amis, JM.; Mair J.; Kamal MA. (2020) The organizational reproduction of inequality. 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Nuestro estudio permite determinar los elementos fundamentales que impulsan a los trabajadores del conocimiento a realizar sus tareas laborales, identificando contextos de referencia para comprender el fenómeno. Se presenta un marco teórico en base a la evidencia empírica del diseño cualitativo, recurrimos a una revisión sistemática de la literatura con el método PRISMA 2000, con fuentes secundarias: Artículos de acceso abierto correspondientes al período del 2000 al 2024; libros de editoriales de prestigio y otras fuentes de 1934 al 2024. Siguiendo el protocolo, se obtuvieron 65 palabras claves generadas por una selección deductiva, donde 17 dimensiones estructuran la propuesta teórica. Nuestros resultados responden a ¿Qué es la productividad académica? ¿Cómo se favorece a los docentes frente a los sistemas de gestión y competencia en la cultura universitaria para la transformación social? ¿Cómo se incrementa la inteligencia emocional mediante la cultura de la competencia en el giro neoliberal a la transformación social? Se concluye con la importancia de la gestión organizacional de manera individualizada y colectiva para aumentar la eficacia y eficiencia en el liderazgo educativo. Palabras claves: administración de la ciencia y de la investigación, actitud laboral, productividad laboral, motivación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 01/08/2023 Fecha de revisado: 28/01/2024 Fecha de aceptado: 15/05/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The idea of academic productivity must be recognized in all its ideological breadth in the university community and emerging professors in Latin America. Our study allows us to determine the fundamental elements that drive knowledge workers to carry out their work tasks, identifying reference contexts to understand the phenomenon. A theoretical framework is presented based on the empirical evidence of the qualitative design. We resorted to a systematic review of the literature with the PRISMA 2000 method, with secondary sources: open access articles corresponding to the period from 2000 to 2024; books from prestigious publishers and other sources from 1934 to 2024. Following the protocol, 65 keywords were obtained generated by a deductive selection, where 17 dimensions structure the theoretical proposal. Our results respond to What is academic productivity? How are teachers favored over management and competition systems in university culture for social transformation? How is emotional intelligence increased through the culture of competition in the neoliberal turn to social transformation? It concludes with the importance of organizational management in an individualized and collective manner to increase effectiveness and efficiency in educational leadership. Keywords: labor productivity, motivation, science and research management, work attitudes. Cómo referenciar este artículo: Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. (2024). Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 17-45. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-282 El presente documento corresponde a un Artículo de investigación científica y tecnológica, derivado del proyecto de investigación titulado: “Habilidades en ciencias y artes para la inclusión social”, avalado y patrocinado por el Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías en el marco de estancias posdoctorales por México en la Facultad de Educación de la Universidad Autónoma de Yucatán, Inicio: octubre de 2022, finalización: septiembre de 2024, en proceso de continuidad. 2 Doctor en administración Educativa. Profesor investigador. División Académica de Ciencias Económico Administrativas de la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México. Correo electrónico: rodolfo.jimenez@ujat.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2635-9479 3 Doctora en Ciencias Sociales. Profesora investigadora. Facultad de Educación de la Universidad Autónoma de Yucatán, México. Correo electrónico: ecohernour@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2319-1519. 1 17 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El valor económico de la educación nacional se determina por la interacción entre la demanda y la oferta de instrucción, concebida como una inversión. Según Schultz (1968), es crucial abordar los costos educativos considerando su contribución a la reducción de las desigualdades. Actualmente, las discusiones sobre el financiamiento público de la educación superior (Fuentes, 2021; González, 2022) se enfocan en potenciar el capital humano del nivel superior para impulsar el desarrollo económico del país y satisfacer las necesidades de habilidades específicas del talento mexicano, con el objetivo de aumentar la productividad y el crecimiento (Secretaría de Economía, 2023). La asignación de recursos financieros adicionales a las Instituciones Públicas de Educación Superior (IPES) se percibe como una inversión tanto en el ámbito económico como en el social (Domínguez, 2023). Asimismo, según Gappa et al. (2007), en la actualidad, los requisitos esenciales de un docente van más allá de la estabilidad laboral, la participación en la toma de decisiones y la autonomía académica. Se destaca la importancia de la equidad, la colaboración y el desarrollo profesional. Por consiguiente, la cohesión en los equipos de trabajo se considera una necesidad básica para los seres humanos (Deci y Ryan, 2000). La forma en que los colegas colaboran en sus respectivas áreas contribuye a mejorar el rendimiento grupal, fortaleciendo la cohesión social (Mathieu et al., 2015; Powers y Moore, 2023; Pranitasari, 2022; Weinberg, 2015). Con base en lo expuesto, se formula la hipótesis de que existe una correlación positiva entre diversas dimensiones que favorecen la productividad académica, según los recursos disponibles: (a) autonomía laboral, (b) cohesión en los equipos de trabajo, (c) recursos de apoyo para la docencia e investigación, (d) compromiso laboral y productividad académica medida a través de publicaciones y divulgaciones. El compromiso se define como un estado motivacional positivo que engloba vigor, dedicación y absorción, caracterizado por altos niveles de energía y resiliencia mental en el trabajo, así como la disposición a invertir esfuerzo y perseverar ante desafíos. Por su parte, la dedicación implica sentirse importante, orgulloso e inspirado, experimentando una fuerte implicación y conexión con la labor realizada (Bakker y Demerouti, 2007; Bakker et al., 2014). Simultáneamente, la autonomía universitaria y la libertad de cátedra son reconocidas por el Estado mexicano. En el contexto del crecimiento del nearshoring y la gestión del conocimiento en instituciones de investigación y universidades, la investigación ha adquirido un papel fundamental en la economía del conocimiento. Sin embargo, se identifican deficiencias en la implementación de estrategias y estructuras destinadas a la comercialización de servicios de investigación científica y desarrollo. Según datos de Data México (2024) y Panigrahi (2018), las entidades federativas con mayor cantidad de unidades económicas dedicadas a la producción de conocimiento en el año 2022 fueron la Ciudad de México, Jalisco y Nuevo León. Requiriendo el esfuerzo para fortalecer el crecimiento en la zona sursureste para beneficiar los estados de Tabasco y Yucatán. De manera que, la masificación de la educación superior ha alentado la expansión de las instituciones públicas de la educación terciaria en sus formatos públicas y privadas para satisfacer el repentino estallido de la demanda. Por tanto, los compromisos del Estado de brindar gratuidad y cobertura total en este nivel (Ley General de Educación Superior, 2021) se han desarrollado nuevos fideicomisos, basados en el Artículo 62 el cual establece que el Estado destinará una cantidad anual de fondos a las IES en relación con el artículo 119 (Ley General de Educación, 2023) estableciendo que 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. “...se destinará al menos el 1% del producto interno bruto al gasto para la educación superior, la científica y humanística, así como al desarrollo tecnológico y la innovación en las Instituciones Públicas de Educación Superior”(pp.46). Por consiguiente, toma relevancia la productividad académica como un fenómeno que evoluciona a lo largo del tiempo, con la era de la globalización económica y los mercados, se han marcado nuevos retos y desafíos para los grupos poblacionales que se vinculan a las labores productivas en educación terciaria, debido a la universalización que las organizaciones experimentan frente a la disminución gradual de la financiación pública de las instituciones de educación superior en países en desarrollo debido a la demanda competitiva de fondos públicos, así como la innovación en la gestión administrativa, debiendo alcanzar objetivos al menor costo y desarrollando ventajas competitivas a través del talento humano, siendo esta la clave para permanecer y sobresalir en los mercados de la producción del conocimiento a través de la competitividad (Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, 2018; Organización Internacional del Trabajo, 2016). Naturalmente, estos grupos poblacionales requieren de recursos técnicos, especialización, nuevas habilidades (Zambrano-Valdivieso y Almeida-Salinas, 2018) así como de la atención emocional (Arenas-Sullcahuamán, 2022); para que desde la alta gerencia, se movilice a la mente y las capacidades creativas, dando respuesta a las exigencias del entorno, la motivación es una ventaja adquirible, la cual se desarrolla a través de la calificación de la mano de obra, el desarrollo de producción e inversión en el conocimiento con el desarrollo de proyectos, divulgación, difusión e investigación con sostenibilidad para el cambio paradigmático en la gestión de talento humano dentro de las organizaciones educativas (Carvajal-Pérez, 2021; López-Hernández y Vázquez-Reyes, 2022; Pinargote-Párraga y Pico-Macías, 2023). En el orden normativo jurídico en México se ha iniciado una transformación materia científica (Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e Innovación, 2023) estas regulaciones y procedimientos, para la implementación de políticas públicas, promueve la investigación a través de la eficiencia en la asignación de recursos, ponderando la toma de decisiones en I+D (Investigación + Desarrollo), influenciada por el tamaño del mercado local; la agenda nacional y los programas esenciales (Consejo Nacional de Humanidades, Ciencias y Tecnologías [Conahcyt], 2023), modificado así las necesidades primordiales y la productividad del saber científico; así mismo, la participación del sector privado en vinculación con universidades, centros de investigación, internacionales y nacionales, permitiendo a la comunidad universitaria e inversores beneficiarse de los efectos del conocimiento, interacciones con redes mundiales de I+D, flujo de datos abiertos y políticas horizontales, que generen entornos de conectividad y competitividad. Cabe señalar, que las actividades de retribución social planteadas por el Conahcyt (2023) ponderan en el capital humano una visión de estado humanista, que permite: (1) concientizar el compromiso adquirido a través de la retribución de la inversión del Estado mexicano; (2) con base en resultados a la productividad académica, se debe contribuir en acciones y estrategias para el mejoramiento de las comunidades sociales; (4) cooperar en los problemas prioritarios de acuerdo a los contextos; (5) entrelazar el conocimiento de formación en procesos educativos, en base a la realidad local y regional. Generando desde la "teoría del humanismo", transformaciones universales que se aplica al mundo del conocimiento para interpretar nuestra realidad (Christensen et al., 2018; Rivas, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 19 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Por consiguiente, la gestión educativa debe generar un vínculo estrecho y directamente proporcional entre el crecimiento organizacional y el crecimiento personal, requiriendo de procesos para la comprensión y alcance de los beneficios con base a estrategias de desempeño laboral, gestión organizacional, procesos productivos, cultura organizacional y gestión del recurso humano, que comprenden los sistemas de gestión de la calidad en las IPES situado en la orientación del programa posdoctorales, donde la aplicación de nuevos instrumentos de control, busca el aumento de la eficiencia y el cumplimiento de las normativas; generando así un ambiente ambiguo, complejo, incierto y volátil para el personal administrativo, docente y comunidad universitaria de las IES. Es así, como nuestra investigación aborda el objetivo de favorecer a la productividad académica para los docentes de nueva generación, frente a los sistemas de gestión y competencia en la cultura universitaria para la inclusión en las transformaciones sociales, respondiendo a (1) ¿Qué es la productividad académica?; (2) ¿Cómo se favorece a los docentes de nuevo ingreso frente a los sistemas de gestión y competencia en la cultura universitaria para la transformación social?; (3) ¿Cómo se incrementa la inteligencia emocional mediante la cultura de la competencia en el giro neoliberal a la transformación social?. Aportando en las nuevas generaciones la ruta de generación de apropiación, producción y circulación del conocimiento. Se analizan los problemas y desafíos desde la revisión de la literatura en la implementación de métodos innovadores que integran la gestión de la calidad educativa (GCE), desde la teoría del capital humano (TCH), teoría de la motivación (TM) y la teoría humanista (TH), en la política científica desde el giro neoliberal al humanismo latinoamericano. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO La productividad académica es el resultado de los comportamientos específicos adoptados por el profesor-investigador en relación con la formación proporcionada por la organización educativa, las competencias laborales del profesorado dependen de la personalidad y del componente psicológico, incluyendo las emociones. Estas competencias detonan de manera positiva en la capacidad analítica, iniciativa, liderazgo, dinamismo, empowerment, desarrollo de equipos, comunicación, orientación al cliente, colaboración, capacidad de aprendizaje, tolerancia a la presión, competencia y responsabilidad. Hay que mencionar, que al desarrollar Inteligencia Emocional (IE) se influye en las competencias laborales permitiendo establecer aptitudes emocionales. Estas condiciones de la IE de acuerdo con la literatura conducen a un desempeño superior en la productividad académica la cual se clasifican en independiente, interdependiente, jerárquica, genéricas, siendo necesarias, pero no suficientes para favorecer a la organización educativa y la sociedad. Además, nuestro documento propone un fundamento teórico de la productividad académica con base a la Teoría del Capital Humano (TCH); Teoría de la Administración Científica (TAC), Teorías de la Motivación (TM), y Teoría de la Inteligencia Emocional (TIE). Nuestra revisión sistemática de la literatura identifico los modelos teóricos conceptuales basados en Innovación y productividad, gestión del talento humano, cultura organizacional, enfoque de psicología positiva y antropología-filosófica, planeación educativa, motivación e higiene, inteligencia emocional y competencias (Figura 2), las cuales se describen a continuación. 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Figura 2: Modelo teórico de la Productividad Académica Teoría del Capital Humano Modelo de Innovación y productividad Modelo de gestión del talento humano Enfoque psicología positivista Teoría de la Administración Científica Modelos teóricos de la Cultura Organizacional Enfoque AntropológicoFilosófico Teoría de la Motivación Modelos de Planificación Educativa Teoría de la Motivación e Higiene Modelo de Inteligencia emocional Modelo de competencias Teoría de la Inteligencia Emocional Nota. Elaboración propia. El término "Capital Humano" usado por Walsh (1935) refiere al gasto destinado en educación y capacitación laboral. Dicho lo anterior, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico [OCDE] (2007) afirma que el capital humano es la fuente del conocimiento que todas las personas poseen, se desarrollan y acumulan a lo largo de su trayectoria de formación, tanto a nivel organizacional como personal. La TCH incluye la producción de la ciencia, investigación, formación profesional, situación laboral y habilidades. Los trabajadores calificados, que gastan por su preparación, reciben un prestigio social considerado como decisiones de consumo (Silva-Payró et al., 2020). La educación superior ha despertado actitudes orientadas a la disposición del aprendizaje, la autonomía, la comunicación y las relaciones entre otros, lo que ha sentado las bases para cambios en las políticas educativas, la estratificación educativa y social (Secretaría de Economía, 2023). En concreto la TCH se divide en dos etapas: la primera es promovida por economistas y sociólogos con el objetivo de influir en la educación, la segunda se basa en el papel del Estado como garantía de la continuidad de los estudios en la población. Ambos pasos intervienen en la producción de riqueza y el desarrollo económico. La falta de inversión en la creación de conocimientos en América Latina podría tener un impacto en el crecimiento del capital humano (Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior [ANUIES], 2018). Por todo esto, la TCH es un enfoque económico y laboral, donde el capital físico adquiere valor en la enseñanza como elemento principal para promover el desarrollo productivo del sujeto tanto individual como colectivamente. Acevedo (2018) incorpora elementos de contexto social, político y cultural para el acceso de altos puestos de trabajo, como la eficiencia terminal, bilingüismo y el cuidado de la cultura. A lo largo del tiempo, el contexto científico en México ha evolucionado con las políticas, teorías y modelos comunicativos (Martínez, 2024), a su vez la TCH abordó a la igualdad de oportunidades en el escenario productivo de las sociedades del mercado-modernas, dentro de un modelo productivo capitalista neoliberal, sustentado desde el pensamiento filosófico de Saint-Simon (Lonescu, 2005), Durkheim (1987) y Comte (1934), los cuales formaron el sistema de legitimación del trabajo en los países de Europa Occidental, a través de las sociedades industriales, con un universo simbólico que las mantenía cohesionadas e integradas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 21 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Además, la incorporación de estas ideologías en la educación formal, apertura el acceso para todos e instrumento la clave de la meritocracia y la ideología positivista, aumentando las oportunidades en los individuos a través de la productividad laboral. En efecto, el progreso dentro del marco del capitalismo y la dominación de la ciencia transformó revolucionariamente el orden de la burguesía. En donde, Schultz (1959), Premio Nobel de Economía, colocó atención particular a los problemas de los países en desarrollo, a través de la economía laboral con aportes en el análisis del capital humano en los factores de agilidad intelectual, actitud, experiencia, conocimiento y habilidades. Ahora bien, la relación de educación y desarrollo del capital humano en la sociedad del conocimiento confluye en identificar nuevos empleos, crecimiento económico, planeación estratégica, financiamiento, inversión de utilidad para el futuro de acuerdo con la movilidad física y funcional, producción técnica, investigación y calificación laboral dentro de la globalización. Este proceso es fundamental para descubrir las motivaciones, así como problemáticas para la generación de soluciones que conduzcan a producir nuevo conocimiento, desde la investigación + desarrollo, y la comunicación pública de la ciencia favor del desarrollo de los países latinoamericanos (Martínez, 2024; MonroyVillalobos y Pedroza-Flores, 2009; Gil-Villa, 1995). Consideramos que la creatividad e innovación que presentan los profesores investigadores, pueden explicarse desde las Teorías de la Motivación [TM], abordan experiencias transformadoras en las organizaciones educativas, clasificadas en dos bloques, referentes a objeto y proceso, de las cuales derivan el impulso al rendimiento en los entornos organizacionales, las identificación de estas teorías resulta relevante, para la priorización de los objetivos organizacionales, así como la identificación del liderazgo asociado a la alta productividad y los aspectos socioemocionales para el mantenimiento de la motivación grupal. El primer bloque se enfoca a las necesidades del sujeto y sus expectativas, las cuales se abordan desde la teoría de los dos factores: higiénicos y motivadores de Herzberg (1968), que de acuerdo con Madero-Gómez (2019) favorecen en la satisfacción laboral de los sujetos a través del otorgamiento de incentivos no monetarios en su lugar de trabajo; esto encadena a la motivación de logro de McClelland (1961) clasificado en los tres tipos de necesidades: la de poder, logro y afiliación, características que poseen los profesores de nueva generación al incorporarse a una organización educativa, por lo que la jerarquía de necesidades de Maslow (1943) identificará a la productividad académica como espacio de autorrealización a través del reconocimiento en el logro. El segundo bloque permite identificar los mecanismos en los que los sujetos asumen la motivación, tales como el reforzamiento de Skinner (1977) con el grado de control alcanzado por un programa de estímulo acorde con la conducta del docente, la cual manifiesta un control de orden y un patrón de respuesta temporal ante las exigencias del entorno y así mismo el proceso conductual sistemático da respuesta a la regularidad y participación en contingencia de reforzamiento a través de la productividad académica (Bueno-Cuadra, 2010) con el establecimiento de objetivos o fijación de metas de Locke (1968) estas van a guiar los actos para conformar la calidad educativa en las organizaciones basados en el compromiso de la metas, la complejidad de tareas, la autoeficacia y retroalimentación, así mismo los estudios de expectativas de Vroom (1964) influyen en la toma de decisiones. Admitimos por el momento que el marco teórico conceptual de las dimensiones: (1) Estrategias de desempeño laboral; (2) Estrategias de gestión organizacional; (3) Procesos productivos en relación 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. del conocimiento; (4) Cultura organizacional; (5) Gestión del recurso humano; integrados en la gestión de la calidad educativa, están correlacionados con la cultura organizacional de las IES. En consecuencia, las estrategias de desempeño laboral para Zaragoza-Andrade et al., (2023) es el conjunto de acciones y comportamientos observados en el sujeto que ocupa un puesto de trabajo en la organización generando una relación con el contenido a su cargo. Siendo estas: Actividades, tareas y atribuciones que le permiten llevar a cabo su puesto de trabajo de acuerdo con el núcleo de responsabilidad en relación con la oportunidad y adecuación del proceso formativo que la organización proporciona. Por lo tanto, se identifican estrategias de gestión organizacional para el campo educativo similares a las de gestión y administración escolar. La gestión es el término actual que se distingue con una visión amplia de habilidades en los procesos de liderazgo y formalización de prácticas para el logro de objetivos, basados en la complejidad y multidimensionalidad de las presiones del entorno. De acuerdo con las teorías, doctrinas y enfoques que la administración aborda, la gestión institucional de las universidades en América Latina debe enfocarse en fomentar la productividad y la supervivencia, empaquetando el conocimiento a través de la educación flexible con el apoyo de las tecnologías de la información y comunicación, brindando entrenamiento adecuado para los trabajadores del conocimiento y produciendo más de ellos a un menor costo por unidad, desde el enfoque clásico mecanicista, sistémico, posmoderno o complejo con base en las políticas sociales (Levidow, 2007; Ropa-Carrión y Alma-Flores, 2022). De manera que, la relación del conocimiento abarca dos áreas basadas en el acceso y el desarrollo de la productividad académica: el primero interviene la cantidad de entradas (matrícula) a los estudios de posgrado y las salidas (egresos) que arroja el proceso productivo de la educación. En este proceso, se identifican los insumos de acuerdo con las características de los estudiantes, las familias y los insumos escolares, incluyendo: equipamiento didáctico, tecnológico, infraestructura, organización escolar, comités tutoral basados en el contexto sociocultural. A su vez, se identifican las características de los productos académicos, basándose en los orígenes ideológicos de los discursos y los procesos sociales; vinculado a la investigación de posgrado. El producto y el proceso son componentes de la investigación de posgrado, que se expresa a través de resultados como tesis, artículos, entre otros. Mientras que el otro se refiere a las pautas de cada programa, en este estudio se aborda la tercera función sustantiva de la universidad (Molina y Ejea, 2019; Munévar-Munévar y Villaseñor-García, 2008). Debido a la cultura organizacional dentro del contexto hispanoamericano, Siqueiros-Quintana y Vera-Noriega (2022) aborda a la medición del spin-off a través del apoyo organizacional percibido en la comercialización interna, efectividad grupal y emprendimiento universitarios, siendo factores que influyen en la transformación e innovación de la organización educativa. Para estudios internacionales se relaciona con prácticas de intercambio de conocimiento en donde se potencializa a la creatividad en estudiantes a través de métodos educativos como el Aprendizaje Basado en Problemas. Sobre la base de estos factores internos y externos el personal administrativo y académico perciben a la cultura organizacional de acuerdo con las normas, valores, visión, misión y comunicación que ejerce la institución educativa. Consecuentemente, la gestión del recurso humano aborda las dimensiones de gestión del talento humano y trabajo corporativo, de acuerdo con Majad-Rondón (2016) se propone un modelo de gestión Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 23 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. que busca transformar la oportunidad de crecimiento fijado en productividad, favoreciendo el conocimiento y las capacidades del recurso humano, donde la capacitación guía este proceso. Se destaca que en las organizaciones educativas la denominación de administración de recursos humanos es reconocida como gestión del talento humano, gestión del capital humano y administración del capital intelectual. Para Lozano-Rosales et al., (2021) este proceso incorpora tres etapas: (1) Reclutamiento y selección docente; (2) Contratación de capital humano; (3) desarrollo de capital humano por competencias, como herramienta de aplicabilidad para las universidades de acuerdo con nuevo modelo educativo basado en competencias. Finalmente, los cuatro aspectos de los sistemas de gestión se combinan en relación con el medio ambiente, la investigación, el progreso tecnológico, la capacidad de adaptación a los cambios, la motivación en los procesos productivos organizacionales frente a los nuevos mercados y sus características laborales. Además, se deberá tener en cuenta los nuevos requerimientos de infraestructura física universitaria y la articulación de políticas gubernamentales en relación con el estado-organización para la formación del personal, el aumento en la remuneración salarial y fortalecimiento de los aspectos sociales (Arenas-Sullcahuamán, 2022; Franco-López et al., 2021; Ramírez- Méndez et al., 2022; Zambrano-Valdivieso y Almeida-Salinas, 2018). 3.-MÉTODO Para determinar las características de una investigación documental, el procedimiento PRISMA se ha convertido en el estándar para estructurar revisiones sistemáticas, en la producción académica (Ramírez, et al., 2022; Martínez y Aguilar Morales, 2022), permitiendo en las organizaciones educativas la eficiencia y eficacia en la gestión, producción y optimización del conocimiento (Mendoza y Bullón, 2022), así como las oportunidades y desafíos que presenta el desempeño profesional. Para SandovalHenríquez y Sáez-Delgado, (2023), esta actividad refiere a una competencia en investigación. El proceso de la revisión de la literatura, metodológica y de comunicación de resultados a través de PRISMA 2000 (Por sus siglas en inglés: Preferred Reporting Items for Systematic reviews and Meta-Analyses) permite proporcionar síntesis del estado del conocimiento en un campo a partir de las cuales se pueden identificar futuras prioridades de investigación. Además, de acuerdo con Page et al., (2021) garantizar que la revisión sistemática sea valiosa para los lectores, los autores deberán preparar un relato transparente, completo y preciso, de por qué se realizó la revisión, qué hicieron (cómo se identificaron y seleccionaron los estudios) y qué encontraron (como las características de los estudios contribuyentes y los resultados de los metaanálisis). Esta revisión sistemática interpretativista y conceptual recurre a la estrategia de búsqueda centrada en los siguientes tres componentes: (1) artículos que presentaran aspectos de educación, investigación, desarrollo y colaboración en la producción académica, (2) Elementos de fortalecimiento de la producción académica y (3) Retos y desafíos de la producción académica. Para los artículos, el período considerado fue de agosto de 2000 a diciembre de 2023. Para los libros y otras fuentes, el período considerado fue de enero de 1934 a enero de 2024. Los motores de búsqueda utilizados incluyeron: Google, Eric, Web of Science (WOS), Science Direct, Google Scholar y JSTOR, a través de las palabras claves: Productividad académica (Academic productivity por su traducción en inglés) y Productividad del conocimiento (knowledge productivity), relacionadas a la 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Educación, Universidad, Educación superior, Conocimiento, Liderazgo, Inteligencia, Desempeño, Capital humano, Inteligencia emocional, Motivación, Competitividad, Equidad, Mejora continua, Gestión del conocimiento y Desempeño laboral (Ver Figura 1). Figura 1: Frecuencia de palabras claves. Nota. Histograma visual el cual identifica la frecuencia de las palabras en los documentos consultados. Además, con las búsquedas de documentos a través de las funciones avanzadas del mecanismo de búsqueda de los repositorios brindaron opciones para limitar los resultados a "solo libros". La búsqueda se centró en seleccionar el consenso para aspectos epistemológicos y teorías, a través de los criterios de inclusión y exclusión. Estos criterios se utilizaron para garantizar un enfoque coherente en la evaluación con una opinión subjetiva y un sesgo mínimos en la selección (consulte la Figura 2, propuesto por Page et al., 2021). Se adoptó una estrategia de revisión objetiva que enfatizó la recopilación de datos basada en evidencia, donde los artículos fueron revisados desde la perspectiva en educación superior, investigación, desarrollo y colaboración para la producción académica, en base a revisión por pares y editoriales de prestigio. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 25 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Figura 2: Modelo PRISMA 2000 Identificación Identificación de estudios a través de bases de datos y registros Registros identificados Productividad académica (en español e inglés): Google Scholar (N: 722,000) Eric (N: 1283) Web of Science (WOS) (N:0), Science Direct (N:14) JSTOR (N: 28) Productividad del conocimiento (en español e inglés): Google Scholar (N: 8,270) Eric (N: 174) Web of Science (WOS) (N: 0), Science Direct (N: 94) JSTOR (N:857) Incluidos Proceso de selección Registros examinados (N: 87) Editoriales: (N:12) Informes gubernamentales:(N:8) Tesis: (N:2) Leyes: (N:3) Informes evaluados para determinar la elegibilidad (N:25) Registros eliminados antes de la selección: Productividad académica (en español e inglés) Registros marcados como no elegibles por herramientas de automatización (N: 5) Google Scholar (722,000) Eric (1213) Web of Science (WOS) (0), Science Direct (14) JSTOR (28) Registros eliminados por otros motivos (N:0) Productividad del conocimiento (en español e inglés) Registros marcados como no elegibles por herramientas de automatización (N: 5) Google Scholar (8,270) Eric (174) Web of Science (WOS) (0), Science Direct (14) JSTOR (857) Registros eliminados por otros motivos (N:0) Registros excluidos** (N: 723,255) Informes no recuperados (N:0) ***Informes excluidos: Razón 1 (n = 0) Razón 2 (n = 0) Razón 3 (n = 0) etc. Estudios incluidos en la revisión (N: 87) Informes de estudios incluidos. (N: 8) Nota: *Se selecciona a la plataforma ERIC, para la selección de la muestra debido a su relevancia educativa. **Se utilizaron herramientas MAXQDA2024, para la identificación de las fuentes, códigos y categorías. ***Las razones de exclusión referentes a los libros: R1: Publicaciones sin revisión de pares; R2: Publicaciones de editoriales depredadoras; R3: Vinculados a otras dimensiones fuera del objetivo de la investigación. Por otro lado, la elección inicial de todos los títulos y resúmenes de los artículos fueron cotejados por parte de un miembro, y luego estos fueron revisados por el otro miembro. En el caso de los libros, la selección se basó en el consenso, impulsado por las publicaciones con revisión de pares y su relevancia histórica. Para la recopilación de datos para cada artículo incluido, se extrajeron un total de 65 palabras claves con el apoyo del software MAXQDA2024, permitiendo hacer una selección deductiva, de 17 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. dimensiones de acuerdo con sus contextos, ingresándolas en un libro de Excel para conceptualizarlas de acuerdo con las lecturas realizadas (Ver Tabla 1). El protocolo de extracción de datos capturados se utilizó en tres momentos. Primer momento: Tabulación de nueve dimensiones (1) ID, (2) cita, (3) palabras claves, (4) objetivo, (5) modelos teóricos, (6) instrumento, (7) modalidades, (8) hallazgos, (9) recomendaciones. En el segundo momento: (1) enfoque del artículo: por ejemplo, investigación, educación y desarrollo; (2) dominio vertical: educación superior, organizaciones y negocios (contexto de la información); (3) solución teórica: identificó problemas de investigación sobre la productividad académica y propuso una solución conceptual o teórica; (4) solución práctica: propuso una solución implementada o implementable para facilitar la productividad académica. Para el tercer tipo de información capturada los datos específicos relacionados a las siguientes sub-preguntas de investigación: (1) ¿Qué es la productividad académica?; (2) ¿Cómo se favorece a los docentes de nuevo ingreso frente a los sistemas de gestión y competencia en la cultura universitaria para la transformación social?; (3) ¿Cómo se incrementa la inteligencia emocional mediante la cultura de la competencia en el giro neoliberal a la transformación social? (los datos incluían habilidades utilizadas, habilidades aprendidas, herramientas y tecnologías). Tabla 1: Dimensiones que sigue el estudio. N Dimensión 1 Educación 2 Universidad 3 Educación superior 4 Productividad 5 Conocimiento Descripción La educación como una inversión que generará utilidad en el futuro y que favorece de diversas formas al crecimiento económico: calificación laboral, producción técnica, investigación, movilización física y optimización de movilidad funcional. La educación en las universidades ha evolucionado hacia una cultura centrada en la eficiencia, la competencia y la excelencia. Además, el gobierno ha reforzado ciertos valores propios de la academia, como el prestigio y la excelencia, pero también ha obstaculizado aspectos como la creatividad y la inteligencia. La universidad neoliberal fomenta discursivamente el reconocimiento, ya que este será un ideal regulatorio y una forma de gestión de los sujetos. La tradición educativa humanista en las universidades se basa en la creencia en la dignidad inalienable de la persona humana, el desarrollo de la reflexión crítica, la creatividad, la curiosidad, la preocupación por los problemas éticos y la visión de conjunto por encima del conocimiento especializado. y fragmentado. Las instituciones de educación superior latinoamericanas, propone pensar acerca de la producción de conocimiento en la educación de posgrado y los alcances de la productividad académica del profesorado La productividad es la capacidad de realizar tareas con una cantidad específica de recursos que tiene nuestro negocio. Para optimizar nuestros procesos, debemos tener en cuenta los valores de productividad que maneja nuestra empresa. El aumento de la productividad reflejaría mayores ventas por trabajador y un uso más eficiente de los insumos. La variable por explicar es la productividad (o producción por trabajador, y), para ello se utilizan dotaciones de maquinaria, equipo de cómputo y conocimiento, por trabajador, respectivamente. Para lograr el crecimiento económico y mejorar las condiciones de vida, la productividad es fundamental. Para lograrlo, es necesario ser eficientes y eficaces, lo cual es la combinación ideal de recursos, ya que la productividad es igual a eficiencia y eficacia. La transmisión del conocimiento y de los valores morales, proveer conocimiento para reflexionar, motivar y empujar a promover desarrollo, cambio y valores humanos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 27 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. 6 Liderazgo 7 Inteligencia 8 Desempeño 9 Capital humano 10 Inteligencia emocional 11 Motivación 12 Competitividad 13 Equidad 14 Mejora continua 15 Productividad académica 16 Gestión del conocimiento 17 Desempeño laboral Se plantea el desafío de reformular el buen liderazgo como liderazgo para la justicia social. Los valores profesionales asociados con la justicia social y los principios igualitarios son cada vez más amenazados por un sistema educativo que priorizaba el valor de mercado sobre las necesidades humanas. La escuela tradicionalista, aborda la perspectiva social, la cual dictamina que los seres humanos estamos dotados de un conjunto de factores o rasgos, de los que cada individuo dispone de manera diferente. Siendo estas diferencias individuales factores de referencia a las diferencias en el rendimiento intelectual. El aprendizaje organizacional influye en el desempeño organizacional. El proceso de recopilar, analizar e interpretar datos sobre el desempeño de una empresa se conoce como monitoreo del desempeño. Esta información se puede utilizar para tomar decisiones sobre cómo mejorar el desempeño de la empresa y descubrir sus fortalezas y debilidades. La economía de la educación está estrechamente relacionada con la teoría del capital humano. Su principal objetivo es investigar factores como costos, financiamiento, planificación, crecimiento socioeconómico, educación y empleo, entre otros. Es importante destacar que, en el proceso de generación de conocimiento, la formación de recursos humanos es uno de los pilares que sustentan este proceso, el cual no ha permanecido inmóvil ante las demandas de la nueva estructura económica global. Considerado como un impulsor del progreso y el crecimiento económico, la formación del capital humano depende de una serie de factores, entre los que se destacan la educación y la capacitación laboral, ya que a través de ellas se descubren y desarrollan las capacidades, talentos, destrezas y habilidades de las personas. La inteligencia emocional refiere a la capacidad de una persona para comprender sus propias emociones y las de los demás, y expresarlas de forma que resulten beneficiosas para sí mismo y la cultura a la que pertenece. La motivación puede ser interna (que proviene del individuo) o externa (que proviene de la organización). Se puede definir como cualquier factor que afecte el comportamiento para lograr un objetivo, como los esfuerzos y compromisos personales para desempeñar un cargo. Las empresas obtienen ventajas competitivas con la generación y transferencia del conocimiento. El objetivo es fomentar la motivación intrínseca, que tiene un impacto significativamente más fuerte y duradero. Centrar a las organizaciones educativas en base a sus esfuerzos para la competitividad, necesario en el mundo globalizado. La importancia de la productividad como componente de la competitividad. La equidad educativa brinda la oportunidad de cambiar la instrucción para asegurar que las circunstancias sociales y personales no sean un obstáculo para realizar el potencial educativo en términos de capacidad y características de antecedentes. Mejora Continua o Principio de Mejora Continua, estrategia empresarial que logra su propósito y potencia la productividad. Da a conocer la relación que existe entre los insumos empleados en docencia, investigación y extensión y los resultados o productos obtenidos en cada una de estas actividades. Desde los intereses de la sociología del trabajo, la productividad académica se configura en un terreno poblado de problemáticas propias de las estructuras y procesos productivos, las formas de organización y división del trabajo y la dinámica de mercados laborales, entre otros. La productividad académica, en esta perspectiva, representa los resulta- dos evaluables de las actividades laborales de los grupos de mujeres y hombres que hacen trabajo académico. Proceso de dirección para la generación de nuevo conocimiento que se pueda difundir en diferentes áreas o procesos de la organización, sea esta en el desarrollo de sistemas, servicios o productos. Acciones o comportamientos observados en los empleados que son relevantes en el logro de los objetivos de la organización. Buscar una participación del personal e integrarlo verdaderamente en un equipo. La evaluación del desempeño tiene un papel clave en los sistemas de recompensa. Nota. Elaboración propia, de acuerdo con las lecturas realizadas. 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. 4. RESULTADOS Las Instituciones de Educación Superior [IES], en el contexto de América Latina, han dejado de ser amparo de élites para pasar a ser productores de conocimiento afines a la democratización de los procesos productivos y del conocimiento, trazando su camino hacia la búsqueda de la calidad y la excelencia educativa. Para el caso México existen dos organismos para la evaluación de esta ruta, los cuales se organizan a través de: (1) Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior [CIEES], esta organización es una iniciativa de la ANUIES [Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior] la cual genera evaluación en todas las modalidades de pregrado y posgrado en centros de estudio públicos y privados de donde surge la toma de decisión para identificar la calidad de la institución y sus programas. Al mismo tiempo, (2) el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior; (COPAES, 2023), es una organización independiente que define el marco de referencia para la acreditación en programas educativos, reconociendo y supervisando los dominios de la calidad en: (1) Gestión administrativa y financiamiento; (2) Infraestructura y equipamiento; (3) Investigación; (4) Extensión y vinculación; (5) Servicios de apoyo para el aprendizaje; (6) Formación integral; (7) Evaluación del aprendizaje; (8) Currículo; (9) Experiencia estudiantil; (10) Personal académico. Cabe destacar que la omisión de la acreditación institucional en las IES genera consecuencias en el sector público desde la mirada para la competitividad y desarrollo económico del capital humano (OCDE, 2019), no obstante, la autonomía programática o la auto acreditación, requiere que las IES desarrollen rigurosos procesos de evaluación institucional, para demostrar la capacidad de asumir la calidad educativa. Además, la oferta de servicios y productos que satisfacen las expectativas en heterogeneidad y diversidad de los usuarios, han propiciado la creación de nuevos currículos, así como el desarrollo de nuevas carreras y áreas del conocimiento de base interdisciplinar. Al mismo tiempo, se ha generado un aumento en el interés por parte de los gobiernos para identificar y regular los patrones de productividad en la calidad de los servicios educacionales de la Educación Superior a través del aseguramiento de la transparencia y estándares de desempeño con sistemas dedicados a la evaluación, y la designación de fondos de inversión, tal es el caso del Programa para el Desarrollo Profesional Docente (PRODEP), como reconocimiento y/o apoyo a Profesores/as de Tiempo Completo que alcanzan el perfil deseable y consolidan los Cuerpos Académicos para alcanzar las capacidades de investigación-docencia, innovación y responsabilidad social (Gobierno de México, 2024). Por otra parte, el sentido de la productividad en la educación, se consolida en la realización del potencial individual en los entornos de aprendizaje de los educandos y el éxito personal basado en el apoyo de la gerencia, la cultura del aprendizaje, el ambiente de trabajo, el compromiso organizacional en la digitalización y automatización de sus procesos para la búsqueda de soluciones en los diferentes contextos universitarios, representando una ventaja competitiva para la comunidad académica, el personal académico y administrativo; contribuyendo así al éxito económico y social de la nación. Es así, como la investigación sobre la productividad laboral en México se ha desarrollado ampliamente en las áreas económico-administrativas, sin embargo, para los servicios basados en conocimiento en la educación superior la productividad académica no contempla un marco conceptual específico debido a la noción polisémica (Gordillo-Salazar et al., 2020). Por lo tanto, establecer una valoración objetiva refiere a la construcción de un espacio amplio para la discusión y contribución de nuevo conocimiento entre instituciones, países o regiones ya que toda institución de educación superior Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 29 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. de acuerdo con su compromiso con la generación del conocimiento debe impactar de manera positiva a la sociedad desde la tercera función sustantiva. ¿Qué es la productividad académica? De acuerdo con Ramírez-Martínez et al., (2019) el aumento de la productividad académica para los docentes en el contexto actual es sinónimo de calidad y prestigio, detonando en las universidades, de acuerdo con los sistemas de reconocimiento y medición. Ante esto se entiende a la productividad académica como la correspondencia existente entre la producción de productos notorios, tangibles y las actividades que se vinculan a la investigación, desarrollada por el docente universitario. Para este panorama cabe señalar que la habilitación académica de los profesores/as de educación superior de acuerdo con los diferentes subsistemas en las universidades públicas (UP) podrían presentar condiciones de amplia brecha de desigualdad profesional y económicas, privilegiando al personal de tiempo completo o de base en comparación con el personal asociado, emergentes o denominados eventuales. Naturalmente, ambos grupos asumen integralmente a la misión universitaria [actividades de docencia, tutoría, gestión académica, generación o aplicación innovadora del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologías, vinculación], de manera equilibrada, desde la institucionalización del modelo neoliberal, desarrollado por una cultura empresarial y el avance de los enfoques corporativos como estructura de organización en las UP (Fardella, 2020; Fardella et al., 2022). Del mismo modo, favoreciendo a la promoción en la competencia entre colegas y departamentos para el acceso a recursos en tanto emerge el desafío de la evaluación y acreditación académica, la cual busca demostrar competencias destinadas a dar respuestas a las dinámicas sociales de los momentos históricos y sus épocas (Barragán-Giraldo et al, 2023). De acuerdo, con nuestra revisión, abordamos a Bakker et al., (2014) para reflexionar sobre el contexto desigual en el que se desarrolla la productividad académica en las UP. Cómo el humanismo puede favorecer los entornos competitivos. ¿Cambian los niveles de burnout y engagement en el trabajo en función de la habilitación académica en base a la producción académica? ¿Es menos probable que los empleados con niveles más altos presenten mayor burnout? ¿Cómo promueve la administración educativa en los nuevos talentos la productividad académica? Por tanto, la inteligencia emocional deberá emerger para enfrentar estas causas, desde las virtudes intelectuales y competencias directivas. Es así, como el líder educativo frente a diferentes contextos (Ver Tabla 2) de la misión sustantiva, habrá de abordar virtudes intelectuales y directivas. Sabiduría y conocimiento: creatividad, curiosidad, mente abierta, pasión por aprender, perspectiva. Trascendencia: apreciación, gratitud, esperanza, humor, espiritualidad; Coraje: valentía, persistencia, integridad, vitalidad; Justicia: civismo, liderazgo; Humildad: amor, generosidad, inteligencia social. Enfrentando la toma de decisiones desde el enfoque humanista (Serrano, 2017). 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Tabla 2: Elaboración de protocolo de investigación basado en pregunta de investigación y noción de la dimensión productividad académica Autor Dimensión RamírezMéndez et al., 2022 Productividad ArenasSullcahuamán (2022). Productividad Subdimensión Productividad GordilloProductividad Salazar et al., Servicios académica 2020 basados en conocimiento MartínezProductividad Moreno et al., académica (2022). BarragánProductividad Giraldo et al, científica (2023) ZambranoValdivieso, y AlmeidaSalinas, (2018) Productividad Acreditación académica Descripción Uso de los factores de producción para alcanzar la competitividad del mercado; mejorando la productividad alcanzando la efectividad. La atención emocional de acuerdo con los bajos niveles de inteligencia emocional en los individuos, frente a la acumulación de pensamientos, sentimientos y sensaciones negativas aunado a las presiones de la jornada laboral, las organizaciones favorecen la productividad basada en la gestión de programas, charlas motivacionales, talleres organizaciones, y coaching empresarial en temas de atención de sentimientos, manejo de emociones y manejo de pensamientos. Pregunta ¿Qué es la productividad? ¿Cuál es la relación entre inteligencia emocional y la productividad laboral? Vinculada a cuatro actividades que realizan los profesores de tiempo completo: ¿Qué es la productividad docencia, tutoría, gestión académica y académica? generación y aplicación del conocimiento. Relación existente entre los académicos universitarios y las responsabilidades que efectúan en los institutos tecnológicos mexicanos; siendo la docencia, investigación y extensión; con base en los proyectos de desarrollo tecnológico e innovación; proyectos de investigación científica; proyectos de desarrollo tecnológico e innovación para estudiantes y convocatorias de innovación científica. Se incluye los registros ante el Instituto Mexicano de Propiedad Intelectual (IMPI) como modelos de utilidad, patentes, marcas y registros ante el Instituto Nacional de Derechos de Autor (INDAUTOR), basado en datos, dibujos electrónicos, manuales y programas de cómputo. Posiciona el conocimiento como capital para el desarrollo social y económico, identificando las habilidades en el país en ciencia, tecnología e innovación, base a la existencia, calidad, visibilidad, circulación y uso de la productividad científica. Influenciado por la percepción que experimentan los trabajadores ante la calidad de vida y el ambiente laboral, se identifica las oportunidades de crecimiento en la organización a través del proceso de mejoramiento continuo con la actualización de habilidades y competencias. Se desarrolla un énfasis los procesos de masificación e intensificación ¿Cómo se evalúa la productividad científica? ¿Por qué analizar las estrategias de mejora continua para el proceso productivo de las organizaciones y su impacto en la calidad de vida de los colaboradores? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 31 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. del trabajo, ligado a la productividad del talento humano para la competitividad. El crecimiento de las universidades ha generado mayor productividad de los estudiantes, reduciendo la rentabilidad, de acuerdo con las distintas áreas académicas, la importancia de sus resultados y la base de cada universidad. Estas se miden a través de los rankings académicos en función a sus publicaciones y calidad de su docencia. Productividad Sáinz, (2020). de las universidades RamírezProductividad Martínez et académica al., (2019) Fardella (2020). Productividad académica Índices bibliográficos. Productividad Identidad académica Prestigio Excelencia Estatus. Cultura universitaria Trabajo productivo. Modelos de producción científica Factor de impacto (FI); Factor de prestigio (FP); Scimago Journal Rank (SJR). El aumento de la productividad académica es el contexto actual es sinónimo de prestigio y calidad Constituye la postura crítica sobre el ethos académico y los valores empresariales implicados en la reestructuración universitaria. Se cuestiona el valor del emprendimiento como motor para la producción de conocimiento, basado en la compatibilidad entre ganancias financieras y conocimiento desinteresado, público y libre. Organizan la vida universitaria desde los marcos asignados por el neoliberalismo y la cultura por la competencia en el reconocimiento de la comunidad y, así, el consecuente prestigio, excelencia y estatus. Los académicos buscan la pertenencia como miembros competentes de la cultura management. (1) Retribuciones presupuestarias y financiamiento de la actividad investigativa a través de fondos concursables, distribuidos en función de la producción individual del investigador o la suma total de producciones individuales de cada miembro del equipo investigativo; (2) evaluaciones de la producción científica, mediante la creación de productos esperados, derivados del desempeño individual; (3) incentivos económicos para la promoción de productividad investigativa; (4) y la rendición de cuentas como mecanismo de control y monitoreo de la productividad. Así, se imponen normativas económicas y políticas ligadas a la efectividad de la producción científica, enfatizando la importancia de los resultados por sobre los procesos. Centralidad a las publicaciones. publicaciones en revistas indexada. ¿Qué prácticas proporcionan mejores resultados? ¿Cuál es la realidad de las diferencias de productividad entre las universidades iberoamericanas? ¿Cómo optimizar de manera conjunta una forma de contribución al crecimiento de las sociedades? ¿Cuáles son las dinámicas de producción académica? ¿Cómo responde la identidad académica frente a los sistemas desde la gestión de productividad académica en la universidad del siglo XXI? ¿De qué manera el giro neoliberal se ancla en las subjetividades que sostienen la universidad? ¿Qué significa en la cultura de la competencia en los marcos del neoliberalismo en las universidades? ¿Cuál es el trabajo productivo en las universidades? ¿Cuál es el modelo de gestión de la producción científica? 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Munévar y Villaseñor, (2008). Producción conocimiento Se identifica las cualidades de los productos, orígenes ideológicos de los discursos y procesos sociales; vinculada a la investigación desde la educación de posgraduada. Siendo los componentes de la investigación de posgrado el producto y el proceso; se expresa a través de los resultados denominado tesis, mientras el otro refiere a las pautas de cada programa. ¿Qué tipo de conocimiento se ha de producir para que la academia contribuya a las transformaciones sociales y no se limite solamente a un conjunto de indicadores la mas de las veces ambiguos a primera vista? Fuente: Elaboración propia. Nota. Protocolo de investigación basado en la construcción de preguntas de investigación e identificación de la noción de dimensiones. Por otro lado, investigación de Molina y Ejea (2019) en el contexto mexicano, sobre la tercera función sustantiva de la universidad, ofrece un marco normativo de organización y operación para favorecer a la productividad académica situada en la participación y desarrollo de los indicadores de la generación del conocimiento, los cuales incluye: (1) extensión universitaria (enlace comunitario); (2) divulgación de la ciencia; (3) vinculación con el sector productivo; (4) difusión cultural; (5) eventos cívicos y deportivos; generando presencia universitaria para el territorio; la Tabla 3, identifica a las estrategias para fortalecer la productividad académica desde la identificación de estrategias de desempeño las cuales se compone: Indicador, acciones del ámbito, noción fundamental del indicador, tipo de actividades y destinatarios, los cuales ejercen determinación de estándares de rendimiento laboral y de producción; se sugiere que la creación de productos de calidad despliegue efectividad y eficiencia en las comunidades de docentes, personal administrativo y directivo para favorecer a la cultura universitaria con enfoque para la transformación social. Tabla 3: Estrategias de desempeño para el fortalecimiento de la productividad académica basada en la tercera función sustantiva universitaria Indicador Extensión Universitaria, Enlace Comunitario: Acciones de ámbito Nociones fundamentales Identificar necesidades Diálogo intercultural sociales. Acuerdos que vinculen a la Incrementar. universidad con el entorno Desarrollo profesional, Promover el desarrollo social. socioeconómico y cultura de la entidad, país y región Gestionar/ Plantear/ Organizar/ Ordenar/ Operar/ Supervisar/ Proponer Elaborar/ Diseñar/ Beneficios a la sociedad Dirigir/ Definir/ Crear/ Coordinar/ Contribuir/ Conducir. Dar a conocer: Servir/ Promover/ Participar/ Ofrecer/ Convenios con la comunidad Implementar/ Ejecutar/ Concertar. Promover o fomentar Gestionar/ Organizar/ Realizar/ Consolidar/ Programar/ Orientar/ Difundir y divulgar/ Transmitir/ Extender/ Poner al alcance. Fortalecimiento actividades académicas de Tipo de actividad Asesoría académica Entorno Vinculación con instituciones Sector productivo empresarial Voluntariado Comunidades de menor desarrollo Promoción social Comunidades rurales y urbanas Seminario Zonas prioritarias Jornada Sectores públicos, sociales, Ejidos, comunidades rurales. Estrategias de participación de sentido social Capacitación Servicio al país Taller Identidad nacional institucional y Destinatarios y Prácticas profesionales Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 33 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Indicador Acciones de ámbito Nociones fundamentales Fortalecimiento de la conciencia social Eventos para vulnerable Participación en el desarrollo de planes y políticas educativas. Brigadas Actividades universitarias Servicio social Participación en eventos y competencias. Programación transmitida en TV y Radio. población Exposiciones y ferias de ciencia. Cultura científica, humanista y tecnológica. Campañas de divulgación. Capacitación investigación. Verano de la investigación científica y tecnológica. Publicaciones de divulgación del conocimiento. e Fuentes alternativas de financiamiento. Formación del capital humano. Transferencia del conocimiento. Formación humanos. de recursos Acuerdos, convenios. contratos y Servicios de asesoría. Actividades productivas. Desarrollo de tecnología. Infraestructura cultural Artes Patrimonio documental. Conocimiento Cultura Difusión cultural la Resultados de investigación y trabajos científicos Labor cultural universitaria Vinculación con el sector productivo Destinatarios Apoyo a comunidades Conocimiento científico, humanista, tecnológico Divulgación de la ciencia Tipo de actividad Curso turístico, Patronatos Empresas universitarias. Premios estatales de juventud e innovación tecnológica. Parque de investigación y tecnología. Inducción laborales. a los espacios Certificación y evaluación de competencias laborales. Convenio con empresas e instituciones para proyectos de investigación. Educación continua. Servicio social. Práctica profesional (residencia, estancia y estadías) Fomento al emprendimiento. Cartelera cultural. Instituciones de educación superior. Organizaciones públicas, sociales y privadas. Dependencias de la administración pública federal, estatal y municipal. Sector público, privado y social. Comunidades extranjeras. Sectores productivos de la región, del estado y del país. Otras instituciones de educación superior. Instituciones sociales y privadas. Organismos del sector público, privado o social. Administración pública federal, estatal o municipal. Sectores. Público general Montaje y exposiciones. Estudiantes Muestra y encuentros artísticos. Universitarios Organización de eventos académicos y culturales. Producción de actividades culturales. Apoyo logístico. Semanas académicas. Celebración de internacionales. Producción editorial. Padres de familia Personal administrativo Personal sindicalizado Personal docente días Festivales. Ferias de Libro. Museos universitarios. Fuente: Elaboración propia. 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Además, de acuerdo con Molina y Ejea (2019) las estrategias de desempeño para el incremento de la productividad académica en las IES, se sugiere desde la tercera función sustantiva; donde la (1) Extensión universitaria (enlace comunitario), funge como el espacio de encuentro universitario con las comunidades del entorno, atiende a las problemáticas locales para mejorar el desarrollo humano; (2) Divulgación de la ciencia, uso de diferentes formatos de comunicación, promoción y producción de conocimiento científico para dirigirse a público no especializado o en formación académica; (3) Vinculación con el sector productivo, para la calidad, certificación, competitividad, desarrollo y transferencia, capacitación, convenios, servicios y asesoría en relación con el sector productivo; (4) Difusión cultural abordado desde aquello que la institución considera como cultura para promoción del patrimonio generando valores basado en las artes. Se afirma que, la sociedad en congruencia con las transformaciones tecnológicas, las visiones políticas de giro neoliberal a la transformación social para el humanismo mexicano, basada en las metas individuales y organizacionales con relación al entorno, han convertido en tema relevante la aparición de la noción psicológica: Inteligencia Emocional [IE] en el entorno educativo; el constructo generado por Goleman (1995), en vínculo con la innovación y en el uso de recursos (por ejemplo asertividad, optimismo, autoestima, extraversión); así mismo, Molero et al., (1998) reconoce el valor de los componentes no cognitivos, identificados por los factores sociales, personales, emocionales y afectivos que adecuan las habilidades de éxito y adaptación en la vida diaria. Por otra parte, para Mayer et al., (1999) abordar esta capacidad basada en procesar información con eficacia y exactitud permite la regulación de las emociones positivas y negativas, comprender, asimilar y percibir el entorno. Con la gestión de la inteligencia emocional en los docentes, se permiten alcanzar los objetivos organizacionales, logrando efectividad en el incremento de la productividad entre la investigación y diseño (Camue et al., 2017; Kato, 2019; Nolazco, 2020). Se utilizan las emociones para facilitar el razonamiento efectivo y desarrollar formas inteligentes para mejorar la productividad en las organizaciones. Así mismo, Duque-Ceballos et al., (2017) señala que IE, proviene del esfuerzo individual que pretende comprender la complejidad psíquica con relación al comportamiento y su desempeño en la institución educativa; siendo para Serrano (2017), esta dimensión personal agrupada por la inspiración, disciplina e iniciativa, la cual tiene que ver con la capacidad de impulsar nuevos proyectos (Se propone a la Tabla 2) con energía y sentido de responsabilidad. Al respecto conviene decir que la productividad académica, así como la productividad científica en la cultura de la competencia universitaria refiere a la posición del sujeto frente a la solución de problemas de relevancia social de manera ambiciosa, incierta, ambivalentes y difíciles de la gestión educativa, basados en los enfoques históricos cultural generando una conjunción dinámica de lo biológico, psicológico y social como fuerza motriz del desarrollo psíquico que emerge de la dialécticamaterialista a la que se exponen el trabajador. Cabe destacar que la productividad en sus dos ámbitos de acción desde la premisa de la educación conduce al desarrollo económico en relación con la institución educativa y vínculo con las instituciones públicas de carácter federal y estatal al ingresar a proyectos y programas para el mejoramiento docente. Es por ello, que el docente como agente clave en la transformación social de acuerdo con la influencia directa o indirecta del liderazgo educativo basado en la productividad para la calidad educativa siendo un tema en la agenda mundial (Arjona-Granados et al., 2023; Contreras, 2016; FernándezRevista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 35 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Batanero y Hernández-Fernández, 2013; Orozco et al., 2009; Ruiz-Ramírez y Glasserman-Morales, 2021; Varón-Herrera, 2019). Por lo tanto, el docente desarrolla capital simbólico de reconocimiento, apuesta a la lucha en la esfera pública, para la conformación de un liderazgo interno basado en la productividad académica y a una legitimidad externa frente al Estado, demás instituciones y actores sociales. Sobre esta generalidad, la noción de Kotter (1988), define al liderazgo como la capacidad de concebir una visión para la organización y generación de estrategias necesarias basándose en una red cooperativa de recursos humanos (cuerpos académicos) para la transformación de la realidad sustentada por todos; el nuevo paradigma del liderazgo transformacional, busca constantemente las formas organizativas colaborativas, flexibles y en red, las cuales evocan a un liderazgo compartido que permite el ejercicio de nuevas tareas en la gestión y dirección educativa en competencia de delegar, participar, persuadir y conducir (Domínguez-Pérez, 2018). En cuanto a los movimientos sociales y el surgimiento de la sociedad del conocimiento el liderazgo educativo se ha desarrollado sobre la base de la evolución de los modelos de liderazgo en las organizaciones, desde la aproximación jerárquica centrada en la profesionalización de la dirección (liderazgo instruccional), pasando por la gran corriente del liderazgo transformacional con prácticas de dirección basada en la creación de comunidades profesionales de aprendizaje; se fortalece en las teorías de liderazgo de negocios, la teoría de rasgos y la teoría situacional, el nuevo liderazgo basado en liderazgo relacional y transformador, por lo que el cambio del siglo y el auge de la globalización ha buscado modelos de liderazgo por misiones o distribuidos en trabajo para la justicia social (Blackmore, 2009; Blankstein et al. 2016; Baltodano et al., 2024; Jean-Marie, et al. 2009; Maureira et al., 2014; Stevenson, 2007; Theoharis 2007; 2010). Tabla 4: Modelo de Productividad académica Teoría Teoría de la motivación Enfoque Teoría de Herzberg o de la motivación e higiene Modelo Modelos teóricos de Cultura Organizacional Dimensiones Factor de desarrollo Subdimensiones Aprendizaje organizacional Teoría de la administración científica Psicología positiva Antropología filosófica Modelo humanista Epistemología Justicia social Entorno educativo Motivación habilitación académica Aptitud emocional Satisfacción laboral Educación Conocimiento Productividad Personalidad Contexto Universidad Humanismo Directores Profesores universitarios Equidad Grupos étnicos Competencia directiva Liderazgo Productividad académica 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Teoría del Capital Humano (TCH) Modelo de Innovación y productividad Relación entre inteligencia emocional y competencias Gestión del conocimiento Misiones sustantivas Actividades varias Tecnologías de la Información y la Comunicación Programa para el análisis cualitativo asistido por computador. (CAQDAS / Computer-Aided Qualitative Data Analysis) Gestión de los recursos humanos Comportamiento organizacional Compromiso laboral Productividad organizacional Calidad de vida Investigación desarrollo Modelo de gestión de talento humano y Desempeño laboral Participación de los empleados Actitud de los empleados Nota. Elaboración propia. Figura 4: Modelo de productividad académica Nota. Elaboración propia a través de MAXQDA2024 en codificación creativa a través del método deductivo. 5.- CONCLUSIONES La perspectiva de desarrollo global en América Latina a través del acceso a la educación posgradual y el desarrollo del capital humano especializado en investigación humanista, científica y tecnológica como medio aspiracional al progreso social y económico, es una temática prioritaria para la agenda de los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 37 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. gobiernos y los organismos internacionales; estos sectores académicos y productivos en base a los esfuerzos organizacionales en promover la producción de conocimiento con el enfoque anglosajón y favoreciendo los mercados internacionales, predominantes en innovación a identificado un fenómeno referente a la adquisición de un nuevo paradigma humanista, basado en la concepción integral del ser humano, la dignidad y su destino priorizando los contextos regionales para la justicia social. Con relación a la situación en México, la política científica, favorece a la productividad académica de los actores del sistema educativo nacional instaurados en la educación superior, nuestro documento aborda una oportunidad a través de la divulgación del conocimiento desde la extensión universitaria, espacio pertinente para erradicar la desigualdad social en el contexto sociocultural, así como la integración de comunidades rurales en relación a la educación formal humanista, científica y tecnológica. Por lo tanto, la relación entre la inteligencia emocional y la productividad laboral con lleva, aspectos del bienestar del capital humano, que de acuerdo con las condiciones laborales y beneficios participan en los mercados, generando reputación corporativa de las IES, reflejada en la calidad de servicios y la responsabilidad social universitaria. Por consiguiente, se genera la imagen organizacional universitaria desde sus componentes funcionales y motivacionales, que sustenta en la imagen corporativa, cognitiva, emocional-afectiva, resultado de la productividad de la investigación docente y la calidad de formación de su alumnado de posgrado, pues independiente de la raza y género, la identidad universitaria juega un papel informativo de mercado de trabajo, señalando desde la habilidad individual y el soporte de pares dentro de las organizaciones educativas. Así miso, las IES deben atender los contextos inciertos y volátiles desde la gestión de problemas situados en las prácticas educativas, acciones que han generado estrés en el personal docente; como estrategia de formación del recurso humano, abordamos a nuevos paradigmas educativos, que permitan fomentar la motivación, en la educación liberadora, que identifica al sujeto como estructura de valores, creencias, emociones, juicios, modelos mentales, paradigmas, competencias, actitudes habilidades, cualidades y talento. Además, los procesos de productividad académica influyen en las relaciones académicas, profesionales y personales en el ámbito educativo. El coaching educativo puede incidir en las mejoras de las prácticas del sistema en todos los niveles mejorando el rendimiento en la productividad laboral de manera personalizada en docentes y personal administrativo. Al respecto conviene decir que la visión neoliberal en las políticas educativas guía la medición de los indicadores de la calidad educativa; así como la producción científica, basada en la: (1) Retribuciones presupuestarias y financiamiento de la actividad investigativa a través de fondos concursables, distribuidos en función de la producción individual del investigador o la suma total de producciones individuales del grupo académico; (2) evaluaciones de la producción científica, mediante la creación de productos esperados, derivados del desempeño individual; (3) incentivos económicos para la promoción de productividad investigativa; (4) y la rendición de cuentas como mecanismo de control y monitoreo de la productividad. Cabe aclarar que, en la tercera etapa del siglo XXI, los cambios en lo modos de producción del conocimiento, movilidad y participación social deberán adecuarse a las políticas universitarias en la inclusión de las misiones de carácter dinámico, las IES deberán alinearse a las directrices de las políticas públicas del nuevo modelo humanista, así mismo la evaluación de actividades de extensión para la comunicación pública de la ciencia; ante este nuevo panorama, surgen preguntas: 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. ¿Qué tipo de conocimiento se ha de producir para que la academia contribuya a las transformaciones sociales y no se limite solamente a un conjunto de indicadores neoliberales? ¿Qué significa en la cultura de la competencia en los marcos del humanismo en las universidades? ¿Cuál es la realidad en la calidad educativa, enfocado en la producción de ciencia y tecnología para el fortalecimiento de la cultura organizacional? La profunda transformación de la relación universidadsociedad y las nuevas dinámicas apropiación, producción y circulación del conocimiento, deben ser un motivador para las nuevas generaciones de docentes, influyendo en los rumbos de la universidad para el crecimiento de la legitimidad social, a través de la generación del capital político, cultural y educativo. Al llegar a este punto, identificamos a enfoques políticos actuales, los cuales enfatizan en la compresión de los efectos de la aplicación de las leyes a favor de la educación superior, las IES se definen por su papel crítico en las agendas de los nuevos gobiernos, por lo que la economía en el conocimiento debería seguir fortaleciendo al liderazgo educativo, en sus funciones gerenciales y los procesos de toma de decisión a través de la eficacia interna y el crecimiento de la complejidad. Con miras a la expansión de la producción de conocimiento e identificación de espacio vacíos para aumentar en el capital humano habilidades humanísticas, científicas y tecnológicas, que conduzcan a la competitividad y su expansión global. Es necesario recalcar que el prestigio social como valoración de la sociedad a la profesión docente, es otorgado a quienes asumen la responsabilidad consecuente del campo ocupacional, se alcanza desde la relevancia en decisiones vocacionales. En síntesis, la optimización de los recursos (conocimientos) y capacidades disponibles, permite mejorar el desempeño laboral. Nuestro modelo teórico, motiva a la nueva cultura organizacional desde el uso de la inteligencia emocional y la psicología positivista, siendo un valor agregado y ventaja competitiva, para la consolidación en la vida activa en el liderazgo educativo. Se invita a dar continuidad a la línea de generación de conocimiento. REFERENCIAS Acevedo, M., A., F. (2018). 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RESUMEN El presente artículo tuvo por objetivo analizar la élite de poder e influencia de la comuna de Puerto Montt, capital de la región de Los Lagos – Chile, sus principales características y cómo ha cambiado su conformación en un periodo de dos décadas (1996 - 2019), siguiendo para ello la metodología propuesta por la “Community Power Investigation”, particularmente las orientaciones de los enfoques posicional y reputacional, que permiten conocer la composición y características de la élite y su núcleo, ordenada según el Modelo AGIL de Parsons, donde resalta la irrupción de mujeres, ejecutivos y profesionales de empresas y dirigentes sociales en la nueva élite, desplazando a hombres, personajes tradicionales o representantes de credos religiosos. Se concluye que la mayor presencia de individuos del sector social y cultural es la que más resalta, por sobre los sectores económico y político-administrativo en la nueva élite, independientemente de que los individuos de estos sectores mantengan un mayor protagonismo en su núcleo por sus influyentes clave, por último se observa una continuidad en las variables sexo donde en su mayoría son hombres, religión donde hay una mayoría católica y la orientación política en la cual hay una mayoría de izquierda. Palabras claves: élite comparada, élite local; poder local. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 25/08/2023 Fecha de revisado: 04/03/2024 Fecha de aceptado: 12/04/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The purpose of this article was to analyze the power and influence elite in the Puerto Montt community, the capital of the Region of the Lakes in Chile, its main characteristics, and how its composition has changed over a two-decade period (1996 - 2019). To do so, it followed the methodology proposed by the "Community Power Investigation'', particularly focusing on the positional and reputational approaches, which allow us to understand the composition and characteristics of the elite and its core, organized according to Parsons's AGIL Model. Notably, the study highlights the emergence of women, executives, professionals from companies, and social leaders in the new elite, displacing men, traditional figures, or representatives of religious creeds. It is concluded that the greater presence of individuals from the social and cultural sector stands out above those from the economic and political-administrative sectors in the new elite. Regardless, individuals from these sectors still maintain a significant presence in its core due to their key influence. Finally, there is an observed continuity in the variables of gender, with a majority of men; religion, with a catholic majority; and political orientation, where there is a majority of left-leaning individuals. Keywords: comparative elite, local elite, local power. Cómo referenciar este artículo: Jara Inostroza, P- N.; Santibáñez Handschuh, A. E.; Pereira Figueroa, J. I. (2024). La élite local de poder e influencia en la comuna de Puerto Montt - Chile: dos décadas de cambios. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 4665. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-286 1 Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas de la Universidad de los Lagos, Chile. Correo electrónico: pablonicolas.jara@alumnos.ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0009-0000-0268-2138 2 Magister en Administración Pública. Académico. Universidad de los Lagos, Chile. Correo electrónico: asantiba@ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-4718-4949. 3 Licenciado en Ciencias Políticas y Administrativas de la Universidad de los Lagos, Chile. Correo electrónico: javierignacio.pereira@alumnos.ulagos.cl. ORCID: https://orcid.org/0009-0003-1168-3169 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Este artículo tiene como objetivo analizar la élite de poder e influencia en Puerto Montt, ciudad capital de la región de Los Lagos en Chile, sus características principales y cómo ha evolucionado su estructura durante un período de dos décadas (entre 1996 y 2019), considerando que esta ciudad, es de importancia estratégica, no solo por ser la capital regional, sino porque es un importante centro político, económico, poblacional y nodo crucial de conexión entre el sur austral y el resto del país. Se busca entender cómo ha cambiado su élite a lo largo del tiempo, tomando como base que en 1996 se realizó una investigación similar en la misma comuna, proporcionando un punto de referencia para comparar los cambios. Dos décadas es un período suficientemente largo para plantear la hipótesis de que ha habido cambios significativos en la conformación de dicha élite. Para los efectos de este estudio se han seguido las sugerencias metodológicas de Hoffman-Lange (2018, p. 79) cuando señala que primero; se debe “establecer una definición de élite para la investigación que se realiza”, dado que “en toda sociedad una minoría es siempre la que detenta el poder en sus diversas formas, frente a una mayoría que carece de él” (Bobbio, Pasquino y Matteucci, 2007, p. 519) y como segundo paso, “definir qué método o qué combinación de ellos se utilizará” Pappi (1984, citado en Perissinotto y Codato, 2015, p. 19). Al respecto se siguen las orientaciones de la “Community Power Investigation” en cuanto a los métodos propuestos, utilizando para los efectos de este trabajo, los enfoques “posicional” y “reputacional", dado que ofrecen suficientes herramientas metodológicas que permiten seleccionar la élite de poder e influencia de la comuna estudiada. El trabajo da cuenta de las principales características y composición de la élite comunal, analizando variables como credo religioso, sexo, ideología, edad, estudios, actividad económica o posición ocupacional, ordenado por sectores de acuerdo con el modelo AGIL de Parsons (1951) donde A es el sector económico, G es el político administrativo, I el social y L cultural. Así, de esta manera, en la segunda parte, se abordan las aproximaciones teóricas y las referencias empíricas más pertinentes, poniendo el acento en la conceptualización del fenómeno de élite política, poder e influencia y la subdisciplina en la que se apoya el estudio, a saber; la community power investigation. En la tercera parte del trabajo, se desarrolla la metodología empleada, explicando los detalles de los enfoques, técnicas y herramientas para la obtención, procesamiento y análisis de los datos, para luego, en la cuarta parte, dar cuenta de los principales resultados, presentando la información en explicaciones descriptivas, gráficos y tablas para una mejor comprensión, para finalmente compartir las conclusiones del estudio, destacando el factor de estabilidad que caracteriza a la élite de Puerto Montt, no obstante la irrupción de individuos pertenecientes a sectores de actividad que en el estudio anterior (1996) estaban subrepresentados. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Las Élites La teoría de las élites sostiene que en toda sociedad una minoría es siempre la única que detenta el poder en sus diversas formas, frente a una mayoría que carece de él (Bobbio, Pasquino y Matteucci, 2007, p. 519). Esta aproximación teórica alude al poder en su dimensión política, dado que la teoría de las élites 47 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. se inicia refiriéndose primeramente a las élites políticas, y con el tiempo surgen conceptos como; élites económicas, intelectuales, ideológicas, culturales, entre otras. Luego, esta aproximación es complementada al afirmar que “en toda sociedad el poder político, o sea el poder de tomar decisiones e imponerlas, aun recurriendo en última instancia a la fuerza, decisiones valederas para todos los miembros del grupo, le pertenece siempre a un círculo restringido de personas” (Bobbio, 2007 et. al. p. 519). Está definición, sin embargo, sigue teniendo bordes restringidos, ya que se refiere a aquellos individuos que ejercen el “poder político”, pero se sabe que este grupo reducido, no es el único que participa en las decisiones, si entendemos que este acto es un “proceso”, “una construcción”. Como tal proceso, admite una diversidad de actores que participan en él, incluyendo aquellos individuos que tienen influencia en la toma de decisiones, es decir, son capaces de persuadir a quienes detentan el poder. Poder e Influencia El poder es una relación entre dos o más individuos en la cual A logra imponer su voluntad sobre B. La teoría relacional del poder “se caracteriza por la tendencia a medir el poder por la efectividad del resultado y no por la capacidad potencial de producirlo” (Andrade, 1990, p. 61). Esta premisa significa que si el poder no se manifiesta no existe tal poder. La efectividad de los resultados quiere decir que, si un individuo A logra imponer en otro individuo B, A tiene poder sobre B. Este poder efectivo deja de ser una posibilidad (potencial) convirtiéndose en una realidad, generando una relación asimétrica entre individuos. El uso de la fuerza es propio del poder político definido por Bobbio (1994, p. 108-109) cuando expresa “que para obtener los efectos deseados tiene derecho de servirse… en última instancia… de la fuerza”. La coacción es la condición necesaria del poder político y la condición suficiente es la exclusividad referida a que, dentro de un determinado territorio, nadie puede usar la amenaza o uso de la fuerza, (al menos sin consecuencias) dentro de sus límites territoriales y quien tiene la exclusividad del poder político dentro de un determinado territorio, es el soberano (en este caso quien gobierna). “La soberanía significa pura y simplemente poder supremo, es decir, poder que no reconoce por encima de sí mismo ningún otro” (Bobbio, 2014, p. 80). La organización política que reúne estas condiciones es el Estado moderno, Weber (1919, p. 2) lo define como “aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio… reclama… para sí el monopolio de la violencia física legítima”. Por lo tanto, aquellos individuos que se encuentren dentro del Estado son élites políticas, es decir, detentan el poder. Aunque, la influencia es comúnmente asociada al poder es distinta de este, de acuerdo con Bierstedt (1967, citado en Apezechea, 1970, p. 9) “radica en que la influencia es persuasiva mientras que el poder es coercitivo, lo cual es un elemento distintivo en estos conceptos”. Es necesario hacer esta diferenciación, ya que no se despliegan de la misma forma, el poder es el que se ejerce efectivamente aun en última instancia, por sobre todos los miembros de la sociedad, como parte del ejercicio de la posición que los individuos ocupan en las estructuras de gobierno, como órgano que administra el poder del Estado. Que la influencia sea persuasiva significa que es “una motivación psicológica y subjetiva por parte del sujeto” (Andrade, 1990, p. 64), es decir, “que actúa en las actividades intelectuales, las emociones y las acciones de una persona o de un grupo, modificándose de acuerdo con las expectativas de otra persona o grupo” (Galimberti, 2002, p. 609). 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Es posible hacer una distinción de los miembros de la élite de acuerdo con Arana (2016) los de jure y los de facto. “Los de jure son todos aquellos que ostentan puestos formales en la élite política…los miembros de facto pertenecen a la élite debido a su influencia sobre la toma de decisiones políticas” (ib. 2016, p. 8). Entonces de acuerdo con el modelo AGIL (Parsons, 1951) la élite de jure es la élite dentro del Estado (sector G) y la élite económica (sector A), de la sociedad civil (sector I) y cultural (sector L) son élites de facto. Poder e Influencia Local Se entiende por local algo perteneciente o relativo a un territorio en particular. La cuestión a partir de ahí es la escala y tamaño de ese territorio (López, 2015, p. 367). De acuerdo con Quino (2008) local significa que pertenece a algo global o nacional. Por ejemplo, la comuna de Puerto Montt (local) se encuentra en el territorio de la república de Chile, región de Los Lagos (nacional). El mismo autor (2008, p. 9) define que “el poder local es una correlación de fuerzas sociales propias de una localidad, que conviven dentro de dicho ámbito, asumiendo dentro de una realidad concreta múltiples expresiones”. Entonces el poder e influencia local, es un poder que estaría determinado por sus límites geográficos y político-administrativos, circunstancia que es acogida por la doctrina político constitucional y administrativa moderna, dadas la importancia creciente que en las sociedades democráticas y desarrolladas tienen las organizaciones locales, a tal punto ello es así, que se ha llegado a afirmar, que “la autonomía política está basada en la efectiva asunción por el individuo del máximo de su responsabilidad y participación política, de forma que los valores técnico - jurídicos de la descentralización se pueden integrar con el efectivo control y participación ciudadana en el seno de los poderes locales” (Parejo, 1990, p. 194). Aplicado este concepto al caso chileno, siempre resultará controversial dado que Chile es un Estado Unitario, original e históricamente centralizado, cuya doctrina constitucional y administrativa, entienden al ámbito local como un espacio más bien administrativo y no político, sujeto por tanto más al principio de jerarquía que al de competencia propio de los Estados descentralizados. “Una de las principales características que presenta la administración municipal chilena es su alto grado de dependencia del gobierno central” (Villagrán, 2013, p. 207), expresión práctica de la reiterada doctrina chilena sobre organización territorial del Estado, al definir que para los efectos de su administración el país (en la actualidad) se divide en regiones y comunas, luego la comuna que es el espacio local es dirigida por una entidad de naturaleza y competencias administrativas (la Municipalidad) y no de gobierno propiamente tal. La investigación del poder en su ámbito local ha sido abordada desde distintas perspectivas (escalas), ya sea nacional (Mills, 1956/1987; Larsen y Ellersgaard, 2017), en Chile (COES, 2021), Regional (Santibáñez, 2000; González, 2015), ciudades (Hunter, 1954; Lunden y Stouffer 1955; Dahl, 1961/2005) y comunas (Santibáñez y Friedmann, 1996 a; Ledyaev, Chirickova y Seltser, 2014). Aun así, esta línea de investigación ha llevado el estudio a grupos de individuos específicos, considerando el término local más allá de la escala geográfica, como el estudio sólo de parlamentarios (Espinoza, 2010; González-Bustamante y Cisternas, 2016), primeras damas (Guerrero y Arana, 2019),) consejeros Regionales (Kraushaar, 2004), entre otros. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 49 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Community Power Investigation La Community Power Investigation (CPI), o Investigación del poder local tiene como objeto de estudio “el sistema político local en general y la estructura local de poder, es decir, el proceso decisional local en particular” (Friedmann y Micco, 1993, citado en Santibáñez y Friedmann 1996 b, p. 15). Según Soto et al (2016) la CPI se caracteriza por el estudio de determinadas comunidades con sus propias dinámicas y procesos de decisión política que tendrán impactos en la comunidad que se estudia”. Este enfoque de investigación es muy utilizado en Europa y Norteamérica donde se desarrollaron los grandes aportes de la CPI como lo son métodos de identificación de élite, también llamados métodos de análisis del poder local. Los métodos desarrollados por este enfoque son complementarios entre sí y son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Método Posicional: Stouffer (1955) en EE. UU. Método Reputacional: Hunter (1954) en EE. UU. Método Decisional: Dahl (1961/2005) en EE. UU. Método No decisional: Bachrach y Baratz (1962) en EE. UU. Método de Participación Social: Los autores que lo consideran son Tait, Bokemeier y Bohlen (1978) en EE. UU. 6. Método Growth Machine: Molotch (1976), considerado por Ricketts (2016) en EE. UU. 7. Método de Reporte: Hicks, Traag y Reinanda (2015) en Países Bajos. 3.- MÉTODO La investigación se diseñó y ejecutó a partir de dos métodos de identificación de élite conocidos, a saber; el método posicional y el método reputacional que son complementarios entre sí, y permiten identificar la élite que se encuentra en la escena pública (Jure), y aquella detrás de escena (Facto), planteándose bajo una perspectiva descriptivo-comparativa bajo un enfoque cualitativo, dado que no se pretende medir variables, sino que, más bien obtener datos para generar información, utilizando una técnica de recolección cualitativa como es la entrevista. La muestra es no probabilística y discrecional, Hernández-Sampieri (2014, p. 189) señala que este tipo de selección está orientada por las características de la investigación, más que por un criterio estadístico de generalización y queda “a criterio del investigador elegir los elementos sobre lo que él cree que pueden aportar al estudio” (Universidad de Sonora [USON], 2008, p. 4). Se utilizó como criterio de exclusión, que fuesen individuos con residencia comprobada en la comuna de Puerto Montt, por lo que el trabajo de campo se ejecutó dentro de los límites geográficos de la comuna de esta comuna, principalmente en el centro de la ciudad. Consistió en un proceso de dos etapas, el primer contacto telemático para una inducción y el segundo para la aplicación de la entrevista presencial en el lugar acordado, oficina de trabajo o domicilio particular según sea el caso, utilizando para ello un cuestionario estructurado. 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Método Posicional Este método responde a la pregunta: ¿Quién desempeña funciones (cargos) importantes en la comuna? Parte del supuesto de que en las sociedades los individuos que ocupan cargos formales de liderazgo tienen poder e influencia en la toma de decisiones en la comuna, ya sea en el sector público o en la sociedad civil, es decir, “posiciones que están dotadas con posibilidades legales de influencia” (Hassis, 1975 citado en Santibáñez y Friedmann, 1996 b, p. 35). Se considera que estas posiciones ofrecen una primera aproximación, que guía el análisis de la estructura y relaciones de poder de la élite local. Los principales sectores de la sociedad en los que se concentra el poder generalmente son gobierno, administración pública, partidos políticos, medios de comunicación, universidades, iglesias, empresas privadas, fuerzas armadas, grupos de presión e interés, sindicatos y organizaciones comunitarias. El procedimiento de este método se basa en el utilizado por Santibáñez y Friedmann (1996 b) que consiste en dos pasos: 1. Se seleccionan las posiciones más importantes sobre el número aproximado de miembros de la élite para incluir en el estudio, a través de la confección de una lista, considerando los sectores de actividad relevante de la comuna que deben tenerse en cuenta, siguiendo el modelo AGIL de Parsons. 2. Se formula la pregunta de quién es el individuo que ocupa la posición más relevante según sector de actividad actualmente. El método presenta debilidades como la ausencia de criterios objetivos para la selección de las posiciones relevantes y no identifica el poder real o influencia de una posición, ya que, no necesariamente una posición formal tiene poder real. Sin embargo, una de sus ventajas es su fácil aplicación, debido a que se trata de identificar posiciones directivas cuyos titulares son fácilmente identificables. Método Reputacional Este método responde a la pregunta, ¿Quién es considerado como influyente en la comuna? El método de reputación según Tait et. al. (1978) “se basa en la idea de que el poder se encuentra presente e involucrado en todas las relaciones sociales” (p. 9), por ende, todos los individuos disponen de poder potencial que pueden ejercer, dando importancia a las relaciones informales (Guerrero, 2017). Este método identifica a los integrantes de la élite sobre la base de su reputación, prestigio e imagen personal, consultando a expertos locales que son individuos conocedores de las relaciones de poder, influencia, problemas y temas relevantes de la realidad local. La reputación como indica Brennan (2006) es un atributo personal asignado a determinados individuos por parte de la comunidad local, en base a lo que ellos perciben como relevante. Por supuesto que la identificación de aquellos individuos influyentes se condiciona por el conocimiento que los expertos locales seleccionados tienen de los eventuales influyentes. El procedimiento es el siguiente: 1. Se confecciona una lista con los nombres de personas presuntamente influyentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 51 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. 2. Se buscan y se seleccionan “expertos locales”, que son personas que conocen bien las relaciones de poder, problemas y temas relevantes de la política local. 3. A los expertos locales se les presenta la lista confeccionada, estos expertos la corrigen agregando o quitando personas a la lista (corrección reputacional). 4. Los expertos seleccionan a las personas más influyentes y éstas son consideradas como tal. 5. A las personas seleccionadas como influyentes se les aplica una entrevista con un cuestionario estructurado, quienes a su vez agregan o tachan nombres de la lista (Santibáñez y Friedmann, 1996 b, p. 35). Las ventajas que ofrece este método según Clark (1965, en Santibáñez y Friedmann, 1996 b, p. 35) es que es menos costoso, requiere menos trabajo y los resultados que se generan son fácilmente reproducibles. Sin embargo, tiene dos desventajas, por una parte, confunde reputación con poder suponiendo que existe poder en aquellos individuos que tienen reputación, lo que no necesariamente puede ser así, y por otra, la inexistencia de criterios para la selección de expertos locales. Técnicas Análisis comparativo cualitativo: Se comparan dos grupos con características similares en dos periodos de tiempo que fueron estudiados con la misma metodología para identificarlos, caracterizarlos y clasificarlos. Recopilación y análisis bibliográfico: Se buscaron, consultaron, estudiaron y analizaron fuentes físicas y electrónicas hasta alcanzar los fundamentos teóricos exigidos y alcanzar su consistencia doctrinaria. Se aplicó la técnica de la entrevista estructurada utilizando para ello el cuestionario, el que permitió recopilar información de primera fuente de los individuos identificados, la duración de su aplicación fue entre 15 a 20 minutos. El cuestionario fue validado previamente por dos académicos y dos vecinos conocidos de la comuna, elegidos arbitrariamente aplicando el criterio de facilidad de acceso a ellos. Instrumentos El instrumento que complementa está técnica es un cuestionario estructurado que sirve como guía para la realización de la entrevista el que se divide en dos ítems. El cuestionario originalmente constó de tres ítems, para este trabajo se excluye el tercero, ya que, es un ítem independiente referido a las organizaciones influyentes de la comuna de Puerto Montt. El ítem I del cuestionario, reservado a la identificación de la muestra, a través de alternativas de selección lo que constituye su perfil sociodemográfico. Las características por identificar son sexo, edad, nivel de estudios, religión, profesión u oficio, cargo/ocupación, orientación político-ideológica y militancia política. Esta parte tiene la finalidad de recolectar datos que permitan caracterizar la muestra. 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. El ítem II, presenta la lista con los nombres de individuos presuntamente influyentes de la comuna de Puerto Montt ordenados alfabéticamente, en la cual se le pide a los entrevistados considerar las siguientes opciones: A. Quitar (tachar) de la lista 3 nombres de individuos que NO sean influyentes según su opinión. En la instrucción va implícita la pregunta “¿De los nombres de la lista; considera usted que hay individuos que NO ejercen ninguna influencia?” B. Agregar 3 nuevos nombres de individuos que SÍ sean influyentes y que no están en la nómina. La pregunta implícita es “¿Conoce otros individuos influyentes de la comuna de Puerto Montt que NO se encuentren en la lista? C. Identificar 3 individuos que sean los más influyentes en la comuna de Puerto Montt. Ordenándose de mayor (1) a menor (3) influencia. La pregunta implícita es ¿Cuáles son para usted los 3 individuos más influyentes en la comuna de Puerto Montt? Herramientas de Análisis Para clasificar a la élite se utilizó el Modelo AGIL de Parsons (1951), este modelo se utiliza como herramienta para el análisis de empresas u organizaciones, pero también es posible analizar determinados grupos, familias o sociedades. En este caso, el grupo a analizar es la élite de la comuna de Puerto Montt. Tabla 1: “Modelo AGIL de Parsons” Sector A (económico) Representantes del sector económico, comerciantes, empresarios. Sector I (Social) Representantes de partidos políticos, asociaciones voluntarias, organizaciones locales, medios de comunicación, gremios, etc. Sector G (Político-Administrativo Representantes del aparato político-administrativo Sector L (Cultural) Representantes de la salud, cultura, educación y religión Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: basado en Modelo AGIL ocupado por Santibáñez y Friedmann (1996 a) y Herrera (2002). Esta herramienta permite clasificar los resultados obtenidos y a los miembros de acuerdo con el sector de la sociedad en el que se desenvuelven, es decir, su ocupación/cargo de acuerdo con este modelo. Esta clasificación brinda la información para determinar el tipo de estructura de poder local de la comuna. Clasificación y ranking de poder e influencia Se realizó un ranking con los individuos identificados como la élite de la comuna de Puerto Montt, el que se ordena de mayor a menor puntuación. El sistema de puntuación se relaciona directamente con la segunda parte de la entrevista (ítem II) en la que cada respuesta implica un puntaje que se asignó a cada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 53 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. individuo. Cada nombre inicia con 0 puntos. Así, el núcleo de la élite local se clasifica en base a los tipos de influyentes existentes en una comunidad según Merton (1949, p. 180) que son: Top Influyentes e Influyentes Medianos. Y según Miller (1958, p. 9) otro grupo dentro de los Top Influyentes son los Influyentes Clave. Para la clasificación de estos tres grupos se aplica una fórmula operativa propuesta por Santibáñez y Friedmann (1996 a, p. 40): Influyentes claves: individuos que concentran más del 10% del valor ponderado, obteniendo los top influyentes: individuos que concentran entre el 3% y 10% del valor ponderado y los influyentes medianos: individuos con menos del 3% del valor ponderado. Para obtener el porcentaje del valor ponderado total se utiliza una regla de tres simple que consiste en multiplicar el valor obtenido por 100 y después se divide por el valor ponderado, en donde el valor ponderado es la suma de todos los puntajes obtenidos por cada persona en el ranking de influencia, en este caso el valor ponderado total es de 298 puntos (ver ranking). 4.- RESULTADOS A través del método posicional se obtuvo una lista preliminar, que fue complementada con el método reputacional aplicado en conjunto con los expertos locales, quienes corrigieron quitando y agregando individuos. Posteriormente se aplicó un filtro según el requisito de domicilio en la comuna de Puerto Montt de los individuos de la lista. Los expertos locales fueron 4, fueron seleccionados por su trayectoria en la comuna ya sea en la política, administración pública y academia. Un experto local fue un ex Consejero Regional (CORE) cuando este cargo era designado por confianza, otro un ex Secretario Regional Ministerial (SEREMI), otro ex Gobernador Provincial cuando este cargo era designado por confianza y un Académico y Politólogo reconocido a nivel regional. Se les contactó y coordinó una reunión con cada uno para presentarles la lista preliminar obtenida a través del método posicional. Aplicado el filtro se obtiene la lista final de 54 individuos considerados como presuntamente poderosos o influyentes, por lo tanto, la presunta élite local de poder e influencia de la comuna de Puerto Montt. Estos individuos son contactados para ejecutar la entrevista preparada de acuerdo con el diseño metodológico, con apoyo de un cuestionario estructurado. Ello constituye la última etapa del método reputacional. Una vez aplicadas las entrevistas, la lista nuevamente se modifica ampliándose en 6 individuos, como consecuencia de que estos recibieron 4 o más menciones superando con ello el requisito de 4 puntos exigido, cumpliendo así el criterio para agregarlos a la lista (ver ranking de influencia, ítem II). Con este procedimiento se obtiene una lista final de 60 individuos, que pueden ser considerados como la élite de la comuna de Puerto Montt. De este grupo (60 individuos), fue posible aplicar la entrevista al 85% de la élite (51 individuos). 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. Caracterización de la élite local comparada La caracterización de la élite responde a un grupo de 51 individuos entrevistados, no obstante, la élite estuvo constituida por un grupo de 60 individuos. Gráfico 1: Caracterización por sexo. Fuente: Elaboración propia (2023). Gráfico 2: Caracterización por año. Fuente: Elaboración propia (2023). En el año 1996 para identificar a la élite se aplicó el método posicional y reputacional, en total se identificaron a 65 individuos y 48 fueron entrevistados (73,8%). La composición de la élite identificada de ese año fue solo de individuos de sexo masculino. En 2019 se aplicaron igualmente ambos métodos y se identificó a 60 individuos de los cuales se entrevistó a 51 (85%). En la composición de la élite 2019 se evidencia un cambio importante pues emergen integrantes de sexo femenino con 7, siendo todas entrevistadas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 55 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. A. Edad: de los entrevistados sólo 1 es menor de 30 años, 15 tienen entre 40 y 49, 10 tienen entre 50 y 59 años. El grupo mayoritario tiene edad superior a 60 años con 20 individuos. B. Religión: de los entrevistados, 35 profesan alguna religión. Sólo 1 la religión luterana, 4 evangélica y 30 religión católica. En cuanto al resto 14 no manifiestan ninguna religión, 1 se considera ateo y otro no se refiere al tema. C. Estudios: Respecto a esta variable 44 tienen estudios superiores, 6 educación media y solo 1 básica. D. Orientación política: 22 tienen orientación política de izquierda, 12 orientación de centro y 7 orientación de derecha. Y 3 no se identifican con ninguna clasificación. E. Militancia: De los 51 entrevistados 24 militan en algún partido político. Los partidos políticos que tienen una representación en la élite local son Democracia Cristiana (DC) 2, Partido Ecologista Verde (PEV) 1, EvóPoli (EVO) 1, Partido Liberal (PL) 1, Partido por la Democracia (PPD) 3, Renovación Nacional (RN) 6, Revolución Democrática (RD) 2, Partido Socialista (PS) 7 y Unión Democrática Independiente (UDI) 1. Respecto de las variables edad, religión, estudios, orientación política y militancia no es posible hacer un cuadro comparativo de todo el grupo de élite debido a que en el estudio de 1996 dicha información no estuvo completamente sistematizada para todo el grupo, sin embargo, si existe información relativa al núcleo de la élite, como se muestra más adelante. Análisis AGIL comparado de la élite local La tendencia de la élite a volverse más o menos concentrada a lo largo de los años puede variar según el contexto de un país o región en particular. Por ejemplo, es posible que la élite se vuelva más reducida con el tiempo debido a procesos de consolidación del poder, acumulación de riqueza y privilegios, y la existencia de barreras de entrada para aquellos que no forman parte de la élite establecida. O en caso contrario, los cambios en la estructura social, las reformas políticas y económicas, así como la apertura a nuevas ideas y perspectivas, pueden contribuir a una mayor inclusión de individuos y grupos antes excluidos de la élite. Gráfico 3: Élite comparada por sector. Fuente: Elaboración propia (2023). 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. El gráfico siguiente nos entrega datos sumamente interesantes, se evidencia una baja de 5 individuos en el sector económico (A) ello puede ser consecuencia también de la tendencia a nivel país, que mostraba un deterioro general de las élites empresariales, derivado de escándalos de abusos y colusiones en varios sectores económicos, contribuyendo al clima efervescente que culmina con el estallido social de octubre de 2019. En este ambiente es explicable esta disminución. La baja en la representación por sector también se refleja en el político-administrativo (sector G), que disminuye su representación en 4 individuos, pero con la novedad de que aparece representación femenina, ello es consistente con lo que se observa a nivel país, como también la baja en 4 individuos en representación del sector (G) puede deberse al deterioro general de la imagen y confianza de la población en la clase política. La disminución en 1 individuo dentro del sector cultural (L) podría parecer que no es realmente significativa, pero en este caso sí llega a serlo, dado que se trata de alguien que representa a una organización que históricamente siempre se consideró como muy influyente como es la figura de un arzobispo. Ello evidencia también que se están produciendo desplazamientos y reconfiguraciones de las estructuras de poder e influencia, lo que puede reflejar todo un cambio cultural, es consistente con lo que muestran los estudios de opinión cuando sitúan precisamente a estos sectores (económico, político y religioso) entre los de peor imagen y menos confiables. Por el contrario, el sector Social (I), muestra un aumento de 5 individuos. Ello es significativo y se debe principalmente a la emergencia de nuevos liderazgos desde la sociedad civil y las organizaciones sociales y comunitarias. El país y la región han tenido hitos de movilizaciones importantes, que reflejan el malestar de la población. Núcleo de la élite local comparados El núcleo de la élite de 2019 (N=26) y 1996 (N=25) se divide en dos grupos los top influyentes que incluye a los influyentes claves (los 3 primeros en cada periodo) y los influyentes medianos de acuerdo con la fórmula operativa. Tabla 2: Ranking top influyentes comparados Top influyentes 2019 Cargo/Ocupación Alcalde Senador Empresario Intendente Dir. Ejec. Emp. Marítima Diputado Abogado, Ex Seremi (N=7) Pts. 80 37 36 25 13 10 10 Top influyentes 1996 Cargo/Ocupación Alcalde Intendente Senador Concejal Prop. Casa Comercial Gobernador Arzobispo (N=7) Pts. 58 39 26 13 12 9 9 Fuente: Elaboración Propia (2023). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 57 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Tabla 3: Ranking influyentes medianos comparados. Influyentes medianos 2019 Cargo/Ocupación Cientista Político Dir. Canal Regional de TV Pdte. Emp. Salmonera Vicepresidente CNC Empresario Gobernadora Pintor Senador Adm. Municipal Diputado Pdte. Unión Comunal JJVV. Consejero Regional Rector Universidad Privada Pdte. Sindicato de Caleta local Académico, Ex Intendente Grte. Emp. Transp. Marítimo Dir. Establ. Educacional Ex Pdte. CCHC Músico (N=19) Pts. 8 8 7 6 6 6 6 6 6 4 4 4 4 3 3 2 2 1 1 Influyentes medianos 1996 Cargo/Ocupación Grte. Emp. Turística Concejal Dir. Diario Local Prop. Casa Comercial Grte. Banco Grte. Supermercado Pdte. Prov. Org. Laboral Concejal Prop. Casa Comercial Dir. Nac. Partido Político Pdte. Prov. Partido Político Pdte. Org. Deportiva Pdte. Org. Bomberos Adm. Municipal Poeta Diputado (N=18) Pts. 5 5 5 5 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 Fuente: Elaboración Propia (2023). Rangos y cargo/ocupación comparados La figura del alcalde en ambos periodos es la más influyente ocupando el primer puesto de los rankings como es esperable, aventajando significativamente en puntaje; el segundo puesto en 2019 es ocupado por un senador desplazando al Intendente (hoy gobernador regional) que ocupa el cuarto puesto, ello se debe probablemente a que este senador fue intendente en 1996 y después alcalde varios periodos, tiene por tanto trayectoria en la comunidad Puertomontina. En cambio el Intendente en 2019 es proveniente de la ciudad vecina de Osorno y diputado por un distrito que no incluye a Puerto Montt; el tercer puesto es para un relevante empresario de la ciudad e hijo ilustre de la comuna de Puerto Montt que se ubica por encima de cargos políticos como gobernador, diputados y concejales; el cuarto puesto el Intendente con trayectoria como diputado y candidato a senador, es un cargo de importancia a nivel regional que tiene poder en la toma de decisiones de la comuna, dado que Puerto Montt es la ciudad capital y centro político decisional regional. Hay una serie de cargos/ocupaciones que se repiten entre el periodo 2019 y 1996 como alcalde, senador, diputado, administrador municipal, intendente y gobernador, esto por la naturaleza de dichos cargos. Otros puestos son dueños o fundadores de casas comerciales o empresas, empresarios y presidente de organizaciones locales. Las ocupaciones/cargos que no se repiten en 2019 respecto de 1996 son arzobispo, concejal, poeta, presidente de partido político y director del diario local, que consistente 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. con lo que ocurre a nivel país también denota una pérdida de influencia. Los nuevos cargos/ocupaciones en 2019 son músico, pintor, académicos, director de canal de televisión regional, director de establecimiento educacional, rector de universidad, cientista político, presidente de empresa salmonera, presidente de junta de vecinos, director o gerente de empresa portuaria, vicepresidente nacional cámara de comercio, consejero regional, presidente caleta pesquera local e individuos que ocupaban un cargo relevante, pero que lo dejaron hace poco tiempo, es el caso de una secretaría regional ministerial y presidente cámara de la construcción. Análisis AGIL comparado del núcleo de la élite local Gráfico 4: Núcleo élite local comparado por año y sector. Fuente: Elaboración propia (2023). En el año 1996 también clasificaron al núcleo de la élite con el modelo AGIL con la diferencia de que ellos identificaron a 25 individuos lo que significa que del año 1996 al 2019 el núcleo se amplió en 1 un individuo. Se observa que en el núcleo de la élite se produce un desplazamiento hacia el sector L (cultural) que aumenta de manera importante su protagonismo de 2 integrantes el año 1996 a 6 el año 2019 conformado por individuos ligados al mundo de las artes y academia desplazando a individuos ligados al mundo de la religión que ya no se encuentran en la élite local identificada. El sector con más representación es el G (político-administrativo) de 1996 a 2019 se mantiene prácticamente igual solo disminuyendo de 10 a 9, lo que es normal debido a que la élite política al estar en el aparato político-administrativo posee el poder legal y político para imponer sus decisiones por sobre el resto. Los demás sectores están equilibrados en representantes. El sector A (económico) del año 1996 al 2019 varía en dos individuos disminuyendo su protagonismo hoy en día, al menos en el grupo de más influencia. Por su parte el sector I (social) mantiene la cantidad de representantes desde 1996 con 5 integrantes lo que reafirma que los individuos que pertenecen a medios de comunicación, organizaciones locales, partidos políticos en una comunidad local son actores relevantes en las relaciones locales de poder e influencia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 59 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. Caracterización comparada del núcleo de la élite local Se comparan las características de sexo, religión, militancia, orientación política y representatividad de los partidos políticos dentro del núcleo de la élite. Gráfico 5. Núcleo comparado por élite local Fuente: Elaboración propia (2023). Gráfico 6. Religión comparada del núcleo de la élite local. Fuente: Elaboración propia (2023). 60 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. A pesar de que la tendencia en Chile se encamina a un rechazo u omisión de profesar alguna religión, el núcleo de la élite local presenta un aumento de 2 individuos en la religión católica y la luterana se mantiene en 1 individuo. La religión evangélica en ambos períodos tiene ausencia en el núcleo. A 2019 un 57% profesa alguna religión y a 1996 un 52%. Al respecto no se debe confundir la adscripción religiosa de los integrantes de la élite, con el poder o influencia que pudieran tener los credos religiosos. Gráfico 7: Militancia comparada del núcleo de la élite local. Fuente: Elaboración propia (2023). Gráfico 8: Orientación política comparada del núcleo de la élite local. Fuente: Elaboración propia (2023). En ambos años la cantidad de militantes en el núcleo es prácticamente la misma de un 50% aumentando en un individuo el año 2019. Es importante destacar, que entre el total de militantes Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 61 �Jiménez-León, R y Cisneros Chacón, E. J. conocidos de 2019 (N=24) un 54% se encuentra en el núcleo, ello demuestra que quienes participan en el sistema a través de los partidos continúan teniendo un protagonismo importante en el proceso decisional local, si bien han emergido nuevos liderazgos desde organizaciones “no políticas”, estas no han reemplazado a los partidos. La orientación política conocida aumentó en el año 2019 (18) respecto de 1996 (11). Los cambios existentes van en un aumento de 4 hacia la izquierda y uno de 3 hacia la derecha. El centro se ha mantenido en el núcleo con 4 individuos, es un dato por lo menos curioso, ya que los ánimos políticos de Chile tienden desde hace al menos 10 años hacia los extremos ya sea de izquierda o derecha. Existe una manifestación más abierta de los miembros del núcleo a expresar su tendencia política que va de un 44% (1996) a un 70% (2019). Sobre los partidos políticos con representación en el núcleo en 1996 se destaca al Partido por la Democracia - PPD, Partido Socialista -PS, Democracia Cristiana -DC, Unión de Centro-Centro -UCC y Renovación Nacional -RN. Comparado al año 2019 los partidos que están ausentes son UCC y DC; permanecen PS, PPD y RN; y aparecen nuevos partidos como el Liberal -PL y Unión Demócrata Independiente -UDI. 5.- CONCLUSIONES Conviene tener presente al momento de reflexionar y extraer conclusiones, que el fenómeno del poder y la influencia siempre está presente en las comunidades humanas, ya sea en su expresión territorial como es el caso de las comunidades locales o comunas, como se denominan en Chile, o en su dimensión funcional, referida a las diversas actividades que caracterizan los quehaceres de dichas comunidades. Ello genera, por cierto, una rica e interesante discusión en torno a la multiplicidad de pliegues que caracterizan al fenómeno del poder y sus contornos, entre otros cuando se habla por ejemplo de tipos de poder, aplicado a sectores de actividad como el económico, social, cultural, etc. Se podría incluso sostener que aquello, no sería estrictamente poder, sino que más bien influencia, la que, ejercida por determinados individuos poseedores de este atributo, cuyo origen puede ser la riqueza económica, el conocimiento, el prestigio social, o el carisma, condiciona la toma decisiones en el sistema, dando forma al grupo que monopoliza el ejercicio del poder propiamente tal. Es posible concluir que la élite de poder e influencia de la comuna de Puerto Montt se caracteriza por su estabilidad, a pesar de que ha cambiado en algunos aspectos a través del tiempo (1996 - 2019), y en ese sentido, refleja también los cambios que se perciben a nivel de país. Uno de los cambios más relevantes, lo constituye la emergencia de individuos de sexo femenino, tanto en el grupo de élite local como en el núcleo de dicha élite. Otro de los cambios relevantes, es la distribución dentro de los 4 sectores de la sociedad según el modelo AGIL utilizado. En 1996 tenían más representación los sectores A (económico) y G (políticoadministrativo), en cambio en el año 2019, se identificaron más individuos del sector L (cultural) e I (social), representando aquello que las élites de la sociedad civil y las élites culturales tienen en la actualidad mayor protagonismo, y comienzan a asomarse en el mapa de poder/influencia comunal. El grupo de individuos que conforma la élite económica, ha disminuido su protagonismo en cuanto al número de sus integrantes respecto de 1996, pero poseen protagonismo dentro de todos los grupos de mayor influencia, conservando por tanto la calidad del poder e influencia que detenta, en cambio las élites de la sociedad civil (social) y la élite cultural, si bien ha aumentado en cantidad representando el 62 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Liderazgo educativo basado en productividad académica: Revisión sistemática de la literatura. mayor número de integrantes en el grupo amplio de la élite, en su mayoría se quedan en los influyentes medianos o en el grupo de menor influencia. La élite política sigue teniendo un alto grado de poder e influencia en la toma de decisiones comunales, ya que en ambos períodos tiene presencia mayoritaria en los grupos de influyentes clave y top influyentes. Los cargos como alcalde, Senador, Diputado, Administrador Municipal, Intendente y Gobernador son cargos relevantes en ambos períodos, con la diferencia de que los 3 últimos cargos han bajado de posición respecto del año 1996. Es pertinente también poner de manifiesto, que los individuos de sexo masculino, militantes de partidos políticos y quienes profesan la religión católica, aún mantienen una representación mayoritaria dentro del núcleo de la élite, a pesar de la emergencia de individuos que provienen de otros sectores (social y cultural) o grupos de la sociedad. El trabajo también representa una invitación a estudiar el fenómeno de la élite de poder e influencia, entregando información relevante tanto de carácter metodológico como teórico y empírico sobre una realidad no suficientemente estudiada en Chile y América Latina. REFERENCIAS Andrade, E. (1990). Introducción a la Ciencia Política (2ª ed.). Harla. Apezechea, H. (1970). El Poder Como Término Teórico. FLACSO, Santiago. 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La Política Como Vocación. https://www.ucursos.cl/facso/2015/2/PS01011/2/material_docente/bajar?id_material=1187931 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 65 �Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama1 Diagnosis for Implementation of management information systems in SMEs of the Province of Tundama Jhan Carlos, Leon Osma2; Juan David, Salamanca Merchán3; Erika Paola, Rodríguez Lozano4. RESUMEN Este estudio busca proponer un método para implementar Sistemas de Información Gerencial (SIG) para pequeñas y medianas empresas (PYME) en la Provincia de Tundama, ubicada en el departamento de Boyacá, Colombia. A partir del diagnóstico de los SIG y su manejo en las empresas de la provincia, así como en los lineamientos administrativos y gerenciales establecidos por las mismas. Se utilizó una metodología de investigación de diseño explicativo secuencial transversal de alcance descriptivo (DEXPLIS), estructurada en dos fases: primero se recolectaron y analizaron los datos cuantitativos, posteriormente recopilaron y evaluaron los hallazgos cualitativos. Como resultado de este estudio, se realizó un diagnóstico de las 171 PYME participantes en relación con el desarrollo, uso, experiencias e implementación de los SIG, con un enfocándose hacia el Internet de las cosas (IoT) y la industria 4.0. Además, se identificaron y determinaron los factores administrativos y gerenciales relevantes. Con base en estos hallazgos, se planteó un método que aborda las necesidades empresariales específicas de la provincia de Tundama, con el objetivo de mitigar pérdidas económicas, reducir tiempos muertos, minimizar reprocesos y recapacitaciones, y facilitar la incorporación de nuevas empresas en el uso de IoT como herramientas administrativas para mejorar los procesos productivos organizacionales tales como facturación, manejo de inventarios, contabilidad, cuentas de cobro, entre otras. Palabras claves: factores administrativos y gerenciales, industria 4.0., internet de las cosas, método, sistema de información. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 04/09/2023 Fecha de revisado: 23/10/2023 Fecha de aceptado: 11/03/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional This study seeks to propose a method to implement Management Information Systems (GIS) in small and mediumsized enterprises (SMEs) in the Tundama Province, located in the department of Boyacá, Colombia. Based on a diagnosis of GIS management in companies in the province, as well as the administrative and managerial guidelines established by them. A cross-sectional descriptive scope sequential explanatory design research methodology (DEXPLIS) was used, consisting of two stages: the first consists of the collection and analysis of quantitative data, while the second focuses on the collection and evaluation of qualitative data. As a result of this study, a diagnosis was made of the 171 participating SMEs in relation to the development, use, experiences, and implementation of GIS, with a focus on industry 4.0 and the Internet of Things (IoT). In addition, the relevant administrative and managerial factors were identified and determined. Based on these findings, a method was proposed that addresses the specific business needs of the Tundama province, with the aim of mitigating economic losses, reducing downtime, minimizing reprocessing, and retraining, and facilitating the incorporation of new companies in the use of IoT as administrative tools to improve organizational production processes such as billing, inventory management, accounting, collection accounts, among others. Keywords: administrative and managerial factors, industry 4.0., information system, internet of things, method. Cómo referenciar este artículo: Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. (2024). Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 66-83. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-328 Este artículo es producto del trabajo de grado “Método para la implementación de sistemas de información gerencial en PYMES de la provincia de Tundama, para incursionar en la industria 4.0”, financiado por la Universidad de Boyacá. Iniciado en 2020 y finalizado en el 2020. 2 Magíster en Administración de la Universidad de Boyacá, Colombia. Correo electrónico: jhaleon@uniboyaca.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0003-4760-0559 3 Magíster en Administración de la Universidad Nacional de Colombia, Colombia. Director de Posgrados Facultad de Ciencias Administrativas y Contables de la Universidad de Boyacá. Correo electrónico: juasalamanca@uniboyaca.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8710-837X 4 Magister en Pedagogía por la Universidad Santo Tomas, Colombia. Directora de Posgrados Facultad de Ciencias e Ingeniería de la Universidad de Boyacá. Correo electrónico: eripaorodriguez@uniboyaca.edu.co. Código Orcid: https://orcid.org/0000-0002-9125-932X 1 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.-INTRODUCCIÓN El avance tecnológico y gerencial de las compañías está generando que muchas PYME sientan la necesidad de incursionar e implementar Sistemas de información -SI y la aplicabilidad enfocada en el Internet de las cosas -IoT para mejorar sus procesos administrativos y productivos, aumentando su competitividad en los diferentes mercados, lo cual, conlleva a tomar decisiones de inversión en diferentes softwares o plataformas que mitiguen acarrear gastos innecesarios. En este escenario, y considerando la necesidad de implementar SIG en las organizaciones, este estudio tiene como fin la formulación de un método para la implementación de SIG en PYME, con el objeto de mejorar en las empresas la recolección de información, la disminución de tiempos perdidos, el movimiento y recurso en los procesos, la seguridad de la información, la competitividad y sostenibilidad en el mercado, y por último, pero no menos importante, el apoyo en el instante de tomar alguna determinación, que permitan crear estrategias de mejora en procesos y procedimientos de la organización para incursionar en la industria 4.0. Ahora bien, el presente estudio toma como objeto de muestra poblacional las PYME del departamento de Boyacá, para ser más exactos la Provincia del Tundama, particularmente en los municipios que la conforman: Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Floresta, Corrales, Belén, Busbanza, Cerinza y Tutaza; considerando que es la provincia con la mayor inversión en Tecnologías de Información -TI, con el 22,5% de inversión respectivamente con relación al total proyectado para el departamento de Boyacá (Cámara de Comercio de Tunja, 2018). A partir de la formulación de un método para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME, se busca brindar beneficios en la organización, recolección de información, disminución de tiempo, movimiento y recurso en los procesos, seguridad de la información, competitividad y sostenibilidad en el mercado, y por último, pero no menos importante, el apoyo en la toma de decisiones gerenciales que permitan crear estrategias de mejora en procesos y procedimiento de la organización para incursionar en la industria 4.0. se busca aprovechar los recursos destinados para este fin. Finalmente, el presente estudio relaciono limitaciones a causa de la emergencia sanitaria a partir del virus SARS-CoV-2 “COVID-19”, debido al aislamiento obligatorio decretado en todo el territorio colombiano mediante Decreto 457, emitido el 22 de marzo de 2020, la recolección de información de forma presencial tuvo que posponerse para evitar la propagación de este hasta que se adoptaran todas las medidas de bioseguridad. Dicha situación generó por otro lado, que las PYME se enfrentaran a grandes cambios y adaptaciones, los cuales, impactaron para que muchas de ellas cerraran sus puertas, y, por otro lado, la incursionaron en los mercados actuales de nuevas empresas. 67 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO Sistema de Información Gerencial -SIG En toda empresa, el Sistema de Información SIG abarca los recursos tanto humanos como materiales dispuestos para manejar la información empresarial. Esto implica desde el ingreso de los datos, su procesamiento, además del almacenamiento, recuperación y posterior aprovechamiento (Kampas, 2000), con un papel preponderante, disruptivo y dando paso posibles ventajas competitivas (Gómez & Suárez, 2005). El SI emplea la combinación de equipos informáticos, software, bases de datos y modelos analíticos, al igual que procedimientos, así como labores administrativas, para respaldar la toma de decisiones (Davis & Olson, 1987). La cuantificación del impacto y éxito de los (SI) ha sido objeto de diversos estudios desde la década de 1970. A lo largo de los años, diversos estudios han contribuido significativamente a nuestro entendimiento sobre este tema (Glabe et al., 2013). El método del ciclo de vida para la arquitectura de SI. Para Rodríguez (2011), El método del ciclo de vida en términos de los sistemas de información comprende diversas etapas orientadas desde la planeación, el análisis de las organizaciones, análisis de los requerimientos, el diseño, posibles desarrollos, la implementación, usos y tareas de mantenimiento. La duración de un sistema de información específico varía según la organización, sus recursos utilizados, actuales necesidades y los futuros requisitos. No obstante, Riveros (1995), afirma que todo sistema de información debe ser flexible y adaptable, capaz de mejorar, adaptarse, ajustarse y adecuarse a medida que las condiciones y necesidades de la organización evolucionan. Esto es primordial debido a la naturaleza misma de la dinámica en las organizaciones y su dependencia del ciclo de vida. El Internet de las Cosas (IOT) Para Barrios (2014), El Internet de las Cosas (IoT) consiste en una tecnología que conecta los elementos habituales de nuestro entorno a una red de Internet, generando intercambio, agregación y procesamiento de información sobre su entorno físico, ofreciendo servicios de valor añadido a los usuarios finales. Además, los sistemas de IoT ofrecen el reconocimiento de eventos o cambios, permitiendo reacciones autónomas y adecuadas. Su objetivo principal es superar la barrera entre los objetos del mundo físico y su representación en los sistemas de información, proporcionando así una infraestructura integrada. El Internet de las Cosas ha sido catalogado como uno de los engranajes de la “Cuarta Revolución Industrial”, la “Industria 4.0”, junto con otros elementos disruptivos como la “Inteligencia Artificial”, la domótica, las impresiones en 3D y 4D, su aplicación en áreas como la nanotecnología al igual que la biotecnología, incluso en la ciencia de los materiales (Schwab, 2016). De otra forma, según Peña (2018), diversos autores han acuñado su definición de IoT, como una “revolución tecnológica”, hasta llegar a definirla como un “Paradigma Comunicacional”, el cual abarca toda una red global e integra varias tecnologías, aun así, Madakam et al. (2015). 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. 3.-MÉTODO Para el desarrollo del método de implementación del SIG, se manejó un diseño de investigación explicativo secuencial (DEXPLIS) transversal de alcance descriptivo, que se caracteriza primero por recolectar y analizar datos cuantitativos, seguida de recoger y evaluar los datos cualitativos encontrados (Hernández Sampieri et al., 2014). La información necesaria para el presente estudio corresponde al número de PYME de la provincia del Tundama, las cuales se encuentren registradas y activas en la Cámara de Comercio de Duitama mediante la plataforma Compite 360. Se realizó la adquisición de la membresía a la plataforma para el mes de febrero de 2019, la cual permitió la descarga de 207 informes referentes a consolidados de información de los 21 sectores económicos de los 9 municipios: Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Floresta, Corrales, Belén, Busbanza, Cerinza y Tutaza, obteniendo un total de 378 folios. En ese orden de ideas, en primera instancia se realizó una digitalización, clasificación y análisis de los 21 sectores económicos existentes en la provincia del Tundama, de igual manera, del número de empresas por tamaño de cada municipio, es decir, micro, pequeña, mediana y grande. Así mismo, se identificó el número de empresas que cumplen los criterios de PYME para la investigación, es decir, la población es de 306 empresas. La información se presenta de manera sintetizada en dos tablas; la Tabla 1., relaciona el número de sectores económicos y su codificación, y en la Tabla 2., el resumen numérico de las empresas por tamaño y el total de la población a intervenir según el cumplimiento de criterios para el estudio. Tabla 1: Sectores económicos de la Provincia del Tundama. N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Sector Económico Agricultura, Ganadería, Caza, Silvicultura y Pesca Explotación en minas y canteras Industrias de manufactura Suministro de servicios de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua potable, evacuación y tratamiento de las aguas residuales Construcción en general Comercio mayorista y minorista, reparación y mantenimiento automotriz Transporte y Almacenamiento Alojamiento y servicios de comida a la mesa Información y comunicación celular Actividad financiera y de seguros Actividad inmobiliaria Actividad profesional, científicas y de áreas técnicas Actividad de servicios administrativos y de apoyo Administración pública y defensa, planes de seguridad social Educación formal e informal Actividad de atención en salud humana y de asistencia social Actividad artística, de entretenimiento y recreación Otro tipo de actividades de servicios Actividades varias en hogares individuales en calidad de empleadores Organizaciones y entidades extraterritoriales Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 69 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. Tabla 2: Consolidado de MIPYME Sector Belen Busbanza Cerinza Corrales Duitama Mi* Pe** Me*** Gr**** Mi Pe Me Gr Mi Pe Me Gr Mi Pe Me Gr Mi 1 10 - - - 1 - - - 2 2 - - - - - - - 3 28 - - - 1 - - - 4 1 - - - - - - 5 - - - - - - 6 4 - - - 3 7 145 - 1 - 8 7 1 - 9 39 1 10 6 11 Floresta Paipa Me Gr Mi Pe Me Gr Mi Santa Rosa Tutaza Pe Me Gr Mi Pe Me Gr Mi Pe Me Gr 1 - - 3 - - - 84 5 - 1 2 - - - 39 2 - - 10 - - - 1 - - - - - - 36 - - - 68 6 - - - - - - 117 - - - 1 - - - - - - - 6 - - - 7 - - - 825 18 4 - 11 - - - 193 3 1 - 37 1 - - 1 - - - - - - - - - - - - 5 - 1 - - - - - - 1 - - - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - 31 3 - 1 - - - - 9 1 - - 1 1 - - - - - - - - - 5 - - - 6 - - - 289 31 7 1 8 - - - 83 4 3 - 10 1 - - - - - - 12 - - - 39 - - - 40 1 - - 3816 51 13 2 45 1 - - 718 11 1 - 190 2 - - 15 - - - - - - - - 3 - - - 11 - - - 447 29 7 - 3 1 - - 45 1 - - 18 - - - - - - - - - 2 - - - 11 - - - 5 - - - 876 2 1 - 4 - - - 299 3 - - 62 - - - 6 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 150 1 - - 2 - - - 25 1 1 - 9 - - - 1 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 70 2 - - - - - - 11 - - - 5 - - - - - - - 12 2 - - - - - - - - - - - - - - - 54 5 2 - - - - - 9 - - - - - - - - - - - 13 8 - - - - 1 - - 3 - - - 3 - - - 467 26 4 1 2 - - - 53 3 1 - 9 1 - - - - - - 14 1 - - - - - - - - - - - - - - - 214 10 - - 3 - - - 58 3 - - 17 - - - - - - - 15 - - - - - - - - - - - - - - - - 4 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 16 1 - - - - - - - - - - - - - - - 50 1 - - - - - 6 - - - 2 - - - - - - - 17 - - - - - - - - - - - - - - - - 115 8 3 - - - - - 10 1 - - 2 - - - - - - - 18 7 - - - 1 - - - 1 - - - - - - - 160 2 - - - - - - 36 - 1 - 8 - - - - - - - 19 14 - - - - - - - 1 - - - 1 - - - 415 2 - - 6 - - - 91 - - - 23 - - - - - - - 20 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 21 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 43 6 86 Sub-totales 275 2 1 0 20 1 0 4 Pe 0 74 1 0 0 112 1 Totales 278 21 75 113 PYMES 3 1 1 1 Población 0 0 8140 201 2 0 0 1802 34 8 0 404 6 0 0 24 0 8390 88 1844 410 24 250 2 42 6 0 0 0 306 * Micro **Pequeña ***Mediana ****Grande Fuente: Elaboración propia (2020). De acuerdo con la Tabla 2., se observa que el municipio de Tutaza no registra PYME, por lo cual, el municipio no tendrá participación en el presente estudio. Del mismo modo, los sectores económicos 15, 20 y 21 no tiene representación de PYME, es decir, dichos sectores no se vincularán a la presente investigación. Ahora bien, considerando las limitaciones del presente estudio con respecto al Coronavirus COVID-19, en las visitas para la recolección de la información a las instalaciones de las empresas, se identificó que los municipios de Busbanza y Floresta con presencia de tres PYME posibles a encuestar, presentaron restricciones a la entrada de los municipios y cierre de diferentes establecimientos por prevención al contagio. En resumen, la Tabla 3., sintetiza la información de la población total por pandemia a 303 empresas en 18 sectores productivos y 6 municipios: Duitama, Paipa, Santa Rosa de Viterbo, Corrales, Belén, Cerinza. 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. Tabla 3: Consolidado final de la población según modificaciones por Pandemia. Sector Belen Cerinza Corrales Duitama Santa Rosa Pe* Me** 1 - - - 1 - - - - - 5 - 1 2 - - - - - 2 - - - - - - - - - 6 - - - - - - - - 3 - - - - - - - - - 18 4 - 3 1 - 1 - - 4 - - - - - - - - - - 1 - 1 - - - - - 5 - - - - - - - - - 3 - 1 1 - - 1 - - 6 - - - - - - - - - 31 7 1 4 3 - 1 - - 7 - 1 - - - - 1 - - 51 13 2 11 1 - 2 - - 8 1 - - - - - - - - 29 7 - 1 - - - - - 9 1 - - - - - - - - 2 1 - 3 - - - - - 10 - - - - - - - - - 1 - - 1 1 - - - - 11 - - - - - - - - - 2 - - - - - - - - 12 - - - - - - - - - 5 2 - - - - - - - 13 - - - - - - - - - 26 4 1 3 1 - 1 - - 14 - - - - - - - - - 10 - - 3 - - - - - 16 - - - - - - - - - - 1 - - - - - - - 17 - - - - - - - - - 8 3 - 1 - - - - - 18 - - - - - - - - - 2 - - - 1 - - - - 19 - - - - - - - - - 2 - - - - - - - - Sub-totales PYMES 2 Gr*** Pe Me Gr Pe Me Gr Pe Paipa 1 0 3 1 0 1 Población 0 1 0 1 Me Gr Pe Me Gr Pe Me Gr 0 201 43 250 6 34 8 0 42 6 0 0 6 303 *Pequeña **Mediana ***Grande Fuente: Elaboración propia (2020). Con respecto a la muestra obtenida a través del software EPIDAT V4.0, el nivel de confianza trabajado es del 95%, la población inicial de 306 empresas, el efecto de diseño del 1%, una precisión de 5 y una proporción esperada del 50%. Se obtiene una muestra de 171 PYME participantes. Así mismo, se utilizó una técnica de muestreo probabilístico estratificado, dada por los 18 sectores económicos de la provincia del Tundama, para ello, de cada sector se recopilo una representación según la población que estos relacionen. Mediante la Tabla 4, se presenta la muestra por sector de PYME que fueron encuestadas para el presente estudio. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 71 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. Tabla 4: Muestreo estratificado por sector económico. Sector económico Sector 1. Sector 2. Sector 3. Sector 4. Sector 5. Sector 6. Sector 7. Sector 8. Sector 9. Sector 10. Sector 11. Sector 12. Sector 13. Sector 14. Sector 16. Sector 17. Sector 18. Sector 19. Total Población 9 6 27 2 6 47 83 39 7 3 2 7 37 13 1 12 3 2 306 Wi 0,029 0,020 0,088 0,007 0,020 0,154 0,271 0,127 0,023 0,010 0,007 0,023 0,121 0,042 0,007 0,039 0,010 0,007 1 Muestra (PYME) 5 3 15 1 3 26 46 22 4 2 1 4 21 7 1 7 2 1 171 Fuente: Elaboración propia (2020). De acuerdo con lo anterior, la información cuantitativa se obtiene con base en una encuesta, conformada por un encabezado que permite la toma de datos generales y adicionalmente se distribuye en tres secciones. El encabezado contiene en primera instancia la información sobre el consentimiento informado de participación voluntaria con el presente estudio, seguida de siete preguntas generales sobre la empresa: nombre y cuenta de correo electrónico de la empresa o su representante legal, ciudad donde ejerce la actividad, descripción de la actividad económica, sector económico, nombre del encuestado y cargo dentro de la organización. Por otro lado, en la primera sección se recolecta información sobre la forma de recaudo y almacenamiento de información en las organizaciones, dicha sección está compuesta por nueve preguntas, de construcción propia y validadas por expertos. La segunda sección tiene como fin obtener datos sobre los sistemas de información gerenciales, uso, importancia y experiencias con sus desarrollos. Finalmente, en la sección tres se toma como tema el Internet de las cosas (IoT), la cual está conformada por siete preguntas. Es decir, la encuesta está conformada por treinta y tres (33) preguntas en su totalidad. Por otro lado, para el enfoque cualitativo descriptivo, la muestra se realizó con participantes voluntarios, también conocida como muestra autoseleccionada, lo anterior, con una estrategia de saturación teórica. En cuanto a la recolección de dicha información se realizaron de dos formas: presencialmente en los casos que fuera permitido visitar las empresas, y otra, por medio telefónico, cuando por motivos de bioseguridad no fueron posibles. 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. 4.-RESULTADOS El presente estudio presenta sus resultados en tres apartados: 1. Diagnóstico de las PYME, 2. Lineamientos generales de un SIG y 3. Método de implementación del SIG para la provincia del Tundama. Diagnóstico de las PYME. A partir de la realización del muestreo estratificado que permitió la participación de los sectores con presencia de PYME en la provincia del Tundama, a partir de los resultados arrojados en la encuesta, al igual que la tabulación de los datos, se encuentra el consolidado por sector y municipio conforme a la tabla 5: Tabla 5: Consolidado de encuestas por sector y municipio. N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 16 17 18 19 Sectores economicos encuestados Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca Expltacion de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribución de agua, evacuacion y tratamiento de agaus residuales Construción Comercio al por mayor y al por menor, reparacion de vehiculos automotores Transporte y almacenamiento Alojamiento y servicios de comida Información y comunicación Actividades financieras y de seguros Actividades inmoviliarias Actividades profesionales, cientificas y tecnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Educación Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social Actividades artisticas, de entretenimiento y recreación Otras actividades de servicios Sub-totales Belén PYME Municipios Tundama encuestados Cerinza Corrales Duitama Paipa PYME PYME PYME PYME Total Santa Rosa encuestas PYME Frecuencia Porcentaje Acumulada - 1 - 3 1 - 5 5 3% - - 1 - 2 12 2 1 3 15 8 23 2% 9% - - - 1 - - 1 24 1% - - - 2 1 - 3 27 2% 1 - - 17 8 - 26 53 15% 1 - - 41 2 2 46 99 27% 1 1 - - - 21 3 1 1 4 1 - - 22 4 2 1 4 121 125 127 128 132 13% 2% 1% 1% 2% - - - 13 8 - 21 153 12% - - - 5 2 - 7 160 4% - - - 1 - - 1 161 1% - - - 6 1 - 7 168 4% - - - 2 - - 2 170 1% 4 1 1 1 136 26 3 1 171 171 1% 100% Fuente: Elaboración propia (2020). A partir de lo observado en la tabla 5, se encuentra que 73% de las empresas encuestadas realizan sus procesos administrativos tales como: facturación, manejo de inventarios, contabilidad, cuentas de cobro, entre otras, de forma sintetizada, lo cual, permite inferir que la mayor parte de las empresas tienden en la actualidad a la digitalización de sus diferentes procesos. Así mismo, se identifica que el 60% de las compañías, almacenan su información en bases de datos locales principalmente y el 21% ya Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 73 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. se encuentran utilizando SI basados en IoT, desplazando el tradicional almacenamiento en archivos físicos. En relación con la sistematización de los procesos administrativos en las empresas el 91% de las empresas encuestadas ya utilizan el computador como una herramienta de apoyo en sus labores diarias, así mismo, tan solo el 4% de las mismas no cuentas con personal calificado en el manejo de herramientas ofimáticas tales como: Word, Excel, PowerPoint, Visio, entre otras. Dicha situación, permitiría la incursión ágil de los sistemas de información dentro de las organizaciones, disminuyendo tiempos de capacitación. De igual manera, para concluir la fase I de la encuesta (forma de recaudo y almacenamiento de la información), logrando identificar que, de las 171 empresas encuestadas, 161 cuentan con infraestructura de acceso a internet en las instalaciones de sus empresas, siendo este, un factor determinante para la incursión de un SIG basado en IoT. Por otro lado, para la sección dos de la encuesta (sistemas de información gerenciales), se logra identificar que el 73% de las compañías ya cuentan con algún SI para el manejo, administración y gestión de sus procesos. En su mayoría los entrevistados perciben la migración al uso de un SI en una alta proporción se dio con base a las exigencias de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), mediante Resolución 042, emitida el 05 de mayo de 2020, la cual obliga a las empresas legalmente constituidas y que se encuentran facturando en la actualidad a realizar el cambio hacia plataformas de facturación electrónica. Teniendo en cuenta, que de 125 empresas que manejan algún SI, una tercera parte manifiesta haber tenido problemas con su implementación, y, de esta tercera parte el 70% tuvieron pérdidas económicas considerables para su organización. Lo cual, infiere a la pertenencia del desarrollo del presente estudio, con el fin de brindar una herramienta que pueda mitigar dicha problemática en las empresas que están incursionando en la digitalización y las que deberán hacerlo posteriormente. Con respecto al talento humano, el 53% de las empresas encuestas cuenta con el personal calificado que trabaja en la implementación de nuevas tecnologías y procesos de innovación, pero tan solo el 39% actualmente se encuentra desarrollando iniciativas o de implantación tecnológica, permitiendo inferir que se está desaprovechando el personal calificado y el desarrollo de nuevos procesos en las organizaciones. Así mismo, se infiere que las empresas están dispuestas a realizar inversiones en infraestructura tecnológica con la finalidad de mejorar sus procesos tanto administrativos como productivos, mostrando que un 78% han realizado inversiones económicas en adquisición de software, herramientas, maquinaria, equipos, entre otros. Por otra parte, se logra identificar que el 95% de las empresas encuestadas consideran que si la compañía implementara nuevas tecnologías en sus procesos sería más competitiva en el mercado actual. De igual manera, 163 de las 171 compañías consideran que la implementación de un SIG contribuirá a la mejora y posicionamiento de su organización, reafirmado la necesidad de la implementación de estos sistemas en los sectores económicos de la actualidad. Además, como uno de los factores determinantes identificados se evidencia que alrededor del 81 % de los encuestados, desconoce sobre la Industria 4.0 y las tecnologías IoT e impacto en las industrias 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. actuales. Infiriendo el desconocimiento de los beneficios que puede acarrear la incorporación de estas tecnologías en sus organizaciones. Requisitos para la implementación de SI con respecto a los factores administrativos y gerenciales. Pilares de elección de un SI Partiendo desde un punto de vista técnico y con base a toda la información ya mencionada, se logran identificar siete aspectos técnicos fundamentales para la implementación de cualquier SI. El primero de ellos relacionado con la necesidad de una arquitectura modular que permita la intervención, modificación, eliminación o inclusión de diferentes módulos con base a las necesidades de la organización en diferentes momentos, sin afectar directamente otros módulos o procesos de la organización. Igualmente, se debe garantizarse que todos los módulos o SI presentes se encuentren integrados o interconectados entre sí, con el fin de evitar reprocesos por cargue o digitalización de información. Así mismo, esto permitirá una estabilidad al sistema, calidad y trazabilidad de la información almacenada. Igualmente, se debe garantizar que el motor de base de datos sobre el cual este diseñado el sistema, sea acorde a los requerimientos técnicos del software y así brindar estabilidad y seguridad a la información. Además, a lo anterior, la organización debe seleccionar y brindar todo el hardware para los requerimientos del SI, dichos equipos, deben ser seleccionados con el objeto de brindar soporte tanto al software como al motor de base de datos. De igual forma, en caso de un SI basado en tecnología IoT, los servidores deben garantizar que cumplan con los parámetros y requisitos para brindar estabilidad y soporte al software seleccionado. Toda la información que se capte y almacene en el SI debe ser protegida bajo criterios de calidad, garantizando el aseguramiento de la información, tanto de amenazas internas o externas, cubierta con protocolos de seguridad acorde a las necesidades de la organización. El SI implementado debe contar con medidores de trazabilidad de la información que permitan ejercer control de modificaciones por parte de los usuarios, de igual manera, deberán existir políticas claras sobre el manejo y uso de la información recolectada y almacenada por parte de la organización. Como último aspecto debe tenerse en cuenta que el SI brinde apoyo en la generación de informes o entrega de datos según las particularidades de la organización, generando soporte en la toma de decisiones. Dichos pilares permitirán la correcta selección desde una perspectiva técnica de un SI de manera general, así mismo, serán un soporte fundamental para la estructuración de método, mitigando en las empresas los riesgos en el desarrollo del SI. Del mismo modo, cada aspecto debe ser profundizado según el tipo de SI y el objeto de negocio sobre el cual se base la compañía. Factores administrativos y gerenciales de un SI Según Agustín Hernández (2011), existen diferentes factores administrativos y gerenciales que intervienen en una PYME, desde una perspectiva de la toma de decisiones se pueden identificar cuatro puntos fundamentales , los cuales están basados en las teorías de Henry Fayol en la búsqueda del éxito Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 75 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. gerencial, caracterizando a una buena gerencia por su proceso administrativo eficiente en las diferentes operaciones y actividades de una organización. Lo anterior, garantizando el correcto uso de los recursos buscando el logro de las metas y objetivos financieros, de mercadotecnia, producción, recursos humanos, entre otros (Ver figura 1). Figura 1: Elementos administrativos y gerencial de una PYME Fuente: Hernández (2011, p.47). Ahora bien, considerando los aspectos de Fayol los elementos administrativos se dan de la siguiente manera: Planeación. en la cual se identifican aspectos generales para determinar las metas y los medios por los cuales se lograrán alcanzar. Para Agustín (2011, p. 14), la planeación en la administración se da por tres razones: la primera, para determinar una dirección general para logar metas a futuro, mejorar la productividad, rentabilidad y perdurabilidad en el mercado. La segunda, para destinar los recursos y proyectar su correcto uso, finalmente, para organizar ideas y mejorar el alcance de las metas y objetivos empresariales. Organización. después de que se han planificado las actividades, metas y recursos, se deben materializar las ideas. De este modo, se debe definir la estructura organizacional con sus respectivitas funciones. Dirección. se debe procurar y hacer cumplir las tareas por persona, normalmente se enfatiza en una persona que dirija las actividades y motive a otros a superar las metas, fortaleciendo el liderazgo y la asignación de responsabilidades. 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. Control. En este aspecto se vigilan y controlan todas las acciones, actividades, desempeños, entre otras, y se toman decisiones correctivas enfocadas a la mejora continua empresarial. A partir de este estudio, dichos factores relacionados anteriormente, se convierten en la base de la estructuración e implementación de los SIG, los cuales aportan los insumos necesarios a las organizaciones para la toma de decisiones, disminuyendo las incertidumbres que puedan ocasionar el no tener la información de manera ágil y oportuna. Así mismo, dicha información debe estar basada en una buena estructuración a partir de los diferentes sistemas tanto de gestión como de producción de una organización, buscando el cumplimiento de la visión empresarial y aumento en las competencias técnicas, logrando posicionar a la organización acorde a estándares de calidad. Descripción del método propuesto. Considerando el diagnóstico de las PYME con respecto al manejo los SI por las empresas de la provincia del Tundama, la Industria 4.0. y las IoT, en conjunto con la identificación de los lineamientos y factores a referenciarse en los SI, a continuación, se propone un método o serie de paso lógicos para a implementación de un SIG, con la finalidad de brindar una herramienta a las PYME de la provincia para disminuir los riesgos en la implementación y mejora sus procesos productivos y administrativos. El método está compuesto de veinte pasos secuenciales los cuales se describen a continuación (Ver figura 2): Figura 2: Flujograma del Método para la implementación de un SIG. Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 77 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. Identificación de Lineamientos estratégicos y corporativos. En esta primera etapa se debe realizar un análisis sobre las principales necesidades de la compañía, con el fin de tener claridad sobre las necesidades que atenderá el SIG y que tipo de informaciones es necesaria para una correcta toma de decisiones. Para esta labor, es importante realizarse diferentes preguntas entorno al objeto de negocio de la empresa, su proyección de crecimiento en el corto, mediano y largo plazo, la información que considera más importante para toma de decisiones, las labores necesarias para apoyar con un SIG, los recursos y la estructura organizacional con que cuenta la empresa, la organización de los procesos y la cobertura de las necesidades presentes en la organización. La claridad de estas preguntas, permiten tener un enfoque más claro sobre las necesidades actuales de la empresa con respecto a la implementación de un SIG. Así mismo, es importante resaltar que, con base a las proyecciones de crecimiento, se debe seleccionar el sistema con la finalidad de disminuir el riesgo de un sobredimensionamiento o la adquisición de un SI que va hacer modifica o reemplazado posteriormente por no cumplir las expectativas o tener la capacidad pariendo de las necesidades futuras dentro de cada organización. Flujo de costos para un SI. Este apartado referencia los posibles costos que conlleva la compra e implementación de un SIG, con la finalidad de proyectar a las organizaciones sobre los valores a tener en cuenta, y así mismo, se tengan identifiquen desde etapas iniciales para una correcta planificación. En esta sección se toman como referencia algunos aspectos de costos que plantea Laudon & Laudon (2012) relacionados con el Precio de compra del hardware, la Compra de la licencia, los Costos de instalación del SIG y los equipos a utilizar, los Costos de capacitación y de soporte o mantenimiento, asi como los Costos por actualización tanto del hardware como del software y por mantener el SIG: quipos, redes, y personal. Finalmente, los costos relacionados con la infraestructura física en la organización (servicios públicos, bienes y raíces, entre otros. Identificación de requisitos legales. En este aspecto, se recomienda a las organizaciones revisar la legislación vigente referente a almacenar y utilizar información; bajo el supuesto que se recolecten datos de clientes o proveedores se debe garantizar la privacidad de la información, verificando que el sistema informe o notifique a sus usuarios los fines y tratamientos de estos. Para el caso de la provincia objeto del estudio, es necesario dar cumplimiento a la Ley 1581 de 2012, que rige los parámetros y exigencias referente a la protección de datos personales. Generación de reportes. En este aspecto, se debe tener en cuenta que el SIG brinde y genere informes conforme a la organización y sus requerimientos específicos, brindando debido soporte requerido en la toma de decisiones de las PYME. De este mismo modo, debe cumplir las legislaciones y normativas legales según la actividad económica y los entes de control que soliciten la información, logrando brindar una información de alta confiabilidad y disminuyendo tiempos en los ajustes o elaboración de informes de manera manual. Ejemplo: Reportes a la DIAN, entidades territoriales, Contraloría, Procuraduría, entre otras. Arquitectura del software. Se debe verificar que el SIG esté basado en una arquitectura modular que permita la intervención, modificación, eliminación o inclusión de diferentes módulos con base a las necesidades de la organización en diferentes momentos, sin afectar directamente otros módulos o procesos de la organización. 78 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. Integración e interconectividad. Debe garantizarse que todos los módulos del SIG se encuentren integrados o interconectados entre sí, es decir, que se encuentre conectado internamente y compartan información entre ellos con el fin de evitar reprocesos por cargue o digitalización de información. Así mismo, esto permitirá una estabilidad al sistema, calidad y trazabilidad de la información almacenada. Por otro lado, se debe realizar una codificación de los diferentes procesos, áreas, productos, y actividades a intervenir, con el objeto de facilitarle al sistema una mayor organización en la información almacenada. Adquisición de Hardware. El SIG debe estar soportado con una infraestructura de calidad y acorde a las necesidades del sistema, dichos equipos, deben ser seleccionados con el objeto de brindar soporte tanto al software como al motor de base de datos. De igual forma, en caso de un SI basado en tecnología IoT, los servidores deben garantizar que cumplan con los parámetros y requisitos para brindar estabilidad y soporte al software seleccionado, y su configuración permita adaptarse a otros modelos de programación pensando en la vida útil del sistema. Comunicación y red. Para la implementación de un SIG basado en tecnología IoT se debe verificar que se cumpla con una línea básica de comunicación cliente-internet, caracterizando y parametrizando la red de la organización bajo unos estándares mínimos de calidad que garanticen un sistema estable, así como cumplir con los diferentes protocolos de seguridad. El usuario debe solicitar al proveedor de los servicios en la nube que cumpla con principales protocolos de transferencia de Archivos (FTP), bases de datos estables, sistemas de procesamiento en segundo plano (back-end), disponibilidad de la información y seguridad de esta. Análisis de VPN: Es crucial que la organización exija que el proveedor de tecnología IoT implemente una Red Privada Virtual (VPN) con una conexión de túnel segura a través de Internet. Esto garantiza la protección de los datos al cifrarlos dentro del Protocolo de Internet (IP), ocultando su contenido y brindando una capa adicional de seguridad a la información. Además, esta medida facilita la detección de posibles intrusiones en el sistema. La figura 3, muestra un tablero de análisis de amenazas existentes identificadas para la VPN a implementar. Figura 3: Análisis de VPN Fuente: Elaboración propia (2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 79 �Leon Osma, J. C.; Salamanca Merchán, J. D. y Rodríguez Lozano, E. P. Como último punto y uno de los más indispensables de este método, se deben establecer mecanismos de verificación y almacenamiento de las experiencias, fallos y logros, mediante la implementación y labores diarias del SI, identificando factores positivos a aprovechar. De igual forma, aspectos negativos que puedan ser mejorados en posibles actualizaciones o de ser necesario intervenirlos según la necesidad, estableciendo un sistema de lazo cerrado con retroalimentación constante lo cual permita un mejoramiento en la eficiencia y eficacia del SIG con base a los requerimientos de la organización. 5.-CONCLUSIONES Se evidencia gran interés en las organizaciones analizadas en la implementación de diferentes SIG que les permita digitalizar los diferentes servicios y así mismo, aumentar la productividad de su organización mejorando la competitividad en el sector que se desempeñe. En este orden de ideas, la mayor parte de las PYME cuentan con los recursos para implementar SIG, pero existe desconocimiento sobre los procesos de implementación y beneficios que puede traer la incursión de estas tecnologías. En cuanto al uso e implementación de SI de las empresas tomadas como caso de estudio, en su gran mayoría ha implementado estas tecnologías debido a las exigencias del estado por regular e ingresar en la digitalización tales como: facturación electrónica, lo cual, ha generado traumatismo en algunas organizaciones que desempeñaban buena parte de los procesos manualmente. Por otra parte, se logró evidenciar descuido por parte de los proveedores de SI o software a las empresas de la región con respecto a la implementación de diferentes aplicaciones que en algunos casos no son correctamente seleccionados con base a las necesidades de la organización, incurriendo en sobredimensionamientos o elecciones inadecuadas y así mismo, ocasionando gastos y pérdidas de tiempo en las organizaciones por falta de asesoría y acompañamiento. De otro modo, se evidencio claramente la existencia de barreras a la hora de implementar de sistemas de información a partir de tecnologías IoT, debido al miedo a perder información o sufrir alteraciones en los datos de la organización, desconocimiento que, en la actualidad, aunque exista el riesgo de seguridad de la información, de igual manera, se cuentan con diferentes herramientas o estrategias para mitigar o eliminar dicha problemática En la actualidad existen diversos tipos de sistemas de información aplicables de forma particular o conjunta según las necesidades de las compañías, para lo cual, es de suma importancia conocer las diferencias entre ellos y los procesos o funciones que desempeñan, permitiendo realizar una correcta selección e implementación del SI. Por consiguiente, no es necesario contar con las mejores herramientas tecnológicas o software del mercado a la hora de implementar un SIG, en algunos casos, es suficiente con la correcta implementación de protocolos y organización de la información como se puede estructurar un SIG que apoye el proceso de toma de decisiones gerenciales de una organización. En ese orden de ideas, para las empresas se ha convertido en un recurso fundamental los datos que logran recolectar, almacenar y procesar, convirtiendo la toma de decisiones de una manera más ágil, en un valor diferencial y mitigando incertidumbres, así como brindando una ventaja competitiva ante sus rivales. 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico para la implementación de sistemas de información gerencial en PYME de la Provincia del Tundama. Finalmente, el presente método planteado para la implementar un SIG a partir de tecnologías IoT, comprende una recopilación de aspectos técnicos vitales, organizaciones y administrativos que interfieren en la aplicación de un SI para mitigar posibles pérdidas o dificultades durante este proceso, y así mismo, poder lograr la respectiva incursión de la industria 4.0, por parte de las PYME de la provincia del Tundama. REFERENCIAS Aguilera, R. (2013). Identidad y Diferenciación entre Método y Metodología. Estudios Políticos, 28(28), 81–103. http://www.scielo.org.mx/pdf/ep/n28/n28a5.pdf Agustín Hernandez, F. N. (2011). Factores administrativos que inciden en la supervivencia y desarrollo de pequeñas y medianas empresas industriales, departamento de Zacapa, Guatemala. Universidad Estatal a Distancia. Ander, E. (1982). Buscando la sinergia en Trabajo Social: Técnicas de Reuniones de Trabajo. Atzori, L., Iera, A., & Morabito, G. (2010). The Internet of Things: A survey. Comput. 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Una revisión sistemática1 Determining factors in Mexican skilled migration to the United States. A systematic review Solangel, González-Ahumada2. RESUMEN El objetivo principal de este artículo es analizar el alcance empírico dentro de la literatura científica, sobre los factores determinantes de la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Mediante la metodología de revisiones sistemáticas, se realizaron búsquedas de artículos científicos publicados entre el año 2013 y 2023, en español e inglés. A través de 5 bases de datos electrónicas: Scientific Electronic Library Online -Scielo, Google Académico, Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal -Redalyc, Directory of Open Access Journals -DOAJ y Education Resources Information Center -ERIC. Dentro de la búsqueda se utilizaron operadores booleanos AND y OR, incluyendo 90 estudios publicados en revistas indexadas. Además, para la selección de las investigaciones se utilizaron criterios específicos que describían al perfil de migrante calificado mexicano con estudios de licenciatura o posgrado. Para el análisis final se incluyeron 9 estudios y los hallazgos obtenidos a través de la evidencia disponible, señalan que los factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos son principalmente laborales, económicos, salariales, por debilidades estructurales en ciencia y tecnología y académicos. En menor frecuencia se encontraron indicadores familiares, de inseguridad y desarrollo profesional. Palabras claves: Factores migratorios, migración, migración calificada, revisión sistemática. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 07/11/2023 Fecha de revisado: 12/01/2024 Fecha de aceptado: 12/02/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The main objective of this article is to analyze the empirical scope within the scientific literature on the determining factors of Mexican skilled migration to the United States. Using the methodology of systematic reviews, searches were carried out for scientific articles published between 2013 and 2023, in Spanish and English. Through 5 electronic databases: Scientific Electronic Library Online (Scielo), Google Scholar, Network of Scientific Journals of Latin America and the Caribbean, Spain and Portugal (Redalyc), Directory of Open Access Journals (DOAJ) and Education Resources Information Center (ERIC). Within the search, Boolean operators AND and OR were used, including 90 studies published in indexed journals. In addition, specific criteria were used to select the research that described the profile of qualified Mexican migrant with undergraduate or graduate studies. For the final analysis, 9 studies were included, and the findings obtained through the available evidence indicate that the determining factors in Mexican qualified migration to the United States are mainly labor, economic, salary, due to structural weaknesses in science and technology and academics. Family indicators, insecurity and professional development were found less frequently. Keywords: migration, migratory factors, skilled migration, systematic review. Cómo referenciar este artículo: González-Ahumada, S. (2024). Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 84-102. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-300 Este artículo es producto parcial del proyecto de investigación doctoral “Factores que influyen en la migración calificada desde Nuevo león, México a Texas Estados Unidos”, financiado por Conahcyt, iniciado en 2020 y finalizado en 2023. 2 . Doctora en Filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Profesora Investigadora en la Unidad Académica de Negocios de la Universidad Autónoma de Sinaloa, México. Email: solangel.gonzalez@uas.edu.mx. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-8360-9134 1 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La migración internacional mexicana se compone por una larga historia de eventos que han moldeado los flujos de migrantes connacionales y de acuerdo con datos de la Unidad de Política Migratoria (2018) Estados Unidos es el principal destino de mexicanos en el exterior, seguido de Canadá, España y Alemania. Además, en la actualidad, México es considerado como una de las mayores diásporas de migración internacional y al mismo tiempo se ha convertido en un país destino que cada año recibe movilidad internacional, según información de la Organización Internacional para las Migraciones (2022). De acuerdo con lo anterior, los flujos migratorios en México han incrementado en cantidad y diversidad, por lo cual en la actualidad se clasifican en flujos de origen, tránsito, destino y retorno (CNDH, 2018). De igual manera otro de los aspectos sobre la migración mexicana son los perfiles o características de las clases migratorias, los cuales años atrás se caracterizaban por población masculina, joven y con estatus soltero, provenientes de zonas rurales y con bajos niveles de escolaridad, que se desempeñaban principalmente en actividades agrícolas de temporalidad corta (Ayvar y Armas, 2014). Actualmente la diáspora mexicana ha experimentado una reconfiguración en los perfiles de migrantes, propiciado por el aumento en los índices de escolaridad mexicana, así como la atracción de profesionales a través de políticas migratorias y la selectividad de migrantes en los países desarrollados como Estados Unidos, que simultáneamente han propiciado el incremento en los desplazamientos de mexicanos calificados, los cuales en su mayoría son profesionales con estudios de licenciatura o posgrado finalizados en México. El análisis de profesionales que se desplazan permitirá reconocer si las motivaciones de esta clase de migrantes, responde a los mismos patrones de conducta en el migrante tradicional o si existen distintos motivos asociados a su movilidad. Por lo tanto, el estudio responde a la siguiente pregunta ¿Cuál es la literatura científica disponible sobre los factores que determinan los desplazamientos de migración calificada mexicana a Estados Unidos? Por consiguiente, se considera que una revisión de este tipo es importante, ya que a través de ella se podrá generar la concentración y análisis sobre la literatura científica principal que describe el fenómeno de la migración calificada mexicana. Por consiguiente, es importante señalar que el artículo se integra por cinco secciones, la primera corresponde a la introducción que ofrece un enfoque general del estudio, la segunda describe el fundamento teórico sobre el fenómeno de la migración calificada y la evolución que ha tenido el concepto en el tiempo, así como los principales factores asociados a esta clase de desplazamientos. Por otra parte, la tercera sección explica la metodología que se utilizó, la cual recurrió a una revisión sistemática, de acuerdo con la naturaleza del estudio, y finalmente dentro de la cuarta sección se describen los resultados y se contrastan mediante la discusión de literatura, mientras que en la última sección se describen las principales conclusiones. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO La migración calificada es la que describe a los profesionales que han desarrollado estudios universitarios en su país de origen y que posteriormente se desplazan a otros sitios para continuar con su educación, desarrollar investigaciones o buscar mejores oportunidades laborales (Maltos, 2013; Riveros, 2013; Gandini y Lozano, 2011; Tigau, 2015; Delgado Wise, Chávez y Ramírez, 2016). Según Khadria 85 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �González-Ahumada, S. (2007) esta clase de desplazamientos involucra a profesionales altamente calificados como médicos, profesores, ingenieros, científicos entre otros y se describe como éxodo o pérdida de talento para el país de origen. Los inicios de esta clase de migración y en especial del término “fuga de cerebros” se remontan a la etapa de expansión industrial en Europa, en la cual fue necesario incluir conocimiento tecnológico y personas calificadas de distintos países (Brandi, 2006).Con el paso de los años el fenómeno de la migración calificada ha evolucionado adaptándose a los cambios sociales y de acuerdo al modelo teórico de Aboites y Díaz (2018) retoman el enfoque de Lozano y Gandini (2011) señalan a esta clase de migración como “fuga de cerebros”, ya que se consideraba que existía una pérdida de talento con efectos negativos para el país expulsor y en consecuencia una disminución de desarrollo a los países de origen. Sin embargo, con el paso del tiempo se identificó que existía una especie de circulación de talento, ya que las personas desplazadas comúnmente retornaban a su país de origen, considerándolo un sector capitalizable como ganancia y contribuir al desarrollo. Con el paso de los años el término de “fuga de cerebros”, ha tenido algunas variantes que buscan describir el fenómeno señalándolo como “circulación de elites” (Tuirán y Ávila, 2013) o “emigración de elites”, “éxodo intelectual”, “mercado de talentos” entre otros (Fernández et al., 2009). Pero de acuerdo con Maltos (2013) esa clase de términos se consideraban poco apropiados, debido a que categorizan a los migrantes como objetos, bajo la denominación de “cerebros” y personas “fugadas” que huyen de su país de origen, es por ello por lo que se propuso el uso del término de “migración calificada”, que simplemente remarcaba la existencia de alguna calificación por parte de los migrantes. Por otra parte, el significado de la migración calificada, también se ha transformado a lo largo del tiempo dentro de la literatura, en palabras de Delgado (2016) los desplazamientos forman parte de un modelo exportador de fuerza de trabajo altamente calificado, con un patrón de movilidad de países periféricos a emergentes. Además, reconoce que esta clase de migración propicia la desigualdad, ya que este modelo solo favorece a la parte que recibe al capital intelectual. En estudios más recientes Tigau (2020) señala que los migrantes calificados son profesionistas que forman parte de una elite educativa y financiera que representa a su país en el extranjero. De forma que resulta importante analizar los diferentes aspectos que impulsan la migración calificada, considerando que existen enfoques que influyen de forma positiva o negativa para los países expulsores. Con respecto a la migración calificada mexicana a Estados Unidos, Ramírez-García y Lozano (2017) señalan que la población mayoritariamente pertenece a personas con estudios de licenciatura, mientras que en otras partes del mundo existen mayores indicadores de posgrado. Sin embargo, Delgado, Chávez y Gaspar (2020) recientemente señalan que si existe un incremento significativo entre los estudiantes y profesionistas mexicanos con licenciatura y posgrado que se desplazan a Estados Unidos. El aumento en los grados de escolaridad en los migrantes mexicanos, se vincula directamente con los mejores niveles de alfabetización que el país ha experimentado en los últimos años. Factores que inciden en la migración calificada Así mismo el incremento de los índices de migración a nivel internacional, ha colocado al fenómeno como prioridad dentro de la Agenda global, y en los últimos años de acuerdo con Aliaga, Gissi y Padilla 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. (2020) no solo ha crecido el número de migrantes, sino también la diversidad migratoria y debates sobre políticas públicas, derechos humanos, e inclusión social sobre el tema. Así como el análisis de las motivaciones asociadas a los desplazamientos, los cuales requieren ser explorados desde una perspectiva específica para cada tipo de grupo y bajo su propio contexto, como el caso de la migración MéxicoEstados Unidos con una larga tradición histórica, que prevalece hasta el día de hoy (Salgado, 2002). Aunque existen diferentes aspectos que impulsan la migración calificada, varios estudios con anterioridad han coincidido que los factores políticos, económicos, laborales, familiares y de inseguridad, son los indicadores generales con mayor incidencia dentro de la literatura internacional (Salgado, 2002; Flecha et al., 2016; Domínguez y Vázquez, 2019; Cruz-Piñeiro y Ruiz-Ochoa, 2010; Ramírez-García, 2019; Hualde y Rosales, 2017). Para señalar la influencia sobre el factor político, inicialmente se retomó un estudio de la relación migratoria entre Puerto Rico y Estados Unidos, en el cual Flecha, et al., (2016) explican que ambas naciones han propiciado la generación de políticas encaminadas al incremento y promoción de la movilidad especialmente de personas calificadas. Así mismo Pedraza, García y Armas (2012) explican que las modificaciones dentro de las políticas migratorias y empresariales en EU privilegian la entrada de personal calificado, principalmente en áreas del conocimiento con déficit de población. Por otra parte, aunque las políticas migratorias buscan atraer a los mejores profesionistas, para favorecer el desarrollo, son estas mismas las que proponen el trabajo temporal con esquemas precarios de incorporación laboral (Cairns, et al., 2017). Por este motivo las políticas que promueven la migración tienen un papel ambivalente dentro del contexto migratorio, ya que para algunos sectores de la población las regulaciones migratorias favorecen los desplazamientos, ofreciendo mejores oportunidades de empleo y desarrollo, que en caso contrario para algunos migrantes resulta desfavorable incrementando los esquemas de selectividad. Otro de los elementos relacionados con la movilidad de mexicanos al extranjero es el factor económico, y dentro de algunas explicaciones clásicas como los planteamientos de la teoría neoclásica de Todaro (1969) se reconocen la importancia de la economía en la promoción de desplazamientos de mexicanos, quienes recurren a la movilidad con la posibilidad de mejorar su situación económica. En esa misma línea, Mendoza (2006) explica que la firma de convenios y tratados internacionales también fomentan el intercambio comercial entre los países y a su vez la movilidad de personas, señalando que en los últimos años a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio, los flujos migratorios entre México y Estados Unidos tienen incrementos significativos. En cambio, Domínguez y Vázquez (2019) sugieren que el análisis de la economía debe partir desde la calidad de vida de las personas, ya que el factor económico se compone por una serie de motivaciones individuales que promueven finalmente los desplazamientos. Agregando a lo anterior, los indicadores laborales que se relacionan con la migración mexicana, frecuentemente se asocian a la búsqueda de un mejor empleo y al incremento de ganancias económicas. En épocas recientes también es común que los desplazamientos de profesionistas mexicanos se promuevan a través de empresas multinacionales de atracción y contratación de empleados calificados alrededor del mundo. En el caso de México, de acuerdo con el estudio de Domínguez y Vázquez (2019) el factor laboral es el elemento de carácter profesional con mayor influencia en la decisión de migrar. Así bien reconocen que en el contexto mexicano las oportunidades son limitadas, existe mucha burocracia y falta de infraestructura para desarrollarse en algunas áreas en específico. Por añadidura Grebeniyk, Aleshkovski y Maksimova (2021) analizan los efectos positivos y negativos de la migración Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 87 �González-Ahumada, S. laboral, tanto en los países de origen como en los receptores. Enfatizando que los países de origen tienen mayores efectos negativos por los desplazamientos del capital humano especialmente el calificado. Dentro del contexto familiar existen una serie de prácticas que, a lo largo de los años, han influido en los desplazamientos familiares, que van desde la reunificación familiar, la formación de una nueva familia, la familia acompañante y la transnacional. Adicionalmente los países receptores han modificado sus políticas de migrantes de calificados, promoviendo mejores condiciones de vida, reunificación de familias, asentamiento permanente o adquisiciones de ciudadanía, a través de las cuales buscan promover e incrementar la migración de profesionistas calificados (Bermúdez, 2010). Paralelamente Pedone y Alfaro (2015) consideran que la migración familiar en los flujos calificados es un area descuidada, ya que algunos autores se enfocan en analizar los desplazamientos como proyectos autónomos, en donde la familia queda invisivilizada. Sin embargo, dentro del contexto mexicano, la familia es un elemento que no puede quedar segregado, ya que representa tiene una fuerte representación cultural y en algunos casos es promotora de la migración, aunado a las grandes redes migratorias de México y Estados Unidos. Finalmente, la inseguridad es un determinante social que, en los últimos años, se ha detectado como un indicador dentro de las migraciones. Gutiérrez et al. (2020) señalan que la inseguridad e incremento de violencia en algunos países, influye en los desplazamientos hacia zonas seguras y con mejores oportunidades económicas y sociales. De igual manera dentro del análisis de Domínguez y Vázquez (2019), se encontró que la preocupación por seguridad personal en México es una de las principales motivaciones para migrar, que a su vez se vincula directamente con la calidad de vida que las personas buscan para sus familias. Para el caso específico de este estudio, se analizan los factores asociados a los desplazamientos de mexicanos calificados hacia Estados Unidos, los cuales de acuerdo a Domínguez y Vázquez (2019) se deben abordar desde los grados académicos, redes familiares, situación laboral antes de migrar y situación profesional, todo esto enmarcado en el comportamiento de la clase media mexicana, ya que señalan que la mayoría de los migrantes calificados mexicanos poseen valores asociados a esta clase trabajadora. Por otra parte, Pellegrino (2001), considera que los factores determinantes de la migración calificada se deben a diferencias salariales y a oportunidades de realización profesional, dentro de la cual resalta la importancia de analizar esta clase de migración, desde la violencia política y social, el autoritarismo y la inestabilidad, ya que son indicadores prevalentes dentro del contexto de América Latina. 3.- MÉTODO La metodología dentro de este estudio, parte de una revisión sistemática de literatura, la cual pretende sistematizar la evidencia actual sobre los factores asociados a los desplazamientos de mexicanos calificados a Estados Unidos. La revisión sistemática de acuerdo con Fortich (2013) es una herramienta científica que permite resumir, evaluar y comunicar los resultados de un gran número de investigaciones de un tema de interés específico. La revisión sistemática de esta investigación retoma la adaptación de Petticrew y Roberts (2006) para ciencias sociales, así como los criterios de inclusión de literatura propuestos por Gast et al. (2017), los cuales implican una serie de pasos, que a continuación serán adaptados de acuerdo con los objetivos de este estudio. Los pasos son, 1) elaboración de la pregunta de 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. investigación, 2) criterios de búsqueda y revisión de bases de datos, 3) criterios de inclusión y exclusión, 4) selección de artículos y evaluación de calidad científica, 5) Análisis de datos, 6) resultados y discusión. Paso 1. Pregunta de investigación Inicialmente se formuló la pregunta de revisión sistemática, que parte del objetivo inicial que es analizar el alcance empírico dentro de la literatura científica, sobre los factores que determinan los desplazamientos de migración calificada mexicana a Estados Unidos. Por lo tanto, la pregunta de investigación busca identificar ¿Cuál es la literatura científica disponible sobre los factores que determinan los desplazamientos de migración calificada mexicana a Estados Unidos? Paso 2. Criterios de búsqueda y revisión de bases de datos Posteriormente se estableció la estrategia de búsqueda, la cual inicio desde mayo a julio del 2023. Se utilizaron las bases de datos de Scielo, Google Académico, Redalyc, DOAJ y ERIC, las cuales se seleccionaron por su gran capacidad de difusión de producción científica, por enlazar literatura de calidad y por la facilidad de encontrar estudios en inglés y español, para analizar desde varias perspectivas el objeto de estudio. Además, para la búsqueda de los descriptores y operadores booleanos se utilizó AND y OR, con las siguientes combinaciones mostradas en la tabla 1. Tabla 1: Descriptores y filtros de búsqueda Base de datos Scielo Google Académico Redalyc DOAJ ERIC Scielo Google Académico Redalyc DOAJ ERIC Idioma Español Descriptor y operador booleano (Factores) AND (Migración calificada mexicana) OR (Migración calificada) OR (Desplazamientos) OR (Profesionales calificados) OR (Migración de mexicanos a Estados Unidos) Ingles (Factors) AND (Mexican qualified migration migration) OR (Skilled migration) OR (Qualified professionals) OR (Migration of Mexicans to the United States) Fuente: Elaboración propia (2023). Paso 3. Criterios de inclusión y exclusión Dentro de los criterios de inclusión para esta investigación se incluyeron estudios en español e inglés entre 2013 y 2023. Así como artículos publicados en revistas científicas, de estudios con enfoques cualitativos y cuantitativos, con la intención de ampliar el margen de búsqueda. Así mismo se consideraron tres indicadores específicos dentro del contenido de la literatura, 1) artículos publicados en revistas científicas, relacionados con la migración calificada mexicana y estudios que determinaran los factores que promueven los desplazamientos, 2) artículos que analicen la población de estudio de migrantes calificados o profesionistas con licenciatura o posgrados que sean mexicanos, y 3) artículos que analicen la migración calificada de México y Estados Unidos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 89 �González-Ahumada, S. Por otra parte, dentro de los criterios de exclusión se determinó no integrar los estudios que no abordaran migración calificada mexicana con Estados Unidos, artículos que no identificaran las motivaciones de los migrantes para desplazarse a Estados Unidos, estudios duplicados o que su contenido no aporte información valiosa al análisis. El proceso de exclusión se puede observar dentro del diagrama PRISMA en la figura 1. Paso 4. Selección de artículos y evaluación de calidad científica Para la selección de artículos científicos de calidad se utilizó el diagrama de flujo PRISMA (Preferred Reporting Ítems for Systematic Reviews and Meta-Analyses) que se observa en la figura 1. De acuerdo con Fuentes-Canosa (2022) el indicador PRISMA es un referente para las revisiones sistemáticas, ya que configura un esquema grafico para la búsqueda, análisis y selección de los estudios. Se realizó la identificación de 90 estudios a partir de la lectura de títulos y palabras clave, dentro del cual se excluyeron 6 estudios duplicados, quedando 84 estudios. Posteriormente de los 84 artículos, se realizó un análisis con base en los criterios de inclusión, excluyendo 56 estudios que no señalaban los factores asociados a los desplazamientos calificados, quedando 28 casos para revisión por título y resumen, excluyendo 15 casos. Finalmente se analizaron 13 estudios a profundidad, a través de título, variables, metodología y conclusiones, excluyendo 4 estudios y considerando 9 estudios para lectura crítica. Figura 1: Diagrama de flujo PRISMA Registros identificados mediante la búsqueda en las bases de datos (n=90) Artículos excluidos duplicados (n=6) Artículos después de eliminar duplicados (n=84) Artículos excluidos por no cumplir con criterios (n=56) Artículos para la revisión de acuerdo con título y resumen (n=28) Artículos excluidos por título y resumen (n=15) Artículos de texto completo, para evaluación y análisis (n=13) Artículos excluidos por falta de contenido (n=4) Artículos incluidos en la revisión (n=9) Fuente: Elaboración propia (2023). Para comprobar la calidad científica de los estudios, se retomó el planteamiento de los 11 criterios de calidad de Petticrew y Roberts (2006) con la adaptación de Gast et al. (2017), los cuales se evalúan 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. mediante tres escalas de puntuación, desde 0 que indica no estar definido, 0.5 indica que no cuenta con claridad y 1 que se presenta claramente, los artículos deben tener una puntuación de al menos 5.5 para los 11 criterios (Tabla 2). Tabla 2: Criterios de calidad Categoría General Muestra selección Método de Análisis de datos Conclusión Criterio de calidad ¿Está claro el objetivo de la investigación? ¿La investigación realizada con el método elegido es capaz de encontrar una respuesta clara a la pregunta de investigación? ¿Se reunieron suficientes datos para asegurar la validez de las conclusiones? ¿Está claro el contexto de la investigación (país, participantes)? ¿Indican los investigadores los métodos de investigación utilizados? ¿Los autores dan un argumento para los métodos elegidos? ¿Los investigadores toman en cuenta otras variables que podrían ser de influencia? ¿Se analizan los datos de manera adecuada y precisa? ¿Están los resultados claramente presentados? ¿Los investigadores informan sobre la confiabilidad y validez de la investigación? ¿Se responde a la pregunta de investigación utilizando evidencia empírica de la investigación que se realizó? Fuente: Elaboración propia (2017). Nota: con base en Petticrew y Roberts (2006) y la adaptación de Gast et al. Paso 5. Análisis de datos Posteriormente se realizó la extracción de información de mayor relevancia de los artículos que se incluyeron dentro de la revisión, con el propósito de incluir estudios que se relacionaran y aportaran información relevante. Se realizó el concentrado de la información para conocer las principales características de los estudios de la revisión, se incluyeron los indicadores de autor, año, revista, la base de datos de donde se recopilo, métodos e instrumentos, población y muestra. Dentro del siguiente apartado se muestran los resultados y discusión. 4.- RESULTADOS El propósito de la revisión sistemática fue analizar el alcance empírico de la literatura disponible sobre los factores determinantes en la migración calificada de mexicanos a Estados Unidos. Los estudios que integran la revisión son 9 y provienen de distintos enfoques metodológicos, lo cual permitió un mayor alcance y descripción del fenómeno. Dentro de la tabla 3, se muestran las características de autor, año, nombre de la revista, base de datos, métodos e instrumentos, población y muestra que integra cada uno de los estudios. Se observa que las investigaciones se desarrollaron en un periodo entre 2016 a 2023 y que la mayoría de ellos se encuentran en Google Académico (4), Scielo (3) y Redalyc (2). Dentro de las bases de datos DOAJ y ERIC, existen artículos relacionados al tema de migración calificada, pero para efectos de este estudio en específico no fueron incluidos en el análisis, ya que no cumplían con los criterios establecidos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 91 �González-Ahumada, S. Por otra parte, se observó que las investigaciones principalmente respondieron a la metodología de enfoque cualitativo con un total de 6 estudios, mientras que solo se analizaron 2 estudios de enfoque cuantitativo y 1 de tipo mixto. En el caso de esta investigación, la población responde a mexicanos calificados con estudios de licenciatura o posgrado, que residen en Estados Unidos, y a su vez se incluyó un estudio que analiza las motivaciones de potenciales migrantes calificados que residen en México, ya que aportaba información relevante para el análisis. Con respecto a la muestra, se identificó que oscilo entre 10 y 124,000 participantes, con un rango de edad entre 20 a 75 años. Tabla 3: Características de estudios seleccionados para la revisión sistemática. Autor y año Revista Ramírez-García, T. y Tigau, C. (2019) Revista Latinoamericana de antropología del trabajo Domínguez Villalobos, L. y Vázquez Maggio, M. (2019) Norteamérica Scielo Hualde Alfaro, A. y Rosales Martínez, Y. (2017) Espiral (Guadalajara) Scielo Henne-Ochoa, C. (2016) Norteamérica Scielo Chávez, M. y Alfaro, Y. (2018) Sociedad Economía Salamanca Pacheco, E. Alcaraz, (2018) Ciurlo, A. Salvatori, (2021) Fresneda, (2022) & J. Thunderbird International Business Review Google Académico Enfoque cualitativo. Uso de entrevista a profundidad & S. Revista Critica Arista- Google Académico Enfoque cualitativo E. Equidad Desarrollo y Google Académico y M. Migraciones Internacionales Enfoque cualitativo Entrevista semiestructurada Análisis de fuentes secundarias Enfoque cualitativo Entrevista estructurada No probabilístico Reitz, J. Hernández, (2023) y Base de datos Redalyc Redalyc Google Académico Métodos e instrumentos Población Muestra Estudio cuantitativo. Estadística descriptiva y uso de Encuesta Nacional de Graduados Universitarios. Mexicanos calificados, con estudios de licenciatura o posgrado Edad 20 a 75 años. 124 casos Enfoque cuantitativo Encuesta tipo Likert Técnica de bola de nieve Muestra aleatoria y por conveniencia Estadística descriptiva Modelos logísticos Estudio cualitativo. Análisis comparativo, sistematiza trayectorias migratorias y laborales. Migrantes profesionales mexicanos, con estudios de licenciatura o posgrado Edad de 20 a 50 años 813 casos Población de mexicanos calificados que viven y trabajan en Estados Unidos. Ingenieros de menos de 40 años y enfermeras de 25 a 70 años. 48 casos Estudio cualitativo. Uso de entrevista y trabajo de campo etnográfico. Análisis a través de Transana. Metodología Mixta. Uso de encuesta en enfoque cuantitativo y análisis de currículo vitae en enfoque cualitativo. Migrantes mexicanos calificados de 24 a 47 años. 10 casos Investigadores mexicanos del Sistema Nacional de Investigadores, que residen en el exterior. Con una edad promedio de 37 años. Empresarios mexicanos calificados que viven o trabajan en Estados Unidos. 164 casos Mujeres mexicanas calificadas originarias de Monterrey con residencia en Houston, Texas. Migrantes binacionales mexicanos calificados 27 casos Universitarios calificados 40 casos mexicanos mil 20 casos 60 casos Fuente: Elaboración propia (2023). Por consiguiente, para el análisis de los resultados dentro de la tabla 4, se muestran los factores determinantes en la migración calificada de mexicanos a Estados Unidos, identificados a través de la revisión de literatura. Los resultados muestran que dentro de los estudios de Ramírez-García y Tigau (2019); Domínguez y Vázquez (2019); Hualde y Rosales (2017); Henne-Ochoa (2016); Chávez y Alfaro (2018); Salamanca y Alcaraz (2018); Ciurlo y Salvatori (2021); Fresneda (2022) y Reitz y Hernández 92 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. (2023) se identificaron 7 factores principales que influyen dentro de los desplazamientos de mexicanos calificados a Estados Unidos. La evidencia inicial, muestra que el factor laboral es el mayor determinante en la movilidad de personas calificadas que se desplazan de México a Estados Unidos, de acuerdo con los estudios de Ramírez-García y Tigau (2019); Domínguez y Vázquez (2019); Hualde y Rosales (2017); Henne-Ochoa (2016); Chávez y Alfaro (2018) y Fresneda (2021). El análisis de resultados muestra que, en el caso de Estados Unidos, existe una alta demanda de recursos humanos calificados especialmente en las áreas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM o STEM), así mismo son las principales áreas dentro de las cuales se incorporan los mexicanos calificados que se movilizan atraídos por las oportunidades laborales y salariales de aquella nación, que a su vez representa un 39% de empleos del área privada (Ramírez-García y Tigau, 2019). De acuerdo con Domínguez y Vázquez (2019) aunque la motivación de un nuevo empleo es un indicador muy importante en la migración de mexicanos, la mayoría de los individuos que conformaron su estudio señalaron sentirse satisfechos con su empleo en México, sin embargo, las oportunidades limitadas, la falta de contactos y burocracia, influyeron en su decisión de migrar. Así mismo se observa que de acuerdo con las características socioeconómicas, la edad de los mexicanos calificados en Estados Unidos, desplazados por un mejor empleo, oscila en una edad económicamente activa entre los 35 a 49 años. Por otro lado, el segundo factor de mayor incidencia dentro de la literatura fue el indicador económico y salarial, el cual se identificó en cuatro estudios de Ramírez-García y Tigau (2019), Hualde y Rosales (2017), Henne-Ochoa (2016) y Reitz y Hernández (2023). Sobre este contexto, históricamente ambos países han reconocido la existencia de una amplia asimetría salarial y económica, la cual ha sido una de las mayores causas de atracción de los mexicanos. Hualde y Rosales (2017) señalan que la inestabilidad y los bajos salarios en México para personas calificadas y no calificadas, han propiciado el incremento de migraciones. Así mismo, han surgido nuevas prácticas de contratación internacionales, dentro de las cuales se reclutan a trabajadores calificados que residen en zonas fronterizas, que cruzan diariamente y maximizan sus ingresos obteniendo ganancias en dólares. De la misma manera, Ramírez-García y Tigau (2019) reconocen que la brecha salarial entre México y Estados Unidos motiva a la población mexicana a desplazarse y aun cuando cuentan con capacidad calificada y credenciales, algunos se sobrecargan de trabajo para incrementar sus ingresos, que no se igualan con los nativos. Mientras que, desde un enfoque holístico, Domínguez y Vázquez (2019) señalan que, aunque la motivación económica sea una de las mayores incidencias en la migración, no es un fenómeno aislado y también reconocen la existencia de elementos no económicos que propician la necesidad de una mejor economía y salarios. Así mismo se localizaron cuatro investigaciones de Ramírez-García y Tigau (2019), Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017), Salamanca y Alcaraz (2018) y Fresneda (2022) que señalan a las debilidades estructurales en ciencia y tecnología en México, como el tercer indicador más sobresaliente en los desplazamientos calificados. Por su parte Gaspar y Chávez (2016) explican que los factores estructurales inducen a los profesionistas mexicanos a salir del país, lo cual se relaciona con un escaso mercado laboral e integraciones asimétricas con la economía estadounidense. Así mismo también se encontró que las limitaciones estructurales, que los limitaban en su desarrollo profesional tienen una mayor persistencia en el género masculino (Domínguez y Vázquez, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 93 �González-Ahumada, S. Aun cuando el análisis de literatura de esta revisión muestra que las debilidades estructurales son un indicador importante en la migración calificada, los estudios a grandes rasgos revelan que esta motivación se vincula estrechamente a sectores específicos de mexicanos formados en ciencias, tecnología, ingeniería y matemáticas (Ramírez-García y Tigau, 2019). Así mismo esta area de estudios, se relaciona con el cuarto indicador que corresponde al factor académico, y que de acuerdo con Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017), Chávez y Alfaro (2018), Ciurlo y Salvatori (2021) y Fresneda (2022) es un elemento de gran influencia en la migración calificada mexicana. La relación que existe entre las motivaciones académicas y los desplazamientos calificados, se describen a través de las palabras de Hualde y Rosales (2017), quienes señalan que la educación no es un patrón recurrente en la migración de mexicanos, pero que se ha observado con mayor frecuencia en profesionistas de las áreas de tecnologías e ingenierías, que tienen una necesidad constante de actualizarse para el desarrollo adecuado de sus actividades. Agregando a lo anterior, Alarcón (2016) explica que en los últimos años se ha manifestado un incremento en la diáspora de mexicanos calificados que ingresaron a Estados Unidos con el objetivo de realizar estudios de doctorado en universidades de este país, que han recurrido a solicitudes de visas de estudios como la J-1 o F-1. Por el contrario, Ciurlo y Salvatori (2021), analizan las trayectorias de mexicanos en Estados Unidos por periodos cortos de tiempo, agregando que existen mexicanos que se desplazan algunos meses con la finalidad de profundizar sus conocimientos en el idioma inglés y posteriormente regresar a trabajar a México, como el caso de las mujeres que viajan de Monterrey, México a Houston, Texas. Este tipo de dinámicas transfronterizas son patrones migratorios que se observan con recurrencia en la zona limítrofe norte del país mexicano, ya que existen ciudades fronterizas cercanas con cientos de cruces diarios. Otros factores determinantes en los desplazamientos calificados mexicanos identificados en la revisión con menor incidencia, se refieren a los indicadores familiares, de criminalidad e inseguridad, y de desarrollo profesional. Estos factores fueron mencionados en algunos estudios como los de RamírezGarcía y Tigau (2019); Henne-Ochoa (2016), así como Hualde y Rosales (2017). En el caso del elemento familiar, aunque los estudios demostraron no tener una incidencia directa, se observó que la familia es un impulsor secundario para los migrantes que inicialmente se desplazan con motivos profesionales. Dentro del estudio de Hualde y Rosales (2017) sobre ingenieros y enfermeras en la frontera norte, se percibió que los profesionistas mexicanos se desplazaban con intenciones laborales, influenciadas por redes familiares que les ofrecen facilidades durante su estancia. Así mismo Reitz y Hernández (2023), expresan que la migración altamente calificada procedente de México considera que Estados Unidos es un país más cercano, familiar y reconocen que existe un vínculo mayor a través de redes personales y económicas, que en algunos casos les permiten reducir ciertas cargas migratorias psíquicas y monetarias. Para el caso de la inseguridad y su influencia en la migración calificada, Henne-Ochoa (2016), Salamanca y Alcaraz (2018) y Reitz y Hernández (2023), describen que en los últimos años la violencia e inseguridad social han sido factores clave en la motivación de migrantes para salir del país. En algunos estudios concretos como el de Salamanca y Alcaraz (2018), se ilustra el caso de empresarios mexicanos calificados provenientes del norte del país, que se han desplazado a Estados Unidos, influenciados por el contexto de inseguridad, corrupción y burocracia en México. Así mismo el análisis de experiencias y planes migratorios realizado por Reitz y Hernández (2023) demostró que algunos “factores de impulso” (“push factors”) que consideran los mexicanos para salir del país se encuentran íntimamente influenciados por la inseguridad y situación actual del país. Por 94 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. otra parte, dentro de un análisis sobre expectativas migratorias, algunos entrevistados señalan que por años han sentido la necesidad de migrar a Estados Unidos, motivados por los altos índices de inseguridad, el cambio político y la corrupción generalizada en México, influenciados por las oportunidades de desarrollo laboral y atracción de talento calificado en Estados Unidos (Henne-Ochoa, 2016). Finalmente, el determinante con menor incidencia dentro de la revisión sistemática corresponde al desarrollo profesional, para Chávez y Alfaro (2018), Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017) y Ciurlo y Salvatori (2021) el indicador de desarrollo profesional es un factor que generalmente no se presenta aislado, más bien se acompaña de una serie de elementos personales. Sin embargo, dentro de la encuesta de profesionales calificados relacionados con las áreas del Sistema Nacional de Investigadores, de Chávez y Alfaro (2018) los migrantes calificados perciben al desarrollo profesional como una de las principales razones para desplazarse. Otros hallazgos proporcionados por Ciurlo y Salvatori (2021) indican que el desarrollo profesional se relaciona con el contexto emocional y afectivo de las personas, y que la migración es un efecto originado por las motivaciones personales. Así mismo dentro de la investigación de Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017), se encontró que el tema de desarrollo profesional forma parte de las expectativas iniciales de los migrantes y que en su mayoría la naturaleza en su decisión de migrar es por causas laborales o familiares. Tabla 4: Factores determinantes en la migración calificada mexicana Factores asociados a la migración calificada mexicana Académicos Familiares Laborales Económicos y salariales Debilidades Estructurales en ciencia y tecnología Inseguridad, criminalidad y corrupción Desarrollo profesional Ramír ezGarcí a, T. y Tigau, C. (2019) Domínguez Villalobos, L. y Vázquez Maggio, M. (2019) Hualde Alfaro, A. y Rosales Martínez, Y. (2017) HenneOchoa, C. (2016) X X X X X X X X X X X X Chávez, M. y Alfaro, Y. (2018) X Ciurlo, A. & Salvatori, S. (2021) Fresneda, E. (2022) X X Reitz, J. y Hernández, M. (2023) X X X X X X X Salamanca Pacheco, E. & Alcaraz, J. (2018) X X X X X Fuente: Elaboración propia (2023). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 95 �González-Ahumada, S. Discusión Esta revisión sistemática permitió conocer el estado actual de la literatura científica, con relación al objetivo inicial sobre los factores determinantes en los desplazamientos de la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Cruz-Piñeiro y Ruiz-Ochoa (2010) explican que la naturaleza de la migración calificada internacional reconoce que el indicador laboral es uno de los de mayor relevancia, ya que la creciente demanda mundial de talentos ha provocado la recomposición de los mercados laborales calificados. En concordancia los hallazgos de este análisis muestran que los factores laborales son el principal determinante en los desplazamientos calificados. En contra parte, Marmolejo (2009) señala que las políticas migratorias cada vez son más restrictivas en la contratación de extranjeros, con el propósito de proteger a la fuerza laboral interna de las naciones, y es por eso por lo que actualmente se observa mayor selectividad en las políticas regulatorias, de visado y de atracción de sectores calificados en los países desarrollados. Con respecto a esta clase de movilidad en el contexto de America Latina, Pellegrino (2001) explica que la mayoría de los estudios sobre la migración calificada, se remontan a los preceptos de la teoría neoclásica y señalan la importancia de las diferencias salariales y las oportunidades profesionales como determinantes en los desplazamientos hacia Estados Unidos, así mismo indica que el fenómeno es mucho más complejo y debe analizarse por país y sus diferentes contextos sociales. Dentro de los hallazgos en los estudios Ramírez-García y Tigau (2019), Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017), Henne-Ochoa (2016) y Reitz y Hernández (2023), se observó al factor económico y salarial como un importante promotor de la migración calificada mexicana, puntualizando que la histórica desigualdad de condiciones y oportunidades entre ambas naciones fomentan los desplazamientos. Con relación a lo anterior Piore (1979) y su teoría de los mercados duales, reconocen la existencia de dos tipos de mercados de trabajo, señalando que existen estables y precarios, con amplias desigualdades salariales y de oportunidades. De acuerdo con Tuirán y Ávila (2013) los salarios elevados son algunos de los incentivos principales que los países avanzados ofrecen a las personas calificadas. Sin embargo, en su estudio también reconoce que los migrantes mexicanos altamente calificados tienen índices salariales inferiores a los nativos de Estados Unidos, aun con credenciales académicas similares. En este contexto, aunque se observe una relativa diferencia entre los niveles salariales que ofrecen a los mexicanos calificados, la retribución salarial para la población mexicana en aquel país sigue siendo superior a la de México. Por otra parte, en las investigaciones de Ramírez-García y Tigau (2019), Hualde Alfaro y Rosales Martínez (2017), Salamanca y Alcaraz (2018) y Fresneda (2022), se demostró que las debilidades estructurales en ciencia y tecnología en el país de origen y recepción son determinantes en los desplazamientos calificados, ya que inciden en la atracción o expulsión de los migrantes. Este indicador lo mencionan Lozano y Ramírez-García (2015) en un estudio donde los profesionales consideran que migrar a países con mayor desarrollo en infraestructura científica y tecnológica les permitirá utilizar sus conocimientos en la generación de nuevas ideas o productos. Por su parte Ramírez-García (2019) explica el caso específico de México, señalando que algunos profesionales no cuentan con oportunidades laborales, de infraestructura científica, tecnológica, de apoyo a la investigación y desarrollo de proyectos científicos, por lo que deciden migrar a Estados Unidos. Por el contrario, García-Pascacio, et al., (2023) señalan que, en el caso mexicano, también existen científicos calificados que realizaron estudios en el extranjero y tuvieron la oportunidad de retornar, a través de las políticas de repatriación de connacionales 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. calificados, o por medio de una invitación de alguna Institución de Educación Superior con capacidad de recibirlos en su area de especialización. Del mismo modo los factores académicos son importantes en los desplazamientos, así como lo señalan Hualde y Rosales (2017), Chávez y Alfaro (2018), Ciurlo y Salvatori (2021) y Fresneda (2022) recientemente. En el caso de Hualde y Rosales (2017) sobre el estudio de profesionales en enfermería e ingeniería, explican alguna diferencias migratorias de acuerdo a los perfiles, ya que los ingenieros explican que su traslado fue principalmente por aprendizaje de nuevas técnicas, cursos especializados y por inserción en sectores con mayor desarrollo tecnológico, mientras que las enfermeras reconocen que su principal motivación fue la reunificación familiar y de forma secundaria aprovechar el tiempo en Estados Unidos para capacitarse. Por lo anterior se puede reconocer que los movimientos con fines académicos no responden a todas las áreas profesionales y se observa mayoritariamente en las áreas de ingenierías, ciencias y tecnologías. En contraparte también existen estudios como el de Ciurlo y Salvatori (2021) sobre mexicanas calificadas que se desplazan de forma temporal y con la intención de fortalecer sus habilidades en el idioma inglés, a través de certificaciones académicas cortas. Con respecto a los factores familiares, las investigaciones de Ramírez-García y Tigau (2019) identificaron que los principales motivos o causas de la migración de mexicanos formados en el area de ciencia y tecnología fueron por cuestiones familiares, con la intención de mejorar las oportunidades para ellos y sus familias. De igual manera Hualde y Rosales (2017) señalan que en el análisis de trayectorias de migrantes calificadas femeninas, la familia juega un rol protagónico, ya que proporciona una red de apoyo a su llegada y en la inserción laboral. Así mismo se observó dentro de la revisión de literatura que los estudios tienen una marcada tendencia femenina, ya que autores como Durand y Massey (2003) reconocen el incremento en esta clase de migración y a su vez explican que se vincula con procesos de reunificación y de acompañamiento a la pareja. Por otra parte, Reitz y Hernández (2023) en un estudio reciente entre las migraciones a Estados Unidos y Canadá, encontró que las redes familiares mexicanas en Estados Unidos son un promotor en los desplazamientos calificados, ya que crea la sensación de familiaridad en los mexicanos. Así mismo señalo que, aunque Canadá cuenta con una apertura en política migratoria, las redes de connacionales en Estados Unidos ofrecen mayor atracción a la migración mexicana. Con respecto a lo anterior, se analizan los movimientos sociales y la familia, desde el planteamiento teórico de las redes migratorias inicialmente propuesto por Massey et al., (1987), señalando a las redes como vínculos sociales entre las comunidades emisoras y receptoras, que unen a los migrantes por medio de una compleja red de relaciones entre personas. Por otra parte, las redes entre migrantes también forman una estructura social, que con el tiempo permite reducir costos y riesgos durante su traslado (Arango, 2003). En el caso de la inseguridad, criminalidad y corrupción en México, se analizó el fenómeno a través de los estudios de Henne-Ochoa (2016), Salamanca y Alcaraz (2018) y Ciurlo y Salvatori (2021) y aunque la literatura revela que no es un elemento recurrente en la motivación de los desplazamientos calificados, si existen casos específicos en zonas metropolitanas o ciudades del norte del país. En la investigación de Henne-Ochoa (2016) acerca de profesionales calificados que desean emigrar de México, se acentúan algunos problemas sociales como la corrupción generalizada y los crecientes niveles de inseguridad en el país. Así mismo Reitz y Hernández (2023) señalan como la violencia es un factor de impulso (push factor), que además se acompaña de un contexto social de incertidumbre política y económica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 97 �González-Ahumada, S. Por último y de acuerdo con Salamanca y Alcaraz (2018) se encontró que existe otro sector poblacional en el cual se concentra la clase empresarial mexicana, compuesto por profesionistas calificados con capital económico, que señalan haber migrado debido al incremento de la inseguridad generalizada y el crimen organizado en México. Aunado a lo anterior el enfoque teórico de seguridad humana, describe que existen una serie de factores estructurales y de vulnerabilidad social que influyen en los desplazamientos, algunos enmarcados en el deficiente diseño de políticas públicas o sistemas de gobierno de algunos países (Gasper y Sinatti, 2016). Posteriormente, a través del análisis se identificó que el desarrollo profesional es otro de los elementos que influyen dentro de la migración de profesionales mexicanos, y de acuerdo con Chávez y Alfaro (2018) el desarrollo profesional se encuentra dentro de las tres razones más importantes por las cuales los mexicanos se desplazan, además se observó que existe una diferencia significativa entre la perspectiva de las mujeres y hombres, siendo para estos últimos más relevante. En el caso de Hualde y Rosales (2017) y Ciurlo y Salvatori (2021) reconocen que el desarrollo profesional influye dentro de las migraciones calificadas y en ambos casos, aunque los profesionistas se encontraban empleados en México, se desplazan con la intención de mejorar sus condiciones de vida. Por lo tanto, en último lugar resulta importante mencionar que la teoría del capital social reconoce a las redes y vínculos sociales como fortaleza para el desarrollo integral, que brindan la posibilidad de acceso a bienes económicos, empleo y nuevas oportunidades en los migrantes (García, 2004). Para sintetizar, el desarrollo profesional es un factor que a lo largo de la literatura se identificó como complementario y circunstancial, ya que los migrantes no consideran que sea su principal promotor, sin embargo, forma parte del resultado a largo plazo. Indudablemente es importante reconocer que a través de la revisión de la literatura disponible sobre migración calificada de Ramírez-García y Tigau (2019); Domínguez y Vázquez (2019); Hualde y Rosales (2017); Henne-Ochoa (2016); Chávez y Alfaro (2018); Salamanca y Alcaraz (2018); Ciurlo y Salvatori (2021); Fresneda (2022) y Reitz y Hernández (2023), fue posible explorar y profundizar sobre los elementos asociados a esta clase de desplazamientos y por consiguiente tener un acercamiento detallado sobre los indicadores teóricos y científicos del fenómeno. Sin embargo, es necesario señalar que los enfoques teóricos no cubren en su totalidad la explicación del fenómeno migratorio, por lo cual resulta fundamental replantear la teoría a partir de los nuevos estudios sociales. 5.- CONCLUSIÓN En definitiva, la presente revisión sistemática permitió concluir que los factores determinantes en la migración de mexicanos calificados a Estados Unidos se asocian principalmente con indicadores laborales, económicos, académicos y por debilidades estructurales en ciencia y tecnología en su país de origen. Así mismo se identificó que un alto porcentaje de los migrantes mexicanos calificados pertenecen al area de ingenierías y matemáticas, con una edad promedio que oscila entre los 30 y 40 años. Además, se encontró que algunos determinantes secundarios que influyen en la migración calificada son por cuestiones familiares, de inseguridad y desarrollo profesional. Los hallazgos demostraron que los factores asociados a la teoría neoclásica son prioridad dentro de los desplazamientos calificados, ya que estos se originan por los desequilibrios del mercado de 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores determinantes en la migración calificada mexicana hacia Estados Unidos. Una revisión sistemática. trabajo, de empleo y malos salarios (Todaro, 1969). Por lo tanto, se concluye de acuerdo al análisis que los migrantes calificados mexicanos en su mayoría se desplazan con fines económicos o salariales, y a su vez existen una serie de elementos relacionados que impulsan a los migrantes, tales como la atracción de talento por parte de empresas extranjeras, el incremento en los visados de trabajo y los salarios mayormente competitivos con respecto a su país de origen. Otro indicador importante fue el incremento de feminización de mexicanas calificadas en Estados Unidos, específicamente en las áreas de ciencias, salud y educación. Señalando que existe una transformación en la población femenina, ya que anteriormente la mujer participaba de acompañante o pareja en los desplazamientos y en recientes estudios se identificó que tiene un rol activo en los desplazamientos como profesionistas. Por otra parte, como la mayoría de los estudios se tuvieron algunas limitaciones, principalmente se detectó que existe una falta de actualización de literatura en el area de la migración calificada, ya que los estudios disponibles son de más de diez años de antigüedad, específicamente los que estudian las causas de los desplazamientos. Con respecto a la contribución teórica, se observa que las teorías que explican el fenómeno de la migración en su mayoría responden a factores económicos y no existen postulados que describan la importancia de los determinantes secundarios que influyen en los desplazamientos, y para concluir, se recomienda para futuras investigaciones sobre migración calificada ahondar en la selectividad migratoria, la caracterización de perfiles sociodemográficos y el rol de las mujeres en estos patrones de movilidad, lo cual permitirá una mayor explicación sobre el fenómeno migratorio en México. REFERENCIAS Aboites, J. y Díaz, C. (2018). Inventors mobility in Mexico in the context of globalization. Scientometrics, 3(115), 1443-1446. Alarcón, R. (2016). Los mexicanos con estudios universitarios y el debate sobre el sistema de admisión de inmigrantes calificados en Estados Unidos. Norteamérica, 11(1), 137-157. https://doi.org/10.20999/nam.2016.a005 Aliaga, F., Gissi, N. & Padilla, B. (2020). 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Migración internacional: tendencias mundiales y dimensiones del fenómeno en México. https://portales.segob.gob.mx/work/models/PoliticaMigratoria/CEM/Investigacion/PM01.pdf 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana1 Culture, innovation, and performance in Colombian manufacturing industry Vladimir, Ramírez Tarazona2; Ronald, Arana Flórez3; Emilio José, Corrales Castillo4. RESUMEN La investigación de la que emerge el presente artículo tuvo por objetivo establecer la relación entre la cultura de la innovación y el desempeño organizacional en la industria nacional colombiana. Se utilizó una metodología descriptiva correlacional con la técnica de Ecuaciones Estructurales que demandó el diseño y posterior aplicación de un algoritmo de máxima verosimilitud y con base en la información obtenida, procesada por medio de software SPSS y luego en el modelado de las ecuaciones estructurales se utilizó la aplicación LISREL, se encontró que no existe innovación organizacional en las empresas manufactureras nacionales, y acerca de la cultura de la innovación se comprobó una significativa correlación con todos los coeficientes considerados para su medición en el desempeño de la organización. Palabras claves: cultura de la innovación, desempeño organizacional, innovación, manufactura. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 15/11/2023 Fecha de revisado: 30/11/2023 Fecha de aceptado: 29/03/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The general objective of the research from which this article emerges was to establish the relationship between the culture of innovation and organizational performance in the Colombian national industry. A descriptive correlational methodology was used with the Structural Equations technique that demanded the design and subsequent application of a maximum likelihood algorithm and based on the information obtained, processed by means of SPSS software and then in the modeling of the structural equations the LISREL application was used, it was obtained that there is no organizational innovation in the national manufacturing companies, and about the culture of innovation a significant correlation with all the coefficients considered for its measurement in the performance of the organization was verified. Keywords: innovation culture, innovation, manufacturing, organizational performance. Cómo referenciar este artículo: Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. (2024). Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 103-120. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-326 Este artículo es producto del proyecto “Cultura de la Innovación: asuntos gerenciales”, financiado por la Universidad Antonio Nariño. Iniciado en 2019 y finalizado en 2021. Doctor en Ciencias de la Educación por la Universidad Tecnológica de Pereira. Profesor de la Universidad Antonio Nariño. Correo: vlaramirez@uan.edu.co. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9977-5663 3 Doctor en Administración Gerencial por la Universidad Benito Juárez. Profesor de la Universidad Antonio Nariño. Correo: rarana@uan.edu.co. ORCID: https://orcid.org/00000001-9659-427 4 Magister en Ciencias de la Organización por la Universidad del Valle. Profesor de la Universidad Antonio Nariño. Correo: emiliocorrales@uan.edu.co. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-1585-3423 1 2 103 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En Colombia la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (DNP, 2009, p:8) afirma que los inconvenientes se deben a “la existencia de problemas en su funcionamiento que se relacionan con el bajo nivel de innovación en las empresas”, argumento que de acuerdo con Medina (2014), al cotejar las Actividades en Tecnología e Innovación (ACTI), en Colombia frente el contexto internacional, identificó al país como “científicamente en desarrollo”, con un progreso de competencias y suficiencia en algunas sectores y áreas, aunque en un entorno extendido de escasez y atraso, aunada a esta situación que sus procesos de innovación manufacturera competitivos son basados en la imitación (Juliao-Rossi y Pineda Acero, 2020, p:3) lo que hace necesario una agenda institucional en búsqueda de la creación de “condiciones para que el conocimiento tenga una función instrumental en la generación de riqueza y bienestar Social” (DNP, 2009, p:8). A pesar de estas afirmaciones la situación ha mostrado un progreso según la información revelada por el Observatorio de Ciencia y Tecnología (OCyT, 2018), que evidenció que la industria manufacturera colombiana presenta condiciones que proporcionan una buena perspectiva de desarrollo de la innovación tecnológica en el país, aunque contraste con una reducción sistemática de la inversión en innovación. Gráfico 1. Miles de Millones de pesos (COP) Gráfico 1: Comparativo de la inversión según calidad de la innovación en las empresas manufactureras colombianas. 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 Inversión Total 2.015 2.016 2,500,000 2,100,000 Innovadoras en sentido estricto 773,105 433,887 Innovadoras en sentido amplio 1,700,000 1,600,000 Potencialmente Innovadoras 19,266 43,344 Fuente: DANE (2017). En cuanto a los renglones de inversión en cifras del Departamento Administrativo de Estadísticas, DANE (2017, p:16), para el año 2016 el 50% de la inversión en ACTI fueron para 6 industrias, que en millones de pesos (COP) equivalen a 392.437 para derivados del petróleo, 248.252 para productos minerales no metálicos, 141.137 en productos alimenticios, 103.829 para vidrios y sus derivados, 100.427 en la industria farmacéutica y 88.652 para la industria plástica. Comparando los periodos 2013 a 2018, la inversión ACTI, en su informe anual: los Indicadores de Ciencia y Tecnología, muestran una reducción en el crecimiento de la inversión total en innovación para estas actividades en relación al PIB Nacional, 0,75%, 0,74%, 0,73%, 0,69%, 0,65% y 0,61%, respectivamente (OCyT, 2018), finalmente para el año 2019 la suma total presupuestada del Ministerio 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. de Ciencia y Tecnología de Colombia (Minciencias) fue de 356 mil millones de pesos, es decir un aumento del 13,56% (Pinzón, 2018), pero resulta aún muy distante del 1% del PIB. Se espera además que las empresas por su propia cuenta inviertan en proyectos de innovación y nuevas tecnologías para elevar su productividad. Por otra parte, los datos reportados del informe del Consejo Nacional de Competitividad (CPC, 2019) coloca a Colombia en el puesto 60 entre 140, bajando 3 puestos con relación al año inmediatamente anterior, en el cual se reportaron tres grandes dificultades para avanzar en el tema de la competitividad nacional, i. Altos costos de transporte e instituciones precarias y corruptas, ii. Grandes barreras arancelarias colombianas con un sistema tributario ineficiente que hacen que se tenga una economía aún muy cerrada y, iii. Problemas de gobernanza que impiden poco aporte a la productividad debido a la escasa inversión en CTI, caso aparte explica que la innovación empresarial está asociado al sector y al territorio al que pertenece la empresa. (Galvan V, 2020) En resumen, en Colombia se invierte un 0.69% del PIB en materia de CTI, de este monto solamente el 0.27% son en actividades de I+D, del cual el 49,9% es financiado por el sector privado. Para estas actividades se cuenta con 131 investigadores por millón de habitantes y 12 artículos de investigación por cada 100.000 habitantes y solamente 2 patentes por cada millón de habitantes. Además, el 0.2% de las exportaciones son en productos creativos y una tasa de eficiencia de la innovación del 0,5%, que corresponde al puesto 12 entre 16 países de América Latina. Resultados menores a los esperados por lo que hace urgente trazar una nueva política de CTI, el mencionado Informe plantea al respecto: La política de CTI debe buscar la creación y funcionamiento de un sistema de innovación en el que se coordinen y se facilite la interacción entre los actores e instituciones que proveen el conocimiento y financiamiento para el desarrollo exitoso de innovaciones. Así mismo, debe solucionar los retos actuales que incluyen la necesidad de contar con personal calificado para investigación, desarrollo e innovación (I+D+i), aumentar la participación de empresas en actividades de innovación y lograr resultados que se conviertan en valor agregado y sofisticación de la economía. (CPC, 2018, p:343) Ahora bien, las cifras de inversión en el sector privado no muestran diferencias notorias en la tendencia, al apreciar la Tabla 1, es evidente que la inversión tanto en la manufactura como en el sector servicios viene decreciendo, lo que indica que la empresa privada no tiene como prioridad la innovación como motor para el desarrollo de la productividad, pudiéndose explicar en parte el papel que el país otorga el las actividades de CTI para la competitividad, también se puede advertir que los empresarios perciben dificultades en el entorno a la hora de invertir en innovación no teniendo presente que existe “una alta influencia del entorno ante las capacidades de innovación empresarial” (Berastegui García, 2020, pág. 153), en lo que se refiere al recurso humano especializado y en lo financiero, lo que deja resultados insuficientes para la innovación, en especial en lo concerniente en la atención a los mercados externos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 105 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. Tabla 1: Monto invertido por las empresas en actividades conducentes a la innovación. 2008-2017 (en millones de pesos constantes 2015) y su porcentaje Año Empresas Manufactureras Monto % de empresas 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Total 2008-2017 3.980.185 2.746.834 3.000.004 2.041.559 2.668.580 1.772.889 1.211.888 2.501.791 1.973.328 n.d. 22.987.059 Empresas de Servicios Monto % de empresas 33.45% 26.61% 31.49% 15.62% 20.20% 12.56% 16.51% 16.36% 19.54% n.d. 21.37% 2.462.408 2.857.094 2.907.663 3.288.896 1.301.409 2.000.723 2.052.041 2.475.487 1.985.612 2.121.477 23.452.811 38.94% 42.55% 23.34% 30.13% 15.18% 21.99% 15.29% 20.10% 15.57% 18.39% 24.15% Total Monto 6.442.593 5.603.928 5.907.668 5.330.455 3.969.989 3.773.612 4.263.929 4.977.279 3.958.939 n.d. 44.228.393 % de empresas 35.2% 31.4% 28.5% 20.8% 18.2% 16.3% 15.9% 18.2% n.d. n.d. 23.1% Fuente: Observatorio colombiano de Ciencia y Tecnología, OCyT (2018). La paradoja evidenciada por los empresarios es que demuestran una alta valoración en las actividades de CTI, reconocen que la producción y transformación del conocimiento incide positivamente en la mejora en las condiciones económicas de las empresas, aunque estén convencidos que en el territorio nacional no se hace ciencia y tecnología significativa, no vale la pena hacerlo o no hay el apoyo suficiente para ello, Medina (2014). Situación que se refleja en el gráfico 2. Gráfico 2: Rubros de innovación en los cuales invierten los empresarios colombianos en porcentaje . Tecnologías Incorporadas al Capital I+D Diseño Industrial Tecnologías Transversales Tecnologías de Gestión 0% Series1 10% 20% 30% 40% 50% Tecnologías de Gestión Tecnologías Transversales Diseño Industrial I+D 22% 4% 3% 2% 60% 70% 80% Tecnologías Incorporadas al Capital 69% Fuente: Malaver y Vargas (2013). 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. Este tipo de situaciones ha favorecido la concentración de la investigación sobre la temática a nivel mundial en países con altos niveles de desarrollo económico y reconocidos a nivel mundial como líderes en innovación (Crespi, 2012) y no se ha considerado la importancia de la I+D+i en casos de países en desarrollo. Como consecuencia de lo anterior, en Colombia existen pocas investigaciones orientadas al tema de la innovación, entre las cuales sobresalen los trabajos de (Malaver, 2002, Malaver Rodríguez, 2002, Malaver y Vargas, 2012, Malaver, F. & Vargas Pérez, M., 2004, Malaver, F & Zerda, A., 2013, Medina Vázquez, 2014, Bayona-Velásquez & Erazo-Ortiz, 2018, Padilla-Ospina, Rivera-Godoy & OspinaHolguín, 2019) y el estudio sistemático en las encuestas anuales de ciencia y tecnología del OCyT, el DNP y de Colciencias, que buscan determinar y catalogar las organizaciones en las que se destacan procesos innovadores y reconocen los tipos y modelos de innovación, valoran el efecto e influencia de la innovación en el rendimiento de las organizaciones, entendida recientemente desde la gestión, en un enfoque estratégico que, en diferentes estudios que demuestran que la innovación así entendida mejora el nivel del rendimiento organizativo (Martínez Garcés, 2020. García Leonard, 2020). Entonces, esta investigación analiza la industria manufacturera y la condición de relacionar la cultura de la innovación con el desempeño de las organizaciones, en este esfuerzo, los autores diseñaron un Modelo de Ecuaciones Estructurales en un estudio con 300 empresas a lo largo del país que arrojó una correlación positiva para estas variables. 2.-FUNDAMENTO TEÓRICO El Manual de Oslo, que funge como un referente internacional en la materia, define la innovación como “la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de un proceso, de un nuevo método de comercialización o de un método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores” (OECD & Eurostat, 2006, p:56). También este texto determina que para que una actividad sea catalogada como innovación debe estar introducida en el mercado y utilizada efectivamente en el marco de las operaciones de la empresa, y lo afirma de la siguiente manera: … todas las operaciones científicas, tecnológicas, organizativas, financieras y comerciales que conducen efectivamente, o tienen por objeto conducir, a la introducción de innovaciones. Algunas de estas actividades son innovadoras en sí mismas, otras no son nuevas, pero son necesarias para la introducción de innovaciones. Las actividades de innovación incluyen también a las de I+D que no están directamente vinculadas a la introducción de una innovación particular. (p. 56) La OCDE identifica 4 tipos de innovación: de producto, de proceso, de mercadeo e innovación organizacional (Innpulsa Colombia, 2018). En el desarrollo de nuevos productos o la mejora de los actuales, es muy frecuente encontrar desarrollos de tecnología y/o investigación y desarrollo (I+D), que buscan satisfacer las necesidades de una población determinada, de manera que el logro de un nuevo conocimiento interviene de forma significativa, en la cual gerente y empleados aportan ideas y conocimiento que se convierten sistemáticamente en nuevos productos (Arias & Lozada, 2018). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 107 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. También, la innovación de producto se puede convertir en una práctica para generar ventajas competitivas que se pueden traducir en un éxito exportador, el cual se incrementa si se innova además en el proceso fabril o constructivo. (Reina Valle, 2016). De otra parte, la vinculación de competidores cada vez más exigentes implica la importancia de un producto, en su renovación e innovación, de lo cual Molina Almanza (2018) concluye que las empresas con la finalidad de mantenerse en el mercado presentan constantes cambios para satisfacer los requerimientos de los consumidores. La innovación de proceso tiene por objeto la mejora de los procedimientos productivos, mejorar la calidad, la productividad (Castellanos N., 2012) o disminuir los costos de producción o distribución (OECD/Eurostat, 2018), además debe garantizar la fabricación del producto, por lo que es necesario innovar en los procesos para asegurar que el producto llegue a satisfacer las necesidades de los clientes. Generalmente un producto nuevo requiere de un proceso nuevo. La innovación de mercadeo corresponde a las estrategias en las cuales se propicia la participación de proveedores y clientes buscando mejorar la participación del mercado (Rodríguez Maldonado & Jaimes Jerez, 2016), permite agregar valor a los productos, mejora los procesos de venta y distribución reduciendo la destrucción de valor de la organización. (Ángel Álvarez, 2009). Por último, la Innovación Organizacional es una actividad que adquiere gran importancia en el desempeño empresarial (Marín I. & Cuartas M., 2019), su principal característica es la adaptación del sistema organizacional a los cambios propuestos por el mercado mediante la implementación de ideas y procesos dentro de la organización (Navarro Alvarado, Cota Yánez, & González Moreno, 2018). En Colombia, … se presentan ciertas inconformidades en cuanto a los procesos administrativos, de marketing, de talento humano y operativos, los cuales no están estandarizados a través de manuales de normas y procedimientos, lo que frecuentemente dificulta la fluidez de los trámites administrativos afectando de manera indirecta los factores de la cultura organizacional para su desarrollo. (Berastegui García, 2020, p:155) La Teoría del Desenvolvimiento Económico originado en 1934, por el célebre pensador austriaco Joseph Schumpeter (1967), denominada por él como la destrucción creativa, replicada en innumerables investigaciones que han tomado vigencia en el contexto contemporáneo, del cual emerge un pensamiento neoshumpeteriano en torno a la innovación y el modelo de las capacidades dinámicas (Teece y Pisano, 1994, Yoguel, Barletta y Pereira, 2013, Nelson y Winter, 1982, 2002), que M.A. Garzón (2015) propone como una relación entre las capacidades de innovación y la posición estratégica de las organizaciones, afirmando que: … son la potencialidad para generar nuevos saberes organizacionales a partir de una continua creación, ampliación, mejoramiento, protección, integración, reconfiguración, renovación, recreación, incremento y reconstrucción de sus core competences, para poder responder a los cambios en mercados y tecnologías, diseñando e implementando nuevos o redefinidos modelos de negocio para conseguir, mantener y/o ampliar las ventajas competitivas. (p:117) Por otra parte, Fonseca, Lafuente y Mora (2016) destacan tres elementos que caracterizan la innovación, i. la novedad radical o mejora significativa, ii. Su aplicación práctica o comercial y la idea creativa, y, iii. Pueden ser tecnológica o de un proceso. La diversidad de formas en que se puede presentar es de vital importancia para la empresa, la cual debe organizar sus actividades innovadoras y evaluar los resultados que emergen de ella. 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. Cultura de la Innovación La innovación ha sido una constante en el desarrollo empresarial ampliando la perspectiva de estas actividades en las organizaciones de todo tipo y ha superado ya el enfoque tradicional que restringe la novedad a la transformación del producto, sin olvidar que ésta se encuentra en el origen de la mayoría de las innovaciones. Al respecto es de gran interés la posición de una innovación desmaterializada (Valls, 2012) que presenta una progresiva difuminación entre las fronteras de las cuatro categorías de innovación que las empresas presentan al mercado, o la combinación entre ellas, lo que indica la importancia de las innovaciones no tecnológicas que se presentan, pasando a considerar las innovaciones de tipo organizativas y su consecuente relación con otros tipos de cambios que se dan como soluciones estratégicas tomadas por la alta dirección. En acuerdo con la OCDE (2006) la innovación organizacional se define como “la introducción de un nuevo método organizativo en las prácticas, la organización del trabajo o las relaciones exteriores de la empresa” (p:62), pueden ser fuentes de competitividad y mejoran el conocimiento de estas por parte de sus integrantes y de la comunidad con la cual mantiene relaciones. Las innovaciones organizativas pueden contribuir a mejorar los resultados de la empresa mediante reducción de costes administrativos o de transacción, mejorando la satisfacción en el puesto de trabajo [y en consecuencia la productividad del trabajo], proporcionando activos estratégicos […]. El rango distintivo de la innovación organizativa en relación con otros cambios organizativos de la empresa es que la “innovación” no haya sido utilizada antes por la empresa y sea el resultado de decisiones estratégicas (Valls, 2012, p:88). Para lograr que una organización introduzca la innovación dentro de su cultura, son necesarias nuevas prácticas emprendidas por los directivos, que buscan resultados generados desde una corporación empresarial innovadora, propiciados por los efectos de un modelo de gerencia que potencia la gestión emprendida desde este nivel y sirven como referencia para tomar acciones y decisiones que determinan el logro de los objetivos de la empresa (Landázuri-Villalva, 2018), actividades que dan como consecuencia nuevas normas y valores, que hacen posible cambios en la estructura funcional que mejora la capacidad para innovar, además, de esta manera se refuerza a largo plazo la confianza en una nueva cultura que dé como resultado nuevos hábitos, puede ser por la estructuración a nivel de innovación organizativa o por factores institucionales que la faciliten, especialmente “es necesario contar con talento humano que se encuentre capacitado y se oriente a alcanzar los propósitos comunes, pues de las personas es que se obtiene el conocimiento que da origen a un proceso innovador” (Canizlaez Muñoz, 2020, p:64) Sobre estos fundamentos teóricos se construyó la etapa empírica en la cual se destaca la apropiación de un modelo de ecuaciones estructurales utilizando los índices con indicadores formativos propuestos por Adamantios Diamantopoulus y Heidi Winklhofer (2001) que serán explicados con detalle en la siguiente sección. 3.-MÉTODO Inicialmente se desarrollaron un conjunto de variables mediante las cuales se evaluó la posibilidad de correlación o dependencia entre, la cultura de la innovación medida por 9 variables y 5 con el desempeño Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 109 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. de la empresa, con la finalidad de establecer su relación a través del diseño de un Modelo de Ecuaciones Estructurales. En el procedimiento se obtuvo un universo de 1.030 empresas, de las cuales respondieron el instrumento 300. El uso de la técnica de Ecuaciones Estructurales demandó el diseño y posterior aplicación de un algoritmo de máxima verosimilitud y con base en la información obtenida, inicialmente procesada por medio de software SPSS y luego en el modelado de las ecuaciones estructurales se utilizó la aplicación LISREL, se pudo determinar la presencia de una correspondencia causal entre la cultura de innovación y su desempeño. Este Modelo fue específicamente construido para estimar la correlación y se desarrolló en dos ciclos, uno estructural, en el cual se establecieron las relaciones causales entre las variables del desempeño de las empresas y la cultura de innovación y posteriormente fueron moderadas en ecuaciones lineales, y otro de medición, que incorporó las relaciones establecidas entre las variables moderadas en el ciclo estructural con las empíricas. A partir de esta correlación se denotaron los coeficientes. En general, una construcción con indicadores formativos conlleva que el constructo se debe formular en función de las variables que lo causan, es decir, el constructo, en esencia se expresa como un índice aditivo, (Cohen, citado por Varela Mallou, 2006) y en torno a esta afirmación Rodríguez (citado por Rivera Godoy, 2013) señala los pasos fundamentales para construir índices formativos tomados de Diamatopoulos y Winklhofer (2001), quienes proponen las siguientes etapas: La especificación de contenido, de indicadores, comprobación de su colinealidad y validez externa y nomológica. A continuación, se desarrolla la escala formativa propuesta. 1. 2. 3. 4. Especificación de Contenido. En este estudio, se propuso el desempeño de la firma, como un constructo multidimensional. La especificación de contenido se ha desarrollado revisando la literatura, la cual da lugar a la consideración de la cultura de la innovación como dimensión determinante. Especificación de los indicadores. Los ítems especificados fueron identificados desde la revisión a la literatura científica pertinente. Las tablas 2 y 3 presentan la redacción de los ítems utilizados y las fuentes bibliográficas consultadas. Análisis de Colinealidad. Para cada una de las dimensiones consideradas, que fueron elaboradas por una regresión en la cual las variables independientes corresponden a los indicadores de dicha dimensión. Validez Externa. Para valorar la idoneidad de los indicadores en cada una de las dimensiones se procedió a verificar en las organizaciones si la variable cultura de la innovación influye en su desempeño. Variable Cultura de innovación Esta dimensión se evaluó en nueve ítems que se establecieron a través de Heng Luo (2010). La escala utilizada fue de tipo Likert de 7 puntos y en ellas se calificaron para el enunciado “Sobre la cultura innovadora: Entre 1 (muy en desacuerdo) y 7 (muy de acuerdo), indique su grado de acuerdo con cada afirmación”; también indique la escala en el rendimiento en cada uno de los puntos relacionados a continuación: “Comparado con su competencia, su compañía tiene una mayor…” 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. Tabla 2: Escala de medida dimensión cultura de innovación Código Ítem Fuente Conceptual A1 A2 Se aceptan fácilmente las innovaciones técnicas Se busca nuevas ideas de manera activa por parte de la Dirección de la organización Por parte de los cuadros medios de la empresa se acepta fácilmente la innovación Premios para el personal por la novedad en las ideas, aun si estas no tienen buen desempeño Percepción como una posibilidad favorable para la innovación y no como un riesgo Innovativeness and entrepreneurial orientation A3 A4 A5 according to Luo (2005) Al comparar su organización frente a la competencia, existe una primordial B1 … preferencia a tomar riesgos B2 … intención a efectuar actividades de planeación estratégica B3 … destreza para reconocer requisitos y aspiraciones de los clientes B4 … práctica en empeñarse en transformar inventiva en un hecho concreto Fuente: Elaboración propia (2022). Variable desempeño de la firma La dimensión Desempeño de la firma, se evaluó a través de cinco ítems que se establecieron a través de la literatura de Koo, Koh & Nam (2004): i) Ventas, ii) Retorno sobre activos iii) Retorno sobre la inversión, iv) Participación en el Mercado y v) Rentabilidad. La escala utilizada fue de tipo Likert de 7 puntos y en ellas manifestaron entre Muy de Acuerdo y Muy en Desacuerdo para el enunciado “Como resultado de la innovación desarrollada: Entre 1 (en ninguna medida) y 7 (completamente), indique el nivel de logro de cada uno de los siguientes objetivos de su empresa con respecto a las metas establecidas”: Tabla 3: Escala de medida dimensión desempeño de la firma Código Ìtems P1 P2 P3 Participación en el mercado Ventas Retorno sobre activos P4 P5 Retorno sobre la inversión Rentabilidad Fuente Conceptual Koo, Koh & Nam (2004) Fuente: Elaboración propia (2022). Técnica de recolección de datos: Para la determinación de las empresas innovadoras se tuvo en cuenta las fuentes de información secundarias, con especial énfasis en las Encuestas de Desarrollo Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 111 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. Tecnológico aplicadas por el OCyT, el DNP y Colciencias (EDT1 y EDT2). A partir del análisis de esta información, se decide en qué grupos de industrias (de acuerdo con la clasificación CIIU 3a Rev) adelantar esta primera etapa de la investigación. las encuestas fueron realizadas de manera directa al personal directivo de las organizaciones referentes en los sectores más innovadores de la industria manufacturera colombiana. Tipo de la muestra El Marco Muestral usado fue Aleatorio Estratificado. Muestreo probabilístico estratificado polietápico, cara a cara. El tratamiento de la información se orientó en dos grandes etapas: 1) Validación del instrumento para la recopilación de datos; y 2) Caracterización de principios para la clasificación muestral y construcción de esta en el total de las empresas estudiadas. Descripción de la muestra Inicialmente fue necesario una depuración de la base de datos establecida, en la cual se pudo establecer el reparto espacial dentro de la geografía nacional de las empresas, se encontraron en gran medida en las cuatro grandes ciudades colombianas: en Bogotá se encuentran el 53.5%; en Medellín el 18.2%; en Cali el 12.6% y en Barranquilla el 10.0% de las empresas innovadoras, por lo que las encuestas se distribuyeron es ese mismo porcentaje. Con proporciones menores en los demás municipios; Palmira, Santander de Quilichao, Facatativá, Zipaquirá, Ginebra, Cereté, Itagüí y Yumbo. 4.-RESULTADOS Para la sistematización de la información se tuvo en cuenta el perfil del tipo de innovación realizada, encontrándose que en el año 2019 el 7% de las organizaciones realizó la innovación diferente a las realizadas hasta el momento en el ámbito mundial, un 42% fueron de una innovación total en la organización, y la mayor parte de ellas un 51% realizaron las innovaciones como adición o mejora de lo ya existente. A continuación, se presenta la tipología de innovación definida en el Manual de Oslo (2005. p. 58) tal como se muestra en el gráfico 3. Se tiene entonces que en la empresa manufacturera colombiana existe una tendencia hacia la innovación en productos y/o servicios en mayor proporción en la medida en que el perfil de la empresa es más innovador. Por el contrario, la innovación organizacional no es de gran peso en las empresas manufactureras nacionales, aunque se presenta con mayor interés en las empresas con menor perfil innovador. La innovación comercial es de carácter poco significante y la de procesos reviste un marcado interés. Se apreciaron tres tipos de perfil innovador de las empresas, las que lo hacen de manera completamente nueva en el ámbito mundial, aquellas en que el proceso de innovación es una novedad en ámbito de la organización y en las que se presenta como una adición o mejora de lo existente. Las innovaciones están orientadas hacia Productos y/o Servicios en todos los tres perfiles innovadores. Se 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. presenta en pocas ocasiones la innovación organizacional y mucho menos en procesos o en el ámbito comercial. Gráfico 3: Tipos de innovación en la empresa manufacturera colombiana Tipos de Innovación 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Series1 En Productos y/o Servicios En Procesos En Labores Comerciales Organizacional 49% 37% 5% 9% Fuente: Elaboración propia (2022). Ahora bien, en cuanto al origen de la innovación encontramos que el 62,8% lo hacen por propia iniciativa y un 25,9 por solicitud de los clientes, un 6% a petición de los proveedores y un 5,4% por las normas legales. Esta medición muestra que los efectos de las innovaciones no son tan representativos en el desempeño de la empresa, sin embargo, no se puede menospreciar sus consecuencias. Gráfico 4: Aspectos de la medición del desempeño Rentabilidad 5.54 Retorno sobre inversión 5.39 Retorno sobre activos 5.35 Ventas 5.6 Participación en el mercado 5.71 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 Fuente: Elaboración propia (2022). En el gráfico 4 se presenta el grado como perciben afirmaciones que permiten medir la cultura innovadora y aspectos que la diferencia de la competencia y las habilidades que se Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 113 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. presentan frente a la innovación, se pudo constatar que los empresarios y directivos de las empresas innovadoras no califican de manera sobresaliente sus habilidades para innovar ni muestran que la cultura organizacional más aventajada frente a los competidores que les permitan tener productividad, ni ventajas competitivas en su posición frente al mercado global, que está proporcionada por las regulaciones al sector externo. La calificación de los aspectos la cultura innovadora en las empresas manufactureras de Colombia presenta con mayor énfasis la búsqueda activa por parte de las directivas empresariales de nuevas ideas, lo que se traduce que generalmente las compañías con esta visión empresarial tienen una mayor habilidad para identificar necesidades y deseos de sus clientes y para detectar oportunidades, al igual que posibilidad de convertir las ideas en realidades. Gráfico 5: Aspectos de la cultura innovadora en las empresas manufactureras en Colombia Las innovaciones técnicas, basadas en la investigación, se aceptan fácilmente La Dirección de la empresa busca nuevas ideas activamente La innovación se acepta fácilmente por los cuadros medios de la empresa El personal es premiado por las nuevas ideas, aunque no funcionen La innovación es percibida como oportunidad, no como un riesgo Su compañia tiene una mayor propensión a asumir riesgos Su compañía tiene una mayor tendencia a realizar actividades de planificación estratégica Su campañía tiene una mayor habilidad para identificar necesidades y deseos de sus clientes Su compañía tiene una mayor habilidad en preservar para convertir una visión o idea en realidad La compañía tiene una mayor habilidad para detectar oportunidades 5.62 6.04 5.58 4.33 5.81 5.15 5.63 5.84 5.87 5.85 0 1 2 3 4 5 6 7 Fuente: Elaboración propia (2022). También se nota una despreocupación por reconocer adecuadamente el talento humano que forja las nuevas ideas. Los resultados de estos aspectos de la cultura innovadora se pueden detallar en el Gráfico 5, con sus respectivos puntajes. 114 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. Gráfico 6: Medición de la correlación de las variables de la cultura de la innovación en las empresas manufactureras de Colombia A1 =0.70 A2 = 0.71 =0.81 =0.75 A5 B1 INNOVACION = 0.69 =0.74 A3 B2 = 0.80 =0.65 =0.59 A4 B3 B4 Fuente: Elaboración propia (2022). Indicadores formativos para las variables En el caso de la variable de la cultura de la innovación se obtuvo un resultado en el cual se comprueba significativa correlación con todos los coeficientes que corresponden a los ítems considerados para su medición en el desempeño de la organización. Gráfico 6. Los resultados del modelado ofrecieron unos indicadores presentados en el gráfico 7, en el cual se representa η 1 como la variable latente de Desempeño de la firma, y η 2 a la Cultura de la Innovación. En el caso de la variable Desempeño de la firma, los coeficientes pertenecientes a todos los ítems propuestos resultaron significativos, de la misma manera que la variable de la cultura. Por lo anterior, el indicador para la dimensión Desempeño de la firma queda compuesto por cinco ítems que aportan a su explicación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 115 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. Gráfico 7: Medición en la correlación de las variables de desempeño de la firma = 0.79 P1 P3 =1.07 DESEMPEÑO = 0.84 =1.07 P2 P4 P5 Fuente: Elaboración propia (2022). Se concluye que el modelo definitivo incorporó 14 ítems con las 2 etapas incorporadas, de indicadores latentes y formativos, en el cual se refleja la bondad de ajuste para los valores de los diferentes indicadores (2(271) = 836.61, p = 0.000); para un error de aproximación RMSEA = 0.088. Esta evaluación indica que el modelo es aceptable. Gráfico 8: Fiabilidad del modelo estructural construido η2 Innovación = 0.40 η1 Desempeño Fuente: Elaboración propia (2022). Con respecto a la fiabilidad de las medidas, sólo 7 de los ítems presentan un R2 mayor de 0.5, esto indica que el modelo en términos generales no tiene buena fiabilidad, ya que las dimensiones de cultura de la innovación presentan un valor por debajo de 0.5. (Gráfico 8). 5.-CONCLUSIONES Con el modelo proyectado no se pudo establecer una trascendencia significativa de la cultura innovadora en la empresa manufacturera en Colombia y frente de los procesos innovadores, la mitad de los directivos empresariales afirmaron que éstos se inician por propia iniciativa y la otra mitad por la necesidad de cumplir con normas legales, se concluye que las ventajas competitivas y el desempeño de las empresas no es producto del esfuerzo por fundamentar una cultura organizacional que favorezca la innovación. Se 116 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cultura de la innovación en el desempeño de la industria manufacturera colombiana. recomienda entonces, indagar sobre las causas que puedan establecer esta insuficiencia de cultura innovadora. La mayoría de los empresarios reconocieron que durante el desarrollo del proyecto de innovación el verdadero aprendizaje se originó desde su propia empresa, no se tuvo en cuenta clientes, proveedores, competencia, ni a centros de investigación privada o centros e institutos de investigación público o universidades (Baltodano, et al. 2024). También afirmaron que en las empresas manufactureras que no se realizaron acciones conjuntas ni cooperación entre empresas o instituciones para el desarrollo de la innovación, aunque afirmaron que fomentar la innovación obtienen un alto nivel de satisfacción en lo relacionado con la calidad del resultado final, el valor creado por la innovación para sus usuarios y el compromiso organizacional de los trabajadores implicados en la innovación. Se logró establecer que hay un nivel muy importante de satisfacción entre los empresarios por la innovación desarrollada en lo referente a la mejora de las relaciones entre los trabajadores implicados en la innovación y su compromiso organizacional, y sobre la cultura innovadora se encontró que, comparado con la competencia, su organización tiene una mayor propensión a asumir riesgos, tendencia a realizar actividades de planeación estratégica, mayor habilidad para identificar las necesidades y deseos de los clientes, convertir una visión o idea en realidad y detectar nuevas oportunidades. Por lo anterior, este estudio encontró que las mutaciones en el contexto promueven la innovación en la estrategia y en la estructura organizacional, por lo que un balanceo técnico y administrativo en las actividades innovadoras favorecería la armonía en la coordinación entre la técnica y el aspecto social de la empresa lo que permitiría lograr un valioso desempeño en la firma. La incidencia de la cultura innovadora sobre el desempeño de la firma se infiere principalmente en que las empresas son más competitivas en la calidad de sus productos; en el costo de producción; son superiores en respuesta ágil en el mercado; son más eficientes que las organizaciones competidoras; podrían lograr que los clientes pagaran precios superiores, lo que definitivamente se traduciría en una ventaja competitiva en el ámbito de los negocios, a nivel nacional e internacional. Este desarrollo teórico permite que se puedan realizar ejercicios de comparación con otros países latinoamericanos y con naciones desarrolladas desde una perspectiva que trascienda los aspectos metodológicos e instrumentales, de forma tal que las mediciones y comparaciones de la actividad innovadora sirvieran para construir espacios conjuntos de discusión, que establecieran explicaciones sólidas sobre las diferencias existentes y señaló direcciones de trabajo coherentes con el propósito de potencializar el desarrollo económico del país y de la región. En este sentido esta investigación contribuyó directamente al propósito de dicho plan, toda vez que analizó el fenómeno de la relación entre la innovación y los resultados favorables en el desempeño de las empresas manufactureras en Colombia, partiendo de la identificación de sus prácticas exitosas a fin de masificar el conocimiento sobre las mismas con el objetivo de replicarlas en diversos sectores e industrias y mejorar la competitividad y productividad nacional. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 117 �Ramírez Tarazona, V.; Arana Flórez, R.; Corrales Castillo, E. J. REFERENCIAS Ángel Álvarez, B. E. (2009). El concepto de innovación. Lupa Empresarial, 10 (10). Arias Perez, Jose y Lozada, N. (2018). Capacidad de innovación de producto y desempeño innovador: efectos moderadores de síndromes organizacionales. Revista Venezolana de Gerencia, 23 (81). Bayona-Velásquez, E. 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Se buscó entonces dar otra perspectiva sobre la estabilidad que caracterizó al sistema partidario chileno, ya que los alineamientos coalicionales que se dieron en los años de la dictadura impactaron en las dinámicas de competición del sistema de partidos posttransicional. Durante tres décadas, el panorama político estuvo dominado por el bloque de la centroizquierda concertacionista y el bloque de la derecha. Por ello, este artículo realizó una revisión de la literatura detallada y especializada en el caso chileno. Lo que se determinó es que, si bien existía una alta estabilidad, un aspecto relevante en lo que concierne a la categorización de un sistema institucionalizado, la ciudadanía se iba distanciando de la política institucional al sentir que no respondía a sus demandas. Había perdido la capacidad de permear en la ciudadanía. Así pues, a finales de 2019 Chile vivió el estallido social, uno de los principales hitos de la historia reciente del país, que significó la materialización del desacople total entre la élite política y la ciudadanía. Palabras claves: Chile, desacople, estabilidad, institucionalización, sistema de partidos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 29/03/2024 Fecha de revisado: 11/06/2024 Fecha de aceptado: 19/06/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional This paper set out to analyze whether the party system in Chile could be considered institutionalized and then to study its evolution from 2006 to 2019. It then sought to give another perspective on the stability that characterized the Chilean party system, since the coalitional alignments that occurred in the years of the dictatorship impacted the competitive dynamics of the post-transitional party system. For three decades, the political landscape was dominated by the center-left Concertación bloc and the right-wing bloc. Therefore, this paper conducted a detailed and specialized literature review on the Chilean case. What was determined is that although there was a high degree of stability, a relevant aspect in terms of the categorization of an institutionalized system, the citizenry was distancing itself from institutional politics because it felt that it did not respond to its demands. It had lost the capacity to permeate the citizenry. Thus, at the end of 2019 Chile experienced the social outburst, one of the main milestones in the recent history of the country, which meant the materialization of the total disengagement between the political elite and the citizenry. Keywords: Chile, decoupling, institutionalisation, party system, stability. Cómo referenciar este artículo: Cerro Fernández, R. (2024). Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 121-134. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-322 1 Este artículo es una versión extendida de uno de los apartados que trato en mi Trabajo Fin de Máster (Del malestar al estallido social (2006-2019). Estudio de la crisis de la representación política en Chile), cuya presentación se producirá en septiembre de 2024. 2 Graduado en Ciencias Políticas por la Universidad Carlos III de Madrid. Actualmente cursando el Máster Universitario de Estudios Contemporáneos en América Latina de la Universidad Complutense de Madrid, España. Email: racerro@ucm.es. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8419-6172. 121 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Los partidos políticos, de acuerdo con Tironi (1990), fueron los grandes directores de la transición democrática en Chile, los encargados de movilizar a la población contra un régimen que había llegado al poder a través de un golpe de Estado. Esas movilizaciones se realizaron en base a objetivos políticoinstitucionales, más que a objetivos económico-sociales. Por tanto, un punto importante de cara al futuro de la democracia chilena serían las transformaciones experimentadas por su sistema de partidos (Tironi, 1990). Hasta 2005, sin embargo, el sistema partidario chileno continuaba dominado por las dos coaliciones que emergieron tras el fin del régimen autoritario. Por un lado, la gobernante Concertación de Partidos por la Democracia que integraba a formaciones de centroizquierda como el Partido Demócrata Cristiano (PDC), el Partido Por la Democracia (PPD) y el Partido Socialista (PS). Por otro lado, la opositora Alianza por Chile, previamente conocida bajo el nombre Democracia y Progreso, que era la unión de las organizaciones partidarias de derechas, principalmente la Unión Demócrata Independiente (UDI) y Renovación Nacional (RN). Pese a que la reforma constitucional de 2005 terminaba con una parte destacada de los enclaves autoritarios y además era un acuerdo que involucraba a gobierno y oposición, las instituciones del país presentaban unos bajos niveles de legitimidad por parte de la ciudadanía. Así, la victoria presidencial de la socialista Michelle Bachelet generó una gran expectativa en la sociedad debido a los importantes cambios institucionales que prometía (Acevedo et al., 2016). Se daba inicio al famoso «gobierno ciudadano» (Mardones, 2007). Sin embargo, la «Revolución pingüina», una movilización social sin precedentes hasta ese momento (Somma y Medel, 2017), fue un indicador crucial para mostrar las limitaciones existentes para un gobierno como el de Bachelet que prometía cambio (Donoso, 2013). Esta época estuvo marcada por una «revolución silenciosa» en el sistema político chileno, es decir, la brecha de los votantes y los partidos se compaginaba con una alta institucionalización partidaria (Luna, 2008). El presente artículo a través de una revisión de la literatura se propone primero analizar si se podría considerar institucionalizado el sistema de partidos en Chile y después investigar de forma más detallada su evolución desde 2006 hasta 2019, puesto que esa estabilidad que supuestamente lo caracterizaba se iba resquebrajando. Fueron años en los que quedaron palpables las grietas, los cuestionamientos y la insatisfacción de la ciudadanía con la forma de hacer política en el plano institucional. Después de dedicar unas breves líneas a la metodología, se realizará una revisión en torno a la conceptualización de sistema de partido institucionalizado y la discusión que abrieron diferentes politólogos en torno a su traslación al caso de Chile. La siguiente parte del trabajo se dedicará al estudio del sistema partidario chileno a lo largo de trece años. Para su evolución, se considerará lo ocurrido en las cuatro elecciones parlamentarias que se celebraron en el período de tiempo fijado (2005-2006, 2009, 2013 y 2017). También se contemplará los comicios presidenciales, dado que las dinámicas que se generan en el contexto de estos procesos electorales han tenido un impacto en las actitudes de los partidos a la hora de enfrentar las elecciones legislativas (Bunker, 2018). Por último, las conclusiones se centrarán en comprender en qué manera el sistema de partidos fue uno de los causantes de la emergencia del estallido social de 2019. Esto es, la tesis es que el estallido no fue algo abrupto, sino que fue una acumulación de descontento que emanó de una variedad de ámbitos. 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. 2.-MÉTODO Este artículo se basará en una revisión de la literatura detallada y especializada. Por un lado, el análisis de la literatura estará enfocada en presentar la conceptualización que realizaron Mainwaring y Scully (1996) referente al sistema de partidos institucionalizado con el objetivo de analizar esta materia en perspectiva comparada, es decir, entre los países de América Latina. Igualmente, se contemplarán los trabajos de politólogos especialistas en Chile y la discusión que abrieron en torno a la conceptualización ya señalada para el caso de este país. Por otro, el estudio de la evolución del sistema partidario en los años previos al estallido social (2006-2019) se apoyará en diversos artículos científicos, libros y capítulos de obras para conocer sus respectivos análisis a fin de captar el progresivo desacople entre las élites políticas y la ciudadanía. El lapso de trece años que abarca la investigación permitirá comprender que la estabilidad que imperó se encontraba atravesada por dinámicas de competición que se remontaban a la época de la transición democrática. 3.-FUNDAMENTO TEÓRICO ¿Un sistema de partidos institucionalizado? En el estudio de los sistemas de partidos, existen una variedad de enfoques a la hora de clasificarlos. El criterio tradicional para ello ha sido el número de partidos en competencia, el cual fue popularizado por Maurice Duverger, pero también otros politólogos como Robert Dahl, Jean Blodel o Stein Rokkan han empleado parámetros diferentes con la intención de crear su propia tipología de los sistemas de partidos. Ahora bien, la clasificación de Giovanni Sartori ha sido la más útil e importante al incluir el número de partidos y de igual modo la distancia ideológica que separa a los partidos del sistema, pudiéndose distinguir la competencia interpartidaria y la competencia por el gobierno (Mair y Casal Bértoa, 2015). Mainwaring y Scully (1996), por su parte, consideraron que para el análisis comparado de los sistemas de partidos latinoamericanos los criterios establecidos al respecto no eran lo más pertinentes. Por ello, estos autores se enfocaron en la noción de institucionalización del sistema de partidos y sus consecuencias. Las condiciones que han de cumplirse para indicar que un sistema de partidos esté institucionalizado son cuatro: la estabilidad en las normas y en la naturaleza de la competencia interpartidaria; el arraigamiento sostenido de los partidos políticos en la sociedad; una legitimidad por parte de los actores políticos al proceso electoral y a los partidos; y las organizaciones partidarias son relevantes (Mainwaring y Scully, 1996). Esto es, relacionaban la institucionalización con ciertos rasgos afines a la estabilidad (Piñeiro y Rosenblatt, 2018). De este modo, de los doce casos estudiados por tales autores, Chile aparecía como un país con partidos fuertes a nivel comparado y un sistema de partidos bien estructurado. Por tanto, era una de las naciones latinoamericanas que disponía de un sistema de partidos institucionalizado, lo que permitía entonces su consolidación democrática (Mainwaring y Scully, 1996). Como reconocen Kitschelt et al. (2010), el trabajo de Mainwaring y Scully ha sido probablemente la obra más citada en lo que respecta a los sistemas de partidos latinoamericanos, suponiendo un primer avance para poder analizar el estado en el que se hallaba esta cuestión. Yendo más allá de los reconocimientos, también se pudieron observar con el paso de los años ciertas inconsistencias en el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 123 �Cerro Fernández, R. concepto de sistema de partidos institucionalizado como en las conclusiones a las que llegaron en algunos de los casos analizados. Así pues, para Luna y Altman (2011), la limitación del concepto sistema de partidos institucionalizado ha sido doble: su estructura debería ser teóricamente reexaminada, y los indicadores empíricos empleados serían incompletos. De este modo, se apoyaron en el caso chileno para revisar la evolución de las dimensiones que componen dicho concepto. Estos autores, al encontrar que el sistema de partido no estaba alto en ninguno de los criterios, apuntaron que Chile era una combinación de unos muy bajos niveles de volatilidad con bajos niveles de arraigo y legitimidad en la sociedad. En resumen, un sistema de partidos estable pero desarraigado (Luna y Altman, 2011). De hecho, los dos asuntos que reflejaban con claridad el estado de crisis del sistema de partidos de Chile serían: la participación electoral y la legitimidad/centralidad de la política (Luna y Rosenblatt, 2012). El sistema de partidos chileno se hallaba en una situación paradójica porque pese a esa brecha en aumento entre el electorado y los partidos, se mantenía fuerte en la reproducción de lealtades electorales por su baja volatilidad. Con todo, la continuación por esta misma senda llevaría a un debilitamiento cada vez mayor de las organizaciones partidarias (Luna, 2008). En un artículo de 2015, por ende, Altman y Luna insistían en su desacuerdo con la identificación de Chile como un ejemplo de alta institucionalización y una excepción en la región. Al considerar las similitudes que tenía con el caso brasileño, se basaron en la definición de sistema de partidos «hidropónico» de Zucco (2010) para aplicarlo a Chile. La tesis es que aun con una estabilidad en aumento, no existían unas raíces establecidas con los votantes. Entonces el sistema partidario chileno estaría padeciendo un proceso de desinstucionalización. El sistema electoral binominal produjo una estabilidad en el ámbito de la élite, pero también funcionó como un desincentivador para involucrar al resto de la sociedad, impidiendo que el sistema de partidos dispusiese de la capacidad de adaptación. Por consiguiente, en ocasiones la estabilidad no tiene por qué ser buena (Altman y Luna, 2015). Más recientemente, Piñeiro y Rosenblatt (2018) insistieron también en el planteamiento incompleto del concepto de sistema de partidos institucionalizado que desarrollaron en un principio los mencionados Mainwaring y Scully. En su reconceptualización del término, añadieron la noción de incorporación, la habilidad de los sistemas de partidos para dar respuesta a los desafíos sociales y económicos. La institucionalización estaría compuesta por la estabilidad como la adaptabilidad. En ese sentido, el Chile previo a la reforma electoral de 2015 aparecería como uno de los países con un sistema de partidos «osificado» por combinar altos niveles de estabilidad con bajos niveles de incorporación de las demandas e intereses sociales. El país andino, en base a las medidas construidas, recibió su puntuación más baja en 1995 y la mejor en 2015. Sin embargo, la baja participación ha penalizado a un sistema que ya sufría de barreras de inclusión. Por ello, aunque haya incrementado el nivel de institucionalización de su sistema de partidos, nunca alcanzaría las altas puntuaciones logradas por otros países de la región como Uruguay (Piñeiro y Rosenblatt, 2018). De la estabilidad a la «muerte lenta» del sistema de partidos chileno Las características históricas del sistema de partidos de Chile llevaron a algunos politólogos a identificar similitudes con los existentes en los países europeos (Mainwaring y Scully, 1996). De acuerdo con Luna 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. (2008), las características del sistema tradicional chileno serían las siguientes: una excepcionalidad en la región por la temprana estructuración en base al clivaje clerical-secular y el socioeconómico; los partidos políticos se configuraron en potentes pilares organizacionales; y la existencia de nexos no programáticos entre partidos y ciudadanos durante el sistema pre-autoritario. No obstante, con estos tres elementos, que entrañaría identificar el sistema tradicional chileno como «congelado» siguiendo el marco analítico de Seymour M. Lipset y Stein Rokkan, la descripción sería incompleta. Entonces las otras características que completarían tal caracterización serían: altos niveles de competitividad y alternancia partidaria; bases sociales de los partidos más heterogéneas y volátiles de lo que se suele pensar comúnmente; y tendencia a la baja de la participación en la etapa previa a 1973 debido a las importantes limitaciones de sufragio que había (Luna, 2008). Así, focalizando en el sistema de partidos post-transicional, el país entró en una paradoja por lo que se mencionó con anterioridad, es decir, un sistema a nivel electoral estable e institucionalizado y con un endeble arraigamiento en la ciudadanía. La explicación con más consistencia para Luna (2008) es que fue resultado de cambios en los esquemas de vinculación entre partidos y votantes que se dieron en la etapa posterior a 1990. La continuidad del sistema chileno era más aparente que real. Lo que marcó el fin de la coyuntura política de los tres tercios fue la división que hubo en el plebiscito de 1988. Se materializó la fisura autoritarismo-democracia, generando un sistema bipolar dominado por dos «macropartidos» (Tironi y Agüero, 1999). La coyuntura crítica que vivió el país bajo régimen militar con la definición de un nuevo modelo económico orientado al mercado generó una conjunción de cambios y continuidades al interior del sistema partidario. La distribución organizativa cambió con la consolidación de RN y la UDI como las dos principales formaciones de la derecha y la creación de un nuevo partido laico de centro-izquierda, el PPD. Al mismo tiempo, a pesar de que los realineamientos electorales y coalicionales transformaron la dinámica competitiva, existía una continuidad organizativa por medio del PDC, el PS y el Partido Comunista (PC). Este nuevo realineamiento competitivo se configuró a partir de dos bloques sociopolíticos, el de la derecha y el de la centroizquierda (sin incluir al PC). Al final la coyuntura crítica de Chile concluyó con la confirmación electoral de 1993 de los alineamientos partidistas y programáticos que convergieron durante la transición democrática (Roberts, 2014; Rovira Kaltwasser, 2019). En consecuencia, por cómo se llevó a cabo la transición, las élites políticas se vieron favorecidas y de esta forma la reestructuración del sistema de partidos se produjo desde arriba. En tanto, las élites partidistas de la oposición democrática, armonizadas bajo la Concertación, optaron por reforzar el clivaje autoritarismo-democracia, despolitizando los temas relacionados a la clase social y la redistribución de la renta (Mainwaring y Torcal, 2003). Esto es, la dictadura hizo su parte para generar este realineamiento del sistema de partidos, pero desde los grupos opositores asumieron esas condiciones de competencia. A partir de aquí, entrados en el período de análisis que abarca el presente artículo, el sistema de partidos chileno sufrió nuevas mutaciones entre 2006 y 2019. La supuesta estabilidad electoral con el paso de los años fue dejando de ser tan clara, el clivaje post-transicional autoritarismo-democracia fue perdiendo fuerza y el descontento social con la forma de hacer política en el plano institucional fue poniéndose cada vez más de relieve. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 125 �Cerro Fernández, R. Una relativa calma El año 2006 en Chile iniciaba con la victoria de la socialista Michelle Bachelet ante el derechista Sebastián Piñera en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales. La Concertación continuaba manteniendo la presidencia del país. Sin embargo, después de la asunción de Bachelet, este primer año estuvo marcado por un clima social caldeado. En la cuestión de la educación se podría decir que es donde más se notó. El movimiento pingüino que surgió en este tiempo llegó a congregar a miles de estudiantes para protestar por el rumbo que estaba tomando el modelo educativo. Puso de relieve las posturas ambivalentes de la Concertación en relación con la exigencia de reformas estructurales en el ámbito de la educación (Altman, 2006; Mardones, 2007; Donoso, 2013, 2017). En el plano del sistema de partidos, de todos modos, se percibía una relativa estabilidad. El Congreso que comenzaba en 2006 se había renovado en los comicios de diciembre de 2005 con la elección de la totalidad de asientos de la Cámara de Diputados, los cuales se repartían en 60 distritos electorales, y en el Senado los correspondientes a 10 de las 18 circunscripciones. Entonces los mayores crecimientos en el número de diputados como de senadores fueron para el partido de la nueva presidenta, el Partido Socialista, mientras que la Democracia Cristiana no tuvo un buen rendimiento, perdiendo legisladores en ambas cámaras. Eso sí, a nivel general, la Concertación revertía la tendencia decreciente en el número de asientos que obtenía en la Cámara de Diputados. Es decir, después de 1990 el porcentaje de diputados fue disminuyendo, pero en 2006 experimentó un nuevo aumento al conseguir el 54,2% (Mardones, 2007). Además, en dicha legislatura que se inauguraba había una novedad respecto a la anterior y es que con la reforma constitucional de 2005 se eliminaron los «senadores institucionales», también llamados «senadores designados», una herencia de la dictadura que había estado presente entre 1990 y 2006 y que representaba el 20% del total del Senado (Mardones, 2007; Huneeus, 2014). Ahora bien, la otra herencia autoritaria que sí permaneció fue el sistema electoral binominal. Bajo el binominalismo, los partidos y las coaliciones presentaban habitualmente dos candidatos por cada distrito (o circunscripción en caso del Senado) y cada votante elegía a un candidato. Al acumularse los votos por coalición y luego repartirse, los dos candidatos elegidos solían ser de la misma adscripción política, puesto que lo normal es que su partido o coalición duplicase (o más) a la organización que le seguía en el número de votos (Altman, 2008). Producía un fuerte sesgo a favor de la oposición y una exclusión sistemática de las terceras fuerzas. Junto con los senadores institucionales, el régimen militar se encargó de atar ciertas instituciones que estuviesen destinadas a reforzar la representación de los partidos de la derecha (Londregan, 2000; Altman, 2016). En definitiva, en estos años predominaba una relativa calma en el sistema de partidos. La coalición gobernante, la Concertación, contaba con una gran holgura, por primera vez, a la hora de obtener mayorías en el Congreso, aunque sin la capacidad para realizar cambios profundos en diferentes materias sociales. La Alianza, mientras tanto, se veía favorecida por un sistema electoral que se diseñó durante la era pinochetista (Altman, 2006). Aun así, en el sistema político chileno se estaba dando una «revolución silenciosa» debido a un progresivo desacople entre las élites políticas y la sociedad (Luna, 2008). 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. Alternancia y movilización Con las elecciones de 2009, se confirmó la alternancia con el triunfo de Sebastián Piñera, el candidato presidencial de la Alianza, suponiendo un hito importante desde la vuelta de la democracia. Esta vez la coalición de la derecha chilena optó por apoyar a un único candidato. En cambio, la Concertación, la cual se había caracterizado por una cooperación entre los partidos integrantes (Altman, 2006), enfrentó problemas de unidad. La alianza de partidos de centroizquierda, que estaba sufriendo una situación de desgaste, optó por presentar como su candidato al expresidente Eduardo Frei, una figura que no era capaz generar entusiasmo en la ciudadanía. Igualmente, en la primera vuelta, la candidatura concertacionista se vio en parte opacada por la campaña de Marco Enríquez-Ominami, quien se había desafiliado del Partido Socialista unos meses antes de las elecciones. Concurriendo como independiente, EnríquezOminami logró un sorprendente 20% de los votos, lo cual significaba para las formaciones políticas establecidas una advertencia del potencial de una candidatura antipartidaria (Luna y Mardones, 2010; Castiglioni, 2010). Por ello, el gran cambio en el ciclo electoral del 2009 vino de la mano de las elecciones presidenciales, dado el predominio concertacionista que se había extendido por veinte años. Respecto a las parlamentarias, se caracterizó más bien por la continuidad de la competencia entre la Concertación y la Alianza. La única novedad fue la entrada en el Congreso del Partido Comunista con tres diputados (Toro y Luna, 2011). El denominado pacto contra la exclusión que firmaron la Concertación y Juntos Podemos terminó con los 37 años de ausencia de los comunistas a nivel legislativo (Castiglioni, 2010). Como describían Sergio Toro y Juan Pablo Luna (2011), el sistema partidario chileno se hallaba congelado en el terreno de la élite y más móvil a nivel de masas. Pues bien, Bachelet terminó su presidencia consiguiendo recuperar su aprobación por parte de la ciudadanía después de un primer año de agitación marcado por la crisis de confianza pública. Sin embargo, no cumplió con la promesa del gobierno ciudadano al igual que tampoco pudo renovar el sistema electoral binominal (Luna y Mardones, 2010; Toro y Luna, 2011). La permanencia en el poder ocasionó en las élites partidarias concertacionistas un efecto de «cartelización» al desatender la organización y la movilización de sus bases (Tricot y Albala, 2018). Fueron años en los que se afianzó la tendencia a la desafección política (Castiglioni, 2010). En tanto, durante el segundo año de gobierno de Piñera, en el 2011, se produjeron una efervescencia de movilizaciones ciudadanas. Unas protestas que fueron impulsadas en un principio por el movimiento estudiantil para pedir la gratuidad de la educación superior, pero que luego adoptaría otros reclamos relacionados con el medio ambiente, el género, la salud o las pensiones. Suponía la conjunción de un grueso de demandas que apuntaban a la redacción de una nueva Constitución que dejase atrás la de 1980 (Garretón, 2012; Mascareño et al., 2023). La «política de las calles» se extendió a nivel nacional en la medida que la tecnocrática «democracia de los acuerdos» presentaba señales de decadencia política a principios de la década de 2010. Pese a que ese ímpetu ciudadano se fue suavizando en los siguientes años, la necesidad de reformas de calado se convirtió en un asunto relevante de la campaña electoral del 2013 (Luna y Toro, 2013; Altman y Toro, 2016; Roberts, 2017). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 127 �Cerro Fernández, R. La búsqueda de cambios El nuevo ciclo electoral trajo la novedad de la celebración de las primarias para los cargos de elección popular (presidente, senador, diputado y alcalde), una normativa que había sido promulgada en noviembre de 2012. La Nueva Mayoría al igual que la Alianza nominaron a sus candidatos presidenciales mediante el mecanismo de las primarias. Por el lado de la Nueva Mayoría, la expresidenta Bachelet se impuso con facilidad a los otros tres candidatos que se habían postulado a dichas primarias. Por la Alianza, el que fuera ministro de Economía durante parte del mandato presidencial de Piñera, Pablo Longueira (UDI), venció la contienda ante Andrés Allamand (RN). Sin embargo, dos semanas después de ser elegido, Longueira se tuvo que retirar por una depresión. Ante este escenario precipitado, se optó por la exministra del Trabajo, Evelyn Matthei (UDI), como la rival de Bachelet en las elecciones presidenciales (Castiglioni, 2014). Las primarias presidenciales, en efecto, se celebraron el mismo día que las primarias parlamentarias de los candidatos a diputados, pero su impacto fue menor debido a que RN fue el único partido que las organizó. La Nueva Mayoría no llegó a tiempo para participar en estas primarias, algo que fue muy criticado, pero unos meses después llevaría a cabo unas primarias convencionales en las que participaron militantes de los partidos e independientes (Castiglioni, 2014). Entonces lo ocurrido en las calles a partir de 2011 tuvo una traslación en la campaña de las elecciones de 2013. Entonces las demandas procedentes de la ciudadanía estuvieron muy presentes en la campaña de Bachelet, quien, además, buscó insertarlas en su agenda política. Le dio a su candidatura una imagen renovada, más fresca. Dichas estrategias propiciaron una victoria holgada de Nueva Mayoría en los comicios presidenciales y legislativos: Bachelet ganó con un alto margen a Matthei en la segunda vuelta, y en el Congreso se logró significativas mayorías tanto en la Cámara como en el Senado (Altman y Toro, 2016). La Nueva Mayoría, con los resultados obtenidos en ambas Cámaras, disponía de los votos para aprobar las leyes simples y de quórum calificado por sí misma, pero no alcanzaba para producir reformas a las leyes orgánicas y las reformas constitucionales. Al final para estas cuestiones no podía dejar de lado a la oposición. De igual forma, tampoco podía obviar la entrada en el Congreso de un grupo de líderes estudiantiles y sociales, entre lo que se destacaba Camila Vallejo (PC), Giorgio Jackson (Revolución Democrática) o Gabriel Boric (independiente) (Castiglioni, 2014). Por otro lado, una novedad adicional del 2013 tuvo que ver con la implementación del voto voluntario y la inscripción automática. El régimen de Pinochet había mantenido el sistema de voto obligatorio solo para aquellos ciudadanos que se hubiesen inscrito previamente. En los primeros años del retorno a la democracia, la participación fue relativamente alta, pero a finales de 1990 inició una tendencia a la baja. De esta manera, la iniciativa del cambio del voto obligatorio al voluntario fue impulsada en el gobierno de Ricardo Lagos y luego aprobada en el de Bachelet, aunque la promulgación como ley orgánico-constitucional se haría en el de Piñera (Garretón, 2012; Morales Quiroga y Contreras, 2017). El nuevo sistema de voto, así pues, se estrenó en las elecciones municipales del 2012, quedando patente un notable abstencionismo (Castiglioni, 2014). La participación de las elecciones presidenciales y parlamentarias del 2013 siguió la misma tendencia. Hubo una caída abrupta con respecto a los comicios anteriores. Era palpable que tal cambio no logró resolver el problema de la participación, sino que más 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. bien lo profundizó al aumentar la desmovilización de los electores (Gamboa, 2016; Toro, 2016). Además, esa actividad política ciudadana presentó momentos contradictorios porque mientras subía el número en las protestas iniciadas en 2011, en las elecciones celebradas en este tiempo se registró una bajada histórica en los niveles de participación (Toro y Mardones, 2016). Se imponía un clima de desafección con la política a nivel institucional y por tanto había un grueso nada desdeñable de la población chilena que optaba por otras formas de hacer política. Por tanto, los cuatro años de gobierno de Bachelet iban a estar marcados fuertemente por esa agenda de reformas sustanciales que se comprometió a llevar a cabo tras ser la candidata vencedora en las elecciones presidenciales del 2013. En este contexto, durante su primer año, la modificación del sistema electoral fue uno de los principales ejes de reforma. La intención que tenían desde el gobierno al proponer el proyecto de ley que terminaba con el binominalismo era sobre todo aumentar tanto la igualdad en el voto como la capacidad de representación y la competitividad (Altman y Toro, 2016). Debido a la mayoría de la Nueva Mayoría en ambas Cámaras, salió adelante esta reforma que promovía un sistema electoral más proporcional. Entonces el número de distritos de diputados disminuyó (de 60 a 28), se elevó el número de diputados (de 120 a 155) y de senadores (de 38 a 50), y se implantó un sistema de cuotas que favoreciese a una mayor representación de las mujeres. Se terminaba con uno de los últimos anclajes de la dictadura, el cual no se había modificado durante la reforma constitucional de 2005 por la resistencia de la derecha (Fuentes, 2017; Toro, 2016). La reforma empezaría a aplicarse con las elecciones de 2017. Empero, ese primer impulso de reformas fue perdiendo fuerza en los siguientes años de la presidencia de Bachelet al emerger, entre otras cuestiones, casos de corrupción y tráfico de influencias que redireccionaban el curso de la agenda de gobierno (Altman y Toro, 2016). En el imaginario social, se intensificaba la percepción de que toda la clase política estaba más preocupada por su lucro personal, como perpetuadora de la desigualdad (Luna, 2016a). Sumando esto y el estreno del nuevo sistema electoral, se esperaba que el proceso electoral del 2017 supusiese una nueva configuración del sistema de partidos. Unos pronosticaban la vuelta a los tres tercios, semejante a la composición que existía previo al golpe de 1973, mientras que había otra parte que consideraba que el resultado sería un nuevo ordenamiento multipartidario en el que no hubiese ni grandes coaliciones ni partidos dominantes (Bunker, 2018). El año previo al estallido El segundo mandato presidencial de Bachelet terminó con unos niveles altos de desafección, desconfianza y frustración cívica. Las dos principales coaliciones chilenas, considerando igualmente a la Alianza (reconvertida en Chile Vamos), afrontaban un panorama político complejo (Altman y Castiglioni, 2018). El espacio de la Nueva Mayoría (en ese momento La Fuerza de la Mayoría) perdía a la Democracia Cristiana que se desprendía de la coalición de centroizquierda para establecerse como una alternativa de centro. Por la izquierda, se lanzó el Frente Amplio que era la unión de Revolución Democrática, el Movimiento Autonomista y un conjunto variado de organizaciones, pretendían ser una opción diferente al «duopolio». Por otro lado, Chile Vamos incorporaba al Partido Regionalista Independiente y al liberal Evolución Política a la alianza primigenia entre la UDI y RN (Luna y Rosenblatt, 2016; Cruz y Varetto, 2019). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 129 �Cerro Fernández, R. De esta forma, las primarias, reguladas por la Ley electoral, solo fueron realizadas por Chile Vamos que eligió al expresidente Sebastián Piñera y por el Frente Amplio que optó por Beatriz Sánchez. La competencia presidencial en la primera vuelta fue entonces entre ocho candidatos. No se pudo vislumbrar un patrón de competencia rupturista, aunque sí una tendencia lenta hacia una dinámica distinta. No obstante, la elección del presidente tuvo que resolverse entre la dos coaliciones que habían dominado en los treinta últimos años: la Concertación-Nueva Mayoría y la Alianza-Chile Vamos. Así pues, aunque hubo una menor concentración del voto en los principales candidatos, Sebastián Piñera consiguió derrotar en segunda vuelta con una diferencia de casi diez puntos porcentuales a Alejandro Guillier, el candidato de La Fuerza de la Mayoría (Bunker, 2018; Cruz y Varetto, 2019). Con respecto a los resultados de las elecciones parlamentarias, se dio paso a la emergencia de nuevas propuestas políticas que en el pasado por el sistema binominal habían estado invisibilizadas. El escenario dominado por dos grandes coaliciones terminó y emergió uno compuesto por tres (o cuatro) alianzas diferentes. Chile Vamos fue la coalición con mayor proporción parlamentaria, La Fuerza de la Mayoría perdió peso en el legislativo en parte debido a la salida de la Democracia Cristiana para presentarse por separado (Convergencia Democrática), y el Frente Amplio emergió como la tercera fuerza con mayor número de asientos. Por consiguiente, se estaba viviendo un proceso de cambio en el sistema partidario legislativo, generando una dinámica en el que los costos de negociación entre las fuerzas serían más altos (Toro y Valenzuela, 2018; Bunker, 2018; Cruz y Varetto, 2019). A pesar de esos patrones de cambio que se vieron en tales comicios, la participación electoral continuó decreciendo al registrar ese año una afluencia del 46%. Desde la implantación del voto voluntario, la caída fue aún más notable. Como recogían Toro y Mardones (2016), Chile registraba uno de los niveles más bajo de la región en cuanto a las conductas activas en política, con y sin participación electoral. En consecuencia, el característico sesgo tecnocrático chileno en la elaboración de las políticas impedía tener un conocimiento amplio y profundo de las necesidades de sus conciudadanos. Si a eso se le sumaba la implementación de reformas para dar estabilidad a un sistema político en crisis, la evidencia comparada sugería que los efectos se solían calcular mal. La aplicación del voto voluntario es un ejemplo paradigmático en este sentido (Luna, 2016a; Luna, 2016b). El cambio del sistema binominal por uno más proporcional, asimismo, fue muy potente en términos simbólicos, pero adolecía de algunas carencias. Ya no solo porque no conseguía resolver del todo la exclusión sistemática de las terceras fuerzas, sino porque, en un contexto marcado por la lógica antipartido, potencialmente disminuía la capacidad de acción colectiva de los partidos y cultivaba el voto personalista (Altman, 2016). En general, estas y otras reformas del sistema político que se implementaron en el período de tiempo analizado parecían ser una reacción tardía (PNUD, 2019). Con todo ello, Piñera inició su segunda presidencia creyendo que la mayoría relativa que había logrado, cuando la participación había sido de algo menos de la mitad del electorado, entrañaba disponer de un mandato contundente de parte de la totalidad de la ciudadanía. El diagnóstico erróneo de la derecha chilena era muy similar al del anterior gobierno, liderado en este caso por la centroizquierda. Esto lo que facilitó es que se diese el estallido social de 2019 (Rovira Kaltwasser, 2020). El estallido podría decirse que suponía la materialización del desacople total entre élite política y ciudadanía. 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cuando la estabilidad no es necesariamente buena. Notas del sistema de partidos chileno en los años previos al estallido social. 4.- CONCLUSIONES Si bien hasta la eliminación de binominalismo el sistema de partidos tradicional en Chile no se había descongelado todavía, algo que sí había ocurrido en varios países de su alrededor, se podía intuir una «muerte lenta» en el que su configuración se mantendría estable, pero a su vez los partidos continuarían debilitándose (Luna, 2016c; Luna, 2008). Para la opinión pública, los partidos aparecían como una de las instituciones con menor legitimidad (Toro, 2016). Así pues, durante el segundo gobierno de Michelle Bachelet, hubo esfuerzos significativos por modificar la organización de los propios partidos políticos y la configuración del sistema de partidos. El ejemplo más paradigmático en este sentido fue el cambio del sistema electoral binominal por uno más proporcional. Como ya se señaló, los resultados de las elecciones de 2017 mostraron que esa competencia entre dos grandes coaliciones pasaba a ser asimétrica al entrar en escena otras fuerzas con la capacidad de aumentar los costos de negociación. La reforma exhibió algo más de diversidad con la entrada de nuevas organizaciones, pero en líneas generales, conforme al análisis de Titelman (2021), se mantuvo la conjunción de altos niveles de estabilidad electoral y desarraigo social. En efecto, los dos últimos gobiernos del período analizado pecaron de un exceso de confianza. Pese a que en las elecciones que ganaron respectivamente tanto Bachelet como Sebastián Piñera fueron los candidatos con mayor capacidad de coordinación, los datos de participación electoral en 2013 y 2017 fueron los más bajos que se registraron desde la vuelta de la democracia (Bunker, 2018; Rovira Kaltwasser, 2020). Ahora, el estallido social del año 2019 que se dio durante la presidencia de Piñera fue un factor disruptivo. Una acumulación de descontento, un cuestionamiento al orden establecido, que se tradujo en uno de los hitos más importantes del Chile reciente. Por el contrario, Mainwaring en un libro publicado en 2018, titulado Party systems in Latin America: Institutionalization, decay, and collapse, seguía sosteniendo que Chile era un país institucionalizado. Aun habiendo hecho una reconceptualización del término, en el período de tiempo que analizaba, entre 1990 y 2015, el sistema chileno, junto al mexicano y uruguayo, era uno de los más estables de América Latina. No obstante, como se pudo comprobar en este trabajo, hubo una serie de politólogos que llevaban un tiempo apuntando las limitaciones de los medidores del sistema de partidos institucionalizado para el caso chileno y al mismo tiempo alertaban que lo que estaba ocurriendo en el país andino era una situación de desalineamiento entre la élite política y la sociedad. Por tanto, el estallido mostró que algo no funcionaba en la política chilena tal y como se había configurado en los últimos treinta años. Su sistema de partidos era una muestra de ello porque si bien disponía de altos niveles de estabilidad, había perdido progresivamente su capacidad de permear en un electorado cada vez más apático. Bargsted y Maldonado (2018) lo definían como un sistema «encapsulado» por encontrarse congelado en el nivel de las élites y desvincularse progresivamente de la sociedad. Recordando a Piñeiro y Rosenblatt (2018), para catalogar la institucionalización de un sistema partidario, hay que contemplar, aparte de la estabilidad, la dimensión de la adaptabilidad, la capacidad de responder a los desafíos sociales y económicos. Así, las limitaciones de este trabajo tienen que ver con que únicamente se hizo una revisión de la literatura, por lo que permite complementarse con otras técnicas existentes en la Ciencia Política a fin de darle una mayor fundamentación a los argumentos sostenidos. Ahora bien, al escribirse a cinco años de que se produjese el estallido social, la mirada que se posee al respecto es más amplia y profunda. Para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 131 �Cerro Fernández, R. futuros trabajos, habría que poner el foco, entre otras cuestiones, en si se ha dado una mejor canalización de los cambios sociales por parte de la política institucional. En otras palabras, prestar atención al factor de la receptividad en un contexto social que venía de estar marcado por lo que desde el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2019) denominaron la politización «fragmentada», la combinación de altos niveles de desafección con la política institucional y el alza en la participación de acciones contenciosas. REFERENCIAS Acevedo, C., Jaramillo-Brun, N. y Toro, S. (2016). Chile, ¿Las reformas en base de cristal? En J. P. Luna, S. Toro, N. Jaramillo-Brun y C. Acevedo (Eds.), Cultura política de la democracia en Chile y en las Américas, 2014: ¿Tiempo de reformas? (pp. 73-90). Vanderbilt University, PUC. Altman, D. (2006). Continuidades, cambios y desafíos democráticos en Chile (2006-2009). Colombia Internacional, (64), 12-33. Altman, D. (2008). Régimen de gobierno y sistema de partidos en Chile. En A. Fontaine, C. Larroulet, J. Navarrete, e I. Walker (Eds.), Reforma de los partidos políticos en Chile (pp. 41-74). 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Se realiza la revisión documental teórica de las variables estrategia de desarrollo, acción comunal, política, formación e institucionalización en revistas indexadas en Scopus, Web of Science, Scielo, Redalyc, Latindex y fuentes institucionales de la Gobernación de Cundinamarca, donde se verificó la importancia de implementar la línea de fortalecimiento institucional frente a las estrategias, políticas y programas en las JAC del municipio que permitan la contribución hacia el desarrollo de la sociedad, donde se infiere el desarrollo de acciones formativas que tiendan a mejorar las capacidades de relacionamiento, formalización e incidencia política en las JAC. Palabras claves: acción institucionalización, política. comunitaria, estrategia de desarrollo, formación, ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 02/09/2023 Fecha de revisado: 17/09/2023 Fecha de aceptado: 15/01/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of this article is to obtain the perception of how the line of institutional strengthening is applied in the Municipality of Funza-Cundinamarca in the community action boards. A mixed analytical, deductive and action-based study was defined. A theoretical documentary review of the variables development strategy, community action, politics, training and institutionalization is carried out in journals indexed in Scopus, Web of Science, Scielo, Redalyc, Latindex and institutional sources of the Government of Cundinamarca, where the importance of implementing the line of institutional strengthening was verified in the face of strategies, policies and programs in the JAC of the municipality that allow the contribution towards the development of the society, where the development of training actions that tend to improve the capacities of relation, formalization and political advocacy in the JAC is inferred. Keywords: community action, development strategy, training, institutionalization, politics Cómo referenciar este artículo: Castillo- Ortiz, D., M. (2024). Fortalecimiento institucional de la política acción comunal de Funza- Cundinamarca cuatrienio 2020-2023. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 135-145. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-327 1 Este artículo es producto del proyecto fortalecimiento institucional de las juntas de acción comunal en el Municipio de Funza- Cundinamarca en el cuatrienio 2020-2023. Iniciado en enero del 2024. 2 Maestrante en Gobierno, políticas públicas y desarrollo territorial por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD. E-mail: dmcastilloo@unadvirtual.edu.co, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-7042-1500 135 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El presente articulo tiene como fin obtener la percepción de la línea de fortalecimiento institucional de las juntas de acción comunal en el Municipio de Funza- Cundinamarca en el cuatrienio 2020- 2023. Mediante el desarrollo colaborativo entre la comunidad y el gobierno, realizando una revisión teórica de las variables acción comunal siendo un mecanismo de organización cívica y social sin ánimo de lucro, que se encuentra integrada por grupos de personas voluntariamente, residentes de un lugar, que procuran y velan por el desarrollo integral, sustentable y sostenible en el ejercicio de la acción participativa (Ley 743, 2002). A través de la organización comunal la cual se encuentra divida en diferentes grados en Colombia, se propende por el desarrollo y fortalecimiento de las juntas de acción comunal, en primer grado se encuentran estas últimas que son el objeto de estudio y las juntas de viviendas comunitarias que para el año 2022 se encontraban registradas (sesenta y tres mil ciento cincuenta y tres) 63.153 ante el Ministerio del Interior, en segundo grado se encuentran las asociaciones de acción comunal que para el año 2022 se encuentran registradas (mil cuatrocientas veinticinco) 1.425 ante el Ministerio del Interior, en tercer grado se encuentran las federaciones de acción comunal para el año 2022 se encontraban registradas /treinta y cuatro) y en cuarto nivel están las confederación nacional de acción comunal que es una (1), para un total de (siete millones cuatrocientos trece mol quinientos diecinueve) 7.413.519 ciudadanos que se encuentran afiliados a una organización comunal (Ministerio del Interior, 2022). Desde lo anteriormente mencionado se evidencia que existe información respecto a la implementación de la línea de fortalecimiento institucional de la política de acción comunal que tiene vacíos frente a la percepción de la aplicación de está en las diferentes posturas teórico-conceptuales indagadas, lo cual conlleva a preguntarse ¿Cuál es la percepción de la aplicación de la línea de fortalecimiento institucional en el Municipio de Funza- Cundinamarca en las juntas de acción comunal? La fundamentación teórica se estructura a través de las variables teóricas acción comunal, estrategia de desarrollo, formación, institucionalización, política, la cual deja en evidencia que en el transcurrir del tiempo las juntas de acción de comunal son indispensables para la organización social, como uno de los mecanismos de participación ciudadana, con ello generar políticas, programas, planes y proyectos en pro de la sociedad, la metodología es de tipo mixto derivada de la revisión documental de alta calidad científica e institucional de las juntas de acción comunal, así los resultados son procedentes de la revisión de los documentos anteriormente mencionados, lo cual brindo una percepción de la implementación de la política pública de acción comunal en la línea de fortalecimiento institucional en el Municipio de Funza- Cundinamarca. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Acción comunitaria La comunidad se refiere a la unión o conjunto de personas que se constituyen por características específicas como lo son las costumbres, los gustos, el idioma, la ubicación geográfica, pensamientos de una unidad entre personas. Siendo la comunidad un componente donde se distinguen los grupos humanos 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Fortalecimiento institucional de la política acción comunal de Funza- Cundinamarca cuatrienio 2020-2023. de acuerdo con sus particularidades que se agrupan como unidades funcionales de convivencia (Padilla, 2019). Definiendo la comunidad como un sistema constituido por relaciones psicosociales, que agrupan por espacios geográficos con características comunes, que surgen a raíz de eventos socio históricos y culturales en el tiempo, que se contempla en dos elementos que son los estructurales que hacen referencia a la ubicación geográfica, definidos por el tipo de organización e instituciones gubernamentales que pueden tener un carácter social, económico o político, que debe contar con una estructura potencial que tenga la capacidad de cooperación y coordinación en la sociedad (Causa, 2009). Por eso uno de los pilares fundamentales para el buen desarrollo de los diferentes aspectos culturales, sociales, comunicativos y cada uno de sus elementos estructurales se requiere de la acción participativa en las juntas de acción comunal siendo un proceso que requiere la implicación de políticas, del personal directivo u organismo que haga de sus veces, pero principalmente de la ciudadanía, ya que son los grupos de valor que generaran cambios transformadores (Sánchez, et al., 2018). En la acción participativa se encuentra uno de los primeros elementos para la conformación u organización social que es la acción comunal o el trabajo comunitario se propende por el desarrollo económico, social y cultural de un país, siendo las Juntas de Acción Comunal -JAC-, los principales organismos que tienen contacto con la comunidad y escuchan de cerca cada una de las necesidades presentes, siendo este un socio estratégico, fundamentado en el desarrollo de las personas en su integridad (Sierra y Peña, 2013). Con ello, la participación o acción comunales se concibe como el trabajo comunitario fundamentado no solo en procesos de transformación de la comunidad, sino su fin es potenciar, fortalecer la acción individual mejorando la calidad de vida y los procesos sociales de convivencia, por medio de participación democrática, identificando los problemas sociales que inquietan a la familia, la comunidad, el individuo y la sociedad. Por medio del mecanismo de participación se busca alternativas y estrategias con un mayor compromiso de implementación de tareas y actividades para la ejecución de los resultados esperados. Siendo el trabajo comunitario un resultado de las incomodidades que aquejan a la comunidad, donde se busca dar una solución, con un compromiso social, ya que se debe ser partícipe de la integración del proceso de participación en el análisis de problemas sociales y la solución de los conflictos con el fin de buscar el bienestar común (Sesma, et al., 2011). En Colombia frente a la necesidad apremiante de establecer mecanismos de organización social participativa se sanciona la Ley 743 de 2002, por el cual se reglamenta en la constitución política de Colombia con referencia a los organismos de acción comunal, tiene por objeto facilitar, promover, fortalecer y estructurar las organizaciones comunales, que se desarrollan procesos políticos, culturales, sociales, económicos, para mejorar la calidad de vida de las personas. La acción comunal es el conjunto de personas organizadas, con autonomía, y solidaridad con la sociedad civil, donde el principal propósito es promover el desarrollo sostenible, integral y sustentable a través de la democracia participativa (Congreso de la República, 2002). Que posteriormente en los siguientes nueve años se presentan nuevas recomendaciones para dictar y promover la acción comunal como un sistema de organización fundamental de la sociedad y se sanciona la Ley 2166 de 2021, la cual deroga la Ley 743 de 2002, que tiene por objeto facilitar, promover, fortalecer y estructurar la acción comunal con sus respectivos grados asociativos donde se busca la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 137 �Castillo- Ortiz, D., M. promoción de un marco normativo de la relación de los particulares con el estado, con el fin de promover el desarrollo de la comunidad a través de la protección, generando garantías a los derechos de cada uno de los individuos, donde la planeación es un instrumento importante para la gestión del desarrollo en comunidad (Congreso de la República, 2021). Política La política es todo aquello que integra a los ciudadanos o habitantes con la institucionalidad, determinada como una ciencia del estado, el cual contiene unas funciones específicas de legislar, distribuir y extraer recursos como una actividad inherente al ser humano, como un mecanismo de participación, asociación y organización del hombre (Fragoso, 2006). De allí se parte para la promoción y creación de las políticas públicas que son la ejecución de la acción del Estado, el puente que es más visible entre el gobierno y sus habitantes. El papel de las políticas públicas al interior de un gobierno legitima el Estado, ya que además de proporcionar servicios básicos, administración de bienes públicos, buscan y propenden por dar solución a problemáticas sociales específicas y concretas, como lo son las necesidades individuales y colectivas que se identifican en la sociedad. Así, la política pública juega un rol fundamental en la construcción de la realidad social y cambios paradigmáticos (Torres & Santander, 2013). Permitiendo estudiar las necesidades de un Estado para luego formular normas y planes de acción que permiten satisfacer las necesidades surgidas por los ciudadanos, así mismo con los diferentes órganos de control de un Estado se cumpla con el objetivo misional de las políticas formuladas. El Estado, es el órgano principal, es el sujeto que funciona gracias a la formulación de las políticas públicas. Por lo cual estas se pueden clasificar mediante la utilización de una serie de criterios o parámetros, entre los que se destacan los siguientes la autoridad institucional hace referencia a las entidades gubernamentales que legitiman en el territorio; el sector de intervención donde la política pública va a generar programas para atender las necesidades específicas de una población; los destinatarios que hace referencia a la implementación de las políticas públicas de acuerdo con los grupos de valor; la forma de elaboración se definen en dos escenarios el primero que es con un equipo de expertos en la temática y el segundo equipo o momento hace referencia a los grupos de interés que más les apremia poder mejorar sus condiciones de vida; la existencia de previsión que hace referencia a las definiciones realizadas desde las autoridades gubernamentales con la intención de ser aplicadas a largo plazo o planificación que son aquellas que surgen a raíz de las necesidades inmediatas que se deben acatar en corto plazo ya que son urgentes (Pastor, 2014, p.25). Para la aplicación de las políticas públicas se identifican diferentes grados de innovación, la primera que son las innovadoras hacen referencia aquellas que introducen aspectos, elementos originales y novedosos, las miméticas que son las que imitan políticas públicas de otros gobiernos o entidades gubernamentales y las incrementalistas que hace referencia a las que conservan su naturaleza y su modelo y no contemplan cambios; los beneficios que pueden ser simbólicas o materiales; el contenido que pueden ser prescriptivas que son por mandato nacional y gubernamental u operativas que son más locales en naturaleza de prestación de un servicio, producción de bienes y la coerción que es la que introduce entre el estado y la persona donde se debe dar cumplimiento (Pastor, 2014, p.25). 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Fortalecimiento institucional de la política acción comunal de Funza- Cundinamarca cuatrienio 2020-2023. De esta manera, se identifican diferentes tipos de política políticas que son la política regulatoria que son aquellas donde se dictan normas de estricto cumplimiento, política redistributiva que hace referencia a la distribución de bienes, recursos por medio de la caracterización de los ciudadanos, política distributiva son aquellas políticas donde se llega a una concesión entre las entidades gubernamentales y el ciudadano beneficiados por medio de una acción pública y política constitucional hace referencia a las normas que se dictan para aplicarlas en entidades gubernamentales y hacia el beneficio de los ciudadanos (Pastor, 2014, p.25). Institucionalización La institucionalidad surge a partir de la idea de que las organizaciones son sistemas cerrados donde la influencia y los factores exentos no ejercen ninguna influencia del medio en que se encuentran. La teoría institucional o institucionalización se concibe como una idea donde las organizaciones y el entorno se agrupan y permite la integración entre comunidad donde se propende por alcanzar la igualdad en las organizaciones desde su conformación hasta su entorno (Guevara, Et al., 2016). Es decir, hace referencia a la apropiación de las juntas de acción comunal hacia cada una de las normas, decretos, estatutos que rigen, a su vez la adopción y ejecución de estos en el territorio, la institucionalización surge a partir de la conformación de estructuras formales e informales, que responden a diferentes situación y acciones que se desea generar un cambio por el bienestar de todos los habitantes (González & García, 2023). El cual tiene un papel importante ya que a través de las políticas públicas se legitima y permite su integración en el territorio, la institucionalización permite la unificación de las entidades gubernamentales a los órganos pequeños de administración y organización como las JAC (Ruiz, et al., 2023). Por eso, la institucionalización es un reto para la democracia, ya que propende por la participación de la comunidad, donde se busca que la comunicación sea asertiva por varias vías, donde la sociedad y las instituciones definan objetivos comunes, que se logre los consensos sociales y así vez con la adopción de instrumentos de participación y todas aquellas acciones que sean necesarias para reforzar los vínculos sociales y políticos (Rubio, 2021). Formación La formación se refiere a todas actividades, prácticas que tienen por objeto mejorar la capacidad de comprensión de los individuos promovido a través de actos y hechos precisos, por medio de la pedagogía, la didáctica, la escuela, la formación, las artes, la ciencia y cada una de las disciplinas, con el fin de generar conocimiento, concibiendo al hombre como un ser que se encuentra en evolución y en constante transformación (Villegas, 2008). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 139 �Castillo- Ortiz, D., M. Siendo este un estado mayor de conciencia del hombre, como una capacidad natural que procura no perder talentos del individuo, sino que se percibe como un proceder del conocimiento de sensibilidad a los nuevos paradigmas, reconociendo a los demás, pero llevando al hombre a nuevos conocimientos, y creación de posturas propias (Cadavid, 2016). Estrategia de desarrollo Las estrategias de desarrollo son todas aquellas actividades, planes, programas proyectos que permiten generar un crecimiento de desarrollo frente al crecimiento económico, donde propende por la transformación de la sociedad, generando un incremento productivo, con el fin de satisfacer las necesidades de la población (Odriozola, 2015). Como estrategias de desarrollo de la comunidad se tiene como canal la acción participativa es decir la participación en las juntas de acción comunal que tienen el propósito de establecer estrategias de desarrollo que impactaran a la comunidad con un fin especifico que es impulsar el desarrollo económico, social, cultural de cada uno de los habitantes (Moreno, 2022). Es por eso que las estrategias de desarrollo funcionen, se requiere la identificación de los enfoques diferenciales e interseccionales, donde se reconoce en la población existen comunidades con diferentes necesidades donde se deben abordar aspectos claves para garantizar calidad de vida (DANE, 2024). 3.- MÉTODO La investigación que se origina es de tipo y enfoque mixto siendo que la validación cualitativa y cuantitativa facilitará la comprensión conjuntamente de la recolección de información de fuentes secundarias con base a las variables teóricas acción comunitaria, estrategias de desarrollo, formación, institucionalización y política y se realizó una revisión documental de artículos científicos publicados Scopus, Scielo, Web of Science, Redalyc y Latindex (Castillo y García, 2023, p. 3; Cazallo et al. 2019, p. 93; Hernández y Mendoza, 2018; Hernández et al. 2014; Viteri, 2012), se analizó datos estadísticos tanto individual y combinadamente de fuentes de información del Ministerio del Interior, Congreso de la República, el Instituto Departamental de Acción Comunal de Cundinamarca -IDACO- tal y como lo indagaron revisiones documentales de alta calidad científica e institucional de (Cruz, 2023, p. 94; Hernández y Mendoza (2018) p.51; Lechugaet al. 2018). 4.- RESULTADOS De acuerdo con la revisión teórica, en el Departamento de Cundinamarca, más del 57% de los presidentes de las juntas de acción comunal no tienen conocimiento de la misión, visión y objetivos de cada una de 140 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Fortalecimiento institucional de la política acción comunal de Funza- Cundinamarca cuatrienio 2020-2023. las organizaciones comunales, es decir de conformidad con los estatutos de cada una de las juntas de acción comunal, donde aseguran que tienen poco reconocimiento de la conformación de las juntas. Gráfico 1: Conocimiento de los estatutos comunales 43% 57% Tienen conocimiento de los estatutos No tiene conocimiento de los estatutos Fuente: Elaboración propia, 2024. El desconocimiento organizacional por parte de los presidentes de las juntas de acción comunal se observa en el funcionamiento de estas, siendo los estatutos un elemento fundamental para el desarrollo de las juntas de acción comunal. Por esa razón se observa que el 45% de los comunales, desconocen los procesos para realizar convocatorias, el tiempo de las asambleas generales. Gráfico 2: Conocimiento de los procesos de convocatoria 45% 55% Desconocimiento de los procesos de convocatoria Conocimiento del proceso de convocatoria Fuente: Elaboración propia, 2024 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 141 �Castillo- Ortiz, D., M. Aytona (2020) como se cita en Chasoy (2023). Los principales objetivos de las juntas de acción comunal corresponden a la promoción y fortalecimiento del ejercicio de participación ciudadana, con ello crear y desarrollar procesos de formación en el ejercicio de la democracia, con acciones y mecanismos sostenibles. Es por eso, que las juntas de acción comunal tienen un gran desafío que es la buena gestión de cumplimiento de los fines de generación de captación de ingresos para lograr transformaciones sociales, por lo cual se requiere de conocimientos adecuados y propicios para aplicar la normatividad, gestión y habilidades de liderazgo, gerenciales, ya que la acción comunal requiere la gestión eficiente de la movilización de las capacidades y habilidades de la comunidad, por lo cual es necesario la articulación adecuada entre la estructura, los recursos y las metas que se desean obtener (Certuche, 2015). La debilidad en la institucionalidad se refleja en la falta de planeación de la gestión para la presentación de proyectos con impacto social, articulado desde las juntas de acción comunal hacia las entidades públicas. Donde se observa de acuerdo con la revisión teórica que el 77% de los comunales no conocen como gestionar proyectos ante la alcaldía Municipal de Funza Cundinamarca. Gráfico 3: JAC y la gestión de proyectos 23% 77% JAC que desconocen la formulación de proyectos LAC que conocen como formular proyectos Fuente: Elaboración propia, 2024. Es por esa razón que se requiere que las JAC fortalezcan la acción participativa, con ello a su vez contribuir en la línea de fortalecimiento institucional, ya que uno de los fines principales de las juntas de acción comunal es trabajar en la reconstrucción del tejido social en cada uno de los territorios influencia de cada junta (Organista, 2022). 5.- CONCLUSIONES Con base en los hallazgos consultados en las diferentes fuentes de información secundaria, se puede establecer que en el Municipio de Funza Cundinamarca, no se apropia adecuadamente la implementación de la política de acción comunal de acuerdo con el pilar de fortalecimiento institucional como componente fundamental para el buen desarrollo de las acciones sociales y comunitarias. 142 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Fortalecimiento institucional de la política acción comunal de Funza- Cundinamarca cuatrienio 2020-2023. Infiriendo significativamente en la toma de decisiones para la promoción de las acciones que apoyan el crecimiento y desarrollo social de cada uno de los barrios del Municipio, donde los principales objetivos de las JAC es conseguir la sinergia entre lo económico, el crecimiento y la estabilidad social (Sánchez, 2014). Para fomentar la aplicación de la línea de fortalecimiento institucional de la política de acción comunal, se requiere planear las asistencias técnicas a cada uno de los miembros de las juntas de acción comunal, con el fin de mejorar los conocimientos y su aplicación en la comunidad, si se mejoran estos aspectos. El Ministerio de Educación presenta su eje de gestión participativa y responsabilidad democrática como parte de sus políticas hacia la población comunal (Conpes, 2010). Es por eso, que se requiere el desarrollo de procesos formativos para la mejora de las capacidades, las dinámicas de relacionamiento, formalización e incidencia política como estrategias para el fortalecimiento institucional de la política de acción comunal en el Municipio de Funza- Cundinamarca. REFERENCIAS Cadavid Ochoa, J. J. (2016). El concepto de formación y la significación de la tradición humanística para las ciencias del espíritu y el arte. Nexus, (19), 242–253. https://doi.org/10.25100/nc.v0i19.672 Castillo Ortiz, D. M. y García Rodríguez, E. O. (2023). una mirada a los elementos de la hacienda pública en Cundinamarca, Colombia. Pensamiento Udecino, (2). https://doi.org/10.36436/23824905.601 Causa Cathcart, M. (2009). El concepto de comunidad desde el punto de vista socio - histórico-cultural y lingüístico. 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RESUMEN El presente artículo tuvo como objetivo general analizar la figura de la co-mediación, sus elementos y características, así como el rol del co-mediador, en donde por medio de una investigación hermenéutico jurídica se analizaron la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León, la Ley General de los Derechos de Niñas , Niños y Adolescentes de y Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León. Con ello, se constataron insuficiencias normativas que coartan la atención integral que debe brindarse a las personas menores de edad involucradas en el proceso a lo cual se analizó los lineamientos metodológicos para la aplicación de la técnica de la comediación familiar a fin de que se garanticen los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes y se salvaguarde así su interés superior. Palabras claves: Atención integral, co-mediación familiar, mediador especializado en personas menores de edad. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 18/12/2023 Fecha de revisado: 12/01/2024 Fecha de aceptado: 01/05/2024 Fecha de publicación: 30/12/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional In this article, the general objective is to analyze the figure of co-mediation where the elements and characteristics are developed, as well as to analyze the role of the comediator where, through a legal hermeneutic investigation, the provisions of the Political Constitution of the United Mexican States are analyzed, the Law of Alternative Mechanisms for the Resolution of Disputes for the State of Nuevo Leon, the Law Generaly on the Rights of Children and the Law on the Rights of Children for the State of Nuevo León. It showed some legal problems that required to be solved in order to give comprehensive care in childhood involved in the process. As a result, it is necessary to establish some methodological standards to apply the family co-mediation technique to guarantee the human rights of children y to preserve their best interests. Keywords: Comprehensive care, family co-mediation, specialized mediator with children involved. Cómo referenciar este artículo: Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. (2024). Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 146-161. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-310 1 Artículo derivado de la línea de investigación encaminada hacia la defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia a través de la mediación familiar. Doctora en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Profesora de la Universidad de Monterrey, México. Correo electrónico: dra.rubinia@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8970-6103. 3 Doctor en Métodos Alternos de Solución de Conflictos por la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Profesor Investigador de Métodos Alternos y Solución de Conflictos en la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL. Email: cfrancoc@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7153-4868. 4 Licenciada en Derecho por la Universidad de Monterrey, México. Email: lorena.ancer@hotmail.com. ORCID: https://orcid.org/0009-0009-1321-882X. 2 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Este artículo estudia la figura del co-mediador, los alcances, límites, sus características y elementos necesarios a efecto de que estén plenamente identificados los roles que puede tener esta figura dentro de la mediación familiar. Así, se puede establecer qué tipo de equipo multidisciplinario sería el ideal para participar en una co-mediación familiar en donde estén involucradas personas menores de edad y que ello permita brindarles una adecuada atención integral en aras de salvaguardar el principio del interés superior de la niñez. Es menester identificar los elementos, las características y los beneficios que se pueden obtener de un proceso de co-mediación. Asimismo, otra cuestión a dilucir se enfoca hacia la urgida búsqueda de la especialización y atención integral que se les debe de brindar a personas menores de edad en un proceso de co-mediación familiar, partiendo de una descripción sobre ambos conceptos y sobre cómo deben de llevarse a cabo, según pauta la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. Se realiza un análisis en donde se reflexiona sobre la co-mediación a través de una atención especializada e integral durante el proceso, con el objetivo de evaluar en qué medida debe de incorporarse en procesos de mediación familiar donde intervengan niñas, niños y adolescentes. Siendo así, se abordaron varios elementos, entre ellos, la co-mediación y el co-mediador, sus principales características y modelos de co-mediación aplicables al conflicto, con especial énfasis en el contenido de las funciones del co-mediador para la atención integral y especializada a niñas, niños y adolescentes involucrados en el proceso familiar de que se trate. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La Figura de la co-mediación, elementos y características El sistema jurídico en México sufrió cambios dirigidos a ofrecer bienestar y seguridad a la sociedad mexicana, brindando la garantía de una justicia eficaz y expedita. Bajo esa premisa, surgen los métodos de solución de conflictos, los cuales ofrecen soluciones alternas al litigio o la vía judicial tradicional (Vera Carrera, 2021, pág. 86). La mediación nace a partir de la necesidad de resolver conflictos dentro de una sociedad de manera práctica y eficaz (Chacón Garnica, 2022, pág. 76), por medio de un tercero imparcial que se encarga de dirigir el proceso de mediación y a quien se le conoce como facilitador o mediador y se podría decir que en este recae la responsabilidad de que el procedimiento de mediación sea exitoso (Vera Carrera, 2021, pág. 87). Por ello, es indispensable que los co-mediadores cuenten con suficientes conocimientos y habilidades para poder lograr un proceso de mediación eficiente para los entornos familiares. La co-mediación es una técnica que consiste en la participación de un segundo mediador debido a una situación especial, con la finalidad de asistir al mediador designado, con sus experiencias, conocimientos y habilidades (Vera Carrera, 2021, pág. 87). Dentro de la co-mediación, puede haber, y 147 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. de hecho hay, equipos multidisciplinarios en donde mediadores con diferentes áreas de especialidad trabajan en conjunto. La psicología, el derecho, el trabajo social, entre otras disciplinas, han aportado grandes conocimientos científicos para su conformación multidisciplinaria. Estos conocimientos y aportaciones científicas han sido implementados en la mediación; especialmente en los campos de la mediación familiar. En la co-mediación, participan dos profesionales de diferentes áreas cubriendo las implicaciones emocionales, legales y sociales del conflicto, lo cual podría potencializar los resultados de la mediación. La co-mediación es una técnica dentro del proceso de mediación en donde participan simultáneamente un grupo de mediadores profesionales en mecanismos alternativos, a efecto de intercambiar e integrar habilidades (Epstein & Epstein, 2006, pág. 20), es decir, es el trabajo en conjunto de dos o más personas certificadas en métodos alternativos para la solución de controversias, quienes colaboran dentro de un proceso de mediación con la finalidad de aportar sus conocimientos especializados derivados de su formación como profesionistas. “Ello teniendo en cuenta que el co-mediador enriquece el proceso de la mediación, al intervenir de forma sólida y complementaria dada su interdisciplinariedad” (Diez & Tapia, 1999, pág. 26), se busca analizar el contexto de la problemática familiar desde un enfoque especializado. “En co-mediación, la comunicación entre el equipo de co-mediadores resulta imprescindible no sólo para desarrollar el proceso de mediación con las mayores garantías de éxito, sino para la constante mejora, perfeccionamiento y crecimiento del propio equipo”. (Corella & Arias, 2015), para lo cual se requiere saber cómo la figura del co-mediador debe desarrollarse en equipo, de forma que permita optimizar los recursos de ambos dentro de un proceso de mediación. “Un trabajo en equipo puede ofrecer grandes ventajas respecto del que desempeña un mediador individualmente” (Parkinson, 2005, pág. 61), ya que la “la participación de co-mediadores facilita la división del trabajo al ocuparse por separado de diversos componentes del proceso, en relación con la complejidad y multiplicidad de tareas, así como de las disciplinas involucradas, e incluso el relevo de labores en las diferentes sesiones” (Masson & Kassam , 2016) . “La idea principal es que la co-mediación se trata del trabajo coordinado de varios mediadores que actúan como tales en el mismo proceso y con un objetivo común” (Quintana García , 2015, pág. 18), Los co-mediadores deben estar coordinados y buscar fortalecer sus conocimientos dentro de sus disciplinas y ampliando las percepciones desde diferentes enfoques para optimizar el proceso de mediación. Esta técnica (co-mediación) es un trabajo coordinado de mediadores que actúan dentro de un mismo proceso y con un objetivo en común (Foley, 2017, pág. 97). El co-mediador dentro del proceso de mediación toma un rol y trabaja desde su campo disciplinario tomando acción para alcanzar una solución conveniente entre las partes. En ese sentido, resulta fundamental hacer énfasis en la importancia de que las personas facilitadoras actúen de manera organizada dentro del proceso de co-mediación para que puedan trabajar sobre el objetivo en común, desde sus diferentes áreas sin entorpecer el proceso. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. Con la aparición de la figura de la co-mediación, se abre un nuevo abanico dentro de las opciones para la solución de los conflictos. Aunque la co-mediación deriva de la mediación, ya que trabajan de forma paralela, la figura jurídica de la co-mediación se pudiera considerar una figura reciente en la normativa, ya que es un término que se implementó en la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León (2017, ref. POE 30-12-2020) la cual establece que es: (…) el proceso de mediación en el que dos o más facilitadores participan simultáneamente, a efecto de intercambiar e integrar habilidades, previa la diferenciación del rol de cada uno de ellos, ya sea debido a la mayor o menor experiencia de uno u otro, de la complejidad del caso a tratar o del origen profesional de los facilitadores; siendo todo lo anterior con la finalidad de optimizar la prestación del servicio solicitado, o con fines de evaluación (Art. 2). La co-mediación tiene como fin que las personas facilitadoras trabajen en conjunto y compartan sus habilidades con el objetivo de llegar a un acuerdo mutuamente satisfactorio para las partes (Bowen, 2015, págs. 1-6). En consecuencia, esta figura permite fortalecer el proceso de mediación al fusionar a dos o más profesionales que actúan de manera coordinada y que cuentan con diferentes habilidades y actitudes, conforme a la formación académica básica que poseen. La co-mediación, al implicar la participación de otra persona facilitadora, se vuelve un modelo más complejo (Bowen, 2015, págs. 1-6). La mediación y la co-mediación se rigen por los mismos principios fundamentales, pero la co-mediación busca tener un enfoque multidisciplinario para solucionar conflictos en el ámbito familiar, tornándose en una institución y técnica propia del proceso en sí según la perspectiva en que sea analizada. Asimismo, la co-mediación debe de ofrecer un ambiente de distensión de diálogo, en donde los co-mediadores procuren generar confianza y empatía hacia las partes, a través de una comunicación asertiva (Chan Landero, 2021, pág. 1). El proceso de co-mediación siempre debe llevarse a cabo desde una postura imparcial en donde ambos mediadores procuren identificar las causas del conflicto y con ello lograr un acuerdo entre las partes. El papel del co-mediador debe ser activo, proactivo y colaborador, sin embargo, una de las características más específicas de la co-mediación es la rapidez del proceso, ya que por una parte acelera el proceso y por otra optimiza su desarrollo (Chan Landero, 2021, pág. 1). Al contar con un equipo multidisciplinario que permite apoyarse mutuamente integrando sus conocimientos y fortaleciendo sus habilidades, se potencia trabajar en equipo. Modelos de la co-mediación en el ámbito familiar La co-mediación, al implicar la participación de otra persona facilitadora, se vuelve un modelo más complejo (Bowen, 2015, págs. 1-6), ya que resulta complejo coordinar las intervenciones y la forma de relacionar entre sí y entre los co- mediadores dentro de un ámbito familiar. Existen diferentes modelos de co-mediación sin diferencia de roles o con diferencia de roles (Nuria González, 2014). El primer modelo consiste en que los mediadores participan en la mediación con roles Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 149 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. similares y con una intervención activa en cuanto a la conducción del proceso. Conviene señalar que requiere un alto grado de conocimiento entre el equipo para intervenir desde una cierta línea en la que su intervención aporte algo beneficioso al proceso. El segundo modelo consiste en la intervención de uno de los mediadores como conductor del proceso y el otro como un apoyo en el que su tarea va más enfocada en la observación y manejo de detalles más específicos, por ejemplo, la lectura más minuciosa del lenguaje analógico, el manejo de situaciones especiales, o establecer relaciones más mediatas. La participación de dos mediadores con roles similares implica que exista un grado de coordinación por parte de los co-mediadores al igual que un alto grado de conocimiento, ya que la intervención de un equipo de co-mediación siempre es con el fin de obtener un beneficio extra que no se podría obtener en una mediación. Dentro de la co-mediación existen elementos para desarrollar el proceso de mediación en equipo. Primero, los mediadores deben tener un objetivo común, en donde cada integrante tiene como principal objetivo el cumplimiento de su rol según sea su técnica personal, sus habilidades y conocimientos (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 25). El segundo elemento es la comunicación. Dentro de un equipo de co-mediación debe existir una relación con un canal de comunicación abierta y asertiva, ya que la comunicación no solo es indispensable para llevar el proceso de mediación de manera adecuada, sino para la salvaguarda de los intereses de ambas partes. (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 25). El tercer elemento es la colaboración y la coordinación durante el proceso de co-mediación, ya que los integrantes que coordinarán el proceso deben de trabajar de manera conjunta como un equipo unificado, toda vez que ambos son los responsables de llevar a cabo la realización de las sesiones con el objetivo de obtener un resultado favorable y satisfactorio para las partes involucradas (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 25). El cuarto elemento es la interdisciplinariedad, que es una peculiaridad de la co-mediación, ya que al contar con dos mediadores con diferentes conocimientos multiplica las capacidades en el proceso y que sea más sustancioso en cuanto a conocimientos (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 25). El trabajo en equipo dentro de la co-mediación implica la multidisciplinariedad y la interdisciplinariedad. En lo que a la multidisciplinariedad se refiere, es preciso señalar que comprende la armonización de diferentes disciplinas, reconociendo que la integración de ellas aporta un apoyo subsidiario. Así, para resolver un conflicto familiar de separación y/o divorcio en mediación, se requiere la presencia de un mediador abogado; pero también se puede necesitar de un mediador psicólogo cuando hay mucha carga emotiva, y en ese supuesto, el mediador psicólogo se podría hacer cargo de otros temas que a lo mejor el mediador abogado podría pasar por alto. La co-mediación también la definen como equipo colegiado y trata de equilibrar el trabajo creando un espacio donde se permita visualizar perspectivas más amplias que se puede definir un modelo de debate constructivo en la mediación (Alés, 2020). Ahí es donde se puede generar un dialogo con una estructura definida donde se trabaje desde la conformación de un equipo multiciplinario. 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. Por otra parte, la interdisciplinariedad se da cuando el conflicto requiere de un tratamiento muy específico, derivado de su propia naturaleza (Epstein & Epstein, 2006, pág. 12). Es aquí donde la fusión de disciplinas o el trabajo en conjunto de personas especializadas en el tema a tratar aportan al proceso de mediación grandes beneficios. La multidisciplinariedad e interdisciplinariedad juegan un papel importante dentro de la comediación, pues los conflictos sociales no pueden verse desde una única perspectiva cuando su naturaleza es pluridimensional y como tal exigen ser gestionados (Epstein & Epstein, 2006, pág. 12). Por consiguiente, cada vez el rol de co-mediador toma mayor relevancia dentro del proceso, pues la participación de dos personas facilitadoras expertas en el tema a tratar en un proceso de mediación asume una resolución del conflicto más eficiente debido a la búsqueda conjunta de soluciones por parte del equipo. La co-mediación suele ser propuesta en casos complejos como lo es un divorcio, ya que existen rupturas de lazos familiares; y por ende, en ese tipo de mediación se necesita abordar desde dos perspectivas, legal y emocional (Romero Navarro, 2002, pág. 40). En la co-mediación, se debe estar bajo el marco legal y salvaguardar el vínculo familiar que deriva la separación de los padres con el objetivo de velar por el cuidado y bienestar de las personas menores de edad inmersas en el conflicto familiar. “La familia es la encargada y la responsable de las decisiones, el/la mediador/a da poder (la realidad nunca lo tiene), “cree en las capacidades de la familia” para hacer frente a sus retos y dificultades. Se produce un proceso de “empowerment”, al que Vinyamata denomina “empoderamiento” sobre las decisiones y soluciones familiares.” (Abal, Rodríguez, & Marijuan, 2013, pág. 8).en una mesa donde se permita escuchar a cada miembro de la familiar con la misma atención e importancia. La co-mediación busca favorecer la creatividad y la reflexión de las partes mediadas y ayuda a la integración de diferentes puntos de vista. Ello enriquece la mediación, ya que se aportan diferentes habilidades, estrategias y recursos, con el fin de aumentar las acciones que pueden llevarse a cabo para la solución de conflicto (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 116), en donde se pueda empoderar a las familias en la resolución de conflictos. La figura de los co-mediadores cuenta con diferentes tipos de perfiles que pueden ser disímiles, atendiendo a las circunstancias concretas del asunto que se esté conociendo. De igual forma, pudiera sujetarse la aplicación de esta técnica al número de personas intervinientes en el proceso y la necesidad de que sean validados sus intereses. Finalmente, el objetivo o esencia de su empleo dentro del proceso de mediación familiar se traduce en optimizar la solución del conflicto y buscar acuerdos viables y duraderos en el tiempo. La figura del co-mediador en la atención integral Tal cual se había comentado en líneas previas, uno de los perfiles es el co-mediador especialista legal que aplica para el caso en que un abogado mediador requiere el soporte técnico legal de colegas en una mediación (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 116). En consecuencia, este tiene como objetivo brindar soporte en el proceso de mediación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 151 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. Como con acierto se ha sostenido, la co-mediación es un proceso complejo y aún más en el ámbito familiar. Lo anterior requiere que “Los equipos pueden determinar antes de la mediación, en su caso, cuál co-mediador interactuará más activamente con los mediados y quién de ellos tendrá un rol más de observador para estar al tanto de sus emociones” (Cornfeld, 1985). El perfil de co-mediador asistente jurídico aplica en los casos en que se requiere que un jurista brinde soporte legal a un mediador designado con formación profesional diversa al Derecho. Tratándose de aquellos procesos de mediación que, aunque no eminentemente legales, puedan tener una determinada vertiente jurídica que merezca la intervención de un abogado (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 116), este perfil pudiera ocuparse y tiene como objetivo brindar seguridad jurídica. La designación del co-mediador podrá ser formulada por el mediador asignado y deberá de contener la situación o características implícitas del conflicto sometido a mediación, que hacen relevante la participación de un co-mediador, aunque también pudieran las partes decidir tal cuestión. No debe olvidarse que el proceso de mediación se rige por el principio de voluntariedad y, en ese entendido cualquier tercero que pretenda incorporarse al proceso debe contar con la anuencia de sus protagonistas. “La comunicación (...) es una fase de preparación y documentación para los co-mediadores, (…) hablar entre sí acerca de los roles que jugarán y cómo van a dividir el trabajo, así como respecto a sus fortalezas y área de oportunidad individuales” (Timmons Strah, 2007), deben conocerse entre los comediadores para identificar sus fortalezas e identificar sus respectivos roles para facilitar el desarrollo del proceso de mediación para ampliar el análisis del conflicto familiar para una mejor comprensión del mismo. El trabajar en co-mediación duplica el poder de observación del mediador, tanto del lenguaje verbal como del no verbal de los participantes (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 128), apoya en reunir información sobre la estructura del problema. Lo anterior se sustenta en que, durante las sesiones de co-mediación, una de las personas mediadoras absorbe toda la información significativa mientras que la otra podría estar analizando situaciones o información más específica, de ahí la utilidad de esta técnica en la medida en que permite concretar la expresión comúnmente arraigada de que «dos cabezas piensan mejor que una». Contar con un segundo mediador en el proceso podría potenciar la recopilación y análisis de datos y se centraría en una sola función mientras su compañero lo apoya desde otra perspectiva. La intervención de un segundo mediador puede ayudar a que las partes se sientan que es más difícil violentar el principio de imparcialidad. También, pueden tener la seguridad de que un especialista en el problema a tratar se encuentra interviniendo en el proceso (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 123). La co-mediación permite que exista un diálogo más abierto en la toma de decisiones estratégicas. En tal sentido, propicia que se dialogue desde diferentes puntos de vistas, generando un intercambiar fluido de ideas sobre posibles soluciones derivadas de diferentes enfoques. Ciertamente, implica desplegar toda una labor interpretativa que abarca tanto el lenguaje verbal como no verbal de las partes intervinientes y, a su vez, validar sus emociones y canalizar la información vertida, dándole una connotación positiva. Actividad que requiere un loable esfuerzo humano capaz de desplegarse con la colaboración y el trabajo en equipo de las personas facilitadoras del proceso. 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. “El equipo de trabajo, se construye en la cooperación entre personas diferentes, que consiguen un alto grado de desarrollo de competencias personales y una complementariedad que refuerza la sinergia del equipo” (Sebastian-Donostia, 2005, pág. 43) El equipo de co-mediación diversifica de tal manera que el mediador subalterno puede proporcionar equilibrio a la mediación, en caso de que la raza, género u otras clasificaciones similares o categorías sospechosas fueran significativas en la mediación (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 123). En este sentido, es menester incorporar sobre la mesa de mediación el tema de la dignidad humana, base del proceso, y ponderar la relevancia de que el asunto sea gestionado por una persona experta en el manejo de derechos humanos y equidad de género. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sitúa a los MASC como un derecho fundamental, de modo que las partes pueden resolver sus conflictos sin necesidad de que el Estado intervenga de forma directa en un proceso judicial. Lo anterior se fundamenta en que tanto la vía judicial tradicional como los MASC gozan de igual dignidad y eficacia jurídica (Nava González & Berceda Pérez, 2017, pág. 203). A partir de la Tesis I.3o.C.387 C (10a.), el fundamento legal a nivel constitucional en México refiere que: Ha sido elevado a rango constitucional el derecho humano de acceso a los medios alternativos de justicia, para que los conflictos se resuelvan de una manera rápida, ágil, pacífica y eficaz, al ser herramientas para revolucionar el mencionado sistema tradicional de justicia. Este criterio jurisprudencial permite la práctica de la co-mediación dentro de asuntos que así lo requieran, pues se busca mejorar y enriquecer la mediación. Al respecto, conviene señalar que: Cuando la naturaleza o complejidad del conflicto lo requiera, el mediador responsable podrá́ proponer la participación de co-mediadores. La co-mediación es un procedimiento complementario de la mediación, con el cual se enriquece eesta, a partir de la intervención de otro u otros mediadores (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 63). La práctica de la co-mediación dentro de la mediación familiar surge a causa de la complicación que suelen tener las mediaciones familiares al involucrar sentimientos de relaciones afectivas, además de que en la mayoría de los casos se ven involucrados los intereses de personas menores de edad. El trabajo en conjunto de abogados, psicólogos, criminólogos, trabajadores sociales, entre otro tipo de profesionistas en la mediación donde aportan sus conocimientos y habilidades ya sea para brindar un soporte a un profesionista de otra área o a uno de sus propios colegas, es ahí donde la mediación se convierte en co-mediación y se potencializan los resultados de la mediación al estar integradas con técnicas, habilidades y conocimientos científicos desde diferentes perspectivas (Steele Garza & García Gonzalez, 2021, pág. 63). La co-mediación es una colaboración de expertos, un trabajo en sinergía de profesionales comprometidos con una misión y un objetivo en común en un proceso de mediación, con técnicas, habilidades y conocimientos científicos desde diferentes perspectivas. Es una técnica que nace de la mediación, en donde participan dos o más expertos en el tema específico objeto de conflicto, con el fin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 153 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. de ofrecer acuerdos más efectivos entre las partes, así como alcanzar soluciones integrales en beneficio de un entorno familiar sano. La especialización en cada dominio conlleva nuevos progresos; ésta es necesaria cuando una disciplina evoluciona, ya que permite el análisis profundo de un objeto de estudio determinado, posibilitando una mejor comprensión de los fenómenos examinados. A medida que una mirada teórica se expande, sus practicantes se especializan cada vez más (Dogan & Pahre, 1993). El propósito de la co-mediación es la resolución de conflictos desde un enfoque integral en donde los integrantes de la co-mediación trabajan de manera conjunta desde su ámbito especializado para determinar desde una postura científica una solución exhaustiva. La co-mediación en la mediación familiar podría resultar un medio valiosa para atender las necesidades que surjan en el proceso, ya que, suelen ser conflictos en donde se ven involucradas personas menores de edad. En la co-mediación familiar, se puede desarrollar un (…) encuadre considera que el mediador/a esta capacitado/a para entrevistar a los hijos/as; (…) definir el tipo de participación de los hijos/as conforme su nivel de desarrollo emocional y edad; la necesidad de sostener reuniones individuales o conjuntas si hay varios hijos/as de diferentes sexos y/o edades (Valdebenito Larenas, 2021, pág. 152). A partir de los fundamentos ya expuestos, es necesaria la integración de diversas disciplinas en un proceso de mediación para poder brindarles a las personas menores de edad una atención integral y, con ello, propiciar que los fines de la técnica de la co-mediación familiar sean alcanzados. La especialización y atención integral a personas menores de edad en la mediación familiar La Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 constituye un parteaguas en la concepción de la figura del «niño» como sujeto de derecho. A raíz de esa Convención, los derechos de los NNA han experimentado muchos cambios. Hoy en día, en México, esta concepción se materializó con la aprobación de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en 2014, la cual retoma los derechos y principios de la Convención y, en algunas ocasiones, va más allá́ en pos de su protección (Ortega Soriano, Mora López, Griesbach Guizar, & Castañer Poblete, 2019, pág. 6). En México, se tienen avances en materia de protección integral de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes. No obstante, aún existen obstáculos que impiden el máximo desempeño para garantizar los derechos de las personas menores de edad que estén participando en procedimientos donde se vean involucrados sus intereses. Con la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, específicamente sus artículos 92 y 106, se busca proteger de manera integral los derechos de las niñas, niños y adolescentes de manera que esta Ley sirva como herramienta para garantizar la correcta representación de la niñez y la adolescencia en los procedimientos judiciales o administrativos que le puedan afectar. Para garantizar la protección integral de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes, es necesario que cuenten con una representación especializada e independiente para que proteja sus 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. derechos de manera integral (Ortega Soriano, Mora López, Griesbach Guizar, & Castañer Poblete, 2019, pág. 6). Es decir, toda niña, niño y adolescente debe contar con un profesional con formación especializada para atender adecuadamente las necesidades específicas de la persona menor de edad en un entorno donde puedan ser vulnerados sus derechos. La representación especializada constituye una garantía para asegurar la protección integral de los derechos de las NNA, de tal forma que las personas que intervengan en el procedimiento sean profesionales con competencias específicas para determinar “medidas aconsejables en función del niño” (Ortega Soriano, Mora López, Griesbach Guizar, & Castañer Poblete, 2019, pág. 7). Cuando se habla de personas menores de edad, se hace referencia a un grupo de población que cuenta con características particulares de tipo cognitivo y emocional, lo que hace necesario contar con personas capacitadas que puedan interactuar con niñas, niños y adolescentes y puedan atender adecuadamente sus necesidades, aquí la necesidad de contar con procesos de co-mediación familiar. La representación especializada e independiente se traduce como la persona o el grupo de personas que cuentan con la mayor capacidad técnica posible, de manera que puedan brindar una atención integral a personas menores de edad. Para ello, es necesario contar hoy más que nunca con personal formado en materia de infancia que disponga de las herramientas pedagógicas, psicológicas y jurídicas necesarias, con el fin de que puedan relacionarse con ellas y ellos, comprender sus necesidades y deseos, y hacerlos compatibles con la protección integral de sus derechos (Ortega Soriano, Mora López, Griesbach Guizar, & Castañer Poblete, 2019, pág. 7). Es necesario que el Estado garantice y exija que los profesionales que estén involucrados en procesos con personas menores de edad involucradas estén especializados. Ello tiene como fin garantizar una atención integral a las niñas, los niños y adolescentes, lo cual se entiende el conjunto de acciones puestas en práctica con el objetivo de satisfacer las necesidades esenciales para perseverar la vida y el correcto desarrollo de la niñez (Peralta Espinoza & Fujimoto Gómez, 1998, pág. 103). Siendo así, la atención integral es la composición de actos previamente evaluados con el fin de garantizar la calidad de la vida y el bienestar de la persona, partiendo de los derechos fundamentales del ser humano. La atención integral busca ser un modelo para atender a personas en situación de vulnerabilidad, sin importar cualquiera que sea su edad. Para ello, es necesario la coordinación y planificación de todas las intervenciones de manera que se proporcione una atención integral funcional, la cual debe ser personalizada, flexible, coordinada y continua (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 7). Entonces, la atención integral debe basarse en un conjunto de criterios y principios con una correcta praxis profesional fundamentada en evidencia científica, con el objetivo de poder realizar una aplicación adecuada de dicha práctica. En ese sentido, es fundamental que para la oportuna aplicación de un plan de atención integral se utilicen técnicas, instrumentos y protocolos que sea previamente evaluados y sean llevados a cabo por profesionales expertos en el modelo de atención integral (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 8). Es decir, para que se cumplan los objetivos y se brinde una correcta atención integral es necesario que todos los agentes del proceso tengan conocimiento preciso de los criterios y principios que este modelo abarca. Los principios y criterios que son imprescindibles en una correcta aplicación de la atención integral y que constituyen la metodología que hace posible la práctica de dicho modelo son: el principio de autonomía: toda persona que es sometida a un programa en donde se le pretende brindar una atención Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 155 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. integral, tiene derecho a mantener el completo control sobre su propia vida, en caso de que no pueda actuar por iniciativa propia, será su representante legal el que ejerza este derecho (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 8). Otro punto relevante es el criterio de diversidad. Durante el proceso de planificación debe realizarse un diseño en el que se contemple una oferta diversificada de respuestas ante las necesidades del individuo, con el objetivo de brindar una variedad de elecciones, según sea la edad, sus gustos, su estilo de vida, entre otras cuestiones para poder realizar un plan de atención integral preciso para el individuo (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 8). Este principio es la base de la dignidad personal, es el derecho a la libertad de tomar tus propias decisiones y que tus intereses sean atendidos. Al mismo tiempo, se relaciona con el criterio de diversidad, ya que es necesario que los profesionales contemplen aspectos sobre su vida para brindar una atención integral precisa. Unido a lo anterior, cabe resaltar el principio de participación. Es el derecho a participar en la toma de decisiones que afecten al desarrollo de su vida, en donde el criterio de interdisciplinariedad debe de estar presente en todo el proceso, ya que la planificación, la aplicación, la intervención y la evaluación debe de ser realizada por profesionales de diferentes áreas y, además es menester que apliquen la interdisciplinariedad mediante técnicas de trabajo en equipo (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 10). Este principio tiene como principal objetivo darles la oportunidad a las personas que se encuentren en una situación de vulnerabilidad a intervenir y participar en las intervenciones para la elaboración del plan personalizado de atención integral. Así, el criterio también impone la obligación por parte del equipo profesional que llevará el proceso de estar conformados por expertos de diferentes disciplinas para la elaboración del plan. El principio de integralidad cobra particular significación. Así, la persona que estará participando en el proceso debe contemplarse como un ser multidimensional en el que interactúan aspectos biológicos, psicológicos y sociales (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 10). En cuanto al criterio de globalidad, debe referirse que las intervenciones que se realicen con el fin de obtener un plan personalizado de atención integral deben de contener actuaciones dirigidas a satisfacer las necesidades específicas de cada persona: las básicas (salud psicofísica y funcionalidad), las emocionales (afectividad y relaciones personales) y las sociales (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 11). Este principio busca hacer del proceso algo mucho más complejo, ya que propone que la visión y las técnicas que sean implementadas durante el proceso de atención integral sea basado en todos los aspectos que se relacionan con el ser humano. Del mismo modo, el criterio establece hacia dónde deben ir dirigidas las actuaciones con el fin de satisfacer las necesidades de la persona que se encuentra participando en el proceso. En lo que al principio de individualidad se refiere, destaca que “Todas las personas son iguales en cuanto al ejercicio de sus derechos, pero cada una de ellas es única y diferente del resto” (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 12). El criterio de atención personalizada exige que todos los planes de atención integral deban diseñarse de manera que sean adaptables a las necesidades específicas de cada persona (Rodríguez Rodríguez , 2010, pág. 12). 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. Este principio busca hacer de la planificación, la aplicación, la intervención y la evaluación algo totalmente individualizado, con el fin de que el plan logre brindar una atención integral a la persona que se encuentra en una situación que requiera dicha atención. De este modo, debe cumplir con el criterio de atención personalizada. Atendiendo a los elementos que se han venido detallando sobre la atención integral y obedeciendo a la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes que tiene por objeto crear y regular el funcionamiento del sistema de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes a efecto de garantizar sus derechos, es conveniente hablar sobre la atención integral enfocada a personas menores de edad. Lo anterior persigue establecer los principios rectores y criterios que orientarán a la autoridad en procesos en donde se vean implicadas niñas, niños y adolescentes. La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes busca promover la atención integral para niñez y adolescencia a través de los principios establecidos en dicho cuerpo normativo. Así, son compromisos establecidos por las normas constitucionales y tratados internacionales de los que México ha ratificado para garantizar que las personas encargadas de brindar atención directa a niñas, niños y adolescentes tanto en materia pública como privada estén debidamente capacitados y sensibilizados en temas concernientes a sus derechos (Ortega Soriano, Mora López, Griesbach Guizar, & Castañer Poblete, 2019, pág. 7). Para poder garantizar la protección de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, es primordial que la actividad mediadora se realice bajo un enfoque integral, transversal y con perspectiva de derechos humanos, los cuales solo podrán ser llevados a cabo por profesionales en la materia y tomando en cuenta la regulación de la Ley General in commento. Respecto a la atención integral, la normativa que se examina dispone que se trata de un “conjunto de acciones que deben realizar las autoridades o servidores públicos, familia y sociedad en general a favor de las niñas, niños y adolescentes, tendientes a satisfacer sus necesidades básicas, propiciar su pleno desarrollo y garantizar sus derechos” (Linguanti & Lora, 2015, pág. 112). En cuestión de personas menores de edad, la atención integral se refiere a la especial consideración que se toma el cuidado y la protección de los derechos relacionados con niñas, niños y adolescentes (Linguanti & Lora, 2015, pág. 112). Es decir, mediante la atención integral se busca garantizar el cumplimiento de todos los derechos que sean inherentes a las personas menores de edad con respecto a su crecimiento, desarrollo y aprendizaje y, así satisfacer o dar cabal cumplimiento a su interés superior. El Estado, la familia y la sociedad deben intervenir en la implementación de modelos de atención integral para garantizar los derechos irrenunciables de las personas menores de edad (Linguanti & Lora, 2015, pág. 112). Es decir, los Estados y sus organismos tienen la obligación de brindar atención integral necesaria para que de esa forma se pueda asegurar la adecuada protección de los intereses y derechos de las personas menores de edad en todas las áreas. La Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes tiene como objetivo garantizar un enfoque integral en donde se promueva la participación de las niñas, los niños y adolescentes y se permita escuchar sus opiniones en todos aquellos asuntos que sean de su incumbencia. La atención integral se compone de diferentes mecanismos y estrategias, que benefician y garantizan el desarrollo biológico, psicológico, cultural y social de las personas menores de edad. Por ende, todas las autoridades Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 157 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. en el ámbito de sus competencias están obligadas a actuar bajo una perspectiva de protección integral de los derechos de niñas, niños y adolescentes. Un elemento fundamental de la atención integral son las acciones compenetradas y no solo las acciones complementarias (Griesbach Guizar, 2013, pág. 12). La atención integral se conforma por diversos parámetros y lineamientos que forman parte de una misma estrategia, lo cual permite la integración de acciones que impulsa y consolida el desarrollo integral de las personas menores de edad. “El carácter especialísimo de la mediación familiar que demanda extrema diligencia y profesionalismo por parte del mediador” (Arencibia Fleitas, 2010, pág. 5), sobre todo cuando se encuentran involucrados los derechos de las niñas, los niños y adolescentes, donde pueda brindar una atención integral en todos los ámbitos que trastoca el conflicto familiar. La atención integral enfocada hacia las personas menores de edad consiste en la implementación de acciones especializadas, centradas en los derechos de las niñas, los niños y adolescentes, por medio de los órganos públicos que componen el Estado. Sin embargo, para que la atención integral sea efectiva el desarrollo de las acciones deben de formar parte de una sola estrategia que tenga individuo como centro o eje rector. Así también, el contar con un personal profesional que cumpla con la formación necesaria para el desarrollo de la atención integral a la primera infancia (Griesbach Guizar, 2013, pág. 12) se erige en elemento clave. La atención integral de la primera infancia comprende el derecho al desarrollo integral en la etapa inicial del ser humano, la cual comprende de los 0 a los 6 años y es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las bases para un desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano (Sánchez Laverde, Ofir Murcia, Trujillo, & Hernandez Pérez, 2016, pág. 69). Este periodo es uno de los periodos más importantes para que el/la infanta pueda adquirir las habilidades y capacidades necesarias para lograr un correcto desarrollo tanto físico como emocional. Según la Ley de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado de Nuevo León (2015, ref. POE 26-10-2022) menciona que la primera infancia es el “Periodo de vida de las niñas y niños que comprende de los 0 a los 6 años y en el que se sientan las bases para su desarrollo en el que adquieren forma y complejidad en sus habilidades, capacidades y potencialidades, al ser el ciclo del desarrollo cognitivo, físico, emocional, social, afectivo y lingüístico de niñas y niños”. En síntesis, la atención integral engloba todas las necesidades básicas para el desarrollo óptimo de la niñez, garantizando su desarrollo cognitivo, social, físico y afectivo desde antes del nacimiento hasta su mayoría de edad; velando porque sus derechos nunca se vean afectados. Es por ello que la atención integral debe de comprenderse desde un enfoque transversal y bajo una perspectiva de atención diferenciada y especializada, según sea la etapa de la niñez en que se encuentre la persona menor de edad. De este modo, es necesario evaluar las características específicas, así como las necesidades e intereses de cada infante para que así se le pueda brindar una atención adecuada y de ese modo salvaguardar su interés superior. 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Sandoval-Salazar, R., T; Franco-Castellanos, C. y Ancer-Chapa, L., M. 3.- MÉTODO Diseño El presente artículo siguió un enfoque cualitativo, cuyo propósito se ciñó a indagar sobre la co-mediación familiar, sus elementos y características con el fin de que se salvaguarde el interés superior de la niñez y la adolescencia en los conflictos familiares y, con ello, se brinde una adecuada atención integral a las personas menores de edad involucradas en el proceso. En este sentido, se empleó el método exegéticoanalítico para la revisión de los textos legales que regulan la figura in commento desde una perspectiva teórico-normativa. Instrumentos Para el abordaje del análisis jurídico de la co-mediación familiar, se consultaron diversas disposiciones normativas para determinar las características de la co-mediación y el diseño instrumentado en el ordenamiento jurídico mexicano, así como varios artículos científicos, tesis y documentos publicados en su mayoría entre 2015 y 2023. Procedimiento De los documentos doctrinales y normativos, se identificaron los aspectos medulares sobre los que se sustentó el análisis jurídico de la co-mediación familiar (conflictos familiares mediables, principios y proceso). Con posterioridad, se procedió a integrar de forma ordenada y coherente las ideas, exponiendo áreas de oportunidad que requieren revisión a efectos de su perfeccionamiento en pos de la atención integral de la niñez y la adolescencia. 4.- CONCLUSIONES En los procesos judiciales y administrativos en donde se encuentre involucrada una persona menor de edad, debe de gestionarse el conflicto bajo una atención diferenciada y especializada. Ello garantiza la protección integral de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes desde un plan personalizado de atención integral. Por tanto, se requiere de un modelo de atención integral enfocado hacia niñas, niños y adolescentes, el cual se ha venido desarrollando a consecuencia de la aprobación e incorporación de la Convención sobre los Derechos del Niño al ordenamiento jurídico mexicano, permeando a todo el sistema con una nueva concepción acerca de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes. En los procesos de mediación familiar en donde se vean asuntos que involucren a personas menores de edad, es necesario que se cuente con una atención especializada enfocada en brindar una protección integral a los derechos de las personas menores de edad. En tal sentido, es menester contar con mediadores especializados que tengan formación en materia de infancia, con el fin de que puedan Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 159 �Co-mediación familiar especializada y atención integral de las personas menores de edad: reflexiones para su puesta en práctica. evaluar el desarrollo mental y emocional de manera que en todas las decisiones que se tomen se busque la más amplia protección al principio del interés superior de la niñez, lo cual se puede propiciar mediante la aplicación de la co-mediación familiar. La co-mediación es una técnica de la mediación que resulta muy útil para potenciar los resultados que se pueden obtener dentro de un proceso de mediación en materia familiar principalmente, ya que consiste en integrar habilidades y conocimientos de dos o más profesionales con el objetivo de alcanzar mejores resultados dentro del proceso. En la mediación familiar en donde se gestionan conflictos que derivan de relaciones familiares y que traen como consecuencia temas emocionales, económicos y legales; y que, además, son conflictos que se encuentran directamente relacionados con los derechos de niñas, niños y adolescentes, la aplicación de la co-mediación se evidencia útil. Lo anterior se fundamenta en que les brinda una atención especializada y les proporciona una protección integral a sus derechos. La co-mediación deberá llevarse a cabo a través de la intervención de un mediador certificado y un mediador con certificación especializada. Así, se brinda seguridad jurídica durante el proceso a las niñas, niños y adolescentes y también les proporciona una atención especializada, atendiendo a las características propias del caso y de la persona menor de edad que se encuentra involucrada en el proceso. La co-mediación debe realizarse bajo una perspectiva y atención diferenciada, respaldada por una certificación especializada en mediación familiar que permita la atención integral de las personas menores de edad en aras de salvaguardar sus derechos fundamentales por medio de un acuerdo integral que responda a sus genuinos intereses/necesidades. REFERENCIAS Abal, M., Rodríguez, R., & Marijuan, P. (2013). Procedimiento de mediación familiar con menores implicados. Master Universitario Oficial en Intervención y Mediación con Menores en Situación de Desprotección y/o Conflicto Social. Alés, J. (24 de Septiembre de 2020). La Co-mediación: un reto profesional para mediadores. 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La presente investigación presenta teorías que permiten analizar ese impacto de la pandemia, desde una perspectiva macroeconómica, identificando comportamientos conductuales y estrategias para la superación de la crisis económica. Para tal fin, se parte de una investigación de enfoque cualitativo y corte descriptivo, con una revisión documental a partir de un esquema de categorización del análisis de contenido con aspectos macroeconómicos destacados, por lo que al analizar algunos escenarios macroeconómicos, se puede determinar, entre otros aspectos, alto nivel de complejidad para establecer planes de acción en cuanto la sostenibilidad y perdurabilidad económica de los sectores productivos, ahondar en aspectos relevantes del comportamiento social y económico de los individuos, medidas económicas de gobiernos para la reactivación económica alineadas con todos los elementos sanitarios requeridos, y que es necesario continuar con las investigaciones para reducir los niveles de incertidumbre con estrategias estructuradas para solventar los efectos de la crisis sanitaria y generar entornos económicos mundiales más seguros. Palabras claves: covid-19, crisis económica, crisis sanitaria, reactivación. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 18/08/2023 Fecha de revisado: 27/09/2023 Fecha de aceptado: 25/03/2024 Fecha de publicación: 30/06/2024 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The impact of Covid-19 worldwide generated negative scenarios in the macroeconomic environment, which caused great damage to companies and society. For this reason, the government, companies and individuals implemented measures so that economic reactivation could occur in the short term. This research presents theories that allow us to analyze the impact of the pandemic, from a macroeconomic perspective, identifying behavioral behaviors and strategies to overcome the economic crisis. To this end, we start from a qualitative and descriptive approach research, with a documentary review based on a categorization scheme of content analysis with highlighted macroeconomic aspects, so that by analyzing some macroeconomic scenarios, it can be determined, among other aspects, high level of complexity to establish action plans regarding the sustainability and economic durability of the productive sectors, delve into relevant aspects of the social and economic behavior of individuals, economic measures by governments for economic reactivation aligned with all elements required health conditions, and that it is necessary to continue research to reduce levels of uncertainty with structured strategies to resolve the effects of the health crisis and generate safer global economic environments. Keywords: covid-19, economic crisis, health crisis, reactivation. Cómo referenciar este artículo: Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. (2024). Escenario económico por covid-19: un análisis teórico desde la perspectiva macroeconómica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(20), 162-176. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.20-290 1 Este artículo es producto del proyecto fortalecimiento institucional de las juntas de acción comunal en el Municipio de Funza- Cundinamarca en el cuatrienio 2020-2023. Iniciado en enero del 2024. 2 Maestrante en Gobierno, políticas públicas y desarrollo territorial por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD, Colombia. E-mail: dmcastilloo@unadvirtual.edu.co, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-7042-1500 3 Maestrante en Gobierno, políticas públicas y desarrollo territorial por la Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD, Colombia. E-mail: dmcastilloo@unadvirtual.edu.co, Orcid: https://orcid.org/0000-0002-7042-1500 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La pandemia mundial que vivió la humanidad en el 2020, a causa del Covid-19, provocada a partir del Coronavirus SARS-CoV-2, y su expansión en la mayoría de los países del mundo, la economía mundial se vio gravemente afectada, lo que genero una recesión económica profunda que, aunque se considere transitoria, ha tenido grandes repercusiones a nivel internacional especialmente en los países con menor desarrollo (Atalan, 2020). Ese fuerte impacto económico, destruyo capacidades productivas llevando a la disolución y quiebra de empresas, afectando a la economía de una manera traumática. Según las estimaciones de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el crecimiento económico mundial se redujo en el 2020 en un 5.2 %, un 7 % en las economías desarrolladas, un 1.6 % en las economías emergentes, y un 9.1 % en América Latina (CEPAL, 2020a). Se calcula que para Colombia la reducción es del 5.6 %. Aunque hay estimaciones más pesimistas como las de Fedesarrollo (2020), que dice que estaría en el intervalo de 5 a 7.9 %. (Gil & Casas, 2021) Así mismo en Colombia en el segundo trimestre de 2020, el Producto Interno Bruto (PIB) registró su peor caída en la historia reciente, a raíz de las medidas de aislamiento preventivo obligatorio implementadas desde el 25 de marzo de 2020 para evitar una propagación masiva de la COVID19. De acuerdo con las cifras reportadas por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), la contracción de la actividad económica fue de 15,7% con respecto al mismo trimestre de 2019 y 14,9% frente al trimestre inmediatamente anterior. (Universidad Nacional de Colombia, 2020) En este sentido en Colombia y el mundo, sufrieron consecuencias críticas en la economía, especialmente en aspectos como la demanda de productos y servicios, los procesos de importación y exportación, la sostenibilidad de las cadenas de valor y el turismo. Sigala (2020). Vemos como el impacto de la economía en el mundo a causa de la pandemia, ha tenido varias aristas, análisis y enfoques, no sólo de la crisis como tal, sino de la reactivación del sector productivo, las políticas de choque de los gobiernos, los retos ante la vulnerabilidad de la sociedad y los individuos. El objetivo de la investigación en este artículo es la de presentar diversas teorías desde la perspectiva macroeconómica, que surgieron en el escenario económico, tras la propagación del covid 19, y que impactaron el sector productivo privado, las economías gubernamentales y a personas particulares, de igual manera la pregunta problema a la que se le daría respuesta es: ¿Cómo determinar el comportamiento macroeconómico del impacto del Covid 19 mediante análisis con base en teorías más relevantes? De tal manera, que el enfoque investigativo aquí presentado es cualitativo y descriptivo, basado en fuentes secundarias y clasificadas según los análisis y resultados referente al escenario macroeconómico y a la teoría de la economía del comportamiento macroeconómico generado por el Covid-19, con análisis de acuerdo en categorías como impactos económicos, crisis económica, fuentes institucionales y reactivación económica, de igual manera mediante gráficas, se destaca la fluctuación del PIB en Colombia, lo que evidencia el desplome de la economía durante la pandemia, especialmente en sectores como el turístico y hotelero y su proceso de reactivación económica. 163 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. Algo a resaltar en esta investigación en el escenario macroeconómico a raíz del covid 19, son los análisis en torno a la teoría de la economía del comportamiento de los individuos, especialmente de quienes tienen menos posibilidades para adquirir los recursos necesarios para su subsistencia, como también de quienes tienden a satisfacer sus necesidades más inmediatas que futuras. Tanto individuos como empresas y gobiernos pusieron a prueba su fragilidad o fortaleza económica, durante y después de la pandemia, ya que aún con la reactivación el análisis macroeconómico de los posibles escenarios en Colombia y en mundo en el corto, mediano y largo plazo, siguen mostrando un alto nivel de complejidad. Sin embargo, las diferentes teorías plasmadas en este artículo, sobre los escenarios económicos por covid-19, desde la perspectiva, enriquecen el panorama de análisis teóricos sobre las consecuencias de la pandemia y su impactó el sector productivo, social y gubernamental; todavía siguen y seguirán formulándose estudios sobre este impacto del covid 19, por lo que es una temática que sigue generando grandes inquietudes y estudios profundos. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Debido a la coyuntura económica y social provocada por el Covid 19, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, (CEPAL, 2020) destaca la necesidad de establecer escenarios que permitan desarrollar planes de acción en el corto, mediano y largo plazo para la recuperación económica de los países, se ha convertido en un elemento prioritario para los gobiernos, los cuales han buscado establecer flujos dinámicos para los agentes económicos con mayor nivel de afectación, de tal modo que, se logré reducir el riesgo de una disminución permanente de las actividades económicas. A partir de esto, como lo ha identificado S&P Global Ratings (2020), se ha buscado implementar esquemas de recuperación económica de forma generalizada que posterior a la contención de la emergencia sanitaria, sean implementados en los diferentes sectores económicos y permitan una reactivación gradual pero acelerada de la economía a nivel nacional e internacional. Desde esta perspectiva, Nicola et al (2020) han expresado que el escenario económico mundial se encuentra caracterizado por los altos niveles de incertidumbre, los cuales se encuentran directamente relacionados con la posible duración de la pandemia y el alcance real de las medidas implementadas para su contención. Además de esto, la falta de referentes históricos de igual o similar magnitud, impiden establecer un impacto real en términos económicos y financieros con respectos a las medidas establecidas por los diferentes entes gubernamentales para contener la propagación del virus (Laing, 2020). Bajo esta premisa, la generación de proyecciones macroeconómicas fundamentadas en las metodologías existentes presenta un grado mayor de complejidad, por lo que se han buscado establecer diversos escenarios que permitan adaptar las variables macroeconómicas existentes en los procesos de análisis actuales (OECD, 2020a). Algunos de estos escenarios se han basado en el análisis de la demanda y la oferta con el fin de realizar estudios cuantitativos comparables que, desde la base analítica fundamentada por Del Rio, et al. (2020), permitan dar un enfoque complementario sobre la situación actual y las posibles alternativas para superar la crisis económica. 164 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escenario económico por covid-19: un análisis teórico desde la perspectiva macroeconómica. A pesar de que los estudios han comprobado que estrategias como el confinamiento permiten reducir los niveles de contagio, desde la perspectiva económica es difícil establecer el escenario que pueda presentarse tras el levantamiento de las medidas sanitarias, ya que, como lo ha explicado Koirala, Joo, Khatami, Chiu y Britton (2020), la erradicación total de la pandemia en el corto plazo se ha considerado como un tema inviable a nivel internacional. Por lo tanto, la reactivación económica no podrá realizarse de forma generalizada, lo que va a limitar la economía en el ámbito internacional para evitar nuevos contagios provenientes de personas, productos o servicios que provengan de otros países en el corto plazo (Ozili y Arun, 2020). En torno a este elemento coyuntural, la recuperación económica se encuentra ligada a la capacidad de solventar la crisis de salud existente en cada país, por lo que, según expresan Behzadifar, Ghanbari, Bakhtiari y Behzadifar (2020), es fundamental enfocar las estrategias gubernamentales en el sector de la salud, por medio de mejoras a la infraestructura, asignación de recursos y medidas restrictivas basadas en la contención del virus. De igual manera, se debe dar prioridad a las cadenas de suministro, con el fin de promover la inversión y aceleración del sector productivo en la fase postpandemia y asegurar la recuperación dinámica de la economía (Govindan, Mina y Alavi, 2020). Por otra parte, autores como Basch et al (2020) afirman que este escenario socioeconómico mundial requiere de un nuevo lineamiento comportamental, el cual, defina directrices de relacionamiento, producción y consumo por parte de cada individuo de la sociedad, que se alineen transversalmente con las políticas macroeconómicas para asegurar un crecimiento económico adecuado sin incrementar los índices de contagio. Por tal motivo, es fundamental la cooperación internacional con una comunicación asertiva sobre la propagación de la pandemia, por medio de la cual, se logre establecer una política adecuada que influya positivamente en el entorno monetario y fiscal de cada país, mejorando los presupuestos para salud y apoyando económicamente a los sectores vulnerables (Faisal y Nirmala, 2020). Lal (2020) ha expresado la necesidad de coordinar efectivamente la política de salud y la política económica para lograr una contención adecuada del virus sin generar recesiones económicas importantes, lo que requiere que los elementos macroeconómicos estén sincronizados con cada una de las etapas de mitigación del virus a nivel nacional e internacional. Desde este punto de vista, la política económica debe enfocarse en analizar la emergencia económica, establecida a partir de los recursos requeridos por el sector salud, la recesión a nivel nacional e internacional, sustentada a partir de proyecciones macroeconómicas que permitan identificar las etapas de reapertura económica bajo los protocolos gubernamentales establecidos, y la recuperación económica, con la que se implementen estrategias y proyectos en el sector público y privado enfocados en el crecimiento de mediano plazo (Banco Interamericano de Desarrollo, 2020). 3.- MÉTODO En relación con los elementos metodológicos que fueron utilizados para el desarrollo de la presente investigación, se realizó un análisis de corte cualitativo y descriptivo, el cual se encuentra basado en un esquema de categorización fundamentado en la revisión de documentos científicos generados durante el presente año, los cuales, se han enfocado en las repercusiones que el Covid-19 ha tenido la economía a nivel mundial (Abrams, Tabaac, Jung y Quest, 2020). Por medio de esta categorización, se logró Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 165 �Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. identificar la información de mayor relevancia, tanto en el contexto nacional como en el internacional, acerca de la temática seleccionada para el documento, lo cual. permitió una clasificación de los datos obtenidos de acuerdo con su nivel de incidencia. Posterior a este proceso de categorización de la información, se realizaron actividades de interpretación de los datos adquiridos, a través de un análisis de contenido que permitió establecer divisiones adecuadas para la temática seleccionada, en relación con sus aspectos macroeconómicos más destacados como lo son el crecimiento de los índices de contagio, los escenarios macroeconómicos para la recuperación de la economía mundial, las teorías económicas frente a los problemas ocasionados por la pandemia y los impactos económicos que representa el Covid-19 para la sociedad. A partir de esto, se logró analizar la temática desde una perspectiva hermenéutica, la cual, se convirtió en la base fundamental para para lograr comprender la realidad económica que se evidencia dentro del territorio nacional e internacional en la actualidad. 4.- RESULTADOS La presente investigación se basó en fuentes secundarias producto de la revisión de literatura frente a la identificación de los elementos conductuales en la generación de estrategias para la superación de la crisis sanitaria y económica producto de la pandemia del Covid 19. De tal manera, se realizó el análisis de contenido de los documentos científicos que a consideración fueron relevantes, con base en ellos, se clasificaron de acuerdo, a la tendencia identificada en cada una de las categorías que se muestran desglosadas en la tabla 1. Con base en ellos, se presentan los análisis y los resultados en dos apartados, por un lado, referente al escenario macroeconómico en la actualidad y por otro lado, referente a la teoría de la economía del comportamiento en el escenario macroeconómico generado por el Covid-19, para así dar paso a las conclusiones. Tabla 1: Tendencia de las categorías resultado del análisis de contenido. Categorías Impactos económicos Crisis económica Referentes Laing, 2020 Atalan, 2020 Sigala 2020 Koirala, Joo, Khatami, Chiu y Britton, 2020 Martin, Markhvida, Hallegatte y Walsh, 2020 Ruiz, Koutronas y Lee, 2020 Açikgöz y Günay, 2020 Clavellina y Dominguez, 2020 Ozili y Arun, 2020 Sharma, Adhikary y Borah, 2020 Belzunegui y Erro, 2020 Kawashima et al, 2020 Sharif et al, 2020 Pantano, Pizzi, Scarpi y Dennis, 2020 Chakraborty y Maity, 2020 Sharif, Aloui y Yarovaya, 2020 Nicola et al, 2020 Lord, 2020 Danylyshyn, 2020 166 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escenario económico por covid-19: un análisis teórico desde la perspectiva macroeconómica. Fuentes institucionales Reactivación económica Relación entre la salud y lo económico Elementos conductuales Şenol y Zeren, 2020 Nunes, 2020 Stephany et al, 2020 Banco Interamericano de Desarrollo, 2020 Organización Internacional del Trabajo, 2020 CEPAL, 2020 OECD, 2020ª S&P Global Ratings, 2020 Del Rio, Mealy, Pichler, Lafond y Farmer, 2020 Ozili y Arun, 2020 Govindan, Mina y Alavi, 2020 McKibbin y Fernando, 2020 Farseev, Farseeva, Yang y Loo, 2020 Ayenigbara, 2020 Behzadifar, Ghanbari, Bakhtiari y Behzadifar, 2020 Faisal y Nirmala, 2020 Lal, 2020 Freire, 2020 Martin et al, 2020 Basch et al, 2020 Haddad, Perobelli y Fernandes, 2020 Atalan, 2020 Balkhi, Nasir, Zehra y Riaz, 2020 Lassale, Gaye, Hamer, Gale y Batty, 2020 Hoh y Mee, 2020 Stanciu, Radu, Sapira, Bratoveanu y Florea, 2020 Fuente: Elaboración propia (2023). El escenario macroeconómico en la actualidad Tras las estrategias de confinamiento obligatorio establecidas en Colombia y el mundo, los efectos macroeconómicos referentes a la crisis sanitaria y económica en el corto plazo se han visto relacionados especialmente con el mercado laboral y el cese temporal de las actividades productivas (Martin, et al 2020). Debido a la incapacidad de sostener sus compromisos salariales tras el cese de operaciones, las empresas optaron por realizar un gran número de reducciones salariales, despidos masivos, suspensiones de contrato temporales y generación de licencias no remuneradas con el fin de solventar la crisis y evitar procesos de insolvencia y liquidación (Lord, 2020). Como resultado de esta situación, según lo ha expresado Danylyshyn (2020), los indicadores económicos han reflejado una reducción drástica de las actividades económicas en los primeros trimestres del año 2020, lo que ha generado a nivel global un decrecimiento de la economía, que afecta en mayor medida a los países menos desarrollados. Sin embargo, estos indicadores, expresados desde el análisis cuantitativo, reflejan de manera limitada los resultados de las medidas gubernamentales que han sido establecidas en cada país, lo que dificulta la generación de escenarios de crecimiento económico en el mediano y largo plazo (Ruiz, et al 2020). Estas limitaciones, provenientes de las metodologías convencionales para el análisis de la información económica generada a partir de la pandemia, han ocasionado que no se identifiquen de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 167 �Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. forma correcta todos los elementos fundamentales que se han visto implícitos en los cambios comportamentales de los diversos procesos productivos (Haddad, Perobelli y Fernandes, 2020). Por tal motivo, McKibbin y Fernando (2020) expresan que es necesario implementar procedimientos alternativos que permitan estimar los niveles de actividad económica que se presentan en los diferentes sectores productivos, para lograr identificar de manera detallada las repercusiones económicas generadas por los procesos de confinamiento en el entorno económico. De esta manera, como lo han expuesto Açikgöz y Günay (2020), los análisis macroeconómicos pueden identificar específicamente y de forma desagregada cada una de las actividades económicas existentes en cada país, lo que permite calcular la incidencia de estas, sobre el PIB en el escenario real de la economía nacional. Así, al obtener la información relevante sobre las actividades económicas, analizadas en torno a los niveles sectoriales en las que cada una de estas se encuentre, se puede lograr establecer una estimación del PIB en un periodo determinado con base en la variación del valor agregado (Clavellina y Dominguez, 2020). De forma generalizada, estos análisis macroeconómicos generados en el corto plazo tras la propagación acelerada del Covid-19 han permitido identificar los subsectores que han sido afectados en mayor medida por la recesión económica internacional (Ozili y Arun, 2020). Entre estos sectores se encuentra el sector hotelero, el cual, ha tenido un cierre total de sus actividades, derivado de la prohibición de realizar viajes nacionales e internacionales y el confinamiento obligatorio decretado por los entes gubernamentales, al igual que el comercio mayorista y minorista, que ha reducido sus actividades de forma sustancial como consecuencia de la recesión económica (Sigala, 2020). De esta manera en la Figura 2. Se muestra la fluctuación del PIB en Colombia entre el 2018 y el 2013, allí se evidencia el desplome de la economía durante la pandemia y cómo ha sido el proceso de reactivación económica. Figura 1: Fluctuación del PIB entre el 2018 y el 2023 en Colombia Fuente: Tomado de Producto Interno Bruto -PIB nacional trimestral- Informe Trimestral (DANE, 2023). Por otra parte, según Şenol y Zeren (2020), con respecto a los escenarios macroeconómicos referentes al mediano y largo plazo, los modelos utilizados en la medición de los efectos de corto plazo no permiten abarcar una descripción detallada sobre los efectos del Covid-19 en la economía de los 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escenario económico por covid-19: un análisis teórico desde la perspectiva macroeconómica. países, pero permiten identificar ejes temporales de mayor amplitud, los cuales describen las posibilidades de desarrollo a partir de supuestos iniciales. Esta formulación de hipótesis, al basarse en supuestos, tiene niveles limitados en su precisión, que, partiendo de la complejidad de la pandemia actual, genera como resultado simulaciones con grandes niveles de incertidumbre (Nunes, 2020). Con respecto a los impactos económicos que se han evidenciado tras la propagación del virus, la OECD (2020b) ha afirmado que las entidades gubernamentales han tenido que enfrentar una reacción simultanea tanto en su oferta como en su demanda, provocando una posición pasiva por parte de las empresas y los consumidores, que se limitan a esperar la reacción del mercado sin tomar decisiones importantes sobre el mismo. Según ( Farseeva, et al 2020), esta posición pasiva se debe a que, como se mencionó en apartados anteriores, los análisis macroeconómicos de tipo cuantitativo no han ofrecido una definición clara y absoluta acerca de los factores de riesgo económico que ha traído y traerá a futuro la propagación del Covid-19, en aspectos como durabilidad, niveles de contagio, tasas de mortalidad, comportamiento epidemiológico, desarrollo de vacunas, entre otros. A raíz de esto, el impacto generalizado por la crisis sanitaria a nivel global podría presentar un escenario desfavorable para el desarrollo económico, lo cual se vería reflejado en una reducción porcentual de PIB global, la cual se puede acrecentar si no se realiza un manejo y control adecuado de los niveles de contagio (Freire, 2020). Esto, según Martin et al (2020), afectaría en mayor medida a los países con condiciones económicas menos favorables, por lo que es importante establecer estrategias apoyadas por las entidades gubernamentales que permitan solventar financieramente la crisis. Desde el punto de vista de la oferta, los impactos más relevantes han estado relacionados con el cierre masivo de empresas en todo el mundo, al igual que en el cese de las actividades propias de las cadenas de producción y distribución (Sharma, et al 2020). Esta problemática, de acuerdo con la perspectiva de Belzunegui y Erro (2020) y Kawashima et al (2020), ha generado que aquellas empresas que no dispongan de las herramientas tecnológicas necesarias para implementar el teletrabajo tengan que recurrir al cierre total o parcial de sus actividades productivas. Ahora bien, al analizar el entorno macroeconómico de la demanda, (Sharif et al 2020) han expresado que las principales afectaciones se encuentran relacionadas con la aversión al riesgo que existe en las diversas sociedades y sectores empresariales, lo cual, puede repercutir negativamente en los niveles de consumo e inversión pública y privada respectivamente. Del mismo modo, la implementación de opciones como el teletrabajo pueden llegar a reducir de manera drástica los viajes laborales, lo que junto con la reducción de los viajes turísticos que se encuentran contraídos en su totalidad, provocará una caída generalizada en la demanda internacional (Sigala, 2020). Bajo este escenario negativo, las afectaciones presentadas en los entornos económicos a nivel nacional e internacional debilitarán la capacidad empresarial, generando que un gran número de empresas tengan caídas considerables en sus niveles de ingresos y no cuenten con liquidez suficiente para dar cobertura a sus procesos productivos (Stephany et al, 2020). A raíz de esto, las principales empresas que se verán afectadas son aquellas que dispongan de un menor tamaño como las pymes, debido a que sus recursos financieros se encuentran más limitados, lo que traería como consecuencia un incremento considerable en las tasas de desempleo y debilitaría en mayor medida la demanda agregada que pueda existir en los diferentes sectores de la economía nacional e internacional (Pantano, Pizzi, Scarpi y Dennis, 2020). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 169 �Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. La teoría de la economía del comportamiento en el escenario macroeconómico generado por el Covid-19 Para lograr la implementación de estrategias de recuperación económica en los diversos países del mundo, es de vital importancia que los ciudadanos cumplan de manera oportuna y efectiva todos los requerimientos sanitarios impuestos y sugeridos por los entes gubernamentales de cada país (Ayenigbara, 2020). Por tal motivo, como lo expone Atalan (2020), los análisis macroeconómicos deben estar ligados transversalmente con los elementos conductuales característicos de cada sociedad, lo cuales, se encuentran definidos por aspectos psicológicos que definen su comportamiento en relación con la toma de decisiones económicas. Partiendo de esta premisa, exponen (Balkhi, et al 2020), existen algunos elementos que se encuentran directamente relacionados con la esencia conductual de los individuos, los cuales, se han visto reflejados en gran medida durante el periodo de pandemia y tienen una incidencia importante en el escenario económico de cada país. Uno de estos elementos es la incertidumbre, que se ha generado por la falta de información existente sobre la evolución del virus Covid-19, lo que ha generado perspectivas diferenciadas sobre los niveles reales de contagio, la duración de los procesos de confinamiento y las afectaciones que esto tendrá a futuro sobre la economía global (Godinic, et al 2020). Desde el análisis macroeconómico, la incertidumbre de los individuos, que define la postura individualizada frente al riesgo de contagio según lo expresa Lassale, Gaye, Hamer, Gale y Batty (2020), se presenta de forma heterogénea lo que dificulta la generación e implementación de medidas preventivas en los distintos grupos sociales (Guerrero, 2017). Esto, sumado a la capacidad cognitiva limitada que no permite identificar los riesgos regales existentes acerca de la pandemia, dificulta los protocolos de prevención establecidos por los gobiernos, extendiendo los tiempos de confinamiento y reactivación de la economía, lo que afecta negativamente los sectores económicos en el corto y mediano plazo (Chakraborty y Maity, 2020). Al igual que la incertidumbre, otro elemento conductual que afecta negativamente la economía es la centralización en el presente, ya que los individuos tienden a dar mayor importancia a satisfacer sus necesidades inmediatas que sus necesidades futuras (Kraus et al, 2020). Esto, genera una postura divergente frente a las estrategias preventivas y de consumo, lo que incrementa los niveles de contagio por incumplimiento de normas sanitarias y reduce las posibilidades de activar sectores económicos gradualmente. De igual modo, como lo han expresado Hoh y Mee (2020), la individualización, considerada como elemento conductual, afecta negativamente el proceso de reactivación económica, ya que el individuo tiende a buscar el beneficio propio sin importar la incidencia que sus decisiones económicas y comportamentales tengan en la sociedad. Desde esta perspectiva, las personas que tengan mayor poder adquisitivo y estabilidad financiera buscan abastecerse de forma descontrolada, lo que genera una escasez de productos de primera necesidad (Stanciu, et al, 2020). Los elementos conductuales y su relación con las estrategias de regulación se grafican en la figura 1. Ante esta situación, las personas que se encuentran más vulnerables ante la crisis económica generada por la pandemia tienen menor posibilidad de adquirir los recursos necesarios para subsistir, por lo que requieren mayores desplazamientos para acceder a los recursos necesarios, provocando una propagación mayor del virus (Martin et al, 2020). Esto, genera afectaciones a las medidas preventivas, 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Escenario económico por covid-19: un análisis teórico desde la perspectiva macroeconómica. especialmente en las zonas donde existen mayores niveles de pobreza, lo que retrasa la implementación de estrategias para reactivación económica y dificulta en mayor medida la perdurabilidad y sostenibilidad de las empresas existentes (Buheji et al, 2020). Con base en lo mencionado anteriormente, para lograr un proceso satisfactorio de prevención de contagio que permita reactivar la economía a nivel nacional e internacional en el menor tiempo posible, es necesario establecer estrategias que permitan regular las reacciones psicológicas de los individuos, (Wang et, al 2020). De este modo, se puede evitar que sus elementos conductuales contribuyan a la propagación continua del virus y promuevan un escenario negativo que retrase los procesos de implementación de estrategias para la reactivación de la economía a nivel mundial. Figura 2: Relación entre elementos conductuales y las estrategias de regulación Fuente: Elaboración propia (2023). 5.- CONCLUSIONES Con base en lo expuesto en el apartado anterior, la presente investigación logró identificar la importancia de elementos conductuales en la generación de estrategias para la superación de la crisis sanitaria y económica. Puntualizando el análisis de contenido y la revisión de literatura, a los elementos conductuales y las estrategias que conllevan a gestionar dichos elementos, tales como la incertidumbre, la centralización del presente y la individualización que se grafican en la figura 2. Así, la coyuntura actual que se está experimentando a nivel mundial debido a la propagación del Covid-19, ha generado la necesidad de implementar cambios drásticos por parte de los entes gubernamentales con el objetivo de reducir los niveles de contagio y evitar una afectación económica irreversible que afecté a la sociedad en el largo plazo (Ozili, 2020). Por tal motivo, la implementación oportuna y eficiente de medidas sanitarias es fundamental para lograr una pronta reactivación de la economía que reduzca las repercusiones negativas que se han presentado tras las etapas de confinamiento y el cese de las actividades comerciales en los diversos países del mundo. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 10, Núm. 20, julio - diciembre 2024 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 171 �Roncancio González, J. I. y Rodríguez Ruiz, N. Bajo esta perspectiva, el análisis macroeconómico de los posibles escenarios que se pueden presentar en el corto, mediano y largo plazo se ha caracterizado por su alto nivel de complejidad debido a la falta de elementos informativos acerca de la propagación del virus que permitan establecer planes de acción concretos para asegurar la sostenibilidad y perdurabilidad económica de los diversos sectores empresariales (Nasir, et al, 2020). A raíz de esto, tanto los individuos como las empresas han tomado posturas pasivas en relación con la situación actual, lo cual se debe en gran medida a los altos niveles de incertidumbre que no permiten estructurar estrategias que aseguren la estabilidad económica de la sociedad. En torno a esta premisa, se ha podido identificar que las estrategias y medidas económicas que deben ser asumidas por los gobiernos para la reactivación económica deben estar alineadas de forma transversal y convergente con todos los elementos sanitarios requeridos, ya que, su implementación se encuentra sujeta a las etapas de recuperación del virus en cada país, que depende en gran medida de los elementos conductuales de los individuos en la sociedad (Figus, 2020). Por tal motivo, es fundamental ahondar en aspectos relevantes acerca del comportamiento social y económico de los individuos que permitan conocer las diversas posturas que pueden presentarse sobre la importancia de las medidas sanitarias sugeridas para evitar la continua propagación del virus, para de esta manera implementar planes de acción estructurados acordes con la situación real de cada región (Basch et al, 2020). Sin embargo, como lo han expresado Sharif et al (2020), la capacidad de respuesta que puede presentarse a nivel macroeconómico se encuentra limitada ya que los niveles de riesgo continúan presentando cifras ascendentes, lo que dificulta una respuesta adecuada por parte de los mercados frente a la crisis económica. Esto, genera la necesidad imperativa de replantear las políticas fiscales y monetarias con el objetivo de fomentar apoyos a los sectores más vulnerables de la economía para evitar un aumento desmesurado de los índices de desempleo y un cierre masivo de empresas, especialmente de menor tamaño como lo son las pymes (S&P Global Ratings, 2020). Por otra parte, se ha logrado comprender que la reactivación económica no se presentará de forma generalizada, ya que la trasferencia de productos y servicios en el ámbito internacional se verá afectada por mayor tiempo, debido a las grandes posibilidades de contagio que puedan existir para los países que logren solventar la crisis sanitaria en periodos más reducidos. Sin embargo, al día de hoy, no existe un panorama alentador que permita identificar la duración total de la pandemia y conocer realmente cuáles serán las afectaciones a nivel socioeconómico para cada país en particular, por lo que se requiere continuar con las investigaciones para reducir constantemente los niveles de incertidumbre existentes en la actualidad y formular hipótesis detalladas que permitan establecer estrategias concretas y estructuradas para solventar los efectos que la crisis sanitaria pueda generar en los entornos económicos mundiales. REFERENCIAS Abrams, J., Tabaac, A., Jung, S. y Quest, N. (2020). 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Política, globalidad y ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2024 Volumen Volumen de la revista 10 Número Número de la revista 20 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, globalidad y ciudadanía, 2024, Vol 10, No 20, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias sociales Ciencias políticas Relaciones internacionales Sociología Humanidaddes Sustentabilidad Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Montemayor, Daniel, de la, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2024-07-01 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021301 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Politica, Globalidad y Ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2025 Volumen Volumen de la revista 11 Número Número de la revista 21 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/354/439 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Politica, Globalidad y Ciudadanía, 2025, Vol 11, Num 21, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Taméz Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Ciencias Politicas Sociología Humanidades Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Del Toro Granados, Marlene, Traducción Silva Zertuche, Nadia Gabriela, Diseño de portada Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025-01-01 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource txt/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021517 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, Nuevo León Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Afganistan y México Manufactura mexicana Migrantes venezolanos Situación laboral y percepción de los egresados https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/417/21995/Politica_Globalidad_y_Ciudadania_2025_Vol_11_Num_22_Julio-Diciembre.pdf b5b4677738a235760a299d7723c24191 PDF Text Text Vol. 12, Núm. 23, enero - junio 2026 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 12, Núm. 23, enero - junio 2026 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN http://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/index Revista Política, globalidad y ciudadanía se encuentra bajo una licencia Creative Commons Atribución- NoCommercial Internacional 4.0 La Revista cuenta con Cross Reference DOI oficial registration, promueve el acceso abierto a la literatura científica y es signataria de la Declaración DORA an-Francisco, Declaration on Research Assessment: https://sfdora.org/read/ Los editores y los autores son responsables de los artículos aquí publicados. Se autoriza la reproducción total o parcial de los artículos citando la fuente y el autor o los autores Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, Vol. 11 No. 22, julio - diciembre 2025 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México, pp. 1-226. ISSN 2395-8448 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Entidad Editora Universidad Autónoma de Nuevo León UANL Equipo editorial Director de la Revista Abraham Hernández Paz Director de la Facultad de Políticas y Relaciones Internacionales Editoras Gabriela Mata Sánchez | Universidad Autónoma de Nuevo León | México Gabriela Baltodano García | Universidad Autónoma de Nuevo León | Nicaragua Posicionamiento estratégico, seguimiento editorial, marcaje, corrección de estilo y maquetación Gabriela Baltodano García | Universidad Autónoma de Nuevo León | Nicaragua Diseño de Portada Nadia Gabriela Silva Zertuche | Universidad Autónoma de Nuevo León | México Traducción Marlene del Toro Granados | Universidad Autónoma de Nuevo León | México Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ REVISTA POLÍTICA, GLOBALIDAD Y CIUDADANÍA REVISTA CIENTÍFICA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Cuerpos Académicos Asociados Oswaldo Leyva Cordero Gestión y Política educativa Juan de Dios Martínez Villarreal Ciencias Políticas Carlos Muñiz Muriel Comunicación Política, Opinión Pública y Capital Social Salvador Gerardo González Cruz Mercados y Estudios Regionales Internacionales Víctor Néstor Aguirre Sotelo Participación Ciudadana y DDHH de las Minorías José Segoviano Hernández Políticas Sociales en los Modelos Educativos Comité Científico Editorial Victor Eduardo Cancino Cancino Universidad Santo Tomás Daniel de la Garza Motemayor Universidad de Monterrey Francisco Ganga Contreras Universidad de Tarapacá Claire Wright Queen's University Belfast Katarzyna Krzywicka Wydział Politologii UMCS José Manuel Sabucedo Cameselle Universidad de Santiago de Compostela Ismael Crespo Martínez Universidad de Murcia Hugo Ramón Martínez-Caraballo Universidad Simón Bolívar Daniel Barredo Ibáñe Universidad del Rosario Carmelo Cattafi Tecnológico de Monterrey Roberto Ariel Abeldaño Zuñiga Universidad de La Sierra Sur Arturo Vallejos Romero Universidad de La Frontera José Tejada Fernádez Universidad Autónoma de Barcelona Roberto Dominguez Suffolk University Ana Maria Cazallo-Antunez Universidad de Jaén Ronald Prieto Pulido Universidad Simón Bolívar Nahuel Oddone Universidad en Brujas, Bélgica Felipe Aliaga Saez Universidad Santo Tomás Úrsula Freundt-Thurne Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas José Manuel Ramírez Hurtado Universidad Pablo de Olavide Hernando Rojas Universidad de Wisconsin – Madison Valeriano Piñeiro Naval Universidad de Salamanca Yanyn Aurora Rincon Quintero Tecnológico de Antioquia Victor Samuel Peña Colegio de Sonora Academia Nicaragüense de las Ciencias Jurídicas y Políticas Oscar Castillo Guido (ANCJP) Rafael Velazquez Flores Universidad Autónoma de Baja California José Antonio Peña-Ramos Universidad de Granada Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Sebastían Donaso Carlos Pilia Adriano Moura da Fonseca Pinto José Carlos Lozano Rendón Manuel Alcántara Sáez Pablo Toral Joaquín Brugué Jose Joaquin Brunner Manuel Torres Jorge Schiavon Uriegas Benjamin Temkín Yedwab Claudia Mellado Ruiz Pablo Jorge Porten-Chee Marita Carballo Sergio Wals Sebastián Valenzuela Universidad de Talca Universidad de Cagliari Universidade Estácio de Sá Texas A&M University Universidad de Salamanca Beloit College Universidad Autónoma de Barcelona Universidad Diego Portales Universidad Internacional de Andalucía Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Universität Heidelberg en Alemania Academia Nacional de Ciencias Morales y Políticas University of Nebraska-Lincoln Pontificia Universidad Católica de Chile Comité Consultivo Verónica Cuevas Pérez Presidenta Patricia Sepúlveda Vicepresidenta Francisco Gorjón Gómez Universidad Autónoma de Nuevo León Fátima Recuero López Universidad de Granada Raul Carnavalli Universidad de Talca Nicolás Gissi Barbieri Universidad de Chile Violeta Isabel Montero Barriga Universidad de Concepción Amaro Elías la Rosa Pineda Universidad Jaime Bausate y Meza David Shirk Universidad de San Diego José Salvador Zepeda López Universidad Autónoma de Nayarit Lidia Aguilar Balderas Benemérita Universidad Autónoma de Puebla Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Presentación La Universidad Autónoma de Nuevo León es una institución comprometida con la formación integral en los campos de las ciencias, las humanidades y la tecnología, así como con la investigación científica y la promoción del desarrollo cultural e ideológico de la sociedad. Su labor está orientada a la formación de líderes y dirigentes con responsabilidad ética, compromiso histórico y el propósito de fortalecer la identidad regional, nacional y latinoamericana. En este contexto, la revista digital Política, Ciudadanía y Globalidad, publicación científica de esta institución, se articula con todas las instancias de este proyecto académico. Política, Ciudadanía y Globalidad se publica semestralmente en formato electrónico y bajo el sistema de acceso abierto (Open Access) desde enero de 2015. Su objetivo es consolidarse como un referente imprescindible para la difusión de artículos científicos inéditos, resultado de investigaciones en español e inglés, de autores nacionales e internacionales. Los artículos sometidos a la revista son evaluados mediante el sistema de revisión por pares bajo la modalidad de doble ciego, garantizando así la rigurosidad y calidad científica de los trabajos publicados. Desde la región noreste de México, Política, Ciudadanía y Globalidad se posiciona como un espacio para la promoción del desarrollo científico, el aprendizaje y la generación de conocimiento. Más específicamente, esta publicación constituye un instrumento clave para la socialización del conocimiento en las comunidades académicas vinculadas a la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Asimismo, ofrece un espacio de reflexión y debate crítico que contribuye al desarrollo académico, organizacional y social en los ámbitos local, nacional e internacional. Dirigida a investigadores, estudiantes de educación superior, funcionarios públicos, empresarios, gremios y la sociedad del conocimiento en general, la revista divulga producción intelectual y resultados de investigación en el campo de la ciencia política, abarcando todas sus subdisciplinas. El equipo editorial y de colaboradores está comprometido con el fortalecimiento de los criterios de calidad científica, visibilidad e impacto, en concordancia con los nuevos lineamientos del modelo Redalyc. Dra. Gabriela Baltodano G. Editora adjunta Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Índice Editorial Análisis multidimensional electorales en Latinoamérica de los procesos Carlos Muñiz, Mario Riorda 1–7 Artículos Factores explicativos del voto costarricense en el Eduard Alberto Hernández-Nájera, José Díazexterior en elecciones presidenciales (2014–2022) González 1–18 Democracia y populismo: el desmantelamiento de Carlos Gómez Díaz de León, Abraham A. la arquitectura democrática en México 2019-2023 Hernández Paz, Samuel Andrés Ibarra González 19–41 Visita proselitista y probabilidad de voto provincial Edwin Cohaila Ramos en elecciones peruanas 2021 42–62 Mujeres indígenas y participación ciudadana: Adriana Hernández Sánchez, Víctor Néstor Aguirre consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Sotelo, Kate del Rosario Rodríguez Alejandro Nuevo León 63–79 Libertad, derecho de expresión en su dimensión Luis Jara Pacheco, Larissa Huitrón Medellín, política y democracia: análisis teórico desde el Dinorah Moreno Marañón enfoque psicosocial 80–94 Control de convencionalidad en la jurisprudencia de Emma Patricia Muñoz Zepeda la Sala de lo Constitucional salvadoreña 95–116 Elecciones e insurgencia indígena en Brasil: Francisca Marli Rodríguez de Andrade, Viviane participación política de 2014 a 2022 Heringer Tavares 117–142 Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: anonimato, performatividad y reconfiguración de la Fernando Ramos-Zaga esfera pública en el Perú digital 143–167 Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo Verónica Martínez Fernández León 168–183 Violencia política en razón de género en las Dolores Gandulfo, Sofia Santamarina elecciones subnacionales: de lo local a lo digital 184–202 Una propuesta de financiamiento mixto para el Mauricio Aguilar Madrueño régimen electoral y de partidos en México 203–226 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio – diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Análisis multidimensional de los procesos electorales en Latinoamérica Multidimensional analysis of electoral processes in Latin America Carlos Muñiz1; Mario Riorda2 RESUMEN Las elecciones democráticas representan hitos cruciales en la construcción de una gobernanza civil, democrática y responsable. Por ello, no es de extrañar que las campañas electorales se conviertan en períodos esenciales en la vida política de los países, con características marcadamente diferentes a los tiempos rutinarios de administración, tanto en términos de intensidad como de estilo y contenido de la comunicación. En ellas, el debate político se hace más intenso, en gran medida apoyado por el mayor énfasis que los medios de comunicación tienen dentro de su rol como fuentes de información y plataforma para el intercambio de mensajes. Por todo ello, los estudios electorales siguen constituyendo una rama fundamental al analizar una amplia gama de temas cruciales que rodean a los procesos electorales, como la toma de decisiones de los votantes ola estructura de los partidos políticos y los sistemas electorales. En este sentido, los artículos que integran este número especial aportan una visión amplia y certera a los diferentes temas que atañen a los procesos electorales. Palabras clave: Democracia, procesos electorales, estudios electorales, debate político, Latinoamérica. ABSTRACT …………………………………… Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional Democratic elections represent crucial milestones in the construction of civil, democratic, and accountable governance. It is therefore unsurprising that electoral campaigns become essential periods in the political life of nations, markedly different from the routine times of administration in terms of intensity, style, and communicative content. During these campaigns, political debate becomes more intense, largely supported by the increased emphasis placed on the media in their dual role as sources of information and platforms for the exchange of messages. For this reason, electoral studies continue to constitute a fundamental field of inquiry, as they address a wide range of critical issues surrounding electoral processes, such as voter decision-making, the structure of political parties, and electoral systems. In this sense, the articles included in this special issue provide a comprehensive and accurate perspective on the diverse topics that concern electoral processes. Keywords: Democracy, electoral processes, electoral studies, political debate, Latin America. Cómo referenciar este artículo: Muñiz, C. y Riorda, M. (2025). Análisis multidimensional de los procesos electorales en Latinoamérica. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 1-7. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-375 1 Doctor en Comunicación. Profesor e investigador de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores e Investifadoras (SNII), nivel II. Email: carlos.munizm@uanl.mx. Orcid: 0000-0002-9021-8198. 2 Doctor en en Comunicación Social, con especialidad en asuntos públicos. Universidad Autrial, Buenos Aires, Argentina. Presidente de la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Campañas Electorales (ALICE). E-mail: marioriorda@yahoo.com.ar 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Las elecciones democráticas representan hitos cruciales en la construcción de una gobernanza civil, democrática y responsable. Desde una perspectiva filosófica, las elecciones se erigen como el pilar que legitima el sistema democrático al reflejar la voluntad representativa de toda la población de un país, sin importar su diversidad y la existencia de minorías dentro de la sociedad. En un nivel más práctico, las elecciones se desarrollan dentro de un marco institucional que establece las vías legítimas para acceder al poder y ejercerlo a través de procesos electorales. En esta intersección entre la política y el derecho, la legalidad y la legitimidad se entrelazan para cimentar la competencia justa y la aceptación de los resultados electorales. Por lo tanto, la legitimidad del proceso electoral y la aceptación de los resultados juegan un papel crucial en la búsqueda de una paz sostenible. Por ello, no es de extrañar que las campañas electorales se conviertan en períodos esenciales en la vida política de los países democráticos, con características marcadamente diferentes a los tiempos rutinarios de administración, tanto en términos de intensidad como de estilo y contenido de la comunicación (Poljak & Van Aelst, 2024). En el transcurso de los procesos electorales, en especial durante las campañas electorales, tiende a intensificarse la relación entre los actores políticos y la ciudadanía, lo que conlleva importantes implicaciones para la formación de actitudes y comportamientos políticos (Rijkhoff, 2018; Schuck et al., 2013; Yamamoto & Kushin, 2014). Estos períodos se caracterizan por la presencia de un debate político más intenso dentro de la esfera pública, en gran medida apoyado por el mayor énfasis que los medios de comunicación tienen dentro de su rol como fuentes de información y plataforma para el intercambio de mensajes (de León et al., 2023). Al respecto, se asume que durante los periodos electorales los medios tienden a ofrecer mayor volumen de noticias e información sobre política, presentándose habitualmente en estos contextos mayor atención a la política doméstica y a la actuación de los partidos políticos como actores centrales en las noticias (de León et al., 2023; Poljak & Van Aelst, 2024). Además, durante los procesos electorales la propia ciudadanía también se vuelve más activa en la búsqueda de información política (Poljak & Van Aelst, 2024). Esto se debe a que las campañas electorales tienden a hacer aumentar el interés del público por las noticias políticas, lo que lleva a la ciudadanía a depender más de los medios de comunicación en su búsqueda de información para la toma de decisiones informadas (Bjarnøe et al., 2020; Castillo-Díaz & Castillo-Esparcia, 2021; Ergün & Karsten, 2019; Haugsgjerd & Karlsen, 2024; Strömbäck & Dimitrova, 2006). Su labor como fuente informativa se vuelve crucial, hasta tal punto que se ha llegado a plantear que su cobertura de los procesos electorales es una moneda o una herramienta con la que operan las democracias para asentarse (Gerth & Siegert, 2012). Durante mucho tiempo los procesos electorales tenían una función relevante: servían como debate de futuras políticas públicas, legitimaban el sistema político y aportaban información a los votantes de cara a la toma de decisiones que se plasmaban en el voto que era el momento crucial y decisivo del propio proceso. La idea de un votante racional subyacía en los contextos electorales. Sin embargo, hoy en día eso ya no queda tan claro. Los procesos electorales han ido mutando y a lo sumo son plebiscitos con mayoría de carga emocional e ideológica de los ejecutivos de turno, quienes a su vez replican a la oposición en los mismos términos. A tono con la evidencia en las investigaciones, las campañas argumentan más sobre el pasado que sobre el futuro. 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Análisis multidimensional de los procesos electorales en Latinoamérica Por ello, las campañas electorales que vemos hoy son distintas, se han transformado. La lógica de la estrategia que se seguía en las campañas tradicionales ha cambiado. Ahora más bien se trata de batallar contra la liquidez de las opiniones. Nada permanece en el tiempo y los mensajes se tornan anticuados pasados un breve período, son efímeros, algo que se ha potenciado con la llegada de las campañas online, donde las plataformas sociales imprimen un nuevo formato comunicativo. No hay agendas únicas, muchas tendencias son gestadas antes del inicio de una campaña y son difíciles de modificar, a lo que se une la presencia de un votante que cada vez más ve y lee lo que quiere ver, eligiendo de forma selectiva los medios que de antemano sabe que van a coincidir con sus puntos de vista. En este contexto, la identidad del actor no se logra tan fácilmente, ni siquiera invirtiendo mucho en ella. Más bien las identidades de mediano y largo plazo pueden adquirir relevancia como contra identidad, es decir, como contraposición a algo o alguien. Por ello, no es extraño que los procesos electorales, en su condición de festival de la comunicación, ganen día con día más notoriedad por la retórica de hostilidad que domina en las estrategias de comunicación seguidas por los actores que en ella interactúan. La convergencia de medios, tanto como la dispersión de los consumos, premia la persistencia y los posicionamientos más o menos perdurables. Por eso, no es raro que las campañas cada vez arranquen mucho antes de lo que legalidad permite y muchas veces no se sepa claramente cuándo acaban. La extensión del formato electoral en la idea de “campaña permanente” deriva en una sobreestimación de los plazos cortos, llevando a los actores políticos a actuar como si todos los días se votase, generando la idea de construcción de mayorías diarias o cotidianas y apelando a noticias positivas constantes. La planificación comunicacional que antes tenía centralidad televisiva y gráfica es prehistoria. La inversión y la predecibilidad de sus efectos acorde a esa inversión era una característica del siglo pasado. En la actualidad esto no siempre está garantizado, aun cuando ─paradójicamente─ cada vez es mayor el presupuesto que se invierte en estrategias de comunicación. Por una parte, sigue siendo fuerte la inversión en medios convencionales, ejemplo de lo cual es la profusión de comerciales políticos que está presente en cualquier campaña electoral que se precie. Y por la otra es cada vez mayor el nivel en contenidos pagos en redes sociales, una plataforma idónea para la estrategia al no tener tiempo tasado en el que realizar campaña, ni contar en muchas ocasiones con regulación para su uso electoral. A pesar de sus bondades, también es cierto que con la aparición de las redes, en campaña no siempre hacen falta verdades, sólo verosimilitudes, contenido ficcional o post verdad. La verdad, lamentablemente, es un hecho en constante disputa en los procesos electorales actuales. La racionalidad como explicación electoral es difícil de sostener por sí sola. Los contenidos circulares y las posturas dogmáticas se filtran cada vez más hacia los medios tradicionales y ya no son sólo un fenómeno de redes. Quedaron atrás las críticas a las campañas negativas, puesto que cada vez más las campañas son un acto adversarial como respuesta al hartazgo. Las campañas dejaron de ser el acto ritual y legitimador de la democracia. Sí garantizan alternancias, pero en muchas ocasiones los sistemas políticos crujen tras ellas. Legitiman democráticamente a quienes ganan, pero en muchas ocasiones a costa de generar divisiones y polarización entre la sociedad que las sigue. En este contexto, los estudios electorales siguen constituyendo una rama fundamental dentro de la ciencia política, enfocándose en el análisis de una amplia gama de temas cruciales que rodean a los procesos electorales, como la toma de decisiones de los votantes o la estructura de los partidos políticos y los sistemas electorales. El estudio de estos ejes temáticos tiene una importancia fundamental, ya que estos trabajos brindan claridad sobre el funcionamiento de los sistemas democráticos, permitiendo así Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 3 �Muñiz, C. y Riorda, M. su mejora continua. Además, estos estudios desempeñan un papel esencial en la evaluación de la integridad y eficacia de los procesos electorales, lo que, a su vez, contribuye a fortalecer las instituciones democráticas. En este sentido, los artículos que integran este número especial aportan una visión amplia y certera a los diferentes temas que atañen a los procesos electorales. En el primero de los artículos publicados, Eduard Alberto Hernández-Nájera y José Andrés DíazGonzález analizan los factores explicativos del voto costarricense en el exterior durante las elecciones presidenciales en dicho país desde 2014 a 2022, adentrándose de esta manera en una línea de investigación no siempre abordada como es la del voto exterior. En concreto, los autores detectan que aspectos como la desigualdad económica o la equidad en derechos sociales en los países receptores derivaban en menor participación, mientras que las condiciones económicas, las actitudes favorables hacia los gobiernos representativos y el voto en primera ronda de la elección presidencial incidieron en una mayor participación de votantes en el exterior en los procesos electorales costarricenses. Por su parte, en el artículo segundo Carlos Gómez Díaz de León, Abrahám Alfredo Hernández Paz y Samuel Andrés Ibarra González reflexionan acerca de la democracia y el populismo, centrando su estudio en el contexto de la democracia mexicana durante la etapa de 2019 a 2023. Los autores plantean cómo desde el proceso electoral de 2018, la democracia mexicana ha sufrido regresiones hacia modelos autoritarios y populistas y plantean que este tipo de fenómenos amenazan al marco institucional que sostiene el sistema democrático. A partir de una revisión teórica, el artículo se adentra en la evolución histórica del proceso democrático en México que culminó en la transición de 2000, para posteriormente evaluar el impacto que ha tenido para el país la administración del expresidente López Obrador. Finalizan su aporte apuntando cómo las elecciones federales y locales de 2024 plantearon un desafío formidable para la resistencia de la democracia mexicana. En el tercer artículo, Edwin Coahila Ramos evalúa las visitas proselitistas realizadas dentro de la estrategia de campaña de los candidatos como un factor explicativo de la probabilidad de voto a nivel provincial durante las elecciones presidenciales peruanas de 2021. A partir de modelos multivariados, donde utiliza diferentes variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas, junto con la propia visita proselitista, el autor analiza la efectividad de esta estrategia de campaña en el caso de la candidata Keiko Fujimori y el candidato Pedro Castillo. Los resultados permiten comprender que ciertas variables políticas, como la presencia de congresistas elegidos de la misma región visitada, ayudó en la estrategia proselitista realizada por Keiko Fujimori. Frente a ello, el candidato Pedro Castillo fue más efectivo en sus visitas proselitistas cuando éstas se desarrollaron en ciertas regiones del país, como la Sierra Sur y la Sierra Norte, o en provincias mayoritariamente rurales. Por su parte, Adriana Hernández Sánchez, Víctor Néstor Aguirre Sotelo y Kate del Rosario Rodríguez Alejandro abordan en el cuarto artículo la participación ciudadana de las mujeres indígenas en Nuevo León, México, evaluando en particular su participación durante la consulta del Plan Estatal de desarrollo de 2022. A partir de un acercamiento cualitativo que combinó datos documentales con entrevistas a profundidad, el artículo señala cómo las mujeres indígenas enfrentaron diferentes retos en el marco de este ejercicio de participación ciudadana. En concreto, se detecta la falta de acceso a la información en lenguas indígenas, la falta de intérpretes, la discriminación por género, etnia, raza, usos y costumbres, la falta de voluntad política y la vulneración de su derecho a ser consultadas de manera previa, libre e informada, con procedimientos apropiados y de buena fe. 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Análisis multidimensional de los procesos electorales en Latinoamérica En el quinto artículo del número especial, Luis Jara Pacheco, Larissa Huitrón Medellín y Dinorah Moreno Marañón reflexionan acerca de la libertad, el derecho de expresión en su dimensión política y la democracia. En su trabajo, se llega a la conclusión de que el ejercicio de la libre expresión por parte de la ciudadanía constituye un proceso democrático esencial para comprender motivaciones y mantener la cohesión social dentro de la sociedad. Con todo, someten a debate la problemática que para la propia democracia implica que esta libertad de expresión pueda derivar en la formulación de expresiones que estén fuera lo aceptable y lo permitido por los acuerdos normativos, como por ejemplo pueden ser los debates que caen en agravios o que incluso pueden llegar a incitar a la violencia o la alteración de la paz social. Por su parte, Emma Patricia Muñoz Zepeda realiza un estudio dentro del contexto salvadoreño acerca del control de la convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional del país centroamericano. El estudio aborda las tensiones que en ocasiones puede suponer la adopción de convenciones internacionales por parte de los países, en tanto llegan a entrar en colisión con los preceptos marcados a nivel constitucional en dichos regímenes. A partir de un análisis de sentencias, la autora identifica una postura limitante en la aplicación del control de convencionalidad por parte de las instancias constitucionales analizadas en el contexto salvadoreño, concluyendo que la judicatura debe mantener un rol activo en la aplicación del control de convencionalidad y constitucionalidad para potenciar los derechos humanos de la población. Francisca Marli Rodrigues de Andrade y Viviane Heringer Tavares analizan en el séptimo artículo la participación política de candidatos y candidatas indígenas en el contexto de las elecciones de Brasil entre 2014 y 2022. Desde un acercamiento cualitativo y mediante un estudio documental de datos abiertos del Tribunal Superior Electoral de Brasil, las autoras evidencian el crecimiento sostenido en las candidaturas indígenas en el país detectando cinco factores claves que determinaron este incremento: por una parte, el fortalecimiento del movimiento indígena dentro de Brasil durante las últimas décadas, el acceso ampliado a políticas públicas educativas con una orientación en la equidad y la diversidad étnico-racial dentro del país, la presencia de un contexto político tras la destitución de la Presidenta Dilma Rousseff que fomentó el incremento de la participación indígena, la instrumentalización política de partidos de derecha y, finalmente, el creciente protagonismo de las mujeres indígenas en el contexto electoral brasileño. En su trabajo, Fernando Ramos-Zaga aborda el fenómeno de la participación política en el contexto peruano a través de nuevos movimientos sociales digitales, como es el caso de los Dibujitos como sujeto político emergente. Se estudia cómo este tipo de movimientos, caracterizados por el anonimato y la performatividad, han ayudado a reconfigurar la esfera pública en el Perú digital. Para el autor, ejercicios como el de los Dibujitos revelan una transformación en los modos de hacer política, lo que motiva la necesidad de repensar la esfera pública desde una mirada crítica, llevando incluso a una reconsideración en profundidad de las categorías establecidas tradicionalmente desde la sociología política que no logran capturar la fugacidad ni la disrupción de estos nuevos fenómenos digitales. Por su parte, el noveno artículo del número especial es firmado por Verónica Martínez Fernández, centrándose en el contexto local del Estado mexicano de Nuevo León a partir de un diagnóstico de los gobiernos divididos que han existido en esta entidad federativa en las recientes administraciones. Un tipo de gobierno caracterizado por el hecho de que en él el poder ejecutivo y el poder legislativo son controlados por diferentes partidos políticos. En el artículo se propone una modificación a la clasificación de los gobiernos divididos, al concluir que las clasificaciones tradicionales de este tipo de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 5 �Muñiz, C. y Riorda, M. gobiernos dejan al margen los gobiernos divididos independientes, donde el titular del poder ejecutivo accede al cargo sin contar con el apoyo de un partido político, enfrentándose normalmente a una fuerte oposición parlamentaria partidista. Por su parte, Dolores Gandulfo y Sofía Santamarina abordan en su trabajo la violencia política en razón de género en el contexto de las elecciones subnacionales de la ciudad autónoma de Buenos Aires durante el año 2021. A partir de un monitoreo de redes sociales durante la citada campaña y un análisis cuantitativo y cualitativo de datos obtenidos de Twitter, Facebook e Instagram, las autoras concluyen que las mujeres recibieron el menor porcentaje de las menciones totales en los medios sociales analizados; a pesar de ello, protagonizaron más del doble de los mensajes en donde había presencia de violencia. Los resultados permiten a las autoras reflexionar acerca de cómo esta violencia política en línea repercute en la trayectoria política de las mujeres y diversidades, afectando sus posibilidades reales de participar en política, de ser electas y de ejercer de una manera efectiva al poder cuando alcanzan funciones públicas. Finalmente, el número se cierra con un artículo presentado por Mauricio Aguilar Madrueño en el que se realiza una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos de México. A partir de una revisión de la regulación existente acerca de financiamiento en materia electoral y de partidos, el autor concluye que el actual régimen de financiamiento basado en subsidios anuales no condicionados a los partidos políticos ha derivado en una forma de integración social políticamente limitada y socialmente regresiva. Por ello, en su trabajo perfila una propuesta de financiamiento mixto, sustentada en principios republicanos de igualdad proporcional y liberalidad ciudadana a través de una combinación de la financiación pública con la privada. Nos encontramos, por tanto, ante un número especial de la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía que aporta un conjunto de trabajos diversos que presentan una riqueza de visiones y metodologías en diferentes líneas de trabajo dentro de los estudios electorales. Con estos trabajos, se espera contribuir a la reflexión y debate acerca de la configuración actual de los procesos electorales, así como de las aristas que en los mismos se presentan y que determinan, en gran medida, el desarrollo democrático de las sociedades. Solamente resta trasladar el mayor de los agradecimientos a las autoras y autores de los diferentes artículos de este número, a los evaluadores y evaluadoras convocadas por sus aportaciones de mejora de los diferentes trabajos publicados y, por supuesto, a la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León y la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Campañas Electorales (ALICE) por la convocatoria de este número especial. REFERENCIAS Bjarnøe, C., de Vreese, C. H. & Albæk, E. (2020). The effect of being conflict non-avoidant: linking conflict framing and political participation. 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A pesar de que el voto en el exterior fue habilitado desde 2014, existe un vacío en los estudios académicos que analicen de forma sistemática y comparada los elementos explicativos de este comportamiento a escala nacional. Para ello, se aplicó un modelo de regresión lineal sobre datos agregados por país de residencia y año electoral (n=211 observaciones), utilizando como variable dependiente la tasa de participación electoral reportada por el Tribunal Supremo de Elecciones. Las variables independientes incluyeron indicadores estructurales del país receptor (PIB per cápita e Índice de Gini), factores institucionales y actitudinales vinculados al país de origen (valoración de un gobierno representativo), características del proceso electoral (primera o segunda ronda) y controles temporales. Los resultados revelan que la participación electoral disminuye en contextos de mayor desigualdad económica, en países con mayor equidad en derechos sociales y conforme transcurren los comicios (2018 y 2022). Por el contrario, aumenta cuando se reside en países con mejores condiciones económicas, cuando se expresa una valoración positiva hacia un gobierno representativo y cuando se trata de la primera ronda electoral. La investigación concluye que la participación electoral transnacional está condicionada por una combinación de factores estructurales y coyunturales, lo que resalta la complejidad del fenómeno y la necesidad de profundizar en su estudio dentro del campo del comportamiento electoral. Palabras Clave: Abstencionismo, Costa Rica, Participación Electoral, Regresión Lineal, Voto en el Exterior ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 06/05/2024 Fecha de revisado: 06/06/2025 Fecha de aceptado: 03/07/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional The objective of this article is to identify the factors that influence electoral participation among Costa Rican citizens residing abroad during the national elections of 2014, 2018, and 2022. Although external voting has been permitted since 2014, academic research that systematically and comparatively analyzes the explanatory elements of this behavior at the national level remains scarce. To address this gap, a linear regression model was applied using aggregated data by country of residence and election year (n = 211 observations), with the electoral participation rate reported by the Supreme Electoral Tribunal as the dependent variable. Independent variables included structural indicators of the host country (GDP per capita and Gini Index), institutional and attitudinal factors related to the country of origin (perception of representative government), characteristics of the electoral process (first or second round), and temporal controls. The results reveal that electoral participation decreases in contexts of higher economic inequality, in countries with greater equity in social rights, and over successive elections (2018 and 2022). In contrast, participation increases in countries with stronger economic conditions, when a positive perception of representative government is expressed, and during the first round of elections. The study concludes that transnational electoral participation is shaped by a combination of structural and contextual factors, underscoring the complexity of the phenomenon and the need for further research within the field of electoral behavior. Keywords: Abstentionism, Costa Rica, Electoral Participation, External Voting, Linear Regression. Cómo referenciar este artículo: Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. (2025). Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 01-18. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-361 1 Bachillerato en Ciencias Políticas. Universidad de Costa Rica (UCR), Costa Rica. Email: eduard.hernandez@ucr.ac.cr. ORCID: 0009-0005-9931-6260 Doctor en Gobierno y Políticas Públicas. Académico-Investigador del Instituto de Estudios Sociales en Población (IDESPO), Universidad Nacional (UNA), Costa Rica. Email institucional: jose.diaz.gonzalez@una.ac.cr. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6063-086X 2 1 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En el 2014 se llevan a cabo las primeras elecciones en que la ciudadanía costarricense residente en el extranjero puede emitir su voto para elegir a la persona que ocupará el cargo de la presidencia de la República. Con esta medida se busca ampliar el principio de universalidad del sufragio, garantizando la incidencia política de la diáspora costarricense. No obstante, los datos del el Tribunal Supremo de Elecciones (2014, 2018, 2022) muestran que, aún con esa intención, el abstencionismo entre los votantes en el extranjero supera con creces al observado en territorio nacional: en la primera elección con voto extraterritorial de 2014, la tasa de abstención alcanzó un 78,1%, ascendió a 86,1% en 2018 y llegó al 87,6% para las elecciones del 2022. Estas cifras indican la existencia de barreras y dinámicas específicas que limitan la participación de la ciudadanía migrante. Ante este panorama, resulta pertinente interrogarse sobre los factores que promueven o desalientan el voto extraterritorial por parte de la diáspora costarricense: ¿La participación electoral de la ciudadanía costarricense residente en el extranjero responden a condiciones sociopolíticas y económicas del país de residencia, a la infraestructura y eficiencia operativa de las autoridades costarricenses, o a una combinación de ambas? Para responderlo, este artículo analiza, mediante un modelo de regresión lineal, el efecto de indicadores económicos, políticos y logísticos en la participación de la participación de la diáspora en las votaciones realizadas en el extranjero entre el 2014 y 2022. Por último, se indica que el presente artículo se estructura en cinco secciones principales. En la siguiente sección se expone el fundamento teórico que sustenta la hipótesis de trabajo, revisando las principales corrientes sobre voto transnacional y comportamiento electoral. En el tercer apartado se describe el método empleado: el diseño cuantitativo de corte exploratorio–explicativo, la construcción de una base de datos agregada por país, año y ronda electoral (n = 211 observaciones) y la aplicación de un modelo de regresión lineal múltiple que estima el impacto de variables analizadas sobre la tasa de participación electoral de la diáspora costarricense. La cuarta sección presenta los resultados empíricos, analizando la significancia y el sentido de los coeficientes obtenidos, así como las pruebas diagnósticas que validan la robustez del modelo. Finalmente, se discuten las implicaciones teóricas y prácticas de los hallazgos, se apuntan sus limitaciones y se proponen líneas de investigación futura para profundizar en la comprensión del voto costarricense en el extranjero. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Contextualización Desde el año 2009, con la implementación del Código Electoral en Costa Rica se habilita la posibilidad de que las personas ciudadanas que viven en el exterior puedan ejercer su derecho al voto y, con ello, puedan tener una injerencia activa en la toma decesiones respecto a lo que ocurre en su país de nacimiento. Esto incluye la elección de la presidencia y vicepresidencia de la República, así como para manifestarse en consultas populares de orden nacional. Con esta legislación se amplían los derechos 2 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) electorales de las personas costarricenses, en la búsqueda de ampliar el principio de universalidad del sufragio, así como la oportunidad de ejercer su ciudadanía, aunque no se encuentren en territorio nacional. Así, el ejercicio del voto extraterritorial es un trabajo en conjunto entre el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE) y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREE), ya que este último tiene el deber de disponer de sus facilidades para habilitar las juntas receptoras de votos en el extranjero; así como coordinar para que de manera efectiva se cumpla con el ejercicio del sufragio para las personas que habitan fuera del país (Tribunal Supremo de Elecciones, 2013). Acompañado de estos elementos normativos se encuentran elementos prácticos que contrastan con lo esperable, ya que, con la implementación del voto en el extranjero se podría suponer un incremento en la participación electoral de las personas costarricenses. Sin embargo, el abstencionismo en el caso de las personas votantes en el exterior se encuentra por encima de los votantes en suelo costarricense. Debe tomarse en consideración que no son escalas comparables, pues los contextos y particularidades de los votantes son diferentes, así como el desarrollo del mismo proceso electoral. Por lo anterior, es conveniente preguntar cuáles son los factores que propician el voto –o no— de la población costarricense en el extranjero; y si estos se deben a variables coyunturales y políticas del país de residencia, o si es producto de la capacidad operativa de las autoridades costarricenses para llevar a cabo este proceso, o bien, si se trata de una amalgama de ambas. Figura 1. Abstención relativa en primera ronda, voto nacional y voto exterior Fuente: Elaboración propia con base en datos del Tribunal Supremo de Elecciones (2014, 2018, 2022) Desde finales del siglo XX el abstencionismo en Costa Rica ha superado el 30% del padrón electoral. En el caso del voto en el extranjero, como se observa en la Figura 1, el abstencionismo prácticamente se duplica con respecto al comportamiento interno, con una tendencia al alza entre el 2014 y 2022. Así, en el 2014, cuando se realiza la primera elección nacional con posibilidad de voto en el Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 3 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. extranjero, el abstencionismo fue de un 78.1%, aumenta a 86.1% en 2018, y para el 2022 pasó a ser un 87.6%. La literatura académica señala la existencia de un costo asociado al acto de votar en el exterior (Salgado Retana, 2018), con lo cual, dicho contraste entre la participación del votante residente en el país con el residente en el exterior podría deberse a que el segundo tiene costos más elevados a la hora de emitir su voto. Bajo esa línea, algunos puntos a rescatar son los requisitos específicos que se enlistan para poder ejercer el derecho al sufragio en el extranjero en el cual el TSE registra en el padrón electoral de manera automática a quienes soliciten la cédula de identidad con su domicilio y expongan la voluntad de empadronarse, así como el consulado en el cual hacerlo. También se tiene como posibilidad hacerlo presencialmente en un consulado o sede del TSE, o de manera virtual en su página. Esto lleva a considerar el peso que diversos factores tienen en la decisión de la persona sobre el ir a votar, ya que se puede ver motivada por las facilidades que brinda el proceso de empadronamiento o por el contario verse limitada por las condiciones expuestas. Los datos recopilados para el estudio que indagan en elecciones nacionales de 2014, 2018 y 2022, tanto en primera ronda como en balotaje, contemplan un total de 42 países, los cuales muestran que esto puede variar, ya que, en algunos casos, la participación alcanza el 100% como máximo y un 5.8% como mínimo, marcando un 32.7% como promedio general desde las elecciones presidenciales de 2014 hasta 2022 (Tribunal Supremo de Elecciones, 2014, 2018, 2022). Otro punto que merece atención es la conformación de las Juntas Receptoras de Votos (JRV), según lo dispuesto en el Capítulo III del Reglamento para el Ejercicio del Voto en el Extranjero, ya que esta implementación depende en estricto de las consideraciones del Tribunal Supremo de Elecciones, así como la cooperación de los entes competentes, con lo cual los medios institucionales para emitir el voto se pueden encontrar en dependencia de este. Aunque, llama la atención que la tasa de las JRV por cada mil empadronados es de aproximadamente 1, es decir, para el caso de Estados Unidos con el padrón 35,521, el más amplio para 2022, habilita un total de 33, sin embargo, esto no se traduce en una mayor participación, pues esta se encuentra en un 7.6%, cercana al mínimo mencionado Esto puede estar explicado debido a que la habilitación de las JRV se da en estricto en consulados o embajadas de Costa Rica, según el Artículo 19 del Reglamento, “Las juntas receptoras de votos se instalarán, preferiblemente, en las sedes consulares o diplomáticas y, en su defecto, en locales que presenten (...) condiciones mínimas” (Tribunal Supremo de Elecciones, 2013). Con lo anterior, se sugiere que el criterio depende de que exista esa figura para la habilitación de estos espacios u otros que cumplan condiciones mínimas. Revisión teórica El voto en el exterior refiere a la posibilidad que se brinda a las personas ciudadanas de un país que se encuentran fuera de este para que puedan ejercer su derecho al sufragio, lo que propicia que se considere la creación de “un espacio social transnacional en que acciones (campañas, emisión del voto) realizadas en países de residencia afectan a la elección de gobernantes y la toma de decisiones en los países de origen” (Emmerich & Peraza, 2011, p. 7), más aún si se consideran elementos como las migraciones, entre otros. En la definición de este derecho, se encuentra el vínculo con los aspectos expuestos con 4 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) anterioridad, ya que, propicia la creación de espacios de intercambio e incidencia, tanto desde adentro hacia afuera (personas en campaña o información de entes gubernamentales), como de afuera hacia adentro (personas votantes). Con la generalización del voto en el exterior, ha habido un aumento del número de estudios que analizan este fenómeno. En primer lugar, encontramos los estudios que analizan el sustento jurídico para permitir la posibilidad de participar en los procesos electorales de forma extraterritorial, y establecen su necesidad para garantizar el derecho a la participación política (Del Orbe Ayala, 2022; Lappin, 2016; Matsui, 2007; Stuhldreher, 2016; Valenzuela-Beltrán et al., 2018). En cambio, otros trabajos son críticos a la existencia del voto en el extranjero, consideran que las dificultades logísticas, los vacíos normativos o controversias como su utilización por parte de regímenes autoritarios para conseguir su legitimación, hacen dudar de este como un mecanismo efectivo de representación política (Brand, 2010; Grotz & Nohlen, 2000; Müller-Török et al., 2015). También hay trabajos que realizan un balance sobre los aspectos positivos y negativos de la implementación del voto en el extranjero ya que, si bien puede ser un mecanismo para asegurar el derecho de participación política de las personas ciudadanas residentes en el extranjero, también puede ser utilizado para manipular la voluntad electoral o minar la confianza en los procesos electorales (Álvarez Hernández & Álvarez Texocotitla, 2019). Adicionalmente, otras investigaciones se han centrado en determinar las razones, motivaciones o incentivos que pueden tener los gobiernos para impulsar e implementar el voto en el extranjero (Allen & Wellman, 2024), a la vez que buscan identificar las razones por las cuales este tipo de reformas electorales fracasan (Allen & Wellman, 2024; Lisi et al., 2019). Incluso, ciertos autores sugieren que los partidos pueden manipular los resultados electorales al promover el voto en el extranjero cuando perciben que estos votantes comparten su afinidad ideológica (Turcu & Urbatsch, 2021). Se ha desarrollado una amplia literatura académica que analiza el comportamiento de los votantes en el extranjero. Algunos de estos trabajos señalan que las condiciones sociales, políticas y económicas de los países donde residen, lleva a los votantes en el extranjero a tener preferencias electorales distintas a los votantes domésticos (Ciornei & Østergaard-Nielsen, 2020; Goldberg & Lanz, 2021; Lafleur & Sánchez-Domínguez, 2015). Estudios realizados con votantes extranjeros portugueses, han mostrado que las condiciones socioeconómicas del país donde residen es el factor más importante para explicar su comportamiento electoral, no obstante, también se señala que las condiciones para registrarse para votar se asocian a su nivel de participación electoral (Belchior et al., 2018). También se ha encontrado diferencias ideológicas significativas para el caso de las personas votantes en el extranjero en Europa; análisis de las elecciones legislativas muestran que los partidos de extrema izquierda reciben sistemáticamente una proporción menor de los votos emitidos por residentes en el extranjero, en comparación con el voto doméstico en elecciones, tanto en Europa del Este como en Europa Occidental (Turcu & Urbatsch, 2021). Asimismo, se ha identificado que las condiciones de participación política del país de residencia afectan la participación en los procesos electorales en el extranjero. Análisis desarrollados para el caso de personas chilenas residentes en el extranjero, muestran que cuando residen en países donde hay un alto nivel de participación política tienden a tener un menor interés con la política de su país de origen. Este efecto es especialmente notorio en las personas migrantes jóvenes y entre quienes habitan en comunidades que facilitan la integración de las personas migrantes (Poblete-Cazenave et al., 2021). En Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 5 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. una línea similar, otros trabajos señalan que los factores contextuales y específicos de cada país, en particular la historia y la naturaleza de la relación entre el gobierno y los grupos de emigrantes, suelen ser determinantes importantes del comportamiento del votante en el extranjero (Collyer, 2013). En cambio, otras investigaciones muestran que las personas votantes en el extranjero tienen un comportamiento híbrido, es decir, son influenciados tanto por el contexto de su país de origen como del país en el que residen (Aldrete et al., 2007; Ognibene & Paulis, 2021). Para el caso de los votantes de Corea del Sur en el extranjero, se ha identificado que tanto su experiencia de vida en su país natal y en su país de residen afectan su comportamiento electoral (Jeong, 2020). Algunos estudios destacan que las estrategias de comunicación y campaña desplegadas por los partidos influyen de manera significativa en el comportamiento del electorado en el extranjero (Burgess & Tyburski, 2020). Por último, otros investigadores encuentran que los votantes en el extranjero tienden a mostrar las mismas preferencias electorales que aquellos que residen en su país de origen, a pesar de mostrar un mayor abstencionismo (Sevi et al., 2020). Para el caso de los votantes italianos en el extranjero se ha identificado que los factores culturales, ideología y características personales tienen mayor influencia en su comportamiento electoral que las características sociales, políticas y económicas de su país de residencia (Battiston et al., 2024). 3.- MÉTODO Diseño Este estudio adopta un enfoque cuantitativo de corte exploratorio–explicativo, con el fin de establecer relaciones precisas entre las características del país de residencia y el comportamiento de voto de las personas costarricenses en el extranjero. Para ello se enmarca en el paradigma positivista y se parte de la premisa de que “los fenómenos sociales pueden cuantificarse y analizarse a través de mediciones objetivas y modelos estadísticos” (Hernández Sampieri et al., 2014). Para ello, se construyó un modelo de regresión lineal múltiple que permite identificar el peso de cada factor independiente sobre la tasa de participación electoral. Para realizar el análisis se consideraron todos los países que habilitaron mesas de votación en las elecciones nacionales de 2014, 2018 y 2022, y se excluyeron aquellos registros sin datos oficiales de participación reportados por el Tribunal Supremo de Elecciones (TSE). Así, la unidad de análisis corresponde a la combinación “país de residencia + año electoral + ronda” (primera o segunda), lo que generó un total de 211 observaciones. Estas observaciones se registraron en una base de datos, acompañadas de los principales indicadores que permiten conocer el estado social, político y económico de los países en los cuales se encuentran las personas costarricenses que viven en el extranjero, así como indicadores propios del proceso electoral (ver Tabla 1). 6 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) Tabla 1. Planteamiento de variables de estudio. Variables Descripción País donde se emitieron los votos (según datos oficiales del TSE). Se utiliza País como ID de casos. Año en que se realizó la elección presidencial: 2014, 2018 o 2022. Interesa Año comprobar si las condiciones políticas internas afectan de participación electoral tiene influencia en la participación en general. Delimitar si corresponde a primera ronda o segunda ronda (balotaje). Pretende Tipo de elección comprobar si las condiciones políticas internas afectan a la participación electoral en este contexto. Número total de mesas de votación habilitadas en el país. Interesa evaluar si Junta Receptora de Votos (JRV) o mesas elementos logísticos, habilitados por las autoridades, afectan a la participación de votación. electoral. Tasa de participación electoral visto como porcentaje en escala de 0 a 100 Tasa de participación electoral (variable dependiente). Producto Interno Bruno (PIB) Producto Interno Bruto a precios actuales en dólares estadounidenses del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Banco Mundial (s.f.). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Índice de Gini Índice de Gini, en una escala de 0 a 100, del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Banco Mundial (s.f.). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Densidad de población por Km del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Banco Densidad de Población (personas por Mundial (s.f.). Interesa evaluar si aspectos logísticos, en este caso la kilómetro) concentración de la población (mayores centros urbanos) aumenta la probabilidad de participar en el proceso electoral. Indicador de Gobierno Representativo Índice de Gobierno Representativo, en una escala de 0 a 100, del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Indicador de Equidad y Derechos Sociales Índice de Equidad y Derechos Sociales, en una escala de 0 a 100, del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Indicador de Participación Electoral Índice de Participación Electoral, en una escala de 0 a 100, del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Indicador de Respeto a la ley. Índice de Respeto a la ley, en una escala de 0 a 100, del país donde se emite el voto, del año anterior a esta (2013, 2017, 2021) o fecha más cercana con base en datos del Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA). Pretende comprobar si los aspectos sociopolíticos del país de residencia tienen influencia. Fuente: Elaboración propia, 2025. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 7 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. En el desarrollo de la base de datos, se incluyó una dimensión centrada en la cuantificación de indicadores que reflejan de manera empírica la realidad política de los países donde se habilitaron Juntas Receptoras de Votos (Alvarado Quesada, 2021). Como principal fuente de información sobre la participación electoral, se recurrió a los registros oficiales del Tribunal Supremo de Elecciones. Para capturar las características institucionales y de gobernanza de los países de residencia, se emplearon los índices elaborados por el International Institute for Democracy and Electoral Assistance (International IDEA), cuyas métricas han demostrado amplia trayectoria y transparencia. En particular, IDEA pone a disposición 157 indicadores individuales, con cobertura de 173 países desde 1975, lo que garantiza una base sólida y comparativa para evaluar tanto factores estructurales como coyunturales en el estudio. Además, se utilizaron datos oficiales del Banco Mundial para recopilar la densidad de la población, el índice de Gini y el Producto Interno Bruto (PIB) de los 42 países en donde el Tribunal Supremo de Elecciones instaló juntas receptoras de votos. Participantes Se trabajó con el universo completo de registros de participación externa disponibles para los tres ciclos electorales analizado. Así, se analiza el comportamiento electoral de todas las personas costarricenses residentes en el extranjero que se registraron para votar en las elecciones 2014, 2018 y 2022. Instrumentos Para el análisis de los datos se utilizó la regresión lineal múltiple como técnica central para determinar la relación entre la tasa de participación electoral de la población costarricense en el exterior y un conjunto de variables explicativas económicas (PIB per cápita, Índice de Gini), políticas (percepción de representatividad democrática) y coyunturales (primera o segunda ronda, año electoral). Este modelo asume una relación lineal entre la variable dependiente y cada predictor, así como independencia, homocedasticidad y normalidad de los residuos, condiciones que fueron verificadas mediante pruebas diagnósticas estándar (Shapiro–Wilk, Breusch–Pagan, VIF). La inclusión de variables dummy permitió aislar el efecto de los cambios temporales (2018 vs. 2014, 2022 vs. 2014) y de la ronda electoral, garantizando un control riguroso de posibles sesgos por omisión de factores relevantes. Para el análisis se utilizaron los softwares Static Package for Social Science (SPSS) y R. Procedimientos Para el desarrollo de la investigación siguió cuatro etapas claramente diferenciadas: 1. Definición teórica y operacionalización de variables: Se revisó la literatura sobre voto transnacional y comportamiento electoral para seleccionar las variables que reflejaran tanto aspectos económicos y políticos del país de residencia, como coyunturales respecto al proceso electoral costarricense. 2. Recolección y consolidación de datos: Se identificaron y descargaron los datos de las fuentes mencionadas (TSE, IDEA y Banco Mundial), y se construyó una base de datos que pudiera ser procesada utilizado SPSS y R. 3. Limpieza y preparación: Se revisó la base y se eliminaron aquellas observaciones en las cuales no se lograron localizar datos relacionadas a las variables analizadas. Asimismo, se corroboró que todas las variables utilizadas estuvieran estandarizadas en las mismas unidades. Por último, se crearon las variables dummy para las rondas electorales. 8 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) 4. Análisis estadístico: Se aplicó el modelo de regresión lineal, acompañado de pruebas diagnósticas (prueba de Shapiro–Wilk para normalidad de residuos, test de Breusch–Pagan para homocedasticidad y VIF para multicolinealidad). Los coeficientes obtenidos se interpretaron en términos de impacto marginal sobre la tasa de participación electoral. Análisis de modelo El presente análisis se basa en un modelo de regresión lineal que busca explicar la participación electoral de costarricenses en el extranjero a partir de distintas variables socioeconómicas e institucionales, integrando además la variable que distingue entre primera y segunda ronda electoral. En total, se examinan 211 observaciones correspondientes a los procesos electorales de 2014, 2018 y 2022, cubriendo tanto la primera ronda como el balotaje en cada elección. La razón por la cual en N se ve reducido de 250 a 211 es por la eliminación de países que no aportaban al estudio debido a la ausencia de la mayoría de los indicadores relevantes, así como la identificación de outliers como se explica posteriormente Ahora, bien en la Tabla 2 se presentan los resultados del análisis, asumiendo un umbral de significación de p ≤ 0.10. La elección de este criterio se fundamenta en consideraciones metodológicas usuales en investigaciones en ciencias sociales donde las características de los datos, o la naturaleza del fenómeno analizado, justifican una mayor flexibilidad en la interpretación de la significancia estadística (Leek & Peng, 2015). Así, cuando la muestra es limitada o el número de observaciones es reducido, la aplicación de un umbral más estricto (p ≤ 0.05) podría incrementar el riesgo de error tipo II, es decir, la posibilidad de no detectar relaciones que, aunque presentes en la población, no alcanzan un nivel de significancia convencional debido a restricciones en el tamaño muestral. En estos casos, ampliar el umbral permite identificar patrones que podrían ser relevantes y que, de otro modo, podrían pasar desapercibidos (Troeger, 2019). Además, el fenómeno analizado es complejo y está influenciado por múltiples factores interrelacionados, lo que puede generar efectos más sutiles o difíciles de aislar con precisión estadística. Por lo tanto, adoptar un criterio más flexible permite captar estas relaciones, evitando descartar variables que podrían tener un impacto sustantivo en el fenómeno estudiado, aunque su nivel de significancia estadística no alcance el umbral convencional (Bischof & van der Velden, 2019). Por lo tanto, el uso de p ≤ 0.10 no implica una relajación arbitraria del rigor estadístico, sino una decisión metodológica alineada con las características de los datos y el enfoque analítico adoptado, garantizando un balance adecuado entre la detección de relaciones potencialmente significativas y la prevención de falsos positivos. Inicialmente se consideró un modelo que incluía todas las variables explicativas detalladas en la Tabla 1, sin embargo, debido a que al evaluar el Factor de Inflación de la Varianza (VIF, por sus siglas en inglés), se determinó la presencia de multicolinealidad. La mayor correlación de los predictores se encuentra entre los indicadores de Equidad y Derechos Sociales (VIF = 14.49) y Respeto a la ley (VIF = 11.14); por lo cual se aplica una prueba de correlación que lo confirma, mismo caso con los indicadores de Participación Electoral y Gobierno Representativo. El VIF para el Indicador de Participación Electoral se marca en 4.03, cercano a 5 que indica una posible multicolinealidad moderada, y para el Indicador de Gobierno Representativo es de 6.96. Así, se decide excluir del modelo a las variables de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 9 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. Respeto a la ley y Participación Electoral para evitar la multicolinealidad y potenciar el valor explicativo del modelo de regresión. Tabla 2. Modelo de participación electoral en el exterior Predictores Constante PIB Gini Densidad poblacional Gobierno Representativo Equidad y Derechos Sociales JRV Tipo de elección (primera ronda vs balotaje) Año [2018] Año [2022] Sig. R2 / R2 ajustado F Coeficientes 64.49 0 -0.75 Error estándar 11.21 0 0.2 t 5.75 -2.6 -3.68 Sig. <0.001 0.01 <0.001 0 0.01 0.22 0.827 0.31 10.79 2.87 0.005 -0.31 0.29 12.83 0.43 -2.43 0.68 0.016 0.494 6.09 1.61 3.77 <0.001 -7.39 -13.88 p < 0,1; 0.365 12.83, 2 2.02 p < 0,05; / 0.336 p < 0.001 -3.69 -6.86 p < 0,01 <0.001 <0.001 Fuente: Elaboración propia, 2025. A la consolidación de un modelo reducido sin vicios de multicolinealidad, se suma la validación de otros supuestos estadísticos ligados a los modelos de regresión, como la independencia de errores mediante la prueba de Durbin Watson, la constancia de la varianza (homocedasticidad) con la prueba de Breusch-Pagan y la normalidad de los residuos con la prueba de Shapiro-Wilk. Inicialmente la prueba de Shapiro-Wilk brinda un valor p menor a 0.001, lo cual indica que los residuos no eran normales, así mediante un estudio detallado se identifica que la razón era la presencia de tres outliers –países en los cuales el porcentaje de participación está entre 90 y 100– los cuales se decide excluir del modelo. La exclusión se fundamente en que tan sólo son tres observaciones, y que los valores se encuentran fuera de los valores típicos esperados para la participación electoral en el exterior; así la perdida de estos datos compensa al incrementar la rigurosidad del modelo. En esa línea, se comprueba el cumplimiento de todos los supuestos presentados, lo cual es indicio de un modelo de regresión robusto que permite explicar el voto de la población costarricense en el exterior. Al examinar de manera detallada la Tabla 2, y considerar los coeficientes y su significancia, se identifica que los siguientes factores explican la participación electoral de la población costarricense en el extranjero: la constante, el Producto Interno Bruto, el Índice de Gini, el Indicador de Gobierno Representativo, el Indicador de Equidad y Derechos Sociales, el tipo de la elección y el año de la elección. En términos generales se puede interpretar lo siguiente sobre las variables incluidas en el modelo: • • La constante indica que, cuando ninguno de los factores incluidos en el modelo influye, el valor esperado es de 64.49 puntos porcentuales, con significancia estadística. El Índice de Gini, muestra que conforme este aumenta en 1 punto porcentual, o sea, a mayor desigualdad de ingresos en el país de residencia, la participación electoral disminuye en 0.75 puntos porcentuales, con significancia estadística. 10 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) • • • • • En cuanto al Indicador de Gobierno Representativo, un aumento de 1 punto porcentual, o sea, entre más representativo se considere el gobierno del país de residencia, se asocia a un incremento de 0.31 puntos porcentuales en la participación electoral, con significancia estadística. Mientras que, el Indicador de Equidad y Derechos Sociales, conforme aumenta en 1 punto porcentual, o sea, entre más equitativo y mayores derechos tengan las personas en el país de residencia, disminuye la participación electoral en 0.31 puntos porcentuales, con significancia estadística. Respecto al tipo de elección, al comparar el balotaje (segunda ronda) con la primera ronda, se observa que la participación electoral es 6.09 puntos porcentuales mayor en la primera ronda, diferencia que es estadísticamente significativa. En relación con los años en que se realizan las elecciones, al contrastar con el año 2014 con las siguientes elecciones, si se trata de la elección de 2018 se encuentra una disminución en la participación de 7.39 puntos porcentuales, mientras que en 2022 la disminución es de 13.88 puntos porcentuales, ambos con significancia estadística. Por último, ni la densidad poblacional ni la cantidad de JRV resultan ser variables significativas para explicar el voto en el exterior. Respecto al PIB, aunque presenta un coeficiente significativo, su efecto es reducido, lo cual sugiere que puede no tener una influencia en la participación electoral (Véase el anexo 1). Adicionalmente, con una F (12.83, p < 0.001) se determina que el conjunto de predictores incluidos en el modelo contribuye de forma significativa a explicar la variación en la participación electoral, superando a un modelo sin variables independientes. Asimismo, el modelo arroja un valor de R² = 0.365 y un R² ajustado = 0.336, lo que implica que alrededor de un 33.6% de la varianza en la participación se encuentra explicada por las variables analizadas. Aunque este porcentaje pueda parecer reducido, es habitual en investigaciones sobre comportamiento político-electoral, dado el carácter complejo y multifactorial de los procesos de votación, especialmente en contextos transnacionales (Rights & Sterba, 2019; Serão & Petry, 2020; Stockemer, 2017). A los análisis precedentes se incorpora una simulación de muestreo con 100 repeticiones, cuyo objetivo es evaluar la estabilidad de los coeficientes y la robustez del modelo de regresión ante perturbaciones aleatorias en los datos. Los resultados, presentados en el Anexo 2, respaldan la consistencia del modelo, dado que las variables significativas en la estimación original mantienen su significancia en las réplicas, y los coeficientes estimados no exhiben variaciones sustantivas, lo cual refuerza la confiabilidad inferencial del modelo. 4.- RESULTADOS El modelo propuesto en este artículo contribuye de manera significativa a evaluar los factores que inciden en la participación electoral de la ciudadanía costarricense residente en el extranjero. Los hallazgos obtenidos permiten, en primer lugar, validar empíricamente algunas de las hipótesis planteadas en la literatura sobre voto transnacional y, en segundo lugar, abrir nuevas líneas interpretativas específicas para el caso costarricense. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 11 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. El análisis del efecto de las variables independientes sobre la participación electoral de los votantes costarricenses en el extranjero revela que el PIB del país de residencia presenta un coeficiente negativo. Esto sugiere que, en países con un mayor Producto Interno Bruto, la participación electoral de este grupo tiende a disminuir. Este hallazgo contrasta parcialmente con la literatura sobre comportamiento electoral, que tradicionalmente asocia las malas condiciones macroeconómicas con una menor participación electoral, mientras que las buenas condiciones no parecen generar un impacto significativo en este ámbito (Aguilar & Pacek, 2000). Sin embargo, en el caso específico de los votantes en el extranjero, la evidencia es mixta, algunos estudios sostienen que las condiciones económicas del país de residencia influyen en su comportamiento electoral (Belchior et al., 2018), mientras que otros argumentan que no tienen incidencia alguna (Ciornei & Østergaard-Nielsen, 2020; Lafleur & SánchezDomínguez, 2015). Sin embargo, aunque el efecto del PIB en la participación electoral del votante costarricense en el extranjero es estadísticamente significativo, su magnitud es muy reducida, lo que sugiere que su impacto práctico es limitado o nulo. Tomando esto en cuenta, se puede plantear que las personas migrantes costarricenses que residen en países más prósperos no tienden a tener interés en participar en los procesos electorales de su país natal. No obstante, se requiere de una mayor profundización de este impacto en estudios posteriores para constatar si se trata en estricto de una variable influyente, pero con un coeficiente muy bajo, o si su significancia y poco impacto esté relacionado con algún aspecto de tratamiento o contexto volátil de las mediciones Una situación similar ocurre al observar el Índice de Gini, ya que el aumento de la desigualdad económica del país receptor se relaciona con un descenso en la participación electoral del votante costarricense en el extranjero. La literatura académica muestra que una mayor desigualdad económica desincentiva la participación electoral en los votantes que residen en su país de origen (Huijsmans et al., 2022), sin embargo, no hay evidencia sobre los efectos de la desigualdad económica en el país de residencia con la participación electoral de los votantes extranjeros. No obstante, como explicación tentativa se puede plantear que aquellos votantes costarricenses que residen en países con mayor nivel de desigualdad podrían estar presentando mayores dificultades para integrarse social y económicamente. Esta situación podría provocar que tengan menos interés de dar seguimiento y participar en la política electoral de Costa Rica, pues el costo promedio podría ascender a aproximadamente $120, casi el doble de una jornada laboral (Salgado Retana, 2018). Al revisar la variable Equidad y Derechos Sociales, esta muestra una relación negativa con la participación de los votantes costarricenses en el extranjero. Ello implica que en países donde se perciben condiciones más favorables de equidad y protección social, la disposición a votar por parte de la diáspora costarricense es menor. Una hipótesis posible es que la integración a un entorno con mayores garantías y estabilidad reduce la necesidad percibida de influir en la política del país de origen, lo cual podría incidir en una menor participación, lo cual es congruente con los hallazgos encontrados por otras investigaciones (Poblete-Cazenave et al., 2021). Respecto a si las condiciones logísticas pueden incidir en la participación electoral, se tomaron en cuenta tanto la densidad de la población como la cantidad de juntas receptoras de voto; con el primera de estas variables se espera observar si la concentración de la población (mayores centros urbanos) aumenta la probabilidad de participar en el proceso electoral. En el segundo caso, mayor cantidad de juntas receptoras de votos podrían facilitar a la diáspora costarricense su participación electoral, al reducir tiempo, distancias y costos de traslados. No obstante, como muestra la tabla 3, ninguna de estas 12 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) variables se asocia de manera significativa con la participación electoral de las personas costarricenses residentes en el extranjero, en otras palabras, no se encuentra evidencia respecto a que las dificultades logísticas desincentivan la participación electoral de la diáspora costarricense, lo cual insta a considerar otros factores internos que puedan constatar de mejor manera esta dimensión. Para verificar si pueden afectar las condiciones políticas internas en la participación electoral de la diáspora costarricense se toma en consideración si esta ocurre en la primera ronda o el balotaje. Desde el 2014 todas las elecciones presidenciales en Costa Rica han requerido balotaje, dado que ninguno de los candidatos logra obtener más del 40% de los votos válidos emitidos. Los votantes que residen en Costa Rica tienden a participar más en la primera ronda que en el balotaje (Camacho Sánchez, 2019; Díaz-González & Cordero Cordero, 2020); los datos del modelo muestran que ese comportamiento se mantiene para los votantes costarricenses en el extranjero. Así, dado que la primera ronda ofrece un abanico más amplio de candidatos y, por ende, puede generar un mayor interés o mayor facilidad en los votantes para identificar un candidato a fin a sus preferencias, en los electores; asimismo, la segunda ronda puede desmotivar a quienes no se identifican con las dos opciones finalistas. Finalmente, los efectos de los años de elección (2018 y 2022) muestran una tendencia decreciente en la participación a lo largo del tiempo, lo cual podría interpretarse como un proceso de desgaste o fatiga democrática dentro del electorado en el exterior. Este patrón plantea preguntas sobre el grado en que las reformas electorales han logrado consolidar un vínculo político-electoral de la población costarricense en el extranjero. Al mismo tiempo, podría reflejar una percepción de ineficacia o desconexión con los procesos políticos en Costa Rica, agravada por la falta de canales sistemáticos de representación para los costarricenses fuera del país. La literatura muestra que tener la posibilidad de elegir personas que sirvan como representantes de la población en el extranjero, funcionan como aliciente en la participación en los procesos electorales y fortalece el vínculo de este grupo con su país de origen. En conjunto, los resultados confirman que el entorno socioeconómico e institucional del país receptor, así como el momento específico de la elección (primera vs. segunda ronda), inciden de manera significativa en la decisión de votar de los costarricenses en el extranjero. Aunque el modelo logra explicar cerca del 33.6% de la variación en la participación, cabe recordar que el comportamiento electoral está determinado por múltiples factores adicionales (culturales, personales, logísticos, etc.) no contemplados en esta estimación. Por ende, se sugiere incorporar en futuros estudios variables que capturen, por ejemplo, la distancia geográfica a los consulados, las redes de migrantes y el impacto de las campañas electorales dirigidas al exterior, entre otros aspectos. Con ello, sería posible refinar aún más el entendimiento de las dinámicas que subyacen al voto en el extranjero y enriquecer el debate académico sobre la representación política transnacional. 5.- CONCLUSIONES El presente estudio ofrece un primer acercamiento sobre los determinantes de la participación electoral de las costarricenses y costarricenses residentes en el extranjero, abarcando los periodos de 2014, 2018 y 2022 y considerando tanto primera y segunda ronda. A través de la aplicación de un modelo de regresión lineal de la variación en la tasa de participación (R² ajustado = 0.336; ver Tabla 3), se identificaron siete factores con influencia estadísticamente significativa: el Índice de Gini, el Indicador Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 13 �Díaz-González, J., A. & Hernández-Nájera, E. A. de Gobierno Representativo, el Indicador de Equidad y Derechos Sociales, el tipo de elección (primera ronda vs. balotaje) y los efectos temporales asociados a los años 2018 y 2022, además de la constante del modelo. En primer lugar, la desigualdad económica del país de residencia (Índice de Gini) ejerce un efecto negativo: cada punto porcentual de aumento en el índice se asocia a una disminución de 0.75 puntos porcentuales en la participación de la diáspora (p < 0.001; Tabla 3). Este hallazgo sugiere que los costarricenses en contextos de mayor inequidad encuentran mayores obstáculos o menor motivación para integrarse al proceso electoral. Por su parte, un entorno institucional percibido como más representativo incrementa la participación en 0.31 puntos porcentuales por cada punto del indicador (p = 0.005), mientras que un mayor nivel de equidad y derechos sociales reduce la participación en 0.31 puntos porcentuales (p = 0.016), lo cual podría reflejar que la integración satisfactoria en el país de acogida disminuye el sentido de urgencia o necesidad de influir en la política del país de origen, aunque un mayor nivel en el sentimiento de representatividad por su parte lo incrementa. Respecto a las dinámicas propias del ciclo electoral, la primera ronda muestra un incremento de 6.09 puntos porcentuales en comparación al balotaje (p < 0.001; Tabla 3), lo que indica que la polarización y la reducción de opciones generan una desmovilización electoral de la diáspora, congruente con lo observado a escala nacional. Asimismo, los coeficientes negativos asociados a los años 2018 (–7.39; p < 0.001) y 2022 (–13.88; p < 0.001) evidencian un desgaste progresivo en la participación desde la primera vez que se implementó el voto extraterritorial en 2014, tendencia que coincide con el aumento sostenido del abstencionismo relativo observado en la Figura 1. Estos resultados tienen implicaciones tanto para la teoría del voto transnacional como para las políticas públicas. Teóricamente, se corrobora que los votantes en el exterior están condicionados simultáneamente por características del país de acogida (inequidad y representatividad) y por la naturaleza del proceso electoral en el país de origen (tipo de elección, desgaste temporal). A nivel práctico, el Tribunal Supremo de Elecciones y Ministerio de Relaciones Exteriores, podrían mejorar la convocatoria e información sobre los balotajes, así como evaluar mecanismos adicionales de incentivos o acompañamiento en contextos de alta desigualdad (por ejemplo, jornadas móviles o apoyo logístico), para contrarrestar la baja adhesión mostrada en las últimas elecciones. Respecto a la evaluación del modelo, se determina según el tratamiento estadístico realizado – dígase la comprobación de supuestos asociados, la razón F, el R² ajustado, la simulación de muestreo para coeficientes– que el modelo de regresión lineal para explicar la variación en la participación del voto cuenta con una robusta validación interna al intentar explicar el fenómeno de estudio. Sin embargo, se insta a realizar estudios adicionales que validen externamente el modelo al considerar contextos y poblaciones diferentes, con el fin de corroborar su capacidad de generalización y evaluar su efectividad en escenarios más amplios, al tomar en consideración las dificultades de estudios electorales en ámbitos extraterritoriales. Como otras limitaciones, el modelo omite variables de corte más individual —distancia geográfica a consulados, redes sociales de migrantes, efectos de campañas específicas— que podrían captar mejor la heterogeneidad de experiencias de la diáspora. Se recomienda, en investigaciones futuras, incorporar fuentes de datos más granulares (encuestas a votantes en el exterior) y explorar diseños mixtos que incluyan análisis cualitativos sobre percepciones y motivaciones, así como estimaciones espaciales que evalúen el impacto de la proximidad a los puntos de votación. De este modo, se enriquecerá la 14 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Factores explicativos del voto costarricense en el exterior en elecciones presidenciales (2014–2022) comprensión de los complejos procesos de vinculación política de la población costarricense en el extranjero y se podrán diseñar estrategias más efectivas para fortalecer su participación democrática. REFERENCIAS Aguilar, E. E., & Pacek, A. C. (2000). Macroeconomic Conditions, Voter Turnout, and the Workingclass/Economically Disadvantaged Party Vote in Developing Countries. Comparative Political Studies, 33(8), 995-1017. https://doi.org/10.1177/0010414000033008001 Aldrete, A., Preciado, O., Valdez Zepeda, A., & Franco, D. (2007). El voto de los mexicanos en el extranjero. Un análisis de los resultados de 2006, a la luz de las teorías sobre el comportamiento político. 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(bilateral) Inferior Superior Constante 64.49 -1.209 0.01 36.101 88.555 PIB -0.001 0 0.05 -0.003 0 Gini -0.748 0.004 0.02 -1.216 -0.312 Densidad 0.001 0.001 0.007 0.881 -0.013 0.016 poblacional Gobierno 0.3092 2.66 13.434 0.03 7.836 62.072 Representativo Equidad y Derechos -0.3121 -1.128 13.912 0.03 -63.489 -8.504 Sociales JRV 0.294 0.144 0.58 0.554 -0.554 1.63 Tipo de elección 6.086 -0.04 1.356 0.01 2.983 8.374 Año [2018] -7.392 -0.389 2.296 0.02 -12.15 -2.79 Año [2022] -13.882 -0.269 2.218 0.01 -19.221 -9.283 *A menos que se indique lo contrario, los resultados de la simulación de muestreo se basan en 100 muestras de simulación de muestreo. Fuente: Elaboración propia (2025). 18 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023 Democracy and Populism: The Dismantling of Democratic Architecture in Mexico 20192023 Carlos Gómez Díaz de León1, Abraham Alfredo Hernández Paz2, Samuel Andrés Ibarra González3 Por poco más de tres décadas, México había venido construyendo un andamiaje institucional que sostenía una incipiente democracia a pesar de los altibajos naturales de un proceso de esta naturaleza. Sin embargo, a partir del proceso electoral de 2018, la democracia mexicana ha sufrido regresiones hacia modelos autoritarios y populistas que amenazan destruir el marco institucional que sostiene la democratización nacional. Este estudio tiene como objetivo analizar el proceso de erosión de las arquitecturas democráticas en México durante el periodo 2019-2023, enfatizando el papel del populismo y la centralización del poder en este fenómeno. Se analiza el marco teórico de la democracia y de la regresión democrática internacional, así como la transición democrática en México, las causas subyacentes de estas transformaciones. Utilizando una metodología mixta cualitativa y cuantitativa, a partir del análisis de textos y de una revisión de datos empíricos y análisis de casos que demuestran una tendencia de centralización de poder por parte del gobierno, se expone la degradación reciente del sistema democrático en México. Se encontró, que, en el periodo estudiado, se presentó una significativa concentración de poder en el ejecutivo y una erosión de los contrapesos democráticos en México, caracterizados por la disminución de la independencia judicial y legislativa y el aumento de prácticas populistas que socavaron la pluralidad política y la participación ciudadana. Se concluye que estos cambios marcan una preocupante transformación hacia un modelo más autoritario, afectando la transparencia, rendición de cuentas y derechos humanos en el país. Finalmente se apuntan algunas consideraciones para reducir los riesgos de la regresión democrática. Keywords: Democracia, instituciones, México, populismo, sistema político. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 15/10/2023 Fecha de revisado: 10/01/2024 Fecha de aceptado: 08/01/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional RESUMEN For just over three decades, Mexico had been building an institutional framework that supported an emerging democracy despite the natural ups and downs of such a process. However, starting with the electoral process of 2018, as in many countries around the world, democracy has suffered regressions towards authoritarian and populist models that threaten to destroy the institutional framework that supports democratization in the world and in Mexico. This study aims to analyze the process of erosion of the democratic architecture in Mexico during the period 2019-2023, emphasizing the role of populism and the centralization of power in this phenomenon. The theoretical framework of democracy and international democratic regression, as well as Mexico's democratic transition and the underlying causes of these transformations, are analyzed. Using a mixed qualitative and quantitative methodology, based on the analysis of texts and a review of empirical data and case studies that demonstrate a trend of power centralization by the government, the recent degradation of the democratic system in Mexico is exposed. It was found that, in the studied period, there was a significant concentration of power in the executive and an erosion of democratic counterbalances in Mexico, characterized by the decrease in judicial and legislative independence and the increase in populist practices that undermined political plurality and citizen participation. It is concluded that these changes mark a worrying transformation towards a more authoritarian model, affecting transparency, accountability, and human rights in the country. Finally, some considerations are pointed out to reduce the risks of democratic regression. Palabras claves: Democracy, institutions, Mexico, political system, populism. Cómo referenciar este artículo: Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A. & Ibarra González, S., A. (2025) Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 19-41. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-297 1 Doctor en Derecho Público por la Universidad de París XI, Francia. Profesor Investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: carlos.gomezdz@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6796-5569 2 Doctor en Gerencia y Política Educativa por el Centro de Estudios Universitarios de Baja California. Director de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales y Profesor Investigador en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: abraham.hernandezpz@uanl.edu.mx. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3895-7281 3 Doctorante en Ciencias Políticas en la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: samuel.ibarragnz@uanl.edu.mx, ORCID: https://orcid.org/0009-0003-3648-0974 19 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En la actualidad, la comunidad global se encuentra atravesando por un periodo de transformación sustancial, que podría ser categorizado como un cambio epocal. Tal afirmación se funda en que esta transición abarca la totalidad del sistema social, implicando modificaciones profundas en sus subcomponentes políticos, normativos, económicos y culturales. Al observar el periodo temporal desde inicios de los años setenta hasta la actualidad, es posible identificar alteraciones fundamentales en cada dominio social, presentando así a las ciencias sociales la tarea de delinear, elucidar y proyectar dichos cambios desde sus respectivos puntos de vista científicos. Una amplia gama de disciplinas de las ciencias sociales, que incluye la sociología, la ciencia política, las relaciones internacionales, la comunicación política y la economía, enfrenta una agenda rica pero perpleja que produce más dilemas que soluciones, debido a las transformaciones intrincadas y rápidas que ocurren globalmente en todos los sectores. Además, el surgimiento inesperado y la proliferación mundial de la pandemia de COVID-19 en 2020, que, desde nuestra perspectiva, aceleró y significó un momento pivotal en estos procesos de conversión social, nos permite afirmar con confianza, alineándonos con las observaciones del científico español Subirats, que estamos, efectivamente, en medio de una transición epocal (2016). Precisamente debido a la magnitud e intrincación de estas transformaciones, los académicos que examinan estos asuntos a menudo encuentran un obstáculo fundamental: la ausencia de paradigmas que faciliten percepciones sobre enfoques viables para enfrentar los retos contemporáneos y el cambio epocal. Las transformaciones dentro del dominio político son multifacéticas. Observando desde una perspectiva global, las causas raíz de las variaciones pueden discernirse a través de diversos procesos políticos entrecruzados. Indudablemente, aspectos tales como el agotamiento del modelo del estado de bienestar y el renacimiento del modelo neoliberal a nivel internacional, el cambio en las dinámicas de poder atribuibles al debilitamiento del modelo soviético y el ascenso de China, la degradación de los sistemas democráticos y el resurgimiento del populismo y la extrema derecha son procesos ejemplares que iluminan estos factores causales. En cierto grado, es la globalización la que actúa como catalizador de esta transformación. Representa una ruptura que impulsa el cambio epocal. El colapso del Muro de Berlín simbolizó un punto de inflexión global histórico, encarnando la muerte del comunismo y la ascendencia del capitalismo. Desde un punto de vista político, aparentemente representa la conquista última del liberalismo sobre el socialismo, aunque las repercusiones desafían el modelo democrático, arrojando dudas sobre este modelo de régimen político. No obstante, existe una percepción de estar experimentando una disrupción en el orden global que aparentemente carece de coherencia. Este sentimiento es articulado por un internacionalista (Laidi, 1997: p. 25), quien sostiene que después de la guerra fría, los componentes que otorgan significado a la historia global se han vuelto disyuntivos: fundamentos, unidad y propósito. Arguye, "la democracia de mercado prevalece, pero no logra mantener un discurso sobre sus principios fundacionales. Las discrepancias en las esferas políticas, económicas y financieras desafían cada vez más una interpretación unificada". Este manuscrito se enfoca en describir la crisis que amenaza a nivel internacional, pero sobre todo nacional, a uno de los paradigmas más venerables del campo político: la democracia. Sin duda, la democracia, como sistema político ampliamente legitimado a nivel global, está experimentando una crisis cuya intensidad varía en base a contextos geográficos, económicos, culturales y, sin duda, políticos. El estudio emplea una metodología cualitativa, utilizando un análisis de información que 20 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. considera algunas de las referencias más esenciales de los últimos años con respecto a la democracia. El documento adopta una perspectiva predominantemente política, explorando modificaciones recientes en las democracias contemporáneas, con un enfoque particular en la emergente democracia de México. La discusión destacará la erosión de esta democracia durante el periodo 2019-2023, reflexionando sobre los ataques institucionales graduales experimentados durante este intervalo. Basado en una delineación teórica, se establecerá y aproximará el contexto histórico de la transición democrática de México durante los últimos cincuenta años con indicadores recientes de la trayectoria institucional de varios elementos cruciales de los sistemas democráticos. Las secciones subsiguientes evaluarán las estrategias y resoluciones gubernamentales implementadas durante el último cuatrienio que ejercen una influencia sustancial sobre las organizaciones democráticas y ponen en peligro la estabilidad política y la gobernanza democrática de México. Para concluir, se sugerirán posibles directrices para frenar la degeneración institucional de la democracia mexicana. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO La Democracia como Régimen Político Iniciando con una indagación de la connotación del régimen político, Duverger y Bobbio proporcionan una perspectiva perspicaz de este concepto (citado en López, 2014, p. 212). Ambos afirman que el régimen político aglutina un conjunto de entidades políticas dentro de un sistema social y un colectivo de instituciones que regulan ejercicios de poder e infunden a las instituciones ciertos valores. Es evidente en ambas interpretaciones que las instituciones ostentan un papel cardinal en la configuración del régimen político con un énfasis distintivo en el poder. Definiendo el régimen político de una manera más amplia, Gómez (2018, p. 33) lo denota como los parámetros en los cuales se desarrollan las interacciones políticas, que comprenden: 1) Valores: los principios fundamentales y objetivos; 2) Normas: elementos que dictan procedimientos aceptables para la transformación y difusión de demandas y distribución de recursos públicos; y 3) Estructuras de Autoridad: los marcos formales e informales en los que el poder es organizado, ejercido y distribuido. Para delinear aún más, el régimen político, en un sentido estricto, hace referencia a la distribución, la organización jerárquica y los procesos de renovación de los poderes públicos estatales según pautas normativas y constitucionales. Por lo tanto, mientras que la clasificación del régimen político puede adherirse a un modelo parlamentario o presidencial, su naturaleza democrática es dictada por el sistema político y su interacción con diversas facetas económicas, culturales y normativas, clasificándolas como autoritarias, totalitarias o democráticas. Es notable que tales conceptualizaciones se expanden más allá de las meras dimensiones políticas. Por lo tanto, la democracia se visualiza no solamente como un método de dirección gubernamental sino también como un ideal de vida comunitaria, una perspectiva respaldada por el filósofo estadounidense John Dewey. En palabras de Aguilera, "la democracia, para Dewey, no es simplemente un método de gobernabilidad, sino un ideal de vida comunitaria, un estilo de vida donde las personas, de manera activa, libre, reflexiva, crítica y tolerante, comunican y participan en la gestión de asuntos colectivos" (Gómez Díaz de León, 2018, p. 45) (Aguilera Portales, Distintos modelos de democracia, 2014, p. 86). A pesar del origen de la democracia hace más de 2500 años en la Grecia Clásica, proporcionando, argüiblemente, la mayor legitimidad a los gobernantes prevalecientes, su fragilidad intrínseca y Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 21 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. vulnerabilidad emanan de su dependencia en la participación ciudadana, flexible y efímera. La contemplación de su importancia y amplitud ha ocupado perennemente a científicos políticos, filósofos y actores a lo largo de las épocas. En el siguiente apartado, se proporcionará una exploración sucinta de su progresión. La transición institucional de la democracia durante dos milenios Una reflexión sobre la democracia, originaria del pensamiento griego y estructurada por los términos "demos" (pueblo) y "cratos" (poder), denota una administración donde la autoridad proviene de sus ciudadanos. Esto involucra un deber cívico, donde a través de sus voces, los ciudadanos moldean la política de la comunidad. Esta forma de gobernanza contrasta con otras, algunas de las cuales pueden exhibir características malévolas o corruptas, según los objetivos de sus líderes. "Politique" de Aristóteles (1960) presenta una teoría general de la constitución, clasificando seis formas de gobierno, virtuosas o corruptas, determinadas por dos factores: la cantidad y virtud de los miembros del gobierno. Aquí, los sistemas virtuosos son identificados como monarquía, aristocracia y democracia, mientras que sus contrapartes corruptas son tiranía, oligarquía y demagogia, que se inclinan hacia objetivos no relacionados con el bienestar colectivo, en lugar del objetivo final de gobierno del bienestar comunal. (Politique, 1960, p. CIII) La crucial participación ciudadana en el modelo democrático eventualmente evolucionó hacia el paradigma democrático contemporáneo, cimentado en el sufragio universal. Sin embargo, la democracia moderna se extiende más allá de los procesos electorales democráticos y el sufragio universal, exigiendo procedimientos de toma de decisiones estructuradas acerca de los roles sociales, reglas de vida comunitaria, objetivos prioritarios colectivos, estrategias necesarias para alcanzar estos objetivos, e instituciones y mecanismos definitivos para ejecutar estas actividades, entre otras facetas. Estos elementos construyen colectivamente el andamiaje institucional de la democracia moderna. Por lo tanto, bajo la gobernanza democrática, la mayoría, ya sea directa o indirectamente, formula y afirma leyes, y valida a los oficiales y políticas del gobierno. Por otro lado, la minoría disidente de hoy podría transformarse en la mayoría del mañana, subrayando la importancia de la alternancia política. Así, en un sistema político democrático, las minorías deben retener la libertad para expresar, propagar y organizar sus opiniones, y para intentar ganar adherentes. Además, las minorías deben adherirse y someterse a leyes y al gobierno, preservando la funcionalidad del sistema político y manteniendo la posibilidad de un día transicionar a los ciudadanos en líderes. Por ende, las reglas democráticas incluyen: la libertad para criticar y oponerse al gobierno; la protección de la minoría; la lealtad de la minoría hacia la comunidad política y sus patrones gobernantes. Esto significa respetar el marco constitucional e institucional del sistema político para mantener la gobernabilidad. Varios científicos políticos del siglo XX y XXI han reflexionado extensamente sobre estas reglas, ofreciendo amplios criterios para contextualizar el modelo democrático contemporáneo, estableciendo los principios de la gobernanza democrática actual. En los marcos políticos contemporáneos, los partidos políticos se erigen como actores primarios del proceso democrático, con las elecciones sirviendo como el principal medio político para la mayoría de los miembros de la comunidad. La legitimidad de estas entidades depende del consenso afirmado en cada elección. En este contexto, la descripción de Bovero de la democracia como "la institucionalización de la confrontación pública, mediante la cual las opiniones y preferencias transitan de particularidades 22 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. privadas, se refinan y moldean a través de la interacción recíproca, convergen y se reagrupan, formando así la base de decisiones ponderadas", sigue siendo relevante. Por lo tanto, el sistema político que cumple la función de generar decisiones colectivas con tres propiedades: consenso máximo; coerción mínima; y actuar como un mecanismo de supervisión sobre las acciones y decisiones de gobernantes e instituciones. (Bovero, Democracia y derechos fundamentales, 2002, p. 27) (Bovero, Una gramática de la democracia, 2002, p. 56) Por otro lado, Robert Dahl (1999, p. 47), después de destacar ciertos criterios necesarios para la constitución de un gobierno democrático, subraya el papel pivotal de la participación ciudadana, particularmente el control esencial que los ciudadanos deben retener sobre la agenda pública. Dahl enfatiza 1) la estabilización de las desigualdades sociales; 2) el cultivo de la conciencia cívica; 3) la distorsión de la agenda pública por los gobernantes; y 4) la usurpación del control político último como aspectos que demandan escrutinio y gestión para evitar que el sistema democrático degenere en un sistema oligárquico. Este punto de vista trasciende el dominio electoral y se aventura en un reino más participativo. Así, el desarrollo democrático debería evaluarse a través de la expansión de espacios participativos. Acoplando esto con el énfasis de Bovero en el debate, viendo la democracia a través de la lente del razonamiento público con oportunidades adecuadas para el debate, así como participación interactiva y compromiso razonado, encontramos que la inclusión ciudadana y el control de la agenda pública propuesto por Dahl se erigen como el eje central de la democracia participativa. Dentro de esto, discernimos la influencia de las demandas sociales contribuyendo a un juicio objetivo y justo, como la integración de información relevante, la diversidad de perspectivas, diálogos y debate público transparente. Estos elementos nos presentan un razonamiento constructivo y efectivo emblemático del capital social, que creemos forma el núcleo del modelo democrático de John Dewey. (Dahl, 1999, p. 47) (Aguilera Portales, La democracia del Estado Constitucional, 2009, p. 64) Navegando el Sendero Democrático en México La Carta Magna mexicana, inicialmente avalada por la Asamblea Constituyente de 1916, mediante el artículo 40 manifiesta la determinación de la nación de erigirse como una República representativa, democrática, laica y federal. No obstante, este ethos democrático surgió, en gran parte, de la búsqueda de un sufragio palpable y de la oposición a la reelección, catalizando la Revolución Mexicana. El pueblo mexicano, armado con la divisa de Francisco Madero "sufragio efectivo, no reelección", ha luchado de manera constante para infundir un modelo democrático, integrando atributos esenciales del sistema de gobierno en nuestras instituciones políticas desde la Revolución. Aunque la democracia puede encarnar discrepancias sustanciales entre sus formas percibidas e idealizadas, como señaló Robert Dahl, identificar el exacto inicio del cambio democrático de México persiste como una tarea compleja. El consenso entre académicos políticos e historiadores tiende a describir el marco político posrevolucionario como inclinado hacia acciones autoritarias y populistas, con ciertos aspectos democráticos insuficientes para denominar al régimen totalmente democrático. Casos palpables de esto incluyen el movimiento estudiantil de 1968 y las posteriores represalias gubernamentales brutales, así como el ataque de entidades paramilitares a grupos civiles, apodado "El Halconazo" en 1971. Ambos episodios subrayaron la necesidad imperante de integrar fuerzas y apoyos civiles para otorgar credibilidad a las administraciones, lo cual fue abordado por el presidente Echeverría mediante estrategias populistas, intensificando las demandas de entidades políticas. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 23 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. Avances significativos hacia la democracia en México, especialmente desde 1977, coincidieron con cambios estructurales en la nación durante los últimos veinticinco años y más. La transición democrática en México fue notablemente impulsada por Jesús Reyes Heroles, un destacado jurista e ideólogo del partido gobernante PRI, mediante una reforma electoral en 1977. Nombrado Secretario de Gobernación en la administración del presidente José López Portillo en 1976, Reyes Heroles abogó por la instauración de la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procedimientos Electorales (LFOPPE), con el objetivo de democratizar los procesos electorales facilitando la participación de minorías partidistas en el Congreso (Bizberg, 2010, p. 33). La LFOPPE fue un paso crucial hacia la democratización de un sistema hasta entonces rígido y hegemónico, culminando décadas después en una verdadera multiplicidad de pensamiento político y una transición democrática anhelada. Sus principales innovaciones fueron: 1) Designar a los partidos políticos como entidades de interés público con derechos iguales de acceso a los medios, 2) Vincular la validez de su registro a los resultados electorales, y 3) Aumentar la membresía de la Cámara de Diputados de trescientos a cuatrocientos, con trescientos elegidos por mayoría relativa y cien mediante representación proporcional. Las modificaciones legales por sí solas no provocarían una transición política sin los movimientos sociales liderados por ciudadanos, los cuales jugaron un papel vital. Esto es evidente en las respuestas organizadas por ciudadanos al terremoto de la Ciudad de México en septiembre de 1985 y el aumento del compromiso político durante las elecciones de 1988, que presentaron al Frente Democrático Nacional (FDN), más tarde el PRD, como una alternativa nacional a los partidos tradicionales, PRI y PAN. El progreso democrático subsiguiente se enfocó en alinear las instituciones políticas más estrechamente con las normas democráticas convencionales, permitiendo la participación y creando instituciones que la aseguraran, y fortaleciendo el equilibrio de poder. En la década de 1990, desarrollos notables como la instauración de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, la Representación Proporcional en el Senado, la creación en 1991 y la ciudadanización en 1996 del Instituto Federal Electoral (IFE), el establecimiento del Tribunal Electoral Federal, la elección del Jefe de Gobierno del Distrito Federal y la reforma judicial, entre otros, significaron una progresión democrática. Estas entidades surgieron de reformas estructurales del sistema político que beneficiosamente otorgaron solidez institucional a la democracia mexicana. Las creaciones subsiguientes de la Auditoría Superior de la Federación (1999) y el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información (INAI, 2002) mejoraron aún más el equilibrio de poder y, crucialmente, el empoderamiento ciudadano. Para 1997, la Cámara de Diputados carecía de una mayoría de partido oficial y, para el 2000, un partido de oposición produjo un presidente (Huchim, 2009, p. 161). Sin embargo, la percepción pública, posiblemente, vio la llegada en el año 2000 de un presidente de un partido diferente al que había sido incumbente durante 70 años como el cenit de la transición democrática. En realidad, la progresión democrática, en lugar de la culminación, se reflejó más exactamente en la subsiguiente falta de una mayoría del Congreso por parte del partido Ejecutivo, mejorando los equilibrios de poder. Aunque existían instituciones ciudadanas, estas eran predominantemente electorales. Posterior al año 2000, un Congreso robusto resistió al Ejecutivo, constriñó la agenda pública y, subsecuentemente, facilitó procesos democráticos. Lamentablemente, la infortunada interferencia del IFE en el proceso electoral de 2006 socavó significativamente todo el progreso institucional hasta entonces logrado, especialmente en términos electorales. No obstante, hasta 2015, había un consenso entre científicos políticos y actores respecto a la transición democrática de México, a pesar de sus desafíos y peligros. Esto llevó naturalmente a la histórica elección presidencial de 2018, en la que Andrés Manuel López Obrador, supuestamente representando a la izquierda mexicana, triunfó con aproximadamente 30 millones de votos. Las expectativas eran altas para la 24 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. reconstrucción del tejido social y la recuperación de la legitimidad ciudadana tras décadas de decepción, partidocracia, administraciones corruptas y una grave erosión de la gobernanza, agravada por el creciente poder del crimen organizado. paradójicamente, se tomaron decisiones incongruentes con los programas gubernamentales o la racionalidad técnica incluso antes de que comenzara oficialmente su mandato, iniciando un desmantelamiento institucional que ha degradado progresivamente la democracia mexicana. En las siguientes secciones, delinearemos las actividades primordiales que influenciaron la trayectoria de la transición democrática mexicana previa a 2018 y que han desmontado incrementalmente instituciones cruciales que salvaguardaban la naciente democracia de México, afectando así la gobernanza democrática. Antes de esto es conveniente que caracterizaremos el contexto global de la actual crisis democrática mundial. Enfrentando los Desafíos Democráticos: Una mirada global Es imperativo destacar que el actual enigma democrático va más allá de México y supera los límites del contexto latinoamericano. Al examinar la situación europea, se descubre que los cimientos de la Unión Europea se asentaron en un marco tecnocrático para la toma de decisiones sin potenciar la participación directa de los ciudadanos, desencadenando, por ende, un déficit democrático. Este déficit ha revitalizado posturas exitosas anti-Unión Europea, como el Brexit, generando a su vez una volatilidad política en la región. (Blokker, 2021) De manera análoga, al considerar el sur de Europa y tras uno de los eventos democráticos más cruciales de las últimas décadas, a saber, la Primavera Árabe, los indicadores sugieren un aumento de regímenes autocráticos en el sector del norte de África, suscitando debates sobre un modelo de "autocracia competitiva". (Sadiki & Saleh, 2023) En contraposición, mientras que Asia es reconocida por democracias estables como Japón y Corea del Sur, también alberga a la autocracia más predominante a nivel mundial, China, que está ampliando su influencia en el Lejano Oriente. Adicionalmente, suenan las alarmas respecto a un retroceso democrático en India. (Croissant, 2020) Desde una perspectiva global, el tumulto antidemocrático es omnipresente. Según el Instituto VDem de la Universidad de Gotemburgo, el nivel de democracia al alcance del ciudadano mediano ha retrocedido a su estatus de 1986, anulando los avances realizados durante 35 años. Además, aproximadamente 5.7 mil millones de personas residían en autocracias en 2022, lo que abarca al 72% de la población mundial. (Defiance in the Face of Autocratization. Democracy Report 2023., 2023) Este predicamento se extiende más allá de la política, ya que el ámbito económico global también se ve afectado. En 2022, las economías de las naciones autocráticas constituían el 46% del producto interno bruto mundial, corroborando así el fortalecimiento de estos regímenes. (Defiance in the Face of Autocratization. Democracy Report 2023., 2023) Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 25 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. América Latina refleja esta tendencia. Siguiendo la metodología del Índice de Democracia de The Economist, que evalúa elementos como los procedimientos electorales, pluralismo, funcionalidad gubernamental, participación política, cultura política y libertades civiles, la región ha sufrido la recesión democrática más significativa registrada en las últimas dos décadas en todas las regiones evaluadas. (Democracy Index 2022. Frontline democracy and the battle for Ukraine, 2023) México no está exento de esta tendencia. Según el reporte del Economist en 2022, el presidente Lopez Obrador, además de continuar concentrando el poder en el Ejecutivo y de amenazar con la desaparición del INE, intensificó sus ataques a opositores, prensa y medios de comunicación (The Economist Intelligence Unit, 2022). Conforme al Índice previamente mencionado, México registró la segunda caída más substancial en la puntuación del Índice dentro de la región, siguiendo a Haití y El Salvador, ambos países autocráticos, otorgándole una clasificación como régimen híbrido en la posición 89 de 167 naciones. (The Economist Intelligence Unit, 2023) Según Latinobarómetro, la situación se agrava al constatar una falta de rechazo universal hacia el autoritarismo entre la población. Por ejemplo, de 2020 a 2023, el apoyo al autoritarismo se disparó del 22% al 33%, mientras que, en el mismo periodo, el respaldo a la democracia se desplomó del 43% al 35%. (Corporación Latinobarómetro, 2023) El retroceso de la democracia: una reevaluación teórica Al embarcarse en un diálogo crítico acerca del retroceso democrático, es imperativo navegar a través de una compleja red de facetas interrelacionadas que conciernen la resiliencia, el equilibrio y, fundamentalmente, la esencia de la democracia contemporánea. Profundizar en la complejidad de los retrocesos democráticos demanda una exploración meticulosa de sus variados aspectos, motores y manifestaciones. Diamond (2020) ilustra un escenario donde la democracia experimenta una "asfixia gradual", subrayando una modalidad donde líderes democráticamente electos, a menudo con fundamentos populistas, construyen una ruta hacia el retroceso. Dicho camino se halla marcado por una lenta deconstrucción de los establecimientos y principios democráticos. La reconfiguración de la arquitectura institucional no es ni rápida ni directa; se trata de una degradación cautelosa de salvaguardias institucionales, sofocación de medios imparciales y limitación de antagonistas políticos. Este cambio de ritmo pausado a menudo puede deslizarse bajo el radar, volviéndose perceptible o recibiendo la atención debida solo cuando el daño al marco democrático es tangible y, ocasionalmente, irreversible. En contraparte, Gerschewski (2021) propone una dicotomía teórica, distinguiendo entre "erosión" y "decadencia" en el ámbito del retroceso democrático. Comparando la "erosión" con un fenómeno impulsado exógenamente, lo asimila a elementos naturales, como el viento o el agua, desgastando sutilmente una entidad física. Elementos externos, tales como tensiones internacionales, recesiones económicas mundiales o influencias geopolíticas, desgastan de manera sutil y perdurable las bases democráticas. Alternativamente, la "decadencia" simboliza una dinámica endógena, equiparable a la decadencia nuclear, en la cual factores intrínsecos como la corrupción, el amiguismo y la degradación gradual de estándares democráticos actúan como aceleradores del declive democrático interno. 26 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Esta bifurcación entre influenciadores internos y externos es crucial para descifrar los orígenes de los retrocesos democráticos y, subsiguientemente, elaborar estrategias preventivas y mitigadoras. Las causas impulsadas internamente, asociadas con la decadencia, requieren un método que fortalezca internamente a las instituciones, promoviendo transparencia, responsabilidad y una fuerte participación ciudadana. En contraste, los factores externos, vinculados a la erosión, pueden requerir una estrategia fundamentada en la diplomacia y colaboración, donde las democracias se protegen colaborativamente contra desafíos y amenazas comunes. La síntesis de estos puntos de vista brinda un prisma a través del cual los retrocesos democráticos pueden ser percibidos como un proceso que puede ser, concurrentemente, encubierto y abrupto, matizado y explícito, dependiendo de una mezcla de influenciadores y actores. Por lo tanto, las democracias deben estar alerta y ser preventivas, defendiéndose tanto de amenazas externas como manteniendo la cohesión interna de sus establecimientos y principios. Formular mecanismos de resiliencia, tanto internos como externos, se vuelve crucial para proteger a las democracias de las a menudo sutiles mareas de retrocesos y degeneración. Los retrocesos democráticos, que impregnan diversos círculos democráticos a nivel global, no son procesos autopropulsados o automáticos. Son impulsados, nutridos y a menudo cuidadosamente coreografiados por actores distintivos que se entrelazan en el tapiz político de una nación. En este contexto, los líderes políticos y administradores gubernamentales emergen como actores pivotes, siendo sus acciones, filosofías y metodologías profundamente entrelazadas con los procesos de retrocesos democráticos. Benasaglio y Kellam (2023) exploran el rol de líderes y administradores, particularmente aquellos inmersos en la doctrina populista, en habilitar y perpetuar los retrocesos democráticos. La doctrina populista, a menudo girando en torno a una narrativa de “el pueblo” contra “las élites” y favoreciendo la acumulación de poder en un líder carismático, genera un ambiente fértil para la decadencia democrática. Líderes, ocultándose bajo el disfraz de la voluntad del pueblo, pueden buscar desmantelar protecciones democráticas y acumular poder, bajo el pretexto de defender y avanzar los intereses de la población. Además, el papel de líderes y administradores en los retrocesos adquiere una criticidad acentuada cuando se observa a través del lente de la "estrangulación incremental" propuesta por Larry Diamond. Los líderes, particularmente aquellos con tendencias autoritarias o populistas, pueden utilizar estrategias discretas pero consistentes para socavar establecimientos democráticos. Al disminuir los controles y balances, suprimir la oposición y manipular las narrativas mediáticas, los líderes pueden, paso a paso, erosionar el espíritu democrático de una nación sin necesariamente explicitar una alerta u oposición inmediata. Más aún, entender la diversidad y maleabilidad en los procesos de retroceso, donde factores convergentes pueden manifestarse en diversas formas y expresiones, como subrayan Wunsch y Blanchard (2023), es indispensable. Las democracias pueden enfrentar regresiones que varían no solo en su intensidad y formato, sino también en su duración y persistencia. Este fenómeno no es riguroso y se manifiesta a través de un espectro extenso de modalidades, desde el desgaste sutil de las libertades civiles hasta las abruptas usurpaciones de poder por líderes autocráticos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 27 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. Populismo y Erosión Democrática El populismo, entendido como una estrategia política que enfrenta al "pueblo puro" contra "la élite corrupta", ha sido un componente principal en la erosión de las democracias contemporáneas. Este fenómeno se caracteriza por un liderazgo personalista que busca ejercer el poder mediante el apoyo directo de las masas, minimizando el rol de intermediarios institucionales y concentrando poder en el Ejecutivo (Weyland, 2001). Esta estrategia tiende a centralizar el poder en manos de líderes que se presentan como los únicos representantes legítimos de la voluntad popular y ocurre a menudo a expensas de los contrapesos democráticos, debilitando instituciones autónomas y promoviendo reformas que limitan la división de poderes (Canovan, 1999). Bajo esta lógica, los líderes populistas justifican cambios institucionales mediante la narrativa de la lucha contra las élites corruptas. El impacto del populismo varía significativamente según el contexto. En algunos casos, como en ciertas democracias, el populismo ha fortalecido la inclusión social al integrar a grupos históricamente excluidos en el proceso político. No obstante, en otros contextos, especialmente en regímenes donde los controles institucionales son débiles, el populismo ha contribuido a la consolidación de gobiernos autoritarios, eliminando la diversidad de voces y restringiendo los espacios para la participación plural. Esto subraya la ambivalencia del populismo: una fuerza que puede democratizar y dinamizar el sistema político, pero que también puede transformarse en un vehículo para la concentración de poder y la degradación de los principios democráticos (Mudde & Rovira Kaltwasser, 2012). Dichos movimientos suelen surgir en momentos de crisis, donde los líderes utilizan el descontento social como un catalizador para justificar reformas profundas. La proclamación de una crisis institucional o social permite concentrar poder y legitimar políticas que, bajo la narrativa de la voluntad popular, tienden a debilitar las estructuras democráticas existentes (Rooduijn, 2014) (Weyland, 2001). En América Latina, el populismo se ha distinguido por su capacidad para integrar a sectores históricamente excluidos en la esfera política, enfatizando un discurso que reivindica al "pueblo" como el verdadero protagonista del poder. Esta narrativa ha permitido a los líderes populistas consolidar una base de apoyo sólida, apelando a la representación directa y emocional de las mayorías. Sin embargo, este mismo discurso adopta un carácter polarizador, en el que se define al "pueblo" en oposición a una "élite corrupta" o adversarios políticos, excluyendo a quienes no se alinean con la narrativa oficial (Mudde & Rovira Kaltwasser, 2012). Lo anterior genera una dinámica en la que, al tiempo que se fortalecen los vínculos con sus seguidores, se debilitan los principios democráticos de pluralismo y representación. El discurso polarizador no solo marginaliza a las voces disidentes, sino que también crea un ambiente político hostil en el que se obstaculizan el debate y el consenso, fundamentales para la democracia. En algunos casos, esto se traduce en un deterioro institucional donde las estructuras que garantizan la diversidad política y el equilibrio de poderes son subordinadas o debilitadas en favor del liderazgo personalista. Esta combinación de integración política y exclusión discursiva constituye un rasgo distintivo del populismo en la región, cuyo impacto varía según el contexto, pero que con frecuencia compromete la calidad del sistema democrático al reducir los espacios de representación plural y la legitimidad de las instituciones establecidas (Mudde & Rovira Kaltwasser, 2012). 28 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Así, el populismo redefine la relación entre el líder y las instituciones democráticas. Al enfatizar un vínculo directo con el pueblo, reduce el papel de los órganos intermediarios y debilita los contrapesos que garantizan el equilibrio de poder. Esta dinámica erosiona las bases institucionales de la democracia, facilitando la concentración de poder y la implementación de políticas sin un debate plural y transparente (Canovan, 1999) (Weyland, 2001). Incorporando las perspectivas mencionadas previamente, la siguiente sección desvelará el contexto político que originó el retroceso democrático en México, culminando en la reconfiguración de la arquitectura institucional que se presenció en el sistema gubernamental a mediados de 2023. 3.-MÉTODO Diseño Este estudio se basa en un diseño metodológico mixto, empleando análisis tanto cualitativos como cuantitativos para examinar la arquitectura democrática en México durante 2019-2023. La metodología incluye el análisis de textos y la revisión de datos empíricos, con un enfoque particular en el fenómeno de centralización del poder y las tendencias populistas. Este paradigma interpretativo permite una exploración profunda de las transformaciones políticas y sus causas subyacentes. El criterio de inclusión y exclusión se define estrictamente para garantizar la relevancia y exactitud de los datos analizados, centrándose en información verificable y directamente relacionada con los objetivos del estudio. Participantes El objeto de estudio se centra en un conjunto de acciones por parte de diversos actores involucrados en el proceso político de México entre 2019 y 2023. Incluye la muestra de figuras gubernamentales, instituciones políticas y entidades de la sociedad civil. La selección de participantes se basa en una muestra teórica, enfocada en aquellos actores y casos que son críticos para entender las dinámicas políticas del periodo. Cada uno de estos participantes es seleccionado por su relevancia directa y su impacto en la arquitectura democrática y las tendencias políticas del país durante el periodo de estudio. Instrumentos Para la investigación, se utilizan técnicas de análisis documental y análisis de datos. Estas herramientas son fundamentales para desentrañar las complejidades de las tendencias políticas y evaluar la erosión democrática en México. El análisis documental proporciona una comprensión cualitativa de los cambios políticos y sociales, mientras que el análisis de datos ofrece una perspectiva cuantitativa. La combinación de estos instrumentos asegura una interpretación holística y fiable de la situación política, contribuyendo así a la solidez y validez de los hallazgos del estudio. Procedimientos La investigación sigue un proceso estructurado en varias fases. Inicia con la conformación del marco teórico y se continúa con la recopilación de datos y textos relevantes al tema de estudio, enfocándose en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 29 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. el periodo 2019-2023 en México. Esta etapa es seguida por un análisis detallado de la información recopilada, empleando las metodologías cualitativa y cuantitativa seleccionadas. Posteriormente, se procede a la interpretación de los resultados, donde se analizan y discuten las implicaciones de los hallazgos. La investigación concluye con la elaboración de una síntesis de los descubrimientos y la formulación de recomendaciones basadas en los resultados obtenidos. 4.-RESULTADOS La desarticulación de la arquitectura democrática en México El segmento previo expuso la actual involución democrática de México, resultante de un reajuste de estructuras institucionales por figuras políticas predominantes. Iniciemos aclarando el concepto de 'institución' en este contexto, mientras que en términos coloquiales podría sustituir a "organización", aquí adoptamos una definición más abarcadora presentada por North, quien define a las instituciones como un conglomerado de normas de gobernanza socialmente aceptadas (1990). Por lo tanto, hablar de rediseño institucional sugiere una perturbación sistemática de estas estructuras normativas en un contexto jurídico-político. Para una comprensión integral, es pertinente analizar el panorama político mexicano que dio origen a esta involución democrática. La transición democrática de México es relativamente reciente. No fue sino hasta el año 2000 que el PAN (Partido Acción Nacional), como oposición, logró una victoria presidencial, rompiendo la hegemonía de 70 años del PRI (Partido Revolucionario Institucional). La prolongada dominación del PRI condujo a una pérdida de fe institucional. Como reacción, se instauró una arquitectura institucional, con el objetivo de trasladar el poder político de un ejecutivo dominante hacia una estructura que incrementara la autonomía de sus contrapesos, a través de la creación de entidades autónomas en áreas axiales para la consolidación democrática. Se establecieron entidades encargadas de la organización electoral y de la implementación de la política de transparencia del Estado Mexicano, ambas en respuesta a un régimen acusado tanto de perpetuar el poder como de acciones discrecionales y opacidad. A pesar de facilitar cierto grado de transición democrática, la creciente aversión de amplios sectores de México hacia su política económica desde los años ochenta y numerosos casos de corrupción gubernamental sentaron las bases para la polarización social. Tras dos intentos presidenciales fallidos, el presidente Andrés Manuel López Obrador canalizó el desencanto público en una agenda política que lo llevó al poder en 2018, con una mayoría sin paralelo desde la transición democrática de México, asegurando el 53% de los votos presidenciales (Ver Figura 1). Sánchez-Talanquer y Greene (2021) han apuntado que esta victoria monumental podría interpretarse como un paso crucial hacia la adopción de normas democráticas a través del espectro político, ya que candidatos presidenciales de todos los bloques partidistas significativos habían asegurado victorias, y las instituciones estatales demostraron una representación imparcial de la voluntad electoral. 30 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Sin embargo, en lugar de utilizar la legitimidad del resultado electoral para fortalecer las instituciones democráticas mexicanas, comenzó su desintegración. Un ejemplo de ello es la anulación del proyecto del Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, una iniciativa clave de su predecesor, Enrique Peña Nieto. Citando preocupaciones ecológicas y supuestas corruptelas en la adjudicación de contratos, el presidente electo abogó por un supuesto referéndum para decidir la continuidad del proyecto NAIM en Texcoco o iniciar la construcción de un nuevo aeropuerto en la base militar de Santa Lucía, junto con una ampliación del Aeropuerto Internacional Benito Juárez. El resultado de este proceso fue la cancelación del NAIM en Texcoco, sin algún sustento técnico y/o jurídico. En efecto, este acto aparentemente democrático señaló una infracción de las normas establecidas. En primer lugar, su estatus de presidente electo no le autorizaba a tomar decisiones ejecutivas. En segundo lugar, existe un marco legal para la realización de referéndums, que involucra a los poderes constituidos y al Instituto Nacional Electoral, que fue ignorado. Este referéndum se utilizó para validar la cancelación del NAIM en construcción en Texcoco, llevando a la revocación de contratos, induciendo aprensión en los mercados internacionales respecto al ya precario estado de derecho mexicano. Figura 1. Porcentaje de votos obtenido para ganar la elección presidencial Porcentaje de Votos Obtenidos para Ganar la Elección Presidencial 60.00% 53.19% 50.00% 42.52% 40.00% 35.89% 38.21% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Vicente Fox (2000 - 2006) Felipe Calderón (2006 - 2012) EPN (2012 - 2018) AMLO (2018 - 2024) Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos del Instituto Nacional Electoral (s.f.) (s.f.) (s.f.) (2018). Es evidente que las decisiones de este régimen están más racionalizadas políticamente que técnicamente. Un caso palpable de esto se halla en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024. La importancia de este documento reside en que delinea la trayectoria política para la administración, por lo que la Ley de Planeación describe requisitos técnicos como objetivos, estrategias e indicadores para asegurar la viabilidad de las acciones gubernamentales. Sin embargo, el actual Plan Nacional de Desarrollo se asemeja más a una declaración política contra el modelo neoliberal que a un documento programático, significando una violación de la Constitución y la Ley aplicable en la materia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 31 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. Concurrentemente, existe un notable desprecio presidencial por las instituciones contrapeso, como el Poder Judicial. Son frecuentes las críticas de López Obrador contra varios jueces, magistrados o Ministros de la Suprema Corte de Justicia, alegando una presencia mafiosa dentro de esta rama, minando su legitimidad e incluso proponiendo que el Poder Judicial sea electo directamente. Similarmente, se percibe una deslegitimación ejecutiva contra órganos técnicos. Un ejemplo es la iniciativa legislativa que modifica los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, referentes a energía, presentada al Congreso de la Unión en octubre de 2021, proponiendo la disolución de la Comisión Reguladora de Energía y de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, agencias reguladoras centrales para la operación de la Reforma Energética de 2013, arguyendo que solamente encarnan los intereses de entidades privadas. Además, existe una relación confrontativa con entidades constitucionalmente autónomas, como el Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI), encargado de garantizar la ejecución de la política de transparencia del Estado Mexicano. Durante la mayor parte de 2023, este organismo ha sido incapaz de reunirse debido a la ausencia de un quórum legal, resultado de la no designación de Comisionados, un proceso estancado en la Cámara de Senadores, donde el partido del presidente mantiene la mayoría. La resistencia del presidente a cumplir con las solicitudes del INAI ha escalado hasta declarar al Tren Maya un proyecto de seguridad nacional, impidiendo así la divulgación de información, por Decreto Presidencial. Un conflicto particularmente perturbador para la vitalidad democrática de la nación es el asalto ejecutivo al Instituto Nacional Electoral (INE), la entidad responsable de las elecciones. Para entender la importancia de esta entidad, es justificado explorar la razón detrás de su concepción y su trayectoria histórica. Antes de 1988, la organización de las elecciones estaba a cargo de la Secretaría de Gobernación, lo cual resultó en un escepticismo generalizado respecto a la legitimidad electoral, ya que se especulaba que el PRI utilizaba el propio Estado Mexicano para mantener el poder dentro de este arreglo institucional. En consecuencia, tras una crisis democrática derivada de las elecciones de 1988, en las que la Secretaría de Gobernación fue acusada de simular una falla en el sistema de conteo de votos para beneficiar al candidato oficial, se estableció el Instituto Federal Electoral en 1990 como el primer precedente de una entidad electoral con cierto grado de separación del Poder Ejecutivo. Aunque el Secretario de Gobernación permaneció como presidente del Consejo General, se inició el proceso hacia la autonomía administrativa (Sáenz, Casillo, & Guillén, 2007). A pesar de que se implementaron diversas reformas electorales entre 1990 y 1996, no fue sino hasta este último año que se materializó un cuerpo electoral genuinamente autónomo, ya que el Secretario de Gobernación dejó de ser parte del Consejo General, que desde entonces estaría compuesto por ciudadanos sin afiliación partidaria (Sáenz, Casillo y Guillén, 2007). De manera similar, en 2014, el Instituto Federal Electoral se transformó, convirtiéndose en el Instituto Nacional Electoral. La reforma electoral de ese año buscó fomentar la cooperación en el ámbito electoral, al tiempo que centralizaba ciertas funciones de los órganos electorales locales, como la designación de miembros (García y Flores, 2018). La evolución sistemática del Instituto Nacional Electoral se erige, indudablemente, como un pilar fundamental en el fortalecimiento de la democracia mexicana, por lo que cualquier esfuerzo del poder gobernante por mermar la influencia de un adjudicador imparcial encuentra resistencia. 32 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Más allá de las críticas rutinarias del presidente hacia el Instituto, se han emprendido iniciativas legales con miras a su erradicación. En abril de 2022, se presentó una Iniciativa Presidencial al Congreso de la Unión, que buscaba enmendar la Constitución, con objetivos como substituir el INE por el Instituto de Elecciones y Consultas y abolir los escaños legislativos por representación proporcional, entre otros. Esta modificación propuesta negaría la representación de partidos minoritarios, fortaleciendo así la presencia del partido del presidente. No obstante, esta reforma constitucional, denominada Plan A, no logró obtener aprobación en el Congreso. Es pertinente señalar que, para que una reforma constitucional sea aprobada en México, debe superar dos obstáculos: necesita el respaldo de dos tercios del Congreso y la aprobación mayoritaria de los Poderes Legislativos de las Entidades Federativas. En este caso, el Plan A no superó el primer obstáculo. Es esencial reconocer que, desde 2018, el Congreso ha jugado un papel en el rediseño de la arquitectura institucional. Tras la transición democrática del 2000, se observó una transformación en la composición parlamentaria, evolucionando de un Congreso bipartidista durante 2000 - 2006, a uno que refleja la representación de tres fuerzas políticas predominantes a partir de 2006. Desde 2018 en adelante, la coalición "Juntos Haremos Historia", compuesta por MORENA, el PVEM y el Partido del Trabajo, posee la mayoría de los escaños, facilitando así la aprobación de la agenda presidencial en la rama Legislativa (ver Tablas 1 y 2, y Figuras 2 y 3). Tabla 1. Evolución de la conformación de los Grupos Legislativos de la Cámara de Diputados (2000 – 2012) Grupo Legislativo PRI PAN PRD PVEM PT PSN PAS CONV IND CD S/P INDEP ALT MC MORENA SP PES LVIII (2000 Legislatura 2003) % # 210 207 52 16 8 3 2 1 1 0 0 0 0 0 0 0 42 41.4 10.4 3.2 1.6 0.6 0.4 0.2 0.2 0 0 0 0 0 0 0 LIX (2003 Legislatura 2006) % # 203 148 97 17 6 0 0 0 0 5 24 0 0 0 0 0 40.6 29.6 19.4 3.4 1.2 0 0 0 0 1 4.8 0 0 0 0 0 LX (2006 Legislatura 2009) % # 106 206 125 17 11 0 0 18 3 0 0 5 0 0 0 0 21.6 42 25.5 3.5 2.2 0 0 3.7 0.6 0 0 1 0 0 0 0 LXI (2009 Legislatura 2012) % # 242 142 63 22 14 0 0 0 3 0 0 0 6 0 0 0 49.2 28.9 12.8 4.5 2.8 0 0 0 0.6 0 0 0 1.2 0 0 0 Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores (2002) (2006) (s.f.) (s.f.) (2018) (2023). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 33 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. Tabla 2. Evolución de la conformación de los Grupos Legislativos de la Cámara de Diputados (2012 2024) Grupo Legislativo PRI PAN PRD PVEM PT PSN PAS CONV IND CD S/P INDEP ALT MC MORENA SP PES LXII Legislatura # 214 113 99 27 11 0 0 0 0 0 0 0 12 12 2 0 (2012 2015) % 43.7 23.1 20.2 5.5 2.2 0 0 0 0 0 0 0 2.4 2.4 0.4 0 LXIII Legislatura # 202 107 51 38 0 0 0 0 1 0 0 0 21 50 6 11 (2015 2018) % 41.5 22 10.5 7.8 0 0 0 0 0.2 0 0 0 4.3 10.3 1.2 2.3 LXIV Legislatura # 49 79 12 11 44 0 0 0 0 0 0 0 24 252 6 23 (2018 2021) % 9.8 15.8 2.4 2.2 8.8 0 0 0 0 0 0 0 4.8 50.4 1.2 4.6 LXV Legislatura # (2021 - 2024) % 69 113 15 41 33 0 0 0 0 0 0 0 27 201 1 0 13.8 22.6 3 8.2 6.6 0 0 0 0 0 0 0 5.4 40.2 0.2 0 Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores (2002) (2006) (s.f.) (s.f.) (2018) (2023). Figura 2: Número de Legisladores por Grupo Legislativo de la Cámara de Diputados (2000 – 2024.) Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores (2002) (2006) (s.f.) (s.f.) (2018) (2023). 34 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. Tabla 3. Evolución de la conformación de los Grupos Legislativos de la Cámara de Senadores. Grupo Legislativo PRI PAN PRD PVEM CONV. PT IND. MORENA MC ES S/P LVIII – LIX # 60 46 16 5 1 0 0 0 0 0 0 (2000 2006) % 46.9 35.9 12.5 3.9 0.8 0 0 0 0 0 0 LX - LXI # 32 51 26 6 5 5 1 0 0 0 0 (2006 2012) % 25.4 40.5 20.6 4.8 4 4 0.8 0 0 0 0 LXII - LXIII # 54 38 22 7 0 6 0 0 0 0 0 (2012 2018) % 42.5 29.9 17.3 5.5 0 4.7 0 0 0 0 0 LXIV - LXV # (2018 - 2024) % 13 25 3 6 0 6 0 62 8 4 1 10.2 19.5 2.3 4.7 0 4.7 0 48.4 6.3 3.1 0.8 Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos de la Secretaría de Gobernación (s.f.) (s.f.) (s.f.) (s.f.). Figura 3. Número de Legisladores por Grupo Legislativo de la Cámara de Senadores (2000 – 2024) Fuente: Elaboración propia (2023). Nota: con base en datos de la Secretaría de Gobernación (s.f.) (s.f.) (s.f.) (s.f.). Un ejemplo primordial se puede observar en la sanción del Plan B contra el INE. Siguiendo la no aceptación del Plan A previamente discutido, se tomó la decisión de proponer una reforma a las leyes secundarias, considerando que su aprobación simplemente requiere una mayoría simple, destinada a recortar las capacidades operativas del INE, justificando que su funcionalidad representa una carga sustancial para las finanzas públicas. Aunque esta reforma fue respaldada en el Congreso y promulgada, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 35 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. la Corte Suprema la consideró posteriormente ilegal, sobre la base de que no hubo una verdadera deliberación democrática, lo que implica una inconstitucionalidad. Cuando se evalúa en el contexto del marco teórico introducido, las acciones gubernamentales bajo el presidente López Obrador se alinean con los elementos fundamentales indicativos de un retroceso democrático. Inicialmente, se identifica una sofocación incremental de la democracia, donde un líder elegido democráticamente, en este caso, el presidente López Obrador, mostrando inclinaciones populistas, ha orquestado una retracción en los controles y equilibrios institucionales, como los impuestos sobre la Suprema Corte de Justicia y entidades autónomas constitucionalmente, como el INE e INAI. Además, las iniciativas presidenciales para alterar el cuerpo electoral, bajo sus respectivos términos, llevarían al silenciamiento institucional de la oposición política dentro del Legislativo, simbolizando una reversión de un mínimo de 40 años en avances democráticos. Al apegarse al modelo de Gerschewski (2021), el retroceso democrático resultante del rediseño de la arquitectura institucional ejecutado por el régimen actual representa un proceso endógeno, donde la degradación de las normas democráticas facilitada por el ejecutivo y la mayoría legislativa del partido gobernante, sirven como acelerantes para la decadencia democrática. Esto es evidente en procesos como la cancelación del NAIM, la creación del Plan Nacional de Desarrollo y el proceso legislativo del Plan B, donde incluso la Corte Suprema condenó la inconstitucionalidad del proyecto debido a la no adherencia al procedimiento legislativo correcto. Un ejemplo de esto se manifiesta en el Índice del Estado de Derecho del World Justice Project (2022), que, desde 2019, ha documentado un descenso anual en puntos porcentuales en el componente de Restricciones a los Poderes Gubernamentales, un factor que mide el grado en que los órganos de gobierno están sometidos a derecho, disminuyendo de 0.47 en 2019 a 0.44 en 2022. Esto indica una infracción sistemática de las normas democráticas por parte de aquellos en el poder. Además, el presidente López Obrador ha utilizado el populismo para validar esta regresión democrática. Invocando una dicotomía entre el "pueblo" y los "fifís" (élite), ha facilitado una consolidación de poder, aspirando a debilitar amortiguadores democráticos como entidades autónomas y la Suprema Corte, todo bajo la justificación de salvaguardar el bienestar de la población, en consonancia con las percepciones de Benasaglio y Kellam (2023). Bajo esta perspectiva, observamos el intento de ofrecer un modelo democrático basado en la “soberanía popular”, argumentando que solo la ciudadanía puede controlar a sus líderes sin necesidad de instituciones onerosas e inútiles, características de regímenes populistas (Zuart Garduño, 2021, págs. 15-16) Por lo tanto, es discernible que el presidente ha coadyuvado en el deterioro de las normas democráticas, permeando todo el entramado social y político de la nación. Los escenarios esbozados aquí desvelan una debilitación de las instituciones, destinada a socavar su autonomía y evitar que sirvan como un contrapeso efectivo sobre el ejecutivo, culminando en una regresión democrática palpable. 36 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. 5.- SUGERENCIAS PARA FRENOS INSTITUCIONALES Para mitigar los riesgos asociados a la regresión democrática en México, es necesario adoptar un enfoque integral que fortalezca las instituciones, fomente la participación ciudadana y promueva una cultura política comprometida con los valores democráticos. En primer lugar, es crucial consolidar los contrapesos institucionales, comenzando con el refuerzo de la independencia de órganos constitucionales autónomos. Esto debe incluir mecanismos que garanticen su autonomía financiera y procedimientos transparentes para la selección de sus titulares (Castellà Andreu, 2024). La revisión del marco constitucional es otra dimensión clave. Es indispensable implementar controles más estrictos para reformas constitucionales, exigiendo mayorías calificadas y consultas públicas que permitan una deliberación amplia y transparente. Además, deben incluirse cláusulas de protección a los derechos fundamentales y a la división de poderes, evitando así retrocesos normativos que favorezcan la centralización autoritaria. En el ámbito ciudadano, la promoción de la educación cívica y la sensibilización sobre la importancia de las instituciones democráticas resultan esenciales. Iniciativas orientadas a incrementar la comprensión y participación de la población pueden contrarrestar tendencias populistas que deslegitiman a las instituciones. Del mismo modo, el fortalecimiento de la sociedad civil y de los medios de comunicación independientes permite una fiscalización constante de las decisiones gubernamentales, contribuyendo a la transparencia y rendición de cuentas. Finalmente, a nivel subnacional, la autonomía de los gobiernos locales debe ser protegida mediante reformas que promuevan su capacidad administrativa y financiera, equilibrando así el poder entre los niveles de gobierno. En particular, es pertinente revisar el funcionamiento de las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo, cuyo diseño actual puede facilitar el clientelismo político, y promover en su lugar estructuras descentralizadas y transparentes. Estas medidas no solo buscan contener las amenazas a la democracia mexicana, sino también sentar las bases para su fortalecimiento. La defensa de la democracia requiere un compromiso sostenido con la construcción de instituciones sólidas, el respeto al pluralismo político y la promoción de una ciudadanía activa para evitar una deriva autoritaria. 6.- CONCLUSIONES Indiscutiblemente, la degeneración de los principios democráticos, atribuida a una gobernanza autocrática y excesos en los poderes presidenciales ejercidos por López Obrador, representa una regresión significativa en la existencia democrática de México y plantea una amenaza potencial para las instituciones primarias que la naciente democracia mexicana había activado. A la luz de los fundamentos teóricos proporcionados anteriormente por Diamond y Gerschewski, hay un descenso innegable hacia la regresión democrática en México, teniendo en cuenta la remodelación en curso de la arquitectura institucional, tal como se manifiesta a través de iniciativas propuestas para abolir entidades como el INE y el INAI, así como el menosprecio sistemático de los Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 37 �Gómez Díaz de León, C., Hernández Paz, A., A., Ibarra González, S., A. medios de comunicación y las entidades judiciales, y la utilización de canales oficiales (como las conferencias matutinas diarias) para contrarrestar la oposición neoliberal, culpada de todas las tribulaciones nacionales. Alineándose con las evaluaciones de la revista The Economist, que registra un progresivo deterioro del índice democrático de México al pasar de 6.19 en 2018 a 5.25 en 2022, colocándose en el rango 16 en América Latina, y prestando atención a la advertencia de Gerschewski, la democracia de México no solo se está erosionando, sino que está experimentando un fenómeno principalmente endógeno que transforma insidiosamente el régimen democrático en uno autoritario, utilizando al líder populista que juega el papel de mesías, liberando al pueblo de la explotación por parte de las élites “conservadoras”, como señalan Benasaglio y Kellam (2023). La dirección del presidente López Obrador le ha permitido preservar su carisma y narrativa para acumular poder y deslegitimar cualquier disidencia y oposición a sus directivas, facilitando el control y manipulación del poder legislativo, lo que obstaculiza la operatividad de instituciones fortalecedoras de la democracia como el INE, INAI y los tribunales electorales, entre otros. Esto último se explica por el bajo nivel de la variable cultura política reflejado por el análisis de The Economist que alcanza apenas un índice de 1.88 para 2022, el más bajo de nuestra historia (The Economist Intelligence Unit, 2023). Además, la política del régimen para la centralización del poder también ha permeado los niveles subnacionales. La creación de las Delegaciones Estatales de Programas para el Desarrollo, que suplantan a las Delegaciones que cada Secretaría mantenía en las Entidades Federativas, centraliza la representación federal en un solo individuo. Esto fortalece a las figuras políticas a nivel local, permitiendo la utilización del clientelismo electoral en su beneficio, lo que potencialmente esclarece el cambio sustancial en el panorama político local, por el cual MORENA escaló de gobernar 5 Entidades Federativas en 2018 a 22 en 2023. Esta circunstancia ilustra un panorama complejo para la democracia mexicana. El rediseño institucional, que busca centralizar el poder mediante la utilización de la mayoría como instrumento coercitivo, en conjunto con la proliferación de ideologías autocráticas entre los ciudadanos, exige una contemplación hacia una reconfiguración institucional que refuerce los controles y contrapesos dentro del Estado mexicano, abogando por la legitimización del sistema político democrático. Por lo tanto, en la esculpida de un camino para preservar la democracia, coincidimos con el politólogo mexicano Arnaldo Córdova, quien sostiene que la transición democrática requiere tres prerrequisitos fundamentales: 1) la adhesión a regulaciones democráticas; 2) un debate y examen exhaustivo de los principales asuntos nacionales antes de su determinación, y finalmente; 3) priorizar el consenso mientras se abolía la descalificación y erradicación de los disidentes (Córdova, 2009, p. 119). Situados al borde de un proceso electoral sin precedentes, junto con una sociedad civil inusitadamente comprometida y una agenda pública repleta de demandas insatisfechas y requisitos sociales, las elecciones federales y locales de 2024 plantean un desafío formidable para la resistencia de la democracia mexicana. El obstáculo supremo reside en el respeto por las instituciones por parte de los participantes políticos y la adhesión a los marcos legales. Solo esta ruta sacará a México de su predicamento democrático. 38 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Democracia y populismo: el desmantelamiento de la arquitectura democrática en México 2019-2023. REFERENCIAS Cámara de Diputados. (2018). Composición por tipo de elección y Grupo Parlamentario. Obtenido de Cámara de Diputados: https://sitllxiii.diputados.gob.mx/info_diputados.php Cámara de Diputados. (2023). Composición por tipo de elección y Grupo Parlamentario. Obtenido de Cámara de Diputados: http://sitl.diputados.gob.mx/LXV_leg/cuadro_tipo_elecc.php Cámara de Diputados. (s.f.). Composición por tipo de elección y Grupo Parlamentario. Obtenido de Cámara de Diputados: https://sitllxi.diputados.gob.mx/cuadro_tipo_elec.php Cámara de Diputados. (s.f.). Composición por tipo de elección y Grupo Parlamentario. 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Para conocer esta probabilidad se utilizarán modelos de regresión logística; asimismo, se contemplan variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas conjuntamente con la visita proselitista. Los modelos logísticos resultan significativos para ambos candidatos, pero con diferentes matices, teniendo relevancia para la candidata Keiko Fujimori la visita y ciertas variables políticas como la presencia de congresistas elegidos de la misma región, y la variable de pobreza; en cambio en el candidato Pedro Castillo, la visita proselitista se conjuga con ciertas regiones como la Sierra Sur y Sierra Norte, y la presencia de provincias mayoritariamente rurales. Palabras Clave: condiciones sociales, elecciones Perú 2021, Keiko Fujimori, propaganda, política, Pedro Castillo. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 06/05/2024 Fecha de revisado: 06/06/2025 Fecha de aceptado: 03/07/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional During the electoral campaign, with the objective that the voters know the proposals or government plans, the candidates use different strategies, one of them being the proselytizing visit. In this article, we want to investigate how much importance the visit at the provincial level generated in the vote for the two candidates who managed to advance to the second electoral round in the Peruvian elections of 2021. To know this probability, logistic regression models will be used; Likewise, political, socioeconomic and demographic variables are considered together with the proselytizing visit. The logistic models are significant for both candidates, but with different nuances, the visit and certain political variables being relevant for the candidate Keiko Fujimori, such as the presence of congressmen elected from the same region, and the poverty variable; On the other hand, in the candidate Pedro Castillo, the proselytizing visit is combined with certain regions such as the Sierra Sur and Sierra Norte, and the presence of mainly rural provinces. Keywords: social status, Peru 2021 elections, Keiko Fujimori, political propaganda, Pedro Castillo. Cómo referenciar este artículo: Cohaila Ramos, E. (2025). Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 42-62. https://doi.org/ 10.29105/rpgyc11.22-365 1 Doctor en Sociología. Universidad Antonio Ruiz de Montoya, Perú. Docente ordinario. Email: edwin.cohaila@uarm.pe ORCID: https://orcid.org/00000002-4198-2050 42 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Durante la campaña electoral los candidatos suelen utilizar diferentes estrategias dentro de la comunicación política, con el fin de poder comunicar sus planes o propuestas de gobierno a los electores. Estas estrategias suelen priorizar, frecuentemente, spots televisivos, cuñas radiales, publicidad estática, debido a la ventaja de poder llegar a más cantidad del electorado, pero suelen generar un mayor costo monetario. Por otro lado, los candidatos siguen usando, estrategias convencionales como la visita a determinadas localidades, con el objetivo de realizar ciertas actividades como mítines, caravanas, entrevistas en radios o prensa local. Estas visitas proselitistas procuran generar una mayor proximidad entre el candidato o la candidata, y el elector. Ahora bien, en este artículo se desea averiguar qué tanto esta visita realizada por el candidato Pedro Castillo y la candidata Keiko Fujimori, candidatos que obtuvieron la mayor cantidad de votos en primera vuelta del proceso electoral peruano de 2021, procura generar la probabilidad de que obtengan la mayor cantidad de votos a nivel provincial, es decir, ganen la elección en dicha circunscripción electoral. Para ello se han elaborado modelos de regresión logística con la intención de observar si la visita proselitista genera esta probabilidad. Asimismo, en la construcción de esta base de datos, se han considerado variables de tipo políticas, socioeconómicas y sociodemográficas. La consideración de estas variables ayuda como control sobre la visita realizada a la provincia, y procura contemplar si estas variables juegan un rol y si contribuyen a marcar ciertas diferencias. Dentro de las variables políticas se han contemplado la presencia de afiliados, la presencia de congresistas elegidos por la Región, la presencia de alcaldes provinciales del mismo partido político. Dentro de las variables socioeconómicas se han contemplado la pobreza, ingresos, desempleo. Y dentro de las variables sociodemográficas se han contemplado la consideración de la provincia como urbano o rural, y la región geográfica. En los modelos estudiados se observa que la visita proselitista si configura una probabilidad que se obtenga la mayor cantidad de votos, pero las variables tienen diferente comportamiento. La conjunción de las variables políticas y la visita condiciona un modelo logístico significativo para la candidata Keiko Fujimori, En cambio, la visita proselitista tiene repercusión solo cuando se conjuga con las variables sociodemográficas para el caso del candidato Pedro Castillo. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Proceso electoral peruano 2021 El sistema político peruano está compuesto por tres poderes, el Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El Ejecutivo está liderado por el presidente y el consejo de ministros; el poder Legislativo está conformado por una cámara única de 130 representantes. Mientras que, el poder Judicial de quien emana el impartir justicia está presidido por un presidente y una corte suprema. Los poderes Ejecutivo y Legislativo se renuevan por periodos de cinco años. Para poder participar en el proceso electoral, un partido político de alcance nacional necesita inscribirse con al menos el tres por ciento de firmas del padrón electoral 43 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Cohaila Ramos, E. nacional, para el proceso de 2021, este número ascendía a poco más de quinientas mil firmas, además de un ideario, un manual de funciones, comités provinciales, entre otros. Sin embargo, el proceso electoral del año 2021 vino marcado por una crisis política, acarreada desde el último proceso electoral del 2016, donde se sucedieron enfrentamientos políticos entre el Ejecutivo y Legislativo. Al no obtener la cantidad de la mitad más uno de los votos válidos en el proceso electoral de abril de 2016, se tuvo que pasar a una segunda vuelta electoral, donde Pedro Pablo Kuczynski ganó en el balotaje por una cantidad pequeña de votos a Keiko Fujimori (En el proceso electoral, la bancada de Fuerza Popular obtuvo la mayoría de escaños para el Congreso), no obstante, renunció a la presidencia en marzo de 2018 (Cabe destacar que Kuczynski renunció a la presidencia, antes de la votación a la segunda moción de vacancia en marzo de 2018, luego de observarse como su ministro Giufra ofrecía la realización de obras al congresista Mamani (congresista de Fuerza Popular partido de Keiko Fujimori); y fue sucedido por su primer vicepresidente Martin Vizcarra, quien procedió al cierre del Congreso (por la figura de la segunda negación tácita de confianza), en setiembre de 2019 y establecer elecciones congresales para enero de 2020. No obstante, Vizcarra también se allanó a la moción de vacancia presentada por el Congreso en noviembre de 2020. Ese mismo mes, siguiendo la sucesión presidencial, el presidente del Congreso fue nombrado presidente de la República, pero después de días de protestas políticas, lo que provocó la muerte de dos estudiantes y centenares de heridos, se vio obligado a renunciar. Ante ello, El Congreso eligió una nueva mesa directiva, siendo presidida por Francisco Sagasti, quien asumiría de manera interina la presidencia de la República, y estableció el cronograma de elecciones para el proceso de 2021, teniendo como fecha el 11 de abril, donde se elegiría al presidente, vicepresidentes y al Congreso de la República. Para Dargent y Rousseau (2020), en este periodo de crisis política, también se ha observado un cambio, el Ejecutivo ha perdido fuerza en el control del manejo económico y político, cobrando mayor protagonismo y control el Congreso, lo que se denota en una mayor cantidad de interpelaciones y censuras a los ministros, y en elección de funcionarios del Banco Central de Reserva. En el proceso electoral de 2021 se presentaron 18 listas para presidentes y vicepresidentes; siendo solo dos listas, las presididas por mujeres. Este número alto de candidatos se debió principalmente a la normativa electoral del Jurado Nacional de Elecciones, la cual manifestaba que los partidos políticos que no superaran el 5% de votos válidos y 5 representantes al Congreso en más de una circunscripción electoral perderían su inscripción. Al mismo tiempo, la normativa electoral establecía que los partidos o agrupaciones políticas que no se presentaban o que se retiraban del proceso también perderían su inscripción. Esta cantidad de partidos y agrupaciones puede manifestar cierta participación política, pero en realidad refleja una fragilidad de los partidos políticos, que se viene arrastrando elección tras elección (Zavaleta, 2014), donde mecanismos de democracia interna y de control son escasos (Tanaka, 2005) y un panorama con conflictos socioambientales locales, principalmente, que no logran compaginar en movimientos sociales de mayor alcance (Vergara y Encinas, 2015; Meléndez y León, 2010). Todo ello, ha mermado la confianza en los partidos políticos y generando volatilidad electoral (Mélendez, 2019), creando la aparición de partidos personalistas (Zavaleta, 2014; Sulmont, 2017) Esta cantidad de candidatos también reflejaba una polaridad en la intención de voto. Las encuestas mostraban diferentes preferencias electorales. Basta revisar las encuestas de los últimos meses para constatar aquello, según Ipsos Perú, en el mes de enero el candidato George Forsyth de Victoria Nacional, de corte centro derecha, se encontraba con una intención de voto del 17%, seguido por la candidata Keiko Fujimori, de corte de derecha, con 8%, Julio Guzmán, de corte centro derecha, y 44 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 Verónika Mendoza, de corte de izquierda, con 7%. En el mes de febrero seguía primero George Forsyth, pero ya se observaba un fuerte decrecimiento con 11%, seguido de Yohny Lescano, de centro derecha, con 10%, y de Keiko Fujimori y Verónika Mendoza con 8%. En el mes de marzo, un mes antes de las elecciones, había ocurrido un cambio en la preferencia electoral, Yohny Lescano tenía un 15%, Forsyth 10%, López Aliaga 8% y Keiko Fujimori 7%. En la encuesta del mes de abril, una semana antes de las elecciones se mantenía Yonhy Lescano con 10%, seguido de Verónika Mendoza con 9%, Hernando de Soto, de corte derecha liberal, y Keiko Fujimori con 8%, y aparecía Pedro Castillo, de corte izquierda conservador, con un 6% (Ipsos, 2021; El Comercio, 2021). Como se observa, la intención de voto se mostraba muy dispar, sin ningún candidato o candidata teniendo un respaldo sólido a lo largo del proceso electoral, tanto es así, que a una semana de las elecciones no se sabía que candidatos llegarían a obtener los primeros lugares de intención de voto. Cabe resaltar aquí que, según la ley electoral peruana, no se pueden publicar encuestas la última semana previa a las elecciones (Más allá de que puedes enterarte por redes o agencias de noticias internacionales la intención de voto en esa última semana, no obstante, igual circulan fake news, haciendo que uno pueda dudar de los resultados), lo que dificulta saber cómo se está moviendo la opinión pública. El mismo día de las elecciones en los programas noticiosos se pudo observar, con mucha sorpresa, que el candidato Pedro Castillo obtuvo la mayor cantidad de votos seguido de la candidata Keiko Fujimori, es decir candidatos que no aparecían con una alta intención de voto previamente. Dicha proyección fue confirmada luego por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE 2021) que determinó que el candidato Castillo obtuvo el 18.9% de votos válidos y Keiko Fujimori 13.4%, por tanto, al no obtener ninguno más del cincuenta por ciento de votos válidos más uno, se debería programar una segunda vuelta electoral entre ambos candidatos. En este proceso también se pudo observar diferente cobertura de los medios de comunicación a los candidatos, esto se denota por la cantidad de entrevistas que tuvieron en medios de alcance nacional, según información del Grupo de Investigación de Partidos y Elecciones GIPE – PUCP (Los datos fueron proporcionados por Fernando Tuesta coordinador de dicho grupo de investigación, siendo la empresa IPNoticias las que registró esta información. Mayor detalle en: https://twitter.com/tuesta/status/1378408605507010568), el candidato George Forsyth tuvo 59 entrevistas en medios televisivos, tanto en señal abierta como cable; seguido de López Aliaga con 43, Yonhy Lescano con 42, César Acuña con 36, Alberto Beingolea con 27 y, Hernando de Soto y Keiko Fujimori con 26 entrevistas; teniendo, el candidato Pedro Castillo solo 10 entrevistas en medios. Esta cobertura puede deberse a que determinados candidatos tengan la mayor intención de voto, y por tanto los medios recurran a ellos, no obstante, es curioso que el candidato Pedro Castillo tenga una menor cantidad de presencia, al igual que la candidata Keiko Fujimori, candidatos que a la postre alcanzaron las preferencias electorales. Si bien la presencia en medios posibilita que los candidatos puedan expresar y compartir sus propuestas, y puede ser una ventaja comparada a otros candidatos que tienen poca presencia, no garantiza necesariamente un adecuado desempeño. Así podemos observar que en la encuesta de Ipsos para el diario El Comercio (Redacción La Mula 2021), la población consideraba que la candidata de mejor desempeño había sido la candidata Verónika Mendoza con un 15% en entrevistas y/o notas en la televisión, seguido del candidato George Forsyth con un 12% y, del candidato Yonhy Lescano y la candidata Keiko Fujimori ambos con un 10%. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 45 �Cohaila Ramos, E. Por otro lado, en este proceso electoral también se ha observado diferencias entre los ingresos y gastos que tuvieron los partidos políticos; por lo que tener mayores ingresos no asegura que pueda revertir en apoyo electoral para generar votos. Basta observar, lo declarado a la ONPE (Las organizaciones políticas están obligadas a reportar a la ONPE los ingresos y gastos que han tenido en campaña. https://www.web.onpe.gob.pe/claridadCiudadano2/dashboard), donde la candidata Keiko Fujimori del partido Fuerza Popular, declara alrededor de cincuenta mil soles de ingresos, y poco menos de noventa mil soles en egresos; y el partido Perú Libre, que postulaba a Pedro Castillo, declara poco menos de veinticinco mil soles en ingresos y casi doce mil soles en egresos; siendo los partidos políticos que declaran menos ingresos en esta campaña. Ahora bien, en esta elección han sucedido situaciones diferentes a los procesos electorales anteriores, más de quince candidatos, la intención de voto ha mostrado bastante volatilidad, la presencia en medios ha privilegiado a ciertos candidatos, y los gastos en campaña han sido muy dispares. Pero ninguna de estas situaciones mostraba a los candidatos Pedro Castillo y Keiko Fujimori con ventajas, más bien, en menores condiciones que el resto. Contexto socioeconómico La situación económica del país ha estado marcada por la pandemia de la Covid-19, el Perú ha sido uno de los países más golpeados, lo que conllevó a una gran cantidad de muertes, para el Observatorio Covid19 de la Universidad John Hopkins, Perú tuvo una de las tasas de letalidad más altas de las Américas, afectando a 106,7 muertes por cada 100,000 habitantes. Esta situación refleja la inadecuada respuesta del Estado y su poca capacidad sanitaria para proteger a su población. No obstante, no ha sido la única consecuencia observada en el país, a nivel macroeconómico, el Perú que mostraba un crecimiento constante en el continuo del tiempo con respecto a su Producto Bruto Interno, sufrió una recesión del 12.9% (Cepal 2021), siendo una de las caídas más altas a nivel de los países de América Latina. Esta recesión tuvo consecuencias en la población, la que se observó principalmente en el empleo, la población ocupada disminuyó en 13.0.% en el año 2020 comparado con el año 2019, agravándose más en las zonas urbanas comparadas a las zonas rurales, 16.4% y 1.1% respectivamente (INEI, 2021), esto conllevo a que se incremente el desempleo en un 7.4% (INEI, 2021). Esta consecuencia con el empleo, se ve reflejado también con el tema de la pobreza, lo que se observaba como una constante en su retroceso, para el año 2020, se observa lo contrario, afectando la pobreza monetaria a un 30.1% de la población peruana (INEI; 2021), siendo estos niveles similares al año 2010, por tanto, todo lo que se había avanzado en este proceso de disminución de la pobreza, en la última década, se vio perjudicado. Estos indicadores como el empleo y la pobreza, también remarcan el tema de la desigualdad, para Fracnke (2023) observando el coeficiente de Gini para el año 2019, indica que este indicador que mide la desigualdad en el ingreso, toma un valor cercano al 0,7. Esta desigualdad también se ve reflejada a nivel de hombres y mujeres donde la diferencia de promedio de ingresos es de 26%, pero se observa con 46 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 mayor agravante lo sucedido en el año 2020, recalcado por una variación negativa en el ingreso promedio, de alrededor del 29.9% comparado con el año 2019 (INEI, 2021). Por tanto, las condiciones socioeconómicas no fueron nada alentadoras en el proceso electoral que vivió el Perú en el año 2021. Estrategia de la visita en la campaña Las campañas para Carsey (2001) son un conjunto de actividades que emprenden los candidatos con sus respectivos equipos de campaña, con el objetivo de obtener votos. Este conjunto de actividades incluye desarrollar diferentes estrategias, pero sin perder de vista lo que menciona Langston y Benton (2009) que la meta de las campañas es informar racionalmente a los votantes que no conocen a los candidatos sobre sus propuestas, lineamientos generales o planes de gobierno que implementarían de ganar las elecciones. Dentro de este conjunto de actividades donde pueden destacar los spots televisivos o radiales, que tienen la ventaja de llegar a un público más amplio, pero que involucran un presupuesto elevado; también se observan actividades como la visita o la aparición del candidato o candidata a una determinada localidad. Estas visitas, tampoco son sencillas, ya que involucran una logística, un presupuesto, apoyo de personal y movilización diferente, ya que el candidato o candidata no solo se aparece en una localidad, no solo se presenta y se va, sino que suele aprovechar esta visita para realizar otras actividades como mítines, caravanas, caminatas, entrevistas radiales o en la prensa local. Para algunos autores, la aparición de un candidato o candidata en tu localidad puede generar que la población se decante por el candidato y puede tener más repercusión en la generación del voto que un anuncio por televisión o por radio (King y Morehouse, 2004; Shea y Burton, 2001). En estas visitas se prioriza el contacto directo con el votante, para Shea y Burton (2001) este contacto es una forma eficaz de convencer y de movilizar al votante, porque lleva al votante a un nivel cognoscitivo. Por tanto, ese recuerdo de la presencia del candidato hace más próximo también el proceso electoral. Pero, sobre todo, la presencia puede generar, en el votante, la imagen de que el candidato está cerca y se preocupa por la problemática que a uno lo aqueja (King y Morehouse, 2004). Asimismo, este interés y preocupación puede observarse como una evidencia de la capacidad de empatía (Annunziata, 2018). Por ello, es que Rosanvallon (2008) menciona que esta visita de los candidatos (y también políticos) es más valorada en las democracias contemporáneas, y pone de relieve la proximidad entre los representantes y representados (Annunziata, 2018). Este proceso de campaña suele centrarse en el candidato o candidata más que en la agrupación política. Para García et al (2007), el candidato es el personaje sobre el que gira el proceso de la campaña, a esto le denomina como el fenómeno de la personalización. Por tanto, acapara la información en la opinión pública, e inclusive se focaliza en sus cualidades personales sobre las profesionales (Enríquez y Gómez, 2021). Esto no es ajeno, para el caso peruano, y lo mismo se recoge en los medios, donde se manifiesta la discusión sobre las cualidades que debería tener el presidente como son honradez, liderazgo, experiencia, valiente (Diario La República, 2020), dejando de lado, la capacidad o experiencia Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 47 �Cohaila Ramos, E. profesional para ocupar el cargo. Por tanto, la visita proselitista se presta como una estrategia donde se puede comunicar las propuestas y el público puede observar las cualidades, o el mismo candidato puede priorizar estas. Sin embargo, las localidades en dónde realizar la visita sigue un correlato de poder obtener votos. Algunos estudios manifiestan que se prioriza las localidades más pobladas (Palma y Morales, 2015; Aparicio, 2012). También se prioriza localidades donde existan bases o bastiones, lo que suele denominarse lugares donde hay voto duro (Chen y Reeves, 2011, Holbroock y Mc Clurg 2005). Asimismo, es frecuente priorizar, lugares donde existen indecisos, o donde varios candidatos compiten por obtener la mayoría en una circunscripción (Mc Clurg y Holbrook, 2009); al respecto, Chen y Reeves (2011), da cuenta de la estrategia de Obama en priorizar visitas en localidades donde había muchos votos indecisos en la elección de 2008. Del mismo modo, en la elección de la localidad se suele priorizar la capacidad que tiene el partido en dicha circunscripción, todo ello, para generar movilización (Beck et al (1997) y generar aliciente y energía en las bases partidarias (Herr, 2002) La estrategia de las visitas proselitistas también compite con nuevas formas de atraer al electorado como las campañas virtuales o el uso de redes sociales. Para Hernandez (2025), las redes sociales permiten una participación más activa, teniendo la necesidad, los actores y candidatos, de adaptarse a su uso para comunicarse con los votantes, donde el acceso a la información política es rápido (Anduiza et al, 2019). Sin embargo, este uso virtual de estrategias de comunicación se complementa con estrategias tradicionales, como las visitas proselitistas (Chadwick, 2013) En su intento de atraer al electorado, los candidatos intentan generar una proximidad con ellos. Para Annunziata (2011) los candidatos buscan generar esta proximidad en los electores, a través de nuevas estrategias comunicacionales de acercamiento. Para Enríquez y Gómez (2021) esta forma comunicacional viene marcada por la desafección por la política por parte de los electores, por tanto, en este afán por parte de los candidatos es que se implementan nuevos atributos comunicacionales de acercamiento. Este acercamiento, no necesariamente es físico, ya que puede ser simbólico, pero lo que se destaca es de mostrarse en un vínculo directo con los ciudadanos, capaces de escucharlos, de estar presentes, de compartir sus experiencias (Annuziata, 2011); por tanto, es necesario crear lazos representativos. Estos lazos representativos se pueden constituir por medio de la identificación y la distinción (Enríquez y Gómez 2021). La identificación alude al proceso en que los electores se identifican con el candidato; mientras que la distinción hace alusión a las cualidades que detenta el candidato para ocupar el puesto. Para Annuziata (2011) sería el principio de identidad el que prima en la actualidad, debido principalmente a la desafección política de los electores. Por ello, es que los candidatos procuran establecer estas representaciones y proximidad con los electores; siendo la forma más habitual de presentarse como “uno más”, desde lo cotidiano. Por tanto, en el proceso de la campaña, es habitual que se intente consolidar la imagen del candidato como una persona con ciertas cualidades, cercano, con valores, pero que se identifica con uno. Y una de las formas en las que esto se puede expresar es en la visita que puede hacer el candidato, ya que genera encuentros de proximidad donde se pueda observar estas cualidades en el candidato; otras pueden ser las caminatas o recorridos que realizan los candidatos, teniendo la estrategia de mostrase cercanos, realizando actividades cotidianas como las podría realizar cualquiera; e inclusive, para el caso peruano, es habitual que el candidato o candidata se vista con ropa típica de la localidad que visita y que consuma los alimentos que se producen allí, como forma de crear lazos e identificación; y que es “próximo o uno de ellos”. 48 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 Ahora bien, no se puede negar el avance de las tecnologías digitales y su uso en las campañas electorales, no obstante, para Vasconez et al (2025), si bien las estrategias tradicionales, como las visitas, han tenido eficacia a lo largo de los años, el avance de las nuevas tecnologías ha tenido un efecto, por tanto, su uso, se hace cada vez más prolijo; sin embargo, cabe anotar las brechas digitales, existentes en los países de América Latina, según el Banco Mundial (2023), solo el 50% en la región tiene conectividad de banda ancha, y solo el 9.9% tiene conexión a fibra óptica; así mismo, ante el uso de fake news y desconfianza en los medios, la estrategia de la búsqueda del voto cara a cara, permite establecer lazos y sigue siendo viable. 3.- MÉTODO Diseño metodológico Como se ha observado, los candidatos que pasaron a segunda vuelta, no se encontraban en la palestra de la intención de voto, tampoco tenían presencia en medios masivos; pero lograron pasar a un balotaje de segunda vuelta, por tanto, ciertas estrategias de campaña podrían haber ayudado. El interés en esta investigación se centra en observar la importancia que cobra la visita proselitista que realizan los candidatos para obtener votos, por tanto, se desea averiguar si la presencia de la visita realizada establece de manera significativa una probabilidad en que dicho candidato o candidata obtenga la mayor cantidad de votos a nivel provincial, es decir, ganar las elecciones en dicha circunscripción electoral. Para ello, se considerará a los dos candidatos que obtuvieron la mayor cantidad de votos en el balotaje de primera vuelta en el proceso electoral peruano de 2021. En ese sentido, esta investigación se centrará en la visita que realizaron los candidatos Pedro Castillo y Keiko Fujimori. A partir de allí surge como pregunta principal qué tanta importancia genera, en la probabilidad de obtener la mayor cantidad de votos a nivel provincial, la visita de los candidatos que lograron pasar a la segunda vuelta electoral. La hipótesis general plantea que la visita del candidato o candidata en una provincia tiene relevancia significativa en la probabilidad de obtener mayor cantidad de votos a nivel de dicha circunscripción electoral, es decir, ganar las elecciones en dicha circunscripción. Las características socioeconómicas, políticas y sociodemográficas de la provincia, también pueden tener un rol preponderante conjuntamente con la visita proselitista, por ello se plantea como pregunta secundaria qué tanta relevancia tiene las condiciones políticas, socioeconómicas y sociodemográficas de la provincia conjuntamente con la visita proselitista en la probabilidad de obtener la mayor cantidad de votos a nivel provincial. La hipótesis secundaria plantea que son las condiciones socioeconómicas y sociodemográficas, y no las políticas las que tienen relevancia conjuntamente con la visita proselitista en la probabilidad que el candidato o candidata obtenga la mayor cantidad de votos a nivel provincial. Para averiguar la importancia de la visita se construirán modelos de regresión logística. Para esta investigación se han considerado las siguientes variables. Variable Dependiente: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 49 �Cohaila Ramos, E. • • • La variable dependiente es la recodificación a partir de la cantidad de votos obtenidos por los candidatos Pedro Castillo y Keiko Fujimori a nivel provincial proporcionados por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE, 2021), por tanto, dependiendo quien obtuvo mayor cantidad de votos a nivel provincial se dicotomizará esta variable con presencia o ausencia. Variables independientes. En este sentido, el nivel de observación de las variables se ha realizado a nivel provincial, porque a este nivel de desagregación es posible encontrar variables socioeconómicas, sociodemográficas y políticas. No obstante, también denota una limitante porque no se dispone de más variables desagregadas en el país. Visita del candidato. Variable dicotómica que manifiesta la visita del candidato en la provincia para realizar alguna actividad proselitista en el periodo de primera vuelta electoral 2021. La actividad proselitista a considerar involucra que el candidato haya realizado por lo menos la actividad de un mitin en la localidad visitada. Esta información fue construida a partir del informe de Latina Noticias, aparecido en la red social Twitter el 03 de mayo de 2021. Variables Políticas • • • Afiliados: Recodificación a partir de la información del Jurado Nacional de Elecciones (JNE, 2021) que da cuenta de base de afiliados a nivel provincial, esta variable se dicotomizará en presencia o ausencia. Congresistas. Presencia de congresistas elegidos en las elecciones complementarias del 2020 del partido del candidato o candidata a nivel departamental (ONPE; 2020). Alcalde del partido. Presencia de alcalde a nivel provincial del partido del candidato o candidato, para el periodo de 2018-2022 (ONPE, 2018) Variables Socioeconómicas • • • Pobreza monetaria. Valor estimado de pobreza monetaria a nivel provincial, proporcionado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2020) Ingresos. Ingresos promedio a nivel provincial medido en soles proporcionado por el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo (PNUD, 2019) Desempleo. Nivel de Desempleo a nivel regional (Ceplan, 2021) Variables Sociodemográficas • • Urbano. Variable dicotomizada según el porcentaje de población que habita en zonas urbanas. Cuando la mayoría habita en zonas urbanas se indicará como presencia. La ausencia implicará que la población de la provincia es mayoritariamente rural. (INEI, 2018). Región geográfica. Región donde se realizó la visita por el candidato o candidata, para ello se han reagrupado las provincias en las regiones de Lima-Callao, Costa Norte, Costa Sur, Sierra Norte, Sierra Centro, Sierra Sur y la Selva. Para una mejor lectura se presenta un cuadro con el indicador y los valores que toma cada una de ellas. 50 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 Tabla 1: Resumen de variables. Variable Indicador Valores mínimos y máximos Recodificación de cantidad de votos obtenidos a nivel provincial por candidato, si un candidato obtuvo la mayor cantidad de votos se Voto provincial 0-1 marcará como presencia, en caso contrario se marcará como ausencia Visita realizada por candidato a nivel provincial, Visita del independientemente de la cantidad de visitas, se marcará como 0-1 candidato presencia si visitó alguna localidad dentro de la provincia Afiliados Cantidad de afiliados a nivel provincial al partido del candidato 0 - 398 Congresistas Presencia de congresistas del partido del candidato elegidos a nivel provincial en el periodo vigente 0-1 Alcalde Presencia de alcalde del partido del candidato en el periodo vigente 0-1 Pobreza monetaria Nivel de pobreza monetaria a nivel provincial 03-.68 Ingresos Nivel de ingresos promedio a nivel provincial 167 - 1530 Desempleo Porcentaje de desempleo a nviel provincial de personas en edad de trabajar que no consiguen trabajo 0 - 10 Urbano Provincia se caracteriza por tener mayor población urbana, se marcará como presencia, por el contrario, se marcará como ausencia, lo que implicará que la población provincial es rural 0.1 Recodificación de provincia según región geográfica, se creó Región Geográfica variables dummy de presencia o ausencia de la provincia a una determinada región geográfica 0-1 Fuente: Elaboración propia (2025). Cabe mencionar que se ha construido una base de datos para esta investigación, a partir de las fuentes consultadas, de acuerdo al tipo de variables; por tanto, una limitación de esta investigación recae en que no se tiene información personal de un votante, que podría proporcionar información sobre el tipo de consumo de medios, filiación o ideología política, asistencia a mítines, etc. 4.- RESULTADOS El Perú se divide políticamente en 196 provincias. El candidato Pedro Castillo visitó 53 provincias en la campaña de primera vuelta electoral, con la intención de realizar alguna actividad proselitista, lo que representa el 27.04% del total de provincias del país; mientras que la candidata Keiko Fujimori solo visitó 39 provincias, lo que representa el 19.9%. Si se observa, las visitas que realizan cada candidato no representan ni el tercio de provincias del país. Para observar la importancia del voto se procedió a realizar una prueba de proporciones tomando como base la proporción de votos obtenido (Se utilizó la proporción de votos por provincia porque da una mejor mirada a la cantidad de votos, ya que si se utiliza el valor nominal existen provincias con diferente cantidad de votantes, lo que distorsiona la importancia de la visita) a nivel provincial por cada uno de los candidatos estudiados según la visita realizada a dicha provincia. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 51 �Cohaila Ramos, E. Tabla 2: Visita a la provincia Candidato Pedro Castillo Keiko Fujimori Visita Si (porcentaje) Visita No (porcentaje) Total 53 (27.04) 143 (72.96) 39 (19.90) 157 (80.10) 196 196 Fuente: Elaboración propia (2025). Si bien el candidato Pedro Castillo visitó una mayor cantidad de provincias y la media de porcentaje de votos válidos que obtuvo en dichas provincias fue del 30.77%, se observa que no existe una diferencia significativa con la media de porcentaje obtenido en las provincias que no visitó, la cual asciende a 35.59%; por tanto, no existe una diferencia estadística en el porcentaje de votos válidos obtenido por Pedro Castillo según la visita del candidato. Caso contrario sucede con la candidata Keiko Fujimori, donde si se observa una diferencia significativa, por tanto, para dicha candidata la visita realizada si tiene una relevancia en la obtención de votos, donde si le ha facilitado generar una mayor adhesión electoral. Tabla 3: Prueba de medias de votos válidos a nivel provincia según visita Candidato Pedro Castillo Keiko Fujimori Visita si no si no Media de votos válidos en proporciones Prueba t 0.3077442 0.355918 0.1930695 0.1142069 -1.624 p.value 0.108 5.941 <0.001 Fuente: Elaboración propia (2025). El interés de la investigación es calcular la probabilidad que tiene la visita de los candidatos en la propensión de ganar las elecciones a nivel provincial, por ello se utilizarán modelos de regresión logística. En relación al candidato Pedro Castillo, al observar el modelo solo con la variable independiente de la visita realizada por el candidato se nota que el modelo no es significativo, ya que Los estadísticos del modelo, muestran que el chi cuadrado no es significativo. El modelo logístico establece que no es modelo pertinente para observar la probabilidad de obtener la mayor cantidad de votos a nivel provincial según la visita realizada por el candidato Castillo (La prueba ómnibus del modelo manifiesta que el p.value es mayor a 0.05). En el modelo solo la constante es significativa pero la variable de la visita no; por tanto, este modelo expresa que la visita realizada por el candidato no manifiesta la probabilidad para lograr obtener votos a nivel provincial. 52 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 Tabla 4: Probabilidad de voto según visita de candidato Castillo Categoría Constante Visita Castillo (1=si) Pseudo R2 Nagelkerke B E.estandar 1.0164 -0.2661 0.004 p-value B (exp) 0.35 0.0000000793 *** 2.7631579 0.189 0.447 0.7663866 Fuente: Elaboración propia (2025). El modelo de regresión logística para la candidata Keiko Fujimori si resulta significativo (La prueba ómnibus del modelo para Keiko Fujimori manifiesta un p.value <0.001). El valor del Pseudo R2 Nagelkerke tiene un 15.8%. Si uno observa el modelo, específicamente el coeficiente B para visita Keiko nota que su signo es positivo, por tanto, la visita realizada si genera un efecto para obtener mayor cantidad de votos. Asimismo, se puede observar en el coeficiente B(exp) que la variable de la visita de la candidata Keiko Fujimori tiene un valor de más de seis puntos, lo que denota hasta seis veces más probabilidad de que gane las elecciones a nivel provincial si es que sucede la visita en contra de que no se realice la visita. Si bien el Pseudo R2 no es muy alto, nos indica la importancia que genera la visita como tal y como estrategia para la obtención de votos. Tabla 5: Probabilidad de voto según visita de candidata Keiko Fujimori Categoría Constante Visita Keiko (1=si) Pseudo R2 Nagelkerke B E.estandar -1.8681 1.8168 0.158 p-value 0.234 1.62e-15 *** 0.397 4.73e-06 *** B (exp) 0.154411 6.152381 Fuente: Elaboración propia (2025). A continuación, se presentarán los modelos logísticos con la variable de la visita proselitista conjuntamente con las variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas, para cada candidato estudiado. Si bien se ha observado que, para el candidato Castillo el modelo que contiene solo a la variable independiente de la visita no logra ser un modelo significativo, acompañado de las otras variables tiene un comportamiento diferente. El modelo con las variables políticas (En el modelo de las variables políticas no aparece la variable Congresistas del Partido Perú Libre, ya que dicho partido político no consiguió ninguna curul en dichas Elecciones Complementarias.) no es un modelo adecuado estadísticamente (la prueba ómnibus no resultó significativa), por tanto, la presencia de congresistas, alcaldes provinciales o la base de afiliados no configura ningún soporte o aliciente para el candidato Pedro Castillo. En el modelo con las variables socioeconómicas, solo la variable de pobreza es significativa y tiene un signo positivo, más no las variables de ingresos y desempleo. La variable de la pobreza por si sola puede explicar que en una provincia gane el candidato del partido Perú Libre, Pedro Castillo, y el signo del coeficiente B manifiesta que mientras la pobreza se incremente habrá mayor probabilidad que dicho candidato gane en dicha provincia, teniendo el R2 de Nagelkerke un valor de 0.215; siendo un nivel bajo; pero ya nos manifiesta que el nivel de pobreza tiene un rol importante para votar por dicho Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 53 �Cohaila Ramos, E. partido, pero cuya visita no sería trascendente; por tanto, es la condición de la provincia, la que configura que dicho candidato obtenga la mayor cantidad de votos a nivel provincial. Por otro lado, en el modelo con las variables sociodemográficas, observamos que la visita proselitista realizada por el candidato Pedro Castillo si es significativa teniendo un rol de contribución a que gane a nivel provincial. De igual manera, son significativas la variable Urbano, Costa Norte, Sierra Norte y Sierra Sur; aunque el comportamiento de estas variables es diferente. La variable Urbano y Costa Norte tienen signo negativo, por tanto, habrá una contribución a que gane en la provincia el candidato Castillo cuando no concurra a provincias urbanas (es decir rurales), ni tampoco a provincias de la Costa Norte; en contra, mejorará su contribución a que gane en las provincias cuando la visita se realiza en provincias de la Sierra Norte y de la Sierra Sur (La variable Sierra Central no es significativa pero está cerca del límite de 0.05.La variable de la Región Selva tiene un número de casos, visitas realizadas, muy pequeño, por ello, no aparece en el modelo). En el modelo, también se puede observar el coeficiente B(exp), los cuales tienen un valor de cuatro en el caso de la visita proselitista y de la Región Sierra Norte, mientras que en la Región Sierra Sur este valor asciende a poco menos de cincuenta veces; es decir se observa hasta cuatro veces más probable que el candidato Pedro Castillo gane las elecciones cuando visita la provincia y dicha visita se realiza en las provincias de la Sierra Norte; aumentando esta probabilidad hasta casi cincuenta veces si es que la visita se realiza en alguna provincia de la Sierra Sur. Tabla 6: Probabilidad de voto según visita de candidato Pedro Castillo y variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas Categoría Constante Visita Pedro Castillo Base Afiliados PL Municipio PL R2 Nagelkerke Constante Visita Pedro Castillo Pobreza Ingresos Desempleo R2 Nagerlkerke Constante Visita Pedro Castillo Urbano Región Lima-Callao Región Costa Norte Región Costa Sur Región Sierra Norte Región Sierra Central Región Sierra Sur R2 Nagelkerke B 1.144 -0.118 -0.559 20.642 0.047 0.268 0.363 0.049 -0.001 -0.063 0.215 0.794 1.447 -1.244 -22.2 -2.802 -0.038 1.459 1.286 3.854 0.569 Error Estandar P.value B(exp) 0.22 0.364 0.339 17971.018 0 0.746 0.099 0.999 3.139 0.889 0.572 922197389.8 1.366 0.399 0.024 0.001 0.102 0.844 0.362 0.038 0.425 0.542 1.308 1.438 1.05 0.999 0.939 0.545 0.57 0.554 28420.722 0.872 0.702 0.644 0.682 1.079 0.145 0.011 0.025 0.999 0.001 0.957 0.023 0.06 0 2.212 4.251 0.288 0 0.061 0.963 4.301 3.617 47.184 Fuente: Elaboración propia (2025). En el caso de los modelos para la candidata Keiko Fujimori, los tres modelos son adecuados (La prueba ómnibus para los tres modelos manifiesta un p.value <0.001); sin embargo, el comportamiento 54 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 de la variable de la visita proselitista es diferente en ellos. En el modelo de las variables políticas, tanto la visita proselitista y la presencia de congresistas elegidos en el periodo 2020 contribuyen a que la candidata Keiko Fujimori gane las elecciones a nivel provincial. Ambas variables tienen signo positivo, y además ambas variables pueden contribuir hasta tres veces en que suceda dicha circunstancia en comparación a que no estén presentes estas variables. Este modelo tiene un R2 de Nagelkerke de 0,29, si bien no es alto, se observa un incremento de solo considerar la variable de la visita proselitista (ver Tabla 4) En el modelo con las variables socioeconómicas, las variables de la visita proselitista además de la pobreza son significativas, pero con comportamientos diferentes; la variable de la visita contribuye a que la candidata Keiko Fujimori gane las elecciones, mientras que la pobreza, al tener signo negativo, manifiesta que a menor pobreza mayor probabilidad que gane la candidata Keiko Fujimori las elecciones a nivel provincial. En este modelo, la visita de la candidata Keiko Fujimori tiene hasta cuatro veces (B(exp)) la probabilidad de que gane si es que se realiza la visita. En este modelo con las variables socioeconómicas el R2 de Nagelkerke tiene un valor de 0.305, muy superior al modelo únicamente con la variable de la visita proselitista (ver Tabla 4). Tabla 7: Probabilidad de voto según visita de candidata Keiko Fujimori y variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas Categoría Constante Visita Keiko Fujimori Base Afiliados FP Congresistas Región FP Municipio FP R2 Nagelkerke Constante Visita Keiko Fujimori Pobreza Ingresos Desempleo R2 Nagerlkerke Constante Visita Keiko Fujimori Urbano Región Lima-Callao Región Costa Norte Región Costa Sur Región Sierra Norte Región Sierra Central Región Sierra Sur R2 Nagelkerke B -2.513 1.229 0.681 1.123 -19.812 0.239 1.516 1.486 -0.093 -0.002 0.13 0.305 -2.216 0.272 1.005 0.939 2.055 0.677 -0.034 0.085 -19.611 0.444 Error Estandar 0.354 0.437 0.393 0.416 23205.422 P.value 0 0.005 0.083 0.007 0.999 B(exp) 0.081 3.419 1.975 3.074 0 1.577 0.439 0.03 0.001 0.116 0.336 0.001 0.002 0.193 0.263 4.556 4.417 0.911 0.998 1.139 0.679 0.53 0.643 1.516 0.663 0.708 0.7 0.704 5154.195 0.001 0.608 0.118 0.536 0.002 0.339 0.961 0.904 0.997 0.109 1.313 2.733 2.557 7.804 1.967 0.966 1.088 0 Fuente: Elaboración propia (2025). En el modelo con las variables sociodemográficas, si bien es un modelo significativo, la variable de la visita proselitista no lo es, y solo la variable de la Región Costa Norte es significativa; es decir en Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 55 �Cohaila Ramos, E. este modelo pesa más la Región para que gane dicha candidata, teniendo la visita proselitista ningún factor de prevalencia para que dicha candidata gane las elecciones a nivel provincial. Discusión Las características, cualidades y propuestas de gobierno de los candidatos suelen reforzarse en estas actividades de la visita proselitista; sin embargo, no es casualidad la elección de qué tipo de provincias visitar. Para Meléndez (citado por BBC Mundo 2021) la base de apoyo del candidato Castillo se encuentra en el pueblo rural y en el interior del país; mientras que para Keiko se sitúa en Lima y en la Costa Norte. Esta situación se refuerza por las provincias visitadas, en el candidato Castillo el 64.2% de las provincias visitadas se sitúa en las regiones de la Sierra y Selva; en cambio para Keiko Fujimori, las regiones de Lima-Callao y la Costa Norte representan casi la mitad de las provincias visitadas (48.7%). Esta situación, también es advertida por Encinas y Fuentes (2022), quienes usando indicadores de autocorrelación espacial analizan el voto en las elecciones de primera vuelta de 2021, haciendo notar la existencia de cierto patrón en el voto de Pedro Castillo, mostrando un conglomerado geográfico de votos en el sur del país, teniendo esta tonalidad también en ciertas provincias de Cajamarca y Ancash, ubicadas en la sierra norte; mientras que en Keiko Fujimori se denotan menos conglomerados altos, pero si se puede observar una concentración geográfica de votos en la Costa Norte y en Lima. En los modelos logísticos observados, la visita proselitista encuentra significancia en el candidato Castillo, cuando la provincia visitada es rural, y se encuentra localizada en la Sierra Sur y la Sierra Norte; no muestra significancia en la Sierra Central, a pesar de que el partido Perú Libre tiene a sus fundadores provenientes de dicha región geográfica; siendo más marcada esta confluencia en la Sierra Sur. En el caso de Keiko Fujimori, la visita no se muestra significativa según la región geográfica, pero si manifiesta que la Región Costa Norte conlleva la ventaja que se vote por dicho partido sin importar que se realice una visita en dichas localidades geográficas. Esta ubicación de los electores en regiones también obedece a cierta sintonía con el tema económico, para Meléndez (citado por BBC Mundo, 2021) el elector de Castillo se sitúa en estas regiones que no se han visto beneficiadas por el crecimiento económico; por ello, no resulta casual que el candidato Castillo priorice las visitas en provincias de la sierra, y aluda a ellos, al enterarse de haber obtenido la primera preferencia en las elecciones haya querido referirse a ellos, “quisiera saludar a los pueblos más olvidados de mi patria, a los que se encuentran en el último rincón del país”. Esto también lo refuerza Ames (citado por Paúl, 2021) cuando indica que los votantes de Castillo, buscan un cambio radical, porque sienten que ha habido abusos, lo que se demuestra en el tema de las desigualdades. En relación a la desigualdad económica, según datos del Banco Mundial (2020), el índice de Gini muestra un valor de 43.8 para el año 2020, mostrando un incremento comparado al año 2019 donde su valor era 41.6 (El índice de Gini toma valores de 0 a 1, siendo 0 el valor de ninguna desigualdad y 1 de máxima desigualdad, el Perú se encuentra en el grupo penúltimo de mayor desigualdad. Para el Banco Mundial un valor superior a 0.4 es alarmante); no obstante, los niveles de desigualdad mostrados para el país se estaban desacelerando en los últimos años, pero hasta este último registro se observa que han vuelto a niveles similares al año 2013; situación que puede haberse agravado más por la pandemia de la Covid19. Esta desigualdad, según Zavaleta (citado por Luna et al, 2021) se observa por las brechas en la población, donde el Estado no ha invertido en sus ciudadanos, donde la preocupación ha sido el manejo de la economía, reducir el gasto público; y si a eso se le añade el contexto de pandemia, ha generado 56 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 mayor vulnerabilidad. Por tanto, la estrategia de visitar localidades con estas características manifiesta la idea de reforzar bolsones donde su voto es mayoritario. Para Meléndez (citado por BBC Mundo, 2021), existe un alto porcentaje de peruanos que considera que el modelo económico de crecimiento no los ha beneficiado, y es en ese grupo donde Castillo tiene simpatías. Por ello, es que la variable pobreza si es una variable significativa en el voto de Castillo teniendo un efecto positivo, es decir, en provincias donde exista un mayor nivel de pobreza habrá mayor probabilidad de votar por Castillo; no obstante, son estas condiciones más no la visita proselitista, las que refuerzan el voto por este candidato. Esta situación se refuerza si uno mira los datos de pobreza monetaria. Para el año 2021 en el Perú la pobreza afecta al 25.9% de la población peruana según el INEI (2022), si bien se ha reducido el nivel comparado al año 2000, en 4.2%, aún los valores son mayores a los registrados el 2019 cuando la pobreza monetaria afectaba al 20.2%. Este nivel de pobreza es diferente si se trata de población urbana y rural, donde estas brechas se incrementan, ya que afecta al 39.7% de población rural frente al 22.3% de área urbana; no obstante, estos niveles se incrementan más si se observa en la sierra rural donde asciende al 44.3%. El nivel de población que cayó en la pobreza monetaria, comparando el año 2019 al 2021 nos habla también del tema de la desigualdad. 3 de cada 4 trabajadores son informales en el Perú, lo que acentúa su nivel de acceso y vulnerabilidad ante alguna situación de emergencia como la vivida por la Covid-19; por tanto, son estas condiciones que refuerzan la idea de algún cambio y si eso se focaliza en un candidato es más fácil la consonancia con el voto. Pero la pobreza, es una variable que también cobra un rol en el caso de la candidata Keiko Fujimori, pero de manera diferente, ya que a menor pobreza en la provincia conjugado con la visita proselitista existe una mayor probabilidad de que gane en dicha circunscripción electoral. De igual manera, la elección de las provincias visitadas por esta candidata, privilegia estas condiciones que auguran una mayor cantidad de votos. Esta candidata tiene mayores simpatías en Lima- Callao y en la región Costa Norte, esta población se manifiesta “pro establishement del modelo económico” como manifiesta Meléndez (citado por Paúl, 2021) se puede añadir que se presenta como “la defensora del modelo de mercado en el Perú, y le habla a ese porcentaje de peruanos que quieren defender ese modelo”. Esta manifestación la predica la misma candidata cuando menciona que “lo que está en juego no es una persona, sino un modelo de país”, haciendo una invocación a “los que creen en un modelo de inversión privada” (Fowks, 2021). Esta situación se refuerza en el modelo solo en la Costa Norte; aunque la visita de Keiko no resulta significativa en el modelo, pero se puede identificar una probabilidad de voto mayor para dicha candidata en dicha región, por tanto, son las condiciones de estas regiones lo que inclina la preferencia, más allá de la visita propiamente según nuestro modelo. En estos modelos la visita si importa para generar votos con estas condiciones estructurales que pueden haberse visto beneficiados por el “modelo económico” implementado en el Perú; no obstante, es necesario reforzar que la visita procura que se puedan afianzar esta probabilidad de voto en esta candidata, remarcando la necesidad de realizarlas en estas provincias, más aun teniendo otros candidatos en esta elección como López Aliaga de Renovación Popular y De Soto de Avanza País, que también manifestaban abiertamente el seguir con el modelo económico. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 57 �Cohaila Ramos, E. Este tema económico es el que manifiesta diferencias sustanciales en ambos candidatos, Castillo resalta la idea de un cambio de modelo económico, donde exista mayor participación del estado en ejes estratégicos, para dicho candidato estos cambios deben manifestarse en una nueva constitución; en cambio Keiko Fujimori manifiesta que la constitución (la que fue realizada en el gobierno de su padre, hoy cumpliendo condenas por delitos de corrupción y de lesa humanidad) debe mantenerse. Esta situación puede verse reflejado en los modelos estudiados donde los signos de pobreza son diferentes en ambos candidatos, lo que refuerza el público a los cuales se dirigen los candidatos. De la Puente (citado por Paúl, 2021) también refuerza esta idea, ya que menciona que Keiko Fujimori alude a que la constitución y el modelo económico ha traído bienestar (lo que puede observarse con cifras de reducción de pobreza a nivel macro) y, por tanto, debe permanecer. Si bien la imagen de Keiko Fujimori, que profesa cierto autoritarismo y problemas de corrupción (tiene investigaciones pendientes sobre corrupción y lavado de activos), también manifiesta para el votante cierto riesgo, pero por mantener la lógica del mercado es capaz de dejar de lado esta disyuntiva. En el tema económico, es notorio observar que la variable desempleo no es significativa en ningún modelo, al igual que la variable de ingresos. Si bien estas variables han tenido repercusión en el Perú en el periodo electoral y en la pandemia de la Covid-19, no presentan resonancia en estos modelos; y más bien puede ser que la variable de la pobreza los esté condensando, y lo que es sensible en los modelos es la consecuencia final, ya que una merma en los ingresos y el desempleo contribuyen a que la población se encuentre en pobreza. La visita proselitista cobra sentido también cuando se realiza donde existen ciertas bases, pero solo en el caso de Keiko Fujimori conjuntamente con la variable congresistas elegidos por la Región visitada. Este soporte que es señalado como importante por Annunziata (2018) manifiesta el juego político de apoyo cuando se realiza la visita y nos habla de simpatías políticas “un poco más sólidas” por dicha candidata; no hay que olvidar, allí, que la candidata Fujimori, ha tenido participación en las tres últimas elecciones presidenciales, y su partido político ha tenido presencia a nivel nacional. Si bien puede haber diferencias en el tema económico y político, en donde hay similitudes es en el campo social, no obstante, estas variables no han sido evaluadas en estos modelos, pero podrían ayudar también a explicar por qué estos dos candidatos obtuvieron las preferencias electorales. Ambos candidatos se muestran conservadores, como indica Meléndez (citado por Paúl, 2021), al referirse al candidato Castillo “puede ser revolucionario en lo económico pero muy conservador en lo social”, añade Ames (citado por Paúl, 2021) al referirse a ambos candidatos que expresan “un extremo conservadurismo muy cercanos a grupos religiosos”. Por tanto, no es de esperar que las políticas de enfoque de género sean su prioridad, y que temas como el matrimonio igualitario o aborto tampoco sean contempladas. Más aún, existe la creencia de que la contemplación de ciertos temas como los valores y normas deben ser impartidos desde el hogar, y no como una política sectorial, por tanto, como añade Meléndez (citado por Paúl, 2021), “hay que resguardar los valores tradicionales de la familia”. En ambos candidatos, este refuerzo de lo tradicional, apela y tiene sustento porque, el país sigue teniendo en su gran mayoría posturas conservadores sobre el rol de la familia. Para Zavaleta (citado por Luna et al, 2021), al referirse a temas como el enfoque de género y derechos civiles, es aún más severo al afirmar que “las urnas han sido claras, no es un tema prioritario para la mayoría de peruanos”, configurándose un Congreso conservador. 58 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Visita proselitista y probabilidad de voto provincial en elecciones peruanas 2021 5.- CONCLUSIONES La visita del candidato o candidata si procura configurar que se obtengan más votos a nivel provincial, pero se observa diferente composición según el candidato o candidata analizada. Si bien los niveles de los R2 de Nagelkerke no son muy altos si manifiestan esta propensión, la cual se remarca en mayor medida en la candidata Keiko Fujimori, que en el candidato Pedro Castillo. La visita como actividad proselitista si configura un modelo cuya probabilidad de obtener la mayor cantidad de votos es plausible, pero solo para la candidata Keiko Fujimori, más no para el candidato Pedro Castillo. No obstante, cuando se conjuga la visita proselitista con las variables políticas, socioeconómicas y sociodemográficas, la visita cobra un rol de importancia, pero con diferente matiz según el candidato o candidata. En el caso del candidato Pedro Castillo, la visita proselitista solo manifiesta un modelo significativo conjuntamente con las variables sociodemográficas, por tanto, que la provincia sea preferentemente rural, y que se localice en la Sierra Norte y Sierra Sur, posibilita que dicho candidato obtenga la mayor cantidad de votos, es decir, ganar las elecciones en dicha circunscripción electoral. En el caso de la candidata Keiko Fujimori, la visita proselitista manifiesta modelos logísticos significativos, conjuntamente con las variables políticas y socioeconómicas. En el modelo con las variables políticas, la visita proselitista cuando se conjuga con la presencia de congresistas elegidos en el periodo complementario coadyuva que pueda ganar las elecciones a nivel de la circunscripción provincial, lo que manifiesta la importancia del soporte partidario local. En el modelo de las variables socioeconómicas, la pobreza conjuntamente con la visita resulta un modelo significativo, por tanto, en las provincias que se visita habrá mayor probabilidad que gane las elecciones mientras exista menor pobreza en ella. En estos dos modelos, el nivel del R2 de Nagelkerke es mayor que solo contemplar la visita por sí sola. En los modelos se han contemplado otras variables que no han resultado significativas e incluso la visita proselitista. En el caso del candidato Castillo, el modelo de la visita con las variables políticas no es significativo, por tanto, no augura tener afiliados, la presencia de congresistas o que el alcalde provincial sea del mismo partido para obtener una ganancia de votos. En el caso del modelo con las variables socioeconómicas, el modelo si es significativo, y en ella, solo la variable de la pobreza, más no la variable de la visita proselitista; por tanto, las condiciones de pobreza de una provincia coadyuvan a que se vote por el candidato Pedro Castillo, y a medida que la pobreza sea mayor este incentivo de votar por dicho candidato será mayor. En el caso de la candidata Keiko Fujimori, en el modelo con las variables sociodemográficas, se observa que la condición de residir en la Costa Norte coadyuva en sí mismo votar por dicha candidata, más allá de la visita proselitista, ya que no resulta significativa esta variable. REFERENCIAS Anduiza, E., Cantjoch, M., Gallego, A. y Salcedo J. (2010). 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 61 �Cohaila Ramos, E. Redacción La Mula (04 Abril 2021). Mendoza es la candidata con mejor desempeño en medios, pero una de las menos entrevistada en televisión, disponible en https://redaccion.lamula.pe/2021/04/04/elecciones-peru-veronika-mendoza-el-comercio-ipsosdesempeno-medios-entrevistas-television/redaccionmulera/ [consulta:15-12-2022]. Rosanvallon, P. (2008). La légitimité démocratique. Impartialité, réflexivité, proximité. Paris, Seuil. Shea, D. y M. Burton (2001), Campaign Craft: The Strategies, Tactics, and Art of Political Campaign Management, Westport, Praeger Press. Sulmont, D. (2017). Voto ideológico, Estatismo Económico y “Mano Dura” como factores asociados al voto en las elecciones presidenciales peruanas del 2016. 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A través de un enfoque cualitativo, y usando como herramienta analítica la perspectiva de género e interseccional, se realizaron entrevistas semiestandarizadas a mujeres indígenas y una funcionaria pública. Así mismo, se solicitó información a través de la Plataforma Nacional de Transparencia a la Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Nuevo León (dependencia encargada de vigilar el proceso de creación del Plan). Los resultados de la investigación demostraron que los retos que enfrentaron las mujeres indígenas en el ejercicio de su participación ciudadana fueron: falta de acceso a la información en lenguas indígenas; falta de intérpretes; discriminación por género, etnia, raza, usos y costumbres; falta de voluntad política; y vulneración de su derecho a ser consultadas de manera previa, libre e informada, con procedimientos apropiados y de buena fe. Se concluye que las mujeres indígenas pasaron por muchos retos que dificultaron en gran medida su participación ciudadana en la consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022. Keywords: Consulta Previa Libre e informada; interseccionalidad; mujeres indígenas; participación ciudadana; Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Nuevo León. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 14/10/2023 Fecha de revisado: 16/09/2024 Fecha de aceptado: 30/01/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This study analyzes the challenges faced by indigenous women in exercising their citizen participation during the Prior Consultation of the State Development Plan carried out by the Government of the State of Nuevo Leon in 2022. Through a qualitative approach and using gender and intersectionality perspectives as an analytical tool, semi-structured interviews were conducted with Indigenous women and a public official. Additionally, information was requested through the National Transparency Platform (PNT), from the Secretaría Técnica de Gobierno of the State of Nuevo Leon (the agency responsible for overseeing the process of drafting the State Development Plan). The research findings revealed that the challenges faced by Indigenous women in exercising their citizen participation included lack of access to information in Indigenous languages; lack of interpreters; discrimination based on gender, ethnicity, race, and customs; lack of political will; and violations of their right to be consulted in a prior, free, and informed manner, with appropriate procedures and in good faith. It is concluded that Indigenous women went through many challenges that greatly hindered their citizen participation in the consultation of the 2022 State Development Plan. Palabras claves: citizen participation; free prior and informed Consultation; Indigenous women; intersectionality; State Development Plan of Nuevo Leon state. Cómo referenciar este artículo: Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. (2025) Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 63-79. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-296 1 Este artículo es producto del proyecto Reconocimiento gubernamental de los pueblos indígenas en Nuevo León. Estudio comparativo del reconocimiento político-institucional a nivel estatal y municipal hacia la población indígena 2015-2022, iniciado y finalizado en 2022 2 Licenciada en Relaciones Internacionales. Estudiante de la doble maestría en Women’s and Gender Studies y Public Affairs en The University of Texas at Austin y la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. ORCID: 0009-0003-5097-687X; E-mail: adrianahdezsnch@gmail.com 3 Doctor en Filosofía con Acentuación en Ciencia Política. Profesor, miembro del Sistema Nacional de Investigadores SNI-Nivel I, Universidad Autónoma de Nuevo León, México, ORCID: 0000-0003-0469-2414; E-mail: victor.aguirrest@uanl.edu.mx 4 Maestra en Investigación en Ciencias Sociales y Especialización en Estudios políticos, Universidad de Buenos Aires, Argentina, ORCID: 0000-00031599-9198; E-mail: kate.rdz99@gmail.com. 64 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Nuevo León, Estado de la República Mexicana con una cifra superior a los 5 millones de habitantes, cuenta con 430 mil personas indígenas, siendo 369 mil personas que se auto denominan personas indígenas, de las cuales, más de 179 mil son mujeres (Instituto Nacional de Estadística y Geografía; INEGI, 2020). Los municipios de Nuevo León que tienen el porcentaje más grande de población indígena son: Salinas Victoria, García, Pesquería, Cadereyta Jiménez, Valecillo, General Zuazua, General Escobedo, Ciénega de Flores, Juárez, y El Carmen (INEGI, 2020). Las lenguas indígenas que imperan en el Estado son: náhuatl (58.4%), huasteco (19.2%), y zapoteco (3.6%) (Gobierno del Estado de Nuevo León, 2016). Las mujeres indígenas en Nuevo León migran principalmente al Área Metropolitana de Monterrey (AMM) debido a que en su comunidad hay pobreza, violencia y escasas oportunidades laborales (Ávila y Jáuregui, 2019). Sin embargo, al llegar al AMM, no son tomadas en cuenta por parte de las instituciones de gobierno para la elaboración de políticas públicas (Durin, 2003 citado en Durin et al., 2007). Un ejemplo de política pública es el Plan Estatal de Desarrollo (de ahora en adelante PED), el cual es un documento que contempla una serie de acciones, estrategias y propuestas, que con base a objetivos, indicadores, metas y resultados esperados, busca poder resolver los problemas que se presentan en el Estado y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. La participación ciudadana de las mujeres indígenas en Nuevo León ha sido de suma importancia debido a sus intervenciones a través de colectivas y organizaciones de la sociedad civil para incidir en la toma de decisiones gubernamentales. Sin embargo, a lo largo del camino se han encontrado con retos que limitan el pleno ejercicio de sus derechos, como lo es el derecho a ser consultadas de manera previa, libre e informada en las decisiones legislativas o administrativas que puedan afectarles de manera directa. Derecho que se encuentra contemplado en legislaciones locales, nacionales e internacionales, como se verá más adelante. Por lo que el presente artículo tiene como objetivo examinar los retos enfrentados por las mujeres indígenas en el ejercicio de su participación ciudadana durante la Consulta Previa del PED llevada a cabo por el Gobierno del Estado de Nuevo León en el año 2022. El estudio está compuesto por cuatro secciones; la primera expone conocimientos teóricos sobre: 1. Participación ciudadana de las mujeres indígenas; 2. Aspectos socioculturales, económicos, y políticos que enfrentan las mujeres indígenas; y, 3. Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada (CPLI). En la segunda sección se presenta la metodología implementada, el objetivo del estudio y la pregunta de investigación. En la sección tercera se analizan los datos y resultados obtenidos; y, por último, en la sección cuarta se desarrollan las conclusiones del estudio. 65 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Participación ciudadana de las mujeres indígenas Definir el concepto de participación ciudadana resulta importante para comprender el estudio de la presente investigación. Los autores Guillen et al. (2009) mencionan que el término de participación ciudadana se utiliza para ilustrar cómo desde la colectividad o individualidad las personas inciden en las distintas fases de toma de decisiones, consultas, propuestas y actividades del Estado en donde se encuentra involucrada la ciudadanía. El surgimiento de la participación ciudadana de las mujeres indígenas en lo público ha permitido romper con estereotipos de género y culturales que las ha visualizado todo el tiempo en el espacio privado como es el hogar, sin tener la posibilidad de estudiar, trabajar y sobre todo participar en política. Estos avances se deben a años de luchas y resistencias que día a día las mujeres indígenas han enfrentado (Valladares de la Cruz, 2004). En Nuevo León, las mujeres indígenas se han organizado por medio de colectivas y asociaciones civiles para apoyarse mutuamente, informarse y demandar el respeto de sus derechos humanos debido a la discriminación que sufren a su llegada al AMM (Martínez, 2022). Algunas de estas Organizaciones No Gubernamentales (ONG) y colectivas lideradas por mujeres indígenas en Nuevo León son: Red Intercultural de Apoyo e Inclusión de Personas Indígenas en Nuevo León A. C (RedMin), Zihuakali Casa de las Mujeres Indígenas A.C, Colectiva Mujeres indígenas Nuevo León, entre otras. Estas ONG se han encargado de brindar capacitaciones a mujeres indígenas sobre sus derechos humanos, derechos de los pueblos indígenas, y su participación política. Así como capacitaciones a servidores públicos del Estado para sensibilizar sobre una adecuada atención con perspectiva étnica y de género a las poblaciones indígenas de Nuevo León. Por muchos años en el ámbito político se ha priorizado la participación de grupos y organizaciones conformados por hombres, ignorando las necesidades de las mujeres indígenas (Ulloa, 2020). La conformación de colectivas y ONGs de mujeres indígenas en Nuevo León ha permitido que se conviertan en portavoz de sus demandas y que se posicione en la agenda pública el pleno ejercicio de sus derechos humanos e indígenas. En este sentido, se requiere también un replanteamiento en los procesos de las instituciones donde se incluya una perspectiva étnica y de género (Ulloa, 2007). Además, se necesitan políticas públicas que promuevan la participación de las mujeres en la política y en la formulación de las políticas. Para ello, como menciona García-Gualda (2023), es necesario considerar a la ciudadanía desde una perspectiva multidimensional, abarcando aspectos sociales, políticos, económicos y culturales. Incluyendo las diversas identidades, características, y contextos de las mujeres indígenas (Artía, 2003). 66 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León Aspectos socioculturales, económicos, y políticos que enfrentan las mujeres indígenas Para poder comprender los aspectos que enfrentan las mujeres indígenas en Nuevo León y en nuestro país es necesario definir el concepto de interseccionalidad, el cual, es utilizado por primera vez por la autora Kimberle Crenshaw (1989, 1991), para referirse a la interrelación que existe entre las distintas identidades de las mujeres cómo el género, la clase y la raza, que generan múltiples opresiones y discriminaciones de manera simultánea hacia ellas. Este concepto nos ayudará a comprender las diferentes opresiones y discriminaciones que experimentan las mujeres indígenas por su género, clase social, etnia, lengua, condición migratoria, entre otras dependiendo de sus contextos. Dentro de los aspectos socioculturales que enfrentan las mujeres indígenas, además de las discriminaciones y opresiones que experimentan diariamente, se encuentran los estereotipos de género. Los cuales les dicen que, por ser más sensibles, maternales, y dependientes deben permanecer en casa al cuidado del hogar y de la familia, sin acceso a una educación de calidad, trabajo con remuneración económica, y mucho menos a participar en asuntos públicos y políticos. Estos estereotipos generan que las mujeres indígenas se mantengan alejadas del acceso a la información, y de ejercer su participación ciudadana, excluyéndolas del conocimiento de sus derechos, y de incidir en la vida pública (Massolo, 2007). De manera similar, la asignación de roles de género hacia las mujeres indígenas en el hogar, el trabajo, y/o escuela genera para ellas dobles y triples jornadas laborales. De acuerdo con el Instituto Nacional de las Mujeres (2024), el 99% de las mujeres indígenas a nivel nacional llevan a cabo labores domésticas cómo: la limpieza del hogar, preparación de bebidas y alimentos, lavado de ropa, entre otras; invirtiendo más de 35 horas a la semana. Así mismo, dedican más de 20 horas semanales en el cuidado de sus familiares, lo cual genera que se encuentren en una situación de desventaja y desigualdad frente al resto de la población. Además de las jornadas laborales en el hogar, trabajo y/o escuela, las mujeres indígenas realizan una cuarta jornada laboral, al incidir en el ámbito político a través del ejercicio de su participación ciudadana para exigir que se respeten sus derechos y sean tomadas en cuenta en la toma de decisiones del gobierno. En cuanto al aspecto político, si bien existen avances legislativos que reconocen el derecho a la población indígena de ser consultada de manera previa, libre e informada en las acciones que realice el Estado, aún falta la existencia de mecanismos adecuados que garanticen que las mujeres indígenas puedan ejercer este derecho en los espacios políticos (Pérez, 2018). Así mismo aún faltan instituciones que puedan procurar el respeto de los derechos de las mujeres indígenas (Ulloa, 2007), tomando en cuenta las metodologías, practicas cotidianas y acciones políticas que realizan las mujeres indígenas para incidir en la política, y dar visibilidad a sus demandas, voces, y conocimientos (Ulloa, 2020). Por último, en el aspecto económico, las mujeres indígenas afrontan desigualdad salarial, ya que perciben 20% menos de lo que ganan los hombres indígenas, desempeñándose generalmente cómo trabajadoras del hogar o en actividades informales cómo vendedoras ambulantes. Al tener múltiples jornadas labores, contar con tiempo muy limitado, horarios no flexibles en sus trabajos, percibir menos salario, y en alguno de los casos, no contar con un trabajo fijo, genera que las mujeres indígenas se encuentren en una situación de desigualdad y desventaja para poder ejercer plenamente su participación ciudadana e incidir en la esfera pública y política. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 67 �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada A nivel internacional, se establece en el artículo 6 del Convenio Núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes de 1989, y el artículo 19 de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, las personas indígenas tienen derecho a ser consultadas de manera previa, libre e informada sobre las disposiciones en materia legislativa o administrativa del gobierno, que les pueda afectar de manera directa o no. Dichas consultas se deben llevar a cabo de buena fe, a través de mecanismos adecuados para su participación, y con el objetivo de que se pueda establecer un acuerdo sobre las medidas planteadas (Organización Internacional del Trabajo, 2014). Al respecto, la Corte Interamericana a través de sus sentencias ha determinado características específicas y estándares que debe incluir el proceso de la consulta, en las cuales destaca: la proporción de información adecuada, procedimientos culturalmente apropiados, una comunicación continua entre las partes, que se realice durante etapas tempranas de elaboración, y se proporcione un tiempo razonable para que la población indígena pueda dar su consentimiento (Inter-American Court of Human Rights, 2007). Además, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el Estado es el responsable de que el proceso de la consulta se aplique correctamente, y de demostrar que la consulta fue garantizada de manera justa hacia la población indígena (Inter-American Court of Human Rights, 2012). A nivel nacional, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, artículo 2, apartado A y B, se reconocen los derechos de la población indígena en México, el respeto a su autonomía, y el derecho a ser consultadas en la creación de los planes de desarrollo locales y nacionales (Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, 1917). Para llevar a cabo los procesos de consulta previa, libre e informada, es el Instituto Nacional de los Pueblos Indígena (INPI), el órgano técnico encargado de establecer las bases y procedimientos metodológicos para que se pueda llevar a cabo la consulta (Cámara De Diputados Del Honorable Congreso De La Unión, 2018). Por último, a nivel local, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León de 1917, reconoce en el artículo 38 la presencia de la población indígena y el respeto a sus derechos humanos (Honorable Congreso del Estado de Nuevo León, 1917). Y desde el 2012 Nuevo León cuenta con la Ley de los Derechos de las Personas Indígenas (ahora titulada Ley de los Derechos de las Personas Indígenas y Afromexicanas en el Estado de Nuevo León). La cual fue reformada en 2020 en el capítulo VII De la consulta, artículo 28, que habla del derecho de las personas indígenas y afromexicanas a ser consultadas de buena fe y con procedimientos adecuados al elaborar el Plan Estatal y Municipal de Desarrollo, y sobre las acciones que les puedan afectar de manera positiva o negativamente a sus derechos (Honorable Congreso del Estado de Nuevo León, 2012). No obstante, esta reforma no fue previamente consultada con la población indígena y afromexicana de Nuevo León. Por lo que, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) impulsó una acción de inconstitucionalidad en la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), en la que se le dio un año al Honorable Congreso del Estado de Nuevo León para que subsanara dicha omisión (Farías, 2022). Al preguntarle al Honorable Congreso del Estado de Nuevo León (2023), a través de la Plataforma Nacional de Transparencia (PNT), si se realizó dicha consulta, la respuesta obtenida fue “este 68 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León H. Congreso del Estado NO ha realizado ninguna consulta a la población indígena sobre las reformas vertidas en el año 2020”. Agregando que el 15 de junio del 2023 se realizó una mesa de trabajo por parte de la Comisión de Desarrollo Social, Derechos Humanos y Asuntos Indígenas para “... analizar la Convocatoria que será publicada para la realización de la Consulta previa, libre, informada, culturalmente adecuada y de buena fe a Pueblos y Comunidades Indígenas y Afromexicanas que viven en Nuevo León…” con relación a la Acción de Inconstitucionalidad que emitió la SCJN a la Ley de los Derechos de las Personas Indígenas y Afromexicanas en el Estado de Nuevo León. De manera similar, la población indígena no fue consultada para la reforma al artículo 144 bis 1 de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León, en la cual se establecía el deber de los partidos políticos y coaliciones para proponer a personas que se auto adscribieran indígenas a candidaturas de diputaciones. Al respecto la SCJN declaró la invalidez de dicho artículo y ordenó al Congreso de Nuevo León a realizar la consulta a la población indígena. Esta consulta tuvo lugar del 11 al 13 de mayo de 2023 en el salón bicentenario de la Independencia del H. Congreso del Estado. Aún y cuando ha habido avances legislativos sobre el derecho a la CPLI de la población indígena, en la práctica, no se lleva a cabo. Al respecto Tomaselli y Wright (2019), comentan que la falta de reconocimiento legal y aplicación administrativa de la consulta en Latino América se debe a una brecha o falta de implementación (término utilizado por primera vez por el Relator Especial sobre los derechos de los Pueblos Indígenas, Rodolfo Stavenhagen). Lo cual vulnera el derecho de la población indígena de ser consultada en las acciones que tome el Estado de Nuevo León y sus municipios. Por ello, resulta importante conocer las opiniones de mujeres indígenas que han participado activamente para ser tomadas en cuenta en las decisiones gubernamentales, y que participaron en el proceso de la consulta del PED en Nuevo León. 3.- MÉTODO Diseño El objetivo general del presente artículo es analizar los retos que enfrentaron las mujeres indígenas al ejercer su participación ciudadana en la Consulta Previa del PED llevada a cabo por el Gobierno de Nuevo León en el 2022. Por tal motivo, la pregunta de investigación que se establece es: ¿Cuáles fueron los retos que enfrentaron las mujeres indígenas en el ejercicio de la participación ciudadana dentro del marco de la Consulta Previa implementada por el Gobierno de Nuevo León para la elaboración del PED en 2022? El presente estudio se desarrolla desde los principios de transparencia, respeto, e integridad, en donde se busca priorizar el consentimiento y confidencialidad de las participantes, hacer uso de mecanismos de transparencia para solicitar información al gobierno, y presentar de manera honesta e integra los resultados obtenidos por ambas partes. La investigación se realiza a través de un análisis cualitativo de documentos, entrevistas semiestandarizadas, y solicitudes de información, usando como herramienta analítica la perspectiva de género e interseccional. Que de acuerdo con Symington (2004), esta última “es una herramienta analítica Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 69 �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. para estudiar, entender y responder a las maneras en que el género se cruza con otras identidades y cómo estos cruces contribuyen a experiencias únicas de opresión y privilegio” (p.1). Participantes El perfil de las entrevistadas son mujeres indígenas que participaron o tienen conocimiento sobre la consulta del PED de Nuevo León 2022-2027. Así mismo, una funcionaria pública mujer indígena, y una funcionaria pública mujer no indígena que tuvieron relación o conocimiento de la consulta. Por cuestiones de confidencialidad no se harán públicos sus nombres. Presentándose de la siguiente manera: • • • • Participante 1, mujer indígena, líder de la Red Intercultural de Apoyo e Inclusión de Personas Indígenas en Nuevo León A.C (RedMin). Entrevista realizada el 03 de diciembre de 2022. Participante 2, mujer indígena, líder de la Colectiva Mujeres Indígenas Nuevo León. Entrevista realizada el 26 de diciembre de 2022. Participante 3, mujer indígena, funcionaria pública, Regidora del Municipio General Escobedo. Entrevista realizada el 29 de noviembre de 2022. Participante 4, mujer no indígena, funcionaria pública, de la Secretaría de Participación Ciudadana. Entrevista realizada el 27 de abril de 2023. Instrumentos Se llevaron a cabo entrevistas semiestandarizadas, las cuales, nos permiten obtener respuestas sobre los conocimientos inmediatos que tiene la persona entrevistada sobre el tema a través de preguntas abiertas (Flick, 2007). Las entrevistas se realizaron tanto de manera virtual, a través de la plataforma Zoom, como de manera presencial. Se aplicaron de manera individual, de acuerdo con la disponibilidad de las participantes, entre noviembre de 2022 a abril de 2023. También, se recolectó información secundaria como documentos gubernamentales y solicitudes de información en la PNT. Procedimientos Primero, se analizó el contenido del PED de Nuevo León 2022-2027, para indagar sobre la metodología implementada para realizar la consulta a la población indígena. Después, se solicitó información, a través de la PNT, a la Secretaría Técnica de Gobierno de Nuevo León (Secretaría, para futuras referencias en el artículo), para comprender las particularidades del proceso de la consulta a la población indígena en la elaboración del PED. Ya que, de acuerdo con la Secretaría de Igualdad e Inclusión de Nuevo León, es la Secretaría Técnica de Gobierno de Nuevo León la encargada de ver todo el proceso de la consulta. Así mismo, en este proceso estuvo implicada la Secretaría de Participación Ciudadana. Posteriormente se realizaron entrevistas semiestandarizadas a mujeres indígenas y a una funcionaria pública no indígena del gobierno de Nuevo León. Teniendo como pauta conocer sobre el proceso de la consulta del PED desde que el Gobierno de Nuevo León convocó a la población indígena para participar, hasta que se llevó a cabo la misma. Las entrevistas fueron grabadas con su consentimiento, asegurando su confidencialidad, con el objetivo de transcribirlas para su análisis. El análisis se realizó con ayuda del software NVivo a través de nodos y cruces de información para poder seleccionar las categorías de análisis, y finalmente presentar los hallazgos. 70 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León Por medio de un modelo interpretativo, la recolección de datos se realizó con las siguientes categorías de análisis: 1) retos en la participación ciudadana; la cual hace referencia a cómo las identidades interseccionales se entrelazan e influyen en los retos que enfrentan las mujeres indígenas. 2) Proceso de la Consulta del PED 2022-2027; la cual consiste en el grado de participación de las mujeres indígenas en la consulta, de acuerdo con la percepción de las mujeres indígenas y el Gobierno de Nuevo León, en términos de si fue previa, libre e informada, de buena fe, y con procedimientos apropiados. 4.- RESULTADOS Retos en la participación ciudadana de las mujeres indígenas Las mujeres indígenas diariamente atraviesan distintos retos para ejercer libremente su participación ciudadana por ser mujeres e indígenas, en donde se entrelazan, además, sus distintas identidades interseccionales. Algunos de estos retos identificados es la lengua. Las mujeres indígenas mencionan que no hay difusión de la información en las distintas lenguas indígenas que existen en el Estado de Nuevo León, ni acceso a intérpretes: Hay muchas lenguas aquí en Nuevo León, y no en todas las lenguas hay intérpretes, o sí hay, muchas veces el Gobierno no quiere batallar y pues no quieren buscar. Y no hay ese presupuesto, no lo destinan. Por ejemplo, la fiscalía, que ellos les tienen un presupuesto, que digan: “pues si la persona necesita un intérprete pues cubrimos los gastos”, sin embargo, no es así, muchas veces se pide colaboración a las asociaciones civiles para que apoyen con las intérpretes. La información es muy importante que llegue a todas las comunidades indígenas y que la información no nada más sea en español, porque hay generaciones que no hablan el español (Participante 3, mujer indígena, 2022). Sin la información en las distintas lenguas indígenas que existen en el Estado, difícilmente las mujeres indígenas pueden ejercer sus derechos y, por ende, participar activamente en los asuntos gubernamentales que les afectan de manera directa. Otro de los retos encontrados es la constante discriminación de género, debido a los roles de género y estereotipos arraigados en la comunidad: Uno de los señores nos comentaba: ¿y dónde están los hombres de ustedes? ¿Por qué no participan? Y una señora le contesta: están trabajando, y yo les pregunto a ustedes ¿dónde están las mujeres de la comunidad de ustedes? que también participen aquí. Y ellos decían: no, nosotros decidimos, ellas no (Participante 3, mujer indígena, 2022). Esto nos habla de las limitantes que experimentaron las mujeres indígenas en sus localidades y en general en la sociedad, debido a que sus parejas les impiden participar activamente en las decisiones gubernamentales, alejándolas del espacio público, para mantenerlas en el espacio privado, cómo lo son sus hogares. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 71 �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. Se pudo identificar también, que la discriminación por su etnia, raza, usos y costumbres, son retos que desafían las mujeres indígenas a la hora de ejercer su participación ciudadana, lo cual nos habla de las diferentes opresiones que se entrelazan y las afectan de manera directa: Desde que entramos a cualquier organismo, a cualquier institución, ya somos identificadas, se puede decir, por el color de piel, por la estatura, por cómo hablas, por la ropa que traes, etc. Entonces desde ahí ya ellos nos están segregando y no nos tratan igual que el resto de la comunidad, que debería ser así, ¿no? Ser tratados todos por igual. Tendrían ellos que tener en realidad una capacitación previa porque no la tienen, desde el uso del lenguaje: “ay, es que esta está India”, “mírala como viene vestida”, “no, pues, ni siquiera habla español, pues ¿quién la va a entender?” Entonces no hay ni sensibilidad hacia el lenguaje ni hacia cómo dirigirnos a las otras personas (Participante 2, mujer indígena, 2022). Así mismo, el nivel de educación con el que muchas mujeres indígenas cuentan influye en su participación ciudadana, ya que les dificulta acceder a ciertos empleos remunerados y tener el recurso económico para poder desarrollarse: Cuando llegamos y nos insertamos aquí, algunos nichos donde podemos trabajar son muy restringidos porque recordemos que el 80% de la comunidad indígena pues no terminó su primaria ni secundaria, no tenemos una carrera académica, entonces eso nos dificulta insertarnos en la economía, por lo tanto, también tener un desarrollo social (Participante 2, mujer indígena, 2022). El dato proporcionado por la participante 2 sobre el nivel de escolaridad, fue verificado y confirmado con el Censo de Población y Vivienda 2020 (INEGI, 2020). Esta situación imposibilita a muchas mujeres indígenas a contar con una autonomía económica y poder participar activa y libremente en las decisiones del Estado. Finalmente, otro de los retos identificados es la falta de información sobre sus derechos políticos-electorales, y la falta de disposición política, que las limita a poder ejercer la participación política y ciudadana en el Estado: Hemos escuchado comentarios de nuestras compañeras que dicen: es que yo no puedo anotarme o yo no puedo participar porque no sé qué voy a decir, no conozco, no sé las preguntas que me van a hacer ahí. Entonces precisamente para nosotras es muy importante capacitarles, brindarles herramientas digitales, conocimientos sobre sus derechos para que puedan empezar a tomar decisiones y a participar también en este tipo de actividades o acciones que implementa la Comisión Estatal Electoral (Participante 1, mujer indígena, 2022). Generalmente son las ONGs o colectivas de mujeres indígenas las que proporcionan la información necesaria a las demás mujeres indígenas de Nuevo León para poder involucrarse en la política y en las decisiones del gobierno. 72 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León Proceso de la Consulta del PED de Nuevo León 2022-2027 Previa, libre e informada De acuerdo con las legislaciones locales, nacionales e internacionales, la consulta a las personas indígenas debe ser previa, libre e informada. Por ello, es preciso conocer si la consulta realizada a la población indígena para la creación del PED en Nuevo León fue de esa manera. Y a partir de ello, analizar si las mujeres indígenas se enfrentaron con algún reto al ejercer su participación ciudadana en la consulta. Debido a que en el documento oficial del PED no se menciona la manera de contactar a la población indígena para la consulta; cuantas personas participaron; en qué lugares se llevó a cabo; los horarios; y, cómo fue la dinámica durante la consulta. Se solicitó la información, por medio de la PNT, a la Secretaría (dependencia encargada de supervisar el desarrollo del PED). De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría, se contactó a la población indígena por medio de una “invitación general a través de redes sociales, así como por correo electrónico y de voz a voz a representantes de comunidades indígenas” (Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Nuevo León, 2023). Y, se llevó a cabo en el LABNL Lab Cultural Ciudadano; la Comisión Estatal de Derechos Humanos; y en 3 centros comunitarios: Héctor Caballero; Fernando Amilpa; y Arboledas de los Naranjos. Sin embargo, realizar las invitaciones por medio de redes sociales y correo electrónico resulta un medio no adecuado y accesible para toda la población indígena, debido a que existe una brecha digital que afecta principalmente a hogares que cuentan con escasos recursos para contratar servicios de internet, y adquirir equipos electrónicos. Además, las mujeres indígenas manifiestan que no fue una CPLI debido a que no se publicó la convocatoria para la consulta y todo fue muy rápido: Incluyeron a 3 sedes donde hay congregación de población indígena, pero pues no se hizo conforme a lo que debe ser, no todos nos enteramos porque ni siquiera se publicó la consulta, no se publicó la convocatoria ni se especificó para que era, ni que iba a impactar. Entonces, la mayoría de la gente, pues ni siquiera sabía a qué iban, los poquitos que fueron, que no creo que hayan sido más de 100 (Participante 2, mujer indígena, 2022). Pues realmente lo hicieron como así muy rápido, no consideraron que sea importante que sea aviso previo, libre e informado, no tomaron en cuenta esa parte que corresponde a nuestros derechos como población indígena (Participante 1, mujer indígena, 2022). Así mismo, manifiestan que se les avisa un día antes y no consideran sus horarios, ya que realizan las consultas en horarios en los que ellas se encuentran trabajando y no pueden acudir porque viven al día: Lo hacen como para cubrir una agenda política y no lo hacen de manera previa, libre, e informada, para que nosotras también podamos contemplar nuestros horarios, porque al tener un trabajo informal pues obviamente es vivir como al día, y si te avisan “mañana hay una reunión” para Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 73 �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. tomar decisiones sobre una acción, pues obviamente tú tienes que trabajar para sacar tu día (Participante 1, mujer indígena, 2022). Las mujeres indígenas al contar con un trabajo informal debido a diversos factores como el nivel de educación, discriminación, la desigualdad salarial, entre otros, se enfrentan a situaciones de desventaja al querer participar activamente en los asuntos del gobierno, ya que dependen del sustento de ese trabajo para vivir. De buena fe y con procedimientos apropiados Otro de los elementos que debe tener una consulta hacía la población indígena es que sea de buena fe y con procedimientos apropiados para que se pueda establecer un acuerdo sobre las medidas planteadas. Al preguntarle a la Secretaría sobre la manera en la que se realizó la consulta, la respuesta obtenida fue que primero se explicó de manera general la actividad a realizar, después se expuso un panorama contextual de la población indígena de Nuevo León, y, por último, se llevó a cabo la “actividad participativa para la identificación de problemáticas en cada una de las temáticas” (Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Nuevo León, 2023). Sin dar detalle sobre en qué consistió dicha actividad. Al respecto, las mujeres indígenas comentan que la actividad se trató de un formulario ya preelaborado sobre necesidades que ellos establecen, en donde ellas deben de contestar colocando el nivel de importancia de cada una con base a los colores de un semáforo: Ellos ya tienen un formulario preelaborado. Y lo único que quieren que respondamos es: ¿qué es más importante? ¿qué es menos importante? Sí no hay opción, aquí tapón esto no va. Con un semáforo, el rojo significa, pues, que no importa, el verde, pues que es prioritario y el amarillo que podría ser o no. Pues no puedes identificar una necesidad por un color. Ellos crean sus necesidades para empatarlas con otros planes que ya tienen, por ejemplo, con adultos mayores, o sea, meternos como de relleno ahí (Participante 2, mujer indígena, 2022). Mencionando, además, que la consulta no se realizó conforme a la ley, y sus necesidades no fueron contempladas para la elaboración del PED: No fuimos consideradas, yo creo que, si lo hicieron, pero no lo hicieron como lo debieron hacer, como el deber ser, como marca la ley, no están contemplando realmente las necesidades que debieron de haber estado plasmadas dentro del PED para poder trabajar en eso. Entonces no puedo decir que nos hayan considerado porque no se hizo, a pesar de que abogamos, de que pedimos platicar y ver de qué manera llegar a un acuerdo y que sean contempladas las necesidades de la población indígena (Participante 1, mujer indígena, 2022). Respecto al número de personas indígenas que participaron en la consulta, que de acuerdo con la Secretaría fueron 103 mujeres y 50 hombres (Secretaría Técnica de Gobierno del Estado de Nuevo León, 2023), las mujeres indígenas consideran que no se consultó a la mayoría de la población indígena, ya que no consultaron a mínimo el 10% de la población indígena: 74 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León Una consulta real tendría que haber durado, por lo menos 2-3 meses. Porque si se supone que el censo del 2020 dice que somos 450,000, pues tendrían que haber consultado, por lo menos al 10%. Es lo que marca cualquier estadística para que pueda ser este sujeto para estudio y análisis, entonces pues eso implicaría que 45,000 hubiéramos aprobado esa parte del plan, y no fue así. Fue una simulación para cumplir con el requisito, y toda esa simulación surgió porque lo iban a hacer en un solo medio día, pero RedMin, puso una queja y se echó abajo ese ejercicio de un solo día (Participante 2, mujer indígena, 2022). Sobre la queja emitida por RedMin, la líder de esta organización comenta que se buscaba también un trabajo en conjunto con el gobierno, sin embargo, no obtuvieron respuesta: De hecho, ya hicimos una queja, mandamos un oficio, no lo respondieron, lamentablemente no sabemos cuál sea la causa, pero sí, nosotras pedimos platicar, obviamente de manera respetuosa, con el gobierno para ver cómo podemos trabajar en conjunto, realmente es lo que nos interesa, no lo hacemos con otras intenciones, sino para trabajar en equipo y que escuchen también las acciones que tenemos, complementar con las que ellos tengan (Participante 1, mujer indígena, 2022). Como se mencionaba en el apartado teórico, las ONGs y colectivas de mujeres indígenas de Nuevo León, trabajan diariamente para incrementar el bienestar de las demás mujeres indígenas y capacitarlas en temas políticos-electorales y de Derechos Humanos. Por ello, resulta importante para ellas trabajar en conjunto con el gobierno para replicar estas acciones y proponer nuevas con el apoyo del gobierno. Finalmente, al preguntarle a la Participante 4, mujer no indígena, funcionaria pública del Estado de Nuevo León (2023), sobre si la población indígena fue tomada en cuenta para la realización del PED, la respuesta obtenida fue: Sí, pero no de la manera ideal. O sea, hubo una dilación en atender este derecho. Y cuando se atendió, se atendió no de la mejor forma. O sea, hubo una intención de remediar una llegada muy tarde. Se integró a la política a ciertos programas, pero no de la manera correcta, o sea, plenamente ideal. Pudimos haberlo hecho mucho mejor. Lo cual coincide con lo dicho por las mujeres indígenas, ya que la consulta no se realizó de la manera adecuada. No se tomaron en cuenta las opiniones y voces de las mujeres indígenas en la elaboración del PED, no se proporcionó un margen de tiempo razonable para la consulta, ni se siguieron los procedimientos establecidos por las legislaciones locales, nacionales e internacionales, generando así distintas violaciones a su derecho a ser consultadas de manera previa, libre e informada. 5.- CONCLUSIONES El desarrollo del estudio permitió responder la pregunta de investigación, la cual consistía en conocer los retos que enfrentaron las mujeres indígenas en el ejercicio de la participación ciudadana en la Consulta Previa para la elaboración del PED 2022 implementada por el Gobierno de Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 75 �Hernández Sánchez, A., Aguirre Sotelo, V., N. y Rodríguez Alejandro, K., R. Se pudo constatar que las mujeres indígenas pasaron por muchos retos que dificultaron en gran medida su participación ciudadana en la consulta del PED. Por ejemplo, la ausencia de información en lenguas indígenas; la carencia de intérpretes; la discriminación por su género, etnia, raza, usos y costumbres; la deficiencia en la disposición política; y la vulneración de su derecho a una CPLI, con procedimientos apropiados y de buena fe. A pesar de todos estos retos derivados de las diferentes opresiones que enfrentan por sus identidades interseccionales, las mujeres indígenas han continuado luchando para que sus derechos sean respetados y participando activamente en las decisiones institucionales. A través de ONGs y colectivas, las mujeres indígenas ofrecen talleres y capacitaciones a más mujeres indígenas de Nuevo León para que conozcan sus derechos y adquieran las herramientas necesarias para participar y superarse día con día. La participación ciudadana de las mujeres indígenas constituye un elemento clave para la elaboración de políticas públicas, como lo es el PED. Ya que, para solucionar las problemáticas del Estado, sin dejar a nadie atrás, se requiere de una perspectiva étnica e interseccional a la hora de crear políticas públicas. No consultar a las mujeres indígenas no solo vulnera su derecho de ser consultadas de manera previa, libre e informada, sino que también las excluye de poder expresar sus necesidades y problemáticas, así como las ideas y propuestas que tengan para elevar su estándar de vida en el Estado. Se necesitan las voces de las mujeres indígenas para elaborar las políticas públicas, para que sean contempladas en cada una de las decisiones gubernamentales, y se respeten todos sus derechos. Así mismo, aunque este estudio es limitado debido al número de entrevistadas, esta investigación sirve para conocer a través de las mismas voces de las mujeres indígenas, sobre los retos que tienen que enfrentar para poder ejercer plenamente su participación ciudadana en las acciones y decisiones gubernamentales. Con el propósito de que las instituciones de gobierno garanticen todos sus derechos mediante políticas públicas que las incluya en su elaboración y para las futuras consultas a la población indígena. El presente estudio permite reconocer los alcances de los retos identificados que experimentaron las mujeres indígenas, para que, a través del gobierno con ayuda de la comunidad científica, las ONGs, y la población en general, se puedan reformular los mecanismos de participación ciudadana en Nuevo León para la población indígena. Además, se debe vigilar la correcta implementación de las leyes existentes para el respeto de los derechos de la población indígena, como el derecho a la consulta previa libre e informada, de buena fe y con procedimientos apropiados. Es imperativo que la administración pública tome en cuenta los derechos de la población indígena para no caer en opresiones, exclusiones y discriminaciones en la toma de decisiones del gobierno y la formulación de políticas públicas. Finalmente, este estudio da paso a futuras líneas de investigación en torno a las consultas pendientes por parte del Congreso de Nuevo León para conocer si se están garantizando los derechos de la población indígena, especialmente de las mujeres indígenas. 76 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Mujeres indígenas y participación ciudadana: consulta del Plan Estatal de Desarrollo 2022 de Nuevo León REFERENCIAS Artía, P. (2003). 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El objetivo principal es profundizar en el conocimiento existente sobre las nociones de libertad, decisión y expresión dentro de los marcos institucionales y sociales contemporáneos. Se busca analizar el grado de autonomía del individuo en contextos políticos complejos, así como la naturaleza de sus decisiones dentro de estructuras normativas. Asimismo, se examinan los límites al ejercicio del derecho de expresión, particularmente en escenarios de deliberación pública y competencia política. Finalmente, se plantea una reflexión crítica sobre la interdependencia entre libertad y democracia en los procesos de toma de decisiones colectivas. Los resultados del estudio destacan que las respuestas del individuo son mayormente influenciadas por factores externos y vínculos secundarios. El proceso democrático busca equilibrar la libertad individual con el consenso colectivo, estableciendo una verdad compartida. En conclusión, la libre expresión es esencial para comprender motivaciones y mantener la cohesión social, aunque algunas expresiones pueden exceder lo aceptable y lo permitido por acuerdos normativos, especialmente cuando implican agravios, incitación a la violencia o alteración de la paz. Palabras Clave: Democracia, derecho de expresión, libertad, política ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 23/07/2024 Fecha de revisado: 23/08/2024 Fecha de aceptado: 02/06/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional This article presents a theoretical analysis from a psychosocial approach on the relationship between individual freedom, right of expression in the political sphere and democracy. Through documentary research and the objective and neutral analytical examination of academic production, theoretical constructs linking the individual’s internal experience with social and political dynamics are explored. The main objective is to deepen existing knowledge about the notions of freedom, decision and expression within contemporary institutional and social frameworks. It seeks to analyse the degree of autonomy of the individual in complex political contexts, as well as the nature of his decisions within normative structures. Limits to the exercise of the right of expression are also examined, particularly in public deliberation and political competition scenarios. Finally, there is a critical reflection on the interdependence between freedom and democracy in collective decision-making processes. The results of the study highlight that the individual’s responses are mostly influenced by external factors and secondary links. The democratic process seeks to balance individual freedom with collective consensus, establishing a shared truth. In conclusion, free expression is essential for understanding motivations and maintaining social cohesion, although some expressions may exceed what is acceptable and permitted by normative agreements, especially when they involve grievances, incitement to violence or disruption of peace.ments, particularly when they involve grievances, incitement to violence, or disruption of peace. Keywords: Democracy, freedom, freedom of expression, politics. Cómo referenciar este artículo: Jara Pacheco, L.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. (2025). Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 80-94. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-317 1 Maestro en Ciencias Políticas. Candidato a Doctor en Derecho Constitucional y Gobernabilidad por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. E-mail: luisjara.pacheco@gmail.com. ORCID: 0000-0001-9193-2804. 2 Maestra en Relaciones Internacionales. Candidata a Doctora en Ciencias Políticas por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. E-mail: larissa.huitronmd@uanl.edu.mx. ORCID: 0000-0002-4925-1957 3 Doctora en filosofía con orientación en Ciencias Políticas. Profesora de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. E-mail: dinorahmooreno@gmail.com. ORCID: 0000-0002-9862-4772 80 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN El conocimiento y la introspección sobre la toma de decisiones del individuo, de esa decisión individual que parte del interior y que repercute en el modo social, concibe como no accidental el abordaje de la expresión y elección y, como necesaria, la exploración que concierne a la formación de las ideas y al ejercicio de participación en los procesos formales de transición de mando con carácter democrático (Sánchez Maldonado, Marañón y Muñoz, 2022). Todo lo anterior, cobra especial importancia, al vincularse con la facultad que tiene el individuo de pensar y obrar sin estar sujeto a condición alguna. En ese entramado, cabe cuestionar ¿qué tan libre es el individuo en sociedad? ¿son las decisiones verdaderamente independientes? ¿existen límites al derecho de expresión, especialmente en el ámbito político? ¿cómo se interrelacionan la libertad y la democracia en el proceso de toma de decisiones? Así, en consecuencia, el objetivo de este documento es, en primer lugar, bajo la guía de la búsqueda documental, indagar sobre el conocimiento disponible, para desarrollar desde un conjunto teórico, el tema que se sintetiza bajo el título Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial. En segundo lugar, se persigue acercar los constructos a conclusiones que respondan a las preguntas mencionadas anteriormente. Este proceso se lleva a cabo mediante la búsqueda y el examen analítico de la producción académica. Resulta importante señalar que, si bien el presente artículo versa sobre consideraciones teóricas, a su vez, por respeto al orden, se divide el fundamento teórico en cinco (5) secciones. Cada sección considera en su desarrollo a la siguiente. Por tal razón, al dar lectura, se encontrarán matices, sobre todo, sin perder la visión integral, haciendo constar: una mirada desde el enfoque psicosocial, la ambigüedad que persigue al estado de libertad, algunas consideraciones sobre el derecho de expresión, y un acercamiento a la relación entre libertad y democracia. La revisión realizada señala que la información encontrada está mayormente influenciadas por factores externos y vínculos secundarios. El proceso democrático intenta equilibrar la libertad individual con el consenso colectivo, estableciendo una verdad compartida. En conclusión, la libre expresión es fundamental para comprender motivaciones y mantener la cohesión social, aunque algunas expresiones pueden sobrepasar lo aceptable y lo permitido por acuerdos normativos, especialmente cuando implican agravios, incitación a la violencia o alteración de la paz. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Una mirada desde el enfoque psicosocial La conveniencia, es decir, lo adecuado o bien lo útil, para lograr el análisis de las razones del ser humano, se manifiesta a partir del enfoque psicosocial, esto porque pregunta por factores psicológicos que pueden explicar una conducta: “¿qué le motivó a proceder de esa forma?, ¿qué condiciones explican la conducta política de un determinado sector de la sociedad?, ¿cuáles sentimientos exploto un líder político para obtener una determinada reacción popular?” (Losada y Casas, 2008, p. 78). De manera puntual, la referencia psicosocial no señala un objeto, sino, una relación que particularmente se conoce como: 81 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. interacción social entre seres humanos (Crespo Suárez, 1995; Marañón, Muñiz y Barrientos, 2021). A través de la interacción social se dota de sentido a la composición formulada entre lo psique y lo societal, a su vez que, se transforma la realidad de ambos niveles (Crespo Suárez, 1995). Por tanto, de acuerdo con Crespo Suárez (1995), el enfoque psicosocial trata de construir teorías y conceptos sobre la realidad y, al mismo tiempo, establecer relaciones. En ese sentido, por ejemplo, una vez considerado el concepto de “materia”, “mente”, “conciencia” y “sociedad”, se estima posible relacionar la idea con el comportamiento (Crespo Suárez, 1995, p. 18). Sobre el comportamiento del individuo, se refiere a la acción en función de estímulos sociales, de la comprensión del pensamiento, de los sentimientos o de la conducta, en un molde social determinado (Crespo Suárez, 1995, p. 20). Llegados a este punto, nótese como el enfoque psicosocial concibe como relevante el actuar, la observancia del comportamiento y las razones que emanan desde el interior del ser humano. Dicho de otra manera, es lo individual el centro del estudio, es lo individual el protagonista de este artículo que busca llegar a conclusiones al explorar la realidad a través del corte cualitativo. La ambigüedad que persigue al estado de libertad Desde una visión historicista, la libertad es la razón que guía el esfuerzo de algunos o de muchos individuos (Dewey, 1939, p. 2). Su búsqueda, deseo o apreciación (Dewey, 1939, p. 2) inicia en el pensamiento de un sólo individuo y, poco a poco, incluye a más individuos hasta lograr una aceptación general, no sin antes dejar atrás situaciones materiales que oprimen su conducta y que niegan su individualidad (Fromm, 1941, p. 27), quedando la praxis libertaria “bajo el dominio de dos clases de causalidad: de una parte, la de la motivación interior y, de otra, la del principio de causalidad que gobierna el mundo exterior” (Arendt, 1996, p. 156). Así, al lograr el triunfo, la historia evidencia que el ser humano puede autogobernarse, tomar decisiones de forma autónoma y pensar y sentir según su propio juicio (Fromm, 1941). Es entonces que el hombre (per se) establece un objetivo, una meta a alcanzar, esta es la autonomía frente a cualquier otro semejante o entidad que intente menoscabar el desarrollo propio. Antes bien, para lograr la “plena expresión” de las “potencialidades”, se requiere de la interiorización de algunos principios, tales como, “la democracia política” (Fromm, 1941, pp. 27-28). Así, conforme al principio que se menciona, se observa un actuar -en ocasiones tranquilo, en ocasiones feroz-, del individuo libre que se opone a la dominación (Arendt, 1996, p. 129) y a las prácticas absolutistas de quienes dirigen al pueblo, considerando que tales acciones sólo se encargan de controlar, más no de conectar y dirigir eficientemente al conjunto orgánico, para que este, así como sus partes, alcance en pleno la libertad y, por ende, el desarrollo tan esperado. De ahí que, muchos añoren alcanzar la “madurez política” para evitar la “locura” que se propaga en algunos modelos de organización (Marañón y Hernández, 2017). Sin embargo, la imposición de la voluntad de un individuo o grupo sobre un tercero no es el único problema al que se enfrenta una organización política que busca, de manera constante, corresponder al respeto de la conciencia que exige la democracia política para funcionar correctamente. Es así como, Dewey (1939), sobre los enemigos de la democracia, agrega que la grave amenaza para nuestra democracia radica en la presencia de condiciones semejantes en nuestras actitudes individuales y en nuestras instituciones, las cuales han favorecido la victoria de la uniformidad y la dependencia del líder. El conflicto también se libra en nuestro interior y en el seno de nuestras instituciones (Dewey, 1939, p. 49). 82 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial En pocas palabras y, acorde con Dewey (1939), no solo las fuerzas externas tienen la capacidad de menoscabar la libertad individual y la paz. Se debe incluir en la tarea de análisis: el interior del individuo. Por tal razón, la comprensión del fenómeno libertario trae consigo cierta complejidad que permanece ligada a la metafísica de la vida humana y su carácter temporal. Como tal, si bien las acciones se desprenden del individuo, el impulso y, por tanto, su motivación, provienen de otro(s), sean estos líderes de opinión, autoridades oficiales o autoridades anónimas. Por ende, abordar el tema de libertad requiere coincidir con los impulsos y tendencias que, al asentarse en la cotidianidad del vivir social, conectan a cada uno de los individuos. En realidad, si la libertad se tradujera en una completa independencia, se imposibilitaría su ejecución. Tal afirmación coincide con la necesidad de conexión o de compartir con los demás miembros de un grupo. En efecto, el individuo persigue la libertad para alcanzar un óptimo desarrollo, sin embargo, se entera que para lograr la autorrealización, se necesita de un número indeterminado de otros individuos, los cuales servirán como medio para la consecución de los intereses personales, para el gusto de inclinaciones que, en esencia, surgen en el individuo antes de que este interactúe con otros (Fromm, 1941, p. 36), “es decir que la libertad de la vida buena descansa en el dominio de la necesidad” (Arendt, 1996, p. 128). Entonces, el individuo ¿gana o pierde al momento de buscar y encontrar la libertad individual? En parte, la necesidad de desconectarse da cabida al “crecimiento”, a una mejora de la “fuerza” y de la integridad con uno mismo, de “dominio” y de “razón” (Fromm, 1941, p. 61). Pero, por otro lado, se convoca a la “inseguridad y aislamiento”, a una “duda creciente”, a la búsqueda de “significados” y a la propia “impotencia”, todo en un contexto de “conflictos y luchas” (Fromm, 1941, pp. 61-62) (Tabla 1). Tabla 1. Elementos que concurren en las etapas de libertad del individuo. Pre-libertad: Vinculo primario Núcleo natural Seguridad Sometimiento Conexión Transición: Crecimiento Búsqueda de autonomía Libertad: Vinculo secundario Inseguridad Aislamiento Sometimiento Falta de conexión Fuente: Elaboración propia (2024) con información presente en Fromm (1941). Ahora bien, la manera en que el sujeto logra evitar el efecto de la ausencia de conexiones o la falta de pertenencia que trae consigo la libertad, versa en entregar su “yo individual” a una influencia exterior (Fromm, 1941, p. 174). Por lo que, se abandona la independencia lograda para traer hasta el episodio individual, la fuerza pasada y basada en un tipo de vínculo similar al que existía con anterioridad (conexiones básicas o primarias). Se trata de un simple cambio de fuente de fuerza que dota de seguridad al sujeto. En esa situación, cabe la opción de tomar una actitud que favorece la voluntad del exterior, del otro sin mediar cuestionamiento alguno, o bien, el respetar y no aludir los mandatos de otros, sin importar que esa acción de autoridad (o poder) provenga de la formalidad o que no responda a las formas. En este punto, bajo una conexión secundaria y, como parte de la normal cobertura, aceptada y practicada, la responsabilidad se traslada a quien dirige, al líder, a la autoridad, a quien carga con el cuidado y la dependencia, todo en aras de alcanzar la preferencia o favoritismo e incidir en las acciones del individuo que se entiende, así mismo, como un ser rodeado de problemas e inferior en el sentido que, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 83 �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. carece de poder, de la capacidad suficiente para hacer o no hacer, de transformar su entorno (Marañón, Barrientos y Frías, 2021). Por tanto, no importa la moral del benefactor, o si este carece de sentido de lo bueno o lo malo. Solo importa la capacidad de los actos y los medios con los que cuente el otro para ofrecer la tranquilidad añorada durante la existencia misma. De acuerdo con Fromm (1941), el individuo que actúa como benefactor puede ser apelado como “auxiliador mágico” (magic helper) (p. 208), puede ser considerado como una deidad, una idea fundamental o una persona real (Fromm, 1941). Pero, sin importar su concepción, lo que interesa es que el auxiliador mágico cumpla con las cualidades de las que carece el seguidor, lo que reafirma como hecho que, la expresión del individuo no estima la voluntad o la espontaneidad. Sobre estas características, Fromm (1941) señala que sus cualidades esenciales incluyen cumplir funciones específicas como resguardar, asistir y fomentar el desarrollo del individuo, acompañándolo y evitando que quede aislado. Ahora bien, si se considera a una persona real en el rol de asistente mágico, cualquier fallo en su actuación provocará en el receptor del beneficio una respuesta que desembocará en disputas continuas y descontento. Esto sucede porque las expectativas resultan ser engañosas y cualquier persona real inevitablemente lleva al desencanto. (Fromm, 1941, p. 211), a una nueva condición de vacío, de restablecimiento de conexiones secundarias que inicia en lo individual, que permea en el constructo social y que hace girar un círculo de cinismo. Por su parte, un exceso en el tratamiento, es decir, un momento de abuso de autoridad, está condicionado por la libertad que intenta dañar, “por esa misma libertad que restringe, hasta el punto de que perdería su propio carácter si la aboliera por completo” (Arendt, 1996, p. 106). De manera precisa, abunda el sentido formal del proceso de inducción racional, por ejemplo, de pensamientos ajenos que proceden de otro(s) y que se tomarán en cuenta, aunque, como tal, la predeterminación no se origine de una fuente confiable (Marañón y Muñiz, 2012). Entonces, los pensamientos que llevan a una decisión, han sido inducidos o inventados, pero como preocupa más el respeto a los vínculos con los demás, la valoración de los elementos subjetivos que llegan desde fuera y, su validez, recae en el estado negativo que es provocado al advertir la no identificación con los supuestos en el plano de la mayoría, separando así del yo, toda iniciativa o grado de espontaneidad (Fromm, 1941), haciendo no diferente al hombre del animal, en otras palabras, “la noción de libertad ya no tendría sentido” (Sartori, 1998, p. 134). Incluso, a pesar de poder observar y analizar el panorama entero de información, el convencimiento es indudable y no existe sospecha de la simulación. En consecuencia, se crea una equivalencia entre autenticidad y experiencia. Si el individuo puede experimentar las propiedades inherentes a una situación, a través de otro participante, el cambio de perspectiva coincide con el énfasis del segundo sujeto, sin considerar importante el contenido. Casi siempre, la impresión de los sentimientos preexistentes en el centro del individuo rebasa la independencia, la voluntad propia, debido a que se asume un carácter falso que afecta la voluntad (Fromm, 1941). 84 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial Algunas consideraciones sobre el derecho de expresión Definir el derecho a la libertad de expresión resulta un tema complejo. Esto se debe, en gran medida, a que en los sistemas jurídicos la expresión franca de ideas, opiniones, etc., sirve como defensa o excusa a todo tipo de acciones que prorrumpen entre lo ilícito y lo nocivo (Esquivel Alonso, 2018). Entonces, la definición misma se encuentra ligada a la forma en que responde el sistema normativo ante la pluralidad de opiniones. En el caso de México, sobre el derecho al libre ejercicio de la expresión, el artículo 6 de la Constitución Política (CPEUM) versa “la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa […]”, sin embargo, básicamente se entiende como una forma de protección para el hablante que en la localidad empieza a criticar las políticas del gobierno y, como consecuencia, es arrestado por alterar el orden público (Fiss y Seña, 1997, p. 84). Así, distintas acciones se encuentran amparadas bajo el derecho a la libertad de expresión. El problema es que, por lo regular, cualquier tipo de contenido es información. Su condición está supeditada a su paso por los medios de comunicación convencionales o no convencionales en formato digital. Esto quiere decir que, en el sistema mediático, circula información que es verdadera o que es falsa y es que, en particular, no se hace acepción de novedades. Pero, más allá de cumplir con una acción definitoria, resulta necesario señalar una arista significativa de la libertad de expresión: las expresiones de sustancia política (Rivera-Hernández y Marañón, 2018). La libertad de expresión política se refiere a la capacidad de participar en discusiones públicas, evaluar la política, involucrarse en decisiones de interés general y ejercer influencia en la elección de los miembros de las instituciones democráticas (Esquivel Alonso, 2018, pp. 24-25), como el congreso, el gobierno y otros organismos que forman parte del sistema democrático. Así, se sostiene que el grado de libertad que comprende a los individuos, a los grupos sociales y a las entidades de interés público, impactará en el sistema democrático. Por tanto, en términos generales, se exige que a) se promueva la toma de decisiones del ciudadano, b) se persiga la concurrencia de distintas opiniones y, c) que se encuentre disponible¸ para la comunidad políticamente organizada, toda la información de índole pública (Esquivel Alonso, 2018). Bajo tales términos, se cimenta el “debate público, amplio e informado” (Esquivel Alonso, 2018, p. 29), tan necesario para la sobrevivencia de un sistema que avala su naturaleza con la participación de la mayoría. Y es que, parafraseando a Fiss y Seña (1997), el fin de la libertad de expresión no es la autorrealización individual, sino la protección de la democracia y del derecho de una comunidad a decidir el tipo de vida que desea llevar. La autonomía se protege no por su valor intrínseco, como podría sostener un kantiano, sino como un recurso para la autodeterminación colectiva (p. 68). El contenido del mensaje, es decir, la información, no puede poner en peligro la lógica de la democracia representativa. La tolerancia y el pluralismo deben de respetarse y protegerse de los ataques que se hacen en nombre de “la crítica, expresiones vehementes, opiniones disidentes y cuestiones incómodas” (Esquivel Alonso, 2018, p. 59). La manifestación de opiniones permite a los individuos tomar decisiones de voto de manera informada y libre, con pleno conocimiento de todas las alternativas y acceso a toda la información pertinente (Fiss y Seña, 1997, p. 68). Lo anterior, pone en tela duda el perfeccionamiento del ejercicio libertario de la opinión de muchos y de pocos. Esto quiere decir que aún no existe un criterio que logre emitir una ponderación justa entre libertad de expresión y valores democráticos, pero, sobre todo, que tenga la aceptación política de la comunidad organizada. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 85 �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. El mensaje político es protegido, es un discurso que circula libre bajo los estándares de la democracia. Se entiende que el discurso de la política es necesario para garantizar la contribución de los ciudadanos en un asunto de elección, para motivarlos. En sentido opuesto, la formalidad jurídica tiene la tarea de etiquetar conductas y sancionar aquellas, incluso los mensajes, que se esconden o amparan bajo el ejercicio del derecho a libertad de expresión, que no abonan al debate público y transgreden las normas, pero que, en sentido contrario, motivan y convencen al electorado. Sin embargo, hasta el momento, el permiso de circulación del discurso político es amplio y se continúa exhibiendo un contenido netamente de infoentrenimiento político. Si bien el discurso político permite un grado importante de discusión de diferentes temas, ante todo, se trata de una estrategia de mercado (marketing-político) que busca la venta de su producto (mensaje-candidato) a la mayor cantidad de compradores (ciudadano-elector) o por lo menos trata de posicionarlo en el mercado de ideas. Lo anterior, al convertirse en una costumbre, genera una situación problemática y un riesgo para los valores, lo que ha empezado a afectar otras garantías e incluso a contravenir los intereses comunes (Esquivel Alonso, 2018, p. 91). Más aún, sobre el riesgo presente, Esquivel Alonso (2018), asegura que, cuando el impacto de ciertas afirmaciones perjudiciales se protege bajo el amparo del libre intercambio de ideas, perturbando el poder constitucional vigente, pueden ser válidamente calificadas como contrarias a la democracia o desestabilizadoras debido a su amenaza a los principios y propósitos del orden establecido. Entre las manifestaciones que han puesto en peligro la democracia se incluyen discursos de odio, discriminación racial, xenofobia, injurias y calumnias, entre otros (Esquivel Alonso, 2018, p. 92). Es así como, el político incursiona en el contexto electoral con el insulto, con el desprestigio y con la impostura, dejando a un lado el énfasis en sus propuestas programáticas. Por tanto, se genera un conflicto más no una celebración cívica. En cuanto a los límites de la libertad de expresión, estos se presentan de manera formal a través de la normatividad. En términos concretos, en un primer plano, los límites están definidos por la convención formal, mientras que, en un segundo plano, se establecen mediante la interpretación constitucional, basada en la evaluación de los valores y derechos que se protegen (Esquivel Alonso, 2018, p. 124). Si bien tolerar o no ciertas expresiones conduce a un serio debate, se toma como punto de partida la dignidad humana. Ahora bien, sobre algunos escenarios limitantes, por ejemplo, la denigración política se denota cuando se arremete contra un candidato de la oposición, esto es un ataque a su vida política (se toma en consideración asuntos, posiciones e historial político), personal y familiar (religión, miembros de la familia, orientación sexual, entre otros) (Pérez de la Fuente, 2014; Mayer, 1996). También cuando se transmiten “anuncios engañosos, inventados, injuriosos e injustos” (Pérez de la Fuente, 2014, p. 28). Por su parte, cuando se genera ruido a través de técnicas persuasivas como el insulto, es la oportunidad para implementar la prueba de agravios. Esta evalúa si el contenido del mensaje se desvía de la civilidad e influye en el cinismo político de los ciudadanos (Pérez de la Fuente, 2014). Otros, hacen hincapié en la prueba de peligro presente y claro, por la cual, se percibe si la transmisión de ideas denigra e incita a la violencia, y, la prueba de palabras belicosas. Esta última prueba evalúa si la emisión del contenido del mensaje “(…) inflige un daño o (…) tiende a incitar a una inmediata ruptura de la paz, lo que se traduce por producir desórdenes públicos” (Pérez de la Fuente, 2014, p. 33), es decir que, “previsiblemente generará violencia o peligro” (Pérez de la Fuente, 2014, p. 33). 86 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial Un acercamiento a la relación entre libertad y democracia En conjunto, prevalecen los estados mentales u opiniones que intervienen a favor de la existencia y práctica de la magnitud del individuo en el gobierno de la mayoría. En efecto, la evaluación que se hace del individuo desde su función en la organización y decisión aprueba una cierta posición de relevancia, un sentido de poder y de libertad individual. Se niega la existencia de vínculos externos, ya que la presencia de estos supone una desgracia a la lógica de la democracia moderna (Fromm, 1941; Marañón, 2021). En consonancia con lo expresado, la evidencia que se valora y que asegura la posición del individuo se relaciona con los principios de convivencia social que afirman la libertad de compartir el pensamiento horizontal, en un plano de igualdad, en un plano de derecho. El autor Alarcón Olguín (2012), sobre la relación entre libertad y democracia, comenta que, en lugar de ser una conexión complementaria e interdependiente, la relación se basa en una naturaleza conflictiva y condicionada. De hecho, se propone que uno de los dos podría eliminarse para justificar la preservación del elemento amenazado por el exceso del contrario (Alarcón Olguín, 2012, p. 10). Aunado a lo anterior, de acuerdo con Rojas (2016), por una parte, en aras de la libertad se establecen mecanismos para frenar el avance de actuaciones que van más allá de la normalidad (excesos de democracia). A su vez, otros consideran importante instituir una “democracia ilimitada puesta al servicio de los fines colectivos” (Rojas, 2016, p. 84). Más que posiciones encontradas, se concibe un movimiento incesante en medio de la primacía de la “libertad individual” la predominancia de un “ente colectivo” (énfasis rousseauniano) (Rojas, 2016, p. 85). Ahora bien, para Pérez Duarte (2016) la democracia es un producto que el mismo individuo crea y ofrece para alcanzar aquella convivencia que se aleja de la discordia, es un resultado ineludible debido a la “permanente inseguridad” (Pérez Duarte, 2016, p. 1045). Así que, como es una cosa fabricada por la misma naturaleza humana, la democracia se agrieta, es insuficiente, esa es la excusa. De ahí que, sea imprescindible (re)pensar el gobierno de la mayoría. Sobre la falla de la democracia, Pérez Duarte (2016) sostiene que: La democracia necesita la razón, es una obra racional, la democracia es convivencia, de ahí que deba ser pensada y, por tanto, sea una obra inacaba (p. 1046). Lo cierto es que, los atributos de la democracia, como los de contestación, sirva de ejemplo, la libertad de expresión y elecciones libres, por mencionar algunos (Coppedge y Reinicke, 1991; ÁlvarezMonsiváis y Marañón Lazcano, 2023), enseñan “a vivir en libertad a contemplar la verdad desde diversas perspectivas” (Pérez Duarte, 2016, p. 1049). En realidad, algo de lo que se carece, para aterrizar de manera concreta en la acción o práctica de la libertad y democracia, es que la actividad que se propone cumpla por completo con tres supuestos: 1) se realice de manera constante y, 2) conforme a reglas establecidas, pero, más aún, 3) que la expresión del individuo sea propia (autónoma). Fromm (1941) apoya la idea de que el derecho a expresar nuestros pensamientos solo tiene valor si somos capaces de generar ideas propias. La verdadera libertad frente a la autoridad externa solo se logrará de manera duradera si las condiciones psicológicas internas nos permiten desarrollar una auténtica individualidad (Fromm, 1941, pp. 276-277). Sin embargo, se tiene una concepción errónea o forzada del pensamiento que originalmente se desprende del individuo. Esto se debe a que el “pensamiento original” difiere de la suma, de la manera estándar de entender el mundo y las cosas (Fromm, 1941, p. 283). Entonces, lo que no es similar es Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 87 �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. inmediatamente desaprobado, “de igual manera, a una considerable proporción de los demócratas parecería no inquietarles, e inclusive está de acuerdo en que las autoridades intervengan para limitar la libertad de expresión de otros” (Zayas Ornelas, 2013, p. 25). A su vez, la aportación en los asuntos de interés público se entiende como algo complejo, así que la misma participación se encuentra condicionada y, la dificultad de incidir sólo conlleva a etiquetar la democracia como un mero proceso de transición de poder. Por tanto, el individuo se debe adherir a lo ya permitido y presentado, ir a favor de la corriente, ya que sólo pocos pueden entender y responder ante las adversidades. Es así como, en democracia se crean individuos “impotentes” que “esperan con paciencia [...] lo que debe hacer y a dónde debe dirigirse” (Fromm, 1941, p. 288). De esa manera, la dirección (y su búsqueda) de la mayoría trae consigo dos tipos de resultados. En primer lugar, más dudas y desacuerdos en lo que se debe hacer para responder a los temas importantes. Y, en segundo lugar, una actitud enfocada a aceptar, sin preguntar, el porqué de las cosas, siempre y cuando, el líder responda a las necesidades o intereses de manera casi inmediata (Fromm, 1941). Dicho de otra manera, el individuo que concurre en la extensión del marco democrático muestra en público una mezcla de desdén y de inocencia, lo que detiene la habilidad para analizar de manera crítica sobre la “imagen estructurada del mundo” (Fromm, 1941, p. 288). Para la plataforma que intenta unir las voluntades, cuando se mengua la crítica, la realidad se traduce en un estado ruinoso, esto debido a que “no se cuenta con la interacción que generan, […] las capacidades racionales de elección y decisión abierta que definen el valor de la libertad” (Alarcón Olguín, 2012, p. 13). Habría que decir también que la condición preferible se aleja de la perfectibilidad cuando faltan las condiciones operativas necesarias para asegurar la manifestación efectiva de las decisiones humanas (Alarcón Olguín, 2012, p. 13). A favor de los principios, en voz del líder o de la autoridad (poder), se condiciona el yo individual, al escuchar del otro o de los muchos, la carencia que representa el actuar retirado y con falta de frecuencia en la dimensión política. Por consiguiente, El sujeto contemporáneo se encuentra atrapado en la ficción de la autonomía, creyendo que sus deseos le son propios, cuando en realidad anhela únicamente aquello que el orden social le ha prescrito como deseable (Marañón, 2024). En particular, se trata de convencer, de llegar casa a casa con la elocuencia necesaria, para incitar, con cualquier tipo de razón, la participación del individuo en la vida democrática de una organización política asentada, en una circunstancia territorial delimitada. Se pierde la comprensión de que la libertad es el fundamento esencial para la convivencia, mientras que la democracia actúa como el elemento accesorio en su desarrollo (Alarcón Olguín, 2012, p. 14). Si bien, se resta seriedad al avance político, sólo, en compañía de la triada, pensamiento, emoción y voluntad, funcionará y madurará la visión democrática, siempre y cuando se revista la participación con originalidad, ya que el avance de la democracia implica aumentar de manera efectiva la libertad, la autonomía y la originalidad del individuo, no solo en aspectos privados y personales (Fromm, 1941, p. 310). Sin embargo, observamos un demo debilitado, no solo en su capacidad para comprender y formar opiniones independientes, sino también en términos de pérdida de cohesión comunitaria (Marañón y Saldierna, 2019). Con todo, a pesar del ir y venir entre los criterios que apuntan hacia la falencia de la libertad de expresión como un derecho absoluto, se considera el permiso de expresar como un elemento fundamental para la participación ciudadana en cualquier sociedad democrática (Vásquez Muñoz, 2015; Frías y Marañón, 2020). 88 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial 3.- MÉTODO El presente artículo se enmarca en una investigación de tipo cualitativo con enfoque teóricointerpretativo, orientado a la comprensión de constructos complejos como la libertad, el derecho de expresión en su dimensión política y la democracia (Tancara, 1993; Domínguez, 1991). Se optó por una estrategia metodológica sustentada en el análisis documental crítico, entendiendo esta como una técnica que permite no solo compilar y sistematizar información relevante, sino también construir categorías analíticas a partir de la interpretación reflexiva de textos académicos, filosóficos, jurídicos y politológicos (Cázares Hernández et al., 2000). La técnica empleada consistió en una revisión estructurada de literatura científica y especializada, incluyendo libros clásicos, artículos en revistas arbitradas y capítulos de obras colectivas, seleccionados bajo criterios de pertinencia teórica, actualidad y relevancia para el campo de estudio. La selección bibliográfica se centró en autores clave como Chong de la Cruz (2007) Hannah Arendt (1996), John Dewey (1939), Giovanni Sartori (1998) y especialistas en libertad de expresión como Esquivel Alonso (2018) y Fiss (1997), cuyas obras permiten articular un marco psicosocial y politológico integral. Procedimiento El procedimiento metodológico se dividió en tres fases: 1. Recopilación teórica: búsqueda exhaustiva de textos a través de bases de datos académicas y catálogos especializados. 2. Codificación y categorización: identificación de núcleos temáticos vinculados a libertad individual, autonomía, límites normativos y condiciones de deliberación democrática. 3. Análisis argumentativo: aplicación de una lógica dialéctica que permitió contrastar los discursos teóricos desde una perspectiva crítica, rescatando tensiones, contradicciones y convergencias conceptuales entre libertad y democracia en el contexto contemporáneo. Este enfoque metodológico no busca elaborar generalizaciones empíricas, sino aportar a la reflexión conceptual profunda, bajo el entendido de que, en ciencias políticas, las nociones de libertad y expresión no son objetos neutros sino categorías en disputa, cuyo sentido varía según el marco cultural, jurídico y político en que se analicen. La perspectiva psicosocial fue empleada como lente transversal de análisis, permitiendo entender cómo las estructuras sociales, las normas institucionales y los vínculos afectivos inciden en la configuración del sujeto político y su agencia discursiva. Esto posibilitó un abordaje crítico que va más allá de la normatividad formal, para explorar las condiciones subjetivas y simbólicas que hacen posible, o limitan, el ejercicio pleno de la libertad de expresión en contextos democráticos (Jara, 2021; Corona Lisboa, 2018; Villarreal García, et al., 2024). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 89 �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. 4.- RESULTADOS El análisis documental realizado desde el enfoque psicosocial permitió identificar que las respuestas del individuo frente al contexto político no emergen de manera aislada, sino que son el resultado de una red compleja de influencias externas, vínculos secundarios y estructuras normativas. Esta conclusión se respalda en las contribuciones teóricas de Fromm (1941) y Crespo Suárez (1995), quienes plantean que el comportamiento político se configura a través de la interacción social, moldeando la percepción del yo, la libertad y la participación. El ideal democrático, que promete autonomía e igualdad, se confronta con la realidad de estructuras jerárquicas y discursos institucionalizados que determinan los límites de lo expresable. En este sentido, el sujeto no actúa desde una libertad plena, sino desde una autonomía condicionada por las presiones de su entorno cultural, político y mediático. La democracia representativa no garantiza por sí misma un espacio de libertad real si los mecanismos de participación están saturados por estrategias de manipulación, infoentretenimiento o lenguaje hostil. Se identificó que la libertad de expresión en el ámbito político presenta un doble filo: por un lado, es indispensable para fomentar el debate público; por el otro, puede ser usada como vehículo de violencia simbólica y desinformación. Este riesgo ha sido documentado por autores como Esquivel Alonso (2018), quien advierte sobre el uso estratégico del discurso político para denigrar, intimidar o excluir, especialmente en contextos electorales donde prevalece la lógica del marketing y la confrontación. Los datos teóricos revelan que el discurso político tiene una fuerte dimensión afectiva e identitaria. Los individuos no solo participan para expresar ideas, sino para reafirmar su pertenencia simbólica a un grupo. En este contexto, la expresión política pierde su carácter deliberativo y se convierte en una herramienta de alineación emocional, lo cual obstaculiza la posibilidad de argumentar críticamente o disentir sin ser rechazado. En la revisión realizada se puieron identificar algunas interconexiones entre conceptos como la calidad de la democracia y las condiciones reales para ejercer la libertad de expresión. Cuando las opiniones disidentes son silenciadas o caricaturizadas, la democracia deja de ser inclusiva y se convierte en un espacio donde solo prevalecen las voces con poder discursivo. Esto tiene como efecto secundario la producción de cinismo político, descrito por Sartori (1998), donde los ciudadanos ya no creen en el valor de su participación. Otro hallazgo significativo es que el ejercicio de la libertad está mediado por vínculos secundarios que ofrecen seguridad emocional y sentido de pertenencia, pero que también condicionan el pensamiento autónomo. La figura del “auxiliador mágico” (Fromm, 1941), ya sea en forma de líder, ideología o medio de comunicación, aparece como un sustituto de la autorreflexión, reduciendo la posibilidad de elaborar juicios independientes. El análisis mostró que las tensiones entre libertad individual y consenso colectivo no se resuelven de forma estática, sino que requieren una negociación permanente basada en normas, diálogo y reconocimiento mutuo. La falta de regulación ética en la circulación de discursos contribuye al deterioro del espacio público como lugar de deliberación. En efecto, cuando no se establecen límites claros al discurso violento, la convivencia democrática se debilita. 90 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Libertad, derecho de expresión en su dimensión política y democracia: análisis teórico desde el enfoque psicosocial Se destacó también que la formación de opiniones políticas es un proceso profundamente condicionado por la cultura mediática, donde lo inmediato, lo escandaloso y lo emocional predominan sobre la razón crítica. Esto afecta especialmente a los jóvenes votantes y a sectores sociales más vulnerables, quienes suelen replicar discursos sin haber desarrollado filtros reflexivos adecuados. Un resultado destacable del estudio es el que advierte que la libertad de expresión debe entenderse como un aprendizaje colectivo, no como un derecho aislado. Su ejercicio pleno solo es posible en sociedades donde se promueve la alfabetización mediática, el pensamiento crítico y el respeto por la diversidad. La democracia, en este sentido, no es solo una forma de gobierno, sino una cultura política que se construye desde la base del lenguaje, la empatía y la responsabilidad compartida. 4.- CONCLUSIONES A partir del análisis realizado, se concluye que la libertad individual, lejos de ser una condición natural o garantizada, es una construcción social influenciada por múltiples factores externos. Desde el enfoque psicosocial, la libertad no es un atributo innato del ser humano, sino una práctica social que requiere condiciones materiales, simbólicas y afectivas para su realización. Esto implica que la autonomía está en tensión constante con la necesidad de pertenecer y de ser validado por otros. El derecho a la libertad de expresión, particularmente en su dimensión política, emerge como un componente esencial del tejido democrático. Sin embargo, su ejercicio responsable exige tanto límites normativos como una ética de la comunicación que permita diferenciar entre la crítica legítima y el discurso que vulnera derechos o desestabiliza el orden social. Expresarse no es solo hablar: es también saber cuándo, cómo y con qué finalidad se comunica una idea. La calidad de una democracia no depende únicamente de su institucionalidad formal, sino del tipo de relaciones simbólicas que se establecen entre los ciudadanos. En este sentido, la libertad de expresión debe ser acompañada por mecanismos que fortalezcan la argumentación, la escucha activa y el respeto mutuo. Una democracia sólida requiere una ciudadanía capaz de deliberar con empatía y no solo de confrontar con agresividad. Se reconoce que el individuo contemporáneo vive una contradicción profunda entre el deseo de libertad y el miedo al aislamiento. Este dilema lo lleva a delegar sus decisiones en figuras de autoridad, lo cual genera una democracia superficial, donde el ciudadano es receptor pasivo más que agente activo. Fromm (1941) advierte que solo una verdadera interiorización de la libertad, como capacidad de pensar y decidir, permite superar esta dependencia. Las formas actuales de comunicación política, dominadas por las redes sociales y el lenguaje emocional, tienden a simplificar los debates públicos y a favorecer narrativas divisivas. Esto debilita el carácter reflexivo del discurso político y socava la posibilidad de acuerdos democráticos. Por ello, urge fomentar una cultura de la expresión responsable, que recupere el valor del diálogo como práctica cívica y no como arma de descalificación. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 91 �Pacheco, L. J.; Huitrón Medellín, L. y Moreno Marañón, D. En este marco, es indispensable desarrollar políticas educativas y comunicacionales que promuevan la formación de sujetos críticos, capaces de identificar discursos manipuladores y de construir narrativas alternativas. La libertad de expresión no puede sobrevivir sin una ciudadanía que la ejerza con conciencia y con compromiso ético hacia la comunidad democrática. En este escenario, resulta fundamental diseñar estrategias educativas y comunicativas que consoliden una ciudadanía crítica, capaz no solo de identificar discursos manipuladores, sino también de generar narrativas que enriquezcan el espacio público. La defensa de la libertad de expresión exige más que marcos jurídicos: requiere una subjetividad política comprometida, consciente de que cada intervención en el debate colectivo configura los límites y las posibilidades de la democracia. Una ciudadanía formada en el pensamiento crítico se convierte en garante de un orden democrático que se legitima a través de la deliberación informada y la responsabilidad colectiva. En síntesis, la libertad y la democracia no deben entenderse como condiciones estáticas ni como valores garantizados por el simple diseño institucional; por el contrario, son construcciones históricas permanentemente disputadas en el ámbito de la cultura política y del discurso público. La libertad de expresión, en su dimensión política, no puede reducirse a un derecho formal, sino que debe ejercerse como una práctica activa, ética y deliberativa que favorezca el reconocimiento mutuo y la cohesión democrática. Frente a los desafíos actuales —como la polarización, la desinformación y la emocionalización del discurso político—, el fortalecimiento de una ciudadanía reflexiva emerge como una prioridad ineludible. Solo así será posible consolidar una democracia sustantiva, donde la palabra no sea una trinchera, sino un puente para la construcción colectiva de lo común. REFERENCIAS Alarcón Olguín, V. (2012). Libertad y Democracia. Instituto Federal Electoral. Álvarez-Monsiváis, E. & Marañón Lazcano, F. (2023). De influencer a primera dama: Mariana Rodríguez en las elecciones a la gubernatura de Nuevo León, México 2021. Observatorio (OBS*), 17(2), 81-102. https://doi.org/10.15847/obsOBS17220232152 Arendt, H. (1996). Entre el pasado y el fuqturo. Ocho ejercicios sobre la reflexión política. Ediciones Península. Cázares Hernández, L., Christen, M., Jaramillo Levi, E., Villaseñor Roca, L., y Zamudio Rodríguez. L. E. (2000). Técnicas actuales de investigación documental. Editorial Trillas. Chong de la Cruz. (2007). Métodos y técnicas de la investigación documental. En H. A. Alcántara y C. A. Ramírez Velázquez, (Coords.). Investigación y Docencia en Bibliotecología (pp. 183-201). 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Una introducción a la comunicación tecnocientífica. Grama Editora. Esquivel Alonso, Y. (2018). Libertad de expresión política y propaganda negativa. Tirant lo Blanch. Fiss, O., y Seña, J. F. M. (1997). Libertad de expresión y estructura social. Editorial Fontamara. Frías, L. G. & Marañón, F. (2020). Representación femenina en el cine de rumberas y ficheras. Análisis de los elementos del poster cinematográfico como herramienta publicitaria. Daena: International Journal of Good Conscience, 15(3), 1-20. Fromm, E. (1941). El miedo a la libertad. Editorial Paidós Buenos Aires. Jara, L. (2021). El papel de las redes sociales en la participación organizada de los jóvenes en Nicaragua. Revista de Comunicación Política, 3, e210303. https://doi.org/10.29105/rcp3-3 Losada, R. L. y Casas, A. (2008). Enfoques para el análisis político. Historia, epistemología y perspectivas de la ciencia política. Editorial Pontificia Universidad Javeriana. Marañón, F. (2021). 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Los partidos políticos como factores de discusión racional. Deliberación y elecciones. Revista Mexicana De Opinión Pública, (20). https://doi.org/10.1016/j.rmop.2015.12.001 Villarreal García, J., F.; Marrache Díaz, F., M.; Alarcón Requejo, G. y Carrion Loyola, A., A. (2024). Otredad y Relaciones Internacionales: ¿una episteme trascendente a las ciencias sociales? Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 10(19), 77-88. https://doi.org/10.29105/rpgyc10.19-309 Zayas Ornelas, L. D. (2013). Perfiles de demócratas en México: una mirada sobre las racionalidades democráticas en México. 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El presente artículo tiene como punto de partida la siguiente pregunta ¿Cuáles son los retos y desafíos presentados en la aplicación del control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña? en aras de proporcionar una respuesta se aplicó el método cualitativo, reflexivo que permitió analizar de forma documental el tema en análisis a partir de criterios de inclusión y exclusión para la documentación bibliográfica a partir de las categorías de análisis. Lo antes mencionado permitió comprender la institución del control de convencionalidad como parte del proceso metodológico que permitió realizar una identificación de sentencias 5 sentencias en contextos diferentes con la finalidad de identificar la aplicabilidad de la institución en análisis, el rol del principio de supremacía de la convención y los desafíos que se presentan. Para ello, se utilizó la metodología de análisis de sentencia Christian Courtis, el criterio utilizado fue describir y sistematizar las decisiones judiciales. El cual permitió identificar una postura limitante en la aplicación del control de convencionalidad por las instancias analizadas. En consecuencia, se requiere de un empoderamiento en su aplicación que permita potenciar los derechos humanos bajo la visión del bloque de constitucionalidad como convencionalidad en aras de generar una riqueza jurisprudencial en todas las instancias judiciales. Palabras Clave: Control de convencionalidad; principio de supremacía de la Convención; principio del efecto útil; teoría del derecho viviente; Sala de lo Constitucional ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 02/10/2024 Fecha de revisado: 14/01/2025 Fecha de aceptado: 09/05/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Pursuant to the American Convention on Human Rights, the Salvadoran State must apply the conventionality control in order to guarantee the rights recognized in the aforementioned instrument, as well as those established in our Constitution. This article begins with the following question: What are the challenges and difficulties presented in the application of conventionality control in the jurisprudence of the Salvadoran Constitutional Court? In order to provide an answer, the qualitative-reflexive method was applied, which allowed for a documentary analysis of the topic under analysis based on inclusion and exclusion criteria for bibliographic documentation based on the analysis categories. The aforementioned allowed us to understand the institution of conventionality control as part of the methodological process that enabled us to identify five judgments in different contexts, with the aim of identifying the applicability of the institution under analysis, the role of the principle of supremacy of the convention, and the challenges that arise. To this end, the Christian Courtis judgment analysis methodology was used, and the criterion used was to describe and systematize the judicial decisions. This allowed us to identify a limiting position in the application of conventionality control by the analyzed instances. Consequently, empowerment in its application is required to enhance human rights under the vision of the block of constitutionality as conventionality, in order to generate jurisprudential richness in all judicial instances. Keywords: Conventionality control; principle of supremacy of the Convention; principle of useful effect; theory of living law; Constitutional Chamber. Cómo referenciar este artículo: Muñoz Zepeda, E. P. (2025) Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 95-116. https://doi.org/ 10.29105/rpgyc11.22-349 1 Docente-Investigadora del Centro de Investigación Salud y Sociedad de la Universidad Evangélica de El Salvador, El Salvador. Abogada y notaria. Estudiante de Doctorado en Universidad Tecnológica de Honduras. Máster en Derecho de Familia (Universidad Evangélica de El Salvador). Licenciada en Ciencias Jurídicas (Universidad Tecnológica de El Salvador). Correo electrónico: emma.munoz@uees.edu.sv https://orcid.org/0000-0001- 5834-8876 95 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN A partir de la ratificación de un instrumento internacional y de conformidad al artículo 144 de la Constitución se consideran normativa nacional y es deber de cumplimiento de todas las instancias. Es decir, el análisis que realizan las judicaturas en la toma de decisiones a partir de su experiencia y conocimiento se visualiza en la fundamentación de las sentencias. En ese sentido, el control de convencionalidad es insoslayable en la toma de decisiones y de conformidad a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se reconoce su relevancia al establecer parámetros para comprender su incidencia. Un ejemplo lo encontramos en la sentencia de Myrna Mack Chang vs. Guatemala, que establece que: No es posible seccionar internacionalmente al Estado, obligar ante la Corte sólo a uno o algunos de sus órganos, entregar a éstos la representación del Estado en el juicio —sin que esa representación repercuta sobre el Estado en su conjunto— y sustraer a otros de este régimen convencional de responsabilidad, dejando sus actuaciones fuera del “control de convencionalidad” que trae consigo la jurisdicción de la Corte Internacional (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2003, párrafo 27). Es decir, el control de convencionalidad no es una opción para los Estados y debe potenciarse su aplicabilidad en todas las instancias. La afirmación antes citada es un parámetro para realizar esta investigación desde un enfoque de derechos humanos y de conformidad a diferentes contextos cómo es aplicable la institución en análisis. A partir de lo antes mencionado se estableció como pregunta: ¿Cuáles son los retos y desafíos presentados en la aplicación del control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña? Para ello, se aplicó la metodología de análisis de sentencia de Christian Courtis, a fin de analizar la aplicación del control de convencionalidad en el ordenamiento jurídico salvadoreño. La investigación adquiere relevancia a partir de los avances en materia de derechos humanos y cómo su garantía adquiere preeminencia en la jurisprudencia nacional. Se realiza revisión bibliográfica para comprender el control de convencionalidad y realizar las preguntas a desarrollar en el apartado de discusión. Lo antes citado es con el objetivo de identificar cómo el control de convencionalidad tiene incidencia en los pronunciamientos de las judicaturas en todas sus instancias. Siendo las responsables de realizar un análisis holístico con la finalidad de potenciar los estándares internacionales y las obligaciones adquiridas por los Estados. Se considera insoslayable el análisis con la finalidad de conocer los avances y desafios en su aplicabilidad a fin de establecer propuestas concretas para su implementación. 96 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Control de convencionalidad Se comprende por control de convencionalidad que: .... implica valorar los actos de la autoridad interna a la luz del Derecho Internacional de los derechos humanos, expresados en tratados o convenciones e interpretado, en su caso, por los órganos supranacionales que poseen esta atribución. Equivale, en su propio ámbito, al control de constitucionalidad que ejercen los tribunales de esta especialidad (o bien, todos los tribunales en supuestos de control difuso) cuando aprecian un acto desde la perspectiva de su conformidad o incompatibilidad con las normas constitucionales internas (García y Morales, 2011, p. 208). La definición antes citada señala la relevancia de los instrumentos internacionales en el ordenamiento jurídico nacional pues bien la protección de la dignidad humana por mencionar un ejemplo es el fundamento de los derechos de todo ser humano de conformidad a las características de los derechos humanos, los cuales refuerzan la normativa nacional. Es decir, el rol activo de los juzgados nacionales es insoslayable para verificar la garantía de los derechos y libertades consagradas en el corpus iuris de derechos que permean en las decisiones del Estado y en su marco normativo. Por su parte, la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, señala que: La Corte es consciente que los jueces y tribunales internos están sujetos al imperio de la ley y, por ello, están obligados a aplicar las disposiciones vigentes en el ordenamiento jurídico. Pero cuando un Estado ha ratificado un tratado internacional como la Convención Americana, sus jueces, como parte del aparato del Estado, también están sometidos a ella, lo que les obliga a velar porque los efectos de las disposiciones de la Convención no se vean mermadas por la aplicación de leyes contrarias a su objeto y fin, y que desde un inicio carecen de efectos jurídicos. En otras palabras, el Poder Judicial debe ejercer una especie de “control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos. En esta tarea, el Poder Judicial debe tener en cuenta no solamente el tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana, intérprete última de la Convención Americana (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2006, p. 124). La definición antes citada, se complementa con lo señalado por García y Morales, al estipular que es una herramienta para analizar la norma interna a la luz de los instrumentos internacionales ratificados por el Estado. Con la finalidad de verificar contradicciones con los tratados internacionales sin perder obviar que la interpretación y fundamentación es relevante en el análisis para una mejor comprensión de la protección que se busca obtener. Por su parte el jurisconsulto Eduardo Ferrer señala que: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 97 �Muñoz Zepeda, E. P. …los jueces (de los Estados parte de la Convención Americana) no son simples aplicadores de la ley nacional, sino que tienen además una obligación de realizar una “interpretación convencional”, verificando si dichas leyes que aplicarán a un caso particular resultan “compatibles” con la CADH; de lo contrario, su proceder sería contrario al artículo 1.1. De dicho tratado, produciendo una violación internacional, ya que la aplicación de una ley inconvencional produce por sí misma una responsabilidad internacional del Estado (Ferrer, 2012, p. 390 y 391). Lo antes indicado refuerza las ideas que se han desarrollado y permite incorporar en el análisis la institución del ius commune interamericano, el cual tiene como finalidad que los tribunales nacionales identifiquen los estándares internacionales mínimos de protección de derechos, elevar las salvaguardas y sus parámetros, además de definir y mejorar la comunicación de la tutela. (Acosta, 2014, p.383 y 384). Para efectos de este estudio se utilizará el concepto de García y Morales. De conformidad a la Corte Interamericana de Derechos Humanos el control de convencionalidad presenta las siguientes características: Gráfico 1. Características del control de convencionalidad. Verificar a través de un análisis exhaustivo la compatibilidad de las normas internas en estudio con las disposiciones contenidas en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, su jurisprudencia y las interpretaciones que haya realizado la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Su ejecución puede implicar la supresión de normas contrarias a la CADH o bien su interpretación conforme a la CADH, dependiendo de las facultades de cada autoridad pública. Es un control que debe ser realizado ex officio por toda autoridad pública, y Es una obligación que corresponde a toda autoridad pública no sólo judicial sino también administrativa. No sólo se debe tomar en consideración el tratado, sino que también la jurisprudencia de la Corte IDH y los demás tratados interamericanos de los cuales el Estado sea parte. Fuente: elaboración propia (2024). 98 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña Lo antes apuntado nos proporciona un parámetro holístico de los aspectos a considerar en la fundamentación de las sentencias lo cual requiere de un estudio como actualización los estándares internacionales como jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Como sociedades democráticas estamos llamados a garantizar uno de sus pilares los derechos humanos con la finalidad de generar equidad. El contenido del gráfico 1 puede comprenderse como un proceso metodológico del paso a paso que los operadores de justicia, funcionarios del área administrativa como profesionales del derecho deben conocer y aplicar para generar cambios estructurales en nuestra sociedad. En este orden de ideas, se comprende la relevancia del control de convencionalidad en el ejercicio hermenéutico que deben realizar las judicaturas en su fundamentación bajo un enfoque de derechos humanos y la teoría del derecho viviente que permea en la protección de estos. Lo veremos en su momento la preponderancia de establecer o adoptar una metodología de análisis a fin de establecer con mayor precisión la cristalización de los derechos a proteger. Es insoslayable el rol de las judicaturas las cuales se encuentran obligadas de conformidad al artículo 144 de la Constitución a realizar las acciones que el autor Karlos Castilla nos señala y se detallan a continuación: 1. Observar, garantizar y respetar el contenido de los tratados internacionales de los que el Estado sea parte, una vez que hayan formado parte del sistema jurídico interno. 2. Aplicar el derecho de origen internacional en materia de derechos humanos como derecho interno que es. 3. No ir en contra del contenido, objeto y fin de los tratados internacionales, y por tanto, velar porque los efectos de las disposiciones de éstos no se vean mermadas por la aplicación de actos y leyes contrarias a su objeto y fin. 4. Hacer efectivos los derechos y libertades contenidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, por medio del análisis de compatibilidad entre las normas internas y los instrumentos interamericanos, haciendo prevalecer el que mejor proteja o menos restrinja los derechos reconocidos en el sistema jurídico interno conformado por ambos sistemas normativos, en el ámbito de sus competencias. 5. Observar como criterio hermenéutico relevante o pauta de interpretación para todo lo anterior a la jurisprudencia de la Corte IDH. (Castilla, 2011,p.614) No obstante, se considera que El control de convencionalidad puede ocasionar inconvenientes operativos en los sistemas jurídicos nacionales por el desconocimiento del bloque de derechos humanos y de la jurisprudencia de la CIDH por parte de quienes deban conocer estas disposiciones, frente a lo cual debe aplicarse la interpretación más favorable conforme al principio pro personae, para evitar su afectación con actuaciones anticonvencionales, por eso su aplicación ha de hacerse prudentemente (Olano, 2016, p.88). La postura señalada es interesante y resalta la relevancia de conocer los derechos humanos como la jurisprudencia considerando las particularidades de cada caso al momento del análisis a fin de tener un mayor conocimiento de la teoría del caso, normativa internacional, nacional, aspectos jurídicos como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 99 �Muñoz Zepeda, E. P. probatorios vinculados. Es así como el autor Hernández Ávila proporciona un ejemplo de cómo realizar un análisis sistemático, el cual se detalla a continuación: Gráfico 2: Flujo de la metodología Evaluación fáctica del caso • Pretensión • Sujetos • Contexto Búsqueda de alternativas convencionalmente adecuadas. Análisis de las personas o grupos • Derechos humanos • Inclusión, género, niñez Revisión integral del caso Identificación normativa Recaudación y valoración de la evidencia Fuente: elaboración propia a partir de (Hernández, 2021). La metodología antes propuesta es una herramienta que tiene como basamento los derechos humanos pero requiere de una correcta aplicación considerando aspectos como: la teoría del caso, los medios probatorios, los estándares internacionales vinculados y la normativa nacional que permitan un estudio holístico. Siendo necesaria la experiencia de la judicatura a fin de propiciar un análisis e integralidad de la comunidad de la prueba para generar una fundamentación sólida que permita potenciar los derechos humanos y cumplir las obligaciones adquiridas por los Estados. Material normativo controlante y controlado La Corte Interamericana de Derechos Humanos señala el material normativo controlante y controlado de conformidad a las cláusulas del Pacto de San José de Costa Rica ratificado por el Estado salvadoreño. Los cuales se detallan a continuación: a. Material normativo controlante De conformidad a la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se encuentran: los estándares internacionales de la Convención Americana de Derechos Humanos aunado a las sentencias y opiniones consultivas del organismo mencionado que enriquecen la comprensión de las acciones a desarrollar por los Estados a fin de garantizar los derechos humanos de la ciudadanía (Mejía, Becerra y Flores, 2016, p.104). Es oportuno señalar que la protección de derechos humanos se 100 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña encuentra en una serie de instrumentos que forman un bloque de derechos de convencionalidad, los instrumentos que lo conforman son los siguientes: Gráfico 3: Instrumentos del bloque de convencionalidad. Bloque de convencionalidad Sentencias Opiniones consultivas Corte IDH Recomendació n Comisión IDH •Convención Americana sobre Derechos Humanos •Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura •Convención Interamericana sobre desaparición forzada de personas Fuente: elaboración propia (2024). El gráfico nos presenta los materiales vinculantes de conformidad a la Corte Interamericana a partir de su jurisprudencia estableciendo un parámetro de control interesante. Los Estados deben realizar acciones desde la Constitución, normativa secundaria y los estándares internacionacionales de derechos humanos. En este orden de ideas, la jurisprudencia de la Corte ha establecido que: Cuando un Estado es parte de tratados internacionales como la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada, la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura y la Convención Belém do Pará, dichos tratados obligan a todos sus órganos, incluido el poder judicial, cuyos miembros deben velar por que los efectos de las disposiciones de dichos tratados no se vean mermados por la aplicación de normas o interpretaciones contrarias a su objeto y fin (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2012, párrafo 330). Es decir, la Convención es una norma supra constitucional y las judicaturas deben conocer la normativa internacional, jurisprudencia y opiniones consultivas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Se concibe doctrinariamente a la Corte Interamericana como pieza trascendental en la función judicial a partir del rol de Corte Constitucional regional que se le atribuye de acuerdo al análisis integral del marco normativo interno como del bloque de convencionalidad que efectúa en los casos que son de su conocimiento (Acosta, 2014, p.381). Lo antes mencionado encuentra su basamento en el artículo 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos, estándar internacional que establece con precisión la obligación de los Estados miembros de realizar los ajustes que permitan el cumplimiento del referido instrumento a través de la derogación de leyes contrarias a la garantía de los derechos regulados. En este mismo orden de ideas, la jurisprudencia la Corte Interamericana de Derechos Humanos reafirma la idea citada, al estipular que a Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 101 �Muñoz Zepeda, E. P. fin de garantizar dicho derecho [...], las autoridades judiciales deben aplicar [l]os criterios [...] establecidos por la Corte [en los párrafos] 242 [a] 247 [de la Sentencia,] en ejercicio del control de convencionalidad (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2018, párrafo 64). b. Material normativo controlado La normativa nacional objeto de estudio en la institución de nuestro análisis es: la Constitución, normativa secundaria, reglamentos y ordenanzas, deben ser analizados a la luz de la Convención Americana de Derechos Humanos. Se ha establecido que los Estados a partir de sus judicaturas ejercen un rol insoslayable el cual se ha denominado una especie de “control de convencionalidad” entre las normas jurídicas internas que aplican en los casos concretos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2006, párrafo 124). Lo antes señalado encuentra su basamento en el artículo 144 de la Constitución que señala: Los tratados internacionales celebrados por El Salvador con otros Estados o con organismos internacionales, constituyen leyes de la República al entrar en vigor, conforme a las disposiciones del mismo tratado y de esta Constitución. La ley no podrá modificar o derogar lo acordado en un tratado vigente para El Salvador. En caso de conflicto entre el tratado y la ley, prevalecerá el tratado (Asamblea Legislativa, 1983, artículo 144). Se identifican aspectos importantes a considerar como son: el no modificar o derogar un tratado es decir la norma secundaria está supeditada a los primeros. Incluso el material normativo controlado comprende la Constitución o Carta Magna. Un ejemplo del referido análisis lo encontramos en jurisprudencia de la Corte Interamericana al ordenar la modificación de una cláusula de la Constitución chilena, dicha acción otorgo el grado de supraconstitucional al tratado en cuestión (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, párrafo 103). A partir de lo anterior es importante mencionar la institución del derecho viviente con relación al control de convencionalidad que se interrelacionan al permitir una valoración de la interpretación de la jurisprudencia equivalga a la armonización en la interpretación del mismo, y a no poner en riesgo principios como la igualdad (Saavedra y Lozano, 2013, p.18). En este orden de ideas, la interpretación es clave para el desarrollo de líneas jurisprudenciales integrales que garanticen los derechos de las personas vulnerables, la aplicación de la institución en estudio es un rol que compete a las judicaturas pero es visualizado en dos aristas, la primer corresponde a la Corte Interamericana de Derechos Humanos quien tiene la última palabra para calificar si el control de convencionalidad interno ha sido realizado correctamente, se requiere nuevamente de un control interno para ser llevado a la práctica, sin el cual quedará en las meras buenas intenciones (Silva, 2020, p.289). 102 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña 3.- MÉTODO El análisis se ha desarrollado utilizando el método cualitativo – reflexivo con la finalidad de seleccionar la bibliografía idónea para comprender la institución en análisis. Posteriormente se delimito el estudio jurisprudencial a 5 sentencias de la Sala de lo Constitucional, Cámara de Familia, de Niñez y Adolescencia. Se realizó la identificación de los criterios de inclusión de las fuentes documentales a analizar, los cuales fueron: con un período de cinco años de publicación a excepción de instrumentos internacionales, documentos legales ratificados por el Estado salvadoreño, documentos, artículos científicos y libros de autores vinculados con el tema en estudio a partir de las categorías de análisis siguientes: control de convencionalidad; dignidad humana; principio de supremacía de la Convención; principio del efecto útil; teoría del derecho viviente. Los criterios de exclusión fueron: documentos legales derogados, período de cinco años de publicación de reportes, informes, artículos. Para ello, se utilizaron treinta y cinco fuentes bibliográficas utilizando la técnica de análisis de contenido. Se identificaron las siguientes preguntas orientadoras de conformidad a las categorías identificadas: Tabla 1: Categorías de análisis. Categorías de análisis Control de convencionalidad Pregunta ¿Cómo se relaciona con la normativa nacional? ¿Cuáles son los retos en su aplicabilidad? Jurisprudencia de la Sala de lo Constitucional ¿Cómo se aplica el control de convencionalidad? ¿Cuál es el rol de interpretación del principio de supremacía de la convención en la jurisprudencia? Marco jurídico ¿Cuáles son los estándares internacionales que el Estado debe garantizar? Fuente: elaboración propia (2024). Las categorías esbozadas son las líneas de trabajo metodológicas para comprender la institución del control de convencionalidad y serán desarrollados aplicando la metodología de análisis de sentencias de Christian Courtis, quien propone los siguientes pasos: Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 103 �Muñoz Zepeda, E. P. Tabla 2: Pasos metodológicos Pasos Contenido 1 - Elegir la decisión o conjunto de decisiones judiciales a analizar. 2 - Determinar el interés de la decisión judicial seleccionada o del conjunto de decisiones. - Unidad temática. - Una misma norma o institución jurídica o el conjunto de estas. - Aplicación de una norma jurídica o varias normas en la sentencia o sentencias seleccionadas. - Identidad del tribunal que emite la resolución judicial en determinado tiempo. - Carácter reciente de las normas aplicadas en la sentencia o conjunto de sentencias. - El tipo de razonamientos o argumentos empleados en la resolución judicial que se analizará. 3 Fuente: elaboración propia a partir de (Christian Courtis, 2006, p.127) Los pasos citados en la tabla anterior son los pasos metodológicos a aplicar de conformidad al criterio seleccionado que comprende describir y sistematizar las decisiones judiciales. Los criterios de selección de las sentencias fueron los siguientes: relevancia de conformidad a la institución jurídica a analizar e instancia que ha pronunciado la sentencia. La metodología de Christian Courtis, se implementó a partir de la lectura de las sentencias seleccionadas y el criterio antes mencionado. Se procedió a identificar los aspectos clave en la fundamentación de las sentencias con la finalidad de ser analizados a la luz de los aspectos teóricos definidos en apartado 2 de este documento. Con el proceso anterior se realizó triangulación de información, es decir: contraste entre la parte teórica (estándares internacionales y doctrina) con los extractos de las sentencias con la finalidad de generar un análisis de conformidad al criterio seleccionado. 4.- RESULTADOS La aplicación del control de convencionalidad es un mandato a cumplir con la finalidad de potenciar los derechos humanos regulados en la Convención. En este orden de ideas, encontramos en el ordenamiento jurídico salvadoreño sentencias que se ajustan al aspecto señalado y evidencian el ejercicio cognitivo realizado por la instancia competente para garantizar los derechos en las sentencias en cuestión. A continuación, se presenta un gráfico con los elementos utilizados en la discusión del tema propuesto en el artículo para una identificación. 104 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña Gráfico 4: Elementos a analizar. Dignidad humana Ius commune interamericano Control de convencionalidad Principio de supremacía de la Convención Teoría del derecho viviente Principio del efecto útil Fuente: elaboración propia (2024). Los elementos señalados son relevantes para nuestro análisis con la finalidad de comprender la institución en estudio desde una visión holística y cómo los términos serán retomados en el apartado de discusión de las sentencias identificadas. Cada uno de los aspectos identificados adquiere relevancia para una mejor comprensión de los avances que se pueden presentar en su aplicabilidad. a. Cámara de Familia de la Primera Sección del Centro. En primer lugar tenemos un proceso de Modificación de sentencia de Impugnación de Reconocimiento Voluntario de Paternidad y Nombramiento de Tutor. Se solicita la remoción del cargo de Tutor dativo. La Cámara realizó de forma oficiosa el control de convencionalidad, analizando el derecho de opinión de la niñez y adolescencia, el cual no fue ejercido en primera instancia y de conformidad a la normativa nacional produce nulidad. Se efectuó un análisis integral del caso relacionando los hechos de primera instancia con la Convención sobre los Derechos del Niño, la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (actualmente derogada por la Ley Crecer Juntos para la protección integral de la primera infancia, niñez y adolescencia) y la Observación General Número 14 del Comité de los Derechos del Niño. En el análisis la Cámara visualiza la relevancia del derecho de opinión desde la perspectiva de la doctrina de protección integral y señala que el artículo 12 de la Convención sobre los Derechos del Niño estipula que: El hecho de que el niño sea muy pequeño o se encuentre en una situación vulnerable (por ejemplo, los niños con discapacidad, los pertenecientes a grupos minoritarios y los migrantes) no le priva del derecho a expresar su opinión, ni reduce la importancia que debe concederse a sus opiniones al determinar el interés superior. La adopción de medidas concretas para garantizar el ejercicio en pie de igualdad de los derechos de los niños en ese tipo de situaciones debe someterse a una evaluación individual que dé una función a los propios niños en el proceso de toma de decisiones y permitan introducir ajustes razonables Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 105 �Muñoz Zepeda, E. P. y prestar apoyo, en caso necesario, para garantizar su plena participación en la evaluación de su interés superior (Naciones Unidas, 1989, artículo 12). Es decir, es una obligación de cualquier autoridad u órgano Estatal con el objetivo de evitar vulneraciones de derechos humanos. A partir del derecho de acceso a la justicia todo ciudadano se encuentra facultado de iniciar un proceso para revisar internamente la sentencia emitida por el juez de primera instancia y verificar el análisis efectuado desde la experticia, la comunidad de la prueba, la normativa nacional y los estándares internacionales de derechos humanos (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2013, párrafo 72). Lo antes indicado es el basamento para la aplicación del derecho de la supremacía de la convención, regulado en el artículo 31 romano I de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Estipula que la interpretación tiene como base la buena fe. Es decir, la teoría del derecho viviente que se encuentra imbíbito en los referidos instrumentos y deben ser respetados por los Estados pues bien los tratados de Derechos Humanos son instrumentos vivos, cuya interpretación tiene que acompañar la evolución de los tiempos y las condiciones actuales de vida (Corte Interamericana de Derechos Humanos, 1999, párrafo 14). b. Cámara Especializada de Niñez y Adolescencia En proceso de autorización de salida del país y entrega de pasaporte la Cámara realizó análisis de la sentencia emitida por la judicatura de primera instancia. En su fundamentación se identifica un estudio integral de estándares internacionales y cómo los derechos de la niñez y adolescencia presentan una trascendencia en el proceso, aunado a las repercusiones que la falta de cumplimiento de los referidos derechos genera graves vulneraciones de tratados internacionales, en el caso en cuestión la Convención sobre los Derechos del Niño. Para desarrollar su análisis relaciona la normativa nacional e internacional a continuación se presentan las normativas utilizadas en la siguiente tabla: Tabla 3: Normativa internacional y nacional aplicable. • • Normativa internacional Convención sobre los Derechos del Niño. Observación General N° 12: El Derecho del Niño a ser escuchado. • • • • • Normativa nacional Constitución Código de Familia Ley Procesal de Familia Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia Código Procesal Civil y Mercantil Fuente: elaboración propia a partir de (Cámara especializada de Niñez y Adolescencia, 2011). Se identifica a partir de la tabla el uso de diferentes instrumentos internacionales como normativa nacional para desarrollar un análisis integral de derechos. La sentencia es un ejemplo del rol activo y oficioso de la judicatura para revisar las acciones del juez a quo y verificar el cumplimiento de los estándares internacionales. La fundamentación de la Cámara es respaldado y plausible proporcionando una riqueza jurisprudencial para todas las judicaturas bajo la perspectiva de la Comité de los derechos del niño en su observación general número 12. 106 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña Tomando a bien realizar una identificación y análisis de los pasos judiciales para garantizar el derecho de opinión de la niñez y adolescencia los cuales se detallan con un claro objetivo: visibilizar la teoría del derecho viviente y el control de convencionalidad como una herramienta eficaz que permite legitimar las acciones del Estado a través de sus diferentes instancias. En consecuencia el rol del sistema interamericano es crucial como fuente de cambios normativos sustanciales, verbigracia la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, significo un antes y después, colocando en el centro a la niñez y adolescencia y otorgando la calidad de sujetos de derechos (Mejía y Becerra, 2016, p.103). Las sentencias de la Cámara de Familia como de Niñez y Adolescencia, presentan un análisis integral y enriquecedor para la jurisprudencia nacional. Pues bien, permite identificar las dos dimensiones del control de convencionalidad aunado a la visión humanista que deben contener para visibilizar los derechos de las poblaciones en condición de vulnerabilidad. c. Sentencia de inconstitucionalidad de la Ley Transitoria de Emergencia contra la Delincuencia y el Crimen Organizado. Es una arista interesante a nivel jurisprudencia y nos presenta una visión diferente del control de convencionalidad en El Salvador. Se consideró que la referida ley contrariaba lo estipulado en la Constitución, la Convención Americana sobre Derechos Humanos y la Convención de Derechos del Niño, Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, por mencionar algunos de los instrumentos internacionales citados. La sentencia hace énfasis que el centro de las decisiones debe realizarse desde la Constitución como norma suprema, para dotar de contenido esta afirmación se identifica que la Sala establece que: En definitiva, no debe nunca perderse de vista que la libertad es una condición imprescindible para la vigencia de un régimen constitucional, pues, como bien señala López Guerra, desde un punto de vista material, el Derecho Constitucional es en última instancia el sistema de normas que regulan "las materias directamente vinculadas a la garantía básica de la libertad"; es decir, "aquellas normas que regulan, en garantía de la libertad del individuo en una comunidad política organizada, las posiciones jurídicas fundamentales de los ciudadanos frente al Estado (Sala de lo Constitucional, 15-96, p.80 y 81). Los argumentos presentados en la sentencia respecto al rol que ejerce la Sala de lo Constitucional salvadoreña no es discutible (Sala de lo Constitucional, 15-96, p.99). El autor Javier Pérez Arroyo, identifica las características del control de constitucionalidad con relación a los efectos que produce, no obstante, la Sala menciona pero no aplica los instrumentos internacionales por no ser vinculantes. Aspecto que se identifica en el texto de la sentencia y se presenta a continuación: Sobre la presunción de inocencia, debe tenerse en cuenta que su elevación a rango constitucional se suscitó en la Constitución de 1983, lo que se justificó por la Comisión de Estudio del Proyecto de Constitución en los siguientes términos: "Además de la garantía constitucional en virtud de la cual nadie puede ser privado de sus derechos sin Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 107 �Muñoz Zepeda, E. P. haber sido oído y vencido en juicio, se introduce otra garantía procesal en el caso de las personas acusadas de algún delito. Se establece en primer lugar la presunción de inocencia. Es éste un principio universalmente reconocido y su texto en su inciso primero está tomado del Artículo 11 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas". Efectivamente, el Art. 11.1. de la Declaración Universal de los Derechos Humanos reza: "Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan asegurado todas las garantías necesarias para su defensa"(Sala de lo Constitucional, 1596, p.81). A partir de lo antes citado, se identifica la inclusión de los tratados internacionales pero se resalta la supremacía de la Constitución. No obstante, el análisis holístico permitiría visibilizar que las decisiones legislativas, administrativas y judiciales deben basarse en la dignidad humana y el ius commune interamericano. En consecuencia, la teoría del derecho viviente y el material controlante presenta una riqueza en materia de derechos humanos. Una condición esencial para la aplicación del control de convencionalidad es la incorporación del principio pro-persona o pro homine, su asidero se encuentra en la interpretación humanística que deben realizar las instancias competentes. Lo que permitirá reforzar el mandato constitucional que el inicio y el fin del Estados residen en el pueblo (Mejía y Flores, 2016, p.123). Es decir, el disfrute de los derechos es a partir de su garantía sin ninguna limitación. La normativa interna debe responder a los intereses de la población que requiere de una respuesta integral desde la visión de los estándares internacionales y una interpretación basada en la dignidad humana la cual se cristaliza en la defensa de los derechos. Es insoslayable el control de constitucionalidad y los operadores de justicia en todas sus instancias se encuentran obligados a realizar pero el argumento de considerar a Los tratados normas no idóneas para constituir un parámetro de decisión en el proceso de inconstitucionalidad, esta Sala está inhibida de examinar aquellos motivos de inconstitucionalidad expuestos por los demandantes, cuando la argumentación se basa en la contradicción entre la norma legal e internacional (Sala de lo Constitucional, 1997). Lo antes citado riñe con el control de convencionalidad de conformidad al principio de progresividad regulado en el artículo 29 literal b) de la Convención Americana de los Derechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos. Es una prohibición de generar retrocesos injustificados a los niveles de cumplimiento alcanzados, es decir, la “no regresividad” en la protección y garantía de derechos humanos (Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2018, p.12). d. Sentencia de inconstitucionalidad de la Ley de amnistía General para la consolidación de la paz. En sintonía con la sentencia anterior, la inconstitucionalidad que analizó la Ley de Amnistía General para la Consolidación para la Paz, analizo el respeto del derecho de acceso a la justicia y 108 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña búsqueda de la verdad de los familiares víctimas del conflicto armado. Se identifica como parte de los argumentos de la Sala de lo Constitucional que: Lo anterior no significa que no pueda acudirse -como ya se ha hecho en reiteradas sentencias de esta Sala- a los tratados como referencia técnica para la mejor comprensión o ilustración sobre el contenido o alcance actual de una disposición constitucional, sobre todo en los casos en que los mismos puedan entenderse como desarrollo de ésta; o aun que esta Sala, como reiteradamente lo ha hecho en los procesos de hábeas corpus, recurra a los tratados como instrumentos de integración o complementación de las normas legales secundarias (...). En virtud de lo expuesto en este considerando, y ya que las normas contenidas en los tratados no son normas idóneas para constituir parámetro de decisión en el proceso de inconstitucionalidad, esta Sala está inhibida de examinar aquellos motivos de inconstitucionalidad expuestos por los demandantes, cuando la argumentación se basa en la contradicción entre la norma legal y la norma internacional; y sólo en el caso que se haya expuesto que, además del enfrentamiento con el tratado, existe una colisión directa con la Constitución, es posible pasar al examen de fondo; o, en todo caso, este tribunal encargado del control constitucional no analizará -en esta clase de proceso- los aducidos conflictos entre las normas legales impugnadas y las normas internacionales que los demandantes refieren (Sala de lo Constitucional, 24-97/21-98 p.12). El argumento citado implica un retroceso en materia de derechos humanos y contraria la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En este mismo orden de ideas, el Dr. Miguel Carbonell señala que el control de convencionalidad es insoslayable y adquiere trascendencia a partir de la ratificación de los tratados internacionales y los Estados adquieren obligaciones. Por ello se considera relevante para este sucinto estudio considerar los elementos siguientes: Derogación de normas que se opongan a lo que dispone el tratado (en esto consiste, en parte, la llamada “armonización” del sistema jurídico interno respecto al internacional); Realización de un diagnóstico respecto de los derechos regulados por los tratados internacionales, a fin de determinar con la mayor precisión posible en qué punto se encuentra el país al momento de firmar el tratado (este diagnóstico será el que suministre una herramienta de medición para saber si en el futuro el Estado avanza en la tutela efectiva de los derechos, si se mantiene igual o si retrocede) (González y Valadés, 2013, p.68 y 69) Es decir, verificar la relevancia del control de convencionalidad y aplicación a través de los estándares internacionales como normativa aplicable que debe garantizarse en su máxima expresión. Se identifica avances importantes en la aplicación de los estándares internacionales pero se reitera la necesidad de incorporar una herramienta metodológica en todas las instancias administrativas como judiciales para su correcta aplicación. Por ello se sugiere utilizar la metodología Themis, como una herramienta que proporciona un proceso claro que puede ser aplicado por las judicaturas, los profesionales del derecho y los estudiantes, permitiendo una construcción clara de un argumento jurídico con un enfoque de derechos humanos. Su aplicación permitirá realizar un análisis hermenéutico y la jurisprudencia representa una riqueza para los profesionales del derecho en la comprensión de las instituciones jurídicas y los criterios vigentes. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 109 �Muñoz Zepeda, E. P. Pues bien, considera etapas que permiten una construcción clara y enfocada en cada caso dotando de contenido la respuesta que generará la judicatura que busca potenciar las habilidades argumentativas a partir de la identificación de los estándares internacionales, normativa nacional y la identificación del caso puesto en análisis. En consecuencia, se identificaran de forma lógica los elementos siguientes: el contexto real; identificación de la pretensión/delito; fundamento legal; identificar criterios normativos; hechos jurídicamente relevantes; interrogantes del caso; interpretar las normativa; valoración de la prueba; relacionar la norma con la prueba para generar la sentencia (GIZ, 2020, p.14). La sentencia analizada estudio una institución importante como es la amnistía. El juez Manuel E. Ventura Robles ha señalado que: las leyes de autoamnistía conducen a la indefensión de las víctimas y a la perpetuación de la impunidad, por lo que son manifiestamente incompatibles con la letra y el espíritu de la Convención Americana (Sancho, 2007, p.126). En consecuencia, la decisión de amnistía es un mensaje de impunidad y un obstáculo para el acceso a la justicia de los familiares víctimas del delito de desaparición forzada en el conflicto armado interno de acuerdo al Informe de la Comisión de la Verdad. Por su parte la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos señalo que el caso salvadoreño registra una resistencia a modificar la cual se ve modificada a partir de la sentencia del dos mil dieciséis (Canton, 2007, p.268 y 269). La Sala de lo Constitución en su decisión declaro inconstitucional, de un modo general y obligatorio, el art. 1 de la Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz de 1993, en la parte que expresa: “Se concede amnistía amplia, absoluta e incondicional a favor de todas las personas que en cualquier forma hayan participado en la comisión de delitos…” (Sala de lo Constitucional, 2016, p. 41). Se identifica en el voto disidente del Magistrado José Belarmino Jaime Flores, aspectos relacionados con nuestro análisis Desde la época de ratificación de la Convención y aceptación de la competencia de la Corte, se estableció que las disposiciones de dicha Convención de ninguna manera podían estar por sobre la Constitución; y del mismo modo, las interpretaciones de la Corte Interamericana de Justicia tampoco pueden estar sobre lo preceptuado en la Constitución. Ello está absolutamente claro en la Reserva establecida por el país al momento de ratificar dicha Convención; y que ha sido transcrita, así como en la expresión imperativa del art.145 parte final de la Constitución; razón por la cual estuvo errado el criterio de esta Sala en cuanto aplicar la retroactividad en materia penal de manera indiscriminada, so pretexto de tratarse de delitos de lesa humanidad, basándose en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Sala de lo Constitucional, 2016, p. 65). De conformidad al control de convencionalidad y el análisis realizado por la Sala de lo constitucional representa un estudio con base a los derechos humanos y el material normativo controlante que tiene de base la Convención Americana de Derechos Humanos. Posterior al pronunciamiento de la sentencia, se identifican aspectos pendientes a retomar que riñen con los estándares internacionales ratificados por el Estado, verbigracia: la investigación de los casos para garantizar el derecho a la verdad, la aprobación de Ley Especial de Justicia Transicional, Reparación y Reconciliación Nacional por mencionar acciones puntuales que se encuentran establecidas en la sentencia de la Sala de lo Constitucional que cambia el precedente anterior (CEJIL, 2020). 110 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña Como indicamos en apartados anteriores el artículo 2 de la Convención Americana de Derechos Humanos, es enfática en establecer que los Estados deben modificar su normativa interna en aras de respetar los derechos regulados en el instrumento citado y en cumplimiento de las obligaciones adquiridas a partir de su ratificación e incorporación en el ordenamiento jurídico salvadoreño. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha establecido que el rol de las judicaturas en esta materia el cual representa un marco de protección y no un elemento de fundamentación que limita el espíritu de los tratados internacionales y su filosofía humanista que se encuentra reflejada en la Carta Magna. Es oportuno señalar que: …es importante destacar que la defensa u observancia de los derechos humanos a la luz de los compromisos internacionales en cuanto a la labor de los operadores de justicia, debe realizarse a través de lo que se denomina “control de convencionalidad”, según el cual cada juzgador debe velar por el efecto útil de los instrumentos internacionales, de manera que no quede mermado o anulado por la aplicación de normas o prácticas internas contrarias al objeto y fin del instrumento internacional o del estándar internacional de protección de los derechos humanos (Corte Interamericana, 2008, párrafo 180). Las sentencias analizadas presentan avances y retrocesos en la aplicación de los estándares internacionales y su protección a partir de una revisión exhaustiva de cada caso. Per se no existe una aplicación de la institución en análisis, lo señaló en su momento el Dr. Florentín Meléndez, actualmente ex magistrado de la Sala de lo Constitucional, es un reto efectuar un verdadero control de convencionalidad que permita realizar sentencias más integrales en búsqueda de una mayor protección de los derechos humanos. Pues bien, a la fecha se ha enfocado en una consolidación de la normativa interna y mención de la jurisprudencia internacional vinculante para nuestro país por la ratificación de los tratados y convenciones que forman parte importante de nuestro ordenamiento jurídico (Meléndez, 2015, p. 89). De conformidad a la metodología de Hernández Ávila, el cual transversalizamos con el análisis de las sentencias propuestas de forma sucinta se identifica que los pasos propuestos no se han dado cumplimiento por la resistencia a aplicar el control de convencionalidad. Es importante proponer cambios desde la visión de derechos humanos los cuales inciden en las acciones que se implementan en defensa de los derechos humanos de las personas en condición de vulnerabilidad a partir del principio de la primacía de la realidad. e. Sentencia de desplazamiento forzado interno En este mismo orden ideas, la sentencia que analizo el desplazamiento forzado interno utilizo los estándares internacionales para reforzar la idea de protección de derechos, en ese sentido, señalo que En la Sentencia de fecha 1-IV-2004, Inc. 52-2003, se sostuvo que, si bien los tratados internacionales no tienen el mismo rango de la Constitución en el sistema de fuentes, la disposición constitucional que consagra su valor jurídico y posición en ese sistema ―art. 144 inc. 2° de la Cn. ― no puede ser desatendida por el tribunal encargado de la defensa de la Constitución. De ahí que esa disposición, conectada con la concepción personalista del Estado ―art. 1 y Preámbulo de la Cn. ―, de la cual se deriva la regla hermenéutica en favor de la dignidad: restringir lo limitativo y expandir lo favorable a ella, no solo determina la Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 111 �Muñoz Zepeda, E. P. fuerza vinculante y jerarquía normativa de los tratados internacionales de derechos humanos, sino que permite proponer una apertura normativa hacia ellos (Sala de lo Constitucional, 2018. p.22 y 23). Punto de argumentación representa un aspecto significativo en materia jurisprudencial y cómo el control de convencionalidad debe ser incorporado no como parte argumentativa sino como materia de control para garantizar los derechos de las familias afectadas por el desplazamiento forzado interno. Se identifica vinculación de sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinión Consultiva OC-18/03, Principios Rectores de los Desplazamientos Internos, jurisprudencia de la Corte Constitucional de Colombia, entre otros instrumentos. Incluso la sentencia representa un hito en nuestra historia, identifica acciones que el Estado salvadoreño debe realizar a partir de sus instituciones a fin de garantizar los derechos humanos de las personas desplazadas internas, fenómeno que tenía reconocimiento por el Estado siendo el punto de partida la sentencia desde su visibilización, acciones concretar a implementar por instituciones desde la creación de una ley, incluyendo la creación de un mecanismo de control y supervisión a través se audiencias de seguimiento en 2019, identificando avances pero incumplimientos del fallo. La acción antes señalada fue un elemento interesante y único en el país con similitudes a lo realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En consecuencia, se visualiza avances en la construcción de la fundamentación de las sentencias al incorporar estándares internacionales vinculados al caso concreto lo cual denota un análisis exhaustivo e integral de conformidad a lo estipulado en párrafos anteriores dotando de contenido la fundamentación de una manera ordenada y sistemática. El rol de las judicaturas en la aplicación de los estándares internacionales es insoslayable y de conformidad a cada caso e institución que es de su conocimiento a partir del derecho de acción que posee la ciudadanía es inquebrantable las repercusiones que trae consigo un adecuado análisis para la potenciación de los derechos humanos y su correcta garantía. El sucinto recorrido de las sentencias seleccionadas nos permite identificar las consecuencias que las decisiones son clave para el reconocimiento de derechos y seguridad jurídica. Como hemos indicado los derechos humanos es un pilar fundamental en una sociedad democrática y las judicaturas indistintamente la instancia deben realizar a través de una metodología como la sugerida en líneas previas un análisis que permita a la población en general comprende la dinámica de los derechos humanos en la vida de las personas por sus efectos que en algunos casos nos encontramos en derechos colectivos o difusos. En esta misma idea, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estipula que: La legitimación democrática de determinados hechos o actos en una sociedad está limitada por las normas y obligaciones internacionales de protección de los derechos humanos reconocidos en tratados como la Convención Americana, de modo que la existencia de un verdadero régimen democrático está determinada por sus características tanto formales como sustanciales (Corte IDH, 2011, párrafo 239). La postura del control de convencionalidad en las sentencias expuestas nos permite responder las interrogantes realizadas al visibilizar el uso de estándares internacionales en la fundamentación de diferente manera y su vinculación con la teoría del caso. Asimismo, el rol de interpretación del principio 112 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Control de convencionalidad en la jurisprudencia de la Sala de lo constitucional salvadoreña de supremacía de la convención en la jurisprudencia varía de conformidad a valoraciones de los responsables que se encuentran en conocimiento. Los derechos humanos de conformidad a sus características nos recuerda el nivel de cumplimiento que es exigido a los Estados y en caso de incumplimiento son condenados. En consecuencia, no puede justificarse el no cumplir los estándares internacionales bajo la premisa del derecho interno, pues bien, las normas secundarias que se han promulgado tienen su asidero en la normativa internacional que tiene como objetivo la protección de los derechos de las personas más vulnerables. Se considera importante identificar la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos vinculada al caso en estudio a fin de fortalecer los argumentos jurídicos que se están presentando para establecer la importancia de la respuesta a tomar. Como muy bien lo señala el autor Karlos Castilla retomando aspectos de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos se identifican 5 puntos esenciales para desarrollar una integración adecuada y en nuestro estudio consideramos importante, se detallan en el siguiente gráfico: Gráfico 5: Aspectos a considerar en el uso de jurisprudencia Identificar el derecho a proteger o interpretar Identificar los casos analizados en la jurisprudencia Comparar la semejanza fáctica Comprobar que comparten las mismas propiedades relevantes Verificar que la conclusión en compatible con la Convención Americana Fuente: elaboración propia a partir de (Castilla, 2011, p.619) Es así que el control de convencionalidad es una herramienta fundamental en la protección de los derechos humanos que requiere de una interpretación y aplicación del derecho internacional para realizar un análisis ex officio por las judicaturas. El rol activo de las judicaturas radica en garantizar la seguridad jurídica y el debido proceso. 5.- CONCLUSIONES La protección de los derechos humanos no es de carácter jerárquico y una reyerta entre la Constitución y un tratado internacional, a contrario sensu, los aspectos políticos e intereses individuales no deben Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 113 �Muñoz Zepeda, E. P. sopesar al bien común. Se considera relevante establecer que los tratados internacionales desde su ratificación son instrumentos de aplicación que tienen un punto en común. Como lo señala la doctrina el control de convencionalidad está íntimamente conectado con el derecho nacional, tanto desde una perspectiva descriptiva como prescriptiva (González, 2018, p.225). El análisis de carácter cualitativo- reflexivo permitió identificar avances para identificar los avances jurisprudenciales como los retrocesos en la aplicación del control de convencionalidad, lo que ha permitido una comprensión de los criterios tomados de conformidad a la Sala de Constitución de turno. Pues bien, la Sala de lo Constitucional presenta una postura limitante sobre el tema, en sus fallos se encuentran pronunciamientos haciendo referencia a disposiciones sobre tratados o convenciones de derechos humanos, sentencias e interpretaciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, pero no efectúa un verdadero control de convencionalidad en sus pronunciamientos. Se identifica la idea persistente de ser sólo una directriz para lograr interpretar adecuadamente la Constitución. En este sentido, la aplicación de los instrumentos internacionales debe comprender el análisis de su cumplimiento a partir de la dignidad humana, progresividad, entre otros. En consecuencia, deben generarse acciones de capacitación respecto al control de convencionalidad a partir de la Escuela de Capacitación Judicial del Consejo Nacional de la Judicatura salvadoreño competente de realizar módulos para judicaturas, procuradores y abogados en el libre ejercicio. Las judicaturas deben realizar un rol activo en la aplicación del control de convencionalidad y constitucionalidad a fin de potenciar los derechos humanos de la población salvadoreña. Para ello se requiere la aplicación del principio de buena fe aplicar los estándares internacionales a partir de una metodología clara que tome de base lo estipulado la Corte Interamericana de Derechos Humanos respecto a los aspectos a considerar en su aplicación. Se considera insoslayable aplicar una metodología del control de convencionalidad como la propuesta realizada por Hernández Ávila que permita de forma integral aplicar la institución jurídica analizada, además de incorporar enfoques como los derechos humanos, interseccionalidad, niñez y adolescencia entre otros al momento de analizar y fundamentar. Por tanto, es un aspecto cultural para considerar en el análisis del control de convencionalidad que requiere de una deconstrucción de criterios limitantes en materia de derechos humanos que restringen el acceso a derechos como el acceso a la justicia y la verdad por mencionar algunos. REFERENCIAS Acosta, P. (2017) Ius commune interamericano. Brevísimas notas sobre el concepto de dialogo. Instituto de Estudios constitucionales del Estado de Queretaro. Recuperado de https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/10/4745/12.pdf Asamblea Legislativa, (1983). Constitución de la República de El Salvador. 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The study adopts a qualitative, exploratory-descriptive methodology and is structured around seven analytical dimensions, using data from the Open Data Portal of the Brazilian Superior Electoral Court (TSE). The findings point to a growing presence of indigenous candidacies, driven by five interrelated factors: the consolidation of the indigenous movement over the past three decades; improved access to public education policies promoting equity and ethno-racial diversity; the political reconfiguration following the impeachment of President Dilma Rousseff; strategic co-optation by right-wing parties; and the increasing protagonism of indigenous women, particularly evident in the 2022 elections. Keywords: Elections, Indigenous Peoples, Insurgencies, Representative Democracy, Rights violations. RESUMEN …………………………………… Fecha de recibido: 02/10/2024 Fecha de revisado: 14/01/2025 Fecha de aceptado: 09/05/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 En los últimos años, el movimiento indígena en Brasil se ha movilizado para disputar y ocupar espacios institucionales de representación democrática, posicionándose como una fuerza insurgente dentro de la política nacional. Este artículo tiene como objetivo identificar a los candidatos autodeclarados indígenas en las elecciones generales de 2014, 2018 y 2022 y analizar los factores que explican el aumento de estas candidaturas en dichos procesos electorales. El estudio adopta una metodología cualitativa de carácter exploratorio-descriptivo, estructurada en torno a siete dimensiones analíticas, con base en datos del Portal de Datos Abiertos del Tribunal Superior Electoral (TSE) de Brasil. Los resultados evidencian un crecimiento sostenido de las candidaturas indígenas, impulsado por cinco factores interrelacionados: el fortalecimiento del movimiento indígena en las últimas tres décadas; el acceso ampliado a políticas públicas educativas orientadas a la equidad y la diversidad étnico-racial; el contexto político tras la destitución de la presidenta Dilma Rousseff; la instrumentalización política por partidos de derecha; y el creciente protagonismo de mujeres indígenas, especialmente en las elecciones de 2022. Palabras Clave: Elecciones, Democracia representativa, Insurgencias, Pueblos indígenas, Violaciones de derechos. Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional Cómo referenciar este artículo: Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. (2025) Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 117-142. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-364 1 This research was supported by the Brazilian government through projects funded by the National Council for Scientific and Technological Development (CNPq). 2 PhD in Education, Sustainability Culture and Development from the University of Santiago de Compostela – Spain. Assistant Professor at the Federal Fluminense University, Rio de Janeiro, Brazil. Email: marli_andrade@id.uff.br. Orcid: 0000-0001-6450-5911 3 PhD candidate in Social Anthropology in the Graduate Program in Social Anthropology at the National Museum. Federal University of Rio de Janeiro (UFRJ), Rio de Janeiro, RJ, Brazil. Email: vivianeheringertavares@gmail.com. Orcid: 0009-0002-9613-9084 117 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Indigenous and indigenist movements’ participation in the elaboration and approval of the 1988 Federal Constitution was a determining factor for the new relationship between the Brazilian State and indigenous peoples (Baniwa, 2012; Cunha, 2018; Fernandes, 2015). However, some elements in it still evolve slowly and the small presence of elected indigenous candidates at state and federal level is a good example of it (Oliveira & Souza Lima, 2022). The aim of the present research is to address self-declared indigenous candidates’ participation in the national politics, mainly in the 2014, 2018 and 2022 elections, given the aforementioned political background. This timeframe is justified by recent changes in candidates’ application process since 2014, when the Electoral Supreme Court (also known as TSE) introduced the “ethnicity/skin color” category in electoral applications (TSE, 2022). Scientific debate based on official data of this category is recent in literature. In Latin America, the political participation of indigenous people in electoral processes has been receiving attention in the field of Political Science in recent years, with emphasis on the different processes in the countries of the region (Rômulo & Albala, 2023). From a broader perspective, Albala and Natal (2023) provide a comparative analysis of indigenous peoples' struggles for effective representation in Latin American national political systems. In the descriptive analyses of this representation, the authors identify three main groups: a) countries considered to be more inclusive environments, such as Bolivia, Ecuador and Guatemala; b) countries with some representation and/or active indigenous elites, such as Colombia, Mexico and Paraguay; c) countries that present atypical cases with potential indigenous issues, such as Peru and Chile (Albala & Natal, 2023). This analysis shows the progress and challenges faced by indigenous peoples in the field of democratic representation in Latin America. In the last decade, countries that have been more open to indigenous people in institutional politics have also faced complex challenges in the struggle for effective democratic representation. Research by Cunha Filho (2023) indicates that Bolivia has made progress in the formal recognition of indigenous rights with the Plurinational State. On the one hand, Evo Morales' government has brought material benefits and greater indigenous representation in electoral processes, but on the other, many of the agendas of interest to these groups are still limited by the power of the central state (Cunha Filho, 2023). In Ecuador, Dávila Gordillo (2021) points out that Pachakutik - a party linked to the Confederation of Indigenous Nationalities of Ecuador (CONAIE) - has combined social mobilization with electoral strategies to demand democratization and plurinationality in electoral politics. Despite occasional victories, the party faces challenges in terms of cohesion and expansion beyond traditional indigenous areas (Dávila Gordillo, 2021). In Guatemalan, as Barragán (2023) indicates, despite being a strongly multiethnic, multicultural and multilingual society, the structural exclusion of indigenous peoples persists, both in society and in the institutional political system. The Guatemalan case contrasts with more inclusive processes observed in Andean countries such as Bolivia and Ecuador, and reinforces the importance of analyzing the institutional and social barriers that limit effective indigenous participation in spaces of power (Barragán, 2023). According to the literature analyzed, the experiences of indigenous people in Bolivia, Ecuador and Guatemala can offer a rich contribution to the Brazilian state in terms of understanding the mechanisms that encourage and obstruct the political representation of indigenous people in electoral processes. Among these obstacles are three common tendencies present in these countries, such as: fragmentation of indigenous movements and tensions between autonomy and party integration; the 118 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. importance of institutional reforms such as quotas and reserved seats; and the persistence of structural barriers such as poverty, discrimination and marginalization (Dávila Gordillo, 2021; Barragán, 2023; Cunha Filho, 2023). Some of these tendencies are also present in the Brazilian case, which reveals that the barriers to indigenous representation in electoral processes in Latin America follow a pattern based on exclusion and marginalization in electoral disputes (Codato & Lobato, 2017; Conceição, 2018; De Paula, 2020). Regarding the participation of indigenous candidates in Brazilian elections, Oliveira and Souza Lima (2022) emphasize that this debate was built on a series of scattered data in specific works; as well as in NGOs and social movements’ efforts to map indigenous participation in elections, in previous years. The research “Color of the elected ones: determinants for non-whites’ political sub-representation in Brazil”, by Campos and Machado (2015, p. 142), highlights a whole series of essential questions that have helped elaborating the present study, namely: a) non-white groups’ low representativeness in the national politics; b) scarce literature about this topic - different from topics like gender and politics, which have much more references; c) arguments that non-white candidates’ representativeness is linked to the “sociological dynamics of racial discrimination in Brazil”. Although these authors mainly approach the black population’s low representativeness in politics, their study can provide interpretative lenses to indigenous candidacy cases (Campos & Machado, 2015). The experience of black, indigenous and afro-indigenous populations is similar when it comes to the Brazilian society’s discriminatory profile, which reflects on several sectors, even on electoral policies (Campos & Machado, 2015; Barbieri et al., 2022). Accordingly, referencing studies about race and elections can provide epistemological perspectives at times to think about crossings featuring indigenous candidacies. However, the goal of the current research is not to extrapolate the comparative elements of experiences lived by these social groups. Actually, these experiences will be herein used to show that these groups share a similar political exclusion context, which is perpetrated by a society model substantiated by structural racism used as tool to protect whiteness’ privileges. Based on Almeida (2021), the structural racism sets the power and supremacy of one race over the other. Therefore, it establishes categories among social groups as domination, and social, political and economic control instrument. Structural racism perpetuates ethnic inequalities and marginalization by putting certain groups in a submission position within a society historically forged to put aside indigenous peoples from the social, political and economic system. On the other hand, these structures’ strength reflects on statistics, and it points out that “the national politics is mostly white” (Campos & Machado, 2015, p. 150). Yet, this structure highlights indigenous peoples’ low representativeness in the Brazilian political composition, since the country lacked indigenous representation at the federal political scope for 30 years. The first indigenous individual to be elected for the federal sphere was Congressman Mário Juruna. He was elected for Rio de Janeiro State, and his office lasted from 1983 to 1987, by the Democratic Labor Party, also known as PDT. From Keyla Pataxó’s viewpoint, his election aimed at representing two main agendas: interests of indigenous peoples and environmental agenda issues (Conceição, 2018). After almost 30 years without any elected indigenous candidacy in federal elections, two phenomena were determining to the present study. The first one regards the election of the first indigenous woman as Federal Congresswoman in 2018, Joênia Wapichana, who was elected for Roraima State through Rede e Sustentabilidade Party (Guajajara et al., 2022). According to TSE data, there was increase in self-declared indigenous peoples’ participation in state and federal elections, in the last elections. A research question stood out given these two phenomena: what are the likely causes for the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 119 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 increase in the number of self-declared indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections at state and federal scope? This research question was also subsidized by the political polarization observed in the 2022 electoral process, when 10 self-declared indigenous candidates were elected (TSE, 2022). Guajajara and Célia Xakriabá stand out in this group; both of them are closely related to the Indigenous Peoples Articulation (APIB) in Brazil. They represented a strong opposition to Former President Jair Bolsonaro’s administration. Hamilton Mourão and Silvia Waiãpi were also elected and they defended and supported the office and agenda of Bolsonaro’s government. Thus, analyzing indigenous candidacies’ profile through the lens of Political Sciences is essential to help better understanding this debate’s complexity, mainly when TSE data point towards the growing number of self-declared indigenous candidacies based on the “ethnicity/skin color” criterion. The aim of the present research was to identify self-declared indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections in order to analyze the likely factors boosting the number of these candidates in the three herein assessed electoral processes. Indigenous political disputes in electoral processes, in the last few years, do not mean a new participation context. The analysis of the municipal elections, as observed by De Paula (2020) in his study on indigenous participation in the 1976 and 2016 municipal elections, allowed identifying that such disputes have been going on for quite a while in the country. However, if one observes the background of the agenda advocated by Indigenous Peoples Articulation in Brazil (APIB), it is possible seeing that its electoral process participation agenda has gained centrality in the last few years. APIB’s actions are referenced by the indigenous movement in Brazil, since it gathers regional and national organizations. Thus, APIB also acts in mobilizing the peoples and their representative organizations to avoid threats and aggression to indigenous rights. APIB spread a letter called “For a more indigenous Parliament”, in 2017 – the following excerpt must be highlighted: Indigenous peoples in Brazil have faced strong pressure in the last few years, and it is getting more intense in all the State’s power spheres. Interests of groups mostly against indigenous peoples’ rights have prevailed at all parliamentary levels. It is so, because the Parliament builds legal provisions to bond society as a whole. Therefore, it is necessary seeing this space as strategic for our peoples’ empowerment and for effectively making our agendas and struggles visual, and turned into resistance and power instruments, within this context, which is stressed by power correlations and by permanent attacks to indigenous rights (Excerpt of the letter to indigenous peoples in Brazil: For a more indigenous parliament, APIB, 2017). APIB launched the “Indigenous Campaign” in 2020, and it has an exclusive website aimed at giving visibility and support to indigenous candidacies. It is important highlighting that the “Indigenous Campaign” initiative was not linked to any party. It did not link participation to any political party, but it sought to support indigenous individuals through struggles and the defense of their peoples’ rights. The so-called “relatives vote for relatives” campaign was outspread, and it was done to point out the need of indigenous individuals, from different regions, to vote for, and support, the names of other indigenous individuals. The 2022 electoral process also called for the so-called “Aldear a Política com a bancada do cocar”, in times of great political polarization. Thus, the “indigenous campaign” website supported Lula’s candidacy (PT) and opposed Bolsonaros’ (PL); it has highlighted the relevance of the 120 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. “aldear a política” project in order to help having the significant presence of indigenous people in electoral disputes. Accordingly, based on Andrade (2023), the indigenous project “Aldear a Política com a bancada do cocar” rose from the understanding and realization of indigenous peoples’ lack of physical and ancestral representativeness in the Brazilian politics. Therefore, this movement’s principles shine light on indigenous women’s political strength organization countrywide, as well as on their expectation to speak on behalf of their peoples and territories. However, it is relevant pointing out that self-declared indigenous candidacies not always emerge from movements and territories’ demands. Thus, it is essential understanding these candidacies’ profiles from a historical viewpoint, mainly in a country presenting strong persecution, violence and violations, killing and acts that feature the genocide of original peoples. The present study was organized as follows in order to meet the research aims. The first section, introduction, addresses the research question and aim, with emphasis on elements describing indigenous peoples’ participation in electoral processes, in Brazil. The second one highlights the historical violence imposed on indigenous peoples, as well as these peoples’ social struggles in the Brazilian scenario. It also pinpoints the indigenous movement’s participation in confrontations against the national politics, besides introducing the methodological elements of the research – with emphasis on the analytical categories, on the accessed databases and on the adopted theoretical framework. The third section discloses the research results and focuses on the association between indigenous candidacies and struggles against the structural racism, as well as on women’s participation in the “Aldear a política com a bancada do cocar” project. Section four provides the final considerations and emphasizes five likely causes for the increase in the number of indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections, besides other topics addressed in the current study. 2.- THEORICAL FRAMEWORK It is not possible talking about indigenous candidacies in Brazil without pointing towards the violation of these peoples’ rights. This scenario has boosted the elaboration of the present study. Thus, from colonization to present times, indigenous peoples developed innovative survival strategies. Social and political mobilizations were important allies in the fight to conquer their rights and to denaturalize violence. The Military Regime had devastating effect on indigenous peoples, in the recent past, from 1964 to 1985. This period stood out for intense violation of human rights, and among these violations one finds murder, decimated villages, indigenous’ forced removal from their territories, intentional disease outbreaks, kidnap of indigenous children, recruiting for forced labor, persecution to indigenous movements, and strong cultural assimilation policy, within a clear genocide and ethnocide process (Calheiros, 2015; Osowski, 2017; Cabral & Morais, 2020). Acts featuring the crime of genocide against indigenous peoples remained real after the Military Regime, in Brazil. However, the (re)democratization period was a new dawn for these peoples, since they had the possibility of having their constitutional rights guaranteed. According to Baniwa (2012), before approving the 1988 Federal Constitution (FC), indigenous peoples lived under a governmental guardianship regime managed by the Indigenous Protection Service, also known as SPI. Later on, FUNAI developed a “cultural integration and assimilation” program aimed at erasing indigenous Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 121 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 peoples’ cultural ethnic profile by using the State’s domination and control apparatus (Baniwa, 2012; Fernandes, 2015). In order to face this reality, indigenous peoples included articles in the constitutional text to protect their fundamental rights in the 1988 FC through strong social mobilization. Art. 231. Indigenous people are acknowledged for their social organization, customs, languages, beliefs and traditions, and for the original rights over the lands they traditionally occupy; the Union is responsible for demarcating these lands, as well as for protecting and ensuring respect for all their assets. Art. 232 Indigenous peoples, their communities and organizations are legitimate parties to go to court in defense of their rights and interests, with the Public Prosecutor's Office intervening in all acts of the process (Brasil, 1988). The 1988 FC is a milestone for the legal enactment of indigenous peoples’ rights, including the political ones. Article 231 acknowledges the most central rights of it and article 232 legitimates the struggle and organization to achieve these rights (Brasil, 1988). However, these peoples remain victims of constant threats, violence and violation of human rights, which were not limited to colonization and Military Regime times. Actually, they also feature the current profile of, nowadays, Brazil (Cerqueira et al., 2021; CPT, 2022). The murder of indigenous leaders, territory invasions, land grabbing, illegal mining, threats and lack of assistance are some of the several ways this reality is addressed in surveys (CIMI, 2022). This violence against indigenous peoples was witnessed in all administrations, since they are the very basis supporting political, social and legal associations involving indigenous peoples in Brazil, since America’s Colonization (Assirati & Moreira, 2019). It is important recalling that public policies focused on social rights were broadened from 2003 to 2016, during Partido dos Trabalhadores (PT) administration and they comprised the rights of indigenous peoples (Baniwa, 2019; Souza Lima, 2016). However, it does not mean that violence against this population stopped existing. Land demarcation process slowness, murders, territory invasions and the construction of Belo Monte Power Plant are examples of it. Belo Monte Plant boosted huge demonstrations by Indigenous in addition to articulations by the agribusiness group in the National Congress, among other factors (Assirati & Moreira, 2019). Therefore, it is important highlighting that the violence scenario got more intense during former presidents Michel Temer (2016-2018) and Jair Bolsonaro’s (2019-2022) administrations, which have broadened the necropolitics at the following spheres of power: • • • FUNAI’s actions – this indigenist bureau was the target of complaints due to its negligent and missing assistance during Bolsonaro’s administration (Veron & Guimarães, 2020). Lack of territory demarcations (OSOWSKI, 2017; ARAÚJO SILVA, 2018) and constant invasions of demarcated territories by farmers, land grabbers and miners (Santos, 2020). Murder of indigenous leaders, environmentalists and human-rights activists (Cerqueira et al., 2021), among others. All herein described situations point to what Achille Mbembe (2018) introduced as necropolitics, which is built at the highest spheres of political and economic power, based on different interests. State sovereignty is used to define who lives and who dies. Explicitly, necropolitics is featured by the racialization logics to define “who matters and who does not matter, who is ‘disposable’ and who is not” 122 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. (Mbembe, 2018, p. 41). Death and violence prevailed in the history of indigenous peoples from the logics of imposing death and extermination, and from the invasion of the Americas to present times. The violation of indigenous peoples’ human rights, mainly in the last few years, led to several complex situations, among them, to actions by the Brazilian State, which has advocated for market interests by promoting violence normalization. It was done by using the State apparatus to reinforce the structural racism (Santos, 2020; Cerqueira et al., 2021). Accordingly, it was systematically reinforced at different spaces in society to stand for the “developmentalist” perspectives – pollution, deforestation, contamination, death of diversity. Silvio Almeida (2021, p. 32) stated that “racism is a systematic form of discrimination that has race as fundamental, it is expressed through aware or unaware practices that end up in disadvantages or privileges for individuals, depending on their racial group”. Disadvantages created for indigenous peoples at all social segments get more intense in political institutions, since they aim at protecting whites’ privileges to the detriment of racialized peoples’ violation, violence and death. We agree with Almeida (2021) when it comes to the statement that structural racism “understands that institutions are only the materialization of a social structure or of a socialization model that has racism as one of its organic components. Briefly, institutions are racist because society is racist” (Almeida, 2021, p. 47). Racism historically posed over indigenous peoples’ works to normalize all sorts of violations and violence, and it questions the work of institutions, the applicability of national and international legal frameworks focused on protecting the human rights and the criminalization of genocide acts. The Brazilian indigenous movement has been organized in the last three decades attempt to denaturalize these violations and violence through its strong presence in the 1988 FC elaboration (Fernandes, 2015; Cunha, 2018). Nowadays, this movement has been fighting for democratic representativeness spaces in Brazil (Codato et al., 2017; Chaves, 2021). The concept of insurgency, as highlighted by Francisco and Mayorga (2020, p. 57), “calls out for an organization that goes against a hegemonic movement; it is mainly used in rebellion contexts against a social and political system”. When it comes to indigenous peoples in Brazil, insurgency emerged from political awareness and maturity; in other words, from denying the continuity of a long crimson colonialist tradition. This tradition has posed a subordination condition to indigenous peoples by stealing their rights, their territories and by taking their lives. The insurgent citizenship emerges from this dehumanizing scenario – “a democratic innovation and a gloss of significant citizenship, therefore, it must be taken into account, understood and potentiated” (Silva, 2017, p. 83). The 2014, 2018 and 2022 elections were herein taken as timeframe to help better understanding indigenous movements’ political insurgency; i.e., the last three elections for federal and state offices provided official data about candidates’ self-declarations. 3.- METHODOLOGY In methodological terms, the qualitative, explanatory, descriptive approach was adopted given the aim of the present study and its research question. According to Gerring (2012, p. 722), “a descriptive argument describes a world aspect. By doing so, it aims at answering the questions (for example, when, who, based on what, how) about a phenomenon and a set of phenomena”. In this case, the research question refers to likely causes helping to increase the number of self-declared candidacies in the herein Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 123 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 analyzed elections. The present study construction comprised seven analytical dimensions to respond for the research question about the three assessed elections (2014, 2018 and 2022), as shown in Figure 1. Figure 1. Presence of indigenous peoples in elections (2014 – 2022): analytical dimensions Source: Elaborated by the authors (2025). Data of the seven herein described analytical dimensions (Figure 1) were collected from Open Database of the Supreme Electoral Court (TSE) from October 15th to November 10th, 2022. Connections to other data sources were set, such as to Atlas da Violência 2021 – in regards to indigenous peoples; violence against indigenous peoples in Brazil – reports produced annually by the Indigenous Missionary Council (CIMI) from 2011 to 2022; Cadernos sobre Conflitos no Campo – issued by the Pastoral Land Commission (CPT); data from the last demographic census carried out by the Brazilian Institute of Geography and Statistics (IBGE, 2024), among others. The research followed a theoretical reference for data interpretation on the historical impact of colonization on indigenous peoples in the field of disputes inherent to the representative democracy. Thus, the theoretical analysis lens contributes to research mostly conducted in the post-colonial studies field, as well as to decolonial studies, and to indigenous and indigenist academic movements. According to Gerring (2012), the descriptive methodology applied to the collected data can be integrated to the social scientific method as attempt to set human actions in a systematic, rigorous and empirical way, as structure analysis. In order to offer a clear and analytically coherent organization of the empirical data, respecting the criteria of the methodological approach of descriptive exploratory qualitative research, this article has structured the presentation of the results based on the seven analytical categories described in Figure 1. These categories have been grouped together in order to: a) introduce the data on the temporal evolution of the number of indigenous candidates in Brazil in the period 20214 to 2022, thus providing a critical reading of the Brazilian reality; b) explore the final situation of these candidates and emphasize 124 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. the data representative of each Brazilian state, thus emphasizing the political struggles against structural racism and other aspects that constitute the organization of institutional politics in the different regions of the country; c) highlight the positions applied for, the level of education and political parties establishing an interrelationship with a gender perspective, with a focus on the protagonism of indigenous women. Each of these groupings is accompanied by an analysis that makes explicit its direct dialogue with the central question guiding the study: what factors explain the growth of indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections? In this way, the analyses produced in the results seek to go beyond a simple statistical description and, therefore, deepen the critical and contextualized interpretation of indigenous representation in Brazilian elections. This is why the connection between empirics and theory is articulated in all sections of the results. This shows that the data analyzed is articulated with the concepts of structural racism, necropolitics and political insurgency, in order to contribute to scientific productions that seek to understand the social and political processes that condition the participation of indigenous peoples in institutional democratic disputes. In this sense, the proposed structure reinforces the articulation between the analytical dimensions and the empirical findings, ensuring greater cohesion and clarity to the results. 4.- RESULTS The 2014, 2018 and 2022 elections in Brazil were the very stage for several interests that have emerged strongly polarized. The two last elections took place after a coupe against democracy, after the impeachment of former president Dilma Rousseff, back in 2016. It was possible observing the rise of the extreme right as crashing phenomenon in the 2018 elections. Therefore, this process brought along all the implications of this ultra-conservative ideological line of thought, which destabilized the Rule of Law in the country (Moreira, 2018; Nassif, 2020). These two episodes were a milestone for the agenda focused on limiting the rights of the labor class, namely: reinforcing the mechanisms to oppress vulnerable political minorities; political violence against some people, groups and institutions selfdeclared as opposition to the nefarious project of the extreme right; making environmental laws flexible and ecocide practices; usurping the rights of women; consolidating genocide scenarios, mainly against indigenous peoples, among others. It is important acknowledging that the anti-indigenous policy configuration in Brazil emerges as historical and political process, other than just economic (Andrade, 2023). It means thinking antiindigenous scenarios as not exclusive to the herein addressed period-of-time, but as part of the Brazilian social and political structure (Assirati & Moreira, 2019). Accordingly, the action by indigenous movements was a determining factor to outspread the ‘necropolitics’ reinforced during former president Bolsonaro’s administration (Amado & Motta Ribeiro, 2020). From the viewpoint of Barretto Filho (2020), de Mello and Feitosa (2021), and Guajajara et al. (2022), the 2016-2022 period stood out for the great vulnerability imposed on indigenous peoples’ rights due to frequent invasions and usurpation of their territories. Vulnerability during this period was understood as right to life, since indigenous peoples were placed on the very edge of existence, in its several interpretations, due to the intentional omission by the State (Cerqueira et al., 2021; Guajajara et al., 2022). The indigenous movement reinforced the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 125 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 understanding about the need of fighting for power spaces in the democratic field to face historical antiindigenous politics and to loud these peoples’ voices in their struggle for rights at the representative democracy scope (Chaves, 2021). Thus, self-declared indigenous candidates’ participation in elections, since 2014, can be observed in Graphic 1. Graphic 1. Total number of self-declared indigenous candidates in the 2014, 2018 and 2022 elections. Source: Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Representative offices in the 2014, 2018 and 2022 disputes comprised a) presidency of the republic – president and vice-president; b) State and Federal District governments – governor and vicegovernor; c) Congress – state and district congressmen and congresswomen (popular representatives of the Federal District); d) national Congress – national congressmen and congresswomen; e) Federal Senate – State and Federal District representatives (TSE, 2022). TSE got 406 applications from selfdeclared indigenous candidates willing to run for different offices in the three herein analyzed electoral processes. Based on data depicted in Graphic 1, there were 26,271 candidacies in the country, in 2014, and 85 of them were self-declared indigenous individuals; this number corresponds to 0.3% of the total of candidacies. In 2018, data pointed out 133 indigenous individuals running for an office in the elections out of the total number of 29,153 candidates, and this number corresponds to 0.5% of the total number of people running for a representative office. In 2022, there were 29,262 candidates, in total, and 188 of them were indigenous individuals; this number corresponds to 0.6% of the total number of candidates. This finding highlights that from 2014 to 2018 there was 56.5% increase in the number of indigenous candidates, and this rate reached 41% between 2018 and 2022. The represented data allow taking into account the increasing number of indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections, and it must be related to the growth of indigenous organizations and associations in states and municipalities, in the last three decades. According to the database of the Socio-environmental Institute (ISA, 2024), nowadays, 1,105 indigenous associations and organizations 126 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. are enacted as legal entities, in Brazil. On the other hand, this scenario points towards a strong political organization undergoing a consolidation process. However, it can point out this movement’s adjustment to institutional politics’ rules, which is featured by this movement’s maturity and new stage. Indigenous candidacies: political horizons on the fight against structural racism Based on a historical analysis, the increased number of indigenous candidacies observed in the last three national elections – 2014, 2018 and 2022 – can be related to political insurgency against the structural racism that, from the ethnic prejudice narrative, gives roots to multiple barriers faced by indigenous citizens seeking access to basic rights, among other issues that end up taking these peoples away from power spaces (Codato et al., 2017; Chaves, 2021). Yet, structural racism emerges as strong socialinequality component, and it has been limiting indigenous peoples’ participation in electoral processes. However, it can also set the conditions for decisions made against these peoples by voters. These decisions sometimes rise as outcome of school-consolidated indigenous peoples’ lack of representativeness, which is observed in didactic materials, in traditional media, in digital platforms and in official discourses of power-office representatives. These representatives outspread and boost stereotypes, folklore, anti-indigenous feelings and arguments against candidates’ indigenous roots. From this perspective, Graphic 2 depicts the final situation of self-declared indigenous candidacies in the herein analyzed elections. Graphic 2. Final situation of indigenous candidacies in 2014, 2018 and 2022 Source: Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 127 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 Graphic 2 shows the total number of indigenous candidates in the 2014, 2018 and 2022 elections: 85, 133 and 188, respectively. It is important highlighting that only 1 of the 85 candidacies turned effective in 2014 was elected, and this number corresponds to 1.2% of the total number of candidates in the electoral process. Two self-declared indigenous people were elected in 2018 (1.5% of all selfdeclared indigenous candidates in this very year). In 2022, 10 self-declared indigenous candidates were elected, and this number represents 5.3% of the total. Data in Graphic 2 show 55 substitute candidacies in 2014, and this number increased in 2018 and 2022 (70 and 85, respectively). When it comes to rates, these data correspond to 65% (2014), 52.5% (2018) and 45.2% (2022) of the total of candidacies in the herein assessed period. Therefore, these data highlight that almost half of indigenous candidates are mostly substitute representatives. The number of substitute candidates can be interpreted based on the several barriers faced by indigenous peoples to get a seat in democratic representativeness spaces. On the other hand, this phenomenon can be understood as the indigenous movement’s strength in the attempt to “aldear a política” (village the politics), since the number of candidacies in 2022 presented significant increase in comparison to data of 2014 and 2018. Data in Graphic 2 also highlight the number of non-elected candidacies in the three elections – 2014, 2018 and 2022: 24, 55 and 79, respectively. It means that 28% of indigenous candidates were not elected in 2014, and it was followed by 41.4% in 2018 and 42% in 2022. Another relevant information regards the number of null candidacies, which accounted for 5.8% in 2014, 4.5% in 2018 and 7.4% in 2022. Null candidacies are those not approved to the process because of criteria provided on the national legislation (at the time to show a document, due to legal claims, among others). Data about candidacies elected in 2022 show rise by 400% in it in comparison to 2018. This finding points out the sensitive view of the non-indigenous population about the rights of these peoples to the detriment of an assumed anti-indigenous feeling often observed in the Brazilian society, mainly when it comes to candidacies with strong adherence and support from national indigenous movements. Yet, it is worth highlighting that structural racism shines light on the racial democracy myth, in the political field. It gets clear when the chief of the executive power, in its official chamber, outspreads hate speech against indigenous peoples (Vicuña, 2019). This discourse tends to widespread a racist narrative substantiated by the sense that indigenous peoples are primitive and backward, full of stigma and stereotypes (Bessa-Freire, 2016). Structural racism protects whiteness interests, which use the political power to put ‘racialized’ peoples aside the political dispute spaces. It also approves projects and Bills to try to oppose the dignity and fundamental rights of original peoples by making them vulnerable to all sorts of violence. Information in Graphic 2, mainly the small number of elected candidacies in 2014 and 2018, can point out structural racism effect on the success of indigenous candidates whose lack of proper electoral financing (shorter TV time and other factors) end up setting barriers to consolidate their democratic representativeness in a multi-ethnic and intercultural country like Brazil. On the one hand, there is a gap in the production of data about indigenous candidacies’ financing in the country; on the other hand, this research field has been advancing on studies about black people’s candidacies. The study by Campos and Machado (2015) highlights the strong inequality between white and non-white candidates when it comes to access to campaign funds. 128 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. The research by Barbieri and collaborators (2022) provides an overview of candidacies’ campaign distribution in the 2020 and 2016 municipal elections based on race and gender. According to their results, there was resources displacement in favor of white women candidacies due to the new campaign financing standard set by ADPF 738/DF by TSE. This process ended up echoing on black women’s candidacies. Despite this empirical evidence, the aforementioned research also showed the small presence of white women and black people (men and women) “elected for the country’s National Congress, and it impairs these candidacies’ representation in Bills and in public policies’ formulations, since it stops the conquest and effective application of these populations’ rights” (BARBIERI et al., 2022, p. 7). Graphic 3 provides an overview of self-declared indigenous candidacies per state, based on territorial interests and fights. Graphic 3. Total number of indigenous candidates per state, in 2014, 2018 and 2022 Source Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Information in Graphic 3 points towards the larger number of indigenous candidates in the last three elections in Roraima (7, 20 and 32) and Amazonas (9, 17 and 21) states. The sum of the total number of indigenous candidates on these three elections (406) reached 26% in these two states (106). According to the last demographic census by IBGE (2022), Brazil houses 1.69 million indigenous citizens, and this number corresponds to 0.8% of the national population. The Northern region holds the largest indigenous population in the country (753,357 inhabitants) and this number represents 44.5% of the self-declared indigenous in Brazil. Thus, 490,854 indigenous citizens live in Amazonas State and 97,320 in Roraima State, and these numbers represent 65% and 12% of the total number of indigenous individuals living in the Northern region, respectively. It is possible observing that Roraima State has the fifth largest population of indigenous citizens in Brazil by analyzing data in Graphic 3, in combination to the number of indigenous populations per state (IBGE, 2022). It emphasized the number of indigenous candidates. Amazons State, in its turn, has the largest indigenous population, but ranked the second position in the aforementioned ranking. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 129 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 The association of these two variables – number of candidates and indigenous population per state – is interesting when one analyzes data of other states that held the largest indices of indigenous candidates in the three assessed electoral processes. Accordingly, Graphic 3 points out that Amazonas and Roraima states occupied the first position in the ranking of number of self-declared indigenous candidacies in 2014. Each state presented 9 candidates. These states hold the first and second largest indigenous populations in Brazil, respectively. Ceará State ranked the third position in this ranking in 2018, with 10 indigenous candidacies; São Paulo held the 4th position with 9 candidates. These states occupy the 9th and 10th position in the list of states with the largest indigenous populations, respectively. On the other hand, in 2022, São Paulo State ranked the 3rd position (12) in this ranking, and it was followed by Mato Grosso do Sul (11) and Rio de Janeiro (11) states, both in the 4th position. It is worth highlighting that these last three states occupy the following positions in the list of states with the largest indigenous populations in Brazil: 10th position, 3rd position and 21st position, respectively (IBGE, 2022). According to the analysis carried out based on associating the two aforementioned variables, the number of indigenous populations per state did not proportionally represent the number of indigenous candidates. This analysis described, among other cases, the situation of indigenous candidates in Pernambuco and Pará states, which house indigenous populations comprising 106,634 and 80,974 individuals, respectively (IBGE, 2024). However, in both cases, the sum of the three analyzed elections showed total number of candidates in each state equal to 16. This finding means thinking about deeper dynamics in the indigenous movements than self-declared indigenous candidacies and other elements yet to be assessed. The association between candidacies and number of indigenous population per state followed another analysis. In other words, it looked closer at socio-environmental and territorial conflicts making indigenous peoples victims of violence and violations. Brighenti (2015, p. 105) highlights the need of understanding contemporary violence against indigenous peoples based on a systemic analysis, since “it is not enough analyzing statistical data, it is necessary understanding the subjectivity of violence, how it is felt, perceived and understood by indigenous peoples, themselves, from their worldviews”. According to Atlas da Violência (2021), worsened inequalities, vulnerabilities, and ethnic and interethnic violence are felt and explained by indigenous homicide rates countrywide (Cerqueira et al., 2021). The Brazilian indigenous movement has reported lethal violence against indigenous peoples at different national and international instances. This is an important agenda mobilizing this movement’s insurgency towards struggles and claims for their rights, rather than just setting one of the arguments reinforcing indigenous participation in disputes, in the democratic representativeness field, mainly in the 2018 and 2022 elections (Chaves, 2021; Guajajara et al., 2022). Report arguments and the search for justice were consolidated in the political field, whereas the strategy to disrupt it in networks promoting lethal violence against indigenous peoples rises from acknowledging the historical violence imposed on these peoples, mainly in territories of interest of large economic sectors, such as the agribusiness and mining, among others (Andrade et al., 2022a). These peoples’ daily reality shows the lethal violence against them, which got worse in the last few years, as shown in the 2021 Atlas da Violência, “from 2009 to 2019, in absolute numbers, there were 2,047 homicides of indigenous peoples” (Cerqueira et al., 2021, p. 83). Based on the analyses introduced in the 2021 Atlas da Violência, there is one question that opens room for interpretations about data associated with the concepts of structural racism and necropolitics: indigenous homicide rates increased between 2009 and 2019, whereas the national rate decreased. Seven states (where one finds municipalities with demarcated indigenous territories) presented indigenous 130 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. homicide rates higher than the national rate for this same segment. It is important highlighting Mato Grosso do Sul (53.6), Santa Catarina (31.2), Amazonas (30.2), Tocantins (29.5), São Paulo (24.9), Acre (24.4) and Ceará (20.42) among these states (Cerqueira et al., 2021). Some of these states also account for the largest number of indigenous candidacies in the assessed elections: Amazonas, São Paulo, Acre, Mato Grosso do Sul and Ceará (TSE, 2022). This finding suggests the association between empirical results in the current research – mainly increase in the number of indigenous candidates – and the worsening of lethal violence rates against this population; i.e., indigenous individuals’ murdering. Occupying the national politics: indigenous women leadership The progressive increase in the number of self-declared indigenous candidates in the 2014, 2018 and 2022 electoral processes opens several analytical possibilities. One of them is related to indigenous peoples’ understanding about the Brazilian State responsibility for implementing public policies, the protection of constitutional rights, indigenous lands and territories’ security, among other issues (Brasil, 1988). Therefore, the indigenous agenda is national, because power disputes featuring these peoples’ rights vulnerability take place in spaces of national political representativeness. Nevertheless, the indigenous movement, which was reinforced in the last three decades, sees the need of occupying these spaces, their voices and demands must enter the national-politics stages to put pressure on the representative democracy. Graphic 4 is an overview of offices sought in 2014, 2018 and 2022. Graphic 4. Indigenous candidacies: sought offices in 2014, 2018 and 2022. Source: Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Data in Graphic 4 show that candidacies focused on State Congressman offices prevailed in the three herein assessed elections. In 2014, 61% of candidates aimed at this office and 29.4% of candidates aimed at the National Congress. In 2018, 59.4% candidacies focused on state congressman offices and 29.3% of them focused on the Federal Congress. When it comes to the 2022 elections, candidates Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 131 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 running for state congressman reached 59% of the total number indigenous candidacies, whereas those focused on the National Congress represented 31.4% of it. The sum of all indigenous candidacies focused on State congressman offices (52, 79 and 111) in the three elections represented 60 % of the total number of indigenous candidacies (406). Moreover, 2022 data show small variation in the standard of indigenous candidacy presentations, and small increase in the rate of candidacies focused on the National Congress. This variation must persist in the next electoral processes. It must be assessed as long as it keeps on growing, because the national standard is set based on the higher concentration of candidacies focused on State Congressman offices. This position is followed by Federal Congressman Offices (TSE, 2022). Yet, data in Graphic 4 highlight that the indigenous movement has been growing due to the presence of women who issued a political project in the 2022 election, the so-called: “Aldear a Política com a bancada do cocar”. Women’s presence in the 2014, 2018 and 2022 elections, shown in Graphic 4, calls the analysis of a quite significant matter for nowadays scenario: indigenous candidacies’ distribution among different genders. Research information points out that only 8,127 of the 26,271 candidates in 2014 were women (31%), and 29 of them were indigenous women (0.11%). Based on the ethnic cut, 34% of indigenous candidates in 2014 were women. In 2018, 9,204 of the 29,153 candidates in the election were women (31.5%); of this total, only 49 were indigenous women, and this number represented 0.5% of the total number of indigenous candidacies. The 2018 ethnic cut showed that indigenous women participation rate increased by 37%. In 2022, 9,892 of the total number of 29,262 candidates were women (34%); and only 87 of them were indigenous women (0.9%). Indigenous women’s candidacy in the ethnic cut recorded significant increase and reached 46%. Based on these data, it is possible learning that indigenous women are still outnumbered in the list of candidacies based on gender. However, this same list points out that from 2014 to 2018 there was 69% increase in this total, and this number reached 77.6% in 2022. In other words, this is a positive result recorded for the indigenous women’s movement in its struggle to “aldear a política”. Data appear quite interesting by looking at the ethnic groups they occupy. In 2014, 34% of indigenous candidates were women, and it shows greater representativeness of indigenous women within their ethnic group than in the group of women, in general. This number was even more significant in the 2018 and 2022 scenarios, when 37% and 46% of indigenous candidates were women, respectively. In other words, there was a quite matching gender-division in the last electoral process – increase by 9% within a 4-year time interval. Tavares (2021) highlight the possibility of thinking about indigenous women’s participation increase in electoral processes by understanding their movement as being held at different instances. From the historical perspective, indigenous women are gaining room in ethnic movements, in their communities, in universities, and occupying core positions as Village Chiefs, in the last decade. Therefore, this growth reflects on significant increase in their participation in electoral processes (Tavares, 2021). Political awareness is understood as rising from their will to represent their communities, and this is related to the fight for schooling. Thus, self-declared candidates’ schooling is an aspect of interest in the present study, as shown in Graphic 5. 132 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. Graphic 5. Indigenous candidates’ schooling: 2014, 2018 and 2022 elections Source: Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Data in Graphic 5 show the schooling of self-declared indigenous candidates in the three electoral processes. With respect to college degree, in 2014 and 2018, this variable reached 42% and 44.3%, respectively; in 2022, it rose to 47.3%. This finding points out the progressive increase in this variable, over the years. Despite such an increase in the 2022 election, the rate of indigenous candidates with higher education remains low in comparison to the national average – 55% (TSE, 2022). When the total data of graduated indigenous candidates are analyzed based on the sum of the total number of candidacies in the three electoral processes, it is possible observing the total rate of 45%. This is a clarifying datum and it helps understanding the schooling profile of these candidates, as well as other aspects featuring these peoples’ hard time accessing higher education. Besides the historical difficulties imposed on indigenous peoples when it comes to the guarantee of right to education (Baniwa, 2019; Souza Lima, 2016), most self-declared indigenous peoples running for a political office within the herein analyzed elections have complete basic education (39%). These data shine light on equity education policies and on ethnic-racial diversity inclusion. Some educational programs and policies were developed and implemented, mainly in the last three decades, to include certain social groups in Higher Education institutions - they have also included indigenous peoples. It is possible highlighting the following programs among the most essential ones for indigenous peoples: • University for All Program (PROUNI): it was launched in 2004 through Bill n. 11.096/2005, whose aim was to make access to higher education in the country more democratic by providing scholarships – full or partial – in private Higher Education Institutions (Baniwa, 2019; Souza Lima, 2016). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 133 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 • • • • Program to Support Indigenous Higher Education and Intercultural Graduations (PROLIND): this program was launched by the Ministry of Education, in 2005, to financially support higher education to qualify indigenous school teachers with major degree in indigenous literature or in intercultural degrees (Brasil, 2008, Souza Lima, 2016; Baniwa, 2019; Andrade et al., 2022b). Program to Support Higher Education in Rural Education Teaching (PROCAMPO): it was launched by the Ministry of Education in 2007 and reinforced by Decree n. 7352, from December 4th, 2010, which enacted the National Rural Education Policy and the National Agrarian Reform Education Program (PRONERA) (Brasil, 2010). This Decree highlights that the Rural Education Policy aims at broadening the qualification available for basic and higher education to rural populations, among them, Indigenous Peoples (Andrade et al., 2022b). Quotas policy in Brazilian universities: it was implemented through Bill n. 12.711, from August 29, 2012. This law has changed the Brazilian public higher education reality, since the distribution of vacancies based on racial and disability quotas, depends on the ratio of indigenous, blacks, browns and people with disabilities in the state where the Federal Institution is located in (Brasil, 2012). This procedure allowed indigenous peoples to broaden their presence in Higher Education Institutions. Therefore, they now can occupy vacancies in tenders historically known for their elitist profile (Baniwa, 2019; Souza Lima, 2016). Permanent Scholarship Program: it was launched through Ordinance n. 389, from May 9, 2013. It aimed at providing financial support to minimize social and ethnic-racial inequalities, as well as to help the permanence and graduation of students facing socioeconomic vulnerability conditions (Baniwa, 2019; Souza Lima, 2016). The aforementioned public policies are some examples of governmental programs used to interpret the schooling of self-declared indigenous candidates in the 2014, 2018 and 2022 elections. Accordingly, the number of indigenous individuals with higher school and college degree running for electoral offices shows the power of minority-inclusion public policies, among other aspects. It is essential highlighting that indigenous Federal Congresswoman Célia Xakriabá, who was elected in 2022, has a major degree in Intercultural Qualification for Indigenous Teachers. She graduated in 2003, at Federal University of Minas Gerais (UFMG). However, based on Baniwa (2019) and Souza Lima (2016), these education policies did not come without struggles and mobilization by indigenous peoples, over the years. Actually, these peoples’ participation exceeded the claims and are linked to the following actions: pointing out flaws and lack of completeness in documents addressing the implementation of these public policies; pointing out improvements in these documents to broaden the access to school education - these factors give indigenous peoples the perspective of policy subjects, i.e., not just as peoples that are granted with public policies, but that participate and elaborate these policies. From the historical viewpoint, the restatement of indigenous peoples as policy subjects is linked to the participation of the Brazilian indigenous movement in the elaboration of the 1988 Federal Constitution. Their participation in it was emblematic, because it claimed for the fundamental rights of indigenous peoples in the public-policy field. That said, several conquests in this field head towards social equity and inclusion of ethnic-racial diversity as outcome of social movements’ struggles, among them the indigenous movement. 134 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. This process makes the relevance of indigenous peoples’ actions as policy subjects clear. They helped consolidating policies and programs to ensure the formation of a generation to represent their interests and demands in the representative democracy field. Yet, they can help setting dialogues and alliances with different political parties defend the broadest interests of their movement, as well as the most specific demands of each territory. Graphic 6 depicts the political parties fighting for self-declared indigenous candidacies to help better understanding these alliances’ formation in the party-politics field. Graphic 6. The 2014, 2018 and 2022 elections: indigenous candidacies and political parties Source: Elaborated by the authors. Research data (TSE, 2022). Graphic 6 gathers data about indigenous candidates’ party affiliations in the 2014, 2018 and 2022 elections. On the other hand, data highlight the higher affiliation of indigenous candidates in left-wing parties, such as a) Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) – gathered 14%, 20% and 13.2% of indigenous candidates in 2014, 2018 and 2022, respectively; b) Partido dos Trabalhadores (PT) – gathered 18%, 10.5% and 12.2% of indigenous candidates in 2014, 2018 and 2022, respectively; c) Rede e Sustentabilidade – did not have self-declared indigenous candidates in 2014, but housed 7.5% of them in 2018, and 10.1% of the total indigenous candidacies in 2022. Data have shown that these parties – and others with similar political spectrum – got to attract the largest number of self-declared indigenous candidates. Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) recorded the highest capillarity in this variable; it accounted for 16% of the sum of indigenous candidacies in the three electoral processes. Assumingly, the agenda focused on protecting indigenous peoples advocated by this party was the differential to build alliances with these candidates. On the other hand, data in Graphic 6 also show indigenous candidacies affiliated to right-wing parties, with emphasis on Partido Liberal (PL), with 14 self-declared indigenous candidacies in the three Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 135 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 elections - 13 of them ran for an office in the 2022 elections. Partido Humanista da Solidariedade (PHS) is another highlight for this variable, it gathered 8 candidates in the 2014 elections and 7 in the 2018 one; it totaled 15 candidacies. It is important pointing out that this party joined Podemos party in 2019, which jumped from 2 indigenous candidates in 2018 to 5, in 2022. Increase in the number of candidacies affiliated to right-wing parties shows that indigenous presence in the political field spectrum is also a place for disputes; i.e., this presence can legitimate agendas and actions that, oftentimes, are seen by the indigenous movement as anti-indigenous agendas. It was possible identifying the dissatisfaction with indigenous women working in former president Jair Bolsonaro’s administration during a field survey carried out in the 1st March of Indigenous Women, in 2019, in Brasília. This understanding resulted from the speech of their leaders, because this administration accounted for a series of attacks to indigenous rights (Andrade, 2023). Silvia Nobre Waiãpi – Waiãpi people –, Amapá State, was the Secretary of Special Indigenous Peoples and she was an example of disputes for indigenous individuals affiliated to the right-wing spectrum. Her collaboration to Bolsonaro’s administration was seen by most indigenous women in the March with dissatisfaction (Tavares, 2021). Silvia Waiãpi was elected Federal Congresswoman for Amapá State in 2022, by Partido Liberal (PL), Bolsonaro’s party. This datum helps arguing that indigenous candidates are not homogeneous and that there are internal disputes among indigenous peoples, since she defends mining in indigenous lands, and this position is absolutely against the national indigenous movement. This movement holds the Articulation of Indigenous Peoples in Brazil (APIB) as important representative. It gathers several indigenous associations in Brazil, as well as builds and organizes these peoples’ mobilization. Opposition to APIB, in the 2018 and 2022 elections, meant opposition to the political agenda advocated by Jair Bolsonaro. Therefore, Silvia Waiãpi’s political Project goes against the expectations and agenda of the national indigenous movement. The analyses carried out based on data shown in Graphic 6 introduce the political position of multiple political parties that house self-declared indigenous candidacies. It must be assessed in details, because the political agenda of some of these parties are radical and aim at the custody and integrationpolicy set for indigenous people. Their narrative and actions deny the right to cultural difference, mainly how these peoples relate to nature and to their territories. Yet, other complex issue resulting from this data analysis lies on the self-declaration criterion adopted for indigenous candidacies. It has gathered trajectories of completely different life backgrounds in the same group, regardless of their political-party spectrum. This is the case of Senator Hamilton Mourão and Congresswoman Silvia Waiãpi. When it comes to the complexity of indigenous candidacies’ self-declaration criterion, De Paula (2022) understands that, in order to learn the “identity issue”, it is possible using four legitimacy types: a) self-declaration made available by TSE; d) connection to indigenous’ collectives/communities; c) APIB’s legitimacy; d) territorial legitimacy. He exposes the effort to separate the 2018 and 2022 candidacies in each one of these categories, as well as the interlocution among them. This process will not be reproduced in the current study, since his study was already informed as reference. However, 10 self-declared indigenous elected candidates were referenced in 2022, but, according to De Paula (2022), only Sônia Guajajara and Célia Xakriabá were legitimized by categories other than that provided by TSE. These indigenous women are related to APIB, to indigenous collectives and territories, besides their self-declaration. Thus, it is important stressing that De Paula (2022) does not delegitimize TSE’s 136 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. self-declaration criterion, but he points out the need of an in-depth analysis of this category to better understand indigenous participation in electoral processes. 5.- CONCLUSIONS The aim of the present study was to make the exploratory analysis of indigenous candidacies in Brazil in the 2014, 2018 and 2022 elections. In order to do so, information available at Open Data from the Superior Electoral Court (TSE) database were used, and they were added to data in Atlas da Violência, in Cadernos da Pastoral da Terra (CPT) and in reports issued by the Missionary Indigenist Council (CIMI). The methodological qualitative reference focused on descriptive exploration was adopted as data interpretation element as attempt to answer the following research question: what are the likely causes contributing to increase self-declared indigenous candidacies in the 2014, 2018 and 2022 elections at state and federal scope? According to the main research results, between 2014 and 2018, and 2018 and 2022, there was increase by 56.5% and 41% in the number of self-declared indigenous candidacies, respectively. The growing number of these candidacies can be interpreted from different lenses whose analyses (based on results) point towards a multi-causal perspective, which is supported by five likely causes. The first one lies on the growing number of indigenous organizations and associations in states and municipalities – 1,150 indigenous associations and organizations registered as legal entities in Brazil. The first organizations and associations were registered in the 1980s, but they multiplied after the 1988 Federal Constitution was enacted. It is so, because the Constitution opened the possibility for these organizations to become legal entities. Therefore, data show that the increased number of self-declared indigenous candidacies in the herein analyzed elections mirrors the indigenous movement’s maturation process and consolidations in Brazil. Thus, it also evidences these movements’ compliance with institutional political rules that feature a new stage of this movement: housing policy subjects. This new stage of the indigenous movement in the country’s political participation highlights the strength of social movements, in this case APIB. It organized the fight for democratizing power spaces in order to broaden indigenous peoples’ presence in the representative politics field. Accordingly, as analysis feature, the present research summarizes the indigenous candidacies’ growth in 2014, 2018 and 2022. It can reflect how indigenous peoples seek to denaturalize structural racism and the necropolitics in the representative democracy field, as attempt to rebuild an intercultural country. APIB strength consisted in gathering 30 indigenous candidates in the 2022 elections, and two of them were women. In other words, 2022 recorded increase by 100% in comparison to the 2018 election when it comes to elected candidacies legitimated by this movement. These 30 candidacies’ bond to the movement has reinforced the indigenous-insurgency argument towards the representative democracy field. As for the second cause, research data point out that the increased number of self-declared indigenous candidacies can be associated with the expansion of education public policies in the last two decades, since they included the ethnic-racial diversity, mainly at higher education scope. Despite the several complexities and issues inherent to implementing these policies in education institutions – as hard time remaining in education institutions, financial issues, territorial dynamics, linguistic differences, institutional racism, among others –, 45% of the total number of self-declared indigenous candidacies in the three electoral processes recorded higher education degrees. Similarly, 39% of the Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 137 �Elections and indigenous insurgency in Brazil: political participation from 2014 to 2022 total number of candidates, based on the sum of the three herein assessed elections, have finished basic education. This finding shows that inclusive public policies based on equity and ethnic-racial elements may have been essential allies to indigenous peoples’ struggles. They reinforced political positions focused on participation at representative democracy scope. Yet, research data also suggest that the political context of the last few years in the country influenced the rise of self-declared indigenous candidacies, and this might be a third cause for the herein addressed phenomenon. Results have shown increase by 56.5% in the number of self-declared indigenous candidacies in the 2014 and 2018 elections. In other words, the coup against democracy was legitimated by Dilma Roussef’s impeachment and by Michel Temer’s office as president. The 2018 and 2022 elections followed this trend and recorded increase by 41% in the number of these candidacies during Jair Bolsonaro’s office. Accordingly, it is essential pinpointing that, from the indigenous movement viewpoint, the post-impeachment period represented great vulnerability to indigenous peoples’ rights in Brazil. The indigenous movement’s understanding of this political scenario led to different mobilizations and agendas at APIB, among them, to the “aldear a política” project. The research also highlights the intense political polarization in recent Brazilian politics and the instrumentalization of some indigenous candidacies by the right-wing. This might be the fourth cause of the increase in the number of indigenous candidacies in the analyzed elections. On the other hand, some candidacies that are not really bond to indigenous territories and movements use the self-declaration criterion to apply to a candidacy and to have some political gain or yet, to cause some embarrassment to the movement’s agenda. Nonetheless, some candidacies, even those that have legitimate bonds to territories, use them to support political-party projects that radically support the “integrationist” and “developmentalist” perspective of indigenous peoples and of their territories. In other words, projects that are not in compliance with the movement’s agenda. However, it is important taking into account that some of these candidacies can represent other phenomena, such as indigenous individuals who joined right-wing ideologies, who are dissatisfied and disagree with the agenda set by the national indigenous movement. The affiliation of self-declared indigenous candidates in the 2022 elections to right-wing parties was a growing movement; therefore, this issue deserves in-depth analysis in further studies. The analyses based on understanding the main causes of indigenous candidacies’ growth may have boosted this process in the 2014, 2018 and 2022 elections. It shines light on the indigenous movement’s political insurgency to draw the representative democracy as fight for freedom and autonomy. Indigenous citizens become policy subjects, so they can talk by themselves, without the need of anyone to talk on their behalf. Indigenous peoples’ political autonomy has been conquered through their movement’s organization and through reports about the historical violence experienced by them, since the times of the colony. Accordingly, indigenous candidates in the three analyzed elections, mainly those acknowledging the indigenous movement, seek to face State politicians that practice necropolitics and structural racism against these peoples. However, data show that the increased number of selfdeclared indigenous candidacies does not necessarily mean increase in the indigenous’ movement representation in the herein analyzed electoral disputes. The research also showed the indigenous women’s growing participation in electoral disputes; 50% of indigenous candidates in 2022 were women. This finding corroborates the argument that the indigenous women’s movement in Brazil has been growing and women have occupied several positions 138 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Rodrigues de Andrade, F., M. & Heringer Tavares, V. in different spaces in society – this is the fifth possible cause for the increased number of indigenous candidacies. The presence of the indigenous women’s movement also shows the insurgency and strength of it at the time to build a national political project to “Aldear a Política com a bancada do cocar”. However, as highlighted in the present research, challenges to village the politics are huge and also depend on the actions and continuity of the Ministry of Indigenous Peoples (MPI). This ministry is the real possibility of making concrete changes in the Brazilian State for indigenous peoples when it comes to their rights in and outside their territory. Therefore, these challenges are linked to overcoming the tutelary and integrationist imaginary by denaturalizing violence and criminalizing racism and genocide acts. REFERENCIAS Albala, A., & Natal, A. (Eds.). (2023). Indigenous political representation in Latin America. Springer Nature Switzerland AG. Almeida, S. (2021). Racismo estrutural. São Paulo, SP: Editora Jandaíra. Amado, L. H. E., & Motta Ribeiro, A. M. (2020). Panorama e desafios dos povos indígenas no contexto de pandemia do COVID-19 no Brasil. Confluências - Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito, 22(2), 335–360. https://doi.org/10.22409/conflu.v22i2.43050 Andrade, F. M. R. (2023). Educação do campo e aldeamento curricular: outra universidade é possível?. Espaço Ameríndio, 17(3), 242–257. Andrade, F. M. R., Carmo, E. D., & Henriques, A. (2022a). Environmental racism dynamics in the Amazon Region, in Pará State: Impacts of agribusiness and mining activities on the lives and health of traditional populations. 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En ese contexto, el presente artículo tiene por objetivo analizar el caso de los Dibujitos en Perú, como una manifestación de prácticas digitales articuladas desde el anonimato, la ironía y la performatividad, que tensiona las categorías clásicas de identidad, representación y liderazgo. A partir de un enfoque teórico-conceptual, se plantea una propuesta epistemológica que reconoce la afectividad, el simulacro y la fragmentación como dimensiones constitutivas de una nueva politicidad. Como resultado, se introducen tres nociones clave: la acción colectiva performativa, la ciudadanía post-westfaliana y los capitales digitales (memético y técnico), categorías que permiten comprender cómo opera el poder simbólico en escenarios marcados por la descentralización y la opacidad. Lejos de constituir un fenómeno excéntrico o episódico, los Dibujitos revelan una transformación más amplia en los modos de hacer política, lo que nos obliga a repensar la esfera pública desde una mirada crítica, atenta tanto a la potencia disruptiva de lo marginal como a los riesgos de su posible captura. Palabras Clave: Agencia política digital, anonimato colectivo, esfera pública digital, hacktivismo, Dibujitos. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 02/10/2024 Fecha de revisado: 14/01/2025 Fecha de aceptado: 09/05/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons Reconocimiento-NoComercialSinObraDerivada 4.0 Internacional In the context of contemporary democracies, where traditional forms of political participation show signs of exhaustion, the emergence of anonymous digital collectives raises pressing questions for social theory. This article analyzes the case of the Dibujitos in Peru as a manifestation of digital practices shaped by anonymity, irony, and performativity, which challenge classical categories of identity, representation, and leadership. Through a theoretical and conceptual approach, the article proposes an epistemological framework that foregrounds affectivity, simulation, and fragmentation as constitutive dimensions of a new political logic. Three key concepts are introduced: performative collective action, post-Westphalian citizenship, and digital capital (both memetic and technical), categories that offer insight into how symbolic power operates in environments marked by decentralization and opacity. Far from being an eccentric or episodic phenomenon, the Dibujitos reveal a broader transformation in the ways politics is enacted, compelling a critical rethinking of the public sphere, one that accounts for both the disruptive potential of the marginal and the risks of its co-optation. Keywords: Digital political agency, collective anonymity, digital public sphere, hacktivism, Dibujitos. Cómo referenciar este artículo: Ramos-Zaga, F. (2025) Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 143-167. https://doi.org/ 10.29105/rpgyc11.22-363 1 Maestro en Gerencia Social. Universidad Privada del Norte, Lima, Perú, Docente Investigador. Email: fernandozaga@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-6301-9460 143 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Durante las últimas décadas, el tejido político en las democracias contemporáneas ha atravesado, y aún atraviesa, una transformación impulsada por la conjunción, simultáneamente técnica y simbólica, del entorno digital, que no solo ha sido una irrupción sino también una prolongación de ciertas lógicas previas de interacción política, aunque en clave mediada. Esta transformación, caracterizada por su naturaleza desigual, discontinua y profundamente contingente, ha obligado a actores institucionales a ensayar, de forma no siempre coherente, una serie de adaptaciones que, a menudo, resultan ser reactivas más que anticipatorias frente a los cambios. Mientras eso ocurre, emergen, con creciente visibilidad o al menos resonancia, formas colectivas de acción digital anónima que, desde una lógica no convencional, buscan intervenir activamente en la esfera pública, redefiniendo así tanto los modos como los márgenes de la agencia política. En el caso peruano, el fenómeno denominado de los Dibujitos se convierte, sin ser un caso único, en una ilustración pertinente y, al mismo tiempo, compleja de esa dinámica en curso. Se trata de una constelación de actores cuyo anonimato no es accidental sino deliberado, y que operan, mediante prácticas como el humor, la ironía o lo estéticamente disruptivo, dentro de plataformas digitales que les ofrecen un espacio de agencia sin precedentes, o al menos poco reconocidos por los marcos clásicos. La relevancia de este fenómeno no debería restringirse, exclusivamente, a su inscripción dentro de la cultura digital en sentido estricto, sino que más bien debe interpretarse como la expresión de tensiones subyacentes, tanto estructurales como simbólicas, que atraviesan a las democracias de tipo posttransicional, particularmente en el contexto latinoamericano. Ahora bien, desde una perspectiva más bien teórica, el análisis de los Dibujitos exige, con cierta urgencia crítica, un distanciamiento de los marcos clásicos sobre la acción colectiva, entre los cuales destacan los trabajos de Olson (1965) y Tilly (1978), cuyas propuestas, si bien fueron fundamentales en su momento, resultan insuficientes cuando se enfrentan a prácticas descentralizadas, lúdicas y, sobre todo, anónimas. De allí la necesidad de incorporar perspectivas más recientes como la connective action (Bennett & Segerberg, 2012), así como las reconfiguraciones performativas del espacio público trabajadas por autoras como Butler (2015) y Fraser (1990), aunque incluso estos enfoques, al intentar explicar fenómenos similares, tienden a simplificar dimensiones que en los Dibujitos se presentan con una densidad distinta. La literatura centrada en el anonimato digital ha oscilado, de modo reiterativo, entre la patologización de estas prácticas y su romantización como resistencias marginales (Scott, 1990), sin detenerse, con la suficiente atención, en su capacidad de producir sentido político o de articular una simbólica propia de intervención. En este marco, lo que el fenómeno de los Dibujitos pone en evidencia es una serie de interrogantes que son, al mismo tiempo, teóricos y metodológicos. Tales interrogantes desbordan las categorías analíticas tradicionales, que continúan operando bajo supuestos de identidad, jerarquía y representación formal. De hecho, lo que se identifica como la brecha central en este campo de análisis es una ausencia o, si se quiere, una precariedad de herramientas conceptuales que logren captar con suficiente nitidez aquellas formas de agencia política que prescinden de los dispositivos identitarios clásicos, que no se organizan jerárquicamente y que se sitúan fuera o al margen de los marcos institucionales reconocidos. Esta desvinculación, que es triple pero también interdependiente, genera un vacío epistemológico que impide una lectura adecuada, o siquiera tentativa, de fenómenos como el de los Dibujitos, cuyo encuadre en las categorías de los movimientos sociales o de las subculturas digitales resulta forzado o incluso artificial. 144 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. Derivado de este diagnóstico preliminar, lo cual se propone en la presente investigación no es únicamente, ni principalmente, una descripción del fenómeno en cuestión, sino una apuesta por reconfigurar el marco desde el cual se piensa la participación política en contextos digitales. Lo que interesa es explorar, desde una perspectiva crítica, cómo estas prácticas anónimas configuran formas de agencia post-identitaria, performativas y dislocadas del marco tradicional de la representación. Más allá del objetivo descriptivo, se busca intervenir en el debate normativo sobre las condiciones de posibilidad de una democracia que, sin negar su mediación tecnológica, logre incluir expresiones políticas no convencionales sin reducirlas ni cooptarlas. Las consecuencias prácticas de esta investigación se vinculan, estrechamente, con la necesidad de repensar los marcos institucionales y normativos que regulan o intentan regular la participación ciudadana en entornos digitales. En un momento histórico en el cual la desafección política coexiste con una multiplicación de formas de enunciación ciudadana, muchas de ellas disruptivas, se vuelve indispensable pensar alternativas a los mecanismos clásicos de rendición de cuentas. Es decir, aquellas formas de rendición que descansan en la visibilidad del actor político o en su encuadre institucional, y que se ven crecientemente desbordadas por fenómenos que operan desde la ambigüedad, la fluidez y la estética como forma de intervención. De modo más amplio, esta investigación se inserta en una discusión transversal a las ciencias sociales y la teoría política, la cual gira en torno a los desafíos contemporáneos de la democracia en relación con la transformación de los vínculos entre representación política y representación simbólica. El auge de colectivos como los Dibujitos no constituye una excepción o una anomalía, sino un indicio, incluso un síntoma, de una transición más profunda: desde una política de la identidad hacia una política del gesto, de la performance y de la irrupción estética. Esta mutación nos obliga a reformular preguntas fundamentales respecto del lugar que ocupa la ciudadanía digital, sobre los criterios que definen la legitimidad de lo político, y también acerca de los límites mismos de la esfera pública como espacio articulador de lo común. En este marco, el objetivo del presente artículo es desarrollar un marco teórico-conceptual alternativo que permita comprender las transformaciones estructurales en los modos de articulación de la agencia política en entornos digitales contemporáneos, tomando el fenómeno de los "Dibujitos" en Perú como caso paradigmático para teorizar sobre las formas emergentes de acción colectiva que operan desde el anonimato, la performatividad estética y la ironía como dispositivos de intervención política. Se espera que el estudio contribuya a una relectura crítica de los marcos teóricos disponibles, al mismo tiempo que abra nuevas líneas de investigación sobre formas emergentes de politización digital, legitimidad sin rostro y poder anónimo. 2.- MARCO TEÓRICO Del anonimato al poder simbólico: El caso de los Dibujitos en Perú En el contexto sociotécnico contemporáneo del Perú, se ha configurado una forma cultural emergente que, lejos de ser una simple anécdota folclórica o un gesto risueño sin consecuencias, exhibe una densidad de implicancias cuyas ramificaciones no se agotan en lo virtual ni en lo efímero, sino que, como un rizoma indisciplinado, se inserta en los intersticios del tejido sociopolítico. Se trata del Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 145 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital fenómeno denominado como “los Dibujitos”, cuyo carácter, más cercano a una mutación simbólica que a un colectivo identificable, se manifiesta a través de prácticas que orbitan en torno al anonimato, el artificio y la perturbación como táctica, lo cual permite entrever una reacción, no necesariamente consciente o articulada, frente a la crisis de los dispositivos clásicos de identidad, representación y visibilidad. En el contexto peruano, se denomina “Dibujito” a sujetos anónimos que participan activamente en la esfera pública digital mediante cuentas falsas en redes sociales, adoptando como identidad visual el nombre y la imagen de personajes de caricaturas infantiles, especialmente de The Backyardigans (como Uniqua, Pablo, Tyrone, Tasha o Austin). De ahí deriva el apelativo “Dibujito”. Estas identidades digitales suelen estar acompañadas de nombres compuestos como Pablito de los Backyardigans Luján Carrión, en alusión paródica al personaje que inspiró el nacimiento del colectivo, el “Ingeniero” Jesús Andrés Luján Carrión, más conocido como “La Beba”, autoproclamado rector de la “Universidad Sideral Carrión”. Esta estrategia identitaria dificulta cualquier trazabilidad individual y permite que el número de miembros sea inconmensurable, dado el carácter efímero y mutable de sus perfiles digitales. Aunque el fenómeno surgió en espacios vinculados al gaming, se ha expandido hacia formas de participación política no convencional, activismo digital lúdico y performances colectivas que combinan humor, anonimato y crítica social. Contrario a lo que se podría suponer, no todos los Dibujitos son hackers ni ciberinfractores; el colectivo incluye personas de diversas profesiones, incluyendo médicos, abogados, ingenieros, funcionarios públicos e incluso autoridades electas, como el alcalde del distrito de Ate, Lima, Franco Vidal Morales (Lima, 2 de abril de 1995), quien interactúa diariamente con la comunidad de Dibujitos a través de plataformas como Kick y TikTok. El colectivo también cuenta con una especie de manifiesto musical, “Dibujito de corazón”, interpretado por el Mariachi de la Cumbia, en el cual se refuerzan sus valores colectivos de anonimato, diversidad profesional, acción colectiva coordinada, ubicuidad, capacidad de vigilancia, rebeldía política, estética del exceso e irreverencia como forma de intervención política y cultural. La emergencia, que debe comprenderse como una especie de coalescencia de factores estructurales y contingentes, encuentra su epicentro en entornos digitales de sociabilidad informal como foros de videojuegos, transmisiones en vivo o redes secundarias de consumo audiovisual, destacando entre ellos el caso de Jesús Andrés “Sideral” Luján Carrión, en cuyo entorno, aunque no exclusivamente, se articulan formas de resistencia simbólica frente a dinámicas de exposición y ridiculización masiva. Lo paradójico del asunto radica en que el anonimato practicado por los Dibujitos no persigue la desaparición del sujeto sino una especie de presencia espectral, refractada por el uso de avatares explícitamente artificiales. No simulan ser reales, al contrario: su poder radica precisamente en el artificio. Goffman (1959) ya sugería que toda identidad es una escena representada. Lo que los Dibujitos representan, con una estética que bordea lo grotesco, no es tanto una persona como una falla del sistema de personalización mismo. En el transcurso de su desarrollo, cuyo devenir no ha sido lineal sino más bien errático, se distinguen fases que, aunque imprecisas en sus bordes, sí permiten inferencias analíticas. Entre 2016 y 2018, se detecta un uso reactivo del recurso avatarial, como mecanismo de autoprotección ante contextos digitales hostiles, los cuales proliferaban sin contención. A partir de 2018 y sin que exista un hito único, se establece una estética ya no meramente defensiva, sino afirmativa: el dibujo se convierte en emblema, en marca de filiación. Ya para el periodo conocido como la “Era de la Chocolatada” (2021–2023), se 146 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. produce una expansión significativa hacia lo presencial, en la cual actos paródicos y sabotajes simbólicos, como el evento fallido en el distrito de Los Olivos en Lima, rebasan los límites de lo virtual para interferir de modo activo en el espacio público, con consecuencias performativas que exceden la intención inicial. Figura 1. Imagen del alcalde de Ate (Lima) con un personaje que representa a Pablito de los Backyardigans. Nota. Captura de pantalla realizada por el autor. El contenido fue tomado de una cuenta pública en TikTok (@clipsmagic1). Uso académico sin fines comerciales. Desde 2023, o incluso ligeramente antes, se inaugura una etapa que algunos han empezado a nombrar como “Era Mainstream”, durante la cual los Dibujitos, cuya influencia anteriormente se mantenía en márgenes no hegemónicos, logran incidir en la esfera pública de modo cuantificable, aunque sin abandonar sus estrategias de confusión. Casos como la fundación ficticia de la “Universidad Sideral Carrión”, en la cual se ofertan carreras como “Dentista de Gallos Atómicos”, no solo parodian las formas institucionalizadas del conocimiento, sino que también instauran una crítica que funciona en clave absurda, una crítica que no busca desmontar por argumentos sino por saturación del sentido. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 147 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital En términos identitarios, la figura del Dibujito se define menos por una sustancia que por una lógica de circulación y réplica: su identidad no radica en la autenticidad, sino en la iteración irónica de lo falso. La máscara, que en otras épocas ocultaba el rostro, aquí lo sustituye. La referencia a Butler (1990) resulta inevitable: el yo es una performance reiterada. Del mismo modo, Baudrillard (1994) sostiene que el signo ya no remite a nada externo, y eso justamente es lo que encarnan los Dibujitos. Desde su inautenticidad construyen una forma singular de autenticidad, si cabe la paradoja. No es un disfraz, sino una forma de decir que no hay nada detrás del disfraz. Figura 2. Comentarios en TikTok con nombres de usuarios que hacen alusión a personajes de The Backyardigans. Nota. Captura de pantalla realizada por el autor. El contenido fue tomado de una cuenta pública en TikTok (@clipsmagic1). Uso académico sin fines comerciales. El ecosistema Dibujito se articula como un entramado de funciones que, a pesar de su aparente incoherencia, exhiben una diferenciación operativa significativa. Se identifica, por ejemplo, al Dibujito de luz, cuyo rol afectivo busca crear lazos de pertenencia; al Dibujito inconexo, que opera por disrupción aleatoria, y al Dibujito oscuro, dotado de habilidades técnicas sofisticadas, capaz de intervenir en eventos como el hackeo a la Municipalidad de Arequipa en 2020. Esta taxonomía funcional, aunque fluida, sugiere la existencia de una organización no explícita, extrapolítica y situada fuera de las coordenadas clásicas de militancia. 148 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. El continuo vaivén entre caos y representación, entre burla y gesto simbólicamente agresivo, da forma a una cultura que no responde a los valores de orden y normatividad, sino a una lógica interna que podríamos denominar racionalidad del desorden. No se trata simplemente de una festividad subversiva sin consecuencias, sino de una anticonducta en el sentido foucaultiano (Foucault, 2009), en la cual el exceso y la desmesura no son fallas del sistema simbólico sino precisamente sus modos de operar. El “chongo”, como categoría de lo escandaloso y lo risible, funciona no solo como manifestación cultural, sino como estrategia de intervención en la lógica misma del discurso público. Los Dibujitos no solo narran, sino que alteran la narración. En un ecosistema mediático donde la velocidad narrativa supera la posibilidad de verificación, el avatar resulta más eficaz que el vocero. La estrategia del shitposting, la edición irónica, y las campañas de troleo constituyen mecanismos que reorganizan el flujo de sentido. La risa, en tal marco, no implica evasión ni banalidad, sino forma de enfrentamiento. La risa no elude el conflicto, lo intensifica. La influencia simbólica de los Dibujitos no ha pasado desapercibida para las estructuras formales de poder. El caso del alcalde Franco Vidal, de Ate, cuya presencia mediática remite claramente al repertorio Dibujito, plantea interrogantes sobre las formas emergentes de autoridad. Su accionar digital, performático y ambivalente, lejos de restarle legitimidad, parece dotarlo de una suerte de carisma afectivo, fundado no en la coherencia programática sino en la resonancia estética. La pregunta que de ello se deriva, inevitable, es si el caos puede constituirse en fundamento de autoridad. Esa misma pregunta nos sitúa ante un dilema: la posibilidad de que lo que inicialmente fue una crítica radical sea absorbido por la lógica del espectáculo o la automatización. Si los Dibujitos pueden ser replicados por inteligencias artificiales, bots o generadores de contenido, entonces se abre la posibilidad de una saturación simbólica que anule su efecto político. Cuando la repetición vacía el contenido, la crítica corre el riesgo de convertirse en ruido. La interrogante final no remite solamente a los Dibujitos como sujetos, sino también a su capacidad de agencia: ¿seguirán operando como dispositivos críticos, o serán desplazados por dinámicas automatizadas que imitan su estética sin comprender su política? La frontera entre sátira y desinformación, entre performance y simulacro, es cada vez más frágil. Lo que el fenómeno encarna es una tensión propia de la modernidad tardía: habitar el simulacro para decir lo real, ejercer poder desde lo periférico, sostener una voz sin rostro en un mundo que duda de todas las voces. Desde ese punto de vista, el Dibujito debe ser leído no tanto como una anomalía, sino como una figura sintomática del momento histórico. No representa solo una máscara, sino una forma radical de habitar el espacio público colonizado por algoritmos y desconfianza. Su ambivalencia revela tanto la crisis de la representación como el poder latente de lo risible. Comprender su dinámica requiere una epistemología situada, que no se limite a observar desde fuera, sino que se deje afectar por el fenómeno. Lo que los Dibujitos ponen en evidencia es que las nuevas formas de agencia política escapan a las coordenadas convencionales de identidad, liderazgo o institucionalidad. Su modo de operar, marcado por el anonimato, la ironía y la performatividad, desafía las bases mismas de la teoría política clásica. Entender su potencia exige desarticular el paradigma de la representación y construir marcos analíticos que puedan dar cuenta de formas emergentes de acción colectiva que se despliegan en y desde lo digital. Esta necesidad de nuevos lentes analíticos no es simplemente una cuestión académica, sino una urgencia para comprender el presente. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 149 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital Ruptura epistemológica: Desafiando las categorías clásicas de la sociología política Comprender lo que involucra la agencia política en un entorno digitalizado, que no solamente se transforma de manera acelerada sino también descompone las lógicas heredadas, implica necesariamente que se realice una ruptura epistemológica, aunque no definitiva sino más bien problematizadora, respecto de los marcos que, desde tiempos fundacionales, sostuvieron la sociología política clásica. Las categorías tradicionales como la identidad, el liderazgo carismático o racional-legal y la representación política de tipo formal, si bien fueron centrales, hoy se perciben cada vez más como esquemas insuficientes y limitantes, incapaces de aprehender las dinámicas actuales, dinámicas nuevas que no se articulan del mismo modo. El caso peruano conocido como Dibujitos, revela formas colectivas de acción que, sin apelar a lo institucional, se constituyen dentro de parámetros como la anonimidad, la afectividad emocional y una performatividad que subvierte la norma representacional. No habría que cancelar la tradición, por el contrario, sino que se propone revisarla con ojo crítico, tensarla hasta donde resista y, llegado el momento, si hiciera falta, entonces superarla en algunos aspectos. Lo que la teoría social ha hecho históricamente, desde sus formulaciones más estructuradas, ha sido privilegiar una concepción bastante instrumental de la acción política, como si todo actor político actuara exclusivamente por la obtención de objetivos. Desde Weber (1978), con su énfasis en la racionalidad orientada a fines, hasta Coleman (1990), con su marco de decisión racional, ha prevalecido esta idea de una agencia calculada. Aunque dicho marco resulta útil en determinados contextos estructurados e institucionalizados, lo cierto es que frente a las dinámicas digitales emergentes, las cuales privilegian el afecto, la espontaneidad improvisada, el humor a veces absurdo o la ironía sin dirección clara, sus explicaciones resultan claramente limitadas. Tilly (2004), al introducir la noción de repertorios de contienda, reconoció, aunque no en toda su extensión, que la acción colectiva tenía componentes simbólicos. Sin embargo, la magnitud, la frecuencia y la velocidad con la que estos elementos hoy se despliegan exige, requiere, incluso impone, una reconceptualización de fondo y no sólo de forma. La noción de acción prefigurativa, desarrollada por Melucci (1996), adquiere en este escenario digital una centralidad que no puede ser ignorada. Lo que esta forma de agencia busca, en el fondo, no es alcanzar un objetivo pragmático o político exterior, sino encarnar desde ya aquellos valores que se consideran deseables para un futuro colectivo posible, como si se tratara de un ensayo que es a la vez político, ético y estético. En lo digital, estas prácticas se dispersan sin un centro conductor, viralizan sin una firma de autoría clara y conmueven, paradójicamente, sin que haya necesariamente un discurso ideológico estructurado detrás. Gerbaudo (2012) lo define como una performance comunicativa en la cual la emoción se convierte en el lenguaje mismo de lo político, y el afecto en el vínculo que lo sostiene. El desplazamiento desde una racionalidad estratégica hacia una performatividad emocional no sólo implica una transformación de las formas de hacer política, sino también plantea una crítica de fondo a la política del reconocimiento tal como fue concebida desde perspectivas identitarias. Young (1990) y Taylor (1994) insistieron en que la visibilidad era una condición indispensable para la legitimidad política. Sin embargo, cuando lo que se pone en juego es una forma de agencia que opera desde el anonimato, el imperativo de mostrarse colisiona con la táctica de esconderse. Butler (1990, 2004), al concebir el sujeto como resultado iterativo de actos performativos y no como una entidad estable o preconstituida, abre una vía para pensar la política no desde un “quién” fijo, sino desde una serie de actos que interrumpen el orden, desordenan lo sensible e irrumpen en lo que parecía establecido. 150 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. Este giro encuentra resonancia en Rancière (1999), quien argumenta que la política, más que gestionar consensos, se activa allí donde el disenso emerge desde los cuerpos que no tienen parte en la distribución de lo sensible. En tal sentido, se puede pensar una política que no aspire a la visibilidad como validación, sino que desde el margen actúa, se articula y perturba. Una agencia sin rostro, pero cargada de efectos. Por su parte, lo colectivo en este nuevo entorno ya no responde de forma directa o equivalente a los modelos organizativos tradicionales, en los cuales la centralidad del liderazgo era una condición de posibilidad para la acción política efectiva. La figura del líder carismático que Weber (1978) conceptualizó pierde vigencia frente a prácticas donde el liderazgo se torna algo efímero, situado y a menudo prescindible. Shirky (2008) introdujo la idea de organización sin organizaciones, mientras que Hardt y Negri (2004) propusieron el concepto de enjambre, una multiplicidad operando sin jerarquía visible. La eficacia política en tales casos no se deriva de una estructura, sino de la coordinación afectiva entre múltiples nodos. No se trataría entonces de una colectividad definida ni institucionalizada, sino de comunidades cuya afectividad compartida se activa espontáneamente, incluso sin necesidad de un “nosotros” explícito. Deleuze y Guattari (1987) ofrecen con su noción de rizoma una imagen particularmente sugerente, en la cual los vínculos no se estructuran jerárquicamente, sino que se conectan de modo transitorio y fragmentario. Castells (2012), por su parte, ha mostrado cómo estas redes, aun cuando carezcan de una representación formal clásica, logran generar poder, sentido compartido y acción política colectiva. Se configura aquí una política rizomática, donde la pertenencia se construye a partir de la agencia y no al revés. Desde esa perspectiva, el anonimato ya no puede ser considerado como un déficit, sino que aparece como una estrategia deliberada. James Scott (1990), al hablar de los hidden transcripts, propuso que la resistencia muchas veces se articula desde lo no dicho o lo dicho en privado. En el entorno digital, estos discursos ocultos pueden volverse públicos sin necesidad de una identificación clara, lo cual rompe con las lógicas de la transparencia y la rendición de cuentas individual. Coleman (2015) estudia el caso de Anonymous como una forma de visibilidad sin rostro que desarma los mecanismos de vigilancia y opone a la identificación obligatoria una anonimidad militante. En ese marco, el meme se convierte en herramienta de una desobediencia simbólica que no por ser lúdica pierde potencia. Gracias a su ambigüedad y plasticidad, su capacidad para combinar humor con crítica política se transforma en un artefacto desde el cual subvertir los lenguajes dominantes. Su eficacia reside en esa mezcla entre lo irónico y lo devastador, entre lo cómico y lo político. Papacharissi (2014) define estos espacios como affective publics, en los que la emoción articula formas novedosas de deliberación. Shifman (2013), a su vez, los interpreta como prácticas culturales participativas, en las cuales la parodia, el humor y el absurdo son también, y con todo derecho, expresión política. Ahora bien, pensar que la horizontalidad organizativa, el afecto como motor principal y el anonimato como herramienta puedan representar una política “menor” es subestimar los efectos que producen. La crítica, en todo caso, debería dirigirse no a estas prácticas emergentes, sino a la insistencia en analizarlas mediante categorías conceptuales que ya no les hacen justicia. Frente a una constelación digital marcada por códigos fragmentarios, imágenes estéticas y relaciones inestables, urge repensar de forma profunda lo que entendemos por acción colectiva, por comunidad política o por responsabilidad pública. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 151 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital La ruptura epistemológica que se propone aquí, lejos de clausurar el campo de la sociología política, apunta a su revitalización. Fenómenos como los Dibujitos, junto con múltiples colectivos sin identidad visible, no representan una anomalía, sino una transformación radical en los modos de hacer política. Una transformación que escapa a la identidad, al liderazgo como centralidad, a la representación como necesidad, y que abre paso a una política sin sujeto fijo, sin rostro identificable y sin centro organizativo, pero que, no obstante, está cargada de agencia, de potencia y de posibilidad histórica. Reconceptualización de la esfera pública digital La profunda mutación, que ha sido provocada, o más bien acelerada, por la creciente y expansiva proliferación de los entornos digitales, plantea una seria y tal vez ineludible interrogación respecto de la continuidad histórica de ciertas categorías fundacionales sobre las cuales, durante siglos, se ha articulado la teoría política de cuño moderno. En esta circunstancia, se hace difícil sostener, sin incurrir en simplificaciones problemáticas, la idea según la cual la esfera pública se configuraría como un espacio único, uniforme, e inherentemente racional, destinado a la deliberación discursiva de los sujetos reconocidos, que son, o eran, los inscritos formalmente en el marco de instituciones legitimadas. Dicho marco, por tanto, se ve ahora desplazado por modalidades de politicidad, si se quiere, de politicidad digital, en las cuales lo simbólico, lo afectivo, y la disolución de la identidad en lo anónimo, constituyen vectores que reordenan, o al menos reconfiguran, la cartografía de lo político contemporáneo, cuya topología escapa a las herramientas analíticas tradicionales. El modelo deliberativo que Habermas expuso (1992), al cual se le ha conferido el estatus de fundamento normativo para la democracia liberal, parte de una concepción comunicativa de la racionalidad orientada al consenso, lo cual, sin embargo, excluye sistemáticamente dimensiones no discursivas, como lo emocional, lo somático o incluso lo disonante. Esto, que ya había sido advertido por Fraser (1990), no constituye únicamente una falla teórica, sino que implica una reproducción de exclusiones sociales bajo la fachada, bastante eficaz, de una pretendida neutralidad epistémica. La politicidad actual, por contraste, se inscribe en lógicas de afectividad, de actuación performativa y de temporalidades que no obedecen a un patrón estable, ni a un relato continuo, sino a una fluidez que escapa al canon normativo habermasiano, cuyo anclaje en la Ilustración se hace cada vez más frágil. En este horizonte, Papacharissi (2014), al reconocer las limitaciones del paradigma clásico, propone una noción alternativa: la de affective publics, que consistiría, o mejor dicho, se conformaría por colectivos no estables, cuya cohesión no deriva de argumentos racionales ni de procedimientos deliberativos, sino que está basada en una circulación afectiva de experiencias, emociones, imágenes compartidas y pulsiones digitales. Estos públicos no buscan el consenso como horizonte teleológico, sino que se activan, se movilizan, se disuelven incluso, en torno a eventos significativos o estímulos virales. Una lógica que encuentra resonancia en Butler (2004) y Dean (2009), quienes, desde perspectivas distintas, han abordado la dimensión performativa de lo político, en la cual los actos simbólicos y afectivos sustituyen, o desplazan, la necesidad de representación estable o de articulación discursiva coherente. Así entonces, en lugar de consolidar una esfera deliberativa regulada por normas de urbanidad comunicativa, el entorno digital engendra un espacio de antagonismo, donde los códigos tradicionales del civismo pierden operatividad y, en muchas ocasiones, se tornan incluso irrelevantes. Aunque 152 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. Sunstein (2001) ha insistido en preservar una ética comunicacional, sus recomendaciones, por no decir sus advertencias, parecen ajenas a las dinámicas digitales actuales. Fenómenos como el shitposting, el trolling o la producción masiva de memes, prácticas que usualmente son interpretadas como patologías del espacio público, constituyen, más bien, modalidades legítimas de intervención política. Tal como Rancière (1999) lo articuló, el disenso no representa una falla de racionalidad, sino que constituye, más bien, el núcleo mismo de lo político. Aquello que bajo una lógica normativa aparece como ruido, puede ser, desde una perspectiva más abierta a lo simbólico, una interrupción profundamente significativa. En este contexto, el humor no solo se despliega como un recurso expresivo o un simple adorno discursivo, sino que opera como una táctica crítica con eficacia simbólica concreta. Bourdieu (1986), al definir el capital simbólico como un recurso que confiere legitimidad, permite entender cómo, en la digitalidad, dicho capital se actualiza mediante el humor, convirtiéndose en una forma de subversión, de desacralización de lo solemne. En ese sentido, Bakhtin (2009), quien estudió las lógicas carnavalescas, demostró cómo el humor puede funcionar como una inversión del orden simbólico establecido. Hoy, esto se observa en fenómenos como el deep-fake satírico, las cuentas paródicas o las intervenciones irónicas que apelan a la resonancia emocional antes que a la lógica argumentativa. Simultáneamente, la performatividad digital se manifiesta como una estrategia de desidentificación, no siempre consciente, pero sí eficaz. Muñoz (1999) elaboró una lectura política de la desidentificación como reapropiación crítica de signos dominantes desde posiciones marginales. Esta lectura resulta particularmente útil para interpretar prácticas digitales que consisten en la distorsión, remediación o incluso vaciamiento del lenguaje institucional. En tales casos, el anonimato y la máscara no son obstáculos para la agencia, sino condiciones mismas de posibilidad. Parodiar el discurso hegemónico desde la disolución del sujeto no anula su potencia crítica, sino que la multiplica. Dicha forma de agencia entra en tensión con la concepción clásica de legitimidad enunciada por Weber (1978), quien, como es sabido, identificó tres formas de autoridad: legal, carismática y tradicional. En cambio, dentro de los márgenes de la digitalidad contemporánea, la autoridad puede emanar, paradójicamente, de una imagen viral sin autoría, de una secuencia sin firma, o de una comunidad afectiva sin rostro visible. García Canclini (2020), en su análisis, caracteriza esta transformación como una hibridación entre consumo cultural y cultura política, en la cual las lógicas del espectáculo, de la ironía y de la estetización de lo político no implican necesariamente una trivialización, sino una mutación de sus formas expresivas. Colectivos como Anonymous, estudiados en detalle por Coleman (2015), ejemplifican esta lógica rizomática, es decir, no jerárquica, no centralizada, y sin identidad común predefinida. Esta estructura, que Deleuze y Guattari (1987) conceptualizaron mediante la figura del rizoma, no se desarrolla por subordinación o jerarquía, sino por conexión múltiple y expansión reticular. Estos counterpublics, como fueron denominados por Fraser (1990) y Warner (2002), no buscan integrarse al espacio público tradicional, sino que generan espacios propios, fragmentarios, efímeros y deliberadamente disidentes. La política rizomática encuentra su fundamento en el anonimato como ética de intervención. Lo cual, lejos de constituir un obstáculo para la responsabilidad, puede entenderse como una respuesta táctica frente a regímenes de vigilancia y control. Scott (1990), al conceptualizar los hidden transcripts, mostró cómo las formas de resistencia pueden operar fuera del campo visual del poder. En el espacio digital, dichos discursos se tornan públicos sin tener que asumir una identidad particular. Coleman Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 153 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital (2015) y Lovink (2019) han denominado esta modalidad como visibilidad sin rostro, una forma de aparición política que no se somete a las lógicas de representación tradicionales. A pesar de todo ello, surgen dilemas difíciles de resolver. ¿De qué manera es posible pensar la accountability en ausencia de sujetos identificables? La tradición moderna, desde Taylor (1992) hasta Young (1990), ha vinculado inextricablemente la responsabilidad política a la identidad personal, lo cual se ve desafiado por formas de acción anónima que no presentan un emisor claro ni una intención firmada. Las campañas virales sin autoría explícita y las filtraciones sin firma obligan a repensar el nexo entre visibilidad y responsabilidad. En paralelo, el concepto de representación también se ve alterado de manera significativa. Pitkin (1967) y Urbinati (2006), al desarrollar sus teorías sobre la representación política, partieron de una relación estable entre representados y representantes. Sin embargo, en los entornos digitales, tal relación se vuelve contingente, emocional y fugaz. Laclau y Mouffe (1987), ya en su momento, ofrecieron una visión alternativa en la cual las identidades políticas se constituyen en torno a demandas móviles. Berlant (2011) radicaliza esta perspectiva al proponer la idea de una representación sin representación, donde lo político se articula desde la multiplicidad, la contradicción y la opacidad, desafiando cualquier pretensión de transparencia total. No se trata de anomalías que deben ser corregidas, sino de transformaciones estructurales que reconfiguran el modo mismo en que lo político se produce, se comunica y se disputa. Por lo tanto, la esfera pública digital no puede comprenderse bajo las categorías analíticas de la modernidad ilustrada, cuyos marcos normativos se ven desbordados por nuevas formas de subjetividad, por prácticas liminales y por estéticas del disenso. La tarea, entonces, no se limita a describir lo novedoso, sino a forjar herramientas conceptuales capaces de pensar la complejidad sin aplanarla. En efecto, resulta urgente una sociología política que sea proporcional, en su agudeza crítica, a las fracturas del presente. 3.- METODOLOGÍA La investigación que aquí se presenta adopta un diseño metodológico de carácter crítico-teórico, cuyo enfoque se inscribe en una revisión conceptual integrativa, enmarcada en los lineamientos propuestos por Grant y Booth (2009), lo cual permite atender la necesidad de sintetizar y reformular constructos teóricos emergentes, cuya presencia resulta particularmente densa en fenómenos que desbordan marcos analíticos consolidados, por lo cual su reconceptualización resulta imperativa (Torraco, 2005, 2016), la cual ha sido concebida para responder a la complejidad estructural que presentan los procesos de agencia política digital, cuya naturaleza escapa a los moldes disciplinarios tradicionales, situación que no solamente complica, sino que también enriquece la exploración teórica. En función de lo anterior, el proceso analítico se estructuró según una secuencia de fases recursivas, organizadas con base en el modelo formulado por Webster y Watson (2002), en el cual se destaca una lógica de iteración como fundamento de una rigurosidad conceptual no exenta de ambigüedades operativas. Lo que se realizó en la primera fase fue un mapeo sistemático de corpus teóricos cuya pertenencia a tres dominios conceptuales interrelacionados resulta crucial: las teorías clásicas sobre acción colectiva y movimientos sociales, los estudios contemporáneos vinculados con cultura digital y agencia en red, y, finalmente, las aproximaciones críticas que problematizan la esfera 154 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. pública en conexión con la democracia digital. Tales categorías, que no pueden ser pensadas como compartimentos estancos, fueron abordadas de forma entrelazada, en la medida en que la triangulación teórica se vuelve una necesidad, y no un lujo, cuando el fenómeno en cuestión rebasa los marcos teóricos preexistentes (Cooper, 1988). La selección del material teórico, además de haber sido guiada por la relevancia conceptual, también estuvo condicionada por el impacto académico y por una evaluación temporal de su pertinencia, cuyos criterios, si bien definidos, no pueden considerarse inmunes a las tensiones propias del campo. Lo que se aplicó fue una estrategia conocida como “bola de nieve conceptual” (Paré et al., 2015), en la cual, comenzando con textos que se consideran fundacionales, se fueron identificando genealogías discursivas que delinean, más que develan, los vacíos y tensiones presentes en la literatura disponible. Esa forma genealógica de exploración no solo traza cartografías del saber, sino que también habilita un marco desde el cual pueden percibirse las fracturas epistemológicas que, en muchos casos, han sido invisibilizadas o tratadas de modo marginal. Durante la segunda fase, el análisis se volcó hacia una lectura crítica-interpretativa de las fuentes seleccionadas, recurriendo a técnicas que son propias de las revisiones conceptuales integrativas (Snyder, 2019), aunque no siempre se aplican con suficiente atención a sus implicancias epistemológicas. No se trató meramente de comparar o describir teorías, sino más bien de identificar aquellas premisas ontológicas y epistemológicas subyacentes, cuyas limitaciones para comprender nuevas formas de politicidad digital justifican la emergencia de un aparato conceptual distinto. En este ejercicio, el razonamiento abductivo sirvió como motor dialéctico, y permitió transitar entre teoría y fenómeno sin anclar del todo la lectura en ninguno de los dos polos (Tavory y Timmermans, 2014), lo cual genera una dinámica interpretativa que no siempre es lineal ni transparente. El rigor y la confiabilidad de lo que podría ser denominado el proceso de interpretación fueron asegurados mediante procedimientos inspirados en estándares de calidad propios de la investigación conceptual. En función de los aportes de Booth et al. (2016), se implementaron auditorías de naturaleza conceptual, documentando sistemáticamente tanto la selección de fuentes como la lógica detrás de las decisiones interpretativas. A su vez, la triangulación teórica se propuso como un mecanismo para ampliar los márgenes de validación, sin que ello implique una neutralización de las tensiones epistemológicas. En este mismo proceso, y no de manera aislada, se adoptó el principio de saturación teórica (Saunders et al., 2018), que consistió en extender el análisis hasta que se percibió que no surgían nuevas dimensiones conceptuales, al menos no de modo evidente ni persistente. La tercera fase estuvo dedicada a la construcción de un marco conceptual de carácter integrador, que tuviera como objetivo articular las dimensiones hasta entonces identificadas. Para lo cual, se retomaron los lineamientos de Jaakkola (2020), quien propone una serie de principios destinados al desarrollo conceptual riguroso, como son la identificación explícita de conceptos nodales, la clarificación de sus condiciones de aplicabilidad, y la articulación con debates teóricos preexistentes, aunque no siempre claramente delimitados. Esta construcción no aspiró a ser una mera síntesis acumulativa, ya que lo que se pretendió fue generar un dispositivo analítico nuevo, uno que pudiera iluminar zonas oscuras de un fenómeno que permanece, en gran parte, inexplorado por marcos tradicionales. Una dimensión metodológica de particular importancia se refiere a la incorporación del caso de los Dibujitos en Perú, cuya función no fue la de constituir un objeto de análisis empírico exhaustivo, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 155 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital sino la de actuar como catalizador heurístico y como ejemplo paradigmático. En tal sentido, su inclusión no responde a una lógica de estudio de caso convencional, sino a una estrategia de teorización anclada, entendida según lo propuesto por Thornberg y Charmaz (2014), quienes conciben los casos concretos no como datos en bruto, sino como plataformas desde las cuales pensar teóricamente de forma situada. Esta operación, sin embargo, exige una actitud de escucha conceptual que no siempre se encuentra disponible en las ciencias sociales. La reflexividad, concebida como postura epistemológica, atraviesa todo el proceso investigativo. Bajo la influencia de Bourdieu et al. (1991), se incorporaron prácticas de vigilancia epistemológica que buscan desnaturalizar los supuestos del investigador, al tiempo que abren la posibilidad de incorporar formas de conocimiento marginalizadas o subalternizadas, lo cual resulta fundamental al analizar colectivos digitales anónimos, cuya organización escapa a los cánones de inteligibilidad académica. Esa vigilancia, en su despliegue, no impide la teorización, sino que la condiciona hacia formas más responsables, aunque no necesariamente más cómodas. El rigor metodológico, que se ha intentado sostener a lo largo del texto, descansa tanto en la sistematicidad del proceso como en la transparencia que rige la presentación de los procedimientos empleados. Se ha documentado con exhaustividad cada fase del análisis, no sólo como garantía de replicabilidad, sino como parte de una ética investigativa que reconoce el carácter siempre provisional, y a menudo contestable, de toda formulación teórica. En contextos donde la agencia política digital se encuentra en plena mutación, resulta particularmente urgente reconocer que lo teórico no está terminado nunca, sino siempre en proceso. 4.- RESULTADOS Performatividad conectiva: límites del modelo connectivist vs collectivist Comprender, en toda su densidad y no sin dificultades interpretativas, las transformaciones que han ido produciéndose, aunque no siempre de forma lineal, en los modos mediante los cuales se articula la acción colectiva contemporánea, implica, y esto no debe ser minimizado, una toma de distancia, más o menos consciente, respecto de aquellas tipologías que, por largo tiempo y con notable persistencia, han gobernado las estructuras categoriales dominantes dentro de la teoría sociológica. El entorno digital, con sus ritmos inestables, introdujo una heterogeneidad que, al insertarse en los repertorios ya existentes, produjo una especie de desplazamiento, de superposición incluso, al punto que la distinción entre lo público y lo privado, que antes se consideraba más o menos clara, ahora parece volverse porosa, a veces incluso ilusoria, al igual que las fronteras que solían separar lo político de lo estético y lo estratégico de lo afectivo. De este modo, lo que resulta claro, aunque no por ello menos problemático, es que los marcos analíticos heredados, aquellos que con frecuencia se han anclado en la oposición entre acción colectiva y acción conectiva, comienzan a evidenciar sus límites. La sola sustitución de categorías, por mucho que se realice con rigor terminológico, no logra capturar la complejidad de fondo que subyace a los desplazamientos, más bien subterráneos, que vienen reconfigurando la agencia en red, una agencia que, muchas veces, y no sin ambigüedad, es ejercida por sujetos cuyas identidades tienden a la volatilidad, a 156 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. la elusión de lo permanente, o incluso al juego irónico con las formas institucionalizadas del reconocimiento. Bennett y Segerberg (2012), en un intento que resultó especialmente útil para describir ciertos fenómenos que empezaban a emerger con fuerza en aquel momento, propusieron una distinción entre collective action, propia de movimientos sociales clásicos, con estructuras más o menos jerarquizadas y con identidades que podían reconocerse como compartidas, y connective action, la cual se basaba, según los autores, en la personalización del compromiso político a través del uso de tecnologías digitales que habilitan formas de organización marcadamente horizontales. Esta segunda categoría fue particularmente esclarecedora para el análisis de experiencias como Occupy Wall Street o el 15M. Sin embargo, lo que se observa ahora, y no sin perplejidad, es que la dicotomía resulta limitada para abordar las dimensiones expresivas, estéticas y afectivas, todas ellas entrelazadas, que tiñen las prácticas de acción contemporánea. La conectividad técnica, siendo necesaria, no se puede, de ninguna manera, erigir como principio explicativo suficiente, ya que lo simbólico, y también lo expresivo, han venido adquiriendo, con fuerza creciente, un lugar central, incluso estructurante, en la práctica política digital. Dada esta insuficiencia, se propone, sin ánimo de clausurar otras perspectivas, pero con intención de abrir nuevas líneas analíticas, la noción de acción colectiva performativa. Esta categoría no tiene la intención de reemplazar a las anteriores, aunque a veces podría parecerlo, sino más bien busca complementarlas desde una mirada que privilegie la dramaturgia de lo político en cuanto fenómeno que, además de ser expresivo, es situado y muchas veces escapa a los marcos de lo estructural. La performatividad, entonces, no debe ser entendida como mero estilo o modo de enunciación, sino como forma de presencia que, si bien puede ser rastreada en prácticas políticas previas, ha cobrado, a raíz del entorno digital, una intensidad que exige atención renovada, incluso urgente. Una primera característica, y tal vez la más sintomática, de la acción colectiva performativa es la dispersión de la identidad, cuya lógica ya no responde a la unificación ni a la búsqueda de una coherencia estable. Más bien, lo que se observa es un juego constante con el anonimato, con la fluidez de los posicionamientos del yo, con una multiplicidad que no pretende ser resuelta en una síntesis. Judith Butler (1990) sugiere que la identidad, más que una esencia, es efecto de una repetición performativa, mientras que Erving Goffman (1959) había examinado el carácter escénico del yo en sus interacciones. En el contexto digital, tales intuiciones alcanzan un nuevo grado de radicalización: la identidad no solo se simula, sino que se programa, se diseña como interfaz. No se trata, por tanto, de esconderse detrás de una máscara, sino de habitar la máscara como espacio de agencia posible, donde el seudónimo, el avatar o la multiplicidad de perfiles no son ocultaciones, sino condiciones habilitantes para una subjetividad desanclada de la unidad ontológica. A lo anterior, que ya implica una ruptura importante, se suma un segundo rasgo, no menos decisivo: la desinstitucionalización de la convocatoria. Si antes los partidos, los sindicatos o los movimientos se concebían como instancias organizadoras, ahora lo que prolifera son formas de convocatoria que se movilizan desde afectos, desde resonancias emocionales, no necesariamente articuladas desde ideologías. Gerbaudo (2012) analiza cómo las redes sociales, al actuar como dispositivos de afectación colectiva, permiten la creación de lo que denomina “coreografías emocionales”, escenas móviles en las cuales los cuerpos se articulan no a partir de una doctrina común, sino desde afectos, a veces muy primarios, que generan atmósferas de participación. Estas coreografías, que se ensamblan con una lógica que escapa a la centralidad tradicional, pueden intensificarse y luego disiparse sin que medie estructura formal alguna. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 157 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital Un tercer aspecto crucial, aunque a menudo no suficientemente tematizado, es la centralidad de lo estético en tanto dispositivo de acción. En un contexto saturado por estímulos, en el cual la atención se convierte en un bien escaso y en disputa, lo visual, lo sonoro y lo narrativo no actúan como adornos, sino como elementos estructurantes del acontecimiento político. Papacharissi (2014) insiste, con argumentos sólidos, en que lo político y lo estético no pueden pensarse como esferas separadas, particularmente en la esfera digital, donde la expresión se realiza, antes que, por medio de programas ideológicos, mediante signos, imágenes, performances breves y memes. La acción, en este nuevo régimen de visibilidad, se comunica por medio de hashtags poéticos o composiciones visuales de impacto, más que por la lógica discursiva tradicional. Las tres dimensiones mencionadas, que no deben pensarse como aisladas, sino como elementos que se entrecruzan constantemente, configuran una forma de acción cuyo objetivo no parece ser la institucionalización, ni siquiera la construcción de una comunidad estable. Más bien, lo que define su fuerza es la capacidad de irrumpir, de dramatizar con intensidad momentánea, de producir significados que, aunque efímeros, logran interrumpir los modos clásicos de entender lo político. Resulta sintomático que muchas de estas acciones no posean continuidad en el tiempo ni persigan eficacia según criterios institucionales. Su éxito, si así puede decirse, se mide desde parámetros distintos: irrupción, viralidad, resonancia. Lo lúdico, en este esquema, no actúa como evasión, sino como forma peculiar de resistencia. En la digitalidad, las distinciones tradicionales entre lo serio y lo cómico se disuelven, lo que abre la posibilidad de que el humor, la parodia y la ironía se activen como potentes herramientas políticas. Raunig (2007), así como Berg y Pettersson (2022), a través del concepto de playful resistance, identifican prácticas que, sin confrontar de manera directa, descomponen y parodian las gramáticas dominantes, transformando al adversario en objeto de risa. Lo que aquí aparece no es tanto una crítica racionalizada, sino una crítica encarnada en gestos irónicos que desarticulan la autoridad simbólica del enemigo. Desde una lectura inspirada en Foucault, se puede pensar que estas prácticas constituyen formas de anticonducta, según el sentido que da el autor en sus conferencias de 2007, es decir, maneras de subjetivación que se sustraen de los regímenes normativos. El juego, por tanto, no sería solo una forma cultural, sino una tecnología política. Goriunova (2013) habla de disruption aesthetics, una estética que no busca persuadir ni representar, sino más bien interrumpir, provocar incomodidad, abrir grietas. El shitposting, así como los videojuegos modificados con intención crítica, encarnan una forma de intervención que es fragmentaria, creativa y que rehúye los formatos tradicionales de la politización. En estas formas, tan disímiles como sintomáticas, puede advertirse un giro profundo, un cambio radical incluso, en los modos de aprender y ejercer lo político. Ya no se trata, como antaño, de militar en una organización o de adherir a una línea programática. Ahora, la politización ocurre a través del juego, por contacto, por contagio afectivo. Se aprende política remixando, interviniendo, creando imágenes virales. La acción no es la consecuencia de una reflexión previa, sino que, muchas veces, es su punto de partida. No obstante, esta reapropiación lúdica del espacio digital no está libre de ambivalencias. Puede ser cooptada, volverse reaccionaria, o incluso reproducir violencia simbólica. Pero precisamente en esa ambigüedad reside su fuerza crítica. Es desde esa inestabilidad que la acción colectiva performativa logra desestabilizar las formas instituidas de lo político, abriendo nuevas posibilidades para pensar y 158 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. ejercer lo común. No considerar estas prácticas equivaldría a cerrar los ojos frente a las mutaciones más vivas de lo político. En ellas se está jugando, literalmente, la reconfiguración del vínculo entre estética, afecto y agencia, lo que obliga a repensar, con toda seriedad, qué significa hoy actuar políticamente. Ciudadanía post-westfaliana: del citizen al netizen Durante las últimas décadas, si es que no incluso antes, aunque de forma menos visible, lo que ha ocurrido con los medios de comunicación, con los regímenes de visibilidad y con las formas contemporáneas de acción política, ha consistido en un proceso de transformación que no solo ha sido acelerado, sino también de carácter estructural. Esta transformación, lejos de presentarse como una simple evolución interna o como un ajuste técnico de mecanismos institucionales preexistentes, ha erosionado, hasta hacerla casi irreconocible, la idea moderna de ciudadanía, cuyo fundamento en el Estado-nación de inspiración westfaliana ya no resulta suficiente, ni eficaz, ni siquiera pertinente en muchos casos. La crisis, más que episódica o de representación circunstancial, se perfila como un quiebre ontológico, un desplazamiento en el nivel del ser, en cuanto a lo que significa, o podría llegar a significar, el ser ciudadano en un mundo que, con cada vez más frecuencia, se constituye sobre plataformas transnacionales, redes fluidas, anonimatos operativos y flujos de información, afectividad y agencia, que no conocen fronteras, ni las reconocen. El modelo canónico articulado por Marshall y Bottomore (1992), en el cual se establecía una progresión de derechos ,civiles, políticos, sociales, arraigados en un sujeto legalmente identificado, domiciliado y regulado dentro del marco nacional, ofrecía un relato de inclusión cuya linealidad ya no se sostiene. En aquel marco, el ciudadano era, por definición, un sujeto localizado en una territorialidad concreta, un individuo cuya existencia política estaba vinculada, más allá de sus deseos o de sus acciones, a un aparato estatal que lo nombraba, lo documentaba, lo controlaba. Incluso en aquellas teorías que buscaron complejizar esa relación, como la genealogía del ser político trazada por Isin (2002), no se renunció del todo a la premisa de que la ciudadanía debía ser pensada en relación con el Estado. Así, la política continuaba, incluso en sus formas más críticas, encerrada dentro de los límites del contenedor nacional. La emergencia de lo digital, sin embargo, ha desarticulado esa configuración en modos que, por momentos, desafían la inteligibilidad de los propios conceptos con los que se intentan describir. La figura del netizen, en apariencia un término trivial, remite no solo a un usuario activo de internet, sino a una subjetividad política en proceso de redefinición, la cual ya no encuentra su legitimidad ni en el derecho, ni en el territorio, ni en la pertenencia administrativa. A lo que Deleuze y Guattari (1987) denominaron "nomadismo", se le reconoce ahora un valor operativo, no meramente metafórico, pues los sujetos digitales se desplazan sin cesar entre posiciones simbólicas, técnicas y afectivas, en muchas ocasiones simultáneamente, aunque sin necesidad de fijarse ni reconocerse en una identidad única o permanente. Este nomadismo no constituye una excepción, sino una forma emergente de agencia política. En vez de responder a la lógica arbórea de una genealogía establecida, estos sujetos siguen la lógica del rizoma, que prolifera sin jerarquías ni centros. Castells (2007) ha descrito el ciberespacio como un nuevo escenario de confrontación por el poder. No es un espacio físico ni topológicamente delimitado, sino una trama en la cual se entrelazan relaciones simbólicas, informacionales y afectivas que operan con reglas propias, en ocasiones incluso Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 159 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital ininteligibles desde el punto de vista de la racionalidad institucional clásica. En este entorno, las formas tradicionales de autoridad, representación o convocatoria se ven trastocadas por dinámicas impredecibles como los hashtags, los memes, las plataformas, los algoritmos, cuyas reglas de funcionamiento no responden a los principios de transparencia ni de responsabilidad personal. La ciudadanía se vuelve, por tanto, una práctica contingente, intermitente, cuya validez se define por la capacidad de participar en flujos, alterarlos, dejarse afectar por ellos o incluso reapropiarse de sus sentidos. La nación ya no delimita el espacio de lo político. Pero el desplazamiento no es únicamente espacial. Implica, además, una mutación en las formas de rendición de cuentas, las cuales históricamente fueron estructuradas para operar con sujetos visibles, con nombres, firmas y responsabilidades imputables. La burocracia estatal se concibió para administrar actos y actores que pudieran ser identificados, localizados, incluso sancionados. No obstante, ¿cómo gobernar cuando las formas de acción política emergen sin cuerpo, sin nombre y sin continuidad institucional? El desfase, más que técnico, es normativo. La incapacidad del Estado para responder a estas prácticas no se debe a una falta coyuntural, sino a una inadecuación estructural frente a nuevas formas de politicidad. John Keane (2009) ha afirmado que la democracia liberal se sostiene sobre el principio de accountability, lo que implica no solo visibilidad, sino también trazabilidad. En entornos digitales, donde la agencia puede ser anónima, fragmentaria y discontinua, ese principio se vuelve problemático. No estamos ante una evasión moral de las responsabilidades, sino frente a un dispositivo de acción que no fue concebido para producir sujetos identificables. En lugar de una irresponsabilidad individual, lo que se configura es una irresponsabilidad estructural, no como falta de ética, sino como una condición del régimen de acción política en red. A pesar de su aparente exterioridad institucional, este tipo de agencia produce consecuencias tangibles, reales y, a menudo, difíciles de neutralizar. Las campañas virales, protestas no planificadas, filtraciones organizadas o intervenciones simbólicas que irrumpen en momentos clave, constituyen formas de acción política que, aunque no siempre reconocidas ni legitimadas por los marcos normativos existentes, tienen capacidad de impacto. Lo que genera desconcierto en el Estado no es la ilegitimidad de estas acciones, sino la imposibilidad de traducirlas en los términos normativos heredados. ¿Cómo legislar sobre lo que no se deja capturar en categorías? ¿Cómo ejercer autoridad sin la posibilidad de localizar al actor? ¿Cómo mantener un sistema de derechos y deberes si no hay sujeto que los encarne? Tales interrogantes demuestran el agotamiento del paradigma westfaliano. En ese modelo, ciudadanía, territorio y legalidad coincidían. Pero esa coincidencia se ha roto. La práctica política actual se desenvuelve en simultaneidades dispersas, en tiempos asincrónicos, en múltiples ubicaciones virtuales. Los sujetos no se adhieren necesariamente a ideologías, ni se registran, ni representan a colectividades. A veces ni siquiera se representan a sí mismos. Se implican en causas específicas, discontinuas, afectivas. Lo que se requiere, por tanto, es una transformación radical en la manera en la que se concibe la ontología política. Ampliar la ciudadanía para incluir lo digital como un simple suplemento no basta. Lo que está en juego es la posibilidad de pensar la acción política sin anclaje territorial, sin sujeto unificado, sin comunidad representada. Las herramientas teóricas para comprender esta mutación, si es que las hay, apenas comienzan a dibujarse. Pero eso no impide que la transformación ya esté ocurriendo. Los actores digitales no aguardan validación académica. Intervienen, se manifiestan, alteran el orden establecido. 160 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. Operan desde márgenes, desde ubicaciones que no siempre pueden nombrarse. Y, al hacerlo, están redefiniendo, en la práctica, tanto las formas de hacer política como las maneras de estar en el mundo como ciudadanos, aunque sin necesariamente reconocerse como tales. Capitales digitales como nuevo campo de lucha simbólica A partir del entramado ya expuesto, conviene insistir, incluso si ello implica una cierta redundancia conceptual, en que la aparente disolución de jerarquías tradicionales en los espacios digitales no representa una eliminación radical de estructuras de poder, sino, más bien, una mutación de las formas mediante las cuales dicho poder se instituye, circula y se hace reconocible. La ilusión de horizontalidad, tan celebrada en algunos discursos celebratorios de la cultura digital, esconde bajo una superficie de accesibilidad y participación ampliada una reorganización sutil, aunque profundamente determinante, de los mecanismos de exclusión, reconocimiento y dominación. En lo cual, se advierte una paradoja: el anonimato, lejos de democratizar per se el acceso a la acción política, reconfigura las condiciones bajo las cuales tal acción puede adquirir relevancia pública. La persistencia de jerarquías simbólicas, las cuales no necesariamente se expresan de modo explícito, sino que operan como infraestructuras cognitivas o afectivas, remite directamente a la noción de capital simbólico, en la formulación original de Bourdieu (1984), cuya vigencia, aunque con modificaciones necesarias, se mantiene incuestionable. No obstante, se advierte que, en el entorno digital, el capital simbólico ya no se vincula a posiciones estables, sino a flujos efímeros de visibilidad, a formas performativas de resonancia, las cuales, si bien no son permanentes, poseen una eficacia situada, localizada en lo temporal y en lo viral. En consecuencia, la autoridad discursiva deviene, en muchos casos, en función de la capacidad de articular afectos, producir brevedades expresivas e insertarse en circuitos de circulación informacional sin mediar reconocimiento institucional alguno. Desde esta perspectiva, lo propuesto por Nissenbaum y Shifman (2018), al introducir el concepto de memepower, adquiere una relevancia que excede su ámbito original. Lo que ellos identifican como la potencia comunicativa de los memes no debe ser interpretado únicamente como un fenómeno estético o humorístico, sino como una forma específica de estructuración del capital cultural digital, la cual implica una redefinición de los modos de intervención en el espacio público. La capacidad de un meme para condensar malestares sociales, resignificar narrativas dominantes o establecer marcos interpretativos compartidos no depende solamente de su calidad técnica, sino también de su inserción oportuna en el repertorio afectivo colectivo, cuya lógica no siempre resulta explícita. En tal sentido, la dimensión estética del meme, que en primera instancia podría parecer secundaria o meramente decorativa, se revela como un componente esencial de su eficacia política. La familiaridad gráfica, el uso de códigos visuales reconocibles y la inteligibilidad semiótica son condiciones que, aunque triviales en apariencia, configuran la frontera entre el éxito viral y el olvido digital. Esta estética, que opera con una lógica propia, contribuye a la circulación de sentidos políticos que muchas veces no son reconocidos como tales por las gramáticas tradicionales del discurso ideológico. Por otro lado, la repetición estructural de ciertas fórmulas meméticas permite la emergencia de repertorios colectivos de acción discursiva, cuya estabilidad es paradójicamente dinámica, pues depende Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 161 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital de su constante reformulación. Lo que se constituye, entonces, no es una estética fija ni una política estable, sino una forma de sedimentación simbólica que se actualiza continuamente en la praxis digital. Es decir, lo viral no es simplemente lo popular, sino lo que logra insertarse eficazmente en los mecanismos de reiteración cultural. Además del capital simbólico, cuya relevancia ha sido ya ampliamente esbozada, emerge con fuerza el capital técnico, el cual, como Himanen (2001) sugiere, funda una lógica meritocrática alternativa. No obstante, esta meritocracia, lejos de ser transparente o universal, se basa en habilidades altamente especializadas que, al no estar distribuidas equitativamente, instauran nuevas formas de exclusión. La competencia técnica, entendida como dominio de herramientas, lenguajes y procedimientos algorítmicos, se convierte en un umbral tácito de acceso a la agencia digital, lo cual plantea un problema de fondo respecto de la supuesta apertura horizontal de los espacios digitales. Quienes logran dominar el conjunto de saberes técnicos relacionados con la programación, el anonimato, la automatización o la manipulación algorítmica de la información, adquieren una capacidad de intervención que no está al alcance de cualquier actor. Es decir, el capital técnico no solo incrementa la visibilidad o la eficacia comunicativa, sino que redefine las coordenadas mismas de lo políticamente posible. En efecto, el poder no reside ya en la autoridad formal, sino en la capacidad operativa de producir efectos discursivos concretos, los cuales, por cierto, no siempre son visibles como tales. La legitimidad asociada a esta capacidad técnica no se sostiene en principios legal-racionales, ni en tradiciones culturales, ni siquiera en carismas personales, como Weber (1978) los clasificaba. En su lugar, se impone una lógica funcional, donde el criterio de eficacia sustituye al de legalidad. Lo cual implica que la autoridad digital, en muchas ocasiones, no deriva de la posición reconocida, sino de la capacidad de incidir, incluso anónimamente, en la configuración del espacio discursivo. Así, lo que se configura no es una ausencia de jerarquía, como algunos discursos idealistas podrían suponer, sino una redistribución opaca de la misma, una estratificación que se produce no por títulos ni cargos, sino por saberes prácticos y posicionamientos estratégicos. Esta economía de la visibilidad, que no está codificada en ningún reglamento, opera a través de estructuras técnicas, afectivas y culturales, cuyas reglas son implícitas y cuyo aprendizaje se produce, muchas veces, de manera tácita o experiencial. Frente a este escenario, la sociología digital se ve obligada a replantear sus marcos teóricos, en la medida en que las categorías heredadas de la modernidad, como ciudadanía, representación o deliberación, pierden capacidad explicativa. En su lugar, emerge una gramática política alternativa, en la cual el anonimato no implica ausencia, lo estético no excluye lo racional, y la técnica se convierte, cada vez con más frecuencia, en condición de posibilidad del discurso. Por lo tanto, resulta imperativo interrogar, con renovada urgencia, quién puede ejercer agencia política en los entornos digitales, bajo qué condiciones, mediante qué recursos y desde qué posiciones, incluso si estas son volátiles o efímeras. Estas preguntas, cuya relevancia se acrecienta en un mundo crecientemente mediatizado, demandan una atención teórica y política que no puede ser diferida. La densidad simbólica de lo digital, lejos de trivializar el debate político, lo complejiza hasta hacerlo, en muchas ocasiones, irreductible a las categorías con las cuales solíamos pensar lo colectivo. 162 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Ramos-Zaga, F. 5.- CONCLUSIONES La irrupción del fenómeno de los Dibujitos dentro del entramado digital del contexto peruano, que no puede ser entendida si se parte de premisas analíticas clásicas sin ser reformuladas, demanda una relectura, o más bien, una reconsideración en profundidad de las categorías establecidas por la sociología política, la cual, a menudo, ha operado con lógicas de representación que no logran capturar la fugacidad ni la disrupción que caracteriza a estos fenómenos. No solamente se requiere una reorientación del enfoque teórico, lo cual implicaría una adecuación técnica, sino que más bien lo que se necesita es una ruptura epistemológica, que no ha sido menor, con el objetivo de aprehender unas formas de agencia que, siendo fragmentadas, afectivas, intermitentes incluso, eluden las estructuras tradicionales de mediación política. Lo que aparece a simple vista como algo trivial, en realidad encarna tensiones profundas de una modernidad tardía que, lejos de haber sido superada, persiste en modos inesperados, y donde lo anónimo no constituye una excepción, sino que más bien constituye una regla emergente. Estas prácticas, aparentemente sin pretensiones, desafían la normatividad representacional, y en ese movimiento, reconfiguran tanto las condiciones de posibilidad como los contornos mismos del sujeto político. Es decir, no se trata solamente de cómo actúa el sujeto, sino de cuál es la forma en que se constituye como tal. Desde tal perspectiva, emergen tres conceptos, los cuales no deben ser tomados de forma aislada, aunque cada uno ofrece una clave interpretativa que contribuye a expandir el campo de comprensión sobre lo político digitalizado. En primer lugar, la noción de acción colectiva performativa, que es una forma que permite ir más allá de la dicotomía, que ha sido por momentos inflexible, entre lo colectivo en su forma tradicional y lo conectivo que es propio del entorno digital, muestra una agencia que, siendo estética, no está institucionalmente anclada, lo cual le confiere una volatilidad política no siempre comprendida. En segundo lugar, la ciudadanía post-westfaliana, cuya definición excede el marco territorial, replantea la pertenencia política como un tránsito, más que como una posición fija, reconociendo al sujeto digital como actor nómada entre esferas simbólicas, que no necesariamente están jerarquizadas. Por último, los capitales digitales, especialmente el memético, aunque también el técnico, evidencian cómo el poder simbólico se está reorganizando, lo cual implica nuevas jerarquías, que son, al mismo tiempo, inestables y virales. Dichas transformaciones, que no son abstractas, tienen impactos concretos, tanto sobre la práctica política en su dimensión cotidiana como sobre el funcionamiento de las instituciones democráticas y los procesos de formación ciudadana, que han comenzado a desplazarse hacia otros modos de socialización. Así, las instituciones, entendidas en un sentido amplio, se ven compelidas a rediseñar sus mecanismos de representación, los cuales se ven erosionados por formas anónimas de poder, las cuales, a pesar de su informalidad, son efectivas. Por otra parte, los movimientos sociales, especialmente aquellos más tradicionales, deberían, aunque muchas veces no lo hacen, incorporar repertorios estéticos, afectivos y simbólicos, cuyo peso ha ido en aumento. En el ámbito educativo, lo cual no es un detalle menor, se presenta el reto de formar ciudadanos con capacidad crítica frente a los códigos propios de la digitalidad, quienes puedan tanto navegar como disputar las lógicas que estructuran la esfera pública contemporánea. Sin embargo, no todo se resuelve a partir del análisis simbólico. Toda propuesta crítica, si pretende ser rigurosa, debe también reconocer los límites que la constituyen. Al enfocarse predominantemente en lo performativo y en lo simbólico, se corre el riesgo, que no es menor, de Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 163 �Los Dibujitos como sujetos políticos emergentes: Anonimato, performatividad y reconfiguración de la esfera pública en el Perú digital subestimar la importancia de factores estructurales, como lo económico, lo técnico y lo geopolítico, que continúan operando con fuerza. Esta carencia o insuficiencia, dependiendo del marco teórico desde el cual se mire, reclama investigaciones futuras que logren articular con mayor precisión las relaciones, por momentos opacas, entre agencia y estructura. Además, el caso peruano, debido a sus singularidades históricas, exige una cautela adicional frente a las generalizaciones apresuradas, así como una disposición metodológica abierta a comparaciones que, siendo transnacionales, enriquecen el análisis, sin imponer categorías ajenas. Desde lo teórico, el análisis, si bien ha avanzado, requiere un mayor grado de articulación con procesos más amplios, como aquellos relacionados con el capitalismo algorítmico, cuya lógica extractiva transforma también los modos de subjetivación política. En términos empíricos, las comparaciones internacionales no solamente son deseables, sino que resultan imprescindibles para identificar patrones, ya sean convergentes o divergentes. En lo metodológico, se imponen enfoques que logren capturar tanto lo efímero como lo opaco de estas prácticas, combinando herramientas como la etnografía digital, que puede ser intensiva, con técnicas de análisis computacional que aportan escalabilidad. Por último, en el plano ético, que muchas veces queda relegado, es necesario distinguir entre una agencia crítica, que impulsa procesos emancipatorios, y una deriva autoritaria, que se disfraza de espontaneidad para erosionar las bases normativas de la democracia. En tal sentido, resulta urgente definir criterios normativos que posibiliten una praxis democrática que no sea simplemente defensiva. Lo que está verdaderamente en juego no es simplemente la descripción más o menos detallada de un fenómeno emergente, sino la posibilidad de comprender una mutación, cuyas consecuencias aún no están del todo claras, en la experiencia misma de lo político. La figura del Dibujito, que opera con humor, anonimato y simulacro, obliga a repensar, con urgencia incluso, categorías como representación, autoridad y deliberación, cuyas definiciones se tambalean. Pero no solo interpela al objeto del análisis, sino también al investigador mismo: ¿siguen siendo pertinentes las herramientas conceptuales de la modernidad ilustrada para dar cuenta de lo que está ocurriendo? Tal vez, lo que se presencia es el nacimiento de una politicidad radicalmente nueva, cuya aparición exige no solo una imaginación analítica más audaz, sino también un compromiso ético diferente, quizá más atento a la fragilidad. En el umbral, entre lo que está desapareciendo y lo que apenas comienza a emerger, se sitúa el verdadero reto de pensar lo político, hoy, en estos tiempos de desorden que, si bien son creativos, también son profundamente inciertos. REFERENCIAS Bakhtin, M. (2009). Rabelais and his world (H. Iswolsky, Trans.). Indiana University Press. 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Los titulares del poder Ejecutivo y del Poder Legislativo pueden acceder a sus cargos ya sea a través de un partido político o por la vía independente. Derivado de lo anterior, se aplicó el método de análisis documental, el enfoque cualitativo, el diseño no-experimental, se analizaron las últimas seis legislaturas. De la revisión de los documentos se construyó una clasificación de los gobiernos divididos que se han presentado y al ser esta la primera entidad federativa en la que el titular del Poder Ejecutivo accede al cargo sin el respaldo de un partido político. Se concluye con la reclasificación de los gobiernos divididos y se establece la clasificación de los gobiernos divididos independientes, en donde el titular del ejecutivo accede al cargo sin el respaldo de un partido político y enfrenta una mayoría parlamentaria opositora partidista. Plabras clave: Gobiernos divididos, independientes, grupos parlamentarios, oposición parlamentaria, Poder Ejecutivo. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 10/09/2023 Fecha de revisado: 23/08/2024 Fecha de aceptado: 30/01/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional This document focuses on analyzing the divided governments in the state of Nuevo León, derived from constitutional engineering, party systems, as well as access to popularly elected positions through citizen means. The heads of the Executive Branch and the Legislative Branch can access their positions either through a political party or through independence. Derived from the above, the documentary analysis method was applied, the qualitative approach, the non-experimental design, and the last six legislatures were analyzed. From the review of the documents, a classification of the divided governments that have been presented was constructed and as this is the first federal entity in which the head of the Executive Branch takes office without the support of a political party. It concludes with the reclassification of divided governments and establishes the classification of independent divided governments, where the head of the executive takes office without the support of a political party and faces a partisan opposition parliamentary majority. Keywords: Divided governments, independents, parliamentary groups, parliamentary opposition, executive power. Cómo referenciar este artículo: Martínez Fernández, V. (2025) Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 168-183. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-301 1 Producto derivado del proyecto: Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. Doctorante en Derecho con orientación en Derecho Constitucional y Gobernabilidad por la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Email: mtra.veronicamtzfdz@gmail.com. ORCID: https://orcid.org/0009-0002-6756-4460 2 168 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN La ingeniería constitucional y sistema de partidos políticos en México han consolidado los gobiernos divididos en Nuevo León, pues al menos en la conformación de las últimas seis legislaturas los Gobernadores no ha alcanzado una mayoría calificada en el Congreso de Estado, derivado de ello surge las siguientes interrogantes: ¿cuántos partidos políticos existen? ¿cuál es el tamaño de las bancadas? ¿qué grado de unidad tienen? y ¿cómo estás conformado el Ejecutivo? Antes de iniciar con el presente ensayo es preciso asentar que, se analiza desde el método empírico-analítico, al ser este el que permite el estudio de los fenómenos sociales, reforzando con el enfoque jurídico-institucionalista, al ser el marco normativo constitucional el que establece el sistema de gobierno en nuestro país como un régimen democrático, representativo, laico y federal, además establece que el poder político se ejercerá a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, encontrando su fundamento legal en el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). En este orden de ideas, la CPEUM estipula que las unidades estatales que forman parte de la Federación adoptarán en su régimen interno el mismo sistema de gobierno que el federal. Por lo anterior, el Estado de Nuevo León (de ahora en adelante entiéndase como N.L.), al formar parte de la federación mexicana, adopta la misma división de poderes que el gobierno federal: Ejecutivo (PE), Legislativo (PL) y Judicial (PJ). En este contexto, tanto el PEJ como el PL son seleccionados mediante el sufragio directo de los votantes. Partiendo de esta premisa, el sistema político mexicano establece contrapesos y balances entre los poderes, los cuales fueron creados para evitar el abuso desmedido del poder político y que el poder absoluto no recayera en una sola persona. En este sentido es que, se prepone como una hipótesis que derivado de la dispersión polarizada o segmentada del poder político (Sartori, 2008, p. 168) de los diversos grupos parlamentarios los cuales se acentúa en los gobiernos divididos, en donde el PE a nivel estatal no ha alcanzado una mayoría calificada en el Congreso Local. Por lo que a manera de conclusión se propone una reclasificación de los gobiernos divididos y se establece una nueva clasificación aplicable a los diversos supuestos que se presentaron y pudiesen presentar en los gobiernos divididos con gobernantes independientes. 2.-FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA Integración de Poderes Para establecer los límites de este apartado, es fundamental entender el concepto de poder. De acuerdo con la obra Diccionario de la lengua española (2024), el vocablo poder se origina del idioma latino potére, que emana de formas del verbo latino posse y alude a la capacidad o habilidad para llevar a cabo una acción. En la lengua griega, poder se expresa mediante cuatro términos que ofrecen matices distintos: Exousia, que se refiere a la autoridad otorgada; Ischuros, que denota fuerza física; Kratos, asociado con el dominio; y Dunamis, que implica energía, gran fuerza y habilidad. 169 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Martínez Fernández, V. En consecuencia, podemos señalar que la palabra poder encierra un contexto de dominio sobre determinada cosa, por ello debemos toma como punto de partida, ¿Cómo se legitima el poder? ¿quién ejerce el poder? ¿en qué régimen de gobierno se ejerce el poder? Por lo anterior, cabe el análisis de los sistemas de representación democrática, es decir, el sistema parlamentario, sistema presidencial y el sistema semi-presidencial (mixto). Primero, es importante destacar que la teoría del sistema parlamentario se originó en Inglaterra durante los siglos XIII y XIV, momento en el que emergieron inicialmente conceptos como los derechos ciudadanos, la fragmentación del poder y la designación de líderes (Toledo, 2010, p. 37). Por otro lado, el sistema presidencial se desarrolló en Estados Unidos en el siglo XVIII, estableciendo una división de poderes en tres ramas: el Ejecutivo (unipersonal), el Legislativo (bicameral) y el Judicial (colegiado), cada uno con plena independencia. Finalmente, el sistema mixto introduce un grado adicional de complejidad en la división de poderes, ya que combina elementos de separación y unión entre PE y PL (Toledo, 2010, p. 75). En esta tesitura, Aristóteles, indicaba que la política debería estructurarse mediante una división de responsabilidades en la que un órgano denominado asamblea deliberante se encargue de abordar los temas de interés general (Villanueva, 2014, p. 151). En México, el sistema de gobierno se organiza bajo un modelo democrático presidencial, conforme al artículo 49 de la CPEUM. Conforme a esta disposición se establece que el poder supremo se divide Poder Ejecutivo (PE), Poder Legislativo (PL) y Poder Judicial (PJ), y prohíbe la concentración de dos o más de estos poderes en una misma entidad. El PL y el PE obtienen su legitimidad mediante el sufragio directo de los ciudadanos. En contraste, el PJ recibe su legitimidad de manera indirecta, al ser designado por los otros dos poderes del gobierno. En concordancia a lo anterior, el artículo 40 de la CPEUM establece que el pueblo desea formar una República en la que se promueva la participación ciudadana, con un sistema de gobierno en el que se asegure la separación de poderes y la igualdad de derechos, y que sea federal, compuesta por entidades libres y soberanas en lo que respecta a su administración, que las treinta y dos estados que conforman México deben adoptar el mismo sistema de gobierno para su administración y organización interna que se establece a nivel federal. Esto implica que cada entidad debe contar con un PE, un PL y un PJ con competencias estatales (locales). Por lo tanto, al igual que en el nivel federal, no se permite la concentración de dos o más poderes en una sola entidad. Por su parte y en correlación con lo antes señalado el artículo 62 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano, señala que el poder político se dividirá para su ejercicio como gobierno en el PE, PL y PJ, además, aclara que no es posible que varias autoridades de poder del Estado se unifiquen en un solo individuo, dando así cabal cumplimiento en con lo señalado en la Carta Magna. Ahora bien, es fundamental explorar la dinámica política en México, ya que el mecanismo por el cual los ciudadanos eligen a sus representantes y transforman sus votos en escaños legislativos es a través de un complejo entramado de partidos políticos (entiéndase como PP) (Sartori, 2016). Este entramado se sustenta en el artículo 41 de la CPEUM, que define a los partidos políticos como organizaciones de relevancia pública con el propósito de fomentar la acción del pueblo en la existencia democrática. En este contexto, la participación ciudadana se manifiesta en la expresión de afinidades, preferencias y objeciones respecto a cómo se ejerce el poder político por parte de los representantes electos. 170 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. En este ámbito, se destaca que los PE y PL acceden al poder principalmente a través de los PP, que actúan en representación de los ciudadanos. Según Duverger (2001; 2012), la función de los legisladores no se asemeja a la de un mandatario que actúa en nombre de sus electores, sino que puede compararse más a cómo un espejo refleja una imagen: como un simple reflejo de su objeto. Esta perspectiva subraya la notable influencia que ejercen los PP. Duverger también menciona que, por lo general, el entramado de partidos en un país se considera una manifestación de la estructura de su opinión pública (Duverger, 2012, p. 398). En este orden de ideas, en México el entramado del PP es tipo plural moderado de acuerdo con la clasificación de Sartori (2019). El entramado del PP surge a raíz de las consecuencias de cómo se puede medir los niveles de representación, es decir, de sobre representación o subrepresentación, así mismo se debe medir la efectividad de los partidos en la ocupación de curules en la integración de las legislaturas. Por consecuencia, se ha señalado en la teoría parlamentaria que la fuerza de un gobernante se mide de acuerdo con el número de curules que lo represente en el Congreso, con ello continuaremos con los tipos de gobiernos divididos que sea presentando en N.L., partiendo del sistema presidencial, el entramado del PP y el tema electoral que se ha analizado. Gobiernos divididos Después de haber expuesto en el primer punto, la integración de los poderes, mediante la cual quedaron mostrados los diversos sistemas que determinan el ejercicio del poder político y su integración a nivel federal y subnacional, es que el estudio de los gobiernos divididos se analiza desde el constructo teórico de la división de Poderes y en específico del PL y PE, así como su conformación. En primer lugar, se señalan los antecedentes históricos de los gobiernos divididos, pues dicho fenómeno ha estado en la agenda de los investigadores del derecho constitucional y parlamentario. En este sentido cuando Montesquieu propuso la separación de poderes fue en respuesta al absolutismo monárquico de aquella época, asimismo señalaba que la creación de las leyes debía ser realizadas por un poder distinto de quien las tuviera que aplicar y por ende de quien las interpretaría, por lo que es este sentido se lograba un balance de fuerzas, sustentando el sistema de pesos y contra pesos. Por su parte, Rousseau (1992; originalmente publicado en 1762), argumentó que los ciudadanos deberían participar activamente en el proceso de determinaciones para la administración de sus propios asuntos, evitando así la dependencia de un gobierno centralizado. En este sentido, se tiene registro que el poder del Estado es el más antiguo, pues se dice que los primeros antecedentes de un Congreso o Parlamento surgieron en las reuniones de la poli griega (ciudades estado) hace aproximadamente 5.000 años A.C., sus antepasados son el Senado y Tribuno de la Plebe de Roma. Estas instituciones fueron fundamentales para la participación de la sociedad y para que pudieran defenderse o no verse sobrepasados por la jerarquía romana. Dado lo expuesto, podemos afirmar que, en el sistema de gobierno mexicano, la separación de los poderes está claramente establecida. En este contexto, Locke, como cita Tena (2013), argumenta que la razón detrás de la fragmentación del poder público y la implementación de la división de poderes fue Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 171 �Martínez Fernández, V. la necesidad de limitar su alcance para prevenir posibles abusos. Así, Tena (2013) indica que, según Locke y especialmente Montesquieu, la restricción del poder público a través de su división actúa como una garantía para la libertad individual. Montesquieu sostiene que la concentración del PL y PL en una sola persona o en el mismo grupo de magistrados resulta en la ausencia de libertad (Tena, 2013, pp. 211213). Aunado a lo anterior, es fundamental definir el concepto de gobiernos divididos desde una perspectiva teórico-parlamentaria. Según Mainwaring (1995), citado por Sánchez Martínez (2019), este término se refiere a una situación política en la que el líder del PE pertenece a una institución política distinta al que tiene la mayoría en el PL. En este contexto, en un gobierno sin mayoría, ningún partido cuenta con el control absoluto del Congreso. Concepción-Montiel et al. (2018) señala que, en los gobiernos divididos, la cooperación entre los poderes se dificulta, prevaleciendo el bloqueo mutuo de las propuestas: el PL puede rechazar o posponer las iniciativas del PE, mientras que este puede retrasarlas al no promulgarlas o reglamentarlas (Concepción-Montiel et al., 2018, p. 7). Casillas (2001) denomina esta situación como la “extinción de las mayorías” (p. 76), ya que, como señala García Reyes (2010), este contexto dificulta significativamente la creación de mayorías en el Congreso En este marco, Lujambio (2001) describe el fenómeno como aquel en el que el partido que ocupa la presidencia o la gubernatura no consigue alcanzar más del cincuenta por ciento (50%) de los escaños en la Legislatura (ya sea el Congreso de la Unión o el Congreso del Estado). Sánchez Martínez (2019) aclara que esta definición se centra únicamente en si el partido del Ejecutivo tiene una mayoría o no, sin especificar si un partido opositor controla el Congreso. Asimismo, Lujambio (2001) señaló que los gobiernos divididos se podrían presentar de manera horizontal o vertical, es decir, horizontal es cuando se refiere al mismo orden de gobierno, esto es, el presidente de la República (Ejecutivo) no cuenta con una mayoría en el Congreso de la Unisón (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores), para el caso de las entidades federativas, el Gobernador (Ejecutivo Estatal) no cuenta con una mayoría absoluta en el Congreso Local (Asamblea Legislativas de las entidades federativas). En cuanto al tipo vertical, este se refiere a cuando el Ejecutivo federal no cuentas con mayorías en las legislaturas estatales, para el caso interno de los estados, es cuando el Gobernador no cuenta con la mayoría de los municipios a fines a su partido. Tabla 1. Clasificación de gobiernos divididos Clasificación Horizontales Características Sucede cuando el PP del presidente o gobernador no logra obtener el control absoluto en el órgano legislativo. Verticales El PP del gobierno central no tiene el dominio predominante en la mayoría de los gobiernos regionales o locales. Fuente: Elaboración propia, con información que se presenta en las obras de Lujambio (2010) y Colomer (2001). Como señala Pérez Ramírez (2022), en las últimas tres décadas, la pluralidad política en los gobiernos divididos en México ha fomentado la colaboración entre poderes, resaltando la importancia 172 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. de los acuerdos para evitar la parálisis, a pesar de los conflictos (Pérez Ramírez, 2022, p. 1). Para lograr esto, es necesario contar con disposición y compromiso, así como con un enfoque práctico y racional (Pérez Correa y Torres Alonso, 2021, p. 113). Es importante destacar que los primeros ejemplos de gobiernos divididos en el país ocurrieron años antes del primer Gobierno Dividido Horizontal (GDH) a nivel nacional. En total, se documentaron siete casos en diversas entidades federativas: Entre 1989 y 1995, el estado de Baja California (noroeste); entre 1989 y 1992, el estado de Michoacán (oeste); entre 1991 y 1997, el estado de Guanajuato (centro); entre 1993 y 1996, el estado de Baja California Sur (suroeste); entre 1995 y 1998, el estado de Chihuahua (noreste); y, en el caso del estado de Aguascalientes (centro) de 1995 a 1998, y el estado de México (centro) de 1996 a 2000 (López Rosas, 2001; Sánchez Martínez, 2014). Asimismo, Nuevo León experimentó su primer gobierno dividido en 2003. Es preciso establecer que, así como se determinaron los gobiernos divididos de tipo horizontal y vertical, también Lujambio (2010) estableció una categorización de los tipos de gobiernos divididos con los que se puede cohabitar en cada caso en particular. En esta tesitura Lujambio (2010), establece la tipología de gobiernos divididos como se detalla en la tabla a continuación: Tabla 2. Tipos de gobiernos divididos Tipos de gobiernos divididos A B C D Características El PP del gobernador tiene en su poder el cincuenta por ciento de los puestos en el PL. El PP del sujeto gobernante cuenta con la mayoría relativa de los asientos, superando a todos los demás partidos en representación. El PP del gobernador se sitúa dentro de una de las agrupaciones legislativas con representación reducida. El PP del gobernador se enfrenta a una oposición que controla la mayoría absoluta y está unificada en un solo color político. Fuente: Elaboración propia, tomando en consideración la información presente en Lujambio (2010). A partir de la clasificación de gobiernos divididos mencionada, es importante destacar que en ese período la Constitución aún no había sido reformada para reconocer la facultad de los ciudadanos de aspirar a cargos electivos por la vía ciudadana. Esta ausencia de reforma sugiere que la propuesta de clasificación de Lujambio (2010) podría necesitar una revisión o reclasificación para tener en cuenta estos cambios constitucionales. Gobiernos divididos en Nuevo León En este contexto, se aborda este apartado desde una perspectiva simbiótica entre el PE y el PL. Para lo anterior, analizan las conformaciones de las legislaturas y el origen partido del Ejecutivo Estatal, para identificar el tipo de gobierno dividido con el que se cohabito en cada Legislatura. Asentado lo anterior, de acuerdo con la Constitución Local, artículo 69, el Congreso de N.L., se conforma por 42 Diputados, 26 de mayoría relativa, uno por cada distrito electoral uninominal, y 16 que se designan debido al criterio de distribución basado en la proporción. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 173 �Martínez Fernández, V. Primeramente, se analiza la conformación del órgano legislativo setenta y uno, cuyo ejercicio constitucional correspondió de 2006-2009, comenzando por el grupo legislativo de acuerdo con la antigüedad de los partidos políticos y así de manera sucesiva. El Partido Acción Nacional (PAN) conformo una bancada de 22 diputados equivalente al (52.38%), el Partido Revolucionario Institucional (PRI) con 15 (35.71%), el Partido de la Revolución Democrática (PRD) con 1 (2.38%), el Partido del Trabajo (PT) con 2 (4.38%), y el Partido Nueva Alianza (PANAL) con 2 (4.38%). Gráfica 1. Integración de la legislatura 2006-2009 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Diputados PAN PRI PRD PT PANAL Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). Ahora bien, el gobernador (ejecutivo estatal) de aquel entonces comenzaba su segundo trienio de mandato constitucional de origen partidista del PRI, sin embargo, en las elecciones intermedias el partido de su mismo origen no solo logró una mayoría simple, es decir el 50 más uno, o su equivalente a 22 Diputados en la Legislatura Estatal. Por lo que se conformó un gobierno dividido de tipo C, con pluralismo de partidos políticos limitado (Sartori, 2019, p. 168), en donde predomino un bipartidismo, para lograr una mayoría calificada y conseguir reformas constitucionales. Posteriormente, para conformar la Legislatura LXXII, correspondiente al 2009-2012 el Congreso local, pues en los comicios realizados en 2009 se integró por parte del PAN con una bancada de 17 diputados equivalente al (40.47%), el PRI con 20 (47.61%), el PT con 1 (2.38%), el PRD con 1 (2.38%) y el PANAL con 2 (4.7%) y el PVEM con 1 (2.38%). 174 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. Gráfica 2. Integración de la legislatura 2009-2012 25 20 15 10 5 0 Diputados PAN PRI PT PRD PANAL2 PVEM Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). Por tanto, el Gobernador Constitucional recién electo de origen priista en ese periodo, no logro una mayoría conformando un gobierno dividido de tipo B, con un pluralismo partidista limitado (Sartori, 2019, pp. 166-168). A continuación, se analiza la integración del Congreso relativo a la LXXIII Legislatura 20122015 con el PAN obtuvo 20 (47.6%) diputados, el PRI 15 (35.7%) Diputados, el PT 2 (4.76%), PRD 2 (4.76%) y el Partido Nueva Alianza logró 3 (7.14%) Legislativos. Gráfica 3. Integración de la legislatura 2012-2015 25 20 15 10 5 0 Diputados PAN PRI PT PRD PANAL2 Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 175 �Martínez Fernández, V. El gobernador iniciaba su segundo trienio de mandato constitucional, con lo anterior queda demostrado que en dicho periodo se vivió un gobierno dividido tipo C, con un pluralismo limitado (Sartori, 2019, pp. 166-168). Gráfica 4. Integración de la legislatura 2015-2018 20 15 10 5 0 Diputados PAN PRI PT PVEM PANAL MC Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). Ahora bien, se advierte que en el periodo que se conformaron las Legislaturas LXXIV y LXXV Legislaturas, el Ejecutivo estatal llega a acceder al cargo sin el respaldo de ningún partido político, pues contendió en las elecciones de 2015 por la vía ciudadana (independiente). Por lo que primeramente analizaremos la conformación de la LXXIV Legislatura 2015-2018, la cual se integró de la siguiente manera: 19 escaños para el PAN (45.23%), 16 para el PRI (38.09%), 1 para el PT (2.38%), 2 para el PVEM (4.76%), 1 para PANAL (2.38%) y el partido Movimiento Ciudadano 2 (7.1%). Ahora bien, la conformación de la LXXV Legislatura 2018-2021, al Congreso de Nuevo León, esta estuvo conformada de la siguiente manera: 16 curules para el PAN (38.08%), 6 para el PRI (14.28%), 1 para el PT (2.38%), 1 el PVEM (2.38%) , 1 para el PVEM (2.38%), 3 correspondiente al partido Movimiento Ciudadano (7.14%) y 14 para la coalición Juntos haremos historia (Partido de Regeneración Nacional, Partido Encuentro Social y Partido del Trabajo) (33.32%). 176 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. Gráfica 5. Integración de la legislatura 2018-2021 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Diputados PAN PRI PT PVEM PANAL MC MORENA(juntos haremos historia) Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). De acuerdo con lo anterior, se sostiene que en dichas Legislaturas de también se cohabito con un gobierno dividido, pero esta vez tipo D, de acuerdo con la clasificación de Lujambio (2010). Por último, la integración de la septuagésima sexta Legislatura del Congreso de Nuevo León para el periodo dos mil veintiuno a dos mil veinticuatro, 16 (38.08%) curules para el PAN, 13 (30.95%) para el PRI, 2 (4.76%) del PVEM, 1 (2.38%) para el PANAL, 7 (16.66%) correspondiente al Partido Movimiento Ciudadano, y 3 (7.14%) Partido de Regeneración Nacional. Gráfica 6. Integración de la legislatura 2021-2024 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Diputados PAN PRI PVEM PANAL MC MORENA(juntos haremos historia) Fuente: Elaboración propia, con datos extraídos de la página web del Congreso de N.L. (2024). En lo que respecta a la actual Legislatura esta cohabita con un pluralismo extremo (Sartori, 2019, pp. 166-168) y con un tipo de gobierno dividido tipo C de acuerdo con Lujambio (2010). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 177 �Martínez Fernández, V. Gobernabilidad Armónica El grado de armonía o desajuste entre las peticiones de la sociedad y las contestaciones del gobierno no puede ser entendido como una cuestión abstracta o fija. No existe un nivel universal y permanente que determine de manera definitiva la gobernabilidad en todas las sociedades. En este sentido, el concepto de un grado total de gobernabilidad o en sentido contrario de ingobernabilidad, está condicionado por dos elementos clave. Primero, el vínculo entre las peticiones de la sociedad y las contestaciones del gobierno está profundamente influenciado por las percepciones, valores y creencias de los ciudadanos respecto a la situación social, económica o política en cuestión. En segundo lugar, la evaluación de una situación como aceptable o inaceptable depende de la capacidad de actores organizados que tienen el poder de utilizar su influencia para desafiar de manera efectiva al gobierno. Según Linz, y tal como señala Lujambio (2010), en contextos electorales con representación proporcional y partidos disciplinados, las estructuras que cuentan con múltiples instituciones políticas (partidos) suelen dar lugar a estancamientos en las relaciones entre las autoridades (Lujambio, 2010, p. 261). Lujambio (2010) también resalta que la gobernabilidad democrática está influenciada por el sistema de partidos, los sistemas electorales y el marco constitucional. En este contexto, Camou (2020) propone una clasificación de los niveles de gobernabilidad para ofrecer una comprensión más detallada de su enfoque, como se exhibe a continuación: Tabla 3. Grados de Gobernabilidad Grados Ideal Normal Déficit Crisis Descripción Describe el balance perfecto entre las peticiones de la sociedad y las contestaciones del gobierno, donde cada demanda recibe una respuesta adecuada. En el modelo ideal de gobernabilidad, se esperaría una sociedad sin controversias o con controversias totalmente resueltas. Retrata un escenario en la que las diferencias de las peticiones de la sociedad y las contestaciones del gobierno se mantienen en un balance dinámico, ajustándose a márgenes aceptables para la comunidad política. Aunque persisten conflictos y cuestiones sin resolver, estas discrepancias son aceptadas y consideradas dentro del contexto de la correspondencia de la forma de gobierno presente. Este concepto se refiere a un desbalance entre las demandas sociales y la capacidad del gobierno para responder, que es visto como inaceptable por grupos políticos organizados, quienes tienen la habilidad de poner en riesgo la relación con el gobierno. Estos desbalances, denominados anomalías, pueden manifestarse en distintas áreas de la sociedad, como los asuntos económicos, la concertación de los asuntos públicos a través del ejercicio político o la seguridad ciudadana. Se describe una situación caracterizada por una proliferación de anomalías, donde se presentan numerosos desequilibrios inesperados e inaceptables entre las demandas sociales y las respuestas del gobierno. La ingobernabilidad, similar a la gobernabilidad ideal, representa un estado extremo en el que la relación entre los miembros de una comunidad política se encuentra prácticamente desintegrada. Fuente: Elaboración propia, con información que se presenta en Camou (2020, p. 51). Siguiendo esta línea de pensamiento, los principios que fundamentan una convivencia democrática incluyen igualdad normativa, la estabilidad legal, el respeto a las garantías fundamentales y los derechos de libre ejercicio (esenciales) (Méndez Sánchez, 2020), un gobierno representativo elegido por sufragio, la tolerancia entre las diferentes corrientes políticas, la erradicación de la impunidad y la exclusión de la violencia como herramienta política. 178 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. La colaboración entre el gobierno y la sociedad en diversos sectores es fundamental para lograr una buena gobernabilidad, la cual facilita una convivencia pacífica y armónica, permitiendo a los ciudadanos desarrollar sus proyectos de vida. Esta gobernabilidad se refiere a las habilidades y estrategias que las autoridades emplean para ejercer un buen gobierno, lo que está estrechamente relacionado con la satisfacción de sus ciudadanos (Baquero Suárez y Gaitán Mateus, 2020, p. 9). Por ello, el estado de derecho en México y en sus entidades federativas debe integrar de manera coherente los principios de representatividad y gobernabilidad democrática. Asimismo, es esencial que los Poderes cumplan completamente con sus responsabilidades y respeten el marco normativo. Deben poner el bien común de la sociedad por encima de los intereses personales o partidistas. La judicialización de los actos de gobierno o de sus omisiones puede llevar a la deslegitimación de las instituciones y al desequilibrio social, generando en los ciudadanos una percepción de falta de gobernabilidad. En este sentido, Strom y Müller (1999), citados por Prats (2003), definen la gobernanza como los procesos de interacción entre actores estratégicos. En este sentido, Mayntz señala que la gobernanza es fundamentalmente un recurso de evaluación y representación, ya que los esquemas de comunicación se manifiestan de manera directa, aunque también tienen una dimensión normativa debido a las acciones de los actores (Prats, 2003, p. 4). Por otra parte, la gobernabilidad está condicionada por las competencias establecidas por las normas vigentes, las cuales se reflejan en los niveles inferiores a través de estrategias, dando lugar a un nuevo modelo de gestión en la que interactúan distintos actores, como funcionarios, grupos de presión, especialistas externos y residentes en su rol de beneficiarios de servicios (Méndez Sánchez, 2020). En resumen, los principios que definen una convivencia democrática incluyen la igualdad frente a la normativa, la estabilidad legal, el respeto a las garantías fundamentales y los derechos de libre ejercicio (esenciales) (Méndez Sánchez, 2020), un gobierno representativo elegido por sufragio, el respeto mutuo entre diversas corrientes políticas, y la eliminación de la impunidad y la violencia como medios políticos. La contribución entre la dirección del gobierno y el cuerpo social es fundamental para lograr una gobernabilidad efectiva, promoviendo una convivencia pacífica y el desarrollo de proyectos de vida. Por lo tanto, el estado de derecho en México y en sus entidades federativas debe articular de manera coherente los principios de representatividad y gobernabilidad democrática. En consecuencia, los Poderes deben cumplir con sus facultades a cabalidad y no violentar el marco normativo. Deben primar el bien común de la sociedad por encima de sus interese personales y de partidos. Por tanto, la judicialización de los actos de gobierno u omisiones solo recae en el desprestigio de las instituciones y generando un desequilibrio social, al grado de producir en los ciudadanos una percepción de déficit de gobernabilidad. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 179 �Martínez Fernández, V. 3.-MÉTODO Diseño El análisis contenido en esta investigación es empírico-analítico (de Franco y Vera Solórzano, 2020), documental (Revilla Figueroa, 2020), no experimental (Acosta Faneite, 2023), pues se trata de buscar si el constructo teórico es apoyado por la experiencia de la realidad, por lo que se analizaron la conformación de las legislaturas y la representación partidista y política del poder ejecutivo, para poder determinar con qué tipo de gobierno dividido se cohabito en cada momento analizado. Instrumentos Para construir el marco conceptual y teórico de los gobiernos divididos, realizo un estudio exploratorio en el que se consultaron aproximadamente 15 referencias, utilizando como herramientas, conceptos y propuestas que fueron examinados desde un enfoque detallado y evaluativo. Es preciso señalar que los estudios sobre los gobiernos divididos es un tema poco explorado. Procedimiento Para entender el problema de la investigación, se recopilaron documentos de fuentes secundarias. Lo anterior con la intención de definir los diferentes tipos de gobiernos divididos tanto horizontal como vertical. A demás, se revisaron las páginas oficiales del Congreso del Estado, del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Nuevo León (2024) y del Periódico Oficial del Estado (2024), para identificar la conformó en cada legislatura. Después de recopilar los datos, se redactó el documento que forma el núcleo de este artículo de investigación. Finalmente se realizaron diversas conclusiones relativas a los gobiernos divididos, y se obtuvo la reclasificación de los gobiernos divididos en Nuevo León cuyos objetivos centrales se delinearon. 4.-CONCLUSIONES Después de haber analizado y realizado la clasificación de los gobiernos divididos que se presentaron durante las últimas seis Legislaturas en el Congreso del Estado de Nuevo León y la representación política del Poder Ejecutivo, es importante destacar el caso Nuevo León, pues con la presencia de la diversidad en competitividad político-democrática para acceder a cargos electivos la entidad ha mostrado que durante dieciocho años el estado a cohabitado con gobiernos divididos, con lo que pudiese sustentarse que se han consolidado los gobiernos divididos en Nuevo León y se ha mantenido el rechazo a los gobiernos unificados. Pero la trascendencia del análisis de la investigación es que ha surgido un nuevo hallazgo a la clasificación de los gobiernos divididos establecidos por Lujambio (2010). Pues, Lujambio partía de la premisa de que el Ejecutivo y el Legislativo eran postulados por algún partido político, luego entonces dentro de las clasificaciones de tipo A, B, C y D, refiere al partido del Ejecutivo y el número de escaños que lo representan en el Poder Legislativo. 180 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Diagnóstico de los gobiernos divididos en Nuevo León. Sin embargo, derivado de las reformas político-electorales que se realización a la CPEUM en el año 2012 con relación a las candidaturas ciudadanas y las posteriores reformas a la Carta Magna de Nuevo León y a la disposición en materia electoral, estas permitieron que, por primera vez en la elección del 2015 los ciudadanos se pudieran postulan a cargos electivos sin el respaldo de un partido político. Es decir, las llamadas candidatura Independientes, entendidas como aquellas que no se encuentran ligadas a los partidos políticos como refieren Ramos (2016, p. 19) y que una vez que logran acceder al pretenden tener independencia en las acciones que llevan a cabo en el desempeño de su función. Por lo que, bajo este esquema, el Estado de Nuevo León fue la primera entidad federativa en tener un Gobernador independiente. Ahora bien, retomando la clasificación de Lujambio señalada en la Tabla 2. Tipos de gobiernos divididos, podemos dar cuenta que no contempla la posibilidad en la que el ejecutivo accedería el cargo por la vía ciudadana, pues es de entenderse, en aquel entonces no se tenía contemplada dicha figura jurídica en el marco normativo mexicano. Luego entonces, se puede dar cuenta que el Poder Legislativo estaba conformado por Legisladores de todos de origen partidista, sin embargo, ningún legislador llegar por la vía ciudadana para que fueran a fin del Gobernador. Lo que muestra que el Gobernador enfrento una mayoría absoluta opositora. Viviéndose un pluralismo extremo y fragmentado (Sartori, 2019, pp.166-168) en las dos legislaturas. Es por lo anterior, que se propone reclasificar los tipos de gobiernos divididos, estableciendo el tipo de gobierno dividido independiente. Cuando el Ejecutivo acceda al poder por la vía ciudadana y enfrente una mayoría absoluta opositora. Es decir, los gobiernos divididos Independientes, tipo IA, cuando la autoridad, en este caso, el que dirige la gobernatura, cuenta con el 50% de los asientos.; tipo IB, cuando el gobernador cuenta con el 50% de los escaños; tipo IC, cuando el gobernador cuenta con la mayoría relativa de los escaños. (más número de escaños que cualquier otro partido); y tipo ID, cuando el sujeto que gobierna sobre una entidad políticamente organizada enfrenta a una mayoría absoluta que se opone a su discrecionalidad. Como pudimos dar cuenta, los gobiernos divididos Independientes pueden presentarse en diversos escenarios, pues esto dependerá de la conformación del Congreso. Por lo que, estos escenarios se pueden presentar en el orden de gobierno federal, es decir conformación del Congreso de la Unión (Cámara de Diputados y Cámara de Senadores) y el Ejecutivo Federal (Presidente de la República). Actualmente pudiese parecer imposible que un Ejecutivo Federal acceda a la presidencia por la vía ciudadana, pero la posibilidad está latente. Así como en el resto de los estados que conforman la federación, como ya sucedió en Nuevo León, luego entonces podrán surgir en otras entidades federativas. Este análisis político resulta fundamental y significativo, y puede constituir un punto de partida para investigaciones futuras sobre gobiernos divididos en otras entidades federativas, tanto a nivel nacional como internacional, así como sobre los niveles de gobernabilidad experimentados en estos contextos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 181 �Martínez Fernández, V. REFERENCIAS Acosta Faneite, S. F. (2023). Los enfoques de investigación en las Ciencias Sociales. Revista Latinoamericana Ogmios, 3(8), 82-95. https://doi.org/10.53595/rlo.v3.i8.084 Baquero Suárez, T. M., y Gaitán Mateus, L. L. 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Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 183 �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021: de lo local a lo digital1 Gender-based political violence in subnational elections: from the local to the digital Dolores Gandulfo2; Sofia Santamarina3 RESUMEN Las diversas formas de violencia que reciben las mujeres y diversidades que hacen política u ocupan cargos públicos también se trasladan al entorno digital, adquiriendo particularidades específicas. En el marco de las elecciones legislativas argentinas de 2021, este trabajo se preguntó por las formas y dimensiones que adquirió la violencia en línea contra las mujeres. Para responder a esta pregunta se realizó un monitoreo en redes sociales durante la campaña electoral que constó de una recolección cuantitativa y cualitativa de datos de Twitter, Facebook e Instagram. Luego, estos datos, se triangularon con entrevistas en profundidad con candidatas y sus equipos de comunicación de distintos partidos políticos, y se administró una encuesta estandarizada a todas las candidatas a la Legislatura porteña. Los resultados indican que las mujeres representan un menor porcentaje de las menciones totales en redes sociales pero se llevan el doble de mensajes con violencia, no equivalente con su participación total; que la violencia en línea es transversal a los espacios partidarios; que algunas agendas generan más respuesta violentas; y que las consecuencias de la violencia política afecta de formas muy diferentes las carreras profesionales y personales de los candidatas mujeres y sus pares varones Keywords: Derechos humanos, mujeres, paridad, redes sociales, violencia política online. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 10/09/2023 Fecha de revisado: 23/08/2024 Fecha de aceptado: 30/01/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The various forms of violence suffered by women and diversities who engage in politics or hold public office are also transferred to the digital environment, but with specific particularities. This work is about the characteristics and dimensions that online violence against women took during the Argentine legislative elections of 2021. To answer this, monitoring was carried out on social networks during the electoral campaign, which consisted of a quantitative and qualitative data collection from Twitter, Facebook and Instagram. These data were then triangulated with in-depth interviews with female candidates and their communication teams from different political parties, and a standardized survey administered to all candidates. The results indicate that women represent a lower percentage of the total mentions in social networks but receive twice as many messages with violence, not equivalent to their total participation; that online violence cuts across parties regardless their ideology; that some agendas generate more violent responses; and that the consequences of political violence affect the professional and personal careers of female candidates and their male counterparts in very different ways. Keywords: Human Rright, online political violence, parity, political women, social media. Cómo referenciar este artículo: Gandulfo, D. & Santamarina, S. (2025) Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021: de lo local a lo digital. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 184202. https://doi.org/10.29105/rpgyc11.22-366 1 El monitoreo no hubiera sido posible sin la participación en el diseño e implementación de Florencia Scasso, Elisa Ichaso y María de los Ángeles Olivera, a quienes las autoras agradecen profundamente 2 Doctoranda en Ciencia Política por la Universidad Nacional de San Martín, UNSAM, Magíster en Políticas Públicas y Gerenciamiento del Desarrollo (Georgetown University) y Licenciada en Relaciones Internacionales (USAL). Directora del Observatorio de Reformas Políticas de América Latina, Observatorio Electoral de la COPPPAL, Argentina. Defensoría del Pueblo CABA, Red de Politólogas #NoSinMujeres, Colectivo Ojo Paritario. Mail: loligandulfo@gmail.com ORCID: 0000-0002-2424-0573 3 Magister en Derechos Humanos por la Universidad Nacional de San Martín, UNSAM. Defensoría del Pueblo de la CABA, Red de Politólogas #NoSinMujeres, Argentina. Mail: santamarinasofias@gmail.com. ORCID: 0000-0002-2010-6385 184 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN Como en todas las luchas contrahegemónicas, el avance de la participación de las mujeres en la vida política reactivó la misoginia que reciben con discursos violentos, agravios, discriminaciones y campañas de desprestigio. La violencia política en razón de género limita las posibilidades de incidencia y de participación de las mujeres, pasando esta violencia de la esfera privada a la pública. Los derechos políticos son derechos fundamentales que los Estados deben garantizar; así lo disponen instrumentos constitucionales e internacionales como la Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 21), la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (Art. XX), la Convención Americana Sobre Derechos Humanos (Art. 23) y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 25), que en Argentina cuentan con jerarquía constitucional. Desde hace décadas, y a partir de la democratización de los países de América Latina, movimientos de mujeres han impulsado luchas para acortar las brechas de género existentes en múltiples ámbitos. A partir de ello, se han empezado a visibilizar las desigualdades existentes en la región en materia de participación política hacia determinados grupos, entre ellos, las mujeres y diversidades, aun cuando estas representan más de la mitad de la población mundial. Ante esta situación, especialmente a partir de la década de 1990, los organismos internacionales, regionales, y los propios Estados empezaron a generar distintas herramientas, mecanismos y normativas en pos de avanzar hacia la igualdad de oportunidades; provocando un avance cada vez más amplio y activo de las mujeres en los espacios de poder. En los últimos años se han dado pasos importantes en la consagración de los derechos de las mujeres, plasmados en instrumentos jurídicos a nivel nacional, regional e internacional. El Estado argentino ha avanzado con distintas legislaciones para alcanzar la meta de lograr la igualdad real de las mujeres y los varones con la ratificación del Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), y la Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convención de Belém do Pará). Si bien se ha avanzado en materia normativa, aún queda mucho que hacer para erradicar las prácticas machistas que apuntan a excluir a las mujeres y a las diversidades de la carrera política. En Argentina, la existencia de leyes de cupo (24.012/1991) y paridad (27.412/2017) han demostrado no ser suficientes para garantizar la participación libre de las mujeres y diversidades en el ámbito político, ya que existen distintos mecanismos estructurales en la dinámica de las prácticas políticas y de los mismos partidos que desalientan la participación de las mujeres y diversidades. Las investigaciones realizadas por el Equipo Latinoamericano de Política y Género-ELA y el Observatorio Julieta Lanteri en 2018 dan cuenta de lo masivo y persistente del fenómeno de la violencia hacia las mujeres en política: alcanza a más del 80% de las encuestadas en el ámbito legislativo, y a 9 de cada 10 mujeres (Martelotte, 2018; Gradin & Lummato, 2019 La Ley Modelo Interamericana sobre Violencia Política contra las Mujeres (2017), elaborada por la OEA, el Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI) y la Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), tiene por objetivo la prevención y erradicación de la violencia política contra las mujeres para asegurar el ejercicio de sus derechos políticos y la participación paritaria en cargos de gobierno y la vida política y pública en general. Además, afirma que el objetivo de la paridad 185 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. política en democracia se logra tanto con la adopción de cuota o paridad electoral, como con un abordaje integral que asegure el acceso igualitario de mujeres y varones en todas las instituciones estatales y organizaciones políticas en condiciones libres de discriminación y violencia contra las mujeres en todos los niveles y espacios de la vida política. Según la Ley Modelo, la violencia política contra las mujeres se refiere a toda acción, conducta u omisión - directa o indirecta - que basada en el género dañe a una o a varias mujeres con el objetivo o resultado indirecto - de afectar el reconocimiento o ejercicio de sus derechos políticos. Esto incluye a mujeres en cargos electos o designadas, pero también a las que ejercen función pública. La violencia política contra las mujeres y diversidades puede ser: física, sexual, psicológica, moral, económica, simbólica; estar dirigida directamente a la mujer que participa en política o contra su familia, y efectuarse de manera tradicional, a través de las actividades partidistas o por medio de las tecnologías de la información y/o en el ciberespacio. Por su parte, Freidenberg (2017) identifica elementos culturales e institucionales relevantes para abordar de manera compleja el fenómeno de la violencia política, como la superposición de múltiples violencias (psicológica, simbólica, física, económica, etc.), los entramados institucionales que articulan legislaciones regresivas y sistemas judiciales y policiales adversos, y el orden cultural que excluye a las mujeres de los espacios públicos (Freidenberg, 2017, p.18). Es importante destacar que estas situaciones de violencia ya existían, pero cobran mayor visibilidad a partir de la llegada de más mujeres al poder. En los últimos años, y especialmente, acelerado por la pandemia, las redes sociales y los medios de comunicación digitales han cobrado especial importancia, tornándose en un lugar privilegiado para el debate público, en donde tanto la ciudadanía como los/as políticos/as expresan sus opiniones, propuestas electorales e información gubernamental. Al entorno digital se trasladan las relaciones de poder en la sociedad, y con ellas las violencias que se viven en los espacios físicos “tradicionales”, pero que, en este nuevo territorio, se favorecen de la velocidad y el amplio alcance de la difusión de mensajes (viralización) y el anonimato que permite la creación de perfiles falsos o pseudónimos. En este contexto, las mujeres en general, y las mujeres que hacen política u ocupan cargos públicos, en particular, enfrentan diversas formas de violencias digitales tales como el ciberacoso, la manipulación, la desinformación, las amenazas y el hostigamiento en línea. Estas formas de violencias incluyen el monitoreo y acecho, la publicación de datos personales, trolling, el desprestigio, la difamación o la descalificación, el odio viral; y suelen expresarse con mayor fuerza cuando las mujeres opinan o participan en temas tradicionalmente de “varones” (economía, justicia, deporte, entre otros); cuando desarrollan temas vinculados a derechos de las mujeres y diversidades; y cuando se expresan para denunciar la discriminación por motivos de género (OEA, 2018). El Consejo de Derechos Humanos de la ONU definió a la violencia en línea contra la mujer como aquella violencia de género contra una mujer cometido o asistido por tecnologías de las comunicaciones (TIC), tales como teléfonos móviles inteligentes, redes sociales, plataformas o correo electrónico. De esta definición se desprende la “violencia digital”, entendida como aquella que afecta la reputación digital de las mujeres al lesionar alguno o varios de sus bienes y/o derechos digitales, como la reputación, la libertad, la existencia, el domicilio, la privacidad y la inclusión digitales o afecta cualquier otro aspecto de su acceso y desenvolvimiento en el ámbito virtual. 186 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. Sin embargo, la violencia en línea contra las mujeres no es un fenómeno aislado ni nuevo, sino una extensión de una situación estructural de violencia sistemática perpetrada por parejas, exparejas, allegados, desconocidos e incluso las instituciones gubernamentales, partidos políticos y otros actores relevantes, que se traduce en y retroalimenta diversas formas de violencia de género en espacios no virtuales (OEA, 2018, párr. 48). Entendiendo que las TIC son un espacio para la expresión de opiniones y el ejercicio de los derechos políticos de las mujeres y diversidades, pero que también son un ambiente propicio para la difusión de discursos violentos, de odio y de desvalorización y deslegitimación de las opiniones políticas de las mujeres y diversidades, se realizó un monitoreo de la violencia política en línea hacia los/as candidatos/as durante las elecciones 2021 en la Ciudad de Buenos Aires. Para analizar este fenómeno se delinearon tres objetivos específicos: • • • Dimensionar la violencia política en línea durante el proceso electoral 2021; Dar cuenta de cómo las brechas de violencia de género afectan en las trayectorias políticas de las mujeres, en un trabajo comparativo entre candidatos varones y candidatas mujeres; Indagar en las formas de resistencia a la violencia en línea. 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO Y MÉTODO Conceptualizando a la violencia política de género en línea Para definir y poder relevar la violencia política en línea se recuperaron las definiciones de la Guía de conceptos básicos elaborada por la OEA y la CIM (2021). A partir de estas definiciones se trabajó en la operacionalización del concepto de violencia política en línea. Para ello se recuperaron diversos estudios realizados en la región que abordan la problemática (Martelotte, 2018; Gradin & Lummato, 2019; Rodríguez Calva & Frías, 2020; ELA, 2020; Barrera et al, 2018) y se definieron cuatro dimensiones centrales de la violencia política en línea: A. Expresiones discriminatorias: manifestación de la violencia simbólica contra las mujeres a partir de discursos basados en ideas preconcebidas tradicionales de género. Las expresiones discriminatorias pueden ser de, por lo menos, tres tipos: i) comentarios que menosprecian sus saberes, conocimientos o capacidades por ser mujeres; ii) comentarios con alusiones al cuerpo y/o a la sexualidad; iii) comentarios sobre roles y mandatos de géneros; B. Acoso: manifestaciones de violencia machista de carácter reiterado y/o no solicitado hacia una persona, que resultan molestas, perturbadoras o intimidantes; C. Amenazas: contenido (verbal, escrito, en imagen, etc.) en tono violento, lascivo o agresivo que manifiestan una intención de daño a una persona, sus seres queridos, o bienes, de manera psicológica, física, económica y/o sexual; D. Campañas de desprestigio: comentarios vinculados a la descalificación, daño o perjuicio a la trayectoria o credibilidad de las candidatas/es, algunas veces se expresan de forma sistematizada/constante, mientras que en otras ocasiones adoptan un carácter esporádico o puntual. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 187 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. El monitoreo se realizó a partir de una triangulación metodológica, es decir, mediante la recolección cuantitativa y cualitativa de datos de las redes sociales Twitter, Facebook e Instagram, esto es, comentarios y menciones que reciben las/os candidatas/os. La información recolectada en redes sociales se complementó con datos obtenidos mediante entrevistas en profundidad y encuestas estandarizadas a las candidatas y a sus equipos de comunicación. Por su parte, la recolección de datos se realizó en dos etapas: la primera, durante la campaña electoral para las PASO (entre el 1 de agosto y el 12 de septiembre de 2021) en la que se relevaron, de forma automatizada mediante el software libre R y RStudio, todas las menciones a los/as precandidatos/as seleccionados en Twitter, y se hizo un seguimiento de Facebook e Instagram en los casos en los cuales los/as candidatos/as tenían cuentas. Fueron monitoreados los binomios que encabezaron las listas de candidaturas a legisladores/as porteños/as (30 bancas) y a diputados/a nacionales por la CABA (13 bancas), lo que da un total de 63 candidaturas. Cabe destacar que Argentina es una República federal con un gobierno central, veintitrés provincias y una Ciudad Autónoma, cada provincia y la Ciudad de Buenos Aires tienen facultad de dictar sus propias constituciones, instituciones propias y establecer su propio sistema electoral para cargos subnacionales (de nivel provincial y municipal). El poder legislativo nacional es bicameral con renovación parcial cada dos años, mientras que el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires es unicameral con renovación parcial cada dos años. Tanto para los cargos legislativos nacionales (en el caso de la elección analizada, diputados/as nacionales por la CABA) como los/as diputados/as a la legislatura porteña se rigen por la ley de paridad (Ley Nacional 27.412 y Ley 6031 de la CABA). A nivel nacional, la Ley 26.485 de protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres contempla la violencia política y la violencia digital. La CABA ha adherido a dicha ley. En esta ocasión, las elecciones se celebraron en simultaneidad, es decir, el mismo día se eligieron los cargos nacionales y locales mediante una boleta papel partidaria. En ambos niveles, el reparto de bancas es mediante el método D’Hont. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas en profundidad con candidatas de distintos partidos políticos. La segunda etapa se desarrolló entre las elecciones PASO y las elecciones generales (entre el 13 de septiembre y el 14 de noviembre) en la que se continuó con el seguimiento en las plataformas Facebook e Instagram de los binomios que encabezaron las listas de candidatos/as a legisladores/as porteños/as y diputados/as nacionales por la CABA que compitieron en las elecciones generales, y se administró una encuesta estandarizada a todas las candidatas con el objetivo de indagar sobre las trayectorias políticas, sus percepciones sobre la violencia política y el uso de redes sociales durante la campaña. Gracias al gran volumen de tweets (1.810.375) obtenidos en la primera etapa, se decidió cortar con la descarga de estos datos al considerar que se había alcanzado un punto de saturación en la obtención de nueva información, y que más tweets no iban a proporcionar nueva información sobre el objeto de estudio. Por último, se realizaron entrevistas en profundidad a los equipos de comunicación partidarios y de los/as candidatos/as en el proceso postelectoral. El trabajo continúa con los resultados de la investigación, primero sobre las entrevistas y encuestas referidas a trayectorias y vivencias políticas de las candidatas, y en segundo lugar, sobre los datos obtenidos en el monitoreo de redes sociales. En ambas secciones se presentan extractos de las entrevistas – todas de forma anónima – y ejemplos obtenidos en las redes sociales que ilustran las diferentes dimensiones de la violencia política en línea. En la tercera sección se profundiza en las 188 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. modalidades de resistencia implementadas por las mujeres políticas frente a la violencia recibida. Y, finalmente, las conclusiones. 3.- RESULTADOS Trayectorias políticas: dentro y fuera de la red Las mujeres que participan en política se enfrentan a obstáculos a lo largo de toda su trayectoria, desde los primeros espacios de militancia, al momento de candidatearse u ocupar cargos públicos, lo que lleva a que transiten de manera diferente a los varones los espacios políticos. En las entrevistas y encuestas realizadas las candidatas identificaron a lo largo de su trayectoria dificultades por el hecho de ser mujer: favoritismo partidario hacia líderes masculinos, poca valoración de las capacidades femeninas, falta de programas que promuevan la participación de mujeres, acoso o discriminación política dentro y fuera del propio partido, menor apoyo económico para el desarrollo político; así como desde la sociedad en general, por ejemplo, a través de preferencias electorales por líderes masculinos. Las entrevistadas reconocen cambios en los últimos años que hacen que sea más fácil para mujeres y diversidades participar de espacios políticos. Principalmente se relacionan con los cambios a nivel normativo, que tienden a obligar a los partidos a incluir más mujeres en sus listas para los cargos electivos, así como para sus cargos partidarios, pero también identifican avances a nivel sociocultural como el hecho de que ciertos comentarios ya no son aceptados o que las respuestas y resistencias frente a casos de violencia política son cada vez más notables: Lo más reciente fue la agresión de Milei que no me acuerdo a quién le dijo burra y bueno, fue masivo el tuiteo de todos los espacios repudiando eso. Pero bueno, nace desde ahí, desde esas cosas que quizás antes estaban naturalizadas y hoy no las podés dejar pasar, porque hoy sos burra, mañana gorda y pasado cualquier otra cosa (entrevistada, 2021). Los cambios normativos y culturales de los últimos años fueron abriendo la posibilidad de nuevas formas de participar en el ámbito político; en este sentido una de las candidatas reconoce que “antes había mujeres, pero no tenían esos espacios” (entrevistada, 2021). Es decir que, si bien las mujeres vienen participando hace muchos años de espacios políticos haciendo enormes esfuerzos para introducir una agenda feminista al debate político, en los últimos años, y en particular a partir de la sanción de la ley de paridad, aparecen nuevos espacios, nuevos colectivos y formas de solidaridad intra e interpartidarias, que permiten a las mujeres nuevas formas de participar: En el partido de los años 90 tendías más a masculinizarte para poder competir en ese ámbito. Y eso yo lo veo con mis co-generacionales y veo mucho la diferencia con las chicas más jóvenes. Las chicas más jóvenes parten desde otro lugar. Ya parten con la cabeza feminista, que eso está buenísimo porque logran un colectivo que nosotras no teníamos (entrevistada, 2021). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 189 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. En general, a lo largo de sus trayectorias políticas, las candidatas reconocen que las mujeres deben trabajar y esforzarse más para obtener el mismo reconocimiento que los varones, así como que las agresiones se intensifican al cruzar el género con la sexualidad, con la edad, la clase o la ideología: Siempre tenés que hacer como más mérito que un candidato varón que por ahí hizo el mismo camino que vos, y que por algún motivo el que encabeza es un varón y no una mujer (entrevistada, 2021). La mayoría identifica haber sufrido a lo largo de su trayectoria algún tipo de discriminación, acto violento o intimidación por cuestiones de género, desde el uso de lenguaje y comentarios sexistas, ser objeto de estereotipos y expectativas de género, descalificación o cuestionamientos a la experiencia y/o a las capacidades, el ser silenciadas, hasta la exclusión de los espacios de decisión, recibir atención sexual no buscada, y sabotajes a actividades o daños a material de campaña: Violencia que se ejerce también por el maltrato, los codazos en las fotos, los empujones... Siempre que te ponen detrás de una columna (...) (entrevistada, 2021). (...) y la descalificación al pasar de manera graciosa... La nena… No soy una nena, soy una compañera(entrevistada, 2021). Estas situaciones se dan tanto dentro como fuera del espacio político, por parte de pares, de superiores, dirigentes políticos, funcionarios/as, así como por parte de medios de comunicación, comunicadores sociales, etc., y son reproducidas principalmente por varones, pero también por otras mujeres. Estas experiencias dan cuenta de la percepción que se tiene de los ámbitos políticos tradicionales, como espacios masculinos y machistas que, si bien se han ido transformando a lo largo del tiempo, mantienen y reproducen dinámicas y estructuras que tienden a desalentar y excluir a las mujeres de participar: Esa violencia está puesta en deslegitimar las construcciones que nosotras hacemos (entrevistada, 2021). Es posible reconocer que se dan trayectorias diferenciales entre varones y mujeres, y estas diferencias repercuten en las posibilidades reales de participar, de ser electas y/o de ejercer poder cuando llegan a funciones públicas. Asimismo, resulta de vital importancia para comprender estas trayectorias, atender, no solo a las distintas formas que a.sume la violencia política, sino también al origen de la misma y el apoyo que recibe la persona que participa en espacios políticos. La ley de paridad (27.412/2017), la ley Micaela (27499/2019), la inclusión de la violencia política en la ley 26.485, así como la creación y fomento de espacios dedicados la promoción de las mujeres dentro de los partidos, fueron instancias claves para la reconfiguración y visibilización de estas desigualdades de género. Sin embargo, las violencias en política hacia mujeres y disidencias persisten, y con la irrupción y generalización de las TIC como un espacio de expresión y el ejercicio de los derechos políticos de todas las personas, las dinámicas de los espacios de política tradicional, como los partidos 190 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. políticos, medios de comunicación tradicionales, entre otros, se trasladan a los espacios virtuales, a la vez que surgen nuevas formas de violencias. Las redes sociales se han vuelto un lugar privilegiado en el debate político que vienen a complementar otros espacios de visibilización. En el caso de los/as candidatos/as monitoreados/as, esto se evidencia en el alto porcentaje de uso de las redes: el 86% tiene usuario activo en Twitter y Facebook y el 82,5% tiene usuario activo en Instagram. En este sentido, la presencia en las redes se vuelve prácticamente una obligación, en particular durante épocas de campañas electorales: Uso redes, la verdad bastante a partir de la campaña. Yo nunca fui muy tecnológica pero no me quedó otra que adaptarme porque o te adaptás o desaparecés (entrevistada, 2021). Campaña tras campaña, como que uno va creciendo en seguidores… Y cada vez hay más ataques. Me mandan fotos por mensajes privados…(entrevistada, 2021). Las agresiones a través de medios digitales son un fenómeno extendido que tiene consecuencias concretas en las trayectorias de los/as candidatos/as. Los datos relevados en Twitter revelan una presencia significativamente mayor de los varones, respecto de las mujeres, en esta red social durante la campaña electoral. Esto se observa en el Gráfico Nº 1 que muestra la cantidad de tweets con menciones a los/as candidatos/as durante el periodo analizado, distinguiendo por el género de los usuarios monitoreados. En el mismo sentido, al comparar el porcentaje que representa cada precandidato/a en el total de menciones (1.810.375 tweets), y el porcentaje de mensajes con manifestaciones de violencia que recibió cada uno/a respecto al total de mensajes con violencia identificados (45.140 tweets), se observa un fuerte contraste: las mujeres representan un menor porcentaje de las menciones totales, pero se llevan una mayor porción de los mensajes con violencia, no equivalente con su participación total. Gráfico 1: Evolución de menciones a candidatos/as según género. Del 1 de agosto al 12 de septiembre de 2021 Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 1.810.375 tweets recolectados mediante la API de Twitter. Nota: la única candidata mujer trans monitoreada fue incluida en la categoría “mujer” Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 191 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. Resultado del monitoreo en redes sociales A partir de la descarga de casi dos millones de tweets se armó un corpus de texto con el cual se realizó un análisis de contenido. Para el mismo se aplicaron técnicas de text mining y topic modeling con el objetivo de identificar y dimensionar tweets con manifestaciones de violencia hacia los/as precandidatos/as. El primer análisis realizado a partir de las palabras más repetidas y significativas entre las menciones a las candidatas mujeres muestra algunos conceptos como cínica, caradura, Cristina, denunciada, basura, candidata, Bullrich, #lasmentirasdevidal, #bajatevidal, desastre, Bregman, cerebro, asco, dignidad, derechos, comunista. Mientras que para los candidatos varones aparecieron palabras como Alberto, campaña, cambio, capo, coincido, boludo, casta, asco, basura, deuda, comunista, debatir, congreso. Las diferencias son claras: las palabras más frecuentes entre las menciones a las mujeres son expresiones de violencia y de menosprecio por su género, mientras que las conversaciones en torno a los varones se refieren a la campaña electoral y temas institucionales. Dimensiones de la violencia El siguiente cuadro resume la cantidad total de tweets con menciones a candidatas (757.248) y a candidatos (1.053.127), y de estos cuántos contienen mensajes con expresiones de violencia. Estas expresiones fueron a buscarse en el corpus de texto a partir de las conceptualizaciones antes detalladas. Los resultados demuestran que la diferencia es marcada: del total de tweets el 2,49% tiene alguna expresión de violencia, pero si lo analizamos por género, se observa que para los varones es el 1,73% de las menciones y para las mujeres es el 3,55% de los mensajes que las mencionan. Tabla 1: Resumen de tweets obtenidos y tweets con violencia. Categoría Total de tweets Tweets con manifestaciones de violencias Porcentaje de tweets con manifestaciones violentas Varones 1.053.127 18.231 Mujeres 757.248 26.909 Totales 1.810.375 45.14 1,73% 3,55% 2,49% Fuente: Elaboración propia (2021) Luego de identificar los tweets con expresiones de violencia se profundizó el análisis desagregando por tipo de manifestación, género y precandidatos/as. Los gráficos N° 2 y N° 3 dan cuenta de que la gran mayoría de mensajes con violencia son del tipo expresiones discriminatorias, que tanto para mujeres como para varones representan alrededor del 60% de los mensajes con violencia que reciben. Luego, siguen los mensajes con campañas de desprestigio con el 26% de los mensajes con agresiones, porcentaje que se mantiene similar entre mujeres y varones, aunque mayor en el caso de las primeras. Finalmente, se ubican los mensajes con “amenazas”, única categoría cuyo peso es mayor entre las menciones a varones que entre los mensajes que reciben las mujeres. 192 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. Gráfico Nº 2: Distribución total de manifestaciones de violencia, candidatas mujeres Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 26.909 tweets con expresiones de violencia Gráfico Nº3: Distribución total de manifestaciones de violencia, candidatos varones Fuente: Elaboración propia (2921) en base a 18.231 tweets con expresiones de violencia Expresiones discriminatorias: menosprecio de capacidades, roles de género y alusiones al cuerpo y la sexualidad Al profundizar el análisis por manifestación, se encuentra que, tanto mujeres como varones, lo que más reciben son expresiones de menosprecio de capacidades, seguido por los roles de género y, en menor medida, las alusiones al cuerpo y la sexualidad. Las mujeres reciben mayor cantidad de mensajes con alusiones al cuerpo y su sexualidad, siendo la candidata trans monitoreada, quien más recibe alusiones a su cuerpo y sexualidad. Entre los candidatos varones, la dimensión de alusiones al cuerpo y su sexualidad es menor, pero destaca el candidato a primer legislador porteño de Juntos –@emmaferrario– por recibir el mayor porcentaje de alusiones a su Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 193 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. cuerpo y sexualidad entre sus colegas varones. Esto es muy relevante ya que ambos candidatos/as pertenecen al colectivo LGBTIQ+, lo cual indica la mayor cantidad de obstáculos para estas identidades, aun cuando pertenecen a las principales fuerzas políticas de la Ciudad. Asimismo, la distribución de casos (candidatos y candidatas) no muestra relaciones partidarias lineales. Es decir, las manifestaciones discriminatorias son transversales a las ideologías o posicionamientos políticos, y afecta, aunque con diferente intensidad, tanto a varones como a mujeres. Campañas de desprestigio Este tipo de manifestación de la violencia política es la segunda más frecuente, luego de las expresiones discriminatorias, representando el 27,4% del total de mensajes con violencia que recibieron las mujeres y el 23,7% del total que recibieron los varones. Al analizar las palabras más utilizadas en las “campañas de desprestigio” hacia mujeres y hacia varones, no se encuentran diferencias sustantivas respecto al contenido, aunque sí es mayor la cantidad de menciones (en términos absolutos y porcentuales) con estas palabras a mujeres que a varones. Sin embargo, es innegable que el impacto real para candidatas o candidatos es muy diferente. Así lo demuestra, por ejemplo, que algunas mujeres que hacen política y ocupan cargos públicos han decidido abandonar ciertas plataformas más hostiles como Twitter, o bien optan por estar presentes con meros perfiles institucionales de comunicación, pero sin intercambio: esta misma persona que me dedicó toda una nota en página 12 en la elección de 2019 cuando se cerraron las listas, fue quien me puso (un) mote descalificativo… y me enfermé. Estuve cuatro días en la cama. De ahí dije nunca más, no leo nada más, no me importa lo que digan (entrevistada, 2021). Amenazas: físicas, psicológicas y sexuales En el corpus de texto con el que se trabajó a partir de los tweets recuperados con menciones a candidatos/as, se halló que esta manifestación es la menos frecuente, aunque representan entre el 13% y el 19% de los mensajes violentos que recibieron las mujeres y varones, respectivamente. Respecto de las dimensiones de “amenazas”, la amenaza física es las más extendida en ambos grupos, pero las amenazas psicológicas y sexuales son casi inexistentes entre las menciones con agresiones a los candidatos varones. 194 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. Imagen 1: Amenazas recibidas por candidatas en Instagram y Facebook Fuente: usuarios de las candidatas en Instagram y Facebook Al cruzar las tres dimensiones de amenazas (física, sexual y psicológica) para candidatos varones y candidatas mujeres, se observa que este tipo de violencia es transversal a la pertenencia partidaria, aunque sí se halla que las amenazas sexuales se concentran en las candidaturas ubicadas en los polos ideológicos: Marina Kienast (Republicanos en Juntos, ubicada a la centro-derecha) y Celeste Fierro (FITU, ubicada a la izquierda) son las dos candidatas que reciben mayor porcentaje de este tipo de amenazas; la primera además es quien más recibe amenazas psicológicas aunque sin recibir amenazas físicas. Entre los candidatos varones la situación es similar: Marcelo Ramal (Política Obrera), Fernando Ramal (FITU), ambos ubicados a la izquierda del espectro ideológico, Roberto Garcia Moritán (Republicanos en Juntos) y Javier Milei (La Libertad Avanza), ubicados a la derecha, son quienes más reciben amenazas sexuales. Otra diferencia, en clave comparativa por géneros, es que, entre los varones la mayor cantidad de mensajes con amenazas está fuertemente relacionada con la mayor actividad en la red social. En cambio, entre las mujeres, todas reciben distintas modalidades de amenazas aun cuando tienen una menor presencia y actividad en la red social. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 195 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. Gráfico Nº 4: Distribución total de manifestaciones de “amenazas” para las candidatas Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 3.531 tweets con expresiones de amenazas Gráfico Nº 5: Distribución total de manifestaciones de “amenazas” para los candidatos (en porcentaje) Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 3.493 tweets con expresiones de amenazas. Acoso Por acoso se refiere a aquellas manifestaciones de violencia machista de carácter reiterado y/o no solicitado hacia una persona, que resultan molestas, perturbadoras o intimidantes. Debido a este carácter que se requiere, y por la masividad de datos cuantitativos analizados que impedía rastrear la reiteración 196 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. de comentarios por parte de un mismo usuario, es que se ha realizado el seguimiento desde el análisis cualitativo. En ese sentido, a modo de ejemplo, se puede mostrar manifestaciones de acoso de contenido romántico o sexual recibidos por dos de las candidatas monitoreadas que en esa reiteración se constituye la dimensión que adquiere esta problemática Imagen 2: Manifestaciones de acoso recibidas por las candidatas Marziotta y Vidal. Fuente: perfiles de las candidatas en Instagram y Facebook. Al comparar las tres dimensiones, expresiones discriminatorias, campañas de desprestigio y amenazas, desagregadas por candidato/a, se observa que las campañas de desprestigio son más extendidas entre los varones, que alcanzan hasta el 60% de las manifestaciones de violencia, mientras que en las mujeres el máximo es del 30%, pero reciben menos expresiones discriminatorias, las mujeres se ubican en su totalidad por encima del 50%, mientras que sus pares varones entre el 25% y el 75%. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 197 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. Gráfico 6: Candidatas: manifestaciones de campañas de desprestigio vs. expresiones discriminatorias vs. amenazas (en porcentaje) Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 26.909 tweets con expresiones de violencia. Nota: la escala de grises representa la manifestación de amenazas, cuánto más oscuro, mayor cantidad de amenazas recibidas. Gráfico 7: Candidatos: manifestaciones de campañas de desprestigio vs. expresiones discriminatorias vs. amenazas (en porcentaje) Fuente: Elaboración propia (2021) en base a 18.231 tweets con expresiones de violencia. Nota: la escala de grises representa la manifestación de amenazas, cuánto más oscuro, mayor cantidad de amenazas recibidas. 198 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. Redes sociales: percepciones y resistencias Las redes sociales se han vuelto un lugar importante dentro de la arena política. Sin embargo, para comprender las dinámicas que allí operan es importante reconocer que no son espacios homogéneos y que las dinámicas de interacción varían dependiendo del uso de las plataformas y de la comunidad de cada usuario/a. No todas las redes son percibidas de la misma manera por las candidatas: hay redes sociales que son consideradas como más “amigables”, por ejemplo, Instagram; a diferencia de otras como Facebook o Twitter que son percibidas como espacios más hostiles. Asimismo, difieren los usos que se hacen de las redes sociales: pueden ser utilizadas simplemente para consumir información, para publicar anuncios de campaña, para expresar opiniones personales, y/o alternar con publicaciones de la esfera íntima; también son distintas las formas de relacionarse con el entorno virtual: encontramos candidatas que eligen interactuar solo con sus comunidades afines, otras que prefieren aumentar la privacidad de sus perfiles, y también quienes tienden a interactuar más activamente con el resto de los usuarios. Respecto al origen de la violencia recibida en las redes, las entrevistadas identifican principalmente que se relaciona con el carácter anónimo: Yo lo siento más que nada en las redes, digamos Facebook, Twitter, quizás pones algo y te aparece una agresión de desconocidos, en general nunca es de gente conocida (entrevistada, 2021). Las redes al ser invisibles, quien escribe, te permite decir cualquier cosa, que hables sin saber, que hables sin importarte lo que vas a decir (entrevistada, 2021). Entre los temas que generan más rechazo y mayores agresiones, las candidatas identifican principalmente temas relativos a la agenda de género, tales como las discusiones en torno a la interrupción voluntaria del embarazo, la implementación de la educación sexual integral y del cupo laboral trans. También destacan otros temas ligados al medio ambiente, y los mensajes que provienen de candidatas jóvenes y/o vinculados a la agenda de las juventudes. Si bien las agresiones en las redes sociales suelen replicar formas de violencia que se dan en otros ámbitos de la política, es importante destacar que algunas de las candidatas reconocen que las redes sociales son un universo pequeño dentro de la realidad social, y que muchas veces “distorsionan” la realidad: (Recibo) catarata de mensajes negativos, pero que después te das cuenta que, no sé, que eso no es la realidad (entrevistada, 2021). Twitter es una comunidad muy chica, me di cuenta que si bien podés seguir generando comunidades, digamos, es un micromundo, no es la realidad, no es la mayoría (entrevistada, 2021). Sin embargo, esto no implica que no tengan impacto para la persona que las recibe. En este sentido, las consecuencias de la violencia política en línea pueden llevar a reducir la presencia en redes, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 199 �Violencia política en razón de género en las elecciones subnacionales de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 2021. “esconder” publicaciones de la vida privada (hacer uso de herramientas como “mejores amigos” en Instagram), o en casos más extremos desalentar la participación política. Frente a estas agresiones, las candidatas despliegan distintas estrategias que incluyen desde omitir los mensajes y/o bloquear seguidores –limitar la interacción a la comunidad propia–, hasta contestar y así exponer las agresiones. Además de estas respuestas a nivel individual, se dan respuestas a nivel colectivo que buscan expresar el rechazo a la violencia política en razón de género y entablar lazos de solidaridad: Me parece que hay como una reacción a esos ataques de fortalecernos entre mujeres en el sentido de solidarizarnos en los ataques (entrevistada, 2021). 5.- CONCLUSIONES En este trabajo se ha monitoreado en las redes sociales a los/as principales candidatos/as a legisladores/as porteños/as y a diputados/as nacionales por la Ciudad de Buenos Aires durante la campaña electoral 2021. El monitoreo permitió conocer las formas que adopta la violencia política en razón de género en el ciberespacio, así cómo conocer las experiencias y trayectorias de candidatas de distintos espacios políticos dentro de la actividad política y las consecuencias de la violencia política. Los datos muestran una presencia significativamente mayor de los varones respecto de las mujeres, en la red social Twitter durante la campaña electoral 2021. Esto resulta significativo en un contexto en el que las redes sociales se vuelven un espacio en el que resulta imprescindible estar para ser visible. Frente a las agresiones que reciben, muchas mujeres y diversidades optan por cerrar sus cuentas, dejar de publicar, o limitar sus interacciones a su comunidad más cercana, lo que las coloca en una situación de desventaja en la carrera política frente a sus pares varones. Respecto de los tópicos en los que se mencionan a mujeres y a varones, las menciones a ellas son expresiones de violencia y de menosprecio respecto al género, mientras que las conversaciones en torno a los varones se refieren a la campaña electoral y temas institucionales. De esta manera se reproduce la idea del ámbito político como un espacio de varones y se refuerzan los estereotipos de género. Como consecuencia, las mujeres y diversidades que irrumpen en estos espacios son castigadas de distintas maneras a través de mensajes que, si bien son dirigidos a personas individuales, están cargados de un mensaje para toda la colectividad. En cuanto a las dimensiones de la violencia, si bien tanto las mujeres como los varones reciben agresiones relacionadas al género, las mujeres reciben, en Twitter, el doble de mensajes con violencia que sus pares varones. En los espacios políticos tradicionales (partidos políticos, movimientos, medios de comunicación, etc.) la violencia viene por parte de personas que se encuentran tanto fuera como dentro de los espacios políticos; por pares, superiores, dirigentes políticos; y tanto por varones como por mujeres. En las redes sociales estas situaciones continúan, pero también se agrega la posibilidad del 200 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Gandulfo, D. & Santamarina, S. anonimato y de llegar a un público cada vez mayor, lo que implica estar en contacto con una cantidad mayor de personas desconocidas que pueden interactuar con el perfil de la candidata. Los temas que generan mayores reacciones negativas son aquellos relativos a la agenda de género, los temas ligados al medio ambiente y los mensajes que provienen de candidatas jóvenes. En este sentido, se desalientan debates que buscan mayor igualdad entre mujeres y varones, la participación de juventudes, y la incorporación de nuevas temáticas al debate público, reproduciendo así una cultura política machista, heteronormativa y adultocéntrica. La violencia política en línea repercute de manera directa en la trayectoria política de las mujeres y diversidades, lo que afecta sus posibilidades reales de participar, de ser electas y/o de ejercer poder cuando llegan a funciones públicas. La violencia de género es un fenómeno multidimensional y en el caso de las agresiones que identificamos como violencia política hacia mujeres, esto se evidencia en el cruce constante que se da entre el género, la edad, la clase social y la ideología. Estas cuestiones aparecen como objeto de agresiones que tienden a obstaculizar la participación igualitaria entre varones, mujeres y diversidades y, finalmente, la calidad de la democracia. ¿Cómo resistir a la violencia política en línea? A través de la acción colectiva, la reacción y resistencia general frente a actos de violencia política se van delineando nuevas formas en el modo de hacer política y nuevos colectivos que permiten y animan a la mayor participación de las mujeres y diversidades. 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Violencia política contra las mujeres en Argentina: experiencias en primera persona. Ciudad Autónoma de Buenos Aires: ELA – Equipo Latinoamericano de Justicia y Género. Recuperado de: https://ela.org.ar/publicaciones-documentos/violencia-politica-contralas-mujeres-en-argentina-experiencias-en-primera-persona/ OEA (2018). Mujeres periodistas y libertad de expresión: discriminación y violencia basada en el género contra las mujeres periodistas por el ejercicio de su profesión. Relatoría especial para la libertad de expresión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Recuperado de https://www.oas.org/es/cidh/expresion/docs/informes/MujeresPeriodistas.pdf ONU Mujeres. Comisión Interamericana de Mujeres de la OEA (CIM/OEA) (2020). Estándares de protección de derechos humanos de las mujeres: herramientas necesarias para la defensa de su participación política. 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Paula Arraigada (Frente de Todxs) 5 de octubre de 2021. 202 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México A Proposal for Mixed Financing of the Electoral and Party System in Mexico Mauricio Aguilar Madrueño1 RESUMEN El presente artículo tiene como objetivo ofrecer una propuesta de reforma política de financiamiento mixto en materia electoral y de partidos para el caso mexicano, el cual permita un ejercicio más prudente del presupuesto público, así como la posibilidad de erradicar la desigualdad social en el plano de la participación política. Para ello, en primer lugar se establecerán cuáles son las principales problemáticas y limitaciones del financiamiento público y del financiamiento privado al momento de garantizar la participación libre de la ciudadanía en las votaciones y el acceso a los cargos de elección pública; así como el tipo de régimen al que corresponden y favorecen ambas formas de financiamiento. En segundo lugar, se ahondará en las razones por las cuales el financiamiento mixto, aquí denominado como de tipo republicano o liberal, es el más conveniente al régimen político mexicano, en tanto permite garantizar lo estipulado en sus principios constitucionales de 1917 en un plano de igualdad proporcional. Finalmente, se introducirán algunas propuestas paralelas que permitan reforzar el principio mixto de financiamiento. Keywords: Financiamiento de partidos políticos, igualdad proporcional, participación política, política electoral, reforma política. ABSTRACT …………………………………… Fecha de recibido: 10/09/2024 Fecha de revisado: 23/08/2024 Fecha de aceptado: 15/07/2025 Fecha de publicación: 30/07/2025 Esta obra está bajo una licencia de Creativa Commons ReconocimientoNoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional The purpose of this article is to offer a proposal for a mixed-financing political reform in electoral and party matters for the Mexican case, which would allow for a more prudent use of the public budget, as well as the possibility of eradicating social inequality in the area of political participation. To do so, firstly, the main problems and limitations of public and private financing will be established when guaranteeing the free participation of citizens in voting and access to elected office; as well as the type of regime to which both forms of financing correspond and favor. Secondly, the reasons why mixed financing, here referred to as republican or liberal, is the most convenient for the Mexican political regime will be explored, as it allows guaranteeing what is stipulated in its constitutional principles of 1917 on a level of proportional equality. Finally, some parallel proposals will be introduced to strengthen the mixed financing principle. Keywords: Political party financing, proportional equality, political participation, electoral policy, political reform. Cómo referenciar este artículo: Aguilar Madrueño, M. (2025) Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía, 11(22), 203-226. https://doi.org/ 10.29105/rpgyc11.22-343 1 Máster en Estudios Políticos y Sociales. Docente del Instituto de Humanidades de la Universidad Panamericana y de la Coordinación de Extensión de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México UNAM, México. Correo electrónico: mfaguilar@up.edu.mx ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0505-6244 203 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 1.- INTRODUCCIÓN En la actualidad, la mayor parte de los regímenes electorales y de partidos funcionan bajo un modelo de financiamiento público o privado puro; una superposición de ambos, en donde alguna de las dos formas es predominante; o una mezcla proporcionada de ambos. El que ambos principios institucionales, privado y público, coexistan en la ley, no implica que se encuentren fusionados, esto en tanto uno de ellos termina por ser predominante. Para que la fusión pueda darse, la naturaleza de uno tiene que contrarrestar o complementar la del otro de modo que logre atemperar sus excesos y sus defectos. En este sentido, el diseño institucional que determina al financiamiento depende del tipo de régimen en cuestión, o mejor dicho, “...las leyes son, y deben ser, elaboradas con vistas a la constitución, y no la constitución a las leyes” (Aristotle, Politics, IV, 1,1289, 14-20). Esta última lógica, por demás errada, es la que reproduce Maurice Duverger al postular que el régimen de partidos es el que determina al régimen político (Marcos, 2012, Tomo 2, p. 1156; Maquiavelo, 2019, Discursos, III, I, 433 y ss.). Como lo ha constatado la economista francesa Julia Cagé en su más reciente obra, traducida al inglés y al español, El precio de la democracia, los países que históricamente han optado por el financiamiento privado, como Francia, Alemania, Estados Unidos e Italia, tienden a reforzar la administración y salvaguarda del patrimonio de los individuos y las familias más adineradas no solo de su país, sino del planeta. No es extraño, por lo tanto, que las donaciones más cuantiosas y trascendentales para la campaña de Emmanuel Macron provengan de la City de Londres; o que en Alemania lo sean las de la industria automotriz, la farmacéutica y la tabacalera, por ejemplo (Cagé, 2020, págs. XI-XVII, XXIX, XXXII y 41). Particularmente, la naturaleza y el origen del financiamiento de la campaña de Macron en 2017 se encuentran vinculados con la intención de trasladar las inversiones financieras de Londres a París a causa de las pérdidas que el Brexit traería consigo en esa coyuntura (Cagé, 2020, p. XV; Bonet, 2017). Más aún, según lo constata un estudio hecho por un grupo de economistas en el Observatorio Francés de Condiciones Económicas (OFCE), a quien más han afectado las políticas económicas de Macron es a los pobres, a los desempleados y a los jubilados, de tal manera que “de los 17 mil millones de euros distribuidos a los hogares desde el inicio del período de cinco años, más de una cuarta parte (aproximadamente 4.5 mil millones) se destinaron a los ingresos del 5% de los hogares más ricos". De modo que este estudio constata que la opinión popular francesa, según la cual Macron es el “presidente de los ricos”, se encuentra fundamentada sobre el hecho de que el sector privado se ha beneficiado del gasto público (Ducoudré et al., 2020). El financiamiento privado de carácter puro, dice Cagé, favorece a los ricos por encima del resto de la población en tanto establece un intercambio quid pro quo: donaciones privadas para las campañas a cambio de la protección de los grandes capitales, principalmente la introducción de medidas que acentúan aún más la desigualdad económica. De modo que, de fondo, el principio que históricamente estos países han salvaguardado con éxito, entre otras formas, a partir de un esquema de financiamiento privado de candidaturas políticas, es el de la ganancia económica ilimitada de unos pocos. Dicho de otra manera, el financiamiento privado puro y desregulado responde a salvaguardar un tipo de régimen de corte plutocrático u oligárquico. 204 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México Ahora bien, en la antípoda de este modelo se encuentra el financiamiento público puro o predominantemente público, el cual concierne al estudio del caso presente. En México, el financiamiento público de los partidos políticos se introdujo a partir de la reforma electoral de 1987, no obstante que en la de 1977, al reconocerlos como entidades de interés público a nivel constitucional en el inciso I del artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM, 2014 y 2019, Art. 41), se les reconoció una serie de garantías que bien podrían considerarse como financiamiento indirecto, tales como acceso permanente a medios de comunicación; exenciones de impuestos; apoyo para su trabajo editorial; material para publicitar sus campañas; etc. (Tépach, 2022, p. 22). Las reformas posteriores a la de 1977 no sufrieron cambios graduales en cuanto a la naturaleza cualitativa del modelo, es decir, de ser público a ser privado; tampoco incorporaron una mezcla que buscara un término medio entre ambos. Por el contrario, la cantidad de recursos provenientes del erario se incrementó y se diversificó. Años más tarde, para la reforma de 1996, se supeditó la fórmula del financiamiento a estas actividades y ya no más al costo de las campañas. Así, los partidos no solamente obtuvieron más recursos, sino que lo hicieron por conceptos que rebasaban sus actividades de campaña, por medio de las llamadas actividades permanentes, cuyo presupuesto es aprobado anualmente y percibido mes con mes; sin que quede claro, hasta la fecha, cuál es la justificación racional detrás de este financiamiento permanente, incluyendo cuestiones obsoletas, como el pago de franquicias postales y franquicias telegráficas, y las actividades específicas, cuyos recursos bien podrían redirigirse hacia un aprovechamiento no excluyente en la ciencia y la cultura. Para 1996, por ejemplo, el modelo de financiamiento (...) dependía del costo mínimo de una campaña electoral para diputado y para senador, adicionando el costo mínimo de una campaña para presidente, el índice nacional de precios al consumidor, el número de diputados y senadores a elegir, el número de partidos políticos representando en las Cámaras del Congreso de la Unión, el número de diputados a elegir por el principio de mayoría relativa, el número de días que dura la campaña para diputados y para presidente de la República. Al incluir estos factores, el financiamiento público para los partidos políticos se incrementaba sustancialmente, con respecto al vigente en 1993 (Tépach, 2022, págs 32, 38 y 39). Esta fórmula para determinar el financiamiento tuvo que cambiarse debido a una situación macroeconómica inusual, el crecimiento progresivo de los partidos políticos registrados, el hecho de que una parte importante de senadores y diputados no fueran electos mediante voto popular, así como la larga duración de la campaña presidencial, la hacían altamente volátil (Tépach, 2022, págs 32, 38 y 39). Estas reformas electorales y, por lo tanto, las subsiguientes, hasta llegar a la de 2014, han tenido como principal preocupación establecer limitaciones monetarias por medio de distintas fórmulas, desplazando del debate público y científico el verdadero tema político de origen, que se encuentra en los criterios de justicia a partir de los cuales ese modelo se encuentra determinado y condiciona, a su vez, el reparto de los recursos. Es decir, quiénes, bajo qué supuestos, en qué condiciones y con qué propósito serán sujetos a dicho financiamiento. Es sobre esa base cualitativa que se pueden empezar a determinar los criterios cuantitativos del financiamiento. En este sentido, el verdadero dilema no radica únicamente en cuánto dinero reciben los partidos, sino en los fundamentos normativos que validan ese reparto. La justicia en el financiamiento político no Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 205 �Aguilar Madrueño, M. puede reducirse a una fórmula aritmética, sino que exige una reflexión previa sobre quiénes deben ser considerados como destinatarios de este recurso público, las condiciones bajo las cuales acceden a él y los fines que se persiguen. Solo al clarificar esa dimensión cualitativa, es decir, los principios éticos y políticos que definen el acceso al recurso público, será posible construir un modelo que combine con sensatez lo público y lo privado, y permita diseñar criterios cuantitativos coherentes con una lógica de igualdad proporcional e integración social efectiva. Desde esta perspectiva, el presente artículo propone una reforma al modelo de financiamiento electoral en México que combine de manera equilibrada la distribución y el uso de los recursos públicos y privados. Su finalidad es perfilar los presupuestos teóricos de un régimen más justo, el cual reduzca las desigualdades en la competencia política y garantice una participación más equitativa entre los actores conforme a los principios políticos establecidos en la Constitución mexicana. De modo que el objetivo general de la investigación consiste en esbozar una forma de financiamiento mixto que, sustentada en criterios de justicia proporcional y en la virtud cívica de la liberalidad, logre articular un reparto más razonable de los recursos y amplíe las condiciones efectivas para poder ser votado, no solo para votar. De ahí que, entre los objetivos particulares se encuentren: a) Exponer los efectos políticos y sociales que ha generado el modelo actual de financiamiento público. b) Establecer comparaciones pertinentes con experiencias internacionales, en especial la francesa, para mostrar la viabilidad de una reforma semejante en el contexto mexicano. c) Proponer una vía institucional que permita reordenar el régimen electoral sobre bases más equitativas, con miras a contrarrestar la desigualdad constitutiva que lo atraviesa. En este sentido, las preguntas que orientan el planteamiento son las siguientes: • • • ¿De qué forma el régimen actual de financiamiento electoral reproduce la desigualdad social en la contienda política? ¿En qué medida un esquema mixto, como el que aquí se propone, es viable para el régimen político mexicano? ¿Qué transformaciones institucionales permitirían transitar hacia una forma republicana de financiamiento, en donde los principios constitucionales puedan hacerse efectivos en el reparto de recursos? 2.- FUNDAMENTO TEÓRICO A falta de una regulación que aquí denominaremos de carácter cualitativo, el financiamiento público de los partidos políticos en México se ha visto inmerso en una dinámica de dilapidación injustificada de recursos públicos, particularmente y con mayor énfasis, en el gasto corriente de los partidos, es decir, en el mantenimiento de su burocracia, el cual rebasó en 2024 los 7 mil millones de pesos. A esto debe sumarse otro hecho de mayor trascendencia: este modelo de financiamiento está reproduciendo la desigualdad social existente bajo una nueva dinámica de reparto estratificada y 206 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México piramidal que en absoluto logra garantizar el artículo 35 constitucional, según el cual cada ciudadano goza del derecho de poder votar y ser votado. Más aún, la manera en que actualmente se encuentra diseñado el reparto de recursos públicos a los partidos, ha traído otras tantas consecuencias de diversa índole, tales como: Derroche de los recursos públicos El financiamiento de las campañas y de las actividades permanentes, así como cualquier otro rubro relacionado con los partidos políticos y sus actividades, al no recaer en sus integrantes, esto es, al ser un gasto que no implica un costo patrimonial para el partido y sus miembros, corrompe la liberalidad ciudadana, la virtud de adquirir y gastar el dinero en su justa medida, en prodigalidad, el vicio político cuyo sello característico es el defecto en el recibir y el exceso en el dar. Dicho escuetamente, al atrofiar por medio de sumas millonarias de financiamiento público la liberalidad de los partidos para obtener recursos por sus propios medios, el gasto electoral deja de estar condicionado y limitado por su capacidad de adquisición. Como lo demuestra Aristóteles, es raro que coincidan los dos extremos de la prodigalidad, ya que “no es fácil que dé a todos quien de ninguna parte recibe”. O, como afirman Héctor Zagal y Víctor Gómez Villanueva, “quien tiene un ritmo muy elevado de gastos o donaciones, no suele poner reparos para percibir más dinero” (2019, p. 90; Aristotle, 1984b, 1121a 15 y ss.). Aplicado al caso presente, se tiene que, es más proclive a gastar insensatamente el dinero, es decir, en lo que no debe, cuando no debe, con quien no debe, en la medida en que no debe, etc., quien tiene una fuente constante, exorbitante y, sobre todo, no condicionada por su capacidad de adquisición. El único antecedente legal que hace alusión a la responsabilidad de los partidos políticos de sufragar sus gastos, lo encontramos en la reforma electoral de 1990, en donde se contempla una “subrogación del Estado de las contribuciones que los legisladores habrían de aportar para el sostenimiento de sus partidos” (Tépach, 2022, p. 27). Sin embargo, la normativa es contradictoria e inconsecuente al respecto, en tanto plantea que la hipotética aportación para el sostenimiento de los partidos que correría a cargo de sus legisladores, terminará siendo una subvención calculada sobre la base de otra subvención estatal: los salarios de los servidores públicos, concretamente, el “50% del monto anual del ingreso neto que por concepto de dietas hayan percibido en el año inmediato anterior los diputados y senadores integrantes de su grupo parlamentario” (Tépach, 2022, p. 27). A la postre, esto derivó en una nueva justificación para aumentar el financiamiento a los partidos con más recursos públicos, más no en una consideración seria y puntual sobre las responsabilidades reales que tienen los integrantes de cada partido de financiar su propia asociación política. En adición, el artículo 55 de la Ley General de Partidos Políticos (LGPP), vigente desde 2014, indica que: “Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos políticos, serán deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco por ciento” (LGPP, p. 55). Esto quiere decir que, aún habiendo simpatizantes decididos a asumir un costo monetario por apoyar al partido político de su preferencia, la ley contempla, por concepto de deducción fiscal, que una cuarta parte de dicho gasto se pueda deducir de los impuestos que los ciudadanos pagan sobre sus ingresos. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 207 �Aguilar Madrueño, M. Sin embargo, esta deducción fiscal no es progresiva ni redistributiva, por el contrario, genera una situación de desigualdad cuya justificación no es más que legal, en la medida en que aquellos que trabajan en la economía informal y no pagan ISR, costean su aportación partidista a cabalidad, siendo solo aquellos que laboran en el sector formal los candidatos a recuperar veinticinco por ciento de dicha contribución voluntaria. Julia Cagé explica cómo es que estas deducciones fiscales operan en los regímenes de financiamiento privado, particularmente en el caso de Francia, en donde el porcentaje que el Estado costea de las aportaciones a las campañas por concepto de impuestos asciende a casi el 70%. (Cagé, 2020, págs 60-99). De modo que, este mecanismo legal representa una forma más de garantizar que el financiamiento de los partidos políticos recaiga, en última instancia, sobre el erario público y no sobre los recursos personales de sus miembros y simpatizantes, preservando así una lógica de subsidio estatal encubierto bajo la apariencia de aportaciones privadas. Ausencia de control ciudadano directo sobre las aportaciones electorales y partidistas Actualmente, la ley electoral no permite un control ciudadano directo (lo cual no es lo mismo que desregulado) del presupuesto electoral, en tanto priva a la ciudadanía de la posibilidad real, en principio, de financiar o no a los partidos y candidatos; elegir a quiénes de ellos quiere financiar; determinar el objeto y el lapso de tiempo para el que serán empleados dichos recursos; así como el monto que quiere destinar para dicho fin. No permite a la ciudadanía aportar y disponer directamente de los recursos para financiar las campañas y, por lo tanto, de reservarlos a discreción, ya que éstas son costeadas anualmente, no obstante que son repartidas cada tres años de un total que se extrae de la aportación impositiva mensual de todos los ciudadanos, y se calcula con base en el 65% del salario mínimo diario vigente en la Ciudad de México, multiplicado por el número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral, es decir, un cálculo cuantitativamente desproporcionado, en tanto carece de todo criterio cualitativo de justicia que lo sustente. Abstencionismo electoral Otra hipótesis aquí manejada, es que las candidaturas partidistas han dejado de ser de interés público en la medida en que los partidos políticos operan cada vez con mayor independencia de la ciudadanía, a saber, en tanto la ausencia de control directo de ésta sobre el subsidio del que aquellos se favorecen, no los condiciona a mantener niveles mínimos de calidad política. Si bien cada votante tiene la posibilidad de determinar qué sentido quiere darle a su sufragio, carece completamente del poder para decidir a qué opciones habrá de asignársele el financiamiento que él mismo aporta por medio de sus impuestos, así como de hacer efectiva una indefectible rendición de cuentas, ya sea manteniendo o retirando su apoyo monetario en un futuro, gracias a lo cual obligue a los partidos a mejorar la calidad de sus candidaturas, sus programas y sus propuestas para que sean realmente representativos de la voluntad ciudadana. 208 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México Es muy probable que el bajo nivel de las alternativas políticas sea una de las principales razones que puedan explicar la tendencia a la alza del abstencionismo electoral, el cual alcanzó el 36.58% en las elecciones presidenciales de 2018, traducido en 33,721,004 millones de potenciales votantes. Mientras que en 2024, con un total de 9,139,969 de ciudadanos más inscritos en la lista nominal, la votación alcanzó apenas el 60%. Eso sin contar, desde luego, que el 2.3% de la participación, es decir 1,342,751 de votos, fueron nulos (INE, 2024). Topes de campaña cada vez mayores Otro efecto del financiamiento público desregulado, es decir, del hecho de que no se encuentre asentado sobre una base de reparto político justo, es que el tope presupuestario de las campañas ha ido en aumento. En las elecciones presidenciales del año pasado, por ejemplo, el límite de gasto autorizado para cada candidatura ascendió a aproximadamente 660 millones de pesos, una cifra notablemente superior a la establecida en 2018, cuando el tope se fijó en 430 millones. En aquella elección, Ricardo Anaya Cortés y José Antonio Meade fueron los aspirantes que realizaron los mayores desembolsos, ambos superando los 300 millones de pesos. No solo son límites que, para ser rebasados, requieren de un ejercicio desmesurado del presupuesto, sino que hacen que la noción de costo se pierda por completo, que el ejercicio de ese presupuesto no esté acotado dentro de una esfera limitada de acción y de maniobra, de modo que el empleo de los recursos sea verdaderamente prudente y responsable, al mismo tiempo que es vinculado a un mecanismo efectivo de rendición de cuentas. A la par, los candidatos recurren a otras formas de financiamiento que no siempre terminan por fiscalizarse y pasar por filtros legales; entre ellas, actos de proselitismo fuera de campaña que ocupan dinero del erario, o que pasan de éste a las arcas del partido político en cuestión. Tan solo en 2018 la suma de dinero no reportada en las elecciones ascendió a 117 mil millones de pesos (Paredes, 2019). Esto refuta el argumento según el cual, de no financiarse con recursos públicos, los partidos políticos incurrirían en la posibilidad de recibir dinero ilegal, principalmente el proveniente de actividades delictivas; o, en su defecto, que el dinero privado, que en última instancia remite a intereses privados, se apodere de las campañas electorales. No es difícil deducir que el dinero no reportado responde, en la mayoría de los casos, a algunode estos dos supuestos. De modo que el debate debe centrarse en una base distinta de regulación y fiscalización del financiamiento acorde con los principios políticos del acta constitucional de 1917, y no en una falsa dicotomía purista e irreconciliable entre ambos modelos, público y privado. Violación reiterada de la ley El modelo actual de financiamiento público ha incentivado a que los partidos políticos a operen bajo una lógica de ganancia económica a cualquier costo, incluso si eso implica violar la ley, la cual no es consecuente con castigos contundentes que logren disuadir estas prácticas reiterativas. Esto se explica debido al conflicto de intereses que encarnan las bancadas del Congreso y el INE, en tanto que el instituto depende de aquellas en cuanto a los nombramientos y el dinero se refiere (Marcos, 2013, p. 10). Por el contrario, las multas y sanciones, al ser en muchos casos de tipo económico y no político, así como Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 209 �Aguilar Madrueño, M. menores a la ganancia que los partidos obtienen por mantener su registro o ganar las elecciones, termina por ser una apuesta de inversión ganadora. Al respecto, en 2015 el ex consejero del INE, José Woldenberg, esgrimió una defensa en contra de cancelar el registro al Partido Verde Ecologista de México por violar de manera reiterada la ley. Su argumento principal apuntaba a que era por medio de las urnas que la ciudadanía debía “quitarle” el registro. De esta manera, los 2.2 y 2 millones que obtuvo el PVEM en 2009 y 2012 respectivamente, es decir, el 6.52 y 4.06 por ciento de la votación total, eran razones suficientes, según Woldenberg, para sostener que hubo un respaldo por parte de la ciudadanía a dicho partido (Woldenberg, 2015). Sin embargo, lo que omite decir el exconsejero del ahora INE, es que los votos que él aduce que deben ser la razón para hacer valer el registro del PVEM, son los mismos que el partido obtuvo violando la ley. Por otro lado, el argumento de Woldenberg parte de la premisa de que cada voto emitido en favor de uno u otro partido es un voto libre y razonado. Sin embargo, el voto en México, debido a la extrema desigualdad social que existe, es, antes que libre y razonado, coaccionado mediante distintas prácticas clientelares, de las cuales el mismo partido en cuestión no ha estado exento. Corrupción del principio del gobierno por turnos El financiamiento público desregulado rompe con el principio del gobierno por turnos, el cual es, “según las reglas de la ciencia política”, cuando “los ciudadanos gobiernan y son gobernados a su vez”, ya que “la idea de un Estado constitucional implica que la naturaleza de los ciudadanos es igual y no difiere en nada” (Aristóteles, 1984c, I, 1, 1252a15; VI, 2, 1317b2 y ss.). Es decir, este exceso merma la posibilidad de que la mayor cantidad de ciudadanos puedan participar de los escaños públicos y rotarse en ellos, en tanto dicha participación se corrompe en una lucha partidista encarnizada por el botín de dinero y por mantener el poder conquistado. Aristóteles explica la función del gobierno por turnos de la siguiente manera: Por eso también en las magistraturas políticas, cuando la ciudad está constituida sobre la igualdad y semejanza de los ciudadanos, se considera justo que estos ejerzan la autoridad por turno. En una época anterior, juzgaban digno cumplir un servicio público turnándose, como es natural, y que otro, a su vez, velara por su interés, como antes él, cuando gobernaba miraba por el interés de aquél. Pero hoy en día, por la ventaja que se obtiene de los ingresos públicos y del cargo, los hombres quieren mandar continuamente, como si el poder procurase siempre la salud a los gobernantes en estado enfermizo. En esas circunstancias, sin duda perseguirían los cargos. Es evidente, pues, que todos los regímenes que tienen como objetivo el bien común son rectos, según la justicia absoluta (es decir, equitativa o proporcional); en cambio, los que sólo tienen en cuenta el interés de los gobernantes son todas formas defectuosas y pervertidas, porque son despóticas, mientras que un Estado es una comunidad de hombres libres (Aristóteles, 1984c, III, 6, 1279a10 y ss.). Vivir de la política y no para la política Cuando la participación en la política se ve condicionada a darse a cambio de cuantiosas sumas de dinero, pasa de ser un servicio público incondicionado y desinteresado al país, a una forma de remuneración y 210 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México beneficio personal, en donde dinero y poder se convierten en un fin en sí mismos, o en medios destinados para proveerse exclusivamente del otro medio. La raíz etimológica de la palabra servicio apunta tanto a desempeñar un cargo, como a vigilar y salvaguardar aquello en que se asiste, que, en este caso, como comenta Aristóteles en la cita anterior, no es otra cosa que velar por el beneficio de aquel que previamente ha velado por el mío, de modo que no existe una diferencia o conflicto entre sus intereses y los míos. Reforzamiento de la desigualdad social De acuerdo con la última medición de pobreza realizada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), en 2022, 46.8 millones de personas se encontraban en situación de pobreza multidimensional, mientras que 9.1 millones lo estaban en situación de extrema pobreza. En el caso de la pobreza multidimensional, se consideran carencias sociales el rezago educativo, el acceso a servicios de salud, el acceso a seguridad social, la calidad y espacio de la vivienda, el acceso a servicios básicos en la vivienda y el acceso a la alimentación. Una persona en situación de pobreza, es aquella que tiene al menos una carencia social y su ingreso mensual es menor al costo de las necesidades básicas, es decir, menor a la Línea de Pobreza por Ingresos, que en 2023 se calculó en $3,139.08 para zonas rurales y $4,337.50 en zonas urbanas (CONEVAL, 2023a; CONEVAL, 2023b). Por su parte, anexa a la población en situación de pobreza, se encuentra la población vulnerable, que el mismo CONEVAL define como personas que “pequeñas disminuciones en su ingreso pueden provocar que caigan en pobreza” (CONEVAL, 2023a). En otras palabras, esto supone una población que no termina de salir de la pobreza y de consolidarse como clase media. Esto implica que los cálculos sobre el porcentaje que abarca actualmente la clase media sean conservadores y poco alentadores. No obstante, la metodología empleada por el CONEVAL para definir y medir la pobreza, de orientación predominantemente economicista, puede resultar limitada en tanto tiende a subestimar la situación de amplios sectores de la población que, si bien logran cubrir sus necesidades básicas de subsistencia, no cuentan con la capacidad real de ejercer una disposición libre de sus ingresos, ni de generar un patrimonio que les permita cierta holgura financiera. Esta condición restringe, a su vez, su acceso al tiempo libre y a formas efectivas de participación política. De acuerdo con el artículo 10 de la Ley General de Partidos Políticos, para que una organización de ciudadanos pueda ser reconocida como partido político nacional, debe contar, entre otras cosas, con 3000 afiliados en 20 entidades federativas o 300 afiliados en 200 distritos electorales, mientras que el número de sus afiliados debe rebasar el 0.26% de la lista nominal de la elección federal anterior. Dicha capacidad de convocatoria, que ronda actualmente más del cuarto de millón de ciudadanos, es una proeza imposible para más de la mitad de los mexicanos, es decir, todos aquellos que se encuentran en situación de pobreza y de vulnerabilidad, que no tienen los recursos y el tiempo libre para dedicarse a ello. Más aún, por sus dimensiones, resulta inalcanzable para cualquier ciudadano que no disponga de un apoyo político, legal y financiero como el que ya gozan de tener los partidos políticos año con año. En consecuencia, el filtro legal para ingresar y conservar el registro de un partido se encuentra diseñado de tal modo que resulte inaccesible para el ciudadano común; eso sin contar, desde luego, que Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 211 �Aguilar Madrueño, M. la tarea es exponencialmente más difícil cuando se trata del registro de un candidato independiente, el cual requiere del apoyo del 1% de la lista nominal en 120 días, es decir, un sostén de casi un millón de ciudadanos. Este fenómeno puede interpretarse como un indicio del control gremial que los partidos políticos ejercen actualmente en materia de financiamiento público, cuotas de representación y participación política. En efecto, la legislación vigente parece estar diseñada de manera tal que limita significativamente la competencia y reduce las posibilidades de emergencia de actores externos al régimen de partidos, lo que en la práctica tiende a consolidar una lógica de neocorporativismo partidista. Por su parte, en el viejo corporativismo, los tres sectores, ricos, clase media y pobres, quedaban congregados en corporaciones que, desde la cúspide, estaban sujetos a la dirección del presidente a través del partido oficial. En conformidad con el mismo modelo, el perfil de las candidaturas era de diversa índole: patronal, profesionista, obrero, campesino, etc., esto es, efectivamente “multipartidista”, representando en conjunto y proporcionalmente a todas las partes del Estado. (Marcos, 2013). En este sentido, la transición desde el viejo corporativismo no derivó en una forma más amplia, justa o directa de participación ciudadana, sino en una reconfiguración institucional de carácter igualmente gremial, que concentra y canaliza el financiamiento y la participación política a través de estructuras burocráticas estatales y partidistas. Este nuevo esquema tiende a excluir o limitar la incorporación efectiva de sectores sociales no integrados plenamente en esa lógica, en particular de una clase media con escasa inserción orgánica en los mecanismos tradicionales de mediación política. Es a la luz de este contraste entre el viejo y el nuevo corporativismo, que la reforma electoral de 1977 adquiere cada vez más notoriedad por haber sido una respuesta desacertada a la demanda de participación social que, dicho sea de paso, el viejo régimen corporativista había propiciado por medio de un crecimiento sustantivo de la clase media; y precipitada, en tanto la guerrilla urbana de la década de 1970 suponía un conflicto apremiante, que intentó aplacarse, en principio, por medio de la represión estatal. Fue desacertada, de acuerdo con Patricio Marcos, dado que la incorporación al régimen de la pujante clase media (particularmente de las organizaciones de izquierda que se fueron agrupando en la clandestinidad) por medio de la representación proporcional y de su financiamiento con recursos públicos, terminó por corromperla en una supremacía minoritaria que no es representativa de la ciudadanía y cuya liberalidad se encuentra ahora totalmente socavada. En suma, el arreglo del régimen de partidos ha tendido a oligarquizar la participación, no a democratizarla. Según Patricio Marcos, esta reforma resultó problemática en la medida en que la incorporación institucional de sectores medios y de organizaciones de izquierda (muchas de ellas provenientes de la clandestinidad) a través del régimen de representación proporcional y del financiamiento público, terminó derivando en una lógica de cooptación. Esta lógica habría dado lugar a una élite partidista minoritaria, poco figurativa del conjunto de la ciudadanía y desvinculada de los principios de liberalidad política. Es bajo este arreglo institucional que el régimen de partidos tiende a reproducir dinámicas de oligarquización de la participación, en lugar de abrir espacios reales para su democratización, entendida como una ampliación de la base de ciudadanos realmente elegibles. 212 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México No es extraño, entonces, que esto termine por dividir a la ciudadanía en activa y en pasiva, es decir, en aquellos que sí logran ejercer su derecho a asociarse políticamente con miras a poder ser votados y participar de las magistraturas del Estado (Aristóteles, 1984c, III, 1, 1275a18, 1275b19; y VII, 4, 1326b1 y ss.), y quienes únicamente se limitan a votar a éstos, que sí gozan de plenas garantías políticas. Esto quiere decir que la base de financiamiento sobre la cual se postulan los candidatos a puestos de elección pública se mantiene desigual e inaccesible debido a que se asienta sobre la otra desigualdad, de carácter social y preexistente a la competencia electoral. De modo que dicha contienda termina por ser injusta desde su diseño y estructura. Lo es, reiteramos, en tanto parte de una desigualdad social ya existente, a la que refuerza y pronuncia con otra más, ésta legal y de auspicio estatal. Por el contrario, el régimen de partidos debe estar diseñado de modo que la desigualdad social logre amortiguarse, aunque sea temporalmente, en la contienda electoral, de suerte que cada estrato social pueda participar y estar representado políticamente al mismo tiempo que pugna por la desaparición de dicha desigualdad. Presupuestos teóricos del financiamiento mixto La solución al falso dilema entre optar por el financiamiento público o el de índole privada parte de la creación de una forma de financiamiento mixta que contrarreste los excesos de ambos, previamente expuestos. Partiendo de la teoría política clásica, existen tres vías para fusionar las dos formas de financiamiento y hacer de ellas una mixta o republicana, localizada en el justo medio entre los extremos de lo público y lo privado: 1. Combinar el principio (de justicia) de ambos. Aristóteles nos recuerda que en las plutocracias multan a los ricos y no pagan a los pobres, mientras que en las democracias pagan a los pobres pero no a los ricos. Por lo tanto, el tercer principio resultante, el republicano, es aquel en donde se les multa a los ricos por no participar y se les paga a los pobres para que puedan hacer lo propio, de modo que puedan emular la naturaleza de la clase liberal, también conocida como media. 2. El planteamiento de Thomas Porcher (2022, pp. 56-72) y la propuesta de Bruce Ackerman y Anne Alstott (2000, pp. 21-45) coinciden con este tercer principio, en tanto reconocen que la clase rica tiene una deuda estructural con la sociedad debido a que el mercado funciona gracias a instituciones políticas que aseguran propiedad privada, contratos, leyes y estabilidad. Por tanto, deben contribuir financieramente, en razón del beneficio colectivo que reciben, para financiar bienes comunes, incluyendo el ámbito de la participación política; así como ser objeto de ciertas limitaciones ante su capacidad para influir desproporcionadamente en la política. 3. Adoptar el término medio entre ambos. Éste es el caso del voto censitario, particularmente aquel en donde no se exige una renta que sea tan elevada como para no poder ser cubierta, ni tan baja como para descuidar la liberalidad ciudadana. 4. Tomar algo o una parte de ambos principios. El democrático cuando no se pide cualificación de riqueza, el oligárquico cuando sí; el democrático cuando se establece el sorteo, es decir con desprecio por las calificaciones o según un criterio de igualdad cuantitativa, el oligárquico cuando lo es el voto, mediante la elección o por calificaciones. Por ejemplo, designar mediante el azar a los magistrados de un grupo que previamente ha sido seleccionado por el voto, o viceversa (Aristóteles, 1984c, IV, 9, 1294a 35 y ss.). Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 213 �Aguilar Madrueño, M. Aplicado al caso en turno, la propuesta actual de financiamiento es del primer tipo, ya que para ser mixta debe encontrarse regulada por una ley que tenga como principio la igualdad proporcional, es decir trato a cada cual según su condición, igual a iguales y desigual a desiguales (Marcos, 2012, p. 299), de suerte que se limite la intromisión de las grandes fortunas en el costeo de las campañas al mismo tiempo que se subvenciona a la clase pobre, incapaz de participar en la elección y designación de las magistraturas por sus propios medios. Además, se trata de un esquema republicano ya que promueve la autosuficiencia presupuestaria y ciudadana de los partidos y las candidaturas, es decir, en tanto incentiva a que quienes disponen libremente de tiempo y de recursos para involucrarse en la política, puedan ocuparlos a voluntad en la participación de los comicios. Esta disposición voluntaria de recursos, tanto materiales como temporales, remite a una noción más amplia de liberalidad como virtud política. La liberalidad es una de las características primordiales de una comunidad política autárquica (del griego politeia, y del latín respublica), en tanto entraña la virtud ciudadana de disponer libremente del dinero, tanto en su adquisición como en su gasto. Aristóteles la ubica, en principio, en la clase media, por encontrarse ésta más cercana al empleo de la razón en el terreno político; en contraste con sus antípodas, la clase pobre y la clase rica, ubicadas en el exceso de la prodigalidad y el defecto de la avaricia, respectivamente (Aristóteles, 1984b, IV, 1, 119b20 y ss; 1984c, IV, 11, 1295a36). ¿Es viable un régimen de financiamiento público por medio de vouchers? Partiendo del proyecto de financiamiento por medio de vouchers (bons pour l’égalité démocratique) de Julia Cagé, en la propuesta presentada aquí, el financiamiento público se limitaría a vouchers con un valor de $100 por ciudadano. La obtención y distribución de estos recursos podría efectuarse, como propone la economista francesa, como parte de un monto que cada ciudadano dispone de una deducción de la declaración anual de sus impuestos, gracias a lo cual se asegura su anonimato en tanto su registro federal de contribuyente no mantiene vinculación alguna con su identidad como votante (Cagé, 2020, págs. XXIII y 276). Este anonimato impedirá, como es sabido, que distintas prácticas clientelares y de coerción influyan en el destino que el ciudadano decida darle libremente a su dinero. Desde luego, requerirá de nuevas tecnologías de seguridad que permitan resguardar esta práctica en su conjunto, así como de una integración gradual de la población económicamente activa al régimen fiscal. Asimismo, como se ha podido entrever, la igualdad de condiciones en el financiamiento público que el régimen de vouchers asegura, le otorga al grueso de la ciudadanía el poder para incidir en la elección de los candidatos que habrán de contender; o, dicho de otra manera, que éstos, para lograr subsistir, tengan que valerse de una verdadera base popular. Entre otras cosas, esto permitiría distinguir a una candidatura que represente un movimiento social ascendente y horizontal, de un partido que si bien ha logrado institucionalizarse en el pasado, su razón de ser se ha degradado al mantenimiento de su registro para seguir siendo beneficiado por el régimen de reparto de recursos que prevalece actualmente. Dicho escuetamente, obligaría a las candidaturas a esforzarse y reinventarse para obtener el apoyo de la población. 214 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México Por lo tanto, el reparto de recursos se dará a partir de un juego de suma cero, en donde los partidos y los candidatos que deseen optar por financiamiento público, tendrán que competir por el total de vouchers que se encontrarán en posesión de los ciudadanos inscritos en la lista nominal. En este sentido, una implicación importante que tendría esta reforma y que hay que subrayar, es la del cese de la modalidad de financiamiento público permanente a los partidos políticos, la cual se encuentra dirigida, en primer lugar, por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), encargada de emitir el presupuesto de egresos de la federación; en segundo lugar, por la Cámara de Diputados, encargada de aprobarlo; y finalmente, por el Instituto Nacional Electoral (INE), organismo responsable de distribuir los montos asignados a cada partido. Es más plausible, política y económicamente hablando, que las contribuciones ciudadanas en forma de vouchers que permiten este control financiero, se den cada tres años, previo a las elecciones locales y federales, ya que no hay una justificación política racional que valga para sostener anualmente, con recursos públicos, a los partidos políticos, esto es, para hacer del subsidio algo permanente. De esta manera, podrá reducirse la burocracia partidista, que consume miles de millones del erario. Mientras que los gastos del partido quedarán en manos del financiamiento privado, el cual sí podrá ejercerse y emplearse año con año. Por consiguiente, un uso prudente de los recursos públicos implica sujetar el gasto anual de los partidos a la capacidad que ellos mismos tienen de generar sus ingresos continuamente. De igual manera, esta restricción permite dar cuenta de que el exceso de presupuesto público partidista, del que gozan actualmente los partidos, produce un exceso de ocio, puesto que cuanto mayor es el financiamiento a cargo del Estado, mayor es el tiempo libre del que disponen los beneficiados. Por lo que reducir el presupuesto permite, simultáneamente, limitar la participación política a su justa dimensión, así como resignificar el valor político del tiempo libre. Aristóteles documenta y explica magistralmente esto con el caso de las democracias extremas, aquellas en donde “el pueblo mismo siempre se reúne y delibera sobre todo. Este es el caso cuando los miembros de la asamblea (los pobres) reciben una paga abundante; porque no tienen nada que hacer y siempre están celebrando asambleas y decidiendo todo por sí mismos” (Aristóteles, 1984c, V, 15, 1300a1-5). En el régimen político mexicano, esto también es notorio en la sobreproductividad legislativa que, lejos de verse reflejada en leyes de mayor calidad, que verdaderamente salvaguarden los principios de la Constitución, refuerza un régimen que premia la producción de leyes per se, como si se tratase de una actividad industrial. Por otro lado, no hay que dejar de recalcar que los vouchers no serán otorgados incondicionalmente, más bien se establecerían según la intención y la intensidad de la participación de los mismos candidatos, afiliados y simpatizantes de los partidos para mantener su organización y darle una dimensión social de cara a cada votación. Esto es, como parte de un recurso que puede disponerse o no de la misma deducción de impuestos, según la voluntad política de la ciudadanía. Esto también tendría implicaciones para los límites del financiamiento privado, que dejaría de establecerse sobre una base porcentual, que actualmente se define sobre los montos y límites disponibles para financiamiento público permanente y de campaña. En definitiva, al eliminar el subsidio permanente, los esfuerzos políticos de los partidos por conseguir y mantener el financiamiento de su propio bolsillo, Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 215 �Aguilar Madrueño, M. tendrán que intensificarse sin caer en el extremo de la sobreactividad partidista que propicia dicho subsidio, la cual se puede atestiguar antes de cada votación, en las precampañas y en las campañas, o incluso en las campañas permanentes, de una elección a otra; como tampoco en la ausencia total de implicación social de los partidos. El escenario más optimista que ofrece este nuevo régimen de vouchers, es aquel en donde se contempla una participación del total de la lista nominal del electorado mexicano, que actualmente es de 98,871,205 de ciudadanos, lo cual se traduce en $9,887,120,500, un presupuesto tres veces mayor al gasto total de campaña de los siete partidos políticos registrados para la contienda electoral de 2024, el cual fue de $3,304,893,614 (Ver tabla 1). En el escenario más realista, en donde solo la mitad o menos de la lista nominal sea el que participe en el financiamiento ciudadano directo (ciertamente más cercano a los resultados de las últimas elecciones), la cifra se reduce a $4,943,560,250, un monto todavía mayor a los gastos de campaña de los partidos para el año en curso. Tabla 1. Rubros de finanmiento público federal. Rubro de financiamiento público federal Monto anual Sostenimiento de actividades ordinarias permanentes Gastos de campaña para Partidos Políticos Nacionales Gastos de campaña para el conjunto de candidaturas independientes Actividades específicas Franquicias telegráfica Total 6,609,787,227.00 3,304,893,614.00 198,293,617.00 198,293,617.00 264,391,491.00 $10,575,659,566.00 Fuente: Elaborada con información extraída del Diario Oficial de la Federación (2023). En este sentido, la existencia de numerosos casos, millones probablemente, que se reserven el derecho a emitir su voucher, será una forma más de mostrar el desacuerdo con este nuevo régimen o con el abanico de opciones que pretenden encaminarse hacia las urnas. En su conjunto, esto significa que, a diferencia del criterio de cálculo y asignación de recursos del viejo régimen, carente de racionalidad política, la propuesta presente ofrece un criterio de justicia proporcional que permite hacer armoniosa la composición de las partes del Estado, de la cual depende, a su vez, la disminución de la desigualdad social. Otra ventaja del régimen de vouchers es que no exige cualificación partidista, de poder o de riqueza para obtener el financiamiento, de modo que la base de votación elegible se amplía más allá del gremio de partido, o lo que es lo mismo, la votación se democratiza en tanto que los criterios de elegibilidad se relajan. Al mismo tiempo, para asegurar la rotación de las candidaturas y los cargos, las postulaciones y, por ende, el derecho a financiamiento ciudadano, se restringirían a una periodicidad de cada tres elecciones, es decir, nueve años. En este nuevo modelo, el cual busca reformar el corporativismo partidista vigente, tendría sentido emplear la representación proporcional siempre y cuando al menos la mitad de las listas, como sugiere Julia Cagé, esté representada por “trabajadores manuales y oficinistas”, es decir, una presencia predominante de clase pobre y clase media que haga justicia a la desigualdad social existente (Cagé, 2020, págs. XIII y 16.). 216 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México Concretamente, Cagé opta por componer una “asamblea mixta”, que no es otra cosa que lo que remotamente ya había hecho Clístenes en Atenas, hace más de 2500 años, con la implementación de un nueva configuración de régimen de tipo republicano, en donde el modelo de los demos sustituía al tribal (Aristóteles, 1984a, 21 y ss.). En todo caso, si bien se debe ampliar la participación de los pobres, siempre debe ser con miras a que éstos pasen a convertirse en clase media, es decir, a que ésta sea preponderante y, por lo tanto, dé pie a un régimen republicano, en donde las partes logran establecer una comunidad política en la medida en que son iguales en libertad, lo cual no es posible ahí donde la desigualdad genera antagonismo entre ricos y pobres. El carácter medio o mesocrático de la república se encuentra mejor dispuesto hacia la virtud (y, por lo tanto, al gobierno y la justicia) por prescindir de los excesos propios de ricos y pobres, extremos que se traducen en constantes sediciones y discordias entre ciudadanos. Más aún, ambas clases, la opulenta y la menesterosa, “no encontrarán otro régimen más favorable a los intereses comunes que éste, pues no soportarían gobernar por turnos a causa de la mutua desconfianza” (Aristóteles,1984c. IV, 11, 1295a 25 y ss; 12, 1297a 2 y ss.). Es importante considerar las dificultades que un régimen de clase media trae consigo para el caso mexicano, en donde la clase pobre, pese a las cifras por demás optimistas, no cesa en su tendencia de ser abrumadoramente mayoritaria. Para evitar la multiplicación interminable de las candidaturas, uno de los posibles defectos de un régimen puramente democrático, es necesario introducir éste otro elemento, de tipo oligárquico, es decir, restrictivo a ciertas cualificaciones, de modo que la mixtura resulte en una institución republicana: “sólo aquellos que reciban un número suficiente de vales… tendrían realmente derecho a beneficiarse de ellos” (Cagé, 2020, p. XXVIII). Para el caso francés, Cagé propone que sea el 5% del total, porcentaje que bien podría homologarse al caso mexicano con una cifra no muy diferente. Es importante considerar la posibilidad, como lo hace Cagé, de que los bonos restantes se asignen "de acuerdo con las preferencias generales expresadas por los ciudadanos” (Cagé, 2020, p. XXVIII). No es un asunto menor, ya que esto supone, en principio, que los vouchers que resulten en apoyo de opciones minoritarias se reciclen en favor de las mayoritarias. Sin embargo, es importante evitar que esta medida entre en conflicto con la voluntad de aquellos ciudadanos que hayan decidido no emplear su voucher en absoluto o según alguna de las candidaturas hegemónicas. La manera más sensata de salvaguardar la voluntad de estos ciudadanos, es abrir la posibilidad de emitir nuevamente su voucher en favor de alguna de las tendencias predominantes, una suerte de segunda vuelta de financiamiento público por concepto de reembolso. De modo que al mismo tiempo que se respeta el abstencionismo y la existencia de preferencias minoritarias, se permite la formación de mayorías que, de manera efectiva, puedan competir a gran escala al mismo tiempo que son representativas. A lo sumo, la escasez de recursos monetarios obtenidos por una parte o el total de las candidaturas, sería también una manifestación de la libertad ciudadana, que pone de manifiesto la resistencia a que los recursos públicos sean mal empleados o viciados. Por lo pronto, la opción que la economista francesa plantea, resulta más viable para el caso de los vouchers no emitidos, para lo cual sería necesario diferenciarlos previamente en dos categorías: los que han sido anulados voluntariamente y los que recaen en un caso auténtico de indiferencia política. Este mecanismo de reutilización Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 217 �Aguilar Madrueño, M. automática de vouchers, sin intermediación de la ciudadanía, podría aplicarse a estos últimos, tanto a la elección en turno, para favorecer a las dos o tres opciones mayoritarias, como para economizar el gasto electoral en las elecciones locales. La principal función de esta nueva forma de financiamiento, de carácter mixto, es hacer que la mayoría ciudadana deje de sufragar a una supremacía partidista minoritaria. Esto quiere decir que la esencia de la propuesta de financiamiento mixto presente no es otra que la de atemperar la tendencia oligárquica del régimen electoral actual de emplear los recursos de todos para el beneficio de unos cuantos, sin caer, por ello, en el otro extremo democrático, en la carencia absoluta de criterios para el reparto de los mismos. Por consiguiente, el financiamiento mixto no apunta a la procedencia del dinero para costear las elecciones, antes bien, concierne a la naturaleza política de las leyes e instituciones que regulan ese financiamiento, o lo que es lo mismo, al tipo de justicia que regula ese reparto de recursos. De ahí que el político y el legislador requieran, como dice Aristóteles, de una facultad experimentada para dar cuenta de lo que está bien o mal dispuesto en las diferentes constituciones políticas, “y qué género de leyes o constituciones sean apropiadas a una situación dada… Pero aquellos que acuden a tales colecciones, sin hábito alguno no pueden formar un buen juicio, a no ser casualmente, si bien pueden adquirir más comprensión de estas materias” (Aristóteles, 1984b y 2014 X, 9, 1181b 1-10). Replantear el financiamiento privado Además de la modalidad pública de vouchers, este régimen mixto, como es de esperarse, incluye donaciones de carácter privado, no obstante que con un serie de particularidades. La primera de ellas se refiere al límite anual de financiamiento por persona. La legislación actual, contemplada en los artículos 53 y 54 de la LGPP, estipula que los límites a las aportaciones de militantes se establecen en función del 2% del presupuesto total asignado para actividades ordinarias y precampañas de los partidos para el año del que se trate; para las aportaciones de candidatos y simpatizantes durante los procesos electorales, no más del 10% del tope de gasto de la elección presidencial inmediata anterior, esto para ser utilizadas en las campañas de sus candidatos; mientras que las aportaciones de simpatizantes tendrán como límite individual anual el 0.5 % del tope de gasto para la elección presidencial inmediata anterior (LGPP, Art. 53 y 54). En total, considerando las subvenciones de 2024 y los porcentajes que admite la ley en cada uno de los incisos previamente citados, tenemos que las aportaciones de procedencia privada, por parte de candidatos, simpatizantes y militantes podrían haber ascendido este año hasta un total de 267,696,381 de pesos anuales por partido. En cada rubro, es decir, en los incisos a, b y d del artículo 54 de la LGPP, las cifras autorizadas serían las siguientes. Del inciso a) $198,293,616; del b) $66,097,872; y del d) $3,304,893. Si a esa cantidad se le resta el porcentaje correspondiente a los simpatizantes, la cantidad es muy similar, de $264,391,488, dividida entre los 2,322,136 militantes de Morena, el partido con mayor militancia entre los siete que figuran actualmente, tenemos que cada militante tendría que aportar un aproximado de $138 para llegar a ese tope. Mientras que en el caso del Partido Acción Nacional (PAN), el de menor número de militantes, con un total de 277,665 miembros, el aporte individual por militante para llegar al tope de financiamiento 218 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México privado tendría que ser $952, una cantidad casi siete veces mayor a la de Morena. Un financiamiento similar aplicaría para las organizaciones que desean constituirse en partidos políticos a nivel nacional, que requieren de 257,405 afiliados, es decir, de $1027. De acuerdo con esta primera aproximación, en ninguno de los casos es infundado el hecho que cada militante logre cubrir la cuota anualmente. Por lo tanto, un límite al financiamiento privado de entre entre $1000 y $1500 anuales, no sería inverosímil de costear, en principio, para cada afiliado partidista, menos aún si a éstos se le suman los más cercanos simpatizantes, todos ellos predominantemente clasemedieros. Si estas cifras las multiplicamos nuevamente por los afiliados que se requieren para la constitución de un partido, obtenemos un total de $257,965,000 en el primer caso y $385,597,500 en el segundo. Mientras que en el caso de Morena, el partido que reúne a la mayor cantidad de afiliados, sería de $2,322,136,000 en lo que respecta al primer límite y $3,483,204,000 para el segundo. La más generosa de estas cantidades es de aproximadamente la mitad de la contemplada en el rubro de actividades permanentes para el año en curso (Ver tabla 1). A diferencia del financiamiento público de vouchers, en donde la insignia es la igualdad y el anonimato de los donantes, en el privado se mantendrán los lineamientos de transparencia y regulación fiscal vigentes, imprescindibles para mantener un control sobre las finanzas de los partidos políticos. Asimismo, el 25% de deducción fiscal sobre las donaciones privadas que actualmente permite la legislación electoral, no tiene razón de ser en esta forma mixta, debido a que, paradójicamente, como ya hemos explicado con anterioridad, eso implicaría que el financiamiento privado recaiga en los contribuyentes, es decir, que sea hasta en una cuarta parte de carácter público. Este régimen, como podrá notarse, premia la solidaridad y el sentido colectivo de los afiliados, simpatizantes y candidatos del partido, al mismo tiempo que restringe individualmente sus aportaciones. Obliga a que el financiamiento de cada partido recaiga en su capacidad de convocatoria política y no en cuantiosas donaciones individuales de los agentes más ricos del país, cuyo enorme poder económico lograría desbalancear fácilmente la contienda, así como condicionar la gestión gubernamental del candidato patrocinado. Sin embargo, para los partidos con menor cantidad de afiliados, en donde la cuota monetaria resulta ser mayor, es importante resolver qué tan difícil sería costear el apoyo, considerando que al menos la mitad de la lista nominal, como ya hemos podido indagar, refleja una realidad social en donde es predominante la pobreza. De cualquier manera, el régimen de financiamiento público por medio de vouchers resulta ser un contrapeso idóneo a las trabas que implica desembolsar cantidades mayores del propio bolsillo, en tanto que, si bien se trata de una módica cantidad de $100 por persona, al multiplicarlo por la mitad de la lista nominal, la cual, hemos dicho, entraría en el espectro de la clase menesterosa, asciende a cantidades multimillonarias. De suerte que el elemento oligárquico, presente en el financiamiento privado y proveniente de agentes políticos con mayor capacidad económica, es contrarrestado con el democrático. Cada ciudad, dice Aristóteles, está compuesta de elementos cuantitativos y cualitativos. Por elementos cualitativos se entiende la libertad, la educación, la riqueza y la nobleza. Mientras que por los cuantitativos lo es la superioridad por número (Aristóteles, 1984c, IV, 12, 1296b18 y ss.). Así, superioridad numérica, característica de la democracia, compensa su inferioridad cualitativa (en este caso, en riqueza); y viceversa, la superioridad cualitativa, distintiva de la oligarquía, compensa su inferioridad cuantitativa. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 219 �Aguilar Madrueño, M. Por lo tanto, el financiamiento mixto que se obtiene de ambas fórmulas, logra balancear ambos extremos a partir de un tercer elemento, de tipo mesocrático. Esto es así teniendo en cuenta que donde el número de pobres excede una determinada proporción, naturalmente habrá democracia… Pero donde los ricos y los notables superan en calidad más de lo que se quedan cortos en cantidad, surge la oligarquía… El legislador debe siempre en su régimen hacer un lugar a la clase media: si establece leyes oligárquicas debe poner las miras en la clase media; y si las establece democráticas, debe atraérsela con las leyes. Donde el número de los ciudadanos de clase media es superior a ambos extremos o a uno solo de ellos, allí el régimen puede ser duradero (y es una república) (Aristóteles, 1984c, IV, 12, 1296b25). Subpropuestas finales para reforzar la tesis central de financiamiento Llegado este punto, no podemos dejar de añadir tres subpropuestas que refuerzan el objetivo principal de la mezcla planteada aquí, el cual es atemperar la naturaleza oligárquica del régimen electoral y de partidos actual, que restringe los derechos de participación política, inscritos en la Constitución de 1917, a una élite partidista. La primera de estas propuestas, como se ha señalado previamente, consiste en establecer una cuota mínima del 50 % de participación popular, sobre la base de un régimen de representación proporcional con modalidad de voto único transferible (VUT). Este mecanismo permitiría ampliar el universo de personas elegibles más allá de los partidos políticos, con el objetivo de incrementar tanto la cantidad como la calidad de las candidaturas. Ello se plantea en contraposición al reducido margen de opciones políticas actualmente disponibles, muchas de las cuales carecen de virtudes cívicas o de mérito público. Esta limitación estructural ha inducido, desde hace décadas, a una parte significativa de la ciudadanía a recurrir al llamado voto útil, considerado una estrategia pragmática, aunque limitada desde el ejercicio de la libertad, para evitar el triunfo del candidato percibido como el “menos malo”. En este sentido, cabe resaltar que el régimen de votación proporcional por voto único transferible permite que más de una opción de la lista de candidatos seleccionada por los votantes pueda resultar electa (Ace Project). Ahora bien, es necesario distinguir entre mecanismos que diversifican las opciones electas, como el voto transferible, y aquellos que simplemente amplían el número total de representantes. En el caso mexicano, lo que se observa es una sobrepresentación estructural en ambas cámaras, producto, entre otros factores, del régimen de representación plurinominal. Dicho lo anterior, es compatible que los cargos en ambas cámaras sean elegibles sobre bases más amplias al mismo tiempo que logra erogarse ese exceso de representación, que suma un total de 165 representantes más que en el caso de un país como Estados Unidos, que cuenta con un aproximado de 206 millones más de habitantes. Desde luego, el número de legisladores depende del tipo de régimen, el cual es de naturaleza oligárquica en el caso estadounidense, mientras que en el mexicano si bien es presidido monárquicamente, su constitución y administración como régimen depende del principio republicano de la clase libre (Marcos, 2015, p. 24). En todo caso, los 700 representantes que suman ambas cámaras siguen siendo un despropósito político con implicaciones millonarias para el erario. Por su parte, la segunda estriba en retomar la dimensión social de las elecciones, eliminando los requerimientos partidistas de registro y financiamiento que refuerzan el principio oligárquico del voto, 220 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México ya que si bien las masas tienen acceso a manifestar sus preferencias en las urnas, no disfrutan del mismo derecho en lo referente a determinar quién puede ser votado y, por lo tanto, financiado, lo cual incluye, lógicamente, la poca o nula posibilidad de participar en las elecciones internas de los partidos, que emplean métodos poco claros y restrictivos para la mayoría de la población. Este señalamiento encuentra eco en una distinción fundamental hecha por Aristóteles: “El nombramiento de magistrados por sorteo es democrático y su elección oligárquica; democrática a su vez cuando no hay requisitos de propiedad, oligárquica cuando los hay.” Desde esta perspectiva, el voto implica elección, lo cual es antagónico al criterio democrático de igualdad cuantitativa que subyace tras el sorteo, según el cual todos tienen las mismas posibilidades de ser electos. En el sufragio se encuentra implícita la posibilidad de votar y ser votado por razones que rompen y rebasan esa igualdad numérica, en donde cada ciudadano vale no más que una unidad, tales como la virtud, la riqueza, la popularidad, la educación, la estirpe, la belleza e, incluso, como lo atestigua el propio Aristóteles con el caso de un pueblo de Etiopía, la altura (Aristóteles, 1984c, IV, 9, 1294b7; y 4, 1290b5). Al respecto, es significativo el caso del expresidente Enrique Peña Nieto, cuya campaña se centró en gran medida en la proyección de una imagen cuidadosamente construida por la principal televisora del país, destacando atributos visuales y de celebridad, incluyendo su matrimonio con una reconocida actriz de telenovelas, Angélica Rivera, lo cual refuerza la observación aristotélica sobre los criterios que pueden influir en la elección de representantes. Finalmente, la tercera apunta a terminar con el conflicto de intereses que encarna actualmente el INE, el cual consiste en que el nombramiento de sus consejeros y la asignación de presupuesto depende del mismo gremio partidista al que le corresponde vigilar y, en su caso, sancionar en el ámbito electoral, hecho que ha frenado al organismo autónomo en múltiples ocasiones para proceder con autoridad contra transgresiones legales que han ameritado la cancelación del registro de más de un partido político (Marcos, 2013, p. 10). Una propuesta interesante, mencionada por el politólogo y analista Alfredo Jalife en distintos foros públicos, sugiere trasladar la organización de los procesos electorales a las universidades públicas de los estados de la federación. Esta medida podría generar beneficios adicionales en el ámbito educativo, en tanto que el presupuesto electoral, una vez concluidos los comicios, podría destinarse parcialmente al fortalecimiento de la infraestructura universitaria. Aunque dicha propuesta aún no ha sido sistematizada en términos técnicos o jurídicos, ofrece una vía para repensar el papel de las instituciones públicas que organizan las elecciones. Asimismo, en esta forma de organización se nombraría a los consejeros electorales a partir de un sorteo celebrado sobre una base nacional de especialistas, académicos e investigadores; mientras que el personal administrativo requerido para celebrar los comicios, sería convocado por medio de una plataforma académica en la que, una vez nombrado por sorteo, cualquier ciudadano podrá capacitarse y adquirir experiencia para brindar un servicio a su país. Desde luego, además de romper con el conflicto de interés, esta modalidad ampliaría la base ciudadana de las autoridades y los organismos encargados de regular las elecciones. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 221 �Aguilar Madrueño, M. 3. MÉTODO Diseño El diseño de esta investigación es de carácter cualitativo, no experimental y de tipo teórico-descriptivo, con un enfoque normativo-comparativo. La investigación se basa en el estudio crítico de fuentes normativas, teóricas y empíricas secundarias para formular una propuesta de reforma institucional en materia de financiamiento político en México. Su propósito no es probar hipótesis mediante técnicas estadísticas o experimentales, sino analizar la configuración institucional actual y formular normativas alternas, sustentadas en principios de justicia y participación política. La estrategia metodológica responde a un enfoque hermenéutico, centrado en la interpretación crítica de textos jurídicos y políticos, así como en el análisis de modelos comparados de financiamiento electoral, principalmente el caso francés explorado por Julia Cagé. En este punto, se considera también una dimensión analítico-comparativa para establecer contrastes y analogías entre el régimen mexicano y dichos modelos, con miras a evaluar la viabilidad y pertinencia de una reforma institucional que implemente un modelo de financiamiento mixto. Participantes La investigación se desarrolla a partir de un enfoque hermenéutico y normativo, basado en el análisis documental. Se sustenta en fuentes primarias y secundarias, como informes emitidos por el Instituto Nacional Electoral (INE), marcos legales nacionales (como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Partidos Políticos), así como diagnósticos elaborados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL). Además, se incorporan aportaciones teóricas de pensadores políticos clásicos y contemporáneos, entre ellos Aristóteles, Maquiavelo, Julia Cagé, Patricio Marcos y Bruce Ackerman, para enriquecer el análisis y fundamentar las propuestas de rediseño institucional en materia de financiamiento político. Instrumentos Los instrumentos metodológicos empleados fueron de carácter documental y analítico. Para el análisis comparativo, se utilizó una estructura de variables clave que, al funcionar como una matriz conceptual, permitió contrastar de manera sistemática el régimen mexicano de financiamiento electoral con el modelo francés basado en vouchers propuesto por Julia Cagé. Las variables consideradas incluyeron: fuente del financiamiento, mecanismo de distribución, nivel de participación ciudadana, mecanismos institucionales, criterios de elegibilidad y efectos en el ejercicio pleno de los derechos políticos. Asimismo, se construyó un marco teórico sustentado en la teoría política clásica y contemporánea, complementado con el análisis normativo de fuentes primarias como la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), la Ley General de Partidos Políticos (LGPP) y diversas reformas electorales. También se emplearon datos cuantitativos secundarios, como cifras presupuestarias, estadísticas de la lista nominal, niveles de abstencionismo y mediciones oficiales de pobreza; todas ellos con fines exclusivamente ilustrativos y proyectivos, sin pretensiones inferenciales. 222 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México Procedimientos El procedimiento metodológico se desarrolló en cuatro etapas: 1. Diagnóstico normativo-histórico del régimen electoral mexicano, con especial atención a las reformas de 1977, 1987, 1996 y 2014, y a la evolución del financiamiento público a los partidos políticos. Este diagnóstico permitió identificar los rasgos oligárquicos del régimen actual, así como los principales problemas asociados: gasto desproporcionado, escasa regulación ciudadana, clientelismo electoral y exclusión social. 2. Revisión teórica del concepto de justicia política en el financiamiento electoral, a partir del pensamiento de Aristóteles y su noción de régimen mixto o republicano. En esta etapa se fundamentó la necesidad de una reforma que incorpore principios de igualdad proporcional, liberalidad ciudadana y rotación del poder político. 3. Análisis comparado del modelo francés de financiamiento electoral mediante vouchers ciudadanos, formulado por Julia Cagé, y su viabilidad de implementación en el contexto mexicano. Este análisis incluyó estimaciones presupuestarias y proyecciones de participación ciudadana con base en la lista nominal y el nivel histórico de abstencionismo. 4. Diseño normativo de una propuesta de financiamiento mixto, que integra mecanismos de regulación ciudadana, limitación del financiamiento privado, eliminación del subsidio público permanente y redistribución del poder electoral mediante la introducción de un régimen republicano basado en la igualdad proporcional. 4. RESULTADOS Los hallazgos de esta investigación pueden organizarse en tres ejes analíticos principales: diagnóstico del modelo actual, viabilidad del modelo mixto y efectos normativos y políticos esperados. 4.1 Diagnóstico del modelo actual de financiamiento electoral El análisis histórico-institucional y normativo muestra que el modelo de financiamiento público predominante en México ha derivado de una serie de contrarreformas que han mermado el carácter republicano de su régimen constitucional. Entre los principales efectos identificados se encuentran: a) el uso desproporcionado de recursos públicos sin mecanismos eficaces de regulación ciudadana; b) la creación de incentivos para la reproducción burocrática y clientelar de los partidos; c) el debilitamiento de la autoridad del régimen político, al estar desvinculada de las preferencias y demandas reales de la ciudadanía, y d) el reforzamiento de la desigualdad política y social al excluir, de facto, a los sectores más desfavorecidos del acceso a la contienda electoral. Asimismo, se constata que la ausencia de una base normativa cualitativa de carácter republicano en dichas contrarreformas, ha favorecido un régimen de clausura política, en donde el financiamiento público opera como subsidio oligárquico en beneficio de una élite partidista, en detrimento de una participación ciudadana equitativa y efectiva. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ 223 �Aguilar Madrueño, M. 4.2 Viabilidad del modelo mixto de financiamiento con base en vouchers ciudadanos A partir de una proyección cuantitativa basada en la lista nominal vigente y en los niveles históricos de participación, se demuestra que la introducción de un régimen de financiamiento mixto mediante vouchers ciudadanos, es no solo técnicamente viable, sino potencialmente más eficiente y equitativo que el modelo actual. Se identifican dos escenarios principales: uno optimista, con una participación del 100 % de la lista nominal, que generaría un fondo de aproximadamente 9,800 millones de pesos; y uno realista, con una participación del 50 %, que implicaría un presupuesto superior al total del gasto de campañas de 2024. Además, el análisis muestra que el financiamiento privado limitado, en combinación con el régimen de vouchers, permite la sostenibilidad financiera de los partidos sin comprometer los principios de equidad y transparencia, siempre y cuando se establezcan límites razonables por persona y se eliminen los incentivos regresivos, como las deducciones fiscales generalizadas. 4.3 Efectos normativos y políticos esperados El modelo mixto propuesto tiene como efecto esperado la reconfiguración institucional del régimen de financiamiento electoral con base en principios republicanos, es decir, una combinación equilibrada entre los principios público y privado de financiamiento, o lo que es lo mismo, democrático y oligárquico. Entre los beneficios identificados se destacan: • • • • • El fortalecimiento de la autonomía ciudadana en la asignación de recursos electorales. La desactivación de mecanismos de reproducción oligárquica en el régimen de partidos. El incentivo a una mayor rotación de cargos y ampliación del universo de elegibles. La reducción del gasto público recurrente en la burocracia partidista. La revalorización del voto como acto deliberativo vinculado a un modo de vida ciudadano activo. En conjunto, estos elementos constituyen una base normativa sólida para una reforma políticoelectoral en tanto parten de criterios que obedecen al principio de justicia republicano característico de la Constitución política de 1917. 5. CONCLUSIONES Los resultados obtenidos permiten concluir que el actual régimen de financiamiento público electoral en México, basado en subsidios anuales no condicionados a los partidos políticos, ha derivado en una forma de integración social políticamente limitada y socialmente regresiva. El diagnóstico evidencia que, en su configuración actual, el régimen tiende a reproducir una lógica de exclusión estructural que restringe el ejercicio del derecho a ser votado y perpetúa un modelo de competencia desequilibrada e intraoligárquica. 224 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �Una propuesta de financiamiento mixto para el régimen electoral y de partidos en México La propuesta normativa de financiamiento mixto, sustentada en principios republicanos de igualdad proporcional y liberalidad ciudadana, ofrece una alternativa viable y deseable para rediseñar el vínculo entre ciudadanía, integración política y financiamiento público. Su eje rector es la articulación de un mecanismo que permita a los ciudadanos decidir a qué actores y proyectos políticos desean financiar, con base en la asignación, entre otras herramientas, de un voucher electoral, lo cual genera incentivos para la responsabilidad programática y la transparencia de los recursos empleados. Desde una perspectiva comparada, el modelo francés de financiamiento por bonos ciudadanos (vouchers), adaptado al contexto mexicano, permite preservar el principio de equidad sin caer en la gratuidad incondicional de los recursos públicos, al tiempo que democratiza el acceso a la contienda electoral. Asimismo, la racionalización del financiamiento no permanente, la supresión de privilegios fiscales regresivos y la limitación de las grandes aportaciones privadas constituyen pilares de un régimen más justo y prudente. En suma, la investigación sugiere que un rediseño institucional en clave republicana es posible si se reconfiguran las reglas de distribución del financiamiento electoral y de partidos con base en principios de justicia política que implican una participación ciudadana efectiva y más acorde al acta constitucional mexicana desde la deliberación y regulación sobre los recursos financieros en cuestión. De ahí que la adopción del modelo mixto propuesto haga posible la reducción de las desigualdades estructurales al momento de acceder libremente a la posibilidad de votar y ser votado, restituyendo con ello la credibilidad de los procesos electorales, al mismo tiempo que se fortalece la cohesión ciudadana como un elemento central al momento de constituir el régimen político mexicano. REFERENCIAS Aristóteles. (1984). Constitution of Athens. En J. Barnes (Ed.), The complete works of Aristotle (Vols. 1 & 2, traducción de F. G. Kenyon). Princeton University Press. Ackerman, B. A., & Alstott, A. 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Paidós. 226 Revista Política, Globalidad y Ciudadanía | Vol. 11, Núm. 22, julio - diciembre 2025 | ISSN 2395-8448 | http://revpoliticas.uanl.mx/ �UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN Campus Mederos. Praga & Trieste. Col. Residencial Las Torres. CP 64930. Monterrey, -México. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía Tel: (52) - 8183294000Monterrey, México Contacto: revista.politicas@uanl.mx http://revpoliticas.uanl.mx/ � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Política, Globalidad y Ciudadanía Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Politica, Globalidad y Ciudadanía Año de publicación El año cuando se publico 2025 Volumen Volumen de la revista 11 Número Número de la revista 22 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://revpoliticas.uanl.mx/index.php/RPGyC/article/view/354/439 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Politica, Globalidad y Ciudadanía, 2025, Vol 11, Num 22, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Taméz Garza, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Ciencias Sociales Ciencias Politicas Sociología Humanidades Description An account of the resource Política, globalidad y ciudadanía, es una revista científica de calidad, que busca la socialización del conocimiento de la comunidad académica de las ciencias políticas y las relaciones internacionales, a través de la reflexión y el debate crítico, de sus artículos publicados, contribuyendo en la construcción de conocimiento que redunde en el desarrollo académico, organizacional en el entorno local, nacional e internacional. Inicia en el 2015 y es publicada semestralmente y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Del Toro Granados, Marlene, Traducción Silva Zertuche, Nadia Gabriela, Diseño de portada Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2025-07-01 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource txt/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021518 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa/eng Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, Nuevo León Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Corte constitucional salvadoreña Mujeres indigenas Procesos electorales Voto costarricense Westfaliana https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/470/21028/Status_Revista_estudiantil_de_investigacion_2016_Vol_1_No_1_Enero-Junio.pdf 8062b08eebbf06abcf2346572f06d2e7 PDF Text Text ��STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 1. Núm. 1. Enero-junio 2016, pp. 1-17 ISSN: en trámite ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? Experiencias desde el Estado de Nuevo León Claire Elizabeth Grace Wright I Resumen: El siguiente artículo pretende dar cuenta de la importancia del fenómeno migratorio de comunidades indígenas al estado de Nuevo León, así como de los diversos mecanismos gubernamentales destinados a enfrentar la llegada, en forma inclusiva, de los diversos colectivos lingüísticos y culturalmente diferenciados. A partir de una aproximación tanto teórica como empírica, se podrán distinguir las pautas que conllevan a la formación de una ciudadanía multicultural en la entidad. Palabras clave: migración, indígenas, multiculturalismo, inclusión. Abstract: The following article seeks to explain the importance of migration of indigenous communities to the state of Nuevo Leon, as well as various governmental mechanisms of calcification intended to face the arrival, in an inclusive, of the various linguistic and culturally distinct groups. From both a theoretical approach and empirical, it is able to distinguish patterns that lead to the formation of a multicultural citizenship in the state. Key Words: migration, indigenous, multiculturalism, inclusion. I Doctora en Procesos Políticos Contemporáneos por la Universidad de Salamanca, España. Actualmente Profesora Titular de la Universidad de Monterrey (UDEM)/ División de Derecho y Ciencias Sociales. Email: cegwright@gmail.com ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 1 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción En la última década, se ha registrado un considerable flujo de migrantes indígenas a las urbes del Noreste mexicano. En Estados como Nuevo León, Coahuila, Durango y Tamaulipas, la población indígena se ha aumentado notablemente entre 2000 y 2010 1, debido en gran parte a los migrantes que van en búsqueda de trabajo o que son desplazados de sus propias comunidades. En ausencia de una política federal relativa a este tipo de migración etnificada, los gobiernos subnacionales se encuentran con la obligación de responder a las nuevas demandas sociales, económicas, políticas y culturales provocadas por esta situación. A través del presente artículo se ofrece un acercamiento tanto teórico como empírico a la cuestión de la formación de una ciudadanía intercultural en este contexto de importantes movimientos migratorios. Específicamente, se ofrecen datos acerca de los migrantes indígenas radicados en Nuevo León – que constituye el Estado con el mayor crecimiento de población indígena en términos porcentuales durante la última década - y un análisis de las principales políticas públicas, desarrollos administrativos y reconocimientos legales impulsados a este colectivo por parte del Gobierno de dicho Estado. El capítulo elucida los esfuerzos realizados a nivel subnacional a la hora de enfrentarse con la llegada de colectivos lingüística y culturalmente diferenciados, en ausencia de una política pública impulsada por el Gobierno Federal. Para empezar, es importante reconocer que la preocupación por las diferencias culturales en el seno de los Estados modernos extiende a contextos muy diferentes. En los países europeos, existen dos principales fuentes de diversidad cultural: por una parte la inmigración por parte de colectivos culturalmente distintos, tales como los inmigrantes desde otros continentes o desde dentro de la misma Europa; y por otra parte, casos en que existían entidades político-culturales antes de la formación de los Estados modernos. En el primer caso, se trata de un problema de la nación cultural y en el segundo caso se trata de un problema de la nación política, que es un desafío mayor, dado su cuestionamiento 1 Datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, www.cdi.gob.mx. 2 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio implícito a la composición del Estado. Como ya se ha establecido, es importante recordar que la misma noción de Estado puede absorber con facilidad la diferencia de naciones culturales pero difícilmente la diferencia de naciones políticas (López, 1994: 35). El Estado latinoamericano comparte los mismos desafíos aunque, dada la experiencia colonizadora, se puede decir que – en contraste con el ámbito europeo – el desafío más importante ha sido la pre-existencia de entidades político-culturales en la forma de pueblos y comunidades indígenas, más que los flujos migratorios como tales (Durin, 2010: 25). Mientras que los Estados – en el mejor de los casos – han optado por políticas integracionistas o indigenistas (tal y como ha sido el caso en México históricamente), los indígenas por su parte han buscado reconocimiento como pueblos, junto con la autonomía política y jurídica que eso conlleva. En este contexto, la pregunta es: ¿este planteamiento se puede incorporar en el marco del Estado o replantea el mismo concepto? Sin duda alguna es un desafío muy grande que se ha enfrentado en los últimos años, sobre todo en las nuevas constituciones de los países andinos (Wright, 2009). Y de esa pregunta, se impone la figura del ciudadano como pieza central del Estado moderno. La ciudadanía es tanto la razón de ser como la consecuencia del Estado; ser ciudadano significa estar contemplado dentro de un Estado como miembro en igualdad de condiciones. La ciudadanía como concepto se puede dividir en tres dimensiones: una legal, una política y una identitaria. Ser ciudadano desde un punto de vista legal significar ser sujeto de los derechos y obligaciones en el plano civil, político y social. En el plano político, ser ciudadano significa participar en la toma de decisiones dentro del mismo Estado. Finalmente ser ciudadano en el plano identitario tiene que ver con la naturaleza misma del ser humano - ¿quién es? ¿a qué colectivo pertenece? – y como ya se ha destacado, puede admitir diferencias culturales en el mismo Estado. Finalmente, en términos prácticos, una ciudadanía realmente existente dependerá del grado de desigual ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 3 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio social existente en un país, ya que las asimetrías se pueden resentir a nivel legal, político e identitario 2. Es en este cruce caminos entre el Estado y la ciudadanía diferenciada que el multiculturalismo se ofrece como salida a una posible contradicción existencial. El multiculturalismo acepta las diferencias culturales en una misma nación política y busca tratarlas a través de dispensaciones legales por razones culturales o religiosas o a través de políticas públicas con acciones afirmativas en los campos educativos, laborales y culturales. De esta forma, el multiculturalismo busca integrar a los colectivos culturales a la vez que los reconoce como diferentes. La propuesta multiculturalista se presenta con varios desafíos: presenta amenazas al presupuesto de la igualdad de los ciudadanos; en algunos casos el reconocimiento de la diferencia ha llevado a ghettos y recelos entre los diferentes grupos por el trato diferente, en algunas ocasiones con resultados violentos; y aceptar ciertas normas culturales puede llevar a una contradicción con legislación nacional o internacional sobre derechos humanos universales, como pueden ser por ejemplo los derechos de la mujer. Además, en el caso de aquellos grupos que se identifican como nación política y no solamente como nación cultural (tales como los indígenas en América Latina o grupos como los catalanes, vascos, flamencos o escoceses), la propuesta multiculturalista se queda corta. Frente a las limitaciones del multiculturalismo, la interculturalidad se ha formulado como una propuesta alternativa, tanto desde Europa como desde América Latina. En este caso, la interculturalidad reconoce las diferencias entre grupos y en vez de únicamente intentar mantener en tacto y respetar estas diferencias más bien busca establecer un diálogo entre diferentes culturales para que puedan aprender mutuamente, la una de la otra. De momento, la articulación más importante y sonada de este modelo se encuentra en la Constitución Política del Estado Boliviano de 2009 (Camisón, 2012); sin embargo, en la práctica se viene empleando como base de política pública especialmente en el campo de la educación (Dietz & Mateos, 2011). Queda por verse si la interculturalidad se convierta en un nuevo 2 PASARA, L., “Estado de derecho y justicia en América Latina” Universidad de Salamanca, documento sin fecha, p.9 4 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio paradigma para tratar las diferencias culturales en el mismo Estado y en qué contextos. No obstante, al constituir una propuesta con apoyo de diversos sectores sociales, es digna de evaluar con más detención. Para ofrecer un acercamiento empírico a estas reflexiones, en este capítulo nos detenemos en el caso particular de una respuesta de un gobierno subnacional frente a un fenómeno migratorio que en principio representa un desafío cultural aunque no política: la migración interna de personas de etnia indígena hacia el Estado de Nuevo León. Los indígenas en México En México, para identificar a las personas indígenas, las encuestas y políticas públicas se encuentran guiadas por el criterio lingüístico. Por ejemplo, un municipio indígena es aquel que tiene más de 40 % de hablantes de alguna lengua indígena. De acuerdo con las cifras oficiales, la población indígena en México alcanza los 10 millones de habitantes y representa 9.8% de la población nacional 3. Esta población se localiza mayoritariamente en cinco entidades federativas del sur y sureste del país. Oaxaca es la entidad que concentra mayor número de indígenas, 1.5 millones; le siguen Chiapas con 1.2 millones y Veracruz, Yucatán y Puebla con más de 900 mil cada una 4. Sin embargo, también se encuentra una parte considerable de la población indígena en el norte-oriente, debido a un proceso importante de migración interna. Estas dos situaciones de los indígenas en México constituyen desafíos muy diferentes para el Estado, que se detallarán a continuación. Los indígenas en las comunidades Como ya se ha destacado, en términos políticos un municipio indígena es aquel que tiene más de 40 % de hablantes de alguna lengua indígena. De acuerdo con las cifras oficiales del gobierno de México, la población indígena alcanza los 10 millones de habitantes y 3 CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, con base en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005, disponible en www.cdi.gob.mx. 4 CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, con base en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005, disponible en www.cdi.gob.mx. ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 5 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio representa 9.8% de la población nacional 5. Esta población se localiza mayoritariamente en cinco entidades federativas del sur y sureste del país: Oaxaca, Chiapas,Veracruz, Yucatán y Puebla 6. Los municipios indígenas concentran las mayores expresiones de pobreza que se registran en el país, el 89% de estos municipios tienen un nivel de marginación alto o muy alto. La mayoría de los habitantes de esas localidades no disponen de los servicios básicos que les permitan tener condiciones de vida satisfactorias y además, les provean de las condiciones materiales indispensables para emprender sus propios procesos de desarrollo con identidad. La carencia de estos servicios crea una brecha de atención que se suma a otras barreras, como las étnicas y geográficas, que conducen a las situaciones de exclusión que padece la gran mayoría de los indígenas del país. Por ejemplo, en su informe del 2003, el Relator Especial de las Naciones Unidas – Rodolfo Stavenhagen – apunta a las dificultades culturales que se presentan a la hora de acceder a los servicios del Estado por parte de las comunidades indígenas, sobre todo por la barrera lingüística en los campos de la educación y la justicia. Además de las dificultades socio-económicas y culturales, es importante destacar la presencia de conflictos sobre el uso de recursos en los territorios indígenas. En el contexto geopolítico en que los recursos energéticos – agua, gas, minerales – son altamente codiciados por gobiernos y empresas tanto nacionales como internacionales, los pueblos indígenas se encuentran muchas veces ocupando tierras que constituyen una zona de conflicto (Martí; Wright; Aylwin & Yánez, 2013). México no es ajeno a este proceso, y en recientes años se han registrado por lo menos unos 32 conflictos en territorios indígenas 7. Casos emblemáticos incluyen la concesión del territorio a una minera canadiense y la 5 Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, CDI-PNUD con base en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005. 6 CDI-PNUD. Sistema de Indicadores sobre la Población Indígena de México, con base en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005, disponible en www.cdi.gob.mx. 7 Sobre los conflictos en territorios indígenas en América Latina ver la base de datos dirigida por la Dra Natividad Gutiérrez Chong de la Universidad Nacional Autónoma de México: www.sicetno.org. 6 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio intensión de explotar minerales en el territorio de Wirikuta (San Luis Potosí) o los pueblos zapotecos de Ejutla y Ocotlán (Oaxaca) en defensa del territorio frente a mineras. Estos conflictos en muchos casos ponen sobre el tapete la cuestión de las legítimas autoridades y el sistema de justicia de los pueblos indígenas y cómo compatibilizarlos con el Estado mexicano. En su informe de 2003, el Relator Especial Rodolfo Stavenhagen apunta a varios conflictos entre el Estado y los pueblos indígenas, entre ellas la falta de conciencia sobre los sistemas de justicia indígenas y la integridad de sus tierras: “Se observan violaciones de derechos humanos en el marco de numerosos conflictos agrarios y políticos en las regiones indígenas, y principalmente en el contexto del sistema de procuración y administración de justicia” 8. Los indígenas en las ciudades Por otra parte, existe otro fenómeno relacionado con los pueblos indígenas de México, que tiene muchas décadas pero se ha acentuado en los últimos años: los flujos migratorios desde zonas urbanas hacia zonas rurales, sobre todo en aquellos Estados en los que ya no existían comunidades indígenas asentadas en sus tierras ancestrales. Como destaca Durin (2004), el Noreste de México se ha convertido en un foco de migración indígena, proceso que inició en la década de los noventa. Los datos recientes de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas confirman esta tendencia. El gráfico en continuación muestra el aumento en la población indígena entre 2000 y 2010 en Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas: Figura 1: Población indígena en Coahuila, Durango, Nuevo León y Tamaulipas en 2000, 2005 y 2010. 8 Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen E/CN.4/2004/80/Add.2 P.2 ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 7 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio 2000 2005 2010 Fuente: elaboración propia a partir de datos de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, www.cdi.gob.mx. Cabe destacar que el aumento ha sido más pronunciado en Nuevo León, donde la población indígena creció desde 29.602 habitantes indígenas en 2000 hasta 81.909 habitantes indígenas en 2010, una cifra que se acerca al triple en diez años. De hecho – de acuerdo con los mismos datos de la CDI - representa el mayor aumento de población indígena en términos porcentuales experimentado por cualquier Estado mexicano entre 2000 y 2010 9. Sin duda alguna, las migraciones internas de personas indígenas al Estado de Nuevo León constituyen un problema social de gran importancia. Las olas de migraciones internas ponen a estos colectivos en una situación de vulnerabilidad socioeconómica dadas sus diferencias culturales y lingüísticas, lo cual constituye un desafío para los gobernantes a nivel estatal. A pesar de enfocarse principalmente en la situación de las comunidades indígenas en zonas rurales y en sus territorios ancestrales, Rodolfo Stavenhagen, Relator Especial de las Naciones Unidas, también señaló en 2003 que existe un importante fenómeno migratorio de personas 9 Por ejemplo, en aquellos Estados con mayor presencia de comunidades indígenas – tales como Chiapas, Veracruz y Oaxaca – el número de habitantes indígenas se ha mantenido relativamente estable. 8 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio indígenas a zonas urbanas y que haría falta elaborar un programa de protección social dirigido a estos colectivos 10. Como bien apunta Fortuny, las diferencias étnicas no necesariamente se borran con la migración de campo a ciudad (2010). Además, de acuerdo con Durin, las ciudades latinoamericanas – incluido las mexicanas – se vuelven “el escenario de adaptación y recreación de viejas y nuevas desigualdades e identidades étnicas” (2010: 17) La misma investigadora establece los distintos campos que constituyen un desafío para los gobernantes de dichas zonas urbanas: “los ámbitos educativo, cultural, residencial, de servicios sociales y de participación política” (25). A continuación se analizan las políticas públicas para los migrantes indígenas impulsadas tanto por el Gobierno Federal como por el Gobierno Estatal de Nuevo León. Políticas Públicas para los Migrantes Indígenas Frente a esta situación, la pregunta es: ¿cómo reacciona el Estado frente a la situación específica de los migrantes indígenas? En este capítulo nos interesa la política pública multiculturalista frente al desafío de la migración indígena de los Estados del Sur hasta los Estados del Norte – concretamente Nuevo León. No obstante, para empezar cabe destacar cómo al nivel del Estado mexicano, la política pública y propuestas de ciudadanía se basan en el desafío de los pueblos indígenas en sus territorios. Políticas Públicas Federales El gran logro simbólico de los derechos indígenas en México se ha producido con la reforma constitucional federal del 14 de agosto de 2001 que modificó los artículos 1o, 2o, 4o, 18 y 115. Especialmente importante es artículo 2 de la Constitución Política de los Estados Mexicanos, en el que se identifica a los pueblos indígenas como “aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y 10 Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen E/CN.4/2004/80/Add.2 , p.22 ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 9 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio políticas o parte de ellas”. Además, señala que “son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.” Indudablemente el segundo artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) eleva a rango Constitucional los derechos indígenas, reconocidos inicialmente a través del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y reitera sus preceptos clave. Sin duda alguna la reforma constitucional federal del 14 de agosto de 2001, fue un paso muy importante para avanzar en la construcción de una nueva relación entre el Estado, los pueblos indígenas y la sociedad. Sin embargo, desde entonces no ha habido avances en términos de establecer mecanismos de participación, propuestas para proteger los conocimientos tradicionales, o una definición de lo que es el territorio. Stavenhagen por su parte afirma que la reforma del 2001 es insuficiente y que habría que desarrollar políticas socioeconómicas integrales que favorezcan a los indígenas 11. Por otra parte, se han producido algunos logros limitados en otros campos. Por ejemplo, en cuanto a la participación en las elecciones, el Consejo General del IFE aprobó una nueva demarcación territorial que sería utilizada en los procesos electorales de 2005-2006 y 20082009. En términos de políticas sectoriales, desde la década de los cuarenta se han implementado varias políticas de corte indigenista través del Instituto Nacional Indigenista. Con la creación de la Comisión Nacional Para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas en 2003, el enfoque ha ido desde la integración al desarrollo con identidad, que representa un paso hacia el multiculturalismo, aunque no la interculturalidad. En los últimos años se ha invertido más dinero a través del programa de Oportunidades, produciendo varios logros en términos de salud y educación 12. Además, a través de los programas PIBAI, Albergues Escolares Indígenas, Turismo en Zonas Indígenas y PROCAPI se ha buscado mejorar los índices del desarrollo humano de los pueblos indígenas de México. Otros programas incluyen: Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas (PIBAI); 11 Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen E/CN.4/2004/80/Add.2 12 http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/conoce_oportunidades_ (visto el 26 de enero de 2012). 10 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Alberges Escolares Indígenas (PAEI); Turismo Alternativo en Zonas Indígenas (PTAZI); y Coordinación para el Apoyo de la Producción Indígena (PROCAPI). Como queda evidente, los derechos y políticas públicas que se han establecido se relacionan con la concepción tradicional que se tiene del territorio de los pueblos indígenas, del respeto a su integridad cultural y a su hábitat. Poco tienen que decir sobre la situación de los indígenas que migran fuera de sus comunidades. Además, aunque se aprecian algunos avances hacia el multiculturalismo, un concepto intercultural está ausente de la propuesta gubernamental para con los pueblos y comunidades indígenas. Entonces, la pregunta es: ¿cuál es la propuesta desde los gobiernos estatales frente al desafío a la vez muy concreto y muy real de la migración interna de los indígenas? A continuación se desarrollan algunas observaciones en el caso de Nuevo León. Una Respuesta Intercultural: el Caso de Nuevo León A continuación se exponen algunas directrices y experiencias en pos de los migrantes indígenas tanto en el plano normativo como en el plano de las políticas públicas, por parte de los gobernantes del Estado de Nuevo León. Como señala Durin (2010) las dos dependencias encargadas de atención a los indígenas a nivel federal – la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Dirección General de Educación Indígena – no han diseñado una política específica para los indígenas que viven en las ciudades. Por esta razón, es necesario establecer las acciones llevadas a cabo por los gobiernos subnacionales en general en este sentido. Lo que sigue son unas notas acerca del caso de Nuevo León, Estado en que – como ya se ha señalado – la población indígena ha aumentado considerablemente en los últimos años debido a importantes migraciones desde otros Estados de la República, especialmente San Luis de Potosí, Oaxaca y Veracruz. La primera política pública relativa a los migrantes indígenas en Nuevo León fue en el campo de la educación. Entre 1998 y 1999, se registraron los niños indígenas de edad primaria y se fundó la Coordinación de Educación Indigenista. Posteriormente, en 2000, se elaboró La ley de educación para el estado de Nuevo León, incorporando en su artículo 48 ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 11 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio la mención de la necesidad de establecer una educación “bilingüe e intercultural” para los migrantes y indígenas (Durin, 2007). En el marco de esta política pública, se han capacitado a maestros, se han organizado concursos de cuentos, y se ha fomentado el respeto a la diversidad lingüística. Uno de los elementos clave de esta política pública ha sido su énfasis sobre la interculturalidad, dado que los maestros bilingües han compartido aula con maestros monolingües, niños no indígenas, y niños indígenas. Otros de los campos en los que se ha impulsado una política pública hacia los migrantes indígenas desde el principio de la interculturalidad son los Centros Comunitarios Interculturales, que se fundaron a partir del 2005, para las comunidades mixtecas, nahuas, ña ñhu, y mazahuas. A través de los talleres y cursos de capacitación ofrecidos en los centros, se ha buscado preservar el “patrimonio lingüístico, cultural y artesanal de los grupos indígenas asentados…” Además, en algunos casos se han buscado mediadores para ayudar a los migrantes a regularizar sus predios, a través de los mismos Centros Comunitarios Interculturales 13. Además de estos dos proyectos impulsados desde una visión de la interculturalidad, cabe mencionar que el gobierno estatal de Nuevo León en los últimos años también ha contemplado la situación especial de los indígenas en dos campos específicos: el desarrollo económico y el desarrollo social. En cuanto al primero, se refiere a la necesidad de incorporar a los indígenas en la planeación del desarrollo económico 14. Luego en cuanto al desarrollo social, se toman en cuenta las importantes migraciones de personas indígenas al Estado en los últimos años y se refiere a la necesidad de superar su situación de pobreza y marginación. Además se establece como uno de los objetivos estratégicos: “Atender las necesidades de los grupos indígenas mediante acciones que promuevan la igualdad de oportunidades y la inclusión social.” En ese sentido, se busca preservar su lengua y tradiciones, fomentar la educación entre los jóvenes indígenas y ayudar a comercializar sus 13 Gobierno de Nuevo León. Documento sin fecha “Centros Comunitarios de Desarrollo Social”, p.16. disponible en www.nl.gob.mx 14 Gobierno de Nuevo León. Documento sin fecha “Desarrollo y Economía Regional. Programa Sectorial. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, disponible en www.nl.gob.mx. 12 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio productos 15. En ambos casos, la política tiene tintes más multiculturalistas que interculturales. Además de la política educativa, los centros comunitarios, y los objetivos planteados en términos del desarrollo económico y social, en los últimos años también se han reformado varias leyes estatales para tener en cuenta la situación especial de los migrantes indígenas. Dichas leyes son las siguientes: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, Ley de Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León, Ley de Educación del Estado, Ley de Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo León, Ley de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado, Ley de Protección a no Fumadores del Estado, Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado, Ley del Sistema Especial de Justicia de Adolescentes, Ley Orgánica de la Administración Pública, Ley de Trata de Personas, Código de Procedimientos Penales, Código Penal 16. El desarrollo simbólico y normativo más importante relativo a los migrantes indígenas por parte del Estado de Nuevo León ha sido el cambio en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, la que a partir del 2011 incorpora en su segundo artículo, 3° párrafo, un reconocimiento de los migrantes indígenas en los siguientes términos: “Los indígenas que habitan en la Entidad tienen derecho a preservar y enriquecer sus lenguas y sus conocimientos; colaborar en la protección de su hábitat, patrimonio cultural, lugares de culto y demás elementos que constituyan su cultura e identidad; a decidir sobre sus normas internas de convivencia, organización social, económica, política y cultural. Sus formas e instituciones de gobierno garantizarán la participación de las mujeres indígenas en la toma de decisiones relacionadas a la vida comunitaria, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los Estados”. 17 Dicho cambio se produjo debido a los esfuerzos de una coalición de diputados y representantes de la sociedad civil. 15 Gobierno de Nuevo León. Documento sin fecha “Desarrollo Social. Programa Sectorial. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, disponible en www.nl.gob.mx, p.60. 16 Comisión de legislación y puntos constitucionales, Expediente N° 7283/LXXII, 29 de noviembre de 2011. 17 Comisión de legislación y puntos constitucionales, Expediente N° 7283/LXXII, 29 de noviembre de 2011. ¿Una respuesta intercultural para los migrantes indígenas? | 13 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Además de las iniciativas impulsadas al nivel estatal, también cabe referirse a los esfuerzos por parte de los gobiernos municipales. Por ejemplo, en el caso de Monterrey (municipio en que de acuerdo con las cifras oficiales la población indígena se duplicó desde 10,918 personas en 2000 a unas 21,477 personas en 2010), se han llevado a cabo dos acciones concretas. Por una parte, de acuerdo con el Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015 del gobierno municipal de Monterrey, se establece entre las principales líneas de acción la atención a grupos minoritarios, entendidos en términos étnicos, con la realización de convenios de colaboración con instituciones estatales y federales (incluyendo la la Comisión Nacional para la Atención para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas) y la capacitación de las “las comunidades indígenas residentes en Monterrey en prácticas de autogestión para la identificación, formulación y administración de proyectos económicos, sociales y comunitarios 18.” Asimismo, en dicho municipio, en marzo 2013, se creó una Comisión Especial de Grupos Indígenas con la siguiente justificación: “es preciso crear una Comisión Especial que tenga como finalidad proponer acciones, programas, normas y políticas en materia de grupos étnicos, con el propósito de abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, impulsando su desarrollo regional, fortaleciendo las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos” 19. Además se establecen las siguientes atribuciones: “proponer acciones, programas, normas y políticas en materia de grupos étnicos, con el propósito de abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, impulsando su desarrollo regional, fortaleciendo las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos” 20. A raíz de lo expuesto queda patente que los gobiernos subnacionales (tanto a nivel estatal como a nivel municipal) en Nuevo León se han dado cuenta del desafío propuesto por la migración interna indígena a las zonas urbanas y en los últimos años han empezado a 18 Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, publicado en la Gaceta Municipal de Monterrey, Vol III, Edición Especial, enero 2013, P.46. 19 Acta Número 7, Sesión Ordinaria del Ayuntamiento, 8 de marzo del 2013. P.9 20 Ibid. 14 | Claire Wright �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio desarrollar marcos normativos y políticas públicas en pos de ello. Además, en el caso del gobierno del Estado de Nuevo León se observa una clara apuesta por la interculturalidad, en contraste con el enfoque multiculturalista o de “desarrollo con identidad” en las acciones llevadas a cabo por parte del gobierno federal. No obstante, queda por ver el impacto de las políticas en la práctica, la perspectiva de los migrantes indígenas sobre los mismos, y el grado en que se va construyendo una sociedad multi o incluso intercultural en términos prácticos y cotidianos. Conclusiones A través del presente capítulo se ha ofrecido un acercamiento tanto teórico como empírico a la cuestión de la formación de una ciudadanía multicultural (o incluso intercultural) en el contexto de importantes movimientos migratorios. Específicamente, se han ofrecido datos acerca de los migrantes indígenas radicados en el Estado de Nuevo León y un análisis de las principales políticas públicas, unidades administrativas y reconocimientos legales impulsados a este colectivo por parte del Gobierno de dicho Estado. El capítulo ha subrayado los esfuerzos realizados a nivel subnacional a la hora de enfrentarse con la llegada de colectivos lingüística y culturalmente diferenciados, en ausencia de una política pública impulsada por el Gobierno Federal. Quedan por verse los próximos desarrollos en materia de los migrantes indígenas en México, tanto a nivel Estatal como a nivel Federal, además de su impacto real en la formación de una ciudadanía realmente intercultural. Referencias BLANES, J., “La descentralización en Bolivia: Avances y retos actuales”, en Procesos de descentralización en la Comunidad Andina, 2003, p. 177. CAMISÓN YAGÜE, J. 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En la investigación se encuentra que las variables académicas y, de la ciudad y la cultura tienen una gran relevancia en el proceso de toma de decisión de los estudiantes internacionales. En contraste no se encuentra información de la relevancia de variables relacionadas con el costo de vida, cuotas escolares y la ayuda financiera. Palabras clave: Estudiantes internacionales, Factores determinantes, Intercambio académico, Sudamérica. I Doctorando del sexto semestre del programa Doctoral en Filosofía con orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia por la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Correo: david.garciaw@uanl.mx Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 18 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción La internacionalización de la educación superior a través de su más concreta actividad, la movilidad académica, ha representado una de las más importantes herramientas para lograr la formación de estudiantes con una perspectiva internacionalizada. En este contexto es de gran importancia para todas las universidades maximizar sus oportunidades de enviar y recibir estudiantes de todas partes del mundo, y para el logro de este objetivo es necesario conocer a fondo cuales son los factores determinantes de dicha movilidad académica, para ubicar a los responsables directos para mejorar cada uno de esos factores que toman en cuenta los estudiantes internacionales en su proceso de selección de universidad destino, y así diseñar políticas eficientes dirigidas a atraer a dichos estudiantes a las universidades. Revisión de literatura La globalización económica ha marcado desde la última década del siglo XX un modo particular de producir, comercializar y consumir en todos los ámbitos del desenvolvimiento social. En este sentido la educación ha sido especialmente impactada por esta nueva dinámica y los tratados de liberalización han impuesto la necesidad de internacionalizar el servicio educativo, aspecto sobre el cual se han centrado las inquietudes de los diversos actores que intervienen en este servicio, básicamente en el nivel superior (Moncada Cerón, 2011). Así se puede comprender según Altbach & Knight (2007) en el ámbito educativo que la globalización es un proceso de fuerzas económicas, políticas y sociales que empujan en el siglo 21 a la educación superior hacia un mayor envolvimiento internacional. Mientras que por otra parte la internacionalización según Altbach (2006) son las políticas y programas específicos tomados por los gobiernos, los sistemas académicos y las instituciones, e incluso departamentos aislados para ocuparse de la globalización. Lo anterior en un contexto latinoamericano se sustenta por lo declarado por Moncada Cerón (2011) quien considera que el escenario actual en el que se desenvuelven las universidad supone retos particulares para dichas instituciones, dada una integración de los bloques mundiales, producto de los procesos de globalización, a través de la cual la población del mundo se ha subordinado a la influencia de un sistema económico, cultural y político centrado en el núcleo de los países más ricos, se ha orientado a la modificación 19 | David Waldman �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio drástica de aspectos de producción y mercado; siendo así como una respuesta al fenómeno de la globalización, la institución universitaria reivindica su papel participante activo en la sociedad del conocimiento. La internacionalización como todo proceso a lo largo de los años ha pasado de ser una cuestión reactiva a una cuestión proactiva, de ser un valor añadido a estar generalizada, y también ha visto como su centro de atención, su alcance y su contenido evolucionaban sustancialmente (de Wit, 2011). La internacionalización implica infundir entre los estudiantes, el personal académico y administrativo, nuevos conocimientos, habilidades y actitudes que les permitan funcionar de manera eficaz en un medio internacional y multicultural; integrando la dimensión internacional en la docencia, la investigación, la extensión, en la movilidad académica y estudiantil, en la colaboración investigadora, en la asistencia técnica y en la ayuda para el desarrollo, entre otros rubros (Moncada Cerón, 2011). Vista como una estrategia de renovación institucional, los esfuerzos de internacionalización necesitan del trabajo conjunto y coordinado de todos los actores de la comunidad universitaria, bajo el liderazgo y con el apoyo decidido de las autoridades, las cuales deben sostenerse en un equipo de expertos y profesionales capacitados y experimentados (Gacel Avila, 2009). En México es todavía reciente, alrededor de los años ochenta; para las instituciones de educación superior, el hecho de tener una actividad internacional más sistemática y organizada. Misma que como proceso en evolución, supone retos y dificultades, tanto de naturaleza académica como administrativa que presenta carencias, en mayor o menor medida en el grado de internacionalización de cada institución (Gacel Avila, 2009). Las expresiones de la internacionalización en las universidades pueden encontrarse en todos los ámbitos de la institución: la incorporación de la dimensión internacional en la misión y visión de la universidad, en la organización y procesos administrativos con estándares internacionales, en el conjunto de actividades y actores de los procesos de formación, en la comunidad académica, en la investigación y en las actividades de Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 20 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio extensión y vinculación universitaria (Sebastián, 2011), lo cual la convierte en un factor clave para incrementar la calidad educativa y para formar profesionales capaces de adaptarse y actuar con eficacia en el escenario internacional (Moncada Cerón, 2011), así como para mejorar la pertinencia de las funciones universitarias (Sebastián, 2011). El contexto interno específico de una universidad, el tipo de universidad y el modo en el que las universidades están integradas nacionalmente filtran y contextualizan las estrategias de internacionalización (de Wit, 2011). De la mismas manera la cultura institucional es fruto de la historia de la universidad y de los criterios dominantes que han orientado la evolución de la universidad, siendo así como el peso de la dimensión internacional en estos criterios marca la mayor o menor existencia de una cultura institucional internacionalizada, misma que puede mejorarse desde aspectos formales, como la presencia de la dimensión internacional en la misión y visión de la universidad, hasta la revisión de la normatividad universitaria tratando de identificar aspectos que dificultan la internacionalización e incluyendo los que la puedan favorecer; también esta misma cultura se ira conformando como expresión de la internacionalización en otros entornos (Sebastián, 2011). En este sentido, la idea de la internacionalización se transforma en acciones concisas capaces de ser caracterizadas y cuantificadas dentro de las instituciones de educación superior (Moctezuma Hernández & Navarro Cerda, 2011), reconocer este proceso de autoevaluación permitirá a una universidad conocer el grado y características de la internacionalización institucional permitiendo conocer la naturaleza y características de la internacionalización de la institución, así como sus fortalezas y debilidades y obtener información relevante para orientar las políticas de fomento de la internacionalización (Sebastián, 2011). Si bien al proceso de internacionalización de la educación superior se le han asociado beneficios como: el impacto cultural y social dentro de las comunidades locales, regionales y nacionales; movimiento de estudiantes y miembros de universidades que les permite darse cuenta de las posibilidades de la cooperación; Estudiantes y miembros de universidades reconociendo las oportunidades internacionales y estar internacionalmente orientados; y una nueva perspectiva en términos de aseguramiento de la calidad dentro de 21 | David Waldman �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio las universidades (Bordean & Borza, 2013). A esto comenta Meek (2003) que claramente algunas naciones se benefician mucho más que otras, lo cual aviva las tensiones entre los países más ricos y más pobres, siendo aquí a opinión de Bordean & Borza (2013) donde aparece una notable diferencia cuando se compara esta situación en países en desarrollo como Kazakstán, Taiwán, Rumania, Ucrania, etcétera; con aquellos países desarrollados como Australia, Canadá, Reino Unido, Estados Unidos, etcétera; y ante lo cual de ningún modo debe negar el proceso de internacionalización de la educación superior a los países en desarrollo, aun cuando para ellos no sea tan fácil atraer estudiantes internacionales y beneficiarse de todas las ventajas de la internacionalización. Es en este punto de la Internacionalización de la Educación Superior es la movilidad académica, a consideración de Danyluk & Paschenko (2012), la forma de internacionalización más desarrollada en la educación superior que ayuda a integrar a un individuo dentro de una comunidad educativa internacional. Así mismo Puukari (2012) describe este suceso de manera metafórica como un viaje académico, intelectual, cultural y emocional que ofrece oportunidades de interacción internacional y crecimiento personal, enriqueciendo las experiencias, ganando conocimiento y desarrollando habilidades que benefician al estudiante profesional y personalmente. Ante esta situación un creciente número de estudiantes aprovechan la oportunidad de estudiar en el extranjero, y de forma paralela las universidades intensifican sus esfuerzos para exponer a los estudiantes a otras culturas y, atraer más y más aspirantes internacionales culturalmente diversos (Nedelcu & Ulrich, 2014). Lo cual Nedelcu & Ulrich (2014) consideran como una oportunidad que representa retos de convencimiento de que las dinámicas transfronterizas representan una experiencia altamente valiosa de manera académica y cultural, disposiciones institucionales sólidas, actitud para interactuar con gente que tiene diferente trasfondo cultural y voluntad para aprender y desarrollar sensibilidad cultural. El abordaje de este fenómeno ha sido a través del estudio en mayor manera por el campo de los estudios de migración, seguido por los campos de la educación, la sociología, la Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 22 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio psicología, estudios de red e incluso el turismo (Wells, 2014). El desarrollo de estos estudios desde la migración hacia los demás campos se ha caracterizado por la utilización de técnicas de Push-pull factors donde hay factores que empujan al individuo a dejar su país de origen y factores que lo jalan, es decir, aquellos asociados con el deseo del individuo de moverse al extranjero; hasta estudios en la sociología donde el fenómeno de la movilidad académica resulta ser reconocido como una forma de ganar capital cultural personal basados en la teoría formativa de relaciones entre los individuos y su entorno socio-cultural y que sugiere la utilización de la sociología de la educación superior para teorizar la movilidad académica (Wells, 2014). Es en este punto del fenómeno que el proceso de selección se reconoce por Wells (2014) que los Push-pull factors también pueden ser vividos por el individuo al momento de su permanencia en el país receptor y la influencia de estos dependerá de un cumulo de características altamente complejas e individualizadas. Por su parte Wang & Tseng (2011) declaran que la selección de un destino de estudio es normalmente un proceso de dos etapas, ya sea donde el estudiante escoge el país primero y después la institución educativa o escoge ambos país e institución educativa separada e independientemente; en este proceso de selección se asocian factores/variables socioeconómicas y espaciales como lo son la seguridad, el estilo de vida, el costo de vida, la transportación, la discriminación racial, el potencial de visa e inmigración, los amigos y la familia, el clima y la cultura; asimismo también se asocian factores/variables a nivel individual como programa de estudios y cursos, cuotas, instalaciones y servicios de apoyo, clima intelectual, calidad de la docencia, personal y métodos docentes, reconocimiento de los cursos, e imagen y prestigios de la universidad. Dada la gran variedad de universidades y países que pueden ser elegidos por los estudiantes, las universidades encaran el reto causado por el incremento de esta movilidad académica a lo largo del mundo, en un contexto en el que sus objetivos claves son la satisfacción del estudiante, la atracción de ellos y la retención de los mismos a través de brindar un servicio superior y mantener la satisfacción y lealtad del estudiante (Wang & Tseng, 2011); y son estos mismos objetivos los que permanecen en la cima de las prioridades de los investigadores (Wells, 2014). 23 | David Waldman �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Diseño de investigación En este entorno de revisión de la literatura fueron identificados los siguientes siete constructos: academia, ciudad y cultura, costos y financiamiento, desarrollo personal y profesional, vida social, entorno, y servicios e instalaciones universitarias (ver Tabla 1); con el objetivo explorar los elementos determinantes para la selección de una universidad por parte de los alumnos internacionales que realizaran actividades de movilidad académica (ver Tabla 2). Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 24 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Tabla 1: Determinantes de selección de Universidad para Movilidad Académica de los Alumnos Internacionales Dimensiones Ítems Nivel académico de la institución Reconocimiento Reputación Academia Investigación y materias a cursar Lengua de enseñanza Maestros Método de Docencia Ambiente, apariencia y tamaño de la ciudad Cultura Ciudad y cultura Infraestructura Población local Seguridad Ayuda Financiera Costos y financiamiento Costo de Vida Colegiatura Expectativa Profesional Desarrollo personal y Descubrir nuevas culturas profesional Idioma Crecimiento personal Actividades Entorno Internacional Vida social Hacer nuevas amistades Vida nocturna Ubicación Institucional Naturaleza Entorno Viajes Clima Alojamiento Administración Universitaria (Tramitología) Entorno del Campus Servicios e Instalaciones Equipamiento Universitarias Instalaciones Servicios Internacionales Provisión de un Idioma Extranjero Elaboración propia a través de la revisión de la literatura: (Wang, 2011; Veloutsou et al., 2005; Arambewela, 2003; Lawley, 1998; Duan, 1997; International Development Programs, 1995; Smith et al., 2002; Townley, 2001; Geall, 2000; DETYA, 2000; Wang & Tseng, 2011; Ellis & van Aart, 2013). 25 | David Waldman �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Tabla 2: Esquema de la investigación Para la elaboración del instrumento de medición seguimos las 3 cuestiones básicas sugeridas por Hernández et al. (2014) al momento de la construcción del instrumento, operacionalizando las variables a través de sus componentes, después a sus indicadores y después a los ítems que se presentaron en la Tabla 1. Por lo que respecta a la codificación de cada uno de los ítems que conforman las dimensiones se utilizó una escala de Likert donde los niveles de medición fueron de 1 a 5, representando el 1 como “Totalmente en desacuerdo” y 5 “Totalmente de acuerdo”. Una vez que tuvimos listo el instrumento procedimos a aplicar el mismo a una muestra no probabilística de 39 estudiantes sudamericanos que realizaron su movilidad académica en la Universidad Autónoma de Nuevo León en el periodo agosto a diciembre de 2014, la encuesta consto en 33 preguntas que fueron respondidas en su mayoría vía correo electrónico. Para estas 33 preguntas que conforman las 7 dimensiones del instrumento cuantitativo de investigación se realizó una prueba de confiabilidad (ver Tabla 3). Este índice sirve para comprobar si el instrumento que se está evaluando es confiable, lo cual representa que las mediciones son estables y consistentes. Los resultados obtenidos y plasmados en la Tabla 3 nos indican que el instrumento tiene una confiabilidad aceptable, lo que valida el uso para la recolección de datos. Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 26 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Tabla 3: Determinantes de intercambio académico observadas en los estudiantes internacionales Academia 35 9 35 26.4 7.1 Alfa de Cronbach 0.94 Ciudad y cultura 38 5 25 20.1 4.2 0.85 Costos y financiamiento 37 2 10 6.5 2.3 0.68 Desarrollo personal y profesional 38 3 15 13.3 2.3 0.88 Vida social 37 8 20 16.7 3.2 0.89 Entorno Servicios e Instalaciones Universitarias 36 6 20 15.1 3.9 0.83 30 5 25 19.5 4.6 0.88 Dimensión N Min. Máx. M DE Por lo que respecta a los resultados (ver Tabla 4) recuperados a través de la aplicación de las encuestas, los participantes respondieron que en su proceso de toma de decisiones fue de mayor importancia un enfoque académico, es decir, que eligieron su movilidad académica a la UANL por motivos de nivel académico de la institución, reconocimiento, reputación, investigación y materias a cursar, lengua de enseñanza, maestros y método de docencia. En su extremo contrario fue la dimensión de Costos y financiamiento la que menos tomó partida dentro del proceso de selección de universidad, es decir, los incentivos de ayuda financiera, los costos de vida y las colegiaturas influyeron de manera marginal en la toma de decisiones por parte de los alumnos internacionales. Lo que respecta a la dimensión de Ciudad y Cultura pudimos encontrar que fue el elemento con segunda mayor importancia en la toma de decisiones de la selección de destino académico, lo cual se reitera con la importancia que se le atribuyo a las posibilidades de vida social y de desarrollo personal y profesional. Si bien, la dimensión que acoge el ítem de colegiatura fue de poca o nula importancia para los alumnos internacionales, se observar que los servicios e instalaciones universitarias por el contrario ocupa un importante lugar en el proceso de selección de la universidad destino. Así mismo no debe ignorarse la importancia que se ha podido notar que representa la dimensión “entorno” en el modelo, misma que se constituye por los atributos inherentes al ecosistema donde se ubica la universidad. 27 | David Waldman �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Tabla 4: Resultados promedio determinantes de intercambio académico observadas en los estudiantes internacionales Una vez con esta información descriptiva de los datos recuperados a través del instrumento y con el objetivo de tener la certeza de que los resultados presentados de la muestra tienen la posibilidad de ser generalizados a la población y de que no se tiene un error en la selección de la muestra, a través de correlaciones entre las dimensiones y la variable dependiente de selección de una universidad se busca a través de la significación poder tener certeza de la generalización. Ver resultados en la Tabla 5. Tabla 5: Correlaciones de las 7 dimensiones determinantes de intercambio académico observadas en los estudiantes internacionales y su determinación de universidad ACA DEMI A DETERMINA Correlación UNI .881** CIUDYC COST DESPER VIDS ALRE ULT OS .895** .590** PRO OC .465* .823** DE SERUNI DETERMINA V UNI .837** .837** 1 de Pearson Sig. .000 .000 .001 .014 .000 .000 .000 N 27 27 27 **. La correlación es significativa al nivel 0,01 (bilateral). *. La correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). 27 27 27 27 (bilateral) Factores determinantes al decidir realizar un intercambio académico…| 28 27 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio A lo anterior se puede observar que todas las correlaciones entre las variables independientes y la dependiente dan niveles de significación de por los menos 95% a favor de la certeza y 5% en el error. Conclusión En este documento se analiza los determinantes de la selección de universidad por parte de los alumnos internacionales que realizaron su actividad de movilidad académica en la Universidad Autónoma de Nuevo León. En base a la literatura existente se formuló un instrumento de investigación que nos dimos a la tarea de comprobar con un grupo de estudiantes sudamericanos para evaluar cuales fueron las dimensiones más importantes en su proceso de toma de decisión de universidad destino para realizar su movilidad académica. Los principales descubrimientos de este estudio son que en el orden de las prioridades de los alumnos internacionales en su proceso de selección de universidad destino para movilidad académica en la Universidad Autónoma de Nuevo León, los factores determinantes prioritarios en orden descendiente son académicos, la ciudad y la cultura, los servicios que ofrece la universidad, vida social, los alrededores de la ubicación de su estancia, las posibilidades de desarrollarse profesional y personalmente, y por último los costos que incurren durante su movilidad académica. Estos resultados, en el marco de internacionalización de las universidades como respuesta a los fenómenos de la globalización, permitirán a los tomadores de decisiones prestar particular atención a cuestiones relativas a la academia por sobre los costos en los que se incurren durante la movilidad académica. Bibliografía Altbach, P. (2006). Globalization and the university: Realities in an unequal world. In J. F., & P. 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Debe fundamentarse desde un proceso político, educativo y social que incremente la conciencia pública sobre la salud, promover estilos de vida saludables y la acción comunitaria en favor de la salud; todo esto involucra además, diseñar acciones para modificar las condiciones sociales, ambientales, políticas y económicas, que se desarrollen estrategias y dinámicas participativas que permitan al individuo acrecentar el control sobre los determinantes de su salud y por consiguiente, fortalecerla. Esto de acuerdo con los planteamientos de OMS-OPS. Desde esas dimensiones, las reformas del sector salud dadas en las últimas dos décadas, en el ámbito nacional e internacional, según Molina & Cabrera, (2008) han generado cambios sustanciales en las políticas y los sistemas de salud, es por ello que la intención de este trabajo fue describir los aspectos centrales en los cuales puntualiza la Política Nacional de Salud de Chile (Estrategia Nacional de salud para el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Década 2011-2020), Colombia (Plan Decenal de Salud Pública Colombia 2012-2021) y México (Plan Sectorial de Salud 2013-2018). Asimismo, dentro de cada política y país mencionado se identificó las Perspectivas de Desarrollo, aquellas planteadas por Gavidia (2001), que en últimas evidencian el impacto que generan esas propuestas en los individuos y comunidades donde se está interviniendo. Palabras clave: Promoción de la salud, políticas de salud, perspectivas de desarrollo. I Articulo derivado del proyecto de investigación “Política y políticas públicas en salud. Aproximación a un estudio comparado. Casos: Chile, Colombia, México y Perú” dirigido por el Prof., PhD Carlos E Guzmán Mendoza, en el marco de la Beca Colciencias Maestría Nacional 2015. II Docente-Investigador. Profesional en Dirección y Producción de Radio y Televisión, estudios de Maestría en Ciencia Política y Gobierno en la Universidad del Norte, Barranquilla-Colombia. Becario Maestría Nacional Colciencias, convocatoria 673, 2015. Experto en Comunicación en Salud y en seguimiento a Políticas, Programas, Planes y Estrategias de Salud. Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 31 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción Los países latinoamericanos en sus múltiples dimensiones pero principalmente en lo económico, social y político, se ha caracterizado por una constante inestabilidad, sin embargo aún dentro de este panorama se han gestado profundos cambios y transformaciones, que ha afectado entre otros sus, sistemas y políticas de salud. Visto así, Tenorio, A. y Plaza V. (2008) afirman que dada a la importancia de esta problemática, -en políticas públicas de salud- llama la atención la escasez de investigaciones en evaluación y análisis de Programas de Salud Pública. Es por ello, que este trabajo dirige sus intenciones a describir los aspectos centrales en los cuales puntualiza la Política Nacional de Salud de los países en mención. Frente a lo anterior, el término Políticas Públicas (PP), según Maggiolo, & Perozo, (2007), se asocia de inmediato con asuntos del gobierno y sistemas políticos o como actividades de las instituciones públicas, que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. Según Muller (2007), las políticas públicas son la forma como se le da coherencia, integralidad y sostenibilidad a las decisiones y acciones de los gobiernos. Bajo este sentido, organismos como la OMS y su oficina regional para las Américas, Organización Panamericana de la Salud (OPS), consideran la salud como un ejercicio efectivo que favorece en últimas el bienestar social de forma productiva y sistemática. En esta misma línea, la OMS/OPS han orientado acciones globales en relación con políticas públicas que favorecen la salud, a través de estrategias de promoción de la salud que promueven el bienestar humano en sus programas de fomento a la salud a la largo de países Latinoamericanos. En suma, el siglo XXI, por lo menos hasta hoy, comporta problemáticas pluridimensionales de tipo social, económico y político. Situación que nos enfrenta a una pluralidad de desafíos a superar, en procura de avanzar en la consecución de mejores estándares de calidad de vida de los asociados, a mediano y largo plazo. En este contexto, describir los aspectos centrales de las políticas públicas en salud en América latina, desde una mirada politológica, nos permitirá vislumbrar la capacidad de 32 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio respuesta a las demandas y necesidades que desde el sector le formulan a los gobiernos. Del mismo modo, permitirá acopiar información oportuna, confiable y pertinente para la toma de decisiones referidas a la política de salud. De ese modo, el presente estudio, que presenta resultados de investigación, es derivado sustancialmente una tesis descriptiva apoyada en la revisión documental. Asimismo, se trata de un estudio de casos múltiples de alcance descriptivo, de corte comparado. Es imperativo aclarar aquí, que este estudio, en ningún momento intentará evaluar o verificar la implementación o efectividad de la política en cada gobierno de los casos presentados. Aquí, solo se alude a la formulación de la política desde un método descriptivo basado en revisión documental a fin de identificar los aspectos centrales de las políticas públicas en salud. La información que sustenta los resultados del proyecto se obtuvo principalmente mediante la técnica de revisión documental, la sistematización y recolección de los datos. En este sentido, fue necesario revisar la base de datos institucional del Ministerio de Salud de Chile, el Ministerio de Salud y Protección Social de Colombia y la Secretaria de Salud de México así como solicitar por medio electrónico material y/o documentes que explicitaran la Política en salud de cada gobierno. Las políticas de salud en América Latina a inicios del siglo XXI Para Stein, et al., (2006) la década de 1990 fue un período de intensas reformas en América Latina y el Caribe. La frustración sembrada por la llamada “década perdida” de 1980 y la promesa que ofrecía la receta aparentemente sencilla del Consenso de Washington convencieron a los líderes políticos de la necesidad de tomar medidas fiscales y monetarias para controlar la inflación y llevar a cabo una serie de reformas a fin de abrir las economías al comercio, liberalizar los sistemas financieros y privatizar empresas estatales con el propósito de acelerar el crecimiento económico Debido al éxito moderado en lo que atañe al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza y la desigualdad, el entusiasmo por las reformas ha mermado en los últimos años. En cambio, han surgido dudas con respecto a la eficiencia de las mismas y un debate sobre Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 33 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio el rumbo que debería tomar la política económica y social a fin de alcanzar la elusiva meta del crecimiento sostenible con equidad a la cual aspiran todas las sociedades latinoamericanas. Frente a ese contexto para Cruz, (2003) en las dos últimas décadas del siglo XX el mundo ha vivido grandes transformaciones y cambios que han puesto en la palestra de la discusión el papel del Estado, el gobierno y la administración pública en la economía y su relación con la sociedad civil. Las fuerzas emanadas del avance tecnológico, el neoliberalismo, los cambios acelerados de la sociedad civil, la complejidad de las relaciones en el ámbito político, económico y social, acompañados por una amplia dosis de incertidumbre bajo la máscara de la globalización que se presenta como un hecho consumado, esta globalización omnipresente que abarca todo y desafía a las democracias representativas, así como a los líderes políticos, afectando significativamente la organización tradicional de los Estados nacionales; esta globalización es producto de una política deliberada y ejercida a escala mundial, pero a pesar de su poder no es predestinada sino, por el contrario, coyuntural, perfectamente analizable y discutible (Forrester, 2000: p. 12). Visto lo anterior, para Casas-zamora, (2002) los contextos políticos también son importantes determinantes de la salud. Con pocas excepciones, aquellos países que han desarrollado instituciones de gobierno democráticas y sociedades civiles fuertes, por lo general, han establecido políticas sociales a largo plazo inclinadas a una distribución más amplia de los ingresos y beneficios sociales. Es interesante ver que los países que aplicaron políticas sociales que brindan a sus poblaciones mejor acceso a la educación, a los servicios básicos de salud, a la nutrición y al saneamiento básico han logrado tasas de mortalidad bajas comparadas con los países de igual o aún mejor desempeño económico donde persisten las grandes disparidades de ingresos y recursos (Casas-Zamora, (2002) apoyado en los planteamientos de Sen, (2000) & Walkinson, (1996). Frente a lo anterior, para Dallanegra, (2008) América Latina se caracterizó por continuos cambios de gobierno, dentro de sistemas políticos inestables. En general, los sistemas políticos han obedecido a los intereses de las élites dominantes y, cuando surgieron gobiernos con conductas más autonómicas y sociales, fueron rápidamente desestabilizados y golpeados, remplazándolos por gobiernos militares o civiles funcionales a los intereses 34 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio locales y extranjeros, en correspondencia a los planteamientos de seguridad y económicos del Corolario Theodore Roosevelt a la Doctrina Monroe. Siguiendo, no se puede decir que América Latina constituya una región, más allá de los emprendimientos —hasta ahora siempre fallidos— integrativos. Siguiendo a Dallanegra, no existe la más mínima coordinación de políticas entre los diferentes Estados de la región en ningún nivel: comercio, defensa, relaciones exteriores, solución de la problemática social, etc. No hay un “Consenso Latinoamericano”. Los pocos acuerdos que se dan, terminan quedando en el terreno formal. No se puede hablar de la existencia de un sistema político latinoamericano; al menos de un sistema único y homogéneo. Uno de los problemas que se presenta en el análisis de la política latinoamericana, es que no se le puede hacer en términos de sistemas nacionales autocontenidos ya que existen en el juego del poder no sólo fuerzas políticas intranacionales, sino también fuerzas políticas extranacionales —otros Estados con intereses económicos y de seguridad o empresas y banca— que actúan en el ámbito interno. De este modo, y teniendo presente el párrafo anterior, Dallanegra, (2008) acentúa que aun en ausencia de un proceso de crecimiento económico, hay países que han logrado invertir en la salud de sus pueblos y alcanzar importantes avances en el bienestar general. Por otro lado, hay pruebas crecientes de que esta inversión en salud es, a su vez, un insumo importante, y hasta indispensable, para alcanzar el crecimiento no sólo económico largo plazo. Frente a la posibilidad de mantener sistemas universales de salud en el siglo XXI, Suárez, (2009) asegura que construir sistemas universales de salud requiere un consenso de la sociedad que coloque a la salud y sus determinantes en el centro de las prioridades nacionales. Ello significa alcanzar un nuevo pacto social que dedique las mayores energías a mejorar las condiciones y calidad de vida, atendiendo integralmente -no nominalmentelas necesidades de salud, educación, alimentación, seguridad social y cuidado del ambiente, como base del crecimiento económico sostenible y no como limosna de la riqueza del país. La promoción de la salud Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 35 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Según OMS, (1998) citado por Resende (2008), a partir de la Carta de Ottawa, la Promoción de la Salud pasa a ser definida como...”el proceso de capacitación (enabling) de los individuos y colectivos (communities) para que tengan control sobre los determinantes de la salud con el objetivo de tener una mejor calidad de vida”. Esta categoría constituye un concepto que sintetiza dos elementos clave para la promoción de la salud: la necesidad de cambios en el modo de vida y, también, de las condiciones de vida. Representa, igualmente, una estrategia de mediación entre las personas y el medio ambiente, combinando elecciones personales con responsabilidad social con el objetivo de crear un futuro más saludable. Este mismo autor afirma que para que haya salud, la Nueva Promoción de la Salud sugiere que los individuos y colectivos sean capaces de realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de transformar el medio o adaptarse a él. Así, desde 1986, la OMS recomienda, la superación de la inequidad en salud, proponiendo acciones que tengan como objetivo garantizar...oportunidades y recursos que posibiliten a las personas alcanzar el máximo de salud. Esto incluye oportunidades para hacer elecciones saludables. Las personas no pueden alcanzar el máximo potencial de salud si no son capaces de controlar los factores que determinan su salud. En ultimas, el resultado de promover la salud en la población vulnerable o no, será el de propiciar entornos saludables en donde todos los involucrados e interesados participen activa y responsablemente en el mantenimiento y mejoramiento de su bienestar y el de su colectividad. Del mismo modo, es pertinente mostrarse de acuerdo con Gavidia (2001) cuando propone que la salud debe observar cuatro dimensiones a saber: 1. Ideal de Bienestar; 2. factor de Equilibrio; 3. Estilo de vida; 4. la salud como propuesta de desarrollo social y personal. El autor las describe así: 1. El ideal de bienestar es subjetivo y depende del propio individuo. 2. El factor de equilibrio indica que la salud es el estado puntual de adaptación del medio y la capacidad de funcionar en las mejores condiciones en el mismo. Es decir, se entiende a la salud como el equilibrio que debe existir entre el individuo y su entorno. 36 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio 3. Estilo de vida, la salud comprende una dimensión social, por lo que solicita la solidaridad de todos para lograr la construcción de la salud ambiental. Esto en otras palabras, se traduce al logro de un estilo de vida saludable. 4. La salud como propuesta de desarrollo social y personal se apropia de factores determinantes en el desarrollo humano, en el bienestar humano y en la capacidad de opciones y emplazamiento del ser humano, estos factores son: la estructura socioeconómica, el nivel de vida, la intención de crecimiento particular y colectivo. Adicionalmente, promueve la participación ciudadana, la mitigación del problema social, la educación de alta calidad, los servicios de salud, entre otros. Una mirada a tres políticas nacionales de salud. Casos: Chile, Colombia, México 3 La Política de Salud del Gobierno de Chile se traduce en la “Estrategia nacional de salud para el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Década 2011-2020 - Metas 2011 – 2020” que es la encargada de expresar todo lo relacionado con la política nacional a diez años. Esta política hace énfasis en y prende la alarmas en las enfermedades crónicas no transmisibles y enfermedades crónicas, así como también en tabaquismo, obesidad, vida sedentaria, hipertensión arterial, diabetes, depresión, suicidio, accidentes del tránsito con fallecimientos o discapacidad. La Política de Salud del Gobierno de Colombia se traduce en “El Plan Decenal de Salud Pública 2012 – 2021 La salud en Colombia la construyes tú” es una apuesta política por la equidad en salud, entendida como la "ausencia de diferencias en salud entre grupos sociales consideradas innecesarias, evitables e injustas" (Whitehead, 1992). Esto implica que la equidad en salud se logra cuando todas las personas alcanzan su potencial de salud independientemente de sus condiciones sociales, culturales y económicas. La Política de Salud del Gobierno de México se traduce en “El Plan Sectorial de Salud 2013-2018” propuesto como meta dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, traza la ruta que se habrá de seguir en los próximos años para cimentar las bases de un Sistema 3 Aunque el Programa de Acción Especifica: Entornos y Comunidades Saludable-México no esté vigente, se incluye a este con el ánimo de contrastar ya que este país contempla un gran panorama para el tema de PromSalud. Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 37 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Nacional de Salud Universal. Se hará siguiendo un esquema de atención más homogéneo, una operación integrada y una mayor coordinación entre las distintas instituciones de salud. A la transformación institucional aquí delineada, también deberá sumarse una vigorosa política en materia de prevención, que nos permita enfrentar los retos de las enfermedades crónicas no transmisibles, como la diabetes, el cáncer o las enfermedades del corazón. Caso Chile La Encuesta Nacional de Salud en su momento mostró, que la población chilena ha sufrido profundas transformaciones. Hay un aumento de las enfermedades no transmisibles que se derivan del envejecimiento y de los hábitos de vida y las conductas de las personas. En este escenario, se requiere una atención de salud más amplia e integral, pero también de otras acciones que no son sanitarias. Se alude a una política de Estado que involucre a distintos ministerios y organismos gubernamentales y que apunte a mejorar la calidad de vida de los chilenos. El gobierno de Chile, ya para el año 2014 en cabeza de su ministerio asumió el desafío de fortalecer el sistema de salud con la mirada puesta en la construcción de una sociedad más equitativa, que pone en el centro de sus acciones sanitarias a sus ciudadanos y ciudadanas. Para ello, además de fortalecer las actividades y roles habituales del sector salud, se propusieron planes específicos que respondieran a los déficit más importantes que presenta el sistema. Uno de los máximos ejes a potencializar es el fortalecimiento de la Atención Primaria de Salud, avanzar hacia una Política Nacional de Medicamentos, la Política de Recursos Humanos, el Fortalecimiento de la Salud Pública y la Autoridad Sanitaria, estos ejes con una hoja de ruta para lograr así desde este panorama cubrir o permear todos los frentes específicos en materia de salud en el territorio chileno. Es en este contexto en el cual se construyó la Estrategia Nacional de Salud para la década 2011-2020, que fija Objetivos Estratégicos de los cuales se desprenden las Estrategias que se definen como un conjunto de acciones concretas que se hacen cargo del problema y que pone la salud y la calidad de vida de la población como eje orientador de las políticas. 38 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Caso Colombia El caso colombiano, resulta el más organizado, el más estructurado, -desde lo que se describe en los documentos oficiales de la política- del que ahora en adelante podría servir de modelo regional en materia de salud pública. En esa perspectiva las estrategias de Colombia, vienen enmarcadas en Dimensiones y luego Componentes, esto sin duda deja entrever un trabajo que priorizó lo que realmente es imperativo en la agenda de la salud pública nacional. En ese contexto, no se escapan tres líneas que se enuncian a continuación: La línea de promoción de la salud. Reúne las acciones que debe liderar el territorio, convocando los diferentes sectores, las instituciones y la comunidad, para desarrollarlas por medio de proyectos dirigidos a la construcción o generación de condiciones, capacidades y medios, necesarios para que los individuos, las familias y la sociedad en su conjunto, logren intervenir y modificar los determinantes sociales de la salud en ese territorio y así las condiciones de calidad de la vida, consolidando una cultura saludable basada en valores, creencias, actitudes y relaciones que permita lograr autonomía individual y colectiva que empodere para identificar y realizar elecciones positivas en salud en todos los aspectos de su vida, con respeto por las diferencias culturales de nuestros pueblos. Esta línea incluye acciones de: • Formulación de políticas públicas. • Movilización social. • Generación de entornos saludables. • Generación de capacidades sociales e individuales. • Participación ciudadana. • Educación en salud. La línea de gestión del riesgo en salud. Reúne las acciones que sobre una población específica con individuos identificables y caracterizable, deben realizar las entidades públicas o privadas que en el sector salud o fuera de él tienen a cargo poblaciones para disminuir la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado evitable y negativo para la Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 39 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio salud del individuo, que puede ser también el empeoramiento de una condición previa o la necesidad de requerir más consumo de bienes y servicios que hubiera podido evitarse. Estas acciones hacen parte de un enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una amenaza (como la frecuencia y severidad) de un evento o de los eventos a través de una secuencia de actividades que incluye evaluación de riesgo, desarrollo de estrategias para identificarlo, manejarlo y mitigarlo. Las amenazas pueden estar causadas por el medio ambiente, la actividad laboral la tecnología, los comportamientos humanos la epidemiologia poblacional y los factores biológicos de las personas, entre otros. En el riesgo en salud, el evento es la ocurrencia de la enfermedad o su evolución negativa o complicaciones y las causas son los diferentes factores que se asocian con la ocurrencia de esa enfermedad, su evolución negativa o su complicación. Esta línea incluye acciones de: • Análisis de riesgo de la población con enfoque diferencial. • Planeación de la atención según riesgos con enfoque diferencial. • Modificación del riesgo. • Vigilancia de la gestión del riesgo. • Gestión de la calidad de la atención. • Coordinación administrativa – técnica de los servicios y planes. La línea de gestión de la salud pública. Reúne las acciones que la autoridad sanitaria, nacional o local, debe ejecutar sobre colectivos poblacionales indivisibles, encaminadas a modificar el riesgo primario o la probabilidad de pérdida de la salud, en forma de estrategias colectivas, políticas, normas y documentos técnicos, así como en ejercicios de planificación, dirección, coordinación, integración, vigilancia y administración y fiscalización de recursos. Orienta la integración de manera coordinada y efectiva, las acciones de todos los actores que operan en el territorio y garantiza el cumplimiento del rol de cada uno, armonizando los servicios de atención médica con las acciones de control realizadas sobre los determinantes de la salud por parte de la población, las autoridades sanitarias y otros sectores sociales y productivos, públicos y privados. Esta línea incluye acciones de: • Conducción. 40 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio • Sostenibilidad del financiamiento. • Garantía del aseguramiento. • Fiscalización. • Intervenciones colectivas. • Movilización de los otros sectores de la sociedad, de los territorios y de la ciudadanía. Caso México Según la Secretaría de Salud de México, el Programa Sectorial de Salud 2013-2018 es el instrumento mediante el cual el Gobierno de la República formula las estrategias y acciones con las que se propone alcanzar los objetivos que en materia de salud se han establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Como documento sectorial rector, establece seis objetivos y para el logro de los mismos se definen 39 estrategias y 274 líneas de acción. Las estrategias vinculadas a cada uno de los objetivos proyectan en primer lugar, consolidar la promoción, la protección de la salud y la prevención de las enfermedades, particularmente para reducir el impacto negativo de las conductas y hábitos no saludables. El segundo objetivo apunta a mejorar el acceso efectivo a los servicios de salud con calidad, a través de la creación y fortalecimiento de redes de servicios integradas, sustentadas en un modelo de atención primaria más homologado y resolutivo. Tercero, se fortalecerá la regulación, el control y el fomento sanitarios con la finalidad de reducir los riesgos que afectan la salud de la población en cualquier actividad de su vida; con énfasis renovado en aquellos que merman la productividad. Cuarto, con el fin de reducir las brechas todavía existentes en las condiciones de salud entre distintos grupos poblacionales, las estrategias vinculadas con este objetivo deben consolidar el control de las enfermedades del rezago, abordar sistémicamente la mortalidad infantil y materna, así como establecer acciones más eficaces para atender a grupos que viven en condiciones de vulnerabilidad. Para hacer más efectiva esta atención, se requiere la participación coordinada de los diferentes sectores y todos los órdenes de gobierno. Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 41 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Las políticas intersectoriales, como la Cruzada Nacional Contra el Hambre y la Estrategia Nacional para la Prevención y Control del Sobrepeso, la Obesidad y la Diabetes son piezas fundamentales en este objetivo. Quinto, se establecen estrategias para optimizar la generación y el uso de recursos en salud con el propósito de mejorar el desempeño del sector salud y la calidad de los servicios, empleando esquemas sectoriales de planeación y evaluación del desempeño; estrategias que impulsen la innovación y la investigación científica; que simplifiquen la normatividad y los trámites gubernamentales, y que fortalezcan la rendición de cuentas de manera clara y oportuna a la ciudadanía. Finalmente, para proporcionar una atención de calidad integral, técnica e interpersonal, sin importar el sexo, edad, lugar de residencia, situación económica o condición laboral se delinean estrategias para transformar el Sistema Nacional de Salud de manera que toda la población mexicana esté protegida por un esquema de aseguramiento público continuo y exista una operación integrada y coordinada entre las distintas instituciones de salud. El Programa Sectorial de Salud 2013-2018 formula así estrategias que plantean consolidar los logros hasta la fecha, define estrategias que adecúan acciones implementadas en años anteriores para que sean más eficaces; y propone nuevas estrategias para transformar de forma decidida el panorama y avanzar hacia el Sistema Nacional de Salud Universal. Perspectivas de Desarrollo identificables en las Políticas Naciones de Salud Divergencias y Convergencias El Cuadro 1 intenta evidenciar dos perspectivas de desarrollo, a fin de entrever que aspectos se consideran desde la promoción de la salud, necesarios para promover el desarrollo desde lo gubernamental y que se ajusten coherentemente a la población objetivo. Esto, partiendo de Gavidia (2001) quien manifiesta que a la Salud debe considerarse, en primera instancia, como una propuesta de desarrollo personal y luego social. Asimismo, y luego de una revisión a la estructura de los mismos se intenta distinguir las convergencias y divergencias entre las diferentes propuestas estatales en función del bienestar de la población. 42 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Fuente: elaboración propia. Cuadro 1. Perspectivas de Desarrollo. Divergencias y convergencias (Contrastación) País/ Política Nacional de Salud CHILE: ESTRATEGIA NACIONAL DE SALUD. PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS SANITARIOS DE LA DÉCADA 2011-2020 Perspectiva De Desarrollo 4 -Personal: Ambiente Saludables y Entornos Saludables. Diferencias -Calidad y justicia en la atención de Salud. -Personal: prevención de la Enfermedad. Reorientación de Servicios de Salud Entornos más saludable amenazas ambientales Enfoque Comunidades Indígenas Institucionalidad de salud Salud nutricional desastres, crisis y Hogar, Diferencial: Rurales e Desarrollo Humano Enfermedades Trasmisibles Ambientes Saludables Salud Ambiental Comunas Saludables Salud Mental Seguridad Alimentaria y Nutricional y Comunidades Comunicación-Educación para la Salud Promoción, Atención MÉXICO: PLAN SECTORIAL DE SALUD 2013-2018 Entornos Nutrición, la inocuidad de los alimentos y la seguridad alimentaria Salud sexual y Reproductiva -Social: Salud pública y ambiental de Espacios Saludables: Trabajo, Escuela Enfermedades Trasmisibles -Social: Equidad en Salud y Calidad en la Atención Promoción de la Salud Promoción Saludables -Fortalecimiento del sector salud Emergencias, conflictos COLOMBIA: PLAN DECENAL DE SALUD PÚBLICA 20122021 Semejanzas Prevención y Prestadores de servicio de salud -Personal: Prestación eficiente del Servicio de Salud. Industria farmacéutica Panorama epidemiológico atención -Social: Sistema nacional de salud Regulación del sistema nacional de salud Inclusión al sistema de salud Dispositivos médicos y Tecnología y de Aportes a una nueva política pública de salud y calidad de vida Fortalecer procesos de participación ciudadana 4 Aquellas planteadas por Gavidia, (2001). Quien expresa que a la salud debe verse como un ideal de Desarrollo Social y luego Personal Promoción de la salud y perspectivas de desarrollo en Chile, Colombia y México… | 43 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Conclusiones El eje transversal de los casos observados, es sin duda, la promoción de la salud y prevención de la enfermedad, y de este se desencadena el desarrollo local, social, comunitario, y propender porque estos sean sostenibles en el tiempo. La política pública en salud debe facilitar el goce plano y productivo de todo aquello que se formula en los programas, planes y estrategias en función del contexto social. Esta debe enfatizar en salud medioambiental y publica, promover espacios internos y externos saludables y ante todo reconocer que cada individuo, sector, población o comunidad responde a necesidades y opciones diversas. Se recomienda que desde lo político, se propenda por la formulación y ejecución de estrategias con enfoque diferenciado y que respondan a necesidades concretas de las comunidades o poblaciones; éstas, a su vez conllevarían a la generación de cambio de comportamiento en los individuos a fin de lograr estilos de vida saludables ya que se enfatiza en un cambio estructural, de este modo, se lograría transitar hacia el desarrollo. En ese orden, estos tres países –que además integran la Alianza del Pacifico- contemplan temas, temáticas, problemáticas y acciones de promoción de la salud muy similares, por lo cual es necesario seguir con el dialogo regional –desde las decisiones políticas- sobre esas prioridades en salud en el marco de la región, en función de mitigar las desigualdades y en general las necesidades básicas insatisfechas y demás factores externos e internos que atañen a las poblaciones en cuestión. En ese mismo recorrido, una política pública exitosa de prevención, protección y promoción debe incorporar no sólo acciones propias de salud pública, sino también intervenciones que cambien el actuar de las personas, en términos de su responsabilidad respecto a comportamientos sexuales, actividad física, alimentación, consumo de alcohol, tabaco, drogas ilícitas y en general en todas aquellas situaciones que ponen en riesgo la integridad física o mental. Esto último, apoyados en las consideraciones de la Secretaria de Salud de México. Es necesario reconocer hasta qué punto todas estas propuestas impulsan verdaderos cambios sociales en los países en desarrollo (Martínez, 2012) y más aún en la región 44 | Carlos Martínez �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio latinoamericana y hasta qué punto esos cambios son intencionales desde lo público o lo privado (Vega, 2004). Frente a esto, es el momento de que las miles de intenciones y propuestas de desarrollo miren las implicaciones medioambientales y socio-económicas a partir lo sostenible –que es lo que se quiere- desde una perspectiva sistemática y planeada, colectiva y sostenible, ya que intentar constituir el desarrollo en América latina genera muchas disparidades sociales y políticas pero principalmente culturales y, se requieren entonces acciones pertinentes a cada contexto. Bibliografía Ávila-Agüero, M. (2009). 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El abordaje parte de la evolución del comercio intraregional en la dicha región, se descarta como en un contexto de multilateralismo, los países en desarrollo en general y de la zona en particular tendrían muchos beneficios debido a las numerosas ventajas que procura el desarrollo del comercio; y fortalecería sus economías reuniéndose a través de estos acuerdos antes de abrirse a la competencia mundial. Eso a través de un análisis del fenómeno de cooperación intrarregional. El concepto de acuerdo comercial, es decir cómo se conforman y en qué escenario suceden. Se incluye una descripción de los tipos de economías de la sub región y los diferentes acuerdos que prevalecen, partiendo de un histórico de acuerdos previos en la región. Palabras clave: Acuerdos comerciales regionales (ACR), multilateralismo, países en vía de desarrollo (PVD), cooperación económica, Latino América. I Articulo originado en la necesidad de realizar un aporte al estudio de la cooperación sur-sur a través de los acuerdos comerciales regionales, a partir de la escasa literatura aplicada al tema de formación de estos acuerdos desde una perspectiva Latino-Americana. II Doctorando en Relaciones internacionales, Negocios y Diplomacia por parte de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León-México (Becario Conacyt 2014-2017), Maestro en Economía por parte de la Universidad de Yaoundé II-Soa- Camerún. Contacto: alainelong@yahoo.fr/(521)8111728462. Los acuerdos comerciales regionales como alternativa de cooperación…48 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción La formación de bloques regionales es un fenómeno que, a partir de la década de los cincuentas, afecta a prácticamente todos los países del mundo. Según la visión más estrecha y tradicional, se trata del intento de un grupo de países de obtener ventajas comparativas en cuestiones económicas y comerciales a nivel regional con el motivo de crecer económicamente antes de entrar en la competencia global. Este fenómeno es tan recurrente y ha sido institucionalizado en su artículo XXIV del texto institucionalizando la Organización Mundial del Comercio (Dalponte & Marinkeff, 2008). Esta idea de la conformación de grupos para prepararse mejor a la competencia global, en la búsqueda del fortalecimiento de las economías, fue muy bien recibida en la comunidad de países en desarrollo del sur global. Varios de ellos firmaron acuerdos regionales, enfocándose exclusivamente al aspecto económico-comercial. Aún hoy en día existen lugares en los que todavía no les queda claro el concepto. Derivando de ello, la firma de acuerdos en diferentes regiones y de aproximación distinta con una connotación, y una connotación más o menos política ocurridos el concepto incluso África, Europa, América Latina o Asía. Desde los años noventa, con el nacimiento de la Organización Mundial del Comercio por su siglo (OMC), los países en vía de desarrollo valoraron la necesidad de reagruparse para ser más fuerte o por lo pronto menos débiles, al momento de negociar con los más desarrollados. La lógica del reagrupamiento apareció como una necesidad para varios países, debido a que intercambiar económicamente con varios socios al mismo tiempo volvió complejo. La complejidad de los intercambios llamó la atención de los dirigentes. Y con el apoyo del consenso obtenido en la OMC, pudieron alcanzar a legitimar el dicho fenómeno. Así, se construyeron varias comunidades económicas, consecuencia de la emergencia de una voluntad política muy pronunciada hacia el respecto de las reglas dictadas por la misma organización. Sin embargo, aunque el mecanismo sea más conocido por su dimensión económicocomercial, es preciso destacar la importancia fundamental de su vertiente política (Moreira, 2002). Teniendo en cuenta que le comercio es un elemento muy importante dentro de las relaciones entre países, se resalta siempre con mayor amplitud, relegando al segundo plano los demás aspectos. Que sean políticos o socio culturales. 49 | Alain Elong �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Por cierto, la inclusión latinoamericana en el mundo comercial ha sido considerada en base a conceptos como autonomía y dependencia y, recientemente, se ha puesto en el centro del análisis la idea de desarrollo. Por ello, la integración regional, la diversificación y la globalización de sus relaciones internacionales, destacando la cooperación sur-sur, se han convertido en elementos clave para que el subcontinente se pueda insertar en el sistemamundo 3 contemporáneo, con una visión estratégica y un rol activo en la arena internacional (Lascano & Belén, 2013). Sin embargo, la realidad ha sido otra, debido a la influencia imperialista y la adopción de modelos económicos y políticos que resultan inadecuados, se evidencia que dichos modelos importados y adoptados por países “inmaduros” y no preparados a la competencia internacional, generan incapacidad de intercambio con países desarrollados, resultado de una integración mal iniciada. La herencia de la colonización ibérica en el caso particular de la región de América central, fundamentalmente española, con una participación Inglesa por el caso de Belice y Portuguesa por el caso de Brasil, contribuyó al nacimiento de estados-naciones debilitados que no pudieron firmar acuerdos comerciales deliberados con el resto del mundo (Posada, 2008). En la actualidad, América Latina ha adquirido mayor importancia en el escenario mundial desde sus participaciones varias instituciones internacionales, en este caso a través de sus tratados con otros países de otras regiones y progresivamente ha dejado atrás su total dependencia hacia los ingresos generados a partir de las relaciones comerciales con los Estados Unidos de América, adquiriendo un mayor sentido de independencia política y económica e insertándose en diversos espacios de concertación regional y mundial, acelerando su proceso de integración en la economía mundial. Así, Di Ruzza explicó en 2010: “que en los últimos años, el subcontinente había experimentado un óptimo nivel de crecimiento económico, en el quinquenio 20033 Concepto desarrollado por Immanuel Wallerstein en su texto: Análisis del sistema-Mundo: una introducción, en la cual lo define como: “una especie de todo conectado, con reglas de operación internas y algún tipo de continuidad. Los acuerdos comerciales regionales como alternativa de cooperación…50 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio 2007 la tasa real del mismo era superior a 5%. En el año 2007 el Producto Interior Bruto-PIB creció de 5.6% y el ingreso per cápita aumentó en un 3.5% anual (una situación sin precedentes desde finales de los años 60. En el año 2008 el PIB creció en un 4.8%. La inflación ha sido controlable eficientemente, permaneciendo bajo el 5%. La tasa de desempleo ha bajado del 11% al 7% en el periodo 2003-2008, favoreciendo una reducción de los niveles de pobreza del 44 al 34%; a pesar de ello, en el subcontinente persisten una distribución inequitativa de la riqueza, lo cual perpetúa las marcadas brechas sociales existentes. En términos globales, las exportaciones e importaciones aumentaron en 138% y en términos de volumen en 49%, lo cual demuestra el incremento del nivel de intercambio comercial y un amplio grado de integración del área en los mercados internacionales. Cabe destacar que la coyuntura económica anteriormente descrita ha sido propicia gracias al aumento del precio de las materias primas (en una fase de abundante liquidez internacional). En el año 2008 la Inversión extranjera Directa en América Latina y el Caribe correspondió a 128.301 millones de dólares, con un incremento del 13% en comparación del año anterior”. Estos datos son reveladores de los beneficios macroeconómicos que puede traer la materialización de una voluntad política, a través de la firma de unos acuerdos comerciales con socios económicamente más desarrollados. Por lo tanto, nos obliga analizarlos con un interés particular. Con el fin de analizar los acuerdos comerciales en general y en América Latina en particular. Es decir, ¿qué es?, ¿quién los regulan? ¿cómo se integra globalmente? Y, ¿qué tan importante es?. Luego, se trata de esquematizar sus consecuencias declinadas bajo la forma de integración y una cooperación económica armoniosa. Así, sería relevante de saber ¿qué es? y ¿cómo se integra? Los acuerdos comerciales El sistema económico mundial establecido actualmente, marca un reagrupamiento entre naciones en áreas y organizaciones regionales, ayudando a entender el para qué existen los acuerdos comerciales. A pesar de que, se pudiera considerar el nacimiento de la OMC en 51 Alain Elong �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio 1994, después de la transformación del Acuerdo General sobre el comercio y las tarifas (GATT) por su siglo en Ingles (General Agreement on Tarif and Trade) en una verdadera institución con toda la estructura organizacional y funcional. A través del artículo XXIV del mismo GATT, se autorizó de forma explícita la posibilidad para los estados miembros de ofrecer algunas ventajas exclusivas a algunos socios comerciales, sin que las mismas ventajas fueran otorgadas a todos los demás miembros. Así, se pudieran considerar los acuerdos comerciales como aquellas que establecen el libre comercio para el intercambio reciproco, manteniendo cada país independiente para fijar el arancel para el comercio con el resto del mundo. Estos acuerdos son una excepción del articulo uno del GATT referente a la cláusula de la nación la más favorecida. Sin embargo, los acuerdos comerciales pueden ser aprehendidos bajo varios otros ángulos. Así, en primer lugar se pudiera definir un acuerdo comercial como “un contrato plenamente eficiente”. Como un contrato perfecto que prevé todos los beneficios que es posible derivar del comercio y, por lo tanto, nunca será necesario modificarlo, revisarlo, enmendarlo o renegociarlo. En otro termino, representa un equilibrio estable en el proceso de negociación que nunca es necesario volver a negociar (Shavell, 1980). Eso, considerando la multitud de etapas necesarias para llegar a su firma. Se considera para los expertos contra productivo revisar un acuerdo reciente, porque el tiempo para negociar e implementarlo es bastante largo. Dependiendo no solamente de la complejidad y la importancia de los intereses en juego, pero también del nivel de compromiso de las partes contratantes. Abordando el mismo tema, Dixit (1987) explicó que la cooperación comercial, formalizada por un acuerdo representa un equilibro endógeno en las negociaciones. Al mismo tiempo asimila el contrato a un acuerdo tácito concertado y mantenido sin ayuda externo de un tercero. Argumenta que la cooperación que aumenta al máximo el bienestar saldría espontáneamente. Para él, las instituciones no son necesarias. Vuelve costoso y no provechoso optar por una dirección o una secretaria permanente para gestionar los pendientes. Según él, la teoría económica deja a lado las imperfecciones que surgen en la etapa de negociación y de implementación del dicho acuerdo. Por lo tanto, sería importante Los acuerdos comerciales regionales como alternativa de cooperación…52 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio admitir que el hecho de que efectivamente existan instituciones formales es la pruebe formal que demuestra que estas instituciones no son superfluas. Estos acuerdos comerciales son generalmente gestionado por instituciones, aquí considerado desde un punto de vista económico como un equilibrio resultante de un juego de interacción estratégica (North, 1990). Lo que significa que la presencia de una institución no debería de ser una suposición, al contrario la consecuencia resultante de un modelo interactivo. Según dicho artículo, cualquier beneficio otorgado a un país socio tiene que ser otorgado al resto de los socios miembros de la OMC (Diaz & Williamson, 1998). Autorizando de facto un reagrupamiento estratégico por parte de los miembros de las instituciones internacional en general y de la OMC en particular, fenómeno que se generalizó después de los años noventa. Desde entonces se fomentó un regionalismo cerrado, dado que los acuerdos adquiridos favorecen únicamente a los miembros y excluyen a terceros, lo que genera desviación del comercio internacional al concentrarlo en unos cuantos. Esta desviación del comercio pudiendo ser considerado benéfico para los miembros (Alegria, 2001). Así, los países miembros al acuerdo, al lugar de exportar hacia o importar desde de un país X, lo haría hacia o desde un país miembro. Así que se crearía también un flujo comercial dentro de la subregión. Este fenómeno llamado creación de tráfico impulsaría las diferentes economías de los países miembros del acuerdo. Esta concepción se parece bastante a la que considera los acuerdos comerciales internacionales como tratados por los que un país se compromete a aplicar políticas menos proteccionistas frente a las exportaciones de otros países y, a cambio, los otros países también se comprometen a hacer lo mismo con las exportaciones de este país (Krugman, Wells, & Olney, 2008). Se consideraría hasta un cierto punto como una política de respecto mutual pero incluyente, consecutivo a la instauración de algunas políticas proteccionistas. Dirigidas por órganos reguladores, declinados bajo el esquema de instituciones supranacionales. Eso sería a 53 Alain Elong �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio considerar con mucho interés si el objetivo del acuerdo es armonizar los intereses en materia de comercio o incrementar los intercambios entre las partes firmantes. En la realidad, las partes integrantes a los acuerdos comerciales son países. Estos, negocian su integración en dichos acuerdos y una vez integrados, tienen la obligación de respetar lo convenido. El incumplimiento por una parte contratante de una o más cláusulas del acuerdo firmado entre varios socios comerciales puede distorsionar las relaciones entre ellos. Con motivo de reglamentar esta colaboración, las partes contratantes, siempre tratan de poner de pie un órgano regulador. Con la única responsabilidad de hacer respectar las cláusulas. Con el motivo final construir un área de integración propicia para un desarrollo armónico de los intercambios y un desempeño integral de las personas viviendo en la misma región. Integración y cooperación regionales Según Gunnar Myrdal, citado por Manuel Arturo Domínguez, en el artículo de Nobile A. intitulado ¿Qué es la integración económica?, la integración es el proceso que anula las barreras de tipo social y económico entre los participantes en dicho proceso. Por otra parte, se puede definir en dos esferas. Primero como un proceso, que involucra medidas tendientes a anular la discriminación entre unidades económicas que corresponden a distintos países y como un estado de cosas, cuya caracterización es la ausencia de varias formas de discriminación entre economías (Balassa, 1964). Para Jan Tinbergen, en su texto clásico “Hacia una economía mundial”, la integración es la creación de la estructura más deseable de la economía internacional, mediante la remoción de los obstáculos artificiales a su operación óptima y la introducción deliberada de todos los elementos deseables de coordinación y de unificación. Los procesos de integración han adquirido cada vez mayor importancia, pues se pretende que para alcanzar el crecimiento económico las regiones se incorporen al comercio internacional y a la economía mundial (Camacho & Molina, 2005). Por lo tanto es relevante destacar que para llegar a este nivel de crecimiento, se necesita un nivel apreciable de armonización de las políticas comunitarias. Los acuerdos comerciales regionales como alternativa de cooperación…54 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio El análisis de los modelos de integración regional, o mejor dicho de su sistema evolutivo, permite rescatar unas etapas dentro del mismo. Considerando el nivel de apertura recíproca entre las respectivas economías de los países miembros, así como también el nivel de cooperación socioeconómico entre ellos. Así, de las áreas de libre comercio y acuerdos de liberalización comercial a una integración total, pasando por las Uniones aduaneras, los mercados comunes, las uniones económicas, se tiene que reconocer el carácter procesional del fenómeno. Entonces, la integración regional se pudiera definir como un proceso de cooperación intensa y prolongada entre actores de una misma región sobre cualquier ámbito material, si bien es cierto que se produce particularmente en las relaciones económicas y, con menor frecuencia, en las relaciones políticas y sociales (Ibáñez, 2000). La integración regional latinoamericana se caracterizó, en los años sesenta, por mantener un regionalismo cerrado hacia el exterior y con apertura hacia el interior del mismo, manteniendo, así, un espacio territorial con una serie de medidas de protección; en otras palabras, se propicia el descenso de aranceles dentro de los Estados miembros, la fijación de un arancele externo común y la libre circulación entre países signatarios (Reyes & Briceño, 2006). Así, se dio una orientación económica a esta integración que los países miembros querían alcanzar. Partiendo de la idea de Sunkel (1998), estas aspiraciones para alcanzar la integración económica en América Latina se fundamentan en un conjunto factores favorables y comunes a los países del área. La idea del sur global quedándose al medio de las consideraciones. Entre ellos destaca la unidad geográfica, la contigüidad física, la afinidad en el legado cultural iberoamericano, los intereses comunes en los temas de política, economía y cultural y el desarrollo evolutivo de los organismos regionales y estrategias integracionistas a nivel subregional y regional. Así que mirando los países de América Latina, a la excepción de algunos como Brasil, Argentina, México y a lo mejor Colombia y Perú, los demás presentan las mismas características en termino de indicadores medidores de pobreza. Aún en los sub citados también se registran símbolos de desigualdad, de 55 Alain Elong �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio injusticia social y de inseguridad. Cosas que pueden ser considerados capitales al momento de conformar alianzas con el motivo de lidiar con los mismos. Acuerdos regionales en América Latina Los acuerdos regionales se materializan en la realidad por un reagrupamiento de países de una misma zona geográfica, con el motivo de mejorar su competitividad al nivel global y una mejor inserción al nivel internacional. Siempre se busca una más amplia integración de los miembros del dicho reagrupamiento generando por lo mismo flujos comerciales. Esta lógica fue la misma en América Latina cuando los países de la dicha sub región empezaron a reagruparse con el motivo sub evocado. Muchos grupos regionales nacieron y unos años después, los resultados eran importantes, con un nivel de liberalización comercial apreciable. Aún persistían ares de oportunidad hablando de barreras no arancelarias, consecuencias de prácticas no ortodoxas y menos recomendables de países proteccionistas. Sin embargo, la evolución del corriente liberal, mostró no solamente un reagrupamiento entre países del sur, si no que una orientación pro occidental hacia países del Norte. (Perales, 2007). Con la consecuencia del inicio de negociaciones con países como Estados Unidos y la Unión Europeo. Se reafirmó una voluntad clara de liberalización del comercio mundial a través de una decisión de reducción del nivel global de aranceles. Así nacieron varios acuerdos de libre comercio. A excepción de México, Chile, Republica Dominicana, Panamá y Cuba, todos los países políticamente independientes del Acuerdo de Libre Comercio (ALC) forman parte de alguno de los acuerdos subregionales que existen en la región. Chile ha suscrito acuerdos bilaterales de libre comercio con los siguientes países: México (1991), Colombia (1994), Venezuela (1993), Costa Rica (1994), Nicaragua (1994), Ecuador (1994), y Canadá (1997). También ha suscrito un acuerdo de libre comercio con el bloque de países que componen el MERCOSUR, y estuvo negociando otro parido con los miembros del Mercado Común Centro Americano (MCCA). México ha suscrito acuerdos bilaterales de libre comercio con los siguientes países. Bolivia (1994), Costa Rica (1994), Nicaragua (1998), y estuvo negociando acuerdos con Belice, Los acuerdos comerciales regionales como alternativa de cooperación…56 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Ecuador, Perú y Panamá. Además, a partir de 1993, suscribió el Acuerdo de Libre Comercio Norte Americano (ALCAN) junto con Estados Unidos y Canadá, y en 1994, el G3 junto con Colombia y Venezuela. Negoció también conjuntamente con El Salvador, Guatemala y Honduras, la suscripción de otro acuerdo de libre comercio. La República Dominicana negoció acuerdos de libre comercio con el CARICOM y el MCCA. Panamá negoció un acuerdo de libre comercio con México, intentó negociar otro con la Comunidad Andina y asistió como observador a las reuniones del MCCA. A nivel de los bloques subregionales, el MERCOSUR negoció acuerdos de libre comercio con los miembros de la CA, y CARICOM lo hizo con el MCCA. El análisis hecho previamente destaca que los países latinoamericanos y del caribe se embarcaron en la estrategia de suscribir tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio (México, Chile, República Dominicana, Panamá), son los que carecieron de una membresía plena en alguno de los cuatro tratados subregionales de integración profunda. Estos países parecen haber optado por una apertura unilateral y haber apostado a la integración hemisférica como objetivo primordial (Filippo, 1998) Conclusión Habiendo hecho una revisión teórica de los acuerdos comerciales como alternativa de cooperación, se denota que el dicho fenómeno ha sido evolucionando con el tiempo. Siempre, los países han tenido la voluntad de cooperar con el motivo de lograr un crecimiento económico. Es decir, tratar de lidiar con los múltiples obstáculos al desarrollo de los países con la finalidad de obtener además de los beneficios traídos por la práctica del comercio, pero también eliminar las barreras tarifarias y no tarifarias impuestas por un sistema proteccionista hasta ahí improductivo. Los países tuvieron que organizarse para fomentar una cooperación armoniosa entre ellos mismos y sentar las bases de un sistema globalizante, vació de todo obstáculo. En este contexto nació la Organización Mundial del Comercio después de la Ronda de Uruguay en 1994. El propósito era poner de pie una institución creíble, capaz de garantizar la 57 Alain Elong �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio regulación del comercio mundial. Los países miembros de dicha organización, ayudados por las disposiciones estatutarias de la misma institución, empezaron a negociar para firmar acuerdos y conformaron bloques regionales. El fenómeno tuvo una evolución vertiginosa en los años noventa. Es decir, que se multiplicaron los acuerdos firmados por los países miembros de la OMC, con la consecuencia inmediata de una proliferación de zona de libre comercio alrededor del mundo. Que sea, en África, Europa o América. El caso particular de América Latina, dilucidado en este artículo demostrado que el fenómeno puede ser calificado de exitoso. Por la multitud de acuerdos firmados entre países de la región y con otros países más desarrollados. Por lo tanto, sería impertinente considerar los acuerdos comerciales regionales como alternativas de cooperación sur-sur, teniendo en cuenta todos los beneficios que han traído a los diferentes países que les han adoptado como modelo de cooperación. Referencias A., N. (1968). 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Finalmente se expone la necesidad de integrar dichos conceptos a la reflexión en el ámbito político y se plantean líneas de reflexión para futuro trabajos. Palabras clave: Globalización, posmodernidad, ciencia política. I Licenciado en Filosofía, Maestro en Gestión de Capital Humano y profesor de posgrado en el área de ciencias económico-administrativas y humanidades. Actualmente estudiante de doctorado en Ciencias Políticas en FACPYAP Globalización y posmodernidad…|61 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción De forma cotidiana, en los múltiples espacios públicos abundan afirmaciones negativas acerca del gobierno, las instituciones, la corrupción y la administración pública; en lo general demasiado simples y severas. Sin embargo, generalmente estas afirmaciones se plantean desde aspectos reduccionistas de la realidad. Así, la complejidad de los procesos políticos, democráticos y sociales queda expresada en opiniones que resultan ser como fotografías que captan el mundo de una forma sumamente limitada. El presente trabajo aporta elementos acerca del estado mexicano en su propio contexto, centrando su análisis, en dos aspectos escasamente tomados en cuenta, como lo son, en primer término, el impacto de la globalización en la construcción del estado y en segundo término, el tema de la universalización de una cultura postmoderna, por demás compleja, que plantea una perspectiva ideológica desde “el pensamiento débil” sobre la cual se construyen las relaciones sociales desde la segunda mitad del siglo XX. Ambas son de suma importante, puesto que permiten aproximar la reflexión hacia un ámbito más extenso desde el cuál se va construyendo la historia y sobre el cuál se construye el discurso político 1. El recorrido histórico del México de las últimas décadas no se puede deslindar del proceso de la globalización, que es el proceso de la interacción comercial abierta, sustentada en el liberalismo y potencializada con el neoliberalismo. En tanto que la globalización también ha universalizado la cultura postmoderna y ha establecido regulaciones culturales y éticas que permiten la adaptación de los sujetos en las condiciones adversas de desigualdad propiciadas por el modelo económico que han replanteado la estructura política mundial. Aproximaciones al contexto del Estado mexicano México es un país de grandes contradicciones y diversas tradiciones. Es un mosaico multifacético de mestizaje cultural. La extensión territorial es tan amplia que en la medida 1 Sartori explica las variaciones y especificaciones del discurso político en La Política: Lógica y Método en las Ciencias Sociales 62| Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio que se recorre va diversificando sus tradiciones y formas entre imágenes entrelazadas de realidades urbanas, semiurbanas y rurales. Desde los verdes parajes que enmarcan las realidades sociopolíticas del sur, hasta las áridas llanuras que contextualizan los escenarios de la frontera norte, se inscribe la realidad política de México. Son escenarios tan diversos que distan mucho de poder ser descritos en términos generales o unívocos, puesto que los contrastes son múltiples; sin embargo, vale decir que los últimos años han estado marcados –como en todo el mundo– por una serie avasallante de transformaciones de diversa índole que han repercutido tanto en el entorno político y económico como en el desarrollo de las relaciones sociales. Por otro lado, temas tan relevantes para la gobernabilidad y la democracia como lo son la seguridad, la asimetría de recursos, el grave problema del desempleo o la explotación laboral, la falta de transparencia en los procesos gubernamentales, e incluso la misma legitimidad del gobierno se han visto empañados a partir de una consecutiva serie de eventos que han deteriorado la credibilidad de la denominada clase política. Aunado a ello, el tema de la violencia ha evidenciado graves actos de corrupción y sembrado la percepción de que múltiples círculos políticos dependen o están configurados por miembros del crimen organizado. El empoderamiento de los cárteles es cada vez más evidente en muchas zonas del país, por ejemplo en “El poder del crimen anula a la sociedad civil en Tamaulipas” (Dellano, 2013) publicado en España, por el diario El País, se advierte desde 2014 que, organismos internacionales como Amnistía International (AI), Human Rigth Watch (HRW) y organismos de la ONU tienen serias limitaciones para operar en Tamaulipas debido a la imposibilidad para garantizar la seguridad a su personal de parte del gobierno del estado de Tamaulipas, citando en entrevista a Antonio Luigi Mazzitelli, jefe de la oficina regional contra el delito de Naciones Unidas. A un año de la publicación y tras los acontecimientos suscitados en el estado (a principios de abril 2014 y a mediados de 2015), la situación sigue siendo alarmante; el panorama sigue siendo sombrío y representativo de la violencia que se vive en México. Según datos del Institute for Economics and Peace (IEP), “la ineficiencia del sistema judicial en México ha mostrado un deterioro significativo y en algunos de los estados casi el 95% de los homicidios quedan Globalización y posmodernidad…|63 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio impunes”. Aun cuando los medios de comunicación sean parte medular del inverosímil discurso político del “México del Futuro” o del “México en Movimiento”. A lo anterior se suman los escándalos mediáticos por presuntos casos de corrupción en los más altos niveles de gobierno, lo cuales opacan y generan suspicacia al respecto de las denominadas reformas estructurales emprendidas recientemente. Uno de los casos que detonó una serie de eventos marcados por el hilo de la corrupción y la complicidad entre gobierno y crimen organizado fue el caso de los 43 desaparecidos de la Escuela Normal de Ayotzinapa que en septiembre de 2014 llamó la atención de los medios internacionales y que desató una crítica constante a la legitimidad del ejecutivo e incluso del legislativo. En el centro de este problema se encuentra el de la legitimidad del gobierno mexicano que debido a la falta de estabilidad social enfrenta serias dificultades para la consolidación de un proceso efectivo de democratización, lo que mina la credibilidad en las instituciones y deteriora el tejido social. Globalización e interdependencia económica En México existe la percepción de que el sistema político ha sido incapaz en sí mismo de proveer mejores alternativas de vida a los mexicanos. Es decir, alternativas para la transformación social. No obstante, este no es un problema particular del Estado mexicano. Es causa del llamado agotamiento del estado que sobrevino a finales de los setenta y principio de los ochenta, de hecho, el sistema económico mundial se ha venido reconfigurando desde hace décadas y con ello, la política en México, acoplándose a las exigencias de la economía mundial y al proceso de globalización. Desde los acuerdos del Breton Woods en 1944 se inició un proceso de desregulación bajo el supuesto de que la apertura de los mercados contribuiría a la consolidación de la paz mundial, el cual favoreció a Estados Unidos y desembocó en la creación del Fondo Monetario Internacional y el Banco mundial, estableciendo así un nuevo ordenamiento mundial de carácter económico que ha minado las instancias gubernamentales. El sustento teórico de esto, se basaba en las ideas del liberalismo que se había ido construyendo desde principios de la modernidad y que iba floreciendo con una intensidad cada vez mayor. Este tratado sentaba 64 |Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio las bases para la integración de un estado sublevado a las condiciones económicas mundiales. Hacia la década de los setenta, surgió un concepto que contribuiría a la reconfiguración de las figuras gubernamentales y que finiquitaría la estructura del estado de bienestar debido a la incapacidad de éste para favorecer las condiciones de bienestar de la sociedad, lo cual implicaba una tensión entre el gobierno y la sociedad: el concepto de (in)gobernabilidad. Paradójicamente el surgimiento del concepto no nace en los centros de reflexión política, sino en el contexto estrictamente económico. El término de gobernabilidad se gesta “en el contexto del agotamiento del modelo liberal keynesiano de posguerra” (2012, pág. 298). El texto referencial que marcó el principio del debate y “la introducción del vocablo en el lenguaje político contemporáneo, fue, sin duda, el de Michel J. Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki, en The Crisis of Democracy. Report on the Governability of Democracias to the Trilateral Comisión” (Camou, 2010, pág. 1), publicado en 1975 por la Comisión trilateral, constituida por Rockefeller para la cooperación entre Europa, América del Norte y Japón. En esta orden de ideas, se puede apreciar cómo el estado y las entidades gubernamentales se iban diluyendo en la construcción de un modelo económico de orden mundial, que al parecer articulaba una lógica monetarista desde la cual se comenzaban a desarrollar lineamientos para la administración del estado. Cabe señalar que en este momento histórico, como bien lo señala Gómez (2013, pág. 179), surge el modelo del gerencialismo en las escuelas de negocios y no solo en las escuelas de política, en tanto que Guerrero (Guerrero, 2010) lo denomina, la revolución gerencial o la era de la administratividad. La búsqueda de la gobernabilidad, requirió la exploración de mecanismos y herramientas que contribuyeran a la estabilidad y la eficiencia del estado así como a la legitimidad de los gobiernos. La influencia del informe contribuyó a la reorganización del estado de tal forma que en los setenta, la apertura de los mercados adquirió gran popularidad y ello sería un precedente importante para la posterior articulación del modelo neoliberal gestionado por Estados Unidos e Inglaterra en cuanto a lo político y la denominada escuela de Chicago en cuanto a la colonización de las ideas. En los noventa, durante el sexenio de Carlos Salinas Globalización y posmodernidad…|65 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio de Gortari, se consolida la participación de México dentro de una política abiertamente neoliberal –que había sentado sus bases en el sexenio del presidente Miguel De la Madrid− que tuvo un efecto privatizador y una apertura hacia el libre mercado sin precedentes, de forma particular con el Tratado de Libre Comercio (TLC). Las políticas mexicanas se han ido diluyendo en las exigencias globales, principalmente definidas por el BM y el FMI. Según lo anterior, es importante subrayar tres aspectos importantes: A. La dependencia de la agenda pública. La agenda política y sus respectivas políticas públicas pertenecen no sólo al ámbito nacional, sino que además son producto del ámbito internacional. Los grandes préstamos a México, tienen condiciones dictadas por los grandes prestamistas del mundo BM y FMI, condiciones y consideradas en la agenda nacional y en las políticas públicas. B. Es importante que todo análisis social se plantee desde una perspectiva global e histórica. No se puede deslindar el análisis local de un serio análisis global. Con frecuencia, al hablar de la crisis en México, se termina aludiendo a la falta de los valores, la crisis de la familia, los medios de comunicación, entre otros. No obstante, si bien es cierto que son factores importantes de la crisis, los problemas raíces, están sumergidos en un ámbito global. Por otro lado, puesto que dicho proceso se ha realizado de manera histórica (procesos graduales de décadas e incluso siglos), efectuar juicios reduccionistas sobre periodos particulares de gobierno (el gobierno de Fox, o de Calderón, o de EPN, etc.) suele ser incompleto, puesto que en sentido amplio, dichos procesos no están desvinculados empíricamente. Recuerda Noam Chomsky en Diez estrategias de Manipulación Mediática (1990) que ciertas políticas son impuestas de manera gradual, ya que si se aplicaran en lapsos reducidos, la presión ejercida sobre los pueblos desembocaría en respuestas violentas de parte de las sociedades. C. La globalización es una tendencia irrenunciable. Las políticas públicas tienden a favorecer los procesos geopolíticos de las relaciones internacionales. La globalización es como el vigoroso torrente de un río en el que se diluyen las ideas y 66| Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio los proyectos locales y regionales, dicho proceso es descrito según Samir Amín bajo el término de mundialización, el cual designa de manera general, los fenómenos de interdependencia a escala mundial de las sociedades contemporáneas. Este proceso se organiza con el objeto de sostener la macroeconomía y los grandes capitales, incluso a costa de los países subdesarrollados. Así, podemos entender que las denominadas “reformas estructurales” en México, correspondan más al índole macroeconómica que al beneficio social, más a los grandes capitales, que a la microeconomía. Por ello, no es extraño ver cómo las políticas nacionales no responden a las necesidades sociales sino a intereses económicos. La consecuencia de esto es la terrible situación de desigualdad en el país. El reporte Society at a Glance (2014) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) afirma que en México cuatro de cada diez personas no tienen la capacidad económica para cubrir sus necesidades alimentarias. Desafortunadamente el tema no es novedoso. En la Declaración del Milenio, aprobada en el 2000 por 189 países y firmada por 147 jefes de estado en la Cumbre del Milenio de la ONU, se expresa en el epígrafe 11: “no escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y niños, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad están sometidos más de 1.000 millones de seres humanos” (ONU, 2000). Dicha declaración desembocó en el establecimiento de ocho ambiciosos objetivos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados para el 2015, siendo el primero el de Erradicar la pobreza extrema y el hambre. No obstante, el informe sobre los avances de los ODM de 2014 (ONU, 2015, pág. 9), señala que aún 1.200 millones de personas viven en pobreza extrema y que a pesar de los avances: • Una de cada ocho personas no come al día lo suficiente. • A nivel mundial casi uno de cada seis niños menores de cinco años tiene deficiencia de peso. • Uno de cada cuatro tiene retraso del crecimiento. Globalización y posmodernidad…|67 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio • Aproximadamente el siete por ciento de los niños menores de cinco años de todo el mundo tiene sobrepeso, que es un aspecto propio de una mala nutrición y puntualiza que el veinticinco por ciento de los casos se encuentran en África subsahariana. A nivel mundial, los indicadores apuntan a una situación sumamente desafortunada. El problema de la pobreza es cada vez más complejo a pesar de diversos razonamientos simplistas que atribuyen la pobreza a la falta de voluntad de los amplios sectores marginados de la población.Más aún, el problema de la pobreza generalmente enmarcado en países del tercer mundo ha migrado a otros espacios, hoy se sabe que los países desarrollados, en las últimas décadas, han presentado un aumento creciente del desempleo y la pobreza (Rodríguez, 2004). El reporte también señala que el número de personas que viven en hogares sin ningún ingreso del trabajo se ha duplicado en Grecia, Irlanda y España, y ha aumentado en un 20 por ciento o más en Estonia, Italia, Letonia, Portugal, Eslovenia y Estados Unidos. Lo anterior, está enmarcado en el contexto de la globalización, proceso que hace posible la mundialización del capital transnacional al convertir al sistema capitalista en un sistema de capital mundial integrado (Rodríguez, 2004) y que según Villaseñor, encuentra su base doctrinal en lo que se conoce como neoliberalismo, cuyo origen está marcado por una señalada e indiscutible inmoralidad, cuyo equívoco ético radica en poner su fin en el éxito macroeconómico, haciendo caso omiso de sus repercusiones en lo microeconómico, y en que descuida la finalidad misma de la economía que es el hombre, la sociedad entera y su bienestar en equidad y justicia (Villaseñor, 2011, pág. VIII). La globalización tiene una inercia potencializada sumamente compleja y con una torrencial fuerza que se ha estandarizado en la cultura global posmoderna que parece simultáneamente insostenible e imparable. Postmodernidad: la occidentalización de la cultura Si hablar de las cualidades del México contemporáneo parece una empresa de proporciones inimaginables aludir a una cultura global parecería prácticamente imposible, sin embargo, 68| Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio la tendencia de las sociedades “post-modernas”, tiene que ver con una alineación de valores y perspectivas éticas, producto de la occidentalización. Aun cuando algunos autores pongan en duda la verdadera existencia de una época posterior a la moderna, las tendencias ideológicas actuales permiten avanzar en el análisis de paradigmas postmodernos. Éste análisis frecuentemente soslayado, ofrece una ruta de reflexión en dos sentidos: A. Hablar de las “democracias modernas” o “gobiernos modernos” para referir a las estructuras sociopolíticas más desarrolladas (y democráticas), es de suyo, impreciso, puesto que la categoría de lo moderno implica procesos propios de la modernidad y su gran proyecto, la estructuración del mundo a partir de los paradigmas de la razón. La construcción del estado moderno es la integración de mecanismos institucionales, constitucionales y administrativos bajo una racionalidad. Pero el gran proyecto de la razón, como bandera de la modernidad, también tenía que ver con la construcción de un estado democrático y un orden social funcional. Sin embargo, el Siglo XX experimentó el caos en la cuna de la civilización que llevó a la destrucción y el caos, no desde eventos arbitrarios e inconexos, sino desde la racionalidad del estado. En ese sentido, la vigencia del estado moderno parece decaer en la encrucijada epocal que le precede. En todo caso, la alusión al adelanto de las democracias debería englobarse en la categoría de lo posmoderno. B. La frase de Ortega y Gasset (Ortega y Gasset, 2005, pág. 76) que describe la relación del sujeto con su entorno, donde la influencia de éste es determinante para la identidad del sujeto “yo soy yo y mis circunstancias” expresa de manera simple la forma en la que el sujeto influenciado por su cultura va asumiendo una identidad 2. Otra forma de afirmar esta lógica de integración de la identidad del sujeto está en la escuela de Chicago de principios del siglo XX y el interaccionismo simbólico, que plantea que el lenguaje es un factor determinante que constituye la cultura en un círculo donde la cultura también engendra un conjunto de contenido Esta tendencia a la homogenización de las masas y las −castas− es cada vez más agresiva y severa, una prueba de ello es el concepto de Lifestyle, cuya naturaleza es generar patrones de consumo bien definidos con implicaciones sociales peligrosas. 2 Globalización y posmodernidad…|69 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio simbólico que genera el lenguaje. Tal razonamiento, es la clave para comprender el modo en el que la cultura opera. Si la postmodernidad es la raíz ideológica subyacente a la globalización, no se puede negar que es un factor de suma importancia en las relaciones sociales. Entender la posmodernidad como categoría de análisis abre el panorama político y sobre la estructuración del tejido social y el desmembramiento de las redes de colaboración. En ese sentido, los valores de la posmodernidad pueden ser entendidos también como la cultura global. Dos de las cualidades importantes de la posmodernidad, están asociadas a la subjetividad e inmanentismo. Cabe señalar que la tradición del liberalismo continental descrito por Hayek (Hayek, 1973), la subjetividad es una pieza clave para el desarrollo del liberalismo. Una de las principales paradojas de la cultura actual es que el ser humano, es hoy más que nunca un ser solitario a pesar de lo extraordinario de los avances tecnológicos. El ser humano de hoy vive sumergido en su propia experiencia de ser: en el mito de su caverna. Uno de los errores más peligrosos de nuestros días es pretender explicar al ser humano desvinculado de la historia, ante todo, se debe comprender que el ser humano es resultado de un proceso histórico, no sólo de su propia historicidad sino de una racionalidad histórica. Un devenir que se estructura desde los dinteles más antiguos de la historia humana −“donde el hombre no ha terminado de ser humano”, como dice Vargas Llosa (Vargas Llosa, 2006)− hasta la cultura actual. La posmodernidad es por tanto, producto del extenso recorrido la humanidad a lo largo de todos los siglos. La posmodernidad abrió sus alas en la segunda mitad del XX, de las cenizas una humanidad decepcionada de sí, de su confianza en un proyecto que no había cumplido con sus ideales (Liberté, égalité, fraternité) y que por el contrario había propiciado la doble tragedia de las guerras mundiales, representado en el sistemático genocidio de Auswitch. Individuo, cultura e historia es una mezcla indisoluble. Nadie puede negar el impacto de la cultura en su vida ni que ésta es un árbol que germinó y creció a lo largo de la historia. El pensamiento posmoderno ha dejado sus semillas en cada rincón de nuestra cultura. Nada es casualidad, las crisis, en que permanece sumergida hoy nuestra sociedad es la cosecha del acontecer histórico, una decepción inscrita en el imaginario colectivo histórico. Los 70| Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio problemas sociales son, en todos niveles, los rostros de la posmodernidad. En los que se identifican tres ejes fundamentales del pensamiento posmoderno: A. La Negación de la Razón. La excesiva confianza que la modernidad confirió a la razón, llevó a la posmodernidad no ha equilibrar sus expectativas de la razón, sino a una profunda negación de la razón y de cualquier fin perseguido por esta. A la posmodernidad no le importa la razón, está divorciada de ella. No busca razones, busca sensaciones. No le importan los medios, tanto como los fines y no persigue un principio fundamental de su existencia, busca existir sin el mayor cuestionamiento. En el ámbito de lo político esto parece cobrar cada vez más sentido, pues las acciones políticas parecen alejarse de una racionalidad para sumergirse en la lógica del poder bajo la dirección del sistema neoliberal. El discurso político se perfila como un sistema encaminado a cautivar al electorado, reduciendo los procesos democráticos a la acción electoral. La corrupción es producto de este discurso irracional, es la transgresión constante de los procesos institucionales, que en Weber pertenecen al ámbito de la razón. Esto de parte de los gobiernos. Por otro lado, la sociedad tampoco ha podido articular procesos que mediante una racionalidad institucional construyan esquemas para la democratización, la rendición de cuentas y la transparencia, por el contrario, mantiene un discurso como dirigido al estado de bienestar en el contexto innegablemente neoliberal. B. Supresión de la metafísica. Desde los ancestrales ritos de culto a los fenómenos naturales el ser humano conserva a pesar de los movimientos ateos una tendencia hacia lo religioso, los cuál expresa un sentido de trascendencia. Sin embargo, la posmodernidad modifica el sentido de religiosidad ofreciendo la posibilidad de una experiencia individual de lo religioso sin una experiencia hacia lo trascendental. Paradójicamente el humano posmoderno aun cuando es más religioso, no tiende hacia una búsqueda trascendente más que inmanente. El problema no se centra en el fenómeno religioso, sino en la adopción de formas “trascendentales” que plantean formas éticas desreguladas. Es importante destacar que el bien no es una invención religiosa, sino una condición antropológica que consiste en categorizar bajo la idea Globalización y posmodernidad…|71 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio de bien a todo aquello que conviene al perfeccionamiento humano en lo individual y lo comunitario. Si bien el estado mantiene la hegemonía de la violencia, las perspectivas éticas no subjetivas solían contribuir al orden social, sin embargo, la supresión de una metafísica implica que las construcciones éticas dependan de cada sujeto, independientemente que no convengan a su perfeccionamiento ni al orden del estado. C. Incapacidad para la transformación. Probablemente es éste eje, el más sombrío de la posmodernidad. Es la negación misma de la acción. Cuando la razón se extingue y la metafísica se desecha, no queda esperanza; es la lógica posmoderna. El hombre histórico permanece estático y sin esperanza, dado que ni la fe del medievo, ni la razón de la modernidad lo liberó de sus males ¿Qué es lo que le espera a la humanidad? La alternativa más factible de la posmodernidad es permanecer sin expectativa, frente al devenir histórico sin una dialéctica histórica que corrija el estado de descomposición social que ha generado la negación de la razón y la supresión de la metafísica. El problema más significativo de la posmodernidad, es que el sujeto posmoderno ha aceptado las amenazas de la razón sin impedimento alguno al grado de mimetizarse con su entorno, abrazándolo y asumiéndolo. La esperanza de la transformación se derrite junto a una cultura que se desmorona y se autodestruye. Esta incapacidad podría asociarse a una de las estrategias de manipulación mediática expuestas por Noam Chomski (1990), la que tiene que ver con el reforzamiento de la culpabilidad, la cual está centrada en hacer que el público se adjudique la responsabilidad de la decadencia social. Si bien es cierto que existe una responsabilidad subjetiva, el ciudadano común no tiene incidencia en las grandes decisiones de la economía mundial, las cuales les pertenecen a unos pocos. Esta culpabilidad redunda en que la sociedad se cree incapaz de dar rumbo a sus acciones colectivas. Es entonces cuando se concesiona la dirección a los actores gubernamentales y la sociedad se condena a sí misma a repetir la historia. En síntesis, el fenómeno de la posmodernidad, se presenta en la sociedad como una negación de una verdad, de la trascendencia y de un cambio. Los ejes de la posmodernidad son un atentado contra la humanidad, contra lo humano de la persona- que es esencialmente 72| Gustavo Hernández �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio un ser racional, metafísico y trascendente y así contra la democracia misma. El proceso de la democratización debe partir del sujeto en función del estado, pero si en la raíz de la sociedad y del gobierno, subyacen los valores de la posmodernidad, la construcción de la democracia, parece poco factible. Un verdadero proceso de democratización debiera incluir una desideologización que permita el desarrollo de valores que pongan énfasis en lo público con el fin de construir una ética en este sentido. Las organizaciones son semilleros del pensamiento posmoderno. Toda agresión a la integridad de la persona es una violación que seguirá siendo soslayada si no se tiene la firme convicción –digamos- anti posmoderna que un cambio es posible. Las organizaciones que carecen de un sentido humano y quienes la integran, seguirán por el mismo proceso histórico invalidando así, todo posibilidad de enmendar el rumbo y el sentido de la historia. Reflexiones finales Las categorías de globalización y cultura postmoderna han fungido como mecanismos de aproximación para la comprensión del complejo escenario global en el cual se encuentra México. Además, de forma indirecta ha llevado a la problematización de factores con frecuencia desatendidos que están compuestos por múltiples factores que tejen un telar de complejidades que permiten dilucidar los retos de la democratización. Este razonamiento permite comprender que los procesos de democratización no tienen que ver simplemente con especificidades técnicas o políticas; tampoco con proyectos utópicos, por el contrario, exige un compromiso con la democracia desde un punto de vista crítico. La violencia y el desastre social aunado a la lógica histórica de la posmodernidad, está orillando a las personas al aislamiento sectorial de grupos, generando así una tejido social fragmentado y conformado por islas de micro-grupos culturales cerrados y desvinculados del resto de la sociedad, conectados únicamente por los vínculos de las necesidades básicas y una dinámica de competencia y exclusión: la victoria del individualismo. La sociedad occidental (y occidentalizada), individualista per se, ha programado a la sociedad con la premisa absurda del “si yo estoy bien, todo está bien”, pero los resultados muestran lo contrario. Las imágenes más crueles de la violencia en México son una arista Globalización y posmodernidad…|73 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio de la deshumanización global. Si el ser humano no se humaniza, la esperanza no será lo último que muera. Los políticos en México no han demostrado tener una voluntad de cambio social, por el contrario, siguen repitiendo el clásico discurso político falaz. Lo anterior, exige a la sociedad una participación activa para el desarrollo. Aun cuando la clase política, la dinámica economía y los poderes fácticos han amasado un poder que parece indestructible, el reencuentro de las personas con su humanidad, parece ser la luz en medio de la densa bruma de nuestros tiempos: el reencuentro del humano consigo mismo. Además como lo señala Chistian Von Haldenwang (2005) el ejercicio de la gobernanza es una alternativa para la generación de la gobernabilidad que como cuerpo teórico, se vincula con la capacidad que tiene el gobierno para gobernar y que según Revesz (2009), presupone la división entre gobernantes y gobernados y la norma de delegación del ejercicio del poder, e implica no sólo la capacidad sino la voluntad para cumplir una función deontológica emanada de la voluntad del pueblo. 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Globalización y posmodernidad…|75 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 1. Núm. 1. Enero-junio 2016, pp. 76-99 ISSN: en trámite Percepción del feminismo entre hombres y mujeres de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Carolina Carreón Ríos 1 Sofía Esther Garza Vázquez 2 Resumen: La siguiente investigación tuvo como objetivo conocer las percepciones que existen entre hombres y mujeres dentro de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León acerca del concepto de feminismo, donde se buscó hacer un análisis de las posibles diferencias y/o similitudes que se puedan llegar a tener entre géneros respecto al tema. El principal enfoque de esta investigación es el conocer que tanto los jóvenes universitarios están enterados de movimientos de suma importancia no solo a nivel local o nacional sino incluso internacional como lo es el feminismo, que actualmente tiene un impacto en aspectos como la economía, el ámbito laboral, social e incluso político. Para el estudio se realizaron grupos focales por ser los ideales en la captación de opiniones y percepciones. El diseño muestral estuvo diseñado en la separación de dos grupos por género y uno tercero con la combinación de ambos géneros. Es de importancia analizar la manera en la que los jóvenes universitarios perciben este movimiento, ya que están en el auge de dicho movimiento, así como no se ha podido ver que es lo que realmente piensan, pero sobre todo que tanta información tienen respecto al tema. Los principales hallazgos fueron el saber que hay un nivel más alto de conocimiento del tema por parte de los varones que por parte de las mujeres, mientras que los hombres sí perciben el feminismo en la facultad, las mujeres no lo hacen y que tanto hombres como mujeres ven el feminismo como algo positivo en la sociedad. Palabras clave: feminismo, hombres, mujeres, percepción. 1 Actualmente cursando el 4to semestre de Relaciones Internacionales, FACPYAP, UANL. Correo: ccr.95@outlook.com. 2 Actualmente cursando el 4to semestre de Relaciones Internacionales, FACPYAP, UANL. Correo: sofiaegarzav@gmail.com. Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|76 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción El feminismo no es un tema reciente, ha venido tomando fuerza desde siglos pasados, antes llamado movimiento sufragista, y después consolidándose como feminismo, que es como lo conocemos hoy en día, sin embargo, la lucha por la igualdad, siempre ha sido un pilar fundamental en su estructura. Pensemos al feminismo como un movimiento social y político que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII y que supone la toma de conciencia de las mujeres como grupo o colectivo humano, de la opresión, dominación y explotación de que han sido y son objeto por parte del colectivo de varones en el seno del patriarcado bajo sus distintas fases históricas de modelo de producción, lo cual las mueve a la acción para la liberación de su sexo con todas las transformaciones de la sociedad que aquélla requiera. (Sanchez, 2008, p. 12) Para esta autora, se trata de un movimiento organizado, que parte de la existencia de discriminación de la mujer, y que implica una transformación social. Además, sitúa la lucha de la mujer en el contexto del patriarcado y marca el siglo XVIII, con la Ilustración, como punto de inicio de la misma. Otra de las autoras clave de la teoría feminista, Celia Amorós (2008) aporta una definición que asocia directamente el feminismo con el concepto de “vindicación”, un género que aparece en la Ilustración y que reclama la igualdad en base a una irracionalización del poder patriarcal y una deslegitimación de la división sexual de los roles. En México, los años ochenta marcaron el inicio de una nueva etapa en el movimiento, ya que las mujeres fueron recibiendo ayuda de ONG’s que buscaban el desarrollo de los países del tercer mundo, y que en la siguiente década expanden sus objetivos y construyen relaciones estratégicas con grupos que no necesariamente parten de una conciencia sobre la subordinación de género, afiliándose así a partidos políticos y mediante la administración pública comienzan a impulsar demandas feministas en los proyectos de gobierno. Fue así que el movimiento fue tomando fuerza en nuestro país y logrando cambios significativos en la sociedad. 77| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio El hecho sería plantearnos como perciben los universitarios el feminismo y poder entender qué opinión tienen las mujeres y los hombres con esto, que nos llevó a plantearnos lo siguiente “la percepción del feminismo entre hombres y mujeres de la facultad de ciencias política y administración pública”, empezaremos definiendo qué es el feminismo según: El feminismo, es un movimiento social y político que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII aunque sin adoptar todavía esta denominación y que supone la toma de conciencia de las mujeres como grupo, de la opresión, dominación y explotación de que ha sido y son objeto por parte del colectivo de los varones en el seno del patriarcado, bajo sus distintas fases históricas de modelo de producción, lo cual las mueve a la acción para la liberación de su sexo con todas las trasformaciones de la sociedad que aquella requiera. (Alvares, 2010, p. 123) Con esta definición se puede dar un mayor entendimiento para poder saber que percepción tiene los jóvenes en la actualidad sobre el feminismo, ya que hoy en día éste está presente tanto en las universidades como en los empleos. Es de gran importancia en nuestra investigación formularse estas preguntas, ya que en la actualidad es un tema que no es tocado afondo, y es interesante saber cómo es que piensan los jóvenes de la Facultad De Ciencias Políticas y Administración Pública. Uno de los principales alcances de esta investigación es poder dar resultados precisos, y mediante éstos analizar las ideas que tienen los jóvenes respecto al tema, que como mencionamos anteriormente, es el principal enfoque de nuestra investigación. Con esto se pretende entender cómo es que en el feminismo está presente en ese sector de la población. Se utilizaran grupos focales que ayudarán a saber qué es lo que piensan sobre el feminismo y cómo es que lo perciben los jóvenes en la actualidad. Con este método de investigación cualitativa se podrá tener un panorama sobre este tema, cómo es percibido, ya que surgirán diferentes opiniones y puntos de vista del problema a tratar. Es importante llevar a cabo una comparación entre la percepción de los hombres y la percepción de las mujeres, porque de acuerdo a estudios realizados, los cuales mencionaremos en cuanto avance nuestra investigación, puede llegar a ser muy variada. Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|78 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Lo que se busca encontrar en esta investigación es saber si existe verdaderamente conocimiento hacia el movimiento feminista, si existe un rechazo por parte de los jóvenes a participar en este movimiento, o si consideran que éste ya no es un tema de actualidad, y que hoy en día, los derechos son los mismos, tanto para los hombres como para las mujeres. Pregunta de investigación Lo anterior nos permite formular las siguientes preguntas de investigación: P1. ¿Cuál es la percepción del feminismo en los jóvenes universitarios y las jóvenes universitarias de la FACPyAP? P2. ¿Lo perciben como un fenómeno positivo o negativo? P3. ¿Qué aceptación le da la sociedad al fenómeno? P4. ¿Cómo se manifiesta el feminismo? P5. ¿Cómo influye el feminismo en juventud actual? P6. ¿Qué conocimiento y dominio del tema tienen? Objetivos Objetivo General: Identificar cual es la percepción del feminismo entre los jóvenes hombres y mujeres de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. Objetivos Específicos: 1. Identificar las razones por las que incide en la generación una buena o mala percepción sobre el movimiento feminista entre los jóvenes hombres y mujeres de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. 2. Identificar la inclinación positiva hacia el feminismo dependiendo del género. 3. Comparar las percepciones entre jóvenes hombres y mujeres sobre el feminismo en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. Justificación Esta investigación va permitir saber qué tanto conocimiento tienen los alumnos de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública sobre el feminismo, ya que en la 79| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio actualidad los egresados de dicha facultad ocupan puestos de relevancia ya sea en política o en cargos públicos, donde dicho tema sigue creando controversia en la sociedad, y en muchas ocasiones se desconoce el verdadero significado del movimiento feminista. Esta investigación va dirigida tanto a los investigadores, como al público en general, que como mencionamos anteriormente, desconoce en muchas ocasiones del tema y hace un juicio sin informarse previamente. Esta investigación tiene una extensa relevancia social que nos brindará un panorama del conocimiento que tienen los jóvenes de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública y así mismo cuenta con un valor teórico que permitirá abarcar el tema desde una perspectiva diferente, ya que los estudios realizados sobre el feminismo, son basados en personas expertas en el tema y no jóvenes estudiantes. En la actualidad, a menudo se confunde este término con otros como hembrismo, con el que no tiene nada que ver como lo menciona Seseña (2009), pero el feminismo no es ni lo contrario del machismo a lo que se llama hembrismo, ni es deseo del feminismo darle la vuelta a la situación patriarcal. El feminismo es, sobre todo, una historia de lucha social: la lucha por la igualdad entre hombres y mujeres y no deberíamos hablar de feminismo sin que el objetivo final fuera otro que la lucha por la igualdad sexual y de género. Gamba (2008) describe el feminismo como un cambio en las relaciones sociales que conduzca a la liberación de la mujer y el hombre a través de eliminar las jerarquías y desigualdades entre los sexos. También define que el feminismo es un sistema de ideas que, a partir del estudio y análisis de la condición de la mujer en todos los órdenes desde familia, educación, política, trabajo, etc. Y aunque el feminismo no es homogéneo, ni un movimiento de ideas cerradas como lo son las mismas posturas políticas e ideológicas que abarcan toda la sociedad, se mezclan en sus distintas corrientes internas, por lo tanto, podemos decir que éste es un movimiento político integral contra el sexismo en todos los ámbitos; jurídico, ideológico y socioeconómico, que expresa la lucha de las mujeres contra cualquier forma de discriminación (Gamba, 2008, p 2). Por lo tanto, la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública es un excelente punto de referencia para iniciar a ver cuál es realmente la perspectiva del tema, ya que Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|80 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio como lo mencionados el perfil de egresados encaja perfectamente en los puestos relacionados a los cargos públicos, así como en empresas importantes en Monterrey, el Estado de Nuevo León, la República Mexicana e incluso en el extranjero. El método que se utilizará será el de los grupos focales, ya que en la investigación cualitativa ésta es una herramienta muy común, debido a que nos permite conocer a profundidad la percepción de las personas respecto al tema y podremos encontrar distintos factores entre el conocimiento y la perspectiva de los jóvenes en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública. Marco teórico Para iniciar, se debe entender el concepto de feminismo, palabra clave en este trabajo, definido por Watkins (2000) como el movimiento en contra del sexismo, opresión y explotación sexual. Menciona que es importante comprender el significado de sexismo para así entender qué es feminismo. La Real Academia Española define el sexismo como la discriminación de las personas por razón de sexo. Por lo tanto, el feminismo es el movimiento en contra de la discriminación por razones de sexo, en este caso, por ser mujer. Por otra parte, Purnell (2006) define al feminismo no como un movimiento sino como una ideología política y social con el propósito de elevar el estatus de la mujer. La opinión común sobre el feminismo es que es un movimiento que lucha por la equidad de mujeres y hombres, también lo catalogan como un movimiento anti-hombres y que quiere lograr un ambiente donde no exista patriarcado ni pensamientos sexistas de acuerdo con Watkins (2000). Es relevante tomar en cuenta la opinión de los medios de comunicación y la imagen que venden del feminismo pues tienen una gran influencia en la opinión común y esta imagen es generalmente de una equidad de género, que las mujeres tengan la libertad de aborto, la libertad de ser lesbianas, retan a los violadores y a la violencia doméstica y se convierte en un estereotipo que provoca que muchas mujeres no acepten ser feministas por la mala imagen que existe del término o por el miedo de ser asociadas con el lesbianismo (Purnell, 2006, p. 3). Se habla de que el feminismo se ha ido perdiendo pues se ha perdido la claridad de lo que realmente es, generalmente se tiene una idea equivocada o parcialmente correcta sobre el feminismo y no todos lo definen de la misma manera. 81| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio El feminismo, como una posición política, busca la igualdad de género, pero a su vez, existen distintos enfoques: el feminismo liberal, el feminismo radical y el feminismo socialista. El feminismo liberal se basa en las estructuras económicas y sociales en donde denotan las diferencias entre el sueldo de un hombre al de una mujer, cuestiona la ausencia de mujeres en ciertos empleos o áreas laborales, así como el trato diferente entre mujeres y hombres en el sistema educativo. Por otro lado, el feminismo radical es la oposición a la opresión del cuerpo de la mujer a través de la sexualidad, la reproducción y la representación de la misma en pornografía y otros medios. Esta opresión también se da en otras estructuras sociales y políticas. El feminismo socialista tiene otras ramas como el feminismo marxista, el eco-feminismo, feminismo multicultural, por mencionar algunas de acuerdo a Purnell (2000). Existen diferentes épocas en las cuales el feminismo tuvo más auge y propósitos en concreto y se les conoce como olas, por el momento existen dos, sin embargo, hay autores que afirman que estamos viviendo la tercera ola mientras que otros dicen que no es así. La primera ola del feminismo se vincula con la Ilustración: Cuando se conforma un nuevo orden político y social basado en la primacía de la ley y la autonomía de los seres humanos y que reconoce la dignidad humana y los derechos que le son inherentes, pero que excluye a las mujeres y a otros muchos grupos continuamente vulnerados. (De las Heras, 2009, p. 47) Nace en el “tiempo de los derechos”, donde se establecen los derechos del hombre que son base en el feminismo pues buscan la igualdad de derechos sin importar el sexo pero para que los derechos humanos nacieran “fue necesario que las nociones de libertad, de igualdad, de individuo y de sujeto de derecho se impusieran como nociones centrales del pensamiento político y jurídico” (De las Heras, 2009, p.48). Los derechos humanos y el feminismo están vinculados entre sí ya que la vindicación se da gracias a que ya existe un cuerpo de normas con intención de que sean universales, es decir, aplicable a todos los seres humanos, incluyendo a la mujer de acuerdo con De Las Heras (2009). Existen muchas obras que hablan sobre esta relación entre el feminismo y los derechos humanos, en donde critican los derechos humanos por llamarlos “derechos del hombre”, por ser sólo aplicados al hombre y hacen reconocimiento a que las mujeres deben gozar de estos derechos Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|82 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio también. Básicamente, la primera ola es sobre el reclamo de igualdad en los derechos humanos, lucharon por gozar de los mismos derechos que el hombre gozaba. La segunda ola se da entre los siglos XIX y XX con el propósito de que la mujer obtenga derecho al sufragio y que se les reconozca la ciudadanía. Se desarrolló en Estados Unidos y Europa, pero no de la misma manera. En Estados Unidos, el movimiento feminista se unió con otros movimientos sociales y cobraron más fuerza, hubo una resonancia colectiva que permitió que fuera más fuerte este movimiento. Después de la primera Convención de los Derechos de la Mujer, salió la Declaración de Sentimientos de Seneca Falls en 1898. Finalmente, tras una larga lucha, en 1920 las mujeres estadounidenses adquieren el derecho al sufragio. Por otro lado, en Europa también hubo una lucha feminista siendo Inglaterra el país con mayor impacto en el tema. De Las Heras (2009) destaca que Emmeline Pankhurst y sus hijas fueron de las propulsoras del movimiento en Inglaterra, siendo miembros del Partido Laborista Independiente, junto a otras mujeres, crearon la Unión Social y Política de las Mujeres y el periódico The Suffragette. En este país, el movimiento feminista conectaba más con mujeres de clase social media, a diferencia de Estados Unidos que eran las mujeres de clase alta las que luchaban. Los socialistas utópicos fueron de los primeros en tratar este tema en sus teorías mientras que el socialismo marxista criticaba la falta de igualdad entre hombres y mujeres, pero no hacía algo al respecto. August Bebel, con su obra Mujer y Socialismo en la cual habla de la igualdad de derechos y de la ceguera a la subordinación del socialismo, ha sido de lo más influyentes en el feminismo del mismo modo que Simone Beauvoir con su obra El Segundo Sexo en la que el tema principal es ¿Qué es la mujer?, dice que la mujer no nace, se hace, la sociedad la construye, la naturaleza y construcción social es masculina y deja de lado a la mujer según menciona De Las Heras (2009). La ola del feminismo tuvo su auge en la década de los mil novecientos sesenta, que se caracterizó por la lucha de las mujeres para transformar el entorno en el que vivían y así, estar un paso más cerca de la igualdad de género. Sin embargo, estudios confirman que ahora es más común que las jóvenes se sientan menos identificadas y por consecuencia se alejen cada vez más del feminismo. 83| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Marta Lamas (2001), que es una experta en el tema, autora del artículo “De la autoexclusión al radicalismo participativo. Escenas de un proceso feminista” en el 2001, considera que existen diversas razones por las que actualmente, el feminismo no logra impactar en la vida de las jóvenes, sin embargo, imperan dos que son fundamentales. La primera es que no se identifican con “formas organizativas no propias”; y la segunda, que la ineficacia política influye, ya que no favorece en los discursos su participación. Así mismo. Señala que “el distanciamiento de las jóvenes obedece además al desprestigio, el ridículo y la estigmatización asociada a las posiciones feministas, así como al velo de la igualdad que impide que se cuestionen la opresión” (Amorós, 2008, pág. 10). De acuerdo con Lamas (2001), existen diversos factores que influyen en las jóvenes para decidir no asociarse, tomar un papel de feminista y comprometerse en esa lucha política, varios de ellos son debido a la situación sociocultural que muchas veces “las condiciones actuales no posibilitan que las y los jóvenes se involucren y reivindiquen causas como propias” (p.8), así mismo el velo de la igualdad en el cual nos menciona la especialista, Leticia García Solano, integrante de católicas por el Derecho a Decidir: En el caso de las más jóvenes pienso que no quieren asumirse feministas porque les ha tocado vivir en una época en donde ya se tiene un terreno ganado, y que al parecer es un mundo en el cual las mujeres podemos hacer ya todo lo que queramos, en donde sólo se trata de voluntad. También creo que las líderes feministas han tenido poco acercamiento hacia la población joven, y de ahí se desprende que domine esta idea tan confusa del feminismo como un alter del machismo, y no como un movimiento político, social y ciudadano que no sólo vela por los derechos de las mujeres sino por relaciones más equitativas en todos los sentidos y ámbitos entre las personas. (García Solano, 2005, p.14) Así mismo, existe un gran estigma de ser 'feminista', ya que las jóvenes consideran que no existe realmente una conciencia clara sobre las razones por las que podría llegar a servir ser feminista. Además, la concepción negativa de las feministas tiene mucho peso, debido a que existe una enorme desinformación al respecto, haciendo que las jóvenes no se sientan, ni quieran sentirse identificadas con un movimiento que desprestigia su imagen ante la sociedad. Gisela Espinoza (2002), coordinadora del Programa Universitario de Estudios de Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|84 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Género de la UNAM, nos señala que al momento de declararse como “feminista”, es como si se “equipara” ser bruja, mala madre, odia hombres, etc. Así mismo, la palabra suena ante nuestra sociedad como un movimiento que está en contra de los hombres, que es libertino y por consecuencia una amenaza. Muchas veces se hacen comparaciones del feminismo con el machismo, ya que se piensa en este como un machismo al revés. Es por eso, que actualmente es difícil encontrar jóvenes que se sientan “feministas”. Todo esto debido a que, como mencionamos anteriormente, el feminismo es proyectado al mundo como poco atractivo. El feminismo propugna un cambio en las relaciones sociales que conduzca a la liberación de la mujer y también del varón- a través de eliminar las jerarquías y desigualdades entre los sexos. También puede decirse que el feminismo es un sistema de ideas que, a partir del estudio y análisis de la condición de la mujer en todos los órdenes -familia, educación, política, trabajo, etc (Gamboa, 2008). El feminismo es también un pensamiento crítico. Sus objetivos de transformación obligan a actuar en el terreno de las ideas a fin de subvertir arraigados códigos culturales, normas y valores, así como el sistema simbólico de interpretación y representación que hace aparecer normales comportamientos y actitudes sexistas, que privilegian lo masculino y las relaciones de poder patriarcal (Montero, 2006). Pese a que las jóvenes siguen sufriendo desigualdades de género, la mayoría percibe el feminismo como un movimiento ajeno. Los planes educativos no incluyen formación sobre estudios de género y, por ello, las y los jóvenes crecen ajenos a la lucha contra las desigualdades. Educadoras y activistas analizan el papel de las jóvenes ante el feminismo (Momoitio, 2010). El concepto de juventud corresponde a una construcción social, histórica, cultural y relacional, que a través de las diferentes épocas ha adquirido significados y restricciones diferentes porque “la juventud y la vejez no están dadas, sino que se construyen socialmente en la lucha entre jóvenes y viejos” (Parra, 2011, p.10).La percepción es biocultural porque, por un lado, depende de los estímulos físicos y sensaciones involucrados y, por otro lado, de la selección y organización de dichos estímulos y 85| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio sensaciones. Las experiencias sensoriales se interpretan y adquieren significado moldeadas por pautas culturales e ideológicas específicas aprendidas desde la infancia (Vargas, 1994,p 47). El feminismo desde hace muchos años ha sido un movimiento tanto social como político, ya que la mujer siempre ha sido afectada y ha tenido una discriminación tanto por el hombre como por la sociedad (Victoria Sau, 2001). Martha Postigio (2016) en sus tesis dice que en la actualidad la ciudadanía moderna ha concedido un estatus muy específico para las mujeres el que se ha dado como las cuidadoras y madres en lo que es el ámbito domésticoprivado, así lo ha puesto la teoría feminista, separando que la filosofía política ha presentado como universal y en general los atributos del ciudadano varón. Es por ello que la crítica y la teoría feminista han llamado de alguna manera la atención de lo que es la división entre el público y lo domestico y de la importancia para comprender como se ha podido conformar la ciudadanía. De alguna manera se ha insistido en que el pensamiento contemporáneo ha descuidado de algún modo la esencia entre lo que es el público y lo domestico y es por eso como consecuencia de ello, las teorías de la justica actual dan el sistema de genera ya establecido. Pilar Sánchez (2010) en su investigación menciona, el feminismo en lo que es los países desarrollados ha podido dejar de ser una militancia interpretada como una lucha reivindicativa, con lo que son manifestaciones masivas, pancartas y simbólicas establecidas, para poder convertirse en una disciplina con una genealogía o una historia o textos que tuvieran diferentes corrientes y metodologías. En lo que son otros países en vías de desarrollo el feminismo como una lucha todavía sigue vigente y a través de sus diferentes manifestaciones, escritos, “denuncias, se intenta hacer visible la gran desigualdad las injusticias de la mitad de la población sobre la otra” (p 24). Así mismo, Pilar Sánchez (2010) en su investigación nos habla que en un principio fue una reacción frente al mundo donde lo que son las mujeres no tenían existencia, un mundo de hombres, hecho por ellos y para ellos y lo que eran las mujeres solo existían en un ámbito privado ya que en el ámbito público solo se podían pertenecer los hombres y de una manera eran excluidas del mismo, en un mejor caso Vivian solo para lo que sucedía dentro de la casa y el mundo exterior no era un mundo para ellas. Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|86 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Es por eso que el feminismo tiene que darse con un nuevo replanteamiento de lo que son las relaciones de poder, también con la libertad de la mujer para poder decidir, pensar, actuar y por supuesto con un reconocimiento del sistema social y cultural dominante. Luz María Melgarejo (1994) en su artículo dice que la percepción es poder captar e interpretar, el poder percibir se traduce en captar y no por recibir se da como un indicador de que la percepción es como un fenómeno activo y no pasivo es como un simple registro de datos y estimulaciones del medio. Los elementos más i portantes que se dan en la percepción son el objeto, sujeto, y la representación mental. En la investigación “Las jóvenes y el feminismo: ¿Indiferencia o compromiso?” realizada por las autoras Oralia Gómez-Ramírez de University of British Columbia en Canadá y Luz Verónica Reyes Cruz de Cihuatl del Grupo de Mujeres de Pachuca, México (2008) nos hablan a grandes rasgos sobre el comportamiento o participación de las mujeres jóvenes de nuestro país en el feminismo. Lo que ellas buscan en esta investigación es saber si hay interés o indiferencia sobre el feminismo por parte de las mujeres jóvenes. Para esto realizaron su trabajo en base a un dialogo entre 4 mujeres de entre 21 y 29 años, de las cuales 3 formaban parte de grupos feministas. Se comenzará con la importancia del feminismo hoy en día y como ha impactado en la vida de las mujeres jóvenes a lo largo del tiempo. Se habla de que todo lo que hoy en día la mujer es capaz de hacer es gracias al compromiso, trabajo, esfuerzo y persistencia, sin embargo, en la actualidad sigue sin ser altamente reconocidos los logros que la mujer realice, a pesar de eso, se presume de la existencia de igualdad entre el hombre y la mujer. Se comenta del auge del feminismo en los años mil novecientos setenta que se caracteriza gracias a que había mujeres jóvenes con aspiraciones a grandes cambios en la sociedad y con expectativas revolucionarias, en contraste a la actualidad que el interés se ha perdido poco a poco como producto del conformismo, creyendo que ya se ha logrado en su totalidad la igualdad entre hombres y mujeres, cuando no es así (Gómez Ramírez & Reyes Cruz, 2008). Gómez y Reyes (2008) nos hablan que el fenómeno del feminismo en la actualidad no se tiene bien claro lo que en realidad es, confundiéndose como un “favoritismo” hacia la mujer, creando controversia entre hombres y mujeres. Para evitar esto y se logren los 87| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio objetivos feministas, que es la igualdad, hay que entender bien este fenómeno. Para entenderlo, las autoras opinan que se requiere tomar en cuenta aspectos como la situación sociocultural del siglo XXI, la estigmatización y la ceguera ante la inequidad existente entre hombres y mujeres. Las autoras realizando una “suerte” de caracterizaciones de los factores que influyen en que las jóvenes no se unan a grupos feministas y no se comprometan con esta lucha, encontraron: situación sociocultural actual, velo de igualdad, estigma de ser ‘feminista’, repercusiones en la propia subjetividad y carencia de impacto del movimiento feminista. La problemática en la situación sociocultural son la falta de empleo, una economía desgastada, la erosión de derechos laborales, entre otras. Las jóvenes en este escenario, además, están influenciadas por lo que los medios y la sociedad plantan que es lo que una mujer debe anhelar y como debe lucir, por lo que sus preocupaciones se tornan a eso, y dejan a un lado el interés de movimientos políticos y sociales. Gómez y Reyes (2008) mencionan la presencia de protestas feministas a nivel internacional ha sido parte crucial en términos jurídicos. Sin embargo, muchas de esas proclamas no han logrado implementarse tanto a nivel nacional como a nivel personal, por lo que, la igualdad entre hombres y mujeres continúa siendo un mito. Existen avances en el reconocimiento de los derechos de la mujer y la igualdad ante el hombre, su capacidad, la incorporación de la mujer a distintos ámbitos de la vida a los que antes no se les permitía. Sin embargo, aún existen valores, prácticas y creencias que siguen generando discriminación y opresión hacia la mujer. Lo que posiciona a la mujer entre lo tradicional y lo moderno, llamado “sincretismo de género” por Marcela Lagarde. El temor a ser vistas como “feministas”, es algo que provoca el deslinde de las jóvenes hacia este movimiento. El constante rechazo y críticas hacia las feministas, ha provocado incluso entre ellas mismas el interés por nombrar de manera distinta al feminismo y aclarar su significado. Como se ha mencionado, el concepto del feminismo no está claro en la sociedad. Se mal interpreta al grado de que ser feminista es ser bruja, mala-madre, solterona, come-niños, odia-hombres, lesbiana. El rumor indica que las feministas son anti hombres, abortistas, libertinas, amenazantes. Esto es gracias a que el feminismo se equipara del machismo, entonces se confunden los conceptos, creyendo que feminismo es lo mismo que el machismo, pero con mujeres, a pesar de que las feministas Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|88 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio siempre dejan en claro que no se trata de eso, que no llegan a esos extremos. Todo esto hace poco atractivo al feminismo, provocando que las jóvenes no busquen ser parte de él. Poniendo atención en las experiencias de las jóvenes feministas, podemos darnos cuenta que no es fácil ser parte de este movimiento, ya que genera costos personales y familiares. Aceptarse como feminista es un proceso lento, ya que en el ambiente en el que se desarrolla no es fácil, por el hecho de que aún no es en su totalidad bien visto. Es difícil porque es una lucha constante con la sociedad y con una misma al momento de entrar. Las contradicciones comienzan cuando se dan cuenta de cómo son las cosas realmente para las mujeres, como las oprimen, excluyen y marginan cotidianamente. Esto genera que se opte en algunas ocasiones por la comodidad, el hecho de no confrontar a la familia, a la pareja y a la sociedad en sí. Estas mujeres, como las autoras nos dicen, toman conciencia y prefieren manifestarse en desacuerdo, tomando una resistencia pasiva, en lugar de la resistencia activa (Gómez Ramírez & Reyes Cruz, 2008). Gómez y Reyes (2008) por último, mencionan, la importancia de retomar las ideas de Marta Lama para generar estrategias de convencimiento hacia las jóvenes para que se unan y tomen conciencia de la importancia del movimiento feminista. Forman parte del movimiento que reniegan de él, también está la contraparte, de aquellas mujeres que si son parte, que han luchado por la igualdad, por esas mujeres que quieren un cambio y que probablemente lo logren gracias a todos sus esfuerzos, y es importante mencionarlas, porque si no fuera por ellas, ninguna mujer, incluso las que reniegan del movimiento, tendrían los derechos que tienen hoy en día y los que faltan por lograr en un futuro. Las autoras hacen mención de las causas que convirtieron en feministas a las mujeres que entrevistaron. Algunas contaron con padres que las impulsaron y madres fuertes y decididas, otras en cambio, fueron testigos de tratos injustos hacia otras mujeres, algunas otras, crecieron en familias tradicionales, en las que la madre era sumisa y el padre autoritario y represivo, haciéndolas vivir desde pequeñas la desigualdad entre el hombre y la mujer. El feminismo toma una perspectiva nueva en las relaciones sociales ya que nos hace referencia a la independencia de la mujer al igual que la del hombre, para que no se crea en el sexismo. También se dice que el feminismo actúa como un sistema para analizar a la 89| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio mujer desde diferentes ámbitos. Se tiene pensado en eliminar cualquier tipo de desigualdad entre ambos sexos, y no caer en el sexismo (Gamboa, 2008, p.2). Por su parte, Donoso Vázquez y Velasco Martínez (2013, pp. 7-9) afirman que el tema del feminismo no es un movimiento homogéneo, no está totalmente terminada la idea del mismo, la sociedad no conoce este movimiento, ni en el ámbito político ni social, lo único que se logra saber de dicho movimiento es que está en contra del sexismo que existe en la sociedad y con el cual se busca terminar, en sí que es una lucha de las mujeres con la sociedad para que no exista dicha discriminación; aunque se haya participado en momentos históricos para la sociedad como en las Revoluciones socialistas, tanto como en la Revolución Francesa, con una sola idea de tener sufragio; con este movimiento social lo cual a través del tiempo se consiguió en la mayoría de los países europeos, a consecuencia de esto ya no se vieron tanto las luchas feministas. Método Para esta investigación se hará uso de los grupos focales, es útil no sólo para explorar los conocimientos y opiniones sino también para explorar el cómo y el por qué se piensa de esa manera (como se cita en Kornblit, 2007, p.77). Se usa el grupo focal, pues, como menciona Icart Isen y Pulpón Segura (2012), se pretende adquirir información acerca de las percepciones, actitudes y sentimientos desde el punto de vista de los entrevistados respecto a cierto tema, así como investigar las opiniones en común y diferentes de grupos de personas cuya opinión representa al grupo social al que pertenecen y entender por qué y cómo piensan de esa manera. Diseño del grupo focal Se realizaron tres grupos focales para comparar las opiniones de los participantes bajo dos ambientes diferentes: uno con personas de su mismo sexo y otro en donde hay de ambos sexos. Para esto, un grupo focal será únicamente de varones, otro únicamente de mujeres y un tercero mixto. Cada grupo focal estuvo conformado de 5 a 6 estudiantes cada uno. Las características principales de estos grupos focales fueron que todos eran estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, estudiantes de 1° a 4 semestre, de entre 17 y 24 años de edad aproximadamente. Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|90 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Desarrollo de grupos focales A continuación, se mostrarán los resultados de los grupos focales. Se tiene como fin dar a conocer cómo los estudiantes de la FACPyAP perciben el feminismo. Los resultados son presentados en diferentes categorías: romper el hielo, conocimiento del tema, percepción del tema y relación. En la primera categoría se pretendía establecer un ambiente de confianza y comodidad, en la segunda se trataba de conocer el nivel de conocimiento en el tema, en la tercera cómo perciben el feminismo en su entorno y la influencia que medios de comunicación podrían tener, finalmente en la cuarta se buscaba una relación de conceptos con el tema. Para fines prácticos se le asignó un número a cada participante y se hace referencia a cada uno como H seguido del numero en el caso de tratarse de hombre y M seguido del número al ser una mujer, para referirnos a que es un participante del grupo focal de hombres se usará “GFH”, para el de mujeres “GFM” y para el mixto “GFX”. Análisis de resultados Las primeras preguntas iban encaminadas a conocer un poco de la imagen que tienen de una mujer y de un hombre en el ejemplo más cercano: madre y padre, así mismo, buscábamos saber qué opinión tienen de lo que significa ser mujer y del sexismo. Nos encontramos con que en el grupo focal de hombres mencionaban que el papá era una figura de autoridad, era quien marcaba disciplina, con quien más jugaban y se divertían, les enseñaba lo que es el trabajo y que a pesar de que podía ser un poco más distante que la madre nunca les había faltado algo, la madre era quien los corregía, también los disciplinaba, quien más los regañaba y marcaba los valores y se esforzaba. “… mi mamá me enseñó a ser fuerte” H1 GFH “… una mujer no necesita de ningún hombre más que para tener hijos…” H1 GFH “… un hombre se hace a base de una mujer.” H7 GFH A pesar de mostrar admiración y amor por la madre, los comentarios no fueron tantos como acerca del padre, de quien coincidieron en que es un ejemplo a seguir. La imagen inmediata de una mujer es su madre, por lo que al momento de preguntar qué significa ser mujer sus respuestas fueron guiadas a como percibían a su madre como mujer, dijeron que ser mujer es ser valiente, independiente, consejera, amiga, comprensiva, sentimental y complicada, 91| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio que realmente no necesitan de un hombre sino al contrario. Por otra parte, estuvieron de acuerdo en que el sexismo es ignorancia, es egoísmo, separar y etiquetar géneros. En contraste con el grupo focal de mujeres, estas dijeron que el recuerdo de sus madres es de castigos, regaños, consejos, sacrificio, sustento, trabajo y educación mientras que el de sus padres era de superhéroe, el que las consentía, las cuidaba y protegía y les enseño la responsabilidad. En cuanto al significado de ser mujer direccionaron sus respuestas también en base a sus madres, que era ser fuerte, dedicada, luchona e independiente. “… una mujer es muy fuerte en todos los sentidos porque sí pasamos por cosas que los hombres no pasan, pero no por eso significa que seamos más, simplemente somos diferentes.” M2 GFM Y, por último, en el grupo mixto hablaban de que la imagen que tenían era la de las mujeres de sus familias y eran mujeres valientes y fuertes no sólo en la actualidad sino en el pasado y en el futuro, también que al mismo tiempo era un desafío el demostrar de lo que es la mujer capaz, la gente no ve igual a las mujeres y es lo que hay que buscar, también la ven como el contrapeso, quien trata de arreglar todo y que busca aspiraciones, en pocas palabras, que es valentía, fortaleza y respeto. En cuanto al sexismo estuvieron de acuerdo con que era creer que un sexo es mayor que el otro y que es un problema social que abre la brecha entre géneros. “… es un desafío, el demostrarle a la gente de lo que es capaz… la gente no las ve igual, por eso mismo hay que ser fuertes... hay que buscar ser iguales, es como lo importante, pero también buscar ser fuerte.” M3 GFX Se llega a la conclusión de que el recuerdo de la madre es, en general, el de la parte de los regaños, del sacrificio, de los consejos, de la fortaleza y a pesar de que aceptaban de que la madre es el núcleo de la familia, todos veían al padre como el ejemplo a seguir, como el héroe en sus vidas y con quien más se divirtieron en su infancia y las mujeres en específico decían sentirse seguras y protegidas por ellos. el significado de ser mujer fue muy uniforme concordando la mayoría con que es ser fuerte, independiente y valiente. Al mismo tiempo, Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|92 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio el significado de sexismo para todos fue de una brecha entre géneros. Dentro de esta categoría no se mostraron muchos cambios entre las respuestas de los diferentes grupos, no se vieron influenciados por el entorno en el que se encontraban (sólo mujeres, sólo hombres o juntos). Conocimiento del tema Aquí se buscaba saber el nivel de conocimiento que los participantes tenían respecto al tema. El grupo focal de hombres mostró un alto nivel de conocimiento de tal manera que mencionaron el hembrismo, decían que la gente confunde el feminismo con el hembrismo, que la gente no saben qué es en realidad el feminismo, piensan que es la mujer sobre el hombre cuando en realidad se trata de la igualdad. Al momento de preguntarles sobre si la facultad fomentaba el feminismo empezaron la discusión con que primeramente los maestros debían tener una idea clara de lo que es el feminismo y una definición en la que todos los maestros estuvieran de acuerdo pues han tenido profesores que unos dicen una cosa y otros dicen otra y se considera que es un factor que contribuye a la malinterpretación del término. También hablaron de que es muy diferente la igualdad y la costumbre social o la caballerosidad lo cual también se llega a mezclar y confundir y las mujeres usan a su beneficio. El grupo focal de mujeres mencionaba que el feminismo en pocas palabras es igualdad de género y todas convinieron en que es eso. Las mujeres dijeron que no sienten ni ven la promoción o fomentación del feminismo por parte de la facultad, que no hay campañas ni conferencias al respecto, solo se limitan a lo que ven en el salón de clases y creen que la intervención de la mujer en el mundo sí ha beneficiado pero que en realidad no importa si es hombre o mujer quien interviene, lo importante es que tengan las capacidades, que se maneje por meritocracia y que en realidad no se le ha dado la oportunidad a la mujer de demostrar lo que puede hacer. “…es una lucha, una ideología por la igualdad de género.” M4 GFM 93| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Concluimos que el nivel de conocimiento es distinto, cuando pensamos que las mujeres estarían más informadas del tema resultó no ser así, fueron los hombres en ambos grupos que demostraron un mayor nivel de conocimiento del feminismo, se puede atribuir a que se ven afectados por el mal entendimiento del concepto. De la misma manera, la percepción de la promoción del feminismo en la facultad es distinta en hombres y mujeres, mientras que los hombres dijeron que sí se da ejemplificando con que se les da la oportunidad de estudiar y superarse, así como obtener puestos altamente jerárquicos en la administración, las mujeres no sienten que sea así pues ellas esperan campañas, conferencias y eventos al respecto, no sólo practicarla sino hacerla pública y promoverla a gran escala pero en el grupo focal mixto las mujeres no dijeron no sentirlo de esa manera pues desde que un hombre hizo un comentario al respecto diciendo que sí se da la promoción y fomento, ellas no comentaron algo en contra de esa postura por lo que vemos que sí hubo una influencia del entorno en las mujeres de este grupo. Percepción del tema El fin de las preguntas de esta categoría es conocer cómo es que los alumnos perciben el feminismo desde distintos puntos: en el salario, en los medios de comunicación y puestos de influencia como maestras, directoras e incluso presidentas. En el grupo focal de hombres dijeron muy poco al respecto, mencionaron que los medios de comunicación podrían ayudar a fomentar el feminismo, así como para hacer que las mujeres valgan más que el hombre. “… los medios de comunicación influyen en hacer que las mujeres valgan más que el hombre” H1 GFH En el grupo focal de mujeres mencionaron que los medios de comunicación sí influencian en la opinión pública del feminismo pues la información que estos den la toman como verdadera sin hacer una investigación o corroborar que lo sea. Referente a tener una directora o presidenta, dijeron que promoverían más el feminismo pero que en realidad no importa si es hombre o mujer, lo importante es que sea bueno y esté preparado, sin Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|94 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio embargo, una mujer le pondría más empeño al trabajo y tendría más impacto en las mujeres pues se identifican más fácilmente. “… mucha gente se basa en lo que ven en los programas, en la televisión y piensan que es lo correcto.” M5 GFM En el grupo focal mixto dijeron que en cuanto los salarios no en todos los ámbitos se percibe una desigualdad salarial, sin embargo, hay lugares en los que sí se beneficia más el hombre simplemente por la inercia en la empresa o dependiendo del empleo que sea, por otro lado, comentaron sentirse cómodos teniendo a mujeres como maestras, directoras ya que están mejor preparadas que muchos maestros del sexo masculino, también se sentirían cómodos con mujeres como presidentas de la república pues sería romper paradigmas. “… me siento cómodo, porque muchas de mis maestras están mejor preparadas que mis maestros…” H4 GFX En general, concertaron en que los medios de comunicación sí influyen en la percepción del feminismo y el entendimiento del mismo, que puede tener tanto una buena como mala influencia y como generalmente la gente cree lo que ve en la televisión, tomarán como verdadera la información que les sea proporcionada por este medio y pueden crear una idea falsa de lo que es feminismo. Tanto hombres como mujeres se sentirían cómodos teniendo a una mujer como presidente o directora, las ven como personas capaces de hacer bien su trabajo. Relación Con esta categoría se busca saber con qué asocian los términos machismo, estudiante universitario y feminismo. El grupo focal se hombres se mostró apático a las preguntas y retomaron preguntas anteriores. 95| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio El grupo focal de mujeres dijeron que en cuanto machismo lo primero en lo que piensan es en hombres, cuando se les mencionó estudiante universitario dijeron sacrificio y jóvenes y cuando escucharon la palabra feminismo dijeron igualdad y equidad. El grupo focal mixto al escuchar la palabra machismo la asociaron con México, con golpes y violencia y la discriminación de la mujer por parte del hombre. Cuando se les preguntó por estudiantes universitarios dijeron que lo asocian con pensamiento crítico, superación, preparación, liderazgo, lucha contra el sistema, coraje de salir adelante y un futuro incierto. En cuanto al feminismo, lo asocian como mujeres juntas, igualdad y falta de información. “… Coraje, porque se encarga de preparar, pero se toma el coraje para salir adelante y ser un futuro líder de este país.” H3 GFX En conclusión, se puede decir que existe cierto estereotipo con los términos manejados, el machismo se asocia con hombres, México y violencia, con el término estudiantes universitarios si hubo variación, mientras que unos dijeron que es sacrificio, otros dijeron que es superación, preparación y pensamiento crítico y cuando se habla de feminismo ya todos tiene la idea de que es igualdad. Conclusiones Se observa que los estudiantes del sexo masculino son quienes tienen más conocimiento y dominio del tema que las mujeres, siendo un tópico que se centra en las mujeres. Fue sorpresiva esta información, pero los hombres manejaron muy bien el tema e introdujeron términos como hembrismo y caballerosidad aclamando que el feminismo suele ser confundido con el hembrismo, que en general las personas tienen al hembrismo como el concepto de feminismo. Las mujeres se mostraron más apáticas que los varones, no mostraban gran interés o dominio del tema o ideas. Tanto hombres como mujeres concordaron en que el feminismo es un fenómeno positivo como respuesta a la tercera pregunta de investigación, tiene un gran impacto en la sociedad y que falta más por hacer, que la mujer aún no tiene esa oportunidad de demostrar todo su potencial y lo que es capaz de hacer. Se sentirían cómodos si tuvieran a una mujer como líder en su escuela, municipio, estado e incluso país. Los hombres piensan que romper ese Percepción del feminismo del feminismo entre hombres y mujeres de la FACPYAP, UANL …|96 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio paradigma sería muy bueno pues podríamos ver si una mujer al mando da mejores resultados que un hombre, en contraste, para las mujeres no importa si el líder es un hombre o mujer, simplemente buscan que sea bueno y capaz en su trabajo. Se aprecia que el fenómeno es aceptado de manera positiva, la imagen que tiene de una mujer derivan de la madre y eso influye a que la igualdad de género sea algo socialmente aceptable. Descubrimos que son los hombres quienes se encuentran más interesados en el tema que las mujeres quienes mostraron apatía en ambos grupos o simplemente hablaban de otros temas. Concluimos que el feminismo influye en la juventud actual como una idea de equidad de género, los jóvenes tanto hombres como mujeres relacionan este fenómeno con la búsqueda de igualdad entre ambos sexos. A pesar de que están de acuerdo que tanto hombres como mujeres deben de tener las mismas oportunidades, también piensan que hay trabajos que están dirigidos para las aptitudes en específico de cada género y que eso no afecta a la equidad entre ambos. Referencias Alvares, P. S. (2010). diversidad.org. Obtenido de http://diversidad.murciaeduca.es/orientamur/gestion/documentos/definicion_de_fem inismo.pdf Alvarez, P. S. (2010). diversidad.org. Obtenido de http://diversidad.murciaeduca.es/orientamur/gestion/documentos/definicion_de_fem inismo.pdf Amorós, C. (2008). Teoría Feminista. Secretaria de Comunicación y Transporte, 2. Blazquez Graf, N., Flores Palacios, F., & Ríos Everardo, M. (Agosto de 2012). INVESTIGACION FEMINISTA: Epistemología, metodología y representaciones sociales. (L. A. Reyes, Ed.) Colección, Debate y Reflexión, 410. Obtenido de 97| Carreón & Garza �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. 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Congreso del Estado de Nuevo León Priscila Sarai Leura Galván 1 Resumen: La confianza política, incluye un conjunto de actitudes que tienen los ciudadanos hacia políticos o instituciones políticas que conlleva la expresión de un sentimiento de que actuarán igualitariamente, justamente y no arbitrariamente (Norris, 1999). El nivel de confianza que la ciudadanía presenta ante instituciones políticas en México es muy bajo y una de las instituciones más desgastadas en este sentido es el H. Congreso del Estado de Nuevo León, por otra parte existen diversos factores que inciden para que el nivel de confianza se comporte de determinada manera. Uno de estos factores es el grado de escolaridad. Enríquez, (2010) explica que el nivel de escolaridad de un individuo no se asocia a priori con una mayor o menor propensión a confiar en las instituciones políticas, en el caso de Moreno (2010) explica que los hallazgos en cuanto a la relación entre educación y confianza parecen ser circunstanciales, ya que las conclusiones son distintas entre países y entre años (incluso si los estudios son sobre un mismo país). Este estudio pretende medir el nivel de percepción de confianza política y su relación con el desempeño de los diputados en el H. Congreso del Estado de Nuevo León realizando una comparativa sobre nivel de escolaridad. Palabras clave: Confianza política, desempeño institucional, escolaridad, diputados 1 Estudiante de licenciatura en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|100 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Introducción La confianza que los ciudadanos tienen hacia las instituciones públicas, ha sido una de las variables de estudio más discutidas en el campo de la investigación. Los investigadores han tratado no solo de medir el nivel de confianza que se tiene hacia las instituciones públicas, sino que también se han encargado de comprender cuáles son las variables que provocan un comportamiento determinado en cuanto al nivel de confianza. Moreno (2010), dice que “la confianza en instituciones públicas ha experimentado un franco declive en la mayoría de las democracias del mundo” (P: 147). El mismo, continua diciendo que México no es la excepción, la confianza de los mexicanos en sus poderes de la Unión es, en general, muy baja y una de las instituciones especialmente deterioradas en este sentido es el Congreso del Estado de Nuevo León, que ha mostrado niveles muy bajos de confianza. Según Enríquez (2010), el nivel de escolaridad de un individuo no se asocia a priori con una mayor o menor propensión a confiar en las instituciones políticas. Sin embargo, en el presente estudio, se encuentra el análisis de los resultados que se dieron a partir de una encuesta realizada a dos grupos de personas. El primer grupo consiste en personas que estudian una licenciatura, y el segundo a personas que no estudian ninguna licenciatura. Con ello se podrá observar qué diferencia existe, en cuanto al nivel de confianza, por parte de estos dos grupos, al mismo tiempo que se observará por qué razón existe tal diferencia en cuanto al nivel de confianza. Es decir conocer qué variables influyen para que el comportamiento de los grupos sea de una forma determinada. Lo anterior considerando que la confianza se genera por diversas razones, en este caso creemos que la confianza se genera por 3 elementos fundamentales: el desempeño institucional, la falta de conocimiento, y el grado de escolaridad que presentan los ciudadanos neoloneses. Estas variables son las que se han tomado en cuenta para analizar el nivel de confianza que se tiene hacia el H. Congreso del Estado de Nuevo León. 101| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Confianza en instituciones públicas Ciudadanos de todo el mundo experimentan actualmente un proceso de desilusión respecto a los políticos que les representan, Esto ha provocado un bajo nivel de la confianza ciudadana en instituciones de gobierno como los parlamentos. Según el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública (CESOP, 2003), varios estudios realizados por Globalbarómetro, Encuesta Mundial de Valores (1990-1991) y Latinobarómetro (2001), en África, Europa, Asia y en América Latina corroboran esta tendencia: los parlamentos del mundo atraviesan, desde hace por lo menos tres décadas, por un proceso gradual de desconfianza y desafección. México no ha sido la excepción, ya que la confianza que los ciudadanos dicen tener en el Congreso de la Unión ha sido históricamente una de las más bajas en el mundo, a la par de países como Perú, Venezuela, Argentina y Costa Rica. Considerando una Investigación estratégica de análisis de opinión y mercado en cuanto a la confianza en instituciones, realizada por Parametría (2012) menciona que la confianza en instituciones es un indicador de cohesión social y de integración sistémica de las sociedades. Bautista (2010), dice que una de las causas que ha provocado la desconfianza en las instituciones públicas es la ausencia de principios y valores éticos, lo que da pie al incremento de vicios o actitudes antiéticas tales como la corrupción, el abuso de autoridad, el tráfico de influencias, etc. Una investigación realizada por Parametría investigación estratégica análisis de opinión y mercado, realizada en el año 2012 revelan que nueve de cada diez mexicanos dijeron que confían mucho o algo en sus amigos y familiares. Dentro del mismo estudio se puede observar que, amigos y familiares, la marina y el ejército son las instituciones que más confianza inspiran en la sociedad mexicana, con porcentajes de 91%, 79% y 75% respectivamente. Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|102 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Aquellas instituciones con mayor confianza en México son: Amigos y familiares, marina, ejército, maestros, la iglesia católica, sacerdotes, los funcionarios de casilla, El INE y la Presidencia de la República, la mayoría de ellas con una fuerte carga simbólica). Las de confianza media son noticieros de la radio, la Suprema Corte de Justicia, el Tribunal Electoral del Poder judicial de la Federación, noticieros de la televisión, el gobierno estatal, la policía federal, periódicos y bancos. Y las de baja confianza son: El gobierno municipal, los jueces, la policía estatal, la policía municipal y los partidos políticos (muchas de ellas son de nivel municipal) En América Latina de acuerdo con datos del Latinobarómetro 2011, la institución que goza de mayor confianza es la iglesia, seguida de la radio y televisión. El poder judicial, sindicatos y partidos políticos, son los institutos con menores porcentajes en la región, 29%, 28% y 22% respectivamente En un estudio realizado por Moreno (2010), se analizaron datos que provenían de dos encuestas: la Encuesta Nacional de Filantropía (ENAFI 2005, 2008) y la encuesta de Grupo Reforma (Reforma 2007), ambas aplicadas en la República mexicana. El tamaño de la muestra de la ENAFI 2005 es de 1,500, mientras que en 2008 fue de 1,490. Por su parte, en la encuesta Reforma 2007 se entrevistaron a 1,515 personas. Los resultados que arrojó el análisis de esta investigación (Moreno) fueron que la confianza en el Congreso de la Unión para 2005 y 2008 está determinada por la pertenencia a un partido político, independientemente del partido específico del que se sea miembro; es decir, el pertenecer a un partido político aumenta la confianza que un individuo tiene sobre el Congreso de la Unión. La confianza en general se relaciona positivamente con mayor confianza ciudadana, pero sólo para 2005 (modelo a y b), en tanto que para 2008 ser un individuo con una ideología más de derecha determina fuertemente una mayor confianza en el Congreso. 103| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Confianza y Educación Los hallazgos en cuanto a la relación entre educación y confianza parecen ser circunstanciales, ya que las conclusiones son distintas entre países y entre años (incluso si los estudios son sobre un mismo país). Se encuentra una relación positiva entre ambas variables en los estudios de Hetherington (1998) y Bélanger & Nadeau (2005), quienes analizan datos para Estados Unidos y Canadá, respectivamente. Por su parte, Mishler y Rose (2001) no encuentran relación alguna entre educación y confianza en países de Europa del Este, resultado que se da en el mismo sentido en los análisis de Moisés y De Oliveira (2005) para América Latina. Uno de los estudios más completos es el de Catterberg y Moreno (2003), ya que nos dice que no hay relación entre educación y confianza política en democracias desarrolladas, mientras que en América Latina la relación existe en sentido negativo (a mayor educación menor confianza política). En este sentido, Salazar y Temkin (2007) hallan que en México los sectores más escolarizados son los que reducen sus niveles de confianza en instituciones políticas; sin embargo, reconocen que, en presencia de otras variables políticas, las variables educativas pierden significancia estadística, de modo que concluyen que la variación en la confianza no responde a particularidades inherentes a los grupos educativos, es decir, que el nivel de escolaridad de un individuo no se asocia con una mayor o menor propensión a confiar en las instituciones políticas. Variables relacionadas con el nivel de confianza En cuanto a la relación entre confianza y desempeño institucional, ésta ha sido ampliamente estudiada (Moisés y De Oliveira, 2005; Hetherington, 1998; Chanley, Rudolph y Rahn, 2000; Salazar y Temkin, 2007) y se ha corroborado que, en Estados Unidos, América Latina y, particularmente en México, la confianza política varía en función de la evaluación ciudadana sobre el desempeño de sus instituciones. El desempeño del gobierno es la clave para entender la confianza de los ciudadanos en las instituciones (Pharr, 2000). En otras palabras las instituciones que realicen un buen desempeño generarán un mayor nivel de confianza entre los ciudadanos. Moreno (2010), Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|104 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio menciona que esto es debido a que se asume que el público en general reconoce qué instituciones se desempeñan bien y cuáles no, y reaccionan en consecuencia. La visión institucionalista, sugiere que los niveles de confianza de los ciudadanos en las instituciones dependen de la capacidad de ellas mismas para satisfacer las demandas de la gente (Levi y Stoker, 2000). Estudios realizados por Segovia et al. (2008) sugieren que, al menos para la sociedad chilena en 2005, los juicios de confianza hacia instituciones políticas involucran de manera central la consideración de la preparación y los recursos de la institución para cumplir sus metas, es decir, la evaluación que un ciudadano realiza acerca de la capacidad de la institución explica, en parte, el nivel de confianza que le otorgan. El mismo Segovia, continúa diciendo que la evaluación que un ciudadano hace sobre la capacidad o desempeño de una institución no se apega estrictamente a un criterio objetivo, al contrario, depende de sus percepciones. Autores como Gidengil et al. (2001) y Tóka (2002) sugieren una nueva variable de la cual depende el nivel de confianza que se otorga a instituciones públicas, al decir que tener mayor conocimiento político debería tener alguna relación con el nivel de confianza ciudadana en sus instituciones. Los resultados de Salazar y Temkin (2007) confirman que el sentido de esta relación es negativo, contingentemente, ya que argumentan que el signo depende del contenido de la información transmitida y de la manera en que es procesada por el individuo. H1. El nivel de confianza política y el desempeño institucional hacia el H. Congreso del Estado de Nuevo León se asocian desde la percepción del ciudadano. H2. El nivel conocimiento sobre las funciones de los diputados del H. Congreso del Estado de Nuevo León está relacionado con el desempeño institucional desde la percepción del ciudadano. 105| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Método Participantes en el estudio Para efectuar la investigación, se seleccionó una muestra de estudiantes inscritos en el cuarto semestre del periodo Enero-Junio 2016 en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Así mismo también se seleccionó un grupo de personas que actualmente no están estudiando ninguna licenciatura. Arrojando un total de 30 personas como muestra. Características de la muestra Los cuestionarios fueron aplicados a 15 estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, perteneciente a UANL, que cursan el cuarto semestre. Todos en la carrera de Ciencias Políticas y Administración Pública. Así como también a 15 personas que no están estudiando actualmente. Arrojando un total de 30 personas encuestadas. Ambos grupos (personas que estudian y que no estudian un nivel superior), tienen entre 18 a 21 años de edad. El 66% de los encuestados pertenecían al género masculino y 34% al género femenino. Cuestionario Con el propósito de llevar a cabo el trabajo de campo, que implica la recopilación de datos para su posterior análisis, se diseñó un cuestionario a partir de otros estudios previos, como lo es de la Encuesta Nacional sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas. En concreto, el cuestionario incorporó las siguientes variables: Variables independientes Confianza política: Se refiere a las actitudes que tiene los ciudadanos hacia políticos o instituciones políticas que conlleva la expresión de un sentimiento de que actuarán igualitariamente, justamente y no arbitrariamente (Norris, 1999). Se desarrollará una escala sobre medición con una sola pregunta, en cuyas opciones de respuesta se presentarían de acuerdo a una escala de 1 a 5 puntos. Dónde: 1-Nada, 2-Poco, 3-Regular, 4-Mucho, 5Bastante. Con una consistencia interna de (α= .68). Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|106 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Conocimiento: Es un proceso a través de cual un individuo se hace consciente de su realidad y en éste se presenta un conjunto de representaciones sobre las cuales no existe duda de su veracidad (Martínez & Ríos, 2007, p.2). Se desarrolló una escala sobre medición de temas relacionados con el conocimiento que se tiene acerca de la cámara de diputados, en cuyas opciones de respuesta se presentan de acuerdo a una escala de 1 a 5 puntos. Dónde: 1-Nada, 2-Poco, 3-Regular, 4-Mucho, 5Bastante. Con una consistencia interna de (α= .511). Orientación política: Es Interpelar por el sentido de izquierda y derecha, en este sentido, se pregunta cuáles son las creencias, valores y actitudes que se vinculan a estas alternativas, es indagar por los programas políticos con los que los sujetos pueden identificarse y probablemente implicarse en participar (San Martín, 2006). Se desarrollará una escala Likert sobre el tiempo de exposición a los medios de información electrónicos, de 5 puntos, donde 1-Nada, 2-Poco, 3-Regular, 4-Mucho, 5-Bastante. Con una consistencia interna de (α= .89). Variable dependiente Desempeño institucional: Es posible cuando las instituciones tienen la capacidad de proveer los servicios adecuados en cantidad y calidad, a través de procesos administrativos correctos, transparentes y suficientemente controlados. (Soto 2005; p.5). Se desarrollará una escala sobre medición de temas relacionados con el desempeño institucional, en cuyas opciones de respuesta se presentarían de acuerdo a una escala de 1 a 5 puntos. Dónde: 1Nada, 2-Poco, 3-Regular, 4-Mucho, 5-Bastante. Con una consistencia interna de (α= .93). Procedimiento Para realizar el trabajo de campo la autoridad de la Facultad ya estaba informada de la aplicación del instrumento. El trabajo de campo se desarrolló en los meses de marzo y abril, en donde se le solicitó a los Estudiantes responder a todos los ítems, previamente brindándoles información del objetivo del estudio. Posteriormente se evaluaron los cuestionarios. Los datos obtenidos se capturaron con el paquete estadístico SPSS en su versión 19.0. 107| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Análisis de resultados Análisis de la comparación entre grupos acerca de la confianza que se tiene hacia la Cámara de diputados. Gráfica 1. Promedio del Nivel de confianza hacia los diputados del H. Congreso del Estado de Nuevo León. Sin estudios Con estudios 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 Nota: Los rangos teóricos de variación de las escalas fueron entre 1 (nada) y 5 (bastante) Como primera fase del estudio, se evaluó la variable relativa al nivel de confianza que se tiene hacia H. Congreso del Estado de Nuevo León, en los dos grupos que forman parte de nuestro estudio: las personas que estudian un nivel superior y las que no estudian un nivel superior actualmente. Como se puede observar en la Gráfica 1, las personas que estudian tienden a confiar más en la Cámara de diputados (M= 3.13), que aquellas que no estudian (M= 2.47). Análisis de la comparación entre grupos acerca de cómo evalúan el desempeño institucional Gráfica 2. Desempeño Institucional 4 3 2 1 0 Trabajo de los diputados Eficiencia Con Estudios Eficacia Sin Estudios Nota: Los rangos teóricos de variación de las escalas fueron entre 1 (nada) y 5 (bastante) Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|108 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio En este caso se evaluó las variables relativas al desempeño institucional del H. Congreso del Estado de Nuevo León. Como se puede observar en la Gráfica 2, de una forma en general, las personas que están estudiando un nivel superior evalúan el desempeño institucional de una mejor manera (M= 4.67), respecto a las personas que no están estudiando un nivel superior (M=4.00). Describiendo los datos de forma específica se observa lo mismo, en donde las personas con estudios en nivel superior evalúan mejor el trabajo de los diputados (M= 3.33) que aquellas que no estudian el nivel superior (M=2.73). Lo mismo pasa con la eficiencia, las personas que estudian (3.07) con las que no lo hacen (M=2.73). Finalmente sucede lo mismo con la eficacia las personas que estudian lo evalúan de una mejor manera (M=3.13), que aquellas que no (2.27). Análisis de la comparación entre grupos acerca del conocimiento que se tiene acerca del H. Congreso del estado de Nuevo León Gráfica 3. Nivel conocimiento 6 4 2 0 Funciones que realiza un diputado ¿Cómo está conformada la Cámara de diputados? Con Estudios Iniciativas que se han presentado Sin Estudios Nota: Los rangos teóricos de variación de las escalas fueron entre 1 (nada) y 5 (bastante) De una forma en general, en la gráfica 3 se puede observar que las personas que estudian un nivel superior tienen mayor conocimiento acerca de la cámara de diputados (M=3.95), que aquellas que no estudian un nivel superior (M= 2.66). De forma específica se observa lo mismo, las personas que estudian un nivel superior tienen mayor conocimiento acerca del funcionamiento de la cámara de diputados (M= 4.00), que aquellas que no lo hacen (M= 2.93). De igual forma sucede con el conocimiento acerca de cómo funciona la cámara de diputados las personas que estudian están por encima (M= 4.13), de aquellas que no estudian (M=2.73). 109| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Análisis de la comparación entre grupos acerca de la orientación política Gráfica 4. Orientación Política 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 Con Estudios Sin Estudios Nota: Los rangos teóricos de variación de las escalas fueron entre 1 (nada) y 5 (bastante) La gráfica 4 nos muestra que las personas que si estudian un nivel superior tienen una mayor tendencia de orientación política hacia el Partido Acción Nacional (M=3.53), y aquellas que no estudian un nivel supeior tienen mayor tendencia hacia el Partido Revolucionario Institucional (M= 2.53). También se observa que las personas que no estudian tienden más a no orientarse por ningún partido político (M= 2.27), que aquellas que si estudian (M= 1.87). Análisis de la comparación sobre la percepción del ciudadano de la corrupción en el H. Congreso del estado de Nuevo León. Gráfica 5. Corrupción Sin Estudios Con Estudios 0 1 2 3 4 5 Nota: Los rangos teóricos de variación de las escalas fueron entre 1 (nada) y 5 (bastante) Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|110 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio En esta gráfica se puede observar que las personas que no estudian un nivel superior tienden a creer que existe mayor corrupción en el H. Congreso del Estado de Nuevo León (M =4.27), que aquellas que si estudian un nivel superior (M= 3.13). Tabla 1. Relación entre Confianza y Desempeño Institucional Con estudios de Nivel Superior Sin estudios de Nivel Superior Confianza política hacia el H. Congreso del estado de Nuevo León Confianza política hacia la Cámara de diputados del estado de Nuevo León Correlación de Pearson Sig. (bilateral) N Desempeño Institucional ** .873 .000 15 Correlación de Pearson Sig. (bilateral) N .867 .000 15 ** *p < .05; ** p < .01 En la tabla 1 se observa que el nivel de confianza política que se tiene hacia los diputados del H. Congreso del Estado de Nuevo León por parte de los ciudadanos se relaciona de forma significativa con el desempeño institucional, independientemente del grado de escolaridad con el que cuenta el ciudadano. Tabla 2. Relación entre Conocimiento y Desempeño Institucional Desempeño Institucional Conocimiento Correlación de Pearson .570* Sig. (bilateral) .044 N 30 *. La correlación es significante al nivel 0,05 (bilateral). En la tabla 2 se observa que el conocimiento de los ciudadanos acerca de las funciones de los diputados del H. Congreso del Estado de Nuevo León se relaciona con el nivel de evaluación que realizan acerca de su desempeño en el H. Congreso del Estado de Nuevo León, esto significa que a mayor conocimiento mejor es la evaluación hacia el desempeño institucional. Discusión y conclusiones Con este estudio se puede concluir que el nivel confianza sobre los diputados es mayor en aquellos jóvenes que cuentan con estudios de Nivel Superior, asimismo la valoración sobre el desempeño de sus funciones es menor en aquellos que no tienen estudios de Nivel Superior, de forma similar se comportan con respecto al nivel de conocimiento, ya que es mayor en los que se encuentran el Nivel Superior. 111| Priscila Leura �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, UANL. Vol. 1, Núm. 1. Enero-Junio Se observa que el nivel de confianza política de personas que estudian es mayor en comparación a las personas que no estudian, sin embargo correlacionado esta variable con el desempeño institucional en la primera hipótesis del estudio, se puede concluir que a mayor confianza que se tenga hacia el H. Congreso del Estado de Nuevo León mejor valoraran su desempeño, la relación se observa de forma similar independientemente del nivel de escolaridad que cuente. Otro aspecto que se observó en el estudio, haciendo referencia en la segunda hipótesis mencionando si existe asociación de las variables de conocimiento y desempeño institucional se establece que a mayor conocimiento de los jóvenes de las funciones de los diputados del H. Congreso del Estado mayor valoración tendrá el desempeño de los diputados. Con respecto a la orientación política aquellos jóvenes que cuentan con bajo nivel de estudios es mínima su orientación política para algún partido, prevaleciendo los partidos minoritarios en su elección. Referencias Bélanger, É., & Nadeau, R. (2005). Political trust and the vote in multiparty elections: The Canadian case. European journal of political research, 44(1), 121-146. Cámara de Diputados, H. Congreso de la Unión. (2003). Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública. 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Percepciones de estudiantes sobre confianza y desempeño de diputados en Nuevo León…|114 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Status, Revista estudiantil de investigación Año de publicación El año cuando se publico 2016 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación, 2016, Vol 1, No 1, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Administración Pública Ciencias Políticas Políticas públicas Sociedad Ciencias Sociales Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Vélez Valdés, Alberto, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021131 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://revista-status.uanl.mx/index.php/status/issue/archive Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Cooperación internacional Feminismo Globalización Intercambio académico Migración Políticas públicas Salud https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/470/21029/Status_Revista_estudiantil_de_investigacion_2016_Vol_1_No_2_Agosto-Diciembre.pdf 98eb9330c6d5bd393466f2ee776a3ffc PDF Text Text ��STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 1. Núm. 2. Agosto-diciembre 2016, pp. 1-20 ISSN: en trámite El rol de los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos de América Latina en la Política Exterior de México The role of International Human Rights Regimes of Latin America on Foreign Policy of Mexico Citlalli Alexia Lamotte Alcaraz1 Resumen: Durante y después de la transición para el fin de la guerra fría se dio el surgimiento de un nuevo orden mundial. A partir de ese momento las políticas nacionales de cada país para un buen desarrollo interno dependieron de la política exterior. En México, no fue la excepción. Con el surgimiento de la globalización fue crucial impulsar nuevas reformas estructurales que impulsaran el crecimiento del país, era necesario atender y solucionar los conflictos internos que interponía el correcto funcionamiento político, social y económico del país. Las violaciones a los Derechos Humanos, era uno de los principales conflictos, México no únicamente debía demostrar que ratificaba y se comprometía con los tratados internacionales de la Organización de las Naciones Unidas y Organización de los Estados Americanos, sino también demostrar que los hacía prevalecer al cumplirlos. La finalidad de la investigación histórica descriptiva, sobre el cambio de política exterior de México durante los sexenios de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), Zedillo Ponce de León (1994-2000) y Vicente Fox Quesada (2000-2006), es demostrar cómo se dio un cambio histórico del sistema político exterior mexicano a través de la globalización en materia del multilateralismo y los Derechos Humanos. Palabras clave: derechos humanos, relaciones internacionales, regímenes internacionales de derechos humanos, política exterior. Abstract: During and after the transition to the end of the cold war, the emergence of a new world order occurred. From that moment the national policies of each country for a good internal development depended on foreign policy. In Mexico, it was no exception. With the emergence of globalization, it was crucial to push for new structural reforms that would boost the country's growth. It was necessary to attend and resolve the internal conflicts that interposed the correct political, social and economic functioning of the country. Violations of Human Rights were one of the main conflicts. Mexico was not only required to demonstrate that ratified and committing itself to the international treaties of the United 1 Egresada de la licenciatura de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Correo electrónico: lamotte2195@gmail.com 1 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Nations and the Organization of American States, but also to demonstrate that it made them prevail in fulfilling them. The purpose of this historical and descriptive research, about the change of Mexico's foreign policy during the sexennial of Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), Zedillo Ponce de León (1994-2000) and Vicente Fox Quesada (2000-2006), it is to show the historical change of the Mexican political foreign system through the globalization on multilateralism and Human Rights. Key words: human rights, international relations, international human rights regime, foreign policy. Introducción La segunda guerra mundial dejó repercusiones que nunca se habían visto. Fue una guerra entre dos ideologías, la fascista contra la liberal y que abarcó casi en todos los países del mundo. Potenció la economía armamentista, y los avances científicos se usaron en los ataques bélicos hacia la población indefensa, dejando heridas tan profundas que hasta el día de hoy no se han logrado sanar completamente. Anteriormente a la segunda guerra mundial, en 1919, se había constituido la Sociedad de las Naciones, esta Sociedad fracasó cuando se dio el inicio de la segunda guerra mundial, en 1945 al fin de la guerra, en la Conferencia de Yalta, Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill e Iósif Stalin se reunieron para sustituir la Sociedad de las Naciones por una nueva organización que preservará la paz y la seguridad por medio de la cooperación entre los Estados, llamada la Organización de las Naciones Unidas (ONU). En ese mismo tiempo, 1948, pero en el continente vecino, América Latina y el Caribe (ALCA), se creó a Carta de la Organización de los Estados Americanos (OEA) con la finalidad de preservar la paz, la seguridad, los Derechos Humanos y la vigencia de la democracia. Al finalizar la segunda guerra mundial, se inició la guerra fría (1947-1991), surgiendo grandes choques ideológicos, políticos, económicos y técnicos entre Estados Unidos y la Unión Soviética. Fue hasta que después con la caída de la URSS, que de un mundo bipolar fue pasando a un mundo multipolar con el surgimiento de la globalización. Con este surgimiento, los países en desarrollo comenzaron a tener mayor integración diplomática y comercial en la sociedad internacional. Cada país debía de mantener un perfil multilateral conforme a los instrumentos internacionales que habían firmado y ratificado. México, de ser 2 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 un régimen de partido hegemónico, defensor de la soberanía y del principio de la no intervención, tuvo que pasar por adversidades para cambiar su política doméstica y exterior hacia un país incluyente, prevaleciendo los derechos humanos, ya que su situación geopolítica se lo exigía. La disciplina de los Derechos Humanos, en un tema esencial de transición para el país, ya que esto influyó a que las relaciones bilaterales comerciales con Estados Unidos de América empezarán a ser fuertes. Método Mediante la recopilación de fuentes primarias de libros y artículos científicos, se elaboró la estructura de la investigación teórica descriptiva. Estudio teórico-histórico Breve historia de los Derechos Humanos antes del siglo XX La evolución histórica de los Derechos Humanos (DDHH) parte desde la creación de la Carta Magna de 1215, pero hasta en el siglo XVII, que John Locke con su doctrina de los derechos naturales, llegó a ser muy influyente en el pensamiento político de la sociedad, generando movimientos sociales pro Derechos Humanos. Según Locke, el objetivo y la razón de ser del Estado es el garantizar los derechos a la vida, a la libertad y a la propiedad. Asimismo, establecía que si el gobierno falla en su obligación central de garantizar los derechos naturales de la población, esta tiene el derecho de rebelarse para alterarlo o destituirlo. Con base a sus ideas doctrinales empezaron a surgir nuevos movimientos liberales que llevaron a cabo la lucha por la independencia de las trece colonias, y con ello la elaboración de la Declaración de Independencia de Estados Unidos de América en 1776 así como la Revolución Francesa de 1789. Según Griffin (2008), el término Derechos Humanos comenzó a emplearse en el siglo XVII, con Thomas Hobbes y este término se fortaleció con la Revolución Francesa de 1789 cuando tituló su Declaración como la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (pp.9 y 277). 3 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Los movimientos y documentos liberales tuvieron influencia en México en 1812, creando la Constitución de Apatzingán en donde se declaró la independencia de México. Esta establecía el principio de soberanía popular, pasando de ser un país colonizado a un gobierno republicano con la división de los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial), Esta transición política se dio gracias a los liberales mexicanos, llamados los insurgentes, que cambiaron la historia de un México colonizado. Por otro lado, a pesar que se crearon documentos para la promoción y protección de los Derechos Humanos, estos no eran para todos; durante el siglo XIX, los movimientos sociales, especialmente en Europa, tomaban protesta cada vez más debido a la búsqueda de sus derechos políticos y sociales generando movimientos sociales como la abolición a la esclavitud doméstica y al comercio internacional de esclavos, el derecho al voto de la mujer, y la lucha de obreros explotados por la Revolución Industrial proclamando sus derechos sociales y económicos. Inicios del siglo XX: los Derechos Humanos y las Relaciones Internacionales Los Derechos Humanos en el siglo XX. No obstante, posterior a la Segunda Guerra Mundial, los Derechos Humanos empezaron a ser una disciplina esencial para la reconstrucción del orden mundial, tras el impacto histórico inhumanitario que hubo durante las guerras. En 1945, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) creó la Carta de las Naciones Unidas2. Por otra parte, la región de ALCA fue la primera en el mundo en manifestar multilateralmente su preocupación por los Derechos Humanos. Durante la Conferencia de Chapultepec de 1945, se aprobó la resolución XL con la finalidad de llevar a cabo la elaboración de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADDH) por medio de la OEA. Después de dos años, en 1948, las potencias occidentales de ese entonces y algunos países europeos y latinoamericanos, incluyendo a México (uno de los primeros 58 Estados miembros de la ONU) votaron a favor por la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) de la ONU; en esta declaración fue primordial atender los 2 Documento de suma importancia: http://www.un.org/es/charter-united-nations/ 4 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 derechos económicos, sociales y culturales (DESC) así como los políticos y civiles. Acordar el establecimiento de la DUDH no fue nada fácil, el proceso fue complicado para la negociación político-diplomático entre los Estados miembros, debido a sus diferentes valores universales. Las Relaciones Internacionales como nueva disciplina en el siglo XX En ese mismo siglo, XX, surgió la disciplina de las Relaciones Internacionales (RRII). Algunos autores como Schmidt (2002), Jackson y Sorensen (2007) sugieren que el nacimiento de esta disciplina está generalmente asociado con el establecimiento de la primera cátedra centrada en el estudio de la política internacional, en la Universidad College of Wales, Aberystwyth, en Gran Bretaña,1919 (pp. 31-36). Las Relaciones Internacionales derivan de las ramas del derecho internacional y de la política internacional. Los principios del derecho internacional son la preservación de la soberanía y la no intervención. Asimismo, los autores Pearson y Rochester (2000) mencionan que si la política es el estudio de quién obtiene qué, cuándo y cómo, entonces la política internacional es el estudio de quién obtiene qué, cuándo y cómo en la arena internacional (p.15) entre naciones-Estado. En la política internacional no existen actores supremos que representen una autoridad central para regular el comportamiento de los miembros, es por ello que se dice que el sistema internacional es anárquico. Anaya (2014) establece dos perspectivas de las Relaciones Internacionales, la primera es desde la perspectiva tradicional, que se entiende como la interacción diplomáticoestratégica entre los Estados alrededor de temas relativos a la seguridad nacional y a la preservación de la soberanía. La segunda perspectiva como un punto más abierto, menciona que las Relaciones Internacionales se conforman por procesos de interacción (políticos, económicos, sociales y culturales) a través de las fronteras que son más diversos y complejos, al involucrar a más actores (no solamente los Estados) y más temas o agendas (más allá de la seguridad y la preservación de la soberanía). Asimismo, desde el derecho internacional los actores internacionales establecidos en las Relaciones Internacionales, son los Estados, Organizaciones Intergubernamentales (gubernamentales (OIG) y No Gubernamentales (ONG)), Organizaciones Transnacionales e individuos, (algunos estatistas no comparten las 5 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 mismas ideas, ciertos teoristas consideran que el único actor de las RRII son los Estados), todos estos actores conforman el sistema internacional por medio de la toma de decisiones y acciones para la esfera global. Con el estudio de las RRII, se desarrolló el concepto de Régimen Internacional. El autor Krasner sugiere que el Régimen Internacional es un tipo de institución internacional conformado por un conjunto de principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones adoptados y establecidos por los Estados para regular sus interacciones alrededor de una temática especifica de la esfera internacional, (1983) Relación entre la disciplina de Relaciones Internacionales y Derechos Humanos Hasta mediados de los años 80, la disciplina de las RRII junto con los DDHH comenzó a ser tomadas en cuenta cuando se iniciaron estudios de dicho fenómeno. El estudio empírico de estas dos disciplinas se dio través de las teorías de las Relaciones Internacionales, como el realismo, liberalismo, institucionalismo, constructivismo, entre otras más. Por lo tanto, ambas disciplinas estudian el comportamiento de los diversos actores del sistema internacional, que a su vez, basándose en los instrumentos internacionales, el derecho internacional, la política internacional y las teorías, se llegó a constituir el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. A pesar de que los Estados tienen la obligación de hacerse cargo de los Derechos Humanos con base a las normas internacionales, los Regímenes Internacionales también son un actor fundamental para equilibrar el poder y el orden de la política internacional entre las naciones-Estados. Ayuda a que actores como la ONU, OEA, la Comisión Europea (CE) y la Unión Africana (UA), busquen la manera de establecer una cooperación pacífica e inclusiva entre naciones-Estado, por medio de los instrumentos internacionales. Los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos El régimen, está integrado por organizaciones intergubernamentales (OI), que tienen bajo su jurisdicción instrumentos internacionales, así como órganos que fomentan la promoción y protección de los DDHH. Se establece la existencia de cuatro Regímenes Internacionales de derechos humanos: el Sistema Universal, ONU; el Sistema Interamericano, OEA; el Sistema 6 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Europeo, CE y; el Sistema Africano, UA. Los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos relevantes para América Latina y el Caribe son el Sistema Universal y el Sistema Interamericano. Cuando se adoptó la DUDH así como la DADDH, la ONU y la OEA eran puramente regímenes declarativos y promocionales, pero, a través de su evolución, se fueron adoptando nuevas normas internacionales por los regímenes. A través del establecimiento de nuevos instrumentos internacionales en conjunto con la creación de Comités, encargados que se cumplan con los instrumentos, tienen la finalidad de monitorear que el régimen sea correctamente aplicado en los países miembros de las OI. Sin embargo, la gran debilidad de los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos es que a veces el marco normativo internacional no es vinculante con la normatividad interna de los Estados, generando un incumplimiento a las normas internacionales, no obstante, se ha intentado mantener su grado de institucionalidad, por ejemplo, la ONU tiene tres tipos de mecanismos que son los exámenes periódicos universales, el comité asesor y los procedimientos de denuncias para verificar que se cumpla con lo establecido. Sin embargo, a los Estados no les conviene tener sentencias por parte de organismos internacionales, ya que pueden contraer costos diplomáticos y comerciales. Anaya (2014), sugiere que se puede plantear que los Regímenes Internacionales adquieren mayor grado de institucionalización conforme sus normas adquieren mayor obligatoriedad, y sus comités de toma de decisiones obtienen funciones más relevantes teniendo la capacidad para tomar decisiones y forzar su cumplimiento. Tabla 1. Principales instrumentos internacionales del Régimen Universal y la participación de México en él. RÉGIMEN UNIVERSAL Régimen Universal Instrumentos internacionales Organización Carta de la ONU de las Órganos internacionales Consejo de Derechos Humanos 7 MÉXIO Firmado y Año ratificado  de adopción 1945 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Naciones Unidas (ONU)  Declaración Universal de Derechos Humanos 1948 Convención Comité para la  1966 Internacional sobre la Eliminación de la eliminación de todas las Discriminación Racial formas de Discriminación Racial Pacto Internacional de Comité de Derechos  1966 Derechos Económicos, Económicos, Sociales y Sociales y Culturales Culturales Pacto Internacional de Comité de Derechos  1966 Derechos Civiles y Humanos Políticos Convención Comité para la  1979 Internacional sobre la Eliminación de la Eliminación de todas las Discriminación contra Formas de la Mujer Discriminación contra la Mujer Convención contra la Comité contra la  1984 Tortura y otros Tratos o Tortura Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convención sobre los Comité de los Derechos  1989 Derechos del Niño del Niño Convención Comité de Derechos de  1990 Internacional sobre la los Trabajadores Protección de los Migratorios Derechos de todos los trabajadores Migratorios y de sus familiares Convención sobre los Comité de los Derechos  2008 Derechos de las Personas de las Personas con con Discapacidad Discapacidad Convención Comité contra las  1992 Internacional para la Desapariciones Protección de todas las Forzadas Personas contra las Desapariciones Forzadas Elaboración propia. Adoptado por Anaya, A. (2014) en su cuadro III.1 Regímenes Internacionales de Derechos Humanos. 8 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Tabla 2. Principales instrumentos regionales del Régimen Interamericano y la participación de México en él. RÉGIMEN INTERAMERICAN O Régimen Interamericano Organización de los Estados Americanos (OEA) MÉXICO Instrumentos regionales Órganos Internacionales Carta de la OEA Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre Convención Americana sobre Derechos Humanos Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) Firmado y Año de ratificado adopción   1948  1962 Convención  1985 Interamericana para prevenir y sancionar la Tortura Protocolo Adicional a la  1988 Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Protocolo de ‘‘San Salvador’’ Convención  1994 Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención ‘‘Belem do Pará’’ Convención  1994 Interamericana sobre Desaparición Forzada Convención  1999 Interamericana para la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad. Elaboración propia. Adoptado por Anaya, A. (2014) en su cuadro III.1 Regímenes Internacionales de Derechos Humanos. 9 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La Política Exterior como un mecanismo de influencia para los Derechos Humanos A partir de los 70, los Derechos Humanos se comenzaron a utilizar como un mecanismo de presión en la Política Exterior3. Consecuentemente, ALCA, de tener una historia larga bajo regímenes autoritarios pasó a una nueva etapa próspera gracias a los Regímenes Internacionales de los Derechos Humanos por medio de la liberalización hacia la democratización4. Figueroa, menciona que a partir de la Asamblea General de la OEA de 1991, oportunidad en que se aprobó el Compromiso de Santiago con la Democracia y con la Renovación del Sistema Interamericano (resolución 1080), los Derechos Humanos y la democracia pararon a constituir los temas obligados en las agendas políticas multilaterales del continente (p.164). No obstante, por otro lado existe una perspectiva teórica realista, que niega la vinculación entre Derechos Humanos y Política Exterior, esta perspectiva defiende al derecho internacional, como promotor de la doctrina de la soberanía absoluta. Esta doctrina sostiene que los Derechos Humanos solo deben de ser una preocupación de la jurisdicción interna del Estado, por lo tanto, ningún tercer Estado puede entrometerse en los asuntos internos del otro. Para los Estados es sencillo y favorable hacer presencia y discursos sobre los DDHH a nivel nacional e internacional, pero, la parte complicada son las consecuencias y los costos que el Estado está dispuesto a afrontar al comprometerse. ¿Hasta qué punto los Estados están dispuestos a implementar los DDHH en su Política Exterior? Las autoras Saltalamacchia y Covarrubias mencionan que existe una tensión subyacente en el sistema moderno westfaliano entre los esquemas multilaterales (universales y regionales) de promoción y protección, y los principios de soberanía y no intervención (p. 162). En cambio, hay otras teorías que se oponen a la relación entre DDHH y Política Exterior. El autor Figueroa (pp. 169-170) nos menciona que Donnelly (2003) establece tres argumentos 3 Es la influencia que tienen las OI, ONG y la Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) así como países terceros hacia uno o varios Estados, para cambiar, modificar o hacer cumplir con la identidad que el Estado dice ser. De acuerdo con O’Donell y Schmitter (p.7), la liberalización es el proceso por el cual se hacen efectivos ciertos derechos que protegen tanto a individuos como a grupos sociales de los actos arbitrarios e ilegales cometidos por el Estado o por terceras partes, y la democratización es hacer que las obligaciones y los derechos sean cumplidos, con garantías efectivas. 4 10 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 con base a teorías sobre la oposición a que existe una vinculación entre Derechos Humanos y Política Exterior: a) el argumento realista, menciona que la política internacional no puede darse el lujo de actuar bajo consideraciones morales y la primera preocupación es conservar el poder; b) el argumento estatista o legalista, argumenta que las RRII están estructuradas a través del principio de soberanía y que implica que no se puede intervenir en asuntos internos a otro país; c) el argumento relativista, menciona que los Derechos Humanos no pueden llegar a ser universales debido a las diferencias de los valores morales entre las culturas occidentales y orientales, hacerlo implicaría un imperialismo cultural. Por consecuente, el estudio de la Política Exterior desde las Relaciones Internacionales, dependerá desde que teoría se analice. Política doméstica y exterior de México en el nuevo orden mundial En 1929, se fundó el Partido Revolucionario Institucional (PRI), su duración en el poder fue durante 41 años consecutivos, proclamándose como un partido único y hegemónico. Geddes menciona que existen tres tipos de autoritarismo, las dictaduras militares, las dictaduras personalistas y los regímenes de partido único o hegemónico, asimismo, dice que los regímenes de partido único sobreviven en parte porque sus estructuras institucionales hacen que sea relativamente fácil para ellos permitir mayor participación e influencia popular en las políticas gubernamentales sin renunciar a su papel dominante en el sistema político5 (pp.135 y 132). A pesar de que, el país mexicano no vivió dictaduras como en Chile y Argentina, en los años 60 surgieron movimientos sociales dirigidos principalmente por estudiantes alrededor de todo el mundo, en México en 1968, estos movimientos estudiantiles fueron dirigidos en contra del autoritarismo del gobierno mexicano. Las tácticas que realizaba el PRI para desintegrar a los movimientos sociales eran y en esa ocasión fueron desastrosas, ocasionando violaciones a los Derechos Humanos, dando resultado a la matanza de Tlatelolco, registrando alrededor de 300 a 500 muertes. En los años 70 conocida como la época de guerra sucia, persistía la tensión y el dolor por el pueblo mexicano por culpa de la 5 La mayoría de los gobiernos de partido único han legalizado a los partidos de oposición y han incrementado el espacio para la competencia política. 11 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 represión militar y gubernamental; en esas fechas se ocasionaron crímenes de Estado. No se tiene un número determinado de la cantidad de personas que fueron asesinadas y desaparecidas, y que hasta la fecha se sigue sin saber. Middlebrook (1986), menciona que después que México fue objeto de críticas crecientes en los años 70, debido a la tasa de crecimiento económico lento y a diversos problemas socioeconómicos (ingresos y desigualdades regionales, el desempleo y el subempleo, la inflación y la deuda externa), la gravedad de estos problemas y el surgimiento de movimientos guerrilleros urbanos y rurales llevaron a algunos observadores a concluir que el régimen autoritario mexicano estaba en crisis (p.123). La transición de un México autoritario6 a uno democrático inició con López Portillo en 19777, esta transición duró por lo menos cuatro décadas. México se mantenía fuera de la mira por parte de los actores internacionales de Derechos Humanos, primero debido a su participación progresista en los regímenes internacionales, no había razón para dudar del país y segundo por los sucesos de dictaduras que estaban sucediendo en Sudamérica, los actores se mantenían ocupados y no prestaban atención a la situación interna de los DDHH en México. Con los acontecimientos históricos y cambios en la esfera internacional durante y después de la guerra fría, como fue el cambio del papel del continente europeo constituyéndose a una Unión Europea y la integración de la moneda euro, Estados Unidos de América convirtiéndose en un país hegemónico por su poder militar y China convirtiéndose en una potencia económica, asimismo, con el cambio político en ALCA, debido a las dictaduras militares en Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay y por último, el fenómeno de la globalización, dieron paso al resurgimiento de una nueva esfera internacional, que conllevó al surgimiento y necesidad de cambios políticos internos y externos, incluyendo a México. 6 Se considera que los diferentes tipos de autoritarismo difieren con el proceso de transición hacia la democratización, es decir dependiendo el tipo de autoritarismo, el cambio hacia una democracia será distinto. 7 Se puede saber más con los estudios realizados por Woldenberg, J. (2012) y Aguayo, S. (2010), 12 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La característica principal de la Política Exterior del Estado mexicano es que su política tenía una fuerte liga con la doctrina de la soberanía y el principio de la no intervención, esto ocasionó grandes dificultades políticas para la promoción en materia de DDHH Los actores internacionales de los Derechos Humanos tenían una pared, para poder intervenir y validar que las normas internacionales se estuvieran cumpliendo en el país. México: la influencia de los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos en la Política Exterior Sikkink y E. Keck (1998) mencionan que México, por un lado, apoyaba verbalmente las normas internacionales y la supervisión de la comunidad internacional a las prácticas de los Derechos Humanos. Y por el otro, no remediaba sus propias violaciones a estos derechos (pp. 158-159) hasta que su situación fue cambiando a partir de los años 80. En esa época México no contaba con ningún funcionario de Derechos Humanos ni una OSC que protegieran y validaran los Derechos Humanos del país. Sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994) Durante este periodo se implementó la transición de un cambio político cerrado a uno abierto. La autora Covarrubias menciona que fueron las circunstancias internas las que definieron la Política Exterior de los primeros años de Salinas: el estancamiento económico como resultado de la crisis de la deuda y la creciente pluralidad política (p.19). Con la llegada de la globalización y la crisis financiera que México había tenido, Salinas decidió recuperar la imagen del jipaís, su meta principal en las relaciones multilaterales comerciales fue la creación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) de la OEA, recibió tres casos de violación de Derechos Humanos, por parte del partido opositor del PRI, el Partido de Acción Nacional (PAN), respecto a los fraudes electorales que se cometieron en 1988 y fue hasta en la década de los 90 que el organismo intentó intervenir en la situación de las violaciones a los derechos políticos de México. El caso de México salió a la mira de muchos países, incluyendo a Estados Unidos, y en 1990 el Congreso de Estados Unidos decidió por 13 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 primera vez realizar audiencias sobre la situación de los Derechos Humanos de México en conjunto con los Regímenes Internacionales y las ONG invitadas, al gobierno mexicano no le convenía esto, ya que se encontraba en plena negociación del TLCAN. Lutz (1993) menciona que Salinas, previendo la publicidad negativa sobre las prácticas de Derechos Humanos en México, estableció la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuatro días antes de su reunión con el expresidente Bush (p.79). México se oponía a la idea que la OEA interviniera en los asuntos democráticos de los países miembros, y en 1992 rechazó la idea de reformar la Carta de la OEA. Al impedir que la OEA interviniera en los asuntos internos del país, también impedía que demás actores pudieran intervenir, juzgar y/u opinar de los sucesos internos del país, así como remediarlos. Covarrubias menciona que en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993, México se opuso a reconocer la universalidad de los Derechos Humanos y la creación de la oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la ONU (propuesta por Estados Unidos); ya que esto interfería con el derecho internacional, así como no estaba de acuerdo que los Derechos Humanos fueran utilizados como un instrumento de presión política (2010). ¿A caso es porque en verdad protegían tanto su soberanía y la no intervención o, era el ocultamiento a las grandes violaciones que sucedían en el país y el temor a romper relaciones diplomáticas con su país vecino hegemónico? Se fue dando cuenta el gobierno de mexicano que cada vez era más difícil ocultar las situaciones que se vivían dentro del país, debido al gran cambio en la esfera internacional, sobre todo por el surgimiento de la globalización. En 1994, el mismo día que entró en vigor el Tratado del Libre Comercio, un grupo de guerrilleros de Chiapas llamado Ejército Zapatista de Liberación Nacional se opuso al gobierno de Salinas. Esta noticia logró acatar la atención de todos los actores internacionales, así como la prensa internacional, el país no pudo responder como normalmente lo hubiera hecho con sus tácticas. La situación estaba a la mira por toda la esfera internacional, mientras el país mantenía una presión política en hacer lo correcto con base a los instrumentos internacionales que ratificó y esto incluía que tuviera que aceptar la intervención de los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos. Al final del sexenio, el gobierno mexicano de Salinas terminó aceptando el establecimiento 14 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 de la oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos (posiblemente por el deseo de conservar las relaciones comerciales y diplomáticas con EUA) de la ONU en México. Sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León (1994-2000) En 1994, asumió a la presidencia de nuevo el Partido Revolucionario Institucional. El gobierno de Zedillo inició con dificultades que había dejado el anterior mandato, desde problemas económicos, así como una inestabilidad política y el caso del Ejército Zapatista. Se sabía que no podían actuar de la misma manera a como fueron las acciones del sexenio pasado. Se decidió que en la agenda internacional del país se incluyera la democracia y los Derechos Humanos como objetivos en su política pública. Covarrubias (2010) menciona que al gobierno de Zedillo le correspondió responder por casos de violaciones de los Derechos Humanos como Acteal, Aguas Blancas, entre otras y, las autoridades mexicanas aceptaron el escrutinio internacional de la democracia y los Derechos Humanos en México, finalmente cooperaron en esas tareas (p.74). El gobierno de Zedillo mantuvo en primer lugar la preferencia de interactuar con los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos y en segundo con las ONG. El gobierno estableció una visa especial para los actores internacionales para permitirles la entrada al país, es decir, no cualquier actor tenía la posibilidad de ser aceptado. México empezó a cambiar su política externa, y el mismo gobierno invitó a representantes de la CIDH para que observaran la situación de los derechos humanos in situ, la CIDH examinó varias situaciones de violaciones a los Derechos Humanos, y realizó varias recomendaciones, una de ellas fue que el gobierno reconociera la jurisdicción de la Corte IDH, México la aprobó en 1998. Asimismo, la CIDH reconoció la buena voluntad por parte del Estado en mejorar su situación. La apertura internacional de México en esa materia fue incrementando favorablemente, la ONU visitó al país para evaluar la situación de los Derechos Humanos en 1997 por medio del relator especial sobre la tortura y otros malos tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes, así como la relatora especial para ejecuciones extrajudiciales, asimismo, en 1999, Mary Robinson, anterior titular del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (ACNUDH) fue recibida en el país. Cada uno de ellos realizó críticas y recomendaciones sobre las violaciones de Derechos Humanos, así como reconocieron que 15 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 el gobierno mexicano no había puesto limitaciones y estaba haciendo el esfuerzo de integrar, cumplir y garantizar los Derechos Humanos en su nación. Sexenio de Vicente Fox Quesada (2000-2006): cambio en la Política Exterior desde los Derechos Humanos Finalmente, con la llegada por primera vez a la presidencia del Partido Acción Nacional (PAN) con el presidente Vicente Fox Quesada, fue un momento muy importante en la historia política de México. Covarrubias menciona que el PAN optó por utilizar la Política Exterior como instrumento prioritario para proyectar un México democrático en el exterior y para consolidar internamente este proceso (pp. 119-120). En su agenda internacional, Fox determinó que se apoyaría y promovería en forma activa y comprometida el respeto y la defensa de los Derechos Humanos, dejando en claro que estos eran prioritarios en su Política Exterior. El gobierno de Fox eliminó las visas que había impuesto el gobierno de Zedillo, haciendo pública y libre la entrada a los actores internacionales de Derechos Humanos. Los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos de ALCA, lograron tener mayor institucionalización cuando el Estado mexicano ratificó y se adhirió a un buen número de instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Se podría decir que durante ese sexenio, se cumplió con los propósitos diplomáticos, dando como resultado una nueva Política Exterior con enfoque en Derechos Humanos. Su estrategia política del país era empezar primero por la promoción y defensa en el exterior, estableciendo una proyección positiva, así al comprometer al país desde el exterior se aseguraba que en el interior del país sus obligaciones internacionales en la materia se cumplieran. Reflexiones finales México a pesar de haber sido muy participativo en el multilateralismo de los Derechos Humanos desde 1945, reconocido como un país progresista en la materia, la proyección externa del país era muy distinta a su política doméstica. 16 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 El estudio y la implementación de los Derechos Humanos en la política internacional, hace que los países deban de adoptar medidas de políticas exteriores e interiores, al verse obligados a demostrar que los instrumentos internacionales de Derechos Humanos son respetados domésticamente, generando una imagen favorable para salvaguardar las relaciones diplomáticas y comerciales. El movimiento de los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos obliga a que los países se adhieran a los tratados internacionales, sin embargo, es la Constitución de cada país que hace que se comprometan jurídicamente con los tratados internacionales, al promulgar una ley que obligue al cumplimiento del Estado con las normas internacionales. En el caso de México, su reacción pro Derechos Humanos, fue principalmente gracias al mecanismo de presión política que ejerció su país vecino, Estados Unidos, que generó la obligación del cumplimiento de las normas internacionales. A ningún país le conviene hacer lazos diplomáticos y comerciales con un Estado violador de instrumentos internacionales es por ello que romper lazos diplomáticos y comerciales no favorecía a ninguno de los dos. La relación bilateral con Estados Unidos, fue durante mucho tiempo sólida, en la actualidad, a pesar de las nuevas medidas proteccionistas comerciales y la gran incertidumbre bilateral con el actual presidente, Donald Trump, Estados Unidos es el segundo país que México más exporta y México a su vez el segundo importador de Estados Unidos. Si no se hubiera hecho un cambio en la Política Exterior así como los cambios de políticas públicas respecto a los Derechos Humanos con base a las normas internacionales que rigen los Regímenes Internacionales de Derechos Humanos, la situación económica y social del país, sería muy distinta. El cambio trascendental del país mexicano de un país proteccionista a un país abierto se debió principalmente por el surgimiento de la globalización, todos los países tienen un acceso más fácil y directo en conocer las situaciones internas que atraviesan los países. México, es un país muy importante por su zona geopolítica, especialmente por el lado comercial, siendo una zona muy dinámica y competitiva. Conformar agendas multitemáticas bilaterales, promueven una mayor competitividad, conectividad y fomenta un mayor crecimiento económico, social y cultural para el país. A diferencia de los dos sexenios anteriores, con Gortari y Zedillo, el sexenio de Fox empezó a tener una proyección más 17 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 importante y fuerte en la Política Exterior, a pesar de que no fue nada fácil y sólo fue el inició de una lucha que continua sobre la verdadera implementación de Políticas Públicas con enfoque en los Derechos Humanos. Referencias Anaya, A. (2013). ‘‘Los regímenes internacionales de derechos humanos en América Latina: un acercamiento desde las Relaciones Internacionales’’. Legler, T.; Santa-Cruz, A.; y Zamudio, L. (eds), en Introducción a las Relaciones Internacionales: América Latina y la Política Global. México DF: Oxford University Press, pp. 229-241. Anaya, A. (2014). Los derechos humanos en y desde las Relaciones Internacionales. México: Centro de Investigación y Docencia Económicas. Covarrubias, A. (2010). ‘‘México y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores’’. Torres, B. (ed.), en México y el mundo: historia de sus relaciones exteriores. México: Colegio de México. Donnelly, J. (2003). 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Se habla del intercambio académico un arma tan poderosa y capaz de abrir nuevas oportunidades, se darán cifras y datos oficiales los cuales dan una perspectiva un poco alarmante sobre cuantas personas deciden irse de intercambio, se descubrirá cuáles son los factores que rodean al intercambio, positivos y negativos, que implica irse de intercambio, las oportunidades que da el tener en el currículo un intercambio académico, las habilidades que se adquieren, como se aplican los conocimientos adquiridos en el viaje a un nuevo país, también se retomará algunas investigaciones previas para dejar bien establecido lo que un intercambio académico aporta al estudiante, se debatirá sobre en qué momento de la vida estudiantil es necesario hacer un intercambio académico, la importancia de tener bien arraigado otro idioma, las ventajas de hablar más de un idioma, como adaptarse a la vida fuera de la familia, los miedos que enfrentan los estudiantes y que los obligan a no tomar la oportunidad de un intercambio, se hablarán opiniones y experiencias de personas que se han ido de intercambio académico para que cuenten sus experiencias y vivencias mientras estuvieron fuera de México, el cómo las tradiciones y costumbres del país al cual vayas no tienen por qué influir en tu desarrollo, algunas estrategias para que hagan de tu intercambio académico una experiencia que nunca se olvidará. Palabras clave: Carrera profesional, experiencias, factores, intercambio académico, investigaciones. Abstract. This research will present an issue which has a close relationship with my professional career, because as future internationalists must broaden the cultural heritage and enrich knowledge about the world in general. I talk about the academic exchange, a weapon so powerful and able to open new opportunities, I will give numbers and official data which give a somewhat alarming perspective on how many people decide to leave of an exchange, it will be discovered which are the factors positives and negatives that surround the exchange, what implies to leave of an exchange, the opportunities that it gives to have in the curriculum an academic exchange, the skills that are acquired, how the knowledge gained in the trip is 1 Curso actualmente el 6to semestre de Relaciones Internacionales, en la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública de la UANL. Correo: alan_r_v@hotmail.com 21 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 applied in a new country, I resume some previous research will also be taken to make sure that an academic exchange contributes to the student, it will be discussed at what point in the student's life it is necessary to do an academic exchange, the importance of having well entrenched another language, the advantages of speaking more than one language , such as adapting to life outside the family, the fears faced by students and forcing them not to take the opportunity of an exchange, I speak about opinions and experiences of people who have gone from academic exchange to tell their experiences while outside Mexico, how the traditions and customs of the country that you go do not have to influence your development , some strategies to make your academic exchange an experience that you will never forget. Key words: Career, experiences, factors, academic exchange, research. Introducción Para comprender los factores que influyen en un intercambio académico es necesario primeramente comprender el significado de intercambio académico o movilidad estudiantil, el cual es un término reciente, y Tene (2005) lo define como los procesos encaminados al fomento de experiencias educativas y culturales distintas a las que el estudiante experimenta en su institución de origen. Por su parte García (2013) define a la movilidad académica como el desplazamiento de investigadores, docentes y alumnos entre instituciones nacionales y extranjeras con el fin de participar en programas formativos y proyectos de investigación particular, por lo contrario, Di Lorenzo (2013) establece que no existe una definición precisa para conceptos como movilidad estudiantil o alumnos internacionales y que en algunas ocasiones se establecen definiciones erróneas. El término de intercambio académico ha ido aumentando con el paso de los años, ha existido desde épocas anteriores, pero se puede situar el surgimiento de intercambio académico en la actualidad con el nacimiento de la globalización, fenómeno el cual trajo consigo la movilidad de las economías, de las culturas, de las ideologías y consecuentemente de las personas (López, 2010) gracias a esto se disparó el uso de conceptos como movilidad estudiantil, intercambio académico, entre otros. Por igual concuerda el autor Di Lorenzo (2013) el cual menciona que la movilidad internacional de estudiantes es un fenómeno mundial con antigüedad, cuyo origen se remonta al siglo XV, pero ha sido en las últimas décadas del siglo XX donde se ha intensificado y se ha comenzado a ser considerada como uno de los procesos más importantes en la educación de Bachillerato. Un intercambio académico fortalece y favorece a la preparación y formación del alumno sobre todo en la etapa de la universidad la cual es el ante sala de convertirse en un profesionista, la movilidad académica ofrece múltiples beneficios que un alumno puede obtener. 22 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Según el Centro Interuniversitario de Desarrollo (2005) para la mayoría de los alumnos tener una experiencia de formación en otra entidad diferente a la ciudad de residencia, el relacionarse con alumnos, docentes e investigadores de otras áreas académicas y tener la oportunidad de cursar asignaturas diferentes a las que ofrece su institución educativa constituye un aporte positivo en su formación, así como también fortalece y enriquece su cultura tanto personal como académica. Concuerda la autora Tene (2005) la cual establece que el impacto de la movilidad académica en la formación de los estudiantes es una consecuencia positiva en las vidas de los estudiantes, así como también les ayuda para constituirse en mejores profesionales. Por su parte López (2010) menciona que la movilidad académica de estudiantes busca mejorar la calidad del desarrollo de recursos humanos e inspeccionar rutas diferentes que preparen a los estudiantes para desempeñarse laboral y socialmente en la realidad, como trabajadores que sean competitivos a nivel mundial y al mismo tiempo que sean unos ciudadanos responsables de una ciudadanía nacional y global. El fenómeno de movilidad académica o estudiantil se encuentra presente en la mayor parte del mundo, por eso es considerado un fenómeno mundial o global, ya que se fomenta la educación de alto nivel y por igual es un intercambio cultural, pero en México no se tiene mucho fomento al intercambio académico, lo cual es uno de los retos que deben establecer las instituciones educativas de bachilleratos, maestrías y doctorados. Según Tene (2005) en México existe una escaza internacionalización y al igual una ausencia de sentido propio de lo internacional, principalmente de los mexicanos en general, ya que las universidades poco a poco con el paso de los años han ido tomando cartas en el asunto para mejorar la calidad de educación de sus estudiantes mediante la experiencia de desarrollarse y convivir con otra cultura en otro país, así como por igual buscar atraer estudiantes extranjeros para fomentar la educación y cultura mexicana. Pregunta de investigación. -¿Cuáles son los factores que influyen en que un estudiante tenga la oportunidad de irse de intercambio? Preguntas de investigación. P1. ¿Por qué motivos los alumnos deciden irse de intercambio? P2. ¿Qué habilidades se adquieren al regresar de un intercambio? P3. ¿Cómo afecta la ideología familiar a la hora de tomar la decisión del intercambio? 23 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 P4. ¿Son las barreras culturales un gran impedimento para realizar un intercambio estudiantil? P5. ¿Cómo impacta la situación económica de un estudiante, en sus aspiraciones para buscar un intercambio estudiantil? P6. ¿Existen los apoyos suficientes para incentivar a los estudiantes, a que realicen un intercambio académico? Objetivos Objetivo General: -Conocer los factores que influyen en que un estudiante tenga la oportunidad de realizar un intercambio académico. Objetivos Específicos: -Conocer los criterios de selección que tienen los estudiantes a la hora de identificar el país al que desean viajar para complementar sus estudios. - Identificar el beneficio que obtienen los estudiantes al realizar el intercambio académico. Justificación En el ámbito educativo, México requiere una mayor internacionalización, que más mexicanos estudien en las mejores universidades del mundo, en áreas de interés prioritario para el país, y que más extranjeros estudien en México o trasmitan sus conocimientos y experiencias en nuestro país. Según la Encuesta Nacional de Movilidad Estudiantil Internacional de México, llamada PATLANI (2011), aplicada por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) en donde participan 115 universidades de índole público como privado, en el periodo académico 2010-2011, se encuentran un total de 11,371 estudiantes matriculados, en situación de movilidad académica, esto representa un 1.08% de la totalidad de las instituciones encuestadas, teniendo así que un 52% de los estudiantes mexicanos que salieron al extranjero son mujeres. Con la movilidad académica, se busca contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación y apoyar el desarrollo nacional, fortalecer el acervo de conocimientos y la creatividad nacionales así como establecer un diálogo permanente con otros países, con un efecto multiplicador que permita que cada extranjero que haya realizado una estancia de estudios o investigación en México, difunda en su respectivo país las experiencias culturales y conocimientos adquiridos en nuestro país y que cada mexicano que salga a estudiar al exterior represente a México (AMEXCID, 2013). 24 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Para realizar nuestra investigación se ha utilizado el método de grupo focal, en el cual se ha elegido a ciertos jóvenes de la Universidad Autónoma de Nuevo León para participar en él, ya que, para nosotros como realizadores de la investigación, se nos hizo una manera más convincente el utilizar este método, debido a que el poder platicar con universitarios que se han ido de intercambio ayuda a conocer más a fondo su perspectiva y con ello mismo, favoreció a conocer los factores que influyen en el intercambio académico, el cual es el propósito de nuestra investigación. La investigación que se ha realizado, nos determina que puede ayudar a otras personas, a saber más a fondo acerca del tema, así como a realizar nuevas investigaciones para conocer o buscar algunos otros factores que puedan presentarse en la movilidad académica, ya que, como se había mencionado anteriormente es un tema de suma importancia, no solo para nosotros como estudiantes universitarios, si no para todas las personas que busquen obtener mayores oportunidades, debido a que es una muy buena herramienta para obtener una mejor calidad de vida. Finalmente, queremos mencionar que otro propósito de esta investigación fue el motivar al alumnado que actualmente se encuentra cursando una licenciatura, una maestría o un doctorado a que busque ampliar sus fronteras y se atreva a buscar un intercambio académico, así como también que conozca las facilidades que ofrecen universidades para realizar el mismo. Entre estas universidades, tenemos a la Universidad Autónoma de Nuevo León que ofrece a sus alumnos la oportunidad de realizar un intercambio académico durante un semestre o un año en universidades nacionales y del extranjero, así como a los estudiantes procedentes de Universidades de la República Mexicana y de otros países con los cuales tiene convenio la posibilidad de ser parte de la Institución durante un semestre. Las convocatorias se abren 2 veces al año (al iniciar cada semestre). Los alumnos podrán estudiar en el extranjero mediante convenios y programas que la UANL tiene con distintas instituciones y organismos, podemos mencionar algunos como ejemplos: -CREPUQ (sólo en la provincia de Quebec, Canadá): este programa abarca todas las áreas del conocimiento y brinda becas en las que se facilita en gran manera el intercambio. -CONAHEC (en Estados Unidos y Canadá): este programa comprende todas las áreas del conocimiento e igualmente brinda a los alumnos becas. -DAAD: becas del programa del Gobierno alemán de intercambio académico. También pueden realizarse intercambios con instituciones del extranjero con las que la UANL tenga acuerdos. Los convenios con los que tiene colaboración y están ligado la UANL son a 150 distintas Universidades alrededor del mundo. 25 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Para ello, solo es necesario cumplir con algunos requisitos, entre los cuales van incluidos: contar con promedio de 85 en general, constancia del dominio del idioma, haber cursado como mínimo el 50% de los créditos, entre otros. Utilizan una estrategia que brinda múltiples beneficios como incrementar la calidad de la formación de estudiantes y maestros, que se toma como la más importante, entre muchos otros beneficios que se obtienen al realizar un intercambio. Marco teórico Como ya se ha mencionado anteriormente, el objetivo de esta investigación es tener en claro cuáles son los distintos factores, tanto positivos como negativos, que trae como consecuencia la movilidad académica. Pero hay que saber, que se tienen distintas teorías sobre ello, las cuales se irán mencionando a lo largo de este capítulo, así como diferentes definiciones de conceptos que son de gran relevancia, para un mejor entendimiento de nuestra investigación. El concepto de movilidad académica no es nuevo, se remonta a la aparición de las primeras universidades europeas, cuando estudiantes y maestros se trasladaban libremente de un país a otro. Desde entonces, la organización de la instrucción en las universidades ha tenido un carácter global o transnacional (Caputo,1988, Lapiner,1994). Otros autores, como es el caso de Enrique Márquez (2010) dice, que el intercambio estudiantil entre interesados de diferentes regiones del mundo es una modalidad de estudio que se extendió a través de los años. El concepto básico del intercambio estudiantil consiste en el alojamiento de estudiantes y otras partes del planeta con el fin de ingresar en una lista o comunidad, donde en un futuro próximo el estudiante puede ser alojado en algún país en el exterior y llevar a cabo una experiencia relacionada con su carrera del mismo modo que contribuyó a hacer posible alojando estudiantes de otras regiones. En opinión con el autor Morones Díaz (2013), podemos definir el intercambio como un tipo particular de movilidad académica que implica reciprocidad entre dos o más instituciones con trueque de estudiantes, profesores y/o investigadores. Puede variar el número de estudiantes y académicos intercambiados En el intercambio académico, las instituciones participantes establecen un acuerdo en el que se determina la duración de la estadía en la institución receptora (de un mes a un año académico) y las obligaciones de las partes involucradas: hospedaje, alimentación, seguros, gastos de viaje, remuneraciones, tareas a desarrollar, etc. Además, en el caso de estudiantes de pregrado o graduados, la institución receptora suele exentar al interesado del pago de colegiaturas. Se considera al intercambio académico un instrumento estratégico esencial del proceso de internacionalización institucional, si bien un programa universitario dirigido a este fin debe incluir también el desarrollo de otras actividades importantes. 26 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Este proceso de movilidad académica o internacionalización se ha ido incrementando entre las universidades desde finales de los años setenta y principios de los 80 de acuerdo al autor Refugio Tene (2005) particularmente las universidades de educación superior se han sumado a este proceso, además que desde ese entonces se han ido desarrollando por dichas instituciones mecanismos y/o programas que les faciliten a los estudiantes la posibilidad de realizar estancias de uno o dos semestres en instituciones de otros países. Numerosas universidades y casas de estudio en diferentes partes del planeta han desarrollado esta propuesta con gran éxito en muchas situaciones y con una gran proyección y aceptación entre los diferentes estudiantes que participan en las mismas. Respecto a la dimensión internacional de la educación superior, para el autor Teichler (2004), la movilidad es una de las principales formas de internacionalización. Pero, aunque la movilidad académica sea el aspecto más visible y ampliamente analizado de la internacionalización, de acuerdo con el autor Van Damme, hay que tener presente que la movilidad no es internacionalización, si no que ayuda en el proceso, y por esta razón, es importante tener claros los objetivos que se quieren alcanzar con la movilidad para que se puedan definir sus criterios de calidad. Lo siguiente que es considerable mencionar con respecto a la movilidad académica de acuerdo al autor Ana Madarro (2011) es que la movilidad académica realizada por estudiantes, profesores e investigadores constituye actualmente uno de los procesos de internacionalización más importantes para las universidades además de que adquirir distintos conocimientos sobre cultura, idiomas y de realizar la movilidad académica para investigaciones, se está volviendo muy importante para la actual sociedad, por lo tanto se valoran cada vez las oportunidades de realización de estudios o de investigación en el extranjero. Cabe mencionar, uno de los puntos más importantes en el intercambio académico, son los distintos factores que influyen en la decisión de los estudiantes de cursar estudios en el extranjero. Algunos alumnos se sienten motivados a estudiar en otros países porque en sus países de origen carecen de las mismas oportunidades para cursar estudios de tercer ciclo o determinados programas académicos. Otros quizá tengan oportunidades en sus países de origen, pero desean ampliar su horizonte cultural e intelectual. Uno de los factores que pueden llevar a los estudiantes a buscar oportunidades educativas fuera de sus países natales es el atractivo de las instituciones académicas de gran renombre, que suelen atraer a alumnos del mundo entero. Además, algunos países tratan de atraer y retener a los inmigrantes altamente calificados mediante la simplificación de los trámites de entrada y residencia en su territorio, según el Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe. Asimismo, algunas instituciones que confrontan dificultades económicas buscan a estudiantes extranjeros para conseguir ingresos adicionales 27 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 por concepto de tasas y matrículas (a menudo a precios superiores a los que cobran a los alumnos locales). Por otra parte, la autora Itzel Gonzales (2009) opina que la internacionalización es un producto de la globalización (viéndolo desde un punto de vista cultural y de educación) ya que éste ha sido un movimiento que ha ido cambiando la vida de las personas alrededor del mundo en distintos ámbitos. Además de afirmar que en los últimos años el nivel de realizar intercambios académicos aumenta debido a que los estudiantes están conscientes de los conocimientos y habilidades que se obtienen, sin dejar de lado el sentido de superación personal y profesional que esta experiencia deja. Ese tipo de actividad aporta los interesados una experiencia única que se proyecta de acuerdo a los intereses y capacidades de los estudiantes implicados. Realizar un intercambio estudiantil internacional es en la actualidad una experiencia que aporta una gran proyección laboral y una interesante oportunidad de conocimiento integral, además de las vivencias sociales y culturales que impacta de un modo muy significativo en la actividad y conocimiento general de cada futuro profesional. El apoyo institucional que se brinda a este tipo de actividad resulta fundamental para el éxito de la misma. Método En esta investigación cualitativa realizada, se utilizó por método de un grupo focal, debido a que se buscaba saber los factores tanto positivos como negativos que trae el realizar un intercambio académico. La decisión de realizar un grupo focal aquí fue porque nos podía proporcionar de una manera más eficiente, por medio de los participantes, la información que se necesitaba, así también se podía conocer más a fondo la perspectiva que tenía de ello los estudiantes que ya habían realizado un intercambio académico. Martínez-Miguelez (2006) definía que un grupo focal, era más que nada un método de investigación colectivista, ya que, se centra principalmente en todas las experiencias y creencias de los participantes en relación al tema. Tomando en base la definición del autor Miguel Ramírez, podemos deducir que un grupo focal es un método para la investigación cualitativa que consiste básicamente en reunir a un grupo de personas, para discutir conforme a sus experiencias, el tema que sea de interés del investigador. Diseño del grupo focal Para nuestro estudio se realizó un grupo focal, tomando como muestra representativa a cuatro participantes de sexo femenino, que se encontrarán a nivel universitario y que en su momento hayan realizado un intercambio académico. Se tomó como muestra solo a mujeres, debido a que tenían más disponibilidad de horario, que a los hombres que invitamos a participar al grupo focal. 28 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Las cuatro jóvenes participantes son estudiantes de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, en la Universidad Autónoma de Nuevo León. La primera participante de diecinueve años que tuvo un intercambio de un año al Sur de Brasil, respondía al nombre de Ingrith y actualmente se encuentra en segundo semestre. La segunda participante que tuvo intercambio en la República Checa de un año, fue Mayra con veinte años de edad, que se encuentra cursando el cuarto semestre. Rocío con diecinueve años de edad, fue nuestra tercera participante, ella realizó un intercambio a Tailandia con duración de un año y actualmente cursa el segundo semestre. La última participante fue Carolina, con veintidós años de edad, actualmente cursa el sexto semestre y estuvo de intercambio en el Norte de Alemania. Primeramente se recibió a los estudiantes en un aula del edificio de posgrado de la Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública, posteriormente se les dio una hoja para que anotaran su nombre, luego se dio inicio al grupo focal, el cual se llevó a cabo mediante un guion el cual aborda categorías de movilidad académica, aspectos educativos, entorno familiar, barreras de un intercambio académico, entre otras Por consiguiente comenzó por presentarse el moderador, después se realizaron las preguntas generales a los participantes, tales como: ¿Qué es lo que más les gusta de viajar?, ¿Qué significa para ellos un intercambio académico?, entre otras con el fin de conocer su punto de vista sobre la movilidad académica y entrar más en confianza, seguidamente se realizaron las preguntas más enfocadas a nuestra investigación tales como: ¿Qué los motivo para irse de intercambio?, ¿Qué fue lo positivo y lo negativo del intercambio?, entre otras, esto con la finalidad de conocer las diversas experiencias que tuvieron mientras estudiaban en otro país, además de identificar qué fue lo que los motivo a realizar su intercambio así como también saber si obtuvieron el apoyo necesario ya sea de su familia o de su institución para que les fuera más fácil el trámite que conlleva el de realizar un intercambio.. Por último el moderador le cedió la palabra a cada uno de los participantes para que agregaran algún comentario y al termino de estos se les agradeció por acceder a participar en el grupo focal de esta investigación. Análisis de Resultados. Las aptitudes y conocimientos que se adquieren al regresar de un intercambio aparte de la experiencia al convivir con gente muy diferente a ti, el conocer otro país, una cultura totalmente diferente, una aventura totalmente nueva, la cual no todos tienen el privilegio de vivir, pero deberían, el saber tratar a otras personas, te da un grado supremo de tolerancia y paciencia. La Independencia, al momento de regresar, en algunos casos vives solo un año o más, vives totalmente apartado de tus padres, aprendes a administrarte, a ser autosuficiente y a no tener que depender tanto de otras personas, adquieres también un grado de responsabilidad, pero al final lo más importante, el conocimiento, la capacidad de poder competir en un mundo globalizado, las armas que te da el tener una relación con otras 29 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 culturas, pero principalmente el idioma, el hecho de aprender otro idioma, ya te da un ventaja sobre el resto de las personas. Tabla 1. Beneficios y desventajas de un intercambio académico. Nota1. Fuente: Con ayuda del grupo focal. Beneficios Desventajas Conocimiento Desarrollas una ambición por viajar Independencia Lejos de la familia Experiencia Cultura del país “…El conocer otras personas, otro punto de vista, escuchar cómo piensan, me hace ampliar mi manera de ver las cosas…” Carolina. “…Un intercambio te fortalece tanto académicamente como personalmente, te ayuda a salir de tu zona de confort y te das cuenta que estas por ti solo, tiene que encontrar la forma de solucionar los problemas por sí mismo…” Rocío. El intercambio académico a nivel posgrado y licenciatura si es importante, el idioma te abre muchas puertas, la competencia es un factor importante, e irte al extranjero te da la capacidad de competir globalmente, esa habilidad viene de la mano con la experiencia, cuando solicitas un empleo las personas no juzgan por calificaciones sino por la experiencia, el tener en tu currículo un intercambio académico, habla que eres una persona con muchas cualidades y abierta a todo tipo de situaciones lo cual potencia la posibilidad de ser contratado. “…El hecho de poderte ir al extranjero a un intercambio académico te da las habilidades para competir con cualquiera, tienes que estar preparado para competir con todos…” Ingrith. Uno de los aspectos que puede destruir o soportar la idea de un intercambio es la manera como la familia tome la decisión, la ideología familiar puede variar dependiendo de diversos factores, los cuales pueden beneficiar o no a la persona que aspira para un intercambio, uno de los factores es, si algún miembro de la familia ya tuvo la experiencia de realizar un intercambio académico, esto en la mayoría de los casos beneficia al solicitante, debido a que si tuvo un familiar que vivió esa experiencia aumentan las posibilidades de que se realice el intercambio, pero así como tenemos un factor positivo existe otro negativo, el apego que se 30 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 puede tener con un ser querido, a veces es tan grande que es complicado para ambas partes desprenderse un tiempo de si, entonces la ideología familiar puede jugar a favor o en contra del beneficiado pero esto depende del caso en particular. Las cualidades de que deben poseer las personas que aspiran a realizar un intercambio académico, pueden variar según el punto de vista o a el tipo de persona que le preguntes, nuestra investigación arrojo los siguientes datos, los cuales fueron recabados a partir del grupo focal realizado. Tabla 2. Cualidades de una persona que aspira a un intercambio. Cualidades de una persona que aspira a un intercambio Arriesgados Aventureros Mente Abierta Independientes Autosuficientes Actitud Positiva Paciencia Nota1. Fuente: Con ayuda del grupo focal. Nuestros participantes remarcaban constantemente que las personas tenían que ser independientes, porque siempre se presentan situaciones no previstas como lo puede ser, una enfermedad o un accidente y no siempre estará alguien para cuidarte así que debes basarte por ti mismo. Muchas veces las personas y en especial los familiares piensan que los apoyos y las oportunidades para realizar el intercambio no existen o que son muy difíciles de obtener, los apoyos si existen, el problema es que muchas veces por comodidad o por apatía, no se interesan, las oportunidades existen, muchas organizaciones otorgan ciertos apoyos al solicitante, pero es cuestión de que la persona busque una motivación para realizar un intercambio, la mayoría de los casos cuando se habla de un intercambio las personas, creen o lo ven como un sueño guajiro o algo muy lejos de sus posibilidades, pero en realidad no se encuentra tan lejos de su alcance. 31 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La situación económica si influye, pero solo en cierta medida, recordemos que si la persona tiene el interés en realizar el intercambio buscara la manera más económica de realizarlo, recordemos que los apoyos si existen y ya depende de que cada quien que se movilice, se interese y busque el que más le convenga, muchos se sugestionan y creen que es muy costoso realizar el intercambio y por este motivo descartan la posibilidad de hacerlo. Esa sugestión los lleva a no investigar más afondo o más a detalle el tema en sí, haciendo que se desanimen y pierdan el interés, una persona decidida a realizar el intercambio no tiene que ver como impedimento su situación económica, al contrario que esta situación lo motive para salir adelante y lograr sus metas. Pero, ¿Qué es lo que motiva al estudiante a realizar un intercambio?, el ir a un lugar distinto, aprender el idioma, conocer la cultura del país en el que estas, explotar al máximo la habilidad de adaptación, fortalecer, la formación académica y personal, salir de la zona de confort crecer como persona y forjar el carácter, son algunos de los motivos por los cuales buscan un intercambio académico. A su vez buscan, las herramientas para competir en un mundo cada vez más globalizado en el cual solo sobrevive el más fuerte y ven en el intercambio académico la posibilidad de sobresalir de entre los demás, además se adquiere una preparación diferente argumentando que al relacionarte con otras culturas, otras formas de pensar, escuchar nuevas ideas, abre un mundo nuevo en la mente el cual, al momento de regresar del intercambio, te sirve para aplicarlo en su país de origen. Como en cada actividad de la vida se toparan con obstáculos y en un intercambio no es la excepción, las barreras culturales representan una gran adversidad para las personas que se van de intercambio, pero solo los primeros meses, mencionan el idioma como una de las más trascendentales, por que dificulta la capacidad de comunicarse o expresarse, puede llegar a ser frustrante el no poder expresarte o querer decir lo que sientes, pero se debe estar consciente de esto y se debe evitar que esta situación provoque que decaiga el ánimo, al contrario esto debe fomentar a sacar lo mejor de uno mismo y esforzarte al máximo para conseguir lo que buscas. 32 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 “…En México somos muy cálidos, pero cuando uno sale a otro país tú eres quien tienes que integrarte a la sociedad…” Mayra. La cultura influye no tanto como el idioma, debido a que no estás acostumbrado a ese modo de vida, pero aquí es donde entra la capacidad de adaptación para sobreponerte a las adversidades o retos que representa la cultura, las tradiciones y creencias las cuales son las menos mencionadas, pero no por ello dejan de ser importantes, la tolerancia juega un papel crucial en esta situación, se tiene que aprender a respetar a las personas con las cuales te relacionas, estar consciente de que no puedes hacer que ellos cambien la manera de pensar la cual les fue arraigada desde niños y con esto tolerar, respetar y mantenerse abierto a cualquier opinión. Los estereotipos también son importantes, todavía en muchos países del mundo existe una mala percepción del mexicano, es decir lo ven con su sombrero arriba del burro y comiendo unos tacos, pero en realidad se tiene que demostrar que no es así, que los mexicanos son gente trabajadora, honesta y justa comprometidos con lo que hacen. “…No porque vienes de un lugar, ya eres así…” Ingrith. El gobierno debería fomentar y dar más facilidades a las personas que busquen un intercambio y todavía más a las personas que estudian carreras internacionales o que los pongan en contacto con otros países, porque eso muchas veces ayuda al estudiante a darse cuenta de que la realidad es otra, le da una experiencia, que en algún futuro él pueda aportar al país. “…Es fundamental para el desarrollo de los estudiantes…” Rocío. “…Es una inversión para el gobierno, si hicieran un gasto a la educación en el extranjero la gente regresaría con un panorama diferente y lo aplicaría en México…” Carolina. Conclusiones La presente investigación tuvo como objetivo general conocer los factores que influenciaban a los estudiantes universitarios a realizar un intercambio académico con el fin de comprobar los diversos aspectos que influyen en el estudiante al momento de realizar un intercambio, 33 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 por igual se buscaba conocer que aspectos tanto positivos como negativos encontraba un alumno el irse de intercambio y por ultimo conocer el por qué un bajo porcentaje de alumnos matriculados en una universidad de México realizan un intercambio. En este capítulo se expondrán los principales resultados encontrados en la investigación, la cual es de un tema que está adquiriendo gran fuerza con el paso de las nuevas generaciones y que cada vez más se están realizando estudios relacionados al tema de la movilidad académica la cual favorece a la internacionalización y a la globalización de ideas y de personas. Al inicio de la investigación se denoto la importancia de nuestro tema central de la investigación, debido a que un intercambio académico favorece tanto al alumno que recibe la oportunidad como el país que lo alberga por un tiempo ya que transmite su cultura y favorece al desarrollo del país residente y por último se beneficia el país natal del estudiante, ya que al regresar el alumno de intercambio tendrá un panorama distinto con el que se fue, llegara con nuevas ideas las cuales puede aplicar y transmitir a su país de origen. Con los resultados arrojados por la investigación se puede comprobar las teorías expuestas por (Centro Interuniversitario de Desarrollo (Ed.), 2005) y Tene (2005) las cuales se confirma la gran trascendencia que tiene la oportunidad de realizar un intercambio académico, ya que genera un aspecto positivo en las vidas de los alumnos y los fomenta a un desarrollo personal, en cuestiones académicas, profesionales y sociales. De igual manera se confirman las aportaciones hechas por el autor López (2010) debido a que un intercambio académico busca formar profesionales altamente capacitados para competir a nivel mundial, de igual forma se comprueba que un intercambio académico ha ido tomando auge a partir de la globalización. Los resultados de la presente investigación arrojan datos que son trascendentales y que explican en gran parte nuestras preguntas de investigación, ya que se puede concluir que existen una gran cantidad de factores los cuales influyen en la decisión del estudiante universitario si irse de intercambio o no, los más comunes son los factores sociales , los factores familiares, los cuales afectan en gran medida el pensamiento de un alumno para 34 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 realizar un intercambio académico, los factores culturales como puede ser el saber el idioma del país al cual deseas realizar un intercambio, los factores académicos, como puede ser un mínimo de calificación para poder aspirar a un intercambio, los factores económicos, los cuales junto a los culturales forman una gran barrera la cual frena la ilusión de muchos estudiantes para realizar un intercambio académico. De la misma manera se concluye que el estudiante adquiere muchas habilidades positivas al momento de regresar de un intercambio académico, como lo son una mayor tolerancia, una gran independencia, ser una persona autosustentable, fortalecer el carácter, una mente más abierta con mayores ideas, el aprender un nuevo idioma, nuevas culturas, abrir los ojos y saber de qué manera se vive en otros países, y la preparación para superar nuevos retos mediante su adaptación a distintas situaciones difíciles. También nuestra investigación nos responde de manera clara la forma en como la familia influye en el alumno al momento de irse de intercambio, la familia no solo influye en el momento de irse, sino desde que el alumno tiene la idea de realizar un intercambio académico, la familia juega un papel fundamental debido a que, tanto te puede apoyar y ayudar para que lo realices, así como también te puede desalentar a realizarlo, en muchas ocasiones esto sucede ya que algunos padres de los alumnos no se dan cuenta de las nuevas exigencias que tiene el mundo globalizado y algunas veces por miedo o desconfianza frenan el deseo de realizar un intercambio académico, la familia es clave para que un alumno pueda irse de intercambio ya que sin el apoyo familiar es casi imposible realizarlo, en algunas ocasiones favorece al alumno que alguien cercano ya haya tenido la experiencia de realizar un intercambio ya que la familia tomara de mejor manera la decisión de querer realizar un intercambio. Como ya mencionamos algunos de los factores los cuales necesita el estudiante vencer para poder realizar un intercambio sobresalen dos factores los cuales son los problemas más comunes para los estudiantes universitarios, primeramente los factores culturales, los cuales representan una barrera cultural difícil de enfrentar y en segundo los factores económicos los cuales son el mayor problema para un estudiante, en nuestra investigación se encontró que si bien estos factores son los más difíciles de enfrentar solo están presentes los primeros meses 35 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 al momento de realizar un intercambio, ya que la capacidad del ser humano a adaptarse al medio donde se encuentra lo ayuda de forma positiva para acostumbrarse a su nuevo lugar de vida, de igual manera esto ayuda al estudiante a desarrollarse de manera positiva luchando contra las adversidades que se le presenten, de igual manera los factores económicos representan un problema solo al inicio ya que estando de intercambio se encuentra la manera de ser autosuficiente y de organizar los pocos recursos con los que cuenta, al igual se concluye que existen diversos apoyos que favorecen al estudiante a realizar su intercambio académico. De esto se desprende la respuesta para nuestra última pregunta de investigación, en la cual se cuestionaba si existían los suficientes apoyos a los estudiantes para que realicen un intercambio académico y la respuesta es “SI” ya que existen una gran cantidad de opciones las cuales fomentan la movilidad académica, la mayoría de las instituciones académicas con renombre en el país cuentan con mecanismos de ayuda para los estudiantes que busquen realizar un intercambio académico. Como se observó en la investigación un bajo porcentaje de alumnado universitario se encuentra en una situación de movilidad académica, a pesar de sus incontables beneficios en la vida profesional y estudiantil, pero con el paso de los años la idea de un intercambio estudiantil ha ido tomando fuerza y ha ido ganando terreno en los principales asuntos de los países, los cuales buscan un mayor desarrollo de sus jóvenes, de igual manera cada año más instituciones educativas fomentan el intercambio académico de sus estudiantes y de igual forma buscan atraer estudiantes extranjeros para diversificar la educación a nivel bachillerato y posgrado del país. Esto comprueba la opinión hecha por el autor Tene (2005) en la cual menciona que México tiene una escaza internacionalización y como lo dice la autora Teichler (2004) la movilidad estudiantil es una de las principales formas de internacionalización. Por último, nuestra investigación cumplió con sus objetivos tanto generales como específicos ya que se llegaron a todas las conclusiones anteriores. 36 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Referencias Braniff, B. & Pablos, L. (2004). ¿Por qué seguir haciendo focus groups? Revista AMAI, 41, pp. 19-21. Centro Interuniversitario de Desarrollo. (2005). Movilidad Estudiantil Universitaria, Santiago: Colección Gestión Universitaria. Di Lorenzo, D. (2013). Factores Asociados a la movilidad estudiantil en la Argentina: el caso de los alumnos internacionales de la UNCPBA. (Tesis de maestría). Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Tandil. Recuperada de: https://www.academia.edu/11018702/_factores_asociados_a_la_movilidad_estudian til_en_la_ Argentina_ el_caso_de_los_alumnos_internacionales_de_la_UNCPBA Garcia, J. (2013). 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Agosto-diciembre 2016, pp. 55-72 ISSN: en trámite Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos José Rodrigo Quintanilla Sánchez Resumen Hablar de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es hablar de nuestros derechos y obligaciones de cada uno de los ciudadanos, pero sin duda alguna continuamos viviendo en una desigualdad social, en donde una minoría rapaz se ha hecho de grandes privilegios a costa del pueblo, mientras la inmensa mayoría de mexicanas y mexicanos, siguen viviendo en condiciones de pobreza. A si mismo es importante recalcar que lamentablemente la constitución y sus modificaciones son creadas por políticos miembros de diferentes partidos políticos en donde se ven reflejados sus programas de gobierno en nuestra constitución. El mayor reto a 100 años de su promulgación es la construcción de un nuevo acuerdo social, que represente las aspiraciones de un pueblo que quiere vivir con independencia y mantener su dignidad ante otras naciones, un debate que esta actualizado al día de hoy. Palabras clave Constitución, México, ciudadanos, derechos, política, partidos políticos, centenario. Abstract. To talk of the Political Constitution of the United Mexican States, is to speak of our rights and obligations of each of the citizens, but undoubtedly we continue to live in a social inequality, where a rapacious minority has been made of great privileges at the People, while the vast majority of Mexicans and Mexicans continue to live in poverty. In itself it is important to emphasize that unfortunately the constitution and its modifications are created by politicians members of different political parties where they are reflected their programs of government in our constitution. The biggest challenge 100 years after its promulgation is the construction of a new social agreement, which represents the aspirations of a people who 55 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 want to live independently and maintain their dignity before other nations, a debate that is updated to date. Keywords Constitution, México, citizens, rights, politics, political parties. ¿Qué es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos? El eje rector de las instituciones, las políticas públicas y las reglas de convivencia pacífica entre los miembros de la sociedad. Ministro Luis Aguilar, Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación El día 5 de febrero se celebró el "Centenario de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos", la cual fue promulgada un lunes 5 de febrero de 1917 en Querétaro, en el Teatro de la Republica de la ciudad. La Constitución de 1917 está compuesta por 136 artículos divididos en nueve Títulos, los cuales se encuentran subdivididos en Capítulos. La Constitución está conformada por dos partes, conocidas como dogmática y orgánica. En la dogmática quedaron consignadas las garantías individuales y se reconocen derechos y libertades sociales. La parte orgánica corresponde a la división de los Poderes de la Unión y el funcionamiento fundamental de las instituciones del Estado. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 es sin duda una de las más reformadas en el mundo, con más de 600 modificaciones, entre las que destacan las hechas en materia de derechos sociales, humanos y políticos, en los rubros electoral, religioso, de distribución de la tierra, de acceso a la justicia y las modificaciones al sistema político. 56 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La cual contiene 136 artículos, se han reformado 114 y durante 100 años se han realizado 229 reformas constitucionales, de los cuales 22 artículos no han sido reformados nunca y 17 artículos han sido reformados únicamente en una ocasión. Los artículos que más han reformado nuestros políticos son: El artículo 73 quien habla sobre las facultades del Congreso, cuenta con 77 modificaciones, actualmente el más reformado. El artículo 123 el cual establece en diversos aspectos en materia laboral ha sido reformado 26 veces. El artículo 27 quien nos habla respecto al marco legal agrario ha sido modificado 20 veces. Artículo 89 establece las facultades y obligaciones del Presidente ha sido modificado 18 veces. Articulo 74 el cual refiere a las facultades exclusivas de la Cámara de Diputados. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Poder Judicial De La Federación, Suprema Corte De La Justicia De La Nación, Disponible: Udg.mx.constitucion19172017.pjf.gob.mx, diputados.gob.mx, sitios.scjn.gob.mx) La constitución de 1917 reconoció lo siguiente:  Las libertades de culto, expresión y asociación; así como la educación laica y gratuita y las ocho horas de jornada laboral.  Fijo el ordenamiento agrario sobre de la tierra (Articulo 27)  Decreto la no reelección y creo el municipio libre.  Dividió por primera vez al Poder Legislativo en cámaras de Diputados y Senadores. Sin embargo, al cumplirse el primer Centenario de ese importante hecho, los contenidos plasmados en nuestra Carta Magna se han convertido en letra muerta. Los ideales de aquellas y aquellos grandes mexicanos ya no son vigentes, pues los postulados de la Constitución Mexicana de 1917 no se han cumplido a cabalidad. 57 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Hoy, México sigue viviendo una gran desigualdad social, en donde una minoría rapaz se ha hecho de grandes privilegios a costillas del pueblo, mientras la inmensa mayoría de mexicanas y mexicanos, siguen viviendo en condiciones de pobreza. El mayor reto a 100 años de la promulgación de la Constitución Mexicana, es la construcción de un nuevo acuerdo social, que represente las aspiraciones de un pueblo que quiere vivir con independencia y mantener su dignidad ante otras naciones. Estoy convencido que los principios sociales revolucionarios en nuestra Carta Magna deben ser intocables: la democracia, la educación pública gratuita, al salario mínimo, al trabajo, a la justicia, a la libertad de culto y a la prohibición de monopolios. Sin duda alguna al día de hoy se actualiza un debate entre sí después de 100 años de su promulgación es necesario un rediseño integral o realmente estamos celebrando a un cadáver. A sus cien años de la promulgación se han realizado más de 200 reformas, anteriormente a su recién creación contaba con alrededor de 22 mil palabras, hoy en día cuenta con más de 60 mil, ¿Qué quiere decir esto? Que realmente la constitución ya no es tal cual como la hicieron nuestros revolucionarios en 1917, ya que las modificaciones a la Carta Magna que rige al país actualmente, además de fortalecer el marco jurídico en beneficio de los mexicanos, reafirman la relevancia del texto constitucional y buscan actualizarlo para mantenerlo vigente ante los cambios en el acontecer nacional e internacional, aunque hay quienes opinan que también la han hecho compleja para la ciudadanía Pero sobre todo es importante preguntarnos. ¿Realmente las modificaciones realizadas por nuestros gobernantes son las más adecuadas y aptas para la sociedad? O ¿Verdaderamente son nuestros políticos quienes deben hacerse cargo de las modificaciones a nuestra constitución? El debate esta actualizado y los ciudadanos y sobre todo los politólogos estamos obligados a formar parte de él. 58 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Hablar de una celebración, es hablar de un triunfo Han transcurrido cien años después de la promulgación de nuestra Carta Magna y contamos con artículos que realmente siguen sin ser redactados en beneficio de la sociedad y adaptada a la misma. Un ejemplo muy claro, cuantas veces no hemos escuchado hablar de la revocación de mandato, cuantas veces los ciudadanos no han intentado remover de su cargo a un Presidente de la Republica. Tenemos los hechos de la Matanza de Tlatelolco en 1968, por una pésima decisión del Ex Presidente Gustavo Díaz Ordaz, que sin duda alguna dañó a la ciudadanía y a sí mismo el caso Ayotzinapa, en donde múltiples ciudadanos solicitaron la remoción inmediata del cargo de Presidente de la República, al Ciudadano Enrique Peña Nieto. Sin duda alguna el intento está hecho, la acción jurídica en nuestro país jamás procederá y lo digo de tal manera ya que contamos con los siguientes artículos: Artículo 39. La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de este. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. (Artículo 39, Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, Disponible: http://mexico.justia.com/federales/constitucion-politica-de-los-estados-unidosmexicanos/titulo-segundo/capitulo-i/) Se entiende constitucionalmente, que somos nosotros quienes tenemos el poder para elegir a nuestros representantes públicos, y por ende, todos los representantes políticos a quienes les damos nuestra confianza para representarnos, deben de realizar acciones en nuestro beneficio y de no ser así alterar nuestra forma de gobierno. Pero la pregunta del millón que hacen los ciudadanos al leer este artículo es: ¿Realmente la Constitución Federal Prevé un procedimiento para revocar el mandato del Presidente de la Republica? 59 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Si bien es cierto México cuenta con una forma de gobierno presidencial a cargo de un titular del Poder Ejecutivo Federal y éste es electo a través de elecciones democráticas. Lo cierto es, que lamentablemente en pleno siglo XXI la Constitución Federal no prevé ningún procedimiento jurídico para que los ciudadanos mediante un ejercicio democrático, revoquen el mandato presidencial a través de un referéndum. Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una república representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida según los principios de esta ley fundamental. (Artículo 40, Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/40.pdf) Dicho artículo menciona que es voluntad de los gobernados constituirse como una república representativa y democrática, es decir que somos nosotros los ciudadanos quienes elegimos a los representantes. Ojo, pero no los quitamos. Como diría el profesor Duque Roquero señala que “No está mal que se reforme una Constitución, ya que el México de 1917 no es el mismo de 2017, por lo que la Constitución no puede ser la misma, puesto que sería un documento anquilosado y obsoleto. El 80% de la constitución ha sido reformada y modificada durante estos 100 años, el gran problema es que seguimos celebrando una constitución que por obvias razones ya no existe, la constitución de 1917 ha muerto. Es ahí cuando nos preguntamos, si celebrar a la constitución por su centenario o simplemente es hablar de un cadáver que ya no representa los intereses de los ciudadanos hoy en día, este no es un triunfo actual, sino un problema para la actualidad, que sigue en constante cambio. Ejercer una soberanía nacional Es importante conocer nuestra soberanía nacional como ciudadanos, en donde el pueblo pone a un gobernante, pero si bien es cierto no lo quita. 60 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La Constitución Federal establece que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión y a si mismo serán elegidos mediante elecciones libres, a través del voto de los ciudadanos. Si bien es cierto gracias a la reforma político electoral, hoy en día existen dos formas de elegir a nuestros gobernantes:  Partidos políticos  Independientes Dicha reforma abre paso a la democracia de nuestro país, teniendo hoy en día la figura de un candidato independiente es decir sin partido político, pero si bien es cierto para aparecer en la boleta electoral deberás cumplir con infinidad de requisitos que te exige la ley, de no ser así no podrás ser votado. Entonces ahí es cuando actualizamos un debate sobre si realmente estamos viviendo en una democracia. El Voto Artículo 41. Menciona que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados y la Ciudad de México, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las particulares de cada Estado y de la Ciudad de México, las que en ningún caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. (Artículo 41, Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos, Disponible: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/41.pdf) Como lo menciona el artículo 41 los gobernados somos quienes ejercemos esa soberanía, mediante una elección democrática, ejerciendo nuestro voto. Y así mismo el Estado debe proveer los recursos y los elementos para que los partidos políticos puedan cumplir su función, en donde nos menciona que debe privilegiarse el recurso público, antes que el privado, a su vez dicho artículo nos menciona que son tres conceptos por los cuales los partidos políticos deben recibir recurso público. 61 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 1. Gasto corriente, es decir para su burocracia partidista. 2. Promoción del voto, entiéndase para sus campañas políticas. 3. Actividades, como lo son capacitaciones y promoción. Es importante acudir a las urnas a depositar nuestro voto por que es así como los ciudadanos ejercemos esa soberanía, dicho acto que es responsabilidad de todos, votar. Desde que cumplimos la mayoría de edad, podemos ejercerlo. Éste nos da la oportunidad de hacernos escuchar y expresar nuestras opiniones, sugerencias e inconformidades. Votar es, sin duda, una de las decisiones más importantes que puede tener un ciudadano, por lo que debemos ser conscientes de la enorme responsabilidad que es ejercer el voto. Pero en diversas ocasiones los ciudadanos no acuden a depositar su voto, creyendo así que es un castigo para los partidos políticos, pero se equivocan. Por esto es de suma relevancia informar la importancia del voto y saber ¿a dónde se va tu voto nulo?, ¿A quién le perjudica? Y ¿Para qué sirve? Lamentablemente, en la lógica de nuestro sistema electoral, los votos nulos sólo tienen efectos estadísticos para medir la afluencia de votantes. Esto se traduce en que cuando votamos en blanco o anulamos nuestra boleta, nuestro voto no se incluye en el conteo final es ahí que determina, entre otras cosas, cuántos diputaciones plurinominales y presupuesto le tocan a cada partido y, con esto, se hace una especie de “campana” que hace que cada voto que no es en blanco valga un poco más de 1, beneficiando en primer lugar a los partidos con más votos. Así, al final, nuestro voto nulo le suma puntos a los partidos por los que no queríamos votar en un inicio. 62 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Tabla 1. PRI 19% PAN 12.5% PRD 9% VERDE 5% MORENA 4.5% 38% Votos nulos 2% Votos nulos accidentales 3% Candidatos Independientes 7% Partidos Sin Registro Total: 50% Total: 50% votos nulos votos Al ver ambas tablas pensaran que fue un gran castigo a los partidos políticos, ya que el 50% de la votación fue nula, pero no es así, será todo lo contrario. El INE deberá sacar un nuevo 100% a partir de los votos de los Partidos Políticos. (Tabla 2) Es decir doblar la votación de cada partido político, el que tenía 19% ahora tendría un 38% y así sucesivamente hasta completar el 100% de la votación. 63 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 38% PRI Votos 25% PAN 18% PRD 10% VERDE 9% MORENA ¿Por qué sucede esto? Porque nuestra Legislación distingue entre la votación total emitida y la votación nacional, la cual es el 100% de la votación, absurdamente a si lo pide la ley. Ahora bien, esta votación nacional recibe ciertos beneficios gracias a nuestro voto nulo.  Mayor número de Diputados Plurinominales.  Dinero Público.  Mayor tiempo aire (Radio y Televisión) Nos enfocaremos en el presupuesto público a los partidos políticos para tener conocimiento de cómo funciona y el despilfarro del gasto público que permite nuestra Constitución para los partidos políticos. Se calcula de tal manera: Presupuesto Anual a los partidos políticos. Ciudadanos en el padrón $85.8 millones X 65% del salario mínimo $45.57 = Fondos ordinarios $3910 millones Fondos ordinarios $3910 millones + 30% de fondos de campaña $1173 millones Presupuesto total al 2015= $5082 millones. 64 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 A quien perjudica y a quién beneficia el voto nulo, pues bien sencillo a los partidos que son minoría (Partido del Trabajo, Movimiento Ciudadano, Nueva Alianza). Ya que por la reforma político electoral hoy en día necesitan conseguir el 3% mínimo de la votación, y de no ser así perderán el registro. Sin embargo, quienes se ven beneficiados son los partidos mayores (PRI, PAN, PRD) ya que ellos si alcanzan más del 3% de su votación total, a ellos el voto nulo tienda a favorecerles. A sí que mientras en nuestra constitución no cambien las reglas, votar nulo en México no será una buena opción. Modificar el artículo 41 Constitucional Existe una opción viable para cambiar este proceso en cuanto al presupuesto a los partidos políticos, si bien es cierto el gasto público actual rebasa los 5 mil millones de pesos en gasto anual para los partidos en México, esto es absurdo e innecesario la formula actual para solventar sus gastos no genera más que el simple descontento de la sociedad ya que hoy en día han perdido mucha credibilidad de sus facultades al actuar en pro de la sociedad. El ciudadano Diputado Independiente por Jalisco, Pedro Kumamoto ha llevado a cabo al congreso de Jalisco una iniciativa a nivel federal para promover la reducción del financiamiento público a los partidos políticos, de tal forma que ya entro a la Cámara de Diputados, a la comisión de puntos constitucionales para ser analizada. Dicha iniciativa propone modificar el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el cual menciona lo siguiente: El Estado es quien debe proveer los recursos y los elementos para que los partidos políticos puedan cumplir su función, en donde nos menciona que debe privilegiarse el recurso público. Dicha iniciativa tiene el fin de modificar el procedimiento y la formula de financiamiento a los partidos políticos. Anteriormente ya explicada la formula actual para otorgar el presupuesto de los partidos, esta modificación promueve cambiar la forma de financiar sus actividades políticas. 65 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Que los partidos reciban la cantidad de recursos a partir de multiplicar los mismos 46 pesos por la cantidad de votos válidos emitidos en la elección pasada esto significa que si la gente no va a votar o si vota nulo les estarán quitando recurso a los partidos políticos Formula= 65% del salario mínimo $46 X la cantidad de votos emitidas en la elección anterior. ( H. Congreso De La Unión, Cámara De Diputados, Comunicación Social, Nota N°. 5764 Disponible: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agencia-de- Noticias/2017/02-Febrero/02/5764-Impulsa-Clouthier-Carrillo-iniciativa-Sin-Voto-NoHay-Dinero-para-que-asignacion-de-recursos-a-partidos-politicos-sea-con-base-en-numerode-votos-recibidos-y-no-por-Padron-Electoral) Hay quienes señalan que de prosperar esta iniciativa estaría incentivando el abstencionismo, es decir la baja participación política de los ciudadanos mediante el voto. Pero sin duda alguna a mi punto de vista lo que realmente se busca con esta iniciativa, es precisamente lo opuesto. No es únicamente quitarle presupuesto a los partidos políticos, lo que se quiere es impulsar que los partidos políticos mejoren y puedan modificarse e impulsar a que los partidos políticos nos puedan re enamorar de la democracia. Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos…. Ahora bien, hablando del Juramento de nuestro Presidente de la República Mexicana. Sin duda alguna en cuantas ocasiones no hemos escuchado dicho mensaje en donde al tomar posesión nuestros gobernantes jura hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. El artículo 87 menciona lo siguiente: Artículo 87.- El Presidente, al tomar posesión de su cargo, prestará ante el Congreso de la Unión o ante la Comisión Permanente, en los recesos de aquél, la siguiente protesta: "Protesto guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes 66 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 que de ella emanen, y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de Presidente de la República que el pueblo me ha conferido, mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unión; y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande." (Artículo 87, Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos Disponible: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/articulos/87.pdf) Análisis: Número de verbos en infinitivos: Cuatro (guardar, hacer, guardar, desempeñar). Promete: Guardar y hacer guardar la Constitución. Guardar y hacer guarda las leyes. Desempeñar leal el cargo de Presidente. Desempeñar patrióticamente el cargo de Presidente. Mirando en todo por el bien y la prosperidad. En caso de que no cumpla: “Y si así no lo hiciere que la Nación me lo demande.” (Une Jolie Société, El juramento a la Nación (Comparación) 6 abril, 2011 Disponible: https://unejoliesociete.wordpress.com/2011/04/06/el-juramento-a-la-nacion-comparacion) Estas últimas palabras las cuales están citadas en el artículo 87 de nuestra Carta Magna y que al tomar posesión nuestro Presidente de la Republica las dicte tal cual, para desempeñar el cargo que se le confiere, nos deja en la duda de que si realmente la Nación se lo demande, de ser así ya no estuviera en el cargo, he ahí la situación en la que vivimos donde los procesos jurídicos en la Constitución no están plasmados tal cual para poder ser ejecutados por los gobernados ante cualquier persona o actor político que infrinja la ley. A si mismo promete guardar y hacer guardar la constitución, esto nos quiere decir que quien ejecute las leyes de las que emana el pueblo lo hará siempre respetándolas al pie de la letra y en pro de la sociedad, en beneficio de ella y no de unos cuantos. 67 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 La constitución necesita de todos, necesita de nosotros los ciudadanos, es importante nuestra participación ciudadana para lograr que su ejecución siempre sea buena y sobre todo involucrarnos y organizarnos para hacer valer realmente lo redactado en nuestra Carta Magna. Cambios a la constitución Si bien es cierto casi todos los presidentes le metieron mano a la Carta Magna, el cambio esencial se ha dado en el periodo neoliberal. De los 697 cambios que se han hecho, 484 se han dado a partir del de Miguel de la Madrid con 66 cambios, 55 con Carlos Salinas de Gortari, 77 con Ernesto Zedillo, 31 en el sexenio del panista Vicente Fox, 110 con Felipe Calderón, y en apenas tres años, Enrique Peña Nieto ha cambiado la Carta Magna 145 veces. En efecto, Peña Nieto es el Presidente que más ha reformado la Constitución. Las reformas han sido diseñadas para abrir la inversión, la tierra, el agua, las costas, los bosques, los recursos minerales al capital privado y la reforma laboral se ha diseñado para aumentar el control de la fuerza de trabajo. (Rubén Martin, La Constitución ha muerto, Febrero 7 2016 Disponible: http://opinion.informador.com.mx/Columnas/2016/02/07/laconstitucion-ha-muerto/) De modo que muchos personajes de la vida pública y actores políticos dicen que no hay centenario qué celebrar: la Constitución Social de 1917 ya no existe, ahora existe una legislación para la acumulación por despojo. Algunos personajes como Francisco Ibarra Palafox, secretario académico del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, y César Astudillo Reyes, doctor en Derecho Constitucional, quienes además destacan la importancia de fortalecer al Poder Judicial Federal para la actualización de la Carta Magna la hagan los jueces y no los partidos políticos, ya que en la medida en que ésta sea más fuerte, el control constitucional será realizado por los jueces y no los partidos políticos, lo que se requiere para recuperar la confianza ciudadana. (Salvador Martinez Pavón, La Constitución llega a 100 años; 699 reformas a 114 artículos, 2 de febrero de 2017, Disponible: https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/583402-laconstitucion-llega-a-100-anos-699-reformas-a-114-articulos) 68 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 Sin duda los cambios a la Constitución son necesarios para mantenerla actualizada ante la realidad política interna y externa, pero en el caso de México éstos han sido excesivos y obedecen en gran parte a que los partidos políticos tratan de plasmar sus programas de gobierno en la Constitución. Es importante mencionar que se han hecho cambios como las reformas estructurales realizadas en lo que va del actual sexenio en los temas energético, educativo, de telecomunicaciones y anticorrupción, quizá las modificaciones más trascendentales en últimos 15 años, aunque todavía con muchos pendientes para consolidar un país igualitario. En diversos casos como ya mencionamos en su mayoría los políticos han reformado la constitución infinidad de veces lo que también es un gran riesgo, ya que cuando una Carta Magna es modificada en exceso se genera inestabilidad constitucional y hace más compleja la situación de la ciudadanía. Lo cierto es que nuestra constitución ha tenido muchas modificaciones desde 1917 y que sin duda alguna ya no representa lo redactado por nuestros revolucionarios, sin embargo, la Carta Magna actualmente sigue siendo la ley suprema que define el régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e instituciones de la organización política; la piedra angular de la democracia. Una Constitución de todos y para todos La constitución es sin duda la ley suprema que nos rige a los ciudadanos mediante derechos y obligaciones para generar un buen comportamiento dentro de la sociedad, la estructura y organización del Estado y bajo sus lineamientos se aprueban las demás normas que rigen la vida del país. Cada una de sus leyes es de suma importancia para la transformación del país y para mejorar la vida de los mexicanos día con día, siempre en búsqueda del bienestar social, claro siempre y cuando sea bien ejecutada y se cumpla a cabalidad. Pero como ciudadanos no podemos permitir que nadie sobre pase los límites de la ley y sobre todo que abusen de ella, ya que es responsabilidad de cada uno de nosotros ser parte del país 69 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 en el que vivimos, no solo como un ciudadano más, si no como ciudadanos responsables y con valores integrándonos en las políticas públicas que genera nuestro gobierno. Debemos tener en cuenta que para generar gobernanza tenemos que participar, de no hacerlo no existe un estado de derecho, recordemos que la participación ciudadana es vital en la sociedad, el 50% debemos hacerlo los ciudadanos y el otro 50% le compete al gobierno, ya que somos también nosotros quienes debemos estar activos en la política de nuestro país, creando iniciativas para el bienestar de la sociedad Mexicana, vigilando, revisando y auditando nuestro gobierno porque es responsabilidad de todos, ya que no debemos dejar las causas más nobles en manos de los políticos, si bien es cierto como lo indica el artículo 71 de la constitución que nos menciona de quienes tienen las facultades de crear iniciativas, el apartado IV. Cita lo siguiente: A los ciudadanos en un número equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que señalen las leyes. Este apartado nos da la oportunidad a los ciudadanos de crear iniciativas para el bienestar de la sociedad, debemos ser conscientes y crear cultura política para fomentar esa participación que tanto esperamos. En pleno 2017 vivimos una época de poco actuar y mucho hablar, cuentan más las acciones por que recuerda que las palabras sobran y se las lleva el viento, somos nosotros a quienes nos compete trabajar por el bien de México regresándole a nuestro país un poco de lo que nos ha brindado, y al actuar con responsabilidad no únicamente nos referimos al actuar político, sino desde tu trinchera de donde hoy estas tu parado, es ahí es donde te invito a que siembres ese granito de arena que México tanto necesita. Sin duda esta Constitución está viviendo tiempos difíciles en las que el actuar de la sociedad provoca un constante cambio en ella, una constante actualización en todas sus áreas, nuestra Carta Magna está cada vez más modificada y no todo para bien y aún más que en estos últimos años ha vivido infinidad de reformas, para empezar tenemos las reformas actuales del Ciudadano Presidente Enrique Peña Nieto, quien al paso del tiempo en sus últimos discursos nos ha convocado a la unidad nacional y un común denominador es su solicitud al 70 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 pueblo mexicano a escuchar al gobierno, sin embargo está más que claro que el gobierno no quiere escuchar al pueblo. Pero como sociedad debemos hacer consciencia, estoy convencido de entablar un dialogo con nuestro gobierno, estoy convencido de que debemos actuar como ciudadanos responsables y con valores, pero sobre todo estoy convencido de que es momento de reducir la brecha tan grande que existe entre sociedad y gobierno. Porque si la sociedad exige, el gobierno responde. Ya es tiempo de formar parte de México y trabajar por México, porque es de todos y para todos, es tiempo de innovar por que recuerden que innovar es transformar y depende de nosotros, está en nuestras manos el México que deseamos y la Constitución que queremos. Sé el cambio que quieres ver en el mundo - Gandhi. Bibliografía Honorable Congreso De La Unión. Cámara De Diputados. (12 de marzo 2017). Cámara De Diputados. Ciudad De México, México. Comunicación Social. Nota N°. 5764. Recuperado: http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Agenciade-Noticias/2017/02-Febrero/02/5764-Impulsa-Clouthier-Carrillo-iniciativa-SinVoto-No-Hay-Dinero-para-que-asignacion-de-recursos-a-partidos-politicos-sea-conbase-en-numero-de-votos-recibidos-y-no-por-Padron-Electoral Castle Ana. Une Jolie Société. (6 abril, 2011). El juramento a la Nación (Comparación). Ciudad De México, México. Recuperado: https://unejoliesociete.wordpress.com/2011/04/06/el-juramento-a-la-nacioncomparacion Martin Rubén. (Febrero 7 2016). La Constitución ha muerto. El Informador. Ciudad De México, México. Recuperado: http://opinion.informador.com.mx/Columnas/2016/02/07/la-constitucion-ha-muerto/ Martínez Pavón Salvador. (2 de febrero de 2017). La Constitución llega a 100 años; 699 reformas a 114 artículos. El Sol De México. Ciudad De México, México. Recuperado: 71 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto – diciembre 2016 https://www.elsoldemexico.com.mx/mexico/583402-la-constitucion-llega-a-100anos-699-reformas-a-114-articulos Zambrano Jesús. (2 de febrero del 2016). La Constitución del siglo XXI. El Universal. Ciudad De México, México. Recuperado: http://www.eluniversal.com.mx/entradade-opinion/columna/jesus-zambrano/nacion/2016/02/25/la-constitucion-politica-delsiglo-xxi 72 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Administración Pública Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 1. Núm. 2. Agosto-diciembre 2016, pp. 80-87 ISSN: en trámite Derechos humanos de los migrantes centroamericanos y su búsqueda de trabajo en Monterrey1 Andrés Francisco Valdez Macias Resumen: La migración de centroamericanos hacia el norte de nuestro continente es un ejemplo vigente de la búsqueda de un lugar seguro e ideal para poder vivir. La intención de esta propuesta de investigación es conocer cuáles son las empresas, los oficios, las situaciones que han tenido que pasar para obtener un trabajo y cuáles fueron los factores decisivos por los cuales decidieron quedarse en la ciudad de Monterrey. Estas respuestas se esperan obtener por medio de entrevistas grupales en casas de asistencia de migrantes de la ciudad. 1 Dirigido por el Dr. Víctor Néstor Aguirre Sotelo. Trabajo preparado para su presentación en el IV Congreso Internacional de la Asociación Mexicana de Ciencia Política (AMECIP), organizado en colaboración con la Escuela de Gobierno y Transformación Pública del Tecnológico de Monterrey, en la Ciudad de Monterrey, N.L. los días 3, 4, 5 y 6 de agosto de 2016. Correo: andres.valdez92@gmail.com 80 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 Introducción La migración de centroamericanos hacia el norte de nuestro continente es un ejemplo vigente de la búsqueda de un lugar seguro e ideal para poder vivir. Muchos de los factores por los que los migrantes se mueven de sus países de origen son la falta de empleo, la violencia, la corrupción y la baja calidad de vida que mantiene el EstadoNación. Muchos de los mitos o puntos de vista que circulan por la mente de las personas es que en el norte es mucho mejor, en donde se puede vivir en paz, con un empleo bueno y seguro. Es por eso que ellos optan por migrar hacia los Estados Unidos. Durante los últimos años, se ha visto una seria discriminación de migrantes en los Estados Unidos, ya sea porque se cree que haya una decaída en la economía nacional, bajo porcentaje de empleos o una alta concurrencia a delitos y violencia. Esto ha ocasionado que una cantidad importante de migrantes decida ya no cruzar hacia allá y prefiera quedarse en México. Muchos de ellos optan en quedarse en las ciudades de la frontera sur del país, en donde hay zonas en las que se les permite trabajar, lo malo de éstas es que no se les paga lo suficiente respecto al tipo de trabajo que hacen. Es por eso que algunos deciden continuar su viaje hasta el norte del país, en donde la calidad de vida es mejor. Se ha detectado que en la ciudad de Monterrey, la cantidad de migrantes centroamericanos se ha elevado drásticamente ya que ellos han encontrado áreas en donde trabajar y obtener dinero para poder vivir bien y poder enviar remesas a sus familiares, además de que se eliminan las barreras del idioma. La intención de esta propuesta de investigación es conocer cuáles son las empresas, los oficios, las situaciones que han tenido que pasar para obtener un trabajo y cuáles fueron los factores decisivos por los cuales decidieron quedarse en la ciudad de Monterrey. Estas respuestas se esperan obtener por medio de entrevistas grupales en casas de asistencia de migrantes de la ciudad. Este estudio es de gran importancia, ya que este fenómeno ha crecido estrepitosamente y si no se trata con delicadeza y criterio puede ocasionar disturbios o problemas sociales entre los nacionales y los extranjeros en la ciudad. Este proyecto también sirve como un indicador que nos puede llegar a mostrar cuales son los 81 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 derechos de los migrantes que han sido violentados, además de que nos puede ayudar a crear mecanismos para poder orientar a las autoridades sobre cómo actuar cuando se enfrentan a este tipo de situaciones. Análisis Hay censos que muestran que la llegada de los migrantes centroamericanos a la ciudad comenzó hace aproximadamente hace veinte años, y a partir del años 2000, la presencia de los mismos fue más notorio. En ese entonces la mayoría estaba de paso y se llegaban a encontrar en las zonas de las vías del tren, pero a partir del año 2006, comenzaron a permanecer más tiempo en la zona. Para los migrantes, era más cómodo pasar por la ciudad ya que la ciudad es un punto estratégico porque comunica con tres estados fronterizos: Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas. Además, ellos podían conseguir empleos temporales para que pudieran ganar algo de dinero y continuaran con su viaje hacia los Estados Unidos. A partir del año 2010, cuando incrementó la violencia en el noreste del país, a los migrantes se les hizo más complicado avanzar y por ende tuvieron que prolongar su estancia en Monterrey. (Nájar, 2015) Otras investigaciones muestran que muchas de las personas que se quedan aquí llegan a ser engañados por sus polleros, quienes les dicen que ya están en los Estados Unidos. A otros los llegan a estafar y eso los impulsa a quedarse aquí a encontrar trabajo para poder continuar su viaje hacia el país del norte. (García, 2016) La mayor parte de la información con la que se apoyó este proyecto fue del “Cuarto Informe: Migración centroamericana en la Zona Metropolitana de Monterrey. Detenciones ilegales y arbitrarias” presentado por la casa de asistencia “CasaNicolás”, el Centro de Política Comparada y Estudios Internacionales de la Universidad de Monterrey (UDEM) y el Centro de Derechos Humanos de la Facultad Libre de Derecho de Monterrey. Se tomó mucho en consideración ya que los miembros de la casa de asistencia y de los investigadores involucrados en el informe han dado cifras, testimonios, vivencias y opiniones respecto a este tema y en especial, al caso de Monterrey y su área metropolitana. Cabe recalcar que en este informe, se presentaron datos socio – demográficos de las personas 82 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 migrantes que pasaron un tiempo en CasaNicolás durante el año 201519. Esta información es de gran relevancia puesto que ayuda a crear hipótesis y conocer la situación en la que viven estas personas. En este reporte, se mencionó que en el año anterior (2015, págs. 22-23) fueron atendidas 999 personas, las cuales 776 (77.7%) eran de origen centroamericano (principalmente de Honduras). También indica que el 87% de las personas atendidas fueron varones y el 13% mujeres (pág. 24). Además se menciona, que la tendencia es que estas personas no tengan un nivel educativo elevado. Este estudio mostró que la mayor parte de las personas solamente cursó la educación básica primaria (43% de los hombres y 54% de las mujeres). Sin embargo, es importante reconocer que, aunque no sea una mayoría, hay una cantidad importante de personas migrantes que no cursó ningún grado de estudio. (pág. 27). Ilustración 1 Último año escolar cursado, hombres. 19 Al inicio de la investigación, este reporte era el más actualizado hasta el momento. 83 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 Ilustración 2 Último año escolar cursado, mujeres. Respecto a las investigaciones y pláticas que han tenido los responsables de este informe, han tomado las experiencias que han sufrido estas personas las cuales fueron factores decisivos para emprender ese peligroso viaje hacia el norte del continente. Los investigadores clasificaron los motivos de migración en seis categorías (2015, págs. 28-29):  “Motivos laborales: falta de empleo, empleo mal remunerado, bajos salarios, explotación laboral.  Motivos económicos: Deudas, mala situación económica, crisis económica, situación de pobreza, pobreza extrema.  Motivos de violencia: discriminación por orientación sexual, contexto generalizado de violencia, persecución del crimen organizado, violencia entre pandillas locales, altos índices de delincuencia.  Motivos de superación: idea de una mejor calidad de vida, superación personal, laboral, familiar, progreso, mejores oportunidades de educación, atención a problemas de salud.  Motivos familiares en los Estados Unidos: búsqueda de reunificación familiar, de 84 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 algún integrante de la familia.  Sueño americano: La búsqueda de una supuesta igualdad de oportunidades, de una libertad que permite que todos logren sus objetivos de vida, y una gran calidad de vida.” Como se puede observar en la siguiente ilustración, las personas migrantes expresaron que su mayor motivación para salir de su país de origen fueron los factores laborales y económicos, seguidos de la idea de superación y de una mejor calidad de vida. Ilustración 3 Motivos de migración de las personas albergadas en CasaNicolás en 2015 Tomando en cuenta los datos anteriores, se observó que era de gran importancia conocer por qué Monterrey y su área metropolitana se está convirtiendo en un “sustituto” del llamado “sueño americano” de las personas migrantes. Se han encontrado reportajes en los que se destaca los oficios y las formas en las que los migrantes obtienen trabajos para poder subsistir o financiar sus viajes hacia los Estados Unidos (en el caso de que quieran continuar con el viaje). Algunos migrantes comentan que los trabajos que encuentran en la ciudad son mejores que los que se pueden encontrar en otro lado, a pesar de que son empleos básicos como trabajos en obras de construcción, manufactura, técnicos, operadores, etc. Usualmente los tipos de 85 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 trabajos que encuentran al no tener documentos que demuestren que son mexicanos o que son residentes legales en el país, son de muy baja calidad, se les paga poco, son pocas o nulas las prestaciones, y hay una alta posibilidad de que se violen sus derechos humanos. (García, 2016). Proyecto de investigación Este proyecto de investigación tiene como fin conocer a detalle cuáles son los oficios, las empresas o las personas que ofertan empleos a las personas migrantes. Conocer cuáles son los ingresos promedio y compararlos con lo que gana una persona ilegal que trabaja en los Estados Unidos, esto con el fin de esclarecer si son mejores los oficios en Monterrey o en alguna ciudad del país vecino. También nos permitirá conocer, en los casos en los que se aplique, la forma en la que los derechos de los y las migrantes fueron violentados y buscar alguna forma para poder evitar que se incumplan. Se espera que para este año, quede igual o se incremente la cantidad de migrantes en la ciudad, ya que muchos de ellos se llegan a encontrar en zonas en donde no hay vías férreas cerca. Sin embargo, este fenómeno ha hecho que personas que abusan de la imagen inocente de los migrantes se hagan pasar por ellos para poder tener una moneda o un apoyo que los verdaderos afectados realmente necesitan. Al obtener estos resultados, se espera que puedan publicarse y que se tomen en cuenta por parte de las ONG e instituciones gubernamentales involucradas en el tema de migración. 86 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 1, Núm. 2. Agosto-diciembre 2016 Referencias CasaNicolás. (2015). Cuarto Informe: Migración centroamericana en la Zona Metropolitana de Monterrey. Detenciones ilegales y arbitrarias. Monterrey: CasaNicolás. García, D. (29 de Febrero de 2016). Monterrey, el 'nuevo sueño americano' de inmigrantes - Grupo Milenio. Obtenido de Milenio Noticias - Diario, TV y Radio online - Grupo Milenio: http://www.milenio.com/monterrey/Monterrey- nuevo-sueno-americanoinmigrantes_0_692330814.html Nájar, A. (2 de Junio de 2015). Monterrey, la ciudad cegada a los migrantes | En el Camino. Obtenido de En el Camino: http://enelcamino.periodistasdeapie.org.mx/ruta/monterrey-la-ciudad- cegada-a-losmigrantes/ 87 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Status, Revista estudiantil de investigación Año de publicación El año cuando se publico 2016 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación, 2016, Vol 1, No 2, Agosto-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Administración Pública Ciencias Políticas Políticas públicas Sociedad Ciencias Sociales Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Vélez Valdés, Alberto, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2016 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021132 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://revista-status.uanl.mx/index.php/status/issue/archive Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Derechos humanos Intercambio académico Migrantes https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/470/21030/Status_Revista_estudiantil_de_investigacion_2017_Vol_2_No_3_Enero-Junio.pdf 8a58d3c706cec731d82cf967fe363b1c PDF Text Text ��STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 3. Enero-junio 2017, pp. 1-11 ISSN: en trámite Perspectivas de antropología política sobre el poder y la democracia en México. Political Anthropology Perspectives on power and Democracy in Mexico. María Valencia GómezI Gustavo García RojasII Resumen: En esta breve exposición de manera teórica y descriptiva, se propone investigar el estudio de las estructuras de poder y las relaciones sociales, desde la perspectiva de la antropología política, y su afectación directa o indirecta en la democracia representativa en México. Se recordará la etapa histórica de la Revolución Mexicana y la consolidación de las figuras de intermediación política; el nacimiento de las instituciones, las leyes y reformas democráticas, y el tan arraigado partido revolucionario en el sistema político. Con el objetivo de analizar de qué manera los factores antes mencionados, determinan la cultura política representada en lo electoral. Se pretende también investigar una serie de manifestaciones culturales, como lo son los simbolismos y rituales en los que se ve representada la ciudadanía políticamente, proponiendo finalmente nuevas fronteras de investigación a raíz de la evolución tecnológica y las nuevas formas de comunicación y relaciones sociales. Palabras clave: Democracia representativa, cultura política, antropología política, relaciones de poder, simbolismos, formas de comunicación social. Abstract: This brief exhibition in a theoretical and descriptive way, propose to investigate the study of power structures and social relations, from the perspective of political anthropology, and their direct or indirect involvement in the representative I Egresada de la Licenciatura en Relaciones Internacionales (LRI) de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales (FCPRI/UANL) II Profesor de Tiempo Completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales (FCPRI/UANL) 1 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 democracy in Mexico. The historical stage of the Mexican Revolution and the consolidation of political intermediation figures will be recalled; the birth of democratic institutions, laws and reforms, and the so-ingrained revolutionary party in the political system. In order to analyze how this factors, determine the political culture represented in the electoral democracy. It is also intended to investigate a series of cultural manifestations, such as the symbolism and rituals in which the citizenship is represented politically, proposing finally new frontiers of investigation following the technological evolution and the new forms of communication and social relations. Key Words: Representative democracy, political culture, political anthropology, power relations. Introducción Uno de los problemas más importantes en el mundo moderno es la crisis de la democracia representativa, un fenómeno que históricamente ha dejado enmarcados los sistemas políticos y la jerarquía de poder. Las relaciones de poder del Estado y la cultura política son solo algunos de los factores que inciden en los procesos democráticos. En la presente colaboración se analiza desde la perspectiva de la antropología política, algunos estudios y elementos de la representación democrática, articulados en la historia que se aúnan al autoritarismo. En México la representatividad se encuentra entrecruzada por la historia de la Constitución del Estado posrevolucionario, que impuso límites y obstáculos muy claros a la democracia representativa. Significado y objeto de estudio de la Antropología Política En términos generales, la antropología política tiene como objeto de su interés a las relaciones de poder y los sistemas de mando y subordinación presentes en los conceptos amplios de autoridad y gobierno (Balandier, 1969). Su objeto se diferencia de la Ciencia Política tradicional en que históricamente se interesó en los fenómenos políticos de sociedades tradicionales con trayectorias políticas distintas a las de los estados industriales modernos. Analizando los sistemas políticos de sociedades con estado y sin 2 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 estado en la periferia del mundo, como África (Fortes y Evans-Pritchard, 2010 (1940) Asia (Leach, 1975) y América Latina (Clastres, 1978). Su énfasis en el análisis de las más diversas formas y espacios del poder político y no solo de aquel relacionado con la institucionalidad del estado moderno (en comunidades segmentarias, barrios urbanos, pueblos campesinos o el aula de una escuela de educación básica) la distinguen como una disciplina por derecho propio. De esta forma, la antropología política enriqueció a los estudios sociales sobre el poder político, incluso en sociedades y contextos con una omnipresencia del estado-nación moderno, añadiendo elementos de análisis sociocultural al fenómeno del poder. Como anota Marc Abelés: “Para estudiar el poder en la inmanencia de lo social, para entender desde dentro cómo unos hombres gobiernan a otros, es necesario saber en qué condiciones emerge este poder, esta aptitud para gobernar que en el contexto democrático se expresa bien con la palabra representatividad” (Abelés, 1997:5). De esta forma se nos presenta un vasto contenido de temas que en su complejidad apuntan a la construcción de las relaciones de poder. La antropología política analiza al poder y localiza su funcionamiento en el interior de relaciones reticuladas como la familia, el trabajo, la iglesia, la escuela, la comunidad, y finalmente el Estado. Poder y sistema político en México La forma en que se materializa un tipo particular de Cultura Política a través de la interacción de diversos elementos sociohistóricos, como la acción del estado, los movimientos populares, los procesos de socialización y la recepción por parte de la población de los más diversos contenidos socioculturales, es un terreno privilegiado del análisis de la antropología política. En México desde los años 70 en el siglo XX, la antropología política ha tenido importantes aportaciones al conocimiento de lo social. Es un terreno amplio para la investigación académica y su forma de mirar los fenómenos del poder político, tanto en lo estructural como en los microprocesos, conforman un área de conocimiento vasta e importante. 3 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 México es un fructífero campo de estudio para los investigadores sociales y antropólogos. Las relaciones de poder enmarcadas en su territorio son bastante visibles debido a su característica particular: la presencia histórica de un poder ubicado en el centro, floreciendo y tomando fuerza hacía afuera, un poder centralizado. En este país el autoritarismo y un partido político casi único, imbricado al Estado, que promovía la incorporación corporativa de las masas populares con sus sectores y organizaciones más representativas (Obreros, Campesinos, Sectores medios, Militares) han determinado en buena parte la cultura política del pueblo mexicano. Se puede entretejer una clara relación en los procesos políticos y en las instituciones que establecen el mando, articulados con la historia de la Constitución del Estado posrevolucionario a principios del siglo XX, y aún más lejos, con los procesos históricos anteriores. Históricamente, en las sociedades mexicanas, el individuo apenas y tenía condición jurídica, De la Peña (1994) explica que, “las leyes nacieron para conservar la institucionalidad de los grupos colonizadores poderosos” (De la Peña, 1994:155). Desde 1917, la Constitución define al orden político mexicano como una República representativa, democrática y federal. Se hizo presente la separación formal de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y de igual manera territorialmente, la República se conformó por los estados de la federación. Sin embargo, la conformación histórica del poder político en México, agudizada en la fase posrevolucionaria, impidió que los elementos bases de las democracias liberales, de separación de poderes y autonomía territorial, se cumplieran en los hechos. A raíz del triunfo de los liberales juaristas a mediados del siglo XIX, en las guerras intestinas que desangraron a México, se realizaron reformas profundas que tuvieron efectos de todo tipo. Entre estos se encuentra el surgimiento de tres figuras que marcaron las relaciones de poder en México: el caudillismo, el caciquismo y el faccionalismo. Estas figuras se encuentran fuertemente relacionados con “la necesidad de lograr protecciones adicionales a las que concede la ley a “los simples individuos”, a cambio de lealtades clientelares” (De la Peña, 1994:156). Estas figuras formaban parte de un orden político basado en favores, que socavaron al sistema de representación democrática. En forma de actos de corrupción, organizaciones 4 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 sociales y políticas, públicas o privadas, se coludían con el Estado para mantener el control político de la población. Dishas figuras de intermediación política mantuvieron la legitimidad del partido emanado de la revolución, el Partido Revolucionario Institucional. Su inicio ocurrió desde la figura de poder de los caciques, que se ubicaban en las diferentes localidades del país. Estos se unieron buscando “hombres fuertes” que articularan a todos los grupos regionales. De ahí el nacimiento del partido de Estado, casi como partido único, encima de la existencia de partidos o ideologías oponentes, suprimiendo la pluralidad y competencia en el sistema político. De esta manera se constituyó una cultura política ligada al autoritarismo en donde la posición prevaleciente era de “subordinación al centralismo y en donde el Partido Revolucionario Institucional no funcionaba propiamente como partido político sino como dependencia gubernamental encargada de organizar elecciones rituales” (Alonso 1997:24). De ahí que dicho partido político se vuelve del Estado, manipulando procesos electorales, para legitimar su mando. Los opositores al partido de Estado carecían de fuerza y condiciones para existir, y algunos terminaban uniéndose a él. Una cultura política que tiene al autoritarismo como uno de sus ejes, se alimenta también de la forma en que se han constituido otras esferas institucionales y de sociabilidad. Una de estas esferas, es la organización de la iglesia católica. Cuyo funcionamiento ha dependido de la imposición de actividades colectivas y fiestas rituales, lo que incluye comprometer una participación económica o de trabajo por parte de los individuos y comunidades “Su vitalidad suele depender de un liderazgo clerical carismático, que llega a tener enorme influencia en la vida social y recreativa de los fieles” (De la Peña, 1994:162). Otras estructuras de poder notables son las instituciones políticas, que influyen de manera directa, configuradas de una forma vertical y clientelar. “Las relaciones patrón-cliente son una forma de reciprocidad en la cual los beneficios para los subordinados se negocian a cambio de lealtad y poder” (Adler-Lomnitz, 2004:27). Como podemos observar, mediante los distintos tipos de socialización se controlan espacios, la vida y el entorno del individuo. 5 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 No solo las organizaciones religiosas o políticas fueron dominantes, la familia en la cultura mexicana también juega un papel muy importante. Posee componentes autoritarios en cuanto a la manera en cómo se conciben las decisiones desde una figura paternal, que premia o castiga, dejando reflejada una estructura de poder que, si bien no determina directamente, influye en la cultura política. El ámbito del trabajo es otro medio de socialización importante. Mediante las relaciones laborales y sindicales, ofreciendo a los sujetos protección que solamente es delegada para aquellos con la voluntad de comprometerse. Tanto en las relaciones sindicales como en las institucionales, se hace presente la relación patrón-cliente de la que nace la lealtad, algo que resulta irónicamente peligroso para la historia del sistema político mexicano. Los sujetos (individuales y colectivos) se vuelven leales a un ente poderoso, y por este medio también se construye la cultura política. Cultura política y elecciones En los estudios de antropología política en México, un abordaje que provenía de la Ciencia Política, pero que abrevaba de apreciaciones y terminologías antropológicas ganó terreno en las últimas décadas; el de la cultura política (Alonso, 1997:29). Pero ¿qué es la cultura política? Su conceptualización y su importancia han evolucionado con el paso de los estudios de antropología política. Se podría comenzar diciendo que es todo aquello que los individuos perciben mediante los procesos de socialización en los que se ven envueltos, al interactuar con las estructuras de poder. Para Guillermo De la Peña “la socialización política es entendida como el proceso por el cual los miembros de una colectividad adquieren fehacientemente creencias, valores y marcos de referencia para comprender y juzgar las formas de participación pública y distribución de poder” (De la Peña, 1994:161). Es por medio de este proceso que los sujetos, al estar en contacto con las relaciones de poder, reciben información y contenido constante que a su vez es traducido en una cultura política. 6 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 De forma particular en medio de la diversidad y las creencias religiosas e ideológicas, las cuestiones económicas y sociales se han intentado explicar mediante el significado de la cultura política mexicana y los fenómenos que trae consigo. Dentro de los diversos aspectos que pueden enmarcarse en el ámbito de la cultura política, su relación y formas de articulación diversas con los procesos electorales, son temas de investigación recurrentes en la antropología desde las últimas décadas del siglo XX, cuando los procesos electorales comenzaron a tener importancia en la vida política de México. Esta subdisciplina relaciona lo que a los ojos de otros investigadores podría ser inarticulable a los procesos electorales, buscando el significado profundo y simbólico de los fenómenos. En los estudios antropológicos de lo electoral es común el abordaje multidisciplinario en que intervienen categorizaciones y metodologías diversas y en ellos se plantea tanto el análisis institucional como el de los movimientos sociales. Como ha planteado Jorge Alonso “Los estudios antropológicos de lo electoral han empujado a tratar de tener una mayor intelección del Estado, del poder, de las élites y las masas, de los partidos políticos, de los movimientos sociales, regionales y cívicos; han lanzado el reto de conseguir una teorización acerca de lo público y lo privado, del autoritarismo, de la democratización, de la cultura política” (Alonso, 1997:41). Las campañas electorales otorgan el formato perfecto para la reconstrucción de las relaciones de poder ya que son parte fundamental en el desarrollo de las regulaciones delimitadas en la clase política; el proceso electoral integra y reestablece las relaciones de subordinación y dominación entre los distintos grupos unidos, por relaciones clientelares o jerárquicas. Alonso quien realizó estudios de antropología política en el sur del país menciona que “Más allá de los elementos individuales del voto, hay una lógica colectiva del mismo. Estas interpretaciones dieron cuenta de los grandes obstáculos para la democracia por la persistencia y supremacía de un partido de Estado” (Alonso, 1997:28) Las políticas democráticas que en un inicio se desarrollaron tras la consolidación de las reformas políticas diversas a partir de los años 70 del siglo pasado, dieron como resultado 7 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 que ciertos antropólogos reivindicaran conceptos como lo son los símbolos y rituales. Estos son formas de comunicación que se encuentran determinados -y determinan a su vez- a la cultura política. Simbolismos y rituales en la política mexicana Una investigación dirigida por la antropóloga Larissa Adler-Lomnitz sobre la sucesión presidencial de 1987-1988 en México, visualizó la reproducción de patrones culturales muy claros. A partir de la recolección de datos etnográficos recabados en espacios diversos, tanto en los círculos del poder como en las concentraciones multitudinarias, se constituyó un estudio de caso que refleja que, el cambio de personas en el poder revela con mayor fuerza lo que representa la cultura política en el sistema. Además de cómo ciertos simbolismos políticos del autoritarismo del partido estatal reproducen las relaciones de dominación-subordinación en el ocaso de ese diseño de poder (Cfr.AdlerLomnitz, Salazar y Adler 2004). La cultura tradicional mexicana se encuentra poblada por una variedad de símbolos y rituales asociados a ellos, empezando por los símbolos nacionales. Otros símbolos por ejemplo son referenciados en clave religiosa; la Virgen de Guadalupe, es una clara representación de ello. Estos símbolos son un tipo de comunicación social y pareciera que son más efectivos a la hora de representar al individuo, provocando que la cultura política se vuelva cada vez más banal e informal y que por consiguiente las prácticas electorales también lo sean. Por ello se hace necesario preguntarnos “qué tan eficaces han sido los símbolos oficiales para provocar adhesión y reconocimiento, o para suscitar significados que alimenten a la cultura ciudadana” (De la Peña, 1994:158). Como hemos observado el problema estructural de poder, aún con las transformaciones ocurridas en las últimas décadas, no ha sido suprimido; por el contrario, ha sido institucionalizado y ritualizado. Las formas de comunicación social y la reciprocidad entre las relaciones de poder y la cultura política han deformado elementos básicos de la democracia liberal representativa. Como describe Héctor Tejera (1996), hay una clara relación entre sistema político y cultura que rebasa la simple determinación de los valores que poseemos. Los procesos electorales son prácticas culturales, puestas en juego en la arena política con el propósito 8 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 de negociar adhesiones para la elección de determinados representantes (Tejera, 1996:1719). Dicho propósito de negociación política se sostiene mediante rituales sin intercambios explícitos, porque se establecen significados implícitamente, como los símbolos antes mencionados. Incluso entra en juego el discurso político, el tono de voz y los gestos con el que se gestiona; el uso de determinadas palabras y toda forma de comunicación política. Los símbolos más significativos para los mexicanos son probablemente los informales, aquellos que sirven de entretenimiento para la población. De ahí que los aspirantes a la política se ven en la necesidad de ajustarse a este tipo de símbolos o formas de comunicación social. Los individuos se han ajustado también con el tiempo a estos conceptos, la burla compartida en masas es el mecanismo de defensa y de identificación que se utiliza. Lo que causa entretenimiento y comedia resulta más simbólico. Esto permite al mexicano no identificarse con alguna idea en particular e identificarse momentáneamente con la idea más conveniente o placentera. Desde hace décadas los mexicanos se han sentido identificados con manifestaciones culturales distintas a las oficiales y tradicionales. Lo que ha llevado a pensar que “los verdaderos símbolos políticos están en otros ámbitos y otras figuras” (De la Peña, 1994: 159). Nuevas fronteras de investigación Con los avances en tecnologías de información y comunicación, han surgido nuevas formas de comunicación social y en ellas se hacen presentes cada vez con mayor fuerza, las manifestaciones culturales entorno a lo político electoral. Por lo que es posible señalar que los procesos electorales en México evolucionan al paso de las formas de comunicación social. Los estudios antropológicos cuestionan la legitimidad de los sistemas políticos. Poco a poco se adentran diversos factores como lo son el papel de los medios de comunicación, 9 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 las redes sociales de las personas y las comunidades e incluso las redes digitales y tecnológicas establecidas en los últimos años que tienen como función la comunicación. Se podría decir que la identificación de los sujetos en un contexto político se fortalece mediante imposiciones que legitiman el sistema político. Con todo, esta identificación es volátil pues se ajusta a las necesidades que presentan las distintas épocas. Y la identidad nacional que mantiene una relación recíproca con la cultura política, son determinadas por las distintas formas de comunicación social como se ha mencionado anteriormente. Zygmunt Bauman (2005), científico social de la modernidad y su liquidez etérea, habla del papel de los medios de comunicación: “…los medios proporcionan la materia prima que sus espectadores usan para abordar la ambivalencia de su emplazamiento social…” (Bauman 2005:206) Es aquí donde se propone una nueva frontera de investigación en antropología política. ¿Qué símbolos y formas de comunicación social emergentes, determinan la esfera política; qué otras manifestaciones culturales actuales determinan la identidad del sujeto y su cultura política? ¿Cuál es la importancia de la forma en que se ha transformado la vida y la interacción de los individuos y comunidades en la Constitución de la representación política, el cambio y la permanencia de la autoridad y el gobierno, y la participación en los asuntos públicos en la era digital? Conclusión Es de suma importancia la ejecución y seguimiento de los estudios de antropología política, pues nos ayudan a entender el contenido político del pensar y el hacer de los distintos grupos sociales en México. ¿Qué componentes cognitivos los conforman, cuál es su realidad política y cómo se lleva a cabo la socialización de valores políticos? No es exagerado decir que las investigaciones electorales de antropología política han permitido ampliar el conocimiento de la realidad nacional. Han destacado lo simbólico de la lucha política, han permitido entender la heterogeneidad de la dinámica social entorno al poder (Alonso 1997:39). 10 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Las nuevas formas de comunicación social, acompañadas por los simbolismos y rituales tradicionales, son también importantes factores que se deben estudiar para el mejor entendimiento del comportamiento electoral de las masas. Claramente las distintas épocas y contextos políticos por los que ha pasado México nos dejan patrones electorales importantes, que determinan a la cultura política y afectan a la democracia representativa ante su crisis contemporánea. Referencias Abelés, Marc (1997) “La antropología política: nuevos objetivos, nuevos objetos” Revista Internacional de Ciencias Sociales, No.13, Unesco, París Adler-Lomnitz, Larissa, Rodrigo Salazar Elena e Ilya Adler Lomnitz (2004) Simbolismo y ritual en la política mexicana. UNAM-Instituto de Investigaciones en Matemáticas Aplicadas y Sistemas/Siglo XXI, Mexico Alonso, Jorge (1997) “La antropología política y las elecciones en México”, Nueva Antropología, XV, Nueva Antropología A.C, Mexico (51), 23-42. Balandier, Georges (1969) Antropologia Politica, Península, Barcelona Bauman, Zigmunt (2005) Identidad, Losada, Buenos Aires Clastres, Pierre (1978) La sociedad contra el estado, Monte Avila, Barcelona De la Peña, Guillermo (1994)“La cultura política mexicana. Reflexiones desde la antropología” Estudios sobre las Culturas Contemporáneas, VI (17), CUISUniversidad de Colima, Colima 153-166. Fortes, Meyer y E.E Evans-Pritchard eds. (2010 (1940) Sistemas políticos africanos, CIESAS/UAM-Iztapalapa/Universidad Iberoamericana, México Leach, Edmund (1975) Sistemas políticos de la Alta Birmania. Estudio sobre la estructura social Kachin, Anagrama, Barcelona Tejera Gaona, Hector (1996) “Introducción. Antropología y Cultura política en Mexico” en Hector Tejera (coord.) Antropología Política. Enfoques contemporáneos, Plaza y Valdés/INAH, México 11 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 3. Enero-junio 2017, pp. 12-36 ISSN: en trámite Respuesta de la zona metropolitana de Monterrey hacia la migración indígena. Response of Monterrey metropolitan area towards the indigenous migration. Kate del Rosario Rodríguez Alejandro I Resumen: En la siguiente investigación haremos una breve exposición de la migración indígena en Monterrey. Muchos de los conflictos que ocurren actualmente están relacionados con la existencia de minorías, como la de los indígenas, con sus demandas de reconocimiento y ejercicio de derechos y leyes. La población indígena, además de vivir la discriminación laboral, accede a los espacios de la ciudad de manera residual con respecto al resto de la población, y de la misma forma en que lo hacen muchos grupos marginados, que se desplazan a la ciudad para buscar mejores opciones laborales. Palabras clave: Migración, Minoría, Discriminación, Indígenas, Población, Grupos marginados, Monterrey Abstract: In the following investigation we will make a brief exposition of the indigenous migration in Monterrey. Many of the conflicts that happen today are related to the existence of minorities, such as the indigenous, with their demands for recognition and exercise of rights and lows. The indigenous population, in addition to experiencing employment discrimination, accesses the spaces of the city in a residual manner with respect to the rest of the population, and in the same way as many marginalized groups, who travel to the city to seek better work options. Estudiante de Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales I 12 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Key words: Migration, discrimination, minorities, indigenous, population, marginalized groups, Monterrey Introducción Hoy en día, los pueblos indígenas no cuentan con los medios adecuados para la preservación de sus prácticas culturales y continúan siendo víctimas del racismo y la discriminación al momento en el que ellos llegan a tomar la decisión de dejar sus tierras natales y emprenderse en una aventura al emigrar hacia otros Estados en busca de mejores oportunidades económicas y de desarrollo, que en sus Estados es algo un poco difícil llegar a conseguir o se les niega rotundamente; principalmente, es debido a el dinero. El motivo principal de la migración es el poder económico. La mayoría de las comunidades indígenas forma parte de sociedades campesinas en las cuales los miembros ganan la vida trabajando sus tierras para producir alimento propio y productos agrícolas para comercializar, como el café, plátano, maíz y ganado. Fuera de esto existen pocas oportunidades de empleo en sus comunidades. En algunas ocasiones brotes de violencia y la persecución religiosa también provocan la migración de indígenas. También tiene que ver que estos grupos de personas han carecido de oportunidades educativas equivalentes a las del resto de ciudadanos. Por lo tanto, se ven en la necesidad de ir a otros lugares con el sueño de seguir estudiando y así estar mejor preparados, por consiguiente, lograr tener buenos ingresos económicos y una buena calidad de vida (Véase figura 1.1). Al momento de llegar al estado de Nuevo León, precisando la zona de Monterrey y su área metropolitana, estas personas se enfrentan a la sociedad concebida a sí misma como homogénea, donde no hay espacio para la diversidad cultural, por lo tanto, los migrantes indígenas se encuentran en desventaja, debido a su origen étnico y cultural frente al resto de la población. Y se denota la menos apreciación hacia estás personas, y que también no son del todo buenas las condiciones en las que se ven rodeados en los ámbitos laborales y estudiantiles. En el ámbito laboral se dan cuenta que sus trabajos no son bien remunerados, siendo que, en una sociedad con paz positiva, la identidad étnica indígena no debería ser una desventaja en el mercado de trabajo, cuando se entra en la comparación de trabajadores 13 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 igualmente cualificados. Y en el ámbito estudiantil a veces no son aceptados por no hablar el español, haciendo que se queden estancados hasta que lo aprendan Recientemente, se publicó en el periódico Milenio el caso de un inspector de Ordenamiento e Inspección en San Pedro, tuvo un trato denigrante hacia dos vendedoras de origen mixteco. Al publicarse esto de manera electrónica, muchas personas hicieron comentarios, la mayoría a modo de crítica la presencia de los indígenas, expresando comentarios, acusándolos de flojos, de estropear la imagen de la ciudad y recomendando que “mejor se quedaran en sus Estados”. Hemos vivido en una sociedad discriminatoria a nuestro propio pueblo, y a la vez a las verdaderas raíces del pueblo mexicano, dándoles un trato que no se merecen, ni si quiera el respeto e interés suficiente de las mismas instituciones hacia este grupo, que ahora forman parte de nuestra comunidad. En Nuevo León existe un gran índice de discriminación hacia los integrantes de la comunidad indígena, sobre todo en el estrato de la población en edad adolescente, últimamente se han reportado casos masivos de discriminación. En fechas anteriores se dieron casos en una Preparatoria perteneciente a la Universidad Autónoma de Nuevo León, donde, al integrarse un alumno de una etnia proveniente del sur del país, estos expresaron su desagrado, emitiendo comentarios altamente discriminantes. No se tiene un concepto del indígena como una persona que merece respeto, se hace todo lo contrario, siempre se toma cómo alguien quien es una persona que se deja abusar, que no se va a defender, que no tiene educación, que no sabe del mundo. Todo ese negativismo lo imparten las televisoras que difunden información y televisión basura con comentarios tan denigrantes que hacen que la población adopte esas posturas, por eso es que en estudios recientes se ha declarado que Monterrey es la primera ciudad a nivel nacional más discriminante hacia los indígenas sobrepasando los niveles de discriminación a la comunidad LGBT y el Estado de Nuevo León se posicionó como la 14 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 entidad del país con mayor número de quejas por discriminación presentadas al CONAPRED (consejo nacional para prevenir la discriminación). Preguntas de investigación ¿Por qué gran parte de la población en nuestro estado reacciona con desagrado con respecto o menos precia con palabras denigrantes a los indígenas? ¿Cuál es el sentimiento que los orilla a realizar estos actos discriminantes y cómo se sienten los agraviados? Objetivo general  Conocer el motivo, la raíz de esta conducta que adopta parte de la población hacia las etnias indígenas  ¿Qué sentimiento se genera al momento de actuar con discriminación hacia estas personas? Objetivos específicos  Saber de dónde es que provienen o se aprenden estas conductas estas conductas  Por qué la juventud regiomontana realiza esos actos discriminantes, con qué propósito Bases teóricas Acoso: Conducta no deseada que atenta contra la dignidad de la persona, creando un entorno intimidatorio, humillante u ofensivo por razones de etnia, religión, convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual. Bullying: Fenómeno de agresividad injustificada que cursa con mayor o menor nivel de gravedad, pero siempre es violento porque pervierte el orden esperable de relaciones sociales; lo que hemos llamado la reciprocidad moral esperable entre iguales. Clase social: Las clases sociales se constituyen en la confrontación; sólo existen plenamente si, tomando conciencia de sus intereses, luchan contra otras clases. 15 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Comunidad indígena: conjunto de personas que pertenecen a un pueblo indígena, que forman una unidad social, económica y cultural, asentadas dentro del territorio del Estado y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones Discriminación: Trato diferente y perjudicial que se da a una persona por motivos de raza, sexo, ideas políticas, religión, etc. Discriminación laboral: Es un fenómeno social que se manifiesta en una enorme pluralidad de situaciones y formas. Enraizadas en el prejuicio social, se construyen y reproducen formas de exclusión que mantienen y consolidan estructuras de subordinación y explotación. Etnia: Se vincula a factores de orden cultural, si bien con frecuencia ambas categorías son difícilmente separables. Indígena: Son indígenas los descendientes de los pueblos que ocupaban un territorio dado cuando éste fue invadido, conquistado o colonizado Minoría: Grupo específico que ha sido siempre parte de una nación, pero que debido a cambios de fronteras, etc., se encuentra en una situación minoritaria. Municipio indígena: Todo aquel con una proporción de hablantes de lengua indígena mayor al 40%, aun cuando en estos municipios viva sólo el 60,4% de la población hablante de lengua indígena (HLI), y el 28% de sus habitantes no sean HLI. Población: Conjunto de seres vivos de la misma especie que habitan en un lugar determinado. Raza: Se asocia a distinciones biológicas atribuidas a genotipos y fenotipos, especialmente con relación al color de la piel. La migración indígena no es nueva en México, desde los inicios de la etapa Colonial las normas de congregación (la congrega) de la Corona española llevaron a la reubicación forzada de grupos indígenas enteros. Posteriormente, la desertificación de la tierra, la presión demográfica o simplemente, la tendencia humana a buscar un mayor bienestar, obligaron a la población indígena a la búsqueda de nuevos espacios para sembrar y vivir, 16 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 y los encontraron en las despobladas selvas y bosques, en los desocupados desiertos y llanuras que podían aprovecharse, y en los lejanos y vacíos montes y eriales que les permitían obtener algún beneficio, y en fin, en aquel espacio no ocupado que pudieron colonizar. También han sido atraídos por el centralismo urbano, en el cual prevalecen espacios específicos de concentración de poder y de capital, y donde, por supuesto, se da una alta reunión de población en medio de deterioros urbanos y pueblerinos. En los últimos 30 o 40 años, la migración indígena ha tendido a intensificarse y diversificarse y se ha insertado en las grandes corrientes migratorias nacionales. Podría suponerse que desde la década 1980-1990, y siguiendo la tendencia nacional, al menos un tercio del total de la población indígena del país se ha visto involucrada en procesos migratorios Los regios figuran a nivel nacional por su falta de tolerancia, al ocupar el primer lugar de las diez ciudades más grandes del País con mayores índices de intolerancia, según un sondeo del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Ricardo Bucio, presidente de la CONAPRED, comentó que por esa razón es necesario mejorar la cultura de la población y la creación de una legislación al respecto. "Lo que tenemos medido es que como zonas metropolitanas de las más grandes del País, Monterrey es la que tiene mayores niveles de intolerancia, no a todos los grupos de población, por ejemplo Guadalajara tiene mayor número de personas con intolerancia a personas con discapacidad. "Pero Monterrey tiene mayor nivel de intolerancia hacia grupos indígenas y personas que vienen de fuera, personas que tienen otra cultura, a mujeres y hombres homosexuales, por ejemplo”, explicó. "Aunque a nivel nacional 4 por ciento de las personas dicen que los niños no tienen derechos, en Monterrey ese porcentaje es 8, aquí el 28 por ciento de las personas dice que los niños sólo pueden tener los derechos que les quieran dar sus padres, el 28 por ciento cree que se justifica que las trabajadoras del hogar coman la comida sobrante de la familia". Añadió que por eso es necesaria una ley que sancione estas conductas. "Una ley estatal contra la discriminación tiene que obligar a los particulares y a las autoridades a tener acciones en contra de una cultura que es histórica, sistemática y que parece que está muy naturalizado a veces el desprecio hacia ciertos grupos de población". 17 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 El diputado José Juan Guajardo, presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso, comentó que el dictamen de la ley se encuentra avanzado y confió en que éste pueda ser presentado el próximo periodo de sesiones. Con el transcurrir del tiempo, para la población indígena la migración continúa, al parecer se constituye en su mejor estrategia, o tal vez en la única alternativa para lograr mejorar sus condiciones de vida suya y las de sus familias, puesto que vemos que a partir de la década de los noventa, la población indígena empieza a migrar con mayor fuerza, ya no solo a las grandes ciudades del país, sino que encuentra también otro horizonte, otra mejor opción, emigrar a otros países, como Estados Unidos, Italia, España, y otros países europeos, donde van llenos de ilusiones y sueños, objetivos y metas; esperanzados de poder encontrar mejores oportunidades. Pero muchas de estas expectativas se ven truncadas, pues al vivir la realidad en otros países, resulta difícil y muy poco exitoso; muchos se ven obligados a regresar porque no lograron adaptarse a la soledad, a la rutina y muy lejos de su familia, de su comunidad, donde viven experiencias duras y desalentadoras. Más grave resulta, si tenemos en cuenta que inicialmente el que migraba era el esposo o responsable de familia, pero en lo posterior, también ha empezado a salir la esposa o madre, ser humano que constituye para los indígenas el pilar fundamental de la familia. Otro hecho alarmante resulta el deseo de algunos migrantes de reunir a su familia, pero no en sus comunidades, sino junto a ellos en el exterior, situación que atenta contra las mismas raíces culturales y familiares. Otro de los efectos impactantes de la migración constituye los niños y jóvenes que se quedan solos, que ya no tienen a su padre ni a su madre, junto a ellos, puesto que los dos han migrado fuera del país, quedando los hijos bajo la responsabilidad de tíos, abuelos. Casos muy graves y preocupantes, pues la juventud queda prácticamente abandonada, y es así como empezamos a palpar la pérdida de los valores, morales y primordialmente los valores culturales, además de una serie de secuelas psicológicas y sociales. Marco referencial Felipe de Jesús Marañón Lazcano investigador de la facultad de Ciencias Políticas Y Relaciones Internacionales, menciona que hay muy poca tolerancia del concepto de la 18 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 persona indígena, sobre todo en los jóvenes, donde de acuerdo con su análisis el 95% de los estudiantes de preparatoria tienen una apreciación negativa de la población indígena. Para Jesús Marañón uno de los principales problemas por los que los ciudadanos muestran ese comportamiento de hostilidad hacia la población indígena es la televisión local, ya que esta, dentro de su programación los identifica como personas torpes, de tez morena, pobres y que necesitan ayuda. (El Horizonte, 2018) Como bien se sabe la Ciudad de Monterrey es un foco de inmigración, por la principal razón de ser conocida también como la “ciudad industrial”, es una de las ciudades con mayor movimiento de capital a nivel nacional, lo cual la vuelve una de las ciudades más importantes del país, siendo atractiva no solo para empresarios importantes y de categoría internacional, sino también para personas que están en busca de mejores oportunidades de vida y de un progreso personal, mismas que pueden provenir de diferentes Estados del país, con un desarrollo social menor. Según el INEGI 412,000 habitantes de la población de Nuevo León se identifican con un grupo étnico, dato del 2015. Estas poblaciones residen principalmente en los municipios de: García, Escobedo y Juárez; los cuales no están muy alejados de la zona metropolitana. Es irracional mencionar que el centro de la problemática en cuanto a esta mala percepción del regiomontano hacia los indígenas, misma que lo lleva a discriminarlo, sea la misma población indígena en sí, o propiciarle toda la culpa al defectuoso sistema de medios de comunicación en Monterrey, mencionando y recalcando que este si es un gran factor influyente a dicho comportamiento, sin embargo de aquí no origina el problema. Desde nuestro punto de vista, el problema comienza principalmente en los valores que tiene el regiomontano, en la falta de educación, así como el de un sentido de empatía por los de su alrededor, sin importar las características de estos. Si a lo mencionado anteriormente le sumamos la programación basura local, a la que toda persona es vulnerable de recibir el problema crece de gran manera y de forma más acelerada. Los medios de comunicación que menciona Marañón Lazcano como principal fuente del problema, podría ser una hipótesis equivocada, esto si también cuestionamos la actitud, los valores y la educación recibida del regiomontano que medirán su nivel de vulnerabilidad para desarrollar las actitudes y comportamientos mostrados en la televisión 19 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 local, así como también cuestionar cual es el perfil del regiomontano discriminatorio y el del que no lo es. El crecimiento de la población de Nuevo León, y de Zona Metropolitana de Monterrey en particular se ha incrementado en gran parte por vía migración. Según Cerrutti (1989) las diversas migraciones desde estados vecinos y cercanos, han sido parte importante del crecimiento histórico de la Zona Metropolitana de Monterrey. Desde el siglo XIX y durante el siglo XX las migraciones han solucionado en distintas épocas la escasez de mano de obra que ha sufrido la zona. El mismo autor señala que entre 1900 y 1970 entre el 25 a 40 por ciento de los habitantes de Monterrey eran migrantes, en lo cual el 29 por ciento son proveniente de los estados de Guanajuato, Coahuila, Jalisco, Tamaulipas, Zacatecas y San Luís Potosí. Aún con estos datos se debe señalar que la migración hacia la Zona Metropolitana de Monterrey ha sido poco estudiada durante los años anotados, sin embargo estos son indicativos de que esta zona siempre ha sido uno de los principales destinos para los migrantes nacionales por su carácter de alta industrialización y oferta de empleo. Durin (2003) plantea que desde la década de los años setenta la Zona Metropolitana de Monterrey ha sido un punto muy atractivo para los migrantes indígenas por la abundancia de empleo en el sector informal, los que a pesar de la carencia de seguridad social ofrecen sueldos más altos que los de sus lugares de origen. Los datos muestran que la población migrante indígena en la Zona Metropolitana de Monterrey se incrementó ampliamente entre 1970 y 2005. Por ejemplo, en el año 1970 eran sólo 787 migrantes, para 1990 habían pasado a ser 4852 migrantes y en el año 2005 la población indígenas llegó hasta 29,538 personas (Durin et al, 2007). Estos datos reflejan una gran tendencia en el flujo de migrantes indígenas hacia la Zona Metropolitana de Monterrey (p.380) (Cervantes, Pineda, Gallegos & Molina, 2010). (Véase figura 1.2) Análisis de datos En base a las entrevistas realizadas se obtuvo una gran variedad en cuanto a las respuestas, hemos decidid categorizar las preguntas que fueron designadas principalmente para el desarrollo de esta investigación y que nos ayude a solidificar la conclusión de cuál es la opinión de los regiomontanos acerca de las emigraciones de las poblaciones indígenas. 20 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Hemos realizado una matriz de categorías en general de las respuestas, categorizándolas si son positivas (+), neutral (/) o negativas (-) en cuanto al estudio. Preguntas. P1 P2 P3 P4 P5 E1 + + - + E2 + + / E3 - - E4 + + E5 / - E6 / - E7 / - E8 / / E9 + + - - E10 / + + E11 + + E12 / + P6 P7 P8 + + + + + - / - - - - + - - + + + - + - + - + + + - + + + + + + - + + + + + - - + + - - - + encuestado - - - - / + E13 - + - - + / + + E14 / - + + - / + / E15 / / - + - - - + E16 / - - - - - + - E17 + + - + + / + + E18 + - - - - - - / E19 / + - - + / + + E20 + + - + + + + + E21 / - - + + + - + E22 / - + + + + + - E23 / - - - + + + + E24 - + - - + + + + 21 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 E25 + + - + + / - + E26 + - + + - - + + E27 + - - + / + - + E28 + - - + + + + E29 + + - - + + - + E30 + - - - - - - + E31 + - + + + + + + E32 - - - - - + + - E33 + + + + - - + - E34 + + + + + + + - E35 + + - - + + + + E36 - - - - + + + + E37 + + - - + + + + E38 + - - - + + + + E39 + - + + + + + + E40 + - - - + + + + Para una mejor comprensión hicimos categorías sobre cada una de las consignas realizadas: 22 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 “Cómo se conceptualiza la palabra indígena” p4 Categoría 3: con una descripción denigrante 5 encuestas describieron la palabra de una manera ofensiva o grosera Categoría 2: En forma neutral. Categoría 1: De buena forma 13 encuestas fueron las que utilizaron una descripción muy sutil, sin sonar groseros, ni bondadosos. 22 Encuestas describieron la palabra indígena con buenas palabras. Tomando en cuenta los resultados del categorizar en tres tipos, es más fácil distinguir las tendencias y separarlas dando como un resultado más detallado el que la mayoría de las personas al momento de describir, definir o brindar el significado de la palabra indígena tienden a utilizar palabras generalmente correctas, que son claramete apropiadas para poder darle calidez y el significado correcto de la palabra, sin tampoco sonar con presunción y queren dejar una buena impresión hacia nosotras como entrevistadoras ni tampoco utilizando palabras denigrantes que ofenden la interidad de este grupo de personas. 23 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 “¿Le gustaría pertenecer a una etnia indígena?”p5 Categoría 3: Para nada, sufren de muchas desigualdades 21 personas opinan que en estos días todo está en contra de ellos, no tienen oportunidades Categoría 2: Se reservan sus comentarios. 1 persona no está al tanto/informado completamente Categoría 1: Si les gustaría para conocer otras costumbre y dialectos, A 17 personas les hubiera gustado pertenecer a una 1 persona no decidió En esta pregunta quisimos profundizar los pensamientos de los encuestados para que así analizarán más sus respuestas próximas, sin el afán de hacer influencia alguna en sus respuestas, casi todos comparten la misma idea, la mayoría expresó que no les hubiera gustado pertenecer a alguna etnia debida a las circunstancias actuales que son muy discriminados en todos los aspectos, sufren de muy pocas oportunidades y sus culturas y tradiciones están desapareciendo, todo muy respetuoso, pero hubo quienes si utilizaron palabras con un tono elitista. Sin embargo reflejando casi la otra mitad esta la contraparte de los que estarían encantados de haber conocido otras culturas, ser diferente y luchar por los derechos. 24 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 “¿Ha llegado a ofender a alguien perteneciente a alguna etnia?, ¿qué tan grave fue? p6-7 Categoría 3: Han llegado a ofender en varias o muchas ocasiones de una manera grave 19 personas no piensan dos veces en declaras ofensas hirientes hacia los indígenas Categoría 2:Han ofendido a los indígenas de una manera no tan grave 13 personas en ciertas ocasiones han ofendido o dicho algo no tan malo a los indígenas Categoría 1: Tienen total respeto hacia los indígenas 8 encuestas reflejaron que rara vez han llegado a ofender a un indígena o nunca Acercándonos cada vez al núcleo de esta investigación, esta pregunta conlleva al gran problema de investigación, así que encontramos un tanto obvio añadir esta pregunta y en parte atribuye a desencadenar las respuesta para toda esa información que nos ha llenado de preguntas, dándoles la claridad que necesitamos, entonces, prácticamente se puede declarar que la mayoría, excepto 8 personas han tenido algún comentario malo, hiriente o denigrante hacia algún miembro de alguna etnia indígena lo que nos arroja que son más las personas que lo hacen frecuentemente y sus comentarios no son dados sutilmente, es algo que ha ido incrementándose a lo largo de los años, y en relación a nuestras investigaciones, es muy cierto que se debe a todas las influencias que se reciben tanto socialmente como en televisión. Véase figura 1.3 25 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 “¿qué tanto les afecta la inmigración de los indígenas y por qué? Categoría 3: les afecta mucho y la razón es grosera 1 persona expreso que le molesta mucho con palabras groseras. Categoría 2: les afecta poco y las razones comparten no son tan groseras 9 personas se sienten un poco agraviadas pero no insultan a la población Categoría 1: Son les afecta en nada y comparten comentarios positivos 30 personas en sus respuestas informaron que no les afecta en nada y fueron respetuosos. Siendo ésta la pregunta central, poniéndola con el propósito de que indirectamente arrojen sus respuestas con un poco de discriminación des intencionalmente se les pidió que explicaran el por qué sí les afecta o no, dando como resultado que casi todos los encuestados respondieron con una postura respetuosa indicando que no tienen inconveniente de que estas personas vengan a las ciudades en busca de mejores oportunidades, sin embargo sus razones varían, no se salen del cuadro del respeto, dan comentarios neutrales, lo cual indica que no necesariamente tiene que estar relacionado la discriminación física o comentarios con su opinión sobre desarrollo personal. 26 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 ¿Cuáles cree que sean las razones de la inmigración indígena? Categoría 3: Las razones son interpretadas de forma positiva Para obtener una mejor calidad de vida o superación personal. Categoría 2: No conocen las razones o les es indiferente el tema Ninguna persona concordó con esta categoría 28 personas concuerdan en esta teoría Categoría 1: Las razones las interpretan de una forma negativa como en busca de robar empleos o para dedicarse a giros indebidos. 12 personas concuerdan con esta categoría Todos reconocen el fenómeno social por el que está pasando la ciudad, nadie se muestra escéptico a la problemática. Casi tres cuartos de la población metropolitana de monterrey entrevistada reconocen los principales motivos de la inmigración, al pensar que el fenómeno es por razones de buscar una mejor calidad de vida, sin embargo, casi un cuarto de la población entrevistada relaciona su inmigración con motivos de desempeñar una vida con un estilo no favorable para los residentes del área. 27 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 ¿Qué acciones propone que tome el gobierno para disminuir o darle solución a dicho fenómeno? Categoría 3: Proponen que el gobierno local deberían ayudarlos mediante talleres y programas. Categoría 2: No saben qué medidas se pueden tomar o muestran indiferencia con su estadía. 31 personas asintieron con la categoría 3 personas asintieron con esta categoría Categoría 1: Proponen que el gobierno de la zona que provienen deberían ayudarlos para evitar la inmigración en el área. 6 personas asintieron en esta categoría. Tres cuartos de la población entrevistada están a favor de que debería intervenir de manera radical el gobierno, mediante programas y talleres, para ayudarles a mejorar su calidad de vida durante su estadía en la ciudad, el cuarto de la población restante está dividido entre las personas que no están a favor de su inmigración a la zona y que deberían ser ayudados por sus gobiernos de las regiones que provienen, y las otras son las persona que muestran total indiferencia al caso. 28 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 ¿Sabe si el gobierno local o estatal les brinda algún tipo de ayuda para su estadía en Monterrey y sus áreas aledañas? Categoría 3: Si conocen o saben algún programa o fundamento en la que indígenas se pueden apoyar para obtener mejor calidad de vida. 5 personas concuerdan con la categoría Categoría 2: Solo conocen un poco acerca del tema en cuanto a ayuda por parte del gobierno local o estatal. 9 personas concuerdan con esta categoría Categoría 1: No conocen ni saben de algún programa o fundamento en la que indígenas se pueden apoyar para obtener mejor calidad de vida. 26 personas concuerdan con la categoría En cuanto a las cuarenta personas entrevistadas solo cinco parecen saber que si hay leyes e instituciones que los deberían de apoyar así como de proteger sus derechos humanos durante su estancia en la ciudad, esto equivale a menos de un cuarto de la población. En cambio, solo nueve personas, es decir casi un cuarto de la población, solo suponen que hay algunas leyes e instituciones encargadas de este tipo de problemáticas. 29 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 ¿Cuáles cree que sean las razones de la discriminación indígena en esta área? Categoría 3: Reconoce que hay un problema de discriminación indígena y que está mal, sin embargo no comparte características de hostilidad. Categoría 2: Reconoce las razones del problema pero su respuesta la dice en un sentido indiferente, no está muy interesado. 5 personas entran en la categoría. 2 personas entran en la categoría. Categoría 1: Su respuesta se basa en un sentido de hostilidad e incluyendo la suya, hacia la población indígena 33 personas entran en la categoría. En análisis a toda la población del área metropolitana, de las cuarenta entrevistas podemos recabar que en cuanto a la discriminación indígena todos reconocen la problemática, de manera positiva o negativa, solo dos encuestados contestaron a la razones pero tratando también de decirlo en un sentido de inclusión a la comunidad indígena a nuestra sociedad; otras cinco personas se muestran indiferentes al mencionar las razones, es decir no están interesados en si les afecta o les perjudica; por ultimo tenemos a tres cuartos de la población, compuesto de treinta y tres personas, que identifican las razones de la discriminación pero mencionándola con cierto sentido de exclusión y hostilidad. 30 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Conclusiones generales del análisis Haciendo un análisis general sobre los datos obtenidos y ya tomando en cuenta que fue de gran ayuda el categorizar las respuestas, nos amplía el campo de llegar a una conclusión para así darle fin al método de la teoría fundamentada que hemos venido trabajando en todo el proyecto en el cual, estipulamos que las personas pertenecientes a Monterrey y su área metropolitana, siendo influenciadas por todos los comentarios negativos que se escuchan por parte de personas llamadas “tóxicas” más aparte de toda la negatividad recibida por la televisión local con sus programas basuras los cuales generan que Monterrey ocupe el primer lugar a nivel nacional en intolerancia a personas indígenas debido al bombardeo de estereotipo que recibe la juventud por parte de los medios de comunicación, lo que da como resultado el que tengan una percepción equivocada, llena de pensamientos negativos tengan una mala respuesta hacia las personas que pertenecen a alguna etnia indígena cuando ella(o)s migran hacia las ciudades de nuestro estado en busca de conseguir una mejora en su calidad de vida y un mejor sustento económico. Con los resultados obtenidos apegados a nuestra teoría estipulada, concretamos que no necesariamente toda esa contaminación psicológica que deja la sociedad y las televisoras basuras pensamos de manera general, si se puede clasificar los pensamientos, se siguen teniendo pensamientos discriminatorios hacia esas personas empezando por su procedencia, estatura, aspecto, rasgos, vestimenta etc., pero está muy aparte de lo que se piensa sobre estas personas que se proponen metas de superación, alcanzar sus sueños de vivir plenamente en condiciones enriquecedoras en todos los aspectos. Si hay uno que otro que piense que por qué no se superan dentro de su entorno o que regresen a él cuando logren alcanzar ciertas metas y así ayudan a sus comunidades pero no dejan de ser comentarios positivos. Todos los regiomontanos residentes de monterrey y las áreas aledañas reconocemos que hay un problema de discriminación indígena, pero dentro de esta hay opiniones que difieren unas de las otras, opiniones positivas y negativas. Se reconoce que la principal razón de la inmigración indígena es por una busca de la mejor calidad de vida según los entrevistados, incluyendo también mi opinión. Así como también, la mayoría de los encuestados reconocen que debería de haber una intervención por parte del gobierno local para ayudarlos a conseguir un bienestar y así 31 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 puedan conseguir una integración dentro de la sociedad; alrededor de un cuarto de la población entrevistada que es alrededor de diez personas, el cual se reparten en dos grupos, uno en el que se muestran indiferentes con el trato recibido por parte de la ciudadanía y de las autoridades hacia esta población indígena, y el otro grupo en el que proponen que deberían ser ayudados por el gobierno de las regiones que provienen, esto dicho tal vez para evitar así la inmigración a hacia la zona; mostramos un cierto sentido de subjetividad en esta parte, y la ambigüedad de la misma, en la que ellos proponen que su gobierno les brinde las atenciones necesarias para que no vengan a la zona en busca de mejores oportunidades, ya que no las necesitarían. En cuanto al desconocimiento total de instituciones y leyes que promueven, apoyan y salvaguardan a los derechos e integridad de los indígenas en la zona, hacen que sus condiciones sean deplorables, ya que de los cuarenta encuestados solo cinco de ellos estaban seguros y conocían alguna institución o ley que estén a favor de ellos; de los treinta y cinco restantes, veintiséis no tenía absoluto conocimiento de estos y solo nueve encuestados suponían que deberían existir algunas. El que ni siquiera el regiomontano sepa de la existencia de apoyo que se le tiene que dar a estas minorías indígenas en la ciudad, tal vez es lo que provoca que estos mismos no sientan temor o miedo al discriminarlos, ya que evidentemente hay una falta de interés institucional en el área, no solo por el simple hecho de las malas condiciones de vida indígena dentro del área metropolitana, principalmente por la mala cultura del regiomontano al juzgar a ciertas comunidad por algunas características diferentes a las de él. La población entrevistada en cuanto se le preguntaron las razones que considera propiciadoras a la discriminación indígena, todos señalaron las mismas que ya se nos han sido mencionadas a los largo de esta investigación, sin embargo si volvemos a tomar ese sentido de darle cierto valor a las palabras, en el sentido axiológico, entramos otra vez dentro de la esfera de interpretar según la subjetividad y ambigüedad de la persona, es decir, todos reconocieron que hay actos y comentarios de discriminación hacia las personas golpeando su dignidad e integridad, pero aun así hubo quienes decían que era una desfachatez ese tipo de comportamiento por parte de los regiomontanos, sin embargo ellos al explicar el porqué de este, su respuesta tenía un sentido de individualismo, en la que no proponen y no se incluyen a la mejora de esto. En un término de respuesta más 32 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 corta, el regiomontano reconoce lo que está mal, sin embargo no le interesa mucho a hacer un cambio de mejora, esto contradiciendo un poco los ideales que piensa que deberían de tener toda la población del área metropolitana, esto quiere decir que él no se la exige un cambio positivo radical a él mismo, ni a los de su círculo cercano. Conclusiones Al finalizar nuestro proceso de investigación nos hemos topado con una serie de sorpresas, la primera, es que nuestra hipótesis que planteamos en nuestro marco referencial, ha sido descartada parcialmente, puesto a que nuestros datos arrojan todo lo contrario a lo que es el núcleo de esta investigación, está mal el decir que un regio es intolerante al 100% ante la llegada de un grupo de indígenas en su territorio y que esto se debe más que nada a factores psicológicos que tienen que ver más allá del nucleó social cercano, puesto que las televisoras juegan un gran papel importante en cuanto a las conductas que la población pueda llegar a ejercer. Pero esto no es así, pues resulta que aun así y con todo ese bombardeo de negativismo hacia este grupo de personas, escuchando diariamente el que se les ofenda de un manera demasiado denigrante sí influye en como nosotros nos llegamos a referir sobre ellos, pero existe un grandísimo contraste cuando se exponen las razones del por qué ellos están aquí, luchando por una vida mejor, se dan comentarios buenos, y esto es gracias a que cuando se trata de superación los regios tienen ese sentimiento de que todo es bueno en cuanto mantenga una relación al prosperar, y de aquí se van desencadenando otras circunstancias, se tiene un muy buen conocimiento de que debido a las escasas oportunidades que se encuentran en nuestro medio, sean éstas para acceder a la educación, fuentes de trabajo, y otros, la población indígena se ha visto en la necesidad de migrar, inicialmente hacia las grandes ciudades del país, los que son residentes de monterrey y las áreas circundantes estamos conscientes del problema que anda rodeando nuestros días, que es algo muy serio, que la verdad es que hay un problema de discriminación indígena, pero dentro de esta hay opiniones que difieren unas de las otras, opiniones positivas y negativas. Se reconoce que la principal razón de la inmigración indígena es por una busca de la mejor calidad de vida según los entrevistados. 33 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 En los últimos 30 años la Zona Metropolitana de Monterrey observa una creciente ola de migración indígena. Esta migración masiva desde el centro y sur del país, ha estado transformando a la Zona Metropolitana de Monterrey en una ciudad étnicamente diferente, aunque lejanamente multi étnica. Cada día llegan miles de indígenas para buscar empleos y una mejor vida. Aunque esta investigación encontró que posiblemente un cantidad considerable de los que comentan positivamente acerca de los indígenas en general, también es probable que este incentivo no logre sopesar el sentimiento de discriminación que llegan a tener estas personas. En el mismo sentido, se constató que desde la perspectiva de las características socio demográficas este tipo de migrantes son predominantemente gente en edad laboral plena y con al menos la educación básica terminada, sin embargo, al parecer estas cualidades no los libran de la factible discriminación de la que son objeto y en vez de contribuir para lograr su mejor adaptación, pueden tender a formar barreras de resistencia. Se puede concluir con que las personas aceptan que estos grupos indígenas se incorporen a sus ambientes laborales con la finalidad de que se está buscando la superación profesional, pero realmente, nosotras opinamos que esto es una tarea que va más allá del pueblo regio y metropolitano, esto también recae en el gobierno, que no incentiva en el desarrollo académico y económico de estas poblaciones. Referencias Boletín ICCI-ARY Rimay, Año 4, No. 41, agosto del 2002 Cervantes, J., Pineda, M., Gallegos, I. & Molina, M. (2010). Migrantes indígenas en la zona metropolitana de Monterrey. Revista de Antropología Experimental. , nº 10, p.379389. Durand, Jorge y Douglas Massey. Clandestinos. Migración México-Estados Unidos en los albores del siglo XXI, Universidad Autónoma de Zacatecas y Editorial Miguel Ángel Porrúa, México, 2003. Durin, S. (2008). Entre luces y sombras. Miradas sobre los indígenas en el área metropolitana de Monterrey (No. 307.240972 E5). 34 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Durin, S. (2006). Indígenas en Monterrey. Redes sociales, capital social e inserción urbana. El triple desafío. Derecho, instituciones y políticas para la ciudad pluricultural. México: Gobierno del Distrito Federal, Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Durin, S. (2003). Indígenas urbanos en la zona metropolitana de Monterrey. Vetas. Revista de El Colegio de San Luis, 15, 67-85. Durin, S., Moreno, R., & Sheridan, C. (2007). Rostros desconocidos. Perfil sociodemográfico de las indígenas en Monterrey. Trayectorias, 9(23). Hernández, I.. (2017). ¿Regios racistas? febrero 10, 2018, de Periódico el Horizonte Sitio web: http://www.elhorizonte.mx/local/regios-racistas/1929849 Horbath, J. (2008). La discriminación laboral de los indígenas en los mercados urbanos de trabajo en México: revisión y balance de un fenómeno persistente. Pobreza, exclusión social y discriminación étnico-racial en América Latina y el Caribe, 25. Internacional Migración y Desarrollo. Migración y desarrollo, Año 1, octubre, Universidad de Zacatecas, Zacatecas, México, 2003 (“La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra”, Joaquín Arango; “Desafíos trasnacionales al ‘nuevo’ multiculturalismo”, Joaquín Vertovec). Anexos figura 1.1 Familias Indígenas migran en buscan de mejores oportunidades 35 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Figura 1.2 Total de migrantes indígenas en la zona de monterrey y área metropolitana Figura 1.3 Respuesta hacia la frecuencia de comentarios o acciones que ofendan o golpeen la dignidad hacia la población indígena, independientemente de la gravedad de este. 36 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 3. Enero-junio 2017, pp. 37-58 ISSN: en trámite Las redes sociales como medio de comunicación política. El uso del Snapchat. Social networking as means of political communication. The Snapchat’s uses. Emmanuel Iván Morales RuizI Ana Maria Romo JiménezII Resumen: Internet sin duda se ha convertido en la conexión clave entre el ciudadano y su entorno político. Ante la evolución que internet está causando en la población en especial el público joven, se ha creado la necesidad de interactuar no físicamente ahora apoyados de las nacientes redes sociales, dando vida a la comunidad virtual local y global, mismas que están demando transparencia en la manera en la cual se maneja la información dan prioridad a que esta sea o no la verdad absoluta para la audiencia. El objetivo que conlleva a la realización de esta investigación es demostrar que el manejo de redes sociales están tomando importancia en la forma de compartir, transmitir y emitir información con los nuevo individuos que son parte activa de este nuevo mundo político que demanda mayor claridad en lo que ve, escucha y siente, es decir que no se sientan engañados I Emmanuel Iván Morales Ruiz, estudiante de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Publica en la Universidad Autónoma de Nuevo León, colaborador en investigación a cargo de la Dra. Ana María Romo Jiménez. dearmotivtion@gmail.com II Ana María Romo Jiménez, Doctora en Filosofía, con Orientación en Relaciones Internacionales, Negocios y Diplomacia de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Profesora investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Integrante del Cuerpo Académico de Desarrollo Sustentable, Integrante de la academia de Administración y Desarrollo Sustentable, Línea de investigación, Responsabilidad Social Empresarial. ana.romojm@uanl.edu.mx anamariaromoj@hotmail.com 37 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 por los entes políticos que buscan no solo sumar un voto más, sino el despertar esa indagación por saber más de lo que pasa a su alrededor. Palabras clave: Jóvenes, Redes sociales, Medios de comunicación Abstract: The Internet has undoubtedly become the key connection between the citizen and his political environment. Given the evolution that the Internet is causing in the population especially the young public, the need has arisen to interact not physically with the benefits of social social networks, giving life to the local and global virtual community, which are demanding transparency in the Way in which information is handled with priority to be sea or not the absolute truth for the audience. The objective of achieving this research in the management of social networks is to take relevance in the way of sharing, transmitting and issuing information with the new individuals who are an active part of this new political world that demands greater clarity in what they see, he listens and feels, that is to say that he did not associate with the political entities that seek not only to add one more vote, but that he awakened that inquiry to know more about what is going on around him. Key words: Young people, Social networking, Social media Introducción Aunque las redes sociales tradicionales no solo son los únicos canales por los cuales se pueda logra esta cercanía con los receptores, sino que están naciendo nuevas formas de logara dicho cometido, tal es el caso de Snapchat, que si bien esta red social dirigida al público joven, con la finalidad de por medios gráficos y visuales transmitiendo ideas concretas, claras y precisas. En 2011 se creó Snapchat para enviar mensajes, fotos y vídeos con la idea de que los mensajes individuales desaparecieran a la siguiente vez que se abriera la aplicación, y que las historias que se dirigen a todos los seguidores, lo hicieran a las 24 horas de su emisión. Existen dos formas de transmitir en Snapchat: con un perfil o mediante canal en la sección Discovery. 38 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Aunque Internet y las redes sociales favorecen la difusión de las campañas de los partidos minoritarios, pues son medios que no están sometidos al control editorial ni a censuras previas y sus costes son menores que los que supone una campaña convencional; los partidos mayoritarios, al disponer de más recursos, pueden hacer una mayor inversión en las campañas online y tener mejores herramientas para su gestión y seguimiento, así como contratar a mejores profesionales en la materia. Ricard Castellet sociólogo y especialista en el mundo digital, en una entrevista para la revista el Periódico Madrid (2017) hace referencia a que Snapchat está transformando al mundo, “es la red social en mayor fase de crecimiento, con mayor rapidez de penetración y de uso intensivo desde el móvil que nos está sorprendiendo con su manera eficaz de interacción. Aquí tenemos la percepción de Snapchat que es solo para el público más joven. En Estados Unidos ya es una red transversal que está llegando a todos los públicos. Medios masivos como Forbes o la propia Casa Blanca apuestan fuerte por la aplicación” Aunque la evolución de las redes sociales y en especial de Snapchat son a pasos agigantados, tenemos que procurar la seguridad del mismo usuario, puesto que Campos Freire (2008) hace mención a la identidad de las redes sociales en cuestión de seguridad y como es imperante la formulación de un perfil propio que permita identificar qué tipo de usuario es quien esta interactuando en tiempo real con otros y que a su vez en temas de participación ciudadana, sea posible identificar a un ente real. Por lo que en resumen y consecuencia evolutiva de las grandes transformaciones sociales, existe una sociedad más crítica e informada que ha asumido que ‘‘el mayor castigo para quienes no se interesan por la política es que serán gobernados por personas que sí se interesan’’ (Arnold J. Toynbee. Historiador inglés, 1889- 1975). Así, la ciudadanía ha experimentado, en términos generales, el despertar de un gran letargo que ha reestructurado los juegos de poder y ha dibujado un tiempo de cambio en el que se consolida la monitorización como una forma emergente de movilización política. 39 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Por lo que el reto para un candidato en esta posición es centrarse en los electores más ignorantes para poder atraer a esas masas, alterar su filtro de información e involucrarlos en asuntos que al candidato convenga. Plantamiento del problema Resulta evidente que las nuevas tecnologías de la información comunicación han venido a transformarlo todo. Desde la manera en la que estudiamos y trabajamos, hasta como nos relacionamos con los demás. (Casas, 2011) por lo que no es ajeno el involucrarse diariamente con estas nuevas herramientas que si bien están buscando acercar a las masas en un conjunto para comprender que necesitan y por ende buscar soluciones prácticas a diversas problemáticas como resultado de la evolución, trasformación de la vida social. La transformación política no resulta ajena a la incursión de los medios de comunicación como tampoco lo son los cambios en la conformación de la democracia en los tiempos modernos. (Casas, 2011) Por lo que es importante analizar que por medio de este posicionamiento de las redes sociales se da la apertura a nuevas posibilidades de comunicación. Por lo que sabemos las plataformas como Facebook y Twitter son los medios que se han podido direccionar al público joven y jóvenes adultos, como herramienta para expresar libremente lo que el gobierno desea transmitir con pocas palabras, frases e imágenes. Aunque las redes sociales tradicionales no solo son los únicos canales por los cuales se pueda logra esta cercanía con los receptores, sino que están naciendo nuevas formas de logara dicho cometido, tal es el caso de Snapchat, que si bien esta red social dirigida al público joven, con la finalidad de por medios gráficos y visuales transmitir ideas concretas, claras y precisas. Morante & Cuena (2017) En 2011 se creó Snapchat para enviar mensajes, fotos y vídeos con la idea de que los mensajes individuales desaparecieran a la siguiente vez que se abriera la aplicación, y que las historias que se dirigen a todos los seguidores, lo hicieran a las 24 horas de su emisión. Existen dos formas de transmitir en Snapchat: con un perfil o mediante canal en la sección Discovery 40 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 De acuerdo con animal político (www.animalpolitica.com) En Snapchat, los videos y fotos publicados sólo ponen en evidencia a sus usuarios durante 24 horas. Pasado un día, lo que se haya subido desaparece del historial y los mensajes que se envían por chat se auto destruyen tan pronto son leídos por quien los recibe. La forma en la que se comparten fotos en Snapchat resulta mucho más espontánea y relajada, se mantiene de manera confiable los archivos compartidos y la manera en la cual se interactúa entre usuarios. El aspecto estético no es primordial, como por el contrario sí suele serlo en Instagram o en Facebook. En Snapchat está permitido mostrar nuestra peor cara, nuestras torpezas y defectos que generalmente suelen ser maquillados en otras redes sociales. Desde luego la implementación de esta plataforma de acuerdo con Antoni Gutiérrez (2016) el modo en que los usuarios de Snapchat se comunican varía respecto al resto de las redes sociales. Ya que consideremos que el principal atractivo de interacción es por medio de videos e imágenes con una durabilidad menor en la red a lo que otras plataformas ofrecen, por lo que se considera que da mayor confiabilidad en el manejo de la información de forma segura y libre, sin represarías. Dentro de la historia de la aplicación, es importante retomar como fue posicionándose dentro del mercado como una aplicación confiable, así como amigable para el usuario. Antoni Gutiérrez (2016) en mayo de 2012 ya se mandaban 25 imágenes por segundo y en noviembre de ese mismo año se habían compartido más de un millón de fotografías a través de la aplicación. En 2013 surgen las historias, que cualquiera podía subir imágenes o videos, y que permanecían 24 horas en los teléfonos móviles. Esas imágenes ordenadas de forma cronológica y su visionado conjunto permiten hacerse una idea de lo que sucedió ese día. Morante & Cuena (2017). En 2014 sus usuarios ya generaban 1.400 millones de fotos y vídeos diarios. Ese mismo año surge el primer anuncio de pago. En 2015 se implementó la publicidad segmentada en base a la geolocalización, y en diciembre contaba con 110 millones de usuarios. En marzo de 2016, esta cifra se habría duplicado y sería la segunda red social de mayor uso en EE.UU 41 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Morante & Cuena (2017) En 2015 se sitúa en el puesto 18 dentro del Top 25 de la app más usada en el móvil en EE.UU. Sería la tercera por horas de uso detrás de Facebook e Instagram. Los jóvenes de entre 18 y 24 años constituyen la franja generacional de mayor penetración e impacto (58%). Como dato curioso que impacta en la aplicación para los usuarios fue, según Gutiérrez (2016) el anexo de Live historias en vivo que muestran diferentes puntos de vista de acontecimientos en todo el mundo. La evolución de la aplicación va muy de la mano con el criterio que los usuarios van adoptando para su utilización, tal es el caso un estudio en Noruega de los investigadores Brandtzæg, Haugstveit, Lüders and Følstad, los jóvenes de este país escandinavo preferirían Snapchat a otras redes sociales como Facebook porque “es menos estrés cuando pocas personas lo ven y no se puede recuperar ni rastrear la historia de la conversación en Snap. Todo se eliminará después de algunos segundos”. III Ante los múltiples cambios de la aplicación, las estrategias y formas de interactuar fueron evolucionando por lo que para marzo de 2016 de acuerdo con Gutiérrez (2016) Snapchat llegaba a los 200 millones de usuarios y se encontraba en el top 10 de las aplicaciones más descargadas en un centenar de países. Sus usuarios veían un total de 8 mil millones de videos al día (la mayoría verticales), lo que lleva a superar a Facebook, aun teniendo diez veces menos usuarios. Ricard Castellet sociólogo y especialista en el mundo digital, en una entrevista para la revista el Periódico Madrid (2017) hace referencia a que Snapchat está transformando al mundo, “es la red social en mayor fase de crecimiento, con mayor rapidez de penetración y de uso intensivo desde el móvil que nos está sorprendiendo con su manera eficaz de interacción. Aquí tenemos la percepción de Snapchat que es solo para el público más joven. En Estados Unidos ya es una red transversal que está llegando a todos los públicos. Medios masivos como Forbes o la propia Casa Blanca apuestan fuerte por la aplicación.” III BRANDTZÆG, PETTER BAE; HAUGSTVEIT, IDA MARIA; LÜDERS, MARIKA; Y FØLSTAD, ASBJØRN. 2015. participation Barriers to Youth Civic Engagement in Social Media. Oxford: Ninth International AAAI Conference on Web and Social Media. Página 580. 42 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Ante ello podemos considerar que un método por el cual es posible vincular la utilización y manejo de esta red social es por medio del modelo de influencia social o modelo de difusión. De acuerdo con Kraus (2006) facilitar la transición de ideas, interpretación y aceptación de información hasta alcanzar a diversas personas en una variedad de situaciones sociales, quienes se ven motivadas a actuar en términos de la información. Por tanto si consideramos que es un medio para difundir y transmitir, ¿es posible considerar que snapchat es el mejor medio para transmitir las ideas del gobierno hacia los gobernados? Pregunta de investigacion ¿Snapchat como herramienta de conexión entre la relación gobierno – gobernado en el manejo de información y difusión? Justificación Es necesario considerar las nuevas formas para mantener y manejar la política por medio del manejo de los medios de comunicación, y por ende la cercanía con el público al cual se dirige. De acuerdo con Antoni Gutiérrez (2016) el modo en que los usuarios de Snapchat se comunican varía respecto al resto de las redes sociales. Misma variación que determina la credibilidad o no de quien proporcione la información que tratan de difundir o dar a conocer; es por eso importante revisar, conocer, explorar y analizar cómo esta red social está tomando fuerza en los gobiernos en busca de posibles soluciones y propuestas para lograr cercanía con los ciudadanos, que si bien hoy día no es posible controlar todo lo que se difunde, sin embargo es posible orientar el manejo de esta red como un posible vínculo hacia una participación directa de forma digital con el gobierno y buscar con ello el manejo rotativo no estancado de la información. Hipótesis de investigación H1. El uso de Snapchat en la vida cotidiana de los jóvenes de entre 18 y 28 años, como factor de seguridad y participación directa con los usuarios de la aplicación, e instituciones públicas. 43 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 H2. Criterios sobre el uso de snapchat referente al comportamiento político que adoptan los partidos políticos o gobernante, referente a captar las necesidades y posibles soluciones dentro del mercado electoral. H3.Cual es el tipo de material visual y auditivo que permitan el acercamiento gobiernogobernado ante el manejo de información, difusión e interacción por medio de Snapchat. H4. Influyen los mecanismos de marketing político utilizados en Snapchat para captar la total atención de los futuros votantes en el apoyo a un candidato o partido político. (Y) Variable dependiente Variables de investigación Seguridad y participación Partidos políticos (X) Variable independiente Captación de necesidades Snapchat Interacción GobiernoGobernado Campaña Política Decisión electoral Marketing Político 44 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Seguridad y Participación Si bien la seguridad es una construcción permanente de la vida cotidiana del individuo, que se entiende como el cuidado o procuración, lo que significa entonces “sin temor”, “despreocupado” o “sin temor a preocuparse” La seguridad por lo tanto debe ser medida conforme la integridad del ser humano, por lo que la seguridad humana, según Valencia (2010) menciona que se concibe al termino como un concepto amplio y significativo mucho más de la ausencia de la amenaza delictiva. Incluye la seguridad en contra de la privación humana, una calidad de vida aceptable, así como garantías a todos los derechos humanos; ya que es una condición que ha estado caracterizado por la libertad de amenaza a los derechos que tienen las personas. Si bien vinculando la seguridad misma con el plano primordial de la investigación, Campos Freire (2008) hace mención a la identidad de las redes sociales en cuestión de seguridad y como es imperante la formulación de un perfil propio que permita identificar qué tipo de usuario es quien esta interactuando en tiempo real con otros, y que a su vez en temas de participación ciudadana, sea posible identificar a un ente real. “El registro de la identidad de afiliación, que en algunas redes llega a requerir hasta 17 tipos de datos personales, representa una impresionante fuente de valor comercial (para su capacidad de segmentación y monitorización) sobre el perfil de los usuarios, a la vez que un inquietante riesgo cívico, por la falta de suficientes políticas de seguridad para la protección de la identidad.” Así mismo Freire (2008) menciona que las redes sociales, como plataformas de distribución de contenidos que son, generan su actividad y buena parte de su flujo de contenidos en base a la economía de la colaboración y contraprestación gratuita de los usuarios, sin apenas filtrado ni selección. Los medios tradicionales, por su parte, seleccionan, evalúan y construyen la pauta informativa en base a los criterios jerarquizados de la organización informativa profesional, generando menor riesgo y mayor atención de lo posible al usuario final. 45 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Por lo que desde luego la misma seguridad está muy vinculada a que tanto puede proteger mi integridad y de qué manera se puede ganar el interés por cualquier tema. Sin embargo, Pomper (1990) menciona que “La participación ciudadana es una dimensión diferente de las metas de los votantes. Abierta, los partidos que enfatizan metas ideológicas también favorecen la participación extensiva y comparten los poderes de una forma más amplia.” Por lo que es necesariocrear en estos temas una cultura consciente y pertinente del uso de las redes sociales y la seguridad misma, pero a su vez hablando en materia política; si el uso de las redes sociales, tal es el caso de Snapchat “resulta mucho más espontánea y relajada, se mantiene de manera confiable los archivos compartidos y la manera en la cual se interactúa entre usuarios” son herramientas de acercamiento, es necesario crear una Cultura política de participación, a lo que Andrade (2005) se refiere a un ámbito más restringido particularmente conformado por un conjunto de creencias, basadas en valores colectivos, que se traducen en la conciencia de pertenecer a una comunidad, historia en común, estilo de vida y un proyecto de desarrollo a futuro. Andrade (2005) considera que la socialización es el proceso de aprendizaje social, es decir, la adopción de pautas de comportamiento aprendido que nos permite incorporar a las diversas actividades de la sociedad. Por lo que la socialización que se pueda logar y la vinculación entre las redes sociales y el gobierno, deberá ser de forma tal que sea posible interactuar sin miedo. Partidos Políticos Un partido político es un conjunto de personas que comparten entre sí una determinada ideología respecto a la manera de gobernar un territorio específico, y que incluye todas las medidas en cuanto a políticas públicas que pueden mejorar la calidad de vida de las personas, mediante diferentes tendencias o corrientes de pensamiento. Por lo que en este sentido conceptualizar que es un partido político toma un grado amplio de relevancia, en la medida en la cual el mismo partido influye psicológicamente en el elector, 46 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 afectado su decisión de voto, puesto que la idea primordial de mantenerse en el poder sin considerar los medios para logarlo. Los conceptos de los partidos políticos de acuerdo con Pomper (1990) son más que descriptivos de sus actividades. Son más generales y se refieren más a las expectativas normativas y a las características empíricas. La responsabilidad que tienen los partidos políticos en la vida nacional es muy gravitante en el desarrollo de la misma legitimidad que adquieren en su trayecto como candidatos hasta la logar el posicionamiento del poder en la esfera democrática, por lo que Duverger (1951) el desarrollo de los partidos parece ligado al de la democracia es, decir, a la extensión del sufragio popular y de las prerrogativas parlamentarias… El nacimiento de los partidos está ligado, pues, al de los grupos parlamentarios y los comités electorales. Desde luego las concepciones respecto a partido político van cambiado a medida en que la misma sociedad va transformando sus necesidades, de tal manera en que el mismo sistema de partidos tiene que adaptarse a los cambios que se presentan Para Sartori, G. (1987 ) un partido político es “cualquier grupo político identificado por una etiqueta oficial que presenta a las elecciones y puede sacar en elecciones (libres o no) candidatos a cargos públicos”. Los partidos políticos son instituciones que agrupan a la gente con el propósito de ejercer el poder en el seno del Estado, a menudo intentando ocupar posiciones en el gobierno y puesto normalmente defiende más de un único interés social. Ware (2004) Ante los cambios que se propician puesto a la evolución de los ciudadanos, es posible y necesario crear nuevas formas de constituir un partido, puesto que hoy día nos invaden las tecnologías de la información, es necesario ofrecer al público lo que es tendencia y con ello se gana el interés por la participación, su seguridad y por ende inducir dentro de su decisión de voto. Barranco (2007) menciona que en los últimos años han surgido con una fuerza imparable, nuevos sistemas de comunicación e información gracias al desarrollo de las tecnologías… 47 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 permitiendo un acercamiento al elector, que para determinados segmentos puede resultar más efectivos que los medios tradicionales. Por lo que siguiendo con la idea del autor Barranco (2007), menciona que es una puerta amplia para crear ciber política mediante la participación del ciudadano por medio de espacios web que permitan la cercanía con los candidatos a cargos públicos, por ende esto es visto desde el contexto social del autor en dos mil siete. Morante & Cuena (2017) Un cambio de paradigma lleva indisolublemente asociado toda una batería de nuevas formas de establecer vínculos, marcar posiciones, generar respuesta y arribar al consenso. Un fenómeno que, desde el campo de la Ciencia Política, podríamos definir como cleavage o fractura (en términos comunicativos) para dar paso a un modelo marcadamente más participativo, transparente y horizontal, tanto en la rendición de cuentas como en el proceso de toma de decisiones. Por lo que en resumen y consecuencia evolutiva de las grandes transformaciones sociales, existe una sociedad más crítica e informada que ha asumido que ‘‘el mayor castigo para quienes no se interesan por la política es que serán gobernados por personas que sí se interesan’’ (Arnold J. Toynbee. Historiador inglés, 1889- 1975). Así, la ciudadanía ha experimentado, en términos generales, el despertar de un gran letargo que ha reestructurado los juegos de poder y ha dibujado un tiempo de cambio en el que se consolida la monitorización como una forma emergente de movilización política. Campaña Política En toda campaña electoral, los candidatos deben seguir un orden que guie todas sus acciones y los llevé al triunfo (Sánchez Galicia, 2010) Para Martínez y Salcedo (1999) este plan debe estar basado en un análisis concienzudo de los aspectos principales de la campaña: las fortalezas y debilidades del propio candidato y conocer los candidatos adversarios, las características del electorado. Los recursos que se disponen para la campaña y todos los objetos que han sido objetivo de investigación. 48 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Para Sánchez Galicia y Aguilar (2004) agregan que los partidos electorales son procesos de comunicación y requieren modelos de Comunicación Política que les permita a los candidatos conectar con los electores para asegurar el triunfo de las elecciones. Un aspecto muy importante que se debe de tomar en cuenta al realizar una campaña electoral es la estrategia que se va a utilizar, ya que es la piedra angular sobre la que se edifica toda la propuesta, así como el camino a seguir para alcanzar el objetivo político trazado, y es lo que permite definir claramente cómo lograr el voto de los electores. A través de la estrategia se evalúa el terreno político, las circunstancias o el clima en que se va a dar la campaña, la imagen del candidato y de los opositores, los objetivos, el mensaje, la comunicación, el calendario de campaña, los amigos (y, por ende, las posibles alianzas), los competidores a derrotar y los competidores a neutralizar (Llanos Cabanillas, 2006). Carthy Allen (1996) menciona que un plan de campaña debe incluir:  Observar el entorno y elegir la dirección hacia donde se va a dirigir la campaña.  Los principales problemas de la sociedad.  Las alternativas de solución.  Se debe definir como se competirá con su contrincante.  Como se invertirán los recursos asignados.  Proyectar los votos que se necesitan para ganar y buscar la manera que se conseguirán.  Los medios de comunicación también son calve.  Se deben contar con recursos suficientes ya que sin ellos no existirían las campañas. La Comunicación Política busca transmitir de manera efectiva y eficiente el mensaje al electorado, intentando causar la adhesión hacia el candidato. Al día de hoy las campañas electorales con batallas comunicacionales (Llanos Cabanillas, 2006). En una campaña política debe existir un discurso que sea agradable para los espectadores y además que concuerde con las necesidades de la población, debido a que son los principales 49 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 sujetos que eligen un representante con ideologías parecidas, no importa que sean pocas pero que existan. Para el candidato es importante practicar el discurso hasta que se sienta preparado, procurar que otras personas que no son tus familiares y que puedan escucharte y que a la vez se encuentre abierto a una crítica constructiva. En México sus consultores han comenzado a generar un estilo propio para hacer campaña. Reyes y Munich (2002) sugieren que una vez que se han analizado las variables y restricciones que pueden influir en una campaña, se debe implementar un plan estratégico en el cual se definen los resultados del análisis, el cual comprende distintos elementos, como:  La ideología, los principios y los valores.  La misión, objetivos y políticas.  Estrategias para llegar al objetivo.  Presupuesto (Sánchez Galicia, 2010). Media training El media training incluye aspectos técnicos que ayudan al candidato a comunicarse mejor con los electores, pero también la mejor manera de aprovechar los espacios en la lucha que llevan con los candidatos con los medios de comunicación por el control de la agenda pública (Schnur 1999). En la actualidad la gente se encuentra con mucha información en redes sociales y hasta por las televisoras, pero mucha información no ha sido filtrada por medios confiables, por eso es debido crear una conciencia pública que ayude a obtener sólo la información que se necesita y que se pueda utilizar. El reto para un candidato en esta posición es centrarse en los electores más ignorantes para poder atraer a esas masas, alterar su filtro de información e involucrarlos en asuntos que al candidato convenga. 50 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Para los candidatos y sus equipos de campaña, tener éxito o fracasar depende de su habilidad para llegar, cautivar tantos electores como sea posible para eso debe desarrollar un mensaje que tome ventaja de la ventana de oportunidad dentro de la conciencia del electorado cuando está dispuesto (Sánchez Galicia, 2010). Llegado el momento de transmitir los mensajes en los medios, el candidato debe limitarse a ser breve ya que no cuenta con mucho tiempo antes de ser interrumpido por otra persona, también por este motivo debe de ser claro y preciso. Un mensaje efectivo para los medios también puede llegar a ser sólo una frase que contenga todo el contexto y que se explique de manera rápida y sencilla ya que eso puede servir para diferentes medios, como lo son los periódicos ya que ellos toman una cita o una declaración como referencia para llamar la atención del público. Martínez y Salcedo afirman que los medios y los candidatos se necesitan mutuamente y para mala fortuna de los candidatos muchas de las ocasiones ganan o pierden por los medios de comunicación, es por eso que los candidatos deben prepararse para aumentar sus capacidades de comunicación a través de los medios masivos. Para Sosa Plata existen algunas reglas para lograr una mejor comprensión sobre el lenguaje de los medios y sus técnicas como:  Comunicar significa ser escuchado, entendido y para un candidato debe tener que aprender un mínimo de técnicas vinculadas al medio que está maneando.  Sonido o imagen: ambos deben de estar en armonía. El sonido en la radio debe sonar con sinceridad porque una actitud contradictoria otorga desconfianza en el mensaje que se trata de dar.  La respiración la hablar ayuda a conservar el control del cuerpo y del cerebro  El manejo del cuerpo para relajarse y obtener confianza.  La mirada como punto de apoyo ya que es uno de los principales vectores de la comunicación, 51 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017  Encontrar la voz en este aspecto, no se debe intentar modificarla sino conocerla y dominarla.  Articulación, entonación, silencio e intención otorgan creencia a las palabras.  Elección de las palabras de las cuales debe elegirse de las palabras cotidianas para ser más entendible.  Construcción del mensaje el cual debe ser coherente.  La imagen física es para tener un aspecto más agradable ante los demás. Sánchez Galicia y Aguilar (2004) mencionan que existen algunos aspectos que el candidato debe tomar en cuenta al momento de acudir a una entrevista, algunos de ellos con:  Preparar algunos ejemplos, anécdotas y comentarios.  No tomar notas y leer ya que eso le ayudará a permanecer tranquilo y todo parecerá espontaneo y no improvisado.  Situaciones difíciles, estas se deben solucionar con amabilidad y firmeza para regresar a los puntos centrales.  Preguntas negativas, nunca se debe pedir que repita la pregunta ya que su trabajo consiste en reafirmar su tema central.  El candidato debe ser confiable cuando se sienta frente al entrevistador. Marketing Político Valdez Zepeda (2003) reconoce que no existe una definición única y absoluta sobre este tema, ni sus alcances ni sus límites. Según Fernández Collado y Hernández Sampieri: La mercadotecnia política es el conjunto de actividades tendientes a crear, promover y ofertar, ya sea candidatos o gobernantes, fuerzas políticas, instituciones o ideas en un momento y/o sistema social determinados. 52 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Otra definición que hacen Gudiño Pérez, Sánchez Martínez y Morales Guzmán es: El Marketing Político consiste en un grupo de técnicas destinadas a apoyar la comunicación y el contacto entre el elector, sus preferencias, gustos e inclinaciones con el candidato, quien, para ejercer un puesto público, deberá transmitir, convencer y generar altos niveles de credibilidad y legitimación entre su plataforma política, el partido del que forma parte y lo que los electores buscan. Llegado a este punto y ya dadas las definiciones de Marketing Político que algunos autores interpretan, cabe recalcar que existen diferencias entre la mercadotecnia comercial y la política, la primera fomenta el intercambio de objetos, valores o servicios y la segunda busca un intercambio de ideas, proyectos y simpatías personales o colectivas. Al marcar estas diferencias, se puede resumir en que el marketing político tratará de optimizar los recursos e ideas de un partido y sus representantes para constituir una estrategia efectiva, que sea capaz de ser coherente entre las ideas del gobernante y las expectativas del gobernado, definiendo posteriormente la hoja de ruta a seguir por el partido. En la actualidad el Marketing político es el modelo dominante de la Comunicación Política y, sin embargo, tiene una imagen bastante mala. Su legitimidad, en la opinión común, aún está en suspenso. Todavía se sigue pensando que hay algo insatisfactorio en el plano ético en vender a un candidato como si se tratara de un refresco o una cajetilla de cigarros (Sánchez Galicia, 2010) Tocando el tema de la legitimidad se debe distinguir que en el tema de la política es un aspecto básico pero que de alguna manera se encuentra muy débil en la actualidad. El Marketing Político inicia en los Estados Unidos. El doctor en Ciencias Políticas y profesor de la Universidad de París, Philippe J. Maarek, afirma que los comienzos del marketing político se dieron en Estados Unidos principalmente por el desarrollo de los medios de comunicación y explica que este desarrollo obedece a tres 53 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 factores: su sistema electoral, su tradición democrática y el más importante que es el enorme poder de los medios de comunicación (García Gómez, 2015). Las técnicas desarrolladas por los norteamericanos se extendieron muy rápido al resto del mundo, motivo por el cual se afirma que en Estados Unidos se dio el origen del marketing político. Para ser exactos en el año 1952, fue la primera vez que se utilizó la publicidad en televisión con fines políticos y fue el general Dwingth Eisenhower el primer candidato presidencias que solicito los servicios de BBDO para que se hicieran cargo de su campaña televisiva (Sánchez Galicia, 2010). Hasta 1960 se desarrollan dos instrumentos principalmente en la televisión: anuncios publicitarios y debates televisivos, que, debido a estos últimos en este año se considera como el nacimiento de la Comunicación política moderna. En 1980 se considera que la televisión ya es el medio más utilizado para la Comunicación Política motivo por el cual se destinó casi la mitad de los fondos federales para los espacios de televisión (Sánchez Galicia, 2010). Con el conocimiento de esta información se debe mencionar que aunque en Estados Unidos fue el origen del Marketing Político no quiere decir que otros dirigentes de otras naciones no hayan recurrido a las nuevas tendencias para conquistar el poder. En la actualidad ya existen diferentes medios de comunicación de gran importancia y con los cuales cuentan los partidos políticos para planificar su estrategia, uno de estos medios es la televisión el cual es el medio de masas por excelencia ya que tiene un alcance del 90% y se cataloga como uno de los mejores medios para la población adulta; también se tiene la radio el cual es un medio de difusión y se utiliza para transmitir mensajes argumentales; actos públicos este medio es uno de los más antiguos pero es casi nulo el obtener votantes con este medio; y el medio con más tendencia actualmente son las redes sociales y especialmente en los jóvenes ya que de alguna manera a logrado involucrarlos en movimientos sociales con resultados beneficiosos para los partidos (García Gómez, 2015). Decisión Electoral 54 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Las elecciones son eso, la selección de una opción entre varias con base en lo que los electores saben de los partidos y los candidatos, y en la información nueva que reciben durante la campaña. Desde el punto de vista de los candidatos, una campaña política es un esfuerzo coordinado de administración de los recursos con que cuentan, de modo que se maximice el alcance y la eficacia de sus mensajes y se persuada a la mayor parte del electorado. En este sentido, la primera decisión estratégica de una campaña es cómo distribuir sus recursos entre los distintos medios a su alcance para comunicar sus mensajes al electorado. La información llega a los votantes a través de dos canales principales: los medios de comunicación masiva y las redes sociales en las que interactúan. Por lo que de acuerdo con Pomper (1990), las metas de los votantes son paralelas a la de los partidos. Ellos también, pueden ser catalogados ya sea como colectivos o de coalición. Por tanto, el que la información pueda llegar al ciudadano está vinculado en su totalidad con lo que el candidato puede ofrecer, independientemente del medio por el cual haga su difusión. Las metas de los votantes son paralelas a la de los partidos. Ellos también, pueden ser catalogados ya sea como colectivos o de coalición Pomper (1990) siguiendo la ideología del autor confirma que mucho depende la decisión del elector en medida de la cercanía que tiene el candidato referente a sus necesidades y prioridades, puesto que si no le están ofreciendo una solución inmediata a problemáticas, por ende su ideología será muy apática y mostrara desinterés por lo que el candidato proponga. Sin embargo, el candidato consciente de las limitantes a las cuales se enfrenta, por lo que al elegir un tema imperante y de necesidad inmediata para la población. De acuerdo con García (2005), Un tema es cualquier cuestión, asunto o hecho que afecte la decisión electoral. Pero los temas se escogen considerando la necesidad de la población. Pero el hecho que afecte la decisión electoral debe centrarse en la manera en la cual es posible llegar al ciudadano para logara credibilidad y que de la mano proporcione el mismo las herramientas para legitimar la campaña y sus objetivos hacia el poder. Recordemos según Gonzáles (2009) “…los electores al votar hacen un “depósito de confianza” que implica una rendición de cuentas al 55 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 final de su mandato.” Misma rendición que no es más que exigir la legitimidad otorgada por el elector al ejercer su voto. Considerando a Martín S. (2002) Estudio psicológico de la universidad de Michigan (1954)... las actitudes, percepciones, valores y creencias de los individuos con los determinantes del voto, y entre ellos, especialmente la lealtad de partido. La universidad de Michigan no se referiría a una lealtad al partido, sino una conexión psicológica con un partido que actúa como un filtro en la percepción de información y en consecuencia, influye en las percepciones y los juicios de los votantes. Por otra parte, Pomper (1990) menciona que cuando los votantes se perciben como una comunidad ideológica, las peticiones serán formuladas con una amplia visión del bienestar publico… Pero una sociedad no puede existir si los miembros persiguen solamente sus propios intereses. García (2005) No debe olvidarse que las elecciones y la competencia electoral tienen lugar, ante todo, en un espacio psicológico: la mente de los votantes. Respecto al autor, psicológicamente la manera de actuar del elector será influenciada por su entorno físico, geográfico y hoy día a los medios de comunicación masivos, pero enfatizando más aun al uso de las redes sociales Por lo que de acuerdo con Valdivia & Beltrán (2009) Lo que los electores creen que piensan las demás personas puede llevarlos a otras formas de influencias de redes, tal como el comportamiento de conformidad. Este comportamiento es conocido por los economistas como el juego de mayoría o de manada, en el que los votantes hacen lo que perciben que hace la mayoría. Referencias Andrade E.. (2005). Introducción a la Ciencia Política. México DF: Oxford. Antoni Gutiérrez Rubí . (2016). Snapchat en política. México : We. Barranco F. (2003). Marketing Político. Madrid, España: ESIC. 56 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 BRANDTZÆG, PETTER BAE; HAUGSTVEIT, IDA MARIA; LÜDERS, MARIKA; Y FØLSTAD, ASBJØRN. 2015. Participation Barriers to Youth Civic Engagement in Social Media. Oxford: Ninth International AAAI Conference on Web and Social Media. Página 580. Campos Freire, F. (2008). Las redes sociales trastocan los modelos de los medios de comunicación tradicionales. Revista Latina de Comunicación Social, 11 (63) Cerroni Umberto. (1992). Política. Italia: Siglo veintiuno editores. Duverger Maurice. (1951). Los Partidos Políticos. París: Librairie Armand Colin. García Gómez, J. (27 de 06 de 2015). FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES, JURÍDICAS Y DE LA COMUNICACIÓN. Recuperado el 6 de 11 de 2017, de uvadoc.uva.es: https://uvadoc.uva.es/bitstream/10324/13848/1/TFG-N.292.pdf García V. D'Adamo & Slavinsky. (2007). Comunicación Política y Campañas Electorales. Barcelona, España: Gedisa. Gerald M. Pomper . (1990). Conceptos sobre los partidos políticos .En Gobierno y Partidos Políticos (209- 214). México, DF: Ideas para la cultura de la democracia. Juan Jesús GONZÁLEZ y Fermín BOUZA. Las razones del voto en la España democrática, 19772008 Madrid: Los libros de la catarata, 2009 Llanos Cabanillas, B. (2006). Comunicación política en campañas electorales. ágora democrática. María de la Luz Casas Perez . (2011). Medios de comunicación nuevas tecnologías y el futuro de la política. En Comunicación política y Ciudadanía (307). México : Fontamara Morante & Cuena. (2017). Snapchat y Periscope: diálogo con los más jóvenes en comunicación política. Acop papers, 7, 14. 19/octubre/2017, De googleacademico Base de datos. Ramón Cotarelo . (2013). Internet. En Ciberpolítica Las Nuevas Formas de Acción y Comunicación Políticas (327). Valencia, España: Tirant Humanidades. Sánchez Galicia Javier. (2010). Treinta claves para entender el poder. México DF: Piso 15. Sánchez Galicia, J. (2010). Treinta claves para entender el poder. México D.F.: Piso 15 editores. Sidney Kraus. (2006). Comunicación Masiva. México: Trillas. 57 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Valdivia, M., & Beltrán, U. (2009). Dilemas de estrategia: ¿Tierra o aire? Redes sociales y decisión electoral. Política y Gobierno, Temático (1), 177-198. 58 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 3. Enero-junio 2017, pp. 59-70 ISSN: en trámite La Política Exterior de México con Estados Unidos entre 2000-2006 The Foreign Policy of Mexico with the United States between 2000-2006 Rolando Daniel Ramírez OrtizI Resumen: El presente artículo pretende arrojar información para comprender la Política Exterior de México con Estados Unidos. México había tenido una relación muy sólida con dicha potencia, podemos poner como ejemplo la implementación del TLCAN. Gracias a este acuerdo también se negociaron varios acuerdos de cooperación así como acuerdos paralelos en materia ambiental y laboral. También se fortalecieron los mecanismos de consulta que ya existían y se crearon nuevos. Este nuevo panorama también trajo un diálogo mucho más activo entre los distintos actores de los Estados, creando diversas fuentes de interacción a diferentes niveles (Verea Campos, M., Fernandez de Castro, R., & Weintraub, S, 1998). Pero al entrar el nuevo milenio, Estados Unidos se vio afectado por los atentados del 9/11 y esto puso fin al proyecto de Reforma Migratoria, afectando a nuestro país y a las relaciones diplomáticas que se tenían. También, México realizó acciones que afectaron aún más todo esto y creó desilusión a los Estados Unidos. El no reaccionar como aliado y el titubear al condenar los actos terroristas (por cuestiones de política interna). Esta negación de apoyo a Estados Unidos se vio reflejada en el voto negativo a la guerra contra Irak emitido por México en el Consejo de Seguridad de la ONU, lo que molestó al gobierno americano (Zárate, M, 2008) provocando una frialdad entre Washington y la Ciudad de México. En este documento I Estudiante en la Facultas de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León. 59 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 trataremos de explicar las acciones mexicanas que llevaron a la creación de una vulnerabilidad entre estos dos Estados. Palabras clave: Relaciones Diplomáticas, México, Estados Unidos, Política Exterior, Periodo Presidencial, 2000 – 2006, Reforma Migratoria Abstract: This article aims to provide information to understand the Foreign Policy of Mexico with the United States. Our country had a very strong relationship with the United States, we can give as an example the implementation of NAFTA. Thanks to this agreement, several cooperation agreements were negotiated as well as parallel environmental and labor agreements. Consultation mechanisms that already existed and new ones were also strengthened. This new panorama also brought a much more active dialogue between the different actors of the States, creating different sources of interaction at different levels. But as the new millennium entered, the United States was affected by the attacks of 9/11 and this put an end to the Immigration Reform project affecting our country and the diplomatic relations that we had. Also, Mexico carried out actions that further affected all this and created disillusionment with the United States. Not to react as an ally and to hesitate to condemn terrorist acts (due to internal politics). This denial of support for the United States was reflected in the negative vote on the war against Iraq issued by Mexico in the UN Security Council, which annoyed the American government causing a coldness between Washington and Mexico City. In this document we will try to explain the Mexican actions that led to the creation of a vulnerability between these two States. Keywords: Diplomatic Relations, Mexico, United States, Foreign Policy, Presidential Period, 2000 - 2006, Immigration Reform Introducción México celebraba su alternancia política con un nuevo partido sentado en la silla presidencial, esto se veía con buenos ojos y hasta daba optimismo para volver a creer en la democracia. Lamentablemente Fox nos trajo todo lo contario en cuanto Política Exterior, fue como dicen por ahí “candil en la calle, oscuridad en su casa”. Aquí trataremos los temas más importantes 60 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 que se dieron en sus primeros meses y que trastornaron la relación diplomática con los Estados Unidos. Significado de Política Exterior Todos los Estados son diferentes, pero tienen algo en común: Política Exterior, y a base de esto se realiza la convivencia con las demás naciones o dentro de la misma Política Internacional, la cual es la relación que tienen los países entre sí dentro de la comunidad internacional. En este capítulo expondremos brevemente, qué es la Política Exterior, cuál es la Política Exterior de México y sus principios básicos. Para Rafael Calduch Cervera, la Política Exterior es “aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar o suspender sus relaciones con otros actores de la sociedad internacional.” (Cervera, R, 1993), para Jhon Stoessinger es “La expresión de su interés nacional frente al de otras naciones” (Cuéllar, R, 2008) Los dos significados antes mencionados son un ejemplo de que no se le puede poner un solo concepto a “Política Exterior” ya que depende mucho del contexto que ha tenido cada país a lo largo de su historia. Y estos dos conceptos son un claro ejemplo de que para unos es el orden y relacionarse con otros países, para otros es el crear poder para poder contraponerse a otras naciones, y así defender sus intereses nacionales.Esto, para ver los aciertos o errores que surgieron durante el sexenio 2000-2006 y en las relaciones diplomáticas entre Estados Unidos y México, ya que esta tomó un rumbo extraño a partir de ciertas acciones que iremos explicando. Política Exterior de México La Política Exterior de México es el resultado de muchas experiencias que nuestro país ha tenido a lo largo de los años, desde el México recién independiente hasta el México del libre mercado, y todo esto está sustentado en la fracción X del art. 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos el cual dice: 61 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 “X. (El Presidente tiene que) Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.” También podemos ver que este resultado tiene doctrinas (Juárez, Carranza y Estrada) que debe observar la política exterior mexicana; que han ayudado al país a lograr el reconocimiento que actualmente tiene, y que sin duda, es lo mejor que nos pudieron haber dejado nuestros hechos históricos, y los Presidentes anteriores. Aunque en los últimos meses, estas doctrinas no se han respetado íntegramente, podemos decir que sin duda se han sido solidas en el pasado, desde la Guerra Fría hasta la intervención estadounidense en Irak en el 2003. Hoy, en el proceso de desmantelamiento del Estado nacional, hay quienes consideran obsoletos los principios de nuestra política exterior, cuando son principios básicos de la agenda internacional de defensa de la democracia y los derechos humanos. En un contexto internacional no democrático como en el que vivimos, tales principios parecen utópicos, pero como escribió Eduardo Galeano, para eso sirven las utopías… para caminar. Tal como lo menciona Mario Ojeda (1984) en la Revista Mexicana de Política Exterior, “México se mueve dentro de una realidad política concreta que le da el hecho de ser vecino directo de los Estados Unidos y de ser altamente dependiente de este país”. Es por eso que se hace énfasis a la relación entre estos dos países, porque ha existido una dependencia del uno al otro muy fuerte durante mucho tiempo y que se vio trastocada durante el sexenio de Vicente Fox Quesada. 62 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 En consecuencia, el dilema siempre presente de la política exterior de México es el de escoger o conciliar entre sus dos objetivos principales: mantener su líneo anti intervencionista y no contravenir demasiado a los Estados Unidos (Ojeda, M, 1984). El cual, como lo mencionamos antes, le trajo problemas e inestabilidad a las relaciones diplomáticas entre estos dos países del Norte. Panorama de México En este apartado analizaremos como era el panorama de nuestro país durante el 2000, y trataremos de explicar los primeros movimientos que Fox tuvo en su sexenio. México venía entrando en una transición que muchos ciudadanos ya querían, la dictadura del Partido Revolucionario Institucional estaba creando una inconformidad entre la sociedad mexicana. Las crisis, los problemas sociales, y la falta de democracia eran el pan de cada sexenio. Finalmente en el año 2000, el candidato del Partido Acción Nacional, Vicente Fox Quesada llegó a la Presidencia después de estar casi por 70 años en el poder el Partido Revolucionario Institucional. Esto se veía como un símbolo de esperanza para todos los mexicanos, puesto que la dictadura había llegado a su fin, y este cambio venía y se sentía que traería mejoras para la nación. Lamentablemente, la Política Exterior que se dio en este sexenio fue todo lo contrario a lo que se pensó. Tal como lo menciona Erika Ruiz Sandoval, “La Política Exterior de Vicente Fox pasará a la historia por las oportunidades desaprovechadas, los errores de principiante cometidos, los pleitos gratuitos y la falta de oficio.” Esto en contexto a una revisión de la política exterior que llevó este presidente, con el fin de subrayar la gran distancia entre los objetivos que quería y los resultados que casi nunca lograba. Se podría decir que la unica secretaria que tenía un buen plan y unos cimientos estables, era la Secretaria de Relaciones Exteriores, con Jorge Castañeda como su títular, ya que este había realizado un plan con excelentes medidas de como se llevaría esta Política durante el sexenio de Fox. Este plan consistia en 3 grandes puntos: 63 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 1. Lograr una relación más profunda con Canadá y en especial con Estados Unidos. 2. Mejorar la política y el comercio con los países del sur. 3. Crecimiento de asistencia en foros multilaterales. Los tres grandes puntos propuestos por Castañeda, pueden considerarse como un punto de partida para que la posición de México ante el mundo cambiara y que se encuentre en la ruta de la estabilidad, gracias a la alternancia alcanzada, logrando atraer los reflectores internacionales y demostrar al mundo que México tiene democracia y que está listo para tomar protagonismo. El cual, como sabemos, es un trabajo muy difícil y que pasará factura a nuestro país una vez que llegue a foros multilaterales importantes a nivel mundial. Al principio del sexenio parecía que todo tomaría un buen camino, ya que la alternancia que se tuvo en la presidencia dio mayor autoridad moral al país, y que no había altibajos en la política exterior desde el fin de la Guerra Fría. Con esto, es como da inicio al gobierno de Vicente Fox Quesada el 1 de diciembre del 2000. Lamentablemente, y como ya se mencionó antes, ninguno de estos 3 puntos se pudo desarrollar por completo durante el desastroso sexenio Foxista. Cabe destacar que esto radicaba dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, entre cuales se encontraban estos puntos importantes:     “Garantizar que nuestra seguridad nacional y nuestra integridad territorial no se vean afectadas o amenazadas como resultado de cambios o acontecimientos que se producen en el exterior.” “Asegurar que la naturaleza soberana de las decisiones que adopta el Estado mexicano en su régimen interno y en sus relaciones con los demás actores internacionales no se vean constreñida por intereses o posiciones de terceros países.” “Participar activamente en la conformación de un sistema internacional que promueva la estabilidad y la cooperación, sobre las bases del derecho internacional. Y que nos proporcione espacios de acción política y diplomática frente a otras naciones o regiones.” (Secretaría de Economía, 2001) 64 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Como sabemos, el Plan Nacional de Desarrollo es donde se plasma el trabajo que el gobierno federal hará durante los 6 años que dure, y en el cual, la Política Exterior se menciona y se tiene que seguir linealmente con el fin de cumplirla, tal como los puntos antes mencionados que se trataron de cumplir. Relación con Estados Unidos En esta fase, podremos observar cómo era la relación entre estas dos naciones y como torna el giro en negatividad con esta misma. Gráfica 1 Uno de los impactos más importantes que tuvo para México la firma del TLCAN fue el fenómeno de la migración ilegal; por lo anterior Castañeda pretendió atraer la atención del gobierno gobierno norteamericano entrante, “el de al la alternancia”. Para lograr esto, buscó agregar al TLCAN todo aquello que quedó afuera de él, todo lo que no era libre mercado. Para esto, empezó a tratar por todos los medios posibles el agregar a la agenda una Reforma Migratoria que tanto se había buscado. Tal como lo podemos apreciar en la gráfica 1, la migración en México a partir del 2000 hubo un incremento aproximadamente de 600,000 mexicanos que cruzaban la frontera al año, entre documentados e indocumentados. (Sandoval, E, 2008) La relación entre los presidentes de estas dos naciones fue muy fuerte al principio, ya que los dos provenían de partidos con índole conservadora y que para Bush era de gran ayuda, ya que así podría contar con el apoyo de los latinos que radicaban en los Estados Unidos. Recordemos que para Bush, Fox fue muy importante, ya que prefirió acercarse primero a él que a Tony Blair de Reino Unido o a Jean Crétien de Canadá, países que, naturalmente son aliados de los Estados Unidos. Pero esto venía de la mano con tener a los latinos de su lado para futuras elecciones en aquel país del norte. 65 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 También, cabe recordar que el primer viaje oficial de éste fue llevado a cabo en México, y que también, el primer viaje de Fox fue en Washington D.C. Todo esto, hacía suponer que estábamos en el momento idóneo para que lo propuesto por Castañeda se pudiera hacer realidad. Como lo menciona Erika Ruiz Sandoval, “la Reforma Migratoria era una propuesta muy fuerte que Castañeda quería promover y lograr, para esto, se formó un grupo llamado Grupo México-Estados Unidos” con intelectuales del ITAM y del Carnegie Endowment for International Peace, en este, Castañeda pudo sacar informes de índole laboral, económico y demográfico para poder sustentar la propuesta que promovía” (Sandoval, E, 2008). De las reflexiones que durante 6 meses llevó a cabo este grupo sobre migración, nació la propuesta de la Enchilada Completa (nombre como se le conocía a la integración de la Reforma Migratoria al TLCAN), el cual incluía: “La mejora del trato hacia los migrantes mexicanos, ampliando el acceso a las visas y a la regularización de su situación migratoria, ayudar a reducir la migración indocumentada por medio de cooperación bilateral en el combate a las organizaciones criminales dedicadas al tráfico de personas. Así como salvar visas al prevenir y evitar cruces fronterizos peligrosos, construir conjuntamente una región fronteriza viable, y enfocar las políticas de desarrollo hacia las comunidades emisoras y fortalecer la economía mexicana, con el fin de reducir la presión migratoria”. (Grupo México-Estados Unidos sobre Migración, 2001) Sin embargo, las circunstancias que se dieron en la Comunidad Internacional en aquellos años (Ataque terrorista a las torres gemelas en la Ciudad de Nueva York) acabaron con la ilusión de una Reforma Migratoria o vaya, de la “Enchilada completa”, que hubiese sido útil hoy en día. Finalmente, la movida que puso en jaque a nuestro país con Estados Unidos fue cuando recibió un ataque terrorista en el World Trade Center, el país más seguro del mundo fue vulnerado y atacado en su propio territorio. Con tan solo 9 meses en el poder, Fox no supo cómo reaccionar ante esto, y así fue como las maniobras de México se vieron limitadas ya. No supo cómo reaccionar ante su principal socio comercial, ni ante la sociedad. Tan solo se 66 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 limitó a mandar condolencias y a esperar las reacciones que el gobierno norteamericano haría. Ante esto, y la no cooperación, México volvió al status) en el que se encontraba desde antes de la firma del TLCAN, y así fue como se cerró toda oportunidad de obtener su Reforma Migratoria. Ante esto, se esfumaba el primer punto antes mencionado de Castañeda. México y el Consejo de Seguridad Uno de los 3 puntos importantes para Castañeda era el aumento de participación en foros multilaterales, y el estar en el Consejo de Seguridad era una ambición muy importante para él, para esto se empezó una campaña muy fuerte en donde se enviaron diplomáticos a África en misiones largas, repartieron becas y proyectos en el extranjero, esto para lograr los votos posibles y tener un asiento no permanente. Muchos académicos debatían si México debía de estar en el Consejo de Seguridad, uno de ellos fue Rafael Velázquez, el cual mencionó lo siguiente: “México no tenía la capacidad ni las condiciones como potencia para participar en cualquier conflicto internacional, porque no contaba ni con el poderío militar, ni con la influencia requerida a nivel global. Tampoco es posible afirmar que todo asunto de la agenda internacional sea interés de México”. De todos modos, Vicente Fox y Jorge Castañeda planteaban que se necesitaba participar activamente en la conformación de la nueva arquitectura internacional. Ello explicaba el interés de México en intervenir como intermediario en Colombia, y de estar al tanto del conflicto en Medio Oriente. La propuesta de participar en el Consejo de Seguridad fue altamente controversial en México y en el extranjero. En el ámbito nacional, muchos observadores pensaron que el país participaría en las misiones de paz de las Naciones Unidas proporcionando tropas militares. Las críticas no se dejaron esperar, muchos estaban en contra y pocos a favor. El entonces secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castañeda, tuvo que aclarar que México sólo participaría "Si se dan las condiciones, es decir, si podemos ser útiles, si creemos en la causa de que se trate, si pensamos que el conflicto es importante para nosotros, no vemos ninguna razón para no participar.” (Velázquez, Rafael, 2007). Finalmente 67 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 nuestro país entró y se llevó una gran sorpresa al ver que la agenda se tornaba más importante y con mayor peso. Recordemos que la campaña de promoción fue antes del 11-S, cuando los temas en el Consejo de Seguridad eran los mismos que hoy en día, la no proliferación de las armas nucleares, la crisis en el Medio Oriente, etc. Así que se pensaba que sería una actuación buena de nuestro país en ese foro tan importante. Este atentado trajo a nuestro país una situación muy difícil en este foro. México se encontraba sentado en una de las discusiones más importantes de toda su historia, ya que el nuevo orden internacional se estaba debatiendo y nosotros no estábamos preparados para eso. Nuestro voto o decisión influiría directamente en las relaciones que teníamos con nuestro país del norte. Finalmente, y tras una larga discusión entre Castañeda y Creel, (Ya que el primero apoyaba fielmente la decisión norteamericana, el segundo veía más un voto moderado, de acuerdo a la política interna para así no causar mayor problema). El gobierno mexicano se encontraba ante una situación muy difícil, toda vez que Estados Unidos amenazó a México con represalias si no lo apoyaba en la guerra contra Irak (Millán, Daniel, 2003). Afortunadamente para nuestro país, no hubo necesidad de emitir un voto en el citado Consejo, ya que Estados Unidos decidió junto con España y Gran Bretaña, atacar a Irak en marzo de 2003. Sin embargo, y tras esto, México dio fin a su relación bilateral con Estados Unidos, y eso el adiós definitivo a toda Reforma Migratoria a futuro. Titubeos, malos diálogos y un alejamiento por parte de Washington con Los Pinos, trajo un sexenio oscuro para México y para Fox. Conclusiones A México le urgió redefinir bien sus prioridades internacionales, y con Estados Unidos. Ya que este era el socio más fuerte y cerca a nuestro país. Tal vez un apoyo en el Consejo de Seguridad hubiera cambiado la perspectiva de nuestro país en aquel sexenio. Lo que sí, es que se perdió mucho terreno que se había logrado con la firma del Tratado de Libre Comercio 68 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 y que sería muy difícil volver a recuperarlo, tal vez se recuperó un poco durante el gobierno de Obama pero con Trump, definitivamente retrocedió más. Referencias Érika Ruiz Sandoval. (2008). La Política Exterior de México durante el sexenio de Vicente Fox: Mucho discurso y pocas nueces. Foro Internacional, 191 - 192, 62. Érika Ruiz Sandoval. (2008). La Política Exterior de México durante el sexenio de Vicente Fox: Mucho discurso y pocas nueces. Foro Internacional, 191 - 192, 66 - 80. Grupo México-Estados Unidos sobre Migración, formado por ITAM (Departamento de Estudios Internacionales) y el Carnegie Endowment International Peace, Migración México-Estados Unidos: una responsabilidad compartida, México, ITAM/CEIP, 2001. Mario Ojeda. (Enero - Marzo 1984). La Política Exterior de México: Objetivos, Principios e Instrumentos. Revista de Política Exterior, 1, No. 2, 6-10. Millán, Daniel (2003), "Prevén represalias si no hay apoyo a EU", en Reforma, 13 de febrero, México. Monge Zárate, E. E. 2008. La implementación en México de los executive agreements como instrumento de política exterior, para la agilización de las relaciones con Estados Unidos. Tesis Licenciatura. Relaciones Internacionales. Departamento de Relaciones Internacionales y Ciencias Políticas, Escuela de Ciencias Sociales, Artes y Humanidades, Universidad de las Américas Puebla. Noviembre. Derechos Reservados © 2008. Rafael Calduch Cervera. (1993). Dinámica de la Sociedad Internacional. España: Centro de Estudios Ramón Areces, pag. 3 Rubén Cuéllar Lureano; María del Consuelo Dávila Pérez. (2008). La Política Exterior de México y sus nuevos desafíos, México. Plaza y Vñadés, p.475. Secretaría de Economía. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, en https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/89909/PlanNacionaldeDesarrollo 2000-2006.pdf, 11 de noviembre de 2017. 69 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Velázquez, Rafael (2007), Factores, bases y fundamentos de la política exterior de México, México: Plaza y Valdés-Universidad del Mar. Verea Campos, M., Fernandez de Castro, R., & Weintraub, S. (1998). Nueva agenda bilateral en la relación México-Estados Unidos (1ª Ed). D.F., México 70 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 3. Enero-junio 2017, pp. 71-76 ISSN: en trámite Ensayo: La cultura política de los jóvenes. Essay: Young people's cultural politics. Laura Jarely Chávez Quintanilla I La Cultura Política de los Jóvenes, es una obra basada en investigaciones de diferentes autores, la coordinadora de este proyecto es Silvia Gomez Tagle, quien es doctora en Ciencias Sociales. Desarrollaron esta investigación con la finalidad de encontrar datos sobre las prácticas políticas de los jóvenes, segmentando su edad o rango de edades para no generalizar que todos los jóvenes mexicanos tienen una misma cultura política. Los demás colaboradores de esta obra especializan en diferentes temas relacionados con la cultura política como la identificación partidaria de Jesús Aguilar, o el impacto de los medios con Oniel Díaz y Carlos Muñiz, entre otros temas que se tocaran en el desarrollo del libro. Como base central de la investigación está la encuesta generada, llamada la Encuesta Nacional de Cultura Política de los Jóvenes 2012. El libro está conformado de una introducción desarrollada por la coordinadora del proyecto, la Dra. Silvia Gómez Tagle y su colaborador Héctor Tejera Gaona, después de ocho capítulos donde se tocan diferentes tipos de temas relacionados con el tema central: La Cultura Política de los Jóvenes, y por último, una reflexión de la Encuesta Nacional de Ciencia Política de los Jóvenes. Los autores de estas investigaciones son expertos en la materia que han colaborado en diversos temas relacionados en el ámbito político, analizando desde diferentes metodologías y teorías, en base a la información arrojada de la encuesta, los diferentes autores dan un I Estudiante de licenciatura en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales 71 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 panorama más amplio y detallado de la participación política de los jóvenes y de la democracia mexicana. Durante todos sus textos se explican las dinámicas de la participación electoral y el abstencionismo de los jóvenes en las elecciones, además de la creación de su identidad política y de género. De los actores o factores que interactúan con lo anterior que son desde la violencia del país, la corrupción, las redes sociales, las practicas familiares; pero sobre todo su entorno social, económico y cultural que interactúan directamente con ellos en su vida cotidiana. El lector encontrará datos muy interesantes, la base de esto es la Encuesta Nacional de Cultura Política de los Jóvenes 2012, ya que a pesar de las correcciones que tuvo que sufrir dicha encuesta, dio resultado muy beneficios para la materia de ciencia política. Primeramente la comparación entre jóvenes y adultos, ya que las preferencia políticas van cambiando generación tras generación, aunque existe un factor de correlación o tener cierta influencia sobre tu elección y decisiones políticas. La democracia es un término que los jóvenes ven muy relativo e inestable porque se preguntan ¿a qué le llamamos democracia? ¿En realidad existe? el índice de democracia se ve relacionado con la participación política. Se puede deducir que la participación política de México no puede ser sinónimo de democracia, según Ramirez Medina, “El hecho es que México las prácticas políticas están diseñadas para diluir y controlar la participación, obstaculizando la formación de una cultura ciudadana” (1998). La empatía de los jóvenes principalmente en el año 2012 fue muy activa y se vio en diferentes movimientos estudiantiles que se formaron durante ese proceso electoral, fueron unas elecciones duras y muy criticadas, ya que existía una gran controversia entre los candidatos para competir por la presidencia del país. En México aún existen muchos problemas inequitativos, sobre todo en las elecciones presidenciales, por ciertas coyunturas electorales, pero resulta un indicador interesante la cultura política de los ciudadanos. Un hallazgo importante encontrado en la encuesta fue que no existe una preferencia de los jóvenes hacia algún candidato incluso apenas unos días antes de las elecciones. La actitud de los jóvenes de incertidumbre o de indiferencia conducen a no votar. Otro factor encontrado fue la mala información obtenida de diferentes fuentes, ya que existen malos canales de información y 72 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 que hacen que la ciudadanía se confunda más al momento de elegir por quién votar. El género fue algo muy relevante durante las elecciones de ese año porque se vio a la primer mujer candidata a la presidencia, como se dividió la población al votar, ¿en realidad existió un machismo en México?, o ¿cómo se realizó la división de decisión de voto para los jóvenes, en base al género del candidato, del votante?, etc. A lo largo de la vida de los jóvenes van formando o construyendo una identidad política y generando interés de acuerdo a los factores que alteran su entorno de decisión. Pero sobretodo medir este comportamiento durante estas elecciones ya que generó una gran base de datos para medir diferentes factores que se pueden utilizar para diferentes fines. La realización de esta encuesta tuvo objetivos claros, poder medir actitudes en base a ciertas situaciones y comportamientos que claramente no se pueden medir tan fácil. Las identificaciones que tienen los jóvenes con los diferentes partidos políticos ya sea PAN, PRI, PRD, etc. Es claramente lo que identifican y relacionan con un cierto concepto ya sea: corrupción, devaluación, izquierda, cambio, entre otras palabras; que correlacionan a los principales partidos políticos del país. Otro dato importante que arroja dicha encuesta es que los jóvenes no se identifican con los partidos políticos es decir que ellos se inclinan por los “independientes”. Datos que son muy relevantes y se vieron impactados directamente en las elecciones del 2012, fueron los medios de comunicación y las nuevas formas expresión digital que son las “redes sociales”, estos actores fueron de gran influencia ya se positiva o negativamente, además de que tiene un papel muy relevante en la vida cotidiana de los jóvenes, la mayoría de ellos pasan la mayor parte del día viendo televisión o con un teléfono en la mano. El internet ha sido una herramienta muy útil para la generación de información. Durante las campañas políticas de ese año, los medios de comunicación fueron un arma de dos filos, porque se podían usar para movilizar más gente, aunque estos tienen sus puntos negativos, ya que las críticas, videos no apropiados, entre otras cosas se pueden expandir más rápido y a muchísima gente. Los efectos de los medios en las campañas políticas, hacen que se genere un debate más amplio, además de que da un parámetro para medir la influencia e impacto que tienen el candidato o sus acciones, en el comportamiento electoral. Aunque el 73 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 compromiso cívico es mayor con la ciudadanía, es una parte de modernización que está sufriendo el proceso electoral. Aunque el involucramiento político de los jóvenes es preocupante porque no obstante que tienen todas las herramientas de información a la mano, el abstencionismo y desinformación política aumentan totalmente. A diferencia de las personas de mayor edad que se les dio una educación política de un régimen autoritario del PRI. Ya que no veían un partido ganador en cada contienda por cualquier partido político. Al segmentar la población joven por edades, es preocupante saber que la juventud no tiene interés en los temas políticos; les parecen aburridos, sin relevancia o que no tienen trascendencia en su vida. Existen teorías utópicas o ejemplares que los jóvenes visualizan sobre el sistema electoral, pero aunque tengan una idea de la “democracia electoral” que necesitan, no ven un cambio con el pasar del tiempo. Los índices gubernamentales para entender los problemas que aquejan a la juventud mexicana. Si se pone un foco a los jóvenes que viven en las ciudades grandes del país, se determinan dos factores que son de tal importancia para la participación política de los jóvenes, que son el género y la autonomía-dependencia. Dentro de la actitud de los jóvenes hacia la política, que se ha visto durante toda la investigación, es que no es muy relevante, ya que tienen desinterés dentro del ámbito político. Muestran desconfianza hacia la política, ya que no creen en las noticias que pasan en los medios de comunicación masivos como son la televisión, radio y prensa; vinculan un hecho de censurar las cosas malas de los candidatos y solo mostrar las cosas positivas, dar siempre una buena imagen de ellos. Han tomado como primera fuente las redes sociales ya que tienen mucho más peso y confiabilidad para ellos. El desencanto de la democracia es un hecho, pocos creen en que eso exista, lo ven como algo inalcanzable, lo ven como un ideal, mas no algo que se haya puesto en práctica en el país. Meixueiro y Moreno (2014) muestran que si hay un incremento en la insatisfacción de la democracia de los ciudadanos mexicanos. Y como lo muestra Zambrano (1996), la política sea la actividad más estrictamente humana, por ello el desapego y desencanto que muestran los jóvenes hacia la política es una llamada de atención no solo para los políticos sino para la sociedad. 74 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 El libro revela grandes datos que podemos utilizar como base de muchas investigaciones, además de analizar el comportamiento del futuro de México con los jóvenes, ver que es lo que piensan, cuáles son sus inquietudes, como definen ellos el panorama futuro de este país. El libro es muy bueno, da conclusiones que son bases para paradigmas que se han tenido a lo largo de muchos años. Para dar conclusión a este tema hay cuatro cosas que son fundamentales para saber cómo cautivar a los jóvenes en las próximas elecciones, con promesas más certeras y que sean viables, además de no generar tanta polémica aunque esta atrae, creo que no es la manera correcta de tener la atención de los jóvenes, ya que no se dejan cautivar como antes; existen más fuentes de información donde se pueden corroborar datos, además que la saturación de notas, escándalos etc. son saturados y aburridos para la juventud; en cuanto a las redes sociales que son de alto impacto para las siguientes elecciones presidenciales, además de ser fundamentales para captar la atención de la ciudadanía de manera cauta. 75 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 3. Enero-Junio 2017 Libro: La Cultura Política de los Jóvenes Autor: Silvia Gomez Tangle (Coordinadora), la et al. Edición: Primera Edición Publicación: Ciudad de México Editorial: Colegio de México Año: 2017 Páginas: 551 pag. 76 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Status, Revista estudiantil de investigación Año de publicación El año cuando se publico 2017 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación, 2017, Vol 2, No 3, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Administración Pública Ciencias Políticas Políticas públicas Sociedad Ciencias Sociales Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Vélez Valdés, Alberto, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021133 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://revista-status.uanl.mx/index.php/status/issue/archive Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Antropología política Comunicación política Democracia Migración indígena Política exterior Redes sociales https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/470/21031/Status_Revista_estudiantil_de_investigacion_2017_Vol_2_No_4_Agosto-Diciembre.pdf bc7b7f3448f192babf348f52726f5436 PDF Text Text ��STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 4. Agosto-diciembre 2017, pp. 1-14 ISSN: en trámite Análisis comparativo de los instrumentos legales en tema de feminicidios en países de América Latina: Argentina, Colombia y México Comparative analysis of legal instruments on femicides in Latin American countries: Argentina, Colombia and Mexico Miguel Angel Orrante Herrera 1 Resumen: La creciente problemática en asesinatos de mujeres ha mostrado debido a las condiciones en que ocurre se trata de una situación que debe tipificarse como un crimen en específico. Estos sucesos ponen en evidencia la necesidad de los Estados para responder a estos sucesos utilizando instrumentos legales que permitan además generar conciencia sobre la complejidad de dichos delitos. América Latina presenta feminicidios en gran escala, afortunadamente la mayor parte de los países en la región ha demostrado su compromiso hacia el combate contra los mencionados delitos. El presente artículo busca exponer los antecedentes en que se concibe el termino feminicidio; a continuación, muestra una comparación entre las principales leyes en esta materia de Argentina, Colombia y México; con el propósito de examinar la respuesta legal de los gobiernos hacia esta situación. Palabras clave: Feminicidio, Femicidio, América Latina, Análisis, Legislaturas 1 Miguel Angel Orrante Herrera, Candidato a la Licenciatura en Relaciones Internacionales por la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey Nuevo León miguel-orrante@hotmail.com �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Introducción En los últimos años los asesinatos de mujeres; algunos de ellos en condiciones alarmantes, han dirigido la atención de las sociedades de diferentes países, los Estados, Organizaciones no Gubernamentales y Organizaciones Internacionales hacia la violencia de género que lastima a una gran cantidad de países. Desafortunadamente la violencia de género se encuentra arraigada fuertemente en las costumbres y la forma de pensar de la mayoría de las culturas alrededor del mundo. Sin embargo, es importante mantener la lucha en contra de estas prácticas valiéndose de todas las herramientas que existen y de las que puedan desarrollarse en el futuro, con el fin de asegurar el sano desarrollo de esta parte de la población. El caso particular de América Latina en que los modelos culturales segregan ciertos grupos de la sociedad, la violencia de género se ha convertido en una situación cotidiana que invisibiliza sus consecuencias. Desde la desigualdad que causa una brecha salarial, hasta la alta incidencia de crímenes, como el feminicidio. El presente artículo hace uso del método teórico descriptivo, a través de fuentes secundarias de información en el cual se abordará el tema del feminicidio y violencia de género en Latinoamérica. A continuación, se comentan algunos de los instrumentos jurídicos internacionales al respecto de esta problemática y posteriormente se muestra un análisis de las Leyes adoptadas para sancionar los feminicidios que ocurren en Argentina, Colombia y México, países que pueden ser considerados como un ejemplo de liderazgo en la región. Violencia de Género Es imprescindible hablar sobre violencia de género cuando se trata de hablar sobre feminicidio, como diferentes autores exponen, el asesinato de mujeres representa uno de los extremos en materia de violencia perpetrada hacia las mujeres. El artículo primero de la Declaración sobre la eliminación de la violencia en contra de las mujeres describe la violencia contra las mujeres como cualquier acto violento basado en la condición de formar parte del sexo femenino, que cause o pueda causar algún daño 2 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 físico, sexual o psicológico, así mismo las amenazas de llevar acabo dichos actos, incluye también la privación de la libertad de manera arbitraria, ya sea que ocurra en la vida pública o en la vida privada (Declaración sobre la eliminación de la violencia en contra de las mujeres, 1993) En América Latina, se ha realizado un gran número de investigaciones que conducen a conclusiones como en las que las feministas teóricas Marcela Lagarde y Ana Carcedo explican los hechos de violencia de género como una consecuencia de las estructuras sociales, en que se vive desigualdad dependiendo del hecho de ser hombre o mujer (Saccomano, 2017). Aunque la mencionada Declaración fue adoptada a finales del siglo pasado, el camino por recorrer en la eliminación de la violencia en contra del sexo femenino es todavía un camino largo, que continuamente se encuentra con diferentes retos, sin embargo, el hecho de que la Organización Internacional más importante de nuestros tiempos emita esta clase de resoluciones hace evidente la magnitud de la problemática y la necesidad de encontrar soluciones que garanticen en todos los Estados el respeto hacia la vida de las mujeres. Instrumentos jurídicos internacionales A continuación, se presentan algunos de los instrumentos de mayor relevancia en la materia, si bien, dichas herramientas representan un compromiso hacia la protección de los derechos humanos de las mujeres, el hecho de que estos sean ratificados por las naciones, no necesariamente asegura el cumplimiento de los mismos: 1. Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer (1967) Esta declaración fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 7 de noviembre de 1967, en su primer artículo equipara la igualdad de derechos en hombres y mujeres, dicho documento representa un preámbulo en el reconocimiento de la necesidad del respeto hacia la dignidad de las mujeres. 2. La Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (1981) Dicho documento menciona el compromiso de los Estados participantes para incluir en 3 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 sus constituciones nacionales y en las legislaciones pertinentes el principio de la igualdad de derechos sin distinción de sexo. Si bien la mencionada Convención fue adoptada en 1979 por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, no fue sino hasta 1981 que la misma entró en vigor. 3. Declaración sobre la eliminación de la violencia en contra de la mujer (1993) La mencionada declaración describe y reconoce la violencia contra las mujeres como un instrumento de poder utilizado históricamente, además, expresa preocupación por la vulneración de derechos hacia mujeres pertenecientes a minorías como mujeres indígenas, refugiadas, migrantes, niñas, mujeres con alguna discapacidad, entre otras. 4. Convención Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (1995) También conocida como Convención de Belem do Para debido a la ciudad en que fue adoptada, dicha convención representa para los Estados Americanos una garantía de protección hacia los derechos humanos de las mujeres, de la misma manera establece la obligación de las naciones participantes de adoptar políticas para prevenir, erradicar y castigar la violencia hacia las mujeres. Feminicidio Si bien el término feminicidio es relativamente reciente, ha adquirido una gran relevancia en el ámbito internacional, en parte, debido a la gran cantidad de asesinatos cometidos contra mujeres, además por la cobertura y visibilización que se ha alcanzado debido al trabajo de numerosas organizaciones no gubernamentales, periodistas y mujeres de la sociedad civil, en un esfuerzo por combatir una problemática que afecta a numerosas sociedades de nuestra actualidad. Como menciona Toledo (2009) el término feminicidio o femicidio tiene sus raíces en la palabra del inglés “Femicide” la cual fue utilizada primordialmente a principios de la década de 1990 por las investigadoras en materia de género y sociología Diane Russell y Jane Caputi, dichas académicas representan hoy en día un referente en el tema por ser pioneras en asignar un nombre a este fenómeno. 4 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 La traducción al español del termino Femicide ocurre en dos vertientes: feminicidio y femicidio, algunos países en donde se habla el español han optado por usar el primer concepto mientras que otros por el segundo, sin embargo, es importante remarcar que ambos se refieren al mismo fenómeno y como han mencionado diferentes autores su relevancia radica en la acción de señalar una problemática fundada en la violencia de género, una problemática que ha afectado a nuestras sociedades desde hace siglos y que hoy se busca erradicar. El Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (2008) define al feminicidio de la manera siguiente: “…los femicidios son la muerte violenta de mujeres por razones de género, ya sea que tenga lugar dentro de la familia, unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal; en la comunidad, por parte de cualquier persona, o que sea perpetrada o tolerada por el Estado y sus agentes, por acción u omisión.” En un texto publicado en 2013, Solysko hace referencia de Diana Rusell (Rusell, 2009) exponiendo una breve definición del termino Femicide “es el asesinato de personas del sexo femenino por personas del sexo masculino debido a su condición de ser personas del sexo femenino”. Los autores de la literatura respecto al tema se encuentran de acuerdo en el hecho de que, el feminicidio, representa la vertiente más extrema en los actos de violencia de género, concuerdan en que el asesinato de mujeres deber ser analizado situándose en el contexto de una estructura social en que las mujeres cada día ganan más terreno debido a sus capacidades y logros, una estructura en la cual el sexo masculino ha dominado históricamente. Es vital reconocer que en la mayoría de los casos el feminicidio ocurre como el final de una serie de actos de violencia, basados en la discriminación y sustentados por la impunidad que muchos países viven hacia los responsables de dichos crímenes (Saccomano, 2017). Numerosos investigadores como Arteaga y Valdés (2010) nos explican que, si bien cualquier mujer es propensa a ser asesinada por la condición de serlo, una variable que 5 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 influye de manera determinante es la situación social y económica, es decir, las mujeres que se encuentran en condiciones de pobreza y rezago educativo tienen un mayor número de probabilidades de morir asesinadas debido al hecho de ser mujeres, esto en comparación con mujeres en condiciones de vida más convenientes. En un estudio realizado por los mismos autores en algunas ciudades del Estado de México en que se analizaron casos recientes de asesinatos de mujeres, encontraron que en la mayoría de los crímenes las victimas formaban parte de actividades de la economía informal, por mencionar algunas, trabajaban como meseras, cocineras, empleadas en tiendas pequeñas, empleadas domésticas, en otros casos las victimas trabajaban como obreras, y otro tanto número de sucesos las mujeres trabajaban en el sexo comercial. Lo preocupante del trabajo de investigación fue el hecho de que la posición económica de las víctimas de feminicidio, al contrario de sensibilizar sobre su situación vulnerable a las autoridades, servía como un pretexto para alentar prejuicios que quedaron registrados en las actas de los crímenes que se analizaron. Arteaga, N. Valdés, J. (2010) Al respecto Saccomano (2017) hace referencia de Marcela Lagarde (2006) y comenta que en un gran número de ocasiones la impunidad hacia esta clase de casos nace en las instituciones responsables de administrar la justicia, discriminando la manera en que la ley es aplicada. Pese a que no se trata de una problemática que haya comenzado en nuestros tiempos, ha sido en fechas recientes, que los gobiernos y la sociedad en general comenzaron a reconocerlo como un delito distinto al homicidio debido a las condiciones en que ocurre. De la manera en que comenta Saccomano (2017) las teorías feministas recientes nos ayudan a comprender que las causas de este crimen son distintas a las del homicidio, derivado de esto es la necesidad de clasificarlo como un crimen en específico. Sin duda alguna, la presión de activistas y organizaciones no gubernamentales preocupadas por el alto número de asesinatos cometidos contra mujeres ha sido un detonante para que los Estados reconozcan dicha problemática, el feminismo en este sentido busca responsabilizar al patriarcado de ser una institución que se sustenta en el control hacia las mujeres y de algún modo mostrar las repercusiones que el feminicidio tiene en la sociedad (Segato, 2006). 6 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Legislaturas en materia de feminicidios en América Latina: Argentina, Colombia y México Como menciona Adriana Quiñones (ONU Mujeres, 2017) representante de ONU Mujeres en Guatemala, en América Latina se encuentran 14 de los 25 países con las tasas más altas en casos de feminicidio, si bien resulta un tema alarmante, Quiñones también aclara que desafortunadamente no se cuenta con registros de los casos que ocurren en todo el mundo por lo que no es posible determinar si ésta es la región con el índice más alto, así mismo comenta que la mayor parte de los países latinoamericanos han dedicado esfuerzos para resolver esta problemática a raíz, por ejemplo, de crisis como los asesinatos violentos de mujeres en Ciudad Juárez, México. Argentina De acuerdo con el Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina (2016) informe publicado por la Oficina de la Mujer de la Corte Suprema de Justicia de la nación de la República Argentina, en 2016 ocurrieron 254 casos, para dicha publicación se contabilizaron las muertes violentas de mujeres y niñas, en que el responsable fue un varón y las razones fueron asociadas a su condición de género. En dicho informe se mencionan las modificaciones al Código Penal mediante la ley 26.791 de este país, que consideran la pena de prisión perpetua al responsable de asesinar a una mujer cuando el mismo sea un hombre y ocurra violencia de género, de igual manera a si el responsable lo hace con el propósito de causar sufrimiento a una persona con la que sostiene o ha sostenido una relación (2016). Colombia La Corporación Sisma Mujer (2017) presentó un informe basado en datos recolectados por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de Colombia, dicho documento mantiene un registro de las muertes violentas de mujeres en el país, a partir del año 2015 el mencionado reporte especifica también, cuando es posible, algunas características del agresor, es decir su género y su relación con la víctima, a pesar de diferentes limitantes como el hecho de que el instituto que realiza el reporte no tiene la facultad para denominar feminicidio o femicidio, el asesinato de una mujer; Sisma Mujer 7 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 encontró que durante 2016 ocurrieron 172 exámenes medico legales por homicidios en que el responsable era pareja o ex pareja de la víctima. En Colombia al igual que otros países en la región, debido a situaciones de violencia que terminaron en el asesinato de mujeres, se han tomado acciones legales que tienen como propósito garantizar investigaciones y sanciones adecuadas para la protección de las mujeres, en este país, en el año de 2015 el Presidente Juan Manuel Santos promulgo la Ley 1761 también conocida como Ley Rosa Elvira Cely debido a un caso que conmociono a la sociedad colombiana, en esta nueva ley se reconoce el feminicidio como un delito independiente, lo que significa un gran paso para la atención de esta problemática (Ordoñez, 2017). México Reina (2018) describe la situación de México, en donde, durante el 2016 ocurrieron 2,813 feminicidios, si bien el número resulta alarmante, el caso de la República Mexicana representa un caso remarcable por diferentes razones, entre las que se encuentran, por ejemplo que es uno de los más poblados en América Latina y la situación de inseguridad que se vive debido al narcotráfico, no obstante, la autora comenta que aunque en algunos años los homicidios en general han disminuido, los feminicidios no demuestran considerables variaciones, por lo que sugiere no puede ser ligado a esta crisis de seguridad. Un informe publicado por ONU Mujeres México (2017) menciona que desde el 2012 el Código Penal Federal tipifica al feminicidio como un delito autónomo y responsabiliza a quienes asesinen a una mujer por razones de género, así mismo, especifica las situaciones en que se considera existen estas razones. Análisis Comparativo Como ser muestra en la Tabla 1 los instrumentos legales dirigidos a la protección de las mujeres son de reciente creación; dichas leyes fueron promulgadas después de la Convención de Belem do Pará, la cual tuvo lugar en 1994. Un dato relevante es el hecho de que en caso de las tres leyes se especifica que existen 8 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 diferentes clases de violencia y mencionan los tipos física, psicológica, sexual, entre otros. Tabla 1 Leyes de protección para las mujeres La Tabla 2 presenta la definición de feminicidio de acuerdo con la ley pertinente según cada país, si bien, Argentina no cuenta con una descripción legal en que sea mencionada esta palabra o la variante femicidio, su código penal fue reformado en 2012 para incluir en el artículo 80, el cual establece prisión perpetua para responsables de homicidio, un inciso en que se adiciona para cumplir esta pena a los hombres que priven de la vida a una mujer y en los hechos exista violencia de género (Ley 26.791, 2012). En la situación de Colombia y México, ambos Códigos Penales también fueron reformados relativamente en años recientes, para tipificar el feminicidio como un crimen en específico, diferente del homicidio. Tabla 2 Definición de feminicidio La Tabla 3 expone situaciones que ayudan a comprender cuando el asesinato de una mujer puede ser clasificado como un feminicidio, de acuerdo con cada legislatura, la ley de Argentina solo menciona el acontecimiento de violencia de género, en el caso de Colombia y México resultan más específicas, lo cual puede ser considerado como una característica positiva, ya que permite tener una comprensión más certera de las 9 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 situaciones en que ocurren esta clase de crímenes. Tabla 3 Especificación de circunstancias Como señala la Tabla 4 las sanciones en cada país son variantes, Argentina considera la misma pena que para el delito de homicidio, en el caso de Colombia se contemplan de 20 a 50 años y finalmente México estima además una penalización económica. Tabla 4 Sanciones Para finalizar con el análisis, se muestran las agravantes consideradas en la ley de Colombia, en estas situaciones se consideran penas más graves para los perpetradores, aunque México no expresa agravantes, en el Código Penal Federal se contempla una pena de tres a ocho años de prisión además de una multa, a servidores públicos que entorpezcan o cometan negligencia durante la administración de justicia en los casos de feminicidio (Código Penal Federal, 2012) 10 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Tabla 5 Agravantes Conclusión Sin duda alguna la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, también conocida como Convención de Belém do Pará, en que participaron Argentina, Colombia y México, marca un precedente en la lucha contra la violencia de género, así mismo contra los feminicidios esta Convención representa un pacto en que los Estados acuerdan desarrollar mecanismos para proteger la vida de las mujeres. En el caso de los tres países analizados podemos palpar la obediencia a este acuerdo con la modificación de Leyes en contra de la violencia de género, ante la creciente de casos en la región. La adopción o modificación de Leyes significa apenas una de las acciones que los gobiernos pueden llevar a cabo, no solo para castigar a los perpetradores estos crímenes, además también para prevenir que sigan ocurriendo, sin duda alguna es necesaria la implementación de políticas públicas complementarias para luchar contra el problema de fondo, como la promoción de campañas de sensibilización hacia la población y acciones de educación dirigidas a las autoridades respecto al tema. Referencias Arteaga, N. y Valdés, J. (2010) “Contextos socioculturales de los feminicidios en el Estado de México: nuevas subjetividades femeninas,” Revista Mexicana de Sociología, Vol. 72, No. 1, pp. 5-35 11 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (1967) “Declaración sobre la eliminación de la discriminación contra la mujer,”. [21 de marzo de 2018]. Disponible: http://www.ub.edu/ciudadania/textos/mujeres/mujer1967.htm. Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (1981) “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer,” [21 de marzo de 2018]. Disponible: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CEDAW.aspx Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer,” [21 de marzo de 2018]. Disponible: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/ViolenceAgainstWomen.as px. Código Penal Federal (2012) Diario Oficial de la Federación, México Distrito Federal, 14 de junio de 2012 Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (2008) “DECLARACIÓN SOBRE EL FEMICIDIO”, Organización de Estados Americanos, [13 de marzo de 2018]. Disponible: http://www.oas.org/es/mesecvi/docs/declaracionfemicidio-es.pdf Corporación Sisma Mujer (2017 “Comportamiento de las violencias contra niñas y mujeres en Colombia a partir del informe Forensis 2016 del Instituto Nacional de Medicina Legal (INML-CF)”. [15 de abril de 2018]. Disponible: https://www.sismamujer.org/violencias-2016-a-partir-de-forensis-18-07-2017/ Ley 1257 (2008) Diario Oficial de Colombia Bogotá, Colombia 4 de diciembre de 2008 Ley 1761 ROSA ELVIRA CELY (2015) Diario Oficial de Colombia Bogotá, Colombia 6 de julio de 2015 Ley 26.485 Ley de protección integral a las mujeres (2009) Boletín Oficial de la República Argentina, Buenos Aires, Argentina 1 de abril de 2009 12 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Ley 26.791 Código Penal De La Nación Argentina (2017) Boletín Oficial de la República Argentina, Buenos Aires, Argentina 14 de diciembre de 2012 Ley General de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia (2007) Diario Oficial de la Federación, México Distrito Federal, 1 de febrero de 2007 Londoño, B., Rubio, L. y Castro, J. (2017) “La violencia de género no tiene fronteras. Estudio comparativo de las normativas colombiana y española en materia de violencia de género (2004-2014)” Revista Derecho del Estado, No.38, pp.127154 Oficina de la Mujer (2017) “Registro Nacional de Femicidios de la Justicia Argentina, Datos Estadísticos del poder Judicial sobre: Femicidios 2016” [10 de abril de 2018]. Disponible: https://www.csjn.gov.ar/om/femicidios.html ONU Mujeres (2017) “Combatiendo el Femicidio en América Latina” [10 de febrero de 2018]. 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Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Reina, E. (2018) “¿Cuántos feminicidios más puede soportar México?” Periódico El País [14 de abril de 2018]. Disponible: https://elpais.com/internacional/2018/03/07/mexico/1520414016_971998.html Saccomano, C. (2017) “El feminicidio en América Latina: ¿vacío legal o déficit del Estado de derecho?” Revista CIDOB d’Afers Internacionals, No.117, pp. 51-78 Segato, R. (2006) “Qué es un feminicidio. Notas para un debate emergente” Revista Mora, No. 12 Solysko, I. (2013) “Femicidio y feminicidio: Avances para nombrar la expresión letal de la violencia de género contra las mujeres,” Revista de investigación y divulgación sobre los estudios de género, No. 13, pp. 23-41 Toledo, P. (2009) “Feminicidio” Consultoría para la Oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos [30 de marzo de 2018]. Disponible: http://www.infosal.uadec.mx/derechos_humanos/archivos/15.pdf 14 �STATUS Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales Universidad Autónoma de Nuevo León Vol. 2. Núm. 4. Agosto-diciembre 2017, pp. 15-25 ISSN: en trámite ¿Cuáles son las instituciones más corruptas de México? What are the most corrupt institutions in Mexico? Iván Emmanuel Arriaga Cerda 1 Resumen: El presente artículo pretende identificar a las dependencias gubernamentales más corruptas en el caso mexicano; así como concientizar al lector en materia de contrataciones públicas, para exigir el avance a un sistema político transparente. A partir de la praxis de las herramientas anticorrupción, el texto contará con datos reales para determinar el origen de la corrupción. Palabras clave: corrupción, contrataciones públicas, índice, riesgo. Abstract: The following article seeks to identify the most corrupt government departments in the Mexican case; besides that aware the reader in the matters of public contracting, to demand the progress of our politic system. With the praxis of some anti-corruption elements, the text will provide hard data that indicates the origin of corruption in México. Key Words: corruption, public contracting, index, risk. Introducción Los mexicanos pensamos que hay una gran percepción sobre la corrupción en nuestro país, sin embargo, no hay tantos datos que hagan señalamientos puntuales del tema, y es ésta la 1 Alumno de sexto semestre de la licenciatura en Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey México. Correo electrónico: ivanemmanuel23_@hotmail.com 15 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 razón de ser del presente artículo; cooperar, por medio de la divulgación de contenido, al combate contra la corrupción. El lector debe ser consciente que es responsabilidad que emana de su calidad ciudadana, exigir que los gobernantes rindan cuentas al pueblo, para ello, es importante documentarse, y gracias a mecanismos como el Sistema Nacional Anticorrupción ( Sistema Nacional Anticorrupción, 2018)2 es más fácil el acceso a la información pública gubernamental. El problema es que los datos que proveen estos mecanismos no son sencillos de leer y mucho menos están simplificados para que la ciudadanía pueda digerir la información. Por eso, es interés del presente artículo presentar el desglosamiento de las bases de datos y de diversos informes hechos por asociaciones civiles, agencias descentralizadas y órganos desconcentrados; para con ello, contribuir a la formación de una conciencia política en el país. El presidente Enrique Peña Nieto se refirió a la corrupción como un tema de orden cultural, un problema que se ataca con el fomento de valores y principios, y se resolvería a largo plazo con la implementación de la Reforma Educativa3 (Peña Nieto, 2014). A partir de este señalamiento, aceptado ampliamente por varias corrientes políticas, una gran parte de la comunidad intelectual en México discrepó; sosteniendo que la corrupción, es más bien, un problema de orden institucional que viene arrastrando el sector público desde hace muchos años. La mayoría de los mexicanos reconocemos a la corrupción como el gran cáncer que corroe la capacidad del Estado para ofrecer mejores condiciones de vida para todos (Kaiser Max, 2015), sin embargo hay un conflicto al momento de determinar las causas. Tan es así, que el elemento que calienta el clima electoral es ese mismo; por un lado un proyecto político sostiene que el Estado tiene el monopolio de la corrupción, y por el otro, una derecha multifacética que lo clasifica como un tema de orden social. 2 El sistema Nacional anticorrupción es una instancia de coordinación entre distintas autoridades federales y locales que busca combatir la corrupción (2018). [20 de mayo de 2018] Obtenido de http://sna.org.mx/nosotros.html#quienes 3 Entrevista a Enrique Peña Nieto por León Krauze, Lily Téllez y Carlos Marín en 2014. 16 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Si la corrupción fuera una limitante cultural, el presente artículo no tendría sentido, porque sería imposible medirla cuantitativamente, que es probablemente lo que el presidente deseaba cuando presentó su postura hacia la corrupción. Afortunadamente, sociedad civil organizada, partidos políticos, organismos no gubernamentales y agencias estatales se han dedicado este sexenio a profundizar en el tema de la corrupción, en todos sus ámbitos. Uno de los elementos más importantes es el de la investigación; y para ello el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) dedicó todos sus esfuerzos en la realización de un extraordinario índice de riesgos de corrupción en el sistema mexicano de contrataciones públicas; en este índice se evalúa el riesgo de corrupción que hay, a través de las distintas prácticas de competencia, transparencia e integridad de las Unidades Compradoras (UC), en las dependencias y/o entidades del gobierno federal (IMCO, Índice de Riesgos de la Corrupción: El sistema mexicano de contrataciones públicas, 2018). Antes de profundizar en el tema es importante conocer a qué se dedica el IMCO. Es un centro de investigación apartidista y sin fines de lucro que investiga y actúa para proponer políticas públicas y acciones viables e influir en su ejecución para lograr un mejor México. (IMCO, 2018) Max Káiser, Director del IMCO, afirma en su artículo “10 mitos sobre el combate a la corrupción” que el segundo mito de la corrupción en México es un asunto cultural: “Me niego rotundamente a aceptar que existe algo en la “mexicanidad” que nos mueve a ser corruptos. Todos hemos participado de una u otra manera alguna vez, pero eso no lo hace parte de la cultura mexicana o latina. Eso la convierte en un mal epidémico, mas no endémico” (Max, 2015). Este es el principio que nos permite cuantificar la corrupción para así localizarla y erradicarla. Como ya se planteó, la esencia de este texto es replantear todas esas ideas y escándalos de corrupción que percibe la sociedad mexicana (sin tener noción clara del tema), para revelar datos duros y transparentes de dónde está la corrupción. Desde Odebrecht hasta el Caso Higa, los recientes escándalos de corruptelas tienen su origen en el área de compras del gobierno; 4 4 Casos famosos de corrupción que incluyen al presidente. 17 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 esta es la razón por la que Max Káiser, autor del informe original, decide centrarse en este rubro. El índice de riesgos de corrupción en el sistema mexicano de contrataciones públicas que realizó el IMCO no es un estudio inédito, ya se habían hecho otros estudios que sólo tomaban en cuenta ciertas contrataciones dudosas. La gran diferencia de éste índice es que toma en cuenta todas las contrataciones públicas que ha hecho el gobierno desde el primero de diciembre de 2012.5 Inclusive, dentro del informe, existe un comparativo de las contrataciones públicas que se hicieron durante el gobierno de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto, de la cual discutiremos posteriormente. Metodología Todo gobierno que desee abanderarse con el lema de la transparencia debe contar con un sistema de contrataciones públicas eficaz, ya que la falta de uno hace más sencillas las prácticas de saqueo de los servidores públicos. En México, el sistema electrónico donde se guardan todas las compras que hace el gobierno se llama CompraNet. ( Secretaría de la Función Pública, 2018) Según el diagnóstico del IMCO, CompraNet es un sistema complejo, insuficiente, incompleto y desarticulado. No es una plataforma transaccional, sino una base de datos6 (IMCO, 2018). Es esa condición de base de datos, la que hace muy difícil descifrar el contenido y hacerse de un juicio propio. El Instituto Mexicano para la Competitividad en una alianza estratégica con la empresa OPI Aanalyics, (OPI Analytics, 2018) quienes en esta investigación fueron los encargados de limpiar todos los datos y ordenarlos de manera precisa, crearon un software de tipo big data, es decir que todos los días, durante meses, estuvo recopilando todos los contratos de CompraNet, de todas las dependencias del gobierno (Magoulas, 2009). Si este proceso no se hiciera por medio de algoritmos y códigos nos tardaríamos años en procesar toda esta información. El trabajo de OPI Aanalytics consistió en ordenar y limpiar la información de 5 Según Max Kaiser en entrevista con Leo Zuckermann. Del Anexo Metodologico del índice Obtenido de: https://imco.org.mx/wpcontent/uploads/2018/03/AnexoMetodologicoIRC_06-03-2018.pdf 6 18 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 CompraNet y otras ocho bases de datos como al registro de proveedores o el Servicio de Administración Tributaria (OPI Analytics, 2018). El reporte analiza 700 mil procedimientos de contrataciones públicas federales realizados de 2012 a 2017, por mil 537 Unidades Compradoras únicamente del gobierno federal, lo que representa 2.3 billones de pesos, equivalente al 10% del presupuesto quinquenal de Enrique Peña Nieto (IMCO, Índice de Riesgos de la Corrupción: El sistema mexicano de contrataciones públicas, 2018). Para analizar los 700 mil procedimientos se creó una serie de 43 algoritmos. 16 fórmulas para medir competencia, 14 fórmulas para medir transparencia y 13 para medir las anomalías (OPI Analytics, 2018). Los tres componentes; competencia, trasparencia y anomalías son determinados por la descomposición de la corrupción en elementos tangibles que hace Robert Kiltgaard, quien define a la corrupción como la suma de tres factores: falta de competencia, falta de transparencia e impunidad (Kiltgaard, 2015). La clasificación de los datos de CompraNet con los elementos tangibles de la corrupción propuestos por Kiltgaard, permite identificar las medidas de control que se aplican o se omiten en una dependencia, lo que significa que el índice solamente mide el grado de riesgo de corrupción que tienen las mil 537 unidades compradores del gobierno. En un segundo ejercicio, el IMCO le otorgó, a las quinientas dependencias del gobierno o unidad compradora que más gastan el presupuesto federal, una clasificación que va desde la más riesgosa que es la número uno, hasta la menos riesgosa en el lugar 500 (IMCO, Índice de Riesgos de la Corrupción: El sistema mexicano de contrataciones públicas, 2018). Resultados Los resultados son impresionantes, son en analogía, oro molido para la creación de políticas públicas, para la Secretaría de la Función Pública, para la Auditoría Superior de la 19 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Federación, para el Comité de Participación Ciudadana, en fin, es todo un mapa para encontrar los riesgos más importantes en las dependencias públicas. 7 Antes de mencionar las tres unidades compradoras con más riesgo de corrupción, hay que puntualizar datos interesantes del agregado completo. El primer dato concierne a la concentración de proveedores; en CompraNet existen 120,000 proveedores registrados y solamente 30 empresas se llevan el 20% de todo el presupuesto de contrataciones públicas. El problema incrementa cuando vemos que el 80% del presupuesto destinado a compras, 8 se le entrega únicamente a 2500 empresas. (IMCO, Boletín de prensa, 2018) El dato es alarmante porque la concentración de proveedores no es resultado de los escases de competencia, o buenas propuestas de los proveedores. La concentración de capital en ciertos proveedores se debe al alto número de contrataciones directas. Por ejemplo, de los mil contratos que más caros le salieron al gobierno de Enrique Peña Nieto, el 71% de estos fueron por asignación directa9 (IMCO, Boletín de prensa, 2018), lo que significa que no hubo licitación, no hubo concurso de contratación, simplemente el encargado dio el contrato a la empresa sin analizar la mejor opción, como dicta la ley. En los próximos comicios electorales se espera la llegada de un presidente que persiga los actos de corrupción y se convierta así en la medicina contra la corrupción pululante en México. Los datos de las dependencias que se presentarán a continuación serán de mucha ayuda para el combate a la corruptela gubernamental por parte del ejecutivo federal. 10 Comisión Federal de Electricidad (CFE) Es la institución más riesgosa. Con contratos por 424 mil millones de pesos (19% del presupuesto federal destinado a contrataciones.) La CFE concentra a 91 de las 500 UC más 7 En palabras de Max Káiser, director del IMCO, en entrevista con Leo Zuckermann. 480,000.00 millones de pesos. 9 No se hace un concurso para ver qué servicio es el mejor, lo decide arbitrariamente el servidor público. 10 Es muy relevante que el ciudadano haga uso de su voto tomando en cuenta la información del índice de riesgos de la corrupción. 8 20 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 riesgosas. La unidad de compra más riesgosa dentro de la dependencia es su Gerencia de Abastecimientos que gasta 78 mil millones de pesos 11 (IMCO, Base de datos, 2018). Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores (ISSSTE) El segundo lugar lo obtiene el ISSSTE. Gastan 147 mil millones de pesos en compras (7% del presupuesto federal destinado a contrataciones.) La institución tiene 46 UC riesgosas. La que más riesgo concentra es la Jefatura de Servicios de Adquisición de Medicamentos quienes desembolsan 61 mil millones de pesos 12 (IMCO, Base de datos, 2018). Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) A pesar de que gasta más que el ISSTE, 401 mil millones de pesos (18% del presupuesto federal destinado a contrataciones), el IMSS se lleva un tercer lugar porque concentra a 42 de las 500 UC riesgosas. La UC de mayor peligro es la División de Bienes Terapéuticos, ellos gastan 202 mil millones de pesos 13(IMCO, Base de datos, 2018). Las contrataciones púbicas y el cambio de sexenio El dato que más llama la atención del índice de riesgos de corrupción en el sistema mexicano de contrataciones públicas, es el del cambio de proveedores y el cambio de sexenio. Para realizar esta comparación, el IMCO tomó una primera muestra de los cien proveedores que más contratos recibieron por parte de Felipe Calderón en 2012; durante este sexenio, esos cien proveedores principales concentraban el 43% del presupuesto adjudicado, y para 2016, en el cambio de sexenio, perdieron más de la mitad de sus contratos. El muestreo que se hizo posteriormente también tomó a las cien empresas pero ahora las más contratadas por la administración de Enrique Peña Nieto en 2016, ellas concentraban el 51% del presupuesto asignado, cuando en 2012 solo tenían un 16%. (IMCO, Base de datos: Cambio de sexenio, cambio de proveedores, 2018) ¿Qué quiere decir esto?, pues viene a corroborar los 11 18% del total de presupuesto para contrataciones de la CFE. 41% del total de presupuesto para contrataciones del ISSSTE. 13 51% del total de presupuesto para contrataciones del IMSS. 12 21 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 escándalos de financiamiento privado de campañas políticas. Cada partido tiene a sus proveedores, y se eligen por conceso político, no por licitación pública. 14 Para colmo, las compras hechas por asignación directa pasaron de 50% en el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa a 66% en el gobierno actual (IMCO, Base de datos: Cambio de sexenio, cambio de proveedores, 2018). La explicación a este fenómeno de corrupción es el cambio de reglas que hubo en la administración priista actual. Durante el gobierno de Calderón para que una dependencia pudiera realizar una contratación pública, la Secretaría de la Función Pública era la encargada de proveerle un contralor independiente 15; en el actual gobierno priista, cada secretario elige al contralor (SFP, 2018), lo que habilita más al corrupto para que cumpla su cometido. Conclusiones El IMCO propone diez mejoras para el sistema de contrataciones públicas en su informe. Las mejoras puntuales se pueden encontrar en el sitio del IMCO, junto con toda la base de datos, los índices, las fórmulas, y herramientas con las que se elaboró este informe; para que sociedad civil, medios de comunicación y asociaciones exijan, colectivamente y con fundamentos, la rendición de cuentas claras del gobierno. Es urgente que otras dependencias e instituciones privadas se interesen en los temas de corrupción, para que se hagan los comparativos necesarios y la gente sepa denunciar, por medios legales, políticos o sociales, las injusticias de la corrupción. Es importante recordar que los datos presentados son solo índices de riesgo, no se ha revisado ni auditado a ninguna de estas dependencias (a pesar de que la información presentada es pública). El camino a la transparencia aún es largo. El índice de riesgos del IMCO nos deja en la pregunta con la que empezó el texto, porque a pesar de que sabemos que existen peligros latentes, seguimos sin conocer cuál es la institución más corrupta.16 Actualmente, solo se 14 Existe un gran problema con los financiamientos de campañas, los particulares que apoyan a tal o cual candidato son los que reciben los contratos federales grandes. 15 El contralor es quien revisa la legalidad de la contratación frente a la Auditoría Superior de la Federación. 16 Ninguna autoridad federal ha utilizado la presente investigación para determinar a los responsables o para la realización de alguna medida de control concreta. 22 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 cuenta con focos rojos que nos indican dónde se encuentran los posibles casos de corrupción, pero sin erradicarlos. Sin duda alguna aún falta mucho que investigar y estudiar sobre los temas de corrupción, desde su implicación teórica hasta la práctica y es tarea de todos contribuir a ello. Referencias Acuña, D. (2015). “La corrupción obedece a una fórmula: Robert Klitgaard.”26 de mayo de 2015 [29 de mayo de 2018] Obtenido de El Imparcial: http://www.elimparcial.com/EdicionEnLinea/Notas/Noticias/26052015/974417-Lacorrupcion-obedece-a-una-formula-Robert-Klitgaard.html Arturo, R. G. (2014). “Me sostengo” en lo dicho, “la corrupción es cultural”: Peña Nieto.“ 8 de septiembre de 2014 [20 de mayo de 2018] Obtenido de Proceso: https://www.proceso.com.mx/381646/me-sostengo-en-lo-dicho-la-corrupcion-escultural-pena Fregoso, J. (2017). Sin Embargo “Cinco casos de corrupción que marcaron la administración de Enrique Peña Nieto”. 06 de septiembre de 2017 [20 de mayo de 2018] Obtenido de Sin embargo: http://www.sinembargo.mx/06-09-2017/3302123 IMCO staff. (2018). “Anexo Metodologico.” 06 de Marzo de 2018. 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Núm. 4. Agosto-diciembre 2017, pp. 26-53 ISSN: en trámite Percepción del principio de la accesibilidad física de las personas con discapacidad. Perception of the principle of physical accessibility for disableds Miros Haime Medellín Rentería Karen Esmeralda Mora Alarcón Italia Galilea González Balleza 1 Resumen. El presente trabajo de investigación es de tipo cualitativo, en dicho estudio se aborda principalmente el tema de la accesibilidad física en niños que padecen parálisis cerebral, el problema radica en saber si se ejerce o no el principio de la accesibilidad física de las personas con discapacidad. El método aplicado es de tipo fenomenológico, para el cual se escogieron a 2 madres de familia de un salón integrado por 10 niños del Instituto Nuevo Amanecer, ubicado en San Pedro Garza García. Con esto se pretende llegar a las instituciones gubernamentales para que den seguimiento a las políticas públicas y favorezcan la estabilidad de las personas con discapacidad. La pregunta a analizar más relevante es referente a las diferentes circunstancias dentro de los espacios públicos que las madres de familia han sentido en relación al trato por parte de la sociedad hacia el niño ¿en qué circunstancias dentro de los espacios públicos usted ha sentido un trato indistinto por parte de la sociedad? Dicha pregunta, fue aplicada a las dos madres de familia antes mencionadas, porque se consideraron las candidatas más aptas, ya que ambas tienen hijos que padecen parálisis cerebral y se encuentran en silla de ruedas. Palabras clave: Accesibilidad, discapacidad, derechos, inclusión, sociedad. 1 Estudiantes de licenciatura en Relaciones Internacionales en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales 26 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Abstract. The present research work is qualitative, in this study was mainly the subject of physical accessibility in children suffering from cerebral palsy, the problem lies in knowing whether or not the principle of physical accessibility of people with disabilities is exercised. The applied method is of phenomenological type, for which 2 children of the Instituto Nuevo Amanecer, located in San Pedro Garza García, where chosen. With this you can access government institutions to follow up on public policies and promote the safety of people with disabilities. The question is related to the circumstances of the family in the sense of the word. indistinct on the part of society? This question was applied to the mothers before the appointment, because it considers that the most suitable candidates already have two children who suffer from cerebral palsy and are in a wheelchair. Key words: Accesibility, disability, rights, inclusion, society. Antecedentes Históricamente, las personas con discapacidad han sido excluidas de todos los ámbitos de participación de la vida pública, por la equivocada idea de que no podían aportar nada a la sociedad y que eran, por el contrario, una carga para la misma (Gómez Montes de Oca, 2005). El proceso de evolución en el marco de la reivindicación de los derechos humanos está marcado por distintas etapas que trazan los cambios en pro de una mejora jurídica y social de las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad, en particular aquellos que gozan de especial protección como las personas con discapacidad. Existieron cambios drásticos en las legislaciones que han obedecido al pensamiento y creencias de la época respecto a la discapacidad; cambios que hoy reconocen dicha discapacidad. Este resultado trae implementaciones de normas y de más regulaciones existentes, reflejando la permanente discriminación en la que viven las personas con discapacidad debido a la insuficiencia e inaccesibilidad de las instituciones educativas públicas y/o privadas. Nos vamos a enfocar en el Instituto Nuevo Amanecer, ubicado en San Pedro Garza García, Nuevo León, el cual ofrece 9 programas de atención a alumnos con parálisis cerebral y 5 programas para padres de familia. Cuenta con un total de 110 empleados y la capacidad de atender es hasta 500 personas anualmente, con un rango de edad de 0 a 40 años. 27 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Esto mantiene una estrecha relación con la disciplina de las Relaciones Internacionales pese a que los Derechos Humanos (en este caso, de las personas con discapacidad) constituyen uno de los temas de mayor interés entre internacionalistas y sociólogos. Además, los derechos que ha adquirido este grupo de personas han sido a través de la celebración de tratados internacionales y bajo disposiciones legales. Al mismo tiempo, el deber de protección de las personas con discapacidad se encuentra plasmado en instrumentos nacionales e internacionales y las personas con discapacidad requieren de especial protección por parte del Estado y al mismo tiempo de la sociedad. Planteamiento del problema La problemática nace de la intriga si en realidad se ejercen o no los principios promulgados por la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, tomando en cuenta específicamente el principio de la accesibilidad física que lo establece en el numeral 1º del artículo 9º de esta Convención, que dispone que los Estados Partes adoptarán medidas para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público. Pregunta de investigación ¿Cuál es la experiencia de las madres de familia con hijos con parálisis cerebral, sobre el principio de accesibilidad física? Objetivos Identificar si se ejerce o existe vulneración del principio de la accesibilidad física de las personas con discapacidad. Describir las particularidades y experiencias de esta situación. Tomar la iniciativa para una futura intervención. 28 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Justificación Mediante el estudio que se llevará a cabo entre los principios que establece la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y nuestra sociedad, nos permitirá resolver el problema de tener la certeza del ejercicio o vulneración del principio de la accesibilidad física. Esto es de suma importancia ya que es necesario conocer, en caso de que sí se ejerza este principio, de qué manera se practica. Por otro lado, si en realidad no se ejerce, conocer a qué problemas se enfrenta el sujeto y así obtener la posibilidad de mejoramiento o diseño de políticas públicas que favorezcan la estabilidad de las personas con discapacidad. Marco referencial De acuerdo con Husserl (1890), la fenomenología “se caracteriza por centrarse en la experiencia personal, en vez de abordar el estudio de los hechos desde perspectivas grupales o interaccionales” (p.85). Cabe añadir que “el estudio fenomenológico termina con una mejor comprensión del investigador y del lector sobre la esencia y la estructura invariable de la experiencia, reconociendo que existe un significado unificador de ésta” (CresswelI 1998, citado por Álvarez-Gayou, 2003 p.86). Existen estudios como los que proponemos donde se aplica la fenomenología, el primero es Accesibilidad y Universidad. Un estudio descriptivo de Luque, Rodríguez, y Romero (2005) el cual está enfocado en el estudio de la accesibilidad física en la Universidad de Málaga y analizan las barreras arquitectónicas de edificios docentes que afectan a las personas con discapacidad, donde evidentemente no se cuenta con una infraestructura adecuada. El segundo documento es La accesibilidad de las personas con discapacidad física en Colombia: una problemática que va más allá de la simple consagración normativa por Gil Acevedo (2014) donde presenta las dificultades que enfrentan las personas con discapacidad 29 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 en las instituciones públicas o privadas y se basa en las normas que disponen los derechos de este agrupado. Nosotras consideramos que nuestro estudio es fenomenológico porque estamos en busca de las experiencias y situaciones que suscitan en el entorno de una madre de familia con un hijo que presenta discapacidad. Además, de cómo vive el mundo y con qué relaciones con personas, situaciones o sucesos se enfrenta. Marco teórico Accesibilidad de las personas con discapacidad La norma No. 5º de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, define la accesibilidad como un concepto relacionado con tres aspectos, a saber: las condiciones ambientales, las condiciones materiales y los servicios de información y comunicación (Organización de las Naciones Unidas, 2005). Chamorro y Silvero (2014) encontraron que: En el marco de la Convención, la accesibilidad es uno de los 8 principios generales básicos para poder aplicar la Convención con éxito. Constituye uno de los elementos indispensables para la inclusión de las personas con discapacidad. Reconoce la importancia de la accesibilidad al entorno físico, social, económico y cultural, a la salud, la educación y a la información y las comunicaciones, para que las personas con discapacidad puedan gozar plenamente de todos los Derechos Humanos y libertades fundamentales. (p. 254) Por otro lado Juncá (citado por Gento,2016) expresó lo siguiente: La finalidad principal de la accesibilidad universal es garantizar la cadena de accesibilidad, entendiendo como tal todos los elementos que posibilitan que se pueda realizar una determinada actividad en un entorno concreto. Cuando existe algún eslabón de la cadena que no cumple esas condiciones, nos encontramos con las denominadas barreras de accesibilidad. (p. 137) 30 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Derechos de las personas con discapacidad Siguiendo a Cuenca-Gómez (2012) relacionarnos con las personas con discapacidad, es entender que son merecedoras de consideración y de respeto, de reconocer su dignidad. Asimismo, menciona que la implementación de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y, sobre todo, en la determinación del sentido de su artículo 12, reconoce la capacidad jurídica de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con los demás en todos los aspectos de la vida, obliga a garantizar el acceso al apoyo que puedan necesitar en el ejercicio de esa capacidad y establece una serie de salvaguardas en relación en la prestación de este apoyo que tienen como principal objetivo que se respete su voluntad, preferencias y derechos. Desde la perspectiva de derechos humanos se plantea construir sociedades integradoras donde la persona con discapacidad participa de las decisiones que le afectan y la problemática es un asunto público es decir de toda la sociedad (Culebro Bohena, Montes Betancourt & Rojas Rojas, 2009). Así mismo “Se ha avanzado en el reconocimiento de derechos para las personas con discapacidad, pero no se cuenta con entornos, recursos y apoyos suficientes que conviertan esos derechos en una realidad” (Anut, 2017, p.168). Marcos jurídicos internacionales de los derechos de las personas con discapacidad En la actualidad ha pasado a ser un lugar común la consideración de la discapacidad como una cuestión de derechos humanos. En el plano normativo jurídico esta consideración se ha plasmado de manera nítida en la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (Tratado Palacios y Bariffi, 2007). De la misma manera, CuencaGómez (2010) afirma que “esta Convención supone un desafío para las legislaciones internas que en muchos aspectos no han asumido y/o desarrollado todas las implicaciones derivadas del tratamiento de la discapacidad desde la perspectiva de los derechos” (p.104). La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad es un instrumento de derechos humanos donde se describe la situación ideal para las personas con discapacidad, 31 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 el mismo obliga a los Estados a crear un entorno que favorezca a la inclusión y permita a las personas con discapacidad gozar de los derechos en igualdad de condiciones con los demás (Chamorro y Silvero 2014). La Convención pretende un cambio social para el logro efectivo de la inclusión en la sociedad de todas las personas con discapacidad, eliminando para ello las barreras que impiden su participación en todos los ámbitos ya sea civil, social, educativo, sanitario o laboral. Siendo la Convención de vital importancia al constituirse un documento normativo de referencia tanto para la “identificación del sujeto de la protección social como de los derechos que deben ser garantizados” (Diniz, Barbosa y Dos Santos, 2009, p. 73). Percepción y cultura de la sociedad ante el problema Según Morales, Cerezo, Fernández, Infante & Trianes (2009): La carencia de relaciones ricas y variadas, necesarias para el desarrollo de habilidades [sic] sociales, puede deberse a diversas razones tales como: las actitudes de sobreprotección de los adultos, la carencia de relaciones sociales y la falta de conocimiento social, relacionados con las limitaciones funcionales derivadas de la propia discapacidad, que restringen su participación en algunas actividades, especialmente las que exigen esfuerzo físico, y la falta de interés y motivación por parte del discapacitado ante el temor al fracaso o rechazo social (p. 142). “Estos niños pueden presentar déficits cognitivos, comportamentales y de la comunicación” (Muriel, 2014, p.109). “De hecho, se ha observado que niños y adolescentes discapacitados motores no consiguen una buena interacción con sus iguales” (Mpofu citado por Morales, 2009, p.142). Así pues, Suárez (2009) dice que: Se ha señalado que la percepción de los padres con un hijo afectado por una enfermedad congénita puede tener un amplio rango de posibilidades, pero que se puede definir a través de la expresión de ira, miedo, sentimientos de inadecuación y resentimiento, e incluso 32 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 comportamientos de negligencia en cuidado del niño (p.86). Sin embargo, según Novo, Muñoz y Calvo (2011) señalan que: Los resultados del estudio, que se llevó a cabo entre alumnos de Pedagogía, Construcción Civil e Ingeniería, muestran que todos los estudiantes universitarios presentan actitudes positivas hacia la educación multicultural, señalando que variables como la edad, el contacto con las minorías étnicas o la frecuencia y razón de este contacto no son factores explicativos de su actitud (p.3). Por último, cabe añadir que respecto a la cultura que las personas tienen ante este problema “‘Es urgente dotar al país de la infraestructura indispensable para personas con discapacidades’. Las necesidades son amplias: hoteles, restaurantes, museos, parques y áreas naturales de recreación.” (Secretaría de Turismo, 2007). Método La investigación que presentamos se llevó a cabo a través de una entrevista, específicamente nos basamos en uno de los salones del Instituto Nuevo Amanecer ubicado en San Pedro Garza García, Nuevo León. Tal salón cuenta con una población de diez niños con algún tipo de parálisis y por cada niño una mamá que lo asiste. Partiendo de ese punto decidimos escoger como muestra a dos de las diez mamás, las cuales consideramos que fueron aptas para la investigación, porque ambas tienen a sus hijos con parálisis cerebral, los niños están en sillas de ruedas y dependen totalmente de un adulto para cualquier actividad física que ellos deseen realizar. Todos los elementos de la profesión estarán basados en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, tomando en cuenta específicamente el principio de la accesibilidad física (numeral 1º del artículo 9º) que estipula: 33 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 “A fin de que las personas con ¿Cómo considera las situaciones a las discapacidad puedan vivir en que se enfrenta cuando usted trata de forma independiente y participar incluir a su hijo dentro del contexto plenamente en todos los aspectos social ordinario? de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico…” “Ofrecer formación a todas las 2.- ¿Cómo percibe que la tratan las personas involucradas en los autoridades del lugar? problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con 3.- ¿En qué circunstancias dentro de discapacidad”. los espacios públicos usted ha sentido un trato indistinto por parte de la sociedad? “Asegurar que privadas que las entidades 4. ¿Qué piensa acerca de que la proporcionan mayoría de los espacios públicos no instalaciones y servicios abiertos cuentan con las técnicas de al público o de uso público tengan accesibilidad estándares establecidos en cuenta todos los aspectos de su en el reglamento de construcción de accesibilidad para las personas Nuevo León? con discapacidad”. “Desarrollar, promulgar y supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las instalaciones y 34 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 los servicios abiertos al público o de uso público”. Finalmente, las últimas dos 5.- Usted como mamá que se enfrenta preguntas realizadas, decidimos a esas situaciones día con día ¿qué hacerlas porque también hace propondría para mejorar el problema? referencia del espacio físico que se mencionan en la Convención, por 6.- ¿Cuál es su sentir de manera lo tanto, consideramos que general de esta situación? también es importante saber cuál es la postura de las mamás ante esta situación. Nota 1. Se utilizó el programa NVIVO Nota 2. Las figuras 1, 4 y 5 se realizaron en el programa NVIVO. Análisis de datos Entrevista a madres de niños con parálisis cerebral del Instituto Nuevo Amanecer en San Pedro Garza García, Nuevo León. Primera entrevista Entrevistadora: Hola, buenas tardes. Le vamos a hacer una entrevista, esto es porque estamos haciendo una investigación cualitativa en nuestra facultad, nosotras, para que sepa quiénes somos; somos de la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, somos de la Universidad Autónoma de Nuevo León. La investigación que estamos haciendo es sobre una Convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, 35 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 donde se promulgaron ciertos principios y de esos principios, nosotros elegimos uno, que es el de la accesibilidad, en este caso accesibilidad física, que es cuando el niño quiere integrarse al entorno social. A eso van ligadas nuestras preguntas, donde usted nos va a contestar con sus experiencias, lo que ha vivido, puede decir lo que usted quiera, la entrevista es anónima, no vamos a decir nombres, pero solamente estamos grabando su voz. Por el tiempo no se preocupe, para nosotras es mejor que usted se extienda y diga lo que realmente siente y ha vivido. Entrevistadora: ¿Cómo considera las situaciones a las que se enfrenta cuando usted trata de incluir a su hijo dentro del contexto social ordinario? Entrevistada: Bueno, ¿en el ambiente? Yo siempre lo he tratado normalmente no como si tuviera parálisis cerebral y… yo nunca lo he tratado diferente, yo siempre hay fiestas y yo lo llevo a las fiestas, hay brincolines haiga lo que haiga yo me trepo con él o sea obviamente porque no puede solo, hay hasta acuáticas y nos mojamos, nos descalzamos, todo normalmente, hay quince años y lo llevo a los quince años, quiere bailar con la quinceañera baila con la quinceañera este… hace poquito hubo un quince años familiar y reparten las quince rosas y le repartieron una y entró y le preguntan y él te contesta el sí y el no, no quiero, no me gusta, no me caes bien o sea yo así lo considero a mi niño. El trato hacia nosotros es súper diferente, nos ven como si fuera un muchacho bueno es que ya es un niño de 10 años y ya le digo que es un muchacho grande y le digo tú eres un muchacho grande, ya un muchacho grande como si fuera no sé qué tenga una enfermedad como si tuviera sida, cáncer, no se o roña no sé pero yo le digo que no, que él es normal nada más que el en una silla de ruedas, sí , o sea, pero sí es muy difícil con mucha gente integrarse a ellos no mi niño a ellos, ellos a él, porque como que ahora la juventud o la no sé, la sociedad o la vida que lleva o los papás de hoy no dicen que hay niños así o niños asa, sí ese es el ambiente que yo digo que no socializan a los demás niños, inclusión de eso. Yo sí lo considero y lo concluyo que se meta la demás gente porque para mí es un niño normal pero hay mucha gente que no como hace 15 días fuimos a una fiesta y había niñitos que iban y lo manoteaban así (lo dramatiza) de que le pegaban y luego le digo no niño eso no se hace pero yo fuerte verdad para que oyeran las demás mamás y se acercaran pero no las mamás como si no existiera un niño ahí, 36 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 no lo regañaba, no le llamaba la atención ni nada y le digo eso no se hace, le digo es un niño como tú nada más que él no camina tú sí caminas nada más que él no camina le digo es un niño normal le digo él te puede decir tu nombre y entonces ya lo conclusieron pero no es la forma de tratar a los niños porque llegan y le pegan. Entrevistadora: Cuando usted llega a un lugar público y le permiten el acceso, ¿cómo percibe que la tratan las autoridades del lugar? Entrevistada: Sí hay lugares donde nos hacen mala cara, como en Plaza Sésamo ahí nos dijeron que no, en Bosque Mágico nos dijeron que no que porque o sea podían pasar muchas cosas y que ellos no se hacían responsables si algo le pasaba y me dieron a entender que ese niño no podía entrar a estos lugares porque no son para ellos que porque no pueden jugar, no se pueden subir y que no sé qué pero yo lo traigo porque él sí quiere a él sí le gusta subirse y todo pero por ejemplo al cine no ni en restaurantes o sea en muchas partes sí y en muchas partes no, o sea, en el cine y en el restaurante no pasa nada pero así cosas grandes como Plaza Sésamo, Bosque, sí ahí me dicen que no. Entrevistadora: ¿En qué circunstancias dentro de los espacios públicos, usted ha sentido un trato indistinto por parte de la sociedad? Entrevistada: Yo como socialista o sea yo lo he llevado a mil partes y hay muchas partes que sí siento eso como en los parques recreativos. Entrevistadora: ¿Qué piensa acerca de que la mayoría de los espacios públicos no cuentan con las técnicas de accesibilidad estándares establecidos en el reglamento de construcción de Nuevo León? Entrevistada: Sí hay muchos casos como el de Infonavit ayer que fui al entrenamiento de los rayados de allá de mmm no se cómo se llama, se me fue el nombre, también ahí no hay, fuimos a verlos entrenar y no había accesos, nada de nada, sí había o sea pasillitos pero no había o sea señalamientos de discapacitados. Hemos ido a museos, fuimos como a uno o dos y hay que haber una persona o el guardia para que nos ayude porque no hay acceso para eso. 37 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Entrevistadora: Usted como mamá que se enfrenta a esas situaciones día con día ¿qué propondría para mejorar el problema? Entrevistada: Yo siempre he dicho que como un Congreso grande para que tomen conciencia, pero escoger a las personas porque hay personas que dicen que los niños especiales no deben existir este…hablar de eso y decir ¿por qué ellos no si son normales? si para mí son más inteligentes que una persona normal. Por ejemplo, de los candidatos de ahorita a mi ninguno me gusta porque ninguno propone nada sobre las personas con discapacidad, ningún político habla de eso. Pero nada que ver, o sea ni una palabra, no estamos en el mundo de ellos. Entrevistadora: Entonces, su sentir de manera general de esta situación, de lo que vive día a día, que es lo que siente en general, ¿impotencia? Por ejemplo esto que dice de los políticos de que de ninguno ha escuchado propuestas. Entrevistada: Impotencia, ni un político de ahorita, ni un presidente, ninguno de ellos hablan de eso, eso es la impotencia, ¿pero impotencia de mí de mí?, pues no, porque me tiene a mí y yo lo voy a meter aunque no lo quieran en el mundo, yo lo voy a meter ahí. Entrevistadora: ¿Si le pone triste, que la gente actúe de esa manera? Entrevistada: Si la verdad sí, pero yo voy a seguir ahí. Entrevistadora: Y bueno, ya después de todo lo que nos dijo, ¿cuáles lugares prefiere usted no visitar para que no lo hagan ese trato a su hijo? porque pues obviamente usted siente feo cuando alguien lo rechaza o le hace caras. Algún lugar que diga usted, definitivamente ahí no regreso. Aparte de Plaza Sésamo, ¿se ha enfrentado ante otra situación parecida en otro lugar? Entrevistada: No que no regrese, sino que a mí no me van a cerrar las puertas por él. No, no hay ningún lugar que no. Porque ese día sí, y me quede, porque me tenía que quedar porque a eso vinimos. O sea yo firme una carta, donde yo me hacía responsable, di una credencial 38 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 de mi esposo, la mía y la de él, la de discapacidad, donde nos hacíamos responsables de el mismo. Entrevistadora: O sea usted no piensa limitar los deseos de su niño. Entrevistada: No, o sea no. No, no hay ningún lugar que diría que no. Entrevistadora: Bueno, pues sería todo de nuestra parte, muchas gracias por el tiempo y la confianza. Entrevistada: Pues sí porque de mi parte no, a veces si me dicen ¿no vas? Y digo no, no vamos pero ya me pongo a arreglarme y esto y el otro. Y me dicen, ¿a dónde vas? Y yo digo, a donde iba a ir, si no quieres ir pues no vayas, tengo dinero pa moverme. Entrevistadora: Muy bien, nombre muchas gracias, nos ha servido bastante. Entrevistada: Gracias a ustedes, y yo soy muy limitada en esas cosas, de eso que cámaras y así no pero de hablar sí. Entrevistadora: Como le digo, esto es completamente estudiantil, no tiene por qué preocuparse. Y de hecho mencionó algo muy importante y siento que nos abrió los ojos, menciono un punto político, donde no lo habíamos visto desde esa perspectiva, que nunca nadie toca el tema de las personas con discapacidad. Y bueno, nosotras siendo parte de una institución que viene de la ciencia política, podemos hacer algo, crear una iniciativa o algo, para que se haga algo en favor con las personas con discapacidad Entrevistada: O a lo mejor necesitan a una persona con discapacidad de presidente para que entiendan. Es lo que siempre digo yo a mi esposo, para que vas a votar si siempre hacen lo mismo, se quedan con el mismo. Entrevistadora: Usted no se apure, que bueno que no se sintió cohibida, muchas gracias. Nos gustó mucho su respuesta de que no hay lugar al que usted no volvería. Entrevistada: No, de hecho una vez en el cumpleaños de una sobrina, llegamos, y nos dijeron que no, que no podía entrar y que no estaba invitado porque no tenía acceso de 39 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 discapacitado, entonces ya nosotros nada más firmamos una carta, ahí fue en Bosque Mágico. Pero estuvo más duro en Plaza Sésamo porque hasta el niño firmo una carta donde él se hacía responsable. Segunda entrevista Entrevistadora: Bueno, le vamos a hacer una entrevista, esto es porque estamos haciendo una investigación cualitativa en nuestra facultad, nosotras, para que sepa quiénes somos; somos de la Facultad de Ciencias Políticas Y Relaciones Internacionales, somos de la Universidad Autónoma de Nuevo León. La investigación que estamos haciendo es sobre una convención internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, donde se promulgaron ciertos principios y de esos principios, nosotros elegimos uno, que es el de la accesibilidad, en este caso accesibilidad física, que es cuando él niño quiere integrarse al entorno social. A eso van ligadas nuestras preguntas, donde usted nos va a contestar con sus experiencias, lo que ha vivido, puede decir lo que usted quiera, la entrevista es anónima, no vamos a decir nombres, pero solamente estamos grabando su voz. Por el tiempo no se preocupe, para nosotras es mejor que usted se extienda y diga lo que realmente siente y ha vivido. Entrevistada: Si ok, está bien, no hay problema. Entrevistadora: Empezamos con la primer pregunta ¿Cómo considera las situaciones a las que se enfrenta cuando usted trata de incluir a su hijo dentro del contexto social ordinario? ¿Cuáles son esas situaciones o como las enfrenta al trato diario de la gente, cuando usted quiere incluir a su hijo? Entrevistada: Bueno, yo he tenido buenas experiencias con mi hijo, a las partes en las que he acudido y este yo no he tenido ningún inconveniente, por ejemplo, a lo mejor fiestas infantiles, en los parques, en la calle, en los centros comerciales, en lugares recreativos, por ejemplo, en Fundidora, en Parque Fundidora. Entrevistadora: ¿El trato ha sido bien entonces? 40 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Entrevistada: Si así es. Entrevistadora: Y cuando usted llega a un lugar público, ¿cómo percibe el trato que le dan las autoridades? Más que nada nos referimos, por ejemplo, si lo ha llevado al cine, o a un museo, ¿lo han tratado mal, lo han tratado bien, lo han dejado entrar o le han dicho que no, alguna cara? Entrevistada: Bueno por ejemplo me tocó, en el Horno 3 que fui cuando fue la celebración de los 10 años, pues bueno ahí tuve buena accesibilidad, porque entré por Cintermex y hay rampas y ahí lo que sí vi, bueno iba con mi hija, y mi hija es regular, ella sí camina, Javier está en silla de ruedas. Lo que si noté por ejemplo es que hay una actividad que entra como en una mina y sí le dieron preferencia, porque pues yo estaba en la fila, buena la silla de ruedas, y pues luego yo atrás y luego mi hija ¿Verdad?. Entonces sí, dijeron a ver… Venga por acá y yo así de me van a decir que no “aaay” nos van a decir lo contrario. Y no, al contrario, haz de cuenta que nos abren la puerta y es como un elevador, pero es un espacio muy pequeño, entonces dijeron no… Entre usted con su hijo y su hija y ya me dieron acceso y ya pues bajamos al área donde están todos, aunque también en un área un poco reducida, pero me dieron el lugar y luego eran como en bloques de 5 personas y luego ya dejaban salir y a nosotros nos dejaron todo el tiempo que quisimos y este… Si nos enseñaron a jugar con las cosas y los otros niños les prestaban sus juguetes. Entrevistadora: ¿Entonces todo bien? Entrevistada: Si, la verdad es que sí me sorprendió eso, la verdad, bastante. Entrevistadora: Pero… Entonces usted en los espacios públicos no ha tenido ningún inconveniente... No sé, malas caras, rechazo, etc. Entrevistada: No… Bueno, pues de hecho también fui a luztopía y también ahí tuve buenas experiencias… Que la gente se abría el paso. 41 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Entrevistadora: Ok... Que interesante… Entonces la tercera quedaría repetida…Ehh la cuarta dice: ¿Qué piensa de que en la mayoría de los espacios públicos, no cuentan con las técnicas de accesibilidad necesarias? Entrevistada: Ay si, que feos…¿sabes qué? Lo voy a decir de cierta manera ilógica… En las farmacias o en algunos doctores, que bueno además de ocupar el espacio de las personas de discapacidad … ehh por ejemplo, yo traigo el gancho, entonces donde vaya el niño, entonces si va con su abuelita, si va con su abuelito, le ponemos el gancho.. Me tocó una farmacia que llegue y este dije, bueno, está el lugar de capacidad, pero también está muy reducido, entonces yo creo que también debes considerar eso, cuando tienes una persona con discapacidad En el caso de mi niño, que está en la silla de ruedas, pues bueno, entonces tienes tener un espacio a la derecha y a la izquierda, porque tienes que acomodar la silla, abrir la puerta y tienes que movilizarlo y bueno, entonces aparte de todo eso que no tienes el espacio suficiente no había rampa de acceso… Y sabes dónde sí ¿me tocó?... Por ejemplo, ¿puedo decir nombres? Entrevistadora: Sí, claro que sí, adelante Entrevistada: En la Rioja, en la Rioja si me tocó de que está muy… Ah bueno no, en espera, me confundí… Los elevadores están muy lejos, bueno, hay rampas las escaleras eléctricas, pero por supuesto en la silla de ruedas no puede Javier. Los elevadores y las personas lo ocupan, muchas personas no ocupan, y allí sí… Yo creo que es la cultura y las personas y es más que anda por el acceso ¿verdad? No lo hago porque yo que yo quiera, pero el niño no tiene opción. Y También ahí, fui al Jumpster… El Jumpster, entonces haz de cuenta que abajo, eh… son brincolines y todo y el área de… En la parte de arriba, es pues donde está el área pues de comida y pues no, las escaleras están mini… Entonces, por ejemplo, para los brincolines, yo quería pues que el niño al menos viera y tienen como que escalones o seguridad. Pero no hay ninguna manera de rampas. Entrevistadora: Y entonces usted como mamá que se enfrenta a este tipo de situaciones... Eh… ¿Qué propondría para que digamos, mejorar este tipo de situación que la sociedad a veces no puede comprender al 100%? 42 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Entrevistada: Mira yo propondría primero que nada… Este las rampas y con la inclinación adecuada, porque a veces encontramos rampas que no tiene el ángulo correcto, porque dices tú ¡Diosito de mi vida! Entrevistadora: Ahh se regresa el niño... Entrevistada: Sí se regresa, porque el niño pesa… O sea pesa el niño, pesa la silla de ruedas y pues tu como que a veces no tienes la fuerza, y según yo sé la inclinación, la que deben de tener y la distancia… No sé. Y este… Y también pues los espacios para personas discapacitadas, porque normalmente llegas a un lugar y hay uno o dos... Bueno me tocó en… en el Fashion Drive, que si había como cuatro y luego el foquito prende… Entonces haz de cuenta que yo me estaciono con mi niño y pues llego con mi niño y este, está la gente me ve así que me bajo, entonces ya bajo la silla, bajo el asiento, bajo a mi hijo, ya como que bueno… Pero ahí sí, ahí sí creo que en Fashion Drive, hay como que cuatro espacios… Y ahí si es suficiente el espacio, porque por ejemplo en el caso mío, llevo la silla, yo voy atrás, pero siempre llevo a un acompañante que es mi hija, entonces ahí si hay un espacio suficiente, pero hay lugares donde dices tú, no cabe nada más que la silla, o sea… En fundidora también, está muy pequeño… De Cintermex o fundidora, si está medio raro el espacio. Entrevistadora: Y o sea, con respecto a la sociedad, que ahorita usted mencionó, dijo que la gente ocupa los espacios, o sea el espacio está vacío, llega, y esta estacionado alguien que no tiene nada qué ver con lo que indica el señalamiento, o sea ¿qué es lo que usted propendía para evitar eso? Entrevistado: Fíjate, yo, yo lo que propondría, Javier es de Morelos, y en Morelos, como en el DF existe la araña…La araña que te atrapa la rueda del carro. O sea no una multa, no dinero, o sea, que límites tú, el movimiento y la movilidad, porque si a mí me limitas, en cuanto a movilidad, yo quisiera que tú sintieras eso… También vi en el Facebook, una propuesta que en un estacionamiento, pues bueno, están los lugares de discapacidad, y en los estacionamientos en toda una línea de estacionamiento, pusieron sillas de ruedas para que sientan lo que es ocupar el espacio… Porque digo tú te puedes mover y yo también, pero mi hijo no y por ejemplo, también me ha tocado, que hay personas que traen la placa y no traen 43 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 a la persona discapacitada; entonces llegan y se estacionan y aprovechan la situación… Entonces dices tú, pues sí se siente feo, porque sí está un poquito complicado… Entrevistadora: Entonces su propuesta sería lo de las rampas, que las hicieran a su medida y a su estructura Entrevistada: a lo ancho y este, al grado de inclinación y la distancia… ¡Ahhh! También porque por ejemplo lo de la vuelta, te digo en fundidora, de Cintermex a fundidora está pero así como súper cerrada, o sea, casi rosa Entrevistadora: No pues si tiene razón, está muy bien eso... Y bueno, la siguiente pregunta sería: ¿Su sentir de manera general ante esta situación?.. Cuando pasan esta situación o situaciones de que igual ve a una persona estacionarse cuando no tiene nada que ver que están ahí… o sea ¿qué es lo que usted siente? Tiene ese coraje, o impotencia o… Entrevistada: A mí la verdad me da mucha rabia, porque digo yo, o sea yo no lo hago porque yo quiera ¿verdad?… Entonces a veces yo voy con mi hijo y veo condiciones de una persona mayor o alguien que lo necesite más que yo... Porque por ejemplo, yo todavía me siento soy joven que todavía yo estoy joven, y que puedo manipular a mi hijo, pero digo yo, hay gente que es muy desconsiderada y por ejemplo en otros casos más complicados yo digo que sí.. Nos falta mucho la sociedad y la educación los padres hacía los hijos y los niños... Porque considero que los adolescentes están más enterados del tema por todas las campañas que se han hecho, pero yo digo que también a lo mejor brindarle más atención. Entrevistadora: Ehh… ¿A cuáles lugares prefiere no visitar? Entrevistada: ¿No visitar?... Mira a veces me limito en algunos salones infantiles que yo sepa que por ejemplo no tienen la accesibilidad o que son muy pequeños por el espacio o algunos restaurantes que vas… o por ejemplo puestos callejeros que están las mesas muy pegadas unas con otra, porque no cabe la silla… O sea, apenas cabemos las personas y no puedes pasar. Por ejemplo, un día lo lleve a un balneario y sí… Lo único que si me dijeron fue: lo lleva en la carriola porque en esa ocasión no había espacio para la silla de ruedas, con mis familiares lo que iban y los lleve en la carriola… Pero, sí vieron que el niño se movía, 44 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 que lo tenían en el camastro y lo que sí me pidieron fue que le pusiera el pañal para que no fuera a evacuar y se ensuciara, pero no, de ahí en fuera fue lo único. Entrevistadora: Ahh que bueno que quedó todo bien… Y ya por último, la última pregunta dice: ¿En qué lugares batalla más con la accesibilidad? Entrevistada: Ahh sabes también dónde: En San Agustín, en los elevadores, pero, más en esfera; ahí sí como que la gente es como de más grosera y los restaurantes son como que cero accesibles, en cuanto a la infraestructura y al mobiliario. Entrevistadora: Bueno, pues creo que ya sería todo de nuestra parte, muchísimas gracias. Entrevistada: No, por nada y espero que le sirva. Entrevistadora: Sí la verdad es que bastante… y es lo que mencionamos, con este tipo de trabajos, que nos sirven bastante porque podemos implementar una iniciativa o algo ahí en la facultad. Y de esta manera se expande más nuestra visión hacia el problema. Entrevistada: Te digo y es que esto es la realidad, que incluso yo misma, que lo vivo diario no lo pienso... Pero que padre, ojalá que su proyecto les salgo muy bien... Bye. Figura 1. Nodos 45 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Figura 1. Elaboración propia Decidimos basarnos en 6 subnodos, en los cuales cada uno desglosa un aspecto específico que nos ayudara a tener una perspectiva más amplia del problema con el objetivo de poder concluir de forma más concreta nuestros resultados. La realización de cada nodo está basado, en su mayoría, por el trato que los niños reciben por parte del entorno social, de esta forma podemos ver que tanta cultura tiene cada persona con respecto al problema. PALABRA FRECUENCIA Discapacidad 12 Accesibilidad 5 Derechos 4 Inclusión 3 Integrarse 5 Impotencia 7 Sociedad 7 Ambiente 3 Contexto 4 Experiencias 5 Conciencia 3 Principios 5 Figura 2. Conteo de palabras (entrevista 1). PALABRA FRECUENCIA Accesibilidad 9 46 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Movilidad 4 Educación 4 Preferencia 5 Derechos 4 Contexto 5 Capacidad 14 Impotencia 7 Discapacidad 12 Complicado 5 Sociedad 7 Integrarse 5 Principios 6 Accesibles 3 Figura 3. Conteo de palabras (entrevista 2). 47 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Figura 4. Nube, entrevista 1. Figura 5. Nube, entrevista 2. Figura 4 y 5. Se realizaron dos nubes en donde la primera de ellas consta de 12 palabras más frecuentes con una longitud de 8 palabras de la entrevista 1; las cuales son: discapacidad, accesibilidad, principios, derechos, inclusión, integrarse, impotencia, sociedad, ambiente, contexto, conciencia, experiencias. Por otro lado, la entrevista 2 consta de 14 palabras más frecuentes con una longitud de 8 palabras; las cuales son: accesibilidad, movilidad, educación, preferencia, derechos, contexto, capacidad, impotencia, complicado, discapacidad, sociedad, integrarse, principios y accesibles. 48 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 En general existe cierta variación entre las palabras empleadas por las personas entrevistadas ya que sus experiencias resultaron ser diferentes debido al nivel socioeconómico de éstas. La primera persona resalta la inconformidad del contexto social ordinario, haciendo referencia al mal trato en los espacios públicos y el trabajo que le cuesta incluir a su hijo a la sociedad; mientras que la segunda persona menciona que no se ha enfrentado a situaciones donde excluyan a su hijo, incluso, expresó haber recibido preferencia y buen trato dentro de los lugares públicos; pero sí resaltó la inconformidad que siente con respecto a los aspectos de infraestructura. Conclusiones Finalmente nos hemos basados en tres aspectos que durante la realización de la investigación fueron los que más destacaron y llamaron nuestra atención. Primero tenemos el nivel socioeconómico, es decir, que el trato o la atención que los niños reciben por parte de la sociedad depende mucho de la posición económica al cual pertenecen las madres de familia. En este caso, las mamás entrevistadas eran de estatus diferentes, la primer mamá era de un nivel más bajo que la segunda, y esto fue posible identificar por los lugares que suele frecuentar como: parques públicos, fiestas infantiles, etc., mientras que la segunda mamá frecuenta lugares como: plazas comerciales, museos privados, etc. El segundo punto se desglosa del primero y estamos hablando de la aceptación o rechazo dentro de lugares privados como: Parques recreativos, museo, cine, etc. La primera mamá hacía mención que era difícil poder integrar a su hijo con los demás porque era mal visto, no lo incluían en las actividades o simplemente no los dejaban pasar. Por otro lado, la segunda mamá nos dijo todo lo contrario, ella decía que era fácil porque las personas siempre trataban de darle preferencias en filas, jugaban con el niño e inclusive en caso de actividades recreativas, le daban oportunidad de esperar el tiempo que fuese necesario para que el niño pudiera terminar la actividad como cualquier otra persona. Por último, pero no menos importante, tenemos la infraestructura que están diseñados para personas discapacitadas. Ambas mamás coincidieron en este punto, ya que en muchas 49 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 ocasiones les ha tocado padecer esa situación y en este caso a diferencia de los dos puntos anteriores el status económico no juega un papel importante, sino que se enfatiza la cultura que la sociedad tiene ante este problema. Notamos que las empresas no cumplen adecuadamente con el reglamento de construcción debido a las siguientes situaciones que las mamás mencionaron: • Hablando de estacionamientos tanto públicos como privados no suelen respetar el espacio azul que está destinado para personas con discapacidad y además los espacios son muy pocos. • Que la inclinación de las rampas no tiene la pendiente adecuada, ya que la mayoría de las veces tienen dificultades para moverse en la silla de ruedas. • Y que además el radio de giro no tiene las medidas destinadas para poder pasar una persona más aparte del niño en la silla de ruedas. Todo lo anterior nos ayudó a concluir que solamente se cumple una parte del principio de accesibilidad, ya que consideramos que sí hay mucha diferencia en las experiencias vividas de ambas mamás; es claro que hay algo que no se está haciendo bien, porque no está funcionando por completo y estamos fallando como sociedad. Por lo cual, consideramos que se necesita poner en marcha propuestas para realmente concientizar a la sociedad y que pueda causar un impacto. Basándonos en las experiencias de las mamas entrevistadas, dedujimos que lo más viable a realizar es una propuesta de una iniciativa de ley que resalte los aspectos de infraestructura, implementando un método de sanción con un herramienta llamada “araña” la cual con un mecanismo especifico, atrapa la llanta del vehículo, evitando la movilidad de este, para que de esta manera, si la persona, no tiene a un familiar discapacitado, pueda sentir la limitación de la movilidad que tú le quitas al estacionarse en su lugar. 50 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Referencias Anaut Bravo, S. (2017). La exclusión social, una problemática estructural entre las personas con discapacidad. Areas: Revista Internacional De Ciencias Sociales, (36), 168. 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Fernando Girón Bárcenas1 Resumen: El presente artículo tiene como punto central el tema de la participación política electoral y su relación con la comunicación interactiva, considerando las repercusiones que esta última tiene en la toma de decisiones por parte de los ciudadanos. En este sentido, el fin de este trabajo es describir desde una perspectiva teórica la relación entre características comunicativas de la época actual y la incidencia que éstas tiene en los temas ciudadano-políticos de toma de decisiones. Partiendo de la premisa que indica que la comunicación en los seres humanos siempre ha jugado un rol importante debido a su papel de hacedor de acuerdos y en la prevención de malos entendidos que nos dan como resultado a las organizaciones sociales. No obstante, no todas las formas de comunicación tienen el mismo impacto social; en relación a la política podríamos decir, que en la actualidad la comunicación con las redes sociales y sus consecuencias en la participación política podrían ser uno de los ejes más importantes de la forma en que se desarrolle un sistema democrático. Palabras clave: Participación política electoral, Jóvenes, Formas de comunicación, Impacto social, Redes sociales, Sistema democrático Abstract: The main point of this article is the issue of electoral political participation and its relationship with interactive communication, considering the repercussions that the latter has on 1 Estudiante de Maestría en Ciencia Política en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. 54 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 decision-making by citizens. In this sense, the purpose of this work is to describe from a theoretical perspective the relationship between communicative characteristics of the current time and the incidence that these have on the citizen-political issues of decision-making. Starting from the premise that indicates that communication in human beings has always played an important role due to its role as an agreement maker and in the prevention of misunderstandings that result in social organizations. However, not all forms of communication have the same social impact; in relation to politics, we could say that currently communication with social networks and their consequences for political participation could be one of the most important axes of the way in which a democratic system is developed. Key words: Electoral political participation, Young people, Comunication ways, Social impact, Social networking, Democratic system. En la vida cotidiana no cabe duda que uno de los aspectos más difíciles a resolver es la vida en comunidad. Ello, debido a la forma en la que nos organizamos y tomamos las decisiones que regirán nuestra vida. A través de la historia han existido un sin número de formas de regular nuestro comportamiento como ciudadanos. Por ello es importante, indicar que la participación ciudadana se puede definir “como la necesidad de la sociedad y del Estado de la construcción gradual de espacios, valores y actitudes favorables al ejercicio efectivo de la ciudadanía por todos los sectores” (Ramos, 2009, p.114). Pero, ¿en qué radica la importancia de la participación ciudadana en la sociedad en la que vivimos? Bueno, ya que somos sujetos entre muchos otros individuos, con una enorme variedad de gustos y preferencias, necesitamos tener sistemas que nos permitan elegir en sociedad y acceder a acuerdos, es decir, a formar consensos democráticos. Así, un aspecto fundamental de la democracia es la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos (Sánchez & Martínez, 2017). Entonces, pensemos nuevamente: ¿cómo nos regimos?, ¿qué o quién toma las decisiones de nuestro vivir en grupo? y es en este tenor que hacemos referencia a la participación ciudadana como medio de implementación de un orden en nuestra sociedad. Adela Cortina (citada en Sánchez & Martínez, 2017, p. 164) piensa que “…ser ciudadano es el que se involucra en los asuntos públicos, acepta el diálogo como el mecanismo para solucionar los diferendos que surgen 55 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 en la vida social y que tiene impacto en la comunidad.” Asimismo, nos habla de diferentes tipos de ciudadanía, de la cual destaca “la ciudadanía política en la que se adquieren los derechos políticos de participación en los procesos electorales, así como la posibilidad de ocupar cargos de elección popular y puestos públicos.” Por lo que resalta el hecho de ser los ciudadanos como actores políticos quienes tienen la obligación de tomar decisiones en una sociedad. Dicho interés por aspectos de participación político- ciudadana debe ser visto en dos aspectos: uno institucional y el otro extrainstitucional. Es decir, en la disposición de los ciudadanos a participar “en formas convencionales e institucionalizadas de actividad política (elecciones, afiliación a partidos políticos, candidaturas, mesas o colegios electorales, etc.), así como en formas no convencionales y no institucionalizadas de participación, por ejemplo, en forma de protestas, manifestaciones, peticiones, recolección de firmas, manifiestos, solicitadas en los periódicos, etc.” (Bendit, 2016, p. 35). De tal forma que la participación aquí mencionada no es meramente asunto de placer hedonista o sin fin alguno, sino que las decisiones tomadas son parte fundamental de nuestro vivir en sociedad. Por ello, “la participación política es un deber cívico, un signo de salud institucional, el mejor cauce para defender los intereses privados, así como condición a la democracia” (Gil citado en Sánchez & Martínez, 2017, p. 167) La importancia de la participación ciudadana mediante la exposición de la opinión es factor inherente a la participación político-ciudadana y que en los Estados democráticos se obtiene mediante diferentes “formas de debate público, tales como las campañas electorales, pero a formas de la dialéctica entre presentaciones de interés (partidos y grupos de presión) y naturalmente de la circulación de datos” (Mazzoleni, 2014, p. 26). Así, la relevancia de la participación de los ciudadanos en asuntos públicos en todos los niveles de gobierno es elemento central del funcionamiento de los sistemas democráticos. Por tanto, la participación política de los ciudadanos es de suma importancia tanto a “la manutención de la legitimidad del ordenamiento político del que se trate, como en relación a la capacidad de dichos sistemas para enfrentar y resolver problemas económicos, sociales y políticos” (Bendit, 2016, p. 35). En antaño, en el vulgo se pensaba, ya casi dogmáticamente, que la esfera política emanaba de una casta especial, y que, a su vez, era intocable; así como se solía pensar en tiempos de los reinados 56 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 europeos o de emperadores asiáticos o de tlatoanis. Sin embargo, en el siglo XXI, esto ya no es así. Es decir, el ciudadano no sólo tiene el derecho a elegir sus representantes políticos, sino también a vigilar la forma en la que gobiernan y poder manifestarse en contra de ellos. Teniendo en cuenta lo anterior, Martínez & Ochoa (2012, p. 29) muestran que la participación política es una forma de ejercicio de contra poder que ayuda a regular el poder gubernamental- institucional. Y por otra parte tenemos a Verba y Lie (citado en Martínez, Ochoa & Alamilla, 2017, p. 23) que describe a la participación política como “las acciones que ejecuta la ciudadanía con mayor o menor impacto sobre la toma de decisiones para la elección de servidores públicos y representantes como ejemplo de la participación democrática” Conviene mencionar que un rasgo fundamental de la comunicación política contemporánea es “el intercambio de recursos simbólicos para la conquista del poder y la dialéctica entre las partes sólo son posibles en un contexto de libertad y de ausencia de coerción” (Mazzoleni 2014, p.23). Tal es la importancia de los ciudadanos en la injerencia política que estos tienen el derecho de la participación de la toma de decisiones del Estado, y el motivo según Conway (citado en Brussino, Rabbia, Sorribas, 2009, p.2) es que: La participación política incluye todos aquellos comportamientos que realizan personas y grupos para influir en los asuntos públicos: a través de estas prácticas, los ciudadanos explicitan sus preferencias respecto a qué tipo de gobierno debe regir una sociedad, cómo se dirige al Estado, y cómo aceptan o rechazan decisiones específicas del gobierno que afectan a una comunidad o a sus miembros individuales. Ahora bien, ya que para ser actores sociales que inciden como ciudadanos en su medio a través de la toma de decisiones y con el derecho a ser informados de lo que se pretende hacer en términos de gobierno, tenemos que repensar la comunicación política y la forma de Inter-comunicarnos en la sociedad debido a la forma exponencial en la que se transmite la información y en la que nos comunicamos. No obstante antes de empezar por descubrir la forma en la que interactuamos comunicativamente actualmente sobre contenidos de índole político-ciudadano, es necesario saber que una de las condiciones de la comunicación política es “el intercambio y la confrontación de 57 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 los contenidos de interés público-político que produce el sistema político, el sistema de los medios y el ciudadano-elector.” (Mazzoleni, 2014, p. 36) A su vez, es congruente tener en cuenta que la forma en la que nos comunicamos ya no es la misma. Pero, ¿qué quiere decir esto? para algunos expertos, como Castells (2012), en el área de la comunicación con índole político, mencionan que nuestra particular manera de intercomunicarnos en masas ha cambiado los paradigmas de la participación ciudadana; ya que ahora vivimos en una sociedad red en línea en donde “(…) la comunicación de masas, la comunicación que puede llegar a toda la sociedad, se conforma y gestiona mediante relaciones de poder enraizadas en el negocio de los medios de comunicación y en la política del estado.” (Castells, 2012, p.23) más aún, los medios de comunicación son: “una fuente de poder; un instrumento de influencia, control e innovación de la sociedad; el principal medio de transmisión y la fuente de información indispensable para el funcionamiento de casi todas las instituciones sociales.” (McQuail 1994 citado en Mazzoleni, 2014). Podría suponerse que siempre nos hemos comunicado y no por ello hemos tenido diferentes resultados, al menos unos que provoquen algún cambio significativo en la sociedad. Entonces, por qué esta sociedad tendría que ser diferente; a ciencia cierta el fin último de comunicar es el mismo. Sin embargo, las formas hacerlo han cambiado ya que ahora se vive en, según Castells (2012) en una “sociedad red”. El autor define que “en la vida social las redes son estructuras comunicativas. <<las redes de comunicación son las pautas de contacto creadas por el flujo de mensajes entre distintos comunicadores en el tiempo y en el espacio.>>” (p.45). El espacio y el tiempo en dónde se hablaban temas diversos en antaño cambiaron, evolucionaron, tuvieron su metamorfosis. Antes lo que era una esfera pública física, ahora ya podría ser virtual en una gran cantidad, y por tal motivo, las prácticas de participación política podrían ser diferentes también. Pero todos estos cambios no son tan inimaginables como se podría pensar; y esto se debe a la inmutabilidad de lo que se conoce como esfera pública, de acuerdo Habermas en su Historia y Crítica de la Opinión Publica (1981) ésta se define como el espacio de comunicación entre representantes políticos y ciudadanía que implica a las instituciones políticas, los medios de comunicación y la sociedad civil. Aunque sí pudiera haber una clara transformación en forma y 58 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 en la cantidad de participación de cada actor ciudadano hacia la política. Ello, reconfigurando la repartición de opinión pública y poder político. Ya que con las nuevas tecnologías de la información y comunicación “el poder no se localiza en una esfera o institución social concreta, sino que está repartido en todo el ámbito de la acción humana” (Castells, 2012, p. 39). Es por ello que el auge y posicionamiento de las redes sociales en el ámbito de la participación ciudadanopolítica es ya un asunto vital por el hecho de que son herramientas que potencializan la participación ciudadana pues ayudan a difundir información y flexibilizar el espacio público por su calidad de virtual en línea y que en consecuencia promueven el contacto entre individuos (Rubio citado en Sánchez & Martínez, 2017, p.170). Analógicamente a lo anterior, el cambio aparente no sólo fue en el espacio-tiempo de la intercomunicación de masas, sino que también los ciudadanos tradicionales se transformaron. Ahora según Sánchez & Martínez (2017, p. 169) se habla de que “el ciberciudadano participa en debates públicos sobre temas de corrupción, acciones de los actores políticos, del gobierno, desempeño del gobierno, acciones de empresas privadas en temas medioambientalistas” que por razones obvias se desenvuelve en las redes sociales. Y esto se refiere significativamente de la participación que tienen los medios de comunicación en la conformación de democracias más estables, estableciendo puentes entre el sector político y gran parte de la sociedad (Avery citada en Muñiz, Maldonado & Enelda ,2016, p.2). En relación a lo anterior, las redes sociales el día de hoy son tipo de ciber-comunicación con la que cuentan la mayoría de las sociedades contemporáneas que permiten a sus ciudadanos hacer uso de ella para incidir en la toma de decisiones como parte de un sistema democrático. De tal manera, la sociedad red, con sus ciberciudadanos (Sánchez ; Martínez, 2017, p.169) cuenta con una democracia electrónica, que de acuerdo a Hernández (2002) “consiste en hacer patente la necesidad de los avances tecnológicos con una reflexión simultánea con carácter social, es decir, sociológica y jurídica” (p. 2). Los medios de comunicación como son la internet ayudan a la legitimación y estabilidad de una democracia instaurada; ya que mantienen informados a los ciudadanos; además de darle trascendencia a la información u opinión de lo que sucede en su entorno. De ahí que “cualquier 59 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 actividad sobre la que no se informe a la sociedad está condenada a no trascender socialmente y a permanecer sólo en el recuerdo de sus protagonistas” ( León, Sally, & Tamayo, 2005, p. 80). Si bien la sociedad red (Castells, 2012), los ciberciudadanos (Sánchez & Martínez, 2017, p.169) y la democracia electrónica (Hernández, 2002 ,p. 42 ) han traído consigo cambios benéficos a la realidad objetiva de nuestra cotidianeidad “ello no significa, sin embargo, que las personas de todo el mundo participen en las redes; de hecho, por ahora, la mayoría no lo hace para participar en política. Pero es evidente, que todo el mundo se ve afectado por los procesos que tienen lugar en las redes globales de esta estructura social.” (Castells, 2012, p. 51). Dicho de otra manera, aunque nuestra sociedad con las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación nos brinden un alto rango de alcance democrático, éste aún no ha llegado a su máximo esplendor, uno en donde la mayoría de las personas participen. De tal forma que la interacción a través de las TICs puede potenciar y consolidar movimientos sociales que ejerzan un contra-poder sin limitaciones espaciotemporales (Cicchini, Gendler & Méndez 2014, p.20). En efecto, el tema de las redes sociales y la forma en la que éstas pueden potencializar la comunicación política y sus posibles repercusiones en la participación electoral del ciudadano es de suma importancia; en este sentido, es notable mencionar que en México quienes forman la mayor parte de la interacción en las redes sociales son personas jóvenes; Sánchez et al (2017) menciona que los jóvenes entre 18 y 29 años desempeñan un rol notable en las elecciones, dado que representan casi un 30% de los potenciales electores en México (p.169). Los jóvenes en México representan la generación que nace con la internet, teniendo posibilidad de crear formas de comunicación tanto nivel local como a nivel global. Es decir, la sociedad red es amplia y mayormente usada por los ciudadanos jóvenes, por tanto, se debería observar el impacto que tienen estos con la forma en la que se comunican en las redes sociales y el impacto que eso tiene en su toma de decisiones como ciudadanos. Por su parte, el Instituto Federal de Telecomunicaciones presenta un apartado, en el estudio Adopción de las tics y usos de internet en México, en donde describe a la interacción del ciudadano con el gobierno por medio del internet. Así, el estudio muestra que un 24.7% de la población 60 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 interactúa de dicha forma con el gobierno en un promedio nacional (Instituto federal de telecomunicaciones, 2018). A su vez, encontramos un estudio realizado por parte del Instituto Federal Electoral que analiza el problema de la falta de participación electoral por parte de los ciudadanos de los últimos doce años en México. Dicho estudio revela que México a nivel Latino América en las pasadas elecciones presidenciales del 2006 reportó el nivel más bajo de participación ciudadana y de la misma una realza en las elecciones presidenciales del 2012 (IFE, 2013). Es decir, revisando la tasa de participación en las elecciones presidenciales del 2006, México (58.55 %) se colocó alrededor de 7 puntos porcentuales por debajo del promedio en América Latina (66.10 %) [1],[13] (IFE, 2013). De lo anteriormente descrito podemos concluir y destacar la participación política electoral y su relación con la nueva comunicación interactiva que representa la internet y las redes sociales que rompen con los paradigmas culturales y políticos de la comunicación horizontal que personifican los medios tradicionales de comunicación como sería la prensa escrita, radio y televisión. En este sentido, la internet sirve de instrumento a los ciudadanos para intercomunicarse, podría decirse que ha cambiado la forma en la que vivimos la realidad, o realidades. Por lo que podríamos indicar que el uso de la internet y recientemente de las redes sociales podrían ser un factor que sirva de cambio que desencadene la participación electoral de los jóvenes. Referencias Alejandre, R. G. & Escobar, C. C. (2009). Jóvenes, ciudadanía y participación política en México. Espacios Públicos. Disponible en:<http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67611350007> ISSN 1665-8140 Avia, P. (2004). Participación electoral en Chile 1988-2001. (Electoral Participation in Chile, 1988- 2001). Revista de Ciencia Política, 24(1), 81-103. Encontrado en: https://scielo.conicyt.cl/pdf/revcipol/v24n1/art04.pdf. Bendit, R. (2016), Participación social y política de los jóvenes en países de la Unión Europe. Encontrado en https://www.researchgate.net/publication/242312175_Participacion_social_y_politica_de _los_jovenes_en_paises_de_la_Union_Europea 61 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Brussino, S., Rabbia, H.H. y Sorribas, P. (2009). Perfiles socio-cognitivos de la participación política de los jóvenes. Interamerican Journal of Psychology. 43(2), 279-287. 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Agosto-diciembre 2017, pp. 64-71 ISSN: en trámite La influencia de la sociedad secreta de Lautaro en la independencia de las Provincias Unidas Secret society influence of Lautaro in the independence of the United Provinces Ivonne Fernanda Rodríguez López1 Resumen: La presencia de las sociedades secretas ha sido a lo largo de la historia esenciales para plantear objetivos, metas, cambios y soluciones a las problemáticas de la sociedad. La Logia Lautaro fue una sociedad secreta de ideología liberal revolucionaria, cuya agenda tenía como principal objetivo la revolución de la independencia de Latinoamérica de la Corona Española, así como el establecimiento de un sistema unitario y republicano con bases del liberalismo. En esta investigación se cuestiona la metodología empleada por las sociedades secretas de exigir cierto tipo de perfil, así como los métodos muchas veces conspirativos que se tienen que emplear con el fin de llegar al poder y lograr así ejecutar sus planes. Palabras clave: Sociedades secretas, Independencia, América Latina, Logia Lautaro. Abstract: Along the history the presence of the secret societies composed by high-profile members have been important to set goals, real changes, and solutions to the problems of the society. The Lautaro Lodge was a secret society of revolutionary liberal ideology, whose agenda had as its main objective the revolution of the Latin American independence of the Spanish Crown, as well as the establishment of a unitary and republican system with bases of liberalism. In this paper the 1 Estudiante de Licenciatura en la Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Autónoma de Nuevo León 64 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 methodology, the high profile required to be part of them, as well as the conspirational methods used in order to reach power and execute their plans. Keywords: Secret societies, Independence, Latin America, Lautaro Lodge. La presencia de las logias. A lo largo de la historia las problemáticas sociales, políticas, económicas e incluso religiosas han hecho que una determinada parte de la sociedad no se encuentre conforme con ellas y motivados por que estas sean cambiadas o erradicadas; han creado movimientos, guerras, consumado independencias y golpes de estado, etc. No obstante, el complejo proceso para llegar a estos ha hecho que estos individuos en su deseo de que su voz realmente sea escuchada y los cambios realmente sean percibidos, así se vean obligados a crear sociedades secretas y unirse a ellas. La necesidad de luchar contra el absolutismo monárquico orilló a los liberales europeos del siglo XVIII a recurrir a asociaciones clandestinas surgiendo así las logias y según su orientación religiosa estas podían ser masónicas o no. Emilio Corberie define dos tipos de logias, las “formales” y las “operativas”. La definición de Corberie (1998) para las logias “formales” son las que se pueden llegar a calificarse como masónicas por su organización siempre secreta, la prioridad de cumplir con objetivos y vínculos espirituales e ideológicos, además de la gran importancia que se les brinda a las jerarquías, liturgias, ritos, etc. Y define a las logias operativas como aquellas que dan privilegios a los objetivos políticos que generalmente son parte del liberalismo revolucionario convirtiéndolas en organizaciones que hacen presión al poder e incluso llegan a disputárselo. Entonces hablamos realmente de “partidos políticos de cuadros, conspirativos, clandestinos, cuyos miembros se reconocen públicamente por algún "santo y seña". En estas logias -las operativas- tuvo el liberalismo, en su época pujante, un gran instrumento para luchar contra el viejo orden (Corberie, 1998). Ser parte de una logia conlleva una gran responsabilidad por parte del individuo que desee ser parte, así como el goce de la gran importancia del impacto que se puede llegar a realizar cuando es miembro de una sociedad secreta que reúne entre sus filas individuos con un alto nivel intelectual. 65 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 América Latina y el surgimiento de las logias. Con el descubrimiento de América se dio inicio al contacto con el resto del mundo, un mundo colonizador y dominador. Después de la conquista de América Latina se vivió un periodo de opresión y saqueo del Nuevo Mundo realizado por parte de lo que conocemos como el Viejo Mundo. Fue un periodo de injusticia donde se presenció el fin de importantes y grandes civilizaciones como la maya y la inca, las cuales tuvieron que despedirse de sus sistemas y ordenes económicos, sociales y religiosos para poder adaptarse así, al nuevo orden impuesto por los conquistadores y a pesar de sus grandes deseos por vivir una modernidad, América Latina fue incapaz de definir exactamente qué tipo de modernidad hubo y persiste hoy en día. Sin embargo, de acuerdo con el autor Brunner (1987) cuando se es capaz de reflexionar sobre la propia sociedad y la modernidad en la región entonces ya se está viviendo la modernidad en ella, pero esta no llegaba realmente a toda la población, la gran mayoría se concentraba en las clases sociales más prestigiadas de la época y las injusticias eran presentes día con día. Por mucho tiempo las voces de los que intentaron oponerse y revelarse a esto no fueron lo suficientemente escuchadas o simplemente no se tomaron con la seriedad merecida ya que tomar consciencia y desear en realidad un cambio totalmente radical para un individuo, la sociedad y el entorno que le rodea es un gran paso que a pesar de que puede iniciar de la gran idea de uno siempre exige y tiene que continuarse con la participación de un gran grupo de personas para así poder empezar con un movimiento. Esto obligo a muchas personas a ser parte en la creación de sociedades secretas en América Latina en las cuales pudieran discutir problemáticas tanto sociales como políticas, así como el establecimiento de metas y la propuesta de soluciones. “Las logias operaron como piezas de ajedrez sobre el complejo tablero político del viejo continente, conspirando, digitando, coaccionando al régimen establecido.” (Sturla, 2006, p. 1). Sin embargo, recordemos que una logia solamente admite el acceso de miembros con un atractivo perfil que realmente pueda tener un impacto significativo, entonces las logias estarían cumpliendo el deseo de unos cuantos, los cuales a pesar de querer lograr un bien común el cual, brindaría una gran cantidad de beneficios a largo plazo se excluye a la mayoría de la sociedad. La cuestión aquí 66 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 es, ¿Realmente la voz y decisión de los destacados intelectuales sedientos de un cambio en este periodo brindo beneficios para las regiones de América Latina? La influencia de la Logia Lautaro en las independencias de las Provincias Unidas. La necesidad por un cambio verdadero era evidente y como se ha visto a lo largo de la historia el previo levantamiento de un pueblo contra el régimen o gobierno que desea ser erradicado o cambiado requiere de un líder que sepa como dirigir a toda esta gente, así como el establecimiento de metas y objetivos y la planeación de métodos para poder cumplirlos totalmente o la gran mayoría de estos. En América Latina se recurrió a las reuniones secretas, en las cuales se discutirían principalmente estos tipos de asuntos sociales y políticos inspirados principalmente por la masonería europea. La Logia Lautaro fue una organización secreta con una ideología liberal revolucionaria fundada por Francisco de Miranda, quien, en sus constantes viajes a Europa se adentró en el mundo de la masonería y decidió fundar en Londres en 1797 la Logia Lautaro, la cual es también conocida como la Gran Reunión Americana, cuya historia comenzaría en Cádiz, España en 1811 donde la primera filia de la logia tomo lugar, aquellas leyes que fundamentaron un sabio y libre sistema constitucional.” (Morayta, 1915, p. 37) Además, que le nombró como Logia Lautaro haciendo una referencia a Lautaro quien en el siglo XVI derrotaría a los conquistadores españoles en la Capital de Chile e hizo que esta se mantuviera independiente hasta que la independencia en sí se consumara. Desde el nombre de la Logia podemos ver claramente cuáles eran sus objetivos. Entre la agenda de la Logia se encontraba como principal objetivo la revolución de la independencia de Latinoamérica de la Corona Española, así como el establecimiento de un sistema unitario y republicano con bases del liberalismo. Francisco de Miranda fue el primero en dirigir una sociedad secreta en América Latina la primera en discutir la futura libertad de la misma; capaz de reunir líderes de diferentes entidades como O´Higgins de Chile o Montufar y Rocafuerte de Quito: 67 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Francisco Miranda tuvo la primera visión de los grandes destinos de la América republicana. Fundó en Londres a fines del siglo XVIII la primera asociación política a que se afiliaron todos ellos, con el objeto de preparar la empresa de la emancipación sobre la base del dogma republicano con la denominación de “Gran Reunión Americana.” (Mitre, 2006). Mitre (2006) explica que la Logia Lautaro tenía bases masónicas, así como varios grados de iniciación y su principal objetivo era luchar por la independencia de América, así como por la felicidad de los habitantes de la misma y que esta se consiguiera con honor y justicia. Sin embargo, hay otros autores como Ferrer B. J. (1987) que exponen que la Logia Lautaro no tenía bases masónicas y que simplemente fueron sociedades secretas políticas. Esta logia obviamente copió los ritos y las estructuras de las logias masónicas europeas más nunca su postura religiosa poniendo a la política como principal postura, operando así desde su primer día en Buenos Aires para poder llegar al poder y actuar de manera revolucionaria, empleando la conspiración como su principal motor de acción que junto con la estrategia del plan de emancipación americana y la correcta organización del resto de sus elementos pudieron por fin dar inicio a la Logia Lautaro comenzando así con su historia revolucionaria, empezando rápidamente con la conspiración política, como ya se mencionó anteriormente, para poder alcanzar el poder y poder cumplir con sus objetivos. El primer acto que se hará mención fue la toma de la Plaza de Mayo liderada por San Martín y Alvear con la finalidad de un cambio en la estructura interna del primer Triunvirato, se desplazó a la burguesía comercial la cual se había apropiado de la revolución. Esta toma tenía la misión de formar una Asamblea Nacional en la que los pueblos pudieran ser representados dando origen a la Asamblea del Año Trece, la cual es importante en la historia de Argentina. Aunque la Logia tenía un objetivo muy establecido, sus integrantes no lograron establecer completamente un plan lo que provocó que la unidad entre estos no se completara, fue así como la Logia Lautaro se dividió en dos; dirigida por Alvear, se consideró a esta división como más energética y la otra, fue dirigida por San Martín, el cual debido a que comandó el Ejército en reemplazo de Belgrano, y posteriormente, al frente de la Intendencia de Mendoza, la segunda división tomo distancia de la primera. Las cosas no fueron agradables para el líder de la primera división, Alvear quien en 1815 tuvo que renunciar al cargo de Director Supremo, siendo nombrado 68 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 posteriormente San Martín, quien después de una larga travesía le brindaría finalmente, un puesto de gran poder e importancia, el cual pudo hacer posible la consecución del fin emancipador. San Martín pone a la Logia al servicio del Plan Continental, cuya realización fue posible en Córdoba en julio de 1816 con Pueyrredón, el Director Supremo por el Congreso de Tucumán. Sin embargo, San Martín creía que a esta altura la independencia ya tenía que ser declarada, ya que, de otro modo, España seguiría legitimando el absolutismo y asegurando el orden interno. El papel de San Martín fue crear presión en el congreso de Tucumán a favor de la declaración de la independencia y es aquí donde se ve la presencia de un miembro de una sociedad secreta cuyos objetivos fueron siempre planeados con la finalidad de conseguir finalmente la independencia de América Latina de la Corona Española; todos los miembros que formaron parte de la Logia de Lautaro tenían una característica en común, la cual era, expandir la influencia de la logia o como ellos la llamaban “el establecimiento de la educación.” La existencia de las logias a lo largo de la historia han sido clave esencial desde la lucha contra el absolutismo monárquico, así como previamente en América Latina las consumaciones de independencia de la Corona Española. Los medios que se han tenido que emplear en el proceso de conseguir un fin, muchas veces, llegan a justificar los medios, y es el caso de las logias o sociedades secretas. A pesar de que por su requerida necesidad de ser secreta y selectiva con sus miembros, no la convierte en un discriminatoria ni en maligna, ya que se debe considerar que los fines planteados por estas beneficiarían a una gran parte de la sociedad de aquel momento pero también crearían un impacto a largo plazo, me considero a favor de que si un grupo de individuos tiene una mentalidad que no solamente está consciente de las problemáticas que afectan a su sociedad sino de que además tiene la capacidad de reunir y plantear objetivos y soluciones a estos problemas a pesar de que tengan que recurrir a las reuniones secretas y en la gran mayoría de los casos cometer actos de conspiración a su favor para poder llegar al poder y hacer que sus planes realmente tengan un gran impacto, es una manera viable de conseguir y lograr sus metas, siempre y cuando el conocimiento sea expandido y no se beneficie solamente a una pequeña parte de la sociedad. 69 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Referencias bibliográficas BRUNNER, J. J. (1992). América Latina en la encrucijada de la modernidad. FLACSO-Chile, 36. Chile, G. L. (2017). Gran Logia de Chile. Obtenido de De la gran Reunión Americana a la Logia Lautarina.: http://www.granlogia.cl/199-de-la-gran-reuni%C3%B3n-americana-a-lalogia-lautarina.html Comin Colomer, E. (1944). La masonería en España (Apuntes para una interpretación masónica de la historia patria). Madrid: Nacional. Corberie, E. (1998). La Masoneria. Argentina. de Paz-Sánchez, M. (2014). La masonería y la pérdida de las Colonias. CATHARUM Revista de Ciencias y Humanidades del Instituto de Estudios Hispánicos de Canarias, 47-58. Ferrer , J. (2012). Aproximación a la historiografía de la masonería latinoamericana. Revista de Estudios Historicos de la masoneria, 1-64. Ferrer Benimeli , J. (2012). “Aproximación a la historiografía de la masonería latinoamericana”. REHMLAC Revista de Estudios Historicos de la Masoneria. Ferrer, B. J. (1987). Las Cortes de Cadiz, America y la masoneria. Cadiz. Marin Bravo, A., & Morales Martin, J. (2012). Modernida y Modernizacion en America Latina: una aventura inacabada. Nomadas. Masonica, R. (2015). Logias Lautarinas. Revista Masonica. Mitre, B. (2006). ob. 35. Morayta, M. (1915). Masoneria Española. Madrid: Establecimiento Tipografico. Padron Iglesias, W. (2017). La masonería, un punto sombrio en la trayectoria de Francisco Miranda. Revista de Estlat UNAM. 70 �Revista STATUS. Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, UANL. Vol. 2, Núm. 4. Agosto-Diciembre 2017 Rinke, S., & Schulze, F. (2010). Los orígenes de las revoluciones de independencia de América Latina en perspectiva atlántica. Estudios Ibero-Americanos, 153-178 . Sturla, F. (2006). La logia Laturio, Sociedades secretas en la independencia americana. Citerea, 1-3. 71 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2016 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Status, Revista estudiantil de investigación Año de publicación El año cuando se publico 2017 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Agosto-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Status, Revista estudiantil de investigación, 2017, Vol 2, No 4, Agosto-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez González, Gerardo, Director Subject The topic of the resource Administración Pública Ciencias Políticas Políticas públicas Sociedad Ciencias Sociales Description An account of the resource Status, Revista estudiantil de investigación, que inició en 2016. Se publicó semestralmente. Editada por la Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública, durante la administración del Dr. Gerardo Tamez González y como Editor responsable el Maestro José Fredman Mendoza. Sólo se publicaron 4 números en versión digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Ciencias Políticas y Aministración Pública Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Fredman Mendoza, José, Editor Responsable Vélez Valdés, Alberto, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2017 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2021134 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://revista-status.uanl.mx/index.php/status/issue/archive Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Accesibilidad Corrupción Discapacidad Feminicidios Redes sociales https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/262/13199/CORREO_DE_LA_CAPILLA_ALFONSINA._1981._No._2._Abril-Junio._0002015515.ocr.pdf 6bc7888d1856aceb1f8fba73cea60c08 PDF Text Text CORREO de la Capilla Alfonsina MONTERREY, N. L., . . ABRIL - JUNIO 1°tC1 -~·-.· No. 2 �EDITORIAL La Capilla Alfonsina es una puerta a la cultura universal. Una enorme colección bibliográfica que encierra dentro de sus límites todas las variantes del pensamiento humano a través del tiempo. Un cúmulo de sabiduría almacenado con dedicación y cariño y legado a los jóvenes por el ilustre regiomontano Alfonso Reyes. Iniciada a partir de 1905 por el joven Reyes y formalizada en 1939 al concluir su carrera diplomática, la Capilla Alfonsina se convirtió en el cenáculo literario más importante de México. Fué Joa~uín Díez-Canedo quien, con pleno conocimiento de su significación hi.,tórica, debida a la trayectoria del alto espíritu que la animaba, le adjudicó tan apropiada identidad. La Capilla fué durante años el eje de la vida cultural mexicana. A ella acudieron desde los más rPnombrado~ exponentes de la literatura hispanoamericana hasta los más humildes poetas provincianos. Y todos, grandes o pequeños, fueron acogidos con el mismo trato afect1,;oso, con la misma deferencia distintiva. En 1959 el destino dió un vuelco y nos quedamos solos. Don Alfonso se había ido. La Capilla fue atendida por sus familiares hasta 1972, cuando fue adquirida por el gobierno. Ocho años después encontró su destinatario final: La Universidad Autónoma de Nuevo León, parte por voluntad presidencial y parte por el innegable tesón de los regiomontanos, a la vanguardia de los cuales siempre figuró el Lic. Raúl Rangel Frías. Hoy día, la colección que por tanto tiempo alimentara el espíritu de nuestro célebre coterráneo se abre y extiende hacia todos los puntos cardinales desde Monterrey, su nuevo asiento cultural. INDICE EDITORIAL ••.....•.•....•............••... 2 RECIBE EL PRESIDENTE LOPEZ PORTILLO LA MEDALLA ALFONSO REYES .............. 3 SESIONA EL CONSEJO UNIVERSITARIO RECIBE EL PRESIDENTE SESIONA EL CONSEJO LOPEZ PORTILLO UNIVERSITARIO LA MEDALLA EN LA CAPILLA ALFONSO REYES ALFONSINA En solemne ceremonia celebrada en el recinto de la Capilla Alfonsina durante el pasado mes de noviembre, el Presidente José López Portillo fue honrado con la Medalla Alfonso Reyes por el Consejo Universitario de la Universidad Autónoma de Nuevo León. La distinción, de acuerdo con el Rector de esta Máxima Casa de Estudios, Dr. Alfredo Piñeyro López, se hizo en reconocimiento a los méritos académicos del Sr. Presidente, así como por haber puesto bajo custodia de la Universidad la colección bibliográfica de Don Alfonso Reyes que se encontraba en la Ciudad de México y que es conocida como Capilla Alfonsina. El Rector expresó que nuestra Universidad "reconoce y agradece la actitud para con ella tenida, de considerar como inversión y no como gasto, las partidas económicas destinadas a su funcionamiento". Por su parte, el Sr. Presidente, visiblemente emocionado, exclamó: "Mucho me honra, universitarios de Nuevo León, esta medalla que sobre mi pecho han puesto; por lo que significa para ustedes, neoleoneses; por lo que significa para nosotros, mexicanos; por lo que significa para los ciudadanos de todo el mundo". La Medalla Alfonso Reyes, máxima distinción que otorga la Universidad Autónoma de Nuevo León, fué instituida en 1961. Por primera vez en su historia, el Consejo Universitario sesionó fuera de la Torre de Rectoría. La histórica sesión tuvo lugar en el recinto de la Capilla Alfonsina y se realizó con el objeto de honrar al Presidente José López Portillo con la Medalla Alfonso Reyes. El hecho ocurrió el pasado mes de noviembre. fecha en que el Sr. Presidente visitó las instalaciones de la Universidad Autónoma de Nuevo León para :naugurar el edificio que actualmente alberga el acervo bibliográfico perteneciente a Don Alfonso Reyes. Esta es la primera ocasión en que un edificio universitario es habilitado como recinto oficial el mismo día de su inauguración, además de ser elegido para celebrar uno de los actos más trascendentales del Consejo Universitario como es la entrega de la máxima distinción que otorga la Universidad, y a la vez ser inaugurado, con emoción profunda y voz vibrante, por el Primer Mandatario del País. Es de esperarse que tan brillante conjunción de eventos sea feliz augurio de las actividades que en pro de la educación y la cultura está destinada a realizar la Capilla Alfonsina. ~ EN LA CAPILLA ALFONSINA ................ . 3 5o. FESTIVAL ALFONSINO ................... 4 LIRICA REGIOMONTANA .................... 5 LA VOZ DE ALFONSO REYES ..••...••••..... 6 ORIENTACION BIBLIOGRAFICA ....••........ 7 Eligio Coronado González. VOCES EN EL TIEMPO .... , ................. 8 . • ,, 1 ~ • . ■ llilL.IOTECA CENTRAL U.. A..N.. L 3 �5~ FESTIVAL ALFONSINO Con motivo del 920. aniversario del natalicio de Don Alfonso Reyes, la Capilla Alfonsina realizó una serie de eventos conmemorativos los cuales se ilevaron a'cabo en el edificio de la propia Capilla,del 11 al 29 de mayo. Los event~ que resultaron muy concurridos, fueron los siguientes: 1.- Exposición de acuarelas sobre el tema "El Quijote" de los destacados pintores· Arq. Joaquín A. Mora y Lic. Raúl Hinojosa Vallejo. (Mayo 11 al 22) 4.- Velada musical renacentista, ,concierto de¡ guitarra clásica por el lng. Químico Administrador Jaime Antonio Hinojosa. (Mayo 14) 3.- Variaciones sobre el tema "El Quijote" a cargo del Lic. Raúl Rangel Frías, Director de la Dirección General de Investigaciones Humanísticas. (Mayo 20) Paralelos a estos eventos, el Gobierno de Nuevo León y FONAPAS celebraron también un programa de actividades las cuales se integraron al programa de la Capilla Alfonsina y contaron con el .apoyo de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Dichos eventos fueron: 1.- Presentación del libro Historia de la Cultura Nuevoleonesa del Lic. Genaro Salinas Quiroga. (Casa de la Cultura, Mayo 13). 2.- Carta inédita( de Sor Juana Inés de la Cruz a cargo del Pbro. Aureliano Tapia Méndez. (Capilla Alfonsina, Mayo 14) 3.- Conferencia del Lic. Alfonso Rangel Guerra con el tema Alfonso Reyes y nuestro tiem- po. (Capilla Alfonsina, Mayo 16). 4.- Conferencia Alfonso Reyes y los escritores, franceses por la Dra. Paulette Patout, de la 4.- Exposición fotográfica de petroglifos y pinturas rupestres de Nuevo León. Proyecto de investigación arqueológica-documental a cargo del Profr. Jesús Osorio Morales. ( Mayo 25 al 29) 5.- 6.- 7.8.- 4 Universidad de Toulouse, Francia. (Capilla Alfonsina, Mayo 17). Presentación de la obra lfigenia Cruel, de Alfonso Reyes. Grupo teatral CADAC, dirigido por el maestro Héctor Azar. (Capilla Alfonsina, Mayo 17). Homenaje. cívico en los monumentos y jardines dedicados al ilustre humanista, frente a la Facultad de Filosofía y Letras, monumento del Cerro de la Silla y Parque Alfonso Reyes de Monterrey. (Mayo 17) Conferencia Alfonso Reyes y Francia, por la Dra. Paulette Patout. (Alianza Francesa de Monterrey, Mayo 18) Sesión solemne del H. Ayuntamiento y conferencia de la Dra. Paulette Patout, bajo el terrm México y Francia. (Palacio Municipal de Monterrey, Mayo 19) LIRICA REGIOMONTANA MUJER AHORA Por Eligio Coronado González PATRICIA LABORDE GARCIA (Monterrey, N. L., 1954) es actualmente una de las más destocadas poetas locales. En su corta pero brillante carrera literaria ha colaborado en "Universidad", "Cítara y Púa", "Cerbatana", "El Heraldo de México", "Rincón Poético" (de El Porvenir), "Cantera" (de Chiapas) y "Escenario" (programa cultural de XHQI Radio Pueblo y Gobierno de Nuevo León). Ha pertenecido a dos talleres literarios: "Tinta Joven" y "Artefacto". En agosto de 1979 obtuvo el segundo lugar en el concurso estatal de de poesía convocado por el Frente Cultur.al Universitario. Gabriel Zaid la incluyó en su antología poética "Asamblea 1de poetas jóvenes, de México", publicada en 1980. Además,su obra ha sido objeto de varios análisis: "El ángulo sol de Patricia Laborde", por quien esto escribe, en marzo de 1979 en el ''Universidad"; "Angulo sol, poemas de Patricia Laborde", por Osear Wong, en mayo de 1979 en "B Heraldo de México"; y finalmente, "Mujeres en la poesía mexicana: Rábago Palafox-Garza Treviño-Laborde", por Arturo Deovando, en febrero de 1981 en "El Heraldo de México". Las cosas no han salido como quiero no interesa puedo ver un poco más allá del límite indicado por mis hábitos. Soy costumbre en la misma medida que desorden trasciendo aún con este silencio recuperable cuanto más perdible e inútil. La adolescencia se me quedó desparramada en un lago ámbar e intacto en un deslizar curioseante de unas manos en un sinfín de gestos de muecas de palabras y hoy me clavo en un recuerdo imperceptible cuando aquel muchacho aquella noche medió el primero de los besos de mi álbum. TRISTEZA Y AGUA Llueve. Obscura y misteriosa la noche duerme. Las gotas sólo advertencias de un.cielo.inalcanzable se deslizan como gatos dejando su huella de húmedad vacía. Florece. Quieta y respetuosa la noche sueña. Las flores estrellas terrestres de un tiempo irremediable tiemblan como cuerpos abriendo sus pétalos al viento nuevo. Llueve. Mi flor se ha convertido en lágrima. 5 �LA VOZ DE ALFONSO REYES CATEGORIAS DE LA LECTURA Hay categorías de la lectura, según que en la rep~esenta· ción psicológica del lenguaje do~i.ne el orden art1culato· rio O el visual; según la penetrac1on que l_a cultura, h_aya alcanzado en los estratos del alma; segu,n los hab1tos adquiridos de leer para si o para los demas, de leer por si o de escuchar la lectura; según la mayor o menor p~esteza con que los oídos o los ojos comunican el me~~~Je al espíritu; según que la bella escritura, la b~lla _ed1c1on_ o la bella voz impresionen más o me~os por s1 mismas, _distrayéndonos más o menos del sent1_do de las palabras, s~gúri que seamos impacientes o dóciles, ante la momen~anea abdicación de nuestras reaccio~es perso,nales que significa este uncirse al pensamiento a¡eno, etcetera. El hombre rudo que apenas desbroza el alfabeto, t~ende a leer para s( en voz alta, como si quisie!~ aglutinar los signos más cabalmente, sujetando la atenc1on verbal a la vez con los ojos y con los oídos. El que los modernos retóricos llaman verbo-motor lee en voz alta por el placer de hablar, y hasta cuando escucha a un orador se le ve, a veces, articular en silencio lo que ~Y~- _Con_oz~o lectores que se acompañan con un suave ~~lb1~1t? n~m1co, al que van imprimiendo cierta modulac1on 1m1tat1va ~~ la lectura en voz alta. Cuando Heine de<;lam~ba ~I Ou1¡ote para los árboles y los pájaros, lo hacia m~s bien como quien rinde un tributo, o por no perder ninguno, dP. los valores de la excelsa prosa. Cuando Sor Juana lne~ de la Cruz se queja de no tener más coml>'.1ñer~s que el tintero y la pluma para compartir sus estudios, s1~ duda echaba de menos esa mayor apelación a la retentiva q_ue resulta de la lectura acompañada y que todos los estudiantes p~efieren para la preparación de los exámenes. Mestre Prof1at Durá,n israelita aragonés del siglo XIV, recomenda_ba a s_us disci.x'ilos que leyesen siempre re_citando. En ca_mb10 Th?o· phile Gautier, visual si los hay, Juzga que los libros estan; hechos para ser vistos y no hablados. Por su parte, Flaubert necesitaba berrear su propia prosa para percatarse de lo que escribía. ORIENTACION BIBLIOGRAFICA Por su extensión, por la estructura psicológica de sus personajes y por la hábil construcción de su trama, la novela es el género literario que más elaboración requiere. Nuestra novela en particular ha obtenido prestigio en el ámbito internacional debido a la riqueza de nuestras tradiciones, nuestras características sociológicas y la compleja raíz de nuestra formación cultural. Estos son algunos títulos que usted puede localizar en la Capilla Alfonsina. LA NOVELA MEXICANA 1.- Benítez, Fernando. El rey viejo. México: FCE, 1959 2.- Castellanos, Rosario. Balún Canán. México: FCE, 1957. 3.- Fernández de Lizardi, José Joaquín. El periquillo sarniento. México: Porrúa, 1959. 4.- Fuentes, Carlos. La región más transparente. México: FCE, 1958. 5.- GaJindo, Sergio. El bordo. México: FCE, 1960. 6.- Guzmán, Martín Luis. El águila y la serpiente. Madrid: Cía. Iberoamericana de Publicaciones, 1928. 7.- lnclán, Luis G. Astucia. México: Imprenta Universitaria, 1945. 8.- Magdaleno, Mauricio. El resplandor. México: Edic. Botas, 1937. 9.- Paso, Fernando del. José Trigo. México: Siglo XXI Edit., 1966. 10.- Payno, Ma11uel. Los bandidos de río frío. México: SEP, 1949. 11.- Pozas A., Ricardo. Juan Pérez Jolote. México: FCE, 195i 12.- Revueltas, José. Los días terrenales. México: Edit. Stylo, 1949. 13.- Romero, José Rubén. Mi caballo, mi perro y mi rifle. Barcelona: Imp. Agustín Nuñez, 1936. 14.- Rubín, Ramón. La bruma lo vuelve azul. México: FCE, 1954. 15.- Rulfo, Juan. Pedro Páramo. México: FCE, 1955. 16.- Sáinz, Gustavo. Gazapo. México: Joaquín Mortiz, 1966. 17.- Spota, Luis. La sangre enemiga. México: FCE, 1959. 18.- Yañez, Agustín. Al filo del agua. México: Porrúa, 1947. ESTUDIOS 19.- Azuela, Mariano. Cien años de novela mexicana. México: Edic. Botas, 1947. 20.- lguiniz, Juan B. Bibliografía de novelistas mexicanos. México: Sría. de Relaciones Exteriores, 1926. 21.- Moore, Ernest. Bibliografía de novelistas de la Revolución Mexicana. México, 1941. 22.- Navarro, Joaqu ína. La novela realista mexicana. México: Cía. Gral. de Ediciones, 1955. 23.- Novela de la revolución mexicana. México: SEP, 1945. 24.- Torres-Rioseco, Arturo. Bibliografía de la novela mexicana. Cambridge, Mass., Harvatd University Press, 1933. 25.- Warner, Ralph E. Historia de la novela mexicana en el siglo XIX. México: Antigua Librería Robredo, 1953. i �VOCES EN EL TIEMPO DUDASSOBREELPOETA ALFONSO REYES lOué nos pasa al leer poesía de Reyes? 1. No encontramos algo que buscamos. Sin deli~ración, nue¡tra "conciencia intencional' se dirige a un algo esencial de la poesía, que en Reyes no se da. Todo va bien, del principio al fin del poe.ma, pero no acabamos de aceptar "eso'' como , , poes,a. 2. De cuando en cuando, se encuentra la Iínea o el poema con imantación propia para grabarse, detenernos, convertirse en un centro de gravedad de la memoria. Pero en general podemos leer con pausas, dándole espacio a cada cosa, pero d~ un tirón, un centenar o más de páginas de poesía. Los poemas son unidades muy claras, pero unidades abiertas que comunican con todas las d~más, sin retenernos. Tienen encanto, pero no fascinación. Se leen como agua. lSu contenido alcohólico es muy bajo? 3. 0espués andamos en la calle, libres, sueltos, a la medida de las cosas, sin saber a qué agradecerle ese andar en el día como en nuestro elemento, y nos acordamos de haber leído largamente a Reyes. Todo lo cual hace pensar que nuestra "conciencia i~tencional" está orientada hacia lo intenso y fascinante, y no tiene sensibilidad suficiente para registrar de inmediato la diferencia entre el blabla ísmo académico y una voz natural, como la de Reyes. El otro blablaísmo, que de momento no se ve como tal, es el que satisface la demanda actual del público medio avanzado, y el que define nuestra "conciencia intencional". "Eso" que no encontramos en Reyes, es el autor adolescente fascinado en espejos de sí mismo: desdicha intensa o cópula inacabable. Reyes nunca quiso, o nunca pudo entregarse así. Su forma de darse es la cortesía. Su espejo le sirve para componer a Reyes, para integrarlo, para salir a la calle y ser Reyes. Por eso cuando cae en cierto blabla ísmo éste tiene la forma del guiño y la coqueterí~. Y cuando es natural, como suele serlo, el personaje del autor figura en su poesía como una buena mano y una buena voz. Voz que acompaña, mano que saluda; voz que sabe decir, mano que sabe hacer· voz que disfruta las palabras, mano que pasa la mano por el día. Gabriel Zaid leer poesía pág. 9-1 O INDICADOR UAN L/Rector: Dr. Alfredo Piñeyro López. Sri o. Gral.: lng. Orel Darío García R. Capilla Alfonsina BiblioteGa Universitaria/Dir.: Lic. Porfirio Tamez Sol ís. "Correo de la Capilla Alfonsina"/Publicación trimestral. Coordinador: Eligio Coronado González. Correspondencia: Apartado Postal 1726, Monterrey, N. L., México. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Correo de la Capilla Alfonsina Año de publicación El año cuando se publico 1981 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Abril-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751752&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina, 1981, No 2, Abril-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio Subject The topic of the resource Universidad Autónoma de Nuevo León Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Literatura Cultura Reyes, Alfonso, 1889-1959 Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Coronado, Eligio, 1948-, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/04/1981 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015515 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Alfonso Reyes Festival Alfonsino José López Portillo Lírica regiomontana Mujer ahora Poesía https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/262/13200/CORREO_DE_LA_CAPILLA_ALFONSINA._1981._No._3._Julio-Septiembre._0002015516.ocr.pdf f138c80c6771f4d24945a56dbf7b562a PDF Text Text CORREO de la Capilla Alfonsina MONTERREY, N. L. JULIO - SEPTIEMBRE 1981 No. 3 �EDITORIAL 2o. TALLER DE SERVICIOS BIBLIOTECARIOS lCOMO SERA LA UNIVERSIDAD DEL FUTURO? Con el objeto de capacitar a los bibliotecarios de nuestra Máxima Casa de Estudios para el mejor desempeño de sus funciones técnicas y administrativas, la Capilla Alfonsina llevó a cabo durante los meses de julio y agosto el 2o. Taller de Servicios Bibliotecarios. Hay quien la concibe sin aulas. Sin maestros. Sin las profesiones de hoy en día. No con materias sino con grandes áreas de conocimi,,nto sin explorar. Dicho curso fue impartido por maestros bibliotecarios del Distrito Federal y de Monterrey que han realizado estudios de especialización en esta materia. La biblioteca entendida no necesariamente como colección de libros abiertos a la consulta por los universitarios. La ceremonia de inauguración fué presidida por el Dr. Manuel Rodríguez, titular de la Dirección General de Estudios de Postgrado de la UAN L, en representación del rector Dr. Alfredo Piñeyro López. Puede ser, quizá, un gigantesco banco de datos. Un almacén de impulsos que pueden recrear en una pantalla el facsímil de El Quijote; o presentar a velocidad de lectura dinámica los diez libros publicados esta mañana en el mundo. La biblioteca es el núcleo de la Universidad. Ahora y en el futuro. Atesora el mundo conocido y bosqueja el ignoto. Es el detonador de la investigación y el ancla que serena al universitario, mostrándole la diferencia entre lo innovador y lo novedoso. Es, en fin, el árbol de la sabiduría. Por siempre frutecido. Por siempre redivivo. Este evento tuvo lugar del 6 de julio al 21 de agosto y contó con una asistencia de 89 alumnos. INDICE Dentro del mismo se incluyó una serie de actividades extracurriculares consistente en cuatro conferencias sobre diversos aspectos de la mater'ia y una exposición de libros de bibliotecología. El programa fue el siguiente: 1- Publicaciones Periódicas/Líe. Vicente Sáenz/ EDITORIAL ..... .... .. . . . . . ........... 2 2o. TALLER DE SERVICIOS BIBLIOTECARIOS . .3 VISITANTES DISTINGUIDOS ..... .. . .. .... . 4 LIRICA REGIOMONTANA ... .. ........ . ... 5 LA VOZ DE ALFONSO REYES • ....... . ..... 6 ORIENTACION BIBLIOGRAFICA ............7 VOCES EN EL TIEMPO ...... . ..... . •...... . 8 JORGE VILLEGAS 1er. Muestra del Libro de Julio 20-Agosto 22 6-10 julio 2- Administración de la Biblioteca/Líe. Socorro Rangel/13-17 julio 3- Clasificación de la Biblioteca del Congreso (L.C.)/Mtro. Felipe Martínez/20-31 julio 4- Consulta/Líe. Vicente Sáenz/3-7 5- Catalogación/Sres. Jesús Ochoa y Ram frez Pavón/ 10-14 agosto agosto Pedro 6- Introducción a la Bibliotecología/Lic. Miguel P. Manrique/17-21 agosto Bibliotecología Conferencias: a) Nadie osa diseñar esa universidad imaginaria, sin embargo, sin la biblioteca. Aún si el hombre entra de espaldas al futuro y la barbarie dispersa las últimas hojas del último libro, podemos concebir las bibliotecas vivientes. Como la imaginó Ray Bradbury en "Fahrenheit 451": obras enteras memorizadas por los amantes de los libros. Y transmitidas luego oralmente a los jóvenes para garantizar su perdurabilidad. Actividades extracurriculares La organización bibliográfica y su repercusión en los servicios al público: Mtra. Cleotilde Tejeda, El Colegio de México Julio 27 b) El mercado del libro en México José Taylor, Director General de "El Gusano de Luz" Agosto 3 c) Los sistemas de información y la biblioteca Mtro. Alvaro Ouijano, El Colegio de México Agosto 10 d) Búsquedas en terminales con acceso a SECOBI y MEDLARS C.P. Adrián de la Fuente, Depto. de Sistemas e Informática, UANL Sr. Rogerio González, Biblioteca Fac. de Medicina, UANL (CRIDS, Mty.) Agosto 10 �VISITANTES DISTINGUIDOS l LIRICA REGIOMONTANA I Desde su inauguración, la Capilla Alfonsina ha sido visitada por presidentes, ministros, gobernadores, embajadores, escritores y otras personalidades del país y del extranjero. Esta distinguida concurrencia fue encabezada por la más alta autoridad del país, el Lic. José López Portillo, el 13 de noviembre de 1980. En los primeros días de 1981, el 9 de enero, el Lic. Fernando Solana Morales, titular de la Secretaría de Educación Pública, y el Sr. Gobernador del Edo. don Alfonso Martínez Dom ínguez nos honraron con su presencia. Cuatro días más tarde, el embajador español, Lic. Eduardo Peña Abizanda, acudió a conocer la biblioteca que perteneciera a uno de los fundadores de la Casa de España en México. El 22 de abril la Capilla vistió sus mejores galas para recibir a tres grandes hombres cultos de nuestra ciudad: el Lic. Raúl Rangel Frías, exrector de esta Máxima Casa de Estudios y ex-gobernador del Edo., el eminente historiador Profr. Israel Cavazos Garza y el notable periodista regiomontano Lic. Jorge Vi llegas. ' Posteriormente, con motivo del 5o. Festival Alfonsino, el 17 de mayo se reunieron 'en este recinto tres alfonsistas de corazón: el Lic. Alfonso Rangel Guerra, la Dra. Paulette Patout y la escritora Alicia Reyes, nieta de don Alfonso. Más tarde, el 26 de mayo, recibimos al primer Doctor Honoris Causa en Ciencias Jurídicas de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Sr. Abelardo A. Leal Leal. Dos días después, el 28 de mayo, el Lic. Ario Garza Mercado, director de la biblioteca de El Colegio de México. y el Lic. Federico Coppe O., funcionario de la SEP, nos hicieron el alto honor de visitarnos. En junio 17 estuvieron con nosotros los Sres. Roberto González Acosta, Raúl Hinojosa Vallejo, Humberto Solano Reyes y el lng. Gerardo Torres Díaz, ex-Alcalde de Monterrey; y cinco días después atendimos al historiador don Manuel Neira Barragán. El Alcalde de Copenhague, Dinamarca, Sr. Bent Soerensen, se llevó una magnífica impresión de nuestras instalaciones el día 3 de julio. A la vuelta de diez días saludamos al Lic. El iseo Mendoza Barrueto, Subsecretario de Educación Superior de la SEP. Dos investigadores del Archivo General de la Nación, Ma. Elena Bribiesca Jaumave y Miguel Civeira Taboada, acompañados por el Sr. Cecilia Xolalpa Chavarría, director de la biblioteca del Archivo, se dieron cita en este lugar para admirar la obra alfonsina el 22 de julio. Finalmente, el día 27 de julio, nos complacimos en atender al Dr. Miguel A. Navarez, rector de la Panamerican University de Edinburg, Texas, quien asistió en compañía del lng. Orel Darío García R., Secretario General de la UANL y el Lic. César Pámanes, titular del Departamento Jurídico de la misma. 4 Por Eligio Coronado González ROBERTO CRUZ ZUl'JIGA (Arriaga, Chis., 1959) ha realizado toda su carrera literaria en Monterrey. Ha co• laborado en "Universidad", "Cítara y Púa", "El Heraldo de México", "Cerbatana", "Monterrey Magazine" y "Escenario" (programa cultural de XHOI Radio Pueblo y Gobierno de Nuevo León). Ha sido miembro del Taller de Literatura Tinta Joven y codirector de la revista "Cerbatana". En agosto de 1979 obtuvo mención honorífica en el concurso convocado por el Frente Cultural Universitario. Ese mismo año par· ticipó en el Primer Ciclo de Literatura, Crítica y Teoría, celebrado en Monterrey del 10 al 18 de noviembre y organizado por el grupo Caligrama. En 1980 participó en la Escuela Municipal de Verano "Francisco M. Zertuche". Ese mismo año Gabriel Zaid lo incluyó en su antología "Asamblea de poetas jóvenes de México". La temática de su obra poética oscila entre su desaliento ante la vida, su preocupación por diversas situaciones sociales y sus incursiones en el plano erótico. Su lenguaje renueva cada día más su acervo de significados y ya ha comenzado a elaborar sus propias metáforas. Su afán cuestionador y su acento levemente pesimista prefiguran una rebeldía interior que se manifiesta como una de las raíces originarias de su poesía. POEMA Me he quitado el sueño de los ojos y esta antigua esperanza se asoma entre los muros de mi cuarto, casi callado con un inmenso terremoto interno que proclama el declive de mis nervios huecos, he visto inventar la vida, cómo un pájaro asesina la paz con sus silbidos y cómo un hombre -casi idéntico a míconstruye en su sangre el andamio de su vida tiesa y el acero de su lenta senectud como un canto ajeno de plumas y miradas tristes. MURAL DE TIEMPOS A veces mis uñas cincelan un desierto se sangran se ahogan de sed se despedazan en el mural antiguo de las lágrimas transitan como bocas mudas excavan el silencio y extraen pueblos perdidos "hombres sin nombres llantos sin cantos" esquelas mural de ojos cerrados, escarnios abiertos en la piel del pulpo blanco, esculturas de humo de presagios ancestrales: insinuación de que alguna vez fueron móviles cuerpos que inventaron sus vidas para pulir sus muertes. 5 �LA VOZ DE ALFONSO REYES LOS REG IOMONTANOS La ciudad regiomontana comienza a contar como una unidad positiva hace menos de un siglo. Una recta administración, cuyos méritos nadie niega, la dotó de centros fabriles y educó a sus hijos en las intachables prácticas del trabajo, este nuevo honor que ha sustituído las antiguas prerrogativas aristocráticas, allá siempre ignoradas. A través de nuestras turbulencias, su población conserva la brújula, porque ha hecho ya del dc:er una costumbre. Y aún en medio de las crisis que asuelan al país y asuelan al mundo, la ciudad sobrenada siempre con cierto ritmo de bienestar. Honesta fábrica de virtudes públicas, vivero de ciudadanos, escuela práctica del contrato en que los filósofos de todo tiempo han creído ver la explicación teórica de las sociedades humanas, es prueba evidente de la voluntad que se impone sobre la geografía, de la mente que se apodera de la materia y la pone a útiles rendimientos. Los mismos conflictos sociales tienden a resolverse de modo automático donde cada uno cumple a conciencia el deber concreto que le toca. De aquel tono menor, de aquel pequeño e insensible cumplimiento diario, va desprendiéndose poco a poco un enlazamiento de acciones, una energ(a generosa sin aparato y sin orgullo. El regiomontano, cuando no es hombre de saber, es hombre de sabiduría. Sin asomo de burla pudiera afirmarse que es un héroe en mangas de camisa, un paladín en blusa de obrero, un filósofo sin saberlo, un gran mexicano sin posturas estudiadas para el monumento, y hasta creo que un hombre feliz. Por cuanto no hay más felicidad terrena que la de cerrar cada noche el cielo de los propósitos cotidianos, fielmente cumplidos, y el despertar cada mañana -tras el sueño del justo- con el ánimo bien templado para las determinaciones saludables. iFinura y resistencia como en el acero famoso de nuestras fundiciones! !Levedad y frescura como en la bebida efervescente de nuestras cervecerías famosas! Tales son, entre los moles espléndidos del Cerro de la Silla y el Cerro de la Mitra que montan la centinela en los contornos de nuestro valle, la tierra y los hombres donde pronto hemos de ver el concierto delcomercio y la inteligencia, o para decirlo en la metáfora mitológica grata a los humanistas, las bodas de Mercurio y Minerva. ORIENTACION BIBLIOGRAFICA La crítica ar•liza las obras, los autores, las corrientes y las épocas lit arias de un país y hasta de un continente. lCuáles son ~lls pretensiones? lHacer más comprensi· ble un estilo o un movimiento? lEnfrentar al autor con su obra? lSeñalar rumbos a los escritores jóvenes? llnfluir en el desarrollo literario? lEducar el gusto popular? lMoldear a los propios autores? El campo de la crítica está sembrado de interrogaciones, pero todas ellas pueden ser dilucidadas mediante el apoyo de una buena base teórica. He aquí nuestro material sobre LA CRITICA LITERARIA 1-Alonso, Amado. Poesía y estilo de Pablo Neruda. Buenos Aires: Losada, 1940. 2-Alonso, Dámaso. Poesía española, ensayo de métodos y límites estilísticos. Madrid: Gredos, 1950. 3-Ares Montes, José. Góngora y la poesía portuguesa del siglo XVII. Madrid: Gredos, 1956. 4-Barrenechea, Ana María. La expresión de la irrealidad en la obra de Jorge Luis Borges. México: El Colegio de México, 1957. 12-Leiva, Raúl. Imagen de la poesía mexicana contemporánea. México: Imprenta Universitaria, 1959. 13-Menéndez Pida!, Ramón. Poesía juglaresca y jugla~ Buenos Aires: Espasa-Calpe Argentina, 1942. 14-Moeller, Charles. Literatura del siglo XX y cristianis~ Madrid: Gredos, 1957. 15-Silva Castro, Raúl. Antología critica del modernismo hispanoamericano, New York: Las Aone, icas Publ. 1963. 16-Tieghem, Paul van. El romanticismo en la literatura ~ México: UTEHA, 1958. 17-Torre, Guillermo de. Literaturas europeas de van· guardia. Madrid: Rafael Caro Raggio, Ed., 1925. TEORIAS 5-Blanco-Fombona, Rufino. El modernismo y los poetas modernistas. Madrid: Ed. Mundo Latino, 1929 18- Bousoño, Carlos. Teoría de la expresión poética. Madrid: Gredos, 1956. 6-Casalduero, Joaquín. Sentido y forma de las novelas ejemplares. Buenos Aires: Fac. de Filosofía y Letras de la Universidad de Buenos Aires, 1943. 19-Eastman, Max. El deleite de la poesía y otros ensayos sobre estética. Buenos Aires: Imp. Aniceto López, 1944. 7-Cemuda, Luis. Pensamiento poético en la lírica inglesa, siglo XIX. México: Imprenta Universitaria, 1958. 20-Kayser, Wolfgang. Interpretación y análisis de la obra literaria. Madrid: Gredos, 1954. 21 - Paz, Octavio. El arco y la lira. México: FCE, 1970. 8- Cirre, José Francisco. Forma y espíritu de una 1frica española; noticia sobre la renovación poética en España de 1920 a 1935. México: Gráfica Panamericana, 1950. 9-Gómez-Gil, Orlando. Historia crítica de la literatura hispanoamericana. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1968. 10-Gutiérrez Girardot, Rafael. Jorge Luis Borges, ensayo de interpretación. Madrid: Ed. lnsula, 1959. 6 11 - Hamilton, Carlos D. Nuevo lenguaje poético, de Silva a Neruda. Bogotá: Instituto Caro y Cuervo, 1965. 22-Portuondo, José Antonio. Concepto de la poesía. México: El Colegio de México, 1944. 23-Reyes, Alfonso. El deslinde, prolegómenos a la teoría literaria. México: El Colegio de México, 1944. 24- Rivas Sáinz, Arturo. Fenomenología de lo poético. México: Tezontle, 1950. 25-Usigli, Rodolfo. Itinerario del autor dramático. Mé~ i_La Casa de España en México, 1940. 7 �VOCES EN EL TIEMPO SABOR Y SIMPATIA: EL ENSAYISTA-ARTISTA En 1911 en París apareció el modesto volumen Cuestiones estéticas, obra del joven mexicano Alfonso Reyes, que entonces tenía 22 años. Abarcando temas literarios tan diversos como "Las tres Electras", Bernard Shaw, G>ethe, Maflarmé y Góngora, fue aclamado como "el anuncio de una hermosa epifanía" por Francisco García Calderón, entonces vocero de la cultura hispanoamericana en Europa, Ali í se estrenó internacionalmente un talento formado en la capital provincial de Monterrey, Nuevo León, y madurado precozmente en la ciudad de México, culminando en una serie de emocionantes sucesos intelectuales que acompañaron el preludio y los primeros brotes de la Revolución Mexicana, entre 1906 y 1910: las actividades del Ateneo de la Juventud realizadas por los jóvenes de la Generación del Centenario, notablemente por Pedro Henríquez Ureña, Antonio Caso, José Vasconcelos y nuestro don Alfonso. lector saboreara con él alguna impresión personal de Madrid en Las vísperas de Espafta, algún suceso o fenómeno literario en Simpatías y diferencias; que asistiera a una de sus chispeantes conferencias, por ejemplo, sobre la literatura medieval francesa en el Colegio Nacional en México, o que tal vez le viera en tertulia en la "~apifla Alfonsina" de su 1-!~idencia. En cada caso era el literato cuya vida se identificatia completamente con sus escritos y quien invitaba a las letras a salir de los polvorientos estantes para vivir nueva vida en la llama viva de la realidad personal, tendiendo puentes para atravesar todas las barreras de espacio, tiempo y diferencias entre hombres. Su contagioso entusiasmo por la Edad Media francesa, o por Goethe o los cuentos enigmáticos de Jorge Luis Borges, se comunicaba entonces a su auditorio como se comunica siempre a sus lectores, y trayéndoles los resultados quintaesenciados de su sensitiva erudición en forma digerible pero sin adulteración, abriendo nuevos horizontes de entendimiento y gozo intelectuales. JAMES WILLIS ROBB Durante 50 años sin cesar, en prosa y en verso, fluyeron finas palabras de sabiduría, precisión y cristalina belleza de la ágil pluma de este hombre de "dos o tres mundos" o sea de plurales mundos, hasta un día en diciembre de 1959, cuando en plena labor, siempre creadora y superadora, se despidió con la pluma en la mano. A la vez poeta y ensayista pral ífico y proteico, sensitivo crítico y teórico literario,- contribuidor al cuento y al drama poético, huma:,ista de amplios horizontes universales filósofo social y misionero cultural hispanoamerica~o: múltiples son las facetas de este artista de la palabra. Sabor y simpatía: estas dos palabras clave resumen en una nuez la personalidad de Alfonso Reyes como escritor y como hombre. Las mismas calidades emanaban igualmente de su pluma y de su presencia física: que el El Estilo de Alfonso Reyes, Pág. 9-10 INDICADOR UANL/Rector: Dr. Alfredo Piñeyro Lopez. Sri o. General.: 1ng. Orel Da río García R. Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria/ Dir.: Lic. Porfirio Tam·ez Solís. "Correo de la Capilla Alfonsina"/Publicación trimestral. Coordinador: Eligio Coronado González. Correspondencia. Apartado Postal 1726, Monterrey, N. L., México. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Correo de la Capilla Alfonsina Año de publicación El año cuando se publico 1981 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Septiembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751752&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina, 1981, No 3, Julio-Septiembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio Subject The topic of the resource Universidad Autónoma de Nuevo León Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Literatura Cultura Reyes, Alfonso, 1889-1959 Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Coronado, Eligio, 1948-, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/1981 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015516 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Alfonso Reyes José López Portillo Mural de tiempos Poema Regiomontanos Servicios bibliotecarios https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/262/13201/CORREO_DE_LA_CAPILLA_ALFONSINA._1981._No._4._Octubre-_Diciembre._0002015517.ocr.pdf f6bb56ea7dfbbfaeb32478655bd2fc33 PDF Text Text FONDO CORREO UNIVERSITARIO de la Capilla Alfonsina MONTERREY;N.L. OCT. - DICIEMBRE 1981 No. 4 �MIGUEL DE LA MADRID VISITA LA CAPILLA ALFONSINA EDITORIAL LA CAPILLA ALFONSINA EN MEXICO, MAGIA Y ENCUENTRO LA CAPILLA ALFONSINA U. A. N. L. SOLIDEZ RESPONSABILIDAD TRASCENDENCIA 13 de Noviembre de 1980. Hace un año que la Biblioteca que en vida formara Don Alfonso Reyes Ochoa -1889-1959- se encuentra instalada y custodiada por nuestra Universidad Autónoma de Nuevo León . Este acervo bibliográfico es lo que básicamente se identifica bajo el m(stico nombre de Capilla Alfonsina. El. candidato presidencial del Partido Revolucionario Institucional, Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, visitó las instalaciones de la Capilla Alfonsina en Ciudad Universitaria el pasado 6 de noviembre. La Comunidad Universitaria y el Estado todo de Nuevo León poseen, aquí y ahora, suficiente solidez histórica, responsabilidad institucional y trascendencia nacional para guardar, utilizar y promover parte del espirítu humanista del mexicano universal, regiomontano de origen, ALFONSO REYES. A dicho acto, el Lic. De la Madrid acudió acompañado del Dr. Alfredo Piñeyro López, Rector de la Máxima Casa de Estudios y del Gobernador del Estado Alfonso Mart ínez Domínguez. 1981. En este año se ha despejado el arranque y trazado las metas conforme al nuevo estadio de desarrollo en que la Universidad se encuentra inmersa. La Capilla Alfonsina U.A.N.L. posee ahora planes, definiciones y conceptos que le dan seguridad y compromiso a la vez, en el camino iniciado: La recepción del candidato estuvo a cargo del Lic. Porfirio Tamez Sol ís, Director de la Capilla Alfonsina, quien en compañía de sus más cercanos colaboradores procedió a informar al tic. De la Madrid sobre los objetivos de esta biblioteca universitaria• y los resultados obtenidos. La Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria de la U.A.N .L. es la cust'7dia de la obra bibliográfica de Alfonso Reyes y depositaria de los fondos históricos de la Universidad, que dieron origen a la Biblioteca Universitaria ... Es promotora de la obra cultural artística y literaria de la comunidad universitaria del Noreste de México y del pa(s en general. ... Es la realizadora de programas de investigación y de difusión cultural en el más profundo espíritu universitario ... Es la organizadora del sistema bibliotecario de la U.A.N.L. en base a su modernización, equipamiento, eficiencia y desarrollo de sus acervos. Así las cosas, iniciamos el nuevo año de 1982 con optimismo y decidida vocación en la cultura y el trabajo. CELSO GARZA GUAJARDO 2 1 N DICE EDITORIAL ................................ 2 MIGUEL DE LA MADRID VISITA LA CAPILLA ALFONSINA .. : . .................... 3 LA CAPILLA ALFONSINA EN MEXICO, MAGIA Y ENCUENTRO ....................... 3 PROGRAMA DE ACTIVIDADES CULTURALES PARA 1982 . ............ . ....... . ........... 4 ARTE JOVEN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .... 4 LI RICA R EG IOMONTANA . . . . . . . . . . . . . . . ..... 5 LA VOZ DE ALFONSO REYES . . . . . . . . ........ 6 ORIENTACION BIBLIOGRAFICA ............... 7 VOCES EN EL TIEMPO ................... . ... 8 El candidato presidencial se mostró muy complacido por los informes recibidos y tuvo conceptos muy elogiosos de reconocimiento por la labor realizada. La visita del Lic. De la Madrid Hurtado a la Capilla Alfonsina se debió a una atenta invitación que a nombre de la comunidad universitaria le hiciera el Rector de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Dr. Alfredo Piñeyro López. El conocido conductor de programas de televisión, Sr. Raúl Velazco, visitó en días pasados la Capilla Alfonsina con el objeto de preparar una reseña sobre el acervo literaricf que perteneciera · al escritor mexicano Alfonso Reyes. Dicha reseña formó parte de otra más general sobre los atractivos turísticos y las costumbres del Estado de Nuevo León que se transmitió a nivel nacional dentro del programa "México, Magia y Encuentro". El Sr. Velazco y sus distinguidos colaboradores fueron atendidos por el Lic. Porfirio Tamez Sol ís, Director de la Capilla Alfonsina, quién les habló de la importancia de esta colección especializada en literatura y de los diversos servicios que proporciona esta biblioteca. Asimismo, el Lic. Tamez Sol ís hizo hincapié en la responsabilidad que representa para la Universidad Autónoma de Nuevo León el haber sido elegida para custodiar la biblioteca del humanista Alfonso Reyes, pero indicó que es una tarea que se realiza con satisfacción y orgullo. 3 �' PROGRAMA DE ACTIVIDADES CULTURALES PARA 1982 La Capilla Alfonsina realizará a partir de 1982 una serie de actividades de tipo académico y cultural así como diversos proyectos de investigación. También se montarán 7 exhibiciones de material bibliográfico del acervo alfonsino y del Acervo de Historia Regional En abril tendrán lugar las Lecturas de Primavera y en octubre las Lecturas de Otoño, con la actuación de miembros de la Escuela de Artes Escénicas. En mayo se celebrará el 60 Festival Alfonsino para conmemorar el 93 aniversario del natalicio de Alfonso Reyes. En noviembre se realizarán dos concursos: uno de literatura y otro de historia. Además, todo el año habrá presentaciones de nuevas obras literarias. l Banco de datos de historia regional. e) Archivos municipales y parroquiales del Estado de Nuevo León y conservación de documentos históricos, el cual integra catálogos de índices para el estudio de fuentes originales relacionadas con la historia regional. f) Petroglifos y pinturas existentes en el Estado de Nuevo León, que incluye estudios sobre los restos culturales de los aborígenes e integración de un catálogo. Por Eligio Coronado González MARGARITO CU ELLAR ZARATE (Cd. del Maíz, S. L. P., 1956) se ha convertido, por su abundancia creativa y su estilo siempre fresco y vigoroso, en un poeta casi legendario dentro de las nuevas letras regiomontanas. Ha sido miembro fundador del Taller de Literatura Tinta Joven e integrante del Taller Artefacto. En 1974 ganó el concurso estatal de poesía del lnjuve; en 1976, en sendos certámenes de la misma dependencia, obtuvo el segundo lugar en poesía y el tercero en novela, y en 1979 se adjudicó el segundo premio (compartido con Jesús Mercado Aguilar) del concurso estatal de poesÍéj del Frente Cult11rnl llniversitario. Ese mismo año participó en el Primer Ciclo de Literatura, Crítica y Teoría, serie de recitales poet1cos y una mesa reáonoa que auspició el grupo Caligrama. g) Historia de la industrialización y del movimiento obrero en Monterrey, donde se analizará el proceso socioeconómico del Estado de Nuevo León en el presente siglo. h) Historia documental de la Universidad, el cual se refiere a la integración de la documentación que explique el proceso social, poi ítico y jurídico de la UANL. En 1980 tomó parte en la Escuela Municipal de Verano "Francisco M. Zertuche" y figuró en la antología de Gabriel Zaid: "Asamblea de poetas jóvenes de México", publicada ese año. i) Catálogo de los manuscritos de los Fondos Históricos de la UAN L, en los cuales se ordenan los acervos bibliográficos de valor histórico, mediante labores de rescate, análisis y estudio de los Fondos disponibles. Ha sido coordinador de "Cítara y Púa" y codirector de "Cerbatana". Ha colaborado en: "Universidad", "Rincón Poético" (de "El Porvenir"). "El Diario de Monterrey", "El Heraldo de México", "Cantera" · (de Chiapas). "Babalú", "Escenario" (de Radio Pueblo y Gobierno de Nuevo León). "Cítara y Púa", "Cerbatana", 'Monterrey Magazine" y "La Hormiga Herrante". En junio se verificará la,Temporada de Teatro durante la cual se presentará la obra "lfic¡enia Cruel". En ese mismo mes también se llevará a cabo la Feria del Libro.· En julio y septiembre habrá exposiciones fotográficas y en agosto tendrá lugar el 3er. Taller de Servicios Bibliotecarios. ' d) El programa cultural consta de 11 exposiciones pictóricas para las cuales se contará r:on la participación de alumnos de la Escuela de Artes Visuales de la UANL. LIRICA REGIOMONTANA ARTE JOVEN Sobre su obra se ha escrito: "Los pájaros de invierno de Margarita Cuéllar", por quien esto escribe, en mayo de 1979 en el "Universidad"; "Problemática de Margarito Cuéllar", por Osear Wong, en enero de 1981 en En el aspecto académico se promoverá la creación de un taller de literatura y otro de historia oral 'y escrita. "El Nacional", y "Diario por un día y otros poemas de Cuéllar Zárate", por Osear Wong, en enero de 1981 en, "El Heraldo de México". SI TE DAS A LA VIDA Si te das a la vida arroja la primavera por las venas date entera im¡;iacable feroz como las olas como el viento Si te das a la vida arranca mis tristísimos cabellos imanta la quietud azul que irradia la sombra de mi muerte enraíza en el suelo legendario de los guerreros viejos Si te entregas al sol lava tu cuerpo con las impurezas del mío arroja las pompas de jabón a las banquetas y nacerán tus ojos diminutos como un grano de arroz Si te das al amor prende fuego a tu antigua vestimenta no compares tu ¡:uerpo con el de Penélope madre de la Troya humeante pues perderás Comprueba con coraje que el espejo no miente que han de brotar pirañas de tu hocico de vidrio y correrán poemas por tus senos Si te das al amor entrégate total / fatal qué mas nos queda En el aspecto de investigaciones, existen los siguientes proyectos: a) 4 Historia de la frontera del Noreste de México, analizando las particularidades del poblamiento de dicha zona y estudiando los movimientos migratorios y sus implicaciones sociales, poi íticas, religiosas, etc. b) El habla en el Noreste de México; estudiar el proceso de la comunicación en el devenir histórico. e) Pensamiento y letras de Nuevo León. ,. TITULO: AUTOR: HOMBRE EN EL TIEMPO MARIO FRANCISCO SANCHEZ MENDIETA 5 �LA VOZ DE ALFONSO REYES ORIENTACION BIBLIOGRAFICA 1 l, VOTO POR LA UNIVERSIDAD DEL NORTE De tiempo atrás tenemos escuelas profesionales, escuelas que por decirlo así se mantienen al lado de la vida comercial y fabril, a modo de un lujo que la ciudad podía pagarse. No seré yo quien niegue sus títulos, yo por tantos conceptos apegado cariñosamente a la historia de Monterrey. Pero no penséis que tales institu- El conocimiento de la obra completa de Alfonso Reyes e~ fundamental para entender la literatura mexican~ del siglo XX. Su inagotable pluma recorrió todos los g_en~ros Y en todos ellos profundizó con sabiduría Ycunos1da?: Su ~br~. vasta y memorable, es universal, pero su esprmu es 1~d1scutiblemente mexicano. Estos son algunos d~ sus t1tulos más importantes Y algunas de las 0 . bras escritas sobre ciones bastan; no penséis que basta añadir una escuela de ingenieros y otra de bellas artes a la de médicos y a la de abogados, y envolverlas todas en cierto tejido conjuntivo, para crear una Universidad. Entiendo más ALFONSO REYES bien que la creación de nuestra Universidad significa un cambio de acento en la atención pública: -la cultura, 1.- Cuestiones estéticas. París: Libr. Paul Ollendorff, 1911. que antes crecía como al lado, pasará a constituir el núcleo, el meollo. La organización escolar dará el armazón, y en ella se trabarán como derivaciones indispensables todas las demás actividades técnicas, la circulación del comercio y aun los entreactos de la vida mundana. De suerte que el último martillo que bata el hierro en 2.- El plano oblicuo. Madrid: s. e., 1920 . 3.- lfigenia cruel. Madrid: Ed Saturnino Calleja, 1924 el último taller resulte concatenado a la fórmula de sus aulas. De suerte que, si ha de presentarse entre nosotros otro tipo de humanista como José Eleuterio González -de noble recordación- , no se lo vea como un cuerpo extraño, sino como una parte armónica y necesaria de nuestro existir, al igual del ingeniero que rige los telares y gobierna las máquinas de artefactos. De suerte que hasta los esparcimientos de la sala Terpsícore parezcan animarse sobre un fondo de alegría inteligente. Importa, en suma, rectificar la grande equivocación que pesó durante buena parte del pasado siglo sobre el espíritu mexicano: importa reconocer que teoría y práctica no son dos orbes inconexos, sino que ambos aspectos lógicos forman un continuo biológico; que el 5.- La antigüa retórica. México: FCE, 1942. 6.- Tentativas y orientaciones. México: Ed. Nuevo Mundo, 1944. 7.- Letras de la Nueva España. México: FCE, 1948. hacer y el pensar se complementan, se inspiran y mutuamente se enriquecen, al modo de aquellos dos cre- 8.- Homero en Cuernavaca. México: Abside, 1949. púsculos vespertinos que yo veía fundirse y penetrarse en el mismo cielo, en los inolvidables anocheceres de 9.- La X en _la frente. México: Porrúa y Obregón mi infancia: el uno, que nacía del Poniente y venía a ser como el pensamiento, era todo de origen extrahumano, y tendía sobre medio espacio sus fuegos fríos de plata y de carmín; el otro, que brotaoa del Oriente y 1952. • subía de la tierra a manera de una onda de rojo oscuro -cuya vivacidad aumentaba al paso de ia noch~-. se 10.- Visión de Anáhuac. México: Imp. Nuevo Mundo, 1953. engendraba en la acción del hombre, y no era más que el resplandor de los altos hornos de hierro y acero, que 11.- Trayectoria de Goethe. México: FCE, 1954. vertían por los arrabales sus despojos de piedra ardiente. Fomente la ~iudad de los dos crepúsculos sus dos hogueras esenciales, y el pensamiento y la acción se desposen dichosamente, en el rumoroso valle de la Mitra Y la Silla. ' 6 4.- Las vísperas de España. BuenosAires:Ed.Sur,1937. 12.- Mallarmé entre nosotros. México: Tezontle, 1955. 13.- La filosofía helenística. México: FCE, 1959. 14.- La experiencia literaria. Buenos Aires: Losada, 1961. ~STUDIOS 15.- Basa ve Fernández del Valle, Agustín. La imagen del hombre en Alfonso Reyes. Monterrey N L . Universidad de Nuevo León, 1964. ' · ·· 16.- C_ardon~ ~eña, Alfredo. Alfonso Reyes en la poelli.,. Mex1co: lnst. de Intercambio Cultural Mexicano- Ruso, 1956. 17.- Düring, lngemar. Alfonso Reyes, helenista. Madrid: lnsula, 1955. 18.- Gutiérrez Girardot, Rafael. La imagen de América en Alfonso Reyes. Madrid: lnsula, 1955. 19.- Meléndez, Concha. Moradas de poesía en Alfonso Reyes. San Juan, P.R.: Ed. Cordillera, 1973. 20.- Olguín ~anuel. Alfonso Reyes, ensayista¡ vida y pensamiento. México: Ed. De Andrea, 1956. 21.- Pacheco, Jos~ _Emilio, comp. Alfonso Reyes: universidad, pol1t1ca y pueblo. México: UNAM o· Gral. de Difusión Cultural, 1967. ' ir· 22.- Páginas sobre Alfonso Reyes. Monterrey N L . Universidad de Nuevo León, 1955.1957 . 2 Vals·. ·· 23.- Rangel Frías, Raúl. Ev~cación de Alfonso Reyes. Monterrey, N. L: Universidad de Nuevo León, 1963. 24.- Rendón _Hernández, José Angel, comp. AlfQill.O Reyes: instrumentos para su estudio. Monterrey N. L.: UANL, Biblioteca Central, 1980. ' 25 ·- Robb, _James Willis. Estudjos sobre Alfonso Reyes .. Bogota, Col.: Ed. El Dorado, 1976. 7 �VOCES EN EL TIEMPO LA IMAGEN DEL HOMBRE EN ALFONSO REYES plantear los problemas y trazar las directrices, con cierto rigor y pulcritud. Alfonso Reyes, hombrn de letras, tiene su imagen del hombre. No es la idea de un filósofo, es la imagen de un artista. "Cada uno -nos advierte el propio don Al· fonso- mira el mundo desde su ventana. L-a m ia es la literatura". No se trata de utilizar un método riguroso canonizado por la filosofía; tampoco se pretende ensayar fantasías arbitrarias divorciadas de la realidad. El literato, el poeta, llum1nd, {Sl, arcce, con imágenes y con ideas, la realidad circundante. Al preguntar por la realidad, parece decirnos Alfonso Reyes, cada hombre se si- Las referencias directas al ser del hombre, en la obra escrita de Alfonso Reyes, son escasas. Entre ellas no existe - fácil resulta constatarlo- ninguna articulación lógica Y sin embargo, hay un proceder peculiar, una como emotividad humanística al reóforo de una constante preocupación. Su proceder no es el del científico que demuestra, sino el del artista que muestra. A la luz de un principio rector cohesiona elementos túa en un mirador. La literatura, disciplina expresiva de heterogéneos y los recrea en el seno fecundo de un pro- estructura lingüística, representa, imagina, por escrito, pósito estético. Todas las obras de Alfonso Reyes dan un contenido psíquico de nivel valioso. la impresión de estar atadas indisolublemente a su alma. Cada hombre - el hombre de letras no es una excepción- tiene su idea del hombre. Explícita o latente, AGUSTIN BASAVE FERNANDEZ DEL VALLE Opus homónima, pág. 14-16 errónea o verdadera, nea o pobre, cqn todos los matices constatables, pero, en todo caso, operante. Sin ella no es dable vivir humanamente. Necesitamos conocernos INDICADOR para actuar y para dirigirnos hacia el destino que nos está reservado. Toda cosmovisión·es, en cierto sentido, egocéntrica (no egoísta). Nos importa conocer la estructura fund¡imental del horno humanus porque en ella estamos envueltos. Pero la verdad es que no hemos creado al hombre, sino que nos encontramos siendo hombres, permeados de humanidad, y sin habernos dado el ser. Un saber plenario sobre el hombre supone la facultad de crearlo. Que nos quede, al menos, la satisfacción de UAN L/Rector: Dr. Alfredo Piñeyro López. Sric. General.: lng. Orel Daría García R. Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria/ Oír.: Lic. Porfirio Tamez Solís. "Correo de la Capilla Alfonsina"/Publicación trimestral. Coordinador: Eligio Coronado González. Correspondencia: Apartado Postal 1726, Monterrey, N. L., México. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Correo de la Capilla Alfonsina Año de publicación El año cuando se publico 1981 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751752&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina, 1981, No 4, Octubre-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio Subject The topic of the resource Universidad Autónoma de Nuevo León Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Literatura Cultura Reyes, Alfonso, 1889-1959 Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Coronado, Eligio, 1948-, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/1981 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015517 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Actividades culturales Alfonso Reyes Capilla Alfonsina Lírica regiomontana Miguel de la Madrid Hurtado Voces en el tiempo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/262/13202/CORREO_DE_LA_CAPILLA_ALFONSINA._1981._No._5._Enero-Marzo._0002015518.ocr.pdf 5d4205ca857f01627d95a4c5058ebe94 PDF Text Text CORREO de la Capilla Alfonsina MONTERREY;N.L. ENE. - MAR. 1982 No. 5 �- FONDO UNIVERSITM O EDITORIAL LA VOZ DE ALFONSO REYES HELENISMO DE REYES pe aC!J~fdO a la tesis de Noé Jitrik sobre "prod · · itera.na -el modo de producción de un texto u1gd°e~ P,ep~od1ent~f!1ente ~e .~u con~exto ideológico y soc'ial- y ucc,on. social -la influencia del med·0 1 ~~a<j~R~:,es '!:r~;~~~CÍe~~it~:~~t~jf~;r~Y~ ei' heÍ~ni:~ A nque e estudio de los griegos •• • d~I siglo, resultara más generaliz, ln 1a primera mitad ~:-odmomenHto (definitivan_,ente je~o~u;t/n H~sr~dg[~· 1 o V omero no estan de mod ) Al~ , es el literato de habl h" a • . ronso Reves mensaje de estos torj~~~~:~~ ~~e ca)a mas. hondo en el encontraban situados e 'f occ,dentalldad,_que se ~~;:~~etcid;~}~¡~~i~;g:r:~!~i7~l~~eh~~~~esJ. m~ma ?º es ~ada sin Atenas y Tebas. y· nosotros cotam~~u~~e~~e~~ _de e~te pensamiento univérsal ~hí nuestro ori!J~n espi~/fiá, ~ en~o:i~~-ndemos que estJ ste fué el merito de Alfonso Rey E . . cos escritores españ I h' es.. x1sten muy pomen . o es e ,spanoamencanos Y muchos dios º~e~~~~fc~~s, coqumeose, hay~n consagrado, a los estuY A I M . . o hizo nuestro Alfonso R s=écenrirer. la y Gabriel Méndez Plancarf~ e [a cantidad. Y calidad de los trabajos ue sobre part1r de la l1terat1:1ra griega realizó Al~onso R Y ª podemos colegir el interés de éste eyes, ~iei~~ ~~~º:n~:1.y estructura, a su ~gd~~lsap~~~~: No e~ fortu¡to el que, siendo aún estudiante en la p ~!1~1~ra~~1Ul~és•~sc:ibieraf ut arbyculo titulado .~~n~ "Revista Moderna"' N~~e u pu lcad!) ~n 1908 por la ción de lfi~nia cruel' (al9m_poc m~!Jlca su produc4 ) oles . _241, a cr1t1ca en la ateniense (1 41 ), Los trabats y los d ¡as {1945) Hedad efil~~1r~ªti~'í:n}~~),(19~tt1t~f'~!~tic~t 1 (1~60), ~' Pol_ifelT)o sin lágdmas (1 9~r) eRelr~~la griega y M1tologia griega (19S4)... , 1g1on Como nos r~fiere el profesor Alfonso Re es A en Vida Universitaria (Núm. 463 3-lt-60) c~re- DISCURSO POR VIRGILIO (4) iQué gran tarea para el educador de mañana que, abandonando resueltamente influencias exóticas y que nunca se aclimataron muy bien en México; desoyendo toda esa pedagogía barata que hace cirujanos por co rrespondencia; salvando todo el caudal de ciencia que la gran reforma de Gabino Barreda trajo para siempre a nuestra cultura, rescate también los olvidados tesoros de una tradición con la que se andan perdiendo algunas de las más preciosas especies del alma mexicana! Volver a lo propio, a lo castizo. iHacer nuestro y derramar a todos ese secreto de humanidades que hace tiempo se viene :~c~t:.y e~~. '1fs1j: l~ rtea t~e ~ ~ l~e~r~~~i~o "!y~;~á~~cóla ~ll~ad~lci~el d~l~vsei~~ f a. 1 a, o cual es un elemento m · ~uae~~ t'-!erza la teoria de que toc;io el proyecto intelecut!~ de i·u!! ,ctoudsel encuentra ~nten1do en el proyecto inicial n , o que suced10 con Reyes. En Alfon~o Rey~s, el ~stud_io de los griegos no es se ~ftor~í=J~~:co1~~~~ para COf!traponerla~ la mundo está incompleto ·sinºE ~locon~1ente de ~ue el etadlliteratdo es .un nuevo Prome~ qui lu~{;!e~°ór~u Íi~~~ Y 1a e1genero humano. JOSE ROBERTO MENDIRICHAGA i':,,ª 1N DICE EDITORIAL ....... . ................. ' .. 2 LA VOZ DE ALFONSO REYES ......... . .. . . _3 6o FESTIVAL ALFONSINO: ... . .............. HOMENAJE A ALFONSO REYES......... - - .. .4 LIRICA REGIOMONTANA ..................6 refugiando entre las clases derrotadas de la poi ítica! lCuántos son los universitarios de México que conocen la historia de los esfuerzos científicos mexicanos, puesto que decir "la ciencia mexicana" sería una paradoja? lCuántos los que están al tanto del gran desarrollo de los estudios latinos en México, que la expulsión de los jesuitas, en tiempos de Carlos 111. vino a cortar? lDónde se estudia, en México, la historia de la cultura mexicana? lQué médico -salvo por afición personal de autodidacto- conoce los tanteos y afanes de la medicina mexicana, o ha inquirido en curso especial los secretos de ta farmacopea indígena, que a veces nos vienen a enseñar los extraños, como acontece para el peyote? lQué nos dicen, por ejemplo, los nombres de Cristóbal de Ojeda, Cristóbal Méndez, Pedro López, médicos de la Nueva España a fines del siglo XVI, o el de fray Lucas de Almodóvar, que tenía don de curar y a cuya muerte dice Mendieta que se vieron señales? lOué ingeniero de minas se encontró nunca con un texto escolar consagrado a los antecedentes de nuestra minería y nuestra química? lQué abogado nuestro se ha visto en la necesidad de saber quién fué Mariano Otero y de dónde sacó la idea del juicio de amparo? No digo que todo esto se ignore: afirmo que no se cultiva como obligación general, como parte del saber universitario. Sólo los maniáticos de erudición conocen los capítulos de lcazbalceta sobre tos orígenes de nuestras ciencias e industrias. Andamos ya bien, en principio al menos, de escuelas rurales, rudimentales, populares y de oficios primos; pero falta fortalecer el núcleo, el corazón mismo de la enseñanza, que es el que ha de lanzar su sangre a los extremos del cuerpo. Y decir que todo esto no importa al pueblo es tan pueril como querer otra vez que la ciencia sea privilegio de una casta sacerdotal; como esperar que el pueblo aprenda sin tener maestros que lo enseñen; como pretender que el pueblo abandone las urgencias vitales para inventar por su cuenta la cultura; como soñar que las grandes orientaciones nacionales hayan de caer sotas sobre la muchedumbre, desde las alturas de no sé qué fabuloso Sinaí, sin la obra de investigadores que consagren a buscarlas y a interrogarlas sus estudios, sus vigilias, su vida toda. ORIENTACION BIBLIOGRAFICA . ............7 VOCES EN EL TIEMPO .................... .8 BIBLJO~ECA CENTRAi.. u. A. N. L., 1 �60. FESTIVAL ALFONSINO: Del 28 de Abril al 31 de Mayo, la Capilla Alfonsina-Biblioteca Universitaria participó con 11 eventos que celebraron el 93 Aniversario del natalicio de Alfonso Reyes. El 60. Festival Alfonsino, correspondiente a 1982, fué organizado conjuntamente por el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos de Monterrey, Guadalupe, Garza García y San Nicolás, las delegaciones estatales de la SEP y FONAPAS, la UAN L, la Casa de la Cultura y el Museo del Obispado. l. El Programa General dió inicio el 28 de abril con la inauguración de la Exposición de Gráfica Alemana Contemporánea en el vestíbulo de la Capilla Alfonsina. 54 obras fueron montadas por la Rectoría de la UANL, en coordinación con la Escuela de Artes Visuales y el Centro Cultural Alemán. Por primera ocasión en Monterrey, y en todo el país, fué instalada una Exposición de esta naturaleza, cuya inauguración fué presidida por el doctor Alfredo Piñeyro, Rector; el arquitecto Armando Flores, Director de la Escuela de Artes Visuales, y por el licenciado Porfirio Támez, Director de la Capilla Al· fonsina. Durante el acto, la señora Beatriz Rodríguez de Ornélas, donó a la UAN L una serie de cuadros del maestro Ignacio Martínez Rendón, lo cual le fué agradecido por medio de un escrito que le entregó el doctor Piñeyro López. La Exposición, de un total de 45 autores, permaneció hasta el 11 de mayo. 11. El primer día del mes Alfonsino fueron exhibidos 30 libros dedicados a Don Alfonso en la sección Capilla Alfonsina de la Biblioteca Central de la UANL. "Para Alfonso Reyes, cordialmente, M. Benedetti. 8/4/51 ", es la dedicatoria de "Solo Mientras Tanto", que el escritor uruguayo le obsequió al regiomontano. Entre otros autores que fueron exhibidos están Gabriela Mistral, Juan Ramón Jiménez, Octavio Paz, Carlos Fuentes, Rómulo Gallegos, Rafael Alberti, etc. 111. "El quehacer del hombre primitivo del noreste de México sobre las piedras y rocas, grabándolas, dibujandolas o moldeandolas es lo que perdura. No así el aborigen mismo. El indígena de esta zona no existe más, pues fué liquidado por el proceso de colonización española y anglo-sajona", dijo el profesor Jesús Osorio Morales el 14 de mayo. Osorio Morales, investigador del Centro de Información de Historia Regional de la Capilla Alfonsina, sustentó la Conferencia "Ser y Quehacer del Hombre Primitivo en el Noreste de Mé- xico". Informó que uno de los primeros programas del Centro es el referente a la localización de los petroglifos y las pinturas rupestres existentes en el estado de Nuevo León, con el propósito de catalogarlos, fotografiarlos e iniciar medidas administrativas y oficiales para la conservación y protección de los mismos. Los trabajos· han avanzado teniendo hasta el presente más de 15 municipios recorridos y 50 lugares donde existen testimo- nios culturales de los aborígenes Hacia el final de su Conferencia, Osorio Morales dijo que con el ánimo de avanzar en el cumplimiento de las metas que se han propuesto, el Centro iniciará los pasos conducentes para la integración de la Sociedad de Estudios sobre la Cultura de los Aborígenes del Noreste de México, como un paso necesario para atianzar estas actividades de búsqueda, localización y estudio. 1V. 515 Fotografías que participaron en un Concurso Fotográfico de la UNICEF en 1981, fueron expuestas desde el 12 de mayo en la Capilla Alfonsina. ~jo la temática "El niño y su mundo", las fotografías serán expuestas por un tiempo indefinido en los pasillos de la Biblioteca Central de la UANL, para luego ser mostradas en algunas Facultades. V. El 17 de mayo, fecha exacta del natal1c10 de Alfonso Reyes, el grupo de cámara "Allegro", de la Escuela Superior de Música y Danza "Carmen Romano de López Portillo", ofreció un Concierto de 22 piezas. El programa se inició con la Sonata en La Mayor, de Jean Baptiste Loeillet, incluyendo, además, Adagio, Allegro, Adagio y Guíe. Interpretaron también Suite en Mi Menor, Allemande, Courante, Sarabande y G1gue de Dietrish Buxtehude. Y de Jean Naudot, Concierto Allegro, Adagio y Allegro. Después del Intermedio, de Joseph Haydn, tocaron Concierto en Re Mayor, Allegro Moderato, Andante Cantabile y Allegro. Sonata en Re Mayor, Allegro, Andante con Variaciones y Rondó, fueron las ultimas piezas ejecutadas, de Ludwin Van Beethoven. Los instrumentos del grupo "Allegro" fueron tocados de la siguiente forma: flauta traversa, Jesús Delgado; flauta dulce, Arnoldo Nerio y Ramiro Guerra; guitarra, Martín Madrigal. El violín, Pravoslav Kohot; cello, Eva Cermanova; piano., Peter Cerman y clavecín, Margarita Stry¡a. ' J HOMENAJE A ALFONSO REYES V 1. El Doctor James Willis Robb sustentó la Conferencia "La Cena de Alfonso Reyes, Cuento onírico. ¿surrealismo o Realismo Mágico?", el 18 de mayo en la Capilla Alfonsina; "En los primeros cuentos de Alfonso Reyes observamos la imagen de la figura militar como parte central de la obra. Esta figura representa a su padre, el General Bernadrdo Reyes, quien despertó en su hijo las inquietudes Iiterarías y que murió trágicamente el 9 de febrero de 1913. Este hecho influyó notablemete en la producción literaria de sus primeros años", dijo u no de los especialistas internacionales en la obra alfonsina. VII. Dos publicaciones sobre la vida y obra de Alfonso Reyes fueron presentadas al público el 19 de mayo en la Capilla Alfonsina El licenciado Alfonso Rangel Guerra presentó "Alfonso Reyes en Nuestro Tiempo", que incluye tres conferencias que dictó en distintos lugares y fechas. "Evoacación de Alfonso Reyes", fué el libro más reciente del licenciado Raúl Rangel Frías que fué dado a conocer, previa semblanza del autor sobre su amistad con Reyes y su obra literaria. Al finalizar los autores autografiaron sus publicaciones. VI 11. Una interesante conferencia sobre "El Feminismo en Alfonso Reyes" fué dictada por la doctora Elia Corral el 21 de mayo en la Capilla Alfonsina. La profesora de lit¡:ratura de la Universidad de California di¡o que Reyes es un escritor mexicano más conocido en el extranjero que en su propio país. "En lfigenia Cruel, Alfonso Reyes nos dá una lección a nosotras: Nuestra Patria es el ser mujer", dijo. IX. Transmitir las moralejas de Don Quijote es la intención del acuarelista Raúl Hinojosa Vallejo. Su última Exposición Retrospectiva de Acuarelas y Tintas se inauguró el 24 de mayo en el vestíbulo de la Capilla Alfonsina, donde permanecieron hasta el 310. "Hablar del desarrollo de las Artas Plásticas en nuestra ciudad es evocar, necesariamente, a Joaquín A. Mora, Lisandro Pelis, Alfonso Reyes Aurrecoechea, Raúl Hinojosa Vallejo, Carmen Cortés, José Belden, Raúl Lobo y muchos otros de grata memoria", dijo el licenciado Porfirio Tamez Solís, al inaugurar la muestra. X. Del 25 al 28 de mayo se verificó el Taller sobre Planeación y Elaboración de Proyectos en la Mapoteca de la Capilla Alfonsina. El licenciado Mar,o Aguilera, Jefe del Centro de Asesoría Pedagógica de la Facultad de Medicina, fué quién imaprtió el Taller, en compañía del licenciado Mario Herrera. XI. Con la lectura en Atril del poema dramático "lfigenia Cruel", de Alfonso Reyes, fué cerrado el 60. Festival Alfonsino el 31 de mayo en el vestíbulo de la Capilla Alfonsina 1figenia reclama su herencia de recuerdos humanos y se.siente "huérfana de pasado" e irremediablemente distinta de las é:temás criaturas de su especie; pero cuando Orestes le revela su origen y hace revivrr en ella la pérdida memoria de la estirpe maldita a la que pertenece, entonces ella retrocede ante la cruel realidad, niégase a huir con su hermano y prefiere permanecer en Táuride ejerciendo su oficio de "carnicera y sacrificadora", para eludir así -y romper para siempre-, la fatal cadena de crimen y sangre que pesa sobre su raza. "A lfigenia, hija de Agamemnón y de Clitemnestra, hermana de Orestes y de Electra (y de Crisotemis, de quien nadie se acuerda), he querido confiar la redención de la raza", escribió al respecto Don Alfonso en 1923. Los alumnos de la Escuela de Artes Escénicas, coordinadora del evento, tuvieron a su cargo la interpretación de los distintos papeles: lfigenia (Mirna Cera López), Orestes (Luis Carlos Menéndez), Rey (Virgilio Leos Garza), pastor (Rodolfo Hernández), Pi íades (Ricardo Garza) y narrador (José Franco Urueta). La actriz Lucía Guilmáin participó leyendo la parte del Coro. LUIS VAZQUEZ BUENFIL �LIRICA REGIOMONTANA ORIENTACION BIBLIOGRAFICA POR: ELIGIO CORONADO FRANCISCO RUIZ SOLIS (Puebla, Pueb., 1957) ha colaborado en: "Universidad", "Cítara y Púa", "Cerbata- LAS RECONSTRUCCIONES Las reconstrucciones Como es sabido, Alfonso Reyes profesaba una gran admiración por la cultura griega. El tema invadía con frecuencia sus páginas y estremecía su espíritu: "Grecia está en el origen de na", "Cantera" (de Chiapas), "El Heraldo de México", de simulacros nuestra vida, nuestro pensamiento, nuestra arquitectura lin- "El Nacional", "Monterrey Magazine ', "Monterrey de interminables suicidios güística, nuestros hábitos". Con ese motivo solía recopilar to- 80-82", "El Matamoscas", "Péñola" (de Guadalajara), que nos quedan por vivir dos los materiales publicados sobre la cultura helénica. He "Babalú", "El Centinela" y "La Hormiga Herrante". Las tardes que naufragan Ha sido miembro del Taller de Literatura Tinta Joven Las noches riue te cuento y codirector de "Cerbatana". Actualmente es miembro del consejo editorial de "El Matamoscas". aquí algunos de sus libros sobre Grecia: LIBROS SOBRE GRECIA En 1979 obtuvo mención honorífica en el concurso LOS ATOMOS SE AMOTINAN Universitario. Al año siguiente participó en la Escuela 13.- Michell, H. The economics of ancient Greece. New York, Macmillan, 1940. 14.- Nilsson, Martín P. Historia de la religiosidad griega. Madrid, 15.- Petrie, Alexander. Introducción al estudio de Grecia; historia, antigüedades y literatura. México, FCE, 1956. 1.- Andrewes, A. The greek Tyrants. London, Hutchinson 's University Library, 1956. estatal de poesía convocado por el Frente Cultural 12.- Llosa P., Jorge Guillermo. El hombre en la filosofía griega. Quito, Ec., Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1956. Ed. Gredos, 1953. son finalmente un error de crecimiento del silencio. 11.- Lucas, F.L. Greek drama for everyman. London, J.M. Dent & Sons, 1954. 16.• Ouennell, C.H.B. and Quennell, Marjorie. Everyday things in acient Greece. London, B.T. Batsford, 1954. 2.- Atkinson, B.F .C. The greek language. London, Faber & Faber, 1933. 17 •• Reyes, Alfonso. La afición de Grecia. México, Ed. del Colegio Nacional, 1960. Municipal de Verano 1980 "Francisco M. Zertuche" Los átomos se amotinan realizada en el antiguo Palacio Municipal. en el amarillo ambiguo También en 1980 fué consigndo oor Gabriel Zaid en su de una hoja sostenida antología "Asamblea de poetas jóvenes de México" a medio otoño 3 .- Bowra, C.M. The greek experience. London, Weidenfeld and Nicolson, 1957. 4.• Cataudella, Ointino. Historia de la literatura griega. Barcelona, Ed . Iberia, 1954. London, Ed. Max Parrish, 1956, y no es más definitivo de Poesía en Nuevo León, ralizado en la Facultad de que una pierna tuya 6.- Hadas, Moses. The greek poets. New York, The Modern Li- Filosofía y Letras de la UANL. para la cual brary, 1953. La obra poética de Ruiz Sol is puede catalogarse como no tengo definida estrategia 7.- Jaeger, Werner. La teología de los primeros filósofos grie- aguda y cerebral por la forma de enfocar y resolver que una historia de leyes de gravedad gos. México, FCE, 1952. sus temas. En estos poemas la simple caída de una hoja y de enunciados 8.- Kerenyi, C. The gods of the greeks. London, Thames and o el efecto de una siutación personal contenida son que dejen de ser un mito en el sentido de la proporción qu permiten apreciar con claridad el estilo de este joven y en una fobia desnuda valor de las letras regiomontanas. a los delirios. 19.- Seltman, Charles, The twelve olympians and their guests. 5.- Gomme, A.W . The greek attitude to poetry and history. (pág. 263). Y en 1981 participó en el Primer Festival descritos mediante una elaborada selección de imágenes 18.- Salis, Arnold von. El arte de los griegos. Madrid, Revista de Occidente, 1926. Berkeley, Cailf., University of California Press, 1954. 20.- Stobart, J.C. The glory that was Greece; a survey of hellenic culture and civilisation. London, Sidqwick & Jackson, 1951. 21.- Thomson, George. Studies in ancient greek society; the preh,storic aegean . London, Lawrence & Wishart. 1949. 22.- Walden, John W.H . The universities of ancient Greece. New York, Charles Scribner's Sons, 1909. Hudson, 1951 . 23.- Wilcken. Ulrich. Htitoria de Grecia; en la perspectiva del mundo antiguo. Madrid, Ed. Pegaso, 1951. 9.- Lever, Katherine. The art of greek comedy. London, Methuen, 1956. 24.- W,nnington-lngram, R.P. Mode in ancient greek music. London, Cambridge University Press, 1936, 10.- Licht, Hans. Sexual life in ancient Greece. New York, Barnes & Noble, 1952. 25.- Wycherley, R.E. How the greeks built cities. london, Macmillan, 1949. �VOCES EN EL TIEMPO lEXISTE ALFONSO REYES? Pero no, Alfonso Reyes es un hombre de este mundo; precisamente de este mundo, que es decir de este tiempo, de este Si no fuera por ciertas razones, sería posible la formulación tiempo, en que, como él mismo dice, "el jardín humano se ve de estas preguntas: lExiste Alfonso Reyes? lNo será, por ven• pisoteado por la locura ". América le ha dado los ríos de sus tura, el mito inventado en una conspiración de humanistas fun• sangres y desde América pregunta al cielo y también a la tierra. dadores de una religión de la curiosidad? Porque Alfonso Reyes México le proporciona el timbre de la voz, la densidad de la tinta está en todas partes. Su huella aparece sobre los rastros de Gón• y el leño para el fuego de la esperanza y la angustia; el universo gora y los pasos de Mallarmé; en la gran estatua que muchos le da el viento, las noches y los días. Y todos los hombres el hombres siguen levantando a Goethe e5tá la marca de sus de• cordial trabajo de entenderlos. Sus frases lo dicen: "Pueblo dos y en la resurrección de los mármoles griegos se advierte me soy y como buen americano, a falta de líneas patrimonia- el soplo de su espíritu; en los caminos que América recorre ha puesto flechas para señalar rumbos; el viejo valle de Anáhuac, les me siento heredero universal. .. Mi casa es la tierra. Nunca me sentí profundamente extranjero en pueblo alguno . . . Soy transparente ·; dramático, resurge con su aliento: por las rutas hermano de muchos hombres y me hablo de tú con gente oceánicas queda la estela de su nave; "si allá junto a Guadamarra de varios países . . . La raíz profunda, inconsciente e involun- deja tu amistad señales, junto a Santa Genoveva hay los re• taria, está en mi ser americano". Es posible que lds épicas mon- cuerdos que sabes". Entre los filosofes hay palabras suyas y los tañas de su regiomontano valle natal hayan contribuido a la historiadores lo hacen camarada; ha puesto más de una lámpara en las costas de la geografía; rescató secretos de la semántica y disipó nubes sobre la filología; alude a la física y hace señas a matemáticos y teólogos, abre la puerta de los economistas y deja advertencias en las ventanas de los poi íticos; penetra en los veri· elegancia de su palabra y que el sol vespertino de Monterrey, que pinta de morado el Cerro de la Silla, le produjera el pri• mer asombro ante los colores. Es un lugar común y acaso resul• te aldeano, pero tal vez hace falta decirlo: Si Alfonso Reyes no fuera mexicano, sería otro Alfonso Reyes. Por algo lleva la X en la frente. cuetos de las teorías jurídicas y sube a los salones de la diploma· JOSE ALVARADO cia. Asciende a los monumentos y hace elegías a las modistas de París. En fin, anda hasta en las cocinas y las bodegas. Tiempo Guardado, Pág. 49-51 • Otros dirán: Alfonso Reyes es un capitán que manda soldados a preguntarle secretos al mundo y tiene bajo sus órdenes a mariscales de la prosa haciendo libros y mariscales de la poesía iluminan• INDICADOR do palabras. Esconde a un ángel prisionero que le alumbra mis• terios y mantiene preso a un demonio que le aconseja errores. Un capitán general que es también un dictador: no deja des• cansar a sus hombres y muchas veces les roba el sueño y les dobla la vigilia. No faltará, tampoco, quien diga: Alfonso Reyes es un monu• mento y en su bronce pone destellos el sol de la leyenda. Y alguno afirmará: es una montaña, un hecho ~e la naturaleza que siempre ha estado allí, ante nosotros y rodeado de noso• tros. lQuién, si no, podría imaginar a la literatura mexicana sin Alfonso Reyes, como quién puede imaginar al Valle de México sin la sonrisa del lztaccíhuatl? UAN L/Rector: Dr. Alfredo Piñeyro López. Srio. General.: lng. Orel Darío García R. Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria/ Dir.: Lic. Porfirio Tamez Sol ís, "Correo de la Capilla Alfonsina" /Publicación trimestral. Coordinador: Eligio Coronado González. Correspondencia: Apartado Postal 1726, Monterrey, N. L., México. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Correo de la Capilla Alfonsina Año de publicación El año cuando se publico 1982 Número Número de la revista 5 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Marzo Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751752&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina, 1982, No 5, Enero-Marzo Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio Subject The topic of the resource Universidad Autónoma de Nuevo León Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Literatura Cultura Reyes, Alfonso, 1889-1959 Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Coronado, Eligio, 1948-, Coordinador Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1982 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015518 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Alfonso Reyes Capilla Alfonsina Festival Alfonsino Lírica regiomontana Reconstrucciones Voces en el tiempo https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/262/13203/CORREO_DE_LA_CAPILLA_ALFONSINA._1983._Vol._2._No._1._Enero-Febrero._0002015519.ocr.pdf 9cda0426b4b9c06f8f6e47575a9b228c PDF Text Text de la Capilla Alfonsina Publicación Bimestral de la Capilla Alfonsina, Biblioteca Universitaria / U.A.N.L. MONTERREY, N.L. ENERO-FEBRERO, 1983 Vol. 11 No. 1 En busca del alama nacional Yo sueño en emprender una serie de ensayos que habían de desarrollarse bajo esta divisa: "En busca del alma nacional." La Visión de Anáhuac puede considerarse como un primer capítulo de esta obra, en la que yo procuraría extraer e interpretar la moraleja de nuestra terrible fábula histórica: buscar el pulso de la patria en todos los momentos y en todos los hombres en que parece haberse intensificado; pedir a la brutalidad de los hechos un sentido espiritual; descubrir la misión del hombre mexicano en la tierra, interrogando pertinazmente a todos los fantasmas y las piedras de nuestras tumbas y nuestros monumentos. Un pueblo se salva cuando logra vislumbrar el mensaje que ha traído al mundo: cuando logra electrizarse hacia un polo, bien sea real o imaginario, porque de lo real y lo imaginario está tramada la vida. La creación no es un juego ocioso: todo hecho esconde una secreta elocuencia, y hay que apretarlo con pasión para que suelte 2.1 jugo jeroglífico. ¡ En busca del alma nacional! Esta sería mi constante prédica a la juventud de mi país. Esta inquietud desinteresada es lo único que puede aprovecharnos y damos consejos de conducta política. Yo me niego a aceptar la historia como una mera superposición de azares mudos. Hay una voz que viene · del fondo de nuestros dolores pasados; hay una invisible ave agorera que canta todavía: tihuic, tihuic, por encima de nuestro caos de rencores. ¡ Quién lograra sorprender la voz solidaria, el oráculo informulado que viene rodando de siglo en siglo, en cuyas misteriosas conjugaciones de sonidos y de conceptos todos encontrásemos el remedio a lluestras disidencias, la respuesta a nuestras preguntas, la clave de la concordia nacional. ....... El Regiomontano Unfrersa!, Alfonso Reyes CONTENIDO: ■ Alfonso Reyes, En busca del Alma Nacional ■ Porfirio Tamez, Carta del Df. rector ¡ ■ Raúl Rangel Frías, Re~es al pie del cerro ■ La Capilla Alfonsina, Sede Jurídica de América Latina /■ Raúl Hinojosa Vallejo, L.C.A. Acervo de Cultura, Recinto de Paz / ■ Celso Garza Guajardo, Apuntes para la Historia de la Bibliouca Universitaria ¡ ■ Abraham lbarra Fernández, Orientación Bibliográfica / ■ Sergio González de León, Los Fundadores de la U.A.N.L - 1933 · CINCUENTENARIO DE LA FUNDACION DE LA UNIVERSIDAD - 1983 - �2 CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA 3 CARTA DEL DIRECTOR E S un hecho irrefutable, a la luz de las investigaciones de los especialistas, que existe una estrecha relación entre dos conceptos de uso ya común en nuestro medio y en nuestro tiempo: comunicación e información. W eisman indica que la palabra comunicación procede de la voz lat1na communis que se traduce por común, sugiriendo que le hombre al comunicarse pretende establecer una relación de comunidad, es decir lo que le es afin, con otro u otros. Wever, por su parte aseveraba (1949) que en la comunicación deben considerarse todos los medios por los cuales una forma de pensamiento afecta a otra. Involucrando por necesidad las diversas modalidades de expresión del quehacer humano: lenguaje oral o escrito, pintura, música, etc. De aquí que al hablar de comunicación se señala el proceso de compartir experiencias y criterios, de dar y recibir información. La información, en cambio, se concibe como conocimientos, hechos, datos que pueden ser recibidos o rechazados, usados, modificados y /o comunicados, pero que son necesarios para la correcta experiencia, de la observación, de la interacción (incluyendo la lectura), aunque la expresión más elevada o rigurosa de producción de información es a través de la investigación, de la búsqueda sistemática, metódica y rigurosa de la verdad, léase solución de problemas. De esta forma comunicación e información se entrelazan para destacar la relación que s·e establece entre individuos, quienes en el ejercicio de su vocación y comprometidos con ella (es decir consigo mismos) y con la Comunidad de la que forman parte, crecen en conocimientos, criterios y habilidades ( información) que los comparten (comunicación) con otros, estableciendo un círculo de relaciones altamente benéfico que permite el desarrollo cultural, político, social, económico, etc. de la Sociedad. La Capilla Alfonsina, Biblioteca Universitaria pretende por diversos medios (Correo de la Capilla Alfonsina, Actas, Eventos Académicos y Culturales, etc.) comunicar a sus usuarios internos y externos su actividad bibliotecológica, docente, de investigación, su vocación de s~rvicio, su compromiso para el logro de los objetivos de la Universidad, su intención de mantener la dinámica de trabajo. De esta forma la Capilla Alfonsina se consolida como Institución que no solamente adquiere, organiza, conserva y difunde · información pero que además la produce. Es una institución dinámica de información, es el inicio del Sistema Bibliotecario de la Universidad Autónoma de Nuevo León. LIC. PORFIRIO TAMEZ SOLIS La Capilla Alfonsina, Centro de cultura de la UANL tiene programada una serie de actividades de suma importancia para este año /983. • �4 5 CORREO DE LA íAPILLA ALFONSINA CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA VOCES EN EL TIEMPO · REYES AL PIE DEL CERRO -~. •. ,· tt't°'.. s . ,; ;,..· ' Lic. Raú] Rangel Frias Dibujo de Reyes Aurrecochea ~ OLIAN los pueblos de la antigüedad y en especial aquel que fue amado por el maestro, de los héroes homéricos, la Grecia arcaica, situar en los bosquecillos, colinas cercanas de los montes, y en su misma cumbre o bien a la orilla de quietos y silenciosos lagos pequeños templos dedicados a las divinidades del bosque, de las aguas, de los vientos, de la luz. Y de igual manera, para honrar a sus poetas escogieron árboles emblemáticos como el laurel, del que coronaban sus frentes en los juegos y concursos de la poesía épica. ~ada mejor, pensamos alguna vez, para hacer permanente la figura de Alfonso Reyes en Monterrey, que traerlo justamente a ese sitio, a este montículo que es un breve espolón del gran corcel, al que yo he llamado equidistante del mar y de la estrella, esta eminencia del Cerro de la Silla que domina la ciudad. Aquí quería Alfonso Reyes quedar para siempre -y me lo dijo a mí- de tal manera estaría siempre haciéndole un guiño a la ciudad. Reclama la compañía en evocación de las musas, que desde la infancia acudieron al poeta a los horizontes universales de la poesía castellana. Allá al frente y en un sitio similar a éste, conocido por el Cerro del Mirador, disfrutó Alfonso Reyes los paseos de su adolescencia y la visita de los números. En este monte o desde el otro que es su hermano, vivieron en su compañía las flores y plantas emblemáticas de México que están ya en las páginas de su "Visión de Anáhuac". Aquí está el árbol de la flor, la más dulce y aromada del huizache; y la palma que engendra el emblema del ixiote; y más a la izquierda la que lleva en sus garfios la aspereza de nuestros orígenes, la uña de gato. Aquí escuchó voces poéticas tan entrañables que no abandonarán jamás la navecilla de su infancia, la que vino a posarse una noche del 17 de mayo de 1889, -aterrizó mi ser, dice, ese día, en Monterrey frente a la plazuela y jardín dedicado al prócer Bolívar. Y fueron años de su infancia y de su adolescencia que transcurrieron entre vaqueros, caballos, carabineros, hombres del contrabando y de las minas con sus excursiones al Mirador y a la Pastora, remota mocedad, en que Alfonso Reyes produjo -y publicó en Monterrey, El Espectador, 1905, a los dieciseis años- su poema "Duda"; versos que fueron como dicen nuestros vendedores ambulantes la cruz y ei comienzo de las golosinas de su alacena. Alfonso Reyes recogió de este paisaje en que nada se disipa porque todo tiene la urgencia de la necesidad; apresó y prensó los jugos de nuestras cañas de azúcar que producen el dulce de piloncillo y dan con la cásea ra de nar<1nja una miel que es otra gloria de una tierra de la cual la palabra rezuma sus excesos y excelsitudes. Y par mostración de ello en expresión cordial que consagra el recuerdo de este paisaje y de sus emblemáticas condiciones, recuerdo el voto de la ciudad que se hizo imprimir en la invitacióa a este acto: "Flor de las adormideras, engáñame y no me quieras". dice el poema, o bien: -quiéreme, aunque me engañes. Recordemos también la otra copla que recogió de la tradición popular- "amapolita morada del valle donde nací, si no estás enamorada, enamórate de mí"-. ¿Cómo podremos desentrañar lo literario y lo' vital de esta obra en la que ambas están fundidas, confundidas) realzadas como si fuese una sola planta, un solo jugo y una sola expresión de belleza? ¿Cómo y por qué estas aquí, Alfonso Reyes? Cómo y por qué debemos dar razón de nuestra presencia, que para él éste es su verdadero sitio. Los que somos ajenos y estamos de paso somos nosotros, aquellos que de alguna manera imperfecta tan sólo nos hemos incorporado al destello de su inteligencia a la calidad y delicadeza de su expresión, a esa luz que ya debe estar confundida con el fulgor de las estrellas. Que Alfonso Reyes tome posesión del Cerro de la Silla en este sitio y en todos los rincones de estos valles y sus cañadas impenetrables: que resuene por este día el eco humano de quienes cantan su alabanza; se oiga su propia voz para que vaguemos acompañados de su música y de la presencia y la gran soledad poética de este mediodía. Nuestro cordial homenaje sumado al de la ciudad y del Estado. RAUL RANGEL FRIAS Secuencia de Reyes: Las palabras, pág. 36-38 �6 CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA La Biblioteca del Dr. Abe/ardo A. Leal en la UANL La Capilla Alfonsina, SEDE JURIDICA de América Latina . e OMO Sede Jurídica de América Latina se denominó a la Capilla Alfonsina la mañana del domingo 5 de diciembre de 1982, al inaugurar su nuevo acervo bibliográfico que. viene a representar según pronunció el rector Dr. Alfredo Piñeyro López, un tesoro, para la Universidad Autónoma de Nuevo León. En un espacio de 210 metros se congregaron 12,581 volúmenes jurídicos, 9,965 libros y 3,555 publicaciones periódicas de lo que antes fuera la biblioteca de don Abelardo A. Leal Sr. y que viene a representar un importante legado pra los abogados del país, y muy especialmente para estudiantes y maestros de Nuestra Máxima Casa de Estudios. Lo que hoy constituye el acervo bibliográfico Jurídico mas completo de México y América Latina fue donado al Gobierno del Estado el 8 de octubre pasado; por la viuda de don Abelardo, Sra. Emestina Díaz de L.eal y que don Alfonso Martínez Domínguez destinó a la UANL, por ser lugar óptimo para beneficio de la cultura de Nuevo León. 1 l El acto, se efectuó ante la presencia del gobernador del Estado, Don Alfonso Martínez Domínguez, rector Dr. Alfredo Piñeyro López, Lic. Porfirio Tamez Solís, director de la Capilla Alfonsina, y Doña Emestina Díaz Vda. de Leal e hijos: Lic. Abelardo, Dr. Jaime, lng. Víctor, Carmela , Ma. Guadalupe, Graciela y Manuela Leal Díaz. En una semblanza de la personalidad del jurisconsulto, el Lic. Héctor Campos dijo que nació en Cadereyta Jiménez, N.L. el 5 de diciembre de 1899 y que a temprana edad tuvo que hacerse ca~o de la familia tras de que murió su madre y su padre quedó imposibilitado luego de un accidente. Murió el 17 de julio de 1982 y uno de sus deseos fue el que su patrimonio cultural pasara a ser propiedad de la Universidad Autónoma de Nuevo León, para que la comunidad se beneficiara con el estudio del material que a lo largo de 65 años coleccionó el maestro con su afán de superación autodidacta, con la escuela propia de la vida basada en trabajo y anhelos que culminó con un doctorado honoris causa que le entregó la UANL. El Gobernador del Estado D. Alfonso Martínez Domínguez, al momento de pronunciar su mensaje en la ceremonia de entrega de la Biblioteca Jurídica del Dr. Leal a la UANL. 1 ? La ceremonia de homenaje al Dr. Abe/ardo A. Leal Sr.. estuvo presidida por el gobernador del Estado D. Alfonso Martínez Domínguez, en la f oto: el rector de la UANL, Dr. Alfredo Piñeyro López. don Alfonso, Lic. Abe/ardo A. Leal fr.. Dr. Jaime Leal Díaz, doña Ernestina Díaz V. de Leal y demás personas. En la ceremonia se guardó un minuto de silencio y posteriormente el gobernador hizo uso de la palabra. En el mensaje que pronunció Martínez Domínguez dijo: " Nuevo León recibe hoy (5 de Dic. '82) un valioso patrimonio al abrirse en la Capilla la extraordinaria biblioteca del Dr. Abelardo Leal". Es ésta, expresó, una aportación extraordinaria a la cultura jurídica para el País y, en particular, para el Estado. "Lo que él, Don Abelardo Leal, forjó con perseverancia a lo largo de su vida y con su vocación de jurista, lo entrega pra el servicio de la comunidad, especialmente para la juventud", comentó. Además, señaló, en la biblioteca hay un mensaje trascendente por humanista y visionario, al asegurar la enseñanza del estudiante y el derecho en sus diferentes conocimientos que hará una vida más justa para el mexicano. "Es ejemplar la actitud de sus hijos (del Dr. Leal) quienes recibieron ofertas del extranjero, inclusive, que rechazaron dinero, comodidad y beneficio (a cambio de la biblioteca) y la entregan a la máxima casa de estudios de nuestra tierra. "Después de m9erto y por siempre , don Abelardo A. Leal, sigue sirviendo y seguirá sirviendo a los neoloneses y a los mexicanos a través de sus libros" , indicó Martínez Domínguez. La biblioteca jurídica del Dr. Leal, expresó, se entrega a la universidad porque tiene seriedad, providad y calidad para recibirla. Al concluir Martínez Domínguez su mensaje, el Lic. Abelardo Leal hijo, pidió hacer uso de la palabra. "Bueno, papá", dijo, haciendo presente a su padre, "aquí estamos, madre, hermanos, cumpliendo nuestro compromiso de dejar no sólo la materilidad de la tiblioteca , sino lo mucho que tiene de servicio permanente par.a la justicia, en una institución tan respet1ble y tan querida como lo es la Universidd Autónoma de Nuevo León y en un Estado del que mi padre nunca quiso que su obra saliera". "Mi familia , mi madre en particular, va a ceder a esta biblioteca jurídica, que esperamos será la Sede Jurídica de América Latina, las armas de mi padre". �8 CORREO DE LA rAPILLA ALFONSINA LA CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA 9 CAPILLA ALFONSINA Acervo de Cultura Recinto de paz espiritual " l..JJ 1-erdadera y dejini1i1·a redención estó en el conocimiento" ALFONSO REYES L LEGAR a la Capilla Alfonsina, rico legado cultural de valor incalculable, es arribar a un recinto de paz espiritual, después de cruzar por las atestadas y ruidosas rúas citadinas. Ahí encuentra el acucioso investigador, el escolar aplicado, el esmerado bibliográfico y un público plural y cuito, todo lo que anhela conocer, bebiendo en el rico caudal de sabidurü. que se desparrama en los innumerables volúmene.; y documentos de la vasta biblioteca de Don Alfonso Reyes, del Acervo de Historia Regional, [del Centro de Información de Historia Regional], de la Sección de Libro Alquilado, de la Sección de Mapoteca, etc. En tan fulgurante templo del saber hemos escuchado a destacados oradores y conferenciantes, así como admirado la brillante actuación de distinguidos artistas; hemos visto estupendas representaciones teatrales; nos hemos deleitado escuchando magníficos conciertos de música clásica; hemos estado en la presentación de eruditos libros y admirando hermosas exposiciones de fotografías y pinturas. El sobrio y funcional edificio, de modernas líneas, que alberga tantas cosas de tan elevado nivel cultural y artístico, permite al visitante gozar de un reconfortante paseo por sus amplias y bien iluminadas glerías y salones; de la quietud y recogimiento que damanda la lectura y con la contemplación y disfrute de tanta riqueza cultural que ahí se siente y se observa. Al transponer los umbrales de esta espaciosa construcción, después de recorrerla o haber permanecido ahí, en un concierto, conferencia u exposición , nos envuelve de inmediato el alegre bullicio estudiantil de la Ciudad Universitaria, para, después, ser absorbidos, otra vez por la impetuosa corriente de las calles trepidantes de esta industriosa urbe. Salimos de un fascinante universo cultural para sumergimos en el mundo enajenante y material de acontecer cotidiano, conservando el recuerdo grato, lo mismo de tan espléndido sitio, como del trato gentil y cultivado de quienes le administran y le atienden con el esmero y cuidado con que se conserva una preciosa joya. RAUL HINOJOSA VAUEJO Escribir es como la respiración de mi alma, la válvula de mi moral. Siempre he confiado a la pluma la tarea de consolarme o devolverme el equilibrio, que el embite de las impresiones exteriores amenaza todos los días. Escribo porque vivo. Y nunca he creído que escribir sea otra cosa que disciplinar todos los órdenes de la actividad espin•tual, y, por consecuencia, depurar de pa:¡o todos los motivos de la conducta. Ya sé que hay grandes artistas que escriben con el puñal o mojan la pluma en veneno. Respeto el misterio, pero yo me siento de otro modo. Vuelvo a nuestro Platón, y soy fiel a un ideal estético y ético a la vez, hec e bien y de bel/eta. ~ Visitantes distinguidos en la Capilla Alfonsina: Lic. Alfonso Range/ Guerra, C.P. Roberto Chapa. Lic. Raúl Rangel Frías, Lic. Elíseo Mendoza Berrueto, Dr. Alfredo Piñeyro López, y Profr. Ce/so Garza G. �10 CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA ORIENTACION BIBLIOGRAFICA Apuntes para la Historia de la Biblioteca Universitaria 1. Durante el gobierno del Lic. Genaro Garza García, en 1882, se concibió la idea de fundar la . Biblioteca Pública del Estado. Con algunas aportaciones se instaló la Biblioteca en el antiguo Palacio de Gobierno, situado en las calles de Morelos y Escobedo. La inauguración fue el 16 de septiembre de 1882. 2. En 1892, durante el gobierno del Gral. Bernardo Reyes, fue adquirida la Biblioteca del extinto Canónigo Dr. José Angel Benavides y al construírse el actual Palacio de Gobierno, en 1895, se de~tinó para la Biblioteca Pública del Estado el ala sur-oriente del mismo. 3. La Biblioteca Pública del Estado llegó a albergar cerca de 125,000 volúmenes. Fue clausurada alrededor del año de 1950, cuando se tuvo que destinar esa ala del Palacio de Gobierno para ampliar la Tesorería del Estado. Muchos de sus volúmenes sirvieron para formar diversas bibli~tecas de escuelas públicas. El resto de los fondos fueron almacenados en cajas. 4. En los primeros meses del Rectorado del Lic. Raúl Rangel Frías (1949) se sentaron las bases para la reorganización de la Biblioteca Universitaria. * Se integró el antiguo fondo existente en la Universidad de Nuevo León (La Universidad, orgánicamente, había sido creada en 1933- y posteriormente en 1943). * Se acondicionó un lugar especial para la Biblioteca., en las instalaciones universitarias existentes al poniente de la ciudad, en el cruce de las calles Matamoros y Circunvalación. * Los fondos originales fueron enriquecidos con la adquisición del i11portantísimo fondo del Obispo Valverde Téllez(24de octubre de 1951) y lo que restaba del fondo de la antigua Biblioteca Pública del Estado. * La Biblioteca Universitaria fue inaugurada el 9 de noviembre de 1952 con la presencia del Presidente de la República, Lic. Miguel Alemán. * El fondo original de la Biblioteca fue de 8,000 volúmenes, más el fondo-Val verde Téllez, que sobrepasaba los 10,000 títulos, el fondo de la Ex-Biblioteca Pública del Estado (no existe dato), el Fondo Salvador Toscano (3,229 volú- 11 CORREO DE l.A CAPILLA ALFONSINA menes) y el fondo Ricardo Covarrubias {4,864). Estos dos últimos fondos, fueron adquiridos entre 1953 y 1956. 5. La Biblioteca Universitaria Alfonso Reyes fue inaugurada en su sede oficial -bajos del Monumento a Mariano Escobedo- el 20 de noviembre de 1956. El traslado del antiguo edificio, al nuevo, se realizó del 9 al 19 del mismo mes de noviembre. Empezó a prestar sus servicios al día siguiente de su inauguración. 6. La Capilla Alfonsina se instaló oficialmente por el Presidente de la República, el 13 de noviembre de 1980, teniendo como antecedentes los decretos presidenciales de 1972 y 1980. * La Capilla Alfonsina concentra los fondos his- tóricos de la Universidad e inicia el desarrollo moderno del sistema bibliotecario universitario. * En abril de 1981, se inicia el traslado de la antigua Biblioteca Alfonso Reyes, a las instalaciones de la Capilla Alfonsina, dejando prácticamente de funcionar la anterior, desde fines de abril. 7. Fechas especiales en la historia de la Biblioteca: 16 de septiembre de 1882; 24 de octubre de 1951; 9 de noviembre de 1952; 20 de noviembre de 1956; 13 de noviembre de 1980; abril de 1981. La época conocida como Edad Media transcurrió entre los siglos Vy XV. Sus aspectos culturales, aún no desentrañados totalmente, poseen un especial interés para los investigadores. La curiosidad electiva de Alfonso Reyes abordó también este tema. En su biblioteca se pueden consultar los siguientes. LIBROS SOBRE LA EDAD MEDIA l. Arragon. R.S. The transitionfrom the ancient to the medieval wor/d. New York. Henry Holt. 1936. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Baldwin. Charles Sears. Mediel'al rhetoric and poetic. New York. Macmillan. 1928. Bühler. Johannes. Vida y cultura en la Edad Media. México. FCE. 1946. Crump. Charles George. ed. Legacy of the middle ages. París. Oxford. 1938. Chambers. E.K. English literarure ar rhe e/ose of the midd/e ages. Oxford. Clarendon Press. 1945. Davis. H. W. C. Medieml Europe. London. Williams and Norgate. s.a. Gandía. Enrique de. Génesis y esencia del arte mediel'al. Buenos Aires. La Facultad. 1930. Grabman. Martín Fi/osofia medieval. Barcelona. Labor. 1928. Grases. Pedro. Orígenes de la poesía lírica mediel'a! en Europa. Caracas. Tip. Universal. 1938. Guell López. J.A. Ensayo sociológico sobre un código de la Edad Media Madrid. s.e .. 1902. Historia literaria de la Edad Media. Madrid. Imprenta Real. 1791. Huizinga. J. El otoño de la Edad Media. Madrid. Revista de Occidente, 1930. Ker. W.P. The dark ages. New York. The New American Library. 1958. Landsberg. Pablo Luis. la Edad Media y nosotros: ensayo filosófico. histórico. sobre el sentido de una época. Madrid. Revista de Occidente. 1925. 15. Pi de Margall. Francisco. Opúsculos: estudios sobre la Edad Media. Madrid. Tipografia de Manuel G. de Hernández. 1884. 16. Pirenne. Henri. Historia económica y social de la Edad Media. México. FCE. 1939. 17. Reyes. Alfonso. De la antigüedad a la Edad Media. México. s.e .. 1954. 18. Richthofen. Erich von. Estudios épicos -medie1·ales. Madrid. Gredos. 1954. 19. Romero. J.L. La EdaiMedia. México. FCE. 1949. 20. Shoufeld. Manfred. Poemas mediemles en latín. Buenos Aires. ICAG. 1958. 21._Taylor, H.O. The calssica/ heritage of the middle ages. New York. Macmillan. 1929. 22. Taylos. Henry Osborn-. The medina/ mind: a hisrory of the de1·elopmen1 of thought and emotion in the midd/e agRs. London. Macmillan. 1938. 23. Tentative dictionary of medie1•a/ spanish. por R.S. Boggs y otros. North Caroline. Chapel Hill. 1946. 24. Vedel. Valdemar. Ideales de la Edad Media; romántica caballeresca. Barcelona. Labor. 1927. ALGUNOS DIRECTORES: l. Directores de la Biblioteca Pública del Estado: Rafael Nájera; Oswando Sánchez; Carlos Medellín; Ramón Toffé; Luis G. Olloqui, Apolinar Núñez de León. 2. Directores de la Biblioteca Universitaria: María Guadalupe Avila Reyes(_?-_?); Profr. Israel Cavazos Garza (1953-1963); Sr. José Angel Rendón (1963-1979); Lic. Porfirio Tamez (1980). UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON 1983 Rector: Dr. Alfredo Piñeyro López Sec. Gral.: lng. Ore/ Darío García Rodríguez CAPILLA ALFONSINA / BIBLIOTECA UNIVERSITARIA Director: Lic. Porfirio Tamez So/ís CORREO DE LA CAPILLA ALFONSINA Secretario Editorial Profr. Ce/so Garza Guajardo PROFR. CELSO GARZA GUAJARDO 1933 / 1983 Director de Redacción Sergio Gonzá/ez de León UANL / CD.UNIVERSITARIA: / BIBLIOTECA APDO. POSTAL 1726, MONTERREY. N.L. MEX. �12 CORREO DE LA CAPIUA ALFONSINA Jubileo de Oro Los Fundadores de la UANL FILA. SUPERIOR, DE IZQUIERDA A DERECHA 1 Rubén Castillo J. Guadalupe de los Santos Julio César Ramírez Roberto Cantú Prof. Plinio D. Ordóñez Lic. Héctor González Prof. Juventino Torres Dr. Andel Martínez V. Prof. Oziel Hinojosa Dr. Mauricio Martínez Guzmán Dr. Nicandro L. Tamez • (Víútaote) Federico Gómez Srita. María de la Luz González David Alberto Cossío Srita. Belem Garza Jesús Colunga (Visitante) Ing. Francisco Beltrán Lic. Pedro Bcnítez Leal Prof. Juan F. Escamill.Sr. Don Francisco A. Cárdenas Ing. Spencer Holguín Dr. Pedro de Alba Dr. Procopio González Garza e Eduardo Livas Srita. Ana Maria Delgado Lic. Pablo Quiroga Prof. Macario Pérez Prof. Joel Rocha Dr. Mateo A. Sácnz Armando J. Flores Nuevo León, en especial Monterrey no contó, por el doctor Pedro de Alba. El gobernador Frandurante la época colonial con grandes centros de cisco A. Cárdenas preside el Comité General, los enseñanza superior como Guadalajara, Puebla y más destacados profesionales locales forman parte otras ciudades del interior de la Nueva España. de las comisiones, quienes trabajan con mucho enAlejada de los núcleos urbanos ya establecidos, aquí tusiasmo. El 31 de mayo de ese mismo año se prola lucha contra la naturaleza y contra el indio fue mulga la Ley Orgánica de la Universidad de Nuevo constante. El hombre tuvo, antes que todo, que León. El distinguido literato Lic. Héctor González aprender el manejo de las armas. · . es designado rector y se nombran los primeros direcEn 1824 se funda la Escuela de Jurisprudencia, tores de las facultades. En septiembre de 1933 se bajo la dirección del licenciado José Alejandro de inician las clases. Treviño y Gutiérrez. Don Santiago Vidaurri dicta 50 años han transcurrido de aquella fecha gloun decreto fechado el 30 de octubre de 1857, que riosa, medio siglo de actividad intensa y días de establece el Colegio Civil del Estado. En 1859 se turbulencias que no han obstaculizado la marcha de funda la Escuela de Medicina, que dirige el eminente la universidad, ni apagado la llama de la verdad . filántropo doctor José Eleuterio González. De tal forma que este año de 1983, la UniversiA finales del Siglo XIX Monterrey adquiere madad Autónoma de Nuevo León, celebra jubilosadurez económica. En las tres primeras décadas del mente su cincuentenario, merced al rectorado de XX, su ya potencialidad industrial es ejemplo de alternativas y transformaciones del señor doctor tesón de trabajo. Se impone, sin embargo la creaAlfredo Piñeyro López, quien a ritmo ascendente ha ción de un centro. de altos estudios que reflejen sus encausado a nuestra Máxima Casa de Estudios, capacidades en el orden cultural. siempre sobre la brillante trayectoria de su gran Las tareas preliminares para organizar la Unítradición cultural. versidad se inician en febrero de 1933, coordinadas Sergio Gonzólez de León � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Correo de la Capilla Alfonsina Año de publicación El año cuando se publico 1983 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Febrero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751752&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Correo de la Capilla Alfonsina, 1983, Vol 2, No 1, Enero-Febrero Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio Subject The topic of the resource Universidad Autónoma de Nuevo León Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Literatura Cultura Reyes, Alfonso, 1889-1959 Description An account of the resource Revista literaria de la biblioteca Capilla Alfonsina. Contiene la sección editorial y noticias sobre las actividades de la biblioteca y la obra de Alfonso Reyes. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Guajardo, Celso, Secretario Editorial González de León, Sergio L., 1937-, Director de Redacción Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/1983 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2015519 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Alfonso Reyes Alfredo Piñeyro López América Latina Biblioteca Universitaria Capilla Alfonsina Edad media https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/331/14228/NEXUS_BOLETIN_DE_DISEMINACION_SELEC._DE_INF._1996._Vol._1._No._1._Mayo._0002016163ocr.pdf 4dfd7a3c16d2691cf32211685dff20f5 PDF Text Text Boletín de Diseminación Selectiva de la Información V.1 No.1 Monterrey, N.L., México Biblioteca Central Magna Mayo, 1996 �UNIVERSITARIO UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NUEVO LEON Dr. Reyes Tamez Guerra Rector Biol. Luis Galán Wong Secretario General Ing. José Antonio González Treviño Secretario Académico BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA Lic. Porfirio Tamez Solís Director Lic. Ana Lylia Avantes Valenzuela Subdirección Técnica María de Jesús Martínez Alvarez Lilia Verónica Alanís Loera Marcos Rangel González Análisis del Contenido Daniel Buentello Mata Apoyo Técnico y Formato DavidTamez Diseño de Portada �PRESENTACION NEXUS: Boletín de Diseminación Selectiva de la Información es una publicación tetramestral editada por la Biblioteca Central Magna de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Para subscrjpción, venta y solicitud de documentos indizados Biblioteca Central Magna Atn. Servicios de Documentación Av. Alfonso Reyes 4000 Nte. Monterrey, Nuevo León 64440 Tel. 329-40-90 / 329-40-96 Fax. 329-40-65 148.234.90. 180 Ariel IP: lalanis@magna.bcms.uanl.mx E-mail mrangel@magna.bcms.uanl.mx malvarez@magna.bcms.uanl.mx http ://magna. bcms.uan l.mx WWW: Comentarios y Sugerencias Pueden enviarse a la dirección arriba mencionada, o bien, a las siguientes direcciones electrónicas: Lic. Porfirio Tamez ptamez@magna.bcms.uanl.mx ptamez@ccr.dsi.uanl.mx Lic. Ana Lylia Avantes aavantes@magna.bcms.uanl.mx aavantes@ccr.dsi.uanl.mx Las Bibliotecas, Hemerotecas y Centros de Documentación existentes en la Universidad, en número de 66, se han integrado en una red llamada Sistema de Bibliotecas de la Universidad Autónoma de Nuevo León (SIBUANL) y buscan cumplir un objetivo básico: propiciar el desarrollo de los servicios de información en la Institución a través del mejoramiento, diversificación, ampliación, y optimización de los recursos que ellas poseen, empleando para ello las tecnologías de punta en las áreas de cómputo y telecomunicaciones. Los avances, sin ser todavía muy notorios en número, se han dado en áreas específicas como en la de automatización de los procesos y servicios bibliotecarios, donde se observa el compromiso de las bibliotecas por integrar sus propias bases de datos a partir de los registros bibliohemerográficos de sus catálogos. El reto ahora para las bibliotecas será dar amplia difusión a dichas bases de datos para lograr una consulta más intensa de los recursos documentales que poseen. La Biblioteca Central Magna, comprometida con estos esfuerzos institucionales de difusión de los acervos universitarios, y particularmente de los que ella posee, presenta a la consideración de los profesionistas de la Bibliotecología y Ciencias de la Información, de los especialistas de diversas disciplinas y de sus usuarios en general NEXUS, Boletín de Diseminación Selectiva de la Información, instrumento de consulta concebido con la idea de ofrecer referencias bibliográficas de publicaciones periódicas especializadas en las áreas científica, tecnológica y social. El término latino Nexus expresa con toda claridad el compromiso y deseo de la Biblioteca Central Magna por establecer lazos permanentes de colaboración con sus usuarios, ofreciéndoles intrumentos de consulta que los vinculen al acervo documental de la Institución. Esperamos que sea un enlace de cooperación que dure largo tiempo. La base técnica del boletín es el sistema de cómputo VTLS, empleado por nuestra Universidad para la automatización de los procesos y servicios bibliotecarios. Sustentados en el concepto original expresado por esta Biblioteca de automatizar la administración de la información, se preparó una base de datos con las tablas de contenido de una parte de las revistas que forman nuestro acervo hemerográfico. A partir del módulo de catalogación y basados en el formato MARC (reducido para responder a las exigencias de la información que contendría el boletín) se elaboró un listado de referencias hemerográficos que forman la base de NEXUS. Dentro del contexto de nuestra Universidad la Biblioteca Central Magna desea perfilarse como un centro regional de información que contribuya, en la medida de sus posibilidades, al progreso científico y tecnológico del norte del país. All7 ES NEXUS, boletín de diseminación selectiva de la información. -- v. 1, no. 1, 1996Monterrey, N.L.: U.A.N.L., Biblioteca Central Magna, 1996 Por ello y ante el hecho de que la informaciQn se ha convertido en una herramienta indispensable de competitividad pues fortalece los criterios de decisión y crea una diversidad de alternativas de desarrollo, es que la Biblioteca Central Magna desea coadyuvar a que la información trascienda los recintos bibliotecarios y cumpla la función para la cuál fué creada, esperamos que este boletín contribuya a ello. Porfirio Tamez Solís Director �Tabla de Contenido Introducción ................................................................................................................. I Abreviaturas .............................................................................................................. 111 Revistas Indizadas ..................................................................................................... IV Referencias Bibliográficas Ciencias Forestales, Agronomía y Medio Ambiente Forestales.................................................................................................. 1 Horticultura ................................................................................................ 7 Ecología .................................................................................................... 8 Ciencias Biológicas Bacteriología ........................................................................................... 11 Biología Celular y Molecular.................................................................... 13 Bioquímica............ .'.................................................................................. 16 Botánica .................................................................................................. 18 Entomología ............................................................................................ 20 Ciencias Sociales y Humanidades Bibliotecología ......................................................................................... 23 Ciencias Políticas .................................................................................... 25 Economía ................................................................................................ 26 Sociologia................................................................................................ 28 Trabajo Social ......................................................................................... 30 Ciencia y Tecnología Contabilidad ............................................................................................ 33 Física / Matemáticas ............................................................................... 35 Geología/ Mineralogía ........................................ .................................... 37 Química ................................................................................................... 39 Química de Alimentos ............................................................................. 41 Ciencias de la Salud Cardiología .............................................................................................. 44 Enfermedades Infecciosas y Parasitarias ............................................... 46 Enfermería ····················~········································································· 49 Ginecología y Obstetricia ........................................................................ 51 Inmunología y Alergia .............................................................................. 54 Indice de Autores .......................................................................................................57 Indice de Materias ......................................................................................................65 �INTRODUCCION NEXUS: Boletín de Diseminación Selectiva de la Información ofrece una compilación de artículos de publicaciones periódicas nacionales e internacionales editadas a partir de 1990 y localizadas en la Biblioteca Central Magna . Tiene como propósito ser una herramienta en la búsqueda de información Científica, Tecnológica y Social. Cobertura y Arreglo Este fascículo contiene 502 referencias bibliográficas distribuidas en cinco áreas del conocimiento: O Ciencias Forestales, Agronomía y Medio Ambiente O Ciencias Biológicas O Ciencias Sociales y Humanidades O Ciencia y Tecnología O Ciencias de la Salud a su vez, la información se clasifica en subdisciplinas más específicas. La cantidad de referencias bibliográficas será variable, sin embargo contará un mínimo de 500 referencias. Para la elaboración de este fascículo se seleccionaron 52 títulos, de un total aproximado de 670 existentes en la Biblioteca Central Magna. Cada referencia bibliográfica presenta los siguientes campos: Título del artículo Número de acceso ascendente '-....,__ ..__.,. ~ 00083. Global fractionation and cold condensation of low volatility organochlorine compounds in polar _ ( Tipo de documento) ~ regions. (Artículo).::...... - - - - - - - ( Títulodelarevista ~ - - - Autor: Wania, F. 1Fuente: Ambio Feb. 1993 v.22 no.110-181 bescriptores: =-------- Organoclorin, Compuestos de. Pesticidas. ,,.-------. ----C ' ' 1C t .¡, .1 ( Palabras clave ) 0mpuestOS OíQ8nlC0S. O•SU or,es,: Mackay, D. ~ AE960500001 Co-autores personales Clave de control para / registro automatizado ) ~ ----~ Mes, año, volumen, número y páginas �Para facilitar la localización de la infonnación se incluyen dos índices alfabéticos: Indice de autores: Contiene autores y coautores personales. Cada entrada presenta apellido(s), nombre(s) y número de acceso para localizar la referencia completa. Indice de mateáas: Por materias se consideran las Palabras Clave, Descriptores o Encabezamientos que reflejan el contenido de cada documento. Cada materia indica el número de acceso para localizar la referencia bibliográfica completa. Contiene además un listado alfabético de las Abreviaturas utilizadas y de las Publicaciones Periódicas seleccionadas para indizarse en este número. OSI en línea Con el propósito de ampliar este Servicio de Diseminación Selectiva de lnfonnación, proximamente podrá consultarse en línea a través de Telnet y WWW. Solicitud de Documentos Los documentos indizados pueden solicitarse por correo, fax, e-mail o Ariel. El envío se realizará por cualquiera de estas vías (excepto e-mail) mediante previo pago. 11 �ABREVIATURAS Listado de abreviaturas utilizadas en esta obra, se presentan ordenadas alfabeticamente. 1 ,;~: Abr. Ago. Dic. Ene. Feb. Jul. Jun. Mar. May. no. Nov. Oct. pt. Sep. supl. V. Abril Agosto Diciembre Enero Febrero Julio Junio Marzo Mayo Número Noviembre Octubre Parte Septiembre Suplemento Volumen ID �REVISTAS INDIZADAS Accounting and Business Research Advances in Immunology Ambio American Forests American Journal of Cardiology American Journal ofEpidemiology American Journal of Obstetrics and Gynecology American Journal of Physics Annals of Allergy Annals ofBotany Annals ofTropical Medicine and Parasitology Boletín de la Sociedad Mexicana de Física Bulletin of the Assoc. ofEngineering Geologists ,,..,, Canadian Journal ofBotany The Cato Journal Cell Structure and Function Cellular and Molecular Biology Chemical Engineering Chemical Processing Chemistry Letters Ciencias de la Información Collection Management Ecological Entomology Ecology Environmental Entomology European Joumal of Immunology Food Chemistry Forest and Bird Forest and Conservation History 1992 1993 1993 1992 1991 1993 1992 1993 1993 1993 1992 1994 1993 1994 1993 1990 1992 1992 1992 1990 1993 1994 1995 1992 1992 1992 1993 1993 1992 1993 1994 1995 1992 1993 1994 1995 v.23 v.23 v.54 v.22 v.98 v.67 v.137 v.166 v.61 v.70 v.71 v.86 v.8 v.30 v.31 v.71 v.12 v.17 v.38 v.99 v.53 v.25 v.20 v.17 v.73 v.21 v.23 v.46 v.36 v.37 v.38 v.39 no.89 no.91A no.1-4 no.3-5 no.16 no.l no.l pt.1 no.l no.l no.l no.l supl. l no.3-4 no.1-2 no.l no.2 no.l no.4 no.l no.1 no.13 no.2 no.l no.1-2 no.l no.l no.I no.1-2 no.l-2 no.256-266 no.267-270 no.273 no.274-277 no.l-4 no.l-4 no.l-4 no.1-3 �Forest Fanner Forest Products Joumal Forestry The Forestry Chronicle 11 1 r 1 1 Human Immunology The Indexer Indian Forester lnfonnation Management and Technology Infonnation Technology and Libraries lntemational Reviews oflmmunology Joumal of Advanced Nursing Joumal of Agronomy and Crop Science Joumal of Allergy and Clinical Immunology Joumal of Bacteriology Journal of Biochemistry Journal ofBiological Chemistry Joumal of Business and Economics Statistics Journal of Cellular Biochemistry Marketing Library Services Political Science "'' 1 ,,,.,, Revista Mexicana de Física Social Research Social Work with Groups 1994 1995 1994 1992 1993 1993 1994 1992 1994 1994 1993 1995 1993 1993 1993 1993 1993 1993 1996 1994 1993 1994 1996 1993 1993 v.53 v.54 v.44 v.65 v.69 v.70 v.36 v.19 v.118 v.27 v.13 v.10 v.21 v.170 v.91 v.175 v.113 v.268 v.11 v.60 v.8 v.45 v.46 v.42 v.60 v.16 no.1-3,6 no.1.3,5 no.1 ,3 no.1-3 no.6 no.1 no.l no.l no.1,3 no.l no.l no.2-3 no.l no.l no.l pt.1 no. l no.l no.1 no.l no.l no.3-4 no.1-2 no.1 no.l no.1-3 no.1-3 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS MAYO 1996 Ciencias Forestales, Agronomía y Medio Ambiente FORESTALES ■ 00001. Environmental law made easy... almost. (Articulo) Autor: Sage, Eugenie. 1Fuente: Forest & Bird Nov. 1992 no.266 331 Descriptores: Bosques - Leyes y legislación - Nueva Zelanda. AC960400001 ■ 00002. Kicking the Tea Tree firewood habit. (Artículo) Autor: Chapple, Don. 1Fuente: Forest & Bird Ago. 1992 no.265 43-44 I Descriptores: Melaleuca altemifolia. Bosques - Incendios - Prevención y control. Bosques - Preservación. AC960400002 ■ 00003. In the search ofthe wood rose. 58-59 1Descriptores: Bosque tropical. Ecosistema. Bosques - Deforestación. AC960400006 ■ 00007. The Maverick pinneaple. (Artículo) Autor: Francis, Phil. l Fuente: American Forests Mar.-Abr.1 992 v.98 no.3-4 58-59 I Descriptores: Bosque tropical. Musgo espai'\ol. Tillandsia. AC960400007 ■ 00008. The sad state of city trees. (Artículo) Autor: Skiera, Bob. 1Fuente: American Forests Mar.-Abr. 1992 v.98 no.3-4 61-64 1Descriptores: Reforestación. Bosques Leyes y legislación. 1Co-autor(es): Moll, Gary. AC960400008 (Artículo) Autor: Ecroy, Cris. 1Fuente: Forest & Bird Feb.1993 no.267 24-28 1 Descriptores: Dactylanthus. Balanophoraceae. Madera rosa. AC960400003 ■ 00004. Returning the waters to the Whakapapa. (Artículo) Autor: Close, lan. 1Fuente: Forest & Bird Feb. 1993 no.267 29-33 1Descriptores: Whakapapa, Río. Ríos - Nueva Zelanda. AC960400004 ■ 00005. Report from Luci's woods. (Artículo) Autor: Little, Charles E. 1Fuente: American Forests Mar.-Abr. 1992 v.98 no.3-4 25-27, 68-691 Descriptores: Ecosistema forestal. Bosques Contaminación. AC960400005 ■ 00006. Conserving biological diversity. (Artículo) Autor: Ryan, John C. 1Fuente: American Forests Mar.-Abr. 1992 vol.98 no.3-4 ■ 00009. The trouble with Bambi and the american vision of nature. (Artículo) Autor: Lutts, Ralph H. 1Fuente: Forest & Conservation History Oct. 1992 v.36 no.4 160 -171 1Descriptores: Bosques Protección. AC960400009 ■ 00010. Woodland on the Hampshire Downs: the morphology of a medieval landsape. (Artículo) Autor: KlingelhOfer, Eric. 1Fuente: Forest & Conservation History Oct. 1992 v.36 no.3 172-1781 Descriptores: Bosques Inglaterra, Hampshire. AC96040001 O ■ ~0011. Splash dam construction in eastern Kentucky's Red river drainage area. (Artículo) Autor: Coy, Fred E. I Fuente: Forest & Conservation History Oct. 1992 v.36 no.4 172-1781 Descriptores: Agua - Control de rios. Madera para construcción. 1 1 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Co-autor(es): Fuller, Tom. Meadows, Lany G. AC960400011 ■ 00012. Measuring forest decline in the Philiphines: An exercise in historiography. (Artículo) Autor: Kummer, David M. 1Fuente: Forest & Conservation History Oct. 1992 v.36 no.4185-1901 Descriptores: Bosque - Filipinas, Islas. Bosque tropical. AC960400012 ■ 00013. Can trees really help figtb global warming?. (Articulo) Autor: Sampson, Neil. 1Fuente: American Forests May.-Jun. 1992 v.98 no.4-5 13-161 Descriptores: Bosques Protección. Bosques - Leyes. 1 Co-autor(es): Hamilton, Tom. AC960500013 1 ., ■ 00014. Timber harvesting systems from horses to helicopters. (Artículo) Autor: Shaffer, Robert M. 1Fuente: Forest Farmer Ene.-Feb. 1994 v.53 no.1 8-121 Descriptores: Industria maderera. Madera aserrada - Comercio. Aserradero. AC960500014 ,: "r•rr ,1,..,r.. ■ 00015. Consultants give landowners an edge in timber marketing. (Artículo) Autor: Gelbert, Daniel L. 1Fuente: Forest Farmer Ene.-Feb. 1994 v.53 no.1 12,291 Descriptores: Bosques - Madera. Madera - Comercio. AC960500015 ■ 00016. Timber marketing and harvesting with you in control. (Artículo) Autor: Jakson, Ben. 1Fuente: Forest Farmer Ene.-Feb. 1994 v.53 no.1 13-141 Descriptores: Bosques - Madera. Madera - Comercio. Industria maderera. AC960500016 ■ 00017. Forestry best management practices are in your future. (Artículo) Autor: Cubbage, Fred. 1Fuente: Forest Farmer Ene.-Feb. 1994 v.53 no.1 2 MAYO 1996 15-17,241 Descriptores: Industria maderera. Bosques - Madera. Madera Comercio. 1Co-autor(es): Godbee, Jhon. AC960500017 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS - Deforestación. Bosque tropical. Bosques - Nigeria. Historia natural - Nigeria. AC960500022 ■ 00023. In the search of labour's Green ■ 00018. Marketing mixed stands ofpine and hardwood. (Artículo). Autor: Pelkki, Matthew H. 1Fuente: Forest Farmer Ene.-Feb. 1994 v.53 no.1 13-14,251 Descriptores: Pino. Industria maderera. Madera aserrada - Comercio. Bosques - Madera. 1Co-autor(es): Ringe, James M. AC960500018 agenda. (Entrevista) Autor: Leavesley, Adam. 1Fuente: Forest & Bird May. 1993 no.268 17-191 Descriptores: Bosques - Nueva Zelanda. Ecología - Nueva Zelanda. Bosques Protección. Ecología - Asociaciones. AC960500024 ■ 00024. The Myriad fascinations of flap top hill. (Articulo) ■ 00019. Old Growth: A reconstruction of Gifford Pinchot's of a forester, 1934 - 37. (Artículo) Autor: Miller, Char. 1Fuente: Forest & Conservation History Ene. 1994 v.36 no.4 7-151 Descriptores: Bosques - E.U.A. Protección forestal - Leyes y legislación. AC960500023 ■ 00020. Technology, economics and forestry: water-powered sawmills in ltaly's Cadore region. (Artículo) Autor: Agnoletti, Mauro. 1Fuente: Forest & Conservation History Ene. 1994 v.38 no.1 24-32 1Descriptores: Madera aserrada - Comercio. Bosques - Italia, Cadora. AC960500020 ■ 00021. Newton drury and the Echo Park dam controversy. (Artículo) Autor: Rhoades Neel, Susan. 1Fuente: Forest & Conservation History Abr.1994 v.38 no.2 56-661 Descriptores: Bosques - Preservación. Parques y reservas nacionales - E. U.A. Echo Park. AC960500021 ■ 00022. Political economy, fuelwood relations, and vegetation conservation: Kasar Kano, northern Nigeria, 1850-1915. (Artículo) Autor: Cline-Cole, Reginald A I Fuente: Forest & Conservation History Abr. 1994 v.38 no.2 67-781 Descriptores: Bosques Autor: Neville, Peat. 1Fuente: Forest & Bird May. 1993 no.268 20-22 1 Descriptores: Bosques - Nueva Zelanda. Bosques - Preservación. Desierto. AC960500025 ■ 00025. Ginger invasion. (Artículo) Autor: Byme, Jenny. 1Fuente: Forest & Bird Nov. 1993 no. 270 26-291 Descriptores: Bosques - Nueva Zelanda. Arboles - Plagas - Pesticidas. AC960500026 ■ 00026. Water Worlds. (Artículo) Autor: Higham, Tim. 1Fuente: Forest & Bird Feb. 1994 no. 270 22-28 1 Descriptores: Bosques - Nueva Zelanda. Agua - Ríos. Pantanos. AC960500027 ■ 00027. A Vision for the high country. (Artículo) Autor: Harding, Mike. 1Fuente: Forest & Bird Ago. 1995 no. 27714-201 Descriptores: Bosques - Madera. Bosques - Protección. AC960500028 ■ 00028. Woodland and praire settlement in lllinois: 1830-70. (Artículo) Autor: Walters, William D. 1Fuente: Forest & Conservation History Ene. 1992 v.36 no.1 15-21 1Descriptores: Bosques MAYO 1996 - E.U.A., lllinois. Historia natural - E.U.A. lllinois. AC960500029 ■ 00029. From burn-off to protection the forest acord two years on. (Artículo) Autor: Smith, Kevin. 1Fuente: Forest & Bird Ago. 1993 no. 269 16-22 1 Descriptores: Bosques - Nueva Zelanda. Bosques - Explotación. Bosques Protección. AC960500030 ■ 00030. Forest management and explotation in colonial Java, 1677-1897. (Artículo) Autor: Boomgaard, Peter. 1Fuente: Forest & Conservation History Ene. 1992 v.36 no.1 4-141 Descriptores: Bosque tropical - Java. Madera aserrada Comercio. Bosques - Explotación. AC960500031 ■ 00031. Unlawful hunting in England, 1500-1640. (Artículo) Autor: Manning, Roger B. 1Fuente: Forest & Conservation History Ene. 1994 v.38 no.116-231 Descriptores: Bosques - Inglaterra. Caza. AC960500019 ■ 00032. Plant species richness in farm woodlands. (Artículo) Autor: Usher, M.B. I Fuente: Forestry 1992 v.65 no.11-141 Descriptores: Bosques - Forestación. Plantas Protección de las. 1Co-autor(es): Brown, A C. Bedford, S. E. AC960500032 ■ 00033. Forestry in Nottinghamshire. (Artículo) Autor: Brady, A I Fuente: Forestry 1992 v.65 no.2 103-1261 Descriptores: Bosques - Inglaterra, Nottinghamshire. Bosques - Leyes y legislación. Bosques Ecología. 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Mráz, L. AE960500019 ■ 00102. Regional survey of heavy metaIs in lake sediments in Norway. (Artículo) Autor: Rogenerud, S. 1Fuente: Ambio Jun. 1993 v.22 no.4 206-2121 Descriptores: Agua - Contaminación. Aguas residuales - Noruega. Metales pesados - Contaminación por. 1 Co-autor(es): Fjeld, E. AE960500020 NEXUS MAYO 1996 Ciencias Biológicas BACTERIOLOGIA ■ 00103. The asiA gene ofbacteriophage T4 codes for the anti- 70 protein. (Artículo) Autor: Orsini, G. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 85-93 1 Descriptores: Escherichia coli. Asia, genes. Bacteriófago T4. I Co-autor(es): Ouhammouch, M. Caer, J.P.L. Brody, E.N. BA960500001 ■ 00104. Membrane ATPase from the aceticlastic methanogen Methanothrix thermophilia. (Artículo) Autor: lnatomi, Ken-lchi. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 80-84 1Descriptores: Methanothrix thermophila. 1Co-autor(es): Kamagata, Yoichi. Nakamura, Kazunori. BA960500002 ■ 00105. Thin, aggregative fimbriae mediated binding of Salmonella enteritidis to fibronectin. (Artículo) Autor: Collinson, S. Karen. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 12-181 Descriptores: Fibronectina. Salmonella enteritidis. Fimbria bacteria! SEF 17. 1Co-autor(es): Doig, Peter C. Doran, James L. Clouthier, Sharon. Trust, Trevor J. Kay, William W. BA960500003 ■ 00106. Turnover and recycling ofthe murein sacculus in oligopeptide permease negative strains of Escberichia coli: indirectevidence for an alternative permease systen_i and for a monolayered sacculus. (Articulo) ' Autor: Park, James T. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 7-11 1Descriptores: Sáculo. Oligopéptidos. Escherichia coli. BA960500004 ■ 00107. Leprosy, tuberculosis, and the new genetics. (Artículo) Autor: Young, Douglas B. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 1-6 1Descriptores: Mycobacterium leprae. Mycobacterium tuberculosis. Lepra. Tuberculosis. 1Co-autor(es): Cole, Stewart T. BA960500005 ■ 00108. Characterization ofthe Rickettsia prowazekii pepA gene encoding leucine aminopeptidase. (Artículo) Autor: Wood, David O. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 159-165 1Descriptores: Rickettsia prowazekii. PepA, genes. lnhibidores enzimáticos. Aminopéptido leucin. 1 Co-autor(es): Solomon, Marie J. Speed, Robert R. BA960500006 ■ 00109. ldentification, expression, and DNA sequence ofthe GDP mannose biosynthesis genes encoded by the 07 rfb gene cluster of strain VW187 (Escherichia coli O7-Kt). (Artículo) Autor: Marolda, Cristina L. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.1 75 no.1 148-1581 Descriptores: Escherichia coli. 07 rfb, genes. GDP manosa. Guanosina difosfato manosa. 1 Co-autor(es): Valvano, Miguel A. BA960500007 ■ 00110. Effect of glpT and glpD mutations on expression of the phoA gene in Escherichia coli. (Artículo) Autor: Rao, Narayana N. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 74-791 Descriptores: Escherichia coli. PhoA, genes. 1Co-autor(es): Roberts, Mary F. Torriani, Annamaria. Yashphe, Jacob. BA960500008 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS Fimbria bacteria!. Lrp, genes. 1 Co-autor(es): Calie, Patrick J. Eberhardt, Kelly J. McClain, Mark S. Eisenstein, Barry l. BA960500013 ■ 00111. Regulatory circuit for responses of nitrogen catabolic gene expression to the GLN3 and DAL80 proteins and nitrogen catabolite reppresion in Saccharomyces cerevisiae. (Articulo) Autor: Daugherty, Jon R. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 64-73 1Descriptores: Proteína Gln3. Saccharomyces cerevisiae. Proteína DAL80. Nitrógeno. 1Co-autor(es): Rai, Rajendra. Berry, Hasson M. El. Cooper, Terrance G. BA960500009 • 1 1 ; • 1 • 00112. Role of Clp protease subunits in degradation of carbon starvation proteins in Escberichia coli. (Artículo) Autor: Damerau, Keith. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 53-63 1Descriptores: Escherichia coli. Inanición proteínica. Inanición carbónica. 1 Co-autor(es): John, Ann C. St. BA960500010 00113. Characterization of 1S1001, an insertion sequence element of Bordetella parapertussis. (Articulo) Autor: Zee, Anneke Van Der. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 141-1471 Descriptores: Bordetella parapertussis. 1Co-autor(es): Agterberg, Cleem. Agterveld, Miranda Van. Peeters, Marcel. Mooi, Frits R. BA960500011 • ■ 00115, Lrp stimulates phase variation of type 1 fimbriation in Escherichia coli K-12. (Articulo) Autor: Blomfield, lan C. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.1 75 no.1 27-36 1Descriptores: Escherichia coli. 12 • 00116. Detection of a nitrous oxide reductanse.structural gene in Rhizobium meliloti strains and its location on tbe nod megaplasmid of JJlclO and SU47. Autor: Chan, Yiu-Kwok. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 19-26 1Descriptores: Oxido nitroso. Rhizobium meliloti. 1Co-autor(es): Wheatcroft, Roger. BA960500014 • 00117. Proteins antigenically related to methyl - accepting chemotaxis proteins of Escherichia coli detected in a wide range of Bacteria! species. (Articulo) Autor: Morgan, David Gene. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 133-140 1Descriptores: Escherichia coli. Quimiotaxis proteínica. 1 Co-autor(es): Baumgartner, James W. Hazelbauer, Gerald L. BA960500015 • 00119. Characterization ofTnl546, a Tn3 related transposon conferring glycopeptide resistance by synthesis of depsipeptide peptidoglycan precursors in Enterococcus faecium BM4147. (Articulo) Autor: Arthur, Michel. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 117-127 1Descriptores: Enterococcus faecium. Glicopéptidos. Peptidoglican. 1 103-11 O I Descriptores: Therrnus thermophilus. 1Co-autor(es): Bergquist, P.L. BA960500019 00120. The Escherichia coli mutant requiring D-glutamic acid is the result of mutations in two distinct genetic loci. ■ 00122. Siderophore - mediated iron transport correlates with the presence of specific iron - regulated proteins in the outer membrane of Rhizobium meliloti. (Artículo) Autor: Dougherty, Thomas J. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no. 1 111-116 1Descriptores: Escherichia coli. Acido glutámico. Peptidoglican. 1 Co-autor(es): Thanassi, Jane A. Pucci, MichaelJ. BA960500018 • (Articulo) Autor: Reigh, Geraldine. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 94-102 1Descriptores: Rhizobium meliloti. Sideróporos. 1Co-autor(es): O'Connell, Michael. BA960500020 00121. Genomic restriction map ofthe extremely thermophilic bacterium Thermus thermophilus HB8. (Articulo) Autor: Borges, K.M. 1Fuente: Journal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 BIOLOGIA CELULAR Y MOLECULAR ■ 00123. lmmunoregulatory effects of • • ■ 00126. Genes that regulate apoptosis in the fas-mediated signalling. (Articulo) Autor: Lynch, David H. 1Fuente: Journal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 no.1 39-46 1Descriptores: Proteína Fas. Células T. Anticuerpos monoclonales. 1 Co-autor(es): Alderson, Mark R. Ramsdell, Fred. B8960500001 ■ 00118. Oxygen - dependent transcriptional regulation of cytochrome aa3 in Bradyrhizobium japonicum. (Articulo) Autor: Gabel, Christian. 1Fuente: Journal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 128-1321 Descriptores: Bradyrhizobium japonicum. Citocromo aa3. 1 Co-autor(es): Maier, Robert. BA960500016 MAYO 1996 Co-autor(es): Molinas, Catherine. Oepardieu, Florence. Courvalin, Patrice. BA960500017 (Artículo) ■ 00114. Complete nucleotid sequence ofa linear plasmid from Streptomyces clavuligerus and characterization of its RNA transcripts. (Articulo) Autor: Wu, Xiaoning. 1Fuente: Joumal of Bacteriology Ene. 1993 v.175 no.1 37-52 1 Descriptores: Streptomyces clavuligerus. 1Co-autor(es): Roy, Kenneth L. BA960500012 NEXUS 00124. BCL-2 Family proteins: regulators of cell death involved in the pathogenesis of cancer and resistance to therapy. (Articulo) Autor: Hanada, Motoi. 1Fuente: Joumal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 · no.1 23-32 1Descriptores: Bcl-2, genes. Proteína Bcl-2. Células muertas. Canee(Patología. 1Co-autor(es): Reed, John C. Miyashita, Toshiyuki. Takayama, Shinichi. Wang, Hong-Gang. Sato, Takaaki. Krajewski, Stanislaw. Aime-Sempe, Christine. Bodrug, Sharon. Kitada, Shinichi. B8960500002 00125. Regulation of Apoptosis by oncogenos. (Articulo) Autor: Green, Douglas R. 1Fuente: Joumal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 no.1 33-381 Descriptores: Apoptosis. Células muertas. Proliferación celular. Oncogénesis. 1Co-autor(es): McGahan, Anne. Martín, Seamus J. B6960500003 mouse thymus. (Articulo) Autor: Osbome, Barbara A. 1Fuente: Joumal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 no.1 18-221 Descriptores: Apoptosis. Selección negativa. Células T. Timocitos. Linfocitos T. 1Co-autor(es): Smith, Sallie W. Mclaughlin, Kelly A. Grimm, Lisa. Kallinch, Tilmann. Liu, Zheng-gang. Schwartz, Lawrence M. B8960500004 13 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ■ 00127. BCL-2, A Nobel regulator of Apoptosis. (Artículo) Autor: Park, Julie R. 1Fuente: Joumal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 no.1 12-171 Descriptores: Bcl-2, genes. Antioxidantes. Tensión oxidativa. Apoptosis. l Co-autor(es): Hockenbery, David M. B8960500005 ■ 00128. Evolutionary conservation ofa genetic pathway of programmed cell death. (Artículo) Autor: Yuan, Junying. 1Fuente: Journal of Cellular Biochemistry Ene. 1996 v.60 no.1 4-11 1Descriptores: Caenothabditis elegans. Células muertas. B8960500006 r· !I ~ .r .,.: (j ■ 00129. Differentation of quail myoblasts transformed with a temperature sensitive mutant of Rous Sarcama Virus. 11. Relationship of myoblast fusion with calcium and temperature. (Artículo) Autor: Kim, Jeman. 1Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 249-255 1Descriptores: Mioblastos. Sarcoma Avían - Virología. Diferenciación miogénica. Calcio. 1Co-autor(es): Adachi, Toshiyuki. Saiuchi, Miyuki. Asada, Akiko. 8B960500007 ■ 00130. Differentiation o( quail myoblasts transformed with a temperature sensitive mutant of Rous Sarcama Virus. l. Relationship between defferentiation and Tyrosine Kinase of src gene product. ._, , ,~;:·--· (Artículo) Autor: Kim, Jeman. 1Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 237-2471 Descriptores: Mioblastos. Sarcoma de Rous -Virología. Sarcoma Avian - Virologla. Diferenciación miogénica. Src, genes. Tiroxina cinases, Proteína. 1Co-autor(es): Adachi, Toshiyuki. Hirayama, Etsuka. Yabubayashi, Yoshio. B8960500008 14 MAYO 1996 ■ 00131. A Cell line derived from sphingomyelinosis mouse shows alterations in intracellular cholesterol metabolism similar to those in type C Niemann-Pick disease. (Artículo) Autor: Ohno, Kousaku. 1Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 229-235 1Descriptores: Niemann Pick, Enfermedad. Colesterol Metabolismo. Espingomielinosis. 1 Co-autor(es): Nanba, Eiji. Miyawaki, Shigeki. Sakiyama, Takeshi. Kitayawa, Teruo. Takeshita, kenzo. 8B960500009 NEXUS ■ 00135. Effect of cystol on the regulation of expression of myosin heavy chain genes during cardiac hypertrophy. (Artículo) Autor: Rajamanickman, C. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 81-891 Descriptores: Citosol. Hipertropia cardiaca. 1Co-autor(es): Selvamurugan, N. Arun, S. Siddiqui, M.A.Q. B8960500012 • ■ 00132. Ef1~ct ofThapsigargain on cytosolic Ca2+ level and amylase release in rat parotid acinar cells. (Artículo) Autor: Tojyo, Yosuke. l Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 223-227 1Descriptores: Proteína Ca2. Células parótidas. Topsigargain. 1 Co-autor(es): Tanimura, Akihiko. Matsui, Satoko. Matsumoto, Yoshito. 8B96050001 O ■ 00133. lmage blurring by thermal diffusion in the observation of hydrated biomolecules with soft X-Ray microscopy. (Artículo) Autor: lto, Atsushi. 1 Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 209-2121 Descriptores: Microscopio de Rayos-X. Espacímenes hidratados. Difusión termal. 1Co-autor(es): Shinohara, Kunio. B6960500011 ■ 00134. Image by thermal diffusion in the observation of hydrated biomolecttles with soft X-Ray microscopy. (Artículo) Autor: lto, Atsushi. 1Fuente: Cell Structure and Function Ago. 1992 v.17 no.4 209-2121 Descriptores: Microscopio de Rayos-X. Especímenes hidratados. Difusión termal.! Co-autor(es): Shinohara, Kunio. B6960500011 • 00136. ldentification of CIS-acting DNA elements involved in the regulation of angiotensinogen gene expression. (Artículo) Autor: Zhao, Van Yan. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 71-80 1Descriptores: Angiotensinogen. Células Hep3B. 1 Co-autor(es): Gu, Wei. Siddiqui, M.A.Q. Kumar, Ashok. B8960500013 MAYO 1996 tipo 5. E1A, genes. Proteína cinase, genes. Morfogénesis. 1Co-autor(es): O'Brian, Catherine A Fisher, Paul B. 8B960500016 ■ 00140. Role ofthe phosphoprotein (P) in the encapsidation of presynthesized and De novo synthesized vesicular stomatitis virus RNA by the nucleo capsid protein (N) in vitro. (Artículo) Autor: Das, Tapas. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Feb. 1992 v.38 no.1 17-26 1Descriptores: Fosfoprotelna. Estomatitis - Virología. Proteínas plasmáticas. 1Co-autor(es): Banerjec, Amiya K. B8960500017 ■ 00141. Cell-free processing of nascent proteins destined to be linked to the plasma membrane by a phosphatidylinositd-glycan anchor. (Artículo) 00137. Translocation of influenza virus by migrating neutrophils. (Artículo) Autor: Ratcliffe, D. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 63-70 1Descriptores: Permeabilidad Epitelial. Migración transepitelial. Neutrofilos. Influenza - Virología. 1 Co-autor(es): Migliorisi, G. Cramer, E. B8960500014 ■ 00138. Molecular analysis of the chromosome 11 P region in renal cell carcinomas. (Artículo) Autor: Kovacs, Gyula. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 59-62 1Descriptores: Cromosomas, Región 11 P. Tumor de Wilms. Riñón Tumores celulares. RFLP, análisis. 1 Co-autor(es): Kiechle-Schwarz, Marion. Scherer, Gerd. Kung, Hsiang-Fu. B8960500015 ■ 00139. Alterations in cellular phenotype induced by the type S adenovirus El A and the Bl protein kinase C genes in cloned rat embryo fibroblast cells. (Artículo) Autor: Su, Zao-Zhong. 1Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 27-39 1Descriptores: Adenovirus, Autor: Udenfriend, Sidney. l Fuente: Cellular and Molecular Biology Feb. 1992 v.38 no.111-161 Descriptores: Proteínas plasmáticos. Fosfatidylinositol-glycan. Fosfato alcalino. 1Co-autor(es): Kodukula, Krishna. Amthaver, Rodolfo. B8960500018 ■ 00142. Retrovirus transformation associated secretary phosphoproteins of mouse and mink cells. (Artículo) Autor: Ganguly, Kalyan. l Fuente: Cellular and Molecular Biology Ene. 1992 v.38 no.1 41-471 Descriptores: Retrovirus. Fosfoproteínas. 1 Co-autor(es): Assex, Max. 8B960500019 ■ 00143. Autophosphorylation of70 kDA heat shock proteins. (Artículo.) Autor: Leustek, Thomas. 1Fuente: · Cellular and Molecular Biology Feb. 1992 v.30no.11-10I Descriptores: Autofosforilazion. Protein Hsp70. 1 Co-autor(es): Amir-Shapira, Dekel. Toledo, Hector. Brot, Nathan. Weissbach, Herbert. B8960500020 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS • BIOQUIMICA • • 00144. The red - time resolution of proton related transient state steps in an enzymatic reaction. (Articulo) Autor: Singh, Narinder. 1Fuente: Journal of Biological Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.1 21-281 Descriptores: Enzimas Catalización. 1Co-autor(es): Maniscalco, Steven J. Fisher, Harvey F. BC960500001 00145. The mercury - sensitive residue at cysteine 189 in the CHIP28 water channel. (Articulo) Autor: Preston, Gregory M. 1Fuente: Joumal of Biological Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.1 17-20 1Descriptores: Eritrocitos. Membrana celular Permeabilidad. 1Co-autor(es): Jung, Jin Sup. Guggino, William B. BC960500002 • .. 1 i" • • • ■ 00146. Activation of the isozyme of protein kinase C by phosphatidylinositol 3, 4, S trisphosphate. (Artículo) Autor: Nakanishi, Hiroyuki. 1Fuente: Joumal of Biological Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.113-16I Descriptores: Proteína cinasa C. Fosfolipidos. 1 Co-autor(es): Brewer, Kimberly A. Exton, John H. BC960500003 ■ 00147. Regulation ofpurified type I and type II adenylylcyclases by G protein by subunits. (Artículo) Autor: Taussig, Ronald. 1Fuente: Journal of Biological Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.1 9-121 Descriptores: Adenilciclasa. 1 Co-autor(es): Quarmby, Lynne M. Gilman, Alfred G. BC960500004 16 00148. Detection and modulation in Vitro of Helix-Loop-Helix protein - protein interactions. (Artículo) Autor: Finkel, Toren. 1Fuente: Joumal of Biological Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.1 5-8 1Descriptores: Aminoácidos Secuencia. 1Co-autor(es): Duc, James. Fearon, Eric R. Dang, Chi V. Tomaselli, Gordon F. BC960500005 Autor: Murakami, Kazuya. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 61-661 Descriptores: Carboxiesterasa. 1Co-autor(es): Tagaki, Yasumitsu. Mihara, Katsuyoshi. Omura, Tsuneo. BC960500009 • • (Articulo) Autor: lwamoto, Hiroyuki. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 93-96 1Descriptores: Klebsiella pneumoniae. Ciclodextrinas. 1 Co-autor(es): Ohmori, Masayuki. Ohno, Masahiro. Hirose, Junzo. Hiromi, Keitano. Fukada, Harumi. Takahashi, Katsutada. Hashimoto, Hitoshi. Sakai, Shuzo. BC960500007 • 00151. Pyroglutamyl peptidase gene from Bacillus amyloliquefaciens: cloning, sequencing, expression, and crystallization oftbe expressed enzyme. (Artículo) Autor: Yoshimoto, Tadashi. l Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v. 113 no.1 67-731 Descriptores: Piroglutamil peptidasa. Bacillus amyloliquefaciens. Escherichia coli. 1Co-autor(es): Shimoda, Taiji. Kitazono, Ana. Kabashima, Tsutomu. lto, Kiyoshi. Tsuru, Daisuke. BC960500008 00152. An isozyme of microsomal carboxyesterases, carboxyesterase sec, is secreted from rat liver into the blood. Co-autor(es): Nishimura, Tetsuji. Muramatsu, Masami. Kominami, Ryo. BC960500013 (Artículo) 00149. Origins ofDNA replications in metazoan chromosomes. (Artículo) Autor: DePamphilis, Melvin L. 1Fuente: Joumal of Biologica! Chemistry 5 Ene. 1993 v.268 no.1 1-41 Descriptores: DNA - Respuesta. BC960500006 00150. lnteraction between pullulanse from Klebsiella pneumoniae and cyclodextrins. MAYO 1996 NEXUS • 001 S3. Molecular conformation of porcine amelogenin in solution: Three folding units at the N-Terminal, Central, and e-Terminal regions. (Artículo) Autor: Goto, Yuji. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 55-60 1Descriptores: Dicronismo circular. Amelogénesis - lsolación y purificación. 1 Co-autor(es): Kogure, Eiichi. Takagi, Toshio. Aimoto, Saburo. Aoba, Takaaki. BC960500010 001S4. Halobacterium halobium cytochrome b-558 and cytochrome b-S62 purification and some properties. (Artículo) Autor: Fujiwara, Taketomo. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 48-54 1Descriptores: Halobacterium halobium. Citocromo b-558. Citocromo b-562. 1Co-autor(es): Fukumori, Yoshihiro. Yamanaka, Tateo. BC960500011 001 SS. Filament - forming domain of carp dorsal myosin rod. (Artículo) Autor: Kato, Sanae. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 43-47 1Descriptores: Miosin subfragmentado. Miosin ATPase. 1Co-autor(es): Konno, Kunihiko. BC960500Ó12 ■ 001S6. Transcription of mouse ribosomal RNA gene with inactive extracts is activated by NAD + IN VITRO. (Artículo) Autor: Mishima. Yukio. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 36-42 1Descriptores: RNA, ribosoma. 1 ■ 00157. Engineering of artificial cell-adhesive proteins by graftin EILDVPST sequence derived from fibronectin. (Artículo) Autor: Maeda, Toshinaga. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 29-35 1Descriptores: Fibronectina. Adherencia molecular. 1Co-autor(es): Oyama, Rieko. Titani, Koiti. Sekiguchi, Kigotoshi. BC960500014 ■ 00158. A dynamical model for Ribozyme function based on the sequential folding of pre-m RNA transcripts. (Articulo) Autor: Femández, Ariel. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 22-28 1Descriptores: RNA Catalico. Simulación Monte Cario. BC960500015 ■ 001S9. Complaxes of myosin subfragmented 1 with pyrophosphate and with adenosine diphosphate as studied by phosphorus - 31 nuclear magnetic resonance. (Artículo) Autor: Tanokura, Masaru. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 19-21 1Descriptores: Miosin subfragmentado. Pirofosfato. Miosin PP. Miosin ADP. Fósforo - 31 . Miosin ATPase. Adenosina 5. Adenosina difosfa_to. 1 Co-autor(es): Ebashi, Setsuro. BC960500016 ■ 00160. Hydrolisis of micellar diheptanoylphosphatidylcho-line catalyzed by bovine pancreatic phospholipase A2: Kinetic characterization of group I and 11 enzymes. (Artículo) Autor: Hada, Shuji. 1 Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 13-18 1Descriptores: Fosfolipasa A. 1 Co-autor(es): Fujii, Shinobu. lnoue, Seiji. lkeda, Kiyoshi. Teshima, Keizo. BC960500017 17 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS MAYO 1996 ■ 00161. Replacement ofThr-303 of P450 2El with serine modifies the regioselectivity of its faHy acid hydroxylase activity. (Articulo) Autor: Fukuda, Tomohiko. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 7-121 Descriptores: Treonina 303. Acido graso. 1Co-autor(es): lmai, Yoshio. Komori, Masayuki. Nakamura, Masahiko. Kusunose, Emi. Satouchi, Kiyoshi. Kusunose, Masamichi. BC960500018 ■ 00162. Evidence for an increase in the association of cytosolic phospholipase A2 with the cytoskeleton of stimulated rabbit platelets. (Articulo) Autor: Akiba, Satoshi. 1Fuente: Joumal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 4-6 1Descriptores: Fosfolipasa A Plaquetas sanguíneas. 1Co-autor(es): Sato, Takashi. Fujii, Tatsuzo. BC960500019 ■ 00163. Elevated levels ofOncopterin, N2 - (3-Aminopropyl) Biopterin, a new pterin compound, in urine from patients with solid and blood cancers. (Articulo) Autor: Ogiwara, Shoji. 1Fuente: Journal of Biochemistry Ene. 1993 v.113 no.1 1-3 1Descriptores: Oncopterin. Teradaira, Ryo. 1Co-autor(es): Hidaka, Hiroyoshi. Sugimoto, Takashi. Fujita, Keisuke. Nagatsu, Toshiharu. BC960500020 BOTANICA in¡ summer rape. (Articulo) Autor: Morrison, M.J. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1933 v.71 no.2 303-308 1Descriptores: Brassica napus. Tensión térmica en plantas. BO960500001 ~·, ., ,., ~, il l" ■ 00165. X-ray microanalysis offrozen - hydrated, freeze - dried, and critica! point dried leaf specimens: determination of soluble and insoluble chemical elements at Erysiphe graminis epidermal cell papilla sites in barley isolines containing mi-o and (j ..... 1 ~ ; : ---. mi-o alleles. (Articulo) Autor: Zeyen, R.J. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 284-296 1Descriptores: Erysiphe graminis. Hordeum vulgare. Hojas Deshidratado en frío. Hojas - Hidratado en frío. 1Co-autor(es): Ahlstran, G.G. Carver, T.L.W. 80960500002 ■ 00166. Theory ofvessel - length determination: the problem of nonrandom vessel ends. (Articulo) Autor: Tyree, Melvin T. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 297-3021 Descriptores: Venas, longitud de (Plantas) 6D960500003 ■ 00167. Taxonomic studies ofmarine Ascomycotina: ultrastructure ofthe asci, ascospores, and appendages of Savoryella species. (Articulo) Autor: Read, Susan J. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 273-2831 Descriptores: Savoryella longispora. Savoryella paucispora. Savoryella appendiculata. 1 Co-autor(es): Janes, E.B. Gareth. Moss, Stephen T. 8D960500004 ■ 00168. lnterpretation morphologique de l'embryon chez les embryophytes, avec application au cas des graminees. (Poaceae). (Artículo) Autor: Vallade, Jean. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 18 NEXUS 256-272 1Descriptores: Monocotiledóneas. Embriogénesis (Plantas) Desarrollo embrionario (Plantas) 1Co-autor(es): Bugnon, Francois. lbannain, Zhour. BO960500005 ■ 00169. Virulence dynamics and phenotypic diversity of Puccinia coronata f.sp. avenae in Canada from 1974 to 1990. (Articulo) Autor: Chong, J. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 248-255 1Descriptores: Puccinia coronata. Avena sativa. Variación fenotípica. 1Co-autor(es): Kolmer, J.A. 80960500006 ■ 00170. The rotate - lamina syndrome. l. ...._ ... ■ 00164. Heat stress during reproduction in BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA Ulmaceae. (Artículo) Autor: Charlton, W.A. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 211-221 1Descriptores: Ulmus glabra. Zelkova serrata. Celtis laegivata. Dorsiventralidad. Síndrome de rotación laminar. BO960500007 ■ 00171. The rotated - lamina syndrome. 11. The seedling ofUlmus glabra. (Articulo) Autor: Charlton, W.A. 1Fuente: Canadian Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 222'-228 1 Descriptores: Ulmus glabra. Dorsiventralidad. Síndrome de rotación laminar. BO960500008 ■ 00172. The rotate - lamina syndrome. 111. Cases in Begonia, Corylus, Magnolia, Pellionia, Prunus and Tilia. (Articulo) Autor: Charlton, W.A. 1 Fuente: Canadia·n Joumal of Botany Feb. 1993 v.71 no.2 229-2471 Descriptores: Tilia europaea. Coryluss spp. Prunus laurocerasus. Begonia foliosa. Pellionia pulchra. Dorsiventralidad. Síndrome de rotación laminar. BO960500009 MAYO 1996 ■ 00173. 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Glandular hairs and essential oil in ....... \, ~11' ,,¡¡ "!,,,, .'.: ¡¡ ' ,, ,.••1 1 l., ,., 1 ) CJ developing leaves ofOcimum basilicum l. (Lamiaceae). (Artículo) Autor: Werker, E. 1Fuente: Annals of Botany Ene. 1993 v.71 no.143-50I Descriptores: Ocimum basilicum l. Hojas - Crecimiento y desarrollo. Cabello glandular. Eugenol. Albahaca. 1 Co-autor(es): Putievsky, E. Ravid, U. Dudai, N. Katzir, l. BD960500016 ■ 00180. Testing economy in design in plants: are the petioles and rachises of leaves designed according to the principie of uniform strength?. (Artículo) Autor: Niklas, Karl J. 1Fuente: Annals of Botany Ene. 1993 v. 71 no.1 33-41 1 Descriptores: Pedículos. Hojas, Biomecánica de. Acer saccharum. A. negundo. Aesculus hippocastanum. Chamaedorea erumpens. Cyrtomium falcatum. BD960500017 ■ 00181. Optimization oftissue nitrogen and root - shoot allocation. 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(Artículo) Autor: Laub, Curtís A. 1Fuente: Environmental Entomology Feb. 1992 v.21 no.1 41-491 Descriptores: Maíz Enfermedades y plagas. Insectos predadores - Control biológico. 1 Co-autor(es): Luna, John M. BE960500006 ■ 00190. Developmental rate of Acyrthosiphon pisum (Homoptera: Aphididae) at low temperatures: MAYO 1996 implications for estimating rate parameters for insects. (Artículo) Autor: Lamb, R. J. 1Fuente: Environmental Entomology Feb. 1992 v.21 no.1 10-19 1Descriptores: Acyrthosiphon pisum - Crecimiento y desarrollo. Temperatura. BE960500007 ■ 00191. Searching strategy ofthe predator Podisus maculiventris (Say) (Heteroptera: Pentatomidae). (Artículo) Autor: Wiedenmann, Robert N. 1Fuente: Environmental Entomology Feb. 1992 v.21 no.1 1-91 Descriptores: Podisus maculiventris - Predación. Epilachna varivestis. Modelo de predación. 1 Co-autor(es): O'neil, Robert J. BE960500008 ■ 00192. New approach to mark insects for feeding and dispersa! studies. 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Taking a change on moths: oviposition by Delia navifrons (Diptera: Anthomyiidae) on the flowers of bladder campion, Silene vulgaris (Caryophyllaceae). (Artículo) Autor: Pettersson, Mats W. 1Fuente: Ecological Entomology Feb. 1992 v.17 no.1 57-62 1Descriptores: Delia flavifrons - Oviposición. Silene vulgaris Polinización. Polinización. Oviposición. BE960500012 ■ , .., : !¡~ ~ 1 -..::: ' .' nt ■ ... .,¡ •4 } 1 00197. Patterns of nest provisioning and parental investment in the solitary digger wasp Ammophila sabulosa. (Artículo) Autor: Field, Jeremy. 1Fuente: Ecological Entomology Feb. 1992 v.17 no.1 43-51 1Descriptores: Ammophilia sabulosa. BE960500014 ¡~ '. (_J' ■ 00198. Life cycle and food avaibility indices in Notiophilus biguttatus (Coleoptera, Carabidae). (Artículo) Autor: Emsting, G. 1 Fuente: Ecological Entomology Feb. 1992 v.17 no.1 33-421 Descriptores: Notiophilus biguttatus Crecimiento y desarrollo. 1Co-autor(es): lsaaks, J.A. Berg, M.P. BE960500015 ■ ■ 00199. 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Pointing the index finger. ■ Autor: Richardson, John. 1Fuente: lnformation Management and Technology Ene. 1994 v.27no.118-20I Descriptores: lndización automatizada. CB960500005 (Artículo) Autor: Grimshaw, Anne. 1 Fuente: lnformation Management and Technology Ene. 1994 v.27 no.1 33-35 1 Descriptores: ELINOR. Electronic 00212. What is SGML?. (Artículo) Autor: Brown, Malcom B. 1 Fuente: lnformation Technology and Libraries Mar. 1994 v.13 no.1 1OI Descriptores: Standard Generalized Markup Language. SGML. ISO 8879. CB960500009 (Artículo) 00209. ELINOR electronic library project: electronic information on line retrival at De Montfort University, Milton Keynes. 00211. Center for electronic texts in the humanities. (Artículo) Autor: Gaunt, Marianne l. 1Fuente: lnformation Technology and Libraries Mar. 1994 v.13 no.1 7, 9, 11-131 Descriptores: Princeton University, Center for Electronic Texts in the Humanities. Rutgers University, Center for Electronic Texts. CB960500008 ■ ■ 00210. Automated document delivery at the British Library Document Supply Centre. 00205. lncunabula indexes. (Artículo) Autor: Steemson, Michael. 1Fuente: The lndexer Abr. 1994 v.19 no.1 19-21 1 Descriptores: OPAL. Optical Automatic Library. Información - Sistemas de almacenamiento y recuperación. CB960500004 ■ ■ Autor: Wellisch, Hans H. 1Fuente: The lndexer Abr. 1994 v.19 no.1 3-12 1 Descriptores: lndización - Incunables. CB960500002 Autor: Jones, Richard. 1Fuente: The lndexer Abr. 1994 v.19 no.1 13-181 Descriptores: lndización. CB960500003 ■ lnformation On line Retrival. lnformation Sistemas de almacenamiento y recuperación. CB960500006 00204. Computer - assited database indexing: the state of the art. (Artículo) Autor: Hodge, Gail M. 1Fuente: The indexer Abr. 1994 v.19 no.1 23-27 1 Descriptores: lndización automatizada. CB960500001 00201. lnfluence of leaf traits on the spatial distribution of arboreal arthropods within an overstorey rainforest tree. 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CB960500012 Autor: Nelson, Cristina. 1Fuente: Collection Management 1995 v.20 no.1-2 115-138 1Descriptores: Bibliotecas Coleccion&s especiales. Carteles. 1 Co-autor(es): Rustein, Joel S. CB960500017 ■ .. • (Artículo) Autor: Martin, Murray S. 1Fuente: Collection Management 1995 v.20 no.1-2 3-13 1Descriptores: Adquisiciones (Biblioteca) Libros - Compra (Biblioteca) CB960500013 Autor: Lima Díaz, Milko. 1Fuente: Ciencias de la Información Mar. 1994 v.25 no.1 22-26 1Descriptores: Hipertexto. 1 Co-autor(es): Lima Díaz, José l. Reyes Fontas, ldania. CB960500018 00217. Evolution oflibrary resources in the field of economics: a casa study. (Artículo) Autor: Carpenter, David. 1Fuente: Collection Management 1995 v.20 no.1-2 49-89 1Descriptores: Recursos bibliotecarios sobre economía. Colecciones, Evaluación de (Bibliotecas) 1 Co-autor(es): Getz, Malcom. CB960500014 ..;;:~..___ • 00218. Exploring alternative source of bibliographic information. (Artículo) Autor: Cuesta, Emerita. 1Fuente: Collection Management 1995 v.20 no.1-2 15-28 1Descriptores: Publicaciones periódicas -Bibliografía- Catálogos. 1 Co-autor(es): Meiseles, Linda. CB960500015 24 • • • • Autor: Curtin, Jennifer. 1Fuente: Political Science Jul. 1993 v.45 no.1 6-261 Descriptores: Mujeres en la política. Sociología política. Pluralismo. Feminismo. 1Co-autor(es): Devere, Heather. CC960500001 00225. Participatory democracy: questions raised by feminist involvement with 00226. Women's parlamentary representation: a comparative perspective. ■ Autor: Owens, Jacqueline. 1 Fueñte: Political Science Jul. 1993 v.45 n0 1 98-111 1Descriptores: Aborto. M~dicina Leyes y legislación. Feminismo. CC960500006 ■ 00230. Was there a gender gap in New Zealand en 1990?. (Artículo) Autor: Aimer, Peter. 1Fuente: Political Science Jul. 1993 v.45 no.1 112-121 1 Descriptores: Mujeres en política. Elecciones - Nueva Zelanda. CC960500007 ■ 00231. 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Floral-type identification and quality evaluation of nome honey types. (Artículo) 00386. Moisture sorption isotherms and other physicochemical properties of nixtamalized amaranth flour. (Artículo) Autor: Valdez Niebla, J. A. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.119-23I Descriptores: Amaranto - Propiedades Químicas. 1Co-autor(es): Paredes López, O. Vargas López, J. M. 10960500004 00384. The mucilaginous polysaccharide material isolated from ruredzo (Dicerocaryum zanguebarium). (Artículo) Autor: Benhura, Mudadi A. N. 1 Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 7-11 1 Descriptores: Polisacáridos. Mucilage. Peso molecular. Dicerocaryum. 1 Co-autor(es): Marume, Maud. 10960500002 • 13-17 1Descriptores: Sacarimetría. Azúcares. Polisacáridos. 1 Co-autor(es): AI-Kahtani, Hassan A. EI-Surrange, M. S. 10960500003 00383. Effect of dietary lipid and vitamin E supplementation on free radical production and lipid oxidation in porcine muscle microsomal fractions. (Artículo) ■ 00387. Effect of domestic processing on oligosaccharide content of sorne dry legume seeds. (Artículo) Autor: Abdel-Gawad, A S. 1 Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 25-31 1 Descriptores: Legumbres deshidratadas. Oligosacáridos. 10960500005 Autor: Abv-Tarboush, Hamza M. 1 Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 41 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS • • ,, . ~~ j.. ~'11 rt 00389. Effect of PH and heat tratment on the mutagenic activity of peanut beverage contamined with aflatoxin 81. (Artículo) • 00390. Binding of Zn by three starchy legumes in the presence of Zn alone or with Fe, Ca, Mg, and Cu. (Articulo) .) •1 '· . i: ,,:1' r ,l ;¡ 'l¡ ( ~ • 00391. Estimation of protein in potato tissue by dye binding. (Artículo) ■ • 00392. Mobility of water in various sugar-water systems as studied by oxigen-17 NMR. (Artículo) Autor: Lai, Hsi-Mei. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.155-60I Descriptores: Azúcar - Análisis y pruebas. 1Co-autor(es): Schmidt, Shelly J. 10960500010 42 ■ ■ 00394. Separation ofthe coloured reaction products formed in B-carotene and/or phenylalanine model systems. (Artículo) ■ (Artículo) Autor: Altamirano, Rolando C. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 73-751 Descriptores: Betanina. 1Co-autor(es): Drdák, Milan. Simon, Peter. 10960500013 ■ 00396. Effect of irradation on volatile oils of black papper. (Artículo) Autor: Piggott, J. R. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 115-1191 Descriptores: Piper nigrum Bacteriología. Radiación ionizante. 1 Co-autor(es): Othman, Z. 10960500014 ■ 00397. Low molecular weight coloured compounds formed in xylosse-Iysine model system. (Artículo) Autor: Ames, Jennifer M. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 121-1271 Descriptores: Reacción Maillard. 1 Co-autor(es): Apriyantono, Anton. Amoldi, Anna. 10960500015 Lípidos peróxidos. ¡ Co-autor(es): Roubicek, Dorothea. 10960500018 ■ 00401. Protein and uric acid contents of cereal grains as affected by insect infestation. (Artículo) Autor: Jood, Sudesh. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 143-1461 Descriptores: cereales - Análisis y pruebas. Proteínas. Acido úrico. Trogoderma granarium. Rhizopertha dominica. Cereales - Bacteriología. 1 Co-autor(es): Kapoor, A C. 10960500019 00399. The temperature dependence ofthe rate of extraction of soluble constituents of black tea. (Artículo) Autor: Price, William E. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 133-1361 Descriptores: Té negro - Composición. Camellia sinesis - Composición. 1 Co-autor(es): Spitzer, John C. 10960500017 ■ 00395. Thermal degradation of betanine in various water alcohol model systems. MAYO 1996 00398. The development end control of colour in extusion cooked foods. (Articulo) Autor: Sgaramella, Stefania. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 129-1321 Descriptores: Alimentos Procesamiento. Extrusión, Cocina por. 1 Co-autor(es): Ames, Jennifer M. 10960500016 Autor: Papadopoulu, Kiriaki. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 65-721 Descriptores: Vitamina A. Carotina. Fenilalanina. 1Co-autor(es): Ames, Jennifer M. 10960500012 Autor: Wu, Wenbiao. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 49-53 I Descriptores: Papas - Composición. Proteínas. 1Co-autor(es): Lakin, Alan L. 10960500009 i 00393. Purification of an anionic peroxidase isoenzyme from (Mangifera indica L. var. chaunsa). (Artículo) BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Autor: Khan, A A. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 61-641 Descriptores: Mango. Mangifera indica. lsoenzima Peroxidasa. 1Co-autor(es): Robinson, D. S. 10960500011 Autor: Elhardallou, Sirelkhatim B. 1 Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 43-48 1Descriptores: Zinc. Minerales (Alimentos) Legumbres - Composición. ¡ Co-autor(es): Walker, Ann F. 10960500008 ; : ,l 1 (" 1 \ ' • Autor: Rustom, lsmail, Y. S. I Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 37-42 1 Descriptores: Cacahuate. Aflatoxinas. Aflatoxin B1 . j Co-autor(es): López Leiva, Miguel H. Nair, Baboo M. 10960500007 ' ~~1 ~, 00388. Dihydrochalcones from apple juices and jams. (Artículo) Autor: Tomás, Barberan, F. A. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.1 33-361 Descriptores: Jugo de manzana. Jamón. Hidrocalcones. 1Co-autor(es): García Viguera, C. Nieto, J. L. Ferreres, F. Tomás Lorente, F. 10960500006 MAYO 1996 00400. Evaluation of a static headspace gas chromatographic method for the determ ination of lipid peroxides. (Articulo) Autor: Ulberth, F. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 137-141 1 Descriptores: Cromotografia de gases. ■ 00402. lnfluence ofwater activity, on the stability of betanin in various water/alcohol model systems. (Artículo) Autor: Simon, Peter. 1Fuente: Food Chemistry 1993 v.46 no.2 155-158 I Descriptores: Betanina. 1Co-autor(es): Drdák, Milan. Altamirano, Rolando Cruz. 10960500020 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS Co-autor(es): Kreuzer, Jorg. Hautmann, Martina. Nordt, Thomas. Kubler, Wolfgang. Bode, Christoph. MC960500007 Ciencias de la Salud CARDIOLOGIA ■ ■ Autor: Masuyama, Tohru. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1396-14041 Descriptores: Ecocardiografía Doppler. Presión venosa - Diagnóstico. 1 Co-autor(es): Lee, Jung-Myung. Tamai, Masahiko. Tanouchi, Jun. Kitabatake, Akira. Kamada, Takenobu. MC960500001 ' • ~-,. '~ 4;,< ■ .) ,¡ J•• ..f. ~ t ·¡ ,,, :,n t' ·r 00404. Ventricular function in the single ventricle before and after fontan surgery. Autor: Parikh, Santay R. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.161390-1335I Descriptores: Fontan, procedimiento de. Función ventricular. 1 Co-autor(es): Hurwits, Roger A. Caldwell, Randall L. Girad, Donald A. MC960500002 .r·· "!, ~ ~ ~ 1 ■ • ( l i ■ 00405. Frecuency and mechanism of bradycardia in cardiac transplant recipients and need for pacemakers. • 00406. Experience with a third - generation implantable cardioverter - defibrillator. (Artículo) Autor: Saskena, Sanjeev. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. ■ • ■ • Autor: Ring, Michae/ E. 1Fuente: American Journa/ of Cardiology 15 jun. 1991 v.17 no.16 1330-1334 I Descriptores: Trombolisis coronaria. Angiop/astía coronaria. Cateterismo. Restenosis. 1Co-autor(es): Vecchione, John J. Fiore, Louis D. Ruocco, Nicho/as A. Jacobs, A/ice K. Deykin, Daniel. Faxon, David P. MC960500012 ■ • 00413. Comparison of usefulness of high -dose dipyridamole echocardiography and 00415. Effects of hemoperfusion during percutaneous transluminal coronary angioplasty on left ventricular function. (Artículo) Autor: Azpirin, José R. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1324-13291 Descriptores: Hemoperfusión. Angioplastfa coronaria. 1Co-autor(es): Watson, Kenneth R. Armstrong, Pau/ w Chisholm, Robert J. MC960500013 00412. Long term effect ofthrombolytic therapy on left ventricular ejection fraction after acute myocardial infarction. (Artículo) Autor: Henzlova, Milena J. I Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.67 no.16 1354-1359 1 Descriptores: Terapia trornbolitica. Miocardio, Infarto de. 1Co-autor(es): Bourge, Robert C. Papapietro, Silvia E. Maske, Larry E. Margan, Terri E. Tauxe, Lindsey E. Rogers, William J. MC96050001 O 00414. Detection ofintracoronary fibrin degradation after coronary balloon angioplasty. (Artículo) (Artículo) 00409. Effects of lipoprotein (a) on success rate ofthrombolytic therapy in acute myocardial infarction. (Artículo) Autor: Hodenberg, Eberhard Von. 1 Fuente: American Joumal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.67 no.16 1349-13531 Descriptores: Lipoproteínas. Terapia trombolitica. Miocardio, Infarto de. 1 Autor: Pirelli, Salvatore. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1335-13381 Descriptores: Restenosis - Diagnóstico. Ecocardiografía. 1Co-autor(es): Angioplastia coronaria - Diagnóstico. Danzi, Gian B. Alberti, Antonia. Massa, Daria. Piccalo, Giacomo. Faletra, Francesco. Picana, Eugenio. Campolo, Luigi. Vita, Claudia De. MC960500011 0041 l. Validation of continuous radionuclide left ventricular functioning monitoring in detecting silent myocardia ischemia during ballon angioplasty ofthe left anterior descending coronary artery. Autor: Kayden, David S. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.161339-1343 j Descriptores: Isquemia miocárdica Diagnóstico. Cateterismo. VEST, Sistema. 1Co-autor(es): Remetz, Michael S. Cabin, Henry S. Deckelbaum, Lawrence l. Ciernan, Michael W. Wackers, Frans J. Zaret, Barry L. MC960500009 00408. lntacellular compartmentation of cardiac Troponin T and its release kinetics in patients with reperfused and nonrepenonreperfused myocardial infarction. (Artículo) Autor: Katus, Hugo A. 1 Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.161360-1367I Descriptores: Miocardio, Infarto de. Troponina T. 1Co-autor(es): Remppis, Andrew. Scheffold, Thomas. Diederich, Klaus W. Kuebler, Wolfgang. MC960500006 (Artículo) Autor: DiBiase, Aria. 1Fuente: American Joumal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1385-13891 Descriptores: Bradicardia. Arritmia. Corazón, trasplante de - Efectos adversos. Trasplante de órganos, Tejidos, etc. 1 Co-autor(es): Tak, Ming Tse. Schnittger, lngela. Wexler, Lewis. Valantine, Hannah A. MC960500003 00407. Usefulness ofST-Segment changes in 2 leads on the emergency room electrocardiogram in either unstable angina pectoris or Non-Q-Wave myocardial infartion in predicting outcome. (Artículo) Autor: Cohen, Marc. 1 Fuente: American exercise electrocardiography for detection of asymptomatic restenosis after coronary angioplasty. (Artículo) 00410. Hemodynamic and metabolic effects ofvenoarterial cardiopulmonary support in coronary artery disease. (Artículo) Autor: Stack, Robert K. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.67 no.16 1344-13481 Descriptores: Cardiopatía coronaria. Hemodinámica. 1Co-autor(es): Pavlides, Gregory S. Miller, Ronald. Bassett, Joseph. Gangadharan, Vellapallil. Sakwa, Mark. Clancy, Paul. O'Neill, William W. Cieszkowski, John. MC960500008 Joumal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1368-13731 Descriptores: Angina de Pecho - Tratamiento. Miocardio, Infarto de - Tratamiento. 1Co-autor(es): Hawkins, Linda. Greenberg, Steve. Fuster, Valentín. MC960500005 (Artículo) 1 e, ' 1 1991 v.17 no.161375-1384 I Descriptores: Defibriladores implantables. Taquicardia ventricular. Fibrilación ventricular. 1Co-autor(es): Metha, Davendra. Krol, Ryszard B. Tullo, Nicholas G. Saxena, Amarkanth. Kaushik, Raj. Neglia, John. MC960500004 00403. Pulmonary venous flow velocity pattern as assessed with transthoracic pulsed doppler echocardiography in subjects without cardiac disease. (Artículo) MAYO 1996 ■ 00416. Usefulness of esmolol in unstable angina pectoris. (Artículo) Autor: Hohn/oser, Stefan H. 1Fuente: American Journa/ of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.16 1319-13231 Descriptores: Esmolol - Uso terapeútico. ~ngina de Pecho - Tratamiento. Angina mestable - Tratamiento. 1Co-autor(es): �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS MAYO 1996 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS coronaria. Monocitos. 1Co-autor(es): Ducimetiere, Pierre. Claude. Jean Roger. MC960500017 Meinertz, Thomas. Klingenheben, Thomas. Sydow, Barbe/. MC960500014 Koulengana, P. Nzambi, A. Guillo du Bodan, H. MF960400001 MAYO 1996 ■ 00427. Effects of long-term in vitro cultivation on the virulence of cloned lines of Leishmania Major promastigotes. (Artículo) ■ 00417. Dobutamine digital ecocardiography for detecting coronary artery disease. ■ (Artículo) Autor: Cohen, Jerald l. 1Fuente: American Joma/ of Cardiology 15 Jun. 1991 v.17 no.161311-13181 Descriptores: Dobutamina - Uso terapeútico. Cardiopatía coronaria Diagnóstico. 1Co-autor(es): Greene, Trevor O. Ottenweller, John. Binenbaum, Steve Z. Wilchfort, Samuel D. Kim, Chung S. Alston, John R. MC960500015 ■ .• ~,; Autor: Stewart, Richard E. 1Fuente: American Journal of Cardiology 15 Jun. 1991 v.67no.161303-13101 Descriptores: Rubidio- 82. Talio - 201. 1 Co-autor(es): Schwaiger, Markus. Molina, Edgar. Gacioch, Gerald M. Kalus, Morton. Squicciarini, Sheila. AI-Aquar, Ziad R. Kuhl, David F. MC960500016 ~-· ' ...:h . 1 ~ 1 "J•., r. .] 1 j ~~ ;.,¡ r ~ 'J~; ' i; ( i ■ 00419. Monocyte count: a risk factor for coronary heart disease. (Artículo) Autor: Olivares, Robert. 1 Fuente: American Joumal of Epidemiology 1 Ene. 1993 v.137 no.1 49-53 1Descriptores: Leucocitos, Cuenta de. Cardiopatía ■ 00421. A case - control study of myocardial infarction in relation to use of estrogen supplements. (Artículo) Autor: Rosemberg, Lynn. 1Fuente: American Joumal of Epidemiology 1 Ene. 1993 v. 137 no. 1 54-631 Descriptores: Miocardio, infarto de - Diagnóstico. Estrógenos. Terapia sustitutiva. 1 Co-autor(es): Palmer, Julie R. Shapiro, Samuel. MC960500019 ■ ■ Tropical Medicine and Parasitology Ago. ■ Autor: Svetkey, Laura P. 1Fuente: American Joumal of Epidemiology 1 Ene. 1993 v.137 no.1 64-731 Descriptores: Hipertensión - Epidemiología. 1 Co-autor(es): George, Linda K. Burchett, Bruce M. Morgan, Perri A. Blazer, Dan G. MC960500020 1992 v.86 no.4 319-3221 Descriptores: Plasmodium falciparum. Paludismo Congo. Paludismo - Prevención. Paludismo en niños. Paludismo en mujeres embarazadas. 1 Co-autor(es): 00425. The in Vitro and in Vivo antimalarial activity ofsome Mannich bases derived from 4-(7'-trifluoromethyl - I ', 5'naphthyridin - 4' - ylamino) phenol, 2-(7'-trifluoromethyl quinolin-4' -ylamino) phenol, and 4'-chloro -5-(7"trifluoromethylquinolin -4" -ylamino) biphenyl -2- ols. (Artículo) Autor: Barlin, G.B. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 323-3311 Descriptores: Plasmodium falciparum. Plasmodium vinckei vinckei. 1Co-autor(es): Jiravinyu, Chuenjit. Butcher, G.A. Kotecka, Barbara. Rieckmann, K. MF960400003 ■ Autor: Segovia, M. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasito/ogy Ago. 1992 v.86 no.4 347-3541 Descriptores: Leishmania major - Genética. 1 Co-autor(es): Artero, J.M. Mellado, E. Chance, M.L. MF960400005 00424. The isoenzyme characteristics of Trypanosoma Evansi and Trypanosoma Equiperdum isolated from domestic stocks in China. 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Holland, Celia. MF960500009 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA SOLIDARIDAD MAYO 1996 NEXUS • 00432. Post Kala-Azar dermal leishmaniasis: a neglected aspect of Kala-Azar control programmes. (Articulo) Autor: Thakur, C. P. 1 Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 355-359 I Descriptores: Ka/a-Azar - Prevención y control. Leishmaniasis cutánea - Prevención y control. Leishmaniasis cutánea Transmición. 1 Co-autor(es): Kumar, K. MF960500010 ■ 00433. A mark - release - recapture experiment with anopheles lesteri paraliae in Northwest Peninsular Malaysia. Dieti/carbamazin - Uso terapéutico. Filariasis - Tratamiento. Brugia malayi. MF960500014 • \ ' ~· • ~-· ~\ l 1 l.? • 1 1) •, (Articulo) 1, ' 1 .. 1 .,. . ) 'I q ~ ~ r ·t 't .-,J ·¡l &· j• ·r l ( \ i 00434. Cutaneous leihmaniasis in Kabul: observations on a 'prolonged epidemic'. Autor: Ashford, R. 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Videomicroscopy of intralymphatic dwelling Brugia Malayi. (Articulo) Autor: Case, T.C. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 435-4381 Descriptores: Brugia malayi. Filariasis - Diagnóstico. 1 Co-autor(es): Witte, M.H. Way, D.L. Cranda/1, R.B. MF960500020 (Articulo) Nigerian school children as an index of prevalence in their communities of origin. Autor: Chaves, M.M. I Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 431-4331 Descriptores: Esquistosomiasis - Inmunología. Schistosoma mansoni. 1Co-autor(es): Lima e Silva, F. C. Gomez, M. V. Nogueira-Machado, J.A. MF960500019 (Articulo) Autor: Ogunniyi, T.A. (B) 1 Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 407-4121 Descriptores: Dracunculosis Diagnóstico. Dracunculus medinensis. 1 Co-autor(es): Simaren, J.O. Amusan, G.O. MF960500015 (Articulo) Autor: Jaal, Z. 1 Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 419-4241 Descriptores: Anopheles /esteri paraliae. 1 Co-autor(es): MacDonald, W W MF960500011 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ENFERMERIA ■ 00438. Prevalence of Entomoeba histolytica and other intestinal parasites in a community from Maracaibo, Venezuela. (Artículo) Autor: Chacin-Bonilla, l. 1 Fuente: Anna/s of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4373-3801 Descriptores: Intestino - Enfermedades. Entamoeba histo/ytica. 1 Co-autor(es): Bonilla, E. Parra, A.M. Estevez, J. Morales, L.M. Suarez, H. MF960500016 ■ 00439. Distribution of hookworm infection in Cameroon. (Artículo) Autor: Ratard, R.C. 1 Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4 413-418 I Descriptores: Necator americanus. Uncinariasis Diagnóstico. Anquilostomiasis Diagnóstico. 1 Co-autor(es): Kouemeni, L.E. Bessala, M.K. Ekani. Ndamkou, C.N. MF960500017 ■ 00440. The thigmotropic oviposition response of the sandfly Lutzomyia longipalpis (Diptera: Psychodidae) to cervices. (Articulo) Autor: Elnaiem, O.A. 1 Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 no.4425-4301 Descriptores: Lutzomyia longipa/pis. Diptera psychodidae. l Co-autor(es): Ward, R.O. MF960500018 • • • following a senior preceptorship experience. 00443. A sociological analysis of the extent and influence of professional socialization on the development of a nursing identity among nursing students at two universities in Brisbane, Australia. (Articulo) Autor: Toit, Denise Du. 1 Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 164-1711 Descriptores: Enfermería como profesión. MG960500001 00444. Theory from practice for practice: is this a reality. (Articulo) Autor: To/ley, Kim Ann. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 184-1901 Descriptores: Enfermería práctica. Enfermeras y enfermería Estudio y enseñanza. MG960500002 00445. HIV and the boundaries of confidentialy. (Artículo) Autor: Allmark, Peter. 1 Fuente: Jouma.f of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 158-163 1 Descriptores: Enfermería Etica. MG960500003 ■ 00446. Changes in student learning styles and adaptive learning competencies (Articulo) Autor: Stutsky, Brenda J. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1143-1531 Descriptores: Enfermeras y enfermería - Estudio y enseñanza. Aprendizaje - Psicología. 1 Co-autor(es): Laschinger, Heather K. Spence. MG960500004 • 00447. Understanding barriers to basing nursing practice upon researcb: a communication model approach. (Artículo) Autor: Brown, Gary D. 1 Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 154-1571 Descriptores: Enfermeras y enfermería - Estudio y enseñanza. Enfermería práctica. MG960500005 ■ 00448. Violence content in nursing curricula: strategic issues and implementation. (Artículo) Autor: Hoff, Lee Ann. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 137-1421 Descriptores: Enfermeras y enfermería - Estudio y enseñanza. Aprendizaje - Psicología. 1 Co-autor(es): Ross, Margaret. MG960500006 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS ■ 00449. Marginality: concept or reality in nursing education?. (Artículo) Autor: Andersson, Ewa Pilhammar. 1 Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21no.1131-1361 Descriptores: Enfermerfa - Estudio y ensenanza. MG960500007 ■ 00450. Collaboration: a concept analysis. (Artículo) Autor: Henneman, Elizabeth A. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1103-1091 Descriptores: Enfermerfa - Administración. Dinámica de grupos. 1Co-autor(es): Lee, Jan L. Cohen, Joan l. MG960500008 ■ 00451. Quality nursing care: a quality ~, ' •• ••• i;' • ~: .) ~ '· • 1 I'. J ~ [ ~ tV, _J( . ,l. ,, ·r• ( 1 ' enquiry. (Articulo) Autor: Hogston, Richard. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1116-124I Descriptores: Enfermo, Cuidado del. Calidad - Servicio al cliente. Enfermería - Administración. MG960500009 ■ 00452. Hildegard Peplau meets family systems nursing: innovation in theory based practice. (Articulo) Autor: Forchuk, Cheryl. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 110-115 1Descriptores: Enfermeras y enfermería - Estudio y enseflanza. Peplau, Hildegard. 1Co-autor(es): Dorsay, Jan Park. MG96050001 O ■ 00453. Specialism in nursing: effectiveness and maximization of benefit. (Editorial) Autor: Wilson-Bamet, Jenifer. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.11-21 Descriptores: Enfermería como profesión. MG960500011 ■ 00454. Patient autonomy and the politics of professional relationship. (Artículo) Autor: May, Carl. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 83-871 Descriptores: Enfermerfa - Etica. Enfermerfa y Paciente. MG960500012 ■ 00455. Nurses' power in interactions with patients. (Articulo) Autor: Hewison, Alistair. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 75-821 Descriptores: Enfermo, Cuidado del. Enfermería y Paciente. MG960500013 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS 41-461 Descriptores: Enfermería psiquiátrica. MG960500017 ■ 00460. Problems of cardiac patients in early recovery. (Articulo) Autor: Jaarsma, Tiny. l Fuente: Journal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 21-271 Descriptores: Enfermería práctica. Miocradio, Infarto de. Cardiopatía coronaria. Enfermo, Cuidado del. 1Co-autor(es): Kastermans, Marijke. Dassen, Theo. Philipsen, Hans. MG960500018 ■ 00456. Perceived functions and usefulness of health service support workers. (Artículo) Autor: Chang, Anne M. 1Fuente: Journal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 64-741 Descriptores: Enfermería práctica. Enfermería, Auxiliares de. MG960500014 ■ 00457. Preventing child maltreatment through community nursing. (Artículo) Autor: Browne, Kevin. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 57-631 Descriptores: Enfermería comunitaria. Crueldad con los niños. MG960500015 (Articulo) Autor: Lookinland, Sandra. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 47-561 Descriptores: Enfermería geriátrica. 1Co-autor(es): Anson, Kathy. MG960500016 ■ 00463. Prevention of PID: a challenge for the health service. (Artículo) Autor: Brabin, L. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 suppl.1 25-331 Descriptores: Pelvis, enfermedades. Mujeres - Salud e Higiene. Enfermedades de transmisión sexual - Prevención. MJ960500018 ■ 00464. Pelvic inflammatory disease: a clinical syndrome with social cause. (Artículo) Autor: Brabin, L. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 suppl.1 1-91 Descriptores: Pelvis - Enfermedades. Enfermedades de transmisión sexual - Prevención. 1 Co-autor(es): Raleigh, V.S. Dumella, S. MJ960500019 ■ 00459. The process of learning in dementia carer support programmes: sorne preliminary observations. (Artículo) Autor: Coates, David. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 ■ 00461. Diploma - prepared nurses' use of technological equipment in clinical practice. (Articulo) Autor: Pelletier, Dianne. 1Fuente: Joumal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 6-14 I Descriptores: Enfermeras y enfermería - Estudio y enseñanza. Enfermería - Instrumentación. MG960500019 ■ 00462. Are three too many alarms in the intensive care unit? an overview of the problems. (Artículo) Autor: Meredith, Christina. 1Fuente: Journal of Advanced Nursing Ene. 1995 v.21 no.1 15-201 Descriptores: Enfermería quirúrgica. Enfermo, Cuidado del. 1Co-autor(es): Edworthy, Judy. MG960500020 GINECOLOGIA Y OBSTETRICIA ■ 00458. Perpetuation of ageist attitudes among present and future health care personnel: implications for elder care. MAYO 1996 ■ 00465. Raising awareness about reproductive morbility. (Artículo) Autor: Graham, W. 1Fuente: Annals of Tropical Medicine and Parasitology Ago. 1992 v.86 suppl.111-181 Descriptores: Morbilidad reproductiva - Aspectos sociales. Morbilidad reproductiva Prevención. 1Co-autor(es): Berer, M. Price, J. Brabin, L. MJ960500020 ■ 00466. lntrapartum amniotic fluid index and its relationship to fetal distress. (Artículo) Autor: Robson, Stephen C. 1Fuente: American Journal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 78-82 1Descriptores: Lfquido amniótico. Fetopatía. 1Co-autor(es): Crawford, Robín A. Spencer, John A.O. Lee, Angela. MJ960500001 ■ 00467. lmpairment of counterregulatory hormone response to hypoglicemia in pregnant women with insuline - dependent diabetes mellitus. (Artículo) Autor: Diamond, Michael P. 1Fuente: American Journal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 70- 771 Descriptores: Hipoglicemia Diagnóstico. Embarazo. Diabetes mellitus insulino-dependiente. 1Co-autor(es): Reece, Albert E. Caprio, Sonia. Jones, �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Timothy W Amiel, Stephanie. DeGennaro, Nancy. Laudano, Andrea. Addabbo, Mario. Sherwin, Robert S. Tamborlane, William V. MJ960500002 ■ 00468. Derivation of new mathematic formulas for determining whether a D positive father is heterozygous or homozygous for the D antigen. (Artículo) Autor: Kanter, Michael H. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 61-631 Descriptores: Eritoblastosis fetal. RH lsoinmunización. MJ960500003 ■ 00469. Describing and interpreting 24-hour • ! ' ~~ ~t ,,1· 1 . )~ ·J•• ,: r. j lt ,~:.Jj~ ti~ ·1 ~ 1( : i blood pressure patterns in physiologic pregnancy. (Artículo)° Autor: Cugini, Pietro. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.154-601 Descriptores: Embarazo. Presión sangufnea. Cronobiologfa. 1 Co-autor(es): Palma, Loredana. Battisti, Paola. Leone, Guiseppe. Pachi, Antonio. Mase/la, Cristiana. Paesano, Rosalba. Stirati, Giovanni. Pierucci, Alessandro. Rocca, Ana Rache/e. Morabito, Santo. MJ960500004 ■ 00470. Ovarían metastases in stage 1B carcinoma of the cervix: a gynecolocic oncology group study. (Artículo) Autor: Sutton, Gregory P. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 50-531 Descriptores: Ovario Metástasis. Cervix - Carcinoma. 1 Co-autor(es): Bundy, Brian N. Delgado, Gregario. Sevin, Bemd-Uwe. Majar, Francis J. Zaino, Richard. MJ960500005 ■ 00471. lntracerebral, Aortic, and Umbilical artery velocity waveform in the late-first-trimester fetus. (Artículo) Autor: Wladimiroff, Juriy W I Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 MAYO1996 46-49 1Descriptores: Ultrasonograffa prenatal. Ultrasonograffa doppler. Sangre fetal. 1Co-autor(es): Huisman, Tjeed WA. Stewart, Patricia A. MJ960500006 ■ 00472. Use of Urinary luteinizing hormone immuno assays in the assessment ofluteral function in infertile women. (Artículo) Autor: Corsan, Gregory H. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v. 166 no. 1 pt. 1 41-461 Descriptores: Fase /uteal. Progesterona. Infertilidad femenina. 1 Co-autor(es): Kemmann, Ekkehard. Bohrer, Michael. Blotner, Michael. Smilow, Paul. Shelden, Robert. MJ960500007 ■ 00473. Possible transplacental transmission of human papillomaviruses. (Artículo) Autor: Tseng, Chih-Jen. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 35-40 1Descriptores: Papillomavirus humano. 1Co-autor(es): Pao, Chia. Lin, Chieh-Yu. Wang, Ruey-Ung. Chen, Ya-Li. Hsieh, rsang-T'ang. MJ960500008 ■ 00474. Eosinophilic cystitis during pregnancy. (ArtículQ) Autor: Chamberlin, Robert O. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v. 166 no. 1 pt. 1 28-29 1Descriptores: Cistitis esinoff/ica Diagnóstico. MJ960500009 ■ 00475. Upper vaginectomy for in situ and occult, superticially invasive carcinoma of the vagina. (Artículo) Autor: Hoffman, Mitchel S. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 30-33 1Descriptores: Neoplasia vaginal intraepitelial. 1Co-autor(es): DeCesare, Steven L. Roberts, William S. Fiorica, James V. Finan, Michael A. Cavanagh, Denis. MJ960500010 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ■ 00476. Prognosis in fetal diaphragmatic hernia. (Artículo) Autor: Sharland, Gurleen K. 1Fuente: American Journal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 9-13 1Descriptores: Hernia hiatal. Hernia diafragmática. 1Co-autor(es): Lockhart, Susan M. Heward, Annabel J. Allan, Lindsey D. MJ960500011 ■ 00477. Main Clínica! types and subtypes of eclampsia. (Artículo) Autor: López-Llera, Mario. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992 v.166 no.1 pt.1 4-9 1Descriptores: Eclamsia. Pre - Eclamsia. Mortalidad materna. Mortalidad infantil. MJ960500012 ■ 00478. Selection bias in in vitro fertilization programs. 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Leiberman, Joseph R. Bar-Levie, Yaron. Gurman, Gavriel. Glezerman, Marek. MJ960500015 ■ 00481. The effect of continuous subdermal levonorgestrel (Norplant) on carbohydrate metabdism. (Artículo) Autor: Konje, Justin. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992v.166no.1 pt.115-19I Descriptores: Progestágenos. Norplant Efectos adversos. Levonorgestrel Efectos adversos. Carbohidratos Metabolismo. 1Co-autor(es): Otolorin, Emmanuel O. Ladipo, Oladapo A. MJ960500016 ■ 00482. Abruptio placentae association with perforated appendicitis and generalized peritonitis. (Artk:.u.lo) Autor: Yaron, Yuval. 1Fuente: American Joumal of Obstetrics and Gynecology Ene. 1992v.166no.1 pt.114-15I Descriptores: Placenta, Desprendimiento de - Diagnóstico. Apendicitis. Peritonitis. 1 Co-autor(es): Lessing, Josept B. Peyser, Reuben. MJ960500017 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS • INMUNOLOGIA Y ALERGIA ■ 00483. Interleukin-1 receptor antagonist. 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(Articulo) Autor: Foxwell, Brian M. 1Fuente: European Joumal of lmmunology Ene. 1993 v.23 no.1 85-891 Descriptores: lnterleucina-7. Ciclosporina A. lnmunosupresor. 1Co-autor(es): Willcocks, J.L. Taylor-Fishwick, D.A. MM960500008 ■ 00491. Chimeric T cell receptor - immunoglobulin molecules: function and applications. (Artículo) _Autor: Hedrick, Stephen M. 1Fuente: lnternational Reviews of lmmunology 1993 v.10 no.2-3 279-290 1Descriptores: Células T. lnmunoglobulinas. Antígenos receptores. Anticuerpos quiméricos. MM960500009 00493. Long function and bronchial response to methach~line in young adults who had asthma in childhood. (Articulo) Autor: Bertó, Juan M. 1Fuente: Annals of Allergy Ene. 1993 v.70 no.1 40-43 1 Descriptores: Asma infantil. Metacolina. Provocolina. 1Co-autor(es): López, Cristina. Pino, José M. MM960500011 ■ 00494. Specific lgE antibodies in nasal secretions: correlations with serum values and clinical test. 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Mayagoitia, B.G. MM960500016 ■ 00499. The evidence of platelet activation in bronchial asthma. (Artículo) Autor: Hideaki, Yamamoto. l Fuente: Joumal of Allergy and Clinical lmmunology Ene. 1993 v.91 no.1 pt.1 79-87 1Descriptores: Plaquetas - Factor de activación. Asma. Plaquetas - Factor 4. 1Co-autor(es): Nagata, Makoto. Tabe, Kazuaki. MM960500017 ■ 00500. Protein tyrosine kinases couple the interleukin-2 receptor to p21-ras. (Articulo) Autor: Izquierdo, Manuel. 1Fuente: European Joumal of lmmunology Ene. 1993 v.23 no.1131-135I Descriptores: lnterleucina-2. Tiroxina. MM960500018 ■ 00501. Characterization ofT cells expressing the y/d antigen receptor in human renal allografts. (Articulo) Autor: Kirk, Allan D. I Fuente: Human lmmunology Ene. 1993 v.36 no.1 11-19 1 Descriptores: Células T. Riñón Trasplante. Histocompatibilidad compleja. �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS 1 Co-autor(es): lbrahim, Sherif. Dawson, Deborah V. MM960500019 ■ 00S02. Activation of mucosa! VB3+ T cells and tissue damage in human small intestine by the bacteria! superantigen, MAYO 1996 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Staphylococcus aureus enterotoxine B. Indice de Autores (Articulo} Autor: Lionetti, Paolo. 1Fuente: European Joumal of lmmunology Mar. 1993 v.23 no.3 664-6681 Descriptores: Staphylococcus aureus - lnmunologla. Células T. 1 Co-autor(es): Spencer, J. Breese, E.J. MM960500020 MAYO 1996 ~rtebjerg, G........................ 98 Abd Ella, M. K. ..................... 81 Abdel-Gawad, A. S............ 387 Abduljauwed, Sahel N........ 358 Abv-Tarboush, Hamza M... 385 Adachi, Toshiyuki ............... 129 ........................................... 130 Adams, Sallie..................... 300 Addabbo, Mario.................. 467 Agnoletti, Mauro................... 20 Agterberg, Cleem............... 113 Agterveld, Miranda Van ..... 113 Ahlstran, G.G..................... 165 Ahmad, A. ............................ 97 Aime-Sempe, Christine. ..... 124 Aimer, Peter. ...................... 230 Aimoto, Saburo.................. 153 Akiba, Satoshi. ................... 162 AI-Aquar, Ziad R. .............. .418 AI-Kahtani, Hassan A......... 385 Albert, James H................. 258 Alberti, Antonia ................... 413 Alderson, Mark R. .............. 123 Alfan, Lindsey D................. 476 Alfen, Barbara F. H............ 219 Alfen, Wayne R. ................. 188 Allingham, R....................... 424 Allniark, Peter.................... 445 Alpert, P............................... 89 Alston, John R. .................. 417 Altamirano, Rolando C....... 395 Altamirano, Rolando Cruz.. 402 Amelio, Robert C................ 287 Ames, Jennifer M............... 394 ........................................... 397 ··········································· 398 Amiel, Stephanie................ 467 Amir-Shapira, Dekel........... 143 Amthaver, Rodolfo. ............ 141 Amusan, G.O..................... 432 ........................................... 437 Andersson, Ewa Pilhammar.......................... 449 Ando, T................................ 79 Angel!, Wayne D................ 251 Anson, Kathy ..................... 458 Antolin, M.F........................ 202 Aoba, Takaaki. ................... 153 Apriyantono, Anton ............ 397 Arajs, S.............................. 337 Arend, William P................ 483 Armstrong, Paul W............ 415 Amoldi, Anna ..................... 397 Artero, J.M......................... 427 Arthur, Michel. ................... 119 Arun, S.............................. 135 Asada, Akiko . .................... 129 Asghar, A. ......................... 383 Ashford, R.W..................... 429 ·········································· 434 Ashkenanzi, Avi ................. 484 Assex, Max........................ 142 Attree, S.M........................ 183 Azpirin, José R. ................. 415 Bagnall, D.J....................... 175 Bailey, Patricia Lawson ..... 288 Ball, Larry............................ 61 Banerjec, Amiya K............. 140 Banerjee, N....................... 426 Bar-Levie, Yaron ............... 480 Barajas, Alberto ................. 330 Barlin, G.B......................... 425 Bamhardt, Michael. ........... 351 Basset, Yves..................... 201 Bassett, Joseph................. 41 O Basta, Nicolas................... 373 Battisti, Paola.................... 469 Baumgartner, James W .... 117 Baver, Paul W................... 343 Bax-Valenite, Virginia ........ 355 Beattie, Ailean ................... 305 Beck, Yoshifumi................ 485 Beckman, Lawrence V. ..... 372 Bedford, S. E. ...................... 32 Beesley, W.N. ................... 430 .......................................... 435 Bellini, Mauricio ................. 335 Benhura, Mudadi A. N....... 384 Benson, E.M...................... 487 Benz, Patrick H................. 368 Berends,e, F......................... 75 Berer, M . ........................... 465 Berg, M.P. ......................... 198 Berger, Ann E.................... 486 Bergquist, P.L.................... 121 Berkes, F............................. 93 Berman-Rossi, Toby ......... 289 Bemstein, Saul B.............. 284 Berry, Hasson M. El. ......... 111 Bertolini, John N................ 487 Bertó, Juan M . ................... 493 Bessala, M.K. Ekani. ......... 434 ····· ······································439 Bhattacharya, M................ 426 Silleta, Rosario................... 488 Binenbaum, Steve Z.......... 417 Blake, Natham S................ 263 Blazer, Dan G.................... 422 Bliss, Jhon C........................ 60 ............................................. 66 Blomfield, lan C................. 115 Blotner, Michael. ................ 472 Bode, Christoph ................. 409 Bodrug, Sharon................. f24 Bohrer, Michael.. ................ 472 Bomhoff, Eduard ................ 255 Bonilla, E............................ 433 ........................................... 438 Boomgaard, Peter............... 30 Borges, K.M....................... 121 Borovec, Z......................... 101 Boston, Jonathan............... 238 Botey, J............................. .494 Bourge, Robert C............... 412 Brabin, L. ........................... 463 ·· ········· ······· ························· 464 ··········································· 465 Bracho, Javier.................... 328 Bradley-Dunlop, Deborah.. 192 Brady, A. .............................. 33 Brandon, K. E. ..................... 94 Bredemeier, Harry C.......... 277 Breen, Jane P.................... 185 Breese, E.J........................ 502 Brewer, Kimberly A. ........... 146 Brockie, Bob........................ 46 Brody, E.N . ........................ 103 Brot, Nathan...................... 143 Brown, A. C......................... 32 Brown, Gary D................... 447 Brown, Leonard N .............. 290 Brown, Malcom B.............. 212 ........................................... 21°3 Browne, Kevin ................... 457 Brun, R. ............................. 424 Brydsten, Tahl. .................... 86 Buckley, D. l. ..................... 383 Bugnon, Francois.............. 168 Bundy, Brian N.................. 470 Burchett, Bruce M. ............. 422 57 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Burguess, J. C..................... 91 Burtt, Duane........................ 44 Butcher, G.A...................... 425 Byrne, Jenny....................... 25 Cabin, Henry S.................. 411 Caer, J.P.L. ....................... 103 Calder, D. Malcom............. 178 Calderón Pifiar, F.............. 339 Caldwell, Randall L. ........... 404 Calie, Patrick J . ................. 115 Cameron, Colin A ............. 260 Campbell, Bruce.................. 73 Campbell, Craig W. L. ......... 36 Campolo, Luigi .................. 413 Capan, Daniel J................. 484 Caprio, Sonia..................... 467 Carme, B........................... 423 Carpenter, David............... 217 Carpenter, J.E................... 187 Carter, D.B........................ 486 Cartwright, Keros............... 351 Carver, T.L.W.................... 165 Casassa, Gino................... 353 Case, T.C .......................... 437 ···································· ...... 442 Cavanagh, Denis............... 475 Cedillo, R.L. ....................... 498 Chacin-Bonilla, l. ............... 433 ........................ ......... ......... 438 Chamberlin, Robert O....... 474 Chan, Yiu-Kwok................. 116 Chance, M.L. ..................... 427 Chang, Anne M................. 456 Chapple, Don ........................ 2 Charlton, W.A. ................... 170 .......................................... 171 ····················· ..................... 172 Chaves, M.M. .................... 436 .......................................... 441 Chen, Ya-Li . ...................... 473 Chisholm, Robert J ............ 415 Chong, J............................ 169 Cieszkowski, John ............. 41 O Citron, David B.................. 318 Clancy, Paul. ..................... 410 Clark, Álan ........................... 41 Clark, H. L. .......................... 95 Claude, Jean Roger......... .419 Cleaver, K.C...................... 317 Ciernan, Michael W . .......... 411 Clements, William M............ 61 Cline-Cole, Reginald A. ....... 22 Close, lan .............................. 4 MAYO 1996 ............................................. 52 Clouthier, Sharon ............... 105 Clubb, Colin D.B................ 320 Coates, David .................... 459 Cagan, John...................... 344 Cohen, Allen C................... 192 Cohen, Jerald l... ................ 417 Cohen, Joan l. ...................450 Cohen, Marc......................407 Cohen, Sheldon G............. 495 Cole, Stewart T. ................. 107 Collier, Kevin ........................ 58 Collier, Paul. ...................... 316 Collins, H. M. ..................... 268 Collinson, S. Karen ............ 105 Cooper, Terrance G........... 111 Corsan, Gregory H............. 472 Cota, E. .............................. 341 Coulter, Jeff....................... 269 Courtis, John K. ................. 319 Courvalin, Patrice.............. 119 Cox, Dáve..........................363 Coy, Fred E.......................... 11 Cramer, E. ......................... 137 Crandall, R.B..................... 437 ··················· ........................ 442 Crawford, Robin A ............ 466 Cresser, M.S ....................... 85 Cubbage, Fred..................... 17 Cuesta, Emerita................. 218 Cugini, Pietro.....................469 Curtin, Jennifer..................224 D'souza, Francis................ 381 Dalimi, A .......................... .425 ···········································430 Damerau, Keith .................. 112 Dang, Chi V....................... 148 Danzi, Gian B..................... 413 Das, Tapas........................ 140 Dassen, Theo.................... 460 Daugherty, Jon R. .............. 111 Davidson, Robert............... 301 Dawson, Deborah V ........... 501 Day, Robert W................... 356 ..................., ....................... 357 ········... ············· ................... 362 DeCesare, Steven L. ......... 475 DeCherney, A.H.................478 DeGennaro, Nancy............ 467 DePamphilis, Melvin L. ...... 149 Deckelbaum, Lawrence l. ..411 Delgado, Gregario.............470 Denemark, David............... 239 Dennis, Andy ....................... 55 Denton, J............................. 84 Depardieu, Florence.......... 119 Devere, Heather................ 224 Deykin, Daniel. .................. 414 DiBiase, Aria ..................... 405 DiGiacomo, Ronald F........ 423 .......................................... 428 Diamond, Michael P.......... 467 Diaz, R. J............................. 87 Diederich, Klaus W ............ 408 Doig, Peter C..................... 105 DonaId, Merlin................... 270 Doran, James L. ................ 105 Doran, Paul. ...................... 320 Dorsay, Jan Park............... 452 Dougherty, Thomas J........ 120 Dowding, Jhon.................... 56 Downie, David Leonard ..... 235 Drage, Jean....................... 228 Drdák, Milan ...................... 395 ················ .......................... 402 Dreyfus, Hubert L. ............. 266 Driessen, Gerard ............... 200 Drouillard, D.L. .................. 182 Drower, Sandra. ................ 298 Duc, James....................... 148 Ducimetiere, Pierre........... 419 Dudai, N............................ 179 Dumella, S......................... 464 Ebashi, Setsuro................. 159 Eberhardt, Kelly J.............. 115 Eckles, Andrew J............... 368 Ecroy, Cris............................. 3 Edgerly, Janice S.............. 199 Edwards, John Richard ..... 321 Edworthy, Judy.................. 462 Egginton, Don................... 311 Ehler, L. E.......................... 193 Eisenstein, Barry l. ............ 115 Eissenstat, D.M................. 182 EI-Surrange, M. S.............. 385 Elberse, T. H....................... 75 Elhardallou, Sirelkhatim B. 390 Elnaiem, O.A. .................... 435 .......................................... 440 Elshtain, Jean Bethke....... 280 Elsonosi, T........................ 430 .......................................... 435 Enriquez, F. Javier. ........... 192 Ephross, Paul H................ 285 Emsting, G........................ 198 Estevez, J.......................... 433 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ........... ................ .-..... .......... 438 Evans, Doug...................... 291 Exton, John H.................... 146 Fair, Cyntia ......................... 301 Falcony, Ciro...................... 324 Faletra, Francesco. ............ 413 Fan, P.C............................. 431 ·········· ·· ·······························436 Fatout, Marian F................. 303 Faxon, David P..................414 Fearon, Eric R. ................... 148 Femández Limia, Margarita336... Femández de Corres, Luis.496 Femández, Ariel.. ............... 158 Femández, Mónica A. ........ 489 Ferreres, F......................... 388 Field, Jeremy..................... 197 Finan, Michael A. .............. .475 Finkel, Taren ...................... 148 Fiore, Louis D.................... .414 Fiorica, James V................ 475 Fisher, Harvey F................144 Fisher, Paul B.................... 139 Fitzgerald, Melissa A. ......... 178 Fjeld, E............................... 102 Flacks, Richard .................. 281 Flick, Warren A. ................... 66 Flora, June A. .....................420 Folke, C................................ 93 Font Hemández, R. ........... 339 Forbes, William.................. 308 Forchuk, Cheryl... ............... 452 Forker, John ....................... 311 Fortmann, Stephen P......... 420 Fouhy, ken ......................... 371 ···········································374 Fowke, L.C ......................... 183 Fox-Genovese, Elizabeth... 273 Foxwell, Brian M................490 Frahlich, Reinhard K.......... 346 Francis, Phil. .......................... 7 Franks, Alvin L. ..................349 Fresno, M........................... 489 Friedman, Jonathan. ..........272 Frieri, Marianne.................. 497 Fujii, Shinobu..................... 160 Fujii, Tatsuzo...................... 162 Fujishima, Akira ................. 375 Fujita, Keisuke ................... 163 Fujiwara, Taketomo ........... 154 Fukada, Harumi. ................ 150 Fukuda, Tomohiko............. 161 Fukumori, Yoshihiro........... 154 MAYO 1996 Fukumura, Hiroshi. ............ 376 Greenberg, Steve.............. 407 Fukuta, Kenji. .................... 377 Green e, Brian H................. 350 Fuller, Tom.......................... 11 Greene, Darrell C............... 300 Furukawa, Yukio . .............. 380 Greene, Trevor O.............. 417 Fuster, Valentín................. 407 Greenhow, R. C................. 332 Gabel, Christian................. 118 Grime, Philip........................ 73 Gabler, Siegfried............... 261 Grimm, Lisa ....................... 126 Gacioch, Gerald M............ 418 Grimshaw, Anne................ 209 Gadgil, M ............................. 93 Grinthal, Wayne ................. 374 ............................................ 96 Grout, Paul. ....................... 311 Gallofer, Sonja................... 307 Gu, Guigint... ...................... 378 ..Gangadharan,. V.eUapallil....410 ......Gu, .Wei.. .............................136.. . Ganguly, Kalyan ................ 142 Guggino, William B............ 145 Gans, Herbert J ................. 283 Guillet, A. ........................... 426 Ganter, Philip F................... 76 ........................................... 431 Garbas, E. J. D.................. 337 Guillo du Bodan, H............. 423 García Jiménez, J. M........ 340 Gurman, Gavriel............... .480 García Viguera, C............. 388 Gusbi, A. ............................430 Garrison, Roger W. ........... 250 ........................................... 435 Gathright, Thomas M......... 348 Gusterson, Hugh ............... 275 Gau.nt, Marianne l... ........... 211 Gutierrez, V. ...................... 494 Geerts, H. M. E. .................. 75 Hada, Shuji. ....................... 160 Gelbert, Daniel L. ................ 15 Hagler, James R. ............... 192 George, Linda K................ 422 Hakanson, L. ....................... 88 Gerlach, John A. ............... 350 Hall, Dennis G.................... 331 Getz, Malcom.................... 217 Hamano, Kouji. .................. 376 Getzel, George S.............. 286 Hamilton, Tom ..................... 13 Ghatge, Su has L. .............. 345 Hammond, Lorne ................. 67 Ghosh, D.K. ....................... 426 Hanada, Motoi. .................. 124 Gil, J.C............................... 498 Haneberg, William C.......... 343 Gilman, Alfred G................ 147 Haneklaus, S....................... 78 Gilmour, Cath...................... 47 Hang, A. ............................. 383 Girod, Donald A. ................ 404 Hankey, S.O...................... 486 Gist, Willie E. ..................... 323 Hanson, H............................ 99 Glassman, Urania.............. 292 Haque, M. F....................... 337 Glesson, Scott K. .............. 181 Harada, Kaoru ................... 379 Glezerman, Marek............. 480 Harding, Mike....................... 27 Glover, James M. ................ 65 ............................................. 43 Godbee, Jhon...................... 17 Harp, Edwin L. ................... 352 Goldfarb, Jeffrey C............ 265 Harris, Noreen V. ...............423 Goldfinch, Shaun............... 233 ........................................... 428 Gomez, M.V...................... 436 Hartgraves, Charles R. ........ 64 ............. ._............................ 441 Hartung, Robert................. 367 Gordon, Ftobert J ............... 254 Hashimoto, Hitoshi.. ........... 150 Goto, Yuji ........................... 153 Haslam, Jim....................... 307 Gould, Kevin S.................. 177 Haukioja, Erkki. .................. 203 Graham, J.H. ..................... 182 Hautmann, Martina............ 409 Graham, W ........................ 465 Hawkins, Linda .................. 407 Granmo, A. .......................... 86 Hayward, Bronwyn............ 225 Grant, R. .............................. 98 Hazelbauer, Gerald L.. ....... 117 Gray, J. 1............................ 383 Hedrick, Stephen M. .......... 491 Green, Douglas R. ............ 125 Hemerik, Lia ....................... 200 Green, Melvin G................ 360 Henneman, Elizabeth A.... .450 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Hensel, Bruce R. ............... 351 Henzlova, Milena J. ........... 412 Hernández, R. Pomés....... 338 Herrera, Carlos M.............. 196 Hershlag, A. ....................... 478 Hetzel, Robert L. ............... 256 Heward, Annabel J. ........... 476 Hewison, Alistair................ 455 Hiatt, Andrew..................... 492 Hidaka, Hiroyoshi.............. 163 Hideaki, Yamamoto........... 499 Higham, Tim........................ 26 Hirayama, Etsuka.............. 130 Hiromi, Keitano.................. 150 Hirose, Junzo.................... 150 Hockenbery, David M........ 127 Hodenberg, Eberhard Von. 409 Hodge, Gail M. .................. 204 Hoff, Lee Ann.................... 448 Hoffman, Mitchel S............ 475 Hogston, Richard ............... 451 Hohnloser, Stefan H. ......... 416 Holland, Celia.................... 426 .......................................... 431 Hollinger, David Y................ 72 Hoover, Kevin D................ 246 Hovmand, M........................ 98 Howlett, Michael. ............... 234 Hsieh, rsang-T'ang.......... 473 Huang, W. W . .................... 100 Huisman, Tjeed W.A. ........ 471 Hummel, F.C....................... 34 Humphrey, Christopher..... 314 Hurwits, Roger A. .............. 404 Hutching, Gerard ................. 50 lannetta, P.P.M.................. 174 lbannain, Zhour................. 168 lbrahim, Sherif................... 501 lkeda, Kiyoshi. ................... 160 llgen, B................................ 80 lmai, Yoshio....................... 161 lmbrogno, Salvatore. ......... 293 lnatomi, Ken-lchi............... 104 lngham, Hilary................... 312 lnove, Seiji. ........................ 160 Irías, Dágoberto................... 35 lsaaks, J.A. ........................ 198 lshikawa, Yuichi................. 378 lto, Atsushi. ........................ 133 .......................................... 134 lto, Kiyoshi......................... 151 ltoh, Kiminori..................... 375 lwamoto, Hiroyuki. ............. 150 MAYO 1996 Izquierdo, Manuel. ............. 500 Jaal, Z................................ 428 ........................................... 433 Jaarsma, Tiny.................... 460 Jacobs, Alice K. ................. 414 Jagannadha Rao, N............. 39 Jakson, Ben ......................... 16 James, E.K. ....................... 174 Jatulis, Darius E................. 420 Jhonsson, P......................... 86 Jiravinyu, Chuenjit. ............ 425 John, Ann C. St... ............... 112 Johnston, James................ 310 Jones, E.B. Gareth. ........... 167 Jones, Richard ................... 206 Jones, Timothy W..............467 Jonsson, P. .......................... 88 Jood, Sudesh..................... 401 Jordan, Jerri L. ................... 247 Jung, Jin Sup..................... 145 Kabashima, Tsutomu ......... 151 Kallinch·, Tilmann ............... 126 Kalus, Morton..................... 418 Kamada, Takenobu . ......... .403 Kamagata, Yoichi. .............. 104 Kamdem, Donatien Pascal. .37 Kane, William F.................. 348 Kanter, Michael H.............. 468 Kaplan, E.H........................ 478 Kapoor, A. C......................401 Karakouzian, Moses.......... 355 Karakovzian, Moses.......... 354 Karimzad, M.A. .................. 429 ·························· ·· ··············· 434 Kastermans, Marijke.......... 460 Kates, Len ..........................292 Kato, Sanae....................... 155 Katus, Hugo A. ................... 408 Katzir, 1. .............................. 179 Kaushik, Raj....................... 406 Kay, William w ................... 105 Kayden, David S............... .411 Keasey, KeviU.................... 304 ···········································322 Kemmann, Ekkehard........ .472 Khan, A. A. ......................... 393 Kiechle-Schwarz, Marion... 138 Kierkegaard, A. .................... 88 Kim, Chung S.....................417 Kim, Jeman........................ 129 ........................................... 130 King, George A. ................. 173 King, Maxwell L. ................. 259 Kirk, Allan D...................... 501 Kirkegaard, J....................... 98 Kitabatake, Akira ............... 403 Kitada, Shinichi. ................ 124 Kitamura, Nobaru.............. 382 Kitayawa, Teruo................ 131 Kitazono, Ana .................... 151 Kjeller, O............................. 88 KlingelhOfer, Eric. ................ 1O Klingenheben, Thomas..... 416 Knox, R. Bruce.................. 178 Kodukula, Krishna ............. 141 Kogure, Eiichi. ................... 153 Kohestany, K.A................. 429 .................................... ...... 434 Kolmer, J.A. ....................... 169 Kominami, Ryo .................. 156 Komori, Masayuki.. ............ 161 Konje, Justin ...................... 481 Konno, Kunihiko................ 155 Kotecka, Barbara.............. 425 Kouemeni, LE. .................. 434 ·········································· 439 Koulengana, P................... 423 Kovacs, Gyula................... 138 Kovner, Bruce................... 252 Krajewski, Stanislaw......... 124 Kreuzer, Jorg..................... 409 Krishnan, Varadachari....... 381 Kristensen, P....................... 98 Krol, Ryszard B................. 406 Krovang, B.......................... 98 Kubler, Wolfgang............... 409 · Kudlow, Lawrence A. ........ 248 Kuebler, Wolfgang ............. 408 Kuhl, David F..................... 418 Kumar, Ashok.................... 136 Kumar, K. .......................... 427 ········ ·································· 432 Kummer, David M. .............. 12 Kung, Hsiang-Fu ............... 138 Kunitake, Toyoki ................ 377 ·········································· 378 Kurland, Roselle................ 294 Kusunose, Emi. ................. 161 Kusunose, Masamichi. ...... 161 K'ihbauch, W .... .................... 82 Ladipo, Oladapo A............ 481 Lai, Hsi-Mei....................... 392 Laisney, Franois................ 261 Lakin, Alan L. .................... 391 Lamb, R. J......................... 190 Lanham, S.M..................... 424 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Lapsley, lrvine....................313 Laschinger, Heather K. Spence............................... 446 Laub, Curtís A. ................... 189 Laudano, Andrea ............... 467 Lavine, Stephen.................232 Lavy, G..............................478 Lawrence, Henry W............. 68 Leal, l. ................................ 183 Leavesley, Adam ................. 23 Lechner, Michael... ............. 261 Lee, Angela ........................ 466 Lee, Jan L. ..........: ............. .450 Lee, John H. H................... 259 Lee, Jung-Myung............... 403 Leiberman, Joseph R. ........ 480 Leone, Guiseppe................ 469 Lessing, Josept B. ............. 482 Leustek, Thomas. .............. 143 Levine, Stephen................. 240 Licea de Arenas, Judith..... 222 Lima Díaz, José l ............... 221 Lima Díaz, Milko................ 221 Lima e Silva, F.C................436 .... ............................. .......... 441 Lin, Chieh-Yu.................... .473 Lindh, G............................... 99 Lionetti, Paolo....................502 Little, Charles E...................... 5 Little, Daniel....................... 278 Liu, S. M............................. 100 Liu, Zheng-gang ................. 126 Lobuglio, Albert F............... 488 Lockhart, Susan M............. 476 Lookinland, Sandra............ 458 Loy, R.A. ............................ 478 Lun, Z.R. ............................ 424 Luna, John M..................... 189 Lunden Miller, Herrnan......... 59 Lutts, Ralph H........................ 9 Lynch, David H.................. 123 Lynch, Jim............................ 53 López Leiva, Miguel H....... 389 López de Haro, Mariano.... 325 López, Cristina................. ..493 López-Llera, Mario............. 477 Ma, Julian K-C................... 492 MacDonald, W.W...............428 ·············· ............................. 433 Macdonald, Nigel. .............. 305 Mackay. D............................ 83 Macpherson, C.N.L. ........... 430 ··················· ························435 Madden, James................. 497 Madsen, Richard ............... 282 Maeda, Toshinaga............. 157 Maier, Robert..................... 118 Main, Brian G. M............... 310 Major, Francis J ................. 470 Mangel, Robert.................. 309 Maniscalco, Steven J........ 144 Manning, Roger B............... 31 Marambe, B......................... 79 Marcus, Alan ....................... 63 Marek, Miroslav................. 377 Marnell, Ferdia. ................. 426 ·········································· 431 Marolda, Cristina L. ........... 109 Martín, Murray S................ 216 Martín, Seamus J.............. 125 Marturana, David............... 367 Martínez Montes, G........... 340 Martínez, C........................ 341 Marume, Maud.................. 384 Marvier, Michelle A. ........... 199 Marzulla, Roger J.............. 365 Masella, Cristiana.............. 469 Maske, Larry E.................. 41 2 Mason, Richard R. ............ 186 Massa, Daria..................... 413 Masuhara, Hiroshi. ............ 376 ·········································· 382 Masuyama, Tohru ............. 403 Matsubaya, Osa mu........... 379 Matsui, Satoko.................. 132 Matsumoto, Yoshito.......... 132 Maturin, Sue........................ 42 May, Carl........................... 454 Mayagoitia, B.G................. 498 Mazor, Moshe................... 480 McClain, Mark S................ 115 McCloskey, Donald N........ 244 McGahan, Anne ................ 125 McHardy, P.D.................... 174 McLaughlin, Kelly A. .......... 126 Mcleay, ,tlizabeth . ............ 226 McNeely, J. A. ..................... 92 McVinney, Donald L. ......... 300 Meadows, Larry G............... 11 Meinertz, Thomas.............. 416 Meiseles, Linda ................. 218 Melike, K. D......................... 38 Mellado, E......................... 427 Meredith, Christina............ 462 Metha, Davendra............... 406 Migliorisi, G........................ 137 MAYO 1996 Mihara, Katsuyoshi. ........... 152 Milberg, William. ................ 274 Milici, Robert C.................. 348 Miller, Char.......................... 19 Miller, Raymond ................. 227 Mille_r, Ronald ..................... 410 Minchin, F.R. ...................... 174 Mishima, Yukio.................. 156 Misra, S............................. 183 Mitchell, R. D. J.................... 85 Miyashita, Toshiyuki. ......... 124 Miyawaki, Shigeki. ............. 131 Mobedi, l. ........................... 425 ···· ·················· ······· ··· ·········· ·430 Moizer, Peter. .................... 314 Molina, Edgar.................... .418 Molinas, Catherine............. 119 Moll, Gary.............................. 8 Monaham, F. J................... 383 Moneo, Ignacio.................. 496 Montejo, Luis . .................... 328 Mooi, Frits R. ..................... 113 Morabito, Santo................. 469 Morales, L.M ...................... 433 ··········································· 438 Morgan, David Gene......... 117 Morgan, Perri A. ................ 422 Morgan, Terri E. ................. 412 Morrison, Catherine J........ 262 Morrison, M.J..................... 164 Moscovici, Serge............... 267 Moss, Stephen T............... 167 Mráz, L. .............................. 101 Mulder, Eduard J.H........... .479 Munasinghe, M.................... 90 Murabayashi, Masayuki..... 375 Murakami, Kazuya............. 152 Muramatsu, Masami. ......... 156 Muñoz, Daniel.................... 496 Muñóz-Fernández, M.A. .... 489 Nagata, Makoto................. 499 Nagatsu, Toshiharu........... 163 Nair, Baboo M.................... 389 Nakamura, Kazunori. ......... 104 Nakamura, Masahiko ......... 161 Nakanishi, Hiroyuki. ........... 146 Nakanishi, Manuel. ............ 297 Nakayama, S..................... 485 Nanba, Eiji. ........................ 131 Nantel, Patrick ..................... 77 Narangunic, Cedomir......... 353 Naraoka, Kiroshi................ 379 Ndamkou, C.N. .................. 434 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS .......................................... 439 Neglia, John ...................... 406 Nelson, Cristina................. 220 Neumann, Peter.................. 77 Neville, Peat. ....................... 24 Nieto, J. L. ......................... 388 Niklas, Karl J..................... 180 Nishimi, Taisei ................... 378 Nishimura, Tetsuji.............. 156 Niskanen, William A. ......... 257 Noble, Marlene A............... 352 Nogueira-Machado, J.A. .... 436 .......................................... 441 Nolan, Frank...................... 237 Nordt, Thomas................... 409 Novoa de Armas, H........... 338 Nzambi, A. ......................... 423 O'Brian, Catherine A......... 139 O'Connell, Michael. ........... 122 O'Neill, William W .............. 41 o O'neil, Robert J.................. 191 O'sullivan, Noel................. 315 Ogiwara, Shoji. ............ :..... 163 Ogunniyi, T.A.(B) ............... 432 ................................ ......... . 437 Ohmori, Masayuki............. 150 Ohno, Kousaku.................. 131 Ohno, Masahiro................. 150 Okuyama, Kenji. ................ 378 Olivares, Robert................ 419 Omura, Tsuneo................. 152 Orlove, Benjamín S........... 276 Ormond, P. ........................ 317 Orsini, G. ........................... 103 Ortlz, María Esther............ 327 Osbome, Barbara A .......... 126 Othman, Z ......................... 396 Oti-Boateng, C................... 176 Otolorin, Emmanuel O. ...... 481 Ottenweller, John.............. 417 Oughton, D. H..................... 84 Ouhammouch, M............... 103 Owens, Jacqueline............ 229 Oyama, Rieko .................... 157 Pachi, Antonio................... 469 Paesano, Rosa Iba............. 469 Palma, Loredana ............... 469 Palmer, Julie R. ................. 421 Palmer, Sam...................... 355 Paneque Quevedio, A. ...... 338 Pao, Chia ........................... 473 Papadopoulu, Kiriaki ......... 394 Papapietro, Silvio E........... 412 MAYO 1996 Paredes López, O.............. 386 Parikh, Santay R. ............... 404 Park, James T.................... 106 Park, Julie R. ..................... 127 Parkinson, Gerald.............. 374 Parra, A.M .......................... 433 .. ..................................... .... 438 Passino, Ralph ................... 364 Pavlides, Gregory S........... 410 Peeters, Marcel... ............... 113 Pelaíz Barranco, A. ............ 339 Pelkki, Matthew H. ............... 18 Pelletier, Dianne................ 461 Pena, J.M...........................494 Perfecto, lvette................... 184 Peterson. larry.................. 355 Petry, W ............................... 82 Pettersson, Mats W ........... 195 Peyser, Reuben . ................ 482 Philipsen, Hans.................. 460 Picano, Eugenio................. 413 Piccalo, Giacomo............... 413 Pierucci, Alessandro. ......... 469 Piggott, J. R. ...................... 396 Pincetl, Stephanie................ 71 Pino, José M. ..................... 493 Pirelli, Salvatore................. 413 Pisani, Donald J................... 70 Potocky, Miriam. ................ 302 Power, Alison G................. 194 Preston, Gregory M........... 145 Price, J............................... 465 Price, William E. ................. 399 Probstein, Ronald F. .......... 366 Prokopovich, N. P.............. 359 Prokopovich, N.P............... 361 Pucci, Michael J................. 120 Putievsky, E. ...................... 179 Puttock, G. D....................... 38 Pérez Martinez, 0 .............. 339 Pérez, Miguel A. ................ 329 Quarmby, Lynne M............ 147 Radosevich, Steven............. 74 Raí, Rajendlia . .................... 111 Rajamanickman, C............ 135 Raleigh, V.S ....................... 464 Ramesh, M. ....................... 234 Ramey, John H..................295 Ramsdell, Fred.................. 123 Ransom, David .................. 253 Rao, C.N.R ........................ 381 Rao, Narayana N............... 110 Rappe, Ch ............................ 88 Ratard, R.C ....................... 434 .......................................... 439 Ratcliffe, D......................... 137 Ravid, U............................ 179 Read, Susan J................... 167 Reece, Albert E................. 467 Reed, John C .................... 124 Reigh, Geraldine............... 122 Reisch, Michael. ................ 296 Remetz, Michael S............ 411 Remppis, Andrew.............. 408 Reuter, Gregory R. ............ 347 .......................................... 333 Reyes Fontas, ldania........ 221 Rhoades Neel, Susan......... 21 Ribbert, Lucia S.M............. 479 Richardson, John.............. 208 Rieckmann, K. ................... 425 Ring, Michael E................. 414 Ringe, James M.................. 18 Rio, J. A. del. ..................... 334 Ripa, Pedro....................... 342 Rizo, J. C ........................... 338 Roberts, Mary F................ 11 O Roberts, Nigel S................ 232 .......................................... 240 Roberts, William S............. 475 Robinson, D. S.................... 93 Robson, Stephen C ........... 466 Rocca, Ana Rachele......... 469 Rogenerud, S.................... 102 Rogers, Geoff...................... 45 Rogers, William J............. 412 Rosanski, Paul T............... 215 Rosemberg, Lynn .............. 421 Rosenau, Pauline Vaillancourt....................... 277 Rosenberg, R. ..................... 87 Rosoman, Grant. ................. 48 Ross, Andrew L. ................ 346 Ross, Margaret.................. 448 Rothmar., Beulah. ............. 297 Roubicek, Dorothea.......... 400 Roullier, Penny L. .............. 354 Roy, Kenneth L. ................ 114 Ruano López, Antonio ....... 223 Ruocco, Nicholas A ........... 414 Ruohomaki, Kai. ................ 203 Rustein, Joel S.................. 220 Rustom, lsmail, Y. S.......... 389 Ryan, John C ........................ 6 Sabatier, Paul A. ................. 62 Sabourin, M. ........................ 38 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Saeed, A. Mahdi. ............... 423 ····································· ...... 428 Sage, Eugenie....................... 1 ·············································51 ·············································57 Saiuchi, Miyuki................... 129 Sakai, Shuzo...................... 150 Sakiyama, Takeshi.. ........... 131 Sakwa, Mark...................... 410 Salmon, Robert.................. 294 Sampson, Neil.. .................... 13 Sanderson, C.J.................. 487 Saskena, Sanjeev.............. 406 Sato, Takaaki. ....................124 Sato, Takashi. .................... 162 Satouchi, Kiyoshi. .............. 161 Saxena, Amarkanth ........... 406 Schaffer, Andrew............... 350 Scheff, Thomas J............... 271 Scheffold, Thomas............. 408 Scherer, Gerd.................... 138 Schmidt, Shelly J. .............. 392 Schnittger, lngela ...............405 Schnug, E............................ 78 Schwaiger, Markus............ 418 Schwartz, lawrence M...... 126 Seaman, David M. .............214 Searle, John....................... 264 Sediles, Alberto .................. 184 Segovia, M......................... 427 Sekiguchi, Kigotoshi ........... 157 Sekimata, M . ...................... 485 Sekita, Mari. ....................... 378 Selvamurugan, N. .............. 135 Sené Alegret. Maria Luisa .. 223 Seshadri, Ram................... 381 Sevin, Bemd-Uwe.............. 470 Sgaramella, Stefania.......... 398 Shaffer, Robert M................ 14 Shainsky, Lauri J.................. 74 Shalaby, E........................... 81 Shamara, R. A. .................... 40 Shambesh, M.K. ................ 430 ··········································· 435 Shapiro, Andrew R. ............ 366 Shapiro, Samuel................ 421 Sharland, Gurleen K. ........ .476 Shaw, Wendy ..................... 291 Shearman, Jennifer............ 369 Shelden, Robert................. 472 Shelly, Suzanne.................371 Sherwin, Robert S.............. 467 Shi, b.................................. 383 MAYO 1996 Shimoda, Taiji.................... 151 Svetkey, Laura P............... 422 Shimoyama, Akira ............. 379 Sydow, Barbel. .................. 416 Shinohara, Kunio............... 133 Syvertsen, J.P.................. 182 .......................................... 134 Szaraz, Gérard.................... 35 Short, Helen...................... 322 Tabe, Kazuaki.................... 499 Siddiqui, M.A.Q................. 135 Tagaki, Yasumitsu ............. 152 .......................................... 136 Tak, Ming Tse .................... 405 Siemmons, D. Burton........ 355 Takagi, Toshio................... 153 Silsbury, J.H...................... 176 Takáhashi, Katsutada........ 150 Silva González, R.............. 340 Takayama, Shinichi. .......... 124 Simaren, J.O..................... 432 Takeshita, kenzo ............... 131 .......................................... 437 Tamai, Masahiko. .............. 403 Simon, Peter..................... 395 Tamborlane, William V....... 467 .......................................... 402 Tanimura, Akihiko.............. 132 Sinclair, Jan ......................... 49 Tanokura, Masaru............. 159 Singh, Harbir..................... 309 Tanouchi, Jun.................... 403 Singh, Narinder................. 144 Tanz, Jordan S.................... 36 Sistema, Pablo.................. 335 Taqueña, J......................... 325 Skiera, Bob............................ 8 Tasumi, Nitsuo................... 380 Smilow, Paul... ................... 472 Taussig, Ronald ................. 147 Smith, C. M. S..................... 85 Tauxe, lindsey E. .............. 412 Smith, Kevin ........................ 29 Taylor, C. Barr. .................. 420 Smith, R. C........................ 236 Taylor-Fishwick, D.A .......... 490 Smith, Sallie W.................. 126 Teshima, Keizo .................. 160 Snijders, Rosalinde J.M..... 479 Thakur, C.P....................... 427 Solomon, Marie J.............. 108 ........................................... 432 Southgate, D....................... 95 Thanassi, Jane A............... 120 Speed, Robert R. .............. 108 Thompson, Steve. ............. 312 Spencer, Elizabeth DuPont301.. ... .Iitani,.KoitL .........................15.7................... . Spencer, J......................... 502 Toit, Denise Du.................. 443 Spencer, John A.O ............ 466 Tojyo, Yosuke .................... 132 Spitzer, John C.................. 399 Tolat. V. ............................. 101 Sprent, J.I.. ........................ 174 Toledo, Hector................... 143 Springborg, Patricia........... 241 Tolley, Kim Ann .................. 444 Squicciarini, Sheila............ 418 Tomaselli, Gordon F.......... 148 Stack, Robert K................. 410 Tomás lorente, F.............. 388 Stamp, P............................. 80 Tomás, Barberan, F. A. ..... 388 Starmer, William T.. ............. 76 Torres, Gabino................... 329 Steemson, Michael.. .......... 207 Torriani, Annamaria ........... 110 Stein, Lynne. ..................... 297 Trimble, R.M ...................... 188 Steinberg, Dominique Trivedi, Pravin K. ............... 260 Moyse..,............................. 299 Trust, Trevor J................... 105 Stewart, Patricia A. ............ 471 Tseng, Chih-Jen. ............... 473 Stewart, Richard E............ 418 Tsuru, Daisuke .................. 151 Stirati, Giovanni. ................ 469 Tullo, Nicholas G............... 406 Strand, M.R. ...................... 202 Turley, Stuart. .................... 314 Stutsky, Brenda J .............. 446 Tyree, Melvin T. ................. 166 Su, Zao-Zhong .................. 139 Uchida, Tatsuya ................. 382 Suarez, H.......................... 433 Udenfriend, Sidney ............ 141 .......................................... 438 Ulberth, F........................... 400 Sugimoto, Takashi.. ........... 163 Usher, M.B........................... 32 Sugimura, Hiroyuki............ 382 Valantine, Hannah A.......... 405 Sutton, Gregory P............. 470 Valdez Niebla, J. A. ........... 386 63 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Vallade, Jean..................... 168 Valvano, Miguel A. ............ 109 Vargas López, J. M........... 386 Vecchione, John J............. 414 Velar, R. Carrasco............. 338 Viana, L. ............................ 341 Vickers, P.M...................... 188 Villalba, Víctor M............... 333 Visser, Gerard H.A. ........... 479 Vita, Claudio De................ 413 Vowles, Jack..................... 231 Vázquez, F........................ 334 Wackers, Frans J .............. 411 Walker, Ann F.................... 390 Walters, William D. .............. 28 Wang, Hong-Gang ............ 124 Wang, Ruey-Ling ............... 473 Wania, F. ............................. 83 Ward, R.O .......................... 435 ·········································· 440 Ward, Rebecca H.R. ......... 484 Watson, Kenneth R. .......... 415 Watson, Robert................. 308 Way, D.L. ........................... 437 ·············· ················ ············ 442 MAYO 1996 Weinberg, Clarice R. ..........424 ···········································429 Weiner, Lori S....................301 Weissbach, Herbert. .......... 143 Wellisch, Hans H. ..............205 Wells, M. P........................... 94 Werker, E. .......................... 179 Wexler, Lewis.................... 405 Whayne, Jeannie................. 69 Wheatcroft, Roger.............. 116 Whittington. Geoffrey......... 306 Wiedenmann, Robert N..... 191 Wilchfort, Samuel D. .......... 417 Wilde, Paul. ........................ 370 Wilkinson, T. M.................. 242 Willcocks, J.L. .................... 490 Williams, Bemard............... 210 Wilson, Hugh....................... 54 Wilson-Barnet, Jenifer.......453 Wiseman, B.R. ................... 187 Witte, M.H.......................... 437 ··········· .. ·······························442 Wiznitzer, Amon............... .480 Wladimiroff, Juriy W. .......... 471 Wood, David O. ................. 108 Wright, Mike. ..................... 304 Writh, H............................... 82 Wu, Wenbiao..................... 391 Wu, Xiaoning ..................... 114 Wulff, F.............. .................. 86 Wyman, Richard V ............ 355 Yabubayashi, Yoshio. ....... 130 Yamakita, Yoshihiro .......... 380 Yamanaka, Tateo.............. 154 Yamazaki, Kazuki.............. 375 Yaron, Yuval... ................... 482 Yashphe, Jacob. ............... 110 Yeager, Leland B.............. 245 Yoshimoto, Tadashi. ......... 151 Young, Douglas B............. 107 Yuan, Junying ................... 128 Zaino, Richard ................... 470 Zaret, Barry L. ................... 411 Zarnowitz, Victor............... 249 Zee, Anneke Van Der........ 113 Zerubavel, Eviatar............. 279 Zeyen, R.J ......................... 165 Zhang, J............................ 100 Zhao, Yan Yan .................. 136 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS MAYO 1996 Indice de Materias A. negundo.................................................... 180 ADONIS ......................................................... 210 ARCH ............................................................. 259 ······································································· 260 ATP .................................................................. 79 Aborto ............................................................ 229 Absorción espectral. ...................................... 376 Acacia paradoxa............................................ 178 Aceptador (Electrónica) ................................. 381 Acer saccharum. ............................................ 180 Acetileno, reducción de.................................. 176 Acidificación ..................................................... 85 Acido abscísico.............................................. 183 Acido glutámico.............................................. 120 Acido graso.................................................... 161 Acido úrico..................................................... 401 Actividad basada en costos........................... 317 Acyrthosiphon pisum - Crecimiento y desarrollo.................................................... 190 Adenilciclasa.................................................. 147 Adenosina 5................................................... 159 Adenosina difosfato....................................... 159 Adenovirus, tipo 5.......................................... 139 Adherencia molecular. ................................... 157 ············ ············· ············ ······ ·················· ·········· 484 Adquisiciones (Biblioteca) .............................. 216 Aedes triseriatus............................................ 199 Aesculus hippocastanum. .............................. 180 Aflatoxin B1.................................................... 389 Aflatoxinas . .................................................... 389 Agricultura - Experimentación.......................... 40 Agua - Contaminación ..................................... 86 ········································································· 98 ······································································· 101 ······································································· 102 Agua - Control de ríos ...................................... 11 ········································································· 58 Agua - Purificación - Filtración ....................... 367 Agua - Ríos...................................................... 26 Agua - Salinidad .......................................... :::-.. 81 Aguas residuales - Checoslovaquia ............... 101 Aguas residuales - Dinamarca......................( .. 98 Aguas residuales - Noruega.......................... 102 Aguas residuales - Purificación ...................... 367 Aire - Contaminación ..................................... 100 ······································································· 365 Albahaca ........................................................ 179 Algodón ............................................................ 81 Alimentos - Procesamiento............................ 398 Alnus rubra ....................................................... 74 64 Alopecurus myosuroides.................................. 82 Aluminio. .......................................................... 84 Amaranto - Propiedades químicas................. 386 Amelogénesis - lsolación y purificación......... 153 American Academy of Allergy - Historia ............................................. 495 American Academy of Allergy - Investigación .................................... 495 American Academy of Allergy - Publicaciones................................... 495 Aminopéptido leucin....................................... 108 Aminoácidos - Secuencia............................... 148 Aminoácidos en las plantas........................... 176 Ammophilia sabulosa ..................................... 197 Amonio, Compuestos de................................ 378 Anafilaxia........................................................ 496 Angina de Pecho - Tratamiento ..................... 407 ·························································· ·············416 Angina inestable - Tratamiento ...................... 416 Angioplastía coronaria................................... 414 ······································································· 415 Angiotensinogen ............................................ 136 Anopheles lesteri paraliae.............................. 428 ·············· ········· · ·········································· · ···· 433 Anoxemia neonatal. ....................................... 479 Anquilostomiasis - Diagnóstico ...................... 434 ·······•··············································· · ·· ····· ········ 4 3 9 Anticuerpos lgE. ............................................. 494 Anticuerpos monoclonales............................. 123 ······································································· 192 Anticuerpos quiméricos.................................. 488 ······································································· 491 Anticuerpos.................................................... 492 Antioxidantes.................................................. 127 Antígenos receptores ..................................... 489 ······································································· 491 Análisis matemático....................................... 331 Apareamiento, Sistema de............................. 202 Apendicitis...................................................... 482 Apoptosis....................................................... 125 ······································································· 126 ....................................................................... 127 Aprendizaje - Psicología................................ 446 ·································· ······························· ······ 448 Arabidopsis thaliana....................................... 175 Arboles - Cultivo y reproducción ...................... 39 Arboles - Enfermedades y plagas.................... 37 ······· ····· ····· ···················· ················· ··················· 46 Arboles - Plagas - Pesticidas........................... 25 Arcilla - Análisis - Arabia Saudita ................... 358 65 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA MAYO 1996 NEXUS MAYO 1996 NEXUS Argyrodendron actinophyllum......................... 201 Arritmia........................................................... 405 Artrópodos - Habitat. ...................................... 186 ··········································· ··· ························· 201 Arácnidos - Habitat. ........................................ 186 Aserradero........................................................ 14 Asia, genes..................................................... 103 Asistencia pública........................................... 238 Asma - lnmunologla. ...................................... 498 Asma infantil. .................................................. 493 Asma .............................................................. 499 Asociaciones biológicas................................... 77 Asparagin....................................................... 176 Auditores - Comités........................................ 316 Auditores ........................................................ 314 Auditoría fiscal - Gran Bretaña. ...................... 314 ········· ·············· ················································ 315 ········· ············ ··· ································ ··············· 316 Auditoría, Costos de....................................... 323 Auditorias ambientales - Bosques.................... 36 Autofosforilazion............................................. 143 Autoregressive Conditional Heteroscedasticy............................................ 259 Autoregressive . .............................................. 260 Avena sativa................................................... 169 Aves - Chorlito - Programa de protección........ 56 Azúcar - Análisis y pruebas. ........................... 392 Azúcares........................................................ 385 BLDSC........................................................... 210 Bacillus amyloliquefaciens.............................. 151 Bacteriófago T4 .............................................. 103 Balanophoraceae............................................... 3 Balanza Comercial. ........................................ 252 Banco de reserva federal. .............................. 256 Bancos de reserva federal. ............................ 252 ······················································ ······ ··········· 257 Bancos y operaciones bancarias - Contabilidad E.U.A .. ................................. .......... ................. 318 Bancos y operaciones bancarias................... 252 Barajas Celis, Alberto ..................................... 328 Barrio, Rafael A ............................................. 325 Basidiomycetes................................................ 77 Bcl-2, genes................................................... 124 ······································································· 127 Beggiatoa spp................................................ ~.87 Begonia foliosa............................................: .. 172 Benceno, Compuestos de. ............................. 378 Bentham, Jeremy........................................... 307 Betanina......................................................... 395 ····················· ·················································· 402 Bibliotecas - Colecciones especiales............. 220 Biología termal. .............................................. 196 Biomasa ........................................................... 93 Bombas de vaclo............................................ 368 Bombas inyectoras......................................... 368 Bordetella parapertussis.................................113 Bosque - Filipinas, Islas.................................... 12 Bosque tropical - Deforestación. ...................... 91 Bosque tropical - Java...................................... 30 Bosque tropical - Sri Lanka .............................. 90 Bosque tropical. ..................................................6 ············································································7 ··········································································12 ··········································································22 ·········································································· 35 ·································· ·················· ······ ················42 ··········································································52 Bosques -Administración ................................. 64 ··········································································90 Bosques - Camerún.......................................... 89 Bosques - Columbia Británica.......................... 36 Bosques - Contaminación. ................................. 5 Bosques - Cultivos............................................ 50 Bosques - Deforestación.................................... 6 ··················· ····················································· ··22 ······························· ···········································45 ··········································································51 ··········································································67 ······· ········ ·················· ····························· ······· ····· 89 ··········································································96 Bosques - E.U.A. .............................................. 19 Bosques - E.U.A., Alaska ................................. 65 Bosques - E.U.A., lllinois.................................. 28 Bosques - E.U.A., Michigan .............................. 59 Bosques - Ecología.......................................... 33 Bosques - Explotación ...................................... 29 ··········································································30 ··· ····················································· ··················38 Bosques - Forestación...................................... 32 Bosques - Francia ............................................71 Bosques - Honduras......................................... 35 Bosques - Incendios - Prevención y control. ......2 Bosques - India................................................ .40 Bosques - Influencias.......................................69 Bosques - Inglaterra, Hampshire...................... 10 Bosques - Inglaterra, Nottinghamshire. ............33 Bosques - Inglaterra. ........................................ 31 Bosques - Islas del Pacífico Sur, Vanuatu . ...... 42 Bosques - Italia, Cadora...................................20 Bosques - Leyes y legislación - E.U.A.............. 70 Bosques - Leyes y legislación - Nueva Zelanda. 1 Bosques - Leyes y legislación ............................ 8 ······················································· ···················33 ··········································································36 ····················· ······················ ·· ·························· ··· 38 ··············· ··················· ················ ···················· ····44 ······· ·················································· ······· ········· 62 s······································································· 64 Bosques - Leyes.............................................. 13 osques - Madera........................................... 15 ········································································· 16 ......................................................................... 17 ......................................................................... 18 ········································································· 27 ········································································· 37 8....................................................................... 61 osques - Nigeria............................................ 22 Bosques - Nueva Zelanda............................... 23 .. ... ... ................................................................. 24 ········································································· 25 ..................................... .................................... 26 ......................................................................... 29 ········································································· 41 ········· ······························· ································· 43 ····················· ····· ····· ··················· ······················· 44 ......................................................................... 45 ········································································· 46 ········································································· 47 ···················································· ..................... 48 ......................................................................... 51 ......................................................................... 53 ......................................................................... 54 ········································································· 55 ......................................................................... 56 ......................................................................... 57 ························································ 58 Bosques - Preservación .................. ::::::::::::::::: .. 2 ......................................................................... 21 ......................................................................... 24 ......................................................................... 34 ......................................................................... 43 ......................................................................... 52 ········································································· 60 ········································································· 63 Bosques - Protección ......................................... 9 ......................................................................... 13 ......................................................................... 23 ......................................................................... 27 ......................................................................... 29 ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::: ;~ ......................................................................... 53 ········································································· 55 Bosques - Reforestación ................................. 54 :~~:~ebetor - Fecundación....................... 202 la......................................... 405 Bradyrhizobium japonicum. ................:::::::::::: 118 8...................................................................... 174 rassIca na pus.............................................. 164 :ritis.h Lib~ar)'. Document Supply Centre........ 210 rugIa ma ay1................................................. 431 ............. .... ...................................................... 437 ······································································· 436 ................................... Báltico M .................................. .. 442 , ar.......................... 86 Búfalos - Enfermedades....... ::::::::::::::::: ..........424 Caballos - Enfermedades...................... ::::::::: 424 Cabello glandular. ..... ... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 179 .......... .. Cacahuate. Cacti.......... :::::::::::::::::::::::::::::::······················ Caenothabditis elegans...................................128 Calcio....................................... :::::::::::::::::::::: .. 78 3~~ ........................................................... 129 Calidad - Servicio al cliente................ :::::::::::: 451 Calor - Transferencia electroconectiva 337 Calor específico · ..................... · ·.. ·.... · 337 Cam~llia sin~sis - Composició~·.·:::::::::::::::::::: 399 Caminos - Cimientos...................................... 351 Campa~as pol~t!cas - Literatura, 1990........... 239 Campanas pohtrcas - Literatura, 1993........... 240 Campylobacter coli - Etiología....................... 423 .................................................................. 428 Campylobacter jejuni - Etiología.............. :.:::: 423 428 Capital. g a......................................... 124 c~~~~~·~·r;~·i~1~···i ........................................... ................................. 262 Capsell~ bursa-pastoris....... :::::::::::::::::::::::::: .. 82 Carbohrdratos - Metabolismo ......................... 481 Carbon.aceous chondrites. .... .. ... .. .. ... ... .... 379 Carboxresterasa ·.... · Carbón - lsóto ~ ............ ·.. ···................ ·......... 152 P s.................. u_'s:,.:.-::::::::::::::::: 379 Carb?n - ~ inas y minería_ 348 Card!opat~a coronaria - Diagnóstico............... 417 Card1opat1a coronaria..................................... 410 ....................................................................... 419 ........................... ............................................ 46O Carotina Cart 1 .......................................................... 394 e es.................................. 220 Catstatñ~ - Efectos adversos... :::::::::::::::::::::: .. 496 Ca e ensmo. ................................................... .. 411 414 c~tái~~......................................................... 9 Caza......~·.::::::::::::::::::::::··· .. ··· ........................ 218 Celtis lae ivata. .. ................................ 31 · g ....................................... 170 Cenizas y tob~~ volcánicas..................... ::::::: 362 Cereales - Anahsis y pruebas........................ 401 Cereales - Bacteriologla Cervix - Carcinom ...................... ·...... ·... 401 ª· ............. 470 Chagas, Enfermedad de _ 424 Chamaedorea erumpens. .. .. · .... ·.. 180 Ciclodextrinas ...... ····.............. .. p~~~~it~i~iji~ ........ Ciclosporina ¡._················································ 150 · ............................................... 490 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Ciencia política............................................... 225 ·······································································226 ·······································································227 ·······································································241 ·······································································243 ······································································· 280 Ciencia........................................................... 330 Cistitis esinofílica - Diagnóstico...................... 474 Citocinesis......................................................486 Citocromo aa3................................................ 118 Citocromo b-558 ............................................. 154 Citocromo b-562............................................. 154 Citosol. ........................................................... 135 Citrus aurantium l........................................... 182 Clorine.............................................................. 78 Cobre - Minas y Minería - E.U.A. - California. 359 Cobre dihidratado........................................... 338 Colecciones, Evaluación de (Bibliotecas) ...... 217 Colesterol - Metabolismo................................ 131 Colisiones (física nuclear) .............................. 327 Competencia, Mecanismos de......................... 74 Composta....................................................:.... 79 Compuestos orgánicos policlorinados.............. 88 Compuestos orgánicos..................................... 83 Conocimiento, Sociología del. ........................ 264 ·······································································266 ·······································································267 ······································································· 268 ........................................... :............................ 269 ....................................................................... 270 ························--·············································· 271 Construcción de caminos ............................... 351 Contabilidad - Historia.................................... 307 ······································································· 321 Contabilidad administrativa. ........................... 317 Contabilidad de costos................................... 320 Contabilidad y fluctuaciones de precios......... 322 Control de procesos....................................... 374 Corazón, Enfermedades Prevención y control ....................................... 420 Corazón, trasplante de - Efectos adversos.... 405 Coriolis, Interacción de................................... 336 Corporaciones oficiales - Contabilidad - Alemania................................................................... 305" Corporaciones oficiales - Contabilidad - Gran , Bretaña........................................................... 304 ······································································· 305 ······································································· 308 Corporaciones oficiales Contabilidad - Japón ...................................... 305 Corporaciones oficiales - Contabilidad........... 306 Corporaciones oficiales - E.U.A. .................... 309 Corporaciones oficiales - Finanzas................ 306 68 MAYO 1996 Corporaciones oficiales Inversiones - E.U.A. ........................................ 309 Cortes............................................................. 233 Coryluss spp................................................... 172 Costas - Cambios............................................. 99 Crecimiento (Plantas) ..................................... 181 Criptococus cereanus....................................... 76 Criptón............................................................332 Cristalografía.................................................. 338 Cromosomas, Región 11 P............................. 138 Cromatografía de gases.................................400 Cronobiología.................................................469 Crueldad con los niños................................... 291 ········································································303 ································································· ·······457 Crías, Inhibición de......................................... 199 Crías, Simulación de. .....................................199 Cyrtomium falcatum ........................................ 180 Células B........................................................ 487 Células Hep3B........... ..................................... 136 Células T........................................................ 123 ········································································126 ········································· ·······························491 ·····························...........................................501 ········································································502 Células muertas.............................................. 124 ........................................................................125 ........................................................................ 128 Células parótidas............................................ 132 DNA- Respuesta ............................................ 149 Dactylanthus....................................................... 3 Dalbulus maidis..............................................194 Defibriladores implantables............................406 Delia flavifrons - Oviposición.......................... 195 Democracia....................................................225 Depreciación................................................... 322 Derechos humanos........................................242 ········································································265 Dermatopagoides pteronyssinus....................494 Desagüe -Argentina ....................................... 344 Desarme.........................................................236 Desarrollo embrionario (Plantas) .................... 168 Desierto............................................................ 24 ··········································································76 Diabetes mellitus insulina-dependiente......... .467 Dicerocaryum.................................................384 Dicronismo circular. ........................................ 153 Dietilcarbamazin - Uso terapéutico.................431 ··············· ···································· ·················· ···436 Diferenciación miogénica................................ 129 ........................................................................ 130 Difusión termal. ............................................... 133 ························· ············ ··································· 134 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Dinámica de grupos....................................... 450 Diptera psychodidae...................................... 435 ························· ·························· ······ ·············· 440 Dióxido de carbono........................................ 361 Dióxido de carbono -Asimilación ................... 182 Dióxido de titanium platinizado. ..................... 382 Dobutamina - Uso terapeútico....................... 417 Documentación electrónica ............................ 213 ·· ·············· ........................................ ............... 214 Donador (Electrónica} .................................... 381 Dorsiventralidad............................................. 170 ....................................................................... 171 ······································································· 172 Dracunculosis - Diagnóstico.......................... 432 ········· ···································· .. ························ 437 Dracunculus medinensis................................ 432 ······································································· 437 Drosophilia..................................................... 200 E1A, genes.................................................... 139 ELINOR......................................................... 209 ELISA............................................................. 174 ······································································· 188 ······································································· 192 Echo Park........................................................ 21 Eclamsia........................................................ 477 Ecocardiografía Doppler................................ 403 Ecocardiografía .............................................. 413 Ecología - Africa ............................................... 92 Ecología - América del Sur.............................. 95 Ecología -Asociaciones................................... 23 ......................................................................... 47 ········································································· 52 Ecología - Camerún......................................... 89 Ecología - India................................................ 96 Ecología - Nueva Zelanda............................... 23 ·································································· .. ····· 47 ......................................................................... 57 Ecología - Sri Lanka ......................................... 90 Economía - Pronósticos................................. 244 ....................................................................... 245 ··································································· .... 246 ····························· ·········································· 247 Economía Keynesiana. .................................. 234 ·· ····················· ·········· ·········.. ············ .............~ 246 ....................................................................... 250 Economía Marxista.................................... '. ... 250 Ecosistema - Protección.................................. 94 ......................................................................... 95 ......................................................................... 97 Ecosistema forestal ............................................ 5 ································· ············· ........................... 41 ····························· ··········· .. ···· ........................... 48 Ecosistema ........................................................ 6 MAYO 1996 Ectomycorrhizae.............................................. 77 Ecuaciones de Dirac...................................... 333 Ecuaciones de Hamilton ................................ 342 Ecuaciones de Poisson.................................. 334 Ecuaciones de Starobinsky............................ 335 Ecuaciones oceánicas . .................................. 342 Efecto Ramsaver........................................... 332 EIba, Río ........................................................ 101 Elecciones - Maori.......................................... 237 Elecciones - Nueva Zelanda .......................... 230 ······································································· 231 ··············································· .. ··················· ... 232 Electronic lnformation Online Retreival. ......... 209 Electroosmosis............................................... 366 Embarazo....................................................... 467 ······································································· 469 ······································································· 478 ....................................... ................................ 480 Embriogénesis (Plantas) ................................ 168 Energía eléctrica - Plantas............................. 371 Energía eléctrica - Producción....................... 371 Enfermedades de transmisión sexual - Prevención ........................................ 463 ....................................................................... 464 Enfermeras y enfermería Estudio y enseñanza...................................... 444 ...................... .... ............................................. 446 ····· ················· ······· ··············· ················· ···· ······ 447 ....................................................................... 448 ························ ······················ ························· 452 ·········· .. ·· ························································· 461 Enfermería - Administración ........................... 450 ··· ···································································· 451 Enfermería - Estudio y enseñanza................. 449 Enfermería - Etica. ......................................... 445 ··························································· .. ········.. 454 Enfermería - Instrumentación......................... 461 Enfermería como profesión............................ 443 ............................ ................... ........................ 453 Enfermería comunitaria .................................. 457 Enfermería geriátrica...................................... 458 Enfermería práctica........................................ 444 ........ ......... ...................................................... 447 ··· ····· ····· ······ ················ ··························· ····· ···· 456 ....................................................................... 460 Enfermería psiquiátrica.................................. 459 Enfermería quirúrgica ..................................... 462 Enfermería y Paciente.................................... 454 ................................... ...... ................ ... ........... 455 Enfermería, Auxiliares de............................... 456 Enfermo, Cuidado del. ................................... 451 ·········································· .. ........................... 455 ........................................ ............................... 460 69 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ······································································· 462 Entamoeba histolytica.................................... 433 ··············· ················································ ········438 Enteritis - Diagnóstico.................................... 423 ················...................................... ................. 428 Enterococcus faecium . ................................... 119 Enzimas - Catalización................................... 144 Epidemiología - Métodos................................ 424 ·········· ··········· ·· ············ ············ ············ ............ 429 Epilachna varivestis ........................................ 191 Epirrita autumnata - Fecundación . ................. 203 Equación diferencial. ...................................... 331 Eritoblastosis fetal. ......................................... 468 Eritrocitos....................................................... 145 Erosión.............................................................. 99 Erysiphe graminis........................................... 165 Escherichia coli. ............................................. 103 ....................................................................... 106 ······································································· 109 ....................................................................... 110 ............................................. .......................... 112 .................................. .......... ... ........................ 115 .... ..................................................... .............. 117 ······································································· 120 ....................................................................... 151 Esmolol - Uso terapeútico.............................. 416 Especímenes hidratados................................ 133 Espectro de Raman ........................................ 380 Espectro infrarrojo.......................................... 380 Espectroscopio................................................. 78 Especímenes hidratados................................ 134 Espingomielinosis........................................... 131 Esquistosomiasis - lnmunologia..................... 436 ................... .................................................... 441 Esquizofrenia crónica..................................... 302 Estados financieros........................................ 317 .............................. .. ... ................................... . 319 Estadística matemática.................................. 258 ······································································· 259 ················· ······················································ 261 Esteroides - Efectos adversos........................ 497 Estocolmo, Archipiélago................................... 87 Estomatitis - Virología.................................... 140 Estrategias de planta........................................ 7~ Estrógenos..................................................... 421 Eugenol. ......................................................... 179 Exclusión competitiva ....................................... 73 Extrusión, Cocina por..................................... 398 FOMC ............................................................. 256 Factor agresivo................................................. 76 Factores de confusión (Epidemiología) .......... 424 ······ ················· ·········································· ······ 429 Fase luteal. ..................................................... 472 MAYO 1996 Federal Open Market Comittee...................... 256 Feminismo...................................................... 224 ········································································225 ········································································229 ·········· .............................................................. 273 Fenilalanina....................................................394 Fenomenologia............................................... 266 Fertilización in vitro......................................... 478 Fetopatia........................................................466 Fibrilación ventricular...................................... 406 Fibronectina .................................................... 105 ........................................................................ 157 Filariasis - Diagnóstico....................................437 ········ ........................................... ............. ........442 Filariasis - Tratamiento ...................................431 ·················· ·················· ········ ·········· ··················436 Filtros y Filtración ............................................ 367 Fimbria bacteria! SEF 17................................ 105 Fimbria bacteria!. ............................................ 115 Flores - Crecimiento y desarrollo....................175 Flourocarbonos.................................................57 Fontan, Procedimiento de.............................. 404 Fosfatidylinositol-glycan .................................. 141 Fosfato alcalino.............................................. 141 Fosfolipasa A .................................................. 160 ················· ············ ·· ········································· 162 Fosfolipidos.................................................... 146 Fosfoproteínas................................................ 140 ............................................ .. ... ....................... 142 Fotoinducción................................................. 175 Fotoluminescencia.......................................... 340 Fotosíntesis...................................................... 72 ...... .................... .......... .................................... 182 Fractura, Análisis de.......................................346 Funciones armónicas..................................... 334 Funciones de Hamilton................................... 334 ······························································ ····· ··· ··336 Funciones de Whittaker.................................. 333 Funciones hipergeométricas.......................... 333 Función de Green. .......................................... 331 Función ventricular. ........................................ 404 Física nuclear - Detectores............................. 327 Fisica.............................................................. 329 Fósforo - 31 ....................................................159 Fósforo, Compuestos de.................................. 98 Fósforo............................................................. 78 Fósoforo en las plantas.................................. 182 GARCH ............. ..... ............... ....................... ... 259 GDP manosa..... - ........................................... 109 GIS ............................. .................... ........... .. ... 346 Gases - Argón ................................................332 Gastos de capital. ........................................... 373 General Chemical Corporation ....................... 364 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Generalized Autoregressive Conditional Heteroscedasticy........................ 259 · Genética - Evolución........................................ 39 Geodinámica.................................................. 352 Geografía - Perú............................................ 276 Geographic lnformation System.................... 346 Geología - U.S.A. - Las Vegas...................... 355 Geoquímica.................................................... 361 Glicoproteínas................................................ 174 Glicopéptidos................................................. 119 Gobierno - Política económica ....................... 247 ....................................................................... 248 ....................................................................... 249 Goss1p1um . . ........................................................ 81 Grupos pequel'\os.......................................... 293 Grupos sociales - Trabajo .............................. 285 ······································································· 289 Guanosina difosfato manosa......................... 109 Guerra fría ...................................................... 275 HLA antígeno................................................. 485 Halobacterium halobium................................ 154 Hegemonía .................................................... 272 Heidegger...................................................... 266 Helmintiasis - Diagnóstico.............................. 426 ····· ······································· ······· ···················· 431 Hemintiasis.................................................... 425 ......... ............ ................................ ...... ..... ...... . 430 Hemodínámica............................................... 41 o Hemoperfusión............................................... 415 Hernia diafragmática...................................... 476 Hernia hiatal. .................................................. 476 Hidrocalcones................................................ 388 Hidrocarbonos clorinados................................ 86 Himalaya.......................................................... 97 Hipertensión - Epidemiología......................... 422 Hipertexto....................................................... 221 Hipertropia cardiaca ....................................... 135 Hipoglicemia - Diagnóstico............................ 467 Histocompatibilidad compleja . ....................... 501 Histocompatibilidad........................................ 485 Historia - Perú................................................ 276 Historia natural - E. U.A. - lllinois. ..................... 28 Historia natural - Nigeria. ................................. 22 Hojas - Anatomía .........................................t . 177 Hojas - Crecimiento y desarrollo.................... 179 Hojas - Deshidratado en frío.......................... 165 Hojas - Hidratado en frío................................ 165 Hojas - Morfología.......................................... 177 Hojas, Biomecánica de.................................. 180 Hombre - Influencia del medio natural. ............ 93 Hordeum vulgare ........................................... 165 Hormigas........................................................ 184 Hudson's Bay Company. ................................. 67 MAYO 1996 Humedad .......................................................... 82 ISO 8879........................................................ 212 Iglesia - Trabajo y actividades........................ 288 Impuestos - Exención - Gran Bretaña............ 311 Impuestos - Gran Bretaña.............................. 311 Impuestos....................................................... 320 Inanición carbónica ........................................ 112 Inanición proteínica........................................ 112 lndización - Incunables.................................. 205 lndización automatizada................................ 204 ....................................................................... 208 lndización ....................................................... 206 Industria química - Costos de producción...... 370 ....................................................................... 373 Industria química - Gastos de producción ...... 364 Industria maderera - E.U.A. ............................. 66 Industria maderera........................................... 14 ......................................................................... 16 ......................................................................... 17 ......................................................................... 18 ······ ················· ···· ······· ···················· ····· ·············· 48 ......................................................................... 61 ......................................................................... 63 Industria química ............................................ 262 Inferencia ....................................................... 258 Infertilidad femenina ....................................... 472 Inflación .......................................................... 249 Influenza - Virología....................................... 137 lnformacion financiera -Análisis.................... 319 Información - Sistemas de almacenamiento y recuperación .................... 207 lnformation - Sistemas de almacenamiento y recuperación .................... 209 lnhibidores enzimáticos.................................. 108 lnmunoglobulinas........................................... 488 ....................................................................... 491 lnmunosupresor............................................. 490 1nsecr1c1 .das. .. ................................................... 86 Insectos - Control biológico - Nicaragua........ 184 Insectos - Control biológico ............................ 193 Insectos predadores - Control biológico ......... 189 lnterleucina-1 ................................................. 483 ················································ ······················· 486 lnterleucina-2 ................................................. 487 ....................................................................... 500 lnterleucina-4 ................................................. 487 lnterleucina-5................................................. 487 lnterleucina-7 ................................................. 490 Intestino - Enfermedades............................... 433 ································· ...... ............................... 438 Intrauterino, Retraso del crecimiento ............. 479 Inundaciones - E.U.A. ...................................... 69 Inversiones..................................................... 262 71 70 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS MAYO 1996 Iones alcalinos................................................ 375 lsoenzima Peroxidasa.................................... 393 Isquemia miocárdica - Diagnóstico................ 411 Jamón............................................................. 388 Jardinería - Historia..........................................68 Jugo de manzana........................................... 388 Kala-Azar - Diagnóstico.................................. 426 Kala-Azar - Prevención y control .................... 427 432 Kl~b~¡~¡¡~··p~~·~·;;;¿·~·i~~·. ::::::::::::::::::::::::::::::::::150 Legumbres - Composición . ............................ 390 Legumbres deshidratadas.............................. 387 Legumbres....................................................... 80 ······································································· 174 Leishmania Donovani lsolación y purificación................................... 426 Leishmania major - Genética......................... 427 Leishmaniasis cutánea Prevención y control. ...................................... 427 ······································································· 432 Leishmaniasis cutánea - Transmición............ 427 . 429 ······································································· ······································································· 432 ·································· ·········· ···························434 Leishmaniasis visceral lsolación y purificación...................................426 Lepra.·················· ............... ······ ..................... 107 Leptopilina clavipes - Habitat... ....................... 200 Leucocitos, Cuenta de....................................419 Levonorgestrel - Efectos adversos................. 481 Libre albedrio y determinismo........................ 284 Libros - Compra (Biblioteca} ........................... 216 Libros de consulta - Bibliografía..................... 219 Linfocitos T..................................................... 126 ······················· ······················ ··························485 Lipoproteinas.................................................. 409 Lrp, genes...................................................... 115 Lutzomyia longipalpis..................................... 435 ······································································· 440 Luz roja ........................................................... 175 Lygus hesperus - Control biológico ................ 192 Látex - Efectos adversos................................496 Upidos peróxidos........................................... 400 Lípidos............................................................ 483 Uquipo amniótico ........................................... 466 Machado, Marco A. ....................... :................ 326 Macroeconomía.............................................. 244 ····················································· ·················· 245 ............... ..................... ................................... 249 ·······································································250 Macroglossum stellatarum. ............................ 196 Macrófagos..................................................... 489 Madera - Comercio........................................... 15 ······· ................................................................... 16 ······························································ ............ 17 ··········································································38 ····································································· ·····48 ··········································································61 ··········································································63 ··········································································66 Madera aserrada - Comercio............................ 14 ······ .................................................................... 18 ··········································································20 ··········································································30 ··········································································91 Madera aserrada..............................................66 Madera para construcción ................................ 11 Madera rosa . ...................................................... 3 Mangifera indica.............................................393 Mango............................................................. 393 Materiales cerámicos ferroeléctricos.............. 339 Materialismo dialéctico................................... 269 Maíz - Enfermedades y plagas....................... 189 ........................................................................ 194 Mecánica de rocas ......................................... 343 ········································································ 347 ········································································352 ········································································353 ········································································357 Mecánica de suelos........................................ 347 ········································································356 Medicina - Leyes y legislación........................ 229 Melaleuca altemifolia..........................................2 Membrana celular - Permeabilidad.................145 Mercado de divisas......................................... 248 Mercado, Análisis del. .................................... 253 ····················· ···················································254 ········································································255 ········································································257 Mercadotecnia................................................ 215 Metacolina......................................................493 Metales pesados - Contaminación por........... 102 Metales pesados, Contaminación por............100 ........................................................................ 101 Meteoritos....................................................... 379 Meteorología marítima......................................49 Methanothrix thermophila ............................... 104 Micorrizoma.................................................... 182 Microgravedad, Método de............................. 345 Microscopio de Rayos-X................................. 133 ······················· .. ······························· ................ 134 Microspora...................................................... 178 Migración transepitelial. .................................. 137 Minas - Medidas de seguridad ....................... 348 Minas y riquezas minerales E.U.A - New Jersey....................................... 345 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Minerales (Alimentos} .................................... 390 Mioblastos...................................................... 129 ....................................................................... 130 Miocardio, Infarto de - Diagnóstico................ 421 Miocardio, Infarto de - Tratamiento................ 407 Miocardio, Infarto de...................................... 408 ....................................................................... 409 ....................................................................... 412 Miocradio, Infarto de...................................... 460 Miosin ADP .................................................... 159 Miosin ATPase............................................... 155 ······································································· 159 Miosin PP....................................................... 159 Miosin subfragmentado .................................. 155 ······································································· 159 Modelo arima................................................. 263 Modelo arma.................................................. 263 Modelo de Markov......................................... 258 Modelo de actividad....................................... 196 Modelo de predación..................................... 191 Modelo para métrico....................................... 260 Modelo seminoparamétrico....................·........ 261 Modernismo................................................... 277 Monarquía...................................................... 241 Monocitos....................................................... 419 Monocotiledóneas.......................................... 168 Monopolios gubernamentales Gran Bretana................................................. 306 Morbilidad reproductiva - Aspectos sociales .. 465 Morbilidad reproductiva - Prevención ............ 465 Morfogénesis................................................. 139 Mortalidad infantil. .......................................... 477 Mortalidad materna........................................ 477 Mosquito........................................................ 199 Movilidad social. ............................................. 281 ······································································· 282 Mucilage......................................................... 384 Muelles - Diseno y Construcción . .................. 350 Muestreo........................................................ 258 Mujeres - Salud e Higiene.............................. 463 Mujeres - Sufragio.......................................... 231 ....................................................................... 232 Mujeres en la política.....................................~224 ·····································································, 226 Mujeres en política ......................................... 227 ....................................................................... 228 ······································································· 230 Musgo espanol ................................................... 7 Mycobacterium leprae.................................... 107 Mycobacterium tuberculosis.......................... 107 Mycoplasrna pneumoniae lsolación y purificación ................................... 498 Método de prensado...................................... 339 MAYO 1996 Métodos ab-initio............................................ 338 NFMA............................................................... 62 Naranja agria.................................................. 182 Narcóticos - Control. ........................................ 50 National Forest Management Act... .................. 62 National Telephone Support Groups.............. 301 Necator americanus....................................... 434 ...................................... ................ ................. 439 Neoplasia vaginal intraepitelial... .................... 475 Neutrofilos...................................................... 137 Niemann - Pick, Enfermedad......................... 131 Nitrógeno en las plantas. ............................... 176 ............................................... .... .................... 181 Nitrógeno, Compuestos de.............................. 98 Nitrógeno.......................................................... 75 ···························•·· ····· ······································ 80 ....................................................................... 11 1 Ninos - Beneficencia, Protección, etc............ 291 ······································································· 303 Norplant - Efectos adversos........................... 481 Notiophilus biguttatus Crecimiento y desarrollo................................ 198 Nutrientes - Deficiencia.................................... 73 Nutrientes......................................................... 75 07 rfb, genes................................................. 109 OPAL. ............................................................ 207 Objetividad..................................................... 278 Ocimum basilicum l. ....................................... 179 Olaus Maurie.................................................... 65 Oligopéptidos................................................. 106 Oligosacáridos............................................... 387 Ornbudsman................................................... 242 ······································································· 265 Oncogénesis.................................................. 125 Oncopterin...................................................... 163 Ondas de Rossey. ................................... 42 Optical Automatic Library ............................... 207 Orden social. .................................................. 272 ....................................................................... 273 ·····················.. ······· ......................................... 275 ....................................................................... 276 ······································································· 277 Organizaciones internacionales..................... 236 Organización social. ....................................... 279 Organoclorin, Compuestos de. ........................ 83 Ovario - Metástasis. ....................................... 470 O. . .6 vIposIc1 n..................................................... 195 Oxido de titanio.............................................. 382 Ox,.do rn·troso .................................................. 116 Ozono............................................................. 235 P. Cactofilia...................................................... 76 Pacific Northwest. ............................................ 67 Paisajes, Jardinería de..................................... 68 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Paludismo - Congo......................................... 423 Paludismo - Prevención .................................423 Paludismo en mujeres embarazadas............. 423 Paludismo en niños........................................ 423 Pantanos. .......................................... •· •. ••••••· ••••26 Papas - Composición..................................... 391 Papillomavirus humano.................................. 473 Parques y reservas nacionales - E.U.A. ........... 21 Parques y reservas nacionales........................ 34 Paz. ································································ 236 Pedículos.................................................... •··· 180 Pellionia pulchra............................................•172 Pelvis - Enfermedades. ................................. •464 Pelvis, Enfermedades....................................463 PepA, genes. .....................................•·. ••••••••••108 Peplau, Hildegard ........................................... 452 Peptidoglican..................................... •••••••••••••119 ········· ········ ···· ········ ·········································· 120 Peritonitis........................................... •••••• •••••• •482 Permeabilidad epitelial. .................................. 137 Peso molecular............................................ :·· 384 Pesticidas..........................................••••· •••· ••••••41 ·········································································:; ··············································· ·························· ······································································· 369 Phallus impudicus.......................................... 200 PhoA, genes......................................•....••••••••11 O Pholetesor omigis ........................................... 188 Phyllonorycter blancardella............................ 188 Picea glauca................................................... 183 Piedra caliza ..........................................•·•···• •• 347 Pinchot, Gifford................................................. 70 ~.i~~:.:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::~~ Piper nigrum - Bacteriología........................... 396 Pirofosfato........................................••••••••••••••159 Piroglutamil peptidasa.................................... 151 Pisum sativum................................... ••••..... •••••· 80 Placenta, Desprendimiento de - Diagnóstico. 48~ Plantaciones..................................... ••••· •••••••••••6 Plantas - Competencia. ................................... •73 74 ······························ ·· ········ ····· ························· ··· 75-········································································· 2 Plantas, Protección de las........ ••••········· ········ ··; 3 Plaquetas - Factor 4. ...................................... 499 Plaquetas - Factor de activación.................... 499 Plaquetas sanguíneas.................................... 162 Plasmodium falciparum ................................. .423 ································ ······················ ············ 425 Pl~~modium Vinckei Vinckei. .........................425 Plátano - Efectos adversos............................ 496 Platino............................................. •••••••••· •••••382 Pluralismo..........................................: ............ 224 74 MAYO 1996 ·········· ······························································2~~ Poder Judicial. .............••······ ·· ··· ··············· ···· ··· 2 Podisus maculiventris - Predación . ................ 191 ~~l~n .••• •.••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• •••••••••••••••• iii PohmzacIón .................................................... Polisacáridos.......................................... ••••••••384 ······················································385 p~.ii~~~~~·y polimerización ............................. 376 ······················································377 p~·l íti~·~;biental -Africa................................. 92 Política ambiental - América del Sur.................95 Política ambiental - E.U .A...............................365 Política ambiental - Francia.............................. 71 Politica ambiental. .......................................... •. 90 ····················································· ······· ············2~: P~ii ¡~·d~·P;~~i~~·.·::::::::::······························· ...............................253 ········································································~;: ········································································ ········································································256 ································257 p~·Ú ti~ de........................... 251 Política monetaria........................................... 251 ········································································253 ·;~~~t~;¡~:·;:¡p~; ········································································254 ········································································255 ········································································ 256 257 ~~~~~~¡~~ •••••••••••••••••••••••••••••••••••••• fü ········································································ 277 p·~~·~·e~i~;;i~·.·:::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::411 Presión sanguínea.......................................... 469 Presión venosa - Diagnóstico......................... 403 Princeton University, Center for Electronic Texts in the ............................... 211 Procesamiento electrónico de datos - Industria química........................... 364 Progesterona..................................................472 · Progestágenos...............................................481 Proliferación celular........................................ 125 Propaganda comercial. ................................... 215 Protección forestal - Leyes y legislación ........... 19 Proteína Hsp70............................................... 143 Proteína Bcl-2 ................................................. 124 Proteína Ca2 . ................................................. 132 Proteína DAL80.............................................. 111 Proteína Fas................................................... 123 Proteína Gln3. ................................................ 111 Proteina cinasa C........................................... 146 Proteina cinasa, Genes. ................................. 139 BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS Proteínas en las plantas. ............................... 183 Proteínas plasmáticas.................................... 140 . ······· ······· ···· ····· ··········································· ···· 141 Proteínas................. ...................................... 391 ························· ································· ······ ······· 401 Provocolina.................................................... 493 Prunus laurocerasus...................................... 172 Pseudopanax crassifolius.............................. 177 Pseudotsuga menziesii. ................................... 74 Pseudotsugata menziessii. ............................ 186 Publicaciones periódicas -Bibliografía- .......... 218 Publicaciones periódicas científicas.............. 222 Publicidad...................................................... 215 Puccinia coronata .......................................... 169 Pulpa de madera.............................................. 66 Púrpura trombótica Trombocitopénica - Diagnóstico.................... 480 Quercus agrifolia.............................................. 72 Quercus lobata................................................. 72 Quimiotaxis proteínica. .................................. 117 RFLP, Análisis............................................... 138 RH lsoinmunización ....................................... 468 RNA Catalíco................................................. 158 RNA, Ribosoma ............................................. 156 Radiación ionizante........................................ 396 Radicales libres.............................................. 383 Radioalergoabsorcion, Pruebas de................ 494 Raphanus sativus............................................ 80 Rayos X fluorescentes..................................... 78 Raíces (Botánica) .......................................... 181 Reacción maillard .......................................... 397 Receptores solubles...................................... 484 Recursos bibliotecarios sobre economía....... 217 Red neuronal. ................................................ 341 Reforestación ..................................................... 8 Representación proporcional. ........................ 226 ······································································· 228 República....................................................... 241 Residuos orgánicos......................................... 85 Residuos peligrosos - Depósitos................... 349 Residuos peligrosos - Manejo........................ 366 Restenosis - Diagnóstico............................... 413 Restenosis..................................................... 414 Retrovirus.. ..................................................... 'í42 Rhizobium meliloti. ·······································}· 116 ······································································· 122 Rhizopertha dominica .................................... 401 Ricardo, David............................................... 274 Rickettsia prowazekii. .................................... 108 Ríos - Nueva Zelanda. ....................................... 4 Riñón - Trasplante......................................... 501 Riñón - Tumores celulares............................. 138 Roble ................................................................ 72 MAYO 1996 Rocas - Análisis............................................. 352 Rocas - Deslizamiento................................... 343 ······································································· 353 Rocas cristalinas y metemórficas................... 343 Rocas igneas................................................. 362 Roles sociales................................................ 280 Rubidio - 82 .................................................... 418 Rutgers University, Center for Electronic Texts........................................ 211 SGML. ............................................................ 212 SIDA - Aspectos psicológicos. ....................... 300 ······································································· 301 SIDA - Aspectos sociales............................... 286 ······································································· 287 ······································································· 301 Sacarimetría................................................... 385 Saccharomyces cerevisiae............................ 111 Salarios - Contabilidad - Gran Bretaña. ......... 31 O ······································································· 312 Salmonella enteritidis ..................................... 105 Sangre fetal. ................................................... 471 Sarcoma Avian - Virología . ............................ 129 ······································································· 130 Sarcoma de Rous - Virología......................... 130 Savoryella appendiculata. .............................. 167 Savoryella longispora..................................... 167 Savoryella paucispora.................................... 167 Schistosoma mansoni. ................................... 436 ························································· ·············· 441 Schizaphis graminum..................................... 185 Secado a vacío - Equipo y aparatos.............. 363 Securopen...................................................... 176 Sedimentos. ..................................................... 87 ········································································· 88 ······································································· 101 Selección negativa......................................... 126 Se len uro de cadmio. ...................................... 340 Servicio social - Casos................................... 284 Servicios de salud - Administración - Gran Bretaña ................................................................ 313 Servicios de suministro de documentos......... 210 Sesgo asimptótico.......................................... 261 Sideróporos.................................................... 122 Silene vulgaris - Polinización ......................... 195 Simulación Monte Cario................................. 158 ······································································· 258 ....................................................................... 260 Sinapis alba...................................................... 80 Sistemas de secado....................................... 363 Sistemas de seguridad............................... .... 372 Smith, Adam ................................................... 274 Sociedad Mexicana de Física - Premios........ 324 ······································································· 325 75 �BIBLIOTECA CENTRAL MAGNA NEXUS ······································································· 326 MAYO 1996 Trabajo social de grupo - Metodología ........... 286 Sociología histórica........................................ 276 Sociología política .......................................... 224 ········································································290 ······································································· 283 ········································································293 Solocromo azurin, Acido .................................. 84 Sorgo - Germinación ........................................ 79 Spodoptera frugiperda Efectos de la radiación ................................... 187 Spodoptera frugiperda - Esterilización ........... 187 Src, genes. ..................................................... 130 Standard Genegalized Markup Language ...... 212 Staphylococcus aureus - Inmunología........... 502 Stellaria media.................................................. 82 Streptomyces clavuligerus ............................. 114 Suelos -Análisis - E.U.A. - Las Vegas........... 354 Suelos - Análisis............................................. 357 Sulfuro.............................................................. 78 Sáculo............................................................ 106 Sánchez, Feliciano......................................... 324 Síndrome de rotación laminar........................ 170 ········································································ 171 ....................................................................... 172 TEl .............................................................. .... 213 Tabaquismo - Prevención y control. ............... 420 Talio - 201 ...................................................... 418 Taquicardia ventrícular................................... 406 Telecomunicación .......................................... 223 Temperatura ................................................... 190 Tensión osmótica en plantas.......................... 183 Tensión oxidativa........................................... 127 Tensión térmica en plantas............................ 164 Teradaira, Ryo................................................ 163 Terapia Trombolítica . ..................................... 409 ·························· ·················· ············ ········ ······· 412 Terapia sustitutiva.......................................... 421 Termoinducción .............................................. 175 Terratenientes contiguos.................................. 60 Tetraallylammonium bromide......................... 377 Text Encoding lnitiative.................................. 213 Thermus thermophilus.................................... 121 Tilia europaea ................................................. 172 Tillandsia ............................................................ 7 ' Timocitos. ....................................................... j 26 Tiroxina cinases, Proteína. ............................. 130 Tiroxina........................................................... 500 Topsigargain................................................... 132 Trabajadores sociales - Práctica. ................... 289 Trabajadores sociales.................................... 294 ······································································· 296 Trabajo social - Estudio y enseñanza............299 Trabajo social con niños................................. 291 ·······································································303 76 ··············· ·························································292 ··············· ············ ··············· ······························294 ········································································295 ········································································300 Trabajo social de grupo - Sudáfrica................ 298 Trabajo social de grupo.................................. 285 ······················· ························· ························287 ···································· ····································288 ··································· ························· ············289 ························································· ···············297 ·· ·· ······································· ······················ ·······299 Trabajo social psiquiátrico..............................302 Trasplante de órganos, tejidos, etc. ............... 405 Treonina 303.................................................. 161 Tripanosomiasis - China ................................ .424 Trogoderma granarium...................................401 Trombolisis coronaria ..................................... 414 Troponina T. ...................................................408 Trypanosoma Cruzi. .......................................489 Trypanosoma Equiperdum. ............................ 424 Trypanosoma Evansi. .....................................424 Tuberculosis................................................... 107 Tumor de Wilms.............................................. 138 Tuneles, Construcción de............................... 360 Té negro - Composición................................. 399 Teorema de Bayes......................................... 354 Ulmus glabra.................................................. 170 ........................................................................ 171 Ultrasonografía doppler.................................. 471 Ultrasonografía prenatal. ................................471 Uncinariasis - Diagnóstico. .............................434 ············································ ·················· ··········439 University ofVirginia, Electronic Text Center. 214 Urticaria..........................................................496 ················ ··············· ·········································497 Variación fenotipica ........................................ 169 Venas, Longitud de (Plantas) .........................166 Ventas, Promoción de. ................................... 215 Vemalización ...................................... ............ 175 VEST, Sistema...............................................411 Vicia faba L. ....................................................176 Vitamina A...................................................... 394 Vitamina E. ..................................................... 383 Votaciones...................................................... 232 ············· ······························· ······················· ····· 237 Whakapapa, Río.................................................4 Xenón .............................................................332 Zea mays - Enfermedades y Plagas.............. 194 Zelkova serrata............................................... 170 Zinc................................................................. 390 1 l �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Nexus : Boletín de diseminación selectiva de información Description An account of the resource Boletín de diseminación selectiva de información publicado por la Biblioteca Central Magna dirigida por Porfirio Tamez Solís, publicada tetramestralmente. Contiene información bibliotecológica y de información Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Nexus : Boletín de Diseminación Selectiva de Información Año de publicación El año cuando se publico 1996 Volumen Volumen de la revista 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Mayo Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Tetramestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752340&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Nexus : Boletín de Diseminación Selectiva de Información, 1996, Vol 1, No 1, Mayo Creator An entity primarily responsible for making the resource Tamez Solís, Porfirio, Director Subject The topic of the resource Documentación Bibliotecas Catálogos Publicaciones periódicas Índices Description An account of the resource Boletín de diseminación selectiva de información publicado por la Biblioteca Central Magna dirigida por Porfirio Tamez Solís, publicada tetramestralmente. Contiene información bibliotecológica y de información Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Biblioteca Central Magna Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Martínez Álvarez, María de la Luz, Análisis de Contenido Analís Loera, Lilia Verónica, Análisis de Contenido Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/05/1996 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource tex/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2016163 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Spatial Coverage Spatial characteristics of the resource. Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Agronomía Ciencia Ciencias Biológicas Ciencias de la Salud Ciencias Forestales Ciencias sociales Medio ambiente Tecnología