55 20 16277 https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/406/20664/MSC_Metodos_de_solucion_de_conflictos_2023_Vol._3_No_4_Enero.pdf 0cdd8bd89c314760fb0a6211a7d4a967 PDF Text Text MSC Métodos de Solución de Conflictos. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez Director Editorial Giovana Patricia Ríos Godínez y Claudia Ibette Estrada Carreón Editoras invitadas �MSC Métodos de Solución de Conflictos Vol. 3, Núm. 4, Enero-Diciembre 2023, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. revistamsc.uanl. mx, revistamsc@uanl.mx. Editor responsable: Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez, subdirección de posgrado e investigación de la Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-031517471200-102 ISSN En trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la publicación. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �Sobre la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica. Se pretende aportar a la divulgación de conocimiento básico y aplicado en un entorno transdiciplinaria y multidimensional que nos permite abordar el estudio y la generación de ciencia nueva desde diversos ámbitos científicos de los MSC que contribuyen a fortalecer las perspectivas teóricas existentes, los modelos y desarrollos prácticos y a generar propuestas nuevas a través de la aplicación del conocimiento, la investigación e innovación social. MSC Métodos de Solución de Conflictos está dirigida a investigadores, docentes, comunidad académico-científica internacional y miembros de la comunidad MSC interesados en el abor- daje científico, instrumental, holístico y normativo de la ciencia de los métodos de solución de conflictos que convergen en la gestión y transformación del conflicto, en las diversas relaciones concéntricas y sus incidencias multidimensionales en el tránsito de relaciones conflictivas a relaciones armoniosas. Aportará una visión clara y evolucionista de la práctica de los MSC, llevando el conocimiento científico disruptivo de los MSC a la práctica, en un proceso natural del pensamiento exponencial a su aplicación cotidiana, observando las necesidades humanas para lograr un proceso armónico de interacción social en razón del bienestar subjetivo percibido de los individuos. MSC Métodos de Solución de Conflictos se constituirá en una herramienta fundamental de la práctica de los MSC y de la investigación científica de los MSC. Tiene como visión convertirse en una de las más importantes revistas científicas de acceso abierto en Latinoamérica, ingresar a los índices científicos más importantes y facilitar con ello el acceso a una plataforma en línea para la divulgación de investigaciones de alto impacto que contribuyan a la comprensión de la gestión del conflicto a través de los diversos métodos de solución de conflictos en su ejercicio teórico práctico. �Historial de la revista Enfoque y alcance de la revista La revista MSC Métodos de Solución de Conflic- MSC Métodos de Solución de Conflictos es tos surge en el marco de los primeros 10 años de la una revista electrónica de difusión científica fundación del Doctorado en Métodos Alternos de con acceso abierto de publicación semestral Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de y arbitrada, dirigida a la divulgación de los esta década se ha consolidado como un programa diversos métodos de solución de conflicto que generador de ciencia nueva en el tema de los Mé- contribuirá al establecimiento de un sistema todos de Solución de Conflictos, en un programa de social de gestión y transformación de los con- reconocida calidad por el PNPC CONACyT en su ni- flictos, el bienestar social y el bienestar subje- vel consolidado. tivo percibido, en el más amplio entendimiento de una vida digna y respeto de los intereses La revista surge en razón de la necesidad de difundir subyacentes de los individuos en sus diversas el conocimiento y la ciencia nueva generada en este áreas de influencia y relaciones concéntricas. programa doctoral, así como el conocimiento influido en el marco de una escuela de pensamiento de mis- Se fundamenta en la calidad de la producción mo nombre, en donde confluye toda una comunidad científica, con base en la sistematicidad y el internacional que a lo largo de 10 años ha instituido rigor, utiliza en su proceso de revisión por pa- alianzas estratégicas internacionales en América y res la metodología doble ciego (Double Blind Europa. Es destacable señalar que la influencia ac- Review), publica artículos originales resultados tual del programa doctoral es significativa proveyen- de proyectos de investigación mixta multidi- do investigaciones científicas mixtas y una produc- mensionales y revisiones bibliográficas bajo ción científica de referencia en el mundo de los MSC los lineamientos de las normas de publicacio- y su contribución a la práctica cotidiana de los MSC. nes de la American Psychological Association (APA) en su edición más reciente. En este marco, la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos será un referente y un vínculo de las Líneas temáticas: diversas alianzas estratégicas del programa docto- • Negociación ral, surge con la finalidad de materializar la esencia • Mediación de la ciencia de los MSC haciendo realidad el trán- • Conciliación sito de las relaciones conflictivas a relaciones armo- • Arbitraje niosas, en su ámbito científico y practico, proveyendo • Justicia restaurativa de elementos sustantivos a ambos constructos, en • Justicia terapéutica una lógica de flujo circular de la transformación del • Valores Intangibles de los MSC conocimiento práctico a científico y de científico a • Bienestar subjetivo percibido práctico. • Disciplinas interrelacionadas �Equipo Editorial Director editorial • Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Paris A. Cabello-Tijerina (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Editorial Internacional • Dr. Manuel Torres Aguilar (Universidad de Córdoba, España) • Dra. Francisca Fariña Rivera (Universidad de Vigo, España) • Dr. David Shirk (University of San Diego, EEUU) • Dra. Nuria Belloso Martin (Universidad de Burgos, España) • Dra. Esther Pillado González (Universidad de Vigo, España) • Dra. María Fernanda Vázquez Palma (Universidad de Talca, Chile) • Dr. Adriano da Fonseca Pinto (Universidad Estácio da Sá, Brasil) • Dr. Humberto Dalla Bernardina de Pinho (Universidad Estácio da Sá, Brasil) Nacional • Dra. Reyna L. Vázquez-Gutiérrez (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dr. Arnulfo Sánchez García (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dra. Karla Annett Cynthia Sáenz López (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Científico Internacional • Dr. Enrique Pastor Seller (Universidad de Murcia, España) • Dr. Antonio López Peláez (Universidad Nacional de Educación a Distancia, España) • Dra. Leticia García Villaluenga (Universidad Complutense de Madrid, España) • Dra. Marta Gonzalo Quiroga (Universidad Rey Juan Carlos I, España) • Dr. Rafael Mario Iorio Filho (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Dr. Marcelo Pereira (Universidad La Salle de Río Janeiro, Brasil) • Ariane Trevisan Fiori Davidivich (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) Nacional • Alfredo Islas Colín (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Manuel Vidaurri Arechiga (Universidad de la Salle Bajío, México) Comité Consultivo Internacional • Dr. Carlo Pilia (Universidad de Cagliari, Italia) • Dr. Porfirio Bayuelo Schoonewolff (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dra. Gladis Isabel Ruiz-Gómez (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dr. Joan Albert Riera Adrover (Universitat de les Illes Balears, España) • Mtra. Rosana Julia Binda (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Lic. Ivette Rocío Araujo Velásquez (Universidad Gerardo Barrios, Salvador) • Dra. Blanca Torrubia Chalmeta (Universitat Oberta de Catalunya,España) • Dra. Verónica López Yagües (Universidad de Alicante, España) • Dr. Teodoro Verdugo Silva (Universidad de Cuenca, Ecuador) • Dr. Ricaurte Soler Mendizábal (Instituto Superior de la Judicatura, Panamá) • Dra. Graciela Curuchelar (Universidad del Salvador, Argentina) • Dra. Graciela Lovence (Universidad de Buenos Aires, Argentina) • Mtra. Rodrigo Zubieta del Paso (Organización de Estados Americanos) • Dr. Robert Mckenna Brown (Universidad Virginia Commonwealth, EEUU) Nacional • Dra. Egla Cornelio Landero (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Dr. José Steele Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Myrna Elia García Barrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Gabriel de Jesús Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Laura Camarillo Govea (Universidad Autónoma de Baja California, México) • Dr. Enoc Francisco Moran Torres (Universidad de Colima, México) • Dra. Brenda Judith Sauceda Villeda (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Jessica Marisol Vera Carrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Daniel Alberto Garza de la Vega (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Erick Alberto Durand de Sanjuán (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) �Editores invitados Dra. Jéssica Marisol Vera Carrera Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León Giovana Patricia Ríos Godínez y Claudia Ibette Estrada Carreón Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente ITESO �Contenido ARTÍCULOS Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación Cristina Merino Ortiz 11 La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones Sandra Guillermina Paredes Baltazar 33 La importancia de las emociones en los conflictos de pareja Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez 55 La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares Enriqueta Benítez López 75 La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México Olga Lidia Sanabria Tellez 95 Mediación familiar a distancia: el uso de la tecnología para garantizar el acceso a justicia Patricia Alejandra Veracierto 117 Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social Yamilet Guadalupe González Ramos 131 �8 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Presentación La Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León se congratula en presentar a la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos, un espacio de encuentro académico donde se entrelazan conocimientos, experiencias, reflexiones y visiones que contribuyen a generar conocimiento que beneficia a solucionar los conflictos de la sociedad y generar con ello niveles de bienestar social. MSC Métodos de Solución de Conflictos surge en el marco de los primeros 10 años de la fundación del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de esta década se ha consolidado como un programa generador de ciencia nueva en el tema de los Métodos de Solución de Conflictos, en un programa de reconocida calidad por el Programa Nacional de Posgrados de Calidad —PNPC— del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología —CONACyT— en su nivel consolidado. La investigación de impacto social es una de las estrategias más importantes para la Facultad de Derecho y Criminología, por tal motivo, se impulsó la creación de la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos con el objetivo de reunir expertos en la nueva ciencia de la mediación que sean promotores y motivadores en la formación de los nuevos investigadores sociales que forma nuestra institución. Con la creación de las revistas científicas de nuestra facultad, estamos cumpliendo con nuestro compromiso y responsabilidad social en la pacificación de los conflictos. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �Editorial La mediación como herramienta de construcción de paz en espacios familiares Mediation as a tool for building peace in family spaces Giovana Patricia Ríos Godínez y Claudia Ibette Estrada Carreón Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente ITESO Editoras Invitadas A través de la presente editorial presentamos a la comunidad interesada en la aplicación de los métodos de solución de conflictos este número 4, el cual busca posicionar a la mediación familiar como una herramienta pacífica de gestión, transformación y solución de conflictos, en los diferentes tipos de familias. Las familias (en plural debido a la diversidad en su composición) se construyen a partir de vínculos afectivos que permiten que existan relaciones de cuidado, de solidaridad y de apoyo; asimismo, se tejen espacios socioeconómicos y se fomentan y/o deconstruyen roles de género que enmarcan las formas en que se relacionan los integrantes de estas. A través de estas páginas las autoras nos invitan a reflexionar sobre la importancia, diversidad y cambios que tiene la mediación familiar en México y en otras partes del mundo. En el primer capítulo la Dra. Cristina Merino, realiza un abordaje teórico y del marco normativo de la mediación familiar en España, nos habla de cómo la mediación familiar se ha consolidado en los últimos 20 años, refiere el impacto psicosocial que tiene y la importancia de la figura mediadora para garantizar un proceso de humanización viable, a través de este mecanismo pacífico de solución de conflictos. En un segundo momento abordamos tres capítulos importantes en torno a las emociones en los conflictos familiares. La Dra. Paredes muestra como la mediación familiar es una herramienta pacífica para solucionar los conflictos entre los integrantes de la familia, realiza un abordaje teórico de la mediación familiar en diversas partes del mundo, nos refiere la importancia de los principios y los beneficios de este mecanismo pacífico de solución de controversias, nos habla de la relevancia que tiene implementar los diferentes modelos �de mediación familiar y hace énfasis en el perfil de la persona mediadora, quien a través de las diversas herramientas y habilidades que posee, invita a la paciencia, serenidad, comprensión, respeto y confianza para generar climas que faciliten la comunicación digna y respetuosa entre las partes, así como también, refiere la importancia que tiene la mediación familiar en las emociones de los integrantes de la familia. Las doctoras Natalia Ix-Chel Vázquez y Guillermina Díaz investigadoras de la Universidad Autónoma del Estado de México presentan un artículo sobre la importancia de las emociones y la perspectiva de género en las relaciones de pareja. Invitan a la comprensión de las competencias emocionales y a observar cómo se pueden gestionar. Otro artículo es el Benítez que trata sobre la complejidad de los conflictos familiares ante la escalada de conflictos, teniendo como resultado ofensas y situaciones dolorosas. El perdón se convierte en una posibilidad de restitución y de resignificación de las relaciones familiares como una medida previa a un procedimiento formal. En los últimos artículos se abordan dos temas de gran interés en las mediaciones familiares, en primer lugar, la coordinación de la parentalidad como respuesta a la conflictividad familiar y la mediación a distancia como herramienta fundamental ante la dificultad que existe de acordar reuniones presenciales, sea por distancia, economía o situaciones de salud. La Dra. Sanabria reconoce la alta conflictividad que viven las niñas, niños y adolescentes en las disputas familiares, lo cual no es atendido adecuadamente por las propias dinámicas judiciales o ante los métodos de solución de conflictos. Es la coordinación de parentalidad donde se debe poner énfasis en el trabajo de las personas mediadoras para que la construcción de parentalidad sea el eje principal en el proceso de la resolución de conflictos familiares. Veracierto por su parte, nos presenta su experiencia por más de 12 años de innovar en el uso de las tecnologías en los procesos de mediación familiar, haciendo énfasis en la necesidad de utilizar estas herramientas en contextos de restricción a la movilidad como ocurrió entre 2020 y 2021 debido a la pandemia de Covid-19. Cabe mencionar que este número ha buscado específicamente la aportación de mujeres investigadoras y mediadoras que a través de su conocimiento y de la interdisciplina permitan a las y los lectores observar buenas prácticas y reconocer factores primordiales como es el género, el interés superior de las niñas, niños y adolescentes, el reconocimiento de las emociones entre otros, para que las mediaciones familiares se constituyan como herramientas capaces de reconstituir el tejido social desde la base. Agradecemos al Dr. Paris A. Cabello-Tijerina y el Dr. Francisco Gorjón por su acompañamiento en el proceso de coordinación de este número. �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC Marco de la mediación familiar en España Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación Framework of family mediation in Spain Conflict typology and mediation functions from an adaptive approach in mediation Recibido: 29-09-2022 Cristina Merino Ortiz* | Aceptado: 29-11-2022 *https://orcid.org/0000-0003-1339-8751 Universidad del País Vasco y Universidad de Deusto (País Vasco, España) Resumen El presente artículo trata sobre la Mediación Familiar en España, la cual se ha venido desarrollando significativamente en las dos últimas décadas. La evolución de la demanda social de mediación ha generado que los procesos surjan tanto en contextos intrajudiciales como extrajudiciales, pudiendo ser éstos últimos a su vez tanto prejudiciales como postjudiciales. La diversidad de conflictos familiares, así como el carácter relacional de dichos conflictos requiere un abordaje psicosocial, en un contexto de comunicación directa tal como ofrece el proceso de mediación. Se analizará la figura mediadora, en cuanto a sus características y las funciones que desarrolla en el proceso de mediación para garantizar dar respuestas adaptativas a la diversidad de conflictos y modelos de relaciones familiares que nos encontramos en la actualidad. Palabras clave: mediación; gestión conflictos familiares; funciones mediadoras; enfoque adaptativo. Abstract This article is about Family Mediation in Spain, which has been developing significantly in the last two decades. The evolution of the social demand for mediation has generated that the processes Cómo citar Merino Ortiz, C. Marco de la Mediación Familiar en España: Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m/article/view/44 �12 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx arise both in intrajudicial and extrajudicial contexts, the latter being able to be both prejudicial and postjudicial. The diversity of family conflicts, as well as the relational nature of these conflicts, requires a psychosocial approach, in a context of direct communication such as mediation process offers. The mediator as a professional will be analyzed, in terms of his/her characteristics and roles it unfolds in a mediation process to guarantee adaptive responses to the diversity of conflicts and models of family relationships we find today. Keywords: mediation, family conflicts, mediation skills, adaptative answers. 1. INTRODUCCIÓN Los métodos de resolución de conflictos han variado en función del desarrollo de las sociedades. Hasta décadas recientes, cuando se hablaba de métodos de gestión o de transformación de conflictos interpersonales, se hacía referencia a los procesos de negociación, quizá por su mayor presencia dentro del ámbito de las relaciones sociales formales. De hecho, cuando surge una disparidad de intereses entre dos o más personas y existe la voluntad (o necesidad) de llegar a un acuerdo, implícita o explícitamente, se abre una negociación. Este proceso se ha presentado a lo largo del tiempo de formas muy variadas. Cada civilización ha prestado una atención particular a su espíritu y a sus métodos. En las relaciones diarias, bien en el ámbito familiar, profesional o social, es habitual encontrarse realizando funciones mediadoras con el fin de ayudar a manejar disputas. El carácter espontáneo e informal de estas intervenciones lleva a que sean consideradas propias de la interacción y comunicación humana. En ocasiones, esta labor se acerca a la mediación de conflictos hasta el punto de que, tal y como expresa Kolb (1986, p. 13), “la mediación tal vez no sea la profesión más antigua del mundo, pero poco le faltará, sin duda”. A nivel informal, según esta autora, ya desde la antigüedad, cuando surgía un litigio entre grupos sociales o individuos siempre solía aparecer una tercera persona “consejera” que intentaba establecer la paz. En la experiencia europea de Derecho Comparado -principalmente entre los procesos alternativos de resolución de conflictos que se han implantado en países como Inglaterra, Francia o Alemania, entre otros- han llegado a concluir que en los procesos de familia familiares “es preciso dar a las partes una oportunidad para convenir los términos de lo que está ocurriendo en sus vidas, reflexionando sobre el futuro de la familia, y renegociando su marco de relaciones” (informe previo a la reforma de The Divorce Reform Act de 1990 de la Comisión Legal del Parlamento Británico). Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 En la actualidad europea, la mediación se ha extendido en la mayor parte de los países con diversa regulación y desarrollo, atendiendo a su naturaleza y ámbito de actuación. En cuanto a su ubicación institucional, la mediación familiar está implantándose con éxito en la mayoría de los países europeos, con diversas variantes en función de su naturaleza y ámbito de aplicación. En algunas experiencias, la mediación familiar se integra tanto en los servicios sociales, como en la Administración de Justicia, como una forma de hacer Justicia, al ser procedimientos que se inscriben en el contexto de la mejora de acceso a la justicia, favoreciendo su modernización y eficacia. En este sentido se manifestó la Recomendación (86) 12 del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre las medidas para prevenir y reducir la carga de trabajo excesiva en los Tribunales. Por tanto, en el marco del Consejo de Europa, esta Recomendación ya imponía a la judicatura, como una de las tareas principales, la búsqueda de un acuerdo amigable entre las partes, en todos los asuntos que se les planteen, al inicio del proceso, o en cualquier fase apropiada del mismo. Asimismo, la Recomendación (98) 1, adoptada por el Comité de Ministros el 21 de enero de 1998, instaba a los Estados miembros a instituir y promover la mediación familiar o, si fuera el caso, a reforzar y profundizar la regulación existente. A pesar de la evolución social y los cambios legislativos de las dos últimas décadas, la familia continúa siendo una institución que implica, salvo en ocasiones, un pacto de convivencia y satisface necesidades básicas Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 13 de la persona. Teniendo en cuenta la diversidad de modelos de familia, así como las necesidades que cubre cualquiera de ellos, implican múltiples interacciones que experimentan crisis y conflictos, considerándose éstos inherentes a las relaciones humanas. Por todo ello, resulta de especial importancia para la sociedad el funcionamiento y la salud de la familia, tanto en las situaciones de pretendida normalidad como en aquellas otras en las que la crisis de convivencia intrafamiliar o de pareja propicia una ruptura en la relación, conflictos intergeneracionales y su consiguiente adaptación y transformación familiar. II. MARCO NORMATIVO DE LA MEDIACIÓN FAMILIAR EN ESPAÑA El marco legislativo de la Mediación Familiar tiene su origen en las Recomendaciones y Directivas del Consejo de Europa y de la Unión Europea en la medida que son de aplicación a los Estados miembros, con especial atención a sus principios, fundamentalmente enumerados y dotados de contenido en la Recomendación (98)1, del Comité de Ministros a los Estados Miembros del Consejo de Europa sobre la Mediación Familiar. En el marco normativo español, el reconocimiento que otorga la Constitución Española a una serie de derechos fundamentales son los que permiten que la mediación sea un proceso aceptado y promovido. Se procede, posteriormente, a la identificación de las posibilidades que reconoce el Derecho Civil en lo concerniente a los conflictos familiares, tanto en lo relativo a la ruptura de pareja como a aspectos derivados de las propias relaciones familiares (relación con hijos e hiCristina Merino Ortiz �14 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx jas, de abuelos/abuelas con nietos y nietas, la mediación un lugar donde comunicarse, relación de dependencia…). reflexionar y concretar en qué términos se va a desarrollar tal relación. Por tanto, esta ley La normativa española ofrece una diversi- tiene dos objetivos, siendo ambos compatidad de leyes que, sin hacer una referencia bles con el espíritu de la mediación: expresa a la mediación, regulan una serie • El reconocimiento del derecho de visitas de relaciones familiares que en situaciones específicamente para la relación entre de conflicto pueden ser abordadas medianabuelos, abuelas y nietos y nietas, tanto te procesos de mediación. Por orden croen caso de ruptura familiar, como en el nológico, se han identificado las siguientes caso de conflictividad en las relaciones referencias legislativas que favorecen el deintergeneracionales. sarrollo de la mediación ante la diversidad • La atribución a estas abuelas y abuelos de conflictos familiares (MERINO, MORCIde un papel relevante en el caso de deLLO, 2011): jación de las obligaciones derivadas del rol de madre y padre. Ley 42/2003, de 21 de noviembre, de modificación del Código Civil y de la Con el ánimo de lograr cualquiera de los Ley de Enjuiciamiento Civil en materia dos objetivos, la mediación favorece el esde relaciones familiares de los nietos pacio y el proceso que minimice los efectos con los abuelos. negativos y traumáticos de una situación de crisis de pareja o de dificultad en la relación Esta ley reconoce que son las abuelas y familiar. abuelos quienes pueden desempeñar un • Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se papel crucial para la estabilidad del menor, modifica el Código Civil en materia de en la medida que se mantengan ajenos a derecho a contraer matrimonio. las situaciones de ruptura de pareja o matrimonial. En este sentido, la ley les atribu- La regulación del matrimonio en el Derecho ye una autoridad moral y una distancia con Civil contemporáneo ha reflejado los moderespecto a los problemas de la pareja que los y valores dominantes en las sociedades puede ayudar a nietas y nietos a sobrelle- europeas y occidentales. Teniendo estos cóvar situaciones de conflicto familiar, favore- digos su origen en el Código Civil francés ciendo en este sentido su estabilidad y su de 1804, en ese momento no precisaban desarrollo. Es en estas situaciones donde la referirse al matrimonio entre personas del mediación encuentra un campo de actua- mismo sexo. La sociedad evoluciona y pación de gran interés, al ofrecer un espacio ralelamente los modelos de convivencia se en el que gestionar situaciones de hostili- diversifican, siendo la realidad social mucho dad o enfrentamiento entre padres y ma- más rica, plural y dinámica que la sociedad dres que se convierten en yernos o nueras. en la que surge el Código Civil español de Todas estas personas están interesadas en 1889. Es en esta ley 13/2005 en la que se reel bienestar de esos hijos e hijas y buscan en conoce la convivencia entre personas del Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 mismo sexo, su derecho a contraer matrimonio y, consiguientemente, a interrumpirlo o ponerle fin. Con lo cual, se les atribuye el derecho a acudir a mediación en caso de que se considere un proceso adecuado para la gestión de sus conflictos interpersonales. • Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la autonomía personal y la atención a las personas en situación de dependencia. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 15 personas cada vez más amplio. A esta realidad, derivada del envejecimiento, debe añadirse la dependencia por razones de enfermedad y otras causas de discapacidad o limitación. Hasta ahora, han sido las familias, y en especial, las mujeres, las que tradicionalmente han asumido el cuidado de las personas dependientes, constituyendo lo que ha dado en llamarse el «apoyo informal». Sin duda, esta realidad social genera conflictos familiares, desde el momento en que hay una necesidad de dar respuesta económica, de colaboración en la asistencia, de dedicación de tiempo y en ocasiones, de expresión de afecto; todas ellas cuestiones de difícil abordaje en el procedimiento judicial y, por ello, se buscan espacios de diálogo donde tratar temas de familia con la propia familia. • Ley orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. En esta norma se presta atención a las personas en situación de dependencia y la promoción de su autonomía personal, constituyendo uno de los principales retos de la política social de los países desarrollados. El reto es, precisamente, atender las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos para desarrollar las actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía. La Ley orgánica 3/2007 incorpora al ordenamiento español dos directivas en mateEl reconocimiento de los derechos de las ria de igualdad de trato, la 2002/73/CE, de personas en situación de dependencia ha reforma de la Directiva 76/207/CEE, relativa sido puesto de relieve por numerosos doc- a la aplicación del principio de igualdad de umentos y decisiones de organizaciones in- trato entre hombres y mujeres en lo que se ternacionales, como la Organización Mun- refiere al acceso al empleo, a la formación y dial de la Salud, el Consejo de Europa y la a la promoción profesionales, y a las condiUnión Europea. Tal como expresa esta ley, ciones de trabajo; y la Directiva 2004/113/ la sociedad está viviendo el “envejecimien- CE, sobre aplicación del principio de igualto del envejecimiento», es decir, el aumento dad de trato entre hombres y mujeres en el del colectivo de población con edad acceso a bienes y servicios y su suministro. superior a 80 años, que se ha duplicado La mayor novedad de esta Ley radica, en en sólo veinte años. Estas cuestiones la prevención de esas conductas discrimiconforman una nueva realidad que conlleva natorias y en la previsión de políticas actiproblemas de dependencia en las últimas vas para hacer efectivo el principio de igetapas de la vida para un colectivo de ualdad. Tal opción implica necesariamente Cristina Merino Ortiz �16 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC una proyección del principio de igualdad sobre los diversos ámbitos del ordenamiento jurídico, de la realidad social y, sin duda, de todos aquellos procesos que faciliten la gestión de conflictos y la toma de decisiones también en el ámbito familiar. Tal como recoge la propia Ley orgánica 3/2007 en su Exposición de motivos, “el logro de la igualdad real y efectiva en nuestra sociedad requiere no sólo del compromiso de los sujetos públicos, sino también de su promoción decidida en la órbita de las relaciones entre particulares”. Precisamente, es en esas relaciones interpersonales y en los posibles conflictos que surjan donde tiene cabida la mediación. • Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles En materia específica de mediación, la Ley 5/2012, de 6 de julio, de Mediación en Asuntos Civiles y Mercantiles, que incorporó al ordenamiento español la Directiva 2008/52/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2008, sobre ciertos aspectos de la mediación en asuntos civiles y mercantiles, así como el Real Decreto 980/2013, de 13 de diciembre, por el que se desarrollan determinados aspectos de la Ley 5/2012, de 6 de julio, de mediación en asuntos civiles y mercantiles, nacieron con la vocación decidida de asentar en nuestro país la mediación como instrumento de autocomposición eficaz de controversias surgidas entre sujetos de Derecho privado en el ámbito de sus relaciones de derecho disponible. Sin embargo, aún queda camino por andar. revistamsc.uanl.mx En diciembre de 2018, se aprobó el Anteproyecto de Ley para el Impulso a la Mediación. Tal como expresa en su Exposición de motivos, las modificaciones propuestas responden al deseo de impulsar el uso de la mediación para la resolución de los conflictos, de manera que se opta por superar el vigente modelo de mediación basado en el carácter exclusivamente voluntario de la misma, por otro comúnmente denominado de “obligatoriedad mitigada”, que configura como obligación de las partes un intento de mediación previa a la interposición de determinadas demandas (las materias concretas donde se establece esta obligación se recogen en la Ley 5/2012, de 6 de julio), o bien cuando el tribunal en el seno de un proceso considere conveniente que las partes acudan a esta figura. En ambos casos, la finalidad es la de lograr una solución más ágil y efectiva. La mediación se configura tanto a nivel extrajudicial como intrajudicial. Tal como describe SUBIJANA ZUNZUNEGUI (2017), la mediación familiar puede ser prejudicial y, en tal caso, actúa como un sistema de composición de conflictos alternativo al judicial; así como puede ser intrajudicial y, en ese caso, constituye un sistema alternativo al adversarial. En relación con la mediación extrajudicial, o previa a la interposición de la demanda, se trata de que en determinadas materias y procesos se haga preciso que las partes reciban de la persona mediadora una información clara y precisa de la naturaleza de la mediación, de la estructura del procedimiento y de los beneficios frente a la vía judicial. Es decir, amplía el concepto de simple sesión informativa y añade una pro- Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 17 puesta más cercana al análisis del conflicto de la ley de modernización de la Justicia. denominándola “sesión exploratoria”. Mediante esta medida Francia refleja su interés de impulsar la mediación a nivel faLa obligatoriedad mitigada se constituye miliar desarrollando un protocolo que encomo un presupuesto procesal necesa- tró en vigor el 1 de septiembre de 2018 y se rio para acceder a la vía judicial, pero no mantendrá hasta el 31 de diciembre de 2019. supone una obligación de someterse a todo Anteriormente, Francia aprobó en marzo de un proceso de mediación o de consensuar un 2015 el Decreto sobre la simplificación del acuerdo que ponga fin al litigio. Esa opción procedimiento civil en la comunicación elecsería contraria al espíritu de la mediación y trónica y la resolución amistosa de conflical principio de voluntariedad. Además, esta tos, mediante el que se modifica el artículo obligación no afecta al derecho a la tutela 56 del Código Civil francés para obligar al judicial efectiva, pues se configura como un demandante a acreditar los esfuerzos de trámite de carácter previo. Queda en todo acudir a un procedimiento de mediación ancaso garantizado el acceso a la vía judicial, tes de la presentación de la demanda bajo si no se llegara a acordar el inicio de la me- sanción de nulidad en el caso de no hacerlo. diación, de forma que los tribunales sólo se En la actualidad, sin duda, el paradigma de ocupen de aquellos conflictos que no hayan la sentencia judicial como único modo de podido ser solucionados de otra forma. resolver conflictos ya no existe. La jurisdicción no sirve para todo, solo sirve cuando En cuanto a la mediación intrajudicial, la el conflicto es de naturaleza jurídica y como misma tendrá lugar cuando el tribunal, una bien conocemos desde la Teoría del Conflicvez analizado el caso, se encuentre en to, el epicentro de los conflictos está en la condiciones de conocer el sustrato del litigio relación, donde el poder, la identidad y las y de su carácter mediable y siempre que no emociones condicionarán su evolución. Por se hubiera intentado con carácter previo al ello, en los conflictos interpersonales (como proceso. son los del ámbito familiar) dar la oportunidad a las personas a que reflexionen sobre Avanzando en esta misma línea, la media- ello es una manera de impartir Justicia. ción en la última década ha experimentado un gran salto, ya no es únicamente una al- El debate está abierto entre promover la ternativa al sistema judicial, sino que es una obligatoriedad de la mediación (o la obligforma de hacer justicia (Prólogo de Merino atoriedad mitigada tal como propone el Anen Ruiz, 2019). En fecha 11 de Julio de 2017, teproyecto para el Impulso a la Mediación) Francia anunciaba en el semanario Le Re- o continuar priorizando la autonomía de la publican que en el Tribunal de Primera In- voluntad de las partes, incluso para acudir stancia de Evry (partido judicial próximo a a la sesión informativa. La alerta surge ante París) se ponía en marcha un programa pilo- el temor de que las experiencias de medito para el desarrollo de métodos extrajudi- ación obligatoria impuesta por ley en Italia ciales de resolución de conflictos al amparo y Argentina puedan tener un efecto perverCristina Merino Ortiz �18 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC so, que es el de convertir la mediación en un trámite burocrático, incluso llegando a desprestigiar la mediación, más que a fomentarla. Más recientemente, en el marco normativo español en materia de mediación, es significativa la aprobación del Anteproyecto de Ley de Medidas de Eficiencia Procesal del Servicio Público de Justicia, que se aprobó el 15 de diciembre del 2020 y aún está por desarrollar. En lo relativo a la mediación, introduce el término MASC (Medios Adecuados a la Solución de Controversias) e incide de forma directa en la normativa para la utilización de estos MASC entre los que se incluye la mediación. El documento se refiere constantemente a métodos “adecuados”, superando ya el calificativo de “alternativos”. Entre los aspectos que destacan, pretende recuperar la capacidad de negociación, comunicación y diálogo de las partes en cuestión, en detrimento de la dinámica de confrontación, intolerancia y crispación que habitualmente invaden las relaciones en el ámbito judicial. El desarrollo de este Anteproyecto será clave en la evolución de la mediación en lo que se refiere a su relación con el procedimiento judicial, tanto en un momento prejudicial, intrajudicial o postjudicial. III. ÁMBITO DE APLICACIÓN: TIPOLOGÍA DE CONFLICTOS EN EL ÁMBITO FAMILIAR revistamsc.uanl.mx europea 2008/52/CE que se limitaba a establecer unas normas mínimas para fomentar la mediación de los litigios transfronterizos en asuntos civiles y mercantiles. La norma contiene un régimen general, permitiendo un proceso de mediación en materias que son competencia exclusiva del Estado, en el respeto a las previsiones europeas, al igual que a cualquier tipo de normativa que dicten las Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus competencias. Por tanto, la mediación se aplicará a todos los conflictos que surjan dentro de una relación civil o mercantil, siempre y cuando las partes puedan disponer libremente de su objeto. Los primeros asuntos civiles que se pueden entender incluidos, por analogía con las leyes de mediación autonómicas, son los conflictos familiares, cuya normativa en gran medida es de ius cogens dado que el interés público es inherente a su objeto procesal, pero donde se permite un amplio margen a la autonomía de la voluntad en todas aquellas materias disponibles para las partes como alimentos, guarda y custodia de menores e incapacitados, derecho de visitas …Y en las cuales, la experiencia acumulada desde hace más de dos décadas en algunas comunidades autónomas, nos permite conformar el siguiente listado (MERINO ORTIZ, LASHERAS HERRERO, 2013) : Conflictos originados a partir de la ruptura de pareja: En esta categoría se incluyen tanto los conEl artículo 2 de la Ley 5/2012 de Mediación flictos originados en un momento inmediaen Asuntos Civiles y Mercantiles amplía no- tamente anterior a la ruptura, como en los tablemente las previsiones de la Directiva momentos en los que la misma se está produMarco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 ciendo, así como en cualquier etapa posterior a la misma. Estas situaciones tienen su correspondencia con los conceptos de mediación intrajudicial y extrajudicial (prejudicial y postjudicial). Es decir, un proceso de mediación puede iniciarse en un momento previo a tomar contacto con la vía judicial o posterior a la finalización del procedimiento, en ambos casos se trata de un procedimiento extrajudicial. Sin embargo, cuando se ha interpuesto una demanda de separación, divorcio, solicitud de custodia o modificación de las medidas, sus protagonistas pueden ser remitidas a un proceso de mediación por derivación judicial (tal como propone el Anteproyecto de Ley para el Impulso a la Mediación). Por tanto, independientemente de que el acceso a la mediación sea de modo directo y voluntario o bien sea por derivación judicial, los temas a tratar en el proceso serán aquellos que según la legislación sean materia disponible. En sentido positivo, es posible gestionar desde el proceso de mediación los siguientes aspectos: • El modo de organizar la atención de hijos e hijas menores de edad. Se trata del concepto de la guarda y custodia y sus tipos. • Tiempos de convivencia para el padre o madre que no ejerza la custodia. Corresponde con el concepto jurídico de régimen de visitas, en cuanto a periodos ordinarios y vacacionales. • Pensiones alimenticias para los hijos e hijas. • Atribución del uso de la vivienda familiar y ajuar. • Pensión compensatoria, en su caso. • Cualquier aspecto relacionado con pau- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 19 tas educativas, convivenciales, de atención de los hijos e hijas, susceptibles de ser abordadas desde la mediación. Hasta hace una década, la ruptura de pareja hacía referencia a matrimonios o uniones de hecho heterosexuales. En la actualidad, desde el reconocimiento legal de las uniones de hecho y matrimonios entre personas del mismo sexo, se ha ampliado la intervención a rupturas de parejas de personas del mismo sexo. Conflictos originados en la relación intergeneracional Si bien, literalmente, la mediación intergeneracional, supone la gestión de conflictos entre personas de dos generaciones, lo que puede ubicarse tanto en los problemas con hijos e hijas menores de edad, como entre personas adultas y sus respectivos progenitores, en este apartado se ha optado por centrarlo en los problemas con hijos e hijas, bien sean menores o mayores de edad, dejando los conflictos con personas mayores para el siguiente apartado. Las particularidades de la mediación ante este tipo de conflictos se manifiestan en la necesaria adaptación del proceso al nivel de desarrollo intelectual y de comunicación de todas las personas implicadas en el conflicto. Por tanto, los modelos de mediación tienden a utilizar un estilo transformativo, terapéutico o narrativo, dejando a un lado las intervenciones finalistas y enfocadas únicamente al acuerdo. El estilo de quien dirige la mediación se centra especialmente en generar la confianza que todas las partes Cristina Merino Ortiz �20 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC requieren, prestando especial atención a la participación de la adolescencia mediante técnicas que favorezcan el reconocimiento y el respeto en un espacio más propio de personas adultas. Entre los conflictos habituales en la relación intergeneracional padres/madres e hijos/hijas se identifican las siguientes situaciones: • Reglas, objetivos y expectativas relativas a la conducta y actividades de los hijos e hijas. • Estructura, disciplina, incentivos y consecuencias. • Asuntos de identidad. • Problemas de conducta en el centro escolar o en otros escenarios. • Adicciones tanto a sustancias (drogas, alcohol) como a las no sustancias (tecnología, consumo, juego). • Situaciones de maltrato, abandono o negligencia por parte del padre o madre. • Diferencias sobre amistades y actividades. • Situaciones relacionadas con la Administración de Justicia. • Toma de decisiones. • La salida de los hijos e hijas de casa. • Asuntos médicos, como embarazos tempranos, exposición a enfermedades de transmisión sexual, resistencia a tratamiento médico, intentos suicidas o comportamientos autolíticos. revistamsc.uanl.mx al nacer y un incremento de la población española que supera la barrera de los 65 años, pone de manifiesto cómo la vejez ha dejado de ser una experiencia de una minoría para llegar a cifras dignas de tener en cuenta. La mediación, como forma pacífica de gestión y transformación de conflictos, se presenta como una herramienta que permitirá a las familias y a sus mayores hacer frente a sus problemas de una manera constructiva y dialogante donde todas las partes tengan su reconocimiento. El objetivo es crear un ambiente óptimo para la comunicación productiva, donde se genere un clima de confianza que permita maximizar la capacidad de cualquiera de las personas afectadas para participar de manera efectiva. En la mediación todas las personas afectadas por el conflicto tendrán la oportunidad de ser escuchadas, posibilitando un mejor entendimiento entre ellas. La mediación ofrece un proceso adaptable para el abordaje de situaciones relacionadas con la atención y cuidado de personas ancianas, incapacitadas o con enfermedades crónicas. Estos procesos tienen su fundamento en los principios de la mediación familiar y en una conciencia social y legislativa sobre las necesidades de las personas mayores y de la protección de sus derechos. Tal como se ha concluido desde la intervención directa y la investigación, la mediación Conflictos originados con personas mafamiliar es un proceso adecuado en la meyores y dependientes dida que preserva y defiende la capacidad de la persona mayor para tomar decisiones El acelerado envejecimiento de la población sobre su vida, derecho que únicamente se que se está viviendo en la sociedad actual, verá afectado cuando existe un deterioro marcado por una mayor esperanza de vida cognitivo grave que se lo impida. En tales Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 ocasiones, se plantea la posibilidad que una persona cercana a la familia y de confianza de la persona anciana, actúe en la mediación representándole en sus intereses. Asimismo, también permite que todas las partes integrantes de la familia afectadas por el problema puedan participar, ser escuchadas y que expresen sus inquietudes y sus objetivos. Entre todas intentarán conseguir un acuerdo consensuado y que la relación familiar no se sienta afectada, siendo ésta uno de los principales soportes afectivos para las personas mayores. Con relación a conflictos con personas dependientes o lo que se ha denominado hasta la fecha “incapacitadas judicialmente”, recientemente, durante el año 2021, se ha aprobado la Ley 8/2021 de 2 de junio, por la que se reforma la legislación civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica. El texto legal plantea un cambio de paradigma en relación a las personas con discapacidad, en el sentido de que convierte lo que antes implicaba el concepto de “incapacitar judicialmente” en un proceso en el que se encuentra en un primer plano las voluntades, deseos y preferencias de estas personas con discapacidad, ofreciéndoles apoyos para que puedan ejercitar todos sus derechos. En este sentido, desde una mirada mediadora, cabría la posibilidad de atender a familias en este proceso de facilitar la escucha y toma de decisiones teniendo en cuenta las voluntades, deseos y preferencias de estas personas. La nueva normativa empodera a las personas con discapacidad, dado que Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 21 son ellas mismas las encargadas de tomar las decisiones que hasta ahora han tomado por ellos/as, pudiéndose ocasionar situaciones conflictivas dentro de la familia, situaciones que se podrían intervenir en mediación. Para ello, la mediación como proceso flexible se puede adaptar a las necesidades de estas personas en cuanto a la capacidad de lectura de documentos o de comprensión, así como a participar con las personas de la familia que representen sus necesidades. Conflictos generados en situaciones de desprotección de menores El planteamiento de la mediación en situaciones de protección de menores supone asomarse a uno de los procedimientos legales más complejos del ordenamiento jurídico español. Si bien, por el tipo de conflicto relacional que implica, la vía judicial no garantiza que la resolución conlleve el bienestar de los menores y sus familias, a su vez se trata de un proceso de naturaleza mixta e inquisitiva, en el que el adversario de la familia es el propio Estado. Por ello, la mediación en asuntos de protección de menores no incluye la discusión sobre las actuaciones realizadas por el Estado, por ser de interés público y en la que entran derechos fundamentales que deben de dilucidarse mediante el proceso judicial tradicional. Los procesos de mediación en situaciones de desprotección se orientan a la elaboración de los planes que favorezcan la organización familiar en el momento de la reunificación, excluyendo de la mediación los aspectos relacionados con la legalidad de la intervención del Estado o la situación de maltrato o abandono como tal. Cristina Merino Ortiz �22 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC En la trayectoria de la mediación familiar en España las situaciones de acogimiento y adopción se han incluido en las últimas regulaciones autonómicas. Incluso, en la práctica, antes de haber sido reconocidas como posibles ámbitos de intervención ya se venían aplicando procesos de mediación a estas situaciones, tal es el caso del País Vasco con anterioridad a la aprobación de la Ley Vasca de Mediación Familiar 1/2008, de 8 de febrero. Del mismo modo que se ha analizado en las situaciones de desprotección de menores, la adopción es una institución de interés público, que únicamente puede ser concedida mediante un proceso judicial que garantice la protección de los derechos de todas las partes implicadas. Aun así, hay una serie de situaciones que pueden ser gestionadas mediante un proceso de mediación tales como: relaciones entre familia biológica y adoptante, aspectos relacionales del niño con la familia adoptiva, facilitación del encuentro con el hijo o hija adoptada con su familia de origen, así como cualquier aspecto relacional o material que las partes consideren. Conflictos en situaciones transfronterizas revistamsc.uanl.mx internacionales, entre los cuales se encuentran cuestiones relativas a alimentos, custodia y relaciones paterno/materno filiales, relocalización y sustracción ilegal de menores. La Recomendación (98) 1 del Comité de Ministros de los Estados Miembros del Consejo de Europa sobre la Mediación Familiar, reconociendo la internacionalización de las relaciones familiares y los problemas propios de este fenómeno, indica en su Sec. VII a, que “los Estados deberían, si procede, contemplar la posibilidad de establecer mecanismos de mediación en los casos en los que intervenga un elemento de extranjería, sobre todo en las cuestiones relativas a los niños en particular cuando se trata de la tutela o del régimen de visitas de padres que viven o piensan vivir en Estados diferentes”. Por último, respecto a la atención de los problemas relativos a la sustracción internacional de menores, se presentó en el 2006, en la V Reunión de la Comisión Especial sobre el funcionamiento del Convenio de La Haya de 25 de octubre de 1980, un documento titulado Notas para el Desarrollo de la Mediación, Conciliación y Medios Similares para Facilitar Soluciones Acordadas en Disputas Familiares Transfronterizas Relativas a Menores. En la actualidad, en diversas regiones se han desarrollado proyectos de mediación o de otras intervenciones no judiciales para atender situaciones transfronterizas y/o de sustracción ilegal de menores. La movilidad geográfica de las personas por motivos profesionales, junto con el desarrollo de la tecnología y formas de comunicación, ha facilitado las relaciones de pareja entre personas de diferente nacionalidad, o de la misma, con residencias en países, in- Entre la casuística para la Mediación Famicluso continentes, diferentes. liar, el magistrado ORTUÑO MUÑOZ (2018) añade a las situaciones ya contempladas Esta realidad social ha generado la regula- las siguientes: disolución de comunidades ción internacional de los conflictos familiares de bienes y liquidación de los patrimonios Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 comunes; administración de bienes hereditarios, interpretación de cláusulas testamentarias, formación de inventarios y adjudicación de bienes en sucesiones testadas o intestadas; así como problemáticas entre socios de empresas o negocios familiares. El ya citado Anteproyecto de Ley para el Impulso a la Mediación identifica una serie de materias susceptibles de mediación obligatoria. A los efectos de dicha ley (a fecha actual aún Anteproyecto), se entenderá por intento de mediación, al menos, la celebración ante la persona mediadora de una sesión informativa y una sesión exploratoria, que podrán haberse celebrado en un único acto, y haberse efectuado dentro de los seis meses anteriores a la presentación de la demanda. A dicha sesión habrán de asistir las partes, personalmente si se trata de personas físicas, y el representante legal o persona con poder para transigir, si se trata de personas jurídicas. Las materias susceptibles de mediación obligatoria serán, con carácter previo al inicio de un proceso declarativo, en los siguientes casos que superan el ámbito propiamente familiar: a) Medidas que se adopten con ocasión de la declaración de nulidad del matrimonio, separación, divorcio o las relativas a la guarda y custodia de los hijos menores o alimentos reclamados por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos menores, así como aquellas que pretendan la modificación de las medidas adoptadas con anterioridad. b) Responsabilidad por negligencia profesional. c) Sucesiones. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 23 d) División judicial de patrimonios. e) Conflictos entre socios y/o con los órganos de administración de las sociedades mercantiles. f) Reclamaciones en materia de responsabilidad extracontractual que no traigan causa de un hecho de la circulación. g) Alimentos entre parientes. h) Propiedad horizontal y comunidades de bienes. i) Derechos reales sobre cosa ajena. j) Contratos de distribución, agencia, franquicia, suministro de bienes y servicios siempre que hayan sido objeto de negociación individual. k) Reclamaciones de cantidad inferiores a 2.000 euros entre personas físicas cuando no traigan causa de un acto de consumo. l) Defectos constructivos derivados de un contrato de arrendamiento de obra. m) Protección de los derechos al honor, intimidad o la propia imagen. n) Procesos arrendaticios que hayan de ventilarse por los cauces del juicio ordinario (Anteproyecto de Ley para el Impulso de la Mediación, diciembre 2018). IV. LA MEDIACIÓN FAMILIAR COMO PROCESO ADAPTATIVO PARA LA INTERVENCIÓN EN CONFLICTOS: PRINCIPIOS INSPIRADORES La Mediación Familiar es un tipo de mediación que tiene diferencias significativas con relación al proceso de mediación en otros ámbitos. Al mismo tiempo las estructuras familiares se han transformado desde la heCristina Merino Ortiz �24 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC gemonía de la familia tradicional hacia la diversidad representada por las denominadas nuevas formas familiares. A pesar de llamarse nuevas formas, ya existían en otras sociedades desde hace tiempo. El catálogo básico de nuevas formas familiares en España incluye: familias monoparentales, familias compuestas y parejas de hecho (RUIZ BECERRIL, 2004). Lo que nos interesa es la diversidad de conflictos que implican dichas formas, ya que la intervención desde la mediación o desde el procedimiento judicial solo es posible si partimos del conocimiento de su realidad social y somos capaces de dar respuestas adaptadas. En opinión de RUIZ BECERRIL (2004), las nuevas familias se han instaurado en la sociedad para consolidarse. Es decir, no nos puede llevar a un pensamiento de crisis de la familia sino de su fortalecimiento. Precisamente, el proceso experimentado es una adaptación a la diversidad presente en las sociedades contemporáneas y toda adaptación es una manifestación de supervivencia. revistamsc.uanl.mx (1984), en el contexto de la separación y/o divorcio, que definen la mediación como “un proceso no terapéutico por medio del cual las partes, con la asistencia de una persona neutral, intentan aislar sistemáticamente los puntos de acuerdo y desacuerdo, exploran alternativas y consideran compromisos con el propósito de alcanzar un acuerdo consensuado sobre los distintos aspectos de su separación o divorcio”. En definitiva, la mediación es un proceso de resolución y manejo del conflicto que devuelve a las partes la responsabilidad de tomar sus propias decisiones en relación con sus vidas. En un sentido más amplio, la mediadora B española BERNAL SAMPER (1995) la define como una alternativa a la forma tradicional de acudir a la justicia en busca de solución. La solución la realizan las propias partes en conflicto con la ayuda de una tercera imparcial, la persona mediadora, que trata de ayudarles para que éstas consigan acuerdos consensuados que les permitan una salida pacífica de la situación conflictiPrecisamente si aplicamos la misma reflexión va. Esta autora también destaca la autodea la mediación, solo un modelo adaptativo terminación de las partes ante una tercera nos puede garantizar la supervivencia de imparcial. esta institución. En este sentido, la mediación se ha convertido en una palabra con Por último, resulta de importancia destacar un valor reconocido tanto a nivel judicial, que la mediación lo que ofrece es precisacadémico, profesional, como mediático. Al amente un espacio físico y un tiempo, asanalizar las múltiples definiciones que apa- pectos primordiales para el diálogo. En palrecen en la bibliografía tradicional específi- abras del mediador y académico BOLAÑOS ca, se observa cómo ha ido evolucionando CARTUJO (2008) “la mediación reconoce el propio concepto. la necesidad de un tiempo y un lugar para las transiciones familiares. El espacio tranDesde el marco internacional, en las investi- sicional otorga una dimensión temporal de gaciones del ámbito familiar, son de interés referencia al espacio transaccional (interlas aportaciones de FOLBERG Y TAYLOR cambios de información, negociaciones, acMarco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 25 uerdos) y permite ubicarlo en la relatividad mediadora (ALZATE SÁEZ DE HEREDIA, MEde un contexto de avance, de evolución, no RINO ORTIZ, 2011). de resolución definitiva”. Así el Model Standards of Practice for Family Un importante avance en la definición de and Divorce Mediation (2000) recoge un tomediación lo representó el documento tal de trece premisas orientadas a favorecer publicado a partir del consenso de las or- el buen hacer en mediación. Dichas premisganizaciones profesionales norteamerica- as cumplen tres funciones: nas vinculadas a esta práctica. El Simposio • Servir de guía para las personas mediacelebrado en el año 2000 en EE.UU. tenía doras en conflictos familiares. como objetivo establecer una definición • Informar a las personas participantes en común que favoreciera la confianza en esta una mediación sobre lo que implica un actividad profesional. Desde el documento proceso de este tipo. consensuado en 1984, denominado entre el • Promover la confianza en la mediación movimiento profesional de mediación como como proceso para resolver los conflicModel Standards (Model Standards of Practos familiares. tice for Family and Divorce Mediation), la mediación ha necesitado adaptarse a la re- Esta propuesta de modelo de actuación se alidad social y a las particularidades profe- plantea en diferentes niveles en cuanto a su sionales, técnicas e institucionales de cada aplicabilidad. Es decir, algunas líneas de accontexto. Si bien los criterios consensuados ción son sólo sugerencias, otras son convenien 1984 supusieron un hito en el desarrollo entes en su aplicación y hay un tercer nivel de de la mediación, no tuvieron en cuenta as- alto grado de exigencia para el buen hacer pectos que son de gran interés en la actu- de la persona mediadora. En la traducción alidad, tales como la violencia doméstica y adaptación de estos tres niveles exigibles o el abuso infantil, así como la posibilidad se ha optado por las expresiones: “es desede intervenir en conflictos familiares con al- able”, “es conveniente” o “se requiere”. Este gún episodio de violencia o en situaciones máximo nivel de exigencia es el que exprepost-ruptura. Por ello, se consideró la con- san las trece normas básicas que propone el veniencia de actualizar tales principios a documento. De modo sintético, se enumeran las necesidades sociales con la finalidad a continuación los principios (Tabla 1) que de buscar unos mínimos que clarifiquen las defiende este modelo que serán aplicables funciones de la mediación y de la persona a cada contexto familiar. Principios inspiradores de la intervención en mediación Considerar la mediación como un proceso basado en la autodeterminación de cada participante. Acreditar una formación de base y entrenamiento específico en mediación. Cristina Merino Ortiz �26 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Tener capacidad de ofrecer a las partes la información que precisen para entender lo que es la mediación, así como analizar si es lo que desean y están preparadas para iniciar un proceso de mediación. Tener habilidad de dirigir el proceso de un modo imparcial. Por tanto, supone finalizar todo proceso en el que pueda darse un conflicto de intereses entre las partes y la persona mediadora tanto en el momento actual como en un futuro próximo. Informar a las partes de cualquier tipo de honorarios, tarifas o precio que suponga el proceso para las partes. Organizar el proceso de mediación de modo que las partes puedan tomar sus decisiones basadas en una suficiente información y conocimiento sobre la situación de conflicto sobre la que tratan. Mantener la confidencialidad de toda la información obtenida en el proceso de mediación, excepto en aquellos casos en que se le haya autorizado o requerido a desvelar alguna información por ley o por acuerdo de las partes. Informar a las partes con la finalidad de promover el interés de cualquier menor que pueda estar implicado. Tener capacidad y formación para identificar situaciones de abuso o negligencia hacia hijos e hijas menores de edad, de modo que se dirija la mediación a dar los pasos adecuados que permitan alcanzar acuerdos que pongan fin a tales comportamientos. La actuación como persona mediadora en el ámbito familiar requiere capacidad para identificar situaciones de violencia doméstica, de modo que se dirija la mediación a dar los pasos adecuados que permitan alcanzar acuerdos que pongan fin a tales comportamientos. Suspender o finalizar el proceso de mediación cuando considere que una parte no es capaz de participar en el proceso de modo adecuado y respetuoso con los fines de la mediación. Ofrecer una información veraz tanto en su propaganda profesional como en el modo de divulgar la mediación. Adquirir la competencia profesional antes de actuar en mediación, así como mantenerla mediante la formación continua. Tabla 1. Principios para la intervención en Mediación Familiar. Fuente: Model Standards of Practice for Family and Divorce Mediation (2000), en Merino (2012). Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 A su vez, añaden en la propia definición que la mediación no es el proceso adecuado para todas las familias. No la conciben como un sustituto del asesoramiento legal o terapéutico, aunque sí la definen como una opción válida para aquellos conflictos familiares en los que se busca aumentar la autodeterminación de las partes y el desarrollo de la comunicación, así como reducir los costes emocionales y económicos que se asocian a este tipo de conflictos cuando se judicializan. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 27 V. LA ACTIVIDAD MEDIADORA EN EL ÁMBITO FAMILIAR El desarrollo de la mediación está intrínsecamente vinculado con la figura mediadora, como profesional en el análisis del conflicto y diseño del proceso adecuado para su gestión y posible resolución. Las primeras investigaciones realizadas sobre las características personales y profesionales para intervenir en la gestión de conflictos se remontan a los años 50 y 60, cuando se trataban de identificar las diferencias entre lo que se entendía por intervención eficaz e ineficaz. El perfil óptimo venía configurado por una serie de características entre las que se incluían: objetividad, perspicacia psicológica, experiencia en conocimientos, ingenio, habilidad para inspirar confianza, destacando por encima de todas ellas las habilidades intelectuales. Estudios posteriores intentaron delimitar las investigaciones previas, dibujando a la persona mediadora efectiva como aquella que debía poseer conocimientos sobre la situación conflictiva, habilidad para entender las posiciones de las partes enfrentadas, capacidad de escucha, sentido del tiempo, habilidades para la comunicación, habilidades para manejar el procedimiento y saber dirigir la crisis (WEHR, 1979). Esta perspectiva de la mediación presta especial atención a la eficacia de la persona mediadora en el sentido de requerir una formación, experiencia y actitud que le permitan intervenir desde la imparcialidad, respetando en todo momento que las partes lleguen a sus acuerdos de manera voluntaria y que estén basados en la información aportada. Una de las cuestiones que precisa es la necesidad de que toda persona mediadora sea consciente del impacto que su propia cultura (y trayectoria vital) puede suponer en la gestión de conflictos, así como estar preparada para identificar situaciones en las que la violencia o el abuso estén presentes. En este sentido no especifica si en tal caso deberá suspenderse la mediación, sino únicamente advierte de la necesidad de identificar tales comportamientos para proceder de forma adecuada. Junto con las características individuales, se vienen identificando una serie de actitudes Una vez expuesta la aproximación concep- que han generado debates teóricos. La imtual a la mediación, así como los principios parcialidad y neutralidad son dos aspectos inspiradores de la intervención, continuamos que suelen incluirse en la gran mayoría de las con la figura mediadora y sus funciones. definiciones sobre mediación y que hacen referencia a actitudes que se deben mostrar ante el proceso. El punto de vista tradicional Cristina Merino Ortiz �28 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC defiende la necesidad de mantener dichas posiciones para contribuir a una mediación satisfactoria. Las personas mediadoras serán mejor aceptadas y tendrán mayor incidencia sobre las partes si son percibidas como imparciales. Sin embargo, en ocasiones, la parte mediadora puede verse en la necesidad de mostrar un mayor apoyo a una parte que a la otra. Tal es el caso de aquellos conflictos en donde el poder entre las partes no es equitativo. Si se acepta que la persona mediadora debe tratar de ayudar a las partes en la consecución de acuerdos satisfactorios y justos, parece lógico asumir que se pueda prestar más atención a aquellas que tengan una posición de debilidad manifiesta en la negociación. revistamsc.uanl.mx en conflictos, HONEYMAN (2006) propone uno de los escasos protocolos que agrupa las habilidades en los siguientes conceptos: A) Investigación en cuanto a la capacidad mediadora de obtener información pertinente sobre cada caso, así como las técnicas para proceder a la búsqueda de información sobre diferentes hechos, teniendo en cuenta hasta los datos aparentemente insignificantes. B) Empatía en lo referente a la habilidad de prestar atención con la finalidad de identificar y considerar las necesidades de las partes. C) Invención como la capacidad de ofrecer En la línea de buscar características per- modos de colaboración, facilitar la creativisonales que favorezcan el buen hacer en dad para generar ideas que lleguen a resolmediación familiar, diferentes autores seña- ver cada caso. lan la experiencia como una característica distintiva de la persona mediadora eficaz. D) Persuasión como la capacidad de coSe tiende a afirmar que la experiencia ge- municación verbal y no verbal, en el sentido nera en las partes credibilidad y confian- de plantear la información y aplicar habiliza, condiciones ambas correlacionadas dades que permitan una comunicación efimuy positivamente con las probabilidades caz. de acuerdo. Tal como indica BERCOVITCH (1991, p.25-26): «ser un mediador no supo- E) Distracción en el sentido de la capacidad ne ser un erudito omnisciente o una versión de la persona mediadora de desviar la atenmoderna de un hombre renacentista, pero, ción en momentos de mucha tensión emociopara ser efectivo, debería tener algunas de nal que permita reducir la espiral del conflicto las siguientes cualidades: inteligencia, re- y recuperar la calma para la comunicación. sistencia, energía, paciencia, sentido del humor, capacidad de empatía, credibilidad, VI. FUNCIONES MEDIADORAS PARA LA competencia y grandes habilidades perso- PRÁCTICA DE LA MEDIACIÓN nales». FAMILIAR Si se tratara de realizar una selección de la Una vez expuestas las características, configura mediadora adecuada para intervenir tinuamos con las funciones mediadoras Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 pudiéndose agrupar en una variedad de intervenciones que, a su vez, implican una combinación de habilidades y técnicas. En síntesis, se identifican ocho funciones que dan contenido a la gestión de conflictos en un proceso propiamente de mediación con una estructura de participación y protagonismo de las partes: Comunicación La intervención en un proceso de mediación requiere conocer los elementos de la comunicación eficaz, así como las técnicas y estrategias para identificar cuáles son las necesidades e intereses de las partes y, a su vez, la capacidad para generar diálogos que faciliten el camino hacia soluciones integradoras. Cuando los canales de comunicación están interrumpidos o deteriorados, la tercera parte facilitará su restablecimiento o creará modos nuevos de comunicación en términos respetuosos y constructivos. Legitimación La función de legitimar se entiende como la capacidad de establecer compromisos entre las partes a modo de normas que regulen el proceso y que éstas se respeten a lo largo del mismo. Esta función implica la legitimación del proceso, de la propia persona mediadora y de las partes; por tanto, trasciende del mismo concepto utilizado por el modelo de mediación circular-narrativo como una de las técnicas básicas para avanzar en el proceso y legitimar a las partes. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 29 Facilitación Esta función supone la capacidad para proponer un proceso estructurado, que a su vez tiene carácter flexible, que ofrezca a las personas enfrentadas una dinámica de abordaje de los asuntos en conflicto mediante una agenda de temas a tratar y una secuencia de fases que son los que dan contenido al proceso. Entrenamiento La función que desempeña la persona mediadora fue definida hace décadas por algunos autores como de educación a las partes que se encuentran sin experiencia en la negociación o con escasas habilidades. Esta falta de conocimiento sobre el proceso y la filosofía que subyace al mismo puede suponer una limitación para las partes protagonistas en cuanto a poder sacar provecho al proceso. Por ello, la función mediadora será explicar y entrenar a las partes para una participación activa en el mismo. Desarrollo del potencial individual La persona mediadora ayuda a las partes a identificar y desarrollar sus propios recursos internos, así como a buscar en fuentes externas, con experiencia específica en el asunto, con la finalidad de facilitar la consecución de opciones de acuerdo aceptables. Identificación de temas Se trata de facilitar a las partes la identificación de temas que subyacen al conflicto, de modo que desde la fragmentación del misCristina Merino Ortiz �30 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx mo sea más fácil gestionarlo para tomar de- Si tenemos en cuenta el marco legislativo de cisiones y llegar a soluciones satisfactorias la Mediación Familiar y la experiencia acupara todas las partes. mulada en este ámbito, podemos afirmar que en cualquier momento del procedimienLiderazgo positivo to judicial y de la dinámica del conflicto podría plantearse el iniciar una mediación, ya La función mediadora implica habilidades sea por derivación judicial o en fase temprapara llevar la iniciativa en el sentido que se na (prejudicial) o incluso una vez dictada la promueva la participación de las partes en resolución judicial. En la actualidad, la mecuanto a la reflexión, identificación de inte- diación ha experimentado un gran avance reses y necesidades y adopción de acuer- y reconocimiento, ya no es únicamente una dos. Sin embargo, al mismo tiempo que se alternativa al sistema judicial, sino que es requiere un rol proactivo supone también una forma de hacer justicia. En los conflictos una cierta humildad en el sentido de asumir, interpersonales (como son los del ámbito faen ocasiones, una función de aparentar «no miliar), dar la oportunidad a las personas a saber», de ausencia de conocimiento, que que reflexionen sobre ello es un modo eficaz active la participación y responsabilidad de de impartir Justicia. las partes. En la actualidad, el Anteproyecto de Ley Agente de realidad para el Impulso a la Mediación, así como el Anteproyecto de Ley de Medidas de EficienSer agente de realidad en un proceso de cia Procesal del Servicio Público de Justicia, mediación implica ayudar a las partes a to- 15 de diciembre del 2020, implican un commar decisiones que se puedan trasladar a promiso mayor en la promoción de la mediaacuerdos razonables y viables, llegando a ción al establecer como requisito previo a la cuestionar las argumentaciones poco realis- presentación de la demanda, en aquellas tas o polarizadas. materias susceptibles de mediación obligatoria, de una sesión informativa y una sesión VII. CONCLUSIONES exploratoria. Tras la investigación y trayectoria profesional en procesos de gestión de La evolución social, la diversidad de mode- conflictos durante 25 años, en mi opinión la los de familia y los cambios legislativos de mediación es una opción válida para aquelas últimas décadas en España, han gene- llos conflictos familiares en los que se busca rado el terreno adecuado para el desarrollo aumentar la autodeterminación de las perde la mediación en el Derecho de familia. El sonas y el desarrollo de la comunicación, hecho de existir interdependencia entre las aunque no sea el proceso adecuado para partes e intereses comunes en las relacio- todas las familias, requiere un diagnóstico nes familiares requiere que se gestione des- del conflicto y adaptación del proceso para de un enfoque colaborativo y adaptativo tal lograr el fin que se propone. Intrínsecamente como promueve la mediación. vinculada con el proceso de mediación se Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 encuentra la persona mediadora, a quien se le requiere formación académica, experiencia profesional y actitud que le permitan intervenir desde la imparcialidad y flexibilidad en la gestión de conflictos ajenos, generando credibilidad y confianza. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 31 BERNAL SAMPER, T. (1995). Perfil, rol y formación del psicólogo jurídico del mediador. En De Nicolás y L. Martínez: Papeles del psicólogo. Revista del Colegio Oficial de Psicólogos, nº 63, pp. 53-64. BERCOVITCH, J. (1991). Mediator and Mediation Strategies in International Relations. Negotiation Journal, vol. 8, pp. 99-112. En resumen, el futuro de la mediación tiene su fundamento en dos vertientes: la legislativa y la profesional. La regulación legislativa en la medida que promueva el marco normativo en el que se desarrolle y se legitime la mediación (ya sea de carácter intrajudicial o extrajudicial); la vertiente profesional en cuanto que la persona mediadora esté capacitada para ejercitar sus funciones optimizando la autodeterminación de las partes, de modo que favorezca el desarrollo del potencial individual y relacional. La habilidad de adaptar el proceso y aplicar todas las técnicas y estrategias dependerá de la formación de la persona mediadora, sus características personales y su ética, así como de otras variables relacionadas con la institución mediadora en la que se desarrolle el proceso o la entidad que financie dicha actividad, cuestiones que sería conveniente que se evaluaran para conocer los criterios adecuados para desarrollar la mediación en cada contexto cultural. FOLBERG, J., TAYLOR, A. (1984). Mediation: a comprehensive guide to resolving conflicts without litigation. San Francisco: Jossey-Bass. HONEYMAN, C. (2006). Understanding Mediators. En A. Kupfer Schneider y C. Honeyman (eds): The Negotiator´s Fieldbook. Washington, D.C.: American Bar Association. KOLB (1986). Kolb, D.M. (1986). Los mediadores. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. LAUROBA E. (2016) “La mediación familiar: Una institución (¿reciente?) que ha llegado para quedarse”. ICADE Revista cuatrimestral de las Facultades de Derecho y Ciencias Económicas y Empresariales, 47-76 nº 98 mayo-agosto. MERINO ORTIZ, C. (2012). La mediación en situaciones asimétricas: procesos de gestión de conflictos con episodios de violencia, drogodependencias, enfermedad metal y desequilibrio de poder. Colección de Mediación y Resolución de Conflictos, Editorial Reus 2012. MERINO ORTIZ, C., MORCILLO JIMÉNEZ, J. J. (2011). “Regulación de la Mediación Familiar en España. Estado de la cuestión a la luz del Proyecto de Ley de Mediación. Reflexiones sobre las posibilidades de mediar y sus límites”. 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PORCristina Merino Ortiz �32 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx TULARIA 4, 2004 Pág. 219-230, RUIZ GARCÍA, Mª J. (2018). La necesidad sociojurídica de la Mediación. Su eficacia para construir la corresponsabilidad parental. Editorial Aranzadi, Thomson Reuters SUBIJANA ZUNZUNEGUI, I. (2017). “Mediación familiar y coparentalidad educativa: protección del interés superior del menor”. En PÉREZ MACHÍO, A.I.; GOIZUETA VÉRTIZ, J. Tiempo de reformas: perspectiva académica y realidad judicial. Universidad del País Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea, 2017, págs. 221-234. WEHR, P. (1979). Conflict Regulation. Boulder, Colo.: Westview Press. _ Cristina Merino Ortiz Licenciada en Derecho por la Universidad del País Vasco. Postgrado Universitario en Criminología por el Instituto Vasco de Criminología de la Universidad del País Vaso (IVAC-UPV), experta en Drogodependencias por la Universidad Deusto. Especialista en Psicodrama e intervención en grupos. Abogada y mediadora del Servicio Público de Mediación Familiar, Gobierno Vasco (1998-2023). Profesora de la Universidad del País Vasco, en el Grado de Psicología y Criminología (2011-2018). Consultora y facilitadora de procesos de gestión de conflictos en ámbito organizacional e interpersonal. Docencia en Consejo General del Poder Judicial, consultoría y formación en Administración Pública y entidades privadas. Mail: c.merino.ortiz@gmail.com Marco de la Mediación Familiar en España. Tipología de conflictos y funciones mediadoras desde un enfoque adaptativo en mediación PP. 11-32 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones Family mediation as a tool for the peaceful and protective solution of emotions Recibido: 26-09-2022 Sandra Guillermina Paredes Baltazar* | Aceptado: 28-12-2022 *https://orcid.org/0000-0002-1050-6246 Universidad de Guadalajara. Centro Público de Mediación de CUCEA No. 156. Resumen La mediación familiar es un proceso por el cual un mediador de manera imparcial se encargará de escuchar con empatía a las partes con la intención de solucionar la problemática que haya surgido entre ellos; para esto el mediador deberá de contar con las técnicas y herramientas especiales que le permitan llevar a cabo una mediación familiar reflexiva, logrando que las partes puedan tener la capacitad de tomar las opciones mas viables y, por consecuencia, que los acuerdos tomados se realicen de manera mas comprometida y responsable en beneficio de la familia buscando siempre proteger el interés superior de los menores si es que los hubiese. Existen diferentes aspectos de vital importancia para el actuar del mediador, entre los cuales, está el análisis de las diversas alternativas para solucionar el conflicto, la paciencia, serenidad, comprensión, respeto y la confianza que se les debe de otorgar a las partes, dentro de un ambiente lo más cómodo posible, ya que esto facilitará la comunicación entre ellas, creando mayores oportunidades de solución al problema. Es indispensable que el mediador empatice con las distintas circunstancias que se presentan en la problemática narrada de diferente manera por cada una de las partes, otorgando un trato digno y respetuoso para todos los integrantes de la familia, incluyendo a los menores. Palabras clave: mediación familiar, conflicto, modelos de la mediación, participación, resolución de conflictos. Cómo citar Paredes Baltazar, S. G. La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index. php/m/article/view/40 �34 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Abstract Family mediation is a process by which an impartial mediator will listen empathetically to the parties with the intention of solving the problem that has arisen between them; For this, the mediator must have the special techniques and tools that will allow him to carry out a reflective family mediation, ensuring that the parties have the ability to make the most viable options and, consequently, that the agreements reached are carried out in a more committed and responsible for the benefit of the family, always seeking to protect the best interests of minors, if any. There are aspects of vital importance for the mediator to act, among which is the analysis of the various alternatives to resolve the conflict, patience, serenity, understanding, respect and trust that must be granted to the parties, within different an environment as comfortable as possible, is that this will facilitate communication between them, creating greater opportunities to solve the problem. It is essential that the mediator empathize with the different circumstances that arise in the problem narrated in a different way for each of the parties, granting a dignified and respectful treatment for all members of the family, including minors. Keywords: family mediation, conflict, mediation models, stake, conflict resolution. 1. INTRODUCCIÓN En algunos países, como Francia, al incrementarse la estadística del divorcio, nació la necesidad de buscar alternativas pacificas de solución del proceso, implementando la mediación familiar para ayudar a la familia involucrada en este contexto, a tomar decisiones reflexivas que apoyen el menor desgaste emocional que conlleva todo proceso de separación familiar, ya sea que estén casados o solo viviendo juntos. Es de suma importancia que la mediación familiar en México sea de manera especializante, ya que, mediante el trabajo de un equipo multidisciplinario se podrá lleva a cabo una mediación reflexiva que fortalezca los lazos familiares, si bien es cierto, dejaran de ser pareja, pero como padres es un rol que solo termina con la muerte. Así mismo es necesario considerar el perfil del mediador familiar, en mi experiencia de mediadora familiar durante 10 años, existen dos habilidades esenciales para tener éxito en el desempeño del mediador: la paciencia y la pasión, mismas que tendrán que ponerse en marcha en todo proceso familiar. Como lo veremos en los diferentes modelos de mediación, el modelo circular narrativo de Sara Cob, considera relevante tomar en cuenta la narrativa de las personas ya que, cada uno lo vivirá y lo considerará de manera subjetiva, es por eso, la gran importancia de la paciencia para contar con la empatía, el respeto, la tolerancia, la prudencia de es- La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 35 cuchar de manera activa y se logre la con- das de antemano”; también dice que es una fianza de los mediados. técnica sumamente versátil que se adapta con facilidad para ser utilizada en gran canOtro gran tema por considerar en la actua- tidad de asuntos (Singer, L.R, 1996,31-49) lidad es la participación de Niñas, Niños y Adolescentes, que, al ser escuchados por un La mediación familiar ha sido definida como especialista en psicología, manifestando las un proceso en el que una tercera persona recomendaciones que emite dicho profesio- imparcial ayuda a los involucrados en una nal, nos permiten a los mediadores hacerles ruptura familiar; y en especial, a las pareesta devolución a los padres, en la mayoría jas en vías de separación o divorcio, a code los casos si logran reflexionar en la ma- municarse mejor entre ellos y a llegar a sus nera de relacionarse con sus hijos, recapa- propias decisiones conjuntas, sobre la base citando la gran importancia de apoyar este de una información suficiente, respecto de duelo tan difícil tanto para ellos, como para algunos o de todos los temas relacionados sus hijos. con la separación, el divorcio, los hijos, la economía o el patrimonio familiar. (Colegio 2. CONCEPTO DE MEDIACIÓN de Mediadores Familiares del Reino Unido, FAMILIAR Código Deontológico, 1995). La mediación se ubica entre las técnicas alternativas de resolución de conflictos más utilizadas, junto con el arbitraje y la negociación. La mediación es un proceso que emplea a un tercero neutral –el mediador- para facilitar las negociaciones entre las partes de un conflicto con el fin de llegar a una solución mutuamente aceptable. Las mediaciones son: • Voluntarias. • Flexibles. • Confidenciales. • Informales. • No vinculantes. Si se reúnen los elementos comunes de diferentes definiciones, se puede decir que la mediación es una técnica o un método para resolver conflictos a través del acuerdo y la participación de las partes involucradas, y que es conducido por una tercera persona neutral que no tiene facultades de decisión (Rodríguez, B, 2000, 17) A diferencia de un árbitro o un juez, el mediador no les impone una solución a las parSinger la caracteriza como: “…el méto- tes intervinientes. En lugar de ello, trabaja do principal de negociación como hombre con las partes para ayudarlas a definir sus bueno” y describe al proceso como: “…vo- objetivos y resolver sus diferencias. Aunque luntario, confidencial, formalmente flexible, la mediación es un proceso no obligatorio, limitado en tiempo, que se desarrolla con la en la gran mayoría de los casos el resultado participación de las partes, (y que) consta de este proceso es un acuerdo a la vez vinde una serie de etapas conocidas y acepta- culante y exigible (Picker, 2001, 16). Sandra Guillermina Paredes Baltazar �36 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC La mediación busca centrarse en la solución del problema y no en quién tiene la razón o el derecho; de ahí que permite abrir la comunicación entre las personas en conflicto y les dota de herramientas para que en un ambiente sano y estructurado encuentren de común acuerdo, la salida a sus diferencias. Es un procedimiento que, además, da cabida a los intereses y sentimientos personales en la búsqueda de soluciones. Por ello, las razones primordiales para el uso de este mecanismo de solución de controversias son: • Dar una pronta solución al conflicto. • Encontrar una solución que sea satisfactoria para ambos participantes. • Evitar el desgaste que imposibilita que la relación subsista (Ferráez, 2011, 32) revistamsc.uanl.mx o abogados, aunque muchos de éstos incorporen a su labor las funciones de mediación (Camp, 2003, 16). Cuando se habla de mediación familiar, se hace referencia a una técnica o método voluntario, práctico, privado y confidencial que, con la participación de un tercero neutral, ayuda a las parejas a aceptar el divorcio en un nivel emocional y a asimilar los sentimientos generados por la disolución del matrimonio, al tiempo que los guía para negociar una separación amistosa. La mediación familiar es una manera diferente de enfrentar la separación, es la posibilidad de que una pareja, con dificultades para comunicarse, pueda trabajar unida por última vez para enfrentar los problemas que sobrevienen al divorcio. Su objetivo es lograr un acuerdo entre las partes, que considere los intereses de todos los miembros de la familia y que sea durable (Villa, 2001, 21). La mediación familiar es un proceso en donde un mediador facilita la comunicación de manera imparcial entre los mediados, para ellos mismos decidan las opciones de solución de manera pacífica. El mediador no propone, ni sugiere, solo facilita la comunicación, el dialogo y el respeto de los media- La mediación familiar es una vía de educados. ción que promueve la colaboración y el trabajo en equipo. Según Risolia, esta técnica El papel del mediador resulta esencial como tiene como objetivo básico el de “…lograr, un tercer elemento que intenta superar la no tanto un acuerdo sino la colaboración a dualidad que se establece entre dos pares través de un acuerdo. El espíritu de coopeen conflicto. El mediador ni juzga ni sanciona ración y de comunicación es un aprendizaje las actitudes y los comportamientos de las para el futuro de la familia… “, que se está partes en conflicto; procura, simplemente, reorganizando. También dice que se debe que éstas puedan encontrar por sí mismas “… inscribir el conflicto en un marco de coosoluciones adaptadas a sus conveniencias y peración, en vistas no a la disolución de una expectativas a través del mejoramiento de familia, sino a su reorganización atribuyénla comunicación. No pretende solucionar dose a las partes la posibilidad de reglar nada, ni su actuación puede confundirse con sus relaciones futuras”.1 la de un terapeuta, ni con las prestaciones propias de maestros, trabajadores sociales 1 Risolia de Alcaro, M., “Mediación familiar; el mediador y La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Me parece relevante mencionar que existe en la Ley de Mediación y Conciliación en Argentina el trato especial de la Mediación familiar que en sus arts. 31 y 32 y 33 que a la letra dice: Art. 31.- Mediación Familiar. La Mediación Familiar comprende las controversias patrimoniales o extramatrimoniales originadas en las relaciones de familia o que involucren intereses de sus miembros o se relacionen con la subsistencia del vínculo matrimonial, a excepción de las excluidas por el Art. 52 inciso b) de la presente ley. Se encuentran comprendidas dentro del proceso de mediación familiar las controversias que versen sobre: a) Alimentos entre cónyuges o derivaros de parentesco, salvo los provisorios que determina el artículo 375 del Código Civil; b) Tenencia de menores, salvo cuando su privación o modificación se funde en los intereses en juego en la mediación”, en Mediación: una transformación en la cultura. Pp. 120 y 199. 2 Artículo 5.- Controversias excluidas del procedimiento de mediación prejudicial obligatoria. El procedimiento de mediación prejudicial no será aplicable en los siguientes casos: a) Acciones penales; b) Acciones de separación personal y divorcio, nulidad de matrimonio, filiación, patria potestad y adopción, con excepción de las cuestiones patrimoniales derivaras de éstas. El juez deberá dividir los procesos, derivado la parte patrimonial al mediador; c) Causas en que el Estado nacional, las provincias, los municipios o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o sus entidades descentralizadas sean parte, salvo en el caso que medie autorización expresa y no se trate de ninguno de los supuestos a que se refiere el artículo 841 del Código Civil; d) Procesos de inhabilitación, de declaración de incapacidad y de rehabilitación; e) Amparos, hábeas corpus, hábeas data e interdictos; f) Medias cautelares; g) Diligencias preliminares y prueba anticipada; h) Juicios sucesorios; i) Concursos preventivos y quiebras; j) Convocatoria de Asamblea de copropietarios por el art. 10 de la ley 13.512; k) Conflictos de competencia de la Justicia del trabajo y l) Procesos voluntarios. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 37 motivos graves que serán evaluados por el Juez o éste disponga las medidas cautelares que estime pertinentes; c) Régimen de visitas de menores o incapaces, salvo que existan motivos graves y urgentes que impongan sin dilación la intervención judicial; d) Administración y enajenación de bienes sin divorcio en caso de controversia; e) Separación personal o separación de bienes sin divorcio, en el supuesto del artículo 12943 del Código Civil; f) Cuestiones patrimoniales derivadas del divorcio, separación de bienes y nulidad del matrimonio; g) Daños y perjuicios derivados de las relaciones de familia. Art. 32.- Conclusión de la mediación familiar. Si durante el proceso de mediación familiar el mediador notase conocimiento de circunstancias que impliquen un grave riesgo para la integridad física o psíquica de la parte involucradas o de su grupo familiar, dará por concluida la mediación. En caso de encontrarse afectados intereses de menores o incapaces, el mediador lo pondrá en conocimiento del Ministerio Público de la Defensa a fin de que solicite las medidas pertinentes ante el juez competente. Art. 33.- Mediadores de Familia. - Los mediadores de familia deberán inscribirse en el Registro Nacional de Mediación que organi3 Art. 1294. Uno de los cónyuges puede pedir la separación de bienes cuando el concurso y o la mala administración del otro le acaree peligro de perder su eventual derecho sobre los bienes gananciales, y cuando mediare abandono de hecho de la convivencia matrimonial por parte del otro cónyuge. Sandra Guillermina Paredes Baltazar �38 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC zará y administrará el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. El Poder Ejecutivo nacional dictará la reglamentación que determinará los requisitos necesarios para la inscripción, que deberá incluir necesariamente la capacitación básica en mediación, y la capacitación específica que exija la autoridad de aplicación. La mediación familiar inicia, en la forma en que ahora conocemos, en los sistemas judiciales de los Estados Unidos de América y Canadá, a principios de los años 80 del siglo XX; esta mediación ha tenido a partir de los 90 del siglo anterior gran aceptación en los países de la Comunidad Europea, pero es a partir de la entrada del siglo XXI que ha tenido auge (Espinosa, 2013, 4). Por lo que ya a principios de este siglo encontramos un concepto de mediación familiar, tal y como señala la cita que realiza Pascual Ortuño, en su ensayo titulado: La Mediación en el ámbito Familiar: El consejo Consultivo de la mediación familiar de Francia (creado en 2002), la define como “un proceso de construcción y de reconstrucción del vínculo familiar sobre los ejes de la autonomía y de la responsabilidad de las partes afectadas por un conflicto, en cuyo proceso interviene un tercero imparcial, independiente, cualificado y sin ningún poder de decisión, que es el mediador familiar, para facilitar, a través de la realización de entrevistas confidenciales, la reanudación de la comunicación entre las partes y la autogestión del conflicto dentro del ámbito privado familiar, teniendo en consideración de peculiaridad de las situaciones, su diver- revistamsc.uanl.mx sidad y la evolución de las relaciones familiares” (Ortuño, 2013, 5). Pensamos que, efectivamente, la mediación familiar es una especialización en donde mediante un trabajo en equipo, promoviendo la empatía con los mediados se da la confianza de poner las cosas como son en la realidad, aclarando los malentendidos, que muchas de las veces son el conflicto no de meses, sino de años. Si se realiza este trabajo especializado desde el inicio del trámite de conflicto familiar, existe gran posibilidad de llegar a una mediación exitosa, en donde ambas partes quedan satisfechas con los acuerdos tomados y por ende, será de mayor cumplimiento de las partes. 2.1. Las ventajas de la mediación familiar: Quienes ganan en la mediación serán siempre los directamente involucrados en la toma de decisiones, como son los cónyuges, pero los hijos, si los hubiesen, siempre serán los más beneficiados en la mediación familiar pues este beneficio a favor de ellos se ve materializado tanto en el presente como en el futuro de las relaciones paterno-filiales, por lo que pueden todos los miembros de una familia que se rompe, incluidos los hijos, ganar en eficacia, comprensión y mejores resultados en todos los aspectos que los involucren. Al utilizar la mediación familiar se evita un número importante de procesos judiciales, contribuyendo de esta manera a descongestionar al sistema judicial; sin embargo, esta ventaja no es lo más importante, pues el mayor beneficio es para la familia en con- La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 39 flicto que decide someterse a mediación, ya que, al solucionar sus conflictos por esta vía, evitan desgaste emocional a sus integrantes al ser la mediación más ágil y menos costosa desde el punto de vista económico y emocional. “La apertura al Derecho de Familia hacia otras disciplinas, nos ha permitido tener una visión más integral de la familia y un mejor abordaje de los conflictos familiares que vistos desde la óptica exclusivamente jurídica, se solucionan a medias o no se solucionan” Entre las ventajas que ofrece este método, considero que la democratización de acceso a justicia es una de ellas. Se logra cuando las familias en proceso de divorcio deciden cuál será la vía para resolver sus diferencias; por un lado, la jurisdiccional y por otro la de los mecanismos alternativos como la mediación. En la actualidad, la mayoría de las familias mexicanas conocen que para romper el vínculo matrimonial y resolver sus diferencias deben de acudir ante un juez extraño, quien resuelve su divorcio basándose exclusivamente en la Litis y no en las necesidades básicas, emociones y principios de los integrantes del núcleo familiar. Una de las características fundamentales de la mediación es estar orientada al futuro y con esto coinciden todos los modelos de mediación. Por ello debemos centrarnos en cuáles son las posibles soluciones que esperan para un futuro libre de problemas. Entonces, si nos encontramos en un país en el cual podemos decidir libremente diversas situaciones, pues tenemos opciones para elegir la que nos genere un mayor beneficio ¿por qué no optar por la cultura de la paz utilizando medios alternativos a los jurisdiccionales? La intervención conocida como la pregunta del milagro, basada en el modelo del terapeuta familiar Steve de Shazer y utilizada por el mediador canadiense Aldo Morrone, es altamente efectiva. Las preguntas hacia el futuro, y fundamentalmente las preguntas circulares de tiempo, son las intervenciones más utilizadas en este momento del proceso. Los resúmenes y la historia alternativa orientada hacia el futuro son también de gran utilidad porque ayudan a que las personas se centren en lo que quieren que suceda mañana. La exploración de las soluciones, si bien puede realizarse en reuniones privadas, es probablemente más útil llevarla a cabo en reuniones conjuntas, porque los participantes muchas veces se sorprenden gratamente al ver a su “adversario” reflexionar sobre las soluciones (Suares, 2002, 261-262). El Derecho de Familia tiene actualmente cambios importantes en sus instituciones como el matrimonio y el divorcio, y, en consecuencia, modificaciones en los deberes y obligaciones que se producen con esos cambios que nos llevan a la necesidad de involucrar otras disciplinas. Para Nilda Gor- Según Monroy Cabra, el propósito principal gein (Gorvein, 2010, 26): de la mediación es el manejo y solución del conflicto y tiene como bondades que: Sandra Guillermina Paredes Baltazar �40 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC a) Reduce los obstáculos de comunicación entre las partes en conflicto. b) Permite analizar diversas alternativas para solucionar el conflicto. c) Es interactiva y atiende a las necesidades de las partes. d) Es un proceso que se desarrolla en corto tiempo. e) Requiere de seriedad y confianza de las partes. f) No busca cambiar la personalidad de las partes, ni reemplaza a la terapia. g) No sustituye al abogado. h) Permite la intervención activa de las partes en la búsqueda de soluciones. i) No está sujeta a ritos procesales, ni a reglas sustanciales. j) No busca un ganador y un perdedor, sino que ambas salgan ganando. k) Reduce la hostilidad y crea un ambiente propicio para el arreglo, y l) Las partes le otorgan fuerza obligatoria. revistamsc.uanl.mx diación y quizás no estén familiarizados con otras orientaciones teóricas. Una de las más conocidas es la de la solución de problemas o modelo orientado por el acuerdo, fundada en el sistema de Negociación basada en los principios desarrollados por Fisher y Ury (1981). 3.1. La mediación orientada por el acuerdo. Una de sus características principales es la concentración en los intereses y no en las posiciones. Una posición es una declaración del resultado preferido, por una parte. Normalmente el planteamiento de una posición incluye elementos estratégicos como la acusación, la exageración, la insistencia en los derechos y facultades de uno y la negociación de que el otro tiene los mismos derechos. Por contraste, un interés es una necesidad subyacente o una meta que tiene que satisfacerse. Una posición sería, verbigracia, exigir una proporción fija de los bienes conyugales, y un interés, necesitar el dinero suficiente para conseguir un alojamiento adecuado. Por ejemplo, una pareja se está peleando por la cantidad de dinero que cada uno de ellos tiene derecho a recibir, pero, como padres, pueden tener un interés mutuo en ofrecer estabilidad a sus hijos y evitar un cambio de escuela, si es posible. Para ponderar la importancia de este método, resulta interesante señalar que en China hay más de mil doscientos millones de habitantes, diez millones de mediadores y solo quince mil abogados, lo que nos permite inducir la cultura pacifista en un país que ha sorprendido a todos por su pujante desarrollo y su colocación en el contexto mundial y la fobia compartida por los abogados (Soto, 2011, 274-275). En la mediación orientada por el acuerdo, primero se invita a las partes a exponer sus 3.- MODELOS DE MEDIACIÓN respectivas posiciones. El mediador trata FAMILIAR de identificar y entender los intereses que están debajo de éstas y ayuda a las partes Muchos mediadores familiares se han for- a reconocer que pueden tener intereses y mado según su particular modelo de me- necesidades mutuas, a pesar de estar en La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 conflicto. Con frecuencia tales necesidades no son sólo concretar, como el alojamiento, sino también de tipo psicológico como conservar el respeto y la autoestima. El mediador contribuye a que los clientes busquen soluciones integradoras o “ganador-ganador” que satisfagan tantas de esas necesidades mutuas como sea posible. Como se dice en el famosísimo eslogan, el mediador es “blando con las personas y duro con el problema”. El compromiso de las partes con un enfoque de resolución de problemas les permite trabajar juntos hacia el acuerdo, en vez de perder tiempo y energía en una competición destructiva. Este enfoque se apoya considerablemente en las técnicas de negociación. Es probable que el mediador razone con el hemisferio cerebral izquierdo, un pensamiento caracterizado como lineal, lógico, analítico, racional y orientado a la tarea. Al usar las técnicas de la negociación basada en principios, el mediador pretende: 1. Separar a las personas del problema. 2. Centrarse en los intereses en lugar de las posiciones. 3. Crear opciones de mutuo beneficio. La mediación orientada por el acuerdo consta de una serie de pasos o fases. Un modelo sencillo de cuatro etapas comprendería las siguientes: 1. Definición de los temas: los participantes explican sus posiciones. 2. Indagación fáctica: recoger y compartir la información. 3. Exploración de las opciones: consideraciones de las necesidades, preocupaciones y consecuencias. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 41 4. Alcanzar el acuerdo: negociar un resultado mutuamente aceptable. El concepto de MAAN4 (La Mejor Alternativa a un Acuerdo Negociado), y su opuesto el PAAN5 (La Peor Alternativa a un Acuerdo Negociado) se usan como referencias con las que se puede confrontar una propuesta de acuerdo. Haynes, un célebre exponente de la mediación orientada por el acuerdo, define la fase de la negociación final como aquella en que se “hacen ofertas contraofertas, se sugieren intercambios, se cambian las posiciones y se elabora afanosamente un acuerdo”. (Haynes, 1984, pág. 4). Cuando la atención se centra en los intereses y no en las posiciones, pueden examinarse diferentes maneras de satisfacerlos, emergiendo las posibles áreas de convergencia. El proceso funciona sumamente bien cuando existen intereses y/o motivación mutua para resolver problemas. No obstante, debe tenerse presente que la mediación orientada por el acuerdo se apoya en varias presunciones. Se supone que los participantes tienen motivos para llegar a un acuerdo. 1. Son capaces de pensar racionalmente. 2. Tienen una idea suficientemente clara sobre los problemas que tienen que solucionar. 3. Son capaces de explicar y sostener sus 4 Traducción literal de la terminología inglesa, BATNA (BestAlternative to a NegotiatedAgreement). Para una profundización sobre el modelo y la significación del acrónimo puede consultarse el libro “Obtenga el sí” versión española del famoso Getting to Yes de Fisher y Ury (1981, 1991) publicado en 1996 por la Ediciones Gestión 2000. (N. de la T.) 5 Traducción de WATNA. (WorstAlternative to a NegotiatedAgreement). Véase la nota anterior. (N. de la T.) Sandra Guillermina Paredes Baltazar �42 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx posiciones. a decisiones y pactos que tengan en cuenta 4. Pueden negociar. las necesidades de sus hijos, así como las 5. Son capaces de reconocer un resultado propias. equitativo o aceptable. 3.2. Mediación Transformadora. Muchos mediadores-abogados prefieren este modelo a otros porque permite medir La mediación orientada al acuerdo es aprolos resultados en términos concretos y por- piada para ciertos tipos de disputas. Sin que suelen sentirse más cómodos en un pa- embargo, en la separación y en el divorcio pel activo, o incluso directivo. En la media- muchas personas no están dispuestas o no ción dirigida por el acuerdo, el mediador son capaces de negociar de una manera puede ejercer un poder considerable. Existe tranquila y racional. A menudo les invaden el riesgo de debilitar a una o ambas partes emociones tan fuertes que no nos permiten en lugar de fortalecerlas y el mediador se pensar con claridad. Muchos mediadores enfrenta a dilemas tales como si debe o no familiares, quienes procedían de counsereforzar a la parte más débil, y en caso afir- lling y de la terapia, pensaron que este momativo como hacerlo. Otro riesgo es que los delo les incitaba a tomar demasiado control mediadores, deseosos de obtener un deter- del proceso y demasiada responsabilidad minado resultado, pueden dirigir a las par- en la resolución de problemas. El enfoque tes hacia la solución por ellos preferida en desarrollado por Busch y Folger (1994), que lugar de invertir el tiempo necesario en ela- ellos denominaron mediación transformatiborar un acuerdo mutuamente satisfactorio va6 permite que los participantes marquen con ambos clientes. al mediador la dirección a seguir; en lugar de esperar que aquellos sigan la que señale Normalmente, la atención se dirige hacia la el mediador. Se concentra en conversar y esconsecución de resultados concretos y solu- cuchar y estimula una visión “fresca”, tanto ciones prácticas, y aunque el inicio se invite metafóricamente como literalmente. Cuando a los participantes a expresar sus sentimien- hay una nueva perspectiva y se comprentos, se espera que después los dejen de de con el corazón, el cuadro entero puede lado. Esto no es posible para muchas perso- transformarse. Los componentes centrales nas, sobre todo en materia de separación y son: oír y escuchar (la escucha activa empadivorcio. tíca del mediador) y posibilitar que las partes se oigan y se escuchen recíprocamente. La mediación dirigida por el acuerdo no se diseñó para las familias, sino que se ha to- La primera premisa de esta orientación es mado de la mediación civil y comercial. Si no se reconocen suficientemente los sentimien6 Para una mejor comprensión del modelo, hay una vertos y no se dedica bastante tiempo a las sión española disponible sobre el libro “ThePromise of Merelaciones familiares, puede alcanzarse un diation de Baruch Bus y Folger, publicada por la editorial Granica con el título. La Promesa de la Mediación (1986). acuerdo sin que los padres hayan llegado (N. de T.) La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 que la mediación tenga el potencial de generar efectos transformadores muy beneficiosos para las partes y para la sociedad. La segunda premisa es que mediación pueda originar estos efectos sólo y en la medida en que el mediador disponga de una actitud mental y de unos métodos para la práctica conducentes a la realización de dos metas claves: la revalorización y el reconocimiento. La revalorización estimula la libre determinación y la autonomía, incrementa la capacidad de las personas de ver su situación más claramente y de tomar decisiones por sí mismos. El reconocimiento 7 implica que los participantes pueden reconocerse mutuamente sus sentimientos y puntos de vista y que sean más sensibles a sus necesidades recíprocas. Los mediadores transformadores les ayudan a adquirir una comprensión mutua para que puedan admitir las necesidades del otro con más empatía que antes. Folger y Busch (1996) identifican diez características de la mediación transformativa: 1. Compromiso con la revalorización y el reconocimiento como objetivos principales del proceso y rasgos principales del papel del mediador. 2. Se deja a las partes la responsabilidad por el resultado (“es su opción”). 3. Negarse conscientemente a ser crítico con las opiniones y decisiones de los participantes. (“ellos saben más”). 4. Tener una visión optimista de las aptitudes y motivos de las partes. Los mediadores transformativos adoptan un punto de vista positivo sobre la buena fe y la decencia de las partes, pese a las aparien7 He respetado la traducción de los términos “Empowerment” y “Recognition” que se ofrece en el libro mencionado en la nota anterior. (N. de la T.) Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 43 cias. En lugar de etiquetar a las personas como intrínsecamente poco compasivas, débiles o manipuladoras, el mediador las ve, incluso en sus peores momentos, como temporalmente defensivas, debilitadas, o absortas en sí mismas. 5. Permitir y dar respuesta a la expresión de emociones (no simplemente conceder unos minutos para que ventilen sus sentimientos con el propósito de apartarlos y así poder avanzar hacia “los problemas reales”). Los mediadores transformadores animan a que las partes describan sus emociones y los eventos que las suscitaron para promover el entendimiento y perspectivas compartidas. 6. Aceptar y, explorar la narrativa de los participantes (su falta de claridad se veía como un hecho positivo, en lugar de negativo). Si los mediadores suponen desde el principio que entienden perfectamente la situación y las necesidades de cada parte, pueden impedir un momento importante de fluidez y ambivalencia. En lugar de desarrollar una hipótesis que lleva a una dirección concreta, es preferible que los mediadores conserven un saludable sentimiento de incertidumbre, para que continúen preguntando en lugar de sacar conclusiones. 7. Permanecer centrados en el aquí y ahora de las interacciones del conflicto (“La acción se produce en la sala”). En lugar de intentar resolver problemas, el mediador dirige la atención a las declaraciones específicas en el momento en que se emiten, tratando de descubrir los puntos concretos sobre los que las partes tienen dudas, se sienten incomprendidos o pueden haberse entendido mal uno de otro. Sandra Guillermina Paredes Baltazar �44 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Cuando los mediadores perciben tales indicios, reducen la velocidad de la discusión y dedican el tiempo necesario a la clarificación, comunicación y reconocimiento. 8. Ser sensibles a las declaraciones de las partes sobre eventos pasados (“discutir el pasado tiene valor en el presente”). Generalmente los mediadores animan a las partes a concentrarse en el futuro, no el pasado. Por contraste, Folger y Bush defienden que si se ve la historia del conflicto como un mal en el que no debe insistirse, se perderán oportunidades importantes para la revalorización y el reconocimiento Al revisar el pasado se pueden revelar las elecciones que se hicieron, las opciones entonces disponibles y puntos de inflexión importantes. Puede conducir a una reconsideración del presente. 9. Concebir una intervención como un punto en una secuencia mayor de interacción del conflicto. Con frecuencia el conflicto se desarrolla cíclicamente, ya que las partes se enfrentan a dudas e incertidumbres. Si los mediadores esperan que, dentro del ciclo, después de un avance hacia el acuerdo puede haber otro movimiento que los aleje de él, es menos probable que se asusten cuando se detiene o se atasca la marcha de las negociaciones. Los mediadores transformadores incluso llegan a recibir bien estos ciclos como parte del natural flujo y reflujo del proceso de la mediación. 10. Albergar un sentimiento de éxito cuando se producen la revalorización y el reconocimiento, incluso en grado mínimo (“los pazos pequeños cuentan”). La revistamsc.uanl.mx mediación es siempre un desafío, a menudo difícil. Es muy importante ser capaces de percibir y disfrutar los pequeños triunfos para mantener nuestra energía y motivación. En lugar de definir el resultado positivo sólo en función del acuerdo final alcanzado, los mediadores transformadores valoran cada paso, por minúsculo que sea, que contribuya a la fuerza personal y a la comprensión y compasión interpersonal. Folger y Bush creyeron que el enfoque transformador era absolutamente preferible al orientado al acuerdo. Sin embargo, muchas personas vienen a la mediación precisamente porque tienen problemas que resolver y no están pidiendo que se les transforme. La denominación de “mediación transformadora” es infeliz si transmite la noción de que los mediadores son milagreros capaces de modificar a las personas o sus conflictos en el curso de un proceso relativamente breve. Ni siquiera una terapia de larga duración asegura un cambio personal fundamental. Folger y Bush no aclaran suficientemente si el objetivo principal es transformar a las personas o su relación, o las percepciones de su conflicto. Es posible cambiar un conflicto, si éste es entendido y manejado de forma diferente. Intentar modificar a las personas queda fuera de las funciones del mediador y es potencialmente peligroso. Las personas no vienen a mediación para que se les transforme y los mediadores no deben imponer por su cuenta un proceso, aunque sea creativo e idealista, a las personas que no lo desean. Si los participantes quieren que se les ayude a llegar a un acuerdo concreto sin que se pretenda de ellos que cambien La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 45 sus opiniones negativas sobre el otro, tienen El modelo de Irving y Benjamín consta de perfecto derecho a ello. cuatro fases: 1. Evaluación. Los mediadores con la misión de transfor- 2. Pre-mediación. mar a sus clientes pueden estar operando 3. Negociación y fuera de los límites éticos de la mediación. 4. Seguimiento. Con todo, hay indicios de que tomar parte en una mediación puede ser una experien- La función de la fase de evaluación o toma cia catártica para algunas personas, que de contacto es comprobar si ambas partes les conduce a cambiar la manera en que entienden la mediación y están dispuestos a se responden uno a otro e incluso a modi- participar, si los dos pueden mantener discuficar la percepción de sí mismos. Si esta li- siones cara a cara y si la situación es aproberación se produce por su propia voluntad, piada para la mediación. Si ambos desean sin que el mediador la fuerce, el papel del participar, pero emocionalmente no pueden mediador es auténticamente facilitador. La aún enfrentarse a una discusión juntos, se mediación puede tener efectos terapéuticos les puede ofrecer sesiones individuales adisin convertirse en terapia. La contribución cionales. Irving y Benjamín descubrieron en de Folger y Bush es acentuar los aspectos sus estudios de seguimiento que la cuidaempáticos, idealistas y humanos de la me- dosa evaluación durante la pre-mediación diación, a diferencia del enfoque dirigido al junto con el uso optativo de las reuniones acuerdo, que puede ser demasiado lógico, individuales redujo un empleo inadecuado frío y limitado para tratar las relaciones in- o prematuro de la mediación. Algunas paterpersonales. rejas empezaron con sesiones separadas y después pudieron pasar a las negociacio3.3. Mediación familiar terapéutica. nes conjuntas, con resultados satisfactorios. La diferencia principal entre la mediación familiar terapéutica y la mediación transformadora está el distinto énfasis que se da a la evaluación previa. El modelo desarrollado por Irving y Benjamín (1995) reconoce que hay parejas que son incapaces, o que todavía no están preparadas para trabajar juntos en mediación. Es posible capacitar a algunas de éstas para usar la mediación ofreciéndoles una ayuda preliminar en reuniones separadas, en lugar de rechazarlos como “no aptos para la mediación”. 3.4. El Modelo Ecosistémico. Los modelos de mediación para el acuerdo y el transformador tienden a centrarse en las preocupaciones y perspectivas que los adultos traen a mediación. Los niños apenas son mencionados en la literatura que he leído sobre estos modelos. Se los pueden considerar como objeto de cuidado, o hasta objeto de negociación, más que como individuos con derechos y necesidades propios que deben ser tenidos en cuenta. Muchos mediadores familiares piensan que su tarea es la de fortalecer las capacidades de los Sandra Guillermina Paredes Baltazar �46 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC adultos que participan en la mediación, en la creencia de que el acuerdo de los padres es el mejor para sus hijos. Sólo una pequeña minoría involucra directamente a los menores en la mediación. Sin embargo, algunos niños desaprueban fuertemente que se les excluya de las decisiones que van a tener un impacto profundo en sus vidas. Como un joven de 15 años declaró: “Nosotros también somos personas y no se nos debe tratar como seres inferiores porque seamos jóvenes. Creo que los chicos también tienen derecho al mismo respeto que los llamados adultos” (Morrow, 1999). Saposnek (1983) señalo hace veinte años que “las disputas sobre la custodia de los niños surgen normalmente de dinámicas interactivas complejas. Considerando las disputas sobre la custodia desde el punto de vista de los sistemas familiares, y el mediador puede entender los elementos que los configuran y realizar intervenciones para obtener una resolución efectiva. El comportamiento de los niños puede causar el efecto de polarizar aún más la posición de cada progenitor; porque cada progenitor puede interpretarlo como una evidencia válida y necesaria al mismo tiempo de su propia posición para asegurar el bienestar de los niños”. Si la disputa se analiza dentro de un marco sistémico resulta evidente que las acciones de cada miembro de la familia, incluyendo la de los propios niños, influencian las acciones y reacciones de los otros miembros de la familia de una manera recíproca. En consecuencia, trabajar sólo con los adultos sin tomar en consideración las necesidades y los sentimientos y reacciones de los niños, puede ser ineficaz si el propósito es llegar revistamsc.uanl.mx a un acuerdo que funcione en la práctica. Los niños pueden encontrar la forma de bloquear arreglos que los hagan profundamente infelices. El modelo ecosistémico de mediación (Berubé 2002, Parkinson, 2002) se centra en la familia como un todo. Los niños y los demás miembros de la familia son incluidos en el marco, indirectamente o si es posible, también directamente. El mediador mantiene mejor la equidistancia al considerar las necesidades de la familia como un todo, que si se centra sólo en la pareja parental en conflicto (Parkinson, 2005, 43-52). Yo como mediadora familiar, y mi perfil profesional, como abogada y terapeuta familiar sistémica, considero necesario contemplar en la mediación familiar una mirada sistémica, en donde contemplemos los sentimientos y los pensamientos de toda la familia incluyendo a los hijos. En la práctica, esta dualidad profesional me ha permitido llevar a cabo escucha de menores, no con la intención de cuestionar con cuál padre se quieren quedar, pero si para escuchar y entender sus sentimientos y necesidades respecto a la separación de sus padres. Si trabajamos multidisciplinariamente con el área de psicología, con los integrantes que deseen acudir a terapia, el desarrollo de los procesos de divorcio suele ser más favorables, sobre todo, más protectores en las emociones de la familia. Los principios rectores de los modelos ecosistémicos se refieren a que: • Los miembros de la familia –principalmente los padres- pueden necesitar La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 • • • • ayuda para negociar cambios en todos los sectores de sus vidas, incluyendo la necesidad de llegar a acuerdos con relación a los niños, vivienda, y situación económica. La particular pertinencia de un enfoque interdisciplinario: la mediación ocurre dentro de marcos culturales, sociales y jurídicos. Los mediadores familiares necesitan conocimientos interdisciplinarios y comprensión de estos marcos interconectados. Los niños son personas –no posesionescon derechos propios, incluyendo el derecho a mantener relaciones familiares que les brinden apoyo y formación. Una familia separada todavía puede ser una familia: las necesidades de sus miembros se interrelacionan y ellos pueden necesitar ayuda para comunicarse sobre sus problemas. Los niños y adolescentes necesitan entender los cambios en sus vidas. Si ambos progenitores están de acuerdo en que ello sería lo más apropiado, los niños y adolescentes pueden ser involucrados directamente en la mediación, como también indirectamente. Los mediadores familiares necesitan una formación adicional para incluir niños en la mediación. Los modelos ecosistémicos de mediación familiar tienen valores que necesitan ser explicitados, en vez de permanecer implícitos, para que los participantes puedan hacer una elección informada del ámbito y del proceso a recorrer. Cada familia es única: su cultura, necesidades particulares, circunstancias y relaciones son variables y ello puede llevar a un resultado diseñado indivi- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 47 dualmente por la familia, en vez de para la familia: resultado que por lo general difiere del que se obtiene en una sentencia judicial (Parkinson, 2005, 55-56). Referente al párrafo anterior, en la práctica profesional es muy cierto, que es preferible que el convenio de divorcio lo planteen y lo arreglen los padres, respecto a la custodia, a la convivencia, a la pensión alimenticia, ya que en la mayoría de los casos en donde la resolución es dictada por un juez de familia, el resultado es alejado de la realidad de cada familia. En la actualidad respecto a las custodias de los hijos, son los varones los que ya también cuentan con la custodia de los hijos, pero también es una realidad, de que los hermanos son separados, un padre tiene algunos hijos, y el otro padre al resto, en un convenio voluntario se hace mención de la necesidad de que todos los hermanos convivan en común, para fortalecer los lazos de hermandad, y eso se logra principalmente en un proceso de mediación, contemplando estos tipos de situaciones, que cada día son las normales en la vida real. 3.5. Modelo Narrativo. Los modelos narrativos de mediación se basan en la idea de que los mediadores y los participantes ejercen una influencia recíproca a lo largo de su diálogo. Los autores con una perspectiva narrativa de la mediación la conciben como un proceso en el que se invita a los participantes a contar su historia, con el doble propósito de implicarlos por igual y de ayudarlos a llegar a una comprensión compartida. Cobb (1994) y otros ven el reconocimiento de la influencia recíproca y conSandra Guillermina Paredes Baltazar �48 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC tinua que los mediadores y los disputadores ejercen entre sí como un desafío al modelo de mediación dirigido al acuerdo, en el que los participantes son guiados por el mediador a través de una serie de pasos o fases. Los modelos por etapas proporcionan una estructura provechosa para el proceso de mediación, pero no explican la dinámica ni utilizan una gama amplia de estrategias de comunicación. Un punto clave en el modelo narrativo es el concepto del marco de Bateson (1972), quien lo definió como un medio psicológico de configurar los mensajes. Los marcos operan incluyendo ciertos mensajes y excluyendo otros, igual que el marco del cuadro contiene a éste y excluye lo que queda fuera de él. Los marcos también sugieren cómo ha de interpretarse el mensaje que está dentro de ellos. Por ejemplo, puede darse un marco positivo a un mensaje negativo o viceversa. No obstante, la noción del marco es estático, mientras que la mediación ha tomado el término reenmarcar (o más comúnmente, reformular), más orientado al proceso, para representar un intercambio interactivo de mensajes. La reformulación está ampliamente considerada como una de las herramientas principales con las que los mediadores ayudan a los participantes a moverse hacia el acuerdo. En una gran parte de la literatura sobre mediación es entendida como una función unilateral que lleva a cabo el mediador. En los modelos de mediación transformadora y terapéutica, el mediador usa técnicas como la reformulación para conseguir un determinado efecto en las partes. Por contraste, los modelos de comunicación dan importancia a la influencia conjunta o “co-construc- revistamsc.uanl.mx ción de marcos” en que todas las partes, disputadores y mediadores, se enmarcan y reenmarcan unos a otros continuamente. Esta percepción altera fundamentalmente la influencia tradicionalmente atribuida al mediador, con sus implicaciones para el modelado o conformación que éste confiere al proceso de la mediación en respuesta a los diferentes movimientos de acción-reacción de cada participante. Bodtker y Jameson (1997) utilizan la metáfora del calidoscopio para representar la complejidad de los marcos en interacción. Cada participante (y son al menos tres, si hay dos partes y un mediador) trae un marco al proceso, que es como un disco que encaja al extremo del calidoscopio. Necesitamos una herramienta conceptual para que nos permita entender la relación entre estos tres calidoscopios durante el proceso de influencia mutua. ¿Qué características escoge el mediador de los marcos de las partes como más significativas que las otras, y por cuáles razones? Greatbtch y Dingwall (1994) investigaron los cambios en la intervención de los mediadores respecto a tres tipos de reacción de las partes: la resistencia verbal, la conformidad verbal y el silencio. Su estudio ilustra las influencias recíprocas del proceso de mediación. Cobb y Rifkin (1991), es un análisis narrativo de las sesiones de la mediación, señalan que la importancia de la secuencia en que se ofrecen los marcos. La parte que relata su historia primero tiene ventaja sobre la que interviene en segundo lugar y ésta se ve entonces en términos de reacción o reto a la primera, y no como una historia por derecho propio. La segunda historia pasa a ser un argumento secundario, La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC a menos que esto sea diestramente manejado por el mediador. Esto plantea nuevas consideraciones en cuanto a si el mediador debe invitar a las partes a decidir quién va a intervenir primero, como en el modelo de Coogler, o si es él quien elige la persona que comienza a hablar, después de haber tomado una hipótesis sobre su relación de poder o sobre otros factores. Cobb (1994, pág. 54) describe las historias del conflicto como “notoriamente rígidas, fácilmente reiterativas en el discurso y recalcitrantes en cuanto al cambio”. Los papeles de los personajes que aparecen en la historia de cada disputador son atacados y reformulados en la versión contraria, y los valores que se defienden en una se denigran en la otra. La imagen del calidoscopio es fija. Haynes y Haynes (1989) describen la mediación como la apertura de las historias de la pareja a nuevas interpretaciones, Cobb (op. cit. pág. 61) sostiene que las tres notas distintivas de una perspectiva postestructural de la narrativa (la coherencia, el cierre y La Mediación. 49 la interdependencia de la narrativa) operan colectivamente para desafiar los conceptos tradicionales de la mediación. La narrativa en la mediación es, de este modo, mucho más que una metáfora. La comprensión de la influencia recíproca de los marcos y la reformulación de todos los participantes en el proceso nos proporcionan una nueva perspectiva para entender las intervenciones. También al desarrollo de nuevas técnicas por parte de los mediadores, en su intento de transformar las historias de las partes o, simplemente, de estimular una mayor congruencia entre ellas (Parkinson, 2005, 5860). Para mí en lo personal, como mediadora familiar, me identifico más con el modelo circular-narrativo de Sara Cobb, ya que se contempla, como se dijo, de qué manera se dijo y en qué contexto se dice. Es labor de los mediadores tener la actitud de paciencia y escucha activa, para poder entender la historia cada involucrado en un conflicto. TRADICIONAL. TRANSFORMATIVO. CIRCULAR-NARRATIVO. Harvard. Bush y Folger Sara Cobb Negociación colaborativa Oportunidad para de- Proceso de llegar a acuerdos trans- asistida por un tercero sarrollar el potencial de formando la narrativa de confron- para resolver problema. cambio de las personas tación, por unaw historia alternativa al descubrir sus propias que posible el cambio. habilidades. La Comunicación. Se centra en conteni- Se centra en el proceso Es un proceso complejo que incluye dos verbales. Diálogos= relacional. el contenido y la relación; qué se ”comunicación bilateral dice, cómo se dice y dentro de efectiva” que contexto. Sandra Guillermina Paredes Baltazar �50 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC El Mediador. Es el facilitador de la Facilita la trasformación Busca transformar la historia y la comunicación, experto en de la relación. relación. Un obstáculo para la Oportunidad de transfor- Historia interpersonal de malestar satisfacción de intereses o mación. y confrontación donde mi identi- dirigir la discusión. El conflicto. necesidades. dad y mi yo o self, han estado mal posicionados. Métodos. Alienación del conflicto= Empoderamiento. Reflexión y comprensión. catarsis o descarga de las Co-protagonismo. Reconocer y aumentar las diferen- emociones asociadas al Preguntas circulares. cias. conflicto. Legitimar a las personas. Neutralidad: imparciali- Generar nuevos significados. dad y equidistancia del Generar contexto de confianza. mediador. Ir del caos al orden. Metas. Lograr el acuerdo. Modificar la relación Reflexión más que aireación. Disminuir diferencias entre entre las partes, sin im- Cambiar el significado. las partes. portar si llegan o no a un Transformar la historia. acuerdo. Lograr el acuerdo, si es posible. Principales modelos de mediación. Fuente: Harvard; Bush y Folger, 1996; Cobb, 1995. Tomando en cuenta el modelo de circular narrativo de Cobb, (1991) se menciona que se concibe la comunicación como un todo; esto es, un proceso bidireccional donde las partes comunicantes están en constante intercambio y en tanto se comunican, se retroalimentan. • Este modelo gira en torno a las relaciones (Paredes, 2010, 82-83). 4.- PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA MEDIACIÓN FAMILIAR. El principio indispensable en la mediación familiar será la voluntariedad, como principio rector de la mediación. En la ley de jusEn este modelo se considera importante pro- ticia alternativa del Estado de Jalisco8 conporcionar un espacio en donde: templa los siguientes principios: • Se fomente la reflexión y no la aireación de las historias. Artículo 4.- Las actuaciones derivadas del • Cambiar el significado del conflicto. procedimiento de los métodos alternativos • Transformar la historia que traen a la se- estarán regidas por los siguientes principios: sión. congresoweb.congresojal.gob.mx/.../Leyes/ • Buscar un acuerdo, aunque éste no sea 8 Ley%20de%20Justicia%20Alternativa%20... la meta fundamental. La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 51 I. Voluntariedad: La participación de los interesados en el método alternativo deberá realizarse con su consentimiento y bajo su absoluta responsabilidad; conflictos derivados por la violación de un derecho legítimo o por incumplimiento indebido de una obligación y que no afecten el interés público; II. Confidencialidad: La información derivada de los procedimientos de los métodos alternativos no podrá ser divulgada, por lo que será intransferible e indelegable. VIII. Honestidad: El prestador del medio alterno deberá excusarse de participar cuando reconozca que sus capacidades, limitaciones o intereses personales pueden afectar el procedimiento; Sólo a petición de la autoridad ministerial y judicial se podrán entregar las actuaciones derivadas de los procedimientos de los métodos alternativos, los cuales se considerarán reservados para efectos de la Ley de Transparencia e Información Pública del estado de Jalisco; IX. Protección a los más vulnerables: Los convenios finales se suscribirán observando adicionalmente los derechos de las niñas, niños, adolescentes, incapaces, adultos mayores e indígenas, según sea el caso; X. Economía: Los prestadores del servicio III. Flexibilidad: El procedimiento será sus- procurarán ahorrar tiempo y gastos a las ceptible de cambios o variaciones según las partes; circunstancias o necesidades de los participantes; XI. Ejecutoriedad: Una vez sancionado y registrado el convenio en el Instituto, se poIV. Neutralidad: El prestador del servicio drá exigir su cumplimiento forzoso ante un alternativo deberá ser ajeno a los intereses juez de primera instancia en la vía y términos jurídicos que sustenten las diversas partes establecidos en el Código de Procedimiendel conflicto; tos Civiles del Estado; V. Imparcialidad: El prestador del medio XII. Inmediatez: El prestador del servicio alternativo procederá con rectitud sin pre- tendrá conocimiento directo del conflicto y disposición en favor o en contra de alguna de las partes; de las partes; XIII. Informalidad: Estará ausente de las VI. Equidad: El prestador del servicio de- formas preestablecidas en los procedimienberá generar condiciones de igualdad para tos jurisdiccionales, sujetándose únicamente que las partes actúen dentro del procedi- a esta ley y la voluntad de las partes; miento sin ventajas indebidas; XIV. Accesibilidad: Toda persona sin disVII. Legalidad: Sólo podrán ser objeto tinciones de origen étnico, sexo, edad, condel procedimiento previsto en esta ley, los dición social, religión o estado civil tendrá Sandra Guillermina Paredes Baltazar �52 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC derecho a los métodos alternos de justicia, por lo que se facilitará su acceso principalmente a las personas o grupos más vulnerables de la sociedad; y XV. Alternatividad: Procurará el conciliador proponer diversas soluciones al conflicto de manera que las partes tengan opción de escoger alguna alternativa conveniente para solucionar el conflicto. CONCLUSION. revistamsc.uanl.mx ocasiones muchos de los problemas existen por la mala comunicación que hemos tenido y por consecuencia algunos malentendidos. Otro elemento importante es tomar en cuenta que los mediadores familiares debemos de considerar la paciencia necesaria para atender a las familias, tener la empatía de saber escuchar, entender y validar el pasado de las personas, que cada una, vive, siente y observa su historia de manera diferente, comprendiendo esto y hacerles saber que entendemos que han pasado por situaciones difíciles para ellos y después invitarlos a pensar que propuestas tienen, enfocando la solución tanto en el presente como en el futuro. Este tema de investigación es de mi interés porque considero que la Mediación Familiar debe de abordarse de una manera especial, tomando en cuenta que en la actualidad los problemas familiares han incrementado de Así mismo, considero importante que, tomanera impresionante. mando en cuenta, que todos los seres humanos debemos ser atendidos privilegiando los En la práctica se observa que el modelo cir- derechos humanos, validando sus historias cular narrativo tiene mayor cobertura en la de una manera respetuosa y compresiva, parte emocional, es importante en la aten- sin olvidarnos de la imparcialidad que debe ción a las familias tener una mediación fa- respetar el mediador. miliar reflexiva con una mirada sistémica, donde los resultados sean obtenidos con la Partiendo de la premisa del Dr. Juan Luis voluntariedad de las personas involucradas Linares (Terapeuta Familiar Sistémico) dony, por ende, los convenios serán de mayor de menciona: “que todos los seres humanos cumplimiento. debemos de sentirnos queridos, valorados y reconocidos”, en mi experiencia, aplicando Dentro de las técnicas y herramientas del ésta premisa he observado muchísimos cammediador familiar destacamos que una de bios emocionales en las mediaciones que las más importantes es la escucha activa he realizado, a la fecha cuento con 10 años empática, ya que mediante el parafraseo de experiencia en la mediación familiar, y se harán devoluciones a los mediados, de tomando en cuenta las emociones de toda lo que escuchamos, con la finalidad de que, la familia, se logra favorecer la reflexión de por un lado, el mediado se sienta escuchado que, los padres dejan de ser pareja termiy comprendido y por su parte, el otro me- nando la conyugalidad pero, la parentalidiado escuche y reflexione como se siente dad que es la relación sus hijos, subsistirá la otra persona, que en la mayoría de las por siempre. La mediación familiar como herramienta para la solución pacifica y protectora de las emociones. PP. 33-54 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 53 En esta investigación, precisamente otro tema relevante es tomar en cuenta siempre las emociones de las niñas, niños y adolescentes, donde mediante su participación de escucharlos, podemos detectar situaciones delicadas que tendrán que considerarse a la hora de elaborar los convenios familiares. Inclusive esta participación se debe de realizar antes de que se tomen los acuerdos del convenio final, con la intención de que, se logre la reflexión de los padres. de los retos que enfrentamos por el COVID las secuelas muestran un gran deterioro en la salud mental de los integrantes de la familia; desde depresión, abandono, indiferencia, desempleo, falta de comunicación, etc. Y por lo tanto los asuntos de familia se han incrementado de manera considerable. A raíz de estas problemáticas anteriormente mencionadas es necesario tomar acciones para que la sociedad y las familias fomentemos mayor empatía para poder promover una cultura de paz que fortalezca las relaEn muchas ocasiones las charlas con las ni- ciones humanas y en consecuencia que conñas, niños y adolescentes revelan en sus en- flictos se resuelvan tanto de manera voluntatrevistas la gran tristeza que manifiestan de ria, consensuada y con mayor cumplimiento. diferentes maneras por la separación de sus padres, manifestándose con acciones de La primera obligación que tiene el ser humaltrato físico a ellos mismos. Es indispenmano desde el momento de nacer y hasta sable, que dentro de las recomendaciones el fin de su existencia es ser feliz. a los padres se sugiera tener una sana convivencia con sus hijos, de mejor calidad, ya Roberto Arizmendi. que en la actualidad los dos padres trabajan y los hijos se sienten abandonados: física, emocional y económicamente. Así mismo se les recomienda llevar a sus hijos a terapia TRABAJOS CITADOS psicológica. Bennett, G. P. (2001). Guía Práctica para la mediación. Pai- Siendo la mediación familiar una materia especializante, será necesario que se realice un trabajo multidisciplinario (indispensable la intervención de un abogado, un psicólogo y un trabajador social) como Directora del Centro Público de Mediación del Centro Universitario de Ciencias Económico y Administrativas de la Universidad de Guadalajara, hemos trabajamos de manera integral, favoreciendo los resultados de las mediaciones realizadas. dós Mediación. Carrasquedo Espinosa, E. J. (2013). Propuesta de Reforma del Código de Procedimientos Civiles del Estado de Jalisco, para regular la Mediación Familiar. Diplomado de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos. Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco. Comisión Carrera Judicial, Adscripción y Evaluación. Fierro Ferráez, A. E. (2011). Manejo de Conflictos y Mediación. Oxford. 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Docente de la Maestría en Resolución de Conflictos de CUCEA Universidad de Guadalajara. Profesora de la Maestría en Terapia Familiar Sistémica del Instituto Tzapopan. Profesora de materias de derecho en el CUCEA de la Universidad de Guadalajara.. lajara, Jalisco. Parkinson, L. (2005). Mediación Familiar. Teoría y Práctica: Principios y Estrategias Operativas. Gedisa. Risolia de Alcaro, M. (2016, May 31). “Mediación familiar; el mediador y los intereses en juego en la mediación”, en Mediación: una transformación en la cultura. YouTube. Retrieved December 3, 2022, from http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/165000-169999/166999/norma.htm. Rodríguez Villa, Bertha, M., & Padilla de Trainer, M. T. (2000). Mediación en el divorcio: Una alternativa para evitar las confrontaciones. Dirección General de Publicaciones y Fomento Editorial. Singer, L. R. (1996). Resolución de conflictos. Técnicas de actuación en los ámbitos empresarial, familiar y legal. Paidós. 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PP. 33-54 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC La importancia de las emociones en los conflictos de pareja The importance of emotions in couple conflicts Recibido: 28-09-2022 | Aceptado: 28-12-2022 Natalia Ix-Chel Vázquez González* Guillermina Díaz Pérez* *https://orcid.org/0000-0002-3492-9526 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México *https://orcid.org/0000-0002-7634-6636 Universidad Autónoma del Estado de México Toluca, México Resumen El artículo tiene por objetivo mirar como las emociones en las relaciones de pareja se ven atravesadas por el género y como ello repercute en la manera en la que afrontan los conflictos entre ellos, para ello, se hizo uso de metodología cualitativa a través de entrevistas a profundidad a personas que viven en pareja independientemente de su situación civil. Las categorías que marcaron el rumbo de la investigación son los estereotipos de género con el propósito de comprender si estos pudieran relacionarse con las competencias emocionales, así como saber si las personas entrevistadas podían reconocer, nombrar y gestionar sus emociones, la última categoría se centra en las actitudes que asumen frente a sus conflictos de pareja. Por otra parte, se hace alusión a como la mediación puede ayudarnos en reconocer y externar nuestras emociones. Palabras clave: parejas, emociones, conflicto, mediación Abstract The article aims to look at how emotions in couple relationships are crossed by gender and how this affects the way in which they face conflicts between them, for this, qualitative methodology was used through interviews with depth to people who live as a couple regardless of their marital status. The categories that marked the course of the investigation are gender stereotypes with the purpose of understanding if these could be related to emotional competencies, as well as knowing Cómo citar Vázquez González, N. I.-C., & Díaz Pérez, G. La importancia de las emociones en los conflictos de pareja. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m/article/ view/43 �56 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx if the interviewed people could recognize, name and manage their emotions, the last category focuses on the attitudes they assume towards their partner conflicts. On the other hand, reference is made to how mediation can help us recognize and express our emotions. Keywords: couples, emotions, conflict, mediation 1. INTRODUCCIÓN Desde la Investigación para la Paz es un principio trabajar en relaciones humanas que se desarrollen de manera justa y pacífica, y para ello, debemos de recuperar nuestras capacidades de ser sensibles, cuidadoso/as, diligentes y amoroso/as; sin embargo, no siempre sucede así. La filosofía para la Paz de la que habla Vicent Martínez Guzmán, considera que los seres humanos, a través de la ética dialógica, pueden pedir cuentas de lo que hacen, dicen y callan. La ética dialógica brinda la oportunidad de contar con capacidades para saber hacer las paces, donde los seres humanos podrían potenciar el amor y saber que se pueden hacer las cosas con cuidado, con diligencia y expresando los sentimientos hacia los otros y las otras y expresando cómo nos sentimos nosotros mismos (Martínez-Guzmán, 2020) Las relaciones humanas no siempre se conducen bajo dichos principios y se generan algunos puntos de vista distintos o contrarios, por ello, se debe de trabajar con diálogo, creatividad, la cual siempre se localiza entre lo intelectual y lo emocional. Una buena idea comienza como una emoción, produciendo una sensación de liberación las emociones son las fuerzas directoras; la intelectualidad es el instrumento; lo cierto es que la no violencia que nunca insulta las necesidades básicas (Galtung, 2004). Existe armonía cuando hay una satisfacción mutua de necesidades básicas (Galtung,2000). Es aquí donde vemos que en estas relaciones humanas necesitamos de las emociones para mirarnos los unos y los otros, para también saber que tenemos la capacidad de cuidar al uno y al otro (Martínez-Guzmán., 2020). 2. LA IMPORTANCIA DE LAS EMOCIONES EN LAS RELACIONES HUMANAS Vicent Martínez-Guzmán (2020) desde la filosofía para hacer las paces recupera el concepto del amor, al situarlo como esa competencia para reconocer al otro como interlocutor válido y tener ganas de saber y compartir con justicia, de recuperar la sensibilidad y buscar formas pacíficas de trascender los conflictos, reconocer el papel del cuerpo como parte del reforzamiento de la identidad, y asumir la acaricia y la ternura como recuperación de la confianza en uno mismo (Martínez -Guzmán, 2020). Pero, cómo miramos y trabajamos los sentimientos de los otros y otras y los nuestros; cómo ocupamos estos sentimientos para tener una capacidad amorosa de reconocimiento de La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 la otredad, de igualdad entre los interlocutores; cómo ejercemos poder sobre el otro, cómo ocupamos nuestras emociones para recuperar en nosotros mismos y en la otredad las capacidades y competencias; cómo ocupamos nuestras emociones para hacer las paces y expresar el amor como amistad, como gratitud o como deseo; cómo recuperar esta otra parte emocional que es tan importante para sabernos que no solamente somos seres racionales sino que a través de las emociones podemos construir la paz. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 57 cidades que construyen y aumentan la solidaridad, la justicia, los espacios de libertad, equidades y sociedad con el reconocimiento del género e intercultural. El diálogo, a través del lenguaje y la palabra, permite expresar las emociones; pero si éstas provocan en el otro miedo de tal suerte que se convierten en espacios de dominación y ponen en situación de fragilidad, vulnerabilidad y negación de su capacidad de interlocución válida, se está frente a un proceso de poder destructivo y de violencia, Cuando nuestras emociones no se encuen- “la violencia rompe la equivalencia de la tran atravesadas por estos elementos de jus- justicia” (Martínez -Guzmán, 2020, p. 95). ticia, se puede tener un ejercicio del poder con un significado negativo; es decir, cuan- Por el contrario, los seres humanos somo indo unos seres humanos anulan las capaci- terdependientes y somos seres relaciones dades, competencias y poderes de otros que necesitamos de la otredad para poder seres humanos mediante la marginación, la configurar nuestra identidad. De ahí la immiseria y la exclusión; por eso cuando se tie- portancia del lenguaje en la construcción de ne esta capacidad de moverse en relacio- los mundos sociales, en donde se nombra y nes sociales con emociones y sentimientos reconoce a la otredad como interlocutores en donde se procura el cuidado del otro, válidos. nuestro cuidado, se está trabajando en lo que Francisco Muñoz llama el empodera- Justo por ello se hace necesario una educamiento pacifista, el cual “podría interpretar- ción socio emocional en tanto que ésta es imse como aquel ejercicio de las capacidades, portante para afrontar los conflictos de macompetencias y poderes de los seres huma- nera pacífica. La emoción se define “como nos con miras hacer las paces “ (Martínez un sentimiento y sus pensamientos caracteG., 2020, p. 89); de ahí que sea relevante rísticos, a estados psicológicos y biológicos visualizar la relevancia de las emociones en y a una gran variedad de tendencias a aclas relaciones humanas, porque a partir de tuar” (Goleman D., 1998, p.331). Por su parte, ellas o se hacen las paces o se podrían estar Bisquerra afirma que las emociones son “Un generando espirales de violencia. Trabajar estado complejo del organismo caracterisobre las emociones que generan relacio- zado por una excitación o perturbación que nes justas, igualitarias, de reconocimiento predispone a una respuesta organizada. Las del otro, equitativas, también generan rela- emociones se generan habitualmente como ciones que trascienden de lo interpersonal a respuesta a un acontecimiento externo o inlo comunitario y con ello se observan capa- terno” (Bisquerra A., 2000, p.61). Ambas deNatalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �58 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC finiciones dejan entrever que las emociones motivan una actuación en el sujeto y por tanto se pueden expresar, gestionar y transformar; pero depende de los contextos sociales y culturales donde se van aprendiendo y significando colectivamente a reconocerlas, expresarlas, negarlas, potenciarlas, ocultarlas y transformarlas. La importancia del lenguaje y el diálogo para el reconocimiento, expresión y gestión de estás es fundamental, en tanto que con el lenguaje apropiamos y construimos el mundo social; se debe, entonces, también trabajar con las maneras que se tienen de nombrar las cosas para poder trabajar con las emociones. A manera de esquematizar, se afirma que existen dos tipos de emociones, las primarias y las secundarias. Las emociones básicas o primarias aparecen durante el desarrollo natural de cualquier persona, independientemente del contexto, en el que se desarrolla y tienen como propósito ayudar a sobrevivir y dirigir nuestra conducta y favorecer las relaciones sociales; estas emociones básicas sirven para defenderse o alejarse de los estímulos nocivos o para aproximarse a estímulos placenteros o de recompensas. Paul Ekman (citado en Bisquerra A., 2000), distinguió seis emociones básicas: alegría, tristeza, miedo, ira, asco, sorpresa. Las emociones son señales que no siempre se ajustan de manera adecuada al contexto y pueden aparecer como problemas si no se sabe gestionarlas, sea por falta de información en el aprendizaje emocional, o por las vivencias previas. De ahí, la necesidad de acercarse a una educación socioemocional para promover una inteligencia emocional, revistamsc.uanl.mx esta última en facilita acceder, interpretar y nombrar las señales internas que están produciendo problema, reflexionar sobre ellas y utilizarlas o transformarlas de forma adaptada a las circunstancias. Cuando se consigue realizar este proceso de manera exitosa el bienestar aumenta exponencialmente y se revela el significado que se tienen en la experiencia de vida y de esta manera se van dando pistas para aprender a gestionar adecuadamente los estados de ánimo para ser capaces de tomar decisiones con las que se incremente el grado de satisfacción y se abandonen los intentos de reprimir las emociones desagradables o de reaccionar de manera impulsiva. Las emociones secundarias, se desarrollan a partir de las emociones básicas. Son mucho más complejas y surgen en contextos de relaciones interpersonales, por lo que están condicionadas por los procesos de aprendizaje y socialización. Las emociones secundarias se desarrollan a partir de las básicas y al ser más complejas se necesita que la persona tenga un grado de desarrollo cognitivo para poder elaborarlas (empiezan a desarrollarse alrededor de los 2 - 3 años de vida). La inteligencia emocional tiene como propósito enseñar a comprender las emociones propias y poderlas gestionar de la forma más correcta. El mayor reto aparece cuando se pone el foco en las emociones negativas, las cuales puede ser desbordantes y paralizantes cuando la persona no sabe cómo enfrentarse a ellas. Entre estas emociones encontramos el miedo, un reflejo que puede condicionar áreas de nuestra vida y La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 59 llevar hasta el aislamiento o la ansiedad elevada, sin ser necesario que exista una fobia para ello. Goleman (citado en Bisquerra y Pérez, 2007, p. 66), divide en cinco dominios el desarrollo de la Inteligencia emocional: autoconciencia emocional, manejo de las emociones, automotivación, empatía y habilidades sociales. Practicar la empatía ayuda a ampliar las perspectivas y con ello a enriquecer el conocimiento del mundo con nuevas ideas, puntos de vista y oportunidades. Es una habilidad social clave que permite escuchar mejor, comprender y formular mejores preguntas, mejorando la comunicación, siendo la base para construir relaciones sólidas y enriquecedoras. Regularmente cuando hay La empatía es una de las competencias más violencia de género no existe la práctica de importantes de las que están incluidas en la la empatía, en tanto se desconoce al otro en inteligencia emocional. La palabra procede su totalidad. de los vocablos griegos en que significan “dentro de él” y “lo que se siente”. Sin em- En los últimos años se ha hecho evidente que bargo, el significado real de este fenómeno no sólo necesitamos competencias profesiopsicológico es aún más importante que la nales para poder desempeñarnos, sino que capacidad de ponerse en el lugar de otro; es necesario contar con competencias de es la capacidad de comprender la vida desarrollo socio-personal, entendiendo que emocional de otra persona, casi en toda su incluyen, a su vez, competencias de índole complejidad. Esto no supone necesariamen- personal e interpersonal y en estas es donte compartir las mismas opiniones y argu- de se incluyen el subconjunto de las compementos que justifiquen el estado o reacción tencias emocionales: Motivación, autoconque expresa la otra persona. Ni siquiera sig- fianza, autocontrol, paciencia, autocrítica, nifica estar de acuerdo con el modo de in- autonomía, control del estrés, asertividad, terpretar las situaciones con carga afectiva responsabilidad, capacidad de toma de del interlocutor. decisiones., empatía, capacidad de prevención y solución de conflictos, espíritu de La empatía está referida entre otras cosas a equipo, altruismo ( Bisquerra y Pérez, 2007). la escucha activa, la comprensión y el apoyo emocional. Además, implica tener la capa- La competencia emocional se relaciona con cidad suficiente para diferenciar entre los la demostración de autoeficacia (capaciestados afectivos de los demás y la habili- dad y las habilidades) que tiene el individad para tomar perspectiva, tanto cognitiva duo para lograr los objetivos al expresar como afectiva, respecto a la persona que emociones en las relaciones sociales. Entre nos expresa su estado emocional. las que se pueden encontrar dentro de las competencias personales, la conciencia de Los componentes de la empatía son: saber sí mismo (Conciencia emocional de uno misescuchar, Interpretar las señales no ver- mo, la valoración adecuada de uno mismo bales, mostrar comprensión, prestar ayuda y la confianza en uno mismo) y la autogesemocional tión (autocontrol emocional, transparencia, Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �60 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC adaptabilidad, logro, iniciativa, optimismo); dentro de las competencias sociales, la conciencia social (donde entra la empatía) y la gestión de las relaciones (donde entra la gestión de los conflictos) (Saarni citado en Bisquerra y Pérez, 2007, p.65). Dicho autor señala que para que haya autoeficacia se requiere conocimiento de las propias emociones y capacidad para regularlas hacia los resultados deseados y éstos dependen de los principios morales que uno tiene; el carácter moral y ético influyen en las respuestas emocionales de cara a promover la integridad personal. Una competencia emocional madura debería reflejase en el ejercicio de los valores ético- culturales, de ahí la importancia que ocupa el contexto, donde el tiempo el espacio y el tiempo son condicionantes de la competencia emocional. Justo aquí cobra sentido la relación entre el desarrollo moral y las competencias emocionales maduras. revistamsc.uanl.mx ajena e imparcial al conflicto, aceptada por los disputantes y sin poder de decisión sobre los mismos, con el objetivo de facilitar que éstos lleguen por sí mismos a un acuerdo por medio del diálogo y la negociación (Jares, 2001, p.159). La mediación, no sólo nos permite hacernos conscientes del papel que juagamos dentro de un conflicto y asumir nuestra responsabilidad en el mismo, también nos permite explorar nuestra capacidad de diálogo, hasta donde y en qué estamos dispuestos a ceder para la transformación del conflicto, así como experimentar el bienestar emocional que podemos sentir a través de ello. Es de nuestro interés hacer hincapié en el papel que tiene la mediación para conocer nuestras emociones, así Marines Suares (1996) considera que ésta nos permite diversos aprendizajes, entre ellos el deuteroaprendizaje o conocimiento tácito, ya 3.- EL PAPEL DE LA MEDIACIÓN EN LA que se convierte en un proceso positivo de ENSEÑANZA DE NUESTRAS enseñanza sobre: habilidades positivas y EMOCIONES efectivas de relación interpersonal, de regulación y expresión de emociones y senLos diversos medios alternos de resolución timientos, de comunicación, cooperación, de conflictos tienen como propósito transfor- pensamiento reflexivo, creativo, crítico, etc. mar creativa y positivamente los conflictos, entre ellos, la mediación, acorde a Xesús Los conflictos en las relaciones de pareja Jares (2001), ésta es altamente educativa, suelen estar motivados por una baja gestión ya que a través de sus etapas existen diver- emocional, mala o nula comunicación, persos aprendizajes para las partes involucra- cepciones falsas o estereotipos y conductas das, recordemos que negativas, ejerciendo un poder destructivo emocionalmente. En algunos casos incluso La mediación es un procedimiento de pueden ser considerados como conflictos resolución de conflictos que consiste en irreales porque no hay una condición objela intervención de una tercera parte, tiva que propicie el conflicto, es más un proLa importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 blema de relación que implica emociones. No sólo peleamos por los deseos y las metas que nos interesan, frecuentemente, las personas con las que reñimos más a menudo son aquellas a quienes valoramos y queremos, solemos pensar en que es lo que nosotros requerimos de la relación sin realmente conocer las necesidades y emociones de nuestra (la) pareja sentimental, o pero aún no es fácil reconocer lo que emocionalmente necesitamos y lo que podemos ofrecer a la pareja. Cuando por diversas circunstancias no se ha logrado transformar el conflicto, la mediación familiar, es una opción que puede ayudar a las parejas. Un estudio, de García, Fuentes y Sánchez (2016), donde se realiza una correlación entre el amor, la satisfacción marital y la resolución de conflictos en las parejas, parte del hecho, que el conflicto puede brindar oportunidades para el cambio, la negociación, comprender y adaptarse a las diferencias y crecer como pareja. Para llevar a cabo el análisis recuperan la tipología de Kurdek (citado en García, Fuentes y Sánchez, 2016) para hablar de estilos de afrontar el conflicto (la negociación o resolución positiva, la confrontación, la retirada). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 61 hombres usan más que las mujeres el estilo de sumisión y las mujeres usan más la confrontación. El mayor uso de los hombres de la sumisión podría relacionarse con la actitud predominante, ágape, la que se caracteriza por la entrega desinteresada que podría abarcar incluso ceder la posición al momento de resolver un conflicto. Por otra parte, el uso mayor de la confrontación por parte de las mujeres podría tener relación con el nivel educacional, pues un nivel superior, les proporciona mayores herramientas sociales y un empoderamiento de género, equiparándose los roles en la relación. También una actitud de retirada del conflicto afectaría los niveles de comunicación dentro de la relación de pareja y que a la par se relaciona con niveles bajos de satisfacción de la pareja (cfr. García, Fuentes y Sánchez, 2016, p. 287-288). Al momento de estallar un conflicto, es frecuente que las personas involucradas experimenten numerosos sentimientos y emociones, ya que son reacciones que comúnmente se pueden tener ante el estímulo del conflicto, particularmente fuertes cuando se trata de personas en una relación de pareja en la que no solo pueden estar presentes vínculos afectivos entre ellos, en ocasiones también Dichos autores afirman que la distinción en- implica a terceras personas, ya sea sus hijos tre las parejas funcionales de las disfuncio- e hijas, cuando los tienen, o tal vez a otros nales se da por la forma en que resuelven familiares o seres queridos. estas discrepancias. Los resultados de dicho estudio muestran que en las parejas funcio- Las emociones, así como los sentimientos nales tanto hombres como mujeres utilizan pueden alterar a las partes, o a la posición en mayor medida a la negociación como o postura que asumen en el conflicto, por estilo de afrontar los conflictos. Sin embar- lo que es importante al momento de analigo, manifiestan diferencias significativas con zar el conflicto, identificar que emociones o respecto a estilos disfuncionales, pues los sentimientos intensos, están presentes para Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �62 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC buscar posibles alternativas de solución o transformación del conflicto, por otra parte reconocer la emoción o el sentimiento, y externarlo de modo que no se vuelva destructivo para la persona que lo experimenta ni para terceros, puede ayudar a despejar nuestra mente y evitar somatizar las emociones. El hecho de poder nombrar las diversas emociones que somo capaces de externar como seres humanos puede ser tarea compleja, e incluso las emociones básicas, aún más identificarlas, debido a que -desafortunadamente- en pocas ocasiones se cuenta con una educación emocional, y/o la propia ofuscación que experimentamos por el conflicto, nubla nuestros verdaderos o más profundos sentimientos, sean o no gratos. Por ello, en el proceso de mediación, la tarea de identificación y reconocimiento de las emociones que originaron y/o nos genera el conflicto, el mediador o mediadora tiene un papel central, quien como sabemos debe contar con diversas habilidades, entre ellas, la capacidad de mejorar las emociones en el conflicto. Así, parte de su labor es estimular a los mediados a expresar sus emociones, no esencialmente para que se liberen de ellas, encausarlas o profundizar en ese aspecto, sino para conocer qué hay detrás de las emociones sobre el conflicto y así poder alentar su empoderamiento y el reconocimiento. Sin duda, ello también será útil para propiciar acuerdos colaborativos, en este sentido los mediadores o mediadoras deben considerar la presencia de las emociones en cada una de las personas mediadas y buscar la congruencia entre ellas. Es así que, dentro de la capacitación para po- revistamsc.uanl.mx der ser una persona dedicada a la mediación, está el conocimiento profundo de las emociones y su gestión. También el mediador está haciendo un trabajo que desde la Investigación para la Paz, permite que los mediados reconozcan sus necesidades así como al otro como interlocutor válido y estén realizando un ejercicio de empoderamiento pacifista con los mediados, lo que incrementa la creatividad y potencia las capacidades para usar un lenguaje que construya otro tipo de realidades sociales, con mayor justicia, más solidaridad, equidad y libertad. El reconocer y estar conscientes de nuestra emociones, aprender a expresarlas y regularlas nos permite conocer nuestras necesidades y motivaciones, profundizar sobre nuestro sentir y a conocernos, aunado a que propicia una mejor salud emocional y por tanto física, en ello la mediación tiene un papel centralmente educativo. 4. GÉNERO Y EMOCIONES Son diversos los factores que influyen en nuestra capacidad para expresar nuestros sentimientos y emociones, uno de ellos es la manera que fuimos educados por nuestros padres y madres a expresarnos o no emocionalmente, e incluso en ocasiones se enseñan las emociones que podemos expresar públicamente y cuáles no; lo que aprendemos en el contexto familiar es reforzado por los medios de comunicación, la escuela, y el grupo de personas con las que cotidianamente convivimos. La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 63 Existe un factor que afecta prácticamente los diversos espacios de nuestra vida incluido el emocional, este es el género, el cual consiste en un conjunto de características culturales asignadas a cada uno de los sexos, las cuales son reproducidas y legitimadas socialmente, así “los sentimientos, las emociones, las actitudes femeninas o masculinas no se heredan, sino que se aprenden” (Lagarde, 1996, p. 31). cómo resuelven sus conflictos. Para ello, se recurrió a la entrevista en profundidad entendida esta como “reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes, encuentros éstos dirigidos hacia la comprensión de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias o situaciones, tal como las expresan con sus propias palabras (Taylor y Bogdan, 2013, p. 101). El género ha marcado lo que mujeres y hombres deben expresar sentimental y emocionalmente, establece que “corresponde” a las mujeres ser expresivas emocionalmente, ellas deben ser afectuosas, amorosas, cariñosas, compasivas, empáticas, tiernas, con capacidad para cuidar a los otros, mientras que a los hombres les corresponde tener una expresividad limitada, mostrar fortaleza, ser agresivos, valientes, arrojados, dominantes con su pareja sentimental y protectores de su familia, el poder cumplir con estos roles y estereotipos de género en el ámbito de las emociones permite considerar a las personas como femeninas o masculinas. Los requisitos para elegir a los informantes consistió en que estuvieran en pareja conviviendo en la misma casa, indistintamente de que vivieran en unión libre o casados, no importaba que tuvieran o no hijos. Se buscaron hombres y mujeres, y se trató de tener un rango que fueran de los 20 a los 34, de los 34 a los 50 y de 50 a más, en aras de tener un espacio comparativo para ver si había diferencias en sus acercamientos emocionales al momento de afrontar un conflicto. Fue necesario el uso de porteros que permitieran encontrar a los informantes. 5. DISEÑO METODOLÓGICO Y RESULTADOS Para cumplir con los objetivos de la investigación se recuperó la metodología cualitativa, en aras de recuperar desde la propia voz de los sujetos los datos que nos permitan acercarnos al objeto de estudio. Hacer uso de esta metodología permite apreciar la realidad a través de las interpretaciones de las parejas heterosexuales, la interiorización de los estereotipos de género, sus emociones y sus acercamientos a la manera en El objetivo de la investigación es mirar como las emociones en las relaciones de pareja se ven atravesadas por el género y como ello repercute en la manera en la que afrontan sus conflictos de pareja; de ahí que dentro de las categorías que marcaron el rumbo de la investigación era fundamental trabajar con los estereotipos de género con el propósito de comprender si estos pudieran relacionarse con las competencias emocionales; una segunda categoría se centró en las competencias emocionales y ver si se podían reconocer, nombrar y cómo se gestionaban las emociones, una tercera categoría se centra en las actitudes frente al conflicto. FinalmenNatalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �64 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx te, en el cuidado, como manera de entender tal suerte que las categorías pueden visualila empatía y las rutinas de mirar al otro. De zarse en el siguiente cuadro: Cuadro 1: Categorías e indicadores Categoría Variable Indicador Estereotipos y roles de género Roles tradicionales Nuevos roles Autodefinición de ellas/os mismos Definición de un buen hombre Definición de una buena mujer Competencias emocionales Conciencia emocional Toma de conciencia de las propias emociones Dar nombre a las emociones Comprensión de las emociones de los demás empatía Expresión emocional Regulación emocional Habilidades de afrontamiento Regulación emocional Resolución de conflictos Actitudes frente al conflicto PIN Cooperación Negociación competencia Evasión Sumisión ¿Se trabajan las necesidades e intereses o los posicionamientos? Cuidado Autocuidado Practica del cuidar al otro ¿Prácticas de autocuidado o Autosacrificio? Empatía, Responsabilidad compromiso Fuente: elaboración propia La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Las dificultades para la selección de los informantes claves, requirió que se hiciera uso de porteros que permitirá el con ellos, para que tuvieran la seguridad de que su espacio íntimo no sería trastocado. Se cambiaron 65 los nombres para su confidencialidad. Se realizaron siete entrevistas: tres hombres y cuatro mujeres. El perfil de los entrevistados quedó determinado de la siguiente manera: Estereotipo de género Tradicionales Libia M 23 licenciatura Ama de casa/ comerciante 3 años Unión libre - Tradicional/con Perspectiva de género Raúl H 32 maestría 8 años Unión libre - Perspectiva de género Constanza M 50 licenciatura Profesora 22 años Casada 2 Tradicional/con Perspectiva de género Jorge H 48 Secundaria Carpintero 10 Unión libre - Tradicionales Profesor Universitario Tiempo de vivir en pareja 2 escolaridad 17 años Unión libre Edad 42 secundaria Chofer sexo Manuel H Entrevistado Hijos/as Situación conyugal Actividad profesional Cuadro 2.- Personas Entrevistadas Miriam M 33 especialidad Profesional de la 8 años Unión salud Libre - Tradicional/con Perspectiva de género Carla 61 primaria Ama de casa 5 Tradicionales M 37 años Casada Fuente: Elaboración propia a partir de las entrevistas Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �66 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Con los resultados obtenidos en la investigación se reafirma lo que Vicent Martínez-Guzmán, desde su filosofía para hacer las paces, asevera en el sentido de que la ética dialógica implica ser capaces de expresar nuestras emociones y pedirnos cuentas respecto a lo que nos hacemos, decimos o callamos, entre nosotros mismos como seres humanos así como con la naturaleza, así, solamente nos pedimos y damos razones a través del diálogo, en ese sentido encontramos en la investigación que algunas de las personas entrevistadas dicen hacer uso del diálogo como la parte más importante para tener una relación de pareja estable: Yo creo que tiene que ver con la forma de pensar y la forma de actuar de cada uno, mmm… Por ejemplo, yo soy mucho de… de resolver el problema con la persona directa, ¿no?, en este caso, con mi pareja; trato de resolverlo con ella, de platicarlo con ella (Raúl) Pues tratar de apoyar, colaborar y hablarlo, por qué no, no hay otra manera, creo que si, en un principio uno cree que con el pensamiento se van a, van a cambiar las cosas y pues no, solo hablarlo, tratarlo, ir cambiando poco a poco (Miriam) Que tengamos siempre comunicación; que sea una persona que me comunique todo (…) . Siempre comunico todo; cualquier problema que “haiga”, trato de hablar siempre la situación (…). Lo platico, lo platico, y lo reflexiono (…) Lo platico con ella y busco… eh… un con- revistamsc.uanl.mx sejo, alguna palabra de aliento (Manuel). Pues es que todo, yo creo que todo se hace hablando, ya sea algo que le pueda traer a uno felicidad o enojo, primero lo más importante es hablar y saber (…) Pues lo más importante es este, la confianza, ya se ha dicho mucho acerca de, de estas situaciones, la confianza, hablar cuando exista un problema, por muy pequeño, o un simple coraje, por muy sencillo que sea, hablarlo, para que pues en ambas partes, siga funcionando la, la relación, la confianza, siempre hablar, siempre la comunicación, porque los seres humanos es lo que más debemos de tener, comunicación y más que nada en esta situación de, de pareja (silencio) (Jorge) Pues trato de escuchar a ver qué es lo que pasa o por qué, o por qué está molesta y ya después le contesto… y entonces yo creo que ya así pus es más fácil entender a que ponernos, a al tú por tú, que no vamos a llegar a ningún acuerdo, nos vamos a, a acalorar, nos vamos a, va a ser un conflicto más grande, entonces tratar de escuchar a la persona porque pus a veces digo “no sé, está estresada, tiene problemas o algo” y a veces es una cosa tan sencilla y a veces lo hacemos en, tan grande en un vaso de agua, nos ahogamos, en un vaso de agua, que a veces, es mejor así (silencio) tratar de escuchar a las personas también (Carla) La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 67 Si hay algo que de alguna forma no escuchar a la pareja para reconocer sus nos gusta, o eso, pues, lo hablamos y, puntos de vista y/o necesidades: pues, llegamos a un acuerdo y, pues, los dos tratamos de mejorar para no Escuchar, preguntar cómo se encuentra molestar al otro. hablarlo… hablarlo y, la otra persona y escuchar lo que me llegar a un acuerdo para que no nos diga (…) Siempre, como que, hablaafecte a ninguno de los dos. (Constanmos y acordamos qué es lo que vamos za) a hacer, cómo lo vamos a resolver, (…) (Constanza) A pesar de que reconocen al diálogo como una opción cuando existe enojo, ocupan a la Este, pues a veces me escucha ¿no? A evasión o retirada para tranquilizarse y eviveces, no siempre, porque si no, no sería tar una espiral de violencia: un conflicto, a veces me escucha y pues bueno, pues ya trata de colaborar ya Cuando nos enojamos, normalmente, verme ya cuando estoy enojada ya es nos dejamos de hablar, entonces, pues, como “bueno ya voy a hacer las cosas” es muy difícil no hablar con alguien sí, este, pero, a veces, cuando entramos, todo el día estás con él. Entonces, yo este, en conflictos o situaciones complicreo que, él, evita que estemos enojacadas, también el escucharme, estar ahí dos para no estar incomunicados (Libia). presente, este, a veces me trata de dar consejos ¿no? (Miriam) Sí, como toda persona al estar enojado pues, se deja a veces uno de hablar, Me gusta escuchar, eh… Comparar; y bueno, momentáneamente en lo que se sobre de eso es como voy tratando de ir le pasa a uno la molestia (Jorge) sacando una conclusión, día a día (Manuel) Pues él cuando tiene un conflicto, llegamos a tener un conflicto así, pues él, Para empezar con el escucharlos, este, va y se lo comunica a sus, a sus hermapues es como un buen, un buen inicio nas (…) No, no lo habla directamente ¿no? Saber que no soy dueña de la verconmigo, si no va y no pus es que mi dad absoluta de las cosas, este, y a lo esposa está molesta, esta enojada o se mejor también, también tratarme de sienojó o esto o el otro y yo como le digo, tuar, en ser empática ¿no? (Miriam) no, no tienes ni porque irles dar, a saber lo que, lo que vives ¿porque?, por- A través de podernos expresar con los otros que aquí estoy yo, y dime a mí en que te y tratar de evidenciar nuestros sentimientos falte o que te estoy haciendo, o que te hay un acercamiento al cuidado del otro -en molesta de mí y lo hablamos (Carmen) su mayoría permeados por el género-, porque al saber de los otros y de las otras es Por otra parte, resaltan la importancia de tener ganas de saber y compartir con jusNatalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �68 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC ticia, con libertad y cooperación (Martínez, 2020 ): Pues para cuidar a mí esposo, como él es una persona ya de sesenta y siete años, es enfermo, diabético, pues yo trato de no hacerle corajes, de que no eh, de no hacerle corajes, de que no se enoje, de que pues de que tratar de vivir más o menos bien, yo sé que a la mejor es muy poco ya el tiempo que nos queda y pues tratar de vivir bien con, con él como pareja, porque yo soy todavía de la idea de que, que esa, son, son ¿Cómo se dijera? Son hábitos que nos dejaron nuestros padres, todavía de que, nosotros somos todavía de que, hasta que la muerte nos separe ¿no? (Carla) Para cuidarlo, pues, creo que no somos de las personas que tengamos que estar todo el día juntos para estar bien, pero desde el preguntar “hola ¿cómo te fue? ¿Cómo te sientes? ¿Cómo estás?” platicar de nuestro día a día, este sentarnos o, o irnos a este, a la habita… a la recamara a platicar creo que, que eso este, nos ayuda mucho a ambos ¿no?, (…) de nuestros diez minutos a lo mejor en la noche, que tenemos para platicar de cómo nos fue en el día, creo que es lo que nos ayuda a cuidarnos y a saber cómo estamos y a saber en que trabajamos(Miriam) revistamsc.uanl.mx coma bien; que tome agua; que haga ejercicio para que se sienta bien; que tome vitaminas… pues, que esté bien; que esté a gusto; que tenga las cosas que le gustan (Constanza) Trato de que se sienta, pues… bien, porque… bueno, sea feliz; que se sienta como protegido porque, pienso que de esa manera, pues, él, está, emocionalmente, bien y, no puede como… o sea, está tranquilo y está bien y, no tiene la mente ocupada en otras cosas y, puede como tener como que menos… probabilidad de que le pase algo por distracción o por tristeza. Y pues, también, procuro que de salud esté bien, y que… más que nada, emocionalmente, que se sienta bien (Libia) Él, siempre trata de que esté fuera de peligro al realizar labores del hogar o del trabajo y, pues, también, trata de que esté feliz, de que no esté enojada (Libia) Yo he estado hospitalizada en varias ocasiones, y pues él ha estado allí apoyándome tanto en lo físico como en lo mental, como en, en todo estos aspectos y pues igual yo cuando él esta, digamos por enfermedad si él está en una situación complicada pues estar allí con él, eso es como yo veo la forma en que lo cuido y la forma en que él me cuida (Miriam) Pues, procuro que esté contento. Estoy interesada en ver cómo está, si lo veo Como lo señala Irene Comins-Mingol ( 2022 que está cansado, pues, le sugiero que ), pocos logran comprender la importancia descanse; que se relaje… Procuro que del cuidado para sí, sólo lo ejercen para La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 otros, no aparecen respuestas de procesos de autocuidados en mujeres porque asumen las tareas de cuidado de los otros que les han sido asignadas por el género; por ello es que solamente un varón reconoce como una tarea de autocuidado, el cuidado emocional Yo solamente conozco la única manera, es este, hacer ejercicio, puesto que lo he hecho desde niño y no me ha funcionado nada, ni medicamento, porque sí en la actualidad sí, si me estreso bastante, tenga poco trabajo o mucho, me estreso demasiado y la única forma que tengo es de hacer unas leves, eh respiraciones y ejercicio [los he aprendido de] los programas educativos, ya hay secciones de todo, de yoga, de ejercicios, este pues pensar positivamente, todo lo he aprendido eh pues en la televisión, en la televisión que me gusta mucho, hasta eso (Jorge) Así como en las tareas del cuidado aparece el género como un detonante, los estereotipos de género que son determinantes en la relación, en su mayoría son los tradicionales, “los hombres, bajo el patriarcado, se convierten en personas no capacitadas en autocuidados, es decir, en dependientes sociales. El hecho de haber crecido al margen de la socialización y la práctica del cuidado los vuelve en muchas ocasiones en analfabetos en las tareas de sostenibilidad de la vida y en el propio autocuidado” (Comins-Mingol, 2022, p. 12 ), mientras que las mujeres asumen que son ellas a quienes corresponde cuidar a los otros, olvidando el autocuidado Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 69 Tratar de que no le haga falta nada, estar atento con ella (…) siempre está atenta a mí, este… Cualquier cosa que ve, que yo estoy preocupado o mal (Manuel) Pues las características (…) como una mujer trabajadora y como una mujer, una mujer este, una madre ejemplar… Y las de mi esposo pues yo pienso, que también, un buen hombre, un buen padre y un padre responsable (silencio) yo creo que con eso se dice mucho (…) Pues una buena mujer (…) decir que trabaja y a veces llega uno a la casa y ya llega y en lugar de descansar, todavía se ocupa de, de varias cosas de la casa, como hacer comida, lavar, planchar y todo eso, entonces yo considero esa es una buena mujer, porque hay también hay matrimonios que, que no, que llegan y ya, pus ya vine de trabajar y ya me quedo a descansar y no le interesa que la casa esté tirada, que la ropa este sucia, que los hijos le estén pidiendo de comer (Carla) Apoyo a los diferentes miembros también a que se mantengan como en equilibrio o que estén contentos, que vayan logrando lo que cada uno quiere. Y, pues, bueno, también, como característica (o no sé si eso pueda ser característica), pues, me toca como que organizar (dentro de lo que comentaba que me toca organizar), pues, también, me toca organizar las actividades, o; más bien, las cuestiones de comida y de despensa (…) mi pareja es una Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �70 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx persona que está comprometida con la familia; es una persona que es un buen proveedor de la casa (Constanza) contestan en ese momento o tiene un arrebato o sea más bien, trato de, de pensarlo, de analizarlo (Libia). El enojo emocionalmente implica mayores competencias emocionales. En esta investigación se observa que es difícil reconocerlo y nombrarlo. Quienes tienen mayor conciencia sobre dicha emoción, se toman su tiempo para reflexionar y tener autoconciencia, quienes tienen interiorizados los roles de género tradicionales lo ocupan como mecanismo violento, ya se dejar de hablar, irse o ignorar a las personas. Sí, como toda persona al estar enojado pues, se deja a veces uno de hablar, bueno, momentáneamente en lo que se le pasa a uno la molestia [¿Pero se lo hace saber a su esposa] Sí, porque ella misma me pregunta, “¿qué tienes?” [Ah, pero usted no se lo dice antes] No hasta que ella se da cuenta, sí, porque precisamente eso, en eso consiste a veces el, bueno es una de las cosas que ve la pareja en uno, uno a veces es, es ciego porque nomas piensa en desquitarse o ser feliz, pero a veces no piensa uno en que los demás se dan cuenta y en cuestión de pareja ella es la que me pregunta “¿Qué pasa? ¿Por qué estas así?” o “¿quién te hizo enojar?” o “¿No fui yo verdad?” pues ya le doy la respuesta (Jorge) El enojo, porque creo que es válido el no siempre ser la cara perfecta porque, tanto el hombre como la mujer, puede llegar a enojarse, sin embargo, no es malo proyectar el enojo o la furia (quizá), sin embargo… cómo guardarte ese enojo y no lastimar a los demás…… Pienso que… siempre tengo como, un miedo; para decir si estoy muy muy feliz, solo digo: “estoy feliz”. No, no siempre lo proyecto como, al cien por ciento. Igual, cuando estoy enojada, pues, si puedo decir: “okey, me molesta”, pero no siempre el cien por ciento de mi enojo (Miriam). Sí las expreso, cuando son de felicidad generalmente las expreso ¿no? Cuando son de tristeza, cuando son de enojo este a veces me las guardo y a veces prefiero trabajarlas yo sola primero, en, en algún momento he tenido comentarios fuertes de otras personas, que me han cimbrado, me han calado, pero, no soy, ahora, no soy de las personas que No, no porque, pues, siempre hemos platicado, hemos tratado de siempre de tener comunicación, siempre nos hemos tratado de entendernos. Y cuando estamos molestos, ya nos conocemos uno al otro y… Bueno, de mi parte, siempre trato de evadir, y cuando… De que estamos molestos, mejor trato, yo, de estar, eh… en otro, digamos, en otra posición, en otro lugar; para no estar ahí, los dos, molestos; evado todos los problemas que tengamos de enojo o por cualquier cosa, hasta que ya se nos baje el coraje. Es cuando llego al diálogo, y a estar bien… Pues, si podemos, dialogamos y, si no, la dejo un rato, me… La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 no sé, estoy en otra parte; no sé, en mi recámara; viendo la televisión. Si ella está en la recámara; estoy en la sala. La cosa es que no estemos juntos para que no… no estemos molestos. Tratar de pasar un rato, a que se nos baje, no sé; la molestia, y ya, después, entrar en dialogo, a modo de que ya estemos tranquilos, y arreglarlo (Manuel) CONCLUSIONES Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 71 entienda, se ponen histéricas o los hombres nunca te comprenden o no te escuchan) define que la persona es así y es mejor dejar que se bajen las emociones por sí solas, y a partir de ello, puede ser posible hablar. En el manejo y la gestión de las emociones se observan las correlaciones con las violencias estructurales y culturales y entre ellas las desigualdades que se derivan de los estereotipos de género. Mientras en todas las entrevistas aparece que se ocupa el diálogo y la escucha para el manejo de los conflictos y el trabajo con las emociones, lo cierto es que existe una realidad diferenciada de cómo se entiende el diálogo y la escucha. Ello nos remite a reflexionar sobre la importancia de trabajar en las emociones positivas sobre todo en contextos en los que la violencia se ha interiorizado tanto que no la permitido; ya que éstas se vinculan con la resiliencia, con la capacidad de ser feliz y con la calidad de vida. Dentro de los resultados generales más importantes que derivaron de la propia investigación, se encuentra que en la medida en la que se tenga una perspectiva de género, donde se rompen con esos roles tradicionales de género, la manera de acercarse a los conflictos tiende a ser más cooperativos, reconociendo las necesidades e intereses de la pareja y sobre todo ocupando la empatía, lo que permite desarrollar las competencias; por una parte la práctica de la comunicación receptiva y por el otro el desarrollo de la comunicación expresiva, mismas que Recuperar los estudios culturales como consson importantes para el desarrollo de las trucciones teóricas- metodológicas a través de los significados y sentidos de vida, de los competencias emocionales. cultural, de las voces silenciadas y sus conPor otra parte, cuando se tiene un mayor diciones materiales de vida se convierte en enraizamiento en los roles tradicionales de una tarea que puede dar cuenta de las regénero, las actitudes frente a los conflictos laciones de poder y el género. Pero también, se mueven en dos líneas; por una parte, hay para reivindicar los aportes que ha hecho la una incidencia en nombrar los posiciona- investigación para la paz, desde la ética del mientos y entonces se traduce en una parte cuidado y la filosofía para hacer las paces. de competencia y la otra de sumisión. La otra El espacio cotidiano, se convierte el lugar línea, es la evasión. Esta última se presenta, desde el cual pensar la construcción social por una parte, porque hay un estereotipo de de la paz y la violencia. Violencias que se rol hegemónico que le otorga emociones es- hacen invisibles ante el sentido común del tereotipadas (a las mujeres no hay quién las espacio habitado y compartido. Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �72 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Se dejan muchas interrogantes, pero se considera que las mujeres y hombres podrían tener una mayor educación socioemocional y un acercamiento a la ética del cuidado, a través de la mediación, como espacio de acercamiento para cuestionar los roles de género y la trascendencia de sus conflictos. revistamsc.uanl.mx pectiva de género”, en Género y Feminismo. Desarrollo Humano y Democracia, España: Horas y Horas. Martínez-Guzmán, V.(2020). Indicadores para el estudio del poder del amor como ágape desde la filosofía para hacer las paces, en Muñoz F. A., Jiménez A.., J.M. (eds.) Ordo Amoris . El poder del amor En la construcción de la paz, Granada: Universidad de Granada, Colección Eirene. Suares, M. (1996) Mediación: conducción de disputas, co- TRABAJOS CITADOS: municación y técnicas, Barcelona: Paidós. Taylor, S. J. y Bogdan, R. (1992). Introducción a los métodos cualitativos de investigación. Barcelona: Paidós. Bisquerra A. R. (2000). Educación emocional y bienestar, Barcelona, España: Praxis. Bisquerra A. R. (2003). Educación emocional y competen- — cias básicas para la vida. Revista de investigación edu- Natalia Ix-Chel Vázquez González cativa, 21(1), 7-43. Originaria de Toluca, es profesora de Tiempo Com- Bisquerra A. R., & Pérez E. N. (2007). Las competencias pleto de la Universidad Autónoma del Estado de http://e-spacio.uned.es/ México, Licenciada en Ciencias de la Comunicación fez/eserv/bibliuned:EducacionXXI-2007numero10-823/ por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores Documento.pdf de Monterrey, Campus Toluca, Maestra en Estudios emocionales, disponible en: Comins-Mingol, I. (2022). Refundación de la agenda de para la Paz y el Desarrollo por la UAEM y Doctora igualdad desde la filosofía del cuidar. Convergencia en Estudios Internacionales de Paz, Conflictos y De- Revista De Ciencias Sociales, 29, 1-24. doi:10.29101/crcs. sarrollo por la Universidad Jaume I de Castellón, Es- v29i0.17971 paña. Perfil PRODEP de la SEP; experiencia docente Galtung , J. (2004). Trascender y transformar: una introducción en Licenciatura y Posgrado. Ha publicado avances y al trabajo de conflictos, México, Montiel & Soriano Editores. resultados de investigación en medios locales, nacio- Galtung, J. (2000). Conflict transformation by peaceful nales e internacionales, así como ponente en eventos means: The Transcend method, Genove, UN. académicos en México y el extranjero. Actualmente Galtung, J., Lynch, J. y Mc.Goldrik, A. (2006). Reportean- es Coordinadora de la Maestría en Estudios para do conflictos. Una introducción al periodismo de la paz, la Paz y el Desarrollo (PNPC-Conacyt). Pertenece al México: Montiel y Soriano editores. Cuerpo Académico Consolidado Sociedades y Siste- García, F. E., Fuentes Zarate, R., & Sánchez Sánchez, A. mas Culturales. Correo: nivazquezg@uaemex.mx (2016). Amor, satisfacción en la pareja y resolución de conflictos en adultos jóvenes. Ajayu Órgano de Difu- Guillermina Díaz Pérez sión Científica del Departamento de Psicología UCBSP, Doctora en Ciencias Políticas y Sociales con orien- 14(2), 284-302. tación en Administración Pública por la Universidad Goleman, D. (1998). La inteligencia emocional en la práctica. Barcelona, España: Editorial Kairós. Jares, X.R. (2001). Educación y conflicto. Guía de educación para la convivencia. Madrid: Popular. Lagarde, M. (1996), “El género, fragmento literal: La pers- Nacional Autónoma de México (UNAM), Maestra en Estudios para la Paz y el Desarrollo por la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), profesora de tiempo completo de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 73 Estado de México y directora editorial de Convergencia Revista de Ciencias Sociales. Ha impartido docencia a nivel licenciatura y posgrado en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UAEM y en el Máster Universitario en Estudios Internacionales de Paz, Conflictos y Desarrollo de la UJI de Castellón, España. Sus líneas de investigación son paz, políticas públicas y género. Correo: gdp@uaemex.mx Natalia Ix-Chel Vázquez González y Guillermina Díaz Pérez �74 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC La importancia de las emociones en los conflictos de pareja PP. 55-74 revistamsc.uanl.mx �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares The new family articulation and the need for forgiveness in the redefinition of family relationships Recibido: 05-10-2022 Enriqueta Benítez López* | Aceptado: 13-12-2022 *https://orcid.org/0000-0002-7423-6556 ITESO, Guadalajara, Jal. México Resumen Los cambios de las formas en las que nos relacionamos y creamos vínculos, especialmente los familiares, han conseguido cambiar el rubro de nuestros conflictos y las formas de solucionarnos. Nos preguntamos aquí si esta circunstancia, legitima el hecho de que los cambios y modos nuevos de relacionarnos junto con el nacimiento de diferencias, especialmente las nacidas en las familias, sean motivo suficiente para des-hacer los vínculos familiares y así poder seguir adelante. ¿Se trata de que todos los problemas sean dirimidos a través los métodos alternos? creemos que los conflictos, especialmente los familiares, se encuentran en un punto en el que su dificultad parece ser agravada por los bajos niveles de tolerancia a tener situaciones problemáticas, originando que, en más de una ocasión, los conflictos escalen sin necesidad y con ello, menospreciada la posibilidad del perdón de las ofensas que dan origen a dificultades familiares, las cuales terminan en un tribunal o un método alterno. El propósito aquí es mostrar uno de esos múltiples escenarios familiares donde aparecen los problemas con el propósito de generar una conciencia acerca de su gravedad y proponer la posibilidad del perdón entre los miembros de la familia para poder restituir o resignificar las relaciones familiares como medida previa a cualquier procedimiento formal. Palabras clave: Conflicto, perdón, mediación familiar, vínculos familiares. Cómo citar Benítez López, E. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index. php/m/article/view/46 �76 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Abstract The changes in the ways in which we relate and create bonds, especially family ones, have managed to change the heading of our conflicts and the ways of solving ourselves. We wonder here if this circumstance legitimizes the fact that the changes and new ways of relating to each other, along with the birth of differences, especially those born in families, are sufficient reasons to undo family ties and thus be able to move forward. Is it that all problems are resolved through alternate methods? We believe that conflicts, especially family conflicts, are at a point where their difficulty seems to be aggravated by low levels of tolerance for having problematic situations, causing conflicts to escalate unnecessarily on more than one occasion and with it underestimated the possibility of forgiveness of offenses that give rise to family difficulties, which end up in a court or an alternative method. The purpose here is to show one of those multiple family scenarios where problems appear with the intention of generating awareness about their seriousness and proposing the possibility of forgiveness among family members in order to restore or resignify family relationships as a measure prior to any formal procedure. Key Words: Conflict, forgiveness, family mediation, family ties 1. INTRODUCCIÓN del articulo 4to. Constitucional que se limitó a decir que: La mujer y el hombre son iguales La familia, como institución ancestral, ya no ante la ley. Ésta protegerá la organización y es la misma, la mayoría de nosotros, hemos el desarrollo de la familia. (Párrafo reformasido testigos en la última mitad del siglo XX do DOF 06-06-2019). y lo que llevamos del XXI, de cambios acelerados. Lo que un día la mayoría de los códi- El texto constitucional dice poco o nada gos civiles en el mundo consagraban como acerca de los cambios y transformaciones concepto el hecho de que una familia era que vertiginosamente nos ha puesto en el núcleo social fundamental constituido por cuestión diversas instituciones que duranmadre, padre e hijos, desde hace varios te mucho tiempo regularon las relaciones años se ha puesto en cuestión, lo cierto es familiares en nuestro país. Lo cierto es que que décadas atrás, la familia ya había ini- la idea de matrimonio y familia ahora se ciado un cambio profundo en su estructura y encuentran revestidos por una afortunada con ello, un cambio importante en los modos pluralidad de posibilidades en su configude relacionarse sus miembros. ración y con ello, la defensa de las personas en el ejercicio de sus derechos al libre Así, por señalar un caso, algunas de las re- desarrollo de la personalidad, la no discriformas importantes en nuestro país, estuvie- minación y la libertad de definir el rumbo ron colocadas en normas, jurisprudencias y de su vida se ha ampliado y sobre todo, finalmente con un ambiguo hecho en el texto protegido. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Uno de los ejemplos que queremos traer aquí es un caso paradigmático que ocurrió en nuestro país y que la Suprema Corte de Justicia resolvió a través de la resolución emitida sobre la Controversia Constitucional 2/2010 en la cual se discutió el derecho de las parejas del mismo sexo unidas sea por matrimonio o concubinato, a adoptar. La acción de inconstitucionalidad fue presentada por el Procurador General de la República (Arturo Chávez Chávez) de aquél entonces, en la que se pedía declarar inconstitucional los artículos 146 y 391 del Código Civil del Distrito Federal (en los que se da la posibilidad de parejas del mismo sexo a adoptar), publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal de 29 de diciembre de 2009, argumentando entre otras cosas que, no debería admitirse por el hecho de que su promulgación iba en contra de los derechos de la familia (se alega ahí, la defensa de la familia tradicional constituida por la madre, el padre e hijos fundando esto, en un numeral abrogado pero que en los años 70´s tenía vigencia y que respaldaba esta definición, además se insiste en que, de permitir la adopción en parejas del mismo sexo, viola derechos de la niñez y que esto originaría serio problemas de aceptación social y generaría traumas en los menores, pasando por alto con ello, el interés superior del menor). Así, en la propuesta para el análisis de fondo de la acción de inconstitucionalidad acerca de la adopción1 la Corte, dando respuesta al 1 PROPUESTA DE ANÁLISIS DE FONDO DEL ARTÍCULO 391 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL, DENTRO DE LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD 2/2010 (ADOPCIÓN) en el que se discute: (Falta de motivación del Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 77 procurador del otrora Distrito Federal enfatiza y reconoce lo siguiente: “Como hemos referido, la dinámica social nos demuestra que existe una gran diversidad de formas como puede integrarse una familia -nuclear, monoparental, extensa e, incluso, homoparental-, así como que no siempre derivan del matrimonio; familias, todas, que innegablemente tienen la misma protección constitucional, pues no puede suscribirse por este Tribunal, de ninguna manera, que se reste valor a la estructura u organización de familias sólo porque no se corresponden con concepciones tradicionales. Así, la labor del legislador debe buscar siempre arropar o acoger a todos los tipos de familia, sin excepción alguna.” (Pág. 6 de acción de inconstitucionalidad 2/2010 recuperado de https://www. senado.gob.mx/comisiones/justicia/ docs/Ministros/Meza/Accion2-2010. pdf 17 de septiembre de 2022, las cursivas son nuestras). Si atendemos lo anterior, nos daremos cuenta de que hoy día se encuentran legítima y plenamente reconocidas las formas distintas de integrar una familia2. Además, en el estudio completo y publicación de la resolución, artículo 146, en relación con el diverso 391, que permite el acceso de los cónyuges y concubinos del mismo sexo a la figura jurídica de la adopción. 2 Sirva este comentario para comprender como es que los conflictos entre sus miembros, al estar diversificados, igualmente lo pueden estar las diferencias y los conflictos, ya no se trata aquí del conflicto entre un hombre y una mujer como pareja y éstos la va vez con sus hijos (y entre éstos) sino posibles variaciones por los nuevos roles que implicarían las nuevas configuraciones familiares. Enriqueta Benítez López �78 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC los puntos de pronunciamiento de la Corte son importantes en tanto que declara que: 273. Pretender, como hace el Procurador, que dicha desigualdad encuentra razonabilidad en la conservación de la familia, como núcleo de la sociedad, argumentación que considera, entonces, el matrimonio entre personas del mismo sexo como una “amenaza” u “oposición” a dicha estructura, tampoco puede admitirse por este Tribunal Constitucional, en tanto refiere una afectación inexistente, pues, como ya mencionamos, en primer lugar, la transformación y secularización del matrimonio y de la sociedad ha resultado en una gran diversidad de formas de constituir una familia, que no necesariamente surgen del matrimonio entre un hombre y una mujer; en segundo lugar, este último también ha evolucionado de forma tal que se ha desvinculado la unión en sí misma de quienes lo celebran, de la “función” reproductiva del mismo, llegando, incluso, al extremo de que, aun teniendo descendencia, en muchos casos, ésta no es producto de la unión sexual de ambos cónyuges, sino de los avances de la medicina reproductiva, o bien, de la adopción, aun cuando no exista impedimento físico alguno para procrear; en tercer lugar, las uniones entre personas heterosexuales no son las únicas capaces de formar una “familia”; por último, no se advierte de qué manera podría limitar o restringir el matrimonio entre personas del mismo sexo, esa función reproductiva “potencial” del matrimonio civil y, de revistamsc.uanl.mx ahí, la formación de una familia y que, se insiste, no es, de ninguna manera, su finalidad, como afirma el accionante. (págs. 104-105) (recuperado de https:// archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/ libros/7/3270/3.pdf 17 de septiembre de 2022) El contenido completo de la resolución es, nos parece, relevante en tanto que se trata de un posicionamiento de un criterio formal, en el que se aclaran ambigüedades sobre las creencias (muchas veces derivadas de temores, fes y costumbres “tradicionales”) que se tienen de los estereotipos familiares y más importante aún, nos permiten entender que todas y todos tenemos el derecho a formar o ser parte de una familia, las personas que no pueden concebir, tienen la opción no sólo de la adopción sino de acudir a procedimientos de fertilización por mencionar las opciones más conocidas sin que éstas sean las únicas; volviendo al punto con relación al posicionamiento de la corte con relación a su criterio sobre la familia, vale destacar lo siguiente: a) Que la familia es un núcleo importante de la sociedad pero que en ninguna circunstancia su delimitación se corresponde al criterio tradicional. b) Que la familia, debido a las transformaciones sociales es reconocida bajo distintas modalidades. c) Que admitir un modelo tradicional y obsoleto, sería violatoria a las libertades de las que hoy gozan las personas como lo es el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la no discriminación entre otros derechos fundamentales. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 d) Que bajo ninguna circunstancia un modelo de familia distinto del tradicional puede ser considerado como una amenaza al orden social, sino por el contrario, protege la diversidad tanto cultural, como de creencias y diversidad sexual. El reconocimiento oficial de la existencia de distintos tipos de familia también representa el reconocimiento oficial de la libre asociación bajo todas sus circunstancias y consecuencias. Estamos ante cambios muy importantes, de los cuales, en los escenarios formales se están discutiendo en cuanto a sus alcances y posibles efectos de las determinaciones que, en materia de uniones y familia se están generando; cabe señalar que, la Corte ha asumido una responsabilidad y posición congruente a estos cambios en un revestimiento jurídico tal vez sin precedentes y esto ocurre no solo en nuestro país, sino que el fenómeno está ocurriendo en otros países por lo menos en aquellos que son democráticos. Uno de los casos de transformación lo es el tema del llamado “poliamor” que, al ser declarado por la corte como protegido, su no reconocimiento implica una violación a la diversidad sexual y una discriminación al momento de celebrar una unión matrimonial. Nos referimos aquí a la sentencia del juicio de amparo 1227/2020 emitida por el Juzgado Octavo de Distrito en Materia de Amparo Civil, Administrativa y de Trabajo y Juicios Federales en el Estado de Puebla, en el que se reconoce el derecho a la libertad sexual y cómo ésta es violada por la idea del matrimonio contraído por dos personas, Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 79 dando origen a la posibilidad de celebrar un matrimonio con más de dos contrayentes. Esta sentencia señala en uno de sus párrafos que: “Normativamente existe un tipo de discriminación indirecta, la cual ocurre cuando las normas y prácticas son aparentemente neutras, pero el resultado de su contenido o aplicación se traduce en un trato desproporcionado en personas o grupos en una situación diferente dada su orientación sexual, conocida como poliamorosa, sin que exista una justificación objetiva y razonable [Acción de inconstitucionalidad 8/2014 resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación]. (pág. 15 recuperado de https://miguelcarbonell.me/wp-content/ uploads/2022/07/Sentencia-poliamor. pdf el 18 de septiembre de 2022) “…Por todo lo anterior, es que se considera que los artículos impugnados son inconstitucionales, por contener una descripción que excluye tácita e injustificadamente a las relaciones entre varias personas del mismo o de diferente sexo, del acceso al matrimonio y al concubinato, al permitir contraer legalmente –el primero– o de hecho –el segundo– a las parejas conformadas por dos personas; y por tanto, los artículos 294 y 297 del Código Civil para el Estado Libre y Soberano de Puebla, vulneran los principios de igualdad y no discriminación contenidos en los artículos 1° y 4° de la Constitución Federal. (recuperado de https://miguelcarbonell.me/wp-content/uploads/2022/07/ Enriqueta Benítez López �80 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Sentencia-poliamor.pdf 18 de septiem- ignorada por nuestra sociedad y que hoy toca la puerta porque no se trata solamenbre de 2022). te de una modificación jurídica sino de una Distintas consecuencias se seguirán de esta transformación social y cultural que nos obliresolución, pero me parece que aún no so- ga a comprender las formas bajos las que mos conscientes de su trascendencia; por estamos relacionándonos. mencionar un rubro problemático, al aceptarse un matrimonio de más de dos contra- Así, al aceptarse y legitimarse las nuevas yentes, se tendrán que revisar y modificar formas de relación, es natural que aparezregulaciones que ventilen por lo menos te- can problemas, principalmente entre los que participan de manera directa de estas nuemas de: vas formas de convivencia4 1. Derechos hereditarios, 2. Patria potestad, derechos de paternidad, 2. EL PANORAMA PARA LA MEDIACIÓN maternidad y custodia, 3. Los regímenes de sociedad legal, conyu- FAMILIAR gal y separación de bienes en el matriDesde la antigüedad, se ha identificado a monio, la familia a partir de los vínculos consanguí4. Derechos a recibir pensión, 5. Derecho con relación a los derechos de neos y después civiles o jurídicos reconocidos en una sociedad reunidos en una totaliviudez, 6. La responsabilidad compartida en mate- dad o grupo identificado con el nombre de familia. Al respecto, nos dicen Rosalía Buenria familiar entre otros los temas. rostro y Edgard Baqueiro (2010) que: Los dos temas anteriores nos colocan en el Los grupos familiares han existido en tema de la familia ante un crisol completodas las culturas a lo largo de la histojo muy amplio. Aquí, sólo se colocarán los ria del hombre, y dieron origen a distinpuntos que debemos considerar en tanto tos tipos de familias, las cuales reflejan que nuestro deber como profesionales, desuna gran variedad de situaciones ecode nuestra propia disciplina, nos compete nómicas, sociales, políticas, jurídicas, revisar estos fenómenos que han hecho de etc. Debido a ello, la familia es una nuestra sociedad una pluralidad con una institución que ha sido definida de muy problemática como señalábamos, tal vez sin 3 distintas formas. Por ejemplo, se le ha precedentes o por lo menos, que había sido considerado como la primera asocia3 En este punto agradezco a mis estudiantes de la materia de Filosofía del Derecho (otoño 2022) en el ITESO, quienes, hablando de precedentes en términos de coetáneos, me orientaron acerca de los casos prácticos que, que más allá de nuestro país, se empiezan a regular en otras legislaciones como es el caso de Colombia, Alemania y Estados Unidos entre otros. Es decir, se están generando precedentes en otros países que, en términos de este problema, parecen marchar con nosotros a pasos acompasados, como el caso de Colombia de la sentencia sobre el matrimonio igualitario C-577/2011 por señalar un caso. 4 Dejamos de lado aquí a los parientes colaterales y a los amigos o cualquier persona que forme parte del núcleo social para evitar complejizar el punto y sobre todo, porque es un tema que los expertos sociales y sus disciplinas conocen mejor que esta autora. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 ción humana, o como la célula natural y necesaria de la sociedad; también como el núcleo de toda organización social o el medio en el que el individuo en sus diversas etapas de desarrollo, al principio del seno de la familia en que nace, y, posteriormente, en el de la familia que hace; asimismo, se le ha señalado como la institución cuyos miembros se relacionan por derechos, deberes y obligaciones recíprocos (p. 3). No es aquí nuestro propósito hacer una distinción sutil, sólo nos interesa señalar, siguiendo a Baqueiro y Buenrostro que, las definiciones de familia se dan en el ámbito de diversas disciplinas, así, una descripción en el terreno de lo biológico, dará cuenta del modo de la reproducción y aseguramiento de la especie, aspecto que no coincide con el orden social y organizativo de las culturas a lo largo de la historia cuyo concepto, es el reflejo del modo en que cada grupo social ha decidido organizarse en una asociación que le es conveniente para hacer frente a las necesidades de la vida o hacer frente a las estructuras sociales y conveniencia del poder en el orden de los modos de pasar de un miembro a otro el control familiar, patrimonial o hasta político. Así, la necesidad objetiva de llegar por conceso a una definición jurídica nos coloca en el plano de la validez institucional dada por un texto legal en el que se delinea espacio temporalmente lo que debemos entender por familia, cuál es su configuración y quienes son sus miembros. Este dato es importante porque su oficialidad, al darle validez, constituye los derechos y obligaciones a los que hacen re- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 81 ferencia los códigos civiles y su objetividad, garantiza la forma de su efectividad material. Es por lo que los cambios que se dan en lo social deben consolidarse y aparecer en un cuerpo legal, para que la validez de los modos en que se decide la convivencia humana, sean portadores objetivos de derechos y obligaciones y en consecuencia, protegidos por los gobiernos. Por lo tanto, el derecho familiar y civil es nuestra principal fuente objetiva de comprensión de la organización que bajo el nombre de familia configura una estructura reconocida y válida de las elaciones entre personas que han decidido vivir juntos; que han nacido en el seno de esa organización o que se han sumado por mor de la ley bajo las figuras en que ésta faculta para dar con ello su reconocimiento. Cabe aclarar que hay otras fuentes válidas, pero cuyo reconocimiento jurídico puede o bien no tenerlo encontrarse en vías de obtenerlo. Siguiendo esta lógica de construcción, tenemos que, ahora, la familia, al encontrarse diversificada y, sobre todo: reconocida jurídicamente en su multiplicidad, nos coloca en la responsabilidad de conocer (sobre todo a los que no somos psicólogos(as) o sociólogos (as)), la forma en que ocurren estas transformaciones. No es suficiente con que un cuerpo legal las reconozca y les de vida jurídica, es importante saber cómo son y cómo nacen en el plano de la convivencia humana en todos sus aspectos para que nuestra comprensión pase de un aspecto humano-individual a un plano de comprenEnriqueta Benítez López �82 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC sión profesional y podamos estar en condiciones de un mejor ejercicio profesional en el ámbito de la mediación y de los métodos alternos en los que el tema de la familia se vea involucrado. Aquí, creemos, el tema de la multidisciplinariedad cobra especial importancia, pues cada disciplina nos provee de un marco explicativo desde su enfoque, y por consecuencia por permite valorar mejor desde su arista, punto que desde el nuestro no vemos o por lo menos no de una manera más sutil y cuidadosa. Me parece que la compresión de estos temas nos volverá sensibles y abiertos a la diversidad en que los conflictos se presenten pues en estos nuevos escenarios donde nuestra actividad profesional como mediadores encontrará un nuevo e importante reto. La psicología desde sus diversos enfoques puede aportar importantes elementos de comprensión bajo los que un conflicto puede ocurrir y contribuir junto con las teorías del conflicto a una mejor comprensión de los nuevos fenómenos, en este caso, los fenómenos familiares de convivencia.5 Como señalábamos, la mediación se encuentra en un momento importante en unas de las áreas que le competen, a quienes estamos interesados en estas áreas, se nos colocan responsabilidades muy importantes, me parece que la principal, es la necesidad de escuchar a las disciplinas que nos pueden dar orientación sobre estos cambios 5 Si se me permite, hay una copiosa literatura sobre el tema, pero hay un artículo que vale la pena recomendar de la doctora Mónica Chávez-Aviña: La reconciliación como proceso de encuentro entre las personas publicado en la Revista Multidisciplinaria Semestral. Número 15 y al cual me referiré más adelante. revistamsc.uanl.mx como lo es la psicología, la sociología, la antropología y el derecho por mencionar las más inmediatas a los temas de mediación. Nos dice María Montserrat Pérez Contreras, investigadora de la UNAM que: “La mediación familiar es una medida de apoyo a la familia, un método de solución de conflictos que trata de evitar, en la medida de lo posible y sin que se dejen de garantizar los derechos reconocidos en la legislación civil a los miembros de la familia, la disputa judicial en las juzgados respectivos, y así evitar, siempre que lo permita el caso concreto, el deterioro o agravamiento de los conflictos familiares, proveyendo a sus integrantes de elementos y herramientas para la pacífica resolución de los mismos y evitar la desintegración de la familia”. (recuperado de: https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derecho-comparado/article/ view/4074/5238#:~:text=La%20mediaci%C3%B3n%20familiar%20es%20un,conflictos%20familiares%20que%20 prev%C3%A9%20el el 17 de septiembre de 2022) Consideremos que un primer punto de partida es el reconocimiento del momento histórico en el que nos encontramos: la familia no es lo mismo que hace quince años, la mediación tiene como principal reto reflexionar sobre el hecho de que estamos en presencia de una nueva articulación familiar, con una diversidad importante y por consecuencia, con una problemática nueva. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 83 En los años 60´s y 70´s, nuestras sociedades de una parte importante del mundo, fueron testigo de la incorporación de la mujer a las fuentes laborales; así, el cambio de ser ama de casa a ser obrera, empleada o profesionista, trajo como consecuencia una afirmación de la mujer que la llevó a su emancipación del rol familiar del que se le había estereotipado y del que costó mucho trabajo desaparecer (me atrevería a decir que no ha desaparecido del todo, por lo menos no en todas partes); con el cambio, también se dio una transformación en las dinámicas de convivencia familiar y en consecuencia, los conflictos familiares ampliaron su materia. Kristeva (1979) nos expone que hay una serie de comportamientos sociales que, o bien son el reflejo o dan origen al cambio de un orden social y que, si bien les dan solidez a las representaciones concretas de la conducta y los modos de convivencia, también revisten cierta fragilidad pues como ella misma nos dice: el denominador simbólico ya no puede pretender la universalidad y sufre las consecuencias y los ataques de otras memorias socioculturales (p. 344). Siguiendo esta idea, podemos afirmar que, tenemos nuevos denominadores simbólicos que dan nuevos significados a la realidad y a los modos de convivencia humana. Frente al cambio, nos encontramos en una especie de bisagra que conecta nuestro pasado reciente con un fuEs Julia Kristeva (1979) quien acuña el con- turo del cual sabemos muy poco: cepto de Denominador simbólico en el que señala que este denominador aparece como Las sociedades en su transformación se consecuencia de una transformación históriencuentran frente a una doble probleca y por consecuencia, en una modificación mática: “La de la identidad que se ha del orden del comportamiento social, así: constituido por sedimentación histórica y la de la pérdida de la identidad pro“consiste en la respuesta que los gruducida por una conexión de memorias pos humanos, unidos por su tierra y que escapa a la historia para enconen el tiempo, han dado no a los protrarse en la antropología…” (p. 345). blemas de producción de bienes materiales (terreno de la economía y de Es así que, cuando una sociedad por causa las relaciones humanas que ésta impli- de sus medios productivos, por sus transforca, la política) sino a los problemas de maciones sociales y por la emergencia de re-producción, de sobrevivencia de la sus acciones libres, provoca no solo camespecie, de vida y de muerte, de cuer- bios en la conducta sino en los modos de po, de sexo de símbolo… (p. 344 las relación; una sociedad contemporánea y cursivas son de la autora)6 su pujanza en el reconocimiento de ancestrales pero ocultas o prohibidas prácticas que saca a la luz de lo que puede ser vis6 La cita forma parte del artículo “Tiempo de las muje- to, muestra que las personas se relacionan y res”, publicado en la revista 34/44, Universidad de París se afectan de manera distinta. Hacer visible VII, núm. 5, 1979 pp. 5-19 y que fue vuelto a publicar en la esto, nos coloca en un plano de explicación edición que aquí presentamos. Enriqueta Benítez López �84 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC que no se tocará aquí pero que es importante señalar, aunque que ese dominio disciplinar corresponde a la sociología y la antropología entre otras disciplinas, encargadas de dar cuenta en una racionalidad científica, el origen, causa o razón de los cambios. Lo que nos tiene aquí es la afirmación de su existencia cuyos inesse testimonio, colocó al derecho en el reconocimiento y en la consecuente re-definición de la familia y el matrimonio. Estos cambios han dado origen a conflictos propios de las familias y nuevos en las familias nuevas. En el ámbito de la mediación se han presentado conflictos de convivencia, de respeto entre los miembros de una familia, la separación, el reparto de los gananciales y la disputa por bienes específicos que, más que un valor oneroso, simbólicamente representan otro tipo de valores sean afectivos, morales, como de circunstancias que hacen que en apariencia los conflictos de las familias tanto tradicionales como nuevas, se enfrenten a ellos. A lo largo de mi ejercicio profesional7, me he enfrentado y he colaborado con diversos casos de divorcio, de conflictos familiares originados por temas de naturaleza sucesoria, mercantil ( y dentro de éstos, deudas entre parientes) e inclusive de materia penal, como señalaba, a través de mi práctica profesional he sido testigo de los conflictos por los que atraviesan las familias y asimismo, he sido un agente (como abogada o mediadora) que ha contribuido a poner 7 Mi actividad profesional como abogada tiene más de 20 años y como mediadora y asesora, poco más de 5. Actualmente estoy en un nuevo proceso de acreditación. revistamsc.uanl.mx fin o intentar poner fin a los conflictos entre las personas; pero en los últimos años, he observado una notoria modificación en la forma bajo la que los conflictos se presentan. A continuación presento tres casos que se ventilaron en el centro de mediación al cual me encuentro adscrita8 y que, por nuestro proverbial principio de confidencialidad debo omitir los datos reales de los involucrados; aquí, no intento marcar los detalles de los casos sino resaltar rasgos nuevos que por lo menos en los años 90´s en los que inicié mi ejercicio profesional, no eran comunes o por lo menos, en mi ciudad natal (Guadalajara) no eran muy puestos a la luz de la vida cotidiana, y que ahora, podemos ventilarlos sin que haya una carga simbólica en el sentido de Kristeva que los pueda prejuiciar o los estigmatice9. Si se me permite, mencionaré brevemente tres casos con la única intención de resaltar para efectos ilustrativos acerca de lo que quiero decir cuando menciono que las (ni tan)nuevas formas de convivencia generan conductas distintas y cuyas consecuencias podemos considerar como un síntoma del cambio y sobre todo, que, en este cambio, hay un rasgo (ampliamente consciente de que no es el único) que a mí en lo personal, me interesa rescatar porque se trata del segundo punto que aquí quiero tratar y que me permitirá vincular el tema del perdón aunque éste por su propia naturaleza tiene una envergadura muy amplia, aquí seré 8 Movimiento 45yMás. 9 Es importante señalar que no se realiza una explicación de la representación simbólica en ellos, pero es importante traerlos para tomar consciencia de sus prácticas cada vez más comunes y que merecen ser vistas y analizadas desde esta y otras perpectivas para comprender mejor sus transfomaciones por más sutiles e inocuas que parezcan. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 85 vencerla” del optar por divorciarse. Elisa modesta y presentaré un guiño de lo que asiste a la invitación que le es otorgada, ampliamente podría decirse. pero se niega a divorciarse señalando que aún hay oportunidad de mantener el vínculo Presento a continuación tres breves casos matrimonial. ocurridos en el centro de mediación con datos alterados, pero no así en lo esencial para Caso C. Carlos pide el divorcio a Lucía a nuestra ilustración, posteriormente presento través del procedimiento de mediación, amlos comentarios de las y los mediadores que bos están de acuerdo en el divorcio, pero la intervinieron en ellos y quienes me permipensión alimenticia parece ser un conflicto. tieron ventilar sus opiniones vertidas en una Carlos y Lucía tienen un hijo y Lucía aparte breve entrevista constituida por cinco reacde la pensión le pide que quede a su nomtivos10: bre la camioneta que ella conduce y es propiedad de Carlos. Caso A: Juan casado con Mario, ha iniciado una petición de un procedimiento de mediaLos casos11 anteriores nos llamaron la atención en el que, Mario como parte compleción por tener ciertas características signifimentaria, ha sido invitada a iniciar el procecativas: dimiento. El conflicto se centra en dos puntos: a) Se trata en A y B casos de matrimoa) Juan reclama de Mario su falta de interés nios entre el mismo sexo. en la relación y por lo tanto le propone el dib) En los tres casos hay bienes inmuevorcio, además, dado que su matrimonio llebles, pero no parece importarles muva 4 años, b) Juan quiere conservar la casa, cho el patrimonio. así como un cuadro original pintado por una c) En el primer caso la discusión más artista local. Mario, al ser invitado, en su priacalorada se da sobre un cuadro de mera entrevista, señala estar de acuerdo en una artista local y no sobre la posibilidivorciarse, recibir el valor de la proporción dad de una reconciliación. de la casa que le corresponde, pero rechad) En el segundo caso, la parte compleza todo enser doméstico a excepción del mentaria apuesta por la recuperación cuadro de la artista local que pide Juan. de la relación y a la solicitante parece no importarle. Caso B: Liliana casada con Elisa, a través e) En el tercer caso, el problema parece de un procedimiento de mediación solicita ser la camioneta y no la pensión en la la invitación para Elisa y “le ayuden a conque si existe un acuerdo tanto del monto como de la forma de su proporción 10 Las preguntas formuladas a las y los mediadores fueron las siguientes: 1. ¿Cómo reacciona la parte complementaria (esto acordado en la primera sesión). al ser invitada?, 2. ¿Cómo reacciona en su primera sesión?, 3. ¿Qué es lo que más les cuesta reconocer a ambas partes en el proceso de mediación y cómo se filtra en sus narrativas?, 4. ¿Qué emociones se perciben en la primera sesión y cómo éstas van cambiando en el proceso? y 5. De llegar su conclusión y firmar el convenio que pone fin al procedimiento, ¿qué emociones o actitudes cambian o aparecen? 11 Como he mencionado, se han omitido los nombres y los detalles de los casos por razones de sus derechos a la protección de datos y la naturaleza confidencial de procedimiento. Enriqueta Benítez López �86 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Con relación a lo mencionado en el inciso c (que pertenece al primer caso), el objeto que es materia de controversia, no se debe al valor del cuadro sino al origen de su compra debido a que la artista fue gran amiga tanto de Juan como de Mario. Ambos desean conservar el cuadro para sí y no quieren llegar a un arreglo. En la segunda entrevista, lejos de llegar a un acuerdo, la mediación se torna difícil y las partes llegan a los insultos que, según declararon, no se habían proferido antes, ni siquiera en su vida privada. Con relación a lo mencionado en el inciso d), Elisa cree que se puede recuperar la relación, pero Liliana confiesa una infidelidad y eso cambia el sentido de lo que se había ventilado en el proceso se la mediación. Ahora Elisa se siente profundamente ofendida y no quiere otorgar el divorcio y prefiere recurrir a los medios judiciales para ello. En cuanto al inciso e), La camioneta fue un regalo del padre de Carlos y por eso no quiere cederla a Lucía; ésta asegura que la camioneta la quiere para regalarla a una hermana de Carlos quien le hizo mucho daño (a Elisa) en el pasado y por eso no quiere cederla. Los tres casos en apariencia sencillos, se tornan de difícil resolución, porque lo que, en las sesiones de la mediación en que se han ventilado en los tres casos, pudimos observar que aún con sus variantes, son temas que tienen un común denominador: las tres parejas se han insultado o bien se encuentran en una circunstancia en donde la ofensa es aquello que impide salir adelante con los acuerdos, y lo más importante: no parece haber un avance en la reconstrucción de revistamsc.uanl.mx una convivencia pacífica, por el contrario, la ventilación de la diferencia hizo más patente el origen del conflicto. Siguiendo en Mónica Chávez-Aviña (2015), esta parte donde la violencia no parece ser grave, sino que, se trata de un conflicto en el que sus rasgos son cercanos a la venganza, la indiferencia, la infidelidad; el conflicto escala y no aparecen rasgos de posible conciliación por lo menos para poder llevar a buen término su proceso de mediación. Nuestra autora, haciendo alusión a la idea de justicia anamnética postulada principalmente por Paul Ricoeur, nos dice que “la reconciliación es un proceso largo que implica la justicia anamnética, el perdón y el encuentro entre las personas para hacer proyectos comunes” (p. 104) más adelante nos dice que “A veces, no sólo ignoramos, sino que no queremos saber, porque en el fondo descubrimos que hemos contribuido a esa violencia (en nuestro casos, desavenencia) y a las injusticias que la acompañan. No deseamos mirar la realidad para no avergonzarnos, al desconocimiento agregamos el encubrimiento…” (p. 104). Guardando la debida proporción, en los casos que nos ocupan, desde nuestro punto de vista no alcanzan las escalas de lo que podríamos llamar algo irreconciliable. Lo que nos llama la atención es que, en las experiencias de los tres casos expuestos, señalamos que, quienes participaron como mediadores12, una vez entrevistados sobre las dificultades que encontraron en el pro12 Cada caso fue atendido por un mediador distinto, aunque los tres pertenecen al mismo centro de mediación. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 ceso, las coincidencias de sus comentarios se dieron en estos aspectos: I. En cada caso, una vez ventilada la controversia y ocurridas las ofensas en el procedimiento, a las partes, les costó reconocer el nuevo conflicto (el que apareció una vez iniciado el procedimiento). II. Las partes, en un momento posterior, a pesar de reconocer el origen, estaban reticentes en su aceptación. III. Tampoco se reconoció en ninguno de los casos que se habían faltado a respeto y que ambas partes (de cada caso), se sentían ofendidos o no escuchados y tampoco ocurría en su intento de disculparse al momento de una segunda entrevista con la/el mediador. IV. En el caso B, las emociones se volvieron más intensas y no fue posible llegar a un acuerdo, en los casos A y C al final se pudo firmar el convenio. Por experiencia profesional, no solamente en los métodos alternos, sino en los conflictos familiares que han llegado a tribunales, las modalidades en las que se han diversificado las formas de convivencia, la naturaleza de los conflictos ha habido varios cambios que tal vez para el lector podrían no serle significativos. El motivo por el que se eligieron estos tres casos es significativo, un rasgo determinante para nuestra exposición es que ninguno de ellos es paradigmático y tampoco es especialmente difícil, en términos arendtianos, y parafraseando a la autora13: lo que nos sorprendió fue su carácter 13 Hannah Arendt en su ora, la Vida del Espíritu, hacien- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 87 ordinario y podríamos decir hasta banal. Sostenemos aquí que se trata de un problema socialmente serio cuyo tejido social ha empezado a verse notoriamente dañado bajo lo que Kristeva (habíamos mencionado), llama un nuevo denominador simbólico: los roles de pareja cada vez son más frágiles y susceptibles de rupturas irreconciliables, aunque el origen de un conflicto en términos objetivos no revista una gravedad irremontable. Nos referimos a que, desde una nueva perspectiva, estamos observando que cada vez más las parejas, a primera de cuentas optan por el divorcio y no por resolver sus diferencias cuando éstas podrían salvarse y resolverse a través de la comunicación y el diálogo; y no importa si se trata de matrimonios heterosexuales u homosexuales. Descubrimos que los bienes inmuebles son un objeto entre otros y ya no representan una idea de morada14 y por eso fácilmente se negocia con ellos. Las casas, parecen haber perdido una fuerte carga simbólica identitaria entre las partes y la idea de familia cuyo soporte físico es complementario de lo que comúnmente identificamos con la idea de hogar. Así, su pérdida o transacción, al ser despojada de su valor simbólico do referencia a Adolf Eichmann, señala que la capacidad para hacer daño depende en mucho de su condición banal y la imposibilidad de las personas en representarse un problema en términos de verdadera reflexión. Así, la banalidad aquí significa la incapacidad para reflexionar acerca de un tema de manera que termina trivializándose. 14 Aquí vale nuestro comentario como mera mención, debido a que nuestra afirmación reclamaría una reflexión más cuidadosa y profunda, pero esto implicaría salirse del tema, pero no queríamos pasar por alto este comentario. Enriqueta Benítez López �88 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx (familiar), se convierte fácilmente en objeto los centros de mediación o en el peor de los de negociación. casos, en los tribunales. Por el contrario, los objetos cada vez tienen una carga simbólica más fuerte, inmediata y subjetiva que constituyen el centro de gravedad de los conflictos, como si ahí se depositara el valor y la dignidad de las personas. Los problemas familiares dejaron de ser resueltos en el seno familiar; la falta de tolerancia a las diferencias y los problemas han generado la escalada, y de lo que pudo ser una mera diferencia o desaveniencia familiar se ha transformado en un conflicto. En el seguimiento de las observaciones y matices en la práctica de las mediaciones familiares y en el intento por ayudar a mejorar una relación aún cuando ésta termine en separación o divorcio, hemos podido observar que cada vez cuesta más que las personas o los miembros de una familia se disculpen y en su caso, se perdonen. En términos prospectivos, la impronta de comprender los cambios que se están dando en las relaciones familiares hoy día, nos colocan en la necesidad de abordar por lo menos uno de los aspectos que apoyen a la solución o, mejor dicho, otorguen un soporte a mejorar los conflictos. Estamos convencidos de que, si no hay perdón en la vida cotidiana, no puede haber una reivindicación de las relaciones familiares personales y no importa la multiplicidad a la que nos estamos enfrentando en la trama y urdimbre de las relaciones familiares y a los tipos de familia; ocasionando con ello una progresión innecesaria que depara en Además, aunque no sea el centro de nuestro tema, sumemos que, si bien el año de pandemia elevó exponencialmente los divorcios en el mundo y en nuestro país particularmente, a pesar de ser un caso excepcional por el tiempo vivido, no podemos pasar por alto la fragilidad de los asuntos humanos en las que un tiempo crítico fue razón suficiente para que las familias optaran por soluciones radicales a las diferencias que se suscitaron en este tiempo y que, aún siguen teniendo sus derivaciones y consecuencias; una nota publicada por Rodrigo Soriano en El País, el 28 de septiembre de 2022 da cuenta de las secuelas que la crisis de la pandemia dejó en el tema de divorcios: El año de la pandemia de la covid-19 dejó un aumento de divorcios del 61,4% en México, según los datos publicados por del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). El porcentaje se traduce en que, en el 2021, hubo un total de 149.675 separaciones frente a las 92.739 del curso anterior. Los datos del INEGI muestran que, entre estas cifras, hubo una clara muestra de divorcios incausados, una modalidad en la que no es necesaria una causa concreta o solo uno de los dos cónyuges el que lo exige. Este tipo de separaciones supuso el 65,9% de los casos: 98.635 separaciones. Los Estados en los que más ascendió el número de rupturas fueron Campeche, Sinaloa y Coahuila. … (recuperado de https://elpais.com/ mexico/2022-09-29/el-numero-de- La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 divorcios-en-mexico-aumenta-un-60en-el-ano-de-la pandemia.html#:~:text=El%20a%C3%B1o%20de%20 la%20pandemia%20de%20la%20 covid%2D19%20dej%C3%B3,las%20 92.739%20del%20curso%20anterior. 30 de septiembre de 2022). La inconsistencia en que insistimos es en la fragilidad en la que se encuentran las relaciones familiares que parecen descomponerse a partir del surgimiento de problemas. Ni en el artículo publicado en El País, ni en el INEGI se da cuenta detallada de las causas de los divorcios, pero incluso un divorcio incausado, no necesita que haya graves causas para que éste se pueda levar a cabo. Es aquí que, dentro de los múltiples factores y causas del fenómeno, cuyos expertos pueden dar mejor cuenta de ellos, nosotros nos limitamos a señalar el hecho para postular una hipótesis que intenta poner una señal de alerta y evitar que los métodos alternos se conviertan en una llave fácil para la salida de un conflicto en materia familiar y se aporte desde una preocupación genuina, la necesidad de pensar si un divorcio sea a través de los MASC, o sea a través de otra vía, es la solución a los problemas familiares y si con ello, estamos contribuyendo no a resolver un conflicto sino a quitarlo del radar dejando una secuela tal vez no deseada en los participantes. 3. EL PERDÓN EN LA FAMILIA, UNA CONDICIÓN NECESARIA PARA RECUPERAR LA CONVIVENCIA. DIFICULTAD ENTRE COMPRENDER Y PERDONAR Cuando aparecemos en el mundo, nos dice Aristóteles (1265a) aparecemos formando Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 89 parte de algo, de una ciudad, de una aldea, pero, sobre todo: formamos parte de una familia. Ese vínculo fundamental que nos determina en gran medida, genera en nosotros la confianza y sirve de base a la formación de nuestro carácter. Cuando somos hijas, hijos, esperamos que la familia sea el soporte vital emocional que nos permitirá frente al mundo, posicionarnos, cuidarnos, mostrarnos; por otro lado, cuando somos madres, padres, procuramos dar y generar las condiciones para que nuestras hijas e hijos sean felices y sean independientes. Esto es una postura ideal de la condición de nuestra conciencia. Estamos presuponiendo personas buenas y sanas que saben remontar diferencias y cualquier tipo de dificultades que se presenten en el día a día. Pero esto no siempre ocurre así, hay familias cuyos integrantes por sus diferencias (de criterio, de puntos de vista y sus propios deseos), se colocan en serios y terribles conflictos. Es inevitable que los haya al interior de la familia, siguiendo a María Elina Fuquen Alvarado (2003), los conflictos y las formas alternativas de resolución forman parte de nuestra vida cotidiana tanto a nivel personal como social, sabemos que tener diferencias con otro es inevitable, nuestros propósitos, puntos de vista y deseos no siempre conectan o coinciden con los demás (amigos, conocidos o familiares), es parte de nuestra condición humana, por ello, nos dice la autora en virtud de su condición inevitable, que: El conflicto como una oportunidad de aprendizaje introduce un proceso continuo de construcción y reconstrucción Enriqueta Benítez López �90 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC del tejido social, cuando se replantean las relaciones colectivas que permiten el entendimiento y la convivencia, más aún si se tiene en cuenta que el conflicto está presente en la vida personal y familiar, en el ámbito educativo y laboral, en la situación económica y política, en el manejo de las relaciones interpersonales y en las relaciones internacionales. (p. 268) Una de las formas de resolver el conflicto no es el acuerdo sino el perdón. El perdón como práctica y poder moral personal, creemos, puede ser un factor muy importante en este intento de salvar las relaciones personales, insistimos, no creemos que la disolución de un vínculo matrimonial, aunque sea a través de métodos alternos de resolución de conflictos sea la mejor vía para resolver todos los problemas, nos parece que es un método pacífico, pero antes que éste, debería contar todo intento de reconciliación familiar bajo cualquier modalidad de familia en que su configuración se presente. Uno de los grandes dilemas de la vida cotidiana tal vez más difíciles de resolver se nos presenta cuando se trata de “perdonar”. Este acto, nace de una capacidad humana diríamos, sobrehumana, valiente, porque, en términos estrictamente humanos (no hablamos de asuntos jurídicos o psicológicos aquí), intentamos con el perdón en términos de Hannah Arendt (1995): deshacer lo que ha sido hecho: “El hecho de que la reconciliación sea inherente a la comprensión ha dado lugar al equívoco popular según el cual revistamsc.uanl.mx tout comprendre c´est tout pardonner.15 A pesar de ello, el perdón tiene tan poco que ver, que no es ni su condición ni su consecuencia. El perdón (ciertamente una de las más grandes capacidades humanas y quizá la más audaz de las acciones, en la medida en que intenta lo aparentemente imposible, deshacer lo que ha sido hecho, y logra dar lugar a un nuevo comienzo allí donde todo parecía haber concluido es una acción única y culmina en un acto único” (p. 29). Así, perdonar a los enemigos, implica seguir adelante y liberarnos de una carga histórica, moral y hasta psicológica, las heridas de aquél a quien perdono se borran entre otras cosas porque perdonar es liberarse y ayuda mucho el saber que no les volveremos a ver, o los tendremos muy lejos de nosotros, pero el perdón al enemigo16 no es igual al perdón de quien amamos, o de quienes alguna vez tuvimos confianza. El tema que nos tiene aquí, es una circunstancia en la que el perdón requiere de un acto de valentía aún mayor, es un acto generoso al cual no podemos estar obligados porque se destruiría dada su naturaleza que exige la más pura sinceridad; porque cuando se trata de perdonar a un miembro de la familia, no existe la distancia que cure el daño, la presencia del otro que nos recuerda y nos coloca en la circunstancia que 15 “entender todo es perdonar todo” (traducción propia) 16 Recupero el término de Arendt, aunque para la literatura y el contexto familiar es un término fuerte casi violento al cual no me suscribo, pero lo coloco en el discurso en aras de respetar la interpretación y el sentido que le da la autora. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 91 dio origen a un acto violento, nos dispone permanentemente frente a ella con la sola presencia de aquél a quien decidimos perdonar. El perdón en la familia reclama de nosotros por lo menos: a) La sinceridad del acto y b) Su no condicionamiento nos toca, no solo es promover la cultura de la paz para que la vida sea posible, sino, además, creemos, que se trata de promover una cultura del perdón que ayudaría mucho a reconstituir tanto el tejido social como familiar, siempre y cuando no se pase por alto sus dos y esenciales requerimientos (a y b). Aprender a perdonar es aprender a liberarSólo a través de este acto “no tramposo” de se y aprender a dejar libres de las acciones nuestras emociones podemos proponernos que nos mantienen anclados al pasado en estar dispuestos a volver a empezar. En la una forma trágica. familia ocurren actos que son leves, cuyas ofensas se borran, pero existen otros que le- Existe un caso que nos llama poderosamensionan y fracturan volviendo (casi) imposible te la atención: una madre que perdona al recuperar la relación familiar. asesino de su hija, recuperamos aquí la noticia que dio la vuelta al mundo: Hay actos que, por su gravedad, nos impiden que ocurra a) y b), son actos que solo (FLORIDA/EEUU, 13/06/2014) Addy podemos sanar a través de ayuda, que van Guzmán, madre de la víctima, hizo a un desde el diálogo y la confrontación hasta la lado el dolor por la pérdida de su hija, terapia. quien murió como consecuencia de un disparo accidental efectuado cuando El perdón en la familia es un medio imporHowe presumía a sus compañeros con tante para lograr que una familia se recupeel arma de su padrastro. La mujer de re y pueda vivir en paz, aunque, sabemos, Florida logró llegar a un acuerdo con no todos los actos aún entre familiares puela fiscalía para que la condena a Jordden ser perdonados. La cultura del perdón, yn Howe se redujera considerablemenincluso el perdón en su arraigo profundate, luego de que el agresor solicitara el mente religioso, no puede generar en noperdón de la familia. “Estoy apenado sotros “obligatoriamente” la sinceridad y la por su pérdida y me disculpo por haber espontaneidad, tal como ha sido enfatizado hecho lo que hice”, declaró el acusado por Arendt, el perdón es un acto imposible al juez, al momento de ser abrazado de condicionarse, es un don (para el crepor la madre afectada. El acto logró yente) otorgado por Dios y que nos coloca conmover incluso a la juez encargada en este plano sobre-humano que nos otorga del caso, quien expresó que el hecho el poder de remontar un conflicto y empees realmente admirable y que nunca zar de nuevo. El perdón sólo puede provehabía visto algo parecido durante 20 nir de aquél al que se ha ofendido, no es años de ejercicio de su profesión. “Yo trasferible y tampoco subrogable. Lo que nunca imaginé que la madre de una Enriqueta Benítez López �92 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC víctima abrazara al asesino de su hija. Me doy cuenta de que la pérdida de esta preciosa niña podría potencialmente salvar la vida otros jóvenes”, expresó la jueza Ellen Sue Venzer del condado Miami-Dade. (recuperado de https://www.actualidadevangelica. es/index.php?option=com_content&view=article&id=6858%3Auna-madre-perdona-al-asesino-de-su-hija-y-le-abraza-en-el juicio&catid=8%3Anorteamerica&Itemid=186 el 29 de septiembre de 2022, las cursivas son nuestras) Más allá de una interpretación, el hecho por demás conmovedor, nos muestra que a veces, es el corazón sufriente que ya no quiere sobrellevar la tragedia y el acto que nos arrebató a un ser amado, nos coloca en un caso extremo del perdón por su propia radicalidad; pero a su vez, es significativo, porque, como decíamos anteriormente, y siguiendo tanto a Arendt como a Kristeva, no todo se puede perdonar, aquí, el acto sincero y espontáneo de la madre está vinculado al acto no-intencional de quien causó la muerte, al no haber intención, el perdón aún siendo no exigible, se da por un acto generoso de la ofendida, pero además la madre sabe que no volverá a ver a quien dio muerte a su hija. revistamsc.uanl.mx nos importa es si yo puedo perdonar a mi hermana(o) o ésta me puede perdonar a mí. Porque hay un lazo que no existe entre otro tipo de agresores y las víctimas. Perdonar a un miembro de la familia es un acto liberador, pero más difícil por la convivencia y la forma en que la memoria de nuestra acción actúa en las relaciones cotidianas. Para una cultura de la paz, es importante colocar al perdón en uno de sus primeros planos dado su poder reivindicante y, sobre todo, por su poder reparador. Nos colocamos así, en el punto en el que aventurarse a investigar la naturaleza del perdón en su intento por restablecer y resignificar las relaciones familiares podría a su vez, colocarlo en un plano de posibilidad frente a los métodos alternos antes de dar seguimiento a un procedimiento que tal vez no es la mejor solución al conflicto. O mejor aún, revisar (vale la expresión) previamente la posibilidad del perdón para que, en el decurso de los acontecimientos en un procedimiento formal, los acuerdos aparezcan impregnados de una transversalidad que avale no solo llegar a un arreglo, sino que el perdón garantice una mejor restitución de las relaciones que una vez se fracturaron entre personas que se han amado. CONCLUSIONES Pero el perdón en la familia es distinto, no hay forma de establecer un criterio de lo Nos encontramos en un tiempo donde las perdonable o de lo imperdonable17 Lo que familias son diversas y son constitutivas de heterogéneas formas de relación, éstas se 17 En su estudio sobre el perdón, Julia Kristeva (1992), en una forma amplia la forma del perdón y su relación que guarda con la responsabilidad, el olvido y la gravedad del acto. Texto ampliamente recomendable en “Dostoievski, una poética del perdón”, en El perdón. Quebrar la deuda y el olvido. Madrid, Ediciones Cátedra. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 encuentran plenamente legitimadas y reconocidas, donde gracias a ello, todo ser humano puede encontrar un centro de gravedad para la búsqueda de su felicidad, crear y hacer crecer vínculos personales y con ello, darle una configuración un núcleo más íntimo y que puede llamar familia. En esta diversidad y modos de relacionarse, aparecen conflictos, aquí, solo nos colocamos en los conflictos familiares (sin ser los únicos) y que buscan los métodos alternos para llegar a poner fin no solo al conflicto sino a las relaciones que nos vinculan con nuestros seres amados. Dimos cuenta de que en esta diversidad y por otros factores, cada vez hay más conflictos cuya causa pareciera tener aún, una posibilidad distinta como solución, es decir, aún nos queda explorar la posibilidad del perdón antes de llegar a disolver nuestras relaciones, especialmente las familiares. De manera incipiente, ventilamos el cambio simbólico de los objetos que forman parte de nuestros vínculos con nuestra familia, así una casa y los objetos pueden tener una importancia más profunda que otros y esto no tiene nada qué ver con el valor pecuniario sino con nuestras asociaciones afectivas (y dicho no como un dato novedoso sino como un dato importante al momento de resolver o no una diferencia) y con ello, volverse el factor determinante en un proceso de resolución de conflictos. Ventilamos la necesidad de plantear y promover la cultura del perdón antes de disolver o poner fin a nuestras relaciones fami- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 93 liares. El perdón tiene una fuerza liberadora que, creemos, puede ayudar mucho no solo al fortalecimiento de nuestra familia sino contribuir al fortalecimiento del tejido social. TRABAJOS CITADOS Aristóteles. (1991). Política. Madrid: Editorial Gredos. Arendt, Hannah (1995). Comprensión y Política. En de la Historia a la Acción. Barcelona: Editorial Paidós. Arendt, Hannah (2005). La condición humana (Trad. Ramón Gil Novales). Barcelona: Paidós. Baqueiro Rojas, Edgard y Buenrostro Báez Rosalía. (2008). Derecho de Familia. Segunda Edición. México: Oxford University Press. Chávez-Aviña, Mónica (2015) La reconciliación como proceso de encuentro entre las personas. Revista Multidisciplinaria Semestral, número 15. Recuperado de http://www. saber.ula.ve/bitstream/handle/123456789/41259/articulo10.pdf;jsessionid=C0E6FCBE62569D290B286C0C0D3E820F?sequence=1 Fuquen Alvarado, María Elina (2003). “Los Conflictos y las formas alternativas de solución”. En Tábula Rasa. Revista de Humanidades. ISSN 1794-2489. Bogotá: Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Kristeva, Julia (1979). El tiempo de las mujeres, en Revista 34/44 Universidad París VII, núm. 5. Kristeva, Julia (1992). “Dostoievski, una poética del perdón”, en El perdón. Quebrar la deuda y el olvido. Madrid: Ediciones Cátedra. Pérez Contreras, María de Montserrat. Mediación Familiar en el Distrito Federal. Un acercamiento al procedimiento y a su regulación. Recuperado de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derechocomparado/article/ view/4074/5238#:~:text=La%20mediaci%C3%B3n%20 familiar%20es%20un,conf lictos%20familiares%20 que%20prev%C3%A9%20el Enriqueta Benítez López �94 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx — Enriqueta Benítez López Abogada, maestra en filosofía, doctora en derecho. Diplomado en Mediación y MASC; líneas de investigación: Lógica, Epistemología, Ética y Argumentación Jurídica. La nueva articulación familiar y la necesidad el perdón en la resignificación de las relaciones familiares. PP. 75-94 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México The Parenting Coordination, a solution for high level of family conflict in state of Mexico Recibido: 30-09-2022 Olga Lidia Sanabria Tellez* | Aceptado: 29-12-2022 * https://orcid.org/0000-0003-1576-4487 Centro de Convivencia Familiar del Poder Judicial del Estado de México Resumen La alta conflictividad en materia familiar donde se ven afectadas niñas, niños y adolescentes es una situación que actualmente se encuentra muy latente en los órganos jurisdiccionales y cuando la ayuda profesional especializada en psicología, los medios alternativos y la propia dinámica del proceso judicial no han logrado dar solución al conflicto, se deben romper paradigmas implementado una figura de la coordinación de parentalidad donde el trabajo bajo líneas psicoterapéuticas y mediación den la oportunidad a las familias de encontrar una nueva forma de solución de conflictos en acompañamiento de todas las personas que se encuentran en el proceso judicial y donde las niñas, niños y adolescentes se vuelven el principal eje del procedimiento para la construcción de un plan de parentalidad. Palabras clave: familia, niñas, niños y adolescentes, alta conflictividad, medios alternos, mediación, Centros de Convivencia Familiar, coordinación de parentalidad, jueza o juez, plan de parentalidad. Abstract The High-Conflict level in familiar area where girls, boys, and teenagers are constantly affected is a situation that is currently founded in the national judiciaries and when professional help specialized Cómo citar Sanabria Tellez, O. L. La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/ index.php/m/article/view/45 �96 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx in psychology, alternative dispute resolution and the dynamic of the judicial process itself have not been able to provide a solution to the conflict, paradigms must be broken by implementing parenting coordination where work under psychotherapeutic lines and mediation give families the opportunity find a new form of conflict resolution in accompaniment of all the people are in the judicial process and where children and adolescents become the main axis of the procedure for the construction of a parenting plan. Key words: family, girls, boys and teenagers, high-conflict, mediation, Centros de Convivencia Familiar, parenting coordination, judge, parenting plan. INTRODUCCIÓN La implementación de figuras que coadyuven a la resolución de conflictos a través del trabajo personalizado de los participantes del mismo y donde se priorice el interés superior de niñas, niños y adolescentes, es una responsabilidad que se debe de asumir en pro de las familias que se encuentran envueltas en altas conflictividades y que ello ha lastimado por años no solo su contexto familiar, sino también su contexto personal, social, económico y personal. que se presenta en ella, detonante de conflictos que no logran ser solucionados por los medios alternos convencionales, ni por profesionistas especializados como lo son terapeutas familiares y por ello se presentan ante órganos jurisdiccionales donde la contienda se vuelve aún mayor generando altos desgastes emocionales, personales y económicos a todas las partes del conflicto. Trabajar colaborativamente entre todos los integrantes del proceso judicial (jueza o juez, partes, asesores legales, niñas, niños y adolescentes, familias extensas y terceros involucrados) a través de una metodología diversa que versa en el ser humano y sus necesidades e interés reales, es dar paso a una administración de justicia con calidad humana, preocupada por la construcción positiva de la sociedad y de fomentar la cultura de paz y el perdón. El nueve de junio de dos mil veintiuno, en el Poder Judicial del estado de México, se implementa la figura de la coordinación de parentalidad a través de los Centros de Convivencia Familiar, quienes son los encargados de impulsar en los órganos jurisdiccionales este nuevo medio alterno en el país, convirtiéndose en el primer estado en buscar tra- El presente artículo es un trabajo que presenbajar las altas conflictividades familiares tan ta a la coordinación de parentalidad como recurrentes en nuestra sociedad. una nueva oportunidad en la administración de justicia, partiendo de conflictos que al ser El presente artículo se desarrolla partien- tan complejos de resolver por el órgano judo del análisis de la familia y la separación risdiccional, porque el origen de los mismo La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 no deriva del cumplimiento de una ley, sino de resolver situaciones personales que solo pueden corresponder a sus generadores, donde se encuentran contextos más personales involucrando sentimientos y emociones, es dar paso a construir una responsabilidad y conciencia en las familias en pro de ellas y de sus niñas, niños y adolescentes. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 97 La familia es un grupo de potencia natural en la cual se establecen recíprocas dependencias y vínculos afectivos entre sus miembros. Posee estructura jerárquica dinámica y funcionamiento sistémico, se encuentra en interacción recíproca y constante con otros grupos e instituciones sociales (Valladares, 2008). Existen varios criterios para clasificar la familia: MARCO TEÓRICO Por el número de miembros que da lugar al tamaño de la familia: 1. La familia, su separación • Familia grande: más de 6 miembros La familia, base de la contextualización so- • Familia mediana: entre 4 y 6 miembros cial, personal, cultural e incluso económica • Familia pequeña: entre 1 y 3 miembros de un ser humano, en ella se concentra la formación de las hijas e hijos y se construye Por la ontogénesis de la familia. el mundo de valores que conducirán la vida • Familia nuclear: presencia de hasta dos de un ser humano. Herrera (2004), concepgeneraciones padres e hijos, matrimonio tualiza a la familia como “la unión de percon hijos o sin ellos y hermanos solos. Si la sonas que comparten un proyecto vital de pareja sufrió muerte, separación o divorcio existencia que en el mejor de los casos se de uno de los dos cónyuges y es nuclear, supone duradero, es en esta institución donpuede denominarse familia monoparental. de se generan fuertes sentimientos de perte- • Familia extensa o extendida: presencia de nencia a dicho grupo, existe un compromiso dos generaciones o más. Incluye hijos capersonal entre sus miembros y se establecen sados con descendencia o sin ella. Es váintensas relaciones de intimidad, reciprocilido aclarar que el término familia extensa dad y dependencia”. también alude a los padres, hermanos y abuelos, a la familia de origen – que toda Desde la psicología, la familia es un grupo sopersona tiene – aunque se viva en una facial que comparte hábitos, costumbres, valores milia de estructura típica nuclear. y formas de vida; en donde interactúan facto- • Familia mixta o ampliada: cualquier tipo res como la situación económica, el ambiente de familia que rebasa las anteriores essocial, la integración de la familia, el empleo tructuras, puede incluir otros parientes y de los valores o antivalores que, van a deteramigos. minar de manera definitiva los rasgos psicológicos que una persona en su edad adulta va Partiendo de las anteriores conceptualizaa tener, el sistema de la familia debe cubrir las ciones el papel constructor del núcleo faminecesidades de sus miembros, al mismo tiem- liar, es la esencia del ser humano, en él se po aportar a ellos un bienestar moral y físico modela a la persona, sé educa en valores y (Gutiérrez, 2005). se procura el trabajo de emociones y sentiOlga Lidia Sanabria Tellez �98 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC mientos positivos como el amor, el respeto, la seguridad, la empatía, etc, se fortalece al ser humano, sin olvidar la disciplina, la responsabilidad y los límites, esenciales en la formación que se da por la madre, el padre y la familia extensa a las hijas e hijos y ello a su vez fortalece los vínculos que unen a cada miembro de la familia. Las personas al formar una pareja e iniciar una familia tiene un pensamiento común, que es idealizar la conclusión de sus vidas juntos, y es que nadie se casa o forma una familia pensando en separarse, en pasar procesos donde el conflicto supera el amor y lo sustituye por emociones negativas, actuaciones de daño y sobre todo situaciones que lastiman constantemente a las hijas o hijos, definitivamente eso no estaba estipulado. No obstante que el ideal de la familia es permanecer juntos, actualmente enfrentamos una realidad de constantes conclusiones en las relaciones de pareja, las cuales solo deberían traer el término de una relación y no así la conclusión o transformación negativa del rol de padre o madre ante las hijas e hijos. En una separación debe existir la continuidad de la familia, como ese grupo positivo que construye a un ser humano en el afecto, en la disciplina, los valores y los límites. Actualmente ante las separaciones de pareja, se puede observar un fenómeno que es la separación también de hijas e hijos, que se propicia ante la alta conflictividad en la separación de sus ascendientes, quienes no logran concluir de forma positiva su relación, sino al contrario, la controversia lleva puntos de escalada constante que lastiman a toda revistamsc.uanl.mx la familia y que parecen incontrolables ante la postura de que cada parte se considera poseedora de la verdad absoluta. Las relaciones de pareja pueden llegar a su fin por una diversidad de motivos, entonces la separación, divorcio o conclusión de una relación obtiene el poder de romper una familia, de transformar a cada miembro en una persona que pierde la capacidad del diálogo, de la escucha y que construye en base a sus percepciones sus realidades que no permiten ser tan fácilmente cuestionadas y todo puede terminar entonces ante las manos de un juzgador o juzgadora quién tendrá que determinar lo que como pareja y familia no pueden acordar en pro de ellos mismos y de sus familias. • La Asociación Española de Abogados de Familia (AEAFA, 2022) menciona que estos doce motivos son las causas principales por la que las parejas españolas deciden divorciarse, aunque en muchos casos hay más de una causa: • El desgaste, alejamiento y la falta de comunicación al que lleva el estrés provocado por la crianza de los hijos y el trabajo. • El desenamoramiento, a veces, acompañado del inicio de una relación con una tercera persona. • Infidelidades. • Dificultades económicas. • Discrepancias que surgen a raíz de la crianza y de la educación de los hijos. Se pone en evidencia estilos de vida y valores completamente distintos. • La excesiva presencia de las respectivas familias políticas que generalmente ayudan, pero que a veces también ahogan. Sobre todo, cuando uno de los miembros La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 • • • • • • de la pareja mantiene vínculos de excesiva dependencia con su familia de origen. Irritabilidad o mal carácter. Elección de una pareja con un carácter incompatible e irreconciliable con el nuestro. Adicciones. Violencia de género, doméstica, trato inadecuado entre los miembros de la pareja. Dificultad para gestionar las emociones que genera el surgimiento de enfermedades, físicas o mentales, o agravamiento de las ya existentes en algún miembro de la familia. Cuando uno de los miembros de la pareja “sale del armario” aceptando su verdadera orientación sexual. Estos motivos para poder entenderlos con mayor claridad y posteriormente trabajar en ellos, los agrupo en cuatro grupos principalmente, no importando el número, cualquiera de ellos puede establecerse en alguno: Esquema para categorizar las cusas de separación de una pareja. Elaboración propia Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 99 Es entonces que cada causa o motivo lo que conflictúa a una pareja al grado de no poder controlarlo y por ello verse obligados a buscar que terceros como son los profesionistas especializados (terapeutas de pareja, coach de vida, psicólogos, etc), órganos jurisdiccionales o algún medio alterno de solución de conflicto, les brinden una solución a lo que ellos irremediablemente no pueden y esto lamentablemente es el inicio de nuevos conflictos y no siempre de la solución que se esperaba. 2. POSIBLES SOLUCIONES ANTE EL CONFLICTO Tomada la decisión de una separación se da inicio a buscar la mejor alternativa para concluirlo y continuar sus vidas e incluso sus familias, aunque estas cambien de estructura, mamá y papá separados, pero juntos moral y emocionalmente para sus hijas e hijos. Esta sería la mejor alternativa, ante los conflictos que dan fin a una relación, el tomar la decisión de solucionar el o los conflictos por las partes o con ayuda de un profesionista experto en relaciones de pareja, sería el ideal que funciona mejor, aunque lamentablemente es el que menos se considera por la pareja. Es fundamental que conceptualicemos al conflicto para entender por lo que transitan las personas ante la separación, entonces se puede señar que el término conflicto proviene de la palabra latina conflictus que quiere decir chocar, afligir y/o infligir; y que conlleva a una confrontación o problema, lo cual implica una lucha, pelea o combate. El conflicto es sinónimo de desgracia, de mala Olga Lidia Sanabria Tellez �100 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC suerte y es considerado como algo aberrante o patológico, como violencia en general o una situación anímica desafortunada para las personas que se ven implicadas (Fuquen, 2003). El conflicto desde la filosofía para la paz puede ser concebido como la divergencia percibida de intereses o creencias (sentires, pensares, haceres) que impiden a las partes alcanzar simultáneamente sus aspiraciones corrientes (Hernández, 2012). Del concepto de conflicto, se deducen por lo menos seis elementos: • Presencia de dos o más partes (individuos, grupos, Estados, organizaciones). • Intereses opuestos entre ellos. • Reconocimiento de esos intereses. • Acciones que obstaculizan los objetivos de ambas partes. • Creencia de que el otro obstruye sus intereses. • Preexistencia de relaciones y un contexto en donde se da, es decir, el espacio. • Galtung (2007, en Calderón, 2009) para llegar a un concepto de conflicto, hizo un ejercicio de síntesis conceptual: • La primera línea de respuestas se enfoca sobre los aspectos interiores del ser humano (como el odio). • La segunda línea se concentraba fundamentalmente en la incompatibilidad de objetivos de las partes. • La tercera línea se focaliza en el hecho externo de las contradicciones. revistamsc.uanl.mx cómo sienten y piensan las partes de un conflicto, cómo perciben al otro y cómo ven sus propias metas y al conflicto en sí mismo. El comportamiento (aspecto objetivo) alude a cómo actúan las partes durante el conflicto: si buscan intereses comunes y acción creativa y constructiva o si tratan de perjudicar y causar dolor al otro. La contradicción (aspecto subjetivo) tiene que ver con el tema o temas reales del conflicto y con cómo este se manifiesta. Ante estos conflictos no resueltos se inicia la búsqueda de una ayuda diversa a la solución personal e inicia el asesorarse por un experto en derecho que les ayude a resolver sus conflictos y formalizar su separación y es cuando se puede acudir a órganos jurisdiccionales o centros de mediación, dependiendo de la orientación que otorgue el asesor legal. La pregunta que siempre surge, es cuál de las dos metodologías es la más correcta, siempre voy a sugerir la segunda, acudir ante un mediador, conciliador o facilitador es la respuesta más positiva ante un conflicto, de no lograrlo, se tendrá que acudir al órgano jurisdiccional para que una jueza o juez emitan la resolución que conforme a derecho sea la más apropiada. Para entender, la importancia de la resolución de los conflictos por un medio alterno retomare algunas de sus principales concepciones que permiten observar la importancia de cada uno de ellos. Los Medios Alternos de Solución de ConflicEs decir, conflicto es: Actitudes, presuncio- tos son mecanismos o procesos de comunines + comportamiento + contradicción. Las cación interpersonales, que enfatizan el diáactitudes (aspecto motivacional) se refiere a logo y la colaboración entre las partes por La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 sobre el debate adversarial y en los cuales la solución a la que se arribe se acerca a los reales intereses y necesidades de las personas involucradas, más que a lo que prescribe la norma legal. Los MASC incluyen métodos tales como: negociación, mediación, conciliación y el arbitraje (Díaz, 2019). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC intereses y necesidades de manera satisfactoria y dentro de los límites de la legalidad (González, 2013). La conciliación es el proceso por el cual dos o más personas en conflicto logran restablecer su relación, gracias a la intermediación de un tercero denominado conciliador, que se rige bajos los principios de equidad, veracidad, buena fe, confidencialidad, imparcialidad o neutralidad, legalidad, celeridad (prontitud), y economía. La forma de intervención del conciliador está destinada a facilitar a las partes que solucionen el conflicto, sin embargo, los conciliadores pueden adoptar diferentes estilos a fin de lograr cumplir su papel, como lo son los denominados estilo negociador y terapéutico (Guzmán, 1999). La mediación, es un proceso mediante el cual un mediador facilita un método privado, informal y flexible para reflexionar acerca del conflicto o disputa interpersonal y tratar de resolverlo, consiste en el restablecimiento de la comunicación a partir de la comprensión de intereses confluyentes. La mediación pone énfasis en el consenso, la persuasión moral y el mantenimiento de la armonía en las relaciones humanas, por sus características individualizadoras funciona como un proceso alternativo de resolución de conflictos en (Castanedo, 2001): • • Mediación familiar y conyugal • Mediación en la comunidad • Mediación laboral • Mediación judicial El fundamento legal de la mediación se encuentra en el artículo 17, párrafo cuarto, CPEUM, el cual señala: “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias. En materia penal regularán su aplicación, asegurará la reparación del daño y establecerán los casos en que se requerirá supervisión judicial”. En México, la mediación es un procedimiento autocompositivo de solución de conflictos, es decir, se trata de una negociación asistida por un tercero imparcial que auxilia a las partes para que éstas logren una comunicación constructiva que les permita negociar sus 101 • Estilo negociador: el conciliador debe procurar llegar lo más pronto posible a una solución, controlando las emociones y señalando los beneficios del acuerdo. Por ello se considera un estilo pragmático donde las partes deben sentir las ventajas de llegar a un acuerdo (Guzmán, 1999). Estilo terapéutico: La meta de la conciliación en este caso es ayudar a que las partes se sientan escuchadas, compartiendo sus emociones y sentimientos. Las emociones se tratan directamente usando incluso intervenciones terapéuticas (Guzmán, 1999). De acuerdo con Ormachea (1999) la conciliación es un proceso consensual y confidencial de toma de decisiones en el cual una o más personas imparciales (conciliador) Olga Lidia Sanabria Tellez �102 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC asisten a personas, organizaciones y comunidades en conflicto a trabajar hacia el logro de una variedad de objetivos, pasando por distintas fases de la conciliación, como lo son: los actos previos o fase pre-conciliatoria, la introducción o fase de explicación del proceso, la discusión de los hechos o fase para escuchar la versión de las partes, centrándose en el pasado; identificación de los problemas señalados en la solicitud, a menudo se descubren problemas distintos a la demanda, desplazándose a la situación actual; búsqueda de soluciones al movilizar el conflicto del pasado a una situación resolutiva o futuro ideal, el acuerdo que es el resultado que pone fin al conflicto y finalmente, el seguimiento del caso o acuerdo velando por la calidad de la conciliación. La justicia restaurativa se propone como una relectura al tratamiento de los delitos y la violencia, es una justicia que se centra más en la reparación que en el castigo, contribuye a la sanación y a la paz, considera al delito como un conflicto interpersonal, y que éste es una oportunidad para transformar la situación en la que se encuentran las partes y evitar brotes de violencia. Lo anterior es así, porque el delito es una conducta que causa daño a la víctima y a la sociedad, de modo que la solución se busca estableciendo responsabilidades y obligaciones para la persona que delinquió, con miras al futuro, entre ellas la de reparar el daño para que la conducta delictiva no se repita (González, 2018). revistamsc.uanl.mx información real acerca del delito, permitirle contar la historia de lo sucedido a quienes le causaron daño, con miras a que comprendan el impacto de sus acciones; el empoderamiento, así como, la restitución y la reivindicación. Mientras que la persona infractora es quien necesita asumir su responsabilidad en las consecuencias del delito, necesita que los daños sean abordados, a fin de fomentar la empatía y la responsabilidad, así como transformar la vergüenza (González, 2018). La justicia restaurativa es un proceso dirigido a involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan un interés en una ofensa particular, identificar y atender colectivamente los daños, necesidades y obligaciones derivados de dicha ofensa, con el propósito de sanar y enmendar los daños de la mejor manera posible. Para trabajar desde el modelo de la justicia restaurativa es importante realizarse tres preguntas eje (Zehr, 2010): • ¿Quién ha sido dañado? • ¿Cuáles son sus necesidades? • ¿Quién tiene la responsabilidad de atender estas necesidades? Los programas de justicia restaurativa tienen como propósito confiar ciertas decisiones clave a aquellas personas que se han visto más afectadas por el crimen, hacer que la justicia sea más sanadora e, idealmente, más transformadora y disminuir la probabilidad de ofensas en el futuro (Zehr, 2010). Todos estos mecanismos dan una oportuniPor lo que, la víctima necesita recuperar el dad pacífica y empática para resolver de la control; por ello, entre sus necesidades se mejor forma los conflictos de familia que se encuentran la reparación del daño, brindar están presentando, construyen lazos de coLa Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 103 municación que abren oportunidades de solucionar de fondo los verdaderos conflictos y aprender a controlar los futuros. Los medios alternos dan a sus participantes una nueva alternativa de visualizar sus percepciones y de entender las necesidades e intereses de ellos mismos y de la otra parte, así que este sería la mejor alternativa para concluir la controversia ante la ruptura de la relación. ciones o interferencias parentales y ante ello la intervención de un Centro de Convivencia para supervisar la convivencia familiar, un acto que por naturaleza tendría que ser parte fundamental de la relación madre, padre, hijas o hijos y familia extensa, pero que ante los conflictos de los ascendientes se puede convertir en un acto de enojo, frustración, miedo y daño constante entre las partes. 3. LA IMPLEMENTACIÓN DE LA FIGURA DE COORDINACIÓN DE PARENTALIDAD, UNA ALTERNATIVA DE TRABAJO CONJUNTO CON EL ÓRGANO JURISDICCIONAL. Esta supervisión en el estado de México es realizada por los Centros de Convivencia Familiar, los cuales se conceptualizan empleando las palabras de Casillas (2013) los Centros de Convivencia son una herramienta jurídica que aportan a la sociedad la prevención, protección y mejoramiento de las condiciones generales de vida de los menores sujetos a procesos de desintegración familiar por separación de sus padres, constituyendo un lugar seguro para el pleno desarrollo de los encuentros entre progenitores e hijos; anteriormente la visión que se tenía respecto a las convivencias, es que tenían como origen fundamental la separación de los padres, hoy en día se sabe que las convivencias no siempre tienen su origen en dicha separación, sino que son probablemente parejas que nunca vivieron conjuntamente, convirtiéndose en un fenómeno múltiple en el que las convivencias pueden ser solicitadas por otro miembro de la familia. Cuando los conflictos generados ante la separación de la pareja no logran resueltos, y se acude al órgano jurisdiccional a dar inicio a un proceso para que una jueza o juez lo resuelva, se puede concluir la controversia con la sentencia y el cumplimiento de la misma por las partes o bien se vuelven asuntos de alta conflictividad donde se afectan los derechos de las niñas, niños y adolescentes, y se producen daños de índole psicoemocional que pueden resultar de alto impacto en sus vidas e incluso convertirlos en víctimas. Por lo que nos enfrentamos no solo al conflicto de adultos, sino también a la situación de colocar a los infantes y adolescentes en el centro de la conflictiva judicial y personal, obligándolos a vivir experiencias poco apropiadas y a tomar decisiones que no les corresponderían. Por estas situaciones los conflictos por guarda y custodia y el régimen de visitas y convivencias se vuelven una controversia más constante donde se daña aún más a la familia, por la negativa de convivencia, la presencia de manipula- Considerando la importancia del entorno familiar para el desarrollo de un menor, en función de las relaciones afectivas que en ella se generan, Mata (2018, en Raymundo, 2022) señala que los Centros de Convivencia Familiar son espacios neutrales idóneos para favorecer el derecho fundamental del Olga Lidia Sanabria Tellez �104 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC niño/a para mantener las relaciones con sus familias, cuando en una situación de separación y/o divorcio o acogimiento familiar, o en otros supuestos de interrupción de la convivencia familiar, el derecho de visita se ve suspendido o es de cumplimiento difícil o conflictivo. Además de facilitar el encuentro del menor con sus progenitores no custodios y/o la familia biológica garantizando sus intereses. revistamsc.uanl.mx estado de México una figura denominada coordinación de parentalidad que apoye al órgano jurisdiccional a dar solución a estas altas conflictivas donde se percibe un daño a los infantes y adolescentes y, la cual depende de los Centros de Convivencia Familiar por ser el órgano auxiliar de las y los jueces que tienen la mayor cercanía con estas problemáticas familiares constantes. En esta línea conceptualizamos a la coordinación de parentalidad para entender su contexto. La definición más ampliamente aceptada es la de la Association of Families and Conciliation Courts (AFCC); definen la coordinación de parentalidad como “un proceso alternativo de resolución de disputas centrado en los niños y las niñas en virtud del cual un profesional de la salud mental o del ámbito jurídico con formación y experiencia en mediación; implementará su plan de parentalidad, ayudándoles a resolver oportunamente sus disputas, ofreciéndoles así una psicoeducación con respecto a las necesidades de sus hijos o hijas (con previo consentimiento de las partes y/o del juzgado); tomando decisiones con base a los términos y condiciones establecidos por la resolución judicial, o por el acuerdo de designación del coordinador de parentalidad” (Capdevila, 2016). Los Centros de Convivencia Familiar son espacio neutral y protegido donde se coadyuva a que se lleven a cabo las convivencias familiares decretadas por el Órgano Jurisdiccional entre ascendientes no custodios y sus descendientes y tienen por objeto además facilitar el desarrollo de las convivencias familiares entre ascendientes no custodios y sus descendientes, en aquellos casos en que a juicio de los órganos jurisdiccionales, o por convenio suscrito ante el Centro de Mediación, Conciliación y Justicia Restaurativa del Estado de México no puedan realizarse de manera libre porque se considera se pone en peligro el interés superior del menor, a efecto de generar lazos de identidad y confianza entre los mismos, y desarrollar la ejecución de talleres psicoeducativos, coadyuvando al sano desarrollo psicoemocional de los involucrados en la controversia. (Poder Proceso no contencioso centrado en las neJudicial del estado de México, 2017). cesidades de los hijos y las hijas en el que el coordinador de parentalidad (CP) ayuda Entonces, estos Centros tienen una labor re- a los progenitores a reducir la conflictividad levante ante estas conflictivas y por ello un y a implementar el plan de parentalidad compromiso de construir modelos que real- aprobado por el juzgado, identificando los mente apoyen a las familias en estas altas obstáculos para su cumplimiento y realizanconflictivas donde se involucra el interés do las modificaciones de forma consensuasuperior de niñas, niños y adolescentes, lo da por los progenitores (Tena, 2018). anterior nos ha llevado a implementar en el La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La American Psychological Association (2012, en Fariña, Novo, Arce y Vázquez, 2017) define la Coordinación de Parentalidad como un proceso de resolución de conflictos de carácter no adversaria, que puede ser ordenado por el juzgado o acordado por los propios padres, que están separados o divorciados y sumidos en un continuo conflicto o litigio, que afecta negativamente a la relación con sus hijos. El principio rector que debe regir al coordinador parental (CP) es el mejor interés del menor. Esta coordinación de parentalidad tiene como principal objetivo trabajar a través de herramientas psicológicas y de mediación las conflictivas que presentan los ascendientes en la crianza de sus hijas e hijos y por lo cual construyen junto con su coordinador un plan de parentalidad. Estos planes de parentalidad se definen como un tipo de instrumentos de pacto específicos, como complemento o sustituto del convenio regulador, dirigidos a consensuar todos los detalles del ejercicio de la guarda y custodia, es decir, del régimen de estancias de los hijos con sus progenitores. El plan de parentalidad es un claro ejemplo del ejercicio de los principios de corresponsabilidad, de coparentalidad y principio contradictorio, por ello también es conocido como plan de corresponsabilidad o plan contradictorio (Alba, 2019). Es un instrumento que puede ser utilizado en diversos escenarios prejudiciales y judiciales para el mejoramiento de condiciones de cuidado y protección de los hijos e hijas. Un espacio y quizás el más esperado es el que Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 105 se refiere al documento de mutuo acuerdo y consiste en un pliego trabajado en punto prejudicial entre padres, pudiendo contar con presencia de un mediador o consejeros como abogados de parte, que aportan en confección del texto, de modo que su contenido dé cuenta de necesidades de sus integrantes, en el marco legal vigente (Valdebenito, Rojo y Campillay, 2019). Acorde a lo referido por Rodríguez y Carbonell (2014, pp. 198, en Rodríguez y Soto, 2015) el Plan de Parentalidad se lleva a cabo en un contexto de confidencialidad, imparcialidad y neutralidad; el motivo de dicho proceso está en la voluntad de las partes para llegar a acuerdos implicando la responsabilidad parental y la obligación del acuerdo, el instrumento detalla los compromisos que asumen respecto de la comunicación entre los padres, los acuerdos para el traslado de los niños, los acuerdos sobre contacto telefónico entre los padres y entre padres e hijos, los acuerdos sobre cómo compartir objetos como la ropa o los juguetes personales del menor. Debo enfatizar que el trabajo que desempeña un coordinador de parentalidad, es el dar solución a las altas conflictivas que se presentan ante la separación de una pareja y donde las hijas e hijos se encuentran en medio de las mismas y existe una serie de interferencias o manipulaciones parentales que empiezan a bloquear la relación familiar en todos los sentidos, evitando la convivencia con la o el ascendiente no custodio y trayendo como consecuencia la ruptura de los vínculos familiares. Olga Lidia Sanabria Tellez �106 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC ¿Cuándo surge y por qué esta figura en el estado de México? Por acuerdo del Pleno del Consejo de la Judicatura del estado de México, en sesión ordinaria de fecha veinticuatro de mayo de dos mil veintiuno, por el cual, se implementa la figura de la o el coordinador de parentalidad en el Poder Judicial de la entidad y se emiten los lineamientos de operatividad, los cuales se publican en la circular número 40/2021 de fecha nueve de junio del mismo año. Es importante resaltar los datos estadísticos, de acuerdo al CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2020, la población total en el Estado de México es de 16 992 418 habitantes, 8 741 123 son mujeres (51.4%) y 8 251 295 son hombres (48.6%), por municipios, Ecatepec de Morelos es el más poblado con 1 645 352 habitantes (Instituto Nacional de Estadística y Geografía, 2021a). Durante 2020 se registraron 335 563 matrimonios, de los cuales se registraron 92 739 divorcios; 8 719 (9.4%) fueron resueltos por la vía administrativa (se efectúa a través del Registro Civil) y 84 020 (90.6%) por la judicial (se gestiona en algún Juzgado de lo Familiar, Civil o Mixto). La información se obtiene anualmente de los registros administrativos a través de los Juzgados de lo Familiar, Mixtos y Civiles y de las oficialías del Registro Civil. El decremento coincide con el periodo de la pandemia de COVID-19, durante el cual hubo una reducción en la demanda de este servicio por la población debido al confinamiento de las personas en sus viviendas y a las condiciones que las autoridades sanitarias. Asimismo, el estado de México presenta una tasa de divorcios por revistamsc.uanl.mx cada 10 000 habitantes de 18 años o más en 2020 de 7.4 (INEGI, 2021b). Ahora bien, las principales causas del divorcio a nivel nacional acorde a lo establecido por el INEGI (2021b) son: • Incausado (voluntario unilateral) • Mutuo consentimiento • Separación por 2 años o más • Causa injustificada: el divorciado puede divorciarse 3 meses después de la última sentencia • Adulterio o infidelidad sexual • Incompatibilidad de caracteres • Servicia, amenazas, injurias y violencia • Separación del hogar conyugal por más de un año • Abandono del hogar por más de 3 o 6 meses • Incitación a la violencia Ante nuestro elevado número de población y las circunstancias sociales que nos rodean y que se convierten en constantes conflictivas, en el Poder Judicial del estado de México se presenta la siguiente información estadística en materia familiar, en el año dos mil veinte: • Número de Divorcios incausados: 27,771 • Número de procesos de guarda y custodia: 11, 793 • Número de convivencias realizadas: 45,662 Ante tales circunstancias, se procura no contar solo con órganos de administración de justicia, sino también trabajar en la prevención y en el desarrollo humano de nuestros usuarios. Los Centros de Convivencia Familiar atienden de forma directa los casos de mayor conflictiva y ante tal situación, fue ne- La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 cesario construir un modelo que además de trabajar con la supervisión de convivencia, cuenta con una serie de programas y actividades como son el programa de integración y vinculación familiar, los talleres psicoeducativos para ascendientes o familia extensa, los talleres psicoeducativos para niñas, niños y adolescentes, las campañas de acompañamiento, el programa de conferencia, los círculos de lectura y todas las actividades de vinculación parental que se realizan. Contando incluso con un Foro de Niñas, Niños y adolescentes que se vuelve inclusivo para la niñez y adolescencia de la sociedad mexiquense. La información que nuestras estadísticas y las actitudes observadas directamente de los usuarios de los Centros nos llevaron a identificar los diversos niveles de conflictividad que se presentan en los mismos, los cuales han sido la base para la construcción de un modelo que atienda las necesidades familiares y la situación psicoemocional de niñas, niños y adolescentes que se atienden en la supervisión de convivencia. Lamentablemente presenciamos familias con altas conflictividades y es que, ante una separación familiar, las niñas, niños y adolescentes viven dos situaciones: los efectos psicológicos de la separación y las interferencias o manipulaciones parentales que se estén presentados ante la conflictiva para la realización de la convivencia y el fortalecimiento de los vínculos parentales, enfatizando estos dos últimos temas en el siguiente marco teórico que señala: Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 107 parental es un concepto que es común identificar en casos de orden familiar, produciendo efectos negativos que incluso pueden repercutir en la psique del niño, no sólo en el presente sino a mediano y largo plazo. De tal manera que es necesario estudiar a profundidad y, en un determinado momento, exista una regulación para su análisis y detección en procesos judiciales. Si bien, el concepto como tal ha atravesado una serie de críticas para su aceptación en procesos judiciales, es necesario partir de sus antecedentes al haber sido mencionado como el Síndrome de Alienación Parental (SAP), pensando que éste solo existe y surge exclusivamente en el contexto de disputas por la guarda y custodia de las niños, niños y adolescentes (NNA) donde su manifestación primaria es la campaña de denigración del niño contra unos de los progenitores sin una justificación aparente. En este sentido, el SAP se entiende como conjunto de ideas que pretenden explicar y solucionar el rechazo de los hijos a comunicarse con uno de sus progenitores tras la ruptura familiar. Hoy en día, este concepto sigue buscando aceptación en el marco jurídico y, aunque aún carece de evidencia científica, se sigue aceptando en procesos judiciales como formas de manipulación que generan coalición con uno de los progenitores y el rechazo hacia uno de ellos, mediante la implantación de ideas que no son propias o ya sea con motivo de la separación de los padres. En consecuencia, Rodríguez (2011) menciona que la manipulación deviene en diversas consecuencias, entre ellas: De acuerdo con Gardner (1985 en Padi- • Depresión crónica lla-Racero, 2018) el tema de manipulación • Problemas para relacionarse en ambienOlga Lidia Sanabria Tellez �108 • • • • • • MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC tes psicológicos y sociales Trastornos de identidad e imagen Desesperación Sentimientos de culpa Sentimientos de aislamiento Comportamiento hostil Falta de organización revistamsc.uanl.mx sa y con la intención de destruir la relación del niño con el otro progenitor. Más recientemente, se conceptualiza al niño como un arma, empleada por el progenitor obstaculizador, para ganar la batalla emprendida contra su ex cónyuge durante el divorcio a cualquier coste, por lo que la intencionalidad sería siempre maliciosa. En este contexto, el autor destaca otros instrumentos de los que se serviría el progenitor obstaculizador para lograr su objetivo, como el tiempo (amplios períodos temporales sin el progenitor rechazado estrechan la relación entre el progenitor obstaculizador y el niño) y la distancia. Específicamente, resalta estrategias de IP como interferir en las conversaciones telefónicas, obstruir las fiestas y reuniones familiares del progenitor alienado, prohibir fotografías, sabotear las visitas y no tener en cuenta la presencia del otro progenitor (Bricklin, 1995; Garrity y Barris, 1994; Farkas, 2011; en González 2016). Ahora bien, en relación a las interferencias parentales en el extremo opuesto a las dinámicas de cooperación y comunicación entre progenitores que fomentan el establecimiento de relaciones adecuadas y gratificantes con el menor (coparentalidad), se sitúan aquellas otras que buscan precisamente todo lo contrario y cuya principal manifestación es la denigración de un progenitor por parte del otro generando en el niño graves y profundos daños a largo plazo. Estas dinámicas se conocen generalmente como interferencias parentales (IP) e implican la presencia de conductas y/o actitudes que perjudican o buscan perjudicar la relación del menor con uno de sus progenitores Otros autores también engloban como inter(Hayden, 1984; González, 2016). ferencias parentales las conductas y actitudes propias del progenitor preferido y otras En una investigación realizada sobre la personas, en forma de críticas persistentes custodia infantil, el autor concluyó que las a las cualidades personales del progenideclaraciones del niño a menudo eran re- tor rechazado y sus actividades de crianza sultado de las manipulaciones, sobornos o del niño, y varias maniobras para excluir al coacciones infligidas por el progenitor pre- progenitor rechazado de la vida del menor; ferido y no basadas en la experiencia real afirmaciones que influencian a éste a temer, mantenida con el progenitor rechazado. despreciar, y criticar al progenitor rechazaOtros autores, señalaron que la desvalori- do. Se concluye, por tanto, que las estratezación del progenitor rechazado como no gias de IP empleadas por el progenitor obsmerecedor de confianza o afecto y la per- taculizador incluyen una amplia variedad de suasión del niño hacia esta creencia, podían comportamientos específicos, que pueden suceder de forma conscientemente malicio- ser intencionales o inconscientes, explícitos La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC o sutiles, y se encaminan siempre a deteriorar la relación del niño con el progenitor rechazado o alienado, sea desvalorizando la imagen que sostiene el menor de su otra figura paterna, obstaculizando el contacto entre ellos o forjando una alianza patológica con el niño (Bernet, Von Boch-Galhau, • Baker y Morrison, 2010; en González, 2016). Ante estas altas conflictivas generadas por esas manipulaciones o interferencias parentales en el órgano jurisdiccional se presentan en situaciones litigiosas fuera de lo común que hace interminable el proceso por el cumulo de recursos y promociones que se acumulan en el expediente y que generan que la conflictiva no solo escale, sino también construya nuevos conflictos entre las partes y los propios asesores jurídicos, afectando el interés superior de niñas, niños y adolescentes. Con la finalidad de crear una alternativa positiva para los justiciables y sus niñas, niños y adolescentes, se realiza la propuesta por parte de la Coordinación de los Centro de Convivencia Familiar a mi cargo de implementar la figura referida, la cual fue impulsada por el Consejero Mgdo. Dr. Raúl Aarón Romero Ortega integrante del Consejo de la Judicatura y aprobada por el presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado de México. Mgdo. Dr. Ricardo A. Sodi Cuellar, así como por los integrantes del Consejo de la Judicatura y la Secretaría General de Acuerdos. Según Dominic D’Abate (2013), existen tres razones primordiales para introducir esta figura: • En primer lugar, los estudios indican que los conflictos graves entre progenitores • 109 -disputas verbales y físicas, litigios persistentes, desconfianza y hostilidad, alejamiento de un progenitor, entre otros- ponen a los menores en riesgo y destruyen los beneficios que las relaciones parentales positivas puede aportarles. En segundo lugar, en los casos más difíciles, los jueces a menudo recomiendan la mediación, evaluaciones psicosociales o terapia, estos recursos acostumbran a ser pocos efectivos cuando los progenitores están atrapados en un conflicto crónico. En tercer lugar, las familias con divorcios de elevada conflictividad utilizan muchos servicios del tipo de protección de menores, mediación, consultas a expertos, mientras que, paralelamente, numerosos procedimientos legales que suponen un elevado coste para la sociedad y para la propia familia. Ante los argumentos expuestos, se implementa la figura en la entidad y se emiten los lineamientos correspondientes de la coordinación, dando inicio con la participación de doce juzgados y con la apertura de treinta y seis casos. Estos Coordinadores de Parentalidad del Poder Judicial del estado de México, se plantean tres objetivos en su labor: • Mejorar las relaciones familiares en procesos judiciales, caracterizados por una alta conflictividad. • Atender la salud emocional y mental de los menores que viven las separaciones y divorcios de alta litigiosidad, así como el bienestar social de la familia. • Apoyar en el cumplimiento de las resoluciones judiciales en las sentencias deOlga Lidia Sanabria Tellez �110 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx rivadas de controversias del orden fami- Una situación que hace particular el proceliar. so de coordinación es la labor que conjuntamente hacen todos los miembros que partiLa labor de los coordinadores se regula por cipan en el, escuchándolos de forma directa los siguientes principios: en sus necesidades. Son principios rectores que deben observar las y los Coordinadores de Parentalidad: Los participantes del proceso son: I. Confidencialidad limitada; • La o el juzgador. II. Cortesía; • La o el coordinado custodio. III. Disciplina; • La o el coordinado conviviente. IV. Economía; • Niñas, niños y adolescentes. V. Eficacia; • Representantes legales. VI. Gratuidad; • Familia extensa. VII. Honradez; • Terceros involucrados. VIII. Integridad; IX. Profesionalismo; Estos procedimientos tienen una duración X. Prudencia; de doce a dieciocho meses dependiendo XI. Rendición de cuentas; de la conflictividad que se presenta y del XII. Respeto; trabajo de los mismos surgen los planes de XIII. Legalidad; parentalidad, que es instrumento en el que XIV. Imparcialidad, y los ascendientes familiares detallan cada XV. Responsabilidad Institucional. uno de los acuerdos donde se establecen las necesidades de sus hijas/os presentes y Para el desarrollo del proceso de coordi- futuras, así como la forma ordenada de denación de parentalidad se consideraron los sarrollar las diversas actividades donde se diversos contextos y características de la en- ven inmersos (educación, vestido y calzado, tidad y se determinaron las siguientes fases, alimentación, vida social, actividades famisi bien es cierto se siguen las generalidades liares y escolares, salud, y entre otras) y que del modelo internacional, también es cierto se comprometen como ascendientes a traque el modelo se tropicaliza a las necesida- bajar de forma colaborativa. des de nuestra entidad y sus pobladores: La coordinación de parentalidad repreEl proceso está integrado por las siguientes sentó romper paradigmas y crear otra alfases: ternativa a las familias mexiquenses para Fase previa: derivación del servicio. terminar su conflicto construyendo una Fase inicial: sensibilización del proceso, nueva forma de vida, salvaguardando el trabajo individual de necesidades. interés superior de niñas, niños y adolesFase media: Plan de parentalidad. centes y creando ambientes familiares poFase final: desarrollo de autonomía familiar. sitivos para todos. Fase de seguimiento: evaluación final. La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 111 METODOLOGÍA CONCLUSIONES Se aplicó la metodología de análisis de caso integrando elementos cualitativos para explicar con base al marco teórico, la implementación de la figura de la coordinación de parentalidad en el estado de México, primer estado de la República Mexicana de integrarla a su labor judicial. Se establecieron los elementos esenciales que dieron paso a este nuevo método alternativo. Los coordinadores de parentalidad son especialistas que coadyuva con el órgano jurisdiccional bajo un trabajo integral de quienes participan del conflicto, construye canales de comunicación y enseña a las participantes a trabajar sus verdaderas necesidades para construir soluciones solidas en beneficio de las partes y las niñas, niños y adolescentes que son la esencia de una familia, disolviendo su conflicto y determinando un plan de parentalidad. La estrategia específica que cada investigador termina adoptando para su problema específico es el resultado de una combinación de decisiones que realiza precisamente para construir este contra-factual de forma tal que resista lo más airosamente posible a las diversas críticas, metodológicas (los factores de invalidez) y sustantivas (teorías rivales). (Shadish, 202). El objetivo de la investigación consistió en focalizarse ante una nueva figura que viene a complementar los medios alternos de solución de conflictos en el estado de México, siendo importante entender el papel que hoy tienen los Centros de Convivencia Familiar al acrecentar sus posibilidades de auxiliar a los órganos jurisdiccionales, no solo con la supervisión de convivencias, sino también con el trabajo de una figura que apoya a la disolución de las altas conflictividades donde se involucre a niñas, niños y adolescentes que se encuentren afectados por esta situación. La decisión de concluir un conflicto no depende de una jueza o juez, sino de la disposición verdadera sus generadores que en el mayor acto de amor por ellos y por sus niñas, niños y adolescentes pueden reconstruir, perdonar y sanar lo que los ha dañado para iniciar una nueva etapa en su historia de vida. Las y los juzgadores no pueden a través de las sentencias, resolver todas las controversias que se presentan ante ellos, un alto número de esas conflictivas derivan de una situación emocional que va en crecimiento, motivo por el cual deben de disolverse por las partes con ayuda de un coordinador de parentalidad para extinguir el conflicto de forma definitiva. Los conflictos dirimidos ante el órgano jurisdiccional donde se encuentren de por medio derechos de niñas, niños o adolescentes, su eje central, son ellas y ellos al ser las personas más vulnerables del conflicto. Se debe de trabajar con y para ellas y ellos procurando siempre su bienestar y evitando que se ejerza manipulación o interferencia parental que los haga convertirse en Olga Lidia Sanabria Tellez �112 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx las personas que deciden un conflicto que cesos jurisdiccionales a procesos de coordino les pertenece. nación de parentalidad, debe ser una nueva forma de trabajo por sus clientes, donde la La crianza positiva de las niñas, niños y ado- ética profesional y la conciencia humana se lescentes es una responsabilidad de sus as- combinan en pro de las niñas, niños y adocendientes o en su caso de la familia exten- lescentes que se encuentran en medio de sa y ella debe derivar de la conciencia de las controversias de las personas adultas y las personas adultas que la tienen a cargo y de sus clientes. no de un órgano jurisdiccional, por lo que, el coordinador de parentalidad es la persona TRABAJOS CITADOS idónea para auxiliar a ser reflexivos sobre las verdaderas necesidades de los infantes Alba, E. 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Cuenta con los diplomados La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 en: Justicia Restaurativa por la Universidad Javeriana de Colombia, Justicia Restaurativa por el Instituto de Mediación México, Competencias Educativas, Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos, Formador de Formadores en Coaching para el Desarrollo Humano Integral, por el Centro Universitario CIFE, Planeación Basada en Resultados, Metodología de Investigación y Desarrollo de Proyectos por la Universidad Tecnológica de México. Actualmente es Directora de los Centros de Convivencia Familiar del Poder Judicial del Estado de México. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 115 �116 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx La Coordinación de Parentalidad, una respuesta ante la alta conflictividad familiar en el estado de México. PP. 95-116 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías Distance family co-mediation: reflections on innovation in the mediation process and the use of technologies Recibido: 11-10-2022 Patricia Alejandra Veracierto* | Aceptado: 13-12-2022 *https://orcid.org/0000-0002-7734-3285 Facultad de Derecho - Universidad de Buenos Aires, Argentina Resumen Este artículo relata la experiencia de la autora en la adaptación de las prácticas de mediación familiar a distancia con recursos tecnológicos desde el año 2010 hasta la actualidad. Luego de narrar las primeras experiencias de co-mediación a distancia y sus repercusiones, se da cuenta de la creación paulatina de una Red de Centros Institucionales que alcanza en la actualidad varios países de América del Sur. Asimismo, el artículo detalla el diseño de la metodología de trabajo y el modo en que estas herramientas tuvieron un particular protagonismo en el contexto de las restricciones a la movilidad ocurridas durante 2020 y 2021, en plena pandemia de Covid-19. Por último, a través del análisis FODA, se busca dar cuenta de las oportunidades, las ventajas y riesgos del trabajo con herramientas tecnológicas, para reflexionar, evaluar y posibilitar el desarrollo de nuestra tarea profesional como facilitadores de la comunicación en conflictos familiares, temática abordada en esta revista. Palabras clave: Mediación familiar, co-mediación a distancia, resolución de conflictos, tecnología, comunicación Abstract This article reports the author’s experience in adapting distance family mediation practices with Cómo citar Veracierto, P. A. Mediación familiar a distancia: el uso de la tecnología para garantizar el acceso a justicia. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m/article/ view/41 �118 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx technological resources from 2010 to the present. After narrating the first experiences of distance co-mediation and its repercussions, he realizes the gradual creation of a Network of Institutional Centers that currently reaches several countries in South America. Likewise, the article details the design of the work methodology and the way in which these tools had a particular role in the context of the mobility restrictions that occurred during 2020 and 2021, in the midst of the Covid-19 pandemic. Finally, through the SWOT analysis, it seeks to account for the opportunities, advantages and risks of working with technological tools, to reflect, evaluate and enable the development of our professional task as facilitators of communication in family conflicts, the topic addressed. in this magazine. Key words: Family mediation, Distance Co-mediation, Conflict resolution, Communication, Technology INTRODUCCIÓN A fines del año 2010, en el marco del Centro de Mediación1 de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, dependiente del Departamento de Práctica Profesional donde hace 27 años me desempeño como mediadora y docente, comencé a pensar y diseñar un dispositivo de co-mediación a distancia con el uso de herramientas tecnológicas. Mi inquietud era dar respuesta a las personas que vivían distanciadas geográficamente y que no contaban con recursos económicos para afrontar los gastos de traslado o de representación a la hora de acceder a una mediación. diados, 11 por imposibilidad de notificación y 33 por incomparecencia. Los 5 restantes fueron mediados por la comparecencia de los convocados. Estos datos señalaban que existía un vacío legal en nuestro país, que nuestro diseño vino a llenar. Gráfico 1. Situación previa. Pedido de Mediación con requeridos en otras Provincias (Período: 2009 a junio de 2011). Entre los años 2009 y 2011, el Centro antes mencionado recibió 49 casos de mediación con requeridos domiciliados en el interior del país. De ellos, 44 casos no fueron me1 El Centro de Mediación se encuentra anexo al Consultorio Jurídico Gratuito de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, que brinda asesoramiento y representación jurídica a personas con recursos económicos limitados. Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Fuente: Veracierto, 2020, p. 254. Elaboración propia en base a datos recopilados por el equipo de trabajo del Centro de Mediación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Epígrafe gráfico 1: Del cien por ciento de los casos que ingresaban con requeridos cuya residencia se encontraba fuera de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y, más específicamente, en otras provincias de la República Argentina, solo el diez por ciento se realizaba porque asistía el requerido. El resto eran mediaciones cerradas por incomparecencia. ¿Qué historias, nunca escuchadas, quedaban detrás de aquellos que no podían presentarse? ¿Qué alternativa había para esas personas, privadas de esta posibilidad por no contar con recursos suficientes, y a los que sólo les quedaría por delante la ardua vía judicial, complicada por las dificultades, costos y tiempos, que se ven acrecentados por la distancia y, fundamentalmente, por la imposibilidad de solucionar los problemas por la vía de la palabra y el entendimiento? Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 119 mediación en Argentina y en el mundo. La co-mediación fue llevada adelante por el equipo interdisciplinario que formé junto al Lic. Sergio Arch Guerrero, por aquel entonces mediador del Programa de Mediación Comunitaria de la Provincia de Salta. Al finalizar el proceso, en abril de 2011 se plasmó el acuerdo escrito de la primera co-mediación familiar a distancia realizada en Argentina y en el mundo con acuerdo homologado judicialmente por el Juzgado Nacional de la Instancia en lo Civil N° 82, a cargo de la Jueza Subrogante Dra. Celia Giordanino, Secretaría de la Dra. Laura Masi. Cuando empezamos a pensar en esta problemática, no teníamos noticias de métodos de mediación a distancia que se hubieran aplicado ni en la República Argentina ni en el resto del mundo desde el marco legal y con acogida favorable de los Tribunales. El caso que inició este camino, entre la Ciudad de Buenos Aires y la provincia de Salta, puso de manifiesto que a través de las nuevas tecnologías era posible satisfacer las necesidades de personas que no podían acceder a la mediación. La situación previa me motivó a diseñar el dispositivo que se puso en práctica con el primer caso llevado a cabo el 9 de febrero de 2011, por videoconferencia, facilitada por la Corte Suprema de Justicia de la Nación, con el apoyo de la Dra. Elena Highton2 y de la Dra. Gladys Álvarez3, precursoras de la 2. PRIMERAS APLICACIONES DEL MODELO DE CO-MEDIACIÓN Y SUS REPERCUSIONES 2 La Dra. Elena Highton de Nolasco ​fue jueza ministra de la Corte Suprema de Justicia de la Nación Argentina desde 2004 hasta 2021. Autora de más de 30 libros y casi 100 proyectos de investigación, recibió un premio otorgado por el Foro Mundial de Mediación por su actuación destacada. 3 La Dra. Gladys Álvarez fue jueza de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil de la Ciudad de Buenos Aires. Dirige la carrera de posgrado en Negociación y Resolución de Conflictos en la Facultad de Derecho de la UBA y es Directora Académica de la Escuela de Mediación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Mar del Plata. Es autora de numerosos libros sobre mediación. Mariela requería la mediación en Buenos Aires convocando a Marcelo, residente en la Provincia de Salta (a 1300 km de distan- Patricia Alejandra Veracierto �120 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC cia)4. La primera imposibilidad para concretar el diálogo era la económica: Marcelo no tenía recursos para viajar y encontrarse. Esto nos impulsó a trabajar pensando en los fundamentos políticos y filosóficos que tiene la mediación para nosotros, esencialmente entendida como la posibilidad de modificar la realidad propia, participando de manera horizontal en las decisiones que nos involucran, y que no sea un tercero ajeno quien decida sobre los desacuerdos. Desde lo público, acercar esa posibilidad implicaba (y aun lo hace) buscar medios posibles para que la falta de recursos no imposibilitara esa forma de participar en la transformación de los conflictos y de acceder a justicia. El teléfono fue la primera herramienta que utilizamos para superar la distancia: Marcelo atendió personalmente y charlamos acerca de la importancia de solucionar el problema que se presentaba. Él estaba interesado, la distancia y su situación económica le impedían concurrir, pero también manifestó que tenía temas para plantear. En síntesis: la voluntariedad estaba presente. Mariela, quien había iniciado la mediación por alimentos con pocas expectativas de realización, aceptó con sorpresa y cierto temor nuestra propuesta de intentarlo haciendo uso de recursos tecnológicos. Ella había dejado Salta por problemas con Marcelo tres años atrás, y en ese momento vivía en Buenos Aires con su nueva pareja, con un niño de 2 años (hijo de ambos), una hija de 9 años (de su primera unión) y con Ruth, de 5 años, la hija de Marcelo, quien era la principal destinataria 4 Fuimos autorizados y relevados de la confidencialidad para compartir la experiencia con fines pedagógicos y de difusión de este trabajo innovador. revistamsc.uanl.mx de este primer intento. Ruth no recordaba mucho de su padre biológico y trataba como tal a la pareja actual de su madre. Muchísimos casos siguieron al primero, con enorme éxito y aceptación. A continuación, presentamos algunos datos estadísticos: Gráfico 2. Resultados mediación a distancia. (Período: 2011 a junio de 2019). Fuente: Veracierto, 2020, p. 255. Elaboración propia en base a datos recopilados por el equipo de trabajo del Centro de Mediación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Cantidad de casos relevados: 184. Epígrafe gráfico 2: Del 100% de los casos de conflictos familiares co-mediados a distancia, el 88% fueron cerrados con acuerdo de las partes. Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 2.1. Una red en expansión Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 121 dores. Todo esto derivó en la conformación de una Red de Centros Institucionales de todo el país, que paulatinamente se fueron adhirieron a la práctica y redactando protocolos para la realización de mediaciones a distancia. En las siguientes tablas puede observarse la presencia de la red en toda la República Argentina y las conexiones logradas con varios países limítrofes. En aquellos años no podía imaginar que sobrevendría el contexto que nos atravesó a partir de marzo de 2020. Cuando vuelvo a aquel pasado, recuerdo a la comunidad de mediadores y mediadoras, las miradas, los susurros y ciertos silencios “de esos que hablan por sí solos”, tal como Paul Waztlawick lo enuncia en su primer axioma de la comunicación (Waztlawick et al., 1993). En mi Tabla 1. Red de centros de mediación a primer libro, publicado durante 2015 (Vera- distancia conectados en el interior de cierto, 2015) y luego reeditado y ampliado Argentina. en una segunda edición presentada cinco años después (Veracierto, 2020), dediqué Provincias Provincias conectaalgunos párrafos a quienes pensaban que conectadas con el das con otros Cenla co-mediación a distancia no era mediaCentro de Mediatros de Mediación ción, a los prejuicios derivados de esa prácción UBA tica novedosa, y justifiqué conceptualmente el diseño de intervención facilitado por el Catamarca Córdoba uso de nuevas herramientas tecnológicas de Chaco Corrientes comunicación. Chubut Entre Ríos Formosa Neuquén La recomendación de que hubiera un marco Jujuy Santa Fe institucional para la práctica y la divulgación La Pampa Santiago del Estero de mi enfoque para el diseño del trabajo, Mendoza sumado a la participación en los Congre- Misiones sos Nacionales e Internacionales en los que Río Negro estuvimos presentes, las capacitaciones, las Salta revisiones de prácticas y las publicaciones San Juan en diversos ámbitos, dieron nacimiento a un San Luis universo importante, pero por entonces mi- Santa Cruz noritario entre los mediadores. Ese universo Tierra del Fuego se fue expandiendo a partir de enriquecedo- Tucumán ras experiencias de capacitación que realiFuente: Veracierto, 2020, p. 77. cé para mediadores de distintas provincias y Centros de Mediación del interior del país, Elaboración propia en base a datos recopisumado a la circulación de la primera edición lados por el equipo de trabajo del Centro de de mi libro, que permitió que las herramientas Mediación de la Facultad de Derecho de la llegaran a numerosos profesionales media- Universidad de Buenos Aires. Patricia Alejandra Veracierto �122 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Tabla 2. Red de centros de mediación a en un mismo espacio físico, pero que estadistancia conectados en el interior de la ban dispuestas, manifestando el deseo de Provincia de Buenos Aires. encontrarse y de solucionar sus disputas. El modelo de trabajo diseñado contempla la Localidades conec- Localidades coformación de un equipo de co-mediación tadas con el Centro nectadas con otros para la tarea. Se organiza un espacio online de Mediación UBA Centros de Mediapara hacer posible el encuentro de las parción tes desde su ciudad de residencia, cada una Azul Bahía Blanca teniendo a su lado un mediador del equipo La Plata Pilar (Veracierto, 2020, p. 53-65). Se llenó así un Mar del Plata} Lomas de Zamora vacío legal de nuestra regulación, pues la Junín legislación nada preveía para quienes, distanciados geográficamente, no tenían recurFuente: Fuente: Veracierto, 2020, p. 78. sos que les permitieran gestionar su representación por apoderado o presentarse en Elaboración propia en base a datos recopi- forma personal, tal como lo indica el artículo lados por el equipo de trabajo del Centro de 19 de la Ley 26.589 de Mediación Prejudicial Mediación de la Facultad de Derecho de la Obligatoria: “Las partes deberán compareUniversidad de Buenos Aires. cer personalmente y no podrán hacerlo por apoderado, exceptuándose a las personas Tabla 3. Red de centros de mediación jurídicas y a las domiciliadas a más de ciena distancia conectados con países de to cincuenta (150) kilómetros de la ciudad en América del Sur. la que se celebren las audiencias”. País conectado con el Centro de Mediación UBA Países conectados con otros Centros de Mediación Chile Bolivia Uruguay Fuente: Fuente: Veracierto, 2020, p. 79. Elaboración propia en base a datos recopilados por el equipo de trabajo del Centro de Mediación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires. Los destinatarios de nuestro trabajo eran las personas que, por razones económicas, no podían participar del proceso de mediación Nosotros apostamos fervorosamente a esta herramienta intrínsecamente informal como es la mediación, para que ningún formalismo, burocracia o reglamentación obstaculizara el deseo de las personas de restablecer el diálogo en las relaciones familiares. Nuestro aporte durante estos años de trabajo sigue atento a no quitar frescura, voluntariedad y verdadero encuentro a través de esta metodología que muchos adoptaron como propia, con las particularidades que se pensaron necesarias, útiles o adecuadas. Quitar formalidad a un proceso informal le devuelve el potencial a la mediación, perdido en ocasiones por coexistir con estructuras necesariamente rígidas que Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 requieren reglamentos y disposiciones que disminuyen la potencialidad de una forma de resolución de conflictos que finalmente brinda acceso a justicia. El Poder Judicial, al intervenir en su homologación, resolvió con creatividad, pudiendo comprobar que hay otro modo de velar por el bienestar de las familias. Felices por haber posibilitado desde entonces muchísimos procesos que no podían concretarse, festejamos el potencial de esta práctica social que hemos abrazado como profesionales, con mucha pasión y con amor, ingrediente indispensable para encarar estas aventuras, a lo que podemos sumarle una dosis necesaria de H2O: “Humildad, Honestidad y Osadía”, utilizando palabras del maestro Enrique Mariscal. 3. DISEÑO DE LA METODOLOGÍA DE CO-MEDIACIÓN A DISTANCIA Comparto con los lectores un resumen de los objetivos, actores involucrados y metodología que diseñara en aquella oportunidad y que fue volcada en la primera edición de mi libro: Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 123 3.2. Actores involucrados • • • • • Personas distanciadas geográficamente que solicitan o son convocados a un proceso de mediación. Centros de mediación institucionales públicos y gratuitos. Mediadores familiares con suficiente experiencia y capacitación. Patrocinios jurídicos gratuitos. Servicios sociales interdisciplinarios. 3.3. Metodología a. Recepción del caso. Siempre se intenta celebrar la mediación presencial, que sería lo ideal, por lo que se cursan en primera instancia las notificaciones al convocado, independientemente de su lugar de residencia. Al comprobar que el requerido no puede acercarse en persona, se pone en marcha el mecanismo para realizar una co-mediación a distancia. Es decir que es un recurso pensado, desde mi perspectiva, sólo para los casos en los que no es posible el encuentro presencial. b. Lectura y mapa del conflicto a mediar. Se 3.1. Objetivos trata de explorar el conflicto desde su estructura y componentes teóricos. Ver qué a) Garantizar el acceso a justicia, brin- tensiones movilizan a las partes, más allá del dando contextos institucionales públi- objeto concreto del reclamo, teniendo en cos y gratuitos de actuación. cuenta las características de dicho conflicto. b) Posibilitar procesos de mediación familiar entre partes que viven a distancias c. Construcción de una red de centros insticonsiderables y que no cuentan con tucionales de mediación públicos y gratuitos recursos económicos para presentar- que se adhieran al sistema. A medida que se en forma personal ni por medio de trabajamos nuevos casos, fuimos haciendo apoderados. contacto con centros de distintos lugares del país, con los que volvimos a trabajar cuanPatricia Alejandra Veracierto �124 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx do ellos nos lo requirieron. Cada lugar nuevo dialmente la distancia planteada entre los implica encontrar el centro público adecua- progenitores, con los efectos que de ella se do y disponible. derivan. d. Propuesta de co-mediación. Se realiza en forma simultánea al centro respectivo (para conformar un equipo de co-mediación) y al requerido, en lo que hemos denominado audiencia de ofrecimiento. Ninguna de estas gestiones se puede hacer antes de la otra, porque no se puede prometer al requerido una co-mediación si no se puede armar un equipo, ni armar el equipo cuando el requerido puede no aceptar. e. Audiencias privadas con las partes, a modo de pre-mediación, con trabajo simultáneo del equipo de co-mediación. Esta es la etapa más importante, y es fundamental que los mediadores cuenten con un máximo entrenamiento y capacitación sobre la modalidad a distancia. Cada mediador trabaja con cada una de las partes, sin perjuicio del intercambio permanente, a fin de trasladar los resultados entre los mediadores y estos con las partes y sus abogados, de modo de confirmar y/o ampliar la lectura del mapa inicial. En esta etapa cobra particular importancia el uso de las herramientas comunicacionales, para que el traslado referido anteriormente sea correcto. También se debe considerar la voz del niño5 en la co-mediación familiar a distancia, insistiendo cada vez más en su consideración y participación activa por ser en quienes impacta primor5 Recordando que, tanto en la Declaración Universal de Derechos Humanos como en la Declaración de los Derechos del Niño, las Naciones Unidas proclamaron que las infancias tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Ley 26.061 de protección integral de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (art. 3, inc. C). f. Audiencia conjunta por videoconferencia. Se realizarán tantas como sean necesarias. Esto es incluso indispensable, tanto en caso de acuerdo como de cierre sin acuerdo6, a fin de otorgar validez al proceso de mediación para casos ingresados por sus temas legales (en el caso de Argentina, la Ley de Mediación Prejudicial Obligatoria). Esta metodología presencial de cada parte con el mediador y por videoconferencia otorga el consentimiento necesario para acordar o cerrar la mediación. ¿Por qué decimos presencial si el sistema funciona a distancia? Porque entendemos lo presencial como la comunicación fluida, directa entre las partes, sin necesidad de que la presencia sea física en el mismo lugar. Es necesario tener en cuenta los problemas logísticos que se pueden producir, y tener acordado entre los mediadores un plan de contingencia por si surgen dificultades. Al involucrar tecnología, hay múltiples factores que pueden interrumpir la comunicación, y mientras más preparación haya para lidiar con ellos, las partes tendrán menos confusión y más confianza en la seriedad del trabajo realizado. g. Remisión del acuerdo y/o acta por correo certificado para su firma. Se remite el acuerdo a fin de que sea materialmente firmado por la parte convocada, con certificación ante el Juez de Paz del lugar u otro funcionario público que dé fe de dicho acto. En 6 Caso co-mediado a distancia con la Provincia de Río Negro. CE.JU.ME. Cipolletti. Año 2011. Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 general suelen ser los Coordinadores de los Centros quienes realizan esta certificación dada la conformación general de la red. Previamente, en la videoconferencia cada parte habrá firmado su ejemplar, a modo de preacuerdo y como prueba del consentimiento y compromiso. h. Escrito con firma certificada solicitando homologación del acuerdo, para el caso de ser necesaria la homologación, siempre que el sistema legal así lo solicite, fundamentalmente en cuestiones de familia y si existen intereses de menores involucrados, evitando de este modo la posibilidad de que la parte que se encuentra distanciada geográficamente sea convocada a ratificar el pedido. i. Nueva remisión de antecedentes al lugar de origen del requerimiento para proceder a la homologación. Dado el avance de la tecnología en el ámbito de las comunicaciones en los años transcurridos desde el diseño original de la metodología, estos últimos pasos pueden modificarse de acuerdo con las nuevas posibilidades y recursos disponibles, o mantenerse según el caso y las necesidades institucionales. Cabe destacar que, en la actualidad, las cuestiones relativas a la firma del convenio han encontrado nuevas prácticas por la aceleración de los sistemas y plataformas virtuales. j. Presentación al Juzgado de todos los antecedentes de la mediación. Actas, intercambios realizados por medios informáticos, preacuerdos, acuerdos, videoconferencias, etc. Todo ello resguarda la legalidad y seriedad del proceso mediatorio y puede ser entregado por el mediador al abogado de Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 125 la parte requirente para el correspondiente trámite. 4. UNA PRÁCTICA EN CRECIMIENTO La herramienta metodológica presentada en mi primer libro llegó a lugares distantes, lo que posibilitó la conformación de una Red de Centros Institucionales, uno de nuestros objetivos iniciales, que se alcanzó ampliamente dentro de nuestro país y más allá de las fronteras. Siendo aún una práctica joven y en proceso de desarrollo, en el año 2019 sentí el deseo de actualizar mi libro para compartir la experiencia de los años que siguieron, sumando voces, casos y centros que forman parte de esta práctica, y enriquecer la obra con el aporte de todos. El nuevo material da cuenta de que la co-mediación es una tarea instalada y compartida, que nos propone un mutuo crecimiento. Incorporamos nuevos casos articulados con la metodología, actualizamos estadísticas, apuntamos los Congresos donde dijimos presente, sumamos intercambios y consideraciones con nuestros equipos de trabajo, reflexionamos acerca de la importancia de la voz del niño en los procesos, legitimamos la ampliación de la red, recapitulamos la experiencia de los talleres de capacitación y los efectos de la supervisión de prácticas. 4.1. La mediación y el aislamiento social obligatorio A su vez, la situación de aislamiento social obligatorio que vivimos en 2020/2021 no podía escapar a las reflexiones incorporadas para esta segunda edición, pues confiPatricia Alejandra Veracierto �126 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx nacional Cabe mencionar que la situación global de aislamiento sanitario aceleró mi mudanza desde la Ciudad de Buenos Aires hasta el pie de las sierras, en la Provincia de San Luis, a casi 800 kilómetros de distancia. Este cambio de escenario propició el trabajo en la nueva edición de mi libro y, con el avance estrepitoso de la virtualidad, facilitó mantener mi labor en los distintos contextos en los que intervengo como mediadora.7 Fue allí, en la Provincia de San Luis, donde realicé el 30 de junio del corriente año mi última experiencia en la temática, con un caso internacional cuya parte convocada residía en la República Oriental del Uruguay. El caso, que no había sido aceptado por otros mediadores —que seguramente al observar el domiLa experiencia del aislamiento social obli- cilio del requerido no supieron cómo aborgatorio nos incluyó a todos. Nosotros mis- darlo— “casualmente” resultó resorteado a mos, como mediadores, nos vimos convo- mi favor y, sin dudarlo, puse manos a la obra. cados a repensar, confirmando o variando rumbos de acción, sumidos en una marea de Los amorosos vínculos que fui cosechando sensaciones personales. La situación puso en este largo recorrido por congresos interen común la experiencia de la distancia y la nacionales y capacitaciones brindadas en imposibilidad de trasladarnos para encon- otros países —como el mantenido con la ditrarnos con nuestros afectos, lo que me pa- rectora de esta revista, Giovana P. Ríos Goreció una oportunidad para volver a pensar dinez, quien gentilmente me ofreciera esta nuestras prácticas. Las nuevas condiciones participación—, me permitieron saber quién nos permitieron, en el mejor de los casos, sería mi compañera de equipo. Me contaccomprender más y mejor las historias fami- té con la querida colega Mónica Casavieja liares y los dolores de quienes se acercan López, del Centro de Mediación Cerro, pera nosotros, con el desafío de trabajar con teneciente al Poder Judicial de la República mayor empatía y una escucha sensible, a Oriental del Uruguay, y propuse el caso a la todo volumen, como lo he conceptualizado Coordinación del centro para el cual presto junto a otras herramientas que nacieron con estas prácticas. guró nuevas experiencias que merecían ser abordadas. Decidimos incorporar un capítulo para pensar juntos cómo este imprevisto cambió el contexto y se incorporó a nuestro quehacer. Durante muchos meses, en nuestro país la circulación estuvo restringida, por lo que ni partes ni mediadores podían trasladarse. Desde la flexibilidad que distingue la práctica que abrazamos como mediadores, tuvimos que dar respuesta a las demandas de las partes y garantizar el acceso a justicia más genuina e inmediata posible. Ya contábamos con una amplia caja de herramientas tecnológicas, para intentar que la palabra circule, que la disputa se aborde y sea tratada por la imperiosa necesidad de resolverla. 4.2. Una co-mediación a distancia inter- 7 Centro de Mediación Facultad de derecho UBA, Mediadora Privada Prejudicial en C.A.B.A., Consejo de Mediación de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y Mediadora Extrajudicial y Judicial de la Provincia de San Luis. Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 127 mis servicios, para llevarlo a cabo conforme tro necesario reflexionar sobre el uso de la a mi metodología. tecnología en los procesos de mediación en general —y en la especificidad de la mediaEl trabajo conjunto que realizamos posibilitó ción familiar en particular— desde un anála concurrencia del convocado a una cues- lisis FODA, como matriz y herramienta de tión iniciada por alimentos ante la Defenso- diagnóstico, que permite evaluar y al mismo ría de la Niñez y Adolescencia, y juntos fui- tiempo proyectar escenarios eventuales. mos encontrando soluciones a las distintas temáticas planteadas a lo largo del proceso. Fortalezas: Sin dudas, la mayor fortaleza Se trataba de un papá distanciado de su hija de las prácticas realizadas —y que motivade 14 años, por lo que fue muy interesante la ron e hicieron exitoso el primer diseño de inconcurrencia de la Defensora en represen- tervención del 2011— fue posibilitar la contación de los intereses de la adolescente, currencia a un proceso de mediación… trayendo su voz, colaborando en la solución ni más ni menos. Es irrefutable que la mey posibilitando abrir un nuevo capítulo en diación a distancia brinda la posibilidad de la historia para la familia. La variedad de continuar con los procesos de mediación no posibilidades que la mediación trae apa- solo a personas distanciadas geográficarejada en los distintos contextos y espacios mente o faltas de recursos económicos, sino institucionales de intervención, desafía per- también para resguardar la salud de todos manentemente nuestro ejercicio de la crea- los involucrados en el contexto de crisis satividad. Esto me lleva a continuar alentando nitaria. Posibilitar el diálogo que propone estos procesos y a confirmar una vez más los la mediación a través de las técnicas de inbeneficios de la metodología, que sigue po- formación y comunicación amplía la caja de sibilitando encuentros entre familias que han herramientas de los mediadores ante un sinsido atravesadas por conflictos no resueltos. fín de imposibilidades (físicas, geográficas, temporales o de restricción a la libertad, por 5. ANÁLISIS FODA DEL USO DE LA TEC- ejemplo) y constituye una posibilidad cierta NOLOGÍA EN LA MEDIACIÓN de acceso a justicia, ante la parálisis o ineficacia de otros mecanismos para el reclaAhora bien, en el contexto actual, después mo de derechos. del avance del uso de la tecnología en casi todas las áreas de la vida cotidiana y del Otra fortaleza a destacar es la posibilidad trabajo a raíz de la crisis sanitaria mundial, que, como profesionales mediadores, teney como lo expuse en una presentación efec- mos de poder estar presentes a través de la tuada en el mes de abril del corriente año virtualidad en espacios geográficos distanen el “III Seminario Internacional Los MARC tes, hecho que la presencialidad física obliy la mediación. Lecciones aprendidas. Nue- gatoria antes nos vedaba. También puede vos escenarios y posibilidades”8, encuen- destacarse como fortaleza la agilización y 8 Veracierto, P. (2022) Disertación: Mediación y co-media- ción a distancia. Reflexiones desde un análisis FODA. Patricia Alejandra Veracierto �128 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx facilitación de trámites internos del proceso que no requieran de corporalidad, y no digo presencialidad porque considero que realmente estamos presentes en el espacio virtual. con relación a la corporalidad y el afecto que ella nos produce? El incuestionable valor de encontrarnos “carne a carne” y su efecto en lo vincular, presente en la mediación como proceso dialógico, puede verse amenazado. ¿Cómo y cuánto se podría vulnerar nuestra Debilidades: Por el contrario, la pérdida de capacidad de vincularnos si la modalidad esa corporalidad que favorece lo vincular actual impuesta por la crisis llegara para de las relaciones familiares se torna necesa- quedarse? ria e indispensable para posibilitar diálogos y conversaciones, en los que la mirada, el Promover esa “comodidad” o “convenientono de voz y el espacio físico tangible ge- cia” —expresada por muchos mediadores— neran un clima muchas veces imposible de podría traer aparejada una simplificación homologar en la virtualidad. Por otra parte, de la tarea, desnaturalizando y empobrela falta o escasez de recursos tecnológicos ciendo la especificidad del acto de mediar, en muchos de los actores de una familia pro- fundamentalmente en las cuestiones de favoca una asimetría de posibilidades inacep- milia que nos convocan, poniendo en riesgo table en un proceso que busca el equilibrio el enorme potencial del dispositivo de mede poder. La mayor homologación del es- diación. pacio virtual en presencial requiere de una tecnología de punta aún ausente en muchos Oportunidades: Estas amenazas ciertacasos. No todos ni todas la poseen, esto se mente generan incertidumbre y temor a la observa en la realidad de las prácticas, es- pérdida de calidad en la mediación, pero pecialmente con actores vulnerables o que como operadores y agentes de procesos residen en lugares con escaso acceso a in- de cambio y de visión positiva ante las criternet. Es por esto que hay momentos en que, sis, podemos pensar y capitalizar las oporaun contando con la pericia de mediadores tunidades que nos ofrece este momento de entrenados, se producen pérdidas de voz y reflexión actual. ¿Qué beneficios podemos de imagen, interrupciones en la conexión y observar para que las tecnologías de la situaciones imprevistas, pues la realidad so- información y la comunicación se conviercioeconómica de muchos países (o territorios tan en herramientas a las que el mediador dentro de un mismo país), no permite contar pueda acudir como conductor del proceso con plataformas y sistemas más eficientes. cuando lo considere pertinente, necesario Esto nos lleva a pensar en el siguiente punto. y beneficioso para el proceso comunicacional? Creo que varios e interesantes. Amenazas: ¿En qué puede convertirse la práctica de la mediación como proceso de La primera oportunidad sería suprimir abencuentro, de diálogo restaurativo, como solutamente la posibilidad de que una proceso de transformación e interacción de persona esté eximida por la distancia de las personas? ¿Cuál será el futuro o el impacto concurrir a una mediación. Toda persona Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 necesaria para el proceso ahora puede estar presente de manera virtual. Surge también la oportunidad de posibilitar escenarios semipresenciales que pueden ser más útiles que mediar con apoderados, con quienes siempre se desdibuja la exploración de los intereses y las necesidades reales. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 129 frustración y ello nos dio la oportunidad de repensarnos como operadores, problematizando nuestros roles, desde preguntas muy simples, pero necesarias: ¿cómo?, ¿cuánto?, ¿para qué? ¿quién desplaza a quién? CONCLUSIÓN La segunda oportunidad que observamos es la posibilidad de aumentar y potenciar el trabajo en equipo en mediación. Esta, que fue una característica del primer diseño de intervención, se vio reflejada en la conformación de equipos de trabajo en virtualidad, que nos sacaron de ese aislamiento típico del mediador, trabajando solo en su estudio o en su despacho. Nos atrevimos a pensar en equipos de trabajo, a contar con la colaboración de otro para el soporte técnico, para la tarea de observación de prácticas, etc. Creo que este es un punto positivo que nos deja este tiempo de virtualidad. Es importante destacar que esta modalidad de trabajo en equipo fue pensada en la metodología de la co-mediación a distancia para otorgar un plus de simetría al desarrollo del proceso, aunque muchos no lo entiendan así y pretendan aplicar el modelo con un solo mediador. El análisis realizado anteriormente resulta un disparador para seguir pensando nuestras prácticas de mediación familiar, nos desafía a seguir velando por la calidad de nuestras intervenciones que, en esta materia, requieren el encuentro −sin ninguna duda−, aunque la tecnología posibilita y abre el abanico de acciones inclusivas en la mediación. El mundo ha cambiado, las formas de comunicación se encuentran en un fuerte proceso de transformación, y la mediación como práctica dialógica no escapa a esta realidad. Los mediadores familiares, como facilitadores de la comunicación, tenemos por delante la tarea de acompañar estos cambios sin desmedro de lo conocido, privilegiando el encuentro e incorporando los avances tecnológicos, en tanto sus herramientas favorezcan a las familias y sus posibilidades de arribar a consensos. El arte que implica también la tarea de mediar, permitirá apreciar el caso por caso y sumar o desOtra oportunidad inmejorable es la de di- cartar las nuevas posibilidades. mensionar nuestra posibilidad de resolver con creatividad situaciones problemáti- Finalmente, para cerrar este espacio de cas o inesperadas, exigiéndonos reacción presentación y reflexión, dejo a los lectores y modificación de nuestros modos de ver, parte del prólogo de mi segundo libro, que pensar y actuar. La situación se convirtió en pertenece a mi amigo y colega mediador un analizador natural de nuestros modos de Sergio Arch Guerrero, con quien inauguramediar y nuestras capacidades para ello. Así mos aquella aventura de incorporar la teclo he experimentado. Toleramos la propia nología a nuestro trabajo en el año 2011: Patricia Alejandra Veracierto �130 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx El conocimiento del territorio lo tienen Mariscal, E. (2014) Manual de Jardinería Humana. Buenos los baqueanos9 por tanto ir y venir Aires: Ediciones Urano. acompañando a otros. Saben que el Veracierto, P. (2015) Co-mediación familiar a distancia. mapa se dibuja en cada recorrido y en Metodología, redes y acceso. Buenos Aires: Ed. de la cada encuentro, y saben que de tanto autora. dibujar mapas tienen muchos previstos (2020) Prácticas de mediación y co-mediación familiar a y los actualizan todo el tiempo. El badistancia. Conectando territorios a través de la tecnoloqueano va mapeando con otro. Mira gía. Metodología, redes y acceso a justicia. Buenos Aicurioso, amable y sin juicios, mira para res: Ed. de la autora. Versión física y digital disponibles. descubrir nuevas y únicas conexiones y senderos. Dispuesto a renunciar siem- _ pre a dibujos anteriores, sabe que no Patricia Alejandra Veracierto hay mapas definitivos sin heridas nar- Graduada de la carrera de Derecho de la cisistas. Universidad de Buenos Aires (UBA), integra el Centro de Mediación del Departamento Los mapas inmodificables son los del de Práctica Profesional de la Facultad de ego y la identidad. La mediación, en Derecho de la UBA y de la Defensoría del cambio, es un acto de servicio y de Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires. Doamor, que privilegia el vínculo por so- cente de grado y posgrado en la Facultad bre la identidad. Las tecnologías avan- de Derecho y en la Facultad de Ciencias Sozan con lógicas binarias de control, ciales de la UBA. Mail: patricia.veracierto@ nosotros avanzamos a la par para des- gmail.com cubrir con otro cómo nos vinculamos cada vez, cada única vez en la que nos encontramos. Dibujar mapas nuevos conociendo el territorio con el otro sería la tarea (Veracierto, P., 2020: 8-9). TRABAJOS CITADOS Jackson, D.D., Beavin Bavelas, J., Watzlawick, P. (1993) Teoría de la comunicación humana: interacciones, patologías y paradojas. Barcelona: Herder. 9 El término “baqueano” o “baquiano” muy utilizado en América del Sur para designar a una persona conocedora de una zona geográfica determinada, su topografía, y los caminos y atajos que se pueden recorrer. Co-mediación familiar a distancia: reflexiones en torno a la innovación en el proceso de mediación y el uso de las tecnologías. PP. 117-130 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 03, NÚM. 04, ENERO 2023 en MSC Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social Resolution of interpersonal conflicts between men during the pandemic and their search for social peace Recibido: 17-01-2022 Yamilet Guadalupe González Ramos* | Aceptado: 12-10-2022 *https://orcid.org/0000-0001-8582-4129 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, Tabasco, México Resumen El presente artículo tiene como objetivo estudiar los conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia provocada por la COVID-19. Se empleó un método descriptivo documental con el análisis de obras académicas de científicos en la materia. Se concluye que el confinamiento social de casi dos años, ha provocado conflictos interpersonales, que ha perturbado la estabilidad de los individuos; por lo que es importante establecer mecanismos o métodos de intervención, de solución de conflictos que permita de forma pacífica resolver una problemática social que estadísticamente coloca a los varones en desventaja de otros grupos y con ello se restablezca la paz social. Se empleó una metodología descriptiva-deductiva a través de un análisis de la problemática y partiendo de los elementos que ocasionan conflictos. Dentro de los resultados se encuentra que el bloqueo social provocado por la epidemia de COVID-19 ha causado que las relaciones antropogénicas cambien aún más en las interacciones sociales, debido a que la vida compartida, donde el tiempo familiar y no laboral completan la rutina diaria, ahora comienzan a tener más duración. Palabras clave: Varones, conflictos interpersonales, pandemia, paz social Cómo citar Gonzalez Ramos, Y. G. Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 3(4). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/ index.php/m/article/view/26 �132 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Abstract This article aims to study interpersonal conflicts between men during the pandemic caused by COVID-19. A documentary descriptive method was used with the analysis of academic works of scientists in the field. It is concluded that the social confinement of almost two years has caused interpersonal conflicts, which has disturbed the stability of individuals; Therefore, it is important to establish mechanisms or methods of intervention, of conflict resolution that allow a peaceful resolution of a social problem that statistically places men at a disadvantage compared to other groups and thereby restores social peace. A descriptive-deductive methodology was used through an analysis of the problem and starting from the elements that cause conflicts. Among the results, it is found that the social blockade caused by the COVID-19 epidemic has caused anthropogenic relationships to change even more in social interactions, due to shared life, where family and non-work time complete the daily routine, now they begin to have more duration. Key words: Men, interpersonal conflicts, pandemic, social peace INTRODUCCIÓN Durante el proceso de confinamiento se originó una serie de problemas provenientes principalmente de los aspectos intrapersonales e interpersonales en los varones, y con el tiempo han aumentado los estudios de pandemia y los diferentes efectos psicológicos, así como los efectos sociales. Dentro de las variables psicológicas se encuentran depresión, ansiedad, desmotivación, desconfianza en sí mismo, baja autoestima, agresividad, pánico, frustración, entre otros. La pandemia, puede ser vista como una oportunidad analítica para estudiar el comportamiento, las directrices de cumplimiento, los conflictos psicológicos y las estrategias interactivas que se encuentran en este proyecto, el hombre ha sido elegido como el personaje principal debido a que se le da a todos las actitudes y las directrices sexuales que deben reunirse y el hombre de su lado es un género considerado “fuerte” a una serie de ciertas tareas, como la crianza de los niños, el trabajo doméstico de otros, la pandemia ha hecho que las personas se queden en el aislamiento continuo, la motivación de la interacción humana ha servido de revisión, centrándose en los conflictos de los hombres entre individuos después de una pandémica y de detención social, mostrando factores que permiten dar una mejor visión en el campo de las masculinidades. Los alcances de esta investigación se traducen en analizar los aspectos socio-emocionales que emergen en los varones derivado del confinamiento por COVID-19. Dentro de las limitaciones se encuentran la falta de estudios previos en el área de investigación debido a las restricciones de movilidad y convivencia durante el confinamiento (Avello y otros, 2019). Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 1. LA AFECTACIÓN DE LA PANDEMIA COVID-19 EN LOS VARONES Y EL IMPACTO SOCIAL Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 133 de vidas de familiares, amigos, compañeros de trabajo, y esto sigue provocando un colapso económico en toda la población. Al respecto, Pedro Arias (2009) menciona que “Las situaciones de crisis exigen de los responsables sanitarios un ejercicio de planificación previo usando diversos escenarios potenciales” (p. 489). Este argumento invita a la reflexión, todo con la finalidad de prevenir una crisis sanitaria con mayores estragos de los que pudiera tener o si bien fuera el caso que al menos una crisis no genere tantos conflictos para la población en tanto a mortalidad, economía, impactos sociales, psicológicos y médicos, los responsables sanitarios por ende deben estar preparados para todo tipo de situación que evite un posible colapso social que pueda generar un severo daño en la sociedad. En el mundo entero se está viviendo un fenómeno social por la aparición de una enfermedad que está afectando a todas personas sin distinción de sexo, los brotes se fueron dando en grandes escalas provocando conflictos en los diversos ámbitos, la salud de cada persona se ha visto amenazada con la pandemia COVID-19, para lo que no se estaba preparado, más en los países en los que su sistema de salud no es de primera, lo que hizo que el año 2020 fuera un conflicto muy grave en la prestación de los servicios de salud, la economía fue afectada enormemente y por ende la sociedad en general empezó a vivir conflictos interpersonales, por el estrés, debido al encierro, trabajo desde casa, en donde muchos perdieron sus Aunado a lo anterior, Lamas (2013) menciotrabajos y comenzó el impacto económico na que “la perspectiva de género se aleja en las familias. de las argumentaciones funcionalistas y deterministas, y busca explicar la acción humaEl virus que empezó a dañar la salud tanto de na como un producto construido con base hombres como de mujeres, provocó muchos en un sentido subjetivo” (p. 11). decesos, diariamente morían más y más personas posicionando a México en los países Lo anterior, hace notar que el género es con mayor índice de mortandad, estas con- subjetivo y está expuesto a lo que la sociesecuencias indirectas de la pandemia ge- dad considera femenino o masculino, esto neró demasiados estragos algunos de ellos provoca desigualdades en el sistema de gédifíciles de resolver, enfrentamientos entre las nero ejemplo, las mujeres antes, se considepersonas por el confinamiento social, y la cri- raban máquinas de bebés y cocineras, por sis sanitaria principalmente generó otros fac- su género no podían estudiar ni trabajar, su tores como son: la violencia en los varones, único objetivo de vida, según el sistema, es tanto en lo psicológico como en lo físicos. ser esposas, mientras que el hombre tenía los privilegios de poder estudiar, trabajar y Es alarmante para muchas personas el con- hasta de ocupar cargos políticos y empretrolarse cuando se están viviendo pérdidas sariales altos, esto debido a que el género Yamilet Guadalupe González Ramos �134 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC masculino es y era considerado superior al que las personas que dependían de ellos no femenino. sufrieran necesidades o carencias durante el tiempo de pandemia, lo cual ha sido una En base al concepto de género preestable- de las variables para ejercer violencia dada cido por la sociedad que rodea a los varo- a la precaria economía y la exigencia por nes, es que ellos contienen una mayor carga parte de sus familias. de responsabilidades en el hogar, bajo el mandato social de ser el sustento económico En México, el Instituto Nacional de Estadísde la familia, durante la pandemia los hom- tica y Geografía (en adelante INEGI) realizó bres sufrieron una modificación en cuanto a una Encuesta sobre el Impacto Económico sus rutinas cotidianas y en la forma en la que Generado por COVID-19 en las Empresas se relacionaban con sus círculos sociales. (ECOVID-IE), como se muestra en la tabla 1, estos datos tabulados nos brindan la inforEl cambio surge a partir de las nuevas for- mación del impacto económico que se dio mas de trabajo en donde los varones tuvie- en las empresas de nuestro país con lo que ron que aprender a trabajar en modalidad se puede identificar como la pandemia y el en línea, mientras que otros tuvieron que aislamiento social afectaron gravemente la abandonar sus empleos o de cierto modo economía, miles de trabajadores entre ellos emprender nuevas formas de trabajo que hombres que eran el pilar económico del les permitieran generar una buena econo- hogar perdieron empleos que les permitían mía para sobrevivir al día a día, evitando así mantener a sus familias. Tabla 1. Número de empresas según instrumentación de paros técnicos o cierres temporales ante la contingencia originada por COVID-19 por tamaño de empresa Abril de 2020 para la primera ronda Agosto de 2020 para la segunda ronda Mes anterior a la entrevista para la tercera ronda Ronda Tamaño de empresa Total Sí Primera Total 1 873 564 1 115 983 757 581 16 893 7 447 9 446 128 261 66 052 62 209 1 728 410 1 042 483 685 927 Grandes Medianas y pequeñas Micros No Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Segunda Total 135 1 873 564 432 001 1 441 563 16 893 1 491 15 402 128 261 18 799 109 462 Micros 1 728 410 411 711 1 316 699 Total 1 873 564 310 824 1 562 740 16 893 1 344 15 549 128 261 12 501 115 760 1 728 410 296 978 1 431 432 Grandes Medianas y pequeñas Tercera Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Grandes Medianas y pequeñas Micros Las entrevistas para la tercera ronda se realizaron del 01 de marzo al 31 de marzo de 2021. Fuente: Reproducción. INEGI. Encuesta Sobre el Impacto Económico Generado por COVID-19 en las Empresas, (ECOVID-IE). En la tabla 1, se observa cuántas empresas desde grandes, medianas, chicas y micros cerraron sus procesos habituales, lo que dio paso al desempleo afectando de forma económica y de forma psicológica a la población obrera, lo que ocasionó interrogantes como ¿Qué voy hacer? ¿Cómo voy a salir adelante? ¿Cómo le digo a mi familia que perdí el trabajo? ¿Cómo voy a sobrevivir? Incógnitas que a la brevedad y por la crisis tienen que ser resueltas para enfrentar el problema del desabasto económico y la falta de empleo. zón y es que no importa si hay un virus mortal o no, ellos son el pilar de una familia, económicamente hablando, su deber es aportar al hogar sin importar cómo se sientan. Por lo anterior, Giacaglia (2002) expresa: Hegemonía se define como el logro de un liderazgo moral, intelectual y político, a través de la expansión de un discurso que fija un significado parcial en torno a puntos nodales. Implica más que consensos pasivos y acciones legítimas: implica la expansión de un discurso particular de normas, valores, puntos de vista y percepciones, a través de readscripciones persuasivas del mundo (p. 155). Uno de los mandatos más comunes en el hombre es “Yo soy fuerte” y ese “Yo soy fuerte” es como un mantra constante con el que enfrentan el dolor, físico y emocional, tras ese mandato durante la pandemia muchos de los hombres que sufrieron contagios recu- Por tanto, al nacer dependiendo el sexo rrieron a la automedicación y salieron hacer (hombre o mujer) se le otorga al hombre sus actividades cotidianas por una sola ra- este poder de liderazgo y cuenta con resYamilet Guadalupe González Ramos �136 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC ponsabilidades mayores a las de la mujer y aunque la ideología de esto ha ido transformándose con el tiempo aún no se erradica y es un poder hegemónico con el que muchos hombres viven porque proviene de la forma de crianza con la que crecieron y es por eso que en su mayoría siempre son más las de- funciones en hombres que en mujeres, en el caso de la COVID-19 enfocándonos en el municipio de Centro, Tabasco, el INEGI nos muestra en la tabla 2 el índice de mortalidad registradas a partir del año 2020, año donde se dio el desarrollo de la pandemia y el confinamiento social. Tabla 2. Mortalidades Total Hombre Mujer No especifico Tabasco 22,337 13,074 9,262 1 Centro 10,521 6,169 4,352 Nota. Consulta de: Defunciones generales Por: Entidad y número de ocurrencia Según: Sexo. Datos tomados de INEGI (2020). Con la pandemia de la COVID-19, toda la estructura masculina está pasando por un proceso de modificación que imposibilita que el hombre sea libre en su espacio y limita su entorno desde su punto de vista y bajo las diferentes interpretaciones de la masculinidad. Al respecto, Minello (2002) se refiere: Al revisar someramente los estudios de masculinidad encontraremos diferentes interpretaciones, que parten de supuestos epistemológicos, teóricos, metodológicos y políticos distintos. Las variadas posiciones podrían resumirse en que la masculinidad es considerada como: I) un atributo personal que los distintos hombres poseen en distintas magnitudes; II) un rasgo de personalidad, que puede ser más o menos permanente en cada individuo; III) una esencia inscrita en la naturaleza de los varones; IV) un papel en la organización social (proveedor, protector, etc.); V) todo lo que hacen o piensan los hombres; VI) todo aquello que hagan o piensen en función de ser hombres; VII) lo que hacen o piensan algunos varones, considerados paradigmáticos; VIII) dentro de las relaciones de género (p. 719). La masculinidad en sí misma o lo que es considerado como “masculinidad” cambió a medida que la pandemia aportó nuevas normas de interacción social y nuevas medidas sanitarias para evitar que hubiera mayores números de contagios, por lo que la relación del hombre con el entorno, y las tareas sociales a las que está sujeto conllevan Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 una mayor carga de responsabilidad social y emocional que perjudica no solo al hombre si no a quienes forman parte del núcleo familiar o afectivo de este. La situación económica en la que se emerge, las afectaciones emocionales que implicó el cierre durante la cuarentena y la pérdida de familiares o amigos por la COVID-19 generaron una reestructuración emocional y social, de forma que emocionalmente se considera que el encierro fue ese acercamiento a nuevas conductas de interacción familiar (el rol de la crianza madre e hijo) ahora se tenía el tiempo suficiente para que el hombre pudiera involucrarse en el rol de crianza de los hijos o bien adaptarse a las dinámicas de convivencia que implicaba ejercer tareas como ir al súper, mantener limpio el hogar o incluso la responsabilidad de reparar los pequeños inconvenientes que surgieran dentro de este. Por otro lado, el confinamiento implicó la pérdida de miles de empleos, pero también abrió las puertas para que el hombre pudiera tener nuevas fuentes de ingreso y nuevas ideas de emprendimiento. Partiendo de la concepción de género predeterminada de una sociedad que envuelve al hombre con una mayor carga de responsabilidades en el hogar, y bajo la responsabilidad social de ser el sostén económico de la familia, durante la pandemia los hombres han visto un cambio en sus rutinas y su relación con sus círculos sociales. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 137 cierre de empresas durante la cuarentena y la pérdida de familiares o amigos por la COVID-19 generaron una reestructuración emocional y social, de forma que emocionalmente se considera que el encierro fue ese acercamiento a nuevas conductas de interacción familiar (en el rol de la crianza padre e hijo, nuevas formas de comunicación digitales con el exterior) ahora se tenía el tiempo suficiente para que el hombre pudiera involucrarse en el rol de crianza de los hijos o bien adaptarse a las dinámicas de convivencia que implicaba ejercer tareas como ir al súper, mantener limpio el hogar o incluso la responsabilidad de realizar algunas tareas como arreglar o reparar, mantener el hogar en buenas condiciones. El cambio surge a partir de las nuevas formas de trabajo en donde los varones tuvieron que aprender a trabajar en modalidad en línea, mientras que otros tuvieron que abandonar sus empleos o de cierto modo emprender nuevas formas de trabajo que les permitieran generar una buena economía para sobrevivir al día a día, evitando así que las personas que dependían de ellos no sufrieran necesidades o carencias durante el tiempo de pandemia, lo cual ha sido una de las variables para ejercer violencia dada a la precaria economía y la exigencia por parte de sus familias. 2. LAS RELACIONES INTRAPERSONALES E INTERPERSONALES EN LOS VARONES ANTE LA COVID-19 Las relaciones intrapersonales e interpersonales son consideradas incluso antes de La situación económica en la que se emerge, la gestación, porque es la sociedad quien las afectaciones emocionales que implicó el emula un paradigma donde la descendenYamilet Guadalupe González Ramos �138 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC cia debe cumplir con mandatos sociales establecidos y por ende la principal construcción afectiva que tenemos empieza desde lo intrapersonal, desde lo interior de nosotros, es decir la emoción, dice Eli Martínez (2019) que: revistamsc.uanl.mx los sexos y, por lo tanto, ámbitos exclusivos para cada uno de ellos” (Minello, 2002:718). Aun viviendo en una sociedad más actual donde se busca la equidad para ambos sexos y sobre todo para las mujeres, todavía existe un plano en el que son aceptables ciertas acciones del hombre, la forma en la que se relaciona incluso dentro de sus espacios como el trabajo, la familia, los amigos, la escuela, etcétera. La forma en la que el hombre puede interactuar varía según el lugar donde esté y según las personas que conformen ese entorno de confianza. Las relaciones intrapersonales se forman a partir de los intereses personales del individuo, así como de la conciencia, los pensamientos y sentimientos morales, y las relaciones interpersonales surgen cuando los individuos tienen intereses comunes o similitudes con los demás. Cuando el bebé nace, tiene desarrollada su capacidad para expresar emociones, llora cuando está triste, grita o pega cuando se enoja, ríe a carcajadas cuando está feliz, en pocas palabras está conectado a su energía vital de gozo, alegría amor y libertad. Pero a medida que crece y es condicionado por los papás y figuras de autoridad, el niño aprende que sus expresiones emocionales no son bien recibidas. Frases como “¡no llores!”, “¡no grites!”, “¡quita esa cara!” O “¿de qué te ríes?” Bloquea las expresiones naturales de lo que siente (p. 3). Rosa Cornelio (2019) comenta que el conflicto intrapersonal se presenta al interior del En el caso de los hombres, esta represión individuo y suele implicar alguna forma de emocional contrasta con la represión que conflicto con las metas, el conocimiento o los experimentan las mujeres, pues si bien se afectos. Es el conflicto que experimenta un desarrollan en las mismas condiciones que individuo consigo mismo, lo cual es terrible, los hombres, a ellas se les permite expresar pues no puede haber enemigo mayor que sus sentimientos con mayor libertad, pues los nosotros mismos (p. 171). hombres están sujetos a cumplir mandatos sociales de represión emocional como: “¡Yo El confinamiento social ocasionado por la soy fuerte!”, “¡Los hombres no lloran!”, “¡Pór- pandemia causó que las relaciones estate como los hombres!”, este condiciona- tablecidas por el hombre sufrieran nuemiento emocional surge de la virilidad que vas modificaciones de interacción social, se le otorga a un hombre desde el momen- debido a que pasó de una convivencia to en que nace, por lo que la forma en que donde los espacios familiares y laborales se va a relacionar desde lo intrapersonal es complementaban las rutinas diarias ahodistinta. “Cuando se piensa en un papel (o ra se entró a tener relaciones interperrol) se mantiene una visión estática que su- sonales de mayor duración en el entorno pone diferencias más que relaciones entre familiar. Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La cuarentena fue ese espacio donde los conflictos intrapersonales llevaron al límite las formas de comunicación y comprensión en el entorno familiar del hombre, como resultado de esto es que se descubrió que el hombre tiene una gran resistencia emocional. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 139 separada de la actividad social. Y cuando sucede, se niega a vivir en determinadas épocas y trasciende el pasado. Por su parte, también sería una representación justa de un entorno en el que las personas se ven obligadas a mantener un contacto habitual cara a cara con su entorno y John B. Thompson (1998) en su libro Los me- a distancia de sus círculos sociales (Thompdia y la modernidad menciona que, estas son, 1998). sociedades modernas tienen mayor acceso al conocimiento al que llama “no local” el Las limitaciones de la sociedad obligan a cual define como lo que los individuos en- los hombres a mantener una comunicación tienden y cómo lo utilizan en el medio que constante, desde las habituales 5-6 horas los rodea. de convivencia 24 horas al día, 7 días a la semana, creando una división general a Es importante destacar la importancia del partir de los conflictos internos. El cuidado desarrollo mediático, que como enriquece la de los hombres para tener el control, para propia transformación, constituye incluso un modificar su comportamiento para que puepaso importante hacia la intimidad que se dan ofrecer soluciones a los conflictos genepuede tener y se define de diversas formas rados por el individuo, que son provocados como el presencial. También existe la inte- principalmente por la falta de comunicación racción mediática, que hoy se da con una y la modificación de nuevos canales, aunque socialización limitada a través de mensajes presentes, para permitir a los hombres perde texto, llamadas telefónicas y recursos manecer en contacto con el ámbito laboral, como plataformas digitales que permiten social y académico. la sustentabilidad de la interacción social, a distancia de todos en el círculo social de Las plataformas digitales permitieron que todos. las personas pudieran comunicarse con su entorno, implementando el “home office” Los medios semi-interactivos, donde el au- (trabajo desde casa). Esto también dio paso tor nos da un ejemplo muy breve y muy mo- a que los varones pudieran tener un domiderno, un fan y un artista, que obtiene los nio de estas y convertirlas en oportunidades estimulantes resultados de la comunicación para aprender a ser uso de las mismas. libre sin tener que ser correspondido. Si bien la pandemia representó un tiempo Dados estos puntos importantes, podemos de muerte y reflexión también bien fue una ver que la comunidad descrita por el autor oportunidad donde el hombre demostró un es una comunidad promedio en pruebas incremento en la fe, ya sea desde el punto continuas porque, en algunos casos, está religioso en Cristo, Jehová y otras denomiYamilet Guadalupe González Ramos �140 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC naciones otorgadas a la fe de cada persona y aunque el varón no reconoce en ocasiones la existencia o la creencia de algún ser religioso, sí mantiene una esperanza en la fe y está en la cuestión mediática ante el confinamiento social se reflejó en los diversos grupos de amistad en plataformas como WhatsApp y Facebook donde además de compartir un saludo fraternal o amistoso también compartía su angustia y preocupación ante situaciones como los contagios de personas cercanas a ellos como amigos, familia o incluidos ellos mismos. Esta limitación del contacto cara a cara hizo que la comunicación mediática fuera ese salvavidas que le permitió al hombre expresarse, pero a la vez demostrar sus inconformidades y sus conflictos. Si bien ya no estaba a disposición un lugar donde poder llorar una pena ahora el hombre experimentó una serie de conflictos que permearon en su entorno familiar afectando sus dinámicas, en el caso de los varones que son padres y sus hijos están lejos el confinamiento limitó estas formas de comunicación cara a cara a llamadas o mensajes de cada quince días o cada fin de semana. revistamsc.uanl.mx El confinamiento social provocado por la pandemia del COVID-19 ha obligado a que las relaciones hechas por el hombre se transformen en nuevas interacciones sociales, ya que han pasado de un lugar de convivencia, donde la familia y los espacios públicos además de las rutinas diarias comienzan ahora a tener relaciones interpersonales más interactivas mediante los medios digitales, lo que les permite que sean más duraderas y dinámicas sin la necesidad de tener un contacto cara a cara. La otra facción se da a la fe de cada persona y aunque los hombres a veces no reconocen la existencia o la creencia de una afección religiosa, mantiene la esperanza en la fe y está en el incidente de los medios antes de ser detenido, la sociedad se reflejó en diferentes grupos de amistad en las plataformas como WhatsApp y Facebook además de compartir la pendiente amigable o el saludo. Este límite de contacto directo ha permitido que los medios de comunicación sean la fuente de expresión del hombre, pero durante el mismo período, muestren su desacuerdo y conflicto interno o externo en relación a sus creencias, sus formas de actuar, o lo que consideran rasgos o aspectos de la masculinidad. 3. LA SOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS Resaltando que en efecto el confinamiento INTERPERSONALES DE LOS VARONES trajo consigo nuevas dinámicas de interac- PARA LA PAZ SOCIAL ción desde lo intrapersonal, interpersonal y así mismo esto género en algunos casos La resolución de conflictos y su reconciliación a problemas de comunicación y un aumento menudo proviene de la comunicación, ya que de comunicación mediática que se volvió la es la base de todas las interacciones sociales, brecha salvavidas del hombre con su entor- sin las cuales es casi imposible encontrar soluno. ciones amistosas en situaciones problemáticas. Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Durante el confinamiento surgieron una serie de disputas familiares en las que el hombre tuvo que aprender a arbitrar, debido a que el encierro obliga al hombre a interactuar a la fuerza con el entorno del hogar, las principales diferencias débiles se dieron en los aspectos de la comunicación y la convivencia diaria. Antes de la propagación de la epidemia de la COVID-19, había muchos casos de movilización familiar sin las mejores condiciones de vida debido a las crisis económicas y los conflictos internos, que en gran parte desembocan en violencia física o verbal. El varón también sufre y fue durante la crisis sanitaria originada por la pandemia de la COVID-19 que se descubrió que mediante el confinamiento hubo una modificación en las dinámicas de interacción que le permitieron adecuarse a los escenarios de convivencia social dentro de su entorno familiar. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 141 través de charlas o pláticas que le permitan al hombre arreglar sus conflictos interpersonales y de esa forma conseguir un bien común para ambas partes conflictuadas. Los mecanismos de mediación y conciliación parten de la premisa de que, en el entorno adecuado, las partes de un conflicto pueden mejorar sus relaciones y evolucionar hacia la cooperación, estos mecanismos mencionados por la autora no se rigen por procedimientos, sino que se rigen por principios los cuales muestra en el siguiente esquema: Esquema 1. Principios de la mediación y conciliación En el ámbito jurídico, el fomento de la paz a nivel individual y social es una aspiración de todo ser humano de vivir y convivir en armonía, por lo tanto, los nuevos sistemas de justicia van encaminados a la cercanía de las autoridades de la justicia cívica con grupos vecinales o comunales (Cornelio, 2020). Se busca la construcción del diálogo para la resolución de los conflictos principalmenFuente: Egla Cornelio (2020). te en el área de los mecanismos de solución de conflictos. La misma autora nos dice también que: Egla Cornelio (2020) nos dice que los nuevos modelos de justicia están interesados en buscar la paz social a través del diálogo como principal herramienta de mediación, el ejercicio de comunicación puede darse a La mediación es un proceso voluntario que las personas en situación de conflicto llevan a cabo con la intervención neutral e imparcial de un profesional que carece de poder para imponer Yamilet Guadalupe González Ramos �142 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx acuerdos, pero los guía en el procedimiento para que ellas, como dueñas del conflicto, lleguen acuerdos que pongan fin a la desavenencia (Cornelio, 2020: 11). a trabajar desde casa, no tener suficientes herramientas y espacio para hacerlo, sus actividades y convivir durante el día. La convivencia diaria con la misma persona provocó diversos conflictos económicos, de salud, emocionales, sociales Sería correcto que a través de estas nuevas y comunicativos, que derivaron en condinámicas de interacción que los hombres ductas conflictivas entre los varones. Los adoptaron, para dar solución a sus conflicresultados obtenidos se enmarcan dentos pudieran mediar situaciones de conflicto tro de: 1) la formación de relaciones inentre las personas que conforman su hogar terpersonales por parte de los hombres o sus espacios sociales, pensar dos veces ha llevado a la represión emocional, en antes de actuar lo llevaría a ejercer un mejor contraposición a la represión de las muejercicio de comunicación e interacción imjeres, porque si bien se desarrollan en pulsando en el varón los principios de tener las mismas condiciones que los hombres, una cultura cívica donde el ejercicio de conse les permite expresar sus sentimientos vivencia en los espacios adecuados donde con mayor libertad e incluso viviendo en se dé la interacción, se vuelvan mayormente una sociedad más moderna donde la agradables y satisfactorios siendo este caigualdad es deseable para ambos sexos paz de compartir los mismos espacios de y especialmente para las mujeres, existe recreación con las personas cercanas a él un grado en el que ciertas acciones de sin distinción de sexo o raza, con el fin de los hombres son aceptadas, la forma en generar una conciencia colectiva encamique se relacionan incluso en su espacio nada hacia la paz social del hombre en sus como el trabajo, la familia, los amigos y relaciones interpersonales. la escuela, etc. 2. El bloqueo social provocado por la epiEste mismo concepto de cultura cívica imdemia de COVID-19 ha causado que las pulsa el bien vivir como ciudadanos en su relaciones antropogénicas cambien aún calidad de miembro de la comunidad bajo más en las interacciones sociales, debirespeto y normas de convivencia, tolerancia, do a que la vida compartida, donde el civilidad; la familia, la tradición y la cultura tiempo familiar y no laboral completan cívica como adjetivo del deber ciudadano la rutina diaria, ahora comienzan a tener (Cornelio, 2020). más duración. 3. Las plataformas digitales han permitido 4. CONCLUSIONES que los varones se conecten con su entorno, implementando “oficinas en casa”. La 1. 1Se concluye que la vida de las personas recepción también expresa su dolor y anha cambiado mucho con la llegada de la siedad ante situaciones como herir a otras COVID-19, debido a las diversas condipersonas cercanas a ellos, como amigos, ciones que se presentan, acostumbrarse familiares o incluso a ellos mismos. Solución de conflictos interpersonales entre varones durante la pandemia y su búsqueda por la paz social. PP. 131-144 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Esta nueva dinámica de interacción que han adoptado los varones, en su nuevo impulso de resolución de conflictos, que pueden arbitrar situaciones de conflicto entre las personas que constituyen el nido o el espacio social. Su comunidad, pensar dos veces antes de actuar de esta manera conduce a mejores prácticas de comunicación e interacción, el fortalecimiento de los principios de ciudadanía para los culturalmente dotados en los hombres es la práctica de la convivencia en lugares apropiados donde la interacción se convierte en el momento más importante de diversión y alegría, y la capacidad de compartir los mismos espacios recreativos con sus allegados sin discriminación por razón de género o raza, para crear una conciencia colectiva hacia la paz social del hombre en sus relaciones personales. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 143 gestarán los mismos para una nueva forma de atenderlos. Ante los múltiples obstáculos que nacen cada día alrededor del mundo para la sana convivencia entre personas, la práctica de la solución de los conflictos de manera pacífica se presenta como una alternativa necesaria para lograr a nivel social una cultura de paz. 5. 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Desarrollar estrategias de atención y resolución de estos conflictos en el plano familiar y persona puede permitir que dichos conflictos aminoren los resultados negativos de la convivencia social. de http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1727897X2019000100010&lng=es&tlng=es. Cornelio Landero, R. (2019). Los Conflictos en las instituciones Públicas de Salud Su Actualidad y Trascendencia. En R. Cornelio Landero, Mediación: un método para solucionar conflictos en instituciones de salud pública (pp. 171-173), México: Editorial Porrúa. Cornelio, E. (2020). Justicia Cívica e itinerante en México a través de Conciliación y Mediación. En E. Cornelio, Métodos de solución de conflictos en la justicia alternativa (pp. 03 - 24). Villahermosa: Flores editores. Giacaglia, M. (2002). Hegemonía. Concepto clave para pensar la política. 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PP. 131-144 ��Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme MSC Métodos de Solución de Conflictos Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 3 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de solución de conflictos, 2023, Vol. 3, No 4, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Gorjón Gómez, Francisco Javier, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Comunicación Derecho Ciencia política Sociología Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Cabello Tijerina, Paris A., Coordinador Editorial Torres Aguilar, Manuel, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020719 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Conflictos de pareja Emociones Mediacion familiar Parentalidad y mediación Paz social Perdón https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/406/20663/MSC_Metodos_de_solucion_de_conflictos_2022_Vol._2_No._3_Julio.pdf 95b91f7116d15855d33e7bc4cfbef593 PDF Text Text MSC Métodos de Solución de Conflictos. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez Director Editorial Dra. Jéssica Marisol Vera Carrera Editora invitada �MSC Métodos de Solución de Conflictos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. revistamsc.uanl. mx, revistamsc@uanl.mx. Editor responsable: Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez, subdirección de posgrado e investigación de la Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-031517471200-102 ISSN En trámite, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la publicación. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �Sobre la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica. Se pretende aportar a la divulgación de conocimiento básico y aplicado en un entorno transdiciplinaria y multidimensional que nos permite abordar el estudio y la generación de ciencia nueva desde diversos ámbitos científicos de los MSC que contribuyen a fortalecer las perspectivas teóricas existentes, los modelos y desarrollos prácticos y a generar propuestas nuevas a través de la aplicación del conocimiento, la investigación e innovación social. MSC Métodos de Solución de Conflictos está dirigida a investigadores, docentes, comunidad académico-científica internacional y miembros de la comunidad MSC interesados en el abor- daje científico, instrumental, holístico y normativo de la ciencia de los métodos de solución de conflictos que convergen en la gestión y transformación del conflicto, en las diversas relaciones concéntricas y sus incidencias multidimensionales en el tránsito de relaciones conflictivas a relaciones armoniosas. Aportará una visión clara y evolucionista de la práctica de los MSC, llevando el conocimiento científico disruptivo de los MSC a la práctica, en un proceso natural del pensamiento exponencial a su aplicación cotidiana, observando las necesidades humanas para lograr un proceso armónico de interacción social en razón del bienestar subjetivo percibido de los individuos. MSC Métodos de Solución de Conflictos se constituirá en una herramienta fundamental de la práctica de los MSC y de la investigación científica de los MSC. Tiene como visión convertirse en una de las más importantes revistas científicas de acceso abierto en Latinoamérica, ingresar a los índices científicos más importantes y facilitar con ello el acceso a una plataforma en línea para la divulgación de investigaciones de alto impacto que contribuyan a la comprensión de la gestión del conflicto a través de los diversos métodos de solución de conflictos en su ejercicio teórico práctico. �Historial de la revista Enfoque y alcance de la revista La revista MSC Métodos de Solución de Conflic- MSC Métodos de Solución de Conflictos es tos surge en el marco de los primeros 10 años de la una revista electrónica de difusión científica fundación del Doctorado en Métodos Alternos de con acceso abierto de publicación semestral Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de y arbitrada, dirigida a la divulgación de los esta década se ha consolidado como un programa diversos métodos de solución de conflicto que generador de ciencia nueva en el tema de los Mé- contribuirá al establecimiento de un sistema todos de Solución de Conflictos, en un programa de social de gestión y transformación de los con- reconocida calidad por el PNPC CONACyT en su ni- flictos, el bienestar social y el bienestar subje- vel consolidado. tivo percibido, en el más amplio entendimiento de una vida digna y respeto de los intereses La revista surge en razón de la necesidad de difundir subyacentes de los individuos en sus diversas el conocimiento y la ciencia nueva generada en este áreas de influencia y relaciones concéntricas. programa doctoral, así como el conocimiento influido en el marco de una escuela de pensamiento de mis- Se fundamenta en la calidad de la producción mo nombre, en donde confluye toda una comunidad científica, con base en la sistematicidad y el internacional que a lo largo de 10 años ha instituido rigor, utiliza en su proceso de revisión por pa- alianzas estratégicas internacionales en América y res la metodología doble ciego (Double Blind Europa. Es destacable señalar que la influencia ac- Review), publica artículos originales resultados tual del programa doctoral es significativa proveyen- de proyectos de investigación mixta multidi- do investigaciones científicas mixtas y una produc- mensionales y revisiones bibliográficas bajo ción científica de referencia en el mundo de los MSC los lineamientos de las normas de publicacio- y su contribución a la práctica cotidiana de los MSC. nes de la American Psychological Association (APA) en su edición más reciente. En este marco, la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos será un referente y un vínculo de las Líneas temáticas: diversas alianzas estratégicas del programa docto- • Negociación ral, surge con la finalidad de materializar la esencia • Mediación de la ciencia de los MSC haciendo realidad el trán- • Conciliación sito de las relaciones conflictivas a relaciones armo- • Arbitraje niosas, en su ámbito científico y practico, proveyendo • Justicia restaurativa de elementos sustantivos a ambos constructos, en • Justicia terapéutica una lógica de flujo circular de la transformación del • Valores Intangibles de los MSC conocimiento práctico a científico y de científico a • Bienestar subjetivo percibido práctico. • Disciplinas interrelacionadas �Equipo Editorial Director editorial • Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Paris A. Cabello-Tijerina (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Editorial Internacional • Dr. Manuel Torres Aguilar (Universidad de Córdoba, España) • Dra. Francisca Fariña Rivera (Universidad de Vigo, España) • Dr. David Shirk (University of San Diego, EEUU) • Dra. Nuria Belloso Martin (Universidad de Burgos, España) • Dra. Esther Pillado González (Universidad de Vigo, España) • Dra. María Fernanda Vázquez Palma (Universidad de Talca, Chile) • Dr. Adriano da Fonseca Pinto (Universidad Estácio da Sá, Brasil) • Dr. Humberto Dalla Bernardina de Pinho (Universidad Estácio da Sá, Brasil) Nacional • Dra. Reyna L. Vázquez-Gutiérrez (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dr. Arnulfo Sánchez García (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dra. Karla Annett Cynthia Sáenz López (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Científico Internacional • Dr. Enrique Pastor Seller (Universidad de Murcia, España) • Dr. Antonio López Peláez (Universidad Nacional de Educación a Distancia, España) • Dra. Leticia García Villaluenga (Universidad Complutense de Madrid, España) • Dra. Marta Gonzalo Quiroga (Universidad Rey Juan Carlos I, España) • Dr. Rafael Mario Iorio Filho (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Dr. Marcelo Pereira (Universidad La Salle de Río Janeiro, Brasil) • Ariane Trevisan Fiori Davidivich (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) Nacional • Alfredo Islas Colín (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Manuel Vidaurri Arechiga (Universidad de la Salle Bajío, México) Comité Consultivo Internacional • Dr. Carlo Pilia (Universidad de Cagliari, Italia) • Dr. Porfirio Bayuelo Schoonewolff (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dra. Gladis Isabel Ruiz-Gómez (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dr. Joan Albert Riera Adrover (Universitat de les Illes Balears, España) • Mtra. Rosana Julia Binda (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Lic. Ivette Rocío Araujo Velásquez (Universidad Gerardo Barrios, Salvador) • Dra. Blanca Torrubia Chalmeta (Universitat Oberta de Catalunya,España) • Dra. Verónica López Yagües (Universidad de Alicante, España) • Dr. Teodoro Verdugo Silva (Universidad de Cuenca, Ecuador) • Dr. Ricaurte Soler Mendizábal (Instituto Superior de la Judicatura, Panamá) • Dra. Graciela Curuchelar (Universidad del Salvador, Argentina) • Dra. Graciela Lovence (Universidad de Buenos Aires, Argentina) • Mtra. Rodrigo Zubieta del Paso (Organización de Estados Americanos) • Dr. Robert Mckenna Brown (Universidad Virginia Commonwealth, EEUU) Nacional • Dra. Egla Cornelio Landero (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Dr. José Steele Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Myrna Elia García Barrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Gabriel de Jesús Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Laura Camarillo Govea (Universidad Autónoma de Baja California, México) • Dr. Enoc Francisco Moran Torres (Universidad de Colima, México) • Dra. Brenda Judith Sauceda Villeda (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Jessica Marisol Vera Carrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Daniel Alberto Garza de la Vega (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Erick Alberto Durand de Sanjuán (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) �Editores invitados Dra. Jéssica Marisol Vera Carrera Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León �Contenido ARTÍCULOS Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra 11 Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral Alfonso Roiz Elizondo 27 Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución Carolina Baule 47 Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática Rosaura Rojas Monedero 73 La naturaleza mediadora de los partidos políticos María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos 87 �8 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Presentación La Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León se congratula en presentar a la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos, un espacio de encuentro académico donde se entrelazan conocimientos, experiencias, reflexiones y visiones que contribuyen a generar conocimiento que beneficia a solucionar los conflictos de la sociedad y generar con ello niveles de bienestar social. MSC Métodos de Solución de Conflictos surge en el marco de los primeros 10 años de la fundación del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de esta década se ha consolidado como un programa generador de ciencia nueva en el tema de los Métodos de Solución de Conflictos, en un programa de reconocida calidad por el Programa Nacional de Posgrados de Calidad —PNPC— del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología —CONACyT— en su nivel consolidado. La investigación de impacto social es una de las estrategias más importantes para la Facultad de Derecho y Criminología, por tal motivo, se impulsó la creación de la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos con el objetivo de reunir expertos en la nueva ciencia de la mediación que sean promotores y motivadores en la formación de los nuevos investigadores sociales que forma nuestra institución. Con la creación de las revistas científicas de nuestra facultad, estamos cumpliendo con nuestro compromiso y responsabilidad social en la pacificación de los conflictos. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �Editorial La finalidad por la cual se pretende solucionar conflictos electorales, entendiéndose a todos los que surgen de la interacción entre los actores del proceso electoral. A través de la mediación es posible fomentar en la ciudadanía vías alternas de solución de conflictos en el sentido que permitan agilizar los procesos, proponer soluciones participativas con lo que se fomente la participación ciudadana en los sistemas democráticos y en las instituciones que lo integran. Los conflictos relacionados con las elecciones son una parte esencial de los ciudadanos, así como de los partidos políticos, debido a que durante el proceso electoral la credibilidad del mismo, y de las Instituciones que lo enmarcan está determinada en gran medida por la capacidad del Estado para resolver estos conflictos, así como por la percepción de la ciudadanía al desarrollo del proceso electoral y sus resultados. Se considera que, con la inclusión de la mediación electoral, se fomentará el dialogo entre las partes intervinientes, se agilizará la resolución de los conflictos, dentro de un proceso ya marcado por tiempos exactos. Debemos resaltar la pertinencia y necesidad social de fomentar la resolución de conflictos por medio de la educación cívica, con lo cual se coadyuva en la construcción de cultura política democrática con ciudadanos participativos. Dra. Jéssica Marisol Vera Carrera Editora Invitada ��Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 03, JULIO 2022 en MSC Los métodos alternos de solución de controversias, un reto para la autoridad electoral Alternative dispute resolution, a challenge for the electoral authority Recibido: 08-06-2022 Luigui Villegas Alarcón* Sofía Velasco Becerra ** | Aceptado: 08-07-2022 *ORCID 0000-0002-8209-6266 Comisión Estatal Electoral, Monterrey, Nuevo León, México **Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen Los tribunales y las entidades federativas han iniciado una serie de modificaciones a sus cuerpos normativos, han creado leyes específicas sobre el tema de mecanismos alternos de solución de controversias, y se ha visto su aplicación, además del ámbito penal, en el civil, en el familiar, en el laboral; han surgido también instituciones y todo un andamiaje burocrático a su alrededor. Sin embargo, su aplicación en materia electoral es casi nula, quizá porque no se ha considerado como una posibilidad idónea para resolver las controversias de este tipo. Como en todas las materias habrá casos en los que los mecanismos alternativos sean una opción viable para las partes involucradas, y otros donde por la propia naturaleza del asunto, no lo sea. Palabras clave: conflictos electorales, procedimientos especiales sancionadores, solución de controversias Abstract The courts and the states have initiated a series of modifications to their regulatory bodies, have created specific laws about alternative dispute resolution (ADR), and its application has been observed in criminal law, civil law, family law, and labor law; institutions and a bureaucratic structure have also been created around ADR. Nonetheless, its application in election law is virtually nonexistent, perhaps because it has not been considered a suitable option to solve disputes of this nature. Cómo citar Villegas Alarcón, L., & Velasco Becerra, S. (2022). Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral . MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(3). https://doi.org/10.29105/msc2.3-33 �12 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx As in all fields of law, there will be cases in which alternative dispute resolution would be a feasible option for the involved parties, and other cases where due to the nature of the matter, it would not be. Keywords: election disputes, special sanctioning procedures, dispute resolution INTRODUCCIÓN La reforma constitucional de 18 de junio de 2008 (Secretaría de Gobernación, 2008, art. 17) introdujo los mecanismos de solución de controversias como una respuesta a las demandas de justicia. Se insertó como parte de la reforma penal –aunque no es exclusiva para esta área- de ese año y por la necesidad de contar con un efectivo acceso a la justicia para toda la población, sobre todo para la más desprotegida económicamente y que se encuentra en desventaja ante las instancias públicas contra las que interactúa. Se pretendió cambiar el paradigma de la justicia restaurativa con la participación más activa de la población, donde se privilegia la responsabilidad personal, el respeto al otro y la comunicación, además de las ventajas en disminuir las cargas de trabajo en los tribunales y de acceso expedito a la reparación del daño por parte de la víctima (Secretaría de Gobernación, 2008). Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (2017) ha señalado que tanto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como, en la Convención Americana de Derechos Humanos se deriva el derecho de acceso pleno a la justicia el cual comprende, en adición a determinados factores socioeconómicos y políticos, el derecho a una tutela jurisdiccional efectiva y los mecanismos de tutela no jurisdiccional que también deben ser efectivos y estar fundamentados constitucional y legalmente. A partir de esa reforma, los tribunales y las entidades federativas han iniciado una serie de modificaciones a sus cuerpos normativos, han creado leyes específicas sobre el tema, y se ha visto su aplicación además del ámbito penal, en el civil, en el familiar, en el laboral; han surgido también instituciones y todo un andamiaje burocrático a su alrededor. Sin embargo, su aplicación en materia electoral es casi nula, quizá porque no se ha considerado como una posibilidad idónea para resolver las controversias de este tipo. Como en todas las materias habrá casos en los que los mecanismos alternativos sean una opción viable para las partes involucradas, y otros donde por la propia naturaleza del asunto, no lo sea. Cabe destacar que Nuevo León fue pionero en instaurar los Métodos Alternos de Solución de Controversias (MASC), la entidad los estableció en 1996 para asuntos civiles; sin embargo, se instituyó para todas las materias en junio de 2004 con una reforma a la Constitución. En ese mismo año se creó Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 13 el Centro Estatal de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos. Para el 2005 se publicó la Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos, misma que fue abrogada en el 2017 que se promulgó la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias. En el proyecto de la nueva Constitución, que ya se presentó al Congreso Local de Nuevo León y que se aprobó en una primera vuelta también se contemplan estos mecanismos.1 conflicto ante alguna autoridad. En los últimos años se ha desarrollado todo un sistema de procedimientos basados desde la perspectiva de la paz, y de proponer soluciones que convengan a las partes y en un tiempo más corto. Los MASC deben aplicarse en todas las materias, dice el texto constitucional; sin embargo, en la materia electoral se ha explorado muy poco y en casos excepcionales. ¿Qué debería hacer la autoridad electoral para implementar estos mecanismos de solución? ¿Son viables desde la parte prácMETODOLOGÍA tica u operativa? La revisión de la literatura de los MASC nos indica que sí, no obstante, Se revisó la bibliografía de los MASC, la le- se deberá ver que dice la ley electoral sobre gislación vigente a nivel federal y local sobre sus procedimientos sancionadores o medios los MASC y se hizo una correlación con la le- de impugnación. gislación electoral, en particular los diferentes medios de impugnación, con la finalidad 1. Los métodos alternos de solución de de identificar los posibles eventos en los que controversias. se puedan aplicar los MASC. Los métodos alternos de solución de controAsimismo, se revisaron cifras de expedien- versias, “son procedimientos diferentes a los tes tramitados por las autoridades electora- jurisdiccionales que tienen como objetivo reles locales y se estudiaron las sentencias de solver conflictos suscitados entre partes con Tribunales Locales Electorales, de las Salas un problema de intereses” (Marquéz y De Regionales y de la Sala Superior del Tribunal Villa, 2013, p. 1587). Electoral del Poder Judicial de la Federación que ordenaron la aplicación de MASC, con La mediación es una figura emergente en el la finalidad de conocer el impacto que han sistema jurídico mexicano, y aunque ya se tenido en la justicia electoral. ha legislado al respecto, aún existen áreas del derecho donde este mecanismo de soMARCO TEÓRICO lución de controversias y justicia restaurativa puede incidir. Algunos autores sostienen El acceso a la justicia es un derecho que que la mediación como mecanismo alterno, tienen todas las personas que enfrentan un además de resolver conflictos, genera capiproceso judicial o que acuden a resolver un tal social, ya que, en esencia, las partes en pugna se someten voluntariamente, lo que implica cooperación y alienta la convivencia 1 Se aprobó el Dictamen de primera vuelta el pacífica fincada en un instrumento del Esta23 de marzo de 2022. Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �14 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx do con fuerza vinculante y reconocimiento un tercero neutral, que no tiene poder sonormativo (Gorjón y Barrera, 2016, p. 2). bre las partes, ayuda a estas a que en forma cooperativa encuentren el punto de armonía De acuerdo con la literatura, entre los dife- en el conflicto”. rentes tipos de Métodos Alternos de Solución de Controversias (MASC) se encuentran: El Censo Nacional de Justicia Estatal 2021 a) La negociación, del Instituto Nacional de Estadística y Geob) La mediación, grafía (2021) señala que, en el 2020, los c) La conciliación, poderes judiciales estatales reportaron una d) La justicia restaurativa y solución de más de 113 mil asuntos, contra e) Las soluciones amistosas. los más de 121 mil que ingresaron a centros de mediación, es decir, una eficacia de 97% La negociación es un proceso comunicacio- de los expedientes. Los temas de mayor incinal donde ninguna de las partes se impone dencia fueron los familiares, civiles, mercanpara alcanzar un acuerdo (Guzmán Palma, tiles, y penales. 2020, p. 6). De acuerdo con estas cifras es significatiLa conciliación, es un proceso facilitado por va la cantidad de trabajo que no ingresó a un tercero quien previo análisis del caso, los juzgados, y que sin duda benefició a las presenta las partes propuestas de solución personas involucradas en obtener una solual conflicto, las partes en pleno ejercicio de ción adecuada para ellas y de manera más su libertad, deciden si la aceptan o no (Guz- pronta y expedita. Aunque el Censo (INEGI, mán Palma, 2019, p. 20). 2021) no señala el tiempo en que los asuntos fueron resueltos, con toda seguridad La justicia restaurativa, se aplica en mate- fue menor que si se hubieran sometido a un ria penal y consiste en reparar el daño a las proceso judicial con todo el periplo de fases víctimas más que en castigar a las personas que esto representa. responsables (Guzmán Palma, 2019, p. 20). Además del ahorro de tiempo y en recursos, Las soluciones amistosas, generan espa- los métodos alternos permiten avanzar en la cios participativos de diálogo entre las construcción de la paz, porque evitan conpersonas y la autoridad, se pueden llegar flictos innecesarios, o los desgastes físicos a acuerdos benéficos para ambas partes y emocionales de un largo proceso judicial, e incluso para la sociedad porque pueden debemos avanzar en formar una cultura de hacer cambios estructurales (Guzmán Pal- no violencia, dialogar, escuchar a la otra ma, 2019, p. 20). persona y llegar a acuerdos comunes puede ser posible, o alcanzar la paz, definida como La figura más usada es la mediación que de una relación de armonía y sin conflictos enacuerdo con Gorjón (2015) se define como tre las personas. “un procedimiento no adversarial en el que Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 La paz es indispensable para que un pueblo pueda vivir con tranquilidad y logre sus objetivos comunes, es un elemento central en las democracias. La Organización de las Naciones Unidas (ONU, 2015) en la agenda 2030 sobre el desarrollo sostenible fijó como uno de sus objetivos a la paz, la justicia e instituciones sólidas, y entre las acciones para el logro de este objetivo se encuentran las de garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones inclusivas, representativas y participativas que respondan a las necesidades, así como garantizar el acceso a la justicia para todas las personas. Debemos recordar que uno de los motivos por los que surgen los métodos alternos es precisamente que las personas tengan acceso a la justicia. En la contienda electoral, la lucha por el poder enfrenta a las distintas fuerzas políticas, por lo que no es fácil considerar que ante intereses antagónicos se pueda arribar a acuerdos o mediar para conciliar, como ejemplo tenemos la cantidad de conflictos que se presentan antes y durante el proceso electoral. No obstante lo anterior, si se toman en cuenta las dos dimensiones de la política, ésta entraña competición en la contienda y, cooperación cuando se gobierna en las dimensiones gobierno-oposición. Con base en esta premisa política, se puede conjeturar que en temas electorales es posible la conciliación o la mediación. Veamos algunos ejemplos donde se han aplicado. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 15 resolver conflictos, aunque existen algunos ejemplos a destacar como los siguientes: En el Estado de México, el Instituto Electoral local emitió los Lineamientos para Regular la Propaganda Electoral durante los Procesos Electorales de esa entidad en el año 2000, es decir, se puede considerar que fueron pioneros en contemplar los mecanismos alternativos en materia electoral porque se emitieron antes de la reforma de 2008. Se destaca que contemplaban a la conciliación como mecanismo para resolver las controversias entre los partidos políticos, y para ello debían firmar un acuerdo que contuviera el compromiso de retiro, blanqueo, o restitución de la propaganda electoral (Gobierno del Estado de México, 2000). El acuerdo CG/IEEPCO-59/2013 emitido por el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO) que estableció los Lineamientos y metodología para el proceso de mediación en casos de controversias respecto a las normas o procesos de elección en los municipios que se rigen por sistemas normativos internos, teniendo sustento legal en el Código de Instituciones Políticas y Procedimientos Electorales para el Estado de Oaxaca, el cual señala en su artículo 264 que: “En caso de presentarse controversias, respecto a las normas o procesos de elección en los municipios que se rigen por sus siste2. Mediación en materia electoral. Esce- mas normativos internos, éstos agotarán los nario jurídico actual mecanismos internos de resolución de conflictos antes de acudir a cualquier instancia En materia electoral no se ha generalizado estatal” (Tribunal Electoral del Poder Judicial el uso de los MASC como herramienta para de la Federación, 2017). Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �16 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC El mismo Código señala en su artículo 266 que la mediación electoral estará basada en la democracia, la pacificación social, la tolerancia, el diálogo, el respeto y el consenso con la finalidad de construir acuerdos justos, aceptables y pacíficos. También refiere que la metodología que se emplee en mediación se realizará de acuerdo con los estándares nacionales e internacionales de los derechos humanos. Por tanto, en el caso de Oaxaca, existe una normativa electoral que obliga al IEEPCO a instrumentar los mecanismos internos de resolución de conflictos como primera instancia en casos de controversias con comunidades indígenas (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2017). Al respecto, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) emitió el 28 de mayo de 2014 la jurisprudencia 11/2014, SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. MEDIDAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ELECTORALES (LEGISLACIÓN DE OAXACA), que señala que en la elección de autoridades de pueblos indígenas, cuando existan escenarios de conflicto que puedan tener un impacto social o cultural para los integrantes de la comunidad, derivados de elecciones regidas por sistemas normativos indígenas, previamente a la emisión de una resolución por parte de las autoridades administrativas o jurisdiccionales, se deben privilegiar medidas específicas y alternativas de solución de conflictos al interior de las comunidades, mediante los procedimientos e instituciones que se consideren adecuados y válidos comunitariamente; lo anterior contribuye a garantizar el pleno respeto a su autonomía, así revistamsc.uanl.mx como el derecho que tienen a elegir a sus propias autoridades en el ejercicio de su libre determinación, al propiciar la participación de los miembros de la comunidad y de las autoridades en la solución de la controversia, de una manera alternativa a la concepción tradicional de la jurisdicción, sin que estas formas alternativas puedan contravenir preceptos y principios constitucionales y convencionales (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2014). En esa misma línea, se encuentra la sentencia SX-JDC-551/2018 de la Sala Regional Xalapa del TEPJF, relacionada con un conflicto que involucró a personas pertenecientes a una comunidad indígena en Oaxaca. La sentencia emitida por la Sala señaló, entre sus consideraciones, que en la resolución de conflictos intracomunitarios previo a la emisión de una resolución de una autoridad administrativa o jurisdiccional se deben privilegiar medidas pacíficas de solución de conflictos tales como la mediación y la consulta, tal como lo ha señalado la Sala Superior en la jurisprudencia mencionada líneas arriba. (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2018). La mediación –continúa la sentencia SXJDC-551/2018- es una medida alterna de solución de controversias que encuentra sustento en el principio de acceso a la justicia que busca privilegiar el diálogo y el consenso en la resolución de conflictos al interior de comunidades indígenas (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2018). También se señala que dentro de los principios que rigen la mediación se encuentra el Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de respeto al derecho de libre determinación, lo cual permite que el órgano encargado de desarrollar dicho procedimiento tome en cuenta las manifestaciones de ambas partes, por lo que el proceso de mediación y conciliación en los procesos de elección de autoridades municipales de Oaxaca son medidas coadyuvantes en la administración de justicia (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2018). De forma más reciente, y en consonancia con la sentencia de la Sala Superior, el Tribunal Electoral del Estado de Chiapas emitió en enero del 2021 un Reglamento para la aplicación de Medios Alternativos de Solución de Controversias en los Procesos Electivos regidos por Sistemas Normativos Indígenas. Este Reglamento señala que el Tribunal cuenta con una Unidad de Justicia Alternativa de Sistemas Normativos Internos, que se integra por facilitadores (as), mediadores (as) y conciliadores (as) para el proceso de mediación y conciliación, quienes deberán tener la capacitación y formación correspondiente para resolver los conflictos que se les presenten. (Tribunal Electoral de Chiapas, 2021). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 17 de elección de municipios que se rigen bajo los sistemas normativos indígenas, tomando como base el propio acuerdo CG/IEEPCO-59/2013. El tribunal local estimó que este mecanismo alterno debe de basarse en diversos principios como la democracia, la paz y la tolerancia (Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, 2019a). Por su parte, el Tribunal Electoral de la Ciudad de México, al resolver el JLDC021/2020, ordenó el agotamiento de un procedimiento de conciliación y/o mediación para dar solución a los conflictos generados alrededor del proceso electivo para designar a la autoridad del pueblo originario de San Pedro Mártir, Tlalpan, en aquella entidad. Lo anterior, toda vez que, tras la celebración del proceso electivo, se interpusieron diversos medios de impugnación de los cuales conocieron tanto el tribunal local, como la Sala Regional Ciudad de México del TEPJF. La sentencia JLDC-021/2020 estimó que, debido a la naturaleza de la controversia, y para darle mayor celeridad a su resolución, un proceso de conciliación y/o mediación resultaba necesario, con base en el derecho de autodeterminación que gozan los integrantes de la comunidad referida. Este mismo tribunal hizo referencia al Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, que prevé el reconocimiento y protección de los valores y prácticas sociales propios de estas poblaciones (Tribunal Electoral de la Ciudad de México, 2020). En ese mismo sentido, la sentencia JNI/34/2019, emitida por el Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca (2019), reencauzó la demanda presentada por un ciudadano autoadscrito como indígena, instruyendo al Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca a iniciar el proceso de mediación previsto dentro de la normativa local para En el mismo orden de ideas, se encuentra la la resolución de controversias en procesos sentencia JDCI/120/2019 del Tribunal Elec- Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �18 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC toral del Estado de Oaxaca, que ordenó al organismo público local de la entidad, a coadyuvar en la realización de un proceso de mediación con las autoridades municipales y auxiliares de San Pablo Villa de Mitla y San Miguel Albarradas, Oaxaca. Lo anterior, debido a que diversos ciudadanos interpusieron demanda ante el referido tribunal, tras no haber sido convocadas las mujeres a participar en el proceso electivo ni las personas originarias de la comunidad que radicaban fuera de la misma. Al mismo tiempo, la sentencia vinculó a diversas dependencias del Estado de Oaxaca como fueron la Secretaría General de Gobierno del Estado de Oaxaca, la Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo de Oaxaca, la Fiscalía General del Estado de Oaxaca, entre otras autoridades (Tribunal Electoral del Estado de Oaxaca, 2019b). Por último, el Tribunal Electoral del Estado de Guerrero emitió la sentencia TEE/ JEC/001/2021, en la cual ordenó al Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Guerrero instruir a sus áreas técnicas a coadyuvar con el Consejo Municipal Comunitario y la Asamblea Municipal de Representantes, después de que varios ciudadanos indígenas presentaran ante el Instituto una solicitud para que se provea una consulta a fin de determinar el Modelo de Elección e integración del órgano de Gobierno Municipal por sistema normativo interno (Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, 2021). revistamsc.uanl.mx que provea de una consulta a fin de resolver un conflicto con matices electorales, implica una intermediación o la intervención de un tercero. Otro ejemplo de legislación electoral que contempla los MASC es la Ley General de Partidos Políticos para los procedimientos de justicia intrapartidaria, y obliga a que en los estatutos de dichos institutos políticos se establezcan los medios alternativos de solución de controversias sobre asuntos internos, para lo cual deberán prever los supuestos en los que serán procedentes, la sujeción voluntaria, los plazos y las formalidades del procedimiento. Esta normativa le dedica un capítulo a la Justicia Intrapartidaria en los artículos 46 al 49 de la Ley General de Partidos Políticos. Sobre el particular, la magistrada Janine M. Otálora Malassis, de la Sala Superior del TEPJF señaló que ante la alta judicialización de los asuntos derivados de los conflictos internos de los partidos políticos, se debería crear la figura del mediador electoral, para dirimir los conflictos entre los precandidatos que buscan ser aspirantes a candidatos de un partido político o puestos dentro del mismos instituto político, lo que beneficiaría a los tribunales locales y federales quienes además de resolver los asuntos de contienda electoral, también deciden sobre si el proceso de selección de las y los candidatos fue el correcto (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2018). Si bien esta sentencia no incluye un MASC En otro aspecto, aunque no precisamente en sentido estricto, se considera relevan- como parte de la contienda en un proceso te porque se pide a la autoridad electoral electoral, el Instituto Nacional Electoral esLos métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 tableció en el Estatuto del Servicio Profesional Electoral Nacional y del Personal de la Rama Administrativa, la conciliación para dirimir conflictos entre el personal a fin de lograr un acuerdo y hacer cesar las conductas que dieron origen al mismo; en las denuncias de acoso u hostigamiento sexual no procederá resolver por esta vía. Se establecieron una serie de reglas para llevar a cabo esta medida y en caso de no llegar a un acuerdo se dejan a salvo los derechos de las partes involucradas para hacerlos valer en la vía que consideren oportuna (Instituto Nacional Electoral, 2020). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 19 través de la figura del Procedimiento Especial Sancionador es necesario hacer énfasis en que este mecanismo de resolución de controversias electorales tuvo su origen en el marco del proceso electoral de 2005-2006 con motivo de una queja presentada ante el Instituto Federal Electoral (IFE) por la entonces “Coalición por el Bien de Todos” donde solicitaba a la autoridad electoral ordenara el retiro de propaganda a la coalición “Alianza por México”. La negativa del IFE a esta petición fue impugnada ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y dio lugar al expediente SUPRAP-17/2006, en cuya resolución ordenó al IFE instrumentara un procedimiento idóneo y eficaz, en el que, respetando las formalidades esenciales del procedimiento resolviera las cuestiones debatidas en materia de propaganda electoral (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2006). De forma similar los organismos públicos locales electorales (OPLES) han emitido lineamientos similares para dirimir conflictos entre su personal y han privilegiado la conciliación como vía para resolverlos, tal es el caso del Instituto Electoral del Estado de Colima que emitió el acuerdo IEE/CG/AO59/2017 por el que se nombró a la autoridad conciliadora Lo que inició como un mandato judicial para en la solución de conflictos laborales (Ins- definir una controversia electoral a través de tituto Electoral del Estado de Colima, 2017). una sentencia, se incorporó en 2007 en el Código Federal de Instituciones y ProcediCon la finalidad de que las autoridades mientos Electorales (COFIPE) con el denomielectorales den cumplimiento a la norma nador de procedimiento sancionador elecconstitucional sobre MASC y por lo tanto al toral. acceso a la justicia pronta y expedita, éstas deben explorar en qué asuntos las contro- El aumento de la competitividad electoral versias podrían dirimirse bajo la óptica de en México no ha estado exento de tensioestos mecanismos alternativos. nes que se han traducido en un exponencial aumento de la conflictividad electoral. En las 3. Conflictividad electoral en las entida- entidades federativas se aprecia un incredes federativas: Procedimientos Espemento significativo de quejas por parte de ciales Sancionadores los diversos actores políticos, que han derivado en PES como se puede apreciar en el Antes de abordar el tema de la conflictivi- siguiente cuadro: dad electoral en las entidades federativas a Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �20 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Cuadro 1. Procedimientos Especiales Sancionadores, entidades federativas: 2018 y 2021 Procedimientos Especiales Sancionadores (PES) Entidad 2018 2021 Aguascalientes 45 106 Baja California 101 180 Baja California Sur 22 52 Campeche 33 134 Chiapas 43 86 Chihuahua 138 315 Ciudad de México 279 319 77 72 Colima - - Durango 1 64 206 704 Guerrero 76 101 Hidalgo 34 106 Jalisco 145 543 Estado de México 534 693 Michoacán - - Morelos - - Nayarit 0 172 635 1020 Coahuila de Zaragoza Guanajuato Nuevo León 427 Oaxaca 145 558 Querétaro 81 214 Quintana Roo 80 16 Puebla Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC San Luis Potosí 124 296 Sinaloa 28 41 Sonora 229 185 Tabasco 135 136 Tamaulipas 88 187 Tlaxcala 26 336 Veracruz 231 885 Yucatán 80 113 Zacatecas 107 195 21 Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por los institutos estatales electorales. No se recibió información por parte de Colima, Michoacán y Morelos. Oaxaca refirió no tener registro de 2018. Como se puede apreciar en el cuadro anterior, salvo Coahuila y Quintana Roo, la tendencia en la conflictividad electoral estatal fue al alza entre los procesos electorales de 2018 y 2021, siendo Nuevo León la entidad federativa que más tramitó Procedimientos Especiales Sancionadores en ambos procesos comiciales. En el caso de Nuevo León, la Comisión Estatal Electoral tramitó durante el Proceso Electoral 2017-2018, la cantidad de 635 PES. En el proceso electoral 2020-2021 esta misma autoridad electoral substanció 1020 PES, lo que representó una carga significativa de trabajo para el área jurídica en cada proceso electoral, misma que se sumó al desarrollo de las actividades ordinarias relacionadas con el proceso electoral. Por su parte el Tribunal Estatal Electoral en Nuevo León tramitó en el período del 1 de oc- tubre al 30 de septiembre de 2021, la cantidad de 1311 medios de impugnación y procedimientos sancionadores, lo que representa un número mayor que en el proceso electoral anterior de 2017-2018 donde esta misma autoridad jurisdiccional substanció 939 medios de impugnación y procedimientos sancionadores. Si comparamos esta última cifra con la estadística del proceso electoral local de 2014-2015 donde se substanciaron 606 medios de impugnación y procedimientos, la cifra va in crescendo, es decir, la conflictividad electoral aumenta en cada proceso electoral, lo que detona un aumento signwificativo en las cargas de trabajo de las autoridades electorales, desde la autoridad administrativa electoral, pasando por la autoridad jurisdiccional electoral local, hasta arribar a la justicia federal electoral. Si se toma en cuenta que, en muchos casos, las partes en conflicto agotan toda la cadena impugnativa, eventualmente, esto pudiera Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �22 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC colapsar el trabajo de las autoridades elec- vertir de manera gráfica este crecimiento de torales. En el siguiente cuadro es posible ad- conflictividad electoral: Cuadro 2. Total de medios de impugnación y procedimientos sancionadores 20152021 en Nuevo León. Actividad Jurisdiccional Proceso Electoral Proceso electoral 2020-2021 1311 Proceso electoral 2017-2018 939 Proceso electoral 2014-2015 606 Fuente: Elaboración propia con base en datos del Informe de labores de la Presidencia del TEENL, disponible en: https://www.tee-nl.org.mx/transparencia_sipot/acuerdos/informe_de_actividades_2020_2021.pdf Entre las bondades de los MASC se encuentra el período de tiempo más corto para la solución de los asuntos, dado que las cargas de trabajo se incrementan considerablemente en la contienda electoral. Parecería viable que en materia electoral se valore establecer alguno de los mecanismos de solución de controversias con lo que se cambiaría el paradigma de solución de casos en contiendas electorales donde a veces el enfrentamiento entre los actores políticos parece no dar lugar a una tregua. Anteriormente, la legislación establecía que la Comisión Estatal Electoral debía tramitar y resolver los procedimientos sancionadores ordinarios y el Tribunal Electoral Local, debía resolver los procedimientos especiales sancionadores. Actualmente, la resolución de ambos tipos de procedimientos es competencia del Tribunal.2 (Congreso del Estado de Nuevo León, 2022). Habrá algunos casos donde los MASC pueden ser muy efectivos, como las conductas que se realizan entre los particulares, como la colocación indebida de propaganda o las calumnias y algunas conductas en redes sociales, con el impacto masivo de comunicación que tienen estas últimas. En los casos Cabe señalar que en la contienda electoral, en la mayoría de los casos, los conflictos se deben resolver en el tiempo en que se desarrolla el proceso electoral, es decir, un plazo relativamente corto, y quizá esa puede La reforma del 4 de marzo de 2022 a la Ley ser una de las justificaciones del porqué los 2 Electoral de Nuevo León, otorgó al Tribunal Electoral MASC no sean tan atractivos como una soLocal la facultad de resolver los procedimientos ordilución pronta e inmediata. narios sancionadores. Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 que un partido político o una ciudadana o ciudadano presente un medio de impugnación o queja por un interés difuso, colectivo o de grupo o bien del interés público, resultaría improcedente el uso de los MASC, debido a que el ejercicio de la acción impugnativa en ese caso, no es para la defensa de su interés jurídico en particular, como gobernado, sino para tutelar los derechos de la ciudadanía, entendida ésta, como una colectividad que se conforma por sub colectividades o grupos, e inclusive, de otros grupos que sin ser considerados jurídicamente como ciudadanos, merecen la tutela del Estado, como los menores de edad, donde en materia de propaganda política, el derecho tutelado es el interés superior de la niñez, entendida esta última como una colectividad (Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2009). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 23 Debemos avanzar en la construcción de acuerdos que representen una economía procesal, un ahorro en tiempo, en recursos humanos y financieros; a toda la sociedad nos conviene. El legislador tiene un reto que ojalá quiera asumir: encontrar la fórmula de plasmar en la legislación electoral federal o local el reconocimiento de MASC como vías alternas para la solución heterocompositiva a través de alguna figura de arbitraje o mediación profesional-electoral que permita una solución eficaz a las controversias entre los diversos actores políticos, pero que a la vez sume en la construcción del tejido democrático, en el entendido de que si bien en democracia existe el principio de la competencia política, también existe el de la cooperación, es decir, como dos caras de la misma moneda que se complementan, donde por un lado Por lo antes expuesto, el partido político o la está la faz de la competición, y del otro lado, ciudadanía demandante no podrían desis- la cooperación. tirse válidamente del medio de impugnación o queja promovida, porque no existe un titu- La política es competición y cooperación al lar único del interés jurídico afectado, el cual mismo tiempo, entendiendo esta última como corresponde a toda la ciudadanía e incluso la dimensión a través de la cual los diversos a toda la sociedad. actores políticos resuelven sus conflictos de manera amigable y a favor de la democraCONCLUSIONES cia, porque esos mismos competidores serán en un futuro Gobierno/Oposición, MayoLa llegada de los MASC a nuestro sistema rías/Minorías que tienen que dialogar para de justicia ha obligado a las instancias judi- encontrar soluciones públicas. Mientras meciales y administrativas que resuelven con- nos friccionados arriben a esos escenarios flictos, a cambiar el paradigma de solución. postelectorales, será más factible llegar a la Llegar a acuerdos favorables para las par- toma de acuerdos por la vía del diálogo y tes, dialogar para mediar o conciliar una del consenso, evitando incluso, la polarizaproblemática desde la perspectiva de la ción. paz, es posible. Luigui Villegas Alarcón y Sofía Velasco Becerra �24 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Operativamente, la instrumentación de los MASC, además de plasmarse en la ley, debería incluir una capacitación a las y los futuros mediadores y certificarlos para dotarles de las herramientas y habilidades que requieren las soluciones alternas a los conflictos. Sin duda para las personas involucradas en los conflictos político-electorales también va a significar un cambio de paradigma, como en todo proceso nuevo habrá resistencias que al tiempo cederán ante los beneficios que hemos visto representan las soluciones alternativas de conflictos. revistamsc.uanl.mx Se podría pensar en una reforma a la Ley Electoral estatal que los contemple, aunque también podemos señalar que el principal instrumento jurídico que es la Constitución ya lo establece. Propuestas • • Hasta ahora, aunque hay algunos casos excepcionales, la mayoría de la literatura refie- • re a los conflictos electorales relacionados con los pueblos indígenas los que destacan por su aplicación en los métodos alternos de • solución de controversias. El reconocimiento en la ley de la instrumentación de los MASC para la resolución de conflictos electorales. La capacitación por parte de las autoridades electorales al personal necesario que se designaría para implementar los MASC. Establecer los manuales de procedimientos alternativos acordes a la Ley de Métodos Alternos y a la Ley Electoral. Proporcionar orientación a las personas involucradas en el conflicto sobre la posibilidad de solucionar el problema por algún MASC. Realizar, en aquellos casos que proceda, y que no sean de interés público, las soluciones con base en los MASC. Debemos replantear los asuntos en los que sí quepa la justicia con este tipo de soluciones • y tener presente que habrá asuntos como los de interés general, o los de violencia política de género o donde se afecte el interés superior del niño y de la niña, que seguramente no podrán someterse a las medidas TRABAJOS CITADOS de conciliación y de mediación, o cuando se trate de violaciones a la Constitución. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2022, 27 de febrero). Ley General de Partidos Políticos. https:// Es necesario también la difusión de este tipo de mecanismos alternativos para que la sociedad, y por lo tanto las personas involucradas en una contienda electoral, ya sea partidos políticos, candidatos, candidatas e independientes conozcan los mismos y las bondades que puede ofrecer y que han sido señaladas en este trabajo. www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGPP.pdf Congreso del Estado de Nuevo León. (2022, 4 de marzo). Ley Electoral para el Estado de Nuevo León. http://www. hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_electoral_para_el_estado_de_nuevo_leon/ Gobierno del Estado de México. (2000). Gaceta del Gobierno. https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/gct/2000/abr203. pdf Los métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. 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ES IMPROCEDENTE CUANDO Licenciada en Derecho por la UAM Azcapotzalco, EL MEDIO DE IMPUGNACIÓN ES PROMOVIDO POR UN Máster en Derecho Penal, Constitución y Derechos, PARTIDO POLÍTICO, EN EJERCICIO DE UNA ACCIÓN por la Universidad Autónoma de Barcelona, Maestría TUITIVA DEL INTERÉS PÚBLICO. https://www.te.gob.mx/ en Derecho Constitucional y Gobernabilidad (cursan- IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=8/2009 do), por la UANL. Expresidenta de la Comisión Estatal Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. de Derechos Humanos de Nuevo León y Exconsejera (2014). SISTEMAS NORMATIVOS INDÍGENAS. MEDIDAS Electoral de la Comisión Estatal Electoral Nuevo León. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS ELECTORALES (LEGISLACIÓN DE OAXACA). https://www.te. gob.mx/IUSEapp/tesisjur.aspx?idtesis=11/2014&tpoBusqueda=S&sWord=11/2014 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (2017). 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Consejero electoral y consejero presidente provisional de la Comisión Estatal Electoral NueLos métodos alternos de solución de controversias: un reto para la autoridad electoral. PP. 11-26 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 03, JULIO 2022 en MSC Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral Relevance of alternative dispute resolution mechanisms for electoral matters Recibido: 17-05-2022 Alfonso Roiz Elizondo* | Aceptado: 20-06-2022 *https://orcid.org/0000-0003-1222-2391 Comisión Estatal Electoral de Nuevo León, Monterrey, México Resumen El estado actual del sistema de justicia electoral en nuestro país nos invita a repensar el uso de los MASC en este ámbito. Hay una creciente y sostenida carga de trabajo en las instancias encargadas de la impartición de justicia comicial, por lo que la implementación de estos mecanismos podría ayudar a despresurizar la sobrecarga judicial. En el presente artículo se problematiza sobre su pertinencia, a través de un estudio mixto en el que se revisan datos de la situación actual de la justicia tradicional y, posteriormente, se analizan las ventajas y las áreas de mejora que podría generar la incorporación de los MASC. Se concluye que podrían aportar importantes beneficios respecto de la justicia tradicional, con principios como los de flexibilidad y confidencialidad que abonarían a un proceso ágil y abierto. Igualmente se destacan algunos puntos que podrían dificultar su implementación, respecto de los cuales se plantean algunos ajustes para lograr una mayor viabilidad y pertinencia. Palabras clave: Mecanismos alternativos de solución de controversias, mediación, conciliación, justicia electoral. Abstract The current state of the electoral justice system in our country invites us to rethink on the use of ADR in this area. There is a growing and sustained workload in the instances in charge of admiCómo citar Roiz Elizondo, A. Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(3). https://doi. org/10.29105/msc2.3-32 �28 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx nistering electoral justice, so the implementation of these mechanisms could help to depressurize the judicial overload. In this article, its relevance is problematized, through a mixed study in which data on the current situation of traditional justice are reviewed and, subsequently, the advantages and areas for improvement that could be generated by the incorporation of ADR are analyzed. It is concluded that they could provide important benefits with respect to traditional justice, with principles such as flexibility and confidentiality that would contribute to an agile and open process. Likewise, some points that could hinder its implementation are highlighted, with respect to which some adjustments are proposed to achieve greater viability and relevance. Keywords: Alternative dispute resolution, mediation, conciliation, electoral justice. INTRODUCCIÓN Por ello, en el presente trabajo nos avocamos a revisar su viabilidad y pertinencia Los mecanismos alternativos de solución de para solventar las disputas derivadas de controversias (MASC) se han convertido en los comicios. una opción viable para resolver disputas sin necesidad de llegar a los tribunales o En principio, saltan a la vista dos ventajas para finiquitarlas dentro de procesos judi- que podríamos señalar respecto de estos ciales ya iniciados. Han estado presentes mecanismos: la brevedad para terminar en el sistema de justicia mexicana desde la disputa y la simplicidad en sus procedihace más de un siglo, con la conciliación mientos. Sin embargo, esos beneficios no en materia laboral prevista desde su expe- parecían tener -hasta hace poco- el mismo dición, en la Constitución Política de los Es- atractivo para la justicia electoral, pues en tados Unidos Mexicanos (CPEUM) y, poste- esta última no hay tanta demora en el dicriormente, se fueron incorporando en otras tado de las sentencias y ordinariamente sus procesos suelen ser menos complejos. ramas del Derecho. Sin duda, han ayudado a fortalecer y maximizar la salvaguarda del derecho fundamental de acceso a la justicia de las personas, ofreciendo una alternativa para solucionar sus diferencias. No obstante, han tenido un desarrollo marginal en materia electoral, apenas en fechas recientes se presentaron algunos casos en los que se reconoció la factibilidad de su aplicación. Empero, lo que antes parecía no tener suficiente atractivo, ahora convendría que se evaluara con mayor detenimiento. Esto es, el incremento exponencial y sostenido de los conflictos electorales podría llevarnos a reflexionar y reconsiderar sobre los MASC como una opción que contribuya a despresurizar el sistema judicial electoral, aunado, por supuesto, a las ventajas propias que Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 29 ofrece esta vía alternativa, con principios Como señalamos, el sistema de justicia eleccomo los de flexibilidad y confidencialidad. toral ha tenido incrementos sostenidos en la cantidad de asuntos que se reciben. Hasta Con ello en mente, en primer momento se el momento ello ha sido manejado satisfacpresentan algunas cifras para apreciar la si- toriamente por los tribunales y organismos tuación actual de la justicia electoral. Luego, electorales, pero ciertamente se han prese destaca el reconocimiento constitucional sentado ya algunos síntomas del gran prode los MASC y su respaldo como derecho blema que implica enfrentar esa sobrecarga fundamental. Enseguida, como tema princi- y la situación límite que se podría estar tepal se presenta un análisis respecto de los niendo en años próximos. posibles beneficios de la aplicación de los principios específicos de los MASC al ámbi- En primer lugar, se presentan las cifras de to electoral, sin soslayar escenarios proble- asuntos resueltos por el TEPJF tomando máticos que pudieran descartar su utiliza- como punto de partida el periodo 1999ción para ciertos casos. Concluimos con un 2020. Para ese efecto, se comparan los daapartado de reflexiones con una exposición tos de procesos de naturaleza similar: las sucinta de lo abordado. elecciones presidenciales, las intermedias, los lapsos previos a los comicios y los pos1. SITUACIÓN ACTUAL DE LA JUSTICIA teriores a ellos. Ello, debido a que no sería ELECTORAL factible comparar la cantidad de impugnaciones que se reciben en un año de elecEn este apartado se presentan algunas ci- ción presidencial con las de elecciones infras del Tribunal Electoral del Poder Judi- termedias o el año previo o posterior a los cial de la Federación (TEPJF), del Tribunal comicios. Electoral del Estado de Nuevo León (TEENL) y de la Comisión Estatal Electoral de Nuevo León (CEE), con la aclaración de que se muestran con el objetivo de establecer un panorama ilustrativo de la situación actual de la justicia electoral, no se trata de un diagnóstico exhaustivo. Para eso se requeriría un artículo que se ocupara únicamente del tema, que contemplara, cuando menos, revisiones multinivel y multifactoriales de fenómenos que pudieran traslaparse y explicar las variaciones en los datos, tales como: disputas partidistas, elecciones coincidentes, comicios altamente competidos o triunfos con amplio margen, entre otros. Alfonso Roiz Elizondo �30 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Gráfica 1. Asuntos recibidos por el TEPJF1 Fuente: Elaboración propia con base en informes de labores del TEPJF (2000 a 2021a) 1 Estos datos se refieren a los lapsos que abarcan del mes de noviembre del año señalado inicialmente hasta el mes de octubre del año siguiente (TEPJF 2021a, 19) De lo anterior se aprecia una clara tendencia al alza en el número de impugnaciones que resuelve cada año el TEPJF. La cantidad de asuntos se ha disparado más de ocho veces en las elecciones presidenciales, 10 veces en las intermedias, 11 veces para los periodos previos y posteriores a las elecciones. tente en comparación con las intermedias. En ambos casos, las cifras actuales sobrepasan las dieciocho mil impugnaciones. Una cifra altísima. Solo en el periodo 2017-2018 hubo un ligero decremento de menos de tres por ciento, pero si vemos el resto de los números, no parece que habrá una tendencia a la baja, por el contrario, podría esperarse Los periodos de elecciones presidenciales que continuará el incremento. solían ser los que presentaban mayor cantidad de impugnaciones, pero esa brecha pa- Ello explica en gran parte el crecimiento rece que ha quedado prácticamente inexis- que ha tenido la estructura del TEPJF y la Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 31 alta especialización de su personal, lo cual es también un reflejo de la ampliación de la materia electoral, con temáticas cada vez más diversas que van más allá de las clásicas nulidades electorales o impugnación de candidaturas. Ahora se ven temas de fiscalización, comunicación política, protección de niñas, niños y adolescentes, violencia política por razón de género, recolección de apoyos ciudadanos, mecanismos de participación ciudadana, entre muchos otros. sucedido en el caso de Nuevo León, la alza en las cifras ha sido sostenida y considerable, sin importar el tipo de elección. Por cuanto hace a los tribunales electorales locales, como caso ejemplificativo se muestran las cifras de asuntos recibidos por el TEENL en los últimos tres periodos electorales. En relación con los institutos electorales locales, igualmente se presentan de forma ejemplificativa datos de la CEE sobre los procedimientos sancionadores que se llevan a cabo ante esta entidad. Gráfica 2. Asuntos recibidos por el TEENL Gráfica 3. Procedimientos sancionadores recibidos por la CEE Fuente: Elaboración propia con base en el Informe de actividades de la Presidencia del TEENL (2021a) Fuente: Elaboración propia con base en datos del Sistema de Información de Apoyo a los Proceso Electorales de la CEE (2021b). Como puede verse, el TEENL ha enfrentado cargas de trabajo con aumentos muy significativos. En el lapso del 2014 a 2021 la cifra de asuntos subió más del doble. De manera similar al ámbito federal, solía tenerse la percepción de que las elecciones a la gubernatura generaban más impugnaciones que las intermedias locales, pero eso no ha La CEE ha enfrentado un aumento considerable en la cantidad de procedimientos sancionadores que sustancia. A solo dos procesos electorales de distancia la cifra se incrementó en un 150%, lo que sin duda ha generado una carga de trabajo inusitada y complicada de solventar. Sobre todo, teniendo en consideración que este tipo de Se trata de un incremento exponencial en un periodo muy corto, con las implicaciones que ello significa para el órgano de justicia local que debe hacer frente a esta sobrecarga de trabajo con personal y recursos limitados, con la encomienda de resolver los asuntos en el menor tiempo posible. Alfonso Roiz Elizondo �32 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx procedimientos implican una serie de requerimientos, informes, desahogo de pruebas, audiencias y demás actividades de investigación que no suelen ser necesarias en el sistema de medios de impugnación. Al respecto, el TEPJF informó que el tiempo promedio de resolución de los juicios recibidos fue de poco menos de 15 días (2021a, 25). Un lapso brevísimo comparado con los promedios que suelen presentarse en otras instituciones de justicia, lo cual, como dijimos, se explica En ese sentido, el aumento exponencial de precisamente por la especial necesidad de los sancionadores tiene una incidencia dife- solucionar las disputas electorales antes de rente a la que se presenta en otro tipo de que se generen afectaciones irreparables. asuntos, con la consecuente necesidad de asignar mayores recursos materiales y hu- Esta combinación de sobrecarga de trabajo manos para desarrollar las indagatorias ne- con la exigencia de resolución en tiempos cesarias, lo cual cobra una mayor relevan- brevísimos genera que se deban adoptar cia si se toma en cuenta que los organismos medidas especiales para priorizar la resoelectorales locales tienen como tarea fun- lución de asuntos urgentes. Por ello, en 2021 damental y primaria el desarrollo y organi- las salas regionales del TEPJF suspendieron zación de las elecciones. los plazos para sustanciar y resolver juicios para dirimir los conflictos o diferencias laboEn síntesis, acorde con los datos referidos es rales entre el Instituto Nacional Electoral y claro que el sistema de justicia electoral en- sus servidores (TEPJF 2021b, c, d, e y g) y, en frenta una carga de trabajo con incrementos el caso de la Sala Xalapa, suspendió tamsustanciales y sostenidos. No podemos ha- bién plazos para resolver recursos de apelablar de que esté en una situación de colap- ción (TEPJF 2021f), los cuales ordinariamente so, pero sin duda ha llegado a niveles de deben resolverse en un plazo de doce días, preocupación. acorde con la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia ElectoPor sí mismo, este dato netamente numérico ral2 (a. 47.2). podría ser un aspecto relevante y suficiente para replantearse la conveniencia de alter- Asimismo, esta señalada sobrecarga judicial nativas a la resolución de los conflictos por podría explicar que algunos asuntos de relela vía judicial. Más aún si las consideramos vancia hayan llegado al límite de los plazos. en el contexto de la especial exigencia que La conjugación del súbito aumento al que se tienen los órganos de justicia electoral de enfrentan los órganos locales y la multipliresolver los asuntos de forma brevísima, cidad de instancias ha propiciado situaciodada la posibilidad latente de que las vio- nes extremas en que el tiempo para resolver laciones alegadas se consumen de manera los conflictos está prácticamente agotado irreparable por el mero transcurso del tiem- cuando llega a la Sala Superior del TEPJF po y ante el principio de ausencia de efectos para su resolución definitiva. suspensivos que opera en la materia comicial (CPEUM, a. 41.VI). 2 En adelante, Ley de Medios. Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Una situación como la descrita sucedió en Nuevo León en los comicios de 2021. El 23 de junio, la CEE (2021a) realizó la asignación de diputaciones locales de representación proporcional. Ello se impugnó y fue resuelto el 13 de agosto por el TEENL (2021b). Faltaban aún dos instancias judiciales y ya solo restaban dieciocho días para que la afectación se volviera irreparable, dada la toma de protesta prevista para el primero de septiembre (Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León, a. 46). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 33 rar la sobrecarga. Por supuesto, además de las bondades y ventajas ordinarias de los MASC que, por sí mismas, podrían ser suficientes para tenerles en consideración, aun sin un escenario complicado. 2. EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LOS MASC Un aspecto crucial para destacar es que los MASC cuentan con el debido respaldo constitucional. El artículo 17, párrafo quinto, de la CPEUM establece “Las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias” y el 73, fracción XXIX-A señala la obligación de del Congreso de la Unión de establecer los principios y bases en materia de MASC. Se siguió con el reclamo ante la Sala Monterrey y en ese órgano se dictó sentencia el 27 de agosto (TEPJF 2021h). Luego, las impugnaciones de esta determinación llegaron ante la Sala Superior hasta el 28 y 29 de agosto, restando solo un par de días para resolver antes de que se tornara irreparable Estas regulaciones constitucionales no refie(TEPJF 2021i). ren alguna exclusión de la materia electoral o de alguna otra. Por ende, podría, en Lamentablemente, esta no ha sido la úni- principio, señalarse que no hay una prohica ocasión, suele ser algo frecuente en la bición para aplicarlos en el ámbito comicial. Sala Superior. A la sobrecarga de trabajo En todo caso, habría que analizar estos prese agrega, algunas veces, la necesidad de ceptos constitucionales desde la perspecresolver los asuntos con una rapidez extre- tiva de la naturaleza pública de la materia ma, con todo lo que ello implica, en cuanto electoral y pensar en las limitantes que ello al esfuerzo del personal judicial, la falta de podría conllevar. tiempo para efectuar un análisis profundo, aunado a el estado de incertidumbre que Para esto último, estimo importante apuntar genera para los casos de integración de ór- que la mera enunciación del orden público ganos de elección. no sería por sí misma un obstáculo o impedimento insalvable, pues incluso en otras Con base en el panorama expuesto, pode- materias, como el Derecho Penal -también mos señalar que hay una situación de pre- de naturaleza pública-, se aplican los MASC ocupación que podría en poco tiempo con- con algunas limitaciones establecidas legalvertirse en algo más, de ahí que se justifique mente. Este tema lo abordamos con detalle la conveniencia de valorar otras opciones en un apartado posterior. que permitan a la justicia electoral aminoAlfonso Roiz Elizondo �34 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC En adición, para el caso de nuestro estado, el artículo 16 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León reconoce expresamente que toda persona “tiene derecho a resolver sus diferencias mediante métodos alternos para la solución de controversias, en la forma y términos establecidos por las leyes.” Es decir, aquí hay una clara referencia a los MASC como un derecho específico que podría invocarse por la ciudadanía neolonesa, sin señalar limitaciones respecto de alguna materia. Desde la academia, Silva Hernández y Martínez (2019, 278) reflexionan sobre el carácter de los MASC como derecho humano y destacan que su “aplicación debe ser garantizada en un plano de igualdad como el derecho de acceso a la jurisdicción, porque ambos sistemas persiguen el mismo fin, que las personas resuelvan sus conflictos.” En todo caso, de lo que se trata es precisamente de maximizar el derecho fundamental de acceso a la justicia de la ciudadanía, optimizando los esfuerzos institucionales hacia vías como los MASC que cuentan con sustento constitucional y podrían sumar al sistema de justicia para desahogar un poco la referida sobrecarga judicial y permitir la solución oportuna de las disputas electorales. 3. VENTAJAS DE LOS MASC EN LA MATERIA ELECTORAL Diversas voces han hecho eco sobre las bondades que pueden traer los MASC para acercar la justicia electoral a las poblaciones más desfavorecidas y para resolver de revistamsc.uanl.mx manera pronta cierto tipo de controversias electorales. En el Manual elaborado por el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA 2011, 35), se señala el rol que han jugado estos mecanismos para solucionar algunas problemáticas de crisis políticas e institucionales en países como Afganistán, Indonesia, Malawi, Mozambique, República Democrática del Congo y Sudáfrica, donde contribuyeron a aliviar la presión sobre los tribunales formalmente establecidos. La magistrada Janine M. Otálora (2018, 40) hizo énfasis en casos de justicia alternativa dentro de algunas comunidades indígenas en Oaxaca, en las que se establecieron sistemas de negociación tradicional para dirimir conflictos internos en las comunidades, con el apoyo del instituto electoral local. Asimismo, la magistrada Claudia Carrillo (2020, 5) ha resaltado el criterio establecido por el TEPJF (2013b) en el que determinó que en conflictos intracomunitarios se deben de privilegiar medidas pacíficas de solución de conflictos mediante los procedimientos e instituciones que consideren adecuados y válidos comunitariamente, tales como la mediación y la consulta. De igual manera, Jessica Vera (2022, 109) señala que “la mediación en los conflictos electorales puede contribuir a avalar la democracia, la rendición de cuentas y la alternabilidad, pero sobre todo que su objetividad es el refuerzo del poder ciudadano y las formas de participación e involucramiento en la resolución de las problemáticas”. Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Por nuestra parte, enseguida abordamos algunas beneficios o ventajas que podría aportar el uso de los MASC a la materia electoral. 3.1. Los MASC como proceso de pacificación social La justicia tradicional electoral al igual que los MASC tienen como objetivo primordial lograr la paz social. La justicia electoral en México surgió como una vía para dar certeza jurídica de que se respeta la voluntad de la ciudadanía expresada en las urnas, pero también hay que enfatizar que tuvo como propósito fundamental establecer una forma pacífica de encausar las pasiones, las discrepancias y los desencuentros que se generan con los comicios. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 35 la mediación y la conciliación forman parte de los medios pacíficos de solución de conflictos, pues su estructura fomenta la participación y el diálogo constructivo entre las partes y, por tanto, son esenciales para la cultura de paz. Esa es una ventaja importante de los MASC. Son concebidos como procesos de pacificación y las personas facilitadoras que operan estos mecanismos tienen la cultura de la paz como una directriz en el ejercicio de su función. 3.2. Despresurización del sistema de justicia electoral Como hemos señalado, los números de la justicia electoral van en un claro ascenso y no hay indicadores de que vayan a disminuir. Por el contrario, la amplitud cada vez mayor Como lo ha destacado Ramón Narváez de la materia electoral deriva en potencia(2016, 38), el propio TEPJF (2003b) recono- les impugnaciones desde diversos frentes. ce que su actividad jurisdiccional encuentra su fundamento y razón en la necesidad de Ante esa situación que da algunas notas de preservar y mantener la paz. preocupación, lo natural es voltear hacia otras alternativas que ayuden a despresuriEs de crucial importancia poner atención zar la sobrecarga de trabajo del sistema de a este elemento primario. No se trata solo justicia electoral, como ha sucedido en otras de impartir justicia y que a una u otra de las materias. partes se le dé la razón, sino de contar con una vía de pacificación que sirva para que Acorde con Francisco Gorjón (2003, 27) en la sociedad que circunda a las fuerzas polí- países como Estados Unidos el 70% de los ticas -partes de los juicios- no se vea afec- conflictos se resuelven vía MASC, solo el tada por sus disputas por el poder. Que los 30% llega a tribunales. Empero, en México y pleitos se diluciden en los tribunales y no en respecto de la materia electoral, difícilmente las calles o de formas violentas. podríamos lograr estos alcances -al menos de corto plazo-, dada la muy reciente exploPara Pérez Sauceda (2015, 113) una de las ración de estas figuras y el necesario tiemcaracterísticas principales de los MASC es po de dispersión y asimilación, aunado a las su acentuación amigable: la negociación, circunstancias especiales de la materia. Alfonso Roiz Elizondo �36 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC No obstante, como ha referido Vado Grajales (2006, 377), el objeto no es renunciar a la justicia tradicional o privatizarla, sino de la existencia de diversos mecanismos para seguirla. Es decir, no se trata de sustituir un sistema con otro, sino que sirva como un canal adicional y complementario a través del cual se pueda dar cauce a las desavenencias, para contribuir a despresurizar el sobrecargado sistema de justicia tradicional. 3.3. Solución pronta y definitiva de los conflictos El sistema de justicia electoral mexicano se compone de diversas instancias a las que puede acudir la ciudadanía hasta lograr una resolución definitiva e inatacable. Según la temática, la cadena impugnativa puede conformarse hasta por cuatro etapas. Por citar un caso, si se tratara de un conflicto intrapartidista local, el justiciable debería promover, primero, un medio de defensa al interior de su partido político3; segundo, debería acudir a un juicio ante un tribunal electoral local4; tercero, podría promover un medio de impugnación ante la Sala Regional correspondiente del TEPJF5 y, cuarto, si hubiera algún tema de constitucionalidad, podría llegar a la Sala Superior del TEPJF para tener una resolución definitiva e inatacable.6 3 Artículo 80, párrafo 3, de la Ley de Medios. 4 Por ejemplo, véase el artículo 137, párrafo 6, de la Ley Electoral para el Estado de Nuevo León. 5 Artículo 83, apartado b), fracción IV, de la Ley de Medios. 6 Artículo 61 de la Ley de Medios. revistamsc.uanl.mx Si bien los tiempos promedio de resolución en la materia suelen ser cortos, menores a 15 días en el caso del TEPJF (2021a, 25), lo cierto es que en conjunto podrían sumar mucho más tiempo, al tener que transitar entre tantas instancias, agregando los tiempos de notificación, trámite y los respectivos plazos de impugnación. Como ya relatamos en un apartado previo, eso ha generado situaciones problemáticas en que la resolución de los litigios debe hacerse con extrema urgencia en el órgano terminal, dado que llegan ya con plazo prácticamente agotados. En ese contexto, la vía de los MASC parece atractiva para los propios justiciables en la medida que puedan lograr una solución definitiva de un conflicto en un tiempo menor, sin tener que estar transitando a través de las diversas instancias. Se podrían evitar la elaboración de escritos de demanda, contestación, alegatos, estar al pendiente de las notificaciones, entre otras actividades que requieren su atención como partes de un juicio. Desde la perspectiva institucional, un asunto resuelto en la vía de los MASC significa un asunto menos para cada una de las instancias que conforman el sistema de justicia electoral. Para los órganos administrativos significa la pronta definición de una situación jurídica, por lo que no tendrían que estar a expensas o en espera de eventuales revocaciones o modificaciones que alteren las posteriores actividades que se basen en la materia o tema que hubiere estado en disputa. Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 3.4. Confidencialidad Este principio tiene un aporte muy interesante en la solución de las diferencias. Consiste en mantener bajo sigilo la información obtenida en el desarrollo de un MASC, con la obligación de abstenerse de divulgarla o usarla para fines distintos (Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León, a.5.I). De acuerdo con Schiffrin (1996, 46), esta directriz se vuelve crucial para el éxito del método alterno en cuestión, pues es la única forma de lograr que se expongan con sinceridad los múltiples aspectos del conflicto (Schiffrin 1996, 46). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 37 taciones, información, pruebas o conclusiones a las que se hubiere arribado en el seno de estos mecanismos. Así los participantes podrían expresarse con plena libertad sin temor a perjudicar irremediablemente a alguna de las partes involucradas en una eventual instancia judicial. Algo similar a lo establecido en la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal que al definir el principio de confidencialidad subraya que la información tratada en el MASC no podrá ser usada en perjuicio de los intervinientes dentro del proceso penal (a. 4.III). En materia comicial podría permitir que los mecanismos se lleven a cabo con la confianza de que lo abordado en ellos no trascienda hacia otros sectores, como la opinión pública o hacia una eventual impugnación. Se trata de que se expresen y circule la información libremente, no solo sin los formalismos legales, sino reduciendo los temores naturales que conllevan este tipo de disputas. Con ello se fomenta no solo una visión jurídica de la situación, sino que incluso sería factible para la persona facilitadora detectar emociones, malestares o perspectivas personales que para nada son el objetivo en el desahogo de los medios de prueba con las formalidades técnicas que se siguen en la justicia tradicional. Sobre este tema, Gabriel Gorjón (2015, 73), al describir la mediación, enfatiza que se trata de una “oportuniAsí, se tiene que un beneficio evidente es la dad de expresar sentimientos, necesidades privacidad que proporcionan estos meca- y emociones” para “decidir voluntariamente nismos, en tanto que implicaría que su de- la medida más óptima para ellos”. sarrollo no se ventile ante la opinión pública y, en esa medida, las partes puedan abrirse 3.5. Flexibilidad o expresarse con mayor sinceridad, disminuyendo el temor natural a sufrir alguna afec- El principio de flexibilidad está previsto en tación en su posicionamiento electoral o al diversos instrumentos normativos que reguinterior de un partido político. lan la implementación de los MASC.7 Marca Adicionalmente, para potencializar sus efectos sería de vital importancia que se establezca como regla que no se puedan utilizar para una eventual impugnación las manifes- 7 Tales como el artículo 4.4 de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal y 5.3 de la Ley Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias para el Estado de Nuevo León. Alfonso Roiz Elizondo �38 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC una diferencia sustancial con la justicia tradicional, apegada a ciertas reglas procesales que no están sujetas a convenio. Se trata de evitar o matizar formalismos o solemnidades en aras de privilegiar la posibilidad de allegarse de elementos que permitan esclarecer los hechos o las circunstancias que rodean la disputa. revistamsc.uanl.mx De igual manera, se podría recibir la declaración u opinión de especialistas en ciertas áreas para abonar a definir algunos temas que pudieran suscitar algunas dudas en las circunstancias que se hubiere dado la disputa. El desahogo de este tipo de elementos no tendría que estar sujeto a todas las formalidades que se siguen en la prueba pericial en la justicia tradicional, sino que estas exigencias pueden flexibilizarse con el acuerdo de las partes. Por ejemplo, recibiendo la opinión de forma oral y no por escrito, y con el reconocimiento mutuo que realicen de la legitimidad del especialista, en vez de solicitar una evaluación de sus credenciales. En los MASC, las partes son libres de aportar de viva voz los elementos con los que pretenden encausar sus pretensiones y llevar a buen puerto una negociación. Esto resulta contrastante con lo que acontece en los juicios tradicionales, donde para que los medios de convicción aportados sean valorados deben pasar por el rigor procesal del 4. PUNTOS PROBLEMÁTICOS desahogo de una prueba. Para complementar la visión sobre la pertiEn ese sentido, este principio permitiría in- nencia de los MASC es indispensable anatroducir a los MASC algunos elementos que lizar también los puntos problemáticos o exen la justicia tradicional serían complica- presiones de desconfianza que al respecto dos, por ejemplo, declaraciones de los in- se pudieran plantear. volucrados o gente allegada a la disputa, sin necesidad de limitarse por las formali- 4.1. La naturaleza pública de la materia dades que se requieren, por ejemplo, para electoral las pruebas confesionales o testimoniales.8 El desarrollo de este tipo de elementos se Tal vez la mayor objeción en contra de su podría efectuar en un ambiente flexible y uso en la materia electoral se refiere a la naempático que permita la libre expresión de turaleza pública de los conflictos que se suslas ideas, opiniones y sentimientos, sin su- citan. Pareciera que todo lo que es electoral jetarse a un ambiente que pudiera resultar es en automático público y no está sujeto a amenazante como el caso de la justicia tra- ningún tipo de negociación entre las partes. dicional. Al respecto, habría que tener en cuenta que la reciente amplitud de la rama electoral ha llevado a los tribunales temáticas cuya na8 Acorde con los artículos 14.2 de Ley General del Sistema de Medios de Impugnación y 461.4 de la Ley General de Institu- turaleza pública no es tan evidente, como lo ciones y Procedimientos Electorales, la prueba confesional y teseran al inicio con los reducidos temas que se timonial solo son admitidas cuando se levanten previamente ante fedatario público. abordaban. Ciertos casos o disputas denotan Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 intereses en juego que no están directamente referidos a toda la sociedad, sino a un sector delimitado como un partido político, una asociación política o una comunidad indígena. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 39 que no haya una incidencia grave o directa en el orden público. Así, hay algunas disputas cuyo interés en la controversia podría considerarse acotado al ámbito personal o privado, como cuando se alega un agravio por calumnia, el uso sin autorización de la imagen de particulares, la pinta de bardas o propiedades privadas, por mencionar algunos casos. No es lo mismo el interés o afectación que podría resentir toda la ciudadanía con la resolución de un conflicto sobre la validez de una elección, como la Gubernatura de Nuevo León, que con una diferencia interna partidista, como podría ser una disputa por una En ese sentido, la razón del orden público dirigencia municipal. como argumento para excluir los MASC de la rama comicial podría no estar presente Respecto de esto último, claro que podría con la misma intensidad en ejemplos como estimarse que hay un interés público en pro- los recién aludidos. teger la democracia interna de los partidos políticos, pero lo cierto es que no es equi- En adición, vale mencionar que la razón del parable con una elección constitucional. La orden público está también presente en el incidencia de la ciudadanía en general en Derecho Penal y ahí han operado con éxito estos temas partidistas no es igual que la de los MASC, como una vía para aliviar el siemsus afiliados o simpatizantes. Incluso desde pre cargado sistema de justicia. la normativa legal se les reconoce a los partidos políticos la libertad de autodetermina- Los MASC están debidamente contemplación, la cual se ejerce esencialmente con el dos, aceptados e implementados en la marespaldo de la militancia (Ley General de teria penal. Sus bases están definidas en la Partidos Políticos, a. 5.2) Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal, En ese tenor, hay que aclarar que algu- cuyas disposiciones son de orden público, nos temas podrían quedar excluidos de los interés social y de observancia general en MASC, como aquellos cuya afectación al todo el territorio nacional (a. 1). orden público se vincule directamente con la voluntad del electorado, tales como: re- Es más, dichos mecanismos ya son utilizasultados de los comicios, medidas de segu- dos en el ámbito penal electoral, pues diridad, mecanismos de cómputo, entre otros. cha materia se rige por lo dispuesto en el Es decir, no sería constitucionalmente válido Código Nacional de Procedimientos Penales que las partes de un litigio negocien sobre que establece como derecho de las victimas aceptar o no la voluntad de la ciudadanía u ofendidos acceder a los MASC (a. 109.X). y lo que ello conlleva, pero sí podría haber margen de acuerdo en aquellos casos en los Alfonso Roiz Elizondo �40 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Por ejemplo, en la pasada contienda por la gubernatura en Nuevo León, se vivieron acusaciones sobre la probable comisión de ilícitos y se presentaron diversas denuncias electorales y penales. De estas últimas, fue muy divulgado el caso del actor Marco Alfonso Polo Guerra, “Marco Polo”, quien fue denunciado ante la Fiscalía Especializada en Delitos Electorales de Nuevo León (FEDE NL) por la entonces candidata de la coalición “Juntos Haremos Historia”, quien señaló que se cometió violencia política por razón de género en su contra, derivado de la publicación de una parodia en la que se aludía a la candidata. En relación con este punto, cabe aclarar que no en todos los casos la solución de la disputa tiene la misma urgencia. Igual que decíamos en el apartado anterior, no es lo mismo una controversia sobre la nulidad de una elección que respecto de una renovación de dirigencia partidista. Es decir, en un buen número de casos, sobre todo conflictos partidistas, la brevedad de la resolución podría ser relevante, pero no con la misma premura. Ello, atendiendo a que en los conflictos partidistas no aplica el mismo criterio respecto a que la fecha prevista como toma de posesión torne irreparables los actos controvertidos (TEPJF 2001b). El asunto se resolvió sin llegar a los tribunales, el actor se disculpó públicamente después de que la FEDE NL le recomendara hacerlo y la entonces candidata aceptó las disculpas. Ambas partes tuvieron posibilidad de expresar sus razones y puntos de vista y el asunto se resolvió sin llegar a la justicia penal (FEDE NL, 2021; POSTAmx 2021; Teleradio 2021). De cualquier manera, para que pudieran operar los MASC en la materia electoral tendrían que operar algunas medidas especiales que permitieran su funcionamiento. 4.2. Viabilidad de los efectos jurídicos de los MASC Otro tema que sería necesario sortear se refiere a la utilidad real y efectiva que pudieran tener los MASC en caso de que se adoptara su implementación. Y es que estas alternativas resultan atractivas frente a litigios que suelen tardar años, por lo que el tiempo que pudiera demorar un MASC podría no ser tan relevante, sin embargo, para el ámbito comicial el tiempo es crucial, las definiciones deben tomarse con la mayor prontitud. Primero, sería indispensable brindar la oportunidad de interrumpir el plazo de impugnación para que las partes pudieran acudir a las vías alternativas sin el riesgo de que precluya su derecho de recurrir a la justicia tradicional. De poco serviría contar con los MASC si no hay oportunidad de mantener a salvo sus derechos de no lograr un acuerdo. Suponiendo que alguien quisiera activar la vía alternativa en esas condiciones, podría prestarse a estrategias de la contraparte para agotar los plazos con el objetivo de lograr la consumación definitiva e inatacable de la situación controvertida. Adicionalmente, lo ideal sería trasladar a los MASC el principio de celeridad o brevedad que opera en la justicia tradicional electoral (TEPJF 2018b), para establecer la directriz Pertinencia de los mecanismos alternativos de solución de controversias para la materia electoral. PP. 27-46 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de preferir la convención de plazos cortos para las etapas que se acuerden. Tendría que reservarse un tiempo prudente considerando la fecha en que las circunstancias puedan tornarse irreparable, a fin de que no suceda el fenómeno comentado de llegar a las instancias jurisdiccionales con el plazo prácticamente agotado. Es decir, convendría establecer un plazo que contemple la posibilidad de que, de no obtener una solución al conflicto, haya tiempo suficiente para agotar las múltiples instancias del sistema de justicia electoral. En ese sentido, habría que admitir que la utilidad de estos mecanismos quedaría reducida a aquellos casos en que los plazos lo permitan, pues ante la extrema urgencia sería difícil dejar de lado la definitividad del sistema tradicional. Sobre todo, atendiendo a que en la justicia electoral opera la práctica procesal de acudir per saltum -brincándose la instancias- a los órganos de jerarquía superior, precisamente cuando se suscitan condiciones de tal urgencia que no es factible exigir al justiciable que agote las instancias previas de impugnación (TEPJF 2007b). En otro tenor, para que los MASC resulten viables habría que observar también el principio de legalidad. Sería necesario tener especial cuidado en que la persona facilitadora cuente con los conocimientos suficientes en materia electoral, a fin de que la solución o acuerdo que proponga sea válido y realizable acorde con la normativa y criterios aplicables. De poco serviría establecer una vía alternativa de solución que resulte en un Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 41 acuerdo jurídicamente inviable, que puedan ocasionar un menoscabo en los principios rectores de nuestro sistema democrático. Además, sería necesario establecer el reconocimiento de la vinculatoriedad de los acuerdos que adopten las partes, a efecto de dotarle de plena definitividad sobre los efectos jurídicos que se deriven. Ello iría en consonancia con lo señalado anteriormente respecto de la imposibilidad de usar lo expresado en los MASC en una posterior instancia judicial. De lo contrario, se reducirían los posibles beneficios que se pudieran generar, pues acudir a una vía alternativa no lograría los objetivos planteados inicialmente y se convertiría solamente en una instancia adicional a la ya de por sí larga cadena impugnativa que debe seguir un justiciable para lograr una solución definitiva. De lo que se trata es de presentar opciones de solución viables jurídicamente, estableciendo una arena de diálogo respecto de los puntos que sea posible negociar y se pueda arribar a un desenlace en que todas las partes terminen ganando. CONCLUSIONES La justicia electoral enfrenta cifras que han llegado a niveles preocupantes, los números no mienten. Por ello, convendría mirar hacia otras alternativas de solución de los conflictos, como se ha hecho en otras materias de Derecho y en otros países. En un primer término, la incursión de los MASC en la materia electoral podría ayudar a aminorar las Alfonso Roiz Elizondo �42 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC cargas de trabajo de los órganos jurisdiccionales. Al igual que la justicia tradicional constituyen una vía para construir una cultura de paz en las contiendas electorales, las cuales, dada su naturaleza de conflicto, generalmente presentan duras disputas que rayan en los límites legales. revistamsc.uanl.mx que no encuadran en esta descripción y más bien en ellos se dilucidan disputas que se vinculan a un segmento restringido o derechos de ciertas personas en lo individual. Finalmente, es necesario establecer algunas medidas en torno a la viabilidad de los efectos jurídicos de los MASC, tales como: contemplar plazos cortos para su desarrollo, tener especial atención en la legalidad de lo pactado y establecer efectos vinculantes a la solución adoptada. Los MASC cuentan con el suficiente sustento constitucional para ser tomados en consideración en el ámbito comicial. Se presentan como una opción viable para ayudar a que la situación judicial no escale a niveles críticos, además de que por sí mismos muestran Esperemos en que la pertinencia de los valores y beneficios que pueden ser aprove- MASC para la materia sea motivo de una chados en la materia electoral. buena reflexión y de ejercicios más frecuentes de implementación para ir descubrienEntre las ventajas que advertimos de los do y recopilando experiencias, ventajas, así MASC encontramos las siguientes: se trata como áreas de oportunidad para la materia de procesos de pacificación social; servirían electoral que permitan su incursión en el fupara despresurizar el sobrecargado siste- turo próximo. ma de justicia electoral; aportan una vía de solución pronta y definitiva, sin tener que transitar por la multiplicidad de instancias y, TRABAJOS CITADOS finalmente, podrían aprovecharse los principios de confidencialidad y flexibilidad para Carrillo Gasca, C. 2020. 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PP. 27-46 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 03, JULIO 2022 en MSC Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución Conflicts thar arise from the confrontation for political power in electoral processes and ther resolution mechanisms Recibido: 26-04-2022 Carolina Baule* | Aceptado: 17-06-2022 *https://orcid.org/0000-0003-1279-543X Investigador Independiente, Panamá Resumen Este trabajo se centra en el estudio científico de la construcción de paz, teniendo como objetivo la aplicación de los métodos alternos de resolución de disputas específicamente la mediación electoral y los beneficios que con su aplicación les daría a los procesos electorales. Partimos del abordaje del tratamiento de los conflictos más relevantes en torno a los procesos electorales en Panamá (2019); describiendo los puntos neurálgicos de los mismos y valorar la pertinencia de la implementación de la mediación como sistema dinamizador de los conflictos en torno a los procesos electorales, desde la perspectiva de la aplicación en los sistemas de control electoral. Todo ello apoyado desde una propuesta que induce a la clasificación de los conflictos electorales con los que se puede innovar con nuevas técnicas de abordaje, con la intención de disminuir la violencia en los procesos eleccionarios y construir sistemas democráticos dirigidos a la construcción de paz. Palabras clave: Conflicto político, Procesos electorales, Sistemas de control electoral, autocomposición, Mediación Electoral. Abstract This work focuses on the scientific study of peacebuilding, with the objective of applying alternative dispute resolution methods, specifically electoral mediation, and the benefits that its application would give to electoral processes. We start from the approach to the treatment of the most relevant conflicts Cómo citar Baule, C. Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución . MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(3). https://doi.org/10.29105/msc2.3-30 �48 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx around the electoral processes in Panama (2019); describing the neuralgic points of the same and assessing the relevance of the implementation of mediation as a dynamic system of conflicts around electoral processes, from the perspective of the application in electoral control systems. All this supported from a proposal that induces the classification of electoral conflicts with which it is possible to innovate with new approach techniques, with the intention of reducing violence in electoral processes and building democratic systems aimed at building peace. Key Words: Political Conflict, Electoral processes, Electoral Control Systems, self-composition, Electoral Mediation. INTRODUCCIÓN Panamá, y como los mismos han sobrevenido aún a pesar de varios torneos electorales, inferimos que su tratamiento debe ser analizado desde la aplicación de un sistema apto no solo para investigar y castigar sus causas y efectos; sino también de componer las relaciones de los actores del conflicto. El conflicto es parte de la naturaleza humana, y es también la base silenciosa sobre la cual se desarrollan los procesos electorales, pues para su final desenlace se institucionaliza la competencia, que no es más que la puja y repuja de ideologías e intereses para lograr alcanzar el poder de gobernar a través de la política. La aplicación de métodos alternos de solución de conflicto en procesos electorales, es A pesar de que los procesos electorales tie- aún un tema que no se desarrolla amplianen un periodo establecido, como es el caso mente, como en otras ciencias sociales; pero de Panamá, donde se realizan elecciones aun así las veces que se ha implementado generales con tiempos de campaña esta- ha dejado ver resultados que tienen un valor blecidos, los sistemas de control electoral incalculable para el establecimiento de la están vigentes todo el año; ello obedece a democracia representativas y la paz social que los mismos no son procesos simples de que deben surgir de la realización de los establecer y requieren de un análisis objeti- procesos electorales. vo, y de la implementación de un sin número de actuaciones; para lograr tanto su buen Ejemplo de estos beneficios los podemos endesempeño como sostener los niveles de contrar en la aplicación de métodos alternos confiabilidad en los mismos. de solución de conflictos, la mediación, por los sistemas de control electoral en Kenia, En el análisis presentamos algunos de los Malawi, Sudáfrica, Afganistán y en México más relevantes conflictos electorales en (Oaxaca). Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Precisamos en este escrito la necesidad no solo de establecer nuevas formas de manejo y resolución de los conflictos de los procesos electorales, sino también de entender la particularidad del conflicto político que está inmerso en la génesis de los mismos. De igual manera apuntamos la necesidad de establecer precedentes para lograr un cambio en la cultura y conciencia política del ciudadano y en la forma que el mismo puede construir paz desde el ámbito electoral. Ello se puede constituir en el nuevo aliento refrescante que necesitan los procesos electorales, frente al descrédito de los partidos políticos y el aumento de la desconfianza en los sistemas de control y justicia electoral. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 49 dividual siempre tendrá una posición o interés particular frente a una cosa o situación específica, pero que al día de hoy existan en la humanidad episodios menos grises (enfrentamiento) y más episodios claros (de tranquilidad o sosiego), demuestra que en su gran mayoría el ser humano ha encontrado puntos de equilibrio o mecanismos para la resolución de sus disputas. Y sin duda el hombre contemporáneo encamina sus esfuerzos para cumplir el anhelo del establecimiento de la paz. Por ello, así como el surgimiento de los conflictos es inacabado, de esa misma forma deben ser los métodos aplicados para su oportuna resolución, verbigracia de los conflictos políticos en torno a los procesos electorales cuya atención oportuna y eficaz es 1.1 Nociones del conflicto y poder polítiel elemento que da forma al establecimienco. to de una democracia estable, por lo cual impera la necesidad de analizar y tratar de Para el desarrollo de este apartado to- manera adecuada los conflictos que surgen maremos como referencia el concepto de de este ámbito. conflicto que exponen los estudiosos de la materia (Cabello-Tijerina, Sáenz, & Gorjón, Pero, ¿cómo se relacionan los conflictos de 2015, pág. 25). Para quienes el conflicto es poder y el surgimiento de los conflictos en los una situación en el cual un grupo de huma- procesos electorales?, para explicar la correnos se encuentra en oposición a uno u otro lación de los mismos, no podemos obviar que: grupo de humanos, en razón de que tie- el ejercicio del poder produce, en los sujetos nen o persiguen intereses incompatibles, sobre los cuales se aplica, una emoción de quienes sostienen además que entre los miedo, y la reacción adaptativa natural del grupos la discrepancia puede ser llevada mismo es la protección (Redorta, 2005, pág. a niveles que trae como consecuencia la 39) mientras que las causas básicas de todos violencia. los conflictos se centran en tres principios a saber: a) alguien puede más que otro, b) alBasándonos en tales aseveraciones es de- guien cree ser más que otro, c) alguien desducible que el conflicto es una constante en confía del otro. Es decir, los conflictos residen el comportamiento humano, puesto que de en el ejercicio del poder en sí. manera natural cada ser humano como inCarolina Baule �50 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Entonces, en el plano del desarrollo de los procesos electorales los conflictos surgen de la existencia de un sin número de intereses o motivaciones, que son guiados para controlar el comportamiento electoral de la población, dicho comportamiento va por demás inmerso de ideologías políticas que buscan influenciar en el electorado para lograr el consenso político, desvirtuando los valores de sus contendores, para conseguir por parte del interesado la adjudicación del poder o el título de: vencedor social. revistamsc.uanl.mx un compromiso de fortalecer la democracia de los procesos electorales. 1.2 Conflictos electorales y el ejercicio de la justicia electoral en democracia. Como hemos visto el desarrollo de un proceso electoral, lleva consigo la responsabilidad del manejo efectivo de los conflictos que de ella surjan, sin embargo, la real tarea que enfrentamos es la del entendimiento de los conflictos que surgen de esta materia para su resolución, la cual influenciará en la confianza de la población hacia los sistemas Dicho de otra forma, el deseo de dos ciu- de control electoral. dadanos de ser presidente de un mismo país, o de otros pares para ser alcalde de En un sistema democrático, los sistemas de una misma comuna, constituyen el nicho de justicia electoral, se constituyen como la vía surgimiento de conflictos de poder, lo cual óptima para el consenso, donde se puede no es más que una lucha o “guerra” po- prever y evitar el resquebrajamiento de la lítica democrática, cuya finalidad es ser- aceptación y respeto de la institucionalidad vir a la sociedad, la cual está plagada de del estado por medio del cumplimiento de la estallidos conflictivos que en algunos es- voluntad política. cenarios van de moderados a altamente violentos. Dimensionar que los procesos democráticos están enmarcados en una actividad, de caDe allí surge la necesidad de la innovación lificación/descalificación, rechazo/aceptadel abordaje de los conflictos electorales, ción, de sus dirigentes y que tales actuaciocomo parte fundamental de las nuevas ten- nes estén normadas en la ley, es lo que, de dencias de las investigaciones teóricas de manera sustantiva, nos dirige al análisis de la paz en torno a los procesos electorales. la importancia del entendimiento y manejo Respetando que en democracia la manifes- efectivo del conflicto electoral. tación de desacuerdo es un respeto a la libertad humana del disenso político. La tarea de analizar los conflictos electorales no es fácil, así como tampoco la búsquePareciera entonces que la supervisión de la da de su resolución. La misma debe estar crisis electoral depende no solo de medidas guiada por la clasificación y entendimiento para prevenir y resolver conflictos, sino tam- de los conflictos, con el fin de armonizar las bién en gran medida de la voluntad de los interacciones entre los actores electorales, actores políticos involucrados para asumir la normativa que los rige y buscar construir a Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 51 partir de ellos un sistema de impartición de ejemplo de estas trasgresiones la compra justicia democrático que brinde bienestar y de voto, el clientelismo entre otros. paz social. Es ahí donde los efectos del control ejerEl adecuado tratamiento de los conflictos cido por la justicia electoral en torno a los electorales, en sus etapas tempranas pue- conflictos que se suscitan en los procesos de ser la formula efectiva a la prevención o electorales, nos llevan a cuestionarnos disminución de los mismos, a fin de brindar ¿Quién es el verdadero responsable de una base de fuerza para el establecimien- la tutela del bien jurídico afectado, ante to de democracias sólidas basadas en los la conflictividad político electoral? Conprincipios de la paz y orden social, así lo curriendo ese rol en el ciudadano, que es sostiene (Vázquez-Gutiérrez, Áreas emer- quien debe proteger y protegerse de los gentes de instrumentalizacion e investiga- efectos de la conflictividad y su comporción de los MASC, Perspectiva Transdisci- tamiento en los procesos electorales, es plinaria, 2020, pág. 68) cuando sustenta decir la forma en que los actores políticos que la Justicia Restaurativa además de un acostumbran a participar de los procesos derecho humano es una técnica metodo- electorales. lógica e instrumental para el bienestar social. Preceptos que sustentan en el análisis Haciendo la valoración propuesta por Ortede la Teoría Democrática de Luigi Ferrajoli ga y Gasset, se hace necesaria la integrapara el cual la crisis que sustenta la demo- ción de la mediación en materia electoral, cracia tiene sus soluciones en la alternan- basado en el interés del ciudadano que se cia del derecho, principios propuestos por puedan resolver aquellas concepciones que la justicia restaurativa. Los cuales llevan a afectan la atención adecuada de aquellos la construcción de los sistemas de justicia ciudadanos que cometan fraude o trampa modernos, que se basan en esquemas que electoral, por citar un ejemplo, y que los misvan desde la prevención del delito a la re- mos más allá de la consecuencia personal, inserción social del actor delictivo, teniendo sean tratados en vía de una corrección de como principio básico los derechos funda- la conducta que afecta a la democracia rementales. presentativa. Parafraseando la filosofía política de José Ortega y Gasset, como sociedad tenemos la obligación de valorar la relevancia de la democracia representativa, cúspide de la democracia, en función de corresponder y entender la transversalidad que existen en las trasgresiones que causa, la conflictividad de los procesos políticos electorales y de los derechos políticos, a la democracia; Por ello, la aplicación de la mediación en materia electoral llevaría al fortalecimiento de la democracia, tomando el rol de asegurador de la misma generando conciencia pública de la necesidad del cambio en la cultura política. Esta alteridad propuesta en la práctica del derecho electoral está basada por demás en la demostración que la judicialización y aumento en las penas no han Carolina Baule �52 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx sido suficientes para inhibir los delitos y su han sido desarrollados por la investigación científica o la literatura académica, lo que incidencia. sí está demostrado es que su aplicación ha Y para el efecto del establecimiento de sis- surtido buenos resultados. temas democráticos, fin último de los procesos electorales; la democracia represen- 2. DIMENSIONES DE LOS PROCESOS tativa no puede ser descrita o definida de ELECTORALES Y EL MANEJO DE SU forma aislada ni unificada. Tampoco puede CONFLICTIVIDAD POLÍTICA, EL CASO ser tratada su conflictividad de forma gene- DE PANAMÁ. ralizada, reconociendo que las democracias no evolucionan todas de la misma manera, 2.1 Generalidades aunado a ellos que no todos los intereses que convergen en ella van en la misma di- En Panamá, como en otros países, los prorección; es por ellos que debiera estar la cesos electorales son actos que dan pie al justicia electoral más íntimamente relacio- establecimiento de la democracia, los pronada con una justicia relacional, y los princi- cesos electorales en Panamá son complejos, con una implicación territorial amplia, con pios de “Buena fe”. resultados basados en el respeto de la voA manera de ilustrar nuestro escrito cata- luntad mayoritaria y de una sola vuelta. Parlogamos algunos de los conflictos que se ticularmente para los cargos de presidente, generan en torno a los procesos electora- alcaldes y representantes es uninominal, y les y su tratamiento, el caso de Panamá; en algunas circunscripciones para Diputalos que a nuestro entender merecen ser dos son plurinominales, características estas analizados desde aristas que conlleven que contribuyen al aumento en el nivel de no solo y como vía única la acción judi- conflictividad, basados en el conjunto plural cial y sancionadora de los mismos. Si no de emociones e intereses que convergen en más bien con la implementación de meca- ellos, por el número plural de pociones que nismos que permitan soluciones cónsonas se llevan a elección, medidas finalmente en con los plazos electorales, con un enfoque un resultado numérico. consultivo y compositivo de las relaciones En el proceso electoral panameño, en un políticas. mismo día se someten a elección y se escruEjemplo de esta necesidad, las plasmamos tan votos para un total de 1,667 cargos de más adelante cuando se presente el análisis elección popular y son llamados a las urnas cronológico de los conflictos electorales de un total aproximado de 2,7 millones de halos pueblos originarios de Panamá. Y se sur- bitantes. te a manera de comparación, la implementación de mecanismos autocompositivos en situaciones específicas electorales en otras democracias, aun cuando sabemos que no Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 53 Tabla 1. Cargos elegibles en una elección nacional en Panamá. División administrativa Posiciones sometidas a elección Ganadores proclamados a nivel nacional Presidente y vicepresidente 2 2 Diputados nacionales y su suplente 72 144 Diputados al Parlamento Centroamericano 20 20 Alcaldes y vicealcalde distritales 75 150 Representantes de corregimiento y su suplente 671 1342 9 9 Conejales Totales 849 Fuente: Tribunal Electoral de Panamá *Elaboración Propia 1667 Este tipo de procesos eleccionarios que implica elecciones nacionales con tiempos establecidos para su desarrollo, tienen funcionalidad en forma y cargos específicos, estructurados por intereses o actores políticos diversos: dentro de los cuales destacan, múltiples intervinientes: los organismos de control electoral, aspirantes políticos, partidos políticos, un número plural de votantes; los organismos de control de la justicia electoral, y por demás con posiciones e intereses diversos para el ejercicio del poder en común, lo que caracteriza el procedimiento electoral es la finalidad que persigue y que, consiste en la alternancia del poder político, (Campos & Delgado Del Ricón, 2010). de la reforma a la Ley electoral en 2018, la cual estipula por primera vez un tope para el tiempo de ejercicio de las campañas políticas, regulando los mismos de 45 días para la interna partidaria y 60 días para la campaña a elecciones generales, otro de ellos es el establecimiento de los topes de los financiamientos de campaña: con la intención legislativa de hacer campañas menos agotadoras, menos costosas y más equitativas. Sin embargo, supusieron un nuevo nivel de estrés frente a los comicios del 2019, de la cual surgieron nuevos conflictos electorales entre ellos: las violaciones a los topes de campaña, los tiempos de veda electoral y la fijación de publicidades. Situación que llevó a elevar los tiempos de campaña, en la reforma de 2021 y será aplicada en el Otros ingredientes que suponen un nivel de Plan General de Elecciones 2024. conflictividad nuevo para las elecciones en Panamá, están constituidos en el contenido Carolina Baule �54 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 2.2 Carácter resolutivo. No podemos dimensionar los conflictos electorales más relevantes en el ejercicio de la justicia electoral panameña, sin mencionar los mecanismos empleados en la práctica de la resolución de los mismos, la cual se ejercitara a través de la vía judicial; y es que en Panamá, de manera similar a otros países, el sistema que se implementa en el ejercicio de la justicia electoral, está regida por directrices constitucionales, que delegan la función de vigilancia, organización y control de la justicia electoral al Tribunal Electoral, dándole la competencia privativa de conocer todos los conflictos electorales y su resolución como hemos dicho por la vía judicial. Sumado a ello el Tribunal Electoral Panameño, también dirige y aplica las reglas para las conformaciones de instituciones que siguen los lineamientos establecidos, para la creación de los partidos políticos y las agrupaciones políticas que intervienen en los procesos electorales de igual forma las candidaturas independientes. Es de carácter obligatorio y merecedor mencionar que el sistema normativo electoral panameño, hasta el momento está catalogado como estable, en la base del desarrollo de un sistema de justicia electoral confiable. Sin embargo en los últimos procesos electorales surgen diversas inquietudes, por ejemplo, el grado cada vez más notorio de las demandas sociales, en materia de información política, ya sea de los gremios o aspirantes; para así lograr su crédito o descrédito, movidos por los niveles elevados de corrupción en los que se ven envueltos algunos líderes políticos o partidos; sumado a revistamsc.uanl.mx ellos el cuestionamiento de los fallos emitidos por controversias jurídicas electorales, por ejemplo las decisiones enmarcadas en materia de levantamiento de fuero electoral, todas ellas dan pie a la desconfianza de la integridad y competitividad del sistema de justicia electoral, generando conflictos en torno a los procesos de elección en sí y los ponen en peligro, tomando como referencia las concepciones de Josep Redorta, cuando sustenta que “cuando la falta de confianza traspasa un punto crítico, sobreviene la desobediencia y la lucha por el poder”. (Redorta, 2005, pág. 248). Es visible que la lucha por el poder político en Panamá, también está influenciada por la intención de controlar las formas de gestión o administración política electorales, por corrientes políticas; esa influencia genera oposición, miedo, duda y hasta el impulso natural de resistencia del ser humano al cambio o lo que es peor la incertidumbre de tener que elegir bajo la influencia de esa emoción negativa. Es allí donde surgen los nuevos conflictos electorales, donde y cuando uno o más actores electorales niegan la validación del proceso, en el cual deben maniobrar sus intereses, con el contenido de las normas y el fiel cumplimiento y el cuestionamiento de los resultados, como tal o su consecuencia (Srdjan, 2010). Los conflictos políticos como hemos expresado, generan formulaciones tendientes al alcance y legitimidad del proceso electoral y generan nuevos conceptos sobre la ley existente (reformas electorales), que pueden resultar en modificaciones, que nacen de la propia dinámica de la actividad política o Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 promovido por los actores que en ella intervienen. No obstante, los conflictos nacientes de estas dimensiones o controversias electorales, buscan su solución a través de negociaciones (pujas y repujas) internas, grupales o individuales; que, en su gran mayoría, quedan al sesgo del resquebrajamiento de las relaciones y se expresan en los criterios generales que son el resultado general de las elecciones. Por ello Podemos determinar la necesaria delimitación, aunque estrecha, que existe en los conflictos electorales y las fases en que se presentan. Ya que muchos de ellos están siendo dirimidos por la vía jurisdiccional electoral, sin embargo, el matiz de conflicto de intereses por ejercer el poder, que le da el conflicto político a la disputa no desaparece. Situaciones estas que las encontramos en la mayoría de las legislaciones electorales existentes en América Latina donde, el poder de dirimir los conflictos electorales y políticos, recae sobre una estructura de poder electoral, destinada con legislaciones y competencias para tales efectos, que ejercen su función sobre la conformación de los partidos políticos, su estructuración organizativa, sus autoridades y acuerdos o alianzas que en función de los procesos de elección realicen y la organización de las elecciones en sí, bajo un sistema netamente judicializador. Los conflictos políticos a los que nos referimos, son aquellos donde los intereses y las emociones, son su génesis, por ende la vía jurídica electoral al dictar una sentencia aplicando una norma jurídica legal, no soluciona conforme a los intereses de las partes Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 55 el conflicto, las sanciones emitidas por disposición de la ley electoral, tiene un corte de aplicación generalizada, basadas en el principio de la legalidad que le da la facultad de aplicar o prohibir una actuación siempre y cuando esté contemplada en una legislación positiva, brindando este principio un orden estructurado, lógico y escrito para la solución de los conflictos de forma unificada y no individualizada atendiendo a las diferencias en los intereses de cada caso. En Panamá, los conflictos electorales son dirimidos al amparo del derecho electoral, encaminado por la aplicación de la ley basada en la interpretación de la intención del legislador al momento de la creación de la normativa, el análisis de los reglamentos internos de los colectivos, agrupaciones políticas o movimientos políticos independientes, donde se establecen los parámetros para el desenvolvimiento de un proceso electoral y la forma de resolver los conflictos, es por la vía judicial, sin embargo, se ha dejado de analizar que un proceso electoral no solo genera conflictos de corte electoral, los mismos, también dimensionan conflictos políticos: los cuales nacen de la vulneración de los intereses, el manejo de las emociones en la lucha por alcanzar el poder y no se ha avanzado en la forma de recomponer después del conflicto las relaciones políticas que son necesarias para la continuidad y fortaleza de la democracia del país. 2.3 Clasificación Como hemos aportado, una adecuada clasificación de los conflictos electorales puede contribuir a dirigir los esfuerzos para brindar Carolina Baule �56 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC un tratamiento más acertado de los mismos, así como también la determinación de cuál de las etapas en las que se subdividen los procesos electorales requiere de una mayor atención. Haremos mención a la clasificación que se surten de los conflictos electorales y las etapas en las que se suscitan, haciendo uso del análisis de caso realizado en la tesis expuesta para el análisis de “Los elementos de la mediación, en la resolución de los conflictos preelectorales en Panamá” Tabla 2: Clasificación de los conflictos electorales y las etapas en que se presentaron y su porcentaje de incidencias en la etapa preelectoral fases en que se dividen los procesos electorale clasificación de los conflictos electorales fase preelectoral fase postelectoral Porcentaje En todo Antes del Durante el En la Posterior de inciden- momento inicio del periodo de etapa de al proce- cia en la o fue- proceso campaña, resultados dimiento etapa pre ra del electoral hasta el día electoral electoral proceso de la elec- electoral ción Descripción Conflictos relacionados con la impugnación a los estatutos o normas 55.2 que rigen la organización partidaria Conflictos relacionados con la impugnación o inscripción de adheren- 62.1 tes/simpatizantes de las agrupaciones políticas Conflictos relacionados con la administración o jerarquía interna de los 37.9 colectivos políticos Conflictos relacionados con procesos disciplinarios seguidos a los 6.9 miembros de colectivos políticos Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 57 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Conflictos relacionados con la imposibilidad de ejercer el cargo obteni- 27.2 do por elección Conflictos relacionados con el acceso a la pa- 6.9 peleta de votación Conflictos relacionados con la fiscalización de informes de gastos en 6.9 campaña, presentado por los aspirantes. Conflictos relacionados con la fiscalización de gastos, uso y manejo de 3.4 fondos públicos por los colectivos políticos. Conflictos relacionados con la difusión de propaganda en tiempo de 27.6 veda electoral. Conflictos relacionados con la impugnación del acto de proclamación 0 de candidatos electos. Conflictos relacionados con la solicitud de nulidad o impugnación de 0 actos realizados por las mesas de elección. Conflictos relacionados con la impugnación de 3.4 actas electorales Conflictos relacionados con las alianzas o coaliciones políticos 51.7 electorales Carolina Baule �58 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Conflictos relacionados con el control de la pro- 48.3 paganda electoral Conflictos relacionados con el control de tope de campaña de prima- 62.1 ria Conflictos relacionados con la designación de autoridades electorales. 34.5 (administrativas) Conflictos relacionados con la publicación la transmisión extraoficial 13.8 de los resultados (TER) Conflictos relacionados con la designación de los candidatos por parte 71.4 de los colectivos políticos Conflictos relacionados con la designación de las aspirantes de libre 65.5 postulación Conflictos relacionados con la acreditación de los observadores elec- 58.6 torales Conflictos relacionados con el registro electoral 55.2 general Conflictos relacionados con el registro electoral 51.7 de los partidos Conflictos relacionados con la propaganda electoral de los colecti- 34.5 vos políticos en los medios de comunicación Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 59 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Conflictos relacionados con el control de propaganda de los servidores 48.3 públicos en miras a las campañas electorales. Conflictos relacionados con la violación de los costos, tiempos de radio 34.5 y televisión. Conflictos relacionados con la asignación de fondos del subsidio 41.4 electoral a los candidatos independientes Conflictos relacionados a la recolección de firmas para las candidatu- 55.2 ras independientes Conflictos relacionados con la nulidad de los miembros de la mesa 48.3 electoral Conflictos relacionados con la Impugnación de residencias de los elec- 51.7 tores y candidatos Fuente: Tesis Doctoral “Los elementos de la mediación, en la resolución de los conflictos preelectorales en Panamá”. *Elaboración Propia Como resultado del análisis se puede observar que el 62.4 % de los conflictos que se generan en los procesos electorales ocurren en la etapa preelectoral. Lo que permite conocer que la etapa preelectoral además de ser un nicho de conflictos es la etapa que permite más oportunidades para resolver adecuadamente las tensiones, con mecanismos que recompongan en mismo a fin de disminuirlo y que no lleguen a escaladas que impidan la realización de los torneos electorales. Carolina Baule �60 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Tabla 3: Porcentaje de incidencia de los conflictos electorales en Panamá según la fase en que se suscitan Fases electorales y la incidencia de conflictos fase preelectoral En todo momento o fuera del proceso electoral 12.4% fase postelectoral Durante el periodo Antes del inicio del proceso electoral de campaña, hasta el día de la En la etapa de resultados Posterior al procedimiento electoral elección 56.6% 3.4% 36.3% 1.3% Fuente: Tesis Doctoral “Los elementos de la mediación, en la resolución de los conflictos pre electorales en Panamá” *Elaboración Propia 3. CONFLICTOS ELECTORALES RELEVANTES EN LA JUSTICIA ELECTORAL PANAMEÑA. del país, así como la elección de las autoridades políticas en general. Esta entidad jurisdiccional y administrativa vela de manera permanente la organización, estructuración En este punto creemos conveniente señalar y financiamiento de la actividad política en algunos de los conflictos más sobresalien- todo el territorio nacional. tes en torno a los procesos electorales panameños, con la intención de formular una Dado que las organizaciones partidarias guía temporal de los mismos, y los sistemas están vigentes permanentemente y realiaplicados para su tratamiento, correla- zan sus actividades según sus estatutos, así cionándolos con otros sistemas de control como también la figura de los movimientos electoral que ejercen su resolución aplican- políticos independientes que tienen un esdo mecanismos autocompositivos del con- pacio de actividad claramente establecida. flicto. Sin embargo, existen en Panamá como en otros países, un sin número de instituciones 3.1 Conflictos electorales en torno a que accionan su manejo y alternancia del elecciones de los pueblos originarios en poder, a través del ejercicio del sufragio libre Panamá y secreto, sin necesidad de ser actividades Inter partidarias o de movimientos políticos; Como hemos mencionado el derecho elec- son estamentos como ya mencionamos que toral panameño señala la conformación de buscan de alguna manera ejercer el poder estamentos competentes en materia jurisdic- a través del sufragio, entablando un procecional, con funciones judiciales, administrati- so electoral; sin la intervención del Tribunal vas y organizacionales para el sostenimiento Electoral, tal es el caso de las elecciones de del desarrollo de los actos electorales, ten- las autoridades de la Comarca Ngäbe Budientes al cambio de poder administrativo gle, dicha comarca fue creada mediante Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 la Ley 10 de 1997 donde además se dictan las disposiciones para su autogobierno y la forma en que los mismos bajo su autonomía eligen sus autoridades y el procedimiento a aplicar; tienen derecho a participar del sufragio aproximadamente 160,000 ciudadanos, siendo este el pueblo originario más grande del país. La estructuración de la comarca se desarrollaba conforme a sus reglas y procedimientos, sin embargo proceso tras procesos los resabios de los conflictos electorales se insertaban en el tejido social comarcal, ello producto de la marcada injerencia del estado panameño para dirigir los resultados de las elecciones, como ejemplo: lo ocurrido en 2006 con la injerencia del gobierno en la elección del cacique general, lo que en evidencia resulta en un proceso de inseguridad y conflicto para la comarca (Humanos, 2007, pág. 118) Los conflictos de los procesos electorales comarcales, son puestos en contexto cuando en enero de 2010, la denuncia pública del dirigente comarcal Bayardo Jiménez, aparece en los titulares de los diarios de circulación nacional, el 20 de enero de 2010, “Elecciones Comarcales Fueron Un Fraude Él TE Debe Solucionar”, haciendo un llamado a la autoridad electoral (Tribunal Electoral), para que “juegue un papel protagónico en la solución de los conflictos electorales, los cuales a su entender se derivan en el fraude electoral” (Panamá R. D., 2010, pág. 2), vale la pena recalcar que hasta la fecha el tribunal electoral no tenía participación alguna en los mismos. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 61 Tendiente a resolver tales conflictos del proceso electoral comarcal, evidenciado en enero de 2010, se da una modificación a la “Carta Orgánica de la Comarca”, mediante el Decreto Ejecutivo 537 del 20 de junio de 2010, que emana del Ministerio de Gobierno y Justicia, en el cual, en referencia a las elecciones de las autoridades comarcales, la modificación disponía lo siguiente: Artículo 81: Para la elección de los delegados al Congreso General, el tribunal Electoral organizará y reglamentará dicha elección y culminará con la entrega de credenciales a los delegados Electorales. Dando poder de organización y financiamiento de las elecciones comarcales, al Tribunal Electoral por primera vez. Ello frente a la elección de los delegados al Congreso General Comarcal, comicios que se celebrarían el 24 de octubre de 2010. Lo que por palabras del propio Magistrado del Tribunal Electoral: Eduardo Valdez Escoffery “será la primera vez después de aprobada la Carta Orgánica Comarcal en 1999, que los electores de la Comarca Ngäbe Bugle tendrían dirigentes legítimamente electos” (Panamá T. E., 2010, pág. 7), situación que para los integrantes de la Comarca fue tomado como una intromisión inconsulta en la autonomía de las que gozan los pueblos originarios en la elección de sus autoridades; para el Tribunal electoral las mismas constituían modificaciones meramente de “carácter técnico legal” (Anaya, 2014, pág. 14). En este primer proceso de 58 corregimientos (104,602 habitantes), donde se debía elegir Carolina Baule �62 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx autoridades solo se presentaron postulacio- Donde el porcentaje de abstencionismo al nes en 31 localidades (58,606 habitantes). proceso de elección fue de 86.6%. Tabla 4: Resultados generales del primer proceso electoral comarcal, dirigido por el Tribunal Electoral de Panamá (2010) Votantes 104,602 Padrón Elec- Votos Emiti- toral dos 58,602 14,025 Abstención 44,578 Votos válidos 13,127 Votos nulos 508 Votos blancos 390 Fuente: Tribunal Electoral de Panamá *Elaboración Propia Sin embargo, al amparo del sinsabor, siguió llevándose a cabo lo establecido en los calendarios electorales que fueron previstos para la conformación de las autoridades comarcales. Para las elecciones de 18 de octubre de 2015, el nivel de participación solo fue de 23.75%, el abstencionismo marcado continúa reflejando las inconformidades de los electores comarcales de la forma en que se desarrollaban la selección de sus autoridades. No fue sino hasta el año 2016, cuando la corte suprema de justicia se pronunció seis años después de iniciada la consulta, mediante un fallo declarando la nulidad por ilegal del contenido del Decreto Ejecutivo N.°537 de 2 de junio de 2010, que estipulo las reformas en materia electoral y le daba competencias al (TE) sobre las elecciones comarcales. Al igual que la nulidad de las elecciones que se habían realizado (Fallo que declara nulo por ilegal, El Decreto Ejecutivo NO. 537 DE 2 DE JUNIO DE 2010, 2016). Devolviéndole con ello la autonomía con la que los pueblos originarios gozan para organizar sus elecciones, las cuales opina la Corte “Espera se puedan desarrollar en un clima de paz y respeto”. Posterior al fallo de la Corte Suprema de Justicia, En enero de 2018 se llevan a cabo elecciones, nuevamente sin la injerencia de las autoridades del (TE), para la escogencia de los caciques; resultado que denota la persistencia de los conflictos en torno al proceso electoral comarcal, específicamente basado en desacuerdos en la fase preelectoral. Que dieron como resultado que 12 caciques solicitaran la anulación de las elecciones, por estar plagadas de conflictos entre sus actores, lo que da como resultado que a tres días después de realizadas las elecciones no se conocían los resultados finales. (Gil, 2018), para estas elecciones el Tribunal Electoral no participó, sustentando que para su injerencia faltaban disposiciones legales. Para tratar de poner fin a los conflictos electorales, que la aplicación de la norma de control no logro resolver y que afectan el desempeño de las elecciones comarcales, se ha desarrollado un acuerdo, el 13 de marzo de 2021 para la realización de un proceso electoral en el área de la comarca Ngäbe-Buglé, consenso que debe ser avalado por el congreso interregional, y el Ministerio de Gobierno como encargado de políticas indigenistas, que será respaldado Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 por la Defensoría del Pueblo y el Tribunal Electoral. (Panamá M. d., 2021), se pretende desarrollar los nuevos procesos electorales, organizados por los pueblos indígenas con la participación del (TE) (Aparicio, 2021), a fin de disminuir la conflictividad en torno a los procesos electorales comarcales. Es evidente que el conflicto electoral comarcal panameño, debe ser analizado desde una perspectiva que logre conjugar la interculturalidad y la necesidad de construcción de un estado de paz. Estado que puede lograrse desde la aplicación de una justicia restaurativa en las concepciones antes descritas y que por demás cuente con metodologías cuyos procesos pueden adaptarse a varios contextos culturales, para solucionar problemas que involucran a víctimas y a la comunidad misma (Muñoa, 2018, pág. 5), desarrollar no solo estrategias que lleven a la realización de un proceso electoral, sino que supongan una solución real a la problemática contextualizada de interculturalidad, justicia electoral y la libre autodeterminación de los pueblos originarios. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 63 resolución pacífica. Esa es (o debiera) ser la apuesta principal de todo régimen democrático (Gomar, 2010). Basándonos en ello, podemos mencionar, a manera de ejemplos los efectos positivos de la implementación en el estado de Oaxaca, de la mediación electoral, para las resoluciones los conflictos electorales en torno a los usos y costumbres de los pueblos indígenas, donde se instruye a los organismos judiciales de atención de la disputa electoral con la aplicación de tales mecanismos. Para el desarrollo de los mismos si ha establecido el procesos a aplicar en los Lineamientos y metodología para el proceso de mediación en casos de controversias respecto a las normas o procesos de elección en los municipios que se rigen por sistemas normativos internos (Oaxaca). Sin embargo, es meritorio resaltar la voluntad autocompositiva de las comunidades o pueblos indígenas en la resolución pacífica de las disputas, para contextualizar el conflicto y su atención, vale recomendar la lectura de Las Políticas del Gatopardo desarrolladas por David Recondo, quien destaca que las virtudes de la conciliación son indiscutibles, toda vez que los acuerdos resultantes son menos susceptibles de ser impugnados, que los aplicados por la ley automática en un veredicto dictado por un tribunal, y que para que estos acuerdos sean sostenidos en el tiempo se hace necesaria la imparcialidad y legitimidad del mediador electoral (Recondo, 2007) El análisis de los conflictos electorales comarcales tratados desde la mediación como mecanismo restaurador de las relaciones, en el contexto de los pueblos originarios, y los efectos que la misma brinda en la solución de los conflictos, sería un elemento clave en el fortalecimiento de la confianza y legitimación de las autoridades comarcales, que busca otro objetivo que el de establecer una vida democrática comarcal y como es sabido, la democracia es fuente de conflictos, Basado entonces en estas conceptualizaciopero también una vía para su prevención y nes, fijamos la tendiente necesidad, así como Carolina Baule �64 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC lo ha establecido la vía judicial ordinaria, de aplicar la mediación en el marco y desarrollo de la justicia electoral panameña, como mecanismos de solución de controversias políticos electorales, que se susciten en los colectivos políticos, agrupaciones o gremios que persisten a través de la sustentación del derecho al sufragio, reconocido como actividad electoral y en este caso en particular como vía de desahogo del conflicto intercultural y de comunicación, producto del desarrollo de actividades electorales. 3.2 Conflictos relacionados a la conformación del padrón electoral o lista de votación Para la realización de las elecciones generales de 2019, el registro final de electores tenía como fecha tope de emisión el 5 de febrero de 2019 (Panamá T. E., 2018), por lo que se establece a través de la norma reglamentaria los pasos establecidos para las presentaciones a las impugnaciones del padrón electoral. revistamsc.uanl.mx sada y tendrán que ver con correcciones de datos, solicitud de inclusión de ciudadano a los que se les haya excluido de gozar de derechos ciudadanos, registro de electores en el extranjero. Para la presentación de estas no se requiere de representación legal y se dispone que pueden ser enviadas a través de correo electrónico. Para el desarrollo de este apartado tomaremos como referencia el análisis de las impugnaciones al padrón electoral, puesto que son las que mayores conflictos presentan en la fase preelectoral. Para la atención de tales conflictos el organismo electoral pertinente ha establecido un procedimiento apegado a los procedimientos judiciales que dan curso a la tramitación de los mismos, las demandas respectivas deben ser presentadas ante la dependencia administrativa del tribunal o los juzgados electorales en turno, estos últimos, encargados de dar curso a las audiencias respectivas, donde se procederá a realizar los análisis de los cargos y descargos de lo alegado. Cabe resaltar, que, contra la conformación del padrón electoral en Panamá, y debido a Para la sustentación de la misma es requisito la incidencia de los mismos se han clasifica- la aportación de declaración jurada de testido dos tipos de ellos: gos que pertenezcan a la circunscripción del impugnado. Respetando las afiliaciones pa1. Las impugnaciones al padrón electoral rentales que el reglamento desarrolló para preliminar por razón de la residencia de los tales fines. impugnados: reclamaciones que para su presentación es requerimiento obligatorio Sin embargo, a pesar del establecimiento la formal presentación de demanda suscrita de estrategias de comunicación que indican por un profesional del derecho. las sanciones a tales actuaciones, los con2. Reclamaciones al padrón preliminar: estás flictos en torno a la conformación del padrón se harán de forma personal por parte intere- electoral en Panamá van en aumento. Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 65 Tabla 5: Comparativo de presentación de impugnaciones al padrón electoral en Panamá. (2008-2017) Provincia Impugnados 2008 2013 2018 Bocas del Toro 0 0 149 Coclé 4 0 0 Colón 360 194 2278 Chiriquí 385 803 1158 Darién 166 22 707 Herrera 59 92 177 Comarca Guna Yala 0 29 1247 Panamá 2255 2011 1119 Veraguas 3385 2326 1980 Comarca Ngäbe-Bugle 112 87 4 Los Santos 1179 1477 1255 0 0 1777 7905 7041 11851 Panamá Oeste Totales Fuente: Tribunal Electoral de Panamá. *Elaboración Propia En 2018, como resultado del análisis del manejo de tales conflictos tenemos que el 10.5% de las demandas de impugnación no fueron admitidas en su gran mayoría por la negatividad de los testigos de asistir al acto de audiencia. Mientras que de las admitidas en la vía administrativa el 59.1% fue liberado de las responsabilidades administrativas y penales, es decir continuaron en el padrón electoral; mientras que el 40.9% de los impugnados fueron excluidos del padrón y remitidos a la fiscalía electoral a fin de determinar por la vía penal, si la comisión de delito electoral, fue dolosa o intencional. Y así entablar entonces la querella formal en la vía penal electoral. De los cuales 257 fueron declarados culpables de la comisión del delito. Este tipo de conflictos que va en aumento en Panamá, llama poderosamente la atención, ya que los padrones o listas electorales son uno de los instrumentos legales que hace de los procesos electorales sea confiables (Chanes, 2020), entonces las medidas correctivas y preventivas que se adopten deben generar cambios en las actitudes, transformarlas, es decir deben ser de carácter restaurativo que contribuyan a la disminución de la incidencia de los mismos. 3.3 Conflictos electorales a lo interno de los partidos políticos en Panamá Los partidos políticos son sin discusión la principal institución para el fortalecimiento y funcionamiento de la democracia y de la vida política de las naciones, a pesar del Carolina Baule �66 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC marcado desgaste y descrédito social con el cual cargan actualmente, lo que apunta ser una crisis generalizada a todas las instituciones partidarias de cualquiera que sea el país al que podamos referirnos. Dicho descrédito está generado por temas como la corrupción, falta de transparencia en la selección democrática de sus estructuras internas y el narco financiamiento. En Panamá, la imagen de los partidos políticos para las elecciones de 2019, se vio marcada además de los anteriores elementos, por el escándalo de corrupción, que ha sido denominada la crisis de corrupción más grande en la que se ha visto envuelto el país, que surgen de la publicación de los Panamá-Papers y el internacional Caso de Odebrecht, (Fajardo, 2019). Del cual se desprenden señalamientos que indican que dineros provenientes de actos de corrupción fueron destinados a las campañas políticas (France, 2017). revistamsc.uanl.mx conflictos de la democracia interna del Partido Cambio Democrático (CD), donde las opiniones en torno a los conflictos no han encontrado consenso y los niveles de hostilidad y tensión en torno a la disciplina de sus líderes es castigada con el voto del electorado. Siendo en la actualidad del partido CD un vivo ejemplo de cómo el conflicto político en torno a los procesos electorales, puede convertirse en la mayor oposición de un partido político y llegar a la fibra del conglomerado social, para apuntalar el principal elemento de su descrédito. Para poder entrar a detallar esta situación debemos primero poner de contexto el panorama general del proceso electoral panameño específicamente. En 2019, se enfrentaron un total de siete partidos políticos sumados a las Candidaturas Independientes. Con un marcado señalamiento hacia los más altos dirigentes de los colectivos políticos por la corrupción y falta de transparencia en el manejo del financiaConjuntamente a todos estos elementos los miento público electoral. partidos políticos están siendo víctimas de las contradicciones inherentes a su papel Pese a esta realidad, casi la mitad de la fundamental en el ejercicio de la demo- población votante del país está inscrita en cracia (Linz, 2012, pág. 531) es decir que el un partido político. Lo que explicado por la descrédito de los mismos también viene del politóloga Patricia Otero Felipe, redunda en manejo inadecuado del conflicto político que el sistema político partidista de Panamá institucionalizado en ellos, y es que para el es clientelar (Felipe, 2006, pág. 16), lo que desarrollo de su función de representación refleja que los mismos carecen de ideolode los intereses de sus representados, de- gías, que da como resultado partidos políben hacerlo a través de la contienda o lu- ticos inmersos en conflictos generados por cha que representa el único vehículo para promesas incumplidas; malos manejos de alcanzar el poder. los fondos de financiamiento político estatal. Cabe señalar que a lo interno de los mismos Ejemplo de ello podemos exponer el des- también surgen pugnas que generan concrédito que pesa por el mal manejo de los flictos duraderos en el tiempo y que pareConflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 ciesen estar ya en el ADN de los colectivos, debido a que algunos de ellos son menos democráticos en sus relevos internos, y en la conformación de su oferta electoral, pugnas internas que se reflejan en votos de descalificación en las elecciones generales (Escoffery, s.f., pág. 735) Son estos conflictos o pugnas internas naturales en el oficio de los partidos políticos, los que hacen que los mismos estén cada vez más distantes de la valoración de los votantes, quienes están en la búsqueda, de quien será la mejor opción para dar soluciones a problemas sociales. El partido Cambio democrático fue oficialmente constituido en 1998, cuenta actualmente con apenas 21 años de formación, ha participado en cinco torneos electorales y ha logrado dirigir el país desde la presidencia en una ocasión, con el que para entonces era su líder máximo, Ricardo Martinelli, CD es un partido catalogado por estudiosos de las ciencias sociales como un partido carente de institucionalización, y se encuentra actualmente sumergido en conflictos políticos que parecen no encontrar fin, aun después de agotada la vía de acción judicial. Tales conflictos vienen generados en varias vías, la primera de ellas se genera con la salida de su presidente y líder máximo, del país en 2015; y posterior encarcelación del mismo en EE.UU. en enero de 2017. Quien además de ser el primer presidente de la república abanderado por el partido, cuenta con la popularidad y recordación más positiva de la historia de los expresidentes, con un proceso de extradición, para enfrentar cargos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 67 por escucha ilegal en Panamá, convirtiéndose este en los temas centrales de escrutinio para la acreditación de la desconfianza de las fuerzas vivas electorales del partido político. Dichos conflictos llegaron a una escalada monumental, cuando se enfrenta el partido además a la apertura de un proceso disciplinario con la intención de expulsión y revocatoria de mandato a un grupo mayor de 15 diputados nacionales que fueron electos y forman parte de la bancada legislativa del colectivo, basados en el criterio de La Junta Directiva: que los mismos incumplieron en las disposiciones del voto que los investigados debían emitir en actos de selección de la junta directiva de la Asamblea Nacional (Resolución 014/THD/2017). Y que según la dirigencia no correspondía a los lineamientos ni intereses del partido. En ese mismo momento el mismo grupo denominado los “Disidentes”, inician acciones tendientes a su defensa y a la vez a aupar a las bases del colectivo de la urgente necesidad de la realización de las elecciones de renovación interna de las autoridades del partido, mismas que por ausencia de su líder máximo habían sido postergadas. A raíz de los conflictos, y la no disponibilidad de las partes de llegar a acuerdos, por la llamada unidad del partido, ni la disponibilidad de los llamados fiscalizadores internos y defensores de los miembros de buscar vías de comunicación y resolver los conflictos, se realizan en enero de 2018, las elecciones de la renovación de las autoridades internas del colectivo político, ganando la nueva Carolina Baule �68 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Junta Directiva, compuesta en su gran mayoría por los diputados llamados “Disidentes” y dirigidos por Rómulo Roux, quien de manera abrumadora (62.9%), desplaza a Ricardo Martinelli (36.4%) de la posición de presidente estando este aun detenido en Estados Unidos. revistamsc.uanl.mx Por un bando, Ricardo Martinelli aspirando a correr como candidato abanderado CD para la alcaldía de la ciudad capital, y uno de sus más allegados seguidores aspirando al abanderamiento del CD como candidato presidencial. Mientras que por el otro grupo los “Disidentes” aupaban la figura de Rómulo Roux, quien ganó la candidatura presidencial CD con el 67% de los votos frente a José Raúl Mulino con el 31%. Como consecuencia del resultado electoral contra Ricardo Martinelli, quien goza de una gran popularidad, avoca sus esfuerzos tendientes al desprestigio del colectivo, que el mismo había fundado y liderado, tachando de traidores a los “Disidentes” y generando De este resultado, ante la pugna de descréuna gran tensión política contra el colectivo dito personal y negativa en la que se desatanto interna como externa. rrolló la contienda interna, vale resaltar que el nivel de abstención a participar del evento Seis meses después y ante un fuerte enfren- eleccionario fue del 71.6% es decir 254,104. tamiento mediático, la nueva dirigencia del Entendiendo el abstencionismo, como el núpartido se ve envuelta en la obligatoriedad mero que refleja la apatía del electorado de de realizar las elecciones internas para la participar sin duda en un proceso que estaselección de la oferta electoral, que repre- ba plagado por el conflicto y el no manejo sentaría al colectivo en las elecciones gene- adecuado del mismo. rales de mayo de 2019. A pesar de los llamados a la unidad interna El partido cambio democrático contaba en- y dar una buena cara, en 2019, a cuatro días tonces con una nueva dirigencia política, de las elecciones el Tribunal Electoral, depero su líder más popular estaba enfrentan- creta la imposibilidad de Ricardo Martinelli do cargos que representaban posible con- de correr por la alcaldía capitalina, el resuldena de más de 21 años de cárcel, con un tado de la elección coloco al candidato del 40% de su facción política apoyándolo, ante partido Cambio Democrático en la segunda una férrea oleada de conflictos internos ge- posición más votada con una diferencia de nerados por los dos bandos existentes. 2 puntos porcentuales del vencedor, lo que representa una diferencia de 40,000 votos. De esta forma en agosto de 2018, el colec- Después del resultado electoral de mayo tivo realiza sus elecciones internas, reser- de 2019, para ser específicos en octubre de vando un número importante de posiciones 2019 se retoman las oleadas conflictivas por para alianzas o negociaciones Inter parti- retomar una nueva representación del partidarias futuras. do. Situación que ahora es encarnada nuevamente y lleva entre sus matices denuncias Conflictos que surgen de la confrontación por el poder político en los procesos electorales y sus mecanismos de resolución. PP. 47-72 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 69 por malos manejos de fondos públicos des- de los partidos políticos y su aplicación con tinados al partido. referencia al respeto de los derechos fundamentales, está sujeta a los límites exclusivos Lo cierto es que en este plano el comporta- del Tribunal Electoral, exentos del control miento conflictivo a lo interno del colectivo constitucional de los mismos, de hecho la político, y la falta de un tratamiento adecua- aprobación de los mismos se da por medio do, después de la ejercitada tanto por el sis- de la emisión de una resolución por el ente tema interno de justicia electoral como por encargado, limitando a un tiempo de 8 días los sistemas de impugnación judicial, que para ser impugnados, y una vez vencido el establece la legislación electoral, en este tiempo, los mismos quedan establecidos caso en particular, es evidente que el con- para regir el desempeño de la vida demoflicto está afectando de forma significativa crática de los mismos. como se visibiliza el partido cambio democrático hacia el electorado. Pero el mayor problema de naturaleza jurídica de los estatutos de los partidos políticos Consiguiendo de ellos rechazo, descalifica- panameños, radica en la forma en que estos ción o descrédito, contrario a lo que persi- señalan las reglas en las que se desarrolla la guen los partidos: obtener mayor simpatía, democracia interna de los mismos. Por ejempara traducirla en votos. plo, en el sistema de control de las disidencias internas que presenten sus miembros en En acciones similares y en torno a conflic- oposición a las decisiones de sus autoridatos políticos electorales, algunos países han des, algunos partidos señalan el poder de desarrollado la implementación de acciones representación que recae sobre el defensor tendientes a la autocomposición del conflic- de sus miembros, cargos que en algunas de to, tal es el caso de Sudáfrica, quien imple- las reglamentaciones hace un llamado a menta como mecanismo de autotutela de los la aplicación de la Mediación Conciliación conflictos electorales partidarios, promo- y Arbitraje para dirimir tales conflictos, sin viendo la conciliación de los mismos a través embargo “La estructura interna y el funciode los comités de enlace partidarios deno- namiento de los partidos políticos estarán minados Party Liaison Committee Represen- fundados en principios democráticos”, contatives (África, 2022). firma la importancia que este mecanismo tiene y puede llegar a tener, para asegurar 3.4 Conflictos relacionados a los estatu- el adecuado funcionamiento de nuestra detos de los partidos políticos mocracia. Por mandato constitucional el Tribunal Electoral, tiene competencia privativa de aplicar e interpretar la ley electoral así como conocer las controversias que origine su aplicación; sin embargo, el estudio de los estatutos 4. CONCLUSIONES El análisis de los conflictos electorales desde la perspectiva del entendimiento y clasificación del conflicto es una vía que permite Carolina Baule �70 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC elaborar las nuevas guías para la resolución de los mismos, eliminando las consecuencias negativas que los conflictos están dejando en el ejercicio de la ejecución de actividades tendientes al respeto de la democracia. Los casos revisados nos indican la necesidad de considerar la importancia de crear en torno a los procesos electorales una voluntad política encaminada a la cultura de paz, la cual contribuye a la disminución de los conflictos y que en caso de que se presenten se puedan emplear mecanismos poco ortodoxos, que permitan la consecución de resultados acordes a los plazos electorales. revistamsc.uanl.mx mientas como el debate, el diálogo y la armonización de las relaciones políticas; que beneficien de forma económica, ágil y estructural al sostenimiento de la democracia. TRABAJOS CITADOS África, E. C. (20 de marzo de 2022). https://www.elections. org.za/pw/Parties-And-Candidates/Party-Liaison-Committees. Obtenido de file:///C:/Users/Hp/Downloads/ Electoral%20Commission%20Act%2051%20of%20 1996%20(2).pdf Anaya, J. (2014). Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indígenas. Nueva York, Estados Unidos: Asamblea General de las Naciones Unidas. 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La crítica amigable expuesta con comparaciones, propone el desarrollo de sistemas de justicia electoral donde se implemente, para la solución del conflicto electoral, herra- Aparicio, G. A. (20 de abril de 2021). Coonapip aboga por lograr la gobernabilidad en la comarca Ngobe Buglé. La Estrella de Panamá, pág. Sección Nacionales. Obtenido de https://www.laestrella.com.pa/nacional/210420/coonapip-aboga-lograr-gobernabilidad-comarca-ngobe-bugle Cabello-Tijerina, P. A., Sáenz, K., & Gorjón, F. (2015). La Multidisciplinaridad de La Mediación y sus Ámbitos de la Aplicación. México: Tirant lo Blanch. Campos, P. B., & Delgado Del Ricón, L. E. (2010). La sustantividad del procedimiento electoral. En V. Androulakis, P. B. Campos, & L. E. Delgado Del Rincón, La resolución de los conflictos electorales: un análisis comparado. España: Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Chanes, C. W. (junio de 2020). Calidad del Padrón Electoral y elecciones confiables. 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PP. 47-72 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 03, JULIO 2022 en MSC Educación cívica para la construción de una cultura política democrática Civic education for the construction of a democratic political culture Recibido: 14-06-2022 Rosaura Rojas Monedero* | Aceptado: 23-06-2022 *ORCID: 0000-0003-1008-5338 Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen La presente es una reflexión de la importancia de los procesos de enseñanza para la formación integral de los ciudadanos que requiere la sociedad actual. La educación para la ciudadanía debe generar condiciones y oportunidades para que los sujetos puedan ejercer sus derechos y deberes que establece la constitución de la nación, es brindar posibilidades de interacción en el escenario de las relaciones políticas y sociales. En este sentido, la ciudadanía surge en las relaciones de las personas en comunidad, sobre las cuales se fundan los principios de pertenencia, participación y reconocimiento recíproco como ciudadanos. Por ello, el presente articulo aborda no solo la formación en la integridad del sujeto, sino también la relevancia de la educación en ciudadanía y la cultura política como mediación conceptual en esta formación integral del ciudadano es una revisión teórica que arroja como hallazgo que, a partir del reconocimiento de las realidades individuales se construye una visión compartida de futuro, por lo cual los cambios en la cotidianidad de la realidad que viven las personas conllevan también cambios en la construcción de ciudadanía. Por consiguiente, la formación de ciudadanos es importante porque depende de las posibilidades de interacción y de las formas como éstas se produzcan, pueden o no surgir las nuevas ciudadanías; también debe comprenderse como un proceso político, social dinámico y permanente basado en el ejercicio de los derechos y los deberes, Cómo citar Rojas Monedero, R. Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(3). https://doi.org/10.29105/ msc2.3-31 �74 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx además de la promoción de los valores de la vida, la justicia social y el compromiso con las generaciones futuras. Palabras clave: Formación, ciudadanía, integridad, cultura política y democracia. Abstract This is a reflection of the importance of teaching processes for the comprehensive education of citizens required by today’s society. Education for citizenship must generate conditions and opportunities so that subjects can exercise their rights and duties established by the constitution of the nation, it is to provide possibilities for interaction in the scenario of political and social relations. In this sense, citizenship arises in the relationships of people in community, on which the principles of belonging, participation and reciprocal recognition as citizens are based. For this reason, this article addresses not only the formation in the integrity of the subject, but also the relevance of education in citizenship and political culture as a conceptual mediation in this integral formation of the citizen is a theoretical review that throws as a finding that, Starting from the recognition of individual realities, a shared vision of the future is built, for which changes in the daily reality that people experience also entail changes in the construction of citizenship. Consequently, the formation of citizens is important because it depends on the possibilities of interaction and the ways in which these are produced, new citizenships may or may not arise; It must also be understood as a dynamic and permanent political, social process based on the exercise of rights and duties, in addition to the promotion of the values of life, social justice and commitment to future generations. Key words: Training, citizenship, integrity, political culture and democracy. 1. INTRODUCCIÓN delo político y económico establecido de manera hegemónica en el planeta, arrastra a la especie humana en un proceso de deterioro de la dignidad y de la vida, representa la distopía de su concepción y su porfiada persistencia; representa para una nación, la negación absoluta de construcción de ciudadanía. Formar ciudadanos se debe basar en brindar las posibilidades de interacción en el escenario de las relaciones políticas y sociales. La ciudadanía surge en las relaciones de las personas en comunidad, relaciones sobre las cuales se fundan los principios de pertenencia, participación y reconocimiento recíproco como ciudadanos (Jelin, 1993). Con la misma inmediatez de seguirse justificando en la pretensión de ser la mejor forma De allí que el desconcierto actual de la so- de “progreso humano”, sus negativos efecciedad presenciando la forma como el mo- tos se han manifestado de distinta manera Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 en todos los ámbitos de las relaciones políticas y sociales. El modelo corresponde a la imposibilidad de ejercer los derechos y los deberes que sí pueden ejercer los ciudadanos formados. El nivel de inequidad en el que está “sobreviviendo” el país, evidente cuando las personas requieren acudir al servicio de salud, manifiestan el anhelo de la educación, necesitan disponer de las condiciones mínimas de vivienda, de ambientes saludables para el crecimiento y el desarrollo de sus niños y jóvenes, para el cuidado de sus ancianos, y trabajar en condiciones humanas; refleja también el fracaso en la construcción y el ejercicio de la ciudadanía en su nivel fundamental de atención de las necesidades básicas de las personas (DANE, 2020, pág. 2). No obstante, la inequidad y la pobreza multidimensional son algunas de las consecuencias de un modelo político y económico que no representa de ninguna forma la construcción de una ciudadanía. Una probable aproximación a la causa es procurar comprender por qué en este contexto la sociedad se ha habituado a tolerar la injuria, la corrupción y la violencia, entre otras formas de desconocimiento y dominación del otro. La dominación del otro es sin duda un rasgo de la perdurabilidad de lo que define Castro (2000, pág. 153) como el proyecto de modernidad occidental del colonialismo. Y en ese mismo sentido también es el impedimento del ejercicio de los derechos y los deberes que establece la constitución de la nación, imposibilitando deliberadamente la formación de ciudadanos y los escenarios para la construcción de ciudadanía. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 75 La institucionalización de sistemas educativos dio origen a un marco normativo que llevó a la escuela a asumir la concepción de que debía prepararse para la formación de un ciudadano y no sólo de un individuo. Además, que, en este proceso debían congregarse elementos teóricos, técnicos y sociales. La escuela asume las demandas de la sociedad que le asignan el trabajo de desarrollar en los individuos un conjunto de conocimientos, habilidades y valores que favorecen su incorporación en la cultura de una comunidad y en un momento histórico determinado. La tendencia conservadora lógica en toda comunidad social a reproducir los comportamientos, valores, ideas, instituciones y relaciones que se han manifestado vitales para la propia existencia del grupo humano, choca inevitablemente con la tendencia, también lógica, a modificar los caracteres de dicha formación social que se muestran especialmente desfavorables para algunos de los individuos o grupos que componen el complejo y conflictivo tejido social. El delicado equilibrio de la convivencia en la sociedad que conocimos a lo largo de la historia requiere tanto la conservación como el cambio y lo mismo ocurre con el frágil equilibrio de la estructura social de la escuela como complejo grupo humano, así como las relaciones entre ésta y las demás instancias primarias de la sociedad (Pérez, 1992). En un primer momento se explora la formación del sujeto desde la integridad, presentando una reflexión acerca de la importancia de la formación de ciudadanos desde Rosaura Rojas Monedero �76 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC un enfoque integral. Un segundo momento, se aborda la educación para la ciudadanía desde un panorama crítico, asumiendo como lección los hechos que han afectado la formación de ciudadanos y la construcción de ciudadanía, se plantean desafíos para quienes ofrecen su servicio a la educación como derecho fundamental y por ultimo, se puntualiza en la Cultura política como una mediación conceptual en la formación de ciudadanos, destacando el rol que cumple la educación al ser la responsable de brindar a los jóvenes las herramientas necesarias para que ejerzan su ciudadanía de una manera responsable y asertiva. 2. LA FORMACIÓN EN LA INTEGRIDAD DEL SUJETO La formación integral se fundamenta en el desarrollo de las dimensiones humanas, se orienta al crecimiento de la persona como ciudadano y se considera componente esencial de la misión de la educación en el afianzamiento del compromiso de la persona consigo misma y con la sociedad. revistamsc.uanl.mx brindando a todos en contexto la posibilidad colectiva de formación como ciudadano. Por lo anterior toda acción educativa debe buscar el desarrollo del ser sin sobreponer su intelectualidad a su sensibilidad, permitiendo que la persona como ciudadano comprenda la implicación de sus acciones individuales para la sociedad. Para el ciudadano que se forma en la educación superior, la integridad de su formación conlleva la trascendencia del pensamiento crítico y la significatividad del conocimiento en la construcción de ciudadanía (Nova, 2017, pág. 190). Es por ello que si bien la educación como concepto implica la integralidad del ser humano, acentuar en la educación el rasgo de la de formación integral debe entenderse como una forma de acusar la escisión del modelo educativo que, desde principios del siglo XX más allá de los propósitos de un repetido discurso, en la práctica se ha dirigido a una formación conductista-instruccionista que privilegia el saber disciplinar y fragmentado orientado a la cualificación de los desempeños laborales de las personas para la productividad de las empresas dejando de lado la formación de ciudadanos íntegros (Pineda & Loaiza, 2017, pág. 156). Esta formación guía al individuo en el desarrollo de la capacidad de participar con autonomía y responsabilidad en los proyectos sociales, que, con base en las relaciones y el diálogo con los otros, crean y promueven visiones compartidas En complemento, la ideología anti-intelectualista que se ha fortalecido con los últien la construcción de ciudadanía. mos gobiernos y ha dado vigor corporativo En la educación la formación integral exige y empresarial a la universidad (Diaz, 2020), la creación de experiencias formativas para estigmatiza el valor social de la educación los diferentes integrantes de la comunidad reflexiva, el fundamento de las ciencias huacadémica, en ambientes de relación per- manas, de las ciencias sociales y de las armanente con personas que conforman y re- tes, en detrimento de la formación integral presentan grupos y sectores de la sociedad, de los ciudadanos del siglo XXI. Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Esta ideología ha conseguido retablo en el control del papel que debe asumir la universidad en la determinación curricular, alentando la universidad de manera prioritaria al cumplimiento de metas establecidas por sistemas internacionales de medición de la productividad académica y seduciendo al profesor con indicadores de éxito personal. Desde allí también los gobiernos con la aplicación a conveniencia del concepto de autonomía sitúan la responsabilidad de la educación en la universidad y los profesores. La universidad por su parte, en su perplejidad confronta su responsabilidad en la formación de ciudadanos íntegros con el degradado escenario ético en el cual la sociedad y los propios gobiernos han rebasado con codicia los límites de las lógicas económicas, dejando de lado los valores de la justicia social y de la vida. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 77 de las posibilidades de interacción y de las formas como éstas se produzcan, pueden o no surgir las nuevas ciudadanías; también debe comprenderse como un proceso político y social dinámico y permanente basado en el ejercicio de los derechos y los deberes. De allí que el desconcierto actual de la sociedad presenciando la forma como el modelo político y económico establecido de manera hegemónica en el planeta, arrastra a la especie humana en un proceso de deterioro de la dignidad y de la vida, representa la distopía de su concepción y su porfiada persistencia; representa para una nación, la negación absoluta de construcción de ciudadanía. Con la misma inmediatez de seguirse justificando en la pretensión de ser la mejor forma de “progreso humano”, sus negativos efectos se han manifestado de distinta manera 3. EDUCACIÓN PARA LA CIUDADANÍA en todos los ámbitos de las relaciones políticas y sociales. El modelo corresponde a la La formación de ciudadanos y la construc- imposibilidad de ejercer los derechos y los ción de ciudadanía se logra con el recono- deberes que sí pueden ejercer los ciudadacimiento del otro, reconociendo con quien se nos formados. interactúa. Es con base en el reconocimiento de las realidades individuales que se cons- El nivel de inequidad en el que está “sobretruye una visión compartida de futuro, por viviendo” el país, evidente cuando las perlo cual los cambios en la cotidianidad de la sonas requieren acudir al servicio de salud, realidad que viven las personas conllevan manifiestan el anhelo de la educación, netambién cambios en la construcción de ciu- cesitan disponer de las condiciones mínimas dadanía. La ciudadanía entendida así, es de vivienda, de ambientes saludables para un proceso político y social en construcción el crecimiento y el desarrollo de sus niños y permanente. jóvenes, para el cuidado de sus ancianos, y trabajar en condiciones humanas; refleja Los cambios en las realidades de los indivi- también el fracaso en la construcción y el duos implican cambios en las formas como ejercicio de la ciudadanía en su nivel fundaestos se relacionan. Por consiguiente, la for- mental de atención de las necesidades bámación de ciudadanos es importante porque sicas de las personas (DANE, 2020, pág. 2). Rosaura Rojas Monedero �78 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC No obstante, la inequidad y la pobreza multidimensional son algunas de las consecuencias de un modelo político y económico que no representa de ninguna forma la construcción de una ciudadanía. Una probable aproximación a la causa es procurar comprender por qué en este contexto la sociedad se ha habituado a tolerar la injuria, la corrupción y la violencia, entre otras formas de desconocimiento y dominación del otro. revistamsc.uanl.mx tiva puede haber más urgencia de alcanzar altos resultados en las pruebas oficiales, que de desarrollar procesos culturales que contribuyan a la formación de ciudadanía. Algo distinto ocurre en la educación inicial y, particularmente en el grado Transición, que pese a estar bajo la propuesta de desarrollo de competencias, no hay estándares ni pruebas oficiales para medir los saberes; y se considera que de alguna manera esto amplía las posibilidades de autonomía en el La dominación del otro es sin duda un ras- trabajo. go de la perdurabilidad de lo que define Castro-Gómez (2000) como el proyecto de Un verdadero problema sería, en todo caso, modernidad occidental del colonialismo. Y que los mismos profesores de algunas esen ese mismo sentido también es el impe- cuelas desconozcan, no le den valor o desdimento del ejercicio de los derechos y los cuiden en el trabajo con los estudiantes, deberes que establece la constitución de la lo relacionado con su identidad, valores, nación, imposibilitando deliberadamente la costumbres, tradiciones, creencias e histoformación de ciudadanos y los escenarios rias, entre otros intereses que configuran su para la construcción de ciudadanía. contexto cultural y representan sus saberes; priorizando únicamente los contenidos que Lastimosamente se suele pensar en la edu- les sirvan como preparación para la pricación para la ciudadanía solo como una maria. Esto puede ocurrir, pues también los tarea del maestro del área de Ciencias So- profesores tienen la huella de un sistema ciales; sin embargo, esto no es real, es algo educativo que creó el currículo de preescotransversal que debe enseñarse en toda la lar como una etapa de preparación para la escuela. primaria; pero también puede suceder con los padres de familia que, hijos del mismo En el caso de la educación en Colombia se sistema, han creado sus propias expectatitrabaja es la competitividad especialmente vas sobre lo que se debe enseñar y lo que en los niveles de Básica primaria en ade- deberían saber los niños para considerar lante, esto, porque desde este nivel rigen que tienen un conocimiento válido. los estándares de competencias y se aplican las pruebas para medir los progresos en Por lo tanto, se requiere que, desde el doel saber. Y se considera que esta situación minio de su saber pedagógico, los profelimita la plena libertad para ejercer la au- sores orienten a todos los miembros de la tonomía institucional establecida en la Ley comunidad educativa sobre los fines, princiGeneral de Educación; pues se percibe que pios, propósitos y alcances de la educación en la cotidianidad de la comunidad educa- inicial, ojalá con un énfasis profundo en el Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 compromiso con la cultura; se dice “a todos” porque puede ocurrir que otros profesores o directivos también puedan tener expectativas diferentes. La escuela, como mecanismo de gestión cultural, implica al sujeto, producto y productor de cultura, al currículo, “texto cultural que objetiva la cultura” (Gimeno, 1998) y al docente, ejecutor del currículo en la escuela (Mallarino, 2007). De acuerdo con lo anterior, se considera que, en la educación inicial, se observan mayores oportunidades de integración del conocimiento que en los otros niveles de la educación formal. Esto debido a las orientaciones para el trabajo pedagógico, en las que se destaca, que, frente al riesgo de convertir las dimensiones del desarrollo en áreas de trabajo pedagógico, se optó por invitar a que este trabajo, sin desconocer las dimensiones, se orientará fundamentalmente a través de unos “pilares” conceptualizados como las actividades rectoras de la infancia. Posteriormente, otras publicaciones confirmaron: el desarrollo como organizador de los procesos en la educación inicial, el trabajo pedagógico desde las cuatro actividades rectoras, la vigencia de las dimensiones del desarrollo y estrategias integradoras tales como: el proyecto lúdico pedagógico, los centros de interés, la secuencia didáctica. De esta manera, en el Documento 20 se propuso que las actividades rectoras: juego, expresiones artísticas, literatura y exploración del medio, se consideraran “contenidos” para que los educandos puedan desarrollarse por medio del conocimiento propio, el establecimiento de relaciones y la exploración de su mundo. En este sentido se Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 79 precisó que: “No se trata de que las actividades rectoras de la primera infancia se constituyan en el cómo del quehacer pedagógico, sino en el sentido mismo del qué es lo que se privilegia en el trabajo cotidiano con niñas y niños” (MEN, 2014). En este marco, el profesor debe favorecer experiencias pedagógicas y proponer ambientes en los que estén presentes las actividades rectoras, ofreciendo escenarios en los que “las niñas y los niños jueguen, creen, inventen, imaginen, se relacionen, comuniquen, construyan conocimientos, planteen hipótesis, tomen decisiones, expresen sus emociones e ideas, es decir, se desarrollen de forma integral” (MEN, 2014). Un aspecto que conviene señalar es que los profesores de la educación inicial – y preescolar – actualmente se encuentran en proceso de exploración y apropiación de todas las orientaciones pedagógicas entregadas, que demandan tiempo para reflexionar profundamente en torno al currículo y adelantar acciones que apunten paulatinamente a la transformación de su práctica. Se propone como ejemplo pensar en las implicaciones que tendrá interiorizar el desarrollo como organizador de los procesos de formación, en un país en el que por tradición la organización ha sido por contenidos y donde el currículo lleva más de 36 años en función del desarrollo y, sin embargo, sólo hasta ahora se logra precisar como organizador. Este es sólo un ejemplo que indica cuanto tiempo pueden tomar las reflexiones, ahora, ¿qué se dirá entonces del tiempo requerido para la apropiación de dichos discursos y para la deseable transformación de las prácticas en el nivel de reproducción del currículo? Rosaura Rojas Monedero �80 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC La situación anterior puede explicar de alguna manera el hecho de que en las aulas de la educación inicial persistan las prácticas tradicionales que, entre otras cosas, también pueden obedecer al afán por preparar para el grado primero; pues otra situación no superada es el origen del Preescolar como preparación para la educación primaria. Respecto a la primera cuestión, De Zubiría (2017), planteó que, para enfrentar los desafíos de transformar la educación, es necesario un profundo replanteamiento pedagógico y de los currículos y, entre otras acciones, recomendó dejar de enseñar lo mismo, pues considera que: Los modelos que enfatizan la transmisión de informaciones, hoy vigente en la mayoría de las instituciones educativas, han demostrado que no logran promover el desarrollo humano e integral de los estudiantes. Los niños y jóvenes presentan graves limitaciones para pensar, comunicarse y convivir debido, en parte, a la supremacía de los modelos pedagógicos tradicionales en la mayoría de los colegios. Con base en la idea de abordar las limitaciones de convivir, comunicarse y pensar planteadas por De Zubiría (2017), Oyola y Quintero (2019) establecieron una relación entre estas tres competencias transversales y los tres propósitos del desarrollo y el aprendizaje aportados para la organización curricular y pedagógica en la educación inicial y el preescolar, a saber: “1. Los niños y las niñas construyen su identidad en relación con los otros; se sienten queridos, y valoran positivamente pertenecer a una familia, cultura y mundo. 2. Los niños y las niñas son revistamsc.uanl.mx comunicadores activos de sus ideas, sentimientos y emociones; expresan, imaginan y representan su realidad. 3. Los niños y las niñas disfrutan aprender; exploran y se relacionan con el mundo para comprenderlo y construirlo” (MEN, 2017). Partiendo de la relación entre dichas competencias transversales y propósitos, Oyola y Quintero (2019) consolidaron una propuesta editorial que integra las dimensiones del desarrollo y ofrece posibilidades de trabajo pedagógico en el aula a través de las actividades rectoras. Con la mención de este trabajo, se quiere sustentar la idea de que los trabajos de organización curricular realizados por los profesores a cargo de la educación inicial – y el preescolar – con base en las diversas orientaciones pedagógicas dadas por el MEN y que contemplan la integración de componentes tales como los fines, principios y propósitos para la educación inicial, las dimensiones del desarrollo, la actividades rectoras, entre otros; pueden representar ideas de cómo avanzar en la transformación de las prácticas tradicionales presentes en las aulas de esta primera etapa de la educación, que como ya se dijo, pueden estar asociadas a la intención de preparar para la primaria y en este caso estar representadas por contenidos fragmentados que buscan correspondencia con las áreas de primer grado, de tal manera que los niños que pasen de Transición a Primero se acoplen más rápido por sus avances en los contenidos temáticos. Estos adelantos a los procesos de primaria son interpretados como situaciones que van en detrimento de los propios de la educación inicial, por esta razón, se recomienda “tener Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 81 cuidado de no convertirse el grado de Transición en un Primero de Primaria. La intención es que el grado de Transición, como primera experiencia escolar, sea lo más placentera y significativa posible; de ello depende en gran medida que los niños quieran ingresar y continuar su proceso de formación a largo plazo” (MEN, 2014). Sin embargo, la brecha existente entre la organización curricular de la educación inicial y la básica primaria revela que los niños que viven la integración de las dimensiones se ven enfrentados a diez o más áreas cuando ingresan al grado primero y esto genera tensiones y contradicciones por más armónica que se haya adelantado la transición. Al respecto, De Zubiría (2017), afirma que: “En lugar de quince asignaturas desligadas, toda la educación básica debe estar concentrada en desarrollar tres esenciales competencias transversales: pensar, comunicarse y convivir”. Se cuestiona entonces, cómo es que el MEN hace una afirmación como la anterior al tiempo que declara que la primera infancia va de los cero a los seis años, que la educación inicial hace referencia a esa misma edad y que los niños que pertenecen al nivel preescolar se encuentran en esta misma franja poblacional. En definitiva, esta situación denota cierta desarticulación entre los tres conceptos, y tal vez se ha tratado de subsanar haciendo referencia a “la educación inicial y el Preescolar” quizá para marcar cierta distinción o para asegurar la inclusión del preescolar; lo que no sería necesario porque la población preescolar está contenida en la educación inicial por su edad. No obstante, se aclara que en este trabajo se adoptó la expresión “educación inicial” para hacer referencia a los niños de cero a seis años que están vinculados a la educación incluyendo, desde luego, a los que están en Preescolar. Es claro en todo caso que el uso del térmiTal parece que distanciarse de la educación no “Preescolar” es correcto para referirse a que prepara para la básica primaria toma- este nivel educativo. rá mucho tiempo, especialmente si el mismo Ministerio afirma que: “Mientras la educa- A modo de idea que permita pensar posición preescolar, básica y media organiza bilidades de integración curricular tanto en su propuesta a través de la enseñanza de la educación inicial como en la básica priáreas específicas o del desarrollo de com- maria, se propone para el análisis el estupetencias en matemáticas, ciencias natura- dio de Mallarino (2007), quien plantea la les y sociales, entre otros, la educación ini- renovación del currículo, con fundamento en cial centra su propuesta en el desarrollo y “experiencias de aprendizaje mediado en atención de la primera infancia” (Documen- la primera infancia y con los adultos mayoto 20, MEN, 2014). Esta afirmación puede re- res”, y genera interesantes reflexiones sobre presentar dos confusiones, una respecto a la contextualización del currículo y la nela organización del trabajo en el preescolar cesidad de conectar el pensamiento con el – que claramente no es por áreas o compe- sentimiento en la formación de ciudadanos. tencias en matemáticas, ciencias naturales Según esta autora, privilegiar la educación y sociales – y otra con relación a dónde se para el desarrollo del proyecto de hombre y ubica el preescolar. sociedad actual, requiere: Rosaura Rojas Monedero �82 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Tomas de decisión diferentes a las tradicionales para los diseños curriculares, que dan lugar a criterios que rompen con la separación rígida entre las disciplinas, la simple transmisión del conocimiento y la memorización de datos, conducentes a dar una explicación integral y compleja de los saberes, a la interpretación de los problemas culturales como sistemas que enmarcan el pensamiento creativo y a la acción y transformación de una racionalidad instrumental por una formación para la construcción del saber y el desarrollo de la imaginación (Mallarino y otros, 2000) (Mallarino, 2007). A punto de finalizar, se propone sumar las directrices oficiales más recientes hechas al currículo de la educación inicial y el preescolar (Orientaciones pedagógicas, referentes, bases curriculares, etc.) con los avances que las mismas comunidades educativas de estos niveles han logrado en torno a la integración curricular (experiencias propias de los diversos contextos colombianos a través de proyectos, secuencias didácticas, centros de interés, etc.), que en conjunto conforman esa mixtura curricular que orienta el trabajo pedagógico en las aulas; para constituir así, insumos que permitan fortalecer la integralidad en la educación inicial y pensar un currículo de básica primaria más centrado en la formación integral y más cercano a la educación inicial. De tal manera que se contribuya desde la misma comunidad educativa al cierre de esa brecha tan marcada entre los grados Transición y Primero de Primaria. revistamsc.uanl.mx fesores como si sólo ellos llevaran a cuesta la responsabilidad de transformar la realidad de las aulas y, desde luego se reconoce que no es así, que en esta misión la responsabilidad es compartida por todos: Estado, sociedad, familia, escuela, entre otros actores; sin embargo, se han querido plantear algunas reflexiones e ideas que puedan animar la transformación del currículo desde el quehacer docente, enfocada a fomentar la ciudadanía desde edades tempranas del sistema educativo, considerando que desde la raíz es en donde se debe promover estos principios y valores del ciudadano que se desea formar. Es claro que el gobierno nacional debe de trabajar para superar las brechas de inequidad social, cultural y económica del país, de modo que se pueda garantizar el derecho a la educación de la infancia con las condiciones de igualdad, bienestar y oportunidad prometidas en las normas, políticas, planes y programas; pero mientras esto ocurre, los profesores deberán asumir una postura propositiva para aportar sentido a su quehacer y contribuir con la anhelada transformación de la educación en la ciudadanía. 4. CULTURA POLÍTICA COMO MEDIACIÓN CONCEPTUAL EN LA FORMACIÓN DE CIUDADANOS Al considerar la formación ciudadana como una meta de la enseñanza, los profesores se enfrentan a una categoría compleja, incorporada por magnitudes de índole diversa que conforman el perfil del ciudadano maTal vez se note que las soluciones propues- duro; entre éstas: el razonamiento de las letas están dirigidas a la escuela y a sus pro- yes; la comprensión del sistema político; el Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 83 ejercicio electoral; la colaboración y la cul- De esta forma, se considera la cultura política como un sistema de percepciones cotura de la legalidad. lectivas respecto al poder y la autoridad; en En este sentido, esta aproximación dificulta otros términos, las valoraciones, concepcioque los profesores puedan diseñar y llevar nes y reacciones que los individuos poseen a cabo prácticas educativas pertinentes respecto de cómo se distribuye el poder, que hagan posible formar en los ciudada- cómo funciona y cómo se toman elecciones. nos jóvenes los prerrequisitos para una ciu- Por ello, la cultura política es el resultado de dadanía madura. Por ello, surge la idea de la obra que los individuos realizan al interuna cultura política como intervención con- nalizar el sistema político en creencias, senceptual que permita concretar un campo timientos, concepciones y valoraciones. para la acción educativa objetiva, a partir del cual los profesores logren propiciar pro- Es oportuno recalcar que el comienzo de sicesos formativos eficaces, al brindar a sus glo representó para los profesores el reto de estudiantes las herramientas suficientes no pasar de los logros y sus indicadores – que solo en materia de ciudadanía, sino también se encontraban en proceso de apropiación en resolución de conflictos para de esta ma- – a los estándares de competencias; y que nera sean ciudadanos competentes para la en el marco del desarrollo de competencias, estando en el proceso de comprensión para sociedad. la apropiación, recibieron recientemente los La cultura política es el resultado de la DBA y sus evidencias de aprendizaje; que construcción que las personas hacen al in- llegaron a hacer parte del gran paquete ternalizar el sistema político en creencias, de “apoyo” que deben tener en cuenta los sentimientos, concepciones y valoraciones. docentes a la hora de planificar la formaÉsta se traduce en un imaginario colectivo ción. Esta situación, además de congestioelaborado por un grupo sobre relaciones de nar y fragmentar el currículo por la cantidad poder y autoridad, mandato y obediencia y áreas y variables que lo componen, hace su contraparte, la sujeción, la resistencia y la más compleja la función de los profesores, que deben hacerle frente a los cuatro comrebelión (Peschard, 2008). ponentes del PEI: conceptual, pedagógico La noción de cultura política ha sido aborda- y curricular, administrativo y comunitario; y da desde diferentes perspectivas teóricas, que en aras de responder cabalmente a las en particular, para este contexto, se tomará exigencias de la calidad educativa terminan el enfoque histórico cultural que parte de la disminuyendo el tiempo destinado a la foridea de que la cultura política es “una con- mación. figuración de representaciones y prácticas que existe como algo estructural” (Somers, En relación con lo anterior Gimeno Sacriscitado en Mateos, 2009, p. 6), en la que las tán (1999), expuso que en el curso de la ideas y prácticas de las personas deben ser historia “la educación institucionalizada ha acaparado e ido añadiendo finalidades al vistas como el resultado de su historia. Rosaura Rojas Monedero �84 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC proyecto ilustrado, que han transformado las funciones de las instituciones y las de los profesores, que han matizado, corregido y ampliado aquel primer proyecto para el que, empapar a los jóvenes en la cultura, era la esencia de la educación”. Además, presentó algunas circunstancias muy evidentes en la sociedad actual, que él identificó hace ya dos décadas y que señaló como algunas razones de esas situaciones que han hecho de la educación institucionalizada un proyecto multifuncional, a saber: Los cambios sociales que llevan consigo la acumulación de la población en las grandes urbes, las transformaciones de la familia, la incorporación de la mujer al mundo del trabajo, la pérdida de relevancia de otras instituciones sociales, la ligazón estrecha del sistema educativo a las actividades laborales y la evolución del pensamiento acerca de la educación y sobre el desarrollo del alumno (Gimeno Sacristán, 1999). La cita anterior remite a pensar que no hay que perder de vista, en todo caso, que el currículo surgió centrado en la economía y que sigue estando orientado por los intereses del sistema económico internacional, que como tal refleja la hegemonía de poder existente. No se cumple el principio en el que superar las brechas de inequidad social, cultural y económica del país, pasa por garantizar una educación para la infancia, que se comprometa con la eliminación de la desigualdad, permitiendo a todos los niños el ingreso temprano a la escuela y el acceso a las herramientas de la cultura, indispensables para superar el atraso generado en los primeros años de vida (Rincón y Triviño, 2017). revistamsc.uanl.mx Ahora, frente al hecho de reconocer que el proyecto educativo se va desvaneciendo aunque guarda su función ilustradora, se comprende que la escuela deba cumplir con su papel en la capacidad de reflexionar y producir el conocimiento teórico; lo que preocupa es que la balanza se incline tanto hacia ese lado que, en el otro, los profesores desconozcan o pierdan el interés y la obligación que tienen con otro tipo de saberes provenientes de la cultura; pues la pedagogía es precisamente “la disciplina que conceptualiza, aplica y experimenta los conocimientos referentes a la enseñanza de los saberes específicos en las diferentes culturas. Se refiere tanto a los procesos de enseñanza propios de la exposición de las ciencias, como al ejercicio del conocimiento en la interioridad de una cultura”, según lo afirman Zuluaga, O., Echeverry, A. Martínez, A. Restrepo, S., Quiceno, H., (1988). Con el interés de puntualizar esa relación de los profesores con la cultura, se amplía sobre el campo práctico de la pedagogía, del que estos autores precisan que: No es solamente el acto de enseñanza, sino también la enseñanza en la escuela, que implica una relación entre educación y sociedad; la enseñanza en una cultura particular que implica una relación entre el conocimiento y la tradición; la enseñanza que tiene una historia, y por ello es capaz de reactualizar su memoria de saber; la enseñanza como estrategia de Estado, que materializa políticas normativas y de adecuación social de los conocimientos” (Zuluaga y otros, 1988, p8). El papel de la escuela frente a la cultura es evidente en los documentos que componen Educación cívica para la construcción de una cultura política democrática. PP. 73-86 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 el currículo, pero más que eso debe mantener en las mentes de los profesores como garantía de acción consciente en las aulas, pese a la hegemonía de poder reinante. Sin embargo, la historia cuenta que no siempre ha sido así a través del Movimiento Pedagógico, originado por un colectivo de maestros intelectuales en 1982, para movilizar a todos los maestros del país alrededor de la pedagogía, reconociéndola como su saber propio y desde el que podían recuperar la identidad y la autonomía profesional como trabajadores de la cultura (Tamayo (2006, p5). Casi cuarenta años después y bajo la competitividad que motiva el currículo especialmente de Básica Primaria en adelante, no hay garantía de que esa intención pedagógica y esa autonomía profesional se conserve sin tropiezos. Lo importante en todo caso, “es que la escuela provoque su impronta ilustradora, como proyecto dirigido que es, y que no permanezca impasible a las influencias de otros agentes o abrace sin más los contenidos que aportan éstos” (Gimeno Sacristán, 1999). 5. CONCLUSIONES Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 85 la formación. Se debe fomentar en los y las niñas del preescolar los principios y valores que aporten a la construcción del ciudadano integral que requiere la sociedad actual. Con base en el reconocimiento de las realidades individuales se construye una visión compartida de futuro, por lo cual los cambios en la cotidianidad de la realidad que viven las personas conllevan también cambios en la construcción de ciudadanía. La ciudadanía entendida así, es un proceso político y social en construcción permanente. La cultura política como un sistema de percepciones colectivas respecto al poder y la autoridad; en otros términos, las valoraciones, concepciones y reacciones que los individuos poseen respecto de cómo se distribuye el poder, cómo funciona y cómo se toman elecciones. Por ello, la cultura política es el resultado de la obra que los individuos realizan al internalizar el sistema político en creencias, sentimientos, concepciones y valoraciones. TRABAJOS CITADOS Castro, S. (2000). Ciencias sociales, violencia epistémica y La formación integral exige la creación de experiencias formativas para los diferentes integrantes de la comunidad académica, en ambientes de relación permanente con personas que conforman y representan grupos y sectores de la sociedad, brindando a todos en contexto las herramientas necesarias que posibilitan de manera colectiva la formación como ciudadano responsable y asertivo. el problema de la “invención del otro”. CLACSO, 145-161. 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PP. 73-86 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 03, JULIO 2022 en MSC La naturaleza mediadora de los partidos políticos The mediating nature of political parties Recibido: 08-06-2022 María Leonor Ramos Morales* Paola Margarita Carvajal Muñoz** Eduardo Antonio Palencia Ramos*** | Aceptado: 23-06-2022 *https://orcid.org/0000-0002-2875-9399 Universidad Autónoma de Nuevo León, Monterrey, México **https://orcid.org/0000-0002-6661-8044 Universidad de la Costa, Barranquilla, Colombia ***https://orcid.org/0000-0003-2535-1854 Universidad Simón Bolívar , Barranquilla, Colombia Resumen El presente artículo de investigación aborda el tema de la naturaleza mediadora de los partidos políticos para ello se enfatiza en los conceptos dados por teóricos bienquistos como Norberto Bobbio y Giovanni Sartori. Por cuanto, ambos coinciden en que estos transmitir los problemas del pueblo al poder. De esta manera, se relaciona los principios de la mediación: voluntariedad, imparcialidad, justicia, equidad y legalidad; como aquellos orientadores hacia sociedades democráticas. La multidisciplinariedad, elemento característico de la mediación, facilita que esta sea aplicada a distintas esferas del conocimiento donde esté presente la interacción social. Por tanto, la política no es ni puede ser ajena a estos propósitos máxime si se considera que es un ámbito donde el nivel pasional se exacerba a tal punto de generar polarizaciones y fragmentación social como es el caso de las actuales sociedades latinoamericanas. En virtud de lo anterior, se sostiene que la función de los partidos políticos es mediadora y de su cumplimiento depende el futuro de la democracia y la observancia de los intereses individuales. Palabras clave: Mediación, partidos políticos, colectividad, principios, democracia, legitimidad Abstract This research article addresses the issue of the mediating nature of political parties, for which it Cómo citar Ramos Morales, M. L., Carvajal Muñoz, P., & Palencia Ramos, E. La naturaleza mediadora de los partidos políticos . MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(3). https://doi. org/10.29105/msc2.3-34 �88 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx emphasizes the concepts given by well-off theorists such as Norberto Bobbio and Giovanni Sartori. Because both agree that these transmit the problems of the people to power. In this way, the principles of mediation are related: voluntariness, impartiality, justice, equity and legality; as those guiding towards democratic societies. Multidisciplinarity, a characteristic element of mediation, makes it easier for it to be applied to different spheres of knowledge where social interaction is present. Therefore, politics is not and cannot be alien to these purposes, especially if it is considered that it is an area where the level of passion is exacerbated to the point of generating polarization and social fragmentation, as is the case in current Latin American societies. By virtue of the foregoing, it is argued that the function of political parties is a mediator and the future of democracy and the observance of individual interests depend on its fulfillment. Key words: Mediation, political parties, collectivity, principles, democracy, legitimacy. INTRODUCCIÓN La existencia de sociedades libres fue siempre el anhelo de los movimientos liberales del siglo XVII y XVIII, por ese entonces la racionalización del poder fungía como prurito de intelectuales que entendían en la participación popular un elemento determinante para lograr objetivos que permitieran una soberanía consolidada. Es en este punto histórico donde aparece en escena la democracia como sistema facilitador de valores axiológicos como la igualdad, la participación, la justicia y principalmente el empoderamiento del pueblo. Los partidos políticos se configuran, por consiguiente, en colectividades que tienen la responsabilidad de cristalizar los fines antes enunciados. De esta manera surgen en ellos compromisos inevitables no solo de representación sino de órganos que establezcan un nexo entre el poder y la sociedad civil. En consecuencia, a lo anterior, y fundados en la constante conflictividad en la que han estado inmerso el mundo desde su cosmoLa naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 gonía, su orientación debe ser mediadora por cuanto son estos grupos quienes conocen la realidad problémica experimentada desde sectores populares, en ese sentido su confluencia con el poder los hace idóneos para lograr soluciones que repercutan en favor de un funcionamiento correcto de la democracia. En consideración con lo expuesto hasta aquí, se asume lo expresado desde diferentes vertientes teóricas, en particular con la fundamentación sobre partidos políticos realizada por conspicuos politólogos y estasiólogos como Norberto Bobbio y Giovanni Sartori, quienes desde sus apreciaciones intelectivas conciben a estos grupos con una función mediadora. Para el primero, por ejemplo, los partidos políticos cumplen con un rol mediador, por tanto, se infiere que desde la idea de este pensador coadyuvan a la resolución de conflictos. Para el segundo, su función corresponde a transmitir problemas del pueblo al poder, lo que permite colegir que en ellos se presenta el principio de comunicación asertiva. �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Corresponde aclarar que el presente artículo busca exaltar la importancia que tiene la mediación en sociedades conflictivas en la cual los partidos políticos, en lugar de acudir a procesos y técnicas que favorecen la mediación, incentivan y en algunos casos instan a la generación de controversias. Por ende, se pretende establecer una reflexión que motive a la resolución de problemas a través de estas colectividades considerando su importancia en una sociedad democrática. En connivencia de lo reseñado este artículo se estructura en dos acápites: el primero denominado, noción conceptual de los partidos políticos desde la perspectiva mediadora. En este se considera como sustrato teórico los conceptos realizados por Bobbio y Sartori, quienes dedicaron parte de su eminente vida intelectual al estudio de la democracia y los partidos; el segundo se intitula, principios de la mediación en la promoción democrática ciudadana. En este se aborda la mediación como mecanismo esencial en el ejercicio de los partidos políticos en función de lograr la reintegración social y la solución de problemas suscitados entre los miembros de una comunidad. NOCIÓN CONCEPTUAL DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DESDE LA PERSPECTIVA MEDIADORA Como se mencionó en la introducción, en este apartado se hará alusión a la idea de los partidos políticos desde su plano ontológico, resaltando que su función original obedece a la de ser mediadores entre el pueblo y los gobernantes. Por consiguiente, se parte Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 89 de la concepción que entiende a la democracia como resultado de teorías pactistas (Castaño, 2010). Esto es, que fue el acuerdo celebrado entre gobernantes y gobernados a fin de vivir de manera regulada, lo que posibilitaba pasar a una etapa donde impere la armonía y la concordia entre ciudadanos superando así la opresión propincua de sistemas monárquicos absolutistas. Asimismo, autores como Valencia Villa (2014) relacionan esta teoría al origen del derecho. Fundado en lo expuesto, es claro expresar que las democracias surgen como visiones antípodas a los problemas, pese a que su naturaleza deliberativa plantee desacuerdos estos no pueden llegar al punto de la escala de un conflicto que genere divisiones profundas en el tejido social. Ha de suponerse entonces que la política en función de la democracia debe propender por la solución de conflictos y la promoción de una cultura cuya búsqueda de la paz sea su principal propósito. Las teorías contractualistas planteadas por Locke y Rousseau implican la transcendencia del ser humano a etapas que evidencien su sentido racional, cuya finalidad sea la satisfacción de necesidades sociales, aunque una de las características sea el individualismo como determinaba el último pensador reseñado Segovia, (2021). Lo curioso es que las democracias en la actualidad se han convertido en espacios de disputas, como desavenencias y conflictos lo que conlleva a que se desdibuje ostensiblemente los propósitos iniciales que sirvieron de base para establecerla como un sistema idóneo en función del advenimiento de sociedades pacíficas. María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �90 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Dentro de este contexto aparecen los partidos políticos, sin duda, la representación prístina de las democracias plebiscitarias, en principio estas colectividades nacen con la idea de ser órganos identificados con ciertos sectores ideológicos en la sociedad, lo cual en sí ya manifiesta una división, no obstante, su orientación se encauza a la confluencia y no a la fragmentación, este último aspecto afianzado vertiginosamente; en ese orden los partidos no han sabido dar respuesta a tal situación, debido a que sus fines se han circunscrito a lo electoral soslayando otros tipos de propósitos. Por las razones antes indicadas es preciso volver a retomar su idea natural, es así como se recurre a los planteamientos teóricos dados por Sartori (2012) para quien los partidos políticos deben ser una especie de eje transmisor de los problemas del pueblo a los gobernantes, entiende el pensador italiano que el Estado está al servicio del pueblo y no viceversa. Es importante considerar las ideas antes referenciadas máxime en sociedades como las nuestras en donde parece haber un contrasentido puesto que sucede lo inverso. Cabe anotar, que los partidos políticos aquí desempeñan una importante misión de índole mediador, en ese orden de ideas deben emplear todas las herramientas que permitan canalizar de forma más idónea la diversidad de intereses sin soslayar las diferencias naturales del conglomerado. Zielinski (2021). Conviene destacar que para alcanzar tales objetivos es menester que los partidos políticos obtengan una confianza de la ciudadanía debido a que sobre esta recae el ejercicio mediador de las colectividades. Situación muy compleja por la crisis La naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 revistamsc.uanl.mx de legitimidad arrostrada por estas entidades. Sobre la crisis de legitimidad Andrade Terán (2011), menciona que hay déficit en relación credibilidad que se cierne sobre los partidos políticos a nivel continental, a su vez, afirma Huneeus (2020) que la división de los partidos y la exigua confianza de los ciudadanos es una situación actual bastante critica, entre varias razones porque estos carecen de un verdadero cimiento ideológico y su búsqueda se basa en la inmediatez electoral, transgrediendo de esta manera sus propias bases doctrinarias y redimensionando la actividad política como un espacio donde prima los intereses personales y el egoísmo para obtener un triunfo que los haga encumbrarse en cargos de la administración pública. También porque han desviado el rol natural que les compete en favor del pueblo haciéndolo en interés suyo. Es de esta manera como en vez de lograr acuerdo que beneficien a la comunidad los realizan de forma interpartidista a través de las denominadas coaliciones (Palencia Ramos, 2012) . Autores como Matas (2005). revalidan lo antes descrito, de tal forma que advierten en los partidos políticos una función integradora en la sociedad capaz de resolver problemas de división entre las distintas capas de una comunidad. Con lo anterior, se pretende dejar claro que la tarea de los partidos políticos es exigua, como ocurre en la actualidad, si se limita a intenciones electorales. Resulta importante advertir que no se espera que solo por el hecho de la existencia �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 que no se considera a la democracia como un sistema mágico en virtud del cual, perse, se garantice la no existencia de conflictos en una sociedad, ya que es obvio y naturalmente demostrado la inevitabilidad de las controversias en seres humanos que pertenezcan a un mismo conglomerado social, basta recordar lo expresado en su momento por Bobbio (2018), cuando expresaba lo que a su juicio denomino “falsas promesas de la democracia”. Para los fines que nos atañen se hará alusión a tres en específico; derrota del poder oligárquico, espacios limitados y el ciudadano no educado. Básicamente estas se resumen de la siguiente manera: primero, las democracias no acabaron con las oligarquías, estas persisten e incluso disputan el poder entre ellas; segundo, la democracia no puede ser calificada desde una concepción cuantitativa, donde su consideración se limita a cuantas personas pueden votar y no a si existen espacios que permitan ejercer ese derecho. Tercero, con el advenimiento de la democracia se esperaba un ciudadano con mayor cultura política, interesado en los temas del Estado y con un comportamiento basado en principios como la tolerancia, la diferencia y el respeto por las opiniones diversas, no obstante, en la actualidad presenciamos sociedades cada vez más polarizadas donde el irrespeto y la violencia están presentes en la cotidianidad. En relación con este último punto, es notable lo acaecido en varias sociedades latinoamericanas donde el sectarismo y la radicalización del discurso político generan mayor división en las capas populares, lo que deviene en considerar a quien piensa Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 91 diferente no como un opositor con derechos a pensar divergente sino como un enemigo a quien hay que apabullar. Son en estas circunstancias donde los partidos políticos que gesten y promuevan la mediación son necesarios. Conforme a esto Bobbio (2018) establece sin ambages un concepto referido a la función ideal de los partidos políticos, de tal suerte que este teórico considera a “Los partidos, únicos sujetos autorizados para fungir como mediadores”. p.19. En virtud de esta aseveración se destaca no solo el carácter resolutivo en materia de conflictos que deben tener las colectividades, sino que implícitamente los conmina a utilizar métodos conducentes a lograr la solución de controversias. Concierne enarbolar lo que a juicio de Zielinski (2021), son las estrategias empleadas por los partidos políticos para la consecución de materializar su naturaleza mediadora: Primero, los partidos deben ser los principales canales de comunicación entre pueblo y poder. Segundo, en consecuencia a lo anterior, su labor debe ser mayor en tiempos de crisis y emergencia social como fue el caso de la pandemia donde toda la población mundial experimentó carencias de cualquier índole, sobre todo los sectores más desposeídos; tercero, los partidos políticos deben poseer cualidades que faciliten el fortalecimiento de la unidad popular, para esto deben afianzar valores como la cooperación y medios que le permitan entender la diversidad propia de nuestras sociedades cuya disimilitud es su característica más resaltable. María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �92 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Aunque los problemas que en este acápite fueron descritos son ineluctables, no deja de ser cierto que el reconocimiento de derechos puede llegar a hacer óbice de enormes problemas y en consecuencia de una escala del conflicto que derive en el resquebrajamiento social. Uno de estos puntos revindicativos es el de la pluralidad lo que se traduce en la posibilidad de expresión política diversa. Por ende, la existencia de partidos políticos de distintas perspectivas ideológicas permite una mayor recepción de inconformidades manifestadas por sus simpatizantes. En el caso de sociedades históricamente conflictivas resulta aún más proficuo estas tendencias ya que el descontento general persiste a través del tiempo, quizás por la no garantía de ampliación democrática. En efecto, la posibilidad de participar y de representaciones políticas de todos los sectores amaina la insatisfacción y las conductas contestarias. Respecto a lo hasta aquí mencionado, se evidencia ingentes responsabilidades de los partidos políticos en lo concerniente a sus funciones de mediación en sociedades conflictivas propias de la democracia liberal en nuestros tiempos, sin embargo, resulta insoslayable no considerar el deber de la ciudadanía en el marco de estos menesteres, fundamentalmente porque a través de las constituciones se establecen parámetros que facultan a los individuos para ser partícipes de los asuntos del Estado. En ese sentido las cartas políticas de algunos estados han cambiado la noción de soberanía erigiéndose esta en popular, otorgando de esta forma mecanismos de participación que permiten la vigilancia La naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 revistamsc.uanl.mx e inspección a los funcionarios del poder público. No cabe duda, que la cristalización del poder popular requiere de ciudadanos comprometidos con la política, puesto que, sujetos pasivos – utilizando la expresión de John Stuart Mill- es decir sin intenciones de injerencia directa en los temas relacionados al poder, o peor aún apáticos, son espectadores silentes del accionar de instituciones como los partidos políticos. Para Bobbio (2018), retomando los escritos de la ciencia política norteamericana existen dos tipos de individuos los output, quienes solo esperan la satisfacción de necesidades del sistema político y los input quienes son electores comprometidos en la formación de decisiones estatales. Estos últimos, se precisan en democracias directas y participativas por cuanto su actitud vigilante insta a los partidos políticos a cumplir con su función natural de ser interlocutores en favor del a ciudadanía. Al respecto Muñiz & Corduneanu (2014), determina que la participación ciudadana es absolutamente necesaria para el logro de democracias que persistan a través del tiempo y robustecidas. Al tenor de lo dicho, el marasmo popular es inconveniente a la democracia en relación a las bases populares, toda vez, que impiden ejercer un control constante a los partidos políticos y de esta forma no se configura su rol mediador en la sociedad. Es oportuno apuntar entonces que para el cumplimiento de las funciones ontológicas de los partidos políticos se precisa de la �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 voluntad de estos y de una reflexión que como institución les permita volver a su generis y naturaleza conceptual, así como también de una ciudadanía libre, activa y comprometida con el ejercicio democrático de manera tal, que les permita ser veedores de las acciones de todos los organismos vinculados al poder. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 93 alcanzar buenos términos entre las partes en contienda. Resulta clarificador el anterior concepto si asumimos en consideraciones democráticas por cuanto reúne, implícitamente, una serie de elementos cualitativos propios del sistema en mención. Ellos son particularmente la justicia en su dimensión real que impide el PRINCIPIOS DE LA MEDIACIÓN EN abuso y el provecho indebido de una persoLA PROMOCIÓN DEMOCRÁTICA na contra otra. En definitiva, puede decirse CIUDADANA de forma categórica que la mediación posee una naturaleza democrática y en ese orden Como se dijo anteriormente, de acuerdo a de ideas los organismos, como el caso de su naturaleza conceptual los partidos polí- partidos políticos, que la propicien deben se ticos tienen como principal función la de ser anuentes a su utilización. interlocutores entre el pueblo y el poder, por consiguiente, deben cumplir con un ejercicio Para Mazo Álvarez (2013), tiene una catemediador en virtud del cual promuevan y goría “no adversarial” lo cual implica que garanticen la resolución de conflictos socia- la solución de conflictos debe ser tomando les. En ese sentido, es necesario aludir a los en cuenta los intereses de los partícipes, sin principios de la mediación como mecanis- duda, una característica inexistente en las mos eficaces para solventar controversias. formas convencionales de terminación de Se sostiene que a partir de esto se genera conflictos. Es importante resaltar a los partiun fortalecimiento de la democracia en la dos políticos como colectividades que al esciudadanía. tar inmersos en el seno social y por su puesto experimentar las realidades de cada uno De acuerdo a lo anterior, vale la pena, en de los miembros del conglomerado deben un primer momento, aproximarnos a una de- identificar las particularidades del sector finición de mediación. Al respecto Gonzá- que ideológicamente representan. Puede lez (2021), estipula que esta es entendida deducirse que la omisión de estas acciones como un mecanismo cuyo fin es la solución conlleva a un desvío notable de sus princidel conflicto de forma justa, proporcional y pales roles. en las mejores condiciones de culminación para los involucrados. Al considerar esta Entienden Gorjón Gómez & Steele Garza apreciación está claro que mediante este (2012), la multidisciplinariedad de la memecanismo se busca no la tradicional solu- diación, lo cual lo hace estar presente en un ción en la que una parte obtiene una vic- campo variado de áreas temáticas, aspecto toria frente a la otra que termina vencida, este que hace prever su impacto y pertinensino que pretende el equilibrio en aras de cia. Así las cosas, puede aplicarse en ámMaría Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �94 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC bitos como: familiar, escolar, civil, laboral, judicial entre otros. De lo anterior, se puede inferir que la política no es ajena a este mecanismo, por tanto, los actores pertenecientes a esta actividad están comprometidos a su utilización. Cabe recordar que la escena política se caracteriza por factores emocionales, pasionales, viscerales, a la sazón, son estos quienes impelen en muchas ocasiones los discursos y el comportamiento electoral. Se precisa entonces de los partidos políticos la capacidad de manejar todas las sensaciones anteriormente expuestas, puesto que es su constante condición. Habiendo analizado varias posturas conceptuales de la mediación y su connivencia con los partidos políticos, es indispensable tomar en cuenta algunas perspectivas teóricas de la mediación (Cabello-Tijerina, 2021). En torno a su análisis histórico el movimiento mediador plantea cuatro tendencias de las cuales podemos destacar la historia de la justicia social, en virtud de esta la mediación otorga una manera de organización en los individuos en función de sus objetivos comunes. Explica el autor que la mediación debe ser considerada como parte de una política pública encaminada a la solución de controversias permitiendo la materialización de intereses sociales y posibilitando la organización política. Conviene hacer notar que la tesis sostenida a lo largo de esta reflexión ha sido revalidada por cada uno de las teorías hasta el momento plasmadas, ello corrobora en los partidos políticos una naturaleza mediadora. revistamsc.uanl.mx articulo le damos en cuanto a los partidos políticos, no puede dejar de mencionarse el poder que esta tiene en relación a la democracia y participación ejercida desde las bases populares. Lo anterior se refleja en lo afirmado por Gorjón Gómez (2021) en tanto la mediación otorga la posibilidad de crear espacios dialógicos y del perdón mediante la gestión del conflicto, en su aspecto amplio democratizador. A su vez, con ella se da la posibilidad de garantizar una vida digna fundada en el respeto. Con base a lo referido, es determinante mencionar que otro de los resultados de la mediación obedece a la capacidad que tiene para suscitar modificaciones en las relaciones entre seres humanos, en específico en lo tocante a la gobernanza, debido a que aumenta la participación especialmente de la población marginada. De igual forma, incrementa el acceso a recursos que fortalezcan el empoderamiento ciudadano. En igual sentido se refiere Paris Cabello (2015) cuando menciona a la mediación como un mecanismo mediante el cual se materializa la formación de nuevas ciudadanías, responsable, de mayor compromiso en el escenario social y en la naturaleza. Una comunidad fundada en valores como la tolerancia y la solidaridad que eliminen expresiones de violencia, la exclusión social, desigualdad entre otros. Este contexto nos muestra evidentemente unos deberes de gran dimensión en los partidos políticos. Acá los motivan a hacer propiciadores de transformaciones sociales, a través de la mediación. Debido a las características ínsitas en la mediación y la inmanencia que desde este De otra parte, no resulta excluyente consiLa naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 derar los principios de la mediación en lo que respecta a la función de los partidos políticos. De manera más simple se entiende que la única forma de lograr la concreción de aquello que se ha denominado en este articulo como naturaleza mediadora de los partidos políticos a partir de su concepto, solo es posible mediante la aplicación de principios que son connivente a este mecanismo de solución de conflictos. Los principios que para este acápite se han asumido son aquellos desarrollados por en cuanto mantienen la sustancia que permite advertirlos en sentido de su finalidad, funcionalidad y núcleo rector. De acuerdo a ello, se mencionan los siguientes: Voluntariedad: este obedece a que se garantiza la voluntad de las partes, en tal sentido los participantes son libres de acudir, permanecer y abandonar este proceso (Cabello, 2021). En relación a los partidos políticos este principio desempeña un papel transcendental debido a que en este se configura uno de los elementos representativos de las democracias liberales. Ha de acotarse que los partidos políticos deben comprender a la ciudadanía en un sentido libre ajenos a todo tipo de imposiciones y violencia que constriñan la conciencia del ser humano para lograr un favorecimiento electoral. Asimismo, esa libertad se dirige a permitir en los ciudadanos a consensuar a través de la mediación. Para Tarud Aravena (2013), la voluntad implica que quien funge como mediador no termina imponiendo sus opiniones. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 95 nimidad decisional lo cual se traduce en la realización de un examen equilibrado en favor de los partícipes. Para Gorjón Gómez (2017), este principio está relacionado con la objetividad. No obstante, en lo que atañe a los partidos políticos tal sindéresis puede ser una entelequia ya que como se sabe las colectividades a intereses ideológicos muy particulares. Ahora bien, la imparcialidad al cual se hace referencia en el marco de la acción en cuanto a partidos políticos es aquella en la que su rol de interlocutor no está viciado por la imposición en ese orden de ideas los problemas que necesitan ser resueltos son aquellos que la comunidad manifieste y no el que la entidad política establecer. Justicia: La proporcionalidad existente en las relaciones humanas. (Noguera Laborde, 2008), este principio representa el fin máximo de toda sociedad, para el derecho es su consecución laudable para la política su principal orientación axiológica. Por lo anotado todo el desarrollo de los partidos debe estar encaminado a su materialización. Se puede considerar que la figura de la mediación en cuanto a sus características intrínsecas facilita la existencia de esta en la sociedad. Debe recordarse basados en una apreciación aristotélica que la justicia es una necesidad social y que como tal requiere del Estado gobernante la ejecución de planes encauzados a garantizarla. Equidad: Es un principio ligado a la justicia, aunque difieren en ciertos aspectos por cuanto esta implica conocer las diferencias Imparcialidad: Se fundamenta en la ecua- entre los actores y en ese orden otorgar María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �96 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC conforme a las capacidades y aptitudes de cada quien mientras que la justicia hace parte más del trato igualitario y no hace ningún tipo de distinciones. Según Arenas & Gaviria Toro (2010), de la equidad se derivan dos elementos relacionados con los asuntos políticos; lo valorativo y la acción humana en función del bien común. El primero de ellos acaece cuando hay que hacer planteamientos de interés para los miembros de una sociedad en función de sus relaciones. El segundo, enfatiza en contrarrestar la injusticia en aras de lograr un favorecimiento de índole colectivo. Legalidad: Este principio se relaciona con la ley en sentido estricto, esto es, todo acto debe hacerse de acuerdo a lo consagrado en los textos normativos, este principio es propio del Estado de Derecho en el caos de los partidos políticos significa obedecer lo que el marco legal de un Estado determina, a su vez, mantener un comportamiento acorde a la ética pública. En la órbita ciudadana a mayor conducta proba de parte de las colectividades mayor el grado de legitimidad que estas van teniendo. En un anterior acápite se mencionó que el rol mediador de los partidos políticos depende en grado sumo del respaldo popular, ya que de esta forma se permitirá la acción de institución de poder en el seno social. revistamsc.uanl.mx ses de las partes, ya que hay que tomar en cuenta, que cada proceso es disímil por ende cada uno tiene unas particularidades significativas que no pueden soslayarse para su éxito. En este contexto es oportuno mencionar a Marinés Suares (2005) citado por Paris Cabello (2021) afirman que la mediación es el más formal de los medios informales, lo cual permite entrever su sencillez y prontitud en la resolución de controversias. De conformidad con los partidos políticos, la flexibilidad, desempeña un aspecto de gran relevancia pues permite que estas instituciones adviertan a la sociedad como un conjunto de personas pensantes de cuyas ideas propositivas pueden extraerse variadas soluciones a un problema que afronta la comunidad. Lo anterior, se fundamenta en el hecho de que los partidos políticos deben evitar el sectarismo que conlleva a la rigidez en el abordaje de un conflicto y considerarse como los únicos capaces de generar soluciones loables. Como pudo advertirse los principios de la mediación hasta aquí expuestos son determinantes para que los partidos políticos cumplan con su función mediadora en la sociedad, lo anterior también demuestra que tales principios son inmanentes a las colectividades. Por ende, si se quiere lograr la concreción integral de sus tareas deben siempre privilegiarse en todo moSi bien es cierto, los principios antes aludi- mento y lugar. dos son los más considerados en los procesos de mediación, existen otros que resultan importantes para lograr una configuración laudable de este mecanismo, tal es el caso de la flexibilidad, para Paris Cabello (2021), esta posibilita la adecuación a los intereLa naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 85-98 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 97 Gráfica 1. El rol mediador de los partidos políticos basado en los principios de la mediación. Elaboración propia. Como es lógico los principios precitados no generan por sí solos un cambio en la órbita de los partidos políticos, en consecuencia, se propende por la existencia de miembros idóneos con capacidades mediadoras cuyo ejercicio pueda articular las demandas sociales, los intereses colectivos en relación con el poder. Estas técnicas de mediación solo pueden ser adquiridas a través de capacitaciones que deben hacerse en el interior de los partidos políticos bajo el propósito de conseguir la legitimidad popular y como menciona Folger (2008) arrogar estrategias, aplicar diversas destrezas y mecanismos e incluso ser considerada desde distintas áreas disciplinares conlleva hacia la transformación. Este tipo de mediación se denomina transformativa y tiene como finalidad el ejercicio del mediador mediante la aplicación de habilidades especiales de intervención (Sáenz & Zurita, 2021). RECOMENDACIONES Con base a lo planteado en este articulo y con el fin de garantizar la existencia de partidos políticos comprometidos con su rol mediador se proponen las siguientes recomendaciones: • Considerar a la mediación como un mecanismo determinante y efectivo en la solución de conflictos sociales. • Entender la política como una actividad tendiente a garantizar la justicia social mediante la aplicación de principios de la mediación. • Capacitar a dirigentes y militantes de partidos políticos en mediación para ma- María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �98 • MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC terializar la naturaleza mediadora en las colectividades. Promover la cultura de paz a partir de las acciones de los partidos políticos. Para ello se debe tener en cuenta los intereses comunes y disímiles en los miembros de la sociedad. CONCLUSIONES Los partidos políticos advienen como una representación prístina de la democracia su objetivo es lograr la compenetración con las bases populares que, en principio, puedan resultar afines ideológicamente con ellos. No obstante, su principal función estriba en la articular las necesidades del pueblo en connivencia con el poder. Es decir, tienen una función mediadora. revistamsc.uanl.mx activas inexisten los medios de control que permitan señalar las irregularidades en algunos partidos políticos por la desviación de su concepción original. Otro tanto, cabe mencionar de la legitimidad como elemento que deben poseer los partidos frente a la sociedad. Los principios de la mediación son afines a la naturaleza de los partidos políticos, por cuanto a partir de ellos se preconiza la consolidación democrática en una sociedad, para el cumplimiento de estos se precisa la cualificación del dirigente y de igual manera sus miembros y afiliados. Pareciera un contrasentido vincular la mediación a los partidos, aunque desde sus conceptos así se planteé ya que la política en sí misma motiva a la disputa y controversia. No obstante, donde recobra mayor relevancia un mecanismo como la mediación, toda vez que, focaliza sus esfuerzos en la garantía de sociedades pacíficas. La naturaleza mediadora de los partidos políticos ha sido definida por connotados teóricos de la ciencia política en los que puede destacarse Sartori y Bobbio, quienes comprenden a las colectividades como instituciones que deben tener la capacidad de TRABAJOS CITADOS transmitir los problemas del pueblo al poder y no viceversa. Andrade Terán, R. (2011). La crisis de los partidos políticos Las competencias de mediación contribuyen en Colombia. Bogotá: Feriva. a lograr fines sociales como la cohesión, la Arenas, G., & Gaviria Toro, A. (2010). La igualdad y la participación, el reconocimiento de intereequidad: dos conceptos claves en la agenda de trabajo ses particulares, entre otros. En definitiva, de los profesionales de familia. Revista Latinoamericana son más los beneficios que se obtienen tanto de Estudios de Familia. a nivel partidista como social si se emplean Bobbio, N. (2018). El Futuro de la Democracia. (J. Fernández, las estrategias de mediación. Trad.) Ciudad de México, México: Fondo de Cultura Económica. La concreción del rol mediador en los partidos políticos no esta supeditada solo a la voluntad de las colectividades, ya que sin la existencia de sociedades políticamente La naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 Cabello, P. (2015). La mediación como vía irenológica. En Diversas miradas, un mismo sentir: comunicación, ciudadanía y paz como retos del siglo XXI. México: Plaza y Valdés. �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 99 Cabello-Tijerina, P. A. (2021). Tratado de justicia alternativa. Sáenz, K., & Zurita, E. (2021). Virtudes intelectuales en Una guía de pacificación social. México.: Tirant Lo la formación de mediadores, como herramientas Blanch. profesionales en mediaicón. En F. Gorjón Gómez, & J. Castaño, L. O. (2010). Justicia e Interpretación Constitucional. Vera Carrera, La profesión de la mediación. Ciudad de Bogotá, Colombia: Leyer. México, México: Tirant lo Blanch. Folger, F. (2008). Transformative mediation; preserving the Sartori, G. (2012). México: Penguin Random House Grupo unique potential of mediation across dispute settings. Revista mediación. Editorial México. Segovia, J. F. (2021). SOBRE EL CONTRACTUALISMO. González, D. (2021). La mediación como eje transformador Consecuencias jurídicas y políticas. Prudentia Juris, 97- de la violencia. En M. Ramos, La mediación como instrumento de transformación de la violencia (págs. 124. Tarud Aravena, C. (2013). El principio de voluntariedad en 33-48). Ciudad de México, México: Tirant lo Blanch. la legislación de mediación en Chile. Opinión Juridíca, Gorjón Gómez, F. (2017). Mediación, su valor intangible 115-132. y efectos operativos. Una visión integradora de los Valencia Villa, H. (2014). Cartas de Batalla. Una critica métodos alternos de solución de conflictos. Ciudad de del constitucionalismo colombiano. Bogotá, Colombia: México: Tirant lo Blanch. Panamericana. Gorjón Gómez, F. (2021). El poder de la mediación. Revista Zielinski, J. (28 de Mayo de 2021). El rol de los partidos Internacional de Investigación Científica y Pra´ctica en políticos en tiempos de crisis. Perú. Obtenido de https:// MSC, 09-21. www.kas.de/documents/269552/7547848/ Gorjón Gómez, F., & Steele Garza, J. (2012). Métodos Alternativos de Solución de Conflictos. México: Oxford University Press. — Huneeus, C. (2020). La doble crisis de legitimidad y la solidaridad como camino. Chile. doi:https:// palabrapublica.uchile.cl/2020/07/23/la-doble-crisisde-legitimidad/ Matas, J. (2005). Partidos Políticos y Sistemas de Partidos. En Manual de Ciencia Política. Madrid: Tecnos. Mazo Álvarez, H. (2013). La mediación como herramienta de la justicia restaurativa. Opinión Juridíca, 99-114. Muñiz, C., & Corduneanu, V. (2014). El papel mediador de la conversación política en la generación de participación María Leonor Ramos Morales Doctora y Master en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Catedrática de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL. Investigadora del Sistema Nacional de Investigación CONACYT-SNI Nivel 1. Mediadora Certificada por el Poder Judicial del Estado Nuevo León, México. ramos.leonor@ gmail.com política: evidencias desde una perspectiva generacional Paola Margarita Carvajal Muñoz comparativa. In Book. Noguera Laborde, R. (2008). Elementos de filosofía del derecho. Bogotá: Universidad Sergio Arboleda. Palencia Ramos, E. (2012). La coalición de los partidos políticos en Colombia como estrategia para lograr su legitimación. Jurídicas CUC. Abogada, Magister en Ciencia Política y Derecho Público, Universidad de Zulia Venezuela, Doctora en Métodos alternos de solución de conflictos. Universidad Autónoma de Nuevo León Monterrey- México. Profesora tiempo completo en el área de derecho pú- María Leonor Ramos Morales, Paola Margarita Carvajal Muñoz y Eduardo Antonio Palencia Ramos �100 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC blico Universidad de la Costa. Contacto en: pcarvaja1@cuc.edu.co paolacarvajal83@ hotmail.com Eduardo Antonio Palencia Ramos Abogado, Magister en Ciencia Política y Derecho Público, Universidad de Zulia Venezuela, Doctor en Métodos alternos de solución de conflictos. Universidad Autónoma de Nuevo León Monterrey- México. Profesor tiempo completo Universidad Simón Bolívar Barranquilla Contacto: epalencia@unisimonbolivar.edu.co. La naturaleza mediadora de los partidos políticos. PP. 87-100 revistamsc.uanl.mx �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 101 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme MSC Métodos de Solución de Conflictos Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de solución de conflictos, 2022, Vol. 2, No. 3, Julio Creator An entity primarily responsible for making the resource Gorjón Gómez, Francisco Javier, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Comunicación Derecho Ciencia política Sociología Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Cabello Tijerina, Paris A., Coordinador Editorial Torres Aguilar, Manuel, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020718 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Mediación y Partidos políticos Métodos alternos de solución de controversias Poder político Procesos electorales https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/406/20662/MSC_Metodos_de_solucion_de_conflictos_2022_Vol._2_No_2_Enero.pdf c55cf6def38b8f21510044403cec2c95 PDF Text Text MSC Métodos de Solución de Conflictos. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 ��Sobre la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica. Se pretende aportar a la divulgación de conocimiento básico y aplicado en un entorno transdiciplinaria y multidimensional que nos permite abordar el estudio y la generación de ciencia nueva desde diversos ámbitos científicos de los MSC que contribuyen a fortalecer las perspectivas teóricas existentes, los modelos y desarrollos prácticos y a generar propuestas nuevas a través de la aplicación del conocimiento, la investigación e innovación social. MSC Métodos de Solución de Conflictos está dirigida a investigadores, docentes, comunidad académico-científica internacional y miembros de la comunidad MSC interesados en el abor- daje científico, instrumental, holístico y normativo de la ciencia de los métodos de solución de conflictos que convergen en la gestión y transformación del conflicto, en las diversas relaciones concéntricas y sus incidencias multidimensionales en el tránsito de relaciones conflictivas a relaciones armoniosas. Aportará una visión clara y evolucionista de la práctica de los MSC, llevando el conocimiento científico disruptivo de los MSC a la práctica, en un proceso natural del pensamiento exponencial a su aplicación cotidiana, observando las necesidades humanas para lograr un proceso armónico de interacción social en razón del bienestar subjetivo percibido de los individuos. MSC Métodos de Solución de Conflictos se constituirá en una herramienta fundamental de la práctica de los MSC y de la investigación científica de los MSC. Tiene como visión convertirse en una de las más importantes revistas científicas de acceso abierto en Latinoamérica, ingresar a los índices científicos más importantes y facilitar con ello el acceso a una plataforma en línea para la divulgación de investigaciones de alto impacto que contribuyan a la comprensión de la gestión del conflicto a través de los diversos métodos de solución de conflictos en su ejercicio teórico práctico. �Historial de la revista Enfoque y alcance de la revista La revista MSC Métodos de Solución de Conflic- MSC Métodos de Solución de Conflictos es tos surge en el marco de los primeros 10 años de la una revista electrónica de difusión científica fundación del Doctorado en Métodos Alternos de con acceso abierto de publicación semestral Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de y arbitrada, dirigida a la divulgación de los esta década se ha consolidado como un programa diversos métodos de solución de conflicto que generador de ciencia nueva en el tema de los Mé- contribuirá al establecimiento de un sistema todos de Solución de Conflictos, en un programa de social de gestión y transformación de los con- reconocida calidad por el PNPC CONACyT en su ni- flictos, el bienestar social y el bienestar subje- vel consolidado. tivo percibido, en el más amplio entendimiento de una vida digna y respeto de los intereses La revista surge en razón de la necesidad de difundir subyacentes de los individuos en sus diversas el conocimiento y la ciencia nueva generada en este áreas de influencia y relaciones concéntricas. programa doctoral, así como el conocimiento influido en el marco de una escuela de pensamiento de mis- Se fundamenta en la calidad de la producción mo nombre, en donde confluye toda una comunidad científica, con base en la sistematicidad y el internacional que a lo largo de 10 años ha instituido rigor, utiliza en su proceso de revisión por pa- alianzas estratégicas internacionales en América y res la metodología doble ciego (Double Blind Europa. Es destacable señalar que la influencia ac- Review), publica artículos originales resultados tual del programa doctoral es significativa proveyen- de proyectos de investigación mixta multidi- do investigaciones científicas mixtas y una produc- mensionales y revisiones bibliográficas bajo ción científica de referencia en el mundo de los MSC los lineamientos de las normas de publicacio- y su contribución a la práctica cotidiana de los MSC. nes de la American Psychological Association (APA) en su edición más reciente. En este marco, la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos será un referente y un vínculo de las Líneas temáticas: diversas alianzas estratégicas del programa docto- • Negociación ral, surge con la finalidad de materializar la esencia • Mediación de la ciencia de los MSC haciendo realidad el trán- • Conciliación sito de las relaciones conflictivas a relaciones armo- • Arbitraje niosas, en su ámbito científico y practico, proveyendo • Justicia restaurativa de elementos sustantivos a ambos constructos, en • Justicia terapéutica una lógica de flujo circular de la transformación del • Valores Intangibles de los MSC conocimiento práctico a científico y de científico a • Bienestar subjetivo percibido práctico. • Disciplinas interrelacionadas �Equipo Editorial Director editorial • Dr. Francisco Javier Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Paris A. Cabello-Tijerina (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Editorial Internacional • Dr. Manuel Torres Aguilar (Universidad de Córdoba, España) • Dra. Francisca Fariña Rivera (Universidad de Vigo, España) • Dr. David Shirk (University of San Diego, EEUU) • Dra. Nuria Belloso Martin (Universidad de Burgos, España) • Dra. Esther Pillado González (Universidad de Vigo, España) • Dra. María Fernanda Vázquez Palma (Universidad de Talca, Chile) • Dr. Adriano da Fonseca Pinto (Universidad Estácio da Sá, Brasil) • Dr. Humberto Dalla Bernardina de Pinho (Universidad Estácio da Sá, Brasil) Nacional • Dra. Reyna L. Vázquez-Gutiérrez (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dr. Arnulfo Sánchez García (Universidad Autónoma de Nuevo León) • Dra. Karla Annett Cynthia Sáenz López (Universidad Autónoma de Nuevo León) Comité Científico Internacional • Dr. Enrique Pastor Seller (Universidad de Murcia, España) • Dr. Antonio López Peláez (Universidad Nacional de Educación a Distancia, España) • Dra. Leticia García Villaluenga (Universidad Complutense de Madrid, España) • Dra. Marta Gonzalo Quiroga (Universidad Rey Juan Carlos I, España) • Dr. Rafael Mario Iorio Filho (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Dr. Marcelo Pereira (Universidad La Salle de Río Janeiro, Brasil) • Ariane Trevisan Fiori Davidivich (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) Nacional • Alfredo Islas Colín (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Manuel Vidaurri Arechiga (Universidad de la Salle Bajío, México) Comité Consultivo Internacional • Dr. Carlo Pilia (Universidad de Cagliari, Italia) • Dr. Porfirio Bayuelo Schoonewolff (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dra. Gladis Isabel Ruiz-Gómez (Universidad Simón Bolívar, Colombia) • Dr. Joan Albert Riera Adrover (Universitat de les Illes Balears, España) • Mtra. Rosana Julia Binda (Universidad de Estácio de Sá, Brasil) • Lic. Ivette Rocío Araujo Velásquez (Universidad Gerardo Barrios, Salvador) • Dra. Blanca Torrubia Chalmeta (Universitat Oberta de Catalunya,España) • Dra. Verónica López Yagües (Universidad de Alicante, España) • Dr. Teodoro Verdugo Silva (Universidad de Cuenca, Ecuador) • Dr. Ricaurte Soler Mendizábal (Instituto Superior de la Judicatura, Panamá) • Dra. Graciela Curuchelar (Universidad del Salvador, Argentina) • Dra. Graciela Lovence (Universidad de Buenos Aires, Argentina) • Mtra. Rodrigo Zubieta del Paso (Organización de Estados Americanos) • Dr. Robert Mckenna Brown (Universidad Virginia Commonwealth, EEUU) Nacional • Dra. Egla Cornelio Landero (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México) • Dr. José Steele Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Myrna Elia García Barrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Gabriel de Jesús Gorjón Gómez (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Laura Camarillo Govea (Universidad Autónoma de Baja California, México) • Dr. Enoc Francisco Moran Torres (Universidad de Colima, México) • Dra. Brenda Judith Sauceda Villeda (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dra. Jessica Marisol Vera Carrera (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Daniel Alberto Garza de la Vega (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) • Dr. Erick Alberto Durand de Sanjuán (Universidad Autónoma de Nuevo León, México) �Contenido ARTÍCULOS El poder de la mediación Francisco Javier Gorjón Gómez 09 Propuesta educativa metodologica aplicada a través del comics por una construccion de paz Lourdes Albor-Chadid 23 Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos 39 Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz Cristian Ortega Barrera 57 Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales Maria Gabriela Zapata 71 La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial José Arturo Cen Puc 87 RESEÑAS DE LIBROS Gorjón Gómez Francisco, La mediación como vía al bienestar y la felicidad, Tirant lo blanch, México, 2020 Genaro Hernández Velazco 101 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 7 Presentación La Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León se congratula en presentar a la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos, un espacio de encuentro académico donde se entrelazan conocimientos, experiencias, reflexiones y visiones que contribuyen a generar conocimiento que beneficia a solucionar los conflictos de la sociedad y generar con ello niveles de bienestar social. MSC Métodos de Solución de Conflictos surge en el marco de los primeros 10 años de la fundación del Doctorado en Métodos Alternos de Solución de Conflictos, programa que a la vuelta de esta década se ha consolidado como un programa generador de ciencia nueva en el tema de los Métodos de Solución de Conflictos, en un programa de reconocida calidad por el Programa Nacional de Posgrados de Calidad —PNPC— del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología —CONACyT— en su nivel consolidado. La investigación de impacto social es una de las estrategias más importantes para la Facultad de Derecho y Criminología, por tal motivo, se impulsó la creación de la revista MSC Métodos de Solución de Conflictos con el objetivo de reunir expertos en la nueva ciencia de la mediación que sean promotores y motivadores en la formación de los nuevos investigadores sociales que forma nuestra institución. Con la creación de las revistas científicas de nuestra facultad, estamos cumpliendo con nuestro compromiso y responsabilidad social en la pacificación de los conflictos. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �Editorial Presentamos a la comunidad internacional de los métodos de solución de conflictos, el número 2 de la revista Métodos de Solución de Conflictos MSC, que significativamente a través de esta edición representa el inicio de su proceso de consolidación, el cual cumple al igual que el anterior con todos los indicadores necesarios para su futura indexación. Esta edición se compone de 6 artículos y una reseña, en la cual sus autores pertenecen a diversas instituciones de Colombia y México. Ellas son de la Universidad Simón Bolívar, de la ANUIES, de la UADY, UJAT, del CEMC y de la UANL. Lo que la da a este número un peculiar sentido orientado a la practicidad de la mediación, la paz y de los demás MSC. Destacamos la propuesta de la Dra. Albor-Chadid que propone una nueva forma novedosa a través de los comics de educar para la paz, al igual que las aportaciones de la Dra. Sandoval-Salazar y el Dr. Franco-Castellanos que re dinamizan el DAM a través de los valores intangibles de los MSC. Celebramos en el mismo sentido la practicidad y la ubicación operativa que el Mtro. Ortega hace de la mediación penal como una opción viable al perdón y la recomposición del tejido social, y del Mtro. Cen Puc que describe magistralmente los elementos constitutivos que la certeza jurídica que la mediación aporta a los mediados, con especial énfasis en la mediación empresarial, bastión indiscutible del futuro de la mediación. También observaremos gratamente la ubicación que la Dra., Zapata hace de la mediación en la paradiplomacia internacional como parte de la agenda mundial, considerándola un elemento facilitador y de seguridad que todo vínculo institucional amerita ante el reto de la diversidad. Y como corolario de este número se presenta la propuesta de considerar a la mediación una institución social bajo la dinámica del cambio social, abonando de igual manera a la mediación como una innovación social y una fuente de poder, destacando, que el poder del mediador y de los mediados en un proceso transformativo positivo. Y por último, observaremos la reseña que el Mtro. Hernández hace al Libro de LA MEDIACIÓN COMO VIA AL BINESTAR Y LA FELICIDAD, que describe como la mediación genera calidad de vida, resaltando el aporte que los MSC hacen al buen vivir y del vivir bien. Agradezco a todos su tiempo y recurrencia a este espacio de reflexión practica y científica pro mediación y pro paz. Dr. Francisco Gorjón. Editor de la Revista “MSC Métodos de Solución de Conflictos” �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC El poder de la mediación The power of mediation Recibido: 21-09-2021 Francisco Javier Gorjón Gómez* | Aceptado: 11-10-2021 * https://orcid.org/0000-0001-5296-6454 Universidad Autónoma de Nuevo León, México Resumen La mediación es una fuente de poder, es una fuerza que genera el empoderamiento de las personas cuando acuden a ella, porque produce sinergias que hacen del mediador un agente de cambio social y un agente de paz. Hace que el mediador y el mediado, sean factores evolutivos hacia una sociedad moderna, porque la mediación tiene la fuerza y el poder de generarlas positivamente en donde no las hay, logrando que podamos vibrar en la misma sintonía, sincronizándonos en armonía. Este articulo pretende mostrar una visión realista de dónde debe de posicionarse la mediación en su contexto actual, visualizando las condiciones históricas favorables para elevarla al pináculo de su evolución, considerando al poder un elemento consustancial de su progreso para ser considerada una institución y una innovación sociales. Palabras clave: Poder, Mediación, Institución Social, Innovación Social. Abstract Mediation is a source of power, it is a force that empowers people when they turn to it, because it produces a synergy of forces that makes the mediator an agent of social change and an agent of peace. It makes the mediator and the mediated evolutionary factors towards a modern society, because mediation has the power to generate positive synergies where there are none, making it possible for us to vibrate in the same tune, synchronizing ourselves in harmony. Cómo citar Gorjón Gómez, F. J. El Poder de la mediación. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m/article/view/27 �10 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx This article aims to show a realistic vision of where mediation should be positioned in its current context, visualizing the favorable historical conditions to elevate it to the pinnacle of its evolution, considering power an inherent element of its progress to be considered a social institution and a social innovation. Key words: Power, Mediation, Social Institution, Social Innovation. INTRODUCCIÓN crear ciencia nueva en torno a la mediación y los MSC, en la que participan doctores y La búsqueda de fórmulas sociales que per- doctorandos especializados en MSC, preomitan la implementación de la mediación cupados y ocupados en esta búsqueda. como una forma cotidiana de intervención y acción social asertiva, es una preocupación Presentamos a la comunidad profesional y de todos aquellos que hemos hecho de la científica de los MSC un escenario, que permediación un estilo de vida, un sustento pro- mitirá a la mediación, en él, evolucionar en fesional, una labor educativa o un proceso torno a la visión aquí planteada, consideinvestigativo. Esta búsqueda de nuevas fór- rándola una institución social que le permimulas sociales son parte también de la exi- tirá crecer y desarrollarse de una forma más gencia experiencial de todos aquellos que independiente y con un impacto más signifiya han resuelto sus conflictos y/o mejorado cativo, haciendo de ella una innovación sosus vidas a través de la mediación o de otros cial con un espectro paralelo y colaborativo métodos de solución de conflictos (MSC). que generará una simbiosis evolutiva y hará de la mediación una opción más realista baEvidentemente este movimiento creativo sada en el estudio y análisis de la vida cotiha generado todo un esfuerzo intelectual y diana, que objetivamente nos aportara más colaborativo mundial de muchas mujeres y argumentos de convicción social. hombres que como señale en párrafo anterior han hecho de ella y ellos un estilo de Igualmente presentamos o más bien dicho vida y un sustento profesional, motivando la afirmamos que la mediación y los demás búsqueda de fórmulas innovadoras que pro- MSC son poder, derivado de la fuente convoquen este objetivo anhelado. sustancial que es la libertad y la capacidad de decisión de todos los seres humanos, que En razón de esta implicación y de diversas al igual que la mediación y los MSC tienen experiencias profesionales y vivenciales ge- el poder del cambio, de hacer de nuestro neradas en la Escuela de Pensamiento de modus vivendi y de los demás un entorno de los MSC de la UANL (Gorjón Gómez, Sáe- vida mejor, acordado y avalado por nuesnz López, & Vázquez Gutiérrez, 2014) y en el tras acciones. Por lo que el poder es el motor marco de su doctorado surgen y han surgido del cambio y de aceptación de la mediade investigaciones que tienen como visión ción, como institución social. El poder de la mediación. PP. 09-22 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 1. QUE ES EL PODER Definir conceptualmente el poder es un tema por demás complejo derivado de su multidimensionalidad y de sus diversos efectos que la ciencia y la historia nos han enseñado, así como el poder es la principal fuente evolutiva de una sociedad, es también la principal fuente de retroceso social, así como el poder es una fuente de bienestar puede igualmente ser una fuente de caos, así como el poder es una fuente que permite alcanzar felicidad también provoca la infelicidad, así como el poder representa liderazgo social, representa igualmente sometimiento social, así como el poder es una fuente de riqueza, también pude ser una fuente de pobreza. Es tal vez esta dicotomía multifactorial la que hace del poder un concepto de difícil acceso y comprensión. Esto nos enseña la volatilidad del concepto de poder y su intemporalidad, por lo que las lides del poder hacen que imaginarlo sea un reto, y más si queremos vincularlo con la mediación y los métodos de solución de conflictos (MSC), sin embargo, existe dos elementos que nos lo permite y se encuentra presentes en todas sus dimensiones “el ser humano y su capacidad de decisión”, ya que son ellos, quienes lo matizan, lo moldean, lo crean o lo desintegran, son ellos quienes deciden sus efectos negativos o positivos en lo general y en lo particular, le da equilibrio y estabilidad, como valores intangibles de cohesión social, que al igual que la mediación (Gorjón Gómez, 2017), generan ese mismo efecto. Reconfirmamos esta visión al observar que el ser humano según (Foucault, 1988) es la Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 11 fuente misma de poder, y es él, el sustento de todas las relaciones de producción y significación social, por lo que su existencia y valía siempre dependerá del ser humano, en esta misma lógica, en la mediación sucede lo mismo, en dos vertientes, primero, la persona (mediado), quien decidirá qué hacer y qué no hacer, y segundo, el mediador, quien da el contexto de orden y libertad en la toma de esas decisiones. Ahora bien, cuales son los elementos del poder y su vinculación a la gestión y transformación del conflicto vía los MSC bajo la dinámica de los elementos del “el ser humano y su capacidad de decisión”. Podríamos decir que estos se encuentran presentes en la disgregación que hace de él (Carpizo, 1999) al afirmar que: “El poder fuera de la sociedad no es imaginable porque siempre se manifiesta a través de las relaciones sociales. A su vez, una sociedad o agrupamiento sin poder no puede existir porque le es necesaria la energía que la impulsa y que establece las reglas mínimas indispensables para poder vivir en grupo…. En cualquier grupo o asociación es indispensable la existencia de un poder…. el poder es necesario para tener orden y la libertad no es posible si se carece de aquél. No existe sociedad o agrupamiento sin poder. Lo social y el poder se implican recíprocamente. Uno no podría existir sin el otro. El poder es algo tan natural y necesario como el vivir en sociedad. Quien tiene poder lo debe a la convivencia con los Francisco Javier Gorjón Gómez �12 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC otros y lo conservará, quizás lo incrementará, en tanto esté al servicio y responda a los intereses de los demás. El fenómeno del poder se encuentra en los más diversos espacios de la sociedad; en consecuencia, existe pluralidad de poderes que adoptan una estructura jerárquica y un perfil piramidal, los que a su vez se interrelacionan entre sí”. Destacamos entonces que el poder se deriva de las relaciones sociales, y que, sin este, una sociedad o grupo de personas independientemente de su vínculo social pueda existir, por lo que establece reglas mínimas, siendo fundamentales para lograr orden y libertad, con un equilibrio de ideales, esto es un quid pro quo, que alienta la reciprocidad, ya que el que ostenta poder lo debe a la convivencia con los demás, en razón de sus intereses, en razón entonces de su bienestar subjetivo percibido. Estos elementos también se encuentran presentes en la mediación como base fundamental de su accionar, por lo que nuevamente nos encontramos ante una analogía pro positiva en donde la mediación es también una fuente de poder, es en sí poder. Es en este punto en donde recurrimos nuevamente a (Carpizo, 1999) cuando señala que: “El quid del poder se encuentra en una ecuación de intereses en la cual quien posee el poder tiene la capacidad de influir socialmente y los demás -voluntaria o involuntariamente- lo sostienen porque él -expresa o implícitamenteles conviene” (Carpizo, 1999). El poder de la mediación. PP. 09-22 revistamsc.uanl.mx En razón de lo anterior es por lo que afirmamos que la mediación es poder, por ser una fuente de decisiones, es la capacidad de influir en los demás en razón de sus intereses, reflejado esto en un régimen de gestión y de transformación de conflictos que cambia vidas, representado por su método y los demás MSC, por ser técnicas que privilegian la libertad, el libre albedrio, la voluntad de decisión de quienes las ejercen, es una fuente de poder pro positiva que procura el bienestar social desde la perspectiva del bienestar subjetivo percibido, fuente de felicidad y de paz, que genera convivencia y cohesión social armónica. 2.- REDIMENSIÓN REALISTA DEL CONCEPTO DE LA MEDIACIÓN El periplo evolutivo de la mediación y de los demás métodos de solución de conflictos ha sido vertiginoso en los dos últimos lustros a nivel planetario, sobre todo al cierre de la segunda década del siglo 21, en donde surge una de las más constriñentes disrupciones del actuar social, ante la presencia del gran confinamiento, una nueva época ya denominada poscovid, que ha generado una re significación a la convivencia social y le ha dado una nueva variable a la taxonomía del conflicto, obligándonos a ver a la mediación desde una visión más realista y como origen del poder. Actualmente situamos a la mediación en diversas dimensiones, primero la mediación como solución al conflicto de la impetración de la justicia, segundo la mediación como un método, tercero la mediación como profesión, cuarto la mediación como una cien- �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 cia social emergente, quinto la mediación como cultura y estilo de vida a través de sus valores intangibles, sexto la mediación como una vía al bienestar y la felicidad y séptimo como una fuente de poder, que, si las observamos con detenimiento, definen lo que la mediación es hoy por hoy y su rol en la generación de bienestar social y paz. Sin embargo, seguimos evolucionando, el poscovid ha ubicado a la mediación y a los demás MSC como una opción oportuna para solventar la contingencia generada en el sistema de procuración e impartición de justicia, que sea dicho de paso se ha colapsado, al igual que ha sucedido con todo el sistema de bienestar social (salud, educación, seguridad, economía, etc.),esto es una oportunidad histórica, lo que necesariamente nos obliga a repensar y a entender a la mediación más allá de las dimensiones señaladas y no ya solo como un método de solución de conflictos, aún incansable para la sociedad. Por ello, la mediación bajo el halo del realismo, debemos contextualizarla y redimensionarla como una institución social y como una innovación social generadoras de poder que nos aportara nuevos elementos a la solución del conflicto de la impetración de la justicia, contribuyendo entonces a la procreación de un nuevo ecosistema social más digno a través de ella y de los demás MSC, forjándose una interface temporal kairos como una oportunidad favorable que puede cambiar la dinámica social actual en la generación del bienestar social, haciéndola más dúctil e introduciéndola verdaderamente al imaginario social. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 13 2.1. La mediación como institución social. Una institución social genera una forma o sistema de organización que le da sentido a cubrir o solventar necesidades de grupo, como lo es la familia, la educación, la religión, entre otras. Una institución social es un instrumentó del poder, que tiene como uno de sus principales sentidos cohesionar a los miembros integrantes de un grupo social determinado, esto es genera armonía y provocar que todos vibremos en la misma sintonía, también procura la inclusión social, la transmisión de valores, códigos morales, respeto y orden, generando pautas de comportamiento y rasgos organizativos como actividad social (Fernández Esquinas & Torres Albero, 2009). Es por ello que debemos entenderla como una estructura cultural que toca la conciencia de la sociedad en todo su esquema organizacional, ya que siguiendo a (Smith, 1962) afirma que una institución social es “es un haz de normas sociales interrelacionadas que se asocian con un núcleo de valores de alta prioridad y con una o más necesidades humanas básicas”. Y resalta que “Una institución es una forma reconocida de llevar a cabo alguna actividad en sociedad..., es una norma, como son normas los usos y costumbres populares y las leyes..., es un procedimiento establecido. Las instituciones exigen siempre asociaciones específicas que las sostengan...” De ahí que interpretando lo anterior, consideremos posible a la mediación y los demás MSC como institución social al contener mismos elementos e intencionalidades como las anteriores instituciones sociales señaladas, como parte de la estructura social contemporánea. Francisco Javier Gorjón Gómez �14 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Una institución social orienta la conducta de las personas mediante un esquema organizacional positivo, permitiéndoles alcanzar sus necesidades básicas y aquellas que solventan su bienestar subjetivo percibido (Gorjón Gómez, 2020), dándole a la sociedad continuidad mediante normas y códigos de conducta que nos permiten interactuar, por lo que una institución social se convierte en un ente coordinador de la sociedad, en un símbolo cultural e ideológico, en una instrumento de poder. Lo que hace entonces de la mediación una institución social, al igual que sucede con el derecho, ya que surge de hechos sociales, como conjunto de comportamiento, actitudes, creencias de los miembros de una sociedad, “bajo la idea una intencionalidad colectiva que implica no sólo compartir actitudes, creencias intenciones, deseos, esperanzas o percepciones de dos o más agentes, sino también actuar de forma cooperativa” (Cano Jiménez, 2008). Esto último es tal vez el quid de esta analogía funcional, ya que tiene su analogía y se basa en los rasgos distintivos del valor intangible de la armonía de la mediación (Gorjón Gómez, 2017). revistamsc.uanl.mx proporciona (Alonso-Martínez, 2015) al establecer que innovación social son “aquellas innovaciones desarrolladas por gobiernos, empresas o personas que contribuyen de forma novedosa a mejorar la calidad de vida de la sociedad y que al mismo tiempo genera beneficios económicos o al menos sostenibles”. El corazón de esta definición y que nos impacta en nuestro objetivo, es la afirmación de que la innovación social “mejora de la calidad de vida” con beneficios sostenibles de forma, que bien podemos observarlos como generales y particulares. Esto lo reconfirmamos cuando observamos el estudio realizado por (Hernández-Ascanio, 2016) que identifica diversas definiciones que a través del tiempo se han venido acuñando y coinciden con esta visión contemporánea, a saber, algunas de las principales que llamaron nuestra atención y apuntalan la visión de que la mediación por su concepto, elementos y por sus efectos es una innovación social, son: “La innovación social puede responder más eficazmente a una serie de problemas sociales para los que el Estado de bienestar no está preparado para hacer frente, por lo 2.2. La mediación como innovación social. que la sociedad tiene que responder de una Ahora bien, no podemos considerar al po- forma auto-organizada”. der y a la mediación y a los demás MSC, sin el andamiaje evolutivo que las innovaciones “Un proceso de creación colectiva en la sociales proporcionan a la sociedad y más que los miembros de una determinada uniespecíficamente a las instituciones sociales, dad colectiva aprenden, inventan y diseñan ya que son estas las que las dinamizan. nuevas reglas para el juego social de la colaboración y de conflicto o, en una palabra, Existen diversas definiciones de innovación una nueva práctica social, y en este prosocial, empero conforme al objetivo de este ceso adquieren las necesarias habilidades articulo observamos la definición que nos cognitivas, racionales y de organización”. El poder de la mediación. PP. 09-22 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 “Las nuevas formas de organización e institucionales, nuevas formas de hacer las cosas, nuevas prácticas sociales, los nuevos mecanismos, nuevos enfoques y nuevos conceptos • que dan lugar a logros concretos y mejoras”. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 15 lítica, o bien porque su importancia no sea percibida ni para el sector privado ni para el sector público. Originar cambios en las relaciones sociales, especialmente con respecto a la gobernanza, ya que incrementan los niveles de participación, en general, y más concretamente de los grupos más vulnerables de la sociedad. Acrecentar la capacidad socio-política y el acceso a los recursos necesarios para fomentar el empoderamiento ciudadano. Se desarrolla mediante un proceso que emerge desde la base de la ciudadanía (bottom-up). “Las innovaciones sociales son innovaciones que son sociales tanto en sus fines como en sus medios. Específicamente, definimos las innovaciones sociales como productos (nue- • vas ideas, servicios y modelos) que cumplan simultáneamente las necesidades sociales (más eficaces que otras alternativas) y crean • nuevas relaciones sociales o colaboraciones. Son innovaciones que no sólo son buenas para la sociedad, sino que también mejoran la capacidad de actuar societariamente”. Concluimos entonces que una innovación social es un proceso creativo que da forma a Quiero pre concluir en razón de los elemen- prácticas sociales específicas, que alienta las tos hasta ahora observados y de la analogía relaciones sociales y su colaboración. Si nos de la mediación como innovación social, es detenemos un momento a pensar esto, podecoincidente en niveles macro, ya que ambas mos ubicar a la mediación y los MSC no solo tienen como visión dar respuesta eficaz a como un elemento constitutivo de este proproblemas de forma auto-organizada, ge- ceso, sino como una fuente de poder per se, neran procesos de creación colectiva en al jugar dos roles simbióticos, esto es; como torno a un objetivo social, diseñan nuevas institución social y como innovación social, ya reglas para el juego social de la colabora- que la mediación puede ser una institución ción y del conflicto, crean nuevos enfoques social por su alcance y efectos transformay nuevos conceptos que dan lugar a logros dores, y podrá ser considerada igualmente concretos y mejoras, provocan nuevas rela- una innovación social por su lógica operativa ciones sociales o colaboraciones y mejoran en la solución del conflicto social y particula capacidad de actuar societariamente en lar pro bienestar y de transformación cultural, razón del bienestar subjetivo percibido. en ambos caso representan el fin del poder identificado en la sinergia colectiva que amLo anterior coincide con el fin que una inno- bas figuras producen. vación social tiene (Alonso-Martínez, 2015): Abundemos más en esto, la institución social • Satisfacer necesidades humanas no y la innovación social genera cambios proatendidas, ya sea por escasez de recur- positivos que surgen de la idea de mejorar sos, por cuestiones de oportunidad po- nuestra coexistencia, convirtiéndose en un Francisco Javier Gorjón Gómez �16 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC factor clave de ello la participación directa de la sociedad, cuando esta gestiona y transforma sus conflictos a través de la mediación y los MSC, entendiéndola como el vector principal de la tensión disruptiva entre el pensamiento lineal y el pensamiento exponencial, que re contextualiza su significado en sus diversas dimensiones, así como en su entender de institución social, de innovación social y fuente de poder. 3. LA MEDIACIÓN Y EL PODER La mediación es una fuente de poder, es una fuerza que genera el empoderamiento de las personas cuando acuden a ella, porque produce una sinergia de fuerzas que hacen del mediador un agente de cambio social y un agente de paz. Hace que el mediador y el mediado, sean factores evolutivos hacia una sociedad moderna, porque la mediación tiene el poder de generar sinergias positivas en donde no las hay, logrando que podamos vibrar en la misma sintonía, sincronizándonos en armonía. revistamsc.uanl.mx demos orientar según nuestros intereses de forma consciente o inconsciente, de forma proactiva o pasiva, por acción u omisión, y en el proceso de mediación se influye positivamente en los mediados y ellos a su vez lo hacen exponencial con las personas de su entorno, generando un flujo de energía positiva haciendo a las personas mejores, y lo interesante de esto es que desde su propia perspectiva de vida, sin afectar la del otro, es más, mejora las relaciones o lo que es mejor crea nuevas y aumenta tu nivel de interacción e influencia. La mediación da el poder de vivir felices, de generar el propio bienestar y el de los demás, porque las personas tienen el poder de decidir qué problemas enfrentar, siendo parte de la solución, esto es, como principal efecto genera el empoderamiento de las personas mejorando su situación y modo de vida, otorgándole vitalidad positiva a las partes en su más amplio sentido, ya que al resolver su conflicto reconstituye su o sus relaciones. El empoderamiento de las partes vía la mediación está ampliamente reconocido por la doctrina especializada, entendiéndose como un valor intangible porque genera equilibrio entre las partes y refuerza la autoestima, genera un ambiente de corresponsabilidad alentando el respeto mutuo (Gorjón Gómez, 2017). El poder de la mediación se centra en hacernos mejores, mejorando la calidad de vida y el bienestar subjetivo percibido de cada persona, porque fortalece la individualidad de las personas y su autenticidad de forma coherente, conforme a nuestros propios intereses y necesidades, así como la colectividad cohesionada. El poder de la mediación radica también en el orden que genera, y en la estabilidad que Los seres humanos vivimos relaciones con- provoca mediante la comunicación asertiva, céntricas e influimos en los demás, porque porque va más allá de la simple transmisión tenemos el poder de hacerlo, nuestra simple de ideas o querencias, de conceptos o visiopresencia puede motivar cambios e influir en nes personales, la mediación da el poder de situaciones cotidianas. Esta influencia la po- decidir quiénes somos y quienes queremos ser. El poder de la mediación. PP. 09-22 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Imaginemos que podemos tener relaciones armónicas, imaginemos vibrar y fluir en la misma sintonía, imaginemos buscar nuestro bienestar y el de los demás sin lesionar los intereses del otro, imaginemos respetar a los demás y que ellos nos respeten, imaginemos una vida digna basada en el equilibrio pragmático, respeto común, en nuestra libertad, en nuestra igualdad y libre albedrío, y todo ello derivado de nuestro poder de decisión, la mediación nos hace y nos hará mejores personas, por ello la mediación es poder. 4.- EL PODER DE LA MEDIACIÓN Hemos afirmado en el transcurso de este artículo que el poder radica principalmente en la capacidad de decisión de los seres humanos y hemos vinculado como analogía pro positiva a la mediación ya que al igual que el poder su virtud radica en la capacidad de decisión de quien la ejerce y de quien la disfruta. El poder de la mediación lo debemos identificar también por sus efectos o facetas más allá de solo pensar en la toma de decisión de la o las personas que lo fundamentan en cuento a un conflicto determinado, o en razón del vínculo social o particular que genera en correlación a la organización social en donde se sitúa o pertenece, por ello debemos observar sus diversas facetas como resultado de la intervención del mediador y de las decisiones de o de los mediados en torno a un conflicto y la influencia de estas decisiones en la vida propia y de los demás. Es importante destacar que estos efectos o facetas son diferentes a los valores intangibles de la mediación, ya que per se un valor Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 17 intangible bien puede ser también una faceta del poder de la mediación, ya que el valor que le da, radica en su percepción positiva que tenemos de la solución del conflicto. Siendo el caso de que, si esa percepción no es real, el valor positivo del intangible no se manifiesta o tiene una vida superflua, de ahí la importancia del acuerdo al cual lleguen los mediados. A diferencia del poder que no radica solo en la percepción que hace la persona del resultado de la mediación, de la solución dada en cuanto a su particular forma de vida, sino de sus efectos y cambios sobre la persona o las personas en un estadio definido por la decisión que se toma y esta las empodera, a través elementos facticos, haciéndola más fuerte y evolucionar, por lo que la capacidad del poder tiene una influencia superior, más amplia, su multidimensionalidad hace del poder un factor de disposición y libertad, porque genera orden y cohesión social, a través de cambios tangibles. Esto lo confirmamos cuando observamos la capacidad que tienen las personas de generar bienestar cuando soluciona un conflicto, partiendo de su propio bienestar subjetivo percibido, en donde logra invertir el rol del Estado como el generador único del bienestar, por lo que para lograrlo implican una suma de acuerdos o mediaciones derivado de un cumulo de conflictos y de diversas personas en comunidad, esto es, que para que tenga un efecto social, requiere de la acción de más de uno, a diferencia del poder en donde uno puede generar el cambio, claro, se puede potencializar cuando más de uno actúa en consecuencia. Francisco Javier Gorjón Gómez �18 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Bajo esta lógica podemos observar la diferencia entre valor intangible y poder, el valor intangible radica en el valor del BSP y el poder es el impacto factico y los efectos del acuerdo en el Bienestar Social desde la individualidad de las personas. • • • • • Los efectos y facetas del poder de la media- • ción son: • • el poder de la ALTERIDAD de la media- • ción • el poder ALTRUISTA de la mediación • • el poder de la AMISTAD de la mediación • • el poder del AMOR de la mediación • el poder del EQUILIBRIO de la mediación • • el poder de la AUTOESTIMA y AUTORREALIZACIÓN de la mediación • • el poder del BIENESTAR de la mediación • • el poder de la CALIDAD de la mediación • • el poder CIUDADANO de la mediación • • el poder del COACHING de la mediación • e poder de la CONCERTACIÓN de la • mediación • • el poder CULTURIZADOR de la media- • ción • el poder DEMOCRATIZADOR de la me- • diación • el poder del DIÁLOGO de la mediación • • el poder de la DIGNIDAD y RESPETO de • la mediación • el poder DISRUPTIVO de la mediación • • el poder ECONÓMICO de la mediación • • el poder de la EMPATÍA de la mediación • • el poder de la ESCALADA de la media- • ción • el poder ESPIRITUAL de la mediación • • el poder ÉTICO de la mediación • • el poder del ÉXITO de la mediación • • el poder del GANAR/GANAR de la mediación • El poder de la mediación. PP. 09-22 revistamsc.uanl.mx el poder de la GENEROSIDAD de la mediación el poder del HONOR de la mediación el poder HUMANIZADOR de la mediación el poder INDULGENTE de la mediación el poder INNOVADOR de la mediación el poder INTANGIBLE de la mediación el poder del JÚBILO de la mediación el poder de la JUSTICIA y la EQUIDAD de la mediación el poder de la LIBERTAD de la mediación el poder del MENTORAGE de la mediación el poder del ORDEN SOCIAL de la mediación el poder de la OTREDAD de la mediación el poder PACIFICADOR de la mediación el poder del PERDÓN de la mediación el poder de la PERMANENCIA de la mediación el poder PROACTIVO de la mediación el poder del PROGRESO de la mediación el poder de la RECONCILIACIÓN de la mediación el poder de la REDENCIÓN de la mediación el poder REFORMISTA de la mediación el poder de la REPARACIÓN DEL DAÑO de la mediación el poder RESILIENTE de la mediación el poder RESTAURATIVO de la mediación el poder SANADOR de la mediación el poder de la SINCRONÍA de la mediación el poder SOLIDARIO de la mediación el poder del TIEMPO en la mediación el poder de la TOLERANCIA de la mediación el poder TRANSICIONAL de la mediación �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 • • el poder de la VERDAD de la mediación el poder VINCULANTE de la mediación CONCLUSIONES Entender los beneficios y valores intangibles de la mediación y de los demás Métodos de Solución de Conflictos ha representado un reto, así como su posicionamiento en el imaginario social, de ahí que planteamos como estrategia visualizar de forma realista lo que significa la mediación, ahora debernos observarla como una institución social y como una innovación social, ello dará paso a su posicionamiento cultural desde una perspectiva aún más amplia que la que el propio bienestar y la felicidad pueden generar, entendiendo que aun que el BSP en sincronía con la mediación y los MSC, significa un paso enorme en el proceso de entendimiento social de la mediación, visualizarla como institución o como innovación social permitirá, que sea ella la que construya su impacto social y no solo se integre a otras instituciones o innovaciones como un elemento adaptado o adoptado para poder ser conocida y reconocida, como actualmente sucede, en sus diversas dimensiones. Consideramos igualmente que aparejada a esta visión de la mediación y de los MSC es de absoluta importancia significar que la mediación es una fuente de poder, tan objetiva o subjetivamente como queramos verlo, lo que si es cierto, es que el poder y la mediación tienen un mismo principio “la libertad y el libre albedrio” que a su vez se fundamenta en “el ser humano y su capacidad de decisión”, es cierto que existe infinidad de instituciones sociales que a través de los Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 19 tiempos han generado innovaciones sociales que han transformado el mundo en positivo, por ello en razón de esas experiencias, y de la sinergia dimensional de la mediación en donde su rango de profesión o ciencia empiezan a ser reconocidos, es idóneo entender a la mediación como una fuente de poder, que transforma, cambia y mejora las condiciones sociales de seres humanos. Y de como a través de la gestión y transformación de conflictos la mediación en múltiples facetas genera efectos tangibles que dimensionalmente empodera a los seres humanos y a la sociedad, teniendo el poder de provocar el altruismo en las personas, fomentar la amistad y el amor, derivado del equilibro entre ellas, ello hace que la autoestima y la autorrealización no sean solo un ideal en las personas si no una realidad generando bienestar y calidad de vida y de cómo desde la perspectiva ciudadana genera cambios no solo a un circulo inmediato de influencia si no en los demás, significa que puedo orientar (coaching) a quienes creen en mí, quienes se acercan a mí en pos de ayuda o de quienes dependen de mí, concertando ideales y modos de vida afectivos y coincidentes con los demás. El poder de la mediación nos da la posibilidad de generar cultura del dialogo y del perdón a través de la gestión del conflicto, en un sentido amplio democratizador en el que es posible para todos, tenemos a través de ella la posibilidad de vivir dignamente y con respeto, generar disrupciones en nuestra vida que antes no eran posibles, con impacto económico, que nos permite vivir dignamente y exitosamente en un contexto de Francisco Javier Gorjón Gómez �20 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx ganar - ganar, haciendo de la mediación un agentes de cambio como agentes de paz, modo y estilo de vida. pacificadores y proactivos consientes de nuestro papel y del rol que desempañamos La mediación tiene el poder de que seamos para hacer que la sociedad progrese, y pomás empáticos con nuestro entorno y con las damos redimirnos de nuestras acciones u personas que nos rodean, evitando con ello omisiones, ello dará paso a que reformemos la escala de emociones negativas y conflic- nuestro entorno en positivo y el de los detos. El poder de la mediación nos da cre- más. cimiento personal pero también espiritual desde nuestras diversas creencias, hacien- El poder de la mediación nos hace más redo que creamos en nuestro prójimo, fomen- silientes a los hechos y acontecimientos tando relaciones éticas, siendo generosos y cotidianos que afecta positivamente o nehumanistas preocupados por los demás, de- gativamente nuestra vida diaria, el poder jándonos de inquietar por lo nuestro, ya que restaurativo de la mediación nos lo facilita y ello lo tendremos resuelto, permitiéndonos sana a todos de forma sincrónica y hace que ser indulgentes con los demás y poder vivir nuestras decisiones sean vinculantes, ya que con honor. de no ser para todos los embates negativos lo evitarían, así como el efecto positivo del El poder de la mediación nos da la posibi- poder de la mediación nos sana tanto moral lidad de innovar, de generar cambios en como espiritualmente. nuestra vida y en la de los demás, a través de sus valores intangibles para alcanzar La mediación tiene el poder de hacernos nuestros objetivos en plena libertad, de for- más solidarios, de hacernos más toleranma justa y equitativa. tes con nuestro prójimo, con nuestras familias, con quienes amamos, hace del tiempo El poder de la mediación genera jubilo cuan- un aliado fortaleciéndonos, permitiendo la do resolvemos nuestros conflictos y logramos transición de relaciones conflictivas a relareparar el daño que nos han hecho o que ciones armoniosas de una manera más rápihemos hecho, perdonar y que nos perdonen, da, eficiente y permanente. esto hace que la sociedad nos observe y al ver que funciona generamos un mentoraje La mediación tiene el poder de la verdad, que provocara orden social, todos querrán de nuestra verdad, esto significa darles vida mediar cuando observen sus beneficios y la y forma a nuestros ideales, sin afectar a los permanencia de sus beneficios, reconcilián- demás bajo el halo de nuestra verdad, así donos con quienes convivimos, trabajamos como la felicidad se constituye en una vero amamos. dad jurídica, nuestros ideales igualmente podemos materializarlos en una verdad raEl poder de la mediación genera en noso- cional, legal, sincrética y adaptativa, que no tros la otredad permitiéndonos evolucionar solo nos dará beneficios a nosotros, sino que y poder cambiar y ser otros, erigirnos como podemos compartirla con los demás, en el El poder de la mediación. PP. 09-22 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 21 porcentaje necesario que mis vínculos ame- de la UANL, Miembro del Sistema Nacional de Invesriten, o mejor dichos según la coincidencia tigadores nivel 2, Presidente del Colegio de Mediade intereses implicados. dores de Nuevo León, A.C. Profesor Investigador de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL.. TRABAJOS CITADOS Email: fgorjon@hotmail.com Alonso-Martínez, D.-A. N. (2015). La innovación social como motor de la creación de empresas. UCJC Business and Society Review, 47. Cano Jiménez, R. M. (2008). El derecho como institución social: Searle y Hart. Madrid: Universidad Carlos III. Carpizo, J. (1999). El poder: su naturaleza, su tipología y los medios de comunicación masiva. Boletin de derecho comparado, 321 - 356. Fernández Esquinas, M., & Torres Albero, C. (2009). 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Revista de Estudios Políticos (1259, 93 - 104). — Francisco Javier Gorjón Gómez Presidente de la Asociación Internacional de Doctores en MASC, A.C., Director del Doctorado en MASC Francisco Javier Gorjón Gómez �22 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC El poder de la mediación. PP. 09-22 revistamsc.uanl.mx �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz Methodological educational proposal applied through comics for a construction of peace Recibido: 12-11-2021 Lourdes Albor-Chadid* | Aceptado: 10-12-2021 * https://orcid.org/0000-0001-5296-6454 Universidad, Universidad Simón Bolívar, Colombia Resumen Las comunidades académicas escolares nacionales e internacionales son conscientes de las problemáticas psicosociales por las que afrontan las escuelas diariamente. Es por tanto la necesidad de generar planes y programas educativos, pedagógicos creativos e innovadores que sean atractivos a los estudiantes para de esta manera fortalecer nuevos aprendizajes en competencias que faciliten las buenas relaciones interpersonales y las disminuciones de los conflictos. El presente estudio es resultado de una aplicación de investigación aplicada que tiene como objetivo construir representaciones dialógicas a través del comic como medio pedagógico para promover las construcciones de paz en los contextos escolares. El estudio es de tipo cualitativo, del método representativo de la Investigación-Acción-Participación donde las personas observan y estudian sus propias realidades con fines de concientizarse de sus propios problemas sociales y de resolverlos. La población participante fueron 30 niños y niñas de la Institución Educativa “San José” de la ciudad de Barranquilla-Colombia. En los resultados se observó a cada uno de los niños en su libre naturalidad ejerciendo un rol mediador, en que a través del diálogo, con el uso adecuado del lenguaje, les permitió la diversidad de gustos, formas de comprender el conflicto y construir paz. Como conclusiones esta propuesta de cultura de paz con aplicación pedagógica creativa del comic, le apuesta a la educación para la paz, cultura de paz para ayudar a construir valores mediante acciones humanas que permita la involucración y participación de todos los niños y niñas, para ayudarlos a construir, fortalecerlos en valores y cambios de actitud. Cómo citar Albor-Chadid, L. Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m/ article/view/18 �24 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Palabras clave: Comics, Diálogo, Pedagogía, Construcción De Paz. Abstract The national and international academic school communities are aware of the psychosocial problemas that schools face on a daily basis. It is therefore the need to generate creative and innovative educational, pedagogical plans and programs that are attractive to students in order to strengthen new learning in competencies that facilitate good interpersonal relationships and decrease conflicts. Thus, the present study is the result of an applied research application that aims to build dialogic representations through the comic as a pedagogical means to promote peacebuilding in school contexts. The study is of a qualitative type, of the representative method of Research-Action-Participation where people observe and study their own realities in order to become aware of their own social problems and to solve them. The participating population was 30 boys and girls from the Educational Institution “San José” in the city of Barranquilla-Colombia. In the results, each one of the children was observed in their free naturalness, exercising a mediating role, in which, through dialogue, with the appropriate use of language, they allowed a diversity of tastes, ways of understanding the conflict and building peace. As conclusions, this proposal for a culture of peace with creative pedagogical application of the comic, bets on education for peace, a culture of peace to help build values through human actions that allow the involvement and participation of all children, to help them to build, strengthen them in values and attitude changes. Keywords: Comics, Research-Action-Participation, Pedagogy, Peacebuilding. INTRODUCCIÓN El Ministerio de Educación Nacional República de Colombia, a través de la Constitución Política de 1991, la Ley General de Educación 115 de 1994 y los diversos convenios internacionales suscritos por Colombia, reconocen la importancia de los derechos humanos como objetivo fundamental de la educación dentro del marco de la formación ciudadana como son el respeto, la defensa y la promoción de los derechos humanos. mientas básicas para que cada persona pueda respetar, defender y promover los derechos fundamentales, relacionándolos con las situaciones de la vida cotidiana en las que éstos pueden ser vulnerados, tanto por las propias acciones, como por las acciones de otros. Por tanto, las competencias ciudadanas representan las habilidades y los conocimientos necesarios para construir convivencia, participar democráticamente y valorar el pluralismo (Ministerio de Educación Nacional, República de Colombia, 2019). Es así como se promulga por las competencias ciudadanas que se enmarcan en la A pesar que el Ministerio de Educación Naperspectiva de derechos y brindan herra- cional en Colombia ha procurado por mantePropuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 ner y operacionalizar las normas, leyes, principios que procuren el desarrollo humano y social de toda una comunidad escolar académica, aún persiste la divergencia entre lo real y la norma, puesto que actualmente las situaciones de conflictos que se presentan en las escuelas tales como los estudiantes señala que el conflicto está lastimando a compañeros mental y físicamente, así como también lo describen como algo negativo que es inaceptable, desagradable y repulsivo. Lo califican como acciones violentas físicas de un estudiante a otro. A nivel mental piensan que el conflicto es una situación que perturba y que es algo en lo que nada se puede hacer con consecuencias que puede estar afectando sus valores. Es de importancia anotar que ante lo adverso de construir paz en las instituciones educativas se encuentra la violencia escolar, es por tanto que actualmente se están desarrollando múltiples investigaciones con resultados que evidencian que las causas que más generan los conflictos en las escuelas son el abuso de sustancias, los problemas económicos, políticos y sociales, el género, la adaptación social, las relaciones entre pares y maestros, la adaptación social y los factores psicológicos, siendo América Latina la región que más problemáticas presentan, debido a las circunstancias que enfrentan de problemas de violencia en general (Rodríguez-Burgos et al 2020). Es así como el Estado Colombiano a la luz de generar relaciones directas entre la construcción de paz y el fortalecimiento de una idea de Estado, se comprende como una institución que debe crear y garantizar las Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 25 condiciones para la paz a través del artículo 22 de la Constitución Política de Colombia que estipula que “La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento” donde se comprende como un deber en tanto involucra a toda la ciudadanía colombiana desde su aspecto más formal, relacionado con el Estado y sus instituciones, hasta el más emergente, relacionado con lo social y las demandas de la sociedad civil (Grajales et al 2015). Con esta medida implementada por el Ministerio de Educación para el desarrollo humano de los estudiantes y atendiendo a las necesidades de las diferentes problemáticas sociales que se presentan en las instituciones educativas principalmente los conflictos escolares y a su formación biopsicosocial, se visualiza la necesidad de orientar unas prácticas pedagógicas con objetivos motivados a aplicar una metodología con estrategias interpretativas que muestre el significado subjetivo y que esté unido a unas respuestas conductuales en búsqueda de comprender las respuestas sociales y búsquedas de alternativas de solución que aminoren los conflictos. Es así que este estudio tiene como objetivo principal construir representaciones dialógicas a través del comic como medio pedagógico para promover las construcciones de paz en los contextos escolares. Por tanto, se presenta El comic en Iberoamérica como el producto de un conjunto de tradiciones editoriales y culturales diversas que, ahora en el contexto de un renovado interés por la historieta, plantea propuestas y miradas cada vez más difíciles de ignorar Lourdes Albor-Chadid �26 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx por parte del establecimiento cultural (Co- sis de grado que se ha estado construyenrrea et al 2010). do con el Doctorado en Métodos Alternos en Solución de Conflictos en convenio con De igual manera Correa et al (2010) afirman la Universidad de Nuevo León – Monterrey que el comic hace evidente el hecho de que – México. Esta experiencia educativa pedacuanto más fluida es la comunicación con un gógica reflexiva se está construyendo con público amplio, la producción secuencial es niños y niñas de la Institución Educativa “San más un espacio de reflexión colectiva dis- José” de la ciudad de Barranquilla – Colompuesto a abordar los temas más complejos bia, desde sus cotidianidades académicas. con la mayor seriedad y respeto (pág. 50). Hecha la descripción anterior, se continúa estructurando la fundamentación teórica Por cuanto la propuesta del comic repre- puesta a disposición que nos revelará los senta atributos que atribuye manifestadas principios, supuestos para ser evidenciados en competencias llevadas a las acciones en la práctica con la participación de la pocon las reflexiones y significados propios blación. de cada persona. Cabe decir también que tiene una facilidad para indagar interpreta- 2. LITERATURA REVISADA ciones que permite considerar y revisar críticamente las autorrepresentaciones propias Carr & Kemmis (1988) afirman que las estrade cada individuo y su forma de interactuar tegias pedagógicas educativas sociales poindividual y socialmente. drían revelar en el plano social estructural el carácter ideológico de la vida de un grupo, Esta propuesta de cultura de paz con apli- demostrando el modo en que los procesos cación pedagógica creativa del comics, le sociales como el lenguaje y otros atributos apuesta a una educación para la paz con de producción de medios de comunicación, fines de aumentar las herramientas de in- así como de reproducción cultural, configutervención a la ciudadanía para ayudar a ran las experiencias del mundo social, así construir valores y actitudes tales como la como también buscan formas para transjusticia, la libertad, la libre expresión de formar y mejorar el proceso de enseñanza y pensamientos, el respeto, la solidaridad aprendizaje. mediante acciones humanas que permita la involucración y participación de todos los Asimismo, tal como afirma Weber (1977) que niños y niñas, para orientarlos a construir y el hombre es un animal inserto en tramas de fortalecerlos en valores y nuevos cambios de significados que él mismo ha tejido donde la actitud para afrontar situaciones de conflic- cultura es esa urdimbre y la que el análisis tos. de la cultura ha de ser, por lo tanto, no una ciencia experimental en busca de leyes, sino Como descripción y lugar de los aconteci- una ciencia interpretativa en busca de sigmientos donde se desarrolla la propuesta, nificados. este documento es fruto del trabajo de tePropuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Así mismo complementando lo anterior, se especifica la importancia de la acción-comunicativa, donde Habermas (1989) expone la realidad social como una construcción del mundo de la vida cotidiana, que resulta de los “rendimientos interpretativos” de las personas directamente implicados; es decir concebir la comprensión como el modo privilegiado de experiencia. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 27 englobado en el contexto internacional de la educación para la paz (Citado por Vázquez, 2015). La cultura de paz es definida por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura – UNESCO, como aquel conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados en el respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no-violencia por medio de la educación, el diálogo y la cooperación, el respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales; el compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos y el respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres además que encuentra en la mediación una herramienta eficaz para el logro de estos objetivos (Citado por Vázquez, 2015). Así mismo Habermas (1989) expone la lingüística y las acciones social como pretensiones de validez de modo similar a los actos de habla con enunciado y enunciación, es decir constituyen medios de acciones comunicativas en que el individuo aprende estrategias de afrontamiento para confrontar su contexto actual en casos en que se tornen problemas, conflictos y en las que se hace menester llegar a un acuerdo a través del diálogo argumentativo donde se reconocen simultáneamente a algo en el mundo objetivo, en el mundo social y en el mundo subjetivo, para negociar definiciones de la situa- Cabe señalar que Velasco Suárez, et al ción que puedan ser compartidas por todos (2012) sostienen que los principios de la (pág. 143). Educación para la Paz están basados en la legitimidad y en la justicia moral que podrá Desde esta propuesta se destaca la cultu- dar lugar a un nuevo orden de equilibrio y ra y educación para la paz como medios convivencia responsable en el mundo (Cide programas de construcciones de paz en tado por Cabello-Tijerina & Vázquez Gutiéel marco de la mediación educativa como rrez, 2018). concepto impulsado por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la De lo anteriormente expuesto, se nombra la Ciencia y la Cultura (UNESCO) que busca pedagogía como recurso facilitador para que los Estados miembros adapten y evolu- alcanzar estos atributos de formación intecionen sus políticas públicas educativas, en gral, es así como Muñoz & López Martínez la norma y en la aplicación, a fin de asegurar (2004) afirman que: la formación en valores, derechos humanos, La Educación para la Paz es también paz, participación democrática, tolerancia, nombrada pedagogía de la paz que no violencia y entendimiento intercultural, nace como estudio de los comportaLourdes Albor-Chadid �28 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx mientos agresivos y violentos en los seres humanos y apuesta por unas formas de socialización y educación diferentes que hicieran a las personas más libres, responsables y creativas. Además, también se destaca en estos procesos, la eficacia y autodeterminación de aplicar modelo de innovación pedagógica en las escuelas colombianas, lo que estimula la autoeficacia y motivación académica, el apoyo social, la afiliación escolar, así Es así como el rigor de este discurso nos per- como nuevos reforzadores tanto cognitivos, mite observar los principios de la educación emocionales y conductuales por la disminupara la paz tale como afirman Hoyos & Var- ción de la incidencia de la violencia escolar gas (1997): (Albor-Chadid, et al 2020). 1. El nivel del reconocimiento del otro y de las diferencias, de la multiplicidad Entonces es de señalar los principios de la de perspectivas, puntos de vista, para- educación para la paz que Palos Rodríguez digmas y culturas siendo finalmente el (2010) señala: momento comunicativo, dado que com- 1. Enseñar y aprender a resolver conflictos. prender al otro no nos obliga a estar de Educar para la paz es una forma particuacuerdo con él, pero sí hace posible el lar de educar en valores. Cuando educaque lo estemos o el que sepamos por qué mos, consciente o inconscientemente se no lo podemos estar. está transmitiendo una escala de valores. 2. Pretender la intención manifiesta en el 2. Ayudar a construir unos valores y actitulenguaje y expresión libre en el lenguaje des determinados tales como la justicia, tal cual como se expresa que se refiere libertad, cooperación, respeto, solidaa un mundo subjetivo que se va reproduridad, actitud crítica, el compromiso, la ciendo en procesos de formación de la autonomía, el diálogo, la participación. persona. En este mundo subjetivo habiAl mismo tiempo se cuestionan los valotan las personas desde el punto de vista res que son contrarios a la paz como la de sus diferentes formas de interactuar discriminación, la intolerancia, la violensocialmente es decir desde su autocomcia, el etnocentrismo, la indiferencia, el prensión e identidad. conformismo. 3. Educación desde y para la acción. No se Con base en lo anterior y la importancia que trata de educar para inhibir la iniciativa y tiene la educación aplicando la pedagogía el interés sino para encauzar la actividad como medio para construir la paz, éstas se y el espíritu combativo hacia la consecuestructuran como fortalezas para alcanzar ción de resultados útiles a la sociedad. los aprendizajes, para constatar la veraciSe trata de participar en construcciones dad de los saberes evidenciados en las reade paz. (Citado por Vázquez, 2015). lidades, el aumento del pensamiento crítico, la comunidad estudiantil como lo interpreta, Sin embargo, no se debería desconocer que como determinaría para la toma de decisio- dentro de las interacciones sociales en que nes y resuelve conflictos. vive el ser humano los efectos de las sociaPropuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 29 lizaciones, diferencias de estilos de vida y económicos, sociales y familiares. (pág. 59). crianza predisponen a las situaciones de Con base en lo anterior, la mediación como conflictos. método alterno de solución de conflictos, constituye herramientas de comunicación, Entonces se podría afirmar que, desde las de diálogos de saberes con estructuras que construcciones de paz, la educación para la facilitan el intercambio natural de opiniones, paz constituye una línea de intervención de de las realidades y que a través de la lingüíscambio social que desde la construcción de tica se expresan símbolos, representaciones paz versus educación para la paz hacen re- mentales en relación con un ser humano lleferencia de comprender que la construcción no de historias y experiencias sociales. de paz no es ausencia del conflicto. Por el contrario, se asume que el conflicto es con- Es de importancia anotar como afirma Pésustancial a las relaciones entre los seres rez de Guzmán Puya (2009) que, con los humanos, por tanto, es un elemento funda- métodos de las mediaciones aplicadas en mental para repensar la paz y las variadas los contextos escolares, el paradigma consformas en que los seres humanos lo resuel- tructivista es visible ya que se respetan los ven bajo estrategias no violentas, como la sentimientos e intereses de los implicados y creación de ambientes educativos de sana contribuye a la formación individual y grupal convivencia y de reconocimiento de la diver- (Citado por Vázquez, 2015). sidad y la diferencia (Grajales, et al, 2015). Es de reconocer entonces la emanación de Ahora continuando con lo anterior y la imlas políticas públicas para implementar pla- portancia del aprendizaje constructivista en nes, programas, proyectos que promulguen la forma de instruir la paz, Riveros (2009) y soluciones a las situaciones de conflictos Espinoza (2017) señalan que se requiere de que surgen en las instituciones escolares una predisposición para aprender significacon fines de promover la cultura de la convi- tivamente y para efectuar el esfuerzo mental vencia y soluciones pacíficas a los conflictos que eso supone. De aquí la importancia de (Miranda-Medina & Gorjón, 2018, como se que la función principal del profesor sea que citó en Enamorado et al 2020). sus alumnos aprendan de manera significativa. En este sentido se retoma lo manifesPor lo anterior, es necesario resaltar la im- tado por Pérez Gómez (2008) y Pérez Sánportancia de la mediación educativa en los chez y Beltrán Llera (2014) respecto a que la contextos escolares como afirma Vázquez motivación es el motor del aprendizaje que (2015), como una estrategia de amplia ac- se encuentra influida por las emociones, las ción dentro de la contextualización de la creencias, los intereses y los valores. (Citaeducación para la paz y a su vez en direc- do por Carranza Alcantar, Caldera Montes, ción objetiva de una educación integral, una 2019). formación entendida como un todo que se compone de una gran diversidad de ele- La escuela es actualmente un sistema social mentos individuales, recursos materiales, que debe responder a las exigencias proLourdes Albor-Chadid �30 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx pias de una cultura, pero ante la exigencia de unas crisis de adaptación de todo un sistema académico, el logro de metas, se presentan los episodios de conflictos escolares evidenciados en las conductas violentas, es por tanto que los mecanismos de constante innovación pedagógica permite a la comunidad académica a utilizar herramientas creativas, didácticas para trabajar desde la academia los conflictos sociales en las escuelas (Albor-Chadid, 2019). El propósito del cómic se afirmaría que acentúa nuevas aperturas de comunicación humana que nos muestra posibilidades de interpretar, comprender las realidades humanadas de otras personas a la vez ser utilizado como mediación pedagógica donde instruye para aumentar los canales de comunicación, el fomento por liderazgo en los grupos, la toma de decisión en grupo, la facilidad para mediar situaciones de conflictos. Por tanto, el interés de lo anterior se centra en aumentar la eficacia de la mediación, la formación del mediador y el análisis de los programas de mediación escolar, en aumentar la convivencia escolar y la promoción de la mediación escolar en políticas públicas con aplicación de estrategias innovadoras en pedagogía (Miranda-Medina et al 2020). Es por tanto que el comic permite ser utilizado como técnica de doble vía, por una parte, como herramienta pedagógica de sentido de autorreflexión y por otra parte con posibilidades de medir el conocimiento científico ya que permite utilizarlo con estructuras metodológicas aplicadas y observar los cambios de percepción de realidad y actitudinales. Es así como Latorre, (2016) afirma que: La facilidad del cómic para genera estructuras narrativas cercanas al contexto de los estudiantes es pertinente preguntarse sobre el tipo de enseñanza que se busca por lo tanto es relevante comprender este aspecto por su significatividad entendida como el aprendizaje de las temáticas tanto discursivas como históricas con posibilidad de aplicarse de manera práctica con estructuras lógicas que permita un razonamiento estructurado por parte de los estudiantes y por su funcionalidad, que lo aprendido modifique activamente su futura relación con la temática que sea “un aprendizaje extrapolable o ampliable” (Citado por Vargas Gómez, 2019). Es así como el cómic como mediación pedagógica en su estructura narrativa cumple un propósito esencial que es la de “distraer”, es por tanto que debido a las necesidades y al prestigio social se ha implementado en las aulas de clase para motivar a los estudiantes a aprender y para hacer uso de éste como una mediación pedagógica facilitando el acto educativo, para los docentes entrevistados consideran que “El cómic siempre ha sido una herramienta muy valiosa y subsidiaria de las disciplinas para transmitir mensajes, conocimientos y enseñanzas, a través de las imágenes y de los textos que son llamativos para los estudiantes” (Oliveros Zambrano, Pulido González, & Rincón Pinilla, 2017). Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 3. MÉTODO La construcción de la propuesta con base en competencias ciudadanas por una construcción de paz implicó procesos de interpretación con la aplicación del uso del comics como estrategia pedagógica que permitieran reflexiones e interpretaciones con relación de la teoría con la práctica y aplicación del método representativo de la Investigación-Acción-Participación donde las personas observan y estudian sus propias realidades con fines de concientizarse de sus propias problemas sociales y actuar en toma de decisiones de acciones o transformación social. El estudio es de tipo cualitativo ya que se necesitó explorar las percepciones, actitudes de los individuos. Se adoptó un postulado constructivista con la participación de las personas comprometidas en el desarrollo del programa. 3.1. Participantes Los participantes fueron 12 niñas y 18 niños para un total de 30 estudiantes del Grado Sexto en edades entre los 10 y 13 años de edad de la Institución Educativa Distrital “San José” ubicado en la ciudad de Barranquilla-Colombia. 3.2. Instrumento Se utilizó una entrevista semiestructurada para la recolección de datos. La guía de la Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 31 entrevista se aplicó en tres talleres interactivos que incluyeron preguntas para ser indagadas a través del comic con instrucciones pedagógicas que hicieron referencia a la convivencia y al diálogo entre compañeros como mediación para la resolución de conflictos y la construcción de paz en la escuela. 3.3. Procedimiento En cada sesión de los talleres se instruía a los participantes con una pregunta de orientación que luego se complementaba con subpreguntas para mayor razonamiento, interpretación y flexibilidad para medir las situaciones de conflictos indagadas a través del comic. Además, se les solicitó a los participantes comentarios adicionales acerca de la creatividad, motivación por construir escenarios sobre el diseño de su comic. Para el análisis e interpretación de la información cualitativa aplicada a través del uso del comic se determinó una categoría principal que permitiera atender al objeto de estudio. En la categoría se especifica dos subcategorías con definiciones para ampliar los atributos naturales del individuo en su construcción para promover construcciones de paz. Además, se presenta la estructura de la guía de entrevista semiestructurada aplicada. Lourdes Albor-Chadid �32 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Tabla 1: Categorías-Subcategorías Categoría Representaciones dialógicas Subcategoría Definición El lenguaje constituye el instrumento dócil Relación entre el y transparente de lenguaje y la men- la expresión de te humana. representaciones producidas por la mente a través del dibujo. Componente natural del individuo en que Participación asume consciencia de práctica de las su espacio, posición, personas. integrándose en dinámicas grupales a través de la práctica. Fuente: Análisis propio. De acuerdo a lo anterior y teniendo en cuenta la estructura organizada metodológica aplicada para trabajar la estrategia pedagógica del comic y su importancia en las construcciones de paz escolares, se empezó la actividad motivando a los participantes a participar pensando en una lluvia de ideas acerca de acciones para resolver un conflicto. En esta actividad cada niño representó una historia con carácter lúdico a través del dibujo, acerca de sus opiniones en condiciones de libertad, libre expresión acerca de mediar situaciones de conflicto. Luego se reunieron en grupos, cada uno expresó, dialogó, debatieron, tomaron la palabra, expresaron sus ideas acerca de comic, reflexionaban acerca de lo que dialogaban y como cada quien aportaba reglas para promover construcciones de paz. Guía de preguntas ¿Quiénes son las partes del conflicto? ¿Piensas que tu comic, facilitará la comunicación con tus compañeros? ¿Es el diálogo un medio que facilita resolver problemas entre las personas? ¿De qué forma te relacionarías con tus compañeros para construir paz? ¿Piensas que construir paz te hace sentir mejor? RESULTADOS Es de destacar la importancia de la escuela como sistema de relaciones grupales donde se debería actualizar en utilizar herramientas creativas, didácticas para trabajar desde la academia, el diálogo como una herramienta natural, lingüística para construir sistemas de paz y así disminuir los conflictos sociales en las escuelas. Por lo anterior, la investigación aplicada aporta resultados apreciables que permiten la mejora en la sociedad (Miranda-Medina & Rodríguez-Burgos, 2017) con la aplicación de diferentes métodos cualitativos y cuantitativos (Sáenz & Rodríguez-Burgos, 2010; Rodríguez-Burgos & Gorjón, 2014; Rodríguez-Bur- Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC gos, 2012) con expectativas de transferir ese conocimiento a las instituciones educativas en procura de mejorar la calidad de la educación y el desarrollo de los estudiantes así como también el aporte de herramientas didácticas y estratégicas para mejorar el sistema educativo (Citado por Rodríguez-Burgos & Miranda-Medina 2020). 33 A continuación, se presentan los resultados del comic creado y representado socialmente con la participación de los niños y niñas del Grado Sexto de la Institución Educativa Distrital “San José”. Figura 1: Representación dialógica del conflicto, Subcategoría relación entre el lenguaje y la mente humana. Fuente: Elaboración propia. Como novedad e innovación, las instrucciones suministradas para la creatividad y uso del comic, recibió anotaciones muy positivas. Los participantes mostraron autonomía, atentos, espontáneos y divertidos en cada uno de sus diseños. Expresaron opiniones como: “Me gustó todo, sobre todo, representar a un súper héroe llamado “Antibullin” con poderes para resolver los conflictos en una aventura”. a través del lenguaje en su ejercicio de narrar su comic, ejercían un rol mediador entre un compañero y otro; es decir, se generó el juego de preguntas y de respuestas que facilitaba la interacción grupal, así como la comprensión de los dibujos en sus contextos culturales. La interacción simple de hablar y de exponer los símbolos, signos, frases o enunciados representados en el comic, les permitió poder reflexionar acerca de sus En la subcategoría relación entre el lenguaje propios mundos y el de los demás. y la mente humana, surgió una subcategoría denominada “Diálogo” donde se observó Es de señalar que, en las entrevistas, 22 parcómo cada uno de los niños naturalmente ticipantes de 30, en la subcategoría “partiLourdes Albor-Chadid �34 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC cipación práctica de las personas” narraron aspectos relacionados con la mediación. Hablaron que se les hacía más fácil construir paz a través de la representación de un superhéroe que tiene la intención de manifestar algo, sobre algo que hay que solucionar en instrucciones estilo comic. Es de anotar que desde el componente natural del individuo en participar de actividades en las que se apoyó de sus habilidades lingüísticas a través del dibujo, los motivo a reforzarse en sus áreas cognitivas, emocionales y conductuales en disminuir los conflictos y malos entendidos en frases o enunciados como: “siento que hice mal, voy a hacer las paces con ese compañero”, Amigo, discúlpame. Te disculpo, somos amigos y no tuvimos que pelear”. De acuerdo a lo anterior, como afirma Palos Rodríguez (2010), los niños construyen revistamsc.uanl.mx valores, cuestionan los valores contrarios a la paz, así como también afirma Riveros (2009) y Espinoza (2017) que se requiere de una predisposición para aprender significativamente y para efectuar el esfuerzo mental que la actividad supone. En la interacción social aceptan y obedecen la dinámica de manera consciente, desinhibida que les ayuda a crecer integralmente a resolver conflictos a parte que los mantenía concentrados y divertidos en la experiencia pedagógica. Además, como afirma Pérez de Guzmán Puya (2009), en estos episodios de creatividad, diálogos, encuentros culturales, los niños construyen sus formaciones individuales y grupales sensibles al espíritu y respeto por las emociones a partir de su comunicación verbal y no verbal, así como las condiciones adecuadas para afrontar los conflictos con acciones inherentes de construir sanas convivencias de paz. Figura 2. Representación dialógica del conflicto. Fuente: Elaboración propia. Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 35 Las representaciones dialógicas que se describe en la figura 2, refleja como los cuadros ocupan un espacio en sus mundos reales, sus posibilidades ilimitadas de manifestaciones acerca de sus percepciones, proyectando a través del dibujo sus actitudes, pensamientos, sentimientos, expresión de valores y formas conductuales que están en sus procesos e intenciones de construcción de paz y de responder a una forma particular construir formas adecuadas de convivencia. Además, también como afirma Palos Rodríguez (2010), la actividad los encauza hacia metas, resultados que les puedan ser útiles tanto a los niños como a la sociedad, así como también desde los aportes de Habermas (1989), quien afirma que las realidades sociales se construyen del mundo de la vida cotidiana, que resulta de los “rendimientos interpretativos” de las personas directamente implicados; es decir concebir la comprensión como el modo privilegiado de experiencia. to, intenta descubrir desde sus propias habilidades naturales como es la comunicación, el diálogo, el medio natural del habla, que le permita solucionar el problema, así como también muestra sensibilidad y determinación en encontrar alivio emocional y medios alternativos para construir ambiente de armonía y paz. Por lo anterior, es importante anotar que las formas de la representación dialógica determinadas por los estudiantes evidenciados en la figura 2 en su comic, en 21 entrevistas de 30, señalan la presencia diaria y normal de los episodios de violencia, el maltrato físico y verbal en la escuela. Pero lo destacable consistió en que aquellos participantes en que su discurso era bajo, se motivaron a expresar algo, a pronunciar cualidades del contenido secuencial en tiempo, espacio de las acciones de sus personajes creativos del comic para mediar una situación de conflicto. Así mismo posibilita los cambios mentales en cuanto a la desinhibición de sus propias creencias a través del dibujo y así mismo comparándolos y evidenciarlos en sus propias realidades. 4. CONCLUSIONES Esta propuesta de cultura de paz con aplicación pedagógica creativa del comic, le apuesta a la educación para la ciudadanía para ayudar a construir valores y actitudes tales como la justicia, la libertad, la libre expresión de pensamientos, el respeto, la solidaridad mediante acciones humanas que permita la involucración y participación de todos los niños y niñas, para ayudarlos a construir y fortalecerlos en valores y nuevos cambios de actitud. Es de anotar que, a través de la estrategia didáctica, los niños a través del diálogo focalizan un problema, lo analizan, lo interpretan y tratan de desplazar el problema a situaciones en que ellos pueden resolverlos, además que se fomentan las habilidades discursivas, el derecho a hablar como un vínculo moral (relaciones interpersonales Lo importante de la representación dialógi- con el compañero), así como también el foca del dibujo expresado en el comic, es que mento por la igualdad de género para fortael estudiante explora la situación del conflic- lecer la mediación entre compañeros. Lourdes Albor-Chadid �36 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC La construcción de la propuesta pedagógica por una construcción de paz, implica procesos de reflexión, interpretación que relacione la teoría con la práctica a través de la praxis con criterios de organización y orden para propiciar ambientes de mediación. La estrategia pedagógica dirigida a una cultura de paz tiene un enfoque humanista y social que direcciona la exploración de los valores sociales con objetivos de fortalecerlos en sus relaciones interpersonales. La cultura de paz a través de la mediación, articulan intereses de diversos tipos de saberes en que exploran sus propias culturas, costumbres, creencias, prejuicios, así como comprensión de sus propias historias. revistamsc.uanl.mx donde descubre e interpreta un conjunto de actitudes que le dan construcciones de sentido y enseñan a aprender a resolver conflictos. Así también desde las narraciones que propicia en la que se revele la posibilidad de interpretar realidades y métodos alternos (mediación, conciliación), en la que valoren de manera espontánea sus desarrollos, autoperciban su formación, reinterpreten sus propias realidades y así modificar sus actos. Ayuda a describir y descubrir las competencias, creativas e innovadoras que cada niño tenga y pueda aportar hacia sus propias construcciones integrales por las construcciones de paz. Asumir la estrategia como un desafío la técnica didáctica del comic como un instrumento para generar investigaciones educativas en búsqueda de aumentar las estrategias de enseñanzas para reducir los conflictos escolares y las construcciones de paz. Es por tanto que esta estrategia lúdica pedagógica con objetivos de resolución de conflictos, parte de la participación de sus integrantes, al sentido de autorreflexiones, en el uso de la comunicación a través de la lingüística por las oportunidades de hablar, de dialogar, de apostar por nuevas recons- Cabe señalar que la efectividad de la aplitrucciones del sentido de la vida. cación de la técnica del comic depende de la debida utilización metodológica pertiEs de señalar que los momentos pedagógi- nente por parte del docente con sentido de cos dirigidos hacía las construcciones de paz orientar e influenciar en el estudiante en el constituyeron unas dinámicas de relaciones nuevo aprendizaje y a partir de allí, explorar horizontales con los participantes, facilitan- sus habilidades, competencias de construcdo el sentido de lo social, construcciones de ciones de identidad, así como el de fortalelo social y donde el lenguaje y la comunica- cer sistemas de construcción de paz. ción tenían un sentido de reproducción racional de sus propias historias. TRABAJOS CITADOS La aplicación del comic como un instrumento pedagógico en que el individuo expresa en el significados subjetivos a través del dibujo Albor-Chadid, L. I. (2019). Comics, medio innovador, creativo pedagógico para la resolución de conflictos escolares. Eirene Estudios de Paz y Conflictos, (2). Propuesta educativa metodológica aplicada a través del comics por una construcción de paz. PP. 23-38 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 37 Albor-Chadid, L. I., Filut, D., Valero-Díaz, B., & Rodrí- Hoyos, G. & Vargas, G. (1997). La teoría de la acción comu- guez-Burgos, K. (2020). Propuesta de modelo de inno- nicativa como nuevo paradigma de investigación en las vación pedagógica para disminuir la deserción escolar ciencias sociales: Las ciencias de la discusión, Bogo- en Colombia desde la experiencia de Israel. Revista de tá-Colombia. Estudos de Literatura, Cultura e Alteridade-Igarapé, 12(4). 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PP. 23-38 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial The intangibles in the opening speech of the intajudicial family mediation Recibido: 05-11-2021 Rubinia Teresa Sandoval-Salazar* Carlos Franco-Castellanos** | Aceptado: 04-12-2021 * https://orcid.org/0000-0001-8970-6103 Universidad de Monterrey, México ** https://orcid.org/0000-0001-8970-6103 Cuba Resumen En el presente artículo, se abordará el valor de los intangibles de los mecanismos alternativos y se identificará qué intangibles pueden ser aplicados en mediación familiar en sede judicial y, a su vez, determinar en qué parte del proceso judicial en materia familiar deben ser implementados. Esto tiene como objetivo analizar su impacto en las familias en conflicto para que se produzca un cambio en la dirección del proceso judicial, pasar de un proceso con base en el litigio a un proceso de diálogo colaborativo, en donde las partes puedan apreciar el valor real de la mediación familiar en sede judicial a través del discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. Palabras clave: Valor Intangible, Mediación Familiar, Mediación Familiar Intrajudicial Abstract This article addresses the value of the intangibles of alternative mechanisms and identifies what intangibles can be applied in family mediation in court, and in turn determine in which part of the judicial process in family issues they should be implemented. As for the objective, it is to analyze its impact on families in conflict to allow a change in the direction of the judicial process, moving from a process based on litigation to a collaborative dialogue process, where the parties can appreciate the real value of family mediation in court through the opening speech of intrajudicial family mediation. Key Words: Intangible Value, Family Mediation, Intrajudicial Family Mediation Cómo citar Sandoval-Salazar, R. T., & Franco-Castellanos, C. Los Intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl. mx/index.php/m/article/view/20 �40 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC INTRODUCCIÓN revistamsc.uanl.mx participación de voluntades privadas en el manejo adecuado y racional de los conflicEn el presente artículo, se identifica el valor tos interpersonales. intangible y cómo este término tiene aplicación en la mediación familiar. En este senti- Lo anterior, se sustenta en que los mecanisdo, es necesario mencionar los intangibles mos alternativos están en el mismo plano presentes en la mediación y, a su vez, ana- constitucional que la justicia formal o tralizar cada intangible y determinar su impac- dicional y, así ha sido reafirmado por la juto en la mediación familiar bajo un enfoque risprudencia (Tesis: III.2o.C.6 K (10a.), 2013). práctico-aplicativo dentro de los procesos No obstante, ello no ha sido suficiente y se judiciales en materia familiar. requiere el desarrollo de estrategias que garanticen la culturización y promuevan la Se va a identificar la forma de dar a conocer persuasión de la ciudadanía hacia su uso los intangibles y la manera en que pueden cotidiano para la resolución de conflictos ser implementados en la mediación fami- (Franco-Castellanos y Sandoval-Salazar, liar intrajudicial por medio del discurso de 2021). Al respecto, la aceptación por las parapertura. Asimismo, es de apreciar que la tes en disputa de la invitación a derivación instrumentalización del valor intangible de la judicial del conflicto a mediación durante la mediación familiar en sede judicial va a per- sustanciación del proceso judicial represenmitir darle valor jurídico al proceso de me- ta un área de oportunidad para poner en su diación en sí y a la figura del mediador en conocimiento el valor jurídico que tiene la sede judicial. Con ello, además se da cabal mediación familiar intrajudicial a través de cumplimiento al precepto constitucional en los intangibles y «posible» aplicación en el el cual se establece que el Estado debe de discurso de apertura de la mediación, cuesprivilegiar los mecanismos alternativos para tión que merece análisis y estudio. la solución de conflictos, relegando la vía judicial a ultima ratio (Artículo 17, Constitución 1. EL VALOR INTANGIBLE EN LA Política de los Estados Unidos Mexicanos, úl- MEDIACIÓN FAMILIAR tima reforma 28-10-2019, 1917). El valor intangible “anteriormente no [era Los preceptos constitucionales buscan pri- contemplado] con tanta insistencia” (Valenvilegiar los mecanismos alternativos para la cia, 2006, p. 45) en diversas áreas. Con el solución de controversias y así se evidencia paso del tiempo, este ha sido mayormente del análisis de la codificación sustantiva y valorado y aplicado; por cuanto sirve para adjetiva, toda vez que refuerza los derechos tener ventajas frente a otros y empezar a esde las personas y establece la forma de lle- tar dentro del mapa en donde quieres desvar a cabo una aplicación efectiva de los tacar. En este sentido, representa un valor derechos fundamentales a través del proce- añadido que confiere un plus al servicio o al so judicial. Ello permite un efectivo acceso a producto en el que se adhiere. la justicia en la medida en que privilegia la Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 El intangible “es empleado usualmente en el campo de la contabilidad y el de capital intelectual es utilizado frecuentemente en el terreno de recursos humanos” (Valencia, 2006, p. 45). Pero, cabe cuestionarse qué significado le es atribuible. Al respecto, valga resaltar que intangible prima facie es aquello que no se puede tocar, medir, sentir; sin embargo, esto no constituye un obstáculo para analizar e identificar los intangibles cuando se desarrolla un proceso de mediación familiar en sede judicial. El valor de los intangibles —aplicado en las empresas y enfocado en el desarrollo del capital humano para un determinado objetivo— puede permitir generar un impacto positivo e importante en los procesos corporativos. Así, entre sus resultados, merece destacar la obtención de más ganancias, la ampliación de su cartera de clientes, mayor impacto a nivel local, nacional e internacional. Una categoría relevante es la economía capital intelectual, por cuanto incluye conocimientos, habilidades, valores y actitudes de las personas, lo cual origina los denominados activos intangibles. En este sentido, es menester destacar su importancia, por cuanto hace referencia a la capacidad organizacional que se desarrolla cuando se promueve el trabajo en grupos. Derivado de lo anterior, la implementación de la mediación familiar en sede judicial exige cambios o modificaciones en las habilidades, valores y actitudes de las partes inmersas en un proceso judicial para iniciar un cambio en la cultura jurídica. Para ello, se debe desaprender, aprender y reaprender a trabajar Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 41 con base en el diálogo colaborativo, buscando transformar o reconstruir las relaciones familiares. La justicia de los mecanismos alternativos es creada y regulada para acceder a procesos autocompositivos donde las partes por medio de un tercero neutral puedan llegar a un acuerdo en relación con el conflicto ajustado a los cánones legales o no. En este caso, el capital humano que se enfoca es el tercero neutral denominado facilitador o mediador, en donde la justicia ordinaria busca la forma de fortalecer el efectivo acceso a la justicia por medio de la incorporación de los mediadores al proceso de mediación en sede judicial. Se parte de la idea de que la mediación familiar busca “la avenencia en ciertos problemas permitidos en algunas parejas, escucharse quizá por primera vez” (Parkinson, 2005, p. 16). A partir de la fuerte carga emocional que le caracteriza, inmediatamente es de apuntar que, para implementar la mediación familiar en sede judicial, es necesario desarrollar el capital humano, estructural y relacional del sistema de justicia en relación con la justicia de los mecanismos alternativos por medio de las funciones de los jueces familiares. Los mediadores familiares deben generar dentro de la sede judicial “una actitud atenta y comprometida (…) en la percepción de la mediación como eficaz y positiva” (Serrano et al., 2006, p. 88). Sin embargo, hoy día ello resulta sesgado, por cuanto se debe perfeccionar el desarrollo y la forma de implementar la mediación familiar por medio Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �42 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC de una efectiva derivación judicial, buscar un cambio en los usuarios que posibilite la transición de un proceso litigioso a un proceso colaborativo y de diálogo. revistamsc.uanl.mx trabajar en desarrollar valores intangibles en sede judicial que permitan que las acciones legales de los usuarios, jueces y representantes del sistema empiecen a inclinarse hacia la búsqueda de la justicia a través del En el entorno familiar, surgen constantemen- proceso de mediación, y la construcción del te problemas familiares que cuando estos no camino hacia una cultura jurídica del diálose pueden arreglar entre los miembros de la go y la colaboración en la sede judicial. familia, las partes acuden a diversas instancias legales con el fin de hacer valer algún Interesante resulta la definición de cultura derecho familiar. Lo notorio es que recurren propuesta por Cadenas (2014, p. 101) cuanmayormente a la vía judicial tradicional, ya do la entiende como un medio de comunicaque predomina una cultura jurídica del liti- ción que sirve para reconstruir la nueva acgio en donde las familias buscan ganar no titud frente al carácter operativo, de forma por medio de un arreglo pacífico, sino a tra- que se construye frente a un medio y de este vés de la ley del más fuerte, sin escatimar en modo sirve a la comunidad social. Entonces, costes y recursos. para lograr que los usuarios accedan a la tutela de los mecanismos alternativos para Lawrence Friedman (citado por Cadenas, la solución de controversias, es necesario 2014) define la cultura jurídica como “valo- buscar que el sistema judicial y sus operares y actitudes, los cuales unen al sistema en dores jurídicos interactúen a través de la cosu conjunto y los cuales determinan el lugar municación, con el fin de impulsar el diálogo del sistema jurídico en la cultura de la socie- y la colaboración en sede judicial. dad” (p. 91). Desde esta perspectiva y bajo el enfoque que se sigue en este artículo, ha de En el proceso judicial, se debe comunicar y señalarse que lo que define la cultura jurídi- mostrar el valor intangible de la mediación ca de un determinado lugar son los valores familiar, que muestre a los usuarios la dualique poseen los jueces, los representantes y dad procesal en sede judicial. En este orden los usuarios del sistema de administración y de ideas, para empezar a caminar hacia la procuración de justicia al momento de en- cultura jurídica del diálogo, es necesario busfrentar una contienda legal. car esa interacción que permita mostrar los valores intangibles y, con ello, trabajar en el Sobre la cultura legal, cabe mencionar que cambio de actitud entre los usuarios en conse trata de la “red de valores y actitudes re- flicto. lacionadas con el derecho, lo que determina cuándo, por qué y dónde la gente se dirige La cultura jurídica del diálogo y la colabohacia el derecho o el gobierno, o se aleja de ración busca una interacción objetiva y reél” (Cadenas, 2014, p. 91). En consecuencia, levante en la sede judicial a través de la para implementar los mecanismos alterna- comunicación en donde haya una colaborativos de solución de controversias, se debe ción estratégica por parte de los funcionaLos intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC rios judiciales que pueda transmitir el valor jurídico de la mediación familiar a partir de la comunicación dual generada dentro del proceso judicial, a la vez que actuar como un apoyo en el cambio de actitud en el contexto cultural jurídico. 43 J., 2017, p. 14), ya sea dentro o fuera de la sede judicial. La teoría del valor de los intangibles de los mecanismos alternativos para la solución de controversias es la base de esta investigación. Como se mencionó con anterioridad, es menester analizar cada uno de los intangibles, para luego seleccionar previa identificación cuáles son los intangibles aplicables a la mediación familiar en sede judicial. Luego, para que las familias empiecen a caminar en la cultura jurídica del diálogo y la colaboración, se necesita que los miembros de las familias inmersos en un conflicto familiar conozcan los intangibles de la mediación familiar “como una nueva forma de concebir, A continuación, se mencionan los valores como una nueva forma de transmitir sus be- intangibles de los mecanismos alternativos neficios a través de su valor real” (Gorjón F. para la solución de controversias. Obsérvese la Tabla 1. Tabla 1. Intangibles de los Métodos Alternos para la Solución de Controversias 1. Activo de Paz 12.Empoderamiento 23. Mejora continua 2. Armonía 13.Especialización 24. Modernidad 35. Re-Asociación 3. Asociatividad 14.Estabilidad 25. Monopolización del Procedimiento 36. Reparación del daño 4. Autonomía 15. Felicidad 26.Motivación 37. Reputación corporative 5. Bajo costo 16. Fidelización 27. Neutralidad 38. Satisfacción 6. Capital Social 17. Flexibilidad 28. No trae consecuen39. Seguridad jurídica cias económicas sociales 7. Cláusula de Estilo 18. Garantía 29. Objetividad 40. Simplicidad 8. Competitividad 19. Independencia 30. Perdón 41. Sinergia 9. Confianza 20. Innovación 31. Prestigio 42. Transparencia 10. Confidencialidad 21. Internacionaliza- 32. Prevención del conción flicto 11. Creatividad 34. Rapidez 43. Universalidad 22. Liderazgo 33. Productividad Fuente: Gorjón F. J. (2017). Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �44 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx En la Tabla 1, se reflejan los intangibles de los mecanismos alternativos para la solución de controversias; los que pueden darse a conocer a los usuarios en sede judicial de forma sencilla y clara. Esto tiene como propósito divulgar el valor intangible de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos y, a la vez, fortalecer el valor jurídico de la institución objeto de estudio. ción familiar en sede judicial va encaminada a desarrollar una nueva actitud frente a la forma de resolver el conflicto familiar a través de una comunicación por parte de los operadores jurídicos, donde se tenga una estrategia de colaboración basada en el diálogo y el fortalecimiento de la tutela de los mecanismos alternativos para la solución de controversias en sede judicial. Ahora bien, el valor intangible llevado a la sede judicial va encaminado a persuadir a los usuarios inmersos en un conflicto familiar en el ámbito jurídico. Unido a ello, permite además acceder a la tutela efectiva de la mediación familiar en sede judicial. En este sentido, cabe preguntarse: ¿qué intangibles resultan relevantes para efectuar una derivación judicial a mediación familiar? La interrogante es de suma importancia, por cuanto ello posibilitará que el usuario entienda y conozca el valor jurídico, social y emocional de la mediación en sede judicial. Al respecto, es de tomar en consideración que cuando los usuarios en sede judicial deciden acceder a un proceso de mediación y, previamente, fueron informados acerca de los intangibles de la mediación familiar, entonces los usuarios ganan conciencia sobre su utilidad y se manifiestan de acuerdo en que su actuación va a ir encaminada a desarrollar esos mismos intangibles en la búsqueda de un bienestar familiar. De los cuarenta y tres (43) intangibles aplicados a los mecanismos alternativos para la solución de controversias, se identificaron cuáles son los intangibles de la mediación familiar que le confieren un verdadero valor jurídico en sede judicial y contribuyen con una cultura jurídica del diálogo y la colaboración en el seno familiar. La implementación de los intangibles de la mediación familiar en sede judicial se considera “viable y ad hoc redimensionar a los MASC a través de sus valores intangibles como una estrategia de culturización, que nos permitirá traducir sus beneficios y su valor a la sociedad de una forma simple y Se identificaron treinta y seis (36) intangibles condicente” (Gorjón F. J., 2017, p. 15). La di- aplicados a la mediación familiar en sede vulgación del valor intangible de la media- judicial, los que se muestran en la Tabla 2. Tabla 2. Intangibles de la mediación familiar en sede judicial Intangibles - Rasgos Distintivos Activo de Paz: Promueve el respeto, reduce el resentimiento familiar, promueve el arreglo pacífico Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 45 Armonía: Evita el rompimiento de las relaciones familiares, estabilidad en las relaciones familiares respecto a la convivencia familiar Asociatividad: Se busca el interés común que son la familia y los hijos, cooperación y el compromiso mutuo, empatía durable Autonomía: Las partes deciden libremente la solución del conflicto familiar, garantiza acuerdos duraderos Capital Social: Entender sus intereses y no sus posiciones con base en el bienestar familiar Competitividad: Hacer ver a los abogados y a las partes que hay nuevos procesos que pueden beneficiar a los clientes, refiriendo que en todo momento se necesita de la colaboración de los abogados para llegar a una solución de forma integral, creativa y pacífica Confianza: Se debe dar por parte del Poder Judicial suficiente confianza y credibilidad de que el servicio de mediación es un servicio de calidad respaldado por el Poder Judicial y que es una forma segura de llegar a una solución al conflicto familiar Confidencialidad: Es un procedimiento discreto, y les proporciona la libertad de poder manifestar sus verdaderos intereses y permite una mayor comunicación entre las partes, ahí es donde pueden ser escuchadas y esto permite llegar a convenios viables y duraderos Creatividad: Ordenan ideas, se resuelve el conflicto de forma original con base en la necesidad de una determinada situación familiar, se producen nuevas opciones de solucionar el conflicto familiar y ahí es donde los abogados tienen la participación más importante, ya que se pondrá en marcha la creatividad jurídica Empoderamiento: Tienen las partes el control de sus vidas y del propio proceso, respeto mutuo Especialización: El mediador es un experto en el tema, es el mejor para ayudar a abrir canales de comunicación asertiva entre las partes Estabilidad: Se aminoran los riesgos de incumplimiento, dando una estabilidad en las relaciones familiares frente al cumplimiento de determinadas obligaciones Felicidad: Esto depende de la voluntad de las partes que las mueve a resolver satisfactoriamente el conflicto Fidelización: Volver nuevamente a resolver los conflictos familiares en la vía de los MASC Flexibilidad: Se adapta a las necesidades de las familias en conflicto, redefine posturas y se generan diversidad de opciones, posibilidad de elección Garantía: Fácil acceso, asegura a las partes participar de forma directa Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �46 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx Independencia: La decisión del conflicto depende de la decisión de las partes y no de la preferencia del mediador Independencia: Ahora tu aliado es con quien tienes el problema, buscando el beneficio mutuo, una nueva visión del problema familiar Liderazgo: Orienta a las partes, guía en pro de sus objetivos, metas, orientando e identificando el verdadero problema Mejora continua: Proceso de reflexión continua, reinventa la relación, genera ser mejores padres y tratar de unir a la familia mediante la transformación de la rutina de la relación familiar Modernidad: Nuevas formas de pensamiento, acto de madurez social, cambio de actitud de adaptación Monopolización del procedimiento: No hay influencia de un tercero sobre la decisión, ya hay más formas de solucionar conflictos familiares Motivación: Intenciones positivas, las partes encuentran la mejor solución de forma conjunta, ambas partes se esfuerzan Neutralidad: El mediador no puede influir en el resultado No trae consecuencia económica social: Negación de créditos, mala fama, mejores relaciones futuras Perdón: Evitar resentimientos futuros, recomponiendo verdaderamente la relación interpersonal Prevención del Conflicto: Evitar la escalada del conflicto, o resurgimiento de conflictos, cumplimiento oportuno de las obligaciones Productividad: Las relaciones familiares se vuelven más colaborativas, se soluciona el conflicto con menor tiempo y esfuerzo Rapidez: El proceso se realiza sin demora y en un menor tiempo, elimina tramites innecesarios, abreviación y simplicidad del procedimiento Re-Asociación: Restablecen sus lazos, efecto de reintegración, evita la recaída de los conflictos, equilibrio familiar, elimina barreras de comunicación, respeto a las partes, no se pierde la relación familiar Reparación del daño: Sanación emocional, sin generar resentimientos entre las partes Satisfacción: Asegura una relación satisfactoria con los hijos, convivencia pacífica Seguridad jurídica: La tutela judicial le otorga seguridad jurídica al acuerdo de mediación Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 47 Simplicidad: Procedimiento sencillo, permite concentrarse más en el conflicto que en el proceder, fácil acceso y comprensión, soluciones sencillas Sinergia: Acción colaborativa, alinea los intereses y diluye las posiciones Transparencia: Sinceridad, las partes presencian todos los actos procesales Fuente: Gorjón Gómez F. J. (2017). En la Tabla 2, se identificaron los intangibles de la mediación familiar en sede judicial, lo que permite desarrollar un principio informador al respecto. Con ello, se posibilita desarrollar un discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial en donde el juez familiar, quien representa a la autoridad judicial, se considera la persona idónea para persuadir a los usuarios en la elección de la vía consensual, con el objetivo de impulsar las derivaciones judiciales a la mediación familiar. La divulgación de los intangibles a través del discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial representa un área de oportunidad para la culturización de los MASC y la estimulación del arreglo pacífico de los conflictos familiares trabados en sede judicial. Lo anterior, se sustenta en la asimetría de información procesal sobre la dualidad procesal con que cuenta el sistema de impartición y procuración de justicia, “debido a que todas ellas [las informaciones sobre el proceso] se han centrado en aspectos técnicos, desde dialécticas muy elaboradas, es decir, que el lenguaje de los profesionales e investigadores de la mediación no se desenvuelva de manera entendible para la sociedad” (Miranda-Medina, 2018, p. 278). Por tanto, urge un cambio de actuación del juez en el ejercicio de sus funciones a partir del cambio de paradigma enfocado en la coparticipación de voluntades privadas para el manejo de los conflictos familiares. 3. LOS INTANGIBLES EN EL DISCURSO DE APERTURA DE LA MEDIACIÓN FAMILIAR En el discurso de apertura de la mediación familiar en sede judicial, se necesitan desarrollar “estrategias para reconocer los diversos entornos y adecuar su comportamiento” (IIIera, 2005, p. 249) en relación con los usuarios. También, se debe enseñar que los conflictos familiares en el ámbito judicial pueden obtener una solución satisfactoria en el entorno familiar a través de un proceso de mediación, ya que brinda soluciones colaborativas entre los miembros de la familia en conflicto y busca resaltar las ventajas y bondades aplicables para la preservación del entorno de la familia en conflicto. En la regulación normativa, se prevé un discurso de apertura de la mediación donde “las partes son informadas del funcionamiento y trascendencia del MASC” (Sánchez, 2019, p. 78). Asimismo, se les explican los principios esenciales de los mecanismos Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �48 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx alternativos para la solución de controver- p. 33); lo que evidencia la necesidad de la sias y se señalan las reglas que rigen el propuesta que se realiza. comportamiento de los mediados y una breve explicación del proceso de mediación. Así, el discurso de apertura de mediación donde se incluyen los intangibles de la meAhora bien, es de referir que este discurso de diación familiar se va a denominar: discurso apertura de mediación se aplica de la misma de apertura de mediación familiar intrajudiforma y manera por parte del mediador para cial. Esto se debe a que es un discurso no del asuntos judiciales y extrajudiciales. Sin em- mediador, sino de los jueces familiares, con bargo, quienes suscriben son del criterio de el fin de persuadir a los usuarios inmersos en que el impacto del discurso de apertura de la un juicio familiar para que puedan conocer mediación en sede judicial debe buscar dar su valor jurídico encaminado a una solución mayor valor jurídico al proceso de mediación por el camino del diálogo colaborativo que y a la figura del mediador dentro y fuera de la permita llegar a un acuerdo con los mismos sede judicial. No obstante, esto solo se puede efectos jurídicos que una sentencia. Bondad lograr si se elabora un discurso de apertura que, a la postre, debe ser sopesada y valode la mediación intrajudicial basada en los rada de conjunto con las ventajas que pueintangibles de la mediación familiar. de propiciar para la descongestión judicial y la efectividad de las decisiones adoptadas Siendo así, el discurso de apertura de la en el orden de las familias. mediación familiar debe estar previamente integrado por los valores intangibles de La construcción del discurso de apertura de la mediación. Ello permite ver que “los ADR la mediación familiar intrajudical, basada en ofrecen algo, para que realmente sea al- los intangibles de la mediación familiar en ternativo debe ser algo igualmente bueno o sede judicial, se desarrolla a continuación: mejor” (Nieva-Fenoll, 2014, p. 26), buscan- a.- En el proceso de mediación familiar, no do que en el proceso judicial deben estar hay influencia de un tercero que determine reguladas las actuaciones judiciales para por sentencia judicial la solución a su conpropiciar la cultura jurídica del diálogo co- flicto como es el caso de la vía judicial. Uslaborativo en la solución del conflicto legal. tedes deben saber que se cuenta con más formas de solucionar conflictos familiares de Súmese a las consideraciones anteriores manera pacífica por medio del diálogo. Inque los jueces familiares siempre velan por vito a los representantes de las partes y a el interés superior de la niñez. Para ello, re- las partes a que acudan a un proceso de sulta necesario que “las formas de contribuir mediación familiar, ya que considero que su a que las familias resuelvan los problemas caso es viable y pueden obtener un benefirelacionados con la separación, es la utili- cio que cubra sus necesidades y solucione zación de acciones mediadoras que pueden de la mejor manera el conflicto familiar. servir para allanar el camino hacia una mediación intrajudicial” (Gómez-Morata, 2012, b. Los representantes de las partes tienen Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 49 la obligación ética y profesional de brindar una asesoría jurídica sobre el acceso a la justicia de los mecanismos alternativos para la solución de controversias. En este momento, los invito a trabajar en forma colaborativa, con el fin de ayudar a sus representados a que arriben a una solución de forma integral, creativa y pacífica, propiciando el diálogo reflexivo. familiares; es el mejor para ayudar a abrir canales de comunicación asertiva entre las partes. En este sentido, es conveniente informarles que el mediador no influye en la solución del conflicto familiar, porque son las partes, o sea, ustedes quienes toman la decisión del conflicto, es decir, depende de la decisión de las partes y no de la preferencia del mediador. c. Les recomiendo acceder a la justicia de los mecanismos alternativos para la solución de controversias, ya que el proceso de mediación familiar es confiable, por cuanto dispone de mediadores especializados y debidamente capacitados. Por tanto, el servicio de mediación es un servicio de calidad y es respaldado por el Poder Judicial, resultando ser de fácil acceso. f. El trabajo del mediador es orientar a las partes, y guiar en pro de sus objetivos y metas familiares, ayudándoles a identificar el verdadero problema y las necesidades familiares. En el proceso de mediación, las partes deciden libremente la solución del conflicto familiar porque se trata de garantizar acuerdos viables y duraderos. Para ello, es importante que el mediador les ayude a las partes a manifestar sus intereses y relegar sus posiciones, a partir de la búsqueda en conjunto del bienestar familiar a través del diálogo colaborativo. d. Las partes podrán tener una participación directa que les permita ser escuchados y entendidos durante el proceso de mediación familiar, donde el mediador ayudará a facilitar el diálogo con el objetivo de que las partes puedan aportar soluciones que les permitan satisfacer las necesidades familiares y, recordando a los abogados la importancia de su participación al momento de otorgar la seguridad jurídica al acuerdo de mediación. Asimismo, les reitero que un convenio de mediación y una sentencia judicial tienen los mismos efectos jurídicos. Lo anterior, se fundamenta en que el proceso de mediación familiar funciona cuando las partes tengan la intención de tener control de sus vidas, debe haber respeto mutuo, sinceridad. El proceso de mediación familiar es transparente, ya que las partes presencian todos los actos procesales de forma oral y en persona. El proceso de mediación familiar se realiza sin demora y en un menor tiempo; elimina trámites innecesarios; busca la abreviación y simplicidad del procedimiento. e. Les comento además que el media- Añádase además que el procedimiento dor familiar es un experto en conflictos de mediación familiar es sencillo; permite Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �50 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC concentrarse más en el conflicto que en el proceder judicial; es de fácil acceso y comprensión y, de la mediación familiar pueden surgir soluciones sencillas que pongan fin al conflicto familiar, buscando sanar y restablecer las relaciones familiares. El proceso de mediación es discreto y les proporciona a las partes la libertad de poder manifestar sus verdaderos intereses y permite una mayor comunicación entre ellas, ahí es donde pueden ser escuchadas y, por esa razón, es posible llegar a un convenio de mediación familiar de forma pacífica. Así, se promueve el respeto, se trata de reducir el resentimiento familiar, se busca el interés común que es la familia y los hijos y, con ello, se mejoran las relaciones futuras y esto se logra por medio de la cooperación familiar y el compromiso mutuo. La resolución del conflicto familiar a través de una mediación familiar trata de evitar la ruptura de las relaciones familiares; trata de estabilizar las relaciones familiares respecto a la convivencia familiar, ya que se persigue una sanación emocional, sin generar resentimientos entre las partes a futuro. También, se busca recomponer verdaderamente la relación interpersonal familiar, siempre velando en conjunto por el bienestar de la niñez. La mediación familiar busca evitar la escalada del conflicto, o resurgimiento de conflictos. En consecuencia, las obligaciones asumidas han de ser cumplidas en todo momento. Asimismo, se busca que las relaciones familiares se vuelvan más colaborativas y trata de encontrar soluciones al conflicto familiar que restablezcan sus lazos y se logra la reintegración familiar. Entonces, su revistamsc.uanl.mx propósito es buscar el equilibrio familiar, tratando de eliminar barreras de comunicación y rescatar la relación familiar. En la mediación familiar, se busca tener una acción colaborativa, donde trabajen junto con sus representados para que les apoyen en ver el interés familiar y se diluyan las posiciones. De tal suerte, se asegura una relación satisfactoria entre los miembros de la familia por medio de una convivencia pacífica. g. Durante el proceso de mediación, se busca que las partes se adapten a las necesidades del núcleo familiar, deben redefinirse posturas y trabajar las partes junto con sus representantes en generar diversidad de opciones de soluciones integrales. Es menester que vean que se puede abrir un abanico de posibilidades de elección que los puede llevar como familia a una solución pacífica. Para ello, se necesitan identificar las necesidades y tener presente en todo momento el interés superior de la niñez. Durante la mediación, se producen nuevas opciones para solucionar el conflicto familiar y, ahí es donde los representantes tienen una participación importante y colaborativa entre ellos con la familia en conflicto, ya que se pondrá en marcha la creatividad jurídica. Con ello, se busca aminorar los riesgos de incumplimiento, dando estabilidad a los acuerdos adoptados y las relaciones frente al cumplimiento de determinadas obligaciones familiares. h. La mediación es un proceso de reflexión continua, reinventa la relación, genera Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 ser mejores padres con sus hijos y entre sí y, tratar de unir a la familia mediante la transformación de la rutina de la relación familiar. La mediación familiar los invita a tener una nueva forma de pensamiento, es un acto procesal de madurez social, las partes deben estar conscientes que necesitan un cambio de actitud frente al conflicto, por cuanto deben trabajar de forma conjunta y enfocarse hacia el beneficio mutuo. Esto trae como consecuencia tener una nueva visión del problema familiar y verlo como un área de oportunidad para crecer y afianzar el vínculo afectivo-emocional entre los miembros de la familia. Cuando las partes deciden acudir a un proceso de mediación, deben tener intenciones positivas. Las partes debe tratar de encontrar la mejor solución de forma conjunta. Esto no es sencillo, razón por la cual invito a ambas partes junto con sus representantes para que se esfuercen en trabajar de forma colaborativa, ya que de esto depende resolver satisfactoriamente el conflicto familiar. Este principio informador de los intangibles de la mediación familiar en sede judicial desarrolla dos elementos, a saber: «la percepción y la persuasión». Ambos “se constituyen en elementos importantes para la construcción de la teoría del valor intangible de los MASC, en su introducción a la sociedad” (Gorjón F. J., 2017, p. 35) y, aplicados al discurso de apertura de mediación familiar intrajudicial, permite convencer a las partes y a sus representantes de transitar de la vía judicial hacia la vía de los mecanismos alternativos para la solución de controversias. Este acto procesal bien implementado y re- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 51 gulado por la normativa vigente permitirá un efectivo acceso a la justicia de los mecanismos alternativos para la solución de controversias en sede judicial. 4. LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS INTANGIBLES EN EL DISCURSO DE APERTURA DE LA MEDIACIÓN FAMILIAR INTRAJUDICIAL El proceso judicial se encuentra regulado por principios procesales, entendidos como reglas que guían las actuaciones procesales. Por otro lado, Chiovenda (citado por Gonzaíni, 2015) refiere que “verdaderamente importante es conseguir que el Estado aplicara el derecho objetivo sin importar las condiciones formales” (p. 320). Siendo así, los principios procesales deben dirigir las actuaciones judiciales, los cuales deben subsanar las ineficacias de los instrumentos procesales. Esto le compete a la rama del derecho procesal que es “toda norma que regula las relaciones jurídicas procesales” (Durand y Gorjón, 2016, p. 69). El derecho procesal regula las actuaciones, las vías de acción, los términos, plazos, competencia, la actividad jurisdiccional, principios, todo aquello que lleve a materializar el derecho sustantivo y permita cumplir con la tutela jurídica efectiva, “es el derecho público subjetivo que toda persona tiene, dentro de los plazos y términos que fijen las leyes, para exceder de manera expedita a tribunales independientes e imparciales” (Durand y Gorjón, 2016, p. 68). El derecho sustantivo “es un conjunto de normas que regulan la conducta humana. TamRubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �52 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC bién, es llamado «de fondo»” (Osorio, s.f., p. 311). Se debe tener una regulación donde el derecho sustantivo sea fortalecido por el derecho procesal y caminar hacia un efectivo acceso a la tutela jurisdiccional y a la tutela de los mecanismos alternativos para la solución de controversias. revistamsc.uanl.mx de mediación familiar romper con la barrera de la voluntad de las partes (Franco-Castellanos y Sandoval-Salazar, 2021). En los juicios familiares contenciosos donde se ventilan los derechos de las personas menores de edad o incapacitadas o, aquellas cuestiones derivadas del divorcio, se debe buscar la aplicación de la mediación familiar, lo cual se establece en el Código de Procedimientos Civiles en el Estado de Nuevo León1. Al respecto, refiere que el juez familiar en la audiencia preliminar debe invitar a las partes a que acudan a un MASC, con el fin de llegar a un convenio de mediación. “La finalidad del proceso jurisdiccional es la de solucionar los conflictos para lograr el equilibrio, paz, y la tranquilidad social” (Gómez, 2017, p. 17). En los juicios familiares, hoy día se establece una forma dual de llevar a cabo los procedimientos jurisdiccionales por la vía del litigio, pero también se cuenta con una vía alterna del diálogo colaborativo y ambos deben encajar en un sistema judicial efectivo. En la Ley de Mecanismos Alternativos para la Solución de Controversias2, se establece Al respecto, Robles (2013) menciona que exis- la forma de llevar a cabo la invitación. En ten procesos inquisitivos y contradictorios. Los 1 En el CPCNL, en el artículo 1052, se establece que, primeros los define como una visión vertical si asisten las partes, el Juez les propondrá someterse a un de la justicia impartida por el juez, se inicia de mecanismo alternativo, y si están de acuerdo con esta vía, procederá conforme a la Ley de Mecanismos Alternaoficio la acción, el juez tiene un protagonis- se tivos para la Solución de Controversias para el Estado de mo absoluto en el proceso frente a las partes. Nuevo León, en la práctica se establece que en la audienpreliminar el juez tiene la obligación invitar a las partes Contrario sensu, la forma contradictoria cons- cia a que acudan a un MASC, con el fin de llegar a un convenio tituye la forma procesal en que las principales de mediación. En la LMASCNL, en el artículo 43, se establece actividades procesales son desarrolladas por 2que, en los procesos contenciosos del orden familiar, prefelas partes, los abogados protagonizan los ac- rentemente deberán agotarse los mecanismos alternativos tos procesales y el juez desempeña un papel de conciliación y mediación que garanticen los derechos de los menores, incapacitados, así como los derechos inhede espectador de la confrontación para pos- rentes que derivan del matrimonio, en el cual reafirma que los jueces familiares deben establecer formas que permita teriormente dictar sentencia. Por medio de la tutela de los mecanismos alternativos para la solución de controversias, se habilita un proceso de derivación judicial, el cual tiene como objetivo desviar las actuaciones procesales de los usuarios en el proceso oral familiar, con el fin de solucionar el conflicto por medio del diálogo colaborativo en búsqueda de arribar a un convenio que las partes tengan preferencias en los MASC que en los procesos judiciales contenciosos. Iniciado el procedimiento por la vía jurisdiccional contenciosa del orden familiar, el Juez en el auto de radicación, en caso de que no haya apercibido a las partes de los mecanismos de conciliación descritos en el párrafo anterior, deberá darles vista de los Mecanismos Alternativos previstos en esta Ley, a fin de que si las partes así lo convienen resuelvan su controversia, proveyendo la lista de centros de mediación y conciliación públicos o privados acreditados, así como los facilitadores privados certificados vigentes para que las partes elijan el facilitador respectivo, o en su caso puedan solicitar al Instituto dicho servicio. Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 este sentido, dispone que la invitación debe estar en el auto de radicación y consiste en brindar una lista de centros de mediación y conciliación públicos o privados acreditados, así como de los facilitadores privados certificados vigentes para que las partes elijan el facilitador respectivo. Esta invitación sigue siendo incierta, ya que no establece el objetivo ni el tiempo, lugar y fecha para propiciar la derivación judicial (Sandoval, 2019). Esta invitación a los mecanismos alternativos para la solución de controversias en los juicios tradicionales solo se realiza de forma escrita en el auto de radicación y, en los juicios orales, se establece escrita y oral y, por segunda ocasión, solo de forma oral en la etapa preliminar. En la fase conciliatoria, la invitación escrita se limita a informar a las partes el derecho que tienen de acudir a un mecanismo alternativo para la solución de controversias y solucionar el conflicto por medio de un convenio. La invitación exhorta a las partes para que acudan a un proceso de mediación, pero se limita a una pregunta cerrada: ¿Desea acudir a la mediación familiar? Esta invitación se debe desarrollar con base en “principios procesales [que] no sólo determinan la manera de estructurarse un procedimiento, sino que también orientan e informan el desarrollo de toda la actividad procesal en cada disciplina jurídica” (Ruiz, 2010, pp. 205206). Entonces, su estudio, análisis y aplicación resultan cardinales para efectos de que las partes perciban la utilidad y los beneficios de acudir a mediación familiar en lugar de los tribunales, a la vez que sean persuadidos a su empleo como justicia cotidiana. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 53 La invitación que tiene como objetivo lograr la derivación judicial a la mediación y cumplir con el principio de expedites3, es decir, busca que las derivaciones judiciales deben estar libres de obstáculos al momento de iniciar su tramitación. En la derivación judicial, le corresponde al juez familiar iniciar con la invitación a los mecanismos alternativos para la solución de controversias en la audiencia preliminar durante la fase conciliatoria. Al respecto, se necesitan establecer principios procesales que garanticen el derecho a la información sobre los intangibles de los mecanismos alternativos para la solución de controversias y faciliten la toma de “decisiones adecuadas basadas en una comprensión significativa de la información” (Del Brío y Riera, 2006, p. 214). Lo anterior, se refiere a la necesidad de proporcionar información honesta, sincera, verdadera, por parte del juez familiar. Así, se genera una percepción positiva de la mediación familiar y se obtiene el consentimiento informado de las partes en la determinación de la estrategia procesal a seguir y la vía procesal a elegir como la más idónea para el caso concreto. Los responsables de la derivación judicial son los jueces familiares, por lo cual deberán seleccionar de forma previa los casos que son viables para ser derivados a la sesión informativa. Y, es que “(…) aquí el papel desempeñado por los jueces tiene una 3 En la LMASCNL, en el apartado de artículos transitorios, en el artículo Décimo Primero. - El Poder Judicial y el Instituto realizarán las acciones necesarias para cumplir con el principio de expedites una vez que los intervinientes ejerzan el derecho consignado en el artículo 43 de la presente Ley. Rubinia Teresa Sandoval-Salazar y Carlos Franco Castellanos �54 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx importancia trascendental, pues va a determinar en gran parte los resultados de esta fase inicial” (Marín et al., 2009, p. 7), a la vez que condicionará el éxito de lograr avanzar hacia la cultura jurídica del diálogo colaborativo en sede judicial. las partes y a sus representados, a la vez que les genera confianza para que accedan a la justicia de los mecanismos alternativos y satisfagan sus necesidades e intereses. La implementación del discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial debe ser desarrollada por el juez familiar, quien es el que dirige el proceso judicial y tomando en cuenta su investidura jurídica. En este sentido, su intervención no debe limitarse a una pregunta cerrada que indague únicamente si desean las partes acudir o no a un proceso de mediación con el fin de llegar a un acuerdo. Es necesario además que, dentro de un proceso judicial, el reconocimiento del valor intangible de la mediación familiar parta de la propia consideración del juez en su función de impartir y administrar justicia, de manera que el rol del mediador se vea potencializado y la mediación sea vista como una bondad para la recuperación de los lazos familiares erosionados por el conflicto. La teoría del valor de los intangibles de los mecanismos alternativos permite entender y comprender la verdadera esencia de los mecanismos alternativos y dotarles de un valor social. Una vez analizados los cuarenta y tres (43) intangibles, se identificaron cuáles de esos intangibles permitían dar valor jurídico a la mediación familiar en sede judicial. Se identificaron los treinta y seis (36) intangibles de la mediación familiar que dotan de valor jurídico, familiar y emocional el proceso de mediación, así como la figura del mediador en sede judicial y, con ello, se contribuye a impulsar en el seno familiar una cultura jurídica del diálogo y la colaboración en sede judicial. El juez familiar debe darle valor jurídico a la mediación familiar. Ello se debe a que su actuación judicial permite una implementación efectiva de las derivaciones judiciales por medio del discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial, el cual puede ser definido como el discurso propio del juez familiar donde da a conocer a los usuarios los intangibles de la mediación familiar, mostrándoles el valor real, jurídico, social y emocional de que goza el proceso de mediación y la figura del mediador familiar a CONCLUSIONES El cambio de actitud de los usuarios en sede judicial se puede influir con una estrategia jurídica de implementar y de divulgar los intangibles en la mediación familiar, por medio del juez familiar debido a la investidura jurídica que tiene, y que permite dar a conocer esta tutela dual de acceder a la justicia. Es necesario que el juez familiar con base en su investidura jurídica sea la figura jurídica idónea para que desarrolle un discurso de apertura de la mediación intrajudicial que permita dar valor jurídico al proceso de mediación y a la figura del mediador. Ello debe ser introducido en la etapa de audiencia preliminar durante la fase conciliatoria, dán- Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 dole el suficiente tiempo y relevancia que permita dar a conocer las esencias de la dualidad de los procesos con los que cuenta la administración de justicia, y propicie que los usuarios empiecen a caminar hacia la cultura jurídica del diálogo colaborativo en búsqueda de un bienestar familiar en el ámbito jurídico. Este discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial va más allá de conocer en qué consiste el proceso de mediación y buscar el contacto directo con el mediador. Este discurso va encamino a hacer ver los valores que posee el proceso de mediación en sede judicial y cómo estos valores entendidos y comprendidos permiten un cambio de actitud frente a la dualidad de tutelas contempladas en el marco constitucional. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 55 Gómez, C. (2017). Manual de la teoría general del proceso. Ciudad de México: Tirant lo blanch. Gómez-Morata, M. (26 de septiembre de 2012). Punto de encuentro familiar, una transición hacia la mediación intrajudicial. Revista de mediación. Revista de mediación(9), 33-38. Gonzaíni, O. (2015). En M. Carbonell Sánchez, H. Fix Fierro, & D. Valadés, Estado constitucional, derechos humamos, justicia y vida universitaria. México: UNAM. Gorjón, F. J. (2017). Mediación, su valor intangible y efectos operativos. Ciudad de México: Tirant lo Blanch. Honorable Congreso del Estado. (3 de Febrero de 1973). Código de Procedimientos Civiles del Estado de Nuevo León, ref. 08-01-2018. 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Email: cfcastlegal@gmail. com Los intangibles en el discurso de apertura de la mediación familiar intrajudicial. PP. 39-56 revistamsc.uanl.mx �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz Training of criminal justice system operators and culture of peace Recibido: 07-10-2021 Cristian Ortega Barrera* | Aceptado: 10-12-2021 * Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior, ANUIES México Resumen La formación de los abogados, antes de la instauración de las salidas alternas, había privilegiado la solución de los conflictos a través de un litigio, mismo que involucra la imposición de la resolución del juez sobre la voluntad de una o de ambas partes; a raíz de la Reforma Constitucional en materia de seguridad y justicia de 2008, la capacitación en el mundo jurídico ha cambiado, ahora además de solucionar el conflicto también lo entiende y ayuda a su prevención a través de mecanismos no violentos; lo que contribuye al logro de la Cultura de la Paz. Palabras clave: Derecho penal, Educación, Cultura de Paz, Abogado, Solución de conflictos Abstract The training of lawyers had privileged the resolution of conflicts through litigation, which involves the imposition of the judge’s resolution generating violence, because of the 2008 Constitutional Reform on Security and Justice; the training in the legal world has changed, now also solves the conflict but also understand it and prevent it through non-violent mechanisms, which contributes to the achievement of the Culture of Peace. Key words: Criminal law, Education, Culture of Peace, Lawyer, Conflict resolutions. Cómo citar Ortega Barrera, C. Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https:// revistamsc.uanl.mx/index.php/m/article/view/16 �58 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 1. INTRODUCCIÓN revistamsc.uanl.mx sitos para poder comprender el necesario cambio en la formación de las personas esEn La educación de los operadores jurídicos tudiantes de Derecho. (jueces, defensores y fiscales y los asesores de la víctima), tradicionalmente no se ha de- En el presente escrito se explicará cómo ha sarrollado desde el Cultura de la Paz; sino sido la formación jurídica tradicional que ha que se les ha dotado de capacidades que privilegiado que se observe la solución de son utilizadas para resolver el conflicto a conflictos a través de la violencia y por qué través de la violencia. la misma debiera privilegiar la formación para la Cultura de Paz, que se refleje en una Nos hemos percatado como comunidad hu- mayor solución de conflictos jurídico-penamana que el conflicto no necesariamente es les por medios pacíficos. sinónimo de violencia; que se puede repensar y transformar en aprendizaje que nos permita 2. UNA OPCIÓN AL DERECHO PENAL evolucionar a partir de la crisis. La promoción y educación en la Cultura de la Paz nos ayu- De acuerdo con la Declaración y Programa da a alcanzar u obtener esta visión. de Acción sobre una Cultura de Paz, resolución 53/243 de la Asamblea General de “La cultura de paz supone ante todo un es- Naciones Unidas en su artículo 1, la Cultura fuerzo generalizado para modificar menta- de Paz es un conjunto de valores, actitudes, lidades y actitudes con ánimo de promover tradiciones, comportamientos y estilos de la paz.” (Torres, T. & Corella, O., 2020, p. 5); vida basados en1 (Naciones Unidas, 1999, este esfuerzo generalizado debe permear a Resolución 53/243, Artículo primero): todo tipo de actividad humana de manera que se logre no sólo la ausencia de conflica) El respeto a la vida, el fin de la viotos sino también que se logre la solución de lencia y la promoción y la práctica de los conflictos existentes a través de soluciola no violencia por medio de la edunes no violentas. cación, el diálogo y la cooperación; b) El respeto pleno de los principios El término Cultura de Paz, deviene de la Dede soberanía, integridad territorial e claración y Programa sobre Cultural de Paz, independencia política de los Estados resolución 53/243 de la Asamblea General y de no injerencia en los asuntos que de Naciones Unidas; al indicar que debe ser son esencialmente jurisdicción interna alcanzable, entre otros, a través del respeto de los Estados, de conformidad con la a los derechos humanos, la solución de conCarta de las Naciones Unidas y el deflictos de forma pacífica y la igualdad; sienrecho internacional; do que en estas labores la profesión jurídica c) El respeto pleno y la promoción esta presente. Este término cobra relevancia de todos los derechos humanos y pues debemos plantearnos si en la educación jurídica se persiguen o no estos propó- 1 Negritas del Autor del presente trabajo. Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 las libertades fundamentales; d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos; e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones presentes y futuras; f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo; g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; h) El respeto y el fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e información; i) La adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y entre las naciones; (…) Así entonces una Cultura de la Paz debe lograrse, promoverse y fomentarse; entre otras, a través de la práctica de la no violencia, el diálogo, el respeto a los derechos y libertades fundamentales, el arreglo pacífico de los conflictos, el respeto a la igualdad de género; y la adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad. Es por ello que la Cultura de Paz debiera permear a la sociedad en todos los niveles y desde todas las disciplinas, no obstante, y hasta hace poco tiempo, se encontraba ausente de la profesión jurídica, pero a raíz de la Reforma Constitucional en materia de seguridad y Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 59 justicia de 2008, ha permeado en forma de soluciones alternas al proceso que no obstante sus bondades, en muchas ocasiones son sub utilizadas por los litigantes debido a falsas creencias derivadas de la formación del operador jurídico. Se ha mencionado que el Derecho Penal tiene una finalidad de prevención especial y de prevención general; la prevención especial se logra cuando se ha presentado un delito y se ha castigado éste, con lo que se evita que la persona vuelva a delinquir; por otro lado, la prevención general se logra cuando entra en vigor la norma penal y con ello se evita que los ciudadanos comentan delitos; no obstante; ¿Será la norma jurídico-penal la que influye en primera instancia en el individuo para no cometer delito? Si respondiéramos afirmativamente, estaríamos sosteniendo que el ser humano pasa su vida pensando en cometer delitos, y no lo hace por temor a ser penado; ello no es así; la mayoría de los ciudadanos desarrollan su vida social observando comportamientos sustentados en reglas de conducta establecidos por la misma sociedad, los cuales tienen un trasfondo moral, ético o religioso. Estos principios son los que en primera instancia influyen en el comportamiento social. Si la mayoría de los ciudadanos no privan de la vida a otro no es por que piensen en la sanción, sino por que hay un mecanismo valorativo interior que les impide llevar a cabo esa conducta. De ahí la expresión “va contra mis principios”. Cristian Ortega Barrera �60 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC No obstante, hemos manifestado que existen ciertas conductas tan dañinas para el desarrollo de la vida social que requieren de la intervención estatal (Díaz, E. & Roxin, C., 2017, pp. 2930). Las anteriores aseveraciones nos llevan a considerar si en la sociedad actual, ¿existen conductas que son lesivas para la vida en sociedad pero no lo suficientemente graves para ameritar la intervención estatal?, muchas de estas conductas las tenemos manifestadas en los delitos de querella pero también están manifiestas en otras formas de solución del conflicto que permiten a los involucrados una solución no impuesta por la fuerza, a diferencia de la sentencia; y que con ello se preserve la paz social por medio de la voluntad, la negociación, la comprensión mutua y la buena fé de las partes. A raíz de la Reforma en materia de seguridad y justicia de 2008, estas nuevas formas de solución no violenta de conflictos se introducen, obligando a un cambio en la formación jurídica que transite hacia la Cultura de Paz para verla como un compromiso con la resolución pacífica de los conflictos; lo que obliga a la reflexión respecto de la “cultura de la formación” de los operadores del sistema de justicia penal para analizar, si los operadores jurídicos están preparados para esta nueva visión y nueva forma de resolución de conflictos, si el mundo de lo jurídico se ha visto enriquecido con estas formas alternas de solución y si se puede preparar a las futuras generaciones, no sólo de abogados, para facilitar el logro de la paz en pro de los derechos de las personas y de la revistamsc.uanl.mx sociedad en la búsqueda de soluciones por medios diversos a la sentencia. 3. SÍNTESIS SOBRE LA FORMACIÓN JURÍDICA TRADICIONAL En el mundo de lo jurídico, la materia penal se había reservado casi de forma exclusiva para la profesión del abogado. Así entonces, cuándo los jóvenes ingresábamos a las Facultades y Escuelas de Derecho se nos instruía en el conocimiento y manejo de la ley resaltando la enseñanza respecto de las formas de solución de conflictos, pero sin indicar qué es, que integra o de dónde surge el conflicto. Respecto de esto, se nos indicaba que la autotutela, al ser “un intento por resarcir el daño sufrido produciendo otro idéntico.” (García, L., 2012, p. 17) por lo regular no estaba permitida, salvo en los casos en que el Estado no pudiera brindar protección al ciudadano ante la violación de sus derechos. Se nos enseñaba también, sobre la autocomposición como “aquella figura a través de la cual los particulares, de forma conjunta, pero sin la intervención de terceros, buscan la forma de solucionar sus diferencias a través de los acuerdos” (García, L., 2012, p. 18) al hacer referencia al desistimiento de la acción o bien a la negociación y se decía que la mejor solución para el conflicto era un buen arreglo. Pero también se hacía énfasis en la enseñanza de las reglas y procedimientos para la heterocomposición; es decir a la solución del conflicto mediante la intervención del juez que, como tercero desinteresado e imparcial, decidía quién tenía y quién no la razón, imponiendo una reso- Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 lución que restituye al ganador en el uso y goce del derecho dañado; incluso mediante indemnización, ordenando también una pena para el acusado al ser declarado culpable. En pocas palabras, al tiempo que se recomendaba la negociación, no se dotaba al alumno de ninguna habilidad para desarrollarla y se enaltecía la capacidad del abogado para ganar litigios; o lo que es más, en muchas ocasiones ni siquiera se enseñaba al alumno o alumna a desarrollar un aprecio por este tipo de soluciones. El problema de la heterocomposición, como sabemos, es que en el fondo entraña una resolución que es impuesta mediante la violencia a las partes sin que se verifique si en efecto, la misma ha satisfecho los intereses de las personas involucradas o si dicha resolución las ha dejado inconformes a ambas; resolución que muchas veces no lograba resolver el conflicto en su totalidad pues no reparaba el daño producido con la conducta contraria a derecho pues si bien, se ordenaba la reparación del daño, esta no contemplaba la sanación, el perdón, la reparación del tejido social ni la reparación integral. Esta formación, privilegiaba la violencia cultural pues se normalizaba el uso de la ley como la vía para la emisión e imposición de una resolución emitida por un órgano legitimado para ello como lo es el jurisdiccional, olvidando esta formación que la sentencia es una expresión de violencia cultural pues; “La violencia cultural hace que la violencia directa y la estructural aparezcan, e incluso se perciban, como cargadas de razón -o al menos, que se sienta que no están equivocados-“ (Galtung, J., 2016, p.149) Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 61 Esta resolución impuesta por medio de la heterocomposición, en muchas ocasiones, lejos de ayudar a la resolución pacífica de los conflictos a partir de la transformación de su percepción, los perpetuaba “atacando fuego con fuego”, es decir el acrecentar el conflicto en la búsqueda de una venganza institucionalizada que encontraba en la ley el instrumento para ser ejercida. Referimos esto porque se enseñaba a los futuros abogados y abogadas, a defender los derechos de las partes a toda costa, sin habernos preguntado: si ¿eso era lo que quería nuestro representado?, si con la sentencia ¿se encontró la solución de raíz al conflicto?, ¿en todos los casos era necesario elevar el conflicto a la sede judicial?, ¿las partes luego de la sentencia se sentían satisfechas? o ¿ estaban en el hartazgo del proceso que les obligó a aceptar la resolución? Así entonces, el estudiante de Derecho y el operador del sistema de justicia penal percibían a la ley como un medio legítimo y necesario para lograr y perpetuar la paz; sin que se percibiera que el camino para llegar al arreglo del conflicto por medio de la heterocomposición, en el fondo, entraña la imposición de la decisión por medio de la violencia sin reflexionar acerca de su utilidad como mecanismo para la solución última del conflicto. Hacía falta que la formación del abogado contemplara otras alternativas para la solución de las problemáticas al conflicto, además de que se procurara la enseñanza de la prevención pues respecto de los conflictos “No hay que esperar a que estallen, queremos trabajarlos en sus primeros estadios, o Cristian Ortega Barrera �62 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC incluso antes de que se produzcan…” (Cascón, P., 2000, p.61); hacía falta enseñar a los profesionales del Derecho a desarrollar estrategias de gestión de las problemáticas sociales, pues si se enseñan estos mecanismos, no sólo se solucionan los conflictos existentes sino que se previenen los futuros y en cuanto surjan, se pueden implementar mecanismos de solución que eviten su escalada sin que haya necesidad del uso institucionalizado de la violencia. Actualmente y por medio de la nueva formación que se ha dado a los operadores del sistema de justicia penal, se ha entendido que, en materia penal, no todos los conflictos ameritan la misma solución pues en la legislación actual se pueden buscar otros caminos a través del diálogo entre las partes, permitiendo el arreglo del fondo del conflicto sin generar más violencia. Esto solo acontece en los casos que se estima, no involucran la violación a un bien jurídico fundamental para la vida social como puede ser la vida, la libertad, la sexualidad, la seguridad del Estado, entre otros. Estos mecanismos se expresan en la legislación a través de los mecanismos alternativos de solución de controversias sumado al derecho de la víctima de obtener una reparación integral, que no solo comprende la reparación en términos económicos, es decir que no sólo comprende una indemnización sino también la restitución, rehabilitación, garantías de no-repetición, y las diversas medidas de satisfacción; y lo que es más, el derecho de ambas partes para el acceso a la justicia restaurativa entendida como el restablecimiento del tejido dañado con la conducta ilícita. revistamsc.uanl.mx En esta realidad, por un lado, el mundo jurídico comenzó a percibir otras formas de solución de conflictos y abrió sus puertas a nuevos perfiles y nuevas profesiones; y por el otro comenzó a percibir que el conflicto jurídico-penal puede preverse y evitar que surja como un objetivo prioritario. En ambos casos la Cultura de la Paz se ve reflejada pues permite el diálogo que soluciona el conflicto, evita la violencia al prevenir que surja el conflicto al tiempo que vela por los Derechos Humanos de las personas involucradas. “La educación para la paz busca fomentar competencias en solucionar conflictos, en resolver guerras, en prevenir la violencia, en impedir todo aquello que es contrario a la vida y a la dignidad humana…” (Loera, E. & Loera T., 2017, p.196) 4. LA CULTURA DE LA PAZ Y LOS OPERADORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ¿Cómo se transformó la formación de los operadores jurídicos en el sistema penal?, ¿Cómo el mundo de los jurídico se abrió a nuevos perfiles?; ¿Cómo ambas cuestiones logran la prevención de la violencia? Hemos dicho que la percepción del operador jurídico del sistema de justicia penal ha cambiado, ahora se percibe distinto al conflicto. Ya no es sólo un choque de intereses; sino que se le ve como un proceso del que deriva un aprendizaje para las partes y para la sociedad, que puede solucionarse a través del dialogo, que puede preverse y que resulta mejor aprender a gestionarlo que a eliminarlo a través de la violencia institucionalizada en forma de sentencia. Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Para modificar la visión tradicional de la heterocomposición a la autocomposición a través de la negociación; fue necesario modificar planes y programas de estudio, no sólo a nivel universitario sino de las propias Instituciones de Justicia y comenzar la formación de nuevos perfiles en un proceso que ha tomado más de 15 años; pero que también ha exigido la transformación cultural de los formadores de dichos operadores para que a través de ellos se transmita la importancia de este tipo de soluciones alternas y de la justicia restaurativa. Como parte de la formación de los Defensores, Ministerios Públicos, Jueces y Magistrados, y asesores jurídicos se incluyó la premisa que obliga a privilegiar, en los casos en donde sea legalmente procedente y con la voluntad de los involucrados, las salidas alternas y los mecanismos alternativos de solución de controversias; dotando a dichos operadores de las habilidades de negociación que se requieren en estos casos, pero sobre todo, de una visión que les permite tener en consideración que la pena a una conducta delictiva no necesariamente protege los intereses de las partes, que esta no siempre logra la satisfacción de los intereses de las partes pero, sobre todo, que su imposición genera violencia que impide que el tejido roto con el delito se transforme y que, además, logra en muchos casos, partes insatisfechas y una escalada de violencia. Es decir que se transformó la visión que se tenía del proceso penal para hacer de él una herramienta de prevención y de reparación efectiva e integral del daño por medio de la justicia restaurativa. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 63 Sumado a lo anterior se les formó también en perspectiva de género y en caso de que los mecanismos alternos no prosperen o no sean procedentes, en la defensa firme del interés que representen. Sin embargo, se hace necesario ampliar el catálogo de conductas que admiten estas salidas y transformar la percepción del conflicto no sólo en el mundo jurídico sino en toda actividad permitiendo así cada vez menos procesos jurídicos penales y más salidas pacíficas al conflicto. Al hacerlo, se estará implementando un mecanismo de aprendizaje y de reconstrucción, ya que el problema con el litigio es que sólo es una forma civilizada mas no pacífica de solución del conflicto y que en el fondo no logra una prevención de mayores problemáticas. “Un estado de derecho fuerte, que protege los derechos humanos contribuye a prevenir y mitigar los delitos violentos y los conflictos, proporcionando procesos legítimos para la resolución de las reclamaciones y desincentivos para el delito y la violencia.” (Torres,T. & Corella O., 2020, p.8) Los abogados/as también deben cambiar sus esquemas mentales no solamente para las destrezas de litigación y diseño estratégico que este sistema requiere, sino también para ayudar a sus clientes/as a lograr los objetivos que persigue el proceso penal y a cubrir, en la medida de lo posible sus necesidades (Maltos, M., 2015, p.280). Para la formación de este capital humano en las Instituciones de Justicia se incluyeron planes de formación que mostraban a los operadores del sistema penal la importancia de dar a conocer a las personas la posibilidad de Cristian Ortega Barrera �64 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC arreglar sus conflictos a través de los mecanismos alternativos de solución de controversias como los acuerdos reparatorios o la suspensión condicional del proceso; que hoy permiten en ciertos delitos, atacar las causas que originan el conflicto a través de una condición que es impuesta al imputado y/o a través del convenio para la reparación integral del daño, que utiliza a la mediación y la conciliación en multiplicidad de prácticas que permiten la reparación integral y la reparación del tejido social así como la importancia de voltear a ver al Derecho Penal únicamente en los casos más graves y con la conciencia de la importancia sobre el respeto a los derechos humanos de las personas involucradas en el conflicto. En este sentido, dentro de este sistema de justicia penal reformado, la solución de conflictos no sólo se encuentra en el litigio, para esos efectos la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 17, indica que se preverá en la ley mecanismos alternativos de solución de controversias, así entonces para poner en marcha la operación del sistema de justicia penal acusatorio se requirió no sólo de la formación de litigantes y juzgadores, sino también de facilitadores quienes ponen en marcha estos métodos alternos y, quienes no necesariamente son abogados ya que por lo regular se trata de psicólogos, antropólogos, trabajadores sociales, y personas con cualquier profesión capaces de entender y dar alternativas de solución al conflicto, quienes son capaces de encontrar a través del entendimiento mutuo entre partes, soluciones consensuadas a los problemas jurídico-penales; previniendo así delitos mayores y acercando al Derecho Penal a una efectiva ultima ratio. revistamsc.uanl.mx Estos “métodos alternos son procedimientos, a través de los cuales, de manera legal, flexible, neutral, imparcial, honesta, confidencial y equitativa, se busca una solución integral a los problemas, con ayuda de un tercero neutral.” (Guerrero, S. & Quiroz, S., 2018, s/n); ya que al lograr que las partes entiendan sus intereses, preocupaciones, puntos de vista, sentimientos y afectaciones se atiende la raíz del problema, y es desde este punto que se generan acuerdos que les permite la búsqueda de soluciones. Así pues, por medio de este cambio en la formación, los operadores logran ver al conflicto, aún en lo penal, como una oportunidad y no como una forma de expresión de la violencia institucionalizada; ya que a través de estos mecanismos se ve un sendero diverso al proceso para llegar a la solución, solución que sólo puede conseguirse al valorar a la contraparte y su relación con ella como algo importante contribuyendo así a la restauración del tejido dañado con el delito y en el fondo al logro y mantenimiento de la paz. Por otro lado y como otra de las aristas del mantenimiento de la paz desde la prevención estricta del delito, se capacitó al personal de algunas Instituciones encargadas de la investigación como las Fiscalías y Secretarías de Seguridad Ciudadana, entre otras; para que pudieran llevar a cabo análisis de las conductas delictivas, detectando constantes, en aras de prevenir el delito y de buscar formas más efectivas de investigación y persecución, como es el caso del Analista Criminal, quienes por lo regular son expertos en manejo de bases de datos, a través de las cuáles y por medio de análisis de in- Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 teligencia, se logran detectar áreas, situaciones, horarios, etc. que están relacionados con determinadas conductas delictivas o que pueden ser causas criminógenas; así entonces se logra evitar que ocurran ilícitos por medio de acciones focalizadas en evitar y erradicar dichas causas, un ejemplo de ello serían operativos de patrullaje en ciertas zonas o en ciertos horarios, colocación de alumbrado público, creación de senderos seguros en las escuelas, etc. Pero no sólo por medio de los mecanismos alternativos y de las acciones de prevención es que se logró el fortalecimiento de la Cultura de Paz por medio del sistema penal acusatorio; sino que también se previeron y regularon mecanismos menos agresivos de intervención para las partes. Este es el caso de la inclusión en la ley procesal penal, Código Nacional de Procedimientos Penales, de diversidad de medidas cautelares que permiten el logro del fin del proceso, al tiempo que se protege a los intervinientes y a las víctimas, sin necesidad de que el imputado vaya a prisión preventiva en todos los casos ya que, en el proceso penal anterior, el imputado por lo regular iba a prisión preventiva aún antes de saber si era o no culpable lo que incrementaba su respuesta violenta ante el sistema, con estas cautelares diversas el impacto en los derechos y en la psique de la persona procesada disminuyen, facilitando el mantenimiento de la paz. Para el respeto de estas medidas cautelares se crearon nuevas funciones y perfiles ad hoc para la evaluación del riesgo que representa para el proceso el imputado, para la seguridad de los intervinientes o para la seguri- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 65 dad en general, así como para el seguimiento de la medida impuesta; está nueva figura, en caso de incumplimiento de la medida por el imputado, provee al Agente del Ministerio Público y al Defensor de la información necesaria para que el Juez a través de la información que le sea proporcionada por éstos; pueda decidir la medida cautelar idónea o su modificación en cualquier etapa del proceso. Estas nuevas Instituciones llamadas Unidades de Medidas Cautelares o de Servicios Previos al Juicio cuentan entre su personal con algunos abogados, trabajadores sociales, etc. quienes vigilan también las condiciones impuestas al imputado en la Suspensión Condicional del proceso; lo que contribuye también al logro y mantenimiento de la Paz en tanto duran las condiciones impuestas. Así entonces, la Cultura de Paz, ha aportado un sinfín de beneficios para el sistema penal. 5. APORTACIONES DE LA CULTURA DE LA PAZ AL SISTEMA PENAL Hemos enunciado los beneficios que trajo al proceso penal y al sistema de justicia, la implementación de los mecanismos alternativos de solución de controversias en forma de nuevos procedimientos y nuevas figuras procesales; en el fondo el beneficio es el cambio cultural que permite transformar la visión del conflicto y su solución no sólo del operador jurídico del proceso, sino que de momento también han mostrado sus beneficios a las personas que han accedido a ellos; “Cuando pensamos en los conflictos, los relacionamos con la forma en que habitualmente se suelen enfrentar o ‘resolver’, la violencia, la anulación o destrucción de una de las partes, y no una solución justa y muCristian Ortega Barrera �66 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx tuamente satisfactoria.” (Cascón, P., 2000, permitir a las personas en conflicto un mayor p.57). acceso a la justicia y con ello, una mejor protección y un mayor respeto de sus Derechos La intención de la formación de estos nuevos Humanos. perfiles es proporcionar al sistema las herramientas necesarias para provocar un cambio Esta nueva visión del conflicto ha instituciocultural. Este cambio, beneficia al sistema nalizado este tipo de salidas y mecanismos penal mismo y a la población en general al de prevención; se han modificado las esenterarse de estas nuevas formas de gestión tructuras orgánicas de los Poderes Judiciadel conflicto. Los nuevos perfiles formados y les y de las Fiscalías Generales de Justicia esta nueva forma de ver, entender, ejercer para poder llevar a cabo estas soluciones y enseñar el Derecho propiciarán una acti- alternas al grado que, en el año 2018, por tud distinta en el formador de manera que el ejemplo, se abrieron 257 mil 154 expedientes proceso enseñanza-aprendizaje se vea be- en los Centros de Justicia Alternativa (INEGI, neficiado con nuevas formas de resolver el 2020, s/n)lo que significa el mismo número conflicto desde su base y con una efectiva de conflictos vistos desde una perspectiva reparación integral del daño así como de la diversa al proceso penal, y que logran marestauración del tejido social; así entonces, la yor satisfacción de las partes pues 242, 588 visión de venganza privada y de justicia pu- han sido resueltos (INEGI, 2020, s/n). nitiva del sistema penal se transformará en algo mucho menos violento y de mayor bene- Estos mecanismos, no sólo han sido impleficio social que al mismo tiempo impacte en la mentados en México sino también en divercreatividad de los profesionales al verse en la sas latitudes, en materia penal; tal es el caso necesidad de encontrar soluciones creativas. de Bolivia, Colombia, Chile, Nicaragua, Panamá, entre otros; pero no sólo se aplican en Ahora bien, pensar creativamente, ser materia penal sino también en otros campos creativo, actuar creativamente conlleva como en México donde se desarrollan en el al mediador no sólo a pensar en nue- campo del derecho familiar o civil, por ejemvas formas de adaptación del medio a plo; con el fin de construir una Cultura de la las necesidades de las personas para Paz. obtener una solución a una situación particular, sino también de crear un 6. PROPUESTA PARA FACILITAR LA ambiente que favorezca el surgimiento IMPLEMENTACIÓN DE LA CULTURA DE de posibles soluciones de las mismas LA PAZ EN EL SISTEMA PENAL personas involucradas en la problemática. (Gorjón, F., 2020b, p. 19) Como ha quedado señalado, la formación de los operadores del sistema de justicia Este impacto esperado no sólo se refleja- penal ha permitido observar el conflicto rá en una baja de la violencia directa sino desde otra perspectiva que los ha llevado también de la cultural y de la estructural al a buscar soluciones más efectivas a éstos y Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 prevenirlos. Sin embargo, queda trabajo por hacer puesto que hace falta formar para la paz y desde la paz desde las primeras trayectorias educativas de las personas; así se acostumbrará a los estudiantes, desde niños, a ver en el conflicto una oportunidad de construir y no de destruir; lo que llevará a la evolución de la sociedad. Es cada vez más frecuente que se utilicen estos mecanismos también en Instituciones Educativas, lo que sin duda contribuye a permear esta cultura, pero se requiere de mayor esfuerzo en todos los niveles educativos, no sólo a través de la resolución de conflictos y el involucramiento de la comunidad, sino también a través de la explicación e interiorización del concepto del conflicto, de las formas de solución de éste y de la importancia de la reconstrucción del tejido social; es decir, permear a todas las comunidades educativas de acciones de formación encaminadas al conocimiento de la cultura de paz y de los mecanismos alternos de solución. Una educación que incluya la educación para la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la libertad, el respeto a las diferencias, la diversidad cultural y, sobre todo, al desarme, a la prevención de los conflictos armados y a la transformación pacífica de los conflictos (Bahajin, S., 2018, p.94). Para lograrlo, será necesario introducir a todos los niveles formativos y en la población en general el conocimiento y utilidad del sistema jurídico, derechos humanos, habilidades de escucha activa, para generar empatía, aspectos cívicos y éticos relacionados con la igualdad y la tolerancia, estudio so- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 67 bre el origen del conflicto, habilidades de negociación, técnicas para el manejo de la ira, de evaluación de intereses y necesidades, para ser sensibles y replantear nuestros objetivos y entender los de los demás, manejo de la violencia, perdón, etc. Pero no podemos solamente prevenir que los conflictos futuros sean vistos y gestionados de otra forma a través de la formación de los estudiantes; si queremos observar los beneficios a corto plazo y por lo que hace a los conflictos jurídico-penales ya existentes; será necesario permitir una serie de salidas no violentas en más delitos, buscar verdaderamente al Derecho Penal como la ultima ratio; pero sobre todo, desarrollar cambio cultural para que la población y la autoridad empleen estos mecanismos de sanación en todos los procesos penales y en todos los delitos y faltas administrativas por medio de la justicia cívica; de esta forma se están previendo conflictos de mayor envergadura y se sana la relación social. Si se quieren los anteriores objetivos, es necesario implementar campañas de difusión, que muestren el significado de la Cultura de Paz, y de las bondades de los mecanismos alternos; así la población en general acudirá a ellos con mayor confianza y con más frecuencia; aceptarán este tipo de soluciones con mayor naturalidad, dejarán de buscar al proceso penal como mecanismo de venganza para la solución a los conflictos cuando se pueden solventar por otras vías; al tiempo que se permite la valoración de la relación con el otro, la comprensión de su circunstancia y la construcción de acuerdos. Cristian Ortega Barrera �68 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx No podemos concebir el tema de la jusde su intangibilidad y su valor proactiticia en los MASC sin considerar como vo, es considerado un activo de la paz, elemento rector de ella a la ciudadadesde mi perspectiva son sinónimos, nía, es ella el corazón de los MASC, deporque en ambos contextos a través de rivado de su participación activa, como su aplicación y uso provocan bienestar sucede en la paz positiva. Ante la imen las personas y en la sociedad en portancia y trascendencia de este congeneral, por ser un medio para el decepto es necesario de igual manera vinsarrollo pleno de una cultura de la no cularlo al concepto de equidad ya que violencia, la prevención y la solución de una de las principales características conflictos (Gorjón, F., 2017, pp. 65-66). de estos métodos es que las decisiones son asumidas por las partes generando Recientemente, algunas entidades como Micompromisos propios, auténticos y más choacán han creado leyes para la Promosuyos (Gorjón, F., 2015, p. 119). ción de la Cultura de la Paz y otras las han presentado como iniciativas; incluso, se ha Desde luego que estos cambios propuestos hablado de la presentación de una iniciativa comprenden el mundo de la formación jurí- de ley para promoverla a nivel nacional; esdica en donde también hace falta trabajo tas adiciones legales sin duda contribuirán por hacer; se debe entender a profesión ya a la construcción de una mejor sociedad, no sólo como la aplicación de leyes a casos pero dichas leyes deberán estar acompaconcretos sino también como una fuente de ñadas de políticas públicas que las hagan comprensión del conflicto y de las formas en realidad. Veremos en el futuro cercano qué que el ser humano soluciona sus problemas; ocurre con ellas en beneficio de la construcaumentar el entendimiento y el aprecio por ción de la paz que tanta falta hace al país y otros perfiles que contribuyen en la construc- con ello la construcción de la felicidad como ción de soluciones; pero sobre todo, se debe parte del ejercicio del libre albedrío en la reforzar la valoración de los mecanismos al- búsqueda de soluciones. ternos de solución de conflictos a través de la modificación del perfil del abogado; don- “Nuestra capacidad de decidir es lo que de ya no es mejor aquel que ha litigado más nos hace felices, por lo que cuando esa cacasos ante los Tribunales sino aquel que ha pacidad se ve interrumpida o cuartada sosolucionado más conflictos, todo ello permiti- mos infelices, escoger lo que nos hace sentir rá la aplicación de las soluciones alternas en bien es la clave de la felicidad” (Gorjón, F., más casos y propiciará en los representados 2020a, p.76). de estos profesionales, la aceptación de estas salidas al contemplar sus bondades. 7. CONCLUSIONES Los MASC en específico las mediacio- A lo largo de la formación jurídica, se han nes son consideradas herramientas privilegiado las formas violentas de solución para la paz, pero desde la perspectiva del conflicto a través del proceso; estas forFormación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 69 mas imponen una solución a las partes sin TRABAJOS CITADOS verificar la efectiva satisfacción de los intereses de cada una de ellas. Estas solucio- Arango Durling, V. (2007). Paz Social y Cultura de la Paz. nes heterocompositivas generan en el fondo Panamá: Panamá Viejo. violencia al ser impuestas por la autoridad y Bahajin, S. (2018). La educación como instrumento de la buscadas por la población como una forma Cultura de Paz. Revista Innovación educativa. de venganza. Cascón Soriano, P. (2000). Educar para el conflicto en los centros. Cuadernos de Pedagogía. Es necesario generar un cambio cultural que permita a la población el entendimiento y el ejercicio de la Cultura de Paz. Este cambio cultural se puede generar a través de la difusión y el empleo de mecanismos de justicia alternativa y sobre todo de justicia restaurativa que logra la solución del conflicto, pero no mediante la violencia sino mediante la voluntad, el entendimiento del otro y la verdadera satisfacción de los intereses de las partes. Estos beneficios y cambio cultural se lograrán por medio de la transformación de la profesión jurídica para ser entendida como una profesión encargada sí de la defensa de los intereses de las partes, pero además, como la encargada de generar soluciones consensuadas, apegadas al marco legal y respetuosas de los derechos humanos. Díaz-Aranda, E., & Roxin, C. (2017). Teoría del Delito Funcionalista. México: Flores Editor y Distribuidor. Folberg, J., & Taylor, A. (1996 ). Mediación. Resolución de conflictos sin litigio. México, : Limusa, Noriega Editores. Galtung, J. (2016). La violencia: cultural, estructural y directa. Cuadernos de Estrategia. Ministerio de Defensa. García Romero, L. (2012). Teoría General del Proceso. México, Red Tercer Milenio. Gorjón Gómez, F. (2020b). Análisis de la Creatividad en la Mediación. Revista Ciencia Jurídica y Política. Gorjón Gómez, F. (2020a). La mediación como política de bienestar. Revista Política, Globalidad y Ciudadanía. Gorjón Gómez, F. J. (10, 2015). Teoría de la Impetración de la justicia. Por la necesaria ciudadanización. Comunitaria. Revista Internacional de Trabajo Social y Ciencias Sociales. Gorjón Gómez, F. J. (2017). Mediación, su Valor Intangible y Efectos Operativos.““Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos”. Ciudad de México, Tirant lo Blanch. Por otro lado, la formación para la Cultura de Paz debe permear a todos los niveles educativos y entre la población en general, de forma que se acepten y apliquen cada vez más y cada vez de forma mejor, las soluciones alternas de terminación del conflicto. Sin duda los cambios en la formación jurídica y en la formación de la población en general, lograrán una mejor sociedad. Guerrero Tecuanhuehue, S., & Quiroz Villareal, S. (2018). Manual práctico de Mediación, México, Mediare A.C. Instituto Nacional de Estadística, G. e. (2020). Censo Nacional de Procuración Justicia Estatal 2019. Resultados. México: disponible en https://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/cnpje/2019/doc/cnpje_2019_resultados.pdf. Loera Ochoa, E., & Loera Ochoa, T. (2017). Un desafío para México: La cultura de la paz. Misión Jurídica. López Garza, N. (14 de septiembre de 2020). La iniciativa de Ley General de Cultura de la Paz y Reconciliación. 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Formación de operadores del sistema de justicia penal y cultura de la paz PP. 57-70 revistamsc.uanl.mx �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales Conflict Resolution Methods in Paradiplomacy: The challenges of the mediator in the internationalization of local governments Recibido: 23-11-2021 | Aceptado: 21-12-2021 Maria Gabriela Zapata* * https://orcid.org/0000-0002-4386-084X Universidad Autónoma de Nuevo León, México Resumen En un mundo donde impera la globalización la transformación de las agendas locales hacia estrategias de internacionalización ha derivado en controversias tanto locales como internacionales al momento de ejercer acciones diplomáticas ajenas a los estados centrales. El papel del mediador tanto en la resolución del conflicto en el interior del estado que prohíje al gobierno local que intenta internacionalizarse tanto al exterior con sus pares para conveniar hermanamientos y convenios de colaboración parece esencial como parte importante del que hacer diplomático. El objetivo de este artículo es analizar los puntos de encuentro del trabajo del mediador como profesión destacable en el ámbito de la paradiplomacia, a través de una profunda revisión literaria se encuentra que los métodos alternos de solución de conflictos y los profesionistas encargados de su implementación pueden llegar a tener un papel fundamental en la internacionalización a través de la paradiplomacia de los gobiernos locales. Palabras clave: Paradiplomacia, MSC, gobiernos locales Abstract In a world where globalization prevails, the transformation of local agendas towards internationalization strategies has led to both local and international controversies when carrying out diplomatic Cómo citar Zapata, M. G. La paradiplomacia y la mediación internacional: el papel del mediador internacional en la proyección de la agenda internacional de los gobiernos locales: Los conflictos derivados de la internacionalización de los gobiernos locales . MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl. mx/index.php/m/article/view/23 �72 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx actions outside the central states. The role of the mediator both in the resolution of the conflict within the state that prohibits the local government that tries to internationalize both abroad with its peers abroad to agree on twinning and collaboration agreements seems essential as an important part of what to do diplomatically. The objective of this chapter is to find the meeting points of the mediator’s work as an outstanding profession in the field of paradiplomacy, through a deep literary review it is found that alternative methods of conflict resolution and the professionals in charge of their implementation can get to play a fundamental role in internationalization through the paradiplomacy of local governments. Key words: Paradiplomacy, CRM, local governments INTRODUCCIÓN de un sentido de identificación con el gobierno central que los arropa, puede llevar a conflictos ineludibles en su búsqueda de esta empresa. En primera instancia, se debe recalcar la importancia de definir lo que es la paradiplomacia y su transformación teórica en los últimos años. Los métodos de solución de conflictos recalcan que el conflicto es la naturaleza inevitable del ser humano, por lo que resulta inevitable la confrontación que enfrentan los gobiernos locales cuando no se sienten identificados con el estado central al querer buscar a sus pares en el extranjero o una La paradiplomacia o las relaciones interagenda que no dependa necesariamente nacionales de los gobiernos subestatales o de los actores diplomáticos tradicionales. locales es un fenómeno mundial. Cada vez más gobiernos no centrales están llevando a En este sentido, el conflicto se produce entre cabo acciones de relaciones internacionapersonas en todo tipo de relaciones huma- les que impactan directamente en las intenas y en todos los entornos sociales. Debido racciones de estos dentro del sistema intera la amplia gama de diferencias potenciales nacional. entre las personas, la ausencia de conflicto generalmente señala la ausencia de inte- De manera positiva, la paradiplomacia racción significativa. El conflicto en sí mismo cuenta con un gran impacto dentro del bienno es ni bueno ni malo. Sin embargo, la ma- estar y desarrollo local. Este último, no denera en que se maneja el conflicto determi- pende únicamente de las políticas naciona si es constructivo o destructivo (Deutsch y nales, sino que, lo que es más importante, Coleman, 2000). está relacionado con las políticas locales y los conflictos que se puedan dar para que En este sentido, las entidades que buscan estas sucedan. En un mundo globalizado con promover su internacionalización apartados economías nacionales y regionales cada Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 vez más abiertas y competitivas, los gobiernos subnacionales con mayores niveles de actividad internacional atraen más inversión extranjera directa, abren mercados para sus productos e incrementan las exportaciones y reciben más cooperación descentralizada internacional, generando bienestar social local (McMillan 2012; Grau Vidiella 2013). En este sentido, se ha presenciado participación que ha ido in crescendo por parte los gobiernos subnacionales en la esfera internacional, este fenómeno también es conocido como paradiplomacia. Este discurso radica tanto en transformaciones que pueden ser vistas a niveles estatales e internacionales en el plano político, como en el progreso económico de las regiones. Ahora bien, fue en 1961, que Rohan Butler definió “paradiplomacia” como la actividad diplomática paralela que compite o complementa la política exterior tradicional del gobierno central (Butler, 1961). En el estudio de Waldman, Jiménez y Zapata-Morán (2019), mencionan que, de igual manera, está presente la contemplación de la paradiplomacia como una manera no gubernamental de mediación disyuntiva, y hoy en día está fomentada de forma significativa las nuevas tecnologías de información y comunicación. Asimismo, la paradiplomacia puede ser considerada como una democratización de la política en el exterior, al consideras los intereses y necesidades de los niveles al interior de un Estado (Oddone, 2016). De acuerdo con Soja (2005), en el avance de este proceso de globalización es fácil contemplar en el futuro vastas áreas regionales de actividad económica, que estén enfocados en la Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 73 condensación de ejercicios económicos especializados en servicios bancarios, educativos o comerciales. LA PARADIPLOMACIA El término “paradiplomacia” ha recibido diversas connotaciones, sin embargo, el término ha evolucionado en diferente literatura especializada que ha permitido pluralizar los conceptos como paradiplomacia universitaria, comercial o ciudadana. La búsqueda de los gobiernos no centrales o meso gobiernos que dependiendo de cada país se denominan comunidad autónoma como en el caso de España o entidad federativa como es el caso de México. En este sentido, Aguirre (2000) menciona que estos gobiernos buscan relacionarse en el exterior debido a que se asume que estos vínculos contribuyen considerablemente a la mejora de competencias institucionales para la atracción de recursos y talentos necesarios para generar su propio desarrollo. Esta nueva práctica, conocida como paradiplomacia, ha sido objeto de distintas designaciones. Sin embargo, este término ha progresado con cierto nivel de popularidad a lo largo de la literatura especializada (Carreón, 2007). Los primeros autores en hablar acerca de la acción internacional de los gobiernos no centrales fueron Ivo Duchacek y Panayotis (1986) y definen a la paradiplomacia como las prácticas directas e indirectas por parte de los gobiernos no-centrales al área de las relaciones internacionales (Duchacek, 1990). Por otro lado, están las aportaciones María Gabriela Zapata �74 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx literarias de Keohane y Nye (1977) quienes afirmaron que en la nueva agenda de las relaciones internacionales existe una cantidad progresiva de temas complejos que involucran a todos los niveles de gubernamentales. diación entre estos actores pues su implicación en las relaciones internacionales, mediante la instauración de vínculos formales e informales, permanentes o ad hoc con entidades extranjeras, públicas o privadas, con el objetivo de suscitar cuestiones de carácNo obstante, éstos no disponen de una je- ter socioeconómicas, políticas o culturales, rarquía clara o de soluciones fáciles. Cada así como cualquier otra extensión externa uno de los niveles gubernamentales son en de sus aptitudes constitucionales. una determinada proporción responsables. Por consiguiente, cualquier posible solución Las regiones en este mundo global, son imque se plantee son necesarios mayores ni- pulsadas a la búsqueda de inversiones e veles de cooperación intergubernamental y innovadores mercados, por lo cual no sería de mediación. extraño verlos inclusive con mayor interés que a los propios gobiernos centrales, pues Diversos temas de los gobiernos locales ge- son realmente los gobiernos locales quienes neran coaliciones y estos temas generan di- se comportan como si se tratara de un esceferentes grados de conflicto. En este sentido nario de subastas en donde rivalizan para una coordinación e investigación adecuada alcanzar inversiones extranjeras, ya sea mede las políticas sobre estos conflictos puede diante la instalación de parques de diversioayudar a ahorrar costos significativos. Por lo nes, ferias sobre la tecnología o fábricas de que interdependencia que incrementa día automóviles (Berneo, 2019). con día, se encuentra muy apartada de la corriente teórica del realismo y de la Escue- Tomando en cuenta la globalización, distinla Inglesa de Relaciones Internacionales, tas ciudades y regiones alrededor del munla cual enmarca que el Estado es el actor do han alcanzado un gran protagonismo, principal, y la sociedad de Estados, la esfera algunas veces de manera independiente propia de la diplomacia (Carreón, 2007). de los gobiernos nacionales a los que pertenecen. Tal es la situación de las llamadas De esta manera, al hablar de paradiploma- ciudades globales, entre las cuales se encia se podría referir a todos aquellos acto- cuentran París, Londres, Pekín, Nueva York, y res no tradicionales que llevan a cabo ac- el ejemplo de regiones con altos grados de tividades internacionales como lo pueden internacionalización como lo son Lombardía, ser universidades, organismos no guberna- Cataluña, y Silicón Valley (Berneo, 2019). mentales, medios de comunicación, empresas. Todos estos actores ejecutan labores de Las ciudades han contado con oportunidamediación entre diferentes realidades. des para instaurarse como centros económicos y culturales internacionales mediante la En este sentido, Cornago (2011) menciona la promoción de su cultura, el establecimienimportancia de agentes dedicados a la me- to en el espacio urbano de compañías de Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 alta tecnología que aceleran las demandas de profesionales altamente calificados, en un marco en donde se discute la economía creativa y también se exija a las ciudades esa abundancia cultural y académica, a lo que entendemos comúnmente como calidad de vida. De esta manera, surgen las denominadas ciudades globales o mundiales, con una mayor preocupación económica y académica por el tema (Gastal y Osmainsch, 2017). De esta manera, y en lo particular, no es que existan otros actores; sino que lo novedoso son sus consideraciones teóricas y sus estudios de manera sistemática, debido a que, en las últimas décadas, la esfera internacional ha estado asignada por dos características principales: el incremento del número y tipo de actores internacionales que acentúan la calidad de su participación e influencia en asuntos globales (Harispe, Herrero y Araya, 2014). LOS CONFLICTOS DERIVADOS DE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 75 objetivos de la política exterior como es el caso de la diplomacia tradicional (estatal) que en momentos no es integradora, sino que también implica luchas por la expresión misma de la política exterior. Los Estados rara vez acogen con agrado la idea de que las regiones o ciudades se promociones en el extranjero; de hecho, tienden a oponerse vigorosamente, por lo que algunas fuerzas políticas regionales pueden adoptar una actitud similar. Los ejemplos más representativos ha sido la movilización en las regiones autónomas españolas como lo son las experiencias del País Vasco y Cataluña o la región de Quebec en Canadá. En donde se han dado movimientos en contra del gobierno central al no sentirse identificados con los propósitos de la política exterior. En el caso de Cataluña, se responde a la situación de un territorio con peculiaridades culturales muy marcadas y con una voluntad permanente de autogobierno, así que, con una larga lucha histórica por la autodeterminación, el gobierno catalán ha procurado adquirir una proyección exterior que ha sido sumamente compleja, pues es bien sabido que España siempre ha conservado una tradición centralista. Los catalanes han aprovechado las intenciones y el desarrollo autonómico para aumentar las actividades en el exterior (Enríquez, 2019). La movilización política, cultural y territorial como un proceso de nacionalismo puede estar lógicamente relacionado con los gobiernos regionales que buscan desarrollar una agenda internacional. La peculiaridad de la paradiplomacia como forma de expresión internacional es su dinámica interna altamente conflictiva derivado de la necesidad de estos gobiernos anteponer sus nece- En su estudio, Velázquez (2007) afirma que sidades al estado central. el aumento de ejercicios paradiplomáticos se debe principalmente a la creciente gloLa paradiplomacia no se limita a presentar balización y a la existencia de una mayor conflictos en cuanto a la definición de los interdependencia económica. De esta maMaría Gabriela Zapata �76 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx nera, la participación de los actores subnacionales en asuntos internacionales se debe a que la globalización ha limitado de manera paulatina la capacidad de los Estados centrales para satisfacer las necesidades de las regiones. Un ejemplo de esto son los conflictos derivados del procés llevado a cabo desde el 2012 y que se concibe como un proceso histórico y político en el que se hizo un referéndum para la autodeterminación e independencia de Cataluña. El mismo sigue teniendo estragos hoy en día, por lo que la mediación pueLa satisfacción de estas necesidades va a de intervenir en la prevención del conflicto y traer consigo los grandes problemas de la la reparación de daños en el enfrentamiento paradiplomacia lo cual crea un enfrenta- en los gobiernos subnacionales y centrales. miento entre el centro y la periferia; es decir, entre el Estado y las unidades que lo cons- EL PAPEL DE LA MEDIACIÓN tituyen. En algunas ocasiones, las acciones INTERNACIONAL EN LA exteriores de los organismos no estatales PARADIPLOMACIA complementan la política exterior y algunas otras veces va en contra de los intereses na- La importancia que tiene la implementación cionales, inclusive pretendiendo erosionar de la profesionalización del mediador internala integridad territorial del Estado (Arenas, cional recae en los hechos mencionados an2018). teriormente como la integración en la agenda internacional de otros actores no tradicionaEs por eso, que el regionalismo en el sentido les. Los métodos de solución de conflictos en estricto del término ofrece una mayor visión un sistema internacional, más conectado y teórica y conocimiento práctico de las regio- con mayor pluralidad parecen indispensables nes y también es una creencia pragmática ante las diferencias de opiniones. que reivindica a las regiones como instrumentos útiles para alcanzar una amplia va- Ante la complejidad descrita en un sistema riedad de objetivos (Soja, 2005). internacional contemporáneo, la mediación como un método flexible ha demostrado En ocasiones, en las regiones se manifiesta ser un medio de solución pacífica de conun proyecto de nación diferente al del Es- troversias en este sistema contemporáneo. tado central, provocando que la proyección Entre otras cosas debido a los esfuerzos de internacional sea distinta. En estos casos las buenos oficios de los mediadores y ante la regiones llegan a un punto de inflexión (Kea- mediación que tiene cabida en cualquier ting, 2002). En esta resistencia, los Estados momento, es importante para cualquier cirse muestran cautelosos a la participación de cunstancia, incluida, como hemos visto, la los actores subnacionales, en competencias más compleja como puede ser el caso de que se creían exclusivas del Estado central. Cataluña (García, S.f). Estas acciones provocan que la Paradiplomacia sea percibida como una relación con- En el sistema internacional, la mediación flictiva con la diplomacia nacional. cumple su función como medio diplomátiLos Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 co en el arreglo de controversias. En comparación con los medios jurisdiccionales tradicionales, los actores que recurren a la mediación como herramienta mantienen su libertad de acción y decisiones en la solución final de los conflictos. Asimismo, la solución se plasma en acuerdos internacionales obligatorios y no tiene que estar basada necesariamente en el Derecho Internacional, ya que puede considerar de manera parcial o total los elementos de las oportunidades políticas (Carrascal, 2011). Ahora bien, el papel del mediador internacional tendrá dos dimensiones, una local y una internacional pues no solo se trata de establecer contacto con otros gobiernos locales o centrales en el exterior. Si no también de establecer métodos de solución de conflictos al interior para evitar la confrontación del actor no tradicional con el gobierno central. En este sentido, la mediación se convierte en un instrumento activo y bidimensional: pues, por un lado, los mediadores internacionales no se limitan a ponerse en contacto con las partes en el exterior, ya que también participa de manera activa, realizando propuestas y negociando. De esta manera, los mediadores internacionales actúan como un tercero quien pone en contacto a los dos actores internacionales, con el propósito de entablar negociaciones diplomáticas o suministrar ocasiones adecuadas para dar pie a dichas negociaciones, el papel del mediador internacional encuentra su legalidad, pues sus actividades se codificaron originariamente en las mismas herramientas jurídicas, tal como las Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 77 Convenciones de La Haya de 1899 y 1907 (Carrascal, 2011). LOS CONFLICTOS DE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES De acuerdo con Zepeda (2018), las consecuencias de la globalización han debilitado las capacidades con las que cuentan los gobiernos para garantizar el cumplimiento tanto de intereses, como también de políticas públicas. Por esta razón es que los gobiernos subnacionales se encuentran con mayores desventajas, lo que los ha orillado a encontrar nuevas maneras de desarrollarse económicamente dentro del Sistema Internacional; asimismo, este autor hace un énfasis en la desigualdad que los efectos del ya mencionado proceso ya traído, pues ciertas regiones han sido mayormente favorecidas que otras. Por su parte, dentro de la esfera política, y gracias al inevitable proceso de la globalización, los gobiernos locales han buscado obtener e incrementar la presencia internacional que tienen frente al resto del mundo, tratando de demostrar en una gran cantidad de ocasiones, una autonomía frente a los gobiernos locales. No obstante, las regiones nacionalistas que tienen tendencias separatistas son quienes están mayormente interesadas en implantar dichas relaciones externas que les brinden apoyo para su propia causa; tal es el caso de Quebec, en donde las minorías que habitan en esa región buscan a su madre patria (Francia) para obtener mayor soporte (Dávila, Schiavon y Velázquez, 2008). María Gabriela Zapata �78 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Indudablemente, el proceso histórico por el que ha pasado Quebec muestra un desarrollo sólido y consistente de autonomía sobre el gobierno central y sus manifiestos por obtener mayor independencia han dado paso a la descentralización de poder y atribuciones al resto de provincias dentro de esta nación. De este modo, es conveniente mencionar que la descentralización que se ha visto dentro de Canadá es debido principalmente a las acciones históricas impulsadas por Quebec para adquirir su autonomía. revistamsc.uanl.mx te hacia cinco propósitos, los cuales toman en cuenta los intereses económicos, políticos y culturales. Éstos son: reforzar las acciones e influencia, fomentar el desarrollo, coadyuvar a la seguridad local y a la América del Norte en conjunto, suscitar la identidad propia, así como también cooperar con la solidaridad internacional. En suma, se puede entender que esta provincia canadiense ha defendido su identidad mediante la denominada paradiplomacia identitaria, esto significa que se encuenPor esta razón, Zepeda (2018) explica que, tra en la constante búsqueda de reforzarse una vez empezadas las intenciones secesio- como una nación propia dentro de Canadá nistas de Quebec, la Federación le otorgó (Zepeda, 2018). poderes administrativos sobre diversos temas, tales como la inmigración, e inclusive se Otro claro ejemplo de lo que sucede dentro le brindó la oportunidad de impulsar diversos de las actividades paradiplomáticas, y que, programas, sobre todo en el área de educa- a su vez, ha representado un indudable conción superior. flicto, es el independentismo catalán, que si bien, se puede considerar que ha causado Además, también le permitieron promover muchos conflictos internos y, sobre todo, con una cadena televisiva francesa privada, la el gobierno español, muestra de qué manecual tuvo alcance nacional e incrementó la ra se pueden utilizar ciertas herramientas utilización del idioma francés. Por esta razón, paradiplomáticas para el resto del mundo. es conveniente considerar a Quebec como una de las provincias que se encuentran Cataluña ha utilizado como estrategia las mayormente activas en que concierne a las vulnerabilidades que se encuentran en la acciones paradiplomáticas, pues también esfera cultural, tal como la identidad, pues cuenta con un departamento que tiene a su aboga que existe una pérdida y la ha utilizadisposición personal que se dedica exclu- do como una herramienta paradiplomática, sivamente a las relaciones internacionales; lo que le ha permitido captar el interés de no suficiente con esto, cabe destacar que ha la comunidad internacional. Gran parte de firmado más de 700 acuerdos internaciona- los actos de paradiplomacia de Cataluña les desde 1964, y en la actualidad, 370 si- se realizan de forma funcional, esto quiere guen vigentes con 79 naciones. decir, que sus objetivos están relacionados con el cumplimiento del compromiso político, Las acciones internacionales a las que Que- especialmente en el ámbito de la economía bec se dirige están enfocadas principalmen- (Dermawan y Akin, 2020). Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 De esta manera, se puede asegurar que la paradiplomacia utilizada por Cataluña, contiene acciones simbólicas con el objetivo de lograr reconocimiento internacional a una identidad nacional diferente a la española. No obstante, ha trabajado con otras herramientas paradiplomáticas, tales como el cabildeo, la participación en agendas internacionales, las visitas de alto perfil y la diplomacia pública en escenarios internacionales para ganar simpatía y apoyo (Dermawan y Akin, 2020). Es importante mencionar, que Cataluña no siempre tuvo como objetivo principal alcanzar una independencia, pues en un principio, quería obtener una mayor autonomía al participar como actor internacional y a la vez pertenecer a una red de alianzas con las demás naciones. Dichos objetivos fueron evolucionando, hasta lo que se conoce hoy en día, de esta manera, fueron interviniendo variables como la falta de soberanía y la pérdida de identidad. Finalmente, es necesario que se destaquen las consecuencias que las intenciones secesionistas catalanas trajeron consigo, pues ayudó en gran medida a florecer la economía de Barcelona, así como también mejoró la infraestructura y existió mayor apoyo en la prestación de servicios, por lo que se consiguió una legitimidad social de Barcelona y Cataluña alrededor del mundo. Por su parte, España como respuesta, ha adoptado como enfoque, el reconocimiento de la comunidad internacional, alegando que el conflicto catalán es una disputa política, mas no de interés internacional (Dermawan y Akin, 2020). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 79 LOS MASC EN LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERNACIONALES Como se sabe, debido a la búsqueda constante de mantener un estado de paz entre las naciones, la solución de conflictos ha evolucionado paulatinamente, y han ido surgiendo numerosas cantidades de acciones prácticas y teóricas que se han internacionalizado, debido al importante papel que representan dentro des los movimientos pacíficos. Como mencionan Rivera y Tamez (2019), el crecimiento de los denominados Mecanismos Alternos de Solución de Conflictos (MASC), se han presentado como un tema novedoso a nivel internacional, pues son considerados como las opciones más aptas y viables para la solución de la mayor parte de las problemáticas, además, es importante destacar que dichos mecanismos han funcionado como un complemento imprescindible dentro de los procesos jurisdiccionales que se encuentran buscando establecer la cultura de paz mundial. De tal manera que, la importancia de los MASC recae en el obtener una solución adecuada de los conflictos, mientras se evita la obstaculización de implementar la cultura de paz; es por esta misma razón que dichos métodos se van estableciendo poco a poco dentro de la sociedad contemporánea, pues se manifiesta una constante necesidad de alcanzar la paz a nivel mundial. Además, es importante mencionar que las problemáticas pueden verse en distintas áreas, como es el caso de los conflictos coMaría Gabriela Zapata �80 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC merciales internacionales, en este aspecto, puede verse como ejemplo para la resolución de diferencias a través de la participación de un tercero, que tomaría el papel de mediador neutral e imparcial y ayudaría a buscar una solución adecuada para lograr restablecer las relaciones entre ambas partes (Rivera y Tamez, 2019). Sin embargo, se debe tomar en cuenta la participación de un mediador ante las problemáticas que puedan surgir dentro de la comunidad internacional, no sólo dentro de los conflictos relacionadas al comercio, sino también ante todos aquellos que involucren la disolución de relaciones internacionales pacificas, tomando en cuenta siempre a los MASC, pues se deben poner en práctica constante para encontrar resultados satisfactorios y evitar conflictos bélicos o perjudiciales. No obstante, cabe recalcar que este tipo de intervenciones no son nuevas, y ya han sido contempladas en una gran cantidad de ocasiones, prueba de esto, es que, dentro de la Carta de las Naciones Unidas, en el capítulo VI, artículo 33, se establece el arreglo pacífico de controversias, el cual menciona que ante las problemáticas que puedan ser susceptibles al arriesgar la paz y la seguridad internacional, se les buscará la solución principalmente a través de la negociación, investigación, mediación, conciliación, arbitraje, arreglos judiciales y al uso de organismos, acuerdos regionales y otros medios que sean considerados pacíficos. De acuerdo con Gómez (2016): revistamsc.uanl.mx el determinante para definir el contenido del arreglo y por tanto afecta a todos los aspectos del acuerdo bajo negociación, independientemente del lugar de ejecución, la cultura de los representantes, el sitio donde se desarrollan los acercamientos o la ley aplicable. Las consecuencias dependerán de la clase de preparación, la actitud, el tipo de concesiones realizadas y la intención de las partes, y variarán ante un resultado satisfactorio para todos los participantes o uno en el cual una de las partes quede evidentemente en mejores condiciones que la otra (p. 41). De esta manera, se puede asegurar que tanto el uso de las intervenciones, como el de la mediación, han sido estrategias que dependen no sólo de las partes terceras, sino también de las actitudes que tengan cada una de las partes involucradas, por lo que una cultura de paz, a través del uso de los MASC pueden ser una realidad si todos colaboran, ya que no es suficiente con llegar al final de la disputa, sino que los resultados justos e iguales deben ser la única opción si se quieren evitar conflictos posteriores. Por su parte, Gorjón y Sáenz (2009), destacan que en el caso de México de 1970 a 1997, fue mediador en una gran cantidad de conflictos internacionales, por lo que se puede decir, que las mediaciones han sido una alternativa desde hace mucho tiempo, de esta manera, se puede asegurar que es una herramienta a la que han acudido muchas naciones, con el propósito de resolver las problemáticas que A diferencia de las negociaciones lo- los aquejan y que pueden ser perjudiciales cales, aquí es el factor internacional en un futuro inmediato, por lo que la media- Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 81 ción ha sido un instrumento considerado per- cipación que se tiene dentro de Conferencia tinente por muchos. de Gobernadores Fronterizos, la cual se establece con Estados Unidos, además cuenta Finalmente, Borjón y Rosario (2019), señalan con una gran cantidad de oficinas dedicala importancia de la globalización, pues den- das a la atención a migrantes en el exterior, tro del ámbito internacional, dicho proceso especialmente en Estados Unidos, asimismo, ha sido inevitable debido al comportamiento su participación dentro de foros internacioy desarrollo individual de las naciones, asi- nales ha sido notable. mismo, ha jugado un rol fundamental debido a que cambió por completo el orden y com- Por su parte, Dávila, Schiavon y Velázquez portamiento internacional, modificando inclu- (2008) mencionan otros ejemplos que son so la estructura institucional y las relaciones prueba de la participación internacional y de económicas y políticas, viéndose influidas las actividades paradiplomáticas en las que con la llegada de las nuevas tecnologías. México, a través de los años ha formado parte: • En el año 2000, el gobernador del estaEL NUEVO MODELO DE do de México, de ese momento, Arturo PARADIPLOMACIA EN MÉXICO Montiel, llevó a cabo diferentes estrategias que imponían un activismo político Según Duchaceck (1990), el crecimiento de internacional, el cual inclusive superó las las actividades internacionales se ha dado actividades comerciales y económicas mediante seis áreas, entre las que destacan de las administraciones previas. Efectuó la estabilización de oficinas encargadas de una gira por América del Sur, en la que la representación de naciones ya sea en las se reunió con importantes representantes capitales o en otras ciudades, las organizapúblicos y privados, entre los que se enciones de viajes sumamente publicitados de contraban los presidentes de Argentina ejecutivos a diferentes naciones, el envío de y Chile de ese momento, Fernando de la misiones de funcionarios locales hacia el exRúa, y Ricardo Lagos, respectivamente. terior, la organización de ferias internacionaPosteriormente, en el año 2003, el estales para los productos locales tanto a niveles do de México fue anfitrión del Foro de estatales como externos, la profundización Biarritz, donde ocurrió el cuarto encuende relaciones entre entidades federativas tro entre América Latina y Europa, tuvo dentro de los ámbitos regionales, especiallugar principalmente en Valle de Bravo, mente de las regiones fronterizas, y finalmendebido al planeamiento por parte del te, la participación de burócratas locales en exgobernador, cabe destacar que este reuniones u organismos internacionales. evento, ocurrió por primera vez fuera de Europa, lo cual permitió a Arturo Montiel Ahora bien, la participación de México ante obtener una gran visibilidad tanto a nivel actividades internacionales ha sido numenacional como internacional. rosa, y se puede ver a través de diversos • En el año 2001, el exgobernador del esejemplos, uno de los más claros es la partitado de Chiapas, Pablo Salazar, creó la María Gabriela Zapata �82 • MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Coordinación de Relaciones Internacionales dentro de su estado, debido a que el Ejercito Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) estaba teniendo una enorme visibilidad a nivel internacional, esta Coordinación tenía como objetivo el asesoramiento y apoyo cada una de las instancias del gobierno de Chiapas para llevar a cabo negociaciones, propuestas y proyectos con diferentes actores internacionales. Posteriormente, en el año 2002, el estado chiapaneco mantenía amistad con 43 naciones pertenecientes a los cinco continentes, así como también con una gran cantidad de organismos a nivel internacional. Finalmente, en el año 2004, Chiapas firmó junto con la Unión Europea, un convenio de Financiación con una duración de cuatro años, dicho convenio establecía un proyecto de cooperación con recursos por la cantidad de 15 millones de euros, con la finalidad de reforzar los trabajos gubernamentales para combatir la pobreza, así como también para la conservación de la Selva Lacandona. Durante la administración de Marcelo Ebrard como jefe de gobierno del entonces llamado Distrito Federal, se intensificó considerablemente la presencia internacional, ya que en menos de un año visitó países como Estados Unidos, China, Reino Unido y Alemania, asimismo, se reunió con una gran cantidad de mandatarios, entre los que se encuentran Lula da Silva de Brasil, Néstor Kirchner de Argentina, Michelle Bachelet de Chile, y el primer ministro de ese entonces de España, José Luis Rodríguez Zapatero, con los que negoció e institucionalizó mecanismos enfocados a la atracción de inversión ex- revistamsc.uanl.mx tranjera, promoción de las exportaciones locales, cooperación en áreas técnicas y sectoriales, y el acercamiento a comunidades de emigrantes en el exterior. Finalmente, se deben destacar a las entidades federativas mexicanas que mantienen mayor actividad internacional, las cuales son: Nuevo León, el estado de México, Jalisco, Chiapas y Baja California. Una de las principales razones por las que se encuentran en esta lista, es que poseen una gran cantidad de oficinas enfocadas en asuntos internacionales que tienen una estructura burocrática. En el caso de Chiapas, como se mencionó con anterioridad, ha obtenido una presencia destacada dentro de la esfera internacional debido a la determinación de fundar la Coordinación de Asuntos Internacionales y al conflicto zapatista. Por su parte, los estados de Nuevo León y Baja California igualmente son estados que cuentan con una fuerte relación con el exterior debido a la cuestión fronteriza con Estados Unidos, debido a esta situación, han tenido la oportunidad de contar con grandes flujos de inversión extranjera. Asimismo, como ya se mencionó anteriormente, la participación dentro de la Asociación de Gobernadores fronterizos ha fructificado las interlocuciones con Estados Unidos. En el caso de Distrito Federal (ahora Ciudad de México), debido a las estrategias implementadas por parte de Marcelo Ebrard como jefe de gobierno, la entidad tuvo la oportunidad de incrementar en gran medida la presencia internacional, debido a que, en las gestiones previas, esto no era considera- Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 83 do como una prioridad, dejando en segundo cando cada paso de la agenda pública, se plano, las relaciones exteriores. necesita un estricto compromiso de secreto entre ambas partes. Sin embargo, se debe tomar en cuenta que las actividades enfocadas principalmente a las El segundo eje es no imponer condiciones inatracciones de inversión extranjera, la promo- quebrantables, ósea, que no se van a poder ción del comercio internacional y el acerca- aceptar por el otro. Cada parte tiene deremiento a las distintas comunidades tanto na- cho a tener posiciones mínimas bien establecionales como internacionales, son llevadas a cidas y muy claras. Por lo que es importante cabo no solamente para la promoción del go- al inicio y al final del proceso explicitarlas bierno subnacional ante el Sistema Internacio- aludiendo a que no habrá ningún consenso nal, sino que significa un enorme y ventajoso en determinadas condiciones (Ortuño, 2017). posicionamiento para los líderes o mandata- La primera herramienta mencionada, la disrios que las implementen, pues las actividades creción del mediador en conflictos relacioen escenarios exteriores significan un avance nados con la Paradiplomacia se requiere dentro de sus carreras personales. secrecía para llevar a cabo negociaciones entre las partes, por la manipulación que se LAS ESTRATEGIAS DE MEDIACIÓN ejerce sobre la agenda pública local y los inPARADIPLOMÁTICA tereses que se tienen con países extranjeros. Se plantea el cuestionamiento de cuál es el camino a seguir para la mediación de este tipo de conflictos con singularidades locales e internacionales, el mediador paradiplomático tiene que tener en cuenta que el papel de su mediación tiene dos sentidos en primera instancia una mediación local que permita al gobierno central establecer conversación con el gobierno local, en un segundo sentido, la mediación internacional permite al gobierno local establecerse en la agenda internacional y buscar relación con sus pares en el exterior. Para que esto suceda se recomiendan dos ejes de acción de la mediación en conflictos derivados de la Paradiplomacia, en primera la discreción de las partes, de acuerdo con Fisher y Ury (1990), es mejor negociar fuera del foco mediático y la prensa militante mar- Por último, existen ciertas condiciones que no son negociables, en regiones que buscan su internacionalización en la periferia del estado central tienen características como el lenguaje o la cultura, así como su representación que resulta condiciones inquebrantables por una de las partes. MÉTODO El enfoque de la presente investigación es cualitativo, en donde se hace un diseño no experimental que se refiere a que se observan condiciones o situaciones ya existentes se basa en variables que no son manipuladas ni intervenidas por el investigador, en este tipo de investigación se observan los fenómenos tal cual se observan en su contexto natural para después analizarlos. María Gabriela Zapata �84 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Se procedió a la recopilación de un total de 30 fuentes para la construcción del marco teórico conceptual de “Los métodos de solución de conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales” donde fueron utilizadas como instrumento para generar conceptos, ideas y argumentos que fueron analizados desde una perspectiva crítica y analítica. Después se realizó el estudio de caso en el cual los datos pueden ser obtenidos desde una variedad de diferentes fuentes, tanto cualitativas como cuantitativas; pueden ser, documentos, registros de archivos, entrevistas directas, observación directa, observación de los participantes e instalaciones (Chetty, 1996). revistamsc.uanl.mx nales, lo que permite un mayor beneficio ya que en la actualidad tienen mayor coyuntura. Sin embargo, este proceso puede llevar a conflictos derivados de shocks exógenos o endógenos que en un momento dado necesitan la intervención de mediadores para evitar controversias a grande escala. En este sentido la intervención de los MASC en el Sistema Internacional conlleva una importancia aun mayor, al poder involucrar herramientas de mediación tanto al interior de los estados como se pudo observar en el caso de Cataluña y al exterior en el posicionamiento de los gobiernos subnacionales. En relación con eso, los métodos alternos de solución de conflictos y la mediación son herramientas que en un futuro aún más interdependiente el encuentro de diferentes puntos de vista e ideologías son necesarias para el bienestar común, la implementación de programas de internacionalización y por supuesto la participación de gobiernos locales en el Sistema Internacional. Para la comprensión del problema de investigación se recopilaron fuentes secundarias para definir los conceptos de métodos alternos de solución de conflictos y la paradiplomacia, teniendo la información recopilada y analizada se realiza un estudio de caso, donde se observan diferentes ejemplos de paradiplomacia en Europa y América y se contrastan los resultados con lo sucedido en México. Como mencionan diversos autores (Dávila, Para proceder a generar conclusiones, limi- Schiavon y Velázquez, 2008; Zepeda, 2018) tantes del estudio y recomendaciones. debido a la creciente interdependencia a nivel y al incremento de la descentralizaCONCLUSIONES ción y consolidación democrática en países como México, se espera que las actividades A manera de conclusión, se puede destacar internacional y paradiplomáticas de los goque la importancia de los gobiernos subna- biernos subnacionales continúe creciendo. cionales ha incrementado con el paso del El proceso de la globalización ha cambiatiempo debido a la globalización, pues ha do las estrategias para todos los y esta sisido un proceso creciente que afecta a las tuación de internacionalización permite que naciones, y posiciona a las localidades con exista un nuevo espacio, en el que se enmayores ventajas, brindándoles la oportuni- cuentran nuevos modelos de funcionamiento dad de participar dentro de foros internacio- y diversas posibilidades de gobernanza. Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Sin lugar a duda, los gobiernos locales tienen la oportunidad hoy más que nunca de incrementar su presencia y los alcances internacionales que tienen en sus manos, para poder cubrir intereses locales, debido a que, en una gran cantidad de ocasiones, se pueden ver ven obstaculizados por los gobiernos federales a los cuales pertenecen, por este motivo principalmente es que se busca ayuda al exterior, pues pretender encontrar un apoyo que muchas veces no tienen. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 85 6. TRABAJOS CITADOS Aguirre, I. (2001) “¿Qué sentido tiene hablar de paradiplomacia? Una encuesta intertextual en torno a un neologismo polisémico” en Paradiplomacia: las relaciones internacionales de las regiones Aldecoa, Francisco; Keating, Michael. Arenas, G. (2018). Paradiplomacia: de naciones y trayectorias. Papel político. Buendía, A. (2012). Educación superior y aseguramiento de la calidad en México. CINDA. Butler, R. (1961). Paradiplomacy, in Sarkissian. Studies in diplomacy. Berneo, F. E. (2019). Paradiplomacia y desarrollo territorial. Por su parte, las mediaciones internacionales han surgido como un innovador proceso que abre paso a la una gran cantidad de estrategias, enfocadas principalmente en intensificar las relaciones amistosas, dejando a un lado los obstáculos que se puedan presentar, de esta manera, los conflictos se resuelven de una manera más precisa y democrática, buscando siempre cubrir los intereses de cada una de las partes involucradas. Quito: Abya-Yala. Borjón, J., y Rosario, J. (2019). Sociedad civil y conflictos internacionales: un modelo de mediación para la protección de los derechos humanos. Letras Jurídicas, (40), 15-35 Carrascal A. 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Diplomacia, paradiplomacia redefinición de la seguridad mundial. Madrid: Marcial Pons. Carreón P. (2007). Paradiplomacia y su desarrollo en el mundo. Protocolo recuperado en http://www.protocolo. com.mx/internacional/paradiplomacia-y-su-desarrolloen-el-mundo/ Dávila, C., Schiavon, J., y Velázquez, R. (2008). La paradiplomacia de las entidades federativas en México. México: CIDE. Dermawan, W., y Akim, A. (2020). Catalan Identity and P Catalan Identity and Paradiplomacy Str adiplomacy Strategy in Catalonia ategy in Catalonia’s Independence Movement. Global: Jurnal Politik Internasional, 22(2), 317-337. DOI: http://dx.doi.org/10.7454/global.v22i2.485 María Gabriela Zapata �86 revistamsc.uanl.mx MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Deutsch, M. y Coleman P. T. (2000). The handbook of confl Keohane R. y Nye J. (1977). Power and Interdependence: ict resolution. Theory and practice. San Francisco, Ca. Jossey-Bass Publishers. 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Diplomacia, Facultad de Ciencias Políticas y Rela- Ponencia presentada en el VII Congreso de Relaciones ciones Internacionales, profesora e investigadora de Internacionales del IRI, el I Congreso del CoFEI y el II la UANL, miembro de la Red de Expertos en Paradi- Congreso de la FLAEI, Buenos Aires, Argentina, 26, 27 y plomacia e Internacionalización Territorial, email: ga- 28 de noviembre de 2014. brielazapmor15@gmail.com Keating, M. (2002). «Naciones sin estado. Nacionalismo minoritario en la era global». En F. REQUEJO, Democracia y Pluralismo Nacional. Barcelona: Ariel Ciencia Politica. Los Métodos de Solución de Conflictos en la Paradiplomacia: Los retos del mediador en la internacionalización de los gobiernos locales. PP. 71-86 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial The legal certainty of business mediation agreements Recibido: 07-10-2021 José Arturo Cen Puc* | Aceptado: 21-00-2021 * https://orcid.org/0000-0002-6834-3048 Universidad Autónoma de Yucatán, México Resumen La mediación empresarial genera mejores prácticas de gobierno corporativo, las empresas que quieren una mayor competitividad, tienen con la mediación un método que le garantice certeza en sus acuerdos, provocando relaciones empresariales más duraderas, ya que genera cultura de paz, confianza, honestidad y demás valores intangibles que benefician las relaciones empresariales que se dan entre los socios, los órganos de administración empresarial, sus colaboradores, proveedores, clientes y con las instituciones públicas. Palabras clave: Métodos Alternativos de Solución de Conflictos, Mediación, Mediación Empresarial, Certeza Jurídica, Competitividad. s. Abstract Business mediation generates better corporate governance practices; companies that want greater competitiveness have mediation, which guarantees certainty in their agreements, causing more lasting business relationships. It generates a culture of peace, trust, honesty, and other intangible values that benefit business relationships between partners, direction boards, collaborators, suppliers, clients, and public institutions. Key Words: Alternative Conflict Resolution Methods, Mediation, Business Mediation, Legal Certainty, Competitiveness. Cómo citar Cen Puc, J. A. La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc. uanl.mx/index.php/m/article/view/17 �88 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 1. INTRODUCCIÓN La Los Mecanismos Alternos de Solución de Controversias pueden generar mayor competitividad para las empresas que fomenten dentro su organización la resolución de conflictos por vías más amigables, donde puedan ser las empresas en términos de sus intereses quienes busquen una solución consensuada, sin necesidad de someterlo a la decisión jurisdiccional. revistamsc.uanl.mx presa, enunciando el ámbito de aplicación de la mediación en el Estado, tomando en cuenta a la mediación llevada a cabo en centros privados o por mediadores privados. Se analizará los elementos de validez que garanticen la certeza jurídica de los acuerdos de mediación y como en el ámbito privado de la mediación es necesario ir más allá de lo establecido en la ley aplicable, para blindar dichos acuerdos. 2. MECANISMOS ALTERNATIVOS Las empresas en México tienen una estima- DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ción de duración de dos años, esto puede COMO MEJORES PRÁCTICAS DE GOser debido a los diversos conflictos que se BIERNO CORPORATIVO presente en su operación y relaciones comerciales. La empresa genera un desarrollo económico y social, busca cumplir sus intereses y con En el presente trabajo se analizará como ello formar una estructura que le ayude a lolos Mecanismos Alternativos de Solución de grar sus fines, esta dimensión de como una Controversias fomentan mejores prácticas idea se vuelve de un modelo de negocio a de gobierno corporativo, estableciendo que una organización que se va construyendo y mecanismos se reconocen en el estado de fortaleciendo día a día, es el resultado de la Yucatán, definiendo a la conciliación, el ar- interacción continua de las personas que la bitraje y la mediación. integran. Es la voluntad y la autonomía contractual, lo que le da validez a establecer un clausulado escalonado para el uso de la mediación, conciliación y arbitraje como métodos para solucionar los conflictos, sin necesidad de someterse a un proceso judicial, lo que provoca mayor efectividad, control en la solución de conflictos de manera económica y en menor tiempo. Estableciendo a partir de las relaciones empresariales, la necesidad de una mediación empresarial para los conflictos de índole comercial y mercantil que involucren a la em- La definición propia de empresa en México va asociada a una sociedad o persona moral, que en términos de la Ley General de Sociedades Mercantiles que en su artículo 1, señala que las diversas sociedades mercantiles podrán realizar toda clase de actos de comercio para cumplir con su objeto social. La legislación mexicana reconoce sociedades desde un solo socio la denominada Sociedad de Acciones Simplificada, sin embargo, son las sociedades que requieren mayor número de socios como la Sociedad Anónima, la Sociedad Anónima Promotora de Inversión y la Sociedad de Responsabilidad La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 89 Limitada las que tienen mayor relevancia y En un estudio realizado sobre las empresas existencia. familiares, segmentaron las empresas que son familiares de las que no lo son, idenTodas las sociedades deben de estar legal- tificando si existe un familiar que posea al mente constituidas, dotándose de derechos menos el 50% de la propiedad y si tiene al y obligaciones, entre socios, socios con co- menos un miembro de esta misma familia laboradores o empleados, socios con pro- ocupando un puesto directivo. Las respuesveedores, socios con acreedores, socios con tas afirmativas a estas preguntas muestran deudores, y demás relaciones que se van que el 83% de las empresas en México puegestando desde el inicio de una idea que de considerarse como familiares. (San Marbusca convertirse en un negocio. tín Reyna & Durán Encalada, 2017) La actividad empresarial se compone de diversos factores que le generan el capital, el trabajo que va encamino a la producción, extracción, transformación, circulación, distribución, intercambio, tráfico, etc., de satisfactores destinados al público en general, a un mercado determinado, realizadas de manera estable y profesional, en nombre y por cuenta de un empresario con la finalidad de especulación y bajo riesgo (León & González, 2018, pág. 2). Se estima que en México el 90% de las empresas son consideradas Empresas Familiares, sin embargo es necesario por lo menos aproximarse a una definición de empresa familiar, ya que hoy en día hay diferentes definiciones que tomas diversas características para su establecimiento, mismas que fueron estudiadas en los años 70 y que obtuvieron más auge en los 80, principalmente en Estados Unidos, desde esas primeras definiciones puede inferirse que es una empresa controlada por una familia, que exista alguna influencia estratégica de los miembros de la familia en la administración, las propiedades estén en manos de miembros de la familia y que busquen trascender por generaciones. Ahora bien, estas relaciones y actividades deben de ser reguladas o estipuladas mediante acuerdos o instrumentos que den certeza de la empresa y por ende de los actos de comercio que realice para cumplir con sus fines, esta regulación busca prevenir conflictos y garantizar el buen funcionamiento de esta. A nivel empresarial las relaciones que se van gestando desde el inicio de una empresa, involucra diferentes personas, procesos y etapas, partiendo desde la integración societaria: los socios, que al celebrar su acta constitutiva generan un consentimiento de participar y cumplir los fines e intereses personales y colectivos, seguidamente la integración de sus órganos de administración, derivando en las relaciones laborales que pudieran tener con colaboradores, para poder ofertar sus bienes o servicios, interactuando con prospectos y clientes, a los cuales para garantizar dichos bienes y servicios, se requieren en ocasiones que la empresa cuente con proveedores, inversionistas, también involucra relaciones con instituciones públicas para garantizar la legalidad de las actividades, así como relaciones con otras José Arturo Cen Puc �90 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC empresas, todo eso establece una gama de posibilidades que pueden dar pie a diversos conflictos, el conflicto se puede afirmar que es una percepción, es decir, deriva de la interpretación de las partes con relación a los hechos que le dan origen (Medina, 2018, pág. 70). Consideramos que el conflicto es prevenible con una buena estructura, con transparencia y claridad en las comunicaciones y con la implementación de mejores prácticas corporativas. Para una mayor competitividad dentro la práctica empresarial que establezca la permanencia en el tiempo y logre una mayor trascendencia, es necesario que estas relaciones, actividades y toma de decisiones se den en un ámbito de honestidad, transparencia, responsabilidad, eficiencia y legalidad, para ello es necesario el establecimiento de un gobierno corporativo. revistamsc.uanl.mx generales, auditores, consejeros independientes, etc. El Consejo Coordinador Empresarial ha sido un impulsor para el establecimiento de mejores prácticas corporativas, desde el 2006 ha publicado el Código de Principios y Mejores Prácticas de Gobierno Corporativo, siendo su adhesión voluntaria y busca que las empresas incorporen y adopten sus principios en su estructura organizacional y de gobierno corporativo para lograr una mayor competitividad entre sí y con el mercado en el que se encuentre inmerso. En dicho código se señala la importancia de que en las relaciones entre los socios, en el adecuado desempeño de las funciones y obligaciones que tiene que atender el consejo de administración y sus órganos de gobierno, al existir diferencias se eviten dañar la imagen de la sociedad y dificultar la operación en perjuicio de colaboradores, proveedores o algún tercero interesado, para cual sugiere que la sociedad tenga definido una procedimiento para la prevención y solución pacífica y negociada de los conflictos entre los accionistas y/o entre los consejeros, privilegiando los mecanismo alternativos de solución de controversias (Consejo Coordinador Empresarial, 2018, pág. 18). El Gobierno Corporativo comprende el conjunto de normas, principios, elementos estratégicos, operacionales y administrativos, que buscan maximizar el valor de las sociedades mediante la regulación del diseño, integración y funcionamiento de los órganos que las gobiernan y controlan, dando mayor transparencia conforme a los intereses de los accionistas y el público (León & Gonzá- A partir de la reforma constitucional de lez, 2018, pág. 358). 2008, donde se estableció en su artículo 17 y 18 a los Mecanismos Alternativos de SoluPara la ejecución y realidad del gobierno ción de Controversias (MASC) son una realicorporativo es necesario que se establezca dad que abona a una cultura de la paz y el una estructura organizacional de la empre- bienestar social, es un hecho que la imparsa eficaz, tales como el consejo de adminis- tición de justicia pronta y expedita cada día tración, comités, consejo familiar, directores es más compleja, los tiempos que se llevan La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 91 en resolver los conflictos, genera un nivel de Lo anterior, resalta la importancia de tener desconfianza en las instituciones que tienen claridad en los conceptos y ámbitos de aplieste deber. cación, en este trabajo nos centraremos en el análisis de la Ley de Mecanismos AlternaAsí es como los MASC se vuelven en la al- tivos e Solución de Controversias en el Estaternativa eficaz para resolver conflictos en- do de Yucatán, publicada en el 2009, para tre particulares en menor tiempo, con mayor determinar elementos de validez que den consenso entre las partes, el reto es ampliar certeza jurídica en los acuerdos de mediasu aplicación en cualquier situación que ge- ción empresarial. nere conflicto y se llegue a un acuerdo, se garantice una reparación del daño y una En el Estado de Yucatán se reconocen como justicia retributiva. Mecanismos Alternativos: Los mecanismos se desenvuelven con un contexto que involucra más allá de la ciencia del derecho, ya que es multidisciplinar, involucrando incluso modelos de negociación y mediación, haciendo necesario el desarrollo de políticas públicas, reformas estructurales, leyes especializadas estatales y federales, reglamentos y tratados internacionales, así como facilitadores especializados que requieren una capacitación constante, que en algunos casos no necesariamente tienen que ser abogados y que llevan a cabo los procesos de los mecanismos alternativos en centro de mediación públicas o privadas. 3. LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL ESTADO DE YUCATÁN. Como ya se señaló el establecer a nivel constitucional los Mecanismos como una alternativa, ha servido para que se vayan integrando en nuestro sistema jurídico mexicano, para el 2019 se contaba con 26 leyes estatales de Mecanismos Alternativos, con diferentes denominaciones, “conceptos y contradicciones” (Gorjón & Steele, 2020, pág. 25). …todo procedimiento de solución de controversias de índole civil, familiar, mercantil y penal incluyendo los casos de adolescentes en conflicto con la ley, tales como la mediación, conciliación y los demás que permitan a las personas prevenir conflictos previstos en otras disposiciones legales o, en su caso, solucionarlos sin necesidad de intervención de los órganos jurisdiccionales, salvo aquellos que tiendan a garantizar la eficacia del convenio adoptado por los participantes y el cumplimiento del mismo (Ley de Mecanismos Alternativo de Solución de Controversias del Estado de Yucatán, 2009, art. 4 fracción X). Expresamente se señalan a la mediación y a la conciliación, se deja la posibilidad de las demás que contemplen en otras disposiciones legales que permitan prevenir conflicto, sin necesidad de intervención de los órganos jurisdiccionales, tal como se establece en el Juicio Arbitral, que contempla el Código de Procedimientos Civiles del Estado de Yucatán. José Arturo Cen Puc �92 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC Ante estos métodos alternativos aplicables, es necesario establecer los parámetros para su desarrollo, es decir sus principios tales como la voluntariedad, la buena fe, neutralidad, Imparcialidad, equidad, legalidad, honestidad, flexibilidad, oralidad, consentimiento informado, intervención mínima y economía, estos contemplados en Ley Estatal. revistamsc.uanl.mx senso, aunado a que son un sistema integrado, son reconocidos internacionalmente, flexibles, abona a la creatividad, son más agiles y rápidos, así como económicos. 4. LA CONCILIACIÓN. Es el mecanismo voluntario mediante las partes involucradas en conflicto, encuentran la manera de resolverlo con la intervención de un facilitador, se desarrolla mediante la promoción del dialogo hasta llegar a una solución satisfactoria, el tercero facilitador propone una solución a partir del debate, persuadiendo a las partes. La voluntariedad como principio que se basa en la libre autonomía de las partes a celebrar acuerdos y compromisos, pero antes de ello la libertad de acceder a participar en estos métodos, incluso antes de cualquier instancia jurisdiccional, teniendo la voluntad y libertad de decidir sobre la información La conciliación se puede apegar a lineaque revelan, así como de llegar o no a un mientos establecidos por instituciones arconvenio o acuerdo. bitrales, el facilitador deberá ser experto en la materia de la controversia, el proceLa legalidad, que es el límite a la voluntad dimiento puede terminarse en el momento de las partes, la ley, la moral y las costum- que las partes lo decidan, al terminarse el bre, que los conflictos sean susceptibles de procedimiento se formula un informe de los ser mediables y que no vayan contra el or- acuerdos tomados, este acuerdo es vincuden público. lante, es considerado una etapa previa en el arbitraje y en algunos modelos de mediaLa confidencialidad de la información que ción. se vierta en los procesos sometidos en los métodos alternativos. 5. EL ARBITRAJE La Equidad, resolver de manera adecuada, El arbitraje es el mecanismo utilizado con con proporcionalidad y razón, sin que se frecuencia en la resolución de controversias otorgue ventaja a alguna de las partes. en el comercio internacional. Por mencionar algunos principios que buscan garantizar una participación de las partes para proponer una solución en el conflicto, lo cual tiene diferencia de un proceso jurisdiccional, donde se espera la resolución de un juez, en los métodos se busca un con- Es un procedimiento heterocompositivo extraprocesal, fundado en el principio de la autonomía de la voluntad de las partes, que enaltece el principio pacta sun servanda, esto es, que las partes someten sus diferencias a la consideración de un particular, un La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 árbitro, quien actuará según sus potestas, bajo la tutela del principio erga omnes basado en el ius mercatorum o lex mercatoria y en la lex fori (Gorjón & Steele, 2020). Es un proceso especializado vinculante, en donde los arbitros dan la solución, por lo que deben ser expertos en la materia que estan resolviendo, las partes designan el idioma, el proceso y el derecho aplicable al conflicto, pueden establecer si deciden someterse a la resolución de una institución arbitral permanente, para lo cual el procedimiento se desarrollará conforme al reglamento de la institución designada; o bien puede establecerse que las partes se someterán a una resolución de un procedimiento arbitral Ad hoc, para lo cual deberán nombrar a los árbitros o establecer los modos o formulas, asi como determinar el lugar de la sede o emplazamiento del tribunal arbitral y fijar las normas de procedimiento. Las sentencias o laudos arbitrales no son impugnables, por lo que tienen fuerza de sentencia judicial ejecutoriada, esta exigencia se puede hacer de la misma forma que las sentencias dictadas en los tribunales ordinarios nacionales o extranjeros, y bastara con acudir a instancia de parte a un órgano jurisdiccional acordado para solicitar la ejecución del laudo. 6. LA MEDIACIÓN Es un método de solución de conflictos donde las partes son guiadas por un tercero, quien los asiste con la finalidad de facilitar las vías del diálogo y la búsqueda de un acuerdo. Este proceso es vinculante, satisface los inte- Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 93 reses particulares y públicos, es un método rápido y económico, el procedimiento puede terminar en el momento que dispongan las partes, el convenio o acuerdo es voluntario, tiene que ser ratificado ante los centros públicos de mediación, en Yucatán la mediación privada puede ser ratificada ante notario, si el conflicto no ha sido expuesto en algún ámbito jurisdiccional, para que sea ejecutivo dicho acuerdo deberá acudirse a un órgano jurisdiccional, en caso de incumplimiento del acuerdo, el conflicto puede llevarse mediante proceso jurisdiccional. La mediación gestiona el conflicto, es el método más cercano a nuestras relaciones diarias que abona a una cultura de la paz y bienestar. Es disruptivo porque implica un mejoramiento de nuestro sistema y por lo tanto, un cambio de paradigma en la imparti¬ción de justicia privilegiando la movilización del proceso, por el de la gestión y transformación del conflicto como procedimien¬to, generando la ciudadanización de la justicia (Gorjón, 2017, pág. 24). En ese sentido, ante el desarrollo de los MASC se puede considerar cada vez más que la mediación es una ciencia cuyo objeto de estudio radica en el estudio de los conflictos sociales, que permitan una cohesión social, impulsa la concertación y un crecimiento ordenado, que al igual que otras ciencias tiene un fin claro y determinado, rasgo distintivo de toda ciencia, en caso de la mediación su fin último es la paz (Gorjón, Mediación, ciencia social emergente, 2016, pág. 11). José Arturo Cen Puc �94 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 7. LA MEDIACIÓN EMPRESARIAL La resolución de conflictos que involucren relaciones empresariales, entendidas estas las que se crean entre sus socios, órganos de administración, estructura organizacional, colaboradores, empleados, proveedores, prospectos, clientes, instituciones públicas, que involucren o se deriven de esta relación mercantil, que no necesariamente sean comerciales, podemos determinarla como Mediación Empresarial. revistamsc.uanl.mx estatutos sociales se puede señalar estos mecanismos para la solución de conflictos, siendo los Estatutos Sociales las reglas, características, condiciones y fines que rigen las relaciones societarias, dando pie al nacimiento de la empresa y que generará estas relaciones. Ante ello, será necesario que los socios realicen acuerdos referentes a la solución de conflictos a través de los métodos alternativos de solución de conflictos, que se establezcan en un apartado especial de los Bajo la premisa de que todo lo que se puede Estatutos, un clausulado med-arb para gaarbitrar comercialmente es mediable, sobre rantizar el uso escalonado de la mediación todo en el comercio internacional, es común y el arbitraje. pensar en el arbitraje como el principal método de solución de conflictos, sin embargo, Si la empresa desde su concepción lo estaeste trabajo pretende establecer que la me- blece, esta práctica se permea en toda su diación puede ser una vía previa al arbitra- estructura, en el capital humano con el que je, evitando así resolver el conflicto incluso cuenta y en relaciones siendo más compejurisdiccionalmente. titiva, generando un ambiente empresarial con un enfoque de la cultura de paz, conA nivel empresarial siempre será preferi- fianza, honestidad, empoderamiento, felicible la optimización del tiempo y recurso, así dad, fidelización, innovación, modernidad, como el del cuidado de una imagen corpo- prestigio, productividad, rapidez, reputarativa ante los conflictos que se susciten, es ción corporativa, transparencia, como valopor lo que se afirma que la mediación em- res intangibles dentro y fuera de la empresa. presarial presenta estas ventajas, además de la flexibilidad, simplicidad y que permite Los intangibles son un valor sustentado en tener opciones de procedimientos para dar el capital intelectual, generado competitivisolución a los conflictos, presentado opcio- dad, beneficios, valor y adaptabilidad. nes validas y efectivas, que busquen democratizar el ámbito de solución de controver- Por nombrar algunos conflictos que pueden sias mercantiles o comerciales. ser sometidos a esta mediación empresarial serian: El consentimiento al sometimiento a una me• Falta de acuerdo para la diversifidiación empresarial se basa a la voluntad cación de capitales. de las partes en su autonomía contractual, • Buscar acuerdo para la contratadesde la constitución de la sociedad, en los ción de proveedores o acreedores. La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 • • • • • • • Arreglos de relaciones contractuales con clientes. Desacuerdos entre socios. Desacuerdos en el desarrollo de la estructura organizacional. Acuerdos sucesorios, principalmente en empresas familiares. La admisión de capital familiar Exclusión de socios. Conflictos con deudores de la empresa. Conflictos con colaboradores y empleados. Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 95 diante los facilitadores institucionales del propio centro estatal o facilitadores privados de solución de controversias, adscritos que se encuentren certificados ante el Centro Estatal, los cuales puedes realizarlo sin necesidar de pertenecer a un Centro Privado de Solución de Controversias. Son suceptibles de mediación los conflictos o las diferencias que se susciten entre las personas interesadas con relacion a algún • hecho, derecho, contrato, obligación, acción o prestación, siempre que los asuntos puedan ser objeto de transacción en este caso Es necesario hacer mención que la media- comercial o mercantil, siempre que no afección empresarial tal como se propone has- te a la moral, derechos de terceros, al orden ta ahora contempla la mediación mercantil público o derechos irrenunciables. y comercial en los términos de los conflictos que puede derivarse de lo establecido en La mediación empresarial puede ser aplicaartículo 75 del Código de Comercio. (Código do en cualqueir momento, incluso si ya existe de Comercio, 2018) un proceso judicial respecto al conflicto y en materia mercantil siempre que no se contra8. APLICACIÓN DE LA MEDIACIÓN vengan las diposiciones legales aplicables. EMPRESARIAL EN YUCATÁN Una persona moral puede ser parte de un proceso de mediación, por conducto de sus En la legislación de Yucatán se establece a representantes o apoderados legales. la mediación como el procedimiento voluntario en el cual un facilitador imparcial y sin Si no existiera algun proceso judicial puede facultad para sustituir las decisiones de las realizarse ante un Centro Privado o Facilitapersonas involucradas en una controversia, dor Privado, quienes deberan refrendar su las asiste con la finalidad de facilitar las vías certificación y registro cada tres años, cumde diálogo y la búsqueda en común de un pliendo con las obligaciones que señala la acuerdo que contenga la voluntad de las Ley de Mecanismo Alternativos de Solución partes, sin necesidad de recurrir al procedi- de Controversias del Estado de Yucatán y el miento judicial (Ley de Mecanismos Alterna- reglamento aplicable. tivo de Solución de Controversias del Estado de Yucatán, 2009, Art. 3 Fracc. XI). En cuanto a los centros privados de mediación, estos deben de estar constituidos como Este mecanismo será aplicado por el Centro una sociedad civil, contar con facilitadores Estatal de Solución de Controversias, me- debidamente certificados, de igual forma José Arturo Cen Puc �96 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx deben contar con el reglamento institucional 9. CERTEZA JURÍDICA DE LOS para su desempeño, tener las instalaciones ACUERDOS DE MEDIACIÓN adecuadas para las sesiones, entre otros. CELEBRADOS EN LOS CENTROS PÚBLICOS El proceso de mediación se desarrolla en sesiones orales con la participación de las Los Mecanismos alternativos de Solución de partes que solicitan la intervención para la Controversias tienen su fundamento en el solución del conflicto, esta sesiones pueden principio de autonomía de la voluntad de las ser conjuntas o individuales, sin la participa- partes reconocido internacionalmente, es un ción de teceros, velando por el cumplimiento derecho universal presente en la mayoría de de los principios rectores de los mecanismos las sociedades y un sustento legal reconoalternos, de la sesión llevada a cabo no se cido a nivel mundial que les otorga una selevantará constancia alguna, siempre en guridad jurídica a sus resultados (acuerdos, cumplimiento del principio de confidenciali- convenios, laudos) los hace vinculantes a las dad del proceso y del conflicto, con excep- partes, en un esquema multidisciplinario, incion del convenio que resulte como solución terdisciplinario y mul-tidimensional (Gorjón, del conflicto, sin embargo, las declaraciones 2017, pág. 67). emanadas en dichas sesiones no podrán ser presentadas como prueba en algún proceso Para la validez y certeza del convenio o judicial. acuerdo de mediación el artículo 53 de la Ley de Mecanismos Alternativo de Solución de A la solicitud realizada por las partes, se con- Controversias del Estado de Yucatán, señala: tinuará con la invitacion a la parte contraria I. Deberá constar por escrito; para realizar una entrevista incial, donde se II. Señalar hora, lugar y fecha de su ceseñale el mecanismo y sus principios rectolebración; res, si acepta dicha invitación se dará inicio III. Contener el nombre o denominaal procedimiento de mediación, mediante la ción y los datos de identificación de los sesión respectiva, donde se buscará llegar mediados o conciliados, así como la a un acuerdo de solución, siendo que si una referencia y copia del documento ofisesión no es suficiente puede citarse a otra. cial con el que se identifiquen. Cuando La mediación concluye con el convenio que en el procedimiento hayan intervenise redacte, en él se establecerán los acuerdo personas morales, deberá hacerse dos a los que se llegaron y que dan la soluconstar el documento con el que sus ción total al conflicto, otra forma de concluirrepresentantes acreditaron dicho case es mediante la decisión del facilitador al rácter, el cual deberá contar con poverificar que no hay un acuerdo satisfacoder bastante para transigir, enajenar trio, por solicitud de alguno de los mediay obligar a su representada, y anexar dos o por ambos derivado de la negativa de copia certificada del mismo; suscribir el convenio. IV. Describir el conflicto y demás antecedentes que resulten pertinentes; La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 V. Las cláusulas contendrán la descripción precisa, ordenada y clara de los acuerdos alcanzados por las partes, y las obligaciones de dar, hacer o tolerar, así como las condiciones, términos, fecha y lugar de cumplimiento, incluyendo cualquier compromiso moral a cargo de cualquiera de los interesados que no esté prohibido por la ley; VI. Contar con la firma de quienes lo suscriben y en caso de que no sepa o no pueda firmar alguno de los mediados o conciliados o ambos, estamparán sus huellas dactilares, firmando otra persona en su nombre y a su ruego, dejando constancia de ello, así como llevar el nombre y la firma del facilitador; VII. Previa certificación del titular del Centro, se entregará un ejemplar del convenio a cada una de las partes y se comunicará mediante oficio a la autoridad que canalizó en su caso la atención de la controversia, así mismo deberá conservarse un ejemplar en los archivos del Centro según corresponda. En los convenios celebrados en Centros Públicos, las partes y el facilitador institucional, deberán comparecer inmediatamente ante el Director General del Centro, el Subdirector de la oficina regional o a la autoridad competente de la Fiscalía General de Justicia del Estado, con la finalidad de ratificar su contenido, se reconozcan las firmas y lo certifique, levantando constancia, teniendo un carácter ejecutivo, siempre que no se haya planteado controversia judicial, si hubiese sido remitido por un Juez, se le hará de su Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 97 conocimiento para que sea reconocido y se le otorgue el carácter de sentencia con efectos de cosa juzgada, sin que se necesite su ratificación. 10. CERTEZA JURÍDICA DE LOS ACUERDOS DE MEDIACIÓN CELEBRADOS EN LOS CENTROS PRIVADOS DE MEDIACIÓN O MEDIADOR PRIVADO La Ley de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias en el Estado de Yucatán, señala que, para los convenios celebrados en centros privados, si el conflicto mediado haya tenido lugar en el desarrollo de un proceso jurisdiccional, deberá ser ratificado ante autoridad judicial que conozca sobre dichos procedimientos, para que sea reconocido y se le otorgue el carácter de sentencia con efectos de cosa juzgada. Si el convenio parte de un conflicto que se haya tramitado antes del inicio de cualquier proceso jurisdiccional, satisfaciéndose los requisitos establecidos en la ley, este podrá ser ratificado ante el titular del Centro Estatal u oficia regional, la autoridad competente de la Fiscalía del Estado o el Notario Público que las partes designen, siendo que una vez certificado el convenio tendrá carácter ejecutivo. Tiene relevancia la ratificación del convenio de mediación privada celebrada ante notario, ya que no en todos los Estados del País se regula la mediación privada y fomenta una mayor aplicación, sin embargo, hay que tener atención en dicho convenio y ratificación para que no carezca de validez. José Arturo Cen Puc �98 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC En ese orden de ideas, se debe establecer que el efecto de la ratificación hecha ante Director del Centro Estatal, Subdirector de los Centros Regionales, del Centro Público de Solución de Controversias o notario público, en términos de la misma ley es que el acto de acudir ante él es el de manifestar que su voluntad la suscripción del documento, reconociendo sus firmas. revistamsc.uanl.mx Los elementos de control a priori se sustentan en principios internacionales establecidos en la convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de Sentencias Arbitrales Extrajeras en su artículo 5, así como en el artículo 19 de la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Mediación Comercial Internacional y Acuerdos de Transacción Internacionales Resultantes de la Mediación de 2018, en la legislación nacional en el artículo 1457, 1461,1462 y 1463 Por su parte la Ley del Notariado del Esta- del Código de Comercio. (Código de Codo de Yucatán, en su artículo 110 faculta al mercio, 2018) Notario público a realizar actos fuera de su protocolo y en su fracción VIII señala el de Que, si bien no están contempladas en la ley ratificar el convenio de mecanismos alterna- específicamente para mediación, el objetitivos de solución de controversias entre dos vo es blindar el acuerdo de mediación, ya o más personas, sin embargo en el mismo que es una obligación del mediador dictar artículo limita la autentificación o ratificación acuerdos válidos y ejecutables. de firmas las cuales no tendrá más efectos que acreditar que las mismas fueron puestas Dichos Elementos de control a priori, Gorjón por las personas a quienes se les atribuyen, (2020) señala que, para el Acuerdo de Mesin calificar sobre la validez y licitud de los diación y conciliación, son: documentos que contenga. • Inexistencia o nulidad del compromiso (Capacidad de las Partes) Lo anterior hace pertinente que para que • Estado de indefensión de alguna de la mediación privada tenga mayor fuerza, las partes (trato igualitario) genere confianza y garantice su validez, se • Incongruencia del contenido del tiene que utilizar otros elementos que gaacuerdo (extra petitia) ranticen los acuerdos como válidos y eje• Irregularidades en el procedimiento cutables, para ello un buen ejercicio sería de mediación otorgarle al acuerdo de mediación un rango • Falta de obligatoriedad del acuersimilar al que se le otorga a un laudo arbido de mediación (nulidad) tral comercial, es decir que se considere una • Contrario al Orden Público sentencia y que traiga aparejada ejecución, • Materia no mediable se le considere un título ejecutivo, dotada de la presunción de legalidad juris tamtum Así el acuerdo de mediación privada adey se genere una reversión de la carga de la más de los establecidos en la Ley de mecaprueba, todos estos rubros son considera- nismos para el Estado de Yucatán, se debe dos como Elementos de control a prori (Gor- garantizar que la primera notificación a jón, 2020, pág. 16). cada una de las partes sea de manera perLa certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 sonal, durante el procedimiento se debe observar un trato igualitario a cada una de las partes, propiciando la equidad en las intervenciones que tengan las partes, el acuerdo no debe entrar a otros esquemas que no le correspondan, no debe ser contrario al orden público y ser un conflicto mediable, que no exponga derechos de tercero o irrenunciables. 11. CONCLUSIONES Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 99 arbitraje, dejando a un lado las vías jurisdiccionales, provocará en buena medida la descentralización de la justicia a las instituciones jurisdiccionales. El reto sin duda será en la mediación privada, Yucatán es de los pocos estados que la contempla, sin embargo, en cuanto a su vinculación con los Notarios para la ratificación de los acuerdos, no la dota de la certeza necesaria, por ende es imperativo que el mediador privado aplique el mayor blindaje para garantizar su validez, o bien preferir acudir a los centros públicos de mecanismos alternativos de solución de controversias, para su ratificación, ante lo cual consideramos que podría ampliarse a nivel notarial una ratificación de la voluntad, más allá del reconocimiento de las firmas. La mediación en el ámbito empresarial como un método para solucionar los conflictos genera valor y competitividad a la empresa, los que hará un diferenciador en el mercado en el que se encuentren inmersos, diferenciadores que hoy en día se sustenta cada vez en los valores intangibles con las que cuenta, tener a la mediación garantiza mejores prácticas de gobierno corporativo. Ante ello, el adoptar los elementos de control a priori establecidos en el laudo arbitral El éxito para que la mediación empresa- comercial al acuerdo de mediación, impulsa rial tenga mayor aplicación en el Estado de su certeza y validez. Yucatán, radica en la certeza jurídica y el blindaje, en los acuerdos de mediación ce- Prácticamente todo los conflictos comercialebrados por las partes, si bien su incumpli- les y mercantiles son mediables, las empremiento puede dar lugar a otro mecanismo o sas pueden llevar cualquier conflicto a la bien iniciar algún proceso jurisdiccional, se mediación, lo que se traduce en un ahorro pueden determinar un clausulado de con- económico y de tiempo ya que los conflictratación y de regulación de las relaciones tos se resuelven en menor tiempo que en un que emanen con los diversas agentes con proceso judicial, lo que para sus actividades los que se interactúa, donde se vincule los comerciales se refleja la optimización de sus métodos alternos para solucionar los con- recursos estructurales, de capital humano y flictos que se vayan suscitando, teniendo de sus relaciones, fomentando ante los proa la voluntad de las partes y la autonomía blemas el dialogo, la negociación, una culcontractual como principios rectores de los tura de la paz y el bienestar, lo que se transacuerdos, por ende fomentar la cláusula forma en una sociedad más responsable e med-arb, que establezca de manera esca- innovadora. lonada a la mediación, la conciliación y el José Arturo Cen Puc �100 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC TRABAJOS CITADOS revistamsc.uanl.mx Yucatán, asesor jurídico para empresas; fundador de Ars Comunidad S.C.P., empresa cultural enfocada al Camara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (28 de febrero de 2018). Código de Comercio. México : Diario desarrollo de emprendimientos en la industria creativa jose.cen@correo.uady.mx Oficial de la Federación . Consejo Coordinador Empresarial. (2018). Código de Principios y Mejoras Prácticas de Gobierno Corporativo. México : Consejo Coordinador Empresarial. Gorjón, F. (2016). Mediación, ciencia social emergente. Comunitania. Revista Internacional de Trabajo Social y Ciencias Sociales, 9-25. Gorjón, F. (2017). Mediación su Valor Intangible y Efectos Operativos “Una visión integradora de los métodos alternos de solución de conflictos”. Ciudad de México: Tirant lo Blanch. Gorjón, F. (2020). La mediación como vía al bienestar y la felicidad. Ciudad de México: Tirant lo Blanch. Gorjón, F., & Steele, J. (2020). Métodos Alternativos de Solución de Conflictos. México: Oxford University Press. León, S., & González, H. (2018). Sociedades Mercantiles e Introducción al Derecho Mercantil. Ciudad de México: Oxford University Press. Ley de Mecanismos Alternativo de Solución de Controversias del Estado de Yucatán. (24 de Julio de 2009). Diario Oficial del Gobierno del Estado de yucatán. Yucatán, México: H. Congreso del Estado de Yucatán. Medina, L. (2018). Negocios Familiares en México; guia para empresarios, introducción para consultores. México: Colegio Nacional de Correduría Pública Mexicana; Miguel Ángel porrúa. San Martín Reyna, J. M., & Durán Encalada, J. A. (2017). Radriografía de la Empresa Familiar en México. San Ándres Cholula, Puebla, México: UDLAP. — José Arturo Cen Puc Abogado egresado de la Universidad Autónoma de Yucatán, estudiande de la maestría en Derecho Procesal Civil y Familiar de la Universidad Autónoma de La certeza jurídica de los acuerdos de mediación empresarial. PP. 87-100 �Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica MSC MÉTODOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS | VOL. 02, NÚM. 02, ENERO 2022 en MSC Gorjón Gómez Francisco, La mediación como vía al bienestar y la felicidad, Tirant lo blanch, México, 2020. Paginas 166. Recibido: 22-10-2021 Genaro Hernández Velazco* | Aceptado: 21-12-2021 * https://orcid.org/0000-0002-0148-5121 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, México Tener la oportunidad de reseñar la obra de uno de los principales exponentes de los mecanismos de solución de controversias en México representa un honor y orgullo para quien escribe por su importancia y relevancia en el conocimiento y divulgación de la cultura de la paz. La obra contiene el rigor científico característico del autor de más de doce libros en la materia, que refleja la evolución natural de más de dos décadas de estudio de la mediación y las formas pacificas de solución de controversias. El doctor Francisco Gorjón Gómez, a lo largo de sus trabajos ha hecho un recorrido desde los aspectos introductorios para el estudio de la mediación hasta su cientificidad y los valores intangibles que enmarcan a la llamada mejor forma de solucionar un conflicto. Cómo citar Hernández Velazco, G. La mediación como vía al bienestar y la felicidad. MSC Métodos De Solución De Conflictos, 2(2). Recuperado a partir de https://revistamsc.uanl.mx/ index.php/m/article/view/19 El libro está estructurado en ocho capítulos, iniciando con el porqué de la mediación como vía para materializar el bienestar y la felici- �102 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC dad. El autor menciona que la felicidad es una filosofía de vida que encuentra similitudes en la mediación en cuanto a su voluntariedad sosteniendo que la felicidad es al final una decisión personal que impactará en lo social. Conforme avanzan las líneas del texto el autor hace una crítica a las estrategias del uso de la mediación, señalando el vínculo e influencia dada por el Derecho en donde es visto el conflicto como un incumplimiento de la norma y no aquellos intereses o preocupaciones de las personas que se vinculan a la felicidad. revistamsc.uanl.mx deberá ser un parámetro en la implementación de políticas públicas. El autor nos habla de la emoción que arropa la felicidad y cómo esta es el fin mismo de la sociedad. En el cuarto capítulo se realiza un estudio científico, sociológico, psicológico, político y teleológico de la felicidad, como generadora de sensaciones positivas y deseos, elemento indispensable del buen vivir y equilibrio del constructo social. Reconozco el espirito proactivo y entusiasta del autor en cada línea que ha dibujado en su obra. Distingue el largo camino que ha tenido la mediación en México y la necesidad de seguir impulsando, justamente él ha contribuido sembrando los elementos para una implementación masiva de los métodos de solución de conflictos. El doctor Gorjón ha diseñado un libro que permite una lectura fluida, que transmite y conecta de manera inmediata con el lector. En la parte media del texto, invita a la reflexión de considerar necesaria la transición de políticas normativistas por políticas de bienestar que generen confianza, coopera- En los capítulos ulteriores, el autor concluye ción y fomenten el libre albedrío en las per- que la felicidad es un hacer y un deber ser, sonas. parte de la premisa de que aquello que realicemos o dejemos de hacer en lo individual Para el punto nuclear de la obra se reali- va influir en lo colectivo. El libro nos lleva a za un análisis de la operatividad de las un constante replanteamiento para elegir políticas de bienestar y cómo estas en su de qué manera vivir, decidir qué queremos aplicación pierden de vista la razón de su de la vida, qué necesitamos para nosotros, existencia. El autor pone las bases para el nuestros seres queridos, qué meta alcanzar reconocimiento de la mediación como ge- y qué conflictos solventar. neradora de felicidad y paz, puesto que los acuerdos que se emanan de este método En el cierre de la obra el escritor devuelve a atienden a los intereses y necesidades de las personas el protagonismo en sus histolas personas. rias. Sentencia que la fórmula de la felicidad está en cada uno de nosotros, en la capaciDentro de los aportes del libro se encuen- dad de que por nosotros mismos podamos tra el estudio exhaustivo que se hace sobre resolver nuestros problemas. la felicidad, su carácter polisémico permite verlo como un deber de todas las personas o Sin duda, se trata de un texto actual que nos como derecho u prerrogativa, pero además habla de los retos actuales de vivir en una Gorjón Gómez Francisco, La mediación como vía al bienestar y la felicidad, Tirant lo blanch, México, 2020. Paginas 166. PP. 101-104 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 sociedad compleja, de generaciones completas que han nacido y vivido en medio de crisis sociales y de la importancia del fomento de las elecciones personales por el vivir bien y el buen vivir. La mediación se ha ido ampliando y modificando con el apoyo de distintas disciplinas y muestra de ello es el libro objeto de esta reseña. La mediación como estilo de vida puede prevenir distintas situaciones que terminan en conflictos, porque es un instrumento que puede ser empleado como un movimiento cultural (Marcelo N. A. & Montejo C. L. & Negredo C. O., 2019), aquellas personas que participen en un proceso de mediación, mediadores, facilitadores, espectadores, estudiantes, personas en conflicto, serán agentes de cambio en la sociedad puesto que a través del referido método se pueden transformar las relaciones humanas (Conelio E., 2017: 90). Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 103 adversariales de solución de conflictos), que aquella que se siente discriminada y no respetada, por lo tanto, los derechos humanos pueden considerarse un elemento inseparable de la cultura de la paz (Islas A., 2017). En conclusión, la mediación tiene un vínculo estrecho con el respeto a la dignidad de las personas y sus derechos humanos que están latentes durante todo el mecanismo, entonces quien participe de un proceso de mediación, logre comprender y sentir la esencia de sus principios lo transmitirá a su vida cotidiana, quien aplique, replique y participe activamente de la mediación estará generando bienestar social. TRABAJOS CITADOS Cabello-Tijerina, P. A., “La mediación como política social. Una vía eficaz para el logro de una cultura de Paz”, Mediaciones sociales. Revista de Ciencias Sociales y de A través de la mediación puede revertirse o atenuar los efectos de una cultura confrontativa o violenta, puede contribuir a generar nexos en el tejido social, hay que ver a la mediación como un instrumento para la comprensión, la paz, solidaridad, respeto y transformación (Puntes S., 2007). la Comunicación, no. 12, 2013. Cornelio L. E., Mediación mecanismos para la solución de conflictos laborales en México horizontalidad de la justicia, Porrúa, 2017. Islas C., A., “Libertad de expresión y cultura de la paz”, Pensamiento Americano, vol. 10, núm. 19, 2017. Marcelo N. A. & Montejo C. L. & Negredo C. O., Mediación comunitaria, recorridos, sentires y voces en tiempos de La mediación debe ubicarse dentro de las políticas sociales (Cabello P., 2013), puesto que tiene como base el fortalecimiento e instauración de una cultura de paz. El respeto a los derechos humanos es decisivo en la consecución de una cultura de la paz. Si una persona siente que su dignidad es respetada, estará más predispuesta al diálogo, colaboración y negociación, (los cuales son piezas fundamentales en los métodos no cambio, Astrea, 2019. Puntes G., S., Mediación comunitaria, Uniempresarial, 2007. — Genaro Hernández Velazco Licenciado en Derecho y Maestro en Métodos de Solución de Conflictos y Derechos Humanos por la Universidad Juárez Autónoma de Tabasco, miembro del Padrón y Sistema Estatal de Investigadores del ConGenaro Hernández Velazco �104 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC revistamsc.uanl.mx sejo de Ciencia y Tecnología del Estado de Tabasco. Actualmente profesor en el Centro Universitario Colegio México y funcionario conciliador en el Centro de Conciliación Laboral del Estado de Tabasco. Gorjón Gómez Francisco, La mediación como vía al bienestar y la felicidad, Tirant lo blanch, México, 2020. Paginas 166. PP. 101-104 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC 105 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 MSC Métodos de Solución de Conflictos Revista Internacional de Investigación Científica y Práctica en MSC MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación en línea con periodicidad semestral dedicada a difundir resultados de investigaciones sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, afines a los métodos de solución de conflictos (MSC), desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia promoviendo la calidad de vida de las personas y su interrelación armónica � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme MSC Métodos de Solución de Conflictos Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource MSC Métodos de solución de conflictos, 2022, Vol. 2, No 2, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Gorjón Gómez, Francisco Javier, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Comunicación Derecho Ciencia política Sociología Description An account of the resource MSC Métodos de Solución de Conflictos es una publicación, semestral que inicia en el 2021 en soporte digital; dedicada a difundir resultados sobre negociación, mediación, conciliación, arbitraje, justicia restaurativa, justicia terapéutica, bienestar y, otras áreas y disciplinas interrelacionadas, desde la óptica del valor intangible de la paz, con el objetivo de contribuir al fortalecimiento de una cultura en la gestión y transformación del conflicto y la ciudadanización de la justicia. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Cabello Tijerina, Paris A., Coordinador Editorial Torres Aguilar, Manuel, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020717 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://revistamsc.uanl.mx/index.php/m Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Cultura de paz Justicia penal Mediación Mediación empresarial Mediacion familiar Mediación internacional https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/458/20661/Potros_Salvajes_2022-2023_Ano_1_No_3_Noviembre-Febrero.pdf 372e100561b673b72b67092493fad3bd Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Date Created Date of creation of the resource. 2022 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Año de publicación El año cuando se publico 2022-2023 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Noviembre-Febrero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES, 2023, Año 1, No 3, Noviembre-Febrero Creator An entity primarily responsible for making the resource Hernández Martínez, Carlos Alberto, Director Subject The topic of the resource Ciencias Agropecuarias Agronomía Divulgación Educación Superior Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Treviño, Nora Esthela, Subdirectora de Vinculación y Servicio Social Ortiz Alonso, Miranda Abigail, Directora de Divulgación Pérez Viera, Raúl Héctor, Edición y Fotografía Zavala García Francisco, Edición y Fotografía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020722 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.agronomia.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Escobedo, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Agrociencia Materias primas Mujeres en la ciencia Tecnología de alimentos https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/458/20660/Potros_Salvajes_2022_Ano_1_No_2_Julio-Octubre.pdf 502e5ab5ccf06d44a09f41049a1ad0f4 Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Date Created Date of creation of the resource. 2022 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES, 2022, Año 1, No 2, Julio-Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Hernández Martínez, Carlos Alberto, Director Subject The topic of the resource Ciencias Agropecuarias Agronomía Divulgación Educación Superior Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Treviño, Nora Esthela, Subdirectora de Vinculación y Servicio Social Ortiz Alonso, Miranda Abigail, Directora de Divulgación Pérez Viera, Raúl Héctor, Edición y Fotografía Zavala García Francisco, Edición y Fotografía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020721 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.agronomia.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Escobedo, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Date Created Date of creation of the resource. 2022 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 1 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Octubre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Revista de Divulgación FA-UANL POTROS SALVAJES, 2022, Año 1, No 1, Julio-Octubre Creator An entity primarily responsible for making the resource Hernández Martínez, Carlos Alberto, Director Subject The topic of the resource Ciencias Agropecuarias Agronomía Divulgación Educación Superior Description An account of the resource Es una publicación trimestral, editada por la Facultad de Agronomía de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Subdirección de Vinculación y Servicio Social Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Agronomía, Subdirección de Vinculación y Servicio Social Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Treviño, Nora Esthela, Subdirectora de Vinculación y Servicio Social Ortiz Alonso, Miranda Abigail, Directora de Divulgación Pérez Viera, Raúl Héctor, Edición y Fotografía Zavala García Francisco, Edición y Fotografía Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020720 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://www.agronomia.uanl.mx/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Escobedo, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Agrociencia Materias primas Mujeres en la ciencia Tecnología de alimentos https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/413/20655/Croma_arte_diseno_audiovisual_2022_Ano_4_No_8_Junio.pdf 103c90bc65078dd0a487d83aa57153c3 PDF Text Text CROMA ARTE, DISEÑO, AUDIOVISUAL 2022, NÚMERO 8 LA CONEXIÓN DEL A R T I S TA C O N S U A R T E junio 2022 1 �Í N D I C E Yasodari Sánchez ARTÍCULO DEL MES P.12 Artistas del futuro DIMENSIÓN 26 P.4 Í La fotografía como memoria Con Alma Daniela P.8 2 junio 2022 P.20 Fundamentos esenciales del artista EMPRENDIMIENTO P.14 ENFOQUE TALENTO FAV N Víctor Moreno La virtud de la difusión cultural Sofía Segovia P.24 D Sueños musicales de la FAV P.22 I �ARTE Créditos Rector UANL Dr. Santos Guzmán López Secretaria Académica UANL QFB. Emilia Vázquez Farías Secretario de Extensión y Cultura UANL Dr. José Javier Villarreal Tostado Flor de Liz Castañeda EVENTOS P.30 E Directora de la Facultad de Artes Visuales Dra. Verónica Lizett Delgado Cantú Subdirección de Investigación y Posgrado Dr. Jesús Eduardo Oliva Abarca Secretaria Académica M.A. Eva Julia De La Cerda Cruz Coordinadores y Editores de la Revista Croma Dra. Sandra Guadalupe Altamirano Galván Lic. Alejandra Gabriela Martínez Carrasco Lic. Manuel Saturnino Sancho González Redacción y Diseño: Dulce Marian Gaona Miranda Eloísa Estefanía García Berlanga Omar Adrián Guajardo López Fátima Loera Mejorado Nery Andrea Arechiga Pérez Stephanie Cuevas Rodríguez Claudia Lizbeth González Reyes Karen Esmeralda Salazar Rodríguez Laura Giovanna González Rodríguez Angélica Fonseca Ruiz Daniela Alejandra Zapata Loera Anakaren Lozano González Carla Mariela Mora Rodríguez C Corrección de Estilo Sergio Feluel Hernández Loaiza “Materia estética disponible” Miguel Calderón P.34 Portada Omar Guajardo e Isaac Almazán CROMA, año 4, No.8, Junio 2022, es una publicación trimestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Domicilio de la publicación: Praga y Trieste 4600, Fraccionamiento Las Torres, Unidad Mederos,Monterrey, N.L., México, C.P. 64930. Teléfono +52 8183-294260. Reserva de derechos al uso exclusivo No. 04-2021032219402300-203, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. junio 2022 3 �TEANL TE RNETVOI SFTAAV ARTISTAS DIMENSIÓN 26 DEL FUTURO Un podcast de Halda Vázquez y Tonny Berumen el cual va dirigido a la comunidad creativa, artística y no tan artísticos. Donde podrán escucharlos hablar sobre: Diseño Gráfico, los procesos creativos, danzas, sus experiencias, entre otros. POR: FATIMA LOERA MEJORADO 4 septiembre 2018 �¿ Qué los llevó a entrar al mundo del podcast y cómo nació la idea de crear Dimensión 26? Halda: En realidad la idea del podcast nos surgió simplemente, nos guiamos por este camino porque como artistas lo que queremos es hacer más cosas, no centrarnos en una sola idea. Lo que queríamos era crear una pequeña agencia, ya que Tonny se encarga del medio audiovisual y yo del medio gráfico. Tratar de hacernos un poco más reconocidos ya sea para poder conseguir clientes o contactos que nos ayuden a hacer más proyectos, así que la idea del podcast surgió como idea de marca personal. Nos fue comiendo más el podcast y nos empezó a gustar más, nos fuimos por ese camino en el cual ahorita estamos muy contentos. Tonny: Dimensión 26 no es solo un podcast, es un proyecto que puede ser lo que sea. Halda: Estábamos tratando de darle conceptualización, lo único que teníamos en mente era, “queremos hacer algo juntos, queremos que esto sea algo muy grande que participen muchas personas y que ayuden a inspirar a más gente”. ¿Cómo es el proceso de elegir e investigar los temas que hablan? Tonny: Normalmente yo soy el que propone temas pero ahí vamos viendo. Deben ser cosas relevantes o por el contrario, que no haya mucho contenido de eso, por ejemplo vamos a hacer un video del arte digital y yo no encontré videos de eso, nos ponemos a ver videos de Youtube para ver que hay. También tenemos propuestas de amigos, hay temas que nos aburren o que se hablan mucho pero no lo dicen de otra forma. Halda: Algunos de los temas por ejemplo “¿Qué es el arte?” usualmente cuando escuchamos de eso nos llegan a aburrir con la historia o se centran solamente en un tipo de arte ya sea el arte plástico o pintura y nosotros queremos abarcar diversos temas o hacer como que más grande la información para que le llegue a muchas personas y se sientan identificadas, siempre tratamos de hacer las cosas diferentes y hacer lo que queremos escuchar, cuando queremos investigar temas no siempre dan la información que queremos escuchar. Nosotros siempre estamos investigando ya sea de páginas de internet, a través de videos, tratar de ver los temas relevantes que están surgiendo dentro del arte y la creatividad. Son cosas nuevas que probablemente hay poca información pero tratamos de dar un surf a todo el internet para ver que le podemos dar al público y decir nuestra opinión. Tonny: A veces son temas que nos gustan y le agregamos el nicho. junio 2022 5 �T A L E N T O F A V FOTOS: CORTESÍA DE DIMENSIÓN 26. ¿Han sido influenciados por otros artistas? Halda: Creo que gran parte de lo que somos o lo que nos gusta está influenciado ya sea en tendencias artísticas, tendencias de diseño, algunos autores no son creativos tal cual pero han hecho cosas grandiosas que nos han gustado mucho. Tonny usualmente comenta a sus artistas favoritos en cada episodio, creo que lo hace más interesante el tener de referencia artistas que nos gusten y podamos transmitir. Tonny: A parte creo que nos dirigimos más a artistas digitales porque es lo que más nos ha influenciado, de hecho es lo que más me gusta. Halda y yo tenemos de base casi las mismas referencias, hay cosas no tangibles que pueden ser referencias, es como un efecto cadena a lo que realmente somos ahorita. FOTOS: CORTESÍA DE DIMENSIÓN 26. Podcast #36 de Dimensión 26. Podcast #37 de Dimensión 26 con Mariely Soto. 6 septiembre 2020 ¿Cuál es la mayor meta para Dimensión 26? Halda: Lo que queremos hacer es dar cursos, ya sea enfocados en la producción del podcast o cualquier rama creativa que estemos relacionados. Hacer una exposición acerca de nuestro arte con un fluxus game en donde la gente se sienta más interesada en participar y que además sea parte del arte. Tonny: Una de nuestras premisas como proyecto es que el arte es divertido, es nuestro distintivo. Halda: También es hacer un festival estilo conferencia en donde las persona que estén interesadas puedan participar exponiendo su voz, su arte, que sea de todos y para todos. Lo que queremos remarcar es que el arte se comparte en donde cualquiera puede ser artista y todos pueden disfrutar de eso. ¿Qué aprendizajes o experiencias les ha dejado este proyecto? Halda: Lo que más se nos ha quedado es la mejor comunicación, hemos visto nuestro avance en cómo comunicamos el mensaje y ser multidisciplinarios, yo solamente empecé con diseño gráfico pero ahorita tengo que checar sonido, luz, cámara, entre otras cosas que ni siquiera hubiera pensado. Tonny: Por mi parte creo que en saber cómo hablar, siempre he convivido con gente, también hemos mejorado en contenido de calidad y en cómo expresarse, se nota la diferencia de nuestro primer episodio al último. Recientemente lanzaron “Artistas del futuro” ¿Qué los llevó a crear esta nueva sección? Tonny: Es para impulsar a los artistas, nunca hemos querido que se estanque el proyecto en el podcast por eso Dimensión 26 hace esta sección para empezar a mudar. No sé cómo vaya a ser en un futuro pero probablemente los podcast solo serán para invitados, puede que no, puede que sí. Halda: Lo que tratamos de hacer es crear una comunidad como dijimos hace rato “de todos y para todos” esa fue la primer intención cuando empezó a trazarse este camino de Dimensión 26. No solamente queremos que nosotros seamos la Dimensión 26 y que solo nosotros podemos hablar de arte y creatividad porque al final de cuentas no sabemos todo. Tonny sabe de producción, yo sé diseño gráfico, pero queremos llegar �a la gente que sea músico, que sepa de danza, teatro, arte contemporáneo, etc. y nosotros no podemos dar el ejemplo pero hay gente afuera que puede y queremos ofrecerles este espacio. Que los artistas del futuro sean reconocidos, ahorita vamos comenzando a nivel estatal pero tenemos contemplada a gente en otros estados de la república para que el arte se comparta y que el mundo sepa “ellos son artistas del futuro y tú puedes ser como ellos”. Crear esa boleta de nivel donde el arte se vaya desmontando de lo que solamente es pintura y que sepan que el arte puede estar en todos lados. Tonny: La mayoría de los podcasts son invitar a alguien solo para que hable de sí mismo, entonces preferimos darle presentación al invitado donde ahí es el protagonista. Aunque no conozcas a la persona, te gusta el contenido. Nos inspira inspirar, tal cual. ¿Piensan añadir alguna otra sección a su Dimensión 26? Halda: Vamos trazando un camino con Dimensión 26, queremos hacer muchas cosas, en nuestra cabeza estamos, “queremos hacer esto esto y esto” pero son cosas que se tienen que organizar y Artistas del futuro apenas va trazando esa línea, a como tenemos los artistas vamos a trabajar mucho durante 2 años para 10 artistas, es demasiado el contenido que tenemos que hacer pero sí lo hemos pensado. Tonny: Como habíamos dicho, el fluxus game, el noticiero como parodia de cosas que están pasando porque el formato que tenemos es atemporal, si los ves dentro de 10 años tiene que tener alguna relevancia no como Tik Tok que sale una vez y ya pasó la moda. Halda: Más que nada conceptos artísticos que estén saliendo y podamos darle cierto giro divertido para que no se vea como si solo estuvieran comiendo información, simplemente darle más sentido con comunicación y diversión. El fluxus game sería algo interactivo en donde la gente va a estar jugando y te des cuenta que es algo artístico. Los cursos son para que la gente se sienta más inspirada. El festival de arte donde todos son invitados. Tenemos esa lista donde ya están para conceptualizarlas, también queremos empezar en Twitch para que la gente tenga la libertad de preguntarnos, de reaccionar, de guiarnos por ese camino. Que se sientan más conectados con nosotros y nosotros con toda la audiencia porque a veces queremos preguntarle a la gente sobre los temas y no podemos porque el podcast INSTAGRAM queda grabado y queremos una respues- @dimension.26 ta. YOUTUBE REDES SOCIALES: Dimensión 26 SPOTIFY Dimensión 26 junio 2022 7 �FOTOS: CORTESÍA DE ALMA DANIELA T A L E N T O 8 junio 2022 F A V �L A FOTOGRAFÍA COMO MEMORIA CON ALMA DANIELA Ganadora del segundo lugar en el Certamen de las Artes Visuales UANL 2021 T POR: FATIMA LOERA MEJORADO e presentamos a Alma Daniela, estudiante de Lenguaje y Producción Audiovisual que ha colaborado en múltiples eventos con su fotografía. Es una mujer talentosa que destaca por sus trabajos fotográficos, los cuales comparte a través de Instagram. Dichos proyectos se caracterizan por el uso llamativo de colores, iluminación natural y que tiene de protagonistas a personas ya sea en el medio artístico, movimientos sociales, deporte o photoshoot. También gusta de capturar momentos para recordar y compartir con los demás. ¿Cómo ha sido el proceso de aprendizaje en las colaboraciones? A: Fue prueba y error, pero sobre todo mucha pelea conmigo misma por qué solemos tener esa voz que es como “no vas a poder”, “no te van a elegir a ti”, “no te va a salir”, como que me pongo a pelearme conmigo y esa voz. Ahora es “me van a elegir a mí” o “si ellos no me eligen, voy a hacer que me noten”, “tu inténtalo”. Ya si me dicen que no, bueno al menos lo intente y me quite la idea de que no iba a poder porque tenemos ese impostor dentro de nosotros mismos que si no nos vamos contra eso te vas a quedar ahí, yo intento decírselo a mis amigos o conocidos “tu diles lo que sea que hagas, ya si les interesa o no depende de ellos”. Ese ha sido el proceso intentarlo, quien me elija que bueno y el que no se lo pierde. ¿Cuáles son tus intereses en la fotografía? A: Hasta ahorita he hecho de todo un poco y creo que no tengo una meta fija de querer hacer esto o llegar a cierto punto. Creo que mi interés es quedarme aquí en mi “Safe place” y me gusta mucho por memoria, recuerdos, expresarme, hacer mis propias ideas, proyectos, creo que lo que me interesa de la foto es tenerla. Seguir creando y sea una forma en la que pueda ser yo, si se puede vivir de ella me parece perfecto. ¿Hay algún proyecto que estés deseando hacer? A: Híjole, que no quiero hacer pregúntale a mis papas o amigos yo quiero hacer todo, constantemente mi cabeza está llena de cosas y es como “le voy a hablar a esta persona y le voy a decir que hagamos esto” o “le voy a hablar a este grupo de bailarines y les diré que hagamos esto”, ni me conocen ni me topan en su vida, pero yo soy como de “no me importa, yo les voy a hablar y les voy a decir”. Después ya me acuerdo que tengo clases, tarea, trabajo, proyectos, etc., entonces como que muchas cosas se me olvidan, pero en el día a día como que voy creando al menos una idea o algún proyecto y lo voy anotando. Intento llevarlo a cabo, pero si me voy a lo súper extremo, bueno espero no sea súper largo plazo, puede ser mediano plazo, ojalá que sí. Me gustaría mucho trabajar con algún ballet como: El Ballet de Nueva York o también, aunque mucha gente lo ve como “no manches”, me gustaría trabajar con la NFL, ¿por qué? ¡Y porque no, chica!, No tengo ningún equipo en específico sino como el deporte, o sea, no es algo que te haya comentado, pero “profesionalmente” mis primeros trabajillos fueron en futbol americano súper local, en un equipo chiquito pero, como te dije con eso he ido midiendo mi avance, o sea, como que empecé en un equipo chiquito y ahora es el equipo representativo y ahora es de otro estado, ahora estoy en otro país, entonces al rato quiero llegar a la NFL Como para decir “si se puede”. junio 2022 9 �T A L E N T O F A V ¿Cómo te inspiras para hacer fotografía? A: Todo y todos me inspiran, es una muy mala respuesta probablemente pero, como que el pensar que todos tenemos algo bueno y no solamente en persona sino todos los lugares tienen algo bueno. Todas las personas tienen algo bueno, todos los climas tienen algo bueno, y que en parte en mi ansiedad probablemente el sentir que quiero que todo el mundo pueda sentir o conocer eso, o sea es como, habrá gente en 5 años que no vaya a poder ver esto que estoy viendo yo ahorita, entonces que ya no va a existir en ese momento o lo que sea. Entonces siento la necesidad de ser yo quien se los muestre, como no sé, “hay alguien que está trabajando ahorita y no va a poder ver este atardecer” entonces tengo que subir la foto y que la vean, muy probablemente tiene que ver con la ansiedad… pero eso me gusta y el crear el recuerdo, el que se quede ahí pues para los que vengan, para los que sigan etc. Porque también me da mucho miedo y no debería estar diciendo esto, pero, me da miedo mi memoria, que en algún momento me falle o ahí se me atraviesen los cables o algo y ya no recordaría cosas, sería bonito tener eso, aunque me imagine o me invente las historias de cada foto, pero, voy a tener de donde inventar sino pues que voy a hacer. 10 junio 2022 ¿Qué es lo que te gusta expresar con tus fotos? A: Pues igual creo que depende de cada foto y de cada estilo y de cada persona pero, en general como honestidad porque sin hacer problema ni nada pero muchas veces como que creemos que la persona, el objeto o el producto debe verse como nosotros o como lo que nosotros somos y a mi me gusta un poco más como el “yo soy muy llorona pero ella se ríe por todo entonces tiene que verse feliz”, o sea no importa que yo este triste tengo que empatizar con esa persona y conocerla al punto de poder mostrar lo que es ella y no envolvernos. No hacer como una mezcla aunque luego llega el punto de termino mostrando lo que soy yo como quiera, como que es una mezcla de ambas personas y cosas. Pero si me gusta la honestidad y con esto no quiero hacer como creer que la foto tiene que ser natural y sin retoque o edición tú puedes hacerlo, pero que sea honesto a la persona, al lugar, el tipo de producto que se está vendiendo, no quitarle la esencia a eso por lo que sea que tú quieras comunicar. ¿Hay alguna fotografía que te haya gustado hacer, pero no has tenido la oportunidad? A: Yo siento que si me he quedado con ganas de hacer muchas cosas por decir que participo en una convocatoria y no me se- �FOTOS: CORTESÍA DE ALMA DANIELA leccionan y entonces me quedo con la idea o formo un proyecto para algún presupuesto que tenga ahí alguna asociación y no quedo y no lo puedo hacer y se queda el proyecto completo, pero no me quedo INSTAGRAM con las ganas como tal porque lo intento @almadaniela hacer de otra forma. Bueno no tuve todo ese dinero lo hago con poco presupuesto o no conseguí a esa modelo entonces la modelo soy yo no importa, intento para que no se me quede perdidas esas ideas pero siempre, todos los días tengo algo que digo, “huy debí haber hecho esa foto”, “debí haber salido a hacer esto” etc. Creo que el punto es en lugar de decir, “ay no lo pude hacer”, últimamente si me detuve mucho pero yo sola como que me regañe de que “ponte las pilas”, lo que sea que quieras hacer, no tienes que hacer el súper gran proyecto puedes empezar desde el celular, con cámara análoga, tu perro, vecino, con lo que sea el punto es seguir haciendo porque eso nos ayuda a seguir carburando sobre todo como artistas. Siento que no me quedo con las ganas de nada porque hago otra cosa. REDES SOCIALES: ¿Con qué iluminación te gusta trabajar más y por qué? A: En general, probablemente el 99.999% de todo lo que hago es con luz natural, con luz de ventana así natural, si se y si he utilizado y si tengo flashes y lámparas, pero casi siempre estoy sola entonces me da como más miedo o hasta hueva la verdad el de que “ay tengo que sacar esto y luego armar todo” y luego como estoy pues enfocada en la imagen, después pienso “que no se vaya a caer esto o lo otro”. También como la transportación del equipo, intento casi todo sea con luz natural a menos que sea algo nocturno o en algún lugar tipo teatro pues me informo a ver qué tipo de iluminación tienen que me puedan apoyar para no llevar algo yo, prefiero lo natural por comodidad y también porque da ciertos tonos diferentes y se me hace bonito. junio 2022 11 �D O C E N T E S YASODARI SÁNCHEZ S u nombre es Yasodari Sánchez Zavala, egresada de la Facultad de Artes Visuales en 1997, Maestra en Artes Visuales, por la misma institución y tiene otra Maestría en Educación que hizo en el Centro de Estudios Universitarios. ¿De dónde surgió la idea para llevar a cabo este proyecto? ¿Cuáles fueron las estrategias de planeación y producción del documental? Y: La idea surgió porque hay como muchas cosas. Yo antes de comenzar a hacer esto, trabajaba en la reflexión del espacio público y los procesos migratorios. Entonces a partir de esa reflexión empecé a hacer una serie de documentales, una mini serie sobre migración en Monterrey. Tomando diferentes comunidades que son importantes de mencionar, que fueron los indígenas, los centroamericanos y tres grupos extranjeros: España Japón y Argentina; a partir de ahí tomé la Independencia como el origen de la migración y el proceso migratorio y comencé a hacer entrevistas, y una de esas entrevistas me llevó a Los Sonideros. Yo soy de la colonia Independencia, mis papás y mis abuelos también y yo decía ¿Por qué se genera tanta comunidad? Y en realidad era algo que yo siempre buscaba en los proyectos. A partir de ahí comencé a pensar en el oficio, que para que eso funcione tienen que vincularse muchas cosas y al final todos somos Sonideros. Generar otros dispositivos sociales, esos son las dinámicas para tener una salida de arte. En realidad lo que yo quiero recuperar es la memoria de los habitantes de la Independencia. Y: Yo siempre les digo a mis alumnos que de verdad lo hagan como un acto de urgencia, de necesidad, como cuando uno quiere comer o ir al baño. Todos mis proyectos los he empezado de manera autogestiva y tienes que estructurar a partir de esta reflexión que te digo, si sé que pasó esto, si tengo muchas respuestas, es decir, si llegaron los grupos desde ahí yo digo, “esta memoria tiene que ver con generar un podcast o esto tiene que ver con accionar a la comunidad pintando con su logo en mano”. Estos datos a veces se piensan como en datos duros desde una mirada folclórica o exótica. Si tengo mi agenda como de 20 cosas a veces salen más, pero las hago no como en ese orden si no que el orden va saliendo y va como muy natural o como muy orgánico. 12 junio 2022 ¿Hacia qué tipo de público va dirigido? Y: Nunca pienso mucho en el público, pero sí tengo claro la cuestión de circuito artístico, esta condición de socializar la obra, en ciertos espacios, en ciertas convocatorias. Sí me importa mucho cómo pensar estas dinámicas de arte, creo que eso �es lo que construye otro sentido a muchas otras cosas que están normalizadas. Creo que el arte sí hace que se esguincen varias formas en que hemos situado un ecosistema solamente desde lo político o lo mediático, creo que el arte resignifica esas partes. Siempre estoy pensando en que estas partes del arte puedan saltar a procesos comunitarios o desde la comunidad. ¿En qué año inició el proyecto? Y: Este proyecto de Los Sonideros inició en el 2013, fueron las primeras entrevistas en el 2012-2013, pero en ese momento tenía varios proyectos, entonces iba poquito a poquito. Pero yo creo las entrevistas formales fueron en el 2013 y 2014. Para mí eso es importante, porque es lo que significa el oficio y luego a partir de ahí en el 2015 me dieron un apoyo para el largometraje. Durante el proyecto, ¿cuál fue el momento que en lo personal le causó más impacto con base en la seriedad de la escena? Y: Mira yo soy súper intensa y no puedo vivir con esta intensidad, la Independencia es una colonia muy extensa y de las más antiguas, pero fue importante ese barrio porque es la memoria de mis padres. Creo que esa es la parte personal y es un barrio difícil, es una colonia difícil que tiene grados de violencia. Yo recuerdo de niña pandilleros, creo que es algo importante de hacer y que se re-aplique. Porque qué condiciones y que oportunidad tienen los niños para que pasen otras cosas y son niños que tienen muchas familias. Pero creo que ese espacio, la ausencia es una forma de pensar en el abandono, en el silencio, en la representación que tiene esta ciudad y qué ciudadanos están generando. Eso es lamentable, es la gente de la Indepe, son la gente que construye San Pedro. La condición de que hay violencia, droga, y es un pretexto para maquillar a alguien de otro nivel. ¿Tuvo dificultades de algún tipo durante la filmación?? Y: No, a lo mejor cuando empecé en la misma producción y no tenía dinero y no sabía a quién decirle. Algunos alumnos no saben mucho de sonido y era difícil. Es difícil porque llevaba el proyecto sola y era enseñarle a un alumno y luego a otro y simplemente no te entienden. Festival de los Barrios de la Indepe 111 Aniversario 2021 - Mural Sonidero ¿Qué proyecto está interesada en hacer próximamente? Y: Ahorita mismo tiene que ver con Los Sonideros y los compositores de la Indepe, voy a hacer un disco de compositores, pero un proyecto mío de cuarentona, yo siempre quise tener una banda y todos mis tíos han hecho música, están haciendo un grupo, se llama La Dinastía Sánchez, y por el mero gusto, a mí me gusta escribir mucho y hacer canciones. Y otro proyecto que el año pasado me dieron mención honorifica y estaba trabajando con mujeres indígenas, que seguramente tengo que seguir a la par y con los niños estoy en un taller de cine. Tengo muchas ideas y quiero hacer muchas cosas, y con esos niños estoy trabajando con fotos. ¿Qué es lo que más ha disfrutado del proyecto? Y: Yo disfruto en cada proyecto, los ponía a bailar y me inventé un juego como lotería y les regalaba tarjetas telefónicas de 20 pesos, a partir de ahí, yo también pensaba en ¿a quién le hablaban?. También hay un baile que se llama la puntita, y disfrutaba mucho eso y con los indígenas disfrutaba sus bailes y además el amor que le tienen a sus bordados. En otros momentos, llegaba con los centroamericanos y comían verduras fritas y los indígenas comían tamales y luego con los de la Indepe era tómate una cheve, todas esas interacciones las disfrutaba mucho. Festival de los Barrios de la Indepe 111 Aniversario 2021 - Mural Sonidero junio 2022 13 �P O R T A D A FUNDAMENTOS esenciales FOTOGRAFÍA: GUILLERMO LÓPEZ GAONA DEL ARTISTA Acompáñanos en este breve recorrido, en el cual discerniremos los elementos esenciales de un artista en la época contemporánea, así como las obras y su incursión en el presente contexto social. POR: OMAR GUAJARDO FOTOS: OMAR GUAJARDO Y GUILLERMO LÓPEZ 14 junio 2022 �E l camino del artista también es placentero, gratificante y excitante. Con el cuidado y tacto necesario, puede ser la búsqueda de luz en la oscura incertidumbre del vacío de la existencia. Un artista no es un artista hasta que alguien más lo reconoce como tal; una persona ajena a la historia de su recorrido, alguien que juzga la obra sin un criterio predeterminado y que reconoce y respeta la creación del autor. El deber del artista es promover en sí mismo el hábito de la creación porque es una necesidad inherente del ser humano, lo que lo llevará a acercarse más a la búsqueda y localización de su propio estilo y de su voz interior. Dentro de esa necesidad existen fundamentos que hacen que un artista sea reconocible. En este artículo se discernirán aquellos componentes que rodean el aura mítica de un artista. UNA BREVE INDAGACIÓN SOBRE LAS MEMBRANAS DE LA CREACIÓN Podemos comprender a la creatividad como la capacidad de aportar soluciones originales a los diferentes retos y/o problemas que se plantean a partir de la generación de ideas. Se caracteriza por abordar la realidad de forma original y flexible. Este proceso mental va estrictamente ligado con la imaginación, y por consecuencia, toda aquella persona que requiere hacer uso del pensamiento creativo debe de tener mucha información en su mente relacionada con el tema a tratar. El proceso creativo orientado a un fin, y con aras de materializarse en una obra, se caracteriza por los siguientes 5 elementos: 1. EL PROCESO CREATIVO CONLLEVA UNA ACCIÓN: Cuando se hace uso de la creatividad como fuente de innovación, no es suficiente concebir una idea, sino que tener la idea es solo el inicio. Para que la creatividad pueda materializarse y tener sentido, es necesario implementarla y que funcione. Una idea creativa que no es práctica no puede ser considerada como creatividad. Desafortunadamente, en el mundo acelerado en el que vivimos, una idea no la compra nadie, esa idea tiene que verse reflejada en un proyecto real para poder ser valorada. 2. LA FLEXIBILIDAD: Es la capacidad básica de adaptación, debido a que está referida al manejo de variadas categorías de respuestas frente a una situación concreta. En el proceso creativo, además de crear ideas válidas y prácticas, se deberá buscar que sean variadas para adaptarse mejor a las circunstancias que sean requeridas según sea el caso. 3. ORIGINALIDAD: Es la capacidad de crear respuestas, que además de ser consideradas válidas y flexibles, al mismo tiempo resulten novedosas e inesperadas y que por lo tanto, provoquen un cierto impacto y que sean el detonante de un factor de cambio. 4. FLUIDEZ: Este es un elemento cuantitativo, no cualitativo. Es aquella capacidad que tenemos las personas de generar en el proceso creativo muchas ideas de forma rápida, particularmente de la fluidez de pensamiento. Esta característica de la creatividad nos permite la producción abundante de ideas, un mayor número de soluciones a situaciones o problemas. FOTOGRAFÍA: GUILLERMO LÓPEZ GAONA 5. MOTIVACIÓN Y PASIÓN: La pasión por realizar nuestro proyecto determina el grado en el que nos involucramos al buscar la competitividad y al intentar que nuestro proyecto llegue al punto que deseamos. Esta no es una característica indispensable del proceso, pero sí es un valor añadido que hace más interesante nuestro viaje inventivo. junio 2022 15 �PPOORRTTAADDAA EN BUSCA DE LA INSPIRACIÓN Comúnmente se tiene esta idea de que la concepción de las mejores obras, los resultados más favorables y las acciones más significativas se llevan a cabo bajo los efectos de la “inspiración”. A decir verdad eso es sólo quedarse con la parte más romántica del proceso. La mayoría de las personas pasan por alto el hecho de que ese “momento divino” viene a raíz de una actividad que fomenta esa práctica. Por eso es necesario realizar actividades diarias para estar en constante movimiento y aprovechar de mejor manera esa bocanada de ideas y conceptos que ayudan a perfeccionar lo que haces. La inspiración, en su gran mayoría, es un estímulo, y éste es una señal interna o externa que es capaz de influir en un objeto y hacer que éste reaccione ante tal señal. Es por eso que la mayoría de los episodios de inspiración que podemos llegar a tener son producto de una sensación, un lugar tangible y/o imaginario en el cual estuvimos. Algún sentimiento que nos recordó los pasajes más emotivos de nuestra vida, o directamente a una persona que nos provee la energía y fluidez necesaria para poder afrontar nuestros retos más difíciles, acompañándonos con esa inspiración, que en muchas ocasiones, termina por ser la explotación de ideas que ya tenemos, pero vistas desde otro punto de vista. De hecho muchos episodios ilustres de la época moderna y la cultura contemporánea han sido resultado de la mitificación de este concepto. Músicos que han compuesto piezas excepcionales, artistas que han pintado sus mejores obras, escritores que han conseguido plasmar sus mejores ideas en papel, entre otros. Esto hace todavía más grande el mito de que “el artista sólo trabaja bajo inspiración”; lo cierto es que aquella persona que realmente es consciente de su potencial, sus limitaciones o que tiene la habilidad de la autocrítica, tiene la suficiente sabiduría para trabajar sin inspiración. Pues ser una persona que sólo trabaja esperando esos momentos de “iluminación” en esta época es algo que da mucha ventaja a otras personas. 16 junio 2022 LA INESPERADA VIRTUD DE LA DEDICACIÓN Dicen que no existe una recompensa que no sea equivalente al esfuerzo impregnado en tratar de conseguirla; aun cuando estas recompensas son aparentemente “fáciles de conseguir”, siempre existirá el factor humano, el cual involucra la superación personal. Por tal motivo, las personas que constantemente se encuentran en movimiento, en busca de nuevos retos, están en busca de obtener mejores resultados o en este caso mejores recompensas. La dedicación es todo aquel esfuerzo implementado con dirección a un objetivo en una unidad determinada de tiempo. Esta constancia se desarrolla, se obtiene; por tal motivo es considerada como una virtud, una cualidad y, en el mejor de los casos, en una característica. Podemos desarrollar esa virtud de la dedicación mediante diversas acciones que dependen enteramente de nosotros: OBTENIENDO RESPONSABILIDADES Es adquirir conciencia del potencial que podemos llegar a desplegar del lugar en el que nos encontramos, así como de la necesidad de tomar el control de nuestros propios actos prestigiándolos lo más posible. Es una buena oportunidad de medir las capacidades del artista y sus límites. �DANDO UN ESFUERZO EXTRA Ir más allá de lo que habitualmente tenemos planificado fortalecerá nuestra energía interna y nos brindará una gran sensación de plenitud y satisfacción personal. Al llevar a cabo esta práctica en un corto plazo nos daremos cuenta que esos pequeños detalles creativos nos proporcionan mejores resultados. SABIENDO DISTRIBUIR NUESTRO TIEMPO El tiempo que le dedicamos a cada una de las actividades que realizaremos puede ser la clave para evitar el estrés, así como la presión que termina perjudicando el proceso entero. Completar lo que empezamos, cerrar ciclos de la mejor manera y cultivar nuestra claridad e impecabilidad en cada una de nuestras esferas de acción nos llevan a disipar el caos y traer calma y claridad a nuestro mundo. TRABAJANDO EN LO QUE TE GUSTA Te permitirá multiplicar tu productividad, es decir, ser más eficiente en el trabajo y conseguir mejores resultados que los que no podrías obtener en un puesto de trabajo que realmente no te hace feliz. Cuando trabajas en lo que realmente te atrae y te hace feliz, tus sentimientos también serán más positivos y estables. LA DERROTA VIENE IMPRESA EN EL INTENTO Un verdadero artista es constantemente víctima del fracaso, eso es prácticamente ley de vida porque cada fracaso constituye lo que realmente serás. Éste forma su estilo y puede proveer una perspectiva a medida de cada intento fallido que él artista puede tener. Una característica de las personas que logran sobresalir es la resiliencia, eso que se define como la capacidad humana de sobreponerse a los golpes de la vida. La persona resiliente es aquella que acepta el fracaso como parte del juego, ve la vida como un escenario lleno de retos que hay que superar y tiene una actitud desafiante ante la adversidad. El gran dilema es que el fracaso es relativo, dentro de un estándar social o profesional cualquier decepción laboral puede precisarse como derrota, pero en muchos casos, cada caída es simplemente un paso en falso que se da sin necesidad de polarizarlo hasta convertirlo en lo que conocemos como fracaso. Incluso para un eficaz auto-sabotaje personal es inherente separar el fracaso del éxito, ya que, contrario a lo que suele mencionarse, ninguno de los dos nace a partir del otro. De la quietud nace la inspiración y del movimiento surge la creatividad. ” ISABEL ALLENDE La relatividad del fracaso es similar a la perfección ya que se rige bajo parámetros personales, por lo cual, cuando alguien intenta compartirte las “10 claves para levantarte del fracaso” lo hace desde su perspectiva, que si bien, puede ser un consenso bastante próximo a tu ideología. A final de cuentas no deja de ser un lineamiento personal, o como Aristóteles alguna vez mencionó: “El fracaso se dice de muchas maneras”. junio 2022 17 �P S O E C R C T A I Ó DN A REFLEXIÓN AUTOR ALGO QUE NO NOS SIRVE, PERO QUE TODOS NECESITAMOS, Y VICEVERSA Friedrich Nietzsche afirma “la vida sin arte sería un error”. Mientras que su contemporáneo Oscar Wilde, en el prólogo de su novela, El retrato de Dorian Gray escribió: “todo arte es inútil”. Este oxímoron se origina por dos pensamientos fundamentados por los puntos de vista y la experiencia de cada artista, así que ¿quién tiene la razón? La verdadera respuesta podemos formularla a raíz de conceptualizar ¿qué es útil? En el margen de la productividad, la filosofía y el arte son inútiles. Sin entender su capacidad de mostrarnos un modo distinto de expresar e interpretar lo real, el hombre piensa, trabaja y “juega”, entendiendo aquí el juego como una acción sin utilidad, una actividad divertida, pero también una necesidad antropológica que ha originado la creatividad. Se comete el error de adoptar lo útil como medida de todas las cosas, llegando a valorar lo humano en función de su utilidad y olvidando que cada persona es única e irrepetible. Consciente de su finitud y con un grado de libertad que le permite elegir hacer cosas inútiles por puro placer. El ser humano no se limita a lo material y necesario, sino que necesita cultivar su espíritu. Desde sus orígenes, en un impulso fundamental el hombre ha hecho arte, siendo a veces su arte lo único que ha sobrevivido. El artista necesita crear y además sus congéneres disfrutan y valoran el arte que otros han creado y es por ello que perdura en el tiempo. El arte define nuestra capacidad de apreciar la verdad y la 18 junio 2022 belleza por su carácter moral. Éste nunca pierde su valor precisamente porque no es útil, sino por que resulta ser placentero, a la vez que atrevido, desconcertante y misterioso. Éste es el paradigma de la inutilidad suprema, sublime y fascinante. Nuestra necesidad de crear cosas es la esencia del ser humano porque es inquieto por naturaleza. En ocasiones hacemos cosas sólo por la experiencia, por generarnos nuevas perspectivas o por aprender conceptos nuevos. La raíz del arte yace en eso, si es útil o no depende completamente de la persona que lo consume, y aún más del autor que lo genera. Sí para ti es indispensable contar ficciones, crear fotogramas, dibujar pensamientos o grabar historias, que no exista nadie que te diga que eso no es necesario. Si crear arte es útil para ti, eventualmente será necesario para los demás. CREAR ES UN PROCESO EGOÍSTA, PERO ES LA ACCIÓN MÁS GENEROSA POSIBLE En la gran mayoría de procesos de desarrollo de cualquier producto o servicio, existe una intervención de valores personales que cada elaborador le impregna. No necesariamente esos valores tiene que ser propios del autor o inventor de la obra, mientras más personas tengan acceso a la realización del proyecto, más factores intervendrán en la concepción final, en este caso todos cumplen un fin; un fin que puede tener intenciones realmente genuinas y de responder una duda o satisfacer una necesidad. Cualquiera que sea el caso, debemos comprender que uno de los principales componentes que incentivaron esa �TRANSMISIÓN EXPOSICIÓN ideología es que el artista debe pensar en sí mismo para crear, decisión de emprender aquello que deseabas es el egoísmo. Durante toda mi infancia, siempre me preguntaba ¿por qué en sus métodos, procesos, mensaje y estilo para obtener malos padres le prohíben a sus hijos ser egoístas? Era más una terial suficiente que se utilizará para generar lo que sea que se cuestión de identidad que de valor, si un niño no compartía deba generar. Muchas personas cometen un error al pensar que el artista aquello que poseía, entonces todos los otros niños no se relacionarían más con él y los otros padres culparían a los del niño tiene una responsabilidad social, que tiene que ser un líder de opinión, o que debe ser más influyente que nuestros egoísta, lo que les crearía mala reputación, y nadie gobernantes, cuando la realidad es que nunca ha sido quiere eso ¿o sí?.Pero la realidad es que el egoísmo así. El arte no es algo que deba cargar con el peso de no debería de verse como lo peor del comportamienmuchas minorías, y claro está que no puede satisfacer to humano. Muchas veces el egoísmo es la reiteraa la gran mayoría de las personas. No conozco alguna ción de lo mucho que anhelamos alguna recompensa ley o norma que se haya reformado a raíz de una obra, o es el recordatorio de todo el esfuerzo que ejercimos película, o pintura, pensar así sólo condenaría nuestro para conseguir algo. producto aún y cuando éste ni siquiera salga a la luz. El artista crea por necesidad, por inquietud, para Paradójicamente ese egoísmo que puede contextuaresponder una pregunta, pero sobre todo el artista INSTAGRAM lizar a la obra, es la acción más generosa del artista pordebe regirse por un motivo. Ese motivo tiene que ser REDACCIÓN que secretamente en el marco teórico de la proyección hasta cierto punto egoísta, pues ese egoísmo puede @_omarguajardo de la idea está implícito el deseo de transgresión. presentarse en distintas alternativas, no solamente Esa transgresión que hace que los emprendedores por fama, ni para que nuestro ego se enaltezca de FOTOGRAFÍAS se decidan a comenzar a crear, el poder transmitir un tal manera que seamos recordados por siempre. El @memolpzg mensaje, un pensamiento y generar algo con base en artista tiene una visión y esa manera de ver las coese proyecto. sas, es la que intentamos transmitir. La persona debe En las membranas de cada acción se encuentra adherido sentirse completamente realizada con su obra, debe ser su primer crítico y decretar si lo que hizo está listo para mostrarse. un fuerte deseo y ese deseo termina por ser una de las motivaTratamos de hacer que las personas consuman ese punto de ciones más grandes de los artistas. Por lo tanto, el egoísmo de vista, y eso está bien, no necesariamente es malo. Muchas otras cada obra termina fructificando ante la natural necesidad de personas además del artista hacen eso. Lo que mantiene esta comunicarnos como seres sociales. REDES SOCIALES: junio 2022 19 �E M P R E N D I M I E N T O LA VIRTUDde la VÍCTOR MORENO DIFUSIÓN CULTURAL En esta edición platicamos con Víctor Moreno, fundador y CEO de la marca MTY360, que cuenta con un medio de difusión artística que acumula más de 50.000 mil seguidores en sus diversas plataformas y con un portal de internet que recibe miles de visitas diarias. POR: OMAR GUAJARDO L os medios de difusión digitales son la lógica evolución del medio impreso, es decir que proceden de los formatos de divulgación de diversas noticias, como es el caso de: los periódicos, los folletos, libros o revistas. Víctor Moreno de MTY360 platicó con nosotros, con motivo de conocer su punto de vista sobre el aporte de los medios digitales al ámbito artístico. CONECTANDO CON EL PÚBLICO ¿Cuáles fueron los indicios y cómo surgió la idea de emprender en un medio digital propio? Yo antes colaboraba en “Hellow”, solía escribir un blog y ahí comencé a agarrarle sabor al medio. Después me fui a ABC y ahí tenía una columna todos los sábados y a partir de eso yo quería seguir escribiendo de cosas que me gustaran, no sólo de música. Hasta que un día platiqué con un amigo y surgió la idea de crear un magazine digital. Después platicamos con mi hermano y decidimos emprender el proyecto con una página digital. ¿Existieron dificultades u obstáculos al inicio del proyecto? La verdad es que no muchos, por ejemplo, en el ámbito de conciertos yo ya conocía a varios contactos, conocía a muchos productores de aquí de Monterrey y comencé a solicitar acreditaciones para los eventos. Pero, en la cuestión digital sí hubo obstáculos, debido a que alimentar la web fue difícil ya que sólo éramos tres personas colaborando he intentábamos siempre mantener actualizado el portal, y sí, los primeros tres meses sí fueron pesados. Después entraron un par de colaboradores más, logramos solventar la página y le seguimos para adelante, ya con ayuda de ellos. 20 junio 2022 La marca de MTY360 se ha mantenido como un medio digital, ¿fue planeada así desde un principio? Sí, al principio surgió la idea de intentar hacer las revistas semanales o mensuales en formato impreso, pero la verdad es que a mí no me llamó mucho la atención de tener un medio impreso, porque hoy en día la mayoría de las fuentes de información son digitales. El alcance que ha conseguido el portal y sus redes sociales ha ido creciendo exponencialmente con el paso del tiempo ¿alguna vez has sentido que la marca ha sobrepasado tus expectativas o pretensiones? Sí, sobre todo al principio cuando algún famoso o celebridad te da retweet o utiliza o comparte las fotografías que le tomaste en algún evento, al inicio si me sorprendía mucho, pero ya con el paso del tiempo veo normal cuando sucede algo así. Todo eso ayuda mucho en la exposición de las redes sociales. Por ejemplo una vez subí una publicación en twitter y Chumel Torres lo compartió, y eso generó muchas interacciones y seguidores nuevos en la página. También Billy Corgan de “The Smashing Pumpkins” una vez compartió durante varios días fotografías que le tomamos en el Riot Fest de Chicago y bueno, eso da mucha vitrina en redes sociales y exposición como medio digital. Aparte de la zona del área metropolitana, ¿en qué otros lugares y eventos ha hecho cobertura MTY360? Todos los años vamos al Austin City Limits, hemos ido a muchos festivales en Texas, al Riot Fest de Chicago, también al Kaboo de San Diego en sus primeras dos ediciones. Teníamos acreditaciones para el Mad Cool en Madrid, pero la pandemia canceló el evento. También en Inglaterra fuimos al Glastonbury, y en Méxi- �REDES SOCIALES: WEB www.mty360.net INSTAGRAM @mty360 TWITTER @mty_360 FACEBOOK @MTY360 Fuente: MTY360. Foster the people (Pa´l Norte 2021) co hemos ido al Corona Capital y al Vive Latino, entre otros, y claro contando a los festivales más cercanos al área metropolitana. ¿Cuál es el marco contextual y periodístico que MTY360 suele cubrir? Más que nada nos enfocamos en los conciertos, festivales, musicales, eventos; también funciones de prensa en el cine. En ocasiones subimos post de tecnología, redes sociales y también de deporte, sobre todo en el ámbito local, cosas relacionadas a la cultura popular. Por ejemplo, hemos cubierto aperturas de galerías, eventos artísticos y exposiciones en museos. ¿La idea de tener colaboraciones siempre se mantuvo vigente desde el inicio? Sí, yo ya había hablado con diferentes personas que conocía –de deportes sobre todo–, gente que en otros lugares tenían menos espacio o no les permitían muchas notas y acá (en MTY360) si alguno de ellos me pedía una oportunidad, yo les dejaba la hoja blanca para que desarrollaran sus artículos. ¿Qué elementos y/o aspectos consideras fundamentales para el desarrollo de las piezas de contenido de los colaboradores de MTY360? Personalmente, creo que lo más esencial es que aporten ideas nuevas, porque es muy fácil copiar la información. Es importante que el colaborador trate de aportar un punto de vista particular. Siempre intentamos que los contenidos tengan un toque personal de cada autor, nosotros no censuramos nada, solamente que el mensaje no sea emitido con malas palabras o groserías. Por ejemplo, la gente que empezó conmigo en el año 2015 aún se mantiene colaborando con nosotros, siguen sumando experiencia laboral quizá en otros medios, pero ligados al proyecto (MTY360). Lo que trato es que la gente que colabore realmente haga contenido que le guste, porque si le gusta lo que hace, lo seguirá haciendo. La perseverancia es quizá la aptitud que se vuelve fundamental para lograr trascender en algo, LA CONSTANCIA ES MUY IMPORTANTE PORQUE SE VUELVE VISIBLE”. VÍCTOR MORENO FUNDADOR DE MTY360 ¿En qué forma crees que MTY360 aporta al ámbito artístico? De diferentes formas, pienso que primordialmente en la difusión de la cultura popular, por ejemplo a los artistas locales, sitios turísticos que no necesariamente son los lugares típicos, el propio arte que los colaboradores en MTY360 suben a sus redes y con la exposición de los eventos que se llevan a cabo no solamente en la ciudad sino en diferentes puntos en los que la marca (MTY360) acude. Logo oficial de la marca MTY360 junio 2022 21 �E M P R E N D I M I E N T O SUEÑOS MUSICALES DE LA FAV Actualmente Kato Martínez combina su trabajo de marketing digital en MVS radio con sus proyectos musicales, y como la mayoría, ha tenido que buscar ingreso para desarrollar sus propios proyectos, en esta entrevista nos demuestra que no es imposible y nos cuenta su secreto para tener éxito. POR: NERY ARÉCHIGA C reo que hablo por una gran parte de nuestros lectores cuando digo que en algún momento hemos soñado con ser grandes artistas; justo como con los que crecimos admirando por todo lo que su trabajo provocó en nosotros; pero sin duda alguna, el arte es algo que contiene diversas ramas de expresión y una de esas es la música. Muchos de nosotros tenemos objetivos claros desde un principio y nos esforzamos durante todo el trayecto hasta lograrlo, pero otros dentro de este abanico de sabiduría nos dejamos llevar para poder encontrar ese granito que mueve todas nuestras ganas y despierte el interés y amor por el proceso artístico que más nos acomode. Y este fue el caso de Kato Martínez, un increíble talento egresado de la Facultad de Artes Visuales, con un enfoque a la producción musical muy especial, y en esta edición nos comparte su experiencia para inspirar y apoyar a cualquiera con la misma aspiración. ¿Por qué decidiste estudiar LLyPA? Kato: Investigando y tratando de encontrar algo que a Kato le emocionara, descubrió que había algo en esta carrera que capturaba su atención, “el hecho de agarrar una cámara y grabar cualquier idea me llamaba mucho la atención y me movía por dentro”; estoy contento de haber tomado esa decisión sin 22 junio 2022 indagar de más. Así es como Kato hizo un clic instantáneo con el plan de aprendizaje y siguió su corazón. Soy afortunado de haber dado en el blanco y no haberme traicionado a mi mismo en el sentido de haber tomado una carrera que es muy juzgada. ¿Los planes de la producción músical ya estaban desde un principio o se fue añadiendo a tus prioridades? ¿Cómo decidiste dedicarte a producir ? Kato: Yo desde muy pequeño fui víctima de las rutinas de mis padres y una muy bonita de ellos era escuchar música e ir al cine, así que creo que inconscientemente esa pasión estaba dentro de mi cabeza pero la que más predominaba era el grabar, hacer guiones, actuar y toda esa onda. Es hasta tercer semestre que conocí a un compañero del mismo campus en la Facultad de Música que se llama Diego Arizpe con el cual descubrí que compartimos muchos gustos y formas de pensamiento tanto musicales como de arte. Él me enseñó cómo veía el tema de la música y poco a poco se abrió ese caparoncito de la música hasta el día de hoy. Siempre me gustó escribir cosas y cuando decidí ponerme las pilas fue hace como tres años pero tengo muchas cosas guardadas para estar chambeando en la música. Me apasiona mucho cantar y hasta hace poco me la creí. �¿Cómo combinas tu trabajo y estudios con tus proyectos musicales? Kato: Tengo la fortuna de que están relacionadas inherentemente ambas, son arte. Pasé cuatro/cinco años de mi vida estudiando una carrera que no está directamente relacionada a la música pero ¿Cómo puedo sacarle provecho?. ¿Cómo puedo trabajar? Y es ahí cuando pongo en práctica mis conocimientos de producción audiovisual para complementar mis proyectos musicales y es muy gratificante. Me doy cuenta que los equipos de los proyectos de los artistas grandes, tienen un equipo basto con mucha gente atendiendo diferentes aspectos del negocio musical y viéndolo como artista emergente Indie, pues tengo la fortuna de que conozco cómo trabajar varias áreas que complementan el trabajo del músico aunque no haya estudiado para serlo. Sin duda cualquier profesión puede encontrar la manera de involucrarse con el arte que más le acomode . ¿Cómo ha sido tu experiencia de tus proyectos personales como productor musical hasta el día de hoy? Es una experiencia demasiado hermosa el hecho de pensar hasta dónde puede llegar algo que tú escribiste o pensaste. A mi me gustan mucho los compilados, entonces viéndolo así, soy una persona que le gusta planear cada detalle de lo qué hay dentro, ese es mi trabajo personal como artista. Una de las herramientas que nos da la carrera son los contactos, tuve la oportunidad de socializar sanamente con mis compañeros antes de la pandemia y cuando tomé la decisión de grabar mi primer material discográfico fue a raíz de eso, porque conocí a un compañero involucrado en todo ese ámbito. Tuve la fortuna de conocer a Alan Urbiales que es un gran productor de Monterrey y fue todo lo que necesitaba para animarme y poder dar este gran paso. Todos estos prospectos de grabar y todo es cuando descubro, que mi pasión número uno es hacer música y mi pasión de hacer cine se convirtió en mi pasión número dos pero siempre está ahí y me gusta mucho complementarlas. Es algo maravilloso toparse a muchas personas en el camino y darse cuenta que varias han recorrido lo mismo que yo, desde haber estado en la misma facultad, estudiando lo mismo. ¿Qué consejos puedes darle a los lectores con base en tu experiencia? Si tienes la chispa de hacer música háganlo con determinación, paciencia y perseverancia, “la peor cosa con la que te puedes enfrentar es contigo mismo”. Es increíble cuando te metes y encuentras qué hay colectividad, pero el verdadero reto es que voy a hacer yo para destacar del resto”. ¿Cuáles son tus planes para este 2022? CAVILO SE ESTRENA PRONTO, dentro de unos pocos meses aproximadamente para Abril estaré estrenando un EP de seis canciones y un intro. Cavilo significa pensar profundamente y creo que dió como anillo al dedo con lo que estaba tratando de decir con este material. Es amarillo me gusta jugar con los colores y eso es lo más próximo para este 2022 en cuanto a lanzamientos. Es algo maravilloso toparse con muchas personas en el camino y darse cuenta que varias han recorrido lo mismo que yo, DESDE HABER ESTADO EN LA MISMA FACULTAD ESTUDIANDO LO MISMO” junio 2022 23 �E N F O Q U E SOFÍA SEGOVIA L EN a literatura es una de las ramas del arte más antiguas y necesarias en la historia del ser humano. Es fundamental FOQU E en la idiosincrasia social y un aspecto infalible para la comunicación humana. La literatura impresa tiene sus raíces desde el siglo XV cuando, Johannes Gutenberg, revolucionó el mundo al inventar la prensa de imprenta y a lo largo de los años esas palabras tintadas en papel se han convertido en una oportunidad de conexión entre un emisor y un receptor. Es por eso que en esta edición reconocemos la labor de los artistas que se dedican a la literatura y la utilizan como método infalible de la expresión humana. Así que nos reunimos con Sofia Segovia, autora originaria de Monterrey, Nuevo León, ella es conferencista, escritora y best-seller de tres libros: “El murmullo de las abejas”, “Huracán” y “Peregrinos”, además de sus diversos proyectos como, “El pasado como memoria del futuro”. Hablamos con ella para conocer su punto de vista sobre diferentes cuestiones que conciernen al ámbito artístico y a la literatura contemporánea. Sofía Segovia “−Hay cosas que angustian y que nos mueven a contar esas historias a literatura es de unaalguna de las ramas del porque arte másese manera, antiguas necesarias ennunca la historia ser o tipoyde historias estándelsueltas humano. Es fundamental en la idiosincravienen conectadas en un plazo de tiempo o sia social y un aspecto infalible para la coson una La tendencia.” nicación humana. literatura impresa tiene sus L ces desde el siglo XV cuando, Johannes Guteng, revolucionó el mundo inventar infalibles la prensa que de te ¿Cuáles son esosalelementos constituyen a ti (Sofía Segovia) como artista? tiene que estar súper conectada con la realidad y con todo lo prenta y a lo largo de los años esas palabras tinYo pienso que es un todo, así como el ser humano, no se puede que está pasando, realmente conectada con las noticias y las as en papel se han convertido en una oportunidefinir de manera lineal, así como la vida, como la historia, es historias verdaderas. Yo pienso que de ahí saco muchísima si d de conexión entrepienso un yo emisor receptor. Es por supues- no inspiración, sí esa angustia. Hay cosas que angustian y que una esfera, que así yes.un A mí, por ejemplo, eso que en éstalasedición reconocemos la labor to que anécdotas, todas las historias que mede han contado y son nos mueven a contar esasinfalibles historias de que alguna ¿Cuáles esos elementos temanera, consti-porque que he leído, porque considero que mientras tenemos fama de ese tipo de historias nunca están sueltas o vienen conectadas en artistas que se dedican a la literatura y la utili- tuyen a ti (Sofía Segovia) como artista? vivir un porcentaje del día en el éter otro aspecto de mi vida un plazo de tiempo o son una tendencia. Es lo que me ha imcomo método infalible de la expresión humana. Yo pienso que es un todo, así como el ser humano, 24 junio 2022 no se puede definir de manera lineal, así como la vida, í que nos reunimos con Sofia Segovia, autora origiia de Monterrey, Nuevo León, ella es conferencista, como la historia, es una esfera, pienso yo que así es. �lante estudié la carrera de comunicación porque me gustaba mucho escribir, yo quería escribir como periodista, pero en la carrera me decía: “No le agregues flores a tus relatos”. Lo cual ahora que lo pienso es una cualidad muy interesante para cualquier novelista. pulsado a escribir desde el año 2000, porque siento la necesidad de estar conectada con lo duro, lo crudo de la realidad. ¿Qué soy? Soy una persona que tiene todas las dimensiones posibles y que las exploro, hay parte de lo que hago que es absolutamente intelectual y hay parte de lo que hago que viene absolutamente del corazón. Exploro todo eso y el resultado da historias que provienen de la exploración de las emociones y de la condición humana, sin dejar de lado ese aspecto que invita al lector a cuestionarse cierto tipo de cosas. ¿Recuerdas tus primeros contactos con el ámbito artístico? Soy de Monterrey y eso es importante mencionarlo, el Monterrey de 1965, porque el entorno en el que vivimos también nos conforma, nos constituye, nos cuenta nuestras historias, pero finalmente ¿qué era Monterrey en mi infancia? Era una ciudad que estaba encontrando su estabilidad económica, pero apenas estaba en búsqueda de su vocación artística. En ese tiempo casi no había conciertos o librerías de literatura para lectores, no había muchos museos, no se hacía mucho arte, entonces ¿Qué sucede? Yo leí toda mi vida, no hubo un libro como tal en el que yo pensara, “voy a ser escritora”. Lo que sí, de todas maneras, es que a pesar de que era una ciudad muy industrial, en mi familia se leía mucho, cada Navidad el Santa Claus nos traía colecciones de libros, algo que apreciaba mucho. En mi familia era muy normal la lectura, no tanto en el exterior o al menos no era algo muy común, no conocí a ningún autor, nada me acercó a eso. Más adelante estudié la carrera de comunicación porque me gustaba mucho escribir, yo quería escribir como periodista, pero en la carrera me decía, “no le agregues flores a tus relatos”. Lo cual ahora que lo pienso es una cualidad muy interesante para cualquier novelista. ¿Cuáles fueron tus primeros pasos en el ámbito profesional? Juntando todas estas lecturas e historias, en toda mi vida nunca me separé de la lectura, siempre supe que me encantaba la literatura, pero siempre creí que se hacía en otro lado, en Monterrey no, pero después iba a ser el año 2000 y el mundo se iba a acabar, así nos lo anunciaron (risas) y no que yo creyera, yo pienso que la vida es más grande que los unos y ceros. Pero resulta que sí me hizo una invitación, para detenerme un poco y escuchar mi interior, escuchar y quedarme en silencio de todo lo demás. Escucharme a mí y decir “si se acabara la vida, ¿qué tendrías al final de todo?, ¿algo que mostrar? ¿un legado que dejar?. Sí, muchas cosas había escrito, había escrito cosas para campañas políticas en diferentes proyectos y así, y mi familia, mis hijos, muchas cosas que me siento orgullosa, pero ¿qué era lo mío? Y comprendí que lo mío, lo mío, eran los cuentos que escribí de niña y de jovencita, de la carrera, comprendí que no tenían que ver con nadie más, no eran para cumplir con otra persona, era para cumplir conmigo. Entonces busqué un taller de creación literaria aquí en Monterrey, fui y la primer pregunta que me hicieron fue ¿de qué se trata tu novela? y yo pensé: ¿se puede soñar con eso? y eso lo convertí absolutamente en este sueño que siempre debió haber sido mío, pero que nunca me di cuenta (ni siquiera) que tenía derecho a él, para nada. Fue algo muy curioso, porque fue un momento detonador. La siguiente semana llegué con el primer avance de mi primera novela y de ahí comenzó todo. El mensaje que envías necesita un receptor y eso fue una maravilla para mí, tener receptor del mensaje de mi primera novela que fue “Noche de huracán” el que me inspiró, ahora sí a escribir “El murmullo de las abejas” la cual me abrió la puerta al mundo. Referente a que el mensaje tenga que tener un receptor ¿Qué opinión tienes sobre que tus obras tengan que ser calidad por el público? Es algo absolutamente maravilloso, yo comencé a abrir mi tiempo y decidí también ocuparme en hacer éstas reuniones maravillosas con lectores y comprender que, si, yo escribí la novela y le puse punto final y lo festejé aquí con mi familia, pero, finalmente el verdadero punto final se lo pone cada lector y es algo de lo que hablo mucho y festejo. Los lectores son absolutamente libres de recibir el mensaje y comprenderlo desde su perspectiva. Pero cuando leemos estamos absolutamente solos en ese junio 2022 25 hacía a ser anun la vid que me u darm y de todo ¿Un habí rente cosa Y com escri dí qu cum Ento Mon fue: soña sueñ nunc a él, mom el pr men tor y men cán" llo d �E N F O Q U E mundo ficticio planteado por la obra y estamos solamente con nosotros mismos, nuestros pensamientos, emociones y la empatía que podemos tener con cualquier de los personajes. Con toda libertad, tú libertad, y entonces a veces encuentras lectores que se van más por ciertas interpretaciones, por ejemplo, en “El murmullo de las abejas” hay quienes dicen que “es un libro de ecología” y hay otros que dicen “es un homenaje a la vejez” y todo es válido. Es algo en lo que creo absolutamente y festejo cuando veo las críticas de mis obras y aplaudo la libertad de cada lector. A ti como lectora ¿Con cuáles libros te has sentido muy identificada y que hayan sido muy importantes en tu vida? En lo personal me gusta mucho una novela que se llama “A Gentleman In Moscow” de Amor Towles, me agrada el ritmo que tiene sin prisas. Me gusta mucho también “La fiesta del chivo” de Mario Vargas Llosa. Te podría mencionar también “Platero y yo” de Juan Ramón Jiménez porque fue el primer libro en el cual descubrí que la tinta negra también hace imaginaciones en la mente, cuando era niña pensaba, “tengo a platero en mi mente”. Lo recuerdo con mucho cariño y de ahí hasta muchos otros libro más, yo suelo leer de todo y eso es algo que pienso que se refleja en mis propios libros porque a mí no me importa mucho el género, sino que realmente lo que me atrapa son las historias bien contadas. 26 junio 2022 En tus obras se tratan temas regionales y eso ha conectado exponencialmente con público de todo el mundo ¿A qué crees que se deba ese efecto? En “El murmullo de las abejas” pasa eso, todas mis historias tiene mucho de local pero en ésta novela está más presente. Yo escribí esta novela con la angustia de completar la historia de México, porque es tan centralista que ni en los libros de historia cuentan al noreste de México. Monterrey nunca está en ningún libro de historia y yo precisamente quería decir, “ya me contaste mucho la revolución desde tu punto de vista centralista ahora quiero romper con eso y quiero contarte la desde el punto de vista y el momento histórico norestense de Linares en Monterrey”. Todo eso es el murmullo (de las abejas). Pero cuando terminé de escribirla, la envíe a la editorial y ahora sin mencionar que yo era de Monterrey. Después, resulta que a mi editora le gustó mucho el libro, inicio el proceso y en pocos meses fui a firmar el contrato. En la junta me mencionaron que mi novela era muy local y que era difícil que fuera a trascender a diferentes lugares no sólo de México sino del mundo, a lo que yo les mencioné, “yo si veo mi novela funcionando en todos lados” y hoy me enorgullece haber tenido esa convicción. Toda la literatura de la historia de la humanidad es regional. ¿De dónde es “Cien años de soledad”? es regional. Qué maravillosa es la literatura porque es un viaje precisamente a regiones concretas del mundo, un viaje que los �lectores queremos emprender, ¿por qué alguien no querría emprender el viaje a Linares?, sí yo me la paso por todo el mundo ¿por qué no van a aceptar esta invitación que yo estoy haciendo?, lo regional a mí me parece que finalmente es lo que tenemos, no tenemos otra cosa, pero aún existen estas ideas de que la literatura mexicana solo tiene que contar cierto tipo de historias, de cierto tipo de lugares, de cierto tiempo de puntos de vista y es lo aceptado y medio se parece a cómo se cuenta la historia oficial de México, lo cual a mí me da mucha tristeza. Pero hay que defender lo regional pensando siempre que lo regional puede ser universal. En “Murmullo de las abejas” el personaje de Simonopio se caracteriza por tener valores como la lealtad, la inocencia, el amor incondicional y la libertad ¿Crees que son valores fundamentales que se necesitan en la sociedad de hoy en día? Si, es posible. Fíjate que encuentro que cada quien interpreta diferentes cosas, hay gente que se va por la cuestión de la naturaleza, que sí está muy presente también. Pero finalmente son valores universales o preguntas universales, problemas universales, ésta cuestión del hombre contra el gobierno también puede existir en la novela. Disfruté mucho escribiendo la novela, desde todas esas cosas que me gustan y luego ver cómo es recibida, poder decir,“mira, puede que hables otro idioma pero hasta entiendes el sentido del humor y eso es algo bien bonito, porque aquí hay un sentido de humor mexicano en esta novela”. Los humanos tenemos más cosas en común qué diferencias. El arte se ha presentado en muchas situaciones como el puente de conexión humana ¿Para ti que representa el arte en el entorno social? Estoy absolutamente de acuerdo, tan es así que tengo una asociación con otras autoras (3 y contando historias sin fronteras).La literatura es un puente, hablando se entiende la gente, leyendo se siente la gente. No hay más, hay que hacer el ejercicio de abrir un libro traducido y sentir lo que se siente ser mexicano, cuando eres de Estados Unidos o viceversa. Hay que atreverse un poco a sentir esa otredad. Por ejemplo, en Peregrinos (Libro de Sofía Segovia, 2018) existe un personaje que lo único que tiene a su disposición son granos de trigo y esos los usa para contarle cuentos a una niña. Él es polaco y la niña es alemana, no hablan el mismo idioma. Pero en esos dibujos, le cuentan sus cuentos que le contó su madre y resulta que terminan borrando todas las fronteras y creo que tenemos la prueba absoluta de que la literatura borra frontera. Se ha comentado que la literatura se encuentra escrita, pero el contexto y significado de muchas obras se modifica con el paso del tiempo ¿A qué crees que se deba eso? Qué maravilla son esos autores que escriben libros que no son necesariamente para un rango específico de edad, que tiene un público amplísimo, por ejemplo cuando la gente lee “Momo” o “El Principito” y piensa en la aventura de un niño que se vuelve un poco angustiante porque está sólo, pero luego lo vuelves a leer más adulto y te das cuenta que son relatos sumamente complejos y muy filosóficos, porque tiene que ver con qué entiendes más cosas al crecer y sobretodo comprendes mejor éste tipo de relatos. ¿Qué consejos les darías a todos aquellos que son Padres o Madres y que les ayude a incentivar el pensamiento creativo en sus hijos? Yo creo en la creatividad como forma de vida feliz y creo que eso es algo que nace desde nuestra forma de vida infantil. Simplemente, creo que ahora los Padres pueden estar mucho más dispuestos a encontrar los talentos de los hijos, los talentos bien particulares de sus niños. Incluso las escuelas también junio 2022 27 �E N F O Q U E los Padres deben de entender que hay que apreciar y respetar el momento en el que está el hijo en ese momento. Si el hijo piensa en “monstruos azules”, no cambiarles su pensamiento o decirles que los “monstruos son verdes” o “no existen los monstruos” Nunca dejen de tener ese puente con su imaginación y su creatividad y creo que ese puente puede ser la literatura. es que ue tenando ¿Tendrás algunos libros que hayas leído últimamente que recomiendes a la audiencia? Creo que sobre todo a mí me llama mucho la atención el espacio y los proyectos que están publicando autoras, obras hechas por mujeres, no me refiero a literatura femenina, no me gusta usar ese término, sino buenas obras creadas por mujeres, siento que hay una visión muy interesante que actualmente se está plasmando en los libros contemporáneos. Si recomendaría que centrarán la mirada en ese tipo de literatura. Afortunadamente México cada vez lee más y entre más leamos, más escritores van a surgir. entienNo hay un limexiicevertredad. Segoue tiesos los s polao idiouentos an bomos la ontera. ra has qué libros especímo, por incipivuelve uego lo son reporque crecer relatos. s . ¿Qué consejos les darías a todos aquellos que son Padres o Madres y que ayude incentivar el “−Si hay quelesestar alapendiente pensamiento creativo en sus hijos? del talento de cada hijo, implica estar abiertos a que la creatividad no viene Yo creo en la creatividad como forma de vida feliz y por que género. creo eso es algo que nace desde nuestra forma de vida [...] infantil. Si el hijo piensa »monstruos no estar Simplemente, creo que ahora los azules«, Padres pueden cambiarles su pensamiento o decirles que mucho más dispuestos a encontrar los talentos de los hijos, los talentos bien particulares de sus niños. los »monstruos son verdes« o »no existenIncluso las escuelas también exploran más esto, no tienes que los monstruos« ” ser realmente bueno en matemáticas, puedes ser bueno en literatura o en otras facetas y explorar eso. Si hay que estar pendiente talento hijo,bueno implica estar exploran más esto,del no tienes quede ser cada realmente en mateabiertos a que ser la creatividad no viene hay máticas, puedes bueno en literatura o enpor otrasgénero. facetas Si y explorar eso. Si hayelque estar del talento de cada hijo, que promover uso de pendiente la imaginación. Personalmente implica estar abiertos quees la que creatividad viene poryogénero. lo que concluyó deamí en minoinfancia nunca Si hay que promover el uso de la imaginación. Personalmente deje de ser lectora y creo que la lectura me ha seguido lo que concluyó de mí es que en mi infancia yo nunca deje de conectando hoyque enladía con lo yo imaginaba de hoy niña ser lectora y creo lectura meque ha seguido conectando yendarme no tengodeque de sorprenderdía concuenta lo que que yo imaginaba niñadejar y darme cuenta que no tengo dejar de sorprenderme por el de pensamiento ima-de me por que el pensamiento imaginativo mí misma ginativo de mí misma de cuando era niña. También creo que cuando era niña. También creo que los Padres deben de entender que hay que apreciar y respetar el momento 28 junio en el 2022 que está el hijo en ese momento. Si el hijo piensa en "monstruos azules", no cambiarles su pensamiento o En tu proceso creativo ¿Cuáles son esos elementos que te ayudan a que puedas crear obras de manera más solvente y eficaz? El proceso creativo precisamente lo que no busca es el mismo resultado siempre, yo creo que hay autores que si son así, que se encuentran una fórmula y funciona muy bien. Personalmente y lo que a mí me funciona no puede partir de ninguna fórmula, yo conozco otros autores y que son muy esquemáticos, muy organizados y hacen muchos procesos antes de crear una novela y entonces antes de que empiecen ya la tienen planeada al cien por ciento. Yo tengo un proceso creativo muy libertario, casi de libertinaje. Yo siento mi creatividad radica en la tripa (risas) ese es el instinto y no estoy tan equivocada, porque después descubrí que la tripa –el estómago– si está cubierta en una película de neuronas, lo cual quiere decir que si son muy primitivas, pero ahí en esa capa que tenemos en el estómago pueden radicar las mariposas por ejemplo. Esas que te indican el instinto de algo, el instinto de luchar o correr, yo siento que esas son los primeros avisos de algo, ese apretoncito que da el estómago, que te indica algo, en ocasiones el miedo o hasta a veces el amor, incluso antes que el corazón. Yo pienso que ahí radica la creatividad, este impulso, este instinto creativo. El impulso sale de la tripa y nos va a guiar a los recursos que nos ofrece nuestro cerebro. Entonces, yo escribo con la tripa y el corazón, ambos como punta de lanza, impulsados por el cerebro que me provee de información. Si les recomiendo mucho escucharse a ustedes mismos, escuchen su murmullo y no teman estar en completo silencio. �junio 2022 29 �A R T E FLOR DE LIZ CASTAÑEDA LA DANZA COMO MÁXIMA EXPRESIÓN CORPORAL CON Con motivo de brindarle un merecido homenaje y reconocimiento a esos artistas que se esfuerzan por comunicarse mediante su arte, platicamos con FLOR CASTAÑEDA, actual bailarina de la compañía del ballet de Monterrey, que cuenta con más de 20 años de carrera profesional en la cual ha logrado presentar su arte en muchas ciudades alrededor mundo. POR: OMAR GUAJARDO E l verdadero arte representa un proceso infalible que ocasiona mucho dolor, al igual que placer. Es decir, que para crear una obra, un artista se debe de enfrentar contra diversos obstáculos, ya sean tangibles e intangibles. Justamente, si existe una rama del arte que supone un esfuerzo tanto físico como emocional es la danza, ya que representa una de las máximas expresiones visuales del ser humano por medio de movimientos físicos que representan emociones y mensajes no verbales. Flor de Liz Castañeda es una bailarina profesional originaria de la Ciudad de México, con especialización en la interpretación de danza de concierto y aceptó nuestra invitación para charlar con nosotros sobre la danza como medio de expresión artística y su importancia en la contemporaneidad. LO MÁS ESENCIAL DE FLOR ¿Qué elementos o características crees que te componen a tí en el aspecto profesional? Mi mundo ha sido la danza y es donde he crecido. Creo que la danza es un arte que involucra el cuerpo, la ente y el corazón, entonces es una composición que hace al ser humano íntegro. Para mí, la clave ha sido siempre encontrar el gusto por lo que estoy haciendo, por cada cosa que estoy haciendo. En cada proceso tú vas teniendo altas y bajas, pero la clave es siempre tener un objetivo que te apasione, que tú quieras lograr por ti, que tus sentimientos estén involucrados y por lo tanto eso te va llevar a salir. La clave de todo ese proceso es aprovechar lo bueno, lo malo, lo difícil y lo fácil, todo es un conjunto. La clave es no perderte, tener el objetivo y ya de ahí vas ir sumando o restando, pero si, saber a dónde quieres llegar o transmitir a un público. 30 junio 2022 REDES SOCIALES: INSTAGRAM @flowerdelizcc En tu caso particular ¿eres una persona de estar constantemente trazandote metas? En general sí, sí soy una persona que siempre se traza objetivos o metas. Aunque también he aprendido que en el mundo del arte eso varía mucho, porque muchas veces, tu vas por un objetivo o un camino y dentro te encuentras algo que te va a dificultar el camino, pero esos obstáculos que se presentan te llevan a otras cosas mejores. �LA ARTISTA DETRÁS DEL ESCENARIO ¿Qué te impulsó a escoger la danza como la rama artística a la cual terminarías dedicándote? Desde pequeña estuve inmersa en ese mundo, tuve maravillosos maestros que siempre me inculcaron el ser no sólo una persona, sino también una bailarina integral. Yo soy graduada de la academia de la Danza Mexicana y mi carrera es como intérprete de danza de concierto. En ese plan de estudios se llevaban 8 años de ballet clásico, 6 años de contemporáneo y también 6 años de danza folclórica. Muchos estaban como en contra de ese plan de estudios porque argumentaban que no se creaba una bailarina completa. Para mí, fue lo mejor que pude haber cursado, porque me volvió bailarina integral y dentro de eso, también los maestros me enseñaron el camino hacia las demás artes que a lo mejor no son mi especialidad, pero si conocí, abrí mi mente, la mirada y el corazón hacia otro tipo de artistas. Salir a una exposición, escuchar un buen concierto, apreciar un película y eso, no solo te enriquece como artista, sino como persona. ¿Recuerdas ese primer momento o lugar en el que te sentiste muy atraída por la danza? Yo creo que el momento en el cual yo dije, “yo quiero estar aquí, yo quiero bailar, yo quiero dedicar mi vida a esto”, fue de las primeras funciones a las que empecé a ir al palacio de bellas artes en la ciudad de México. Yo soy originaria de allá, ahora vivo en Monterrey por la compañía en donde bailo (Ballet de Monterrey), y recuerdo haber pisado el palacio de bellas artes y quedarme maravillada con lo que vi. Con el apoyo de mis papás empezamos la búsqueda de escuelas y la investigación de un plan profesional para que esto fuera más en serio y a la fecha el haber bailado en tantos teatros y presentaciones, haber pisado el palacio de bellas artes me hacen recordar ese momento y digo, “sí, sí fue ese momento”. ¿Cuáles fueron los primeros proyectos o compañías en los que marcaste tus primeros pasos en la danza? Al principio, yo estudie en la academia de baile de Coyoacán, fue mi primera escuela. Luego de ahí, ingrese a la academia de la danza mexicana que fue de donde me gradué y mi primer compañía fue el ballet independiente en la ciudad de México, donde tuve la oportunidad de bailar un repertorio del maestro “Raúl Flores Canelo”. Aunado a eso, fui desarrollándome como bailarina clásica y contemporánea. He tenido también la oportunidad de bailar folklore mexicano -lo cual es un placer- y eso me ha llevado a viajar a muchas partes del mundo y ser muy bien recibida por el público. Flor de Liz Castañeda bailarina profesional La danza es un arte que involucra EL CUERPO, LA MENTE Y EL CORAZÓN, por lo cual es una composición que hace al ser humano integro.” - FLOR CASTAÑEDA BAILARINA PROFESIONAL Flor de Liz Castañeda actual miembro del ballet de Monterrey junio 2022 31 �A R T E bamos súper cansados pero con esa satisfacción y esa felicidad de haber terminado. Es como ese choque que te lleva a pensar, “estoy súper cansada, ya no puedo más, pero soy la persona más feliz del mundo de estar aquí” En tu trayectoria profesional ¿has estado en un estado de flujo en el cual ya ejecutas los movimientos más por inercia que por planeación? Sí, a estas alturas de mi carrera ya ha sucedido. Me acuerdo la primera vez que baile el lago de los cisnes te juro que en elpaso más sencillo no dejaba de pensar en todo lo que tenía que hacer; en seguir la fila, yo formo parte del cuerpo de baile, entonces, siempre son movimientos en los que más de diez o veinte bailarinas tienen que ir al mismo tiempo. Eso pasaba las primeras veces que bailé ese ballet, después de muchas presentaciones ya mi cuerpo, tuvo no solo la memoria muscular, sino toda esa experiencia para poder bailar más tranquila y cada vez estar disfrutando más y eso está padre porque ya no te tienes que preocupar tanto por la parte técnica, aunque una bailarina nunca deja la parte técnica de un lado. ¿Cómo fue el proceso en el cual El Ballet de Monterrey te contactó para invitarte a formar parte de la compañía? Cuando yo me gradué, una amiga me invitó a tomar un curso de verano aquí en Monterrey. Vinieron en ese entonces bailarines del “Miami City” a impartir el curso, y estaba también la bailarina Katia Carranza, que a mí la verdad me inspira muchísimo y dije, “¡es mi momento, vamos!”. Fuimos al curso y estuvimos ahí aproximadamente de 2 a 3 semanas. De ahí, el director que estaba en ese momento habló conmigo, me comentó que si me interesaba quedarme. En ese momento yo tenía otras dos opciones más, pero el ballet de Monterrey era mucho más atractivo en la cuestión de bailar más repertorios, producciones más grandes, entonces ahí dije, “bueno, el que no arriesga, no gana”. Entonces, una semana después regresé a la ciudad de México y le comenté a mis papas. Al principio pensé, “va a ser una cuestión de seis meses a un año” y después pasaron trece años y aquí seguimos súper contentos (ríe). EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA DANZA Crear arte es un proceso de mucho dolor, pero también de mucho placer, y si hay una rama del arte que realmente cumple esa máxima es la danza Si, es una mezcla bastante rara. A veces platicando entre bailarines decimos, “bueno, nosotros ¿qué seremos masoquistas o qué cosa?”. Recuerdo hace unos cuatro años que nos fuimos a una gira a España y nos tocó ir con dos ballets muy pesados que son: “Lago de los cisnes” y “Bayadera”. Entonces, estábamos realmente que no podíamos dar un paso, los pies nos quemaban, está32 junio 2022 ¿Cuál crees tú que es el papel que ejerce la danza contemporánea en la sociedad moderna? Juega ese papel de sensibilizar a la sociedad y a todas las personas que lo ven, que llegan a tener contacto con ello. Es esa parte, siempre normalmente el artista trata de llegar al público con movimiento, con música pero, ¿de qué forma? Sensibilizando, entonces, tú al sensibilizar a ese público, a esa sociedad, lograr tener empatía y si tú te das cuenta, si este mundo fuera un poquito más empático otra cosa seria. �junio 2022 33 �E S V E C E N C IT ÓO N S “MATERIA ESTÉTICA DISPONIBLE” MIGUEL CALDERÓN Miguel Calderón por: Mauricio Castillo 34 junio 2022 Foto de exposición “Caída Libre“ por Kurimanzutto galería del artista. �POR: STEPHANY CUEVAS M iguel Calderón nos trajo 53 obras en su primera revisión curatorial “Materia Estética Disponible” la cual se expuso en El Museo de Arte Contemporáneo de Monterrey, donde se pudo disfrutar de la exposición asistiendo al museo o darse un rápido recorrido por las salas a través del sitio web de este mismo. Sin embargo, para quienes tuvieron la oportunidad de asistir, pudieron apreciar la obra titulada “Mutante” que contiene a 3 peces del “Lago de Chapultepec” los cuales presentan un color diferente al que normalmente tienen, o “Avalancha” una obra bastante humorística, con las cuales se pudo observar y analizar los mensajes detrás de cada obra. El artista nos mostró desde fotografías, dibujos, videos, películas, hasta esculturas con temas como: La naturaleza humana, lo social y personal. No siendo obras difíciles de interpretar, e incluso podría decirse que en más de 3 se apreciaba la “ironía”, algo característico del artista Miguel Calderón. La creatividad en esta exposición fue interesante, si hacer arte fuera tan “fácil” como algunas personas lo dicen, todo el mundo podría hacerlo, ¿no? Pero no a todas las personas se les ocurre colocar una alfombra con sus logros y ver cómo se le es pisoteada… Miguel Calderón, “Materia Estética Disponible”, Museo MARCO, Monterrey (2021) El artista nos mostró desde fotografías, dibujos, videos, películas, hasta esculturas con temas como: La naturaleza humana, lo social y personal. REDES: KURIMANZUTTO. COM Obra “Ridiculum Vitae”, alfombra con los logros del artista a lo largo de su carrera junio 2022 35 �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Croma, Arte, Diseño, Audiovisual Description An account of the resource Croma es una publicación Tetramestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Entre los temas que abarca están el arte, la creatividad, el diseño, la educación, la docencia y lo audiovisual. Publicación activa, fundada en el 2019. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Croma Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 8 Mes de publicación Mes cuando se publicó Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Croma, Arte, Diseño, Audiovisual, 2022, Año 4, No 8, Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Delgado Cantú, Verónica Lizett, Directora Subject The topic of the resource Educación Docencia Diseño Arte Creatividad Audiovisual Description An account of the resource Croma es una publicación Tetramestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Entre los temas que abarca están el arte, la creatividad, el diseño, la educación, la docencia y lo audiovisual. Publicación activa, fundada en el 2019. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Artes Visuales, Coordinación Editorial Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Altamirano Galván, Sandra Guadalupe, Coordinación Editorial Martínez Carrasco, Alejandra Gabriela, Coordinación Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/06/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020724 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://artesvisuales.uanl.mx/index.php/difusion/publicaciones/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Danza Difusión cultural Estética Expresión corporal Fotografía Fundamentos escenciales del artista Música Poscast Sofía Segovia Talento Fav https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/413/20654/Croma_arte_diseno_audiovisual_2022_Ano_4_No_7_Enero_1.pdf 97d2300a4c7f24ab543272c5ce5e35d9 PDF Text Text ENERO 2022 1 �I N D I C E Créditos Dr. Santos Guzmán López Rector Arte, Diseño, Audiovisual QFB Emilia Vásquez Farías Secretaria Académica UANL Enero 2022, Número 7 Dr. Celso José Garza Acuña Secretario de Extensión y Cultura Talentos fav Colectivo Escuincles + Highlander Villarreal Docentes Visuales a la vista Pablo Alvarado 04 10 Diseño de Producción, Rebel Mork, Mehrenda & Mauri Alvarez “Candy Boy” 14 Emprendimiento Grace Elizondo “Gra-C” + Beto Ibarra Directora de la Facultad de Artes Visuales Dra. Verónica Lizzet Delgado Cantú enfoque Mario Cobas + “Proceso creativo en el diseño de producción” por Bere Jaramillo 22 26 artes Colectivo Ejido Doce eventos Secretaria Académica M. A. Eva Julia de la Cerda Cruz Colectivo Mxertos de Harte Subdirección de Posgrado e Investigación Dr. Jesús Eduardo Oliva Abarca 32 34 Coordinadores y Editores de la Revista CROMA Dra. Sandra Guadalupe Altamirano Galván Lic. Alejandra Gabriela Martínez Carrasco Lic. Manuel Saturnino Sancho González Estancia de producción Aldo Saúl Alfaro Peña Alejandra Requena Montelongo Andrea Carolina Buentello Rosales Arturo Ernesto Soto Galván Brenda Janeth Martínez Camarillo Diego Aref Reyes Herrera Eva Mariana Garza Banda Frida Yazmin García Ochoa Gerardo Daniel Pérez Cobos Grace Elizondo Pérez Jose Emmanuel Morales Jiménez Orlando de Jesús Segovia López Raquel Guerra Ruíz Roxxana Gabriel Esquivel Rivas Yoana Lizbeth Navarro Hernández Portada y contraportada Andrea Carolina Buentello Rosales Raquel Guerra Ruíz CROMA, año 4, No.7, Enero 2022, es una publicación trimestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Domicilio de la publicación: Praga y Trieste 4600, Fraccionamiento Las Torres, Unidad Mederos, Monterrey, N.L., México, C.P. 64930. Teléfono +52 8183-294260. Reserva de derechos al uso exclusivo No. 04-2021-032219402300-203, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ENERO 2022 3 �T A SL EE C N CT IOÓ N F A V ESCUINCLES CREANDO UNA PRODUCTORA Y EMANUEL SENA GALEANA, SEBASTIÁN RAMÍREZ RODRÍGUEZ Y AURORA FERNANDA CHÁVEZ TORRES DISTRIBUIDORA ESTUDIANTIL Escuincles es una casa productora y distribuidora enfocada en la creación de proyectos audiovisuales para cine de ficción, documental y publicidad. E scuincles es un proyecto que nació como colectivo, pero que hoy en día se definen como una productora y distribuidora de cortometrajes estudiantiles e independientes. Se encuentra conformado por múltiples estudiantes de la Facultad de Artes Visuales de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), y lleva en pleno funcionamiento desde el primero de junio. A pesar de su reciente fundación, ya se encuentran distribuyendo el cortometraje “La luz que recuerdo” (2021) en los distintos festivales regionales y nacionales; tales como “Ficmonterrey”, “Shorts México”, “VicFilm” y entre muchos otros. Además, al mismo tiempo están produciendo el primer cortometraje de la productora como tal, al cual entraremos en detalle más adelante. 4 ENERO 2022 ¿Cuál es el objetivo de “Escuincles”? Diríamos que el objetivo principal que tenemos ahorita es crecer y ayudar a crecer. Aunque estemos viendo mucho por nosotros, pensando en el futuro de lo que vayamos a hacer con la distribuidora y productora, algo que fue muy puntual desde nuestros inicios fue el apoyar a los demás y darles este crecimiento que tuvimos. Aportando este pequeño conocimiento que obtuvimos nosotros a todas esas personas que gustarían que sus proyectos crezcan y que el público los conozca. ¿En qué se diferencia “Escuincles” a comparación de otras casas productoras? Principalmente que somos muy nuevos, estamos en el proceso de un primer proyecto y que de una u otra forma estamos teniendo el reto de crecer en una circunstancia extraña para todo el mundo. La pandemia nos ha mostrado una nueva realidad con el que se han presentado dificultades, que anteriormente no existían. Por otra parte, sentimos que lo que hace especial a Escuincles es la falta de una “cabeza”. Esto a comparación de otras casas productoras regionales o nacionales, las cuales tienen a un dueño o CEO, quienes justamente son lo que ponen la productora y suelen ser la única persona que produce o, incluso, dirigen. Nosotros como empezamos como un colectivo, no tenemos esa jerarquía al momento de producir, tenemos esta libertad de que cada uno pueda producir dentro de los distintos puestos de producción e intercambiar a otro diferente. Creemos que esto es lo que nos diferencia y, en consecuencia, las historias que contemos también. Por último, otro punto clave de lo que nos diferencia es que no estamos buscando irnos al área comercial o de publicidad. Nuestra intención es irnos por el ámbito artístico, produciendo cortometrajes y mandándolos a los distintos festivales, aunque estamos abiertos a cualquier posibilidad en el futuro POR: GERARDO DANIEL PÉREZ COBOS ¿Cómo surgió la idea de crear “Escuincles”? En sí, Escuincles nació derivándose de dos partes: la parte productora y la de distribuidora. La parte productora surgió colectivamente a base del grupo que trabajó en “Los Niños Perdidos” (2020), ya que al ver que el cortometraje funcionó y obtuvo un gran recibimiento en los festivales de cine; ganando con ello el premio otorgado por la Tuna, tomamos la decisión de seguir trabajando juntos para seguir haciendo lo que más nos gusta. Ya que cada uno tenía la oportunidad de mostrar ideas y hacer propuestas de las distintas cabezas de producción. Fue en ese momento en que Escuincles nació como colectivo, con esta idea de que hay que seguir produciendo juntos porque tenemos la oportunidad de producir a lo grande gracias a este premio. En cuestión de la parte de distribuidora, surge de esa necesidad de apoyar a otras personas y, principalmente, a los demás estudiantes a distribuir sus cortometrajes. Mostrar todas esas historias, impidiendo que se queden en el olvido y encontrando un camino claro Nosotros queremos dar esta ayuda, apoyando en la distribución de los cortometrajes y provocando que la gente no tenga miedo” IMÁGENES DEL CORTO: “LA LUZ QUE RECUERDO” IMÁGENES DEL CORTO: “LA LUZ QUE RECUERDO” ¿Por qué la decisión de distribuir y producir cortometrajes? En la parte del por qué distribuir, es meramente debido a otorgar ese apoyo a aquellas personas que no saben acerca de ese proceso y no saben cómo dar ese paso necesario para llegar a múltiples audiencias. Por ejemplo, hubo muchos cortometrajes estudiantiles que vimos en tercer semestre que han tenido la calidad para estar en festivales, pero que no lo dieron porque da miedo distribuir. Nosotros queremos dar esta ayuda, apoyando en la distribución de los cortometrajes y provocando que la gente no tenga miedo. Y como productora, al ver que “Los Niños Perdidos” estaba recibiendo mucho amor, se nos despertó un querer seguir produciendo juntos, un hambre por estar en más festivales y que nuestros proyectos se vean. ENERO 2022 5 �T A SL EE C N CT IOÓ N F A V Ya verán por qué decimos esto. Y esperemos que al igual que nosotros, a ustedes también les guste mucho este proyecto que está siendo armado con el mayor cariño y esfuerzo. redes Sociales: _ FACEBOOK /escuincles.mx _ INSTAGRAM @escuincles_mx ¿Cuál ha sido la recepción del público hacia “Escuincles”? Hemos visto una muy buena recepción por parte del público. Nos hemos percatado de que Escuincles se encuentra en la boca de personas del medio, los cuales ubican quienes somos, provocándose un eco dentro de la comunidad. Además, gracias a todo el contenido que subimos a las redes sociales sobre la participación de “La Luz que Recuerdo” en el festival de Ficmonterrey, pues nos han empezado a llegar más seguidores, notándose el gusto por el contenido que estamos generando. Por otra parte, muchos de los festivales cinematográficos más importantes dentro de la República nos siguen, otorgándonos más alcance en las distintas redes sociales. ¿Cómo se organizan y plantean las actividades por venir dentro del Escuincles? Dentro de la distribuidora se divide en tres áreas, las cuales son: la administrativa, la de festivales y la de publicidad. Empezando por el área administrativa, se encarga meramente de cómo funciona Escuincles en sí, lo que harán las otras dos áreas. Después, en cuestión del área de festivales, son los que se encargan de investigar a fondo de todos los festivales existentes, saber cuáles son de paga, de estudiantes, gratuitos y sus categorías. Y por último, del área de publicidad, son los que generan toda esta calendarización sobre cada una de las publicaciones de los festivales por venir. Estas tres áreas son sumamente importantes para que la parte de distribución siga funcionando. 6 ENERO 2022 ¿Cómo ven a “Escuincles” dentro de un corto, mediano y largo plazo? A un plazo cercano, es seguir creciendo, conocer todas nuestras posibilidades, desarrollándonos poco a poco dentro de un panorama de clientela y, con ello, apoyar en la distribución de cortometrajes. A un mediano plazo, generar proyectos dentro del ámbito de lo artístico y seguir produciéndolos. Teniendo un equipo técnico propio del cual no dependamos tanto de una casa productora externa para nosotros tener la posibilidad de producir. A un largo plazo, sería adentrarnos a los proyectos comerciarles, que estos se mantengan a flote, provocando que vivir de Escuincles sea algo posible. Además, que la parte distribuidora forme parte de la escena cinematográfica en Monterrey. ¿Hay algún proyecto en el que estén trabajando recientemente y del que deseen platicarnos? Pues sí, ahorita tenemos un proyecto por ahí titulado “Conejos” el cual está siendo dirigido por Sebastián Ramírez y escrito en conjunto con Camila Saavedra; quien además es diseñadora de producción, y Mariana Castillo; que a su vez es primer asistente de dirección. Es el primer proyecto oficialmente producido bajo el nombre de Escuincles. Se lleva trabajando en él desde octubre del año pasado y conforme ha ido transcurriendo el tiempo, hemos estado aprendiendo demasiado sobre producir un corto fuera de la faceta estudiantil. Hablando del proyecto en sí, es una historia personal, ubicada dentro del romance pero con toques fuera de lo común. ¿Algún consejo para cualquier estudiante que desee producir sus proyectos audiovisuales? Como primer consejo, sería tener paciencia. No hay nada que no se pueda solucionar de distintas formas, saber que en todo hay una posibilidad. Aprendiendo a escuchar y ver los diferentes puntos de vista para llegar a un punto medio. Este consejo es algo importante de adquirir, ya que estamos en una industria en el que no ves resultados tan inmediatos. El segundo consejo sería tener una comunicación efectiva y saber trabajar en equipo, algo que se aprende dentro y fuera de la carrera es lo vital, que es el diálogo, ya que puede volver todo más ameno, hacer que las cosas funcionen y no nos tropecemos en el camino. Pasando al tercer consejo, consideramos el estar abierto a aprender. Nunca dejamos de aprender, nosotros que estamos en proceso de salir de la Facultad, nos hemos percatado que realmente nos falta mucho que aprender, entonces hay que estar dispuesto a aprender de los demás y, al igualmente, enseñar a los demás. Ya por último, sería ser perseverantes. En esta industria es ir creciendo poco a poco, aprendiendo desde otras perspectivas y distintas áreas de producción. Es seguir dando constancia del quehacer cinematográfico y seguir con el trabajo hasta estar satisfecho con él. No hay nada que no se pueda solucionar de distintas formas, saber que en todo hay una posibilidad. Aprendiendo a escuchar y ver los diferentes puntos de vista para llegar a un punto medio. Este consejo es algo importante de adquirir, ya que estamos en una industria en el que no ves resultados tan inmediatos.” IMAGEN DE LA PREPRODUCCIÓN DE “CONEJOS. IMAGEN DE LA PREPRODUCCIÓN DE “CONEJOS. ENERO 2022 7 �T A SL EE C N CT IOÓ N F A V Platicamos con él para descubrir más acerca de su pasión por el cine y cómo todo lo que ha aprendido a lo largo de estos años se debe a su gran curiosidad y la constante búsqueda por lograr sus cometidos. Nos comenta que se adentra al mundo de los VFX desde muy temprana edad, ya que con tan solo ocho años de edad abrió por primera vez After Effects. Menciona que siempre tuvo la idea de crear sus propios vídeos y/o cortometrajes, pero al no tener con quien realizarlos descubrió que mediante el uso de los efectos visuales podía complementar aquello que no podía hacer solo, sin embargo él no sabía que lo que estaba haciendo era post- producción. HIGHLANDER VILLARREAL LA PASIÓN QUE NACE DESDE LA CURIOSIDAD POR: EMMANUEL MORALES H ighlander Villarreal, oriundo de la Ciudad de México, es alumno de octavo semestre de la Licenciatura de Lenguaje y Producción Audiovisual. Se destaca en la creación de efectos visuales, donde se inició como freelancer 8 ENERO 2022 para varias producciones audiovisuales, como el largometraje ruso “The peacemakers” (2021), por mencionar alguna; actualmente trabaja para la casa productora SLYHIGH (siendo cofundador de la misma), la cual se dedica a la creación de publicidad, comerciales, videoclips y cine. Su aprendizaje ha ido creciendo con el pasar de los años y justamente se ha desarrollado gracias a su gran curiosidad, él suele indagar de manera exhaustiva en el cómo puede sacar adelante cierta problemática que se le presente, por ejemplo, si tiene que hacer un vídeo en 3D o tiene que hacer cierto efecto especial, investiga la manera de realizarlo y luego lo intenta cientos de veces, a base de prueba y error hasta que lo logre. Hace cuatro años creó la productora SLYHIGH junto a Sly García, un amigo suyo, y lo que inició con trabajos pequeños y esporádicos cada tres o cinco meses que ellos mismos buscaban o que eran encargos de amigos y que realizaban entre ellos dos o a veces con un pequeño grupo de tres, cuatro o cinco personas ha ido creciendo gradualmente a lo que es hoy en día: una productora con proyectos un poco más grandes, trabajos constantes y con una plantilla establecida de al menos diez colaboradores. Dentro de sus trabajos más importantes, se destaca una campaña de publicidad para la marca Coca-Cola realizada para el Festival Metate, así como un segmento de Barbie de Mattel para los Kids Choice Awards México, en donde crearon vía VFX un escenario virtual. El crecimiento de su productora durante estos últimos años, se ha dado de manera muy gradual y han llegado a donde están gracias a la creación de su portafolio, así como una búsqueda constante por aplicar a varios proyectos en los que pudiesen colaborar; Highlander dice que es así como cada vez ha ido tomando más fuerza su casa productora. Antes de llegar a la creación de su productora, primero tuvo un largo camino por recorrer (que a día de hoy sigue recorriendo), tuvo que aprender a realizar múltiples cosas, practicar las cosas hasta que le salieran bien, explorar los programas de edición y sus diferentes áreas de oportunidad, pasar noches sin dormir, no tener tiempo ni para el mismo y ha sido capaz de mantenerse porque está haciendo lo que más le apasiona: contar historias. Por ejemplo, nos comenta que su proyecto favorito, no ha sido un trabajo para alguna marca o compañía, sino más bien uno en el que hizo lo que verdaderamente ama: el cine. Para finalizar la entrevista, High nos dejó un consejo para todas las personas que son amantes del cine “Estudien pero también háganlo por su cuenta, investiguen aquellos temas que les interesen, si no llegan a ver algo de su interés en la carrera que estudian, investíguenlo, además de que hagan, hagan y hagan, aunque sientan que no son buenos en algo o no les gusta lo que hacen, sigan haciéndolo, ya que eso es experiencia y llegará el día en el que sean buenos”. Define tus OBJETIVOS, tu plan de vida definirá qué es lo mejor que tienes qué hacer para lo que quieres lograr, todas las respuestas que necesitas las encontrarás cuando definas qué es LO ¿Cómo te adentraste al mundo de After Effects? “Llegué al programa porque estaba haciendo un corto sobre una invasión de hormigas y lo quería hacer 3D, pero claro no tenía los recursos ni sabía cómo hacerlo, así que me fui a Google para buscar cómo lo podía lograr, de hecho me descargué muchos programas de Softonic, pero ninguno me sirvió, así que seguí con mi búsqueda hasta que me encontré un tutorial de alguien que explicaba cómo hacerlo con After Efects, así que ahí me ves con ocho años buscando el After pensando que iba a ser gratis, cuando me dí cuenta de que no lo era, me acordé de un conocido de mi papá que le movía a las computadoras, así que le dije a mi padre que si le podía decir a su amigo si lo instalaba, supuestamente eso hizo, lo empecé a usar y todo, pero a los 30 días me llega un mensaje que decía –tu prueba gratis ha terminado-, ahí empezó mi viaje” QUE QUIERES HACER”. redes Sociales: _ FACEBOOK Highlander Villarreal _ INSTAGRAM @Highvillarreal ENERO 2022 9 �D S E O C C C E IN ÓT NE PABLO ALVARADO Con 10 años de experiencia en publicidad y fotografía, el maestro Pablo Alvarado nos cuenta un poco sobre la docencia, su trabajo en la publicidad y además nos comparte algunos consejos. E POR: CAROLINA BUENTELLO l profesor Pablo Alejandro Alvarado Rodríguez es egresado de la Facultad de Ciencias de la Comunicación con acentuación en publicidad, además de haber tomado un posgrado de dirección de arte y redactor publicitario en la Escuela Superior de Creativos Publicitarios de Buenos Aires, Argentina, y por último la maestría en Diseño Gráfico con orientación en dirección creativa en la Facultad de Artes Visuales, donde también es docente, al igual que lo es en la Facultad de donde egresó. Su enfoque principal dentro del trabajo, es el área de la publicidad comercial y lo que más le gusta es el colaborar e interactuar con las marcas, ya que es algo que le genera emoción y lo motiva a ser más creativo. Nos cuenta que toda la inspiración que tiene para sus proyectos vienen de la misma publicidad, porque te hace pensar en qué pasaría si lo hubieras hecho tú, o si las personas se sentirían igual de emocionadas al ver tu trabajo. “No puedo creer que hayan pensado en una solución como esa, ¿Por qué no se me ocurrió a mí?”, nos comenta, que muchas veces pasan esas preguntas por su mente al ver campañas o activaciones extraordinarias. produciendo ideas nuevas y que esté a la vanguardia de lo que les interesa a los alumnos. Lo cual, hace esto mismo la parte difícil, el seguir el ritmo de los nuevos estudiantes, que ya tienen un conocimiento más amplio gracias a la tecnología y las tendencias, por ende, es complicado “alcanzarlos” teniendo tanta información actualizada. De todos los trabajos que ha realizado, el que más experiencia le dejó fue una activación con la marca Powerade para el Abierto de Monterrey, ya que nunca había realizado una campaña de BTL (below the line). Gracias a esa activación pudo ver una idea suya ya materializada. El compartir espacio con su creación, dentro del Abierto de Monterrey acompañado de las figuras que vinieron en ese momento, lo marcó para siempre como algo que le gustaría recordar, y más al ser con Powerade, siendo considerada por él, una marca enorme. El maestro Pablo Alvarado nos dice que el dar clases le ayudó a especializarse mucho más en cuestiones teóricas, a causa de que en su escuela era muy difícil pensar qué es lo que harías a futuro o incluso al ser tanta teoría, olvidabas la realidad. “Es aquí cuando llegas al punto en el que puedes compartir con tus alumnos esas experiencias, cómo es que suceden las cosas fuera de la escuela, y cómo es que hay muchas cosas que debes re-aprender de lo que ha sucedido de un tiempo a otro y que no todo es práctica. Lo cual se vuelve valioso para los estudiantes” dice, y que cuando eligió ser docente estaba atravesando uno de sus mejores momentos dentro de su especialidad, y por un momento pensó que le estaba diciendo adiós a la publicidad, pero no fue así, gracias a que muchas de las marcas o clientes con los que trabajó siguieron en contacto con él, abriendo de nuevo las puertas a ese campo. Campaña Below the Line de Powerade para el Abierto de Monterrey, dirigido por el maestro Pablo Alvarado. “El único producto que debería importarnos comprar en esta vida, es nuestra plenitud” La parte más fácil de su trabajo es que disfruta mucho hacerlo, y encontró dentro de un espectro de actividades el lugar perfecto para poder seguir practicando de manera constante, ya sea enseñando materias que impliquen creatividad o temas relacionados. Eso es lo que hace que esté 10 ENERO 2022 ENERO ENERO2022 2022 11 �D S E O C C C E IN ÓT NE Campaña Sigue de Paseo de Paseo Tec Monterrey, dirigido por el maestro Pablo Alvarado. Campaña Yo logré de la Universidad TecMilenio de Monterrey, dirigido por el maestro Pablo Alvarado. “Sean empáticos con ustedes mismos, auto-obsérvense y vean qué está pasando, pregúntense si están haciendo las cosas bien y si están siendo buenas personas.” Pablo Alvarado basa mucho su manera de trabajo en la publicidad, nos comenta, “Llega el momento en el que debes transformar información en algo visual y gráfico, tomar los elementos y hacerlos algo tangible; con la única diferencia de que en la enseñanza es un poco distinto, dado a que los estudiantes tienen menos experiencia”. Así mismo él busca poder enseñar todo eso que ya sabe, hacia sus alumnos. Nos contó que su trabajo se ha visto en una balanza, por el tema de la pandemia, donde en un extremo está lo que ha disminuído y en el otro lo que aumenta. Sin embargo en el tema de la docencia se ha encontrado con mejores respuestas, ya que muchos de los estudiantes se sienten más cómodos o se adaptaron al cambio, aunque sigue habiendo quienes no se sienten del todo agusto con ello. “Todo es referente a la perspectiva en la que tomamos las cosas” agrega como conclusión. Por último, nos cuenta que gracias a todo lo que ha aprendido de la vida, actualmente se siente pleno con sus logros y no hay algo que “le quite el sueño”. La plenitud, nos comenta, es algo que no se puede llegar a publicitar y se debe ir comprendiendo. La felicidad y la plenitud han sido su estandarte de vida, y en lo que se ha estado concentrando en estos años, optando por una manera más aterrizada de ver las cosas; incluso su mayor sueño ahora sería que uno de sus alumnos ganara un premio importante por su trabajo, que una de las personas a las que él contribuyó a su formación llegara a lograr algo así. 12 ENERO 2022 ENERO 2022 13 �P S O E C R C T A I Ó DN A P O R T A D A DE LA PRODUCCIÓN AL ARTE Visuales a la vista ¿ POR: ERNESTO SOTO UNA DULCE EXPERIENCIA ? Se han topado alguna vez con el término diseño de producción En México contamos con grandes diseñadores de producción, como es el caso de Eugenio Caballero, con una destacada trayectoria en proyectos como “El laberinto del fauno”, o la más reciente, “Roma”, respectivamente de Guillermo del Toro y Alfonso Cuarón. Pero bien, ahora hablaremos de grandes artistas y diseñadores de arte que han pasado por la Facultad de Artes Visuales . El diseño de producción se vuelve una necesidad estética en el cine" E n el momento en el que el cine cobra vida, escuchamos por primera vez el término de dirección artística. Ya sea en un gran robo a un tren, o en un viaje a la luna, se necesitará una representación artística visual de ciertos elementos, y es allí donde nace la necesidad de esta área, la cual se encargaría de plasmar los más asombrosos sueños, haciéndose cargo de la creación de escenarios, vestuarios, utilería o maquillajes . El diseño de producción se vuelve una necesidad estética en el cine. No fue, sino hasta la llegada del cine a color, que esta área comenzó a recibir el reconocimiento que merecía, siendo William Cameron Menzies el primer galardonado al Óscar por su diseño de producción en el clásico norteamericano “Lo que el viento se llevó”. 14 ENERO 2022 Trabajo de Eugenio Cabellero como diseñador de producción en Roma, 2018. Conoce un poco sobre la gran experiencia de “Candy Boy” y el origen de este apodo. Redes sociales: POR CAROLINA BUENTELLO INSTAGRAM @soycandyboy M auricio Alvarez Ayala, mejor conocido como “Candy Boy” actualmente estudia el octavo semestre de la carrera de Diseño Gráfico en la Facultad de Artes Visuales. Tiene 20 años y entre todos sus gustos se encuentran el dibujar, escuchar música, bailar y los videojuegos, además de trabajar en proyectos de entretenimiento, videos musicales o en televisión. Su carrera ayudó mucho a agilizar el proceso de trabajar en la animación e ilustración, ya que le abrió un panorama de poder buscar a lo que se quería dedicar, y cuando al fin lo encontró, se dió cuenta que temas como la teoría y psicología del color, o de las formas le sirvieron. También nos contó que definitivamente quisiera dedicarse a la animación e ilustración para siempre aunque “nunca digas nunca”, agregó, “desde los 15 años, la primera vez que fuí a un concierto y vi las pantallas me dije ¡quisiera estar ahí, quiero hacer eso!, pero no como el cantante sino como el que realizó la imagen o animaciones del concierto” nos dijo. Aunque también quisiera aprender otras técnicas en ilustración o inclusive lettering, pero a un nivel de poder hacerlo en modelado 3D con distintas texturas o movimientos y para proyectos como video lyrics. Le preguntamos sobre ¿qué es lo más complicado que ha hecho como artista? y nos contestó que en cada proyecto sale algo más difícil. Al conseguir sus proyectos le van aumentando el grado de complejidad, pero dice que le gusta tomar retos y averiguar cómo es que resolverá ese trabajo, sin embargo lo ve como algo divertido ya que le gusta mucho aprender y ver tutoriales para mejorar sus conocimientos y después aplicarlos, por lo que a pesar de ser algo difícil siempre le encuentra lo divertido. “Siempre el proyecto más difícil, es el siguiente que harás”. ENERO 2022 15 �La mejor herramienta que tenemos es el CONOCIMIENTO Y HAY MUCHO CONOCIMIENTO GRATIS”. me da satisfacción el hecho de que estoy iniciando algo muy grande desde muy joven, siento muy bonito ver a mi familia y amigos felices por verme en proyectos grandes”. Algo que dice que le falta cumplir es ver su trabajo en grande, como en un panorámico y saber que miles de personas lo verán, aparte de todos los artistas con los que quisiera trabajar. “Me gusta mucho la música y la comedia, el stand up y las drag queens, me encantaría trabajar en esos campos además de la música”. Programas como “La más Draga” o comediantes como Richie O’ Farrill o el podcast de "La Cotorrisa", son personas con quienes quisiera trabajar en un futuro, aunque con el comediante Richie O’ Farrill ya tuvo un pequeño acercamiento, gracias a un trabajo personal de animación y stickers de Instagram de su podcast “Neurosis y Ánimo”, los cuales fueron todo un éxito y los siguen usando. Su proceso de diseño de arte, según nos dijo, inicia siempre con una lluvia de ideas que pueden surgir durante el día o incluso antes de dormir, que puede apuntarlas en su celular o hacer bocetos que sólo él entiende y dice que no parecen nada al producto final, después lo hace en un boceto de baja fidelidad para después digitalizarlo, y finalmente lo anima. Regularmente sus ilustraciones están pensadas para ser animadas en 3D, que es su parte favorita. Y cuando trabaja en conjunto a otros artistas inicia con las ideas que funcionen mejor y ya sobre eso, iniciar el proceso de trabajo. De entre todos los trabajos en los que ha participado, nos dió a destacar algunos que le emocionaron muchísimo, como el video “Nos Volvemos Locos” de Gloria Trevi y Guaynaa, la cual es su artista favorita, “verlos juntos y además yo ser parte de ese proyecto fue WOW, hasta Gloria Trevi me siguió en Instagram” dice Mauri, también colaboró en el video animado de “Feliz Navidad” de Thalia. Recientemente con RBD en su reencuentro virtual “Ser o Parecer” en donde tuvo lugar en el área de animación en conjunto de otro gran artista Nicolas Teviño “NicoTronick” quien ha sido un gran amigo y compañero, con el cual ha realizado muchos de sus trabajos, uno de ellos es en el programa “Nicolores” de NicoTronick en el canal 6 de Multimedios, como ayudante de animación y hasta llegó a tener su propio personaje, darle voz y animarlo para el programa a nivel nacional. De la mano de Nico y Ricky Zazueta, participó en el video “Hoy es tu pumpeaños” del personaje Pumpe del Show Piedra Papel o Tijera. “Todos tienen un cachito de mi corazón”- comentó. Tiktok “Nos volvemos locos” de Gloria Trevi y Guaynaa. 16 ENERO 2022 Candy Pop para el programa Nicolores. Pumpe del Show Piedra Papel o Tijera. Su mayor inspiración es la emoción de las personas, sobre todo cuando es trabajo para clientes y el saber que sus animaciones son parte de esa emoción, y dice “nunca termino de procesar lo que siento al ver mi trabajo en las plataformas, pero cuando vamos terminando e iniciando otros en secreto y privado, me emociona y Lo más difícil de mi trabajo es guardar el secreto hasta que se estrene, no poder contar nada a nadie, pero una vez que ya salen es una sensación muy bonita y VALE COMPLETAMENTE LA PENA”. Finalmente, su consejo para las personas es que prueben todas las ramas del arte, y en cuanto sepan qué es lo que les gusta y en que son buenos, den todo por aprender más, “vendía dulces o rifaba cosas, hacía lo necesario para juntar dinero y pagarme cursos, tuve dos cursos con Carlos Tristán de After Effects, cursos en línea de 3D, incluso videos tutoriales en Youtube, aprendan todo lo que puedan, así cuando tengas la oportunidad de entrar a un trabajo que te guste, ya sabrás que hacer y hacerlo sin problemas, el conocimiento que adquieran les va a durar mucho, aprovéchenlo y traten de expandirlo con las herramientas que puedan” agrega como conclusión. Gloria Trevi y Mamey. Mi apodo nació gracias a un amigo que me lo dijo por mensaje, como yo vendía dulces en la Facultad, se me hizo GRACIOSO ponerlo como apodo en mis “menús” y al ser PEGAJOSO con el tiempo los alumnos, profesores, directivos hasta en mi familia ya me conocían así, por lo que lo adopté como mi APODO OFICIAL, después de haber buscado uno desde la preparatoria, el que menos esperaba y el más ESPONTÁNEO fue el que me gustó más”. Intro del programa Nicolores. ENERO 2022 17 �P S O E C R C T A I Ó DN A UN ALMA REBELDE REBEL MÖRK Únete a la rebelión junto a Rebel y entérate sobre cómo nació su amor por el arte y sus inicios siendo drag queen, llevándola a triunfar en la cuarta edición de La más Draga. ¿ Redes sociales: @rebelmork POR:DIEGO AREF REYES HERRERA Cuándo nació esta pasión que tienes por el arte? Nació desde pequeño, siempre tuve una pasión por las artes ya que me gustaba mucho crear con las manos y elementos no convencionales. Mi pasión por las artes se veía sesgada por lo plástico ya que me era más fácil canalizar en objetos palpables. Mis abuelos siempre han sido muy cercanos a la solución de problemas de manera creativa, entonces creo que todo ese gusto venía insertado en los genes. ¿Cómo surgió Rebel Mörk? Nace a partir de mi gusto por la fotografía. Me encantaba hacer retratos desde que estaba en la secundaria pero fue hasta la Facultad donde decidí experimentar con el maquillaje en los rostros de mis modelos. Hasta que un día me encontraba en la necesidad de expresarme directamente con mis propias fotografías e inicié a hacerme retratos. Fue ahí donde jugaba con tendencias y maquillajes andróginos para explorar nuevos rumbos creativamente, sin imaginar que sería una catarsis emocional. ¿Cómo fueron tus inicios? Fue en una plataforma digital del la comunidad LGBT+ donde se impulsaba el talento local de artistas emergentes. Siempre fue muy apegado a lo cultural. También me hacía partícipe de toda oportunidad que la Facultad daba, ya sea en proyectos o exposiciones. ¿Con qué retos te topaste cuando decidiste dedicarte a esto? Enfrentarme a mí mismo, creo que la mayor barrera es mi cabeza. Sufro de ansiedad desde los 16 años y ha sido una jornada bastante pesada. Es una lucha constante contigo mismo pero lo importante es recordar que somos más fuertes que nuestro subconsciente. Otro reto es la discriminación, el lidiar con los estigmas que generaciones tras generaciones han cargado por mucho tiempo es algo difícil. 18 ENERO 2022 No se dejen guiar por sus miedos, creo que en este camino del arte es intentar y fracasar, TODOS VAN A ESTAR HABLANDO DE TI, OCUPAS TENER EL VALOR, atrévete a hacer lo que quieras hacer.” INSTAGRAM ¿Tienes alguna otra pasión que te ayude en tu vida de artista? La escritura, con ella logro exprimir mi cabeza al máximo, lo cual me pone demasiado exhausto ya que logro canalizar todo de mí en muchos aspectos pero si no sale todo... La escritura me ayuda mucho. ¿Qué consideras que es lo más gratificante del camino que elegiste? El reconocimiento que está tomando últimamente, la relevancia que tiene hoy en día, que se tome como una expresión artística como la danza callejera, que ahora ya no solo es en la noche que es de donde nace, sino también en el día. Y también las oportunidades que me ha otorgado a lo largo de los años que llevo trabajando en esto. ¿Cómo es tu proceso creativo? Canalizo mis emociones, soy una persona muy ansiosa, tengo miedos al pasado, al futuro y depresión; la canalizo y busco que los demás lo sientan para generar empatía y conciencia, busco hacerlo rápido, espontáneo y emocional. ¿Qué consejo le darías a alguien que quiere dedicarse a lo que haces? Que no se deje guiar por sus miedos, creo que en este camino del arte es intentar y fracasar, todos van a estar hablando de ti, ocupas tener el valor, atrévete a hacer lo que quieras hacer, tú tienes el control de tu vida, libérate de tus pensamientos y crea algo para ti. SOR JUANA por REBEL MÖRK ENERO 2022 19 �P S O E C R C T A I Ó DN A MEHRENDA UNA ARTISTA EN INTERNET Conoce un poco sobre Miranda Quezada mejor conocida como Mehrenda, su trabajo como artista, influencer y creadora de contenido en redes sociales. POR CAROLINA BUENTELLO M iranda Quezada es una estudiante de la Facultad de Artes Visuales, actualmente cursa el 8vo semestre de la carrera de Lenguaje y Producción Audiovisual y a su vez trabaja como creadora de contenido en redes sociales como Instagram y Tik tok enfocándose en el maquillaje y la moda, además de estar trabajando con el LABNL de Conarte, en un proyecto llamado “El cancionero para la memoria” el cual tiene el propósito de ser llevado a redes en el mes de enero. Eligió estudiar la carrera ya que desde muy chiquita le encantaba ver programas de televisión, películas, entre otros, pero no fue hasta la preparatoria, cuando decidió qué es lo que le gustaría estudiar. Su primera opción era cinematografía, sin embargo nos dice que no le encontró tanta variedad como la de lenguaje audiovisual, porque le ofrecía saber de cine, televisión, fotografía y videos. Fotografía por Daniela Torres @tiadonalddani Siempre lo más difícil de iniciar es dar el primer salto, ya sea por pena o por el qué dirán las personas que te rodean, pero una vez que das el salto, todo se vuelve más fácil" 20 ENERO 2022 Nos comenta que la razón principal de su inicio en redes sociales fue que sentía que por la pandemia no se estaba arreglando tanto, y al tener tiempo decidió explorar el mundo del maquillaje, empezó practicando y grabando su proceso para después subirlo a redes sociales, lo que ella no esperaba es que mucha gente comenzó a seguirla y a gustarle lo que hacía, fue ahí donde tomó la decisión de tomarlo como algo más serio. Si no se hubiera presentado la situación de la pandemia, también le hubiera gustado enfocarse en redes sociales, pero presentando su trabajo como fotógrafa, videógrafa o con sus ediciones fotográficas que a la gente le gustan mucho. Agrega que su carrera le ha servido de mucho en este nuevo espacio de creación de contenido en redes sociales, esto a diferencia de muchas personas que quieren iniciar en redes y no tienen un conocimiento amplio de fotografía o edición, así que el estudiar algo relacionado le ayudó a tener más noción sobre lo que podía subir, cómo subirlo y qué es lo que le atrae más a la gente, dejando de lado que algo que tuvo que aprender después fue el cómo funcionan los algoritmos y como debes manejarte, “crear contenido ya sabía hacerlo”- comentó.. Habló un poco sobre su proceso creativo o su proceso de diseño de arte, el cual dice que va conectado con todo lo que hace, ya que si tiene agendado grabar un video, lo que viene después es tomar fotografías la mayoría de las veces y que gracias a que tiene la libertad de elegir qué es lo que quiere hacer en el día va buscando ideas que la hagan sentir cómoda o que no ha hecho en un buen tiempo, lo que la hace salir de su zona de confort. Ella principalmente se inspira en imágenes que guarda en plataformas como Pinterest sobre distintos estilos, combinaciones de colores, formas, técnicas, texturas, entre otros, para después crear la idea principal y plasmarla en su cara. Usualmente, elige su outfit con base en el maquillaje que está creando, y sólo en ciertas ocasiones lo hace al revés, es decir si ya tiene un outfit en mente, hace un maquillaje que lo complemente. Finalmente vienen las fotografías, “busco que mis fotografías siempre tengan color, me gusta mucho que tengan color” nos dijo con mucho énfasis, y hace un recuento de todo su perfil sobre qué poses o encuadres ha usado últimamente, por ejemplo, si usó una fotografía de cuerpo completo, su siguiente fotografía tendría que ser una más cerca o un retrato, para tener un contenido variado; y para su trabajo fuera de redes, hace exactamente lo mismo, con la diferencia de que se adapta totalmente al cliente. Su experiencia al trabajar con distintas marcas la ha hecho darse cuenta de que su trabajo está siendo visto y recibido, dando como resultado el contacto de marcas grandes para colaboraciones o agregarla a sus listas de relaciones públicas, “es ahí cuando dices WOW”, nos dice feliz. Y que gracias a ese contacto, te permiten tener un mayor crecimiento, dando paso a que más marcas te conozcan y conozcan tu trabajo que hasta quieran trabajar y colaborar contigo. La opinión más importante es la que tengas tú de ti mismo, y ya las otras personas que digan lo que quieran, mientras sean constructivas o positivas todo está muy bien”. Un contratiempo que ha encontrado durante su trabajo ha sido que muchas veces se vuelve complicado hacer una idea realidad, “por ejemplo, se me puede ocurrir una idea súper padre pero no tengo el material adecuado y por la pandemia no es tan fácil salir a comprarlo” agrega. Lo cual ha sabido darle la vuelta y convertirlo en un beneficio haciendo que su creatividad crezca más, también mejoró sus habilidades en postproducción y edición fotográfica. “lo que más me gusta ahora, es todo el apoyo que recibo como creadora de contenido y en mi trabajo personal, me apoyan demasiado, y es muy bonito sentir eso aunque venga de gente con la que nunca has convivido en persona, además de que es muy libre, es como si yo fuera mi propio jefe, yo soy la que organiza las ideas, la imagen, los tiempos y me doy la libertad que quiero”- comentó. Finalizando, nos contó que su plan a futuro consiste en encontrarse bien económicamente por redes sociales y su contenido, también le encantaría participar en el detrás de cámaras de una producción, “es mi sueño al igual que el de todo artista”, también en sus planes está viajar a la Ciudad de México y probar suerte buscando oportunidades nuevas de trabajo, y siempre ha querido trabajar en una revista como directora creativa, llevando al mando el tema de cómo se vería dicha revista, el estilo de fotografías que tendrían, las pasarelas, el maquillaje, etc. Fotografía por Daniela Torres @tiadonalddani ENERO 2022 21 �E M P RS EE NC DC II M Ó INE N T O GRACE Gra-c es una marca de moda 100% mexicana creada por Grace Elizondo, una estudiante de la Licenciatura de Artes Visuales. ELIZONDO G POR: EVA MARIANA GARZA BANDA race Elizondo es una estudiante de 22 años que actualmente cursa la Licenciatura de Artes Visuales y anteriormente culminó sus estudios en la preparatoria técnica de Diseño y Proyección de Moda. Su primer acercamiento con las artes visuales fue cuando era muy pequeña gracias a su mamá, ya que es una artista visual que trabajaba realizando exposiciones y daba clase de pintura a niños, por lo que siempre se le fue inculcado el arte. Creó “Gra-c” a sus 18 años, a través de su pasión por el arte y la moda para incorporarse al mundo del emprendimiento con su marca propia, en la cual se dedica a intervenir prendas con diseños personalizados para su venta en Instagram y Facebook. Fue establecida con el objetivo de comenzar a generar ingresos para en un futuro establecerse de una manera más formal y poder distribuir sus productos con un alcance más amplio y llegar a más consumidores. Sus diseños destacan con la técnica de tie-dye, el cual se basa en un proceso en el que la tela se anuda y después se tiñe con distintos colores dependiendo el diseño que se quiera lograr, además, de incluir detalles únicos para diferenciarse de la competencia. REDES SOCIALES Instagram: @graceelizondo @gra_cmx Facebook: /gracedesign21/ Su marca se identifica completamente con el arte experimental porque le gusta hacer cosas distintas e innovar, además son aspectos diferenciadores que la definen como emprendedora; pero su pasión por este tipo de intervención originalmente comenzó cuando cursaba la preparatoria, ya que, sus compañeros y profesores siempre le recalcaban que destacaba por sus diseños por ser más extravagantes, gracias a que suele combinar materiales como plástico, luces led, texturas y colores, para tener resultados increíbles. Para la confección de las prendas que encontramos a la venta, Grace suele comprar prendas básicas (blancas y negras) en distribuidoras y después intervenirlas jugando con los dobleces de los textiles y con colores para generar diseños e integrarlos a su stock cuando esté satisfecha con los resultados, además, suele realizar bocetos cuando tiene alguna idea en mente, para después hacer el proceso creativo de una forma más organizada y precisa, pero incluso aquí no descarta la experimentación, ya que, el diferente uso de materiales le trae distintos resultados y tiene que ver con cómo se comportan los pigmentos con los textiles que utilice. Dentro de su tienda online podemos encontrar productos como, t-shirt, crewneck, hoodies, conjuntos unisex y aretes, aunque sus productos no acaban aquí, Grace maneja otra marca llamada “GP Shop” (@gra.c.e.p en Instagram), donde encontramos fundas, termos y tazas personalizados con resina al gusto del cliente. ¿Cómo funciona Gra-c? Es una marca completamente manejada por ella, ya que como se mencionó anteriormente, ella realiza sus diseños a mano, además de que cuando estaba en la preparatoria tomó un curso de modelaje y hoy en día es representada por “ONAVA the agency” que es una agencia de modelaje ubicada en Monterrey, por lo que ella es la modelo de su propia ropa, y su hermano es el fotógrafo de esta misma, además de tener su participación como modelo dentro del emprendimiento. En un futuro, Grace espera estar en pasarelas, donde los diseños y las confecciones que realice sean más formales y poder posicionar su marca en el mercado. Además, que conforme vaya creciendo como persona, su negocio evolucione junto con ella, para realizar nuevos diseños con una nueva perspectiva. Grace nos cuenta que emprender ha sido una experiencia que tiene altas y bajas, donde es de suma importancia el ser constante y no decaer, ya que como todos los negocios, pueden haber meses buenos y malos donde las ventas no son como uno desea, pero esto no influye en que debes detenerte con tu emprendimiento, al contrario, debes usarlo como una motivación de crecer y ser mejor. También nos dice que el trato con el cliente es algo muy importante, pero también te debes proteger a ti mismo como emprendedor, por ejemplo, en su caso al realizar prendas pintadas a mano, la forma de compra es bajo pedido, por lo que ella suele pedir un anticipo, para la compra de los materiales que va a utilizar, de esta manera se protege de que, si llega a haber alguna cancelación o algún imprevisto, ella no pierda recursos. Para un emprendimiento exitoso, el mejor consejo es no decaer y ser constante. Entiende a tus clientes y haz de tus experiencias una motivación para crecer. 22 ENERO 2022 ENERO 2022 23 �E M P RS EE NC DC II M Ó INE N T O Redes sociales: POR DIEGO AREF REYES HERRERA INSTAGRAM @betoibarra FACEBOOK @BetoibarraPhotographer WEB betoibarra.com ¿ Por qué elegiste la fotografía? Es algo que viene de familia, siempre estuve interesado en la fotografía desde que recuerdo, vengo de familia de productores audiovisuales, mercadólogos, marketing, siempre ha sido parte de mi día a día. ¿Cómo fueron tus primeros pasos en la profesión? Tengo dedicándome a la fotografía 10 años, si bien viene de familia nunca se me obligó a dedicarme a ello y mi primer contacto con ello fue cuando tenía 16 años, iba a los campos de fútbol americano, le tomaba fotos a los jugadores y las editaba para después venderselas a sus papás, fue como mi primer contacto con la fotografía como forma de trabajo, siempre vi la foto como un método de ingreso antes de verlo como un arte. 24 ENERO 2022 ¿Qué fotógrafos te han influenciado? Pedro Meyer, no sé si podría ponerlo en las palabras correctas, pero viendo su trabajo fue como me enamoré de la foto, eso fue lo que me abrió los ojos. ¿Cuándo no hay inspiración qué haces para recuperarla? Siempre he dicho que la falta de inspiración es para principiantes, para una persona que depende completamente de hacer arte, la falta de inspiración es un lujo que no te puedes dar, cuando no hay inspiración sigues procesos para sacar adelante el jale, la falta de inspiración no es una excusa para dejar de producir. ¿Qué es lo que más te gusta de fotografiar? Me gusta la fotografía como forma de expresión y me gusta que puedo vivir de esto, es lo que amo Fotografía por Beto Ibarra Entre el romance, las historias y la fotografía, tenemos a Beto Ibarra, un fotógrafo que toma preciados momentos de la vida de las personas para hacerlos permanentes en la historia, logrando con ello hacer tangibles las memorias de una vida hacer y es en parte lo que amo de hacerlo, que me permite muchas cosas, viajar, conocer, aprender. ¿Cuál es el secreto detrás de un buen retrato? La luz, pues la fotografía es luz y composición, primero composición y luego luz, yo primero compongo y luego expongo, un buen retrato tiene que transmitir, hay un dicho de Helmunt Newton que dice “Mi trabajo como fotógrafo de retratos es seducir, encantar y entretener” ese es el verdadero trabajo de un fotógrafo. ¿Tienes algún hobby que complemente tu profesión? La fotografía análoga, los procesos de revelado y ampliación. ¿Qué consejo le darías a los que recién empiezan con esta profesión? No le hagas caso a los profesores de la Facultad, en cuanto a que hacer sociales va a demeritar tu trabajo, pues generar dinero de este trabajo no es malo, no te creas hijo de Dalí, vive de lo que amas hacer. Fotografía por Beto Ibarra FOTOGRAFÍA POR BETO IBARRA IBARRA Fotografía por Beto Ibarra BETO ENERO 2022 25 �ES N E C F O C Q I ÓU NE MARIO COBAS Te presentamos a Mario un productor audiovisual y sonidista, que ha trabajado con grandes productoras como Amazon Prime Video. POR: ALDO SAÚL ALFARO PEÑA ¿Cuál fue tu primer acercamiento con el mundo audiovisual? Yo venía saliendo de estudiar medicina, no era realmente una carrera que me estuviera llamando la atención y en este proceso de entrar a estudiar algo diferente fue que entré a la Universidad de Guanajuato en la carrera de Animación y Arte Digital. Todo llega cuando tiene que llegar, y no me refiero que no hay que esforzarse, al contrario, uno debe luchar todos los días de su vida el doble de tiempo para poder conseguir lo que uno quiere.”. 26 ENERO 2022 En esa carrera vi cosas de diseño, ilustración, historia de arte y fui aprendiendo cosas muy amplias. Durante ese período una compañera me invitó a hacer un corto para el Festival de Cine de Guanajuato en la categoría de Identidad y Pertenencia. Dentro de la categoría se tenía 6 meses para hacer un documental que tratase sobre cosas características de la zona. Lo que el festival hace es darnos un coacheo con personas muy padres de la industria cinematográfica. Tuvimos a uno de los coloristas de La Reina del Sur (2011), Juan Carlos Rulfo, director del documental ¡De Panzaso! (2012), entre otros que nos estuvieron asesorando y apoyando. Yo entré haciendo sonido, pero después otra persona lo hizo y me fui a la edición donde ahí sí edité todo el documental. Me encargué de las entrevistas y después de la edición. Hice un poco de producción y co-dirigí el documental. Fue un proyecto muy padre, estuvimos alrededor de 19 festivales, entre ellos el festival de Cannes. Después de esto me fui a San Antonio a trabajar en un cortometraje que me sirvió para conocer a más gente de allá. Ese fue el momento en que descubrí que quería dedicarme a hacer cine, que realmente me llenaba de contar historias. Todo esto fue muy cercano a mi entrada a la Autónoma de Nuevo León porque justamente cuando el documental gana en Guanajuato yo iba a entrar a propedéuticos de Producción Audiovisual. Falté la primera semana para presentar el documental al festival, después hablé a la Uni y me dieron una prórroga para no ir la primera semana, pero me tenía que presentar a propedéuticos el lunes y el domingo se hacía la premiación; ese día ya no pude asistir. ¿Qué historias son las que te gusta contar?. Tengo un recuerdo muy presente de un maestro que me decía “cada vez que contamos una historia estamos tratando de sanar algo que está dentro de nosotros”, y la verdad es cierto. Yo fui paramédico durante mis estudios en Monterrey justamente para solventar mi carrera y es algo que me permitió conocer muchas historias y también ayudarlas. En la Cruz Roja siempre nos dijeron que no debes involucrarte con las historias de las personas porque psicológicamente no es sano para el paramédico, pero yo lo hacía. Siempre he estado muy cerca del documental, muy cerca de las historias que a la gente le sucede; un poco esta tragedia, esta injusticia. El último proyecto que hemos estado desarrollando junto a Roberto Goe y Valeria es sobre la historia de una nota roja que vi de un gran amigo mío, Carlos Jiménez, donde salió la muerte de un niño. "Salón Pezina" (2016) tiene ésta esencia de antaño, gente que quiere contar algo, adultos mayores que viven gran parte de su tiempo en una cantina y que son personas un poco olvidadas. "El Guardián" (2015) fue el primer documental que hice, Av. Aztlán (2017) que fue para el reto Doctubre MX habla sobre la revista y toda ésta avenida emblemática del norte de la ciudad de Monterrey que también tienen muchas historias que contar. ¿Cómo ha ayudado en tus proyectos conocer del mundo de la dirección, el sonido, el arte digital y la medicina? El ser paramédico me ayudó a poder ser más empático, a saber escuchar y poner atención, sin embargo también me ha ayudado en otros aspectos, por ejemplo, en éstos días trabajando en la serie que estoy ahora, había una escena de un niño en un hospital, entonces el equipo de arte me pidió ayuda para truquearlo y así la escena se viera creíble. En una película a un personaje le daban un balazo en la cara, entonces uno de los actores me pide asesoría para saber cómo el cuerpo reaccionaría e inclusive apoyé al equipo de arte para cuestiones del maquillaje. Por otro lado, cuando estudié animación y arte digital vi mucho de diseño, de edición, todo este tipo de cosas de Photoshop e Ilustrador. Yo abrí un pequeño negocio de rotulo, vinil, playeras con serigrafía, sublimación y de más y justamente en un proyecto pasado en el área de arte salió un chico positivo de COVID y tuvieron que aislar a todo el equipo y como no había nadie de arte gente del equipo de producción tomó roles de arte para decorar. Me tocó rotular un vehículo para que se volviera una patrulla, días antes los ayudé a poner viniles en un vidrio y empecé a explicar cómo hacerlo. Yo creo que todo lo que uno va viviendo, haga lo que haga, va nutriendo y hace que uno aprenda porque el cine es vivencial, entonces, cualquier cosa que uno haga nutre para poder hacer eso. El sonido me ha regalado muchísimas cosas; me ha regalado el poder tener una conciencia más a detalle del entorno, ser más consciente de los ruidos, pues las aves que hay en CDMX no son las mismas que hay en El Bajío, Guanajuato, de donde soy. Me ha permitido una conciencia más auditiva para poder entender estos procesos del cine y nutrir las historias. Por ejemplo en Zafra (2018), que se grabó en San Luis Potosí, habla de la quema de la zafra, entonces era escuchar víboras, conejos corriendo por el calor de la quema de la maleza y es encontrar otros ambientes, el fuego, los golpes del machete contra la caña. Era tratar de encontrar todas estas esencias de un pueblo que está sumido en una situación religiosa, por eso encontramos murmullos de iglesia. Creemos que el cine es 50, 50 “la fotografía es lo más importante” y los fotógrafos se lo creen. El sonido también importa, pero no sólo es eso, es el arte que vemos; cómo está adornada la locación, el vestuario, la actuación, incluso muchos departamentos que no contemplamos: los continuistas, el departamento de alimentación, drivers, la gente de limpieza que tienen todos los sets en orden. ENERO 2022 27 �ES N E C F O C Q I ÓU NE Por: Amazon Prime Video Proyectos en los que ha trabajado Mario Mario Cobas trabajando con el actor Chris Ramos en el set de El Juego de las Llaves. No es que uno sea más importante que otro; somos un equipo, un cúmulo de personas con un mismo objetivo. ¿Qué tipo de proyecto es en el que te sientes más cómodo? Creo que lo que hace que un proyecto sea cómodo es la gente con la que colaboras; afortunadamente trabajo con una casa productora con la que llevo un par de años y los proyectos los hacemos con la misma gente. Entonces para mí es muy cómodo estar haciendo estos proyectos con ellos. Somos gente muy cercana que hemos pasado buenas y malas. Vivimos en Cancún 3 meses para hacer el Juego de las Llaves (2019), pasamos navidad, año nuevo y mi cumpleaños juntos, ahora vivimos en Cancún otro mes para hacer otra película. Lo que me hace sentir cómodo es trabajar con la gente que quiero, que me apoya, que está el uno para el otro sin distinguir que eres de un departamento u otro. El cariño es realmente lo importante. Hacer ficción no me daría mucha comodidad porque no me siento tan capacitado para hacerlo, hacer documental 28 ENERO 2022 sí, siempre investigo y genero mucho material, el problema es editar y porque me cuesta mucho trabajo ir cortando partes de las historias que siento importantes, pero que no caben dentro de esta parte del documental. Me siento muy cómodo haciendo sonido ahora, siendo operador de boom, o microfonista; ya sea película, serie, cortometraje, documental, realmente en todas me siento muy cómodo, en cada proyecto aprendo cosas diferentes y se nutre no solo de técnica, sino de las historias que uno cuenta. ¿Cómo has sentido el salto de dirigir algo escolar como Salón Pezina (2016) a ahora trabajar en proyectos de Amazon Prime como El juego de las Llaves (2019)? Es un salto impresionante, la verdad no pensé llegar a éste punto y hacer lo que hago ahora. Cuando uno está en la escuela uno tiene llamado para hacer un corto de 3 días, 6 hrs, 8 hrs. Acá es trabajar de lleno, 12 hrs al día durante 6 días a la semana, por ejemplo. Cuando estábamos en la escuela era como jugar a hacer cine y de pronto te das cuenta que acá ese jugar ya no existe, realmente lo estás haciendo. Es un proyecto que terminará en una plataforma de Amazon, HBO, Netflix o tendrá salida a algún festival; empiezas a tomarlo con mayor seriedad. Hace unos días estaba pensando “estoy jugando a hacer cine” y no jugando en el mal sentido, sino que estoy haciendo algo que me gusta y me parece divertido venir todos los días a un llamado, y de pronto son 5 semanas de levantarte a las 5 am para llegar a tu llamado o tener llamados nocturnos de 12 hrs. Sí es pesado físicamente, pero lo disfruto mucho; disfruto hacer lo que tengo que hacer. Algunos días es estresante y me quiero volar la cabeza porque estamos grabando en una locación que es muy ruidosa, pero son los retos que implica el trabajo. Si pudieses darle un consejo a Mario que recién va adentrándose a la industria audiovisual ¿qué le dirías? Que no deserte; que hay que tener mucha pasión, muchas ganas y no dejarte caer por ninguna cosa. Ser tenaz, ser paciente. Hace 1 año estuve a punto de dejar esto porque venía la pandemia y entre otras cosas, pero afortunadamente ahora estamos bien, las cosas están saliendo como debían salir y estoy haciendo proyectos, hay trabajo, pero hace 1 año no lo pensaba. Roberto Fiesco fue la persona que me trajo a este mundo y gracias a él he podido lograr muchas cosas, alguna vez me lo dijo “el cine es para le gente que aguanta”. Ésta es una carrera de paciencia y aferrarse mucho. Yo decía que es muy fácil para ellos que toda su vida han trabajado de esto, pero ahora que lo estoy haciendo, sí, es de eso, de mucha tenacidad, de aguantar las buenas y aguantar las malas. Todo llega cuando tiene que llegar, y no me refiero que no hay que esforzarse, al contrario, uno debe luchar todos los días de su vida el doble de tiempo para poder conseguir lo que uno quiere. Eso le diría a mí, Mario, no desertes, sigue luchando, no pierdas la esperanza, en algún momento se va a conseguir y aun así me lo sigo diciendo porque no he llegado a donde quiero estar, pero voy en ese camino. ¿Algún proyecto futuro que te gustaría realizar? Sí, hacer mi corto de ficción; tener todo lo que necesito, la sabiduría y conocimiento para poder contar esa historia y se vuelva una muy bonita y pueda quedar satisfecho con ella. Todos los proyectos que vengan de hoy en adelante son trabajos que educan, que dejan. El sueño de seguir creciendo, seguir trabajando con la gente con la que colaboro, verlos crecer y como van siendo mejores junto con uno; realmente todo lo que venga es un gusto. ENERO 2022 29 �ES N E C F O C Q I ÓU NE BERE ENTREVISTA A JARAMILLO Berenice Jaramillo es egresada de la Facultad de Artes Visuales, actualmente trabaja como fotógrafa profesional en su propio estudio, Paralelo Studio, dónde realiza trabajos de fotografía comercial y artística. POR FRIDA GARCÍA ¿Desde cuándo trabajas con la fotografía y cómo describirías tu trabajo? Llevo más o menos como 6 años dedicándome más de lleno a la fotografía, hago mucha foto comercial para empresas y negocios, lo que se conoce como fotografía de producto y todo eso todo ese tipo de fotos, lo que me gusta también, es ofrecer foto retrato pero más como retrato creativo, en donde de repente bailarines, actores, actrices me contactan. Me gusta hacer las sesiones más personalizadas y con cierto estilo. Trato de hacer fotografía variada porque también soy una persona que luego me aburro de estar haciendo lo mismo, entonces me gusta que de repente venga una persona interesada en retratos y luego un negocio para fotos de sus productos, entonces por ahí andando variándole un poco en esos 2 ámbitos de la fotografía. POR: BERE JARAMILLO ¿En qué contenidos te basas para usarlos como inspiración? ¿Cómo describes el lado creativo del tipo de fotografía que manejas? Creo que que al final siempre dejas algo de ti y lo que te gusta en las fotos, por más que sea un cliente y te pida algo específico, uno siempre termina plasmando un poco de sí en lo que hace y ahí es donde por lo regular meto el querer hacer un poco más de dirección de arte, me gusta siempre proponer algo más a las ideas, agregarle esta parte más creativa, props, un poquito de diseño de color, texturas y demás. Entonces, creo que eso es como mi aportación, a veces se puede, a veces no, porque sobre todo en la foto comercial, es más cuadrado todo pero digamos que es como mi manera de plasmar lo que me gusta por el lado de dirección de arte. ¿Consideras que el diseño de producción es fundamental en tus fotografías? En mi caso, tuve la oportunidad de trabajar en un par de películas, bueno ya en 3 películas y series, en las cuales su producción es más estilo cine y ahí me di cuenta de la importancia de la dirección de arte, yo no había tenido como ese acercamiento en la fotografía, lo vine a conocer en el cine o las series y bueno, por qué no llevarlo a la foto, ahí descubrí la importancia de la dirección de arte y cómo éste es el que he querido plasmar siempre, pero definitivamente es importante para el estilo de foto que yo hago, yo sigo aprendiendo, tratando de conocer más de los procesos, pero sí creo que enriquece muchísimo a la fotografía la dirección de arte y al final pues también es parte de hacerlo muy diferenciador. Bueno, cuando yo estaba en la facu, me enamoré del cine, allí descubrí lo bonito que es el cine y realmente eso es como mi mayor fuente de inspiración, lo audiovisual en general, me encanta estar viendo imágenes de otros fotógrafos, que no tengan precisamente que ver con foto comercial y creo que la música, sobre todo los soundtrack de las películas, creo que también es común que me inspiren a estar creando cosas, voy tomando elementos que me gustaría plasmar en mis trabajos, como los ambientes; por ejemplo, del cine me gusta ver y analizar, la dirección de fotografía y la dirección de arte, más allá de la historia, me quedo con estas imágenes, entonces, del cine, yo creo que se puede sacar mucho y muy variado también, está padre. A veces la pregunta ideal es ¿qué no te gusta? Sabemos que cada sesión es diferente, pero en todas es necesario un proceso creativo para que se decida el estilo, ¿Cuál es tu proceso para decidir el diseño de producción de cada sesión? Recomendarías algún curso o libro a nuestros estudiantes fotógrafos que quieren empezar a desarrollar mejor el diseño de producción en sus trabajos. Por ejemplo, la mayoría de las veces llegan los clientes sin saber qué quieren, ni la menor idea de cómo expresarlo y tú tienes que tratar de sacarlo, entonces a mí me gusta mucho platicar primero con los clientes, así sea para un proyecto de foto comercial, a veces la pregunta ideal es, ¿qué no te gusta?, creo tiene mucho que ver con conectar con las personas, hay algunas que te dejan y hay otros que son más renuentes a contarte cosas, pero con un cliente que se abre también se empieza a empatizar y es más fácil hacer este proceso, luego para mí lo que sigue es buscar referencias, siempre trato de abarcar el estilo de iluminacion, el tipo de encuadres, las posturas que se van a usar, si va a llevar muchos productos, el tipo de productos, entre otros, con las referencias ayudas a visualizarle al cliente lo que se puede lograr. A mí lo que me ha servido para la dirección de arte en específico es ver behind the scenes, la verdad es súper padre ver cómo construyen todo, sobre todo de películas, es súper enriquecedor, también el analizar las fotografías, pensar cómo crees que se haya hecho el diseño de producción, viendo las sombras, los reflectores, es un ejercicio muy interesante. Ya que te lo validan, empieza la parte fea, que es la cotización y pues ahí ya empiezas a adaptarte, pero creo que para que te acepten una cotización, depende justo de esa conexión con el cliente. Como freelancer en Paralelo Studio, ¿cómo es el proceso en el caso de tu trabajo con clientes, ¿qué tanta influencia tienes con ellos en el diseño de producción y/o estilo en las fotografías? Ver fotos o ver películas y preguntarte cómo lo habrán hecho, es cómo hacerte consciente del trabajo que conlleva una producción en general y eso te va a hacer también más consciente de lo que conlleva tu dirección de arte, entonces creo que es lo que más me ha ayudado a mí. Sí recomiendo que de ser posible, te acerques a un director de arte y le digas ¿puedo ser tu ayudante o tu asistente?, porque eso es súper enriquecedor, a mí me tocó asistir a directores de arte en algunos comerciales y lo que aprendí en ese momento fue más valioso de lo que hubiera aprendido en cualquier libro o curso, porque ya es del mundo real, enfrentarse a la presión del tiempo, de un director y el pensar cómo resuelvo lo que me piden, te las ingenias en resolver las cosas en 2 segundos porque no queda de otra y es importante llevarlo a práctica. Yo creo que al final, todos los fotógrafos siempre terminamos influenciando un poquito a los clientes y al final también por eso te escogen, porque esperan cierta calidad, cierto tipo de luz, cierto tipo de retoque de fotos, lo esperan aunque no estén conscientes de esto, entonces es inevitable no dejar un poco de tiempo en las fotos, de tus gustos personales, del estilo de tu forma de ser, de retoque y de tu servicio al cliente también, entonces es la conexión que tú formas con los clientes y muchas veces los clientes te buscan por eso. POR: BERE JARAMILLO 30 ENERO 2022 ENERO 2022 31 �S E A C R C T IE ÓS N EJIDO Para esto han comenzado a realizar fotografía documental de ciertos espacios para así, tener un archivo regional de Linares. Otra manera de su recopilación de archivo, es realizando memoria oral (entrevistas) a personas que han habitado ciertos lugares, o que saben de términos constructivos e incluso a quienes tienen un negocio establecido, de esta manera van evidenciando cómo ellos mismos van construyendo su propio espacio. Dicho esto, han abarcado tanto el centro histórico de la ciudad como las periferias sin registro alguno. DOCE Por: Ejido Doce Ya para terminar, muchos de la comunidad saben sobre su proyecto ya que es necesario comentar sobre él y pedir autorización para el registro de fachadas de casas, tiendas, mercados etc. Y a los mismos habitantes les da la emoción el saber que jóvenes se interesen sobre recaudar la memoria del pueblo. Dupla de la reconstrucción memorial-patrimonial. POR: GRACE ELIZONDO E 32 ENERO 2022 Por: Ejido Doce No cabe duda que recaudar el archivo tiene sus dificultades dependiendo el sitio que les gustaría documentar, y con quién se acerquen a preguntar. El encargado de la Fototeca de Linares, las ha apoyado mucho, debido a que cuenta con archivo donado de los mismos habitantes. Sin embargo, en el caso de alguna casa deshabitada es más difícil encontrar; ¿Quién la construyo? ¿Cómo era por dentro? ¿Quiénes vivieron ahí?, a pesar de eso, siguen en proceso de llegar a documentar toda esa información. De esta manera el objetivo de su proyecto es ayudar a las personas a rememorar sus espacios. Pretenden llegar principalmente a las personas de su comunidad, ya que al final del día quienes habitan los espacios son los que pueden tener empatía en estos sitios y son ellos mismos los que lo transforman. De igual manera les gustaría que personas de otros estados o países vean el proyecto. El teatro Benítez - Por: Ejido Doce Daira E. Cruz Durán Fundadora de Ejido Doce Redes Sociales: _ INSTAGRAM ejidodoce Por: Ejido Doce Consejos para quienes deseen desarrollar un proyecto _ 1 “Si desean investigar sobre su comunidad, es bueno entrevistar a una persona mayor”. – Daira Cruz _ 2 Miriam I. Amaro De León Fundadora de Ejido Doce ranchos y de esta manera para tener un mejor futuro y continuar con sus estudios, emigran a la ciudad, de esta manera conlleva a un abandono de patrimonio. “Deberían apoyarse entre los proyectos, si tienen fines en común, es bueno apoyarse entre colegas”. – Daira Cruz _ 3 Por: Ejido Doce jido Doce es un proyecto de mujeres Linarenses de investigación-creación, conformado por dos Artistas Visuales de la UANL, con muchos intereses en común y muy unidas a su comunidad donde habitan; Linares Nuevo León. Daira E. Cruz Durán se dedica a desarrollar trabajos de investigación-creación con base en la historia y memoria de acontecimientos de la comunidad donde vive (Linares). Los medios a utilizar en sus producciones son muy diversos, entre esos son; textiles, fotografía documental, archivo, video y audio. Miriam I. Amaro De León, en un principio su producción se enfocaba en los procesos de despojo (segregación social del espacio) especialmente en el archivo de la Ciudad de Monterrey, por un contexto familiar. Su principal objetivo es el saber ¿cómo se recuerda un espacio que ya no está?; sus medios para trabajar son: la fotografía de arquitectura, archivo documental y el bordado como proceso íntimo. Debido a sus intereses de reconstruir la memoria de lugares donde han habitado, en el 2018 comenzaron a formalizar su proyecto Ejido Doce en donde “Ejido” es el lugar donde vivieron su infancia y “doce” es el año (2012) en que se conocieron, la investigación que realizan tiene un enfoque de la preservación patrimonial en donde el archivo recopilado (escritos, fotografías, entrevistas, video, audio, planos, entre otros) se transforma en una producción y de esta manera se le da difusión a la documentación encontrada. Este proyecto surge a partir de sus experiencias en un hábitat rural y la pérdida de sus costumbres, con la inquietud de ¿cómo salvar esos recuerdos?. Si las construcciones no se registran no serán encontradas y prácticamente no existirían. Buscaron ciertos sitios en google mapas, pero al ser un espacio pequeño, no aparecen. La razón del porque hay casas deshabitadas es porque hay familias donde los abuelos o papás, vienen de un contexto rural; de ejidos, de “Cree en lo que estés haciendo, cree en tu proyecto, sigue trabajando en él, si es necesario regresar al principio para encontrar la línea de él, hay que hacerlo, no entristecerse si no saben el camino a donde van”. – Miriam Amaro ENERO 2022 33 �E S V E C E N C T I Ó ON S REDES SOCIALES: FACEBOOK Muertxs de harte INSTAGRAM @muertxsdeharte Logo Muertxas de Harte Fotografía tomada por el colectivo Muertxs de harte HARTE PARA HARTISTAS Fotografías tomadas por Emmanuel Morales PRIMERA EXPOSICIÓN “MUERTXS DE HARTE” El Expendio dió lugar a la primer exhibición colectiva que llevó como temática la precariedad artística POR: EMMANUEL MORALES M uertxs de Harte es un colectivo reciente conformado por Luz Posadas, Valeria Miranda y Kiwi Zanahoria, el cuál nace por la unión y la necesidad de crear arte en compañía, dentro de un mundo donde la incertidumbre artística y la precariedad laboral abundan. Y a manera de bautizo, crearon su primer proyecto en conjunto: una exposición que lleva el mismo nombre del colectivo. El evento tuvo lugar el pasado sábado 25 de septiembre en ElExpendio, ubicado a unos cinco minutos de la estación Edison de la línea 1 del metro de Monterrey, en donde se presentó la obra de más de 20 artistas y tendrá permanencia de una semana, siendo el próximo sábado 2 de octubre su cierre. “La precariedad artística como una experiencia de incertidumbre económica y profesional, el uso de materiales baratos, reciclados, perecederos y de uso cotidiano como alternativa a los medios tradicionales” fue la temática del mismo. 34 ENERO 2022 Fotografía tomada por el colectivo Muertxs de harte Cartel de inauguración Las artistas que lo conforman nos mencionan que le dieron vida a este proyecto debido a la incertidumbre del ser artista en México, el cómo puede ser un privilegio exponer o incluso como ciertas formas y expresiones artísticas no encajan completamente con ciertas plataformas o en donde la mayoría de las convocatorias de arte cobran para aplicar, es así como del hartazgo y la frustración optaron por crear esta nueva plataforma para todas aquellas personas que se sientan igual que ellas. Fotografía tomada por el colectivo Muertxs de harte Algo que hizo realmente especial esta exposición, fue el hecho de que no es la típica exhibición con todas sus piezas enmarcadas, dentro de un espacio completamente ordenado y limpio, como si fuese algo “perfecto”, sino que optaron por una estética más desgarbada, siendo un contraste a la pulcritud que se suele ver en las galerías de arte. Con su proyecto, el colectivo nos invita a conocer y explorar las diferentes maneras del quehacer artístico y de cómo se expone; lograron hacer algo que va más allá de lo tradicional. Fotografía tomada por Emmanuel Morales ENERO 2022 35 �E S V E C E N C IT ÓO N S MIEMBRXS DEL COLECTIVO: KIWI ZANAHORIA: Fotografía tomada por Emmanuel Morales Se pudo encontrar una gran variedad de expresiones artísticas, que iban desde la fotografía, el collage, la pintura, escultura o el dibujo hasta el video-arte o incluso el arte-objeto; en donde varias de las obras estuvieron a la venta. Además de exhibir las piezas de los artistas seleccionados, durante el día de la inauguración también se abrió un espacio para que algunos artistas vendieran su trabajo en un mercadito de arte, donde hubo un poco de todo: stickers, fotografías enmarcadas y sueltas, postales, fanzines, ilustraciones, prints, prints en risografía, etc. Próximamente saldrá a la luz un fanzine elaborado por el colectivo que contará toda la experiencia de esta primer exposición, es una especie de documentación del evento, el cuál sería recurrente en sus futuros proyectos. Las organizadoras nos comentan que es muy probable que más adelante se hagan nuevas exposiciones manteniendo la esencia de lo que fue esta primer exhibición de “harte para hartistas”. @kiwi_zanahori Kiwi Zanahoria es una larva con alas, disfruta de sorber de la fruta podrida del mesón estrella. Vuela esperando encontrar basureros con todo tipo de materias vegetales putrefactas, nuevos sabores y colores. Empezó a morir de harte al caer en un balde de desechos tóxicos, otorgándole la necesidad de crear e incitar a que otras moscas lo hagan. VALERIA MIRANDA: Valeria Miranda es una mosca muerta que disfruta de pararse en los pescados de muestra del mercado. Pasó su etapa larva en el plato de carne y sobras para fieras del circo Atayde Hmnos. Murió de harte cuando se paró en una fotocopiadora y la aplastaron con el texto “modos de ver”, imprimiéndola para siempre. @valeeria.miranda LUZ POSADAS: Fue un evento muy especial, lleno de personas talentosas que tienen mucho que decir y que lograron hacerlo con lo poco que tienen a la mano, presenciar esta primer exposición colectiva fue de cierta forma ver cómo los artistas vuelven a emerger de la tierra para declarar lo que les pertenece: el arte y cómo hacerlo lejos de esta estigma de que debe ser un privilegio hacerlo. Luz Posadas es una mosca que le gusta cortarse los pelos ella sola creyendo que le van a quedar bien, también empezó a picar más moscas para hacerles dibujitos en su piel y sueña con morir de harte bien morida para siempre algún día. @luzposadas 36 ENERO 2022 ENERO 2022 37 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Croma, Arte, Diseño, Audiovisual Description An account of the resource Croma es una publicación Tetramestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Entre los temas que abarca están el arte, la creatividad, el diseño, la educación, la docencia y lo audiovisual. Publicación activa, fundada en el 2019. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Croma Año de publicación El año cuando se publico 2022 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 4 Número Número de la revista 7 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Croma, Arte, Diseño, Audiovisual, 2022, Año 4, No 7, Enero Creator An entity primarily responsible for making the resource Delgado Cantú, Verónica Lizett, Directora Subject The topic of the resource Educación Docencia Diseño Arte Creatividad Audiovisual Description An account of the resource Croma es una publicación Tetramestral editada y publicada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Coordinación Editorial de Licenciatura de la Facultad de Artes Visuales. Entre los temas que abarca están el arte, la creatividad, el diseño, la educación, la docencia y lo audiovisual. Publicación activa, fundada en el 2019. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Artes Visuales, Coordinación Editorial Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Altamirano Galván, Sandra Guadalupe, Coordinación Editorial Martínez Carrasco, Alejandra Gabriela, Coordinación Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020723 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://artesvisuales.uanl.mx/index.php/difusion/publicaciones/ Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Diseño de producción Diseño gráfico Escuincles Mehrenda Muertxs de Harte Pablo Alvarado Publicidad https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/404/20653/Desafios_Juridicos_2023_Vol._3_No_4_Enero-Junio.pdf 50e208d1ce4aaa311d805d2232e0521c PDF Text Text ISSN: 2954-453X ENERO-JULIO. 2023 .VOLUMEN III, NO.4. PUBLICACIÓN SEMESTRAL ��3 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Sobre la revista Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@ uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �4 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Equipo Editorial DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez COMITÉ EDITORIAL: Amalia Guillén Gaytán, Alberto Rojas Ríos, Alonso Martínez Arrieta, David Emmanuel Castillo Martínez, Gina Jaqueline Prado Carrera, Humberto Sierra Porto, José Luis Prado Maillard, Juan Ángel Salinas Garza, Julio Ortiz Gutiérrez, Lucio Pegoraro, Luis Bustos, Luis Ferney, Mario Alberto García Martínez, Martha León Alonso, Mercedes Iglesias Bárez, Michael Gustavo Núñez Torres, Mohammad H. Badii Zabeh, Rafael Estrada Michel, Rodrigo Maldonado Corpus. COMITÉ CONSULTIVO: Alicia Azzolini Bincas, Carlos Báez Silva, Carlos Ugo Santander, Dealmy Delgadillo Guzmán, Edson Jesús Quindes James, Eloísa Quintera, Félix Guadalupe Contreras Arguiropulos, Fernando Hernández Silva, Gabriela Carmona Ochoa, Héctor S. Maldonado Pérez, Helio Iván Ayala Moreno, Hugo José Regalado Jacob, Joaquín Merino, Juan Antonio Caballero Delgadillo, Livier Olivia Escamilla Galindo, Luis Gerardo Rodríguez Lozano, Miguel Ángel Rivera López, Nancy Nelly González Sanmiguel. ILUSTRACIÓN DIGITALDE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” ©2022 �5 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Índice ARTÍCULOS 10-23 Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad Juan Carlos Sánchez Aguirre (Universidad Internacional de las Américas UIA, Costa rica) 24-37 La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca (Universidad Central del Ecuador y Universidad de los Hemisferios) 38-49 El constitucionalismo de la IA Ariel Agramont Loza (Universidad Católica Boliviana) 50-77 El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022 Yarina Amoroso (Universidad de Ciencias Informáticas) y Jacqueline Guerrero (Universidad Internacional del Ecuador) 78-93 Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro Brenda Yamila Castillo Alvarado (Universidad de las Américas Puebla 94-107 Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales Katty Agripina Pérez Ordoñez (Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez) 108-121 El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado Olinda Beatriz Suárez Hernández & José Guillermo García Murillo (Universidad de Guadalajara) 122-137 Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT). Paola Stephania Muñiz Lupian (Universidad Autónoma de Nuevo León) CRITICA JURISPRUDENCIAL 140-151 El impacto de la discapacidad dentro del divorcio sin expresión de causa a la luz de lo resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al conocer del juicio de amparo directo 12/2021 Napoleón Narváez Treviño (Universidad Autónoma de Nuevo León) RESEÑA DEL LIBRO 154-159 Verdad, error y proceso penal. Un ensayo sobre epistemología jurídica (Larry Laudan) Edwin Horacio Gracia Elizondo (Universidad Autónoma de Nuevo León) �6 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Presentación Desafíos Jurídicos es una revista editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Facultad de Derecho y Criminología que tiene como objetivo difundir la ciencia jurídica de actualidad como elemento estructurador de baluartes jurídicos que fortalecen el Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad. La sinergia entre la revista Desafíos Jurídicos y el Doctorado en Derecho, el cual es reconocido como un programa de calidad por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; contribuye a generar productos científicos de alto nivel, tendentes a la consolidación y fusión de la docencia con la investigación científica. El aporte de investigadores de reconocimiento tanto nacional como internacional contribuye a satisfacer las necesidades más acuciantes de las sociedades del siglo XXI en especial a las referidas con la administración e impartición de la justicia. La Facultad de Derecho y Criminología comprometida con la sociedad neolonesa y del país, se enorgullece de contar con una revista científica de formato digital que sirva de plataforma en el desarrollo y difusión de conocimiento de impacto social que permee en las estructuras de la sociedad en el mejoramiento de todos los ciudadanos. Desafíos Jurídicos afronta el reto de ser una de las revistas jurídicas más importantes de Latinoamérica. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �7 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Editorial La Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informática (FIADI) fue constituida en el año 1984, con ocasión del “I Congreso Iberoamericano de Informática Jurídica”, celebrado en la ciudad de Santo Domingo, República Dominicana entre el 29 de octubre y el 2 de noviembre de 1984. En dicha ocasión los Presidentes de las Asociaciones Nacionales de Informática Jurídica adoptaron la decisión de creación de la FIADI con objeto de coordinar sus distintas corrientes de actividades, tales como congresos y publicaciones. Desde 1984 hasta la fecha la Federación Iberoamericana de Asociaciones de Derecho e Informática (FIADI) ha desarrollado, casi sin interrupción, su actividad vinculada al Derecho y las Tecnologías y se ha consolidado como una instancia de cooperación, intercambio de experiencias y de generación, promoción y difusión de soluciones en torno a la Informática Jurídica, el Derecho Informático y/o el Derecho aplicable a las Tecnologías de la Información y la Comunicación, reconocida internacionalmente. FIADI ha desarrollado una intensa actividad académica de formación y promoción de estas temáticas mediante la organización de los Congresos Iberoamericanos de Derecho e Informática que suman a la fecha su versión XXIV, organizado en conjunto con la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL, los días 26 al 28 de octubre de 2022. Con el tiempo y para el mejor desarrollo de sus actividades FIADI incorporó entre sus asociados/as a personas físicas, bajo el único requisito de estar vinculadas al estudio y desarrollo del Derecho y las Tecnologías, situación que en la práctica ha hecho extender profusamente la red en Iberoamérica. Ahora bien, es menester señalar que en el 2010 organizamos el XIV Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, del 25 al 30 de octubre del propio 2010, también en la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL. Ninguna persona en cualquier camino del aprendizajeprofesional, no podemos dejar de lado el tema de tecnología, en lo individual es claro que la transformación digital ha jugado un papel importante en los últimos años, y más aún en tiempos de pandemia por Covid 19 con las diversas tecnologías disruptivas que hemos visto y utilizado, como lo vemos en gobierno digital, justicia electrónica desde lo que hemos avanzado en la procuración e impartición de justicia, con la pandemia. Ahora los retos son muchos, entre los que destacan: los llamados derechos digitales, inteligencia artificial, robótica, metaverso, ciberseguridad, ciberacoso, �8 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx violencia digital, evidencia digital y reglas de valoración, derechos humanos de nueva generación, temas que encontraras en la presente publicación, en la cual ofrecemos, las ponencias aceptadas en el XXIV Congreso, esperando que sea de utilidad para todas y todos. Dra. Myrna Elia García Barrera Presidenta del Comité Organizador Ponencias presentadas en el XXIV Congreso Iberoamericano de Derecho e Informática, que organiza la FIADI y la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León, México (FACDYC – UANL), 26, 27 y 28 de octubre del año 2022. �Fotografía Plate6 por Daniel Vázquez Azamar Artículos �10 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Juan Carlos Sánchez Aguirre (Universidad Internacional de las Américas UIA) Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad. pp. 10-23 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �11 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad Living or coexisting: The dilemma in the era of the incursion of artificial intelligence technologies into daily life Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Juan Carlos Sánchez Aguirre* * https://orcid.org/0000-0002-3644-117X Universidad Internacional de las Américas UIA, Costa rica Resumen. La frecuente interacción entre las personas y las nuevas tecnologías inteligentes ha hecho que a diario se delegue todo tipo de tareas a éstas. Muchos han ido creando una dependencia creciente y ésta se ha normalizado al punto de ser imperceptible y hace que las personas estén renunciando a convivir de manera presencial con las demás para pasar más tiempo con estos sistemas. Este trabajo trata sobre esta nueva realidad y procura descubrir si esta interacción nos está apartando del goce de un derecho fundamental emergente, el de poder estar con nuestros semejantes y pretende evidenciar la necesidad de protegerlo. Esto se hizo mediante la lectura de publicaciones sobre salud mental, robótica e inteligencia artificial, así como el estudio de normativa internacional, análisis de doctrina y entrevistas a personas expertas en tecnología, psicología y derechos humanos. Un propósito secundario es que las personas lectoras tomen conciencia de que las nuevas tecnologías son un punto vértice donde concurren una serie de afectaciones a nuestros bienes jurídicos para generar debate académico, y concluye con una sinopsis analítica de la investigación y con un conjunto de recomendaciones sobre los principios con los que se debe de tratar el tema en lo subsecuente. Palabras clave: robótica, inteligencia artificial, salud mental, convivencia humana, derechos emergentes, derechos humanos. Abstract. The frequent interaction between people and new intelligent technologies has meant that all kinds of tasks are delegated to them daily. Many people have developed a growing dependency, and this has become normalized to the point of being imperceptible and they are giving up social coexistence to spend more time with these systems. This research deals with * Costarricense, licenciado en derecho por la Universidad Internacional de las Américas (UIA), magíster en derechos humanos y en educación para la paz por el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional (IDELA), profesor de la Escuela de Ingeniería Industrial de la Universidad de Costa Rica (EII-UCR). �12 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx this new reality and seeks to discover if this interaction is separating us from the enjoyment of an emerging fundamental right such as being able to be with our fellows and aims to make evident the need to protect it. All this was done by studying articles and publications on mental health, robotics, and artificial intelligence, as well as analyzing international law, doctrine, and interviewing experts in technology, psychology, and human rights. A secondary purpose is that readers become aware that new technologies are an intersection point where our rights concur to generate an academic debate and concludes with an analytical synopsis of the research and with some recommendations on the principles with which this issue should be treated in the future. Keywords: robotics, artificial intelligence, mental health, human coexistence, emerging rights, human rights. NOCIONES CONCEPTUALES El título de esta investigación llama la atención porque nos lleva a reflexionar sobre el hecho de que los seres humanos no somos criaturas que vivimos, sino criaturas que convivimos. Así las cosas, el simple enunciado de la existencia nos podría llevar a un debate filosófico interminable de si sólo los seres vivos existen o si las cosas inanimadas también tienen una existencia - si interpretamos ésta como la simple condición del estar. Para las personas de habla inglesa este tipo de discusión está más relacionado con la realidad construida mediante la palabra, ya que para ellas el verbo to be es un concepto dual donde se juntan el ser y el estar en un solo vocablo. No obstante, para los de habla castellana, el ser y el estar son dos cosas distintas y es aquí donde se da un debate ontológico que podría ser inacabable. En palabras más sencillas y para no hacer de este apartado algo innecesariamente extenso, podemos afirmar que el ser es una existencia que tiene que ver con la vida y el estar puede ser simplemente la presencia física de algo. Basados en lo anterior, podemos decir que la existencia nuestra se afirma y confirma mediante la convivencia con otros semejantes que sepan que estamos aquí y ahora, sin importar las cosas de las cuales estamos rodeados y que no poseen vida. No obstante, este convivir no debería dejarse sin observar y regular porque, como veremos, la revolución tecnológica nos está llevando hacia una interacción cada vez más frecuente con solamente adminículos (gadgets), artefactos inteligentes y sistemas dinámicos programados (como software complejo y aplicaciones populares, apps) que nos hacen compañía o que, en el mejor de los casos, fungen como mediadores con otros seres humanos. En junio de 2012, un chatbot (programa informático diseñado para charlar con un sistema) de nombre Eugene Goostman logró superar la prueba de Turing de manera que Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad. PP. 10-23 �13 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos hizo que más del 30% de los jueces que participaban en un experimento en la Royal Society de Londres pensara que estaban interactuando con un muy jovial chico de trece años en Ucrania, que respondía a preguntas sobre sus primeros años viviendo cerca del mar Negro, su displicencia hacia la saga de películas de Star Wars y su particular gusto por las canciones del rapero estadounidense, Eminem. (Fresneda, 2014). Con esta prueba superada, se evidenció que un programa de inteligencia artificial no sólo puede hacerse pasar por un ser humano, sino que hasta puede resultar entretenida la convivencia con este. Lo anterior no es nada nuevo bajo el Sol, antes de la contingencia mundial por la pandemia del COVID-19, la soledad en la que muchas personas viven a pesar de estar en un mundo totalmente interconectado era ya un asunto que algunos profesionales en psicología no habían querido dejar pasar. Tal es el caso de la doctora Julianne Holt-Lunstad (2015), psicoanalista del Brigham Young University, quien dijo que “existe evidencia sustancial que nos indica que los individuos que carecen de conexiones sociales (aislamiento social tanto objetivo como subjetivo) están en riesgo de muerte prematura”. (Holt-Lunstad, 2015, p. 20) Existen innumerables ejemplos de lo que pareciera ser lo que nosotros llamamos el silencioso rapto tecnológico de nuestra era y estos van desde las personas que viven solas, pero que poseen aparatos inteligentes que les limpian la casa y les preparan el café a una hora predeterminada, hasta el caso de un japonés de nombre Akihijo Kondo que dijo haberse casado con un holograma digital de forma femenina generado mediante tecnología de realidad virtual (Rothkopf, 2018) y la nueva tendencia llamada mukbang que se trata de pagar por mirar de manera remota a otras personas ingerir sus alimentos para sentirse acompañados mientras se ingieren los propios (Lavelle, 2018). Estos casos parecieran irrisorios, pero lo cierto es que es público y notorio que los seres humanos estamos prescindiendo cada vez más de la presencia de semejantes para pasar más tiempo siendo asistidos por la tecnología. Además, estamos interactuando con otros seres humanos de manera remota y con estos sistemas como mediadores. El tema de la soledad de nuestra era es tan serio que el gobierno inglés anunció en 2018 que estaba creando una cartera ministerial para atender este flagelo psicológico que afectaba entonces a nueve millones de personas en ese país (que equivalía a casi el 14% de la población) y que se dijo impacta especialmente a las personas en estado de pobreza, las poblaciones migrantes, las desempleadas y aquellas personas con limitaciones físicas. Así fue como nació el llamado Ministerio de la Soledad (Loneliness Minister) para atender el problema de salud pública que representa la soledad y el aislamiento. (John, 2018) Un reportaje de la revista británica New Statesman (que tiene el atractivo lema de “para un pensamiento preclaro en tiempos oscuros”) de 2019 tiene el interesante título de ‘Los robots de atención social privatizan la soledad y erosionan el placer de ser verdaderamente conocidos’ (Social care robots privatise loneliness, and erode the pleasure of being truly known). Su autora nos habla de Pillo, un robot Juan Carlos Sánchez Aguirre �14 Desafíos Jurídicos de ojos azules y sonrisa pixelada que sabe todo lo que las personas de una casa deben de atender gracias a sus receptores y sistemas de inteligencia artificial. El artículo finaliza con una frase premonitoria que dice que “el bienestar emocional y el contacto humano serán cada vez más prescindibles” (Beater, 2019). Lo anterior ha llevado a algunos investigadores a reflexionar sobre este cohabitar y coexistir con sistemas inteligentes desde una óptica social (sí, otra vez, el vivir y convivir). Acá, ya no hablamos solamente de artefactos con piezas mecánicas, sino también de programas informáticos dinámicos que son capaces de virtualizar una personalidad en una computadora y sin la necesidad de existir físicamente. Tal es el caso del profesor Domenico Parisi (2017), investigador del Instituto de Ciencias y Tecnologías Cognitivas de Roma, quien habla de los robots humanoides y de los robots humanos. Los primeros vienen a ser los artefactos físico-mecánicos y los segundos aquellos que son producto de una simulación digital que sólo puede verse en un equipo de cómputo. Parisi habla de la importancia de comprender la parte social de la convivencia humana más allá de la simple existencia (el vivir) y profundiza la característica humana de la interacción cultural (el convivir). Este dice que “otra característica de los robots humanos que traerá problemas a las personas es que los robots humanos necesitarán ser robots muy sociables porque los humanos son animales muy sociales”. (Parisi, 2017. p. 165) Queda claro que los humanos definitivamente estamos pasando mucho tiempo con objetos carentes de vida, pero inteligentes. Para na- desafiosjuridicos.uanl.mx die es ya un secreto que la llamada Internet de las Cosas (Internet of Things, IOT) se ha metido por todas partes y viene de la mano con sistemas de tecnologías de inteligencia artificial. Esto nos lleva a pensar en la dependencia que tenemos y a caer de nuevo en la conclusión evidente de que hemos ido delegando una serie de tareas y decisiones a estos sistemas. Otro aspecto que debemos de tener claro es que los seres humanos tenemos una tendencia natural a desarrollar vínculos afectivos con las personas con quienes convivimos regularmente, pero que además extendemos esta afección hacia las cosas que poseemos y más si éstas nos son de utilidad. Para nadie es un secreto que muchas veces nos apegamos a objetos más por un valor afectivo que por su valor de mercado. María José Santos González (2017) advierte esto cuando dice que “aflorarán vínculos afectivos muy fuertes con los robots que nos evocarán sentimientos de cariño” y que esta relación “supondrá riesgos sociales como el que la gente no sea capaz de diferenciar entre la realidad y la ficción, entre lo natural y lo artificial”. (Santos Gonzáles, 2017, p. 28) Muchas veces se ha dicho que no hay mejor guionista que la realidad y esto ha quedado muy bien demostrado en este tiempo, en el cual la narración de la trama es un mundo distópico y apocalíptico que pareció estar genuflexo ante un Némesis invisible llamado COVID-19. Y es que, hasta hace pocos años, este tema tenía relevancia cuando pensábamos que todo lo que he descrito anteriormente se trataba de una decisión voluntaria (bastante discutible, por cierto), pero la crisis sanitaria Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad. PP. 10-23 �15 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos global nos enseñó que muchas personas fueron sometidas al convivir con aparatos o sistemas tecnológicos que sustituyeron las labores que tradicionalmente eran llevadas a cabo por otros seres humanos. Un ejemplo de esto que estamos hablando es el caso de los adultos mayores (la población de alto riesgo ante el patógeno) que fueron atendidos por robots u otros sistemas de la llamada nursing technology y no sabemos si consintieron libremente para ser sometidos a este tipo de atención. (Kataz, 2020) mizan el devenir de la historia y la vorágine tecnológica en la que estamos inmersos está generando una importante cantidad de situaciones que están dinamizando este apartado en particular. DE DÓNDE VIENEN LOS SOLITARIOS Los profesionales de la salud mental no consideran que los conceptos de aislamiento social y soledad sean sinónimos. Para Joan Gene-Badi (2016) del Instituto Catalán de la Salud en Barcelona (España), el aislamiento Así las cosas, la humanidad se enfrenta a un social es la situación voluntaria de tener connuevo caso de la inversión de los derechos tactos mínimos o nulos con otras personas, humanos de la que nos hablaba Franz Hinke- mientras que la soledad es la sensación de lammert (2018) y es que, en un afán de asistir- tener menor afecto y cercanía de lo deseado. nos mejor, caemos en un silencioso rapto tec- (Gene-Badia, 2016). Entonces, la autonomía nológico que nos aísla de la convivencia con de la voluntad está jugando un papel muy imotros seres humanos, y nos da la justificación portante en la toma de decesiones respecto perfecta para someter a otras personas a vivir a este tema en particular, pero también se asistidas por sistemas inteligentes, reducien- hace menester saber si las personas están do su interacción con los demás, reproducien- teniendo opciones reales a decidir o si esto do así el aislamiento y la soledad con el argu- es consecuencia del silencioso rapto tecnomento de que estamos haciéndoles un favor o lógico. Lo cierto es que las personas profemejorando su calidad de vida. sionales en estas áreas dicen también que la soledad incrementa la probabilidad de paLOS DERECHOS QUE GERMINAN decer males como la demencia senil y aseguran que el aislamiento está muy relacionaEs importante en este punto recordar que los do con la depresión y los casos de suicidio. derechos humanos emergentes son reclamos (Gene-Badia, 2016). El problema no es sólo legítimos que pretenden la aceptación de nue- en las personas adultas, ya que, según un vos valores o conceptos que son producto de estudio del Foro Económico Mundial (2019, la evolución doctrinal como consecuencia de citado por Lim, 2019), más de uno de cada los cambios en los factores que inciden en la tres adultos jóvenes de entre los 18 y los 25 esfera jurídica de las personas. Estos dere- años dijeron tener problemas con sus nivechos pretenden formar parte del catálogo tra- les de soledad y que “existe alguna evidencia dicional a manera de nuevas interpretaciones de que aquellos que están solos tienen más ampliadas para responder a las profundas probabilidades de usar Internet para las intetransformaciones de los elementos que dina- racciones sociales y pasar menos tiempo en Juan Carlos Sánchez Aguirre �16 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx las interacciones de la vida real”. (Lim, 2019, párrafo 14). chos del Niño (Naciones Unidas, 1989) tutela las relaciones familiares, el derecho a tener padres y a tener una educación básica. AdeLos motivos que llevan a una persona a la so- más, prohíbe las separaciones forzadas. Por ledad pueden ser innumerables y muy parti- su parte, la Convención Internacional sobre culares de cada una. No obstante, claro está los Derechos de las Personas con Discapacique la soledad que nos interesa es aquella dad (Naciones Unidas, 2006) protege la autoque se genera por el uso de las nuevas tec- nomía individual, la privacidad, la libertad de nologías inteligentes y ya sabemos que éstas desplazamiento y de tomar decisiones, la parse pueden presentar de muchas maneras y ticipación social, la accesibilidad, la no discrique se recurre a ellas con mayor frecuencia y minación, la libertad de expresión, el acceso a de una manera cada vez más normalizada en la información y el derecho a tener un hogar. nuestra cotidianeidad. Además, promueve el uso de las tecnologías para apoyar a esta población, fomenta su reNORMAS SIN FRONTERAS habilitación y prohíbe los experimentos científicos sin el libre consentimiento de la persona. Hasta aquí, se ha articulado una narrativa que Por último, la Convención Interamericana soincluye publicaciones académicas, artículos bre la Protección de los Derechos Humanos de tecnología y notas periodísticas relvantes de las Personas Mayores (OEA, 2009) proteque asientan el interés actual por este tema, ge ya valores más específicos y mejor definipero es importante también analizar normati- dos (IPPDH, 2015) como la dignidad, la indeva sin fronteras que nos ayude a determinar pendencia, el protagonismo, la autonomía, el si existe un espíritu de protección hacia un buen trato, la atención preferencial, la particibien jurídico emergente más específico. Para pación e integración en la sociedad. apegarnos a las normas de espacio, veremos únicamente normativa internacional superior y Estas normas superiores evidencian la exislas Leyes del Derecho Civil Europeo para la tencia de un espíritu normativo que tutela conRobótica de 2016, que serán las únicas que ceptos y principios fundamentales que van analizaremos. más allá de su enunciado literal, y queda claro que el derecho a convivir con otros es distinto La Declaración Universal de los Derechos Hu- al derecho a sólo vivir. Entonces, el derecho a manos (Naciones Unidas, 1948) y el Pacto de la vida debe de entenderse como el derecho San José (OEA, 1969) tutelan el derecho a la a vivir libres y seguros, y el derecho a la libervida, la libertad, la seguridad, la libre reunión tad también se debe de entender integrado y y asociación; la privacidad, la integridad física, compuesto para hablar ahora del derecho a moral y psíquica y el tener una familia. Ade- no ser aislado de manera degradante y no pomás, prohíben los tratos crueles y fomenta la der elegir con quienes pasar el tiempo, como educación y la instrucción técnica y científica puede ser el caso de quienes son dejados sin con pleno respeto de los derechos humanos, su consentimiento al cuido de un sistema de entre otros. La Convención sobre los Dere- inteligencia artificial sin la posibilidad de poVivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad. PP. 10-23 �17 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos der convivir con sus semejantes. Además, se infiere también de esta normativa que el uso de las nuevas tecnologías tiene que estar basado siempre en el respeto a las personas, la debida información sobre los sistemas, la no discriminación y la no experimentación con seres humanos, y esto no se puede separar del derecho a la educación y la ciencia que han de ser entendidas como el enseñar sobre estos avances con un enfoque de respeto a la dignidad. Por su parte, las Leyes del Derecho Civil Europeo para la Robótica regulan a esta tecnología autónoma de inteligencia artificial y protegen a los humanos de los daños que puedan ser causados por los robots, tutelan el derecho a rechazar ser cuidado por uno de ellos, protegen los datos personales procesados por estos, protegen de la manipulación que puedan hacer, prohíbe la disolución de los vínculos sociales, restringe el acceso a las tecnologías que puedan fabricar una criatura híbrida entre humano y máquina (tipo cyborg) y fomentan la igualdad de acceso a estos avances en todos los Estados comuntarios. (European Parliament, 2016, pp. 20-25). Sobresale en esta legislación su clara disposición de cuidar al ser humano de los daños que podrían darse de esta interacción homo-machina y que enuncia el derecho a rechazar ser cuidado por un robot y que expresa de manera clara que estos no pueden separarnos de los demás, ni manipularnos desde la afectividad emocional (una posibilidad que no se había tenido contemplada sino hasta tiempo reciente). QUÉ DICEN LOS QUE MÁS SABEN rior de Estudios Psicológicos de Barcelona nos dijo que las nuevas tecnologías sí están llevando a las personas a un estado de aislamiento que interrumpen el contacto social y que prácticas como el mukbang o las preferencias afectivas como la del mediático nipón, Akihijo Kondo, son todo menos algo conveniente para el bienestar de nuestra especie. López nos habló de algunas necesidades básicas y hasta primitivas como son el contacto físico, las miradas, el tono de la voz y los olores, y dice que nada de esto puede ser sustituido por los emojis o las videollamadas. (López Corrales, comunicación personal, 13 de septiembre, 2021) Por su parte, el ingeniero en robótica Luis Alonso Sánchez de la National Cheng Kung University de Taiwán, nos dijo que ya debemos de concebir a los robots como máquinas capaces de tomar decisiones basadas en el análisis de los datos que reciben y nos habló de cómo estos fueron utilizados en la isla de Formosa para identificar y atender a personas infectadas por el COVID-19 durante la etapa más apremiante de la pandemia. Además, aseguró que el mayor avance en esta tecnología ya no es tanto en la parte mecánica sino en los sistemas de inteligencia artificial y puso de ejemplo el progreso de los chatbots como Eugene Goostman que cada día son más frecuentes en los sistemas operativos de las gigantes de la tecnología de los dispositivos móviles que muchos cargamos a todas partes, tales como el Google Go de Android, Siri de Apple, Cortana de Microsoft, Amazon Echo de Amazon y Bixby de Samsung. (Sánchez Porras, comunicación personal, 13 de agosto, 2021). La doctora Andrea López del Instituto SupeJuan Carlos Sánchez Aguirre �18 Desafíos Jurídicos El doctor Ramón Gil Carreón, doctor en derechos humanos y profesor de la Universidad de Durango, nos recordó que los derechos fundamentales son construcciones doctrinales que evolucionan hacia normativas, pero que no se limitan sólo a lo codificado, sino que repasan también un espectro más amplio de nuevas propuestas basadas siempre en algunos valores del catálogo clásico de estos valores fundamentales de nuestra materia y nos recordó también que las pretensiones de reconocimiento surgen en momentos relevantes y específicos de la historia (como las Revoluciones Atlánticas y la Revolución Industrial), pero nos dijo también que la protección a la convivencia libre entre semejantes estuvo siempre presente desde los primeros esbozos de las ideas del contrato social. (Carreón Gallegos, comunicación personal, 20 de agosto, 2021). desafiosjuridicos.uanl.mx puede ser identificado como un valor jurídico específico y aquí sí podemos asegurar que no existe mucha conciencia sobre este apartado en particular, por lo cual es importante empezar a trabajar en una nueva gnosis académica (¡y de difusión!) que repase las relaciones que nos permiten tener una sana existencia de seres sociales y que la tecnología todavía no logra satisfacer todas estas fibras de necesidades que nos definen como seres humanos. Entonces, podemos, ahora sí, asegurar que nuestra existencia se afirma y confirma a través de la convivencia con los semejantes con los que compartimos el aquí y el ahora, y que este nivel de consciencia existencial colectiva no se puede tener con una máquina o con una rutina dinámica e informática de inteligencia artificial. Con esto claro, podemos asegurar que solamente podemos convivir con los seres que tienen vida y que nuestra existencia CONCLUSIONES con las cosas que no la tienen es una mera inLa idea central de este trabajo ha sido la de teracción con el tecnos (del griego τεχνο) que poder determinar si las tecnologías de inteli- nos facilita algunas tareas cotidianas que angencia artificial pueden aislar a las personas tes tenían mayor grado de complejidad, y que, al punto de limitarles la convivencia con otros en el mejor de los casos, hace de intermediario seres humanos y afectar su salud, y la res- con otras personas porque nos puede dar una puesta es un sí rotundo, ya que queda cla- sensación de compañía porque nos permite ro que esto no es sólo una posibilidad, sino acercarnos a los demás de manera digital. que una realidad que estamos viendo a diario Se trata entonces de una ficción moderna de y que tiene a las personas profesionales de que no estamos en soledad, pero basta con la salud mental observando y atendiendo los preguntarnos dónde quedan todos aquellos casos sobrevenidos por esta intereacción. De aspectos que nos señalaba la doctora Andrea igual manera, queríamos ver si el convivir y López, como lo son el tacto, el olor y la afecno sólo el vivir está tutelado por la regulación tividad íntima que hasta podría ser parte de internacional de derechos humanos y quedó nuestro ser primitivo más recóndito. Debemos claro que sí existe un espíritu normativo su- de cuidar esta parte profundamente humana perior de protección hacia la convivencia y sin caer en una actitud ludita de satanización no sólo a la existencia. También, queríamos de la tecnología y de sus recientes manifestasaber qué tanta conciencia hay de esto y si ciones emergentes, pero sí es necesario tener Vivir o convivir: La disyuntiva en la era de la incursión de las tecnologías de inteligencia artificial en la cotidianeidad. PP. 10-23 �19 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos claro que no importa cuánta de ésta tengamos en nuestro entorno cotidiano, nuestro derecho libérrimo y fundamental es el convivir con las personas y no sólo el coexistir o cohabitar con máquinas o sistemas de inteligencia artificial. Podrá sonar perogrullesco, pero es menester decirlo para asentar bien este colofón: los humanos estamos pasando mucho tiempo con objetos carentes de vida, pero inteligentes, y hemos creado una dependencia hacia este desarrollo dinámico a un punto en el cual les hemos delegado una serie de tareas consuetudinarias hasta el extremo de que hemos renunciado muchas veces a tomar decisiones por nosotros mismos confiando en el mejor diseño de sus algoritmos. La comprensión de esto ya no está en entredicho, sino el cómo lo vamos a abordar para proteger aquellas fibras profundas que nos hacen ser humanos. El primer paso es sin duda el crear conciencia (como esperamos sea el caso de este trabajo) para entender que esto no puede tener una solución afable si primero no comprendemos que debemos de hurgar entre el espíritu normativo y doctrinal de los derechos humanos para reconocer que sí existe un derecho a convivir con otras personas que debe de ser enunciado y tutelado ante el silencioso rapto tecnológico del que hemos venido hablando. Sólo así, podremos empezar a tomar las medidas pertinentes que nos permitan la coexistencia con estas tecnologías bajo los apercibimientos del conocer las posibles consecuencias si no lo hacemos a tiempo, como podría ser el surgimiento de violencias subrepticias sobrevenidas por la inversión de los derechos humanos que el maestro Hinkelammert nos advertía hace ya más de un lustro. Con todo esto claro, podemos empezar a esbozar un nuevo derecho humano emergente y señalarle al Estado cuáles serían las buenas formas para que pueda tutelarlo y hasta pueda contar con la colaboración de las empresas (sujetos de derecho privado), porque la tecnología es en la mayoría de los casos una actividad de emprendimiento no estatal. Es importante también que estos temas entren ya de manera definitiva en los programas de estudio diseñados por los Estados y en las estrategias de difusión colectiva para que generen un interés en boga similar al tema de género, el ambientalismo y el multinacionalismo constitucional. Para esto, hay que sumarle a la academia a las carteras de gobierno (salud, tecnología, educación, comunicación, comercio y demás incumbentes), las instituciones autónomas (como la seguridad social, el sistema financiero, los ayuntamientos, el regulador de telecomunicaciones, institutos encargados del deporte, entre otros), el ombudsman y las defensorías de las poblaciones potencialmente vulnerables y algunas superintendencias. No obstante, nada de esto podrá funcionar a largo plazo con una legislación específica, pétrea y taxativa que pretenda regular todas las posibles conductas y situaciones que podrían surgir. Primero, porque no podemos hacerle a la pitonisa para poder vaticinar la evolución tecnológica. Segundo, porque una regulación numerus clausus puede devenir en obsoleta más pronto de lo que creemos. Entonces, debemos de echar mano a lo más básico del derecho y esto no es otra cosa que los principios, por su condición de no tener una definición mosaica y de que pueden evolucionar con el devenir de los tiempos. Así las cosas Juan Carlos Sánchez Aguirre �20 Desafíos Jurídicos y, para empezar, proponemos que cualquier iniciativa en este sentido esté basada en el principio de información, el principio de neutralidad tecnológica, la protección de datos de las personas y el principio de humanum est pelagus res (primacía de los humanos). desafiosjuridicos.uanl.mx de manera que no se podrá acordar nada en contra de sus disposiciones para sostener estas tutelas fundamentales en el tiempo. Llegado el momento, se podrá considerar la creación de una superintendencia o de un órgano observador adjunto a algunas de las El principio de información deberá de comu- instituciones mencionadas, pero esto deberá nicar, educar y difundir todo lo referente res- de hacerse siguiendo todos los enunciados y pecto a estos avances tecnológicos y sus principios expuestos, de manera que siempre ventajas y riesgos para las personas con un se nos tutele el derecho a convivir con otros espíritu de transparencia para que sepan a seres humanos ante la incursión de las nuequé pueden ser sometidas. El principio de vas tecnologías de inteligencia artificial en neutralidad tecnológica será el que permita la nuestra cotidianeidad. Bien lo dijo Carreón libre oferta de tecnologías y la no imposición Gallegos cuando redondeó lo que me decía de ninguna cuando hubiese varias y el Estado con una verdad que parece de Perogrullo, deberá de velar por que éstas sean mejora- pero que no lo es porque tiene todo el sentido bles y susceptibles de poder migrarlas hacia del mundo habiendo concluido este trabajo: otros proveedores. La protección de datos de “los derechos surgen cuando tienen que surlas personas será para evitar el uso indebido gir”. (Carreón Gallegos, comunicación persode estos y no puede verse aislado del primer nal, 20 de agosto, 2021). principio porque cualquier asunto importante en este sentido debe de ser debidamente informado. El principio de humanum est pelagus TRABAJOS CITADOS res lo proponemos como el más importante de todos porque es el que vela porque la tecnoBeater, E. (7 de agosto de 2019). Social care robots privatise logía nunca sea un fin en sí mismo, sino que loneliness and erode the pleasure of being truly known. se considere que el fin de cualquier desarroNew Statesman. Recuperado el 10 de mayo de 2021, llo sea el bienestar de la persona, y así se https://www.newstatesman.com/science-tech/2019/08/ procure que la convivencia no se rompa y que social-care-robots-privatise-loneliness-and-erode-the-plelas libertades estén siempre garantizadas measure-of-being-truly-known. diante valores como la igualdad y la no discriEuropean Parliament. (2016). European Civil Law Rules in minación. Además, todo esto apelando a los Robotics. Brussels: European Parliament’s Commitvalores más tradicionales de la bioética, como tee on Legal Affairs. Obtenido de http://www.europarl. los enunciados en el Informe de Belmont europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/571379/IPOL_ (1976) que repasan aspectos que no se añeSTU(2016)571379_EN.pdf. jan, como el uso de tratamientos moderados Fresneda, C. 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Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 25 Desafíos Jurídicos La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática The criminal dogmatic category of typicity, the principle of legality and computer crimes in Ecuadorian legislation. Cybersecurity and computer crime Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Jonathan Marcelo Ramos Mera* y María José Vega Gallegos** * Universidad Central del Ecuador ** Universidad de los Hemisferios Resumen. El Código Orgánico Integral Penal ecuatoriano, es el instrumento vigente mediante el cual el Estado ecuatoriano ejerce hoy en día el poder punitivo. Dicho cuerpo normativo tiene su vigencia desde el año 2014 en el Ecuador, sin embargo, a pesar de su apoteósico aparecimiento, ha dejado más dudas que certezas. Por ello, este trabajo académico se centra en evidenciar que la falta de tipificación de delitos informáticos, ha generado en el Ecuador, no solo inseguridad jurídica, sino impunidad de los sujetos que cometen este tipo de acciones atípicas que lesionan bienes jurídicos protegidos constitucionalmente, tales como, la información, la privacidad, la propiedad, etc. La pandemia evidenció claramente que nuestro país no estaba listo para sobrellevar una situación como esta, sin embargo, nos debemos preguntar ¿Quién lo estuvo?; la repuesta es que nadie. Pero la brecha digital se vio tan marcada en este aspecto, puesto que, por un lado, los países desarrollados pudieron responder rápidamente a los embates del confinamiento y por otro, países en vías de desarrollo, a los cuales les costó y les cuesta hasta el día de hoy, vivir una verdadera sociedad de las tecnologías de la información y comunicación. Esta falta de respuesta, no solamente se ha producido desde el ámbito constitucional sino penal. El aparecimiento del desarrollo y comercialización de programas computacionales para el cometimiento de delitos informáticos, ha traído consigo en estos días en el Ecuador, la problemática para el procesamiento y condena de estas actividades delictuales que se multiplicaron en la pandemia, pero que no pueden ser castigadas, puesto que, en el Ecuador, las conductas detalladas anteriormente no se encuentran tipificadas. Por ello, * Abg. Jonathan Marcelo Ramos Mera. Máster en Derecho Penal mención Derecho Procesal Penal por la Universidad Central del Ecuador. Catedrático Universitario de la Universidad Central del Ecuador ** Abg. María José Vega Gallegos. Candidata a Máster en Investigación en Derecho con mención en Derecho Humanos, Constitucionales y Ambientales por la Universidad de los Hemisferios �26 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx este documento se centra en evidenciar la problemática constante actualmente, generada por el desinterés de la Asamblea Nacional en cuanto a la tipificación de los delitos informáticos en el Ecuador. Palabras clave: Código Penal, Delitos Informáticos, Principio de Legalidad, Tipificación, Impunidad. Abstract. The ecuadorian Comprehensive Organic Penal Code is the current instrument through wich the ecuadorian State exercises punitive power. This regulatory instrument has been in forcé since 2014 in Ecuador, however, despite ist tremendous appearance, it has left more doubts than certainties. For this reason, this academic work focuses on evidencing that the lack of typification of cybercrimes has generated in Ecuador, not only legal insecurity, but also impunity of the fellows who commit this type of atypical actions that harm constitutionally protected legal rights, such as information, privacy, property, etc. The pandemic clearly showed that our country was not ready to cope with a situation like this, however, we must ask ourselves, who was? the answer is no one. But the digital gap was so marked in this aspect, since, on the one hand, developed countries were able to respond quickly to the impact of confinement and, on the other, developing countries, which had a hard time and are still having a hard time today, to live a true society of information and communication technologies. This lack of response has not only occurred from the constitutional but also from the criminal sphere. The appearance of the development and commercialization of computer programs for the commission of cybercrimes, has brought with it these days in Ecuador, the problem for the prosecution and conviction of these criminal activities that multiplied in the pandemic, but that cannot be punished, since, in Ecuador, the behaviors detailed above are not criminalized. For this reason, this document focuses on evidencing the current constant problem, generated by the disinterest of the National Assembly in relation of the definition of cybercrimes in Ecuador. Keywords: Comprehensive Organic Penal Code, cybercrimes, principle of legality, typification, impunity. CATEGORÍA DOGMÁTICO PENAL DE LA “TIPICIDAD La tipicidad está conectada con el principio de legalidad, dentro del cual, tal y como consta en la Constitución de la República del Ecuador “Nadie puede ser juzgado ni sanciona- do por un acto u omisión que, al momento de cometerse, no este tipificado en la ley como infracción penal, (…) ni se le aplicará una sanción no prevista por la Constitución o la Ley”; en ese sentido, esta categoría dogmático penal, debe ser entendida como el primer filtro de la teoría del delito, por el cual debe pasar La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �27 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 el acto, la acción o la omisión, para posteriormente determinar si la misma es antijurídica, y se puede responsabilizar a una persona con una pena por dicha conducta. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Enunciamos en el párrafo anterior el principio de legalidad y lo hacemos con miras a explicar que, en el actual estado constitucional de derechos, democrático y de justicia social en el que vivimos, es necesario e indispensable que los actos de las personas que intervienen en el poder público, se rijan estrictamente a lo determinado en la ley. Las arbitrariedades generadas cuando el accionar del poder público se torna abusivo no tiene límites, esto ha generado sin duda alguna, muchas vulneraciones tanto en el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos humanos de las personas, es por ello que a través de la historia se ha ido fortaleciendo un principio por medio del cual el poder punitivo del Estado ha sido frenado, estableciendo límites, con el objetivo de regular de manera estricta los actos de las personas que participan en ejercicio de una potestad estatal, este principio es llamado legalidad, mismo que se transforma en uno de los elementos base, en los que se fundamenta este documento, pues se busca evitar el juzgamiento análogo de delitos informáticos por medio de delitos tradicionales. El principio de legalidad, es uno de los mandatos de optimización estructurales más importantes del debido proceso, pues es el que garantiza y frena el poder punitivo del Estado, evitando así un exagerado e inescrupuloso ejercicio del derecho penal; el tema de la legalidad a través de la historia ha sido resisti- Desafíos Jurídicos do enormemente, muchas veces porque los Estados autoritarios veían en el imperio de la legalidad una disminución en el desarrollo de sus poderes. Es el abuso del poder, conjuntamente con las arbitrariedades y la violación de derechos humanos lo que da origen al nacimiento del principio de legalidad. Este principio entendido bajo el concepto de que nadie puede ser sancionado o condenado por una acción conductual por más perjudicial que esta parezca, sino está establecida la misma de manera legal como una conducta merecedora de sanción penal; es decir ningún delito, ninguna pena sin ley previa. En ese sentido Feuerbach (1989) señala que “(…) la imposición de una pena se condiciona a la existencia de una acción conminada, por lo cual, la ley se convertiría en un vínculo entre la pena y el hecho como presupuesto jurídico necesario” (p.63). Por ello, en los delitos informáticos es necesario analizar esta categoría de la tipicidad con énfasis en el principio de legalidad, pues solamente una norma construida y clara en su tipicidad traerá como consecuencia juzgamientos legítimos y respetuosos del debido proceso. Hay que recordar que Beling (1930) fue quien se percató de las consecuencias que traía consigo el reconocimiento y aplicación del principio de legalidad, es así que como lo destaca el mismo antes del aparecimiento de este principio “el juez podía castigar toda ilicitud culpable” (p.36), ya que cualquier conducta que se presumía antijurídica y culpable de por sí debía tener como conclusión el establecimiento de una pena, es decir, era escasa y casi nula la existencia de tipos delictivos, se penaba a las personas de manera arbitraria Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos �28 Desafíos Jurídicos y desproporcional, eliminando cualquier rasgo de seguridad jurídica; en este punto y sobre el tema de la arbitrariedad es necesario hacer alusión a lo que señala el maestro Nodier Agudelo (2014) en su obra “Estudios Preliminares y Notas - Cesare Beccaria De los Delitos y de las Penas”, cuando mencionaba: “Que quien vea establecida la misma pena de muerte, por ejemplo, para quien mate un faisán, para quien asesine a un hombre o para quien falsifique un escrito importante, no distinguirá entre esos delitos, destruyéndose de ese modo los sentimientos morales” (p.189); es claramente lo que sucedía en las épocas en las que el principio de legalidad no tenía la relevancia que actualmente posee. La legalidad ha tenido un efecto tan importante en el derecho penal, pues ha sido el elemento que impulso los procesos de construcción y creación de los llamados tipos penales, este principio fue el que motivó principalmente a los alemanes para tipificar específicamente los delitos informáticos; esto con el objetivo de evitar y prevenir que los administradores de justicia sancionen a personas por conductas que no están establecidas previamente en la norma; de esta manera la protección jurídica de las personas se refuerza cuando al “tomar el legislador mismo el monopolio de la facultad de construir los tipos y de imponerles la pena, con exclusión del derecho consuetudinario y de la analogía”. (Beling,1930, p.26). desafiosjuridicos.uanl.mx proceso penal sin ley anterior al hecho. Este principio rige incluso cuando la ley penal se remita a otras normas o disposiciones legales para integrarla”; evidentemente este principio limita la intervención abusiva y autoritaria de un estado en el tema punible. El principio de legalidad fue reconocido a nivel internacional dentro de la Declaración Universal de los Derechos Humanos en el año de 1948, desde ese momento varios instrumentos internacionales también lo incluyeron y reconocieron expresamente en sus contenidos, dentro de esos instrumentos tenemos al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, al Convenio Europeo de Derechos Humanos, a la Convención Americana de Derechos, a la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, y una de las ultimas la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Es importante acotar que el principio de legalidad dentro del sistema americano de derechos humanos aparece no de manera independiente, sino que esta enlazado con algunos artículos que se refieren a la protección de los derechos humanos, por ejemplo en el artículo 25 de la Declaración de los Derechos y Deberes del Hombre en el inciso primero se determina que: “Nadie puede ser privado de su libertad sino en los casos y según las formas establecidas por leyes preexistentes”; en este mismo instrumento en el artículo 26 se ha El Código Orgánico Integral Penal Ecuatoria- dejado establecido el principio de inocencia, no al desarrollar en su artículo 5 los principios dentro del cual “se presume que todo acusado procesales por los cuales se regirá el debido es inocente, hasta que se pruebe que es culproceso, en su primer numeral establece por pable”, después de desarrollar este principio la importancia que tiene al de legalidad, seña- en el mismo artículo se señala que todas las lando que “no hay infracción penal, pena, ni personas tienen derecho a un proceso reguLa categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �29 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 lar, en donde “Toda persona acusada de delito tiene derecho a ser oída en forma imparcial y pública, a ser juzgada por tribunales anteriormente establecidos de acuerdo con leyes preexistentes y a que no se le imponga penas crueles, infamantes o inusitadas”. El análisis del principio de legalidad reviste de importancia en este documento¸ pues nos ayudara a entender junto con las conceptualizaciones respecto a materia informática, que es necesaria la modificación del Código Orgánico Integral Penal, en el capítulo referente a los delitos contra la seguridad de los activos de los sistemas de información y comunicación. Ahora bien, tomando en cuenta el principio de legalidad, para una modificación en cuanto a los delitos contra la seguridad de los activos de los sistemas de información y comunicación, debe ser analizado no solo conceptualmente sino técnicamente, por lo tanto, hemos de decir en primer lugar que, toda actuación y procedimiento punitivo deberá regirse estrictamente por el imperio de la legalidad, por lo tanto, el juez deberá tener como instrumento una ley previa, expresa, general y prohibitiva de toda clase de analogía. PROHIBICIÓN DE RETROACTIVIDAD Comenzando por la ley previa, diremos que esta exigencia se traduce en que una conducta será punible siempre y cuando la misma al momento de cometerse se encuentre tipificada previamente como conducta merecedora de sanción penal. Con la “lex praevia se expresa la prohibición de retroactividad de las leyes que castigan nuevos delitos o agravan Desafíos Jurídicos su punición: es preciso que el sujeto pueda saber en el momento en que actúa si va a incurrir en algún delito o en alguna pena nueva”. (Mir Puig, 2005, p. 116). Exigencia que evidentemente otorga seguridad jurídica a los ciudadanos, puesto que, en su conocimiento saben con anterioridad que conductas son merecedoras de reproche penal. Esa prohibición de retroactividad tiene una excepción, y es la retroactividad favorable, conectada directamente con el principio de favorabilidad, en donde por poner un ejemplo un sujeto comete un determinado delito, el mismo que es sancionado con un código penal que establece una pena (x), posteriormente entra en vigencia un nuevo código penal cuyo contenido reforma la pena para ese delito, esa reforma establece que la pena del delito por el cual esa persona fue sentenciada sea menor a (x), dando como resultado que por el trascurso del tiempo cumplido, esa persona pueda favorecerse y quedar en libertad. LEY EXPRESA (LEX SCRIPTA) Ley expresa o lex scripta, es decir los delitos deben estar contemplados necesariamente en la norma penal, derecho positivo, derecho escrito, dentro de la cual no cabe la imposición de sanciones en base a la costumbre; sin duda esta exigencia va conectada con el principio de publicidad, en donde toda norma es pública. Pero no solamente basta que una norma este escrita esta deberá poseer “rango de ley emanada por el poder legislativo, como representación del pueblo”. (Mir Puig, 2005, p. 116). Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos �30 Desafíos Jurídicos LEY STRICTA Otra de las exigencias es que la ley deberá prohibir todo tipo de analogía, ley stricta o ley estricta, es decir, que los delitos deberán estar individualizados con sus respectivas penas con absoluta precisión, con el objetivo de evitar confusiones que generen inseguridad jurídica y arbitrariedad, es decir, que “la infracción establecida en la norma legal debe ser clara.”1 La finalidad que busca la prohibición de analogía, es la de “delimitar las formas de interpretación de la ley en los casos concretos” (Roxin, 1997, p.148); esta exigencia está estrechamente ligada con la lex certa, ley cierta, o ley general, en donde se exige que las normas penales determinen con certeza y exactitud las conductas que están prohibidas y las sanciones a las que se someten las personas que aún a sabiendas de la pena sancionatoria deciden cometer la conducta criminal. Esta exigencia también ha sido denominada como principio de taxatividad, que evidencia el concepto garantista del principio de legalidad, pues solo si el delito está determinado en la ley con certeza y precisión, podremos decir que el ciudadano está protegido de toda 1 Sentencia de TEDH, Kokkinakis c. Grecia, 25 de mayo de 1993 “El tribunal señala en el artículo 7.1 del Convenio no se limita a prohibir la aplicación retroactiva del derecho penal en detrimento del acusado. Se consagra así, de manera más general, el principio de legalidad de los delitos y de las penas (…) y el que exige no aplicar la ley penal de manera extensiva en detrimento del acusado; especialmente por analogía; de ello se deduce que un delito debe ser claramente definido por la ley. Esta condición se cumple cuando el individuo puede conocer, a partir de la redacción del artículo aplicable y, en su caso, con la ayuda de su interpretación por los tribunales, que actos y omisiones comprometen su responsabilidad”. desafiosjuridicos.uanl.mx amenaza de arbitrariedad ejercida por parte del estado; esto es deber del legislador pues a de definir y delimitar lo más concretamente los elementos típicos objetivos del delito con su respectiva penalidad. Estas exigencias que acabamos de analizar garantizaran el derecho a la seguridad jurídica, que como está establecido en nuestra constitución responde al respeto a la Constitución y a la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por autoridades competentes. Por lo tanto, el Estado, como ente del poder público de las relaciones en sociedad, no sólo establece los lineamientos y normas a seguir, sino que en un sentido más amplio tiene la obligación de establecer “seguridad jurídica” al ejercer su “poder” político, jurídico y legislativo. De esta manera observamos que el principio de legalidad es un elemento generador de garantías, una de ellas el de la seguridad jurídica; por ello el legislador debe ser cuidadoso al momento de crear una norma más aun cuando se trata de delitos en los que ha ingresado una nueva ciencia como la informática, misma que cambia constantemente por la evolución de la tecnología; hay que tener en claro que un pequeño descuido o la falta de técnica legislativa, en conjunto con el poco entendimiento de dogmática penal pueden generar normas ineficaces; por lo tanto, se debe entender que estos delitos evolucionan, en efecto igualmente el derecho debe evolucionar, los legisladores deben ir a la par, en el estudio e investigación de los posibles nacimientos de nuevas conductas delictivas con el uso de La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 la informática, con el fin de proteger efectivamente los bienes jurídicos susceptibles de transgresión y vulneración; sin olvidarnos que además, estas normas correctamente estructuradas serán los instrumentos por medio de los cuales los jueces impartan bajo el imperio de la ley, la justicia. 31 Desafíos Jurídicos social. En ese sentido, el derecho en general parte como el instrumento a través del cual se regula la convivencia de los integrantes de la sociedad, es necesario en este punto acotar, que el derecho está conformado por un sinnúmero de materias, que responden a las necesidades de los actos y consecuencias jurídicas de los hechos, que generan los ciudaEl Ecuador en su Código Penal no mantiene danos. Sin perjuicio de aquello, los problemas en su tipificación varios delitos informáticos, si que presentan muchas de la materias, en parbien es cierto como veremos más adelante en ticular, derecho penal, se debe a la volatilidad un tipo penal específicamente el de ataque a y actualización de acciones atípicas que lesiola integridad de sistemas informáticos, se ha nan bienes jurídicos, no solamente individuainsertado ciertos elementos del tipo objetivo les sino también colectivos, es ahí donde el de abuso de dispositivos, no es suficiente, monopolio que se radica en la Asamblea Napuesto que, los demás tipos penales no han cional, debe atender los problemas generacontemplado tal posibilidad, haciendo de esta dos, observando que los fenómenos sociales, falta de tipificación, un elemento generador de o más conocidos como disfunciones sociales, inseguridad jurídica y de impunidad. una vez que han mantenido estabilidad, devenida de la falta de norma, deberán inmediataLa pandemia trajo consigo el aumento crí- mente tomar los correctivos correspondientes tico de este tipo de acciones delictuales, en a fin de que conductas que generen daños y el Ecuador según datos de la Fiscalía Gene- lesionen bienes jurídicos protegidos constitural del Estado, desde el año 2017 al 2021 se cionalmente y que no puedan ser atendidos procesaron a 104.765 personas por el cometi- por otras materias del derecho, indefectiblemiento de delitos informáticos. mente deberán ser atendidas, a través del poder punitivo del Estado. Sin perjuicio de aquello, cabe en este punto hacerse dos interrogantes, la primera, las per- Este poder punitivo del Estado, recae en lo sonas que desarrollan y comercializan progra- que actualmente conocemos, como derecho mas para el cometimiento de delitos informá- penal, materia a través de la cual, se legitima ticos bajo ¿qué tipo penal fueron procesadas al Estado para que, a través de cierta coery sentenciadas?. Y la segunda, si es que en ción, logre castigar a los responsables de acel Ecuador no existe tal tipificación, ¿se está ciones delictuales. condenando a esas personas por analogía? El derecho penal se constituye así, en última Como se manifestó en párrafos precedentes, ratio si las otras materias jurídicas no han loa través de la historia, los Estados, se han vis- grado solucionar el problema jurídico, y de prito en la necesidad de crear normas, que co- mera ratio para aquellas conductas que sean adyuven como finalidad última la convivencia merecedoras de sanción penal y en efecto no Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos �32 Desafíos Jurídicos hayan podido ser resueltas por otra categoría del derecho, es por ello, que este documento desarrolla, los aspectos inherentes al principio de legalidad, mandato de optimización, que permite eliminar cualquier sesgo de arbitrariedad vulneratorio de derechos constitucionales y a su vez se transforma en un elemento contensor, que limita la coerción por parte del Estado. En palabras de Felipe Rodríguez Moreno, para que una conducta pueda ser sancionada debe ser típica, es decir, que debe estar sancionada por la ley. (Principio de legalidad). desafiosjuridicos.uanl.mx mántico del artículo 234 del Código Orgánico Integral Penal, mismo que tipifica el delito de acceso no consentido a sistemas informáticos, este análisis no solo se centra en el mencionado delito, sino que se lo ha realizado en contraste con todos los delitos que mantienen como bien jurídico protegido, la seguridad de los activos de los sistemas de información y comunicación, identificando una problemática, que ya avizora consecuencias lesivas no solamente al bien jurídico enunciado en anteriores líneas, sino tambien a la privacidad e intimidad y otros bienes jurídicos que a través de la delincuencia informática se lesionan. Respecto a este principio, la doctora Paulina Araujo ha señalado que el mismo se transforma en el elemento común de todas las ramas del derecho público, la importancia y fundamento de la reserva de ley en el área penal, surge por el acento de garantía que suministra a los individuos, precisamente por la incidencia que tiene la pena sobre la libertad personal. Cabe aquí preguntarse, si una persona que desarrolla y comercializa, programas informáticos, para que otra acceda de manera no autorizada a un sistema de información, es penada en el Ecuador, la respuesta rotunda, es no, puesto que esta actividad primaria, previa al cometimiento del delito de acceso no consentido, no se encuentra tipificada en el código orgánico integral penal, para poner el ejemplo más claro al entendimiento de los Es decir que, por un lado, el principio de le- lectores de este documento, imaginémonos el galidad es el mandato por medio del cual, el siguiente hecho fáctico: Pedro, experto ingeEstado puede castigar a una persona bajo los niero en sistemas informáticos, ha creado un presupuestos constantes en el Código Penal software mismo que, es capaz de infectar un y por otro, que no pueda irse más allá de lo sistema de información, el cual una vez creado que establece la norma, en consecuencia, un y desarrollado lo vende, comercializa indiscrijuez no puede sancionar a una persona por minadamente, a fin de que otra persona cualianalogía y está imposibilitado totalmente de ficada o no cualificada, acceda de manera no sancionar a alguien por conductas que no se consentida a un sistema de información. encuentren tipificadas en la norma o en el Código Penal. Está claro entonces que la persona que compre el software y acceda de manera no conPor ejemplo, podemos evidenciar que una de sentida al sistema informático, va a ser sanlas falencias que mantiene el Código Orgáni- cionado de acuerdo al art 234 del Código co Integral Penal se centra en el contenido se- Orgánico Integral Penal, pero quien se dedica La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �33 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 a comercializar y desarrollar los programas para el cometimiento de ese delito, queda en la completa impunidad. Es inaudito pensar que en el Ecuador, de acuerdo al artículo objeto de estudio, se sancione, a quien accede de manera no consentida o no autorizada a un sistema informático, y no a quien desarrolla y comercializa el programa para cometer este acto delictual, analógicamente vamos a poner un ejemplo, para su mayor entendimiento: Pepito G. se dedica al desarrollo y comercialización de pistolas de fuego calibre 9 milímetros, Rafael comercializa y vende esta arma de fuego a Lenin, Lenin utiliza el arma y asesina con la misma a su esposa Abigail, queda claro aquí, que Rafael no es el responsable del delito de asesinato o en nuestro país que se podría encuadrar en femicidio, pero si lo es por la comercialización ilegal de armas, y que también podría ser responsable por la tenencia y porta de armas, si bien es cierto, no se puede analizar los delitos tradicionales de la misma manera que los delitos informáticos, es necesario contrastarlo de manera básica y simple para el entendimiento de este documento. El primer inciso del artículo 234 del Código Orgánico Integral Penal ecuatoriano, ha creído conveniente sancionar a quien acceda, es decir, el solo ingreso sin la autorización, aun cuando ese ingreso no constituya una lesión a ese bien jurídico, está penado, hay que tomar en consideración que esta clase de tipos penales, de acuerdo a las teorías dualistas, no solamente afectan bienes jurídicos individuales sino también, supra individuales, por ello es necesario entender que tal y como está tipificado el delito de acceso no consentido a un sistema informático, deja por fuera, a los desarrolladores, creado- Desafíos Jurídicos res y comercializadores de programas, para acceder de manera no autorizada a un sistema informático, llama la atención también, en el tipo penal desarrollado, que en su segundo inciso, solamente hace alusión, a quien accede de manera no consentida y lo hace para explotar ilegítimamente el acceso, sin establecer en detalle el bien jurídico que se podría afectar de orden individual como la intimidad, privacidad o patrimonio. En tal razón, deja en duda la eficacia de aplicación por parte de los jueces con este tipo penal, y decimos esto porque, saldrá el jurista innovador en tecnologías de información y comunicación y dirá, que ese tipo penal mantiene como bien jurídico protegido, solamente la seguridad de los activos de los sistemas informáticos, sin perjuicio de aquello, cuando se ha accedido y se ha lesionado otros bienes jurídicos evidentemente ya no solamente se trata del que acabamos de señalar anteriormente, sin alejarnos del tema central y al ser esta una crítica a dicho tipo penal, debemos mencionar que, el documento, se centra en la acción previa al acceso no autorizado a un sistema informático, es decir, que por la estructura de acciones científicas en su desenvolvimiento delictual, comportan un análisis que va más allá del simple razonamiento y equivalencia analógica a tipos penales tradicionales Llama fuertemente la atención, que el legislador sí identificó esta problemática en el delito de ataque a la integridad de sistemas informáticos, puesto que estableció en el párrafo segundo de dicho tipo penal, los verbos rectores, diseñar, desarrollar, programar, adquirir, enviar, vender o distribuir programas destina- Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos �34 Desafíos Jurídicos dos a causar los efectos señalados en el primer inciso de ese tipo penal, con esto queremos identificar de manera fehaciente que ya el legislador avizoró que no solamente quien ataque a un sistema informático debe ser sancionado, sino también, quien desarrolla y comercializa programas informáticos para cometer el delito que hemos enunciado, es más, no solamente que se dio cuenta de aquello sino que estableció el mismo quantum de la pena, para quien ataque y para quien venda programas a otra persona para que realice el resultado lesivo ya señalado, si bien es cierto, el tipo penal establecido en el artículo 232 del Código Orgánico Integral Penal, tiene evidentemente un resultado lesivo, porque se trata de un inciso que contiene un tipo penal de resultado, el segundo inciso aun cuando no tenga un resultado, ya que no se podría imputar a una persona que desarrolla y comercializa sobre el resultado causado del tipo penal principal, el legislador ha creído conveniente tipificar en un inciso autónomo estas dos acciones que pretende implementar en el artículo 234 del Código Orgánico Integral Penal. Hay que tomar en consideración que, de acuerdo a lo señalado por la doctrina española, entre ellas la Doctora Corcoy, se ha manifestado que, la verdadera protección de la seguridad de los activos de los sistemas de información, nace a partir de una correcta tipificación que contemple también la realidad de que a través de la lesión de este bien jurídico supra individual se afecta bienes jurídicos individuales. Hay que ser críticos, en que no porque el legislador haya insertado en el artículo 232 del Código Orgánico Integral Penal varios verbos desafiosjuridicos.uanl.mx rectores el problema haya sido atendido integralmente, pues no significa que la redacción ilimitada de verbos rectores haga eficiente la aplicación de un tipo penal, en este punto para ejemplificar lo que acabamos de señalar, diremos lo siguiente: ¿suprimir y borrar son lo mismo? La respuesta es no, sin perjuicio de aquello, al ser verbos rectores tipificados en uno de los delitos informáticos que mantiene el Código Orgánico Integral Penal, los jueces y fiscales los utilizan como sinónimos, esta actividad que realizan jueces y fiscales, es producto de la falta de preparación en derecho informático, basta con preguntar a los mismos, cuál es la diferencia entre estos dos verbos rectores y evidentemente utilizarán para encontrar una solución a esta dicotomía, el diccionario de la Real Academia Española cuyo contenido literal en este instrumento los mantendrá como sinónimos, pero ya en la realidad técnica e informática, estas dos acciones mantienen conceptos completamente diferentes.La acción de borrar significa una supresión superficial del contenido de un sistema informático, mismo que puede ser recuperado a través de una técnica forense igualmente de índole informático, en cambio, la supresión conlleva un proceso no solamente de eliminación superficial de información sino también un proceso de sobreescritura, lo que impide muchas veces recuperar la información alojada en un sistema informático. Esto para ciertos juristas es irrelevante, pero tiene su razón de ser, preguntémonos en este punto, en cuál de los dos casos habría una mayor lesión a un bien jurídico y la respuesta evidente va a ser en el segundo caso, por cuanto dicha información que fue atacada no pudo ser recuperada como en el primer caso, La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �35 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 estos dos verbos rectores de acuerdo a materia informática pueden subsumirse en la acción típica de alterar pero el legislador ecuatoriano en su vanidad muchas veces devenida del desconocimiento, acumula una cantidad de verbos rectores innecesarios, por ende no es necesaria la acumulación de verbos rectores como lo contempla el inciso segundo del artículo 232 del Código Orgánico Integral Penal, solo basta realizar la inserción del verbo rector, desarrollar y comercializar para combatir esta clase de delitos que en la actualidad no está tipificada en el ordenamiento jurídico penal ecuatoriano. La inserción indiscriminada de verbos rectores, da pie para que los jueces encuadren dichas conductas atípicas en verbos rectores que ellos consideran precisos para que dichas conductas no queden en la impunidad. En el Ecuador no se puede condenar a quien comete el delito de abuso de dispositivos, es decir, no existe tipo penal alguno que contemple los verbos rectores comercialización y desarrollo de programas computacionales para cometer delitos como el de acceso no consentido a sistemas informáticos o interceptación ilegal de datos, si bien es cierto, estos son actos preparatorios que no contemplan objetiva y directamente lesiones a bienes jurídicos individuales sí afectan la seguridad de los activos de los sistemas de información y comunicación; la legislación chilena y la legislación boliviana, ya se han preocupado sobre dichos aspectos puesto que, han visto necesario crear un tipo penal autónomo para quienes realizan estas acciones delictuales. Desafíos Jurídicos Esta tipificación se vuelve una ante sala para castigar a quien vende y comercializa programas con el objetivo de que se cometan otros delitos informáticos, la inexistencia de estos elementos en el tipo objetivo, por ejemplo, del delito de acceso no consentido hacen imposible que se pueda condenar a una persona por dichas acciones, actualmente en el Ecuador, los jueces no solo que están condenando estas acciones con el delito de acceso no consentido a sistemas informáticos, vulnerando el principio de legalidad y consecuentemente el principio de inocencia de las personas, porque por más que parezca lesivas las acciones detalladas, nada podrá hacerse si es que el tipo penal no contempla dicha posibilidad. También los operadores de justicia han buscado según ellos la solución a esta problemática, encuadrando las acciones de desarrollo y comercialización de programas computacionales para el cometimiento de delitos informáticos en general con el párrafo segundo del artículo 232 del Código Orgánico Integral Penal que se refiere al delito de ataque a la integridad de sistemas informáticos, el catálogo de delitos informáticos insertos en la norma penal ecuatoriana, se diferencia en el contenido semántico y tipológico de acuerdo a características específicas determinadas en dichos delitos, por lo que, es absurdo e ilegal pretender aplicar una pena por conductas de un tipo penal específico. Con el análisis efectuado en párrafos precedentes, se evidencia que los delitos informáticos contemplados en el Código Orgánico Integral Penal han sido un avance en la intención de regulación específica en materia de delitos informáticos, sin embargo, la misma actual- Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos �36 Desafíos Jurídicos mente no cumple aun, parámetros técnicos y exigencias normativas internacionales que los vuelvan eficaces y sean suficientes para combatir la cibercriminalidad. CONCLUSIONES desafiosjuridicos.uanl.mx FEUERBACH, Paul Johan Anselm Rittervon. Tratado de Derecho Penal común vigente en Alemania. Buenos Aires: Hammurabi, 1989. Impreso. MIR, Santiago. Derecho Penal Parte General, 7ma Edición. Barcelona: Editorial Reppertor, 2005. Impreso. RODRÍGUEZ, Felipe, Curso de Derecho Penal. Ecuador: Cevallos Editora Jurídica, 2019. Impreso. La regulación vigente sin lugar a duda fue un avance en comparación a la mantenida en el anterior Código Penal Ecuatoriano, sin embargo, con el análisis realizado a la tipicidad con énfasis en el principio de legalidad, así como los elementos que integran el tipo objetivo de los delitos contra la seguridad de los activos de los sistemas de la información y comunicación, específicamente en lo que tiene que ver con las acciones típicas, hemos evidenciado que existen ciertos vacíos legales, ciertas acciones no contempladas en cada uno de los tipos penales analizados, mismas que a la postre serán generadoras de imposibilitar al juzgador para sancionar, obligando a los mismos bajo el justificativo de no dejar en la impunidad estos actos, al uso de la analogía, lo que evidentemente recaería en la vulneración del principio de legalidad al momento de juzgar. ROXIN, Claus. Derecho Penal Parte General Tomo I. Navalcarnero (Madrid): Civitas, 1997. Impreso.. TRABAJOS CITADOS AGUDELO, Nodier. Cesare Beccaria-De los delitos y de las penas. Medellín-Colombia, 2014. Impreso. ARAUJO, Paulina, El principio de legalidad. Ecuador: Corporación de Estudios y Publicaciones, 2021. Impreso. BELING, Ernst von. Esquema de Derecho Penal. La doctrina del Delito-Tipo. Trad. De. Sebastián Soler, de las obras originales alemanas Grundzüge des Strafrechts, 11ª ed. 1930 y Die Lehre von Tatbestand, 1930. Buenos Aires, Palma, 1944. Impreso. La categoría dogmático penal de la tipicidad, el principio de legalidad y los delitos informáticos en la legislación ecuatoriana. Ciberseguridad y criminalidad informática. PP. 24-37 �Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Jonathan Marcelo Ramos Mera y María José Vega Gallegos 37 Desafíos Jurídicos �38 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Ariel Agramont Loza (Universidad Católica Boliviana) El constitucionalismo de la IA. pp. 38-49 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �39 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos El constitucionalismo de la IA The constitutionalism of AI Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Ariel Agramont Loza* * Universidad Católica Boliviana, Bolivia Resumen. La evolución de la teoría de la constitución desde la Carta Magna de 1915 hasta la Constitución mexicana de 1917, pasando por la creación de la Unión Europea y la supranacionalidad, nos enseñan el constitucionalismo liberal y el constitucionalismo social, todo ello producto de intensas luchas en busca de libertad, bienestar general y de conquistar derechos individuales y sociales. Esta tecnología jurídica junto con la invención y uso tecnológico reciente de la Inteligencia Artificial, el nuevo fuego de la humanidad, avizora los albores de un nuevo constitucionalismo mejorado y optimizado de una república 2.0, que este trabajo denomina el Constitucionalismo de la IA (inteligencia artificial). Palabras clave: Constitucionalismo; Inteligencia Artificial; Derecho Abstract. The evolution of the theory of the constitution from the Magna Carta of 1915 to the Mexican Constitution of 1917, passing through the creation of the European Union and supranationality, teach us liberal constitutionalism and social constitutionalism, all of which is the product of intense struggles in search for freedom, general well-being and to conquer individual and social rights. This legal technology together with the invention and recent technological use of Artificial Intelligence, the new fire of humanity, foresees the dawn of a new improved and optimized constitutionalism of a republic 2.0, which this work name the Constitutionalism of AI (artificial intelligence). Keywords: Constitucionalism; artificial intelligence; Law * Master - Abogado, Universidad Católica Boliviana. �40 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx 1. INTRODUCCIÓN La constitución es un sistema guiado por los principios de la independencia y separación de poderes con los mecanismos de frenos y contrapesos; sistema cuyo propósito es limitar y distribuir el poder para tener un gobierno de leyes y no de hombres, en éste trabajo, nos ubicamos primero en el desarrollo del constitucionalismo liberal que tiene su antecedente en la Carta Magna (1215), Constitución de Estados Unidos (1787) y la Revolución Francesa (1789); segundo en el constitucionalismo social con basamento en la Constitución de México de 1917, resultado directo de la Revolución mexicana, en Alemania, con la Constitución de la República de Weimar en 1919 y en España con la Constitución española de 1931; y tercero en la creación de la Unión Europea y la concepción de supranacionalidad incluida en las diferentes constituciones europeas, así como en la Comunidad Andina y sus países miembros; hechos jurídicos ocurridos, en su mayoría, principalmente antes del advenimiento de la tercera ola de la sociedad de la información y del conocimiento. mente se intensifican o adquieren magnitud que sobrepasa la capacidad transaccional del sistema, las instituciones no responden con un funcionamiento regular ni su contenido de justicia ideal puede mantener el equilibrio deseado (Sáchica, 2002:105). Esto es precisamente lo que se conoce como la crisis del constitucionalismo que no es otra cosa que la erosión del sistema por sus imperfecciones originales, lo que justifica la necesidad de herramientas jurídicas que restauren la confianza en el sistema. En este trabajo se analiza principalmente al gobierno republicano1 - la tecnología jurídica constitucional más establecida en los diferentes países a nivel mundial -, cuya naturaleza es la democracia y cuyo principio es la virtud2, el desafío de este trabajo es recuperar esa virtud generadora de acuerdos y equilibrios a través del uso de la Inteligencia Artificial (IA), para que ésta a través de sus algoritmos se constituya en un guardián de la virtud y la democracia que provea y devuelva al pueblo la 1 Aunque está fuera del alcance de éste trabajo, algunos de los análisis vertidos podrían aplicarse también a gobiernos Como en el interior de todos los sistemas políticos, en el seno del constitucionalismo hay conflicto, contradicción, incongruencia, patentes en las fases de crisis, por agudización de aquella. Mientras hay acuerdo sobre las cuestiones de fondo, el sistema funciona ordenadamente, y sus soluciones para las ligeras discrepancias de matiz son aptas y satisfactorias. Más, cuando el indetenible cambio socioeconómico y cultural (inherente al contexto de toda realidad política) genera situaciones de hecho incompatibles con el sistema, o las de desequilibrio que él ha encubierto larga- monárquicos. 2   Cuando esta virtud desaparece, la ambición se apodera de los corazones más a propósito para recibirla, y la avaricia de todos. Los deseos mudan de objeto; lo que antes se amaba, se aborrece; los que eran libres con las leyes, quieren ser libres contra ellas; cada ciudadano parece un esclavo fugado de la casa de su dueño; lo que era máxima, se titula rigor; lo que era regla, se llama vejamen, y lo que era respeto, adquiere el nombre de miedo. La frugalidad y no el deseo de tener es la avaricia de la república. (Monstesquieu, 2018:23) La falta de virtud es como un virus en una república democrática. que se extiende y daña a veces irremediablemente el sistema. El constitucionalismo de la IA. PP. 38-49 �41 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos confianza en el sistema constitucional, de tal modo que nos llevaría a una nueva fase del constitucionalismo. nedas, la nube y otras tecnologías podríamos estar en los albores de lo que será la sociedad de la IA. 2. EL CONTEXTO ACTUAL EN EL QUE SE DESARROLLA EL CONSTITUCIONALISMO El discurso político actual, denota una clara falta de liderazgo, y continúa siendo el tradicional con un ligero cambio hacia la moda TikTok y el uso de redes sociales como Twitter La primera computadora - ENIAC (1946), o Facebook, espacios digitales en los que el el lanzamiento del primer Satélite - Sputnik político busca promocionarse si de un produc(1957), el proyecto ARPANET3, y el Internet to se trata y ganar electores incluso a costa de (1973), el mundo ha evolucionado tecnológica hacer comedia, entretenimiento y en algunos y cognocitivamente unas veces en provecho casos hasta el ridículo, la casta política está de la humanidad y otras en su perjuicio. Es- desesperada. tos hechos especialmente constituyen parte fundamental de la revolución del conocimien- La sociedad organizada en movimientos soto donde el principal recurso económico y de ciales, cámaras, asociaciones, federaciones poder, es y será el conocimiento y por consi- y otros grupos sociales, en su desesperación guiente el desarrollo de la inteligencia. (Agra- elevan intensas demandas que claman por mont, 2002) una mejor economía, un mejor servicio de justicia, una mejor educación para sus hijos, más A este cambio trascendental Peter Drucker lo seguridad para sus familias y sus barrios, en llama la Sociedad Postcapitalista, Alvin Tofler definitiva buscan un mejor nivel de vida que le denomina la Nueva Economía del Conoci- la política tradicional y el sistema constituciomiento o la tercera ola de la información, Tai- nal establecido no han podido afrontar, de ahí chi Sakaiya la Sociedad del Conocimiento y las crisis constitucionales de las últimas déDaniel Bell la Sociedad Postindustrial, y con la cadas y la necesidad de instaurar asambleas explosión de la bigdata, blockchain, criptomo- y procesos constitucionales reformadores como la Convención Constituyente en Argen3 La ARPAnet (advanced research projects agency network) tina (1993-1994), la Asamblea Constituyente o Red de Agencias de Proyectos de Investigación Avanzada en Bolivia (2006), el Congreso Constituyente en español, era una red de computadoras construida en 1969 de Brasil (1987-1988), La Asamblea Nacional como un medio resistente para enviar datos militares y conec- Constituyente Colombiana (1990-1991), la tar principales grupos de investigación a través de los Esta- Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador dos Unidos. ARPAnet ejecutó NCP (network control protocol/ (2007-2008), la Asamblea Constituyente del protocolo de control de red) y subsecuentemente la primera Paraguay (1991), el Congreso Constituyente versión del protocolo de Internet o la suite TCP/IP, teniendo la Democrático del Perú (1992-1993), la AsamARPAnet una destacada parte en la naciente Internet. ARPA- blea Nacional Constituyente de Venezuela net finalizó a comienzos de 1990. (Glosario Mozilla, 2022 ver (1999), y la más reciente Convención Consen:https://developer.mozilla.org/es/docs/Glossary/Arpanet). Ariel Agramont Loza �42 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx titucional de Chile (2021-2022)4. Las Constituciones políticas latinoamericanas después de los procesos de independencia hace doscientos años, fueron elaboradas sobre la base (o al menos teniendo en cuenta) modelos extranjeros. 5 llamar la atención de los juristas en el campo del Derecho Constitucional como aquella materia que limita y distribuye el poder, estructura el Estado, establece los derechos y las libertades de los miembros de una sociedad, prevé el relacionamiento interno y externo del Estado con otros Estados y en defiLa pandemia global del SARS-CoV-2 (CO- nitiva determina la forma en que se gobierna VID19), que inició en el año 2019 y tuvo una cada Estado soberano. En este sentido, fuerte expansión global en el año 2020, ha nos preguntamos si ¿puede ser la IA aquel orillado inevitablemente a las sociedades a crisol tan añorado que procure una adminislos mares de las tecnologías de información y tración pública más eficiente y eficaz?, con comunicación, provocando el uso intensivo de menos corrupción y más acceso a informavideoconferencias en el campo de la educa- ción, ¿puede la IA fortalecer la democracia?, ción, y el trabajo, lo cual motoriza la economía ¿puede ayudarnos la IA a tener mejores lítradicional y digital a una escala nunca antes deres y una mejor casta política?, puede la vista, en otras palabras, navegamos en esos IA ser aquel nuevo módulo que permita, la mares buscando educarnos, trabajar, entrete- tan buscada división e independencia de ponernos, y desarrollarnos. deres al interior de un Estado, optimizar la democracia digital y ser la la respuesta que En este escenario de claro desgaste de la la humanidad necesita para dar el próximo estructura y del sistema republicano en sí paso en el constitucionalismo. mismo, aparece la IA que en palabras de Sundar Pichai, líder de Google, supondrá un 3. LA DEFINICIÓN DE IA cambio “más profundo que el fuego, la electricidad o internet”6, esta aseveración debe Un algoritmo es un conjunto ordenado y finito de operaciones que permite hallar la solución 4   La Propuesta de Constitución Política de la República de un problema, y la inteligencia es la capacide Chile de 2022, en su Artículo 86 numeral 1 señala que: dad de entender o comprender, y de resolver “Toda persona tiene derecho al acceso universal a la conec- problemas. Entonces la IA, es una disciplina tividad digital y a las tecnologías de la información y comu- científica que se ocupa de crear programas nicación”, ver: https://www.chileconvencion.cl/wp-content/ informáticos que ejecutan operaciones comuploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf parables a las que realiza la mente humana, 5   Asambleas Constituyentes en América del Sur en un con- como el aprendizaje o el razonamiento lógico. texto de Nuevo Constitucionalismo, Biblioteca del Congre- (RAE Online, 2022) so Nacional de Chile, Ver en: https://obtienearchivo.bcn.cl/ obtienearchivo?id=repositorio%2F10221%2F21190%2F5%2FN%C2%B electricidad o internet”: Sundar Pichai, líder de Google, BBC A05-14%20Asambleas%20Constituyentes(1).pdf News Mundo, 2022, visitar en https://www.bbc.com/mundo/ 6   La IA supondrá un cambio “más profundo que el fuego, la noticias-57809469 El constitucionalismo de la IA. PP. 38-49 �43 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Los expertos recomiendan prudencia para definir y referirse a la IA, por ejemplo, no podríamos decir con propiedad que la IA entiende cómo entiende un ser humano, en otras ocasiones un determinado sistema podría tener una pizca de IA entonces no podríamos decir que es una IA en todo el sentido de la palabra; tampoco podríamos asumir que un determinado algoritmo usado en reconocimiento facial, podría ser igualmente usado en un automóvil autónomo, sería como comparar las habilidades y aptitudes de un pintor con las de un médico, hay mucho por discurrir para lograr una cabal comprensión. De acuerdo a la MinnaLearn y la Universidad de Helsinki, si bien la portada de la versión impresa del New York Times o el China Daily es la misma para todos los lectores, la portada de la versión en línea es distinta para cada usuario. Los algoritmos que determinan el contenido que ves se basan en la IA. La misma tecnología que se utiliza en redes sociales como Facebook, Twitter, LinkedIn, TikTok, Instagram, entre otras, que nos da la sensación de personalización y de que el sistema te da lo que quieres ver porque te entiende o te conoce. Entonces, hay que ser cautelosos a la hora de definir y hablar de la IA, puesto que muchas de las palabras que utilizamos pueden ser bastante engañosas, no obstante, desde el ángulo de sus características podemos definir la IA como aquel sistema dotado de Autonomía y Adaptabilidad. La IA puede aprovechar la bigdata - enormes cantidades de datos e información albergadas en la nube - de empresas como Google o Facebook, que en los hechos conocen mejor a las personas de un determinado país que las propias autoridades en un nivel extremadamente personal saben de sus preferencias, deseos, búsquedas, ubicación y hasta estados de ánimo, es por ello que, más allá de la protección de datos personales y los debates entorno a la privacidad digital, surge la necesidad de diseñar algoritmos específicos de beneficio común, concebidos bajo la lógica de servicios públicos, que beneficien la construcción de ciudadanías, el ejercicio y promoción de derechos, el cumplimiento y seguimiento de deberes, tanto como la aplicación y el respeto estricto a las garantías constitucionales de todos los ciudadanos. Teniendo el pueblo la IA de su lado cambia el escenario político-jurídico y socioeconómico de la sociedad, y se convierte en un aliado, en una garantía de que el sistema funciona. Autonomía La capacidad para ejecutar tareas en situaciones complejas sin la dirección constante del usuario. Adaptabilidad La capacidad para mejorar la ejecución de las tareas aprendiendo de la experiencia8. La IA es, en la base, el intento de replicar la inteligencia humana en máquinas. Varios sistemas de IA ya son mejores que los humanos para resolver tipos particulares de problemas.7 7   La IA supondrá un cambio “más profundo que el fuego, la electricidad o internet”: Sundar Pichai, líder de Google, BBC News Mundo, 2022, visitar en https://www.bbc.com/mundo/ noticias-57809469 Ariel Agramont Loza �44 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx 4. LOGROS Y APORTES DEL CONSTITUCIONALISMO EN SUS DIFERENTES ETAPAS parlamentarias por las opiniones que emitan (Dermizaky, 1998). El gran aporte de la Constitución de Estados La evolución de la teoría de la constitución, Unidos (1787)8 - primera constitución escrita nos retrotrae a la Carta Magna de 1915, in- que se conoce y la más antigua - al constitudependencia de Estados Unidos (1776) y la cionalismo moderno, ha sido la implementaConstitución de Estados Unidos (1787), la ción práctica de todo un conjunto de valores Revolución Francesa (1789) y la Declaración republicanos, que en Europa fueron impode los Derechos del Hombre, la Constitución sibles de probar, por el poder que tenían las de México (1917), la Constitución Alemana de monarquías en el ejercicio del gobierno.9 Los Weimar 1919, la Declaración Universal de los aportes destacados se erigen entre otros en la Derechos Humanos y la creación de las Nacio- limitación de las facultades de los gobernannes Unidas, la creación de la Unión Europea tes, para garantizar los derechos y libertades con la supranacionalidad, tecnología jurídica de los ciudadanos; la separación de poderes, que conjuntamente a la invención y reciente el control judicial de la constitucionalidad de despliegue tecnológico de la IA, el nuevo fue- las leyes. go de la humanidad, avizoran los albores de lo que será un nuevo constitucionalismo mejo- La revolución francesa que se plasma en la rado y optimizado, que este trabajo denomina Declaración de los Derechos del Hombre y el de modo original y primigenio el constitucio- Ciudadano (1789) y la Constitución francesa nalismo de la IA (IA), como la siguiente fase (1791), hacen enormes aportes a la humaniinevitable de la historia del constitucionalismo. dad entre otros los derechos naturales para el hombre y el ciudadano, el nacimiento del La Carta Magna del rey Juan sin Tierra del 15 nacionalismo, la abolición de los privilegios de junio de 1215, nos enseña que ningún tri- de la nobleza y el clero, la influencia en otras buto se establecerá sin el consentimiento de revoluciones posteriores, la igualdad ante la un consejo común del reino, y que nadie podrá ser arrestado, aprisionado, ni desposeí- 8   NOSOTROS, el Pueblo de los Estados Unidos, a fin de do de sus bienes, costumbres y libertades, formar una Unión más perfecta, establecer Justicia, afirmar sino en virtud del juicio de sus pares, lo que la tranquilidad interior, proveer la Defensa común, promover se considera un antecedente directo del ha- el bienestar general y asegurar para nosotros mismos y para beas corpus y como un antecedente directo nuestros descendientes los beneficios de la Libertad, estatuide la libertad personal y de locomoción. El mos y sancionamos esta CONSTITUCIÓN para los Estados Bill of Rights (1689) constituye, entre otros, Unidos de América. (Ver texto completo en: https://www.archiun antecedente de la separación de poderes, ves.gov/espanol/constitucion) el derecho ciudadano de petición, la prohi- 9   Anavitarte, E. J. (2012, June). Aportes de Estados Unidos bición de infligir torturas, exacciones y cas- al Constitucionalismo. Academia Lab. https://academia-lab. tigos crueles, inhumanos o degradantes a com/2012/06/24/los-aportes-de-estados-unidos-al-constitulas personas, y la inviolabilidad e inmunidad cionalismo-moderno/ El constitucionalismo de la IA. PP. 38-49 �45 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos ley, la soberanía nacional en oposición a la soberanía de origen divino, la ley como una expresión de la voluntad general y no como decisión arbitraria del monarca, la libertad de opinión, la propiedad privada como derecho inviolable y sagrado salvo la expropiación por utilidad pública, entre muchas otras figuras. Exaltados los derechos individuales inherentes a la persona humana y limitadas las facultades de los gobernantes para controlarlos - constitucionalismo liberal - se produjeron excesos, explotaciones e injusticias, que afectaron gravemente a la base social en un contexto de revolución industrial, etapa que deriva en el surgimiento del constitucionalismo social. La Constitución mexicana (1917) promulgada en Querétaro, impactó tanto en el orden nacional mexicano como en el internacional, y su aporte se centra principalmente en el constitucionalismo social10 y el amparo, esa idea de que la Constitución no sólo debía proteger los derechos de quienes tenían más, sino también amparar a los más necesitados tratando de encontrar medios adecuados para lograr una justicia social. Por primera vez en la historia de las Constituciones se incorporaron derechos sociales a un texto constitucional. Por tanto, la Constitución de 1917 representó la vanguardia del constitucionalismo social. Hoy en día, en Latinoamérica, el constitucionalismo social es visto no como algo que reemplazó al liberal sino que se acopló para contar con una paleta ampliada tanto de derechos individuales de libertad como de derechos, que aunque pueden ser reconocidos a grupos sociales se ejercen ya en forma individual ya en forma colectiva, como los de sindicalización. Eso significó que el rol de la Constitución se incrementó en tareas. Además de garantizar la protección a los individuos frente al Estado pasó a velar por el bienestar material de grandes sectores de la población 11 (Fix-Zamudio, 2017:914). En enfoque social también es recogido por la Constitución de Weimar (1919). Este enfoque es el adecuado para comprender que el sistema constitucional encontró más allá de los derechos individuales una gama de derechos sociales muy necesarios para dar cumplimiento al mandato democrátido de la sociedad; hoy en día es prácticamente inconcebible imaginar una Constitución moderna que no contemple ambas realidades, como parte de su esencia, esto también permitirá a la IA entender que el alcance de derechos y libertades es un proceso dinámico en la historia. Después de la II guerra mundial, otro hecho histórico relevante que amerita considerar es la creación de la Unión Europea (UE), que 10   Corresponde al Estado ocuparse de la educación, salud, 11   Los aportes de la Constitución mexicana de 1917 al siglo previsión y asistencia sociales; regular las relaciones entre XXI. Del constitucionalismo nacional al intercultural, Silvero los factores del trabajo para armonizar sus intereses, en vez Salgueiro, Jorge, ver en: https://archivos.juridicas.unam.mx/ de enfrentarlos entre si como ocurría en el sistema liberal, www/bjv/libros/10/4798/20.pdf , parte de la obra del centena- intervenir en la planificación, dirección y control de la econo- rio de Influencia extranjera y trascendencia internacional. De- mía del país, en lugar de dejar hacer y dejar pasar, que era la recho comparado, de Fix-Zamudio, Héctor y Ferrer Mac-Gre- Filosofía del Estado Liberal (Dermizaky,1998:35). gor, Eduardo. Ariel Agramont Loza �46 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx se hizo por partes a lo largo de más de 70 años, desde la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (1952), el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (1952), y el Parlamento Europeo (1962) , hasta el intento de establecer una Constitución para Europa (2004) firmada por veinticinco de sus Estados miembros pero que fue rechazada por Francia y los Países Bajos en 2005.12 Los logros de la UE van más allá de la creación de una unión aduanera, o de una moneda única, nos permite entender un nuevo concepto como es el de la soberanía compartida, distinta a la soberanía absoluta de la monarquía y la soberanía relativa de los Estados constitucionales, lo que da lugar al Derecho Comunitario, este andamiaje jurídico complejo, aún en funcionamiento a pesar de la salida del Reino Unido (2020) nos demuestra la capacidad de la humanidad de construir supraestados con objetivos comunes que permiten administrar justicia comunitaria, tanto como legislar para la Comunidad y por supuesto contar con un ejecutivo que se haga cargo de la administración del grupo de integración. Similar experiencia se ha replicado en la Comunidad Andina en el continente americano, de la que forman parte Bolivia, Colombia, Ecuador, y Perú. Es menester tener en cuenta que ninguno de los casos de supranacionalidad en el mundo cuentan con un nivel de integración en la esfera de la seguridad externa, es decir, de contar con fuerzas armadas que puedan proteger de forma común al espacio comunitario. El común denominador en la historia del constitucionalismo es el abuso de poder y la sed de justicia para construir una mejor sociedad en la que podamos vivir, es a este propósito es al cual debe contribuir la IA y ponerse al servicio de la sociedad para su progreso y desarrollo sostenible, advirtiendo y pronosticando escenarios de peligro que pudieran comprometer la paz. 12   Historia de la Unión Europea1945-59, https://euro- 5.1 En el campo electoral pean-union.europa.eu/principles-countries-history/history-eu_es La necesidad de que el Estado pueda gestionar sus recursos naturales, proveer justicia, salud, educación, seguridad social, bienestar general, condiciones de libertad, ejercicio y protección de derechos, seguridad, y tecnología a su pueblo, así como también, decidir sobre su adhesión o retiro - según su posición geográfica - a un grupo de integración supranacional, son por mencionar algunos de los logros de la historia del constitucionalismo liberal y social - que se convierten en altos y desafiantes retos para el constitucionalismo de la IA. 5. APROXIMACIÓN HACIA UN CONSTITUCIONALISMO DE LA IA La IA, con sus características de autonomía y adaptabilidad, en el contexto del Estado Republicano liberal-social, puede contribuir en cada uno de sus órganos legislativo, ejecutivo, judicial y electoral de poder considerando siempre de los logros y aportes del constitucionalismo liberal, social, y las contribuciones del Derecho Comunitario, en este acápite señalamos algunas de las ideas al respecto. La IA debería permitirnos conocer de primera mano los registros y antecedentes de quienes El constitucionalismo de la IA. PP. 38-49 �47 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos pretenden ocupar cargos públicos haciendo más transparente y de acceso público los perfiles, y la trayectoria de los políticos. La IA podría mediante un algoritmo evitar el nepotismo al interior del gobierno, mediante un relacionamiento automático de cada ciudadano con la base de datos de quienes ocupan la función pública, promoviendo la virtud del sistema en lugar del favoritismo hacia unos cuantos. to de sus metas y objetivos trazados haciendo a la administración pública más eficiente y eficaz, es posible que algunos detractores de la IA incluso quieran apagar los sistemas que albergan los algoritmos necesarios para este control pero los beneficios de la nube con las múltiples ubicaciones en las que puede estar albergada, incluso en blockchain, evitarán que esto suceda. La IA podría gestionar, controlar y garantizar conjuntamente con grupos de la sociedad civil y tecnologías como el blockchain la realización de elecciones libres, fidedignas, y transparentes. La IA hará que el gobierno electrónico tenga vida y muestre su verdadero objetivo que no es el control masivo sino el control a la casta política y no a la sociedad únicamente, gobernantes y gobernados, que en un nuevo pacto social, utilizarán los algoritmos diseñados por La IA podrá desactivar de forma autónoma las seres humanos para su propio bienestar cocredenciales de gestión del Estado a quién mún, teniendo siempre en cuenta los logros no cumpla su periodo para el cual fue electo, de los derechos individuales y sociales, eviy también a aquellos políticos abusivos que tando alterar su esencia, por cuanto responhackean al sistema democrático para reele- den a procesos históricos. girse una y otra vez sin fin, este bucle estaría limitado o prohibido mediante algoritmos que 5.3 En el campo legislativo evitarían este tipo de situaciones, y en último La IA participa de forma activa en la elabocaso la IA convocaría de forma directa al pue- ración, aprobación y promulgación de leyes, blo para que decida de un modo transparente es parte del proceso legislativo en sí mismo, la permanencia o no de un gobernante, para y las leyes son codificadas como algoritmos legitimarse o para ratificar su salida para dar complejos que se pueden medir en efectivilugar a otro gobernante. dad, eficiencia y legitimidad. 5.2 En el campo ejecutivo La IA podría igualmente permitirnos entender, mediante un análisis de opinión social permanente, el nivel de aceptación, rechazo o acierto que tienen las políticas públicas así como de su sostenibilidad en el tiempo, dando indicadores y estadísticas. La IA, más que el control social, podrá evaluar a las primeras autoridades en el cumplimien- Con la IA, la consulta de la viabilidad de una ley es realizada de forma autónoma mediante aplicaciones móviles diseñadas para obtener la legitimidad necesaria mediante una participación masiva y en tiempo real, y controla que no se tengan más asambleístas levanta manos que ni siquiera entienden las motivaciones de las leyes que votan, porque la IA evalúa su rendimiento como representantes del pueblo. Ariel Agramont Loza �48 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx 5.4 En el campo judicial La IA analiza toda la jurisprudencia por cada materia y nos señala las probables resoluciones en casos determinados, ayudando a los jueces a tomar decisiones mejor fundadas en base a un historial pre analizado. La IA también puede emitir resoluciones y sentencias en casos determinados, y en primeras instancias, en los cuales su algoritmo es inequívoco a las circunstancias, requisitos y condiciones legales del caso. La IA retroalimenta el proceso legislativo con la jurisprudencia que ha sido analizada, y propone cambios legislativos para lograr una mejor justicia, remitiéndose de forma autónoma a los legisladores y ciudadanos para que se pueda iniciar el proceso legislativo. 5.5 En el campo constitucional Mediante referéndums vinculantes los países pueden adoptar la IA con las competencias específicas que así lo decidan - cómo se hubiera hecho en la transmisión de competencias en la UE a través de la soberanía compartida del Derecho Comunitario - para que pueda ir cobrando existencia legal y legitimarse a sí misma por sus beneficios hacia la sociedad. tros tiempos que son los abusivos monarcas y los explotadores industriales y burgueses que dieron lugar a cambios profundos en el constitucionalismo liberal y social del pasado. 6. CONCLUSIONES Que sea la IA y sus algoritmos los que lleven a la República 1.0 tradicionalmente concebida desde la constitución de Estados Unidos hacia una República 2.0 que incluya entre sus órganos a la IA como un factor determinante para el desarrollo de las naciones y sociedades en su conjunto. Afirma K. C. Wheare: sólo cuando democracia significa a la vez libertad e igualdad, puede preverse con alguna confianza que se produzca el gobierno constitucional. Si los hombres pueden no sólo votar, sino hacerlo en favor de un gobierno distinto al que ostenta el poder, y si están garantizados sus derechos incluso frente al mismo Estado, entonces se da la posibilidad de que el gobierno limitado exista.13 Precisamente son los seres humanos, habitualmente los políticos, quienes toman las decisiones en la República 1.0 y que a veces Estas son algunas ideas de cómo el consti- coartan o limitan la libertad de las personas tucionalismo de la IA, revolucionará la forma y generan las desigualdades por su ambición en la que vivimos en sociedad, y de cómo la de poder profundizando la pobreza y mitiganconvivencia podría ser mejor entre seres hu- do las oportunidades, y es precisamente la IA manos, gracias a algoritmos diseñados con la herramienta que el pueblo necesita como el propósito de mantener la paz y de generar un guardián que con sus algoritmos converel bienestar general, hay mucho trabajo por tidos en leyes o articulados en las Constituhacer y reflexiones sobre cómo vivir con ésta enorme ayuda que limitará la ambición des- 13 Wheake, K. C., Constituciones modernas, Barcelona, Lamedida y abusiva de la casta política de nues- bor, 1971, p. 145. El constitucionalismo de la IA. PP. 38-49 �49 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos ciones mediante referendums o como parte de asambleas constituyentes - puedan alertar y notificar los abusos y arbitrariedades de las autoridades y grupos de poder, al mismo tiempo que ayudarán a los políticos a tomar decisiones mejores más eficientes, eficaces y justas en beneficio de sus pueblos, haciendo realidad los logros de las etapas anteriores al constitucionalismo de la IA. es/docs/Glossary/Arpanet Historia de la Unión Europea1945-59, https://european-union. europa.eu/principles-countries-history/history-eu_es Montesquieu. 2018; El espíritu de las leyes, Colección Clásicos Universales de Formación Política Ciudadana, 1ra edición, Ciudad de México La Propuesta de Constitución Política de la República de Chile de 2022. uploads/2022/07/Texto-Definitivo-CPR-2022-Tapas.pdf La IA supondrá un cambio “más profundo que el fuego, la electricidad o internet”: Sundar Pichai, líder de Google, TRABAJOS CITADOS BBC News Mundo, 2022. https://www.bbc.com/mundo/ Anavitarte, E. 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Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 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Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �51 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022a The legislative panorama of data protection in Latin America in the period 2018-2022 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 * https://orcid.org/0000-0002-0185-082X Por: Yarina Amorosos* y Jacqueline Guerrero** Universidad de Ciencias Informáticas ** https://orcid.org/0000-0002-3513-8291 Universidad Internacional del Ecuador Resumen. La protección de datos personales ha tenido un desarrollo legislativo a nivel mundial, con características acorde a la realidad de cada país o región, permitiendo establecer modelos de regulación con diferentes enfoques. América Latina, en los últimos veinte años, ha sido influenciada por la tradición europea continental. Sin embargo, eran pocos los países latinoamericanos que tenían normativa específica de protección de datos antes de la vigencia del Reglamento de la Unión Europea 2016/679, emanado del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016 (RGPD); y, únicamente cuatro han aprobado leyes sobre la materia posterior a la vigencia de la referida norma. El artículo explica la correspondencia del marco normativo relativo a la protección de datos de algunos países latinoamericanos con los estándares más importantes del Reglamento de la Unión Europea 2016/679 emanado del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de los mismos. Para este efecto, se realiza un análisis comparativo que permita determinar el contenido y alcance de categorías específicas de las propuestas legislativas de los países latinoamericanos que cuentan con normativa específica de protección de datos vigentes posterior al 2018, a fin de identificar los rasgos particulares. Palabras clave: protección de datos personales; intimidad; privacidad. a Este trabajo se desprende del proyecto de investigación Lex Infodata: panorama de la protección de datos en Latinoamérica, desarrollado conjuntamente por la Mgt. Yarina Amoroso, de la Universidad de Ciencias Informáticas de Cuba; Dra. Nayibe Chacón, de la Universidad Central de Venezuela, Dra. Myrna García, de la Universidad de Nuevo León de México; Dra. Jacqueline Guerrero, de la Universidad Internacional de Ecuador; Dra. Laura Nahabetián, de la Universidad Mayor de la República Oriental del Uruguay; y, Dra. Patricia Reyes, de la Universidad de Valparaíso, Chile. �52 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. The data protection has had a worldwide legislative development, with characteristics according to the reality of each country or region, allowing the establishment of regulatory models with different approaches. Latin America, in the last twenty years, has been influenced by the continental European tradition. However, few Latin American countries had specific data protection regulations before the validity of the European Union Regulation 2016/679, issued by the European Parliament and the Council, of April 27, 2016 (GDPR); and only four have approved laws on the matter after the entry into force of the aforementioned regulation. The article explains the correspondence of the regulatory framework relating to data protection in some Latin American countries with the European Union Regulation 2016/679 issued by the European Parliament and the Council of April 27, 2016, relative to the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and their free circulation. For this purpose, a comparative analysis is carried out to determine the content and scope of specific categories of the legislative proposals of Latin American countries that have specific data protection regulations in force after 2018, in order to identify the particular features. Key words: personal data protection; privacy; privacy. INTRODUCCIÓN En el contexto de las sociedades actuales se hace cada vez más habitual el uso de las computadoras y el acceso a Internet, lo cual ha ocasionado una significativa transformación en todos los procesos y ha generado un nuevo orden social caracterizado por la importancia de la información. El advenimiento y expansión de Internet, como la red de redes que vincula a millones de individuos en todo el mundo, ha trascendido en la concentración, sistematización y disponibilidad de información personal para diferentes fines. Se enfrentan, además, otros desafíos provenientes de una tecnología en constante avance, tal es el caso del Big Data, la Internet de las cosas, la computación en nube y la inteligencia artificial. Sin embargo, estos adelantos tecnoló- gicos forman parte de la realidad más rápidamente que las respuestas jurídicas dadas a los problemas por ellos originados. Con el objetivo de atenuar las problemáticas que el desarrollo tecnológico provoca para el desenvolvimiento de la persona humana, así como para la propia sociedad, se han promulgado un grupo de normativas cuyo fin ha sido la protección de los datos personales, a partir de las Constituciones, como norma suprema que ordena los principios básicos para este derecho. También se han adoptado estándares para la región iberoamericana donde se plantean nuevos retos a los ordenamientos jurídicos. Estos constituyen una convocatoria para la actualización de las legislaciones vigentes, con base en las mejores prácticas, así como un incentivo para aquellos países que aún no cuentan con legislaciones específicas. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �53 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos El propósito es que se legisle sobre el particular, pues el uso de las TIC y las redes sociales, en particular, convierten a este asunto en un tema que acompaña a todos los individuos en su andar por el Ciberespacio, desde cualquier lugar en que se acceda o se realice el tratamiento de los datos personales. de amparo; y, por último, la definición del carácter autónomo e independiente del derecho con rango constitucional no siempre se equipara con la aprobación de una ley específica que amplíe los preceptos de la Ley Suprema, lo cual implica un desarrollo jurisprudencial notable. Teniendo en cuenta las disímiles normativas que se han aprobado desde la década de los 70 del siglo XX, en la que se evidencian las primeras manifestaciones del derecho a la protección de los datos personales, se pueden identificar algunos rasgos que distinguen a dichas regulaciones (Ojeda Bello 2020). En tal sentido se aprecia cómo los criterios de regulación son diferentes de acuerdo con el contexto, en unos casos con sistemas integrales de protección y en otros a través de normas generales, no específicas y sectoriales. Además, se delimitan las garantías de los derechos individuales a partir de establecer límites al empleo de la informática y regular el derecho de acceso de las personas a las informaciones que les conciernen. De esta forma en los diferentes países donde se ha regulado, constitucionalmente o en una ley específica, se expresan características distintivas en los que el desarrollo tecnológico, las problemáticas asociadas y otros factores políticos han incidido en las disímiles formas en las que se fuera configurando, cada vez con una mayor autonomía, el derecho a la protección de datos personales (Ojeda Bella, Zahira y Yarina Amoroso 2016) VALORACIONES TÉCNICO CONCEPTUALES DEL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE DATOS Desde la década de los 70 del siglo XX, progresivamente, se supera el concepto restringido de derecho a la intimidad. Éste, aplicado Así mismo, se aprecia un mayor desarrollo a los avances tecnológicos actuales, da paso normativo en Europa, no así en Latinoaméri- a la denominación de derecho a la autodeterca donde se evidencia un retardo, tanto en el minación informativa o libertad informática y orden constitucional como legislativo. Sin em- años más tarde emerge como un derecho aubargo, solo hasta finales de la década de los tónomo e independiente denominado derecho 90 es que se logra definir estándares de pro- a la protección de datos personales. tección que permitieron el flujo de datos entre los Estados Unidos de Norteamérica y Euro- La diversidad de criterios expuestos en estos pa. En el contexto latinoamericano, los textos últimos años, con independencia de los eleconstitucionales reconocen, en su mayoría, el mentos que cada uno de ellos tuvo en cuenta derecho a la protección de datos personales para ofrecer una conceptualización del dereasociado al derecho a la intimidad y su regu- cho a la protección de datos personales, ha lación la expresan en ocasiones en forma de permitido determinar que debe ser entendido garantía específica o como un tipo de acción como aquel a través del cual se aseguran toYarina Amoros y Jacqueline Guerrero �54 Desafíos Jurídicos dos aquellos datos de carácter personal, que identifiquen o sean susceptible de identificación y a tal efecto le ocasionen alguna afectación al titular de los mismos. En consecuencia, el titular podrá solicitar el acceso, la rectificación, cancelación u oponerse al tratamiento y uso de sus datos. De ahí que la intensificación de los riesgos que la compilación y sistematización de los datos de carácter personal ha provocado, con el auge creciente de las tecnologías de la información y las comunicaciones, ha permitido clarificar las diferencias entre lo reconocido como derecho a la intimidad, el derecho a la autodeterminación informativa o libertad informática y el derecho a la protección de datos personales. La ordenación de las sociedades del siglo XXI debe ser vista desde el desarrollo tecnológico alcanzado, unido a las formas de estudio y regulación en el ámbito jurídico de las problemáticas sobrevenidas. Al decir de Delpiazzo “(…) para que el cambio tecnológico sea sumido y no sufrido por la sociedad, se requiere que el derecho se adecue a la nueva realidad emergente” (2003, 55). Frente a este panorama los individuos se encuentran a merced de un sinnúmero de situaciones que alteran sus derechos humanos, que a decir de la Dra. C. Danelia Cutié Mustelier se entienden como: aquellas exigencias y facultades inherentes a la dignidad humana reconocidas por el ordenamiento jurídico nacional en correspondencia con el desarrollo histórico y a tono con los documentos aprobados por la Comunidad Internacional, que requieren de una determinada condicionalidad material, que permita su viabilidad social y de un férreo sistema desafiosjuridicos.uanl.mx de garantías que de forma integral proporcione una rápida y eficaz tutela de los mismos, ante cualquier acto o actuación proveniente de agentes o funcionarios estatales, así como de particulares que los amenacen o vulneren”, y no la de derechos fundamentales por cuanto esta última se refiere a “una jerarquización protectora utilizando la vía judicial para la defensa de dichos derechos, más que enfocarlos como naturales, mientras que el término derechos humanos permite defender la postura de que todos los derechos son iguales, interdependientes e indivisibles y por tanto imprescindibles para la vida humana y de esta forma pueden situarse al mismo nivel, dotarlos de iguales garantías y ofrecerles la misma protección (Cutié 1999, 30). La comprensión del derecho a la protección de datos personales como un derecho autónomo se enmarca en el análisis de las generaciones de derechos y como parte del proceso de evolución histórica de los derechos humanos, que para autores como García González (2007, 746) constituyen categorías históricas determinadas que tienen sentido en contextos temporales específicos (García 2007). Con base a ello, aunque la identificación de tres generaciones1 de derechos (Villabella 2020, 1   Con fines metodológicos y para indicar el iter evolutivo de los derechos, sin querer establecer jerarquizaciones que indiquen distinciones entre los mismos, se hace referencia a las generaciones de derechos. La primera de ellas, pertenece a las Revoluciones Liberales del siglo XVIII en la que se marcaron los derechos individuales de defensa de la persona, cuya exigencia consistió en la autolimitación y la no injerencia de los poderes públicos en la esfera íntima de la persona. Se El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �55 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos 146-148) es la postura más común entre los estudiosos, se identifica por Bustamante (2010, 10) una cuarta generación2 ubicada en lo que se ha denominado por Castell (2002, 50) como sociedad de la información y del conocimiento,3 teniendo en cuenta el referido reconocen, por ejemplo, el derecho al honor, el derecho a la intimidad, el derecho a la vida y a la integridad personal. La segunda generación se ubica desde las luchas sociales del impacto causado por la aparición y desarrollo universal de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Tanto los beneficios como las contradicciones manifiestas para su uso y explotación, han llevado a una nueva comprensión de los derechos humanos, en tanto la influencia de la tecnología informática dota de un significado diferente a un grupo de principios éticos que exige contar con un modelo jurídico adecuado. siglo XIX y hasta el siglo XX con la formulación de la Declaración Universal de los Derechos Humanos 1948. Caracterizada por la intervención del Estado para garantizar los derechos de carácter económico y social. Surgen derechos como: a la seguridad social, a la educación, a la salud y al trabajo. La tercera generación, se ubica a partir de la segunda mitad del siglo XX. El promotor de estos derechos será la acción de determinados colectivos que reclaman sus legítimos derechos. Se configuran derechos en forma de declaraciones sectoriales que protegen derechos de sectores excluidos o minorías étnicas o religiosas afectados por las múltiples manifestaciones de la discriminación económico-social. Se destacan derechos como la autodeterminación, el medio ambiente, la identidad nacional y cultural. La solidaridad caracteriza a estos nuevos derechos ya que ellos se hallan aunados entre sí por su incidencia mundial en la vida de todos los seres humanos y exigen para su realización la comunidad de esfuerzos y responsabilidades a escala universal. Al referirse al innegable proceso evolutivo que sufren los derechos Pérez Luño afirma: (…) el cambio de generación es esencial y expresa por tanto que el papel de los derechos fundamentales deja de ser el mero límite a la actuación estatal para transformarse en instrumentos jurídicos de control de su actividad positiva, que debe estar orientada a posibilitar la participación de los individuos y los grupos en el ejercicio del poder. Lo que trae como consecuencia la necesidad de incluir en el sistema de los derechos fundamentales no solo a las libertades clásicas, sino también a otros como categorías accionables y no como meros postulados programáticos (Pérez Luño 1991, 228). 2   Debe ser entendida como una forma de garantizar el nuevo status del individuo de la sociedad digital (su personalidad virtual) provocado por la universalización del acceso a las tecnologías de la informática y las comunicaciones, la libertad de expresión en la red y la libre distribución de la información y el conocimiento. 3   El término “sociedad del conocimiento” se ha confundido o utilizado como sinónimo de “sociedad de la información”. La Todo lo cual lleva a que el derecho constitucional en el presente siglo, desarrolle procesos de positivización de nuevas categorías de derechos humanos así como la adecuación de las ya existentes, teniendo en cuenta el entorno de la sociedad de la información y el conocimiento. En consecuencia, el adveni- información se compone de hechos y sucesos, mientras que el conocimiento se define como la interpretación de dichos la sociedad del conocimiento, en tanto esta última se refiere hechos dentro de un contexto, con alguna finalidad. Ello impli- a la apropiación crítica y selectiva de la información para pro- ca reconocer que la sociedad de la información es la base de ducir conocimiento. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �56 Desafíos Jurídicos miento de la cuarta generación de los derechos humanos garantizará el nuevo status del individuo de la sociedad digital. Lo anterior, no impide afirmar que a partir de la tercera generación de derechos se hace más evidente la adecuación de las instituciones jurídicas, así como su normatividad, en defensa de la persona, en tanto se dota de protección o se intensifican las ya existentes, a esas nuevas categorías de derechos que no habían sido con claridad identificadas. Justo en la década del 70 del siglo XX, comienza a construirse el perfil del llamado derecho a la autodeterminación informativa,4 que se identifica como un nuevo derecho y considera que el concepto de derecho a la intimidad se limita al ámbito más próximo de la persona, es decir el de los datos revelados a un círculo de relaciones restringidas y sin extenderse a los datos protegidos en materia informática; contenido incluido en el derecho a la autodeterminación informativa, de ahí su ubicación por separado (Amoroso 2019). desafiosjuridicos.uanl.mx procesados y disponer sobre su transmisión. Por su parte Puccinelli (1999, 4) sostiene que el concepto de libertad informática ofrece un contenido erróneo en relación a la protección de los datos de carácter personal y resalta la proyección del principio–valor libertad que desde su visión, aplicado a la actividad informática, se traduce en el derecho de los operadores de dichos sistemas de colectar, procesar y transmitir toda la información, cuyo conocimiento, registro o difusión no esté restringido desde lo legal por motivos razonables, fundados en la protección de los derechos de las personas o en algún interés colectivo relevante que justifique tal limitación. Sin dejar de tener en cuenta el proceso de desarrollo del derecho objeto de estudio, en tanto se concibió en sus primeras formas de manifestación como parte del derecho a la intimidad, lo analizado hasta aquí, evidencia cómo en ocasiones se incluyen los datos personales de manera desacertada dentro del ámbito de salvaguarda del derecho a la intimidad,5 sin declararse aún su carácter autónomo e independiente. Pérez Luño (1994, 12) lo refiere también, como un nuevo derecho fundamental denominado de libertad informática propio de la tercera generación, cuya finalidad es asegurar la facultad de las personas de conocer y acceder a las informaciones que les conciernen archivadas en bancos de datos, así como controlar su calidad. Hecho que implica la posibilidad de corregir o cancelar los datos inexactos o indebidamente A tal efecto tras el precedente análisis teórico – conceptual, se aprecia cómo la definición del derecho se hace desde diversos posicionamientos teóricos, en unos casos desde el derecho a la intimidad y en otros como autodeterminación informativa o libertad informática e incluso se manifiestan diversas posturas en cuanto a si es un derecho o una garantía. Además al enunciarse problemáticas ocasionadas por el avance de las tecnologías de la informa- 4   Adquiere rango constitucional a partir de la sentencia del 5 La primera enunciación del derecho a la intimidad se en- 15/12/1983, del Tribunal Constitucional Federal alemán, don- cuentra en 1890, en los Estados Unidos de Norteamérica, de se presenta recurso contra la Ley de 25/3/1982, sobre el con la obra The right of privacy de Samuel Denis Warren y censo demográfico, al excederse en la solicitud de informa- Louis Denmbitz Brandies, como contrapartida a la extralimi- ción que se solicitaba a los ciudadanos. tación de la prensa en los asuntos íntimos de las personas. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �57 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos ción se hace desde la vulneración del derecho a la intimidad; mientras que al definir el objeto de protección de este derecho se hace desde el enfoque de los datos informáticos. En consecuencia el derecho a la protección de datos personales se identifica como autónomo e independiente al contar con un contenido, principios y garantías propias, aún cuando se relaciona y asegura otros derechos, de ahí su carácter instrumental. Se ubica en una cuarta generación de derechos humanos, teniendo en cuenta las novedosas formas de relaciones sociales expresadas tras el vertiginoso avance de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Con base en este breve análisis conceptual del derecho a la protección de datos, a continuación se describe la consagración del derecho a la protección de datos en las legislaciones de Brasil, Cuba, Panamá, Ecuador y Uruguay, que son los países que han aprobado normativa específica o reformado la existente, posterior a la vigencia del RGPD. Ello en razón de que la investigación es descriptiva y con enfoque cualitativo, pues interpreta a partir del contenido de las legislaciones de Brasil, Cuba, Panamá, Ecuador y Uruguay, los elementos comunes y las diferencias de ciertas categorías específicas. LA SITUACIÓN DE LATINOAMÉRICA AL 2022 Marcos jurídicos nacionales Brasil visto en la Constitución Política de la República Federativa de Brasil de 1988. La Carta constitucional consagra también, en su artículo 5 literal X, la inviolabilidad de la intimidad, la vida privada, el honor y la imagen de las personas. Pese a que la Ley 13.709 de Protección de Datos, publicada el 14 de agosto de 2018, no es la primera norma relativa a la protección de datos en Brasil, brindó unidad legislativa a la materia en el país y es la primera ley de protección de datos en Latinoamérica aprobada posterior a la vigencia de RGPD, que evidencia una clara influencia europea, pues si bien no es una réplica del RGPD es consistente con los aspectos fundamentales. La Ley 13.709 se ha modificado dos veces6, y está en pleno vigor desde el 15 de agosto de 2021. La Ley General de Protección de Datos de Brasil contiene tres elementos decisivos: a) gobernanza de los datos; b) seguridad de la información; y, c) atención a los titulares de los datos. La gobernanza de los datos es uno de los pilares, que corresponde a las tareas de diagnóstico, evaluación de riesgos e impacto por la recolección, tenencia y uso de datos personales. El segundo pilar fundamental es la seguridad de la información que conlleva la gestión segura de los datos personales. Y, el tercer pilar corresponde a la definición de los servicios a los titulares de los datos persona6 La Ley 13.853 de diciembre de 2019 creó la Autoridad Nacional de Protección de Datos Personales, entidad adscrita al Ministerio de Justicia, que posteriormente se reglamenta Al igual que otros países latinoamericanos, el antecedente del derecho a la protección de datos en Brasil radica en el habeas data, pre- mediante Decreto 10.474 de 26 de agosto de 2020; y, la Ley 14.010 de junio de 2020 pospuso la aplicación del régimen de sanciones, el cual está en vigor desde agosto de 2021. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �58 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx les para asegurar el ejercicio de los derechos de los titulares de los datos (Baños 2019). la privacidad de las personas, dado que tal como se reconoce por la doctrina y la jurisprudencia internacional, el derecho de protección Cuba de datos alcanza a todo dato que bien idenEn Cuba desde el año 2019 entró en vigor una tifique o permita identificar a una persona y nueva Constitución, en el Capítulo II Dere- conocer aspectos de su vida privada. chos, artículo 48, se dispone: “Todas las personas tienen derecho a que se les respete su Se trata de elementos que integran el conteintimidad personal y familiar, su propia imagen nido esencial del derecho a la protección de y voz, su honor e identidad personal”. datos personales y por tanto su vulneración ocasionará la violación a estas normas. Por En materia específica de protección datos de- otra parte, es a su vez fundamental, como rechos se correlacionan con lo dispuesto en el hace la Ley, dejar establecido toda la secuenCapítulo VI Garantías de los derechos: cia de principios que informan al derecho de protección de datos personales, siendo más “ARTÍCULO 97. Se reconoce el derecho que una declaración de intenciones, pues son de toda persona de acceder a sus datos principios que se hacen efectivos a través del personales en registros, archivos u otras ejercicio de los derechos que los titulares de bases de datos e información de carácter los datos tienen posibilitado. público, así como a interesar su no divulgación y obtener su debida corrección, Con la promulgación de la Ley de Protección rectificación, modificación, actualización de Datos, cambia para bien, el panorama alo cancelación. El uso y tratamiento de rededor de este sensible tema en el país. Se estos datos se realiza de conformidad instalan las normas que viabilizan las garancon lo establecido en la ley”. tías y derechos constitucionalmente reconocidos y se imponen desafíos para su ejercicio A partir de estos presupuestos el derecho inhe- a favor de la consideración de la centralidad rente a la personalidad, conjuntamente con el humanista que tiene por finalidad sostener el derecho a la propia imagen y al honor se corres- carácter de centro vital de las políticas públiponde con el principio de la dignidad humana cas y las acciones individuales y colectivas que reconoce a la persona en su lugar de pri- con focalización en la persona como eje y vilegio, como individualidad que sustenta la for- base elemental de imputación de derechos, mulación de todas las políticas públicas y desa- deberes, libertades y obligaciones. Para ello rrollos que se efectúan en la sociedad cubana. reclama de una reorganización institucional para su gestión efectiva, no solo para los daRecientemente, el 14 de mayo de 2022, el tos en manos del sector público sino también parlamento cubano ha aprobado Ley de Pro- el privado (Amoroso, 2022). tección de Datos Personales, en virtud del cual se protegen todas las informaciones cuya La Ley es portadora de una formulación propia divulgación pueda impactar negativamente en de protección de datos personales, en vínculo El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �59 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos con las tecnologías presentes y emergentes. Es fundamental que la norma contenga un sistema de contravenciones, pero al mismo tiempo que haya sido aprobada al unísono de todo el conjunto de disposiciones procesales y el propio Código Penal, porque se crean las condiciones para evitar cualquier tipo de indefensión frente a un mundo tan tecnológicamente invasivo como el que comienza a ser parte con mayor intensidad en el día a día. Unido a ello, además, y de manera intencionada se comienza a promover una cultura de respecto a la privacidad propia y ajena, advirtiendo sobre riesgos y medidas de protección a la ciudadanía. Ecuador La Constitución de la República del Ecuador, en vigencia desde el 20 de octubre de 2008, en su artículo 66, numeral 19, consagró el derecho a la protección de datos como un derecho de libertad, en términos de asegurar el acceso y la decisión sobre información y datos de carácter personal, sumándose de esta manera a los otros cuatro países latinoamericanos7 que tienen el reconocimiento constitucional del derecho a la protección de datos como un derecho independiente del derecho a la privacidad e intimidad (OEA 2012). En este sentido, para la recolección, archivo, procesamiento, distribución o difusión de estos datos o información, la Constitución dispone que se requerirá la autorización del titular o el mandato de la ley. A su vez, con la finalidad de proteger eficaz e inmediatamente el derecho a la protección de 7 República Dominicana, Ecuador, Perú, México y Venezuela datos, declarar la violación del derecho y disponer la reparación integral del daño causado por la violación, en el Art. 82 de la Constitución se consagra la garantía jurisdiccional de Habeas Data, en los siguientes términos: Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado para el efecto, tendrá derecho a conocer de la existencia y a acceder a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que sobre sí misma, o sobre sus bienes, consten en entidades públicas o privadas, en soporte material o electrónico. Asimismo tendrá derecho a conocer el uso que se haga de ellos, su finalidad, el origen y destino de información personal y el tiempo de vigencia del archivo o banco de datos. Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrán difundir la información archivada con autorización de su titular o de la ley. La persona titular de los datos podrá solicitar al responsable el acceso sin costo al archivo, así como la actualización de los datos, su rectificación, eliminación o anulación. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deberá estar autorizado por la ley o por la persona titular, se exigirá la adopción de las medidas de seguridad necesarias. Si no se atendiera su solicitud, ésta podrá acudir a la jueza o juez. La persona afectada podrá demandar por los perjuicios ocasionados. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, la Acción de Habeas Data se puede interponer en los Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �60 Desafíos Jurídicos siguientes casos: a. Cuando se niega el acceso a los documentos, datos genéticos, bancos o archivos de datos personales e informes que consten en entidades públicas o estén en poder de personas naturales o jurídicas privadas; b. Cuando se niega la solicitud de actualización, rectificación, eliminación o anulación de datos que fueren erróneos o afecten sus derechos; y, c. Cuando se da un uso de la información personal que viole un derecho constitucional, sin autorización expresa, salvo cuando exista orden de jueza o juez competente. Ahora bien, en materia de protección de datos el Ecuador inaugura una nueva etapa con la vigencia de la Ley Orgánica de Protección de Datos, publicada en el quinto suplemento del Registro Oficial 459 de 26 de mayo de 2021. La norma tiene el carácter de orgánica, por lo cual prevalecerá sobre cualquier otra ley ordinaria, en razón de regular un derecho constitucional. La norma consta de doce capítulos y setenta y siete artículos. La Ley Orgánica de Protección de Datos está en pleno vigor y conforme lo establece la Disposición General Séptima el ejercicio de los derechos reconocidos en la norma podrá ser exigido por el titular independientemente de la entrada en vigor del régimen sancionatorio. Sin embargo, la disposición transitoria segunda prevé una vacatio legis de dos años, a partir de la publicación de la Ley, para que los tratamientos de datos realizados en forma previa a la entrada en vigencia de la Ley se adecúen a lo previsto en la norma. La ley ecuatoriana es la norma más actual, en cuanto a su aprobación posterior a la vigencia desafiosjuridicos.uanl.mx del RGPD, y, sigue el modelo europeo, con algunas modificaciones en virtud de que se trata de la primera ley en la materia que adopta el país y era necesaria una adecuación a la realidad propia y la escasa experiencia. Así, por ejemplo, Ecuador decidió no regular el tema del derecho al olvido, incluyó algunas categorías especiales de datos como los datos relativos a las discapacidades y mantuvo el sistema de registro de bases de datos, entre otros. Panamá Luego de Brasil, Panamá se convirtió en el segundo país en aprobar una ley de protección de datos posterior a la vigencia del RGPD. El 26 de marzo de 2019 Panamá publicó en su Gaceta Oficial la Ley 81 sobre Protección de Datos Personales, la cual entró en vigencia el 29 de marzo de 2021, y fue reglamentada mediante Decreto Ejecutivo 285 del 28 de mayo de 2021. La Ley 81 encuentra fundamento de validez en el reconocimiento constitucional del derecho a la protección de datos, en el artículo 42 de la Constitución Nacional que señala: Toda persona tiene derecho a acceder a la información personal contenida en bases de datos o registros públicos y privados, y a requerir su rectificación y protección, así como su supresión, de conformidad con lo previsto en la Ley. Esta información solo podrá ser recogida para fines específicos, mediante consentimiento de su titular o por disposición de autoridad competente con fundamento en lo previsto en la Ley. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �61 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos La Ley panameña, pese a ser una norma específica, no es la única que conforma el marco regulatorio de la protección de datos en Panamá. Esto debido a que existen otras norma aplicables como: la Ley Bancaria, Ley de Seguros, Ley de Valores, Ley fiduciaria, Ley que regula los derechos y obligaciones de los pacientes, en materia de información o decisión libre e informada (De la Guardia 2021). Se destaca que Uruguay adhirió al Convenio N° 108 del Consejo de Europa para la Protección de las Personas con Respecto al Tratamiento Automatizado de Datos de Carácter Personal y por la Ley 19.948 de 16 de abril de 2021 aprobó el Protocolo de enmienda del Convenio para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento de Datos Personales. Uruguay Uruguay fue uno de los primeros países de Sudamérica en adoptar normativa de protección de datos orientada al cumplimiento de los estándares internacionales, así la Ley 18.331 del 11 de agosto de 2008 inauguró el marco normativo específico de la protección de datos. En la línea de concordancia con el RGPD, Uruguay aprueba importantes reformas a los artículos 37 al 40 de la Ley 18.331 a través de la Ley 19.670 de 15 de octubre de 2018. ANÁLISIS COMPARADO La actualización del marco normativo de la protección de datos uruguayo se cierra con el Decreto No. 64/020 de 21 de febrero de 2020, que reglamenta la Ley 19.670 y con miras a lograr el nivel máximo de protección de datos la última reglamentación desarrolla temas fundamentales como: los casos de aplicación extraterritorial de la normativa de protección de datos; la obligación de notificar las vulneraciones de seguridad; la consagración del principio de responsabilidad proactiva; la obligación de contar con un delegado de protección de datos para ciertas entidades; y, la necesidad de establecer de manera escrita los servicios de tratamientos realizados por terceros (Castells 2020). La investigación tiene un enfoque cualitativo, pues se interpreta, a partir del contenido de las legislaciones de Brasil, Cuba, Panamá, Ecuador y Uruguay, los elementos comunes y las diferencias de cinco categorías específicas. El análisis es descriptivo con base en el análisis de las normas. La metodología comparativa empleada para la investigación seleccionó como sujeto de comparación la legislación de los países que han aprobado o reformado su normativa, posterior a la vigencia del RGPD. Luego, se definieron cinco categorías para la comparación: I. Consentimiento; II. Categorías especiales de datos. III. Flujos transfronterizos de datos. IV. Autoridad de control. VI. Régimen sancionatorio. Finalmente, en cada categoría el análisis específico identifica los elementos comunes de las legislaciones y los factores diferenciadores. A continuación se muestra la fase descriptiva de las categorías seleccionadas para la comparación y posterior análisis. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �62 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Cuadro 1: Países con marco legislativo aprobado / reformado posterior al 2018 CATEGORÍA NORMA GDPR Reglamento General de Protección de Datos 2016/679, emanado del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016 (GDPR). CUBA Ley de Protección de Datos Personales. Aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular, de 14 de mayo de 2022. BRASIL Ley General de Protección de Datos Personales. Ley 13.853 reformatoria de la Ley 13.709. ECUADOR Ley Orgánica de Protección de Datos Personales PANAMA Ley sobre protección de Datos Personales. Reglamento a la Ley 81. URUGUAY Ley de protección de datos personales. Ley reformatoria de la Ley 18.331. Decreto 64/020. Resolución 23-21 del Consejo Ejecutivo de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales, de 8 de junio de 2021. Resolución 105-2015 del Consejo Ejecutivo de la Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales, de 23 de diciembre de 2015. CATEGORÍA I. Consentimiento GDPR Art. 11. Numeral 11).- consentimiento del interesado: toda manifestación de voluntad libre, específica, informada e inequívoca por la que el interesado acepta, ya sea mediante una declaración o una clara acción afirmativa, el tratamiento de datos personales que le conciernen. CUBA Artículo 10. La protección y tratamiento de datos personales se rige por los principios siguientes: l) consentimiento: el titular ha de manifestar su voluntad de forma libre, inequívoca, específica e informada para el tratamiento de los datos personales, precisando el fin con el que se otorga el consentimiento. BRASIL Art. 5.- XII. Consentimiento: manifestación libre, informada e inequívoca por la cual el titular está de acuerdo con el tratamiento de sus datos personales para un fin específico. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �63 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos ECUADOR Art. 4.- Definiciones.- Consentimiento: Manifestación de la voluntad libre, específica, informada e inequívoca, por el que el titular de los datos personales autoriza al responsable del tratamiento de los datos personales a tratar los mismos. Art. 8.- Consentimiento.- Se podrán tratar y comunicar datos personales cuando se cuente con la manifestación de la voluntad del titular para hacerlo. El consentimiento será válido, cuando la manifestación de la voluntad sea: 1) Libre, es decir, cuando se encuentre exenta de vicios del consentimiento; 2) Específica, en cuanto a la determinación concreta de los medios y fines del tratamiento; 3) Informada, de modo que cumpla con el principio de transparencia y efectivice el derecho a la transparencia, 4) Inequívoca, de manera que no presente dudas sobre el alcance de la autorización otorgada por el titular. El consentimiento podrá revocarse en cualquier momento sin que sea necesaria una justificación, para lo cual el responsable del tratamiento de datos personales establecerá mecanismos que garanticen celeridad, eficiencia, eficacia y gratuidad, así como un procedimiento sencillo, similar al proceder con el cual recabó el consentimiento. El tratamiento realizado antes de revocar el consentimiento es lícito, en virtud de que este no tiene efectos retroactivos. Cuando se pretenda fundar el tratamiento de los datos en el consentimiento del afectado para una pluralidad de finalidades será preciso que conste que dicho consentimiento se otorga para todas ellas. PANAMA Art. 4. Numeral 4). Consentimiento: manifestación de la voluntad del titular de los datos, mediante la cual se efectúa el tratamiento de estos. URUGUAY Art. 4. Literal c). Consentimiento del titular. Toda manifestación de voluntad, libre, inequívoca, específica e informada, mediante la cual el titular consienta el tratamiento de datos personales que le concierna. Art. 9.- Principio del previo consentimiento informado.- el tratamiento de datos personales es lícito cuando el titular hubiere prestado consentimiento libre, previo, expreso, e informado, el que deberá documentarse. El referido consentimiento prestado deberá figurar en forma expresa y destacada, previa notificación al requerido de datos. Análisis específico de la categoría: El consentimiento es un tema estructural y pilar fundamental del sistema de protección de datos y elemento esencial del contenido del derecho (Troncoso 2011), al punto que la ausencia del consentimiento del titular deriva en la ilicitud del tratamiento de los datos personales. El consentimiento refleja el ejercicio de la autodeterminación informativa y constituye la regla general para el tratamiento de los datos personales. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �64 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Acorde con los estándares, el consentimiento es caracterizado como: libre, informado e inequívoco, a lo cual adhieren las normas de Brasil, Cuba Ecuador y Uruguay. Por su parte, las normativas de Cuba, Ecuador y Uruguay, siguiendo la línea del GDPR (Trujillo 2017), también incorporan como característica del consentimiento la especificidad, que refiere a la determinación concreta de los medios y fines del tratamiento, por tanto no se puede emplear el consentimiento para el procesamiento de datos a gran escala. La norma panameña es la única que describe el consentimiento en términos generales, como la manifestación de la voluntad del titular de los datos, pero sin precisar las características. Otro de los elementos comunes es el requerimiento de que el consentimiento sea previo y la admisión de algunas excepciones al requisito de consentimiento, como por ejemplo en caso de realizarse procesamiento de datos para el cumplimiento de un contrato o por disposición de una norma legal. CATEGORÍA II. Categorías especiales de datos personales GDPR Art. 9. Se prohíbe el tratamiento de datos personales que revelen el origen étnico o racial, las opiniones políticas, las convicciones religiosas o filosóficas, o la afiliación sindical, y el tratamiento de datos genéticos, datos biométricos dirigidos a identificar de manera unívoca a una persona física, datos relativos a la salud o datos relativos a la vida sexual o las orientación sexuales de una persona física. CUBA Artículo 15.1. Son datos personales sensibles aquellos cuya utilización indebida puede dar lugar a discriminación, implique distinción lesiva a la dignidad humana o conlleve un riesgo grave para su titular. 2. Se incluyen los datos que pueden revelar el sexo, género, identidad, identidad de género, orientación sexual, origen étnico y color de piel, el estado de salud presente o futuro, discapacidad, información genética, u obtenidos a partir de pruebas diagnósticas realizadas en instituciones de salud o vinculadas a las técnicas de reproducción asistida; creencias religiosas e ideológicas; antecedentes policiales y penales. Artículo 16.1. La persona no puede ser obligada a proporcionar datos personales sensibles, ni es lícito su tratamiento sin el consentimiento expreso, inequívoco, libre e informado de su titular, salvo en aquellos casos de excepción previstos en esta Ley. 2. Lo regulado en el apartado anterior se observa también en el caso de personas fallecidas, para lo que se ha de contar con el consentimiento que otorgara en vida, si existe declaración al respecto en el testamento o manifestación de voluntad destinada a ese fin; en su defecto, el de sus herederos o causahabientes. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �65 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos BRASIL Art. 5.- II. Datos personales sensibles: datos personales sobre origen racial o étnico, convicciones religiosas, opinión política, afiliación a un sindicato u organización de carácter religioso, filosófico o político, datos relacionados con la salud o la vida sexual, datos genéticos o biométricos, cuando estén vinculados a una persona física. Art. 14. Tratamiento de datos de niños y adolescentes ECUADOR Art. 4.- Definiciones.- Datos sensibles: datos relativos a: etnia, identidad de género, identidad cultural, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición migratoria, orientación sexual, salud, datos biométricos, datos genéticos y aquellos cuyo tratamiento indebido pueda dar origen a discriminación, atenten o puedan atentar contra los derechos y libertades fundamentales. Datos relativos a la salud: datos personales relativos a la salud física o mental de una persona, incluida la prestación de servicios de atención sanitaria, que revelen información sobre su estado de salud. Art. 25.- Categorías especiales de datos personales.- Se considerarán categorías especiales de datos personales, los siguientes: a) Datos sensibles; b) Datos de niñas, niños y adolescentes; c) Datos de salud; y, d) Datos de personas con discapacidad y de sus sustitutos, relativos a la discapacidad. PANAMA Art. 4. Numeral 11. Dato sensible: aquel que se refiera a la esfera íntima de su titular, o cuya utilización indebida pueda dar origen a discriminación o conlleve un riesgo grave para este. De manera enunciativa, se consideran sensibles los datos personales que puedan revelar aspectos como origen racial o étnico; creencias o convicciones religiosas, filosóficas y morales; afiliación sindical; opiniones políticas; datos relativos a la salud; a la salud; a la preferencia u orientación sexual; datos genéticos o biométricos; entre otros, sujetos a regulación y dirigidos a identificar de manera unívoca a una persona natural. URUGUAY Datos especialmente protegidos: (arts. 18 a 23) Datos sensibles Datos de telecomunicaciones Datos de salud Datos biométricos Datos con fines de publicidad Datos relativos a actividad comercial o crediticia Datos transferidos internacionalmente Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �66 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Análisis específico de la categoría: La determinación de categorías de datos personales que requieren mayores o peculiares condiciones o cuidados para su tratamiento es una particularidad nueva de las normas de protección de datos. Se suele enumeran las categorías especiales de datos personales y se determina alguna condición más gravosa para la protección. En relación con las categorías especiales de datos el elemento común de todas las normas sujeto de la comparación es el relativo a los datos sensibles. Tratándose de éste tipo de datos, el RGPD prohíbe su tratamiento, a diferencia de Cuba y Ecuador que permite el tratamiento pero con el requerimiento especial de contar con el consentimiento expreso del titular. Brasil por su parte prevé un uso más restrictivo de los datos sensibles. Así también, Ecuador incorpora como categoría especial de tratamiento los datos de niños, niñas y adolescentes, los datos de salud y los datos relativos a las discapacidades. Por su parte, la normativa uruguaya prevé, además, como datos especialmente protegidos a los datos de telecomunicaciones, los datos biométricos, aquellos con fines de publicidad, los relativos a la actividad comercial o crediticia y los datos transferidos internacionalmente. Cuba, por su parte, adhiere totalmente al lineamiento del GDPR al establecer la correlación de los datos personales sensibles con aquellos cuya utilización indebida puede dar lugar a discriminación, implique distinción lesiva a la dignidad humana o conlleve un riesgo grave para su titular. Destaca, también, que en la enumeración ejemplificativa se incluyan datos genéticos y los relativos a las técnicas de reproducción asistida. CATEGORÍA III. Flujos transfronterizos GDPR Capítulo V. Art. 44 a 49. El principio general de la transferencia internacional de datos personales es la garantía del nivel adecuado de protección en el país, territorio o sector específico al que se transfieren los datos. También es posible realizar la transferencia internacional de datos mediante garantís adecuadas y a condición de que los interesados cuenten con derechos exigibles y acciones legales efectivas. Esto incluye las normas corporativas vinculantes, cláusulas tipo, códigos de conducta, mecanismos de certificación. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �67 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 CUBA Desafíos Jurídicos Artículo 63. Se autoriza la transferencia de datos personales dentro del territorio nacional a solicitud de los responsables o encargados de tratamiento de datos, en los casos siguientes: a) Intercambio de datos de carácter médico, sanitario o investigativo cuando sea requerido para tratamiento del titular, o por interés colectivo; b) cuando la transferencia de datos tiene como objeto la seguridad colectiva, el bienestar general, el respeto al orden público, y el interés de la defensa; c) transferencias bancarias en cuanto a las transacciones respectivas; d) para facilitar el ejercicio del derecho al sufragio en cuanto a la conformación del registro de electores; y e) por otras razones que de manera significativa así lo ameriten. Artículo 64. Los responsables o encargados para tratar datos personales, lo son para autorizar su transferencia en el ámbito de sus competencias, cumpliendo los principios establecidos en la presente Ley. Artículo 65.1. La transferencia internacional de datos a solicitud de la autoridad responsable del país receptor, procede en los casos siguientes: a) Colaboración judicial internacional; b) intercambio de datos de carácter médico cuando lo exija el tratamiento del titular, una investigación epidemiológica, en tanto se realice previa adopción de un procedimiento de disociación de la información, con la finalidad de que el titular de los datos sea inidentificable; c) transferencias bancarias o bursátiles en cuanto a las transacciones respectivas y de acuerdo con la legislación que resulte aplicable; d) cuando la transferencia se ha acordado en el marco de tratados internacionales en los que la República de Cuba sea Estado Parte; y e) cuando la transferencia de datos tiene como objeto la cooperación internacional entre organismos para la lucha contra el crimen organizado, el terrorismo, lavado de activos, tráfico de drogas y otros delitos objeto de dicha cooperación; 2. Para autorizar la transferencia internacional de datos se tiene en cuenta la índole o naturaleza de los datos que se solicitan; los fines en los que son utilizados; el consentimiento o información a los titulares en los casos que se requiera; período de duración del tratamiento a que son sometidos o que se tienen previstos; país de origen y destino final de la información; normas de derecho, generales o especiales aplicables; normas profesionales específicas aplicables y medidas de seguridad técnicas y organizativas en vigor en los países de destino. Artículo 66. El Presidente del Tribunal Supremo Popular, el Fiscal General de la República, el Ministro-Presidente del Banco Central de Cuba y los ministros de Relaciones Exteriores, del Interior, de Justicia y de Salud Pública, están facultados para autorizar la transferencia internacional de datos personales en el ámbito de sus competencias. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �68 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx BRASIL Art. 33. Transferencia internacional de datos personales permitida en los casos previstos en la Ley, como a países con nivel adecuado de protección, debiendo dar garantías de cumplimiento de los principios y ser compatible con el régimen de protección de datos de Brasil y que además se cuente con: a) cláusulas contractuales específicas para una transferencia dada; b) cláusulas contractuales estándar; c) estándares corporativos globales; d) sellos, certificados y códigos de conducta emitidos regularmente. ECUADOR Capítulo IX. Transferencia o Comunicación Internacional de datos personales. Arts. 55 al 61. Por principio general La transferencia o comunicación internacional de datos personales se podrá realizar a países, organizaciones y personas jurídicas en general que brinden niveles adecuados de protección, y que se ajusten a la obligación de cumplimiento y garantía de estándares reconocidos internacionalmente. El nivel adecuado será determinado por la Autoridad de Protección de Datos Personales. Si no hay nivel adecuado se podrá realizar la referida transferencia internacional siempre que el responsable o encargado del tratamiento de datos personales ofrezca garantías adecuadas para el titular, sustentadas en un instrumento que permita: a. Garantizar el cumplimiento de principios, derechos y obligaciones en el tratamiento de datos personales en un estándar igual o mayor a la normativa ecuatoriana vigente. b. Efectiva tutela del derecho a la protección de datos personales, a través de la disponibilidad permanente de acciones administrativas o judiciales; y, c. El derecho a solicitar la reparación integral, de ser el caso. También se puede realizar transferencia o comunicación internacional de datos personales con base en normas corporativas vinculantes, en cuyo caso se deberá observar el formato y los procedimientos para la transferencia o comunicación de datos realizada en aplicación de las normas corporativas vinculantes. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �69 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 PANAMA Desafíos Jurídicos Art. 33. Se considera lícita la transferencia de datos personales si se cumple al menos con una de las siguientes condiciones: - URUGUAY Consentimiento del titular. Que el país u organismo receptor proporcione mejor nivel de protección. Que se encuentre previsto en una Ley o Tratado. Para prevención de diagnóstico médico. Que sea efectuada a cualquier sociedad de un mismo grupo económico siempre que no sean usadas para fines distintos. - En virtud de un contrato. - Necesario para la salvaguarda de un interés público. - Para el reconocimiento o defensa de un derecho en un proceso judicial. - Para el mantenimiento o cumplimiento de una relación jurídica. - Requerida para transferencias bancarias o bursátiles. - Para cooperación internacional entre organismos de inteligencia para luchar contra el crimen organizado, terrorismo, narcotráfico, etc. - Que el responsable que transfiere los datos adopte mecanismos de autorregulación vinculante. - En caso de cláusulas contractuales. Art. 23.- Datos transferidos internacionalmente. Se prohíbe la transferencia de datos personales de cualquier tipo con países u organismos internacionales que no proporcionen niveles adecuados de protección de acuerdo a los estándares del Derecho Internacional o Regional en la materia. La prohibición no regirá en los casos específicamente detallados en esta disposición. Además, se debe considerar la regulación específica emitida a través de la Resolución de la URCDP N° 23/021 Análisis específico de la categoría: En la sociedad actual, que debe ser entendida en términos de la Sociedad Red (Amoroso, Nayibe, y otros 2019), los flujos transfronterizos son consustanciales de la protección de datos, puesto que los datos y la información de carácter personal circulan velozmente a través del ciberespacio y las redes que conectan el mundo. Ya en 1990 la Organización de las Naciones Unidas (ONU), en el marco de la Resolución 45/95, consideraba que cuando los países tengan niveles comparables de protección, la circulación transfronteriza debe ser tan libre como dentro de sus propios territorios (Trujillo 2017). En este sentido y como bien ha señalado la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, los marcos de protección de datos deben ser compatibles Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �70 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx con los flujos de datos internacionales, para que los países en desarrollo puedan beneficiarse de la economía digital mundial. cuadas como: las normas corporativas vinculantes, las clausulas tipo los códigos de conducta o los mecanismos de certificación. La transferencia internacional de datos es un tema expresamente previsto en todas las normas sujeto de la comparación, pero con algunas diferencias. La regla común en todas las legislaciones es la posibilidad de realizar transferencia internacional de datos hacia un destino que garantice un nivel adecuado de protección en el país, territorio o sector específico al que se transfieren los datos, a fin de mitigar el riesgo que supone para los derechos de los titulares de los datos la transferencia de datos entre países. Las normas de Brasil, Ecuador y Cuba adhieren a la línea del RGPD, consagrando que el principio general para la transferencia o comunicación internacional de datos personales es el nivel adecuado de protección, o en su defecto si se ofrecen garantías adecuadas. La norma uruguaya prohíbe la transferencia internacional de datos personales si no existen niveles adecuados de protección, excepto en los casos previstos en la misma norma. Por su parte Panamá establece como principio la posibilidad de transferir los datos, con base en las condiciones determinadas en la norma, que no se limita al hecho de que el país u organismo receptor proporcione mejor nivel de protección. En esa misma línea, otro rasgo común, es la intervención estatal para establecer el nivel adecuado de protección del país de destino, así como el reconocimiento de garantías adeCATEGORÍA IV. Autoridad de control GDPR Capítulo VI. Autoridades de control independientes. Art. 51. Se prevé una autoridad de control creada por cada Estado, creada como autoridad pública independiente. CUBA DISPOSICIONES FINALES PRIMERA: Encargar al Ministerio de Justicia el control del cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley. SEGUNDA: El Consejo de Ministros de manera excepcional, autoriza la transferencia internacional de datos personales en los casos no previstos en la presente Ley, a propuesta del Jefe del órgano, organismo de la Administración Central del Estado o entidad nacional que corresponda. TERCERA: Los ministros de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y del Interior aplican lo establecido en la presente Ley de acuerdo con las características de sus organismos y adoptan las medidas para modificar, adecuar o dictar las normas que correspondan. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �71 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos CUARTA: Los jefes de los órganos, organismos de la Administración Central del Estado y entidades nacionales, establecen las regulaciones internas que correspondan que permitan adoptar las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo que por la presente se dispone. BRASIL Art. 5. XIX. Autoridad nacional: órgano de la administración pública responsable de fiscalizar, implementar y fiscalizar el cumplimiento de esta Ley en todo el territorio nacional. Art. 1 del Decreto 10.474 de 26 de agosto de 2020. La Autoridad Nacional de Protección de Datos - ANPD, órgano adscrito a la Presidencia de la República, dotado de autonomía técnica y decisoria, con jurisdicción en el territorio nacional y con sede y jurisdicción en el Distrito Federal, tiene como objetivo proteger los derechos fundamentales de libertad y privacidad y el libre desarrollo de la personalidad de la persona natural regidos por lo dispuesto en la Ley N ° 13.709, de 14 de agosto de 2018. ECUADOR Art. 4.- Definiciones.- Autoridad de Protección de Datos Personales: Autoridad pública independiente encargada de supervisar la aplicación de la presente ley, reglamento y resoluciones que ella dicte, con el fin de proteger los derechos y libertades fundamentales de las personas naturales, en cuanto al tratamiento de sus datos personales. La Ley no describe expresamente la naturaleza da la Autoridad de Protección de Datos Personales, sin embargo, el artículo 77 hace referencia al Superintendente de Protección de Datos como titular de la misma. Se deduce, por tanto, la existencia de una Superintendencia, entidad que se crea al amparo de lo establecido en la Constitución de la República, que en su artículo 213 señala que las superintendencias son organismos técnicos de vigilancia, auditoría, intervención y control de las actividades económicas, sociales y ambientales, y de los servicios que prestan las entidades públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés general. Son parte de la Función de Transparencia y Control Social, pero de conformidad con el Art. 204 de la Constitución de la República, son entidades con personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �72 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Además, el Art. 205 de la Constitución determina que los representantes de las entidades que forman parte de la Función de Transparencia y Control Social, entre las que se cuentan las superintendencias, tienen fuero de Corte Nacional y están sujetos al enjuiciamiento político de la Asamblea Nacional. Su selección se realiza mediante concurso público de oposición y méritos en los casos que proceda, con postulación, veeduría e impugnación ciudadana. Esto da cuenta de la independencia de la autoridad que represente a la Superintendencia de Protección de Datos. PANAMA Art. 34. Consejo de Protección de Datos Personales. Ente consultivo en materia de protección de datos. Art. 36. La Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información es el ente que podrá aplicar las sanciones. URUGUAY Artículos del 31 a 34. Unidad Reguladora y de Control de Datos Personales. Análisis específico de la categoría: La existencia de una autoridad de control en materia de protección de datos es uno de los pilares fundamentales en el sistema de protección de los datos y lo que caracteriza la particularidad única del derecho a la protección de datos, que a diferencia de otros derechos, cuenta con una autoridad exclusiva para velar por su respeto y no vulneración. Tal premisa es condición necesaria más no suficiente, pues las características de autonomía, independencia e imparcialidad en la actuación de la autoridad de control determinarán el cumplimiento del estándar internacional (Guerrero 2019). pero es un órgano desconcentrado de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y de la Sociedad de la Información y del Conocimiento (AGESIC); y, en el caso de Panamá el Consejo de Protección de Datos Personales funge únicamente como ente consultivo, siendo la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información el ente que puede aplicar las sanciones. Finalmente, la norma cubana encarga el cumplimiento de la misma al Ministerio de Justicia y reparte competencias a otros funcionarios de Estado, por tanto destaca el hecho de que la norma no haya creado ninguna entidad especializada. La autonomía no es la característica que define a los organismos de control de protección de datos previstos en las legislaciones sujeto de la comparación, como se puede evidenciar respecto de la autoridad de control de Brasil, Panamá y Uruguay. La autoridad brasileña está adscrita a la Presidencia de la República; la autoridad uruguaya tiene autonomía técnica El caso de Ecuador es diferente, puesto que la Superintendencia de Protección de Datos, conforme a las disposiciones Constitucionales, será una entidad con personalidad jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Esta autonomía también corresponde a la figura de su representante, esto es el Superintendente, que El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �73 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos deriva del proceso de selección, así como de la imposibilidad de su destitución, salvo el caso de que se realice un juicio político en la CATEGORÍA GDPR Asamblea Nacional. Por lo tanto, la autoridad ecuatoriana es la única que cumple con el estándar de independencia y autonomía. V. Régimen sancionatorio Art. 83. Condiciones generales para la imposición de multas administrativas. Art. 84. Los Estados deben definir las demás sanciones aplicables por las infracciones cometidas. Las sanciones serán efectivas, proporcionadas y disuasorias. CUBA Sección Cuarta Del incumplimiento de las disposiciones relativas a la protección de datos personales. Artículo 56.1. Las personas naturales o jurídicas, sujetas al régimen legal que esta Ley establece, que incumplan las disposiciones relativas a la protección de datos personales se les imponen, por la autoridad competente, las sanciones y medidas siguientes: a) Apercibimiento; b) multa de hasta 20 000 pesos; c) suspensión de la base de datos respectiva por el plazo de hasta cinco días; y d) clausura de la base de datos. 2. Estas sanciones y medidas se gradúan teniendo en cuenta el impacto social, la gravedad, reiteración o reincidencia de la infracción cometida. 3. Las sanciones y medidas se aplican sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal en la que se pueda incurrir. 4. La autoridad competente para imponer la multa y demás medidas que correspondan por los incumplimientos de las disposiciones relativas a la protección de datos personales, son los funcionarios autorizados expresamente por los órganos, organismos de la Administración Central del Estado y entidades nacionales, en el ámbito de su competencia. Artículo 57.1. Contra la sanción o medida impuesta por la autoridad competente el afectado puede interponer por escrito recurso de apelación en el plazo de 10 días hábiles siguientes a la fecha de notificación. 23.2. Está facultado para conocer y resolver el recurso de apelación, el jefe inmediato superior de la autoridad que impuso la sanción o medida. 3. Con el recurso de apelación el inconforme propone las pruebas de que intente valerse a los fines de su impugnación. Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �74 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Artículo 58. El jefe inmediato superior que conoce del recurso puede convocar al recurrente para ser escuchado sobre su impugnación. Artículo 59. El recurso de apelación no interrumpe la ejecución de la sanción o medida impuesta. Artículo 60.1. El recurso se resuelve en un plazo de hasta diez días hábiles posteriores a su presentación. 2. Dicho plazo puede ser prorrogado por diez días hábiles más si la práctica de pruebas presentadas lo hace necesario. 3. La resolución que resuelve el recurso de apelación se notifica al recurrente dentro del plazo de tres días hábiles siguientes a la fecha de dictada. Artículo 61. En el caso en que se declare con lugar el recurso, la decisión se comunica a quienes hayan intervenido en la ejecución de la sanción o medida. Artículo 62. Contra la decisión de la autoridad administrativa facultada procede demanda administrativa en sede judicial. BRASIL Art. 52. Sanciones administrativas: Advertencia, indicando el plazo para tomar las medidas correctivas; multa simple de hasta el 2% (dos por ciento) de los ingresos de una persona jurídica de derecho privado, grupo o conglomerado en Brasil en su último año fiscal, sin impuestos, limitada en total a R $ 50.000.000,00 (cincuenta millones de reales ) por infracción; multa diaria, observando el límite total a que se refiere el ítem II; dar a conocer la infracción después de que su ocurrencia sea debidamente investigada y confirmada; bloqueo de los datos personales a los que se refiere la infracción hasta su regularización; supresión de los datos personales a los que se refiere la infracción; suspensión parcial del funcionamiento de la base de datos a la que se refiere la infracción por un período máximo de 6 (seis) meses, prorrogable por igual período, hasta la regularización de la actividad de tratamiento por parte del responsable del tratamiento; Prohibición total o parcial del ejercicio de actividades relacionadas con el tratamiento de dato. ECUADOR Capítulo XI. Medidas correctivas, infracciones y régimen sancionatorio. Artículos 65 al 74. Sección 1ª. Se establecen infracciones leves y graves en las que incurren tanto los responsables como los encargados del tratamiento de datos personales. Se establecen las sanciones aplicables para las infracciones leves y para las graves. El panorama legislativo de la protección de datos en Latinoamérica en el período 2018-2022. PP. 50-77 �75 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos PANAMA Art. 36. Sanciones pecuniarias acorde a la gravedad de las faltas que se establecerán desde mil balboas así como diez mil balboas. Art. 43. Sanciones: Faltas leves: citación ante la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. Faltas graves: multas según su proporcionalidad. Faltas muy graves: clausura de los registros de la base de datos, sin perjuicio de la multa correspondiente. Suspensión e inhabilitación de la actividad de almacenamiento y/o tratamiento de datos personales de forma temporal o permanente. URUGUAY Art. 35. URCDP. Observación Apercibimiento Multa Suspensión de la Base de Datos Clausura de la Base de Datos Resolución de la URCDP N° 105/015 (reglamenta la aplicación de las sanciones) Análisis específico de la categoría: El sistema de protección de datos prevé como un pilar para el cumplimiento un régimen sancionatorio, que incluye diferentes tipos de medidas que se aplican según el tipo y gravedad de la falta. Tratándose del régimen sancionatorio las similitudes se establecen por la existencia de sanciones administrativas y pecuniarias, pero con cuantías diferentes que se ubican en extremos y medidas de diferente tipo. Pero, destaca que las normas en comparación en términos de sanciones pecuniarias tienen límites menos rigurosos que el GDPR. CONCLUSIONES Desde la década del 70 del siglo XX, progresivamente, se supera el concepto restringido de derecho a la intimidad. Este, aplicado a los avances tecnológicos actuales, da paso a la denominación de derecho a la autodeterminación informativa o libertad informática y años más tarde emerge como un derecho autónomo e independiente denominado derecho a la protección de datos personales. La diversidad de criterios expuestos en estos últimos años, con independencia de los elementos que cada uno de ellos tuvo en cuenta para ofrecer una conceptualización del derecho a la protección de datos personales ha permitido determinar que debe ser entendido como aquel a través del cual se aseguran todos aquellos datos de carácter personal, que identifiquen o sean susceptible de identificación y a tal efecto le ocasionen alguna afectación al titular de los mismos. En consecuencia, el titular podrá solicitar el acceso, la rectifica- Yarina Amoros y Jacqueline Guerrero �76 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ción, cancelación u oponerse al tratamiento y uso de sus datos. De ahí que la intensificación de los riesgos que la compilación y sistematización de los datos de carácter personal ha provocado con el auge creciente de las tecnologías de la información y las comunicaciones permitiera clarificar las diferencias entre lo reconocido como derecho a la intimidad, el derecho a la autodeterminación informativa o libertad informática y el derecho a la protección de datos personales. como referente el RGPD. Esto implica una clara postura de Latinoamérica en el sentido de cumplir los estándares internacionales para la protección de datos personales. Sin embargo, no ha sido posible avanzar en relación con la estandarización de la normativa de protección de datos a nivel Latinoamericano. Por el contrario, el panorama de Latinoamérica se torna complejo, debido a las particularidades que los Estados que han aprobado normas específicas de protección de datos han introducido en su legislación interna, tal como se evidenLatinoamérica ha seguido la línea del sistema cia en el análisis comparativo de las cinco caeuropeo de protección de datos, en cuanto al tegorías referidas en este trabajo. reconocimiento del derecho a la protección de datos y la necesidad de garantizarlo, desde TRABAJOS CITADOS: la perspectiva de los derechos humanos. Sin embargo, en relación al marco jurídico-legal Amoroso, Yarina. «Contribución al debate sobre la proteccón del derecho a la protección de datos ha tenide datos personales en Cuba.» GIGA, nº 2 (2019). do una evolución asimétrica, pudiendo identi- ___. ¿Qué desafíos trae la nueva Ley de Protección de Daficarse países con una normativa adecuada, tos?. CUBAHORA. 2022. en términos del estándar europeo, así como Amoroso, Yarina, Chacón Nayibe, García Myrna, y Guerrero, países con un nivel de protección mínimo. Patricia, Reyes Jacqueline. Gobierno de la Información: realidades contemporáneas. Quito: UDLA, 2019. El panorama normativo de protección de datos en Latinoamérica ha tenido cambios significativos a partir del 2018, en razón de la aprobación y vigencia del Reglamento de la Unión Europea 2016/679, emanado del Parlamento Europeo y del Consejo el 27 de abril de 2016. Esto debido a los efectos que dicha normativa conlleva, incluso, fuera del espacio europeo, siendo este un aspecto relevante para los países que mantienen fuertes lazos comerciales con la Unión Europea Baños, José María. «Ley de Protección de Datos Brasil: un panorama general de la nueva legislación.» letslaw. 6 de mayo de 2019. https://letslaw.es/ley-de-proteccion-de-datos-brasil/ (último acceso: 15 de agosto de 2021). 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Estudios de Derecho ConstitucioYarina Amoros y Jacqueline Guerrero �78 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Brenda Yamila Castillo Alvarado (Universidad de las Américas Puebla) Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. pp. 78-93. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 94 ejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �79 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro The current challenges of Mexican computer law and its legislation as a means of preventing disputes in the future Fecha de publicación en línea: 23 de enero de 2023 Por: Brenda Yamila Castillo Alvarado* * Universidad de las Américas Puebla, México Resumen. La inteligencia artificial y la tecnología en general ha adquirido la atención del mundo, dicha tecnología es trascendental para el derecho porque, como se apreciará a lo largo de esta investigación, debe ser regulada debido al impacto social que está demostrando tener en la vida de los ciudadanos. Por tal motivo, comprender la manera en que actualmente se relaciona el derecho desde un punto de vista regulatorio, es lo que justifica investigar el presente tema y expresar dichos resultados. Estudiaremos las lagunas en el derecho, la ambigüedad y vaguedad de las leyes en el campo de la era digital, de igual forma, abordaremos los tipos de interpretación jurídica y su resolución partiendo desde la filosofía del derecho. El aporte de esta investigación radica en concientizar a la sociedad de la necesidad de crear una regulación eficaz para el uso de tecnología e inteligencia artificial en México, también mostrará los obstáculos identificados por los cuales no se ha podido legislar en esta materia, de igual forma, pondrá en debate los principios éticos y filosóficos de los cuales se partirá en la búsqueda de esta nueva legislación. Palabras clave: IA, tecnología, derecho, interpretación, digital, filosofía. Abstract. Artificial intelligence and technology in general have acquired the attention of the world, said technology is transcendental for the law because, as will be appreciated throughout this investigation, it must be regulated due to the social impact that it is proving to have on the lives of citizens. For this reason, understanding the way in which the law is currently related from a regulatory point of view, is what justifies investigating this topic and expressing these results. * Licenciada en Derecho por parte de la Universidad de las Américas Puebla �80 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx We will study the gaps in the law, the ambiguity and vagueness of the laws in the field of the digital age, in the same way, we will address the types of legal interpretation and its resolution starting from the philosophy of law. The contribution of this research lies in making society aware of the need to create an effective regulation for the use of technology and artificial intelligence in Mexico, it will also show the identified obstacles for which it has not been possible to legislate on this matter, in the same way, will put into debate the ethical and philosophical principles from which the search for this new legislation will be based. Keywords: AI, technology, law, interpretation, digital, philosophy. INTRODUCCIÓN La inteligencia artificial es una tecnología que en los últimos años ha adquirido la atención del mundo, dicha tecnología es trascendental para el derecho porque, como se apreciará a lo largo de esta investigación, debe ser regulada debido al impacto social que está demostrando tener en la vida de los ciudadanos. Por tal motivo, comprender la manera en que actualmente se relaciona el derecho desde un punto de vista regulatorio, es lo que justifica investigar el tema y expresar dichos resultados. Los objetivos de esta investigación, en primer lugar, es entender de forma general los inicios de esta tecnología y sus aplicaciones contemporáneas, específicamente en relación con los riesgos y beneficios que se han presentado en diversas áreas. De igual forma, se pretende analizar si corresponde a una nueva legislación en materia de derecho informático el mostrar un catálogo de soluciones a las controversias que puedan surgir derivadas del uso de la tecnología, o bien, si se trata sola- mente de una interpretación jurídica a realizar por el juzgador. Otro de los objetivos radica en analizar los casos jurídicos controversiales que han marcado un parteaguas en la regulación de la informática y la inteligencia artificial. Como se pretende apreciar en este documento, el primer tema a aborda son aspectos clave de esta investigación, se describirá el desarrollo histórico de la tecnología, con la finalidad de que el lector comprenda de mejor manera todo lo que conlleva la creación de una inteligencia artificial. Asimismo, en el segundo apartado de la investigación, partiremos y se le dará solución a la pregunta clave: ¿Debe el gobierno mexicano crear una legislación en materia de tecnología e inteligencia artificial o se trata de un problema de interpretación jurídica? Para ello, estudiaremos el problema de interpretación de las llamadas lagunas jurídicas, de igual forma, abordaremos su resolución partiendo desde la filosofía del derecho. Finalmente, terminaremos este apartado analizando dos casos que han marcado un parteaguas en el uso de la inteligencia artificial, tanto en los avances Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �81 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos tecnológicos, como en los avances jurídicos sobre esta. En el apartado de conclusiones realizaremos una recopilación de los puntos clave de esta investigación, los cuales nos llevaran a comprobar la siguiente hipótesis: México es un país que presenta una colosal laguna jurídica consecuencia de la nula regulación y marco normativo relativo al uso de la tecnología e inteligencia artificial, lo cual representa un estancamiento en la investigación enfocada a ella y presenta un peligro a futuro debido a que la tecnología avanza rápidamente y su no regulación, basada en principios éticos a determinar, aplicables a la tecnología e IA, traerá como consecuencia un uso indebido de la tecnología que puede repercutir de manera negativa en la vida de los seres humanos. Por otra parte, la metodología de esta investigación se basa en descripciones, comparación de derecho y el análisis de casos actuales derivados del mal uso de la tecnología. Como se ha mencionado, se describirá y analizará el desarrollo histórico de la IA y para darle una aproximación jurídica se analizarán las reacciones y debates existentes respecto al uso de esta tecnología en la sociedad. Las fuentes de información principales en este trabajo son: Revistas especializadas en tecnología y derecho, documentos legales emitidos por los reguladores y/o legisladores de los países a comparar, documentos públicos sobre los debates de las autoridades relevantes en materia de regulación de inteligencia artificial y artículos de divulgación científica enfocados en tecnología, derecho e interpretación jurídica. I. HISTORIA DEL INTERNET La palabra internet es una abreviación de las palabras interconnected y networks ya que, como su nombre lo indica, es una interconexión de redes informáticas que permite a las computadoras conectadas, comunicarse directamente y compartir recursos. Estas interconexiones ocurren entre redes informáticas de organismos oficiales, empresariales, educativos, etc. Sin embargo, también existen sistemas de redes más reducidos llamados intranet generalmente para el uso de una sola organización. (Kaplan.A., 2010, pág. 59) El desarrollo del internet, al igual que todos los avances científicos, no se debe a una sola persona, sino que ha sido fruto de las ideas y del trabajo de miles de personas. A Lawrence Roberts le llaman el padre de la Internet, porque fue el director del equipo de ingenieros que crearon ARPANET, el percusor de la actual Internet. En 1972, Robert Kahn fue contratado por Lawrence Roberts para trabajar en ARPA, trabajó en el cual desarrolló un modelo de arquitectura de red abierta, donde cualquier ordenador pudiera comunicarse con cualquier otro, independientemente del hardware o el software particular de cada uno de ellos. Este trabajo le llevó a desarrollar, junto con Vinton Cerf, el protocolo Transmission Control Protocol/Internet Protocol (TCP/IP) (Codina.L., 2009, pág. 8) ARPANET tenía como propósito crear una red de comunicación entre científicos, sin necesidad de instalaciones centralizadas, ya que estas eran inmunes a ataques nucleares. Pero fue hasta 1973 que se logró la primera conexión internacional a ARPANET, a través Brenda Yamila Castillo Alvarado �82 Desafíos Jurídicos de interconexiones de redes y a su vez, surge el término internet. Finalmente, ARPANET cerró sus puertas en el año de 1989 y dos años después se crea el primer servidor web. (Cortés.A., 2010, pág. 20). 2. LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN NUESTRO PRESENTE Definir a la inteligencia artificial, no es una tarea sencilla, pues incluso los especialistas en esta materia declaran que no existe una definición precisa para este concepto ya que en un principio la IA tenía como único objetivo, solucionar teoremas, funciones y en general problemas matemáticos, para después centrarse en los llamados problemas de sentido común (commonsense reasorning). Para lograr esto, la IA tenía el gran de reto de imitar e incluso igualar los tres procesos fundamentales de la inteligencia humana: 1. Aprendizaje: Adquirir el conocimiento por medio de la información y saber aplicar dicho conocimiento. 2. Razonamiento: Aplicar el conocimiento para alcanzar conclusiones aproximadas o definitivas. 3. Autocorrección: Capacidad de identificar nuestros propios errores y desechar los conocimientos, conclusiones y formas de actuar que nos conducen a ellos. Para tener un panorama más amplio hay que mencionar que la expresión Inteligencia Artificial se adoptó por primera vez en la conferencia Dartmouth Summer Research Project on Artificial Intelligence o comúnmente llamada, la conferencia de Dartmouth, la cual tuvo lugar en 1956 en la universidad Dartmouth College, ubicada en Hanover, Nuevo desafiosjuridicos.uanl.mx Hampshire (Estados Unidos). (Moor.J., 2006, pág.14) El evento fue organizado por John McCarthy, Marvin L. Minsky, Nathaniel Rochester y Calude E. Shannon, quienes establecieron las bases de la IA como un campo independiente de la informática. Existía mucho optimismo en dicha conferencia, lo que trajo consigo opiniones y predicciones eufóricas acercas de la IA que resultaron un tanto exageradas, ya que en aquel momento se pensaba que, si los ordenadores podían resolver problemas que a los seres humanos les resultaba complicado, entonces sería posible lograr que los ordenadores resolvieran problemas más fáciles para nosotros. Fue en el año 1982 que Japón reconoció las ventajas del uso de la IA con un gran proyecto denominado Proyecto de Sistemas Informáticos de Quinta Generación, el cual incluía procesamiento avanzado en hardware, software inteligente, de procesamiento paralelo de quinta generación. Este proyecto sirvió como un catalizador para el interés en la IA en el resto del mundo, pues incluía la construcción de Sistemas Basados en Conocimiento Inteligente (IKBS) o también llamados sistemas expertos. (Ning. X. et al., 2020, Pág.67) El proyecto inundó la tercera fase de investigación de la IA, concentrándose plenamente en los IKBS que contenía el conocimiento de dominio específico para resolver problemas por medio de la IA. Dicho conocimiento se adquiere en primera instancia a través de expertos humanos en este dominio, posteriormente, el conocimiento se agrupaba en forma de reglas y al conjunto de reglas se les denomi- Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �83 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos naba base de conocimiento. Sin embargo, los IKBS presentaban algunas desventajas, ya que no tenían capacidad de aprender, es decir, necesitaban forzosamente de la base de datos. Lo cual representaba una gran desventaja ya que los IKBS necesitaban actualizarse regularmente y realizar esta tarea de manera manual consumía mucho tiempo. Actualmente el enfoque de este tipo de proyectos se basa en lo que hemos denominado anteriormente como big data, utilizando en ocasiones un modelo de fuente abierta para capturar datos en la Web, lo que ha permitido que el aprendizaje de máquina se haya convertido en un tema muy importante en la IA. Entonces ¿Cómo definimos a la inteligencia artificial (IA)? La OCDE la define como: “Un sistema basado en una máquina que puede, para un determinado conjunto de objetivos definidos por el ser humano, hacer predicciones, recomendaciones o decisiones que influyen en los entornos reales o virtuales. Utiliza entradas basadas en máquinas y/o personas para percibir entornos reales y/o virtuales; abstraer esas percepciones en modelos (de manera automatizada, por ejemplo, con ML [Machine Learning o AM – Aprendizaje de máquinas] o manualmente); y utilizar la inferencia de modelos para formular opciones de información o acción. Los sistemas de IA están diseñados para funcionar con diversos niveles de autonomía”(OCDE, 2019, Pág.15). La IA busca imitar la inteligencia humana para realizar tareas y tienen la capacidad de mejorar a partir de la información que recopilan. Aunque su verdadero objetivo versa en mejorar significativamente las capacidades y contribuciones humanas, Otra de las diferencias que encontramos entre la vida y la inteligencia artificial, es que esta última busca crear redes neuronales artificiales que simulen el funcionamiento de neuronas reales. Capítulo II.- Las lagunas jurídicas latentes en la regulación a la inteligencia artificial y la necesidad de la creación de normas que validen los procesos científicos en materia informática. Hemos abordado ya, cómo la tecnología ha ido evolucionando, proporcionándonos no solo las comodidades que esto conlleva, sino también, la solución a diversos problemas que van más allá de la capacidad e inteligencia humana. Sin embargo, la indebida regulación de la informática en nuestro país ha traído consigo un sinfín de conflictos de interpretación y de la aplicación de la norma. Por tal motivo, es sumamente importante mencionar que el tema de las llamadas lagunas jurídicas tiene una importancia crucial en el derecho ya que la decisión que se adopte respecto a este problema de laguna jurídicas impacta directamente incluso en la concepción del fenómeno jurídico del cual se trate. Aunado a esto, existe una diversidad de incógnitas que surgen derivado de las lagunas jurídicas. La expresión laguna, es empleada por los juristas para referirse a aquellos casos o conductas que no son reguladas por el derecho, como es el caso del derecho informático en México. Se afirma que existe una laguna Brenda Yamila Castillo Alvarado �84 Desafíos Jurídicos cuando, según el significado que se atribuye a las disposiciones jurídicas, el ordenamiento no ha previsto una regla jurídica para un determinado supuesto de hecho. Afirmamos entonces que, si se acepta la presencia de una laguna en nuestro marco jurídico, el conflicto que surge no es un problema de interpretación en estricto sentido, sino que no se encuentra una norma en qué fundar la decisión del caso en cuestión. (Rodríguez, J.L. (1999, pág. 32) Ahora bien, adentrándonos en las llamadas lagunas de conocimiento debemos saber que estas se presentan cuando algunos aspectos del hecho son desconocidos y ello dificulta la posibilidad de atender el caso. Como ejemplo podemos mencionar los múltiples casos que surgen hoy en día respecto a la violación a la intimidad. Como caso hipotético mencionaremos que una chica decide enviarle fotos íntimas a su pareja sentimental, tiempo después una amiga le avisa a la chica que sus fotos están circulando en todas las redes sociales. La chica decide denunciar a su pareja sentimental por haber difundido las fotos sin su consentimiento, causándole un perjuicio. Ante dicha acusación, el chico argumenta que él no difundió las imágenes, sino que, al recibir dichas imágenes, estas se quedan almacenadas en la cloud computing (red que permite el almacenamiento de datos en internet, sin la necesidad de un dispositivo fijo) y que alguien ha hackeado su nube de almacenamiento y difundido las fotografías. ¿Cómo podría comprobar el juzgador que lo argumentado por el chico, es verdad? Muchas veces este “defecto” es remediado mediante el derecho procesal, el cual se ocupa de establecer reglas sobre la admisibilidad de prue- desafiosjuridicos.uanl.mx bas y las reglas que distribuyen la carga de la prueba, lo cierto es que este poco puede hacer si no se establecen normas y mecanismos encargados de solucionar las lagunas jurídicas del derecho informático, pues se carece de precisión en el procedimiento a falta de ellos. Ahora bien, en materia de tecnología e inteligencia artificial, ¿Existe un trabajo interpretativo o legislativo? El sistema jurídico mexicano es indeterminado, en el sentido de que existen controversias respecto a cuáles normas “existen” y cuáles normas pertenecen al mismo o están vigentes dentro de este, lo cual depende de la ambigüedad ya que cada texto normativo admite una pluralidad de interpretaciones, por lo que está sujeto a posibles desacuerdos interpretativos. Como ejemplo podemos mencionar el artículo 24 del Código Penal Federal, el cual expone: “Artículo 13.- Son autores o partícipes del delito: I.- Los que acuerden o preparen su realización; II.- Los que los realicen por sí; III.- Los que lo realicen conjuntamente; IV.- Los que lo lleven a cabo sirviéndose de otro; V.- Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo;” Sin embargo, actualmente sabemos que las respuestas que dan las inteligencias artificiales son cada vez más similares a las respuestas del cerebro humano, es decir, menos lineal y constante. Por otro lado, los programas realizados dentro de los parámetros de Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �85 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos la inteligencia artificial utilizan algoritmos inteligentes, lo que permite que una máquina o herramienta sea capaz de interpretar datos y situaciones, respondiendo de manera diferente en cada caso, y aun así aprender de cada uno de ellos, contienen un sistema operativo que evoluciona constantemente y que ya no depende de su programador inicial, sino que se va moldeando conforme a sus nuevas experiencias, como es el caso del robot Sophia, del cual hablaremos más adelante. Por otra parte, el Código Civil Federal, declara que: “Artículo 1932.- Igualmente responderán los propietarios de los daños causados: I. Por la explosión de máquinas, o por la inflamación de substancias explosivas; II. Por el humo o gases que sean nocivos a las personas o a las propiedades; III. Por la caída de sus árboles, cuando no sea ocasionada por fuerza mayor; IV. Por las emanaciones de cloacas o depósitos de materias infectantes; V. Por los depósitos de agua que humedezcan la pared del vecino o derramen sobre la propiedad de éste; VI. Por el peso o movimiento de las máquinas, por las aglomeraciones de materias o animales nocivos a la salud o por cualquiera causa que sin derecho origine algún daño.” Como podemos observar el Código responsabiliza de daños a los propietarios de máquinas, es decir, a personas físicas. En este tenor de ideas, debemos preguntarnos ¿Qué sucede entonces cuando una inteligencia artificial realiza algún acto delictivo? Conforme a la legislación mexicana, de acuerdo con el artículo 16 y demás relativos al Código Penal Federal, el responsable deberá ser la persona física, es decir, el programador o en su defecto la persona moral, es decir, la encargada de realizar el proyecto de inteligencia artificial. No obstante, si hemos discutido que las inteligencias artificiales pueden adquirir cierto grado de autonomía, ¿Es justo que sea la persona física o moral quien pague la responsabilidad penal, aun cuando ninguno de los mencionados haya tenido la voluntad para realizar dichos actos? Y si la respuesta es negativa, ¿Quién sería entonces el responsable penal? Para algunos, este ejemplo sería uno de los muchos casos que podría resolver la interpretación jurídica, partiendo de las leyes que se encuentran ya en nuestro ordenamiento jurídico, el juez podría realizar un trabajo interpretativo “en abstracto” ofreciendo razones y motivando sus argumentos. Sin embargo, cada norma vigente es indeterminada en el sentido que no se sabe exactamente qué casos recaen en su campo de aplicación, todos los textos normativos tienen una referencia “abierta” y es aquí en donde se ven afectados por la vaguedad. Por tal motivo, sea la norma cual fuera, hay casos en los que ésta seguramente es aplicable, casos en los que no puede ser aplicada y casos “dudosos” o de “difícil interpretación”. Tomando de referencia el artículo 1932 del Código Civil Federal fracción I, sabemos que se responsabiliza a los dueños de máquinas, pero ¿Podría esta, fungir gracias a la interpretación como una solución a nuestro ejemplo planteado respecto a la “autonomía” de la Brenda Yamila Castillo Alvarado �86 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx inteligencia artificial? Para ello debemos preguntarnos qué es una máquina y cuál es la diferencia entre esta y una inteligencia artificial. La Real Academia de la Lengua Española define a la máquina como un “conjunto de aparatos combinados para recibir cierta forma de energía y transformarla en otra más adecuada, o para producir un efecto determinado” (RAE, 2020, pág.350) matividad mexicana se limite al trabajo interpretativo del artículo 1932 del Código ya referido, o se dirija al Código Penal Federal, respecto a la responsabilidad y el uso de máquinas, cuando hemos observado que estas no tienen los mismos alcances que una IA y por ende, la responsabilidad debe ser analizada desde otro punto de vista, tanto por el juzgador, como por el legislador. Por otra parte, la inteligencia artificial, como la definimos al inicio de esta investigación, constituye cualquier inteligencia similar a la humana exhibida por una computadora, robot u otra máquina. Esto quiere decir aprender de ejemplos y experiencias, reconocer objetos, comprender y responder al lenguaje, tomar decisiones, resolver problemas, y combinar estas y otras capacidades para realizar funciones que un ser humano podría hacer, como saludar a un huésped de un hotel o conducir un automóvil. A diferencia de una máquina, la inteligencia artificial funciona por medio del machine learning, una aplicación que proporciona a los sistemas la capacidad de aprender y mejorar automáticamente de la experiencia sin requerir programación una IA es capaz de aprender con observaciones y experiencia directa o instrucción, con el fin de buscar patrones en los datos y tomar mejores decisiones en el futuro. El objetivo principal es permitir que las computadoras aprendan automáticamente sin intervención o asistencia humana y sean capaces de adaptar sus acciones como corresponda. A continuación, estudiaremos dos casos que marcaron un parteaguas en el uso de la inteligencia artificial, a fin de demostrar los alcances que esta puede llegar a tener y la importancia de comenzar a trabajar en una regulación de la IA en México. Es por ello que, como hemos comentado anteriormente, la inteligencia artificial ha sobre pasado la definición de lo que es una máquina, en este tenor, no es correcto que la nor- 2.1. Análisis del caso Loomis vs State En el año 2013 Eric Loomis fue detenido por agentes de la policía del Estado de Wisconsin cuando conducía un vehículo implicado en un reciente tiroteo. Se le acusaba de huir de la policía y utilizar un vehículo sin la autorización de su propietario, para lo cual, el señor Loomis se declaró culpable del cargo principal, es decir, de conducir un vehículo sin autorización del propietario y de intentar huir de la autoridad policial, pero no de haber participado en el tiroteo, con la esperanza de mejorar su situación legal, buscando una condena menor. (Hyatt.S, 2013, pág.30) Al llegar la audiencia, el fiscal presenta un informe elaborado por la empresa privada Northpointe Inc, creadora del programa informático COMPAS, encargado de elaborar perfiles de gestión de delincuentes correccionales, también fungen como herramienta de gestión de casos y apoyo en la toma de decisiones Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �87 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos desarrollada. Una empresa contratada por el Estado, la cual estableció el índice de “peligrosidad” de Eric Loomis, concluyendo que el señor Loomis era considerado de alto riesgo para la comunidad, por la posible comisión de delitos en el fututo. El juez recibe este informe y condena a Loomis a seis años de prisión y cinco años de libertad condicional, sin considerar que él se había declarado culpable anteriormente. La defensa de Loomis cuestiona esa condena y la declara como violatoria de derechos humanos y violatoria del debido proceso. Asimismo, plantea las preguntas lógicas, las cuales versan en ¿Cómo se creó este software? ¿Quién realiza esta evaluación? ¿Quién arma el esquema de puntuación que marca este índice de peligrosidad? La sentencia se recurre, alegando que se había vulnerado el derecho a un proceso con todas las garantías, debido a que no se podían discutir los métodos utilizados por el programa informático COMPAS. Sin embargo, tales argumentos no fueron acogidos por la Corte Suprema del Estado de Wisconsin ya que declaraban que el software utilizaba pautas habituales para medir la peligrosidad de una persona a futuro y que debido a que era un secreto industrial y no podían mostrárselo a los defensores para que no pudieran argumentar en su contra. El caso fue denegado y no se abrió la instancia para presentarlo en la Corte Suprema de la Nación. analiza su pensamiento criminal con cuestionamientos tales como: ¿Robar para comer, está bien? ¿Matar en defensa propia, está bien? COMPAS busca resolver este tipo de conflictos sometidos a su criterio, auxiliando al juzgador, para que este, basado en el informe presentado, tenga una mayor claridad al momento de dictar sentencia. Sin embargo, este software logra cometer los errores que, se pretende, busca solucionar, como ejemplo podemos mencionar que en EUA han existido un sinfín de casos en los que ha existido discriminación por parte del impartidor de justicia, ya sea por el color de piel, la etnia, religión, clase social, etc. Sin embargo, un software que pregunta sobre tu raza, etnia, religión, en dónde vives, si tus amigos han estado en pandillas, si pregunta sobre tus antecedentes, los de tus familiares y amigos; evidentemente comienza a cerrar el ciclo sobre determinado grupo poblacional, que podríamos llamar, el más vulnerable a ser sancionado por la justicia penal como pasó en el presente caso. Ahora bien, cada una de estas preguntas recibe una puntuación, posteriormente se realiza un promedio y de este, se establece si el imputado es sujeto para libertad condicional, para prisión preventiva, etc. Y ante todo esto, el gran cuestionamiento es ¿Es correcto que los seres humanos estemos dejando en manos de estos programas informáticos nuestra Cada día, es más común que los estados en libertad? Si bien, el software y la inteligencia EUA adopten este tipo de programas, basa- artificial han traído consigo un sinfín de vendos en algoritmos que se fundan en una serie tajas, lo cierto es que su mal uso y falta de de preguntas que se le forman al imputado so- regulación en el derecho solo puede reprebre su vida y van desde su historial criminal, sentar un retroceso en el procedimiento judihasta las historias de sus familiares y amigos, cial, todas las victorias en contra del sistema Brenda Yamila Castillo Alvarado �88 Desafíos Jurídicos impositivo que implicó derrocar el sistema inquisitivo en donde una persona desconocía el por qué se le imputaba, las pruebas o quién lo acusaba, hoy con los programas informáticos que nos dan la apariencia de eficacia, aplicados de una manera errónea, nos hace cuestionarnos realmente esta “eficacia” y su objetividad ya que, como mencionamos anteriormente, hay un grupo de personas detrás de estos softwares determinando qué tipo de preguntas y datos se cargan al programa y sobre todo cómo se evalúan estos datos, supuestamente objetivos que tienen un impacto directo en las personas. Es claro, que las empresas y los juzgadores buscan que este impacto sea positivo pero el software también puede impactar de una forma negativa. Ahora bien, México se encuentra en una etapa en donde se ha reemplazado la máquina de escribir por la computadora y entrando a la etapa en donde se comienzan a digitalizar expedientes, a realizar juicios y trámites en general vía digital; no obstante, no distan muchos años para que pronto se comiencen a implementar este tipo de softwares que puedan resolver sobre nuestras vidas, por lo que es necesario prepararnos para ello, es necesario analizar no solo nuestros derechos humanos y las garantías del debido proceso, sino también la aplicación de la filosofía en el derecho con la finalidad, no de impedir que la tecnología avance en el campo del derecho porque eventualmente, el momento llegará, por ello es necesaria una legislación que regule de manera correcta el uso de dicha tecnología en el área legal y en la aplicación a las resoluciones que impacten de manera directa en la vida de los ciudadanos para que se realice de manera eficaz y objetiva. desafiosjuridicos.uanl.mx 2.2. Análisis del robot genoide Sophia y su situación legal El 19 de abril del año 2015 fue creada el genoide Sophia por David Hanson, fundador de Hanson Robotics, mediante la combinación de innovaciones en ciencia, ingeniería y arte. Sophia también es un marco para la robótica de vanguardia y la investigación de inteligencia artificial, en particular para comprender las interacciones entre humanos y robots y sus posibles aplicaciones de servicio y entretenimiento. Por ejemplo, se ha utilizado para la investigación como parte del proyecto Loving AI, que busca comprender cómo los robots pueden adaptarse a las necesidades de los usuarios a través del desarrollo intra e interpersonal. (Winson.P., 2021, pág.18) Sophia es el robot más avanzado de la IA, recientemente los científicos probaron su software utilizando la medida de conciencia Tononi Phi, y descubrieron que incluso puede tener una forma rudimentaria de conciencia, dependiendo de los datos que esté procesando y la situación en la que está interactuando. Asimismo, Sophia es la primera ciudadana robótica del mundo y la primera Embajadora de Innovación robótica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Sophia ahora es un nombre familiar, con apariciones en Tonight Show y Good Morning Britain, además de hablar en cientos de conferencias en todo el mundo. En octubre del 2017 fue nombrada la primera ciudadana no humana de la historia de Arabia Saudita. El Reino Saudí busca diversificar la matriz de su economía para transitar al camino de la innovación en tecnología, por lo que en aquella conferencia en la que le otorgó la ciudadanía a Sophia, anunció Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �89 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos también la construcción de NEOM, una nueva ciudad con robótica y energías renovables en la que invertirá más de quinientos mil millones de dólares, como parte de las políticas diseñadas por el heredero del país, Mohamed bin Salmán en 2030. (Corona.S., 2018, pág. 1) cias a la impresión 3D ¿Qué hay de los deberes que debe cumplir todo ciudadano? ¿Debe tributar Sophia en Arabia Saudita? Es necesario que la sociedad de Arabia Saudita, en este caso, reconsidere los derechos que se les están negando a las miles de muA medida que la noticia comenzó a circular jeres y migrantes de su país, analizar que, si en las redes sociales, muchos internautas se bien Arabia busca ser pionera en el uso de la preguntaban cómo era posible que esta nue- IA, lo cierto es que no puede priorizar la innova ciudadana tuviera más derechos que sus vación digital por encima de los derechos de conciudadanas humanas. Según el sistema sus ciudadanos. legal del país oriental, cada mujer se ve forzada a usar un velo y una abaya, también a te- Ante los casos ya analizados, podemos obner siempre un acompañante masculino a su servar lo cerca que esta la tecnología de, no lado, normalmente un miembro de su familia solo incorporarse a nuestras vidas, sino de lo o alguien con la autoridad suficiente para ejer- cerca que están de tener el poder de decisión cer como tal. Sin embargo, Sophia como ciu- sobre las mismas. La tecnología es un arma dadana, no debe usar este tipo de vestimenta, de doble filo, que, si no se regula de manera ni ir acompañada de un hombre, puede rea- correcta, lejos de beneficiarnos como especie, lizar conferencias e incluso coquetear con el solo traerá consigo controversias que pueden público ¿Cómo es esto posible? Otros de los atentar contra la vida humana y para los cuadebates que surgieron fue que Sophia tuvo la les no estaremos preparados ni siquiera en el ciudadanía saudí mucho antes que los kafala, ámbito legal. trabajadores con un visado especial que han vivido en el país toda su vida. Bajo esa ley, los 3. CONCLUSIÓN trabajadores extranjeros no pueden abandonar el país sin el permiso de sus jefes, lo cual La conclusión más importante de esta inveslimita enormemente sus derechos de movili- tigación es que la regulación de inteligencia dad y residencia. artificial en México no es un trabajo de interpretación jurídica, pues analizamos que para Ante esto, salen varias dudas a la luz, que nos que esta interpretación pueda llevarse a cabo, hacen repensar el concepto de lo que significa el juzgador debe contar con una base jurídica ser un ciudadano. Además de que, ser ciuda- a interpretar, la cual se encuentra plenamente dano contempla una serie de derechos, So- en el ordenamiento jurídico y que si bien, el phia ahora podría casarse, votar, postularse Código Civil Federal y el Código Penal Fedecomo candidato a servidor público, o incluso ral, hacen referencia al uso de máquinas, lo podría tener hijos con derecho a una ciudada- cierto es que dista mucho a parecerse a una nía en caso de que decida reproducirse, como inteligencia artificial. La regulación jurídica sohacen ya algunos robots por sí mismos, gra- bre tecnología e IA es nula en México, lo cual, Brenda Yamila Castillo Alvarado �90 Desafíos Jurídicos confirma nuestra hipótesis. También se ha demostrado que lo poco que se ha establecido en términos jurídicos acerca de la tecnología, se inclina en el ámbito penal, como ejemplo mencionamos a la ley Olimpia, sin embargo, la regulación en cuanto a responsabilidad penal de la IA es nula. No obstante, fue evidente algo no contemplado en nuestra hipótesis: La ignorancia respecto al tema de los reguladores, tanto legislativos como administrativos. Lo cual, nos confirma que es un tema complejo de abordar en términos legislativos y que serán necesarias más aportaciones de los expertos y de la propia experiencia legislativa para que sea posible apreciar una regulación de la IA. Por otra parte, es necesario que el gobierno mexicano concientice e informe a la sociedad respecto a la tecnología y al uso de la IA, su correcto funcionamiento, ventajas y los límites de estas, para que, en un fututo, sepan cómo utilizarlas en su favor y que estas no representen un obstáculo en su desarrollo profesional y humanitario. Las políticas gubernamentales tienen un impacto significativo sobre las iniciativas de conectividad y, al tener en cuenta los posibles beneficios y usos de la IA, esas iniciativas de conectividad pueden adaptarse para garantizar que los ciudadanos estén conectados de tal manera que puedan beneficiarse de las nuevas e incipientes tecnologías. Debe observarse también que el diseño y la correcta aplicación de las estrategias de seguridad cibernética pueden ser importantes para el desarrollo de las tecnologías de IA. La posibilidad de que se produzcan ciberataques podría desalentar la innovación. Sin embargo, los países deben tener cuidado de no ser desafiosjuridicos.uanl.mx excesivamente inclusivos al diseñar las políticas, ya que esto también podría desincentivar la innovación. Por ejemplo, la necesidad de cumplir con políticas o regulaciones estrictas de seguridad cibernética podría desestimular a los innovadores en cuanto a desarrollar la IA, mientras que la falta de una política de seguridad cibernética podría llevar a que un país no resulte atractivo para el desarrollo de la IA. Lograr un equilibrio adecuado en políticas de ciber-seguridad y la legislación adecuada para el uso de la inteligencia artificial son un punto clave para permitir o restringir el crecimiento de la IA. Del mismo modo, se debe tomar como ejemplo los marcos regulatorios que han creado diversos países pioneros en el uso de IA, que han optado por desarrollar requisitos y reglamentos concretos sobre esta, asegurándose que estos modelos sean utilizados con un conjunto de datos apropiados, y que los datos utilizados estén protegidos. Por lo tanto, es fundamental mitigar el uso indebido de los datos y prevenir sesgos. También es importante que el gobierno mexicano sea proactivo en el diseño de marcos de protección de datos que no sólo propicien un fácil acceso a los datos y su utilización, sino que también protejan los datos personales y delicados. Además, no deben pasar por alto el hecho de que los datos resultan fundamentales para la innovación en materia de IA. TRABAJOS CITADOS Blanco, J. M., & Cohen, J. (2018): Inteligencia artificial y poder. Global. Blanco. J.M. (2019). China, el monstruo mundial en Inteligencia Artificial que utiliza cientos jueces robot. The techno- Los retos actuales del derecho mexicano en materia informática y su legislación como medio de prevención de controversias a futuro. PP. 78-93 �91 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos lawgist. Guastini, R. (1988): “La interpretación. Objetos, conceptos y Boden.M. (1996): “The Philosophy of Artificial Life”. Oxford. Boycer. C. 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PP. 78-93 �93 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Brenda Yamila Castillo Alvarado �94 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Katty Agripina Pérez Ordoñez (Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez) Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. pp. 94-107. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �95 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales Contributions to consolidate the Peruvian letter of digital rights Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Katty Agripina Pérez Ordoñez* * Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez, Perú Resumen. La presente ponencia, articula la visión de los Derechos Digitales, con el objetivo y finalidad de aportar al proceso de co-creación y consolidación de la Carta Peruana de Derechos Digitales, en el marco de los fines de la Secretaría de Gobierno y Transformación Digital – (Perú-2011) y los objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) liderado por le MovileWorld Congress (2022) en colaboración con la secretaría de Estado de Digitalización e Inteligencia Artificial (España). En cuanto que los Derechos Digitales son definidos “como una extensión de los Derechos establecidos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la organización de las Naciones Unidas (ONU-1948)”. Derechos Digitales que tienen la finalidad de garantizar el libre acceso a internet y a las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), a todas las personas, para cerrar la brecha digital y promover un uso correcto de las redes como un bien común de la humanidad. El Método. – En cuanto el Enfoque Cualitativo – para la producción de nuevos conocimientos y saberes – demanda la comprensión y verificación amplia y precisa de la teoría que sustenta el problema de investigación, donde la realidad socio-jurídica se desenvuelve a través de proposiciones, mandatos y mandamientos jurídico-legales, se utiliza la argumentación e interpretación inductiva para el cuestionamiento y el análisis valorativo de los principios que desarrollan el corpus propositivo para el establecimiento de la verdad holística o la comprensión totalizadora de los procesos y contextos que integran la proyección de los Derechos Humanos, los Derechos Fundamentales y los Derechos Digitales del presente y de las futuras generaciones. Conclusión Primigenea. – La proyección de la Cuarta Ola de los Derechos Humanos, permite * Doctoris Scientiae por la Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez, Docente Universitaria �96 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx percibir la co-creación y consolidación de los Derechos Digitales que junto al acceso de las TIC, caracterizan la Era del Conocimiento, las Comunicaciones y la Inteligencia Artificial. Palabras clave: Derechos Humanos, Carta de Derechos Digitales Abstract. This paper articulates the vision of Digital Rights, with the objective and purpose of contributing to the process of co-creation and consolidation of the Peruvian Charter of Digital Rights, within the framework of the goals of the Secretary of Government and Digital Transformation – (Peru-2011) and the Sustainable Development Goals (SDG) led by the MovileWorld Congress (2022) in collaboration with the Secretary of State for Digitization and Artificial Intelligence (Spain). Insofar as Digital Rights are defined “as an extension of the Rights established in the Universal Declaration of Human Rights of the United Nations organization (UN-1948)”. Digital Rights that have the purpose of guaranteeing free access to the Internet and Information and Communication Technologies (ICT), to all people, to close the digital divide and promote the correct use of networks as a common good of humanity. The method. – Regarding the Qualitative Approach – for the production of new knowledge and knowledge – demands the broad and precise understanding and verification of the theory that supports the research problem, where the socio-legal reality unfolds through propositions, mandates and commandments juridical-legal, the argumentation and inductive interpretation is used for the questioning and evaluative analysis of the principles that develop the propositional corpus for the establishment of the holistic truth or the totalizing understanding of the processes and contexts that integrate the projection of Human Rights , Fundamental Rights and Digital Rights of the present and future generations. Original conclusion. – The projection of the Fourth Wave of Human Rights, allows us to perceive the co-creation and consolidation of Digital Rights that, together with ICT access, characterize the Age of Knowledge, Communications and Artificial Intelligence. Keywords: Human Rights, Bill of Digital Rights 1. INTRODUCCIÓN En vista que en la actualidad, no existe un estándar codificado de Derechos Digitales en el ordenamiento global, sino nacional. Y, donde el ecosistema digital en el Perú no ha consolidado el uso de las TIC, como instrumento modelador de los procesos sociales y productivos, así como la producción de conocimientos basados en la ciencia y la tecnología. más el rezagamiento de la automatización y robotización de la producción industrial, agrícola y pecuaria, además de la persistencia de un sistema agro-minero de exportación primaria, propia del modelo mecánico, maquino-manufacturero, caracterizan ésta realidad, como una sociedad en tránsito al dominio de la Era del BIT. Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �97 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos En este contexto, la modelación (y construcción) de la Carta de los Derechos Digitales, demanda la adopción de Nuevos Paradigmas y disrupciones que estructuren categorías jurídicas que abarquen concepciones sobre el derecho a la libertad digital, a la igualdad y la no discriminación en el acceso a las TIC, a la protección y conservación de datos mediante la ciberseguridad. Derecho a la transparencia en el uso de herramientas digitales, al goce de los Derechos Digitales en el ámbito laboral, así como el Derecho a la Educación Digital para desterrar la brecha del analfabetismo y el goce del Derecho al Desarrollo Humano en un entorno digital sostenible, etc. Por lo que, enlazando los Derechos humanos, los Derechos Fundamentales y los Derechos de las Futuras Generaciones, hacemos alcance de los temas relacionados con los Derechos a la Vida, a la Libertad y la Dignidad, a una tierra indemne y preservada, a la vida y la preservación de la especia humana, al honor y al derecho a la propiedad para que sean tomados en consideración en la Carta Peruana de Derechos Digitales. 2. LA CARTA DE DERECHOS DIGITALES El razonamiento jurídico posmoderno, relacionado con la consolidación de la nueva Era del conocimiento, las comunicaciones y la inteligencia artificial, en la actualidad, delibera acerca de la vigencia de los Derechos Digitales, los mismos que provienen de la evolución de las formas de interpretación de los Derechos Humanos, categorizados como Derechos Fundamentales de la persona y socie- dad, cuyos antecedentes se hallan en el Foro de DAVOS (1996) cuando Perry Barlow disertó sobre la “Declaración de Independencia del Ciberespacio” reconocido como el primer manifiesto que impuso un nuevo paradigma para la protección de los derechos de internet. Como la libertad de expresión y creación. Propuestas de similar alcance y contenido datan en la “Carta sobre los Derechos de Internet” (APC – 2008), la “Carta de Derechos de Internet para Guatemala” (WWW FUNDATION 2017), la “Carta Magna de Derechos Digitales de Chile” (FLACSO – 2022), el “Manifiesto para un nuevo Pacto Digital” (2018) el “Marco Civil de Internet” (Brasil – 2014). Y, acerca de los Derechos de la Cuarta Generación, KAREL VASAK en la Conferencia del Instituto Internacional de Derechos Humanos dado en Edimburgo (1979) distinguió tres generaciones de Derechos Humanos. Pues según Riofrío Martines Villalba (2011) “En la literatura jurídica actual, numerosas voces ya pregonan la aparición de una nueva gama de derechos relacionados con la sociedad de la información, que configuran, una cuarta generación de Derechos Humanos. Que se plantean dos clases de Derechos (1) varios derechos que ya han logrado el reconocimiento en muchos países como la libertad de expresión, el derecho a la protección de los datos sensibles, a la privacidad, el secreto de las comunicaciones, entre otros (2) otros derechos de nueva data que recién se están formulando, como los derechos del cibernauta en el Mundo Digital. De allí que, para priorizar la valoración de los derechos relacionados con la ciudadanía digital, como el derecho a la identidad e intimidad digital, al trabajo digital individual, a la igualdad en el acceso a las comunicaciones Katty Agripina Pérez Ordoñez �98 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx y el resguardo y seguridad de las comunicaciones, resaltamos algunas características del ciberespacio o ecosistema digital, donde los Derechos Digitales de la cuarta ola de Derechos Humanos, deben ser plasmados en la Carta Peruana de Derechos Digitales, destacando la impostergable necesidad de proteger y preservar el foro de la identidad e intimidad de las comunicaciones; en el universo de la libre exposición de la data informática, la atemporalidad y la no especialidad de los elementos y contenidos que se exponen ante un ciberespacio digital si límites físicos, apenas perceptibles, como un eco de la realidad presente. Ciberespacio tal, que no tiene ocupación espacio-temporal sino más bien, ocupa un espacio de libertad, responsabilidad e igualdad para el ejercicio de los conocimientos que responden a los valores y principios que demanda el Derecho, la Justicia y los Derechos Humanos, en tanto el que valor primigenio y más importante, es la persona humana, distinguida como fin supremo, guiado y amparado por la concurrencia de fines valorados como el logro de la dignidad, la privacidad, la intimidad, la libertad y la voluntad para ejercer con transparencia y eficiencia los postulados de la verdad. De tal forma que, siguiendo la lógica de desarrollo de la Cuarta Ola de Derechos Humanos, con Riofrío Martínez Villalba (2022) “Consideramos que, dentro de un correcto contexto comunicativo, en el mundo digital deben protegerse al menos los siguientes derechos: a. El derecho a existir digitalmente. El derecho a la reputación digital. La estima digital. La libertad y responsabilidad digital. La privacidad virtual, el derecho al olvido, el derecho al anonimato. El derecho al big-reply. El derecho al domicilio digital. El derecho a la técnica, al update, al parche. El derecho a la paz cibernética y a la seguridad informática. Y, El derecho al testamento digital Algunos de estos derechos, son más bien, una propuesta para la posteridad, como algo ya consagrado en los pactos de derechos humanos, y delimitado por la jurisprudencia, como por ejemplo. a. El Derecho a Existir Digitalmente. – Expone el hecho que: de la misma manera en que el principio de todo derecho es el Derecho a la existencia, es decir, a la vida misma, a parte de la individualidad genética-material de la existencia, quien no tiene contacto, acceso o modo de vivir sin el ciberespacio o el ecosistema digital, no tiene ningún derecho digital. Pues, en tanto ser (digital) debe manifestar su existencia, en un modo determinado de actuar, opinar o comunicarse con exclusividad en un sitio web, donde el “yo”, realiza su presencia virtualmente. Por ello es que, el derecho a la existencia digital, se debe traducir como la expresión electrónica de los rasgos y características expuestas ante los demás, donde la identidad del yo digital, resalta los rasgos contingentes de la formalidad expresada en un conjunto de valores, principios y normas en comunicación permanente. Sin embargo, el derecho a existir digitalmente, no debe entenderse como la dependencia humana de los sistemas de procesamiento comunicacional (TIC) sino que el Derecho a la Vida y a la preservación de la especia humana, resulta ser el derecho fundamental más Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �99 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos importante, reconocido no sólo por las Constituciones democráticas de los Estados de Derecho, sino también por la Declaración de los Derechos Humanos de las futuras generaciones, como: 2.1. El derecho a la vida y a la preservación de la especie humana: Consagrado por el Primer Art. De la Declaración de los Derechos Humanos de las Futuras Generaciones:”Las personas pertenecientes a las generaciones futuras tienen derecho a la vida y al mantenimiento y perpetuación de la Humanidad, en las diversas expresiones de su identidad. Por consiguiente, está prohibido causar daño de cualquier manera que sea a la forma humana de la vida, en particular con actos que comprometan de modo irreversible y definitivo la preservación de la especie humana, así como el genoma y la herencia genética de la Humanidad, o tiendan a destruir, en todo o en parte, un grupo nacional, étnico, racial o religioso” El derecho a la vida, que resulta ser el derecho fundamental más importante en las Constituciones de los modelos democráticos de Estado de Derecho, es la condición básica para hablar del futuro de la humanidad. Es pertinente señalar que el documento internacional más importante relacionado con esta investigación, resulta ser la denominada “Declaración de La Laguna”, consistente en una Convención en la que participaron treinta expertos procedentes de una gran diversidad de países pertenecientes a las diferentes regiones geopolíticas de la Tierra y que se realizó en la Universidad española de La Lagu- na en el mes febrero del año 1994. El mismo estuvo organizado a solicitud de la UNESCO y del Equipe Cousteau, por el Instituto Tricontinental de la Democracia Parlamentaria y de los Derechos Humanos de la Universidad de La Laguna, el mismo determino de forma unánime aprobar la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Generaciones Futuras1, llamada también Declaración de La Laguna. Futuro de la humanidad, comparado por la vigencia de los Derechos Civiles fundamentales que, junto al Derecho a la Vida, involucra: El derecho a la vida en sentido amplio, que comprende el derecho a la vida en sentido estricto o derecho a la existencia. Este derecho comprende, a su vez, los siguientes derechos: • El derecho a la vida frente al hambre; El derecho a la vida frente a la pena de muerte; El derecho a la vida frente a las ejecuciones extrajudiciales. El derecho a la vida frente a la desaparición forzada; El derecho a la vida frente al genocidio; El derecho a la vida frente al aborto; El derecho a la vida frente a la manipulación genética. • El derecho a la integridad personal, este derecho genérico comprende: El derecho a la integridad psico-física; El derecho a la integridad moral. • El derecho a la seguridad personal. Este derecho comprende los siguientes: El de- 1 Disponible en: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ ID=13178&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html Katty Agripina Pérez Ordoñez �100 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx recho a la nacionalidad; El derecho a la libertad de movimiento: derecho a migrar.; El derecho de asilo, considerando el asilo como derecho y no como garantía. ¿Cómo se proyectan “el derecho a la vida y a la dignidad” para consolidar la carta peruana de derechos digitales? En el Título I de la Constitución Política del Perú, denominado De la persona y la sociedad, Capítulo I titulado Derechos Fundamentales de la persona, el Artículo 2, prescribe que toda persona tiene Derecho: 1. “A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece”. En primer lugar, la vulneración del derecho a la vida no solo está relacionado con el buen o mal estado de la salud física y mental, o a la ausencia de una enfermedad, el ser humano al estar relacionado y ser parte integrante de la naturaleza y al convivir con ella de modo permanente, también es dependiente de la Salud Ambiental, que involucra indudablemente, al problema de las condiciones de vida saludable. Asimismo, a las condiciones materiales en las que se afronta esta vida, salud, vivienda, alimentación, transporte, trabajo, en fin, todas las necesidades humanas. En esencia, el derecho fundamental a la vida, involucra, no solo el derecho de todo ser humano a no ser privado de la misma de forma arbitraria, sino también el derecho a que “no se le impida el acceso a las condiciones que garanticen una existencia digna. Los estados guardan la obligación de garantizar la creación de las condiciones que se requieren para que no producir violaciones a este derecho básico y, en parti- cular, el derecho a impedir que sus agentes atenten contra la vida” (Sentencia de Fondo: Caso Niños de la Calle (Villagrán, Morales y otros) Vs. Guatemala, del 9 de noviembre de 1999, Fundamento 144). El acceso a las condiciones que garanticen una vida digna, abarca rambiénr, el problema de la contaminación del aire, el agua, la tierra y la biodiversidad animal y vegetal, que no solo afectan el bienestar de la población vulnerable, sino también ocasionan malestar físico, psíquico y moral a toda la humanidad, y en cuanto a la integridad física, dependiente de la salud, la sola presencia de la pandemia del COVID-19, evidencia la vulneración del derecho a la vida en integridad, la misma que está surtida de múltiples carencias como la falta de profesionales médicos, hospitales, medicinas y laboratorios, falta de oxígeno, de camas UCI, presupuesto y etc. Aún sin agregar, o tomar en consideración, los problemas adscritos al respeto a la dignidad humana que también demanda dicho Artículo primero de la Constitución Política) , más, la terrible problemática que ocasiona la pobreza, la marginación social, el hambre y la miseria humana de la población en la presente coyuntura. El Derecho a la Vida y la Preservación de la Especie Humana, que reza en el Artículo 3° de la DUDHGF, está indisolublemente relacionado con el Derecho a la salud y el bienestar de la población, que así mismo demandan los artículos 10° y 11° de la Constitución, al respecto el Artículo. 10°, señala que el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �101 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos que precisa la ley y para la elevación de su calidad de vida”. Por otro lado, el Artículo 11° señala que el Estado debe garantizar el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o mixtas. Por nuestra parte, es impostergable remarcar que el Derecho a la buena salud esta indiscutiblemente ligado a la alimentación, la vivienda saludable y el trabajo digno, se infiere que el Derecho a la Alimentación constituye la condición necesaria y permanente para la supervivencia de la especia humana, implica el derecho “a no morirse de hambre” en cuanto se pueden satisfacer las condiciones mínimas de subsistencia, implica el derecho al agua, la energía, el techo propio, la tierra y todos aquellos enseres y elementos vitales, que sostienen la continuidad de la vida saludable. Derecho vulnerado en las sociedades con perfiles de pobreza, donde el hambre y la miseria, generan también, enfermedades que reflejan los niveles de desnutrición crónica, especialmente de la niñez y de la familia que transita al desamparo de los bienes y servicios públicos por efecto del endémico mal de la corrupción, aunque el Artículo 7° de la Constitución, reitera que “Todos tienen derecho a la prestación de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad así como el deber de contribución a su promoción y defensa” y según el Artículo 9° de la misma, se debe considerar que el Estado determina la política de salud, a través de ejecutivo que norma y supervisa su aplicación. Corresponde rearticular la revisión de los conceptos jurídico – políticos que deniegan el acceso a la salud de la población peruana presente y futura. 2.2. Sobre los derechos humanos y derechos fundamentales Observando los lineamientos generales de la dogmática constitucional de los Derechos Fundamentales, cabe la pregunta: ¿Es posible establecer alguna diferencia entre los conceptos de Derechos Humanos, Derechos Fundamentales y Derechos Constitucionales? Como ya se ha establecido la respuesta es sí y no, en el entendido que, los Derechos Fundamentales son constitucionales desde el momento en que están insertados en la Constitución. Por otro lado, es posible que la norma suprema produzca la constitucionalización de los Derechos Humanos. Así como establece el artículo 105° de la Constitución del Perú de 1979 que expresaba: “los preceptos contenidos en los tratados relativos a los Derechos Humanos, tienen jerarquía constitucional”. Sin embargo, es necesario dejar constancia que existen ciertos caracteres que establecen “diferencias” en la interpretación de los principios fundamentales y derechos fundamentales, en el sentido que los principios racionalizados como “grandes axiomas, lineamientos y orientaciones jurídicas, existen, pero sin ningún efecto vinculante”, en cuanto que los caracteres de dichos principios fundamentales, establecen un conjunto de valores que le dan sentido a la constitución sobre la base del valor moral de la dignidad de la persona. Los derechos fundamentales, también tienen la finalidad suprema de proteger la dignidad de la persona en condiciones de bienestar y justicia. Al respecto, con precisión dogmática, Sosa (2003) aclara que los Derechos Fundamentales se deben encuadrar en una constitución y guardan una significación especial. Katty Agripina Pérez Ordoñez �102 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Al respecto el jurista Peter Haberle, consideró que la constitución se consagra en un sistema de valores que debe guiar el desenvolvimiento de una sociedad. De esto se debe inferir que estos derechos protegen determinados bienes, el mismo jurista argumenta que los Derechos fundamentales en la constitución están dirigidos a la tutela de determinados bienes imprescindibles para la vida de los individuos y de los colectivos, es decir, los Derechos Fundamentales, tienen un rango de bienes jurídicos constitucionales. En ese sentido, la tutela de bienes jurídicos que necesariamente tienen por fin, garantizar las condiciones indispensables para la continuidad de la vida, como la salud, la educación, el trabajo, el bienestar en un ambiente sano y saludable, son bienes jurídicos tales que proporcionan la base material y moral para el sustento y la sostenibilidad de una vida digna. La vida considerada digna es objeto de protección constitucional. 2.3. El derecho a la libertad y la dignidad humana Lorenzetti (1999) Nos dice “También es una comuni opinio, la que sostiene que se debe proteger la autonomía personal, es decir que partiendo de la idea de que el individuo tiene libertad para decidir cómo quiere vivir, cuál es su religión, su moral, sus ideas políticas, su noción acerca de la vida familiar, construye un núcleo duro de tutela. Nadie puede ser discriminado por sus ideas, ni por su sexo, raza o religión, nadie puede ser obligado a recibir tratamientos médicos contrarios a su voluntad y sus ideas; un individuo tiene derecho a decidir cómo desea vivi o morir ya que la libertad personal está antes que la vida”. Es en este mismo sentido, el Artículo 1° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y se encuentran dotados de razón y conciencia, debiendo comportarse fraternalmente los unos con los otros. Por su parte, la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) en el Artículo 7º proclama que “toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal”. Precisando en el inciso 7.2 que “nadie puede ser privado de su libertad física, excepto por causas y en condiciones fijadas de antemano por las normas constitucionales o por las leyes que sean coherentes a ellas”. Añadiendo en el numeral 7.3 que “nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios”. Aguilera (2010) señala finalmente que la Ley Fundamental de Bonn (1949) dispone que “la Dignidad del hombre es sagrada y constituye deber de todas las autoridades del Estado su respeto y protección. El pueblo alemán reconoce, en consecuencia, los derechos inviolables e inalienables del hombre como fundamento de toda comunidad humana, de paz y justicia en el mundo”. Debemos agregar que el derecho a la igualdad y dignidad, señala que “Nadie debe ser ser discriminado por motivo alguno como pueden ser de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra justificación”. Aunque no existe consenso, en cuanto a que, la teoría de la igualdad humana, en el sentido más amplio, pueda equipararse con el término semejanza, porque según el Diccio- Contribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �103 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos nario de Ciencias Jurídicas y Sociales (2012), no todos los seres humanos guardan el mismo grado de inteligencia, de fortaleza, de belleza, de iniciativa de valor. De esas diferencias se deriva una consideración distinta de las personas frente a la ley, afirmación que debe tomarse en el sentido de actos por sí mismos, y otros, en razón de la edad, de la deficiencias mentales o de la enfermedad y hasta en ocasiones por el sexo, porque no tienen capacidad para actuar jurídicamente o tienen esta capacidad muy disminuida, inclusive frente a un similar ilegal, esa misma diferencia de condiciones personales puede generar desde la plena imputabilidad del acto, hasta la absoluta inimputabilidad. De allí que el concepto igualitario esté referido a que las personas que no identifiquen las características semejantes dentro de una normalidad natural. Por eso se ha señalado por diversos autores que la verdadera igualdad se presenta cuando se trata desigualmente a los desiguales. Y ¿Cómo se puede proyectar entonces, este derecho? En el sentido de la igualdad procesal, donde todas las personas o sujetos de derecho “tienen idéntica posición y las mismas facultades para ejercer sus respectivos derechos” y por ello mismo, se asocia la no discriminación, que en el plano social significa: no dar trato de inferioridad por motivos raciales, políticos o religiosos. Sin embargo, las poblaciones vulnerables (originarias, indígenas y/o comunitarias y nativas) son sujetos de derechos especiales y mayoritariamente son objeto de discriminación racial, en tanto la sociedad actual, sigue arrastrando su naturaleza racista-colonial a pesar de estar categorizada y consignada como sociedad Multilingüe y Pluricultural. 2.4. El derecho a una tierra preservada El Artículo 1º de la Declaración de los Derechos Humanos de las Generaciones Futuras, proclama que: “Las personas pertenecientes a las generaciones futuras tienen derecho a una tierra indemne y no contaminada, comprendiendo el derecho a un cielo puro; tienen derecho a disfrutar de este planeta que es el soporte de la historia de la Humanidad, de la cultura y de los lazos sociales, lo que asegura a cada generación y a cada individuo su pertenencia a la gran familia humana”. Y, para resguardar los principales caracteres de la normativa vigente y futura, el Derecho a una Tierra indemne, cuyo significado involucra un “territorio virgen” (que no ha recibido ningún daño, y permanece intacta e invulnerable), es la que a diario soporta millones de toneladas de basura y veneno tóxico, de gases químicos emanados a la atmosfera “cual alimento” para el continuo ensanchamiento del agujero de la capa de ozono que provoca las mayores tasas de radiación solar que provoca el calentamiento global y el cambio climático, fenómenos particularmente nocivos para la extinción de especies animales, vegetales y la biodiversidad, así como la sobrevivencia de la especia humana y el resto de la vida de la propia naturaleza. Tierra indemne y no contaminada, difícil de percibir, oler, palpar, oir o saborear, por la abundante y abultada influencia cambiante de la data de contaminación plástica, de los residuos sólidos y la basura atómica (a propósito del “proyecto intergaláctico” de la “guerra de las galaxias”, el “turismo espacial” o la apropiación del espacio planetario) además del agregado de la contaminación agro-química del suelo, las semillas, el aire, y las aguas, más la incontrolada transfigura- Katty Agripina Pérez Ordoñez �104 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ción de la producción transgénica y artificial 2.5. Derecho al honor, la buena reputade todas las especies, (incluyendo la especie ción y la intimidad personal humana) por efecto de la guerra atómica, química y biológica del presente. Al respecto en el artículo 4° (de la citada Declaración de los Derechos Humanos de las Complementa el Derecho a una Tierra Preser- generaciones futuras) sostiene el Derecho a vada, el Artículo 8° de dicha constitución, que Conocer sus Orígenes y su Identidad, similar demanda el Derecho al Desarrollo Individual y con lo señalado en el Artículo 2.7 de la ConsColectivo Sobre la Tierra, el mismo que descri- titución Política, que prescribe: “Toda persona be, que el derecho al desarrollo es considera- tiene derecho al honor y a la buena reputado como un derecho inalienable, en razón de ción, a la intimidad personal y familiar y tamque las personas pertenecientes a las gene- bién, a la vez, a la imagen propia”. Derecho raciones futuras tienen derecho a beneficiarse que, en la realidad actual, se enfrenta con la de las mejores condiciones económicas, so- pérdida paulatina de la identidad nacional y de ciales y culturales que propicien su desarrollo las nacionalidades más vulnerables, en cuanindividual y colectivo, espiritual y material y to sigue en ascenso indetenible la absorción que sean posibles de realizar. La adquisición, y adopción de la cultura y el idioma dominandifusión y uso de los conocimientos científicos te, fenómeno que influye negativamente en el y médicos, entre otros, siempre debe bene- avance de la transculturación y la alienación ficiar a las generaciones futuras, esto quiere cultural. Estos elementos son discordantes decir, entonces, que el Derecho al desarrollo, con el derecho a la intimidad y a la imagen no puede rezagarse ni estar al margen de una propias, en la medida de la absorción intimitierra preservada y descontaminada, en tanto dante de la globalización unidimensional de la que los conocimientos científicos y técnicos cultura, el idioma y la tecnología. deberían de propiciar mejores condiciones de vida, basada en la salud humana y ambiental. Se debe tener en cuenta también, que la De no emplearse recursos públicos para con- transculturación y la alienación cultural, al intrarrestar los efectos de la contaminación am- cidir en la pérdida de la conciencia valorativa biental global, las futuras generaciones no de la identidad nacional, reproduce en la imatendrán la posibilidad de gozar de una tierra gen individual y social, la pérdida del orgullo indemne y no contaminada. Por su parte, la de pertenencia a una familia y a un estado nadogmática jurídica, no debe seguir adoptando ción, en cuanto sirven al objetivo amoral de posturas permisivas de daños y delitos am- minimizar la vigencia de los valores que engbientales, sin observar, por ejemplo, la lectu- loban el carácter pluricultural y multiétnico de ra del “Libro Blanco Europeo” que dispone el la sociedad. principio de “quien contamina paga” muy a pesar que la dogmática penal vigente en el Perú, De persistir esta tendencia, las generaciones (en el artículo 304° del CP), tipifica la contami- futuras, se verán imposibilitadas de conocer nación ambiental, como delito. sus orígenes nacionales y su identidad personal y familiar (su historia) a cambio de conContribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �105 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos figurar una colectividad rígida, basada en la egolatría de la globalidad uniforme y corporativizada.. La valoración de la cultura no puede ser meramente declarativa y exige acciones concretas de las políticas públicas para resaltaar el honor, la buena reputación y la intimidad personal y social. 2.6. Derecho de propiedad Bajo estas condicionantes, se hace necesario redefinir la conceptuación y las competencias que suele asignarse a la gran propiedad monopolista transnacional y el papel de las otras formas de propiedad participativa. 2.7. El derecho a la conservación y trasmisión de los bienes culturales En vista que la dogmática jurídica nacional y El Artículo 6° de la citada Declaración, propo- global reconoce la “obligación de asegurar la ne que: “Las personas pertenecientes a las identificación, la protección, la conservación, generaciones futuras, solas o en colectividad, el reconocimiento y la trasmisión del patrimoson susceptibles de tener y ejercer el derecho nio natural y cultural para el goce de las gede propiedad” En tanto que, nuestra consti- neraciones futuras” que demandan los Artícutución también garantiza, en el artículo 2.16, los 1º y 2º de la Convención de la UNESCO, que toda persona tiene derecho “A la propie- llamada también Declaración de La Laguna dad y la herencia” y sin más orientación para de 1972; la misma que cuestiona las reperel conocimiento de su naturaleza, su clasifica- cusiones negativas de la alienación cultural ción y sus formas, se deduce el carácter pri- en el disfrute de los derechos humanos. En vatista de la propiedad individual, al observar lo que concierne al desarrollo de la temática en el Artículo 2.8 que tenemos derecho “A la de la trasmisión del patrimonio cultural, que libertad de creación intelectual, técnica y cien- a nuestro juicio incluye el examen crítico del tífica, así como a la propiedad sobre dichas progreso social continuo, dicho proceso es creaciones y a su producto”, que se comple- “observado” por la corriente funcionalista normente con el derecho a la propiedad privada y teamericana de Jacobs, quién sostiene la no la herencia individual, que impedirían el acce- correspondencia y aplicabilidad histórica de so a otras formas de propiedad social y aso- éste postulado a cualquier sociedad futura, en ciativa, especialmente comunitaria. razón al carácter imperativo de la normativa vigente que exige, manda o prohíbe su ejerEn ese contexto, donde la dogmática jurídi- cicio, establecido con exclusividad para la vica y constitucional, son permisivas para el gencia del “control social” solo de la sociedad aliento a la concentración y crecimiento de la presente. propiedad, tendiente a la gran propiedad monopolista o concentrada, el derecho sobre la Falsa Hipótesis histórica, que contradice a la pequeña y mediana propiedad privada, ten- exégesis filosófica de la dialéctica jurídica del dería a su caducidad futura, en tanto la gran SER (la ley) y el DEBER SER del derecho, propiedad monopólica, se halla acordonada (en la perspectiva y proyección de los valores a las bolsas de valores del capital financiero, jurídicos), los mismos que según dicha hipótepetrolero, minero y tecnológico transnacional. sis, no podrían operar en contextos socio-políKatty Agripina Pérez Ordoñez �106 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ticos distintos al espacio tiempo histórico para el cual fueron establecidos, dada la “ruptura generacional” entre el ser y el deber ser de la ley y la justicia. progreso y el desarrollo humano, De lo que se trata, es en consecuencia, de la percepción del fenómeno de la transición progresiva del proceso histórico jurídico, que así mismo conlleva la explicación del encadenamiento El análisis de cobertura del derecho como causal de sucesión de las relaciones sociales, sistema que garantiza seguridad y ejerce mediante las cuales se explica el nacimiento, control social en diferentes contextos y coyun- desarrollo, decadencia y renacimiento de las turas socio-jurídicas, demanda que, la imple- distintas civilizaciones y culturas; en cambio mentación futura de un nuevo modelo jurídico de la hipótesis de la “regularidad y perpetuaconstitucional, es pertinente considerando la ción de un solo sistema”. Por lo que reiteraproyección del contenido principista de los va- mos, que el nexo de la ley de la causalidad, lores universales vigentes, en cuanto la valo- conlleva la esencia de la acción recíproca y ración de la seguridad jurídica sostiene que el equivalente de los factores materiales (econoderecho y la justicia DEBEN SER y HACER mía, producción, distribución y consumo) y los normas jurídicas e instituciones que expresen factores espirituales (moral, ética, derecho, fi(en el futuro) su legalidad y seguridad, como losofía y justicia), los mismos que configuran sinónimos de validez, utilidad y legitimidad. la unidad y diversidad del progreso humano. Unidad y diversidad del progreso que, de conDe tal forma que, la trasmisión del patrimonio formidad a las reglas de convivencia cientícultural a las generaciones futuras, es relati- fico-económicas, las costumbres laborales vamente viable, en cuanto la “ruptura gene- y las normas morales y ético jurídicas de la racional y la regularidad y permanencia del sociedad presente (como causa), pueden insistema”, confronte la tesis de la irregularidad ternalizarse, (como efecto) en la conciencia del cambio social, como factor principal del futura, porque las reglas del comportamiento progreso humano, considerando que no sólo socio-jurídico y laboral, se expresan a través es necesaria la valoración ética de los hechos de los usos de la práctica, asimilados mediany acontecimientos históricos, sino también te una nueva valoración crítica del estado de la evaluación del papel de las Revoluciones desarrollo de la ciencia, la técnica y la tecnotecno-científicas que necesaria y permanen- logía. temente perfeccionan y sustituyen los medios técnicos y tecnológicos de producción 3. CONCLUSIONES de bienes y servicios, gracias a la creatividad inteligente y las invenciones científicas, las PRIMERA. Para lograr la co-creación y conmismas que además de repercutir en la mo- solidar la Carta Peruana de Derechos Digidificación de la organización socio productiva tales, es necesario tomar en consideración, y política del Estado, y, de recrear la riqueza los preceptos, los valores y principios consespiritual de la normativa relacionada con el titutivos de la filosofía del derecho, así como trabajo humano; se condicione el avance de la jurisprudencia de la Declaración Universal los saltos cualitativos hacia otras esferas del de los Derechos Humanos, los Derechos FunContribuciones para consolidar la carta peruana de derechos digitales. PP. 94-107 �107 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos damentales de la Constitución Política y los Derechos Humanos de las Futuras Generaciones. Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. (2005). Derechos Humanos y Gobernabilidad Democrática Local. Lima - Programa Andino de Derechos Humanos. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. (2018). SEGUNDA. Para arribar a la meta de la vigencia plena de los Derechos Digitales, el Estado Peruano deberá proyectar y fomentar el uso de todas las herramientas e inventivas de computación electrónica, así como los protocolos de las TIC, a fn de consolidar las relaciones socio-jurídicas de la transición socio-económica actual, con los presupuestos y procedimientos propios de la Era del BIT. RESOLUCION 1/18 CORRUPCION Y DERECHOS HUMANOS. https://www.oas.org/es/cidh/decisiones/pdf/resolucion-1-18-es.pdf. Ezquiaga Ganuzas, F. (2011). Argumentación e Interpretación. La Motivación de las Decisiones Jurídicas en el Derecho Peruano, Lima: Grijley Editores. Ferrajoli, L. (2001). Los fundamentos de los Derechos Fundamentales. Madrid: TROTTA Editores. Mesias Ramírez, C. (2018). Los Derechos Fundamentales, TERCERA. La Carta Peruana de Derechos Digitales debe incluir con prioridad, la vigente valoración de los derechos a la vida, la dignidad, la igualdad, el acceso gratuito a las redes de procesamiento y comunicación digital, mediante la Declaración de los Derechos Digitales, al unísono de los valores y principios de la Carta Peruana de Derechos Digitales Dogmática y Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Lima: Gaceta Jurídica S.A. Velásquez Monsalve, J.D. (2013). El derecho natural en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Revista FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS. Vol. 43, N°. 119, pp. 735-772. TRABAJOS CITADOS Arendt, Hanna (1976). La condición humana. Barcelona: SEIX BARRAL. Arribasplata Cabanillas, I. y Quintana, H. (1995). Educación en Valores, Lima: Editorial San Marcos. Caro Coria, D. (1999). Derecho Penal del Ambiente, Delitos y Técnicas de Tipificación, Lima: Gráfica Horizonte S.A. Carruitero Lecca, F. & Sosa Mesta, H. (2003). Medios de Defensa de los Derechos Humanos en el Sistema Internacional, Modelos, Doctrina. Jurisprudencia y Tratados Internacionales, Lima Jurista Editores EIRL. Convención Americana sobre Derechos Humanos de San José de Costa Rica. Lima – AFA Editores Importadores S.A. Katty Agripina Pérez Ordoñez �108 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Marcelo Bauzá Reilly (Universidad de la República del Uruguay) El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. pp. 108-121. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 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Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �109 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado The “rules as code” movement and the “og” model. about a space to improve in an accelerated way Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Marcelo Bauzá Reilly* * Universidad de la República del Uruguay ** “1.1. Las reglas son un ciudadano de primera clase en el mundo de los Requisitos. ...” Resumen. El COVID 19 ha tenido un efecto acelerador en la sociedad, del que no escapan los sectores gubernamentales dedicados al dictado de normas jurídicas (leyes y normas administrativas), procurando hacerlo de una manera más ágil e innovadora atendiendo las circunstancias padecidas. El movimiento Rules as Code ocupa un lugar en ese sentido, con experiencias en curso en distintos países e instituciones, así como gente experta dedicada a la instalación de nuevos procesos y métodos pluridisciplinarios, convergentes en la finalidad de contar con versiones oficiales del derecho, desde el momento mismo de nacer la norma jurídica, pero en lenguaje entendible y usable por las máquinas. Vale decir una versión en código informático, paralela a la versión tradicional en lenguaje natural, sin tener que pasar por procesos de interpretación y traducción intermedios. La ponencia describe este movimiento y sus alternativas, con detenimiento final en uno de los exponentes cercanos al autor, el Modelo OG, de promisorio futuro. Palabras clave: COVID-19; Rules as Code; Derecho Informático Abstract. COVID 19 has had an accelerating effect on society, from which the government sectors dedicated to the issuance of legal regulations (laws and administrative regulations) do not escape, trying to do it in a more agile and innovative way, taking into account the circumstances suffered. The Rules as Code movement occupies a place in this sense, with ongoing experiences in different countries and institutions, as well as expert people dedicated to the installation * Abogado Doctor en Derecho y Ciencias Sociales. Ex docente de la Universidad de la República, Uruguay, Facultad de Derecho, Instituto de Derecho Informático (1993-2022). Presidente de la FIADI (2018-2022). ** Extraído del “Manifiesto de Reglas de Negocio. Los principios de la Independencia de las Reglas” Business Rules Group. �110 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx of new processes and multidisciplinary methods, converging in order to have official versions of the law, from the very moment the legal norm was born, but in language understandable and usable by machines. That is to say, a version in computer code, parallel to the traditional version in natural language, without having to go through intermediate interpretation and translation processes. The paper describes this movement and its alternatives, with a final focus on one of the exponents close to the author, the OG Model, with a promising future. Keywords: COVID-19; Rules as Code; Informatic Law 1. DE LAS TANTAS COSAS QUE HA DEJADO EL COVID 19 los que proveen los bienes y servicios asentados en las normas. Resulta obvio reiterar que los Estados, al menos los democráticos, tendrán por siempre la necesidad de crear versiones oficiales de sus textos legislativos y derivados. El foco va La cita que sigue al título principal está tomapuesto así en seguir haciéndolo pero de mejor da de un texto más amplio y muy sugestivo modo, donde la pandemia ha dejado su ensea los fines de esta ponencia. El caso es que ñanza. No cabe esperar otra pandemia para de ahora en más hablaremos de “reglas” de dejar entrar las computadoras en el mundo tipo jurídico, y sucede que el citado “Manifiesde las normas jurídicas. No escapa al entento…” contiene numerosos principios aplicadimiento común que la creación de versiones bles a las reglas jurídicas no obstante referir normativas explotables a la vez por el hombre a las reglas de negocio. ¿Cómo explicar esta y las máquinas, arrojará consecuencias favoasimilación? Simplemente ubicándonos en la rables. Sobre todo cuando las circunstancias realidad del mundo en que vivimos. El COVID sociales exigen actuar claro, contundente y 19 lo ha hecho más evidente: la necesidad a rápido. Aunque en esta especie de automatransitar hacia estadios de mejor administratización fuerte también existen riesgos. Pero ción pública. Los métodos y rutinas seguidos estos son sorteables si se hacen las cosas para el dictado de las leyes y el cuerpo norcomme il faut. mativo sub legal, forman parte de esta necesidad. Son entregables y consumibles como Como quiera que sea la realidad circundante, bienes y servicios de habitual (aunque no siempre) una norma apunta a generar un trámite. Pero una cosa es Bajo este presupuesto se puede enorme promontar ese trámite en vía digital ex novo guarvecho de la lectura completa del citado “Manidando respeto de la norma, y otra cosa mejor fiesto…”. Al fin y al cabo es lo que cabe exigir es que la acción fluya naturalmente, sin interde los servidores públicos, los creadores y pretaciones intermedias, a partir de la versión aplicadores de las normas jurídicas. Ellos son escrita en lenguaje informático de esa misma 1.1 Por una reforma legislativa no tan tradicional El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �111 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos norma. No siempre tendríamos que sufrir una pandemia para revolucionar e innovar con rapidez en este campo, como sucedió. Es bueno recordarlo. 1.2 Viejos odres, nuevos vinos El asunto que nos ocupa no es nuevo. Nos referimos a la denominada informatización jurídica ex ante de la normativa jurídica. Desde los precursores Layman E. Allen con sus primeros estudios en la década del 50 del siglo pasado, hasta los modernos y profusos trabajos en XML asociados a la web semántica; pasando por el desarrollo de nota en su momento (1981) sobre la ley de nacionalidad británica (Kovalsky). Ciertamente existe una rica historia precedente en materia de drafting legislativo con auxilio informático. Nosotros mismos nos vinimos a ocupar del tema en los lejanos 80 del siglo pasado, mediante una ponencia presentada y expuesta en el II Congreso Iberoamericano de FIADI. Sin embargo los tiempos son otros y marcan la diferencia. Hoy día la sociedad marcha a un ritmo y compás nunca antes visto, en cuanto a lo digitalizable. Por lo que resulta forzoso pensar que la labor normativa estatal ya no podrá seguir escapando a este destino, sino que deberá transitar sin prisa pero también sin pausa hacia ulteriores estadios. Sobre todo con orden y racionalidad. Es hora que ocurra, es forzoso que así suceda. Y no es que no haya habido nada al respecto en los años pasados como se acaba de expresar, pero lo que parece insinuarse hoy día es algo muy diferente: es la instalación de la usina informática en la propia génesis o nacimiento de la norma jurídica. De eso trata la presente ponencia. No de cualquier cambio, sino de uno en particular que comienza a insinuarse en el derecho comparado. Que no está totalmente perfilado y sus propios cultores así lo reconocen. Pero todo tiene comienzo, desarrollo y fin (esto último esperemos sea siempre un nuevo comienzo, apelando al consabido loop de la ciencia de la información). 2. UN PUNTO DE PARTIDA Y TRES DOCUMENTOS A EXAMEN 2.1. Tres documentos a examen La cuestión pasa por ubicarnos y tomar conciencia en que la generación de una norma jurídica ya no es más labor exclusiva de seres humanos, y que sin que ello signifique dejar estos aparte, no parece demorar el arribo del momento en que sean las máquinas las que asumirán la tarea. Entiéndase por “máquinas”, un sistema informático acorde a ello, no necesariamente –aunque tampoco excluidala intervención de la Inteligencia Artificial tan en boga. A partir del documento de trabajo de 135 páginas de la OCDE sobre gobernanza pública No. 42, “Cracking the Code: Rulemaking for humans and machines”, publicado en el año 2020 bajo la autoría de James Mohun y Alex Robert, ha venido a revalorizarse la atención sobre modelos de generación automatizada de las normas jurídicas. A este movimiento se le denomina Rules as Code, y concita exponentes, tanto en desarrollos teórico como prácticos, en numerosos países y regiones del planeta. Marcelo Bauzá Reilly �112 Desafíos Jurídicos Otro documento importante que consideraremos al efecto, es el que lleva por título “Rules as code – Seven levels of digitisation”, de la Singapore Management University, WONG, Meng Weng (HUANG Mingrong). Rules as code - Seven levels of digitisation. (2020). Research Collection Yong Pung How School Of Law. Finalmente, traeremos a escena siempre en forma estrechamente relacionada con lo anterior, la doctrina y el método elaborados por el experto argentino Raúl A. Raggio en más de una versión, la última de 2021 con una extensión de 218 páginas, que lleva por título “Objetos de Gestión II. Diseño y Gestión de Procesos de Negocios. Ontología para Organizaciones Inteligentes”. desafiosjuridicos.uanl.mx 2.2. Un cambio de mentalidad Las reglas jurídicas están en la base de los sistemas de gobierno y administración estatales. Sin embargo a cualquier ciudadano común le desespera la lentitud, complejidad y hasta opacidad del establishment jurídico, a la hora de hacerse cargo de los requerimientos sociales que, de inicio, necesita del dictado de una norma jurídica. El uso masivo de las aplicaciones móviles1, que todo lo emparenta a la obtención de productos y servicios, ha contribuido con esta palpable sensación de lentitud burocrática y, por ende, de insatisfacción, comparando los servicios públicos con los privados. Sucede que cuando de productos y servicios se trata, rápidamente emerge el imperativo de Todos estos documentos son accesibles li- la calidad. Un asunto frecuentemente descuibremente por Internet, bajo las URL indicadas dado en los ámbitos generadores de las noren la Bibliografía. Cuando hagamos citas de mas jurídicas. El problema está así presente extractos provenientes de éstos u documen- y se hace patente. No es atacado aun por las tos que figuren publicados en idioma diferente vías y posibilidades que demanda la poblaal español, lo haremos en traducción libre a ción. nuestro cargo y responsabilidad, para facilitar el aprovechamiento del lector. En esos casos Los gobernantes y administradores dictan la fuente de consulta en el idioma originario normas con destino a los ciudadanos, las emestará siempre asegurada en la nota al pie presas, los actores privados de diferente índorespectiva y/o en lo consignado en la “biblio- le y los propios organismos. Pero no siempre grafía” final de la ponencia. 1   “Una aplicación móvil (en ocasiones, también aplicación El problema del dictado y aplicación de las normas jurídicas a tono con las exigencias de la era actual es algo que merece atención. El mencionado enfoque no recibe aun en Iberoamérica la difusión que merece, pero sí en otros lugares; razón adicional para darlo a conocer en un foro internacional de la región. telefónica) es una aplicación informática diseñada para ser ejecutada en teléfonos inteligentes, tabletas y otros dispositivos móviles. Este tipo de aplicaciones permiten al usuario efectuar un variado conjunto de tareas —profesional, de ocio, educativas, de acceso a servicios, etcétera—, facilitando las gestiones o actividades a desarrollar”. (https://es.wikipedia. org/wiki/Aplicaci%C3%B3n_m%C3%B3vil) última consulta 12 agosto 2022). El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �113 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos (más bien pocas veces) priorizan su calidad y ejecutoria a tiempo. A pesar de las muchas mejoras generadas para que estos dictados sean eficientes en todos los sentidos de la palabra, las exigencias actuales son otras que cuando nacieron y se desarrollaron los procesos de informatización legal clásicos. También lo son las herramientas informáticas con las que hoy se cuenta, mucho más potentes y versátiles que las anteriores aun cuando no toda dificultad de diálogo hombre-máquina se entienda superada. Como quiera que se analice la situación, ciertamente se observa hoy día (quizás desde siempre fue así, en la era contemporánea al menos), un desfasaje o brecha notables entre las instancias vigentes para la producción normativa, y lo que exige la realidad cada vez más dinámica y compleja. Se expresa al respecto: “… las autoridades hacen frente a un ambiente operacional extremadamente diferente, que ha creado y amplificado las dificultades vinculadas al proceso de reglamentación en vigor. Primero, el sistema actual supone operaciones recurrentes de interpretación y de traducción de reglas del lenguaje natural al lenguaje máquina casi que universalmente requeridas para la prestación de servicios modernos y la puesta de conformidad. Y luego, limita la capacidad de los dirigentes a remediar los problemas cada vez más complejos en materia de acción pública y de reglamentación, problemas que cubren numerosos dominios y exigen intervenciones rápidas y eficaces de los poderes públicos. Finalmente, el sistema actual genera ineficiencias resultado de la traducción manual de las normas gubernamentales en formularios consumibles por máquina a escala de las empresas.”2 Por lo acuciante del problema, la propuesta en examen cae en momento apropiado (otra cosa es su puesta en práctica). Resulta ya imperioso poner la tecnología digital al servicio de un apoyo y servicio más robustos y consistentes a la actividad legiferante, mucho más radical que lo vigente. Cabe acudir al concepto de calidad total 3 en términos generales de “excelencia” que se exige para productos y servicios del ámbito privado, que resulta también exigible al propio Estado, específicamente en la labor normativa desarrollada por sus gobernantes y administradores. Por antonomasia, la tarea de edictar y poner en práctica las normas jurídicas es de las principales, sino la más, en tal sentido, de los gobernantes. El camino apropiado es el de generar versiones oficiales de las reglas jurídicas al momento mismo en que se generan, bajo código informático. Se propugna esto tanto para textos legislativos, como aquéllos de naturaleza administrativa (decretos, reglamentos, circulares, ordenanzas, dictámenes, en fin… resoluciones estatales de la clase y contenidos 2   “Cracking the Code…” p. 7. 3   Según la Escuela Europea de Excelencia “La Calidad Total, también conocida como Excelencia, se puede definir como una estrategia de gestión de la organización, cuyo objetivo principal es satisfacer de una manera equilibrada las necesidades y expectativas de todos sus grupos de interés.” En https://www.nueva-iso-9001-2015.com/2022/06/calidad-total-definicion-y-conceptos-fundamentales/ Marcelo Bauzá Reilly �114 Desafíos Jurídicos que fueren). No se postula sustituir la versión tradicional de los textos en lenguaje natural, en cambio sí ponerla a la par con la escrita en código informático, de forma tal que la versión que asegure la buena performance real esperable de toda norma, sea mayormente la ulteriormente nombrada. desafiosjuridicos.uanl.mx sumadas) por máquina, ayuda a toda la sociedad. Desde el funcionario público que debe aplicarla con certeza y sin hesitaciones interpretativas, hasta el ciudadano que debe quedar sujeta a ella en condiciones de seguridad jurídica. Evitando o reduciendo al máximo la ambigüedad y complejidad de la normativa. 3. EL MOVIMIENTO RULES AS CODE Se trata, bajo otro ángulo, de una expresión ostensible de RegTech en su sentido más om3.1. De qué trata este movimiento nicomprensivo del término5, vale decir aquellas tecnologías que apuntan fuertemente al Rules as Code (Reglas como Código llevado cumplimiento reglamentario de empresas y a nuestro idioma), agrupa una serie de inicia- administrados en general, con recursos de tivas que vienen emergiendo en diversos paí- adaptación eficientes en contextos de dinámises, instituciones, e instancias académicas, ca y cambio continuo. Desde luego que, para todas ellas agrupadas bajo el enfoque común que los programas de computación sean los de hacer que las normas jurídicas (leyes, nor- usuarios finales de este tipo de insumos (es lo mas administrativas en general) se creen, que se postula), se requiere una intervención nazcan y permanezca a su tiempo y vigencia, muy profunda en los procesos que están a la bajo un lenguaje (o sea un código) legible y base de la creación normativa. Hay países, ejecutable por las computadoras. Como tal, regiones, en fin instituciones y la propia acaa la iniciativa se la identifica como “un nuevo demia, que están apostando a ello. método de elaboración de reglas necesarias en el mundo actual”.4 De la experiencia que recorre el Gobierno Neozelandés, posiblemente la de mayor fusLo más importante de este movimiento es su te y concreciones hasta el momento, vale toaspiración, aun cuando la misma no esté to- mar los siguientes conceptos: “El enfoque de davía lograda, sino en curso. Se la presenta Mejores Reglas es una metodología que no como una tendencia, con muestras palpables solo nos permite crear RaC sino también simya logradas en algunos lugares, pero en la que falta mucho aún por recorrer según sos- 5   “RegTech (del inglés regulatory technology, ‘tecnología tienen las voces autorizadas. Al mismo tiem- regulatoria’) es un término acuñado para definir a aquellas po, y a nuestro juicio, se trata de un movimien- empresas de base tecnológica que crean soluciones dirigidas to promisorio y digno de apoyo en el seno de a cumplir y adaptarse a los requerimientos regulatorios de las políticas públicas de administración digital cada sector. Las RegTech utilizan tecnologías como la commás actuales. Hacer de las reglas jurídicas un putación en la nube, los macrodatos o la cadena de bloques, instrumento legible y ejecutable (condiciones y se caracterizan por la agilidad y flexibilidad que ofrecen ante cualquier cambio regulatorio.” (https://es.wikipedia.org/wiki/ 4   “Cracking the Code…” p. 2. Regtech última consulta 12 agosto 2022). El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �115 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos plificar un proceso complejo como es el subsidio salarial al crear: Modelos conceptuales, Árboles de decisión, Declaraciones de reglas, Reglas como código. La metodología Better Rules generalmente utiliza técnicas de diseño centradas en el ser humano y un equipo multidisciplinario de analistas de negocios, diseñadores de servicios, codificadores de software, analistas de políticas y expertos en la materia que trabajan en un espacio compartido. Juntos, el equipo crea una expresión comprensible y más accesible de las reglas que expresa la intención del sistema regulatorio.”6 3.2. Consecuencias ventajosas del nuevo método Se trata de una refundación de los procesos de generación de las normas jurídicas. Las ventajas de tal propósito son varias. Destacaremos algunas de ellas: validez legal de los preceptos contenidos. 5. Fuerte impulso a generar normativa jurídica clara, precisa, explícita, evitando interpretaciones encontradas o abiertas, desde el momento que la misma debe cumplir en paralelo los estándares y propiedades de un lenguaje informático, de formas de expresión univocas. 6. Visibilidad mayor en cuanto a la integración y utilización de la normativa en la realidad a la cual se dirige y aplica, facilitando con ello los procesos de ajuste y reforma posteriores con medios y conclusiones más objetivos. 7. Interoperabilidad, eficiencia, transparencia, aumento de la participación ciudadana. 3.3. Algunas de las experiencias en curso No podemos detenernos en la descripción de 1. Simplificación de los procedimientos y trá- cada una de ellas. Solamente las enunciaremites en los se concreta la aplicación de mos acompañando fuentes de consulta que las normas en el mundo real. Lo cual con- permiten ampliar. La lista que sigue es obviaduce a la mejora en la prestación de servi- mente incompleta. cios y la optimización de los resultados de • GOBIERNO DE NUEVA ZELANDA - “Betla acción gubernamental. ter Rules” https://www.betterrules.govt.nz/ 2. Normalización de las regulaciones jurídi- • NEW SOUTH WALES –AUSTRALIA – cas bajo isomorfismos unificadores. “Rules as Code” 3. Facilitación en la explotación de las mis- • https://www.digital.nsw.gov.au/article/ mas, no solamente por las máquinas sino rules-code-test-learn-repeat además por los seres humanos. • OPSI-OECD – “Rules as Code” https:// 4. Remisión de una serie muy grande de oecd-opsi.org/?s=rules+as+code asuntos a su aplicación vía formularios, a • OPEN FISCA – software colaborativo de los que el usuario no pondrá en juego la origen francés, basado en Python, cuyo uso se ha expandido rápidamente dentro y 6   Using Rules as Code during COVID-19 (https:// fuera de Francia; se apoya en varios partoecd-opsi.org/blog/using-rules-as-code-duringners, indicados por sus logos al final de la covid-19/ última consulta 12 agosto 2022) página principal, en https://fr.openfisca.orMarcelo Bauzá Reilly �116 Desafíos Jurídicos • • • g/s://fr.openfisca.org/ AUSTRALIA – Australasian Legal Information Institute http://www.austlii.edu.au/ FRANCIA - Prosecco group (https://prosecco.gforge.inria.fr/), and in collaboration with academics from the Paris Panthéon Sorbonne University and the Northwestern Pritzker School of Law. DINAMARCA - Agency for Digitalisation (n.d. a), tiene varias iniciativas e informes (ver pág. 62 de “Cracking the Code…”). 4. LOS 7 NIVELES DE DIGITALIZACIÓN DE LAS REGLAS JURÍDICAS En este apartado posaremos la atención en el segundo documento citado ut supra 2.1., vale decir el producido por expertos del laboratorio de Derecho e informática de la Escuela de Derecho de la Universidad de Singapur. Un enfoque a menudo utilizado por quienes vienen dedicando atención al tema objeto de análisis, como forma de medir el grado evolutivo de “transformación digital” de las normas jurídicas, y los servicios que se desprenden de ellas. Se arriba de ese modo a una “jerarquía de niveles que pueden incluirse como términos de referencia en las discusiones de planificación”7. Es muy útil para comparar en que estación estamos, y hacia qué dirección vamos. El descriptivo sucinto de estos niveles es el siguiente: Nivel 0 – No digital / La legislación, regulación, y reglas de negocios, están editadas y publicadas en papel. 7   WONG - “Seven Levels…” p. 1. desafiosjuridicos.uanl.mx Nivel 1 – Primeros pasos en la dimensión digital / 1.0 Escaneos y reconocimiento óptico de caracteres por terceras partes. 1.1. Publicación en HTML como PDFs u otros formatos recuperables en sitio web. 1.1.1. Accesos tarifados u otras restricciones como pertenencia a sociedades profesionales; 1.1.2. Accesos sin restricciones. 1.2. Publicación en formatos especializados para documentos legales. 1.2.1. Como parte de kits propietarios; 1.2.2. En formatos abiertos. Nivel 2 – Aplicaciones y productos digitales / Uso de programas embebidos de instituciones privadas o públicos especializadas para automatizar ciertas funciones jurídicas de competencia de la institución en cuestión (ej. el cálculo y cobro de impuestos). La aplicación puede venir en paquetes de instalación, bajarse de sitio web o mediante aplicación (app) para móviles. El uso de la técnica chatbot8 para la interactividad con el usuario también entra en este nivel, acelerando la en“De manera sencilla y comprensible podemos definir un chatbot como un asistente que se comunica con los usuarios a través de mensajes de texto. En muchas otras ocasiones, toma forma convirtiéndose en un compañero virtual que se integra en sitios web, aplicaciones… conversando y ayudando a los usuarios. Se trata de una tecnología que permite al usuario mantener una conversación a través de un software que se integra en un determinado sistema de mensajería, como, por ejemplo: Facebook, Twitter, Telegram, Whatsapp, etc.”(PERIS s/f). 8   El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �117 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos trega del servicio digital. (En esta categoría se ubica el Openfisca). A partir de este nivel nos limitaremos a remitir a la lectura del documento bajo reseña, remitiendo tan solo a los títulos de los siguientes sub-niveles, y haciéndolo en el idioma de origen (inglés). En ese punto: 2.1. Spaghetti Rules. 2.2. Embedded DSL. Nivel 3 – Reglas, por un lado, implementación, por otro / Las reglas se implementan en una capa declarativa separada de la implementación. Un motor de reglas está explícitamente involucrado en la operativa de éstas. En este nivel, un objetivo importante es que las reglas puedan ser desarrolladas y mantenidas por “usuarios comerciales no técnicos”, quienes, con el apoyo de las herramientas adecuadas, pueden (en teoría) formular reglas sin necesidad de trabajar en estrecha colaboración con los programadores. Subniveles: 3.1. Rule Engine. 3.2. Rule Standard. 3.3. Rule APP. 3.4. Rule API. 3.5. Authoritative API. 3.6 Rules Only. Nivel 4 – Ontologías9 / Las ontologías están especializadas en describir reglas constituti- vas. Por ejemplo, qué entidad cuenta con qué rol dentro de un esquema decisorio, si es una persona o una persona física o una corporación, si es o no un individuo de 21 años de edad, que es un dependiente, qué es un día hábil en tal o cual país. Y así sucesivamente. Hay Modelos que alcanzan este nivel de uso y respuesta acordes. Aquí también tenemos distintos grados de evolución (cinco en total), que van desde una ontología no especificada de entendimientos implícitos y por ende problemáticos, hasta aquélla que reutiliza y hereda un marco estándar existente, e incluso ontologías de conceptos legales, como DOLCE, UFO-L o Núcleo LKIF. Nivel 5 – Generación en lenguaje natural informáticamente consumible / La necesidad de desarrollar reglas detalladas consumibles por máquina en paralelo con reglas de lenguaje natural obliga a discusiones de diseño explícitas en etapa de borradores (draft), antes de lo que habitualmente sucede en otro tipo de abordajes. Algunos especialistas refieren a esta postura como una estrategia de “gemelo digital”. Las versiones avanzadas de esta estrategia podrían llamarse “primero digital” o “nacido digital”. Aquí también se verifican subniveles según el grado de asimilación entre el lenguaje informático y el lenguaje natural: menor que, igual, mayor qué. 9   “Un cuerpo de conocimiento representado formalmente se basa en una conceptualización”…Una ontología es una especificación explícita de una conceptualización. …Una conceptualización es una visión abstracta y simplificada del mundo que deseamos representar con algún propósito. Cada base de conocimiento, sistema basado en conocimiento o agente a nivel de conocimiento está comprometido con alguna conceptualización, explícita o implícitamente” (GRUBER, T.R. Nivel 6 – Automatización de herramientas / Entran en este nivel como subniveles: 6.1. Las herramientas de tipo KKR (Knowledge Representation and Reasoning) tales como sistemas expertos, planificadores, ensambladores de documentos, gestores de ciclos contractuales; “Towards principles…”). Marcelo Bauzá Reilly �118 Desafíos Jurídicos 6.2. Otro tipo de herramientas asignadas a las labores de desarrollo, tales como el componente “Proof Assistant” del programa IDE que sirve para identificar errores semánticos, comenzando con errores tipográficos. Y las “pruebas unitarias” que permiten al desarrollador monitorear el efecto de cambios propuestos en escenarios de referencia específicos. desafiosjuridicos.uanl.mx ANSES del citado país. No obstante, pese a sus bondades, luego fue discontinuado por motivos que no hicieron a su calidad técnica, sino por carecer de soluciones a problemas específicos de plataforma de software, que permitieran operarlo, hoy superadas. Los lineamientos completos de este Modelo están librados al estudio y el juicio de los enNivel 7 – Adopción universal / Llegadas a tendidos en la materia. Personalmente apeeste punto las instancias de producción y eje- nas lo conocimos y nos adentramos en su filocución de reglas jurídicas (leyes, decretos, sofía y parcial dominio (hasta donde nos dan contratos, etc.), la clave en consideración es los conocimientos de base), entendimos que la universalidad. Por tanto se espera que las se trataba de un rico aporte a la mejoría de reglas y los contratos aparezcan como código los procesos de automatización normativa. Su digital, de la misma manera que las proyec- acceso y consulta son libres por vía de Interciones financieras se espera que aparezcan net, como ha sido expresado. La dirección de como hojas de cálculo digitales, las fotogra- consulta está en la “bibliografía” de la presenfías como archivos JPEG digitales, los planos te ponencia. No podemos dejar de mencionar, arquitectónicos como archivos digitales de asimismo, otra nueva fuente de próxima apaAutoCAD, y los manuscritos científicos de las rición, en este caso de autoría explícitamente revistas se presenten en LaTeX. compartida con el experto Raggio, que también incluimos en la bibliografía aun cuando 5. UN EJEMPLO A CONSIDERAR: OBtodavía no está en el mercado. Tenemos la JETOS DE GESTIÓN II convicción de que el Modelo OG encuentra en la actualidad un terreno propicio en el mo5.1. Un modelo que comprende al RaC vimiento Rules as Code, como para pasar una vez más de la teoría a la práctica, más que En este punto nos abocaremos, por fuerza merecida en virtud de su potencia y calidad. en forma breve, al contenido del tercer documento aludido ut supra 2.3. El “modelo OG” 5.2. Definiciones primarias (Objetos de Gestión) surge en Argentina de la mano y estudio de su creador, el experto El Modelo apuntado está concebido bajo el argentino Raúl A. Raggio, quien ha trabajado paradigma de gestión de negocios en sentido por decenios en el ámbito de la programación amplio. Vale decir para ser aplicado al conjuny análisis de sistemas informáticos. Fruto de to de actividades que cualquier Organización, sus intensas y prolongadas investigaciones, pública o privada, con o sin fines de lucro, tenel Modelo alcanza a ser parcialmente imple- ga por misión, a fin de generar un producto o mentado en la década del 90 del siglo pasa- servicio dados. Como tal, no presenta dificuldo, en el organismo de prestaciones sociales tad epistemológica alguna para su aplicación El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �119 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos completa a cuerpos normativos jurídicos. Por otra parte, y esto podrá ser convalidado por los entendidos, el Modelo alcanza cotas de muy alto relieve en el baremo de Singapur antes anotado: Level 6.2: Tool for Rules. Y con ello inscribe su proyección y fortalezas dentro del movimiento internacional Rules as Code. Por lo demás, el Modelo OG de Raggio reviste las propiedades de una ontología ya que “… describe los conceptos en el mundo o algún dominio, algunas de sus propiedades y cómo los conceptos se relacionan entre ellos” (Weigand, 1997)10. Proposicional de primer orden, en su esquema (básico) “si… entonces”. 5.4. El Modelo utiliza principios de Machine Learning El “Aprendizaje inductivo a partir de ejemplos” tiene protagonismo también en el Modelo. Tomando como tales los ejemplos construidos a partir de los límites explícitos contenidos en el cuerpo legal con el que se pretende regular el comportamiento de los actores involucrados en las acciones del caso. 5.3. El punto de partida: la “regla” y sus desarrollos Las herramientas empleadas para ello son las propias de una ontología: entidades, atributos, conceptos, clases, relaciones, variables, En este Modelo, la REGLA es una forma de valores o resultados, y otras relacionadas con representación de un texto legal o reglamen- los impedimentos mencionados en la referentario, mediante la cual la organización que cia al caso Anses, que se ven a continuación. administra el Modelo en la práctica asigna un Servicio, o una Prestación a un Usuario. Pue- 5.5. Componentes de Machine Learden existir Tipos (si hubiera más de un servi- ning e Inteligencia Artificial cio prestación), y Dominios en tanto haya que referirse a la gestión de prestaciones en más Un algoritmo de Machine Learning (Algoritmo de un cuerpo legal. Desde luego juega tam- LATC – Learning Assistance Through Cardinabién la Fecha de Vigencia para cada una de lity) que, partiendo de ejemplos de caso realas variantes del cuerpo legal. les, completa y consiste el cuerpo de Reglas que regula cada concepto del Modelo OG. Luego están los ATRIBUTOS y las ENTIDADES. Ejemplo: la edad de una persona, donde Complementariamente un sustituto de motor “edad” es un atributo y “persona” es una enti- de inferencia construido ad hoc y basado en dad. (Categorías semánticas). IA, que permite evaluar cada caso del mundo real que se presente a eventual sujeción por El carril de ejecución a la regla, viene dada las Reglas, sin necesidad de transcribir estas por la más antiguas de las Lógicas, la Lógica a un lenguaje computacional. O sea, tal como se encuentra expresada una Regla del Mode10   “An ontology is a database describing the concepts in the lo OG interpretable por un ser humano, así es world or some domain, some of their properties and how the ejecutada por el motor de inferencia del Moconcepts relate to each other.” (cit. PÉREZ, 2002) delo OG. Marcelo Bauzá Reilly �120 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Lo expresado precedentemente permite afirmar que se ha hallado una forma de expresión de un texto legal capaz de ser contenida en el formato de un predicado de orden 1, que puede ser evaluado y operado computacionalmente, además de comprendido por los seres humanos, sin requerir otra expresión que no sea la propuesta. También, que esa forma asegura la Completitud y Consistencia del cuerpo legal, expresado como conjunto de hipótesis inductivas de reconocimiento de conceptos. máquinas para transformar el gobierno”. En https://apolitical.co/solution-articles/es/nueva- zelanda-explora-le- yes-legibles-por-maquina-para-transformar-el-gobierno. Última consulta: 23/05/2022. ESCUELA EUROPEA DE EXCELENCIA – “Calidad total: definición y conceptos fundamentales” Entrada de 21 junio, 2022. En https://www.nueva-iso-9001-2015.com/2022/06/ calidad-total-definicion-y-conceptos-fundamentales/. Última consulta: 12/08/2022. GRUBER, T R – “Toward principles for the design of ontologies used for knowledge sharing” En International Jourhttps:// nal Human-Computer Studies 43, p.907-928 tomgruber.org/writing/onto-design.pdf - Por último, destacar que, en tales sentidos, asiste a la generación de aquellos textos legales que puedas ser expresados en la forma If…then”…” ya mencionada. TRABAJOS CITADOS MERCATALI, Pietro – “Dodici anni di Legimatica. Da una parola a una disciplina”. En 23/05/2022. MICHALSKI, Ryszard S. – “A Theory and a Methodology of Inductive Learning”. En http://ebot.gmu.edu/bitstream/ handle/1920/1654/90- 43.pdf?sequence=1&amp;isA- llowed=y. Última consulta: 23/05/2022. NEW SOUTH WALES GOVERNMENT – “Rules as Code AGESIC - “Open Fisca”. En https://www.gub.uy/agencia-gobierno-electronico- sociedad-informacion-conocimiento/ politicas-y-gestion/openfisca. Última consulta: 23/05/2022. – Test, Learn, Repeat” https://www.digital.nsw.gov.au/ article/rules-code-test-learn-repeat. Última consulta: 23/05/2022. BASU, Medha - “Four things you should know about Rules as NEW ZEALAND GOVERNMENT – “Better Rules for Gov- Code. Inside a global movement to bring law and policy ernment Discovery Report March 2018”. En https://www. making into the digital world”. 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En Actas publicadas por el tps://doi.org/10.1787/027bac0e-fr Se ha consultado la CREI y el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala fuente en idioma francés, pero existe también una fuen- el mismo año (Centro Regional del IBI para la Enseñanza te del mismo texto en idioma inglés bajo el título “Crac- de la Informática, págs. 221-225). king the Code: Rulemaking for humans and machines”, BUSINESS RULES GROUP – “Manifiesto de Reglas de Ne- en https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/3afe6ba5- gocio. Los principios de la Independencia de las Reglas”. en.pdf?expires=1653636334&amp;id=id&amp;accna- En https://www.businessrulesgroup.org/brmanifesto/BR- me=guest&amp;checksum=5C1E86D1FAAA33F Manifiesto.pdf Última consulta: 23/05/2022. 18F7C6E034240. Última consulta: 23/05/2022. DARABI, Anoush – “Nueva Zelanda explora leyes legibles por 05ED- OPEN FISCA – “Open fisca, La plateforme Open Source qui El movimiento “rules as code” y el modelo “og”. a propósito de un espacio a mejorar de modo acelerado. PP. 108-121 �121 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos modélise le code législatif en code informatique”. En https://fr.openfisca.org/. Última consulta: 23/05/2022. PÉREZ, Chantal - “5.3.1 Definición de ontología como especificación del conocimiento” ISSN: 1139-8736 Depósito Legal: B-39120-2002 Copyright: © Chantal Pérez. En http://elies.rediris.es/elies18/531.html. Última consulta: 23/05/2022. PERIS, Ramón – “Chatbot: ¿Qué es, para qué sirve y cómo funcionan?”. En https://bloo.media/blog/por-que-implementar-chatbot-en-tu-estrategia-de- marketing/#:~:text=De%20manera%20sencilla%20y%20comprensible,y%20 ayuda ndo%20a%20los%20usuarios. Última consulta: 23/05/2022. RAGGIO, Raúl A. - “Objetos de Gestion II. 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WONG, Meng Weng (HUANG Mingrong) - “Rules as Code: seven levels of digitization”. En Research Collection School of Law. Accesible en https://ink.library.smu.edu.sg/ sol_research/3093/. Última consulta: 23/05/2022. Marcelo Bauzá Reilly �122 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Paola Stephania Muñiz Lupian (Universidad Autónoma de Nuevo León) Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT). pp. 122-137. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �123 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT) Scope of the Most Favored Nation Treatment (MFN) and its application in adjectival rights, based on the interpretation of the Most Favored Nation Clause (MFN) in each of the Base Treaties in the Bilateral Investment Treaties (BIT) Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Paola Stephania Muñiz Lupian* * https://orcid.org/0000-0002-6559-2401 Universidad Autónoma de Nuevo León, México Resumen. Existen principios fundamentales observados en la negociación de los BIT y TLC; que se extraen del Derecho Internacional Comercial, TNMF y Trato Nacional, insertos en el GATT con una definición exacta; pero no así en el Derecho de las Inversiones, existe controversia en los criterios arbitrales y académicos sobre la capacidad de la CNMF para atraer ventajas adjetivas, de jurisdicción y competencia en la resolución de controversias inversor-Estado. Palabras clave: GATT, CNMF, BIT, Jurisdicción, Arbitraje. Abstract..There are fundamental principles observed in the negotiation of the BIT and FTA; that are extracted from the International Commercial Law, TNMF and National Treatment, inserted in the GATT with an exact definition; but not so in Investment Law, there is controversy in the arbitration and academic criteria on the ability of the CNMF to attract adjectival advantages, jurisdiction and competence in the resolution of Investor-State disputes. Palabras clave: GATT, CNMF, BIT, Jurisdiction, Arbitration. * Maestra en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México; Doctoranda en Derecho Procesal y profesor-investigador de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. �124 Desafíos Jurídicos 1. INTRODUCCIÓN: El documento estudia las aportaciones del Derecho Internacional a fin de establecer una definición común, principios, alcances e interpretación para el Trato de Nación más favorecida, mediante el Proyecto de Artículos sobre las Cláusulas de la Nación más Favorecida (United Nations, International Law Commission, 1978) y el Informe final del Grupo de Estudio sobre la Cláusula de la Nación más favorecida (Naciones Unidas, Comisión de Derecho Internacional, 2015). desafiosjuridicos.uanl.mx del mismo modo como las decisiones arbitrales y demás documentos internacionales, permearon la celebración del acuerdo más reciente. 2. CNMF EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LAS INVERSIONES: La CNMF es uno de los pilares del Derecho Comercial Internacional, al igual que el Trato de Nacional (Organización Mundial Del Comercio, 2023), pero no forman parte del derecho internacional consuetudinario, sino que corresponde a una obligación que debe figurar en los Tratados para poder ser invocada, es decir, debe pactarse estrictamente por las partes (Riquelme, 2018), y precisamente por eso, se considera fundamental, entre otras razones, pues permite evitar la discriminación en el tráfico entre los distintos Estados. Posteriormente se analizan diversos awards-resoluciones, de arbitrajes Inversor-Estado, donde el tema principal es la aplicación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF), con la finalidad de extraer beneficios de derechos adjetivos, de tratados de inversión más “favorables” celebrados con un tercer Estado por parte de los Estados par- En materia comercial, la CNMF se encuentra te de un Tratado Base. marcada en el GATT (Organización Mundial Del Comercio, 1947) articulo 1º sobre: el Trato Por último se estudiara la redacción de tres general de la nación más favorecida” documentos celebrados por México en materia de inversión, Acuerdos Para la Promoción “Con respecto a los derechos de aduana y Protección Recíproca de las Inversiones y cargas de cualquier clase impuestos (APPRI´S), primero, el APPRI México-Suiza a las importaciones o a las exportacio(Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de nes… cualquier ventaja, favor, privilegio la República, 1998); segundo, el APPRI Méo inmunidad concedido por una parte xico-Emiratos Árabes Unidos (Estados Unicontratante a un producto originario de dos Mexicanos, Presidencia de la República, otro país o destinado a él, será conce2018); y el tercero, el más reciente en la base dido inmediata e incondicionalmente a de datos de Secretaria de Relaciones Extetodo producto similar originario de los teriores, el APPRI México-Hong Kong (Estados rritorios de todas las demás partes conUnidos Mexicanos, Presidencia de la Repúblitratantes o a ellos destinado.” ca, 2021); análisis con la finalidad practica de estudiar en la redacción de cada uno de estos El presente concepto de Nación más favoreAPPRIS, el desarrollo histórico de la CNMF; cida fue exportado a las demás convenciones Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �125 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos del derecho internacional de comercio, como los servicios y propiedad intelectual (Organización Mundial Del Comercio, 2023); con las variaciones específicas de cada una de las materias; del mismo modo fue aplicado como estándar general para la celebración de los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT), pero en la especie la aplicación del trato, la interpretación y alcances de la cláusula es muy distinta del derecho comercial. Iniciamos con la distinción entre la aplicación automática del derecho comercial, “concedido inmediata e incondicionalmente”, la misma ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por una de las partes celebrantes de un tratado (denominado base), y un tercer Estado: “tratado referencia’. (Riquelme, 2018). de estándar general, que fue insertada como principio fundamental de las relaciones entre estados, tuvo un alcance que en principio no fue dimensionado por la comunidad internacional, al utilizar la CNMF, en procedimientos jurisdiccionales para atraer condiciones más favorables, de derecho adjetivo, es decir para obtener una ventaja en jurisdicción o competencia, que se resumen a tres puntos: cumplir con los requisitos ratione materia, ratione personae y ratione temporis. (Naciones Unidas, Comisión de Derecho Internacional, 2015). Así, las cosas, en el año de 1978, la Comisión de Derecho Internacional de la ONU en su sesión número 30, creo el Proyecto de Artículos sobre las Cláusulas de la Nación más Favorecida, en 1978, (United Nations, International Law Commission, 1978) documento que Mientras que en el derecho internacional de a pesar de haber sido sometido a la Asamblea las inversiones la ventaja no es concedida au- General de la ONU para la creación de una tomáticamente, debe ser exigida por la parte convención multilateral, no prospero para ser beneficiaria (por el inversor) al Estado bene- sometida a firma por los Estados partes1; sino factor (donde se ha desarrollado la inversión). que solamente se ha constituido en un do(García Corona, 2013). cumento de consulta, no vinculante, pero de referencia obligatoria para tribunales y acadé¿Pero cuáles son los criterios de aplicación de micos en la aplicación e interpretación de la la CNMF a las inversiones? ¿Cuál es el criterio CNMF. reiterado de aplicación por parte de los tribunales arbitrales? ¿Porque no existe una con- El Proyecto, principalmente brinda una definivención marco de interpretación de la CNMF?, ción general de la CNMF, en el artículo 4: esas y otras interrogantes han tratado de ser abordadas y resultas desde la creación de los 1   No terminó en la celebración de una convención internaTratados Bilaterales de Inversión como tal, en cional por que la Asamblea General de la ONU y la Comisión los año 50´s, y posteriormente con las contro- de Derecho Internacional, no se ponían de acuerdo conforme versias Ambiatelos (United Nations, 2006) y a otorgar derechos todavía más favorables a las naciones en Maffezini vs España (Centro Internacional de vías del desarrollo sin discriminar a los países desarrollados, Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio- situación que no puedo soslayarse, pues no fue formalizado nes Washington, D.C., 2000), que serán ana- dicho proyecto, no es vinculante, pero si es una referencia de lizadas más adelante, la cláusula inofensiva interpretación de la CNMF. Paola Stephania Muñiz Lupian �126 Desafíos Jurídicos “Una cláusula de la nación más favorecida es una disposición de un tratado por el cual un Estado contrae una obligación para con otro Estado de otorgar el trato de nación más favorecida en una esfera de relaciones acordada.” desafiosjuridicos.uanl.mx un tercer estado, sin vulnerar la voluntad de las partes que han celebrado el tratado base, en un marco de búsqueda de liberalización del derecho de las inversiones, sin que sea necesaria una renegociación de los AII. A partir de los laudos mencionados y el estaAsí, como el TNMF, en el artículo 5: blecimiento del Proyecto de Artículos; las resoluciones arbitrales y documentos académicos, “Trato otorgado por el Estado conce- se han polarizado respecto de los alcances e dente al Estado beneficiario, o a las per- interpretación de la CNMF, tema trascendensonas o las cosas de una determinada te, pues incluso algunos autores mencionan relación con ese Estado, no menos favo- que al ir más allá de lo exactamente pactado rable que el trato conferido por el Estado vulnera la soberanía de los Estados partes; concedente a un tercer Estado o a las pero que también en ejercicio de esa soberapersonas o las cosas en la misma rela- nía fue que se obligaron recíprocamente para ción con ese tercer Estado.” la protección a las inversiones, y que al realizar esa protección de manera explícita, sin Del mismo modo, se puede concluir que el señalar excepciones expresas, la protección principal cometido de dicho documento fue de la cláusula se extiende a las disposiciones establecer las bases, en concordancia con de todo el documento para atraer beneficios los artículos 31 y 32 la Convención de Viena de un tratado de referencia celebrado por una (Naciones Unidas, 1969), para una interpre- de las partes con tercer Estado. tación conforme de la CNMF, dependiendo de la redacción de esta en cada uno de los Herrera Ramírez (2009) resume los diferentes tratados, puesto que existen diferentes redac- tipos de CNMF en términos de su redacción ciones como BIT, APPRI y TLC, han sido ce- respecto a su alcance en derechos adjetivos, lebrados en todo el mundo, es decir, todos los entre ellos: Acuerdos Internacionales de Inversión “All”, que elevó el acervo de AII a 3.322 para 2021, 1. Estipula, expresamente, su aplicación a incluidos 2.558 AII aun en vigor, (Conferencia las disposiciones relativas al arreglo de de las Naciones Unidas sobre Comercio y Dediferencias (Cláusula tipo de los TPPI del sarrollo, UNCTAD, 2022). Reino Unido, Alemania y Países Bajos). 2. Se usan términos “generales” que cubren, Por tanto, no puede establecerse una interprepor ejemplo: all matters, all rights, el traittación homogénea aplicable a todos los tratament, pero que no hacen referencia algudos base, es necesario que sean analizados e na a las disposiciones relativas al arreglo interpretados uno por uno para determinar los de diferencias. fines, objetivos y alcances de la CNMF, que 3. Redactada en términos no generales, aunbusca atraer condiciones más favorables de que guarda silencio en lo relativo a los meAlcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �127 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos canismos de arreglo de diferencias (NAFTA art. 3). 4. La CNMF expresa claramente que no se aplica a las disposiciones relativas al arreglo de diferencias (CAFTA, FTAA). En esta clasificación los puntos 1 y 4, no tienen ningún problema a la hora de interpretarse y aplicarse, porque no queda ninguna duda, pero respecto de los puntos 2 y 3, existe ambigüedad y es necesario que sean interpretados uno por uno cada uno de los acuerdos celebrados, entonces el problema de la aplicación y alcances de la CNMF reside en la formulación de esta. Posteriormente, el tema fue analizado por el Grupo de Estudio sobre la Cláusula de la Nación más favorecida. (Naciones Unidas, Comisión de Derecho Internacional, 2015) Establece tres ejemplos de Acuerdos, para establecer diversas clasificaciones en su redacción: 1. Del acuerdo entre Austria y la República Checa y Eslovaca de 15 de octubre de 1990 “Cada Parte Contratante otorgará inversores de la otra Parte Contratante un trato no menos favorable que el otorgado a sus propios inversores o a los inversores de un tercer Estado y sus inversiones”. 2. En algunos casos una cláusula NMF incluye tanto la obligación de proporcionar tratamiento NMF y la obligación de otorgar Trato Nacional. Del acuerdo Argentina Reino Unido de 11 de diciembre de 1990 dispone: “Ninguna de las Partes Contratantes de su territorio las inversiones sujetas o ganancias de inversores o sociedades de la otra Parte Contratante a un tratamiento menos favorable que el otorgado a las inversiones o ganancias de sus propios inversores o empresas o a las inversiones y ganancias de los nacionales o sociedades de un tercer Estado”. 3. En otros casos, la obligación de proporcionar un trato NMF está ligada a la obligación de otorgar un trato justo y equitativo. Del acuerdo entre China y Perú de 9 de junio de 1994 establece: “Las inversiones y actividades asociadas a las inversiones de inversores de una Parte Contratante deberán recibir un trato justo y equitativo y gozarán de protección en el territorio de la otra Parte Contratante. El tratamiento y la protección mencionada en el párrafo 1 del presente artículo no podrán ser menos favorable que el otorgado a las inversiones y actividades asociadas con dichas inversiones de los inversores de un tercer Estado “ A pesar de las variaciones en la redacción de las cláusulas NMF, hay cuestiones de interpretación que son comunes a todas estas cláusulas, ya sea en el ámbito del comercio, la inversión, o servicios. Tres aspectos de las disposiciones de NMF que han dado lugar a cuestiones interpretativas: el beneficiario de una cláusula NMF, el tratamiento necesario, y el alcance de la cláusula. De estas tres importantes cuestiones de interpretación, sólo el alcance del “tratamiento” de- Paola Stephania Muñiz Lupian �128 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ben preverse en virtud de una disposición de NMF ha sido objeto de un importante debate y controversia ante los tribunales de inversión. También existen principios interpretativos tales como: 1. Respecto del sujeto de la inversión: circunstancias similares. 2. Respecto de la inversión: la aplicación material, principio ejusdem generis, es decir la solicitud de aplicación de CNMF, solo puede aplicarse respecto de la misma materia y con respecto a aquellos en una relación de comparación. (Naciones Unidas, Comisión de Derecho Internacional, 2015). Del mismo modo las principales excepciones, a la aplicación del Trato NMF son señaladas por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE, 2019): incluso para aquellos miembros que son parte de una unión aduanera o sistema monetario especial, y más en general en relación con el mantenimiento del orden público o la protección por el miembro de la salud pública, la moral y la seguridad, la protección de los intereses esenciales de seguridad de los miembros, o el cumplimiento de sus obligaciones relativas a la paz y la seguridad internacionales. Al final los dos documentos de las Naciones Unidas y diversos autores, tales como (Stephan W. Schill, 2017) y (Thulasidhass, 2015), coinciden en que la interpretación de la CNMF debe ser atendida tratado por tratado para adecuarse a la voluntad de las partes. Contrario a lo planteado por otros autores, como (Batinfort, et. al., 2018), respecto a que la interpretación debería ser de arriba hacia abajo, es decir, establecer homogéneamente como debe ser entendida y aplicada de manera general, en aras de la seguridad jurídica, sin tomar en cuenta la redacción especificada de cada uno de los tratados. 3. REVISIÓN DE LAUDOS ARBITRALES CON PRESENCIA DE LA CNMF. En este apartado se expondrán brevemente, los laudos arbitrales que han sido resueltos a favor de la aplicación de la CNMF para derechos adjetivos: Figura 1. CNMF para obtener beneficios en derechos adjetivos: Laudo Tratado Base Ambatielos 1956. (United Nations, 2006) Grecia- Reino Unido Tratado greco-británico de comercio y navegación (1886). Tratado referencia Resolución Resuelve que la “administración de justicia” es parte importante de los derechos de los comerciantes y, en virtud de la CNMF debe ser tratado como incluido dentro de la frase “todos los asuntos relacionados con el comercio y la navegación”. Sentando la base aplicativa de la CNMF de conformidad con el principio ejusdem generis. Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �129 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Maffezini vs España 2000. (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones Washington, D.C., 2000) Siemens AG vs República Argentina 2007. (International Centre for Settlement of Investment Disputes Washington, D.C., 2007) TBI Argentina-España 1991 Solicita aplicar la CNFM, con el fin de hacer caso omiso de la exigencia de un período de espera de 18 meses antes de presentar una demanda en virtud del TBI. TBI Argentina-Alemania 1993. Solicita aplicar la CNFM, con el fin de hacer caso omiso de la exigencia de un período de espera de 18 meses antes de presentar una demanda en virtud del TBI. Desafíos Jurídicos TBI España-Chile 1991 no incluía ese requisito (18 meses de espera) y permitió que un inversor optar por el arbitraje internacional después de seis meses. El tribunal tuvo en cuenta los amplios términos de la cláusula NMF, que se aplica “en todas las materias reguladas por el presente Acuerdo” aplicando “el principio ejusdem generis, a partir del laudo Ambiatelos.” TBI Chile-Argentina 1991. No incluía ese requisito (18 meses de espera) y permitió que un inversor optar por el arbitraje internacional después de seis meses. El tribunal declaró que la solución de diferencias “es parte de la protección ofrecida por el Tratado. Parte del tratamiento de los inversores y las inversiones extranjeras y de las ventajas accesibles a través de una cláusula NMF”. Fuente: elaboración propia con datos de los diversos laudos arbitrales consultados. Del mismo modo se comparan, otras tres resoluciones que han sido negativas en cuanto a la aplicación de la CNFM para obtener beneficios en derechos adjetivos: Paola Stephania Muñiz Lupian �130 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Figura 2. Laudos negativos a la CNMF para generar beneficios en derechos adjetivos. Laudo Tratado Base Tratado referencia TBI Italia-Jordania 1999, el Resolución TBI Jordania–USA 1997; y TBI Jordania– dejar sin efecto la cláusula Reino Unido 1979. de arreglo de diferencias Los cuales permitían estipuladas en el contrato de llevar ante el CIADI concesión, que no contemplatodo diferendo relaba el arbitraje del CIADI. tivo a un contrato de construcción. Las partes del TBI de base habían manifestado expresamente la voluntad de someter a los mecanismos de solución previstos en el contrato todos los litigios originados por la ejecución de estos (Lex specialis derogat legem generalem). El Tribunal concluye entonces, que la CNMF no cubría las disposiciones relativas al arreglo de las controversias. Plarna vs Bulgaria 2008. (International Centre for Settlement of Investment Disputes Washington, D.C., 2008) TBI Bulgaria–Chipre 1987, La cláusula de solución de controversias permitía el acceso solo a un arbitraje ad-hoc según el reglamento UNCITRAL y los negocios solucionables por esta vía, estaban limitados a la indemnización en caso de expropiación juzgada ilegal por los Tribunales del país anfitrión. TBI Bulgaria– Finlandia 1999 La demandante invocó la CNMF, para poder acudir al CIADI, establecido en este BIT. Telenor vs Hungría 2006. (International Centre for Settlement of Investment Disputes Washington, D.C., 2006) TBI Noruega–Hungría (8 de abril de 1991) El BIT limitaba la competencia del tribunal CIADI al contencioso de la expropiación, de la repatriación de capitales y a la indemnización debida en caso de destrucción de la inversión por guerra, revolución o eventos análogos. Diversos. Para acceder a cláusulas de solución de controversias “más favorables” acordadas por Hungría a terceros Estados. El acuerdo debe ser claro e inequívoco. Una CNMF en un tratado básico no incorpora por referencia o en su totalidad o en parte las disposiciones de solución de controversias establecidas en otro tratado, a menos que la disposición de NMF en el tratado básico no deje dudas de que las Partes Contratantes pretendían incorporarlos.” El alcance de la jurisdicción del Tribunal está limitado por el Artículo XI a reclamos que involucran expropiación y que la cláusula de NMF incorporada en el Artículo IV no puede invocarse para extender la jurisdicción del Tribunal a reclamos bajo el Artículo III. Salini vs Jodania 2006. (International Centre for Settlement of Investment Disputes Washington, D.C., 2006) demandante italiano buscaba Figura 2. Fuente: elaboración propia con datos de los diversos laudos arbitrales consultados. Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �131 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Las diferencias entre las resoluciones positivas y negativas, de acceso a la jurisdicción mediante la CNMF, pueden resumir a tres grandes aspectos: 1. Las primeras fueron parte del paradigma que se aperturó a discusión a partir del caso Ambiatelos, mismo que sentó las bases de interpretación de la CNFM, a la luz del principio ejusdem generis. 2. Posteriormente se realizó un estudio más profundo respecto de la importancia de redacción de las cláusulas y la voluntad de las partes, para una interpretación del derecho de los tratados, mediante el articulo 31 y 32 de la Convención de Viena; cuestiones plasmadas también en los Proyectos de Artículos de la CNMF de 1978. 3. Por último, la evolución en los estudios académicos y mayor número de demandas de arbitraje que se pretendieron combatir a través de la CNMF, establecieron precedentes y doctrina sobre su interpretación, llenando relativamente un vacío legal, que hasta hoy se discute, pero que ha otorgado más certezas a las partes; a los Estados respecto de las negociaciones en los nuevos BIT, especificando lo que entienden por CNMF, y estableciendo expresamente sus alcances y excepciones; para los inversores, esta demás, señalar que las ventajas respecto a la posibilidad de atraer jurisdicción es extraordinaria para resolver sus controversias de forma expedita. 4. EJEMPLOS DE CNMF, EN LA REDACCIÓN DE LOS ACUERDOS PARA LA PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN RECÍPROCA DE LAS INVERSIONES (APPRI´S), CELEBRADOS POR MÉXICO: Por último, realizamos un estudio de análisis de contenido cualitativo, a través de una muestra de tres APPRI´s celebrados por México: el primero en 1998, México-Suiza, que a priori señalo contiene una determinación general “all maters” de la CNMF; a diferencia del APPRI México-Emiratos Árabes Unidos, de 24 de enero de 2018, que es totalmente restrictivo en cuanto a la atracción de mejores derechos adjetivos mediante la CNMF, y del mismo modo establece otras excepciones; asimismo el APPRI México-Hong Kong de 11 de junio de 2021, que ya no contiene propiamente dicho una CNMF, sino que solo se limita a establecer “un Trato No Discriminatorio” no menos favorable que el que otorgue a sus propios inversionistas “Trato Nacional” y no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a los inversionistas de cualquier Parte no Contratante “TNMF”, pero que establece expresamente que no comprende un requisito para extender a los inversionistas de la otra Parte Contratante procedimientos de resolución de controversias. Para el presente ejercicio es necesario extraer el contenido de dichos Acuerdos: Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Confederación Suiza para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones. Artículo 4. Protección y Tratamiento: Paola Stephania Muñiz Lupian �132 Desafíos Jurídicos 1. A las inversiones… les será otorgado en todo momento un trato justo y equitativo y gozarán de protección y seguridad plenas en el territorio de la otra Parte, de conformidad con el Derecho Internacional. 2. Cada una de las Partes, otorgará un trato “no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a las inversiones de sus propios inversionistas o a las inversiones de inversionistas de un tercer Estado, cualquiera que sea más favorable para el inversionista en cuestión.” 3. Cada una de las Partes, otorgará a los inversionistas de la otra Parte, en relación con la administración, mantenimiento, uso, goce o disposición de sus inversiones, “trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus propios inversionistas o a inversionistas de cualquier tercer Estado”, cualquiera que sea más favorable para el inversionista en cuestión. APÉNDICE: Solución de Controversias entre una Parte y un Inversionista de la otra Parte Artículo 4: Sometimiento de la Reclamación al Arbitraje Siempre que hayan transcurrido seis meses desde que tuvieron lugar los actos que motivan la reclamación y que el inversionista contendiente haya notificado por escrito por lo menos con tres meses de anticipación a la Parte contendiente su intención de someter la reclamación a arbitraje, el inversionista contendiente podrá́ someter la reclamación a arbitraje de acuerdo con: El convenio CIADI… desafiosjuridicos.uanl.mx Del primer APPRI, celebrado por el Estado Mexicano con Suiza en 1998, podemos advertir que no contiene mención expresa sobre aplicación extensiva o limitación alguna de la CNMF respecto del acceso a la jurisdicción, contenida en un tercer APPRI más favorable, por lo que en ese momento no se consideró el alcance y naturaleza jurídica que tendría este concepto comercial en el Derecho Internacional de las Inversiones, como hemos advertido en el presente estudio la evolución histórica del concepto, por lo que el Trato de Nación más Favorecida puede ser aplicada para solicitarse un acceso a jurisdicción más favorable, en el caso específico del presente AII. Conviene señalar que otros puntos relevantes para la determinación de los alcances e interpretación de la CNMF, corresponden a las interpretaciones realizadas por las mismas partes de una controversia, tanto por el demandante como por el demandado (Claimant and Respondent); del mismo modo es relevante la costumbre de los Estados, en cuanto a la resolución de controversias, y los acuerdos celebrados con posterioridad entre los Estados Parte y en última instancia la renegociación del tratado. Es importante tener presente la evolución de la interpretación de la CNMF, pues como hemos analizado no se trata más de un mero estándar presente de forma general en todos los AII, en específico de inversión, sino de una cláusula mutante, que puede atraer beneficios de acceso pronto a la jurisdicción, que en principio no estuvieron contemplados por los Estados celebrantes; el paradigma pues ha evolucionado como parte de la actividad intelectual de las partes al momento de redac- Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �133 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos tar sus argumentos a favor y en contra; del aplicará a las cuestiones de procedimismo modo, al no poder preverse todas las miento o judiciales.” variables posibles, es que “el principio más aceptado de interpretación de la CNMF reside El presente APPRI celebrado 23 años en la interpretación tratado por tratado.” después, es ejemplo latente de la evolución, preparación y prevención, que ha tenido a Acuerdo entre el Gobierno de los Esta- bien observar y desarrollar el Estado Mexidos Unidos Mexicanos y el Gobierno de cano, en la celebración de los subsecuentes los Emiratos Árabes Unidos para la Pro- tratados de inversión, evitando crear ventanas moción y Protección Recíproca de Inver- de jurisdicción temprana, sujetando a lo essiones. trictamente pactado, aunque existan mejores Artículo 3: Trato Nacional y Trato de la condiciones a un tercer Estado. Por lo que, Nación Más Favorecida. termina estableciendo una excepción expresa 1. Cada Parte Contratante otorgará y cerrada “el trato de la nación más favorecia los inversionistas de la otra Parte da no se aplicará a las cuestiones de procediContratante y a sus inversiones “un miento o judiciales.” trato no menos favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, Acuerdo entre el Gobierno de los Esa sus propios inversionistas y a las tados Unidos Mexicanos y el Gobierno inversiones de sus propios inversiode la Región Administrativa Especial de nistas en lo referente a la adminisHong Kong de la República Popular Chitración, mantenimiento, uso, goce o na para la Promoción y Protección Recídisposición de las inversiones.” proca de Inversiones. 2. Cada Parte Contratante otorgará Artículo 4: Trato No Discriminatorio. a los inversionistas de la otra Parte 1. Cada Parte Contratante otorgará Contratante y a sus inversiones, un a los inversionistas de la otra Parte trato no menos favorable que el que Contratante y a sus inversiones “un otorgue, en circunstancias similares, trato no menos favorable que el que a los inversionistas y a las inversiones otorgue, en circunstancias similares, de inversionistas de cualquier tercer a sus propios inversionistas y a las Estado en lo referente a la adminisinversiones de sus propios inversiotración, mantenimiento, uso, goce o nistas” en lo referente a la adminisdisposición de las inversiones. tración, mantenimiento, uso, goce o 3. Para mayor certeza, sin perjuicio de disposición de las inversiones. cualquier otro Acuerdo Bilateral de 2. Cada Parte Contratante otorgará Inversiones que las Partes Contraa los inversionistas de la otra Parte tantes hayan firmado con otros EstaContratante y a sus inversiones “un dos antes o después de la entrada en trato no menos favorable que el que vigor del presente Acuerdo, “el trato otorgue, en circunstancias similares, de la nación más favorecida no se a los inversionistas de cualquier ParPaola Stephania Muñiz Lupian �134 Desafíos Jurídicos te no Contratante y a las inversiones de inversionistas de cualquier Parte no Contratante” en lo referente a la administración, mantenimiento, uso, goce o disposición de las inversiones. 3. Para mayor certeza, la obligación en este Artículo “no abarca un requisito para extender a los inversionistas de la otra Parte Contratante procedimientos de resolución de controversias” … Contempla tanto el Trato Nacional y el Trato de Nación más Favorecida, pero los simplifica en un “Trato No Discriminatorio”, y si restringe el acceso a derechos adjetivos más favorables; pues la no discriminación: “no abarca un requisito para extender a los inversionistas de la otra Parte Contratante procedimientos de resolución de controversias”. Desde la asimilación de la Trato de Nación más Favorecida al Trato Nacional, y al Trato con terceros Estados, para la no discriminación. Resalta también una limitación “respecto a las circunstancias similares” y la materia de ese análisis, dejando en lo especifico como materia de la aplicación de la CNMF, en el presente APPRI, exclusivamente para derechos sustantivos, respecto a la administración, mantenimiento, uso, goce o disposición de las inversiones. El presente ejercicio nos permite dimensionar la intrincada conexión entre los tratados internacionales celebrados por México, es decir, la posible interacción 30 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) con 31 países o regiones ad- desafiosjuridicos.uanl.mx ministrativas y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI); y los 14 Tratados de Libre Comercio (TLC),con 50 países (Secretaria de Relaciones exteriores, 2023); además, México participa activamente en organismos y foros multilaterales y regionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) y la ALADI; en este gran volumen donde puede aplicarse de formas diversa la CNMF, que deberá ser establecida texto por texto de lo AII; sin dejar de mencionar los tratados referencia, que los mexicanos, en calidad de inversores, podríamos invocar como un trato más favorable que otro tercero, diversos a los celebrados con los estados partes, para la resolución de las controversias de arbitraje en el extranjero con ventaja en jurisdicción de los mexicanos inversionistas. 5. CONCLUSIONES: El estudio del alcance de los derechos adjetivos mediante la CNMF, en el Derecho Internacional de las Inversiones, no es un tema nuevo, mucho menos acabado respecto de su interpretación y aplicación, pues al tomarse el concepto del Derecho Internacional Comercial, fue extrapolado sin tener los mismos efectos; en ese sentido la búsqueda de interpretación conforme y principios de aplicación, data desde el mismo momento en que se celebró el primer BIT a finales de 1950; posteriormente el histórico caso Ambiatelos de 1956; y los trabajos de la Comisión de Derecho Internacion- Alcance del Trato de Nación más Favorecida (TNMF) y su aplicación en derechos adjetivos, a partir de la interpretación de la Cláusula de Nación Mas Favorecida (CNMF) en cada uno de los Tratados Base en los Tratados Bilaterales de Inversión (BIT).. PP. 122-133 �135 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos al, que culminaron con el documento “Proyectos de los Artículos de la CNMF, de 1978”. pueden ser significativamente mayores dependiendo de la firma de abogados que representa al inversionista estatal o extranjero, sin En la actualidad los criterios sobre la CNMF contar las cantidades que resulten por daños apuntan inequívocamente a la importancia de en la resolución del laudo arbitral, que pueden la redacción e interpretación de esta, tratado afectar gravemente a la administración y funpor tratado. ciones públicas del Estado parte. Solo pocos autores opinan lo contrario, respecto de una interpretación homogénea aplicable para todos los Tratados de Inversión, lo que traería consigo no una unificación sino un caos, pues se dejaría de lado la voluntad de las partes en ejercicio de su soberanía y se establecerían menores o mayores beneficios sin que estuviera en su poder la decisión misma, afectando la independencia en la toma de decisiones de políticas necesarias para un país. Por lo que, atendiendo a los Estados, que son las partes que negocian y celebran la creación de los Tratado de Inversión y los Tratados de Libre Comercio, en libertad de su soberanía, mediante la voluntad de las partes celebrantes, serán estos mismos, quienes tienen en sus manos el futuro de las presentes y futuras controversias sobre alcance de derechos adjetivos mediante la CNMF. Pues como se advierte del último APPRI celebrado por México en junio del año 2021, Del mismo modo, otros autores apuntan a la México-Hong Kong, la tendencia es a imponer creación de un organismo de apelación que mayores restricciones reciprocas entre los Espueda reconsiderar las decisiones arbitrales, tados respecto de la CNMF en la atracción de tal como la OMC lleva a cabo la apelación de derechos adjetivos, dejando su aplicación exlas controversias comerciales, donde si ex- clusivamente a derechos subjetivos y a cieriste unificación de criterios; pero de nuevo se tas materias. dejaría de lado la naturaleza de la inversión, que no forma parte del derecho internacional 5. TRABAJOS CITADOS: consuetudinario, sino que se obliga a lo particularmente pactado y cuyo incumplimiento, Batinfort, S. and Heath, J. B. (2018). The New Debate on o discriminación injustificada de aplicación de the Interpretation of MFN Clauses in Investment Treapolíticas públicas en contra de una inversión ties: Putting the Brakes on Multilateralization (December determinada tiene consecuencias alarmantes, 31, 2017). 111 American Journal of International Law 873 tales como las reclamaciones y posteriores Available at SSRN: https://ssrn.com/abstract=3063009 juicios arbitrales inversor- Estado con costos [Recuperado el 05 de noviembre de 2022]. iniciales para las partes demandante (Inver- García Corona, I. G. (2013). La cláusula de la nación más sor) y demandado (Estado) que van desde 1 favorecida (CNMF o MFNC) en el derecho de las invermillón USD, que representa el piso para los arsiones. En Arbitraje de inversión: la cláusula de la nación bitrajes del CIADI, debido a los altos costos de más favorecida en derechos adjetivos. 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Badii Crítica �140 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Napoleón Narváez Treviño (Universidad Autónoma de Nuevo León) El impacto de la discapacidad dentro del divorcio sin expresión de causa a la luz de lo resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al conocer del juicio de amparo directo 12/2021 pp. 140-151. Fecha de publicación en línea: 31 de enero de 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 141 Desafíos Jurídicos El impacto de la discapacidad dentro del divorcio sin expresión de causa a la luz de lo resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación al conocer del juicio de amparo directo 12/2021. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Napoleón Narváez Treviño* * Universidad Autónoma de Nuevo León, México Resumen. Con motivo de un juicio de divorcio sin expresión de causa en el cual una de las partes contaba con discapacidad se resolvió que no bastaba la libre expresión de la voluntad para resolver sobre la disolución del vínculo matrimonial. Por el contrario, se requería de la implementación de distintas medidas para salvaguardar los derechos fundamentales de aquélla. Al final, un caso de excepción sobre la regla general en cuanto a que en esa clase de juicios basta la voluntad de uno de los cónyuges para obtener sentencia estimatoria y las consecuencias de tal disolución en todos sus términos. Palabras clave: Libre desarrollo de la personalidad. Divorcio sin expresión de causa. Protección a la Familia. Debido proceso. Perspectiva de género. Discapacidad. �142 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx I. INTRODUCCIÓN Acorde con el contenido del artículo 267 del Código Civil para el Estado de Nuevo León para la disolución del vínculo matrimonial basta con que uno de los cónyuges lo solicite, sin necesidad de que exprese motivo o acompañe prueba alguna. Resulta de ese modo porque en tales casos no sólo es un derecho fundamental el que pudiere estar inmerso, también podrían estar inmiscuidos otros con los cuales podría haber una interdependencia o bien cuando ello no resulte posible un desplazamiento. Al final, lo importante es resaltar que las normas se encargan de regular ciertas hipótesis, En este sistema, no importa la oposición que pero desde una concepción abstracta, la cual en un momento dado pudiera externar el otro mutará, pero en función de las características consorte. de cada escenario jurídico y deberá ser éste el que condicione o module la aplicación de Ahora, es cierto que tal postura es acorde con el tales normas a fin de no trastocar los derederecho inherente al libre desarrollo de la per- chos fundamentales que pudieren asistirles a sonalidad, así como también que pudiere tener las partes dentro de un juicio como el de dicomo fin evitar conflictos al interior de la familia vorcio. pues pensar lo contrario implicaría obligar a los consortes a permanecer unidos cuando ya no Uno de los casos sobre los que sin duda pues posible la vida en común. Sin embargo, tam- diera ejemplificarse lo descrito es precisabién lo es que no debe quedar exenta de ser mente el que resulta objeto de análisis en el objeto de injerencia por parte del Estado. presente artículo. Cabe aclarar que esa injerencia no debe ser en función de la voluntad inherente a la persona. Para ello, será imprescindible conocer sus antecedentes, así como la deliberación de éstos y finalmente, la decisión. Lo anterior, porque el Estado no puede coaccionarla para que mantenga una vida en común con quien ya no lo desea. Todo lo anterior, a su vez, permitirá externar una serie de reflexiones a manera de contribución sobre la interdependencia de los derechos fundamentales presentes tanto en la unión matrimonial, como en la disolución de ésta. Por el contrario, la injerencia de la que se habla debe ser respecto de las consecuencias a las que puede haber lugar precisamente con motivo de tal disolución. Esto es, sobre aquellas vinculadas con los hijos o el haber conyugal, pero también con la propia condición y el proyecto de vida de los consortes. II. ANTECEDENTES Se promovió juicio de divorcio sin expresión de causa en el que como hecho se expresó el deseo de no continuar con la unión matrimonial. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �143 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos La demanda se radicó y se ordenó emplazar a la demandada y una familiar de ella compareció dentro de juicio a manifestar que se encontraba imposibilitada para manifestar lo conducente respecto de la solicitud de divorcio dado que producto de un trastorno psiquiátrico quedó privada para actuar por sí misma. en el cual refirió que si bien en apariencia la sentencia reclamada favorecía a su representada lo cierto es que debían haberse atendido los derechos fundamentales de ésta inherentes tanto a su condición, como al acceso a la jurisdicción al, entre otras cosas, tenerse por convalidado el emplazamiento al juicio. Con motivo de tales manifestaciones se giraron oficios a determinado Instituto de salud pública para que informara si la demandada gozaba de servicio médico y si contaba con algún reporte sobre la incapacidad indicada. El Tribunal Colegiado de Circuito solicitó a la Suprema Corte de Justicia de la Nación ejerciera la facultad de atracción, la cual fue aceptada y con motivo de ello, radicó el juicio de amparo directo dentro de la Primera Sala para la elaboración del proyecto correspondiente. El Instituto de salud pública informó sobre la condición de salud de la demanda y con base en ello el juez consideró sobreseer el juicio de divorcio. III. DELIBERACIÓN En primer término y previo al análisis del caso, la Sala consideró necesario hacer referencia Básicamente al señalar que al estar impedida a ciertos tópicos tales como el derecho al lila demandada para ejercer el derecho de au- bre desarrollo de la personalidad; el divorcio diencia tal evento se traducía en una causa sin expresión de causa; el derecho de protecmanifiesta e indudable para dictar sentencia. ción a la familia en el divorcio sin expresión de causa; el debido proceso en el divorcio sin En contra de esa determinación el actor pro- expresión de causa; el divorcio sin expresión movió juicio de amparo directo en el cual re- de causa y la obligación de juzgar con persfirió que incluso, además de que la supuesta pectiva de género; la obligación de juzgar con incapacidad de la demanda debía haber sido perspectiva de discapacidad; y, la discapacideclarada por sentencia ejecutoriada para que dad. surtiera efecto en el procedimiento, en autos no había prueba suficiente que la corroborara. En cuanto al derecho al libre desarrollo de la personalidad, destacó que las personas adeLa demanda de amparo fue radicada y al ad- más de tener derecho a la vida, también les vertirse indicios sobre la discapacidad de la asiste el de ejercerlo en libertad, ser autónotercera interesada se solicitó la designación mas y desarrollar el proyecto que desean en de asesor que la representara. función de su vocación, aptitudes, potencialidades y aspiraciones. Proyecto de vida que Una vez que quedó maternizada la desig- debe ser respetado y estar libre de injerencias nación del representante éste compareció a arbitrarias. promover juicio de amparo directo adhesivo Napoleón Narváez Treviño �144 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Por su parte, en cuanto al derecho al libre desarrollo de la personalidad y el divorcio sin expresión de causa, puntualizó que comprende el derecho tanto de contraer o no matrimonio, como de permanecer o no, dentro de esa unión. A su vez, respecto al derecho de protección a la familia en el divorcio sin expresión de causa, destacó el mandato contenido en el artículo 4° de la Constitución Federal, en cuanto a que la ley debe proteger la organización y desarrollo de la familia, así como en los numerales 17, apartado 1, de la Convención Americana Sobre Derechos Humanos, 23 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y 10 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, en los cuales de igual manera se ordena que la familia sea protegida tanto por la sociedad, como por el Estado. En este apartado aclaró que el derecho de protección a la familia no impide la disolución del vínculo matrimonial, dado que el objeto de este no es preservar tal institución, sino proteger a la familia misma. Por otro lado, en cuanto al debido proceso en el divorcio sin expresión de causa señaló que en función del libre desarrollo de la personalidad el deseo de que se disuelva el vínculo matrimonial no puede estar sujeto a oposición alguna, esto es, a que éste o no conforme el cónyuge que no lo solicitó, pero sin que ello implique que no se le permita comparecer a juicio pues existen consecuencias sobre las cuales se le debe permitir ejercer los derechos que le asistan. Dentro del debido proceso, también subrayó la necesidad de juzgar con perspectiva tanto de género, como de discapacidad. En cuanto a la primera, destacó que emana de lo dispuesto en los artículos 1° y 4°, párrafo primero, de la Constitución Federal y 2, 6 y 7 de la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, así como en el artículo 16, de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación en contra de la Mujer. Bajo esa lógica, relató que todas las autoridades en sus respectivos ámbitos competenciales tienen la obligación de examinar las posibles desventajas ocasionadas por estereotipos culturales o bien que expresamente den cuenta de denuncias por violencia de género en cualquiera de sus modalidades y al identificarlas, buscar un equilibrio que permita a la parte vulnerada ejercer plenamente los derechos que la asistan. A Igual conclusión llegó sobre las personas con discapacidad, pues al ser evidente que debido a ello pueden ser objeto de múltiples formas de discriminación también debe asegurarse que gocen de los derechos fundamentales que les asistan en condiciones de igualdad con el resto de la población. Finalmente, en cuanto a la discapacidad resaltó el deber de tratar a la persona como a cualquier otra, así como el de inclusión y sobre todo que es sujeta de derechos, además de contar con personalidad y capacidad jurídica. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �145 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Aquí consideró oportuno distinguir entre capacidad jurídica y mental al precisar que la primera consiste en ser titular de derechos y obligaciones, como en la capacidad de ejercer tales derechos y obligaciones, mientras que la mental que se vincula a la aptitud de una persona para adoptar decisiones pero que, naturalmente, varía de una persona a otra. De ese modo, aseveró que el hecho que una persona tenga una discapacidad no debe ser motivo para negarle la capacidad jurídica ni derecho alguno. También, consideró necesario mencionar que al estar inmersa en el contradictorio una persona mayor de edad, con una discapacidad intelectual por procesos mentales deficientes, debía suplirse la deficiencia de la queja acorde con lo dispuesto por el artículo 79 fracción II, de la Ley de Amparo. De igual manera, acotó que se estaba en un caso en el que se promovió una demanda de amparo principal y otra adhesiva, razón por la cual el estudio de ambas se haría de manera integral. Bajo ese orden de ideas, recordó que la decisión del juzgador en cuanto a sobreseer el juicio de divorcio debía ser sometida a un escrutinio en función del libre desarrollo de la personalidad, pero sin dejar de atender los derechos de la demandada como una persona con discapacidad. Hecho lo anterior, estableció que si bien con tal decisión no se había respetado el derecho al libre desarrollo de la personalidad, tampoco los de la demandada. Desafíos Jurídicos Estimó de esa manera porque el derecho al libre desarrollo de la personalidad comprende el derecho de la persona a contraer matrimonio o no hacerlo, al igual que el de mantener o no, esa unión, razón por la cual bastaba que uno de los cónyuges solicitara el divorcio. Sin embargo, añadió que de sostener lo anterior entonces la pregunta sería ¿qué trascendencia tiene que el otro consorte comparezca o no al juicio, si finalmente sea cual sea su alegato, el divorcio debe proceder? La trascendencia, resaltó que es relevante porque dentro del juicio de divorcio sin expresión de causa no sólo se ventila la disolución del vínculo matrimonial, también las consecuencias inherentes a tal disolución del matrimonio. Por ello, estableció que ese tipo de juicios deben verse a través de dos enfoques. El primero, determinante para la procedencia del divorcio, en cuanto a que no resulta relevante oposición alguna y en cuanto al segundo que la disolución del vínculo matrimonial siempre traerá consecuencias y no sólo respecto de los propios consortes. Por ende, consideró a pesar de que para el divorcio basta la manifestación de voluntad de quien lo solicita, sin que al respecto valga oposición alguna, ello no implica soslayar las formalidades esenciales del procedimiento, entre las que destaca la garantía de audiencia. Máxime que acorde con lo dispuesto en el artículo 1109 del Código de Procedimientos Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �146 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Civiles para el Estado de Nuevo León, la demandada también puede presentar alguna propuesta de divorcio y a que de lo dispuesto en el diverso artículo 1114 y 117 de la legislación procesal civil en consulta le juez debe informar sobre las consecuencias del divorcio y exhortar a las partes para que las resuelvan. Al final, situaciones que evidencian la necesidad de que en el juicio de divorcio sin expresión de causa se cumplan con las formalidades esenciales del procedimiento, al igual que se respeten los derechos fundamentales que pudieran asistirles a las partes. En el caso, destacó que habían sido evidentes distintas violaciones a esas formalidades y derechos fundamentales de las partes dado que el emplazamiento a juicio se verificó con un familiar de la demandada quien comunicó sobre su condición de salud, de modo que esa diligencia debía haber sido objeto de examen para concluir sobre la legalidad o ilegalidad de ésta debido precisamente a lo sucedido. Para efecto de lo anterior, formuló las siguientes preguntas: ¿el emplazamiento efectuado en el juicio puede tenerse por válido, cuando ni siquiera se tiene la certeza de que la parte demandada haya adquirido conocimiento del mismo? y de ser el caso, ¿de qué manera puede emplazarse a la demandada, para que adquiera conocimiento del juicio y se escuche su parecer? Tales preguntas estimó que debieron de haber sido respondidas en el procedimiento previo a la decisión dictada en éste y ello con perspectiva de discapacidad, a efecto de garantizar que la demandada gozara del derecho de comparecer en el juicio y sobre todo en condiciones de igualdad real y efectiva. En suma, que se debieron atender las necesidades específicas de la demandada, sin que hubiere sido así dado que en contravención al artículo 12 de la Convención sobre Derechos de las Personas con Discapacidad, decretó el sobreseimiento en el juicio de divorcio, a pesar de que las personas con discapacidad son sujetos de derechos y que, por ende, gozan tanto personalidad, como capacidad jurídica. En ese orden de ideas, la Sala estimó que se debía determinar ¿cuál debió ser el proceder de la autoridad, a efecto de respetar el derecho al libre desarrollo de la personalidad del actor, sin transgredir los derechos que como persona con discapacidad tiene la demandada? para de esa manera, poder dar respuesta a las interrogantes previamente planteadas. Para lo anterior, consideró necesario enfatizar que los juicios de interdicción resultan inconstitucionales, en tanto que se basan en un modelo rehabilitador o médico que resulta contrario al modelo social, el cual pugna con que la causa que genera la discapacidad es el contexto en que la persona se desenvuelve. También porque con base en una deficiencia, niegan la capacidad jurídica de las personas que se pretenden declarar incapaces, pues al prever la figura de un tutor, se permite la sustitución de la voluntad. Lo cual, niega o permite limitar la capacidad jurídica de tales personas y, por ende, vulnera el derecho de igual reconocimiento como persona ante la ley, de manera que en el caso no era necesario se ventilara un juicio de esa naturaleza. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �147 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 En cambio, lo que sí era necesario era que se resolviera el divorcio con perspectiva de discapacidad. Máxime cuando esa condición quedó corroborada en autos. Bajo tal perspectiva, indicó que el emplazamiento a juicio no podía subsistir, ante la falta de certeza de que la demandada conoció del juicio y que en consecuencia se debió reponer el procedimiento para que con base en el artículo 13 de la Convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad, se hicieran los ajustes al procedimiento a fin de que la demandada pudiera acceder y ejercer los derechos fundamentales que le son propios. Tales ajustes, como el nombrar expertos sobre la detección y atención de las personas con discapacidad para tener la certeza de que si bien pudiere haber algún deterioro físico y éste le impida a la interesada comunicarse, no así expresar su sentir o su voluntad. En suma, que el juez, como ajuste al procedimiento debió auxiliarse de expertos, verbigracia, psicólogos, pedagogos y/o terapeutas y especialistas en comunicación humana, a efecto de que éstos establecieran cuál es la manera más adecuada de entablar una comunicación con la demandada dentro de un entrevista desarrollada en un ambiente de confianza y tranquilidad, de manera preferente, en el lugar en que ésta habita que permita saber cuáles son sus deseos y de igual manera se le brinde apoyo, se le designe un defensor e incluso la oportunidad de también ser asistida por su familiar. Aunado a lo anterior y teniendo en consideración la condición de la demandada y el que Desafíos Jurídicos con la petición del actor sea suficiente para la disolución del vínculo matrimonial con lo cual perderá la afiliación que tiene con un Instituto de seguridad social, estableció que se debió girar oficio al Consejo para las Personas con Discapacidad, a efecto de que éste disponga lo necesario para asegurar que se le brinden servicios públicos para la atención de su salud y rehabilitación integral, así como los servicios sociales de atención y tratamiento psicológico que requieran tanto ella como sus familiares. Por último, se consideró importante recordar al juzgador que estaba obligado a juzgar con perspectiva de género, pero sobre todo que debió analizar si la demandada se encontraba en una situación de vulnerabilidad y de violencia patrimonial y económica, para que, de ser el caso, dictara las medidas necesarias para proteger la integridad y bienestar de la demandada. IV. DECISIÓN La Sala consideró conceder el amparo y protección de la Justicia Federal para el efecto de que la autoridad responsable dejara insubsistente la resolución reclamada y en su lugar emitiera otra, en la que al partir de que la demandada es una persona con discapacidad, el asunto lo analizara con perspectiva de discapacidad, lo cual le permitiría hacer los siguientes ajustes al procedimiento: Dejar insubsistente el emplazamiento y antes de ordenar un nuevo, solicitar el apoyo de expertos en la materia, a efecto de que éstos establezcan cuál es la manera más adecuada de entablar una comunicación con la demandada. Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �148 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Una comunicación en la que al menos pueda expresar su sentir o su voluntad, en el entendido de que podría darse el caso de que sea ella quien pueda manifestar la manera más adecuada de comunicación o las personas con quien convive cotidianamente y hecho lo cual, tales expertos lo hagan del conocimiento del juzgador, para que éste nuevamente ordene la realización del emplazamiento, en términos claros y sencillos. Hecho lo anterior, a efecto de que la demandada pueda estar en condiciones de expresar su voluntad, se le designe un defensor que le brindase asesoría y patrocinio jurídico gratuito, en el entendido de que esa asesoría, también debe apoyarse de los expertos encargados de lograr una comunicación con la demandada, para que al partir de ello pueda tener un conocimiento más efectivo e integral de la demanda instaurada en su contra y en especial, de las consecuencias jurídicas inherentes al divorcio, así como de los derechos que le derivan, para que al ejercer su capacidad jurídica, esté en condiciones de contestarla, respetando su voluntad como persona con discapacidad, sin sustituirse a ella. Defensor que, además, debe asistirla en todas las diligencias y actuaciones judiciales. Asimismo para que gire oficio a la Procuraduría de la Defensa de las Personas con Discapacidad, para que designe un procurador que vigile que realmente esté asesorando a la demandada, a la vez de que la escuche y respete su voluntad. Requerir al familiar de la demandada, para que, si así lo desea, también sea nombrado como salvaguardia, a efecto de que la acom- pañe en tales diligencias y verifique que los apoyos designados respeten su voluntad y preferencias. Hecho lo anterior, deberá pronunciarse sobre la disolución del vínculo matrimonial y continuar con la tramitación del juicio con el apoyo de los expertos en la materia, en el entendido de que, si la demandada se niega a asistir al juzgado, es el juzgado quien tendrá que acercarse a ella, de tal suerte que, de ser el caso, se tendrán que implementar las medidas que resulten necesarias, para que las audiencias sean desahogas en el domicilio de la demandada. Lo anterior en el entendido de que tales medidas son enunciativas, más no limitativas, por lo que el juzgador podrá hacer los ajustes que estime necesarios al procedimiento, así como nombrar los apoyos y salvaguardias que estime pertinentes. Atento a los lineamientos establecidos en la ejecutoria gire oficio al Consejo para las Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo León, a efecto de que éste disponga lo necesario para asegurar que se brinden a la demandada servicios públicos para la atención de su salud y rehabilitación integral, así como los servicios sociales de atención y tratamiento psicológico que requieran, tanto ella como sus familiares. Advertir la situación de vulnerabilidad y de violencia patrimonial y económica en que se encuentra la demandada por parte del actor y al tener en cuenta que el Código Civil para el Estado de Nuevo León, en caso de violencia familiar, autoriza a dictar diversas órdenes de La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �149 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 protección, dicte las que estimara convenientes; en especial aquellas que se vinculan con sus necesidades básicas. Juzgar el caso con perspectiva de género y para que, al resolver las cuestiones jurídicas inherentes a la disolución del vínculo matrimonial, tenga presente que en el caso opera la suplencia de la queja, tanto en los planteamientos de hecho como de derecho, en donde se deberá velar por el interés de la demandada, ya que se trata de una persona con discapacidad. V. REFLEXIONES Antes de emitir algunas reflexiones en cuanto al tema en análisis conviene recordar que la sentencia es la única versión oficial sobre lo ahí tratado. De igual manera que dentro del ámbito jurisdiccional la aplicación de las normas reviste un papel importante en tanto que a través del proceso de individualización se da solución al caso. En ese orden de ideas, el punto cumbre de un procedimiento es su resolución, en ésta, se logra la individualización de la norma. Dicha tarea, es creativa y no mecánica. Se sostiene lo anterior porque dentro de esa actividad el juzgador debe forjar su criterio con base en la disposición o conjunto de éstas que considera resultan aplicables o bien de la interpretación. En palabras de Gustavo Zagrebelsky (Zagrebelsky, 2016) los escenarios jurídicos son el Desafíos Jurídicos motor que impulsan al intérprete y marcan la dirección. De ese modo, a partir del caso se acude al derecho para interrogarlo y obtener de él una respuesta. En los casos de divorcio como el analizado es evidente la participación de distintos derechos fundamentales entre los cuales destaca el inherente al libre desarrollo de la personalidad que es el que se privilegia con el contenido del artículo 267 del Código Civil para el Estado de Nuevo León. Sin embargo, la individualización del derecho fundamental en cuestión no está exento de colisionar con otro u otros derechos de igual jerarquía dentro del contradictorio, tal es el caso de los inherentes a las personas con capacidades diferentes que las colocan en situación de vulnerabilidad. Cuando ello acontece se está en cuanto a lo conceptualizado por Ronald Dworkin (Dworkin, 2005) frente a la teoría de los casos difíciles, pues ese litigio ya no se puede subsumir claramente en la norma jurídica y entonces el juez debe decidir el caso en uno u otro sentido, pero ya no de forma automática, sino que debe encontrar un equilibrio e incluso modular la aplicación de tales normas para evitar trasgredir derechos fundamentales de las partes. Para encontrarlo, existen distintas formulas. Autores como Robert Alexy (Alexy, 1993) y Carlos Bernal Pulido (Bernal Pulido, 2014) diferencian entre dos estadios definidos de la interpretación jurídica: la tarea intelectual de descubrimiento del significado de la norma y Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �150 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx la labor argumentativa de justificación a través de la formula del peso en la cual frente a una colisión de derechos uno de ellos debe ceder para que prevalezca el otro según el escenario jurídico en el cual se hubiere dado tal colisión. Por su parte, Ahoron Barak (Barak, 2021) señala que habrá casos en los cuales el juzgador al emprender la tarea de individualizar las normas podrá encontrarse frente a la disyuntiva de seleccionar entre dos o más alternativas posibles respecto de las cuales deberá optar por aquella que resulte proporcional al derecho que se pretende salvaguardar, tal como sucede cuando se está frente alguna restricción constitucional. A guisa de ejemplo tenemos el que motivó la sentencia en análisis en el cual no sólo se privó a la quejosa adhesiva de contar con un juicio en el que se respetaran las garantías del debido proceso, sino que, al decidirse sobre la disolución del vínculo matrimonial, sin alguna consideración previa sobre la atención médica de la que era objeto por su condición, se le dejó en desamparo, en estado de vulnerabilidad. Por ende, en casos como este la satisfacción de uno de los derechos no puede ser absoluta, debe modularse para que, aún ejercido el libre desarrollo de la personalidad, converja y perdure con otros derechos fundamentales sin los cuales no sea posible la salvaguarda de la integridad de todos los involucrados. Tanto en una como en otra, existe un derecho fundamental que deberá ceder, sin embargo, no debe desatenderse que habrá casos en VI. TRABAJOS CITADOS los que no necesariamente esa deba ser la solución. Por el contrario, será necesario inAlexy, R. (1993). Teoría de los Derechos Fundamentales. Materrelacionar los derechos que puedan estar drid: Centro de Estudios Constitucionales. inmersos y a cada uno de ellos asignarle un Barak, A. (2021). Discrecionalidad Judicial. Lima: Palestra. valor sin llegar a que sean desplazados. Bernal Pulido, C. (2014). El Principio de Proporcionalidad y Con base en lo expuesto, es cierto que frente al derecho al libre desarrollo de la personalidad podrán ceder otros como los inherentes al proyecto de vida, al no poderse obligar a los consortes a permanecer unidos cuando ese dejó de ser su deseo, pero también lo es que habrá otros que no pueden ser desplazados y estos son precisamente los que tienen que ver con la condición de los consortes, esto es, cuando las capacidades diferentes que pudieren tener les impiden ejercer de manera plena tanto los derechos procesales, como sustantivos, que les asisten, sin la intervención del Estado. los Derechos Funcamentales. Bogotá: Universidad Externado de Colombia. Dworkin, R. (2005). El Imperio de la Justicia. Barcelona: Planeta-Agostini. Zagrebelsky, G. (2016). El Derecho Dúctil. Madrid: Trotta. Amparo Directo 12/2021. Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, nueve de febrero de dos mil veintidós. Consultable en: https://www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=285690.. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo 151 Desafíos Jurídicos �152 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx �Fotografía: Despertando por: R. Badii Reseña �154 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Edwin Horacio Gracia Elizondo (Universidad Autónoma de Nuevo León) Verdad, error y proceso penal. Un ensayo sobre epistemología jurídica (Larry Laudan). pp. 154-159. Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �155 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos Verdad, error y proceso penal Un ensayo sobre epistemología jurídica (Larry Laudan) Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2023 Por: Edwin Horacio Gracia Elizondo* *https://orcid.org/0000-0002-3882-0341 Escuela Federal de Formación Judicial Hablar del razonamiento probatorio se ha vuelto tendencia entre los países hispanoamericanos, debido a que gran parte de las entidades que conforman el continente occidental, han migrado de un modelo procesal penal de corte inquisitivo a uno acusatorio y adversarial, lo que implicó cambios en las diversas reglas procesales que rigen a la prueba. Se adoptó un esquema de valoración de prueba surgido en Francia a principios del siglo XIX y perfeccionado por España a finales del mismo siglo, y no me refiere a aquella que efectúa el jurado (íntima convicción) o se encuentra preestablecida en la norma (tasada), sino aquella que efectúa el juez bajo diversos parámetros racionales de valoración (libre). Otro cambio significativo en la prueba se dio con el muy aclamado principio de presunción de inocencia, cuyas manifestaciones, entre otras, están dirigidas a la prueba, pues con * Estudiante del grado de Doctor en Derecho Procesal FACDYC-UANL, Secretario de Primera Instancia en los Juzgados de Control y Juicio Oral Penal del Estado de Nuevo León así como en la Dirección de Control Disciplinario, ambos Órganos del Poder Judicial del Estado de Nuevo León. Actualmente funge como Coordinador Académico del Instituto de la Judicatura en esa Institución. �156 Desafíos Jurídicos aquel principio se estableció, a) las particularidades que una prueba debe contener para que pueda ser incorporada a juicio (legal), b) a quien corresponde la carga de la prueba (parte acusadora), y c) cuál es el grado de suficiencia probatoria para condenar a una persona (más allá de toda duda razonable). En su obra, Laudan realiza una crítica desde un enfoque filosófico, poniendo en discusión aquellas figuras que están lejos de acercarse al objetivo (desde el punto de vista epistémico) del proceso, como es la averiguación, o al menos, la aproximación a la verdad. desafiosjuridicos.uanl.mx ca a asuntos tales como el uso eficiente de recurso, protección de los derechos del acusado (un ejemplo es la presunción de inocencia en su variante de estándar probatorio el cual debe generar convicción “más allá de toda duda razonable”1), o preservación de buenas relaciones con otras naciones (generalmente los diplomáticos no pueden ser condenados), cuestiones que pese que no forman parte de la búsqueda de la verdad, su implementación genera obstáculos para aquélla. Para Laudan, un sistema de justicia penal es un motor epistémico, un dispositivo o herramienta para descubrir la verdad a partir de lo Inicia refiriéndose al error, no como error de que a menudo comienza con una mezcla conhecho o derecho, sino como aquel que ocu- fusa de pistas e indicios. rre cuando una persona inocente es tratada como culpable o cuando una persona culpa- Por ello, realiza una pausa para explicar breble no es hallada como tal por el sistema. De vemente en que consiste la epistemología juforma tal que identifica dos tipos de errores: rídica, afirmando que entenderla es necesario falso hallazgo inculpatorio y falso hallazgo ex- comprender en términos generales la episculpatorio. El primero consiste en condenar a temología aplicada, siendo ésta, el estudio una persona inocente. El segundo, cuando el orientado a determinar si los diversos sistesistema jurídico no acierta en condenar al ver- mas de investigación que pretenden buscar la verdad cuentan o no con un diseño apropiado dadero delincuente. que le permita generar creencias verdaderas Enfoca su estudio en el common law, indican- acerca del mundo. do que los objetivos que encauzan al sistema Refiere que la epistemología jurídica consde justicia penal de los Estados Unidos son ta de dos proyectos: uno descriptivo y otro tres: reducción del error, distribución del error normativo. El primero, consiste en determiy valores de política pública no-epistémicos. nar cuáles de las reglas vigentes procuran la El primero, consiste en averiguar la verdad y verdad y cuales la obstaculizan. El segundo, evitar el pronunciamiento de veredictos falsos. en proponer cambios en las reglas existentes El segundo, en como conducir un proceso penal de manera tal que, cuando algún error 1   Refiere el Juez Richard Posner: “Las severas exigencias ocurra, éste sea, con mayor probabilidad, una impuestas a la fiscalía, implican que algunas, quizás muchas, absolución falsa y no una condena falsa, pues personas culpables no sean acusadas y que la mayoría de resulta más costoso condenar a un inocente quienes son acusados y absueltos, sean de hecho, culpaque absolver un culpable. El tercero, se enfo- bles”. Verdad, error y proceso penal. Un ensayo sobre epistemología jurídica (Larry Laudan). PP. 153-159 �157 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos que constituyan impedimentos graves para la búsqueda de la verdad. Ahora bien, seguramente han escuchado hablar de que, la verdad, es aquello que las pruebas (presentadas en juicio) nos muestran; para Laudan, decidir sobre esa afirmación, solo significa que es una decisión fundada, pero un fallo puede ser falso o verdadero a los hechos que realmente tuvieron lugar. Que, en ese sentido, algunas veces, personas inocentes son condenadas y culpables son absueltos (error de falsos veredictos), aun cuando el jurado haya extraído las conclusiones más apropiadas posibles a partir de la prueba. Bajo esa reflexión, Laudan distingue dos tipos de culpabilidad: una material y otra probatoria. La primera, en el sentido que una persona es culpable porque cometió el delito. La segunda, en el sentido que una persona es culpable porque el sistema lo ha condenado. De manera similar, distingue dos tipos de inocencia: una material y otra probatoria. La primera, en el sentido que una persona es inocente porque no cometió el delito. La segunda, en el sentido que una persona es inocente porque fue exonerado o liberado del escrutinio judicial. Este ejemplo es tan sólo el primer error que Laudan identifica como posible en los sistemas judiciales. No obstante, también hace distinción de otros tipos de errores (además de los básicos que ya fueron mencionados) que se hacen consistir en: veredictos válidos e inválidos y veredictos verdaderos o falsos. Los veredictos válidos son cuando las pruebas presentadas en juicio establezcan que el acusado cometió el delito que se le imputa, satisfaciendo para ello el estándar de prueba aplicable, caso contrario, el veredicto es inválido. Este último, se puede presentar cuando el juzgador puede otorgar a algunos de los elementos de juicio, mayor o menor peso del que le corresponde o bien, puede malinterpretar el grado de severidad del estándar de prueba aplicable. La verdad de un veredicto ocurre cuando se condena a una persona, y esa persona si cometió el delito o se absuelve a una persona y esa persona no cometió el delito. Caso contrario, el veredicto falso, pues ocurre cuando se condena a una persona y esa persona no cometió el delito o se absuelve a una persona y esa persona si cometió el delito. Laudan resalta que no todos los veredictos validos son verdaderos, pues a la luz de la prueba puede llegarse a una convicción diversa a la que pudiese haber ocurrido en realidad. Si el resultado de un procedimiento penal es erróneo en alguno de los sentidos expuestos, es decir, falso, inválido o ambos, el sistema ha fracasado. Para el autor, retirar los cargos en contra de una persona inocente no es un error, sino un éxito del sistema, sin embargo, hablamos de error si se retira cargos a una persona culpable materialmente en virtud que no cumplen con el estándar probatorio exigido por la presunción de inocencia. Ante estos posibles errores, el autor se dirige a un estudio de la prueba, haciendo ver al lector que existen dos conceptos clave relacionados con la misma y que se traducen en Edwin Horacio Gracia Elizondo �158 Desafíos Jurídicos creíble y relevante. El primero, ocurre cuando se cuenta con razones para creer que su contenido es verdadero o por lo menos, plausible. El segundo, es cuando un elemento de juicio es relevante para la hipótesis, el cual si es creíble, puede hacer más probable la hipótesis de lo que era con anterioridad. desafiosjuridicos.uanl.mx ba. Según Laudan, estos principios no están diseñados para reducir la probabilidad de cometer errores sino de distribuirlos de un modo determinado, ya que su implementación hace muy difícil condenar, salvo en los casos más obvios y contundentes de culpabilidad. La presunción de inocencia, según Laudan, Sin embargo, en términos epistémicos, se vi- prohíbe a los jurados atribuir relevancia al hesualiza como un obstáculo para la obtención cho que el acusado ya ha sido considerado de la verdad, el hecho de que las pruebas probable culpable de los cargos que se le imrelevantes puedan ser excluidas en la etapa putan en audiencias previas. El beneficio de de admisión, pues además de ser relevan- la duda establece que si los hechos que se tes, deben cumplir con otros requisitos tales juzgan constituyen un caso límite o de froncomo que haya sido obtenida sin violación a tera, los jurados deben decidir en favor del derechos humanos. Esto siguiere que, excluir acusado. La carga de la prueba garantiza que pruebas relevantes, por la razón que sea, el acusado será absuelto salvo que el Estadisminuye la probabilidad de que personas do pruebe su caso. Finalmente, un estándar racionales lleguen a conclusiones correctas. de prueba tan demandante como el de “más Por ello, insiste que la epistemología jurídica allá de toda duda razonable”, prescribe a los indica que se deban admitir única y exclusiva- jurados absolver al acusado incluso cuando mente todas las pruebas relevantes. piensen que es probablemente culpable, dado que solo una creencia firme e indubitable de Por ello, es que eleva la importancia de la su culpabilidad justifica la emisión de una conrelevancia y la credibilidad como medio para dena. mitigar o disminuir el error el cual, como se indicó, constituye uno los objetivos que encau- El autor percibe como una problemática en zan al sistema de justicia penal de los Estados el concepto “más allá de toda duda razonaUnidos. ble”, el cual lo define como el único criterio o parámetro actualmente aceptado para emiOtro de los objetivos de dicho sistema, lo re- tir veredictos justos en un proceso penal, es fiere Laudan como la distribución del error, la que es oscuro, incoherente y pantanoso, pues cual, describe mediante la proposición con- no permite generar un entendimiento homosistente en que es mucho mejor que consien- géneo acerca del cual es el nivel de prueba tan absolver al culpable que condenar al ino- apropiado para condenar a alguien del delito cente. Desde luego, existen un conjunto de que se le imputa. conceptos que materializan la importancia de distribuir los errores. Tal es el caso, de la pre- En estados Unidos, aunque ya era utilizado sunción de inocencia, el beneficio de la duda, el concepto de “más allá de toda duda razola carga de la prueba y el estándar de la prue- nable”, desde mediados del siglo XIX hasta Verdad, error y proceso penal. Un ensayo sobre epistemología jurídica (Larry Laudan). PP. 153-159 �159 Vol. 03, Núm. 04, Enero-Junio 2023 Desafíos Jurídicos mediados del siglo XX, en 1970 una famosa decisión In re Winship, lo elevó a nivel constitucional. La Corte Suprema determinó que la constitución mandaba a que todos los jurados de casos penales fuesen instruidos de que tenían la obligación de aplicar “más allá de toda duda razonable” como umbral para la emisión de condenas (siendo que en su constitución no se tocaba la cuestión del estándar de prueba aplicable en materia penal). En síntesis, este libro se aparta de reflexiones totalmente jurídicas y nos muestra un enfoque filosófico-epistémico que nos abre las puertas hacia nuevos horizontes que nos permiten estudiar figuras jurídicas un tanto racional sin obviar las políticas públicas como es la distribución del error. En fin, una obra, sin duda, altamente recomendable que cualquier investigador del razonamiento probatorio no debe dejar pasar. Laudan afirma que el estándar probatorio más allá de toda duda razonable constituye uno de los principales causantes del error de falsos veredictos. Ello se debe a que, desde su perspectiva, presenta básicamente dos deficiencias: la subjetividad con la que la determinación de su satisfacción o no se realiza, y su excesiva severidad o nivel de exigencia para afirmar que algo está demostrado. Mtro. Edwin Horacio Gracia Elizondo, Doctorando de la Facultad de Derecho y Criminología, de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Desde luego, esta obra ha inspirado a un sin número de autores que dirigen sus esfuerzos para proponer soluciones a las problemáticas que las figuras procesales (algunas garantistas) producen para alcanzar el objetivo epistémico de la verdad. Tal es el caso de los estudios relacionados con el estándar probatorio “más allá de toda duda razonable” y sus esfuerzos de alcanzar una objetividad en su configuración, aunque esos esfuerzos en muchas ocasiones terminan en propuestas de explicación subjetivas del concepto. Algunos autores incluso niegan la subjetividad del estándar al existir métodos de valoración racional, aunque son instituciones y momentos totalmente diferentes, el hecho de que uno sea objetivo no significa que el otro lo sea. Edwin Horacio Gracia Elizondo �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Desafíos Jurídicos es una publicación semestral de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León. Contribuye al debate de las ideas en torno al derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas, fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva que incluya una visión crítica tanto académica como científica en aras de acrecentar el conocimiento. Prioriza la publicación de artículos producto de investigación, escritos por autores nacionales y extranjeros. Promueve vínculos dentro la comunidad de investigación social. Está dirigido a investigadores sociales y en general, profesionales interesados en las áreas sociales del conocimiento. desafiosjuridicos.uanl.mx � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Se publica semestralmente de manera digital desde el 2021. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Desafíos Jurídicos Año de publicación El año cuando se publico 2023 Volumen Volumen de la revista 3 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos, 2023, Vol. 3, No 4, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Guillén Gaitán, Amalia, Directora Subject The topic of the resource Derecho Ciencias Sociales Criminología Ciencias Jurídicas Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Martínez, Mario Alberto, Coordinador Soto Canales, Karina, Coordinadora del Número Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020673 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Constitucionalismo Delitos informáticos Derechos digitales Perú Epistemología jurídica Tecnología e Inteligencia Artificial https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/404/20652/Desafios_Juridicos_2022_Vol._2_No_3_Julio-Diciembre.pdf adaf0d2e3caebd8a5dde59eaf32fba61 PDF Text Text ISSN: 2954-453X JULIO-DICIEMBRE. 2022 .VOLUMEN II, NO.3. PUBLICACIÓN SEMESTRAL ��3 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Sobre la revista Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@ uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �4 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Equipo Editorial DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez COMITÉ EDITORIAL: Amalia Guillén Gaytán, Alberto Rojas Ríos, Alonso Martínez Arrieta, David Emmanuel Castillo Martínez, Gina Jaqueline Prado Carrera, Humberto Sierra Porto, José Luis Prado Maillard, Juan Ángel Salinas Garza, Julio Ortiz Gutiérrez, Lucio Pegoraro, Luis Bustos, Luis Ferney, Mario Alberto García Martínez, Martha León Alonso, Mercedes Iglesias Bárez, Michael Gustavo Núñez Torres, Mohammad H. Badii Zabeh, Rafael Estrada Michel, Rodrigo Maldonado Corpus. COMITÉ CONSULTIVO: Alicia Azzolini Bincas, Carlos Báez Silva, Carlos Ugo Santander, Dealmy Delgadillo Guzmán, Edson Jesús Quindes James, Eloísa Quintera, Félix Guadalupe Contreras Arguiropulos, Fernando Hernández Silva, Gabriela Carmona Ochoa, Héctor S. Maldonado Pérez, Helio Iván Ayala Moreno, Hugo José Regalado Jacob, Joaquín Merino, Juan Antonio Caballero Delgadillo, Livier Olivia Escamilla Galindo, Luis Gerardo Rodríguez Lozano, Miguel Ángel Rivera López, Nancy Nelly González Sanmiguel. ILUSTRACIÓN DIGITALDE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” ©2022 �5 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Índice ARTÍCULOS 10-27 Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento Eva Paola Arenas Loera (Universidad de Guanajuato) 28-47 El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México Alfredo Islas Colín & Marilyn Sarai Avalos Huesca (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco) 48-71 La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer Lázaro Enrique Ramos Portal (Universidad Autónoma de Nuevo León) 72-85 Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México Jazmín Flores Montes (Universidad de Colima) 86-113 Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. Un asunto pendiente en la agenda legislativa de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011 Humberto Pineda Acevedo (Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México) 114-127 Paralelismos en materia energética en México. El estudio fantasma de E. Rabasa y los proyectos de reforma de la 4T Carlos Manuel López Hernández & Omar Adolfo López Castañeda (Universidad Autónoma de Nuevo León) 128-145 El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita Olinda Beatriz Suárez Hernández & José Guillermo García Murillo (Universidad de Guadalajara) 146-163 El Impulso procesal y la responsabilidad administrativa Irma Evangelina Oliva Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León) 164-179 Los retos del Federalismo Mexicano en el siglo XXI José Guillermo García Murillo & Olinda Beatriz Suárez Hernández (Universidad de Guadalajara CRITICA JURISPRUDENCIAL 182-193 La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021: Recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, como garantía de acceso a la justicia para las víctimas y ofendidos Christian David Garza Lomas & Edwin Horacio Gracia Elizondo (Universidad Autónoma de Nuevo León) RESEÑA DEL LIBRO 196-201 Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales Oscar Guillermo Barreto Nova (Escuela Federal de Formación Judicial) �6 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Presentación Desafíos Jurídicos es una revista editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Facultad de Derecho y Criminología que tiene como objetivo difundir la ciencia jurídica de actualidad como elemento estructurador de baluartes jurídicos que fortalecen el Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad. La sinergia entre la revista Desafíos Jurídicos y el Doctorado en Derecho, el cual es reconocido como un programa de calidad por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; contribuye a generar productos científicos de alto nivel, tendentes a la consolidación y fusión de la docencia con la investigación científica. El aporte de investigadores de reconocimiento tanto nacional como internacional contribuye a satisfacer las necesidades más acuciantes de las sociedades del siglo XXI en especial a las referidas con la administración e impartición de la justicia. La Facultad de Derecho y Criminología comprometida con la sociedad neolonesa y del país, se enorgullece de contar con una revista científica de formato digital que sirva de plataforma en el desarrollo y difusión de conocimiento de impacto social que permee en las estructuras de la sociedad en el mejoramiento de todos los ciudadanos. Desafíos Jurídicos afronta el reto de ser una de las revistas jurídicas más importantes de Latinoamérica. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �7 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Editorial A la par de nuestra sociedad, la mirada crítica del derecho ha cambiado de forma dramática, la visualización de la vulneración de derechos humanos está logrando un cambio de paradigmas sociales y jurídicos impensables culturalmente hace una década, la normalidad de abusos y practicas denigrantes por pertenecer a unos grupos vulnerables ha dejado der ser aceptado y por tanto ha traspasado las fronteras jurisdiccionales para tutelar diversos conflictos que engloban temas tan distintas y polarizados como es el caso del artículo de Eva Paola Arenas Loera (Universidad de Guanajuato) con el tema “Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento.” En esa mismos tesitura de Alfredo Islas Colín y Marilyn Saraí Avalos Huesca (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco) abordan el tema “El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México” lo cual analiza el diseño normativo del derecho de acceso a la información a nivel nacional, dando una mirada puntual a las leyes de transparencia de Ciudad de México, Estado de México, Yucatán, Chiapas, Oaxaca y Tabasco, y visibiliza la operacionalización de inclusión de las lenguas indígenas en los procesos de acceso a la información. “La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer” es un tema abordado por Lázaro Enrique Ramos Portal (Universidad Autónoma de Nuevo León) en donde enfatiza la politización de dichos temas repercutiendo en la efectividad de su tutela efectiva como un bien jurídico derivada de su alcance hasta la legislación penal en México y Cuba. Enmarcado en una análisis institucional entramos en nuestros segundo bloque de artículos en donde encuentran análisis de diversas materias, dando un recorrido en materia electoral con “Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México” por Jazmín Flores Montes (Universidad de Colima). Humberto Pineda Acevedo (Instituto de Investigaciones Juridicas de la UNAM) con “Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano Un asunto pendiente en la agenda legislativa de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011” de forma más que interesante Pineda recalca la importancia del tema de la suspensión de derechos, llevándonos a un recorrido desde la perspectiva teórica constitucional, mediante el cual da un llamado al Poder Legislativo Federal Mexicano para la promulgación de la ley secundaria o reglamentaria del artículo 29 constitucional; una asignación legislativa pendiente. En materia energética el artículo de Carlos Manuel López Hernández & Omar Adolfo López Castañeda (Universidad Autónoma de Nuevo León) “Paralelismos en materia energética en �8 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx México.” El estudio fantasma de E. Rabasa y los proyectos de reforma de la 4T” ciertos paralelismos que se detectan en la situación política entre lo vivido en la época del origen de la Constitución Federal Mexicana de 1917, y la época de la actual administración pública federal 2018-2024, de la denominada “Cuarta Transformación” («4T»); entre el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de reforma en materia de energética de la actual administración pública federal, situación altamente interesante. Los últimos tres artículos nos conducen a la reflexión sobre la actuación del Estado. Olinda Beatriz Suárez Hernández & José Guillermo García Murillo (Universidad de Guadalajara) “El fortalecimiento democrático Cohesión de su contenido tripartita” nos invitan analizar los componentes de un Sistema Democrático a comprender su operatividad y elementos esenciales para su efectividad. Irma Evangelina Oliva Garza (Universidad Autónoma de Nuevo León) nos presenta “El Impulso procesal y la responsabilidad administrativa” ella destaca la importancia del impulso procesal, la operatividad de dicha figura y aprovecha para darnos una descripción y contextualizad en el proceso. Cerramos la sección de artículos con “Los retos del Federalismo Mexicano en el siglo XXI” el artículo de José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández (Universidad de Guadalajara) quienes sostiene como hipótesis que sólo el fortalecimiento y conocimiento de nuestro sistema Federalista debe dar cohesión estructural, funcional y adaptabilidad socio-jurídica al estado mexicano. En nuestra sección de Critica Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo (Universidad Autónoma de Nuevo León) encontraron un tema de alta relevancia para la protección de las víctimas y ofendidos, mediante el análisis y estudio de “La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021: Recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, como garantía de acceso a la justicia para las víctimas y ofendidos.” En este número se incluye la reseña del libro “Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales” del autor Martin Borowski editado por Tirant lo Blanch. Oscar Guillermo Barreto Nova (Escuela Federal de Formación Judicial) intenta resaltar la importancia de la obra del maestro Borowski y nos invita a su lectura recordándonos que es un libros indispensable para los estudiosos del derecho ya que profundiza no solo en los conceptos sino también se adentra a su operatividad, ponderación, teoría del discurso por destacar algunos de los muchos temas relevantes. Amalia Guillén Gaytán Julio 2022 �Fotografía “Pure energy” por Daniel Vázquez Azamar Artículos �10 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Eva Paola Arenas Loera (Universidad de Guanajuato) Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. pp. 10-27. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 11 Desafíos Jurídicos Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamientoa Mobbing against university women: Knowledge as an agency resource Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Por: Eva Paola Arenas Loera* * https://orcid.org/0000-0003-4689-687X Universidad de Guanajuato Resumen. Este artículo discute que, en los espacios universitarios, el acoso laboral se extiende mediante acciones relacionales, legitimadas, legalizadas y materializadas en protocolos de atención, que resultan inoperantes porque permiten omisiones de autoridades y pares, para continuar con la intimidación sistemática y dominio, particularmente contra el género femenino. Se propone que la visibilización de esta sujeción a la violencia, es clave para identificar el agenciamiento propio, como contrapeso político para la transformación estructural y cultural que permita crear acciones de resistencia colectiva y fomentar redes femeninas de apoyo para exigir el reconocimiento de derechos laborales y una vida libre de violencia. Palabras clave: Acoso laboral violencia institucional, violencia de género, agencia, entorno laboral universitario. Abstract. This paper discusses extends mobbing in universities through relational actions, legitimized, legalized and materialized as inoperative norms and protocols of care, because of that allow omissions of authorities and academic peers, to maintain the systematic intimidation and dominance over female gender particularly. It is proposed the visibility to this violence its key to recognize a personal agency, like a political counterweight to create structural and cultural transformation, to turn them into collective resistance actions and encourage female social support networks organization to demand their work rights and a life free of violence. Keywords: Mobbing, violence recognition, gender violence, women’s agency, college work environment. a Proyecto de investigación: Violencia contra mujeres universitarias en espacios académicos: Reconocimiento, resistencia y agencia. �12 Desafíos Jurídicos INTRODUCCIÓN La cualidad agenciante del conocimiento hace suponer que los escenarios educativos pueden contribuir al pleno goce de los derechos humanos y desmantelamiento de la violencia, sin embargo, las universidades son espacios de conocimiento políticamente conflictuados, en donde suceden acciones de lucha y competencia por el poder, según explica Muñoz1. De acuerdo con este autor, el poder en las universidades se deriva de su autonomía, ya que mediante ella sus gobiernos activan mecanismos normativos que determinan derechos, obligaciones y regulación de relaciones entre sus integrantes. También Muñoz resalta la manera como el entorno laboral universitario, atravesado por complejos ejercicios de poder, y cuya estructura de gobierno funciona a partir de relaciones de subordinación y obediencia, supedita el conocimiento y la formación profesional a lo dictado y requerido por la autoridad y a las fuentes que lo financian. Solo en casos circunstanciales se observa resistencia, pero si ésta no representa una fuerza política, ni trasciende del ámbito privado al público, carece de influencia sobre el quehacer universitario. desafiosjuridicos.uanl.mx de la universidad. Estas formas de control político, aunados a los procesos burocráticos que caracterizan la operatividad de las universidades públicas, suelen ser las características tácitas de la violencia estructural e institucional que sostienen otras formas de violencia, en especial aquellas ejercidas contra mujeres, como son el hostigamiento y acoso laboral, con o sin un componente de carácter sexual. En los últimos cuarenta años se ha documentado cada vez con mayor frecuencia, la producción y reproducción de la violencia contra las mujeres en las universidades, en particular las trabajadoras universitarias, quienes han estado expuestas a vivirla, a normalizarla y callarla2. De igual forma se observa que a las mujeres académicas se les somete al mismo esquema de estructura de poder, se les acota el rumbo de su trabajo de investigación, llevándolas al plano del individualismo y delimitado al interés del cumplimiento de indicadores. En este contexto la cualidad agenciante de una persona universitaria puede verse constreñida debido a la reproducción de prácticas sociopolíticas, como las mencionadas, cumpliéndose así el mantenimiento del statu quo Aunque existen distintas denuncias por acoso y hostigamiento sexual y laboral en diferentes Instituciones de Educación Superior (IES), y a pesar de la existencia de protocolos para su atención en algunas de ellas, en la práctica, estos se vuelven inoperantes, debido en parte a su ausente articulación con tratados internacionales o regulaciones nacionales. Y para agravar las condiciones, los protocolos ni siquiera cuentan con mecanismos de seguimiento que permitan la observación y evaluación sistemática de su aplicación; por el contrario. De esta manera, no solo no se 1   Muñoz, Humberto. (2019). Universidad pública: poder, re- 2   Frías, Sonia. (2017). 25 años de investigación cuantitativa laciones y prácticas políticas. Perfiles Educativos 41(165), y cualitativa sobre violencia en contra de las mujeres en Mé- 165-184. xico. Revista Internacional de Estadística y Geografía, 8(2). Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �13 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos ha logrado resolver el problema, sino que muchas veces forman parte de su origen. Esta acción permitió que ellas pudieran finalmente denunciar de manera formal ante la Comisión de Honor y Justicia del Consejo GenePara mostrar lo anterior, se cita aquí el caso ral Universitario. En el proceso, esta Comisión de la universidad pública del estado de Gua- cometió actos revictimizantes y no desarrolló najuato. En 2016, Universidad de Guanajuato un debido y exhaustivo trabajo de investiga[UG], esta universidad recibió recursos pú- ción. Por estas condiciones, las alumnas y blicos del Programa de Fortalecimiento de la profesoras tuvieron que solicitar medidas de Calidad Educativa (PFCE) de la Secretaría de protección ante la Sub-Procuraduría de DereEducación Pública3 para que capacitara a su chos Humanos, quien determinó que la Copersonal directivo y administrativo en temas misión previamente citada debía capacitarse relacionados con la perspectiva de género, antes de continuar7. desnaturalización de prácticas como el acoso laboral y hostigamiento, prejuicios, estereoti- Al parecer esta capacitación no surtió efecto, pos y discriminación4. Dos años más tarde, la pues las autoridades continuaron llevando inmisma universidad impartió cursos a ciertos adecuadamente el proceso 8 y 9, ya que la vasectores de la sociedad con el fin de erradicar loración se basó en prejuicios y estereotipos prácticas discriminatorias y dar énfasis en la de género para el caso de violencia laboral. El perspectiva de género e igualdad5. Sin embar- resultado de esta incompetencia procesal fue go, en agosto de ese mismo año un grupo de la aplicación de sanciones no equivalentes a la alumnas y profesoras realizaron públicamente violencia ejercida, y para el caso específico de una denuncia colectiva sobre acoso sexual y violencia laboral, no se fincó responsabilidad laboral ante los medios de comunicación6. Proceso, 14 de agosto de 2018, https://www.proceso.com. 3   Universidad de Guanajuato. Reporte final seguimiento de mx/546943/alumnas-de-la-universidad-de-guanajuato-de- proyectos PFCE, 2016ª, http://148.214.155.19/images/2016/ nuncian-a-seis-profesores-por-acoso-sexual pfce/proges3/Informes_Finales/Informe_Final_Pro 7   Carabaña, Carlos, Guadarrama, Daniela y Vega, Adán. “La GES_3_Equidad_y_G%C3%A9nero_20171213155558043. lucha contra el acoso en una de las mejores universidades pdf del país”. Muraldegenero.com, 30 de abril de 2019, https:// 4   Universidad de Guanajuato, Trabaja UG en permear la muraldegenero.com/la-lucha-contra-el-acoso-en-una-de-las- perspectiva de género entre el personal administrativo, 2016b, mejores-universidades-del-pais/ http://www.ugto.mx/ugenero/noticias/33-trabaja-ug-en-per- 8   León, Germán. “Ya hay fecha para que Agripino rinda cuen- mear-la-perspectiva-de-genero-entre-el-personal-administra- tas por casos de acoso sexual ante el Congreso; será pú- tivo blica”. Zona franca, 27 de junio de 2019, https://zonafranca. 5   Universidad de Guanajuato, UG imparte capacitación en mx/politica-sociedad/ya-hay-fecha-para-que-rector-de-la-ug- perspectiva de género a taxistas de Guanajuato, 2018, http:// comparezca-ante-el-congreso-por-casos-de-acoso. www.ugto.mx/ugenero/noticias/154-ug-imparte-capacita- 9 Domínguez, Edith. “Alumnas de la Universidad de Gua- cion-en-perspectiva-de-genero-a-taxistas-de-guanajuato najuato denuncian a profesores por presunto acoso sexual”. 6   Espinosa, Verónica. “Alumnas de la Universidad de Gua- Sin embargo, 30 de mayo de 2019, https://www.sinembargo. najuato denuncian a seis profesores por acoso sexual”. mx/30-05-2019/3588802 Eva Paola Arenas Loera �14 Desafíos Jurídicos alguna. Este caso se impugnó ante el Tribunal de Justicia Administrativa (TJA) del mismo estado, el cual, para el año 2021, sentenció a favor de la denunciante, según consta en el expediente público número: 2021/816-1910. Esta sentencia incluso fue ganadora de un concurso sobre Sentencias que incorporan la perspectiva de género en 202111, pero cabe destacar que la propia víctima, en comunicación personal afirmó que, sin tutela jurídica, ella misma integró todo su expediente, ya que ni el propio sindicato al que está afiliada, desde antes de hacer la denuncia formal, le brindó el respaldo que ella solicitó a su secretaria general y a una de las abogadas del mismo, pues, en palabras de la sobreviviente, la abogada le mencionó “tenía expectativas de reconocimiento de derechos como si se estuviera en el año 2025”. La carpeta integrada por la profesora-investigadora fue la base que utilizó la defensoría de oficio de la oficina de o contencioso, para que ésta pudiera hacerlo notar a la autoridad de la 1ª Sala del TJA, con el fundamento debido y la evidencia correspondiente. 10   Tribunal de Justicia Administrativa, “Sentencia definitiva del proceso contencioso administrativo, expediente número 816/1ª SALA/19”, 2021, https://justiciagenero-gto.org/senten- desafiosjuridicos.uanl.mx Lejos de ser un camino de justicia, esta batalla legal demostró que al denunciar dentro o fuera de la universidad, se activa y mantiene un tipo de violencia incesante, que suele incrementar porque otros miembros del trabajo se suman a las acciones coercitivas y, en muchas ocasiones, propicia el desistimiento de la denuncia o torna latente la posibilidad de que la persona agredida renuncie antes de ser ayudada o de ver resuelto su caso. Aquí es donde se observa que la universidad pública tiene condiciones favorables para la presencia y mantenimiento del acoso laboral o terror psicológico que sucede entre pares o entre niveles jerárquicos ascendentes o descendentes. Además de la autonomía y burocracia, características de algunas universidades públicas, puede ser más probable que estas formas de violencia, en contra de las mujeres se manifiesten en estos recintos de conocimiento, debido a la tendencia histórica por tratar de mantener a las mujeres fuera de ellos12. Así mismo pueden encontrarse formas de marginación hacia las investigadoras universitarias, en tanto que suelen ser consideradas intelectualmente inferiores, o son denostados sus méritos mediante conjeturas de haber obtenido puestos de mando o de poder en la institución, por intercambios de tipo sexual con superiores jerárquicos13. cias/concurso2021/816-19-tja-guanajuato.pdf 11   Secretaría de Gobierno de Guanajuato. “En el #DíaNa- 12   Fernández, Lourdes, “Roles de Género. Mujeres Acadé- ranja conoce la sentencia 816/1ª SALA/19 del Tribunal de micas ¿Conflictos?”, ponencia presentada en el III Congreso Justicia Administrativa del Estado de Guanajuato, ganado- Internacional Multidisciplinario sobre Mujer, Ciencia y Tecno- ra del Concurso “Sentencias que incorporan la perspectiva logía, Panamá, 2000. https://www.oei.es/historico/salactsi/ de género 2021” en la que se consideró que no se obser- lourdes.htm varon parámetros mínimos en materia de perspectiva de 13   López, M. (2015). El rol como investigadora. En Angélica género”, 25 de mayo de 2022, https://www.facebook.com/ Mendieta (Coord.) ¿Legitimidad o reconocimiento? Las inves- page/124047777702377/search/?q=816 tigadoras del SNI. Retos y propuestas. (139-144). México: La Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �15 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Por tanto, resulta contradictorio que un espacio como el universitario, que debería ser seguro e imparcial, no cuente con los mecanismos para reconocer, denunciar y defender a las víctimas de violencia e incluso que la autoridad no implemente estrategias eficaces para frenarla. Por lo anterior, la presente reflexión plantea que el conocimiento del acoso o terror psicológico o laboral hacia las mujeres puede interpelar a quien la vive para que reconozca, en su capacidad de agencia, la posibilidad de contener su impacto, defenderse y visualizar el alcance de acciones políticas de resistencia y organización colectiva, para que estas puedan entretejerse desde la propia subjetividad y trastocar la conciencia de género. De esta manera, se espera que el propio proceso permita que la conciencia de género, a su vez, transforme materialmente las inequidades sociales para un cambio real, pues el hecho de que algunas mujeres ocupen espacios de poder no ha significado la eliminación de las asimetrías de este y su ejercicio en las relaciones vinculadas al género14. Cuando se mantienen las inequidades se carece de garantía de acceso a la justicia, incluso si se siguen los protocolos de atención, porque tanto personal como autoridades realizan omisiones, encubren o minimizan el abuso de poder, vulnerando aún más a la denunciante, quien puede verse afectada psicológica y físicamente, menguando su rendimiento laboral, lo que suele utilizarse como elemento de desacreditación en muchas ocasiones, puesto que el propósito es exterminar la participación de las mujeres en el espacio público universitario, tal y como sucede en el ámbito de lo privado. LA UNIVERSIDAD COMO EL ENTORNO ORGANIZACIONAL PARA LA OCURRENCIA DEL ACOSO LABORAL González15 refiere cómo la historia de la universidad se ha caracterizado por excluir a las mujeres. Baste recordar que anteriormente las mujeres sólo accedían si pertenecían a la élite aristocrática o lo hacían vestidas con ropa de varón. Su ingreso se masificó al ofrecerse profesiones que fueron “feminizadas”, tal como fue el caso del magisterio en México, el cual les permitió a las mujeres integrarse a un campo profesionalizante y reconocido, aunque todavía no se había logrado trasgredir el estigma del género y la carga cultural de lo femenino16. Incluso a pesar del auge del liberalismo progresista de la época, no se daría paso para “el avance de novedosas definiciones de género con acento igualitario” 17. 15 González, Rosa (2013). Violencia de género en Instituciones de Educación Superior en México. México: Horizontes Educativos, Universidad Pedagógica Nacional, CONACYT Biblioteca. 16   Cano, Gabriela (2000). Género y construcción cultural de 14   Blázquez, Norma, Bustos, Olga y Fernández, Lourdes, las profesiones en el porfiriato: magisterio, medicina, jurispru- “Saber y poder. Vivencias de Mujeres Académicas”, ponen- dencia y odontología. En Historia y grafía, 14, 207-243. cia presentada en el IX Congreso Iberoamericano de Ciencia, 17   Mansuy, Celeste (2016). Matilde Montoya: fuentes para Tecnología y Género, Organización de Estados Americanos, el análisis de la educación de la mujer mexicana finisecular. Sevilla, España, 2012. Signos históricos, 18(36), 182-192. Eva Paola Arenas Loera �16 Desafíos Jurídicos Al respecto, Brunner 18 menciona que en la universidad moderna se ha conservado el patriarcado, ya sea por medio del modelo humboldtiano, donde ciencia y formación están bajo el patrocinio del Estado; o por el modelo napoleónico, donde es el Estado quien asume la educación. Dadas estas razones históricas, aún se observa el mantenimiento de esta estructura de poder al interior de las universidades, donde la cúpula que lo ostenta traduce como afrenta cualquier señalamiento en torno a su ejercicio de violencia, ya que su reconocimiento implicarían transformaciones culturales para desentrañar tales prácticas, y según Marsiske19, la universidad no se ha caracterizado precisamente por crear cambios al servicio de la sociedad, sino al servicio de la hegemonía dominante, y eso incluye al capitalismo 20. Este entramado estructural revela otra complicación a la que deberá enfrentarse la mujer: la violencia institucional- Esta suele suceder casi de forma natural en las universidades, dada su operatividad burocrática, su carácter ideológico, político y el sistema de poder en el que se arraiga, pues ello fortalece su autonomía. Tales condiciones son internalizadas por desafiosjuridicos.uanl.mx los miembros de la comunidad académica, administrativa y estudiantil, constituyendo así el escenario idóneo para el impedimento del acceso a la justicia. Lo anterior se suma al vacío jurídico generado por su desarticulación, ya que si bien en México desde 2012 se supone existen mecanismos de protección y tratamiento con perspectiva de género, la violencia laboral se sigue abordando como daño moral; por ende, la valoración de los casos se realiza sin perspectiva de género, con exaltación de los estereotipos y con prejuicios arraigados21. Al respecto, la Organización de las Naciones Unidas también ha expresado que la normatividad estatal mexicana no se encuentra plenamente armonizada con los instrumentos internacionales de derechos humanos para que las mujeres sean libres de violencia22. En el mismo sentido, la ONU23 publicó las reiteradas observaciones y recomendaciones sobre los múltiples mecanismos de discriminación contra las mujeres y su situación actual en México, realizadas por parte del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra 21   Martínez, Sanjuana. “Impune, el acoso sexual dentro de 18   Brunner, José. (2014). La idea de la universidad pública la Suprema Corte de Justicia de la Nación”. La Jornada, 27 en América Latina: Narraciones en escenarios divergentes. de agosto de 2017, https://www.jornada.com.mx/2017/08/27/ Educación XX1, 17(2), 17-34. politica/007n1pol# 19   Marsiske, Renate. (2006). La universidad de México: His- 22   Organización de las Naciones Unidas, “Desarrollo huma- toria y Desarrollo. Revista Historia de la Educación Latinoa- no y violencia contra las mujeres”, 2016, http://www.onu.org. mericana, 8, 11-34. mx/wp-content/uploads/2016/12/DesarrolloHumano-y-Vio- 20   Morales, María; Sanabria, Pedro y Caballero, Daniel. lenciaMujeres.pdf. (2015). Características de la vinculación universidad-entorno 23   Organización de las Naciones Unidas, “México ante en la Universidad Nacional de Colombia. Revista de la Facul- la tad de Ciencias Económicas, XXIII(1), 189-208 uploads/2019/04/MEXICO-ANTE-LA-CEDAW-2018-web.pdf. CEDAW”, 2018, http://www.onu.org.mx/wp-content/ Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �17 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos la Mujer (CEDAW); lo que para Cruzvillegas24 “es una oportunidad inigualable para reconocer que el Estado mexicano tiene aún un largo trecho para superar el déficit democrático por razón de género”. Por tanto, no solo no puede superarse dicha violencia intrínseca, sino que la ideología dominante activa, la mantiene y sostiene estructuralmente 25. que no se ha reconocido que no siempre tiene un componente de carácter sexual, como ya lo ha argumentado ampliamente Segato29, razón por la que se complica la capacidad de defensa, pues se hacen apreciaciones cargadas de estereotipos y roles de género. Las causas de la violencia laboral se asocian a una estructura organizacional que motiva, ACOSO LABORAL Y PODER DE AGENCIA precipita o facilita el acoso según sea la interacción social en su interior30, pues ésta La sujeción a la violencia laboral es dañina y organiza, divide y jerarquiza a las personas muchas veces implica hasta la expulsión del en conformidad con los intereses que manespacio de trabajo a quien se violenta. Se tengan ciertas relaciones de poder31. De compone de conductas intencionales de hos- este modo se van entretejiendo determinatilidad que se encuentran interrelacionadas das interacciones desde que se comienza a entre sí26 y suceden en contubernio grupal27, trabajar en el sitio, creando así una especie sin importar la jerarquía entre acosador y aco- de privatización social originaria, la cual consado28. En procesos de valoración jurisdiccio- tingentemente da pie a que algún incidente nal y no jurisdiccional de la violencia contra desencadene la hostilidad. En cambio, para las mujeres, esta característica suele ser in- autores como Trujillo32, se inicia con un eventerpretada sin perspectiva de género, puesto to que detona una persecución sistemática durante un tiempo, y aunque llegue el punto 24   Cruzvillegas, Eréndira, “Principales preocupaciones sobre en donde las autoridades se involucren, la la situación de las mujeres que presenta la Comisión Nacio- violencia no cesa porque el objetivo intrínsenal de los Derechos Humanos ante el Comité de la CEDAW co es hacer que la persona acosada termine derivadas del Noveno Informe Periódico de México”, Informe por renunciar. del 70º Periodo de Sesiones, del 2 al 20 de julio del 2018, https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Informes/Especiales/ Informe-CEDAW-2018.pdf 29   Segato, Rita (2016). La guerra contra las mujeres. Madrid: 25 Galtung, Johan. (2016). La violencia cultural, estructural y Traficantes de Sueños. directa. Cuadernos de Estrategia, 4, 147-168. 30   Sieglin, Verónika. (2012). El impacto del acoso laboral en 26 Lugo, María, Acoso laboral. Mobbing. Comisión Nacional los observadores. Estudio de caso en instituciones académi- de los Derechos Humanos, 2017, http://appweb.cndh.org.mx/ cas en México. Revista Latinoamericana de Estudios del Tra- biblioteca/archivos/pdfs/Acoso-Laboral-Mobbing.pdf bajo, 17(27), 191-223. 27   Sandoval, Esperanza. (2014). Acoso laboral indígena. 31 Trujillo, Mara, Valderrabano, María y Hernández, René Otra visión del Mobbing. Letras jurídicas, 29(11), 183-200. (2007). Mobbing: historia, causas, efectos y propuesta de un 28   Chanona, Alberto. “Mobbing, crímenes en silencio”. La modelo para las organizaciones mexicanas. INNOVAR, Re- Jornada Aguascalientes, 7 de agosto de 2018, http://www.lja. vista de Ciencias Administrativas y Sociales 17(29),71. mx/2018/08/mobbing-crimenes-en-silencio/ 32   Íbid. Eva Paola Arenas Loera �18 Desafíos Jurídicos Incluso debido a que el ámbito laboral es una esfera de la vida pública, el cual también han tenido que reclamar las mujeres, no está exento de la ocurrencia de violencia de género, ni siquiera cuando se trata de un recinto educativo; todo lo contrario, justo por tratarse de un espacio que excluyó a las mujeres por siglos y aún las mantiene en niveles estereotípicamente feminizados, resulta primordial la procuración del autocuidado en su interior, como base de las relaciones laborales, ya que la confianza suele ser interpretada por el abusador, solo como un campo de ventaja para su propio beneficio. En este sentido, en cuanto se detecte un incidente inicial, debe dejarse alguna evidencia de la queja o registro, de preferencia por escrito, con el propósito de marcar un precedente, en caso de llegar a evolucionar el asunto. Si esto sucediera, se requeriría la elaboración de registros de situaciones de persecución, ya que, en caso de presentarse una denuncia formal, se requiere entregar por escrito un reporte de sucesos, describiendo el cruce entre tiempo, modo y lugar al superior jerárquico del agresor. Esta fase es definitoria y crítica. Por esta razón la persona agredida debe activar todos los apoyos con los que cuente y cobran suma relevancia las redes familiares y de amistad, de compañeras y compañeros de trabajo que apoyen con discreción y puedan ser confiables. En estos casos suele requerirse el apoyo de organismos internos y externos, formales e informales, que cuenten con mecanismos de atención, protección, acompañamiento y defensa, pero debe advertirse que éstos también operan bajo intereses específicos, por desafiosjuridicos.uanl.mx lo cual, es conveniente actuar con cautela en todo momento, en tanto se busca entender o se construya el objetivo que la persona agraviada persiga. Un blindaje recomendable es el cuidado del propio trabajo, hasta donde sea humanamente posible, sobre todo si se le está exigiendo mayor o menor productividad de la estipulada en el perfil de puesto, y/o si se cambia a la persona a un espacio físico que pudiera ser hostil por sus características climáticas, de iluminación, tamaño o ubicación. Éstas pueden constituir medidas de ataque organizacional, sobre todo si concurren con el incidente crítico. En este cruce del conflicto, lo más probable es que el actuar de la persona que reclama su derecho, sea considerado incómodo y problemático, por ende, la respuesta organizacional que reciba puede resultar más agresiva. Aquí la persona debe tener presente su derecho al goce pleno y respeto de cualquier esfera de su vida, sustentado en distintas leyes, porque seguramente deberá exigirlos recorriendo un camino político, burocrático y violento, y llegado a este punto, se definiría la posibilidad de mantener o abandonar el trabajo. En resumen, para este momento, se han activado ya múltiples dimensiones asociadas al acoso laboral y se han involucrado más actores que tienen poder de decisión y legitimidad de uso de la normativa, a modo de no alterar el statu quo. Aquí es donde la persona agredida puede actuar políticamente, partiendo del reconocimiento de su posición, para desentrañar su sujeción y agenciarse para su subjetivación. Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �19 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Ahora bien, vale la pena resaltar la duración y el tiempo como características fundamentales del acoso laboral. El mínimo identificado es de seis meses, lapso en el que también se observa la aparición de nuevas conductas que van llevando a la persona víctima a experimentar segregación. La situación se agudiza si se decide denunciar, dado que las agresiones continúan y suelen ser sostenidas estructuralmente, en específico por la existencia de ciertas relaciones políticas al interior de la institución. También se añade que no son acompañadas por una tutela jurídica efectiva, a la que se supone se debería tener derecho. Sin embargo, es precisamente este escenario el que interpela a la capacidad de agencia. Pero las vivencias de la violencia laboral en las universidades no son tan evidentes como la violencia de los estudios citados y eso propicia que sea más compleja la activación de la capacidad de agencia, pues son justificadas culturalmente en tanto que son mecanismos simbólicos y violencia directa mediante prácticas sociales normalizadas, legitimadas y legalizadas estructuralmente, y por ende, al prevalecer la autonomía universitaria, no se asume la responsabilidad que como organismo no jurisdiccional tiene sobre la protección a los derechos humanos. En estas condiciones, se apela a que las mujeres universitarias busquen reproducir lo que Gandhi35, nombra axiomas de unicidad de Al respecto, existe evidencia en procesos de vida y unicidad de medios y fines; en los que migración, que muestran cómo la capacidad la unicidad es interpretada como cercanía y de agencia cobra forma al asumir el abandono reconocimiento frente al adoctrinamiento y el del lugar en el que se nace, con el propósito ostracismo…”, lo cual implica que la vida en de edificar “un espacio de vida en situaciones lo general, y la humana en lo particular, debe de adversidad”33, tales como la posibilidad de acercar a los seres entre sí, debiendo además la exposición a la discriminación, desigualdad, existir reconocimiento mutuo. Para Galtung36 explotación laboral, persecución y otras veja- la unicidad de la vida llevaría a la mejora de ciones posibles. También hay hallazgos de toda la vida humana y no solo a las que se mujeres que incluso asumen riesgos en con- encuentren bajo una categoría específica; y la tra de su familia, si eso las lleva al agencia- unicidad de los medios y fines, convoca a la miento, dadas las condiciones de pobreza y acción simultánea. Esto quiere decir que se vulnerabilidad prevalecientes en su realidad34. cuida la vida humana a través de medios que son cercanos y cuidados por las personas, pues con estas acciones, los fines se cuida33 Vázquez, Vanesa, Risquez, Marielva, Perazzolo, Romina rán solos. y Giménez, Claudia (2014). Resistencias desde los márgenes: la experiencia migratoria de las mujeres como forma de agencia social. La ventana, 40, 59-87. 34   García, Claudia., Munévar, Claudia. y Gómez, Nathalia. Con la exposición de estos axiomas se propone que las mujeres en sus ámbitos académicos comiencen a cuidar su vida a partir del (2018). Agenciamientos socio-jurídicos en mujeres con jefatura de hogar, en contextos de pobreza y vulnerabilidad social. 35   Galtung, J. op. cit. nota 26, p. 167 Civilizar, 18(35), 73-90. 36   íbidem Eva Paola Arenas Loera �20 Desafíos Jurídicos reconocimiento de la violencia a su alrededor que, además de llevarlas a la propia valoración, les permita reflexionar cómo han internalizado la violencia cultural vivida y reproducida estructuralmente, en distintas esferas, incluyendo su espacio laboral. Además de la internalización, este análisis también comprende el reconocimiento de la violencia directa por parte de personas concretas, quienes también han estado expuestas a las estructuras violentas, legitimadas y normadas en las instituciones de educación superior. Para la unicidad de los medios y fines, se plantea tanto el reconocimiento de los derechos humanos como de los canales, estructuras y acciones que impulsen la búsqueda del logro de su garantía, a través de la acción política para la búsqueda del agenciamiento; puesto que las reacciones a la violencia directa suelen ser desesperanza o frustración que redundan internamente en agresión autodirigida, manifestada de forma externa como apatía y abandono; lo cual solo favorece a la conservación de todos los estratos de la violencia. desafiosjuridicos.uanl.mx violencia, será necesaria también la reflexión sobre la desarticulación histórica de las leyes y mecanismos que impiden su configuración. Lo mismo tendría que hacerse con el acoso laboral, pues ello posibilitaría la comprensión de las relaciones contingentes que son parte de la trama de la estructura de poder en la que están colocados los sujetos. Esto quiere decir que el agenciamiento implica la actuación política de un agente, quien problematiza sus propias concepciones en relación con el contexto donde se encuentra situado y reconoce la concepción relacional de poder que fundamenta la acción política38. En cuanto al acoso laboral en instituciones educativas, por ejemplo, la acción política de las mujeres representaría en primera instancia, el reconocimiento de la violencia a la que están sujetas en el trabajo y, por consiguiente, al poder para exigir los derechos que les corresponden, pero para ello se requiere ubicar una identidad asociada a estos. Es decir, debe reconocerse primero que ha sido o está sujeta al acoso psicológico o mobbing, identificar la violencia internalizada históricamente En un ámbito tan institucionalizado como el y valorar su capacidad de agencia, partiendo educativo, la capacidad de agencia puede de la posición en la que esté colocada relacioutilizar las mismas estructuras con las que nalmente en la institución y otras esferas que aquél opera, con el propósito de buscar una sostienen o la protegen de la violencia. transformación que eventualmente permita la movilización hacia el nivel cultural, justo como Una vez que se habilita este reconocimienGaltung37 menciona que sucedió con la credi- to identitario, puede ejercer la capacidad de bilidad en lo masculino y la supuesta superio- agencia desde la comprensión acerca de la ridad occidental blanca. violencia vivida por ser mujer y que se extiende a la vivida como mujer trabajadora univerAl aprovechar las estructuras institucionaliza- sitaria, condicionada por la constricción de das para el agenciamiento de una vida libre de 38 Ema, J. (2004). Del sujeto a la agencia a través de lo po37   Íbidem lítico. Athenea Digital. 6, 1-24. Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �21 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos normativas (estatutos o reglamentos académico-administrativos) y desde una ubicación espacio temporal al amparo de la autonomía universitaria. También es posible mapear el flujo de fuerzas de poder que revela lo que Tranier41 denomina: la desterritorialización de los espacios ocupados y la reterritorialización de otros, es decir, “…supone un cuestionamiento y un reLas acciones de las trabajadoras en este con- ordenamiento simultáneamente del contexto texto de por sí político, se pueden dinamizar en donde opera” Ello conforma el reconociusando como medio la responsabilidad colec- miento del camino andado y el que está por tiva, pues con ella se impulsa la mediación de venir, a través de la movilización política para flujos de acciones vinculados a un compro- transitar de la sujeción a la subjetivación, de miso ético-político, bajo el reconocimiento de la comprensión a la transformación que, de la propiedad relacional del poder; sobre todo forma indisociable, se conjuguen la teoría y la al considerar que las estructuras de poder y praxis, como menciona Reyes. organizacionales de las universidades comprenden fuerzas configuradas que dificultan La comprensión específica implicaría que las el desarrollo de transformaciones, cuando los mujeres reflexionaran de manera relacional movimientos sindicales, los del profesorado, sus propias vivencias de violencia laboral con o los del estudiantado, no representan ningu- el conocimiento teórico, empírico y jurídico na fuerza política. La intención es que la or- que existe sobre el fenómeno y se contexganización de las mujeres trabajadoras de la tualice en todos los planos de violencia (diuniversidad pueda potenciar la capacidad de recta, estructural, simbólica y cultural), con el producir un efecto novedoso en las normati- fin de llegar a desvelar los asuntos y condivas existentes, para impulsar cambios en las ciones laborales desde la perspectiva de su estructuras que remuevan las entrañas del multidimensionalidad que permita reconocer estrato de la violencia cultural existente. la estructura de poder a la que están sujetas. También consideraría la identificación de vaPor otra parte, trasciende el papel de la com- cíos jurídicos, así como el análisis de su desprensión en la capacidad de agenciamiento articulación con reglamentaciones de organisante la violencia laboral y que se ha estable- mos jurisdiccionales y no jurisdiccionales que cido en discusiones serias39. Tal comprensión impiden el proceso para acceder a la justicia. debe ser situada en el contexto donde se re- Así, el reconocimiento del acoso psicológico o crea la posición de quien es violentada, dentro del entramado de normas y relaciones de de género. Perspectivas Legales Transnacionales. Filadelfia, dominación que incluso legitiman el acoso40. Pennsylvania: University of Pennsylvania Press. 41   Tranier, José, “Oleadas neoliberales y educación pública 39 Reyes, Jesús (2018). Como conocer la realidad para en el nuevo milenio en Argentina”, ponencia presentada en el transformarla por la praxis: una aproximación a la construc- II Congreso Internacional sobre Problemáticas Contemporá- ción del conocimiento popular. Trayectorias Humanas Tras- neas. Sujetos y contextos de las violencias en América Lati- continentales, 3, 86-99. na. Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, México, 2019. 40 Cook, Rebecca y Cusack, Simone (2009). Estereotipos Eva Paola Arenas Loera �22 Desafíos Jurídicos mobbing, la identificación de la violencia internalizada, así como la valoración de la propia capacidad de agencia, permitiría transitar por los caminos allanados por la violencia, pero en otro sentido. Es haciéndole frente a ese camino como se recrearía relacionalmente el propio poder. Por supuesto que no es un asunto sencillo, pues en un adverso y violento ambiente laboral, se viven situaciones muy similares a las experimentadas tras una catástrofe. Una vez iniciado un evento y debido a la persistencia de la agresión constante y sistemática, la violencia se ve actualizada por varios aspectos como son: el proceso de la estimación de los daños; el intento por comprender lo sucedido; la adaptabilidad pragmática a las nuevas y cambiantes circunstancias; la carencia de tutela jurídica y otros apoyos que deberían activarse a través de departamentos como el de recursos humanos; la anacrónica o desarticulada normativa institucional con las regulaciones nacionales e internacionales en materia de protección a las mujeres; el conveniente uso que le dan las autoridades a la autonomía; los intereses particulares determinados por la estructura y relaciones de poder; la posición de los actores involucrados y otros que se van sumando, dado el entramado de la dinámica grupal y política; la corrupción, burocracia e ignorancia para responder a la altura de las necesidades y la falta de voluntad para cambiar prácticas patriarcales, entre otras. En este contexto, para la búsqueda de agenciamiento se propone colocar al centro el autocuidado crítico y con ello la posibilidad de documentarse sobre lo vivido, contrastarlo con la evidencia y los testimonios existentes de esa y otras formas de violencia hacia las mujeres. desafiosjuridicos.uanl.mx Con el autocuidado crítico como focus, se trabajaría también la acción política que reflexione sobre las prácticas de dominación en los centros de trabajo para depositarla en el agresor y buscar desmontarla de sí misma, lo que contribuye a conservar en lo posible su integridad personal, cuidarse en el espacio laboral y confiar en su propia preparación. Esto es relevante porque una vez activado el agenciamiento, será claro para el agresor o agresores que la persona violentada no asumirá la hostilidad, ni el sometimiento, y la estructura de poder orientada por un marco normativo reproductor de relaciones de dominación social y patriarcal procurará preservarse intacta, desencadenando una serie de provocaciones sistemáticas en contra de la víctima, como si el entorno solo se reajustara de manera sofisticada y agresiva, para devolverla a la sujeción de la cual ha manifestado querer salir. Esta dinámica de flujos de poder puede acarrear consecuencias negativas psicológicas, físicas, laborales, sociales e incluso jurídicas, que recaen en la persona agredida, quien además ahora probablemente será estigmatizada como problemática por la organización, ya que su propósito directo es desacreditarla. De esta forma, al tener ciertas prácticas sociolaborales infectas incrustadas, se vuelve relativamente fácil legitimar la violencia laboral, pues se parte de la idea de que aquella persona es la inadaptada. Esta práctica se convierte en un dispositivo pedagógico para otros integrantes que reciben un claro mensaje de disciplinamiento sobre los lugares que se pretende que ocupen y mantengan ciertas personas, el modo como se hace frente a los conflictos y cómo las universidades funcionan Acoso laboral contra mujeres universitarias: Conocimiento como recurso de agenciamiento. PP. 10-27 �23 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos para dar continuidad a este modelo dominante. Por ello, otro punto fundamental para el agenciamiento es el conocimiento de los derechos y ocuparse en defenderlos, compartir estas vivencias con sus redes de apoyo y de trabajo horizontales, así como con otras organizaciones afines con las cuales se acerque durante el proceso, complementado por la denuncia formal a través de todas las vías posibles, dando seguimiento puntual a su cauce, porque nadie lo hará en su lugar, aunque le corresponda por derecho. Tal como Peña y Sánchez42 sostienen que “la única medida realmente correctiva del mobbing es descubrirlo, documentarlo y reconocerlo como una forma de violencia, diseñando estrategias para eliminarlo” sidades son espacios pedagógicos que continúan reproduciendo la sentencia patriarcal de la sujeción de las mujeres a la violencia. Así, al plantearse la acción política como medio para la subjetivación y agenciamiento, las mujeres pueden hacerse de toda posible fuente de conocimiento acerca del acoso laboral, las regulaciones que la sostienen en contraste con las vinculadas con el pleno goce de los derechos humanos y, en concreto, a mantener una vida libre de violencia. La posibilidad de organizarse de manera colectiva para procurar el autocuidado crítico y el desmonte de la violencia encarnada en su experiencia personal puede sustraer el territorio donde habita el patriarcado y atomizar dinámicas de coerción históricas contra el género femenino. De igual forma, en este proceso de agenciaCONCLUSIONES miento colectivo, puede existir la demanda de mayor voluntad y respeto de los miembros Sin duda alguna, ante la ausencia de mecanis- de las comunidades laborales para poner en mos de atención a la violencia de género en marcha caminos a la justicia no patriarcales las instituciones educativas de nivel superior para recrear otras formas de cultura laboral. con que disponen las mujeres, en particular su modalidad de acoso laboral, así como por El reconocimiento de las instituciones educalas distintas formas de supresión en contra de tivas del poder de agencia femenino que se ellas, se construye el escenario idóneo para ha venido gestando en la universidad referida el agenciamiento mediante la acción política. en este trabajo y su visibilidad en la sociedad Su actuar político se reconoce en primer mo- a través de distintas vías de comunicación y mento, por la conciencia dolorosa de género divulgación, es un paso para conmocionar mediante la cual pueda asumir que las univer- desde sus entrañas a la estructura patriarcal y con ello reconstruir los espacios académicos 42 Peña, Florencia y Sánchez, Sergio (2007). El Mobbing y y laborales que en ella se edificaron. Se espesu impacto en la salud. En Civera, Magali y Martha Herrera ra que este trabajo contribuya a la discusión (Eds.). Estudios de Antropología Biológica. México: UNAM, pública para su revisión y ulterior reconfiguraInstituto de Investigaciones Antropológicas, Instituto Nacional ción de sus fines y prácticas. de Antropología e Historia y Asociación Mexicana de Antropología Biológica, p. 826. Eva Paola Arenas Loera �24 Desafíos Jurídicos REFERENCIAS Blázquez, Norma, Bustos, Olga y Fernández, Lourdes, “Saber y poder. Vivencias de Mujeres Académicas”, ponencia presentada en el IX Congreso Iberoamericano de Ciencia, Tecnología y Género, Organización de Estados Americanos, Sevilla, España, 2012. Brunner, José. (2014). La idea de la universidad pública en América Latina: Narraciones en escenarios divergentes. Educación XX1, 17(2), 17-34. http://revistas.uned.es/index.php/educacionXX1/article/view/11477/11436 Cano, Gabriela (2000). 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PP. 10-27 �27 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Eva Paola Arenas Loera �28 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Alfredo Islas Colín & Marilyn Sarai Avalos Huesca (Universidad Juárez Autónoma de Tabasco) El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. pp. 28-47 Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 29 Desafíos Jurídicos El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México The right of access to public information and indigenous languages in Mexico Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Alfredo Islas Colín* y Marilyn Sarai Avalos Huesca** * https://orcid.org/0000-0002-2841-4315 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco ** https://orcid.org/0000-0001-9184-2606 Universidad Juárez Autónoma de Tabasco Resumen. Los derechos humanos son necesarios en una sociedad donde la igualdad y la equidad buscan combatir los sesgos construidos siglo a siglo. El presente artículo tiene como objetivo analizar el diseño normativo del derecho de acceso a la información a nivel nacional. Por otra parte, se estudian las leyes de transparencia de Ciudad de México, Estado de México, Yucatán, Chiapas, Oaxaca y Tabasco, ello con el fin verificar la inclusión de las lenguas indígenas en los procesos de acceso a la información. Se aborda un marco conceptual para examinar los antecedentes nacionales e internacionales en materia de transparencia, así como la manera en que los Institutos de Transparencia y el Estado buscan incluir a las lenguas indígenas en los procesos de rendición de cuentas. Palabras clave: lenguas indígenas, acceso a la información pública, derechos humanos, México Abstract. Human rights are necessary in a society where equality and equity seek to combat biases-built century after century. This article aims to analyse the regulatory design of the right of access to information at the national level. On the other hand, the transparency laws of Mexico City, State of Mexico, Yucatan, Chiapas, Oaxaca and Tabasco are studied, in order to verify the inclusion of indigenous languages in the processes of access to information. A conceptual framework is addressed to examine the national and international antecedents in terms a 1) tipo de artículo: artículo científico; 2) título del proyecto de investigación del cual se deriva: 3) grupo de investigación y línea: derechos lingüísticos; 4) nombre del investigador principal y de los co-investigadores: Alfredo Islas Colín, Marilyn Saraí Avalos Huesca; 6) fecha de terminación de la investigación: 30 de abril de 2022 �30 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx of transparency, as well as the way in which the Transparency Institutes and the State seek to include indigenous languages in accountability processes. Keywords: indigenous languages, access to public information, human rights, Mexico INTRODUCCIÓN México es un país pluricultural y plurilingüe “sustentado en los pueblos indígenas” en el cual convergen diversas identidades. Los pueblos y comunidades “minoritarias” sobreviven y resisten a los embates, falta de pluralidad, privación de derechos y a la ausencia de transparencia. Una de ellas son los pueblos y comunidades indígenas que se encuentran a lo largo y ancho de la nación, las cuales manifiestan su identidad por medio de su vestimenta, tradiciones, lengua, entre otros.1 En el caso de la lengua, el artículo 2o., apartado A, Fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) reconoce y garantiza el uso, preservación y enriquecimiento de las lenguas indígenas. En México hay sesenta y ocho lenguas indígenas y trecientas sesenta y cinco variantes a lo largo del territorio nacional.2 Con base en dicho artículo, los hablantes de lenguas indígenas pueden acceder al derecho a la educación, la salud o la información por medio de su lengua materna, y será obligación del estado que lo anterior se cumpla. El uso del primer idioma le permite al hablante cierta autonomía política,3 que a su vez facilita al ciudadano la elección de las autoridades y una participación plena en los procesos de cambio del lugar en el que habita. La información es clave para que los individuos y las comunidades puedan tomar decisiones que les beneficien dentro de la legislación vigente.4 La autonomía antes mencionada y el derecho en el acceso a la información son conceptos inamovibles en la cual los sujetos obligados como las autoridades u organismos del sector público deben transparentar lo que se realice en su interior, así como proteger los datos personales que tengan en su poder. Para realizar 3 Aparicio Wilhelmi, M. “La libre determinación y la au- tonomía de los pueblos indígenas. El caso de México”. 1 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, “Diver- Boletín Mexicano de Derecho Comparado, núm. 124, sidad”, 2020. Recuperado el 20 de abril de 2022 de: 15, 2009. https://cutt.ly/NDKRm7O 4 Vélez V., J.; Llantén M., C.; Salazar, L. (2004). de In- 2 Secretaría de Cultura, “Especialistas dialogan sobre formación para la toma de decisiones en la planeación mecanismos para que las comunidades indígenas ejer- del desarrollo local. Revista Facultad Nacional de Sa- zan su derecho de acceso a la información.”, septiem- lud Pública, vol. 22, núm. 1, enero-junio 2004, 16-21. bre de 2020. Recuperado el 10 de abril de 2022 de: Recuperado el 19 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/ https://cutt.ly/UDLEpkM NH7bnbL El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �31 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos lo anterior, es necesario que todos los ciudadanos puedan acceder a ella, sin importar la lengua o sistema de escritura y lectura que utilicen, esto es, sin discriminación, sin tratos diferenciados que afecten derecho. pagan los ciudadanos. Un tema crucial en un país que ocupa el segundo lugar a nivel continente en relación a lenguas vivas habladas en su territorio, tan solo después de Brasil.6 La hipótesis que se maneja es que la Ley Sin embargo, aún hay lenguas que no son in- General de Transparencia y Acceso a la incluidas en dichos documentos, por ende, sus formación Pública (LGTAIP) y la Ley Federal hablantes no tienen acceso total a la informa- de Transparencia y Acceso a la Información ción. Lo anterior sucede especialmente en Pública (LFTAIP) no han sido aplicadas de las lenguas en grave peligro de extinción, ya manera total y plurilingüe por las instituciones, que se percibe que al haber pocos hablantes por ende, se perpetua la discriminación y exno es necesario elaborar el material esencial clusión de los hablantes de lenguas indígenas. para cumplir con el derecho de los hablantes La investigación que se llevó a cabo fue cualia la información. tativa, específicamente descriptiva- documental, ya que se estableció una situación conSi bien el INAI da la opción de recibir la res- creta en la cual se señalan sus características puesta a la solicitud de transparencia en una con base en el análisis del marco normativo. lengua indígena, el documento para hacer la De igual manera se estudia la realidad que vimisma se encuentra totalmente en español, lo ven las instituciones en México en relación a cual no coadyuva al acceso a la información la transparencia. de las comunidades indígenas. En algunos estados como Yucatán existen líneas telefó- El proceso de análisis fue dinámico y se basó nicas para atender a las personas hablantes en el método comparativo por medio de recolde maya,5 sin embargo, lo anterior no está ección de información y el muestreo teórico presente en todas las dependencias guberna- donde se estudiaron conceptos ya desarrollamentales. dos con anterioridad. Con base en lo anterior se desarrolló la conclusión que se presenta en El presente artículo busca responder la pre- la parte final de este artículo. gunta, ¿las instituciones públicas cumplen con el derecho de acceso a la información de I. MARCO CONCEPTUAL toda la población en México? La palabra instituciones se refiere a todos los órganos de El derecho de acceso a la información no gobierno auspiciados por dinero público, es es un concepto propio de la época contemdecir, que tiene origen en los impuestos que poránea, desde la época de Immanuel Kant quien promulgaba la confianza entre los es5   Zepeda, A., “INAI pide esfuerzos para acercar infor- mación a comunidades con lenguas indígenas”. Excel- 6 UNICEF, UNICEF presenta el Atlas sociolingüístico sior, 21 de febrero de 2022. Recuperado el 12 de abril de pueblos indígenas en América Latina, (s/f). Recu- de 2022 de: https://cutt.ly/ADLRNn perado el 2 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/mH7bH0I Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �32 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx tados y sus ciudadanos, se desarrollaban debates en relación a la voluntad del gobierno en diversos aspectos. Si bien el filósofo se pronunciaba en contra de la democracia, respaldaba el uso de un gobierno representativo y empático en relación a las necesidades de sus ciudadanos. 7 La transparencia se clasifica en dos categorías: la opaca y la clara.8 La primera se refiere a “la información que sólo se divulga nominalmente o a la que se divulga, pero no resulta confiable...”, mientras la segunda se refiere “a los programas que dan a conocer información confiable y accesible sobre el desempeño institucional”. Con base en lo establecido por Fox, la información divulgada puede no ser veraz, por ello es necesario que se invierta el tiempo y el capital humano para lograr el principal objetivo: acceder a la información de manera clara. acceso y utilizar la información de calidad”.10 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos establece que dicho derecho tiene dos dimensiones: individual y social.11 La primera se refiere a que nadie puede ser limitado o coaccionado en el uso de dicho derecho, mientras el social señala el derecho colectivo concerniente al acceso a la información pública y transparente de la misma. Lo anterior es respaldado por el artículo 6o. de la CPEUM, 12 el cual menciona ​q ue “toda persona tiene derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.” En el mismo artículo se establece que la Federación contará con un organismo que garantice el cumplimiento del derecho a la información pública de los ciudadanos. Por otra parte, es importante recordar que, con base en la Reforma ConDe acuerdo al artículo 4o. de la LGTAIP (2015), stitucional del 2011, México incorporó los el derecho de acceso a la información es “​​el derechos humanos reconocidos en la Carsolicitar, investigar, difundir, buscar y recibir ta Fundamental y los tratados internacionainformación”.9 Por su parte, el presente dere- les. Al ser un derecho humano, este debe cho es definido como “​​el derecho humano de toda persona que consiste en solicitar, tener 10 Apreza Salgado, S, “Derecho de acceso a la información de los pueblos y comunidades indígenas. Una 7 Kant, Immanuel, “La paz perpetua”, Elejandría, 1975,​​ vía de aseguramiento de los derechos humanos”, Re- pp.31-32. Recuperado el 11 de abril de 2022 de: https:// vista de la Facultad de Derecho de México, Tomo LXIX, cutt.ly/aDDfuug Número 275, 2019, pp.1021-1050. Recuperado el 28 8 Fox, J., “Transparencia y rendición de cuentas”, en J. de abril de 2022 de: https://cutt.ly/2AKcTGG Ackerman (Ed.), Más allá del acceso a la información: 11 Comisión Interamericana de Derechos Humanos. transparencias, rendición de cuentas y estado de dere- “Declaración de Principios sobre la libertad de ex- cho, 2008, pp. 191-192. UNAM Siglo XXI. Recuperado presión”, 2000, 153-155. Recuperado el 2 de abril de el 4 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/UDDJ8Ij 2022 de: https://cutt.ly/JGjqAdF 9 Ley General de Transparencia y acceso a la infor- 12 Constitución Política de los Estados Unidos Mexica- mación pública, “Artículo 4”, 2015. Recuperado el 16 de nos, artículo 6º, 11 de junio de 2013. Recuperado el 14 abril de 2022 de: https://cutt.ly/sPOkzra de abril de 2022 de: https://cutt.ly/pAKbZTy El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �33 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos respetarse y buscar los mecanismos para llevarlo a cabo. 13 Entre los derechos previamente mencionados, el acceso a la información es abordado en los siguientes instrumentos internacionales vigentes en México: el artículo 13 de la Convención Americana de los Derechos Humanos (1969), la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948), así como el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos (1966). Este último fue reconocido en 1976 y ratificado en 167 estados en el 2012, tal y como lo menciona el mismo pacto en su introducción.14 El artículo 19 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos menciona que: Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. En este caso, se hace énfasis en el texto anterior donde se determina que recibir información y opiniones deben ser accesibles a todos sin limitaciones, ya que estas últimas son tangibles en el uso de dicho derecho. El 13 Diario Oficial de la Federación. Reforma en Materia de Transparencia, 7 de febrero de 2014. Recuperado el 3 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/eDKPkjJ 14 gobierno mexicano, con fundamento en la LGTAIP establece al INAI como órgano garante de dicho derecho a nivel nacional, así como la existencia de ciertos organismos a nivel estatal. La libertad de expresión y de acceso a la información están ligadas en el entendido de que son inherentes a quienes son reconocidos como personas ante la ley, un concepto necesario para los derechos civiles y políticos de los seres humanos. Si bien las doctrinas y jurisprudencias internacionales son precisas en ello, el Estado Mexicano aún se encuentra en una evidente desventaja al respetar los derechos de los ciudadanos en todos los sentidos. La ley es clara en relación a quienes deben presentar facilidades a la población para ello: los sujetos obligados. En el artículo 23 de la LGTAIP se definen a dichos órganos como: son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a su información y proteger los datos personales que obren en su poder: cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad en los ámbitos federal, de las Entidades Federativas y municipal. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políti- cos,1966. Recuperado el 3 de abril de 2022 de: https:// cutt.ly/6SROtpp Es decir, organismos que se manejan con fondos privados o que dependan de una inversión ajena a lo recaudado en los impues- Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �34 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx tos, no están forzados a transparentar sus procesos ante la ciudadanía, aunque sí ante los organismos públicos rectores como el Sistema de Administración Tributario.15 La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) es clara en relación a ello al mencionar que “el acceso a la información posee un carácter facilitador del ejercicio de otros derechos humanos”,16 los cuales se pueden referir al derecho a la salud, a la movilidad, a la educación, entre otros. II. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES DEL DERECHO A LA INFORMACIÓN El derecho a la información se encuentra vinculado al derecho a la libertad de expresión, ya que, si tomamos en cuenta los elementos de la comunicación, hay un mensaje, el cual es transmitido por un canal y llega a un receptor. Ambos derechos se encuentran presentes en la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (DADyDH) (1948) donde se establece en el artículo IV que “Toda Por otra parte, la información compartida debe persona tiene derecho a la libertad de investiser emitida en las lenguas nacionales, tal y gación, opinión, expresión y difusión del pencomo lo menciona el artículo 7 de la Ley Gen- samiento por cualquier medio”. Si bien “el deeral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos recho a la información” no aparece de manera Indígenas (LGDLPI) ​​” Las lenguas indígenas tácita, la expresión “derecho a la libertad de serán válidas, al igual que el español, para investigación”, da lugar a que los ciudadanos cualquier asunto o trámite de carácter públi- puedan acceder a datos, estadísticas e inforco, así como para acceder plenamente a la mes relacionados a ciertos temas que sean gestión, servicios e información pública”.17 El de su interés. mismo artículo menciona que las autoridades deben tener disponible y difundir las leyes y Posterior a ello, la Convención Americana reglamentos en las lenguas de los beneficiari- sobre Derechos Humanos (CADH) de 1969 os correspondientes, empero lo anterior no ha menciona en el artículo 13 que “Toda persona sido aplicado tal y como se presentará en los tiene derecho a la libertad de pensamiento y siguientes párrafos. de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración 15 Ley General de Transparencia y acceso a la infor- de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o mación pública, “Artículo 23”, 2015. Recuperado el 18 en forma impresa o artística, o por cualquier de abril de 2022 de: https://cutt.ly/sPOkzra otro procedimiento de su elección.” En este 16 Comisión Interamericana de Derechos Humanos, “In- caso, la palabra información aparece de maforme Acceso a la información, violencia contra las mujeres nera clara, y es clave para establecer un any administración de justicia en las Américas”, párr. 14, 12 de tecedente a un derecho básico. Lo anterior se marzo de 2015. Recuperado el 4 de abril de 2022. expresa en la Asamblea General y los órganos 17 Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueb- del Sistema Interamericano de Protección de los Indígenas, 2003. Recuperado el 2 de abril de 2022 los Derechos Humanos de la OEA, Comisión de: https://cutt.ly/aJaP566 Interamericana y Corte Interamericana. El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �35 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Los hombres tienen deberes, tales como el pago de impuestos y el respeto a la ley, al igual que las autoridades. Estas últimas deben transparentar el uso de las partidas presupuestales anuales, los programas que desarrolla en pro de la población, los niveles de estudio de las autoridades, entre otros. Lo anterior es producto de la democracia que impera en la mayoría de los países, la cual es definida como una forma de gobierno donde el poder recae en la ciudadanía.18 Emmerich subraya que la transparencia es un componente central en la democracia, pues con base en ella, la ciudadanía puede elegir durante cada ejercicio electoral a sus nuevos representantes. Lo anterior se mide en el grado de satisfacción de la población con base en la gestión pública inmediatamente anterior o las previas a ella. segunda se verifica de manera cotidiana en los órganos de gobierno. Con base en lo anterior, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos creó una Relatoría Especial en 1997, la cual se ocupa de la de la libertad de expresión. Posterior a ello, dicha Relatoría instituyó la Declaración de Principios sobre la Libertad de Expresión en el año 2000, y con ello añadió el derecho a la información en el Principio 4 “el acceso a la información en poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos”. El acceso a la información ha continuado su crecimiento desde entonces, sin embargo, este no ha sido homogéneo en todas las naciones, pues algunas de ellas tienen gobiernos monárquicos o dictaduras. De acuerdo al Instituto Internacional para la Democracia Los ciudadanos tienen el derecho y la obliga- y Asistencia Electoral (IDEA), del total de los ción de participar de manera activa directa o 195 países que existían en el 2018, solo 97 indirectamente para lograr el cumplimiento de eran gobernados por un gobierno democratilos objetivos establecidos en pro de un bien co.20 Es decir, solo casi el 57% de la población común. De hecho, hay dos tipos de responsa- vive en un país donde la transparencia es imbilidades del gobierno hacía los ciudadanos: perante. la responsabilidad vertical y la responsabilidad horizontal.19 La primera se refiere a las cuen- III. EL DERECHO A LA INFORMACIÓN A tas que el gobierno debe dar a los ciudadanos, NIVEL FEDERAL y la cual solo se da al finalizar el mandato para obtener el voto nuevamente, mientras que la El derecho del ciudadano a conocer en qué se invierten sus impuestos o de las decisio18 Real Academia Española, Democracia. En Diccio- nes que toman las autoridades son parte de nario de la Lengua Española, (s./f.). Recuperado el 12 la cultura de la democracia que se desarrolla en la época contemporánea donde México no de marzo de 2022 de: https://dle.rae.es/democracia 19 Emmerich, G., Transparencia, rendición de cuentas, responsabilidad gubernamental y participación ciudad- 20 The Global State of Democracy, IDEA, Estocolmo, ana Polis: Investigación y Análisis Sociopolítico y Psi- 2019. Recuperado el 22 de abril de 2022 de: https:// cosocial, vol. 2, núm. 4, 67-90, 2004. Recuperado el 6 cutt.ly/4DFghLH de abril de 2022 de: https://cutt.ly/TDFg1vc Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �36 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx es la excepción. Lo anterior es un cambio tangible para un país que pasó por diversas formas de gobierno a través de los siglos, tales como ​​monarquía, dictadura, república federal o república centralista. Durante las formas de gobierno previamente mencionadas, la transparencia era poca o nula, así como el respeto a otros derechos como la salud, la educación, la vivienda adecuada o el trabajo digno. Tanto en México como en Latinoamérica la transparencia es un requisito nuevo para los gobernantes, pues su importancia e influencia no se vio reflejado hasta las últimas dos décadas del siglo XX. En el caso de México se comenzó a entender su importancia a finales de la década de los 80’s debido a la Ley General de Protección y Equilibrio Ecológico. La anterior Ley fue aprobada en 1988 estableció por primera vez en el país un marco general sobre la participación e información de los asuntos ambientales. decir, no era gratuita e incluso en el en el mismo BIS se solicitaba la justificación de dicha información, dando a entender que si la autoridad no consideraba suficiente el argumento presentado podría desechar la solicitud. La Comisión Nacional de Derechos Humanos resalta que “es el derecho de toda persona a solicitar gratuitamente la información generada, administrada o en posesión de las autoridades públicas, quienes tienen la obligación de entregarla sin que la persona necesite acreditar interés alguno ni justificar su uso”.21 En México hay dos leyes relacionadas con la transparencia, la Ley General y la Ley Federal. La primera se relaciona con los 3 niveles de gobierno y establece los principios, bases y procedimientos para transparentar la información, la segunda garantiza el acceso de las personas a la información en posesión de los Poderes de la Unión, al igual que los órganos Constitucionales Autónomos. Si bien la ley abarca principalmente temas como la preservación, protección y restauración del medio, también estableció el derecho a la información y los plazos para entrega de la misma en un contexto donde lo anterior era inimaginable. El artículo 159 BIS 3 menciona que “Toda persona tendrá derecho a que la Secretaría, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios pongan a su disposición la información ambiental que les soliciten, en los términos previstos por esta Ley.”, con lo cual se completaba parcialmente el derecho establecido en la CADH de 1969. Con base en ambas leyes se fomenta la cultura de la transparencia, no como un privilegio, sino como un derecho humano. Lo anterior es llevado a cabo por diversos organismos que promueven el acceso de todos los ciudadanos a la información pública tales como el Sistema Nacional de Transparencia en el cual los sujetos obligados suben información y contestan las solicitudes, el cual trabaja en conjunto con el Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI) quien garantiza que la información sea entregada al solicitante. Sin embargo, la última parte de la BIS 3 subraya que “En su caso, los gastos que se generen, correrán por cuenta del solicitante.”, es 21 Comisión Nacional de Derechos Humanos, Dere- cho a la Información, 2017. Recuperado el 14 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/WDK1VS0 El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �37 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos El INAI permite al usuario solicitar información utilizando cualquiera de las siguientes opciones: acudir personalmente a la unidad de transparencia de la institución; por internet, utilizando la Plataforma Nacional de Transparencia; por correo electrónico, correo postal, mensajería, telégrafo, verbalmente o cualquier medio aprobado por el sistema nacional, dirigido a la unidad de transparencia del sujeto obligado cuya información solicita. La mayoría de los anteriores procedimientos son gratuitos y el Instituto está obligado a contestar la solicitud en menos de 20 días hábiles. página no da la opción de cambiar a otra lengua. Al descargar el formato de solicitud de la página del INAI, el problema es el mismo. Si bien el INAI ha incluido medidas de accesibilidad para comunidades indígenas, personas sordas o con discapacidad, esto solo se obtendrá en los resultados, hasta que el formato sea llenado y enviado. Esta medida vulnera la identidad del hablante, ya que alienta a un bilingüismo desigual y le obliga a usar su lengua no como lengua materna, sino como lengua secundaria, ya que para poder comunicarse con la mayoría debe utilizar español. 23 En el caso de la Plataforma Nacional de Transparencia, esta se encuentra traducida en alguna de las sesenta y ocho lenguas indígenas existentes en el país.22 Asimismo, el proceso descrito para ejercer el derecho a la información, solo está escrito en español y la El INAI no es la única institución que incurre en prácticas de bilingüismo sustractivo o acul23 Hagège (1996) define que la relación entre dos len- guas puede ser de igualdad o de subordinación, dependiendo de las circunstancias sociales y geopolíticas que existen entre las dos culturas de esos idiomas. 22   De acuerdo al Catálogo de Lenguas Indígenas Na- Hagège, C., L’enfant aux deux langues. Paris:Odile Ja- cionales elaborado por el INALI, en México hay 68 len- cob, 1996. Recuperado el 10 de abril de 2022. guas indígenas. https://www.inali.gob.mx/clin-inali/ Imagen 1 Fragmento de una solicitud de acceso a la información del INAI Nota. La imagen muestra un fragmento de la solicitud que se debe rellenar para solicitar información en el INAI. Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �38 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx turación, aunque algunas han incluido de manera parcial ciertas lenguas. Con el objetivo de ilustrar de manera clara y precisa lo anteriormente mencionado, así como a las instituciones que a nivel nacional integran a las lenguas indígenas en el proceso de informar y transparentar sus labores, se presenta la siguiente tabla. Tabla 1 Instituciones con instrucciones en lenguas indígenas en México Institución Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminación se presentan en audios y por escrito en la página del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED), pero solo en dieciséis lenguas indígenas.25 Por su parte, el Banco de México también presentó una Guía de Acceso a la información, la cual formó parte de su Diagnóstico de Accesibilidad 2017-2020, pero solo en tres lenguas, las cuales fueron seleccionadas con base en el criterio del número de estados en los cuales se utilizan.26 Número de lenguas Sin lugar a dudas, se ha avanzado en el ámbito del acceso a la información en el país, Suprema Corte de Justicia 14 empero, la falta de cumplimiento en el critede la Nación rio no es exclusiva de las instituciones sino de las mismas leyes, las cuales no son del todo Consejo Nacional para 16 claras en la manera en que los sujetos obPrevenir la Discriminación ligados facilitarán la accesibilidad de la infor(CONAPRED) mación. El artículo 13 de la LGTAIP menciona Banco de México 3 que “los organismos procurarán que el acceso a la información se traduzca en la medida de Nota.La tabla muestra las instituciones que han lo posible a una lengua indígena”, dejando la publicado manuales o guías en lenguas indígeposibilidad de que no se haga. Al analizar de nas para que sus hablantes puedan solicitar infor- una manera semántica el párrafo anterior, el mación. En el caso de la CONAPRED, aunque no mensaje es claro en relación a la omisión de está relacionada con la transparencia, promueve programas contra la discriminación, pero no tiene dicha información en todas las lenguas. indígenas”, 2017. Recuperado el 14 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/YDKYJbi 25 La CONAPRED presenta folletos o audios, pero es- La Suprema Corte de Justicia de la Nación presentó en el 2017 una Guía de Acceso a la Información para solicitantes en lenguas indígenas, sin embargo, esta solo se encuentra disponible en catorce lenguas, y no en todas sus variantes lingüísticas.24 Los folletos de la tos no se encuentran disponibles en todas las lenguas. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. (s/f). Recuperado el 9 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/ APOvrmQ 26 El Sistema de Accesibilidad del Banco de México se puede encontrar en náhuatl, maya y tseltal. Banco de México, “Diagnóstico de accesibilidad 2017-2020”, 24 Suprema Corte de Justicia de la Nación, “Guía de 2020. Recuperado el 11 de abril de 2022 de: https:// Acceso a la información para solicitantes en lenguas cutt.ly/IJqaQnx El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �39 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos dicho paso si no lo considera el organismo, violentando el derecho del ciudadano. El uso de la lengua y el acceso a la información son vitales en la construcción de una sociedad cimentada en los derechos humanos, pues ambos conllevan a una vida digna, uno de los objetivos de la Agenda 2030 y una utopía si las leyes no son aplicadas de manera equitativa en el país. Sin embargo,27 no son sólo las instituciones de transparencia quienes deben encargarse de que se cumpla dicho derecho, sino también una política pública. Por ejemplo, el uso exclusivo de medios electrónicos de comunicación para informar da continuidad a los patrones de discriminación en relación a las comunidades indígenas, ya que varias de ella no cuentan con servicios como energía eléctrica, por ende, tampoco internet. Es necesario que la transparencia sea intercultural, accesible y empática con todos los ciudadanos. SCJN, BANCO DE MÉXICO, CONAPRED…) no realizan las traducciones en sesenta y ocho lenguas indígenas y trecientas sesenta y cinco variantes constituyen actos de discriminación. a) De Conformidad con el Comité de Derechos Humanos de la ONU, la discriminación tiene los elementos28 siguientes: b) Es toda acción u omisión que implique trato diferenciado (distinción, exclusión, restricción o preferencia29 a personas en igualdad de condiciones; c) que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio; d) no toda diferenciación de trato constituirá una discriminación, si los criterios para tal diferenciación son razonables y objetivos y lo que se persigue es lograr un propósito legítimo en virtud del Pacto. e) el trato no significa identidad en toda circunstancia. Las autoridades tienen la obligación de ga- De manera específica, la comunidad internarantizar el ejercicio pleno de los derechos hu- cional garantiza el uso de las lenguas originamanos, en los que “todas las personas” sin rias mediante las tres regulaciones siguientes: distinción, todos los pueblos y comunidades indígenas puedan hacer efectivos sus dere1. si el trato diferenciado se realiza por chos. Por lo que, si las autoridades (INAI, “medios de comunicación de masas” a los pueblos o comunidades indíge27 Leopoldo Maldonado Gutiérrez Maldonado, director de Artículo 1, se pronunció a favor de mecanismos que 28 Comité de Derechos Humanos de la ONU, “ Ob- favorezcan la transparencia en lenguas indígenas en servaciones generales, número 18, 37º período de se- el marco de la Feria de las Lenguas Indígenas Nacio- siones”, 1989.Recuperado el 30 de marzo de 2022 de: nales. Secretaría de Cultura, “Especialistas dialogan https://cutt.ly/hJqsAdQ sobre mecanismos para que las comunidades indíge- 29 Convención Internacional sobre la Eliminación de nas ejerzan su derecho de acceso a la información”, Todas las Formas de Discriminación Racial, “Artículo 2020. Recuperado el 5 de abril de 2022: https://cutt.ly/ 1”, 1969. Recuperado el 30 de abril de 2022 de: https:// UDLEpkM cutt.ly/8HiLT9D Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �40 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx nas por el uso de lengua, es violatorio del artículo 3º de la Declaración sobre los Principios Fundamentales Relativos a la Contribución de los Medios de Comunicación de Masas al Fortalecimiento de la Paz y la Comprensión Internacional, a la Promoción de los Derechos Humanos y a la Lucha Contra el Racismo, el Apartheid y la Incitación a la Guerra. El sólo título de éste instrumento internacional muestra la gravedad de los efectos de dicho trato diferenciado. 2. Si el trato diferenciado de la autoridad se realiza a pueblos o comunidades indígenas por origen lingüístico de las minorías30 es violatorio del artículo 1 de la Declaración sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minorías Nacionales o Étnicas, Religiosas y Lingüísticas. 3. Si el trato diferenciado a las leguas de los pueblos y comunidades indígenas contituye violación del “principio la igualdad ante la ley” y de “prohibición del principio de no discriminación” constituyen violaciones de ius cogens, de normas imperativas, que consisten en “la expresión de la comunidad internacional que toma conciencia de si misma y los valores en cuyo reconocimiento descansa y se constituye,” 31 previsto en el Trata- do de Tratados, en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en el artículo 53, que señala que: “Es nulo todo tratado que en el momento de su celebración, este en oposición con una norma imperativa de derecho internacional general”. La cual consiste en aquella “norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo carácter. IV. MARCO NORMATIVO DE TRANSPARENCIA A NIVEL ESTATAL El Instituto Nacimiento de de Lenguas Indígenas (INALI) realizó un catálogo de lenguas indígenas mexicanas con sus respectivas variantes, tal y como lo menciona el artículo 20 de la LGDLPI. Dicho documento sirve para visibilizar la existencia de otras lenguas pertenecientes a diversas familias lingüísticas y que tuvieron su origen en los pueblos indígenas. El número de lenguas es diverso en cada estado, al igual que la ley estatal que representa a cada una de las treinta y dos entidades federativas. Para el presente artículo se tomaron en cuenta los estados de Ciudad de México, 30   Declaración Sobre Los Derechos De Las Personas Estado de México, Yucatán, Chiapas, OaxaPertenecientes A Minorías Nacionales o Étnicas, Reli- ca y Tabasco, ya que en ellos se encuentra giosas y Lingüísticas,” Artículo 1”, 1992. Recuperado el el mayor número de lenguas y hablantes, por 19 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/QJqgdNo ello se presentarán casos concretos y se ana31   Gómez Robledo, Antonio, “Ius Cogens internacional (estudio histórico crítico)”, UNAM. IIJ, 1982, p. 223. Recuperado el 30 de abril de 2022. El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �41 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos lizará la ley estatal de transparencia de cada uno de ellos.32 La Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad De México (LTAIPRC) es de las pocas leyes estatales que toma en cuenta a las lenguas indígenas en relación al cumplimiento de la misma. El artículo 12 de la LTAIPRC (2016) menciona que “En la medida de su capacidad presupuestal, atiendan y resuelvan los asuntos en la lengua de los pueblos y barrios originarios, y comunidades indígenas residentes de la Ciudad de México.”.33 Con base en lo anterior, el Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México (INFO) y la Secretaría de los Pueblos y Barrios Originarios y Comunidades Indígenas Residentes (SEPI) lanzaron la campaña “Pregunta en tu lengua” en el 2019. Lo anterior tiene por objetivo la visibilización y la inclusión de los hablantes de lenguas indígenas, así como para disminuir la desigualdad que impera entre el español y las otras sesenta y ocho lenguas existentes en el territorio nacional. 34 La campaña previa es importante, ya que de acuerdo al INALI, hay 45 lenguas distintas en dicha ciudad, las cuales acrecientan la multiculturalidad de la urbe. Hay diversos factores que pudieron causar dicha migración, sin embargo, la búsqueda de trabajo y mejores oportunidades de vida pueden ser factores imperantes. Tabasco es uno de los primeros estados en traducir material de difusión relacionado con acceso a la información en lenguas indígenas. Con lo anterior cumple lo mencionado por el artículo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la información pública del Estado de Tabasco (LTAIPET) el cual establece que es obligación de garantizar la información por todos los medios, pues lo contrario derivará en discriminación.35 La LTAIPET fue establecida en el año 2015, siendo el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública el encargado de verificar el cumplimiento de sus 192 artículos. En el 2017 el ITAIP tradujo los formatos de solicitud de información y recurso de revisión, al igual que trípticos, panfletos y otros materiales de difusión en tres lenguas indígenas: chontal-yokot’an, ch’ol y tsotsil.36 Es verdad 32   Se toma en cuenta el Cuadro 3 Lenguas Indígenas contempladas en la Estadística Básica de la Población “Info Y Sepi Lanzan La Campaña Pregunta En Tu Len- Hablante de Lenguas Indígenas Nacionales elaborado gua, Para Difundir El Acceso A La Información Entre por el INALI en el 2015. https://cutt.ly/zGfOmLm Comunidades Indígenas”, 2019. Recuperado el 18 de 33 Ley De Transparencia, Acceso a la Información abril de 2022 de: https://cutt.ly/TDFl8Dj Pública y Rendición de Cuentas de la Ciudad de Méxi- 35 Ley de Transparencia y Acceso a la información co, 2016. Recuperado el 6 de abril de 2022 de: https:// pública del Estado de Tabasco, 2015. Recuperado el cutt.ly/EDZ93Tu 19 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/8DZ2GMx 34 Instituto de Transparencia, Acceso a la Información 36 El proyecto se realizó en colaboración con La Del- Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de egación de la Comisión Nacional para el Desarrollo de Cuentas de la Ciudad de México Boletín: DCS/134/19, los Pueblos Indígena. INPI Prensa, TABASCO. CDI Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �42 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx que en Tabasco hay alrededor de 26 lenguas indígenas, sin embargo, son cinco las principales si se toma en cuenta el tseltal y el ayapaneco, sin embargo, la disponibilidad de recursos e información en lenguas indígenas ello la posibilidad de garantizar el derecho de más del 60% de las lenguas existentes en dicho estado. Yucatán tiene varias lenguas indígenas en su territorio, el maya es la lengua indígena mayoritaria con más de medio millón de hablantes de acuerdo al informe del INALI,37 sin embargo, también hay población ch’ol, tseltal y náhuatl, la cual no fue incluida. Yucatán tiene una ley estatal de transparencia que no incluye un artículo que imponga el uso de lenguas indígenas durante los procesos o en las campañas de concientización sobre la transparencia. Sin embargo, en el 2020 se convirtió en el primer Estado en traducir la Ley General de Transparencia a una lengua indígena, el maya,38 aunque no es su única lengua, hay 27 más. Aunado a lo anterior, es el único estado que cuenta con una línea telefónica en maya para atender a los hablantes de dicha lengua que deseen acceder a cierta información en específico. Oaxaca es uno de los estados con menor participación ciudadana en relación a la rendición de cuentas. Lo anterior obedece a causas multifactoriales entre las que destacan la pobreza, el poco o nulo acceso a la tecnología y la falta de conocimiento de sus derechos por parte de la población. De igual manera, al ser un estado con una gran población indígena y con más de 40 lenguas habladas, cada una de las etnias cuenta con una manera de manejar la rendición de cuentas. 39 La falta de obligatoriedad de medios alternos en la LGTAIP, lo cual resulta en una discriminación hacia la población que no tiene acceso a una computadora o celular.40 Si bien el Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de Oaxaca (IAIPPDPEO) publicó en su página de internet folletos en chinanteco, mazateco, mixe, mixteco bajo, triqui y zapoteca, no cubre ni siquiera el 25% de las lenguas existentes en su territorio.41 La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Oaxaca es clara en relación al uso de las lenguas indígenas en el artículo 39   Juan-Martínez, V., “Fiscalizando la autonomía. Es- tado, pueblos indígenas y rendición de cuentas”, Retraduce a las lenguas chontal-yokot’an, ch’ol y tsotsil vista de Ciencias Sociales, Núm. 65, 2019, 115-134. materiales de difusión, 2017. Recuperado el 22 de abril Recuperado el 13 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/ de 2022 de: https://cutt.ly/ODLxM2t HGfA4Tb 37 Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, “Catálogo 40   Chávez Martínez, Juan Carlos, “Datos abiertos para com- de Lenguas Indígenas Nacionales”, 2015. Recuperado batir”, Universidad de Guadalajara, 2020. Recuperado el 3 de el 10 de abril de 2022: https://www.inali.gob.mx/clin-in- abril de 2022: https://cutt.ly/EJwwFI9 ali/ 41 Instituto de Acceso a la Información Pública y Pro- 38   Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública, Pre- tección de Datos Personales del Estado de Oaxaca, senta Inaip Yucatán Ley General de Transparencia en lengua “Acceso a la información en Lenguas Indígenas”, (s/f). maya, 2020. Recuperado el 15 de abril de 2022: https://cutt. Recuperado el 13 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/ ly/pDKiY5c hGfACGH El derecho de acceso a la información pública y las lenguas indígenas en México. PP. 28-47 �43 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos 15, con base en el cual se espera que progresivamente puedan integrarse a los medios para permitir a la población acceder a este derecho.42 Por otra parte, Chiapas es claro en relación al derecho a la información, pues en el artículo 7 de su Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de Chiapas menciona que “toda persona cuenta con el derecho de acceso a la información”.43 Con base en ello, el Instituto de Acceso de Información Pública de Chiapas ha hecho lo propio, ya que presentó la Ley de Transparencia en ​​tzotzil, tzeltal y zoque en el 2021.44 Sin embargo, a pesar de que dichos actos coadyuvan al acceso de ciertos derechos, el avance es parcial no total, ya que no se incluyen a la mayoría de las lenguas del estado. Además, si bien la ley se encuentra en las lenguas antes mencionadas, es poco probable que los integrantes de dichas comunidades puedan acceder totalmente a ellas debido a la brecha digital existente. En Chiapas hay cuarenta y cinco lenguas de acuerdo, doce principales y endémicas: mam, jakalteco, tsotsil, tojolabal, teko, qato’k, tseltal, lacandón, zoque, ch’ol, chuj, q’anjob’al. Al solo incluir tres de las doce lenguas, se está discriminando a casi 75% de las lenguas existentes en dicho estado. Por otra parte, en el Estado de México se interpuso un recurso en el 2021 para solicitar la traducción del acta de la última sesión del Comité de Transparencia, en la lengua otomí, ya que la persona había solicitado el documento en dicha lengua indígena y la recibió en español. De tal manera, el Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios falló a favor de quien había llevado a cabo el recurso.45 Sin embargo, la ley del acuerdo que menciona las pautas que los sujetos obligados deben seguir para generar información está desde el año 2015 en el DOF. Dicho acuerdo establece que la traducción de los documentos solicitados debe hacerse de manera imperante en lenguas indígenas.46 El artículo 4 de la Ley General de Derechos 45 Instituto de Transparencia, Acceso a la Información 42 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado Pública para el Estado de Oaxaca, 2016. Recuperado de México, “Debe garantizarse el acceso a la infor- el 17 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/yGh05zx mación en lenguas indígenas”, 2021. Recuperado el 14 43 Ley de Transparencia y Acceso a la Información de abril de 2022 de: https://cutt.ly/YDFxWW8 Pública del Estado de Chiapas, 2021.Recuperado el 3 46 Diario Oficial de la Federación, “Acuerdo mediante de abril de 2022 de: https://cutt.ly/aDZ7D24 el cual se aprueban los Lineamientos que los sujetos 44 Instituto de Transparencia, Acceso a la Información obligados deben seguir al momento de generar infor- y Protección de Datos Personales del Estado de Chi- mación, en un lenguaje sencillo, con accesibilidad y tra- apas, “ITAIPCH, IAIP CHIAPAS y UNICH presentan ducción a lenguas indígenas”, 2016. Recuperado el 13 traducción al tzotzil, tzeltal y zoque de la ley de trans- de abril de 2022 de: https://cutt.ly/hDLpLKA parencia”, 2021. Recuperado el 19 de abril de 2022 de: https://cutt.ly/UDKTOWW Alfredo Islas Colín y Marilyn Sarai Avalos Huesca �44 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, dispone que las lenguas indígenas y el español son lenguas nacionales, mientras que el artículo 7o de dicha ley subraya que todas las lenguas existentes en el territorio nacional son igual de válidas “para acceder plenamente a la gestión, servicios e información pública”, lo cual obliga a las instituciones a incrementar y aplicar las políticas públicas creadas en relación a la igualdad de los hablantes de lenguas indígenas en el país. Asimismo, es importante capacitar y contratar traductores de dichas lenguas para que mínimo las leyes estén sesenta y ocho lenguas nacionales y no en las catorce o dieciséis de siempre. Las prácticas de asimilación y discriminación no deben ser normalizadas en ningún organo gubernamental o nivel de gobierno, ya que provoca que las lenguas sigan desapareciendo debido a la falta de apoyo de las autoridades. Es necesario entender que se discrimina al Aunado a ello, el Convenio 169 de la Organi- hablante al no incluir su lengua y se viola la zación Internacional del Trabajo, ratificado por “pluricultaridad” sustentada en los pueblos México el 5 de septiembre de 1990, en sus indígenas y el derecho al uso, preservación artículos 2, 3 y 4, refiere a la no discriminación y enriquecimiento de las lenguas indígenas, de los pueblos indígenas, así como el respeto previstos en la constitución y en los tratados a los derechos de los mismos. Es claro que lo internacionales, así como en la ley de dereanterior es un reto en un país plurilingüe y con chos lingüísticos de los pueblos indígenas. Lo falta de mecanismos accesibles y cultural- cual afecta su derecho a la transparencia, que mente apropiados para toda la población, por puede desembocar en conflictos para acceder ende, se debe apelar a la objetividad cuando plenamente a servicios de salud, educación y se apele a las políticas públicas. justicia. CONCLUSIONES REFERENCIAS: Es necesario alcanzar una cultura de la transparencia, en la cual no solo se publique en las lenguas mayoritarias, sino también en las minoritarias, pues no hay una lengua más importante que otra. La distinción es violatoria de los principios de “igualdad ante la ley” y del “principio de no discriminación”. No importa el número de hablantes para ello. Las lenguas minoritarias se mueren porque no se les visibiliza ni se busca que no desaparezcan. La homogeneidad que se está expandiendo en el país, ya que está invisibilizando a sus hablantes y sus derechos sin propiciar un diálogo interinstitucional. 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Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 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Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 49 Desafíos Jurídicos La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer Sexuality as a legal right and the legal protection of the sexual and reproductive rights of women Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Lázaro Enrique Ramos Portal* * https://orcid.org/0000-0002-7478-6371 Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. El presente artículo versa sobre la importancia de reconocer a la sexualidad humana como un bien jurídico general y su trascendencia para la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer, considerada una necesidad universal que depende, en gran medida, de la manera en que el Derecho reacciona ante las directrices políticas. Para dar cumplimiento a los objetivos investigativos el autor señala algunos antecedentes normativos que muestran la inequidad de género y la discriminación que ha predominado en la construcción y el análisis de los delitos sexuales; describe la influencia de ciertos criterios sexistas dentro de la Política criminal y la forma en que estos han calado en los modelos legislativos; argumenta sobre los requerimientos para integrar las relaciones humanas, vinculadas al ejercicio de la sexualidad, en la concepción de bienes jurídicos; expone cómo se muestra esta tendencia en las leyes penales sustantivas de Cuba y México; y recomienda el uso de las definiciones sobre derechos sexuales y reproductivos que aportan los expertos de organismos y comunidades internacionales. La metodología de estudio se basó en el análisis de contenido legal y tomó, como referente teórico, los postulados doctrinales sobre los bienes jurídico-penales, lo cual permitió arribar a conclusiones relevantes sobre la necesidad de actualizar los sistemas normativos para la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos, incorporando el enfoque de género y generacional. Palabras clave: Delitos sexuales, Derecho penal, discriminación, género, Política criminal, violencia sexual �50 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. The present article is about the importance of recognizing human sexuality as a general legal right and its relevance to the legal protection of the sexual and reproductive rights of women as a universal need that is largely dependent on the way that Law reacts to political guidelines. In order to achieve the aims of research, the author highlights some normative backgrounds that reveal gender inequality and discrimination issues that have prevailed in the construction and analysis of sex offenses. He also describes the impact of certain sexist views of the criminal policy and how they have become established in legislative models and the requirements to incorporate human relations related to the exercise of sexuality into the conception of legal rights. Likewise, he shows this trend becomes manifest in the substantive criminal laws of Cuba and Mexico and recommends the use of definitions of sexual and reproductive rights provided by experts from international bodies and communities. The methodology of this study was based on the analysis of legal contents and used as a theoretical referent the doctrinal postulates of legal-criminal rights, which led to relevant conclusions on the need to update the current normative systems with a view to the legal protection of sexual and reproductive rights through and gender-inclusive and generational approach. Keywords: Sex offenses, Criminal Law, discrimination, gender, Criminal Policy, sexual violence INTRODUCCIÓN La violencia sexual es un fenómeno complejo que se materializa mediante el despliegue de conductas humanas individuales o colectivas; que usa mecanismos de poder estructurales, culturales o directos para propiciar abusos, ataques, lesiones, amenazas o actos de discriminación por razón del sexo, el género, la edad, u otras condiciones, de manera opuesta a la voluntad expresa o tácita de sus víctimas y que menoscaban la sexualidad humana; representando una vulneración de los derechos sexuales y reproductivos concebidos como derechos humanos. Los delitos sexuales son la parte criminalizada de la violencia sexual y deben mantenerse configurados de acuerdo con la realidad social y los avances del conocimiento científico. A los legisladores y hacedores de política criminal se les hace difícil responder a las demandas de prevención de la violencia sexual contra la mujer, porque necesitan sostener un discurso de género que no cuestione la naturaleza de las estructuras sociales (familia, comunidad, centros laborales o de estudio, entre otras), sino la forma en que predominantemente están distribuidos los roles de género a lo interno de esas estructuras, basados en la subordinación femenina y el poder patriarcal. Esta desigualdad dentro de las estructuras sociales es asumida por la Política criminal y legitimada por el Derecho penal en cualquier sociedad. Los estereotipos de género contri- La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �51 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos buyen a definir, con parcialidad, las formas y mecanismos con que se aborda el fenómeno de la violencia sexual que afecta a las mujeres, es decir, delimitan el campo de acción del control social y los fundamentos de la reacción penal ante una manifestación evidente de violencia de género. El sistema de género, los criterios generacionales y los preconceptos sobre la sexualidad humana influyen en la construcción de los bienes jurídicos que pretenden proteger a las mujeres, de cualquier edad, de las transgresiones sexuales, por lo cual, su contenido (como un conjunto de intereses y relaciones sociales estables) será el reflejo de una época, de una voluntad política y del criterio de actualidad seguido por los legisladores. El misticismo histórico que rodea a la sexualidad humana determina que muchos de los delitos preceptuados para prevenir y castigar la victimización sexual y reproductiva están, a su vez, cargados de sexismo y estereotipos que impiden una visión integral de las diferencias de género y favorecen la discriminación ante la ley y al interior de esta. Lo que propone este artículo es algo bastante sencillo, si se tienen en cuenta los rodeos que han dado los juristas para plantear, concretamente, que es preciso proteger la sexualidad humana en todas sus aristas y que el Derecho penal puede asumir como fin y objetividad jurídica la protección de los derechos sexuales y reproductivos ante conductas trasgresoras de significativa peligrosidad social. Entre otros objetivos, en este trabajo subyace la necesidad de demostrar que el Derecho pe- nal, en materia de delitos sexuales: no recibe directamente el influjo de la investigación criminológica empírica, carece de una estrategia interdisciplinar para incorporar los avances en los estudios de género, subordina sus procedimientos a las soluciones que aportan las ciencias naturales y biomédicas, no así de las ciencias sociales, y limita el análisis del fenómeno de la criminalidad sexual a los hechos atraídos por las normas penales sin ahondar en las condiciones estructurales que les favorecen. 1. ALGUNOS ABUSOS LEGITIMADOS. Los prejuicios y estereotipos que han dominado en las concepciones sobre la sexualidad humana han repercutido en las formas en que se conciben y respetan los derechos sexuales y reproductivos en cada sociedad, por tanto, las restricciones que se aprecian a la libertad sexual y reproductiva en la actualidad no son creaciones de nuevo tipo, sino el resultado de una cultura patriarcal heredada que se legitima mediante su consagración en múltiples instrumentos normativos. Le ha correspondido al Derecho, desde la antigüedad, ser el portavoz de las diferencias basadas en estructuras jerárquicas asociadas con el sexo, el género, el origen étnico, la edad o la posición social. Un claro ejemplo es el artículo 209 del Código de Hammurabi que preceptuaba: “Si un hombre golpea a una hija de hombre y le causa la pérdida del fruto de sus entrañas, pagará 10 siclos de plata”. En el artículo 210 señala: “Si esa mujer muere, que maten a su hija.”1 En 1   Código de Hammurabi. Códigos legales de tradición babilónica, Trotta, Barcelona, 1999. Lázaro Enrique Ramos Portal �52 Desafíos Jurídicos este caso el hombre responsable respondería con la vida de su hija y no con la suya propia. Los historiadores consideran que este Código babilónico del siglo XVIII a.C. era el principal ejemplo de la conocida ley del Talión, sin embargo, la forma de retribuir con un castigo por la conducta anterior muestra una adaptación patriarcal sui generis a los supuestos parámetros de proporcionalidad que regían en esa época. Las reglas del talión también retroceden ante las clases sociales: “Por las esclavas se abonará a su dueño una pequeña suma de dinero si se le provoca el aborto mediante golpes (Artículo 213) y si muere solo pagará 1/3 de mina de plata (artículo 214).”2 En el Código de Hammurabi se estipulaban penas bastante benévolas por actos de agresión a las mujeres; sin embargo, en la Biblia, aparecen reacciones excesivas en temas de protección a la sexualidad masculina, hasta prever la mutilación como pena para una mujer que atente contra los órganos genitales de un hombre, mandando que: “Si dos hombres se están golpeando, y se acerca la mujer a uno de ellos para defender a su marido y agarra al otro por las partes genitales, ustedes ordenarán sin ninguna compasión que se le corte la mano a la mujer.”3 desafiosjuridicos.uanl.mx bleciendo que: “si una mujer, muy pagada de su familia y de sus cualidades, es infiel a su esposo, el rey la haga devorar por los perros en un lugar muy frecuentado.” 4 En Atenas el castigo para el adulterio consistía en arrancar los cabellos a la mujer adúltera y derramar cenizas calientes sobre su cabeza.5 “Desde el período clásico ateniense se desarrolló una posición misógina ante las diferencias sexuales; se identificó al sexo masculino como superior y condicionante, y al femenino como inferior y condicionado a las exigencias del primero. La mujer era reducida a una mera cosa y tenía dos funciones: como esposa legítima en el ámbito de la familia patriarcal monogámica o representaba un medio natural para el desahogo del instinto sexual del varón.”6 En Roma, el marido era el único facultado para acusar a la mujer adúltera y tenía derecho de matar a la culpable y a su “cómplice” si los sorprendía en el acto flagrante. La Lex Iulia de Adulteris del año 18 a. C. autorizó la acción pública y el derecho ciudadano a denunciar el adulterio y se transformó el poder de matar a los infieles, por su relegación y trato infamante. 4   Fontán, Carlos. Delitos sexuales, 2da. Edición, Depalma, Buenos Aires, 1953, p. 17. 5   Fontán, Carlos. op. cit., p. 18. Una de las prescripciones más brutales referente a una conducta femenina es aquella que indica la forma de represión del adulterio en el versículo 371 de las Leyes de Manú, esta- 6   Vid. Greco, Luigi; Grimani, Daria. La vendita di bambini, la prostituzione e la pornografia minorile, CE.DI.S. di Stefano Conti Editore, Roma, 2005, p. 42. Según Demóstenes: “Las cortesanas existen para el placer; las concubinas, para los cuidados cotidianos; las esposas, para tener una descenden- 2   Código de Hammurabi, Ibidem. cia legítima y una fiel guardiana del hogar” Foucault, Michel. 3   Deuteronomio 25.11 – 12. La Biblia de estudio. Dios habla Historia de la sexualidad II. El uso de los placeres. Siglo XXI hoy, Sociedades Bíblicas Unidas, Brasil, 2013, p. 193. Editores, 1999, p. 132. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �53 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos El castigo de la mujer adúltera fue rescatado por el Código penal franquista, en pleno siglo XX; “reinstauraba la “vindicta in honore” o la muerte de la esposa infiel a manos de un esposo que solo era desterrado por el juez o la jueza (lo que fue un incentivo para el crimen más que una disuasión o verdadera pena). Este artículo duró hasta la reforma del Código español de 1963.”7 El adulterio (principalmente femenino) es considerado un acto reprobable y castigado aún en: Arabia Saudita, Afganistán, Catar, Emiratos Árabes Unidos, Irán, Kuwait, Marruecos, Mauritania, Omán, Pakistán, Sudán y Yemen. A comienzos del siglo XX, en Estados Unidos, se impuso la esterilización forzada por causas eugenésicas, punitivas o anticonceptivas. El estado de Indiana fue el primero en legalizarla en 1907. Su desarrollo se debió a la trascendencia que el positivismo criminológico les imprimió a las supuestas bases “científicas” de las teorías biogenéticas sobre la transmisión hereditaria de los estigmas criminales e instintos perversos. Más de 65.000 individuos fueron esterilizados en 33 estados norteamericanos, principalmente amerindios y mujeres afroamericanas.8 La población afectada por la esterilización fue mayormente femenina; pero incluyó a discapacitados físicos y mentales, minorías étnicas y algunos criminales lujuriosos, en- contrados responsables por delitos sexuales.9 El programa de esterilización más radical fue ejecutado por el Tercer Reich en la Alemania nazi y alcanzó a cerca de 400 000 personas; fue legalizado en 1933.10 También tuvieron programas de esterilización con reconocimiento legal otros países como: Suecia, Japón, India, China, Perú, Uzbekistán, Australia, Noruega, Finlandia, Estonia, Eslovaquia, Suiza, Islandia, Puerto Rico y Checoslovaquia. El amparo legal a estas cuestionadas acciones humanas fue sustentado en una manipulación prejuiciosa de los bienes jurídicos, utilizando argumentos que justificaban supuestos beneficios étnicos, sociales o para la salud colectiva, sin cuestionar que tales medidas eran contrarias a los derechos humanos. El Derecho fue y es utilizado para transmitir credibilidad en las formas de reacción social que promueven los intereses políticos, buscando que la sociedad acate sus directrices mediante el convencimiento o la coacción. De la misma manera la Política criminal interviene en la reacción penal: buscando enemigos, segmentando las áreas de protección, criminalizando conductas y creando tipos penales a conveniencia de los procesos de selección y persecución penal, lo cual trasciende a las formas en que son apreciadas las diferencias al interior de los modelos legislativos. 7 Lacasta, José I. “Género y ambivalencia del Derecho y de su sistema penal”, Análisis del Código Penal desde la pers- 9   Sobre sanidad humana y eugenesia Vid. Valentí, I. Crimi- pectiva de género, EMAKUNDE – Instituto vasco de la mujer, nales lujuriosos y agresividad psicosexual, Antonio Virgili, S. Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 25 en C., Barcelona, 1911, pp. 9 y ss. 8   Passím. Kevles, Daniel. In the name of eugenics: Genetics 10   Proctor, Robert. Racial hygiene: Medicine under the Na- and the uses of human heredity, Knopf, New York, 1985. zis, Harvard University, Cambridge, 1988. Lázaro Enrique Ramos Portal �54 Desafíos Jurídicos 2. EL RECONOCIMIENTO DE LAS DIFERENCIAS EN LOS MODELOS LEGISLATIVOS. Mientras la mayoría de los delitos han sido admitidos como perseguibles de oficio o a instancia de las autoridades en el ejercicio de la acción pública; los delitos sexuales han sostenido varios requisitos de procedibilidad y un velo de impunidad que obedece, en gran medida, a las concepciones sobre la privacidad y la intimidad que utiliza el Derecho para poder mantenerse alejado del contexto de las relaciones sexuales y reproductivas. Las concepciones acerca de la intimidad y la privacidad so pretexto de protección de los derechos individuales y familiares supuestamente “privados” constituyen una fuente de desigualdades; sus postulados han trascendido debido a la consolidación de normas sociales y culturales que limitan la intervención estatal y aseguran la dominación masculina, separando los ámbitos de intervención legal, entre lo público y lo privado; lo que, a su vez, influye en la invisibilización y naturalización de las desigualdades que se manifiestan en el construido “ámbito privado”. desafiosjuridicos.uanl.mx espacio privado, las feministas han usado la afirmación: “Lo personal es político”. 11 Las diferencias de género que se solapan en el ámbito privado se proyectan hacia el Derecho y este, a su vez, las desarrolla en varios modelos legislativos que, a criterio de Ferrajoli,12son perfectamente distinguibles: 1. Modelo de indiferencia jurídica de las diferencias: Fue el predominante desde el siglo XVII hasta la primera mitad del XX, cuando el poder patriarcal determinaba el carácter asimétrico de las relaciones sociales de dominación y las diferencias entre hombres y mujeres eran obviadas o evadidas por el Derecho.13 El Derecho obviaba las diferencias porque estas no eran el centro de las demandas sociales y las normas eran redactadas por hombres. Como el Derecho obedece a un infalible carácter histórico, trató las inequidades como una consecuencia natural de los roles desarrollados por los individuos en sociedad y enmascaró los procesos discriminatorios; con lo cual, según plantean Facio y Fries: “se encar11   Fries, Lorena. “Lo privado y lo público. Una dicotomía fatal”, Género y Derecho, Corporación de Desarrollo de la Mu- La protección y respeto del ámbito privado no significa que el Derecho deba retraerse a lo que allí ocurre. Según Fries: “La crítica feminista a la distinción público/privado, ha sido usada para marcar que el hecho de ubicar a las mujeres en lo privado ha permitido sustraerlas de lo público, en el sentido de la protección legal a sus derechos.” Para darle importancia a los eventos que ocurren en el jer, Santiago de Chile, 1999, p. 40. 12   Ferrajoli, Luigi. “Igualdad y diferencia”, en Derechos y garantías. La ley del más débil, Trotta, Madrid, 2003, pp. 73 y ss. Ávila, Ramiro. “Género, Derecho y Discriminación. ¿Una mirada masculina?”, La discriminación de género en el Derecho y sus expresiones en la legislación y en la práctica jurídica, Serie justicia en clave de género / No. 1, Yamila González (Compiladora), UNJC, La Habana, 2012, pp. 19 – 25. 13   Ferrajoli, Luigi. op. cit., p. 74. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �55 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos gó de facilitar el traspaso de un determinado modelo político, social y sexual a las futuras generaciones.”14 2. Modelo de diferenciación jurídica de las diferencias: Según Ferrajoli este modelo: “se expresa en la jerarquización de las diferentes identidades”.15 Está basado en el principio de igualdad formal “igual para los iguales y desigual para los desiguales”. Como hombres y mujeres son diferentes, a cada uno compete una esfera de actuación en los espacios públicos y privados, un conjunto de roles que no es permitido intercambiar; por lo que cualquier intromisión en la esfera del otro es un presupuesto para la corrección de las conductas. Esto significa que el Derecho tendrá una normativa que pretende ser igualitaria y neutral cuando, en realidad, está admitiendo que existen ciertas diferencias que son irresolutas y crea respuestas diferenciadas en su contexto, donde los parámetros de igualdad deben acondicionarse a las características de cada individuo, en dependencia de sus condiciones de género, socioeconómicas, entre muchas otras; pero sin proponer cambios ni hacer críticas al statu quo. “desiguales”, escogidos mediante procesos de selección discriminatorios o dudosos. Si se tiene en consideración que las leyes penales están preconcebidas para ser más aplicadas a los hombres como, de hecho, ocurre. Las mujeres tendrán una triple dificultad al incurrir en una conducta delictiva, pues se arriesgan a que se les reproche el hecho antijurídico, su manera de comportarse históricamente masculina y su abandono de los roles de género asociados a su obligación de cuidado familiar. 3. Modelo de homologación jurídica de las diferencias: Consiste en una estrategia jurídica para sobrevalorar la identidad masculina y sus características, por la cual se pretende que las mujeres alcancen los derechos y beneficios que ya ostenta el hombre, concebido como ser privilegiado.16 Según Ávila: “En términos jurídicos, se reconoce los valores positivos de lo masculino, se desconocen las características femeninas y se regulan las relaciones de tal forma que fomenten el acercamiento a los privilegios masculinos.”17 Para teóricos y operadores el sistema jurídico es perfecto, solo hay que adaptarlo a dar respuesta a los actos de los considerados “iguales” y a los de aquellos reconocidos como El sistema jurídico y sus operadores captan, reproducen y generan estereotipos de actuación humana; así sientan las bases de conformación de los roles y estatus individuales y 14 Facio, Alda; Fries, Lorena. “Feminismo, Género y 16   Este es el sistema que predomina en la Ley 62/1987, Patriarcado”, Género y Derecho, Corporación de Desa- Código penal cubano. Vid. Ferrajoli, Luigi. op. cit., p. rrollo de la Mujer, Chile, 1999, p. 4. 75. 15   Ferrajoli, Luigi. op. cit., p. 74. 17   Ávila, Ramiro. op. cit., p. 22. Lázaro Enrique Ramos Portal �56 Desafíos Jurídicos grupales, resaltando la superioridad masculina. Esto influye en que el sexo tienda a aparecer como la pauta más diferenciadora y difícil de homologar en el contexto jurídico, ya que muchas de las instituciones jurídicas (como la legítima defensa, con sus requisitos de proporcionalidad e inmediatez); están concebidas para actuaciones típicamente masculinas que las mujeres tienen dificultades de emular y, por tanto, se limitan sus derechos a beneficiarse de las respuestas legales. 4. Modelo de valoración jurídica de la diferencia: Conocido como modelo de la equidad o de la igualdad sin discriminación, “garantiza a todos su libre afirmación y desarrollo, no abandonándolas al libre juego de la ley del más fuerte sino haciéndolas objeto de esas leyes de los más débiles que son los derechos fundamentales.”18Para algunos autores, este modelo se basa en el principio de la justicia,19incorpora la igualdad de género, reconoce las diferencias características y supera los aspectos discriminatorios de las tres variantes anteriores. desafiosjuridicos.uanl.mx pertenecen a distintos sexos, razas, etnias, clases sociales. El principio de igualdad está estrechamente relacionado con el ejercicio de la tolerancia: el reconocimiento del otro o de la otra como igual, es decir, que siendo distinto o distinta, tiene los mismos derechos y responsabilidades.”20 La complejidad de las relaciones sociales indica que solo desde la equidad puede afrontarse cada situación desventajosa en un plano de igualdad. La equidad jurídica y social implica acceso igualitario a la justicia y un trato equivalente de acuerdo con las diferencias, las cuales se caracterizan por su interseccionalidad y exceden la identidad sexual y de género porque se combinan con otras condiciones como: la etnia, el color, la casta o situación socioeconómica, el idioma, la religión, la opinión política, el origen, el estado civil, la maternidad, la edad, la educación, la salud, la discapacidad, la propiedad, la privación de libertad, entre muchas otras. La equidad está contenida en el principio de igualdad y no discriminación; se sustenta en normas prohibitivas que inhiben las actuacio“La igualdad no se define a partir de un crite- nes propiciatorias de discriminación y el trato rio de semejanza, sino de justicia: se otorga el desigual, o a partir de la formulación de normismo valor a personas diversas, integrantes mas afirmativas, que incentivan las conductas de una sociedad. La igualdad es importante y medidas igualitarias, justas, equitativas y justamente entre diferentes, ya que se trata que estimulen la no discriminación. La equide una convención social, de un pacto, según dad depende de las concepciones y modelos el cual se reconoce como iguales a quienes que asumen y transmiten los diferentes sistemas normativos. 18   Ferrajoli, Luigi. Ídem, p. 76. 19   Torres, Isabel. “La aplicación de la cuota mínima de participación de las mujeres ¿Ficción o realidad?” Fun- 20   Pacheco, Gilda et al. Los derechos humanos de las mu- dación Arias para la Paz y el Progreso Humano, Costa jeres: Fortaleciendo su promoción y protección internacional. Rica, 2001. p. 13. De la formación a la acción, IIDH, Costa Rica, 2006, p. 80. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �57 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Siguiendo lo planteado por Emmenegger: “El derecho a la igualdad significa una prohibición a crear, reforzar o simplemente mantener la desigualdad de poder social entre mujeres y hombres. Bajo este aspecto, el acoso sexual, la prostitución, la restricción en el ámbito de la procreación, la violación y la pornografía son manifestaciones de la supresión social de las mujeres y, por tanto, de las cuestiones de igualdad.”21En este sentido, el bien jurídico que ha de proteger a las mujeres, de cualquier edad, de las conductas descritas, debe tener un alcance global, reconocer las diferencias y respetar los derechos sexuales y reproductivos en el camino de la equidad de género y generacional. 3. HACIA UN BIEN JURÍDICO-PENAL QUE PROTEJA LA SEXUALIDAD HUMANA Y LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS. El comportamiento humano se subordina a varios sistemas normativos; el más evidente es el sistema jurídico, pero este no puede desligarse de la religión, los usos sociales y la moral, como conjuntos normativos que integran el control social y subyacen, anteceden o son concomitantes al orden legal; todos están plagados de valores y modelos de actuación vinculados, muchas veces, a la sexualidad, los cuales condicionan el ordenamiento jurídico y la posición de las personas ante la ley e influyen en la conformación de los intereses y las relaciones sociales requeridas de protección, que conforman la esencia de los bienes jurídicos. Autores como Mir han insistido en la necesidad de diferenciar los bienes jurídicos de aquellos jurídico-penales, basados esencialmente en la intervención mínima del Derecho Penal y para ello apunta que: “una Política criminal restrictiva de la intervención penal exige subordinar ésta a valoraciones específicamente jurídico-penales, que permitan seleccionar con criterios propios, especialmente estrictos, los objetos que merecen amparo jurídico-penal y no sólo jurídico, in genere.” 22 Aunque es muy difícil encontrar una Política criminal restrictiva de la intervención penal, este criterio consolida la importancia orientadora de la misma para delimitar la nomenclatura y el contenido de los bienes jurídico-penales, considerados un reflejo de la política estatal en su preocupación por los bienes jurídicos generales. Los bienes jurídicos en general, así sean de conocimiento público, deben cumplimentar varios requisitos para ser considerados como bienes jurídico-penales, entre los que destacan:23 • Distinguirse de los valores morales, religiosos y culturales, aunque esté vinculado a ellos; por lo cual se circunscribe al ámbito jurídico, es decir, debe ser aprehensible 22   Mir, Santiago. “Bien Jurídico y Bien Jurídico-Penal como Límites del Ius Puniendi”, Estudios penales y criminológicos, 21   Emmenegger, Susan. “Perspectivas de género en Derecho”, XIV, Universidad de Santiago de Compostela, 1991, p. 206. Anuario de Derecho Penal, Número 1999-2000, España, pp. Disponible en: http://www.neopanopticum.com.ar/1/Mir.htm 43 - 44. Disponible en: https://www.unifr.ch/ddp1/derechope- Consultado 22 de junio de 2021. nal/anuario/an_1999_05.pdf Consultado 8 de mayo de 2021. 23   Ídem, p. 207. Lázaro Enrique Ramos Portal �58 Desafíos Jurídicos • • • por el Derecho y, en específico, por el Derecho Penal. Responder a una necesidad de protección por el Derecho Penal que justifique el uso intimidatorio y aflictivo de la pena. Ser importante para el orden social, o sea, se deben: “situar los bienes merecedores de tutela jurídica en el terreno de lo social, exigiendo que constituyan condiciones de funcionamiento de los sistemas sociales.” Se entiende que las conductas infractoras deben ser socialmente peligrosas. Representar un beneficio para los individuos receptores de la norma. La Política criminal debe determinar, a efectos de la prevención de los delitos, el bien jurídico-penal que pretende proteger, aquellas conductas que conformarán el catálogo de los delitos recogidos bajo esa rúbrica y las instituciones jurídico-penales que van a interactuar con el axioma lógico del Derecho Penal, por el cual toda conducta, para merecer una pena, 24 debe ser encuadrada en el marco normativo, sin dificultad y en correspondencia con los componentes estructurales del delito. desafiosjuridicos.uanl.mx La conminación con pena del ilícito es un requisito formal-legislativo para el funcionamiento del sistema penal, pero no el único, pues el contenido normativo responde a un proceso de selección25 que revela un fenómeno reconocido socialmente por su peligrosidad, que afecta o amenaza las relaciones sociales concebidas como un bien jurídico, y es percibido como dañoso por otros sistemas normativos (normas civiles, familiares, religiosas o valores morales), todo lo cual condiciona el envío de la conducta punible al campo de la antijuricidad. El proceso legislativo convierte en antijurídicas las conductas; descriminaliza aquellas que han dejado de enfrentar a los valores de la sociedad actual, pero debe sustentarse en datos que muestren las bases, argumentos y necesidad de la decisión política. Esta operación lógica aplica para la violencia sexual contra la mujer, que contiene conductas que no han sido criminalizadas debido a los estándares de aceptación social (la consideración del piropo o floreo como forma de acoso sexual) o no podrán ser criminalizadas ni conminadas con pena de acuerdo con la 24   “El merecimiento de pena (de una conducta) - se- proporcionalidad interna que debe regir en el gún Hassemer y Muñoz- es ante todo una cualidad nor- sistema jurídico penal (el absurdo hecho de mativa (de esta conducta) (…) es, desde un punto de considerar como abuso lascivo la relación sevista político-criminal, un elemento central del concepto xual que se propone a cambio de favores a de conducta criminal y tiene un doble componente: un personas detenidas o en estado de inferioricomponente de justicia y otro puramente utilitario. Am- dad o dependencia, según el Código Penal bos tienen que ser acumulativamente afirmados antes cubano) si no es percibida en su dimensión de que el legislador penal pueda hablar de “crimina- real; lo cual sugiere tener en consideración la lidad” y actuar en consecuencia.” Hassemer, Winfried; interseccionalidad que se presenta entre las Muñoz, Francisco. Introducción a la Criminología y al Derecho Penal, Tirant lo Blanch, Valencia, 1989, pp. 66 25   Bacigalupo, Enrique. Manual de Derecho Penal. Parte Ge- - 67. neral, Tercera reimpresión, Temis, Bogotá, 1996, p. 2. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �59 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos diferentes formas de violencia que sufren las mujeres. La falta de congruencia entre el valor social de ciertos hechos de la realidad y lo legalmente normado genera problemas de seguridad jurídica y obliga a observar los argumentos que deben valorarse en la formación de un bien jurídico penal, cuyo concepto: “se bifurcó en dos acepciones: una político-criminal y externa, de carácter crítico y perteneciente al mundo del deber ser, destinada a evaluar qué podía ser sancionado con una consecuencia jurídico-penal y otra, de carácter neutral e interna, y comprendida en el mundo del ser, cuyo objetivo era determinar el significado de las figuras delictivas y su ubicación sistemática.”26 Esta bifurcación permite definir que el concepto político criminal de bien jurídico-penal condiciona y, a su vez, está limitado por el contenido dogmático de ese propio bien y, aunque se reconoce su facultad para limitar el ius puniendi, también se discute si su carácter restrictivo es eficaz para regular el comportamiento humano y amparar todas las relaciones sociales que requieren protección. neral; mientras cada delito sexual en particular proteja los derechos sexuales y reproductivos en especie, o sea, describan específicamente la objetividad jurídica o núcleo de la relación social que pretende y necesita proteger. La objetividad jurídica que tiende a ser identificada en los delitos sexuales es la libertad sexual, tal como afirmó Rocco y han seguido otros penalistas27 y codificaciones.28 Según el criterio más amplio y actual de Oxman, lo que debe protegerse es la libertad sexual tratada como: “una relación social concreta que ha de permitir a los individuos su autorrealización en la vida sexual individual y social, por otro lado, ha de ser expresión de confianza del sistema normativo hacia la persona, de respeto a la diversidad, de interacción comunicativa tolerante y pluralismo en sede democrática; en consecuencia, la libertad sexual es la base sobre la cual debe estructurase todo el análisis de la configuración del derecho vigente en lo tocante a los delitos de significación sexual.”29 Por su parte Rega completa el catálogo más reconocido afirmando que la libertad sexual: 27   Vid. Muñoz Conde, Francisco. Derecho Penal. Parte Espe- Por este motivo no se llega fácilmente a la protección de la sexualidad humana desde la construcción de las figuras delictivas, ya que describiría un proceso inverso, deductivo; cuando lo que se pretende es que la sexualidad humana sea lo general, el bien jurídico ge- cial, Decimotercera edición, Tirant lo Blanch, Valencia, 2001, p. 195 y ss. 28   El Código Penal Español de 1995, los denomina “Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales”; 29 Oxman, Nicolás. ¿Qué es la integridad sexual?, Revista Jurídica Regional y Subregional Andina 8, Chile, 2008, pp. 42 – 43. El autor se basa en lo expuesto por Muñoz Conde, 26 Balcarce, Fabián I. “Breve relato sobre la ineficacia de la Francisco. Introducción al Derecho Penal, serie maestros del función político criminal del Bien Jurídico Penal”, Centro de Derecho Penal, Editorial B de f, 2ª. edición, Buenos Aires, investigación Interdisciplinaria en Derecho Penal Económico, 2001, pp. 90 y ss. Mir Puig, Santiago. Introducción a las Ba- 2016, p. 1. Disponible en: http:// www.ciidpe.com.ar Consulta- ses del Derecho Penal, serie maestros del Derecho Penal, do 16 de mayo de 2021. Editorial B de f, Buenos Aires, 2003, p.123. Lázaro Enrique Ramos Portal �60 Desafíos Jurídicos “se caracteriza por la existencia de capacidad intelectual para comprender el alcance del acto sexual y la voluntad necesaria y suficiente para consentirlo.”30 Lo cual conlleva a buscar, en la indemnidad sexual, la protección de aquellas personas que carecen de la capacidad de consentimiento, es decir, de libertad sexual al momento de ejecutarse el acto punible, dígase menores o incapaces. Con las referencias a la libertad y la indemnidad sexual se han satisfecho varias legislaciones sustantivas, pero no puede negarse que, en la actualidad, la objetividad jurídica sobrepasa estos conceptos. El contenido político-criminal de la libertad sexual, concebida como el bien jurídico-penal que agrupa a los delitos sexuales, está sometido a ajustes según el contexto social donde se construye, sin embargo, tiene como punto en común que las relaciones sociales que protege están vinculadas a la forma en que cada individuo vive y disfruta de su sexualidad, por tanto, la libertad sexual, al igual que la indemnidad sexual, son derechos sexuales que operan como componentes esenciales de un bien común a todas las personas: la sexualidad humana, que no admite distinciones de género, edad, condición social, o cualquier otra clasificación conocida, porque constituye un bien común, cuya trascendencia socio-jurídica varía según sus intersecciones. La libertad e indemnidad sexual se complementan con todas las expresiones de la sexualidad desafiosjuridicos.uanl.mx humana que deben ser protegidas por el Derecho. Para efectos jurídicos, se recomienda considerar a la sexualidad humana como un bien jurídico general, orientador, que permita reconstruir los argumentos sociales y políticos que justifican su protección desde todo el ordenamiento jurídico; desde sus diferentes ramas como el Derecho Civil, de Familia, Administrativo, Laboral y, en último caso, servir al Derecho Penal para la construcción de un bien jurídico-penal particular al conjunto de figuras delictivas que, mediante el uso de las penas, castigan las conductas verdaderamente peligrosas. A los efectos de lograr cierta uniformidad se puede tomar como referencia la definición de sexualidad que plantea la Organización Mundial de la Salud (OMS), al describirla como: “un aspecto central del ser humano, a lo largo de su vida. Abarca el sexo, las identidades y los papeles de género, el erotismo, el placer, la intimidad, la reproducción y la orientación sexual. Se vive y se expresa a través de pensamientos, fantasías, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, prácticas, papeles y relaciones interpersonales. La sexualidad está influida por la interacción de factores biológicos, psicológicos, sociales, económicos, políticos, culturales, éticos, legales, históricos, religiosos y espirituales.”31 30 Rega, Elia E. “Delitos contra el normal desarrollo de las re- 31   Organización Mundial de la Salud (OMS). Defining sexual laciones sexuales y contra la familia, la infancia y la juventud”, health: report of a technical consultation on sexual health, 28– Mayda Goite (Coordinadora) Una visión desde la dogmática 31 January 2002, Geneva, 2006. Disponible en: http://www. a figuras del Código Penal Cubano, (s.e.), La Habana, 200-, who.int/reproductivehealth/publications/sexual_health/defi- p. 249. ning_sexual_health.pdf Consultado 11 de febrero de 2020. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �61 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Además de su función como bien jurídico general, la sexualidad humana puede ser concebida como un bien jurídico-penal protegido desde una concepción político-criminal, perteneciente al mundo del deber ser, destinada a evaluar cuáles son las conductas que pueden ser sancionadas por el sistema jurídico-penal, mientras que la afectación específica a los derechos individuales o colectivos, de carácter sexual y reproductivo, que nacen del ejercicio y disfrute de la sexualidad pueden ser el objeto de protección particular que sirva para agrupar los delitos sexuales desde una concepción dogmática, comprendida en el mundo del ser, cuyo objetivo será determinar el significado de las figuras delictivas y su ubicación sistemática. Desde la perspectiva político-criminal y utilizando la definición aportada por la OMS, los delitos sexuales podrán ser considerados cómo: aquellas acciones u omisiones socialmente peligrosas, prohibidas por la ley y reprimidas con sanción penal que afectan o amenazan de manera significativa el ejercicio y expresión de la sexualidad humana; que abarca el sexo, las identidades y los papeles de género, el erotismo, el placer, la intimidad, la reproducción y la orientación sexual de cada persona. Los códigos tienden a colocar los intereses de protección como encabezado de los títulos y expresión del bien jurídico-penal común a grupo de figuras delictivas, lo cual sirve de orientación dogmática y, desde esta perspectiva, se puede integrar con el conjunto de derechos sexuales y reproductivos ya reconocidos. como aquellas conductas activas u omisivas socialmente peligrosas, prohibidas por la ley y reprimidas con sanción penal que afectan o amenazan de manera significativa los derechos humanos sexuales y reproductivos. De esta manera se puede seguir una guía para la construcción de los tipos penales, considerando previamente cómo se protegen los derechos sexuales y reproductivos desde otros sectores sociales y otras ramas del Derecho y cuáles conductas deben ser consideradas punibles desde la norma penal. Como presupuesto pueden tomarse en consideración los catálogos de derechos sexuales y reproductivos que plantean la Declaración Universal de los Derechos sexuales de 1997 y el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo de 1994, respectivamente. Derechos sexuales:32 • Derecho a la libertad sexual. Abarca la posibilidad de la plena expresión del potencial sexual de los individuos y excluye toda forma de coerción, explotación y abuso sexuales en cualquier tiempo y situación de la vida. • Derecho a la autonomía, integridad y seguridad sexuales del cuerpo. Incluye la capacidad de tomar decisiones autónomas sobre la propia vida sexual dentro del contexto de la ética personal y social. También están 32   Declaración del 13avo. Congreso Mundial de Sexología, 1997, Valencia, España; aprobada por la Asamblea General de la Asociación Mundial de Sexología, 1999, 14º Congreso Mundial de Sexología, Hong Kong. Organización Mundial de En correspondencia los delitos de significación sexual y reproductiva serían reconocidos la Salud. Promoción de la salud sexual. Recomendaciones para la acción. Apéndice I, pp. 37 – 38. Lázaro Enrique Ramos Portal �62 Desafíos Jurídicos • • • • • • incluidas la capacidad de control y disfrute de nuestros cuerpos, libres de tortura, mutilación y violencia de cualquier tipo. Derecho a la privacidad sexual. Este involucra el derecho a las decisiones y conductas individuales realizadas en el ámbito de la intimidad siempre y cuando no interfieran en los derechos sexuales de otros. Derecho a la equidad sexual. Este derecho se refiere a la oposición a todas las formas de discriminación, independientemente del sexo, género, orientación sexual, edad, raza, clase social, religión o limitación física o emocional. Es recogido en los Principios de Yogyakarta.33 Derecho al placer sexual. Incluyendo el autoerotismo, como fuente de bienestar físico, psicológico, intelectual y espiritual. Derecho a la expresión sexual emocional. Va más allá del placer erótico o los actos sexuales. Todo individuo tiene derecho a expresar su sexualidad a través de la comunicación, el contacto, la expresión emocional y el amor. Derecho a la libre asociación sexual. Significa la posibilidad de contraer o no matrimonio, de divorciarse y de establecer otros tipos de asociaciones sexuales responsables. Derecho a la toma de decisiones reproductivas, libres y responsables. Abarca el desafiosjuridicos.uanl.mx • • • derecho a decidir tener o no hijos, el número y espaciamiento entre cada uno, y el derecho al acceso pleno a los métodos de regulación de la fecundidad. Derecho a información basada en el conocimiento científico. Este derecho implica que la información sexual debe ser generada a través de la investigación científica libre y ética, así como el derecho a la difusión apropiada en todos los niveles sociales. Derecho a la educación sexual integral. Este es un proceso que se inicia con el nacimiento y dura toda la vida y que debería involucrar a todas las instituciones sociales. Derecho a la atención de la salud sexual. La atención debe estar disponible para la prevención y el tratamiento de todos los problemas, preocupaciones y trastornos sexuales. Derechos reproductivos:34: • Derecho a la autonomía y autodeterminación del propio cuerpo. • Derecho a la vida: es el derecho a que se respete la integridad física, psíquica y sexual. • Derecho a la procreación. • Derecho a la salud reproductiva. • Derecho a informarse adecuadamente sobre la reproducción humana, sin censura política ni religiosa. 33   Principios de Yogyakarta: Principios sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos humanos en relación 34   El Programa de Acción de la Conferencia Internacional con la orientación sexual y la identidad de género. Presen- sobre Población y Desarrollo, de 1994, expone la necesidad tados el 26 de marzo de 2007 en el Consejo de Derechos de protección de los derechos reproductivos ante la discrimi- Humanos de la ONU en Ginebra y ratificado por la Comisión nación y la violencia; y reafirma su naturaleza de derechos Internacional de Juristas. Disponible en: http://www.refworld. humanos. Organización de Naciones Unidas. Conferencia org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&doci- Mundial de Población. d=48244e9f2 Consultado 9 de mayo de 2020. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �63 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 • • • • • • Desafíos Jurídicos Derecho al acceso a los servicios sanitarios de salud reproductiva y de planificación familiar. Derecho al acceso a los avances científicos en materia de reproducción. Derecho a decidir sobre la reproducción sin sufrir discriminación, coerción o violencia. Derecho al uso de métodos anticonceptivos e interrumpir el embarazo Derecho a que no cese la relación laboral de la mujer en caso de embarazo. Derecho a recibir un pago en concepto de licencia de maternidad o paternidad. En el ámbito teórico se justifica la inclusión en los ordenamientos jurídicos de el: • derecho a la seguridad y la protección contra la violencia en el ámbito sexual y a la información sobre agresores sexuales, parte de la obligación del Estado y de las instituciones privadas y públicas de garantizar el acceso a la justicia y la protección; • derecho a exigir el cumplimiento de los derechos sexuales en cualquier ámbito: escolar, laboral, familiar, social y a buscar ayuda en las estructuras nacionales e internacionales y; • derecho a que se protejan a los hijos e hijas contra la violencia sexual, algo congruente con la perspectiva de los derechos humanos. guido, excepcionalmente, por el Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular de la República de Cuba en su Dictamen No. 412. Acuerdo No. 245 de 10 de diciembre de 2001 sobre la aplicación de los preceptos relativos a la Corrupción de Menores donde utilizó el término “normal desarrollo de la sexualidad”.35 Sin embargo, la legislación sustantiva ha tomado otros caminos. El Código Penal cubano vigente, en su Título XI, regula los Delitos contra el normal desarrollo de las relaciones sexuales y contra la familia, la infancia y la juventud. El Título está dividido en 4 Capítulos; aunque los bienes jurídicos particulares a cada grupo de delitos están delimitados, es indudable la conexión que se establece a lo interno del Título XI, por los propios caracteres de las relaciones sociales e intereses que protege. Su denominación fue introducida por la Ley No. 1249 de 1973, que elevó notablemente las sanciones imponibles a los delitos de violación, abusos lascivos, pederastia con violencia y corrupción de menores36 y que modificó el antiguo Código de 35   V. gr. “pues si del conjunto fáctico declarado probado se pone de manifiesto la realización reiterada de tales actos con un mismo menor, la entrega de dádivas para así comprar su voluntad, la formulación de determinadas promesas o amenazas, u otros actos, de modo que lo vayan encaminando a la desviación, la perversión, o la deformación en el normal desarrollo de la sexualidad, o de su comportamiento social 3.1. La protección de la sexualidad en la legislación penal cubana. particular que debió y pudo prever el comisor, estaríamos en presencia de un delito de Corrupción de Menores.” Dictamen No. 412. Acuerdo No. 245 de 10 de diciembre de 2001 del El reconocimiento de la sexualidad como un bien jurídico protegido ha sido escasamente utilizado por los operadores del sistema de justicia penal cubano. Este criterio fue se- Consejo de Gobierno del Tribunal Supremo Popular de la República de Cuba. 36   Grillo, José A. Los Delitos en especie, Tomo II, Ciencias Sociales, La Habana, 1982, p. 186. Lázaro Enrique Ramos Portal �64 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Defensa Social de 1939, el cual agrupaba sus figuras bajo la rúbrica de Delitos contra las buenas costumbres y el orden de la familia.37 El Código de Defensa Social había sustituido el primigenio término de “honestidad”, y mantuvo el de “buenas costumbres”, ambos usados por el Código Penal Español de 1870, y que fueron criticados por considerarse que cualquier conducta punible era un acto deshonesto y contrario a las buenas costumbres,38 sin embargo, nada se dijo del carácter sexista y androcéntrico de su contenido, que propugnaba una especie de moral sexual intachable para la mujer, sujeta al control autorizado de la familia, la religión y el Estado, lo cual perpetuaba sus condiciones de vulnerabilidad. digo Penal cubano vigente sirvió como presupuesto político-criminal y dogmático para identificar el bien jurídico-penal que podía ser amenazado o atacado por conductas de peligrosidad social. Sin dudas constituyó un paso de avance en relación con los criterios moralizantes que predominaban en el Derecho penal cubano anterior, pero no tan radicalmente como planteaba Grillo, para quien, con el cambio de nombre: “el tabú sexual desapareció también en la legislación penal, como antes había desaparecido en las relaciones sociales y en la educación.” 40 37   Martínez, José A. Código de Defensa Social, Jesús Mon- Si el sistema jurídico-penal cubano se sustenta y legitima en la necesaria protección de bienes jurídico-penales, es preciso delimitar, atendiendo a la forma en que se concibe en la actualidad la sexualidad humana y las relaciones sociales en torno a su ejercicio, si el El cambio en la nomenclatura del bien jurídico-penal particular, recogido en el Código penal cubano, introdujo un elemento subjetiAsua critica el contenido dogmático que se vo cuestionado en el ámbito de la sexualidad adscribía a la interpretación de estos términos humana, pues “el normal desarrollo de una y plantea que: “La tutela de la honestidad ha relación sexual” es difícil de delimitar si se sido sobre todo la tutela de un determinado constata que cada individuo tiene una forma orden social donde la identidad de la mujer propia de desarrollar esta relación, o sea, una venía determinada en función de los come- manera especial de expresar su sexualidad y tidos atribuidos por razón de su sexo, y su de entender lo que considera normal desde su status social en razón de su pertenencia a un identidad sexual y de género, en específico, hombre, y de sus cometidos en el asegura- desde su atracción sexual, lo que sugiere que miento de la descendencia legítima a través el límite a las “normales relaciones sexuales” viene impuesto por la laceración de los deredel matrimonio.” 39 chos de otros individuos y no por los cánones La nomenclatura de “delitos contra el normal y estereotipos de aquellos que promueven y desarrollo de las relaciones sexuales”, del Có- redactan la ley. tero Editor, La Habana, 1939, p. 99. 38   Vid. Grillo, José A. op. cit., pp. 183 -184. Rega, Elia. op. cit., p. 248. 39   Asua, Adela. “Las agresiones sexuales en el nuevo Código Penal: imágenes culturales y discurso jurídico”. Análisis del Código Penal desde la perspectiva de género, EMAKUNDE, Vitoria-Gasteiz, 1998, p. 50. 40   Grillo, José A. op. cit., p. 185. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �65 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos bien jurídico penal que referencia el Código es suficiente tanto para limitar los excesos del ius puniendi como para abarcar las formas de violencia sexual más significativas que afectan a la sociedad cubana y que deben ser recogidas en forma de figuras delictivas. Según el análisis realizado no existe una total protección a la sexualidad humana y, por tanto, quedan desprotegidos, de manera integral, los derechos sexuales y reproductivos, debido a una mirada estrecha y estereotipada del bien jurídico-penal que se traduce al contenido hipotético y estructural de los tipos penales. Uno de los ejemplos de carencia de sistematicidad dogmática ocurre en relación con el delito de Estupro,41 que en sus orígenes fue concebido para proteger el honor del padre de la “agraviada”, sin embargo, esta antigua visión trasciende en la ley sustantiva cubana hasta nuestros días y se reafirma cuando ubica este delito, que constituye esencialmente un acto de carácter sexual con mujer de entre 12 y 16 años, bajo la rúbrica de los “Delitos contra el normal desarrollo de la familia”, y no aparece entre los tipos penales que protegen el normal desarrollo de las relaciones sexuales, lo que desnaturaliza el bien jurídico individual que pretende proteger. Se le suma que la persecución del Estupro requiere de un requisito de procedibilidad preceptuado en el apartado 2 del artículo 309, 41   ARTÍCULO 305. El que tenga relación sexual con mujer soltera mayor de 12 años y menor de 16, empleando abuso de autoridad o engaño, incurre en sanción de privación de libertad de tres meses a un año. que roza la discriminación, ya que resulta relevante que sea el representante legal quien tenga la potestad de establecer la denuncia correspondiente por el Estupro y también de desistir de ella, sin importar el criterio de la víctima, denominada legalmente “persona agraviada”. El requisito de procedibilidad limita la intervención personal de otros actores sociales y dificulta la persecución penal en caso de que los hechos pretendan ser puestos en conocimiento por vías indirectas, o sea, mediante comunicación telefónica, correspondencia, documento anónimo o autografiado, correo electrónico u otros medios. Otro ejemplo que ataca la sistematicidad del Código penal cubano y evidencia la fragmentación de los bienes jurídicos es la ubicación del Capítulo IV, que reúne un grupo de conductas bajo el nombre de Aborto Ilícito, pero pertenece al Título VIII de los Delitos contra la vida y la integridad corporal, lo cual dificulta el enfoque de salud y de género que requieren los delitos contra los derechos reproductivos, aunque sean pluriofensivos y, en algunas de sus variantes, ataquen la vida y la integridad corporal. El capítulo IV es de mayor contenido que lo referente al aborto forzado, que destaca por su exclusivo carácter de imposición o contraposición a la voluntad de la mujer embarazada, ya que incluye actos bajo el consentimiento y voluntad de la grávida. Con un breve ejemplo se ilustra uno de los desatinos legislativos contenidos en este capítulo. El artículo 270 contiene una conducta muy difícil de determinar en la realidad porque Lázaro Enrique Ramos Portal �66 Desafíos Jurídicos presupone la realización intencional de actos de fuerza, violencia o lesiones sobre una mujer embarazada, conociendo su estado de gravidez, que provocan el aborto o la muerte del embrión, pero “sin el propósito de causarlo”, lo cual introduce elementos de imprudencia, que desvirtúan el resultado aborto del feto o embrión y cuya sanción es de privación de libertad de uno a tres años, lo cual no se corresponde con los marcos establecidos para los delitos de igual naturaleza lesiva. Este hecho introduce una gran polémica porque pretende configurar un delito de aborto ilícito imprudente que acontece como resultado de actos de fuerza, violencia o lesiones sobre la grávida, provocados por una persona que conoce de su embarazo, es decir, es un delito en que el resultado lesivo contradice la naturaleza de la acción típica y la intención del sujeto agresor. Parece increíble que el legislador introduzca la duda acerca de la naturaleza intencional de los actos de ejecución, para poder observarlos como un elemento casual al resultado y no causal. desafiosjuridicos.uanl.mx Este es un delito cargado de sexismo y fruto de la dudosa protección que el Derecho Penal patriarcal provee a las mujeres. En caso de no producirse el aborto, esta conducta puede quedar impune o subsumida en la escala de las lesiones, ya que no existen mecanismos legales para reconocer objetivamente otras formas de violencia de género o intrafamiliar. Este supuesto puede integrar una figura básica de peligro concreto que sancione a quien, conociendo su estado de gravidez, ejerza fuerza, violencia o produzca lesiones a una mujer embarazada. Puede acompañarse de una figura derivada que suponga la agravación de la pena en caso de aborto, muerte del embrión o feto u otra consecuencia lesiva. Muchos son los ejemplos de la legislación penal sustantiva cubana, pero cuestiones de espacio impiden que sean expuestos de forma exhaustiva. Lo más importante es que han sido visibilizados gracias a la introducción de un enfoque de género y generacional en el campo jurídico, lo cual ha permitido encontrar las herramientas cognitivas para mirar el Derecho desde un ángulo crítico y descubrir los aspectos que impiden una verdadera igualdad ante la ley y en la propia ley. ¿Por qué el legislador no estableció la figura delictiva intencional y dejó este supuesto sui generis para ser observado por la regla general de adecuación de la sanción para los delitos imprudentes contenida en el artículo 48, apartado 1 del Código Penal cubano?42 Qui- 3.2. Pequeños avances del Código Penal zás por su evidente inaplicabilidad. Federal mexicano. 42  ARTÍCULO 48.1. Los delitos por imprudencia se sancionan con privación de libertad de cinco días a ocho años o multa de cinco a mil quinientas cuotas. La sanción no podrá exceder de la mitad de la establecida para cada delito en particular, salvo que otra cosa se disponga en la Parte Especial de este Código o en otra ley. El Código Penal Federal mexicano presenta algunos avances significativos en la estructura sistemática que ayudan a reconocer las motivaciones del legislador y el contenido de los bienes jurídicos que pretende proteger desde sus lineamientos de Política criminal. Un bre- La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �67 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos ve repaso puede ayudar a captar la idea que se expone. En su Título Séptimo enmarca a los Delitos contra la salud dedicando el Capítulo II al peligro de contagio de enfermedades transmisibles entre las que incluye aquellas vinculadas a las relaciones sexuales, lo cual es una primera línea de protección a los derechos sexuales y reproductivos. El Capítulo III hace referencia directa a los Delitos contra los derechos reproductivos, tal y como se aconseja en este artículo, siendo atinado que estas figuras delictivas se agrupen bajo el rubro de la salud y no en los delitos contra la vida y la integridad corporal, aunque puedan tener expresión concreta en alguna afectación corporal, porque la salud es un bien jurídico general más abarcador, que integra los enfoques médicos y sociales. Lo objetable es que las figuras delictivas aquí contenidas tienen una proyección relativamente actualizada hacia cuestiones bioéticas, sin embargo, no hace referencia a cuestiones más tratadas por el Derecho penal y de gran polémica en México, como lo relativo al aborto forzado o ilícito, lo cual genera una problemática muy vinculada a los servicios de salud, pero sigue regulado con el término simple de Aborto en el Capítulo IV del Título Decimonoveno, de los Delitos contra la Vida y la Integridad Corporal. El Título Sétimo bis es reconocido con una nomenclatura un tanto enrevesada que dificulta saber con claridad hacia dónde va el criterio legislativo. La denominación de “Delitos con- tra la indemnidad de privacidad de la información sexual” no se justifica y aporta poco a los fines de prevención general de la norma penal, porque una definición incomprensible para los ciudadanos no tiene la posibilidad de motivar su respeto. El nombre del Título tiene una correspondencia abstracta con el único Capítulo que recoge, el cual se denomina y, por tanto, prohíbe la “Comunicación de contenido sexual con personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen la capacidad para resistirlo”, lo cual es un ataque evidente a la indemnidad y la privacidad sexual y, en específico, a la autonomía, integridad y seguridad sexual del cuerpo, de víctimas bien delimitadas por las condiciones de vulnerabilidad que propician la menor edad y ciertas discapacidades mentales y físicas. El Título Octavo reúne, bajo su objetividad jurídica, a un grupo de “Delitos contra el libre desarrollo de la personalidad,” lo cual crea cierta duda sobre su correcta nomenclatura, ya que antes se había admitido el término indemnidad y no libertad para el caso de las personas discapacitadas o menores de 18 años, significando que puede no existir una total libertad en el proceso de formación de la personalidad. En su Capítulo I se hace referencia a todas las formas de “Corrupción de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo,” incluyendo, Lázaro Enrique Ramos Portal �68 Desafíos Jurídicos entre varias, la corrupción que se genera en torno a la sexualidad. El Capítulo II apunta directamente a la explotación sexual de menores de edad y preceptúa el delito de “Pornografía” que se complementa con el Capítulo III que prohíbe el turismo sexual, con el Capítulo IV que castiga el Lenocinio y con el Capítulo V sobre la Trata de personas, todos con interés de proteger al mismo grupo de personas vulnerables. Para la protección penal del resto de las personas se utiliza el Capítulo VI, que abarca solo los delitos de Lenocinio y Trata de personas. El Capítulo VII está dedicado a la punición de los actos de incitación a delinquir, en específico a castigar la “Provocación de un delito y apología de éste o de algún vicio y de la omisión de impedir un delito que atente contra el libre desarrollo de la personalidad, la dignidad humana o la integridad física o mental,” lo cual amplía el catálogo de bienes jurídicos que se pueden afectar con la conducta antijurídica al sumar la dignidad humana y la integridad física o mental como un conjunto nuclear más vinculado a los derechos humanos. En el Capítulo VIII se describen varias conductas punibles bajo el nombre de Pederastia, lo cual parece exceder el contenido dogmático que históricamente se ha entendido como afín a esta terminología, pero sin desdorar su importancia y alcance normativo. El resto de los delitos de significación sexual aparecen en el Título Decimoquinto de los Delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual, el cual pudiera bien agrupar desafiosjuridicos.uanl.mx a los Delitos contra los derechos sexuales, sin embargo, sigue una dirección parecida a la utilizada en el Código Penal cubano, haciendo referencia a la innegable libertad sexual pero incluye el normal desarrollo psicosexual, siendo este un elemento totalmente subjetivo, sometido a cuestionamiento y a múltiples interpretaciones extrajurídicas. En su Capítulo I incluye las figuras delictivas más representativas como el Hostigamiento sexual, el Abuso sexual, el Estupro y la Violación; y en el Capítulo III el Incesto. Las figuras delictivas que se han señalado en este breve espacio pudieran responder y, de hecho, guardan estrecha relación con la protección de las formas de expresión de la sexualidad humana, considerada un bien jurídico general con capacidad de adherencia a los fundamentos de Política criminal, lo cual sirve de contexto para aunar las conductas antijurídicas descritas en un consenso de que todas atentan contra los derechos sexuales o los reproductivos, concebidos como un bien jurídico-penal en toda regla. CONCLUSIONES Un grupo de limitaciones al conocimiento jurídico con enfoque de género y generacional influyen en que no se hayan desarrollado plenamente las herramientas para identificar la amplitud de los derechos sexuales y reproductivos, para establecer la conexión de estos derechos con el desarrollo pleno de la sexualidad humana y para delimitar que ramas del Derecho, como ciencia, deben encargarse de sus ámbitos de protección como bien jurídico general. La sexualidad como bien jurídico y la protección penal de los derechos sexuales y reproductivos de la mujer. PP. 48-71 �69 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Quizás algunos patrones culturales latinoamericanos nublen el catálogo de conductas que deben ser captadas por el Derecho Penal, en correspondencia con el alcance de los discursos y las intenciones político-criminales; pero mayor perfección del sistema jurídico-penal no garantiza que se cubran todos los espacios de atención a la violencia sexual que es un fenómeno amplio, de contornos indeterminados, sometido a siglos de invisibilización y naturalización. BIBLIOGRAFÍA Asua, Adela. “Las agresiones sexuales en el nuevo Código Penal: imágenes culturales y discurso jurídico”. Análisis del Código Penal desde la perspectiva de género, EMAKUNDE, Vitoria-Gasteiz, 1998. 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Declaración del 13avo. Congreso Mundial de Sexología, 1997, Valencia, España; aprobada por la Asamblea General de la Asociación Mundial de Sexología, 1999, 14º Es de reconocer que el núcleo de los delitos sexuales es de carácter personalísimo y tiene como base la protección de derechos individuales, o sea, derechos subjetivos que son lacerados en la relación social que desarrollan la víctima y su victimario, en esencia, son quebrantados los derechos humanos sexuales y reproductivos que dan origen, previo condicionamiento procesal, a la relación jurídico-penal entre el Estado y el sujeto comisor; a partir de que el propio Estado los haya podido considerar como derechos fundamentales, los aúne en forma de bienes jurídicos susceptibles de protección y los materialice en la norma penal de acuerdo a los presupuestos de igualdad y equidad, el enfoque de género, generacional y el reconocimiento de las diferencias. Congreso Mundial de Sexología, Hong Kong. Organización Mundial de la Salud. 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Lázaro Enrique Ramos Portal �72 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Jazmín Flores Montes (Universidad de Colima) Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. pp. 72-85. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �73 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México Electoral reforms analysis of Mexico’s political representation system Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Jazmín Flores Montes* *https://doi.org/10.29105/dj2.3-26 Universidad de Colima Resumen. El presente artículo analiza las diversas reformas en materia electoral por las que ha pasado el sistema de representación política mexicana para llegar a la que posee el día de hoy, este análisis se emprende con la reforma que es considerada el parteaguas hacia el camino de la democracia en donde las agrupaciones de ciudadanos pudieron visibilizar su derecho de agrupación para la creación de partidos políticos, continuando este curso evolutivo de reformas con el robustecimiento mediante el incremento de escaños de diputaciones para cada partido, la verdadera independencia de las autoridades electorales, la eliminación de cláusulas de gobernabilidad, nuevos ordenamientos sobre el financiamiento Público y privado de los partidos, su acceso en radio y televisión, la duración de sus campañas y precampañas, hasta las más recientes sobre la reelección de diputados federales y senadores, de los presidentes municipales, síndicos y regidores, paridad de género, candidaturas independientes y participación ciudadana. Palabras clave: Reforma electoral, Representación política, Transición, Democracia. Abstract. The present article analyzes the diverse reforms in electoral matters through which the Mexican system of political representation has passed to reach the one it has today, this analysis is undertaken with the reform that is considered the watershed towards the path of democracy where the groups of citizens could make visible their right of grouping for the creation of political parties, continuing this evolutionary course of reforms with the strengthening �74 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx through the increase of deputation seats for each party, the true independence of the electoral authorities, the elimination of governability clauses, new regulations on public and private financing of parties, their access to radio and television, the duration of their campaigns and pre-campaigns, and the most recent reforms on the re-election of federal deputies and senators, municipal presidents, syndic and councillors, gender parity, independent candidacies and citizen participation. Key words: Electoral reform, Political representation, Transition, Democracy. crática, la poca estabilidad de la economía en momentos determinantes de las finanzas, otro factor es la visibilización de las minorías, En México desde la creación de los Partidos la alternancia del poder político, la inclusión políticos más longevos en los años 1929, en paridad de género y sobre todo la partici1939, y 1989, el Partido Revolucionario Instipación del ciudadano libre a participar en los tucional, Partido Acción Nacional y Partido de procesos electorales mediante algún partido la Revolución Democrática respectivamente, político o de manera independiente, figura viel sistema electoral ha ido evolucionando siggente Enel marco jurídico nacional mexicano. nificativamente en cuestiones de participación ciudadana y la cantidad de mandatos dentro REFORMAS AL SISTEMA ELECTORAL de los escaños posibles que ofrece el sistema MEXICANO de representación primordialmente. CONSIDERACIONES PRELIMINARES De esta manera el prolongado y paulatino cambio del sistema electoral mexicano sobre representación política a través de sus diversas reformas, han consolidado a México como uno de los países a nivel Latinoamérica en poseer unos de los sistemas más incluyentes de las minorías, otorgándoles encomiendas por medio de escaños dentro del régimen de representación, así como el ser visto como una nación de cambio multipartidista sobre tenencia del poder político en América latina. Concibiendo mejor lo enunciado supralíneas, se explica entonces la forma en que se compone el sistema electoral, tal y como lo expresa Lorenzo Córdova1 al describir las razones mediante la cuales se inspiraron para llegar a este proceso de cambio sobre el contexto político mexicano, en donde la principal característica que se consolidó a partir del momento histórico de la Revolución mexicana, y dentro de este autoritario régimen político fue 1   Córdova Vianello, Lorenzo, “REFORMA POLÍTICA Se puede aseverar entonces que algunos de los principales factores que orillaron a México a evolucionar su modelo electoral, han sido, los movimientos sociales de transición demo- Y ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA 1978-2007”, en Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús (Coords.), La reforma electoral y el cambio político en México, México, IDEA Internacional, 2008, p. 655. Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �75 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos la marginación de los ya conocidos partidos de oposición de la época, permitiendo que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) se instalara dentro de todos los espacios gubernamentales en el ámbito estatal y federal, espacios que mantuvieron hasta no hace mucho tiempo (dos décadas). de esta transición en donde cada una aportó sus propios rasgos distintivos sobre representación política, el diseño de las instituciones comisionadas de organizar y calificar las elecciones, sobre los procesos electorales, así como de generar las condiciones y la calidad de la competencia democrática2. Todo este proceso de transición a la democracia se ha podido representar a través de siete reformas electorales federales, las cuales paulatinamente fueron esbozando el camino Se presenta a continuación la personalización de cada una las Reformas electorales de la Reformas en materia electoral Representación política mexicana. 2 Idem Tabla 1 Personalización de cada una de las Reformas electorales de la Reformas en materia electoral Representación política mexicana N° de Reforma Año Reforma electoral 1. 1977 2. 1986 - 1988 3. 1993 4. 1994 Personalización de la Reforma Punto de partida de la vida democrática mexicana. Fijación del tope máximo de escaños. Partidos políticos firman acuerdos y compromisos para la independencia de la autoridad electoral. Se delega al INE la función de fiscalizar los recursos de los partidos políticos. 5. 1996 6. 2007 7. 2014 Instauración de la regla de los ocho puntos porcentuales, el nivel máximo de sobrerrepresentación. Reforma Constitucional y Ley electoral sobre las reglas para los partidos políticos en tiempo de campaña electoral. Reelección legislativa y ejecutiva de servidores públicos en competencia federal y municipal. Fuente: Elaboración propia Dichas reformas son la de 1977, de 19861988, de 1993, 1994, de 1996, 2007 y, finalmente la de 2014. De las cuales se describirán los aspectos más relevantes, de modo que, se relatarán cada una de ellas cronológicamente hasta llegar al sistema electoral mexicano vigente. Jazmín Flores Montes �76 Desafíos Jurídicos Reforma electoral de 1977: La reforma ocurrida en 1977 tuvo un carácter único y es considerada el punto de partida de la vida democrática mexicana, con un sello esencialmente incluyente de las fuerzas políticas que hasta entonces no habían sido reconocidas de manera oficial. A partir de ese año, la democratización fue impulsada por los actores políticos como un proceso de cambio centrado en el sistema electoral3. Esta reforma fue impulsada por el entonces secretario de gobernación Jesús Reyes Heroles durante el sexenio del ciudadano José López Portillo, el autor de esta reforma puso especial énfasis sobre el reconocimiento de la participación de las minorías en los órganos de representación política. Para Córdova Vianello4, Dieter Nohlen5, Becerra, Salazar y Woldenberg6 y Riva Palacio López7 los ejes sobre los que se fundó la pri3   Instituto Nacional Electoral, INE, “Boletín Eleccio- nes 2015 Programa de Acompañamiento Ciudadano”, Reformas estructurales de nuestro sistema electoral. Reformas estructurales de nuestro sistema electoral, México, 2015, http://pac.ife.org.mx/para_saber_mas_ reformas_estructurales.html 4   Córdova Vianello, Lorenzo, op. Cit., p. 658. 5   Nohlen, Dieter, Sistemas electorales y partidos políti- cos, México, Fondo de Cultura Económica, 1998 p.116. 6   Becerra, Ricardo, et. al., La mecánica del cambio po- desafiosjuridicos.uanl.mx mera de las reformas electorales de la etapa de la transición a la democracia en México fueron primordialmente los siguientes: a) La posibilidad de que agrupaciones de ciudadanos obtuvieran su registro como partidos políticos a través del llamado “registro condicionado” (que era una opción mucho más flexible en términos de los requisitos exigidos para obtener el “registro definitivo”), mismo que implicaba que ese partido debía refrendar su registro en las elecciones, mediante la obtención de un porcentaje mínimo de votación (el 1.5% de los votos válidos). b) El acceso a financiamiento público y a espacios estatales en los medios de comunicación. c) La incorporación del mecanismo de elección proporcional para elegir a una parte de los integrantes de la Cámara de Diputados (el 25%, es decir, 100 de los 400 diputados que a partir de entonces integraban a dicha Cámara), convirtiéndose en un modelo mixto de distrito plurinominales de representación proporcional y uninominales de mayoría de para la conformación del órgano legislativo. d) La posibilidad directa para que los partidos políticos nacionales pudieran participar en las elecciones estatales y municipales. lítico en México. En Elecciones, partidos y reformas. México, México, 2000. 7   Riva Palacio López, Antonio, La reforma política y la L Legislatura del H. Congreso de la Unión, México, Miguel Ángel Porrúa, 2007, p. 17, http://biblioteca.diputados.gob.mx/janium/bv/ce/scpd/LX/reforma.pdf Esta gran reforma del año 1977 dio apertura a que el sistema de partidos de la época, el cual se caracterizaba por ser estático, marginal, cegado y diera la pauta para la entrada de nuevas fuerzas políticas, generando la Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �77 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos integración de la nueva pluralidad ideológica y política, así mismo permitió la apertura de espacios de representación política para la oposición8. da la mayoría absoluta de los escaños, independientemente de la votación que obtuviera. También se fijó en 350 el máximo de escaños que podría obtener un partido. Reforma electoral de 1986-1988: En México, desde 1988 se aplica un sistema mixto con dominante mayoritario. Se eligen 300 diputados en sendos distritos uninominales y 200 de representación proporcional en cinco circunscripciones plurinominales. El umbral establecido para participar en la distribución de los diputados de Representación Proporcional fue del 1.5% de la votación nacional11. Durante esta reforma se modificaron un par de artículos de la constitución mexicana, así como también en su momento se promulgó una nueva ley en materia electoral, mejor conocido como el Código Federal Electoral (CFE). Asimismo, se derogó el tan criticado registro condicionado de partidos, por lo que esta reforma fue mayormente recordada como aquella en la que el gobierno nuevamente obtuvo el control total de la organización electoral, pues se establecieron cláusulas para que el partido político más fuerte pudiera alcanzar en la Cámara de diputados la mayoría absoluta. Por su parte la ley electoral de 1987 duró tan solo un año vigente pue se avecinaba el proceso electoral de 19889 y Carmona-Hernández y Jiménez-Solares10. La fórmula utilizada en 1988 durante el sexenio del presidente de México Salinas de Gortari estuvo permeada de cuestionamientos, ya que en esta se incrementó a 200 el número de escaños por listas de partido, previendo que el partido que obtuviera el mayor número de distritos de mayoría tendría garantiza8 Córdova Vianello, Lorenzo, op. cit., p. 569. 9   Instituto Nacional Electoral, op. cit.1. Asimismo, en el año de 1988 cambia la historia del país con el abanderamiento del primer candidato presidencial de izquierda, un reconocido miembro de la clase política priista, Cuauhtémoc Cárdenas el cual logró el crecimiento de la oposición en el país, lo cual permitió la llegada de los primeros legisladores opositores al senado, así como arrebatar la mayoría calificada al Partido Revolucionario Institucional-PRI en la Cámara de Diputados. Las reformas de 1989-1991 mantuvieron el límite máximo de escaños y la cláusula de mayoría garantizada (denominada cláusula de gobernabilidad), pero exigiendo que para su aplicación se obtuviera al menos 30% del total de la votación emitida. Con esas reformas también se crearon escaños adicionales para el partido ganador, de tal forma que no tuviera que operar con una mayoría muy estrecha en la Cámara12. En el que por primera vez el H. 10   Carmona-Hernández, José Salvador y Jiménez-So- lares, Carlos, “La reforma electoral en México 1988- 11   Valdés, Leonardo, Sistemas electorales y de parti- 2000”. Ra Ximhai, volumen 2, núm. 3, septiembre-di- dos, México, Instituto Nacional Electoral, 2013, p. 19. ciembre, 2006, pp. 641-655, https://www.redalyc.org/ 12   Reynolds, Andrew, et. al., Diseño de Sistemas Elec- pdf/461/46120305.pdf torales. El nuevo manual de IDEA internacional, MéxiJazmín Flores Montes �78 Desafíos Jurídicos Congreso de la Unión no fue sometido por el Partido que siempre había tenido mayoría, ya que solo poseía el 47% de los curules de la Cámara de Diputados. desafiosjuridicos.uanl.mx Reforma electoral de 1993 y 1994: para fortalecer las garantías de transparencia, como aumentar la confiabilidad del padrón electoral, garantías de equidad en el acceso a los medios de comunicación masiva, impedir el uso de recursos y programas públicos a favor de algún partido o candidato, entre otras. En 1994 la situación política exigió un esfuerzo extraordinario por parte de los partidos para reforzar y revalidar las leyes, las instituciones y la viabilidad de las elecciones en un panorama teñido por la violencia, y su eventual espiral, que generó el alzamiento del Ejército Zapatista el primero de enero de aquel año, día en que también entró en operación el Tratado de Libre Comercio. La reforma de 1994 eliminó la cláusula de mayoría garantizada y creó un sistema paralelo, en donde la distribución de los escaños de representación proporcional fuera completamente independiente de los resultados de las elecciones en los distritos uninominales. Como regla general, ningún partido podía ganar más de 60% de los escaños (300 de los 500)14. De cara a la renovación de los poderes federales en julio de ese año, los principales partidos políticos, firmaron una serie de acuerdos y compromisos asumidos como “una contribución al proceso de paz”, para lo cual eran necesarias unas elecciones imparciales aceptadas por todos13. Básicamente, los partidos acordaron avanzar en la independencia de la autoridad electoral –por voluntad propia los partidos políticos perdieron su voto en los órganos de decisión de las elecciones y se incorporó a dichos órganos la figura de “consejeros ciudadanos” con voz y voto–, y desarrollar una serie de enmiendas a la ley También tuvo como principal efecto que el IFE (ahora INE), se le delegara la función de fiscalizar los recursos de los partidos políticos para que revisar que estos cumplieran con todas las disposiciones existentes en materia de financiamiento, particularmente en cuanto a los topes de campaña electorales. Así como también que sobre el Tribunal Federal Electoral recayera la función de calificar las elecciones de diputados y senadores y sobre todo la emisión de la credencial para votar originando el concepto de ciudadanización de las instituciones15. Reforma electoral de 1996: co, Instituto Federal Electoral-Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, 2006, p. 113, https://www. idea.int/sites/default/files/publications/diseno-de-sistemas-electorales-el-nuevo-manual-de-idea-internacional.pdf. En 1996 la reforma a la ley electoral tuvo como ejes primordiales el establecer el límite de 300 escaños que un partido podría ganar, y fijar en ocho puntos porcentuales el nivel 13 Woldenberg, José¸ El cambio político en México, Serie cuadernos de divulgación, México, Tribunal Electoral del Es- 14   Reynolds, Andrew, et. al., op. cit., p. 113. tado de Hidalgo, Colegio del Estado de Hidalgo, 2007, p.32. 15   Carmona-Hernández, et. al., op. cit., p. 20. Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �79 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos máximo de sobrerrepresentación16. Esta regla electoral ha sido la más estable desde que se implantó la representación multipartidista en 1964, pues se ha aplicado en las elecciones de 1997 y hasta la recién legislatura LXIV del 2018 ningún partido ha obtenido una mayoría absoluta de escaños bajo esta regla, solo el Partido de Regeneración Nacional cuenta actualmente con un total de 256 escaños. Con la emisión de la ley electoral de 1996 durante el sexenio del presidente Ernesto Zedillo se conservó el número de senadores que integrarían una de las Cámaras del Congreso de la Unión, es decir 128 senadores, además de que el número que sería elegido en cada una de las 32 entidades federativas se redujo a tres (dos asignados al partido más votado y uno a la primera minoría), mientras que los restantes 32 legisladores se elegirían a través del sistema electoral proporcional mediante listas cerradas y bloqueadas en una única circunscripción en el país17, mejor conocido como sistema mixto. 16   Cámara de Diputados, H. C, índice de Glosario: La Reforma electoral de 2007: Tras las elecciones del 2006 el sistema electoral evidenció graves deficiencias en algunos aspectos, esto dio origen a que nuevamente se reformara no solo la ley electoral, sino que también la constitución mexicana, es decir, se reformaron en el año 2007 nueve artículos de ambas normativas, motivando un ambicioso proceso de transformación Institucional. Esta anhelada reforma constitucional y legal se hizo cargo de muchos de los problemas y faltantes que se habían presentado o evidenciado en la última década y que se presentaron conjuntamente con una alta dosis disruptiva en los comicios presidenciales del 2006, sometiendo a una dura prueba la viabilidad de los procedimientos e instituciones electorales 18. Para Jorge Carpizo19 y Lorenzo Córdova Vianello20 los ejes de esta reforma fueron los siguientes: a) Nuevas reglas en las condiciones de la competencia. En este sentido, se establece una nueva fórmula para el financiamiento público de los partidos políticos, tanto en lo público como en lo privado. Cámara de Diputados”, 2021, p. 1, http://www3.diputados.gob.mx/camara/001_diputados/007_destacados/d_accesos_directos/006_glosario_de_terminos/o_ b) Una nueva regulación del acceso de los partidos a la radio y la televisión. la_camara_de_diputados. 17   Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús, “RE- 18   Ibidem, pp. 24-25. FORMA POLÍTICA Y ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA 19   Carpizo, Jorge, La reforma del Estado en 2007 y 1978-2007”, en Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Je- 2008. Cuestiones constitucionales, México, 2008, sús (Coords.) Reforma Política y electoral en América Latina pp.19-48, 1978-2007: Lectura regional comparada, México, IDEA Inter- n19a2.pdf nacional, 2008, p. 20. 20   Córdova Vianello, Lorenzo, op. cit., p. 676. Jazmín Flores Montes http://www.scielo.org.mx/pdf/cconst/n19/ �80 Desafíos Jurídicos Es decir, plantear reglas precisas para el uso de los medios de comunicación por parte de los partidos políticos tanto en precampañas como en campañas, la compra de publicidad en medios electrónicos de comunicación. c) Reducción de los tiempos de campaña y regulación de las “precampañas”. Las campañas presidenciales disminuyeron su duración si antes rebasaban los 160 días ahora se reducen a 90 y, la duración máxima de las actividades de proselitismo se fija en dos terceras partes de tiempo de duración de las campañas. d) Nueva integración y facultades para las autoridades electorales. Tanto el IFE (ahora INE) como el Tribunal Electoral sufren modificaciones en los tiempos de duración del encargo de sus integrantes, estos serán renovados en forma escalonada, así como nuevas facultades para vigilar y sancionar las conductas ilícitas de los actores electorales, así como administrar los tiempos que corresponden al Estado en medios electrónicos. desafiosjuridicos.uanl.mx galidad de las elecciones, así como también establecer nuevos modelos de integración, de distribución de competencias de las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación21, el INE22 y Zamitiz Gamboa23 describen en forma de resumen los cambios que se introdujeron a la reforma electoral, mismos que se agrupan en siete grandes ejes temáticos, de los cuales, solo se describen los más destacados que tienen relación con el artículo en comento: a) Una de las novedades que trajo consigo esta reforma fue en lo relativo a la reelección legislativa de los diputados federales y senadores, de los presidentes municipales, síndicos y regidores, en esta se describen las bases y condiciones para que las reelecciones puedan llevarse a cabo. 21   Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, “Contenido de los siete ejes temáticos de las reformas político-electoral de 2014”, México, TEPJF, 2014. e) La prohibición expresa de la interven- 22 Instituto Nacional Electoral, INE, “Reforma Político ción de organizaciones gremiales en la Electoral 2014”, Información que debes conocer, Méxiinstauración de partidos políticos, o de co, 2014, http://www.ine.mx/archivos2/CDD/Reforma_ cualquier forma de afiliación corporativa. Electoral2014/normatividad_legislacion.html 23   Zamitiz Gamboa, Héctor, “La reforma político-elec- Reforma electoral de 2014: toral 2014-2015: ¿híbrido institucional o avance gradual del sistema democrático en México?”, Estudios Esta reforma es una de las más actuales dentro del sistema electoral mexicano, se llevó a cabo en año 2014 y su principal objetivo fue garantizar la transparencia, dar certeza y le- políticos (México), México, núm. 40, enero-abril. 2017, p.11-46, http://www.scielo.org.mx/pdf/ep/n40/0185- 1616-ep-40-00011.pdf Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �81 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos b) La paridad de género ha sido una de las grandes contribuciones que trajo consigo esta reforma electoral, ya que ahora los partidos políticos por mandato constitucional deben garantizar la paridad de género en porcentajes iguales, es decir los partidos postularán en cualquier cargo público con el 50% de mujeres y el 50% de hombres, así como también un sistema uniforme de coaliciones para los procesos electorales federales y locales. c) Otro de los rubros que se modificaron fue las del día de jornada electoral, pues si bien era sabido que la jornada electoral era llevada a cabo el primer domingo de julio, ahora esta cambia y se adelanta para celebrarse al primer domingo de junio. d) Respecto del régimen de los partidos políticos, se hace énfasis que para que los partidos puedan conservar su registro, estos deben completar al menos el 3% de la votación valida en las eleccio- nes del momento determinado, respecto de las elecciones de renovación de las Cámaras del Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo mexicano. e) Se estipularon las reglas básicas sobre las consultas populares, especialmente sobre los instrumentos de participación ciudadana. f) En lo relativo a las candidaturas independientes, las cuales hoy son una realidad, se reformó la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en la cual se introdujeron las bases relativas a su actuación. Resumen de cada una de la Reformas en materia electoral sobre Representación política mexicana A continuación se presenta en forma de tabla las principales aportaciones de cada una de la Reformas en materia electoral sobre Representación política. Tabla 2 Principales aportaciones de la Reformas en materia electoral sobre Representación política mexicana Año Aportaciones de la Reforma electoral • Agrupaciones de ciudadanos pudieron crear partidos políticos bajo la opción del registro condicionado. 1977 • Acceso a financiamiento público en los medios de comunicación. • Implementación del modelo mixto de representación. • Participación directa de los partidos políticos nacionales en elecciones estatales. Jazmín Flores Montes �82 Desafíos Jurídicos 1986-1988 desafiosjuridicos.uanl.mx • Promulgación del Código Federal Electoral. • Derogación del registro condicionado. • Incremento en el número de escaños por listas de partido. 200 escaños. • Elección de 300 diputados en sendos distritales uninominales. • Tope máximo de escaños por partido. 350 escaños. • 1989-1991 La cláusula de gobernabilidad se exigía al menos 30% del total de la votación emitida. • Partidos acordaron avanzar en la independencia de la autoridad electoral. • Partidos políticos perdieron su voto en los órganos de decisión de las elecciones y se incorporó a dichos órganos la figura de “consejeros ciudadanos” con voz y 1993 y 1994 voto. • Se eliminó la cláusula de mayoría garantizada, ningún partido podía ganar más de 60% de los escaños (300 de los 500). • Se delega al INE la función de fiscalizar los recursos de los partidos políticos. • Al Tribunal Federal Electoral le compete la función de calificar las elecciones de diputados y senadores. • Emisión de la credencial para votar. • Se establece en 300 el límite de escaños que un partido podría ganar. • Se fija en ocho puntos porcentuales el nivel máximo de sobrerrepresentación. • El número de Senadores elegidos en cada una de las 32 entidades federativas se redujo a tres (dos asignados al partido más votado y uno a la primera minoría), 1996 mientras que los restantes 32 legisladores se elegirían a través del sistema electoral proporcional mediante listas cerradas y bloqueadas en una única circunscripción. • Nueva fórmula para el financiamiento público de los partidos políticos, tanto en lo público como en lo privado. • Nueva regulación del acceso de los partidos a la radio y la televisión, en cuanto al uso y compra de publicidad en tiempos de precampañas y campañas. 2007 • Reducción de la duración de los tiempos de campaña y regulación de las “precampañas. • Nueva integración y facultades del Instituto Nacional Electoral como del Tribunal Electoral. • La prohibición de la intervención de cualquier forma de afiliación corporativa u organizaciones gremiales en la instauración de partidos políticos. Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �83 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 • Desafíos Jurídicos Se admite la reelección legislativa de los diputados federales y senadores, de los presidentes municipales, síndicos y regidores. • Integra la Paridad de género en la postulación a cualquier cargo público con el 50% de mujeres y el 50% de hombres. 2014 • Cambio en el día de la jornada electoral al primer domingo de junio. • Para la conservación de registros de los partidos políticos, se estipula el 3% de la votación valida en las elecciones de renovación de las Cámaras del Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo. • Se introdujeron las bases relativas a las candidaturas independientes. • La estipulación de las reglas básicas sobre los instrumentos de participación ciudadana en las consultas populares. Fuente: Elaboración propia Dicha tabla supralíneas resume como el sistema electoral mexicano ha evolucionado a lo largo de más de cuatro décadas y media, integrando por medio de reformas al marco jurídico nacional mexicano, estas valiosas aportaciones sobre Representación política, las cuales fortalecen la identidad de los partidos políticos, les da la posibilidad de participar dentro de la democracia, robustece la vida interna de los mismos y da credibilidad a las instituciones encargadas de llevar a cabo estos comicios. entre ellos, la disminución en el número del curules de ambas Cámaras. Otras de ellas fue la reducción del financiamiento de los partidos políticos, siendo esta última propuesta en el año 2021, presentada por la senadora Mónica Fernández Balboa, en dicho intento de reforma, versaba sobre el artículo 41 de la Constitución mexicana, con la finalidad de emplear los ahorros de diversos recursos públicos para atender alguna emergencia nacional, como la de la actual pandemia de la COVID-109, sin embargo, ninguna ha podido materializarse. Cada una de estas transformaciones de las cuales ha sido parte el sistema electoral mexiHasta actual legislatura, es decir, la LXIV Le- cano, en las que se implicaron reformas legislatura del H. Congreso de la Unión de Mé- gales locales, reformas constitucionales encaxico, la Cámara de Diputados no ha aprobado bezas por la revolución, prologadas guerrillas, ninguna reforma electoral nueva, aunque si permitieron variaciones en el número de rebien es cierto que desde el año 2018 el grupo presentantes, y también dieron pauta para la parlamentario del Partido Movimiento de Re- delimitación y actualización de circunscripciogeneración Nacional -MORENA, ha querido nes en todo lo referido a la obtención de algún llevar a cabo bajo el slogan de total austeri- escaño, de tal forma que, esta evolución tuvo dad varias iniciativas como la desaparición de objetivos específicos que en términos genelos Organismos Públicos Locales Electorales, rales, tendieron a reforzar los cambios que CONCLUSIONES Jazmín Flores Montes �84 Desafíos Jurídicos previamente se habían impulsado, o bien a introducir nuevas transformaciones que venían a sumarse a las que ya se habían concretado. De ahí que el carácter gradual y paulatino de la transición a la democracia y la evolución de los sistemas electorales en México, sean modelos aprovechables que han sabido permanecer desde su integración o a los largo de casi más de 45 años en aspectos muy importantes, como la cantidad de espacios de representación, además de que, no solo se han enfocado en eso, sino que también han sentado a los partidos políticos las reglas esenciales de armonización, control y certeza jurídica tanto para ellos mismos en la intervención en las contiendas electorales, y para el ciudadano al brindarle los instrumentos necesarios para su inclusión paritaria de aspiración a ocupar cualquier cargo público, asimismo generar espacios de verdadera participación sin tantas trabas legales y sobre todo darles la credibilidad de que en realidad si representan la voluntad del elector, de todo aquel que manifiesta su conformidad mediante el sufragio. desafiosjuridicos.uanl.mx nes poseían el poder político de la época y querían seguirlo conservarlo y a pesar de todos los demás declives que han pasado a lo largo de la vida democrática y político electoral, se está viviendo algo trascendental, tanto así mediante los modelos e inclusión del ciudadano de manera independiente en la vida político-electoral o la integración de nuevos partidos políticos hemos vivido ya por primera vez en la historia de nuestro país la existencia de un gobierno estatal proveniente de un participante vía independiente y un presiente de la nación de izquierda. Así como también mediante la inclusión de los nuevos instrumentos de participación ciudadana, pues si bien es cierto es modelos de la inclusión e iniciativa de participación ciudadana, dan la pauta para que el ciudadano tenga la intención de involucrarse en el quehacer electoral y democrático al que pertenece y no dejándole todo el trabajo a las instituciones ni a los partidos políticos. BIBLIOGRAFÍA También es cierto que aquellas fortalezas con las que un día fueron motivadas y con fines hacia la verdadera democracia de 1970, las cuales fueron vistas como algo utópico más no imposible de volver a retomar, son ahora el estandarte determinante del rumbo del sistema electoral, procurando no repetir la misma historia, evitado convertirse en un ciclo, sino que siempre mirando hacia adelante hacia una viviente democracia. Becerra, Ricardo; Salazar, Pedro; Woldenberg, José, La mecánica del cambio político en México. En Elecciones, partidos y reformas. México, México, 2000. Cámara de Diputados, H. C, índice de Glosario: La Cámara de Diputados”, 2021, http://www3.diputados.gob.mx/ camara/001_diputados/007_destacados/d_accesos_directos/006_glosario_de_terminos/o_la_camara_de_diputados Carmona-Hernández, José Salvador y Jiménez-Solares, Carlos, “La reforma electoral en México 1988-2000”. Ra De esta misma forma en las que coexistieron dentro del sistema de representación política mexicana algunas reformas ineficaces, que solo beneficiaron a algunos cuantos o a quie- Ximhai, volumen 2, núm. 3, septiembre-diciembre, 2006, https://www.redalyc.org/pdf/461/46120305.pdf Carpizo, Jorge, La reforma del Estado en 2007 y 2008. Cuestiones constitucionales, México, 2008, pp.19-48, http:// Análisis sobre las reformas en materia electoral al sistema de Representación política de México. PP. 72-85 �85 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos www.scielo.org.mx/pdf/cconst/n19/n19a2.pdf democrático en México?”, Estudios políticos (México), Córdova Vianello, Lorenzo, “REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA 1978-2007”, en Zovatto, México, núm. 40, enero-abril. 2017, http://www.scielo.org. mx/pdf/ep/n40/0185-1616-ep-40-00011.pdf Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús (Coords.), La refor- Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús, “REFORMA ma electoral y el cambio político en México, México, IDEA POLÍTICA Y ELECTORAL EN AMÉRICA LATINA 1978- Internacional, 2008. 2007”, en Zovatto, Daniel y Orozco Henríquez, J. Jesús Instituto Nacional Electoral, INE, “Boletín Elecciones 2015 (Coords.) Reforma Política y electoral en América Latina Programa de Acompañamiento Ciudadano”, Reformas 1978-2007: Lectura regional comparada, México, IDEA estructurales de nuestro sistema electoral. 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Zamitiz Gamboa, Héctor, “La reforma político-electoral 20142015: ¿híbrido institucional o avance gradual del sistema Jazmín Flores Montes �86 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Humberto Pineda Acevedo (Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México) Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. Un asunto pendiente en la agenda legislativa de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011. pp. 86-113. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 87 Desafíos Jurídicos Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano: Un asunto pendiente en la agenda legislativa de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011a Suspension of rights in the mexican constitutional regime: A pending issue on the legislative agenda of the constitutional amendment of human rights of 2011 Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Humberto Pineda Acevedo* * https://orcid.org/0000-0002-5725-2343 Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México Resumen. El presente ensayo consiste en analizar un tema olvidado en el régimen constitucional mexicano, el cual trata sobre la suspensión del ejercicio de los derechos humanos y de sus garantías. La reforma constitucional del 10 de junio de 2011 implicó un cambio de paradigma en el tema de los derechos humanos en México, por lo que la amplia modificación del artículo 29 de la Constitución Mexicana tuvo como consecuencia el reconocimiento de una “suspensión constitucionalizada” en torno al ejercicio de los derechos y de sus garantías, conforme a lo dispuesto por la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Por lo tanto, el objetivo del presente texto es resaltar la importancia del tema de la suspensión de derechos, desde la perspectiva teórica constitucional, lo cual lleva a establecer un recordatorio al Poder Legislativo Federal Mexicano para la promulgación de la ley secundaria o reglamentaria del artículo 29 constitucional; una asignación legislativa pendiente. Palabras clave: Constitución, suspensión, derechos humanos, dictadura, Estado de excepción, Estado constitucionalmente suspendido. a Artículo académico que se deriva de un proyecto de investigación personal sobre la suspensión de derechos en México, cuya línea argumentativa principal se encuentra en las disciplinas de Teoría Constitucional y de Historia del Derecho. Investigador único: Humberto Pineda Acevedo. Nadie financió este proyecto de investigación. Trabajo finalizado el 19 de junio de 2022. * Filiación institucional: Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Formación académica: Actualmente, estudiante del Doctorado en Derecho del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Abogado y Maestro en Derecho Constitucional por la Escuela Libre de Derecho. Profesor en la Maestría en Derecho Constitucional de la Universidad Latina de América en Morelia, Michoacán. Líneas de investigación: Derecho y teoría constitucional, Poder Ejecutivo, Monarquía(s) y Autoritarismo(s). Dirección electrónica: hpineda@unla.edu.mx. Perfil académico: https://eld.academia.edu/HumbertoPinedaAcevedo �88 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. This essay consists of analyzing a forgotten topic in the Mexican constitutional regime, which deals with the suspension of the exercise of rights and their guarantees. The constitutional reform of June 10, 2011 implied a paradigm shift in the issue of human rights in Mexico, therefore the wide change of article 29 of the Mexican Constitution resulted in the recognition of a “constitutional suspension” around to the exercise of rights and their guarantees, in accordance with the provisions of the American Convention on Human Rights. Therefore, the objective of this text is to highlight the importance of the suspension of rights, from the constitutional theoretical perspective, which leads to establish a reminder to the Mexican Federal Legislative Power for the promulgation of the secondary or regulatory law of constitutional article 29; a pending legislative appropriation. Key words: Constitution, suspension, human rights, dictatorship, State of emergency, State constitutionally suspended. I. INTRODUCCIÓN Este ensayo está desarrollado, principalmente, bajo dos perspectivas: la teoría constitucional y la historia del derecho, cuyo análisis abarca una explicación, desde una visión occidental general, de lo que se ha entendido por el tema de la suspensión de derechos, pasando por el Estado de excepción – lo cual se ha asociado erróneamente a los regímenes dictatoriales –, su tránsito hacia el Estado constitucionalmente suspendido y su regulación en el régimen constitucional mexicano; todo esto para reflexionar históricamente y desentrañar los motivos por los cuales el contenido del artículo 29 constitucional mexicano ha sido prácticamente olvidado por el Ejecutivo Federal, debido a que, como lo veremos en las próximas páginas, solamente ha sido utilizado una sola vez durante la presidencia de Manuel Ávila Camacho, además de que en la actualidad no cuenta con una legislación secundaria, tras la importante refor- ma constitucional de derechos humanos del 2011, por lo que ha permanecido como una tarea pendiente en la agenda del Legislativo Federal. Por lo tanto, este trabajo de investigación se basa en la doctrina y en los antecedentes constitucionales de la suspensión de derechos, a partir de 1917, por lo que no se citarán ejemplos jurisprudenciales o de precedentes judiciales en función de que no existen en México, ante la casi absoluta inactividad observada en la realidad, por parte del Poder Ejecutivo Federal, respecto al artículo 29 constitucional, y porque este ensayo no busca hacer comparaciones ni simples descripciones de lo que opinen o puedan llegar a pronunciar los jueces, sino consiste en identificar los argumentos y las razones suficientes, a través de un análisis teórico constitucional e histórico, para encontrar fundamentos y necesidades por las cuales se pueda activar la suspensión de derechos, cuando el Ejecutivo Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �89 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Federal, tras estudiar y valorar la situación, decida que puede activarse este artículo 29, y también para recordarle al Poder Legislativo Federal que no ha promulgado ley alguna que reglamente dicho supuesto que puede suscitarse, es decir, una normatividad secundaria que ayudaría o complementaría lo establecido por la Constitución. En el último apartado concluyo con la idea general de que la suspensión de derechos no es sinónima de establecer un régimen autoritario, en donde desprendo conclusiones más concretas en torno a que en México pareciera que el problema de la casi total inaplicabilidad del artículo 29 constitucional se debe al temor que ha generado una confusión conceptual con el término de dictadura, por lo que la En el apartado II estudiaré la transición histó- aplicación de la suspensión de derechos se rica del Estado de excepción al Estado cons- encuentra dentro de un régimen institucional titucionalmente suspendido, desarrollando las eficaz y ayudaría a comprender mejor este causas y los motivos por los cuales se ha mal tipo de suspensión si el Legislativo Federal interpretado que una posible suspensión de diseñara la normativa secundaria pendiente. derechos pueda confundirse con el establecimiento de alguna dictadura o de un régimen De esta forma, a continuación se desarrolla autoritario. un tema importante que ha sido prácticamente olvidado en el imaginario de las autoridades En el numeral III busco concretar la teoría de- ejecutivas y legislativas federales mexicanas sarrollada del apartado II en el caso mexica- durante el siglo XX, y cuyo precepto constino, en particular dentro del suceso de la Se- tucional, a pesar de haber sido reformado en gunda Guerra Mundial, cuando el presidente el año de 2011, carece de legislación secunÁvila Camacho consideró la apremiante ne- daria que pueda desarrollar, de manera más cesidad de activar la suspensión de las en- amplia, la suspensión de derechos humanos tonces denominadas “garantías individuales”, en ciertos supuestos que determina la Constilo cual puede servir como único antecedente tución Mexicana. histórico de haberse aplicado el artículo 29 constitucional. II. DEL ESTADO DE EXCEPCIÓN AL ESTADO CONSTITUCIONALMENTE SUSPENDIEn el apartado IV realizo un recorrido histó- DO rico de cómo se ha modificado el artículo 29 constitucional hasta llegar a la reforma de de- El Estado de excepción defendido por Carl rechos humanos del 2011, en donde conecto Schmitt en un artículo de 1934 titulado como: la exposición teórica de los anteriores aparta- El Führer defiende el derecho, consiste en dos para justificar la necesidad de promulgar que la excepción que debería ser pasajera, una ley secundaria que regule el supuesto del por su propia naturaleza, se transforma en reartículo 29 constitucional y resaltar el desem- gla permanente, por lo que Schmitt afirma en peño pasivo del Ejecutivo Federal, al no haber dicho ensayo que el “soberano es quien deciaplicado dicho precepto en situaciones que de sobre el Estado de excepción”, añadiendo posiblemente lo requerían. que, “debido a la forma de pensar de un EstaHumberto Pineda Acevedo �90 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx do de Derecho liberal… la burocracia civil no encontró el valor para darle a los amotinados y a los enemigos del Estado lo que ellos merecían.”1 Así, desaparece el Estado garantista de derecho al ser sustituido por el Estado del soberano que crea el derecho para enfrentar los peligros que se vayan presentando. Estas amenazas se perpetúan con el fin de mantener la excepción como regla – algo parecido a una guerra sempiterna –. Esta interpretación Schmittiana se entiende como aquella suspensión permanente del Estado de Derecho, en función de una emergencia o de algún caos provocado por distintas causas, principalmente por la guerra, en donde un líder político – el Káiser – debía asumir, de manera absoluta, todas las decisiones del régimen con la finalidad de desburocratizar acciones gubernamentales que tendrían que realizarse de manera rápida y eficaz, derivadas de la emergencia que debía atenderse. Este concepto de suspensión jurídica constitucional se ha intentado equiparar con aquel procedimiento de designación de un dictador en la Roma clásica republicana. Si existía alguna emergencia – una catástrofe natural o suceso perjudicial provocado por alguna guerra – el Senado romano le otorgaba facultades al Cónsul para ejercer un poder especial y absoluto por un periodo de seis meses, nombrándole dictador, para que ayudara a contrarrestar la emergencia, y una vez termi- nada esta situación extraordinaria, el dictador devolvería este poder al Senado restaurando las magistraturas ordinarias de la república.2 Este tipo de procedimiento de aquella Roma de los años previos a Cristo no es el mismo que la moderna suspensión del régimen jurídico. Es cierto que ambas situaciones son parecidas, sin embargo, el contexto histórico nos ayuda a reflexionar en que son dos procedimientos totalmente distintos. El ejemplo histórico romano nos ayuda a entender la causa por la cual Julio César fue nombrado dictador ante especiales circunstancias después de su victoria contra Pompeyo y obtener un poder político importante por parte del Senado,3 esto en atención de que César no fue un simple dictador de seis meses, sino además de este nombramiento, logró acumular un capital político que le permitiría rediseñar Roma a su propia imagen y razonamiento. En esta experiencia histórica, la Constitución romana no registraba una suspensión moderna del régimen jurídico, en función de que el ejercicio de los derechos civiles o políticos de los romanos dependían de una clase social o económica a la que pertenecían, independientemente de quien o de quienes ejercían el poder en el gobierno. Además entendiendo que, en Roma, el derecho jurisprudencial – ius – pertenecía al orden privado, al no existir una distinción moderna entre derecho público y privado, de tal suerte que el derecho constitucional, como hoy lo entendemos, no existía en la época antigua romana. 1   Schmitt, Carl, “El Führer defiende el derecho” en Orestes Aguilar, Horacio, Carl Schmitt: Teólogo de la 2   Kunkel, Wolfgang, Historia del Derecho romano, 9ª ed., Política, México, Fondo de Cultura Económica, 2001, trad. de Juan Miquel, Barcelona, Ariel, 2003, pp. 22 a 25. pp. 114 a 118. 3   Ibidem, p. 55. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �91 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Entonces, indudablemente me permito señalar que el uso histórico del término de la dictadura se remonta a la antigua Roma, en donde es claramente identificado con rasgos institucionales, lo cual genera un contraste con el uso contemporáneo del concepto, debido a que su evolución fue atrapada por las manipulaciones políticas, dando como resultado un régimen – el cual estaba bien definido por sus reglas – que se conocería por una definitiva ausencia de reglas.4 por la ausencia completa de atributos asociados con la democracia.6 Además de las anteriores nociones, posteriormente la dictadura recibió pocas referencias y no sucedió hasta el siglo XIX cuando el término fue reutilizado, entre 1789 y 1815, en Francia y, después de 1852, brevemente denotado en el Segundo Imperio.7 Lo interesante consiste, durante esta etapa formativa moderna, en que la utilización del término ya no se refería al gobierno de un solo homJennifer Gandhi insiste en que intentar definir bre, sino al gobierno de un grupo, como lo a la dictadura no es cualquier asunto banal,5 fue aquel supuesto bajo el que la Convensino dicho concepto cruza por una puntual ción Nacional Francesa suspendió la Consevolución, desde un artefacto institucional uti- titución, en octubre de 1793, y estableció un lizado en la antigua Roma hasta un sistema de gobierno provisional que funcionó como dicreglas, el cual en la modernidad es asociado tadura de un grupo revolucionario: el Comité con la ausencia absoluta de instituciones y de de Salud Pública.8 restricciones, porque la consecuencia, durante el siglo XX, ha sido constituir una definición Poco tiempo después, el término de dictadunegativa de la dictadura, resaltando que se ra fue usado ya no para referirse a un grupo, trata de un régimen gubernamental marcada sino a una clase social, cuando Lenin expresó la “dictadura del proletariado” y, por otro lado, 4   Gandhi, Jennifer, Political Institutions under Dictator- pocos años posteriores transcurrieron para ship, Nueva York, Cambridge University Press, 2010, que el término de dictadura tuviese connotap. 2. ciones peyorativas como el fascismo italiano 5   De hecho, Gandhi primeramente distingue los términos de y el nazismo, al haber sido los claros oponentiranía y de dictadura porque en el lenguaje contemporáneo tes del liberalismo.9 De esta manera, se puede parece que fueran sinónimos, pero realmente no es así. Ini- observar que el concepto de dictadura había cialmente, en la antigua Atenas, la tiranía era un régimen cambiado en la modernidad, porque repreimpuro de gobierno que no estaba vinculado a la dictadura; sentaba un gobierno autoritario, represivo y mientras que el dictador era un cargo de la antigua Roma – arbitrario que ejercía negativamente el poder seleccionado por el Cónsul romano – cuyo líder gobernaba político sin limitaciones constitucionales, por en periodos de emergencia, cuando las guerras externas o una persona o por un grupo, imponiéndose rebeliones internas amenazaban la existencia de la civitas. La duración del cargo de dictador llegaba a su fin por alguna de 6   Idem. estas tres razones: a) Un tiempo máximo de seis meses, b) 7   Ibidem, p. 5. El Cónsul que lo seleccionó hubiese sido derrocado, o c) Si la 8   Idem. emergencia hubiese finalizado. Ver: Ibidem, p. 3. 9   Idem. Humberto Pineda Acevedo �92 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx absoluta e indiscutiblemente de forma vertical hacia los súbditos de un Estado. Gandhi expresa que la dicotomía contemporánea – entre democracia y dictadura10 – se cen10   Gandhi analiza las posturas de Carl Schmitt, Nicolás Maquiavelo y Hans Kelsen para entender las serias consecuencias que tuvieron las distinciones modernas entre dictadura y democracia. Por el lado de Schmitt, la dictadura se distingue en comisaria y soberana. La dictadura comisaria se refiere al concepto original romano, mientras que, en la dictadura soberana Schmitt provoca un colapso entre los tiempos ordinarios y excepcio- tró mayormente en definir a la democracia al haber dejado a la dictadura en una categoría residual definiéndola en los términos de lo qué no es.11 En este mismo sentido, entonces las dictaduras podrían considerarse como regímenes que no tienen elecciones competitivas, sin Estado de Derecho, sin derechos civiles ni políticos, y sin una alternancia en el poder, resaltando atributos que caracterizan a las dictaduras en relación con las democracias; no obstante, este tipo de definición esconde lo opuesto, una significativa heterogeneidad en la organización de dichos regímenes dictatoriales.12 nales de un sistema político, expresando que el dictador está legitimado para restaurar la voluntad preconstitucional del pueblo, sin importar si esto significa la alteración de la Constitución vigente. Por lo tanto, este último tipo de dictadura no es temporal – sino permanece –, ni restaurativa del orden El concepto moderno de dictadura, en mi opinión, ha estado vinculado y ha cambiado en torno a los prejuicios y a los efectos negativos del autoritarismo, de la autocracia, de la tira- constitucional previo. La diferencia aristotélica entre monarquía, aristocracia y de- que la distinción schmittiana entre la dictadura comisaria y mocracia colapsó, durante la modernidad, en dos momentos: soberana podría identificarse, respectivamente, con la dicta- a) Maquiavelo distinguió entre el gobierno de uno contra el dura clásica y la moderna, entre una diferencia constitucional gobierno de la asamblea, apartando a la democracia de otras y constituida, y una extra constitucional y constituyente, por formas de gobierno, y b) Kelsen afirmó que las distinciones lo que si partimos de la visión de la dictadura clásica, la dic- basadas en el número de personas era superficial, por lo que tadura soberana – revolucionaria o contrarrevolucionaria – ya aquél propuso solamente la diferencia que podía resultar no es una dictadura, sino una tiranía, en donde el dictador se entre la presencia o la ausencia de libertad política, distin- apropia de un poder mayor, que el atribuido originalmente, guiendo entre normas autónomas y heterónomas; en donde degenerando en un tirano. La dictadura siempre había tenido las formas de gobierno democráticas son aquellas cuyas una connotación positiva hasta la aparición de los gobiernos leyes son creadas por las mismas personas a las que se les revolucionarios, cuyo poder fundamental consistió en haber aplican, y en los regímenes autocráticos las leyes son crea- sido el poder soberano, envuelto en aspectos negativos que das por personas diferentes de aquellos a quienes se dirige la fueron incluyéndose en torno a la ausencia de reglas y de ley, por lo que deben obedecerse. Por lo tanto, los regímenes límites. Para mayor análisis, ver: Bobbio, Norberto, La teoría que habría que distinguir, en la modernidad, eran reducidos de las formas de gobierno en la historia del pensamiento polí- solamente a dos: la democracia y la dictadura tico: Año académico 1975 – 1976, 2ª ed., 10ª reimp., trad. Para mayor profundidad, revisar la obra referida de Jennifer de José F. Fernández Santillán, México, Fondo de Cultura Gandhi: Ibidem, pp. 6 y 7. Económica, 2014, pp. 188 a 190. Bajo esta misma perspectiva arriesgada de oponer, por com- 11   Gandhi, Jennifer, op. cit., p. 7. pleto, la democracia a la dictadura, Norberto Bobbio sostuvo 12   Idem. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �93 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos nía, del despotismo, del fascismo, del nazismo e incluso del socialismo, pasando de la detentación del poder de una persona a un grupo, y hasta una clase social completa. Por ello, la esencia de lo que realmente se entendía por dictadura – en un sentido clásico antiguo – se había desvanecido por completo ante la conformación y la reconstrucción de un concepto totalmente negativo, el cual gira alrededor del ejercicio ilimitado del poder político por parte de un dictador o de un grupo revolucionario. Bajo este peligro conceptual, el tema de la suspensión de derechos se ha confundido con la terminología moderna de dictadura, los cuales no tienen relación alguna, en virtud de que pertenecen a categorías diferentes en determinados contextos históricos. De esta forma, el Estado de excepción o de emergencia Schmittiano conformó un concepto constitucional moderno de suspensión de derechos – desvinculado de un régimen dictatorial –, en el cual ese poder absoluto enmendaría todos los desperfectos ocurridos por la emergencia de una guerra, prevaleciendo la voluntad política de un primer magistrado en atropello de todo un régimen jurídico y de los derechos o garantías de los civiles. En esto podemos percatarnos que el contexto se refería al nacional socialismo en Alemania y, en poco tiempo, estallaría la Segunda Guerra Mundial. Las circunstancias de la figura del dictador romano y las pautas del Estado de excepción moderno eran diametralmente distintas, de manera primordial por atender, en pleno siglo XX, a un concepto de Constitución codificado en donde los derechos se convirtieron en fundamentales por haber experimentado un proceso histórico revolucionario durante el cual fue necesaria su fundamentación, lo- grando su debido reconocimiento en el orden constitucional de la modernidad, por lo que el derecho constitucional pasaría a conformar el universo del derecho público. Una vez aclarada la distinción anterior entre la evolución conceptual del término de dictadura y el régimen moderno de suspensión de derechos, el Estado excepcional que defendió Carl Schmitt se comprende a través de una reflexión histórica – una contextualización – en la cual la voluntad del soberano (su decisión y responsabilidad por encima de todo) equivale al pensamiento general Schmittiano de que la Constitución equivale a las decisiones políticas, es decir, aquella ecuación traducida como Constitución = Política. La excepción del Estado de emergencia debía convertirse en la regla general y sempiterna, por lo que la permanencia de este modelo de un solo hombre prevalecería para tutelar y cuidar el régimen constitucional, sustituyendo la idea institucional y constitucional del derecho por la guía de un líder políticamente fuerte. Carl Schmitt manifestaba en su obra El Concepto de lo Político, que precisamente lo político tiene sus propios criterios y sus propias categorías, tal como sucede en la moral cuando se distingue entre el bien y el mal, o también como pasa en la economía para distinguir lo rentable de lo no rentable, por lo que alguna distinción política específica es la diferencia entre amigo y enemigo, al marcar el grado máximo de intensidad de una asociación o disociación, en un sentido concreto y existencial, no como simples metáforas, esto porque el enemigo no es cualquier adversario, sino aquel conjunto de personas que se opone de forma combativa a otro conjunto Humberto Pineda Acevedo �94 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx análogo, conformando al enemigo público.13 Con esto busco referirme a que el pensamiento constitucional de Schmitt deriva de su juicio político, el cual además de su formación intelectual se produce por el contexto histórico altamente politizado, porque en la primera mitad del siglo XX la disciplina o materia del derecho constitucional recientemente se encontraba fundándose como una rama jurídica de la modernidad dentro del derecho público. Si bien es cierto que durante los siglos XVIII y XIX, dentro de la tradición histórica occidental, se conformó un incipiente derecho constitucional a través de la promulgación de diversas Constituciones, cuyo proceso codificatorio resultó ser posterior a las codificaciones de los Códigos – en el ámbito del derecho privado –, de tal manera que la codificación de las Constituciones no solamente consistía en saber si solo eran escritas, sino que además se debía medir si fortalecían la eficacia y la seguridad jurídica, acorde a las reacciones políticas nacionalistas que se fueron desarrollando en el siglo XX. En mi opinión, esto es clave para comprender el universo jurídico Schmittiano, en donde la Constitución opera esencialmente como una premisa política sin frontera alguna, por lo que amigo y enemigo se convirtieron en los primeros conceptos necesarios que identificaron Estado y Política, así como también Constitución y Politización. El Estado, como unidad política organizada, la cual toma decisiones como un todo por encima de amigo y enemigo, tratándose de prima13 Schmitt, Carl, El Concepto de lo Político, 2ª ed., rios conceptos políticos, de estos se derivan conceptos secundarios, aquellos que se refieren al lenguaje de lo polémico, la política de los partidos, las guerras y las luchas intensas de clases.14 Por lo tanto, la Constitución del contexto histórico Schmittiano funcionó fundamentalmente como una maquinaria política, en donde el Estado de excepción se preocupa en mayor grado por las acciones, los deberes, los procesos y los elementos políticos que requiera construir un gobierno, permitiéndole confrontar los peligros de cualquier emergencia, sin importarle o simplemente olvidando la fundamentación constitucional de los derechos. El fondo de los derechos fundamentales aparecerá en la transición hacia la posguerra, directamente en la segunda mitad del siglo XX. Desde luego que no es mi intención realizar alguna clase de apología política sobre Carl Schmitt en cuanto a su actuación durante las décadas de los treinta y de los cuarenta del siglo pasado, sino trato de aterrizar su pensamiento jurídico, conforme a la historiografía constitucional de su obra. Por lo tanto, el Estado de emergencia Schmittiano fue adoptado durante el periodo caótico de la Segunda Guerra Mundial, con lo que una “despistada” contextualización nos puede llevar a un arriesgado pensamiento falaz de que estas medidas excepcionales o extraordinarias de hoy en día podrían acarrear los efectos de un poder hegemónico autoritario. Sin embargo, mostraré que, al menos en México, la redacción más reciente del artículo 29 constitucional comprueba que la suspensión es un medio alternativo de defensa extraordinario de la propia trad. de Rafael Agapito, Madrid, Alianza Editorial, 2019, pp. 58 a 61. 14   Ibidem, pp. 62 a 69. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �95 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Constitución, en tiempos políticos dubitativos o de incertidumbre, ya sea por algún suceso de la naturaleza o por cualquier acontecimiento del ser humano. Posteriormente a la Segunda Guerra Mundial, en el periodo conocido como de la posguerra, dos instrumentos internacionales, como lo fueron la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaración Universal de Derechos Humanos, ambas de 1948, buscaron reivindicar la lucha que había significado el reconocimiento de los derechos humanos, a través de dos vías: la democracia y la consolidación de un Estado Constitucional de Derecho en la óptica internacional. Esto significó que el Estado de Derecho de la época previa a la Segunda Guerra Mundial se robustecería a partir de esta experiencia belicosa con una dosis de constitucionalidad, a nivel internacional y de forma vinculatoria para todos los Estados, en el sentido de reconocer el pluralismo histórico de valores olvidados y la universalidad de los derechos humanos, estos entendidos como una derivación de la dignidad humana y que deberían ser reconocidos por cualquier gobierno en el mundo. De esta manera, la forma externa de los modelos constitucionales pasaría a priorizar el fondo jurídico, en donde “los derechos se tomarían en serio”, dejando a un lado el legicentrismo y apostando por un renovado y diversificado ius commune contemporáneo. Esta transición de la forma al fondo jurídico tuvo una gran repercusión en la suspensión del ejercicio de los derechos y de sus garantías. El Estado de excepción o de emergencia planteado por Schmitt en la década de los treinta del siglo pasado, pasaba a conver- tirse en un Estado constitucionalmente suspendido, es decir, la época del voluntarismo y de la legolatría se trasladaba a un periodo de pluralismo y de revalorar la historia de los derechos, por lo que la suspensión se entendería, desde aquél momento y en adelante, como un medio extraordinario de defender la “constitucionalización suspendida de los derechos y de sus garantías”, de tal manera que la regla permanente Schmittiana se convertiría propiamente en la excepción que debió plantearse originalmente desde un principio y adicionalmente esta suspensión ya no estaría en las manos de una sola persona, sino se encontraría limitada – no todos los derechos pueden suspenderse – por la intervención de los tres poderes públicos clásicos, pero principalmente vigilada por un Tribunal Constitucional. De esta forma, el guía o el líder político de Schmitt que tutelaba el orden constitucional fue sustituido por un órgano judicial con características democráticas en una situación de crisis gubernamental. En consecuencia, un Tribunal Constitucional tutelaría una posible suspensión conforme a lo previsto por la misma Constitución, sin desviarse por el contexto de la Segunda Guerra Mundial, sino realmente realizando una interpretación acorde a las circunstancias del periodo de la posguerra, atendiendo a la defensa de los derechos humanos. En el caso latinoamericano, la democratización y el desarrollo del Estado Constitucional se han consolidado de forma paulatina, por lo que su incorporación a la Organización de los Estados Americanos ha sido un factor clave para la ampliación y la progresividad de las Humberto Pineda Acevedo �96 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx diversas interpretaciones en favor de los derechos por parte de los distintos Tribunales Constitucionales locales. No obstante, esta apertura democrática ha sucedido durante un largo proceso de transición, pasando por dictaduras militares o incluso por alguna dictadura perfecta,15 para lograr conquistar la reivindicación y el reconocimiento de los derechos humanos a través de una eficaz justicia social y de libres procesos electorales. No obstante, la victoria de la democracia y de los derechos humanos aún no ha sido garantizada en la 15   Mario Vargas Llosa afirmó que México era la dictadura geografía latinoamericana, al sufrir en los últimos años el retorno al “mesianismo”, al caudillismo y por lo tanto a las autocracias. Pensar en alguna victoria definitiva dependerá en mayor medida de las Cortes Supremas, de los Tribunales Constitucionales y por supuesto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la cual vigila y persigue arduamente la democratización de los sistemas políticos latinoamericanos, por medio de su control de convencionalidad, el cual ha permeado profundamente en los controles de constitucionalidad regionales de cada país, priorizando una agenda jurídica de los derechos. perfecta, a pesar de que nuestro país no tuvo formalmente una dictadura militar durante el siglo XX. Posteriormente al suceso de la Revolución mexicana aconteció una dictadura camuflada en el caso mexicano. Vargas Llosa enfatizó que era una dictadura por la pacífica permanencia inamovible en el poder de un partido político único por muchas décadas – Partido Revolucionario Institucional –, que concedía un espacio para la crítica, siempre que esta le sirviera para garantizarle su continuidad en la verticalidad del poder, confirmando así una aparente democracia, pero realmente era represora de la libertad y ausente en hacer efectiva una justicia social. Ante esta afirmación, Octavio Paz replicó con una precisión intelectual suya, en la cual matizó que México había padecido un sistema hegemónico de dominación de un solo partido político, lo cual era una circunstancia peculiar en el caso mexicano a diferencia de otros países, por lo que De esta forma, el proceso de expandir el contenido de los derechos en el continente Americano ha tenido su punto de partida con la Convención Americana sobre Derechos Humanos o mejor conocido como Pacto de San José, al haber sido un tratado internacional aprobado y suscrito el 22 de noviembre de 1969, entrando en vigor el 18 de julio de 1978, y propiamente ratificado por México el 24 de marzo de 1981. Por lo que a partir de las décadas de los ochenta y noventa del siglo pasado, la experiencia jurídica mexicana, desde la visión de la sede internacional, se transformaría poco a poco junto con el avance democrático interno del país. no podía señalarse al Estado mexicano, de manera formal, como un sistema dictatorial. Estas declaraciones sucedieron en el primer Encuentro de Vuelta, en la conferencia “El siglo XX: la experiencia de la libertad”, transmitido por la televisión mexicana la noche del 30 de agosto de 1990. Para más información, consultar: “Vargas Llosa: México es la dictadura perfecta. Españoles y latinoamericanos intervienen en la polémica sobre el compromiso y la libertad”, El País, Madrid, 1º de septiembre de 1990, https://elpais.com/diario/1990/09/01/ cultura/652140001_850215.html La labor interpretativa de la Suprema Corte mexicana en pro de los derechos humanos, o de las entonces denominadas “garantías individuales” no era suficiente, por lo que la reforma constitucional del 10 de junio de 2011 redimensionó y replanteó el papel de los jueces constitucionales mexicanos, obteniendo un rol activo – relegando su desempeño pasivo histórico –, a partir de ese momento, en torno Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �97 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos al reconocimiento de los derechos humanos de la propia Constitución y de los tratados internacionales en los que México fuese parte, además de manifestar la obligada observación, por parte de las autoridades, de los principios pro homine, de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En lo que se refiere, concretamente, al tema del presente ensayo en torno a la suspensión de derechos y de sus garantías, el primer párrafo del artículo 1º constitucional distinguió propiamente entre los conceptos de derechos y de garantías, porque recordemos que la redacción original de este precepto en 1917 exclusivamente se refería a las “garantías individuales” sin realizar precisión conceptual alguna, por lo que la actual redacción es: Articulo 1º. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece… talmente de su propia Corte Constitucional. Este artículo 29 solo había tenido dos reformas desde 1917, corrigiendo solamente aspectos formales, sin haber entrado en mayores detalles, por lo que la disposición aparentaba, previamente a la reforma de 2011, una interpretación autoritaria que peligraba en su aplicación, porque se podía pensar que si algún Presidente gozaba de una alta personalidad autocrática y se dieran las circunstancias para alguna posible aplicación del citado artículo, se corría el riesgo de que la suspensión podía redundar en la arbitrariedad. Solamente en una ocasión fue necesaria – a juicio del Poder Ejecutivo – la activación de la cláusula de la entonces denominada “suspensión de garantías individuales”, durante el sexenio del presidente Manuel Ávila Camacho, la cual analizaré en el próximo apartado. III. LA SUSPENSIÓN DE LAS “GARANTÍAS INDIVIDUALES” EN MÉXICO El Poder Ejecutivo Federal solamente tiene facultades legislativas en los casos en que expresamente lo autorice la propia Constitución. Por lo tanto, por mandato constitucional el Ejecutivo puede realizar funciones legislativas de manera extraordinaria, como Con esta reforma constitucional de 2011 se aquellas que se refieren a las medidas de modificaría profundamente el artículo 29 cons- salubridad (artículo 73 fracción XVI), la extitucional, en donde el presidente de la Repú- pedición de los reglamentos (artículo 89 blica debía compartir funciones con el Con- fracción I), o la suspensión16 de derechos greso, pero principalmente con la Suprema de acuerdo con lo dispuesto por el artículo Corte de Justicia de la Nación, la cual puede 49 constitucional en su segundo párrafo, el revisar la constitucionalidad de los actos del cual señala: Ejecutivo. En este sentido, en el caso mexicano, el Estado excepcional Schmittiano de un líder político transitó a la intervención pluralis- 16   Carpizo, Jorge, El presidencialismo mexicano, 19ª ed., ta de los demás poderes públicos, fundamen- México, Siglo Veintiuno editores, 2006, pp. 99 y 100. Humberto Pineda Acevedo �98 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx …No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29… El artículo 29 constitucional permite que en aquellos casos calificados como “graves”, tratándose de invasiones, perturbaciones de la paz pública, cualquiera que ponga en peligro o en conflicto a la sociedad, el presidente puede solicitar la aprobación del Congreso o en su caso a la Comisión Permanente, para suspender el ejercicio de los derechos y de sus garantías a través de prevenciones generales. El Congreso podrá conceder las autorizaciones que estime necesarias con la finalidad de que el Ejecutivo pueda enfrentar la situación. Esto se entiende como la autorización por medio de la cual el Congreso puede conceder al Ejecutivo facultades extraordinarias para legislar durante el tiempo de esta situación de peligro o de conflicto, y que pueda hacerlo exclusivamente sobre asuntos relacionados con alguna hipótesis que señala el mismo precepto constitucional,17 las cuales mencioné al principio del párrafo anterior. Por lo tanto, el objetivo principal del artículo 29 es la interrupción o cesación – por medio de la suspensión – temporal de la vigencia del ejercicio de los derechos y de las garantías cuando la sociedad se vea expuesta a un peligro grave que solo pueda enfrentarse me- diante acción rápida y eficaz, para lo cual los derechos y las garantías puedan constituir un obstáculo.18 El único antecedente histórico del régimen constitucional mexicano vigente en el que se ha activado el artículo 29 constitucional fue durante el episodio de la Segunda Guerra Mundial. En mayo de 1942, cuando los submarinos alemanes hundieron los buques petroleros mexicanos “Potrero del Llano” y “Faja de Oro”, México declaró la guerra a las potencias del Eje: Alemania, Italia y Japón. De esta manera, el gobierno mexicano se involucró en esta pugna internacional al lado de los Aliados, por lo que el gobierno estadounidense le brindó armamento al Ejército Mexicano con la finalidad de mejorar su capacidad y se creó el Servicio Militar Nacional.19 Una vez declarada la guerra, el entonces presidente de México, Manuel Ávila Camacho, activó el procedimiento constitucional previsto en el artículo 29, al haber solicitado facultades extraordinarias con la debida aprobación del Congreso, con la finalidad de legislar y de suspender las “garantías individuales”. La redacción de este precepto era la misma desde 1917, año de la promulgación de la Constitución mexicana vigente. El texto disponía: 18 Fix Fierro, Héctor, comentario al artículo 29 constitucional, Derechos del pueblo mexicano: México a través de sus constituciones, 4ª. ed., México, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión LV Legislatura, UNAM, instituto de Investigaciones Jurídicas, 1994, t. V, p. 596. 19   Aboites, Luis y Loyo, Engracia, “La construcción del nuevo Estado, 1920-1945”, Nueva historia general de México, 17 Ibidem, p. 101. México, El Colegio de México, 2015, p. 644. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �99 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Artículo 29. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con el Consejo de Ministros, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente, a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación. Si la suspensión se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde. La redacción original señalaba que el presidente podía proceder a la suspensión de acuerdo con sus “Ministros”, cuyo término realmente se refería a su gabinete, es decir a sus secretarios de Estado. El uso de la palabra “Ministro” se utilizó en el lenguaje constitucional mexicano del siglo XIX para nombrar a los miembros del gabinete del presidente, por lo que el Constituyente de 1917 lo dejó como una reminiscencia en el texto constitucional. El procedimiento de la suspensión contenía tres pasos generales a seguir: a) Decretar la suspensión, por parte del presidente, de acuerdo con sus “Ministros”, b) dictar las prevenciones generales correspondientes que reglamenten la suspensión y c) conceder las autorizaciones necesarias, por parte del Con- greso, para que el Ejecutivo pueda enfrentar la situación. Además, la suspensión, concretamente, debía cumplir con dos requisitos: i) Se haría por tiempo limitado y en todo el país o en determinada región del territorio nacional, y ii) no se contraería contra cierta persona en específico. El presidente Ávila Camacho promulgó el 2 de junio de 1942 el Decreto que aprueba la suspensión de las garantías individuales consignadas en varios artículos constitucionales,20 bajo el cual se suspendió la prohibición de pena de muerte, el debido proceso, junto con los derechos a la libertad del trabajo, libertad de expresión, libertad de opinión, libertad de tránsito, libertad de posesión de armas, entre otros, para todo el territorio nacional y para todos sus habitantes. El citado Decreto de suspensión cumplió con los requisitos anteriormente mencionados, al haber determinado en su artículo 3º que se autorizó al Ejecutivo para dictar las prevenciones generales que regularan las garantías suspendidas. En la parte que se refería a la determinación del tiempo del régimen de suspensión también se cumplió con lo establecido por el texto constitucional, en virtud de que el artículo 2º del Decreto dispuso que la suspensión duraría todo el tiempo que México permaneciera en guerra con las potencias del Eje y podría prorrogarse, bajo la discre20   “Decreto que aprueba la suspensión de las garantías individuales consignadas en varios artículos constitucionales”, Diario Oficial de la Federación: Órgano del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, México, núm. 26, t. CXXXII, martes 2 de junio de 1942, https://www.dof.gob.mx/ index_113.php?year=1942&month=06&day=02 Humberto Pineda Acevedo �100 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ción del Ejecutivo, hasta 30 días después de que hubiese terminado el conflicto, por lo que expresamente se limitó el periodo de este Estado de excepción. y reglamentó la suspensión de los derechos, libertades y propiamente las garantías, cuyo parámetro – en cuanto a su ejercicio – estaría en constante revisión dentro de la esfera de toma de decisiones del presidente. En los artículos 4º y 5º de este Decreto se autorizó al Ejecutivo para legislar e imponer cualquier modificación en la Administración Pública siempre y cuando lo hiciera con el objetivo de defender el territorio nacional, su soberanía y las instituciones fundamentales. El Estado de excepción mexicano, regulado en su forma original desde 1917, para atender el supuesto de la Segunda Guerra Mundial fue activado de manera adecuada conforme al procedimiento constitucional del artículo 29, al haber operado como una defensa política Entonces, una vez que el Ejecutivo obtuvo del Estado, por parte de un líder – el presidenlas autorizaciones pertinentes, por parte del te de la república – quien actuó conforme a la Congreso, acorde a lo dispuesto por el Decre- Constitución, apegándose a la estricta vigilanto de suspensión, el presidente expidió leyes cia del Congreso. No obstante, este precepto que no estuvieron relacionadas con el asunto no señalaba si todas las “garantías individuade la emergencia, la cual era precisamente les” podían suspenderse, además de que, en el conflicto internacional, promulgando legis- aquellos momentos, el Poder Ejecutivo y el lación como los casos de la ley de la lotería Poder Legislativo – la élite del poder – eran nacional, decretos que crearon el hospital in- dominados por un solo partido político, por lo fantil y el instituto nacional de cardiología,21 que las lagunas de este mencionado artículo entre otros. corrían el riesgo, en algún futuro, de ser utilizadas en beneficio de cualquier otro presidenEl artículo 6º del Decreto estableció que el te con rasgos temiblemente autocráticos. Ejecutivo rendiría cuentas ante el Congreso de la Unión respecto al uso de las facultades El destino de la suspensión de derechos en extraordinarias concedidas, por lo que, de al- México, durante el periodo de la posguerra, guna forma, el Poder Legislativo controlaba la fue silencioso y tranquilo, en virtud de que actuación del Ejecutivo. ningún otro presidente, hasta el día de hoy, ha activado esta cláusula, por lo que la evoluPor lo tanto, con fundamento en el artículo 3º ción y la transición de este tipo de Estado de del Decreto de suspensión, Ávila Camacho excepción fue vigente hasta el año de 2011, expidió el 13 de junio de 1942 la Ley de Pre- cuando finalmente México adaptó su propia venciones Generales relativa a la suspensión Constitución a la regulación internacional de de garantías individuales,22 bajo la cual reguló Diario Oficial de la Federación: Órgano del gobierno constitu21   Carpizo, Jorge, op. cit., p. 103. cional de los Estados Unidos Mexicanos, México, núm. 36, t. 22   “Ley de Prevenciones Generales relativa a la suspensión CXXXII, sábado 13 de junio de 1942, https://www.dof.gob.mx/ de garantías establecida por decreto de 1º de junio de 1942”, index_113.php?year=1942&month=06&day=13 Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �101 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos los derechos humanos, como lo podremos apreciar a continuación. IV. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL ARTÍCULO 29 DE LA CONSTITUCIÓN MEXICANA El procedimiento de suspensión no fue activado por los presidentes posteriores a Manuel Ávila Camacho, por lo que, al hacer una reflexión histórica del siglo XX, esto significó que no existió algún acontecimiento parecido a una guerra mundial que pudiera poner en grave peligro o en conflicto a la sociedad, o incluso perturbar la paz pública. Algunos sucesos que tal vez ameritaron la suspensión de las “garantías individuales” pudieron ser aquellos que se derivaron del movimiento estudiantil de 1968 y la emergencia producida por el terremoto de 1985. No obstante, los presidentes en turno no optaron por la vía del Estado de excepción. Durante el periodo de la posguerra, nuestro artículo 29 constitucional no tuvo modificación alguna, por lo que aparentemente pareció evolucionar como un tipo de precepto olvidado, y solo funcionar como un tipo de recuerdo histórico al haber sido utilizado en 1942, derivado de que México declaró la guerra a las potencias del Eje. El 21 de abril de 198123 fue reformado el artículo 29, en un aspecto meramente formal: 23 “Decreto por el que se reforman los Artículos 29, 90 y 92 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, Diario Oficial de la Federación: Órgano del gobierno constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, México, núm. 37, t. CCCLXV, martes 21 de abril de 1981, https://www.dof.gob. En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, solamente el Presidente de la República Mexicana, de acuerdo con los Titulares de las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República, y con aprobación del Congreso de la Unión, y en los recesos de éste, de la Comisión Permanente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensión se contraiga a determinado individuo. Si la suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará sin demora al Congreso para que las acuerde.24 Como podemos apreciar, la reminiscencia del Constituyente de 17 que mencionamos en el apartado anterior respecto al término de “Ministros” fue sustituido por “los Titulares de las Secretarías de Estado, los Departamentos Administrativos y la Procuraduría General de la República”. El presidente, además de acordar su posible decisión con su gabinete, también debía acordarla con los departamentos administrativos y el Procurador General de la República. mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=199752&pagina=3&seccion=0 24   El subrayado es mío. Humberto Pineda Acevedo �102 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx El 2 de agosto de 200725, el artículo 29 fue En esta reforma, a diferencia de la anterior de nuevamente reformado en cuanto a un aspec- 1981, se sustituyó el término “Presidente de la to de forma: República Mexicana” por el de “Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”. También suEn los casos de invasión, perturbación primió la mención o alusión a los departamengrave de la paz pública, o de cualquiera tos administrativos, por lo que el presidente otro que ponga a la sociedad en gran- solo acordaría su decisión con su gabinete y de peligro o conflicto, solamente el Pre- el Procurador General de la República. sidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los Titulares de las El 10 de junio de 201127 se produjo la imporSecretarías de Estado y la Procuraduría tante reforma constitucional en materia de General de la República, y con la apro- derechos humanos, en donde se modificó el bación del Congreso de la Unión y, en los fondo de diversos artículos, incluido el propio recesos de éste, de la Comisión Perma- artículo 29: nente, podrá suspender en todo el país, o en lugar determinado las garantías En los casos de invasión, perturbación que fuesen obstáculo para hacer frente, grave de la paz pública, o de cualquier rápida y fácilmente a la situación; pero otro que ponga a la sociedad en grave deberá hacerlo por un tiempo limitado, peligro o conflicto, solamente el Presipor medio de prevenciones generales dente de los Estados Unidos Mexicay sin que la suspensión se contraiga a nos, de acuerdo con los titulares de las determinado individuo. Si la suspensión Secretarías de Estado y la Procuraduría tuviese lugar hallándose el Congreso General de la República y con la aproreunido, éste concederá las autorizaciobación del Congreso de la Unión o de nes que estime necesarias para que el la Comisión Permanente cuando aquel Ejecutivo haga frente a la situación; pero no estuviere reunido, podrá restringir si se verificase en tiempo de receso, se o suspender en todo el país o en lugar convocará sin demora al Congreso para determinado el ejercicio de los derechos 26 que las acuerde. y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un 25 “Decreto por el que se reforman los artículos 29, 73, 27   “Decreto por el que se modifica la denominación 90, 92, 93, 95, 110 y 111 de la Constitución Política de del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos los Estados Unidos Mexicanos”, Diario Oficial de la Fe- artículos de la Constitución Política de los Estados deración: Órgano del gobierno constitucional de los Es- Unidos Mexicanos”, Cámara de diputados H. Congreso tados Unidos Mexicanos, México, núm. 2, t. DCXLVII, de la Unión LXIV Legislatura, México, 10 de junio de jueves 2 de agosto de 2007, https://www.dof.gob.mx/ 2011, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/ nota_detalle.php?codigo=4995269&fecha=02/08/2007 CPEUM_ref_194_10jun11.pdf 26   El subrayado es mío. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �103 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación. Cuando se ponga fin a la restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión. Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restricción o suspensión serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su constitucionalidad y validez. El primer párrafo de este artículo tuvo una modificación en el fondo, en cuanto a que distinguió el uso de los términos “derechos humanos” y de sus “garantías”, por lo que desapareció del texto constitucional el término de “garantías individuales”. Además de “suspensión”, se le asimiló con la redacción de la “restricción” del ejercicio de los derechos y de sus garantías. Sin embargo, más allá de discutir si suspensión y restricción son sinónimos o si se refieren a asuntos distintos, la novedad del artículo, en mi opinión, fue la adición de cuatro párrafos al precepto, los cuales analizo más adelante. Ahora bien, como lo he podido estudiar hasta el momento, el artículo 29 constitucional recoge la experiencia política de que es posible una acción enérgica y rápida durante una emergencia si la misión de resolverla se confía a un solo individuo o a un grupo pe- Humberto Pineda Acevedo �104 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx queño de personas para no perder mucho tiempo en largas deliberaciones. La suspensión del ejercicio de derechos y de garantías no constituye interrupción alguna de la vigencia de la misma Constitución, sino realmente se trata de un medio extraordinario de defensa del Estado Constitucional, incluso la propia Corte Interamericana de Derechos Humanos ha manifestado en la Opinión Consultiva 8/87 que este tipo de suspensión no significa propiamente la suspensión temporal del Estado de Derecho o que autorice a los gobernantes apartarse de la legalidad.28 Dentro del concepto ambiguo del multicitado artículo de nuestra Constitución: “que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto”, caben situaciones de emergencia como guerras civiles, rebeliones armadas o toda clase de catástrofes naturales como terremotos, inundaciones, incluso epidemias. Cabe resaltar que esto significa que el artículo 29 no enumera de manera limitativa las posibles situaciones de emergencia.29 Comisión Permanente, la suspensión del ejercicio de derechos y de sus garantías surtirá sus efectos30. En segundo lugar, necesito referirme al ámbito espacial, en virtud de que la suspensión puede aplicarse en todo el territorio nacional o solo en determinados lugares del país. También se cuenta al ámbito temporal, en el cual la suspensión debe tener una duración limitada, ya sea que de manera expresa se señale alguna fecha determinada o se prolongue hasta que la situación de emergencia desaparezca. Además, se encuentra el ámbito personal, en donde la suspensión se debe realizar por medio de prevenciones generales, por disposiciones abstractas y generales, esto acorde al artículo 13 constitucional en el que se prohíben las leyes privativas.31 Como último límite constitucional se encuentra el importante ámbito material, el cual, en mi opinión, se encuentra finalmente en la adición de los párrafos segundo al quinto del artículo 29 constitucional en esta reforma de 2011. ¿Cuáles son los límites constitucionales de Esta limitación material puede clasificarse en esta suspensión o restricción? tres rubros: a) los derechos, b) la proporcionalidad y c) la revisión de constitucionalidad. En primer lugar, atendiendo a los requisitos En cuanto al rubro de los derechos, el artícude procedencia: la iniciativa del presidente es lo 29 dispone expresamente que no podrán discrecional – el día de hoy tendría que ser restringirse ni suspenderse el ejercicio de los racional y proporcional – a quien realmente derechos a la no discriminación, al reconocile tocase determinar y analizar si existe una miento de la personalidad jurídica, a la vida, situación de emergencia que amerite la ac- a la integridad personal, a la protección a la tivación de este medio extraordinario. Por familia, al nombre, a la nacionalidad; los deotro lado, con la aprobación del Congreso rechos de la niñez; los derechos políticos; las (mayoría simple en ambas cámaras) o de la libertades de pensamiento, conciencia y de 28   Fix Fierro, Héctor, op. cit., pp. 596 y 597. 30   Idem. 29   Ibidem, p. 598. 31   Ibidem, p. 599 y 601. Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �105 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni tampoco las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. Ahora, en lo que se refiere a la proporcionalidad, la suspensión del ejercicio de los derechos y garantías debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por la Constitución y ser proporcional al peligro a que se enfrenta, observando siempre los principios de legalidad, racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación. Respecto a la revisión de constitucionalidad, el precepto multicitado señala que los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la suspensión serán revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse sobre su constitucionalidad. Esta reforma al artículo 29 se realizó con base en la posibilidad de compatibilizar nuestro texto constitucional con lo dispuesto por el artículo 27 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, o mejor conocido como el Pacto de San José, respecto a este tema de la suspensión de derechos y de garantías: CAPÍTULO IV SUSPENSIÓN DE GARANTÍAS, INTERPRETACIÓN Y APLICACIÓN Artículo 27. Suspensión de Garantías 1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del Estado Parte, éste podrá adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitados a las exigencias de la situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u origen social. 2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17 (Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos. 3. Todo Estado parte que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Parte en la presente Convención, por conducto del Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la suspensión y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensión. Humberto Pineda Acevedo �106 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Como se puede observar, la Constitución Mexicana, dentro de su limitación del ámbito material de la suspensión, se torna compatible con lo dispuesto por la Convención Americana, en cuanto a determinar expresamente los derechos que no pueden suspenderse. Así, el artículo 29 constitucional observa, con el mayor detalle, lo dispuesto por el artículo 27 de la Convención, atendiendo a este nuevo orden pluralista de los derechos humanos de la reforma de 2011. De esta manera, el artículo 29 original de nuestra Constitución transitó del Estado de excepción – aquel Estado Schmittiano de la seguridad, de la forma jurídica, del líder político – hacia el Estado constitucionalmente suspendido, en donde la suspensión de derechos se convierte en un medio de defensa extraordinario del Estado Constitucional con la reforma de derechos humanos de 2011. No obstante, el Decreto por el que se modifica la denominación del Capítulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo cuarto transitorio señaló lo siguiente: El Congreso de la Unión expedirá la Ley Reglamentaria del artículo 29 constitucional en materia de suspensión del ejercicio de los derechos y las garantías, en un plazo máximo de un año, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.32 Conforme al artículo primero transitorio, el Decreto entró en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, cuya fecha precisa fue el 11 de junio de 2011. Entre los años de 2011 y de 2012 no se promulgó ley secundaria alguna correspondiente a la materia de suspensión de derechos humanos y de sus garantías. En consecuencia, al no haber ley reglamentaria de dicho precepto, la hipótesis de que pueda activarse el procedimiento de suspensión se convierte en una opción más compleja desde el punto de vista político, en función de que si bien era un artículo olvidado en la Constitución, después de haberlo aplicado durante la Segunda Guerra Mundial, el día de hoy sin una ley que lo reglamente, prácticamente está descartado ante cualquier emergencia o peligro que pueda surgir en nuestro contexto, y el cual podría ser de gran utilidad si llegase a ser activado. El 10 de febrero de 201433 se reformó la Constitución en materia política-electoral, por lo que el primer párrafo de nuestro artículo 29 constitucional tuvo un cambio: En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobación del Congreso de la Unión o de la Comisión Permanente 33   “Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Es- 32   “Decreto por el que se modifica la denominación del Capí- tados Unidos Mexicanos, en materia política-electoral”, Cá- tulo I del Título Primero y reforma diversos artículos de la mara de diputados H. Congreso de la Unión LXIV Legislatura, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, op. México, 10 de febrero de 2014, http://www.diputados.gob.mx/ cit. LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_194_10jun11.pdf Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �107 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos cuando aquel no estuviere reunido, podrá restringir o suspender en todo el país o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápida y fácilmente a la situación; pero deberá hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restricción o suspensión se contraiga a determinada persona. Si la restricción o suspensión tuviese lugar hallándose el Congreso reunido, éste concederá las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situación; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde… Derivado de su lectura, nos percatamos que se eliminó la colaboración de los titulares de las Secretarías de Estado y la del Procurador General – hoy Fiscal General de la República – con el Presidente, para el supuesto de acordar alguna suspensión o restricción de derechos. En consecuencia, es necesario preguntarnos lo siguiente: Con esta reforma ¿solamente el presidente puede activar lo dispuesto por este artículo? o ¿aún necesita acordar con los secretarios de Estado y posiblemente con el ahora Fiscal General de la República? Ante el silencio o la omisión de lo dispuesto por este precepto, la respuesta puede encontrarse en el artículo 6º de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal,34 el cual señala: Para los efectos del artículo 29 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Presidente de la República acordará con todos los Secretarios de Estado y el Fiscal General de la República. Esta disposición secundaria siempre ha complementado – al menos desde 1976 – lo establecido en el primer párrafo del artículo 29 constitucional. En este sentido, el presidente deberá acordar alguna posible suspensión o restricción de derechos y de sus garantías con los secretarios de Estado y el Fiscal General de la República, por lo que si bien es cierto que la decisión de aquél continúa siendo unilateral, el proceso para llegar a dicha determinación seguirá siendo acordada con su gabinete y con el Fiscal General. V. A MANERA DE CONCLUSIÓN: LA SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS NO EQUIVALE A UN AUTORITARISMO MODERNO En la antigüedad, la ley representaba el orden ideal de las cosas como el equilibrio de un gobierno que no amenazara los valores religiosos ni familiares de la polis o de la res publica, por lo que el dilema de Antígona de Sófocles atendía a la búsqueda incesante de encontrar el balance correcto entre una ley civil y una ley divina. El Estado de excepción moderno acaso ¿se asemeja al tipo de postura “legalista” de Antígona? En ciertas ocasiones, nos puede llegar a suceder que por tratar de descontextualizar ciertos ejemplos para que nos ayuden como antecedentes en el afán de ex- 34   “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”, Cámara de diputados H. Congreso de la Unión LXIV Legislatura, enero de 2020), http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ México, 29 de diciembre de 1976 (última reforma del 22 de pdf/153_220120.pdf Humberto Pineda Acevedo �108 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx plicar figuras jurídicas o instituciones públicas del día de hoy, resulta el peligro de confundirnos y posiblemente pensar que la aplicación de la suspensión de derechos pueda llegar a ser un tipo de dictadura. En el numeral I de este texto recordé la figura del dictador de la Roma clásica republicana e insisto en su descontextualización a través de usarla como ejemplo de algún antecedente del Estado de excepción. El concepto moderno de dictadura del siglo XX es absolutamente diferente a la noción de dictadura, como cargo o magistratura extraordinaria, de la antigua Roma clásica. En Roma, la magistratura de la dictadura era un cargo temporal – de seis meses – para resolver algún problema o cierta emergencia, por lo que el concepto moderno de “dictador” de la actualidad – en términos generales – equivalente al totalitarismo y a la concentración de poder no implica conexión alguna con el “dictador” romano. Julio César sacó ventaja política de sus facultades y de su cargo, pero esta dictadura romana no llevaba intrínsecamente por su propia naturaleza alguna concentración del poder. La res publica era enemiga de alguna institución política que acumulara en pocas manos el poder político, por lo que la desconcentración y el equilibrio eran determinantes en su conformación de la civitas. De esta manera, el Estado de excepción Schmittiano moderno no tiene vinculación alguna con el antecedente del dictador romano, principalmente por la sencilla razón de que son dos momentos históricos distintos, dos tipos de “Estado” diferentes, dos líderes perpendiculares que se ven acotados a dos Constituciones históricas diametralmente opuestas. El Estado de excepción de la primera mitad del siglo XX se encuentra al borde de la guerra constante y permanente, por lo que Schmitt recurre al líder poderoso, apelando a la ecuación: Constitución = Política, cuyo tipo de régimen de suspensión de derechos tomó la apariencia de una dictadura moderna, en la cual el soberano presiente su poderío que le permitiría actuar discrecionalmente sin una “Constitución posguerra”, sin límite formal alguno, con el propósito de decidir lo mejor para el Estado de Derecho en un conflicto armado o en cualquier emergencia para la ciudadanía. Lo que prevalece son las acciones más seguras y certeras. Posteriormente a la Segunda Guerra Mundial, el Estado formalista transitó a convertirse en el Estado Constitucional, un tipo de Estado que fue forjado en la época de la posguerra – durante la Guerra Fría – y el cual procuró fortalecer la defensa de los derechos humanos, aleccionándonos respecto de la experiencia del holocausto y de la atomización. El Estado Constitucional resultó ser una construcción de los juristas en la década de los setenta del siglo pasado y que se mantiene hasta la fecha como una elaboración teórica dominante – al menos en la tradición occidental – en donde los derechos humanos son el fundamento y el fin del Estado, al garantizarlos plenamente, y también en el cual exista una propuesta real de democracia constitucional, en tanto las mayorías y las unanimidades desaparezcan, dándole el lugar a las sociedades con principios pluralistas, teniendo como pilares sustantivos a la inclusión, al igualitarismo, a la justicia, a la libertad Suspensión de derechos en el régimen constitucional mexicano. PP. 86-113 �109 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos y a la interpretación judicial.35 Las mayorías aplastantes o aquellas masas36 descontroladas del Estado moderno que parecían arrasar cualquier régimen político a través de la emanación de un líder político fueron la experiencia negativa del legicentrismo y del proceso codificatorio de los diversos Estados occidentales, por lo que el individualismo olvidado de los siglos XVIII y XIX recobró vigencia hacia la segunda mitad del siglo XX. del Estado de excepción al Estado constitucionalmente suspendido, bajo el cual no hay indicios de dictaduras ni mucho menos de autoritarismos. Lo que prevaleció fue el diálogo y el fortalecimiento de los derechos humanos. La aplicación del régimen de suspensión de las denominadas “garantías individuales” en el año de 1942 en nuestro país – a pesar de aparentar un Estado de excepción formal – no atendió al voluntarismo ni a la dictadura, como lo analicé en este ensayo, al haber recurrido a De esta forma, el Estado Constitucional – en una regulación precisa y priorizando en el Dela época de la posguerra y hasta ahora – ha creto de suspensión cuáles derechos fueron recurrido a la fórmula del pluralismo jurídico, restringidos, para que no se diera lugar a la en donde la democracia constitucional de- arbitrariedad presidencial. fienda eficazmente los derechos humanos. En concreto, en el caso mexicano, el régimen La reforma de derechos humanos del año de suspensión de derechos se transformó en 2011 transformó el artículo 29 constitucional una cuestión de fondo, al construir un proce- y lo adaptó al orden internacional, específidimiento con mayores y mejores consensos, camente compatibilizándolo con lo dispuesto priorizando qué derechos no pueden, bajo por la Convención Americana sobre Derechos ninguna circunstancia, suspenderse ni res- Humanos, aclarándonos que la suspensión tringirse, razonando acorde a una propor- de derechos y de sus garantías es un medio cionalidad y no dejando necesariamente la extraordinario y especial de defensa de la prosuspensión a la discrecionalidad, transitando pia Constitución. 35 Cárdenas Gracia, Jaime, Del Estado Absoluto al Estado Neoliberal, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2017, pp. 105 y 106. 36   La masa entendida como aquella masa nacional que le importaba encontrar la definición correcta de una nación, la que invocaba a la uniformidad, porque una vez que se lograra encontrar un solo concepto, este se le podría aplicar a todas las naciones. También observar a la masa como una reivindicación histórica de superioridad, en donde el miembro de una nación no se vea solo, por lo que el individualismo desvanece en ese salvaje y despiadado colectivismo. Para mayor profundidad, estudiar esta noción extraída de: Canetti, Elias, Masa y poder, 3ª ed., trad. de Muchnik Editores S.A., Barcelona, Alianza Editorial, 2018, pp. 239 a 242. Sin embargo, actualmente no existe legislación secundaria alguna que regule dicho precepto constitucional, debido a que el Legislativo Federal no ha observado la necesidad de hacerlo. Esto puede entenderse, en mi opinión, de que la suspensión de derechos no ha sido una cláusula activada, por el presidente de la república, a causa de dos razones: i) En el siglo XX solo se utilizó en 1942 por el ingreso de México a la segunda guerra mundial y, ii) por el hecho de que este régimen de suspensión, de manera equivocada, ha sido históricamente conectado al riesgo de ampliar las facultades del Ejecutivo, pudiendo dege- Humberto Pineda Acevedo �110 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx nerar en una especie de dictadura o de autoritarismo. De acuerdo con lo que he analizado en las anteriores páginas de este trabajo, el concepto de dictadura ha sido deformado a lo largo de la historia, pasando de una definición institucional hacia un contenido en el que diversas formas de autoritarismo podrían caber en dicho concepto, por lo que el temor ante la posibilidad de una suspensión de derechos en nuestro país, por parte del Ejecutivo Federal, se ha observado históricamente durante la vigencia de la Constitución de 1917, debido a su casi y prácticamente nula utilización. En el siglo XX existieron diversos sucesos en donde el presidente pudo haber activado el artículo 29 constitucional, como fueron los casos de los movimientos de los médicos y de los estudiantes en las décadas de los cincuenta y de los sesenta – fundamentalmente el movimiento estudiantil del ’68 –, el terremoto de 1985 – cuyo inmovilismo gubernamental se reflejó en la participación de la sociedad civil –, o incluso también en aquella ocasión del huracán Paulina en 1997, así como otros acontecimientos catastróficos de la naturaleza que nos ha tocado presenciar en el territorio nacional. recientemente con los terremotos de 2017 que causaron daños en los estados de Oaxaca, Morelos, Puebla, Guerrero y la Ciudad de México. En consecuencia, por un lado, el Poder Legislativo Federal tiene como asunto pendiente el diseño y la promulgación de una ley que regule la suspensión de derechos, y por otra parte, el Poder Ejecutivo Federal podría activar este precepto constitucional ante algún caso de invasión, perturbación grave de la paz pública o cualquier asunto que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, sin mayor temor u obstáculo alguno, debido a que la aplicación del artículo 29 constitucional no es sinónimo de autoritarismo alguno, sino todo lo contrario, porque consiste en atender una emergencia, de forma rápida, en un gobierno democrático, como lo es el régimen de nuestro país. FUENTES DE CONSULTA Bibliografía Aboites, Luis y Loyo, Engracia, “La construcción del nuevo Estado, 1920-1945”, Nueva historia general de México, México, El Colegio de México, 2015. Bogdandy, Armin Von et. al. (eds.), Transformative Constitutionalism in Latin America, Nueva York, Oxford University Press, 2017. Cualquier posible aplicación o activación del procedimiento de suspensión de derechos no implica una dictadura, ni autoritarismo alguno, sino representa un recurso viable y democrático, el cual defiende los principios constitucionales que tanto han costado reivindicar durante el siglo XX. Esto daría como resultado contemplar al artículo 29 constitucional como un escape o una salida ante algún problema, emergencia o catástrofe que pueda ocurrir en las próximas décadas, como lo que sucedió Bobbio, Norberto, La teoría de las formas de gobierno en la historia del pensamiento político: Año académico 1975 – 1976, 2ª ed., 10ª reimp., trad. de José F. Fernández Santillán, México, Fondo de Cultura Económica, 2014. Canetti, Elias, Masa y poder, 3ª ed., trad. de Muchnik Editores S.A., Barcelona, Alianza Editorial, 2018. Cárdenas Gracia, Jaime, Del Estado Absoluto al Estado Neoliberal, México, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2017. 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PP. 86-113 �113 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Humberto Pineda Acevedo �114 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Carlos Manuel López Hernández & Omar Adolfo López Castañeda (Universidad Autónoma de Nuevo León) Paralelismos en materia energética en México. El estudio fantasma de E. Rabasa y los proyectos de reforma de la 4T. pp. 114-1127. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �115 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T Parallels in energy matters in Mexico: The «ghost study» of E. Rabasa and the reform projects of 4T Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Carlos Manuel López Hernández* y Omar Adolfo López Castañeda** * https://orcid.org/0000-0003-0741-5391 Universidad Autónoma de Nuevo León ** Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. Este artículo analiza ciertos paralelismos que se detectan en la situación política entre lo vivido en la época del origen de la Constitución federal mexicana de 1917, y la época de la actual administración pública federal 2018-2024, de la denominada “Cuarta Transformación” («4T»); entre el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de reforma en materia de energética de la actual administración pública federal, con el fin de exponer un comparativo histórico de la situación jurídica vivida en aquél entonces y el presente, pero cuyos procesos para atender la incertidumbre generada en ambas épocas, son completamente distintos. Palabras clave: Reforma energética, propiedad, irretroactividad, artículo 27, paralelismos Abstract. This paper analyzes certain parallels that are detected in the political situation between what was experienced from the Mexican federal constitution of 1917, and the current era of public federal administration 2018-2024, so-called “Fourth Transformation” (“4T »); between the “ghost study” of E. Rabasa and the energy reform projects of the current federal public administration, in order to expose a historical comparison of the legal situation experienced at that time and the present, but whose processes to address the uncertainty generated in both periods, are completely different. Keywords: Energy reform, property, non-retroactivity, article 27, parallels �116 Desafíos Jurídicos INTRODUCCIÓN Por un largo periodo, existió un rumor acerca de un estudio desarrollado por E. Rabasa, el autor de La Constitución y la Dictadura;1 un estudio que, se afirmaba, contenía los mejores argumentos para destruir, punto por punto, el artículo 27 constitucional (vigente desde 1917). En los últimos años, tomó aún mayor relevancia, ya que, al parecer, constituiría un fundamento para validar la incursión del mercado privado y extranjero para la explotación de hidrocarburos en México. Sin embargo, a pesar de que en la comunidad jurídica se anhelaba encontrar en Rabasa una pequeña luz para analizar los posibles problemas que se generarían al reformar el artículo 27 constitucional del México contemporáneo, no fue posible dar con los apuntes del jurista, sino hasta tiempo después. Por lo mismo, a dicho estudio se le llegó a denominar «estudio fantasma», ya que se aseguraba que era verídico, pero, al mismo tiempo, a nadie le constaba que fuese real, pues no se encontraba en ninguna parte — aunque ya se le denominaba así desde mucho antes.2 Asimismo, nadie podía darse el lujo de presumir su lectura, sino simplemente, a lo mucho, de haber oído a alguien que sí lo había hecho —siempre y cuando se le tuviera confianza. Todo quedaba como siempre: simples rumores, nada concreto. desafiosjuridicos.uanl.mx No obstante, en el año 2015, dos años después de la reforma energética (2013-2014),3 Aguilar Rivera logró dar con tan mitológico estudio. Se encontraba en la biblioteca Netti Lee Benson de la Universidad de Texas, en Austin, según relata él mismo.4 Con ello, se daba fin a los rumores acerca de él, por casi cien años, y fue publicado dos años después, en 2017, en conmemoración del centenario de la constitución federal. Tal descubrimiento, como ya se mencionó, fue muy acorde a la situación política vivida en el país, ya que, un par de años antes a su descubrimiento, se había avalado la reforma constitucional en materia energética (llamada reforma energética) con la cual se volvían a abrir las puertas a la industria privada en el sector energético, tras la expropiación petrolera en 1938 y la nacionalización de la industria eléctrica en 1960; configurando así, el fin del modelo estatista en México tras dichos eventos históricos. 3   Del Tronco, J. & Hernández, M. I. (2016) “Reforma energética y ¿representación política? La importancia de la negociación y la deliberación pública”, en Payan, T. et al. (ed.) Estado de Derecho y Reforma Energética en México, Tirant lo Blanch, México Center, Escuela de Gobierno y Transformación Pública: Tecnológico de Monterrey (ITESM), University of Houston (Law Center), CIDAC, Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL): México, pp. 95-134. Sobre el «Pacto por México”: Sosa Hernández, G. Georgina. (2017) “El Pacto por México y la comunicación política”, en Polis, v. 13, n. 1, pp. 193-199. Recuperado en 07 de junio de 2022, de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttex- t&pid=S1870-23332017000100193&lng=es&tlng=es 1   Rabasa Estebanell, E. (2002) La Constitución y la Dictadura, Editorial Porrúa: México. 2 Este particular nombre se debe a Charle A. Hale, historiador estadounidense. 4   Aguilar Rivera, J. A. (ed.) El derecho de la propiedad y la Constitución mexicana de 1917, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Centro de Investigación y Docencia Económicas y Fondo de Cultura Económica: México, p. 14. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �117 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Ante esto, cobraba relevancia porque, antes de salir a la luz, uno de los tantos rumores, en la comunidad jurídica, afirmaba que Rabasa no estaba muy a favor de la nueva conceptualización acerca de la propiedad privada que se manifestaba en la nueva constitución, por lo que su estudio se configuraba como un argumento de peso para validar la tan cuestionada e impopular reforma energética de 2013. Como se sabrá, tras llevarse a cabo el movimiento de la Revolución Mexicana, y concretarse con la creación de una nueva constitución federal, uno de los puntos centrales fue transformar el concepto de «propiedad», el cual ya no era considerado como un derecho sin limitación alguna, sino que ahora pertenecía originalmente a la nación, y es esta la principal condición por la cual se constituye, propiamente, la propiedad privada: Desafíos Jurídicos tado mexicano a esta industria, dejándolos en un estado de indefensión. Mismas opiniones de algunos políticos, empresarios e inversionistas nacionales y extranjeros del pasado reciente, tras darse la alternancia política con los comicios presidenciales de 2018, ya que, durante la campaña, se proponía dar revés a la reforma energética de 2013: devolver el petróleo a los mexicanos, principalmente. Por lo que, según estos grupos, se contemplaba un escenario en el que se desconocerían los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos concedidos durante el sexenio anterior, y, por ende, igual que en los tiempos de Rabasa, se estaría en un estado de indefensión. Esto, debido a que el candidato ganador, fue estigmatizado desde hace doce años atrás, Artículo 27. La propiedad de las tierras por lo que, su llegada al poder, se considery aguas comprendidas dentro de los lí- aba como una condena al Estado;6 un tipo de mites del territorio nacional, corresponde retroceso que llevaría al país a la configuraoriginariamente a la Nación, la cual, ha ción de un autoritarismo o una dictadura, por tenido y tiene el derecho de transmitir el lo que se desconocerían las privatizaciones y dominio de ellas a los particulares, cons- se declararían expropiaciones por doquier. tituyendo la propiedad privada.5 Han pasado, sin embargo, ya casi 4 años Han pasado ya más de cien años de aquél en- del inicio de la actual administración y no se tonces, y parece ser que las condiciones entre tiene registro de que algo como eso haya el ayer y hoy, no han cambiado. De aquella pasado. Al igual que en la época de Rabasa, época, Rabasa consideraba que las medidas del Estado, reflejadas en la nueva constitu- 6 Para los comicios de 2018, el candidato por la coalición ción, eran propias de un autoritarismo y so- “Juntos Haremos Historia”, conformado por Morena, PT cialismo, al desconocer la propiedad privada, y PES, obtuvo una votación de 30,110,327, de un total de obtenida durante el porfiriato, de las empre- 56,601,874, lo que equivale a un 52.3%. Para mayor inforsas extranjeras sobre el petróleo y, por ende, mación: INE (2018) “Sistema de Consulta de la Estadística de auguraba una expropiación inminente del Es- las Elecciones del Proceso Electoral 2017-2018. Recuperado en 07 de junio de 2022, de http://siceen.ine.mx:3000/#/distri5   DOF: 02/05/1917, art. 27. bucion-cargos. Carlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �118 Desafíos Jurídicos el jurista afirmaba que era inminente que el Estado atentara contra los intereses de los particulares y extranjeros, pero no fue sino hasta 21 años después que se aplicó la ley como tal;7 además, lo fue después de un conflicto en el sector laboral, así como un desacato a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), el cómo se logró la expropiación petrolera. Con el actual panorama, resulta imprescindible analizar: ¿Qué tan certeros son estos dichos que afirman una inminente catástrofe; sin seguridad jurídica alguna? ¿Qué otros paralelismos existen entre aquella época de 1917 y el presente? ¿Realmente existe un estado de indefensión? ¿Qué hay del principio de irretroactividad? Estas preguntas y otras más se analizan en este artículo, en el cual se considera que el proceso optado por la actual administración federal y apuesta para atender esta problemática, a diferencia de la propuesta de Rabasa, es el diálogo como la principal arma para atender estas problemáticas. I. ENCOMIENDA A RABASA Ante los inminentes cambios constitucionales que se aproximaban por el Poder Constituyente de Querétaro, tras atravesar la Revolución Mexicana, los inversionistas empezaron a sentirse un poco amenazados, ya que el contenido del artículo 27 de la Constitución (1917) amenazaba con no reconocer sus concesiones petroleras, adquiridas durante desafiosjuridicos.uanl.mx el porfiriato, las cuales configuraban más del 90%, de la totalidad.8 Esto resulta significativo, ya que el interés por la modificación constitucional no fue propiamente de Rabasa, sino de la industria privada —como se analizará enseguida. Quizá eso explique el por qué el jurista, en su regreso a México, no se haya pronunciado a favor ni en contra de la nueva constitución,9 aunque esto es material de análisis de otra investigación; una que difiere de la aquí plasmada. Volviendo al punto; debido a esta preocupante inquietud de los inversionistas extranjeros, al jurista mexicano, durante su exilio en New York, se le encomendó, por W. Pearson, un importante contratista petrolero de aquél entonces, el desarrollo de un estudio acerca del artículo 27 de la nueva, con el fin de entender qué problemáticas económicas podría atraer dicho cambio constitucional a sus negocios.10 Para Rabasa, seguramente, no significaba gran cosa contraargumentar el contenido normativo de la nueva constitución, ya que, desde un inicio, no reconocía al Poder Constituyente de la época; para él, la Constitución de 1857 debería prevalecer. 8   Meyer, L. (1972) México y los Estados Unidos en el conflicto petrolero 1917-1942, (2ª Edición), Colegio de México: México, p. 113. 9   Aguilar Rivera, J. A. (2017) “La Constitución y la tiranía: Emilio Rabasa y la carta de Querétaro de 1917”, en Historia mexicana, v. 66, n. 3, pp. 1419 y s., 1455. Recuperado en 26 de mayo de 2022, de http://www.scielo.org.mx/scielo. 7   Cabe precisar que incluso el mismo Rabasa no llegó a php?script=sci_arttext&pid=S2448-65312017000101415&l- presenciar tal acontecimiento, pues había fallecido 8 años ng=es&tlng=es. antes. 10   Ibídem., p. 1420. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �119 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Por lo mismo, Rabasa, por una parte, actuó rápido, pues el artículo 27 de la Constitución atentaba contra lo que para él era la «guía» de los pueblos civilizados y el recto actuar: la propiedad privada.11 Esto no extraña en absoluto, pues tal concepto es la piedra angular de la ideología liberal, a la cual el jurista mexicano era afín. Por otra parte, esto mismo fue lo que provocó que el jurisconsulto considerara que dicho cambio constitucional era un movimiento político para dejar en estado de indefensión a los inversores extranjeros, pues sus negocios se consideraban de interés público y de utilidad pública.12 Parecía claro, pues, que la nueva constitución era caracterizada como “[…] anticapitalista y antiextranjerista […] hostil al derecho de propiedad y radicalmente socialista”.13 Para Rabasa, además, quedaba clara una cosa más: “el objeto evidente de semejante anomalía es dar a la declaración carácter constitucional para que pueda ser retroactiva su aplicación sin violar la garantía individual del artículo 14”.14 Con otras palabras, no podría alegarse la inconstitucionalidad de un precepto que forma parte de la constitución: «no hay nada inconstitucional en lo constitucional». Por todo, para el distinguido jurista, las vías jurídicas no eran una opción, pues los tribu- Desafíos Jurídicos nales quedarían atados de manos al no poder actuar en contra de la constitución. Además, atribuía que el Congreso de la Unión, vía fast track, pondría de su parte para validar jurídicamente lo que él consideraba un «despojo».15 Al final, solo la vía diplomática, según concluye, daría seguridad jurídica a Pearson, aseguraba Rabasa. Por tanto, su recomendación era que las empresas extranjeras, en México, apelaran a la intervención de sus gobiernos para evitar este tipo de atrocidades a la propiedad privada. II. PARALELISMOS Mucho tiempo ha pasado, y la historia únicamente ha confirmado que Rabasa se equivocó en todo. No solo porque no ocurrió nada tal cual él lo afirmó, sino porque el concepto mismo de propiedad cambió a raíz del hito histórico de la nueva constitución, la cual es considerada como la primera constitución social de la historia. Además, porque es inaudito que, para un jurista tan admirado como Rabasa, no haya tenido un horizonte adecuado para atender dicha situación.16 Como llegó a mencionar el exministro Cossío: “[…] me parece que las críticas a Rabasa son equivocadas”.17 Sin embargo, este dicho, para el exministro, debe interpretarse como el resultado de un trabajo profesional (consultoría) 11   Rabasa Estebanell, E. (2016) “El derecho de propiedad y la constitución mexicana de 1917”, en supra, p. 147 y s. 15 Ibídem., p. 154. 12   Para aquél entonces, la indemnización por expropiación 16   Para mayor ahondamiento sobre este rubro del concepto era producto del valor catastral de la propiedad, con un au- de «horizonte»: López Hernández, C. M. (2019) Derrotabili- mento del 10%. dad de las normas: un giro hermenéutico, Doctorado: Tesis, 13   Rabasa Estebanell, E., El derecho de propiedad…, p. 187. pp. 43 y s. 14   Ibídem., p. 165. 17   Cossío Díaz, J. R., óp. cit., p. 64. Carlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �120 Desafíos Jurídicos mas no académico, pues Pearson lo contrató para realizar en multicitado estudio sobre el artículo 27 constitucional. Aquí, la opinión es otra. Esto, por dos razones: […] no es ni un buen trabajo de consultoría ni tampoco un buen trabajo académico, ya que, por una parte, la única opción que ofrece a su cliente es la intervención diplomática del su país de origen, en este caso, de Estados Unidos de América (USA) […] [y] no es un buen estudio académico tampoco, porque esa faceta [no] ofrece la oportunidad de ampliar el horizonte, es decir, una opción de ir incluso mucho más amplia que la posición profesional; es lo que permite a los juristas desarrollar respecto a la formulación de argumentos y brindar opciones innovadoras que no se presentan con regularidad en un proceso jurídico.18 Dejado eso atrás, llegado a este punto, hay que puntualizar exactamente cuáles son los paralelismos entre la época de Rabasa y la actualidad, la llamada «cuarta transformación» o «4T», la cual, de cierta manera, con su agenda legislativa, provoca ciertas inquietudes: paralelismos entre el aquél entonces y hoy. Para esto, como primer punto, se abordará la cuestión sobre el concepto de propiedad, cuya concepción cambió radicalmente, acorde a la nueva constitución, en su artículo 27. 18 Para mayor ahondamiento, puede consultarse: López Castañeda, O. (2021) Claroscuros de la reforma energética: algunas inquietudes procesales, Doctorado: Tesis, p. 39. desafiosjuridicos.uanl.mx Después, como segundo punto, se analizará respecto a un supuesto «antiextranjerismo» y socialismo, una acusación de Rabasa al Estado mexicano, ya que, a partir del artículo 27, no se permitiría más que extranjeros pudieran hacer negocios en el rubro de los hidrocarburos. Como tercer punto, se abordará lo que respecta al principio de irretroactividad de la ley, pues al entrar en vigor la nueva constitución, el jurisconsulto mexicano consideraba que se desconocerían los negocios contraídos en el pasado, dando lugar a una violación al principio del artículo 14 constitucional. Luego, como cuarto punto, derivado de esto último, se analiza sobre la expropiación. Para Rabasa, resultaba claro que, al desconocer los negocios adquiridos en el pasado, el Estado, con fundamento constitucional, despojaría a los particulares extranjeros de sus negocios, algo inevitable. Por último, como quinto punto, se reflexiona sobre el autoritarismo, lo cual era la base fundamental para todo lo anterior. En total, resultan cinco paralelismos que se dan entre el «estudio fantasma» de Rabasa y los proyectos de reforma de la llamada «4T». Para ello, en cada uno de los siguientes puntos, se ahondará sobre las situaciones del pasado y lo que ocurre con el hoy. Como punto seis, se argumentará respecto a por qué la apuesta de la actual administración federal es, en realidad, el diálogo entre partes; a pesar de calificarse con ciertos perjuicios, como lo hacía en aquél entonces Rabasa con el nuevo constituyente. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �121 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 1. Concepto de propiedad Pues bien, inevitablemente, lo primero a tratar debe ser el concepto de propiedad, el cual cambió su definición a partir de la nueva constitución. Ya no se trata de un derecho absoluto; como un derivado de una ideología iusnaturalista (en razón del trabajo), sino del positivismo jurídico (una distribución condicionada a los bienes provistos por la naturaleza).19 Esto quiere decir que, sin Estado, no es posible conceder la garantía de la propiedad; con la Constitución se da paso al modelo garantista de derechos: a la soberanía nacional. Hoy es plenamente diferente, aunque la idea central de la propiedad privada sigue siendo la misma: no se trata de garantizar, sino de reconocer derechos. Esto mismo se plasma en la misma reforma energética, al considerar que la propiedad reside originalmente en la nación, por la cual es posible —aunque, en realidad, esto no forma parte de la reforma, sino que se mantuvo el espíritu original. Por lo mismo, como llegó a sostener Ihering: «la idea de la propiedad no puede conllevar algo que esté en oposición con la idea de sociedad».20 De ahí que, por ende, la propiedad ya no sea un derecho absoluto, sino que debe 19 Hobbes, T. (2005) Leviatán. O la materia, forma y poder de una República, eclesiástica y civil, (2ª Edición), Fondo de Cultura Económica: Argentina, p. 118. 20   Ihering, R. von (1978) El fin en el Derecho, Editorial Heliasta: Buenos Aires, §216, pp. 251 y ss. Para mayor ahondamiento sobre el concepto de propiedad: Cordero Quinzacara, Eduardo, & Aldunate Lizana, Eduardo. (2008). Evolución histórica del concepto de propiedad. Revista de estudios histórico-jurídicos, n. 30, 345-385. https://dx.doi.org/10.4067/ S0716-54552008000100013. Desafíos Jurídicos ser un derecho entendido dentro del contexto de una sociedad democrática, donde, para la prevalencia del bien común y de los derechos colectivos, deben existir medidas proporcionales que garanticen los derechos individuales, pues la función social de la propiedad es un elemento fundamental para el funcionamiento de la misma y es por ello que el Estado, a fin de garantizar otros derechos fundamentales de vital relevancia para una sociedad específica, puede limitar o restringir el derecho de propiedad privada, respetando siempre los supuestos contenidos en la Constitución (interés social, utilidad pública, indemnización justa). Esta misma tesis es compartida por la SCJN: La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 14, 16 y principalmente el 27, reconoce como derecho fundamental el de la propiedad privada; sin embargo, lo delimita fijando su contenido, a fin de garantizar otros bienes o valores constitucionales, como el bien común o el respeto al ejercicio de los derechos de los demás integrantes de la sociedad. Luego, tratándose de aquel derecho, la Constitución Federal lo limita a su función social, toda vez que conforme al indicado artículo 27, el Estado puede imponer modalidades a la propiedad privada por causas de interés público o bien, podrá ser objeto de expropiación por causas de utilidad pública y, por tanto, es ella la que delimita el derecho de propiedad en aras del interés colectivo, por lo que no es oponible frente a la colectividad sino que, por el contrario, en caso de ser necesario debe privilegiarse a esta última sobre el derecho de Carlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �122 Desafíos Jurídicos propiedad privada del individuo, en los términos que dispone expresamente la Norma Fundamental.21 Aclarado dicho punto, es necesario plantearse ahora ¿Cuál es la concepción de la propiedad privada de la «4T»? Pues bien. Al igual que en la época de la revolución, al derrocar la dictadura porfirista y el surgimiento del movimiento constitucionalista, se temía que se desconocieran todos los actos jurídicos anteriores (entre ellos, los negocios), precisamente al promover una nueva constitución, lo mismo pasó con la actual administración. Desde su primer intento, para instaurarse un gobierno federal de izquierda, en 2006, existió una campaña mediática cuyo propósito era alimentar el miedo a la sociedad. Se alertaba que, si el actual presidente llegaba al cargo, ya desde aquél entonces, sería el fin de las instituciones y, en general, del poco progreso democrático que tanto esfuerzo le había costado al Estado mexicano en los últimos años. Sin olvidar, además, que sería un gobierno y una situación similar a lo que ocurrió en Venezuela con H. Chávez o en Cuba con F. Castro, por lo que se trataba de una apología a una ideología dictatorial y del socialismo con tintes comunistas, y, por ende, desconocedora de la propiedad privada,22 cuya pretensión sería nacionalizar lo cedido a los extranjeros. 21   SJF: P./J. 37/2006, Registro: 175498. desafiosjuridicos.uanl.mx Fue la construcción de un discurso que se propagó por tres elecciones presidenciales. Asimismo, fue esto lo que provocó, de cierta manera, que se originara un ambiente de incertidumbre para los inversionistas nacionales y extranjeros al darse el cambio de administración en 2018, por una aplastante victoria de más de 30 millones 113 mil 483 sufragios, un equivalente al 53.19%; e incluso calificada como la elección más votada en la historia del país. Por lo mismo, se pensaba, pues, que la propuesta de una contrarreforma del actual gobierno significaría hacer valer el artículo 27 constitucional y, por ende, se expropiarían propiedades, así como desconocer los contratos adquiridos por la reforma energética. Sin embargo, ha pasado el tiempo y nada de eso ha ocurrido. Por tanto, el concepto de propiedad privada, para la «4T» es, en efecto, la misma que en 1917, pero que no ha desconocido los negocios adquiridos por la reforma energética, ni tiene tintes comunistas. 2. Antiextranjerismo y socialismo Otro paralelismo se trata de la cuestión antiextranjerista y la ideología socialista. Sin embargo, estas cuestiones, en realidad, no son características ni de la época de la Revolución ni de la «4T». Esta último se corrobora, actualmente, al mantener los índices de inversión extranjera directa, a pesar incluso de la pandemia de SARS-COVID19.23 Por ende, si se 22   Aunque el marxismo, en realidad, no desconoce la propiedad privada, en las naciones donde se ha intentado llevar a 23   Para mayor información, puede consultarse: Conferencia la práctica el comunismo, no se han obtenido los resultados de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCT- esperados. Esto llevó a Marx a sentenciar: «tout ce que je AD) Informe sobre las inversiones en el mundo, 2018, 2019, sais, c’est que je ne sui spas marxiste». 2020 y 2021. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �123 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 tuviera una posición «antiextranjerista», no sería posible mantener este tipo de acciones provenientes del extranjero. Además, las empresas extranjeras con negocios en el rubro de energía, operan con normalidad en el territorio nacional, así como las extranjeras mineras, a las cuales la propaganda, también, las alcanzó; provocando una extensión en la situación de la incertidumbre al tomar posición la actual administración pública federal. Mientras que, de la época de Rabasa, no se expulsó a los extranjeros petroleros del territorio nacional, sino todo lo contrario, se les respetaron sus negocios. Y fue solo tras un conflicto obrero-patronal en el que incurrieron los particulares, cayendo en un desacato a la SCJN, la cual ordenaba mejorar las condiciones laborales,24 por lo que el Estado mexicano actúo en contra de ellos, pues no iba a permitir «arrodillarse».25 Además, habría que añadir que no se les cerró las puertas a los extranjeros en cualquier otro tipo de negocio, incluso después de tan amarga experiencia. Hasta ahora, por una parte, la administración pública federal no ha desconocido ningún contrato ni adquisición a ningún particular que lo adquirió después y durante la vigencia de la reforma energética, incluso a pesar de considerarse que muchos de esos contratos 24   Fernández Ruiz, J. (2013) “Expropiaciones emblemáticas Desafíos Jurídicos son leoninos, y que afectan directamente a las empresas productoras del Estado, lo que son: Petróleos Mexicanos (Pemex) y la Comisión Federal de Electricidad (CFE), pues se traducen en pérdidas millonarias. A pesar de ello, la administración federal actual, lejos de tomar medidas socialistas y autoritarias, ha optado por renegociar los contratos para encontrar una solución vía diálogo y no conflictiva que lleve a los tribunales o al arbitraje internacional. Ahora bien, y, por otra parte, es cierto que, a partir de 2021, se cancelaron las rondas petroleras, lo cual puede interpretarse como una medida antiextranjerista, pero la lectura de esta acción es otra. México, como es el interés de muchos países, busca la soberanía energética. Por tanto, delegar la administración de la energía a particulares sean nacionales o extranjeros, no es una buena medida para lograrlo. Además, “[…] en el panorama internacional, los países están buscando la forma de reducir el consumo de combustibles fósiles y no de aumentarlo […] el tema central no es cómo aumentar la producción sino como mantenerla o incluso reducirla”.26 Por tanto, no es un asunto antiextranjerista o socialista, sino que esto implica una cuestión con el cuidado del medio ambiente. en México”, en Los procedimientos administrativos expropiatorios. Tutela frente a las actuaciones de la Administración Pública, Bosch: España pp. 745 y ss. 26   Sheinbaum Pardo, C. (2015) “La reforma energética en 25   Grunstein, M. (2015) “Reforma petrolera: pasos y el contexto internacional”, en Cárdenas Gracia, J. (coord.) tropiezos del proceso en México”, en Cárdenas Gracia, J. Reforma Energética. Análisis y consecuencias, Tirant lo (coord.) Reforma energética. Análisis y consecuencias, Tirant Blanch, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM: lo Blanch: México, p. 223. México, pp. 104. Carlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �124 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx 3. Principio de irretroactividad de la ley 4. Expropiación Pero ¿qué hay de la irretroactividad? Pues bien, como se ha mencionado líneas más arriba, la actual administración pública federal parece estar lejos de adoptar este tipo de medidas. Su propósito principal es (re)negociar. No se advierte que exista una medida o algún plan para desconocer la propiedad de ningún particular en el tema energético. No obstante, el año pasado (2021) se realizó una reforma a la Ley de Hidrocarburos, con la cual se podrían suspender permisos otorgados a particulares en caso de haber algún peligro para la seguridad nacional, energética o a la economía nacional.27 Por similares razones, tampoco se puede hablar de una inminente expropiación, como auguraba Rabasa en su tiempo: […] desde hace algunos años ha venido mostrándose por el gobierno de México la tendencia de exigir a las empresas petroleras más de lo que los contratos autorizan, ya en forma de contribuciones, ya de participación, ya aventurando la idea de la nacionalización del petróleo por expropiación o ya por otros procedimientos de más o menos importancia, pero siempre de una tendencia hostil contra una industria que se supone de rendimientos enormes, de comercio seguro sin contingencia alguna. No es pues, aventurado suponer que esa tendencia cristalizó en el párrafo mencionado del artículo 27, ni es ligereza prever que su aplicación será el despojo total, por la anulación de los contratos o la presión sobre las empresas para lograr la modificación de las concesiones en términos gravemente onerosos.29 Sin embargo, esto parece ser resultado de la experiencia en el pasado. Durante la época de Rabasa, las empresas petroleras amenazaban y chantajeaban al Estado mexicano con disminuir la producción, con el fin de afectar otros negocios; por ende, desestabilizar el país.28 Por tanto, que los proyectos de reforma asumidos por la «4T» van encaminados a construir una estrategia que permita no doblegarse como Estado, ante las transnacionales, pues, al final de cuentas, este tipo de empresas, no gozan de buena reputación. 27   LH, reforma publicada en el DOF: 04/05/2021, art. 59 bis. 28   Ackerman, J. A. (2015) “Privatización, Petróleo y Democ- Ese parecía ser el mismo panorama cuando la nueva administración pública federal asumió el cargo en diciembre de 2018, pues proponía algunas contrarreformas, tanto en materia energética, como en el sector educativo, principalmente, las cuales significaban dar revés a las llamadas «reformas estructurales» de la pasada administración. racia en México”, en Cárdenas Gracia, J. (coord.) Reforma Energética. Análisis y Consecuencias, Tirant lo Blanch, Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): México, p. 29   Rabasa Estebanell, E., El derecho de la propiedad…, p. 30. 167. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �125 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Sin embargo, como ya se ha mencionado, ni en los tiempos de Rabasa ni en los del presente, se tuvo planeado actuar de dicha manera. Efectivamente, esto es otro paralelismo, pero que la manera de abordar la situación es, nuevamente, distinta. Así se advierte por los mensajes enviados desde presidencia; no se apuesta a la amenaza de la expropiación, sino por el diálogo entre las partes.30 interés es fortalecer a las empresas del Estado. Esto se ha llevado a cabo no solo con la renegociación de contratos, sino también con la adquisición de la refinería Deer Park, en Texas, la cual ha generado, en solo 100 días, una utilidad de 195 mdd.32 Además, la construcción de la nueva refinería “Dos Bocas”, en Tabasco, la cual se espera que entre en operaciones para julio 2 de este año 2022. 5. Autoritarismo 6. Diálogo inter-partes Así pues, los proyectos de reforma de la «4T», en materia energética, no son medidas autoritarias, sino que aceptan las reglas del juego. Para Rabasa era diferente: Por todo, es así como existen ciertos paralelismos entre la época de Rabasa y la llamada «4T», pero que el modo de tratar la situación es, definitivamente, distinta. La revolución que triunfa establece un Gobierno, y después de prometer la democracia, tiene que convertirse en mantenedora del orden, que sólo encuentra en la dictadura; así, su único efecto es cambiar los papeles: los revolucionarios se hacen mantenedores del Gobierno dictatorial, y los que eran defensores del Gobierno, se hacen partidarios de una nueva revolución democrática.31 Para el jurisconsulto, la única opción para tratar todas estas inquietudes y, de cierta manera, generar un poco de tranquilidad, era obvia: recurrir a la intervención diplomática.33 Estaba convencido que “[…] el recurso de amparo no tiene importancia legal efectiva como defensa de la propiedad contra los preceptos de la nueva Constitución”.34 Pero, para la administración pública federal actual, lo que interesa es fortalecer a las empresas productivas del Estado: competir. Sus proyectos de reforma van encaminados en ese sentido. No se puede competir en desigualdad de circunstancias, por lo que el Para el caso actual, parece que la vía adecuada es esto último, pero que su implementación puede ser algo desgastante. Bien es cierto que el juicio de amparo es el medio adecuado para obtener protección ante los malos actos u omisiones de la autoridad, pero estos juicios suelen extenderse, y más si se tratan de juicios en materia energética; incluso puede que 32 Mediante un comunicado de prensa, la Presidencia de la 30   Por ejemplo, en 2019, CFE llegó a un acuerdo con Ferme- República confirmó que esta operación se concretó en enero ca (empresa de gasoductos). Asimismo, en ese mismo año, 21 de 2022. se lograron acuerdos con Carso, TransCanadá e IEnova. 33   Aguilar Rivera, J. A., óp. cit., p. 141. 31   Rabasa Estanell, E., La constitución y la dictadura, p. 245. 34   Rabasa Estebanell, E., El derecho de propiedad…, p. 189. Carlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �126 Desafíos Jurídicos los asuntos se vayan a un arbitraje internacional. Por ejemplo, el caso de COMMISA vs Pemex (ICC 13613/CCO/JRF), un asunto en donde se reclaman daños y perjuicios tras la decisión de la empresa estatal de rescindir el contrato celebrado entre las partes, de manera unilateral, el cual trataba sobre la construcción de una plataforma petrolera. Este caso se remonta a diciembre 16 de 2004, y que tardó 12 años en concluir.35 Por esa razón, puede decirse que la «4T» apuesta por el diálogo, pues es una medida que puede arrojar mejores resultados, mayor eficacia: «más vale un mal acuerdo, que un buen pleito», se suele decir. CONCLUSIONES Han pasado poco más de tres años desde la toma de posición del actual ejecutivo federal, pero no se han concretado ningún supuesto acto autoritario que deje en estado de indefensión a los particulares, sino que, lejos de esta postura, la administración actual ha op35   Para mayor información: Wöss, H. et al. (2015) “El contrato administrativo, inarbitrariedad y el reconocimiento de laudos anulados en el país de origen”, en Pauta 75, ICC: México, pp. 8 y ss. Además: Cavazos Villanueva, G. (2016) “Arbitraje y protección a la inversión en el contexto de la reforma energética en México: una primera aproximación desde los casos COMMISA vs PEMEX y KBR vs México”, en Payan, T. et al. (ed.) Estado de Derecho y Reforma Energética en México, Tirant lo Blanch, México Center, Escuela de Gobierno y Transformación Pública: Tecnológico de Monterrey (ITESM), University of Houston (Law Center), CIDAC, Universidad desafiosjuridicos.uanl.mx tado por entablar diálogo con la industria privada y llegar a acuerdos que dejen a ambas partes satisfechas: por una parte, que el Estado recupere la mayor parte del negocio energético, con vías de desarrollar una soberanía energética; y, por otra parte, que la industria privada mantenga sus negocios operables. Esto ha pasado, verbigracia, tras el reciente debate, en abril 17 de 2022, sobre el proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 4, 25, 27 y 28 de la Constitución, en materia de energía y acceso a la energía eléctrica, el cual fue aprobado por la Cámara de Diputados con 275 votos a favor, y 223 votos en contra, pero fue rechazado al no lograr mayoría calificada, pues se necesitaban de 334 votos (mayoría calificada) para reformar la Constitución. Dicha reforma contemplaba que la CFE obtuviera hasta un 54% de la generación de energía, pero que, tras rechazarse, queda ahora con el 90% de la preferencia. Esto debido a una decisión de la SCJN sobre la constitucionalidad de la ley, y, por supuesto, por la oposición en la Cámara de Diputados, al rechazar la reforma. Y, sin embargo, lejos de aprovechar el gran desliz de la oposición, la actual administración convoca al diálogo para generar acuerdos y evitar juicios, los cuales, por lo que dicta la experiencia, suelen ser muy desgastantes. Por tanto, el modo de actuar y atender las complejidades del sector energético, por parte de la actual administración federal, es completamente distinto a lo que proponían Rabasa, en su tiempo, y la actual oposición: una intervención política. Autónoma de Nuevo León (UANL): México, pp. 347 y ss. Paralelismos en Materia Energética en México: el «estudio fantasma» de E. Rabasa y los proyectos de Reforma de la 4T. PP. 114-127 �127 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 BIBLIOGRAFÍA Desafíos Jurídicos torios. Tutela frente a las actuaciones de la Administración Pública, Bosch: España. Ackerman, J. A. (2015) “Privatización, Petróleo y Democra- Grunstein, M. (2015) “Reforma petrolera: pasos y tropiezos cia en México”, en Cárdenas Gracia, J. (coord.) Reforma del proceso en México”, en Cárdenas Gracia, J. (coord.) Energética. Análisis y Consecuencias, Tirant lo Blanch, Reforma energética. Análisis y consecuencias, Tirant lo Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM): Mé- Blanch: México. xico. Hobbes, T. (2005) Leviatán. O la materia, forma y poder de Aguilar Rivera, J. A. (ed.) El derecho de la propiedad y la Constitución mexicana de 1917, Suprema Corte de Justicia de la Nación, Centro de Investigación y Docencia Económicas y Fondo de Cultura Económica: México. __________ (2017) “La Constitución y la tiranía: Emilio Rabasa y la carta de Querétaro de 1917”, en Historia mexi- una República, eclesiástica y civil, (2ª Edición), Fondo de Cultura Económica: Argentina. López Castañeda, O. (2021) Claroscuros de la reforma energética: algunas inquietudes procesales, Doctorado: Tesis. López Hernández, C. M. (2019) Derrotabilidad de las normas: un giro hermenéutico, Doctorado: Tesis. cana, v. 66, n. 3, 1415-1478. 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Estado de Derecho y Reforma Energética en México, Tirant lo Blanch, México Center, Escuela de Gobierno y Transformación Pública: Tecnológico de Monterrey (ITESM), University of Houston (Law Center), CIDAC, Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL): México. Fernández Ruiz, J. (2013) “Expropiaciones emblemáticas en México”, en Los procedimientos administrativos expropiaCarlos Manuel López Hernández y Omar Adolfo López Castañeda �128 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Olinda Beatriz Suárez Hernández & José Guillermo García Murillo (Universidad de Guadalajara) El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. pp. 128-145. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �129 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos El fortalecimiento democrático Cohesión de su contenido tripartita Democratic strengthening Its tripartite cohesion Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Olinda Beatriz Suárez Hernández* y José Guillermo García Murillo** * University of Guadalajara ** https://orcid.org/0000-0002-3856-9281 University of Guadalajara Resumen. La presente investigación, aproxima el análisis que sobre la gestación y evolución histórica de la democracia se ha realizado buscando detectar en esa transición los diferentes enfoques y modelos de pensamiento que en su momento priorizaron esquemas de tutela, que fueron vinculando a la libertad e igualdad como derechos humanos prevalentes en su construcción. Se expone la importancia de su cohesión conceptual, considerando relevante diferenciar cuándo refiere ser un sistema político, estructura jurídica y sistema de vida, cuya naturaleza debería justificarse en el cumplimiento del bien público temporal del Estado. Se habla de la llamada buena democracia, donde el equilibrio entre libertad e igualdad está presente y que unido al esquema de la corresponsabilidad Estatal, se vuelve el motor que alimenta la teleología del Estado constitucional democrático de derecho. Asimismo, se expone cómo la democracia dejó de ser un tema local para convertirse en uno de naturaleza global, que involucra para su descripción y alcance, normativa de orden internacional. Palabras clave: Estado de Derecho, Democracia, Estructura Jurídica, Régimen Político, Sistema de Vida. �130 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. The present investigation approximates the analysis that on the gestation and historical evolution of democracy has been carried out seeking to detect in that transition the different approaches and thought models that at the time prioritized tutelage schemes, which were linked to freedom and equality as prevailing human rights in its construction. The importance of its conceptual cohesion is exposed, considering relevant to differentiate when it refers to being a political system, legal structure and life system, whose nature should be justified in the fulfillment of the temporary public good of the State. There is talk of the so-called good democracy, where the balance between freedom and equality is present and which, together with the scheme of State co-responsibility, becomes the engine that feeds the teleology of the democratic constitutional State of law. Likewise, it is exposed how democracy ceased to be a local issue to become one of a global nature, which involves international regulations for its description and scope. Keywords: Rule of Law, Democracy, Legal Structure, Political Regime, System of Life. I. INTRODUCCIÓN La democracia en su condición originaria, enlazó una forma de vida específica con el quehacer político de una comunidad, se hablaba de los asuntos públicos diferentemente de aquéllos que no lo eran, de los que podían participar en ellos y los que estaban impedidos para hacerlo. Los contextos delimitaron entonces, la construcción del vocablo con visiones diversas, que quisieron describir aquello que fue enmarcando la condición participativa de los que fueron incorporándose en el escenario de lo público a través de luchas, revoluciones y guerras. La democracia como concepto, empezó a diferenciar en su esencia lo público de lo pri- vado, llegando luego a distinguir su condición positiva de la negativa pasando entonces a revalorar el vocablo para incrustar temáticas como el de los derechos humanos, el Estado de derecho, la paz y el desarrollo sostenible. Hoy, la democracia es tema no solo de una agenda local o nacional, sino de naturaleza global donde los organismos supranacionales juegan un papel relevante, dado que se encamina a considerar la visión de conjunto del llamado Estado abierto, que no puede estar ajeno a los grandes cambios que se acontecen en el orden geopolítico. La vida democrática en el Estado, requiere del compromiso de cada uno de sus integrantes por hacer cierta la cohesión de su contenido, teniendo presente el rubro de la Corresponsabilidad Estatal, donde deberá cumplirse cada El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �131 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos encomienda (como gobernado y gobernante), haciendo lo necesario por vivir la condición deontológica no solo en la búsqueda, sino en el cumplimiento del bien público temporal del Estado, aprendiendo la libertad y erradicando la ignoracia, tal como lo señalaba Montesquieu, a efecto de consolidar día a día el llamado Estado Constitucional Democrático de Derecho. refirió la lejana condición de la verdadera libertad privada de los pueblos antiguos, los cuales vivían carentes de un sistema representativo cuya creación le adjudicó a los modernos. Su esencia, nos obliga a voltear y ver la integración tripartita de su concepto, vivir la democracia nos solo como estructura jurídica o régimen político, sino como sistema de vida que ancla a cada ciudadano (como parte del Estado mismo), en el ámbito de la corresponsabilidad, para la consecución de los fines estatales. …ejercer colectiva pero directamente varios aspectos incluidos en la soberanía: deliberar en la plaza pública sobre la guerra y la paz, celebrar alianzas con los extranjeros, votar las leyes, pronunciar sentencias, controlar la gestión de los magistrados, hacerles comparecer delante de todo el pueblo, acusarles, condenarles o absolverles, al mismo tiempo que los antiguos llamaban libertad a todo esto, además admitían como compatible con esta libertad colectiva, la sujeción completa del individuo a la autoridad de conjunto. No encontraréis entre ellos, ninguno de los goces que como vimos forman parte de la libertad de los modernos. Todas las acciones privadas estaban sometidas a una severa vigilancia. Nada se abandonaba a la independencia individual, ni en relación con las opiniones, ni con la industria ni “sobre todo” en relación con la religión (…) En las cosas que nos parecen más fútiles, la auto- II. ANÁLISIS A lo largo de la historia y para hablar de la democracia, ha sido de obligada referencia voltear al pasado (siglos VI y V a de C), e identificar lo que para muchos ha sido su génesis, citando a la Grecia clásica como cuna de la democracia, recordando los tiempos de una realidad cuyas construcciones matizaron luego herencias en los pueblos que le sucedieron, pasando del contenido antiguo (gobierno de los muchos), al moderno (heredero de la tradición liberal) propiciándose (a lo largo de su devenir) enfrentamientos que buscaron emancipar los ideales de una humanidad que ha buscado vivir en libertad y con justicia. Godoy Arcaya, citado por Cerezo nos comparte dicho discurso donde Constant, manifestó que la libertad consistía en:1 1 Cerezo Tomás, Francisco, Benjamin Constant. Discurso sobre la Libertad de los Antiguos Comparada con los Moder- Fue en el Ateneo de París, en 1819, donde Henri Benhjamin Constant de Rebecque (a través de su discurso Sobre la libertad de los antiguos comparada con la de los modernos), nos, Academia, p.3. https://www.academia.edu/36083932/ BENJAMIN_CONSTANT_DISCURSO_SOBRE_LA_LIBERTAD_DE_LOS_ANTIGUOS_COMPARADA_CON_LA_DE_ LOS_MODERNOS_ Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �132 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ridad del cuerpo social se interponía y se entorpecía la voluntad de los individuos. Terpadro no pudo añadir ni una cuerda a su lira sin que los éforos se ofendieran. Aun en las relaciones más domésticas, la autoridad intervenía. Para Benjamín Constant este era el verdadero escenario de la democracia de la antigüedad. El individuo, habitualmente casi soberano en los asuntos públicos, era esclavo en todas sus relaciones privadas. 2 Reflexión esta que nos hace detener y meditar respecto de si las herencias fueron las que detonaron la búsqueda plena de la libertad y “por ende” el camino a la verdadera democracia, como la construcción del sistema representativo del Estado moderno. Hablar de la democracia en su composición etimológica, nos vincula con el demos (pueblo), y el kratos (poder o gobierno), de ahí que la Real Academia Española la define como:3 la forma de gobierno en la que el poder político es ejercido por los ciudadanos y como la doctrina política según la cual la soberanía reside en el pueblo, que ejerce el poder directamente o por medio de representantes. Resulta “en consecuencia” oportuno iniciar el análisis panóptico de una institución que ha nacido y evolucionado a lo largo de trazos históricos contextuados, vinculada con el pueblo, poder, la autoridad y el gobierno. Haciendo un recuento histórico Resnik señala que: 4 Durante dos mil años el concepto de democracia en el mundo occidental estuvo estrechamente ligado a la idea de la democracia directa. Los que pensaban en la democracia como un régimen político, la mayoría de las veces para rechazarlo, tenían en mente algo similar a la polis ateniense. No es un gran secreto que los filósofos y asesores políticos de príncipes, como Platón, Aristóteles, Polibio, Cicerón, santo Thomás de Aquino, Maquiavelo, Bodin y Hobbes, no mostraron particular simpatía por un régimen en el que el pueblo como conjunto era la única fuente de poder político. La anterior percepción fue heredada en los siglos posteriores, incluso se llegó a argumentar que no era pertinente aceptar la existencia de un régimen donde muchos pudieran decidir, Locke y Madison citados por Resnik aludían que “la democracia directa era incompatible con un Estado grande y populoso” 5 John Locke, en el Segundo Tratado sobre el Gobierno señala que: 6 4   Resnik, Philip, 2007, La democracia del siglo XXI, editorial Anthropos, 2007, España, p.77 5   Idem 6   Gil de Gómez Pérez –Aradros, Carlos, ¿Qué democracia tenemos? Democracia Real y Democracia Liberal Represen- 2 Idem tativa? Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurí- 3 Real Academia Española, Diccionario, https://dle.rae. dica, Volumen 40, número 4, 2013, p. 8. https://revistas.ucm. es/?w=democracia es/index.php/NOMA/article/view/48336/45220 El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �133 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Para comprender bien en qué consiste el poder político y para remontarnos a su verdadera fuente, será forzoso que consideremos cuál es el estado en que se encuentran naturalmente los hombres, a saber: un estado de completa libertad para ordenar sus actos y para disponer de sus propiedades y de sus personas como mejor les parezca, dentro de los límites de la ley natural sin necesidad de pedir permiso y sin depender de la voluntad de otra persona. Por su parte Montesquieu, llegó a afirmar que:7 Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o corporación, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado hagan leyes tiránicas para ejecutarlas del mismo modo. Así sucede y también, cuando el poder judicial no está separado del poder legislativo y del ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sería arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido al segundo, sería tiránico, por cuanto gozaría el juez de la fuerza misma que un agresor. Y así podríamos referir narrativas que describen a la democracia para exaltarla, pero también para desnaturalizarla, tal es el caso de Schumpeter, quien señala que “no se puede hablar de un verdadero modelo normativo de democracia” 8. Se pasa así a un momento de la Desafíos Jurídicos vida del Estado donde entender la democracia se percibe no solo como una estructura jurídica o régimen político, sino también como un sistema de vida según dispone el artículo tercero, fracción segunda, inciso a), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el primero de los casos, la expresión más profunda del concepto la encontramos en nuestra propia Ley Suprema, documento que integra los principios, valores y anhelos del país cuya historia ha quedado escrita en cada uno de sus preceptos y que en las últimas décadas ha sido motivo de análisis para definir la conveniencia o no de dar vida a una nueva Constitución. Por otra parte, es importante mencionar que la democracia como régimen político, nos introduce en el modelo que alcanza a las instituciones que se ponen en marcha para darle vida, por lo que bajo esta circunstancia cabría reflexionar si deberíamos seguir preguntándonos sobre la posibilidad de una mejor forma y sistema de gobierno en México, quizá plantearnos la opción entre el sistema presidencial o parlamentario, semipresidencial o semiparlamentario, cuando sabemos (antes del actual gobierno), se transitó de un sistema presidencial debilitado y un Congreso obstaculizador, apareciendo en el escenario un Gobierno de Gabinete. Si de la democracia sustraemos la parte de ella que corresponde solo al régimen político dadanía: hacia una democracia débil, Nómadas, Critical Journal of Socialand Juridical Sciences, Volumen 35, número 3, 7   Idem 493-506, 2012, p. 9 https://revistas.ucm.es/index.php/NOMA/ 8   Gil de Gómez Pérez Aradros, C, Élites Tecnócratas y Ciu- issue/view/2402 Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �134 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx entonces, debe tenerse presente en su análisis la pluralidad de dichos regímenes y la transición de los sistemas, la existencia por ejemplo; de un sistema presidencial y sus tipologías, argumentando sus ventajas y desventajas, asimismo para con el sistema parlamentario y lo que a él corresponde, todo ello (desde la década de los setenta del siglo pasado), motivo de grandes y profundas reflexiones de juristas, politólogos y académicos en México, fecha que coincidió con el inicio de los cambios en el desarrollo democrático de nuestro país, a través de modificaciones normativas e institucionales como las vinculadas a la materia electoral, tocando tópicos (entre otros), como el de la apertura política y la construcción de las instituciones. Resulta pertinente mencionar que, por lo que ve al sistema presidencial, existe un antes y un después de 1997. Por una parte, la prevalencia hegemónica de un sistema y por la otra, el inicio de la fragmentación del mismo en las Cámaras, lo cual pinceló la transformación del régimen presidencial en México. Consecuencia de esta suma histórica generó la reflexión profunda por su parte, de juristas como Diego Valadés, proponiendo medidas susceptibles de generar una relación entre el Congreso y el Gobierno, y de producir efectos positivos en cuanto a la cooperación entre ambos órganos de poder. Entre dichas medidas señala las siguientes: 9 9   Valadés, Diego, El Sistema Presidencial Mexicano. Actualidad y Perspectivas, Boletín Mexicano de Derecho Comparado, Nueva Serie, Año XLIV, Número 130, Enero-Abril, Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM, 2011, p. 305, http:// www.scielo.org.mx/pdf/bmdc/v44n130/v44n130a9.pdf 1. Restablecer la figura del Consejo de Ministros, con facultades expresas en la Constitución. 2. Asignar a uno de los ministros la función de coordinador o jefe del gabinete. 3. Mantener la facultad presidencial de designar y remover a los ministros, pero en el primer caso con la expresión de confianza del Senado. Se sugiere que sea esta la cámara competente para otorgar la confianza, en tanto que es la única que tiene un periodo sexenal, análogo al presidencial. 4. Facultar al Senado para formular una expresión de reprobación con relación a alguno de los ministros o a la totalidad del ministerio, aun cuando no tenga un efecto vinculante para el presidente. 5. Obligar a que los ministros comparezcan de manera periódica y alternativa ante cada una de las cámaras, para desahogar preguntas y atender interpelaciones, cuando sea el caso. 6. Someter el programa de gobierno a la aprobación del Congreso. 7. Reformar el poder político en los estados de la Federación en la misma dirección que se haga con los órganos federales. 8. Recuperar la respetabilidad de los partidos. La frecuencia del transfuguismo y las alianzas electorales inverosímiles (entre partidos con tesis excluyentes) y contradictorias (los mismos partidos que El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �135 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos en unos estados son rivales irreconcilia- Ley Suprema, en su artículo 3º., fracción II, bles, en otros estados aparecen como inciso a) que a la letra dice: 11 aliados fraternos) erosionan la imagen de los partidos. …considerando a la democracia no solamente como una estructura jurídica y un Todo lo anterior con el objetivo de racionalizar régimen político, sino como un sistema de (término usado por el propio jurista), el sistevida fundado en el constante mejoramienma presidencial y de esta manera fortalecer la to económico, social y cultural del pueblo. democracia Estatal. No debe perderse de vista lo anterior, no obsEs verdad que el afianzamiento del sistema tante se siga escribiendo que la expresión presidencial se encuentra en las cámaras, “crisis de la democracia”, aparece con altísima donde la existencia mayoritaria o no del parti- frecuencia en la literatura politológica y jurídido político al que pertenece el Ejecutivo, defi- ca mundial, con títulos como los siguientes:12 ne y determina el cumplimiento de los objetivos de gobierno. Por ello, cuando el ejecutivo Marina Lalatta Costerbosa habla de no tuvo mayoría se propuso la reforma al artí“democracia asediada”; Geminello Preculo 89, fracción XVII, de la Constitución Políterossi se pregunta sobre “aquello que tica de los Estados Unidos Mexicanos. queda de la democracia”; los filósofos de la política dedican su Congreso nacional Algunos han considerado que el sistema Prede 2013 a la “crisis de la democracia”; un sidencial, ha encontrado dificultades para mafamoso lingüista, Raffaele Simone, reterializar una democracia estable, tal y como construye “cómo fracasa la democracia”; lo llegara a plantear Juan Linz, quien además Nadia Urbinati describe una democracia señaló como dificultad de dicho sistema la desfigurada. transición y consolidación de la misma democracia,10 lo cierto es que la estabilidad e Como estructura jurídica la democracia y el inestabilidad democrática en nuestra nación Estado de derecho se vuelven inescindibles al ha sido multifactorial, atendiendo a ámbitos hablar del Estado constitucional democrático no solo en lo político sino en lo jurídico, social, de derecho, aparecen en la escena del Estaeconómico y cultural. do democrático, la soberanía del pueblo. Hablar de democracia obliga a medir el desarrollo e integración benevolente de sus tres contenidos, tal como se describe en nuestra 11   Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de la Federación 28 de Mayo 2021, Art.3º, Texto Vigente, https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/ cpeum.htm 10   Nohlen, Dieter, Presidencialismo versus Parlamentaris- 12   Riccobono, Francesco, Democracia y Constitucionalis- mo: dos enfoques contrapuestos, Revista de Estudios Políti- mo, Derechos y Libertades, Número 37, Época II, 2017, p. cos (Nueva Época) enero-marzo, 1998, p. 162, https://recyt. 19 https://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/27133/ fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/view/45215/26746 DyL-2017-37-riccobono.pdf?sequence=1&isAllowed=y Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �136 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Por su parte, la democracia como sistema de vida es quien involucra de manera activa al elemento substancial del Estado, el pueblo cuya participación resulta de suma importancia en el cumplimiento de las metas y razón de ser de dicha estructura política. En México, se ha transitado del Estado de Derecho al Estado Constitucional Democrático de Derecho, definiéndose el rumbo del sistema jurídico que vincula la condición del Estado de Derecho donde toda autoridad debe realizar sus funciones teniendo presente la constitucionalización normativa, donde los derechos humanos son protegidos y respetados en el entorno de una democracia plena. La condición que se detalla, debe por ende vincular la vida de nuestra nación con la democracia en sus tres contenidos, yendo un poco más allá de los alcances propuestos por Castellanos, al mencionar que la tridimensionalidad de esta, toca tópicos que involucran:13 humanos, teniendo presente la cohesión de cada uno de sus contenidos al describirla ontológicamente. Elías Díaz citado por Alarcón señala que: 14 El Estado de Derecho, caracterizado principalmente por el imperio de la ley como expresión de la soberanía popular, tiene que dar cuenta de un núcleo ético-político básico constituido por los derechos fundamentales y la democracia. Mientras que los derechos fundamentales son la razón de ser del Estado de Derecho (criterio de legitimidad objetiva), la democracia es el procedimiento para convertir en legalidad tales exigencias de legitimidad (legitimidad procedimental). La mejor defensa de la legalidad y la legitimidad exige actuar siempre en el marco de la Constitución y del Estado de Derecho. …en lo político, la participación directa y la indirecta; en lo económico, la distribución equitativa de la riqueza y la libertad de ocupación lícita y en lo social, el acceso a los servicios públicos de calidad y la igualdad de oportunidades. Se transita a un nuevo escenario donde se vislumbra lo que algunos llaman la primacía del ciudadano, y como alude Paolo Grossi, citado por Moreira:15 La descripción a la que alude el Pacto Federal, cuando se refiere a la democracia, busca integrar en un mismo espíritu el anhelo de un país por vivir en libertad y con justicia en el entorno de la cultura de una legalidad democrática donde se respeten los derechos 14   Alarcón Requejo, Gilmer, Estado Democrático de Dere- …se rescata el derecho de la sombra cho, Economía. Revista en Cultura de la Legalidad, Número 8, marzo-agosto, 2015, p.5 https://e-revistas.uc3m.es/index. php/EUNOM/article/view/2490/1373 15   Moreira Neto, Diego de Figueiredo, Nuevas Funciones Constitucionales en un Estado Democrático de Derecho. Un estudio de caso en Brasil, Revista de Administración Pública, 13 Castellanos, G.M.E, Del Estado de Derecho al Estado de Número 183, septiembre-diciembre, Madrid, pp. 11 y 12 http:// Justicia, 2ª. edición, Porrúa, México, Universidad Autónoma www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/revista-de-adminis- de Baja California, 2009, p. 124 tracion-publica/numero-183-septiembrediciembre-2010-3 El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �137 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 condicionante y dañosa del poder y le devuelve al seno de la sociedad, para volver a ser su propia expresión. Es en el Estado Constitucional y Democrático de Derecho donde se vuelve a la búsqueda de la justicia, dejando a un lado el reducido concepto de legalidad, colocando sobre el escenario actual y en una apreciación neoconstitucionalista a la sociedad y el Estado en su condición dicotómica. Por otra parte, son la democracia y los derechos humanos las dos columnas que sostienen el puente constitucional que vislumbra la construcción de un Estado (diverso al que se llamó Estado moderno), inmerso en un contenido de valores, en una condición global basada ahora en la protección de la persona humana. Por su parte Castellanos, señala que:16 …el principal desafío para los mexicanos está en reorientar la cultura política democrática, hacia el entendimiento de que la participación del pueblo en las tareas oficiales del Estado no se limitan, mucho menos se agotan, en la elección de los integrantes de los órganos representativos; sino que implica muchas otras formas de acción política concreta, que van desde el referéndum, el plebiscito, la iniciativa ciudadana y la revocación del mandato, hasta un más claro, transparente e imparcial acceso a la justicia en general y específicamente a la justicia social. Desafíos Jurídicos Sobre la democracia y los derechos humanos, podemos referir ideas que entretejen anhelos como los que Thompson lista al referir las siete lecciones para la democracia en América Latina:17 1. Los derechos humanos implican más que libertades: una democracia que no aprenda a afrontar los problemas de la pobreza y la falta de oportunidades económicas no está llenando su cometido. 2. Los seres humanos son creados iguales; las exclusiones y discriminaciones, de hecho o de derecho son contrarias a los derechos humanos y deslegitiman a las democracias que las toleran. 3. La seguridad ciudadana es una prioridad para el desarrollo de una sociedad y una exigencia de los derechos humanos; la lucha contra la delincuencia y la violencia, sin embargo, no puede incurrir en las violaciones que busca combatir. 4. La transparencia y una cultura de rendición de cuentas son elementos esenciales de la democracia y de la participación política; los derechos humanos exigen el control de todos los ilícitos por parte de la justicia; las excepciones hechas a favor de los poderosos socavan 17   Thompson, José, Participación, Democracia y Derechos Humanos. Un enfoque a partir de los derechos humanos en América Latina, Revista IIDH, San José, Costa Rica, 2002, pp. 74-75, https://www.iidh.ed.cr/BibliotecaWeb/Varios/Documentos.Interno/BD_157895943/Revista%20IIDH%2034-35. pdf?url=%2FBibliotecaWeb%2FVarios%2FDocumentos.In- 16   Castellanos G.M.E, op. cit., nota 13, p.103 terno%2FBD_157895943%2FRevista+IIDH+34-35.pdf Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �138 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx la solidez de la democracia a los ojos de su pueblo. 5. La participación es la sangre viva de una democracia verdadera, requiere de una apuesta en su favor, y de 2001-2002] Participación Política 103 condiciones para su ejercicio, por medio del respeto a derechos humanos fundamentales tales como la libertad de expresión, la de asociación y la de reunión, así como de condiciones económicas y sociales mínimas y del estímulo a la desconcentración del poder en la forma de gobiernos locales. al mundo entero: la cara humana de la globalización está en el interés y los esfuerzos por apoyar estas causas desde diversas latitudes. Pasemos ahora, a hablar de lo global, el cuadro que se muestra a continuación incluye la recopilación realizada por el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, en cumplimiento a la resolución 2003/36 párrafo 14, de la Comisión de Derechos Humanos y cuyos datos aparecen a continuación:18 6. El voto, el sistema electoral y la institucionalidad son factores sine qua non para que pueda hablarse de democracia pero no bastan para asegurar la participación política y menos aun, el buen gobierno, que debe volver siempre sobre la consideración de sus fines en busca del bienestar de quienes están bajo su mando. 7. En los tiempos actuales, la consolidación de una democracia sana y sólida, como la vigencia de los derechos humanos, son asuntos que afectan cada vez 18   Oficina del Alto Comisionado, Naciones Unidas Derechos Humanos, Normas Internacionales, ACNUDH 1996-2022, https://www.ohchr.org/es/international-standards El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 I. Organizaciones regionales y subregionales 139 Desafíos Jurídicos A. África: 1.Unión Africana (UA) a. Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos b. Acta constitutiva de la Unión Africana c. Declaración de Lomé de julio de 2000 sobre el marco de respuesta de la OUA a los cambios inconstitucionales de gobierno d. Conferencia sobre Seguridad, Estabilidad, Desarrollo y Cooperación en África (CSSDCA) e. La Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) f. Declaración de la Unión Africana sobre los principios que rigen las elecciones democráticas en África, AHG/Decl.1 (XXXVIII), 2002 Protocolo de la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos sobre los derechos de la mujer en África (extractos) 2.Comunidad Económica de los Estados de África Central (CEEAC) Declaración de Bata para la Promoción de la Democracia Duradera, la Paz y el Desarrollo en África Central 3.Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO) a. Tratado de la CEDEAO b. Declaración de principios políticos de la CEDEAO (A/ DCL.1/7/91) c. Protocolo sobre democracia y buen gobierno (A/SP1/12/01) 4.Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) a. Tratado de la SADC b. El Plan Indicativo Regional de Desarrollo Estratégico de la SADC (RISDP) c. Principios y directrices de la SADC para las elecciones democráticas 5.Región Árabe a. Declaración de Sana’a sobre la democracia, los derechos humanos y el papel de la Corte Penal Internacional, enero de 2004 6.Liga de Estados Árabes a. Declaración de Túnez b. Carta Árabe de Derechos Humanos Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �140 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx B. Europa: 1. Unión Europea a. Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea b. Resolución del consejo y de los estados miembros reunidos en el consejo sobre derechos humanos, democracia y desarrollo c. Reglamento (CE) nº 976/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999 d. El Acuerdo de Cotonú 2. Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) a. Conferencia sobre la dimensión humana de la CSCE b. Mecanismo de Viena c. Mecanismo de Moscú d. Documento de la Reunión de Copenhague de la Conferencia sobre la Dimensión Humana de la CSCE e. Carta de París para una Nueva Europa 3. Consejo de Europa - Comisión de Venecia a. Código de buenas prácticas en materia electoral (julio de 2002) b. Directrices para los referendos constitucionales a nivel nacional c. Directrices sobre la prohibición y disolución de partidos políticos y medidas análogas d. Directrices sobre la financiación de los partidos políticos C. Las Américas: 1. Organización de Estados Americanos (OEA) a. Carta Democrática Interamericana b. Promoción y fortalecimiento de la democracia: Seguimiento de la Carta Democrática Interamericana c. Declaración de Santiago sobre Democracia y Confianza Pública: Un nuevo compromiso de buena gobernanza para las Américas d. Declaración de Nuevo León e. Proyecto de declaración de Quito sobre el desarrollo social y la democracia, y el impacto de la corrupción 2. Comunidad Andina a. Declaración sobre la Democracia y la Integración b. Protocolo Adicional al Acuerdo de Cartagena “Compromiso de la Comunidad Andina con la Democracia”; c. Declaración de Machu Picchu sobre la democracia, los derechos de los pueblos indígenas y la lucha contra la pobreza El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 141 Desafíos Jurídicos d. Carta Andina de Promoción y Protección de los Derechos Humanos 3. Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) (en Español) a. Declaración de Concepción 4. Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) a. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) b. Alianza para el Desarrollo Sostenible de Centroamérica c. Tratado marco de seguridad democrática en Centroamérica 5. Mercosur (en Español) a. Declaración Presidencial Sobre Compromiso Democrático en el Mercosur b. Protocolo de Ushuaia Sobre Compromiso Democrático en el Mercosur, la Republica de Bolivia y la Republica de Chile 6. El Grupo de Río a. Acapulco Compromiso con la paz, el desarrollo y la democracia b. Declaración de Asunción c. Declaración sobre la Defensa de la Democracia d. Compromiso de Cartagena con la Democracia e. Declaración sobre Democracia f. El Consenso de Cusco “ Gobernabilidad democrática: Defensa y consolidación de la democracia “, mayo de 2003 II. Otras organiza- ciones intergubernamentales 1. Organización Internacional de la Francofonía (OIF) 1. Declaración de Bamako 2. Declaración de Beirut 2. La Commonwealth 1. Declaración de la Commonwealth de Harare, 1991 2.El Programa de Acción de la Commonwealth de Millbrook sobre la Declaración de Harare, 1995 3. Declaración de la Commonwealth de Aso Rock sobre Desarrollo y Democracia: Asociación para la Paz y la Prosperidad Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �142 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx III. Otros organismos 1. Conferencia Internacional de las Democracias Nuevas o Restauradas 1. Quinta Conferencia Internacional de las Democracias Nuevas o Restauradas 2. Plan de Acción de Ulaanbaatar: Democracia, buena gobernanza 2. Comunidad de Democracias 1. Hacia una Conferencia Ministerial de la Comunidad de Democracias 2. Plan de Acción de Seúl: Invertir en Democracia para la Paz y la Prosperidad IV. Organizaciones Interparlamentarias 1. Unión Interparlamentaria Unión (IPU) 1. Declaración Universal sobre la Democracia 2. Garantizar una democracia duradera estableciendo vínculos estrechos entre el Parlamento y el pueblo 3. El papel de los parlamentos en el fortalecimiento de las instituciones democráticas y el desarrollo humano en un mundo fragmentado 4.Informe del Foro Parlamentario con motivo de la Quinta Conferencia de las Democracias Nuevas o Restauradas V. Naciones Unidas y Organismos Especializados 1. Naciones Unidas 1. Declaración Universal de los Derechos Humanos 2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 3. Declaración y Programa de Acción de Viena, junio de 1993 4. Declaración del Milenio de las Naciones Unidas 2. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cien- cia y la Cultura (UNESCO) 1. Declaración de Montevideo 2. Plan de Acción Mundial sobre la Educación para los Derechos Humanos y la Democracia, y Contribuciones a la preparación de una declaración sobre la libertad académica 3. Recomendaciones de Seúl sobre democracia y tolerancia 4. Declaración (Ginebra, Suiza, 1994) y Marco Integrado de Acción sobre la Educación para la Paz, los Derechos Humanos y la Democracia (PARÍS, 1995) 5. Estrategia integrada de la UNESCO sobre la democracia en el marco del Centro Internacional de Ciencias Humanas - Biblos El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. PP. 128-145 �143 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Como se aprecia en el cuadro que antecede, en el ámbito internacional existen documentos que se han vuelto una fuente para aquellos que buscan promover y consolidar la democracia; convenciones, tratados y demás que listan los contenidos y su alcance, por lo que en el tránsito por lograr construir dicho corpus, no debe perderse de vista que convergieron razones diversas que han nutrido su naturaleza y cuya cohesión ha sido pincelada en momentos con diverso ánimo político y socio-cultural. En el caso nuestro, hemos pasado como nación por tiempos de grandes luchas, donde todo ha sumado para quizá en algunas ocasiones mirar diferente la doctrina de los clásicos, porque la evolución conlleva una reflexión dialógica que se enciende con la construcción y deconstrucción de las ideas enlazadas con la realidad. Naciones Unidas señala que debe fortalecerse la resiliencia democrática argumentando que:19 La crisis sin precedentes causada por la pandemia ha generado importantes desafíos sociales, políticos y legales a nivel mundial. A medida que los estados de todo el mundo adoptan medidas de emergencia para abordar la crisis, es fundamental que sigan defendiendo el estado de derecho, protegiendo y respetando las normas internacionales y los principios básicos de legalidad, así como el derecho a acceder a la justicia, los recursos y los procesos en curso. 19   Naciones Unidas, Fortalecer la resiliencia democrática para afrontar futuras crisis, https://www.un.org/es/observances/democracy-day Desafíos Jurídicos Hoy, se requiere reflexionar sobre la condición actual de los seres humanos en un mundo que ha cambiado y cuyo punto referente para llegar a buen puerto debe ser siempre la salvaguarda de la dignidad humana, teniendo como medio para lograrlo el ejercicio pleno de la buena democracia. III. CONCLUSIÓN En consecuencia, cabe señalar que la construcción diaria de la democracia (a través de la cohesión de su contenido y el auge del Estado Constitucional Democrático de Derecho requieren de la puesta en movimiento de la llamada Corresponsabilidad Estatal, que nos encamina a realizar en nuestra calidad de gobernados, pero también como gobernantes (para el caso de tener esa alta encomienda), lo que a cada uno corresponde. El propósito final es lograr que se cumpla el bien público temporal del Estado, en la búsqueda de la paz, la unidad y coordinación de intereses. La democracia como sistema de vida debe encausar la posición del hombre y su libre albedrío en el centro, cuidando los principios de libertad e igualdad de la misma manera y con la misma intensidad, buscando afianzar la buena democracia de la que hablaba Tocqueville y evitando el régimen malo al que se refería Montesquieu. Ciertamente la regulación normativa es imprescindible para que exista la libertad abrazada por la democracia, pero quizá no es suficiente, si entendemos que la libertad en su complejidad conceptual es (como algunos señalan), además de un derecho, un sentimiento Olinda Beatriz Suárez Hernández y José Guillermo García Murillo �144 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx que debe generarse a cada momento y todos los días, porque la libertad dibuja la plenitud de la condición humana. CEREZO TOMÁS, Francisco, Benjamin Constant. Discurso sobre la Libertad de los Antiguos comparada con los Modernos, https://www.academia.edu/36083932/BEN- JAMIN_CONSTANT_DISCURSO_SOBRE_LA_LIBER- En este trayecto sujeto a grandes cambios, concientizar sobre el papel trascendental que la persona tiene debe priorizarse en su propia descripción de contenido, pues si no hay voluntad para vivir la buena democracia como estilo de vida, se podrá extrapolar la igualdad sobre la libertad o ésta última sobre aquélla, situación aniquilante en un sistema político cuya naturaleza epistémica debería buscar que haya equilibrio entre ambos derechos humanos. TAD_DE_LOS_ANTIGUOS_COMPARADA_CON_LA_ DE_LOS_MODERNOS_ REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, Diccionario, https://dle.rae. es/?w=democracia CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, Diario Oficial de la Federación 28 de Mayo 2021, Art.3º, Texto Vigente, https://www.diputados.gob. mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm GIL DE GÓMEZ PÉREZ –ARADROS, Carlos, mocracia tenemos? Democracia Real y Democracia Liberal Representativa? Nómadas. Revista Crítica de Ciencias Sociales y Jurídica, Dos pilares sostienen la democracia: igualdad y libertad, si uno cae la democracia cae, si uno prevalece la democracia desaparece, por ello es importante que ambos permanezcan, con el mismo peso en su justa valoración. ¿Qué de- 2013, Volumen 40, número 4, https://revistas.ucm.es/index.php/NOMA/article/ view/48336/45220 _________________________________________Élites Tecnócratas y Ciudadanía: hacia una democracia débil, Nómadas, Critical Journal of Socialand Juridical Sciences, Volumen 35, número 3, 493-506, 2012, https://revistas. Es el ser humano quien construye las estructuras jurídicas, los sistemas políticos y la democracia como sistema de vida, por ello en el Estado, todos somos corresponsables y saberlo nos permite reconocer que ello irriga y mantiene viva la cohesión tripartita de la democracia, cuando se suprime el individualismo y se exalta la razón. ucm.es/index.php/NOMA/issue/view/2402 MOREIRA NETO, Diego de Figueiredo, Nuevas Funciones Constitucionales en un Estado Democrático de Derecho. Un estudio de caso en Brasil, Revista de Administración Pública, Número 183, pp. 9-29, septiembre-diciembre, Madrid, http://www.cepc.gob.es/publicaciones/revistas/ revista-de-administracion-publica/numero-183-septiembrediciembre-2010-3 NACIONES UNIDAS, Fortalecer la resiliencia democrática IV. BIBLIOGRAFÍA para afrontar futuras crisis, https://www.un.org/es/observances/democracy-day ALARCÓN REQUEJO, Gilmer, Estado Democrático de De- NOHLEN, Dieter, Presidencialismo versus Parlamenta- recho, Economía. Revista en Cultura de la Legalidad, rismo: dos enfoques contrapuestos, Revista de Es- Número 8, marzo-agosto pp. 229-241, 2015, https://e-re- tudios Políticos (Nueva Época) Enero-marzo, 1998, vistas.uc3m.es/index.php/EUNOM/article/view/2490/1373 https://recyt.fecyt.es/index.php/RevEsPol/article/ CASTELLANOS, G.M.E, Del Estado de Derecho al Estado de Justicia, 2ª. Edición, Porrúa, México, Universidad Autónoma de Baja California, 2009. view/45215/26746 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO, NACIONES UNIDAS DERECHOS HUMANOS, Normas Internacionales, AC- El fortalecimiento democrático. Cohesión de su contenido tripartita. 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Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �147 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos El impulso procesal y la responsabilidad administrativa The procedural impulse and administrative responsibility Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Irma Evangelina Oliva Garza* * Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. La presente investigación se lleva a cabo desde la perspectiva de la Teoría del Proceso y el Derecho Administrativo y analiza las figuras jurídicas relativas al proceso y procedimientos estableciendo su diferencia y naturaleza jurídica a fin de demostrar que el impulso procesal debe ser responsabilidad de los sujetos materiales y formales, sin embargo, el inicio de la acción corresponde al actor y al demandado continuar con la sinergia procesal de generar la siguiente fase procesal incluida en el reconocimiento del acto procesal que emita la autoridad jurisdiccional correspondiente, dejando en claro que a ésta ultima le corresponde por cuestión de función hacer suyo el proceso y darle continuidad para que no suspensa, pues provoca el incumplimiento de la finalidad del Estado en el Sistema de impartición de justicia y como consecuencia responsabilidad administrativa. Palabras clave: Proceso, procedimiento, impulso procesal, sujetos procesales, Estado. Abstract..The present investigation is carried out from the perspective of the Theory of the Process and the Administrative Law and analyzes the legal figures related to the process and procedures demonstrating their difference and legal nature in order to show that the procedural impulse must be the responsibility of the material subjects materiales and formales. However, the initiation of the action corresponds to the plaintiff and the defendant to continue with the procedural synergy of generating the next procedural phase included in the recognition of the procedural act issued by the corresponding jurisdictional authority, making it clear that it corres- �148 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ponds to the latter as a matter of function, making it`s property the process and give it continuity so that it is not suspended, since it breaches the State’s purpose in the Justice System and, as a consequence, administrative responsibility. Palabras clave: Process, procedure, procedural impulse, procedural subjects, State. EL IMPULSO PROCESAL Y EL PROCESO El impulso procesal es una figura jurídica cuya importancia en el proceso es indispensable y es la responsable de la terminación de los procesos en tiempo y forma, mediante ella el Estado cumple con la responsabilidad administrativa de impartir justicia y resguarda las garantías individuales que protegen al ciudadano. Esta figura cobra especial relevancia al ser fundamental para el seguimiento y terminación de un proceso, pero su finalidad va mas allá, produce otros efectos como son responsabilidad administrativa y en algunos casos violación de derechos humanos. El impulso procesal ha sido expresado y definido como; “El proceso es un organismo sin vida propia que avanza juntamente en virtud de los actos de procedimiento. Esta fuerza externa que los mueve se llama impulso procesal, que vinculado con la institución de los términos los cuales ponen un límite en el tiempo a los actos procesales, y con el principio de la preclusión, que establece un orden sucesivo, hace posible el desenvolvimiento progresivo del proceso”1 A esa actividad que es indispensable para el desarrollo y movimiento de un proceso, necesario para dar fin al mismo e impartir justicia, es decir, un orden jurídico social, debemos otorgarle el valor que le corresponde y el lugar en el contexto general del derecho, a fin de recuperar su esencia. Considerando el siguiente contexto, es algo muy simple; “El impulso procesal es la fuerza o actividad que pone en movimiento el proceso y lo hace avanzar hacia su fin una vez iniciado.” 2 lo cual es así; “La actividad que se propone tan solo obtener el movimiento progresivo de la relación procesal hacia su término.” 3 En el desarrollo del proceso se presentan circunstancias que hacen que las fases procesales no se desarrollen tal cual se encuentran en la normatividad, por particularidades que generan dilatación, esa afectación origina que se deba impulsar el proceso, por alguno de los sujetos procesales para que se ponga en 2   Prieto-Castro y Ferrandiz. Leonardo y Eduardo Gutíerrez de Cabiedes y Fernández de Heredía. Derecho Procesal Penal. Cuarto Edición. Editorial Porrúa. México 2019 3   Chiovenda. Giuseppe. Principios de Derecho Procesal Ci- 1 Alsina. Hugo. Tratado Teórico Práctico de Derecho Civil vil. Tomo I. Biblioteca Jurídica de Autores Españoles y Extran- Comercial. Tomo 2. Editorial Ediar. Argentina 2018. jeros. España 2020. El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �149 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos movimiento y cumpla el fin para el que fue creado. Por lo que resultad de suma importancia considerar la responsabilidad de quien debe generar ese movimiento en el proceso, puesto que de ello depende su terminación. zado, como ha de ser en buena lógica, entre la causa y la finalidad, sirviendo de puente entre una y otra……. …….refiriendo al proceso, estas ideas, entenderemos por su objeto el resultado inmediato Si consideramos que el proceso, tiene como que produce o, en otras palabras, lo que se finalidad llevar a cabo actos o actividades pro- hace con el proceso. Causa habrá de ser el cesales, destinadas a esclarecer la verdad móvil que incita a cada parte actuante, que real de un litigio, en el cual se deberá emitir puede ser normal si esta de acuerdo con el una resolución que ponga fin al conflicto, es objeto, anormal (ilícita) en el caso contrario. menester reconocer la importancia del impul- Y finalidad, será la función que desempeñe el so procesal pues sin el, no se cumpliria su proceso institucionalmente; esto es, la misión fin, sin embargo, esa no es la única razón de que se le encomienda en definitiva sobre la importancia del impulso procesal, pues al re- sociedad… (el ) objeto es una parte esencial solverse los conflictos queda de manifiesto la en la definición del proceso, los otros dos confinalidad institucional en el orden jurídico del ceptos son muy utiles como auxiliares de la Estado, pues conservar un orden social es investigación, sobre todo con efectos arguparte de la finalidad de creación del propio mentativos” Estado Al surgir el proceso como una forma institu4 En opinión de Esteves ; “El proceso tiene como cional y evolucionada de solución de la confinalidad institucional la constancia en el orden flictiva social, las partes y terceros ajenos a jurídico; es decir, el procurar su preservación, la relación sustancial llevan a cabo actos proconservación y mantenimiento. Tiene como yectados y que convergen en el acto final de causa el no-orden; esto es, la interferencia; aplicación de una ley estatal a un caso concosa evidente pro sí, ya que si imaginamos creto para dirimirlo y solucionarlo, por un terpor un momento una sociedad sin interferen- cero con carácter administrativo envestido de cias, en que reine el orden, arrebataremos al autoridad jurisdiccional. proceso toda razón de ser. Y finalmente, tiene por objeto la vuelta al orden, forzando la eje- Bajo lo argumentado prodría pensarse que el cución de las actividades compatibilizadoras, proceso es el mejor medio de solución de la ya al realizar una declaración, ya al mover la conflictiva, social, sin embargo en la práctica inminencia de la coacción potencial la volun- no es precisamente asi, ese conjunto de actos tad del obligado, ya al actuar ejecutivamente, son dilatados a veces inútiles y costosos y no sentido escricto. El objeto resulta así empla- en todos los casos se tiene la seguridad y certeza jurídica de que se emita una resolución 4   Lois Estevez, José. Citado por Cipriano Goméz Lara. Teo- que ponga fin a la conflictiva social, resolvienria General del Proceso. Editorial Oxford University Press. do la problemática, además de que tampoco México 2012 se llega a la verdad real que es lo importante Irma Evangelina Oliva Garza �150 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx al solucionar la conflictiva o en el peor de los escenarios no se termina el proceso y queda detenido en una fase, sin cumplir ninguno de los cometidos, de ahí la importancia del impulso procesal. Considerando la importancia del impulso procesal y sus efectos podemos afirmar lo siguiente. 1. Al existir un proceso existe un litigio o una problemática por resolver. 2. Cada proceso es un conjunto de fases procesales, en las cuales se encuentran procedimientos particulares para ello. 3. La dilatación del proceso es una responsabilidad para las partes que intervienen en proceso, ya sea administrativa o material en el efecto de la resolucion a la conflictiva 4. Administrativamente, genera acumulación de expedientes no resueltos. 5. La conflictiva social no resuelta, incumple con la finalidad del Estado. 6. Las caracteristicas de todo proceso son rapidez, justicia, economía y eficacia, su incumplimiento genera responsabilidad administrativa y violación de garantías individuales. Cada uno de estos puntos constituyen afirmaciones que analizaremos. Estamos de acuerdo en que los términos proceso y procedimientos son utilizados como sinónimos, sin embargo, debemos tener en claro la diferencia ya que de ello depende la aplicación de la figura que nos ocupa.5 “Los términos proceso y procedimiento se emplean con frecuencia, incluso por procesalistas eminentes, como sinónimos o intercambiables. Conviene, sin embargo, evitar la confusión entre ellos, porque si bien todo proceso requiere para su desarrollo un procedimiento, no todo procedimiento es un proceso…..el proceso se caracteriza por su finalidad jurisdiccional compositiva del litigio, mientras que el procedimiento (que puede manifestarse fuera del campo procesal, cual sucede en el orden administrativo o en el legislativo) se reduce a ser una coordinación de actos en marcha, relacionados o ligados entre sí por la unidad del efecto jurdico final, que puede ser el de un proceso o el de una fase o fragmento suyo (v. gr., procedimiento incidental o impugnativo). Así, pues, mientras la noción de proceso es esencialmente teleológica, la de procedimientos distintos sirvan para tramitar procesos de idéntico tipo. Ambos conceptos coinciden en su carácter dinámico, reflejado en su común etimología, de procedere, avanzar; pero el proceso, además de un procedimiento como formadde exteriorizarse, comprende los néxicos -constituyan o no relación jurídica-que entre sus sujetos (es decir, las partes y el juez) se establecen durante la sustanciación del litigio.” Efectivamente, el proceso tiene la finalidad de resolver un litigio por lo que existe una controversia en la cual las partes que intervienen como actor y demandado necesitan resolver esa conflictiva de reconocimiento de derechos, en los que ambos consideran violados sus derechos y por consecuencia requieren la restitución correspondiente. Para lo cual 5 Alcalá-Zamora Y Castillo, Niceto. Proceso, Autocomposición y autodefensa. Contribución al estudio de los fines del xico 1970. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/li- proceso. Universidad Nacional Autónoma de México, Mé- bros/1/41/13.pdf. El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �151 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos se sujetan a la intervención de un tercero que revestido de personalidad jurídica debe decidir el conflicto y resolver la controversia como parte de la responsabilidad administrativa que le corresponde al Estado. administración de justicia se debe cumplir con las caracteristicas de todo proceso ya que se estaría en presencia de violaciones a los derechos fundamentales del ciudadano, lo cual es la razón de ser de la existencia del Estado. Al tener las características de rapidez, justicia, De ahí que es menester señalar que adminis- economía y eficacía, el proceso se convierte trar justicia, es un trabajo que el Estado reali- en una obligacion Estatal, otorgándole esa za mediante una estructura dotada para ello, responsabilidad al sistema jurisdiccional. de todos los elementos indispensables como sistema jurisdiccional, autoridades, normativi- La finalidad del proceso jurisdiccional debe dad, procesos y procedimientos. perseguir todo proceso jurisdiccional es la de solucionar controversias para lograr el equi6 Por lo que Alcalá-Zamora y Castillo , señala; librio, la paz y la tranquilidad sociales. Pero “Refiriéndose al proceso como procedimien- si estas finalidades no se llevan a cabo, no to, advierte que una magistratura capacitada dependerá ello del proceso mismo, sino de los puede administrar una justicia impecable con hombres que lo manejan. Es decir, el probleun instrumento procedimental deficiente, y vi- ma del7 “proceso… no es de eliminación, sino ceversa, que el mejor procedimiento sobre el de perfeccionamiento de saber combinar en la papel, no impedirá los mayores abusos, si los ordenación de sus normas los principios que funciones judiciales a quienes su manejo se mejor sirvan para la obtencion de sus fines” encomiende son inmorales o ineptos. Advierte el mismo autor que si un mal procedimiento Opinión con la cual estamos totalmente de no es el peor enemigo de un buen proceso, acuerdo, la conflictiva social que se presenta sí es un enemigo importante, el cual puede en la sinergia diaria de los particulares con el hacer que se pierda la fe en la justicia; por Estado, debe tener como finalidad mantener ello postula la necesidad de contar con una la relación entre ambos sujetos procesales y judicatura y una abogacía que además de po- generar un equilibrio que permita a las partes seer una elevada preparación técnica, sean desarrollar cada fase procesal conforme a sus cuerpos o gremios animados por el más alto derechos buscando que se obtenga la verdad espiritu de caballerosidad profesional, se dis- real del proceso y permita solucionar la conponga de un procedimiento que satisfaga las flictiva lo más cercano a esa realidad. exigencias de rapidez, justicia, economía, eficacía”. Precisamente, la importancia del im- Por ello debemos estar conscientes que las pulso procesal genera además de demoras en partes procesales tienen una pretensión y con el proceso, deficiencia en la finalidad del Es- base en ella llevan a cabo los actos procesatado y responsabilidad administrativa, puesto les, cumplen con los lineamientos y esperan que en todo momento como responsable de la una resolución favorable a sus intereses. 6   Alcalá-Zamora y Castillo, Niceto. Op.cit. 7   Gómez Lara. Cipriano. Op. Cit. Irma Evangelina Oliva Garza �152 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Debemos agregar de acuerdo con el proceso, lo que Cipriano Gomez Lara8, señala, pues define los principios procesales y en siete puntos necesarios respecto a este tema, y que tienen que ver con la unidad de lo procesal 1. El contenido de todo proceso es un litigio; 2. La finaldia de todo proceso es la de solucionar el conflicto, o sea, dirimir el litigio o controversia; 3. En todo proceso existen siempre un juez o tribunal y dos partes que están supeditadas al tribunal o juez y que tienen intereses contrapuestos entre si; 4. Todo proceso presupone la existencia de una organización de tribunales, con jerarquías y competencias, es decir, con un escalonamiento de autoridad y con una distribución de funciones; 5. En todo proceso existe una secuencia y orden de etapas, desde la iniciación hasta el fin del mismo, 6. En todo proceso existe un principio general de impugnación, o sea, que las partes deben tener los medios para combatir las resoluciones de los tribunales cuando éstas sean incorrectas, ilegales, equivocadas o irregulares, o no apegadas a derecho, y 7. En todo proceso existen las cargas procesales, como necesidades de actualizacion de las partes. Ello tambien, es también la reflexión al problema de la unidad de lo procesal, pero deja en claro los elementos de los que consta un proceso. Asi llegamos al concepto de proceso9, “Conjunto complejo de actos del Estado como 8   Goméz Lara. Cipriano. Op.cit. 9   Idem. soberano, de las partes interesadas y de los terceros ajenos a la relación sustancial, actos todos que tienden a la aplicación de una ley general a un caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo” De ello desprendemos entonces que el proceso lo hace suyo el Estado y mediante el sistema jurisdiccional se obliga a resolver las conflictivas y sustanciar los cada fase procesal, generando el impulso para hacerlo, asumiendo su responsabilidad administrativa y obligatoriedad, conforme a su finalidad de existencia. Como ya dejamos claro el proceso es un conjunto de actos o actividades que desarrollan las partes a fin de cumplir con cada una de las fases procesales y que determinan su forma de actuar, existen por lo tanto diferentes tipos de procedimientos dependiendo de la naturaleza del proceso, o bien, se manejan como aislados es decir, como procedimientos particulares frente al Estado, de ahí que tengamos procedimientos administrativos, propiamente, notariales, etc., como ejemplo señalaremos los necesarios para un permiso, licencia, etc. Cada procedimiento tiene una finalidad por cumplir dependiendo de su naturaleza, y solo se límita a un actuar, cumpliendo con una serie de requisitos que al no efectarse pues no se obtiene el fin para el que fue efectuado. En éste no existe un litigio sino una serie de reglas, actos o actuaciones que traen como consecuencia un fin ya definido, por ejemplo, en un procedimiento para la obtención de una licencia de manejo, sabemos que la pretensión es la obtención de esa licencia, por lo que al cumplir con los actos o requisitos establecidos El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �153 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos en la normatividad, se obtiene una licencia, es decir, el fin para el precisamente se inició el procedimiento. De antemano la pretensión esta explícita en el procedimiento mismo. Se dice por lo tanto que el proceso esta constituido por una serie de procedimientos concatenados y que al cumplirse cada uno de ellos tal cual la normatividad señala, se da fin al proceso mismo. Cada uno de esos procedimientos son requisitos ya sea formales o materiales, que se reflejan en actos que producen consecuencias jurídicas. Lara12, existe una clasificación entre los sujetos procesales y de antemano considera que es algo mas amplio que el concepto de parte procesal. “El concepto de parte no es un témrino exclusivo del derecho procesal. La palabra, en un sentido lógico, implica alguno de los elementos de un todo. Desde el punto de vista jurídico se refiere a los sujetos de derecho, es decir, a los que son susceptibles de adquirir derechos y obligaciones.” De esta manera empieza por determinar el rol que les corresponde en el proceso y su consecuencia jurídica en la terminación del mismo. Los hechos procesales10 son “aquellos acaecimientos de la vida que proyectan sus efectos sobre el proceso” mientras que por acto procesal se entiende, “el acto jurídico emanado de las partes, de los agentes de la jurisdicción o aún de los terceros ligados la proceso susceptible de crear, modificar o extinguir efectos procesales” Expresa que el concepto de sujeto procesal es mas amplio que el de parte, y a su vez, parte formal es mas amplio que el de parte material. Por lo tanto, los sujetos del proceso, son; el juez, los peritos, los testigos, otra serie de auxiliares de la función jurisdiccional y desde luego, las propias partes. De ahí nuestra afirmación, “El acto procesal se manifiesta dentro de la secuencia de actos que integran el proceso”11 Las partes pueden ser en sentido formal y material siempre y cuando esten capacitadas, para actuar en el proceso persiguiendo una resolucion jurisdiccional la cual podrá afectarCon ello hemos dejado clara la naturaleza y los concretamente y de forma particular en su finalidad de ambas figuras el proceso y el pro- espera jurídica. cedimiento, asi como su finalidad y existencia, desprendiéndose de ello la resposabilidad y Es necesario señalar que 13 “para impulsar la obligación estatal. actividad procesal, con objeto de obtener la resolución jurisdiccional que vendrá a afectar Sin embargo, consideramos necesario deter- a la esfera jurídica de otras personas: las parminar quienes son las partes procesales y su tes materiales. Todo proceso civil penal o de papel en el proceso. De acuerdo con Gomez cualquier orden, supone tres sujetos fundamentales…, dos que contienden y un tercero 10 Couture. Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. Tercera edición, Depalma, Buenos Aires. 1974. 12   Gómez Lara. Cipriano. Op.cit. 11   Ovalle Favela. José. Teoría General del Proceso. Sexta 13   Alcala-Zamora y Castillo, Nieto y Levene, Ricardo. Dere- edición. Editorial Oxfor University Press. México 2019. cho Procesal Penal. Editorial Guillermo Kraft. España 2008. Irma Evangelina Oliva Garza �154 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx que decide la controversia…En principio, por parte debemos entender los sujetos de la acción, en contraste con el sujeto del juicio, o sea el juez… partes son los sujetos que reclaman una decisión jurisdiccional respecto a la pretensión que en el proceso se debate.” A fín de hacer incapie en la figura que estudiamos y la naturaleza de las partes que intervienen, definiendo su finalidad y objeto, debemos clasificar los elementos principales en los sigientes elementos distintivos entre ellos. “La parte material Capacidad de ser parte Interes Litis Sentencia La parte formal capacidad procesal voluntad acción Proceso”14 Por lo tanto, el carácter de parte debe ser manejado en un sentido amplio con su clasificación entre parte formal y parte material con el fin de englobar todos y cada uno de los elementos que los identifican y distinguen. que desea hacer efectiva mediante las probanzas correspondientes y recibir una resolucion favorable. La parte formal, es quien de acuerdo con su naturaleza jurídica es quien debe resolver o auxiliar a resolver mediante el proceso la controversia y que su interés en el proceso es el proceso mismo, ya que constituye su obligación y responsabilidad administrativa. A fin de esclarecer aún más, determinemos la naturaleza jurídica del proceso; desde nuestra perspectiva y tomando en consideración la teoría de la relación jurídica, trataremos de señalar la importancia del rol que les corresponde a las partes16; “Toda relación jurídica se establece entre dos o más sujetos de derechos, es decir, entre dos o mas personas. El contenido de toda relación jurídica es también, siempre un conjunto de derechos y obligaciones y, por ello, la relación juridica es el vínculo que se establece entre los sujetos de derechos a los que normas jurídicas les atribuyen derechos u obligaciones, por esa atribución, los relacionan entre sí, ya que toda imputación normativa presupone un derecho y, a la vez, una obligación; así la norma que determina que el vendedor está obligado a entregar la cosa, está expresando al mismo tiempo el derecho que tiene el comprador para recibirla” Ahora bien15, “El carácter de parte se determina o configura en virtud de las imputaciones normativas que otorgan atribuciones a ciertas personas para desplegar y realizar actos procesales, dichas personas son las partes formales, el aspecto o concepto de parte material queda limitado a aquellas personas sujetas a Mediante este teoría se explica la relación jula sentencia que determinará a su favor o en rídica que tienen los sujetos en un proceso y su contra la actuación concreta de la ley.” que impllica derechos y obligaciones, es decir, deberes y acciones a cumplir para esclarecer Pues bien, entonces, la parte material, tiene un y dar fin a una conflictiva. Cada uno desde su interes jurídico en el proceso y una pretensión perspectiva y conforme a su interés legítimo, ya sea de afectación directa o conforme a la 14   Palacios, Ramón J. Instituciones de amparo, Editorial Cajica. Puebla 1963 16 García Máynez, Eduardo. Lógica del juicio jurídico. Fon- 15   Goméz Lara. Cipriano. Op. Cit. do de Cultura Económica. México 1955. El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �155 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos naturaleza de autoridad por la obligación del desarrollo del proceso mismo. Las partes interesadas en la acción y como consecuencia que tienen una pretensión en el proceso, son a los que la resolución que se emita les afecta en su esfera jurídica, por lo que son los encargados de llevar a cabo la acción en el proceso y dar continuidad al mismo, siguiendo todos los lineamientos a fin de esclarecer y proporcionar todos los elementos necesarios para comprobar. Mientras que por otro, lado el juzgador es la persona o personas en caso necesario de llevar a cabo el proceso mediante los lineamientos y tiempos establecidos, conocer la conflictiva, determinar la litis, dirimir la controversia y dictar una resolución, que cumpla con la normatividad correspondiente. Con ello justificar su actuar y definir su naturaleza. Por lo que, tendriamos que afirmar que hace suyo el proceso y lleva a cabo lo subsecuente, hasta la resolución. una relación procesal. “nos dice que no puede hablarse de derechos y obligaciones, sino de cargas procesales, las que tienen su origen en la relación de derecho público que, fuera del proceso, existe entre el Estado, el órgano encargado de la jurisdicción y los individuos. El deber del juez de decidir la controversia no es de naturaleza procesal, sino constitucional, y deriva de su carácter de funcionario público”. Lo cual resulta acertado considerando la responsabilidad estatal en el desarrollo de la función jurisdiccional, no olvidemos que estamos en presencia de una autoridad que debe cumplir con un fin para el que fue creado y debe desarrollarlo con estricto apego. La violación a normas constitucionales genera responsabilidad administrativa hacia el servidor público encargado de dicha función, y por ende violación a los derechos fundamentales del ciudadano, ambos aspectos protegidos y que forman parte del deber ser del Estado. Independientemente que18 “Dentro de esta concepción doctrinal, se niega la posibilidad Ahora bien, esta teoría no podemos analizar- de una relación entre las partes y el juez y, por la aisladamente, pues la naturaleza de la ac- todo ello, no se configura una relación sino tuación de las partes, no puede ser limitatia a una situación El mismo Couture se encarga derechos y obligaciones como tales, lo cual de sintetizar las críticas fundamentales que desde nuestra perspectiva es incorrecto, pues contra esta posición han enderezado autores sabemos que el actuar administrativo, tiene como Calamandrei, Prieto Castro, Liebman, una finalidad por naturaleza y responsabilidad, Alosina y De Pina.” mientras que el ciudadano, tiene derechos y obligaciones que no pueden ser violados. Por lo tanto, queda claro que el impulso procesal es una figura determinante en el desarrollo La Teoría del Proceso es vista también como del proceso, el cual al ser una seríe de actos o situación jurídica, expuesta por W.Goldschmi- actividades debidamente estructurados para dt17, quien de antemano niega la existencia de México 2016 17   Golschmidt. Werner.citado por Alsina, Hugo. Funda- 18   Couture, Eduardo J. Fundamentos del Derecho Procesal mentos del derecho procesal. Ubijus, Editorial S.A. de C.V. Civil. Editorial Roque Depalma. Buenos Aires 1974 Irma Evangelina Oliva Garza �156 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx llegar a una resolución en la cual se dirime una controversía, todo ello forma parte de un sistema de impartición de justicia integrado por autoridades, normatividad y procesos o procedimientos, constituidos a fin de cumplir con la finalidad del Estado, mantener la paz social. te su aplicación en los supuestos jurídicos de hecho. Los cuales son analizados en cada uno de los procesos en los cuales el Estado tiene el poder, la obligación y responsabilidad de estructurarlo, administrarlo, agilizarlo y resolverlo. Es importante señalar que el desarrollo de EL ESTADO Y LA RESPONSABILIDAD AD- todo proceso puede generar discrepancias y MINISTRATIVA falta de cumplimiento tanto de los principios generales del Derecho, como de las bases Desde la perspectiva administrativa el proce- procesales y sobre todo incumplimiento en so y el funcionamiento estatal e individual del las garantías individuales que como derechos ser humano es establecido anticipadamente fundamentales rigen toda figura jurídica, pues por una serie de preposiciones normativas determinan el campo de acción respecto del que en conjunto generan un Estado de Dere- cual se desarrollan todas las actividades adcho, garantizando los principios de seguridad ministrativas. Las cuales como ya analizamos y certeza jurídica, mediante la legalidad. Este se encuentran intimamente ligadas a nuestra orden no es arbitrario ni causal, sino el fruto figura en comento, el impulso procesal. de cambios sociales que han ido conformando una organización que permite vivir en so- Sin embargo, eso es precisamente lo que teciedad. La legalidad es un valor intrínseco que nemos que tener presente y seguir con cada como principio es todo acto que al emanar de uno de los lineamientos que normativamente los poderes públicos rige el funcionamiento se tienen, independientemente de quienes administrativo y la voluntad del individuo con sean los que lleven a cabo la aplicación o seel único fin del bien común, el cual persiste guimiento, pero dejando en claro su responpor sobre el individual, lo cual asegura una sabilidad y obligatoriedad a fin de que éste conducta adecuada de los ciudadanos y evita cumpla el propósito de existencia. las acciones arbitrarias. Al analizar el Sistema normativo mexicano, Considerar la legalidad fuera de sus dos as- el Estado, como ente jurídico y estructura adpectos principales sería un error, debemos, ministrativa con responsabilidades en la aplipor lo tanto, mencionar que la creación del cación de la norma, se determina la obligaDerecho y la aplicación de este mediante el toriedad en el cumplimiento de los principios cumplimiento son indispensables para esta- generales del derecho, asi como los aspectos blecer un Estado de Derecho. Esos aspectos procesales, dejando de manifiesto que el inno son tan sencillos, pues existen bases fun- cumplimiento coloca a la autoridad fuera de su damentales que los determinan, la legalidad razón de ser y en un estado de indefención al al incluirlos genera un amplio esquema de particular que depende de su resolución para circunstancias que alteran considerablemen- cumplir con su pretensión. Lo que nos lleva El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �157 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos a afirmar que la justificación de la existencia del Estado, es precisamente la razón práctica, del bienestar común de los administrados, sin perjudicar su patrimonio. Poder que el Estado ejerce en la solución de controversias para conseguir la paz social. Por otra parte no hay que olvidar que en el desarrollo del proceso cada fase procesal esta destinada a descubrir una verdad real del conflicto y resolver esa conflictiva, ya que la responsabilidad estatal, es precisamente resguardar ese orden público, otorgado al mismo mediante la renuncia de los derechos individuales del ciudadano. Los derechos fundamentales del ciudadano han sido a partir del surgimiento de la figura del Estado materia de innumerables modificaciones a las disposiciones legales pues protegerlos implica establecer, definir, limitar, jerarquizar, etc., esa potestad estatal que como formación política ha pasado históricamente por acontecimientos que han hecho lo que actualmente se conoce como el Estado moderno, pues cada fase desde el Estado, aún los liberales, monárquicos, autoritarios y de control total han aportado elementos que en menor o mayor medida forman políticamente el actuar administrativo. Por ende el Estado es una estructura compleja, creada conforme a circunstancias y situaciones particulares que fueron confluyendo, hasta formar lo que actualmente se conoce como tal con cada de sus características perfectamente definidas y justificada su existencia, de ahí la importancia del cumplimiento de sus fines y la obligatoriedad de su actividad administrativa. Pues, el ciudadano al consentir ceder su libertad natural al Estado a cambio de que se garantice por el propio Estado su libertad civil hace que la obediencia de la ley sea precisamente una manifestación de libertad, pues haciendo uso de esa libertad individual es como las voluntades de los hombres se han puesto de acuerdo dando vida a ese contrato social. Bajo esta argumentación, el Estado surge como consecuencia de un acuerdo de voluntades, por lo que se puede decir que es un organismo artificial creado por el hombre libremente mediante convenio. Pero que la importancia de su función repercute en todo lo relacionado con el ciudadano y ahí es donde cobra especial relevancia el impulso procesal, porque precisamente es el reflejo de la aplicación de poder que solo él como autoridad administrativa puede juridicamente realizar. Al considerar la existencia de un bien común o público de categoría superior al individual o personal, se hizo patente la necesidad del esfuerzo de todos para conseguirlo, al nacer ese elemento determinante en este caso, el ingrediente teleológico en la sociedad, se crea la obligación de obedecer al grupo dominante, o como diría Santo Tomas de Aquino la naturaleza humana indigente social, impulsa al hombre a instituir la sociedad política, que en esta forma es una creación humana, un producto de la industria humana. Por lo tanto, el bien público es un elemento indispensable para el desarrollo y perfeccionamiento de la persona humana, el cual solo puede obtenerse por medio de la actividad de una sociedad que tenga una estructura capaz de lograrlo. Irma Evangelina Oliva Garza �158 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx La existencia del Estado como estructura humana se da como consecuencia de la propia naturaleza humana, pero como instrumento necesario para la realización de un bien público. Por lo tanto, es necesario considerar que no nace precisamente de un pacto social, sino consecuencia de un proceso histórico sociológico que va impulsando la voluntad humana hacia su creación de una manera necesaria. nocemos y que no han cambiado con el transcurso del tiempo.20 La función legislativa, que es la encaminada a formular las normas generales que deben en primer término estructurar al Estado y en segundo término reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los ciudadanos entre sí. La función jurisdiccional es la que se encarga de tutelar el ordenamiento jurídico definiendo la norma El pacto social se presenta de una manera precisa que aplicar en los casos particulares. tácita al momento en que cada uno de los Y, por último, la función administrativa que es particulares se obliga al cumplimiento de las la que promueve la satisfacción de las necedisposiciones legales que el Estado establece sidades de los ciudadanos y el progreso de para cumplir con cada una de sus funciones. la colectividad, en la cual se encuentra comprendida la función gubernamental o de direcObviamente en la formación de esa estructura ción del Estado.21 ha intervenido la voluntad humana, pero ésta se ha dado conforme a la necesidad de cubrir 20 A través de la historia se puede observar que algunos aspectos particulares, por lo que la cada una de las teorías políticas han sido caractecuestión sociológica y voluntaria ha sido de- rísticas como tales, pues cada uno de los pensaterminante; acertadamente Porrúa Pérez se- dores en sus épocas las han mencionado, analiñala19; “que el Estado es producto de la activi- zado y observado. Aristóteles en la Política indica dad humana libremente orientada de acuerdo que son esenciales a toda la polis, santo tomas de con la especial cualidad de arbitrio indetermi- Aquino fomenta la necesidad de separar el poder nado que corresponde a la naturaleza de la ejecutivo del legislativo, etc. persona humana…” 21   Es sabido que los grandes pensadores funLo anterior es asi, que debemos afirmar; la existencia del Estado está obviamente supeditada al cumplimiento de sus fines, mediante la realización de actividades que desarrolla con el contenido propio de las funciones atribuidas a los órganos centralizados por lo que sus funciones esencialmente se encuentran clasificadas en las tres que actualmente co19 Porrúa Perez.Francisco. Teoría del Estado. Editorial Porrúa. México 2019 damentales en la teoría de la división de poderes fueron precisamente Locke y Montesquieu, quienes proporcionaron la base científica de la separación, otorgándoles diversas funciones al Estado, Montesquieu por su parte, la creó considerando los vicios que existían en el funcionamiento de las instituciones parlamentarias de Francia en comparación con Inglaterra, aunque no fue acogida en su totalidad por las instituciones de su época, los primeros que la aceptaron fueron precisamente las declaraciones de derechos, de las constituciones del Estados Unidos y de Francia, pues El impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �159 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos El argumento bajo el cual se basó Montesquieu, precisamente fue; la intención de establecer un equilibrio entre cada uno de los poderes y funciones sin que ninguno de ellos rebasara sus esferas de competencia e interfiriera en la actividad de los otros. La ventaja estriba en el resultado preciso de esa división, el hecho que la soberanía no se ejercite por un solo órgano, sino que la misma se encuentre repartida entre varios, teniendo como base fundamental el equilibrio entre los poderes y su delimitación precisa de competencia. Por lo tanto, es indiscutible que, al tener la distribución de la soberanía, se especializan las funciones y se dividen las tareas que realiza el Estado, por lo que se hace posible un mejor ejercicio del poder. Esta teoría tiene una flexibilidad importante de destacar, de acuerdo con el Derecho administrativo,22 la posibilidad de que cada uno obviamente esto venía a dejar en entredicho el funcionamiento actual de una organización parlamentaria y aceptar los vicios que tenía. 22   Ya que el conjunto de normas jurídicas que regulan la existencia de la administración pública, prevé la posibilidad de que existan actividades estatales materiales y formales, así como tareas que permitan cumplir con sus fines, sin descuidar el aspecto particular del organismo estatal. Siendo esta la finalidad principal, cada órgano debe llevar a cabo los actos necesarios que le permitan cumplir con su función desde su organización interna hasta los actos que produzcan en los particulares los efectos públicos deseados. Esta teoría, no es aceptada por algunos autores entre ellos el maestro Francisco Porrúa Pérez, pues el señala que es falsa, ya que considera que cada acto estatal de los poderes lleve a cabo funciones que en esencia correspondan o produzcan un efecto que no sea el propio, es factible. Es decir, la esencia y naturaleza jurídica de cada uno de los poderes se conserva precisamente en la realización de los actos administrativos que ejercen, sin embargo, el efecto que producen al momento de la aplicación cambia por el contenido de éste y efecto de éste. Los derechos humanos del gobernado han sido reconocidos por las disposiciones legales que se han elaborado como preposiciones normativas mediante presupuestos y principios tendientes a protegerlos, siendo un constante reflejo de la necesidad de resguardar la libertad, la seguridad y certeza jurídica como bien público del ciudadano. Lo cual ocurre en todo actuar administrativo. Mientras que el bien público ha sido utilizado como sinónimo de bien común, de bienestar social, etc., pero de acuerdo con el maestro Porrúa Pérez23 , consiste en establecer el conjunto de condiciones económicas, sociales, culturales, morales y políticas necesarias para que el hombre pueda alcanzar su pleno desarrollo material y espiritual como persona humana, como miembro de la familia, de la agrupación profesional, del municipio, del Estado y de la comunidad internacional. Circunstancias que se ponen de manifiesto en todo proceso y procedimiento. tiene un perfil propio de clasificación, por lo que independientemente del efecto que produzcan son emitidas por el órgano correspondiente y su naturaleza es precisamente esa. 23 Porrúa Peréz. Francisco. Op. Cit. Irma Evangelina Oliva Garza �160 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx El Estado, por lo tanto, es responsable de que cada una de las condiciones se den, pero también, debe serlo del buen funcionamiento estatal ya que ello constituye el objeto material del bien común, es decir, el medio por el cual se cumplan dichas condiciones, en tal caso, la existencia del Estado y su conservación fundan los aspectos del bien estatal, esto se pone de manifiesto en el desarrollo de su función en cada sistema gubernamental, como en el jurisdiccional al resolver las conflictivas sociales. Bajo este argumento, se considera que es preciso cuidar dos aspectos fundamentales en el actuar estatal, la organización administrativa y el efecto que producen los actos administrativos resultado de la actividad del Estado, pues ambos influyen directamente en la sociedad, conformando un todo que fusiona sus elementos fundamentales, sin perder los objetivos. Las funciones estatales en este caso del sistema jurisdiccional se realizan para cumplir con su finalidad, más, sin embargo, si consideramos que al hablar solo de cuestión material estamos ante actos administrativos que producen consecuencias jurídicas que deben reúnir básicamente los mismos requisitos para su realización y no deben afectar la esfera jurídica del gobernado, en su decisión, sino que al buscar la verdad real del proceso y por consecuencia resolver la conflictiva social conforme a los lineamientos establecidos siguiendo las reglas y hacerlas cumplir por las partes procesales, cada parte obtiene lo que por derecho le corresponde, estando en presencia de un reconocimiento de derechos comprobados ante la autoridad, mediante los actos o actividades normados. Por tal motivo y debido a la necesidad de evitar dichas violaciones a los derechos de los particulares, se ha reconocido en el ciudadaPor otra parte, debemos estar conscientes no el derecho de acudir ante una autoridad que, al garantizarse el funcionamiento esta- superior o distinta, pero con poder suficiente tal mediante el respeto de sus decisiones, es para revisar el actuar administrativo y determitambién una manera de otorgar esa seguridad nar la existencia o no de violaciones a dichos y certeza jurídica al gobernado, es decir, un derechos, mediante los cuales se logre la nuverdadero Estado de Derecho, pues la garan- lificación de los actos o resoluciones dictadas tía y protección de sus derechos individuales fuera del contexto jurídico. se encuentran precisamente en el Derecho subjetivo que emana de dicho actuar. En este contexto debemos señalar que el impulso procesal esta constituido por varios Al ejercer una acción el actor debe estar se- elementos fundamentales, primeramente los guro de que tendra una resolución que pondrá sujetos que como partes ya sea material o forfín a su conflictiva, la cual será realizada por mal intervienen en él, y los actos o actividades una autoridad comprometida y que ha hecho procesales que se desarrollan para cumplir suyo el proceso para darle esa celeridad ne- con cada una de las fases que lo componen. cesaria, llegando a tener un proceso justo, efi- Por lo tanto, existe una responsabilidad admiciente y eficaz. nistrativa en el desarrollo del proceso y una material en el seguimiento de la acción conEl impulso procesal y la responsabilidad administrativa. PP. 146-163 �161 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos forme a la pretensión, esto ocasiona que tengamos a las partes interesadas confluyendo en una serie de pasos para conseguir el fin correspondiente de la resolución, que su importancia es para ambos en la esfera de su papel o rol en el proceso. Ahora en que momento es necesario el impulso procesal, al respecto tenemos lo siguiente24; “Cuando una legislación procesal acepta como principio básico de su ordenamiento jurídico el sistema dispositivo, todas las actividades que hacen mover el proceso están libradas a la iniciativa de las partes, en consecuencia el impulso procesal depende exclusivamente de las partes que intervienen en el proceso, a tal punto que si ellas dejan de realizar los actos procesales que establece la ley, el proceso se paraliza, no avanza; esto puede acontecer cuando una de las partes pierde el interés en el pleito y a la otra le conviene esperar el plazo legal del abandono de la instancia o también cuando las partes convienen en llegar a un acuerdo extrajudicial sobre el hecho materia de controversia” Esto es lo que genera el impulso procesal, es decir el movimiento del proceso,lo cal debe ser realizado por los sujetos que intervienen en el proceso, éstos son los únicos que que pueden hacerlo, las partes material y formal deben materializar lo necesario para la solución de la conflictiva. 24   López-Chávez. Ricardo Nugent. El impulso y la preclusión procesales. Revista Derecho PUCP. Número 13 (año1953). Editorial Pontificia Universidad Católica del Perú. http://revistas.pucp.edu.pe/index. php/derechopucp/article/view/13242 Al dejar en claro en lineas anteriores los elementos que converguen en un proceso, derechos, obligaciones, deberes y responsabilidades, además de la relación jurídica procesal, debemos afirmar que la parte material al realizar un acto procesal determinado por la normatividad, esta generando una reacción que se formaliza y genera a su vez en la otra parte un estimulo que sirve de reacción y asi sucesivamente hasta terminar con las fases procesales en las que solo quedará pendiente dictarse la resolución correspondiente. Ahora bien, esto en excelentes condiciones, pero si hay paralización por avance en el proceso de alguna de las partes esto será indefinido, por lo que se preveé que no puede haber inactividad de los litigantes, sino que la Autoridad haciendo uso de su poder realiza lo necesario para el avance del proceso. De aquí la afirmación que dejamos en lineas anteriores en las que el juzgador a fin de cumplir con su finalidad, y su rol en el proceso active el proceso. Para cumplir con lo anterior, las partes en un proceso ya sea formales o materiales deben estar conscientes de su rol en el mismo y el papel que les corresponde, ya que si consideramos de origen la diferencia entre procedimiento y proceso, en el primero de los casos el inicio de la acción genera que el impulso procesal deba ser de la autoridad administrativa, siempre y cuando el actor cumpla con los requisitos correspondientes, sin esperar que el ciudadano o particular exprese a la autoridad lo que deba hacerse y solicite la continuación del mismo. Irma Evangelina Oliva Garza �162 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Mientras que en el proceso, el impulso procesal siempre sera de inicio para la parte actora, correspondiente a la parte formal, aceptar y continuar a lo conducente generando una sinergia sin necesidad de solicitud de las partes materiales a la continuidad de proceso, a menos que no se cumpla con la fase correspondiente por inactividad, en este ultimo caso el juzgador hace suya la continuación del proceso y exige el seguimiento correspondiente. Por lo tanto, el impulso procesal una vez iniciados tanto el proceso como el procedimiento corresponde a la autoridad administrativa, seguir los actos concatenados o exigir el seguimiento, al hacerlo suyo como parte de su obligacion. De Angelis. Dante Barrios. Teoría del Proceso. Segunda Edición. Editorial B. de F Ltda. Uruguay 1998 Fairén V. Teoría General del Derecho Procesal. Universidad Autónoma de México. México 2013 Fraga. Gabino. Derecho Administativo. 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Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la revista Desafíos Jurídicos. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADORA DEL NÚMERO: Dra. Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �165 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI The Challenges for the Mexican Federalism on the century XXI Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: José Guillermo García Murillo* y Olinda Beatriz Suárez Hernández** * https://orcid.org/0000-0002-3856-9281 Universidad de Guadalajara ** Universidad de Guadalajara Resumen. En un Estado federalista, se debe omitir lo que implica un Estado monolítico y centralista. En la Constitución de 1824 se pretendía establecer y promover Estados soberanos, en contraste los conservadores insistían que todas las provincias dependieran de un Virrey y por lo tanto de la Monarquía Española; no convencieron a los federalistas quienes se mantenían en su posición de determinar que ninguna Provincia era independiente, pero tenían gran autonomía. México tuvo que enfrentar la dictadura institucionalizada de un partido político con una democracia ausente, un poder monolítico y represor que abatió movimientos de expresión universitaria (1968). En la actualidad tenemos problemas de orden y paz social como la corrupción, discriminación, problemas ambientales, impunidad de la delincuencia organizada… El federalismo mexicano es el proyecto de Nación que queremos para fortalecer la unidad, la independencia, la soberanía, la libertad, la igualdad y la justicia. Palabras clave: Federalismo, centralismo, liberales, democracia. Abstract..In a federalist State, what a monolithic and centralist State implies must be omitted. In the Constitution of 1824 it was intended to establish and promote sovereign States, in contrast the conservatives insisted that all the provinces depend on a Viceroy and therefore on the Spanish Monarchy; they did not convince the federalists who remained in their position of determining that no province was independent, but they had great autonomy. Mexico had to face the institutionalized dictatorship of a political party with an absent democracy, a monolithic �166 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx and repressive power that brought down movements of university expression (1968). Currently we have problems of order and social peace such as corruption, discrimination, environmental problems, impunity for organized crime... Mexican federalism is the Nation’s project that we want to strengthen unity, independence, sovereignty, freedom, equality and justice. Keywords: Federalism, centralism, liberals, democracy. grupos autónomos, sin olvidar la necesidad de relaciones de más alto nivel.1. INTRODUCCION El Federalismo mexicano ha sido un tema recurrente en la historia de este país, el modelo federalista que se ha construido por parte de los mexicanos es muy “suigeneris” pues se ha venido adecuando de acuerdo a las disposiciones normativas de las diferentes etapas de nuestra Nacion. Es por eso que al dia de hoy pocos lo entendemos, pocos nos sorprendemos y cada vez menos lo cuestionamos, lo que si es una verdad es que nuestros padres fundadores lo concibieron como una forma de autonomia de cada uno de los Estados integrantes del Estado Mexicano para respetar sus caracteristicas pluriculturales, etnicas, antropologicas, sociales, politicas y economicas. Podemos definir entonces el Federalisco como la union de varias entidades territoriales llamadas, estados o provincias de delegan parte de su autonomia en una autoridad general, conservando su autonomia, leyes y autoridades propias. Si se utiliza la palabra federalismo en un sentido más general, esto es, en el terreno de la vida social, económica y cultural, entonces el término se refiere a la organización que se basa en el principio de la conservación de La necesidad de preservar la libertad en los aspectos cotidianos como la economia y la vida cultural seran principios rectores del federalismo. Ante esta circunstancia, el diseño institucional del sistema federal no puede permanecer anclado a la antigua lógica centralizadora. Al contrario, debemos idear fórmulas novedosas para salir de dicha lógica, a efecto de entrar en una dinámica que permita vitalizar a los estados y a los municipios de México. Los mexicanos de hoy estamos ante la tarea enorme de encontrar un diseño institucional que devuelva facultades a los estados y a los municipios, pero que también genere las condiciones para lograr la coherencia en el actuar público. Debemos encontrar un punto de equilibrio institucional que tome en cuenta las grandes diferencias que existen entre estados y entre municipios, y que a la vez tienda a ga1   Sánchez de la Barquera y Arroyo; Herminio. El federalismo como forma de organización del Estado. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. 2014. P. 211 Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �167 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos rantizar un mínimo satisfactorio de servicios y pación ciudadana en el diseño, supervisión y bienes públicos para todos los que vivimos en evaluación de las políticas públicas. este país.2 Ahora bien, desde una perspectiva compaEsta autonomia como punto fundamental nos rada, es indudable que los modelos paradigayudará a rescatar las caracteristicas de cada máticos del federalismo en nuestros tiempos, Estado, respetando en todo momento los de- como lo son el estadounidense y el alemán, rechos humanos, las buenas costumbres y han tendido a la centralización de las compesus tradiciones, procurando asi el bienestar tencias legislativas. Quizá sea esta una tenpúblico. dencia estructural de esta forma de Estado, como también tal vez sea una tendencia de A partir de la organización de los Estados sub- los Estados unitarios el desarrollarse en el yace la división de los llamados “Municipios”, sentido de lograr ciertas formas de descentratal como lo menciona la Constitución en su ar- lización, como lo ilustran los casos de España tículo 115: e Italia.4 “Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el municipio libre…” 3 En consideración, para el filósofo mexicano Armando Bartra, el municipio es la célula política básica y la instancia primaria de gobierno, su papel en la planeación, ejecución y gestión de los programas de fomento económico y desarrollo social ha sido íntimo. Además, en el ámbito del sistema político donde mayor es la cercanía entre gobernantes y gobernados, por lo tanto, es el más propio para la partici2   Serna de la Garza; José María. Introducción al Análisis del El metodo comparativo de los modelos federalistas entre paises Europeos permite detectar los puntos de difeencia enre un modelo y otro, logrando conocer una vision distinta del federalismo mexicano. No olvidemos que la Constitución de 1824 fue reclamada por las propias provincias y que las provincias amenazaban con romper la unidad del naciente Estado mexicano si no se adoptaba el régimen federal; se conocía el federalismo y se exigía porque se consideraba que respondía mejor a las evidentes diferencias regionales que México presenta dentro de su homogeneidad, porque la centralización del poder colonial había significado el abandono y la supeditación de las unidades locales a normas extrañas e inaplicables y porque las anheladas liber- Sistema Federal. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. 2005 4   Rolla, G., El sistema de distribución de competencias entre 3   Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Uni- el Estado y las regiones en Italia: aspectos de su evolución. dos Mexicanos. Con Reforma publicada en el Diario Oficial de Revista Vasca de Administración Pública, mayo-agosto de la Federación el día 26 de marzo de 2019. 1993. José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández �168 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx tades quedaban mejor resguardadas en un régimen de autonomía.5 Algunos tratadistas abordan el abordan el tema con los siguientes posicionamientos: La Nación Mexicana se constituyó en 1824 como un Estado federalista precisamente con la idea de evitar las atrocidades que implica un Estado monolitico y centralista, el absolutismo que aniquila cualqueir forma de democracia. Hans Kelsen (1881-1973): El estado federal se caracteriza por el hecho de que los estados miembros poseen un cierto grado de autonomía constitucional, es decir, por el hecho de que el órgano legislativo de cada Estado miembro es componente en relación con materias que conciernen a la constitución de esa comunidad, de tal manera que los mismos Estados miembros pueden realizar, por medio de leyes, cambios en sus propias constituciones. El estado federal presenta un grado de centralización que es todavía compatible con una comunidad jurídica constituida por el derecho nacional.6 DESARROLLO El federalismo da cuenta del carácter plural y democratico en el cual los mexicanos nos hemos propuesto vivir con reglas claras y precisas de participación en este pacto que debe ser incluyente y proporcional en la repartición de la riqueza para el desarrollo de las regiones, nos sorprendemos con instituciones generadas por quienes de manera demagogica en la actualidad profesan ser federalistas y desde la capital del país generan leyes e instituciones cada vez mas centralistas en las tomas de desiciones; es decir, entonces vivimos un federalismo en el deber ser del derecho y una gran fisura en la funcionalidad y en la eficacia de los hechos, pues el avance de nuestro federalismo se refleja lento, pesado, añejo, cansado, de tal suerte que ha llegado el momento de replantearnos el proyecto de Nación que queremos los mexicanos de este siglo XXI, pues ademas significará el legado historico para nuestros descendientes pero tambien el analisis critico que los mexicanos del siglo XXI harán de nosotros los juristas de todo aquello que hicimos o dejamos de hacer. Para Kelsen, el estado federal es la norma direccional de organización política, cuyo principio es la construcción de estructuras normativas que mantengan el orden y el apego obligatorio de todos sus componentes a la Ley. Los estados confederados, según este autor, se reúne para propósitos muy definidos; aspectos económicos, políticos, sociales y culturales, mas no mantienen una unidad jurisdiccional como los estados federados que son autónomos, pero parte de esa autonomía la delegan en la federación para que la misma devuelva de manera integral y superior valores de libertad, igualdad, progreso y justicia. Montesquieu (1689-1755): Desarrolla la noción de “República Federativa”, como modelo de reforma que sustituya al despotismo existente en Francia, donde dicha república se- 5 Gamas Torruco; José. El sistema representativo mexicano. Universidad Nacional Autónoma de México - Instituto de In- 6   Kelsen, Hans. Compendio de Teoría General del Estado. vestigaciones Jurídicas. México. 2005. P. 57 Ed. Blume, 3a. edición. España, 1979 Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �169 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 ría un conjunto de repúblicas. Esta forma de gobierno sería una convención, mediante la cual, diversas entidades políticas se presentan a formar parte de un estado más grande, conservando cada una su personalidad.7 Desafíos Jurídicos binaciones en favor de la prosperidad y de la libertad humanas.8 Este autor inspiró a los estados emergentes del continente americano para optar por un modelo de república federalista, que contrasMontesquieu observa la construcción de una tara con el modelo monárquico europeo que república en la división de los poderes, Legis- se encontraba en crisis; además en la forma lativo, Ejecutivo y Judicial; los cuales, funda- de descentralización administrativa que permentan sus actuaciones en la norma jurídica mitía el desarrollo y progreso de los estados que los origina, de tal suerte que este tratadis- miembros de una manera independiente pero ta da cuenta de que el federalismo se nutre al mismo tiempo interdependiente uno de otro, en un esquema de democracia y se fortalece logrando con ello que los estados miembros en la división de los poderes que gobiernan; establecieran sinergias entre ellos mismos sería difícil pensar, entonces que el federalis- y la propia federación. El centralismo, por el mo pudiera florecer en un estado monolítico y contrario, mantenía una forma de organizadictador. ción unidireccional y de alguna manera imperaba la autocracia. Alexis de Tocqueville (1805-1859) En su obra “La Democracia en América”, señala que la Para el año de 1812 en la nueva España imunión de las Trece Colonias Norteamericanas peraba una constitución de cadiz a pesar de fue formada con el fin de responder a algunas los multiples intentos por originar un aconstigrandes necesidades generales, tales como: tución propia de la America septentrional, tal protección en lo comercial, estabilidad eco- es el caso de los sentimientos de la Nación de nómica, aspectos fiscales y complementaria- Jose Maria Morelos y Pavon que manifestaba mente a la búsqueda de su seguridad común, la independencia de las Americas de la corona en el que el gobierno federal tiene las atribu- española, pero ademas la igualdad de todos ciones que no estaban consideradas para los los americanos pues afirmaba: “Que solo se estados; así, el gobierno de estos, siguió sien- deberia de distinguir a un americano de otro do el derecho común y la normatividad del go- mas que por el vicio o la virtud” bierno federal fue la excepción. Más adelante plantea como una de las características princi- De esa manera se prohibian las castas en el pales de los Estados Unidos de América, que territorio de esta emergente nacion, posteriorla unión tiene por gobernados no a estados, mente se dieron los principios constitucionasino a simples ciudadanos; hace hincapié en les de Rayon en el año de 1814 que nunca que el sistema federativo tiene la ventaja de lograron promulgarse por el congreso de Chilrepresentar una de las más poderosas com8   De Tocqueville, Alexis, La Democracia en América ; pref. 7   Montesquieu. Del Espíritu de las Leyes. Ed. Porrúa, 9a. notas y biblogr. de J. P. Mayer ; introd. de Enrique González edición. México, 1992 Pedrero ; trad. de Luis R. Cuéllar—México : FCE, 1957. P.132 José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández �170 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx pancingo, asi pues la constitución de cadiz se mantuvo vigente hasta el primer imperio de Iturbide el centralismo seguía siendo la forma de gobierno que los mexicanos conocieron por mas de 300 años hasta el año de 1824 cuando se generó una constitución de corte federalista. objeto dividir lo que está unido, y hacer naciones diversas de la que era una sola; y esa visión aún persiste, pues hay quienes todavía sostiene que en México nunca ha existido una auténtica federación, pues en la práctica se mantiene un sistema político que favorece al centralismo. Sin embargo esa forma de gobierno central, unitario y vertical; era el conocimiento de frontera de tal suerte que como lo estipulaba Fray Servando Teresa de Mier existía un temor fundado de que esa idea federalista dividiera la unidad y la individisibilidad de la nación y además, el propio federalismo propiciaría la separación de lo unido durante 300 años; argumentaba: “…Esa federación va a desunirnos y abimarnos en un archipíelago de discordias”, además insistió que la forma de organización de la colonia favorecía a una forma de gobierno centralizada y que, el federalismo sólo aseguraba el gran error de tratar de imponer Instituciones Extralógicas a la Sociedad Mexicana de la época. Evidentemente la posición de los conservadores consideraba que no se puede transformar la cultura política existente estableciendo Instituciones poco adecuadas a la realidad social y cultural del pueblo, la visión del a la conservadora mantenía en su postura de no optar por el federalismo, pues como señalaban era una burda copia de la Constitución de Estados Unidos del Norte, pero con una aplicación a la inversa de lo que ellos habían tenido, puesto que, las colonias Norteamericanas estaban divididas y eran autónomas, unas con respecto de otras; fue exactamente el Federalismo lo que permitió constituirlas en estados soberanos pero unidos con una federación; el fenómeno socio-jurídico y político del federalismo en el caso mexicano tuvo por El Estado Federal nace históricamente bicameral. Ciertamente el primer caso histórico de aplicación del modelo federal se produce en Norteamérica en 1787 a partir de su independencia de la Corona Británica. Este se conformaba por “una Cámara de Representantes, en la cual se representa, proporcionalmente, el pueblo de cada Estado-miembro, el Senado’21, con dos componentes por cada uno de los Estados mismos, independientemente de su existencia e importancia.9 El Acta Constitutiva y la Constitución de 1824, fueron la pretención de una gran mayoría liberal de establecer y de promover Estados soberanos, pero con una gran idea de acabar con la política decentralizada a través de una federación que respetara la heterogeneidad de cada uno de los estados, sosteniendo además, que la federación consiguió evitar la fragmentación del país, pues ya había gobiernos independientes como Nueva Vizcaya,Tabasco y Nueva Galicia; en contraste insistían los conservadores que todas las provincias septentrionales americanas en un grado mayor o menor eran dependientes del Virrey y por lo 9   Núñez Nava, Rosa Virginia, & Matos Mosquera, María Gabriela (2006). El Estado federal unicameral: nuevo paradigma del federalismo. Provincia, (Esp),219-238.[fecha de Consulta 15 de Junio de 2022]. ISSN: 1317-9535. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=55509811 Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �171 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 tanto, de la Monarquía española. No convenció a los federalistas, quienes mantenían su posición de determinar que ninguna provincia era independiente, por su puesto, pero tenían gran autonomía y que resultaba extraño que una nación independiente no reconociera las facultades de autogobierno de las provincias. El jaliscience Prisciliano Sánchez se declaraba partidario del federalismo y proponía la constitución Federal de Anáhuac, mediante el establecimiento de estados soberano, organizado por una autoridad central y junto con Francisco Severo Maldonado coincidían al nuevo país Anáhuac; algunos historiadores suponen que esto fue como opocisión a México, nombre de la ciudad capital que consideraban partidaria del centralismo y causa de muchos males; durante esta época los debates también tenían como propósito deslumbrar a los indecisos y moderados para que fijaran un posicionamiento, la razón del sistema federal era para alcanzar el progreso y en todas las publicaciones de la época se hablaba de la prosperidad de los Estados Unidos del Norte, se hacía mención de los logros, de la igualdad y del crecimiento que beneficiaba a los ciudadanos de aquella nación, pero nadie hacía un análisis más profundo sobre la prosperidad estadounidense que pudiera darse por otros factores y no necesariamente por el modelo de federalismo como gobierno, todo era tan simplista que la ecuación la presentaban de una manera fácil “federalismo = prosperidad”, en ese contexto de puros elogios, la federación se dislumbraba como una forma de gobierno buena, casi perfecta, un traje a la medida para las naciones americanas que acababan de liberarse del despostismo europeo. Desafíos Jurídicos El 4 de octubre de 1824; después de un largo debate el posicionamiento liberal logró imponerse como una corriente política que en el seno del Congreso constituyente estableció en el Artículo 4° que la Nación mexicana adoptara para su forma de gobierno a la República Representativa Popular Federal, así fue como la organización jurídico-política federalista tuvo su génesis en los albores de la creación del Estado Mexicano. En México, en el Congreso Constituyente de 1824, la tendencia liberal señalaba que el pacto federal se materializa en la Constitución, debido a que en ella queda estipulada y regulada la alianza o unión en que todos los estados soberanos expresan y acuerdan por medio de sus representantes los derechos que ceden a la federación para el bien general de ella y de los que cada uno se reserva. Cabe señalar, “... que es consubstancial al federalismo la existencia de dos estructuras constitucionales e interdependientes: la organización constitucional federal y la organización constitucional local. Ambas emanan del Pacto Federal expresado en una Constitución escrita.10 Una de las maneras de estudiar y comprender la historia del federalismo es analizar su trazabilidad en el sistema jurídico apreciando la interrelación entre el derecho y la realidad, en el análisis de la forma de gobierno no solamente de lo que señala la norma jurídica si no desentrañando los contrastes entre normalidad y normatividad, lo que acontece en una circunstancia concreta 10   Faya Viesca, Jacinto. El Federalismo Mexicano (Régimen Constitucional del Sistema Federal). Ed. INAP. México, 1988. p. 25. José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández �172 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Las necesidades sociales y postulados políticos dieron consistencia a la constitucionalidad que estableció nuestro federalismo y lo plasmó en la carta magna de entonces, aunque no con toda amplitud, ni precisión. El artículo 50 de esa ley fundamental no fue suficientemente explícito, pues estableció, con vaguedad, por ejemplo, que correspondía a la federación “fomentar la prosperidad general”, y a los estados “guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes generales de la Unión”, expresiones como éstas, dejaron sin definir claramente las tareas que correspondían a cada ámbito de gobierno y esta deficiencia, en unos años, mostró sus efectos.11 En suma, el federalismo era un sistema que proveía grandes beneficios, sobre todo, teniendo en cuenta el caso de la Administración de la Justicia, la que se consideraba más expedita cuando se contaba con Tribunales en cada estado, pero eso es posible sin que para ello hubiera la necesidad de adoptar un sistema federal, pero el federalismo había avanzado empujado por los grupos poderosos de algunas de las provincias: Yucatán, Oaxaca, Jalisco, Zacatecas y Puebla; todos estos se adelantaron y eligieron legislaturas propias y poderes que se negaron a reconocer a uno superior. De esta forma dejaron de llamarse así, mismas como provincias y adoptaron el nombre de Estados Libres y Soberanos. Sin embargo, los estados se establecieron de facto sin que existieran ningún fundamento legal a ese proceso, recurriendo a la ficción ius na11   Camacho Quiroz; Cesar. El federalismo mexicano del siglo XXI, expresión de una nueva constitucionalidad. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas turalista del contrato social, basados en la individualización del estado de la naturaleza y bajo la idea contractualista y los principios de esta teoría se sustentaron para constituír las nuevas entidades. Los partidarios del federalismo consideraban que si ya no había más monarquía quedaba naturalmente una república: el gobierno republicano es un gobierno de todos, es el natural en donde los hombres se hayan reunido por mera casualidad o por intento, en tanto que los otros gobiernos como la monarquía o la aristocracia se generan de forma artificial y ante la desaparición de esas formas, sólo queda la república. La tradición ius naturalista fue muy importante en la tradición de los liberales para defender el federalismo. Los defensores del federalismo, tras la caida de la monarquía en 1823, afirmaban que el país se encontraba en un estado natural, en el cual cada provincia había recuperado sus facultades de gobierno, pero no determinaron qué facultades eran la inexistencia legal de entidades previamente constituídas ocasionó que los criterios del congreso constituyente para fijar un estado no quedaran claros. La inexistencia legal de las entidades previamente consitituídas en base al derecho natural se fijó entonces con el criterio de que para integrarse como estado debió de haber existido el antecedente que para el periodo colonial estas eran reconocidas como intendencias. Cabe aclarar que este criterio no tuvo un efecto amplio, sino que también generó excepciones como en el caso de Tabasco, Querétaro, Colima y Tlaxcala que nunca fueron intendencia, porque habían formado parte de las provincias internas, pero fueron integradas a la federación en calidad de estados. de la UNAM. México. 2005. P.20 Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �173 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 El Virreinato era una división de carácter administrativo, no político, de tal suerte que las entidades federativas marcaron sus límites y fronteras de acuerdo a sus intendencias; en el periodo 1823 y 1824, el federalismo en México se diseñó bajo una invensión nueva en donde cada uno de los estados fueron promulgando sus constituciones locales, de tal suerte que todos reunidos y formados por el contrato social en el Derecho del estado de naturaleza se organizaron tal y como la propia diputación provincial de Jalisco afirmara “Tenemos la libertad para organizarnos como queramos”. Así los estados recuperaron sus territorios y los delimitaron de acuerdo a las intendencias o provincias, dejando en lo inmediato el arreglo de límites, identificación plena de distritos, partidos y pueblos que se formaban para un momento posterior. No omito comentar que esa condición geopolítica de conformación de los estados preexiste y sigue siendo una cuestión de disputa territorial, el ejemplo entre Jalisco y Colima; Jalisco y Nayarit, caso sin resolver al día de hoy. El proyecto del federalismo hizo que los territorios tuvieran como objetivo hacer prosperar a la región para que tuviera riqueza, ilustración y población, bajo esa óptica el partido de Colima, que había formado parte de la intendencia de Nueva Galicia se le dio el reconocimiento de estado. Otro caso interesante fue Tlaxcala que no tenía todos los elementos para ser un estado federal, pero sin embargo, sus pobladores argumentaban que Tlaxcala había sido una república independiente antes de la llegada de los conquistadores, por lo que Tlaxcala exigía la justicia y la conveniencia de ser un estado, sin embargo su petición nunca prosperó en ese momento. La Desafíos Jurídicos tesis que enarvolaron los federalistas para la constucción de los estados se sustentó sobre el siguiente lema: “La justicia, la conveniencia y la política”. Para determinar las regiones que serían territorios de la federación y cuales estados. La constitución de 1824 construyó el pacto federal y no incluyó ni enumeró los derechos de los ciudadanos, sino que más bien se encargó de hablar sobre los derechos de los estados federales, así se dieron los primeros pasos en la construcción del federalismo mexicano. El Estado Federal se distingue del estado unitario y centralista porque existe un mayor grado de descentralización, en el estado unitario este se divide en provincias autónomas y el Estado Federal presenta un grado de descentralización que es todavía compatible con normas locales que van de solamente en los estados de los territorios componentes; las leyes federales son creadas por la legislatura de la federación, mientras tanto hay normas locales creadas por órganos legislativos de los estados miembros, dicho de otra manera la validez del orden jurídico tiene competencia federal y competencia estatal; mientras la competencia federal es mas amplia, los estados miembros se ven más restringidos en su actuación. En el Federalismo los estados soberanos y autónomos forman parte de una comunidad jurídica integral, pero su fuerza radica en la comunidad jurídica parcial de cada uno de los estados miembros que en conjunto y simultáneamente integran a la federación, como un Estado federal total. José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández �174 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Cada una de las comunidades parciales de los estados miembros y la propia federación en cuanto a su validéz jurídica radica en la constitución federal y en la constitución de los estados; el estado federal otorga a sus miembros un cierto grado de autonomía constitucional, de tal manera que los estados miembros pueden realizar, por medio de sus propia leyes modificaciones a su propia constitución, pero esta alimentación que tienen los estados miembros se encuentra ligada a los principios establecidos en la propia constitución federal. El Estado federal se caracteriza por constar de dos Cámaras, la Cámara de Diputados o de representantes populares y la Cámara del Senado o de representantes de los estados miembros el hecho de que cada estado miembro se encuentre representado en el Senado revela la igualdad de los estados miembros frente a la federación y garantiza que todos ellos participen en el procedimiento legislativo, el Senado toma sus resoluciones de acuerdo con los principios de mayoría. Los estados miembros, son los componentes del estado federal. En el estado federal no solamente la competencia Legislativa se encuentra dividida entre la federación y los estados miembros, si no también, la competencia judicial y administrativa. La Constitución de 1824 en síntesis es el entorno del sistema federal, ya que las facultades de los estados eran mucho mayores, sin restricciones en su régimen interno. Así mismo, las legislaturas eran el factor determinante en la elección del ejecutivo; tal como lo establece el artículo 157, que señala: El gobierno de cada uno de los estados se dividirá, para su ejercicio en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, con lo cual se asentó un golpe al centralismo colonial. El Artículo 171, establecía: “jamás se podrían reformar los Artículos de esta Constitución y de la Acta Constitutiva, que establecen la libertad e independencia de la Nación Mexicana, su religión, forma de gobierno, libertad de imprenta…” Sin embargo, existieron los intentos conservadores y en forma retrograda se generaron constituciones de carácter centralista los desencuentros entre liberales y conservadores dieron origen a la división del país y las constantes crisis vulneraron al estado mexicano frente enemigos externos. “En 1835 y 1836 se buscó, ante todo, una reforma sobre la forma de gobierno vigente hasta entonces. Esta fue la intención de la convocatoria del Congreso de 1835 y ésta fue, en esencia, la afectación trascendental que se enuncia en las Bases Constitucionales de la República Mexicana, suscritas en la ciudad de México el 23 de octubre de 1835, en las que como dice la Base tercera, el sistema gubernativo de la nación es el Republicano, representativo popular, es decir, se suprime única y exclusivamente la palabra federal. Con la simple impresión de esta palabra, pasamos de un gobierno federal, a un gobierno centralizado y unitario, que dividió políticamente el territorio nacional en departamentos, todo ello sin que se afectara para nada lo relativo a la idea de nación, o a la idea de Estado”12 12   Barragán Barragán José. El Federalismo Mexicano – visión histórico constitucional- Universidad Nacional Autónoma de México. México, 2007. P. 83. Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �175 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 En 1842, se decidió la adopción de la forma de gobierno unitario en vez del gobierno federal. En 1847 vino la redacción federalista con las actas de reforma que entre otros casos reestablecía la vigencia de la constitución de 1824, sin embargo, en ese año perdimos más de la mitad de nuestro territorio Nacional y posteriormente, “Heridos en lo más vivo los liberales, compactos con el común peligro, amagados por la facción conservadora mantenían un foco de rebelión federalista”13 con las leyes de reforma y la vuelta del federalismo en la constitución de 1857 se exacerbaron aún más las divisiones y dimos cuenta de la intervención francesa y del segundo imperio mexicano, el poco respeto a las instituciones y a las leyes de una dictadura que durante 33 años golpeo duramente a la democracia y a las exigencias sociales de los mexicanos lograron detonar la revolución mexicana y con el triunfo del ejército constitucionalista el 05 de febrero de 1917 establecimos una constitución, la primera en el mundo que garantiza los derechos sociales, el federalismo siguió siendo la asignatura pendiente avanzamos en los valores de libertad, igualdad pero el federalismo seguía siendo durante la época de 1929 hasta 1998 una exigencia cotidiana y lo sigue siendo hoy pues existe un gobierno que si bien ha llegado por los canales de democracia a un mantienen un discurso entre conservadores y liberales que desde mi punto de vista esos grupos ya no existen y que los verdaderos enemigos del federalismo actual son la pobreza, el hambre, la ignorancia y los problemas de salud, un gobierno que pretende todo centralizar y ese debe ser en defensa Desafíos Jurídicos de la constitución nuestro posicionamiento federalista, el respeto a la misma, no se trata de generar una nueva constitución federal si no el sometimiento a la legalidad de la misma, al gran pacto social que históricamente hemos defendido. Esta nueva constitucionalidad está determinada por la necesidad de consolidar la democracia, así como por otras convicciones políticas y sociales que exigen ser incorporadas al texto constitucional, o que, estándolo formalmente, demandan positividad. La democracia es el vehículo legítimo e incuestionable para tener acceso al poder; no obstante, cuando los resultados del gobierno no son los esperados, se ve amenazada, al punto de provocar desencanto con la democracia y un déficit de credibilidad. Revertir esta tendencia supone estados capaces y mejor organizados. Se requiere una manera distinta de enfrentar los asuntos públicos, una nueva estatalidad, que traiga consigo instituciones más fuertes, orientadas a la obtención de resultados y diseñadas para compartir responsabilidades. En escenarios complejos como el de México, la estatalidad referida, implica, entre otras decisiones, redistribuir racionalmente el poder entre ámbitos de gobierno, esto es, fortalecer el federalismo para hacerlo más eficaz. Condensar las convicciones y las aspiraciones políticas y sociales de nuestra época y someterlas a la consideración del poder revisor de la Constitución, nos permitirá establecer el Estado federal que demanda el México del siglo XXI.14 México tuvo que enfrentar la dictadura institucionalizada de un partido político con una 13 Prieto, Guillermo (Fidel). Viajes de orden suprema. Vicente García Torres, México. 1857, P. 31 14 Camacho Quiroz; Cesar. Op. Cit. p. 22 José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández �176 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx democracia ausente, un poder monolítico y represor que abatió los movimientos de expresión universitaria a través de los estudiantes (1968); en la actualidad enfrentamos problemas de orden y paz social, como producto de otros factores, como las implicaciones a los problemas ambientales, la corrupción, el narco estado y la impunidad de la delincuencia organizada; aunado a lo anterior, podemos percatarnos de las incompletas resoluciones de las investigaciones de casos significativos para México (caso Ayotzinapa y Radilla Pacheco, por decir algo) de parte del gobierno federal ante la seguridad del estado y la población mexicana, que cada vez confía menos en sus representantes. Con una clase política con un discurso poco consistente desde el punto de vista jurídico de la revolución o de la transformación, porque no han podido comprender que nuestro proyecto de nación debe de fincarse en la unidad y la solidaridad del pueblo. Es importante que no se bipolarice más a la sociedad en el siglo XXI, las luchas fueron en el extremo insurgentes y realistas que pronto se acomodaron en dos visiones de logias masónicas: Yorkina y Escocesa, ambas extremistas que se transformaron en partidos políticos de liberales y conservadores; luego fueron federales y revolucionarios. Hemos transitado en la confrontación, ha llegado el tiempo de hacer un justo análisis socio-jurídico de nuestro proyecto de nación, bajo el modelo del Federalismo. El presente documento sostiene como hipótesis que sólo el fortalecimiento y conocimiento de nuestro sistema Federalista debe dar cohesión estructural, funcional y adaptabilidad socio-jurídica al estado mexicano. Hoy en día, daremos cuenta que el federalismo fue un ideario político consubstancial a la fundación del Estado Mexicano, bajo su evolución y desarrollo podemos afirmar que se logró la transformación histórica para definir al federalismo no sólo como un ideario, sino más bien, como una técnica político-jurídico-administrativa para impulsar el desarrollo del país mediante la aplicación del ámbito normativo constitucional en las diferentes competencias gubernamentales. “La democracia como sistema de vida involucra todo lo que el ser humano realiza o deja de realizar, sus acciones diarias, la toma de decisiones, sus encuentros y desencuentros que le colocan en un escenario que le permite internalizarla y hacerla parte de su diario vivir. Si la preminencia se da a la libertad, estamos hablando de liberalismo, si se le da a la igualdad, estamos hablando de socialismo. Este conflicto es punto de partida del pensamiento político, y su respuesta es una inquietud permanente del pensamiento del hombre.”15 El Federalismo mexicano es una visión de Estado que para el año 2024 estaremos cumpliendo apenas de 200 años de historia es el momento de reflexionar y analizar el camino que hemos optado para su constitución, en ese contexto incluye la democracia, es importante el empoderamiento de la ciudadanía y de sus organismos constitucionales autónomos; evitar que se forme un claustro burocrático que 15  Rodríguez, Prats Juan José. La política del derecho en la crisis del sistema mexicano. Universidad nacional Autónoma de México, México 1992. P 78. Los Retos del Federalismo Mexicano en el Siglo XXI. PP. 164-179 �177 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 evite la posibilidad universal de acceder a los cargos públicos, aumentar la influencia de la opinión pública, la transparencia y la rendición de cuentas en el siglo XXI, la batalla por consolidar nuestra democracia y Estado Federal sigue vigente. CONCLUSIONES 1. El federalismo mexicano es el resultado del triunfo de las ideas liberales del siglo XIX que tenian como ejemplo la Revolucion Francesa, la Revolucion de Independencia de los Estados Unidos de Norte America y la Constitución de Cadiz. 2. El Federalismo Mexicano es el proyecto de Nación que se fortalece con el liberalismo social del siglo XX, es la manifestacion de las ideas de la Revolucion Mexicana. 3. El Federalismo Mexicano no solo es un ideario politico, es una forma de gobierno sustentada en una tecnica politica, juridica y administrativa. 4. El Federalismo Mexicano en el siglo XXI se fortalece con una participación democrática directa de la ciudadania y en la expresión de fortalecer formas de democracia semidirecta. 5. La construccion del Federalismo debe ser de manera paralela a la formacion de un verdadero Estado democratico de derecho. 6. La eficacia del sistema federal requiere de sistemas de justicia constitucional capaces de resolver conflictos que se deriben de la organización estatal. 7. El Federalismo Mexicano es el proyecto de Nación que queremos para fortalecer la unidad, la independencia, la soberanía, la libertad, la igualdad y la justicia de nuesto Desafíos Jurídicos pueblo en funsión del respeto irrestricto a los derechos humanos. 8. El estado y el gobierno deben cooperar entre si para lograr un federalismo, trabajando en armonia, siendo responsables por partes iguales del desarrollo y potencializacion de sus regiones, pues el porposito no es fucionar ni dividir, el porposito es la union. 9. Nuesta historia nos define como un pueblo de mestizaje cuya cultura debe sostenerce en el orgullo defensa y protección de los pueblos originarios de America. BIBLIOGRAFÍA Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Con Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de marzo de 2019. Barragán Barragán José. El Federalismo Mexicano – visión histórico constitucional- Universidad Nacional Autónoma de México. México, 2007. P. 83. Camacho Quiroz; Cesar. El federalismo mexicano del siglo XXI, expresión de una nueva constitucionalidad. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México. 2005. P.20 De Tocqueville, Alexis, La Democracia en América ; pref. notas y biblogr. de J. P. Mayer ; introd. de Enrique González Pedrero ; trad. de Luis R. Cuéllar—México : FCE, 1957. P.132 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 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PP. 164-179 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 José Guillermo García Murillo y Olinda Beatriz Suárez Hernández 179 Desafíos Jurídicos �180 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx �Fotografía “Mucha lucha” por Daniel Vázquez Azamar Crítica �182 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Christian David Garza Lomas & Edwin Horacio Gracia Elizondo (Universidad Autónoma de Nuevo León) La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021: Recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, como garantía de acceso a la justicia para las víctimas y ofendidos. pp. 182-193. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 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Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 183 Desafíos Jurídicos Contradicción de tesis (criterios) 34/2021: Recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, como garantía de acceso a la justicia para las víctimas y ofendidos Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Christian David Garza Lomas* y Edwin Horacio Gracia Elizondo** * https://orcid.org/0000-0002-9224-8171 Universidad Autónoma de Nuevo León ** Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. En este trabajo se somete a crítica la jurisprudencia emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la que declara que la negativa de acceso a la carpeta de investigación a las víctimas y ofendidos no puede impugnarse a través del recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Esto, para conocer si tal precedente se ajusta a la doctrina previamente generada por esa Sala y si garantiza los derechos de las víctimas y ofendidos. Palabras clave: Derechos de la víctima, acceso a la carpeta de investigación, actos de acción u omisión del Ministerio Público, control judicial, acceso a la justicia. Abstract. This paper criticizes the jurisprudence issued by the First Chamber of the Supreme Court of Justice of the Nation, in which it declares that the refusal of access to the investigation folder to victims and offended persons cannot be challenged through the unnamed remedy provided for in article 258 of the National Code of Criminal Procedures. This, to know if such a precedent conforms to the doctrine previously generated by that Chamber and if it guarantees the rights of the victims and offended. Keywords: Rights of the victim, access to the investigation file, acts of action or omission of the Public Prosecutor’s Office, judicial control, access to justice. �184 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DEL CASO En este caso, se analizará la jurisprudencia derivada de la contradicción de tesis (criterios) al rubro citada, en la que la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, examinó los alcances del recurso innominado previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, para determinar si la negativa del Ministerio Público a que las víctimas accedan a la carpeta de investigación es impugnable mediante ese recurso. En fecha 23 de junio de 2021, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis (criterios) 34/2021, advirtió que dos tribunales colegiados realizaron la interpretación contraria de un mismo problema jurídico relacionado con la impugnabilidad -a través del recurso innominado regulado en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales- de la negativa del Ministerio Público a que las víctimas accedan a la carpeta de investigación. Para tal efecto, se delimitarán los antecedentes y estudio del caso, luego, se efectuará la Para ilustrar dicha discrepancia, a continuacrítica correspondiente. ción, se inserta una tabla que contiene los órganos involucrados, la decisión que emitieron y su justificación: Noveno Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito Judicial Tercer Tribunal Colegiado en Materia Penal del Segundo Circuito Judicial Decisión: La negativa de acceder a la carpeta de investigación sí es impugnable con el recurso innominado del artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. La negativa de acceder a la carpeta de investigación no es impugnable con el recurso innominado del artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Justificación: Sostuvo que mediante el estudio de la contradicción de tesis 233/2017, resuelta por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el referido recurso es procedente contra todos los actos u omisiones de investigación, incluyendo, la negativa de acceder a la carpeta de investigación. Aseveró que el mencionado recurso está perfectamente delimitado por el texto del artículo 258 -abstención de investigar, archivo temporal, aplicación de un criterio de oportunidad y no ejercicio de la acción penal- y por la tesis jurisprudencial derivada de la contradicción de tesis 233/2017, resuelta por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �185 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos Indicó que la intención del constituyente permanente de que fuera el Juez de Control quien debe controlar la legalidad de las actuaciones del Ministerio Público, de tal manera que no se atentara contra el principio de continuidad del proceso penal, cosa que sucede si se hace procedente el amparo indirecto sin agotar ese recurso. Concluyó que la negativa de poder acceder a la carpeta de investigación no está contemplada ni en el artículo 258 ni en la contradicción de tesis referida, dado que es un acto generado por el Ministerio Público, distinto a una omisión. Estimó que el aludido recurso tiene por objeto que el Juez de Control revise las decisiones u omisiones del Ministerio Público que definen el curso de la investigación, incluyendo, la negativa a las víctimas de acceder a la carpeta de investigación. Concluyó que la negativa de acceso a la carpeta de investigación no se exceptúa del principio de definitividad, pues estimar lo contrario, implicaría que el arbitrio de la quejosa para optar por acudir directamente al juicio de amparo sea la regla general, no la excepción. Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de la revisión documentaria Bajo tal escenario, estimó necesario efectuar la unificación de criterios, a fin de salvaguardar el sistema jurídico del país y crear certeza jurídica a la sociedad. ESTUDIO DEL CASO Para solucionar la contradicción en cita, la Primera Sala formuló el cuestionamiento siguiente: ¿Es impugnable -a través del recurso innominado regulado en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales- la negativa del Ministerio Público a que las víctimas accedan a la carpeta de investigación? La respuesta fue en sentido negativo, es decir, que la negativa de acceder a la investigación no es impugnable con el recurso innominado Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �186 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx del artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. la contradicción de tesis (criterios) 233/2017, consideró que las omisiones del Ministerio Público relacionadas con su deber de investigar A fin de llegar a esa conclusión, efectuó un los delitos también son impugnables a través estudio del caso enfocado en la teleología del de esa vía. recurso innominado y su relación con la aludida negativa, en los términos que enseguida De esta manera, al efectuar el cotejo del artíse detallan: culo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales y lo analizado anteriormente, adInicialmente, tuvo a la vista el contenido del virtió que el núcleo que ampara el recurso es artículo 258 del Código Nacional de Procedi- la omisión y la parálisis de la actividad de inmientos Penales, en el advirtió que regulaba vestigación que compete al Ministerio Público. un recurso de impugnación “innominado” para las víctimas u ofendidos en contra de las si- Dicho con otras palabras, adujo que la finaliguientes determinaciones del Ministerio Pú- dad del recurso innominado es impugnar acblico: a) abstención de investigar; b) archivo tos u omisiones que paralicen, suspendan o temporal; c) aplicación de un criterio de opor- terminen una investigación, de modo que protunidad; y d) no ejercicio de la acción penal. tege la posibilidad misma de que continúe la investigación, al permitir a las víctimas u ofenEstas cuatro determinaciones, a su juicio, son didos impugnar aquellos actos u omisiones figuras que facultan al Ministerio Público para del Ministerio Público que la impiden. que interrumpa o finalice la investigación de los delitos y, por tanto, el ejercicio de la acción Posteriormente, indicó que el problema jurídipenal, entendida esta última como la facultad co al que se enfrentaron los tribunales contendel Estado a investigar, perseguir y castigar la dientes fue la negativa por parte del Ministerio comisión de delitos. Público de que las víctimas tuvieran acceso a la carpeta de investigación. Indicó que sus características incluyen una acción por parte del Ministerio Público tenden- Acto que, desde su óptica, no tenía una relate a interrumpir, ya sea de manera temporal o ción de causalidad con la paralización de la definitiva la investigación, y consigo la acción investigación, pues la negativa puede tener penal. Por tanto, imposibilitan que las preten- implicaciones hacia la víctima, en el sentido siones de las víctimas u ofendidos sigan el de que no podrá conocer lo establecido en la curso natural del proceso penal a través de carpeta de investigación, pero no tiene implisus etapas, nulificando la posibilidad de obte- caciones directamente relacionadas con la ner una sentencia condenatoria. suspensión de la investigación. Luego, enfatizó que tales decisiones no eran las únicas impugnables a través del recurso innominado, toda vez que esa Sala, al resolver Por el contrario, asumió que la petición de acceder a la carpeta de investigación y su respectiva negativa, caminan bajo una pre- La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �187 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 tensión distinta mucho más apegada al derecho a una defensa adecuada y de acceso a la justicia, ambos principios constitucionales. Y esta acción positiva se traduce en una actitud de involucramiento hacia el conocimiento de los datos de prueba que pudieran existir en una carpeta de investigación. Estimó que, si bien, esas dos pretensiones giraban en torno a una misma etapa de investigación, la omisión de investigar y la negativa de acceso son líneas que persiguen distintos fines. En consecuencia, determinó que la negativa de acceder a la carpeta de investigación no encuadra en ese tipo de actos u omisiones y, por tanto, no es impugnable a través del recurso de impugnación regulado en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, generando la jurisprudencia siguiente: Registro digital: 2023557 CARPETA DE INVESTIGACIÓN. LA NEGATIVA DEL MINISTERIO PÚBLICO DE PERMITIR SU ACCESO A LAS VÍCTIMAS U OFENDIDOS DEL DELITO, NO PODRÁ SER IMPUGNADA A TRAVÉS DEL RECURSO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 258 DEL CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES. Hechos: Los Tribunales Colegiados de Circuito contendientes realizaron un análisis interpretativo que los llevó a conclusiones distintas, al resolver si la negativa del Ministerio Público de permitir el ac- Desafíos Jurídicos ceso a la carpeta de investigación a las víctimas u ofendidos del delito es impugnable o no a través del recurso previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Criterio jurídico: La Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación determina que la negativa del Ministerio Público de permitir el acceso a la carpeta de investigación a las víctimas u ofendidos del delito, no es impugnable a través del recurso previsto en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales. Justificación: El artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales prevé un recurso innominado con el objeto de que las víctimas u ofendidos del delito puedan impugnar las siguientes determinaciones del Ministerio Público: abstención de investigar, archivo temporal, aplicación de un criterio de oportunidad y el no ejercicio de la acción penal. Además, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis 233/2017, concluyó que las omisiones del Ministerio Público en la etapa de investigación sí entran en el rango de las determinaciones y el objeto del recurso innominado. Ahora bien, el acto al que se enfrentaron los tribunales contendientes fue la negativa por parte del Ministerio Público de que las víctimas tuvieran acceso a la carpeta de investigación, y si bien es cierto que la negativa puede tener implicaciones hacia la víctima, en el sentido de que no podrá conocer lo establecido Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �188 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx en la carpeta de investigación, también lo es que no tiene implicaciones directamente relacionadas con la suspensión de la investigación, pues la petición de acceder a la carpeta de investigación y su respectiva negativa caminan bajo una pretensión distinta a la de una omisión de investigar, ya que va mucho más apegada al amparo del derecho a una defensa adecuada y de acceso a la justicia, ambos principios constitucionales. Y esta acción positiva apuntala una actitud de involucramiento hacia el conocimiento de los datos de prueba que pudieran existir en una carpeta de investigación. Estas dos pretensiones, si bien giran en torno a una misma etapa de investigación, esta Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación arriba a la conclusión de que una omisión de investigar y una negativa de acceso son líneas que persiguen distintos fines. La Suprema Corte de Justicia de la Nación, en diversos precedentes1, ha generado doctrina respecto a este sistema acusatorio, a fin de contextualizarlo y fijar la unificación de criterios para salvaguardar el sistema jurídico del país. La etapa que interesa abordar es la investigación, la cual, de acuerdo con el Código Nacional de Procedimientos Penales, tiene por objetivo que la Fiscalía recabe aquellos datos que logren esclarecer los hechos denunciados y sustentar una acusación. Esta etapa, en un proceso acusatorio, busca identificar todo aquello útil para la comprobación del hecho considerado penal.2 El Ministerio Público actúa como director en la investigación, él tiene la obligación de investigar si un hecho es delictuoso y, de ser el caso, acudir ante la autoridad judicial para obtener una sentencia de condena.3 Como se logra ver, el Ministerio Público goza de un importante papel en la etapa investigaPrecisados los antecedentes y estudio del toria del Modelo Procesal Penal Acusatorio, al caso, ahora corresponde realizar una crítica tratarse del responsable de dirigir la misma, a la jurisprudencia citada, con el objetivo de quien debe de recabar aquellos datos que determinar si se ajusta a la doctrina previamente generada y si respeta los derechos de 1 Contradicción de tesis 412/2010, contradicción de tesis las víctimas y ofendidos del delito. 97/2013, conflicto competencial 28/2015, amparo directo en ANÁLISIS CRITICO revisión 669/2015, amparo directo en revisión 945/2018 y am- De entrada, es oportuno indicar, como antecedente, que en el año dos mil ocho, se introdujo a nuestro país un Modelo Procesal Penal Acusatorio, el cual se rige por diversos principios y etapas, estas últimas: investigación, intermedia y juicio. paro directo en revisión 4321/2017, del índice de la Primera Sala 2   Guillén López, Germán. La investigación criminal en el sistema penal acusatorio. Universidad Nacional Autónoma de México e Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2018 3 Benavente Chorres, Hesbert. Guía para el estudiante del proceso penal acusatorio y Oral. Flores Editor y Distribuidor, México, 2011. La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �189 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 permitan esclarecer los hechos que se tildan de ilícitos, así como la identificación de las personas que lo cometieron, para luego formular la acusación y solicitar la condena correspondiente. Desafíos Jurídicos La función de ellos, entre otras, es asegurarse que el actuar de la Fiscalía, como director de la investigación, se encuentre dentro del marco legal aplicable y no infrinja derechos fundamentales de las partes intervinientes en el proceso penal. Ciertamente, su actuación debe encontrarse apegada a una serie de principios tales como la legalidad, objetividad, profesional y el respeto de derechos humanos, entre otros. Sin embargo, se considera que la Representación Social en algunas ocasiones puede incurrir en acciones u omisiones que vulneran derechos fundamentales dentro de los procesos penales. Ahora bien, en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, se contempló un recurso innominado para aquellas determinaciones que emita la Fiscalía en el sentido de abstenerse de investigar, el archivo temporal, la aplicación de un criterio de oportunidad y el no ejercicio de la acción penal. Por esa y otras razones, se creó la figura del Juez de Control como aquella autoridad que supervise la salvaguarda y garantía de los derechos de las partes, asegurando un control judicial sobre todos los actos procesales o comportamientos que los pongan en peligro, al menos, durante las etapas preliminares como la investigación. Los alcances de este recurso fueron desarrollados precisamente por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, al resolver la contradicción de tesis (criterios) 233/2017, donde sostuvo que esas determinaciones ejercidas en la etapa de investigación a cargo del Ministerio Público, necesitan pasar por un control judicial, con la finalidad de que sea el Juez de Control quien las revise y advierta su legalidad. Se trata de un juez de “garantía” o “legalidad” con el que se logran una serie de objetivos, entre ellos, que la investigación sea judicializada para que se eviten arbitrariedades y demoras en ellas.4 Son garantes de derechos fundamentales al resolver actos y técnicas de investigación y sustituyen a los jueces de distrito en sus competencias para revisar la legalidad de las decisiones que emita el Agente Ministerial.5 También, indicó que esa revisión no se limitaba a las decisiones taxativamente previstas en dicho numeral, sino que en general todo acto u omisión que genere efectos para paralizar, suspender o terminar una investigación. En síntesis, concluyó que la finalidad de que el Juez de Control revise las decisiones u omisiones del Ministerio Público, que definen el curso de una investigación, es que al advertir que su actuación es ilegal, debe ordenarle 4   Carbonell, Miguel. Los juicios orales en México, 3ª. ed., Porrúa - UNAM- Renace, México, 2011 ma acusatorio en México, Universidad Nacional Autónoma de 5   Castillo Garrido, Salvador. Los jueces de control en el siste- México e Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2018 Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �190 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx que continúe la investigación y obtenga todos los actos necesarios para esclarecer los hechos delictivos. Lo hasta aquí expuesto, permite conocer que, durante la etapa de investigación, los Jueces de Control vigilan y controlan la actuación de la Representación Social, para sujetarla al respeto de los derechos de las partes y, en caso, de la actualización de un acto u omisión que los transgreda, permitir la instancia al afectado para sancionar la actuación ministerial.6 Bajo este panorama y al analizar la jurisprudencia materia de la presente crítica, se advierte que la misma se contrapone con la doctrina generada previamente respecto del recurso innominado y, desde luego, no garantiza un acceso a la justicia para las víctimas y ofendidos. Veamos por qué: La premisa toral que sostuvo que la negativa de acceder a la carpeta de investigación no es impugnable a través del recurso regulado en el artículo 258 del Código Nacional de Procedimientos Penales, recae en dos puntos: a) Que no tiene una relación de causalidad con que se paralice la investigación; y, b) Que no tiene implicaciones directamente relacionadas con la suspensión de la investigación. Sin embargo, sí se trata de una actuación relacionada con esos conceptos que son sus6   Véase artículo 134, fracción II, del Código Nacional de Procedimientos Penales. ceptibles a revisión mediante el recurso innominado. En efecto, la afirmación que sostiene la Primera Sala resulta somera, porque tal pareciera que olvidó la doctrina que generó al analizar la contradicción de tesis (criterios) 233/2017, en el sentido que el recurso innominado podría interponerse contra actos y omisiones que conlleven a los efectos aludidos. En el caso, negar el acceso a la carpeta de investigación, contrario a lo sostenido por la Primera Sala, sí tiene una estrecha relación de causalidad con los conceptos “paralizar, suspender o terminar la investigación”, si bien, no directamente por decisión del Ministerio Público, como es el caso de la abstención de investigar, el archivo temporal, la aplicación de un criterio de oportunidad o el no ejercicio de la acción penal, si indirectamente, toda vez que no permitirle dicho acceso, impide que la víctima coadyuve en la investigación y, por ende, la posibilidad de abrir nuevas líneas de investigación con la aportación de nuevos elementos para el esclarecimiento de los hechos que no se tenían contemplados, lo que se relaciona con los derechos fundamentales previstos en los artículos 20, apartado C, fracción II, de la Constitución Federal, 109, fracciones, XIV, y XVII del Código Nacional de Procedimientos Penales, relativos a que tiene derecho a coadyuvar con el Ministerio Público y a que se le reciban aquellos elementos pertinentes con los que cuente para el esclarecimiento de los hechos. Desde luego, se considera que tal acto (negativa de acceder a la carpeta) puede ocasionar una paralización o suspensión de la investi- La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �191 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 gación, porque al negar el acceso, en consecuencia, se priva a la víctima u ofendido de la posibilidad de aportar información o solicitar actos de investigación para esclarecer los hechos, situación que hace probable que el material probatorio que obra en la carpeta no sea suficiente para esclarecer los hechos y, por tanto, el Ministerio Público estará en posibilidad de emitir una resolución que actualice algunos de los efectos que dan lugar al recurso innominado (paralizar, suspender o terminar). Desafíos Jurídicos cedimientos Penales, pues este acto traería, indirectamente, una privación de ofrecimiento probatorio que a la postre puede conllevar a la paralización, suspensión o terminación de la investigación, de ahí que sí sea factible su impugnación a través del referido recurso. Rescata sentido el hecho de que el Juez de Control, como garante de los derechos fundamentales de las partes en la etapa de investigación, respecto de los actos de acción y omisión del Ministerio Público, resuelva vía Para ilustrar ello, se menciona el ejemplo si- impugnación por medio del expresado recurso guiente: El Ministerio Público realiza una in- innominado, las decisiones de la índole que vestigación de un hecho con características motivó la jurisprudencia de la Primera Sala, de robo cometido en perjuicio de la Víctima como es la negativa al acceso de la carpeta X. Esta última acude a la Unidad de Investi- de investigación. gación para imponerse de las últimas actuaciones recabadas por la policía, en particular, Por otro lado, debe mencionarse que, en la algunas entrevistas y la recolección de fichas jurisprudencia analizada se sostiene que la administrativas de personas con característi- petición de acceso y su negativa se constricas similares a los sujetos que cometieron el ñe bajo una pretensión apegada al derecho a ilícito. La Representación Social, por determi- una defensa y de acceso a la justicia, ambos nada razón, niega el acceso a la carpeta. Lo de índole constitucional. Lo anterior, direcciorelevante es que, con la información recolec- na que es impugnable directamente con el tada por la policía, la Víctima X podía apor- Juez Federal, por involucrar derechos constar mayores datos e incluso identificar a sus titucionales. agresores, si se le diera acceso a la carpeta (imponerse de su contenido y ofrecer actos de No obstante, de ninguna manera puede admiinvestigación), pero al no hacérselo, se puede tirse que no es impugnable ante el Juez de Conocasionar la suspensión o paralización de la trol, pues, como ya se indicó éste último tiene investigación. el deber de asegurar y garantizar los derechos fundamentales de las partes, vigilando que En consecuencia, es evidente que, conforme las conductas de la Representación Social la doctrina que la propia Primera Sala generó se encuentren dentro de los parámetros de previo a la jurisprudencia materia de la pre- legalidad. sente crítica, la negativa de acceder a la investigación es susceptible de impugnación Sostener lo contrario, conllevaría a desnatumediante el recurso innominado regulado en ralizar diversas figuras y principios del modeel artículo 258 del Código Nacional de Pro- lo acusatorio, entre ellos, el principio de conChristian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �192 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx tinuidad, el control judicial y la figura del Juez de Garantía o de Control. Y se perdería de vista que la Constitución Federal, en su artículo 20, inciso C, fracción, VII, dispone que las víctimas u ofendidos cuentan con el derecho de impugnar ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público o aquellas que determinen la suspensión del procedimiento cuando no se garantice la reparación del daño. Adicionalmente, haría nulo el ejercicio del derecho de acceso a la justicia contemplado en el artículo 10 de la Ley General de Víctimas, consistente en la oportunidad de contar con un recurso judicial que garantice conocer la verdad de los hechos y que la Fiscalía realice una investigación inmediata, exhaustiva y diligente. En tal virtud, con la jurisprudencia que motiva esta crítica no se garantizan los derechos de las víctimas y ofendidos, al pasar por alto que esa negativa de acceso sí trae como consecuencia efectos suspensivos o de finalización de la investigación, cortando con ello la oportunidad de acudir ante el Juez de Control y desnaturalizar las figuras, reglas, principios y alcances del Modelo Procesal Penal Acusatorio; aunado a que generará un retraso en los procedimientos penales, al imponer la necesidad de acudir ante un Juez Federal. REFLEXIONES FINALES La jurisprudencia que derivó la contradicción de tesis (criterios) motivo de la presente crítica, pasa por alto la doctrina que anteriormente generó esa misma Sala con el recurso innominado previsto en el artículo 258 del Otro aspecto relevante, recae en que acudir Código Nacional de Procedimientos Penaa la instancia federal provocaría un retraso les, porque, a pesar de que sostuvo que este procesal considerable en perjuicio de las víc- recurso podría interponerse contra actos y timas y ofendidos, pues tomando en cuenta omisiones que conlleven a los efectos de palas reglas de definitividad y el procedimiento ralizar, suspender o terminar la investigación, del juicio de amparo, así como la carga laboral con este precedente, excluyó la oportunidad que impera en los órganos federales, la praxis de inconformarse con un acto que puede acnos ha demostrado que la resolución de los tualizar, de forma indirecta, los efectos que casos se efectúa en un periodo de seis meses son motivo de análisis de ese recurso. hasta un año. En efecto, hace nulo el ejercicio de diversos Ese retraso, incluso, fue reconocido y recha- derechos, especialmente, al derecho que zado por la Primera Sala, al resolver la contra- tienen las víctimas de acceder a la justicia dicción de tesis (criterios) 233/2017, pero tal y de contar con un recurso que garantice pareciera que lo ignoró en esta jurisprudencia, conocer la verdad de los hechos y que la generando un criterio que ocasionará demo- Fiscalía realice una investigación, inmeras en los procedimientos penales en perjuicio diata, exhaustiva y diligente; dado que de de las víctimas y, por ende, que sus derechos un análisis integral del Código Nacional de no se hagan valer de forma expedita. Procedimientos Penales se trata del recurso que busca revisar la conducta del Ministerio La Contradicción de tesis (criterios) 34/2021. PP. 183-193 �193 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Público para salvaguardar los derechos de los intervinientes. Desafíos Jurídicos Carbonell, Miguel. Los juicios orales en México, 3ª. ed., Porrúa - UNAM- Renace, México,, 2011 Contradicción de tesis (criterios) 34/2021, emitida por la Pri- El criterio en cuestión abrió la puerta para reclamar la negativa de acceso con un Juez Federal, desnaturalizando la figura del Juez de Control como aquella autoridad que garantiza y vigila el respeto de los derechos, así como el control de las decisiones o comportamientos del Ministerio Público; y también, para generar un retraso procesal en perjuicio de las víctimas y ofendidos, tomando en cuenta las reglas y el procedimiento del juicio de amparo, así como la carga laboral que impera en los órganos federales. mera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en fecha 23 de junio de 2021. Consultable en: https:// www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=279452 Contradicción de tesis (criterios) 233/2017, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en fecha 18 de abril de 2028. Consultable en: https:// www2.scjn.gob.mx/ConsultaTematica/PaginasPub/DetallePub.aspx?AsuntoID=218834 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Código Nacional de Procedimientos Penales Ley General de Víctimas Por tales razones, la decisión más adecuada tanto para la protección de los derechos de las víctimas y ofendidos, como para los alcances del Modelo Procesal Penal Acusatorio, consistía en que la Primera Sala sostuviera que la negativa de acceso a la carpeta sí podía impugnarse a través del recurso innominado, al derivar una privación probatoria que a la postre, de forma indirecta, conlleva la paralización, suspensión o terminación de la investigación. REFERENCIAS Guillén López, Germán. La investigación criminal en el sistema penal acusatorio. Universidad Nacional Autónoma de México e Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2018 Castillo Garrido, Salvador. Los jueces de control en el sistema acusatorio en México, Universidad Nacional Autónoma de México e Instituto de Investigaciones Jurídicas, México, 2018 Benavente Chorres, Hesbert. Guía para el estudiante del proceso penal acusatorio y Oral. Flores Editor y Distribuidor. México, 2011 Christian David Garza Lomas y Edwin Horacio Gracia Elizondo �194 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx �Fotografía “Plenitud” por Daniel Vázquez Azamar Reseña �196 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Oscar Guillermo Barreto Nova (Escuela Federal de Formación Judicial) Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales. pp. 196-201. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos Vol. 2 Núm. 3, Julio-Diciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. desafiosjuridicos.uanl.mx,desafiosjuridicos@uanl.mx. Editora responsable: Dra. Amalia Guillén Gaytán, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-041510211500-102. ISSN 2954-453X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología, Av. Universidad s/n, Cd. Universitaria, C.P., 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. 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Karina Soto Canales ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez ILUSTRACIÓN DIGITAL DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “Decisiones” © 2022 �Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 197 Desafíos Jurídicos Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales. Martin Borowski. Tirant lo Blanch 2022. 479 páginas. Fecha de publicación en línea: 31 de julio del 2022 Por: Oscar Guillermo Barreto Nova* * Escuela Federal de Formación Judicial I. INTRODUCCIÓN. En la historia de la humanidad existen libros cuyas páginas narran acontecimientos de natualeza épica en donde los protagonistas logran grandes hazañas. Por poner ejemplos tenemos a la Ilíada y la Odísea o las cabalgatas del Quijote narradas por Saavedra, así mismo, el propio pensamiento humano ha sido actor de importantes narrativas como lo escribio Kant en sus tres críticas o Hegel en la Fenomenología del Espiritú, esos textos son obras monumentales en sus respectivas áreas. Por lo que hace a la ciencia jurídica, hay obras que hasta hoy en día se siguen referenciando para explicar el fenomeno jurídico. Basta recordar textos de autores como Kelsen, Hart, Dworkin, Alexy entre muchos otros nombres. Bajo esta idea, el libro del profesor Borowski, bien pueden considerarse dentro de aquellas * Licenciado en Derecho con Especialidad en Derechos Humanos y Maestría en Derecho todos por la Facultad de Estudios Superiores Acatlán de la Universidad Nacional Autonóma de México, actualmente laborando en la Escuela Federal de Formación Judicial. �198 Desafíos Jurídicos obras cuya lectura es indispensable para los profesionales del derecho. Dentro de la ciencia jurídica el tratado que se reseña hace las veces de un poema épico en donde la narrativa se centra en los derechos fundamentales como actores principales. En este grandioso viaje que presenta la obra, el lector cuenta con una brújula que resulta indispensable para no perderse, navegar y comprender la ruta de la obra, me refiero al Estudio Introductorio de Arnulfo Daniel Mateos Durán. En este apartado se facilita al lector a través de un lenguaje sencillo, claro y concreto los conceptos e ideas necesarias para tener un mapa sobre lo que debe de esperar de la obra, por lo que la persona que se inice en el libro podrá volver las veces que estime necesario para entender la diversidad de temas tratados dentro de la teoría que presenta la obra del profesor Borowski. En las siguientes líneas se presentará una reseña por capítulos que componen el libro titulado Elementos escenciales de la dogmática de los derechos fundamentales. Lo anterior, se realizará a través de ideas breves que permitan reflejar – en la medida de lo posible- el corazón del capítulo, con lo que se espera detonar el interés en la lectura de la obra. Por último, se presentan algunas ideas del suscrito a manera de consideraciones finales haciendo hincapié que cada lector podrá identificar idea claves según se desempeñe en el que hacer jurídico. desafiosjuridicos.uanl.mx II. RESEÑA POR CAPITULOS En el protocolo del libro, el profesor Borowski presenta las cuatro distinciones de los derechos fundamentales sobre las cuales se basa su teoría, mismas qué serán útiles para el lector al introducirse a las páginas que desarrollan los capítulos subsecuentes. Así mismo, se podrá advertir como los derechos fundamentales como entidades [cuasi] omnipresentes en el mundo, cuentan con distintas categorías que se han conceptualizado para su estudio, además, en este apartado el autor distingue lo que a su consideración abona en lo concerniente al lenguaje de los derechos. En el capítulo Los principios como normas de derecho fundamental, la obra aborda el tema de los principios y su relación con los derechos fundamentales. Dicho tema es de suma importancia puesto que en torno a este se entiende la teoría actual no solo a las normas de derechos fundamentales, sino de la ponderación y la proporcionalidad de las restricciónes a los derechos, por lo que entender la validez y categrorías de los principios es obligatorio para el jurista contemporáneo. Pues muchos de los problemas emergentes a lo largo del mundo tienen que ver con conceptos que en este apartado se analizan. En el capítulo El esquema de intervención-restriccón de la dogmática alemana de los derechos fundamentales, el autor es muy puntual en el tema de la restricción a los derechos fundamentales a trevés de una metodología que consiste en identificar todos los conceptos inherentes a un tema tan importante como lo es la intervención de los derechos. En este sentido, este capítulo aborda los temas acer- Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales. Martin Borowski. PP. 196-201 �199 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos ca del ambito de protección; supuesto de hecho; proporcionalidad en sentido amplio, así como la justificación constitucional de los derechos fundamentales a partir del control consitucional, cabe añadir, que de este concepto se desprenden diversas aristas apartir de las cuales el autor analiza el tema de la posibilidad de intervención, menoscabo limitación o restricción de los derechos fundamentales. En el capítulo La Marcha Triunfal de la proporcionalidad, el autor desmenuza el tema de la proporcionalidad desde sus fibras más profundas, es decir, desde su origen hasta su actualidad, para mostrar los elementos que componen la estructura de este método, así mismo, se da cuenta del desarrollo en Alemania y su expansión en Europa, lo anterior, puede asimilarse a una visión desde la práctica, no obstante, el autor no se queda solamente en esa dimensión, pues también aborda aristas de tipo filosófico-jurídicas, así como desde la ciencia del derecho inherentes al tema de la proporcionalidad. Por lo que el lector dispone de diversos ángulos para acercarse al estudio y comprensión de este método que se ha consolidado para resolver conflictos de derechos en los tribunales de la mayoría de los países. Los dos siguientes apartados pueden leerse en conjunto como si fuerán la continuidad uno del otro, pues abordan lo concerniente al tema de los derechos fundamentales. En este sentido, La distinción de los derechos fundamentales y Derechos Fundamentales de prestación, muestra dos dicotomías por conocer. En primer lugar, la distinción entre derechos de defensa y derechos de prestación, lo anterior, a partir de diversas distinciones como lo son: la material y la formal. En segundo lu- gar, el autor estudia el tema de los derechos de igualdad, desde sus distinciones con los derechos de prestación y con los derechos fundamentales de defensa. Cabe señalar que estos apartados cuentan con un arsenal conceptual que permite tener una lectura actualizada de la teoría del supuesto de hecho, los derechos subjetivos y la limitación de los derechos. Lo que resulta útil para postulantes y jueces en virtud de las demandas la sociead contemporánea. En el capítulo Sujetos de la interpretación constitucional, el autor da respuesta a diversas interrogantes en torno a los interpretes de la Constitución. Para llevar a cabo lo anterior, en este apartado, da inicio con nociones sobre interpretación constitucional, para después enfocar su estudio a los interpretes de la Constitución como el Tribunal Constitucional y el Poder legislativo, sin embargo, resulta interesante que una porción del estudio es dedicado a los particulares como parte del tema de los interpretes constitucionales, situación que no es muy común en los estudios sobre interpretación constitucional, por lo qué el lector podrá encontrar una análisis bastante redondo sobre el tema. En capítulo El control limitado en la poderación de derechos fundamentales, es uno de los apartados más amplios del libro y quizá uno de los más complejos. Por principio, el autor refleja la importancia de la proporcionalidad y analiza sus elementos. No obstante, el tema corazón de este apartado es el control limitado en la ponderación, por lo que el autor explica las características del control limitado en la poderación de derechos fundamentales en sede nacional como en sede internacional, Oscar Guillermo Barreto Nova �200 Desafíos Jurídicos por otro lado, identifica la distinción entre la ponderación, la subsunción y la relación con el control limitado, para después analizar la fórmula del peso propuesta por Alexy y por último explica los tres modelos de reconstrucción de los principios formales, lo que deja ver el amplio conocimiento y la producción teórica del autor. En el capítulo La Drittwirkung de los derechos fundamentales, el autor explica esta doctrina. La cuál lleva el plano de los efectos de los derechos fundamentales al terreno de los particualares, para lo anterior, parte desde su conceptualización y definición para después desarrollar el apartado a partir de tres interrogantes que le darán claridad al lector sobre el tema de la eficacia horizontal de los derechos, aunado a un estudio comparativo de esta doctrina. En el capítulo La teoria del discurso en el derecho internacional- Los derechos humanos a través del discurso. El autor realiza un ejerecicio de clarificación conceptual respecto al tema de los derechos fundamentales a partir de diversas caracteristicas inherentes al discurso con el que a estos se les ha identificado, posteriormente se presentan un panorama general respecto a las ideas basicas dentro de la teoría del discurso. Posteriormente, el artículo introduce al lector a las premisas escenciales sobre la justificación de los derechos mediante la teoría del discurso. Por lo que en dicho apartado, el autor se aparta de lo estrictamente jurídico para abordar el tema de los derechos fundamentales desde otra arista. En el capítulo La reconstrucción jurídica de Neil MacCormick de la Comunidad Europea, la Soberanía y el pluralismo jurídico. El autor desafiosjuridicos.uanl.mx centra su análisis en la teoría de Neil MacCormick para abordar el tema de la reconstrucción juridica de la Comunidad Europea. Lo anterior, lo realiza a partir de la introducción de dos visiones: la europea y la nacional, para despues presentar ideas sobre la relevancia de este dilema. El apartado continua con el análisis de la teoría de MacCormick sobre la Post soberanía. En el capítulo La Reconstrucciónde la supremacía normativa del derecho de la Unión Europea, análiza el tema de la supremacía normativa en Europa. Lo anterior a partir de dos ejes conceptuales: Como expresión de una superioridad formal y como primacía a partir de las constituciones de los Estados parte de la Comunidad Europea. En este sentido el autor aborda un tema de suma importancia sobre el que aporta ideas concretas como lo es la supremacía del derecho supranacional frente al nacional y el papel del tribunal constitucional. III. CONSIDERACIONES FINALES. Las ideas que preceden estos párrafos pretenden despertar el interés y estudio de la obra del profesor Martin Borowski. El lector que se introduzca en las páginas del libro que se reseña encontrará un acercamiento a una mente lúcida, brillante y que posee una pluma fina y además una forma de escribir a través de una metodología bien estructurada que ha apuntado sus esfuerzos a construir una teoría sobre los derechos fundamentales. Por otro lado, al entrar en las páginas de la obra, el lector encontrará -como se dijo en los párrafos iniciales- un viaje por la dogmática Elementos esenciales de la dogmática de los derechos fundamentales. Martin Borowski. PP. 196-201 �201 Vol. 02, Núm. 03, Julio-Diciembre 2022 Desafíos Jurídicos de los derechos fundamentales, cuya posible objeción sea quizá que los textos que componen la obra del autor no hagan referencia a hechos de latitudes diferentes a Europa o el propio Estado Alemán, sin embargo, esta objeción tal vez sea derribada en la medida en que se avance en la lectura y comprensión de los textos, pues en ellos se advierte una gran cantidad de teoría jurídica contemporánea que permite dar luz a conceptos y métodos que en apareiencia lucen complejos y difíciles de comprender, además, es posible trasladar los análisis del autor a países donde las problematicas en materia de derechos fundamentales son emergentes o no son del todo claros, lo anterior, en virtud de que los textos del profesor Borowski lejos de evidenciar problemas, como ya se dijo clarifican ideas y conceptos además de construir teoría jurídica actual, lo anterior, resulta notable para el avance de la ciencia jurídica. cuenta con una obra de dimensiones épicas a la par de las grandes obras escritas fuera y dentro de la ciencia jurídica que seguramente se convertirá en un referente atemporal y que servirá de estudio para generaciones presentes y futuras. Por lo que su traducción al español se debe de agradecer y aprovechar. ¡En hora buena por el autor, traductores y editorial por tan extraordinario trabajo! Cabe señalar que la estructura del libro en cuanto a su composión se da a través de artículos que fueron publicados de manera independiente, lo anterior, permite al lector afrontar la lectura de la forma tradicional o bien, escoger el texto cuyo tema de su interés. No obstante independientemente de la ruta que se escoja para su lectura, existe plena seguridad de que la persona que se allegue a sus páginas, va a encontrar como eje transversal a los derechos fundamentales como protagonistas y a partir de ahí se pueden hallar temas inherentes a ellos que gravitan como planetas en un sistema solar. Para finalizar, el juez, el legislador, el postulante y todo aquél que tenga interés en la comprensión de los derechos fundamentales, Oscar Guillermo Barreto Nova �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Desafíos Jurídicos es una publicación semestral de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León. Contribuye al debate de las ideas en torno al derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas, fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva que incluya una visión crítica tanto académica como científica en aras de acrecentar el conocimiento. Prioriza la publicación de artículos producto de investigación, escritos por autores nacionales y extranjeros. Promueve vínculos dentro la comunidad de investigación social. Está dirigido a investigadores sociales y en general, profesionales interesados en las áreas sociales del conocimiento. desafiosjuridicos.uanl.mx � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Se publica semestralmente de manera digital desde el 2021. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Desafíos Jurídicos Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos, 2022, Vol. 2, No 3, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Guillén Gaitán, Amalia, Directora Subject The topic of the resource Derecho Ciencias Sociales Criminología Ciencias Jurídicas Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Martínez, Mario Alberto, Coordinador Soto Canales, Karina, Coordinadora del Número Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020672 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Acoso laboral Democracia Derecho al acceso a la información Derechos sexuales Federalismo Reformas electorales Reformas energéticas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/404/20651/Desafios_Juridicos_2022_Vol._2_No_2_Enero-Junio.pdf fdeeee0ec18d4f444b95870c968ff7e1 PDF Text Text ENERO 2022. VOLUMEN II, NO.2. PUBLICACIÓN SEMESTRAL ENERO- JUNIO - JUNIO 2022. VOLUMEN II, NO.2. PUBLICACIÓN SEMESTRAL ��3 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Sobre la revista Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: http://desafiosjridicos.uanl.mx Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. �4 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Equipo Editorial DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez COMITÉ EDITORIAL: Amalia Guillén Gaytán, Alberto Rojas Ríos, Alonso Martínez Arrieta, David Emmanuel Castillo Martínez, Gina Jaqueline Prado Carrera, Humberto Sierra Porto, José Luis Prado Maillard, Juan Ángel Salinas Garza, Julio Ortiz Gutiérrez, Lucio Pegoraro, Luis Bustos, Luis Ferney, Mario Alberto García Martínez, Martha León Alonso, Mercedes Iglesias Bárez, Michael Gustavo Núñez Torres, Mohammad H. Badii Zabeh, Rafael Estrada Michel, Rodrigo Maldonado Corpus. COMITÉ CONSULTIVO: Alicia Azzolini Bincas, Carlos Báez Silva, Carlos Ugo Santander, Dealmy Delgadillo Guzmán, Edson Jesús Quindes James, Eloísa Quintera, Félix Guadalupe Contreras Arguiropulos, Fernando Hernández Silva, Gabriela Carmona Ochoa, Héctor S. Maldonado Pérez, Helio Iván Ayala Moreno, Hugo José Regalado Jacob, Joaquín Merino, Juan Antonio Caballero Delgadillo, Livier Olivia Escamilla Galindo, Luis Gerardo Rodríguez Lozano, Miguel Ángel Rivera López, Nancy Nelly González Sanmiguel. FOTOGRAFIA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “En la otra ventanilla” ©2022 �5 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Índice ARTÍCULOS 10-31 32-55 La Iglesia Católica y la laicidad del Estado: Una convergencia necesaria José Pablo Pedrazzi Cosio (Presbítero católico de la Arquidiócesis de México) Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des)cortesía e Intensificación María Eugenia Martínez Flores & Martha Alicia Vela Gámez (Universidad Autónoma de Nuevo León) 56-73 Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales Armando Valencia Álvarez (Universidad Veracruzana) 74-89 La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos Aida Figueroa Bello (Universidad Autónoma de Nuevo León) 90-111 La capacidad jurídica del adulto mayor maduro Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda (Universidad Autónoma de Nuevo León.) CRITICA JURISPRUDENCIAL 114-129 Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano Karina Soto Canales (Universidad Autónoma de Nuevo León) RESEÑA DEL LIBRO 132-137 Precedente judicial de Michael Taruffo Guillermo Cienfuegos Galindo, Israel Mizraim Pérez Garza & Edgar Alejandro Márquez Alfaro (Universidad Autónoma de Nuevo León) �6 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Presentación Desafíos Jurídicos es una revista editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Facultad de Derecho y Criminología que tiene como objetivo difundir la ciencia jurídica de actualidad como elemento estructurador de baluartes jurídicos que fortalecen el Estado de Derecho y la Cultura de la Legalidad. La sinergia entre la revista Desafíos Jurídicos y el Doctorado en Derecho, el cual es reconocido como un programa de calidad por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; contribuye a generar productos científicos de alto nivel, tendentes a la consolidación y fusión de la docencia con la investigación científica. El aporte de investigadores de reconocimiento tanto nacional como internacional contribuye a satisfacer las necesidades más acuciantes de las sociedades del siglo XXI en especial a las referidas con la administración e impartición de la justicia. La Facultad de Derecho y Criminología comprometida con la sociedad neolonesa y del país, se enorgullece de contar con una revista científica de formato digital que sirva de plataforma en el desarrollo y difusión de conocimiento de impacto social que permee en las estructuras de la sociedad en el mejoramiento de todos los ciudadanos. Desafíos Jurídicos afronta el reto de ser una de las revistas jurídicas más importantes de Latinoamérica. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �7 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Editorial La poli-cromática diversidad de interacciones en la sociedad, dan pauta a la visión multidisciplinar de nuestra revista, en la actualidad las divergencias son parte de nuestra cotidianidad, la cual nos brinda la oportunidad de observar de una gama de situaciones a las que se cuestiona la efectividad y la eficacia del derecho, sin olvidar su pertinencia y actualidad. En este escenario nuestros autores se enfocarán en un mosaico de nuestra obra de arte que es la sociedad, un mural de colores multifacético y carismático para un análisis a profundidad. En las secciones de artículos, crítica legislativa y reseña de libro de las cuales destaca comentar lo siguiente: En nuestra primera entrega Pablo Pedrazzi en su artículo La Laicicidad y se sumerge en una discusión filosófica mediante la teorización del principio de neutralidad del Estado con la finalidad de salvaguardar la protección del Derecho Humano a la libertad Religiosa, Pedrazzi efectúa una discusión valiosa contrastando en el caso del derecho mexicano, la similitud de varias disposiciones del derecho canónico con las normas constitucionales y legales en vigor en nuestro orden jurídico, que disfrutará el lector En el artículo “Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación” las autoras Eugenia Martínez y Martha Vela realizan un acercamiento a las estrategias comunicativas utilizadas en las sentencias de materia civil, haciendo énfasis al rol que desempeñan cada una de las partes en un conflicto, el lector podrá darse cuenta mediante la lectura de la utilización de estos medios y de lo que se pretende con ellos. Valencia Álvarez nos enriquece mediante una senda de los errores más comunes en la recolección de las evidencias de diversos medios informáticos, intenta llevar al lector de la mano con sus operacionalización práctica y reflexiones jurídicas en un camino de actualidad y practicidad, abonando con reflexiones y estrategias que serán de gran utilidad a los lectores. En el artículo “La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos” en el cual se observan las dinámicas institucionales encaminadas a lograr y ponderar el proceso de igualdad de género, Aída Figueroa resalta el compromiso institucional que demuestra la UANL ante las mujeres para su desarrollo y consolidación. La capacidad del Adulto Mayor Maduro se manifiesta en una artículo que nos lleva a la reflexión sobre los prejuicios legales y sociales entorno al envejecimiento, situándolo en la �8 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx vulnerabilidad, en su publicación las autoras Ixba Santiago y Sauceda Villeda nos aproximan a una visón del Bioderecho que es sumamente importante en la actualidad. La revista en su crítica legislativa aborda el tema de los fraccionamientos cerrados, sus problemáticas jurídicas que desencadenan abusos en su operatividad, la autora Soto Canales efectúa un análisis multidimensional del Derecho desde una esfera Federal, Estatal y Local. Por último, nos presentan una reseña del libro Aspectos del Precedente Judicial del autor Michele Taruffo por parte de los autores Cienfuegos, Pérez y Márquez los cuales ambicionan sintetizar dicha obra de gran utilidad ante los cambios de la Corte. Este número nos deja de reflexión cómo nuestras instituciones jurídicas deben tener la capacidad de evolucionar cuando las circunstancias así lo requieran, con la finalidad de brindar una forma efectiva de acceso a la justicia en todas las conjugaciones del Derecho. Amalia Guillén Gaytán Enero 2022 �Fotografía Ilusión por Rostam B.G Fotografía: “Ilusión” por Rostam B.G Artículos ARTÍCULOS �10 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Pablo José Pedrazzi Cosió (Secretario Ejecutivo de Relaciones Públicas en Conferencia del Episcopado Mexicano.) La Laicidad desde la perspectiva Canónica. pp. 10-31 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vazquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 11 Desafíos Jurídicos La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesariaa The catholic church and the lay state: a necessary convergence Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022. Por: Jose Pablo Pedrazzi Cosio*b *Episcopado Mexicano Resumen. El presente estudio trata de desentrañar el origen cristiano de la laicidad y su actual diálogo con el principio de neutralidad del Estado que es necesario para poder garantizar el derecho humano de libertad religiosa. La posición que desde los años sesenta del siglo pasado adoptó la Iglesia Católica respecto a los derechos humanos y la laicidad la hacen tener abundantes coincidencias con los aspectos fundamentales que comprende la laicidad contemporánea. Lo anterior se puede apreciar, en el caso del derecho mexicano, en la similitud de varias disposiciones del derecho canónico con las normas constitucionales y legales en vigor en nuestro orden jurídico. Palabras clave: Laicidad, Derechos Humanos, Libertad Religiosa, Derecho Canónico, Derecho Mexicano Abstract. This study tries to unravel the Christian origin of secularism and its current dialogue with the principle of neutrality of the State that is necessary to guarantee the human right of religious freedom. The position adopted by the Catholic Church since the sixties of the last century with respect to human rights and secularism makes it have abundant coincidences with the fundamental aspects that contemporary secularism comprises. This can be seen, in the case of Mexican law, in the similarity of several provisions of canon law with the constitutional and legal norms in force in our legal order. Keywords: Secularism, Human rights, Religious Freedom, Canon Law, Mexican Law a Investigación derivada del seminario “Laicidad y elecciones” organizado por la Escuela Judicial del TEPJF. La línea de investigación es sobre libertad religiosa y sociedad democrática. Fecha de terminación: 9 de diciembre de 2021. b Presbítero católico de la Arquidiócesis de México. Maestro en derecho constitucional por la Escuela Libre de Derecho. Línea de investigación: derechos humanos en perspectiva comparada; derecho de libertad religiosa. Dirección electrónica: pedrazzi582@gmail.com �12 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN. El término laicidad no ha sido utilizado por la Iglesia católica debido a la connotación negativa que ha tenido al haber derivado en muchos casos en laicismo, es decir, en una apreciación negativa del fenómeno religioso. También importa el origen francés del término que hace difícil su traducción precisa a otras lenguas como el inglés. La palabra inglesa traducida por secularismo se acerca a lo que sucede en varias sociedades europeas en las que se fue afinando cada vez más la protección de la libertad religiosa, aunque continuaran los vínculos institucionales fuertes entre el Estado y las iglesias tradicionales, incluso, como sucede aún en varios países de tradición protestante, con una Iglesia de Estado. La laicidad en su génesis y desarrollo histórico corresponde más a una sociedad como la francesa o la turca, esta última después de las leyes kemalistas, en la que existió un decisivo esfuerzo por desvincular completamente al Estado de cualquier influjo de tipo religioso y establecer una desconfesionalización de la estructura estatal. Por eso, como bien lo hace ver Víctor J. Vázquez, a propósito del caso europeo, el Tribunal de Estrasburgo -con una amplia jurisprudencia en el ámbito religioso- no puede apelar al término laicidad en su sentido estricto porque significaría negar la realidad de muchos Estados europeos en los que no existe una realidad tan tajante como en Francia o Turquía.1 Por eso, es mejor, como lo hace el Tribunal Europeo hablar de “neutralidad del Estado” en su relación con las confesiones religiosas porque, al final, esté o no contenido como un principio expresamente señalado en las constituciones, es la condición necesaria para la protección efectiva de la libertad religiosa y de la misma sociedad democrática. El principio de neutralidad del Estado puede abrazar otros términos: aconfesionalidad, laicidad. La Iglesia católica, que se hace presente en muchos países, se adapta a las condiciones constitucionales y legales, por lo que tampoco puede asumir un término que no equivale a lo mismo en todos los Estados o que ni siquiera se conoce como tal. Sin embargo, los presupuestos y elementos que componen la neutralidad estatal, sí han sido asumidos y reflexionados por la Iglesia como lo demostraremos en lo que seguirá. Lo que es claro es que la neutralidad estatal frente a las confesiones religiosas se opone tanto al laicismo hostil como al confesionalismo religioso intolerante. Los grados de neutralidad varían mucho de un Estado a otro, pudiendo ser principalmente de dos clases: estricta o cerrada, en la que se acentúa la separación del Estado con las iglesias y no se presenta la colaboración institucional; y abierta o positiva en la que constitucional y prohibición del velo islámico en los espacios públicos” en Id. Madrid-México. Fontamara. 2016, pp. 27-29. Por ejemplo, el artículo 2 de la Constitución turca señala: “La República de Turquía es un Estado de derecho democrático, laico y social, respetuoso de los derechos del hombre en un 1  Vázquez, Víctor J. “Relaciones Iglesia-Estado en la juris- espíritu de paz social, de solidaridad nacional y de justicia, prudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos” vinculado al nacionalismo de Atatürk y que reposa sobre los en: Isotomía. Revista Internacional de Teoría Política y Ju- principios fundamentales enunciados en el preámbulo”. Véa- rídica. Número 3. México. Universidad Autónoma de Nuevo se TEDH. Gran Sala. Sentencia del 13 de febrero de 2003. León. Octubre 2010, p. 95. También es útil para el tema de Refah Partisi (The Welfare Party) v. Turkey, párr. 45 en http:// la neutralidad el texto de Aláez Corral, Benito. “Democracia hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-60936 (11 de febrero de 2021). La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �13 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos se mantiene la separación; pero se acentúa el valor de las religiones para la sociedad y se puede dar la colaboración institucional. Hecha esta aclaración terminológica, lo que la Iglesia entiende por laicidad corresponde a una neutralidad activa, positiva, asumida en varios países de Europa y América Latina. Francia, durante su visita a Paris en septiembre de 2008: Numerosas personas, también aquí en Francia, se han detenido para reflexionar acerca de las relaciones de la Iglesia con el Estado. Ciertamente, en torno a las relaciones entre campo político y campo religioso, Cristo ya Veremos, a continuación, cómo en sus oríge- ofreció el criterio para encontrar una justa nes el cristianismo pugnó por una laicidad y solución a este problema al responder a una estuvo contra cualquier confesionalismo de pregunta que le hicieron afirmando: “Dad al Estado. Después analizaremos los presu- César lo que es del César y a Dios lo que es puestos o condiciones para que exista la lai- de Dios” (Mc 12,17).3 cidad y poder definir qué clase de laicidad o neutralidad sostiene la Iglesia católica. Final- Curiosamente, la gran batalla librada por el mente, en el último apartado, analizaremos la cristianismo en los primeros cuatro siglos de su correspondencia de algunos cánones del de- existencia se trabó contra una religiosidad cenrecho canónico con las disposiciones aplica- trada en la persona del César que pretendía bles en el derecho mexicano vigente. divinizar el ámbito político-potestativo. Asimismo, como sostiene José Antonio Pérez Tapias: II. ORÍGENES CRISTIANOS DE LA LAICIDAD El mismo proceso de secularización vivido en Occidente se debe en gran meNo pocos autores sostienen que la laicidad tiedida al cristianismo, con raíces tanto en ne un origen cristiano por paradójico que esto el desencantamiento de la naturaleza pueda parecer. Como asienta Andrés Ollero: como en la desacralización de las instituciones, reverso de la trascendencia del El «dad al césar que es del césar y a Dios de un monoteísmo judeocristiano.4 Dios lo que es de Dios» surge innovadoramente en un contexto generalizado de El creacionismo cristiano implica la existencia fusión de lo político con lo religioso, que del mundo como autónomo, con sus propias generó no pocos mártires; empezando por su autor.2 3 Benedicto XVI. Discurso en la ceremonia de bienvenida con las autoridades del Estado. Paris. 12 de septiem- El mismo papa Benedicto XVI hacía ver lo mismo, en su discurso ante al Presidente de bre de 2008 en: http://www.vatican.va/content/benedict-xvi/ es/speeches/2008/september/documents/hf_ben-xvi_ spe_20080912_parigi-elysee.html (10 de octubre de 2021). 2  Ollero, Andrés. “Laicidad Positiva, igualdad consiguiente: 4   Pérez Tapias, José Antonio. Del bienestar a la justicia. Apor- diálogo sobre el artículo 16 de la Constitución española” en: taciones para una ciudadanía intercultural. Madrid. Trotta. Persona y Derecho. Vol. 77. Pamplona, España. 2017, p. 104. 2007, p. 305. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �14 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx leyes y contradicciones intrínsecas que lo explican. En pocas palabras: aunque la realidad creada tenga la impronta de su Hacedor, no se identifica con él. Es más: el ser humano, dotado de autonomía y libertad, tiene la capacidad intelectiva y racional de crear una segunda naturaleza o realidad cultural y, dentro de ésta, el amplio mundo de las instituciones políticas y jurídicas. Es claro, sin embargo, que el contexto de la realidad moderna y el surgimiento del protestantismo, así como del liberalismo decimonónico, ocasionaron en varios sectores católicos –no en todos- una reacción que tendió a ver con sospecha los movimientos libertarios y secularizadores tanto del siglo XIX como de la primera mitad del siglo XX. Sin embargo, un eclipse no puede marcar toda una historia: sería una injusticia manifiesta. Es más, el largo camino iniciado desde finales del medioevo y que terminó reivindicando la subjetividad humana se hizo en sede cristiana y es responsable del perfeccionamiento de la noción de “derecho subjetivo” sin la cual no podría haber surgido la idea de los derechos humanos.5 Queda claro que mu- chas de las formas de pensamiento y acción de la laicidad moderna tienen su fundamento en el ámbito cristiano. Otro elemento que no podemos olvidar atiende al mismo fundador del camino llamado después “cristianismo”: Jesús de Nazaret. Más allá del dogma cristiano respecto a su persona -persona divina hecha hombre-, Jesús aparece dentro del movimiento profético de Israel e históricamente como un laico,6 es decir, como perteneciente a las periferias: su misión la realiza en su mayor parte en Galilea, al norte y por lo tanto, lejos de Jerusalén, centro político y religioso del judaísmo. Jesús fue un hombre que acabó reivindicando la dignidad humana por encima de cualquier poder religioso o político: el sábado es para el hombre y no el hombre para el sábado. Su muerte, desde el punto vista estrictamente histórico, más allá del significado profundo que Jesús le dio y que constituye el centro de la vida cristiana, se debió a una confabulación de intereses 1976, p. 35; Mauricio Beuchot. Derechos Humanos. Iuspositivismo y Iusnaturalismo. México. UNAM-Instituto de Investiga- 5  El surgimiento y desarrollo de la noción de derecho subje- ciones Filosóficas. 1995, pp. 25-46. tivo debe situarse en sus coordenadas históricas precisas. 6 Laico en el sentido de no pertenecer al sacerdocio judío Como han mostrado varios estudiosos: Michael Villey, Car- del templo, ni haber ejercido actos culturales en el templo, los I. Massini, Javier Hervada y, en nuestro país, Mauricio ni ser de la tribu de Leví que detentaba la misión cultual. En Beuchot, el concepto va afinándose a partir del medioevo este sentido, Jesús no fue un clérigo. Ahora bien, la Carta tardío, especialmente desde Guillermo de Ockham y durante a los Hebreos tiene como mensaje central el nuevo sacer- la primera modernidad. Sin la idea de derecho subjetivo, no docio de Jesucristo. Sin embargo, se refiere más bien a su es posible hablar de derechos fundamentales. Michel Villey, sacrificio que concluyó en su muerte en cruz y su posterior por ejemplo, admite que en el Corpus Iuris justinianeo puede resurrección que abre al hombre las posibilidades de la vida hallarse una cierta noción subjetiva del derecho; pero sin que eterna más allá de la muerte. Recuérdese que la Carta a los ello signifique que los juristas romanos hubieran desarrolla- Hebreos es un escrito que forma parte de los 27 libros que do una idea clara del tema: es más se trataba de algo muy integran el Nuevo Testamento y que se añade a los libros del secundario. Vid. Villey, Michael. Orígenes en torno a la no- Antiguo Testamento que comparten judíos y cristianos en lo ción de derecho subjetivo. Valparaíso. Editorial Universitaria. general. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �15 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos políticos y religiosos. La vida profética y de estudio profundo del mensaje cristiano no ha dejado nunca de recalcar la desacralización del poder político y el distanciamiento frente a un poder religioso que coqueteé con los intereses mundanos. en la visión de la vida pública y de la persona. Obviamente la causa se debía a que se trataba de una reacción, es decir, de una resistencia a aceptar la propia realidad. A medida que la secularización de las sociedades y los procesos democráticos fueron Es cierto, sin embargo, que dentro de la his- ganando terreno, en parte, lo repetimos, a toria del cristianismo en su natural proceso de las aportaciones del mismo cristianismo, fue institucionalización y expansión, no solamen- obvio que el clericalismo se fuera radicalizante se compenetró con otras culturas fuertes do al punto de pactar con los poderes concomo fue el caso griego, sino que ha siem- servadores resistentes y querer imponer a la pre conocido la tentación del clericalismo que sociedad valores y formas de comportamiensupone la existencia de un grupo selecto en to. El clericalismo, como anota José Antonio el aparato institucional diferenciado del laico González Faus, ha tenido dos vertientes: una que, como advierte Pérez Tapias: “… vinien- ha sido la que interesa aquí y que se traduce do del griego laós para designar al pueblo de en el exceso de la influencia del clero en los Dios pasó a referirse a los ‘legos’, esto es, a asuntos políticos. La otra, más sutil, sería la los ‘sin poder’ en la institución eclesiástica”.7 intervención excesiva del clero en la vida del pueblo de Dios, es decir, los laicos dentro de El clero se convierte así en una élite de con- la Iglesia.9 trol hacia dentro, pero también que intenta hacerlo hacia fuera, terminado pactando: “Con Precisamente, los movimientos laicistas comlos poderes de este mundo, cuando no puede batirán este tipo de confesionalismo y, por controlarlos o sobreponerse a ellos, para sal- ende, terminarán siendo “anticlericales”. Más var sus intereses”.8 Obviamente no podemos adelante veremos cómo cierta laicidad derivó mirar la historia del cristianismo en occiden- en laicismo, que constituye una visión discutite, ni la historia concreta de las instituciones ble que termina por intentar eliminar lo religioeclesiales con los anteojos del hombre ac- so en amplio sentido de la vida pública de las tual: siempre será necesario la ardua labor de sociedades políticas. La laicidad ha adquirido comprensión de las mentalidades pretéritas un carácter anticlerical en el sentido de evisi queremos acercarnos a la verdad histórica. tar un confesionalismo autoritario; pero no al Sin embargo, el problema del clericalismo y grado de convertirse en antirreligiosa. Cuando el confesionalismo realmente se agudizó a lo esto último sucede, pierde su carácter favolargo del siglo XIX y una parte del siglo XX recedor del ejercicio de libertades y deviene cuando concluía una larga duración histórica y se había manifestado un nuevo paradigma 9  González Faus, José Antonio. Herejías del catolicismo actual. Madrid. Trotta. 2013, pp. 105-106. Este autor también 7  Pérez Tapias, José Antonio, op.cit., p. 306. pone de relieve el carácter de Jesús como laico y su talante 8  Idem. anticlerical, id., pp. 109-110. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �16 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx intolerante, al imponer una cosmovisión que reprime ámbitos importantes de la persona humana, como es el religioso y cuarta derechos fundamentales. III. LOS FUNDAMENTOS DE LA LAICIDAD na que acabará revalorando al individuo y sus derechos subjetivos.10 Era necesario esta precisión porque el derecho canónico como tal no ofrece, salvo en algunos cánones, mayor detalle sobre la postura actual del catolicismo respecto a la laicidad. Para contar con una visión al respecto es necesario acudir a otros documentos de la mayor jerarquía para la Iglesia: me refiero a los documentos surgidos de los concilios y a los documentos papales. Antes de abordar la cuestión se hace necesaria una precisión. Ciertamente el título de esta participación alude a la perspectiva canónica. Aquí debemos entender el orden jurídico interno que rige a la Iglesia Católica en sus diversos ámbitos: los derechos y deberes de los fieles y clérigos, las instituciones de go- Después de la Segunda Guerra Mundial la bierno, las personas jurídicas, los diversos sacramentos, los bienes, los delitos y sanciones, 10  El gran momento del derecho canónico coincidió con el etcétera. Desde el punto de vista del amplio redescubrimiento del derecho romano a partir del siglo XII. campo del derecho fundamental de libertad Igual que en la ciencia civil se comentaba y reinterpretaba el religiosa, la dimensión colectiva implica el Corpus iuris civilis para poderlo volver un derecho vivo, en la derecho que tienen las iglesias a contar con misma ciudad de Boloña, donde tuvo auge el trabajo jurisun régimen jurídico interno que el Estado no prudencial de la baja edad media, aparecen estudiosos que puede cuestionar o intervenir, salvo en cier- buscarán ordenar y sistematizar el derecho canónico para tas situaciones muy concretas. A esto se le poder servir de cimiento sólido en la construcción jurídica de conoce como autonomía de las instituciones la Iglesia Católica. De esta manera, tanto en sede jurisprureligiosas. Sin embargo, por vocación y géne- dencial como en la misma sede de los Romanos Pontífices, sis histórica, el derecho canónico nació como emerge lo que se conoce como: “derecho canónico clásico”. un ordenamiento jurídico que tuvo una amplia La producción jurídica de los siglos XII al XIV constituirá el connotación en la vida civil, dado que lo hizo denominado Corpus iuris canonici que, al igual que su par en una Europa cristiana, en la que convivían civil, será por varios siglos el fundamento para hallar soluciodiversos ordenamientos jurídicos. Por eso, el nes equitativas a problemas históricos concretos. La Iglesia desarrollo más notable del derecho canónico católica vio la necesidad de adaptar su propio ordenamiento que corresponde a los siglos XIII y XIV influ- a las exigencias sistemáticas de la codificación moderna y, en yó notablemente en el derecho civil como se consecuencia, se expidió el primer Código de Derecho Canópuede ver, por ejemplo, en la construcción de nico en 1917. Más tarde, a raíz de las reformas implementauna teoría jurídica sobre las personas morales das por el Concilio Vaticano II, se promulgó el actual Código -que se distinguen de sus integrantes-, en el vigente desde 1983. Para conocer más sobre el proceso de consensualismo contractual que defiende la formación del derecho canónico, puede verse en: Grossi, manifestación de la voluntad de las partes por Paolo. El Orden Jurídico Medieval. Traducción de Francisco encima de la forma estricta y, como ya señala- Tomás y Valiente. Madrid. Marcial Pons, Ediciones Jurídicas mos, la reflexión sobre el concepto de perso- y Sociales. 1996, pp. 202-209. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �17 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Iglesia Católica, a través de distintas voces autorizadas en el campo de la teología, la filosofía, la historia, la profecía y en su misma estructura de gobierno, tuvo que hacerse un serio cuestionamiento sobre su propia identidad, sobre el mundo y la sociedad y sobre la manera de trasmitir su mensaje. En ese contexto, la realización del Concilio Vaticano II entre 1962 y 1965 dio lugar a diversos textos que reafirmaron la original laicidad del cristianismo, sin perder su propia identidad, ofreciendo una postura también acerca de la libertad religiosa como derecho inalienable de la persona humana. A partir de ese momento, en distintas oportunidades, no se ha dejado de reflexionar y replantear el tema de la laicidad, aunque no lo mencione expresamente como tal. Veamos, pues, algunos de los principales argumentos. te fundado en la dignidad misma de la persona humana, tal como se la conoce por la palabra revelada de Dios y por la misma razón natural. Este derecho de la persona humana a la libertad religiosa ha de ser reconocido en el ordenamiento jurídico de la sociedad, de tal manera que llegue a convertirse en un derecho civil.11 Se comienza a entrever que el derecho humano de libertad religiosa deriva de la dignidad humana, es anterior obviamente a las constituciones políticas de los Estados que deben reconocerlo y garantizarlo. Nótese que la necesidad de reconocer este derecho como fundamental -civil en la terminología del documento- no era una petición extemporánea: en 1965 aún no se contaba, por ejemplo, con El documento más importante que la Iglesia el Pacto Internacional de Derechos Civiles y ha emitido sobre el tema y que constituyó una Políticos, ni con la Convención Americana de auténtica bomba para muchos, incluso al día Derechos Humanos, aunado a que varios esde hoy, fue la Declaración Dignitatis Humanae tados no solamente no reconocían, sino que del Concilio Vaticano II del año 1965. Es útil abiertamente perseguían o trataban de obstranscribir el segundo numeral: taculizar la práctica religiosa, como acontecía en el bloque socialista. Es también importante Este Concilio Vaticano declara que la desde ahora, darse cuenta que antes de hapersona humana tiene derecho a la li- blar de laicidad, se habla de libertad religiosa. bertad religiosa. Esta libertad consiste La laicidad existe en razón de la dignidad huen que todos los hombres han de estar mana y los derechos que derivan de ella y no inmunes de coacción, tanto por parte de viceversa. individuos como de grupos sociales y de cualquier potestad humana, y esto de tal En otro numeral de la mayor relevancia, la Demanera que, en materia religiosa, ni se claración contempla el deber de protección del obligue a nadie a obrar contra su conciencia, ni se le impida que actúe confor- 11 El texto de la Declaración está disponible en: me a ella en privado y en público, sólo o http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_counasociado con otros, dentro de los límites cil/documents/vatii_decl_19651207_dignitatis-humanae_ debidos. Declara, además, que el dere- sp.html (8 de octubre de 2021). cho a la libertad religiosa está realmenJose Pablo Pedrazzi Cosio �18 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx derecho de libertad religiosa que no descansa únicamente en las autoridades civiles, sino en los mismos ciudadanos. Nos parece de la mayor importancia lo anterior, porque descubre algo que es relevante también en la praxis de muchas cortes constitucionales y aún de tribunales internacionales de derechos humanos: la vigencia de los derechos fundamentales y, también del derecho de libertad religiosa, en las relaciones entre particulares.12 Puesto que el bien común de la sociedad, que es el conjunto de las condiciones de la vida social mediante las cuales los hombres pueden conseguir con mayor plenitud y facilidad su propia perfección, se asienta sobre todo en la observancia de los derechos y deberes de la persona humana, la protección del derecho a la libertad religiosa concierne a los ciudadanos, a las autoridades civiles, a la Iglesia y demás comunidades religiosas, según la índole peculiar de cada una de ellas, teniendo en cuenta su respectiva obligación para con el bien común.13 de ejercicio –individual y colectivo- de este derecho fundamental. Por otra parte, cuando habla de los derechos de las comunidades religiosas, se lee una frase que será retomada posteriormente y que anticipa una visión abierta de la laicidad y del espacio cívico de las religiones: Forma también parte de la libertad religiosa el que no se prohíba a las comunidades religiosas manifestar libremente el valor peculiar de su doctrina para la ordenación de la sociedad y para la vitalización de toda actividad humana.14 Este párrafo es de gran relevancia porque anticipa una laicidad que no se entiende como la privatización de la esfera religiosa, sino que sabe entender que las comunidades religiosas tienen también un ámbito social y público que toca temas de interés público. Más adelante volveremos sobre esto. Otro documento de la mayor importancia, producto también del Concilio Vaticano II, es la Constitución Pastoral Gaudium et Spes, que Aunque el tema de la laicidad no esté expre- versa sobre las relaciones entre la Iglesia y samente definido en este documento, se deja el mundo actual y que comienza haciendo un entrever que para la eficaz protección de la reconocimiento sorprendente de responsabilibertad religiosa, el Estado requiere ser neu- lidad de muchos cristianos en el surgimiento tral frente a las diversas expresiones y formas del ateísmo en su diversas vertientes, por una defectuosa transmisión del mensaje cristiano 12  El tema, a propósito del Convenio Europeo para la protec- o por una falta de testimonio del mismo. Esto ción de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, tiene relevancia porque, precisamente, el clelo trato con cierta amplitud en mi trabajo: Los derechos fun- ricalismo en la forma como la hemos presendamentales frente a la libertad religiosa. Un recorrido por la tado y, por ende, el olvido de la laicidad en jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. la misma génesis del cristianismo constituyó una contradicción del mensaje cristiano origiMéxico. Tirant-lo Blanch. 2020, pp. 98-120. 13  Concilio Vaticano II. Declaración Dignitatis Humanae, número 6. 14 Ibidem, número 4. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �19 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos nal. No hace daño transcribir este importante pasaje: No obstante, en el actual pontificado, el papa Francisco ha hecho referencias frecuentes al tema del clericalismo y sus consecuencias También los creyentes tienen en esto para la vida de la Iglesia, lo que parece confirsu parte de responsabilidad. Porque el mar que estamos entrando en una etapa en la ateísmo, considerado en su total integri- que se deberá efectuar una autocrítica mucho dad, no es un fenómeno originario, sino más amplia y general que termine por asumir un fenómeno derivado de varias causas, una responsabilidad eclesial. Así, para el acentre las que se debe contar también la tual Pontífice, refiriéndose al caso concreto de reacción crítica contra las religiones, y, América Latina: ciertamente en algunas zonas del mundo, sobre todo contra la religión cristiaNos hace bien recordar que la Iglesia na. Por lo cual, en esta génesis del ateísno es una elite de los sacerdotes, de los mo pueden tener parte no pequeña los consagrados, de los obispos, sino que propios creyentes, en cuanto que, con todos formamos el Santo Pueblo fiel de el descuido de la educación religiosa, o Dios. Olvidarnos de esto acarrea varios con la exposición inadecuada de la docriesgos y deformaciones tanto en nuestrina, o incluso con los defectos de su tra propia vivencia personal como comuvida religiosa, moral y social, han velado nitaria del ministerio que la Iglesia nos más bien que revelado el genuino rostro ha confiado.17 de Dios y de la religión.15 Y, concretamente, enfrentando el tema del cleA pesar de este reconocimiento decisivo por ricalismo, el Pontífice añade: “El clericalismo parte de la Iglesia Católica, Pérez Tapias no se olvida que la visibilidad y la sacramentalidejaba de señalar que: dad de la Iglesia pertenece a todo el Pueblo de Dios… Y no solo a unos pocos elegidos e Parece que aún está lejos de recono- iluminados”.18 cer análogamente su responsabilidad en el anticlericalismo al que es tan sen- Otro aspecto fundamental que la Iglesia Casible, confundiéndolo indebidamente tólica aclaró con toda firmeza y que, aunque con antirreligiosidad, tratándose de una como lo dijimos estuvo desde siempre en su confusión inducida por la misma clerica- mensaje primordial fue la autonomía que tiene lización que tiene incrustada en sus es- el mundo con sus propias leyes y exigencias tructuras.16 17  Carta del Santo Padre al Cardenal Marc Ouellet, Presi15  Constitución Pastoral Gaudium et Spes, número 19 en dente de la Pontificia Comisión para América Latina, 19 de http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_coun- marzo de 2016 en: http://www.vatican.va/content/frances- cil/documents/vatii_const_19651207_gaudium-et-spes_ co/es/letters/2016/documents/papafrancesco_20160319_ sp.html (8 de octubre de 2021). pont-comm-america-latina.html (9 de octubre de 2021). 16  Pérez Tapias, José Antonio, op.cit., p. 308. 18  Idem. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �20 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx y sobre el que hombre, tanto en lo individual como en lo comunitario debe esforzarse por mejorar. La autonomía de las realidades terrenas involucra también a la realidad cultural dentro de la cual se encuentran las instituciones políticas. Como lo dijimos antes, uno de los rasgos fundacionales del cristianismo fue la desacralización del poder político y de la propia realidad mundana. Reconocer que las cosas no se hicieron solas sino que pueden ser referidas en última instancia a un Creador, no significa que no detenten autonomía, ni que el ser humano no deba investigar y avanzar en su conocimiento sobre la realidad. Esto mismo pasa con los sistemas políticos. Veamos el texto preciso: Si por autonomía de la realidad se quiere decir que las cosas creadas y la sociedad misma gozan de propias leyes y valores, que el hombre ha de descubrir, emplear y ordenar poco a poco, es absolutamente legítima esta exigencia de autonomía. No es sólo que la reclamen imperiosamente los hombres de nuestro tiempo. Es que además responde a la voluntad del Creador. Pues, por la propia naturaleza de la creación, todas las cosas están dotadas de consistencia, verdad y bondad propias y de un propio orden regulado, que el hombre debe respetar con el reconocimiento de la metodología particular de cada ciencia o arte. Por ello, la investigación metódica en todos los campos del saber, si está realizada de una forma auténticamente científica y conforme a las normas morales, nunca será en realidad contraria a la fe, porque las realidades profanas y las de la fe tienen su origen en un mismo Dios. Más aún, quien con perseverancia y humildad se esfuerza por penetrar en los secretos de la realidad, está llevado, aun sin saberlo, como por la mano de Dios, quien, sosteniendo todas las cosas, da a todas ellas el ser. Son, a este respecto, de deplorar ciertas actitudes que, por no comprender bien el sentido de la legítima autonomía de la ciencia, se han dado algunas veces entre los propios cristianos; actitudes que, seguidas de agrias polémicas, indujeron a muchos a establecer una oposición entre la ciencia y la fe.19 Texto preciso y precioso, porque descubre un ámbito insospechado de posibilidades de relación sana con la realidad que, sin estar separada de Dios, no se identifica con Él. La labor científica en todos los ámbitos y, dentro de ella, la gran ingeniería constitucional no puede suponer que desde las verdades religiosas se pueda condicionar y definir absolutamente todo. En el caso del cristianismo, el mandato del amor como ley suprema impulsa, incluso, a un diálogo continuo entre fe y ciencia que pueden iluminar mutuamente su identidad y tarea. Por eso, todo confesionalismo que pretenda uniformar la visión de la realidad e imponerla a la sociedad, queda proscrito. Lógicamente, no se tratará nunca de una autonomía absoluta, sin ninguna referencia a Dios, que ha dado a conocer la identidad del hombre y su insuperable dignidad. IV. ¿QUÉ LAICIDAD? LA RESPUESTA DEL CATOLICISMO ACTUAL En los años posteriores al Concilio, el estudio del tema del derecho de libertad religiosa y de las relaciones de la Iglesia y el mundo fue profundizado aún más, quedando resumido en 19  Constitución Pastoral Gaudium et Spes, número 36. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �21 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos dos grandes esfuerzos sintetizadores: el Catecismo Universal de la Iglesia Católica del año 1992 y el Compendio de Doctrina Social de la Iglesia de 2004. Veamos este último. Aunque no lo mencione expresamente, pero sí de forma implícita, la laicidad existe para asegurar, a su vez, un par de principios definitorios que son la base de toda sociedad democrática. En primer lugar, la dignidad humana como principio supremo y que el cristianismo eleva hasta afirmar sin cortapisas que todas las personas humanas son hijas de Dios, es el punto de partida de la existencia misma de la comunidad política. En una afirmación bastante cercana a los planteamientos centrales del Estado Constitucional de Derecho y a las reflexiones de no pocos juristas y filósofos del derecho sobre el fundamento de los derechos humanos, el Compendio afirma: satisfacción de las exigencias humanas fundamentales.20 Para no salir de nuestra propia realidad nacional, Héctor Fix-Zamudio y Salvador Valencia Carmona, al comentar la reforma constitucional de derechos humanos que introdujo un nuevo paradigma en nuestro orden jurídico, a partir del dictamen aprobado en la Cámara de Diputados en diciembre de 2010, en coincidencia con otros dictámenes que habían sido aprobados en las cámaras del Congreso, advertían: “La opinión coincidente de que los derechos humanos son naturales e innatos al hombre”.21 En segundo lugar, el valor de la democracia no solamente como sistema político o forma de gobierno, sino como forma de vida comunitaria. A este respecto, conviene recordar que la actitud de la Iglesia frente a la democracia, en general, no ha sido negativa. 20 Pontificio Consejo Justicia y Paz. Compendio de Doctrina Considerar a la persona humana como fundamento y fin de la comunidad política significa trabajar, ante todo, por el reconocimiento y el respeto de su dignidad mediante la tutela y la promoción de los derechos fundamentales e inalienables del hombre… En los derechos humanos están condensadas las principales exigencias morales y jurídicas que deben presidir la construcción de la comunidad política. Estos constituyen una norma objetiva que es el fundamento del derecho positivo y que no puede ser ignorada por la comunidad política, porque la persona es, desde el punto de vista ontológico y como finalidad, anterior a aquélla: el derecho positivo debe garantizar la Social de la Iglesia. Ciudad del Vaticano, 2004, número 388 en: http://www.vatican.va/roman_curia/pontifical_councils/ justpeace/documents/rc_pc_justpeace_doc_20060526_compendio-dott-soc_sp.html#PRESE (9 de octubre de 2020). 21  Fix-Zamudio, Héctor y Valencia Carmona, Salvador. Las reformas en derechos humanos, procesos colectivos y amparo como nuevo paradigma constitucional. 3a. edición. México. Porrúa-UNAM. 2015, p. 3. Los autores citan el dictamen aprobado en la Cámara de Diputados el 15 de diciembre de 2010 que señalaba que los derechos: “Son preexistentes al Estado o a la norma fundamental y en consecuencia deben ser reconocidos por la Constitución y en el caso de reforma no podrán ser afectados por sus alcances”. Sobre el tema del fundamento de los derechos humanos en autores como Alexy, Dworkin, Ferrajoli y Nino, remito a mi estudio Los derechos fundamentales frente a la libertad religiosa… cit., nota número 9, pp. 34-47. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �22 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Obviamente, como anotamos antes, la reacción católica, enmarcada dentro de la historia de la Europa después de Napoleón, no tuvo una actitud positiva ante la democracia; pero como también dijimos, se trató de un contexto histórico pasajero. advierte cuando alerta contra una visión relativista de la democracia que le apueste simplemente a los dictados de una mayoría sin adherirse a una verdad sólida sobre la persona humana y sus exigencias propias. Me parece que es claro el nexo entre esta manera de ver la realidad democrática con el concepto de El Compendio señala sobre la vida democrá- democracia constitucional. El poder del puetica que: blo para adoptar decisiones colectivas, ya sea mediante formas de ejercicio directo, ya sea a Una auténtica democracia no es sólo el través de formas de representación, es un poresultado de un respeto formal de las re- der limitado: “… por los derechos fundamenglas, sino que es el fruto de la acepta- tales sancionados por las constituciones que ción convencida de los valores que ins- no pueden ser válidamente suprimidos, limipiran los procedimientos democráticos: tados o derogados por el mismo”.24 Aunque la la dignidad de toda persona humana, el visión de Ferrajoli y de otros estudiosos tenga, respeto de los derechos del hombre, la en mi opinión, diversos aspectos discutibles, asunción del « bien común » como fin y lo importante está en la coincidencia sobre criterio regulador de la vida política. Si las limitaciones del poder democrático; la difeno existe un consenso general sobre es- rencia es el fundamento: un mero positivismo tos valores, se pierde el significado de la decisorio de un poder constituyente o una verdemocracia y se compromete su estabi- dad del hombre, creado a imagen de Dios que lidad.22 no puede ser negada por ningún régimen autoritario, ni democrático. Sin embargo, como Resalta el carácter vital de la democracia: no se desprende de estos textos, es importante es solamente una formalidad, ni tampoco el buscar las coincidencias. Este es otro aspecto mero ejercicio del derecho fundamental a las de la laicidad que analizaremos al final. diversas instancias de participación política. Supone un consenso social sobre valores sus- La separación entre las comunidades polítitanciales que son admitidos en las sociedades cas y la Iglesia es otro rasgo esencial que perdemocráticas actuales. Nadie dudaría que la mite entender cómo se comprende la laicidad dignidad humana, los derechos humanos y el desde la Iglesia. En otro de los grandes posinterés público fundamentan aquello que Luigi tulados del Concilio Vaticano II, se afirma sin Ferrajoli, por ejemplo, llama: “dimensión sus- cortapisas la necesidad de esta separación en tancial de la democracia”.23 El Compendio lo las sociedades pluralistas: 22  Compendio de Doctrina Social… cit., número 407. 23  Ferrajoli, Luigi. Los fundamentos de los derechos funda- Es de suma importancia, sobre todo allí donde existe una sociedad pluralista, tener un recto mentales. Edición de Antonio de Cabo. Madrid. Trotta. 2007, p. 340. 24 Ibidem, pp. 343-344. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �23 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos concepto de las relaciones entre la comunidad política y la Iglesia y distinguir netamente entre la acción que los cristianos, aislada o asociadamente, llevan a cabo a título personal, como ciudadanos de acuerdo con su conciencia cristiana, y la acción que realizan, en nombre de la Iglesia, en comunión con sus pastores.25 Interesante es la distinción entre la labor que cada cristiano realiza en el mundo de acuerdo con sus convicciones y la que pueden realizar institucionalmente en nombre de la Iglesia y en unión con sus pastores. La jurisprudencia europea de la Corte de Estrasburgo, por ejemplo, ha sido muy cuidadosa en diferenciar la protección de la libertad religiosa de cada persona en cuanto a que ésta actúa según sus convicciones y en conciencia; de aquella otra que corresponde a una actuación según las normas estrictas mandadas por un credo reli25  Constitución Pastoral Guadium et spes… cit., número 76. Las sociedades pluralistas, como su nombre lo deja ver, significan la presencia de diversas maneras o modos de pensar, de ver la realidad en sus diversos contornos. En este sentido, el reconocimiento y garantía efectiva del derecho humano de libertad religiosa y libertad de pensamiento es esencial para que pueda existir una sociedad así. El Tribunal Europeo de Derechos Humanos lo ha reiterado muchísimas veces en la basta jurisprudencia que posee respecto a la interpretación del artículo 9 del Convenio Europeo que recoge este derecho gioso y que deben compartir quienes conforman una iglesia o agrupación religiosa. En otro párrafo de la mayor importancia, el Concilio sostiene: La comunidad política y la Iglesia son independientes y autónomas, cada una en su propio terreno. Ambas, sin embargo, aunque por diverso título, están al servicio de la vocación personal y social del hombre. Este servicio lo realizarán con tanta mayor eficacia, para bien de todos, cuanto más sana y mejor sea la cooperación entre ellas, habida cuenta de las circunstancias de lugar y tiempo. 26 Por paradójico que parezca, la reflexión de la Iglesia Católica va más allá de varias tradiciones y órdenes jurídicos constitucionales que aún conservan una Iglesia de Estado o que reconocen una religión mayoritaria. La separación de competencias es esencial para que la misma Iglesia mantenga su autoridad moral y religiosa, lo que no es ápice para una colaboración institucional para el interés público. De hecho, en diversos sistemas jurídicos se prevé el principio de colaboración del Estado y las iglesias, en el marco de sus respectivas esferas de acción cuando existen temas en común referentes al interés público y al mismo favorecimiento del pluralismo. fundamental. Su afirmación devenida un lugar común partió desde la primera sentencia relevante directamente relacionada con la violación del artículo 9: “El pluralismo indisociable para una socie¬dad democrática, el cual se ha ido conquistando con esfuerzo en el transcurso de los siglos depende Respondiendo al discurso de bienvenida en su visita oficial a Paris que le dirigió el entonces presidente francés, Nicolás Sarkozy, Benedicto XVI señalaba: de esta libertad”. TEDH. Sentencia del 25 de mayo de 1993. Kokkinakis v. Greece, párr. 31 en: http://hudoc.echr.coe.int/ eng?i=001-57827 (10 de octubre de 2021). 26  Constitución Pastoral Guadium et spes… cit., número 76. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �24 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Por otra parte, Usted, Señor Presidente, utilizó la bella expresión “laicidad positiva” para designar esta comprensión más abierta. En este momento histórico en el que las culturas se entrecruzan cada vez más entre ellas, estoy profundamente convencido de que una nueva reflexión sobre el significado auténtico y sobre la importancia de la laicidad es cada vez más necesaria. En efecto, es fundamental, por una parte, insistir en la distinción entre el ámbito político y el religioso para tutelar tanto la libertad religiosa de los ciudadanos, como la responsabilidad del Estado hacia ellos y, por otra parte, adquirir una más clara conciencia de las funciones insustituibles de la religión para la formación de las conciencias y de la contribución que puede aportar, junto a otras instancias, para la creación de un consenso ético de fondo en la sociedad.27 Comienza a delinearse un aspecto de notable importancia: el lugar cívico de las religiones, sobre todo de aquellas que tienen, como la Iglesia católica, una muy visible estructura organizacional. Podemos anticipar que la Iglesia está claramente consciente y afirma con firmeza que su espacio institucional no corresponde al espacio público político y menos en un Estado Constitucional de Derecho. El Compendio lo dice a su manera en estos términos: La Iglesia respeta la legítima autonomía del orden democrático; pero no posee título alguno para expresar preferencias por una u otra solución institucional o constitucional, ni tiene tampoco la tarea de valorar los programas políticos, si no es por sus implicaciones religiosas y morales.28 Ahora bien, la laicidad no equivale al laicismo. Éste último, como advierte Pérez Tapias, pone su mirada no en la erradicación de un confesionalismo religioso que pone en entredicho una sociedad democrática e incluso pretende limitar la libertad religiosa, tanto en su fuero interno, como en sus formas externas de manifestación, sino en la erradicación misma de la religión a la que ve con desprecio o como una forma primitiva en el estadio evolutivo de la humanidad, sin reconocer su relevancia y aportes, aún para sociedades seculares.29 El laicismo mira la realidad con ojos decimonónicos, propios del Estado liberal primigenio que tuvo su aporte en la distinción entre la esfera pública y privada, poniendo al Estado como garante de la libertad individual para que los individuos atomizados pudieran llevar a cabo con seguridad jurídica sus diversas transacciones jurídicas y de mercado. Bajo esa clave, lo religioso se ubicaría en el armario del espacio privado de cada individuo, sin tener conexión con lo público estatal. Sin embargo, una visión liberal de este tipo no corresponde ya con las sociedades complejas y comunitarias de hoy, ni con la relevancia que tienen los cuerpos intermedios. Incluso, el constitucionalismo después de la Segunda Guerra, reconoce esta realidad plural. En 28 Compendio de doctrina social… cit., número 424. 27  Discurso de bienvenida…, cit. 29  Véase Pérez Tapias, José Antonio, op.cit., pp. 322-325. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �25 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos nuestro continente sobresale la Constitución colombiana vigente que en varios preceptos, sobre todo, en lo conducente a la garantía de los derechos económicos y sociales, es decir, colectivos, involucra no sólo al Estado, sino a la familia y la sociedad, entendida ésta, en toda su pluralidad.30 La realidad social es compleja y no puede ser ignorada por el Estado, ni siquiera en su deber de protección de los derechos humanos en todas sus dimensiones. Por eso, no sirve de mucho una separación tajante entre lo público y lo privado, aún menos para la plena garantía de la libertad religiosa. De esta forma, podemos desdoblar el espacio público y el espacio privado, resultando así, por una parte, el espacio público político y el espacio público social; por la otra, el espacio privado comunitario y el espacio privado personal. que tienen que ver con la cosa pública. Lo relevante está en que comprendan siempre que al salir su opinión de la estricta y cuidada sala de lo privado comunitario, existe un espacio democrático plural en donde no cabe una pretensión impositiva, ni absoluta y, como se ve en varios casos de la amplia jurisprudencia europea, están expuestas y deben estar conscientes de ello, al ejercicio de la libertad de expresión que es especialmente protegida cuando las opiniones vertidas son provocadoras, satíricas y aún molestas. Bajo esta perspectiva, la postura de la Iglesia congenia perfectamente con la laicidad: el espacio religioso no es el público político por las razones esbozadas. Pero, el amplio campo del espacio público social donde convergen diversas entidades colectivas, con variados objetivos e intereses, no queda cerrado para las instituciones religiosas. Así, las organizaciones religiosas como entidades colectivas, a través de sus representantes, sean o no ministros, pueden ofrecer una opinión razonablemente fundada sobre aspectos que tienen La negación del derecho a profesar públicamente la propia religión y a trabajar para que las verdades de la fe inspiren también la vida pública, tiene consecuencias negativas sobre el verdadero desarrollo. La exclusión de la religión del ámbito público, así como, el fundamentalismo religioso por otro lado, impiden el encuentro entre las personas y su colaboración para el progreso de la humanidad. La vida pública se empobrece de motivaciones y la política adquiere un aspecto opresor y agresivo. Se corre el riesgo de que no se respeten los derechos humanos, bien porque se les priva de su fundamento trascendente, bien porque no se reconoce la libertad personal. En el laicismo y en el fundamentalismo se pierde la posibilidad de un diálogo fecundo y de una provechosa colabora- 30  Por ejemplo, el artículo 46 que se refiere a los derechos de las personas de la tercera edad señala: “El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria”. https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20 Colombia.pdf (11 de octubre de 2021). En el espacio público social, Benedicto XVI sitúa la presencia religiosa, con los límites que hemos señalado. Su afirmación, como veremos, resulta especialmente oportuna en aquellas religiones que tienen una amplia vocación profética intramundana: Jose Pablo Pedrazzi Cosio �26 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ción entre la razón y la fe religiosa. La razón necesita siempre ser purificada por la fe, y esto vale también para la razón política, que no debe creerse omnipotente. A su vez, la religión tiene siempre necesidad de ser purificada por la razón para mostrar su auténtico rostro humano. La ruptura de este diálogo comporta un coste muy gravoso para el desarrollo de la humanidad.31 encuentran dificultad para afianzarse, perjudicando el auténtico desarrollo.32 Me parece que la interpretación que muchas cortes constitucionales y, al menos, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, han dado de las disposiciones convencionales sobre el derecho de libertad religiosa alcanzan a visualizar que la protección efectiva del derecho fundamental en cuestión involucra tanto lo público político –neutralidad del Estado-; lo púNo escapa a la reflexión católica y creo que blico social: proselitismo y enseñanza, incluso ahí hay una notable coincidencia con la labor a través de los medios de comunicación; lo de los Estados, organismos internacionales y privado comunitario: el derecho de asociación tribunales internacionales, como son: la Corte con fines religiosos, la autonomía institucional Interamericana y el Tribunal Europeo, el as- y las formas colectivas de manifestación; y lo pecto negativo que pueden tener ciertas ex- privado personal: protección del fuero interno, presiones religiosas que muchas veces cons- de la identidad religiosa y de las formas indivitituyen sectarismos o formas radicales dentro duales de manifestación religiosa.33 de los mismas instituciones religiosas. En la jurisprudencia hay casos fallados con este tipo de temas y que no son otra cosa sino las 32  Ibidem, número 55. limitaciones válidas al derecho de libertad re33  Véase Pedrazzi Cosío, Pablo José, op.cit., sobre todo los ligiosa. El mismo Benedicto XVI lo expresaba capítulos III y IV donde trato con especial detenimiento vaasí: rias sentencias que desarrollan los distintos elementos del Al mismo tiempo, persisten a veces parcelas culturales y religiosas que encasillan la sociedad en castas sociales estáticas, en creencias mágicas que no respetan la dignidad de la persona, en actitudes de sumisión a fuerzas ocultas. En esos contextos, el amor y la verdad derecho fundamental de libertad religiosa y sus limitaciones. A su modo, el artículo 24 constitucional, con sus tantas limitaciones reconoce tanto la dimensión pública, como privada del derecho. Sin embargo, de conformidad con el artículo 1° constitucional, la esfera de protección se amplía cuando aplicamos el artículo 12.1 de la Convención Americana de Derechos Humanos en la que no cabe duda de la protección del derecho de libertad religiosa en la amplia esfera pública y privada: “Toda persona tiene derecho a la libertad de con- 31  Benedicto XVI. Carta Encíclica Caritas in veritate. Ciudad ciencia y de religión. Este derecho implica la libertad de con- del Vaticano. 29 de junio de 2009. Número 56 en: http://www. servar su religión o sus creencias, o de cambiar de religión o vatican.va/content/benedictxvi/es/encyclicals/documents/ de creencias, así como la libertad de profesar y divulgar su hf_benxvi_enc_20090629_caritas-in-veritate.html (12 de oc- religión o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en tubre de 2021). público como en privado”. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �27 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Finalmente, en su más reciente intervención magisterial, el papa Francisco ha reafirmado la necesidad de lo religioso y los valores religiosos en la sociedad pluralista, en aras de construir una justicia y fraternidad universales. Lo dice así: las discusiones públicas con un lenguaje religioso. Una cultura política liberal puede incluso aceptar que los ciudadanos secularizados participen de los esfuerzos por traducir relevantes contribuciones del lenguaje religioso en un lenguaje accesible al público.35 No puede admitirse que en el debate público sólo tengan voz los poderosos y los científicos. Debe haber un lugar para la reflexión que procede de un trasfondo religioso que recoge siglos de experiencia y de sabiduría. «Los textos religiosos clásicos pueden ofrecer un significado para todas las épocas, tienen una fuerza motivadora», pero de hecho «son despreciados por la cortedad de vista de los racionalismos».34 Por ejemplo, el amplio ámbito de la doctrina social de la Iglesia en la que se abordan muchos temas que atienden al desarrollo integral de los pueblos y las personas, es resultado de una atenta reflexión sobre la realidad histórica que busca, a partir de los valores evangélicos, iluminar la vida económica, política, social y cultural, sin sugerir expresamente procedimientos o soluciones científicas y técnicas; pero aportando grandes directrices iluminadas no solamente por la Biblia u otros textos Jürgen Habermas, desde hace tiempo, había religiosos, sino desde una ardua labor de enadvertido que lejos de desterrar el campo re- cuentro con las ciencias humanas que hacen ligioso a las catacumbas de la conciencia y traducible su lenguaje y que está al servicio práctica privadas, es necesario que tengan de los Estados, entidades intermedias y pervoz en el debate público, siempre que sepan sonas individuales. ubicar su posición dentro de una sociedad plural y democrática: Con todo lo anterior, creemos hemos agotado con cierta amplitud la visión católica acerca de A los ciudadanos secularizados no les la laicidad, según las advertencias terminológiestá permitido, en el ejercicio de su pa- cas de la introducción. Dijimos que el derecho pel como ciudadanos del Estado, negar canónico como tal no contiene mayores orienen principio una potencial verdad a las taciones sobre la amplitud del tema desarrollaimágenes religiosas del mundo, ni de ne- do aquí. Sin embargo, teniendo en cuenta que gar a los conciudadanos creyentes el de- la postura católica coincide ampliamente con recho de ofrecer la propia contribución a 35  Ratzinger Joseph y Jürgen Habermas. Etica, Religione e 34  Carta encíclica Fratelli tutti. Asís, Italia, 3 de octubre de Stato Liberale. Trad. de Giulio Colombi y Omar Brino. Bres- 2020, número 275 en: http://www.vatican.va/content/frances- cia, Italia. Morcelliana. 2004, p. 40. Existe edición castellana: co/es/encyclicals/documents/papafrancesco_20201003_en- Entre razón y religión. Dialéctica de la secularización. México. ciclica-fratelli-tutti.html (12 de octubre de 2021). Fondo de Cultura Económica. 2008. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �28 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx una neutralidad o laicidad abierta o positiva, en la que se acepta que no es posible ocupar posiciones políticas, ni aspirar al poder político a través de sus ministros, ni como institución religiosa, nos parece necesario mostrar que los pocos cánones que de alguna manera tocan el tema lo hacen para garantizar jurídicamente esta convicción tan clara. cas para los clérigos en materia política contenidas en el Código de Derecho Canónico vigente y algunas de las disposiciones relativas contenidas tanto en el artículo 130 de la Constitución Política, como en el artículo 14 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Público. Nos parece necesario para saber apreciar las coincidencias en el respeto a la neutralidad religiosa del Estado. 36 V. LAS LIMITACIONES CANÓNICAS PARA LOS CLÉRIGOS EN EL ESPACIO PÚBLICO POLÍTICO En esta última parte, efectuaremos un cuadro comparativo entre las prohibiciones canóniDerecho canónico Canon 285 § 3: “Les está prohibido a los clérigos aceptar aquellos cargos públicos, que llevan consigo una participación en el ejercicio de la potestad civil”. 36  Código de Derecho Canónico en http://www.vatican.va/archive/ESL0020/__ P1B.HTM. Derecho mexicano vigente CPEUM. Artículo 130, inciso d): “En los términos de la ley reglamentaria, los ministros de cultos no podrán desempeñar cargos públicos”. LARCP. Artículo 14: “No podrán ser votados para puestos de elección popular, ni podrán desempeñar cargos públicos superiores”. Comentarios La ley da a entender que se trataría de cargos públicos superiores en la jerarquía administrativa. No se prohíbe una contratación como empleado burocrático o en cargos de asesoría. La potestad civil implica no sólo la función de gobierno, sino también las otras funciones estatales. La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. PP. 10-31 �29 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Canon 287 § 2: “No han de participar activamente en los partidos políticos ni en la dirección de asociaciones sindicales, a no ser que según el juicio de la autoridad eclesiástica competente, lo exijan la defensa de los derechos de la Iglesia o la promoción del bien común”. Desafíos Jurídicos CPEUM Artículo 130, inciso e): “Los ministros no podrán asociarse con fines políticos ni realizar proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociación política alguna”. LARCP Artículo 14: “Los ciudadanos mexicanos que ejerzan el ministerio de cualquier culto, tienen derecho al voto en los términos de la legislación electoral aplicable. No podrán ser votados para puestos de elección popular”. Finalmente, ciertas disposiciones en materia de legislación electoral como las infracciones establecidas en el artículo 455 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales relativas a la prohibición de inducción La ley da a entender que se trataría de cargos públicos superiores en la jerarquía administrativa. No se prohíbe una contratación como empleado burocrático o en cargos de asesoría. La potestad civil implica no sólo la función de gobierno, sino también las otras funciones estatales. Se entiende que lo deseable es que los clérigos no participen en partidos políticos, salvo excepciones que debe dar la autoridad eclesiástica. Obviamente sería en Estados que no tengan la prohibición constitucional como es el caso mexicano. También debe entenderse que al no militar en partidos, tampoco se deben presentar, sin licencia del Superior, a cargos de elección popular. Incluso, aún en el caso de la posibilidad de candidaturas independientes, les estaría prohibido por el canon 285 en virtud de que los cargos de elección implican el ejercicio de una potestad civil, sea legislativa, que administrativa. El proselitismo, en el sentido de “ganar prosélitos” es una forma activa de participación partidista. Nótese que el Código de Derecho Canónico no se limita a la asociación, sino a una participación activa. al abstención del voto, o al voto, o a la promoción de aportaciones económica en favor de partido o candidato no contradicen el espíritu del canon 287 porque, finalmente, se trata de una participación activa en partidos políticos. Jose Pablo Pedrazzi Cosio �30 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx VI. CONCLUSIÓN. BIBLIOGRAFÍA La Iglesia Católica mantiene una actitud abierta respecto a la realidad plural y compleja que vive el mundo. Sin poder renunciar a compartir su mensaje íntegro que toca todas las aristas fundamentales de la realidad humana - personal y comunitaria - ha sabido comprender los signos de los tiempos actuales y, desde su misma raíz, sostener la imperiosa necesidad tanto de la autonomía del mundo, como del rechazo de todo fundamentalismo religioso. El valor incalculable de la dignidad humana justifica el reconocimiento y protección de los derechos humanos, entre los que destaca la libertad religiosa. La laicidad positiva, abierta, está al servicio de la efectiva protección de los derechos humanos de todas las personas. Por eso, las diversas manifestaciones religiosas de los individuos y colectividades enriquecen a la sociedad y reflejan su pluralidad. Una visión cerrada y laicista sobre el fenómeno religioso nubla la democracia y, lo más grave, puede lacerar la misma dignidad humana. Benedicto XVI. Carta Encíclica Caritas in veritate. Ciudad del Vaticano. 29 de junio de 2009 en: http://www.vatican.va/content/benedictxvi/es/encyclicals/ documents/hf_benxvi_enc_20090629_caritas-in-veritate. html ___. Discurso en la ceremonia de bienvenida con las autoridades del Estado. Paris. 12 de septiembre de 2008 en: http://www.vatican.va/content/benedict-xvi/ es/speeches/2008/september/documents/hf_ben-xvi_ spe_20080912_parigi-elysee.html Beuchot, Mauricio. Derechos Humanos. Iuspositivismo y Iusnaturalismo. México. UNAM-Instituto de Investigaciones Filosóficas. 1995. Código de Derecho Canónico en http://www.vatican.va/archive/ESL0020/__ P1B.HTM Concilio Vaticano Segundo. Declaración Dignitatis Humanae. Sobre la libertad religiosa. 7 de diciembre de 1965 en: http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_ council/documents/vatii_decl_19651207_dignitatis-humanae_sp.html ___. Constitución Pastoral Gaudium et Spes. Sobre la Iglesia en el mundo actual. 7 de diciembre de 1965 en: http://www.vatican.va/archive/hist_councils/ii_vatican_ La garantía plena de la libertad religiosa exige que las instituciones religiosas y sus representantes se mantengan fuera del espacio público político: el derecho canónico confirma lo anterior. Sin embargo, una auténtica sociedad democrática, como queda de manifiesto, por ejemplo, en la basta jurisprudencia del Tribunal Europeo, no puede limitar al ámbito privado las expresiones religiosas. El espacio público social es también un terreno para las religiones, siempre y cuando acepten las condiciones del juego plural y democrático. Lejos de significar un deterioro de las condiciones democráticas, pueden enriquecen las diversas formas de enfrentar los grandes problemas públicos. council/documents/vatii_const_19651207_gaudium-etspes_sp.html Constitución Política de la República de Colombia en https://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Colombia.pdf Ferrajoli, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Edición de Antonio de Cabo. Madrid. Trotta. 2007. Fix-Zamudio, Héctor y Valencia Carmona, Salvador. Las reformas en derechos humanos, procesos colectivos y amparo como nuevo paradigma constitucional. 3a. edición. México. Porrúa-UNAM. 2015. Francisco (Papa). Carta del Santo Padre al Cardenal Marc Ouellet, Presidente de la Pontificia Comisión para América Latina, 19 de marzo de 2016 en: http://www.vatican.va/ content/francesco/es/letters/2016/documents/papafran- La iglesia católica y la laicidad del estado: una convergencia necesaria. 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Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: http://desafiosjridicos.uanl.mx Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. 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Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �33 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des)cortesía e Intensificación Analysis of Socio-pragmatic Categories in Legal Civil Texts and their Representation through (Im)politeness and Intensification Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: María Eugenia Martínez* y Martha Alicia Vela Gamez** *https://orcid.org/0000-0001-5573-3592 Universidad Autónoma de Nuevo León ** https://orcid.org/0000-0002-2035-5875 Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. En este trabajo se analizan las estrategias comunicativas de atenuación e intensificación en dos sentencias civiles – sentencia de divorcio y sentencia de adopción plena - emitidas en el Estado de Nuevo León, México. Para estudiar las estrategias atenuadoras se utilizan las propuestas de clasificación que plantea Briz (2001) y las estrategias de intensificación se analizan a partir de la clasificación hecha por Martha Albelda (2005). Para el análisis de las estrategias de (des)cortesía e imagen se utilizarán los modelos de Brown y Levinson (1987), Briz (2001,2003), Albelda (2005) quienes plantean en sus modelos teóricos generalizaciones de cómo funciona la cortesía en los distintos niveles de la lengua, y el concepto de imagen de autonomía y afiliación se analizan a partir de los conceptos teóricos planteados por Bravo (2004, 2010). De acuerdo con María Bernal (2010) en el discurso jurídico, dado que se trata de un lenguaje de registro formal por ser oficial y por quienes lo emiten se presupone que la atenuación a través de la cortesía está presente de modo automático. Su naturaleza además debe ser un mecanismo retórico para convencer, obtener beneficio, persuadir, y asimismo, cuidar las relaciones interpersonales y sociales de los individuos involucrados en un proceso jurídico. En el discurso jurídico cada uno de los actores en el proceso de la demanda tienen propósitos claros en su rol de hablante y oyente y su intención en el acto de habla de un proceso legal. Palabras clave: discurso jurídico, atenuación, intensificación, cortesía, descortesía, estrategias de imagen y afiliación. �34 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. This article analyzes the communicative strategies of mitigation and intensification in two civil sentences – a divorce sentence and a full adoption sentence - issued in the State of Nuevo Leon, Mexico. The study founds the mitigation strategies on Briz´s (2001) classification proposals, and the study of intensification strategies on Martha Albelda´s (2005) classification. The analysis of (im)politeness and image strategies follows the models of Brown and Levinson (1987), Briz (2001, 2003), and Albelda (2005); their theoretical models state generalizations of how politeness works in the different language levels, as well as the image of autonomy and affiliation´s study grounds on Bravo´s (2004, 2010) theoretical framework. María Bernal (2010) notes that legal discourse assumes that mitigation is observed automatically through politeness considering the language´s formal register and those authorities who issue it. Its nature must be a rhetorical mechanism to convince, benefit, persuade, and also take care of the interpersonal and social relationships of the legal process´ participants. In the legal discourse, petitioners within a lawsuit has a purpose in their roles as speaker and listener and their intention in a legal process´ speech act. Keywords: legal discourse, mitigation, intensification, (im)politeness, image, and affiliation strategies. 1. INTRODUCCIÓN En el acto comunicativo que se presenta en el discurso jurídico y dado a los involucrados en un proceso legal, estos buscan como finalidad alcanzar como objetivo persuadir a su oponentes con diversas estrategias y conseguir su propósito en una situación de demanda. La demanda consiste en la declaración de voluntad de una persona, que se expresa formalmente en un escrito dirigido a un juzgado, en donde se solicita que se incoe un proceso y comience su tramitación. A este acto se le llama la presentación de la demanda y, a partir de este momento, el perjudicado se convierte en actor o demandante de la persona contra la que se inicia el proceso -el demandado- que es la parte a la que considera responsable del perjuicio que él ha sufrido (Alcaraz Varó & Hughes, 2002)1. Desde esta perspectiva, el proceso de demandar ya implica en sí un proceso en el que la imagen de quien inicia dicho proceso se ve amenazada, por lo cual se recurre a la atenuación del discurso por medio de la cortesía para así mitigarlo y tener como resultado un mecanismo retórico para convencer, obtener un beneficio, persuadir, y a la vez, cuidar las relaciones interpersonales y sociales de los individuos involucrados en un proceso jurídico. Todo acto comunicativo, y en este caso el discurso jurídico, tiene como finalidad alcan1  Alcaraz Varó, E., & Hughes, B. (2002). El español jurídico. Barcelona: Ariel. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �35 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos zar un objetivo por el cual el hablante busca de alguna manera persuadir a su oponente a través del lenguaje y así conseguir lo que se propone. Estas representaciones comunicativas de un proceso demanda y la interrelación comunicativa de los involucrados en las que emplean mecanismos de atenuación, (des) cortesía e intensificación se abordan en el presente trabajo desde una perspectiva de los estudios de la sociopragmática. tinuos avances tecnológicos que obligan a la creación de nuevos conceptos en un área de conocimiento específico (Borja, 2000)3. Este tipo de textos que son meramente normativos, a diferencia de los narrativos, poéticos, filosóficos o científicos, se caracterizan por su valor autoritativo derivados de las instancias que los emiten y por presentar una función prescriptiva, destinada a orientar el comportamiento de terceros (Borja, 2000). En este trabajo se busca por lo tanto, dar a conocer los tipos de estrategias de (des)cortesía y de intensificación que se producen en las sentencias civiles, ya que estos elementos en el texto están claramente representados en la tipología textual jurídica. Held (1989)2 considera que la atenuación y la intensificación son estrategias de minimización y maximización que no se consideran como estrategias válidas y que su función en ambas es proteger la imagen de los involucrados en un proceso comunicativo. De esto deriva que utilizan elementos lingüísticos y terminológicos que a menudo resulta difícil de comprender para quienes no son especialistas en la materia. Los juristas defienden la naturaleza y las razones que justifican esta forma de estructurar el discurso que tienen que ver con cuestiones de exactitud, la precisión a la hora de dictaminar para que no queden imprecisiones o dudas sobre el mensaje o sentido del texto que se trasmite en una sentencia. Por lo que como afirma Alcaraz Varó (2002)4 se puede decir que es un lenguaje complejo y difícil no solo para los legos en la materia, sino para los mismos estudiosos del derecho. 2. MARCO TEÓRICO 2.1 La naturaleza lingüístico discursiva del texto jurídico Es importante destacar que el lenguaje jurídico, dentro de los lenguajes de especialidad, se desenvuelve dentro de una situación llevada a cabo por los profesionales del derecho, se dice que posee un alto grado de especificidad y es extremadamente conservador a diferencia de otros lenguajes que presentan mayor dinamismo en su desarrollo debido a los con- Desde esta perspectiva de Alcaraz (1994)5 afirma que “el lenguaje jurídico es un lenguaje que tiene sus raíces en la tradición cultural de cada pueblo”. Desde enfoques diferentes como lo es el panorama jurídico, y el lingüístico se suele estudiar con dos miradas distintas, 3  Borja Albi, Anabel. (2000). El texto jurídico inglés y su traducción al español. Barcelona: Ariel Lenguas Modernas. 4  Alcaraz Varó, E., & Hughes, B. (2002). El español jurídico. Barcelona: Ariel. 2  Held, G. (1989). On the role of maximization in verbal polite- 5  Alcaraz, Varó, E. (1994). El inglés jurídico: Textos y docu- ness, Multilingua 8-2/3, pp. 167-206. mentos. Barcelona: Ariel. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �36 Desafíos Jurídicos el jurista en su país y en su contexto cultural y profesional del derecho, el lingüista lo hace desde el texto como objeto lingüístico. En ese tenor, es de suma importancia llevar a cabo una aproximación de la producción lingüística en diferentes niveles: el léxico-semántico, morfosintáctico, sociopragmático que involucra el estudio de la naturaleza del discurso jurídico y la apegada al derecho en el sistema que se produce el discurso. Debido a su carácter específico, el lenguaje jurídico plantea problemas especiales relacionados a la cultura y su reflejo en el lenguaje. Desde una perspectiva lingüístico discursiva se deben reconocer no solo las dificultades que surgen en la transmisión de un mensaje dentro del contexto jurídico; sino que además, han de preocuparse por adentrarse en un sistema lingüístico que en cumpla con los requerimientos de un proceso comunicativo eficaz y su rol en un proceso social. desafiosjuridicos.uanl.mx 2.2 Pragmática Morris (1985)6 introdujo el concepto de pragmática para designar la ciencia de los signos en relación con sus intérpretes, que junto a la semántica y la sintaxis formaban una tricotomía, en donde la pragmática permite interpretar el lenguaje en una situación comunicativa concreta. Por lo tanto la pragmática, como disciplina permite considerar los factores extralingüísticos que determinan el uso del lenguaje, es decir los factores que no pueden ser analizados a partir de la gramática, tales como el emisor, destinatario, intención comunicativa, contexto verbal, situación o conocimiento del mundo (Escandell, 1996)7. Así mismo, la pragmática se considera como una disciplina de la lingüística que se encarga de estudiar los fenómenos extralingüísticos que se gestan en los procesos de comunicación en todos los contextos posibles, y es de El tener un conocimiento especializado en importancia trascendental para la interpretaesta tipología, no solo atañe al especialista ju- ción del discurso jurídico. A este respecto Esrídico, sino a quienes trabajan en otras áreas candell (1996), explica su conceptualización como el lingüista, el traductor, como auxiliar de la pragmática como sigue: en la aplicación de la justicia en un proceso de peritaje de esta tipología, o áreas más esse entiende por pragmática el estudio pecializadas como la lingüística forense. Para de los principios que regulan el uso del trabajar con los documentos de esta rama del lenguaje en la comunicación, es decir, conocimiento, se requiere de conocimientos las condiciones que determinan tanto el muy específicos sobre los sistemas legales, empleo de un enunciado concreto por y en el caso del lingüista, de los sistemas juparte de un hablante concreto en una sirídicos de países con quienes realizarán un tuación comunicativa concreta, como su proceso como lo es el caso de la traducción, tanto a cuestiones léxico estilísticas como las 6  Morris, C. (1985). Fundamentos de la teoría de los signos. sociopragmáticas en la traducción de textos Barcelona: Paidós. jurídicos y culturas del derecho involucradas 7  Escandell, V. (1996). Introducción a la pragmática. Barceloen este proceso. na, Editorial Ariel, S.A. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �37 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos interpretación por parte del destinatario (Escandell, 1996: 13-14). En el estudio que Escandell (1996) realiza sobre la pragmática, resalta la importancia del análisis y la comprensión de los aspectos que intervienen en una situación comunicativa y que nos permiten comprender situaciones comunicativas de diferente categoría lo que conduce a la comprensión de la producción comunicativa en un discurso de la tipología jurídica. En el discurso jurídico es de suma importancia comprender estos factores de una manera bastante amplia, puesto que es un discurso extremadamente formal y cortés por provenir de instancias de gobierno o instituciones gubernamentales supeditadas a la ley. El receptor, tiene diversas dimensiones, que va desde el abogado, juez, el demandante, el demandado o el burócrata. Se dice que el discurso jurídico debe presentar sustentos objetivos e imparciales que se reflejan en su objetividad y la búsqueda de la verdad en un proceso legal, por lo que sus conceptos centrales siempre deben ser la equidad y la justicia (Cubells e Iñiguez-Rueda, 2008)8. 2.3 Sociopragmática La sociopragmática es una disciplina que estudia la intención comunicativa del hablante para ser asimilada o rechazada por su interlocutor, se interesa por el uso de la lengua como un fenómeno real e inmediato con una gran dependencia en el contexto social de una situación dada. Esta disciplina permite analizar la influencia que produce una transferencia de hábitos desde lo social hacia lo lingüístico. El estudio de un acto comunicativo desde un enfoque socio-pragmático establece una consideración del uso del lenguaje en función de premisas socioculturales que determinan cómo utilizamos el discurso y para qué lo hacemos. Efectivamente, el contexto adquiere relevancia desde esta perspectiva. Para Leech (1983)9, la Sociopragmática es una línea de la Pragmática que permite el estudio de las “condiciones más específicas correspondientes a un determinado uso del lenguaje” (p. 54). La sociopragmática por lo tanto, es una disciplina que estudia el uso de la lengua en su contexto de forma más determinada, teniendo en cuenta los componentes sociales y culturales y está íntimamente ligada a la Pragmática. Baran M. (2010, p. 119)10, afirma que la pragmática se ocupa básicamente del estudio de los recursos lingüísticos particulares que proporciona una lengua dada para transmitir los diferentes tipos de actos ilocutivos, y la sociopragmática por su parte, analiza cómo las conceptualizaciones de tipo social o cultural determinan el uso lingüístico. 9  Leech, G. (1983). Principles of Pragmatics. New York: Longman Group Ltda. 8  Cubells e Iñiguez-Rueda (2008). La construcción de hechos 10  Baran, M. (2010). Emotividad y convención sociopragmá- en el discurso jurídico: Análisis del caso de los robos en caje- tica. Una contribución al estudio del ethos comunicativo de la ros automáticos en la ciudad de Barcelona. Revista Española comunidad hispanohablante peninsular. Polonia: Universidad de Investigación Criminológica Artículo 4, Número 6. de Łódź. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �38 Desafíos Jurídicos La competencia pragmática según Thomas (1983: 92)11, es la habilidad para usar el lenguaje de una forma efectiva para lograr un propósito específico y comprender el lenguaje dentro de un contexto. Por otra parte, Thomas (1983) afirma además, que la socio-pragmática comprende condiciones sociales del lenguaje y de su uso. Para ser competente en cuanto al aspecto socio-pragmático sería, por lo tanto importante saber cuándo y con quién usar adecuadamente un acto de habla, es decir, saber emitir un acto comunicativo en las condiciones apropiadas, por lo que es importante tener conocimiento de reglas tanto sociales como culturales. desafiosjuridicos.uanl.mx abarca factores extralingüísticos que permiten que la transmisión de un mensaje en el intercambio de un texto oral o escrito sean utilizados de manera adecuada y correcta y suenen lo más natural y nativo posible” (Saiz Pérez, 2004: 2). Así pues, para poder medir y poder diferenciar la competencia sociopragmática de un grupo hay que tener en cuenta la situación intercultural en que se encuentren, ya que personas de diferentes culturas suelen responder, por ejemplo, a un cumplido, sistemáticamente de manera diferente (Spencer-Oatey 2004: 168)14. Para que un acto de habla sea entendido en su totalidad, es necesario que tanto el emisor En este trabajo se estudian los textos jurídi- como el destinatario sean competentes de la cos, desde la sociopragmática, a partir de un misma legua y tengan cierto nivel de compeanálisis contrastivo para identificar la (des) tencia sociopragmática. Esta competencia socortesía e intensificación en un corpus de ciopragmática ha sido abordada por los estudos sentencias mexicanas. La competencia dios realizados por Brown y Levinson (1987)15, pragmática según Thomas (1983: 92)12, es la quienes en sus modelos teóricos plantean habilidad para usar el lenguaje de una forma generalizaciones de cómo funciona la corteefectiva para lograr un propósito específico y sía en los distintos niveles de la lengua, y el comprenderlo dentro de un contexto. Thomas concepto de imagen de autonomía y afiliación (1983) afirma además que la sociopragmática que ha planteado Bravo (200416, 2010)17. Por comprende condiciones sociales del lenguaje otra parte, para estudiar las estrategias atey de su uso nuadoras, se utilizan las propuestas de clasificación que plantea Briz (2001)18; y las estrateLa sociopragmática, es la unión de la Pragmática y la Sociolingüística, Saiz Pérez (2004)13, 14 Spencer-Oatey, H. (2000). Culturally speaking managing afirma que “la competencia sociopragmática rapport in talk across cultures. London: Cassell. 15  Brown & Levinson (1987). Politeness: Some universals in 11   Thomas, J. (1983). Cross-cultural pragmatic failure. language usage. Cambridge. Applied linguistics, 4 (2), 91-112. 16  Bravo, D. (2004). Actividades de cortesía, imagen social y 12   Thomas, J. (1983). Cross-cultural pragmatic failure. contextos socioculturales: Una introducción. Applied linguistics, 4 (2), 91-112. 17  Bravo, D., Flores N. H., y Cordisco, A. (eds). (2010). Apor- 13  Saiz Pérez, I. (2004). La adquisición de la competencia tes pragmáticas sociopragmáticas y socioculturales de la cor- sociopragmática. ¿Son las estancias en el extranjero la clave tesía en español. Estocolmo / Buenos Aires: Dunken. de su éxito? Tesina, Universidad de Estocolmo. 18  Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �39 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos gias de intensificación se analizan a partir de la clasificación que Martha Albelda (2005)19 y Briz (200120, 2003)21. A manera de esquema se presenta en la siguiente tabla las categorías sociopragmáticas de la (des)cortesía e intensificación que están presentes en esta tipología discursiva y con las que se realizarán los análisis en el presente trabajo. teóricas de cada una de las categorías sociopragmáticas que claramente se presentan en la tipología discursiva jurídica. Con estas categorías se busca identificar las relaciones y representaciones sociales y culturales en un acto comunicativo de esta naturaleza. Tabla 1. Clasificación de categorías sociopragmáticas Categorías sociopragmáticas Atenuación Imagen de autonomía y afiliación Consiste en minimizar la fuerza ilocutiva de los actos del habla y, con frecuencia, regula la relación interpersonal y social entre los participantes de la enunciación. (Briz, 2001, 2003) La imagen de autonomía (Bravo,2004) es el concepto que se refiere a la noción de independencia y la libertad de acción del individuo. La imagen de afiliación es el deseo que permite identificarse con el grupo. En el siguiente apartado se presenta de manera detallada y con las consideraciones Descortesía La descortesía (Kaul de Marlangeon, 2012) quiebra el equilibrio social, no obstante, es un comportamiento apropiado a un designio comunicativo, es ocasional, personal y ad hoc. Intensificación Albelda (2005) y Briz (2001), sitúan la intensificación como una función que permite hacer que algo tenga mayor intensidad para persuadir y convencer al interlocutor. 2.4 Categorías sociopragmáticas 2.4.1 Atenuación Esbozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Barcelona España. 19  Albelda M. (2005). La intensificación en el español coloquial. Universidad de Valencia. 20  Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. Esbozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Barcelona España. 21  Briz Gómez, Antonio (2003). La estrategia atenuadora en la conversación cotidiana española, en D. Bravo (ed.) (2003a), pp. 17 - 46. Para lograr una clara comprensión de los conceptos de la atenuación y cortesía, se define, en primera instancia, el recurso de la atenuación, el cual de acuerdo con diversos autores es una categoría pragmática cuya función consiste en minimizar la fuerza ilocutiva de los actos de habla y, con frecuencia, regula la relación interpersonal y social entre los participantes de la enunciación. Se emplea a través María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �40 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx de una serie de estrategias pragmalingüísticas para lograr las metas deseadas en la comunicación (Briz, 200322, 200723). tuación de conflicto entre los interlocutores y establecer una solución al conflicto derivado de la demanda. A. Briz (199524:103-122) enumera siete funciones prototípicas para la aparición de la atenuación; estas serían: minimizar el autoelogio, maximizar el elogio, suavizar una posición de conflicto entre interlocutores, relativizar juicios u opiniones del hablante, minimizar la acción del emisor, en los actos ilocutivos de petición y para suavizar el contenido del mensaje cuando este puede representar una amenaza para la imagen del interlocutor. En las sentencias analizadas se puede observar cómo los involucrados hacen uso constante de un lenguaje cortésmente atenuado que les permite proteger su imagen a través del uso de fórmulas corteses y el uso de estrategias que mitigan la fuerza ilocutiva que representa un proceso de demanda, en este caso de carácter civil. 2.4.2 Cortesía De acuerdo con Briz (2003), las características pragmalingüísticas de la atenuación, esta busca a nivel lingüístico llegar a un acuerdo en la conversación, a través del empleo de estrategias de minimización, en donde el hablante y oyente llegan a una negociación. Por otra parte el recurrir a la cortesía, según Brown y Levinson (1987)25, se debe a la necesidad de facilitar las relaciones sociales y como una manera de compensar la agresividad o amenaza a la imagen de los participantes en la interacción. En la base de su doctrina se encuentran dos supuestos: por un lado, Estas funciones de atenuación, claramente la concepción de que existe un potencial de se presentan en el discurso jurídico, puesto enfrentamiento, una lucha de tensiones entre a como se define el proceso de sentencia es los participantes de la comunicación; por otro aquel en el que uno de los actores se ve per- lado, la consideración de que es deseable judicado ante una situación de la que se deri- para todos ellos evitar o subsanar dicho enva la demanda y otra parte la que produce el frentamiento y lograr una cierta armonía. prejuicio o daño, entonces los recursos que utilizan los involucrados buscan suavizar la si- La relación que se establece entre la atenuación y cortesía consecuente de un discurso 22  Briz Gómez, Antonio (2003). La estrategia atenuadora jurídico se debe a la naturaleza de dicha tien la conversación cotidiana española, en D. Bravo (ed.) pología, al que algunos estudiosos del tema (2003a), pp. 17 - 46. citan como característica distintiva del lengua23  Briz Gómez, Antonio. (2007). Para un análisis semántico, je legal; su complejidad no proviene sólo de progmático y sociopragmático de la cortesía atenuadora en su estructura sintáctica, sino que es conseEspaña y América. Lingüística Española Actual XXIX/1. cuencia de los aspectos pragmáticos que lo 24  Briz Gómez, Antonio. (1995). La conversación coloquial. Anejo XVI de la revista Cuadernos de Filología. Universidad 25  Brown & Levinson (1987). Politeness: Some universals in de Valencia. language usage. Cambridge. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �41 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos contextualizan. Los textos jurídicos muestran rasgos característicos muy específicos: un lenguaje especializado, fosilizado y con estructuras textuales estereotipadas (Borja Albi, 2000)26. El discurso jurídico se caracteriza típicamente como formal e incluso hiperformal, y tanto la formalidad y las características antes mencionadas, permiten categorizarlo como un discurso en el que se presenta la cortesía protocolaria, a la cual diversos estudiosos de la pragmática y la cortesía en específico se refieren como un registro formal, posiblemente Institucional, en donde existe un conjunto de reglas de trato interpersonal, que han sido previamente establecidas. La cortesía en el ámbito discursivo pretende conseguir la colaboración de los interlocutores y el desarrollo armónico, sin tensiones de la conversación (Briz, 2003)27. Puede tratarse de una cortesía normativa, que se deriva de una norma social de comportamiento, como en saludos, despedidas, agradecimientos; o de una cortesía estratégica, que los hablantes emplean para asegurarse del logro de algún objetivo, en la realización cortés de una petición. la imagen positiva y negativa de las teorías de Brown y Levinson, (1987)29 las necesidades de autonomía y afiliación en las relaciones humanas. Define a la imagen de autonomía como el concepto mediante el cual un integrante de un grupo adquiere un contorno propio dentro del mismo, se refiere principalmente a la noción de independencia y la libertad de acción del individuo. La imagen de afiliación es el deseo de imagen que permite identificarse con el grupo y depende de cada cultura según su idiosincrasia. Bravo (2004)30, agrega además que no toda presentación de una imagen de sí mismo o del grupo al cual se pertenece se realiza dentro de la dimensión de la cortesía. Cuando alguien afirma ser una persona sincera, no se realiza una actividad de cortesía, pero si una de imagen, por lo que aunque se dice que las actividades de cortesía son actividades de imagen, ya que esta siempre es una estrategia para quedar bien con el otro, no siempre las actividades de imagen son de cortesía (Flores Hernández, 2002)31. 2.5 Descortesía 2.4.3 Conceptos de Imagen y afiliación La descortesía indica Kaul de Marlangeon En cuanto a los conceptos de imagen Diana Bravo (1999)28 propone como alternativas de 29  Brown & Levinson (1987). Politeness: Some universals in 26  Borja Albi, Anabel. (2000). El texto jurídico inglés y su tra- language usage. Cambridge. ducción al español. Barcelona: Ariel Lenguas Modernas 30  Bravo, D. (2004). Actividades de cortesía, imagen social y 27 Briz Gómez, Antonio (2003). La estrategia atenuadora contextos socioculturales: Una introducción. Actas del Primer en la conversación cotidiana española, en D. Bravo (ed.) Coloquio del programa EDICE. Estocolmo: Programa EDICE. (2003a), pp. 17 - 46 31  Flores Hernández, N. (2002). La cortesia en la conversa- 28  Bravo, D. (1999). ¿Imagen ´positiva´ vs imagen ´negati- ción Española de familiares y amigos: La búsqueda de equili- va´?: Pragmatica sociocultural y componentes de face. Ora- brio entre la imagen del hablante y la imagen del destinatario. lia. Analisis del Discurso Oral. Programa EDICE. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �42 Desafíos Jurídicos (2012)32 quiebra el equilibrio social, no obstante es un comportamiento apropiado a un designio comunicativo, es ocasional, personal y ad hoc, y como característica en el caso de la demanda de adopción plena, al describir los demandantes el comportamiento del juez a juicio de los demandantes se considera una ofensa voluntaria hacia el juez para defender su imagen y dañar la del juez. Kaul de Marlangeon (2005)33 reconoce dos actitudes humanas fundamentales para la descortesía de fustigación, las de refractariedad y de afiliación exacerbada, que claramente se manifiestan en los ejemplos de descortesía en la sentencia de adopción. desafiosjuridicos.uanl.mx atenuaciones de este tipo en la interacción con los involucrados en las sentencias, ya sean expertos o no, Bernal ( 2010) al citar a Kryk-Kastovsky (2006)36 hace destacar que la forma de comunicación en un juicio o proceso legal se ha venido asociando más bien a comportamientos de cortesía, dadas las convenciones del registro formal, sin embargo, es importante destacar que la descortesía no está ausente en dicho registro. La descortesía agrega, ha sido vista durante bastante tiempo como subordinada a la cortesía, sin embargo, Lachenicht (1980)37 proporcionó una rápida respuesta al modelo de cortesía postulado por Brown y Levinson (1987)38 al presentar un modelo de descortesía. En cuanto a la descortesía en el discurso jurídico, autores como Bernal (2010)34 y Archer Bernal (2010)39 hace una propuesta de la des(2011)35, solo por mencionar algunos, han es- cortesía a partir de un análisis llevado a cabo tudiado la forma en que los juristas utilizan en conversaciones informales: 32  Kaul de Marlangeon, S. (2012). Encuadre de aspectos teórico-metodológicos de la descortesía verbal en español. Miradas multidisciplinares de los fenómenos de cortesía y descortesía en el mundo hispánico, en Escamilla Morales J. y Vega G. H. (eds.) Universidad del Atlantico y programa EDICE, 76. a) La descortesía normativa que entre personas allegadas cumple con las expectativas de la situación de riña donde se producen actos potencialmente amenazantes, como hacer reproches o criticar, etc. 33  Kaul de Marlangeon, S.(2005). Descortesía de fustigación por afiliación exacerbada o refractariedad. En D. Bravo (Ed.), 36 Kryk-kastovsky, B. (2006) Impoliteness in early modern in Estudios de la (des) cortesía en español. Categorías concep- English courtroom discourse. Journal of Historical Prgamatic. tuales y aplicaciones a corporas orales y escritos. Vol I, pp John Benjamins. 299-318). Buenos Aires: Programa EDICE- Dunken. 37  Lachenicht L. G. (1980). Aggravating language: A study of 34  Bernal, M. (2010). Descortesía en el contexto judicial. El abusive and insulting language. Paper in Linguistics. caso del juicio del 11-M. En F. Orletti y L. Mariottini (Eds.), 38  Brown & Levinson (1987). Politeness: Some universals in (Des) cortesía en español. Espacios teóricos y metodológicos language usage. Cambridge. para su estudio (pp. 599-636). Roma-Estocolmo: Università 39  Bernal, M. (2010). Descortesía en el contexto judicial. El degli Studi Roma Tre-EDICE. caso del juicio del 11-M. En F. Orletti y L. Mariottini (Eds.), 35  Archer, D. (2011). Facework and im/politeness across legal (Des) cortesía en español. Espacios teóricos y metodológicos contexts: An introduction. Journal of Politeness Research, n. para su estudio (pp. 599-636). Roma-Estocolmo: Università 7, p. 1-19, 2011. degli Studi Roma Tre-EDICE. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �43 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos b) La descortesía producida por amenazas ni atenuadas ni reparadas a la imagen del interlocutor, ya sea de su imagen personal, su imagen de rol, o la imagen dentro de un grupo determinado, o del interlocutor en relación con su familia, amigos u otro grupo al que pertenece. (2005)43, se presenta con mayor frecuencia en la comunicación escrita, puesto que quien emite el mensaje debe valerse con mayor intensidad de estrategias comunicativas como la atenuación y la intensificación para lograr conseguir su propósito. Según la definición de Briz (1995a:53)44, la c) La descortesía por incumplimiento de intensificación es una “estrategia conversalas normas de cortesía, que para la si- cional retórica para dar a entender más de lo tuación de encuentros entre familiares y que realmente se dice, de manipular realzanamigos abarca los actos de romper ex- do los enunciados con finalidades diferentes”. pectativas del ritual de cortesía en la si- Siguiendo de nuevo a Briz (1995:22-30), las tuación de encuentro. funciones en las que suele aparecer la intensificación serían principalmente cuatro: expre40 Kaul de Marlangeon (2012) afirma que mien- sar cantidad y/o cualidad, reforzar o manipular tras la cortesía, como principio regulador de la actitud del hablante, enfatizar el acuerdo o la conducta, facilita el equilibrio social en la el desacuerdo e intensificar una acción. convivencia, la descortesía procura el efecto contrario, de quebrar ese equilibrio. En este sentido Albelda por su parte (2005, 61-62) propone una clasificación de los recur2.6 Intensificación sos intensificadores a nivel del enunciado y de la enunciación, de la que se pueden extraer 41 42 Albelda (2005) y Briz (2001) , sitúan a la in- una serie de estrategias, de las cuales se tensificación como una función que permite hace uso a menudo en el acto comunicativo: hacer que algo tenga mayor intensidad para conseguir persuadir y convencer al interlo- 1. Recursos morfemáticos: Están entre cutor. La intensificación considera Albelda esta categoría gramatical los sufijos y prefijos, en el uso de la lengua oral y escrita a 40  Kaul de Marlangeon, S. (2012). Encuadre de aspectos menudo se hace uso de afijos que permiteórico-metodológicos de la descortesía verbal en español. ten que ciertas expresiones tengan carácMiradas multidisciplinares de los fenómenos de cortesía y ter intensificador. descortesía en el mundo hispánico, en Escamilla Morales J. 2. Recursos léxicos: Se encuentran dentro y Vega G. H. (eds.) Universidad del Atlantico y programa EDIde esta categoría gramatical las unidades CE, 76. 41  Albelda M. (2005). La intensificación en el español colo- 43  Albelda M. (2005). La intensificación en el español colo- quial. Universidad de Valencia. quial. Universidad de Valencia. 42 Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. 44  Briz Gómez, Antonio. (1995). La conversación coloquial. Esbozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Bar- Anejo XVI de la revista Cuadernos de Filología. Universidad celona España. de Valencia. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �44 Desafíos Jurídicos simples, es decir, los sustantivos, adjetivos, verbos, adverbios, así como también las fraseologías, locuciones, refranes y formas rutinarias. 3. Recurso sintácticos: Entre los recursos: Entre los recursos sintácticos encontramos los modificadores de las categorías gramaticales nucleares, las estructuras sintácticas intensificadas en sí mismas, las repeticiones y las enumeraciones. A nivel de los recursos sintácticos, la estructura más común y frecuentemente hallada en las frases intensificadas es: “muy+adjetivo/adverbio” y “mucho+sustantivo”, Albelda (2005, 91)45. 4. Recursos semánticos: Es una de las categorías que engloban quizás los recursos más utilizados por el ser humano en la emisión de mensajes. Encontramos en esta categoría el uso de tropos y la ironía, elementos que se emplean en la comunicación con el fin de reforzar el enunciado emitido. 3. METODLOGÍA DE ANÁLISIS DE SENTENCIA Este trabajo busca presentar aspectos fundamentales en los estudios del discurso jurídico mexicano para identificar las estrategias de (des)cortesía e intensificación comunes en esta tipología discursiva. Todos los antecedentes en el presente trabajo se analizan con una metodología cualitativa; a partir de la observación de ejemplos que se extraen de textos emitidos de una manera auténtica y desde un enfoque sociopragmático del análisis de sentencias. desafiosjuridicos.uanl.mx El corpus que se analiza en este trabajo consiste en el análisis de dos sentencias civiles emitidas en juzgados civiles del estado de Nuevo León, México: una sentencia de adopción plena y una sentencia de divorcio. Debido a la extensión de las sentencias solo se analiza la parte introductoria y la argumentación de la apelación por los demandantes de la sentencia de adopción. En la sentencia de divorcio presentaremos los considerandos o puntos resolutivos de la sentencia de divorcio. 3.1 Atenuación Con esta estrategia de la atenuación se busca mitigar la fuerza elocutiva de un acto, encontrándose que éste puede ser de tipo asertivo o exhortativo, donde se mitiga la actuación del yo y/o tu Briz (2001)46. A. Briz (1995:103-122) 47 enumera siete funciones prototípicas para la aparición de la atenuación; estas serían: minimizar el autoelogio, maximizar el elogio, suavizar una posición de conflicto entre interlocutores, relativizar juicios u opiniones del hablante, minimizar la acción del emisor en los actos ilocutivos de petición y para suavizar el contenido del mensaje cuando este puede representar una amenaza para la imagen del interlocutor. Como vemos, todas ellas coinciden en la idea de una cierta sumisión por parte del emisor y una exaltación o relace del receptor del mensaje tratando siempre de evitar 46  Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. Esbozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Barcelona España. 47  Briz Gómez, Antonio. (1995). La conversación coloquial. 45  Albelda M. (2005). La intensificación en el español colo- Anejo XVI de la revista Cuadernos de Filología. Universidad quial. Universidad de Valencia. de Valencia. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �45 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos el conflicto, ya sea por oposición de opiniones o porque la imagen del receptor pueda resultar dañada. cias de divorcio y adopción encontramos está forma de atenuación en las que se observa este tipo de estrategia comunicativa. 3.1.1 Atenuación con cortesía Con estos ejemplos se muestra la representación de la atenuación en la que se busca suavizar una posición de conflicto entre interlocutores, ya sea con la impersonalización u En cuanto a la atenuación con efecto de cortesía, es una estrategia que busca cierto equili- Tabla 2. Ejemplo de atenuación con cortesía en Sentencias civiles (Selección propia de la autora) Sentencias de divorcio necesario y adopción plena Táctica lingüística de atenuación/cortesía (procedimiento) el juez tercero (…) pronunció Sin pronombre en español para mitigar la actuación del yo. y se lo expusimos al juzgador de origen Uso de la impersonalización con el reflexivo se y lo. se lo expusimos al Juzgador. Uso de la impersonalización con el reflexivo se y lo. Se desecha la solicitud planteada de los Impersonalización del yo con el uso del reflexivo, /se suscritos ordenando el archivo y la baja desecha/ en el cual se impersonaliza también la acción del expediente realizada al utilizar el concepto /los suscritos/ Circunstancias que este H Tribunal de Alzada deberá de considerar Se considera al colectivo H. Tribunal para evitar el uso del yo.. se supla la deficiencia de la queja en la Los suscritos impersonaliza a los involucrados se manexposición de los presentes agravios en tiene la atenuación e impersonalización de los actores beneficio de los suscritos y del menor en el proceso de la sentencia. Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. brio y protección de la imagen del yo y tú, son construcciones que esconden el agente de la acción (Briz Gómez, 2012)48. En las senten48  Briz Gómez A. (2012). La (no) atenuación y la (des)cortesía, lo lingüístico y social: ¿son pareja? En J. Escamilla Morales y G. H. Vega (Eds.), Miradas Multidisciplinarias a los otros recursos como la sustantivación en el caso del término los suscritos o minimizar la acción del emisor, en este caso el juez, en los actos ilocutivos de petición y para suavizar el contenido del mensaje cuando este puede representar una amenaza para la imagen del interlocutor. fenómenos de cortesía y descortesía en el mundo hispánico. Barranquilla/Estocolmo: CADIS-Programa EDICE. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �46 Desafíos Jurídicos 3.1.2 Atenuación sin efectos de cortesía Briz Gómez (2012)49 define la atenuación como “un mecanismo lingüístico que tiene que ver siempre con la eficacia y la actividad argumentativa y no siempre con la cortesía”. La atenuación por lo tanto se logra con la despersonalización del yo con la cual se evita la responsabilidad sobre lo dicho, se atenúa con el propósito de se acepten las demandas, pero no de manera cortés. desafiosjuridicos.uanl.mx 3.1.3 Análisis de imagen de autonomía e imagen de afiliación En cuanto a los conceptos de imagen, Diana Bravo (1999),50 propone como alternativas de la imagen positiva y negativa de las teorías de Brown y Levinson, (1987)51, las necesidades de autonomía y afiliación en las relaciones humanas. La autora define a la imagen de autonomía como el concepto mediante el cual un integrante de un grupo adquiere un contorno propio dentro Tabla 3. Ejemplo de atenuación sin cortesía en Sentencias civiles (Selección propia de la autora) Sentencias de adopción plena y divorcio necesario Táctica lingüística de atenuación/cortesía (procedimiento) dado que el legislador en dicho numeral establece que se debe velar por el interés superior de los menores (…) fue omiso en considerar dicha determinación. Se evita la responsabilidad del legislador y se atenúa con la perífrasis verbal fue omiso pero no es cortés. Con lo anterior se da por terminado este Se aceptan las demandas, pero la cortesía está convenio firmándolo de conformidad los pro- disminuida.. moventes y obligándose a pasar por él en todo tiempo y lugar como asunto resuelto. es evidente la violación que realiza el juzgador en perjuicio de los suscritos y del menor _____ Es evidente la violación/ en perjuicio de los suscritos Se aceptan las demandas, pero la cortesía está disminuida. es como lo marca Briz, un atenuación dialógica cuando existe un desacuerdo o disconformidad con respecto a la intervención del otro interlocutor (Briz, 2001) Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. 49  Briz Gómez A. (2012). La (no) atenuación y la (des)corte- 50  Bravo, D. (1999). ¿Imagen ´positiva´ vs imagen ´negati- sía, lo lingüístico y social: ¿son pareja? En J. Escamilla Mo- va´?: Pragmatica sociocultural y componentes de face. Ora- rales y G. H. Vega (Eds.), Miradas Multidisciplinarias a los lia. Analisis del Discurso Oral. fenómenos de cortesía y descortesía en el mundo hispánico. 51  Brown & Levinson (1987). Politeness: Some universals in Barranquilla/Estocolmo: CADIS-Programa EDICE. language usage. Cambridge. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �47 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos del mismo, se refiere principalmente a la noción de independencia y la libertad de acción del individuo. La imagen de afiliación es el deseo de imagen que permite identificarse con el grupo y depende de cada cultura según su idiosincrasia. En este trabajo se considera la afiliación que se crea en el grupo que determinan los abogados, jueces o incluso los comparecientes en el proceso de litigio. afiliación puede ocurrir entre los grupos de un cierto gremio o en este caso a las mismas leyes o códigos. 3.2 Descortesía Fuentes (2011)52, afirma que la descortesía en el discurso se utiliza de una manera consciente con una función argumentativa para así Tabla 4. Ejemplos de imagen de autonomía en Sentencia de Adopción (Selección propia de la autora) Sentencia de adopción Los apelantes ciudadanos XX y XX, comparecieron expresando los agravios de su intención por escrito Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. En este ejemplo son los promoventes de la sentencia de adopción quienes, bajo su propia decisión, comparecen ante la autoridad para manifestar su solicitud de atender a sus demandas ante un juicio que consideran no justo para sus fines, que en este caso es la adopción de un menor. ayudar al hablante a conseguir sus objetivos comunicativos. Ya quedará a elección del hablante decidir si desea emplear la cortesía o descortesía, por lo que para ello es importante que considere cuál es su intención comunicativa, sus objetivos y el fin argumentativo, así como también los aspectos sociales que ro- Tabla 5. Ejemplos imagen de afiliación en Sentencia de Divorcio (Selección propia de la autora) Análisis en Sentencia de divorcio SEGUNDO: Asimismo, la competencia de este órgano jurisdiccional para conocer de la demanda de divorcio intentada, se surte de conformidad con lo establecido en los artículos 98, 99, 100,111 Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. En este último ejemplo se muestra la afiliación del órgano jurisdiccional se afilia a los códigos que sustentan la decisión tomada para la resolución en la sentencia de divorcio. La 52  Fuentes, C. (2011). (Des)cortesía y violencia verbal: implicaciones lingüísticas y sociales. Aproximaciones a la (des) cortesía verbal en español. E. R. A. Lara, & E. B. Peña (Eds.). Peter Lang. 27-64. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �48 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx dean al tipo de discurso y las características personales. Es así pues que la cortesía no es lo “bueno” y la descortesía lo “malo” sino que ambos son estrategias del discurso que los hablantes emplean y que les ayudan a alcanzar sus objetivos. Como parte de su estudio a la descortesía, Silvia Kaul (2012)53, reconoce los diferentes tipos que existen y las clasifica en una escala en la que la descortesía de fustigación es la que mayor daño genera hacia la imagen de a quien Esta descortesía de fustigación se realiza mediante el uso de actos directos con la intención de que las palabras del hablante agredan al oyente y lo inciten a la confrontación o desafío. Este tipo de descortesía se caracteriza por mostrar comportamientos volitivos, conscientes y estratégicos. Por este motivo, Silvia Kaul (2012), compara la descortesía de fustigación con el sentido metafórico de “dar azotes”, y menciona que la violencia que ejerce de forma verbal puede presentarse en diferentes niveles de intensidad y dejarse ver como ira o Tabla 6. Ejemplo de descortesía en Sentencia de Adopción (Selección propia de la autora) Sentencia de adopción Los apelantes ciudadanos _______ y ________ comparecieron expresando los agravios de su intención por escrito presentado ante el juzgado de origen en fecha 30 de octubre de 2013, mismos que se interpusieron al tenor siguiente: Nos causa Agravios el auto de fecha 23- veintitrés de octubre del presente año, auto en el que, del juez inferior de una manera arbitraria, ilegal, contraria a derecho, mezquina, cruenta y fuera de toda consideración humana al indebidamente desechar la solicitud del Procedimiento Oral de Jurisdicción Voluntaria sobre ADOPCIÓN respecto al menor. Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. vaya dirigida, mientras que los que se encuentran en la escala con menor intensidad son los actos descorteses con intencionalidad cortés. 53  Kaul de Marlangeon, S. (2012). Encuadre de aspectos teórico-metodológicos de la descortesía verbal en español. Miradas multidisciplinares de los fenómenos de cortesía y descortesía en el mundo hispánico, en Escamilla Morales J. cólera, dada la estrecha relación que este tipo de actos mantiene con las emociones. Como se observa en el ejemplo anterior, el quiebre de la comunicación cortés al considerar ‘inaceptable’ la forma de actuar del juez ante las demandas solicitadas, busca desacreditar el actuar en su resolución y lograr el y Vega G. H. (eds.) Universidad del Atlantico y programa EDICE, 76. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �49 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos objetivo deseado. Como afirma Kaul (2012)54 estas estrategias del discurso que los hablantes emplean les ayudan a alcanzar sus objetivos en su proceso legal. 3.3 Intensificación En lo que respecta al fenómeno de la intensificación, se pudo apreciar que la intensificación en su tesis doctoral La intensificación en el español coloquial, donde propone un esquema de clasificación sobre las estrategias y formas de intensificación presentes en el español (cf. pág. 14-17). Los resultados que se obtuvieron en cuanto a estrategias intensificadoras se pueden expresar a través de la siguiente clasificación y ejemplificación: Tabla 7. Intensificación con sustantivo (Selección propia de la autora) Sentencia de adopción Los apelantes ciudadanos _____ y_____, comparecieron expresando los agravios de su intención por escrito Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. se manifiesta más claramente en el texto de adopción plena. Para dicho análisis se partió del planteamiento que hace Albelda (2005)55 La estrategia se manifiesta en el mismo concepto de la manifestación del concepto los agravios que también representa una forma Tabla 8. Intensificación con adjetivos (Selección propia de la autora) Sentencia de adopción en el que del juez inferior de una manera arbitraria, ilegal, contraria a derecho, mezquina, cruenta y fuera de toda consideración humana Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. 54  Kaul de Marlangeon, S. (2012). Encuadre de aspectos teórico-metodológicos de la descortesía verbal en español. Miradas multidisciplinares de los fenómenos de cortesía y descortesía en el mundo hispánico, en Escamilla Morales J. y Vega G. H. (eds.) Universidad del Atlantico y programa EDI- intensificar el actuar del juez en prejuicio de sus demandas para lograr hacer que sus demandas tengan una mayor intensidad para conseguir persuadir y convencer al interlocutor. CE, 76. 55  Albelda M. (2005). La intensificación en el español coloquial. Universidad de Valencia. El valor intensificador trasmite las categorías gramaticales del uso de este recurso a los ad- María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �50 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx jetivos, con los conceptos de manera arbitraria, ilegal, mezquina, cruenta lo que maximiza la intención de la toma de decisión del juez. Se presenta además el recurso fraseológico o unidades complejas /fuera de toda consideración humana/. El recurso intensificador es el uso de modificadores de las categorías gramaticales nucleares, en este caso locución adverbial + adjetivo, /de una manera/ilegal, arbitraria y cruenta. Tabla 9. Intensificación con adverbio (Selección propia de la autora) TEXTO ORIGEN El juez al indebidamente desechar la solicitud de los suscritos Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. La intensificación es a través del recurso sintáctico del adverbio /indebidamente/ que modifica o intensifica la acción del verbo. En el análisis previo de las sentencias de adopción y divorcio, se observan los recursos de intensificación de derivación morfológica, Tabla 10. Intensificación con adjetivo y sustantivos (Selección propia de la autora) TEXTO ORIGEN El juez al manifestar actos de Autoridad que se traducen en la inevitable violación y vulneración en perjuicio de los suscritos comparecientes y del menor XX. Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. La intensificación se da en dos sentidos a través del recurso léxico del adjetivo que modifica a dos sustantivos, que también son intensificadores /inevitable violación y vulneración/. que son muy productivos en la expresión de este recurso. Estos intensificadores se proyectan o se forman a partir de las cuatro categorías gramaticales que admiten matización Tabla 11. Intensificación con adjetivo, sustantivo y verbo (Selección propia de la autora) TEXTO ORIGEN El juez al manifestar Sin embargo, de una manera ilegal, arbitraria y cruenta, el Ad-quo desecha el presente procedimiento sin considerar que los suscritos hemos cumplimentando con todos y cada uno de los requisitos legales más elementales y esenciales del Juicio de Adopción, Fuente: Elaboración propia obtenida del análisis de revisión documentaria. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �51 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos gradual de intensidad significativa: sustantivos, verbos, adjetivos y adverbios (Vigara 1992: 146).56 RESULTADOS En cuanto a los estudios pragmáticos aplicados al ámbito jurídico, por una parte, tanto jueces como fiscales, abogados y demás juristas, podrían discernir con mayor facilidad las intenciones de los involucrados en un proceso, o si estos desvían su discurso para conseguir un objetivo determinado, y, por otra parte, crear conciencia del cumplimiento de las máximas en un acto del habla por parte de los juristas. Se afirma que es necesario generar una conciencia sobre el uso del lenguaje en este contexto, en todos los aspectos, cómo se emite un juicio, el rol del emisor y del receptor en un proceso jurídico, y las intenciones de los involucrados. Se debe observar como un discurso en el que, para lograr su objetivo, que es el cumplimiento cabal de la ley, se consideran todo tipo de interpretaciones, que estas interfieren en el adecuado desarrollo de los procesos jurídicos. Y esto es de gran trascendencia en el cumplimiento del fallo en una sentencia, pues como afirma Borja (2000)57, es un texto emitido por quien imparte la justicia y los receptores son los ciudadanos, o la administración de la justicia, y su finalidad, afirma, debe constituirse como una comunicación entre ambos, y como un discurso que regula las relaciones sociales de los particulares con los órganos judiciales. Por un lado, y como se encontró en los códigos naturales del discurso jurídico, por el rol que juegan las instituciones y la envestidura que representan las personas que emiten una resolución en una sentencia, los textos que aquí se analizan, muestran las estrategias de cortesía (Bernal, 2010)58 e imagen (Bravo 2004)59 derivados de su naturaleza, y en menor grado, las estrategias de descortesía. Como bien afirma Bernal (2010),60 los textos legales son eminentemente corteses por los órganos que los emiten. Por otro lado, tanto los jueces, como las partes involucradas en un proceso legal, por lo general, se expresan en sus declaraciones, en forma de impersonalización, y se esconde el agente de la acción, como manera de proteger su imagen. El jurista, en el español mexicano, se expresa en nombre de las instituciones y no de manera personal, usan frases donde indican que las resoluciones son emitidas en conformidad con lo que establecen los Códigos Civiles, en este caso. El jurista nunca se expresa en primera persona para tomar decisiones du58  Bernal, M. (2010). Descortesía en el contexto judicial. El caso del juicio del 11-M. En F. Orletti y L. Mariottini (Eds.), (Des) cortesía en español. Espacios teóricos y metodológicos para su estudio (pp. 599-636). Roma-Estocolmo: Università degli Studi Roma Tre-EDICE. 59  Bravo, D. (2004). Actividades de cortesía, imagen social y contextos socioculturales: Una introducción. Actas del Primer Coloquio del programa EDICE. Estocolmo: Programa EDICE. 60 Bernal, M. (2010). Descortesía en el contexto judicial. El 56  Vigara Tauste, Ana María (1992). Morfosintaxis del espa- caso del juicio del 11-M. En F. Orletti y L. Mariottini (Eds.), ñol coloquial (Esbozo estilístico). Madrid, Gredos. (Des) cortesía en español. Espacios teóricos y metodológicos 57  Borja Albi, Anabel. (2000). El texto jurídico inglés y su tra- para su estudio (pp. 599-636). Roma-Estocolmo: Università ducción al español. Barcelona: Ariel Lenguas Modernas. degli Studi Roma Tre-EDICE. María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �52 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx rante un proceso de sentencia, ni para emitir las partes resolutivas o los fallos, el juez sólo toma el rol de emitir juicios para que se ejerza la institucionalidad de las leyes y para que éstas se cumplan. infiere o puede inferirse, sino las intenciones, esto es, las cuestiones pragmáticas del discurso, su rol social en la comunidad, y cómo se concibe en la disciplina en la que se redacta el texto. La imagen de afiliación está presente, al ser los abogados parte de un gremio, y se afilian a las formas y estructuras del grupo de profesionistas de este ramo, y la cortesía normativa, además de ser recurrente en el discurso jurídico, permite identificar y familiarizarse con formulismos que son característica de esta tipología. Debido a que el discurso jurídico posee una estructura que no sólo se apega a su lengua, sino a una cultura con representación de los códigos del Derecho, se deben atender las propiedades no sólo léxicas, sintácticas, semánticas, sino las pragmáticas y sociopragmáticas del signo como la (des)cortesía e intensificación que atañen al discurso jurídico. En este discurso, como se ha afirmado, al ser un discurso eminentemente cortés, se deben estudiar y tomar conciencia de las estrategias de atenuación, los recursos de la (des) cortesía, así como de la intensificación y de su impacto semántico y pragmático; además de desarrollar la habilidad para reconocerlos e interpretarlos cuando se presentan en el acto ilocutivo de un proceso jurídico. En relación con estas formas de enunciación, Albelda (2005)61 y Briz (2001)62, afirman que la principal función de la intensificación es hacer que algo tenga mayor intensidad para conseguir persuadir y convencer al interlocutor. Este recurso se ve claramente representado en la CONCLUSIÓN sentencia de adopción, en la cual los demandantes usan el léxico que es representado El análisis del discurso jurídico desde la pers- en las categorías gramaticales que cumplen pectiva pragmática permite observar y com- esas funciones: sustantivos que maximizan el prender la manera en que cada emisor se actuar del juez, y los adjetivos, frases adverposiciona discursivamente en un proceso de biales y adjetivales para convencer el actuar esta índole, lo que depende en gran medida del juez hacia su proceso de demanda. En rede la cultura que cada uno de los emisores lación con esto, Albelda (2005: 28), afirma que posee, de su visón del mundo, de las inten- gramaticalmente no existe una alusión directa ciones en un intercambio de comunicación de al concepto de intensificación; sólo se alude a esta índole. ésta a través de la gradación de los elementos morfológicos que cumplen este cometido, por A manera de reflexión, se concluye que en el desarrollo de una competencia para leer críti- 61  Albelda M. (2005). La intensificación en el español colocamente e interpretar en un acto comunicati- quial. Universidad de Valencia. vo, se debe comprender e interpretar no sólo 62  Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. la dimensión semántica; es decir, lo que está Esbozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Barun tanto explícito en las líneas, o lo que se celona España. Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �53 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos lo que, a nivel lingüístico, no existe una definición puntual sobre la intensificación, sino que se hace referencia a ésta como un fenómeno de cuantificación, gradación y superlación, que representan claramente lo que es la estrategia de la intensificación. comunidad hispanohablante peninsular. Polonia: Universidad de Łódź. Bernal, M. (2010). Descortesía en el contexto judicial. El caso del juicio del 11-M. En F. Orletti y L. Mariottini (Eds.), (Des) cortesía en español. Espacios teóricos y metodológicos para su estudio (pp. 599-636). Roma-Estocolmo: Università degli Studi Roma Tre-EDICE. En el corpus de sentencias que se ha analizado en esta investigación, se pudo apreciar cómo los involucrados en un proceso de demanda en donde se resuelve a través de una sentencia, hacen uso constante de un lenguaje cortésmente atenuado, el cual les permite resguardar la imagen a través de las diferentes estrategias a las que recurren los juristas y el uso de la palabra. Aquí se puede observar la intención de quien emite un mensaje, por una parte, de los jueces, y por otra de los promoventes o participantes en el discurso de las sentencias. Borja Albi, Anabel. (2000). El texto jurídico inglés y su traducción al español. Barcelona: Ariel Lenguas Modernas. Bravo, D. (1999). ¿Imagen ´positiva´ vs imagen ´negativa´?: Pragmatica sociocultural y componentes de face. Oralia. Analisis del Discurso Oral. Bravo, D. (2004). Actividades de cortesía, imagen social y contextos socioculturales: Una introducción. Actas del Primer Coloquio del programa EDICE. Estocolmo: Programa EDICE. Bravo, D., Flores N. H., y Cordisco, A. (eds). (2010). Aportes pragmáticas sociopragmáticas y socioculturales de la cortesía en español. Estocolmo / Buenos Aires: Dunken. Briz Gómez, Antonio. (1995). La conversación coloquial. Anejo XVI de la revista Cuadernos de Filología. Universidad BIBLIOGRAFÍA de Valencia. Briz, A. (2001). El español coloquial en la conversación. Es- Albelda M. (2005). La intensificación en el español coloquial. Universidad de Valencia. bozo de pragmagramática. Editorial Ariel. 2a Edición. Barcelona España. Albelda Marco, M. (2005). Discordancia entre atenuación/ Briz Gómez, Antonio. (2003). La estrategia atenuadora en cortesía e intensificación/descortesía en conversaciones la conversación cotidiana española, en D. Bravo (ed.) coloquiales. En Blas, J.L. Casanova, M., Velando M (eds): (2003a), pp. 17 - 46. Discurso y Sociedad. Contribuciones al estudio de la len- Briz Gómez, Antonio. (2007). 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La construcción de hechos Una contribución al estudio del ethos comunicativo de la en el discurso jurídico: Análisis del caso de los robos en María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �54 Desafíos Jurídicos cajeros automáticos en la ciudad de Barcelona. Revista Española de Investigación Criminológica Artículo 4, Número 6 Escandell, V. (1996). Introducción a la pragmática. Barcelona, desafiosjuridicos.uanl.mx Thomas. J. (1983). Cross-cultural pragmatic failure. Applied linguistics, 4(2), 91-112 Vigara Tauste, Ana María (1992). Morfosintaxis del español coloquial (Esbozo estilístico). Madrid, Gredos Editorial Ariel, S.A. Flores Hernández, N. (2002). La cortesia en la conversación Española de familiares y amigos: La búsqueda de equilibrio entre la imagen del hablante y la imagen del destinatario. Programa EDICE. Fuentes, C. (2011). (Des)cortesía y violencia verbal: implicaciones lingüísticas y sociales. Aproximaciones a la (des) cortesía verbal en español. E. R. A. 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Análisis de Categorías Sociopragmáticas en Textos de Carácter Civil y sus Representación a través de la (Des) cortesía e Intensificación.PP. 32-55 �55 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos María Eugenia Martínez Flores y Martha Alicia Vela Gamez �56 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Armando Valencia Álvarez (Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Veracruzana) Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. pp. 56-73 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 1, No. 1, julio-diciembre de 2021, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 1, No. 1, juliodiciembre de 2021 ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Dra. Karina Soto Canales. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �57 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales Digital or Electronic Evidence and Your Current Legal Challenges Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: Armando Valencia Álvarez1 *https://orcid.org/0000-0001-5380-0245 Universidad Veracruzana Resumen. El siguiente artículo nos brinda un panorama general de los errores más comunes en la recolección de las evidencias relativas a las pruebas digitales o electrónicas. Abordado de una forma amena y coloquial despojando en la medida de lo posible los tecnicismo empleados en la jerga de la informática forense; con el objetivo de que el lector pueda ahondar de una forma concisa y práctica los problemas aquí planteados hilvanados con reflexiones jurídicas y técnicas; buscando en todo momento robustecer los conocimientos respecto de los criterios mínimos que se deben atender en el manejo de la evidencia digital o electrónica, para su optima aportación a los procesos jurisdiccionales o extrajudiciales. Palabras clave: Cadena de custodia; evidencia; prueba; fotograma; evidencia digital; enraizado; privilegios de administrador; Firma digital.. Abstract. The following article gives us an overview of the most common errors in collecting evidence for digital or electronic evidence. Approached in an entertaining and colloquial way, stripping as far as possible the technicalities used in the jargon of computer forensics; With the objective that the reader can delve in a concise and practical way the problems raised here, stitched together with legal and technical reflections; seeking at all times to strengthen knowledge regarding the minimum criteria that must be met in the management of digital or electronic evidence, for its optimal contribution to jurisdictional or extrajudicial processes. Keywords: Chain of custody; evidence; proof; root; hash; jailbreak; Frames; administrative Privileges.. 1  Universidad Veracruzana; Doctorado en Derecho por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Veracruzana, Perito certificado por DURIVA y UNICOLOMBIA; TICS e Informática Forense; arvaal@hotmail.com �58 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx INTRODUCCIÓN LAS PRUEBAS ELECTRÓNICAS O DIGITALES. A pesar de los múltiples avances tecnológicos de la actualidad, la recolección, manejo y resguardo de evidencia relativa a las pruebas electrónicas o digitales sigue siendo una problemática latente en los diversos procesos jurisdiccionales, de modo tal, que la posibilidad de que evidencia de esta naturaleza trascienda a prueba, se ve reducida al mínimo. De ahí la inquietud de dar a conocer los aspectos básicos que los litigantes así como operadores del Derecho en general (Fiscales, Jueces, Magistrados, etc.) deben conocer respecto de la recolección, manejo y resguardo de este tipo de evidencia. Lo anterior con dos finalidades, una que desde el punto en que se litigue u opere, se logre ofrecer la evidencia lo mejor posible para que esta sea calificada como prueba y se le otorgue el valor de convicción; en un segundo momento para permitirnos vislumbrar qué tan lejos puede llegar nuestra evidencia, y de ser el caso, optar por alguna forma anticipada del procedimiento, al conocer la debilidad de nuestra evidencia o prueba. Las pruebas1 físicas son aquellas que podemos tocar, oler, degustar, oír y observar, sin embargo, son estas dos últimas características las que de forma recurrente están presentes tanto en las pruebas físicas como en las electrónicas o digitales; cabe agregar que, actualmente se encuentra en desarrollo tecnología para poder transmitir mediante la red formas del cuerpo replicadas2, lo que en un futuro no muy distante hará posible el tacto de manera remota. En la actualidad a pesar de los múltiples avances tecnológicos en todos los campos de la vida cotidiana, continua latente la problemática en la recolección y manejo de la evidencia, así, en elementos como la sangre, semen, ca1  “Quadri ya ha sostenido que la prueba es un medio de verificación de las proposiciones que los litigantes formulan en juicio o, en el caso en que la ley lo autoriza (ej. arts. 163, inc. 6°, p.2 Cód. Proc. Civ. y Com.; arts. 200 y 201, Cód. Proc. Civ. Córdoba), de acreditación de los hechos conducentes para solución del litigio; mientras tanto, si pasamos a su análisis en el marco de un proceso concreto, prueba será---vista En este contexto, el presente artículo parte de la ilustración práctica de los aspectos mínimos a tomar en cuenta al momento de manejar las pruebas electrónicas o digitales, en los medios de almacenamiento más comunes en el mercado; posteriormente se realiza un análisis a diversas tesis emitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto del valor a las pruebas electrónicas o digitales. desde el enfoque del resultado---todo motivo o razón aportados al proceso para llevar al juez el convencimiento o la certeza sobre los hechos. Probar será, entonces, la acción de aportar tales razones y motivos, en orden a dejar verificada alguna de las proposiciones formuladas en juicio; y la actividad probatoria será aquella encaminada a probar (por cierto, con un resultado contingente, pues podrá ---o no---lograr su objetivo)” Quadri, G,H, La prueba en el proceso civil comercial, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2011 T.1, p.1109 2  Disponible en: https://www.antena3.com/noticias/economia/ sensacion-tocar-objetos-personas-distancia_20150501571df6d66584a8abb5822ff1.html Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �59 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos bello y huellas dactilares, que por sí mismos, son sensibles a los agentes externos como el medio ambiente, son fáciles de contaminar o perder por el mal manejo que se le proporciona o inclusive por la acción del ser humano tratando de borrar sus actos valiéndose de químicos u otros agentes. Sin embargo, la problemática es aún más grande cuando hablamos de la recolección, manejo y preservación de evidencias digitales o informáticas, cuya manipulación pasa inadvertida para personas no especializadas en la materia. Así como las pruebas físicas necesitan ciertos elementos para su recolección, manejo y conservación, las pruebas electrónicas o digitales dependiendo del medio en que se encuentren (Memoria USB3, Computadoras, 3  “USB” responde a las siglas Universal Serial Bus y hace referencia a un protocolo de conexión que permite enlazar diversos periféricos a un dispositivo electrónico (frecuentemente, un ordenador) para el intercambio de datos, el desarrollo de operaciones y, en algunos casos, la carga de la batería del dispositivo o dispositivos conectados. Es, por tanto, básicamente, un puerto que funciona de toma de conexión entre diferentes aparatos. Disponible en: https://softwarelab.org/es/ usb/ Medio de almacenamiento DVD4, DVR5, Disco duro, Teléfonos celulares, etc.) también necesitan determinados cuidados para su recolección, manejo y conservación. A continuación, se expone un cuadro en donde se detallan los cuidados mínimos a tomar en cuenta al momento de manejar las pruebas electrónicas o digitales, en los medios de almacenamiento más comunes en el mercado, como lo son las Memoria USB, Disco duro externo, DVD, CD, Computadoras, Teléfonos celulares y DVR. 4  Por sus siglas en inglés Digital Versatile disc. (Disco versátil digital) Disco que posee gran capacidad de almacenamiento. Lira, Arteaga, Cibercriminalidad fundamentos de investigación en México, 3ed., 2018, p.553. 5  DVR o Digital Video Recorder: Se conecta a cámaras analógicas que le envían una señal de video que digitaliza. Es lo más económico y se pueden encontrar cámaras de calidad (960H y 1000 líneas de resolución) por precios muy buenos. Han evolucionado tanto que se pueden conectar a alarmas, con protocolo RTSP e incluso gran calidad en streaming, entre otros. Se usa un cable RG59 para instalar, aunque se puede usar “UTP” con transceptores de vídeo. Disponible en:https://www.camarasdevigilanciabarcelona.com/noticias/ sabes-cual-es-la-diferencia-entre-dvr-nvr-y-ndvr/index.html Recolección, Transporte Preservación Copia de dispositivo Indicaciones generales mínimas no límitativas, cambian de acuerdo al caso Memoria USB/ Disco duro externo Para la recolección: • Tomar fotografías del dispositivo; • Mencionar sus características; • Realizar un croquis del lugar del hallazgo. Para el resguardo y transporte: • Bolsa antiestática o papel aluminio; • Caja anti golpes para el Disco duro externo ó mínimo bien acojinada de cartón. • Evitar golpes. • • • • Tener en un lugar sin • humedad; No exponerlos a los • cambios bruscos de temperatura; No almacenarlos o manipularlos • cerca de campos electromagnéticos; Evitar golpes. Armando Valencia Álvarez Usar bloqueador de escritura; Copia con programas forenses especializados; Realizar el hash o huella digital del USB o disco. �60 Desafíos Jurídicos DVD/CD Computadoras (Escritorio/ Laptop) desafiosjuridicos.uanl.mx Para la recolección: • Tomar fotografías del dispositivo en el lugar donde se encontró; • Sí el medio DVD o CD tiene número de serie hacerlo constar. Para el resguardo y transporte: • Cajas plásticas adecuadas para resguardar el medio o en su defecto bolsas de papel especiales para guardar DVD o CD; • Sellado y lacrado en el lugar del hallazgo, de preferencia realizar ahí mismo el copiado. Para la recolección: • Tomar fotografías del dispositivo en el lugar donde se encontró; • Mencionar sus características una vía: 1) Extrayendo el disco duro para analizar; o 2) llevándose toda la computadora asegurándose de cubrir todos los agujeros de conexión incluso aquellos que permiten el desensamble del ordenador reguardado; Para el resguardo y transporte: • Bolsa antiestática o papel aluminio; • Caja anti golpes para el Disco duro externo ó mínimo bien acojinada de cartón. • Evitar golpes. • • • • • • • • Tener en un lugar sin humedad; No exponerlos a los cambios bruscos de temperatura; No exponerse al sol directo; Evitar ralladuras; No exponer a solventes agresivos que afecten el medio de almacenamiento. • • Tener en un lugar • sin humedad; No exponerlos a los cambios • bruscos de temperatura; No almacenarlos o manipularlos • cerca de campos electromagnéticos; Copia con programas forenses especializados; Realizar el hash6 o huella digital del contenido del DVD o CD. Usar bloqueador de escritura; Copia con programas forenses especializados; Realizar el hash o huella digital del USB o disco. 6  “Hash”. Una función criptográfica “hash”- usualmente conocida como “hash”- es un algoritmo matemático que transforma cualquier bloque arbitrario de datos en una nueva serie de caracteres con una longitud fija. Disponible en: https://latam.kaspersky.com/blog/que-es-un-hash-y-como-funciona/2806/ Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �61 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Teléfonos celulares: vieja generación/ Inteligentes Desafíos Jurídicos Para la recolección: • • Tomar fotografías del dispositivo; • • Mencionar sus características; • Realizar un croquis del lugar del hallazgo. Para el resguardo y transporte: • • Bolsa Faraday o en su defecto envolverlo en varias capas de aluminio, para evitar conexiones externas o ponerlo en modo avión; • Sí posible también conseguir la clave de acceso al teléfono celular o móvil; sí se advierte que tiene redes sociales o correo abierto, alguna aplicación que corra el riesgo de perderse con el apagado, llevarlo encendido al laboratorio forense pero aislado mediante una bolsa de faraday o un bote de aluminio como de pintura para que no deje penetrar señales externas conectado a una batería que le suministre energía para llegar al laboratorio o lugar de resguardo. Tener en un lugar sin humedad; No exponerlos a los cambios bruscos de temperatura; Con bloqueadores de señal para evitar que señales externas proporcionen la orden de borrado del aparato celular o móvil. Armando Valencia Álvarez • • • Usar bloqueador de escritura para clonado de memorias externas del teléfono o móvil; Copia con programas forenses especializados; Realizar el hash o huella digital de la memoria interna del teléfono de ser posible. �62 Desafíos Jurídicos DVR desafiosjuridicos.uanl.mx Para la recolección: • Tomar fotografías del dispositivo; • Mencionar sus características; • Realizar un croquis del lugar del hallazgo. • En dado caso de no poder extraer todo el sistema del DVR se extrae la trama del video que interesa en el lugar del hecho, para su exhibición posterior, debido a que estos aparatos tienen su propio sistema de encriptación (único) y aunque se extraiga el disco duro no se podrá leer fuera de su consola original; • Sí se retira del sistema DVR es necesario cubrir todos los agujeros de conexión incluso aquellos que permiten el desensamble del DVR; • Copia de trama en disco duro externo para la transportación de evidencia obtenida; • Bolsa Antiestática o papel aluminio; • Caja anti golpes para el disco duro ó mínimo bien acojinada de cartón; • Copia de trama en DVD o CD cajas plásticas adecuadas para resguardar el medio o en su defecto bolsas de papel especiales para guardar DVD o CD; • Sellado y lacrado en el lugar del hallazgo de preferencia realizar ahí mismo el copiado, evitar golpes; • Usar bloqueador de escritura para resguardar la información obtenida. • • • • Tener en un lugar sin humedad; No exponerlos a los cambios bruscos de temperatura; Disco duro no estar cerca de campos electromagnéticos; DVD no exponerse al sol directo, evitar ralladuras, no exponer a solventes agresivos que afecten el medio de almacenamiento. • Copia con programas forenses especializados; • Realizar el hash o huella digital del disco. Copia con programas forenses especializados. • Realizar el hash o huella digital del disco; DVD o CD o Memoria USB • * Usar el mismo programa de la consola para después exportar la evidencia con programas forenses. • * Realizar el hash o huella digital de la evidencia. • * Usar bloqueador de escritura Tabla elaboración propia. Como puede observarse las técnicas de recolección, traslado, manejo y preservación de evidencia electrónica o digital son bastante complejas y requiere conocimientos precisos en técnicas de informática, las cuales de forma común los Ingenieros en Sistemas o Informáticos o personas egresadas de carreras afines no vieron o cursaron en sus troncos de enseñanza, debido a que estas técnicas son relativamente novedosas. Esto es en lo tocante tan solo a la recolección, manejo y preservación de evidencia electrónica o digital, porque en el análisis en Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �63 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos sí para determinar si una evidencia es falsa o no puede requerir de los conocimientos de diversas áreas tales como la foniatría7, fotografía o fotografía digital, contaduría, antropometría8, estilometría9, por mencionar algunas; volcándose así en un estudio transdisciplinar. De este modo, el estudio (pericial de informática forense10) puede ser tan complejo como se decida por parte de los investigadores (Fis- calías, Ministerios públicos, Jueces y otras autoridades) o inclusive por las partes, abriendo un abanico amplio de múltiples combinaciones con el objeto de llegar al conocimiento de verdad material de los hechos que se indaguen. La ventaja de recurrir a estas técnicas novedosas con los recaudos técnicos necesarios para preservar la evidencia, es que generan pruebas objetivas de los hechos, con la certeza de su no manipulación, que a su vez brindan al juzgador o las partes una perspectiva más amplia del evento. 7  f. Med. Parte de la medicina dedicada a las enfermedades de los órganos de la fonación. Disponible en: https://dle.rae. es/foniatría 8  “La antropometría es la ciencia de la medición de las dimensiones y algunas características físicas del cuerpo humano. Permite medir longitudes, anchos, grosores, circunferencias, volúmenes, centros de gravedad y masas de diversas partes del cuerpo, las cuales tienen diversas aplicaciones.” Disponible en: https://capanutri.com.mx/blog/antropometria-en-nutricion/ 9 La estilometría analiza ciertos rasgos del estilo del autor y los utiliza para comparar dos o más textos. El punto de base de la estilometría es que el estilo es algo que nace en el subconsciente, y por esta razón, cada quien tiene su estilo propio. Por otro lado, la estilometría es una forma de analizar textos a diferentes niveles. Algunas de sus aplicaciones es determinar la autoría de una obra, la autenticidad, clasificación de textos, medición de frecuencia de palabras, identificación de lenguas. Disponible en: http://humanidadesdigitales. net/blog/2012/10/27/que-es-la-estilometria-y-para-que-sirve/ 10 Se entiende por informática forense al conjunto multidisci- Sin embargo, para llegar a obtener los resultados deseados y satisfactorios respecto de la evidencia electrónica o digital, esto es, por ejemplo en materia penal, que la evidencia logre convertirse en prueba al trascender en las diferentes etapas del procedimiento (investigación ministerial, investigación complementaria o judicializada, depuración en etapa intermedia o acusación y desahogo en juicio), requiere que los abogados o litigantes, así también las autoridades de investigación, cuenten con determinados conocimientos o en su defecto que estén asesorados por quienes si los tienen (peritos), a efecto de recolectar u ofrecer la evidencia electrónica o digital de la manera adecuada. Asimismo, contar con los conocimientos adecuados en esta materia, les permitirá vislumbrar hasta qué punto podrá llegar la evidencia, y de ser el caso, buscar un arreglo extrajudicial. plinario de teorías, técnicas y métodos de análisis que brindan soporte conceptual y procedimientos de investigación de la prueba indiciaria informática. Darahuge, María, Elena y Arellano, González, Luis E., Manual de informática forense (prueba indiciaria informática forense)bases metodológicas: científicas, sistemática, criminalística, tecnológica-pericial y Marco Legal, Buenos Aires, enrrepar, 2011, p.9 Para Jeremías Betham el objeto de las leyes es producir el más alto grado de felicidad máxima al mayor número de personas; en cuanto a los objetivos del procedimiento, se busca que las decisiones sean rectas, celeridad en el proceso y que este sea económico; Armando Valencia Álvarez �64 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx así como la eliminación de obstáculos superfluos11. ciones a los derechos humanos, en especifico al debido proceso, a veces no dolosa pero aun así perjudicial, por el desconocimiento Empero las máximas descritas anteriormente de los aspectos más mínimos y elementales si bien son un ideal de lo que debería ser la en materia de informática forense de los opeley y el procedimiento, en la actualidad distan radores del derecho, así, es común dañar la mucho de alcanzar dicho objetivo, así pare- evidencia (hacerla inservible para la práctica ciera que el fin último de los procedimientos de la pericial) o realizar un mal llenado de la no es la justicia sino la legalidad, al encon- cadena de custodia, lo que en un sistema tan trarnos en plena revolución digital aún inmer- formalista como el Penal hace intrascendensos en procedimientos exhaustivamente for- te dicha prueba. Claros ejemplo de lo antemalistas; ante este panorama, es sumamente rior es, una inadecuada recolección técnica beneficioso previo a ejercitar cualquier acción al ocupar firmas digitales en desuso por las de carácter legal, realizar un ejercicio de los prácticas internacionales, asimismo, la nula alcances jurídicos que podría llegar a tener posibilidad de contradecir la prueba de manenuestra prueba electrónica o digital, más aun ra real, debido a la falta de expertos en la matratándose de pruebas que se recolectan de teria o por la denegación por parte del aparato manera local pero que sus efectos involucran que imparte justicia al acceso a la prueba con a otros países, en los cuales la cooperación plazos correctos para su análisis. internacional será inevitable, bien sea a través de los tratados y acuerdos de colaboración Ahora bien, en materia civil, puede ofrecerse previamente signados, o mediante exhortos la prueba electrónica o digital siempre y cuano cartas rogatorias; de esta forma, vislumbrar do no se haya obtenido vulnerando derechos los alcances de la prueba permitirá elegir la humanos (por ejemplo una intromisión a las opción que nos resulte más beneficiosa, aún comunicaciones privadas); en esta materia tratándose de acuerdos extrajudiciales, ante resulta trascendente en su ofrecimiento conla falta de certeza de poder recabar una prue- servar una cadena de custodia privada con el ba o involucrarnos en un procedimiento suma- objeto de no proporcionarle a la contra parte mente largo como consecuencia de recabar argumentos para que la prueba sea desechaevidencia de otros países en donde las barre- da por no resguardar adecuadamente la prueras de distancia e idioma son determinantes. ba para su exhibición. La experiencia del suscrito como Perito en Informática Forense me ha permitido observar las diversas complicaciones en la recolección de evidencia electrónica o digital, porque conllevan en determinadas circunstancias viola11 Benham, Jeremías, Tratados de las prueba judiciales, Argentina, Valletta Ediciones, 2002, pp.3-6 En materia civil también es válido requerir la intervención de un fedatario público que haga constar la obtención de la evidencia; para qué acto jurídico se va sustanciar; bajo qué condiciones se resguarda el objeto sometido a investigación; y además se asiente con fe pública en el instrumento en conjunto la evidencia extraída con los medios de almacena- Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �65 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos miento como DVD o Memoria USB. En caso de un teléfono celular o móvil, después de la intervención del fedatario este puede quedar perfectamente embalado y resguardado en posesión de su propietario para posterior exhibición a la contra parte para el cotejo de los archivos que están en posesión del fedatario público; o la parte que tiene los extractos de evidencia en conjunto con el instrumento del fedatario público del ser el caso. Haciendo un breve análisis de la evidencia electrónica o digital obtenida de la aplicación WhatsApp, tomándose esta como ejemplo al ser de los programa de mensajería instantánea más usados en el mundo, y dado que actualmente permite el borrado de mensajes (anteriormente también se realizaba pero requería de conocimientos avanzados en computación al no ser una herramienta del propio programa), los argentinos Gastón Enrique Bielli y Carlos Ordoñez en su libro La prueba electrónica teoría y práctica12 proponen lo que ellos denominan tripe test de admisibilidad para los casos de WhatsApp que consiste en cuidar tres aspectos a saber: la autenticidad; la integridad; y la licitud. Con ello buscan que la prueba recabada de WhatsApp tenga los pilares jurídicos necesarios para que trascienda a las diferentes etapas del proceso. tomado por una persona distinta a su propietario, robado o hackeado13. Mientras que en el tradicional documento escrito la autoría puede acreditarse con la firma del autor o su sello comercial en su defecto; para el documento electrónico en muchos casos se identifica el ordenador o dispositivo del cual se ha enviado el mensaje, pero no quién es su remitente. La situación anterior nos coloca en la necesidad de verificar la autenticidad mediante otras características denominadas atributos del documento, que contiene fecha de generación del mensaje, el dispositivo del cual se generó, si la persona generadora y receptora coinciden, y en la mayoría de las veces incluso la versión del programa del cual se generó el archivo. Reforzado lo anterior con la encriptación de usuario a usuario y su firma digital que vincula el número del celular o móvil, así como la cuenta del usuario del cual se originan los 13  El hackeo hace referencia a las actividades que buscan En el primer elemento del Test de admisibilidad propuesto por Bielli y Ordoñez, es el relativo a la autenticidad, cuya finalidad es arrojarnos indicios del presunto autor aparente, lo anterior para descartar que el teléfono celular desde el cual se envía el mensaje haya sido comprometer los dispositivos digitales, como ordenadores, teléfonos inteligentes, tabletas e incluso redes enteras. Y aunque el hackeo puede no tener siempre fines maliciosos, actualmente la mayoría de las referencias tanto al hackeo como a los hackers, se caracterizan como actividad ilegal por parte de los ciberdelincuentes, motivados por la obtención de beneficio económico, por protesta, recopilación de informa- 12  Bielli, Gastón Enrique y Ordoñez, Carlos Jonathan, La ción (espionaje), e incluso sólo por la “diversión” del desafío. prueba electrónica teoría y práctica, Argentina, La ley, p.553. disponible en: https://es.malwarebytes.com/hacker/ Armando Valencia Álvarez �66 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx mensajes, tarjeta SIM14, y el código IMEI 15 del celular, lo que resulta en un mínima presunción del autor. Ahora bien, el segundo elemento al que hace alusión el Test de admisibilidad es la Integridad, así, en la informática se habla de integridad cuando la información se encuentra inalterada en su contenido original en conjunto con las características señaladas en los párrafos precedentes y la firma digital, de modo tal que existe seguridad de que el documento no fue modificado de ninguna forma. ches de seguridad, antivirus o antimalware16, puesto que en la jerga informática es sabido que un sistema computacional de cualquier tipo es relativamente seguro en tanto conserve estas características. En la práctica muchos de los teléfonos celulares que llegan a las manos de los peritos cuentan con los permisos root17 habilitados en 16  “Hoy en día, Internet está lleno de malware programado para buscar automáticamente las debilidades de tu equipo. El mejor programa impide la instalación de malware de manera eficiente y eficaz, y si alguno consigue entrar en el sistema, El tercer elemento del Test es el de la licitud, que se encuentra estrechamente ligado con la prueba, en razón a la forma de la obtención y el modo de su obtención de su fuente originadora o del elemento proveniente. lo elimina. Aunque seas el único que usa tu ordenador personal o portátil, el antimalware sigue siendo necesario para una seguridad en internet fiable y robusta. Disponible en: https:// softwarelab.org/es/que-es-antimalware/ 17  Rootear Android es la operación que hay que realizar para obtener permisos de superusuario, y así tener el permiso del Sin embargo, el autor de este documento incorporaría un cuarto elemento al Test de admisibilidad, consistente en la verificación del equipo para saber si conserva o mantiene las características de fábrica y además los par- móvil para hacer los cambios más profundos dentro del sistema operativo. Vamos, que tienes el control total de tu móvil para hacer lo que quieras con él. Esto te permite tener una versión de Android que no está controlada por el fabricante, sino por la comunidad de desarrolladores, algo que tiene algunas ventajas y también desventajas. Así pues, podemos decir 14  La tarjeta SIM o SubscriberIdentity Module es una peque- que rootear tu dispositivo es algo así como desbloquearlo, ña tarjeta de plástico que tiene un chip pegado a ella, y que quitarle los impedimentos con los que el fabricante te mantie- tienes que insertar en tu teléfono móvil o smartphone. En este ne todo el rato al nivel de usuario. Una vez has rooteado el chip,almacena de manera segura tu número de teléfono, así móvil, podrás instalar los permisos de superusuario mediante como las claves de acceso de un usuario concreto en una una aplicación, y entonces ya podrás obtener todo el control operadora de telefonía. disponible en: https://www.xataka. sobre él. Para qué sirve rootear Android Rootear Android to- com/basics/tarjeta-sim-como-funciona-como-saber-que-ti- davía tiene algunas ventajas que hace que los usuarios más po-tuya avanzados aún recurran a ello en algunos casos. La más 15  Se trata de un número de 15 dígitos que lo identifica. extendida es la de poder instalar ROMs o versiones modifi- En inglés se llama International Mobile EquipmentIdentity, cadas de Android, como por ejemplo LineageOS o Paranoid lo que en español se traduce como “identidad internacional Android. Esto te permite tener una versión de Android que no de equipo móvil”. Pero todo el mundo lo conoce por sus si- está controlada por el fabricante de tu móvil, sino por la comu- glas: IMEI. disponible en: https://www.bbc.com/mundo/noti- nidad de desarrolladores. Gracias a esto, por ejemplo, podrás cias-42774859 actualizar un móvil que ya está viejo y del que el fabricante Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �67 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos los sistemas Androide18, lo que le permite al usuario del equipo tener acceso a todo el teléfono y por ende a todos los programas que están instalados en el dispositivo para que éste pueda modificarlos a su gusto, incluso las bases de datos de WhatsApp; así, una vez con permisos root habilitados se tendría que analizar si han instalado aplicaciones tendientes a modificar las bases de datos en el teléfono, para de este modo dar certeza de que los mensajes están intactos (integridad). Aquí cabe señalar que los equipos Iphone no están exentos de sufrir modificaciones en sus se ha desentendido a nuevas versiones de Android con todas sus ventajas. Rootear también te puede ayudar a exprimir el hardware al máximo aprovechando todo el potencial de los bases de datos, en el caso de estos dispositivos es a través de la aplicación jailbreak19, que se tiene acceso al teléfono logrando con ello poder instalar aplicaciones no oficiales tendientes a modificar bases de datos. Sin embargo hay que aclarar que el modo root o jailbreak, no es dañino per se; puesto que éstos se ocupan por los Informáticos forenses para poder realizar estudios profundos a los dispositivos sujetos a investigación; entonces qué es el root o jailbreak, simplemente el tener acceso a todas la características del software instalado en el teléfono y a todos sus programas; lo cual de primera intención no implica modificación de contenido sensible generado por el usuario del dispositivo o terceros. componentes internos del móvil. Por ejemplo, podrás instalar aplicaciones para modificar la frecuencia del procesador, o aplicaciones para analizar la batería y evitar que otras apps 19  En términos técnicos, el jailbreak es la instalación de par- se queden funcionando de fondo y consumiendo recursos. ches de kernel modificados que permiten que ejecutes sof- Además de esto, rooteando Android también vas a poder tware no autorizado por Apple. En términos más sencillos, desinstalar cualquier aplicación de tu dispositivo, incluso esas jailbreak es el proceso mediante el cual se superan las res- que por lo general nunca puedes desinstalar por decisión del tricciones del dispositivo, lo que permite al usuario cambiar fabricante o de la propia Google. Aunque eso sí,desinstalar el sistema operativo o la instalación de ciertas aplicaciones. algunas aplicaciones puede hacer que el móvil deje de fun- Por lo tanto, el Jailbreak te permite tener accesos de adminis- cionar correctamente.Y por último, gracias a esas versiones trador al dispositivo que has hackeado. Tendrás la posibilidad modificadas o cocinadas(el término que usan los desarrolla- de cambiar la configuración que en un principio no podías, dores) de Android también puede servir para tener nuevas bajar las aplicaciones que no cumplen con la normativa de funciones en el móvil, o incluso tener una mayor capacidad Apple Store y personalizar los funciones como quieras. de personalización para darle exactamente el aspecto que A menudo, el jailbreak de iOS es comparado con el de An- quieras sin los límites que ha impuesto el fabricante. Dispo- droid rooting, pero ambos procesos difieren mucho entre sí. nible en:https://www.xataka.com/basics/root-android-que-sir- Apple integra una seguridad bastante estricta en sus disposi- ve-cuales-sus-inconvenientes tivos, como el gestor de arranque que evita que los usuarios 18 Es el sistema operativo que utilizan 2,500 millones de modifiquen el sistema operativo. dispositivos activos. Desde teléfonos con 5G hasta las más A pesar de que no es ilegal hacerle un jailbreak a un iPhone, increíbles tablets, la tecnología de Android está presente en su instalación va en contra los términos y condiciones de uso. todos ellos. Disponible en: https://www.android.com/intl/es- Disponible en: https://opendatasecurity.io/que-es-el-jailbreak/ 419_mx/what-is-android/ Armando Valencia Álvarez �68 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx A continuación, se analizan algunas tesis, que nos permiten vislumbrar los lineamientos que la Suprema Corte de Justina de la Nación, ha ido estableciendo para la valoración de pruebas electrónicas o digitales. “CADENA DE CUSTODIA. SU TRANSGRESIÓN NO TORNA ILÍCITOS LOS DATOS DE PRUEBA. La transgresión a los principios legales de cadena de custodia, no torna ilícitos los datos de prueba relacionados con la evidencia respectiva. La ilicitud es un tema que atañe a la manera en que se obtiene la prueba en tanto que la cadena de custodia es la manera en que se preserva la misma. Conforme al artículo 264 del Código Nacional de Procedimientos Penales, los datos de prueba obtenidos contra derechos fundamentales conllevan su exclusión o nulidad; en cambio, los indicios alterados por violación a la cadena de custodia repercuten en su valoración, pues el numeral 228 del mismo código, determina que aquéllos no perderán su valor probatorio a menos que la autoridad competente verifique que han sido modificados de tal forma que pierdan su eficacia.”20 Por cuanto a esta tesis se comparte su contenido en lo inherente al señalar que los datos 20  Registro No. 2021845 obtenidos con violación a derechos fundamentales traen aparejados la exclusión o la nulidad de los mismos; cuestión que a nivel de diversos tratadistas sostienen en sus argumentos como válido. En cambio, no se comparte el criterio adoptado, al establecer que los indicios alterados por la violación de cadena de custodia repercuten en su valoración, situación que resulta muy delicada en informática forense debido a la facilidad que tiene cualquiera de las partes involucradas para alterar las pruebas. Si no se han tomado los recaudos técnicos necesarios previos para detectar la alteración, se corre un riesgo muy elevado de estar juzgando con pruebas falsas. Usted lector se preguntará por qué es esto posible, la respuesta es simplemente por la facilidad de copia de los archivos siendo idénticos en otro dispositivo; no se pueden diferenciar a menos que al inicio se identifique el medio original a través de etiquetas y su respectiva copia. Por lo tanto, aceptar datos de prueba con cadenas de custodia no escrupulosamente atendidas caemos en la posibilidad de que estas sean alteradas en el proceso legal; de tal forma que mientras en las pruebas físicas se podrá en muchas de las ocasiones con un peritaje adecuado detectar la alteración con mayor facilidad, tratándose de pruebas electrónicas o digitales es más complejo percibir su alteración debido a las razones señaladas en líneas precedentes. Localización: Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Libro 77, Agosto de 2020, Tomo VI. página: 5981 Tesis: I.4o.P.36 P (10a.) Materia: Penal “PRUEBA ELECTRÓNICA O DIGITAL EN EL PROCESO PENAL. LAS EVIDENCIAS PROVENIENTES DE UNA COMUNICACIÓN PRIVADA LLEVADA A CABO EN UNA RED SOCIAL, VÍA MENSAJERÍA SINCRÓNICA (CHAT), PARA QUE TENGAN EFICA- Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �69 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos CIA PROBATORIA DEBEN SATISFACER COMO ESTÁNDAR MÍNIMO, HABER SIDO OBTENIDAS LÍCITAMENTE Y QUE SU RECOLECCIÓN CONSTE EN UNA CADENA DE CUSTODIA. conversaciones en que intervenimos y que pretendemos ofrecer como dato de prueba deja de tener el carácter de secreto, siendo a través de la autorización de la parte oferente o bien mediante la autorización judicial. (...) se extiende a las llevadas a cabo mediante cualquier medio o artificio técnico desarrollado a la luz de las nuevas tecnologías, desde el correo o telégrafo, pasando por el teléfono alámbrico y móvil, hasta las comunicaciones que se producen mediante sistemas de correo electrónico, mensajería sincrónica (chat), en tiempo real o instantánea asincrónica, intercambio de archivos en línea y redes sociales (...)”21 El autor está de acuerdo con esta tesis que señala que dada la naturaleza de los medios electrónicos que son intangibles y que son fácilmente manipulables y susceptibles de alteración, se exige para constatar la veracidad de su origen y contenido la existencia de registros adecuados con cadena de custodia bien estipulada marcando la trazabilidad de la evidencia logrando preservar el principio de mismidad que persigue la implementación de Bien puntualiza esta tesis al señalar que la la cadena de custodia. Cayendo en falta de evidencia de una comunicación privada que requisitos de ilicitud o en su defecto de fiabies obtenida de una red social vía mensajería lidad. comúnmente conocido como chat, para que tenga eficacia probatoria como mínimo debe “VIDEOGRABACIONES. SU VALOR PROhaber sido obtenidas lícitamente es decir sin BATORIO EN EL PROCEDIMIENTO LABOvulneración a los derechos humanos, y que su RAL. recolección conste en una cadena de custodia. Como se dijo en el análisis de la tesis an- El artículo 776 de la Ley Federal del Trabajo, terior, flexibilizarse las cadenas de custodia, vigente hasta el 30 de noviembre de 2012, eshace propenso el riesgo de la manipulación tatuye que son admisibles en el proceso todos informática. los medios de prueba que no sean contrarios a la moral y al derecho, destacando entre ésOtro de los aspectos más relevantes de esta tos la fracción VIII, referida a las fotografías tesis, es el parámetro de en qué momento las y, en general, a aquellos medios aportados por los descubrimientos de la ciencia. Ahora bien, es importante tomar en cuenta que en 21  Registro No. 2013524 la actualidad, muchas de las empresas, por Localización: Décima Época seguridad para un manejo más eficaz en el Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito desempeño de sus actividades cotidianas, Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. se valen del empleo de determinados desTomo: Libro 38, Enero de 2017, Tomo IV, página cubrimientos de la ciencia como son ciertos página: 2609 sistemas audiovisuales basados en medios Tesis: I.2o.P.49 P (10a.) digitales o electrónicos que sirven para dejar Materia: Penal Armando Valencia Álvarez �70 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx constancia de lo acontecido, entre ellos, la cámara de video, la cual, según el Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia Española, consiste en un: “Aparato portátil que registra imágenes y sonidos y los reproduce.”; las que pueden ser almacenadas y preservadas en un registro o soporte electrónico. Además, todo lo ahí contenido logra reproducirse mediante grabaciones en formatos digitales conocidos comúnmente como “DVD”, entre otros. Consecuentemente, las videograbaciones deben considerarse como pruebas en el procedimiento laboral porque son herramientas electromagnéticas que constituyen avances tecnológicos de la ciencia; no obstante lo anterior, una vez que son extraídas del lugar donde se encuentran almacenadas, por sí solas, no constituyen prueba plena, sino únicamente un indicio porque, por su naturaleza, son susceptibles de ser manipuladas por los encargados de copiar las grabaciones y, por ello, requieren estar reforzadas o adminiculadas con otra probanza.”22 debido a que estos aparatos tienen su propio sistema de encriptación (único) y aunque se extraiga el disco duro no se podrá leer fuera de su consola original. Sin embargo, a criterio del suscrito se considera exagerado el hecho que de acuerdo a la tesis anteriormente transcrita la prueba (videograbación) por sí misma no constituya una prueba plena, sino únicamente un indicio, porque podría darse el caso que una videograbación registre el momento en que un empleado realice actos que impliquen la falta de probidad (causa de un cese en materia laboral), y sea de los únicos elementos que lo vinculen con el hecho, a este debería otorgársele valor pleno, si se observan determinadas pautas para su recolección, por ejemplo llevar a un fedatario público que de constancia del dispositivo que contiene la grabación, la forma en que se realiza la copia del segmento que interesa, así como del resguardo de la copia, lo cual además se encuentre acompañado de una cadena de custodia privada de ser el caso El contenido de esta tesis corrobora lo expues- y fortalecido con una pericial en informática to por el suscrito en párrafos precedentes, en forense que avale la no alteración del contenilo inherente a las prevenciones que se deben do de la videograbación. tener en cuenta al manejar la prueba electrónica o digital consistente en videograbacio- Otro elemento que llama la atención es la prenes, puesto que generalmente únicamente concepción de que todos los encargados de se extrae la trama del video que nos interesa suministrar los videos están en el ánimo de falsear o alterar la realidad. 22  Registro No. 2008744 Localización: Décima Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Tomo Libro 16, Marzo de 2015, Tomo III. página 2551 Tesis: IV.3o.T.26 L (10a.) Materia: Laboral En el caso que se expone en la tesis nos permite ejemplificar también uno de los supuestos manejados en párrafos precedentes, siendo el relativo a que la pericial de informática forense puede ser tan compleja como se decida, o combinarla con otras periciales que le darán mayor fuerza de convicción, así retomando el Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �71 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos supuesto de que una videograbación registre el momento en que un empleado realice actos que impliquen la falta de probidad (causa de un cese en materia laboral), la pericial en informática forense determinará si el video expuesto ha sido manipulado o no, así también si fue recabado de la forma adecuada, así al corroborarse lo anterior, lo siguiente sería emitir una pericial que determine que la persona o sus rasgos físicos que aparece en los videos o su voz, de ser el caso, coincide con los de la persona que se investigue; advirtiéndose así la importancia del correcto desarrollo de dicha pericial, puesto que una da lugar a otra, así si se desvirtúa la veracidad del video resultaría innecesario realizar otras periciales como las antropométricas puesto que surge de algo viciado. La tesis al establecer que las videograbaciones por sí solas, no constituyen prueba plena, sino únicamente un indicio porque, por su naturaleza, son susceptibles de ser manipuladas por los encargados de copiar las grabaciones y, por ello, requieren estar reforzadas o adminiculadas con otra probanza, bien puede referirse por otra probanza a la pericial en informática forense, que puede entre otras situaciones basándose en las técnicas especializadas lograr autenticar que un video no fue modificado, resaltando la no alteración de los fotogramas23 que conforman el video. Además de los metadatos que pudiera contener el archivo de video aparejado en el archivo extraído de la consola de videograbación. Y sí además se le incorpora una firma digital 23  De foto y grama.m. Cada una de las imágenes que se suceden en una películacinematográfica. Disponible en: https:// dle.rae.es/fotograma de creación queda más que garantizada la no adulteración si es que la consola lo hace de manera automática al generar el archivo de video vigilancia o en defecto firmando también automáticamente aquel que se extrae de la consola de video vigilancia. Como puede observarse existen formas para advertir si un archivo de video fue manipulado de manera artificiosa, así, una vez demostrado que no cuanta con edición debería reconsiderarse su escala de valor. “PRUEBAS DE AUDIO Y VIDEOGRABACIÓN EN EL JUICIO LABORAL. ATENDIENDO A SU NATURALEZA, SU DESECHAMIENTO POR NO ACOMPAÑARSE EN SU OFRECIMIENTO LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA SU DESAHOGO CONSTITUYE UNA VIOLACIÓN A LAS LEYES DEL PROCEDIMIENTO. Si bien es cierto que el artículo 780 de la Ley Federal del Trabajo establece la obligación de ofrecer las pruebas acompañadas de todos los elementos necesarios para su desahogo, también lo es que tratándose de la prueba consistente en casetes, uno de audio y otro de video, resulta improcedente que la autoridad laboral la deseche con base en que al ser ofertada no se exhibieron los instrumentos electrónicos necesarios para su práctica, ya que, en todo caso, debe conminar a su oferente para que el día y hora que fije para su desahogo, allegue los medios con los que pueda llevarse a cabo su reproducción, pues dada su naturaleza, resultaría ilógico pretender que al escrito de ofrecimiento deban acompañarse, además de los respectivos casetes, un audio reproductor, una videoreproductora y un aparato de televi- Armando Valencia Álvarez �72 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx sión, mecanismos que estarían en poder de la responsable durante todo el tiempo que transcurra hasta su diligenciación, lo cual sería oneroso para el oferente; consecuentemente, si la prueba es desechada, ello constituye una violación a las reglas del procedimiento que afecta las defensas del oferente y trasciende al resultado del fallo.”24 De los aspectos más llamativos de la Tesis anteriormente citada, la constituye el hecho de que la misma se emitió ante una situación recurrente como lo era el desechar una prueba digital al no haberse ofrecido los elementos necesarios para su desahogo que tratándose de este tipo de pruebas, lo pueden constituir un reproductor de video o audio, aquí cabe señalar que en la actualidad una pericial en informática forense, bien solicitada, puede hacer prescindibles la exhibición o uso de aparatos reproductores de audio o video, puesto que, al corroborarse la no alteración o manipulación del medio que se ofrezca se pueden obtener las secuencia fotográficas de sus contenidos, o las versión estenográfica del audio, lo que facilita manejar la prueba. CONCLUSIÓN Finalmente y a modo de conclusión, es importante vislumbrar los alcances y efectividad que puede tener la adecuada recolección, manejo y resguardo de evidencia relativa a pruebas digitales o electrónicas; aun más si se toma en consideración la automatización creciente en todos los aspectos de nuestras vidas cotidianas, que nos hace depender cada vez 24  Registro No. 177866 Localización: Novena Época Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito más de medios electrónicos o digitales para la consecución de nuestras tareas más simples a las más complejas, actos que anteriormente realizábamos de manera presencial en la actualidad se realizan a distancia a través de algún dispositivo electrónico sin ninguna complicación, por ejemplo los trámites bancarios, no obstante esta situación también nos hace proclives a ser víctimas de los delitos cibernéticos, en los cuales la realización de una pericial en materia de informática forense es imprescindible y para lo cual como abogados lo menos que debemos conocer son los aspectos mínimos que la misma debe observar, así también nos es de gran utilidad saber la forma en que se deben manejar los dispositivos que resguardan información electrónica o digital con el fin de no destruirlos y ofrecerlos como prueba lo mejor posible. Si bien los temas informáticos son complejos, y la gran mayoría de los abogados no estamos habituados a manejarlos con facilidad, es importante que en nuestro quehacer jurídico auxiliarnos o apoyarnos de los expertos que, si conocen la materia, con la finalidad de ofrecer la prueba lo mejor posible, asimismo para advertir alguna irregularidad en la que ofrezca nuestra contra parte. Como último punto se sugiere, siempre estar al pendiente de la cadena de custodia, como se vio en el cuerpo del presente el hecho de que se traten de pruebas electrónicas o digitales no exime la obligación que tienen las autoridades y particulares de llenar la cadena de custodia toda vez que, si bien el contenido en sí es digital (no palpable), los medios en que se resguardan si lo son, así que darle prioridad a estas situaciones nos facilitará que Las pruebas digitales o electrónicas y sus desafíos jurídicos actuales. PP. 56-73 �73 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos nuestra prueba logre el fin que esperamos, y que por el contrario no sea desvirtuada por no haberse observado un protocolo en su recolección. • https://www.bbc.com/mundo/noticias-42774859 • https://softwarelab.org/es/que-es-antimalware/ • https://www.android.com/intl/es-419_mx/what-is-android/ • https://sjf2.scjn.gob.mx/busqueda-principal-tesis BIBLIOGRAFÍA Libros: Benham, Jeremías, Tratados de las prueba judiciales, Argentina, Valletta Ediciones, 2002, pp.3-6 Bielli, Gastón Enrique y Ordoñez, Carlos Jonathan, La prueba electrónica teoría y práctica, Argentina, La ley, p.553. Quadri, G,H, La prueba en el proceso civil comercial, Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2011 T.1, p.1109 Cibercriminalidad fundamentos de investigación en México, 3ed., 2018, p.553 Darahuge, María, Elena y Arellano, González, Luis E., Manual de informática forense (prueba indiciaria informática forense)bases metodológicas: científicas, sistemática, criminalística, tecnológica-pericial y Marco Legal, Buenos Aires enrrepar, 2011, p.9 Internet: • https://www.antena3.com/noticias/economia/sensacion-tocar-objetos-personas-distancia_20150501571df6d66584a8abb5822ff1.html • https://softwarelab.org/es/usb/ • https://www.camarasdevigilanciabarcelona.com/noticias/sabes-cual-es-la-diferencia-entre-dvr-nvr-y-ndvr/ index.html • https://latam.kaspersky.com/blog/que-es-un-hash-y-como-funciona/2806/ • https://dle.rae.es/foniatría • https://capanutri.com.mx/blog/antropometria-en-nutricion/ • http://humanidadesdigitales.net/blog/2012/10/27/quees-la-estilometria-y-para-que-sirve/ • https://es.malwarebytes.com/hacker/ • https://www.xataka.com/basics/tarjeta-sim-como-funciona-como-saber-que-tipo-tuya Armando Valencia Álvarez �74 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Aída Figueroa Bello (Facultad de Derecho y Criminología, Universidad Autónoma de Nuevo León) La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. pp. 74-89 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: http://desafiosjridicos.uanl.mx Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 75 Desafíos Jurídicos La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos The UANL and its social commitment towards the full equality of women in science and research: achievements, advances and challenges Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: Aida Figueroa Bello* *https://orcid.org/0000-0002-2699-642X Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. Desde la teoría, el Género constituye una categoría de análisis que trastoca e influye, a su vez, en diversas áreas de estudio y de reflexión, como por ejemplo, el ámbito científico y de investigación, entornos que por naturaleza, implican ejes de acción de todo centro universitario, y que integran elementos esenciales en todo plan o modelo educativo. La Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) concentra como objetivos institucionales y directrices de gestión institucional, la igualdad de género en los espacios científicos y de investigación. De ahí que, el principal objetivo del presente trabajo corresponde, desarrollando una metodología de corte cualitativo no experimental, dar a conocer dos aspectos centrales. El primero de ellos, visibilizar la labor de las científicas y las investigadoras de la UANL evidenciando una efectiva igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación en nuestra institución, subrayando los logros y avances que ha supuesto su participación en el desarrollo científico estatal, nacional e internacional. Y un segundo plano, pero no por ello menos relevante, destacar y definir la gestión institucional de nuestra Universidad dirigida a la anhelada igualdad de las mujeres en el plano científico y de investigación, examinando y valorando los desafíos pendientes, aún persistentes en el largo proceso de construcción de igualdad plena de las mujeres científicas e investigadoras en la UANL, dando a conocer algunas de las acciones encaminadas a la consolidación de las mujeres en la ciencia y en la investigación en nuestra Universidad. Palabras clave: Género, igualdad sustantiva, ciencia e investigación, UANL, política institucional, acciones estratégicas. �76 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. From a theoretical perspective, Gender constitutes a category of analysis which disrupts and, at the same time, influences several areas of study and reflection, like for example areas of scientific investigation, and environments that imply axes of action from any university center and which integrate essential elements in every educational plan or model. The Autonomous University of Nuevo León (UANL) concentrates as institutional objectives and institutional management guidelines, gender equality in scientific and research spaces. First, to make visible the work of the scientists of the UANL evidencing an effective equality of women in science and research in our institution, highlighting the achievements and advances that their participation has contributed to the state, national and international scientific development. Secondly, but not less relevant, to highlight and define the institutional management of our university, aimed to develop a desired quality of women at a scientific-research level, examining and assessing pending challenges which are still persistent in the long process of building full equality of women scientists and researchers at the UANL, publicizing some of the actions aimed at the consolidation of women in science and research at our University. Key words: Gender, substantive equality, science and research, UANL, institutional policy, strategic actions. I. INTRODUCCIÓN Sin duda alguna, resulta indiscutible la función social de la ciencia y de la investigación para toda sociedad, así podemos referirnos al entorno educativo, económico, cultural, político, por sólo mencionar algunos de ellos. Sin embargo, y paradójicamente, a pesar de su enorme trascendencia, en gran medida ha sido carente del debido reconocimiento y valía. Especialmente, si tal labor científica y de investigación ha sido desarrollada por las mujeres, atendiendo al enorme número de estereotipos socioculturales que han resultado determinantes para esa ausencia de reconocimiento. Es una innegable y cruda realidad. Aún y cuando, en nuestro país, la presencia femenina en las filas científicas y de investigación, cada día, muestra un mayor núme- ro, también se han debido romper, de forma paulatina, esquemas socioinstitucionales preestablecidos que generan y refuerzan que la Ciencia y la Investigación se encuentren representadas cuantitativamente en mayor medida, por varones que por mujeres. El desarrollo de la ciencia y la investigación en el devenir histórico ha experimentado todo un largo proceso paulatino, y como es de suponerse, con todo el cúmulo de facetas que han integrado la cultura, entendiendo a ésta, como todo ámbito en el que la persona humana ha debido intervenir, como por ejemplo, la economía, la política, la religión, la ideología, la sociología, la filosofía, entre otras. Todas ellas con conocimiento abstracto complejo, pero también con postulados y principios específicos y particulares, pero al final de cuentas, cada una de ellas insertas en un todo: la humanidad. La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. PP. 74-89 �77 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Y siempre, en todo contexto histórico en el espacio y en el tiempo, en la búsqueda de respuestas, en la búsqueda de conocimiento: esencial del quehacer científico y de la investigación. No obstante, éste, desde sus orígenes ha evidenciado un claro sesgo, un distintivo marcado por la visión andrógena, dicha perspectiva resulta convergente para que en el contexto del estudio que se propone, podamos percatarnos que en la realidad concreta, la ciencia y en la investigación que distingue a la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL), podamos decir que las mujeres, cada vez más, cuenta con mayor presencia y participación, reflejo de las decisiones que han definido los objetivos que enmarca la misión y Visión UANL 2030, pero ciertamente, sin dejar de lado que aún persisten desafíos y obstáculos que suponen problemáticas que impiden, que las mujeres asumamos roles y gestiones en los diversos procesos de toma de decisión. Esto es, tal incremento no ha resultado exento de obstáculos, ni mucho menos, de impedimentos que suponen para las mujeres —en la mayoría de los casos— renuncias a diversos aspectos, tales como la maternidad1, a una estabilidad socioemocional, familiar y laboral, o bien, a claudicar en definitiva, a una plena autorealización profesional y académica, por la urgente necesidad de atender tareas y compromisos familiares. aún persiste, las mujeres han debido que afrontar, diversas situaciones que derivadas de la pandemia, han supuesto, en el menor de los casos, atender doble o triplemente sus compromisos familiares2, suponiendo una sobrecarga de responsabilidades que han tenido que sufragar. Es por tal razón que este trabajo que se presenta se encuentra más que justificado, y especialmente, pertinente por diversas razones. Una de ellas corresponde a la trascendencia que nuestra institución educativa conlleva, siendo la universidad pública de nuestro Estado, y por ello, su papel como ente de innovación, progreso y transformación. Y segundo, que la equidad representa uno de los valores que marcan el quehacer institucional de nuestra Máxima Casa de Estudios, en clara congruencia con los desafíos que aún quedan pendientes por atender. Y por último, la evidente participación e intervención de un gran número de mujeres científicas e investigadoras que con su ímpetu de desarrollo profesional y científico, y cuyos conocimientos 2   González González, Mercedes, “La pandemia profundiza la brecha de género, especialmente para las mujeres con hijos e hijas”, Género y Economía. Desigualdades de género en el mercado de trabajo, 15 de mayo de 2021, https://generoyeconomia.wordpress.com/2021/05/15/la-pandemia-profundiza-la-brecha-de-genero-especialmente-para-las-mu- Se ha demostrado, que por ejemplo, en tiempos de la crisis sanitaria por Covid-19, que jeres-con-hijos-e-hijas/. También consúltese, Méndez García, Elia y Sánchez Medina, Patricia, “Reflexiones en torno de la vida académica femenina: ¿tiranía de los cuidados y reproduc- 1   Rebolledo, Loreto y Espinosa, María Paulina, “Género, uni- ción de lógicas culturales patriarcales?”, en García Oramas, versidad e investigación. Una tríada compleja”, Anales de la María José (coord.), Igualdad sustantiva en las Instituciones Universidad de Chile, núm. 11, séptima serie, 2016, pp. 155- de Educación Superior, Universidad Veracruzana, México, 171, en especial, p. 161, https://anales.uchile.cl/index.php/ 2018, pp. 125-152, en especial p. 128 y ss, http://libros.uv.mx/ ANUC/article/view/45312. index.php/UV/catalog/download/TU178/160/461-1?inline=1. Aida Figueroa Bello �78 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx adquiridos, puedan ser divulgados con miras al progreso social y cultural de nuestro Estado. En resumidas cuentas, y para adentrarnos a la temática, podemos aseverar que, aún y cuando quedan asignaturas pendientes, por lo menos en el caso de la UANL, se encuentra en buen camino, en aquél en el que la ciencia, el sesgo de género tiende, poco a poco, a disiparse, y veremos por qué. de literatura que nos brindarán los elementos imprescindibles para su estudio, así como también, documentos institucionales que dén cuenta de los objetivos que la UANL se ha marcado con miras al logro de la igualdad plena de las científicas e investigadoras en el quehacer y búsqueda del conocimiento, con lo cual, nos será factible vislumbrar el estado actual de las mismas, como promotoras del conocimiento, y a la vez, definir los desafíos Es necesario destacar que el principal obje- que aún quedan pendientes, así como tamtivo del presente trabajo corresponden dos bién las posibles acciones que pudieran inaspectos centrales. El primero de ellos, dar a centivar su cada vez mayor participación. El conocer la labor de las científicas y las inves- trabajo consta de cuatro apartados: el primero tigadoras de la UANL evidenciando una efec- de ellos, introduce al planteamiento del protiva igualdad de las mujeres en la ciencia y la blema que se aborda, incluyendo un esbozo investigación en nuestra máxima casa de es- general del abordaje temático; en el segundo tudios, subrayando los logros y avances que apartado, contempla los lineamientos teóriha supuesto la participación de las científicas co-conceptuales que integrarán el marco ree investigadoras de la UANL en el desarrollo ferencial, los conceptos básicos que constituicientífico estatal, nacional e internacional. Y un rán el conglomerado analítico y sustancial de segundo plano, pero no por ello menos rele- este trabajo. Por su parte, en la parte tercera, vante, se refiere a destacar y definir la gestión también parte medular de este trabajo, se dan institucional de nuestra Universidad dirigida a a conocer las diversas acciones y estratela anhelada igualdad de las mujeres en el pla- gias que institucionalmente ha implementado no científico y de investigación, examinando nuestra Universidad a los tiempos actuales en y valorando los desafíos pendientes que aún materia de igualdad de género, y por último, persisten en el largo proceso de construcción en el cuarto apartado, se vierten, a manera de de igualdad plena de las mujeres científicas e conclusión, algunas consideraciones finales, investigadoras en la UANL, así como también, dejando evidencia que aún persisten impordando a conocer algunas de las acciones en- tantes retos y enormes desafíos pendientes, caminadas a la consolidación de las mujeres pero que nuestra Universidad se posiciona en en la ciencia y en la investigación en nuestra la senda para lograrlos. Universidad. II. DELIMITACIONES Por consiguiente, en este trabajo se plantea TEÓRICO-CONCEPTUALES una metodología cualitativa no experimental, exploratoria y descriptiva, basada en la Invariablemente el análisis proyectado en el investigación documental y sociojurídica ló- presente trabajo, se engloba en la temática gico formal de las fuentes de información y de la teoría de genéro, particularmente, en La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. PP. 74-89 �79 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos el ámbito de la ciencia y de la investigación, dos facetas que representan el eje conductor de la visión de nuestra Universidad, en donde conceptualizaciones teóricas como lo son por ejemplo, techo de cristal, o quizá el denominado, laberinto de cristal, techo de cemento, suelo pegajoso, entre otros constituirán nuestro análisis teórico-reflexivo, mismos que desde la Academia se han empleado para visibilizar la situación de desventaja, simbolizando el conjunto de obstáculos y la serie de trabas que, para las mujeres, han representado para lograr materialmente la anhelada igualdad sustancial en los diversos ámbitos de la vida, y que en este caso, atienden al entorno científico y de la investigación. demos señalar que, al referirnos a la presencia de las mujeres científicas e investigadoras en nuestra Universidad, los esfuerzos institucionales se han multiplicado y diversificado, advirtiéndose el compromiso institucional por la igualdad de género. Si al referirnos a la situación de las mujeres en la ciencia y en la investigación, hemos de mencionar que aún se mantienen y persisten condiciones no del todo favorables para ellas en el contexto actual, con mayor o menor grado de intensidad, dependiendo de la latitud geográfica que nos podamos enfocar, no obstante ello, también desde el punto de vista institucional, prevalecen entes educativo-universitario que en definitiva — y luchando a En este mismo sentido, y ubicándonos en la contra corriente— han roto paradigmas, que vertiente filosófica-jurídica, la teoría de la ig- definen su compromiso institucional y gestión ualdad nos brinda las líneas básicas a través político-administrativa, contemplan direcde las cuales, podemos desarrollar el debido trices, acciones y estrategias institucionales análisis de conceptos o ideas esenciales en la dirigidas, precisamente a lograr una igualdad materia que nos ocupa. Vocablos que ilustran plena de las científicas e investigadoras en la y reflejan de manera clara y gráficamente la búsqueda del conocimiento. Nuestra Universituación de las mujeres en tareas de investi- sidad es muestra de ello, al visibilizar la lagación científica. bor que en la ciencia y la investigación, las profesionales en activo desarrollan, así como Asimismo, lineamientos de dicha teoría nos también, de aquellas estudiantes que integran aportan, tanto en su vertiente formal, como el 52% de la población estudiantil en nuestra sustancial; la primera de ellas, plasmada y re- Universidad. flejada en los ordenamientos y codificaciones normativas, ya sea constitucionales, legisla- Desde el punto de vista analítico, nos resulta tivas y jurisprudenciales; y la segunda, que imprescindible aludir al significado de dichos constituye la realidad evidente y concreta, y términos específicos en la teoría de género. que materializa los postulados téoricos decre- Veamos en qué consiste cada uno de ellos. tados por la primera, todos los elementos para El término de techo de cristal (glass ceiling) reflexionar la relación entre Ciencia y Género ha sido acuñado por Marilyn Loden3, quien en en el seno de la UANL, así como también las asignaturas pendientes y desafíos insoslay- 3   BBC Mundo, Marilyn Loden, la mujer que inventó la exables que se han de atender. Es así que po- presión “techo de cristal”, BBC News/Mundo, 13 de diciembre Aida Figueroa Bello �80 Desafíos Jurídicos 1978, en la Women´s Action Alliance Conference, en Nueva York, —hace prácticamente un poco más de cuatro décadas— mencionaba de la existencia de un techo invisible de cristal, constituyendo una serie de obstáculos que impiden la promoción de las mujeres y las numerosas trabas que les obstruyen posicionarse en puestos de toma de decisiones, y así lograr sus aspiraciones, y que aún a la fecha, se han empleado para caracterizar metáforicamente tal situación. Así, si nos referimos a tales barreras, hemos de mencionar que constituyen, en gran medida, de tipo acentuadamente estructural, social y cultural, que de índole personal, como lo son, un claro reparto desigual de las cargas familiares4 y domésticas, la falta de conciliación familiar, las políticas gubernamentales, aspectos extrínsecos que resultan más que determinantes. Y que representan el conjunto de reglas oscuras y normas no escritas al interior de las organizaciones que dificultan a las mujeres tener acceso a los puestos de alta dirección. Se ha considerado algo invisible, puesto que no hay leyes o códigos, —es decir, evidencia material y real— que visiblemente pongan limitantes a las mujeres. Es por ello, que de manera metáforica, se ilustra pirámidalmente hablando, los impedimentos que suponen para las mujeres, ocupar puestos en la toma de decisiones. Y justamente, un ejemplo de ello, corresponde el menor número de mujeres científicas e investigadoras en desafiosjuridicos.uanl.mx el Sistema Nacional de Investigadores5 (SNI)6, —bastión del desarrollo científico y tecnológico de nuestro país—, comparativamente a los hombres, y qué decir, en cuanto a los niveles de reconocimiento, correspondiendo al reconocimiento de Investigadora Emérita, realmente minímo. De tal manera que, así principalmente en contextos relacionados con los puestos de alta jerarquía, la presencia femenina se encuentra minorítariamente ilustrada, barreras que resultan in(visibles) para todo mundo, y de forma más acentuada, el elemento cultural y social de toda comunidad: los estereotipos 5   Ruiz Gutiérrez, Rosaura, “El Sistema Nacional de Investigadores”, en Salvador Vega y León (coord.), Sistema Nacional de Investigadores. Retos y Perspectivas de la Ciencia en México, Universidad Autónoma Metropolitana, 2018, pp. 4148, https://docplayer.es/73922101-Sistema-nacional-de-in- vestigadores-retos-y-perspectivas-de-la-ciencia-en-mexico. html. 6   Ballarín Domingo, “Mujeres en el “laberinto de cris- tal” universitario”, en De Torres Ramírez, Isabel, coord, Miradas desde la perspectiva de género: estudios de las mujeres, 2015, pp. 183-194, en particular, p. 190. Es numerosa la literatura al respecto, sirva señalar por ejemplo, García Beaudoux, Virginia, “Carreras de obstáculos y laberintos de cristal”, en Useros, Ana, Muñoz, Creusa Muñoz, y Lucía, Lourdes (dir.), El atlas de las mujeres en el mundo: las luchas históricas y los desafíos actuales del feminismo, 2018, pp. 66-69; Cuadrado Guirado, María Isabel, Navas Luque, Marisol, y Molero Alonso, Fernando, “Mujeres y liderazgo: de 2017, https://www.bbc.com/mundo/noticias-42338736. claves psicosociales del techo de cristal”, Psicothema, 4   Gaete Quezada, Ricardo, “Acceso de las mujeres a los car- número 23, vol. 2, 2011, pp. 173-179. Macho, Marta, gos directivos: universidades con techo de cristal”, Revista CS, “Mujeres con ciencia”, Un blog de la Cátedra de Cul- núm. 24, enero-abril de 2018, pp. 67-90, en especial, pp. 81 tura Científica de la UPV/EHU, 2017, http://www.mu- y 87, https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=476358051005. jerescon-ciencia.com. La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. PP. 74-89 �81 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos socioculturales que en los procesos de socialización, han debido permear hasta el día de hoy, y el mundo universitario no ha sido la excepción, ubicando en la cúspide universitaria, a las científicas e investigadoras en un menor número, predominando obstáculos organizacionales, interpresonales, y también, de carácter personal, mismas que no resultan del todo invisibles, sino más bien, difíciles de ubicar, o de identificar7. de Género, a las dificultades que suponen para las mujeres, el despegarse de la base, del entorno privado, —que a lo largo de generaciones, han configurado los roles socioculturales que las han encasillado— y así, enfocarse y adentrarse al mundo de lo público. Simone Lucie Ernestine Marie Bertrand de Beauvoir, —más conocida como Simone de Beauvoir— la denominaba adhesividad. A primera vista, se pudiera estimar que atienLo anteriormente expresado, nos lleva a otro den a aspectos y elementos estrictamente de concepto básico en la Teoría de Género, que índole personal e indivual, sin embargo, y ya es el laberinto de cristal, —terminología que revisando muy a fondo la cuestión, podemos se ha considerado con mayor atino a nues- evidenciar, que se encuentran solidificados y tra consideración— y que muestra la posición muy bien basamentados en estructuras instide las mujeres en puestos de liderazgo, por tucionales que precisamente marcan este reejemplo, procesos en su mayoría relentaliza- forzamiento, y por ende, impiden su acceso al dos y poco frecuentes, tanto en su acceso, mercado laboral. Actividades de orden privacomo en su ascenso profesional. Y cierta- do, tales como limpiar, cocinar, al cuidado de mente, también se ha empleado de manera alguien, lavado, entre otras, y que en definitimetáforica tal concepto, para representar lo va, en cuanto a la inversión horaria, está más díficil que supone, para las mujeres, ocupar que clara, desproporcionada, con respecto sobre todo, puestos de jerarquía direccional, o a los hombres9. Tales pegamentos chiclosos que en el mejor de los casos, se les considere que suponen para las mujeres, obstáculos para puestos de dirección media8. que disminuyen sus oportunidades en su asOtro de los términos en la materia, corresponde al concepto de suelo pegajoso. Es lo que se ha dado en llamar en los estudios y Teoría 9   Juárez, Blanca, “Panorama Laboral de las Mujeres. Entre cristales y pisos pegajosos, glosario de género en el trabajo”, El Economista, 24 de noviembre de 2019, https://www.eleconomista.com.mx/capitalhumano/Entre-cristales-y-pisos-pega- 7 Camarena Adame, María Elena y Saavedra García, María josos-glosario-de-genero-en-el-trabajo--20191124-0049. Luisa, “El techo de cristal en México, Revista de Estudios de html. También consúltese, Gobierno de México-Instituto Na- Género. La Ventana, vol. V, núm. 47, enero-junio de 2018, pp. cional de las Mujeres, “Piso pegajoso”, Glosario para la igual- 312-339, en especial, p. 318 y ss. dad, México, 2021, https://campusgenero.inmujeres.gob.mx/ 8   Belausteguigoitia Imanol y Belausteguigoitia Maite, “Las glosario/terminos/piso-pegajoso. Andión Ibáñez, Ximena, “El mujeres ejecutivas y el techo de cristal”, Centro de Desarrol- piso pegajoso, el techo de cristal y las nuevas revoluciones lo de la Empresa Familiar CEDEF del Instituto Tecnológico necesarias”, OXFAM México, noviembre de 2020, https:// Autónomo de México, 2013, p. 45 y ss, http://cedef.itam.mx/ www.oxfammexico.org/historias/el-piso-pegajoso-el-te- publicaciones.html. cho-de-cristal-y-las-nuevas-revoluciones-necesarias. Aida Figueroa Bello �82 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx res, especialmente, en lo que se refiere a la censo laboral, al tener que hacer frente a las necesidad de abandonar y desatender sus cargas familiares y domésticas. carreras profesionales; ello explica su infrarrepresentación en las posiciones de mayor Resulta evidente que persisten los frenos que jerarquía de las carreras científicas, estando obstruyen a las mujeres posicionarse, con frente a un claro dilema en cuanto a su prorespecto a los hombres, y particularmente, en yecto de vida12. el ámbito universitario10, también se puede observar una infrarepresentación femenina en la III. UANL: ROMPIENDO PARADIGMAS Y Ciencia, Tecnología e Investigación. BARRERAS EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO De ahí que resulte menester señalar que, en el ámbito que nos ocupa, conciliar y manteNo obstante lo anterior, de manera paulatina, ner un equilibrio entre lo privado (la casa) y algunas instituciones educativas de nivel supelo público (Ciencia, Investigación Tecnología), rior, han dado muestra de interés por atender lo personal y lo político, resulta más que difídicha problemática. Desde el punto de vista cil, por no decir, que casi imposible. Y es que nacional, hemos de mencionar, a la Universiresulta innegable que, muchas científicas e dad Nacional Autónoma de México (UNAM), investigadoras deben decidir y optar entre su el Instituto Politécnico Nacional, la Universiformación profesional o su familia. Un claro dad Autónoma Metropolitana, sede Xochimilejemplo lo constituye la maternidad, que tamco, y la Universidad Iberoamericana-Ciudad bién se torna una decisión complicada, sobre de México (IBERO), cuatro entidades educatitodo, atendiendo a la poca apertura instituvas que han orientado sus políticas instituciocional11 de la mayoría de las organizaciones nales y de gestión, teniendo como eje central e instituciones universitarias, en cuanto a que el Género, creando instancias ad hoc para tal sus lineamientos normativos se muestren un misión, sin embargo, también con varios retos tanto flexible. por cubrir13. En particular, el optar en formar una familia también tiene sus costos para las muje- 12   Gonzáles García, Martha, Ciencia, tecnología y género, Asunción, 2017, p. 34. https://www.animalpolitico. 10 Matus-López, Mauricio y Gallego-Morón, Nazareth, “Te- com/2018/11/universidades-mexico-no-garantizan-igual- cho de cristal en la Universidad. Si no lo veo no lo creo”, Re- dad-de-genero/. vista Complutense de Educación, vol. 26, núm. 3, 2015, pp. 13   Tal y como se muestra en este artículo, que en cuanto a 611-626, en particular, p. 616. cifras en materia de igualdad de género, queda mucho por 11   En el caso particular del Sistema Nacional de Investi- recorrer y lograrse. Al respecto, véase, Redacción de Animal gadores del Consejo de Ciencia y Tecnología, contempla una Político, “Universidades en México no garantizan la igualdad medida, en la cual se puede ampliar el plazo por maternidad de género a estudiantes y trabajadores por falta de mecanis- o paternidad si la investigadora o el investigador lo solicita, mos”, Animal Político, 29 de noviembre de 2018, https://www. pero evidentemente, aún faltan mecanismos que tengan este animalpolitico.com/2018/11/universidades-mexico-no-garan- mismo objetivo. tizan-igualdad-de-genero/. La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. PP. 74-89 �83 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Y en esta misma línea, hay que mencionar a nuestra Máxima Casa de Estudios, que se ha sabido reinventar, particularmente, en tiempos de pandemia por COVID, instaurando todo un conglomerado de directrices y políticas institucionales, dirigidos justamente, a contribuir en la eliminación de los sesgos y brechas en la ciencia y la tecnología al seno de sus espacios, considerándolos como herramientas de liberación, dando a conocer que la voluntad política e institucional, puede representar un instrumento determinante para dicho compromiso, plasmado en el documento institucional Misión y Visión 2030 de la UANL, al apreciar el valor de la perspectiva de género como la base para el desarrollo de una visión crítica sobre la actividad científica, tecnológica y de investigación. Y al respecto, podemos señalar las diversas acciones y programas institucionales que dan muestra de tal compromiso institucional y de responsabilidad social. desde 201315— ha tenido como objetivos centrales atender una de las problematicas fundamentales, y que corresponde a la infrarepresentación femenina en el desarrollo científico y tecnológico en nuestra entidad federativa, en el que el porcentaje de científicas e investigadoras en el Sistema Nacional de Investigadores asciende alrededor del 41 por ciento de sus miembros, es decir, 276 académicas adscritas al Sistema. Otro de sus objetivos de este programa institucional, consiste en destacar las tareas de investigación que las científicas en la UANL han desempeñado en los diversos ámbitos del conocimiento, dando a conocer su experiencia, especialmente con alumnas de preparatorias de nuestra entidad federativa, y así, contribuir a que, palabras como ciencia, innovación, tecnología no sólo supongan vocablos femeninos, sino que resulten accesibles y cercanos de la presencia femenina, lo que en definitiva, ha de traducirse en progreso y desarrollo de nuestro Estado. Ahora bien, con respecto a las acciones y estrategias que la UANL, hemos de señalar que han sido numerosas. Citando algunas de ellas, tenemos por ejemplo, el programa Mujeres en la ciencia, iniciativa integral que en el marco de la Misión y Visión institucional 203014, —y que En este mismo sentido, hemos de señalar otra de las acciones en las que se evidencia este compromiso por la igualdad de género en la UANL, es el Reconocimiento UANL “Flama, Vida y Mujer”, mediante el cual se cumple con la meta de lograr de manera paulatina, en nuestra Máxima Casa de Estudios, por un lado, una visión incluyente, promoviendo el postulado de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, visibilizando a aquellas científicas e investigadoras que han contribuido al desarrollo de la Ciencia en nuestro 14   Universidad Autónoma de Nuevo León, Plan de Desarrollo Institucional 2019-2030, Ciudad Universitaria, febrero de 2019, p. 19, 74 y 81, contemplando el valor de la igualdad como uno de los ejes asociados al quehacer institucional, así como también, la perspectiva de género, como objetivo de desarrollo social, en el marco de su planeación institucional, dentro de sus políticas y estrategias asociadas ciones institucionales. (estrategia 5.13), https://www.uanl.mx/ a los programas prioritarios: la inclusión, la equidad, la no wp-content/uploads/2019/04/PDI-2018. discriminación, el respeto de la diversidad, la promoción de 15   Universidad Autónoma de Nuevo León, Misión y Visión los derechos humanos y la perspectiva de género en las fun- 2030, https://www.uanl.mx/mision-y-vision/. Aida Figueroa Bello �84 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Estado, visibilidad que constituye un factor determinante, si nos hemos de referir a una sociedad más justa y equitativa. lo que da cuenta del trascendental acuerdo y compromiso que como institución educativa, nuestra Universidad ha asumido, en la vigencia de los valores de la paridad, inclusión, y su Igualmente a destacarse, es la creación de perseverancia en contra de la discriminación. una nueva maestría, Género y Políticas Públi- Ciertamente, y atendiendo lo anteriormente cas como un novedoso programa educativo expuesto, dan cuenta de visión de apertura y con lineamientos y contenidos académicos, de progresividad que la UANL refleja, con la cuya principal finalidad es concientizar, des- puesta en marcha de las diversas acciones y de la academia, la envergadura que un pos- estrategias que de manera instrumental, sin grado represente la dimensión de la igualdad duda alguna, han ido contribuyendo a mostrar de género en todos los ámbitos de la socie- una importante sensibilidad y responsabilidad dad, siendo el entorno académico uno de los en los temas de igualdad de género16, y que principales gestores en ese cometido. Y que han marcado la pauta para que cada día, la también hay que decirlo, sólo la Universi- labor institucional persistente de nuestra máxdad Nacional Autónoma de México (UNAM), ima casa de estudios17 resulte más que cony ahora, nuestra Universidad, contempla la perspectiva de género como eje central en la 16   Duran-Bellonch, Mar y Ion, Georgeta, “Investigadoras con vida académica, siendo un claro reflejo de los éxito en la universidad... ¿cómo lo han logrado?”, Educación cambios necesarios para asumir el compro- XXI, vol. 17, núm. 1, 2014, pp. 39-57, en particular, p. 50 y ss, miso de la igualdad en la visión de derechos https://www.redalyc.org/pdf/706/70629509002.pdf. humanos. En la misma sintonía institucional 17   Algunas de esas acciones son por ejemplo, las convocatoen materia de igualdad de género, debemos rias que ha emitido, acercando al estudiantado a asumir consumar la creación de la Unidad para la Ig- ciencia de género: creando canales de expresión audiovisual ualdad de Género (UNIGÉNERO), ente in- (Rodríguez, Palacios, Eduardo, “Invita UANL a Cineminuto stitucional que tiene entre otras funciones, la por la Igualdad de Género”, Punto U, 8 de septiembre de creación de políticas y estrategias dirigidas a 2020, https://puntou.uanl.mx/noti-u/invita-uanl-a-cineminucontribuir y fortalecer la perspectiva de géne- to-por-la-igualdad-de-genero/; incentivando la participación ro en las diferentes actividades cotidianas de estudiantil, dirigida a una mayor sensibilización y capacitación las y los universitarios, pero también brindar en igualdad de género, a través de la Sociedad de Alumnos atención y gestión institucional en los casos de las diferentes Facultades (Prensa UANL, “UANL forma que puedan surgir conflictos en el seno uni- comités estudiantiles de igualdad de género”, 4 de abril de versitario. 2019, https://www.uanl.mx/noticias/uanl-forma-comites-estudiantiles-de-igualdad-de-genero/); llevando a cabo confer- Asimismo, y en el mismo camino recorrido —y por recorrer— la UANL se sube al tren de la igualdad de género, en su incorporación como asignatura obligatoria, en los diferentes programas educativos de licenciatura, esto es, a nivel de estudios de formación universitaria, encias combatiendo los estereotipos socioculturales (Prensa UANL, “UANL realiza Jornada Morada por la igualdad de género”, Punto U, 5 de marzo de 2019, https://www.uanl.mx/ noticias/uanl-realiza-jornada-morada-por-la-igualdad-de-genero/ y Prensa UANL, “La igualdad de género debe aprenderse”, Punto U, 30 de noviembre de 2017, https://www.uanl. La UANL y su compromiso social hacia la plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación: logros, avances y desafíos. PP. 74-89 �85 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos gruente con dicho objetivo. Está fuera de toda duda que a mayor representación e incorporación de las mujeres en la Y que hay que señalarlo, no resulta tarea fácil, investigación y en las políticas institucionales despojarse de los esquemas y estereotipos que rigen a la UANL, ello resultará determique integran las numerosas brechas de géne- nante para afianzar los valores de toda comuro, pero la voluntad institucional de cambio de nidad universitaria: equidad, responsabilidad, cultura para la igualdad es evidente, y la ed- congruencia institucional, confianza, respeto ucación son bastiones para ello, para romper a derechos humanos, entre otros. paradigmas basados en patrones socioculturales de corte tradicional, y así, que puedan IV. CONSIDERACIONES FINALES cada vez más, las mujeres científicas integrar espacios, que antaño les resultaban vedados. Ciertamente, en lo esencial, podemos conPara lo cual, se requieren voluntades, no sólo cluir que la UANL se ha subido al tren de la institucionales, sino de todo el conjunto de la igualdad de género, con diversas acciones y comunidad universitaria para conseguir una ejercicios, teniendo como enfoque central, la transformación real en educación, ciencia, in- anhelada igualdad de género, no sólo la de ínvestigación, salud, etcétera. dole formal —plasmada en papel y en lo normativo— sino llevando a cabo acciones que Resulta más que evidente, la necesidad y materialmente asumen su compromiso social, urgencia que la perspectiva de género con- dirigidas a paliar las brechas de género que stituya la estructura vertebral de la gestión aún persisten, y así conseguir una igualdad institucional universitaria, dirigida a construir real y material. una Universidad incluyente, con responsabilidad social y sobre todo, con compromiso que Es por ello que se aprecian los significatifortalezca la promoción de las científicas e in- vos avances que la UANL ha logrado, implevestigadoras en las filas del quehacer de la mentando una política de acciones estratégiCiencia. cas para que las científicas e investigadoras cuenten con el apoyo institucional requerido, y así poder visibilizar su labor en la transmismx/noticias/la-igualdad-de-genero-debe-aprenderse-glo- ión de conocimientos y habilidades, así como ria-ramirez-2/); a través de eventos culturales como el teatro también en la innovación e investigación en (Prensa UANL, “UANL romperá estereotipos de género en sus diferentes centros universitarios. montaje de La Ilíada”, 12 de abril de 2018, Punto U, https:// www.uanl.mx/noticias/uanl-rompera-estereotipos-de-genero-en-montaje-de-la-iliada/); así como también, acciones dirigidas a visibilizar las diversas caretas que la desigualdad de género puede presentar (Coordinación de Prensa UANL, “UANL impulsa igualdad de género”, Punto U, 8 de marzo de 2018, https://www.uanl.mx/noticias/uanl-impulsa-igual- dad-de-genero-2/), entre otras. Efectivamente, políticas institucionales contenidas en la Misión y Visión 2030, trazan una línea que aporta progresividad y de avanzada, en cuanto al tema relevante de la igualdad de género en el seno universitario en la UANL, dando cuenta de la capacidad reflexiva y de gestión político institucional, que como Uni- Aida Figueroa Bello �86 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx versidad ha de contribuir hacia la anhelada V. BIBLIOGRAFÍA y plena igualdad de las mujeres en la ciencia y la investigación. Ahora bien, cabría for- ÁLVAREZ GALLEGOS, Jaime, “Retos y perspectivas del mularnos la siguiente interrogante: como ente Sistema Nacional de Investigadores”, en SALVADOR institucional, ¿hemos experimentado logros? VEGA, León (coord.), Sistema Nacional de Investisí; ¿avances? También. ¿Quedan desafíos gadores. Retos y Perspectivas de la Ciencia en México, pendientes? ciertamente, tornándose un reto México: Universidad Autónoma Metropolitana, 2018. de largo aliento, y una tarea difícil, pero no ANDIÓN IBÁÑEZ, Ximena, “El piso pegajoso, el techo de crisimposible de conseguir. La senda institucional tal y las nuevas revoluciones necesarias”, OXFAM Méxiestá preparada y alistada para que la incorpoco, noviembre de 2020, https://www.oxfammexico.org/ ración de la igualdad de género en la UANL historias/el-piso-pegajoso-el-techo-de-cristal-y-las-nuecontinúe por el buen camino que ha mostrado vas-revoluciones-necesarias. hasta hoy, esto es, hacia la plena inclusión de AYALA RUBIO, Adriana, “Las Académicas en el Sistema Nalas mujeres en el sistema científico y de incional de Investigadores: Evolución, Problemática y Revestigación, a través de acciones transformatos”, ponencia presentada en el 4to Congreso Nacional y doras. 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Por último, y a pesar que, sin duda alguna, aún quedan desafíos pendientes por atender, nuestra institución, ha marcado el camino que se ha de seguir y continuar, hasta lograr de manera efectiva, la paridad de género en los espacios científicos y de investigación en nuestra Máxima Casa de Estudios. Estamos más que convencidos que el andamiaje institucional y normativo está preparado para lograr cambios estructurales y sustantivos propicios para conseguir tal compromiso, y estamos ciertos que así será. BBC MUNDO, Marilyn Loden, la mujer que inventó la expresión “techo de cristal”, BBC News/Mundo, 13 de diciembre de 2017, https://www.bbc.com/mundo/noticias-42338736. BELAUSTEGUIGOITIA, Imanol y BELAUSTEGUIGOITIA, Maite, “Las mujeres ejecutivas y el techo de cristal”, Centro de Desarrollo de la Empresa Familiar CEDEF del Instituto Tecnológico Autónomo de México, 2013, http://cedef. itam.mx/publicaciones.html. BLÁZQUEZ GRAF, Norma y FLORES, Javier, “Género y ciencia en América Latina. 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Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: http://desafiosjridicos.uanl.mx Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 91 Desafíos Jurídicos La capacidad jurídica del adulto mayor maduro The legal capacity of the mature older adult Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: Ivonne Janeth Ixba Santiago* & Brenda Judith Sauceda Villeda** **https://orcid.org/0000-0003-3614-7875 Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. El siguiente artículo pretende hacer una aproximación del bioderecho a la compleja realidad del mundo con base a la capacidad legal del adulto mayor maduro en su etapa de envejecimiento. La principal intención de este texto es analizar la diferencia entre las clasificaciones que dentro de la etapa de la vejez se localizan los adultos mayores la cual ha afectado de manera especial a la población antes referida, centrándonos en definir que el envejecimiento derivado por los cambios fisiológicos no ocurre de la misma forma en cada sujeto, y los prejuicios legales como sociales han posicionado a cada adulto mayor en una situación de vulnerabilidad. El objeto principal de estudio es analizar la capacidad legal a través del proceso del envejecimiento, mediante los prejuicios legales y sociales que se encuentran en las políticas públicas en el ámbito médico, lo que nos permitirá hacer comparaciones con las leyes que se han decretado en el Estado de Nuevo León. La intención es crear una visión mediante la cual se distingan las diferentes clasificaciones del adulto mayor como respuesta al cambio por parte del envejecimiento, que partiendo de la teoría existente sobre que los cambios fisiológicos no son impedimentos para que el adulto mayor maduro se encuentre sin aptitud de ejercer su voluntad, debido a que no causan una incapacidad de ejercicio. El presente estudio se realiza desde una metodología descriptiva con análisis de contenido documental en diversas fuentes del derecho internacional, derecho interno de Nuevo León y revistas científicas. Palabras clave: Adulto Mayor Maduro, capacidad jurídica, bioderecho, envejecimiento, principio de autonomía y autorrealización, principio de dignidad humana. �92 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. The following article intends to make an approach of biolaw to the complex reality of the world based on the legal capacity of the mature elderly in their aging stage. The main intention of this text is to analyze the difference between the classifications that within the stage of old age are located the older adults which has affected in a special way the population referred to above, focusing on defining that aging derived by physiological changes does not occur in the same way in each subject, and legal and social prejudices have positioned each older adult in a situation of vulnerability. The main object of the study is to analyze legal capacity through the aging process, by means of the legal and social prejudices found in public policies in the medical field, which will allow us to make comparisons with the laws that have been enacted in the State of Nuevo León. The intention is to create a vision through which the different classifications of the older adult are distinguished as a response to change on the part of aging, based on the existing theory that physiological changes are not impediments for the mature older adult to be unable to exercise his or her will, since they do not cause an inability to exercise. This study es based on a descriptive methodology with documentary content analysis in various sources of international law, domestic law of Nuevo León and scientific journals. Key words: Mature Older Adult, legal capacity, biolaw, aging, principle of autonomy, principle of human dignity. INTRODUCCIÓN En el presente estudio se utiliza una metodología descriptiva, realizando un análisis de contenido documental tomando de base como referencias principales Liliam Flores, Carla Villarreal y Pablo Simón-Lorda; asimismo, se consideraron diversas fuentes del derecho internacional como la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, y del derecho mexicano, particularmente del Estado de Nuevo León como la Ley General de Salud del Estado de Nuevo León y la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León. mental fueron considerados como individuos incapaces de tomar sus propias decisiones: Reconocido así en el Código de Napoleón en su título XI, sobre la mayoría de edad y de los mayores que están protegidos por la ley, indica que “el mayor de edad que se encuentre en un estado habitual de imbecilidad, de demencia o de furor debe ser sujeto a interdicción, aun cuando ese estado presente intervalos lucidos”1; fue así que en el siglo XIV, 1 Hernández, Mónica, “El Concepto de Discapacidad: De la enfermedad al enfoque del Derecho”. 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PP. 90-111 �93 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos los nacidos con deficiencias ya sea físicas, sensoriales o mentales, como la sordera, la ceguera, la parálisis, la cuadriplejía, entre otros, eran confinados a grandes encierros, en los que eran exhibidos los fines de semana a manera de espectáculo circense o de gran zoológico, para que las familias se divirtieran un poco o bien, manejando la conciencia social, rectificaran los actos cometidos en el pasado, por considerar a estos monstruos o fenómenos como la más grande señal de un castigo enviado por Dios2. Establecido de esta manera respecto a los discapacitados mentales se generó un rechazo de parte de la sociedad al limitarlos en elegir o expresar su voluntad en su vida cotidiana, inclusive ignorando su existencia como persona y dignidad humana. Sin embargo, el Derecho ha creado diversas figuras con la finalidad de proteger a las personas que padecen de una incapacidad natural y legal, o sólo una de ellas. Al respecto el artículo 450 inciso II del Código Civil de Nuevo León nos menciona: “Tienen incapacidad natural y legal: Los mayores de edad, con incapacidad o discapacidad originada por enfermedades o deficiencias persistentes de carácter físico, psicológico o sensorial que les impida gobernarse por sí mismos o no B1oz%2C%202010%29 puedan manifestar su voluntad por algún medio”.3 De este modo, dicho precepto refiere que se considera a la persona incapaz materia de estudio, en dos situaciones diferentes: la primera que por una causa de enfermedad que ocasione en su inteligencia perturbación alguna que le impida ejercer su voluntad con los demás aun cuando pudiera desaparecer al recuperar su salud como intervalos de lucides; y la segunda que sea una enfermedad irreversible como la persona que no podrá nunca más recuperar la salud mental que le permita comprender, o que por algún estado de discapacidad no pueda gobernarse por sí mismo, al obligarse o manifestar su voluntad por algún medio. En el camino del desarrollo como seres humanos en la vida se tienen etapas que vivir; iniciando con la niñez, pasando por la adolescencia, la adultez, y terminando en la vejez, siendo esta última etapa en la que el ser humano al igual que en la niñez necesita una protección debido al deterioro físico que se produce por el tiempo e inclusive debido al deterioro mental, es decir, en adultos mayores se presenta la demencia. Siguiendo esta línea el envejecimiento no implica enfermedad, dependencia y falta de productividad necesariamente, sin embargo, conforme se van añadiendo años a la vida 2   Santofimio, German “De la anomalía a la discapacidad, una larga historia de exclusión social: De la muerte, al destie- 3   H. Congreso del Estado de Nuevo León (2021), “Código rro y el repudio, a la inclusión educativa”. Revista Inclusión y Civil para el Estado de Nuevo León”, Recuperado el 26 de Desarrollo, vol. 3, no. 1, 2016. Recuperado el 22 de enero de septiembre de 2021 de: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_le- 2022 de: http://biblioteca.uniminuto.edu/ojs/index.php/IYD/ gislativo/leyes/codigos/codigo_civil_para_el_estado_de_ issue/archive nuevo_leon/ Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �94 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx también se van incorporando en las personas mayores diversas modificaciones fruto del proceso natural de envejecimiento que conllevan cambios en las estructuras internas y externas.4 De esta manera los cambios se presentan en físicos, fisiológicos, psicológicos, cognitivos, psicomotores y socioafectivos: Por lo cual, el deterioro mental en el estado de vejez se puede presentar como demencia la es definida por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como: “Un síndrome generalmente de naturaleza crónica o progresiva caracterizado por el deterioro de la función cognitiva, la cual afecta a la memoria, el pensamiento, la orientación, la comprensión, el cálculo, la capacidad de aprendizaje, el lenguaje y el juicio que suele ir acompañado, y en ocasiones es precedido, por el deterioro del control emocional, el comportamiento social o la motivación, pero la conciencia no se ve afectada”.5 20 838 108 personas con alguna limitación, discapacidad o problema o condición mental, mismas que representan 16.5% de la población, de estas, 1 590 583 (1.3%) tiene algún problema o condición mental. Es importante destacar que, en esta última etapa al generalizar la ancianidad con todos los adultos mayores, se cae en el error de creer que todos tienen las mismas capacidades de goce y ejercicio, pero tanto “la vejez” como “adulto mayor (AM)” tienen diferentes clasificaciones, por tanto, no todos se encuentran en la misma situación. En los últimos años, el INEGI7 señala que la población total del Estado de Nuevo León, del 2010 a 2020, aumentó de 4,653,458 a 5,784,442 tantos de personas y que, respecto a la población adulta mayor de 60 años o más, esta cifra pasó de 407,278 (8,8%) a 654,050 (11.3%). Por lo anterior, se puede establecer que Nuevo León ha sufrido un crecimiento demográfico del 3% sobre la población de objeto Conforme a datos del Censo 2020 proporcio- de estudio, tal como se puede observar en el nado por el Instituto Nacional de Estadística y transcurso de los últimos diez años, que ha Geografía6 (INEGI) indica que en el país hay pasado de una población de jóvenes a una población adulta, debido al incremento de per4   González Jerónimo y Fuente Raquel, “Desarrollo humano sonas de 60 años y más. en la vejez: un envejecimiento optimo desde los cuatro componentes del ser humano”. INFAD Revista de Psicología, vol. 7, núm. 2, 2014. Recuperado el 22 de enero 2022 de: https:// Por tanto, en la entidad hay cada vez un aumento de adultos mayores, que requieren de www.redalyc.org/pdf/3498/349851791013.pdf. 5   Organización Mundial de la Salud, Temas de Salud, Centro de: https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/boleti- de Prensa “Demencia”. Recuperado el 9 de octubre de 2021 nes/2021/EstSociodemo/ResultCenso2020_Nal.pdf de: https://www.who.int/es/news-room/fact-sheets/detail/de- 7 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Censo de mentia población y vivienda 2020, “Presentación de Resultados de 6   Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Censo de po- Nuevo León”. Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: ht- blación y vivienda 2020, Comunicado de prensa num.24/21 tps://www.inegi.org.mx/contenidos/programas/ccpv/2020/ del 25 de enero de 2021. Recuperado el 9 de octubre de 2021 doc/cpv2020_pres_res_nl.pdf La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �95 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos una protección a sus derechos humanos, a recibir los satisfactores necesarios para su atención integral, incluyendo su acceso preferente a los servicios médicos y a recibir capacitación y orientación respecto a su salud, nutrición, higiene y todos aquellos aspectos que favorezcan su cuidado personal8, entre los cuales podemos hacer mención importante a los principios de autonomía y autorrealización, así como al principio de la dignidad humana. Vinculado a esto, se establece en el artículo 3° de la Ley de Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León que son “aquellas que tienen sesenta años o más de edad y que se encuentren domiciliadas o de paso en el Estado de Nuevo León”.9 Por tal razón, jurídicamente el AM en la ley estatal es reconocido como sujeto al cual se debe garantizar el ejercicio de sus derechos, tales como a recibir una atención médica y a contar con los servicios de salud conforme a las disposiciones jurídicas que sean aplicables. información respecto a su salud al asegurarse que el individuo de este estudio comprende lo que se le comunica, y por lo tanto se respeta su voluntad y participación. En la actualidad hay diversas formas con las cuales se pueden referir a los adultos mayores, entre las cuales se mencionan personas de la tercera edad, ancianos, adultos de edad avanzada, senectud, entre otros, sin embargo, sin importar la palabra que se utilice, durante esta etapa las personas necesitan de mayor protección, debido a la situación en la que se encuentran se convierte en seres más vulnerables. En tal sentido, como lo define la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables que, por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico, se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar.10 I. CONCEPTO DE ENVEJECIMIENTO: De este modo, el principio de la autonomía y BREVE EVOLUCIÓN Y CONNOTACIONES autorrealización es fundamental en el ámbito médico, al reconocer al individuo como sujeto Si bien, en el ámbito social al utilizar las palade derecho a tomar sus propias elecciones y a bras “personas adultas mayores”, suele asimantener diferentes criterios, mediante el cual milarse con envejecimiento, al definirlas como el profesional del ámbito médico le otorga la personas frágiles, que se enferman con facilidad o no pueden realizar acciones u actos de 8   Comisión Nacional de los Derechos Humanos, “Los Dere- ningún tipo, personas vulnerables que no puechos Humanos de las Personas Mayores”. Recuperado el 9 de protegerse por sí mismos, a pesar de que de octubre de 2021 de: https://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/ el envejecimiento es una palabra diferente a adultos mayor, no similares, pero si existe una cartillas/2015-2016/27-DH-Adultos-Mayores.pdf. 9   Congreso del Estado de Nuevo León, “Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León”, Recuperado el 27 de septiembre de 2021 de: http:// 10   Flores, Liliam, “Grupos Vulnerables”, Recuperado el 26 www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_los_ de septiembre de 2021 de: http://archivos.diputados.gob.mx/ derechos_de_las_personas_adultas_mayores_en_el_esta- Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062011/9_gvul- do_de_nuevo_leon/ nerables_archivos/G_vulnerables/d_gvulnerables.htm Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �96 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx asociación entre ellos.11 Por lo tanto, el factor social influye de gran importancia debido a que puede ser causada por una persona o por todo un grupo, la cual desencadena factores que impidan que el individuo pueda desarrollar su dignidad humana. Se puede apreciar en la definición de la OMS en el informe mundial sobre el envejecimiento y la salud publicado en el 2015 “son consideradas personas de la edad avanzada las que tengan de 60 a 74 años, considerada vieja o ancianas a las que tienen 75 a 90 años, y se les denomina viejos o grandes si sobrepasan los 90 años”.12 Por lo tanto, establece que se le llamará en forma indistinta persona de la tercera edad a todo individuo mayor de 60 años. El envejecimiento activo ha sido definido por la OMS13 como la optimización de oportunidades de salud, participación y seguridad con el fin de mejorar la calidad de vida del envejecimiento. Por lo que el envejecimiento, puede ser desde un aspecto positivo, en el que el AM puede desarrollarse libremente en la sociedad 11 Alvarado, A; Salazar (2014), “Análisis del concepto de envejecimiento”, Revista Scielo, 2, Recuperado el 15 de septiembre de 2021 de: https://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1134-928X2014000200002 12   Organización Mundial de las Naciones Unidas, “Informe mundial sobre el envejecimiento y la salud”, https://apps.who. int/iris/bitstream/handle/10665/186466/9789240694873_spa. con las capacidades que cuenta, sin más limitantes que su edad, para seguir con su vida de manera normal, porque sin importar la palabra que se utilice, durante esta etapa las personas adultas necesitan de mayor protección por parte del Estado con la creación de mecanismos que los ayuden a conseguirlos. A lo largo de las etapas de la vida que atraviesa todo ser humano, pasa por una serie de cambios físicos y biológicos. Por lo tanto, cada persona envejece de diferente manera, dependiendo de sus hábitos de vida, las circunstancias que hayan vivido y el entorno en el que se desarrolla. No obstante, en todos los casos genera desventajas o debilidades en el que “deteriora una serie de funciones” en diferentes ámbitos como el hogar, la sociedad y sobre todo en la persona en sí misma, más si no se encuentra preparada para afrontar esta etapa de su vida.14 En la rama de la medicina como en la psicología está comprobado que existe una diferencia en la forma que se presenta el envejecimiento en cada persona; es decir, una persona puede contar con sus capacidades tanto de goce como de ejercicio hasta avanzada edad, y otras que por el paso del tiempo presentan más dificultad de por “afecciones severas como la demencia u otras enfermedades”; es decir, en el ámbito medico se basan en un concepto biológico al definirlo como: pdf?sequence=1 13 Varela Pinedo, Luis F., “Salud y calidad de vida en el 14   Coto Edwin; Jiménez, Yeimi y Núñez, Miriam, “La activi- adulto mayor”, Revista Peruana de Medicina Experimental y dad física para el adulto mayor en el medio natural”, Inter- Salud Pública, vol.33, no.2, abril-junio 2016. Recuperado el Sedes: Revista de las Sedes Regionales; vol. XIV, num.27, 15 de septiembre de 2021 de: http://www.scielo.org.pe/scielo. 2013, p. 170. Recuperado el 15 de septiembre de 2021 de php?script=sci_arttext&pid=S1726-46342016000200001 https://www.redalyc.org/pdf/666/66627452009.pdf La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �97 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos “El cambio gradual en un organismo que conduce a un mayor riesgo de debilidad, enfermedad y muerte. Tiene lugar en una célula u órgano o el organismo total en el lapso de vida de un adulto o cualquier ser vivo. Hay una disminución en las funciones biológicas y en la capacidad para adaptarse al estrés metabólicos. Cambios en órganos que incluyen el remplazo de las células funcionales cardiovasculares con tejido fibroso. Efectos generales del envejecimiento incluyen inmunidad reducida, pérdida de fuerza muscular, disminución de la memoria y otros aspectos de la cognición y la perdida del color en el cabello y la elasticidad en la piel”. 15 Mientras que en el ámbito medico por parte del psicólogo alemán Paul Baltes, uno de los autores más representativos de la psicología del transcurso vital, consideró al envejecimiento “como el estudio de la constancia y cambio en el comportamiento durante el transcurso de la vida”.16 Por lo que resulta indispensable que el ámbito de las ciencias sociales se realice grandes esfuerzos por fomentar la eliminación hacia los estigmas sociales que posicionan al AM de 15   Alvarado Alejandra y Salazar Angela, “Análisis del concepto envejecimiento”. Revista Scielo, vol. 25, num.2, 2014. manera generalizada.17 Es decir, puede tener deficiencias, cambios y complicaciones propios del envejecimiento, lo cual puede ocasionar que se ubique en una absoluta exclusión social, abandono, una baja autoestima e incluso la depresión, dado que su participación en distintas actividades, así como en la toma de decisiones se ve disminuida. Culturalmente, la edad cronológica constituye un parámetro determinante sobre el inicio de la vejez, en base a ello se determina la productividad y capacidad del AM en relación con su persona y desarrollo con la sociedad. Por tal razón el derecho de cada persona a mejorar sus condiciones de vida no debe estar sujeto a un límite de edad, no obstante, para el adulto mayor maduro representa la oportunidad de una participación social. II. INICIO FISIOLÓGICO DE LA ETAPA DE LA VEJEZ: PREJUICIOS SOCIALES DE LA CAPACIDAD JURÍDICA EN LA VEJEZ El ser humano desarrolla su máxima capacidad fisica en la década comprendida entre los 20 y los 30 años, es a partir de los 30 años donde se presentan cambios en la masa y fuerza muscular, sin embargo, a partir de los 50 años es más evidente los cambios en la fuerza y masa muscular, aproximadamente del 15% por década. Por lo tanto, entre los 40 y 60 años el envejecimiento genera su pérdi- Recuperado el 22 de enero de 2022 de: https://scielo.isciii.es/ pdf/geroko/v25n2/revision1.pdf 17   Castellón, Gisela; González, Belkis; González, Caridad 16   Delcey-Ruiz, Elisa, “Psicología social del envejecimien- y Martínez, Teresita, “El envejecimiento, la vejez y la calidad to y perspectiva del transcurso de la vida: consideraciones de vida: ¿éxito o dificultad?”, Revista Scielo, Finlay, vol. 8, críticas”, Revista Colombiana de Psicología, vol. 19, no. 2, no.1 enero-marzo 2018. Recuperado el 19 de septiembre de julio-diciembre 2010. Recuperado el 22 de enero de 2022 de: 2021 de: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pi- http://www.scielo.org.co/pdf/rcps/v19n2/v19n2a05.pdf d=S2221-24342018000100007 Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �98 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx da.18 Este cambio fisiológico forma parte del proceso del envejecimiento, sin embargo, no es una causal de impedimento que influya en la toma de decisión del adulto mayor maduro, por lo que se puede interpretar que desde el nacimiento el proceso del envejecimiento empieza a percibirse a simple vista. La flexibilidad, es una cualidad esencial para una buena condición fisica al requerir movilidad articular y flexibilidad muscular, lo que permite una mayor autonomía. Por lo tanto, es esencial para cualquier individuo incluyendo a la persona materia de estudio en su día a día, por lo que la reducción de ésta complica la realización de movimientos como agacharse para ponerse un zapato, vestirse, poner y quitar un objeto en un lugar alto.19 De todo ello, cabe señalarse que para la persona que envejece, los cambios que se presentan no es algo que pueda ocultarse demasiado tiempo. En el AM, se presenta una importante disminución del movimiento articular, la cual depende de la información propioceptiva que provienen de los músculos, de los ligamentos y de las terminaciones nerviosas tanto de ella 18   Calero-Saa Pedro y Chaves, Marco, “Cambios fisiológicos de la aptitud física en el envejecimiento”, Revista de misma como del ligamento periodontal y de la mucosa bucal, por lo tanto, en el caso del AM, su actividad propioceptiva está disminuida y lo que produce una disminución del control de los movimientos de la articulación.20 Por estas razones el AM, presenta mayor dificultad al ejercer su capacidad de goce, pues entre ellos se encuentra la disminución de movilidad al realizar ejercicio, caminar, correr o subir escaleras. Los gerontólogos estiman que solamente un 30% del deterioro físico de la vejez tiene una base genética; el otro 70% está relacionado con factores conductuales y psicológicos, condiciones que pueden prevenirse o tratarse, por ejemplo21: La apariencia de senilidad de algunas personas es el resultado de la prescripción de medicamentos inadecuados, combinaciones contraproducentes de ellos o incluso excesos en la ingestión de pastillas; la depresión y la pasividad son, frecuentemente, el resultado de la pérdida de la actividad relevante, de la estimulación intelectual y del control sobre los acontecimientos; y la debilidad y la fragilidad están causadas por un estilo de vida sedentario. El ejercicio y el entrenamiento ligero con pesas pueden restaurar la fuerza y la flexibilidad. Investigación en Salud. Universidad de Boyocá, vol.3, no.2, julio-diciembre 2016, p.182. Recuperado el 01 de octubre de 2021 de: https://revistasdigitales.uniboyaca.edu.co/index. 20   Cabrera, Marlene y Torre, Yaiset, “Desajustes intraar- php/rs/article/view/178/195 ticulares en el paciente geriátrico”, Revista Scielo, vol.20 19   Borba, Claudio; Coelho, Moisés; Gomes, Rodrigo y Oli- no.2., mayo-agosto 2018. Recuperado el 01 de octubre de veira, Marco, “Efectos de un programa de entrenamiento con- 2021 de: http://scielo.sld.cu/scielo.php?script=sci_arttext&pi- currente sobre la fuerza muscular, flexibilidad y autonomía d=S1608-89212018000200069 funcional de mujeres mayores”, Revista Redalyc Ciencias de 21   Mátas, Mercedes, “Desarrollo de los prejuicios sociales”, la Actividad Fisica, vol. 15, no.2, julio-diciembre 2014. Recu- Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: https://www.um.es/ perado el 01 de octubre de 20221 de: https://www.redalyc. sabio/docs-cmsweb/aulademayores/tema_7_prejuicios_ org/articulo.oa?id=525652729002 desarrollo_0.pdf La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �99 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Como es indicado, la capacidad funcional se basa en las actividades de la vida diaria (AVD) como caminar o comer y las actividades instrumentales de la vida diaria (AIVD) como ir de compras o preparar una comida, por ende, conocer cuáles son las actividades y las limitantes que tiene en cada una de ellas o dificultad que puede presentar, se advierte que se establezcan variables que determinen el grado de funcionalidad del adulto, como se establecen con lo siguiente: Completamente capaces aquellas personas que se manejan en forma totalmente independiente; es decir, no tienen dificultad para realizar las actividades cotidianas, tanto elementales como instrumentales; Los levemente incapaces, que son aquellas personas que tienen dificultad sólo en las AIVD, sin importar su cantidad; Los moderadamente incapaces a aquellas personas que tienen dificultad en alguna de las AVD y además tienen dificultad en ninguna o una AIVD; Los severamente incapaces las personas que declararon tener dificultad en una o más AVD y en más de una de las AIVD, excluyendo a los que tienen dificultad en todas las AVD y las AIVD; y por último completamente incapaces a aquellas personas que tienen dificultad en todas las AVD y en todas las AIVD.22 generalizar a los que tienen más de 60 años, por ende, podemos destacar que la clasificación es de gran relevancia, pues aun cuando existe tal modelo, existe una necesidad de instrumentar diversas reformas en las políticas públicas para otorgar una atención adecuada a cada uno de los subgrupos que se han planteado. 22   González, César; Ham-Chanden, Roberto (2007), 23 Fajardo-Ortiz, Guillermo y Olivares-Santos, Roberto, “Vie- “Funcionalidad y salud; una tipología del envejecimien- jismo en el ambiente cotidiano”. Recuperado el 9 de octubre to en México”, Revista Scielo Salud Pública de México, de 2021 de: http://inger.gob.mx/pluginfile.php/96260/mod_re- v.14 supl.4. Recuperado el 29 de septiembre de 2021 de: source/content/355/Archivos/C_Promocion/Unidad_1/Lec- http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pi- turas_Complementarias/Viejismo%20en%20el%20ambien- d=S0036-36342007001000003 te%20cotidiano.pdf Ahora bien, existe una tendencia implícita y explícita de algunos profesionales de la salud a suponer que no vale la pena gastar recursos en la atención de las personas adultas mayores, debido a que no cumplirán con los tratamientos prescitos, que tienen una patología crónica muy avanzada y que solo generan problemas a la familia y al personal de salud que los atienden, teniendo como consecuencia conductas ofensivas, actitudes que bloquean su atención y abandono en el manejo asistencial y hospitalario, negándoles un trato digno y la búsqueda de la calidad de vida en padecimientos crónicos.23 Lo anterior demuestra que la discriminación que se da hacia estos sujetos va en contra de la justicia al no permitir que puedan satisfacer sus necesidades básicas en igualdad de oportunidades que las otras Derivado de lo anterior, podemos destacar etapas como la adultez, lo cual origina conque, así como se clasifica la vejez en diferen- secuencias que afectan tanto en al sujeto tes etapas por edades, de igual forma es por en lo individual como en su desarrollo con capacidades, por lo cual no es conveniente la sociedad. Es el resultado de una serie Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �100 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx de prejuicios sociales y legales que se tiene acerca de una persona adulta mayor o de un determinado grupo, en este caso por pertenecer a la etapa de la vejez, porque no son las características propias con las que cuenta el individuo, sino a su identificación al asociarlo a esa etapa o identificarlo como integrante de un grupo determinado como la vulnerabilidad. sinnúmero de situaciones que reflexionar sobre ello. El prejuicio no es solamente una declaración de opinión o de creencia, sino una actitud que incluye sentimientos tales como desprecio, disgusto o total repudio.25 Esa actitud se basa en ideas preconcebidas en cada mente humana, la cual la mayoría de las veces son falsas, pues le resulta más fácil dar por sentado un Cuidar es una actividad propia y esencial de la humanidad para la conservación de la vida, no depende solo del ámbito médico y de su personal de la salud, el autocuidado es tan importante por lo cual resulta fundamental determinar cuáles son los elementos que en el ámbito médico se debe considerar para que la persona adulta mayor, sea considerado como un individuo con la aptitud de ejercer su derecho al desarrollo de la autonomía en la elección de cualquier decisión médica. Pese a Los avances económicos y sociales han permitido en el mundo contar con servicios médicos modernos, antibióticos, programas masivos de inmunización, agua potable y drenaje, mismos que ayudan a reducir la mortalidad infantil, a combatir infecciones y con ello a sobrevivir cada vez más para alcanzar las eda24 Por su parte, la OMS ha indicado que el mal- des avanzadas.26 Derivado de lo anterior se trato en las instituciones puede consistir en puede deducir que el mundo está cambiando, inmovilizar a los pacientes, tratarlos de forma y no es algo que se vaya a detener, el cambio vejatoria (por ejemplo, dejándoles con ropa es constante, y así como no imaginábamos sucia) o no dejarles tomar decisiones en re- los alcances de la medicina queda mucho por lación con asuntos cotidianos. atenderlos in- descubrir; por lo tanto, llegar a más de 60 años suficientemente de forma intencional (como con una buena salud es posible, pues estos dejando que desarrollen úlceras de decúbito); avances permiten que las personas puedan medicarlos de forma excesiva o no suficiente, desarrollarse mejor de lo que uno cree. o impedirles que tomen medicamentos, y tratarlos de forma negligente y abusiva desde un III. PREJUICIOS LEGALES: POLÍTICAS punto de vista emocional. PÚBLICAS EN EL ÁMBITO MÉDICO 24   Organización Mundial de la Salud, Centro de prensa, “Maltrato de las personas mayores” del 15 de junio de 2021. Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: https://www.who.int/ es/news-room/fact-sheets/detail/elder-abuse 25 Casas Martínez, María de la Luz, “Prejuicios, estereotipos 26   González, César y Ham, Roberto, “Discriminación en las y discriminación. Reflexión ética y psicodinámica sobre la se- edades avanzadas en México”, Revista Scielo, vol.14, no.55, lección de sexo embrionario”, Revista Acta Bioethica, vol. 14 enero-marzo 2008. Recuperado el 29 de septiembre de 2021 no. 2, 2008, p. 151. Recuperado el 29 de septiembre de 2021 de: de: https://www.redalyc.org/pdf/554/55412249004.pdf t&pid=S1405-74252008000100003 http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttex- La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �101 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos que esa es una de las cuestiones más debatibles al posicionar al individuo en la situación donde no es tenido en cuenta en asuntos que tienen que ver con los cuidados médicos de su calidad de vida, por ende, tal importante es el respeto al principio de autonomía y autorrealización, asimismo como al principio de la dignidad humana. En esta línea, Bach y Kerzner señalan que la definición de capacidad jurídica desde el modelo social no se concentra en los atributos o limitaciones individuales de la persona, sino más bien en las barreras sociales, económicas y legales que la persona enfrenta a la hora de formular o ejecutar decisiones personales, así como, en el apoyo y los ajustes que requieren ser dados para facilitar la toma de decisiones.27 Por lo tanto, los adultos mayores requieren una serie de cuidados derivados de la edad de su organismo que con el tiempo se debilita, e incluso lleva a que la persona dependa de otras para realizar actividades de la vida cotidiana. Lo anterior es un fenómeno reconocido legalmente, y por ello desde distintas autoridades en salud se ha venido trabajando por mejorar la atención que les brinda el sistema de salud, lo cual compromete a sus familias y cuidadores, sin embargo, no siempre es posible que estos últimos asuman su responsabilidad y por ende se aprecian casos de abandono, un problema que pone en riesgo la vida, salud, integridad y bienestar del adulto mayor. También puede presentarse el maltrato y negligencia en personas mayores el cual ha sido definido por la Asociación Médica como aquel acto u omisión que provoca en el anciano daño o temor hacia su salud o bienestar que se realiza en el momento o por medio de amenazas.28 Al respecto el Código de Ética Médica Internacional establece que “el médico debe dedicarse a proporcionar un servicio médico competente, con plena independencia profesional y moral, con compasión y respeto por la dignidad humana”.29 A pesar de esto, en la actualidad es evidente la falta de regulación por fortificar tal relación, al permitir la exclusión del adulto mayor en las decisiones médicas. La Ley Estatal de Salud en Nuevo León, no nos brinda elementos que en el ámbito médico debe regir a todo personal de la salud con referencia a las personas adultas mayores, al respecto solo menciona en el artículo 4 II Bis que “corresponde al Estado en materia de salubridad general, la atención médica a las personas adultas mayores en áreas de salud gerontológica y geriátrica”.30 Al contra28 Giraldo Rodríguez, Liliana (2015); “El maltrato de las personas de edad”, Ciencias Médicas del Instituto Nacional de Geriatría, Pág. 231-232, Recuperado el 18 de septiembre de 2021 de: http://www.geriatria.salud.gob.mx/descargas/publi- 27   Villarreal, Carla, “El reconocimiento de la capacidad jurí- caciones/Envejecimiento_y_salud_3a_edicion.pdf dica de las personas con discapacidad mental e intelectual y 29   H. Congreso del Estado de Nuevo León (2021), “Ley Es- su incompatibilidad con los efectos jurídicos de la interdicción tatal de Salud”, Recuperado el 26 de septiembre de 2021 y la curatela: Lineamientos para la reforma del Código Civil y de: para la implementación de un sistema de apoyos en el Perú”, ley_estatal_de_salud/ marzo 2014. Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: https:// 30   H. Congreso del Estado de Nuevo León, “Ley Estatal de www.corteidh.or.cr/tablas/r36872.pdf. Salud” Recuperado el 09 de octubre de 2021 de: http://www. http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �102 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx rio de la Carta de los Derechos Generales de los Pacientes, donde el decálogo incluye en cada uno de sus artículos de los derechos a de cada uno de los pacientes, así como el fundamento legal de la Ley General de Salud que se relaciona con el ámbito médico. De acuerdo con la Página Oficial del Gobierno del Estado de Nuevo León los derechos de los pacientes son los siguientes: 1. Recibir atención médica adecuada; 2. Recibir trato digno y respetuoso; 3. Recibir información suficiente, clara, oportuna y veraz; 4. Decidir libremente sobre su atención; 5. Otorgar o no su consentimiento válidamente informado; 6. Ser tratado con confidencialidad; 7. Contar con facilidades para obtener una segunda opinión; 8. Recibir atención médica en caso de urgencia; 9. Contar con un expediente clínico; y, 10. Ser atendido cuando se inconforme por la atención médica recibida.31 El consenso de la Asociación Internacional de Psicogeriatría (IPA) definió la población en grupos de edades para la aplicación de diagnósticos, tratamientos, programas de desarrollo, con el fin de ofrecer un mejor manejo de la siguiente manera: adulto mayor joven 55–64 años, adulto mayor maduro 65–74 años, adulto mayor 75–84 años, ancianos mayores de 85 años, nonagenarios y centenarios.32 Ante esta clasificación, resulta una realidad la necesidad de definir que, a pesar de ellas, debe existir una gran colaboración para comprender cada situación de AM, promover sus derechos sociales y contribuir a su desarrollo en acciones para la mejora tanto personal como social. Otorgar una información adecuada a las personas adultas mayores se cumple al considerar que cada uno es diferente, debido a que no todos se encuentran en la misma situación biológica y física. Conforme al artículo 4, fracción X nos define a la elaboración de un Estándar “al documento técnico que prevé un uso común y repetido de reglas, especificaciones, atributos o métodos de prueba aplicables a un bien, producto, proceso o servicio, así como aquéllas relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado, etiquetado o concordaciones”. Por lo que una acción de responsabilidad médica es asegurar que el AM entienda su estado de salud, las alternativas para recibir un tratamiento médico, las consecuencias de dicho tratamiento, es decir, toda información que se le brinde debe ser lo más clara posible para que el adulto comprenda su situación, de ese modo podrá ejercer su autonomía al tomar la decisión por su cuenta, pensar en sus alternativas y poder expresarla libremente.33 32   García, Lena y García, Luis; “El adulto mayor maduro: condiciones actuales de vida”, Revista Médica de Risaralda hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_estatal_de_ Dialnet, vol. 11, no. 2, 2005. Recuperado el 29 de septiembre salud/ de 2021 de: Dialnet-ElAdultoMayorMaduro-5030408 (2).pdf 31   Gobierno del Estado de Nuevo León (2015), “Conoce tus 33   Barrante, Melba; Lama, Alexis y Rodríguez, Eduardo, “Re- derechos”. Recuperado el 30 de septiembre de 2021 de ht- lación Médico-Paciente: Derechos del adulto mayor” Revista tps://www.saludnl.gob.mx/drupal/conoce-tus-derechos. Scielo Acta Bioética, vol.15, no.2, noviembre 2009. Recupera- La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �103 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Lo antes mencionado implica que la vejez es la etapa en la cual la persona AM sufre cambios verdaderamente significativos derivados del proceso de envejecimiento, al hacerse más notorio ante las personas, como la disminución de actividades físicas, su vista no es la misma o inclusive escuchar, todos estos cambios fisiológicos son parte de la vida. Por lo tanto, el servicio de salud y una seguridad social podría manifestarse como una de las principales necesidades que se presenta en el individuo al iniciar la etapa de la vejez. A su vez, la Asociación Médica Mundial expone sus recomendaciones para que los médicos puedan dar un trato a los ancianos, asimismo exhorta a las asociaciones médicas nacionales a dar publicidad a la Declaración entre los miembros y ante la opinión pública. Conforme al Manual de Políticas de la AMM de dicho organismo en la Declaración de Hong Kong de la AMM sobre el maltrato de anciano, los médicos que atiendan al individuo antes mencionado deben seguir estas recomendaciones34: • hacer mayores esfuerzos para crear una relación de confianza con los pacientes ancianos a fin de instarlos a pedir atención médica cuando sea necesario y a sentirse cómodos cuando confíen en el médico; • proporcionar una evaluación y tratamiendo el 18 de septiembre de 2021 de: https://www.scielo.cl/scielo. php?script=sci_arttext&pid=S1726569X2009000200013&ln- • • • to médico por los daños producidos por el abuso y/o abandono; intentar establecer o mantener una relación terapéutica con la familia (por lo general, el médico es el único profesional que mantiene un contacto duradero con el paciente y la familia), y mantener en la máxima medida posible la confidencialidad del paciente; informar toda sospecha de casos de maltrato o abuso de ancianos, conforme a la legislación local; utilizar un equipo multidisciplinario de tratantes de las profesiones médica, servicio social, salud mental y legal, cada vez que sea posible; estimular la generación y utilización de recursos comunitarios de apoyo que presten servicios domiciliarios, reposo y disminución del estrés, a las familias de alto riesgo. Por otro lado, el Código de Deontología Médica ha sido elaborado con la finalidad de ser el “conjunto de principios y reglas éticas que han de inspirar y guiar la conducta profesional del médico” (art. 1).35 Por lo tanto, existe un ordenamiento legal mediante el cual el médico que preste sus servicios para desarrollarse profesionalmente en el ámbito de la salud debe sujetarse a respetar y dar cumplimiento a su ética profesional; conforme a su artículo 12, debe respetar los siguientes principios al ejercicio de su profesión: 1. El médico respetará el derecho del paciente a decidir libremente, después de recibir g=en&nrm=iso&tlng=en 34 Asociación Médica Mundial, “Manual de Políticas de la 35   Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos, “Có- AMM”, diciembre 2011, p.59. Recuperado el 30 de sep- digo de Deontología Médica, julio 2011. Recuperado el 9 de tiembre octubre de 2021 de: https://www.cgcom.es/sites/default/files/ de 2021 de: https://www.wma.net/wp-content/ uploads/2019/10/HB-S-Version-2019.pdf codigo_deontologia_medica.pdf Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �104 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx la información adecuada, sobre las opciones clínicas disponibles. Es un deber del médico respetar el derecho del paciente a estar informado en todas y cada una de las fases del proceso asistencial. Como regla general, la información será la suficiente y necesaria para que el paciente pueda tomar decisiones; 2. El médico respetará el rechazo del paciente, total o parcial, a una prueba diagnóstica o a un tratamiento. Deberá informarle de manera comprensible y precisa de las consecuencias que puedan derivarse de persistir en su negativa, dejando constancia de ello en la historia clínica; 3. Si el paciente exigiera del médico un procedimiento que éste, por razones científicas o éticas, juzgase inadecuado o inaceptable, el médico, tras informarle debidamente, quedará dispensado de actuar; 4. Cuando el médico atienda a una persona en huelga de hambre, le informará sobre las consecuencias del rechazo a la alimentación, así como de su previsible evolución y pronóstico. Respetará la libertad de quienes decidan de forma consciente y libre realizar huelga de hambre, incluidas las personas privadas de libertad, pudiendo acogerse a la objeción de conciencia si fuese obligado a contrariar esta libertad.36   Pero ocurre que los prejuicios legales ubican a una persona que solo por tener 60 años es perteneciente como grupo vulnerable conforme a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores del Estado de Nuevo León, y al referirnos a esa categoría se considera que no es apto para ejercer sus derechos y obligaciones legales. Por tanto, “Cuando el médico trate a pacientes incapacitados legalmente o que no estén en condiciones de comprender la información, decidir o dar un consentimiento válido, deberá informar a su representante legal o a las personas vinculadas por razones familiares o de hecho”37, pero también nos señala que “El médico deberá ser especialmente cuidadoso para que estos pacientes participen en el proceso asistencial en la medida que su capacidad se lo permita”.38 No obstante, lo expuesto por el artículo 13 como se ha discutido, no todos los adultos mayores se encuentran con una disminución de sus facultades para poder ejercer su autonomía, por lo tanto, a ese tipo de pacientes AMM, que se encuentre con plena capacidad de ejercicio, se le deben de hacer adaptables las reglas que se establecen en el artículo 12 del Código de Deontología Médica. Lo cual demuestra la falta necesaria de hacer ajustables tales reglas en el Estado de Nuevo León, instruir a cada médico los elementos necesarios para valorar a los adultos mayores, y hacer la clara distinción que un AMM donde se estima entre los años 65 a 74 años, sí han disminuido sus facultades, pero no lo ubican 37   Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos, “Código de Deontología Médica, julio 2011. Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: https://www.cgcom.es/sites/default/files/ codigo_deontologia_medica.pdf 36   Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos, “Có- 38   Consejo General de Colegios Oficiales de Médicos, “Có- digo de Deontología Médica, julio 2011. Recuperado el 9 de digo de Deontología Médica”, julio 2011. Recuperado el 9 de octubre de 2021 de: https://www.cgcom.es/sites/default/files/ octubre de 2021 de: https://www.cgcom.es/sites/default/files/ codigo_deontologia_medica.pdf codigo_deontologia_medica.pdf La capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �105 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos como un todo incapaz de ejercer sus derechos y obligaciones legales. De este modo se daría cumplimiento a lo que se establece en el artículo 1° fracción III de la Ley de Infraestructura de la calidad “Propiciar la innovación tecnológica en los bienes, productos, procesos y servicios para mejorar la calidad de vida de las personas en todo el territorio nacional”.39 gral, la medición de la capacidad funcional, la calidad de vida y el autocuidado resulta de tan importante trascendencia. IV. PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA, AUTONOMÍA Y AUTORREALIZACIÓN DEL ADULTO MAYOR MADURO EN LA VEJEZ: Tomando de referencia al autor Pablo SiNo todos los adultos mayores presentan pa- món-Lorda41, el ejercicio de la autonomía de decimientos, hay quienes cuentan con una las personas, de los pacientes, exige que se salud que no presenta alguna incapacidad, lo cumplan al menos tres condiciones: único que está presente es el deterioro prove- 1. Actuar voluntariamente, es decir libre de niente de la edad. Por lo cual, es responsabicoacciones externas lidad del Estado conforme al artículo 48 de la 2. Tener información suficiente sobre la deLey de Personas adultas Mayores del Estado cisión que va a tomar, es decir, sobre el de Nuevo León cumplir con lo siguiente: objetivo de la decisión, sus riesgos, beneficios y alternativas posibles. “Las instituciones públicas y privadas, 3. Tener capacidad, esto es, poseer una secasas hogar, albergues, residencias de rie de aptitudes psicológicas (cognitivas, día o cualquier otro centro de atención a volitivas y afectivas) que le permiten conolas personas adultas mayores, deberán cer, valorar y gestionar adecuadamente la ajustar su funcionamiento a lo dispuesinformación anterior, tomar una decisión y to por las Normas Oficiales Mexicanas, expresarla. Normas Mexicanas, Normas Técnicas y los reglamentos que se expidan para Por tanto, se considera que un paciente ejereste efecto”.40 ce el derecho a su autonomía cuando por su cuenta toma las decisiones pertinentes a su Por este motivo, la evaluación geriátrica inte- persona, al expresar su voluntad basándose en las recomendaciones médicas al consi39 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, “Ley derar sus opciones, y las consecuencias de de Infraestructura de la Calidad” del 1 de julio de 2021. Re- cada elección que elija. cuperado el 10 de octubre de 2021 de: http://www.diputados. gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LICal_010720.pdf 40   Congreso del Estado de Nuevo León, “Ley de los Dere- 41   Simón-Lorda, Pablo, “La capacidad de los pacientes chos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nue- para tomar decisiones: una tarea todavía pendiente”, Re- vo León”, Recuperado el 27 de septiembre de 2021 de: http:// vista de la Asociación Española de Neuropsiquiatría”, vol. www.hcnl.gob.mx/trabajo_legislativo/leyes/leyes/ley_de_los_ 28, no.2, 2008. Recuperado el 29 de septiembre de 2021 derechos_de_las_personas_adultas_mayores_en_el_esta- de: do_de_nuevo_leon d=S0211-57352008000200006 https://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_arttext&pi- Ivonne Janeth Ixba Santiago & Brenda Judith Sauceda Villeda �106 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx De acuerdo con los autores Herrera y Guzmán, la ética médica le interesa la idea de dignidad de la vida, especialmente en lo que atañe a la relación médico-paciente; es indispensable tenerla presenta al decidir entre la vida y la muerte en situaciones en que la vida no puede prolongarse indefinidamente y en cualquier condición; esto es, cuando ha perdido su dignidad intrínseca.42 Conforme lo expuesto por los autores aludidos, demuestra que una persona al entrar a la etapa de la vejez no significa que haya adquirido una mentalidad envejecida, pues bien puede contar con capacidad legal, aun cuando por cambios fisiológicos necesite más atención, cuidados o servicios a los que tiene derecho, sin embargo, no siempre los recibe. A su vez demuestra que se están violentando los derechos de los adultos mayores al no garantizarles un desarrollo a su vida digna. De manera que, valorar sistemáticamente la capacidad sensorial y funcional del adulto como paciente, puesto que al tener en cuenta sus limitaciones se puede mejorar o adaptar las medidas necesarias. Asimismo, con la capacidad funcional, dado que al incluir en la historia clínica la valoración del estado físico, es decir, la capacidad de realizar las actividades básicas e instrumentales de la vida diaria 42   Herrera, Adela y Guzmán, Andrés, “Reflexiones sobre la calidad de vida, dignidad y envejecimiento”, Revista Mé- y su estado mental que es su capacidad cognitiva y afectiva se consigue conocer más en profundidad al paciente y poder ajustar las recomendaciones a su situación real y mejorar así su cumplimiento.43 Logrando este propósito, no existe duda alguna que se respeta el derecho social, dado que tanto el personal médico como el Estado con la creación de las debidas políticas públicas, otorgan una mayor y efectiva atención para el grupo de adultos mayores, procurando en todo momento que el valor moral se cumpla y al fortalecimiento de una actitud de respeto por cualquier institución. Por lo tanto, hace falta una mayor inclusión del AM, que como se ha demostrado, no todos envejecen de la misma forma. Un ajuste de adaptación a las políticas públicas, en el cual los que pertenecen al ámbito de la salud puedan considerar para determinar si el individuo es capaz de ejercer su autonomía en la elección de cuestiones médicas, ponen en manifiesto que la edad no debe ser una excusa para para justificar tal exclusión. La competencia que es el término legal de capacidad de decisión utiliza diversos criterios: habilidad para comunicar la elección, comprensión de la información sobre tratamiento, apreciación de la situación y sus consecuencias.44 Por lo tanto, las personas que se en- dica Clínica Condes, vol. 23, no.1, enero 2012, p.67. Recuperado el 29 de septiembre de 2021 de: https://reader. 43   Serra Rexach, JA “Comunicación entre el paciente ancia- elsevier.com/reader/sd/pii/S0716864012702754?token=- no y el médico”, Revista Scielo Anales de Medicina Interna, 2FD46C497019927EEA1331F90605499C898612C581970 vol.20 no.2, febrero 2003. Recuperado el 29 de septiembre 5877B1A89DD3EAEAB9C499D98599554DC554A0085C- de 2021 de: https://scielo.isciii.es/scielo.php?script=sci_art- C7E3CA9D1&originRegion=us-east-1&originCrea- text&pid=S0212-71992003000200001 tion=20211007020734 44   Cárdenas, Maximiliano; Delgado Ana; Sogi, Cecilia y ZaLa capacidad jurídica del adulto mayor maduro. PP. 90-111 �107 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos cuentran en la tercera edad pueden desarrollarse como personas independientes con la creación de medidas necesarias para que puedan lograr desenvolverse en cualquier entorno en que se encuentre. Estimulando estas acciones se logra que el AM se sienta capaz de lograr una vida plena, al adaptarse a su situación, reconociendo sus limitaciones de acuerdo con sus condiciones, capacidades y medios, que con un trato digno es capaz de reconocer. Lo cual demuestra que estas personas tienen los mismos derechos y obligaciones que cualquier otro ser humano, por tal razón es importante que se le considere sujeto con capacidad legal para ejercerlo a través de medios dignos. biológica en la que se encuentra. De manera que al considerar diferentes a los demás se está respetando las diferencias que existen entre cada ser humano, sin dejar a un lado que aquellos a quienes ha considerado diferentes sean mejores unos de otros, o que tengan unos más o con menos derechos. La dignidad humana se presenta desde una concepción católica tradicional, la dignidad común a todos los seres humanos procede de su condición de hijos de Dios y reside en la capacidad de acatar y observar la ley moral, la cual de ninguna manera emana de los humanos mismos, sin embargo, para otros, por el contrario, la dignidad humana consiste en la capacidad que tenemos los humanos de darnos ley moral a nosotros mismos.46 Esta es la finalidad de la cual debe enfocarse el criterio en el ámbito médico, en lograr el mejoramiento mediante reformas y en la práctica de la medicina para brindar una mejor atención a quienes están en la etapa de la vejez pues al presentar diversas dificultades por sobrevivir, se encuentra en gran desventaja. A pesar de lo estipulado en la Declaración Universal de Derechos Humanos45, al definir que todos los seres humanos son iguales en dignidad y derechos, es decir desde la etapa de la infancia ya la persona ha aprendido a diferenciarse y a los que lo rodean, siempre con sus criterios que suelen estar basados en sus características físicas como el sexo, la raza, nacionalidad, orientación sexual u otros, El consentimiento informado, es un documeno basados en la condición de edad de la per- to formal de relación entre los profesionales sona, es decir al caracterizarlo por la etapa de salud y los pacientes, incluyendo sus familiares, donde su finalidad es el respeto por vala, Salomón, “Autonomía del paciente y toma de decisiones la autonomía ya autodeterminación del sujeto en salud: conocimiento en internos de medicina – 2010”, Re- afecto por la enfermedad, por lo tanto, se puevista Scielo Anales de la Facultad de Medicina, vol.73 no.1, de decir que es el principio más importante en enero-marzo 2012. 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Pues si bien, lo que tienen en común es que al pertenecer al grupo vulnerable necesitan de una mayor protección jurídica, ninguna ha logrado determinar que, frente a sus disminuciones corporales, son sujetos con capacidad de entender con la adecuación de los medios necesarios en ellos. Nacer, crecer, morir es el proceso de la vida, por lo tanto, los cambios fisiológicos y biológicos como se expusieron en el trabajo, muestran que cada cambio en el ser humano se presenta de forma gradual, mediante el cual dichos cambios juegan un papel fundamental, y no por pertenecer a la etapa de la vejez solo por tener 60 años, lo convierte en un ser sin aptitud de ejercer los derechos como paciente aludidos líneas atrás, conforme al principio de autonomía y autorrealización. Pues si bien, el adulto mayor maduro (AMM) no tiene la misma condición física que solía tener en su juventud, o capacidad de analizar de forma rápida lo que se le informa, un AMM aún conserva ciertas facultades que lo hacen apto con las medidas adecuadas a comprender el mundo que lo rodea. Los prejuicios legales que existen en las políticas públicas son notorios, ninguna ha puesto Por su parte, es importante respetar el derecho a la dignidad humana que evidentemente se viola al hacer uso de los prejuicios sociales para no respetar al adulto mayor maduro en las cuestiones sobre su salud. Se demuestra que tales prejuicios influyen en el ámbito médico, al no respetar los “derechos de los pacientes” que se declaran en la Secretaría de Salud del Estado de Nuevo León, pues al catalogar a una persona como “viejo” no le brindan el respeto al no considerarlo apto para ejercer sus derechos conforme al principio de autonomía. Por lo anterior, se propone capacitar a las instituciones públicas, para que mediante protocolos, reglamentación interna y adiestramientos puedan brindar una mejor calidad de vida en el individuo sujeto de esta investigación, mejorando de este modo el servicio de salud a brindar. Que acorde al bioderecho, se respeten los principios de cada ser humano, como los de la materia de este estudio el principio de autonomía y autorrealización igualmente el de la dignidad humana de manera legal, desde un punto de vista ético. 47 Burdiles, Patricio y Ortiz, Armando, “Consentimiento In- REFERENCIAS: CONCLUSIÓN formado”, Revista Médica Clínica Condes, vol. 21, no. 4, julio 2010, p. 644. Recuperado el 30 de septiembre de 2021 de: https://www.elsevier.es/es-revista-revista-medica-clini- ca-las-condes-202-pdf-S0716864010705824 Alvarado Alejandra y Salazar Angela (2014), “Análisis del concepto envejecimiento”. Revista Scielo, vol. 25, no. 2, 2014. 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Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 1, No. 1, julio-diciembre de 2021, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 115 Desafíos Jurídicos Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano Emergencies in the regulation of gated communities in the face of gaps and contradictions in the Mexican legal framework Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: Karina Soto Canales* *https://orcid.org/0000-0001-5676-1536 Universidad Autónoma de Nuevo León Resumen. El presente análisis realiza una aproximación hacia la complejidad para el establecimiento de parámetros de ordenamiento territorial desde los diversos recursos normativos ante la urbanización y construcción de los “nuevos” formatos de vivienda ofrecidos por el mercado inmobiliario. Dicha situación se replica en ciudades mexicanas y latinoamericanas. La figura del fraccionamiento habitacional parece poco relevante en el contenido de leyes y reglamentos vigentes en materia de desarrollo urbano. Sin embargo, en la práctica, dicha tipología se ha diseminado y reproducido a una velocidad dejando evidencias de los vacíos legales y la falta de control para establecer jurídicamente los atributos espaciales (urbanísticos y arquitectónicos), la constitución legal de representantes, la administración de servicios, el carácter público de áreas verdes (parques y plazas), entre otros. Lo anterior, produce desajustes en cuanto a segregación, desigualdad, vulnerabilidad, inseguridad, entre otros, con lo cual se demuestra la incapacidad legal de parte de los municipios que solo se responsabilizan del cumplimiento cuantitativo (área vendible, uso de suelo, infraestructura y espacios de cesión) más no así de la evaluación de otros factores determinantes para asegurar espacios de habitabilidad. El análisis comparativo permite identificar la variedad de asuntos incorporados para control de los fraccionamientos habitacionales para posteriormente demostrar la urgencia de homologación y adición de temas dentro del marco normativo en cuestión. El establecimiento de los mismos permitirá que se mejoren las condiciones operativas al habilitarse dichos productos en el Estado de Nuevo León o en cualquier otra ciudad de México. Palabras clave: Urbanización, fraccionamientos cerrados, ordenamiento territorial y derecho a la ciudad �116 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Abstract. The presented analysis attempts to address the complexity of establishing the parameters for territorial sorting according to the various normative resources regulating urbanization and construction of the “latest” housing formats offered by the real state market.. This situation is replicated in Mexican and Latin American cities. The gatted communities typology seems irrelevant in the current laws and regulations on urban development. However, this typology has disseminated and reproduced rapidly in practice, leaving evidence of legal gaps and lack of control to the legal establishment of the spatial attributes (urban and architectural), the legal constitution of representatives, the administration of services, and the public nature of public spaces (parks and squares). The latter produces imbalances in segregation, inequality, vulnerability, and insecurity, demonstrating the legal incapacity of the municipalities responsible for quantitative compliance (salable area, land use, infrastructure, and spaces session), but not for the evaluation of other determining factors to ensure habitability. A comparative analysis allowed the identification of the distinct aspects related to the control of gatted communities and the demonstration of the urgency of homologation and addition of issues within the regulatory framework. The enablement of such products in the State of Nuevo Leon or any other Mexican region may improve their operating conditions. Key words: urbanization, gatted communities, territorial ordering, right to the city das exhiben la indiferencia e incapacidad de quienes elaboran y procuran el ordenamiento Abordar el tema de la vivienda como muchos territorial, debido a que los diversos documenotros requiere establecer un punto de partida tos regulatorios terminan por producir mayor sobre lo que hoy regula diversos aspectos re- desigualdad, una que se percibe en el lugar lacionados a sus características espaciales, donde se habilita la vivienda (centro-periferia, y que una vez concluidos los procesos de dimensión del fraccionamiento, amenidades urbanización y construcción determina con- del fraccionamiento) y la tipología que ésta diciones de habitabilidad relacionados tanto obtiene (vivienda unifamiliar fuera o dentro de con los aspectos sociales (sociedad, comuni- fraccionamientos cerrados –departamento en dad) y económicos (actividades complemen- edificios verticales), la proximidad a las centarias a la vivienda, valor del suelo, plusvalía). tralidades o subcentros urbanos (contenedoLa problemática que en el presente análisis res espaciales de actividades económicas de normativo se expone contiene en su origen el alta intensidad-densidad), el acceso a servireconocimiento del desfase de términos, par- cios de transporte público, solo por mencionar ticularmente en los formatos de vivienda que algunos casos (Soto, 2020). La ciudad como el mercado inmobiliario actualmente oferta, un ente espacial expande sus límites a pesar con los cuales se “vende” prácticamente un de los diversos artilugios normativos como, objeto de consumo. Las omisiones recupera- por ejemplo: los polígonos de contención urINTRODUCCIÓN Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �117 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos bana y, si bien, las herramientas de ordenamiento pretenden aprehender el crecimiento en descontrol, en la realidad la dispersión es difícilmente contenida y como resultado se favorecen prácticas alejadas de la sustentabilidad donde quienes habitan en los confines del asentamiento también reciben las peores condiciones de movilidad, acceso a bienes y servicios, calidad de vida, entre otros. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y EL PROCESO DE URBANIZACIÓN FRAGMENTADO des, entre otros, permite la consolidación del ordenamiento territorial como un área de conocimiento que fusiona urbanismo, geografía y ecología; y, en la teoría, diversos autores establecen elementos indispensables para la viabilidad urbana, tal es el caso de Cerdá quien incorpora espacios “verdes” en diversas escalas (predio, manzana – jardín, parque o plaza), o Garnier quien determina una zonificación para la ciudad industrial (Capel, 2002:303; García Vázquez, 2016). Dichos lineamientos han sido superados, así lo expresa McHarg (1992) debido, principalmente, a las condiciones de carácter expansivo (crecimiento y consolidación) de las ciudades; en las últimas décadas la instauración de documentos de ordenación territorial ha establecido consideraciones y limitantes para formar un ambiente de certidumbre en el proceso de desarrollo urbano; los diversos formatos normativos (leyes, reglamentos y planes) pretenden garantizar que ante la habilitación de cualquier uso de suelo, la seguridad ambiental y funcional del asentamiento. Más la dificultad de construir instrumentos jurídicos para el ordenamiento territorial o el desarrollo urbano según Harvey (2007:241) recae en que para la instauración de un marco espacial este debe de asimilarse como “maleable y variable (relativo y relacional)”, el cual en función del factor tiempo se transforma a la rapidez que sea necesaria, porque el espacio en sí, a pesar de su condición estática permanentemente se encuentra en movimiento o transformación. De acuerdo a Bailly (1978:107) la función de la ordenación espacial es la de proteger al hombre del mundo exterior, las aportaciones de autores como Abercrombie, Unwin, Ged- El marco jurídico del ordenamiento territorial en México se produce a partir de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOT- Antes de producirse cualquier instrumento regulador ya había precedentes de especialistas que determinaban las condiciones en las que debía producirse un espacio habitable (ventilación, asoleamiento, color de las habitaciones, altura de las edificaciones, distancia entre las mismas, solo por mencionar algunos) (Colomina, 2019; García Vázquez, 2016); sin embargo, no todas esas consideraciones se han incorporado en los instrumentos regulatorios, aun sabiendo que estas se produjeron en momentos de crisis (sanitarias (tuberculosis y peste)). Más dichos factores no son el interés particular de este documento, la vivienda como objeto arquitectónico no se somete a juicio, sino el formato o tipología que la contiene, por lo tanto, el interés principal es el de la vivienda unifamiliar en fraccionamientos cerrados (VUFC), lo que jurídicamente se reconoce como fraccionamientos habitacionales o condominios horizontales. Karina Soto Canales �118 Desafíos Jurídicos DU), que en el artículo 3 establece al menos dos términos con los cuales se procura el orden y control del proceso de urbanización, el primero se contiene en la fracción XIII donde define el desarrollo urbano como el proceso de planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, y segundo, en la fracción XXVI, donde se estipula que el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos es una política pública que tiene como objeto la ocupación y utilización racional del territorio como base espacial de las estrategias de desarrollo socioeconómico y la preservación ambiental. En un primer análisis sobre el contenido de la LGAHOTDU en función de los conceptos que se estudian, se encuentra que sólo en dos ocasiones se hace referencia al término condominio, en la primera como parte de la acción urbanística (art. 3) y la segunda, para señalar que será la legislación local quien establecerá los requisitos para autorizarlos o permitirlos, en ambos, no se precisa su tipología (horizontal o vertical); el concepto de fraccionamiento cerrado o fraccionamiento habitacional como tal no se incluye, las veces que se hace referencia se asimila como la acción de fraccionar o se indica las disposiciones para realizar el fraccionamiento, así también señala que deberán sujetarse a lo dispuesto en la ley como en la Ley Agraria o en su defecto, a la legislación estatal de Desarrollo Urbano vigente (artículo 3, Fracción I, artículo 56, 57, 60, 62, 68 y 76). En contraposición, diversos autores han expuesto la problemática que en la actualidad se produce a partir de la tipología de VUFC, ya sea con respecto a la desigualdad y diferenciación (Camus, 2019; Díaz, Acosta y Me- desafiosjuridicos.uanl.mx dina, 2014; Soto, 2020), la exclusión y segregación (Galaviz, Valladares y Chávez, 2014; Narváez y Carmona, 2020) o fragmentación (López Levi, 2011), investigaciones cuyos casos de estudio se localizan en metrópolis dentro del territorio nacional (Colima, Guadalajara, Monterrey), lo cual hace cuestionar si los lineamientos establecidos están bien delimitados, contextualizados y razonados como para garantizar viabilidad y habitabilidad. METODOLOGÍA El presente estudio se realiza desde una metodología descriptiva con análisis de contenido documental, así como de un análisis de derecho comparado en el cual se incorporan diversos documentos normativos en las diferentes escalas de gobierno. Para la elaboración del caso se implementa la técnica metodológica de recolección de datos, por lo que se revisan diversos documentos vigentes en materia de ordenación territorial y desarrollo urbano en los tres niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), los cuales se obtienen a través de la consulta digital de archivos en páginas de internet de entidades públicas de los siguientes tipos: leyes, reglamentos y código, en los cuales se realizan búsquedas sistematizadas en relación a la urbanización de condominios horizontales y fraccionamientos habitacionales. La recolección de datos obedece a unidades de análisis específicas, que para el caso de investigación se demarca en el territorio nacional (México) y en particular sobre tres ciudades metropolitanas mexicanas (Guadalajara, Monterrey y Querétaro) donde se recuperan Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �119 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos evidencias de los diversos formatos para el ordenamiento, así como los propósitos de dichos instrumentos normativos. sión2” (art. 4, fracción I y II de la LGAHOTDU) o “espacios habitables3” (art.4 de la Ley de Vivienda). Caso de estudio. Los fraccionamientos cerrados y los vacíos jurídicos para su ordenación y procuración de espacios habitables. Si bien la tipología de la vivienda es diversa en función de los programas establecidos por los arquitectos y urbanistas, y ahora hasta por el mercado inmobiliario, ésta se diferencia a las terminologías implementadas dentro del marco jurídico (ver tabla 1). Según los apartados anteriores se expresa la función de los documentos normativos, así como algunos de los principales conflictos en su producción en algunas ciudades mexicanas, investigaciones que demuestran que la tipología habitacional de la VUFC promueve desigualdad, exclusión, fragmentación, entre otros. Más a través del presente apartado se trata de exponer las razones por las que la disparidad se han acrecentado aunque se incorporen dentro de la legislación términos como “derecho a la ciudad1”, “equidad e inclu- 2 Garantizar el ejercicio pleno de derechos en condiciones de igualdad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan la discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos. Promover el respeto de los derechos de los grupos vulnerables y que todos los habitantes puedan decidir entre una oferta diversa de suelo, viviendas, servicios, equipamientos, infraestructura y actividades económicas de acuerdo a sus preferencias, necesidades y capacidades. 3   El lugar de la vivienda donde se desarrollan actividades de 1   Garantizar a todos los habitantes de un asentamiento hu- reunión o descanso, que cuenten con las dimensiones míni- mano el acceso a la vivienda, infraestructura, equipamiento y mas de superficie, altura, ventilación e iluminación natural, servicios básicos, a partir e los derechos reconocidos por la además de contar como mínimo con un baño, cocina, estan- CPEUM y los tratados internacionales suscritos por México cia-comedor y dos recamaras, de conformidad con las carac- en la materia; terísticas y condiciones mínimas necesarias que establezcan las leyes y las normas oficiales mexicanas Karina Soto Canales �120 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Tabla 1. Comparación de términos relacionadas con la vivienda, las tipologías del mercado inmobiliario y los estipulados en el marco jurídico. Término práctico Definición del concepto Vivienda de autoproducción precaria Vivienda de autoproducción consolidada Inmuebles construidos con materiales no permanentes (lámina, cartón, etc), sin proyecto arquitectónico definido. Inmuebles con o sin proyecto arquitectónico definido, construida con materiales económicos y ejecutados con baja calidad. Autoconstruidas y autofinanciadas. Generalmente cuentan con todos o la mayoría de los servicios. Término jurídico y documento que Definición del concepto lo incluye Proceso de gestión del suelo, construcción y distribución de vivienda bajo el control directo de sus Autoproducción de usuarios de forma individual vivienda. (Art.4, F. o colectiva, la cual puede I Ley de vivienda) desarrollarse mediante la contratación de terceros o por medio de procesos de Autoconstrucción autoconstrucción. de vivienda. (Art. 4, F. II Ley Proceso de construcción o de vivienda edificación de la vivienda (LVIV)) realizada directamente por sus propios usuarios, en forma individual, familiar o colectiva. Viviendas multifamiliares Edificios y donde se presenta una vivienda múltiple mayor intensidad (densidad) del uso habitacional. Unidad habitacional Conjunto de edificios o casas unifamiliares o dúplex, distinguible por su morfología y estilo. Edificaciones construidas en serie. De promoción pública y privada. Con espacios mínimos y calidad de mínima a regular donde en los espacios exteriores incluyen áreas verdes y espacios para equipamiento urbano. Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �121 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Condominios horizontales Conjuntos privados que integran vivienda unifamiliar sobre lotes privativos y espacios comunes (circulación y área verde) delimitados por bardas donde puede o no contarse con sistemas o dispositivos de seguridad privada. Ocasionalmente incluyen casa club, gimnasio o salón de eventos. El diseño arquitectónico puede ser establecido o propio. De segmento medio algo y alto. Promoción por agente inmobiliario o crédito bancario. Privadas Tipología habitacional conformado por una serie de pequeñas casas alineadas en ambas aceras de una calle de tránsito restringido, similar a una vecindad, pero, no se comparten los servicios. Régimen de propiedad en condominio. (Art. 3, F. LXVII) Ley de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Estado de NL ( LAHOTDUNL) Régimen bajo el cual uno o varios propietarios de uno o un grupo de inmuebles establecen una modalidad de propiedad en la que el o los condóminos tendrán un derecho singular y exclusivo de propiedad sobre las Unidades de Propiedad Privativa y además un derecho de copropiedad sobre las áreas y bienes de uso común de un inmueble que comparten necesarios para un adecuado uso y disfrute. Viviendas multifamiliares Edificios y donde se presenta una vivienda múltiple mayor intensidad (densidad) del uso habitacional. Fuente: Elaboración propia 2022 con información de Kunz (2003, LGAHOTDU, LVIV y LAHOTDUNL). Según la información recuperada en la tabla anterior, se identifica que algunos de los términos no encuentran en el marco normativo un símil, dejando al descubierto algunos de los vacíos normativos en la urbanización o edificación de vivienda en el país. Así también, debe señalarse que ni en la LGAHOTDU ni en la LVIV se incluye dentro del glosario los términos relativos al espectro del producto inmobiliario. En el caso del Estado de Nuevo León, el artículo 207 menciona que sólo podrá denominarse fraccionamiento Karina Soto Canales �122 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx a la acción de crecimiento urbano, consistente en la urbanización del suelo con apertura de vías públicas, y que cuando la urbanización del suelo se realiza con vías privadas se le denominará conjunto urbano o conjunto privado o fraccionamiento privado. Así también determina como fraccionamiento habitacional simultáneo cuando se realiza al mismo tiempo la urbanización de lotes y la construcción de las viviendas; con lo que prácticamente se define a nivel jurídico lo que el mercado refiere como fraccionamientos cerrados de vivienda unifamiliar. Para terminar de visualizar la falta de homologación y congruencia, se contrapone el marco jurídico de tres entidades estatales y los municipios que geográficamente albergan la capital del estado. Para el análisis sólo se incorporan algunos temas como: dimensión del lote (frente o superficie), cantidad de lotes por fraccionamiento, regulaciones en materia de imagen urbana o equipamiento urbano, consideraciones que tienen un efecto directo sobre la valoración inmobiliaria del bien vivienda (ver tabla 2). Tabla 2. Análisis comparativo de documentos normativos en tres niveles de gobierno (federación, estado y municipio) que establecen pautas para ejecutar, construir o administrar los fraccionamientos cerrados (condominios horizontales o fraccionamiento habitacional simultáneo) en tres zonas metropolitanas del país. ZMQ - Querétaro Federal ZMG- Guadalajara ZMM - Monterrey Ley general de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano (LGAHOTDU) Sobre la producción de nuevos fraccionamientos o conjuntos urbanos Art.56 Establece que cuando las acciones se producen fuera del centro de población … los nuevos fraccionamiento o conjuntos urbano deberán de respetar y conectarse a la vialidad existente. La instauración de requisitos en el proceso de urbanización Art. 57 En el párrafo tercero señala que en cuanto a los fraccionamientos las autoridades deberán de asegurarse se cumpla con las norma de zonificación y planeación vigentes, así como de garantizar la capacidad financiera para proporcionar los servicios públicos que generen. Art. 60 Dispone que es la legislación local la que establecerá los requisitos para las acciones de urbanización y construcción. Ley de desarrollo urbano del Estado de Jalisco. Estatal Código urbano del Estado de Querétaro Reglamento Estatal de Zonificación (REZ) Código Civil del Estado de Jalisco (CCEJ) Ley de asentamientos humanos, ordenamiento territorial y desarrollo urbano para el Estado de Nuevo León Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �123 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Tema: Tipologías de fraccionamientos o conjuntos urbanos Art.213 se incluyen los * CCEJ. Se establece la cla- Agregan una serie de términos siguientes términos: condo- sificación de los condominios de los que no todos incluye minio, condominio vertical, en: horizontal, vertical y mixto definición, como: condominio horizontal, con- (art.1003). Condominio horizontal, fraccio- dominio mixto, fracciona- namiento habitacional simultá- mientos de tipo campestre, neo (art. 207), Tema: Área para establecer equipamiento urbano Art. 156. En todos los desa- Artículo 210. Para los fracciona- rrollos inmobiliarios el desa- mientos habitacionales estable- rrollador deberá transmitir ce en la Fracción VI. El 60% del gratuitamente al Municipio, suelo cedido deberá destinarse el 10%de la superficie total para jardines, parques o plazas del predio para equipamien- públicas, las cuales podrán to urbano. estar ubicadas dentro del área privada sujeta a régimen de pro- Este podrá estar fuera del piedad en condominio; el otro fraccionamiento. 40% -cuarenta por ciento podrá destinarse para la construcción del equipamiento educativo público del nivel básico, áreas deportivas, caseta de vigilancia y asistencia pública y deberá ubicarse fuera del área privada sujeta a régimen de propiedad en condominio con frente a vía pública; Unidades privativas (viviendas) Art. 237. En condominio de uso habitacional se tendrá un máximo de 240 unidades. Jerarquización de la infraestructura vial. * Se establece de manera general las dimensiones de los predios para vivienda unifamiliar con 7.00 metros de frente y 98 m2 de superficie (art.213). Karina Soto Canales �124 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Tema: Frente de lote y superficie. REZ. Art.213 Art. 15. En condominios de FI. El frente de los lotes para más de 10 hectáreas se vivienda unifamiliar será de 7 incluyen vialidades de tipo metros lineales como mínimo; colectora y colectora menor FII. Los lotes de vivienda uni- (subcolectora). Deben procurar familiar tendrán una dimensión continuidad con el contexto. mínima de 98 metros cuadrados. De los espacios comunes. * REZ. Se determina que en las propiedades en régimen en condominio se contengan estacionamientos para visitas en función de las densidades del mismo. Tema: De la seguridad y vigilancia. Artículo 180. En las vías públicas de los fraccionamientos, el municipio podrá otorgar permiso o licencia correspondiente para la construcción e instalación de casetas de vigilancia y controles de acceso; Tema: Imagen Urbana *REZ. Se establecen medidas de imagen urbana al determinar que las bardas de condominios horizontales tengan buena apariencia hacia las vías pública (art.231 F.V). Reglamento de imagen urbana Reglamento de fraccionaMunicipal mientos y desarrollos en condominio para el municipio de Marqués, Querétaro. para el municipio de Guadalajara (RIUG) Reglamento de gestión del desarrollo urbano para el munici- Reglamento de zonificación del municipio de Monterrey pio de Guadalajara (RGDUG) Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �125 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Tema: Frente de lote y superficie. * Aunque señala que es en los planes y programas de desarrollo urbano donde se establecen las normas como dimensiones y superficies se incorporan datos sobre sección vial, superficie y frente del lote, así como las debidas restricciones (art.64). De acuerdo a los segmentos de mercado se establece la clasificación: Institucional, de urbanización progresiva, popular, medio, residencial (medio y de lujo) donde el frente del lote oscila entre 6 y 10 metros, y las superficies de los predios tienen de 90 a 250 m2. Tema: Unidades privativas (viviendas) *En el caso del municipio Marqués, la cantidad de unidades no supere los 120 unidades privativas y 40 condominios para el caso de las unidades condominales. Tema: Área para establecer equipamiento urbano * En cuanto a las áreas de donación establece que el 30% de la superficie se destinará para áreas verdes y el resto como área de equipamiento urbano (art.111 apegado al art.109 del Código). Tema: Imagen urbana. * RIUG. Se prohíbe la construcción de edificaciones que alteren o modifiquen el carácter intrínseco (art.27). Fuente: Elaboración propia 2022 con información de Soto, 2020. Con la información condensada en la tabla anterior, se puede identificar tema por tema como los asuntos por ordenar o controlar son de amplio espectro y que las omisiones para cada uno de las entidades permiten que quienes desarrollan la vivienda saquen el mejor provecho, lo cual produce contraste con la incorporación de términos como derecho a la ciudad. La dinámica con la que se producen las urbanizaciones de los fraccionamientos cerrados en apariencia favorecen al residente de dichos conjuntos habitacionales, sin embargo, la correspondencia de la exclusividad y la responsabilidad de vivir bajo un formato excluyente están omisas, la situación más desfavorecida recae en el resto de la sociedad que no habita en dichos espacios, son dichas entidades sociales las que cada vez interac- Karina Soto Canales �126 Desafíos Jurídicos túan con espacios fragmentados y excluyentes, donde el espacio público para el disfrute general, en el mejor de los casos se comparte como un parque lineal, por no decir, un camellón ensanchado por donde en ocasiones puede transitar el peatón. Así también, los desajustes en materia de desarrollo urbano con respecto a los porcentajes de superficie cedida para el establecimiento del equipamiento urbano, de igual manera se condicionan atributos de proximidad y la incorporación de tipologías de movilidad, aparentemente “opuestas” a la exclusividad “prediseñada” de los fraccionamientos cerrados, para que nuevamente se le beneficie a promotores inmobiliarios para consolidar atributos de la tipología como plusvalía, imagen urbana, homogeneidad, entre otros. desafiosjuridicos.uanl.mx En cuanto a la cantidad de unidades habitacionales por fraccionamiento cerrado existe una notoria ausencia de regulación, aspecto que debe ser estudiado por diversos especialistas para garantizar habitabilidad, movilidad incluyente, acceso indiferenciado a espacios de uso común (parques, casa club, caseta de vigilancia). Otro de los temas que generan discusión es la privatización del espacio público, nuevamente se recupera lo establecido en la LAHOTDUNL donde en una sola fracción contradice el propósito del mismo donde originalmente se destina para jardines, parques o plazas públicas, y enseguida señala que dichas áreas podrán estar ubicadas dentro del área privada sujeta a régimen de propiedad en condominio; al estar dentro del conCONCLUSIONES dominio los espacios públicos se encuentran cercados, bordeados o delimitados, y para La contraposición de lo práctico y jurídico su uso el ciudadano debe presentarse en las demuestra la necesidad de incorporar en la casetas por lo que su acceso será condicioelaboración y modificación de los diversos nado, si es residente puede utilizarlo, si no lo marcos normativos a especialistas y acadé- es, entonces no; es así, que un aspecto temicos en la conformación de los conceptos, rritorial produce diferenciación, desigualdad, apartados y disposiciones, solo así se podría segregación, exclusión, entre otros, situación garantizar un mejor ejercicio, en este caso en con la que en la práctica las disposiciones particular, de la urbanización y construcción normativas se alejan del principio del derede la ciudad. Tan sólo el tema de la VUFC o lo cho a la ciudad y condicionan o benefician que jurídicamente se establece como condo- el acceso al equipamiento urbano, más conminios horizontales permite reaccionar a algu- tradictorio es que el mejoramiento y consernas prácticas donde los desarrolladores o in- vación de dichos espacios continúan siendo mobiliarias reciben beneficios ante la falta de responsabilidad del municipio cuando otras claridad hacia ciertas tipologías de vivienda, entidades ya disponen que los espacios colas omisiones han favorecido aspectos espa- munes se deberán de preservar, mantener y ciales y económicos que determinan o modi- mejorar por cuenta de los condóminos (ver fican los segmentos del mercado inmobiliario en Reglamento de la imagen urbana para el (dimensiones de predio y vivienda, cantidad municipio de Guadalajara, Art. 37). de viviendas por condominio). Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �127 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos La tipología habitacional del fraccionamiento no sólo establece una variable de diferenciación en función del conjunto habitacional y por lo mismo, se evidencia la urgencia de estudiarse a profundidad cuestiones de normatividad y reglamentación en los tres niveles de gobierno para establecer mayor concordancia, desde la terminología, hasta la distribución o correspondencia entre el área vendible y el área de cesión, y sobre todo, de aquellos espacios públicos (infraestructura y equipamiento) o privados, en específico aquellos de uso de suelo complementarios al habitacional; las disposiciones en general difieren entre entidades municipales o estatales, y los ajustes, modificaciones o adiciones en ocasiones superan los períodos administrativos (3 o 6 años), lo que ocasiona modificaciones o adiciones deficientes y extemporáneas. 6. Colomina, Beatriz (2019). X-Ray Architecture. Zurich: Lars Müller Publishers. 7. 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Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. PP. 114-129 �129 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Karina Soto Canales �130 Desafíos Jurídicos ESEÑA E LIBRO desafiosjuridicos.uanl.mx �Fotografía: “Paisaje impresionista” por Mario García Fotografía: Paisaje impresionista por M Reseña de libr RESEÑA �132 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Detalles sobre la publicación, incluyendo instrucciones para autores e información para los usuarios en: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/ index.php/ds Guillermo Cienfuegos Galindo, Israel Mizraim Pérez Garza & Edgar Alejandro Márquez Alfaro (Facultad de Derecho y Criminología, Universidad Autónoma de Nuevo León) Urgencias en la regulación de fraccionamientos cerrados ante las lagunas y antinomias en el marco jurídico mexicano. pp. 132-137 Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022. Publicado en Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Todos los derechos reservados. Permisos y comentarios, por favor escribir al correo electrónico: desafios.juridicos@uanl.mx Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho. Revista de temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, Volumen 1, No. 1, julio-diciembre de 2021, es una publicación semestral de la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, editada en la Ciudad Universitaria, N.L, México. Con dirección en Cd. Universitaria, Av. De los Rectores s/n, San Nicolás de los Garza, N.L. C.P. 66451, Página electrónica de la revista: https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Editora en jefe: Dra. Amalia Guillén Gaytán Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Volumen 2, No. 2, enero-junio de 2022, ISSN: en trámite ante el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta. Desafíos Jurídicos La Conjugación del Derecho aborda temas contemporáneos sobre derecho, y sus conexiones en la vida cotidiana, tiene como propósito constituirse en un foro de discusión académica que aborda la compleja, contradictoria y multicausal relación entre el derecho y la vida social. Desafíos Jurídicos se inscribe en el debate académico nacional e internacional en el ámbito de Derecho y su giro especial en las ciencias sociales e invita al análisis de diversas prácticas sociales y formas de organización y acción política desde una perspectiva multidisciplinaria que ponga énfasis en la defensa de los derechos y su aplicación. Los textos publicados incorporan métodos y problemas tratados desde el derecho, la sociología, la ciencia política, la economía, los estudios urbanos, la geografía, los estudios culturales, la antropología, la literatura y el feminismo, entre otros. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del comité editorial. Queda estrictamente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la publicación sin previa autorización expresa de la revista. DIRECTORIO INSTITUCIONAL RECTOR: DR. SANTOS GUZMÁN LÓPEZ SECRETARIO GENERAL: DR. JUAN PAURA GARCIA DIRECTOR DE LA FACULTAD DE DERECHO Y CRIMINOLOGIA: MTRO. OSCAR P. LUGO SERRATO REVISTA DESAFÍOS JURÍDICOS DIRECTORA: Dra. Amalia Guillén Gaytán CORDINADOR: Dr. Mario Alberto García Martínez CORDINADOR DEL NÚMERO: Mtro. Juan Alonso Martínez Arrieta ASISTENTE EDITORIAL: Mtra. Angélica Rubí Rodríguez Aguirre ADMINISTRACIÓN DEL SITIO WEB: M.A. Daniel Vázquez Azamar EDICIÓN TEXTUAL Y CORRECCIÓN DE ESTILO: María Alejandra Villagómez Sánchez REDACCIÓN: Rosa María Elizondo Martínez PINTURA DE LA PORTADA: M.A. Daniel Vázquez Azamar “En la otra ventanilla” © 2022 Precedente judicial de Michael Taruffo. PP. 132-137 �133 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Desafíos Jurídicos Precedente judicial de Michael Taruffo Michael Taruffo’s Judicial Precedent Fecha de publicación en línea: 31 de enero del 2022 Por: Guillermo Cienfuegos Galindo*, Israel Mizraim Pérez Garza* & Edgar Alejandro Márquez Alfaro* *Universidad Autónoma de Nuevo León. Resumen. El presente trabajo analiza la relación de evolución jurídica, esto a que el desarrollo jurídico necesita de un constante cambio tal cual es las circunstancias de las interpretaciones, así como el igual la justicia o la tutela para todos en general, buscando que los poderes supraconstitucionales tengan la relación con los poderes locales, teniendo como herramienta para la mejora continua los precedentes los cuales modifican totalmente la norma. Palabras clave: Precedente, supraconstitucionalidad, infra constitucionalidad, jurisprudencia, tribunales. Abstract. This work analyzes the relationships of the juridical evolution, since the juridical development requires a constant change as it does the circumstances of the interpretations, as well as the equal justice or the tutelage for all in general, seeking that the supraconstitutional powers have the relationship with the local powers, acting as a tool for the continuous improvement the precedents which totally modify the norm. Key words: Precedent, supraconstitutionality, infra-constitutionality, jurisprudence, courts. Guillermo Cienfuegos Galindo, Israel Mizraim Pérez Garza & Edgar Alejandro Márquez Alfaro �134 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx Como menciona en este libro mi querido amigo Michael Taruffo sobre los sistemas judiciales que han resultado con grandes avances conforme la relación de la evolución de la sociedad, en los cuales se encuentran inmersos los poderes supraconstitucionales o supremos, se tienden a invocar de manera continua los precedentes como una manera de uniformar la interpretación y la aplicación del derecho, esto con el objetivo de garantizar la correcta observancia y la interpretación de la ley, esto determinara que los proceso jurídicos deben tener una justa relación ante los individuos, en el panorama del futuro jurídico se busca someter a ese tipo de esquemas para lograr la reducción conflictos interpretativos, como dirimir contradicciones ante supuestos jurídicos que abordan ciertas similitudes o características en el punto toral de este conflicto en pugna, y de esta manera se pueda brindar una seguridad jurídica, así como un adecuado entendimiento de los supuestos interpretativos. anticipa a la implementación dentro de nuestro sistema jurídico, ya que prácticamente es Dentro de la obra Aspectos del Precedente Ju- un tema novedoso, al ser apenas durante el dicial del Maestro Michele Taruffo, se expresa año 2021 que entra en vigor este sistema de que precedente judicial es aquel mecanismo precedentes. que asegura la relación de ciertos valores intrínsecos o principios como elementos funda- Cuando se aborda el tema sobre el precedenmentales, son aquellos conceptos que tienen te judicial, se tiene que hablar del recorrido y una relación de los pensamientos de la aplica- la evolución histórica del mismo, ya que este ción de la norma asociada a ciertos conflictos tema no es, ni ha sido espontáneo. jurídicos que guardan ciertas generalidades. Para poder tener una idea clara sobre los pre- El precedente se puede conformar por una cedentes judiciales, su aplicabilidad así como resolución que, posteriormente, se establesu implementación en el modelo jurídico mexi- ce como una norma que también se aplica cano, estableciendo comparativas entre los en casos subsiguientes. Y por el otro, la judiversos sistemas, entre los cuales destaca risprudencia es un conjunto de resoluciones, el modelo Norte Americano, esta obra cuya que pueden ser numerosas, como en el caso primera edición es del año 2018, y la cual se de nuestro tribunal de casación, que incluyen Precedente judicial de Michael Taruffo. PP. 132-137 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 cientos o miles de sentencias sobre las mismas cuestiones. 135 Desafíos Jurídicos futuros relacionando los hechos del precedente con los hechos del caso nuevo, y por el contrario la jurisprudencia corresponde a Los dos principales conceptos sobre los que las máximas establecidas por las altas cortes gira el precedente son los de “sentencia” y para la resolución de los casos, pero no “vinculatoriedad”. contiene relación cercana con los hechos. Por lo que al primero se refiere, por “sentencia” se puede entender: Por otro lado, tenemos lo que el autor refieDe un modo general: re como las “dimensiones del precedente” En 1. Que haya sido pronunciada en un determi- primer lugar, el autor nos señala la dimensión nado momento anterior, vertical, la cual está relacionada con la es2. Que esté incluida en alguna recopilación tructura jerárquica de la organización judicial, jurisprudencial y, en donde quien está en la cima es el tribu3. Que sea relativa a un caso que presente nal supremo y en los niveles inferiores se enalguna similitud respecto a otro caso. cuentran los demás tribunales. El precedente vertical se relaciona principalmente con las El otro caso en los que aquella parte de la sentencias de los tribunales supremos, ya que sentencia-precedente consiste en la decisión se considera que estas influyen en las decidel caso concreto, es decir, la “norma indivi- siones de los tribunales inferiores. En otros dual” para un caso que presenta semejanzas términos, estos deben ajustarse a los precerespecto a otro caso. dentes de las cortes supremas de referencias para todas las resoluciones posteriores. O en su caso cuando aquella parte de sen- Por el contrario, es dudoso que puedan consitencia-precedente sobre la que se basó la de- derarse como verdaderos tribunales del prececisión individual para decidir un caso pasado dente, aquellos que, al igual que nuestra Corsimilar al caso presente. te de Casación, tienen sobre todo una función retroactiva, que consiste principalmente, en la Cabe aclarar que, si bien la jurisprudencia y el corrección de errores jurídicos cometidos por precedente judicial pueden ser tratados indis- los jueces inferiores (la llamada nomofilaxia), tintamente, existe una diferencia entre estos mientras que, de hecho, no siempre y de la dos términos, en dos sentidos, uno cuantitati- única manera posible, cumplen una función vo en tanto el precedente judicial hace referen- proactiva en la formulación de normas que cia a una decisión específica que debe ser pretendan seguir los jueces posteriores aplicada posteriormente a casos análogos, mientras que la jurisprudencia se refiere a El precedente judicial cumple con la función un conjunto de decisiones judiciales sobre va- de garantizar: rios casos en particular; el otro cualitativo y de 1. La seguridad jurídica y la estabilidad del mayor profundidad, así el precedente contiederecho, en cuanto los ciudadanos puene una regla que debe ser aplicada como dan anticipar las consecuencias jurídicas criterio de decisión a casos específicos de los problemas resueltos en la jurisdicGuillermo Cienfuegos Galindo, Israel Mizraim Pérez Garza & Edgar Alejandro Márquez Alfaro �136 Desafíos Jurídicos desafiosjuridicos.uanl.mx ción y en esa medida ajustar sus actuaciones, 2. La igualdad formal al resolverse casos análogos de una manera similar, 3. La descongestión judicial toda vez que, al existir una forma previa de resolver un caso nuevo, el juzgador puede recurrir a ella con los mismos argumentos y análisis, y 4. La racionalidad de las decisiones, que también funge como control de las propias decisiones y de creación del precedente, ya que el juez al tomar una decisión que crea un precedente tiene el deber de argumentar y motivar al punto de lograr el convencimiento y la consistencia de que esa decisión pueda ser utilizada para otros casos análogos. ría Jurisprudencia, por contradicción de tesis, cuando tribunales emiten un criterio de similar naturaleza en sentidos opuestos, se realiza un análisis y se dirime esa controversia y se clarifica el criterio, se eleva a Jurisprudencia es decir a un criterio interpretativo por parte del Tribunal Supremo, o cuando el Tribunal Supremo emite un criterio que considera sobre un tema controversial o de interés social, debido a la relevancia del tema a través de su facultad de atracción dirime el conflicto y su criterio se eleva a carácter de jurisprudencial, en cuanto al sistema de precedentes judiciales, lo tenemos relacionado o asociado al sistema Norte Americano, el cual radica en que la corte suprema atrae un problema, de entre los innumerables casos, entre el cual elige aquel que se adapte de manera genérica, entendiendo que el precedente no solo En México el 11 de marzo de 2021, se instau- analiza el aspecto jurídico, sino que también ro el sistema de precedentes, la cual se rea- analiza el entorno y el proceso mediante el lizó con tiene la intención de encaminarnos a cual se fue construyendo el caso y como se una práctica jurídica, teórica lógica y filosófica, puede resolver, el precedente se basa en dique analice al derecho desde otra perspecti- rimir una controversia, resolverla y asienta un va, que si bien es cierto que existe un homo- criterio sobre otro previamente resuelto, y va logo o un similar al sistema de precedentes encaminado al tema de Common Law y Civil como se conoce en otros países, en México Law, acompañado precisamente de un tema existe la jurisprudencia, la cual pese a poseer legislativo, entendiendo precedente como una ciertas similitudes, también sostienen carac- decisión que con posterioridad se convertirá terísticas, que lo hacen ser distinta al sistema en norma, es como el derecho de costumbre de precedentes, la jurisprudencia, en el siste- como fuente del derecho en el sistema mexima Mexicano, es aquella que dirime temas en cano, también podemos definir al precedente pugna al ser asuntos resueltos por el alto Tri- desde dos factores, el primero derivando de bunal Mexicano, como lo es la Suprema Corte hecho que esto no es todo lo que dice la sende Justicia de la Nación, esta jurisprudencia tencia en cuestión, si no el fundamento para es un criterio interpretativo de la norma y pue- decidir el estado de derecho base el cual se de surgir, por una reiteración de criterios, de pronunció, es decir radica en el hecho encualos Tribunales, a esta se le conoce por reitera drado y adaptado al estado de derecho sobre con cuándo se elaboran cinco criterios bajo el cual se pronunció en ese momento. una misma postura esta se eleva a la categoPrecedente judicial de Michael Taruffo. PP. 132-137 �137 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Por otro lado, debemos aclarar que un precedente no es una decisión absoluta, como se entiende en el sistema jurisprudencial que porta cierta obligatoriedad en su implementación y e inaplicabilidad de la misma, el juzgador o el legislador tienen la facultad de no tomar en cuenta el precedente, al considerar que hay aspectos que no se ajustan al precedente, por lo que hay que hacer un análisis exhaustivo y completo, tomando en cuenta los aspectos lógicos, teóricos y de derecho, que deben ser tomados en cuenta por que el mismo consiste en el análisis conjunto, el cual debe ser adaptado a una situación o realidad social, en el sistema de presidentes el legislador tiende a humanizar este criterio de precedentes, que el sistema normativo mexicano es estricto y normativo, no tan encaminado a un análisis social de las circunstancias en pugna, si no a un estricto derecho, para conocer los alcances y limitantes de un sistema de precedentes, el precedente marca un antes y un después en un sistema judicial, ya que el mismo asienta las bases para la construcción de una normatividad adaptada a una realidad social, y no desde un punto de vista estricto o rígido, como un criterio absoluto o rígido como lo es el sistema jurisprudencial, el cual al ser tan estricto limita su ámbito de aplicación incluso aplicado de manera de analogía, este tipo de criterios se quedan limitados, por ultimo debemos de tomar en cuenta la forma de aplicación de un sistema de precedentes, el universalismo vs un particularismo, la aplicación genérica, o particular, radica en la uniformidad e interpretación en la aplicación del derecho, principalmente atribuida a los Tribunales Supremos, que asegure que logre la aplicación y gestión en casos posteriores, la importancia de la emisión de un resolutivo de Desafíos Jurídicos una corte o tribunal supremo, en la manera de influir si va encaminada de manera específica o de manera genérica, es un sistema que guarda mucha similitud con el sistema jurisprudencial, pero a diferencia de este, el sistema de precedentes evita precisamente ese abuso que en ocasiones en casos que no se adapta en concreto, utilizando la analogía, o los criterios de argumentación jurídica se implementa de una manera forzada y claramente ajustado a ese caso, por lo cual se puede abusar de la jurisprudencia, y al ser el precedente algo compuesto no de manera estricta, si no desde un punto de vista filosófico lógico y adaptado a una realidad social, este limita el abuso y orienta para futuros casos el sistema de precedentes, buscando generar un adecuado estado de derecho, e juzgador como parte fundamental, debe contar con la debida preparación debido a que las decisiones de estos generaran un antes y un después en la implementación de la ley. REFERENCIA Taruffo Michael, Aspectos del Precedente judicial, Editorial consejo de la judicatura, Estado de Nuevo León, primera edición, 2018, México. http://www.pjenl.gob.mx/Publicaciones/Libros/70/docs/70.pdf Guillermo Cienfuegos Galindo, Israel Mizraim Pérez Garza & Edgar Alejandro Márquez Alfaro �Vol. 01, Núm. 01, Julio 2021 Desafíos Jurídicos es una publicación semestral de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León. Contribuye al debate de las ideas en torno al derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas, fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva que incluya una visión crítica tanto académica como científica en aras de acrecentar el conocimiento. Prioriza la publicación de artículos producto de investigación, escritos por autores nacionales y extranjeros. Promueve vínculos dentro la comunidad de investigación social. Está dirigido a investigadores sociales y en general, profesionales interesados en las áreas sociales del conocimiento. desafiosjuridicos.uanl.mx � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Se publica semestralmente de manera digital desde el 2021. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Desafíos Jurídicos Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Desafíos Jurídicos, 2022, Vol. 2, No 2, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Guillén Gaitán, Amalia, Directora Subject The topic of the resource Derecho Ciencias Sociales Criminología Ciencias Jurídicas Description An account of the resource Desafíos Jurídicos es resultado de un esfuerzo de los investigadores de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad de Autónoma de Nuevo León para generar un plataforma de difusión de ideas que contribuyan al debate en torno al Derecho y la interacción de temas jurídicos conjugados con otras disciplinas. Fomenta el diálogo, análisis y reflexión de los procesos sociales contemporáneos desde una perspectiva crítica en aras de aportar al conocimiento académico y científico. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Martínez, Mario Alberto, Coordinador Soto Canales, Karina, Coordinadora del Número Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020671 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://desafiosjuridicos.uanl.mx/index.php/ds Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Adulto Mayor Laicidad y religión Medios digitales Mujeres científicas Universidad Autonoma de Nuevo León https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/405/20650/Constructos_Criminologicos_2023_Vol._3_No_4_Enero.pdf 11765df16fd3fb180770b5d29cf00a01 PDF Text Text Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx �Constructos criminológicos Vol. 3 Núm. 4, Enero-Junio 2023, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México.constructoscriminologicos. uanl.mx, constructoscriminologicos@uanl.mx. Editor responsable: Dr. José Zaragoza Huerta, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-040614045800-102 ISSN Pendiente, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la publicación. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �Sobre la Revista Constructos Criminológicos Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; es este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. Equipo editorial Director • Dr. José Zarazgoza Huerta (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Gil David Hernández Castillo (UANL) Comité Editorial Internacional • Dr. Jo Hee Moon (UH) Corea • Dr. Luis Flavio Gómez (Brasil) • Dr. Enrique Sanz Delgado (UAH) España • Dr. Daniel Fernández Bermejo (UNED) España Nacional • Dr. Víctor Aurelio Zúñiga González (UANL) • Dr. Rogelio Barba Álvarez (UDG) • Dr. Manuel Vidaurri Aréchiga (DELASALLE, Bajío) • Dr. Gerardo S. Palacios Pámanes (UANL) • Dra. Rosalba Taboada Villasana (Instituto Cide Hamet) Comité Científico Internacional • Dr. Esteban Leonardo Arratia Sandoval (Universidad de Santiago de Chile) • Ph.D. Logan Puck (University of California) Nacional • Dra. Karla Villarreal Sotelo (UAT) Comité Consultivo Nacional • Dr. Juan García Rodríguez (UANL) • Dra. Ana María Esquivel (UANL) • Dr. Juan Antonio Caballero (UANL) • Dra. Carla Monroy Ojeda (UASP) • Dr. Martín Eduardo Pérez Cazarez (UDG) • Dr. Jesús Francisco Castro Oliva (UANL) • Dr. Rodolfo Tadeo Luna de la Mora (IBERO) �CONTENIDO Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Artículos 19 41 Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales Heynar Francisco Martínez Morales 63 La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial Idalia Patricia Espinosa Leal 81 La conducta criminal y su relación con el sistema límbico Manuel Othón Martínez Caudillo 93 Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en CriminologíaCriminalística en el estado de Nuevo León, México Wael Sarwat Hikal Carreón 109 El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva, Maurides Macêdo 123 133 147 Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina Idrissa Sangaré Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia Giovany Álvarez Sánchez, Ángela Patricia Figueroa Mejía y Pablo Antonio Criollo Rey Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual Emmanuel García �Presentación El estudio de la Criminología se ha incrementado en los últimos años como respuesta al aumento de la violencia en el país, por tal motivo, la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León impulsó la creación de una revista especializada en el ámbito criminológico que lleva por nombre Constructos Criminológicos. Con la creación de esta revista científica se apertura un importante espacio de reflexión académica que promueva la necesidad de políticas públicas orientadas en el estudio de la criminología como estrategia fundamental para el fortalecimiento del Estado de Derecho que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminal que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. La revista coadyuva esfuerzos con el programa doctoral de Criminología que oferta nuestra facultad, mismo que se encuentra registrado en el padrón de posgrados de calidad del CONACYT, orientado a contrarrestar cada forma de manifestación criminal, sea convencional o no convencional, es decir, delincuencia organizada y común; así como preparar profesionales que puedan asumir decisiones y disponer estrategias en los vastos campos de la contención y prevención criminal, de la administración de la justicia, de los servicios a la víctima, del seguimiento del procesado y de la inseguridad ciudadana. La generación de conocimiento a través de la revista contribuye a llenar un vacío científico en el país en este tema. La revista Constructos Criminológicos auxilia al fomento y enseñanza de la Criminología como una disciplina indispensable para el desarrollo de México. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �6 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Editorial La Criminología en Latinoamérica: Génesis y retos en el Siglo XXI José Zaragoza Huerta Gil David Hernández Castillo Paris A. Cabello-Tijerina Jessica Alexandra Flores Páiz La evolución de las sociedades modernas conlleva el surgimiento de comportamientos antisociales y/o delictivos que deben ser analizados a partir de la aplicación de diversos métodos científicos (Gutiérrez, 1974, p. 3.), con el objetivo de aportar soluciones a los fenómenos locales, nacionales e internacionales que tanto laceran en la actualidad. Aquí, la importancia de la Criminología. Y, precisamente, ante esta reflexión, la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León, celebró un aniversario más, como Institución Académica pionera y, actual referente, de la enseñanza de la disciplina Criminológica en México, así como en América Latina. Sin duda, el Aula Mater de la Criminología Latinoamericana, Si realizamos una retrospectiva diremos que, el inicio de la andadura, de la correspondiente oferta académica fue el año 1974, en el entonces Colegio de Criminología de la Facultad de Derecho y Ciencias sociales de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Con posterioridad, y contando con el apoyo de la Sociedad Mexicana de Criminología, durante la celebración del Primer Congreso Nacional de Criminología, en el Estado de Nuevo León (1983), se debatiría respecto de los “Problemas Criminológicos Actuales en México”. Cómo citar: Zaragoza, J./Hernández, G. D./Tijerina, P./Flores, J. (2023) Editorial. La Criminología en Latinoamérica: Génesis y retos en el Siglo XXI, Revista Constructos Criminológicos, Vol. 3. Núm. 4. �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 7 Los ejes temáticos del evento aludido en aquellos años fueron: • La criminología y su enseñanza, funciones y relaciones institucionales. • Adelantos de la investigación criminalística. • Criminalidad infanto juvenil y nuevos sistemas de justicia en menores. • Reformas penitenciaria y obstáculos para lograrla. • Sistemas de justicia y criminalidad. • Nuevas formas de criminalidad en México. Como se puede advertir, los aludidos temas ocupaban los escenarios sociales que, en la actualidad, continúan ocupando la atención de las instituciones académicas y demás organismos afines, donde la ciencia criminológica es piedra angular para atender dichos fenómenos. Ante el desarrollo social y frente a la necesidad de encontrar soluciones eficientes y eficaces, a partir de la aplicación de una moderna criminología (nos adherimos al Profesor García-Pablos de Molina) al exponenciarla como la “Ciencia empírica e interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del crimen, de la persona del infractor, la víctima y el control social del comportamiento delictivo, y trata de suministrar una información válida, contrastada, sobre la génesis, dinámica y variables principales del crimen -contemplado éste como problema individual y como problema social-, así como sobre los programas de prevención eficaz del mismo, las técnicas de intervención positiva en el hombre delincuente y los diversos modelos o sistemas de respuesta al delito” (García-Pablos, 2003, p. 47). Definición criminológica que, con una perspectiva más amplia de estudio del comportamiento humano, y del análisis de su impacto en vida social, paulatinamente, se van aportando soluciones palmarias en los entornos locales y globalizados, particularmente, en los espacios donde los grupos que cada día, se organizan para trastocar a las instituciones estatales, lesionando o poniendo en riesgo los bienes jurídicos penalmente relevantes. Habremos de poner de relieve el hecho que, esta moderna visión criminológica, la advertimos, en sus primeros esbozos científicos en el Estado de Nuevo León, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, donde se impartía Cátedra Criminológica en las aulas universitarias. �8 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Precisamente, ante el reconocimiento de la trascendental función social de la enseñanza de la criminológica en su génesis latinoamericana, se llevaría a cabo el Primer Congreso de Criminología, destacando las palabras del entonces Director, el Lic. Roberto S. Castillo Gamboa, en la inauguración del mencionado evento. Por la relevancia de sus palabras, transcribimos parte sustancial del mismo: “Los esfuerzos de los estudiosos de la Criminología en México, para la creación de profesionales en esta rama se cristalizó con el nacimiento de una licenciatura que coadyuva a la solución de los problemas criminógenos de nuestro país; esta licenciatura única como tal se ofrece en la Universidad Autónoma de Nuevo León. El maestro Quiróz Cuarón, junto con otros pioneros en esta disciplina, hicieron esfuerzos por el nacimiento de una profesión que abarcara todos los ámbitos que inciden en el delito, los delincuentes y sus consecuencias: estudiar desde el nacimiento de los actos ilícitos hasta la rehabilitación de quien lo realiza, es base esencial para los estudiosos asistentes a este Primer Congreso de Criminología, con el que soñara el maestro Quiróz. Pero también hemos de poner atención especial en una parte que ha quedada olvidada dentro del proceso criminológico como es la víctima: Habremos de internarnos en la disciplina de la victimología para poder comprender las causas y efectos producidos en ella y estar en condiciones de ofrecer estudios integrales del proceso criminológico” (Memoria, 1983, p. 15.). De la lectura y análisis del discurso, advertimos que la actual visión de una moderna criminología, ya encontraba sus raíces en estos momentos históricos, donde se la criminología comenzaba su andadura en el campo de la seguridad y la justicia. Lo importante aquí, es tener claro que, Sociedad y Estado; Política criminal, Política criminológica, Seguridad y Justicia, se encuentran en constante evolución e interacción, ello motivado por los comportamientos antisociales, delitos y costumbres que son objeto de atención de la Criminología. Introduciéndonos a la Editorial del presente número, en esta ocasión, deseamos agradecer a todos los autores participantes, quienes han confiado en el prestigio y trabajo de la Revista Constructos Criminológicos, con el envío de sus trabajos. De la misma manera, expresamos nuestra gratitud a los participantes del proceso de evaluación de los trabajos que han sido seleccionados para su publicación. Sin duda, �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 9 trabajo silente, pero eficiente, que permite la transparencia y elimina la subjetividad en la publicación de los trabajos que se aprueban. En el presente número, los trabajos se supeditan a diversas aristas que dan contenido y continente a la ciencia criminológica actual. Para ello, los nueve trabajos seleccionados pueden ser circunscritos en diversas líneas que son objeto de estudio la moderna criminología (seguridad, Justicia, derechos humanos, prevención, victimología, educación, entre otras) y que se visualizan con retos criminológicos en nuestra Latinoamérica. En el primer trabajo, impactando el entorno penitenciario, los autores: Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho, analizan la normativa Brasileira, aludiendo a: “Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo”. Ante los cuestionamientos del fracaso resocializador a la pena privativa de la libertad en Latinoamérica, sin que la prisión brasileña sea ajena a los mismos, se analiza el impacto que tiene la educación penitenciaria, con especial referencia a los programas de educación penitenciaria, los que impactan en las políticas penitenciarias y de seguridad pública, pero, a la luz del constitucionalismo contemporáneo brasileño. Definitivamente, el nuevo paradigma de ejecución penal, debe atender a la difícil interacción de los derechos humanos con la garantía de seguridad estatal, sometida siempre, a la potestad de la Ley. Es importante establecer papel que juega la educación penitenciaria en el Estado, así como sus reflejos en la gestión del encarcelamiento y la seguridad en su dimensión colectiva (Tasse, 2003, p. 73); y, si bien la privación de la libertad ahora se distancia del IUS PUNIENDI donde se destinaba al cautivo a la vendicta, ahora la presencia IUS HUMANISTA Becccariana, se debe garantizar en las normas penitenciarias. Precisamente, atendiendo a la importancia que reviste el constitucionalismo y a la efectividad de los derechos fundamentales, en el efecto resocializador de la educación carcelaria (Beltrán, 1990, pp. 111-116) lo que refleja una visión reformista de las normas (García, 1998, p. 21) �10 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx debe destacar la importancia de planificar, implementar y monitorear las políticas públicas orientadas al mejoramiento de la educación en el sistema penitenciario brasileño. Debemos pugnar porque las normas penitenciarias se orienten a la idea de la prevención de reintegración, donde se garantice el efecto resocializazor de la privación de la libertad al tiempo de potenciar la filosofía de la Justicia Restaurativa que oferta resultados que atienden a todos los partícipes del drama punitivo. El segundo artículo, incidente en la prevención del delito; desde Nicaragua, Heynar Francisco Martínez Morales estudia la: “Importancia del Cumplimiento de la Obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de Blanqueo de Capitales: Algunas Consideraciones Generales”. Las nuevas formas de criminalidad obligan a las instancias estatales a renovar y actualizar sus estándares y procesos de actuación. Delitos cuya comisión conlleva la actuación de sujetos expertos en diversas disciplinas haciendo necesaria la misma reacción por parte de las autoridades. Así, el uso de las nuevas tecnologías, ciencias exactas, entre otras herramientas, dificultan en ocasiones la labor preventiva, seguridad y sanción a los trasgresores de la Ley. Precisamente, uno de estos temas, hoy día estelares, es el Blanqueo de Capitales, el que se erige como una de las expresiones más significativas de la Criminalidad Financiera. Y nos cuestionamos, cómo poder atajar actuaciones donde se pretende dar apariencia de legalidad a ganancias obtenidas de forma ilícita con la finalidad de ocultar su procedencia. Aquí, la importancia del presente trabajo, donde se aborda un tema de actualidad no solo en Nicaragua, pues bien puede ser extrapolado a otras realidades latinoamericanas. Se alude al Reporte de Operación Sospechosa. Sin duda, la efectividad de la tarea conocida como Reporte de Operación Sospechosa, se constituye como escudo de protección para los Sujetos Obligados a la Prevención con Enfoque Basado en Riesgo, ello, tratándose de la lucha contra el Blanqueo de Capitales o Lavado de Activos (Blanco Cordero, 2015, passim). �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 11 El Reporte de Operación Sospechosa, es un aliciente primordial para la toma de decisiones en políticas administrativas, penales y criminológicas, éstas para su enfrentamiento en una doble vía: tanto como Riesgo y como Delito. Debemos mencionar que este tipo de trabajos, que permiten que pueda lograrse una efectiva actuación de los operadores de seguridad y justicia tratándose del delito de Blanqueo de Capitales, son bienvenidos; por ello, entendemos que su divulgación resulta indispensable, a efecto de ofertar instrumentos que garanticen los fines, principios y procedimientos de las normas. Respecto del tercer trabajo, en el rubro de la victimología, la autora, Idalia Patricia Espinosa Leal, analiza una temática que lacera a Latinoamérica y debe ser abordado con la visión criminológica para entender y aportar las mejores soluciones a la: “La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial”. La importancia por analizar la violencia contra la mujer o género (Agámez, V./Rodríguez, M., 2020), deviene como punto de partida, para visualizar el comportamiento de esta en las sociedades actuales. No podemos comprender la evolución de esta violencia, sin tener un estudio sobre la construcción de los modelos sociales que han existido, y donde la mujer ha tenido diversos roles. Del análisis histórico, destaca que uno de los modelos que más ha afectado a la mujer en sociedad es en el Sistema Patriarcal (Cagigas, A., 2000), ya que en éste se considera como fundamento la desigualdad de género, colocando a la mujer en un estado de subordinación frente al hombre, lo que propicia que el poder sea otorgado de forma gratuita al género masculino sin ningún cuestionamiento, generando abusos y por ende la violencia. Entendemos la importancia analizar los aspectos cronológicos de la violencia en el ámbito jurídico y social, así como a sus fases y consecuencias, lo que coadyuvan a concluir que la violencia contra la mujer (esto en toda Latinoamérica) no se ha frenado; y, por el contrario, continúa en aumento, ello se torna como un problema de Salud Pública a nivel mundial. �12 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Hay que apoyar este tipo de investigaciones donde se puedan aportar soluciones reales para atender la violencia contra la mujer o de género, lo que permitirá lograr lo contemplado con uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la agenda de la ONU para el año 2030, objetivo 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Aquí el compromiso desde la Academia. La cuarta investigación, tiene incidencia en el campo de la criminología clínica. Manuel Othón Martínez Caudillo, aborda el tema de la: “Conducta criminal y su relación con el sistema límbico”. Sin duda, una visión vanguardista, que oferta nuevas luces al fenómeno de la criminalidad y que, definitivamente, (re) orienta la atención de los operadores clínicos, de seguridad, justicia y, los criminólogos respecto del estudio de la conducta del individuo. En este sentido, el complicado estudio de la conducta humana, como clara consecuencia de una gama de circunstancias que, al ser examinadas inciden en la conducta criminal, es objeto de estudio de la ciencia criminológica. Así, pues, ocupamos conocer desde la cientificidad el por qué estos sujetos poseen una condición especial que los motiva a realizar actos que, un individuo, sin mencionada condición no realizaría (Moyano Tello, 2019, p. 10). Para un mejor estudio y comprensión de este fenómeno debe analizarse el contexto familiar, social y afectivo en el que se desarrollan estas personas desde su infancia, deviene de vital importancia e influencia lo que impacta en comportamiento; sin embargo, existen otros elementos concluyentes que los incita a realizar acciones inconcebibles para el ser humano, entre ellos el orgánico; pudiendo ser este el deterioro o disfunción de alguna área cerebral. El estudio de los factores exógenos ha mostrado la factibididad de advertir el comportamiento delictivo. No obstante, no se debe olvidar el análisis de los factores endógenos, como certeramente se apunta en este trabajo. �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 13 Es aquí donde el comportamiento criminal, puede también visualizarse en un área primordial para la comprensión de esta conducta desviada, como es el Sistema Límbico. Conocer la operatividad de este sistema, permite comprender que su regulación tanto de las emociones, los neurotransmisores y gran parte de la conducta humana es determinarte en el actual del individuo. Trabajos que permiten nuevas opciones de comprensión y atención a los comportamientos humanos que sean ocupación criminológica, debemos apoyar, máxime cuando en esta ocasión se aplica el método teórico-documental a través de instrumentos como la exploración y análisis documental, que oferten como resultado la necesidad de la interacción de la criminología con las neurociencias con la finalidad de lograr un adecuado abordaje y mejor conocimiento de la conducta criminal. Con respecto quinto estudio, en el rubro de la educación criminológica, su autor, Wael Sarwat Hikal Carreón refiere a la: “Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el Estado de Nuevo León, México”. La importancia que tiene la percepción de la enseñanza universitaria, con especial referencia a dos disciplinas que se complementan, la Criminología y la Criminalística. Sin duda, la oferta educativa criminológica debe adecuarse a nuevas realidades sociológicas y supeditarse a las nuevas herramientas científico tecnológicas que optimizan el quehacer del criminólogo en la actualidad, lo que permitirá atajar con mayores logros los fenómenos antisociales y/o delictivos en México y Latinoamérica. Hoy en día, nuevos paradigmas educativos constituyen una línea de investigación necesaria en aras de definir la satisfacción entre los egresados, empleadores y directivos de carrera para descubrir áreas de oportunidad. Aquí, se valora la percepción de la relevancia educativa en egresados, empleadores y directivos académicos respecto la Licenciatura en Criminología en Nuevo León, México. Es importante dar a conocer trabajos como éste donde se evidencie la necesidad de optimizar el Currículo Académico de la ciencia criminológica; tengamos presente que �14 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx los conocimientos y habilidades con las que egresan los licenciados en Criminología son básicos para las labores cotidianas; por ende, deben mejorarse los planes de estudio, lo que conlleva al acceso de bibliografía actualizada, laboratorios de prácticas de vanguardia, potenciar la formación y oferta de salidas laborales (Gómez Aguado/Díaz Díaz/Fernández Camargo/Naithe Pérez, 2016, pp. 630-641). En definitiva, la parte académica de optimización de los programas criminológicos son tarea constante de las instituciones de enseñanza; no obstante, no debemos obviar un rubro que debe ir a la par de las constantes mejoras aludidas, esto es, el factor presupuestar toda vez que no podemos ser ajenos a ello. Por cuanto al sexto análisis, desde la realidad brasilera, sus autores, Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva y Maurides Macêdo aluden a: “El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana”. El presente estudio atiende a una doble perspectiva; por lado, analizar el funcionamiento de los medios televisivos conforme al rol que les ha sido asignado, entre ellos, su impacto en los movimientos sociales (Martin-Barbero, 2003, 17); y por otro, el gran aporte del mismo, monitorear si las redes televisivas brasileñas violan los derechos humanos de los televidentes. Dicha violación surgiría a partir de programas con contenido discriminatorio y que van en contra de grupos socialmente vulnerables, violando los principios fundamentales de la persona humana. Lo que es preocupante a los ojos de las nuevas realidades democráticas y de derecho que han sido comprometidas por parte de los estados latinoamericanos. Y si bien pudiera suceder, paradójicamente, el hecho que las redes televisivas brasileiras representan un espacio democrático con capacidad de formar valores, propagar ideas e influenciar comportamientos de respeto a los derechos humanos, también pudieran reproducir y legitimar violaciones de esos derechos, lo que propiciaría una construcción de una sociedad basada en el preconcepto y en la opresión. �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 15 Poe ende, no debemos ser ajenos a una posible doble actuación de los medios de comunicación, pero no solo los televisivos, como es el caso que nos ocupa; entendemos, además, que la valía este trabajo radica, además, que puede extrapolarse a otros medios de comunicación, máxime tratándose de medios virtuales hoy en día. Por ello debemos apoyar la publicidad de estos estudios en aras de garantizar el constante dialogo constructivo ente la libertad de expresión y el respeto a la dignidad humana. En el séptimo trabajo, se aborda uno los fenómenos que laceran a las modernas sociedades: Terrorismo y Delincuencia Organizada. El autor, Idrissa Sangaré, alude a: “Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina”. La violencia en el mundo va en aumento; y la criminología no debe ser ajena para hacer frente a ello. El agrupamiento y reclutamiento de grupos con actividades criminales ha sido consecuencia, por una parte, de la impunidad generada por los operadores de los sistemas de estado y, por otro lado, ante la incapacidad de los Estados para hacer frente a la exigencia de seguridad social que se demanda. Por ello, se alude al Estado fallido. Ante el argumento del fracaso estatal, se potencia el florecimiento de diferentes milicias (Sangaré, 2020, p. 51), “justificadas para garantizar la seguridad nacional”, en ambas regiones del mundo. No podemos ser ajenos a estas realidades donde los violentos combates son el día a día, incluso, se vive esto desde hace más de diez años. Actualmente, las poblaciones de estas dos zonas viven diariamente en un ambiente desfavorable, por la presencia de hombres armados; lo que se traduce en un clima desfavorable para el desarrollo económico, educativo y demás conculcaciones a los derechos humanos, sometidos al terror. El terrorismo internacional en el África Occidental y la delincuencia organizada en América Latina, han mostrado al mundo entero los límites de las políticas gubernamentales en �16 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx materia de seguridad y de defensa de estas dos subregiones; se trata de dos subregiones diferentes, lo que, por supuesto, explica culturas diferentes, realidades no idénticas, pero estas dos subregiones tienen común un alto índice de inseguridad porque una se enfrenta al terrorismo internacional y la otra a la delincuencia internacional. Debemos atender a la constante mejora de estas realidades del mundo, precisamente, estos ejercicios científicos aportan, en primer término, la concienciación del lector y la sociedad y, en segundo lugar, la puesta en marcha de acciones que tiendan a paliar la violencia que se padece en ambas regiones. El octavo artículo, con una visión criminológica en la actuación policial colombiana, los autores, Giovany Alvarez Sánchez, Ángela F. Mejía y Pablo Antonio Criollo Rey refieren a la “Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia”. La función policial en el caso colombiano es equivalencia de éxito institucional y confianza ciudadana. Entendemos que la constante actuación, desde sus inicios institucionales hasta la aplicación científica en todas sus acciones son prueba de los logros policiales. Precisamente, unas de las herramientas que dan buenos resultados es la aplicación de la ciencia criminológica. Para dar respuesta al fenómeno de criminalidad, se debe analizar la influencia ambiental (San Juan, 2013, p. 33), lo que ha permitido tener una alta incidencia en la respuesta policial y, por ende, un efecto en los procedimientos policiales, en la realidad colombiana (Espinoza, 2020, passim). Existen diferentes elementos de índole endógeno y exógeno, que interactúan con el individuo, quien tiene la capacidad de afectar y modificar el comportamiento, que incide de forma positiva y/o negativa dependiendo del contexto. Aquí es muy importante determinar los factores que incurren en esta modificación conductual para su análisis. Trabajos como este, que plasman la necesaria aplicación de la ciencia criminológica para acceder a mejores resultados preventivos y de seguridad, son los debemos dar conocer. Esto se traduce también, en una herramienta que puede ser utilizada a otras instituciones policiales, aprovechando las buenas prácticas institucionales, claro, atendiendo al texto y al contexto que se pretenda aplicar. �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 17 Finalmente, en el noveno estudio, su autor: Emmanuel García, aborda la “Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. Análisis conceptual de adolescentes en presencia de autoridad como Autores/víctimas en el estado de Nuevo León”. Estado y derecho son consecuencia del consenso humano. La convivencia social debe ser reglada para su consecución. La constante interacción social, en muchas ocasiones, propicia conflictos. Ante ello, el Estado debe contar con sus mecanismos de atención para su resolución. La interlocución estatal con las personas debe ser a partir del respeto del marco legal, esto es, el sometimiento de su potestad a la Ley (Principio de legalidad). Los operadores de seguridad y justicia que atienden los conflictos que les atañen deben tener muy claro el nuevo paradigma de actuación, el respeto a los derechos humanos de cada uno de los partícipes del conflicto, sin importar, género, edad, posición social, etc. En este trabajo, se analiza de forma transversal la actuación e intervención policial (autoridad) cuando una persona está en su presencia como autor/víctima, en donde tendrá que actuar en protección de la sociedad y del individuo mismo dentro de su actuar; esto es, ante su nuevo paradigma de actuación iushumanista (Bernal Ballesteros, 2019, pp. 251-280). La promoción de una actuación policial, eficiente y eficaz, garante de los derechos humanos de los individuos, en cualquiera de sus funciones en el sistema de seguridad y justicia es determinante para que cumplimiento irrestricto de la Ley. Máxime cuando la actuación es con un adolescente y, en el actuar como Primer Respondiente, donde la exigencia garantista es mayor a los ojos de la dignidad humana. Trabajos citados Agámez Lllanos, V. Á./Rodríguez Díaz, M. A. (2020) Violencia contra la mujer la otra cara de la pandemia, Psicología desde el Caribe, Vol. 37 (1). Beltrán Catalá, D. (1990) Estudios universitarios en instituciones penitenciarias, Eguzkilore, núm. 4. Bernal Ballesteros, M. J. (2019) La función policial desde la perspectiva de los derechos humanos y la ética pública, �18 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Revista Ius 13. Blanco Cordero, I. (2015) El Delito de Blanqueo de Capitales (4ª ed.,), Aranzadi España. Cagigas Arriazu, A. D. (2000) El patriarcado como origen de la violencia doméstica. Monte Buciero, 5. Espinoza, S. 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(2003) Teoria da pena–pena privativa de liberdade e medidas complementares: um estudo crítico à luz do Estado Democrático de Derecho, Curitiba: Juruá, Brasil. �19 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo Function and potential of prison education programs in Brazilian penitentiary and public security policy from the perspective of contemporary constitutionalism Liana Antunes Vieira Tormin* Maurides Macêdo** Saulo de Oliveira Pinto Coelho*** Resumen El presente estudio trata sobre las contribuciones de los programas de educación penitenciaria a las políticas penitenciarias y de seguridad pública a la luz del constitucionalismo contemporáneo. Específicamente, se busca dilucidar el papel que juega la educación penitenciaria en el estado de las cosas actuales, así como sus reflejos en la Cómo citar Vieira Tormin, L. A., Macêdo, M., & Pinto Coelho, S. de O. Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo: Role and potential of penitentiary education programs in the Brazilian penitentiary and public security policy from the perspective of contemporary constitutionalism. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/ index.php/cc/article/view/50 *Universidade Federal de Goiás https://orcid.org/0000-0002-1279-8254 **Universidade Federal de Goiás https://orcid.org/0000-0003-2474-6539 ***Universidade Federal de Goiás https://orcid.org/0000-0003-2474-6539 Recibido: 25-10-2022 Aceptado: 15-11-2022 gestión del encarcelamiento y la seguridad en su dimensión colectiva. Teniendo como puntos de partida al constitucionalismo y a la efectividad de los derechos fundamentales, luego de un breve recorrido histórico se pasará a temas como encarcelamiento, la Justicia y la humanización de las penas. Enseguida, se abordarán los estudios empíricos sobre el efecto resocializador de la educación para que, finalmente, se destaque la importancia de planificar, implementar y monitorear las políticas públicas orientadas al mejoramiento de la educación en el sistema penitenciario brasileño. Palabras clave: Educación Penitenciaria, Programas de Seguridad Pública, Constitucionalismo. Abstract The present study deals with the contributions of prison education programs to penitentiary and public security policies concerning contemporary constitutionalism. Specifically, it aims to show the role of prison education in the �20 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS current state of affairs, as well as its consequences for the management of imprisonment and security in its collective dimension. Considering the constitutionalism and the effectiveness of fundamental rights as starting points, after a brief historical overview, we move forward to themes such as incarceration, justice and the humanization of sentences. Next, empirical studies on the resocializing effect of education are addressed, in short, to highlight the importance of planning, implementing and monitoring public policies that seek to improve education in the Brazilian prison system. constructoscriminologicos.uanl.mx que componen las fases de formulación, implementación y control de impactos. Así, la evaluación de las políticas públicas de educación penitenciaria, tanto desde el punto de vista teórico como del práctico, con foco en el estudio empírico de aquellas que ya se implementaron, resultan ser instrumentos importantes en todas las etapas del mencionado ciclo. También es relevante, el estudio académico del tema y la sistematización de los datos para la orientación del Poder Público en esta materia. Fundada en la Declaración Universal de los Keywords: Prison Education, Programs, Public Derechos Humanos de 1948, la Constitución Security, Constitutionalism. de la República de 1988 proclama la fundamentalidad y la universalidad del acceso a la educación, extendiéndola a todos, inclusive INTRODUCCIÓN a aquellos que se encuentran privados de libertad. Desde esta perspectiva, en los términos El crecimiento generalizado de los delitos del artículo 17 de la Ley n. 7.210/1984 – Ley de violentos en la sociedad contemporánea Ejecución Penal (LEP), la asistencia educativa, convierte al tema de la seguridad pública en es deber del Estado, y comprende la educación uno de los más debatidos en los escenarios escolar y la formación profesional de los presos. jurídico, político y social. Incluso se habla, de Mucho se ha cuestionado sobre la efectividad un derecho fundamental a la seguridad pública, del sistema penitenciario como institución concebido como siendo una dimensión pública de control social en el mundo moderno. Sin de la seguridad personal, sustentado en el embargo, el presente trabajo no se propone artículo 144 de la Constitución de la República discutir el éxito o el fracaso de la pena privativa de 1988 y en el artículo 7º de la Convención de libertad, sino que tiene como objetivo Americana de Derechos Humanos (AZEVEDO; discutir el papel ejercido por la educación BASSO, 2008). Aun así, se argumenta que las penitenciaria en relación con la seguridad políticas de seguridad pública comprenden, o pública en el estado actual de las cosas. al menos deberían comprender, la efectividad y la protección a los derechos humanos, en ellos A partir del análisis del constitucionalismo y la vigencia de los derechos fundamentales, incluido el acceso a la educación. abarcando temas como el encarcelamiento y el Frey (2000) presenta algunas categorías que accesoalaeducaciónenambientepenitenciario, componen el ciclo de las políticas públicas, este capítulo tiene como objetivo analizar la Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �21 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 relación entre la educación penitenciaria y la seguridad pública y discutir la importancia de la educación escolar y la formación profesional intramuros con la intención de promover la seguridad personal en su dimensión colectiva. 1. CONSTITUCIONALISMO, DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN EN LAS CONSTITUCIONES BRASILEÑAS Y SU EFECTIVIDAD Inspirado en las constituciones escritas de los Se cuestiona si el acceso universal a la educación, Estados Unidos (1787) y de Francia (1791), dentro o fuera de los establecimientos las leyes fundamentales superiores y dotadas penitenciarios, se presta a la realización del de poder normativo, el constitucionalismo brocardo de la dignidad de la persona humana. contemporáneo surge como antídoto a las Además de presentarse como un derecho, injusticias practicadas durante la Segunda ¿se cuestiona si la educación penitenciaria se Guerra Mundial, con el propósito de limitar constituye como instrumento para la promoción el poder del Estado. Se consolida como de la seguridad pública? un movimiento social, político, jurídico e ideológico orientado hacia los estudios Metodológicamente, se trata de una doctrinarios sobre las constituciones, pasando investigación bibliográfica y un análisis de las por aspectos históricos, teóricos y filosóficos. normas jurídicas. El trabajo se desarrolla en el camino de un acervo doctrinario y académico A diferencia del positivismo jurídico, el sobre los temas educación, privación de libertad constitucionalismo contemporáneo aproxima de nuevo el derecho, del ideal de justicia e y seguridad pública, entre otros. incorpora a este, valores, principios y normas Con base en las teorías del constitucionalismo edificados bajo el fundamento de la dignidad contemporáneo y de la efectividad de los de la persona humana, que se vuelve nuclear. derechos fundamentales, el presente artículo La Constitución de la República de 1988, al tiene como categoría el principio de la máxima igual que otros diplomas extranjeros, asegura efectividad del derecho fundamental de acceso la dignidad de la persona humana a través de a la educación que vincula al poder público en la extensa lista de derechos fundamentales el momento de la implementación de políticas previstos, principalmente en su artículo 5º, públicas (PINTO, 2015). Con el propósito de con el objetivo de proteger normativamente contribuir con el avance de la ciencia como institutos y principios derivados de la soberanía conocimiento y praxis, se basa en los estudios popular. empíricos de Julião (2011), Duenhas, Gonçalves y Gelinski Júnior (2014), Groot y Brink (2002), En este sentido, en el principio mayor Soares (2004), Kelly (2000) y Montolio (apud de la dignidad de la persona humana DUENHAS; GONÇALVES; GELINSKI JÚNIOR, convergen los derechos fundamentales, su 2014), sobre la importancia de la educación constitucionalización y el sistema democrático, como instrumento de reducción de la dándole legitimidad al concepto de interés criminalidad y como factor de resocialización. público (BINENBOJM, 2014). Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �22 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx En las palabras de Saulo Coelho y Caio Pedra (2013), el reconocimiento de la existencia de un vínculo entre ciertos derechos y el principio de la dignidad de la persona humana, así como el carácter fundamental de esos derechos, otorgan a los derechos humanos un grado de efectividad y hace posible su protección de forma concreta, asegurada por la afirmación jurídica. Fue durante la Revolución Francesa que la idea de educación pública se redefinió y la noción de escuela pública fue agregada a los principios de universalidad, gratuidad, laicidad y obligatoriedad; con ese nuevo traje se viste a la educación pública, convirtiéndose así en derecho de todos (LOPES, 1981). Sin embargo, en otros contextos históricos y jurídicos, el derecho a la educación representaba un verdadero privilegio de las clases dominantes. La educación como un derecho del ciudadano es un deber del Estado y surgió durante la Revolución Francesa, sin embargo, la Escuela Pública no es un invento de esa época. En la Antigüedad, tanto los griegos – en el periodo helenístico – como los romanos ya contaban con escuelas públicas y en la Edad Moderna la educación ha quedado a cargo del Estado en los países protestantes (Educación Pública Religiosa). Surge, en aquel momento, la enseñanza pública “financiada por y para el Estado” (RIBEIRO, 1991, p. 37). La expulsión transitoria de los Jesuitas no significó el fin del monopolio de la Iglesia en la educación brasileña y las Reformas Pombalinas no produjeron cambios en el escenario educativo de la colonia. En la práctica, la educación continuó siendo privilegio de aquellos que podían pagar a los miembros del clero para obtener la alfabetización. Históricamente, en Brasil, el derecho a la educación no se extendió a los que estaban A pesar de la plasticidad, el carácter abierto y privados de libertad, tampoco a todos los modelador de los derechos fundamentales a lo ciudadanos, constituyéndose en un privilegio y largo de la historia (COELHO, 2012), hace cierto mecanismo de manutención de status (MOURA, es que la Carta de 1988 reconozca la educación 2019). La educación brasileña tuvo su origen en como uno de los derechos fundamentales de la la iglesia, especialmente con los Jesuitas, que persona humana, con carácter social, público controlaron la educación en el periodo colonial y subjetivo que, como tal, orienta los sistemas hasta 1759, cuando fueron expulsados de Brasil. jurídicos y sustenta la convivencia en sociedad. A partir de entonces, la educación se volvió En efecto, la combinación de los artículos pública a través de las Reformas Pombalinas. Así 205 y 6º eleva la educación al ámbito de un lo demuestra Macêdo (1993, p. 8), para quien derecho fundamental del hombre, propiedad “los orígenes de la escuela pública en Brasil se de todos (principio de la universalidad), además remontan a la segunda mitad del siglo XVIII con de un deber del Estado y de la familia (SILVA, las Reformas Pombalinas de Instrucción Pública, 2007). Es, por tanto, actualmente, un derecho que culminaron con la expulsión de los Jesuitas inseparable de una vida digna. de Portugal y sus colonias, incluido Brasil (1959)”. La llegada de la familia real, en 1808, cambió el panorama educativo brasileño. Con este evento, Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �23 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 fue “necesaria la organización de un sistema de enseñanza para atender la demanda educativa de la aristocracia portuguesa y preparar cuadros para las nuevas ocupaciones técnicoburocráticas.” (PAIVA, 1987, p. 60). Durante este periodo, el Estado terminó pagando la educación superior y creó las primeras carreras superiores en Brasil; por su vez, la educación primaria se quedó a cargo del sector privado, normalmente impartida por profesores en las propias casas de los alumnos. Posteriormente, luego de la independencia política de Brasil, la Constitución de 1824 en el artículo 179, inciso 32, estableció la educación primaria gratuita a todos los ciudadanos. Buscando la previsión del derecho a la educación en las constituciones brasileñas, en esta Carta Magna, promulgada por Don Pedro I bajo el poder del Imperio, la educación primaria gratuita era derecho de todos los ciudadanos. Sin embargo, el concepto de ciudadano estaba restringido a apenas una parte de la población. Los esclavos, que constituían gran parte de ella, no eran considerados como tal y no había referencia a los privados de libertad (MOURA, 2019). La primera Ley de Educación en Brasil fue la del 15 de octubre de 1.827. De acuerdo con ella se establecía, que en “todas las ciudades, pueblos, y lugares más populosos, habría tantas escuelas primarias como fuesen necesarias” (PAIVA, 1987, p. 61). habiendo ajustado la centralización de la enseñanza superior y la descentralización de los demás niveles de enseñanza. En otras palabras, cada provincia comenzó a bancar los costos de la educación primaria y secundaria. La educación empezó, entonces, a reflejar disparidades regionales, dado que las provincias más pobres, que eran la mayoría, tenían pocos fondos para proveer la educación pública. Resultado: la iniciativa privada confesional católica se apoderó de este espacio, pero eso no significó un gran avance. El número de analfabetos en el País estuvo por encima de los 90% de la población durante todo el siglo XIX. En este escenario comenzó la República, en Brasil, y la primera Constitución republicana, de 1891, reafirmó la orientación descentralizadora de la enseñanza, determinando que correspondía al Gobierno Federal garantizar la educación a nivel superior y, a los Estados miembros, cuidar de los demás niveles. La educación en los Periodos Colonial, monárquico o en la Primera República no era una necesidad económica o social. En el entendimiento de los administradores de estos períodos, para desarrollar al sector primario no era necesario saber leer, escribir y/o contar. La Constitución republicana de 1891 representó un retroceso al dejar de garantizar Sin embargo, fue el Acta Adicional de 1834 el acceso libre y gratuito a la educación, la que realmente orientó la educación en manteniendo alejados a diversos sectores de Brasil durante el periodo monárquico y tuvo la sociedad, inclusive a aquellos que estaban influencia duradera durante toda la República, privados de libertad. Además, excluyó a Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �24 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx los analfabetos del derecho al voto, dividió los arts. 5º, nº XIV, y 39, nº 8, letra a, dice que la competencia para legislar sobre educación sólo se podrá renovar en plazos determinados, entre la Unión y los Estados y promovió y obedecerá a las siguientes normas: la secularización de la enseñanza en los a) enseñanza primaria integral gratuita y establecimientos públicos, con la separación de frecuencia obligatoria extensiva a los entre Iglesia y Estado (MOURA, 2019). adultos; b) tendencia a la gratuidad de la enseñanza En seguida, durante la Primera República, con educativa ulterior a la educación primaria, la llegada de la industrialización y la llegada con el objetivo de volverla más accesible; de los inmigrantes europeos, ocurre una [...]. demanda por la escuela pública y, en la década de 1930, el nuevo escenario socioeconómico Inspirada en las constituciones de los regímenes llevó a movimientos como el Manifiesto de fascistas, la Carta de 1937, fruto de la rigidez Educadores de la Educación Nueva de 1932, del régimen dictatorial, retrocedió en la idea de que, entre otras cosas, defendían a la escuela la enseñanza pública y gratuita al considerar la gratuidad una excepción, no contempló la pública universal, laica, gratuita y obligatoria. educación de los presos, se centralizó en la La Constitución de 1934 reflejó estos cambios Unión, la competencia legislativa sobre las y avanzó al incorporar los derechos sociales directrices y bases de la educación nacional, a los derechos de los ciudadanos, especificar no se refirió a los sistemas de enseñanza en líneas generales de un plan nacional de los estados y tampoco demostró preocupación educación, crear sistemas educativos en los con la enseñanza pública, habiendo priorizado estados, determinando la provisión de cargos la enseñanza privada, perjudicando así, a las del magisterio mediante concurso público y clases menos favorecidas (MOURA, 2019). extender el derecho a la educación de jóvenes y adultos, sin incluir la educación de aquel La Constitución de 1946 definió la educación privado de libertad en el sistema de educación como derecho de todos, con énfasis en la enseñanza pública, retomó las previsiones nacional. de los sistemas educativos nacional y estatal, Esta Constitución reflejó las luchas y los garantizó la enseñanza primaria obligatoria anhelos de un nuevo orden vigente en relación y gratuita, restableció el vínculo de recursos a la educación y prescribía, en su art. 149, que públicos para la manutención y el desarrollo de “[...] la educación es derecho de todos y debe la enseñanza. Si bien no vincula directamente ser impartida por la familia y por los poderes el derecho a la educación como un deber del públicos.” Además, propugnaba, en su art. 150: Estado, puede ser considerada un embrión del Art. 150. [...]. reconocimiento del derecho a la educación como derecho fundamental de la persona Párrafo único - El plan nacional de educación humana, incluso de las personas privadas de su contenido en la ley federal, en los términos de libertad (MOURA, 2019). Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �25 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 En 1961, se promulga la primera Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LDBEN), la Ley n. 4.024, estableciendo que tanto el sector público como el privado podrían impartir educación en Brasil para cualquier nivel. También, reafirmó, para la escuela pública, los principios de universalidad, laicidad, gratuidad y obligatoriedad. La Constitución de 1988 dio lugar para la segunda LDBEN, la Ley n. 9.394, que entró en vigor el 20 de diciembre de 1996. Entre otros aspectos, la actual LDB reafirma los principios de universalidad, laicidad, gratuidad y obligatoriedad. Así, en nuestro ordenamiento jurídico, el derecho de acceso universal a la educación La Constitución de 1967, concebida en un tiene asiento constitucional, afirmación jurídica, escenario en el que la supresión de las libertades eficacia y potestad normativa. Sin embargo, lo aún no alcanzaba su límite máximo, no cierto es que aún le falta concreción, de modo consiguió traducir una ruptura con el contenido que, actualmente, el mayor desafío consiste de las Cartas anteriores en lo que respecta al en que se haga efectiva, intra y extramuros, la derecho a la educación (VIEIRA, 2007). Mantuvo garantía de acceso a la educación. la organización de la educación nacional, preservando los sistemas de enseñanza, Cury (2018, p. 3) considera las distancias fortaleció la educación privada, disminuyó entre declarar e implementar el derecho a la el porcentual de recetas vinculadas con la educación: manutención y el desarrollo de la enseñanza, estableció restricciones a la gratuidad de la La declaración y la implementación de este enseñanza secundaria y superior, limitó la derecho se vuelven esenciales en el caso de libertad académica y, así como las anteriores, países, como Brasil, con fuerte tradición elitista no incluyó el derecho a la educación a los y que, tradicionalmente, reservaron el acceso a este bien social para apenas sus estratos ocupantes del sistema penitenciario. sociales más privilegiados. Las condiciones de Finalmente, la Constitución Federal de 1988 existencia social precarias, los preconceptos, establece la educación como derecho social la discriminación racial y la opción por otras fundamental, para todos, deber del Estado y prioridades, hacen con que tengamos una de la familia. Dispone que sea promovida herencia pesada de siglos por superar. Por eso, y fomentada con la colaboración de la que declarar e implementar son más que una sociedad, visando el pleno desarrollo de la proclamación solemne. Declarar es retirarse persona, su preparación para el ejercicio de del olvido y proclamar a los que no lo saben la ciudadanía y su calificación para el trabajo. o se olvidaron que somos portadores de un Basada en la Declaración Universal de los derecho importante. Declarar e implementar, Derechos Humanos de 1948, proclama la desde este punto de vista, redundan en el fundamentalidad y la universalidad del derecho necesario cobro de quienes tienen derecho a la educación, extendiéndola a todos, inclusive (deber) y en la indispensable asunción de a los privados de libertad. responsabilidades por quienes de deber Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �26 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS (derecho) en especial cuando el mismo no es respetado. constructoscriminologicos.uanl.mx que pretenden someter al individuo a los modelos y normas comunitarias”. La realidad muestra que, como observa Neves (2018), en la Constitución Federal de 1988, los derechos sociales, bien como los económicos, culturales y ambientales, fueron afirmados de forma simbólica, sin la correspondiente eficacia social. Comprende el control social informal existente en las instancias de la sociedad civil (familia, escuela, opinión pública, grupos etc.) y el formal, que actúa por el Estado, por intermedio de la Policía, de la Justicia, del Ejército, del Ministerio Público, entre otros, dentro de un procedimiento basado en el principio de la Además, para llenar el desfase entre la legalidad. vigencia normativa del derecho fundamental a la educación y la realidad, surgen las políticas La efectividad del control social depende públicas, instrumentos de acción estatal de la integración entre los controles formal destinados a concretizar los derechos sociales. e informal, de modo que más prisiones Si bien también están sujetas a la influencia pueden incluso significar más presos, pero no de factores políticos, económicos y jurídicos, necesariamente menos delitos (JEFFERY apud complejizando la efectividad de la norma MOLINA; GOMES, 1997, p. 62). constitucional, lo cierto es que las políticas públicas son centrales en la concretización La pena privativa de libertad es la forma más de los derechos previstos en la Carta Mayor, extrema del control penal, que presupone el inclusive la máxima de la dignidad de la monitoreo rígido de las acciones del detenido y persona humana y sus preceptos convergentes, resulta de un vínculo de autoridad entre quien entre los cuales tenemos el acceso a la sanciona y quien es sancionado, funcionando educación. En la era del constitucionalismo como una reafirmación de la fuerza del Estado, contemporáneo, las políticas públicas se el poder simbólico de Bourdieu (2003). Se concretizan y se hacen efectivos los derechos trata, o al menos debería de tratarse, del último recurso, que se acciona después de que fracasen fundamentales. todas las otras formas de control social. Es el 2 ENCARCELAMIENTO Y EDUCACIÓN control en su expresión represiva absoluta. La PENITENCIARIA: UN CONTRAPUNTO última ratio “última proporción” en el espectro del llamado derecho penal mínimo. La expresión control social se remonta al inicio del siglo XX, en los escritos de Edward A. Ross En la percepción sociológica de Bourdieu y comprende los mecanismos disciplinarios (2003), “los sistemas simbólicos” cumplen la que aseguran la convivencia en sociedad función política de instrumento de imposición (BERCALLI, 1999). En las palabras de Shecaira o de legitimación de la dominación, que y Corrêa Júnior (2020, p. 58), se trata “del contribuye para asegurar la superioridad de una conjunto de mecanismos de sanciones sociales clase sobre la otra (violencia simbólica). En este Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �27 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 sentido, la prisión trae toda una simbología de la superioridad del poder del Estado en relación a los transgresores de la ley. (2017) argumenta, en su tesis, que la lucha por la efectividad del derecho de acceso a la educación en el ambiente penitenciario y la institucionalización de la remisión a través del El carácter simbólico del rechazo social por la estudio han funcionado como un contrapunto segregación espacial es también destacado por frente a los altos índices de encarcelamiento en Sykes (apud CHIES, 2006) en su estudio sobre países latinoamericanos, a ejemplo de México, la sociedad de los cautivos. El hecho es que, Perú, Venezuela, Bolivia, Uruguay, Panamá, históricamente, el uso de la prisión ha generado Colombia, Guatemala, Argentina y Brasil. una sobrepoblación carcelaria en diversos países del mundo, incluso aquí en Brasil, En este sentido, considerando que el acceso donde el fenómeno del sobre-encarcelamiento a la educación intramuros contribuye en la surgió principalmente a partir de los años 1990 reducción del tiempo de pena del condenado, se debe convenir que, además de concretizar (TORRES, 2017). el derecho fundamental universal reconocido Wacquant (2007) revela, en sus investigaciones, por la Constitución de la República de 1988 y que el aumento del encarcelamiento a nivel numerosos diplomas internacionales, también nacional y en los países de América Latina, así funciona como mecanismo jurídico-político de como el endurecimiento de las legislaciones gestión penitenciaria, beneficiando al propio penales y la reducción de las políticas sistema penitenciario (TORRES, 2017). asistenciales, son relevantes para el Estado 3 JUSTICIA, HUMANIZACIÓN DE LA PENA mínimoneoliberal,importadodepaíseseuropeos a partir de la década de 1970, en contraposición PRIVATIVA DE LIBERTAD Y ACCESO A LA al Estado del Bienestar Social (Welfare State). EDUCACIÓN Argumenta que el advenimiento del modelo neoliberal de gestión de las políticas públicas y La justicia es la razón de ser, del derecho, su sociales, intolerante con la pobreza, ha llevado esencia. Por eso, cualquier sistema de sanción a la tendencia mundial de criminalizar a los penal del individuo debe ser, inicialmente, justa infractores de un “grupo de riesgo”, resultando (SOUSA, 2009). Por lo tanto, el debate sobre en la expansión de la vigilancia y sanción del el papel de la pena en el mundo moderno es público-objetivo. También muestra que el paso conflictivo. de un Estado de bienestar a un Estado penal condujo al encarcelamiento de una gran parte La doctrina divide la teoría de la pena en tres de los residentes de las regiones periféricas grandes grupos, con el objetivo de conceptuar estadounidenses y europeas, incluyendo a su finalidad. En la teoría absoluta, la pena es negros y extranjeros, habiendo sido este modelo vista como un castigo y el objetivo de castigar importado por los países latinoamericanos es un fin en sí mismo. Para la teoría relativa, la pena tiene por objeto impedir la práctica de como eficaz para instituir la “ley y el orden”. Luego de abordar este escenario, Torres nuevos delitos. Ya la teoría mixta, en cambio, Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �28 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx concilia las anteriores, defendiendo el objetivo de resarcir el mal causado y prevenir la práctica de otros delitos (NORONHA, 2000). del orden jurídico) y especial (positiva y negativa), según se trate de la sociedad o del individuo. En la prevención especial positiva, dirigida al individuo, la finalidad de la pena es Prado (2008, p. 495) afirma que la teoría mixta la resocialización, o sea, trata de evitar que el busca “conciliar la exigencia de retribución condenado vuelva a delinquir en el futuro. legal de la pena – más o menos acentuada – con los fines de prevención general y prevención A respecto de eso, Bitencourt (2002, p. 79 especial” y Tasse (2003, p. 73) establece afirma que “la teoría de la prevención especial “[...] la pena, por su naturaleza, retributiva; busca cohibir la práctica delictiva, pero de pero su finalidad es un mixto de educación y modo diferente al de la prevención general, dirigiéndose al delincuente, con la intención de corrección”. que él no delinque nuevamente”. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 1º de la Ley de Ejecución Penal y en el artículo 59 Con el mismo sentido, Shecaira y Corrêa Junior del Código Penal, el ordenamiento jurídico (2002, p. 133) observan que [la] teoría de la brasileño adhirió a la teoría mixta. En efecto, prevención especial justifica la acción de la la primera disposición legal establece que “la pena sobre el agente para que este no vuelva ejecución penal tiene por objeto la ejecución a delinquir. (...) Esta teoría tiene un carácter de lo dispuesto en una sentencia o resolución humanista, pues pone un acento sobre el penal y propiciar las condiciones para la individuo, considerando sus particularidades, integración social armoniosa del condenado permitiendo una mejor individualización y del internado”, mientras que la segunda del correctivo penal. Además, su actuación prevé que la pena será dosificada en la medida específica, permite mejorar el trabajo de adecuada para la “reprensión y prevención reinserción social. del delito”. Estas disposiciones dejan clara la opción del legislador de combinar las Acerca de la función de la pena en la teoría necesidades de reprobación y prevención de mixta, Prado (2008) concluye: “De ese modo, la pena deberá ser, ante todo, justa y adecuada, los delitos. proporcional a la magnitud de lo injusto y a la Por lo tanto, en el sistema jurídico brasileño, culpabilidad del autor, y las consideraciones quién comete un delito debe de ser castigado relacionadas a la prevención general y a la en los términos de la ley, pero el castigo no prevención especial desempeñan función debe ser apenas retribución, sino que también restrictiva o limitante de imposición de la pena debe ser una forma de prevenir la práctica de justa. Pudiendo así, dar lugar a una reducción nuevos delitos. de la pena aplicada o, incluso, que se llegue hasta la abstención de su aplicación, cuando La finalidad de prevenir la pena, por su vez, se no sea considerada necesaria desde el punto de divide en general (intimidación y reafirmación vista preventivo.” Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �29 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La pena privativa de libertad se encuentra regulada en los artículos 33 y siguientes del Código Penal. Como su nombre lo indica, es una sanción destinada a privar al condenado del derecho fundamental a la libertad. Es evidente que las disposiciones legales, así como las normas internacionales, no contemplan que el individuo privado de libertad deba permanecer también excluido de otros derechos fundamentales de igual alcance, tales como la salud, la educación, integridad física y moral. Con su institución, la Ley de Ejecución Penal fue, y es considerada una legislación avanzada en lo que se refiere a la garantía de los derechos humanos fundamentales de los internos, sin embargo, la realidad de la ejecución penal en Brasil contrasta con el tono de garantía de la LEP. Es sabido que la eficacia de la justicia pasa por la ejecución de la ley. Se trata, ante todo, de que la víctima sea adecuadamente asistida y reparada, pero también de que el transgresor sea proporcionalmente castigado por el delito que cometió y que la pena sea adecuadamente ejecutada. Por lo tanto, para lograr alcanzar la función preventiva de disuadir a los delincuentes de la actividad delictiva, es fundamental que se castigue con justicia. En otras palabras, las penas deben ser justas y eficaces para que sean disuasorias, tanto en una perspectiva de prevención general como especial. perspectivas, a saber: a) en la perspectiva del castigo excesivo; b) en la perspectiva de falta de condiciones para el cumplimiento de la pena; c) en la perspectiva de la inadecuación de la pena al delincuente y en la perspectiva del interés público. En este sentido, la tendencia moderna es la de que, además de castigar, la ejecución de la pena debe destinarse al propósito de humanizar. El sistema de penas debe, por tanto, ser humanizado, orientarse a la recuperación del hombre y para su reintegración a la sociedad (resocialización), lo que solamente se puede alcanzar con respeto a la dignidad de la persona humana. En este sentido, en el ámbito penitenciario, se debe garantizar el acceso a la educación y a los demás derechos fundamentales que no sean incompatibles con la segregación, pues como se ha dicho, la pena encierra el carácter privativo de libertad, subsistiendo a la necesidad de dignificar a la persona humana segregada. En otras palabras, el sistema de penas y la ejecución de las penas debe basarse en la idea de justicia, que comprende la concretización de los derechos fundamentales del preso. 4 EDUCACIÓN EN PRISIÓN Anclada en los objetivos de reinserción social Así en las palabras de Sousa (2009), un sistema de los presos y la prevención de delitos, la de castigo de los infractores debe ser, además Ley n. 7.210, del 11 de julio de 1984 – Ley de justo, humano, de modo que el delincuente de Ejecución Penal (LEP), destaca en su artículo no pueda ser víctima de injusticias practicadas 11, que el preso tiene derecho a la asistencia por el Estado. Además, una sociedad humana material, a la salud, a la asistencia jurídica, también se califica por la forma como trata a educacional, social y religiosa. Se trata de sus delincuentes, lo cual es válido en diversas derechos entendidos como instrumentos Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �30 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx necesarios para asegurar de forma mínima la dignidad de la persona humana encarcelada, inspirados en recomendaciones internacionales, entre ellas las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Presos, de 1955. meta 17, el plan prevé, entre otros objetivos de la educación de jóvenes y adultos: implantar, en todas las unidades penitenciarias y en los establecimientos que atiendan adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley, programas de educación de jóvenes y adultos de niveles La asistencia educacional intramuros, en primario y secundario, así como de formación especial, comprende la educación escolar y la profesional, contemplando metas relativas al formación profesional, cubriendo los niveles suministro de material didáctico-pedagógico de la enseñanza primaria y secundaria, en la por parte del Ministerio de Educación (MEC) y a modalidad educación de jóvenes y adultos, a la oferta de programas de educación a distancia. cargo de los sistemas estatales y municipales, Ya la meta 26 del Plan Nacional de Educación con el apoyo de la Unión (artículos 18 y 19 de la determina que los poderes públicos deberán LEP). Cubre también, la educación profesional a apoyar la elaboración y la implementación de nivel de iniciación o perfeccionamiento técnico, programas para asegurar la educación básica la educación a distancia y la estructuración de en los sistemas penitenciarios. bibliotecas. De este modo, la educación para jóvenes Se advierte que apenas la enseñanza primaria y adultos en situación privativa de libertad fue catalogada como obligatoria en la LEP, no no es un beneficio, sino que es un derecho siendo prevista y garantizada la posibilidad humano subjetivo previsto en la legislación de acceso a la enseñanza secundaria o a la internacional y nacional. Además de eso, superior para los reclusos que cumplen pena el acceso a la educación forma parte de la en un régimen cerrado, lo que viola las normas propuesta de política pública de ejecución constitucionales que establecen como deber penal, con el objetivo de que se haga posible del Estado la “progresiva universalización de la reinserción social del preso en la sociedad y, la enseñanza secundaria gratuita (artigo 208, principalmente, garantizar su plena ciudadanía. II)” y el “acceso a los niveles más elevados La educación en el ámbito penitenciario carga de enseñanza, de investigación y de creación en sí, las funciones de concretizar uno de los artística, según sea la capacidad de cada uno” derechos humanos fundamentales y universales (artículo 208, V). sedimentados en la Constitución de la República de 1988 y en diversos diplomas internacionales La Ley de Directrices y Bases de la Educación (acceso a la educación), además de hacer Nacional (LDBEN) de 1996, aunque posterior oportuna la integración del preso a la sociedad a la LEP, no contempla dispositivos específicos (GRACIANO, 2005) y prevenir la reincidencia. sobre la educación en espacios de privación de A partir del 2004, con la creación de la Secretaría libertad. Esta omisión fue corregida en el Plan de Educación Continuada, Alfabetización y Nacional de Educación (PNE), establecido por Diversidad (Secad) del Ministerio de Educación, la Ley n. 10.172, del 9 de enero de 2001. En la se observaron avances en la educación en Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �31 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 espacios privativos de libertad. A través de una política interministerial – Ministerio de Educación y Ministerio de Justicia – apoyada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), se elaboraron las Directrices Nacionales para la Oferta de Educación en los Establecimientos Penales, aprobadas el 11 de marzo de 2009 en el Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria (CNPCP) y las Directrices Nacionales para la Oferta de Educación para Jóvenes y Adultos en Situación Privativa de Libertad en los Establecimientos Penales, aprobadas el 19 de mayo de 2010, en el Consejo Nacional de Educación (CNE). Se trata de documentos que representan hitos en la historia de la educación para jóvenes y adultos en situación privativa de libertad en Brasil. tenía su escolaridad inferior a la enseñanza secundaria. Los indicadores también mostraron, que 29,7% no terminaron la enseñanza primaria y que 60,3% de los presos estaban cursando la enseñanza primaria, la alfabetización formal y no escolarizada (DEPEN, 2015). Según datos recogidos en el ámbito de la investigación con el nombre de “RELEITURA”, desarrollada en el Programa de Posgrado en Derecho y Políticas Públicas de la UFG, en el Estado de Goiás, en junio de 2020, la población carcelaria de Goiás llegaba a la cantidad de 22.576 presos provisionales y definitivos, distribuidos en 115 unidades penitenciarias. La enseñanza formal, en la modalidad de educación de jóvenes y adultos, era ofrecida en 33,04% de los establecimientos penales y 1.376 reclusos estaban matriculados, lo que Las prácticas educativas ofrecidas a la población corresponde a apenas 6,3% de la población privada de libertad asumen carácter formal o carcelaria, de los cuales 5,1% estaban cursando complementario (no formal). Las actividades la enseñanza primaria y 1,2% la enseñanza formales cubren la alfabetización, la enseñanza secundaria (RELEITURA, UFG,2020). primaria y secundaria, la enseñanza superior, los cursos técnicos y la capacitación profesional, Los números revelan, que la población ejecutados en las modalidades presenciales penitenciaria está compuesta mayoritariamente y a distancia. Por otro lado, las actividades por individuos con bajo nivel de escolaridad, complementarias comprenden programas de por no haber asistido regularmente a la escuela remisión de la pena por la lectura, prácticas o simplemente no haber tenido acceso a la deportivas, culturales y de ocio. Sin embargo, educación escolar formal, perfil típico de las escuelas en el ambiente penitenciario en el las clases sociales menos favorecidas. Estas País atienden, en promedio, apenas al 11% de características debilitan las posibilidades de la población privada de libertad (DEPEN, 2015). acceder a nuevos puestos sociales, haciéndolos En 2015, el mapeo del grado de instrucción de poco competitivos para alcanzar las mejores los reclusos de la justicia brasileña demostraba ocupaciones en el mercado laboral (TORRES, que apenas 11% de los presos brasileños habían 2017). concluido la enseñanza secundaria. De estos, 0,48% habían concluido la enseñanza superior, En esas condiciones, el Departamento mientras que 89% de la población carcelaria Penitenciario Nacional (Depen), órgano de la Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �32 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Unión responsable por orientar y organizar el sistema penitenciario nacional, orienta a los estados en el sentido de que las actividades educacionales y de terapia ocupacional son extremamente relevantes para la socialización de los reclusos, contribuyendo con la prevención de la delincuencia mediante la disminución de la reincidencia y como reductor de daños e incidentes carcelarios, como motines y rebeliones (DEPEN, 2015). constructoscriminologicos.uanl.mx 5 EDUCACIÓN PENITENCIARIA, UNA CUESTIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA Lochner y Moretti (2001, p. 1) al referirse a la educación penitencia, coinciden que existen razones por las cuales la educación reduce los delitos en cualquier ámbito : i) Más años de escolaridad aumentan los ingresos del trabajo lícito (salarios) y el costo por cometer un delito; ii) la educación aumenta la paciencia y la aversión al riesgo; iii) la educación En el mismo sentido, se repite, la Resolución puede afectar aspectos del comportamiento CNE/CEB n. 04/2010, que precedió a la individual, lo que llevaría a las personas más Resolución CNE/CEB n. 02, del 19 de mayo educadas para volverse menos propensas a la de 2010, establece que la educación es un delincuencia; iv) la probabilidad de cometer mecanismo de reinserción social del preso, delitos en el presente está relacionada a la pudiendo o no reducir el nivel de reincidencia cantidad de fechorías que fueron cometidas siendo capaz de contribuir con la permanencia en el pretérito: en la cárcel de forma más digna, además de Hay una serie de razones para creer que preparar a los reclusos para la convivencia la educación puede reducir la actividad social. delictiva. En primer lugar, la educación A pesar de la importancia del acceso a la aumenta los rendimientos del trabajo educación para la resocialización de los legítimo, elevando los costos de oportunidad reclusos, conforme se trata a seguir, es del comportamiento ilegal. Además, el evidente que no debe ser implementada castigo por conducta delictiva a menudo apenas para este fin, sino que principalmente implica el encarcelamiento. Al aumentar las para que se garantice al recluso el acceso tasas salariales, la escolarización hace que el a derechos elementales como persona tiempo que se pasa fuera del mercado laboral humana. sea más costoso. Segundo, la educación puede afectar directamente las recompensas Por lo tanto, en primer plano, la educación debe financieras o psíquicas del crimen mismo. ser implementada en el sistema penitenciario Finalmente, la educación puede alterar las para garantizar a los presos la efectividad del preferencias de manera indirecta, lo que brocardo de dignidad de la persona humana puede afectar las decisiones de cometer y, quizás por este motivo, más en segundo delitos. Por ejemplo, la educación puede plano, con el propósito de contribuir para aumentar la paciencia (como en Becker y su reinserción social con menos chances de Mulligan (1997)) o la aversión al riesgo. reincidencia. Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �33 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Además, estudios empíricos apuntan a que el acceso a la educación asume tanto el papel preventivo de violencia y criminalidad como contribuye para la resocialización de los reclusos alcanzados por las medidas represivas de seguridad pública. favorables y contradictorios en la relación entre educación y reducción de la criminalidad, Duenhas, Gonçalves y Gelinski Júnior (2014) observan que, en general, parece haber una convergencia de los trabajos empíricos investigados en el sentido de que el número de homicidios se relaciona negativamente con Duenhas, Gonçalves y Gelinski Júnior (2014) el aumento de la educación y que el mayor brindan un panorama de los estudios empíricos nivel educativo está asociado con delitos que destinados a esclarecer la relación entre proporcionan algún retorno financiero. A educación y reducción de la delincuencia, continuación, describen un estudio empírico destacando, entre otros, el trabajo de Groot y Brink desarrollado en los municipios brasileños, en (2002). Estos estudiosos tratan empíricamente la el periodo de 2000 a 2005, que corrobora la relación existente entre la educación y varios hipótesis de que el aumento de la educación tipos de delitos, demostrando que los crímenes parece inhibir los delitos considerados violentos. considerados violentos son cometidos por individuos con baja escolaridad. Con base en los Los trabajos empíricos mencionados no se datos recopilados, se concluye que la educación refieren específicamente a la educación en un ambiente penitenciario. Sin embargo, es un medio de prevención de delitos. considerando que, independientemente del Se destacan, también, los estudios empíricos ambiente en el que es ofrecida, la educación de Soares (2004), en los cuales la variable tiene como objetivo el pleno desarrollo de educación se correlaciona de forma inversa a la persona, su preparo para el ejercicio de la práctica de robos y delitos de contacto; de ciudadanía y su calificación para el trabajo Kelly (2000), conclusivo en el sentido de que la (artículo 205, de la Constitución de la República desigualdad educacional explica de forma más de 1988), parece razonable inferir que se adecuada a los crímenes violentos que a los presta a producir los mismos efectos cuando se crímenes contra propiedades; además del trabajo administra intramuros o extramuros. de Montolio (apud DUENHAS; GONÇALVES; GELINSKI JÚNIOR, 2014), indicativo de que os A los efectos de prevención contra la violencia delitos contra las personas son negativamente y el crimen sume ahí que la educación es relacionados con el porcentual de la población tenida como necesaria para la reinserción del que completó el nivel de secundaria y el nivel reo en la sociedad. Académicamente, mucho superior de enseñanza, demostrando que la se discute acerca del impacto de las actividades educación puede contribuir para la reducción educativas en la resocialización de los presos y en la tasa de reincidencia. de la violencia. Después de mencionar la existencia de esas y de otras investigaciones que obtuvieron resultados Julião (2011), en su artículo basado en la tesis de doctorado defendida en el Programa de Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �34 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Posgrado en Ciencias Sociales de la Universidad del Estado de Rio de Janeiro (UERJ), bajo el título de “La resocialización a través del estudio y del trabajo en el sistema penitenciario brasileño”, se dedicó a observar si los programas de resocialización de índole educativa y laboral interferían directamente en la reinserción social del presidiario. Acerca de la metodología utilizada en el estudio, explicó Julião (2011, p. 150): Como estrategia de investigación, se buscó comparar los datos de los presidiarios internos y de los egresados que trabajaron y/o estudiaron con los de aquellos que no trabajaron o no estudiaron. Para eso, se consideraron, en esa comparación (entre los reos que trabajaron o estudiaron con aquellos que no lo hicieron), los internos con los mismos perfiles en otras variables, como grupo de edad, sexo, color, estado civil, tipo de delito, etc. En otras palabras, se intentó controlar el posible efecto de esas otras variables en las tasas de reincidencias para aislar, entonces, el impacto de las actividades laborales y educativas en prisión. constructoscriminologicos.uanl.mx laborales presentaban una “predisposición a la resocialización” y reducción de los índices de reincidencia, señalando, sin embargo, que el trabajo produjo efectos más significativos que el estudio en la reinserción social de los presos (JULIÃO, 2011, p. 152): A través de los resultados de este análisis, podemos afirmar que el trabajo y el estudio presentan un papel significativo en la reinserciónsocialdelospresos, disminuyendo considerablemente su reincidencia. O que aquellos que estén dispuestos a que sean reinsertados tienen más predisposición para estudiar y trabajar. Por otro lado, al contrario de lo que se imaginaba, el efecto de la educación es inferior al del trabajo como programa de reinserción social en la política de ejecución penal, ya que presenta datos menos significativos. El estudio concluye, en síntesis, que la educación realiza un papel significativo para la reincorporación de los reclusos a la convivencia social, reduciendo la práctica de nuevos delitos. Sin embargo, es evidente que debe ser asociado a la concretización de varios otros derechos fundamentales pertinentes a la Finalmente, para el investigador los presos dignidad de la persona humana, a ejemplo de internos que optaban por el estudio lo la salud, del trabajo, de la integridad física y hacían basados en una perspectiva de futuro emocional. principalmente en relación a su reinserción social, mientras que, cuando optaban por el Además, considerando que el fenómeno trabajo, lo justificaban argumentando el interés criminológico es multifactorial, se debe decir inmediato de adquirir beneficios como la que la educación en el ambiente penitenciario, remisión de la pena, o ayudar en el sustento aisladamente, no tendrá el poder de impedir la de su familia, la ocupación del tiempo etc. reincidencia o incluso garantizar la inserción También concluyó que los reos internos que del recluso en el mercado de trabajo, dados los participaban de los proyectos educativos y índicesdedesempleoenel País y, principalmente, Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �35 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 el rótulo que acompaña al presidiario egresado del sistema penitenciario después que recupera su libertad. De ahí la importancia de que venga asociada a programas efectivos de apoyo al egresado, tal como lo propone la propia LEP. También, es cierto que el acceso a la educación, dentro o fuera del contexto penitenciario, se presenta como un derecho humano esencial para la realidad de la libertad, ya que contribuye con la formación del individuo (desarrollo de la personalidad) y se constituye como un instrumento de emancipación (progreso social y participación democrática). sesgo represivo y preventivo. Se sabe que es un error reducirla a la exacerbación y ampliación de los miedos de lucha contra el crimen, con carácter típicamente represivo. A fin y al cabo, no equivale a la política policiaca, sino que incluye también la política criminal en la que están inseridas las garantías penales y constitucionales. Por otra parte, la protección a los derechos humanos, entre los cuales está el acceso a la educación, integra la política de seguridad pública (AZEVEDO; BASSO, 2008). Dentro o fuera del ámbito penitenciario, en los términos del artículo 205 de la Constitución Federal, la De ese modo, los estudios empíricos indicativos educación tiene por objeto el pleno desarrollo de la importancia de la educación en la de la persona, su preparación para el ejercicio resocialización de los reclusos, así como en la de la ciudadanía y su habilitación para el reducción de la criminalidad, de la violencia trabajo. Impartida intramuros, comprende la y de la reincidencia, evidencian que el acceso instrucción escolar y la formación profesional, al referido derecho fundamental en el ámbito en consonancia con el propósito resocializador penitenciario es de total relevancia para las de la pena. políticas de seguridad pública, tanto en el aspecto preventivo (evitar nuevos delitos) como La pena privativa de libertad, como su propio en el represivo, que por su vez asume, dentro nombre lo indica, se ocupa de una sanción destinada a privar al condenado del derecho de otros, un sesgo resocializador. fundamental a la libertad, no implicando que 6 CONCLUSIÓN deba permanecer también alejado de otros derechos fundamentales compatibles con Afirmamos que la educación es un derecho, y el encarcelamiento, como los derechos a la no un instrumento. Es innegable, sin embargo, dignidad, a la integridad física, sicológica y que, más allá de la perspectiva humanista, el moral, así como al desarrollo personal y social, acceso a referido derecho nuclear presenta donde se insiere la práctica educativa. relevancia en el esfuerzo de promoverse/ asegurarse la convivencia pacífica en sociedad. A pesar del conflictivo debate sobre el papel de Es bien sabido que la seguridad pública es el la pena, la legislación nacional y las directrices fenómeno complejo, que envuelve el análisis internacionales se destacan en el discurso en el de factores sociales, económicos, ideológicos sentido de que se busca la resocialización del e históricos, además de políticas públicas con recluso. es esa, incluso, la orientación dada por Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �36 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx el artículo 1º, de la Ley n. 7.210, del 11 de julio educación intramuros colabora con la reducción de 1984 – Ley de Ejecución Penal (LEP), y por del tiempo de la pena del condenado por medio el artículo 59 del Código Penal. de la remisión a través del estudio, nos hace concluir que, además de concretizar el derecho La Resolución CNE/CEB n. 04/2010, que fundamental universal, funciona también como precedió a la Resolución CNE/CEB n. 2/2010, mecanismo jurídico-político para la gestión del establece que la educación es un mecanismo encarcelamiento, beneficiando así al sistema de reinserción social, que puede o no reducir penitenciario (TORRES, 2017) y a la seguridad el nivel de reincidencia. Además, es capaz de pública. contribuir con la permanencia en prisión de forma más digna, además de preparar a los Al efecto resocializador de la educación se añade la significativa contribución con la reducción de reclusos para una mejor convivencia social. la violencia y el crimen, según estudios empíricos En esa misma línea de acción, el Departamento de Duenhas, Gonçalves y Gelinski Júnior (2014), Penitenciario Nacional (Depen), responsable Groot y Brink (2002), Soares (2004), Kelly (2000) por organizar el sistema penitenciario del y Montolio (apud DUENHAS; GONÇALVES; País, orienta a los Estados en el sentido de que GELINSKI JÚNIOR, 2014). las actividades educativas y terapéuticas son extremamente relevantes para la socialización De esta forma, las investigaciones sobre de los presos, contribuyendo a la prevención la importancia de la educación en la resocialización de los reclusos, así como en la del comportamiento delictivo (DEPEN, 205). reducción de la criminalidad, de la violencia Y aún más, los estudios empíricos de Julião y de la reincidencia, evidencian que el acceso (2011) señalan que la educación impartida en al referido derecho fundamental en el ámbito los establecimientos penitenciarios influencia penitenciario guarda total relevancia con las positivamente en la reinserción social de los políticas de seguridad pública, tanto en el reos, reduciendo los índices de reincidencia. aspecto preventivo como en el represivo. Es evidente que, conforme pondera el propio investigador, la educación en el ámbito penitenciario debe presentarse asociada con programas efectivos de apoyo al recluso egresado, tal como lo propone la propia LEP, dados los índices de desempleo del País, el rótulo que acompaña al preso egresado do sistema penitenciario y, se añade, el aspecto multifactorial del fenómeno criminológico. Finalmente, considerando que el acceso a la Por lo tanto, se destaca la importancia de planificar, implementar y monitorear políticas públicas orientadas hacia las mejorías de la educación en el sistema penitenciario brasileño para que se concretice el correspondiente derecho fundamental a los condenados y para que contribuya con la pacificación de lo convivencia social. Ala-Harja y Helgason (2000) y Trevisan y Bellen (2008) establecen que evaluar significa Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �37 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 determinar el valor de algo, comprendiendo el análisis de los resultados de un programa en relación a los objetivos propuestos. Beiras y José Luis Domínguez Figueirido. Barcelona: M. J. Bosh, 1996. BECKER, Gary S. Accounting for tastes. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1996. El Comité de Asistencia al Desarrollo de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) señala que el propósito de la evaluación de las políticas públicas es determinar la relevancia y el alcance de los objetivos, la eficiencia, la efectividad, el impacto y la sostenibilidad del desarrollo, para que permita la incorporación de la experiencia adquirida en el proceso de toma de decisiones (ALA-HARJA; HELGASON, 2000). BJNEBOIM, Gustavo. Uma Teoria do Derecho Administrativo: derechos fundamentais, democracia e constitucionalização. Rio de Janeiro: Renovar, 2014. p. 9-79. BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de Derecho Penal: parte geral. v. 1, 7. ed. São Paulo: Saraiva, 2002. BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. 6. ed. Rio de Janeiro: Berthand Brasil, 2003. BRASIL. Decreto Lei nº 7.210 de 11 de julho de 1984. Instituição da Lei de Execução Penal (LEP). Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 13 de julho de 1984. En resumen, en la literatura en políticas públicas, la evaluación tiene el poder de aumentar la eficiencia y la eficacia del sector público, ya que constituye un instrumento de persuasión y esclarecimiento para los formadores de opinión y tomadores de decisiones. Por lo tanto, es incuestionable, la importancia de se estudie, ensaye, planifique y reprograme la acción estatal relevante a la educación penitenciaria, en una integración entre praxis y teoría, con la cual el presente artículo pretende sumarse. BRASIL. Lei n. 12.433, de 29 de junho de 2011. Altera a Lei n. 7210, de 11 de julho de 1984. Dispõe sobre a remição da pena por estudo. Diário Oficial da República Federativa do Brasil, Poder Executivo, Brasília, DF, 30 de junho de 2011. BRASIL. Resolução CNE/CEB n. 2, de 19 de maio de 2010. Dispõe sobre as Directrices Nacionais para a oferta de educación para jovens e adultos em situação de privação de liberdade nos estabelecimentos penais. Brasília: CNE/ CEB, 2010. BRASIL. 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Ha sido Coordinadora del Centro Operativo de Apoyo a la Educación del Ministerio Público del Estado de Goiás, Coordinadora del Centro Operativo de Apoyo a la Infancia y Juventud del Ministerio Público del Estado de Goiás, Procuradora del Estado de Goiás, Procuradora del Ministerio de Hacienda Nacional y Procuradora Federal en el Estado de Goiás. 2004. Liana Antunes Vieira Tormin, Maurides Macêdo y Saulo de Oliveira Pinto Coelho �40 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Maurides Macêdo Afiliación: Universidade Federal de Goiás. Tiene un Post doctorado por la Universidad de Texas/ USA(Capes), es Doctora en Historia por la Pontificia Universidade Católica de São Paulo, es Máster en Historia por la Universidade Federal de Goiás (UFG), Especialista en Derecho Procesal Penal por la UFG, Especialista en Política Social por la PUC-Goiás y es Licenciada en Derecho y es también licenciada en Historia por la PUC-Goiás. Ha sido profesora titular en la PUC-Goiás y actualmente también es profesora titular jubilada en la Universidade Federal de Goiás y Abogada. Es profesora del Programa de Posgrado en Derechos Humanos en la UFG. Fue coordinadora de investigación de la PUC-Goiás y fue Miembro del Comité de Investigación del CNPq, Coordinadora de la Carrera de Derecho de la PUC-Goiás, ha orientado varias disertaciones de maestría y de doctorado y publicó varios libros, capítulos de libros y artículos. Saulo de Oliveira Pinto Coelho Afiliación: Universidade Federal de Goiás. Tiene un Post doctorado por la Universidad de Barcelona/España. Es Doctor en Derecho por la Universidade Federal de Minas Gerais, UFMG, Tiene una Maestría en Derecho por la UFMG, es Licenciado en Derecho por la UFMG. Es Abogado y Coordinador del Programa de Posgrado en Derecho y Políticas Públicas de la UFG. Profesor titular en la Universidade Federal de Goiás. Profesor del PPGDDA-UFPA. Investigación realizada con el apoyo institucional del PPGDP-UFG y de sus asociados de convenio, entre ellos el MP-GO. Función y potencial de los programas de educación penitenciaria en la política penitenciaria y de seguridad pública brasileña en la perspectiva del constitucionalismo contemporáneo. PP. 19-40 �41 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Importancia del Cumplimiento de la Obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de Blanqueo de Capitales: Algunas Consideraciones Generales Importance of Compliance with the Obligation of the Report of Suspicious Operation (ROS) of Money Laundering: Some General Considerations Heynar Francisco Martínez Morales* Resumen En la lucha contra el Blanqueo de Capitales o Lavado de Activos, la efectividad de la tarea específica y obligación legal denominada Reporte de Operación Sospechosa, sin duda ha constituido uno de los principales escudos de protección para los denominados sujetos o entidades obligadas a la prevención de este transnacional riesgo de gran impacto para las economías. Este Reporte se erige como una de las fuentes de información más relevantes para la labor analítica de las estatales Unidades Cómo citar Martínez Morales, H. F. La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales: algunas consideraciones generales: The importance of compliance with the obligation of the Suspicious Operation Report (ROS) of money laundering: some general considerations. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/ index.php/cc/article/view/42 *https://orcid.org/0000-0001-6809-8743 Universidad de Granada Recibido: 14-10-2022 Aceptado: 29-11-2022 de Inteligencia Financiera que funcionan en los países que siguen las Recomendaciones Técnicas del Grupo de Acción Financiera Internacional, es el punto de partida indiciario para subsecuentes procesos de investigación, de juzgamiento y de aplicación de medidas penales; y al mismo tiempo es aliciente primordial para la toma de decisiones en políticas administrativas, penales y criminológicas para el enfrentamiento y mitigación de este fenómeno en su doble perfil: riesgo y delito. Luego entonces, y es el enfoque disuasivo de este breve artículo, necesario es conocer las pautas para un efectivo Reporte y entender, para mitigar su impacto, las causas más comunes de incumplimientos como consecuencia de infracciones tanto de las políticas internas de la empresa que las desarrolla, como del marco jurídico específico que lo regula; y en este contexto, destacar las responsabilidad básica que juega, como principal ejecutivo garante de esta función, el cargo del Oficial de Cumplimiento. La presentación de este Reporte con calidad, oportunidad y precisión, �42 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS incide directamente en la mitigación efectiva del riesgo de la criminalidad financiera, en procura de la sanidad de las inversiones. En este abordaje se destacan disposiciones puntuales de legislaciones de España, Nicaragua y Panamá, a efectos de referencias comparativas y a manera de preámbulo para posteriores estudios. constructoscriminologicos.uanl.mx principal executive guarantor of this function, the Compliance Officer. The presentation of this report with quality and precision affects directly the mitigation of the financial crime risk, in pursuit of the health of investments. In this approach, specific provisions of the laws of Spain, Nicaragua, and Panama are highlighted for comparative references and as a preamble for further studies. Palabras clave: Blanqueo de Capitales, Reporte de Operación Sospechosa, Omisión de Cumplimiento, Posición de Garante. Keywords: Money Laundering, Suspicious Operation Report, Omission of Compliance, Abstract Guarantor Position. In the fight against Money Laundering, the effectiveness of the specific task and legal obligation called Suspicious Operation Report I. INTRODUCCIÓN has undoubtedly constituted one of the main protection shields for the so-called subjects or Punto medular y común de colaboración y de entities obligated to the prevention of this global los mayores aportes que hace el empresariado risk. This report is one of the most relevant mundial obligado por sus respectivas sources of information for the analytical work legislaciones a prevenir la criminalidad of the Financial Intelligence Units, which financiera en los distintos Sistemas contra el work in the countries that follow the Technical Blanqueo de Capitales -BC-, llamados sujetos Recommendations of the International Financial obligados -financieros y no financieros-, lo Action Group. This report is the starting point constituye el brindar información relevante y for subsequent processes of investigation, sensible a las autoridades de ejecución de la trial, and penal measure applications; at ley, a partir de requerimientos oficiales o por the same time, it is a primary incentive for decisión propia producto de la aplicación de decision-making in administrative, penal, la debida diligencia de conocimiento y del and criminological policies to confront this monitoreo transaccional a sus contrapartes phenomenon in its double profile: risk and -clientes, empleados, socios, proveedores y crime. Therefore, the dissuasive focus of this aliados de negocios- y que se concreta en article becomes necessary to understand the los Reportes de Operaciones Sospechosas. El guidelines for an effective report as well as the ROS es pieza necesaria en la compleja tarea most common causes of non-compliance as de la construcción, trazabilidad y acciones de a consequence of violations of both internal seguimiento de casos concretos de Blanqueo. company policies that develops it and the El crimen organizado y su gran capacidad specific legal framework that regulates it; in this imaginativa, emplea mecanismos cada vez más context, it is worth noting the basic role of the sofisticados con recursos de todo tipo -humanos, La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 43 financieros tecnológicos, y organizacionales-, con el objetivo de introducir e invertir activos ilícitos en el torrente económico legal, dándole apariencia de legalidad y ocultando su origen. Precisamente es el atractivo mafioso: hacer circular el dinero sucio para generar mayores ganancias. inusualidades y sospechas, y consecuentemente la presentación oportuna y efectiva de Reportes Operaciones Sospechosas -ROS- de parte de empresas y profesionales obligados, tanto las de carácter financiero como las no financiero, que son los denominados sujetos obligados a la prevención del riesgo de Blanqueo de Capitales, Financiamiento al Terrorismo y Financiamiento a En este breve aporte, se sintetiza la importancia la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva y el alcance legal del ROS como punto de -BC/FT/FP-. El ROS constituye información encuentro, de convergencia y de inflexión entre sensible y extremadamente confidencial, que la sospecha que tiene y presenta la entidad se debe enviar a la autoridad con facultad reportante y los resultados de la labor de para recibirlos y analizarlos: Unidades de análisis que desarrolla la Unidad de Inteligencia Inteligencia Financiera que funcionan en cada Financiera -UIF-, su carácter obligatorio en país. el régimen jurídico, su estructuración, su presentación pertinente, las convenciones y El BC constituye una de las expresiones más estándares en los que se inspira, la omisión de significativas y atractivas de la criminalidad su cumplimiento que facilita el BC, y la posición financiera, el cual consiste en la actividad de garante de quienes tienen responsabilidades delictiva organizada que pretende dar apariencia para evitarlo y/o mitigarlo, en especial el rol del de legalidad a ingentes ganancias obtenidas de forma ilícita –delitos precedentes-, y que, más Oficial de Cumplimiento. allá de su mero disfrute, se oculta la procedencia II. EL ROS: PUNTO VITAL DE de las mismas a través de distintos y complejos COLABORACIÓN entramados transaccionales, financieros, comerciales, industriales y jurídicos propios 2.1. Estándares GAFI y Convenciones ONU: de los mercado globales, con el objetivo final fundamentación internacional del ROS: de introducirlas a la economía lícita, de que Con el surgimiento del Grupo de Acción circulen como inversiones y de que retornen a Financiera Internacional -GAFI- y sus sus beneficiarios finales con mayores réditos y Recomendaciones Técnicas 1, se tiene como uno fuerza expansiva. de los estándares mundiales de mayor relevancia en la lucha contra el BC, la obligación legal de Aunque paradójico, en ese afán por introducir detección temprana y escalamiento de alertas, activos sucios a las finanzas sanas, es que precisamente se encuentra la debilidad de 1 El GAFI es un ente intergubernamental establecido en 1989, crimen organizado, pues en su actuar podrán y tiene por mandato fijar estándares mundiales y promover la ocultar sus rostros –testaferros y estructuras implementación efectiva de medidas legales, regulatorias y societarias de fachada, por ejemplo-, pero nunca operativas para combatir el BC/FT/FP. podrán disimular sus patrones de conducta, Heynar Francisco Martínez Morales �44 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS que son las alertas e inusualidades que están allí, a veces obvias, y que pueden y deben ser detectadas y analizadas tempranamente para determinar sospechas y activar los ROS. Este delito transnacional, amenaza y distorsiona la economía, y obstaculiza el actuar de las autoridades con competencias para adoptar y aplicar mecanismos transversales de regulación, de supervisión, de inteligencia financiera, de inmovilización, de decomiso de bienes, de investigación, de juzgamiento y de sanciones. Al respecto, Blanco (2009) indica: El delincuente persigue fines cuando comete un delito, pero también corre algunos riesgos, como el de ser detenido. El delincuente, por lo tanto, se encuentra ante una elección, y ha de optar. (…) las personas actúan en función de las expectativas de beneficio que puedan obtener. En esa relación entre recompensas y riesgos, el sujeto optará por cometer un delito cuando los beneficios calculados sean mayores que los riesgos generados. En esta línea, las normas sobre prevención del blanqueo de capitales persiguen incrementar los riesgos de resultar descubierto, intimidando y disuadiendo a los delincuentes de cometer delitos. Y en este contexto, y para evitar que el delito pueda verse como una fuente de ganancias, cobra especial relevancia también toda la legislación relativa al comiso. (p. 119) Y es aquí, en ese accionar, que el ROS se perfila como columna vertebral de colaboración dentro de un efectivo Sistema Anti BC en todos los países que siguen las 40 Recomendaciones del GAF -40-R-GAFI-. El ROS, como expresión de colaboración necesaria, obligatoria y directa de los sujetos obligados para con la respectiva UIF, encuentra su principal fundamento en los estándares del GAFI, particularmente la triada conformada por las Recomendaciones 10, 20 y 29. La Recomendación 10, las más extensa, indica la existencia de la obligación legal de desarrollar de manera diferenciada la Debida Diligencia de Conocimiento -DDC- de Clientes y demás Contrapartes, como labor interna del sujeto obligado. En sus partes pertinentes establece: (…) Debe exigirse a las instituciones financieras que emprendan medidas de Debida Diligencia del Cliente (DDC) cuando: (…) (iii) existe una sospecha de lavado de activos o financiamiento del terrorismo; (…). Si la institución financiera no pudiera cumplir con los requisitos (…) se le debe exigir a ésta que no abra la cuenta, comience relaciones comerciales o realice la transacción; o se le debe exigir que termine la relación comercial; y debe considerar hacer un reporte de transacciones sospechosas sobre el cliente (…). (GAFI, 2022, p 13). Por su parte, la Recomendación 29 se refiere a la existencia de una Oficina estatal centralizadora de información y creada por ley, la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF)2, y establece: Los países deben establecer una Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) que sirva como un centro nacional para la recepción 2 En España es SEPBLAC, en Nicaragua es UAF, en Panamá es UAF. La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 y análisis de: (a) reportes de transacciones sospechosas; y (b) otra información relevante al lavado de activos, delitos determinantes asociados y el financiamiento del terrorismo, y para la comunicación de los resultados de ese análisis. La UIF debe ser capaz de obtener información adicional de los sujetos obligados, y debe tener acceso oportuno a la información financiera, administrativa y del orden público que requiera para desempeñar sus funciones apropiadamente. (GAFI, 2022, p. 23). 45 la transacción, deben ser reportadas independientemente del monto de la transacción. 4. El requisito de reporte debe ser una obligación preceptiva directa, y no son aceptables obligaciones indirectas o implícitas de reportar transacciones sospechosas, ya sea por causa de un posible proceso por un delito de lavado de activos o de financiamiento del terrorismo u otra cosa (el llamado “reporte indirecto”) (GAFI, 2022, p. 91). Y finalmente la Recomendación 20, principal temática de este artículo y que es puente entre las dos anteriores, envuelve esfuerzos conjuntos y responsabilidades compartidas. Se refiere a la existencia de la obligación establecida en ley para los sujetos obligados de presentar los ROS a la UIF. El GAFI (2022) en su Recomendación 20 establece: A través de una rigurosa Metodología de Evaluación, el GAFI monitorea a los países en la atención de las 40-R-GAFI, en cuanto al Cumplimiento Técnico y en cuanto a la Efectividad –centrado en resultados de la implementación de las mismas-, incluyendo el tema específico de los ROS y su tratamiento posterior hasta llegar a casos investigados y judicializados. Las estadísticas oficiales Si una institución financiera sospecha o exhibidas y confirmadas por los países tiene motivos razonables para sospechar constituyen un factor determinante para medir que los fondos son producto de una efectividad. La Recomendación 33 del GAFI actividad criminal, o están relacionados al establece: financiamiento del terrorismo, a ésta se le debe exigir, por ley, que reporte con prontitud Los países deben mantener amplias estadísticas sus sospechas a la Unidad de Inteligencia sobre los asuntos relevantes a la eficacia y eficiencia de sus sistemas ALA/CFT. Esto debe Financiera (UIF) (pp. 18 y 19). incluir estadísticas sobre los ROS recibidos En su Nota Interpretativa que corresponde a la y divulgados; acerca de las investigaciones, citada Recomendación 20, el GAFI destaca la procesos y condenas de lavado de activos y necesidad de presentar ROS por operaciones financiamiento del terrorismo; sobre los bienes intentadas e igualmente sobre delitos congelados, incautados y decomisados; y precedentes del BC: acerca de la asistencia legal mutua u otras solicitudes internacionales de cooperación. (…) 3. Todas las transacciones sospechosas, (GAFI, 2022, p. 25). incluyendo la tentativa de realizar Heynar Francisco Martínez Morales �46 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx En su Metodología de Evaluación las cinco calificaciones que establece el GAFI al Cumplimiento Técnico de sus Recomendaciones son: Cumplida, Mayoritariamente Cumplida, Parcialmente Cumplida, No Cumplida y No Aplicable3. Para medir la Efectividad de sus Recomendaciones, el GAFI las agrupa en once Resultados Inmediatos, y designa cuatro niveles de calificación: Alto, Substancial, Moderado y Bajo4. Los Informes de Evaluación Mutua (IEM) emitidos por GAFI son además considerados como fuentes y criterios de calificación del RiesgoPaís por otros organismos internacionales y centros de investigación que también toman el pulso a la temática bajo su propia Metodología, como es el caso del Instituto de Gobernanza de Basilea. El GAFI, hasta junio del 2022 en su reporte tenía a Panamá y a Nicaragua en su Lista de “Jurisdicciones Bajo Mayor Monitoreo” En la última Tabla consolidada de calificaciones por Deficiencias Estratégicas en sus respectivos de evaluación publicada por GAFI el 05 de Sistemas ALA/CFT-FP, conocida como Lista octubre del 2022, el Cumplimiento Técnico de “Gris”; sin embargo, en su reunión plenaria de la Recomendación 20 sobre ROS, es calificada octubre del 2022, el GAFI excluyó a Nicaragua para estos tres países, del modo siguiente: de dicha Lista por los avances mostrados en España: Cumplidor, Panamá: Cumplidor y la materia. España no ha perfilado en la Lista Nicaragua: Mayormente Cumplidor. Por su “Gris” del GAFI. parte, la Recomendación 29 sobre UIF el GAFI las tiene calificada así: España: Cumplidor, El Instituto de Basilea en su último Informe Nicaragua: Cumplidor, y Panamá: Mayormente Antilavado (AML) de octubre 2022, se refiere Cumplidor. Y la Recomendación 10 sobre DDC a 128 países evaluados. Nicaragua ocupa para estos países el GAFI las calificó: España: la posición número 19 (entre más cerca del Mayormente Cumplidor, Nicaragua: Cumplidor, número 1, significa mayor nivel de Riesgo) con una calificación de 6.70 (el máximo Riesgo y Panamá: Mayormente Cumplidor. equivale a 10), Panamá perfila en posición 38 Porotraparte, la Efectividaddela Recomendación con un puntaje de Riesgo de 5.81, y en posición 20 sobre ROS, la cual está agrupada dentro 112 con un puntaje de Riesgo de 3.88 perfila del Resultado Inmediato 4 –que incluye otras España. Recomendaciones como la 10, la 18 y la 29, entre otras- es calificada para estos tres países, Los compromisos con el sistema de ROS de los en los siguientes niveles: España: Substancial, países que siguen las 40-R-GAFI, van más allá de éstas, y apuntan, además, al cumplimiento Nicaragua: Moderado, y Panamá: Moderado. de al menos cuatro importantes Convenciones de la Organización de las Naciones Unidas 3 Se explica en páginas 161 y 162 de los Estándares Internacio-ONU- de las cuales son signatarios, y que nales GAFI actualizado a Julio, 202. recogen la materia Anti BC/FT/FP, incluyendo 4 Se explica en páginas 170 y 171 de los Estándares Internacio- el tema particular del ROS. nales GAFI actualizado a Julio, 2022. La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �47 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La idea del ROS se gesta desde la Convención ONU Contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas -de 1988-, en cuyo artículo 15 recoge aspectos sobre capacitación y descubrimiento de circunstancias sospechosas en materia de Comercio Internacional. del GAFI y Directivas de la Unión Europea 5, deben estar necesariamente consignadas en las Leyes locales de modo explícito, y además, reglamentados en los subsecuentes decretos ejecutivos y normativas administrativas específicas que ultiman los detalles según el Enfoque Basado en Riesgo -EBR- de cada Luego ya configurado como el actual ROS , entidad reguladora en la jurisdicción que se está presente en el artículo 18 (inciso.1.b) de trate. Se mencionan disposiciones jurídicas de la Convención ONU para la Represión de la los países que se vienen referenciando: Financiación del Terrorismo, -de 1999-, en el que se establece que los sujetos obligados deben prestar España, artículo 18 de Ley No. 10 (año 2010 y “(…) atención especial a transacciones inusuales reformas), Ley de Prevención del BC y de la FT: o sospechosas y reporten transacciones que se Comunicación por indicio. Los sujetos sospeche provengan de una actividad delictiva”. obligados comunicarán, por iniciativa Por su parte en el artículo 7 (inciso.1.a) de propia, al Servicio Ejecutivo de la Comisión la Convención ONU contra la Delincuencia de Prevención del Blanqueo de Capitales Organizada Transnacional -del 2001-, apunta a e Infracciones Monetarias (en adelante, el que los países deben adoptar medidas para: “(…) Servicio Ejecutivo de la Comisión) cualquier prevenir y detectar todas las formas de blanqueo hecho u operación, incluso la mera tentativa, de dinero, y en ese régimen se hará hincapié en respecto al que, tras el examen especial al requisitos relativos a la identificación del cliente, que se refiere el artículo precedente, exista el establecimiento de registros y la denuncia de indicio o certeza de que está relacionado con las transacciones sospechosas”. el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo. Y el artículo 14 (inciso 1.a) de la Convención ONU contra la Corrupción -del 2003-, establece Nicaragua, artículo 8 de Ley No. 976 (año 2018 de modo similar que “(…) en dicho régimen se y reformas), Ley de la UAF: hará hincapié en los requisitos relativos a la Obligación de reportar operaciones identificación del cliente y, cuando proceda, sospechosas. 1. Los sujetos obligados que del beneficiario final, al establecimiento de sospechen que los activos de un cliente registros y a la denuncia de las transacciones están vinculados con el LA/FT/FP y delitos sospechosas”. precedentes asociados al Lavado de Activos 2.2. Obligación legal expresa del ROS: al momento de realizar o intentar una La obligatoriedad de presentar ROS de acuerdo con Convenciones ONU, las Recomendaciones 5 Ver artículos 33 y 35 de la Directiva (UE) 2015/849 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015. Heynar Francisco Martínez Morales �48 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS operación que este solicite o al concluir el análisis de sus operaciones, deberán reportar estas sospechas inmediatamente a la UAF. Del mismo modo, reportarán las operaciones y activos de proveedores de fondos, servicios, asociados, empleados, socios y aliados de negocios sobre los que sospechen que existe relación con LA/FT/FP y delitos precedentes asociados al Lavado de Activos. Panamá, artículo 54 de Ley No. 23 (2015 y reformas), Ley de Medidas para Prevenir el BC/ FT/FP: Obligación de reportar una operación sospechosa Los sujetos obligados financiero, sujetos obligados no financieros y actividades realizadas por profesionales sujetas a supervisión, deberán comunicar directamente a la Unidad de Análisis Financiero para la Prevención del Delito de Blanqueo de Capitales y Financiamiento del Terrorismo cualquier hecho, transacción u operación, en la que se sospeche puedan estar relacionadas con los delitos de blanqueo de capitales, financiamiento del terrorismo y el financiamiento de la proliferación de armas de destrucción masiva. Los citados artículos encuentran sus reglamentos en los siguientes Decretos: el Real Decreto 304/2014, por el que se Reglamenta la Ley 10/2010 del 2010 de España; los Decretos Ejecutivos 14-2018 y 15-2018 por los que se Reglamentan la Ley 976 del 2018 y la Ley 977 del 2018, respectivamente, de Nicaragua; y el Decreto Ejecutivo 35, por el que se Reglamenta la Ley 23 del 2015 de Panamá. constructoscriminologicos.uanl.mx 2.3.- Estructurando un ROS viable para una UIF: En ocasión y en el contexto de los ROS, básicamente se hacen notar tres escenarios jurídicos, tres funciones, todas necesarias y complementarias entre sí para lograr un sistema efectivo que incida con contundencia contra las acciones financieras del crimen organizado. En un primer estadio, está la entidad reportante que genera información financiera a través del ROS –a tono con las ya citadas Recomendaciones 10 y 20. En segundo plano, la de la UIF, que, como destinatario exclusivo del ROS, los analiza y comparte sus resultados de Inteligencia financiera con otras autoridades facultadas, a partir del llamado análisis operativo –a tono con la ya citada Recomendación 29 del GAFI-. Y en tercer lugar, la de los órganos de investigación y juzgamiento, que según corresponda, generan evidencia y prueba financiera, de carácter indiciaria, esto a tono con la Recomendación 31 del GAFI: (…) las autoridades competentes deben ser capaces de obtener acceso a todos los documentos e información necesaria para utilizarla en esas investigaciones, así como en procesos judiciales y acciones relacionadas. (…)deben ser capaces de pedir toda la información relevante en poder de la UIF. (GAFI, 2022, p. 24). El ROS es siempre de carácter subjetivo por ser una conclusión a la que precisamente llega el sujeto obligado por sospechar o por tener motivos razonables para sospechar que se está ante una hipotética situación de BC, o de FT/FP, o bien ante sospechas de que existan vínculos La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 con delitos precedentes del BC; pero siempre basado en hechos objetivos, y allí radica la razonabilidad exigida. Además, el ROS debe ser presentado de buena fe para que la empresa reportante y sus colaboradores, puedan gozar de la protección legal especial indicada por GAFI en Recomendación 21: Revelación (tipping-off) y confidencialidad. Las instituciones financieras, sus directores, funcionarios y empleados deben: (a) estar protegidos por la ley frente a la responsabilidad penal y civil por violación de alguna restricción sobre la revelación de información impuesta mediante contrato o mediante alguna disposición legislativa, normativa o administrativa, si éstos reportan sus sospechas de buena fe a la UIF, aun cuando no conocieren precisamente cuál era la actividad criminal subyacente, e independientemente de si la actividad ilegal realmente ocurrió o no; y (b) tener prohibido por ley revelar (“tipping-off”) el hecho de que se está entregando a la UIF un reporte de operación sospechosa (ROS) o información relacionada. (…) (GAFI, 2022, p. 19). 49 (…) La Recomendación 21 prohíbe a las instituciones financieras, sus directores, funcionarios y empleados revelar el hecho de que se está entregando a la UIF un ROS o se está reportando a la UIF información relacionada. Existe el riesgo de que se revele a los clientes sin querer cuando la institución financiera está tratando de cumplir con sus obligaciones en materia de debida diligencia del cliente (DDC) en estas circunstancias. El conocimiento del cliente sobre un posible ROS o investigación puede comprometer los esfuerzos futuros para investigar las sospechas de lavado de activos u operación de financiamiento del terrorismo. 3. Por ende, si las instituciones financieras sospechan que las transacciones están relacionadas al lavado de activos o el financiamiento del terrorismo, éstas deben tomar en cuenta el riesgo de delación al ejecutar el proceso de DDC. Si la institución cree razonablemente que la instrumentación del proceso de DDC llevará a una revelación al cliente o posible cliente, ésta puede optar por no seguir ese proceso y debe entregar un ROS. (…) (GAFI, 2022, p. 65). El alcance del citado estándar del GAFI sobre especial sigilo, lo vemos materializado como referencias en el artículo 23 de la Ley española No. 10/2010; en los artículos 11 y 12 de la Ley nicaragüense No. 976, y en el artículo 56 de la Ley panameña No. 23. El envío o presentación de un ROS no constituye una denuncia penal ni mucho menos una acusación. No se necesita que la entidad reportante tenga certeza de la ocurrencia de la actividad delictiva, ni debe identificar el tipo penal subyacente que pueda estar relacionado, ni verificar que los recursos tienen un origen Relacionada al tema ROS y a la necesidad de ilícito; tan solo se requiere que la operación sea gestionarlo con rigurosa confidencialidad, la sospechosa para el sujeto obligado, en donde la Nota Interpretativa de la Recomendación 10 del persona (o grupo de personas) mencionada en el GAFI, indica: ROS, no deben enterarse ni ser advertidos que está siendo objeto de reportes. Corresponderá a Heynar Francisco Martínez Morales �50 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS las autoridades de la UIF determinar si realmente se está ante un verdadero o posible esquema de criminalidad financiera, y de ser así escalar el correspondiente informe a otras autoridades de investigación y de promoción de la acción penal. El sujeto obligado no recibe de parte de la UIF una realimentación sobre el ROS puntual que haya presentado, por cuanto no es función de dicha entidad estatal co-administrar el riesgo con la empresa reportante. El sujeto obligado por su libre decisión y apetito de riesgo decide desarrollar negocios con determinada persona a la que después debió reportar por las sospechas detectadas. Son sus propios riesgos en la actividad económica que desarrolla. Una UIF sí puede y debe compartir información general con los sujetos obligados, pero no el resultado de su análisis operativo del caso puntual devenido de los ROS, sino, del producto de su análisis estratégico, del cual se genera información valiosa en forma de tipologías, esquemas, guías y tendencias sobre el BC/FT/FP y de los delitos subyacentes del BC. constructoscriminologicos.uanl.mx (información adecuada), de oportunidad (información actualizada) y de precisión (información exacta y pertinente). Para lograr efectividad del ROS, éste se debe construir o estructurar bajo determinadas pautas especiales que están indicadas en abundantes leyes, regulaciones e instructivos emanados de las UIF7, estándares y guías del GAFI o bien en reconocidas mejores prácticas. Incluso, sobre intercambio de información sensible a nivel de grupos económicos, el inciso 4 de la Nota Interpretativa de la Recomendación 18 del GAFI prevé: (…) Esto debería incluir información y análisis de transacciones u operaciones inusuales (si se realizó dicho análisis); y podría incluir un ROS, su información subyacente o el hecho de que se haya enviado un ROS. (…) Deben estar establecidas salvaguardas adecuadas sobre la confidencialidad y el uso de la información intercambiada, incluso para evitar la revelación (tipping-off). (…) (GAFI, 2022, p. 88). Para todo Sistema Anti BC/FT/FP de un país, La importancia de lo anterior lo destaca Blanco el ROS constituye siempre información (2020): sensible y básica, verdadera materia prima El GAFI ha elaborado una guía en la que y esencial para el correspondiente análisis e 6 explica que el intercambio de información investigación financiera que desarrolle la UIF . en el grupo está destinado a identificar, Consecuentemente para que el ROS sea eficaz gestionar y mitigar eficazmente los riesgos y útil a la labor de la UIF, es necesario que la información se ajuste a criterios de calidad de BC/FT por parte del grupo. (…). En todo caso, se debe cumplir con la legislación 6 La UIF debe poder contar con diversidad de fuentes de inaplicable (tanto del país de origen como formación para análisis cruzado, incluyendo la obtenida de la cooperación internacional con entidades homólogas y en el 7 En web de las UIF están accesibles instrucciones y guías es- Grupo Egmont. pecíficas a tono con la Recomendación 34 del GAFI. La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �51 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 del país anfitrión), que determinará el ámbito, el alcance y el mecanismo de dicho intercambio de información. De esta manera, se está dejando claro que el intercambio de información debe respetar, en todo caso, la normativa del Estado en el que las sucursales y filiales desarrollan su actividad. (p. 4). a. b. c. d. Desde la experiencia profesional y práctica de las UIF, es propicio mencionar un resumen de algunos criterios que pueden ser relevantes y útiles para que la información del ROS se ajuste a niveles de calidad, de oportunidad y de precisión: Calificar de sospechosa una operación, y en consecuencia reportarla a la UIF, es una decisión exclusiva del sujeto obligado, con un EBR. Queda a criterio de cada sujeto obligado, en asunción de sus propios riesgos, cancelar o continuar la relación o vínculo con las personas incluidas en el ROS. Esto aplica cuando se trata de sospechas de BC, o de delitos precedentes de BC; sin embargo no es así cuando se trata de FT/ FP, en cuyos escenarios y por mandato de instrumentos jurídicos deben de inmovilizarse las relaciones de manera inmediata8. Focalizar objetivamente a las personas que serán incluidas o mencionadas en el ROS, y no afectar a terceros de buena fe. Presentar el ROS atendiendo plazos, e. f. g. h. i. j. k. 8 Así lo determinan las Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU. Entre las más relevantes están las siguientes: No.1373, No. 1267 y No.1540, cuyos alcances están transpuestos o materializados en las legislaciones de los países miembros del Sistema ONU. l. formularios, plataformas, medios de envío, medidas de seguridad, reglas de archivo y de conservación, y de contenidos mínimos; requeridos por la respectiva UIF. Estructuración, manejo y presentación del ROS bajo estrictas reglas de confidencialidad, aún después de concluida la relación laboral y/o profesional. El ROS sólo a partir del análisis de señales de alerta y/o de inusualidades de BC/FT/ FP o por situaciones que puedan estar vinculadas a los delitos precedentes del BC, que no hayan sido aclaradas, disipadas o descartadas. Señales de alerta y/o inusualidades, indicadas o referenciadas en catálogos o guías; y detectadas oportuna y tempranamente, además venidas de fuentes fiables. El ROS no necesariamente debe estar basado en una única señal de alerta y/o inusualidad. Se debe referir solamente a operaciones calificadas por el sujeto obligado como sospechosas. Las tenidas simplemente como alertas o sólo como inusuales, sin pasar por un análisis interno, no deben ser reportadas. El ROS es de carácter subjetivo por constituir una mera sospecha, pero basado en hechos objetivos, y con criterio técnicos. El ROS siempre se debe presentar basado en la buena fe, y no obedecer a criterios de pánico, ni basado en infundios o falsedades. Se enfoca solamente en sospechas de BC, y/o en sospechas de FT/FP, y/o en Heynar Francisco Martínez Morales �52 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS sospechas de delitos precedentes de BC, y no en otros posibles delitos. m. Se presenta independientemente: -del monto o cuantía de la transacción, -de la naturaleza de la transacción, -del tipo de cliente o contraparte de que trate, -de que se piense o no que están involucradas cuestiones tributarias, -de que no se conozca con precisión cuál es el posible delito precedente y si éste ocurrió o no, -de que se continúe o no la relación con el cliente o contraparte mencionado en el ROS. n. La información sobre las transacciones debe ser pertinente y precisa, y no escasa. o. El contenido informativo mínimo del Formato ROS, debería ser el siguiente: -lugar en que se desarrolló la operación sospechosa, -persona natural o jurídica que es cliente o contraparte, y a nombre de quien se realizó o intentó la operación, -beneficiario de la cuenta o relación de negocios, -persona natural (gestor) que llevó a cabo o intentó la operación sospechosa, -información acerca de la operación sospechosa, -indicación de señales de alerta y sus fuentes, -estado actual de la relación entre el sujeto obligado y la persona mencionada en ROS, -descripción de la operación sospechosa. p. Relatar los hechos bajo argumento corto, distinguiendo entre premisas y conclusión, partiendo de premisas fiables, presentando las ideas en un orden cronológico, lenguaje profesional, claro, conciso y definitivo, evitando las apreciaciones personales y emotivas. constructoscriminologicos.uanl.mx Toda UIF debe estar facultada por ley para requerir al sujeto obligado mayor información en ocasión de un ROS, o bien rechazarlo por no ajustarse a los requisitos de contenido, de calidad y de medios de presentación que ella misma indica a través de sus Normativas Guía o Instructivos. En ese sentido, por ejemplo, el artículo 9.i de la Normativa No. UAF-N-021-2019 de la UAF de Nicaragua, establece: “Cumplir con los requisitos establecidos en la presente normativa para la presentación de los ROS, en caso contrario, la UAF podrá solicitar al sujeto obligado que lo amplíe, corrija y si fuera necesario rechazarlo”. Una vez recibido el ROS, la UIF lo somete a una certificación/validación de riesgo, tanto objetiva como subjetiva para determinar prioridades en base a la información contenida en la descripción de la operatoria. La de carácter objetiva, realizada por el sistema o plataforma (campos obligatorios). La de carácter subjetiva, realizada en forma conjunta por analistas y responsables de la respectiva área de análisis de la UIF. Ambas validaciones le definirán a la UIF la prioridad, la urgencia o la importancia para la atención de determinados ROS, a fin de analizar y concluir si se está en presencia de un posible esquema de BC o de FT/FP o de delitos precedentes de BC. 2.4.- El ROS y el Oficial de Cumplimiento, como factores disuasivos: En esta importante misión de estructurar y presentar ROS efectivos, juega un papel de primera línea el funcionario principal de la gestión de ese riesgo dentro de la empresa obligada, cuyo cargo es conocido con el nombre de Oficial de Cumplimiento, y allí radica la necesidad de su permanente La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 capacitación y entrenamiento especial 9. En un entorno sumamente cambiante y transformador de las entidades del sector empresarial, es primordial que los profesionales del Anti BC, y en especial el Oficial de Cumplimiento, tengan una preparación holística, para poder responder y estar a la altura de las exigencias y lograr una efectiva ejecución de las políticas y procedimientos. En Nota Interpretativa de la Recomendación 18, se menciona la figura del Oficial de Cumplimiento: 53 La obligación en ley, que tienen los sujetos obligados para nombrar a un Oficial de Cumplimiento en los tres países que se están tomando por referencia, expresan lo siguiente: España, artículo 26, inciso 2, de Ley No. 10 (año 2010 y reformas), establece: (…) El representante ante el Servicio Ejecutivo de la Comisión será responsable del cumplimiento de las obligaciones de información establecidas en la presente Ley, para lo que tendrá acceso sin limitación alguna a cualquier información obrante en el sujeto obligado. (…) Los arreglos sobre el manejo del cumplimiento deben incluir la designación de un oficial de cumplimiento a nivel Nicaragua, artículo 15, inciso b, de Ley No. administrativo (…) (GAFI, 2022, p 88). 977 (año 2018 y reformas), Ley Contra el LA/ FT/FP: El Oficial de Cumplimiento es quien debe liderar la ejecución de un actualizado y (…) b. La creación de funciones o cargos con efectivo programa de prevención del riesgo nivel gerencial y/o estructuras administrativas de BC, como parte de un amplio programa que supervisen el cumplimiento de las medidas de integridad, conformado por políticas y por y procedimientos ALA/CFT/CFP y recomienden procedimientos de control interno. La función a sus superiores que los intensifiquen cuando de Cumplimiento es cada día más demandante, sea necesario. Los Supervisores pueden compleja y exigente por las profusas y difusas determinar en qué casos los Sujetos Obligados leyes nacionales, regulaciones administrativas, bajo su supervisión están eximidos de nombrar estándares internacionales, normas extranjeras personal de nivel gerencial. 10 influyentes en los mercados, y hasta por las expectativas de la alta dirección de las empresas Panamá, artículo 12 de Ley No. 23 (año 2015 y reformas): obligadas. 9 Puede recibir otros nombres según cada país o empresa, y debe ser contratado con nivel gerencial. 10 Por ejemplo, manejo de Listas OFAC de Estados Unidos de América, de calado mundial para la toma de decisiones empresariales. Los sujetos obligados financieros, sujetos obligados no financieros y actividades realizadas por profesionales sujetas a supervisión, deberán designar a una persona o unidad responsable de servir como enlace con la Unidad de Análisis Financiero (…). Heynar Francisco Martínez Morales �54 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Sobre el rol del Oficial de Cumplimiento, Esta perspectiva, Blanco (2009) la explica de la Blanco (2009) expresa: siguiente manera: Junto a ello, se puede decir que los representantes ante el SEPBLAC constituyen un eslabón esencial en la denominada cadena antiblanqueo, cuyo objetivo esencial es prevenirlo y facilitar su investigación. Ellos son el origen de la presentación de las comunicaciones de operaciones sospechosas de estar vinculadas al blanqueo de capitales, y les corresponde una tarea de vigilantes de dicha cadena (gatekeepers) (…) Son ellos quienes deciden, desde su especial posición en la institución, si se deben comunicar determinadas operaciones al SEPBLAC, lo que puede suponer el inicio de una investigación policial o judicial por la comisión de un delito. (p. 123) El sistema de prevención y el grado de cumplimiento normativo tiene una vertiente criminológica evidente, dado que su objetivo es la prevención y detección del delito, en este caso del blanqueo de capitales. Y este es un aspecto de interés para los criminólogos (…) las obligaciones de comunicación y los representantes ante el SEPBLAC desempeñan una función que tiene grandes similitudes con las de la policía (…). Supone la existencia de una vigilancia dentro de una institución privada, que tiene ciertos paralelismos con los servicios de investigación privada que utilizan las empresas para prevenir e investigar el fraude y los delitos cometidos por sus empleados. (p. 123) El programa de prevención del riesgo BC/FT/ FP que administra el Oficial de Cumplimiento, cumple un valioso rol disuasivo en procura de evitar la comisión de delitos en el seno de la empresa, y allí radica también la importancia de su enfoque criminológico. En el control interno empresarial, la existencia de un beligerante Oficial de Cumplimiento y de un pertinente ROS como una de sus tareas primordiales, envían un potente mensaje contra el crimen organizado que siempre está al acecho de permear las vulnerabilidades de las empresas para utilizarlas como herramientas, como puentes y/o vasos comunicantes del movimiento de sus ganancias ilícitas, máxime que, precisamente, en esta materia nunca se está ante escenarios de riesgo cero. Actualmente esta temática suele ser parte del gobierno corporativo y de las políticas de integridad de la entidad obligada conocido como Compliance, que ha evolucionado más allá de la mera prevención del riesgo de BC/FT/ FP. Sobre la evolución del Compliance, Dos Santos Flôres (2020) indica: El compliance puede ser dividido en cinco etapas. La primera entre los años 1900 y 1950, abordamos la germinación del área. La segunda entre 1960 y 1990, identificamos el marco de constitución en las instituciones financieras. Entre 1990 y 2000, inicia la tercera etapa, marcada por el combate contra el lavado de dinero. En la siguiente década, fraudes y leyes más severas marcan la cuarta etapa. El quinto momento corresponde a la década actual, notablemente conocida como La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 la era de oro del combate a la corrupción. (p. 7). En un programa de Compliance debe resaltar la integridad, la ética, y guardar relación con los riesgos propios de los negocios que la empresa desarrolla, con su dimensión y capacidad económica, y el entorno en que opera. En presencia de la comisión de un delito, se debe demostrar que el programa de integridad fue eficaz, lo que puede funcionar como estrategia de defensa penal e incluso como un eximente de responsabilidad penal para el sujeto obligado persona jurídica. De esta consecuencia jurídica, es relevante ejemplo el artículo 31 bis (inciso 2) del Código Penal de España, que establece: (…) la persona jurídica quedará exenta de responsabilidad si se cumplen las siguientes condiciones: 1.ª el órgano de administración ha adoptado y ejecutado con eficacia, antes de la comisión del delito, modelos de organización y gestión que incluyen las medidas de vigilancia y control idóneas para prevenir delitos de la misma naturaleza o para reducir de forma significativa el riesgo de su comisión; 2.ª la supervisión del funcionamiento y del cumplimiento del modelo de prevención implantado ha sido confiada a un órgano de la persona jurídica con poderes autónomos de iniciativa y de control o que tenga encomendada legalmente la función de supervisar la eficacia de los controles internos de la persona jurídica; 3.ª los autores individuales han cometido el delito eludiendo fraudulentamente los modelos de organización y de prevención 55 y 4.ª no se ha producido una omisión o un ejercicio insuficiente de sus funciones de supervisión, vigilancia y control por parte del órgano al que se refiere la condición 2.ª . III. OMISIÓN DE CUMPLIMIENTO DEL ROS 3.1. Algunos escenarios de incumplimiento: Los seguimientos del cumplimiento y de la efectividad del ROS en los diferentes países, actualmente están marcando acelerados cambios y tendencias jurídicas, legislativas, administrativas, doctrinales, jurisprudenciales y criminológicas por su efecto disuasivo en los sujetos obligados; y de modo especial en cuanto a delimitar responsabilidades de distinta naturaleza para aquellos que no cumplan con la obligación de detectar tempranamente operaciones sospechosas, y reportarlas en tiempo y forma a la autoridad. Entre los incumplimientos que trascienden al plano penal, está el delito de BC bajo la modalidad de Comisión por Omisión, en donde el que omite reportar se coloca en posición de colaborador directo o indirecto de esta actividad ilícita. A estos incumplimientos les debe corresponder medidas sancionadoras que han de ser efectivas, proporcionales y disuasivas, tal y como lo determina el estándar mundial del GAFI en su Recomendación 35: Los países deben asegurar que exista una gama de sanciones eficaces, proporcionales y disuasivas, sean penales, civiles o administrativas, que estén disponibles para tratar a las personas naturales o jurídicas cubiertas (…) que incumplan con los requisitos ALA/CFT. Las sanciones deben ser Heynar Francisco Martínez Morales �56 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS aplicables (…) también a sus directores y la alta gerencia. (GAFI, 2022, p. 25). A efectos ilustrativos, y a partir de la experiencia, se presenta una aproximación de escenarios en las que no se cumple con la obligación legal de presentar el ROS. Se agrupan en tres situaciones generales que causan incumplimientos en la estructuración de un adecuado ROS: a. Cuando no se cuenta, del todo, con medidas (políticas y procedimientos de control interno) para gestión del Riesgo BC/FT/FP. b. Cuando sí se cuenta con medidas (políticas y procedimientos de control interno) para gestión del Riesgo BC/FT/FP, sin embargo, éstas contienen fallos estructurales. c. Cuando sí se cuenta con medidas (políticas y procedimientos de control interno) para gestión del Riesgo BC/FT/FP, y éstas no contienen fallos estructurales, pero sin embargo devienen mal ejecutadas, fallos humanos. estratificación e integración11; entonces los responsables de esas omisiones pueden ser encausados bajo el criterio de justicia penal de Comisión por Omisión de este delito, indistintamente del nivel de participación que se delimite para cada uno de los involucrados, y que puede alcanzar, incluso, a los directivos de una empresa. Lo anterior, por ejemplo, se expresa en las causales previstas en los incisos 2 y 3 del artículo 301 del Código Penal de España, o en el inciso “f” del artículo 282 del Código Penal de Nicaragua, o en el inciso 1 del artículo 255 del Código Penal de Panamá. En la aplicación a casos concretos de estas disposiciones, se conjugarán el más amplio abanico de matices y tendencias interpretativas, doctrinales y jurisprudenciales. Luego entonces, la situación en particular tendrá distintos efectos jurídicos, según el sujeto obligado desarrolle medidas para la gestión de En estas circunstancias puede haber prevención del riesgo, si éstas no contienen responsables en todos los niveles de fallos estructurales, y si, además, están participación (autor, colaboradores necesarios, adecuadamente ejecutadas. La confluencia de cómplices, encubridores, según lo define cada estas tres circunstancias positivas debidamente país en sus políticas penales), y dar lugar o documentadas, será un verdadero pararrayo, provocar dos posibles variables graves respecto eximente de responsabilidades, aun cuando no al incumplimiento por omisión del ROS: se haya presentado ningún ROS a la UIF. 1. Que se omita reportar la operación sospechosa que se ha detectado y calificada No son pocas las ocasiones en que se detectan alertas o inusualidades, pero que después de un como tal. 2. Que se omita detectar la operación concienzudo análisis, al final no se reportan a la sospechosa, aun cuando ésta sea obvia, de UIF por cuanto los tomadores de decisión de la entidad obligada concluyen que no se está ante fácil detección y análisis. Si las conductas indicadas, facilitan el BC en alguna de sus conocidas etapas: colocación, 11 Se explican de modo muy ilustrativo en Chanjan y Torres (2022), p.7. La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 57 una sospecha y no califican como tal. En este caso, no obstante, se debe calificar como de alto riesgo al cliente o contraparte, y aplicarle una Debida Diligencia de Conocimiento – DDC- intensificada o reforzada, que conlleva un monitoreo más estricto de la relación de negocios. denomina Posición de Garante, que tiene especial relevancia jurídico-penal, aunque bastante ausente de modo explícito como tal en los textos legislativos. Se trata del titular de un deber de respuesta para que se evite el resultado lesivo, no deseado, y el cual, en consecuencia, está prohibido. La Posición de Garante es explicada por Cuadrado Ruíz (2000) De todo lo actuado internamente (se haya de la siguiente manera: o no presentado el ROS), el sujeto obligado debe archivar y conservar la información por (…) en nuestro ordenamiento y desde una el plazo mínimo que indique la respectiva interpretación armónica del art. 11, la equiparación entre acción y omisión, sólo legislación, y tenerla a disposición de las autoridades (administrativas y judiciales) será posible, según el sentido del texto de la Ley, cuando exista un garante que haya para poder reconstruir el caso y definir acciones de aplicación de la ley. Al respecto infringido un especial deber jurídico (...) En los delitos de comisión por omisión, junto a la la Recomendación 11 del GAFI propone un mínimo de años. ausencia de la acción debida es preciso que el autor hubiese podido evitar el resultado. 3.2.- Situación de Riesgo y Posición de (…) El ordenamiento jurídico lleva aquí una Garante en la Omisión del Cumplimiento del selección entre todas las omisiones que no ROS:? impidieron el resultado, y dota de relevancia El BC nos presenta un panorama de permanente jurídico-penal, tan sólo, a las omisiones de riesgo del bien jurídico protegido, considerado quienes se encuentran en una situación tal, por lo general la estabilidad y la sanidad del que fundamenta el deber jurídico de evitar el 12 orden socio-económico-financiero de un país . resultado prohibido. Esto es lo que se llama Para cualquier empresa, en tanto en cuanto posición de garante. (…) Es decir, autor de un está desarrollando sus giros de negocios, no delito de comisión por omisión sólo puede habrá para ella riesgo cero de BC/FT/FP, pues serlo el titular de un deber de responder que siempre éste es inherente dentro de la actividad se evite el resultado (deber de garante) (…) económica que realice, en particular las más No todo sujeto indiferenciado puede ser vulnerables identificadas por GAFI y por cada autor de un tipo de comisión por omisión, país a partir de sus Evaluaciones del Riesgo. sino únicamente aquellos que son garantes de la no producción del resultado. (pp. 12 Aquí entra en escena la figura que la doctrina y 13). 12 Existen diversas posiciones interpretativas entre las posturas uniofensivas y las posturas pluriofensivas. Se pueden ver sinte- El artículo 11 del Código Penal de España, establece: tizadas en Chanjan y Torres (2022). Heynar Francisco Martínez Morales �58 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Los delitos que consistan en la producción de un resultado sólo se entenderán cometidos por omisión cuando la no evitación del mismo, al infringir un especial deber jurídico del autor, equivalga, según el sentido del texto de la ley, a su causación. A tal efecto se equiparará la omisión a la acción: a) Cuando exista una específica obligación legal o contractual de actuar. b) Cuando el omitente haya creado una ocasión de riesgo para el bien jurídicamente protegido mediante una acción u omisión precedente. incumple el mandato previsto en la norma. Cuando este Código incrimine un hecho en razón de un resultado prohibido, también lo realiza quien tiene el deber jurídico de evitarlo y no lo evitó pudiendo hacerlo. 13 A este tipo de disposiciones jurídicas se le suele calificar 14 Caben escenarios, incluso, de la modalidad Imprudente del como una “norma penal en blanco” por cuanto su íntegro con- Blanqueo de Capitales en casos graves, como lo prevé España, tenido debe completarse en relación con normas administrati- y de lo que muy pertinente explica sus dificultades dogmáticas vas. Así lo aborda Fabián Caparrós (2013). Fabián Caparrós, E. (2010). Dentro de esta situación puede subsumirse la actuación omisiva de cualquier funcionario, empleado o colaborador del sujeto obligado, o bien la actuación de funcionarios de las entidades de regulación-supervisión, que hayan incumplido sus responsabilidades en las tareas propias relacionadas al ROS dentro de la En Nicaragua, el Código Penal prevé: ruta de detección, análisis, toma de decisión, estructuración, presentación, aceptación y Art. 12 (…) En los delitos puros de omisión, revisión, y que con ello se contribuya a la el hecho se considera realizado donde debió materialización de esquemas puntuales de BC tener lugar la acción omitida. en cualquier de sus etapas. Art. 282 Lavado de dinero, bienes o activos. Quien a sabiendas o debiendo saber, por sí Con el fin de ocultar o encubrir el origen ilícito o por interpósita persona, realiza cualquiera del dinero, se omite -intencionalmente o con de las siguientes actividades: (…) f) Incumpla conocimiento de causa- el cumplimiento de gravemente los deberes de su cargo para alguno o de todos los mecanismos de control facilitar las conductas descritas en los establecidos por el ordenamiento jurídico literales anteriores (…)13 específico, y con ello se hace partícipe de la comisión (por omisión) de esta actividad Panamá, en su Código Penal el artículo 25 delictiva en el ámbito económico14. dispone: La Posiciónde GaranteenelAnti BC/FT/FP, parece Los delitos pueden cometerse por comisión u apuntar entonces, aunque no exclusivamente, a omisión. Hay delito por comisión cuando el la figura o cargo del Oficial de Cumplimiento agente, personalmente o usando otra persona, como principal ejecutivo de la materia dentro realiza la conducta descrita en la norma penal, de la estructura organizacional de la entidad y hay delito por omisión cuando el sujeto obligada, incluso con nivel de alta gerencia en La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 59 muchas empresas. Esto, por ser él a quien, por lo general, se la da la responsabilidad de decidir en última instancia si determinada operación es de carácter sospechosa y en consecuencia si debe o no reportarse a la autoridad competente, la UIF. Aunque en esta decisión también pueden intervenir distintos tipos de Comités -de Riesgos, de Complimiento-, según la exigencia normativa y el esquema organizacional de la empresa. como un delito continuado –por sus distintas fases- de mera actividad, y no necesariamente de resultados. En la doctrina se destacan varias fuentes formales para la Posición de Garante, entre las que se pueden mencionar: -la Ley, -el Contrato, -las Relaciones Especiales y -la Injerencia. Los funcionarios o empleados con roles para gestionar, mitigar y contener el riesgo de BC, dentro de una empresa obligada, pueden encuadrar sus obligaciones en las cuatro fuentes QuienasumeelcargodeOficialdeCumplimiento indicadas, en especial en las dos primeras. Por dentro de una entidad obligada, se constituye un lado, la Ley y las abundantes Regulaciones en una especie de barrera para evitar que la Administrativas, obligan al funcionario de empresa sea utilizada como instrumento para manera específica y expresa. Por otro lado, el blanquear activos provenientes de actividades Contrato Laboral o de servicios profesionales, ilícitas, y si, pudiéndolo hacer por ser obvias delimitan el alcance de sus funciones y las señales de alerta, o inusualidades o competencias, que son deberes de vigilancia sospechosas, no evita la comisión del delito ante el riesgo de BC, y al no evitar lo que es (a sabiendas), entonces será tenido como si previsible y que está a su alcance, actúa no hubiera cometido la conducta misma. Existen como sujeto activo, sino como sujeto omisivo. variedad de corrientes interpretativas alrededor de la posición de garante15. Lo anterior, sin perjuicio de que con la omisión de presentar el ROS se haya o no facilitado la Sólo podría ser autor del delito de BC bajo la materialización de esquemas de BC, siempre modalidad de Comisión por Omisión, personas podrá corresponder la aplicación de sanciones que, con determinadas características y administrativas por parte de las autoridades funciones, están obligadas a diligenciar tareas de regulación y/o supervisión por infringir la puntuales –incluyendo, por supuesto, el ROSobligación de remitir ROS ante situaciones que conforme su programa de prevención del riesgosí debía corresponder y era justificado. a fin de evitar que dicho delito se materialice utilizando la empresa con esa finalidad. La IV. CONCLUSIONES responsabilidad penal de Comisión por Omisión en materia de BC, más que en el plano causal, Como resultado de este estudio, se concluye hay que situarlo en el plano normativo. Y ello que, para una mayor efectividad del ROS por por cuanto este ilícito es mayormente aceptado Riesgo de BC/FT/FP o de delitos precedentes del BC, y que sea más útil para la autoridad 15 Ilustrativo el abordaje de estas temáticas en: Cuadrado destinataria del mismo, la UIF; dicho Reporte, (2000), págs. 11-68, y en Cuadrado (1998). además de ser una obligación establecida Heynar Francisco Martínez Morales �60 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS expresamente en ley y cuyo cumplimiento ha de ser promovido y estimulado por los gobiernos entre los sujetos obligados; el ROS ha de ser el resultado de detecciones tempranas y análisis objetivo de alertas, inusualidades y sospechas, y la información contenida en el mismo, debe contar con características de calidad, de oportunidad y de precisión producto de una adecuada aplicación de mecanismos preventivos de DDC, de Monitoreo, y con EBR. Todo en atención a regulaciones locales, a políticas internas y a estándares mundiales. Del mismo modo se ha hecho patente que en esta primordial responsabilidad de presentar ROS de manera pertinente, constituyen verdaderos garantes éticos de su cumplimiento -cada quien desde el ejercicio de sus respectivos cargos y roles-, los directivos, funcionarios y empleados de la entidad obligada, en particular el Oficial de Cumplimiento, como principal ejecutivo de la gestión del riesgo dentro de la empresa. constructoscriminologicos.uanl.mx Con el establecimiento y la aplicación de sanciones –penales, civiles, administrativas y disciplinarias-, se logra un efecto disuasivo en los sujetos obligados, y se traduce en una vuelta de tuerca en cuanto a la atención y superación de vulnerabilidades y en un constante fortalecimiento de sus propios mecanismos internos para determinar, estructurar y presentar ROS mejormente apuntalados como información primordial para la UIF, y con ello ver robustecidos los resultados e informes conclusivos de esta entidad estatal para subsecuentes acciones de persecución del delito. Y desde un enfoque criminológico, esta tarea adecuadamente desarrollada, blinda y los negocios de los sujetos obligados mitigando el riesgo de ser utilizados para el BC/FT/FP, y de los delitos precedentes del BC, al ser inversamente proporcional al debilitamiento y/o al desestimulo y/o a la permeabilización de las estructuras, conductas y movimientos financieros de la criminalidad financiera organizada; y además, como efecto general mejora la percepción específica del Riesgo-País, monitoreada por organismos especializados, lo cual es elemental para la atracción de inversiones sanas a las economías, que redunda en crecimiento sostenible. Ante esta delicada función, como es la estructuración y el envío de un efectivo ROS, se concluye, igualmente que, en presencia de incumplimientos, se hace necesario el establecimiento y la aplicación de sanciones efectivas y proporcionales, incluyendo, claro está, los casos de omisión grave de esta tarea, y por cuya causa se llegue a colaborar directa o indirectamente con verdaderos esquemas de TRABAJOS CITADOS BC, ya sea por fallos en los procesos o fallos en las personas. Y ello nos puede ubicar en Blanco Cordero, I. (2020). Responsabilidad penal de las empresas multinacionales por delitos de corrupción en las escenarios de delito de Comisión por Omisión, transacciones comerciales internacionales y ne bis in ídem. destacándose tres elementos necesarios: En Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología. -la posición de garante, -la producción del España, 2020. resultado y -la posibilidad de evitarlo. Blanco Cordero, I. (2020) Blanqueo de capitales, intercambio La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �61 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 de información y grupos financieros: Obligación de las Estándares Internacionales sobre la lucha contra el Lavado sucursales o filiales de entidades de crédito pertenecientes a de Activos, el Financiamiento del Terrorismo, y el grupos financieros europeos de contar con la información de Financiamiento de la Proliferación de Armas de Destrucción las posiciones de sus clientes nacionales en otras entidades Masiva del Grupo de Acción Financiera Internacional del grupo. En Revista Electrónica La Ley Digital. España. (GAFI). Actualización a julio 2022. https://www.fatf-gafi. Blanco Cordero, I. (2015). El Delito de Blanqueo de Capitales (4ª. ed.), Aranzadi, Pamplona. España. Blanco Cordero, I. (2009). Eficacia del Sistema de Prevención del Blanqueo de Capitales. Estudio del Cumplimiento Normativo org/ Fabián Caparrós, E. (2013). Los Tipos de Omisión en el Marco del Lavado de Activos. En Derecho Penal Contemporáneo. Revista internacional, No. 42. Colombia, pp. 31-71. (Compliance) desde una Perspectiva Criminológica. En Fabián Caparrós, E. (2010). Algunas Observaciones sobre el Eguzkilore Cuaderno del Instituto Vasco de Criminología. Blanqueo Imprudente de Capitales (Aspectos Doctrinales No 23. San Sebastián, España. pp. 117-138. y Jurisprudenciales). En Revista Justitia No. 8. Dialnet. Chanjan Documet, R. y Torres Pachas, D. (2022). Lecciones España. pp. 59-86. sobre el delito de lavado de activos y el proceso de extinción Informes de Evaluación Mutua (IEM) e Informes de Seguimiento de dominio. 1ª. Ed., Instituto de Democracia y Derechos del GAFI y del GAFILAT de los siguientes países: España, Humanos. Pontificia Universidad Católica del Perú. Nicaragua y Panamá. https://www.fatf-gafi.org/ Convención de la ONU Contra el Tráfico Ilícito de Informe de Octubre del 2022, del Índice Antilavado de Activos Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, del año 1988. del Centro Internacional de Recuperación de Activos del https://www.un.org/es/ Instituto sobre Gobernabilidad de Basilea (Basel Institute on Convención de la ONU para la Represión de la Financiación del Terrorismo, del año 1999. https://www.un.org/es/ Convención de la ONU Contra la Delincuencia Organizada Transnacional, del año 2001. https://www.un.org/es/ Convención de la ONU Contra la Corrupción, del año 2003. https://www.un.org/es/ Cuadrado Ruíz, M. A. (2000). Posición de Garante. En Revista de Derecho Penal y Criminología. 2da. Época, No. 6. España. pp. 11-68. Cuadrado Ruíz, M. A. (1998). La responsabilidad por omisión de los deberes del empresario. 1ª. Ed. Bosch. España. 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Directiva de la Unión Europea (UE) 2015/849 del Parlamento Ley No. 976 de 2018: Ley de la Unidad de Análisis Financiero; Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 2015, relativa a publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 138 del 20 la prevención de la utilización del sistema financiero para de Julio del 2018, y posteriores reformas por Ley No. 1002, el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo. publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 176 del 13 de https://eur Septiembre del 2019. Nicaragua. -lex.europa.eu/legal-content/ES/ TXT/?uri=celex%3A32015L0849 Ley No. 977 del 2018: Ley Contra el Lavado de Activos, el Dos Santos Flôres, Vinícius (2020). Compliance Handbook, Financiamiento al Terrorismo y el Financiamiento a la Una guía histórica, conceptual y técnica. Interact Solutions Proliferación de Armas de Destrucción Masiva; publicada Ltda. 3ª Ed. Lajeado. Brasil. en el Diario Oficial La Gaceta No. 138 del 20 de Julio del Heynar Francisco Martínez Morales �62 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx 2018, y posteriores reformas por Ley No. 1000, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 157 del 19 de Agosto del 2019, y por Ley No. 1072, publicada en el Diario Oficial La Gaceta No. 89 del 15 de Mayo del 2021. Nicaragua. Ley No. 14 de 2007: Código Penal, publicada en Gaceta Oficial No. 25796 del 22 de mayo del 2007. Y reformas. Panamá. Ley No. 23 del 2015: Ley de medidas para prevenir el Blanqueo de Capitales, Financiamiento del Terrorismo y Financiamiento de la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva, publicada en Gaceta Oficial No. 27768-B 27 de Abril de 2015. Y reformas. Panamá. Real Decreto No. 304/2014: Reglamenta de la Ley 10/2010, publicado en el Boletín Oficial del Estado (BOE), No. 110 del 06 de Mayo del 2014. España. Resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU No.1373, No. 1267 y No.1540. https://www.un.org/securitycouncil/ es Tabla consolidada de calificaciones de evaluación publicada por GAFI el 05 de Octubre del 2022. http://www.fatf-gafi. org/publications/mutualevaluations/documents/assessmentratings.html — Heynar Francisco Martínez Morales Afiliación: Universidad de Granada Abogado-Consultor en Anti Lavado de Activos y FT/ FP. Firma PLECA LEGAL & COMPLIANCE, Profesor de ALA/CFT-FP y Cumplimiento Regulatorio. Universidad Internacional para el Desarrollo Sostenibles (UNIDES) Managua, Nicaragua. Doctorando en Criminología - Universidad de Granada, España. heynarmartinez@yahoo.es, plecalegalcompliance@gmail.com, heynarfmm@correo.ugr.es La importancia del cumplimiento de la obligación del Reporte de Operación Sospechosa (ROS) de blanqueo de capitales algunas consideraciones generales. PP. 41-62 �63 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial Violence against women: its eradication as a global goal Idalia Patricia Espinosa Leal* Resumen El presente trabajo de investigación contiene los aspectos referentes al tema de la violencia contra la mujer, y también se analiza la base de la construcción de la sociedad que es el sustento de la violencia contra la mujer: el sistema patriarcal, ya que se considera que es el fundamento de la desigualdad de género y que coloca a la mujer en un estado de subordinación frente al hombre lo que genera que el poder sea otorgado de forma gratuita al género masculino sin ningún cuestionamiento, generando abusos y por ende la violencia. Por otra parte, se hace referencia a los aspectos cronológicos de la evolución de la violencia Cómo citar Espinosa Leal, I. P. Asignatura pendiente en materia de Derechos Humanos: La violencia contra las mujeres: Pending subject in the field of Human Rights: Violence against women. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/40 *https://orcid.org/0000-0003-0003-3294 Hankuk University of Foreign Studies Recibido: 18-10-2022 Aceptado: 29-11-2022 en el ámbito jurídico y social, así como a sus fases y consecuencias; concluyendo que la violencia contra la mujer no se ha frendo, por el contrario ha ido en aumento, y de ha llegado a considera un problema de Salud Pública a nivel mundial, por ello se ha contemplado como uno de los Objetivos de Desarrollo Sontenible de la agenda de la ONU para el año 2030, objetivo 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Palabras clave: medio familiar, problema social, violencia, violencia doméstica. Abstract: The present research work contains the aspects related to the subject of violence against women, and also analyzes the basis of the construction of society that is the sustenance of violence against women: the patriarchal system, since it is considered that It is the foundation of gender inequality and places women in a state of subordination to men, which means �64 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS that power is granted free of charge to the male gender without any questioning, generating abuses and therefore violence. On the other hand, reference is made to the chronological aspects of the evolution of violence in the legal and social sphere, as well as to its phases and consequences; concluding that violence against women has not stopped, on the contrary it has been increasing, and has come to be considered a problem of Public Health worldwide, for this reason it has been considered as one of the Sustainable Development Goals of the UN agenda for the year 2030, goal 5: achieve gender equality and empower all women and girls. de las violaciones de derechos humanos más notorias en todas las sociedades (EIGE, 2022). La violencia aumenta cuando no existe democracia, respeto por los derechos humanos ni una buena gobernabilidad (Mandela, N., 2002: 7). La Secretaria General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, (1999) sostiene que la violencia contra la mujer es quizás la violación de derechos humanos (Espinosa, I., 2020) más vergonzosa. Y es quizás la más generalizada. No conoce ningún límite de geografía, cultura o riqueza. Siempre que siga, no podemos alegar estar logrando avances reales hacia la igualdad, el desarrollo y la paz. Keywords: domestic violence, environment, social problem, violence. family Es por ello que entre los Objetivos del Desarrollo Sostenible, de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), específicamente en su objetivo número 5, está destinado a lograr la igualdad I. INTRODUCCIÓN entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas. Desafortunadamente con la llegada de la pandemia por COVID-19 y la aplicación de II. MARCO TEÓRICO la política “quédate en casa” como medida de prevención para evitar su propagación, ha Sobre la base de las diferencias y función provocado que este confinamiento haga patente natural de los sexos, cada sociedad y cultura, otro tipo de problemas como la violencia contra define los roles y estereotipos tanto del las mujeres o también conocida como violencia hombre como de la mujer y a partir de esto, de género (Neetu, J. et. al., 2020; Agámez, V. se define al género como el conjunto de y Rodríguez, M., 2020). Este problema social características sociales, culturales, políticas, ubicuo existe desde la antigüedad (Cagigas, sociológicas, jurídicas y económicas que A., 2000), como problema cultural, debido al tienen los hombres y las mujeres en una sometimiento de la mujer al capricho del hombre, época determinada. (GCGEMA, 1996). por la dependencia jurídica, económica y social; se consideraba que era un aspecto perteneciente El género es una categoría de análisis que a la esfera privada, sin embargo, actualmente define lo femenino y lo masculino, la se considera que es una enfermedad social de forma en que se valoran, se organizan y se profundo arraigamiento en la humanidad y una relacionan en una sociedad determinada; La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 por lo que el término género es muy específico de una época a otra o de una sociedad a otra. (UNFPA, 2006: 19 y ss.). Al definir los roles de cada género, la sociedad les concede un valor, en los que favorece las funciones masculinas en relación con las femeninas, legitimando a su vez la subordinación del género femenino, provocando la desigualdad entre el hombre y la mujer, colocándola en una situación de desventaja. La relación desigual de poder entre la mujer y el hombre no se basa en aspectos biológicos, sino en la construcción histórica de la sociedad que su base es el sistema patriarcal. El sistema patriarcal infunde en la raíz misma de la sociedad humana la jerarquía y la desigualdad “innatas” o decretadas por voluntad divina, el mando y la obediencia ciegos y el desprecio por el ser humano que no se haya convertido en autoridad familiar, económica o social. El sistema patriarcal es un conjunto de ideas, creencias, valores, actitudes y conductas, que colocan en una situación de superioridad al hombre frente a la mujer (Cagigas, A., 2000: 308). Por otra parte, el concepto de violencia no tiene definición unánime, porque depende de muchos factores, como el cultural, social o los fines con los que se cometa, pero para tener un consenso mundial que permita comparar los datos entre los países y construir una sólida base de su conocimiento La Organización Mundial de la Salud, en el Informe mundial sobre la violencia y la salud, ha definido a la violencia de forma amplia como sigue: 65 La violencia es el uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo daño, contra sí mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones ( p. 5). Las manifestaciones de violencia de género reafirman el sistema patriarcal, porque la violencia se dirige a la mujer con el fin de mantenerla subordinada al género masculino. El Consejo de Europa mediante el Convenio de Estambul sobre prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica, firmado en Estambul en el año 2011, establece en el artículo 3, inciso a), que: Por violencia contra las mujeres se deberá entender una violación de los derechos humanos y una forma de discriminación contra las mujeres, y designará todos los actos de violencia basados en el género que implican o pueden implicar para las mujeres daños o sufrimientos de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las amenazas de realizar dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública o privada (Convenio de Estambul, 2011). Este mismo ordenamiento jurídico establece en el inciso d) del citado artículo, lo que se debe entender por violencia contra las mujeres por razones de género, diciendo que es toda violencia contra una mujer, Idalia Patricia Espinosa Leal �66 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS por el hecho de ser mujer o que afecte a las mujeres de manera desproporcionada, entendiendo que el término mujer incluye a las niñas menores de 18 años. (Convenio de Estambul, 2011). III. MARCO NORMATIVO A continuación enlistaremos de forma cronológica la evolución en cuanto al marco jurídico internacional y nacional, surgido con miras a poner coto a la violencia, considerando entre ellas también a la de género y es la siguiente: 3.1 Marco normativo Internacional 1948. La Declaración Universal de los Derechos Humanos. Con ella se establece la fundación de la universalidad de los derechos humanos que comprometió legalmente a todos los pueblos de todas las naciones a su respeto. En su artículo primero señala que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros; en el artículo tercero se prevee que todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona en condiciones de igualdad ante la ley y sin distinción; mientras que en el artículo séptimo dice que todo individuo tendrá derecho a igual protección de la ley y contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación (Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948). (Informe de la Conferencia mundial del año internacional de la mujer, 1976). 1976. Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos. Convenio Internacional sobre Derechos Culturales, Sociales y Económicos. 1980. Segundo Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer, en Copenhague. (ONU, 1980a). 1980. Convención para la Eliminación de Todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, siglas en inglés). La Convención reafirma los principios de la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y hace énfasis en la erradicación de todas las formas de discriminación contra las mujeres. (ONU, 1980b). 1985. Tercera Conferencia Mundial de la ONU sobre la Mujer, en Nairobi. Esta conferencia marcó el inicio de un gran impulso para integrar a la mujer en todos los aspectos del desarrollo, mediante la aprobación en concenso de un documento de estrategias para el adelanto de la mujer. (ONU, 1985). 1990. La Comisión de la Mujer (CIM por sus siglas en inglés) publicó las “Conclusiones y Recomendaciones de la Consulta Interamericana sobre la Mujer y la Violencia”. 1990. El Comité de la ONU para Erradicar 1975. Primera Conferencia Mundial de la la Discriminación contra la Mujer ONU sobre la Mujer, en Ciudad de México. (CEDAW), adopta la “Recomendación La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 No. 19 sobre la Violencia contra la Mujer”. Esta recomendación declara que la violencia contra la mujer es una forma de discriminación contra ella que refleja y perpetúa su subordinación, y solicita que los Estados eliminen la violencia de todas las esferas. Exige que todos los países que ratificaron la CEDAW preparen informes para el Comité de la ONU cada cuatro años y que incluyan información acerca de las leyes y la incidencia de la violencia de género, así como las medidas tomadas para detenerla y eliminarla. Es de destacarse que la primera y única región en el mundo en la que todos los países han ratificado la CEDAW es Latinoamérica y el Caribe. Sin embargo, muchos países todavía no han traducido la CEDAW, ni las Recomendaciones generales en legislaciones, ni implementado políticas, ni han adoptado acciones positivas para eliminar de facto la discriminación, ni tampoco han cumplido sus obligaciones. 1990. Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos en Viena, reconoce históricamente que la violencia contra las mujeres y las niñas constituye una grave violación de los derechos humanos. 1993. La Asamblea General de las Naciones Unidas, aprueba la “Declaración de la Eliminación de la Violencia Contra la Mujer”, la cual compromete a todos los miembros de la ONU y debe ser reforzada internacionalmente por medio de los comités de tratados relevantes, incluyendo a la CEDAW. (Resolución de la Asamblea General 48/104 del 20 de diciembre 67 de 1993). La Comisión de Derechos Humanos de la ONU nombró a la primera Informadora Especial sobre violencia contra la mujer por un período de tres años lo cual le permite recibir denuncias e iniciar investigaciones sobre violencia contra las mujeres en todos los países miembros de la ONU. Su primer informe es sobre la situación general sobre violencia de género, mientras que el segundo se centra en violencia doméstica y esclavitud sexual. El 9 de junio de 1994, la Organización de los Estados Americanos (OEA) adopta a nivel regional la Convención Interamericana para Prevenir, Penalizar y Erradicar la Violencia Hacia las Mujeres (llamada también Convención de Belem do Para), este nuevo instrumento internacional reconoce que toda violencia de género es un abuso de los derechos humanos; por ello es la pieza central de la legislación sobre violencia de género en América Latina y el Caribe, ya que provee el derecho individual de petición y el derecho a las organizaciones no gubernamentales de presentar reclamos ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Además, la declaración de la Eliminación de la Violencia hacia las Mujeres adoptada por todos los Estados representados en la Asamblea General de la ONU estipula en el artículo cuarto que “Los Estados deberán ejercer debida diligencia para prevenir, investigar y, de acuerdo con la legislación nacional, penalizar los actos de violencia hacia las mujeres, sea que estos actos hayan sido perpetrados por el Estado o por personas privadas”. Bajo la Convención, la CIM tiene la responsabilidad de tomar medidas positivas para el avance de la implementación del Convenio de Belem do Para, mientras que la Comisión Interamericana Idalia Patricia Espinosa Leal �68 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS de los Derechos Humanos (IACHR) tiene el poder de dar audiencia a las denuncias contra los Estados que la han ratificado. ( Cámara de Diputados, 2012: 108). 1994. La Conferencia Internacional de Población y Desarrollo, reconoce que los derechos reproductivos son derechos humanos y que la violencia de género es un obstáculo para la salud reproductiva y sexual de las mujeres, la educación y la participación en el desarrollo, y hace un llamado a los Estados para implementar la Declaración de la Eliminación de la Violencia Contra las Mujeres. 1994. Se aprueba el Programa Regional de Acción de las Mujeres para América Latina y el Caribe, 1995-2001 durante la Conferencia Preparatoria de Mar del Plata, (septiembre 2529, 1994). En la sección V Derechos Humanos, Paz y Violencia, se determinan tres objetivos: 1) Consolidar el pleno respeto a los derechos humanos de todas las mujeres de la región con prioridad en la eliminación de la violencia basada en sexo, y los derechos de las mujeres más pobres y mujeres refugiadas, tomando en cuenta raza y etnia; 2) Promover acciones que revelen toda forma de violencia hacia las mujeres, así como acciones que conduzcan a la eliminación de la violencia; 3) Instruir a los medios de comunicación sobre el impacto que tiene la divulgación de una cultura de violencia con el fin de cambiar las imágenes negativas de las mujeres. y afirma que la “violencia hacia las mujeres es un obstáculo para alcanzar los objetivos de igualdad, desarrollo y paz, la violencia hacia las mujeres viola y anula la libertad fundamental y la de disfrutar sus derechos humanos básicos. El constante fracaso de los Estados en proteger y promover estos derechos y libertades tratándose de violencia hacia las mujeres, este es un tema que les concierne y debe ser discutido” (NU, 1995). La creciente responsabilidad de los Estados por la violencia de la sociedad delineada en la Plataforma de Beijing obliga a los Estados a condenar y adoptar políticas para eliminar la violencia hacia las mujeres. Sin embargo, este tema no se ha abordado adecuadamente en la implementación de la Plataforma de Acción en términos de violencia hacia las mujeres en muchos países en la región de América Latina y el Caribe. 1996. La Comisión sobre el Estado de la Mujer (CSW por sus siglas en inglés) considera la propuesta de crear un protocolo opcional (PO) para la Convención de la Mujer. El PO-- una enmienda a la Convención que solicita una ratificación por parte de los Estados-- es necesaria para crear un procedimiento de denuncias individuales que permita a las mujeres desafiar las políticas y prácticas discriminatorias. 1998. La Comisión de la ONU sobre el Estado de la Mujer, revisa cuatro secciones claves de los derechos humanos de la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing: los Derechos Humanos de la Mujer, la Violencia contra la Mujer, la Mujer y los Conflictos Armados, y la Niña. 1995. La Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing, dedica una sección entera de la Plataforma de Acción, Capítulo IV. 1998. La Comisión de Derechos Humanos de Objetivos Estratégicos y Acciones, D. Par. 112 la ONU revisa en junio la implementación La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 69 de la Declaración de Viena y el programa de Acción. Además, marca el quinto aniversario de la Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos. una violación a los derechos humanos y una forma de discriminación contra las mujeres, desenlazando un daño no solo a la víctima/ sobreviviente, sino al desarrollo económico y social de los pueblos. En este sentido, esta En 2011, se fusionan cuatro secciones del Comisión hace un llamado a que los Estados sistema de las Naciones Unidas: 1. la División implementen leyes que atiendan la violencia para el adelanto de la mujer, 2. El Instituto contra las mujeres, así como el desarrollo de Internacional de Investigaciones y capacitación políticas públicas nacionales integrales que se para la promoción de la mujer, 3. La Oficina enfoquen en la prevención, atención, sanción y del Asesor Especial en Cuestiones de Género reparación. (ONU Mujeres, 2013: 13) y adelanto de la mujer y, 4. El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la 25 de septiembre de 2015. Fecha en que los mujer. Se fusionaron para convertirse en ONU 193 Estados miembros de la ONU aprobaron Mujeres, que actualmente es la Secretaría de la la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible Comisión de la Condición Jurídica y Social de del planeta y sus habitantes, con ello se implementaron los 17 Objetivos de Desarrollo la Mujer. Sostenible, y en específico en el Objetivo La Comisión de la Condición Jurídica y Social 5, se prevee lograr la igualdad de género y de la Mujer es el principal órgano internacional empoderar a todas las mujeres y las niñas. Para intergubernamental dedicado exclusivamente lograrlo los Estados miembros se comprometen a la promoción de la igualdad de género y el a poner fin a todas las formas de discriminación empoderamiento de la mujer. (ONU Mujeres, s/f). contra todas las mujeres y las niñas en todo el mundo y a eliminar todas las formas de 2013. La Resolución Final de la 57.ª Comisión violencia contra todas las mujeres y las niñas sobre la Condición Jurídica de las Mujeres en el ámbito público y privado, incluidas la (Commission on the Status of Women - CSW, trata y la explotación sexual y otros tipos de por sus siglas en inglés) celebrada entre el 4 y el explotación. (NU México, 2022). 13 de marzo de 2013. La CSW hace entre otras recomendaciones a los Estados parte, que en 3.2 Marco normativo nacional todos los niveles, utilicen todas las medidas de El marco jurídico nacional con el objetivo de carácter legislativo, político, económico, social prevenir y sancionar la desigualdad y violencia y administrativo a su alcance para promover y contra las mujeres es el siguiente: proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales de las mujeres, con el objetivo Constitución Política de los Estados Unidos de prevenir, investigar, juzgar y sancionar a los Mexicanos, artículos 1, 2, 3, 4, 5, 18, 21, 30 y 41. agresores y brinden protección y atención a las mujeres víctimas/ sobrevivientes. Esta Comisión Ley Federal para Prevenir y Eliminar la reconoce que la violencia contra las mujeres es Discriminación. Esta ley es reglamentaria del Idalia Patricia Espinosa Leal �70 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx debido a su género, entre otros aspectos protegidos; además con la reforma del 2019, se preveen protocolos de obligación Ley General para la Igualdad entre Mujeres y para el patrón con la intención de prevenir Hombres. Fue promulgada el 2 de agosto de la discriminación por razones de género y atención de casos de violencia y acoso u 2006. hostigamiento en el lugar de trabajo. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Adoptada el 1 de Legislación nacional sobre la protección de febrero de 2007 y su última reforma fue el la maternidad y el empleo: 18 de febrero de 2021. Ley del Seguro Social. Esta Ley establece una Código Penal Federal. Con la reforma serie de beneficios y de requisitos mínimos promulgada el 14 de junio de 2012 mediante para la prestación de atención médica el “Decreto de 2012”, se introdujo la figura durante el embarazo y su cuarentena, así del feminicidio, discriminación, delitos como prestaciones de maternidad. contra o relacionados con los derechos reproductivos, delitos sexuales, violencia Ley de Asistencia Social. El objetivo de esta familiar, entre otros tipos de violencia Ley es prestar asistencia social a quienes por de género, así como los compromisos su condiciones físicas, mentales, jurídicas, económicas o sociales requieran de internacionales asumidos por México. servicios especializados para su protección. Ley Ingrid. Se trata de una modificación al Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 Código Penal de la Ciudad de México para en Igualdad Laboral y No Discriminación. que las personas que filtren información, Reglamento Federal de Seguridad y Salud fotografías o vídeos de las víctimas que en el Trabajo causen mayor daño o revictimización, sean sancionados con hasta ocho años y dieciséis Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-217años de prisión para los funcionarios públicos. SE-2020 “Prestación de servicios de refugios para mujeres en situación de violencia Ley Olimpia. Se refiere a un conjunto de familiar extrema y/o por razones de género reformas legislativas destinadas a reconocer y en su caso sus hijas e hijos-criterios y la violencia digital y a sancionar los delitos verificación” que violen la intimidad sexual de las personas a través de medios digitales, también Entre otras Leyes Federales que Constituyen a Institucionalizar la Violencia de Género, conocida como violencia cibernética. como Ley General de los Derechos de Ley Federal del Trabajo. Desde el año 2012 se Niñas, Niños y Adolescentes, etc. (Hogan prohíbe a los patrones rechazar a empleados Lovells, 2021: 14-37). Artículo 1 de la Constitución Mexicana y fue promulgada en junio del 2003. La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 IV. CLASES DE VIOLENCIA La violencia de género puede expresarse mediante la discriminación en distintos niveles (político, institucional, laboral, personal), presentando posibilidades de daño o daño efectivo, ya sea físico, (como el acoso sexual, la violación, el tráfico de mujeres para prostitución, la utilización del cuerpo femenino como objeto de consumo, la segregación basada en ideas religiosas y todas las formas de maltrato físico), psicológico, emocional, social, sexual o patrimonial, en un contexto particular o social (Convención de Belem do Pará, 1994). 71 sexual, psicológica y patrimonial (OMS, 2002: 6). Violencia física: es todo acto de fuerza que causa daño, dolor o sufrimiento físico en las personas agredidas cualquiera que sea el medio empleado y las consecuencias que traiga. Sin que se considere el tiempo que necesita la víctima para su curación y recuperación. La violencia física no se refleja solamente con huellas externas, ya que puede ocasionar lesiones en el interior del organismo, que no dejan huellas a simple vista; por ejemplo: golpes de puño, patadas, quemaduras, heridas con armas corto-punzantes, mordeduras, cachetadas, etc. (Hogan Lovells, 2021). La violencia de género se presenta como: 1. Violencia doméstica, y 2. Violencia familiar, ésta no solamente incluye la violencia hacia la mujer Violencia psicológica: es toda acción u omisión sino a la población más vulnerable como lo son que causa daño, dolor, perturbación emocional, los infantes y las personas de la tercera edad. alteración psicológica o disminución de la autoestima de la mujer o el familiar agredido, Al hablar de violencia doméstica, no se refiere es también la intimidación o amenaza que al espacio físico del hogar, sino al delimitado en infunda miedo o temor a sufrir un mal grave e las relaciones privadas, por lo que de esta forma inmediato en su persona, o en la de sus padres, puede incluirse las relaciones de noviazgo o de hijas, hijos, o parientes; es toda conducta que pareja o de ex-parejas, con o sin convivencia cause daño a la estima de la persona agredida. en el mismo domicilio. Ejemplo de esto son: insultos, amenazas, críticas, humillaciones, chantajes, ridiculización o El objetivo de la manifestación de la violencia indiferencia. (Hogan Lovells, 2021). en todos los casos es el mismo, ejercer control y dominio sobre la mujer para perpetrar el poder Violencia sexual: es toda acción mediante la del varón en la relación. Existe una clasificación cual se imponga y obligue a una persona a general de la violencia: 1) La auto-inflingida tener relaciones u otras prácticas sexuales con (comportamiento suicida y autolesiones), el agresor o con terceras personas mediante el 2) Interpersonal: esta incluye familia/pareja uso de la fuerza física, intimidación, amenazas, (menores, ancianos y pareja) y comunidad agresiones o cualquier otro medio coercitivo. (amistades, extraños) y 3) Colectiva: abarca Son manifestaciones de este tipo de violencia: los ámbitos social, político y económico. La las infecciones vaginales, los problemas naturaleza de la violencia puede ser: física, ginecológicos, las enfermedades de transmisión Idalia Patricia Espinosa Leal �72 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS sexual, los embarazos no deseados, los abortos. Este tipo de violencia ocurre con frecuencia en la relación de pareja a pretexto del llamado “debito conyugal”. Fase de acumulación de tensiones: caracterizada por el aumento de la tensión, las personas se ofuscan sin motivo, se producen incidentes y agresiones menores. En esta fase la violencia se expresa con sutiles menosprecios, indiferencia, ira contenida, sarcasmos, exigencias irrazonables o manipuladoras. Las mujeres tratan de evitar que los incidentes se agraven y para ello, llegan a adherirse a algunos de los razonamientos del agresor, intentan llegar a acuerdos, que casi siempre son desventajosos para ella, con el fin de evitar un mayor enojo. (Gobierno de la República, s/f). Violencia económica o patrimonial: coarta la libertad física porque impide a la mujer el ejercicio de su libertad de movimiento y acción; consiste en privar a la mujer de los medios económicos de subsistencia para ella y sus hijos o de afectarla patrimonialmente; por ejemplo vender los bienes sin consentimiento de la mujer, negarle o privarle de los recursos económicos para el sostenimiento de los hijos, quitarle el sueldo o el dinero. (Hogan Lovells, 2021; Ley General de Acceso de las Fase de explosión violenta o del incidente Mujeres a una Vida Libre de Violencis, art. agudo: se caracteriza porque la persona que 6). arremete pierde el control, explota y castiga a su víctima; el agresor tiene la intención Violencia doméstica o intrafamiliar es uno de “enseñar” o de “dar una lección a la de los problemas más complejos y antiguos mujer” y para ello el camino escogido es la con los que la sociedad todavía no ha agresión física, psicológica o sexual, o todas encontrado una forma de solución definitiva, juntas. Posteriormente a la agresión las puesto que afecta no sólo a las mujeres que mujeres se sienten impotentes, débiles, con son objetos de ella, sino también a sus hijos la autoestima disminuida y no saben cómo actuar, suelen encerrarse en sí mismas, al y a la sociedad en general. (INEGI, 2008). Lo que genera conductas violentas en menos por un tiempo y solo después buscan las relaciones familiares o de pareja, algún tipo de ayuda. regularmente es la inequidad de poder, porque esto genera que un miembro de la Fase de reconciliación: se caracteriza por el familia o pareja tenga el dominio sobre el arrepentimiento del agresor quien presenta un comportamiento cariñoso; es una fase otro. de manipulación afectiva, a la persona V. FASES DE LA VIOLENCIA que agredió le pide perdón, llora, promete cambiar y asegura que esa será la última La violencia tiene tres fases diferenciadas y vez que ocurra algo así. En este momento el agresor recurre a cualquier ayuda externa se repiten constantemente: para retener a la mujer, busca principalmente La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �73 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 la intervención de los familiares; si ella lo ha abandonado, él hará lo que sea para que ella vuelva. Por lo general la agredida cree que él cambiará. Se produce una especie de recompensa, una etapa de “paz y tranquilidad”, él se mostrará amable y bondadoso, ayudará incluso en las tareas del hogar. Una vez pasado el hecho violento empieza de nuevo la irritabilidad, la tensión aumenta, acaba la fase de la reconciliación y se inicia un nuevo ciclo de la violencia. (Gob. De la Rep., s/f). VI. ESTADÍSTICAS La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH), es la principal fuente de información sobre la situación de la violencia que viven las mujeres en nuestro país; cuenta con 5 ediciones (2003, 2006, 2011, 2016 y 2021, en esta encuesta se analiza la prevalencia y gravedad de la violencia que han enfrentado las mujeres de 15 años y más por tipo de violencia (psicológica, física, sexual, económica o patrimonial) y ámbito de ocurrencia (escolar, laboral, comunitario, familiar y de pareja). Con base en la ENDIREH y comparando las últimas dos ediciones, la del año 2016 con la actual del 2021, se desprende que la tendencia de la violencia va en aumento (ENDIREH, 2021, 26). EL INEGI, en el año 2016 por medio de la encuensta de referencia reportó que 66.1% de las mujeres en nuestro país habían sufrido violencia en algún momento de su vida (ENDIREH, 2016). Esta misma institución, para el año 2021 (ENDIREH, 2021), reporta un aumento en este tipo de delito, estima que, de un total de 50,5 millones de mujeres mexicanas de 15 años y más, el 70.1% ha vivido al menos una situación de violencia en su vida. De estos porcentajes se advierte un aumento considerable en la proliferación de la violencia contra las mujeres. Resulta alarmante el reporte que actualmente se ha realizado, donde se refleja que en México siete de cada diez mujeres han sufrido algún tipo de violencia en su vida (EFE, 2022), y que el 80% de las situaciones de violencia comienza entre el noviazgo y el tercer año de vivir en pareja. Esto no es un problema local, es un problema de Salud Pública mundial, por ello la ONU ha puesto en su agenda para el año 2030, como uno de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en concreto en el objetivo 5, lograr la igualdad de los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas (ONU, 2015). VII. CONSECUENCIAS Las mujeres que viven violencia experimentan una sensación de profunda injusticia, incomprensión, soledad, baja autoestima, entre otros males. Por otra parte, el maltrato familiar también trae consigo pérdidas económicas para el país, debido a que las mujeres no pueden contribuir de lleno con su labor creativa si están agobiadas por las heridas físicas y psicológicas del abuso. Si la mujer que fue víctima de violencia, decide entablar juicio de denuncia vive procesos de inestabilidad emocional y económica, además de amenazas de los familiares del agresor. Los síntomas que se presentan en una mujer que sufre la violencia son: depresión, ansiedad, insomnio, poco bienestar psicológico y deseo de suicidio (MINGOTE et al., 2001). Idalia Patricia Espinosa Leal �74 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Los maltratos físicos siempre comienzan con los psíquicos, un maltratador psíquico reincidente se convierte en un maltratador físico. Los indicadores de presencia de violencia psicológica en una víctima “es cualquier acto u omisión que dañe la estabilidad psicológica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluación, marginación, indiferencia, infidelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restricción a la autodeterminación y amenazas, las cuales conllevan a la víctima a la depresión, al aislamiento, a la devaluación de su autoestima e incluso al suicidio”. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, art, 6 fracc. I). Este tipo de delito debe ser tratado preventivamente, se ofrece como respuesta por parte de la Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo León, tres tipos de prevenciones, establecidas en el artículo 2, fracción VIII. Prevención: a) Primaria: acciones de educación, orientación, información y difusión encaminadas a evitar que se presente el problema; b) Secundaria: acciones encaminadas a limitar el daño, detección temprana, diagnóstico oportuno y manejo adecuado; y c) Terciaria: acciones encaminadas a evitar que el problema afecte a otros miembros de la familia y la comunidad, así como el manejo de las consecuencias e incluye la rehabilitación (Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo León, 2006). VIII. CONCLUSIONES Como pudimos notar la violencia contra la mujer ha ido en aumento, esto refleja la necesidad urgente de la implementación de políticas públicas que permitan frenar este flagelo. Aunque también es importante cuestionar las bases mismas de la sociedad en la que hemos nacido, porque es tarea de todos cambiar la conciencia social, respecto a la forma en que es apreciada la mujer, del rol que tiene ella en la sociedad. Así mismo, podemos prevenir la violencia mediante la aplicación de medidas preventivas, iniciando con una educación inclusiva desde la infancia; y para los de edad adulta, por ejemplo, cuidar del vocabulario que se emplea para hablarle a una mujer, eliminando palabras de desprecio, humillación, prepotencia…, ya que es en este ámbito donde se inicia con la violencia, pues su corrección y cuidado puede reportar beneficios importantes y duraderos. Como la violencia de género se presenta tanto en el ámbito privado como público, y en todos los aspectos donde esté involucrado el sexo femenino, provoca un desequilibrio social, dando como resultado ser un asunto de salud pública. La violencia hacia la mujer se presenta por la desigualdad de poderes de género, misma que hay que frenar para que esta ideología no se siga transmitiendo de generación en generación; es necesario hacer un proceso de reflexión profundo y de preparación para ejercer el derecho que tiene la mujer a vivir una vida libre de violencia. La violencia contra las mujeres: su erradicación como objetivo mundial. PP. 63-78 �75 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 TRABAJOS CITADOS teórico-conceptual, Vol. I, El Salvador. Obtenido de: https://elsalvador.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ Agámez Lllanos, Valeria de los Ángeles; Rodríguez Díaz, Melissa Alejandra. (2020). Violencia contra la mujer la otra Herramientas%20de%20trabajo%20en%20genero%20 UNFPA.pdf cara de la pandemia. Psicología desde el Caribe. Vol. 37 (1). GCGEMA. (1996). Vocabulario referido a género. Proyecto Cámara de Diputados. (2012). Violencia de Género en México. FAO, Guatemala. 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PP. 63-78 constructoscriminologicos.uanl.mx �79 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 La conducta criminal y su relación con el sistema límbico Criminal behavior and its relationship with the limbic system Manuel Othón Martinez Caudillo* Recibido: 29-08-2022 Aceptado: 17-11-2022 Resumen Límbico, pues este sistema regula las emociones, los La conducta de un individuo es consecuencia de una neurotransmisores y gran parte de la conducta humana. gama de circunstancias que merecen ser examinadas y En la elaboración de esta investigación cualitativa en particular cuando hablamos de la conducta criminal, se aplicó el método teórico-documental a través de pues estos sujetos poseen una condición especial que los instrumentos como la exploración y análisis documental, motiva a realizar actos que un individuo sin mencionada mediante lo cual se obtuvo como resultado la necesidad condición realizaría. Ciertamente, el contexto familiar, de la interacción de la criminología con las neurociencias social y afectivo en el que se desarrollan estas personas con la finalidad de lograr un adecuado abordaje y mejor desde su infancia es esencial para su comportamiento, conocimiento de la conducta criminal. sin embargo, existen otros elementos concluyentes que los incita a realizar acciones inconcebibles para el ser Palabras clave: Conducta criminal, desviada, delictiva, humano, entre ellos el orgánico, pudiendo ser este el sistema límbico. deterioro o disfunción de alguna área cerebral. En el comportamiento criminal, un área primordial para la Abstract comprensión de esta conducta desviada es el Sistema The conduct of an individual is a consequence of a range of circumstances that deserve to be examined and when we talk about criminal conduct, since these Cómo citar Martinez Caudillo, M. O. La conducta criminal y su relación con el sistema límbico: Criminal behavior and its relationship with the limbic system. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/ index.php/cc/article/view/39 subjects have a special condition that motivates them to perform acts that an individual without such a condition would perform. Certainly, the family, social and affective context in which these people develop from their childhood is essential for their behavior, however, there are other conclusive elements that incite them to perform *https://orcid.org/0000-0002-3136-382X Universidad Autónoma de Nuevo León actions inconceivable to the human being, including the organic, this may be the deterioration or dysfunction of �80 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx una estrecha relación entre los comportamientos understanding this deviant behavior is the Limbic System, agresivos y la exposición al estrés durante las as this system regulates emotions, neurotransmitters, etapas críticas de desarrollo neurológico, los and much of human behavior. In the elaboration of this cambios físicos y las enfermedades mentales, qualitative research, the theoretical-documentary method lo cual se basa principalmente en los procesos was applied through instruments such as the exploration biológicos y sociales que influyen en el desarrollo and documentary analysis, through which the need for psíquico de una persona. some brain area. In criminal behavior, a primary area for the interaction of criminology with neurosciences was Las causas de la conducta antisocial pueden better knowledge of criminal behavior. explicarse desde diferentes enfoques; en este sentido, son de gran interés la biología Key words: Criminal, deviant, criminal, limbic system. y genética, donde dichas causas se exponen en relación con factores hereditarios, mutaciones genéticas, toxicidad por 1. INTRODUCCIÓN drogas, alteraciones en la producción de neurotransmisores y traumatismos que El crimen intriga al ser humano. En ocasiones afectan al sistema nervioso. nos atrae, en otras nos causa repulsión y en algunas otras nos provoca ambas reacciones. Por otra parte, las ciencias sociales, a través Los delitos pueden provocar miedo, en especial de la criminología, analizan la etiología de cuando pensamos que lo que le sucedió a una este tipo de conductas mediante un enfoque víctima podría ocurrirnos a nosotros o a alguno multidisciplinar que evalúa la interacción de de nuestros seres queridos. factores biopsicosociales donde se elaboran modelos de prevención y readaptación de Las noticias sobre el secuestro de un niño o los individuos con tendencias antisociales, incluso un intento de secuestro, ponen a los aportando datos que permitan conocer las padres de familia en estado de alerta máxima. causas que los llevaron a cometer el acto Los delitos también causan indignación, como delictivo y si estas causas pueden eximirlo de cuando un miembro querido de una comunidad responsabilidad desde el punto de vista penal y es brutalmente asesinado, o cuando una persona dan pie a su reinserción en la sociedad. o un animal son víctimas de abuso despiadado, o cuando se ha hecho mal uso de los datos de Este artículo tiene como objetivo presentar la tarjeta de crédito de alguien, o cuando se información de aquellos estudios que se centran despoja a una persona de los ahorros de toda en la alteración de los circuitos neuronales que su vida mediante esquemas fraudulentos. median la respuesta de agresión y que conllevan la aparición de conductas violentas desadaptativas. Hablar de comportamiento agresivo o violento es referirse a la comisión de un acto intencional con el Los estudios muestran que las principales fin de ocasionar daño físico a otro individuo. Existe disfunciones neuropsicológicas vinculadas obtained as a result to achieve an adequate approach and La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �81 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 con las conductas agresivas se relacionan con alteraciones estructurales en el complejo nuclear amigdalino y en la corteza prefrontal. También destacan alteraciones funcionales en la conectividad –fascículos de asociación– de estas dos regiones que median el sistema de respuesta de agresión reactiva, así como de redes frontoparietales. Estas alteraciones se registran en personas con mayor tendencia a respuestas agresivas, en trastornos mentales como el trastorno de personalidad antisocial, o el trastorno explosivo intermitente, así como en casos de daño cerebral sobrevenido y enfermedades neurodegenerativas como la demencia frontotemporal. Para lograrlo se realizó una investigación cualitativa donde se aplicó el método teóricodocumental a través de instrumentos como la exploración y análisis documental, mediante lo cual se obtuvo como resultado la necesidad de la interacción de la criminología con las neurociencias con la finalidad de lograr un adecuado abordaje y mejor conocimiento de la conducta criminal. De esta manera intentamos responder la pregunta ¿existe una relación entre la conducta criminal y el sistema límbico? Nuestra aproximación tiene como ventajas el análisis de los estudios realizados en relación con la alteración o disfunción del sistema límbico y la conducta criminal. Cada vez está más claro que nunca vamos a resolver el problema de los delitos violentos si no abordamos el vínculo entre el daño cerebral y el comportamiento delictivo. 2. JUSTIFICACIÓN La criminología clínica, es una rama de la Criminología que nos permite identificar aspectos biológicos que nos dará la pauta para profundizar en el estudio y comprensión de la conducta desviada, criminal o antisocial. Esta investigación es importante porque permite conocer, tanto a los operadores de justicia y seguridad, tanto al criminólogo en general, así como cualquier lector interesado en este campo, es decir, este dentro o no del área de la criminología y, conozca o no de esta ciencia, le sea fácil comprender, cómo este tipo de alteraciones anatómico-funcionales pueden llegar a provocar este tipo de conductas que afectan a la sociedad. El tema de las alteraciones anatomo fisiológicas o anatomo neurofisiológicas, permitirá la comprensión e importancia de la alteración de la conducta, toda vez que un mal funcionamiento de estas áreas neurológicas, particularmente el sistema límbico, ya sea por situaciones congénitas —es decir, de nacimiento—, o por tratamiento — es decir, por cirugías—, o por algún traumatismo —es decir, por algún accidente—, pudieran lesionarse alguna de estas áreas, reflejando una alteración muy marcada en la conducta de un individuo, pudiendo convertirla de una normal o habitual sin ningún antecedente de violencia,a una conducta sumamente violenta e inclusocriminal. Por tal motivo, el conocimiento de la relación entre la conducta criminal y el sistema límbico, a través de la criminología clínica, permitirá considerar otras posibles causas de este tipo de conductas. Manuel Othón Martinez Caudillo �82 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 3. ASPECTOS GENERALES DE LA CONDUCTA CRIMINAL constructoscriminologicos.uanl.mx relación con factores hereditarios, mutaciones genéticas, toxicidad por drogas, alteraciones en la producción de neurotransmisores y El crimen intriga al ser humano. En ocasiones traumatismos que afectan al sistema nervioso. nos atrae, en otras nos causa repulsión y en algunas otras nos provoca ambas reacciones. Por otra parte, las ciencias sociales, a través Los delitos pueden provocar miedo, en especial de la criminología, analizan la etiología de cuando pensamos que lo que le sucedió a una este tipo de conductas mediante un enfoque víctima podría ocurrirnos a nosotros o a alguno multidisciplinar que evalúa la interacción de de nuestros seres queridos. factores biopsicosociales donde se elaboran modelos de prevención y readaptación de Las noticias sobre el secuestro de un niño o los individuos con tendencias antisociales, incluso un intento de secuestro, ponen a los aportando datos que permitan conocer las padres de familia en estado de alerta máxima. causas que los llevaron a cometer el acto Los delitos también causan indignación, como delictivo y si estas causas pueden eximirlo de cuando un miembro querido de una comunidad responsabilidad desde el punto de vista penal y es brutalmente asesinado, o cuando una persona dan pie a su reinserción en la sociedad. o un animal son víctimas de abuso despiadado, o cuando se ha hecho mal uso de los datos de Los estudios muestran que las principales la tarjeta de crédito de alguien, o cuando se disfunciones neuropsicológicas vinculadas despoja a una persona de los ahorros de toda con las conductas agresivas se relacionan con alteraciones estructurales en el complejo su vida mediante esquemas fraudulentos. nuclear amigdalino y en la corteza prefrontal. Hablar de comportamiento agresivo o También destacan alteraciones funcionales en violento es referirse a la comisión de un acto la conectividad “fascículos de asociación” de intencional con el fin de ocasionar daño físico estas dos regiones que median el sistema de a otro individuo. Existe una estrecha relación respuesta de agresión reactiva, así como de entre los comportamientos agresivos y la redes frontoparietales. exposición al estrés durante las etapas críticas de desarrollo neurológico, los cambios físicos Estas alteraciones se registran en personas y las enfermedades mentales, lo cual se basa con mayor tendencia a respuestas agresivas, principalmente en los procesos biológicos y en trastornos mentales como el trastorno de sociales que influyen en el desarrollo psíquico personalidad antisocial, o el trastorno explosivo intermitente, así como en casos de daño cerebral de una persona. sobrevenido y enfermedades neurodegenerativas Las causas de la conducta antisocial pueden como la demencia fronto-temporal. explicarse desde diferentes enfoques; en este sentido, son de gran interés la biología y Cada vez está más claro que nunca vamos a genética, donde dichas causas se exponen en resolver el problema de los delitos violentos si La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 no abordamos el vínculo entre el daño cerebral y el comportamiento delictivo. Desde siempre, el debate en la criminología es si el delincuente violento constituye un tipo especial de criminal. Los autores han tratado de hallar una clasificación de los distintos tipos de delincuentes. Incluso en épocas de Platón y Aristóteles, una descripción de la personalidad y características de aquellos que se apartaban de las elementales normas de convivencia fue objeto de ensayos para encontrar una tipología que permitiera identificar y pronosticar el comportamiento delictivo (Moyano Tello, 2019, p. 10). Análogamente, en esta misma línea de factores que predisponen al individuo, el autor Lombroso, mantuvo la idea de una tipología criminal, la cual responden a rasgos en la fisionomía del individuo y que, por tanto, lo predisponen a cometer dichas conductas desviadas. Asimismo, para Garofalo, de igual forma que Lombroso, sostuvo la existencia de personalidades en las que aparecía una clara tendencia hacia el mal, asociándolas con anomalías craneales y rasgos fisionómicos característicos observables. Sin embargo, Garofalo, mencionaba con mayor firmeza la predisposición del tipo psicológico hacia conductas desviadas, no asociada con rasgos físicos, que en parte podía ser heredada y en parte aprendida en la primera infancia. Para este autor, las motivaciones para cometer un crimen u otro tipo de desviación provienen de “anomalías morales” (Sepúlveda Ponce & García Martínez, 2020, p. 15). 83 aplica específicamente a la conducta criminal. El incremento de la violencia a nivel global, así como de los delitos y actos criminales, recibe ya atención prioritaria. Es así como la Convención Anual de Psiquiatría, APA -American Psiquiatric Association-, realizada en Pensilvania en el 2002, estudió la relación de los trastornos mentales con la violencia y la conducta agresiva. Otras profesiones, gobiernos, países y organizaciones, como la Organización Mundial de la Salud se han visto obligados a atender urgentemente el fenómeno dado su amenazante y constante incremento. No creemos que la biología pueda darnos la explicación total a la conducta criminal, pero igualmente creemos que es obligatorio que todo profesional del campo de las Ciencias Sociales se actualice en estos nuevos descubrimientos e hipótesis, por cuanto es objetivo y competente reconocer aquellas condiciones fisiológicas, neurológicas, cromosómicas y anatómicas que puedan determinar algunos de los muchos casos de conducta criminal. Enrico Ferri, construyó una teoría de predisposición biológica y sociológica muy completa, puesto que él planteó una teoría multifactorial de las desviaciones, donde sostiene y afirma que el crimen es el resultado de factores biológicos, es decir, la herencia y la constitución biológica, junto con factores ambientales físicos, como el clima, la estación del año, etc. Por otro lado, para este autor también hay una incidencia de factores sociales, Existen muchas causas para la conducta como lo son la densidad de la población, humana en toda su diversidad, y lo mismo migraciones, pobreza y otros aspectos del Manuel Othón Martinez Caudillo �84 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS ambiente social que coexisten (Sepúlveda variables principales del crimen “contemplado Ponce & García Martínez, 2020, p.14). éste como problema individual y como problema social”, así como sobre los programas La sociedad hoy más que nunca influye de forma de prevención eficaz del mismo, las técnicas de decisiva en el comportamiento del sujeto. El intervención positiva en el hombre delincuente llamado proceso de socialización es inherente y los diversos modelos o sistemas de respuesta en cada sujeto y trasciende socialmente. No se al delito (García Pablos de Molina, 2007, p. 45). puede hablar de sociedad sin considerar a un individuo y es inevitable expresar el carácter Lo que ubica a un estudio dentro de la social de cada sujeto. De tal forma que el Criminología Clínica es su objetivo: la binomio: individuo-sociedad es indisoluble observancia y el análisis profundo de casos individuales, normales, anormales o patológicos, (Trujillo Mariel, 2017, pp. 71-72). la búsqueda multidisciplinaria de explicaciones De ahí que las condiciones socioeconómicas al caso individual, a fin de conocer la génesis de y culturales que afectan al antisocial como ser su conducta delictiva y aplicarle un tratamiento biopsicosocial hacen que la criminología se personalizado, procurando su reinserción a nutra de varias disciplinas para poder entender la sociedad y poniendo los recursos sociales a el fenómeno criminológico. favor de ello (Rodríguez Jorge, 2016, p. 12). 3.1 Generalidades de la Criminología La Criminología es una ciencia “Multidisciplinaria”, porque a su formación concurren otras ciencias “fundamentalmente: la Biología, la Sociología y la Psicología”; es “Interdisciplinaria”, porque ella realiza la unificación de los aportes de esas ciencias en la síntesis integrativa del saber criminológico; y, además, es “causal explicativa”, porque esa síntesis está dirigida a establecer y explicar causas o factores de la delincuencia. El autor Antonio García Pablos de Molina define a la Criminología “como ciencia empírica e interdisciplinaria, que se ocupa del estudio del crimen, de la persona del infractor, la víctima y el control social del comportamiento delictivo, y trata de suministrar una información válida, contrastada, sobre la génesis, dinámica y Durkheim estableció que los factores sociales predisponentes no actúan por sí solos, que estos se encuentran unidos a características personales o tendencias biopsíquicas, tales como el egoísmo o el altruismo, aunque él los considerara fuera del actor y del acto desviado y por consiguiente encadenados a la estructura social y cultural. Más tarde, este mismo autor ha reconocido la existencia de factores causales que predisponen al individuo a la realización de conductas desviadas, dichos factores están incorporados a la estructura y constitución de la personalidad los cuales se integran con otras capacidades y mecanismos biofisiológicos significativos en el aprendizaje en general y de manera muy particular en la elaboración de comportamientos desviados, cosa que no depende de la evaluación que la sociedad le otorgue a ciertas conductas (Sepúlveda Ponce & García Martínez, 2020, p. 13). La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 85 4. COMPORTAMIENTO AGRESIVO describirse como explosivo, con nuevos descubrimientos que se publican casi a La conducta agresiva es reconocida como diario. la tendencia a dañar, destruir, contrariar, humillar, entre otras acciones que conllevan Estos hallazgos a menudo son producidos a la afectación de la integralidad de una por tecnologías muy avanzadas, tecnologías persona, uno mismo o un objeto (Silva que, a un nivel amplio, permiten a los Fernández, 2021, et al, p.2). científicos ver el cerebro en acción y en condiciones experimentales. Esta misma Se considera que la conducta agresiva es tecnología ahora también permite a los resultado de la interacción de diversos científicos medir directamente la actividad factores entre sí. Entre ellos destacan de las células cerebrales y la fuerza e la relación entre impulsos agresivos integridad de las conexiones entre estas. y reactividad emocional a estímulos Nunca en la historia de la humanidad los ambientales, agregando una deficiencia de científicos habían tenido estas herramientas los mecanismos inhibitorios de control, que a su disposición. como consecuencia manifiestan conductas violentas. Los criminólogos que alguna vez estuvieron comprometidos principalmente con las En este sentido, ciertas estructuras límbicas explicaciones sociológicas del crimen están como las áreas ventromediales del comenzando a incorporar muchos de estos hipotálamo, la corteza órbito-frontal y los hallazgos en su comprensión de la conducta lóbulos frontales y temporales se consideran criminal. como reguladoras de la conducta agresiva. Estas áreas también interactúan activamente Básicamente, el comportamiento agresivo con neurotransmisores tales como la está relacionado con diversos sistemas de serotonina, la noradrenalina y la dopamina, neurotransmisores. Entre ellos, el sistema las cuales desempeñan un papel muy dopaminérgico que se encarga de modular importante en el desarrollo de la conducta las respuestas al medio ambiente y, por tanto, se relaciona profundamente con la violenta. agresividad. La neurociencia moderna ha logrado avances significativos y, a veces, dramáticos Se ha determinado que la alteración genética en la comprensión de cómo el cerebro y el de los receptores de dopamina está implicada sistema nervioso central están implicados en la respuesta de agresividad. La función en una variedad de comportamientos de estos receptores trae consecuencias problemáticos, criminales y adictivos. De metabólicas que repercuten en el aumento hecho, el crecimiento de los hallazgos de calcio intracelular. Estas concentraciones neurocientíficos modernos solo puede de calcio provocan una hiperactividad de Manuel Othón Martinez Caudillo �86 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS las neuronas dopaminérgicas, las cuales teniendo gran importancia en las respuestas desempeñan un papel importante en la agresivas del sujeto. Asimismo, desempeña conducta agresiva. un papel crucial en la capacidad de los sujetos de regular las emociones negativas. El comportamiento agresivo está regulado por un complejo circuito neuronal que La palabra límbico significa borde o margen involucra varias áreas corticales y varias y antes el sistema límbico se utilizaba estructuras subcorticales. Estas estructuras vagamente para incluir un grupo de estructuras están extensamente interconectadas que se encuentran en la zona límite entre la “ascículos de asociación” por lo que la corteza cerebral y el hipotálamo. actividad de cada de una de ellas tiene repercusión en las demás. En el siguiente Este sistema ha sido considerado siempre apartado conoceremos mejor la función como un complejo de estructuras de específica de las áreas más significativas. transición situada entre un primitivo cerebro subcortical visceral y una cortical más 4.1 Sistema Límbico evolucionada. El sistema límbico desempeña un papel importante en las conductas autorreguladoras en las que se incluirían las memorias personales, las emociones, y las conductas espaciales y sociales. Las estructuras límbicas de importancia primaria son la amígdala “complejo nuclear amigdalino”, el bulbo olfativo, el hipocampo, el hipotálamo y el septum. El sistema límbico es un grupo interconectado a través de los fascículos de asociación de las estructuras corticales y subcorticales dedicado a vincular los estados de la emoción visceral con la cognición y el comportamiento. Así, este sistema tan complejo está formado por diversas estructuras que se conectan entre sí. La amígdala, estructura subcortical que forma parte del sistema límbico, situada en la zona interna de los lóbulos temporales mediales, está implicada en el comportamiento emocional y motivacional, El término “límbico” fue introducido inicialmente por Thomas Willis en 1664 para designar una frontera cortical rodeando el tronco del encéfalo (limbo: ‘frontera’ en latín), recientemente se ha usado con mucha frecuencia, para indicar un número cada vez mayor de las regiones dedicadas La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �87 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 a una amplia gama de funciones (Saavedra 4.2.2 Estructuras subcorticales Torres, 2015, et al, p.30). a) Hipotálamo La primera persona que habló del sistema límbico como tal, fue Paul Broca, refiriéndose a este como “el gran lóbulo límbico”. Broca situó este sistema cerca de la glándula pineal. Su nombre proviene precisamente de ahí, porque tal sistema marca el “limbo” o borde con esta glándula, además de con otras estructuras. Se trata de una pequeña estructura formada por una gran cantidad de núcleos y fibras. Se ocupa del sistema nervioso autónomo y del endócrino; concretamente, se encarga de coordinar ambos sistemas. Otra de sus funciones es posibilitar la supervivencia de la especie, gracias a su participación en procesos de lucha, huida, alimentación y Años más tarde, en 1949, el fisiólogo MacLean reproducción. conceptualizó el Sistema Límbico tal y como lo conocemos hoy. Además, le dio su nombre actual y añadió estructuras al mismo. 4.2 Estructuras y funciones 4.2.1 Estructuras corticales La imagen de la izquierda es una vista lateral del exterior del cerebro, que muestra los lóbulos principales o estructuras corticales “frontal, parietal, temporal y occipital” y las estructuras del tallo cerebral “puente troncoEl hipotálamo se sitúa por debajo de otra encefálico, bulbo raquídeo y cerebelo”. estructura, el tálamo; concretamente, se localiza en la base del encéfalo, a ambos lados de la porción ventral del tercer ventrículo. Por otro lado, dentro de él encontramos los cuerpos mamilares, encargados de recibir impulsos procedentes de otras estructuras también del sistema límbico: la amígdala y el hipocampo. Una vez recibidos estos impulsos, los cuerpos mamilares los reenvían hacia el tálamo. Manuel Othón Martinez Caudillo �88 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS b) Formación del hipocampo La formación hipocampal como parte del sistema límbico se localiza en el lóbulo temporal medial. Su función principal es potenciar a largo plazo los procesos de memoria y aprendizaje. Se compone de las siguientes estructuras: el hipocampo, el trígono o fórnix y la corteza límbica. c) Hipocampo El hipocampo, una estructura ubicada en el prosencéfalo, juega un papel muy importante en la regulación de los procesos básicos de supervivencia. Además, se trata de una de las regiones más antiguas del encéfalo humano. Trígono o fórnix El trígono o fórnix consiste en un conjunto de axones que conecta el hipocampo con otras regiones del encéfalo. Su conexión con los cuerpos mamilares del hipocampo resulta de gran importancia. Esta estructura El hipocampo también tiene un papel tiene una función fundamental en la relevante en los procesos de memoria; transmisión de información entre diversas concretamente, una de las memorias que estructuras del sistema límbico. regula es la memoria remota “recuerdos del pasado lejanos”. Esto hace que sea una d) Corteza límbica estructura clave para saber quiénes somos y de dónde venimos, es decir, para nuestra Esta estructura de la formación del identidad. hipocampo se ubica en el lóbulo temporal medial del cerebro. Sus funciones se Otra memoria de la que se encarga es la relacionan con procesos de memoria; memoria más emocional; el hipocampo filtra concretamente, se encarga de consolidar aquellas experiencias que hemos vivido con y recuperar memorias declarativas intensidad y que nos han marcado a nivel “episódicas y semánticas”. emocional. Las memorias episódicas se relacionan El hipocampo, junto al hipotálamo, como con experiencias autobiográficas, y las partes del sistema límbico, permiten que semánticas, con el aprendizaje de las podamos recordar ciertas experiencias y que palabras y del mundo que nos rodea. además recordamos lo que sentimos con ellas “es decir, la emoción asociada a ellas”. La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �89 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Por otro lado, la corteza límbica conecta diferentes estructuras dentro del sistema límbico, igual que la estructura anterior “trígono o fórnix”. e) Amígdala o complejo nuclear amigdalino Síndrome caracterizado por las tendencias orales, un afecto embotado, cambios a nivel de los hábitos alimentarios (bulimia), hipersexualidad también una agnosia visual auditiva. Ello resulta de una afección temporal bilateral como en el caso de la encefalitis herpética ( UFM Medicina, 2022). La amígdala es otra estructura clave del sistema límbico, ubicada en el lóbulo temporal medial. Concretamente, se localiza en el ventrículo lateral del lóbulo temporal (en el interior del lóbulo temporal rostral). Es considerada el principal “centro de las emociones” (Ruiz Mitjana, 2022). La amígdala tiene las siguientes funciones: valorar el significado emocional de las experiencias y coordinar la expresión somática de la emoción con el sentimiento consciente. Además, está muy relacionada con la experiencia del miedo, con el instinto de supervivencia y con las emociones Inicialmente se hacía referencia a la básicas del ser humano. La amígdala se amígdala como una sola estructura, sin compone de diversos núcleos, los cuales embargo, con el tiempo se descubrió que son los siguientes: realmente es un complejo formado por diferentes núcleos. 1) Núcleo medial amigdalino El complejo amigdalino es un conjunto de núcleos que se localizan en la profundidad del lóbulo temporal y que guardan estrecha relación con el sistema límbico. Su alteración se ha asociado a un gran número de procesos psiquiátricos. En ellos se observa un complejo amigdalino alterado, siendo su máxima expresión el síndrome de KlüverBucy (Ledo Varela, 2007, et al, p. 61). El síndrome de Klüver-Bucy es un trastorno de la conducta que sucede cuando los lóbulos temporales mediales del cerebro tienen alterada su función. La amígdala está particularmente implicada en la patogenia de este síndrome. Este núcleo proyecta al Área Preóptica Medial y al Núcleo Ventromedial del hipotálamo. Está implicado en procesos relacionados con el hambre. 2) Núcleos basolaterales amigdalinos Contrario al anterior, estos núcleos están implicados en procesos de saciedad y en respuestas emocionales aprendidas. 3) Núcleo central amigdalino Este núcleo controla la expresión de los componentes de la respuesta emocional “conductuales, autónomos y endócrinos”. Está relacionado con la experiencia emocional, con el sentimiento (Ruiz Mitjana, 2022). Manuel Othón Martinez Caudillo �90 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Tabla 1. Puntos clave sobre el sistema límbico Función Las cinco "C": comer (saciedad y hambre), conmemorar (memoria), comportarse (respuesta emocional), clan (reproducción sexual e instintos maternos), copular (excitación sexual). Componentes corticales (lóbulo límbico) Corteza orbitofrontal - permite percibir olores, está involucrada en la formación de recuerdos Hipocampo - asociado con memoria a largo plazo Corteza insular - asociado con deseos, antojos, y adicción Giro del Cíngulo - percepción de dolor neuropático y nocicepción – percepción consciente del dolorGiro parahipocampal - proporciona un camino para la comunicación entre las áreas de asociación cortical y el hipocampo Componentes subcorticales Amígdala - miedo, respuestas de ansiedad Bulbo olfatorio - recibe información olfativa sobre los olores detectados en la cavidad nasal. Hipotálamo - salida final del sistema límbico Núcleos anterior y dorsomedial del tálamo Núcleos septales Correlaciones clínicas Lesiones de la amígdala: aumento del deseo sexual y el hambre Lesiones del hipocampo: amnesia anterógrada Fuente: (Serrano, 2022). En cuanto a la respuesta agresiva reactiva, la amígdala forma parte del sistema mediador de respuesta de agresión reactiva “RAR”. Una actividad incrementada de la amígdala ante estímulos emocionales crea un riesgo mayor de respuesta reactiva al aumentar la capacidad básica del sistema de amenazas. autorregulación del comportamiento y la toma de decisiones. Estas regiones prefrontales son receptoras de distintas aferencias dopaminérgicas mesolímbicas “mesencéfalo y sistema límbico”. Esta entrada desempeña una función moduladora de la manera en que las neuronas prefrontales responden a los estímulos que contribuyen a los estados emocionales. Por otra parte, la corteza orbitofrontal, junto con la corteza prefrontal medial y la corteza prefrontal dorsolateral, conforman las tres regiones funcionales principales de la La corteza prefrontal está directamente corteza prefrontal, íntimamente ligado con la relacionada con la modulación de los La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 comportamientos agresivos, así como la autopercepción de la agresividad. Particularmente, la actividad reducida de la corteza prefrontal se relaciona con el comportamiento violento, la agresión y el crimen (Tangarife Calero, 2020, et al, p. 173). La hipótesis de la que partimos consistió en que los correlatos neurológicos que median la respuesta violenta se podrían ver afectados en personas que tienden a los comportamientos agresivos “en comparación con la tendencia de la población normal” o aquellas personas que, como consecuencia de alguna lesión o enfermedad, se muestran tendentes a estas reacciones. Desde una perspectiva muy general, por correlato neuronal de la conciencia se entiende el conjunto de eventos que se observan en el cerebro humano cuando se presenta un estado mental consciente que puede ser observado y medido con las diferentes técnicas de imagen cerebral (Zumalabe Makirriain, 2016). Contar con información actualizada en este ámbito ayudará al desarrollo de modelos de prevención de conductas violentas más completos y eficaces en el campo de la criminología. El mal funcionamiento de estas áreas límbicas ayuda a explicar por qué los delincuentes violentos no aprenden de la experiencia y son menos capaces de regular sus emociones. Si sabemos que ciertas características cerebrales pueden predisponer a algunas personas a la violencia, ¿qué podemos hacer al respecto? Intervenir, y cuanto antes, mejor. 91 Todo el comportamiento es causado principalmente por el cerebro, pero las causas neuronalesdelamayoríadeloscomportamientos complejos aún no se comprenden. Gran parte de nuestra ignorancia proviene del hecho de que el comportamiento complejo depende del control neuronal distribuido. La interrupción en cualquier parte de esta red causal puede producir efectos que son difíciles de rastrear hasta su origen. En este contexto, el hallazgo de que las lesiones focales de la corteza prefrontal ventromedial podrían conducir a conductas delictivas o criminales, debería despertar nuestro interés como investigadores en el campo de la criminología. Es importante tener claro que, para explicar los efectos de una lesión en el comportamiento delictivo, debemos comprender qué es lo que la lesión en sí le hace al resto del cerebro en estos individuos. Las altas tasas de anomalías neuropsiquiátricas notificadas en personas con comportamiento violento y delictivo sugieren una asociación entre el descontrol agresivo y la lesión cerebral, especialmente en los lóbulos frontales. Los estudios revisados apoyan una asociación entre la disfunción del lóbulo frontal y el aumento del comportamiento agresivo y antisocial. La lesión orbitofrontal focal se asocia específicamente con una mayor agresión. Los déficits en la función ejecutiva frontal pueden aumentar la probabilidad de agresión futura, pero ningún estudio ha demostrado de manera confiable un patrón característico de disfunción de la red frontal que prediga delitos violentos (Brower MC, 2022). Manuel Othón Martinez Caudillo �92 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 5. CONCLUSIONES Es importante tener presente que el sistema límbico debería integrarse más en el campo de la investigación criminológica, con el objetivo de encontrar las causas principales de la conducta criminal. El sistema límbico desempeña un papel fundamental en la arquitectura y en los procesos biológicos como memoria, cognición, aprendizaje, emociones, adicciones y estados de alerta; además, el hombre es un ser esencialmente emocional que logra a través de los filtros emocionales de su cerebro poder llevar a cabo los procesos cotidianos de la vida. En conjunto, el sistema límbico, la amígdala, el hipocampo y la neocorteza son regiones del sistema cerebral frontal basal colinérgico “que son activados por la acetilcolina”, que está estrechamente relacionado con funciones cognoscitivas como el aprendizaje y la memoria, así como en funciones conductuales. El desequilibrio en este sistema debiera motivar en conjunto la intervención de la criminología y las neurociencias como parte integral del análisis para la comprensión y tratamiento general del criminal, buscando en el individuo un uso más efectivo de su cognición y sus emociones. 6. TRABAJOS CITADOS Brower MC, P. B. (14 de Agosto de 2022). BMJ Journals. Obtenido de BMJ Journals: https://jnnp.bmj.com/content/71/6/720. citation-tools García Pablos de Molina, A. (2007). Criminología: fundamentos y principios para el estudio científico del delito, la prevención de la criminalidad y el tratamiento del delincuente. Fondo Editorial. Ledo Varela, M., Giménez Amaya, J., & Llamas, A. (2007). El complejo amigdalino humano y su implicación en los trastornos psiquiátricos. SciELO, 30(1), 61. Moyano Tello, B. A. (2019). Cómo descifrar el comportamiento criminal. Ciencia, 70(1), 10. Rodríguez Jorge, R. R. (2016). 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Psicogente, 24(46), 2. Tangarife Calero, P. (2020). Neuropsicología de las conductas agresivas: aportaciones a la criminología. Revista Iberoamericana de Neuropsicología, 3(2), 173. Trujillo Mariel, P. R. (2017). La génesis de la conducta criminal y su impacto sociocultural. En CNDH, Derecho operacional UFM Medicina. (17 de Agosto de 2022). Universidad Francisco Marroquín. Obtenido de Universidad Francisco Marroquín: https://medicina.ufm.edu/eponimo/sindrome-de-kluver-bucy/ (págs. 71-72). CNDH. Zumalabe Makirriain, J. M. (2016). El estudio neurológico de La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 93 la conciencia: Una valoración crítica. Anales de Psicología, 32(1), 269. Manuel Othón Martinez Caudillo Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León Estudiante del Doctorado en criminología de la UANL. Licenciado en Criminología por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Maestro en Derecho Procesal Penal por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Manuel Othón Martinez Caudillo �94 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS La conducta criminal y su relación con el sistema límbico. PP. 79-94 constructoscriminologicos.uanl.mx �95 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México Academic and labor perception of university education in Criminology-Criminalistic in the state of New Lion, Mexico Wael Sarwat Hikal Carreón* Resumen: Introducción: La percepción sobre la enseñanza universitaria en Criminología y Criminalística constituye una línea de investigación necesaria en aras de definir la satisfacción entre los egresados, empleadores y directivos de carrera para descubrir áreas de oportunidad. Objetivo: Valorar la percepción de la relevancia educativa en egresados, empleadores y directivos académicos respecto la Licenciatura en Criminología en Nuevo León, México. Metodología: Durante el 2020 se realizó una cuantificación de centros escolares en materia criminal. Se tomó una muestra de una Cómo citar Hikal Carreón, W. S. Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en CriminologíaCriminalística en el estado de Nuevo León, México. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index. php/cc/article/view/38 *https://orcid.org/0000-0003-1278-567X Universidad Autónoma de Nuevo León Recibido: 22-08-2022 Aceptado: 15-11-2022 licenciatura acreditada con otra que no lo está. En 2021 se aplicó un instrumento de entrevista/ cuestionario para captar la percepción de la relevancia educativa. Resultados: Se reveló que los conocimientos y habilidades con las que egresan los licenciados en Criminología son básicos para las labores cotidianas, pero resaltan la necesidad de mejorar los planes de estudio, la bibliografía actualizada, el laboratorio de prácticas para tener mejor formación y salidas laborales. Propuesta: Todos los entrevistados concluyeron que hace falta mejorar la especialización en áreas predominantes de la Licenciatura en Criminología, así como mejorar la biblioteca y laboratorios. Palabras Clave: Criminología; Educación; Evaluación de la educación; Pertinencia de la educación. Abstract Introduction: The perception of university education in Criminology and Criminalistic is a necessary line of research in order to define �96 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS satisfaction among graduates, employers and career managers to discover areas of opportunity. Objective: To assess the perception of educational relevance in graduates, employers and academic managers with respect to the Bachelor’s Degree in Criminology in Nuevo León, Mexico. Methodology: During 2020, a quantification of schools in criminal issues was carried out. A sample was taken from an accredited bachelor’s degree with another that is not. In 2021 an interview/questionnaire instrument was applied to capture the perception of educational relevance. Results: It was revealed that the knowledge and skills with which graduates in Criminology graduate are basic for daily tasks, but highlight the need to improve the curricula, the updated bibliography, the laboratory of practices to have better training and job opportunities. Proposal: All interviewees concluded that it is necessary to improve the specialization in predominant areas of the Bachelor’s Degree in Criminology, as well as to improve the library and laboratories. Keywords: Criminology; Education; Educational evaluation; Educational relevance. I. INTRODUCCIÓN constructoscriminologicos.uanl.mx la investigación enfocados a obtener la percepción de egresados, empleadores y directores de carrera de licenciatura en Criminología en Nuevo León, México con el objetivo de conocer la opinión de la formación de los egresados, la utilidad de estos durante el desempeño de sus labores profesionales, de quiénes intervienen en su proceso de formación, además de hallazgos sobre puntos a fortalecer para la mejor capacitación durante la enseñanza universitaria, esto con el propósito de descubrir la calidad educativa. Alonso (como citó Vásquez Tasayco, 2013, p. 59) menciona como factores de la calidad educativa: Objetivos y fines, pertinencia y relevancia, procesos de aprendizaje, docentes, insumos, sistemas óptimos, y medios de evaluación. La calidad educativa vendrá a ser el resultado de la funcionalidad de los factores conforme se integren. El efecto de esto dimensiona a la educación de calidad con efectos en: Excelencia en el saber, perfeccionamiento, producto (egresados eficientes), satisfacción de los usuarios y la capacidad para atender a las demandas sociales (currículo que recoja elementos culturales con ideología de reconstrucción social) (Vásquez Tasayco, 2013, pp. 60 y 68). No precisamente que la cuantificación de estos elementos garantice la calidad sino la profundidad en los cambios, vista esta como una necesidad de lograr metas. El presente artículo forma parte de la investigación doctoral titulada: “Estudio de Pertinencia de los Proyectos de Formación y Ejercicio Profesional de los Criminólogos en Nuevo León”, desarrollada en la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) financiada por el Consejo Nacional La calidad también es vista con varias de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Este características según De Miguel (1995, pp. artículo es la síntesis de los resultados de 34-36), la calidad como prestigio, entendida Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 como la reputación que ostenta la institución que ha sido acreditada diferenciada una de otra por el juicio de expertos que la evaluaron. Calidad en función de recursos, vista como la que más ha invertido, obtiene efectos benéficos de acreditarse, programas educativos, profesores y alumnos de excelencia, lo que conlleva a que agentes externos canalicen su financiación a esta. Calidad como resultado, relacionado a lo anterior los resultados de la puesta en función de los procesos de calidad, conduce a profesores, alumnos y programas educativos mejores. Calidad como cambio, siendo este un valor agregado al tener más calidad que otros logrando mejor incidencia en el ambiente social e interno escolar. “Las intuiciones de mayor calidad son aquellas que tienen más impacto sobre los conocimientos de los alumnos” (como citó De Miguel, 1995, p. 35). 97 formación, vinculación del centro escolar con la comunidad (De Miguel, 1995, p. 36). La obtención de la acreditación está en función de reproducir los requerimientos en base a resultados. Perspectivas más amplias incluyen evaluar el impacto social (Iñigo Bajos y Sosa Castillo, 2015). De acuerdo con los objetivos de este estudio, el método (Cadena Iñiguez; Rendón Medel; Aguilar Ávila; Salinas Cruz; Cruz Morales y Sangerman Jarquín, 2017; Creswell, 2007; Mujis, 2004, y Instituto Iberoamericano de TIC y Educación, s.f.) se determina por: a) caso de estudio (programa de estudios de la escuela desde la percepción de los entrevistados), b) precisión cuantitativa de la información (cantidad de escuelas en Nuevo León, México), c) características de los objetos (centros escolares acreditados y no en calidad) y sujetos (directivos, egresados, empleadores), d) usuarios o audiencia como parte del proceso (directivos), y beneficiarios (egresados, empleadores). En el supuesto que, en un sistema de calidad educativa, la formación es mejor, se toman de referencia dos escuelas en contraste, una acreditada y otra no, así como los directivos y egresados de ambas, y empleadores de las áreas básicas de esta carrera. Calidad como adecuación a propósitos, sus objetivos se adecuan al marco legal, a las necesidades y satisfacciones. Calidad como perfección, consiste en ese proceso de concientizar e internalizar los cambios, comprenderlos, ser consciente de sus beneficios e introducirlos en su cultura organizacional. De modo general los aspectos de la calidad educativa están en: Formación docente, recursos educativos, Los resultados muestran que los egresados investigación, orientación profesional, quedan con diversas áreas insatisfechas, pero evaluación del sistema. que fueron formados con los conocimientos y habilidades básicas. Los empleadores Lo anterior resulta reflejado en el rendimiento consideran que los profesionales están del alumno, crecimiento en titulación formados para las necesidades recurrentes del profesorado, medios de enseñanza, que se requiere en el ejercicio laboral. Los instalaciones y actividades, materias y fines, directivos opinan que realizan esfuerzos Wael Sarwat Hikal Carreón �98 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS institucionales, de vinculación y gestión para la mejor formación de los alumnos y su inserción laboral pronta, así como de resultados. Coinciden todos en que hacen falta actualizaciones a los planes de estudios, bibliografía moderna, actividades extracurriculares y laboratorios forenses.1 durante su formación. No obstante, aún persisten necesidades que urgen para su especialización académica, satisfacción profesional y pertinencia de la educación (Gómez Aguado, Díaz Díaz, Fernández Camargo y Naithe Pérez, 2016). II. METODOLOGÍA Las propuestas versan en mejorar el plan de estudios, mayor vinculación institucional para las salidas laborales, actualización de la biblioteca digital e impresa, así como actualizar y ampliar el equipamiento y prácticas en los laboratorios. A manera de conclusiones, los egresados, empleadores y directivos valoran de manera positiva las tareas institucionales realizadas 1 (...) es un espacio didáctico (...), en el cual alumnos de los diferentes programas que se imparten tienen oportunidad de conocer tecnología forense, algunos procedimientos de investigación científica de delitos y la metodología de diversos dictámenes periciales comunes en materia penal (Universidad de Colima, s.f.). La metodología para la recolección de datos relacionados con los objetivos de estudio, son: 1) Cuantificar los centros escolares que imparten los estudios de Criminología y Criminalística en Nuevo León, México, 2) identificar cuáles tienen sus programas educativos acreditados en estándares de calidad por las instituciones evaluadoras (COPAES y CIEES), y 3) evaluar la pertinencia externa (formación universitaria, ejercicio profesional, atención a necesidades sociales) de los estudios en Criminología y Criminalística. Por la calidad de los objetos y sujetos estudiados, las técnicas empleadas han sido con enfoque cuantitativo y cualitativo (Muijs, 2004). Tabla 1. Síntesis de técnicas con enfoques cuantitativos y cualitativos Técnicas con enfoque cuantitativos Técnicas con enfoque cualitativos Cuestionario Documentos (análisis documental) Investigación mesográfica Análisis de la frecuencia del suceso Entrevista semiestructurada a informantes clave Estudio de caso Triangulación Nota: Elaboración propia según las técnicas cuantitativas y cualitativas empleadas para la recogida de información. Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �99 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Durante el 2020 se realizó un censo de centros escolares y programas educativos en Criminología, Criminalística, Victimología y carreras afines (seguridad pública, seguridad privada, psicología criminológica, ciencias forenses, política criminal) en México (Secretaría de Educación Pública [SEP], 2020; Hikal Carreón, 2020), del cual se obtuvieron las instituciones educativas en el estado de Nuevo León. Datos de la SEP (2018) indican en el Padrón Nacional de Programas Educativos de Calidad (PNPEC). Para la ubicación de la muestra se basa en criterio geográfico; es decir, a los centros escolares que imparten estudios en la materia en Nuevo León, incluyendo solo a los más antiguos en la región, siendo la FACDYC de la UANL (Leija, 1999), y la Facultad de Criminología (FC) de la Universidad Metropolitana de Monterrey (UMM). Las variables de estudio han sido en el supuesto de que, dentro de un sistema de la calidad educativa acreditada, los profesionales cuentan con mejor formación (Cantú Mendoza, 2015), se tienen como muestras contraste ambas escuelas, al tener la UANL, dos acreditaciones de calidad y la UMM, no. La entrevista y cuestionario se aplicó durante el 2021, concisamente al director, coordinador o jefe de carrera. En el caso de las salidas laborales para aplicar el instrumento a los empleadores, se revisó el perfil de egreso de los licenciados en criminología de ambas facultades destacando las áreas donde se pueden desempeñar los egresados (Universidad Metropolitana de Monterrey, 2021). Finalmente se invitó a participar a los mismos que se encuentren laborando en las áreas señaladas por sugerencia del empleador (selección intencionada), de este modo, mediante los dos últimos actores (directivos y empleadores), conocer la congruencia externa; es decir, cuando se aplica lo que se ha estudiado. En todos los casos, se mantiene en confidencial los nombres de los entrevistados. La muestra comprendió a 3 empleadores, 2 directores de carrera y 6 egresados. Para el desarrollo del cuestionario/entrevista a aplicar se construyó en base al Eje IV. Categoría 9. Resultados del programa, del documento Principios y Estándares para la Evaluación de Programas Educativos Presencialesenlas Institucionesde Educación Superior (Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, 2018). Se persiguen tres objetivos según a quién va dirigido: 1) Directivos: Conocer la percepción sobre los alcances, formación y cumplimiento del programa educativo en criminología y criminalística a nivel licenciatura; 2) egresados: Conocer la percepción del programa educativo sobre los conocimientos adquiridos, si estos cumplen con la demanda laboral y social, y 3) empleadores: Conocer la percepción del programa educativo a nivel licenciatura sobre los conocimientos adquiridos, si estos cumplen con la demanda laboral. III. RESULTADOS La Tabla 2 muestra la cantidad de 401 centros escolares, de los cuales, 11 corresponden a escuelas públicas, mientras que el resto, Wael Sarwat Hikal Carreón �100 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 390 son escuelas particulares, en ambos de bachillerato técnico, licenciatura, casos suman 527 programas educativos especialidad, maestría y doctorado. Tabla 2. Cantidad de centros escolares, nivel de estudios y cantidad de programas educativos Estado Centros escolares Nivel Programas de estudios Aguascalientes 9 Licenciaturas y maestrías 10 Baja California 27 Licenciaturas, especialidades y maestrías 38 Baja California Sur 4 Licenciaturas 4 Campeche Coahuila 3 12 Licenciaturas y maestrías Bachillerato, licenciaturas y maestrías 3 13 Colima 1 Licenciatura 1 Chiapas 21 Licenciaturas, especialidades y maestrías 28 Chihuahua 13 Licenciaturas y maestrías 16 Ciudad de México 28 Bachillerato, licenciaturas, especialidad, maestrías y doctorado 43 Durango 4 Licenciaturas 4 Estado de México 41 Licenciaturas y maestrías 47 Guanajuato 26 Licenciaturas, especialidades y maestrías 32 Guerrero 8 Licenciaturas y maestrías 10 Hidalgo 5 Técnico y licenciaturas 5 Jalisco 17 Licenciaturas, especialidades y maestrías 22 Michoacán 9 Licenciaturas y maestrías 10 Morelos 11 Licenciaturas y maestrías 15 Nayarit 6 Licenciaturas, especialidades y maestrías 8 Nuevo León 5 Bachillerato, licenciaturas, maestrías y doctorado 8 Oaxaca 3 Licenciaturas, especialidades y maestrías 7 Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �101 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Puebla 39 En línea, licenciaturas y maestrías 65 Querétaro 6 Técnico, licenciaturas y maestrías 8 Quintana Roo 6 Licenciaturas y maestrías 6 San Luis Potosí 7 Licenciaturas y maestrías 9 Sinaloa 22 Licenciaturas y maestrías 28 Sonora 12 Licenciaturas, especialidades y maestrías 16 Tabasco 6 Licenciaturas y maestrías 10 Tamaulipas 11 Licenciaturas y maestrías 13 Tlaxcala 5 Licenciaturas y maestrías 5 Veracruz 20 Licenciaturas, especialidades y maestrías 24 Yucatán 6 Licenciaturas y maestrías 10 Zacatecas 8 Licenciaturas y maestrías 9 Total 401 Bachillerato técnico, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado 527 Fuente: Hikal Carreón, W.S. (2020). Censo de centros escolares y programas educativos en criminología, criminalística, victimología y carreras afines en México. Archivos de Criminología, Seguridad Privada y Criminalística, 15(8), 154-182. https://zenodo.org/record/3875539#Y8cxWD3MKUk En la Tabla 3, resalta la atención la Licenciatura en Criminología de la FACDYC de la UANL, siendo el único centro escolar no solo en la entidad sino en el país que cuenta con doble acreditación para la licenciatura (Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, 2021; Comités Interinstitucionales para la Evaluación de la Educación Superior, s.f.; y Consejo para la Acreditación de la Educación Superior, 2019). También es el único centro escolar con el Doctorado en Criminología acreditado por el CONACYT en el Padrón del Programa Nacional de Posgrados de Calidad en nivel de Desarrollo2 (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología [CONACYT], 2022). Por parte de la FC de la UMM no está presente en los resultados de programas acreditados en calidad, lo que deriva una muestra de relevancia como contraste al tener una escuela con su programa educativo acreditado y otra no. 2 Adicionalmente cuenta con la Maestría en Criminolo- gía con Orientación en Seguridad Empresarial y Orientación en Prevención también acreditada en CONACYT. Wael Sarwat Hikal Carreón �102 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Tabla 3. Programas acreditados de licenciaturas en Criminología (y afines) en México. Programa Institución educativa Certificación Licenciatura en Criminalística Centro de Estudios Universitarios Xochimilco (plantel Rampa Yujimalinda) COPAES Licenciatura en Criminalística Centro de Estudios Universitarios Xochimilco (plantel calle Novena) COPAES Licenciatura en Criminología Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología COPAES CIEES Licenciatura en Criminología Universidad Autónoma de Querétaro, Facultad de Derecho CIEES Licenciatura en Criminología Universidad Autónoma de Tamaulipas, Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa-Aztlán CIEES Licenciatura en Criminología Universidad Ixtlahuaca CIEES Licenciatura en Criminología, Criminalística y Técnicas Periciales Colegio Libre de Estudios Universitarios (plantel Puebla) CIEES Licenciatura en Seguridad Pública Universidad Abierta y a Distancia México CIEES Fuente: Hikal Carreón, W.S. (2020). Censo de centros escolares y programas educativos en criminología, criminalística, victimología y carreras afines en México. Archivos de Criminología, Seguridad Privada y Criminalística, 15(8), 154-182. https://zenodo.org/record/3875539#.Y8cxWD3MKUk En la Tabla 4, se muestran la síntesis del análisis de la entrevista al coordinador de la Licenciatura en Criminología FACDYCUANL. Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �103 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Área Tabla 4. Análisis de entrevista al coordinador de la Licenciatura en Criminología de la FACDYC de la UANL. Síntesis Perfil de egreso Para el coordinador de la Licenciatura, considera bueno el aspecto que el egresado cumple positivamente con las competencias necesarias en los campos de la criminología y criminalística, reforzado en las prácticas y servicio social. También considera como bueno el cumplimiento del programa de estudios para el entendimiento de las tendencias criminales actuales. Finalmente destaca que la ventaja de la profesión es la especialización en el estudio científico de la criminalidad para entenderla y abordarla. Plan de estudios Señala que cumple de buena manera y con totalidad los propósitos. Indica que el modelo educativo es excelente porque se apega a lo establecido por la UANL. También que la actualización del programa educativo es constante y con enfoque comparativo internacional. Sugiere que para mejorar el desempeño profesional se debe difundir más a la criminología como una ciencia humanista ocupada en los problemas de la violencia. Capacidad académica Resalta que como el fenómeno criminal es visto desde diversas ciencias, resulta compleja la integración de una planta docente por la variedad de profesionales que se requieren. Cuenta con una planta docente que cubre las necesidades, pero no de tiempo completo. Indica que se realizan investigaciones que se publican en algunas revistas, además de realizar eventos de divulgación. Sigue y se apegan a los modelos de organismos evaluadores y acreditadores de calidad locales e internacionales sugeridos por los órganos locales. Señala la voluntariedad por parte del personal docente para actualizarse y mejorar el aprendizaje de los alumnos. Calidad educativa acreditada Gestión institucional Afirma que se le da seguimiento a los alumnos por el área correspondiente de la facultad, así como al área informática la sistematización de la información. El proceso de empoderamiento de los proyectos educativos los marca la rectoría y los adapta la facultad. Infraestructura académica No hay material suficiente impreso ni digital en la biblioteca por tratarse de una ciencia nueva en la cual existe poco material en Español. Las aulas están en condiciones óptimas para fomentar el aprendizaje. Los laboratorios están en condición regular a falta de espacio. Wael Sarwat Hikal Carreón �104 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Resultados del programa Regular, ya que las investigaciones se generan por otros investigadores, recientemente se creó una revista de criminología institucional. Configuración del campo de la criminología y criminalística Con la actualización del último plan de estudios, se cumple con la construcción epistemológica para una excelente inserción laboral de los egresados. Cuestiona porqué este instrumento se lleva a cabo en la Facultad de Filosofía y Letras y no en la FACDYC. Nota: Elaboración propia con base a la entrevista al coordinador de carrera de la FACDYC En la Tabla 5, se muestra la síntesis del análisis de la entrevista al coordinador de la Licenciatura en Criminología UMM. Tabla 5. Análisis entrevista al coordinador de la Licenciatura en Criminología de la UMM. Área Perfil de egreso Plan de estudios Capacidad académica Síntesis Señala que el profesional se forma bien, porque recientemente se hicieron cambios al plan de estudios. La licenciatura se enfoca a la prevención del delito y la investigación pericial. Señala que hay actualización del plan de estudios, se realizan reuniones con profesores para revisar mejoras pedagógicas. Sugiere aumentar más prácticas, mayor vinculación con el sector productivo. Se busca que los profesores sepan de la materia, aunque algunos no encajan con el perfil. Se cubren las materias, pero hacen falta más profesores. No se realizan publicaciones, pero sí congresos. Calidad educativa acreditada Llevan estándares de calidad según la SEP, no por otros órganos nacionales ni internacionales. Gestión institucional El seguimiento a los alumnos es por el área de la rectoría e informática. Enriquecen los proyectos académicos con congresos, visitas a instituciones. En los laboratorios hace falta equipo. Infraestructura académica La condición de la biblioteca es regular, pero se acaba de adquirir una virtual. En las aulas se cumple con lo básico. Resultados del programa No se realizan publicaciones ni investigaciones, sino congresos. Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �105 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Configuración del campo de la criminología y criminalística Configuración del campo de la criminología y criminalística Señala que si cumple el plan de estudios con la configuración para las necesidades externas. Y que el plan de estudios está en proceso de actualización. Señala que si cumple el plan de estudios con la configuración para las necesidades externas. Y que el plan de estudios está en proceso de actualización. Nota: Elaboración propia con base a la entrevista al coordinador de carrera de la FC de la UMM. En las siguiente Tabla 6, se muestra el seguridad privada y servicios periciales en análisis de entrevistas a 3 empleadores el estado de Nuevo León. de los campos de la seguridad pública, Institución Tabla 6. Análisis entrevista a empleadores de tres áreas generales. Área: Programa educativo (demanda laboral) Seguridad pública (se mantiene en anónima la institución) Señala que es un programa basado en los nuevos paradigmas de la criminalidad, pero que deben desarrollar metodologías para la obtención de resultados cualitativos y cuantitativos. Señala que es un programa basado en los nuevos paradigmas de la criminalidad, pero que deben desarrollar metodologías para la obtención de resultados cualitativos y cuantitativos. Instituto de Criminalística Considera que por el momento está bien el programa de y Servicios Periciales de la estudios y si tendría que mejorar materias de los campos Fiscalía General de Justicia laborales y desarrollo de proyectos. El alumno debe enfocarse a especializarse. Es un buen programa con miras a abrir oportunidades de acuerdo a los perfiles que están solicitando las empresas públicas y privadas. El alumno debería ser formado con liderazgo para ocupar puestos de alto nivel. Seguridad privada (se mantiene en anónima la empresa) Considera que por el momento está bien el programa de estudios y si tendría que mejorar materias de los campos laborales y desarrollo de proyectos. El alumno debe enfocarse a especializarse. Nota: Elaboración propia con base al análisis de las entrevistas a empleadores. Wael Sarwat Hikal Carreón �106 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx En la Tabla 7, se presenta la opinión de los los empleadores o que se ubicaban en la egresados entrevistados a sugerencia de institución/empresa. Tabla 7. Análisis entrevista a egresados de las licenciaturas en Criminología de la UANL y UMM Opinión Área: Programa educativo (demanda social y laboral) Egresado 1 El plan de estudios da los conocimientos básicos, pero no para la demanda laboral, ya que aleja mucho de incursionar en otras áreas en las que se puede desempeñar el criminólogo y demostrar que el en cualquier parte un criminólogo es indispensable. Egresado 2 Considera que el plan de estudios no llenó en su totalidad sus expectativas ni conocimiento, había materias que eran de relleno y otras que el enfoque no estaba dirigido a la profesión o eran temas muy obsoletos. Cada plan debe de ser revisado si verdaderamente está funcionando y también si las personas que imparten estos temas son adecuadas para enseñar, lo que se aprende en el aula es muy diferente a lo que se vive ya aplicándolo en la vida laboral. Egresado 3 Considera que el plan de estudios era el adecuado, ya que solo existía pocas carreras de criminología en nuestro país, y las otras universidades copiaban nuestro plan de estudio o se basaban para formar sus planes de estudio para las nuevas carreras de criminología, es de resaltar que en mi tiempo el plan de estudio estaba más enfocado a la criminalística y tenía pocas materias de criminología, pero considera que faltarían materias especificas para las mejores prácticas al momento de salir como egresados. Los planes de estudio se deben de analizar con los problemas que existen en la sociedad. Egresado 4 No considera que el plan de estudios le haya proporcionado lo necesario. Le hubiese gustado más información sobre prevención del delito, nuevas teorías. Egresado 5 Los conocimientos son parciales. Ha sido a través de la capacitación constante donde se ha fortalecido lo requerido para el día a día. Los profesores no dieron las bases suficientes, sino que el aprendizaje fue de parte autónoma. Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �107 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Egresado 6 Donde trabaja (seguridad pública) aplica más los conocimientos de gestión pública y estadística que pudo aprender en la especialidad de seguridad privada. También considera que no hay un fomento o vínculo con áreas de trabajo más que el servicio social que solo son cumplir horas, cantidad, no calidad. Y no hay perfil de servicio social con base en la especialidad o área académica, solo te dan opciones, no te delimitan a las de tu perfil. Nota: Elaboración propia con base al análisis de resultados de las entrevistas a egresados. IV. PROPUESTAS DERIVADAS DE LOS RESULTADOS Los egresados, empleadores y directivos valoran de manera positiva las tareas institucionales realizadas durante su formación.3 No obstante aún persisten necesidades que urgen para su especialización, satisfacción profesional e impactosocial, delasíntesisdelasentrevistas, se presentan las siguientes premisas, siendo expresadas con preocupación repetitiva. 1. Actualización bibliográfica. 2. Facilidad para acceder a contenidos en formato digital. 3. Facilidad para acceder a contenidos en formato impreso. 4. Modernizar los laboratorios forenses. 5. Aumentar el equipamiento en los laboratorios forenses. 6. Incrementar las prácticas profesionales. 7. Mejor vinculación para el servicio social. 3 Ni los alumnos ni empleadores distinguen diferencias claras entre educación acreditada en calidad o no como parte de su proceso. 8. Vinculación laboral idónea al desempeño de la profesión. 9. Fomento a la investigación científica 10. Realización de investigaciones sobre los fenómenos actuales de la criminalidad. 11. Crear medios de difusión del conocimiento generado internamente. 12. Mejorar la preparación de los profesores. 13. Mejorar la calidad en la formación. 14. Realizar actividades extracurriculares diversas. Por lo anterior se recomienda: “Crear una estrategia capaz de revertir aquellos criterios negativos expresados (...) para perfeccionar el proceso docente-educativo en próximos cursos escolares” (Gómez Aguado, Díaz Díaz, Fernández Camargo, y Naithe Pérez, 2016, p. 638). En los planes organizacionales de las instituciones escolares tienen que constituir instalaciones, y contratar personal capacitado para direccionar los fines hacía el beneficio social (impacto) y vinculación Wael Sarwat Hikal Carreón �108 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS laboral a sus egresados (desarrollo profesional) (Quintana García, Benavides Velasco, y Marchante Lara, 2015), crear estructuras que faciliten el aprendizaje, laboratorios para experimentar, bibliotecas con abundancia de materiales, recursos didácticos variados, computadoras con sistemas de exploración de información, bases de datos útiles, actualizadas, aulas, auditorios bien dotados de herramientas de comunicación. También establecer canales de divulgación del conocimiento (Barffusón, 2015) y que este llegue a diversos sectores de la sociedad, siendo el empresarial, uno muy importante para la posterior contratación de los egresados de criminología, además del sector público, que supone ser el principal interesado en reducir las repercusiones de la criminalidad en la sociedad. Es decir, trabajar canales y espacios que posibiliten la inserción de los egresados. En todo caso “es necesario realizar los esfuerzos necesarios para fortalecer el comportamiento socialmente responsable de las universidades” (Gaete Quezada, 2015, p. 154). constructoscriminologicos.uanl.mx cambios, y la segunda, es un compromiso de los centros de educación superior, el producir no solo a las personas capacitadas en la criminología y criminalística sino el estudio de las sociedades, para dar respuesta a sus necesidades. Estos avances y compromisos se encuentran en la medida que adviertan a los ideales de la educación como un máximo estándar a seguir, incorporando en sus sistemas escolares, los criterios de calidad y responsabilidad social universitaria. Los alcances para la CriminologíaCriminalística y el criminólogo-criminalista de comienzo están revestidos por los centros educativos, estos dan los conocimientos básicos para desarrollar el presente y futuro hacia la comprensión y transformación de la sociedad (Carreño, 2010). El criminólogo-criminalista es parte de un proceso de reconstrucción del tejido social, este profesional puede aportar respuestas a los conflictos sociales desde las esferas que comprende su formación educativa, mediante el análisis de los fenómenos con reflexión epistemológica de las áreas de las que se nutre, con conocimientos propios de la criminalidad, vista desde enfoques múltiples, que en la capacidad aglutinadora de la Criminología, da una visión holística en tanto interpretaciones como en propuestas e intervenciones. El valor social de la criminología y criminalística está en la capacidad de resultados que den sus profesionales; por otra parte, la responsabilidad social de los centros de educación en criminología se pueden desprender dos áreas, una, como instancias que forman personas con V. CONCLUSIONES sentido de compromiso a los problemas de la sociedad, formando profesionales con Las instituciones de educación superior de capacidad de identificar, entender, proponer la Criminología y Criminalística apuntan Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 109 a más de 400 centros escolares, dando 527 programas educativos de bachillerato, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado, en el caso del estado de Nuevo León, se reconocen al 2020, 5 instituciones con 8 programas educativos. De estos, solo el programa educativo de la FACDYC de la UANL cuenta con 2 acreditaciones en calidad por COPAES y CIEES. Para la muestra de estudio se tomaron las dos escuelas más tradicionales en la región, la UANL y la UMM, una acreditada doble y otra no, teniendo como contraste el supuesto de la calidad educativa como herramienta de mejora continua en la formación universitaria. Los empleadores señalan que está bien la formación, pero deben actualizarse en los estándares de progreso de las ciencias criminales para especializarse. Los egresados expresan lo básico del plan de estudios con ideales de ajustes al programa y actualización, que se requieren más materias sobre teorías de la criminalidad, prevención del delito, criminologías especializadas, nuevas formas de criminalidad. Además de señalar diferencias entre lo aprendido con las necesidades sociales y laborales. Les gustaría haber tenido mayor material de estudio e investigaciones vanguardistas a los problemas locales, nacionales e internacionales como especulan los planes De las entrevistas aplicadas a los dos de estudio y la visión de egreso. directivos de la UANL y UMM, consideran buenoelniveldeformacióndelosestudiantes y TRABAJOS CITADOS que los egresados tienen las competencias necesarias para la actividad laboral. Indican Barffusón, R. (2015). La responsabilidad social de las que los modelos de enseñanza son buenos universidades contemporáneas. En R. Cantú Mendoza y que los planes de estudio se actualizan. (Coord). La Responsabilidad Social de las Universidades Se da seguimiento a los alumnos por Contemporáneas (pp. 115-142). Universidad Autónoma de el área de informática. Coinciden en Nuevo León y Editorial Itaca. la necesidad de mejor equipamiento y Cadena Iñiguez, P.; Rendón Medel, R.; Aguilar Ávila, J.; Salinas material bibliográfico. También destacan Cruz, E.; Cruz Morales, F.R. y Sangerman Jarquín, D.M. la importancia de la investigación con (2017). Métodos cuantitativos, métodos cualitativos o su beneficios para el progreso de la sociedad combinación en la investigación: un acercamiento en las en todo sentido (Rodríguez Lozano y ciencias sociales. Revista Mexicana de Ciencias Agrícolas, Zaragoza Huerta, 2012), principalmente 8(7), 1603-1617. http://www.scielo.org.mx/pdf/remexca/ porque la violencia ha aumentado y es la v8n7/2007-0934-remexca-8-07-1603.pdf Criminología y la Criminalística las que se Cantú Mendoza, R. (2015-b). El Cambio Universitario en deben encargar de los estudios pertinentes México: Un Abordaje desde la Perspectiva de la Calidad. para resolver este problema aplicando los Estudio de un Caso Exitoso: La Facultad de Filosofía y Letras frutos de la investigación en soluciones de la UANL. Facultad de Filosofía y Letras, Universidad concretas a los fenómenos particulares que Autónoma de Nuevo León. aquejan a la sociedad neolonés, nacional y Carreño, M. (2010). Teoría y práctica de una educación libemundial. radora: El pensamiento pedagógico de Paulo Freire. CuesWael Sarwat Hikal Carreón �110 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS tiones Pedagógicas, 20, 195-214. https://institucional.us.es/ revistas/cuestiones/20/art_10.pdf constructoscriminologicos.uanl.mx Hikal Carreón, W.S. (2020). Censo de centros escolares y programas educativos en criminología, criminalística, victimo- Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (2022). Padrón logía y carreras afines en México. 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Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 111 Secretaría de Educación Pública (2020). Escuelas a nivel nacional con un programa de estudios de criminología y/o criminalística. Unidad de Asuntos Jurídicos y Transparencia. Secretaría de Educación Pública (2018). Padrón Nacional de Programas Educativos de Calidad. https://www.pnpec.sep. gob.mx/ Universidad Autónoma de Nuevo León (2022). Plan de estudios: Licenciatura en Criminología (modalidad mixta). https:// www.uanl.mx/wp-content/uploads/2019/08/Plan-de-estudios_Licenciatura_en_Criminologia.pdf Universidad de Colima (s.f.). Diplomado en Criminalística. https://portal.ucol.mx/content/micrositios/167/file/labcrimi. pdf Universidad Metropolitana de Monterrey (2021). Descubre por qué estudiar Criminología en UMM. https://www.youtube. com/watch?v=wbrddfVpkSo Vásquez Tasayco, A. (2013). Calidad y calidad educativa. Investigación Educativa. 17(2), 49-71. https://revistasinvestigacion.unmsm.edu.pe/index.php/educa/article/ view/8206/7157 — Wael Sarwat Hikal Carreón Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Doctorando en Filosofía con Acentuación en Estudios de la Educación (becario CONACYT). Maestría en Trabajo Social con Orientación en Proyectos Sociales (becario CONACYT) y Licenciatura en Criminología por la Universidad Autónoma de Nuevo León. Director de proyectos en la Sociedad Mexicana de Criminología capítulo Nuevo León (acreditada en la ONU y OEA). Ha desarrollado proyectos de prevención de la violencia con recursos SUBSEMUN y FORTASEG. Autor de varios libros y artículos. Wael Sarwat Hikal Carreón �112 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Percepción académica y laboral sobre la formación universitaria en Criminología-Criminalística en el estado de Nuevo León, México. PP. 95-112 �113 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana The role of television networks in the discourse of human rights: hypothesis of disrespect for human dignity Marden Reis de Abreu* Alessandro Rezende da Silva** Maurides Macêdo*** Resumen El presente trabajo discute si las redes televisivas brasileñas violan los derechos humanos a partir de programas con contenido discriminatorio y que van en contra de grupos socialmente vulnerables violando los principios fundamentales de la persona humana. La Constitución de la República Federativa de Brasil estableció la dignidad de la persona humana como uno de los fundamentos de la República. Al mismo tiempo, que las redes Cómo citar Reis de Abreu, M., Rezende da Silva , A. R. da S., & Macêdo, M. El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana: The role of television networks in the discourse of human rights: hypothesis of disrespect for human dignity. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/46 Universidade Federal de Goiás * https://orcid.org/0000-0003-3713-7302 Universidade Federal de Goiás **https://orcid.org/0000-0002-1279-8254 Universidade Federal de Goiás ***https://orcid.org/0000-0002-1279-8254 Recibido: 25-10-2022 Aceptado: 01-12-2022 televisivas en el país representan un espacio democrático con capacidad de formar valores, propagar ideas e influenciar comportamientos de respeto a los derechos humanos, también reproduce y legitima violaciones de esos derechos, fortaleciendo así, la constitución de una sociedad basada en el preconcepto y en la opresión1. El estudio se concentra en la incansable búsqueda por el respeto a la dignidad humana apoyado en consagrados pensadores como Imanuel Kant, Hannah Arendt. Metodológicamente se utilizó investigación bibliográfica y el análisis de algunos procesos del Ministerio Público Federal. Palabras clave: Derechos humanos, Dignidad Humana y Redes Televisivas. 1 Redes de multimedia y Derechos Humanos un debate necesario. Coordinación del Ciclo de Formación en “Media” y Educación en Derechos Humanos www.cartacapital.com.br acceso hecho el 26.07.2017 �114 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Abstract This paper discusses whether Brazilian television networks violate human rights through programs with discriminatory content that go against socially vulnerable groups, violating the fundamental principles of the human person. The Constitution of the Federative Republic of Brazil established the dignity of the human person as one of the foundations of the Republic. At the same time the television networks in the country represent a democratic space with the capacity to form values, spread ideas, and influence behaviors of respect for human rights, it also reproduces and legitimizes violations of those rights, thus strengthening the constitution of a society based on prejudice and oppression. The study focuses on the tireless search for respect for human dignity supported by consecrated thinkers such as Immanuel Kant, and Hannah Arendt. Methodologically, bibliographical research and the analysis of some processes of the Federal Public Ministry were used. Key Words: Human Rights; Human Dignity; Television Networks. INTRODUCCIÓN Los Derechos Humanos son una conquista histórica de la humanidad, consagrados internacionalmente para la protección, garantía y respeto a la persona humana. Estos derechos surgen a partir de la formación del Estado moderno y del cambio de las relaciones de los derechos del ciudadano frente al Estado. Las luchas por libertad contra regímenes y gobiernos opresores que dominaban el mundo occidental constructoscriminologicos.uanl.mx de aquella época, dieron impulso al reconocimiento de garantías individuales y colectivas de la persona humana. Estos y otros derechos considerados fundamentales a la persona humana resultan de los tres principios consagrados por la Revolución Francesa: libertad, igualdad y fraternidad (COMPARATO, 2007). Por señalar la fase de internacionalización de los derechos humanos e interferir en la elaboración de decenas de tratados y convenciones, la Declaración de los Derechos Humanos, aprobada en 1948 por las Naciones Unidas (ONU) es un marco en la historia de la lucha para hacer efectivos los derechos humanos en todo el mundo. Se inicia en este período la lucha universal contra la opresión y la violación de los derechos de la persona humana. Una de las cuestiones importantes en los debates sobre derechos humanos es, sin duda, el papel desempeñado por los medios de comunicación, en especial, por las redes de televisión. De acuerdo con el artículo 19, la Declaración Universal de los Derechos Humanos establece que “todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión, lo que implica el derecho de no ser incomodado por sus opiniones y el de buscar, recibir y difundir, sin consideración de fronteras, informaciones e ideas por cualquier medio de expresión”. Este documento representa el reconocimiento de los valores supremos de la igualdad, de la libertad y de la fraternidad (o solidaridad) entre todos los seres humanos y está consignado El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �115 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 en su art. 1º que anuncia que “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y en derechos. Dotados de razón y de conciencia, deben actuar los unos con los otros en espíritu de fraternidad”2. En Brasil los medios de comunicación se han revelado como un instrumento de violación a los derechos humanos. No hay en la programación televisiva brasileña debates y campañas educativas de derechos humanos que incentiven cambios en el comportamiento con el objetivo de combatir la discriminación, el racismo o la violencia contra los grupos de géneros. Necesitamos políticas públicas de derechos humanos que multipliquen la paz y la valorización de la diversidad. Si le preguntáramos a las personas en la calle: “¿cuáles o qué son los derechos humanos?” con seguridad obtendríamos diferentes respuestas. Algunas de ellas apuntarían para el derecho a la libertad de expresión y de creencia y tal vez uno o dos derechos más, pero, la gran mayoría tendría dificultades en definir lo que son esos derechos. La ausencia de políticas públicas de concienciación y educación de derechos humanos en la sociedad contribuye a la 2 Inspirada en la declaración de la independencia es- tadounidense de 1776 y en el espíritu filosófico del siglo XVII, desinformación en relación a la aplicación y la universalidad de esos derechos. El presente trabajo busca analizar los efectos de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos. A partir de su programación pretende investigar si los derechos humanos fundamentales están siendo violados. Al mismo tiempo que las redes televisivas en el país representan un espacio democrático con capacidad de formar valores, propagar ideas e influenciar comportamientos de respeto a los derechos humanos, también reproduce y legitiman violaciones de esos derechos, fortaleciendo así, la constitución de una sociedad basada en el preconcepto y en la opresión3. El estudio se concentra en la incansable busca por el respeto a la dignidad humana apoyado en consagrados pensadores como Immanuel Kant, Hannah Arendt. 1. LA DIGNIDAD HUMANA Y LA FRAGILIDAD HUMANA La dignidad de la persona humana comporta el reconocimiento de que cada ser humano es singular, imprevisible y libre y, paradójicamente, diferente y simultáneamente igual a los demás hombres con quien convive en el ambiente de pluralidades. Conferir un significado a la noción de dignidad de la persona humana la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 denota el fin del Antiguo Régimen y el inicio de una nueva era. Expresamente visada por la Constitución de la Vª 3 República, hoy ella forma parte de nuestros textos de referen- Coordinación del Ciclo de Formación Media y Educación en cia. Derechos Humanos www.cartacapital.com.br acceso hecho el http://www.infoescola.com/direito/declaracao-dos-direi- tos-do-homem-e-do-cidadao/ acceso hecho el 22/07/2017 “Media” y Derechos Humanos un debate necesario. 26.07.2017 Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �116 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS es tarea de las más complejas4 y – por otra parte, como resalta Ingo Wolfgang Sarlet – algunos autores cuestionan la viabilidad de alcanzarse algún concepto realmente satisfactorio5. En razón de la fragilidad humana se vuelve necesaria la protección de la integridad física y psíquica de cada ser humano. En el presente trabajo se optó 4 La condición Humana, exponiendo las dificultades en la atribución de un significado al concepto de dignidad de la persona humana, evidencia Andorno, “Debemos reconocer que la dignidad humana el término’” se usa muchas veces con un significado muy impreciso, incentivando el uso inflacionario de lo que a veces es el objeto. A veces, es incluso llamado a apoyar reivindicaciones conflictivas, como es el caso del debate sobre la eutanasia, el apelo contra esta práctica y la idea de la dignidad humana. (...) En verdad, si la idea de dignidad constructoscriminologicos.uanl.mx por el análisis del pensamiento de Kant y Hannah Arendt. Fue por medio de la filosofía de Kant, que el concepto de dignidad humana comenzó a recorrer nuevos rumbos, al destacar que la filosofía debe responder a cuatro cuestiones fundamentales, las cuales son: ¿Qué puedo saber? ¿Cómo debo actuar? ¿Qué puedo esperar? ¿Qué es ser humano? Para la filosofía kantiana el hombre es apuntado como un ser racional y que tiene su existencia como un fin y no como un medio, lo que difiere de otros seres desprovistos de razón, así, teniendo eso en cuenta esa condición de ser racional común a todos los seres humanos es lo que hace que el hombre pueda ser llamado de persona humana. humana tiene un contenido humano tan rico que permite englobar tales conceptos dispares las exigencias del consentimiento del paciente para el tratamiento y las prácticas de discriminación y abusivas de comercialización del cuerpo humano. Debemos ver en esto una razón para mantener en alta estima y también para enfrentar el desafío de clarear aún más sus límites “ANDORNO Roberto. La noción de la dignidad humana Estelle Según Kant, este es el caso de los seres humanos, cuyo valor no deriva de su empleo para algo, pero de sí mismo mientras sea un ser racional. Es en ese sentido que se afirma ser la humanidad un “fin en sí”, jamás medio para algo: (Reis, 2013: 3) superfluo en bioética. Revista Electrónica Philosophical Counterpoin, Marzo 2005. Disponible en: www.contrepointphilosophique.ch. Acceso en julio de 2017. 5 Para Ingo, la dificultad proviene de la circunstancia de tratarse de un concepto de límites imprecisos y vagos, caracterizado por la ambigüedad y porosidad, además de la naturaleza polisémica. El autor también lo atribuye a la dificultad – ahí con el apoyo de Michael Sachs – al hecho de la dignidad de la persona ser una cualidad inherente a todo y cualquier ser humano, lo que, en vista de su abertura, no contribuye para El hombre, y, de una manera general, todo ser racional, existe como fin en sí mismo, no solamente como medio para el uso arbitrario de esta o de aquella voluntad. Por el contrario, en todas sus acciones, tanto en las que se dirigen a él mismo como en las que se dirige a otros seres racionales, él tiene siempre que ser considerado simultáneamente como fin. (Kant, 1980: 135) una comprensión satisfactoria sobre el ámbito de la protección de la dignidad. (SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidad de la Persona Humana y los Derechos Fundamentales en la Constitución Federal de 1988. p.38). Kant, al enfatizar que la dignidad es el valor del que se reviste todo aquello que no tiene precio, no siendo pasible de ser substituido El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �117 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 por algo equivalente, concluye que la dignidad es una cualidad inherente a los seres humanos mientras sean entes morales, y por consecuencia es absolutamente inseparable de la autonomía para el ejercicio de la razón práctica, motivo por el cual apenas los seres humanos sí se revisten con esa virtud6. (Arendt, 2005: 57). Este es un punto central de la crítica de Locke a Filmer, ya que este consideraba, de acuerdo con la tradición, que existía una desigualdad natural entre los que nacieron para mandar y aquellos que nacieron para obedecer. Dijo Locke: “[el estado naturaleza] Es también un estado de igualdad en que todo el poder y jurisdicción son recíprocos, no teniendo un hombre más que otro. No hay nada de más evidente que las criaturas de la misma especie y categoría, que nacieron para usar las mismas facultades, deberían también ser iguales entre sí, sin subordinación, ni sumisión” (Locke, 1869: 233) Se destaca que la noción de dignidad de la persona humana en el campo filosófico buscó lo ideal del valor moral y, por consiguiente se agregó un valor jurídico para efectos concretos. La evolución del pensamiento reflexivo del hombre direccionado a su propia esencia y su condición existencial, primó por la busca mayor del reconocimiento de su valor como persona (Cotrin, 2000: 174). Se puede decir que la dignidad es una característica social y política atribuida a un conjunto de individuos de la misma especie que se encuentran dentro de un determinado círculo, aunque ellos Según Rosas, a partir de la modernidad el puedan no ser iguales en muchos otros concepto de dignidad fue substituido por el aspectos7. de perspectiva teológica de atribución de la igualdad, característica de racionalidad Por lo tanto, incluir el discurso de los y moralidad. Se nota que una determinada derechos humanos en los días actuales posición social, antes reservada a algunos, no es una tarea fácil, pese a que con todo fue extendida a todos. Por eso, se pasó a decir el conjunto de normas legitimando y que los ciudadanos en su conjunto o todos los garantizando estos derechos a la persona seres humanos tienen especial dignidad y que humana, aún sí, hay evidencias de flagrantes todos son merecedores en razón de ser seres de violencia cometida contra la dignidad con iguales características. (Rosas, 2013: 173). humana. Esta igualdad de la dignidad se reivindica en el pensamiento europeo del siglo XVII, por ejemplo en Locke: 7 La idea de propiedad como “propiedad de base” es tratada de una forma peculiar, por Johm Rawls en Una Teoría de la Justicia (Rawls, 1972: Seção 77). Una reflexión interesante 6 RENDT, Hannah. La condición humana. Traducción de Roberto Raposo. Río de Janeiro: Forense Universitaria, 2005 y más actual sobre este concepto puede encontrarse en Carter, 2011. Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �118 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 2. LAS REDES TELEVISIVAS Y CASOS DE IRRESPETOS A LA DIGNIDAD HUMANA El Ministerio Público Federal del Distrito Federal entró con un pedido de una medida cautelar que obliga a la TV Record a incluir en la programación, contenidos orientados al combate de la discriminación racial. El pedido tiene como propósito garantizar la reparación del daño moral colectivo causado por el presentador Marcos Paulo Ribeiro de Moraes. Durante la edición del programa “Balanço Geral DF”, el presentador se refirió a la cantante Ludmilla como “mona (simia)”. En la acción civil pública, la procuradora de la República Ana Carolina Roman pide que la Justicia obligue a la TV Record a exhibir, en el plazo de 20 días, programación con contenido orientado a la no discriminación, a la igualdad racial y a la herencia cultural y a la participación de la población negra en la Historia del país, cabiendo a la propia emisora a correr con los costes necesarios para la producción y edición de las materias. La preocupación en cohibir violaciones de derechos humanos en los medios de comunicación no se restringe al Ministerio Público.9 La utilización de términos que discriminan a los homosexuales, la incitación a la violencia contra adolescentes que cometen actos de infracción y la diseminación de términos llenos de preconcepto contra grupos socialmente vulnerables son algunos ejemplos de violaciones a los derechos humanos provenientes de la programación televisiva en Brasil. Según una investigación de la Fundación Perseu Abramo8, existen 2 tipos de programas campeones de violación: los programas de auditorio que explotan conflictos personales y abusan de la exposición de las desgracias de personas en situación de vulnerabilidad sicológica y social; y los programas policíacos que violan los derechos de niños y adolescentes, criminalizan la pobreza, invaden los domicilios e irrespetan, de todas las formas posibles, la dignidad humana. Veamos el caso de la cantante Ludmilla en Otro caso se refiere a la exhibición de la TV Record: imágenes de arrestados a la prensa en Alagoas que resultó también en Acción Civil Pública, destacamos que: 8 La Fundación Perseu Abramo fue instituida por el Par- tido de los Trabajadores el día 5 de mayo de 1996. Espacio En el último día 24 de marzo, por medio de una Acción Civil Pública impetrada por la Defensoría Pública, la Justicia de Alagoas prohibió que agentes públicos del estado dispongan del derecho de imagen creado fuera de las instancias partidarias, para el desarrollo de actividades como las de reflexión política e ideológica, de promoción de debates, estudios e investigaciones, con el alcance, la pluralidad de opiniones y la exención de ideas preconcebidas que, difícilmente, pueden ser encontradas en los embates del día-a-día de un partido político. Disponible en: https://fpa- 9 Disponible en : http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/informati- bramo.org.br/ Acceso hecho el 03/08/2018. vos/edicoes-2017/abril/110417/ Acceso hecho el 03/08/2018 El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �119 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 de individuos arrestados y los presenten frente a la prensa. El objetivo es el garantizar la preservación tanto de personas ya condenadas como de aquellas en situación provisional, además de evitar la explotación del sensacionalismo por parte de la prensa.10 Con el fin de contribuir para la actuación del Ministerio Público Federal en la materia, la Procuraduría Federal de los Derechos del Ciudadano del Ministerio Público Federal (PFDC/MPF) encaminó a las Procuradurías de la República de diez estados brasileños datos colectados por un estudio que identifica violaciones de derechos humanos en programas de radio y TV en ciudades brasileñas. La investigación fue realizada por la ANDI Comunicación y Derechos y contó con el apoyo de la PFDC - Procuraduría Federal de los Derechos del Ciudadano. El monitoreo se llevó a cabo junto a 28 programas “policialescos” de radio y televisión, durante 30 días, y reveló la ocurrencia de 4.500 violaciones de derechos y 15.761 infracciones a las leyes brasileñas y a acuerdos multilaterales ratificados por Brasil11. 12 10 Disponible en : http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/informati- vos/edicoes-2017/abril/110417/ Acceso hecho el 03/08/2018 11 Violación de Derechos Humanos en los Medios de Co- municación: Materia exhibida el día 11.04.2017/ sitio del Ministerio Público ( Procuraduría General de la República) http:// pfdc.pgr.mpf.mp.br/informativos/edicoes-2017/abril/110417/ Fueron realizadas reuniones con instituciones del poder público y de la sociedad civil para debatir la posibilidad de alterar la reglamentación que trata de las violaciones de derechos humanos en los programas de radio y televisión, así como los tipos de sanciones previstas. También dejó disponible una herramienta electrónica lanzada por la Procuraduría Federal de los Derechos del Ciudadano (PFDC) que busca auxiliar la actuación del Ministerio Público Federal en la defensa del Derecho a la Comunicación. El “Ministerio Público por el Derecho a la Comunicación (MPDCom) es un banco de informaciones “online” que reúne marcos legales en el área, modelos de actuación judicial y extrajudicial, estudios y actividades de interés en Brasil.13 Entre las violaciones apuntadas en la pesquisa podemos destacar: el irrespeto a la presunción de inocencia; incitación al crimen, a la violencia, a la desobediencia a la leyes o a las decisiones judiciales; exposición indebida de personas y familias; discursos de odio y preconcepto; identificación de adolescentes en conflicto con la ley; violación del derecho al silencio; tortura psicológica y tratamiento deshumano o degradante. Según la Procuraduría de la República el Ministerio Público Federal, de esos estados ya instauraron procedimientos para analizar la violación a los derechos humanos. Acceso hecho el 25/07/2018 12 Disponible en : http://midia.pgr.mpf.gov.br/pfdc/ hotsites/mpdcom/noticias/noticia9.html 25/08/2018 Acceso hecho el 13 Disponible en: http://midia.pgr.mpf.gov.br/pfdc/hotsi- tes/mpdcom/index.html Acceso hecho el 25/08/2018 Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �120 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Hay hipótesis de que los derechos fundamentales14 están siendo irrespetados hiriendo el principio de la dignidad humana. Se constata que, en Brasil, programas televisivos que buscan audiencia a cualquier precio y de forma abusiva y o arbitraria, violan el principio de la dignidad humana, exclusivamente en los programas de contenidos que discriminan y que van en contra de grupos socialmente vulnerables. Si por un lado tenemos el derecho a la información, por otro tenemos, los derechos de la personalidad, contemplados en los artículos 11 a 21 del Código Civil de 2002 y también las normas más generales, el artículo 5º, X, de la Constitución Federal Brasileña de 1988, según la cual “son inviolables la intimidad, la vida privada, la honra y la imagen de las personas, garantizando el derecho a la indemnización por el daño material o moral proveniente de su violación”.15 Podemos entender este fenómeno como una antinomia, en la cual son colocadas 14 Derechos Fundamentales en la Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988, nuestra “constitución ciudadana” en las palabras de Ulisses Guimarães. Como bien destaca Ingo Wolfgang Sarlet, “trazando un paralelo entre la Constitución de 1988 y el derecho constitucional positivo anterior, se constata, ya en la primera lectura, la existencia de algunas innovaciones de significativa importancia en la cosecha de los derechos fundamentales”. 15 Disponible en : http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ leis/2002/l10406compilada.htm Texto del Nuevo Código Civil Brasileño – Ley n. 10.406, del 10 de enero de 2002. Día del acceso el 03/10/2018 constructoscriminologicos.uanl.mx en existencia dos normas, de las cuales es prohibir y la otra permite (BOBBIO, 1958, p. 86). Bobbio hace alusión a que debemos fundamentar estos derechos fundamentales, que la historia no es una repetición de hechos como quieren algunos y que el hombre puede transformar y construir su realidad a través del respeto a los derechos humanos. (Bobbio, 1992: 64) La capacidad humana de pensar, aprender con la experiencia y la observación, y de transmitir lo que aprendió se vuelve campo fértil para la proliferación de estereotipos, de “verdades” estereotipadas y distorsiones. Según Santos, el sentido común es “un pensamiento necesariamente conservador y fijista” (Santos, 1989: 32). Hace con que sean aceptadas estructuras que discriminan y muestran preconcepto como inherentes a la naturaleza humana y no se nota que aquello que parece ser una verdad consolidada, fue construido a lo largo de la historia con apoyo de las manifestaciones que se alimentan (y se retroalimentan) de esas distorsiones. Por medio de esos cuestionamientos se pasó a desarrollar un examen crítico de la razón, teniendo por fin la investigación de las condiciones en las cuales se da el conocimiento humano. Según Kant en el reino de los fines de semana, todo tiene un precio o una dignidad. Cuando una cosa tiene un precio, se puede poner en vez de cualquier otra equivalente, pero cuando una cosa está arriba de todo el precio, y, por lo tanto no permite un equivalente, entonces él tiene dignidad. (Kant, 2005: 77) El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �121 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 No restan dudas de que programas televisivos que presentan contenidos que discriminan y que van contra grupos socialmente vulnerables en su programación, violan valores éticos y morales de la persona humana. Además, gran parte de las empresas, grupos mediáticos, se respaldan en los derechos de información y libertad de prensa. Para imponerse sobre las masas aquello que más le interesan, más venden, más llaman la atención, pese a que para eso tengan la necesidad de irrespetar el derecho del otro y su dignidad, (Kellner, 2001: 1112). expandido a internet. Estudios sobre los efectos de la violencia en la televisión se realizan desde el comienzo del siglo XX y las opiniones se dividen. Por un lado, estudiosos defienden que los medios de comunicación, principalmente por la violencia exhibida en ellos, son capaces de influenciar el comportamiento de las personas16. El teórico húngaro, radicado en los Estados Unidos, George Gerbner ha propuesto la Teoría de la Cultivación. De acuerdo con esa teoría, el tiempo de exposición de una persona a la violencia de las redes televisivas puede influenciar su percepción de la realidad. Kant asegura, que el mal puede tener su origen en las facultades racionales que hacen del hombre un ser libre, y no en los instintos o en su naturaleza pecaminosa en la que este vive. Por eso, el mal no tiene dimensión ontológica, no se contingenta, se disemina por medio de la interacción y de la reacción del deseo espiritual humano en relación a las circunstancias. En este sentido, la actuación de las redes televisivas de forma a crear o difundir estereotipos, preconceptos sobre negros, mujeres, homosexuales, árabes y grupos discriminados resulta en el aprisionamiento de las libertades humanas. Hay evidencias de que programas de entretenimiento en Brasil hacen apología del mal contra grupos marginados y vulnerables de la sociedad hiriendo a la dignidad humana. George Gerbner y sus colegas, que bautizaron esta visión de mundo como ‘el síndrome mundial de la perversidad’, concluyeron con base en un examen intenso de las audiencias de televisión durante muchos años que la exposición de largo plazo a la televisión, en la cual la violencia es virtualmente inevitable, tiende a cultivar la imagen de un mundo relativamente peligroso y malvado (McCombs, 2009: 53). Los efectos del exceso de violencia en las redes televisivas son estudiados también por el área de la psicología. El psicólogo, Rowell Huesmann17, profesor del departamento de 16 Disponible en: http://extra.globo.com/noticias/mun- do/mulher-espancada-em-frente-ao-filho-de-2-anos-em-plenaluz-do-dia-ele-tenta-protege-la-13041408.html dia del acceso: 27/06/2018 Esta violencia explícita de las redes televisivas, que antes estaban contenidas en programas denominados sensacionalistas, hoy se han 17 HUESMANN, Rowell L. The impact of eletronic media violence: scientific theory and research. Journal of Adolescent Health, n.41, p. 06-13, 2007. Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �122 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx psicología de la Universidad de Michigan, en los Estados Unidos, alerta para el riesgo de la exposición exagerada a la violencia en las redes televisivas en la vida humana. Conforme Hannah Arendt, la recurrencia del público a las redes como forma de tener sus derechos respetados es parte del proceso de pérdida de acción política. Una grave consecuencia de violencia de las redes televisivas e irrespeto a los derechos humanos, sucedió en mayo de 2014 en el estado de São Paulo/Brasil: La vida de los pueblos, según Montesquieu, se rige por leyes y costumbres; (...) Las leyes establecen el ámbito de la vida pública política, y las costumbres, el ámbito de la sociedad. La caída de las naciones comienza con el debilitamiento de la legalidad, ya sea por abuso del gobierno en el poder, ya sea porque la autoridad de la fuente de esas leyes se pone en duda y se vuelve cuestionable. En los dos casos, las leyes dejan de ser consideradas válidas. Esto resulta en que la nación, junto con la “creencia” en sus propias leyes, pierde la capacidad de acción política responsable; las personas dejan de ser ciudadanas en el sentido pleno de la palabra (Arendt, 2008: 338) El ama de casa Fabiane María de Jesús fue equivocadamente confundida con una mujer que estaría raptando niños para usar en rituales de magia negra, después que un “retrato hablado” fue publicado en internet. Acorralada por los vecinos del barrio donde vivía en Guarujá, litoral del Estado de São Paulo, Fabiane fue molida a golpes hasta la muerte, con todas las agresiones siendo filmadas por los participantes. Después cuando se descubre su inocencia, los vecinos se defendieron, afirmando que nadie podría considerarse culpado de su muerte y que el linchamiento Para Hannah Arendt (2008), la comprensión preliminar es lo que confiere significado al era visto por ellos como algo normal. En el episodio Fabiane de Jesús, debemos preguntarnos como tales actos pudieron ocurrir y como las redes pueden haber influenciado en esa pérdida de sensibilidad, al punto de matar a golpes a un ser humano y que esto sea visto como algo normal. Hoy vemos la expansión de la violencia en vehículos de comunicación transcendiendo a los programas sensacionalistas. Vídeos e imágenes precedidos de una etiqueta con un aviso sobre el grado fuerte del contenido se pueden encontrar con cada vez más frecuencia, principalmente en los portales de noticias online. conocimiento. Y el sentido común acaba dando lugar a la lógica, lo que Arendt cree que sea una característica del totalitarismo. El cambio para la lógica causa un cambio de ideología y trae consigo ideas deturpadas. La principal distinción entre lógica y sentido común es que este presupone un mundo común en que todos nosotros cabemos, donde vivimos juntos porque tenemos un sentido que controla y ajusta todos los datos sensoriales estrictamente particulares a los de todos los otros; mientras que la lógica y toda la evidencia con que se procede al raciocinio lógico pueden alegar una El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �123 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 confiabilidad totalmente independiente del derecho dentro de un patrón moral de justicia, mundo y de la existencia de otras personas equidad y debido proceso legal. (Arendt, 2008: 341) En este contexto es relevante la lección de José Alfonso da Silva cuando afirma que la dignidad de la persona humana ha sido consagrada como el valor supremo que lleva a todos los derechos fundamentales, obligando que haya una densificación valorativa que lleve en cuenta su amplio sentido normativo constitucional. La Constitución de la República Federativa de Brasil estableció la dignidad de la persona humana como uno de los fundamentos de la República (artículo 1º. III)18. Sin embargo, de la fuerza vinculante como regla del derecho, la dignidad de la persona humana también disfruta de la cualidad de principio y valor19. O sea, ella es el patrón deontológico y axiológico de moralidad dentro de la comunidad, [...] y no una idea cualquiera, apriorística sirviendo como fundamento al desarrollo del del hombre, no se pudiendo reducir el sentido de la dignidad humana a la defensa 18 Con la siguiente redacción: Artículo 1º. La República de los derechos personales tradicionales, Federativa de Brasil, formada por la Unión indisoluble de los olvidándola en los casos de derechos Estados y Municipios y del Distrito Federal, se constituye en sociales, o invocarla para construir la ‘teoría Estado Democrático de Derecho y tiene como fundamentos: del núcleo de la personalidad individual’, I- La soberanía; II -La ciudadanía; III- La dignidad de la persona ignorándola cuando se trate de garantizar humana; IV- Los valores sociales del trabajo y de la libre inicia- las bases de la existencia humana. tiva; V-El pluralismo político, párrafo único: Todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce por medio de sus representantes electos o directamente, en los términos de esta Constitución. 19 Para Robert Alexy, tanto las reglas como los principios son normas, pues pueden ser formulados con el auxilio de las expresiones deontológicas básicas del mandamiento, de la autorización y de la prohibición. La diferencia entre reglas y principios es que los principios son mandatos de optimización que pueden ser cumplidos en diferentes grados, lo que depende de las condiciones reales y jurídicas para su aplicación, mientras las reglas solamente pueden cumplirse o no (o sea, son válidas o no). En otras palabras, el conflicto de reglas es antinómico mientras que los principios son susceptibles de ponderación y armonización, sin perder la validez. Los valores, por su turno, se consubstancian en nociones sobre lo que es el bien. Poseen dimensión axiológica, aunque también están sujetos a la ponderación en la base de los derechos fundamentales. (ALEXY, Robert. Teoría de los Derechos Fundamentales, p. 85-86 e 147) El papel que las redes televisivas deben desempeñar en la sociedad es de concienciación de la ciudadanía con el objetivo de promover la comprensión, la fraternidad, la tolerancia, la justicia social y la igualdad. Todos los días somos sorprendidos con programaciones que irrespetan a la dignidad humana. Al contrario de que las redes televisivas sean un vehículo de circulación de información y formación de opinión, de garantía de hacer efectivos todos los derechos humanos, se verifica, que ella irrespeta los derechos de la dignidad humana, y de un modo general, ha sido criminal e irresponsable por los flagrantes de violencia, intolerancia, irrespeto a la pluralidad y a la diversidad en su programación. Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �124 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 3. CONCLUSIÓN 5. TRABAJOS CITADOS Se concluye que a pesar de que los derechos humanos sean resultado de la expansión de las conquistas sociales y políticas en la búsqueda de la igualdad y libertad de los individuos, esos derechos, en Brasil, aún son cotidianamente violados en los medios de comunicación que paradójicamente resultaron de la evolución de la humanidad. Las redes televisivas en el país son espacios democráticos que al mismo tiempo propagan ideas de respeto a los derechos humanos, pero también violan esos mismos derechos. En una carretera doble vía al mismo tiempo, promueve la construcción de la concienciación democrática, de la información, de la movilización de las masas y de la crítica social, pero también actúa de forma abusiva y arbitraria con programas de contenidos que discriminan y que van en contra de grupos socialmente vulnerables contribuyendo en el aumento del preconcepto, del racismo, de la violencia y de la discriminación de individuos marginados y oprimidos. ARENDT, H. (1989) Origens do totalitarismo. São Paulo: Cia das Letras. . Da revolução. São Paulo: Ática; Brasília: UnB, 1988. BRICKMAN, C. (1997) A Imprensa procura novos demônios. Imprensa, São Paulo, nº 115, p. 56-57. CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 COMPARATO, F. (2007) Direitos Humanos: Entre o discurso e a prática. Revista Francesa DECLARAÇÃO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS HOBBES, T. (1979) Leviatã. São Paulo: Abril Cultural. (Os Pensadores) HUESMANN, R. L. The impact of eletronic media violence: scientific theory and research. Journal of Adolescent Health, n.41, p. 06-13, 2007. KANT, I. (1980) Fundamentação da metafísica dos costumes. São Paulo, Abril Cultural. (Os Pensadores) KELLNER, D. (1997) A cultura da mídia. Bauru – SP: Edusc, 2001. LOURO, Guacira Lopes. Gênero, sexualidade e educação: uma perspectiva pós-estruturalista. Petrópolis, RJ: Vozes. MARTIN-BARBERO, J. (2003) Dos meios às mediações: comunicação, cultura e hegemonia. Rio de Janeiro: Editora UFRJ. MCLUHAN, M. 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PP. 113-126 �125 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 — Marden Reis de Abreu Afiliación: Universidade Federal de Goiás Máster en en Derechos Humanos, en la Universidade Federal de Goiás- Brasil, Especialista en Derechos Humanos por la Universidade Federal de Goiás. UFG, Graduado en Derecho, por la Faculdade Integrada Brasil Amazônia - FIBRA. Belém-PA.. Profesor del curso de post graduación Interdisciplinaria en Patrimonio, Derechos Culturales y Ciudadanía, de la UFG; Investigador Voluntario, en el Observatorio Goyano de Derechos Humanos (Faculdade de Ciências Sociais-FCS, de la UFG); Experiencia en el área Civil, Ambiental y Empresarial. marcossoares. ufg@gmail.com Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva Afiliación: Universidade Federal de Goiás Post Doctorado en Derechos Humanos (UFG/Brasil), Doctor en Ciencias Sociales (FLACSO/Ecuador), Magíster en Ciencias Políticas (Unieuro/Brasil), Especialista en Derechos Humanos y Seguridad Pública (Unieuro/Brasil), Licenciado en Comunicación Social (IESB) /Brasil) Maurides Macêdo Afiliación: Universidade Federal de Goiás Graduada en Derecho (1985) y licenciada en Historia por la Universidad Católica de Goiás (1983), máster en Historia por la Universidade Federal de Goiás (1990), doctora en Historia por la Pontificia Universidade Católica de São Paulo (1997) y Póst Doctora por la Universidad de Texas (2010). Orientó varias tesinas de la Maestría y tesis de Doctorado. Actualmente es profesora titular jubilada de la Universidade Federal de Goiás. Abogada - OAB-GO, desde 1986.Tiene experiencia en el área de Derecho y Historia. maurinha1312@hotmail.com Marden Reis de Abreu, Alessandro Rezende da Silva Rezende da Silva y Maurides Macêdo �126 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx El papel de las redes televisivas en el discurso de los derechos humanos: hipótesis de irrespeto a la dignidad humana. PP. 113-126 �127 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina Human rights violations by self-defense groups in the fight against terrorism and organized crime in West Africa and Latin America Idrissa Sangaré* Resumen La incapacidad de los Estados de África Occidental y América Latina para garantizar la seguridad nacional ha suscitado gran preocupación entre la población de esas dos zonas, que se ha visto de esas dos zonas, que se ha visto obligada a hacerse cargo de su propia seguridad. Así, el florecimiento de diferentes milicias para hacer frente al terrorismo y al crimen organizado. Precisamente se habla de un violento combate que data de hace más de diez años, es decir, últimamente las poblaciones Cómo citar Sangaré, I. Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina: Human rights violations by self-defense groups in the fight against terrorism and organized crime in West Africa and Latin America. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/44 *https://orcid.org/0000-0002-9178-0000 Colegios de Abogados de La Libertad, Perú Recibido: 03-09-2022 Aceptado: 13-11-2022 de estas dos zonas viven diariamente en un ambiente malsano por la presencia de hombres armados; lo que traduce un clima desfavorable para el desarrollo, a la educación y a la libertad de circulación sin ninguna restricción y terror. El terrorismo internacional en el África Occidental y la delincuencia organizada en América Latina han mostrado al mundo entero los límites de las políticas gubernamentales en materia de seguridad y de defensa de estas dos subregiones; se trata de dos subregiones diferentes, lo que, por supuesto, explicará culturas diferentes, realidades no idénticas, pero estas dos subregiones tienen común un alto índice de inseguridad porque una se enfrenta al terrorismo internacional y la otra a la delincuencia internacional. Palabras clave: Autodefensa, Crimen Organizado, Derechos Humanos, Terrorismo. Abstract The inability of the States of West Africa and Latin America to guarantee national security �128 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS has caused great concern among the population of those two areas, who have seen themselves in those two areas, who have been forced to take charge of their own security. Thus, the flourishing of different militias to deal with terrorism and organized crime. Precisely there is talk of a violent combat that dates back more than ten years, that is, lately the populations of these two areas live daily in an unhealthy environment due to the presence of armed men; which translates into an unfavorable climate for development, education and freedom of movement without any restriction and terror. International terrorism in West Africa and organized crime in Latin America have shown the entire world the limits of government security and defense policies in these two subregions; these are two different subregions, which, of course, will explain different cultures, realities that are not identical, but these two subregions share a high rate of insecurity because one faces international terrorism and the other international crime. Privilegiando la promoción de los valores que rigen la sana convivencia en la sociedad o la cohesión social. Los grupos armados de autodefensas o milicias como muchos lo llaman; tratan de proteger a los habitantes en sus propias zonas o países. ¿Por qué proteger las poblaciones? La protección de las personas corresponde a las instituciones públicas y privadas que crean políticas adecuadas para asegurar la extensión de su territorio contra los enemigos externos e internos. El Robert define así: 1. Viejo Ejército 2. Fuerza de policía suplente que sustituye o refuerza a un ejército regular. • Historia Milicias comunales, en la Edad Media. • Especial de la Milicia: cuerpo de voluntarios franceses que apoyó a los ocupantes alemanes contra la Resistencia. La importancia de esta investigación es desarrollar la idea de por que debemos conocer y analizar estas acciones tanto en áfrica como en américa. Desde la óptica criminológica, que es de prevenir las violaciones de los derechos humanos. Este artículo definirá primero las diferentes terminologías (I) y después demostrar las violaciones de los derechos humanos que sufre la población de estas dos zonas por parte de las milicias (II). 2. DEFINICIÓN 2.1 MILICIA (latín Militia, servicio militar) 1. Desde la Edad Media hasta el siglo XVIII, la tropa se reunió en las ciudades o parroquias para reforzar el ejército regular. Keywords: Self-defense, Organized Crime, 2. Organización paramilitar que constituye el elemento básico de ciertos partidos Human Rights, Terrorism. totalitarios o de determinadas dictaduras (LAROUSSE, 2022). 1. INTRODUCCIÓN Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina. PP. 127-140 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 3. Formación paramilitar o policial no oficial. Milicia privada. Milicias Populares. 4. (Bélgica) Servicio militar. 129 El Código Penal de Francia, concretamente en su artículo 421-1, define el terrorismo.... Constituyen actos de terrorismo, cuando 2.2 TERRORISMO estén intencionalmente relacionados con El mayor obstáculo en la lucha contra una empresa individual o colectiva cuyo el terrorismo es la inexistencia de una objetivo sea perturbar gravemente el orden público mediante la intimidación o el terror, definición universal de la materia. La resolución 49/60 de las Naciones Unidas los delitos siguientes: establece: 1a. Los atentados voluntarios contra la vida, los atentados voluntarios contra la “los actos que, con fines políticos, se integridad de la persona, el secuestro y el conozcan o se calculen para provocar el secuestro de aeronaves, buques o cualquier terror en el público, en un grupo de personas otro medio de transporte, definidos en el o en particulares, son injustificables en todas libro II del presente Código; las circunstancias y cualesquiera que sean 2a.Losrobos,extorsiones,destrucciones, los motivos de naturaleza política, filosófica, degradaciones y deterioros, así como ideológica, racial, Por motivos étnicos, las infracciones en materia informática religiosos o de otra índole” (Crime, 2022). definidas en el libro III del presente Código, etc (Légifrance, 2022). El Código Penal Federal Mexicano, define el terrorismo, El Artículo 2 de la Ley N o n º 08 - 025/ DEL - a quien utilice sustancias tóxicas, armas 23 JUL 2008 RELATIVA AL TERRORISMO químicas, biológicas o similares, material EN MALÍ, dice: radiactivo, material nuclear, mina radiactiva, fuente de radiación o instrumentos que emitan radiaciones, explosivos o armas de fuego, o por el incendio, la inundación o cualquier otro medio violento, que realice de manera intencional actos contra bienes o servicios, sean públicos o privados, o contra la integridad física, emocional o la vida de las personas, que produzcan alarma, miedo, terror sobre la población o sobre un grupo o sector de la población para atentar contra la seguridad nacional o presionar a la autoridad o a un particular, u obligarle a tomar una decisión (FEDERAL, 2022). 2.1. El secuestro de una aeronave, buque o vehículo mediante violencia, amenaza de violencia o cualquier otra forma de intimidación, y el secuestro de una aeronave, buque o plataforma fija para ejercer el control. 2.2. El hecho de comprometer la seguridad de una aeronave, los servicios Dún aeronáuticos, de una estación ferroviaria, o de un muelle fluvial, la navegación de un buque, comunicando a sabiendas una información falsa. Idrissa Sangaré �130 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 2.3. El acto de violencia: • Contra una o varias personas que se encuentren a bordo de una aeronave en vuelo, de un buque, de una plataforma fija o de un vehículo, si este acto pudiera comprometer la seguridad de dicha aeronave, de la navegación del buque o de la plataforma o del vehículo; • Con ayuda de un dispositivo, sustancia o arma, en un aeropuerto, aeródromo, estación ferroviaria o muelle fluvial, un acto de violencia que cause o pueda causar violencia grave o la muerte, si se trata de un aeropuerto, pueda comprometer su seguridad, etc (JUSTICE, 2008). constructoscriminologicos.uanl.mx democrático de un Estado, a través del miedo y el terror (Sangare, 2020). 2.3 TERRORISMO INTERNACIONAL Abin dio una definición al terrorismo internacional, “Son los incidentes cuyas consecuencias y ramificaciones trascienden claramente las fronteras nacionales, es decir, cuando las víctimas, los ejecutores y los locales de un atentado o incluso, los medios utilizados envuelven a más de un país o nacionalidad. Como, por ejemplo: los atentados de la Torre Gemela World Trade Center en Nueva York” (Ribeiro, 2022). Antes de definir la delincuencia transnacional, es muy importante saber el significado de la delincuencia organizada. El ex presidente de los Estados Unidos de América, George Bush, piensa que el El diccionario Larousse define como crimen, terrorismo tiene como objetivo: obligarnos 1. Delito castigado por la ley con pena a cambiar nuestro hábito, permanecer en de prisión o prisión de entre 10 años retirada, convertirnos a alguien que no y cadena perpetua (por oposición a deseamos (Jacquemain, 2007). contravención y delito). 2. Infracción muy grave a la ley o a la moral, El diccionario Real Academia Española a las leyes humanas; acto, atentado: definió el terrorismo, un crimen contra nuestra civilización. 1. m. Dominación por el terror. 2. m. Sucesión de actos de violencia ejecutados para infundir terror. 3. m. Actuación criminal de bandas organizadas, que, reiteradamente y por lo común de modo indiscriminado, pretende crear alarma social con fines políticos (Española, 2022). Sinónimos: Atentado - suma global 3. Homicidio intencional, asesinato: crimen pasional. Asesinato – Homicidio (LAROUSSE, 2022). Según Interpol, las organizaciones de delincuencia organizada se dedican a El terrorismo es un acto violento que numerosas actividades delictivas en varios tiene como objetivo cambiar el sistema territorios, es decir, actividades antisociales Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina. PP. 127-140 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 como: la trata de seres humanos, el tráfico de drogas, el tráfico de mercancías y armas ilícitas, robo a mano armada, contrabando o falsificación y blanqueo de dinero (INTERPOL, 2022). 2.4 DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ha definido la delincuencia organizada transnacional como: “una de las principales amenazas a la seguridad humana que obstaculiza el desarrollo social, económico, político y cultural de las sociedades en todo el mundo. Se trata de un fenómeno multifacético que se manifiesta en las diferentes actividades, entre las que se encuentran: el tráfico de drogas, el tráfico de seres humanos, el tráfico de armas, el tráfico de migrantes, el blanqueo de dinero, etc.... El tráfico de drogas es una de las principales actividades de los grupos delictivos organizados que generan beneficios considerables” (crime., 2022). La Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos dio mas definiciones que nos permiten entender claramente en su artículo 2, Las dichas definiciones son: “Por “grupo delictivo organizado” se entenderá un grupo estructurado de tres o más personas que exista durante cierto tiempo y que actúe concertadamente con el propósito de cometer uno o más delitos graves 131 o delitos tipificados con arreglo a la presente Convención con miras a obtener, directa o indirectamente, un beneficio económico u otro beneficio de orden material; b) Por “delito grave” se entenderá la conducta que constituya un delito punible con una privación de libertad máxima de al menos cuatro años o con una pena más grave; c) Por “grupo estructurado” se entenderá un grupo no formado fortuitamente para la comisión inmediata de un delito y en el que no necesariamente se haya asignado a sus miembros funciones formalmente definidas ni haya continuidad en la condición de miembro o exista una estructura desarrollada; d) Por “bienes” se entenderá los activos de cualquier tipo, corporales o incorporales, muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten la propiedad u otros derechos sobre dichos activos; e) Por “producto del delito” se entenderá los bienes de cualquier índole derivados u obtenidos directa o indirectamente de la comisión de un delito; f) Por “embargo preventivo” o “incautación” se entenderá la prohibición temporal de transferir, convertir, enajenar o mover bienes, o la custodia o el control temporales de bienes por mandamiento expedido por un tribunal u otra autoridad competente; 6 g) Por “decomiso” se entenderá la privación con carácter definitivo de bienes por decisión de un tribunal o de otra autoridad competente; h) Por “delito determinante” se entenderá todo delito del que se derive un producto que pueda pasar a constituir materia de un delito definido en el artículo 6 de la presente Convención; i) Por “entrega vigilada” se entenderá la técnica consistente en dejar Idrissa Sangaré �132 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS que remesas ilícitas o sospechosas salgan del territorio de uno o más Estados, lo atraviesen o entren en él, con el conocimiento y bajo la supervisión de sus autoridades competentes, con el fin de investigar delitos e identificar a las personas involucradas en la comisión de éstos; j) Por “organización regional de integración económica” se entenderá una organización constituida por Estados soberanos de una región determinada, a la que sus Estados miembros han transferido competencia en las cuestiones regidas por la presente Convención y que ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar la Convención o adherirse a ella; las referencias a los “Estados Parte” con arreglo a la presente Convención se aplicarán a esas organizaciones dentro de los límites de su competencia” (PROTOCOLOS, 2022). Gilles Favarel-Garrigues piensa de la delincuencia organizada transnacional, como redes más o menos especializadas en actividades lícitas e ilícitas, precisamente: los atentados violentos contra las personas y los bienes, la organización de tráficos ilícitos muy lucrativos (falsificación, tráfico de drogas, de armas...), y por supuesto también de la delincuencia económica y de negocios, es decir, entre otras, las estafas, los fraudes, la corrupción o el blanqueo de dinero. Su principal objetivo es financiero. 2.5 DERECHOS HUMANOS La Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por los jefes de Estado o de gobierno, garantiza un conjunto constructoscriminologicos.uanl.mx de principios que tiene como objetivo principal defender la dignidad humana. Los 30 principios garantistas son: 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales. 2. Todas las personas tienen los derechos proclamados en esta carta. 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, la libertad y la seguridad. 4. Nadie será sometido a esclavitud ni a servidumbre. 5. Nadie será sometido a penas, torturas ni tratos crueles o inhumanos. 6. Todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica. 7. Todos tienen derecho a la protección contra la discriminación. 8. Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales. 9. Nadie podrá ser detenido, desterrado ni preso arbitrariamente. 10. Toda persona tiene derecho a un tribunal independiente e imparcial. 11. Toda persona tiene derecho a la presunción de inocencia y a penas justas. 12. Toda persona tiene derecho a la privacidad, la honra y la reputación. 13. Toda persona tiene derecho a la libre circulación y a elegir libremente su residencia. 14. Toda persona tiene derecho al asilo en cualquier país. 15. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad y a cambiar de nacionalidad. 16. Todos los individuos tienen derecho a un matrimonio libre y a la protección de la familia. 17. Toda persona tiene derecho a la propiedad individual o colectiva. 18. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión. 19. Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión. 20. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y asociación. 21. Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina. PP. 127-140 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Toda persona tiene derecho a participar, directa o indirectamente, en el gobierno de su país. 22. Toda persona tiene derecho a la seguridad social. 23. Toda persona tiene derecho al trabajo y la protección contra el desempleo. 24. Toda persona tiene derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre. 25. Toda persona tiene derecho al bienestar: alimentación, vivienda, asistencia médica, vestido y otros servicios sociales básicos. 26. Toda persona tiene derecho a la educación y al libre desarrollo de la personalidad. 27. Toda persona tiene derecho a tomar parte en la vida cultural de su comunidad. 28. Toda persona tiene derecho a un orden social que garantice los derechos de esta carta. 29. Toda persona tiene deberes con respecto a su comunidad. 30. Nada de esta carta podrá usarse para suprimir cualquiera de los derechos (Unidas, 2022). 133 alimentaria, la abolición de la esclavitud por razzia, la libertad de expresión y de empresa (UNESCO, 2022). El UNICEF, que es el organismo de las Naciones Unidas para la infancia, dice así: “Los derechos humanos son normas que reconocen y protegen la dignidad de todos los seres humanos. Ellos rigen la forma en que vivimos en sociedad y unos con otros, así como la relación entre los individuos y los gobiernos y las obligaciones de los gobiernos hacia ellos (UNICEF, 2022). Por otra parte, la Declaración Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948, en su preámbulo, considera que el reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus derechos iguales e inalienables constituye el fundamento de la libertad, de la justicia y la Algunos filósofos de los siglos XVII y XVIII paz en el mundo (l’homme, 2022). trataron de definir los Derechos Humanos y su encarnación se constató con fuerza en la Para Sägesser, los derechos humanos Declaración de los Derechos del Hombre son derechos innatos del individuo, que y del Ciudadano de 26 de agosto de 1789 posee independientemente de cualquier (Sägesser, 2009). reconocimiento por parte de una autoridad política. Pero sin olvidar que la noción misma es más antigua y que otros textos más anteriores a ¿Cuáles son los derechos humanos? 1789 la evocan ya como la Carta de Mandén, Los derechos humanos son: el derecho proclamada en Kouroukan Fouga en el a la seguridad humana, el derecho a imperio de Malí, que hoy se llama Mali. La la justicia, el derecho a la asociación, famosa Carta que data del siglo XIII, es una la igualdad de género, la igualdad de de las constituciones más antiguas y, aunque oportunidades, el derecho a la educación, sólo existe en forma oral, garantiza: la paz la libertad de expresión, la libertad de social en la diversidad, la inviolabilidad culto y la libertad de circulación, etc de la persona humana, la educación, (HUMANOS, 2020). la integridad de la patria, la seguridad Idrissa Sangaré �134 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Para Zaragoza, los derechos humanos se para poder protegerse de la violencia. Entre pueden comprender así: enero de 2021 y julio de 2021, hubo más de 14.000 asesinatos (Presse, 2022). “Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona” (Idalia, 2022). La región de Michoacán es muy rica en la producción de limón y aguacate, lo que convierte a México en el primer país productor de aguacate en el mercado Mundial. Así que los productores de En general, y por respeto, la vida en aguacates también formaron su propia sociedad no puede ser justa sin el respeto milicia; pagaban impuestos a los narcotraficantes. Más de 2.000 dólares por de los derechos humanos. hectárea (Radio-Canada, 2022). 3. VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS COMETIDAS POR LAS MILICIAS 3.1 LAS MILICIAS EN AMÉRICA LATINA • En México, desde 1990 se ha dado un auge a las milicias en varias localidades como el estado de Guerrero, Michoacán, Chiapas, etc. Estas diferentes cuentan con más de 50 grupos de autodefensas; que tienen objetivos en común para hacer frente a las diferentes bandas. Para ellos las autoridades federales, estatales y locales son incapaces de proteger a la población y sus bienes, por otra parte, algunos han ido más lejos hasta acusar a los funcionarios de colusión con los traficantes. En 2013, en la misma región, situada en el centro de la Federación Mexicana, las milicias sabían que estaban ilegalmente bien armados hasta los dientes, pero a la vez no tenían elección, porque las autoridades de Michoacán estaban sometidas a las condiciones dictadas por los hombres caballeros; que exigían a los funcionarios locales pagar un día de salario por semana al cartel (Steels, 2022). Según Alfredo Valadez Rodríguez, del diario La Jornada, siempre en busca de un clima social pacífico, un diputado federal de Zacatecas, Marco Flores Sánchez ha ido más allá con un comentario escandaloso diciendo que si la violencia y la situación de seguridad persisten crítica y que el gobierno federal mexicano no logra Estas milicias están armadas con machetes resurgir este problema; que van a tomar y fusiles de asalto automáticos se enfrentan las armas. a los criminales y también a otros grupos rivales. Estos combates aterrorizan a El colmo es que estos criminales ya no las poblaciones que por miedo se han respeten sus propios códigos de honor, desplazado hacia las comunidades rurales es decir, la prohibición de las violencias Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina. PP. 127-140 �135 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 sexuales, de los secuestros y el consumo de movimientos revolucionarios de este estupefacientes (Thibaud, 2014). conflicto son: el Partido Comunista Peruano Sendero Luminoso (PCPSL) y el Movimiento Por otro lado las milicias de Guerrero Revolucionario Tupac Amaru (MRTA) lucharon también el asentamiento de las (Boutron, 2015). Por otra parte, AMNISTÍA empresas mineras que deseaban sacar dice que este país situado en América Latina, provecho de los recursos subsuelos del por lo general sufre graves problemas en su dispositivo de seguridad, ya que a menudo Estado (Ocampo, 2022). las familias se ven obligadas a abandonar En Perú, en los años 70, la ausencia del sus hogares para estar a salvo del peligro. Estado era una constatación en las zonas rurales, los criadores estaban expuestos a los ladrones de ganado. Puesto que eran muy pobres cualquier vuelo era caótico para la población, con el fin de evitar el robo de sus bovinos, los peruanos decidieron formar un grupo de personas que intercambiaba entre ellos el turno de rol durante las vigilancias nocturnas. Esta práctica fue tan eficaz en la seguridad de estas diferentes regiones agrícolas; hasta que más tarde ella (la población) quería reemplazar al Estado Y (PLATEFORME, 2022). En 1990, Centurión, líder de un movimiento de liberación antiterrorista, era partidario de la ley de talión, como un medio preventivo y cuyo objetivo era exterminar al enemigo nacional, todos aquellos que con sus acciones pueden comprometer la seguridad nacional (Monde, 2022). La ley del talión hace referencia: ojos por ojos, dientes por dientes, es decir, tu pena será el mismo grado que el delito. Anteriormente se aplicaba para tratar de intimidar a los delincuentes. En la historia de Perú se registró un violento conflicto que provocó la muerte de más de 60.000 personas, los principales En Colombia, las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) habían tomado las armas contra la violencia y las desigualdades cometidas por el Estado colombiano sobre la población colombiana. Pero esta tesis es rápidamente negada por la comunidad internacional, que ha demostrado que las FARC son también culpables de algunas atrocidades de la delincuencia organizada (Grajales, 2018). Bogotá, es decir, las autoridades de Colombia calificaron los miembros de FARC como terroristas (Gandilhon, 2011). Y, por otra parte, el Contrato Social de cada país dice que es deber de cada Estado garantizar su soberanía nacional, lo que ya explica la seguridad humana (Durand, 2020). Y, en una palabra, eso es lo que dijo Platón: que el gobierno tiene la obligación de proteger a la población contra ella misma. Sin embargo, no debe confundirse entre delincuente y enemigo, porque el delincuente es considerado interno y el enemigo externo (Saint-Bonnet, 2017). Idrissa Sangaré �136 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 3.2 LAS MILICIAS EN AFRICA OESTE • En Burkina Faso, al igual que en otros países, el terrorismo sigue causando muchos daños, por ejemplo, uno de los últimos atentados terroristas ha registrado más de 75 muertos y más de 1,000,000 de desplazados que han abandonado sus hogares por miedo (Unies, 2022). Y para llenar el vacío causado por la ausencia de la administración en todo el territorio. Como comprenderá una localidad sin las fuerzas armadas de defensa y de la seguridad será un terreno Fértil para personas malintencionadas. Así pues, en efecto, el pueblo de Burkina Faso se equivocó, ya que trataron de hacerse justicia con prácticas malsanas, degradantes e inhumanas como el linchamiento público, otros fueron un paso más allá con la fijación de multas, y organizaron juicios injustos, Digo ilegal porque solo el Estado tiene el poder a través de la fiscalía y la policía judicial para investigar y los jueces para decidir sobre cualquier caso (Dupuy, 2022). • En Malí, la cuestión de los grupos de autodefensas es muy compleja, para no decir crítica, ya que tratan de hacer creer a una parte de la población y a la comunidad internacional, la existencia de un problema étnico entre los Peulhs y los Dogons, Con frecuencia observamos comportamientos excluyentes entre estas dos etnias. Que se acusan simultáneamente de ser los autores de varios atentados terroristas, incluso el Gobierno del país ha acusado también al constructoscriminologicos.uanl.mx grupo de autodefensa Dana Amassagou, pero que ha negado rápidamente el hecho (Diawara, 2022). Además, esta milicia está decidida a defenderse contra los terroristas que invadieron su territorio mientras que la república se asuma; según ellos (los Dogons) son los Peuls a los que consideran bandidos armados que los atacan. El financiamiento de este movimiento proviene en gran parte de los impuestos, pero también de los saqueos de los aldeanos. Y frente a esta situación, los Peuls también han creado su propio grupo de autodefensa, en lugar de la ausencia de las autoridades de malí para asegurar también sus propias aldeas. 3.3 LOS GRUPOS RADICALES Estos grupos añaden, por su parte, a la confusión que reina en Malí: Ansar Dine, este grupo predominantemente tuareg, vio la luz en enero de 2012. Este grupo actúa en forma de guerra atacando los sitios de las fuerzas extranjeras y de las Naciones Unidas en Tessalit, en Kidal (Norte) con fuego de artillería, tendiendo emboscadas y colocando minas en las carreteras nacionales. Al-Qaida en el Magreb «Aqmi». Este grupo, que no ha dejado de multiplicar los secuestros y exacciones, se encuentra en las zonas noroccidentales de Tombuctú y un poco más hacia las fronteras que Malí comparte con Argelia, Mauritania y el Sáhara, según fuentes bien informadas. Las violaciones de los derechos humanos por parte de grupos de autodefensas en la lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada en África Occidental y América Latina. PP. 127-140 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 137 El Movimiento por la Unidad y la Yihad en La política de género tiene los siguientes África Occidental «MUJAO» fue creado en objetivos: 2012. Este grupo está muy presente en el 1. Apoyar a los Estados Miembros para bucle del Níger en la región de Gao, en la garantizar que las medidas de lucha frontera entre Malí y el Níger y en la gran contra el terrorismo y de prevención zona de Tilemsi, entre Gao y Kidal. del extremismo violento se basen en el análisis de género y tengan en cuenta Además, este movimiento es conocido los derechos humanos de las mujeres, la por su «tráfico de drogas», según algunos igualdad de género y el empoderamiento observadores (Ahmedou, 2022). de la mujer. 2. Garantizar que todas las esferas de la Con estos casos detectamos muchas labor de la OLCT, como los programas, violaciones de los derechos humanos sobre la política, el desarrollo de capacidad los que están relacionados a la violencia y las comunicaciones, incluyan de genero. Por esa razón la Organización sistemáticamente la agenda sobre las de las Naciones Unidas a través la Oficina mujeres y la paz y la seguridad y las perspectivas de género en consonancia de las Naciones Unidas de Lucha Contra el con el derecho internacional, incluidos Terrorismo (OLCT) actuó para garantizar los el derecho internacional de los derechos derechos de las mujeres. humanos, el derecho humanitario y el “La promoción de la igualdad de género derecho de los refugiados. y el empoderamiento de la mujer, incluso mediante la incorporación de las En la actualidad, la OLCT está ejecutando perspectivas de género, es un principio un proyecto en alianza con ONU-Mujeres fundamental de la labor de las Naciones titulado Unidas. La importancia del género se ha reiterado en numerosas resoluciones de “*Reforma del sector de la Seguridad en una la Asamblea General y del Consejo de Era de Terrorismo y Extremismo Violento: Seguridad. los Derechos de las Mujeres en la Región del Sahel*” (Terrorismo, 2022). Por consiguiente, la Oficina de las Naciones Unidas de Lucha Contra el Terrorismo (OLCT) ¿Qué es Sahel? está elaborando una amplia política de género Comienza desde el océano atlántico hasta al que incluye un sistema de marcadores de mar rojo. Es una región de once países africanos género para sus proyectos, a fin de asegurar que son: Senegal, Mauritania, Malí, Burkina que las dimensiones de género se integren Faso, Níger, Chad, Nigeria, Camerún, Sudan, en todos los aspectos de su labor, que abarca Eritrea, Argelia. Sahel cuenta con 427 millones el desarrollo, la ejecución, la supervisión y la de habitantes, que es equivalente a 5,5% de evaluación de proyectos. la población mundial. ¿Porque nos interesa la Idrissa Sangaré �138 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS región Sahel? Porque tres países de esta región se posicionan dentro de los diez países con una alta tasa de desigualdad de género (UNIDAS, 2022). Además de las violencias hacia las mujeres, los países de la franja Sahel conocen también movimientos radicales (violencia con fin ideológico-religioso). CONCLUSIÓN constructoscriminologicos.uanl.mx principios fundamentales de cada Estado. Además, desde una perspectiva de política pública, el Estado debe tener claro tres cosas muy importantes, las que podrían combatir todas las formas de violencias sobre su territorio: • Controlar sus fuerzas armadas • Instaurar una justicia social • Optimizar la hacienda pública. Como hemos venido señalando en el presente trabajo, entendemos que ningún TRABAJOS CITADOS grupo autodefensa debería existir; en otras palabras, su existencia es anormal porque viola normas internacionales. Ahmedou, M. A. (14 de Septembre de 2022). AA. Obtenido de https://www.aa.com.tr/fr/politique/12-principaux-groupes- La función de proporcionar seguridad a las personas, garantizar la convivencia social pacífica, hacer efectivo el acceso a la justicia y preservar en el marco del derecho el ejercicio legítimo de la fuerza, corresponde única y exclusivamente al Estado. arm%C3%A9s-au-mali-qui-sont-les-vrais-ma%C3%AEtresencadr%C3%A9/44661 Boutron, C. (2015). <<La pacification nous l’avons faite, l’homme et la femme>> Autodéfense armée et action collective féminine dans le Pérou de l’après-conflit. AUTREPART, 117-135. Crime, O. d. (21 de Octubre de 2022). UNDOC. Obtenido de En este orden de ideas, el gobierno es la única institución para reconocer y garantizar los principios fundamentales que promueven la dignidad humana, la instrumentación de los derechos humanos, de tal suerte que, si se cumple con esto, se puede hacer referencia a un sistema democrático y de derecho, el cual no será debilitado, tal y como es el objetivo que tienen los enemigos de la nación, como nos hemos referido a los terroristas y los grupos autodefensas relacionados al crimen organizado trasnacional. https://undocs.org/pdf?symbol=fr/A/RES/49/60 Crime., O. d. (20 de Octubre de 2022). UNODC. Obtenido de Office des Nations Unies contre la drogue et le crime. Disponible en: https://www.unodc.org/unodc/fr/organizedcrime/index.html DEFENSA, M. D. (3 de 0ctubre de 2022). GOBIERNO DE ESPAÑA. Obtenido de https://www.defensa.gob.es/ceseden/ ieee/temas/terrorismo_internacional/ Diawara, A. (21 de Octubre de 2022). BBC Afrique. 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Existen diferentes elementos de índole endógeno y exógeno que interactúan con el individuo, que tiene la capacidad de afectar y modificar el comportamiento del policial, esto incide de forma positiva y/o negativa dependiendo del contexto, generando cambios individuales y/o grupales en los ámbitos en el cual se desarrolla; para lo cual es importante determinar qué variables y factores incurren en esta modificación conductual para su análisis. De allí, que teóricamente se evidencie que existen Cómo citar Alvarez Sánchez, G., Figueroa Mejia, A. P., & Criollo Rey, P. A. Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia: Influence of environmental criminology in the police response, case Colombia. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/45 *Policía Nacional de Colombia Recibido: 11-10-2022 Aceptado: 03-12-2022 entornos más propensos a tener altos índices delictivos y como estos tienen una afectación directa en el comportamiento del uniformado y en la forma como procede. Palabras clave: Criminología ambiental, procedimientos de policía, respuesta policial, Influencia ambiental en el uniformado. Abstract Theenvironmentalinfluencehasahighincidence on the police response and therefore an effect on police procedures. There are elements of an endogenous and exogenous nature that interact with the individual, who have the capacity to affect and modify the behavior of the police officer, this affects positively and/or negatively depending on the context, showing individual and/or group changes in the approaches in which develops; for which it is important to determine which variables and factors incur in this behavioral modification for analysis. From there, it is theoretically evident that there are environments that are more likely to have high �142 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx crime rates and how these have a direct impact Para el año 2020 la Policía Nacional de on the behavior of the uniformed and the way Colombia daba cuenta que del 100% de los procedimientos ejecutados por los in which it proceeds. policías, el 42% tienen que ver con el Key Words: Environmental criminology, police accionar individual del policía en la calle, procedures, police response, Environmental donde estos pueden estar influenciados de alguna forma por el entorno en donde influence on the uniformed. laboran, hipótesis que se propone para esta investigación y que tiene como fin generar I. INTRODUCCIÓN aportes significativos en la mejora continua En la actualidad la relación entre los del servicio de policía. ciudadanos y las fuerzas de policía han experimentado importantes cambios y Para dimensionar este fenómeno, se han diversos aprendizajes, lo que debe llevar identificado las ciudades que tiene una a las instituciones policiales a redefinir su mayor cantidad de casos de policía como organización y propósito fundamental. lo son: la Metropolitana de Bogotá, Valle de Según Espinoza (2020), se les debe realizar Aburrá, Cali, Barranquilla y el Departamento desde los caducos modelos represivos de Cundinamarca, la totalidad de los casos y reactivos hacia modelos proactivos se encuentran clasificados en un poco más y preventivos cuya principal misión es de cuarenta (40) causas que a su vez se preservar el orden y la seguridad. Estos dividen en ciento ochenta (180) subcausas, cambios y modelos deben tener el valor lo que deja en evidencia lo complejo de agregado para generar un bienestar y esta investigación y su imperiosa necesidad calidad de vida de los uniformados para de ser resuelta. (Policía Nacional, 2020). que mejore su condición biopsicosocial, y pueda entregar un servicio cada vez más Es entonces la Metropolitana de Bogotá, humanizado, eficaz, eficiente y de calidad. una de las ciudades con mayor incidencia a nivel nacional con respecto a la cantidad de La presente propuesta, tiene su origen casos de policía. En ese orden de ideas, se en la creciente preocupación por parte selecciona la localidad de Ciudad Bolívar de la Policía Nacional de Colombia de como una de las más emblemáticas de la lograr identificar los factores endógenos ciudad, por su complejidad por la falta y exógenos presentes en los entorno en de vías de acceso, infraestructura pública, los que laboran los policías, los cuales desorganización urbanística y altos índices inciden de forma positiva y/o negativa de criminalidad, aspectos que la hacen como causas primarias o secundarias de relevante para este tipo de estudio. su comportamiento, que se presentan en la ejecución de los procedimientos policiales Todas las características de la localidad de Ciudad Bolívar mencionadas y se materializan en fallas o quejas. Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �143 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 anteriormente, dificultan las iniciativas de control del delito. Los gobiernos requieren soluciones innovadoras y prácticas para medir y monitorear fenómenos. En Colombia, estudios anteriores (Alvarado 2013) han identificado la falta de información para llegar a conclusiones y recomendaciones. Históricamente, las entidades gubernamentales han apelado principalmente a estadísticas globales y encuestas incompletas para diseñar estrategias de control. Sin embargo, los diseñadores de políticas deben comprender la estructura e incluso la dinámica de los delitos a fin de producir estrategias de control en lo que corresponde a entornos criminógenos. De esta forma, la prevención situacional podría ser más efectiva, este trabajo aborda esta necesidad de información respecto de la influencia del entorno en la respuesta policial, introduciendo nuevas metodologías de comprensión de esta influencia mediante la criminología ambiental y el modelo de riesgos del terreno (MRT). 2. MODELO DEL RIESGO DEL TERRENO y las características ambientales que tienen influencia espacial y, por lo tanto, generan vulnerabilidad a la violencia y las amenazas. Esta técnica, es ampliamente aplicada en las grandes ciudades de los Estados Unidos (Barnum et al., 2016; Caplan et al., 2014, 2015), también ha sido explorada para la predicción del delito en Europa (Dugato 2013; Kocher y Leitner 2015) e incluso en América Latina (Oliveira et al. 2015). Como lo explica Caplan et al. (2014), MRT proporciona información valiosa para comprender la influencia del entorno en la respuesta policial y esta a su vez, se convierte en una herramienta de sumo valor en la comprensión del contexto, que a su vez genera conciencia situacional que le permite al uniformado planear y actuar de mejor forma como estrategia de intervención. Sin embargo, Kocher y Leitner (2015) enfatizan la importancia de la disponibilidad y la calidad de los datos de riesgo, y el hecho de que el uso de estas variables reportadas en la literatura puede no aplicarse a las condiciones locales donde se utilizará el modelo del riesgo del terreno. Es por eso que se complementa con teorías criminológicas ambientales, las cuales se desarrolla en un conjunto de contextos superpuestos que establecen distintos niveles de influencia sobre el individuo, a la vez que interactúan entre ellos. Según lo propuesto por Caplan (2011), MRT tiene como objetivo modelar los patrones espaciales de interacción entre las diferentes variables y un resultado del crimen. Dichos modelos apuntan a lugares donde las condiciones ambientales específicas aumentan el riesgo de crimen o victimización. Se ha llevado a cabo un 3. HIBRIDACIÓN SOCIAL amplio trabajo en el pasado, mediante la aplicación del MRT a una amplia gama de En Colombia ha sido notable el uso de la estudios de casos. Se estudiaron los eventos violencia como factor dinamizador del Giovany Alvarez Sánchez, Angela Patricia Figueroa Mejia y Pablo Antonio Criollo Rey �144 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS crimen y por ende de la actividad de la Policía Nacional de Colombia. La violencia ha sido por muchos años un factor con el que se ha tenido que vivir, la normalización de este fenómeno al interior de las comunidades se ve reflejadas en hechos de intolerancia, siendo latente la preocupación en los procesos de hibridación social definido por Sergio A. Sandoval G. como: “Fenómeno multiforme y de gran complejidad con el que se vinculan algunas de las transformaciones sociales de las últimas décadas. Manifestaciones del cambio social que expresan los procesos de unidad diversidad, inclusión, exclusión, integracióndesintegración y de homogeneidadheterogeneidad, presentes en el ámbito de la sociedad global”, (p. 48). Producto de lo anterior se afirma que la noción de comunidad en la cotidianidad es relativa; que dada la fragmentación social y del poder (Migdal, 2011), así como la pluralidad de órdenes, existe una contraposición de finalidades de la que, eventualmente, emerge una colisión violenta o no del sistema normativo o entorno complejo según el marco conceptual de la policía contemporánea (Huntington, 1973; March & Olsen, 1997; Loubet, 1998; Vallés & Martí i Puig, 2015; Flynn & Herrington, 2015). Esta última sería la causa de enfrentamientos entre ciudadanos y grupos sociales, los grupos sociales y el cuerpo de policía, los grupos sociales y el Gobierno, lo cual podría traducirse en eventos de violencia y delincuencia urbana (Burgess, 2010), situación que no se aleja constructoscriminologicos.uanl.mx de la realidad actual con la conformación de grupos autodenominados primera línea u asociaciones barriales, que tienen sus precedentes en países como Ucrania, Chile, Ecuador y Bolivia. Este panorama adverso supone la configuración de varias situaciones en la que el policía en la calle debe sobrellevar para actuar de forma adecuada y que en ocasiones complejiza la toma de decisiones en el territorio descritas por Cortés, García & Gómez (2018) así: “El cuerpo de policía decide cuál es el comportamiento más adecuado para la intervención por parte de sus miembros (enfoque anglosajón). El gobierno influye en el comportamiento del cuerpo de policía (enfoque continental europeo) o lo deciden los miembros en la cotidianidad (basado en sus experiencias), de manera consciente y empírica, bajo las prácticas caracterizadas por elementos estresores que limitan el margen de acción y que obliga al funcionario a la toma de decisiones en fracción de segundos con la información que recolecta del contexto en que se encuentra” (p.17). 4. EL TRIÁNGULO DEL DELITO El triángulo de la criminalidad conocido como Teoría Ambiental Rutinaria (TAR), formulada por Clarke y Felson (1993), la que establece que el crimen predatorio ocurre cuando un posible infractor y un blanco se reúnen en un lugar y tiempo específico. Es clara la irrelevancia que tiene el ente policial, desde una perspectiva meramente represiva o reactiva, teniendo como Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �145 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 argumento lo antes expresado, la apuesta está en generar nuevos forma de entender este planteamiento en lo que respecta a la criminología ambiental bajo una premisa de relevancia en la que el policía es un actor relevante en la prevención de delitos. interactúa con el entorno (modo tiempo y lugar) como variable determinante en la comisión del delito. Lo que se denomina guardia eficaz, va más allá de la sola presencia de autoridad, también entra en esta ecuación la vigilancia que hacen Figura 2. El Triángulo del Delito Nota: Elaboración propia a partir de los enunciados en la teoría de las Actividades Cotidianas de Cohen y Felson (1979). La mencionada teoría expone que el delito se produce cuando se unen en un espacio y tiempo determinado, un delincuente motivado y el guardián eficaz capaz de proteger a dicho objetivo está ausente. Tomado como referencia la imagen anterior, lo que se pretende desde este abordaje teórico, es discernir sobre uno de los tres lados del triángulo y vincular aspectos que antes no eran relevantes, ya que la teoría sólo plantea tres elementos como lo es el delito, la víctima y el victimario como actores principales el triángulo del delito, en esta nueva perspectiva, se replantea la teoría y se pone a consideración como actor principal al policía que también particulares (vecinos, familiares y amigos) como de elementos tecnológicos como son las cámaras de seguridad, variables nuevas en esta teoría, teniendo como referencias los nuevos elementos presentes en la ecuación se hace más complejo la comprensión del delito per se, con una nueva variable que se denomina contexto (ambiente) en el que se ejecutó el delito como tal; es aquí donde está lo diferenciador de este nuevo planteamiento, enriqueciendo la comprensión, aportando, conciencia, situación que determina cómo va a ejecutar los procedimientos en la calle el policía. Giovany Alvarez Sánchez, Angela Patricia Figueroa Mejia y Pablo Antonio Criollo Rey �146 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS es una ciencia causal, la cual busca las causas de la violencia en relación con sus La criminología es una ciencia cuyo efectos, lo que implica la correlación de objeto de estudio tiene dimensión óntica, variables, incidiendo en la realidad para lo que quiere decir que la criminología interrumpir un curso de acción violento. no es una ciencia formal per se, sino una ciencia material y puede ser percibida No existe una teoría general de la por los sentidos; tiene que ver con el ente criminología, cada una de las teorías biológico del ser humano y su relación existentes tienen poder explicativo, con su entorno, afectado por su contexto dependiendo de donde busca las causas sociocultural. Para Palacios Pámanes de la violencia, teniendo como referente la (2015), se define como una “ciencia que tabla 3, en la que se describe las corrientes estudia las causas de la violencia (como y tipos de criminología con el nexo causal, objeto de estudio la violencia), para clasificándose en contextos de prevención comprenderla, explicarla, predecirla y según cada uno de los casos. evitarla” (p. 33). Explicarla por lo que 5. CRIMINOLOGÍA AMBIENTAL Tabla 2 Corrientes criminológicas Nota: describe la relación existente cuando la criminología se pone en práctica y cuál es el tipo de prevención resultante de esta interacción. Pámanes (2015, p. 78). Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �147 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 En la prevención situacional en la que se enmarca la criminología ambiental y en la cual los policías acumulan una amplia experiencia en la aplicación de herramientas para la georreferenciación de delitos mediante la teoría de los hotspot o puntos calientes, tiene la atención puesta en la interacción entre el entorno (espacios físicos criminógenos que facilitan las conductas violentas) y las situaciones que la rodean. Buscando cambiar situaciones propicias que perturben esa tranquilidad relativa, y por último se cuenta con la prevención de tipo social, la cual pretende incidir en la estructura para hacer cambios. El abordaje teórico se realizará desde la Criminología Ambiental, ya que las dos permiten realizar un abordaje del entorno respecto al individuo y la situación fáctica que es la influencia que se tiene sobre el mismo. 6. EFECTO VECINDARIO COMO FACTOR CRIMINÓGENO De forma resumida, un factor criminógeno se entiende como la suma de aquellos elementos, endógenos o exógenos, sociales, intrapersonales o psicológicos, entre otros; que influyen en el comportamiento criminal de los individuos. La relación de dichos elementos no tiene igual resultado en el comportamiento de toda persona dado que, a nivel individual, ciertos componentes atenúan o acentúan a otros. Ahora, cuando se habla del «efecto barrio» como factor criminógeno, es preciso señalar que las razones por las cuales miembros de la población delinquen, no han podido ser respondidas de manera uniforme a través de las diversas jurisdicciones (y tampoco a nivel de estudiosos de la materia). Los desencadenantes que generan actos delictivos son mutables según el entorno y de forma evidente, acorde a lo que cada país considera actitudes lesivas a la sociedad. Para entender a quienes cometen actos ilícitos, quizás la respuesta más sencilla es reducirla a aquellos que son procesados o puestos en contacto con el sistema penal. Sin embargo, es una afirmación que puede resultar insuficiente, en razón que existen muchas conductas relevantes a nivel penal para los sistemas de justicia, que no son reportadas ni investigadas, y que por tanto resultan en la omisión de su registro, entre otras causas. Pese a que los registros policiales o antecedentes personales tienen utilidad para los entes gubernamentales, confiar del todo en aquellas cifras es errado, dado que no toda infracción es puesta en conocimiento de las autoridades y/o es procesada por el sistema judicial. 7. MÉTODOS El enfoque de esta investigación se considera exploratorio, en tanto que el fenómeno de estudio no ha sido investigado en profundidad, permitiendo que a partir de la descripción se identifiquen, caractericen y reconozcan ciertos comportamientos, atributos de las personas y grupos con la intención de comprender e interpretar la realidad, lo que García, (2009) caracteriza como estudios más flexibles en su metodología amplia y dispersa en el foco Giovany Alvarez Sánchez, Angela Patricia Figueroa Mejia y Pablo Antonio Criollo Rey �148 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx de análisis permitiendo indagar fenómenos el proyecto referente al replanteamiento o situaciones que no han sido estudiadas. en los paradigmas profesionales, estilos de control y afrontamiento ante escenarios de Además, es una investigación de tipo violencia o de conflicto, en donde ambas cualitativo entendida esta como cualquier partes aplican sus diferentes normas, tipo de estudio investigativo que produce conocimientos y visión para con los hallazgos “a los que no se llega por diferentes contextos, esto con la finalidad medio de procedimientos estadísticos u de estudiar, analizar, diseñar y generar otros medios de cuantificación” (Strauss programas focalizados a la integración, & Corbin, 2002, p 11 - 12). Así las cosas, empalme y comunicación con la corresponde a los estudios que se centran en comunidad, aplicando las capacidades de acercarse a las experiencias de vida de las empatía escucha y comunicación asertiva personas, los comportamientos, emociones que permita la transformación progresiva y sentimientos, los movimientos sociales, de los conceptos, frente a la visión que los fenómenos culturales, entre otros. tiene la comunidad actualmente, donde se manifiesta frente a los comportamientos 8. RESULTADOS Y DISCUSIÓN que evidencia en la Policía Nacional y su contraste en la comunidad. Se pone en práctica la implementación de un estudio continuo del cómo percibe De la correlación de resultados mediante la población a la Policía Nacional, la triangulación de datos y muestras, durante este proceso y a partir de los se logra evidenciar, que este método hallazgos encontrados se puede concluir: ofrece resultados relevantes para esta Los argumentos expuestos en el análisis investigación que tiene por objeto de cada implicación ofrecen elementos contrastar la hipótesis en la que los para situar a la Policía Nacional en un factores de la criminología ambiental lugar preponderante en lo que respecta la generan influencia perceptible en los conservación de la armonía social, siendo procedimientos de policía, esto se logra uno de los servicios más demandados por a través de mediciones cuantificables la ciudadanía, y al tener esa connotación en diferentes ámbitos: desempeño y por ende es un servicio con una exigencia actuación policial, Clima laboral (intra muy alta por los ciudadanos, lo que implica y extra laboral) y por último los factores un gran reto para la Institución el lograr ambientales, para evaluar condiciones de satisfacer las necesidades de los usuarios exposición a factores de riesgo tales como con grandes estándares de calidad y la violencia, la criminalidad, entornos profesionalismo. urbanos, infraestructura, entre otros que se ven reflejados en los primeros Se acepta la hipótesis general alterna, debido componentes de evaluación ya descritos. a que los resultados contienen relación con Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �149 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Ahora bien, el esquema que parte del análisis anterior, brinda una percepción más amplia acerca de los factores a evaluar y contrastar, iniciando con el desempeño policial, evidenciando con niveles bajos de satisfacción frente al servicio prestado por la policía a la comunidad con un 53%, lo que deja en evidencia falencias en el servicio prestado y por ende niveles de desempeño intermedio, en contraste el uniformado se auto percibe con un 61.2% de nivel de excelencia y un 35.9% en nivel bueno de desempeño, obteniendo un 97.1% de alto nivel, en lo que respecta en la evaluación de su desempeño, lo que evidencia una gran disparidad de resultados, lo que permite inferir rasgos entre las muestras en estudio en lo que respecta a la percepción obtenida, este insumo es de suma importancia después de contrastar con los factores criminológicos ambientales. 6. Uso de la fuerza en la mayor parte de los procedimientos. En lo que respecta a la segunda categoría de análisis clima laboral (intra y extralaboral se logró evidenciar los siguientes aspectos: Se identificaron estresores laborales asociados a la interacción con jefes y atención de motivos de policía. Hostilidad en la atención de motivos de policía. Ambiente laboral violento. (jurisdicción o cuadrante) 1. Impulsividad de la ciudadanía en la actuación policial. 2. Resiliencia en la atención de motivos de policía. 3. Bajos niveles de estrategias de afrontamiento. 4. Desarrollo socio afectivo. 5. Estabilidad de tareas (jornadas laborales extensas). Al explorar cuáles eran las razones de 6. Órdenes impartidas de forma excesiva. los niveles de insatisfacción en la labor 7. Falta de estandarización de procesos. policial, derivadas del desempeño de los 8. Cobertura geográfica. uniformados, se observa que las razones son del orden estructural, procedimental, legislativo, aplicativo y social; las cuales fueron previamente analizadas, enunciadas así: 1. 2. 3. 4. 5. Se logra evidenciar en esta segunda categoría de análisis variables de interés para esta investigación que permiten inferir una notoria influencia de este factor en el comportamiento del uniformado en donde Tiempo de respuesta a los requerimientos el entorno laboral intra que hace referencia ciudadanos. a la interacción con sus subalternos, Atención al ciudadano. compañeros y jefes directos como inciden Mayor pie de fuerza. de forma positiva y/o negativa sobre el Elementos obsoletos para el servicio (motos/ funcionario, lo que genera cambios de vehículos). comportamiento del mismo que se ven Instalaciones policíacas no aptas para reflejados en cifras, tanto en el ámbito atención al ciudadano. operativo, administrativo y de atención Giovany Alvarez Sánchez, Angela Patricia Figueroa Mejia y Pablo Antonio Criollo Rey �150 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS de motivos de policía en la que tiene una estrecha interacción con el ciudadano que refleja su actual percepción del Policía con respecto su desempeño. En la tercera categoría de análisis y una de las más importantes se logran identificar las siguientes variables que denotan algún grado de incidencia en el actuar del policía en los procedimientos: 1. Mala infraestructura vial. 2. Entornos que favorecen la comisión de delitos. 3. Alta percepción de impunidad en sectores de la jurisdicción. 4. Se identificaron estresores laborales asociados a la complejidad del cuadrante. 5. Hostilidad y violencia (en todas las variantes) por parte de la comunidad en sectores asociados al expendio de sustancias alucinógenas. 6. Escenarios de protección a favor de la delincuencia. 7. Sobreexposición a agresiones físicas o verbales. 8. Poco o nulo reconocimiento laboral por parte de autoridades administrativas y comunidad. 9. Altos niveles de exigencia laboral por parte de jefes y comunidad en general, dada la alta demanda de motivos de policía. 10. Alta conflictividad social, cultura social asociada al crimen como oficio. 11. Alta concentración criminal. constructoscriminologicos.uanl.mx de forma constante en el cuadrante asignado, generan una gran presión y responsabilidad por la diversidad de requerimientos ciudadanos que van desde una simple pregunta de rutina o el mal estacionamiento de un vehículo, hasta la desarticulación de delincuencia organizada, con fuerte presencia en algunos sectores de la jurisdicción que desbordan algunas capacidades instaladas en el cuadrante y que requieren de una intervención un poco más especializada y con mayor capacidad operativa e investigativa, lo que somete al policía a una incertidumbre e impotencia, al no lograr resolver este tipo de situación en su cuadrante de responsabilidad. Así mismo, el uniformado logra evidenciar una sobreposición burocrática de la funciones y actividades designadas por día, lo que no da claridad y estabilidad en las tareas asignadas, acciones que sobredimensionan la mera actividad de prevención y reacción, ante motivos de policía, lo que genera una sobrecarga laboral que implica afectaciones directas sobre el individuo y por ende en su desempeño en diferentes ámbitos al laboral. 9. CONCLUSIONES La criminología ambiental sigue siendo de vital importancia en el siglo XXI, debido a que, gracias a sus avances, actualmente se puede hablar de prevención situacional en ámbitos de prevención de delitos, como estrategia en los cuerpos de policía en el mundo en el que Queda en evidencia cómo los factores le permite al funcionario tener una mayor asociados a la criminología ambiental, conciencia situacional de la problemática y donde el funcionario de policía interactúa actuar en coherencia a la misma. Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �151 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Se valora un replanteamiento en cuanto al trato a la comunidad y empatía para generar un fortalecimiento de relaciones, se requiere identificar los estilos de vida y sus peculiaridades en cada territorio, para originar programas que satisfagan las necesidades básicas y de crecimiento, para ocasionar una construcción colectiva de convivencia y seguridad. Se logra evidenciar una forma del delito distinta a la definida por el Estado, haciendo énfasis en la forma legítima e ilegítima que se utiliza para generar control de estos comportamientos desviados o delictivos. La criminología ambiental tiene como fin la prevención situacional, y demostrar el control irregular ejercido por actores criminales, ya que se ha observado, que la violencia estructural ejercida por los mismos tiene una gran incidencia en el actuar de la comunidad en general, lo que genera escenarios proyectivos a la criminalidad y sumado esto a las falencias estructurales en vías y en el entorno que favorecen a la criminalidad, por lo difícil del acceso, luminosidad, carencia de servicios básicos y educación crean un caldo de cultivo para una cultura criminal y de alta percepción de impunidad. Se observa igualmente, que estos entornos favorecen la proliferación de actores criminales, que sumado a todas las falencias ya descritas en esta investigación, complejizan la actuación de los policías en cada una de sus jurisdicciones, que a su vez se convierten en factores estresores y de riesgo asociados a la actividad de policía. Parte del delito deriva del desempeño y efectividad policial. Por tal motivo, al estar la actividad de policía en lógicas reactivas y sumado a todas las variables ya identificadas en esta investigación, deja en evidencia como la suma de factores de un hecho multicausal como lo son las falencias en los procedimientos de policías, crea una notoria reflexión sobre el deber ser de la actividad de policía y cumplimiento de su fin, la prevención del delito, la conservación de la convivencia y seguridad ciudadana en cada uno de los territorios. Se resaltó igualmente el aporte que generan las diferentes posturas en los marcos teóricos planteados para el desarrollo de esta investigación, la criminología ambiental no debe ser entendida como criminalidad ambiental o delitos asociados a fauna y flora, sino a las herramientas de compresión del fenómeno de delito en el territorio o espacio geográfico, en donde se evidencian los factores que interactúan entre el entorno y el individuo de forma recíproca, y su influencia en la mitigación de los fenómenos asociados en este caso en particular con la reacción policial en los procedimientos de policía, que en lo fáctico fue evidenciado con claridad estableciendo las variables de incidencia que deben ser objeto de intervención por parte de los interesados, en el que este trabajo debería ser tenido en cuenta como propuesta de estrategia institucional. 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Tecnólogo en Criminalística Profesional de policía con más de 17 años de experiencia en el ámbito educativo, Investigación Criminal, Seguridad Ciudadana, Criminología, Victimología, Justicia y Paz. Consultor y asesor en el sector público- privado a nivel nacional e internacional. correo electrónico: giovany.alvarez@correo.policia.gov.co Procesos Organizacionales: nuevos modelos para el XXI, México, European Institute of Management. Robbins, S & Mary C, (2010) Administración, México, Pearson Educación. Robinson, J. B., & Rengert, G. F. (2006). Illegal drug markets: The geographic perspective and crime propensity. Western Criminology Review, 7(1), 20–32. UNODC. (2005). Estimating the value of illicit drug markets. United Nations, Chap, 2, Salamanca, F, (2004), Análisis comparativo de sistemas de indicadores pertinentes a la relación entre policía y comunidad. 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El amplio conocimiento en el ámbito Jurídico y una trayectoria de 27 años al servicio de la Patria, han permitido consolidar una visión estratégica, prospectiva, comprometida e integral respecto al direccionamiento de procesos, asesoramiento a la institución y al país en temas de Seguridad Pública, Convivencia y Seguridad Ciudadana, régimen prestacional y pensional, gestión en defensa institucional, contractual, documental y doctrinal, promoviendo iniciativas ante el legislativo que han dado lugar a importantes Influencia de la criminología ambiental en la respuesta policial, caso Colombia PP. 141-154 �155 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 cambios normativos orientados al fortalecimiento del servicio y cumplimiento de la misionalidad conferida a la Policía Nacional de Colombia. correo electrónico: yodigital@gmail.com Giovany Alvarez Sánchez, Angela Patricia Figueroa Mejia y Pablo Antonio Criollo Rey ��155 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. Análisis conceptual de adolescentes en presencia de autoridad como Autores/victimas en el estado de Nuevo León Action and police intervention in the face of adolescent problems in present-day Mexico. Conceptual analysis of adolescents in the presence of authority as Authors/victims in the state of Nuevo León Emmanuel García López* Resumen Dentro del presente trabajo de investigación se observa como los problemas sociales existen desde el inicio de la convivencia social, el ser humano vive en grupo bajo reglas establecidas que deben ser respetadas y al mismo tiempo el Estado es quien las establece por la misma voluntad de la mayoría. En consecuencia, se debe de satisfacer las necesidades de las personas que integran está población. Establecer derechos y obligaciones para cada individuo de la sociedad se contrapone cuando no se propician acciones necesarias que respeten los derechos de la población y al mismo tiempo satisfacer necesidades básicas en cada uno de Cómo citar Garcia, E. Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. : Action and police intervention in the face of adolescent problems in present-day Mexico. Constructos Criminológicos, 3(4). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index.ph p/cc/article/view/37 * Comisión Ejecutiva de Atención a Victimas Recibido: 30-06-2022 Aceptado: 28-09-2022 los individuos. Por lo tanto, Este articulo analiza de forma transversal la actuación e intervención policial (autoridad) cuando un sujeto esta en su presencia como autor/victima, en donde tendrá que actuar en protección de la sociedad y del individuo mismo dentro de su actuar. Palabras clave: Adolescentes, Justicia, autoridad Abstract In recent research shows how social problems exist since the beginning of social coexistence, human beings live in groups under established rules that must be respected and at the same time the State is the one who establishes them by the will of the majority. As a result, the needs of the people who make up this population must be satisfied. Establishing rights and obligations for each individual of the society is opposed when the necessary actions that respect the rights of the population and at the same time satisfy the basic needs of each individual are not propitiated. Therefore, this article analyzes in a transversal way the performance and police �156 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS intervention (authority) when a subject is in his presence as a perpetrator/victim, where he will have to act in protection of society and the individual himself in his actions. Key words: teenager, justice, authority INTRODUCCIÓN Los problemas sociales existen desde hace mucho tiempo, desde el inicio de la convivencia social, el ser humano vive en grupo bajo reglas establecidas que deben ser respetadas y al mismo tiempo el Estado es quien las establece por la misma voluntad de la mayoría, pues se debe de satisfacer necesidades de las personas que integran está población. Establecer derechos y obligaciones para cada individuo de la sociedad se contrapone cuando no se propician acciones necesarias que respeten los derechos de está población y al mismo tiempo satisfacer necesidades básicas en cada uno de los individuos. constructoscriminologicos.uanl.mx ser considerados autores, participantes o victimas en algunos de los hechos o contexto que se presentaran a continuación. En la vida del ser humano existen muchas etapas de desarrollo que son susceptibles de derechos y obligaciones, como lo es la prenatal, previa al comienzo de la existencia, que si bien se tienen derechos desde la concepción de la vida no es tema que por ahora no discutiremos. Pasando el nacimiento comienza la niñez para luego entrar a la adolescencia, que es la etapa llena de cambios endógenos y exógenos en los seres humanos y que deja paso a la etapa de ser adulto joven y esta en su etapa final de adulto mayor, hasta el final de su existencia. Se puede mencionar qué, sin aseverar en la existencia sobre la tierra, de cada individuo. Se observa a la niñez y la adolescencia, como las etapas más cortas del desarrollo del ser humano, llenas de cambios de todo tipo, sin mencionar de las exigencias sociales a estar listo para entrar en la etapa de la edad adulta. La adolescencia se considera como una compleja etapa con intensos cambios en la vida del ser humano, y que se caracteriza por la búsqueda o construcción de la identidad. Las personas que se mencionan experimentan importantes cambios físicos, sociales y emocionales, es por ello, que son objeto de transformación, vulnerabilidad y oportunidades. En lo antes expuesto se presenta cómo la convivencia invita o crea por si misma la actuación policial e intervención de esta, como primer respondiente ante los hechos y conductas resultado de la interacción humana. Entorno a esa idea, la actuación de un operador de la seguridad publica no estará solo para supuestos de faltas, infracciones o delitos, si no que también en supuesto en donde a un individuo se le vulneren los derechos, que dependiendo el Biológicamente, la adolescencia inicia caso no pueda proteger por si mismo. Para el con la aparición de la pubertad y finaliza caso concreto en adolescentes que pueden con el completo desarrollo del cuerpo. Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Muchos caen en la trampa de creer que “adolescente” tiene una raíz o sentido próximo a que “adolece” del castellano “adolecer”, dada la similitud entre las palabras y consecuentemente, acuden a esta etimología como recurso retórico al hablar, por ejemplo, “de los conflictos, problemas y crisis del adolescente” (Real academia española, 2017). Sin embargo, estas palabras tienen raíces muy distintas. “Adolescente” deriva del participio latín adolescens “que crece”, del verbo adolesco, adolevi, adultus “crecer, desarrollarse”, por tanto, es el que está creciendo, adulto del pasado, que ya ha crecido. Los y las adolescentes comprendidos como los individuos entre la edad de 10 y 19 años, según la Organización Mundial de la Salud (2017). No obstante, vale recordar que todas las personas por debajo de los 18 años son niños, de acuerdo con la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN), por lo tanto, se benefician de la protección legal dada por este instrumento internacional. Al mismo tiempo pueden también ser jóvenes. Las Naciones Unidas definen la juventud entre las edades de 15 a 24 años. En consecuencia, los adolescentes pueden ser el objeto de políticas nacionales de juventud mientras son el sujeto de los derechos de la niñez. Una vez definida a la adolescencia y al grupo de personas que la comprenden, hay que adentrarnos a la problemática de aquellos que están en conflicto con la ley. 157 De acuerdo con el Maestro Eduardo García Máynez, la delincuencia es la conducta resultante del fracaso del individuo para adaptarse a las demandas de la sociedad en que vive (García, 2002). Aceptando dicha definición, existe un alto y preocupante índice de individuos que no han logrado adaptarse a la sociedad actual, lo cual se vuelve aún más crítico si observamos que la inadaptación se genera y empieza a manifestarse en niños y adolescentes. Las prioridades de los países son muy diferentes en lo que a seguridad se refiere, y que la capacidad para entender dichos problemas tal como se define en la actualidad es insuficiencia (Bailey & Jorge, 2003). Los estados buscan una solución al problema o bien brindar los mecanismos necesarios para atenderlos o prevenirlos. En el caso de México y por influencia de otros estados a nivel internacional se han observado cambios o bien intenciones de los legisladores en representación del Estado por atender y dar respuesta a una cantidad imprescindible de hechos no sólo en materia de adolescentes, pero si llevando de común denominador la impartición de justicia, los derechos humanos, los intereses superiores, la prevención, y sobre todo el trabajo de respetar los derechos y satisfacer necesidades. Como ejemplo de esos cambios podemos observar los siguientes: La Ley Nacional Del Sistema Integral De Justicia Penal Para Adolescentes, Ley General De Protección De Niñas, Niños Y Adolescentes, Ley Nacional De Mecanismos Alternativos De Solución Emmanuel García López �158 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx De Controversias En Materia Penal, Ley General De La Prevención Social De La Violencia Y La Delincuencia, El Código Nacional De Procedimientos Penales y La Ley Nacional De Ejecución Penal. como delito, también es necesario tener en mente el supuesto de que si un adolescente menor de 14 años comete un delito grave no podrá ser sancionado con la pena privativa de la libertad o bien si no se le configura la responsabilidad no será parte Por último y no menos importante se debe de este sistema. hablar de los cambios más importantes por parte del Estado. En la reforma al En orden jerárquico Kelseniano (Galindo ARTICULO 18 CONSTITUCIONAL se Soza, 2018) se debe mencionar el Modelo sientan las bases de justicia penal para Nacional Homologado de Justicia cívica y adolescentes y se menciona quienes Buen Gobierno y Cultura de la Legalidad tendrán la responsabilidad de este, el cual para los Municipios de México y el Modelo fue modificado el 1 de enero del 2016. Nacional de policía y Justicia Cívica. También se señala que serán parte de las Que dentro de sus apartados contempla acciones pertinentes del sistema, aquellos la atención de la población en general adolescentes que participen en un hecho para la resolución de problemas para que que la ley señale como delitos, que además estos no escalen a delitos en dirección establece los grupos etarios con relación al mejoramiento de la convivencia a su responsabilidad ante la justicia, social. Por lo cual dentro de la atención también enfatiza que se velará en cada de la población general se encuentran momento por la orientación, protección y los adolescentes que participen o sean tratamiento del adolescente atendiendo su responsables de conductas previstas dentro protección integral y el interés superior del de los respectivos ordenamientos que se adolescente. mencionan. Esto en el sentido de tanto de responsabilizar al adolescente para Después de todas esas acciones, desde prevenir que reincida en la misma o una la orientación al tratamiento deberán conducta mas grave, o en el caso que así tener como fin la reinserción social, lo amerítela protección de la integridad y la reintegración social y familiar del los derechos que esta población goza por adolescente. El internamiento sólo podrá su condición especial. ser usado como medida extrema y a los adolescentes que tengan más de 14 años 1. LOS ADOLESCENTES EN EL ESTADO DE y será solo por el menor tiempo posible NUEVO LEÓN QUE LLEGAN A PRESENCIA que proceda; en esta línea en particular se DE LA AUTORIDAD observa que la edad es un denominador importante para las acciones de la autoridad La creciente violencia que enmarca no soló que se presenta para atender a la población el Estado de Nuevo León, sino al país en que participe en hechos que la ley señale general, no debería sorprender, sí analizamos Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 que la civilización contemporánea exalta como valores supremos la riqueza y el poder adquisitivo en forma de bienes y éxito, sin importar la forma o los medios por los que se obtienen. En los últimos tiempos, en la zona de este estado han transcurrido hechos relacionados con adolescentes que están en conflicto con ley, el último el 3 de octubre del presente año cuando se presentó un motín dentro del tutelar para menores, en donde se observaba humo saliendo del lugar, la causa fue que los adolescentes no estaban de acuerdo con las medidas de seguridad impuestas por parte de la administración del lugar (Estrada, 2018). En otro año una riña se desato dentro del tutelar de menores cuando alguien del exterior lanzó al interior del complejo dos paquetes de drogas, seis celulares y un paquete de cigarros (Baldillo, 2017). Así mismo, esto causó que los adolescentes entrarán en una pelea por quedarse con los objetos. Los motivos de que lanzaran los objetos dentro del tutelar para menores pueden ser variados, pero aun así no es la primera vez que se suscitan hechos así dentro de estas instituciones. En abril del 2017, ocho jóvenes acusados de delitos graves se fugaron del tutelar usando ropa como cuerda para descender después de haber roto ventanas y barrotes, poco tiempo después fueron aprendidos en el municipio de Cadereyta (Garza, 2017). Estos hechos lograron la destitución de funcionarios a cargo de esta institución, en el caso de los adultos la situación no ha sido tan diferente 159 como lo es el ejemplo del Centro Preventivo de Reinserción Social Topo Chico, el cual hoy en día ha dejado de realizar funciones. No es pertinente dejar pasar otros casos que no están cerca del tutelar de menores pero que sin embargo son parte de la problemática, como lo es el caso de un Colegio en Monterrey en donde un joven de 15 años disparó un arma de fuego en contra de su maestro y tres compañeros para después dispararse en la cabeza (Beauregard, 2017); otro asunto es el del adolescente de la Preparatoria “TEC” (Campus Valle Alto) que aunque ya tenia 18 años de edad se disparó en la cabeza en el baño de esta institución educativa (Forbes, 2018). Así, la juventud nuevoleonesa del siglo XXI, forma parte de una cultura de violencia, generada por conflictos familiares, económicos, políticos y sociales; lo cual, aunado a la falta de oportunidades de estudio y de empleo, promueven el desplazamiento de los jóvenes hacia grupos delincuenciales que les facilitan el acceso a las drogas, al dinero y en general, que elevan su sentimiento de auto valía, ya que como se ha mencionado, los menores, aquejados de inmadurez y cambios biosociológicos importantes, llegan a una particular situación de inadaptación, al situarse en una posición normal de desafío ante el mundo adulto, que lleno de contradicciones morales, sociales y políticas, propician el desarrollo de conductas para y antisociales, en vías de satisfacer las necesidades de reconocimiento e identificación en un grupo determinado. Emmanuel García López �160 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 2 ANÁLISIS ESTADÍSTICO EN RELACIÓN CON LA ACTUACIÓN E INTERVENCIÓN POLICIAL. La problemática que presenta los hechos históricos antes mencionados, son la necesidad de analizar el problema con el objetivo de poder actuar o bien reaccionar de forma ordenada y justificada. Motivo por el cual se precisa conocer datos pertinentes de los adolescentes como población a estudiar y la impartición de justicia frente a estos. Para la actuación e intervención es preciso conocer ambos datos mencionados con dirección a obtener o mejorar los conocimientos y habilidades presentes en la operatividad de su trabajo. constructoscriminologicos.uanl.mx población adolescente presenta también entre los 16 y 17 años que el 2.1 % de la población nunca ha asistido a la escuela, para después mencionar que el 62% si cuenta con estudios de secundaria, el 13.2 % tiene secundaria incompleta, pero aún más importante es que el 2.8 % sólo tiene algún grado de primaria. Se puntualizan los datos de forma general y específicamente en educación solo por mencionar alguno de los aspectos de rodean el desarrollo e interacción adolescente dentro de la comunidad. Se debe especificar que no se perciben datos para mencionar adolescentes por sexo o en su caso alguna descripción que pueda alejarnos del respeto de la perspectiva de género. En tal caso, puntualizamos la importancia de obtener esa información, misma que los datos actuales no presentan. Motivo por el cual se realiza el análisis aun con espera de actualización que pueda ayudar al mejor desarrollo de la operatividad en actuación e intervención en cada una de las instituciones participantes en la seguridad pública a nivel municipal, estatal y federal. En concreto cuando hablamos de datos adolescentes, más de la mitad de la población en el mundo es menor de 25 años, 9 de cada 10 jóvenes viven en países no desarrollados y cerca de 238 millones viven en condiciones de extrema pobreza, si bien este dato no es el punto de la investigación, se muestra que se relaciona con la situación de la población adolescente (Peñaloza P. J., 2010). Los datos en forma general precisan preocupación y justifican la necesidad de Sobre la población de adolescentes, pero en específico en la impartición de justica del buscar datos específicos. INEGI, en el apartado de tabuladores básicos La población total de personas en Nuevo y estimaciones puntuales de la Encuesta León es de 5 119 504 habitantes. Según Nacional de Adolescentes en el Sistema el INEGI en el estado de Nuevo León de Justicia Penal (ENAJUP) en el cuadro de se registraron en el año 2010 (205, 518 población de adolescentes en el Sistema adolescentes hombres entre los 15 y los de Justicia Penal por entidad federativa de 19 años) mientras que de 10-14 años detención y las principales autoridades que son 211, 365 hombres. En educación la las llevaron a cabo (ENASJUP E. n., 2017): Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 • • • • • • • • • Policía preventiva o municipal Policía ministerial o judicial Policía estatal Policía federal Ejercito Operativo en conjunto Policía especializada para adolescentes Marina Otros De las anteriores se desprende las tres principales autoridades que realizan las detenciones, que son: • Policía Preventiva o Municipal • Policía Ministerial o Judicial • Policía Estatal Si bien no se establece con precisión los adolescentes que dentro del estado de Nuevo León sufren violencia, se debe indicar que la violencia como tal al tener muchos conceptos y definiciones, la puede sufrir cualquier persona o habitante de la comunidad. En particular esos habitantes que se encuentran dentro los municipios de Monterrey, General Escobedo, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García, todos anteriores dentro de la Zona Metropolitana de Monterrey solo por mención de algunos. Es importante, conocer la perspectiva de habitantes por edad por lo cual el primer municipio que es Monterrey tiene una población de menores de 372,225, General Escobedo de 122,462, San Nicolás de los Garza 145,972 y San pedro Garza García con 35,629 (INEGI I. N., 2017). Es preciso decir que la población de personas menores de edad es muy representativa en lo municipios seleccionados del estado de 161 Nuevo León. Que, si bien no son los únicos de la zona, son los mas representativos en los cuales se presentan hechos y datos adolescente como se describió en la información antecede. Siguiendo con esta idea, no todos los menores de 18 años son parte de la problemática, pero si los que tenga 14 en adelante, además de mencionar qué ¿en cuantos años las demás personas que son parte de está estadística pasarán por la edad de 14-18 años?, en donde serán parte de la población de adolescentes que podrían llegar a presencia de la autoridad, por esto nos referimos a todos los sujetos en los 0 años y menos de 14 años de edad. Que en un corto plazo pasan de la infancia a formar parte de la población adolescentes en la cual se requiere atención. Por policía municipal nos referimos a los que operan en competencia de los municipios mexicanos, al mismo tiempo están los policías estatales que se presentan como apoyo, reacción en la seguridad publica, y por ultimo los policías ministeriales que dan seguimiento a la persecución de delitos, aunque los mencionado según la Ley de seguridad publica del estado de Nuevo León, realizan aun mas funciones entre ellas la prevención del delito, aun especificando que la policía ministerial es regida por su propio reglamento (H. Congreso del Estado de Nuevo León, 2021). Aunque comparten funciones parecidas, las responsabilidades son diferentes, pero para este análisis en particular son las tres autoridades mas cercanas dentro de su operatividad de estar Emmanuel García López �162 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx frente a adolescentes como victimarios o • Hechos que la ley señale como delito. bien victimas. • Hechos relacionados con conductas antisociales y violentas. Por autoridad nos podemos referir a • Hechos que se presuman como delitos cualquier servidor público, que tenga y/o faltas administrativas. la facultad o competencia de recibir adolescentes en su presencia. Para el caso Se mencionan tres hechos basados en la ley particular de la actuación policial nos penal en materia de adolescentes, en la cual referiremos a los elementos en activo que se establecen los hechos que la ley señala forman parte de una institución policiaca como delito por cuales los adolescentes como la mencionadas en la estadística de pueden tener responsabilidad o bien detenciones. Los elementos mencionados recibir la pena privativa de libertad según no son las únicas autoridades que participan el escenario que se presente. Es preciso se en dicha interacción sin embargo por su tipo mencione que el punto de que el hecho no de trabajo que los pone en contacto directo este en la lista de los antes mencionados o con la comunidad. Sí bien no son los únicos, bien no este previsto en ley especial de la son lo primeros en tener contacto cuando materia (Justicia penal para adolescentes), las condiciones así lo permiten, no solo en aun así, los elementos en activo podrán los supuestos de impartición de justicia si llevar a cabo su trabajo debido a que se esta no también en protección de derechos. cometiendo un delito establecido en la ley penal del código federal o del estado Nuevo 3 ANÁLISIS DE LOS HECHOS Y León. CAUSAS POR LOS CUALES LOS ADOLESCENTES PUEDEN LLEGAR A PRESENCIA DE LA AUTORIDAD PARA LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA ACTUACIÓN E INTERVENCIÓN POLICIAL Después del estudio de algunos hechos y datos sobre la situación adolescente de forma especifica. Esto por motivo de que, para la mejor comprensión del tema en relación con la actuación e intervención policial, se debe de establecer supuestos o bien grupos de población que se desprende de lo antes mencionado. Dentro del análisis, primero se establecerá los hechos por las cuales un adolescente puede llegar a presencia de la autoridad: En el caso de conductas antisociales y violentas como hechos en los que participen o cometan los adolescentes, no referimos a toda conducta que, no estando contemplada por las leyes penales, lo están por reglamentos municipales, buen gobierno o justicia cívica según el caso especifico del espacio temporal en el que se encuentre el elemento en activo (Bernal Ballesteros, 2019). Por lo cual también se podrá presentar que aun en el caso que se tenga duda razonable sobre la interpretación de los reglamentos antes mencionados, los adolescentes podrán se llevados ante la autoridad competente en donde se aclarara dicho hecho. Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 El tercer hecho en el cual se presuman es la unificación del criterio que se menciona en la parte final de los párrafos anteriores. Con la finalidad de atender todos esos hechos con mira de cuidar la convivencia social de la ciudadanía en general. En el caso específico de los adolescentes se lleva a cabo para intervenir cualquier causa que pueda presentar algún tipo conflicto o bien manifestación de violencia en su presencia. Todo lo mencionado por necesidad de realizar dicho análisis de forma integral y no de forma fragmentada en la cual son se atiende los escenarios tradiciones que los reglamentos denotan por motivaciones distintas al correcto desarrollo de los adolescentes encaminado al mejoramiento social (Prieto Cruz, 2012). Por causa se entiende que es “aquello que se considera como fundamento o origen de algo” (REAL ACADEMIA ESPAÑOLA, 2020). En el caso de este análisis de hechos debemos especificar que no se mencionaran el sin fin de causas presentes en adolescentes, puesto que se podrían mencionar un sinfín de ellas dependiendo el campo que se quiera analizar como lo es la familia, economía, educación, salud, trabajo, educación parental, e incluso la impartición de justicia y las manifestaciones actuales de la violencia (Por convivencia o en medios de Comunicación) (Yunes, (1999).) Para continuar con la conceptualización del trabajo que se debe llevar a cabo alrededor de la actuación e intervención policial. Se mencionan los campos o bien destinos a los cuales el elemento en activo llevara al sujeto adolescente antes mencionado, según los 163 hechos ya expuestos. Destinos en los cuales los policías trabajan las limitantes de su actuación tanto en atención a población general como adolescentes. La justicia penal, pero en especifico la destinada para adolescentes como una institución compuesta por fiscales especializados en la materia, jueces, magistrados, hasta llegar a las instituciones penitenciaras de la misma materia. Por otro lado, la justicia cívica que es una institución presente en los municipios para atender a la ciudadanía en general en la salvaguarda del orden publico y los derechos humanos (Quezada, 2020). En este entendido se presenta uno de los mayores retos de los sujetos que intervienen como autoridad o bien primero respondiente ante alguno de los hechos antes mencionado en lo que participan adolescentes, en los cuales se debe tener una instrucción especializa y un amplio criterio por la pequeña línea entre la posibilidad de actuar de forma correcta o incorrecta por razón del respeto a los derechos de los adolescentes. Lo anterior por razón de que existen dentro de los adolescentes grupos etarios que deberán ser tratados de diferente forma y según el hecho que se presuma como por ejemplo la tarea que dentro de una intervención de un policía tendrá que determinar o presumir la edad de un posible adolescente para dar paso a una decisión por el simple hecho que no es lo mismo tratar con un adolescente menor de catorce años que no puede recibir pena privativa de libertad o en su caso la medida cautelar de prisión preventiva. Diferente posibilidad de Emmanuel García López �164 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS acción se presentara en los demás grupos etarios en los cuales si se podrá configurar si se tienen los elementos necesarios para ello tanto la prisión preventiva y en su caso la medida de privación de la libertad como medida extrema y de manera excepcional por los delitos que la Ley Nacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes (2022) LNSIJPA señale, así mismo todo lo mencionado en este párrafo esta fundamentado en la nacional En materia de Adolescentes. Con lo anterior no se intenta limitar la actuación de un policía en el campo de sus atribuciones, porque con esto no se refiere a dejar pasar un hecho por la posibilidad de no conseguir una medida que responsabilice al o los adolescentes que participen en un hecho o conducta. Lo que se debe entender es que la actuación del policía frente a un adolescente menor de catorce años será diferente pues correcta atención dará la oportunidad de asegurar y salvaguardar los derechos del adolescente. Una vez salvaguardado sus derechos el primer respondiente le comunicara los hechos a el Juzgado Cívico o en su Caso a quien corresponda la investigación de lo relacionado con la justicia penal para adolescentes, pero sin olvidar que en caso de existir deberán ser informados los padres o tutores del o los adolescentes que tenga en su presencia, si bien no se localizan o no existen tales, podrá el estado representarlo. Para poder ejemplificar lo mención de la actuación e intervención policial se representa la siguiente tabla. constructoscriminologicos.uanl.mx Actuación e intervención policial Justicia penal para adolescentes Justicia cívica Proteger y salvaguardar derechos Atender las conductas adolescentes (Delitos/ Faltas administrativas). Interés superior (articulo 18 constitucional) Prevención del delito y de la violencia. La actuación Policial e intervención de esta, en el espectro de adolescentes esta limitada a dos resultados. Debe aclararse qué son la protección de derechos de adolescentes en situación de calle o vulneración y los que tengan responsabilidad o participación en un hecho que trasgreda la ley penal o en su caso el reglamento del espacio temporal en el que se encuentre. Siendo el este ultimo muy similar al primer resultado, solo que fuera de la justicia penal para adolescentes y presente los reglamentos de justicia cívica de los Municipios Mexicanos. Sí un elemento en activo detiene o en su caso asegura a un adolescente que este frente a el, por algún hecho que se describe en este apartado. Podrá según el caso ponerlo a disposición de la justicia penal o la justicia cívica, no soló para su castigo, si no también con la finalidad de salvaguardar y proteger los derechos de los adolescentes. La policía deberá en la operatividad de sus funciones, que todo conflicto que se le presente no llegue a daños mayores junto con la justicia cívica, con la finalidad dual de que se mejore la convivencia Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 y se prevenga el delito. Por lo cual el Modelo Nacional de Policía y Justicia Cívica hace referencia que la prevención del delito es la atención que se brindara a personas en general y en este caso en particular adolescentes por la comisión o participación en faltas administrativas o bien delitos menores con el objetivo de buscar prevenir que las mencionadas se eleven a un delito o evitar el siguiente paso para la aparición de una posible trayectoria criminal. Esto se puede traducir a la búsqueda de prevenir la reincidencia, aunque en adolescentes el tema del registro de conductas o faltas se maneja de manera distinta al de los adultos. Lo que se busca es que los jóvenes de lo que hablamos que lleguen a estar en presencia de la autoridad tengan la oportunidad de recibir la atención adecuada. Atención que ayude a respetar el interés superior del adolescente, su desarrollo integral y los derechos humanos de los cuales gocen. Menciona el modelo Nacional homologado de Policía y Justicia cívica que se requiere de un componente que no es policial, por lo cual se refiere a que será independiente de la intervención que el operador policial realiza para con los adolescentes para el caso particular que aquí se refiere. Por tal reconoce en ese sentido que el primer paso a seguir es la intervención policial en el entendido de prevenir la delincuencia y la violencia como primer paso que podrá crear los escenarios del inicio del trabajo de la justicia penal y de la justicia cívica. Por lo tanto, se suma necesariamente para 165 atender aquellos conflictos que sin ser delitos o actos violentos estén considerados como infracciones o faltas administrativas por los reglamentos de justicia cívica y buen gobierno que se sumaran a las responsabilidades de los operadores policiales. Ambas entidades encargadas de la justicia deberán recibir en sus respectivas instalaciones a los adolescentes de los supuestos mencionados, sin embargo, sus competencias son diferentes. Pero ambos atienden y respetan principios de legalidad e interés superior cuando de esta población se trata. Actuar respetando la conceptualización presentada, es de suma complejidad, en la cual un solo elemento esta obligado a conocer ambos sistemas de justicia, aunque uno esta relacionado directamente en el ámbito municipal y el otro en el ámbito de competencia federal. delitos y faltas no son una misma cosa, pero el ser autor de una no elimina los derechos y el interés superior del adolescente. Prevenir es parte de la finalidad de ambos sistemas, solo que el primero en sus competencias de atender ciertas conductas que están tipificadas como delito, se limitan únicamente a lo establecido en la ley especial del sistema integral de justicia penal para adolescentes. La justicia cívica esta para faltas en general que, si bien no son delitos, están presentes en la comunidad no solo en sujetos adolescentes si no en todo ciudadano. El atender estas conductas no tan graves, brindan posibilidad de prevenir conductas en escalada de violencia. Emmanuel García López �166 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Pero al mismo tiempo comprometen a los elementos policiales que deben realizar esta actividad de manera idónea, respetando la legalidad, los derechos humanos, el interés superior del adolescente y al mismo tiempo con finalidad de prevención no solo del delito si no también de manifestaciones de la violencia. Esta ultima entendida dentro de la finalidad de la justicia cívica que, al instaurarse, se suma a la competencia de la función policial en su interacción con la población en general y por ende en los adolescentes presentes en la comunidad. En supuestos de participante o autor de conductas o en su caso de ser victima a la cual se le salvaguardaran derechos. constructoscriminologicos.uanl.mx la justicia cívica según el escenario que se presente. Los escenarios presentados dependerán de la actuación y función policial, el cual su operatividad llevara a los adolescentes frente a la autoridad correspondiente según el tipo de conducta o hecho que se observe por estos. Esta doble asistencia que el policía deberá llevar a cabo tanto en apoyo de la justicia penal y la justicia cívica, deberá en cada momento de esta dotada de las mejores practicas para que en la aplicación de sus funciones se respeten no solo los derechos humanos, si no también en cada instante el interés superior del adolescente como autor, participante o victima de conductas Se debe mencionar, además, que la de ambas instituciones de justicia por su intervención de una forma correcta condición especial adolescentes. beneficia a todos los involucrados desde el adolescente, aunque este consciente de El policía es en la justicia penal y la justicia esto o no, pero también a los padres de cívica lo siguiente: familia en el caso de su existencia y de • El primero representante del estado en las comunidades mexicanas en general de estar presente en la manifestación de las la cual forman parte. Por lo cual la buena conductas de la población en general y realización de una intervención beneficia de los adolescentes en específico para de forma directa o indirecta tanto a las este análisis. personas como al estado, en la búsqueda de • El sujeto que deberá valorar la conducta una mejor convivencia que propicie buenas para determinar si existe según el caso prácticas y la cohesión social. particular, responsabilidad, participación o en su caso vulneración de derechos CONCLUSIÓN para la población en general y de los adolescentes en caso especifico. Los adolescentes podrán estar frente a una • El operador encargado de llevar a autoridad tanto como autores responsables cabo el debido proceso con respeto o como victimas a las cuales se les debe de derecho humanos e interés superior proteger en integridad y derechos. Por del adolescente cuando existe una autoridad se entiende las instituciones responsabilidad, participación o facultadas en materia penal y en su caso a vulneración. Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �167 Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 Por todo lo anterior el policía será el representante social público presente del sistema de justicia penal o en su caso justicia cívica, que deberá contar con las herramientas, conocimientos generales y especializados para el ejercicio de su función para atender las necesidades de la comunidad. TRABAJOS CITADOS Baldillo, V. (17 de Septiembre de 2017). Lanzan droga y celulares a tutelar de menores de Escobedo, Nuevo León. Publimetro. Bailey, J., & J. C. (2003). crimen internacional y seguridad publica: desafios para mexico y estados unidos. Mexico, DF.: Plaza & janes mexico S.A de CV. Beauregard, L. P. (19 de Enero de 2017). Un adolescente dispara a varios compañeros y a una profesora en un colegio de Monterrey . El País. Bernal Ballesteros, M. J. (2019). La función policial desde la perspectiva de los derechos humanos y la ética pública. 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Revista Brasileira de Epidemiologia , 2(3), 102171. — Emmanuel García López Afiliación: Universidad Autonóma de Nuevo León Asesor victimológico CEAV, Doctorado en Criminología, Maestría en Criminología, Licenciatura en Criminología y Licenciatura en Derecho UANL Garza, K. (7 de abril de 2017). Se fugan 8 del tutelar para menores de Escobedo . Info 7. H. Congreso del Estado de Nuevo León. (17 de Mayo de 2021). Ley de Seguridad Pública del Estado de Nuevo Emmanuel García López �168 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Actuación e intervención policial ante la problemática adolescente en el México actual. PP. 155-168 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 169 �Vol. 03, Núm. 04, Enero 2023 REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; en este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Constructos Criminológicos 2023 Volumen Volumen de la revista 3 Número Número de la revista 4 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos, 2023, Vol. 3, No 4, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Zaragoza Huerta, José, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Derecho Sociología Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de periodicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Hernández Castillo, Gil David, Coordinador Editorial Hee Moon, Jo, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2023 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020669 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Criminología y crimininalística Derechos humanos Política y seguridad penitenciaria Violaciones a derechos Violencia contra las mujeres https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/405/20649/Constructos_Criminologicos_2022_Vol._2_No_3_Julio.pdf b9bb3a8cfc43bc430d6b6f1d83b00ca5 PDF Text Text Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx �Constructos criminológicos Vol. 2 Núm. 3, JulioDiciembre 2022, es una publicación semestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología. Dirección de la publicación: Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México.constructoscriminologicos.uanl.mx, constructoscriminologicos@uanl.mx. Editor responsable: Dr. José Zaragoza Huerta, Facultad de Derecho y Criminología. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo núm. 04-2022-040614045800-102 ISSN Pendiente, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la última actualización: Dr. Paris Alejandro Cabello Tijerina, Facultad de Derecho y Criminología Av. Universidad s/n Cd. Universitaria C.P. 66451, San Nicolás de los Garza, Nuevo León, México. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan la postura del editor de la publicación. Todos los artículos son de creación original del autor, por lo que esta revista se deslinda de cualquier situación legal derivada por plagios, copias parciales o totales de otros artículos ya publicados y la responsabilidad legal recaerá directamente en el autor del artículo. Se autoriza compartir, copiar y redistribuir el material en cualquier medio o formato; y de remezclar, transformar y construir a partir del material, citando siempre la fuente completa. Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0 Internacional. �Sobre la Revista Constructos Criminológicos Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; es este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. Equipo editorial Director • Dr. José Zarazgoza Huerta (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Gil David Hernández Castillo (UANL) Comité Editorial Internacional • Dr. Jo Hee Moon (UH) Corea • Dr. Luis Flavio Gómez (Brasil) • Dr. Enrique Sanz Delgado (UAH) España • Dr. Daniel Fernández Bermejo (UNED) España Nacional • Dr. Víctor Aurelio Zúñiga González (UANL) • Dr. Rogelio Barba Álvarez (UDG) • Dr. Manuel Vidaurri Aréchiga (DELASALLE, Bajío) • Dr. Gerardo S. Palacios Pámanes (UANL) • Dra. Rosalba Taboada Villasana (Instituto Cide Hamet) Comité Científico Internacional • Dr. Esteban Leonardo Arratia Sandoval (Universidad de Santiago de Chile) • Ph.D. Logan Puck (University of California) Nacional • Dra. Karla Villarreal Sotelo (UAT) Comité Consultivo Nacional • Dr. Juan García Rodríguez (UANL) • Dra. Ana María Esquivel (UANL) • Dr. Juan Antonio Caballero (UANL) • Dra. Carla Monroy Ojeda (UASP) • Dr. Martín Eduardo Pérez Cazarez (UDG) • Dr. Jesús Francisco Castro Oliva (UANL) • Dr. Rodolfo Tadeo Luna de la Mora (IBERO) �CONTENIDO Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Artículos 09 31 51 79 95 115 125 151 La Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua Jessica Flores Páiz Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra La expresión femenina de la violencia mediante delitos Martha Fabiola García-Álvarez Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León Anayely Mandujano Montoya El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez Anáisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión Juan Alberto Castañeda Méndez Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al Derecho de Familia bajo la luz de las Teorías Preventivas Juan Carlos Mas Guivin �Presentación El estudio de la Criminología se ha incrementado en los últimos años como respuesta al aumento de la violencia en el país, por tal motivo, la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León impulsó la creación de una revista especializada en el ámbito criminológico que lleva por nombre Constructos Criminológicos. Con la creación de esta revista científica se apertura un importante espacio de reflexión académica que promueva la necesidad de políticas públicas orientadas en el estudio de la criminología como estrategia fundamental para el fortalecimiento del Estado de Derecho que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminal que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. La revista coadyuva esfuerzos con el programa doctoral de Criminología que oferta nuestra facultad, mismo que se encuentra registrado en el padrón de posgrados de calidad del CONACYT, orientado a contrarrestar cada forma de manifestación criminal, sea convencional o no convencional, es decir, delincuencia organizada y común; así como preparar profesionales que puedan asumir decisiones y disponer estrategias en los vastos campos de la contención y prevención criminal, de la administración de la justicia, de los servicios a la víctima, del seguimiento del procesado y de la inseguridad ciudadana. La generación de conocimiento a través de la revista contribuye a llenar un vacío científico en el país en este tema. La revista Constructos Criminológicos auxilia al fomento y enseñanza de la Criminología como una disciplina indispensable para el desarrollo de México. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �6 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Editorial En el presente número de la Revista Constructos Criminológicos de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León, se continúa aportando soluciones a los problemas que afectan a la sociedad. Y Precisamente, el día 16 del mes de mayo del presente año, se realizó la inauguración del Centro de Investigaciones de Cibercriminalidad, Derecho Digital y Ciberseguridad, de esta casa de estudios, donde de manera conjunta participan: La Fiscalía General, La Secretaría de Seguridad Pública, La Secretaría de Economía, La Iniciativa Nuevo León 4.0, La fundación Paz Ciudadana y La Facultad de Ciencias Físico Matemáticas, con el objetivo de atender los efectos nocivos que representa la existencia de las nuevas tecnologías en la sociedad; toda vez que: “La ciberseguridad y los ciberdelitos no son el futuro, son el presente”, coincidieron los directivos de los entes participantes. En este número agradecemos las aportaciones de docentes, investigadores y especialistas de los temas que ocupan a la revista. El primer trabajo refiere a: La Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. La segunda investigación alude a: Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. Con estos dos trabajos se atiende a los nuevos fenómenos criminales de comisión cibernética, que sin duda podrán ser atendidos y profundizados por otros investigadores en el mencionado supra Centro de Investigaciones de Ciberseguridad, Derecho Digital y Ciberseguridad. El tercer artículo aborda el tema: Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona. �7 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 El cuarto trabajo aborda: La Expresión femenina de la violencia mediante delitos. Con estos dos estudios, se analizan temas donde la ciencia criminológica oferta herramientas de solución, con especial referencia en la seguridad pública. El quinto trabajo, atiende a la: Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. análisis en el Estado de Nuevo León. El sexto estudio aborda: El programa de justicia juvenil restaurativa y la reducción de los índices de criminalidad: una experiencia comparada. El rubro del derecho penitenciario es atendido en estos dos estudios, los que se focalizan en dos temas de actualidad: gobernabilidad intra muros y justice restorative como solución paradigmática a los conflictos interpersonales dela personas privadas de libertad. El séptimo trabajo desarrolla un: Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. Finalmente, el octavo articulo aborda: Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. Atendiendo al moderno concepto de la Criminología (Antonio García-Pablos de Molina, los dos últimos trabajos aportan elemento para una mejor comprensión de instituciones, procedimientos, teorías y fines del derecho y la justicia. Dr. José Zaragoza Huerta Director Editorial (UANL) Dr. Gil David Hernández Castillo Coordinador Editorial (UANL) �8 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx �9 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua Cybercriminality as a commission modality of the crime of human trafficking and its criminal legal treatment in Nicaragua Jessica Flores Páiz* Resumen El artículo se centró en analizar el fenómeno de la cibercriminalidad y su vinculación con el delito de trata de personas, visto el cibercrimen como medio o instrumento para la comisión de conductas típicas. Desde el estudio de la dogmática penal contemporánea, se han evidenciado los desafíos tanto jurídicos como de prevención en este ámbito que debe evolucionar a medida que va desarrollándose las Tecnologías de la Información y Comunicación TIC´s. En la elaboración de esta investigación cualitativa se Cómo citar Flores, Paíz, J. Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento juridicopenal en Nicaragua. Constructos Criminoogicos,2 (2), Recuperado apartir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx.php/cc/article/ view/22 * https://orcid.org/0000-0002-7796-038X Universidad Politécnica de Nicaragua Recibido: 29-03-2022 Aceptado: 22-04-2022 aplicó el método teórico-documental a través de instrumentos como la exploración y análisis documental de una serie de fuentes primarias y secundarias del conocimiento, mediante lo cual se obtuvo como resultado la urgente necesidad de mejoras legislativas a nivel nacional e internacional con la finalidad de lograr un adecuado abordaje de la ciberdelincuencia en el ámbito de la trata de personas para garantizar una mejor investigación y persecución de este tipo de delitos. Palabras clave: Derecho Penal, Cibercriminalidad, Delito, Trata de Personas Abstract The article focused on analyzing the phenomenon of cybercrime and its link with the crime of human trafficking, seeing cybercrime as a means or instrument for the commission of typical behaviors. From the study of contemporary criminal doctrine, both legal and preventive challenges have been evidenced in this area that must evolve as information and �10 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS communication technologies develop. In the elaboration of this qualitative research, the theoretical-documentary method was applied through instruments such as the exploration and documentary analysis of a series of primary and secondary sources of knowledge, through which the urgent need for legislative improvements at the national level was obtained as a result. national and international in order to achieve an adequate approach to cybercrime in the field of human trafficking to ensure better investigation and prosecution of this type of crime. constructoscriminologicos.uanl.mx que nos rige en Nicaragua, y de qué manera puede ser aplicado para lograr los objetivos de prevención, persecución y sanción de esta modalidad delincuencial con relación al crimen transnacional. Y finalmente, esta investigación apunta a demostrar los vacíos legales además de los desafíos a los cuales nos enfrentamos en Nicaragua debido a las debilidades que esta nueva forma de comisión de delitos nos ha mostrado a causa de sus características distintivas y facilitadoras como es la globalidad Keywords: Criminal Law, Cybercrime, Crime, actual, es decir, su carácter transnacional. Human Trafficking Tales motivos la resaltan como una investigación novedosa ya que a como lo I. INTRODUCCIÓN indica González (2017) en su estudio que relaciona la cibercriminalidad con el crimen Realizar una investigación sobre la organizado, se muestra la nueva tendencia cibercriminalidad como modalidad comisiva de la cibercriminalidad como un instrumento del delito de trata de personas, y su tratamiento facilitador para la comisión de delitos dentro jurídico penal en Nicaragua, surge por el interés de las estructuras del crimen organizado, que de entender el fenómeno de la cibercriminalidad han dado un salto en sus formas de actuación de manera integral por presentar características y pasando de modalidades tradicionales que tipologías distintas a la criminalidad tradicional requerían del espacio físico, a implementar perpetuada en el espacio real y físico, asimismo las nuevas Tecnologías de la Información y evidenciar la incorporación de las Tecnologías Comunicación desde el ciberespacio, así de la Información y la Comunicación (TIC`s) mismo se evidencia la regulación jurídica actual como medios o instrumentos para la comisión y los desafíos a los cuales debemos apuntar de delitos, lo cual se ha convertido en una conforme a la experiencia Internacional, o en nueva forma de operación dentro de las otras palabras, los ajustes de nuestro derecho estructuras del crimen organizado para facilitar interno e institucional conforme a los estándares sus actividades ilícitas tradicionales como es la de seguridad informática a escala mundial. trata de personas. Al conocer estas nuevas formas comisivas Además de dar a conocer de manera armonizada de delitos denominada Cibercriminalidad, y el marco jurídico nacional e internacional describir de qué manera está siendo utilizada existente en materia de ciberdelincuencia por el Crimen Organizado para la facilitación Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de la trata de personas, así como el marco jurídico existente se genere un mayor interés del Gobierno de Nicaragua por seguir ratificando Convenios Internacionales, y sobre todo cumplir con las exigencias impuestas a los Estados miembros, y de tal manera incorporarse mejoras en la legislación penal existente e invertir en unidades especializadas en: tecnologías de la información y seguridad informática, en ciberdelincuencia en las diversas instituciones encargadas de la investigación o persecución de delitos como la Policía Nacional, Ministerio Público, así como Tribunales de Justicia especializados encargados de sancionar la cibercriminalidad, todo ello de cara a la modernización y reforzamiento de la política criminal del Estado para ejecutar métodos eficaces de resolución y prevención de estos delitos como una forma de combatir las nuevas modalidades utilizadas por las estructuras del crimen organizado en la comisión de diversos delitos como la trata de personas, ya que las medidas actuales son insuficientes para detener o disminuir este flagelo. Es evidente que pese a los esfuerzos legislativos y operativos a nivel interno de cada Estado, la armonización de sus legislaciones con los instrumentos internacionales ratificados por estos y de cooperación transnacional, aún existen muchos desafíos para la prevención, investigación, persecución, y sanción de los delitos realizados a través de los aparatos y plataformas virtuales, sobre todo, en países como Nicaragua y el resto de la región centroamericana que si bien es cierto han dado algunos pasos en la lucha contra la delincuencia informática tanto en su ordenamiento jurídico interno, y respecto a la cooperación internacional, la situación 11 de pobreza en la región, los pocos recursos económicos destinados para la seguridad informática, la persecución de estos delitos, y la debilitada política criminal del Estado para enfrentar y prevenir la ciberdelincuencia ha sido aprovechado por la delincuencia organizada que desde el anonimato y con una amplia distribución de funciones opera desde cualquier punto territorial para llevar a efecto sus actividades criminales como la trata de personas. En tal sentido, la UNODC en su informe mundial sobre la trata de personas (2014) afirma que existe participación de la delincuencia organizada en la trata: “las corrientes de trata complejas pueden ser gestionadas más fácilmente por grupo delictivos grandes y bien organizados” (p. 14). La trata de personas es uno de los delitos transnacionales más antiguos del crimen organizado así como el tráfico de drogas, armas y el lavado de dinero, considerándose por la ONU a la trata de personas como el segundo delito más lucrativo, con una estimación de ganancias, según reportes de la OIT (2005), que ascienden a unos 32,000 millones de dólares al año, y ha logrado implementarse el cibercrimen como un medio facilitador y eficaz para la captación, tráfico y comercialización de personas. La temática objeto de esta investigación enfocada en la Cibercriminalidad como medio o instrumento para la comisión del delito de trata de personas desde su corriente transnacional, y su tratamiento jurídico penal en Nicaragua presenta limitaciones doctrinales Jessica Flores Páiz �12 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS y jurisprudenciales en nuestro país por tratarse de un fenómeno emergente y de rápida evolución, por tanto, la fundamentación de este estudio parte del Derecho Interno, Derecho Internacional, y doctrina mayoritariamente Internacional, y el método utilizado para la elaboración de este trabajo investigativo es teórico-documental. Por tanto se acudió a la investigación teórica a través de instrumentos como las fichas documentales por lo que se acudió a la exploración y análisis documental de diversas fuentes primarias de conocimiento. II. ASPECTOS GENERALES DE LA CIBERCRIMINALIDAD constructoscriminologicos.uanl.mx a este último concepto que es un conjunto de leyes en cuanto que, si bien escasos, existen varios ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales con alusión específica al fenómeno informático. Normas en virtud de aquellas que integran la llamada política informática, la cual, según se verá posteriormente, presenta diferencias respecto a la legislación informática. Principios en función de aquellos postulados emitidos por jueces, magistrados, tratadistas y estudiosos respecto al tema. Por otra parte, se refiere a hechos como resultado de un fenómeno aparejado a la informática inimputable al hombre. Por último, se alude a actos como resultado de un fenómeno directamente vinculado con la informática y provocado por el hombre (Téllez, 2008, p. 13). 2.1.Generalidades del Derecho Informático: Según Téllez (2008) el derecho informático es una rama de las ciencias jurídicas que contempla a la informática como instrumento 2.2 Delimitación del fenómeno de la (informática jurídica) y como objeto de estudio cibercriminalidad: (derecho de la informática). En este apartado nos acercaremos a desentrañar la conceptualización y clasificación del El mismo autor precisa una clasificación de tal fenómeno de la cibercriminalidad, partiendo concepto y distingue la informática jurídica del de la instauración de un término que sigue en Derecho informático: discusión por ser un fenómeno relativamente reciente pero que evoluciona exponencialmente Definiendo la primera como la técnica debido al constante desarrollo de las TIC´s y interdisciplinaria que tiene por objeto el el ciberespacio lo que ha provocado que se estudio e investigación de los conocimientos identifiquen nuevas modalidades y conductas de la informática general, aplicables a la en la comisión de delitos así como una recuperación de información jurídica, así pluralidad de bienes jurídicos protegidos. como a la elaboración y aprovechamiento de los instrumentos de análisis y tratamiento 2.2.1) Aproximación a la Conceptualización de información jurídica necesarios para de cibercriminalidad: lograr dicha recuperación, mientras que la La doctrina mayoritaria coincide en que precisar segunda la define como el conjunto de leyes, o unificar el concepto de ciberdelincuencia, normas y principios aplicables a los hechos cibercriminalidad o delitos informáticos no y actos derivados de la informática. Agrega ha sido tarea sencilla, y que muchos de los Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 conceptos tienden a mostrar una carga de ambigüedad (Hernández, 2009; Mata, 2003; Quevedo, 2017; Miró, 2012; Téllez, 1998). Cabe remarcar, que los conceptos establecidos en los instrumentos internacionales son un referente de aplicación, por tanto mencionaré la definición de Ciberdelincuencia utilizada en el único convenio internacional ratificado por Nicaragua cuyo planteamiento debe ser acatado debido al compromiso adquirido de armonizar las legislaciones internas con los instrumentos jurídicos internacionales una vez que han sido suscritos por los Estados miembros, en tal sentido el “Convenio iberoamericano de cooperación sobre investigación, aseguramiento y obtención de prueba en materia de ciberdelincuencia”1 (2014) define: Por ciberdelincuencia se entiende cualquier forma de criminalidad ejecutada en el ámbito de interacción social definido por el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. Evidentemente esta definición tiende a ser muy general, lo cual permite incluir, en lo sucesivo, en el término de ciberdelicuencia toda conducta ilícita que se lleve a cabo dentro del ámbito de interacción social mediante el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación, es decir, en el ciberespacio, 1 Decreto A.N. Nº. 8651 decreto de aprobación del 13 también definido este último por la Real Academia Española (RAE) (2021) como el “ámbito virtual creado por medios informáticos”. Entre los estudiosos de esta materia se ha debatido el término para describir este fenómeno. Téllez (1998) opina que dar un concepto de delito informático no es tarea fácil, esto debido a que, para hablar de delito en el sentido de acciones típicas, es decir tipificadas o contempladas en textos jurídicospenales, se requiere que la expresión delitos informáticos esté consignada en los códigos penales. Sin embargo, bajo esa premisa, el mismo autor alude a dos conceptos de delitos informáticos, un concepto atípico, y un concepto típico: “los delitos informáticos son actitudes ilícitas en que se tienen a las computadoras como instrumento o fin (concepto atípico) o las conductas típicas, antijurídicas y culpables en que se tienen a las computadoras como instrumento o fin (concepto típico)” (p. 104). Por su parte, Sarzana (1979) (como se citó en Téllez, 1998) menciona “los delitos informáticos son cualquier comportamiento criminógeno en que la computadora está involucrada como material, objeto o mero símbolo” (p. 104). Desde su perspectiva, Casabona (1987) (como se citó en Acurio, 2015) señala: “convenio iberoamericano de cooperación sobre investigación, aseguramiento y obtención de prueba en materia de ciberdelincuencia”, decreto legislativo que entró en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta, Diario oficial No. 42 del 03 de marzo del 2020. El término Delito Informático debe usarse en su forma plural, en atención a que se utiliza para designar una multiplicidad de conductas ilícitas y no una sola de carácter Jessica Flores Páiz �14 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS general. Se hablará de delito informático cuando nos estemos refiriendo a una de estas modalidades en particular (p. 11). Acurio (2015) interpreta que para Casabona, autor antes citado, en algunos casos el computador y sus aplicaciones constituyen el objeto material del delito (sobre el que recae físicamente la acción) y en otros un mero instrumento para cometer hechos generalmente tipificados en los Códigos Penales y que por tal razón la doctrina alemana define a estos supuestos como el conjunto de actos (punibles o dignos de incriminación) en los cuales el computador (o el procesamiento automatizado de datos) es instrumento u el objeto de comisión. El término de delitos informáticos se ha venido descartando por algunos doctrinarios: En los últimos tiempos se está sustituyendo la denominación de delitos informáticos por la de cibercrimen y cibercriminalidad en referencia esta vez al término anglosajón cybercrime, procedente de la unión entre el prefijo cyber, derivado del término cyberspace, y el término crime, como concepto que sirve para englobar la delincuencia en el espacio de comunicación abierta universal que es el ciberespacio. En inglés, parece estar imponiéndose este término frente a otros como computercrime, u otros en los que se utilizan prefijos como virtual, online, high-tech, digital, computerrelated, Internet-related, electronic, y e-. constructoscriminologicos.uanl.mx relación con ellos, concretamente, el hecho de que pasara de ser el centro del riesgo la información del sistema informático, a serlo las redes telemáticas a las que los sistemas empezaron a estar conectados y los intereses personales y sociales que se ponen en juego en las mismas. Así, a la primera generación de la cibercriminalidad en la que lo característico era el uso de ordenadores para la comisión de delitos, le ha sucedido una segunda época en la que la característica central es que el delito se comete a través de Internet, y según Wall, una tercera en la que los delitos están absolutamente determinados por el uso de Internet y las TIC. Esto ha tenido su correlato en el ámbito legal: a partir del nuevo siglo empezaron a preocupar ya no sólo la información que pudieran contener los sistemas informáticos y la afectación a la intimidad o el patrimonio que pudiera derivarse del acceso a ella, sino el ciberespacio en el que los mismos interactuaban y los crímenes que allí se producían y que podían afectar a muchos otros nuevos bienes jurídicos como la indemnidad sexual, la dignidad personal o la propia seguridad nacional. Y todo ello ha llevado a la utilización de un término, el de cibercrimen que, a mi parecer, logra englobar todas las tipologías de comportamientos que deben estar, y además alcanza mejor que otros el que debe ser un propósito esencial de cualquier concepto que sirve para nombrar a una categoría: enfatizar aquello que une a todo lo que la conforma que, en este caso, es Internet y las TIC como medio de comisión delictiva. (Miró, 2012, p. 38) En la raíz de este cambio de denominación está la evolución, desde una perspectiva criminológica, de los comportamientos ilícitos en la Red y la preocupación legal en Por lo tanto, podemos entender que el término Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 cibercrimen o cibercriminalidad al igual que explica Miró (2012), engloba las nuevas tendencias o características transnacionales de este tipo de criminalidad, que a su vez ha sido una plataforma utilizada por redes criminales organizadas transnacionales en la comisión de sus actividades ilícitas para diversos fines como por ejemplo la trata de personas. En ese mismo sentido, Williams (2001) señala: 15 Prevención del Delito y Justicia Penal, de 2015 en su párrafo Nº 15 el cual señala que “los actos comprendidos habitualmente en la categoría de ciberdelincuencia son aquellos en los que los datos o sistemas informáticos son el objeto contra el que se dirige el delito, así como los actos en que los sistemas informáticos o de información forman parte integrante del modus operandi del delito”, refirió que es esta una definición muy general y amplia que abarca todo tipo de crímenes que impliquen incursiones ilícitas en las redes informáticas privadas, ya sea de individuos particulares o de instituciones públicas o privadas, gubernamentales o no, cometidas por un solo individuo, o por grupos aficionados o expertos y organizados, tomando tal concepto como punto de partida para analizar el cibercrimen como instrumento del crimen organizado. La sinergia que existe entre el crimen organizado y la Internet no solamente es muy natural, sino que también es propensa a florecer y desarrollarse aún más en el futuro. La Internet provee los conductos y también las víctimas para el crimen y permite que éstas sean explotadas para proveer ganancias considerables con muy poco riesgo. El crimen organizado no puede pedir más. Por lo tanto, es vital que se identifiquen algunas De ahí que las nuevas tendencias conceptuales de las maneras en que el crimen organizado de cibercriminalidad abarquen de manera ya coincide con el crimen cibernético. (p. 24) global la comisión de los delitos del crimen organizado como la Trata de personas al Por su parte González (2017) en su investigación realizarse alguna o algunas de las conductas que centrada en identificar la relación entre la conforman el tipo objetivo de Trata de personas ciberdelincuencia y el crimen organizado utilizando las TIC´s, y el ciberespacio como un señala que ante la creciente expansión y medio o instrumento para su comisión. evolución del cibercrimen a nivel mundial, cada vez es más notable la necesidad de 2.2.2) Clasificación de la cibercriminalidad: elaborar una definición generalmente aceptada De la conceptualización de cibercriminalidad que delimite el vocablo, con el fin de facilitar se desprende su clasificación, por lo que las actividades y regulaciones destinadas a algunos autores como Téllez (2008) establece detectar el cibercrimen, neutralizarlo o incluso una división en este tipo de criminalidad que prevenirlo (p. 46). él ha optado por denominar delito informático: Como instrumento o medio, y como fin u El mismo autor, al citar el documento de objeto. antecedentes elaborado en el Seminario 3 del 13º Congreso de las Naciones Unidas sobre Jessica Flores Páiz �16 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Téllez (2008) respecto a la cibercriminalidad como instrumento o medio explica: En esta categoría se encuentran aquellas conductas que se valen de las computadoras como método, medio o símbolo en la comisión del ilícito, por ejemplo: a) Falsificación de documentos vía computarizada (tarjetas de crédito, cheques, etcétera). b) Variación de los activos y pasivos en la situación contable de las empresas. c) Planeación o simulación de delitos convencionales (robo, homicidio, fraude, etcétera). d) “Robo” de tiempo de computadora. e) Lectura, sustracción o copiado de información confidencial. f) Modificación de datos tanto en la entrada como en la salida. g) Aprovechamiento indebido o violación de un código para penetrar a un sistema con instrucciones inapropiadas (esto se conoce en el medio como método del caballo de Troya). h) Variación en cuanto al destino de pequeñas cantidades de dinero hacia una cuenta bancaria apócrifa, método conocido como técnica de salami. i) Uso no autorizado de programas de cómputo. j) Inclusión de instrucciones que provocan “interrupciones” en la lógica interna de los programas, a fin de obtener beneficios. k) Alteración en el funcionamiento de los sistemas. l) Obtención de información residual impresa en papel o cinta magnética luego de la ejecución de trabajos. m) Acceso a áreas informatizadas en forma no autorizada. n) Intervención en las líneas de comunicación de datos o teleproceso. En esta categoría se encuadran las conductas dirigidas en contra de la computadora, accesorios o programas como entidad física. Algunos ejemplos son los siguientes: a) Programación de instrucciones que producen un bloqueo total al sistema. b) Destrucción de programas por cualquier método. c) Daño a la memoria. d) Atentado físico contra la máquina o sus accesorios (discos, cintas, terminales, etcétera). e) Sabotaje político o terrorismo en que se destruya o surja un apoderamiento de los centros neurálgicos computarizados, f) Secuestro de soportes magnéticos en los que figure información valiosa con fines de chantaje, pago de rescate, etcétera). Existen tantas clasificaciones como conceptos podemos encontrar en la doctrina, asimismo, y no menos importante, aparecen las clasificaciones establecidas en diversos instrumentos internacionales, lo cual nos deja una incertidumbre por la falta de acuerdo u homogenización en un mismo sentido. Además es evidente que las nuevas tendencias del cibercrimen apuntan a la urgente necesidad de mejorar algunos Convenios Internacionales cuya clasificación se ha quedado corta respecto a las conductas pluriofensivas y la lesión de una diversidad de bienes jurídicos protegidos que no se han incluido en estos cuerpos normativos, un ejemplo de ello es la clasificación que hace el Convenio sobre Ciberdelincuencia de Budapest 20012. 2 Capítulo II Medidas que deberán adoptarse a nivel na- cional. Sección 1: Derecho Penal Sustantivo. Delitos contra la El mismo autor Téllez (2008) respecto a la cibercriminalidad como fin u objeto explica: confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de los datos y sistemas informáticos: en esta categoría engloba el acceso Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �17 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 III. TRATAMIENTO JURIDICOPENAL DE LA CIBERDELINCUENCIA EN NICARAGUA. 3.1 Intrumentos Jurídicos Internacionales: El Estado de Nicaragua fue implementando algunos avances respecto a la suscripción de Instrumentos Internacionales en materia penal, en la que se incluye la cooperación entre los Estados para perseguir e investigar los delitos, debido principalmente al incremento de la delincuencia transnacional. respeto a la legislación interna de cada Estado acordaron el “Tratado de asistencia legal mutuo en asuntos penales entre las Repúblicas de el Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá”3. Posteriormente, la Organización de los Estados Americanos OEA4 considerando lo establecido en la Carta de la OEA en su artículo 2, literal (e) cuyo propósito esencial de los Estados Americanos es procurar la solución de los problemas políticos, jurídicos y económicos que En esa tónica, los Ministros de Relaciones se susciten entre ellos, y la adopción de reglas Exteriores de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, comunes en el campo de la asistencia mutua en Honduras, Nicaragua y Panamá, interesados materia penal contribuirá a ese propósito, por en fortalecer y facilitar la cooperación de los tal fin se creó la Convención interamericana órganos administradores de justicia en la región, sobre asistencia mutua en materia penal5. a través de un instrumento jurídico que permita la asistencia legal en asuntos penales entre los Si bien es cierto El Convenio y Tratado suscritos Estados del Istmo Centroamericano con pleno hasta esa fecha no se referían a delitos relativos a la informática puesto que apenas iniciaba a ilícito (no autorizado) a un sistema informático (art. 2), la inter- 3 Fue promulgado el 29 Octubre de 1993, Aprobado ceptación ilícita de transmisiones de datos entre sistemas infor- por Nicaragua mediante el DECRETO A.N. No. 1902 el 11 de máticos o dentro del mismo (art. 3), los ataques a la integridad Junio de 1998 y Publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. de los datos (art. 4) o los sistemas (art. 5) y el abuso de disposi- 116 de 23 de Junio de 1998, para su posterior ratificación me- tivos, es decir, la producción, venta, obtención, difusión u otra diante DECRETO No. 40-99 publicado en la Gaceta, Diario puesta a disposición de dispositivos o programas informáticos Oficial No. 68 del 14 de abril de 1999. adaptados para la comisión de los delitos anteriores o de con- 4 traseñas o códigos de acceso que permitan acceder a otros sis- creada en 1948 cuando se suscribió, en Bogotá, Colombia, la temas informáticos (art. 6). 2.- Delitos informáticos: dentro de Carta de la OEA que entró en vigencia en diciembre de 1951 y esta categoría se encontraría la falsificación informática (art. 7) que ha sufrido posteriores enmiendas. y el fraude informático (art. 8). 3.- Delitos relacionados con el 5 contenido: sanciona la producción de pornografía infantil para do miembro de la OEA aprobó y ratificó la referida Convención su distribución, la oferta, la puesta a disposición, la difusión, la mediante DECRETO No. 77-2002 el 29 de Agosto del 2002 la transmisión, la adquisición o la mera posesión en o a través de cual fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 173 del sistemas informáticos (art. 9). 4.- Delitos relacionados con in- 12 de Septiembre del 2002, para la posterior publicación del fracciones de la propiedad intelectual y de los derechos afines Instrumento Jurídico Multilateral en la Gaceta, Diario Oficial (art. 10). No. 25 del 5 de Febrero del 2003. Es el organismo regional más antiguo del mundo, fue Promulgada el 23 de mayo de 1992. Nicaragua sien- Jessica Flores Páiz �18 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS identificarse el fenómeno de la ciberdelincuencia en países industrializados como EE.UU y Europeos, con la suscripción de tales Instrumentos Internacionales se da un primer paso para la investigación y persecución de delitos de carácter transnacional, para posteriormente dar un salto a diversas transformaciones Jurídicas en nuestro Derecho Interno. desarrollado en Lima en junio de ese mismo año y teniendo presente que en la Comisión delegada de la COMJIB celebrada en Río de Janeiro en marzo de 2012 se aprobó una importante Declaración sobre el ciberdelito en la que se acordó: “respaldar los primeros pasos que se han dado en la línea de lucha contra la delincuencia organizada para iniciar el debate sobre la elaboración y firma de un documento 3.1.1) Convenio Iberoamericano de internacional iberoamericano, capaz de dar Cooperación sobre Investigación, respuesta a las necesidades arriba referidas7, e Aseguramiento y Obtención de Prueba en impulsar la modificación de las legislaciones 6 Materia de Ciberdelincuencia . penales de manera armonizada”. Razón por la A nivel regional, los Estados miembros de cual se dictaron unas líneas generales con la la Conferencia de Ministros de Justicia de finalidad de concretar un borrador de convenio los Países Iberoamericanos (COMJIB), de la Iberoamericano para regular el Ciberdelito. cual Nicaragua es miembro, visto el artículo 3º, apartado c), del Tratado constitutivo de la Atendiendo a que en la Plenaria llevada a cabo Conferencia de Ministros de Justicia de los Países en Viña del Mar se acordó elaborar un convenio Iberoamericanos del año 1992, recordando los Iberoamericano sobre cooperación, prueba, intercambios técnicos y político criminales jurisdicción y competencia en materia de llevados a cabo en el marco del Seminario ciberdelincuencia, así como una recomendación Iberoamericano sobre Cibercrimen desarrollado que albergaría los principios relativos a los aspectos en septiembre de 2011 en la ciudad de Buenos sustantivos que deberían encontrar acomodo Aires, en la reunión del grupo de trabajo en las legislaciones nacionales, finalmente el sobre “Delincuencia Organizada Trasnacional Convenio fue firmado en Madrid el 28 de mayo y Cooperación Jurídica Internacional” de de 2014, sede de la Conferencia de Ministros de septiembre del mismo año en la misma ciudad, Justicia de los países Iberoamericanos (COMJIB). en los talleres convocados en Montevideo de El Estado de Nicaragua no lo ratificó hasta 6 años septiembre de 2012, y en Madrid en febrero de después de su promulgación. 2013, en la reunión de coordinadores llevada a cabo en Bogotá en Marzo y en el taller En febrero de 2020 se aprobó y ratificó el único Convenio Internacional que se ha aprobado 6 DECRETO A.N. Nº. 8651 Decreto de aprobación del “Convenio iberoamericano de cooperación sobre investi- 7 gación, aseguramiento y obtención de prueba en materia de el Delito cibernético. ciberdelincuencia”, Decreto Legislativo que entró en vigencia Recuperado de https://www.comjib.org/wp-content/uploads/ a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial No. 42 imgDrupal/Declaracion_Rio_ciberdelito.pdf Véase el Considerando de la Declaración de Río sobre del 03 de Marzo del 2020. Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �19 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 en Nicaragua en materia de cibercriminalidad provisto de rasgos únicamente procesales. El referido Convenio Iberoamericano favorece la investigación, aseguramiento y obtención de pruebas entre las autoridades competentes de los Estados Iberoamericanos, como un medio para fortalecer y agilizar la cooperación en materia de Ciberdelincuencia. 3.2 Abordaje de la cibercriminalidad en la legislación interna: 3.2.1) Código Penal nicaragüense: Los legisladores nicaragüenses modernizaron el código penal de 1974, incluyéndose nuevas figuras delictivas o tipos penales, por lo que entre los primeros avances en relación a la ciberdelincuencia en nuestro País encontramos la inclusión de tipos y subtipos agravados en algunos delitos establecidos en el Código Penal de la República de Nicaragua Ley N° 641, Aprobado el 13 de Noviembre de 2007 Publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nos. 83, 84, 85, 86 y 87 del 5, 6, 7, 8 y 9 de Mayo de 2008 que entró en vigencia a partir de Julio del 2008, hasta la actualidad. En la Parte Especial del CP nicaragüense se incluyen delitos vinculados a la informática o medios electrónicos como objeto y como medio o instrumento de la acción delictiva, entre los primeros se encuentran los siguientes: Art 198CP Acceso y uso no autorizado de información, art. 245CP Destrucción de registros informáticos, Delitos que comprometen la paz: Art. 417CP intrusión, Art. 275CP Apoderamiento de secretos de empresa, art. 276CP Difusión de secreto de empresa, art. 246CP Uso de programas destructivos, Delitos contra la Propiedad Intelectual: Art. 247CP Ejercicio no autorizado del derecho de autor y derechos conexos, Art. 249CP Delitos contra señales satelitales protegidas, Art. 250CP Protección de programas de computación. Entre los segundos se encuentran: a) Delitos Sexuales: Art. 175CP reformado por el art. 58 inciso e) de la Ley No. 779 Ley integral contra la violencia hacia las mujeres y de reformas a la Ley No. 641 Código Penal Explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescente mediante pago, Art. 177CP Promoción del turismo con fines de explotación sexual, Art. 182CP reformado por el art. 58 inciso e) de la Ley No. 779 Trata de personas8; b) Delitos contra la vida privada o intimidad,: Art. 192CP Apertura o interceptación legal de comunicaciones, Art. 194CP Captación indebida de comunicaciones ajenas, Art. 195CP reformado por el art. 58 inciso e) de la Ley No. 779 Propalación, Art. 197CP Registros Prohibidos; e) Delitos contra la libertad de actuar: Art. 13 Ley 779 Intimidación o amenazas contra la mujer; f) Delitos contra el honor: Art. 202CP Calumnias, Art. 203CP Injurias; g) Delitos contra el patrimonio: Art. 229CP Estafa. 3.2.2) Ley No. 735, ley de prevención, investigación y persecución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados9. 8 El art. 182CP posteriormente volvió a ser reformado mediante el art. 61 de la Ley No. 896 Ley contra la Trata de personas en el que se adicionó el artículo 182 bis, y 182 quater, y se retrocedió a la descripción del tipo básico del CP/2008. 9 Ley No. 735 Ley de prevención, investigación y perJessica Flores Páiz �20 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Esta ley especial tiene por objeto regular las funciones del Estado para prevenir, detectar, investigar, perseguir y procesar los delitos relacionados con el crimen organizado y la administración y disposición de los bienes, objetos, productos, equipos u otros instrumentos utilizados o destinados a ser utilizados en la comisión de los delitos comprendidos en esta Ley. Se consideran delitos de crimen organizado10 los delitos graves, que revistan en su comisión las conductas típicas de esos delitos, siendo entre otros los siguientes: la trata de personas con fines de esclavitud, explotación sexual o adopción, tipificado en el artículo 182 del Código Penal (delito objeto de esta investigación), el tráfico de migrantes ilegales; tipificado en el párrafo primero y tercero del artículo 318 del Código Penal, el tráfico y extracción de órganos y tejidos humanos, tipificado en el artículo 346 del Código Penal, la explotación sexual, pornografía y acto sexual con adolescentes mediante pago, tipificado en el párrafo primero, segundo y cuarto del artículo 175 del Código Penal, la promoción del turismo con fines de explotación sexual, tipificado en el artículo 177 del Código Penal. Muy importante en la ley en mención es la posibilidad de interceptar las comunicaciones como diligencia investigativa en estos delitos, en el Art. 62 Interceptación de comunicaciones se establece que los Jueces de Distrito Penal podrán autorizar al Director General de la Policía Nacional el impedir, interrumpir, interceptar o grabar comunicaciones, correspondencia electrónica; otros medios radioeléctricos e informáticos de comunicaciones, fijas, móviles, inalámbricas y digitales o de cualquier otra naturaleza, únicamente a los fines de investigación penal y de acuerdo a las normas establecidas en el Código Procesal Penal. Con esta Ley el Estado de Nicaragua implementa como política criminal la persecución y prevención de los delitos realizados por bandas o estructuras del crimen organizado brindando posibilidades de detectarlas mediante la interceptación de medios electrónicos. Es notorio que ya se identificaban conductas delictivas relacionadas a las TIC´s. secución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados, aprobada el 9 de septiembre del 2010 y Publicada en Las Gacetas Nos. 199 y 200 del 19 y 20 de Octubre del 2010. 10 Desde el punto de vista sociológico o criminológico, delincuencia organizada es un fenómeno de actividad criminal de naturaleza colectiva donde los individuos se organizan para cometer delitos en forma similar a una empresa o a partir de una organización casi estatal [...] Estas agrupaciones pueden variar desde asociaciones más o menos flexibles hasta estruc- 3.2.3) Ley No. 896, Ley contra la trata de personas11: Encaminados a la lucha contra la criminalidad organizada y en específico a la trata de personas, el Estado de Nicaragua asumió los acuerdos y compromisos en lo concerniente a la recomendación de la Conferencia de Ministros de Justicia de los países Iberoamericanos enfocadas en las normas mínimas y comunes para tu-ras jerárquicas. Sus objetivos pueden variar desde controlar segmentos de mercados ilícitos, como el de las drogas, tráfico 11 de personas, tráfico de armas, etcétera. Gaceta No. 38 del 25 de Febrero de 2015. Aprobada el 28 de Enero del 2015 y Publicada en La Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �21 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 la sanción penal de trata de personas adoptada con motivo de la XVII Reunión Plenaria de esta organización, realizada en México en octubre de 2010, así como las directrices plasmadas al respecto en el documento armonizador suscrito por los países del Sistema de la Integración Centroamericana SICA en materia de trata de personas, por tanto, se creó la Ley contra la trata de personas Ley N°. 896, la cual también incluye enormes avances procesales respecto a las diligencias investigativas de este delito en relación a los medios o instrumentos electrónicos o informáticos utilizados para realizar algunas conductas y obtener los fines del delito de trata de personas.12 acciones de protección y asistencia a las víctimas desde un abordaje integral. Recientemente, a través de representantes de la Coalición Nacional contra la trata de personas, y en palabras de la Magistrada Presidenta de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua se presentó el “Plan Nacional estratégico para la prevención, atención, investigación, persecución y sanción del delito de trata de personas 2023-2027”13, acorde con el Plan Nacional de lucha contra la pobreza y para el Desarrollo Humano 2022-2026 del Gobierno de Nicaragua y con fundamento en la Ley No. 896 y el Plan estratégico del período 2018-2022, cuyos objetivos van dirigidos a fortalecer las capacidades técnicas de servidores públicos, sensibilización de la población para la prevención del delito, mantener la articulación interinstitucional de las unidades especializadas en la investigación, persecución y sanción del delito, y sobre todo garantizar la protección y atención de las víctimas de trata de personas. Asimismo, cabe resaltar que con la Ley No. 896 del año 2015, se crea la Coalición Nacional contra la Trata de personas integrada por 25 Instituciones y Organizaciones entre ellas el Ministerio de Gobernación, Ministerio de la familia, adolescencia y la niñez, Ministerios de relaciones exteriores, Ministerio de la mujer, Corte Suprema de Justicia, Ministerio Público, 3.2.4) Ley Especial de ciberdelitos: Policía Nacional, Ministerio del Trabajo, el La reciente Ley especializada en ciberdelitos Instituto nicaragüense de Turismo, entre otros. incluye una definición de ciberdelito14 que se Posteriormente, en el período 2018-2022 se implementó el Plan Nacional estratégico para la prevención, atención, investigación, persecución y sanción del delito de trata de personas cuya finalidad era implementar 13 Véase publicación del Plan Nacional estratégico para la prevención, atención, investigación, persecución y sanción del delito de Trata de personas 2023-2027 en el portal web del Poder Judicial de Nicaragua. 14 Art. 3 Definiciones: 4) Ciberdelitos: Acciones u omi- siones típicas, antijurídicas, continuas o aisladas, de carácter 12 Véase art. 43 de la Ley No. 896: “Técnicas especiales penal. Cometidas en contra de personas naturales y/o jurídicas, de investigación: … 4) Seguimiento y vigilancia electrónica, 5) utilizando como método, como medio o como fin, los datos, Intervención de comunicaciones escritas, telefónicas y electró- sistemas informáticos, tecnologías de la información y la co- nicas y 6) Investigación sobre datos asociados a las comunica- municación y que tienen por objeto lesionar bienes jurídicos ciones…” personales, patrimoniales o informáticos de la víctima. Jessica Flores Páiz �22 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS ajusta a las nuevas tendencias delictivas que engloban la cibercriminalidad, destancando dentro de los ciberdelitos la utilización de los sistemas informáticos y las tecnologías de la información y comunicación como método, medio o fin en las conductas tipificadas con la finalidad de lesionar bienes jurídicos. Sin embargo, la ley clasifica los ciberdelitos de la siguiente manera: Delitos relacionados con la integridad de los sistemas informáticos, De los delitos informáticos, los Delitos informáticos relacionados con el contenido de los datos, y Delitos relacionados con la libertad e integridad sexual en la que sólo se incluye los delitos de acoso sexual y la pornografía infantil. Por tanto, aún queda por fuera delitos de carácter transnacional como es el caso del delito de trata de personas en toda su extensión, por lo que bajo el principio de legalidad corresponderá seguir aplicando La Ley de trata de personas Ley No. 896 que reformó al CP/2008, o incluir más tipos penales en la Ley especial de ciberdelitos, o bien, realizar mejoras en la Ley especial contra la trata de personas, o continuar con la armonización de la legislación interna con los Instrumentos Internacionales para la investigación y persecución de los delitos con características transnacionales. IV. ANÁLISIS DE LOS ELEMENTOS DEL DELITO DE TRATA DE PERSONAS ART. 182CP/2008 REFORMADO POR EL ART. 61 DE LA LEY NO. 896 LEY CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, VINCULADO A LA UTILIZACIÓN DE LAS TIC`S Y EL CIBERESPACIO COMO INSTRUMENTO PARA SU COMISIÓN. constructoscriminologicos.uanl.mx 4.1 Panorama actual de vinculación entre la cibercriminalidad y la trata de personas: Según la Policía Nacional en los últimos años se ha mostrado con mayor relevancia el tema de los delitos informáticos en Nicaragua debido a que se han registrado casos de trata de personas, y pornografía infantil vinculados a estos delitos en el País (Espinoza, 2013). En ese mismo sentido, según lo explicado por la Coordinación del programa de Seguridad Democrático del Instituto de estudios estratégicos y políticas públicas (Ieepp), una de las modalidades utilizadas para captar a las víctimas de trata de personas es a través de las redes sociales. Se afirmó: Hace dos años los tratantes iban directamente a la víctima, hoy en día, las contactan a través de las redes sociales porque hay más vulnerabilidad de las víctimas en este sentido y poca percepción del riesgo de que a través de esta herramienta no se es víctima de alguna actividad delictiva. (García, 2015, p. 1) De igual forma la Secretaría de la Coalición Regional contra la trata de personas aseguró que el 50% de los casos de trata de personas que suceden en la Región sus víctimas son captadas por internet, así como a través de clasificados en los periódicos (Romero, 2018). En el último Reporte sobre situación de trata de personas de la OIM (2019) se obtuvo entre otros datos lo siguiente: Se consultó en la Encuesta sobre perfiles de migrantes (DTM, agosto –septiembre, 2018), Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 a 349 familias sobre los riesgos e incidencia de la trata de persona en las comunidades en períodos de incremento flujos migratorios. El 34.4% (119 hogares), afirman que recibieron promesas de viaje. Entre las promesas ofrecidas destacan: la promesa de empleo (18.3%), de reencuentro familiar (7.7%), de estudio/ protección (3.7%), entre otros. 23 organizadas que se aprovechan de las ventajas que otorgan estas plataformas virtuales, entre ellas: menos egresos, menos logística, anonimato, no existen fronteras, dificultad para rastrearlos, rapidez, y facilidad de interacción con las víctimas. Por su parte, el Informe anual del Departamento de Estado de los Estados Unidos de América, Según los resultados Encuesta de percepción sobre la trata de personas (2020), ha ubicado a (DTM): incidencia de la trata de personas en la Nicaragua en un nivel 3 que integra el último comunidad (OIM julio, 2018), la percepción nivel y el más crítico del informe, arrojando las en las comunidades sobre la incidencia de siguientes especificaciones: la trata de personas es alta. La mayoría de situaciones fueron reportadas en la zona El Gobierno de Nicaragua no cumple norte del país, vinculada a la explotación completamente con los estándares mínimos laboral en zonas fronterizas con Honduras para la eliminación de la trata de Personas y también en Costa Rica. Después de abril y no está haciendo esfuerzos significativos se identificaron al menos 21 situaciones para hacerlo; por lo tanto, Nicaragua fue relacionadas a la trata de personas. degradada al Nivel 3. A pesar de la falta Finalmente se obtuvo un dato importante, las de esfuerzos significativos, el gobierno principales modalidades o medios utilizados tomó algunas medidas para abordar la trata, para hacer los ofrecimientos fueron: por incluida la identificación de un poco más teléfono (10.1%), en sus domicilios (8%) y de víctimas que en el período del informe las redes sociales (4.8%). anterior, así como el enjuiciamiento de un traficante. Sin embargo, el gobierno no Se evidencia en el Reporte relacionado que la condenó a ningún traficante, y los esfuerzos nueva tendencia para la captación de víctimas de identificación de víctimas continuaron de trata de personas en Nicaragua es mediante siendo inadecuados. El gobierno no el ofrecimiento de oportunidades laborales, informó de ninguna investigación, de estudios, entre otros, a través de las redes enjuiciamiento o condena de empleados sociales. Esto nos arroja la evidencia de que del gobierno cómplices de delitos de trata, las TIC´s y el ciberespacio, como espacio de a pesar de la corrupción endémica y la interacción social, mediante las comunidades complicidad generalizada entre funcionarios virtuales que nos ofrecen las redes sociales gubernamentales. El gobierno no cooperó como facebook, whatsapp, twitter entre otras se con las ONG en la Coalición Nacional han convertido en un instrumento que facilita Contra la Trata de Personas (CNCTP) o la la captación de potenciales víctimas de trata de prestación de servicios a las víctimas. Los personas, por parte de estructuras criminales esfuerzos de enjuiciamiento, protección y Jessica Flores Páiz �24 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS prevención en las dos regiones autónomas caribeñas de Nicaragua continuaron siendo mucho más débiles que en el resto del país. El informe antes relacionado, además incluye una descripción del perfil del tráfico en el que se identifica que los traficantes utilizan cada vez más las redes sociales para reclutar a sus víctimas: Como se informó en los últimos cinco años, los traficantes de personas explotan a las víctimas nacionales y extranjeras en Nicaragua, y los traficantes explotan a las víctimas de Nicaragua en el extranjero. Los grupos considerados en mayor riesgo para la trata de personas en Nicaragua incluyen mujeres, niños y migrantes. Los traficantes someten a mujeres y niños nicaragüenses al tráfico sexual dentro del país y en otros países de América Central, México, España y los Estados Unidos. Los familiares de las víctimas a menudo son cómplices en su explotación. Los traficantes utilizan cada vez más los sitios en redes sociales para reclutar a sus víctimas, quienes se sienten atraídos por las promesas de altos salarios fuera de Nicaragua para trabajar en restaurantes, hoteles, construcción y seguridad. Los traficantes también reclutan a sus víctimas en zonas rurales o regiones fronterizas con falsas promesas de empleos bien remunerados en centros urbanos y lugares turísticos, donde los someten a tráfico sexual o laboral. Las mujeres y los niños nicaragüenses están sujetos al tráfico sexual y laboral en las dos regiones autónomas del Caribe, donde la falta de instituciones policiales fuertes, la pobreza desenfrenada y constructoscriminologicos.uanl.mx una tasa de criminalidad más alta aumentan el riesgo para la población local. Según los informes, los nicaragüenses que emigran a otros países centroamericanos y a Europa son vulnerables y han sido víctimas del tráfico sexual y laboral. Además, los expertos informan que los traficantes apuntan a los niños que dejan los migrantes en Nicaragua para el tráfico sexual y laboral. Los adultos y niños nicaragüenses están sujetos a la trata laboral en la agricultura, la construcción, la minería, el sector informal y el servicio doméstico dentro del país y en Costa Rica, Panamá, Estados Unidos y otros países. Los traficantes someten a algunos niños en minas y canteras artesanales a trabajos forzados. Los observadores informan que los traficantes explotan a los niños a través de la participación forzada en la producción y el tráfico de drogas ilegales. Los niños y las personas con discapacidad son sometidos a mendicidad forzada, particularmente en Managua y cerca de centros turísticos. Los traficantes someten a algunos migrantes varones de países centroamericanos que transitan por Nicaragua en ruta hacia Costa Rica y Panamá en busca de empleo para la trata laboral en estos países de destino. Nicaragua es un destino para turistas sexuales con niños de los Estados Unidos, Canadá y Europa occidental. (Departamento de Estado, 2020) El último informe del Departamento de Estado de Estados Unidos sobre la trata de personas dado a conocer en el año 2021 nuevamente ubica a Nicaragua en un nivel 3, refiriendo que pese a que el Gobierno tomó medidas para abordar el tráfico y trata de personas entre ellas Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 ofreciendo capacitaciones y concientización a funcionarios de Gobierno, aún no cumple en su totalidad con el mínimo de estándares para la eliminación de la trata y no está haciendo esfuerzos significativos para hacerlo, aun considerando el impacto de la pandemia del COVID-19, si la hubiere, sobre su capacidad de lucha contra la trata. Este informe resalta que los traficantes de personas se han aprovechado de la crisis derivada de la Pandemia, a la vez que los Países han reducido sus esfuerzos y atención en la prevención, protección de víctimas y se han puesto obstáculos en la investigación y enjuiciamiento de este delito (Departamento de Estado, 2021). 4.2 Análisis de los principales elementos del tipo objetivo del delito de trata de personas15 como delito informático relacionado a la libertad e integridad sexual: Bien jurídico protegido y conducta típica. 15 Artículo 182CP Trata de Personas: Comete el delito de 25 4.2.1) El bien jurídico protegido: Tomando como referencia la definición que de Bienes Jurídicos protegidos hace Zaffaroni (2007) quien lo define así: “...bien jurídico penalmente tutelado es la relación de disponibilidad de un individuo con un objeto, protegida por el Estado, que revela su interés mediante la tipificación penal de conductas que le afectan” (p. 373). Siendo este “bien” en el sentido dogmático: -de lege data- objeto efectivamente protegido por la norma penal vulnerada de que se trate, ya que en la cibercriminalidad existe la dificultad de homogenizar el bien jurídico protegido, debido a que los cibercrímenes como objetos o medios del delito, mediante la ejecución de conductas pluriofensivas, ponen en peligro o lesionan una pluralidad de bienes jurídicos protegidos que ya se encuentran comprendidos en el código penal, leyes especiales de materia penal, y recientemente en algunas legislaciones especiales de ciberdelitos. trata de personas, quien organice, financie, dirija, promueva, publicite, gestione, induzca, facilite o quien ejecute la captación directa o indirecta, invite, reclute, contrate, transporte, traslade, vigile, entregue, reciba, retenga, oculte, acoja o aloje a alguna persona con cualquiera de los fines de prostitución, explotación sexual, proxenetismo, pornografía infantil, matrimonio servil, forzado o matrimonio simulado, embarazo forzado, explotación laboral, trabajos o servicios forzados, trabajo infantil, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servi- Aunque cabe mencionar, que para algún sector de la doctrina existe un bien jurídico específico dentro de esta nueva forma de criminalidad que no está protegido por el Derecho Penal y que por política criminal debería ser incluido ya que es digno de protección -de lege ferenda-, se trata de un bien jurídico propiamente informático. (Mayer, 2017, p. 239) dumbre, tráfico o extracción ilícita de órganos, tejidos, células o fluidos humanos o cualquiera de sus componentes, experimentación biomédicas clínica o farmacológica ilícitas, participación en actividades de criminalidad organizada, utilización de menores en actividades delictivas, mendicidad o adopción irregular, para que dichos fines sean ejercidos dentro o fuera del territorio nacional […] Sin embargo, siendo el objeto de estudio de esta investigación la cibercriminalidad como modalidad de comisión del delito de trata de personas, es decir, la cibercriminalidad o cibercrimen visto como el medio o instrumento para la comisión del delito de trata de personas, Jessica Flores Páiz �26 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS delito que se encuentra tipificado en el art. 182 CP/2008 con posterior reforma en la Ley No.779, y de nuevo reformado mediante la Ley No. 896, y siendo que en la actualidad conforme a lo dispuesto en la Ley No. 896 Ley contra la trata de personas de la República de Nicaragua en su Considerando III, el delito de trata de personas visto como la esclavitud del siglo XXI, por violar gravemente los Derechos Humanos de las víctimas, destruir la esencia de las personas, la vida, la libertad, la integridad y la dignidad, cosificar al ser humano, produciendo efectos degradantes para la dignidad, la salud física y mental de las personas y generando marcas indelebles al tejido social, incluyendo la explotación de la prostitución ajena y otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre y la extracción de órganos y con el transcurrir del tiempo irán apareciendo nuevas modalidades de explotación, existen una pluralidad de bienes jurídicos protegidos, aquí mencionados, y la conducta o las conductas desplegadas por el sujeto activo, cuando sea efectuada en el ciberespacio mediante las TIC´s, debe ser considerada en la dogmática penal como cibercrimen aunque aún no se encuentre descrita en la norma jurídico penal la conducta cibernética. 4.2.2) Acción o conducta típica: a) Análisis de la “Captación” como una de las conductas típicas que integran el delito de trata de personas ajustada a la cibercriminalidad. Partiendo de la premisa que mediante el uso de las TIC´s en el ciberespacio, consolidado éste como un espacio de interacción social y una realidad simulada, con distribución de constructoscriminologicos.uanl.mx funciones desde cualquier punto territorial, un grupo delincuencial organizado a través de sus integrantes se puede realizar una o varias de las conductas descritas en el tipo penal de trata de personas entre ellas: organizar, dirigir, promover, publicitar, gestionar, inducir, facilitar, asimismo ejecutar la captación directa o indirecta, de alguna persona con cualquiera de los fines de prostitución, explotación sexual, proxenetismo, pornografía infantil, matrimonio servil, forzado o matrimonio simulado, embarazo forzado, explotación laboral, trabajos o servicios forzados, trabajo infantil, esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, servidumbre, tráfico o extracción ilícita de órganos, tejidos, células o fluidos humanos o cualquiera de sus componentes, experimentación biomédicas clínica o farmacológica ilícitas, participación en actividades de criminalidad organizada, utilización de menores en actividades delictivas, mendicidad o adopción irregular, para que dichos fines sean ejercidos dentro o fuera del territorio nacional. Respecto a las fases de comisión de La trata de personas Carrasco (2014) señala: Es un proceso que está compuesto de diferentes fases o momentos: a) fase de captación o reclutamiento de las víctimas en su lugar de origen, b) fase de traslado e introducción clandestina en el país de destino, c) fase de recepción y alojamiento de las personas explotadas y d) fase de explotación. Lo cual implica una estructura organizada y jerarquizada (un grupo estructurado, de acuerdo a lo dispuesto en la definición de delincuencia organizada por la Convención de las Naciones Unidas contra Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �27 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 la Delincuencia Organizada Transnacional. En esta estructura se pueden distinguir las siguientes modalidades: coordinador u organizador, captadores, transportistas o guías, observadores, conductores, mensajeros, ejecutores, proveedores de servicios y administradores. (pp. 84-85) con solo el uso de un dispositivo informático o móvil y ejecutar de esta manera una de las fases del delito de trata de personas de gran relevancia, puesto que sin captación no continuarían las fases subsiguientes y por ende la comercialización para los fines previamente mencionados. Analizaré la conducta típica de la “Captación” directa o indirecta de una persona con los fines antes relacionados, por ser la primera fase del circuito de la trata y una de las modalidades más evidenciadas actualmente en relación a la ciberdelincuencia. b) Clase de delito según la estructura del tipo: Por el bien o modo de afectación de los bienes jurídicos protegidos al momento de la captación mediante la utilización de las TIC´s. La conducta típica de la captación a través de las Tecnologías de la Información y Comunicación para los fines de trata de personas, como se mencionó en el apartado anterior, es un delito de consumación anticipada siendo que se consuma anticipadamente el delito sin lesionar los bienes jurídicos protegidos, y sin haber obtenido el fin o resultado, ni realizado todas las conductas descritas en el tipo penal, y es un delito de peligro, específicamente de peligro abstracto, ya que se consuma con el simple peligro (inseguridad y probabilidad de lesión) del bien jurídico protegido, suponiendo por tanto, un adelantamiento de las barreras de protección a una fase anterior a la lesión, y es de peligro abstracto puesto que basta con que la conducta sea peligrosa en general para algún bien jurídico, aunque no llegue a ponerlo en peligro de lesión inmediata o próxima. A como lo ha definido la Real Academia Española RAE Captación es la acción y efecto de captar, y esta última palabra significa atraer a alguien o ganar su voluntad o afecto. Partiendo de esta definición podemos determinar que el autor del delito, quien en el seno de una red criminal realiza la captación de una persona mediante la utilización de cualquiera de las Tecnologías de la Información y Comunicación, a través de las cuales publicita, e interactúa con sus potenciales víctimas, a quienes engaña con promesas laborales, o de estudios, montando todo un escenario virtual ficticio que propicie el convencimiento de la víctima, todo ello para los fines establecidos en el delito de trata de personas, ha consumado el delito aunque no se realicen todas las conductas y no se logre el resultado, ya que se trata de un delito de consumación anticipada y peligro abstracto, por tanto, desde cualquier parte del mundo el sujeto activo encargado de la captación o reclutamiento, con el objetivo de facilitar el traslado de las víctimas de un país a otro, puede desplegar la conducta antes descrita V. CONCLUSIONES: A través de este estudio, y los análisis realizados, se ha llegado a la conclusión que la cibercriminalidad sí engloba las nuevas tendencias o características transnacionales de este tipo de criminalidad, que a su vez ha sido Jessica Flores Páiz �28 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS una plataforma utilizada por redes criminales organizadas transnacionales en la comisión de sus actividades ilícitas para diversos fines como por ejemplo la trata de personas, además, que el cibercrimen se puede clasificar no solo como objeto, sino también como un medio o instrumento para la comisión de delitos convencionales o transnacionales. Asimismo, se concluye que las nuevas tendencias del cibercrimen apuntan a la urgente necesidad de mejorar algunos Convenios Internacionales cuya clasificación se ha quedado corta respecto a las conductas pluriofensivas y la lesión de una diversidad de bienes jurídicos protegidos que no se han incluido en estos cuerpos normativos, un ejemplo de ello es la clasificación que hace el Convenio sobre Ciberdelincuencia de Budapest del año 2001. constructoscriminologicos.uanl.mx se logre el resultado que es la explotación de la víctima, además, que mientras no se tipifique la conducta cibernética como modalidad delictiva en el delito de trata de personas del código penal, o bien, aunque aún no se incluya en la ley especial de ciberdelincuencia el delito de trata de personas como uno de los ciberdelitos, ya debe considerarse por la dogmática penal como cibercriminalidad cuando se realiza alguna de las conductas descritas en el delito de trata de personas haciendo uso del ciberespacio, y por ende, de las Tecnologías de la Información y Comunicación, de tal manera, se recomienda que la cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata personas se vaya incluyendo a modo de mejoras legislativas en los códigos penales o bien, en las leyes especiales de ciberdelitos, y de esa forma, lograr un mejor abordaje y persecución en este tipo de delitos correlacionados. Por otro lado, se ha evidenciado que en Nicaragua se aprobó una Ley especial de ciberdelitos, sin embargo, en esta ley quedan TRABAJOS CITADOS por fuera delitos de carácter transnacional como es el caso del delito de trata de personas, en Código Penal (CP). Ley No. 641 de 2007. Promulgación 5, 6, 7, toda su extensión, también, que los traficantes 8, y 9 de Mayo de 2008. Gaceta Diario Oficial No. 83, 84, utilizan cada vez más los sitios en redes sociales 85, 86 y 87. Nicaragua. para reclutar a sus víctimas, quienes se sienten Código Procesal Penal (CPP). Ley No. 406 de 2001. atraídas por las promesas de altos salarios fuera Promulgación 21 y 24 de Diciembre de 2001. Gaceta de Nicaragua para trabajar en restaurantes, Diario Oficial No. 243 y 244. Nicaragua. hoteles, construcción y seguridad. Ley No. 1042 de 2020. Ley Especial de Ciberdelitos. Promulgación 20 de Octubre de 2020. Gaceta Diario Finalmente, de este estudio se concluye que el autor del delito quien en el seno de una red criminal realiza la captación de una persona mediante la utilización de cualquiera de las TIC´s para los fines establecidos en el delito de trata de personas, ha consumado este delito aunque no se realicen todas las conductas y no Oficial No. 201. Nicaragua. Ley Nº. 779 de 2012. Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley Nº. 641, Código Penal. Promulgación 22 de Febrero de 2012. Gaceta Diario Oficial No. 35. Nicaragua. Decreto Ejecutivo 42-2014 de 2014. Reglamento a la Ley Nº. 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �29 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de Reformas a la Ley N°. 641 Código Penal. 31 de Julio de en las infracciones informáticas, la informática forense y la 2014. Gaceta Diario Oficial No. 143. 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Licenciada en Comunicación Social por la Universidad Centroamericana UCA- Managua Nicaragua (2012). Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua UNAN-León (2015). Magíster en Derecho con énfasis en Derecho Penal y Derecho Procesal Penal por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua UNAN-León (2019). Estudiante de Doctorado en Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León México UANL (2021-2023). Miembro Adherente del Observatorio de Derecho Penal Tributario de la Universidad de Buenos Aires Argentina UBA (2021-2022). las diferentes metodologías de investigación. Ciencias Económicas, 31 (2), pp.179-187. Cibercriminalidad como modalidad comisiva del delito de trata de personas y su tratamiento jurídicopenal en Nicaragua. PP. 9-30 �31 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León Metropolitan Cyber Security Strategy: a proposal for Nuevo León Fernando Margarito Velazquez Flores* y Dante Octavio Isau Garza Fabela Resumen El uso de las tecnologías de la información y la comunicación constituyen un eje fundamental en la interacción de los seres humanos. Debido a su desarrollo se ha logrado una globalización en los diversos ámbitos como lo es económico, político, social y cultural. Dicho avance ha traído consigo nuevas amenazas en un mundo no físico en el cual un individuo o grupo de individuos pueden llevar a cabo hechos violentos y actividades delictivas. Por ende, el presente documento tiene como objetivo presentar una propuesta de política pública en materia de ciberprevención abordada desde la perspectiva de las instituciones de seguridad. Cómo citar Velázquez, F. y Isau Garza Fabela, Dante Octavio. Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. Constructos Criminológicos, 2(3). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/26 *https://orcid.org/0000-0001-6828-7341 Universidad Autónoma de Nuevo León, México Recibido: 23-02-2021 Aceptado: 08-06-2022 Palabras clave: Cibercriminología, ciberdelito, ciberseguridad, policías municipales. Abstract The use of information and communication technologies constitutes a fundamental axis in the interaction between human beings. Due to its development, globalization has been achieved in several fields such as economic, political, social and cultural. This development has brought with it new threats in a nonphysical world in which an individual or group of individuals can conduct violent acts and criminal activities. Therefore, this document aims to present a cybercriminological public policy from the perspective of security institutions. Keywords: Cybercriminology, cybercrime, cybersecurity, municipal police. INTRODUCCIÓN La Criminología ha sido definida por diversos autores según las perspectivas teóricas y la �32 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS época histórica en que fueron enunciadas, siendo entendida como la ciencia empírica e interdisciplinaria encargada del estudio de las conductas antisociales, victimario, víctima, control social (García, 2003), el delito (Garofalo, 1885), la criminalidad (Topinard, 1887), sus causas y medios para combatirla (Saldaña, 1914); teniendo como prioridad la prevención del comportamiento delictivo y la explicación del mismo desde un enfoque holístico (Abrahamsen, 1944). Dentro de los debates en torno a dicha ciencia se encuentra la delimitación de su objeto de estudio ante la diferenciación de campos como la medicina forense, derecho penal, psicología, por mencionar algunos (Rodríguez, 1979). Para hacer frente a los diversos fenómenos subyacentes de la sociedad, esta ciencia ha tenido que evolucionar, lo cual ha permitido el desarrollo de criminologías especializadas o la denominada criminología contemporánea con el fin de comprender la multidimensionalidad de las realidades (Buil, 2016; Hikal, 2013 y Ordaz y Figueroa; 2017).Dichas especializaciones nacen con el objetivo de poder crear conocimiento innovador en el ámbito científico y nos permite visualizar las áreas en donde el criminólogo puede desempeñarse como lo es la victimología forense, social, ambiental e informática entre otros (Hikal, 2016). Es en este último ámbito, tal como lo señalan Felson y Clarke (1998) los cambios sociales y tecnológicos producen nuevas oportunidades delictivas, por lo cual la criminología ha reconocido los problemas que se dan en la red, abordándolos desde diversas corrientes teóricas (Rojas, 2018). Es de señalar que el crimen constructoscriminologicos.uanl.mx se ha ido modificando y ha dado pie a una nueva criminalidad donde cualquier persona física o jurídica que se relacione en internet puede ser víctima de un delito, o en este caso ciberdelito (Sancho, 2017). Ante ello, emergen debates acerca de si las teorías criminológicas tradicionales son aplicables o si ha de tratarse de una misma delincuencia con un semblante distinto, por ello, la importancia del estudio de dicho fenómeno. MARCO TEÓRICO El ciberespacio Desde el siglo XXI el contexto internacional ha visualizado una hiperglobalización impulsada por el uso de las tecnologías de la información y la comunicación, teniendo como resultado una digitalización, misma que se ha vinculado con transformaciones sociales, políticas y económicas a un ritmo acelerado en sociedades contemporáneas, lo que ha permitido definirlo como la cuarta revolución industrial o Revolución 4.0 y dando pauta a la creación de un nuevo escenario de interacción humana: el ciberespacio (Fernández, 2018). El ciberespacio surge como un nuevo dominio del entorno operativo y de la oportunidad delictiva, además de las ya tradicionales como lo es tierra, mar, aire y espacio. Sin embargo, el ciberespacio destaca entre los demás, debido a que puede escalonar al medio físico generando un mayor conflicto (Feliu, 2012). Durante la década de los setenta el uso de ordenadores a nivel mundial hizo que las manifestaciones de la delincuencia informática se vieran vinculadas con el ámbito económico, como lo es fraude, robo de datos, espionaje etc. Para la década de los ochenta, el uso de Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �33 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 ordenadores personales era cada vez mayor, lo cual dio pie al surgimiento de la piratería, dando inicio en software para posteriormente expandirse en la década de los noventa a productos como música y películas. Fue también en la década de los noventa y el crecimiento del uso de internet lo que llevó a la difusión de contenidos ilegales como lo es pornografía infantil, discursos racistas, discursos xenófobos u otros ataques con la finalidad de causar algún daño (Hernández, 2009). del término anglosajón cybercrime, mismo que engloba la delincuencia relacionada con el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (Miro, 2011), ha sido denominado de diversas maneras de acuerdo con los múltiples contextos en que se desarrolla como computerdelikte, computercrimes, cibercriminalidad, criminalidad informática e informatizada, delitos informáticos, criminalidad mediante computadoras, entre otros (Hernández, 2017). De esta manera, el ciberespacio nace como una dimensión universal, anónima y en constante cambio. Dentro de las características básicas que se pueden encontrar en este escenario están la deslocalización, transnacionalidad, neutralidad y descentralización. La primera de ellas se debe a que no está en un espacio concreto. En una segunda instancia, se refiere a que no posee fronteras reales ya que no pertenece a una nación en particular y permite el acceso desde cualquiera de ellas. La tercera de estas características corresponde a la neutralidad que tiene el usuario para tener acceso en un horario y lugar indeterminado. Por último, en internet no existe una autoridad que rija leyes o normas desde una perspectiva gubernamental para atender el cibercrimen (Miró, 2011). A continuación, se presentan algunas de las definiciones presentados por autores en cuanto a los términos anteriores: La Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) en 1983 define el computer crime como “...cualquier comportamiento antijurídico, no ético o no autorizado, relacionado con el procesado automático de datos y/o transmisiones de datos” (OECD, 1984). Lima (1984) refiere el delito por computadora como cualquier acto ilícito penal en el que las computadoras, su técnica y funciones desempeñan un papel ya sea como método, medio o fin. Beltramone, Herrera y Zabale (1998) consideran el delito informático como toda conducta con CIBERCRIMINALIDAD Y características delictivas, sea típica, antijurídica CIBERCRIMINOLOGÍA y culpable, que atente contra el soporte Al referirnos al cibercrimen o la cibercriminalidad lógico de un sistema de procesamiento de hablamos de una macrocategoría dentro información a través del uso de las tecnologías del ciberespacio. Los debates conceptuales de la información. y terminológicos han hecho que algunas denominaciones sean sustituidas (Hernández, En el décimo Congreso de las Naciones Unidas 2009; Jaishankar, 2007). El ciberdelito derivado del año 2020 sobre prevención del delito y Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �34 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx tratamiento del delincuente, refiere que se entenderá por delito cibernético todo aquel que puede cometerse por medio, en ó contra un sistema informático (Naciones Unidas 2020). bajo riesgo de ser identificados, procesados y sentenciados en comparación con EEUU y la Unión Europea. Es de señalar que los intentos por atender este tipo de hechos en el contexto latinoamericano en su mayoría son deficientes Para Campoli (2006) los delitos informáticos debido a que no cuentan con los conocimientos, son aquéllos en los que un sujeto activo lesiona equipo tecnológico e infraestructura suficiente un bien jurídico que puede o no estar protegido para llevar a cabo este tipo de acciones. por la legislación vigente por medio de la Aunque México no se encuentra adscrito a utilización indebida de medios informáticos. dicho convenio, esto no limita a que se puedan adoptar acciones a fin de fortalecer las leyes de Por su parte, Téllez Valdez (2008) clasifica los la materia (García y Peña, 2017). delitos informáticos de dos maneras: atípico y típico. El primero de ellos hace alusión a El aumento de delitos y conductas violentas que aquellas actitudes contrarias a los intereses de abundan en el ciberespacio ha obligado a que las personas en que se tiene a las computadoras los profesionales en criminología desarrollen un como instrumento o fin; el segundo corresponde nuevo campo denominado Cibercriminología a las conductas típicas, antijurídicas y culpables (García y Peña, 2017). Partimos desde la en que se tiene a las computadoras como identificación de las principales problemáticas instrumento o fin. presentes que son hacking, infecciones malware, ciberfraudes, ciberacoso sexual, El Grupo de Expertos Gubernamentales ciberbullying, difusión de mensajes de odio, (GGE) en Ciberseguridad en el contexto de la éstos contemplan finalidades diversas desde los Seguridad Internacional de Naciones Unidas ámbitos económicos, políticos, social, personal, ha pronunciado la importancia de llevar a mismas que son problemáticas criminológicas cabo acciones desde la perspectiva local de los distintas. Además de ello, conforme a cada uno Estados para hacer frente a las nuevas amenazas de las problemáticas referidas anteriormente y riesgos. Derivado de dichas amenazas y se pueden identificar a diversos grupos en experiencias en casos transnacionales es que situación de vulnerabilidad (Hernández, 2017). se llevó a cabo el Convenio de Budapest en La evolución de la cibercriminología basada en 2001 para los Estados miembros del Consejo el estudio de los determinantes delictivos y sus de Europa y otros Estados. El objetivo del características es un fenómeno más complejo, anterior consistió en ejecutar una política penal debido a que su dinámica es cambiante ha destinada a prevenir la criminalidad mediante obligado a los estudiosos de dicho tema a internet, a través de una legislación apropiada focalizarse en un área específica como lo es de cada Estado (García y Peña, 2017). cibercrímenes sexuales, fraudes financieros, suplantación de identidad, entre otros conflictos En América Latina el cibercrimen ha sido un y crímenes nacientes en el ciberespacio (García escenario de oportunidad debido a que hay un y Peña, 2017; Hernández, 2017). Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �35 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 CIBERSEGURIDAD, RIESGOS CIBERNÉTICOS Y CIBERATAQUES El conflicto es un hecho inherente en la historia de la humanidad, cuando el diálogo u otros medios de pacificación no funcionan los seres humanos tienden a recurrir a actos violentos a fin de dañar o neutralizar a una persona, propiedad e institución. Los mencionados sucesos tienden a llevarse a cabo mediante acciones políticas, económicas, psicológicas y cibernéticas, causando una vulneración en la sociedad, territorio e infraestructura crítica (Tzu, 1994). El inicio del dominio del ciberespacio con la finalidad de salvaguardar la integridad de sus habitantes fue un área abordada por las grandes potencias como lo es Rusia, Estados Unidos y China (Gaitán, 2018). En América Latina el tema de ciberseguridad ha ido apareciendo en la agenda pública (Álvarez, 2019; Pérez, 2019), en 2018 se tiene un registro de ciberataques a bancos mexicanos que generaron pérdidas millonarias, lo cual genera un precedente; sin embargo al ser actos que no han puesto en riesgo a sus habitantes mediante algún tipo de crisis económica, social, política en comparación con otros contextos a nivel mundial, el resultado de dichos actos ha sido atendido mediante acciones preventivas de fortalecimiento de software especializado (Aguilar, 2019). electrónico o red informática con la finalidad de extorsionar, extraer datos, o simplemente sabotear su funcionamiento (McKinsey & Company, 2018). Por ende, la ciberseguridad es el conjunto de acciones tomadas por organizaciones e individuos para establecer las medidas y gestiones necesarias para reducir la probabilidad de sufrir un ciberataque y/o riesgos cibernéticos y que la población se sienta segura en el ciberespacio (Herrera, 2020; McKinsey & Company, 2018; Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2008). La Unión Internacional de Telecomunicaciones informó el aumento del número estimado de usuarios de Internet de 4,100 millones en 2019 a 4,900 millones en 2021, cifra que se aproxima al 63% de la población mundial (Unión Internacional de Telecomunicaciones, 2021). Es de señalar que, durante el 2020, primer año de la pandemia COVID-19, el número de internautas creció un 10.2%, mismo que representó el mayor aumento en una década (Asociación de internet, 2021) Según el Informe de Riesgos Globales 2020 del Foro Económico Mundial, el riesgo de ciberataques a la infraestructura crítica y el fraude o robo de datos se clasificaron entre los 10 principales riesgos con mayor probabilidad de ocurrir y con mayor impacto (FEM, 2020a). La publicación Perspectiva de Riesgos del Los riesgos cibernéticos y los ciberataques surgen COVID-19 identificó los ciberataques como como las nuevas contingencias vinculadas a una de las principales preocupaciones a nivel la ciberseguridad, el primero de ellos consiste mundial y la tercera mayor preocupación para en afectaciones ante una vulneración en las las empresas debido a la constante digitalización tecnologías que utilizan; mientras que los (FEM, 2020b). Dicha intranquilidad se pone de ciberataques son un intento no autorizado a fin manifiesto debido al aumento de ciberataques de obtener el control de un sistema, dispositivo hasta en 4000% (Banco de México, 2021). Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �36 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS El Consejo Mexicano de Asuntos Internacionales (Comexi) estimo que 978 millones de personas fueron afectados por el ciberdelito en todo el mundo (McKinsey & Company, 2018). Los ciberataques se focalizan principalmente en el sector privado, donde el 82% consistió en cibercrimen, 13% ciberguerra, 3% hacktivismo, 2% ciberespionaje (Pessiri, 2019 citado en Aguilar, 2019). constructoscriminologicos.uanl.mx que 8 de cada 10 delitos informáticos que ocurren, no llegan a ser conocidos por el Estado y 1 de cada 100 podría llegar a tener una condena efectiva (Observatorio de Delitos Informáticos de Latinoamérica, 2017). Desde la perspectiva legal, una de las principales dificultades al hablar sobre delitos informáticos, es su conceptualización, por ende, desde su fundamento al hacer alusión a la delincuencia informática tenemos que hacer mención del denominado derecho informático. En el anterior se estudia el régimen jurídico del software, el derecho de las redes de transmisión de datos, documentos y contratos electrónicos, régimen jurídico de las bases de datos, los delitos informáticos, así como otras conductas nacidas del uso de ordenadores (Hernández, 2009). El informe del Estado de la Ciberseguridad en el Sector Bancario en América Latina y el Caribe de la Organización de los Estados Americanos (OEA) estima que el 92% de las organizaciones financieras ha llegado a sufrir algún tipo de ciberataque, donde el 37% resultó de manera exitosa (Organización de los Estados Americanos, 2018). Los costos para la economía mundial derivados de los delitos cibernéticos se estima que sobrepasan los 2 billones de dólares anuales (McKinsey & Company, 2018; Towers, Conocer y determinar los diferentes tipos de 2018). delitos informáticos existentes permite hacer uso de herramientas efectivas para hacer frente México se encuentra dentro de los 10 principales a la seguridad de la información. Con base en lo países con ataques cibernéticos a nivel mundial, anterior, la impunidad y propuestas de políticas y el primero en la región de América Latina. públicas en la administración de justicia ha sido En 2018 el 80% de las empresas mexicanas producto de la falta de entendimiento de los fue víctima de un ciberataque al menos en riesgos existentes en el ciberespacio (Acosta, los últimos doce meses, de dicho porcentaje Benavides y García, 2020; Aguilar, 2019). únicamente el 30% de ellos tenía algún tipo de plan, protocolo o procedimiento previsto Ante la falta de una legislación específica en en caso de llegar a suscitarse dichos hechos ciberdelitos, esto impide su persecución y (Towers, 2018). sanción, cuya conducta no puede ser adecuada a los códigos estatales existentes. Por ello, los Por su parte, la cifra estimada para México gobiernos deben de comenzar a preocuparse en corresponde a más de 33 millones de mexicanos la inclusión de estos tipos de hechos, así como que fueron víctimas del cibercrimen, es decir, los retos en la preservación de la evidencia 1 de cada 4 habitantes del país (McKinsey y digital (Campoli, 2005). Company, 2018).En general se puede considerar Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �37 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Contemplar una agenda de ciberseguridad es uno de los principales retos para las naciones de Latinoamérica. Lo anterior se debe a que las principales amenazas para este territorio consisten en ataques dirigidos por malware para robo de información, donde las técnicas utilizadas tienden a ser el spear- pishing (correo electrónico a fin de infectar) y el watering-hole (infecta con malware sitios web de terceros utilizados por los usuarios) (Aguilar, 2019). inteligente, 33.7% computadora portátil y 22.2% televisor con acceso a internet. Entre las principales actividades que informaron realizar los usuarios de internet se encuentra el 93.8% para comunicarse, 91% buscar información y 89% acceder a redes sociales (INEGI, 2020). De acuerdo con los datos presentados por Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2020, se estima que en México existen 84.1 millones de usuario de internet de seis años o más, lo que representan el 72% de la población a nivel nacional (INEGI, 2020). La edad de los usuarios de internet se concentra entre los 12 a 34 años de edad. Así mismo, los tres principales medios de conexión para el usuario de internet fueron 96% celular El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 dentro de su meta “México en Paz”, en su objetivo 1.2. Garantizar la Seguridad Nacional, Estrategia 1.2.3. Fortalecer la inteligencia del Estado Mexicano para identificar, prevenir y contrarrestar riesgos y amenazas a la Seguridad Nacional, establece en una de sus líneas de acción llevar a cabo estudios, investigaciones e iniciativas de ley con la finalidad de fortalecer la dimensión de las operaciones de seguridad, en este caso las llevadas a cabo en el ciberespacio En relación con la penetración de internet en cuanto a usuarios de acuerdo con las entidades federativas, Nuevo León lidera con el 84.5% cifra por encima de la Nacional que es de A pesar del mejoramiento de las capacidades 72% (INEGI, 2020). Ante dichas cifras y las en materia de ciberseguridad, en América características de la región los usuarios se Latina y el Caribe se encuentran en una etapa encuentran expuestos constantemente a riesgos inicial, es decir, la mayoría de los países cibernéticos o algún ciberataque. de esta región apenas han comenzado a formular e implementar políticas en materia de Para el contexto mexicano la ciberseguridad seguridad cibernética. Lo cual ha llevado a la ha sido un tema abordado desde 2002, con preocupación constante de las organizaciones la finalidad de atender las problemáticas de mexicanas a destinar recursos a nivel público delincuencia y organizaciones delictivas se y privado para contar con personal en materia creó la Policía Cibernética, asignada a la Policía de seguridad y privacidad de la información Federal Preventiva. En el año 2013 dicho tema se (Banco Interamericano de Desarrollo, 2020). incluyó en los planes y programas de gobierno, como lo es el Plan Nacional de Desarrollo 2013USO DE TIC Y ANTECEDENTES DE 2018, el Programa de Seguridad Nacional y el POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL CONTEXTO Programa de Seguridad Pública, éstos últimos MEXICANO de los periodos 2014-2018. Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �38 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx y la ciberseguridad. digital. Con dicho antecedente, el Programa Nacional • 2.7.9 Fortalecer la seguridad de la de Seguridad Pública 2014-2018 explica la infraestructura tecnológica estratégica del importancia que conlleva contar con objetivos país estratégicos, coordinación de autoridades y una visión multidimensional en materia de Dentro de dicho plan también se contemplaba seguridad cibernética y ciberdefensa. detectar y atender de manera oportuna los delitos cibernéticos mediante una estrategia Su estrategia 2.7 consiste en: Detectar y atender de ciberseguridad llevada a cabo por la Policía oportunamente los delitos cibernéticos. Federal, así como la necesidad de desarrollar un modelo de policía cibernética para cada una Líneas de Acción: de las entidades federativas. • 2.7.1 Fortalecer las capacidades y la infraestructura tecnológica de las En 2017 se crea la Estrategia Nacional de instituciones de seguridad pública para Ciberseguridad (ENCS) siendo el octavo país en prevenir e investigar delitos cibernéticos. América Latina en contar con un documento • 2.7.2 Desarrollar investigación científica de esta naturaleza. Si bien, ya se contaba desde para la prevención e investigación de los años con un Equipo de Respuesta a Incidentes delitos cibernéticos. de Seguridad (CSIRT) y un Centro de Respuesta • 2.7.3 Implementar acciones contra delitos a Incidentes Cibernéticos (CERT) para prevenir y cibernéticos de mayor impacto: pornografía atender las amenazas, dicho documento formó infantil, fraude, extorsión, usurpación de parte del desarrollo de ejes transversales a fin de identidad y contra derechos de autor. consolidar y desarrollar capacidades de acción • 2.7.4 Diseñar protocolos de operación para y reacción en relación a la ciberseguridad la prevención de delitos cibernéticos en (Gobierno de México, 2017). las instancias que administran información considerada reservada o confidencial. Se llegó a tener un registro de 51,000 denuncias • 2.7.5 Promover la creación y fortalecimiento ciudadanas atendidas, más de 200,000 de unidades especializadas en la prevención incidentes cibernéticos, la desactivación de e investigación de delitos que se cometen 17,000 sitios fraudulentos y se emitieron más de por internet. 2,000 alertas de ciberseguridad a instituciones • 2.7.6 Desarrollar un modelo de policía públicas y privadas (Gobierno de México, cibernética para las Entidades Federativas. 2017). • 2.7.7 Generar indicadores y estadísticas de delitos informáticos para el diseño de Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo estrategias de prevención. 2019- 2024 (Centro Nacional de Control de • 2.7.8 Impulsar acciones para consolidar Energía ,2019) a través de sus políticas en los esquemas de seguridad cibernética que materia de seguridad y desarrollo desprende la coadyuven al desarrollo de la economía Estrategia Digital Nacional 2021-2024, misma Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �39 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 que se divide en dos ejes de acción: I Política Digital y II Política Social. El eje I Política Digital en la Administración Pública Federal plasma en uno de sus objetivos específicos la promoción de una cultura de seguridad de la información que genere certeza y confianza a las personas usuarias de los servicios tecnológicos institucionales y gubernamentales, para ello, dentro de sus líneas de acción se establece la implementación de un Protocolo Homologado para la Gestión de Incidentes Cibernéticos entre las Instituciones; coordinación entre autoridades para prevención y atención de incidencias cibernéticas, así como la promoción de buenas prácticas a través del el Centro Nacional de Respuesta a Incidentes Cibernéticos (Diario Oficial de la Federación de México, 2021). tres órdenes de gobierno el intercambio seguro de la información en prevención y persecución del delito (Diario Oficial de la Federación de México,2021). Por su parte, el Protocolo Nacional Homologado de Gestión de Incidentes Cibernéticos busca fortalecer la Ciberseguridad en las Dependencias Federales, Entidades Federativas, Organismos Constitucionales Autónomos, Academia e Instancias del Sector Privado del país. Consta de un modelo de operación de cinco pasos los cuales consisten en identificar, proteger, detectar, responder y restaurar los servicios que brinden los múltiples actores involucrados con la menor afectación posible contemplando un plan de resiliencia (Gobierno de México, 2021b). En el eje II Política Social se encuentra ofrecer internet inalámbrico en todo el país basado en el bienestar social del pueblo mexicano con una visión humanista del uso de estas tecnologías a fin de eliminar las brechas de marginación, pobreza y desigualdad social; acto que de cumplirse traerá consigo retos en cuanto a normativas para la protección de la privacidad de las personas que accedan a internet mediante estas redes públicas (Diario Oficial de la Federación de México, 2021). Es de mencionar que además de la gestión y monitoreo proactivo de los múltiples actores involucrados en una fase de respuesta y recuperación se menciona la necesidad las actividades post-incidentes que incluyen la presentación de denuncias ante el Ministerio Público y la generación de estadísticas oficiales de incidentes en el país en coordinación con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y seguimiento de indicadores de Ciberseguridad (Gobierno de El reconocimiento de los delitos mediante el México, 2021b). uso de las tecnologías de la información y la comunicación ha hecho que la inteligencia sea Expuesto lo anterior, México sigue la base el desempeño de las fuerzas del orden, reiteradamente con los mismos objetivos por ello, en la Estrategia Digital Nacional 2021- básicos plasmados en otras estrategias digitales, 2024 se pretende orientar a la Policía Cibernética si bien, se puede identificar una base en con capacitaciones especializadas, así como aspectos sociales, económicos, culturales, fortalecer las capacidades tecnológicas que legales y político inclusive catalogados en un permitan a las instituciones de seguridad de los futuro como derechos fundamentales, tal es el Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �40 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS caso del acceso a Internet y las TIC, pero no garantizando una ciberseguridad. Por ello, dicha estrategia se puede interpretar como un discurso meramente cualitativo de ideales o acciones a realizar sin un desarrollo y plan de trabajo de cada una de las instituciones a participar, así como su transversalidad con la política de ciberseguridad, las capacidades de resiliencia, especificando las responsabilidades y atribuciones para cada uno de los organismos. POLICÍA CIBERNÉTICA: EL CASO DE NUEVO LEÓN Con base en los acuerdos del Consejo Nacional de Seguridad Pública, aprobados en su Cuadragésima Primera Sesión Ordinaria en la Acuerdo 06/XLI/16 celebrada el 20 de diciembre de 2016 se aprueba el Modelo Homologado de Unidades de Policía Cibernética que deberá ser implementado a partir de 2017 (Diario Oficial de la Federación, 2017). De esta manera se atribuye a los Estados la responsabilidad de activar protocolos para una intervención activa en la prevención y sanción de los delitos de esta índole, así como la generación de grupos de investigación enfocados en el análisis de las causas y consecuencias derivadas de dichos actos (García y Peña, 2017). El “Modelo Óptimo de la Función Policial. Diagnóstico nacional sobre las policías preventivas de las entidades federativas”, elaborado por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) con fecha de corte de la información al 31 de diciembre de 2020, revela que, constructoscriminologicos.uanl.mx aunque el estándar a nivel nacional es que los 32 estados cuenten con unidades especiales de Policía Cibernética, únicamente 30 entidades cuentan con ella, cifra que representa el 93.7%. Derivado de ello, únicamente 17 entidades (56.6%) de las policías cibernéticas refirió contar con el equipamiento necesario (SESNSP, 2020). Para el caso de Nuevo León se tiene un registro de 11 integrantes que conforman la policía cibernética (CIPOL), de los cuales únicamente un integrante (9%) recibió una capacitación especializada, acción que se puede vincular con las acciones plasmadas en la Estrategia Digital Nacional 2021-2024 ante la ausencia de personal profesionalizado en dicha área. A pesar de que el promedio nacional de elementos asignados a dichas unidades es de 14, se visualiza un área de oportunidad para el Estado debido al aumento de reportes y delitos sobre dicha índole. Además de esto, en comparación con otros Estados la cantidad de integrantes es menor, ejemplo de ello es la Ciudad de México que cuenta con 58 integrantes seguida por Yucatán con 37 (SESNSP, 2020). A nivel nacional la Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana, mediante una rueda de prensa, expresó que hay evidencia de población menor de edad que ha sido privada de su libertad. El modus operandi era establecer conexión por medio de videojuegos, irse ganando la confianza de las personas con quienes interactúan, para posteriormente llevar a cabo el secuestro e incorporarlos al crimen organizado para realizar funciones de “halconeo”. Procedente a esto se difundió un decálogo de ciberseguridad para protección de Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �41 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 menores en el Boletín 118/2021 (Gobierno de México, 2021). Dicho lo anterior, Nuevo León no es un espacio ajeno a esto, por lo cual diputados del mencionado Estado han realizado un llamado a las instituciones de seguridad, específicamente a la Secretaría de Seguridad Pública del Estado para que ésta instancia, a través de la policía cibernética vigile, identifique y localice las posibles amenazas que se dan por parte de los grupos criminales en estos sitios, así como llevar a cabo campañas informativas sobre los riesgos y medidas que deben de tomarse al interactuar en entornos virtuales (Recio, 2021). de Nuevo León 2015-2030, en el eje temático Seguridad y Justicia, se establece que el servicio tradicional de Policía ha sido rebasado. Por lo cual es necesario integrar la inteligencia policial, el análisis delictivo y contar con una estrategia local de ciberseguridad y ciberinteligencia a fin de expandir las capacidades y herramientas en cuanto a prevención de la violencia y la reacción ante el delito (Consejo Nuevo León, 2022). En Nuevo León, la institución responsable de la persecución y el esclarecimiento de los hechos delictivos es la Fiscalía General de Justicia del Estado (FGJNL), donde los retos para la legislación son aún mayores (Cassou, 2009) Existen crecientes retos en materia de debido a que se cuenta con un registro mínimo ciberseguridad que deben ser atendidos desde de carpetas de investigación en relación con las fuerzas policiales (Velázquez, 2020). De hechos cibernéticos. acuerdo con el Plan Estratégico para el Estado Fuente: Elaboración propia con base en datos de la FGJNL. Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �42 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Entre dichas carpetas de investigación se encuentra el delito por medios electrónicos, sin embargo, en las estadísticas presentadas por la institución antes mencionada no se cuenta con un desglose en relación con otros delitos. Lo cual deja un hueco para la generación de políticas públicas en materia de prevención y atención de Ciberdelitos, identificando dicha área de oportunidad. constructoscriminologicos.uanl.mx ¿EN QUÉ CONSISTE LA ESTRATEGIA DE CIBERPREVENCIÓN PARA NUEVO LEÓN? Algunas de las áreas de oportunidad que se encuentran presentes ante una explicación de la realidad en que se comportan los ciberdelitos se debe a que son pocas las instituciones que están capacitando en cómo prevenirlos desde los diversos sectores como lo es público y privado; existe una enorme cifra negra de la El Consejo Nacional de Seguridad Pública, en criminalidad informática; falta de medición su Cuadragésima Séptima Sesión Ordinaria, de ciberdelitos; estadísticas equivocadas o no celebrada el 16 de diciembre de 2021 establece oficiales debido a que son empresas privadas en el acuerdo 10/XLVII/21 la necesidad de las que se están encargando de realizar dichos contar con información actualizada en materia estudios; y escasos estudios criminológicos de ciberdelitos, por ende, se propone un que aborden dichos tópicos (Pecoy, 2011). Registro Nacional de Incidentes Cibernéticos. Este registro tendrá como fin la prevención y Debido a estos grandes desafíos, la Facultad atención a dichos hechos en las 32 entidades de Derecho y Criminología de la Universidad federativas de la República Mexicana, a través Autónoma de Nuevo León creó el Centro de las Secretarías de Seguridad Pública Estatales de Investigaciones de Cibercriminalidad, en coordinación con la Unidad de Policía Derecho Digital y Ciberseguridad, el cual Cibernética y la Fiscalía General (Diario Oficial busca contribuir a la comprensión y reducción de estos hechos mediante recomendaciones, de la Federación, 2021b). análisis, implementación y evaluación de las Ligado a ello, la Clasificación Internacional de políticas, normas y estándares internacionales Delitos con Fines Estadísticos de la UNODC de operación para la seguridad de la información incluye dentro de sus desagregaciones y ciberseguridad, así como su contexto jurídico adicionales o etiquetas la variable de “Acto y legal. relacionado con la ciberdelincuencia” con el fin de mejorar la coherencia y comparabilidad Vinculado a ello, surge la iniciativa y necesidad internacional, mismo que puede surgir como un en primera instancia de crear de manera instrumento para estandarizar a nivel nacional metropolitana y no individual, una policía las estadísticas de delito. Con ello, se abarca cibernética municipal que venga a fortalecer a la manifestación del delito, ejemplo de ello: la policía cibernética estatal. La Organización fraude a través de Internet, acoso cibernético de las Naciones Unidas ha identificado la falta o violación del derecho de autor mediante la de especialización de las policías en el campo difusión electrónica (UNODC, 2015). de los ciberdelitos, lo cual obliga a repensar las estrategias de prevención de la violencia y la Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �43 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 delincuencia. Por ello, dentro de las estrategias de fortalecimiento se encuentra la atención a estos en cuanto a prevención y justicia penal (UNODC, 2020). Dentro de la misma estrategia se considera la especialización de la Policía Cibernética Municipal, dada la incapacidad de ubicar a la cibercriminalidad. La estrategia se denomina “metropolitana”, no porque se refiera al territorio o a la jurisdicción, sino a la forma de actuar y de fortalecer las capacidades institucionales dentro del área metropolitana de Monterrey (AMM), independientemente de que el presunto delincuente se encuentre en otro municipio, estado o país. Es decir, una estrategia que involucre a los 13 municipios que la conforman: Apodaca, Cadereyta Jiménez, El Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina y Santiago. Dicha propuesta, suscita el modelo Pentahélice que promueve la articulación de la política pública entre los cinco sectores estratégicos: academia, gobierno, industria, sociedad y ambiente en favor de la sociedad (CONACYT, 2019). La estrategia consiste en lo siguiente: 1. Creación de una Ley de Prevención de Delitos Cibernéticos para Nuevo León. 2. Especialización de la Policía Cibernética Estatal (CIPOL). 3. Creación de las Policías Cibernéticas Municipales (CIPOL Municipal). 4. Fiscalía Especializada en Delitos Cibernéticos. 5. Creación de un Consejo Estatal de Prevención de Delitos Cibernéticos. 6. Creación de un Observatorio del Ciberdelito. ¿Cómo se implementa? Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �44 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 1. Ley: Actualizar en materia legislativa sobre problemáticas emergentes y contingencias en los entonos virtuales en el sector público y privado, ciberdelitos, con el objetivo de brindar seguridad a las personas en el ciberespacio. 2. Especialización CIPOL: El diagnóstico realizado por el SESNSP expone la necesidad de brindar capacitación especializada a los elementos ya existentes para el desempeño óptimo de sus funciones. 3. CIPOL Municipal: Formar un grupo especializado de analistas que contribuyan a la prevención de la violencia y delincuencia en el ciberespacio en cada uno de los municipios del AMM para la implementación de dicha estrategia y los grupos de investigación para el estado de Nuevo León. La Policía Cibernética Municipal llevará a cabo pláticas informativas, patrullaje cibernético, alertas cibernéticas, así como informar, proveer y difundir el perfil y modus operandi de los cibercriminales a la población en general y los riesgos en los cuales se pueden ver implicados ante el uso de Internet, correo electrónico (Gmail, Outlook, yahoo) y redes sociales como Facebook, Instagram, Twitter, Whatsapp, blogs, websites, etc. 4. Fiscalía Especializada: Derivado de las acciones legislativas será necesario contar con un plan de persecución penal que vaya dirigida a este tipo de violencias y delincuencia para la investigación y persecución de delitos. Mismo que tendrá que verse reflejado con indicadores cuantitativos conforme a las carpetas de investigación y la formulación de un semáforo de ciberdelitos (Velázquez, 2021). constructoscriminologicos.uanl.mx 5. Consejo: Constituir un grupo de ciudadanos de los diferentes ejes estratégicos como lo es academia, gobierno, empresas y sociedad civil para el seguimiento de acuerdos, monitoreo y evaluación de los resultados de la estrategia. 6. Observatorio: Establecer un instituto de investigación para la generación de informes estadísticos y análisis de políticas públicas en relación con el tema de cibercriminalidad. Así como el monitoreo del semáforo de Ciberdelitos de la FGJNL para la medición de estos hechos. Para lograr los objetivos anteriormente plasmados se propone un ejercicio corresponsal que involucre al Centro de Investigaciones de Cibercriminalidad, Derecho Digital y Ciberseguridad de la UANL; Fiscalía General de Justicia de Nuevo León; la Unidad de Policía Cibernética de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León; el Poder Judicial del Estado de Nuevo León para llevar a cabo la actualización de sus jueces, el Poder Legislativo para la creación de una Ley de Ciberprevención. Además, de vincular dichas instituciones a organizaciones nacionales e internacionales para su fortalecimiento en la materia. CONCLUSIONES Derivado de la pandemia COVID-19 y el incremento de la actividad mediante el uso de las tecnologías de la información, se ha dejado en evidencia las vulnerabilidades existentes en el ciberespacio. México se encuentra alejado de la comprensión de las ciberamenazas y ciberataques a nivel global para la vulneración de la seguridad pública y nacional, dicho Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 45 enunciado se puede sustentar con el aumento sobre Prevención del Delito y Justicia Penal de ciberataques en dicha región. Con una nula (Centro Internacional para la Prevención de la visión en sus protocolos desde el enfoque local Criminalidad, 2018). hasta el internacional (Aguilar, 2019). Como resultado de las problemáticas El tema de seguridad informática se ha emergentes, uno de los retos consta de armonizar maximizado en el ámbito empresarial mediante los marcos jurídicos en torno a las definiciones el uso de big data, protección de activos, destinadas con la finalidad de proteger a la espionaje, etc.; sin embargo, en seguridad población contra la ciberdelincuencia, desde pública el proceso ha sido más lento y no se ha los procedimientos nacionales, competencias visualizado con el mismo impacto, utilizando legales y el cumplimiento de las facultades, los medios convencionales de la región como atribuciones y obligaciones de ley de las lo es georreferenciación, análisis estadístico, autoridades. Para ello, en el contexto mexicano así como el aumento de policías y patrullaje ya se cuentan con iniciativas de ley en materia para labores de disuasión. Por resultado, los de ciberseguridad (López, 2020). nuevos retos que presentan los policías son de prevenir los delitos con el uso de inteligencia y La ley surge como una herramienta que permite el desarrollo tecnológico mediante estrategias responder a los nuevos desafíos de la sociedad. en materia de prevención y atención de La legislación también debe actualizarse sobre ciberdelitos (Villalobos, 2020). nuevos conceptos, debido a que muchas de ellas se encuentran centradas en objetos físicos En diversos contextos, el interés por el campo y declinan particularidades del uso de las de la ciberseguridad ha llevado a crear tecnologías de la información y la comunicación. programas de formación integral a autoridades Por ello, han surgido planteamientos sobre las y organizaciones privadas interesadas en disposiciones generales del derecho penal y fortalecer sus capacidades institucionales la necesidad de atender los requerimientos en (Álvarez, 2019). Una resiliencia cibernética cuanto a los delitos informáticos específicos requiere promover la ciberseguridad con (UNODC, 2013). un enfoque integral y políticas transversales (Herczynski, 2020). De este modo, ante la nueva realidad en que vivimos, es necesario que desde las funciones Los retos de una estrategia de prevención en del Estado se intervenga de una manera efectiva materia de ciberdelincuencia y ciberseguridad en temas relacionados a la prevención y sanción consta de tomar como base aquellas acciones de los delitos. Para ello, se deben analizar las que han funcionado internacionalmente como causas y consecuencias de los mismos. Se hace lo es el Convencio de Budapest; Declaracion alusión a dicho tema debido a que la manera de Doha; así como a acciones planteadas por en que los individuos interactúan se ha ido la Secretaría de la Commonwealth y aquellas modificando con el avance tecnológico (García en el 12° Congreso de las Naciones Unidas y Peña, 2017). Fernando Margarito Velazquez Flores y Dante Octavio Isau Garza Fabela �46 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS La ciberseguridad es clave para la sostenibilidad y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por lo cual para lograr que las ciudades sean más seguras y resilientes; exista paz, justicia e instituciones sólidas y alianzas para lograr los objetivos es necesario considerar a los gobiernos locales y policías municipales dentro de los escenarios para llevar a cabo estrategias de prevención, atención y disuasión de los Ciberdelitos (Naciones Unidas, 2022). constructoscriminologicos.uanl.mx de la información, utilizando la inteligencia colectiva (Núñez, Trujillo y Hackett, 2020), que involucre a cada uno de los cuatro sectores estratégicos de la sociedad como lo es academia, sector público, sector privado y sociedad civil. TRABAJOS CITADOS Abrahamsen, D. (1944). Crime and the human mind. Nueva En coordinación con diferentes instancias de seguridad y justicia, se debe elaborar una “Agenda Local de Riesgos de Ciberseguridad para el Estado de Nuevo León”. De esta manera se pueden generar avances hacia una cultura de paz, cooperación social, solución participativa y ruptura del paradigma tradicional de los sistemas de justicia y poder dar solución a las problemáticas emergentes (Velázquez y Garza, 2019). York: Columbia University Press. Acosta, M., Benavides, M. y García, N. (2020). Delitos informáticos: Impunidad organizacional y su complejidad en el mundo de los negocios. Revista Venezolana de Gerencia, Vol.25(89),351-368. ISSN: 1315-9984. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=29062641023 Aguilar, J. (2019). Hechos ciberfísicos: una propuesta de análisis para ciberamenazas en las Estrategias Nacionales de Ciberseguridad. 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Maestreando en Derecho Procesal Penal con estudios en Delitos informáticos en la Universidad Autónoma de Nuevo León y en Desarrollo de Políticas de Seguridad y Justicia por la USJT. Cuenta con 10 años de experiencia en seguridad pública. Ha participado en la construcción de Unidades de Análisis e Inteligencia Policial a nivel municipal. Actualmente se desempeña como consultor en materia de seguridad y justicia. Además, es catedrático nivel licenciatura en la Facultad de Criminología de la UANL donde imparte las materias de Ciberseguridad y Seguridad en Estrategia Metropolitana de Ciberprevención: una propuesta para Nuevo León. PP. 31-50 �51 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID-19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana Public security at the border: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana José Andrés Sumano Rodríguez* y Rosa Isabel Medina Parra** Resumen El presente trabajo de investigación analiza el impacto de la pandemia de COVID19 en torno a la seguridad pública en la zona metropolitana de Tijuana, a partir de un enfoque mixto, aplicando un método analítico, hipotético deductivo, con un diseño exploratorio, no experimental y causal, bajo una contrastación teórico empírica a través de series de tiempo que permiten comparar el comportamiento de la incidencia delictiva durante la pandemia con otros años, cruzando tres fuentes de información oficial, en torno a cuatro delitos con alta prevalencia en el municipio. Se utilizaron series de tiempo interrumpidas para evaluar los cambios en el Cómo citar Sumano Rodríguez, J. A., y Medina Parra, R. I. Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. Constructos Criminológicos, 2(3). https://doi.org/10.29105/cc2.323 *https://orcid.org/0000-0001-8030-8643 El Colegio de la Frontera Norte **https://orcid.org/0000-0002-7864-1575 El Colegio de la Frontera Norte Recibido: 11-01-2022 Aceptado: 22-02-2022 nivel y tendencia de los delitos analizados a partir del confinamiento por la pandemia. Los resultados muestran discrepancias significativas entre las tendencias observadas en cada una de las fuentes seleccionadas. Además, la disminución de los robos a negocio, a casa habitación y de vehículo no ha derivado en menos personas detenidas por la policía municipal. Finalmente, el aumento en la violencia familiar durante la pandemia no se ha traducido en un mayor número de carpetas de investigación reportadas por la fiscalía para este delito. Palabras clave: Seguridad pública; Pandemia por COVID19; Impacto en la Seguridad Pública de Tijuana. Abstract: This research analyzes the impact of the COVID19 pandemic on public safety in the metropolitan area of Tijuana, based on a mixed approach, applying an analytical, hypothetical deductive method, with an exploratory, �52 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS non-experimental and causal design, under empirical theoretical contrast through time series that allow comparing the behavior of criminal incidence during the pandemic with other years , crossing three sources of official information, around four crimes with high prevalence in the municipality. The interrupted time series methodology was utilized to evaluate the changes in level and trend of crime derived from the confinement due to the COVID-19 pandemic. The results show significant discrepancies between the trends observed in each of the selected sources. In addition, the decrease in business robberies, home burglaries and vehicle thefts has not resulted in fewer people being detained by the municipal police. Finally, the increase in family violence during the pandemic has not resulted in a larger number of cases reported by the public prosecutor´s office for this crime. constructoscriminologicos.uanl.mx el municipio. En una primera etapa se analiza la evolución de los delitos seleccionados de forma meramenta exploratoria con series de tiempo. En una segunda etapa se profundiza aplicando el método de series de tiempo interrumpidas que permiten analizar el impacto de la intervención en el nivel y la tendencia de cada delito analizado y evaluar la significancia estadística del resultado (Penfold & Zhang, 2013). Para el ejercicio, dadas las altas cifras negras que prevalecen en México, se optó por cruzar la información de tres fuentes oficiales para estimar la incidencia delictiva: carpetas de investigación reportadas por la Fiscalía General del Estado, llamadas confirmadas al 911 y personas puestas a disposición del ministerio público por la policía municipal. Se seleccionaron cuatro delitos con alta prevalencia en el municipio para el análisis: Keywords: Public Safety; Pandemic by robo a casa habitación, robo a negocio, robo COVID19; Impact on Public Security in Tijuana de vehículo y violencia familiar. Aunado a lo anterior, el análisis se complementó con la INTRODUCCIÓN información sobre percepción en materia de seguridad reportada por la Encuesta Nacional El presente trabajo de investigación tiene como de Seguridad Pública Urbana (ENSU) del objetivo analizar el impacto de la pandemia de Instituto Nacional de Estadística y Geografía COVID19 en torno a la seguridad pública en la (INEGI) para el municipio de Tijuana, a efecto zona metropolitana de Tijuana, Baja California, de comparar los cambios en la incidencia México, a partir de un enfoque mixto, aplicando delictiva con la evolución de la percepción en un método analítico, hipotético deductivo, materia de seguridad. con un diseño exploratorio, no experimental y causal, bajo una contrastación teórico empírica EFECTOS DEL COVID-19 EN MATERIA DE a través de series de tiempo que permiten SEGURIDAD PÚBLICA comparar el comportamiento de la incidencia delictiva durante la pandemia con otros años, Las medidas de aislamiento, confinamiento y cruzando tres fuentes de información oficial, en suspensión de las actividades no esenciales han torno a cuatro delitos con alta prevalencia en modificado el comportamiento y las rutinas de Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �53 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 las personas en todo el mundo, incidiendo incluso en las dinámicas de la delincuencia (Barrachina, 2020). Así, desde que la población fue conminada a permanecer en sus domicilios se presentaron variaciones considerables en las cifras de los delitos registrados a nivel mundial, donde el contexto plantea una diferenciación importante (Alvarado et al., 2020), como puede apreciarse en la Tabla 1. Tabla 1.- Evolución del comportamiento criminal País Estados Unidos Inglaterra Colombia Buenos Aires Ciudad de México Delito Delitos en general Delitos en general Homicidios Extorsión Robo a personas Violencia familiar Delitos sexuales Delitos informáticos Delitos en general Violación y ataques sexuales Homicidios Variación 50 % 28 % 53 % 100% 93 % 86.1% 83.1% + 145 % 60% + 408 % + 19 % Fuente: Elaboración propia a partir de: Alvarado, Sutton y Laborda (2020). Si bien a partir de lo anterior, es posible apreciar que la criminalidad presenta esquemas de delitos y crímenes diferenciados, acordes a las posibilidades que cada contexto permita, es importante reconocer que México está inmerso en una espiral de violencia, que al combinarse con la pandemia del COVID-19, se traduce entre otras cosas en crisis económica generalizada, desempleo, el aumento de la inseguridad, y donde la debilidad del Estado facilita que el crimen opere con mayor libertad (Barrachina, 2020), aún y cuando otras perspectivas (Gudiño, 2001) refieren la necesidad de transitar hacia esquemas de seguridad ciudadana, y de puntualizar de forma objetiva la dimensión de la denominada seguridad pública (González & Rodríguez, 2001), por lo que en este contexto, aumenta la necesidad de contar con corporaciones policiales capacitadas y dotadas de capacidades humanas y tecnológicas fuertes y que mantengan lazos de asociación con la comunidad que les permitan enfrentar los nuevos retos que la pandemia por COVID-19 presenta para la seguridad pública (Alvarado et al., 2020). El gobierno mexicano tiene como obligación constitucional garantizar a la población todas aquellas condiciones necesarias para su desarrollo y trascendencia (Medina, 2020), y si esto es en condiciones ¨normales¨, en tiempos de pandemia deben orientarse principalmente José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �54 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx a la protección de la vida y la salud, al acceso a los servicios de sanidad y resguardar la seguridad, además de mantener informados a los ciudadanos de forma oportuna, real y transparente (García et al., 2020). que azota a la ciudad, por lo que medios como la BBC han asegurado que la ciudad enfrenta dos pandemias simultaneamente: COVID19 e inseguridad (“La ciudad que sufre una doble pandemia en México”, 2021). La pandemia de COVID19 ha venido a sumarse a los retos México enfrenta una crisis de seguridad desde públicos que enfrenta la ciudad y tenido un hace 14 años, particularmente en materia de impacto significativo en el contexto criminal y homicidios. El caso de la zona metropolitana la gestión de la seguridad. de Tijuana no es la excepción. Según datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional Los retos que enfrentan los gobiernos para de Seguridad Pública, Tijuana era en 2019 la garantizar la seguridad en tiempos de ciudad mas peligrosa de México en materia de pandemia van desde un número menor de homicidios dolosos (Heras, 2020). elementos disponibles derivado de los riesgos a la salud hasta cambios en los habitos de las MARCO CONTEXTUAL personas que modifican el entorno criminal. Las corporaciones han tenido que enviar a Tijuana constituye el municipio fronterizo sus domicilios a elementos que cuentan con más grande y visitado del norte del país, sobrepeso, diabetes, asma u otras afecciones con una densidad poblacional de más de 2 que pudieran complicar una infección por millones de habitantes (Instituto Nacional COVID. También, han tenido que enfrentar el de Estadística y Geografía, 2020), y junto a contagio de algunos de sus elementos. Incluso, las ciudades de Rosarito y Tecate, articulan el contexto de la pandemia ha implicado la sexta zona metropolitana más grande del cambios en la forma de operar de las policías país, clasificándose incluso como un espacio (desde incorporar médicos en la respuesta a cultural, comercial e industrial de talla mundial, las llamadas de emergencia hasta suspender compartiendo con Estados Unidos una longitud operativos como los controles de alcoholemia) fronteriza de más de 24 kms, a través de la y erogaciones significativas para garantizar cual anualmente cruzan más de 50 millones la operación como la adquisición de caretas, de personas, incluso se considera como el guantes, cubrebocas y gel para los elementos cruce fronterizo más transitado del mundo, de las corporaciones (H. Lara, comunicación al efectuarse diariamente más de 300,000 personal, el 25 de junio de 2020). (Turisteando en la Frontera, 2015). TEORÍAS PARA ENTENDER EL IMPACTO Así, esta localidad encabeza el plan federal DE LA PANDEMIA EN LA SEGURIDAD de atención prioritaria en materia seguridad CIUDADANA para 15 municipios (Martínez, 2019). Sin embargo, los esfuerzos realizados no han Los cambios que las corporaciones de policía logrado disminuir la violencia y delincuencia esperaban en el entorno criminal derivado Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de la pandemia serían una disminución del robo a casa habitación (al estar las personas en casa se vuelve más díficil cometer este delito), una disminución del robo a vehículo (pues menos automoviles circulando implicaría menos oportunidades para la comisión de dicho delito), un aumento del robo a negocio vinculado al desempleo y un aumento de la violencia familiar derivado del confinamiento en espacios con hacinamiento (H. Lara, comunicación personal, el 25 de junio de 2020). Estas expectativas estában fundadas en la teoría de la actividad rutinaria desarrollada por Cohen y Felson (1979), en la cual señalan que la actividad criminal se da cuando convergen tres elementos: 1) una víctima disponible y vulnerable, un agresor motivado y la ausencia de una autoridad para prevenir el crimen. La teoría parte de la corriente del rational choice, asumiendo que los posibles criminales actúan de forma racional haciendo un cálculo sobre los riesgos y beneficios de cometer un ilícito. En este sentido, si las condiciones permiten al posible ofensor obtener el beneficio del acto criminal a un riesgo aceptable, la persona cometerá el ilícito (Cohen & Felson, 1979). La teoría se enfoca en las características del crimen mas que en las características del criminal. Desde esta perspectiva, el entorno tiene un rol central en la comisión de delitos. La variable determinante para la comisión de un delito es la oportunidad. Siguiendo dicha perspectiva teórica, los posibles ofensores aprovechan la oportunidad que brinda el que las casas se queden solas porque los dueños salen a trabajar para cometer el robo a casa habitación. También aprovechan el que las personas dejan sus vehículos estacionados por mucho tiempo en lugares poco vigilados para cometer robos. 55 De igual manera, aquellos negocios con pocas medidas de seguridad o que manejan grandes cantidades de efectivo, presentan mayores oportunidades para el robo a negocio. Sin esas oportunidades, muchos de esos crímenes no se hubieran cometido conforme a la teoría en cuestión (Cohen & Felson, 1979). La pandemia cambió el entorno de oportunidades para la actividad criminal. Aquellas casas que antes se quedaban solas en el día, ahora estaban ocupadas. Los vehículos que antes eran estacionados en la vía pública por largos periodos de tiempo ya no circulaban. También, el confinamiento derivado de la pandemia forzó a familias a convivir en un espacio reducido, incrementado las oportunidades para la violencia familiar. En resumen, la pandemia disminuyó las oportunidades para la comisión de ciertos ilícitos, pero aumentó las oportunidades para la comisión de otros. De ahí que las autoridades esperaran que la pandemia llevaría a una disminución de los robos a casa habitación y robo de vehículo, pero un aumento de la violencia familiar (H. Lara, comunicación personal, el 25 de junio de 2020). Algunas de las principales críticas a la teoría de la actividad rutinaria tienen que ver conque la misma asume la presencia de ofensores motivados, pero no explica las causas de la motivación de dichos ofensores ó porque estas personas están mas motivadas que otras a participar en actividades criminales (Miró, 2014). En este sentido, se concentra demasiado en el entorno que facilita la comisión de delitos y se olvida del análisis del posible victimario. La teoría asume un pensamiento racional por parte José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �56 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS de los posibles victimarios, pero no contempla que las personas actúan desde una perspectiva de racionalidad limitada, pues no tienen toda la información para tomar decisiones racionalmente óptimas (Simon, 1997). Aunado a lo anterior, deja de lado que las personas, además de intereses, tienen valores, costumbres y afectos, entre otras variables que afectan su comportamiento. Finalmente, se ha criticado la separación de motivación y oportunidad, pues autores como Akers (1998) han señalado que no es posible hacer dicha separación pues ambos elementos son meras descripciones del evento criminal. La teoría de la actividad rutinaria, principal marco teórico mediante el cual se pretende explicar el impacto del confinamiento por la pandemia en la seguridad ciudadana en este artículo, tiene complementos teóricos que permiten una mirada mas integral del fenómeno complejo de la violencia y delincuencia. La teoría de las ventana rotas, la cual señala la importancia de la prevención situacional y la percepción de orden para la prevención del delito, es una de estas corrientes teóricas que nos permiten una mirada mas completa del fenómeno. Desde esta perspectiva, la percepción ciudadana sobre el orden y la atención de las autoridades a problemas urbanos está correlacionada con la actividad delictiva (Kelling & Wilson, 1982). En otras palabras, una ventana rota da la impresión que los comportamientos antisociales son tolerados y que no hay autoridades atentas a dar respuesta a las problématicas de la comunidad, invitando a la comisión de actos delictivos y violentos (Kelling & Wilson, 1982). Cabe señalar que en muchas ocasiones la percepción de inseguridad constructoscriminologicos.uanl.mx está más ligada a conductas disruptivas del orden social en una comunidad que a la comisión de actos delictivos. En este sentido, el abandono de ciertos espacios públicos derivado del confinamiento por la pandemia pudiera fomentar el desarrollo de actividades delictivas. Por ejemplo, el abandono de las escuelas durante la pandemia pudiera haber incentivado que se llevarán a cabo actos de vandalismo o delictivos en dichas instalaciones. Por otro lado, la teoría del control social señala que la actividad delictiva y violenta está ligada a los mecanismos mediante los cuales las comunidades socializan ciertos códigos de conducta. Desde esta perspectiva, son los mecanismos de control social, formales e informales, los que permiten prevenir la actividad violenta y delictiva (Reiss, 1951). En gran medida, son los mecanismos de control social informales (valores, creencias, lazos) los que previenen la mayor parte de los delitos. Entre mejores sean los mecanismos de control social informal (sentido de pertenencia, cohesión comunitaria, etc.), menores serán los niveles de delincuencia y violencia en una comunidad (Reiss, 1951). Desde esta visión, el confinamiento pudiera haber debilitado los mecanismos de control social informales, disminuyendo la capacidad de las comunidades para prevenir el delito y la violencia. Otra teoría relevante para el estudio del impacto de la pandemia en la seguridad ciudadana es la teoría general de la tensión. Conforme a dicha teoría, la comunidad socializa ciertos objetivos loables, como por ejemplo alcanzar el éxito financiero, pero no se generan los mecanismos para alcanzar dichos objetivos de forma legítima/legal. Culturalmente, las personas buscan alcanzar esas metas socialmente Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �57 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 valoradas (dinero, poder, etc.), pero al no encontrar mecanismos legítimos/legales para alcanzar dichas metas, entran en un estado de tensión/frustración. En ese sentido, algunas de las personas sujetas a esta tensión por no poder alcanzar los objetivos socialmente valorados por vías legales, recurrirán a medios ilegales ó violentos para poder llegar a esas metas (Agnew, 2001). La propensión de las personas a recurrir a métodos violentos ó ilegales para alcanzar esas metas y cumplir con ciertos páramentros culturales dependerá de una combinación de tres factores: 1) la inhabilidad para alcanzar una meta, 2) la perdida de estimulos positivos y 3) la aparación de estimulos negativos (Agnew, 2001). En ese sentido, la prevención de la violencia y la delincuencia pasa por mejorar las oportunidades para el desarrollo de las personas y facilitar el logro de metas socialmente valoradas, el fortalecimiento de los estimulos positivos y la reducción de los estimulos negativos. Desde esta perspectiva, la pandemia y la crisis económica derivada pudieran haber reducido las posibilidades de alcanzar metas socialmente valoradas (particularmente por el aumento en el desempleo) y disminuido los estimulos positivos (por ejemplo, a través de la perdida de familiares), incrementando la tensión en personas con ciertos niveles de vulnerabilidad que estarían en riesgo de recurrir a métodos ilegales o violentos para alcanzar sus metas económicas o sociales y que por la pandemia no pueden alcanzar por métodos legítimos. Si bien el enfoque principal del artículo para explicar los cambios en los patrones delictivos derivado de la pandemia es la teoría de la actividad rutinaria, no se pierden de vista estas otras perspectivas teóricas que complementan el análisis. Tomando en cuenta los referentes teóricos mencionados, el propósito de este estudio fue evaluar el impacto de la pandemia de COVID19 en la incidencia delictiva de la zona metropolitana de Tijuana. Es importante mencionar que se seleccionaron cuatro delitos para el análisis por su alta prevalencia: robo a casa habitación, robo a negocio, robo de vehículo y violencia familiar. Durante los últimos veinte años en América Latina, incluyendo México, se ha observado un incremento significativo sostenido de los delitos patrimoniales (Bergman, 2018). En este sentido, los delitos observados en el estudio vienen de un largo periodo de crecimiento derivado de un incremento en las utilidades que es posible extraer de las actividades criminales y de una creciente incapacidad de la autoridad para responder al aumento en dichos delitos. Lo anterior ha derivado en un equilibrio de alta criminalidad en el cual es posible observar un crecimiento de otro tipo de delitos como extorsión y secuestro (Bergman, 2018). El caso de Tijuana es un ejemplo de una ciudad sumergida en un equilibro de alta criminalidad conforme a la definición de Marcelo Bergman (2018). Sin embargo, el presente estudio no contempla estudiar este otro tipo de actividad criminal común en entornos de alta criminalidad y se limita a los delitos enunciados dada la relación entre la pandemia y dichos delitos que sugiere la teoría de la actividad rutinaria y las otras teorías complementarias. METODOLOGÍA El presente trabajo de investigación analiza el impacto de la pandemia de COVID19 en torno José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �58 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS a la seguridad pública en la zona metropolitana de Tijuana, a partir de un enfoque cualitativo, aplicando un método analítico, hipotético deductivo, con un diseño exploratorio, no experimental y causal, bajo una contrastación teórico empírica a través de series de tiempo que permiten comparar el comportamiento de la incidencia delictiva durante la pandemia. El estudio es de carácter longitudinal. La exploración cualitativa de las series de tiempo respecto a la evoluación de los cuatro delitos seleccionados se complementa con la aplicación del método de series de tiempo interrumpidas, un método cuasiexperimental robusto que permite evaluar la significancia estadística de los cambios en el nivel y la tendencia de los delitos a partir de una intervención como el confinamiento por la pandemia. Para evaluar el impacto de la pandemia en la incidencia delictiva se optó por hacer una comparación entre las cifras de incidencia delictiva de los meses de enero a diciembre de 2019 con los meses de enero a diciembre de 2020. El periodo de análisis coincide con el confinamiento por la pandemia de COVID19 y permite controlar por efectos de estacionalidad. El municipio de Tijuana se compara contra si mismo a efecto de controlar los sesgos de contexto e historia. Aunque el diseño propuesto no es experimental, lo que impide generar un contrafactual adecuado y atribuir causalidad de forma robusta, sí permite hacer una aproximación a los cambios inducidos por la pandemia en el contexto criminal de la ciudad. Dado que en México la cifra negra supera el 90% (INEGI, 2019), se optó por una triangulación de tres indicadores que permiten aproximar la incidencia delictiva: constructoscriminologicos.uanl.mx 1) carpetas de investigación iniciadas por la fiscalía y reportadas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2) llamadas al 911 confirmadas o clasificadas como hechos reales y 3) número de personas puestas a disposición del ministerio público por las policía municipal. Se seleccionaron cuatro delitos para el análisis por ser los que tienen mayor prevalencia en el municipio: 1) robo a casa-habitación, 2) robo de vehículo, 3) robo a negocio y 4) violencia familiar. El instrumento utilizado para el análisis fue la serie de tiempo, pues permite hacer comparaciones de un fenómeno en años distintos (Chatfield & Xing, 2019). Dicho análisis cualitativo se complementa con el método de series de tiempo interrumpidas el cual permite evaluar la significancia estadística de los cambios en el comportamiento de una variable a partir de una intervención (Penfold & Zhang, 2013). El modelo de serie de tiempo interrumpidas sólo fue aplicado a los datos de carpetas de investigación de los cuatros delitos seleccionados, pues las carpetas de investigación son la fuente oficial mediante la cual los diferentes niveles de gobierno en México evaluan las tendencias de los delitos y toman decisiones. Es importante mencionar que el uso de series de tiempo interrumpidas permite probar los cambios en nivel y tendencia asociados con una intervención mientras se controla por la tendencia global en la variable de interés (Penfold & Zhang, 2013). Las series de tiempo interrumpidas facilitan el identificar cuando ocurrió el cambio, que estaba pasando antes de la intervención, que sucedió inmediatamente después de la intervención y que sucedió en el periodo mas largo posterior a la intervención (Rodgers & Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �59 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Topping, 2012). En ese sentido, el uso de series de tiempo interrumpidas permite robustecer las conclusiones del análisis cualitativo de las series de tiempo construidas con las diferentes fuentes. No se omite mencionar que los datos utilizados cumplen con los requerimientos para el uso de series de tiempo interrumpidas y se realizaron las pruebas de autocorrelación correspondientes. El análisis de la incidencia delictiva posteriormente se compara con la evolución de la percepción de inseguridad en la ciudad reportada por la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del Instituto Nacional de Geografía y Estadística, a efecto de contrastar ambas tendencias y obtener un panorama integral del impacto de la pandemia en la seguridad. INCIDENCIA DELICTIVA DURANTE LA PANDEMIA EN TIJUANA Para el análisis del impacto de la pandemia en la incidencia delictiva en Tijuana se utilizaron las llamadas confirmadas al 911 y las carpetas de investigación reportadas al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública por la Fiscalía General del Estado durante el periodo enero a diciembre de 2019 y 2020 para los delitos de robo a negocio, robo de vehículo, robo a casa habitación y violencia familiar. El cruzar la información de las llamadas confirmadas al 911 con el número de carpetas de investigación reportadas por la fiscalía permite tener un mejor panorama sobre la incidencia delictiva real en el municipio dado que sólo un porcentaje pequeño de los delitos son denunciados y derivan en una carpeta de investigación. Figura 1: Robo a casa habitación en Tijuana Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Fiscalía General del Estado de Baja California José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �60 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS En la figura 1 se observa una disminución significativa del robo a casa habitación durante el periodo de confinamiento por la pandemia. La disminución es mas pronunciada en las llamadas confirmadas al 911, que después de una caída importante en marzo del 2020, se han mantenido relativamente estables en cifras inferiores a las del 2019. Las carpetas de investigación por robo a casa habitación también han disminuido durante el periodo de confinamiento por la pandemia, a excepción de un pico en junio-julio del 2020. Un aspecto claramente observable es la disminución de la brecha entre carpetas de investigación y llamadas confirmadas al 911. De acuerdo a los datos observados, se confirmaría el postulado de que la presencia de las personas en sus casas por el confinamiento reduce las oportunidades para el robo a casa habitación. Modelo de series de tiempo interrumpidas para el Robo a Casa Habitación A efecto de corroborar los resultados del análisis exploratorio anterior y revisar su significancia estadística, se aplicó un modelo de serie de tiempo interrumpida a los datos de carpetas de investigación para el delito de robo a casa habitación. Se seleccionaron los datos de carpetas de investigación pues es el dato que el gobierno de México utiliza de manera oficial como indicador de la evolución de dicho delito. A continuación se presentan los resultados del modelo señalado. Generalized least squares fit by maximum likelihood Model: Carpetas ~ Tiempo + Nivel + Tendencia Data: robo_casa_tij_tidy AIC BIC 207.4397 215.686 Correlation Structure: ARMA(2,0) Formula: ~Tiempo Parameter estimate(s): Phi1 -0.4381475 logLik -96.71983 Phi2 -0.5910052 Coefficients: (Intercept) Tiempo Nivel Tendencia Value 129.6094 -1.11209 -38.72126 1.15415 Std. Error 4.706272 0.557337 7.635178 1.076104 t-value 27.539717 -1.995366 -5.071429 1.072529 p-value 0.0000 0.0598 0.0001 0.2963 Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �61 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Correlation: Tiempo Nivel Tendencia (Intr) -0.903 0.399 Standardized residuals: Min Q1 -1.76850984 -0.88668208 Tiempo Nivel 0.372 -0.412 -0.568 -0.409 Med -0.05416437 Q3 0.49579317 Max 2.06045056 Residual standard error: 17.21508 Degrees of freedom: 24 total; 20 residual Figura 2: Análisis de residuales de robo a casa habitación Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Figura 3: Serie de tiempo interrumpida para robo a casa habitación Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �62 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Los resultados del modelo de serie interrumpida corroboran una disminución significativa en el nivel del delito de robo de a casa habitación a partir del inicio del confinamiento de -38.72 con un p-value de .0001. También se observa un cambio en la tendencia de dicho de delito a 1.15, pero que no es significativo pues tiene un p-value de .29. En otras palabras, dicho delito disminuyó significativamente al inicio del confinamiento, pero sobre el cambio de tendencia no hay conclusiones que sean significativas. Figura 4: Robo de vehículo en Tijuana Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Fiscalía General del Estado de Baja California Al igual que en el caso anterior, en la figura 2 se observa una disminución significativa en el robo de vehículo durante el periodo de confinamiento por la pandemia en comparación con el año 2019. Además, las tendencias que muestran las llamadas confirmadas al 911 y las carpetas de investigación por este delito muestran tendencias similares, con una caída importante en abril 2020 y manteniéndose después en niveles estables por debajo de las cifras del año 2019. También se ha reducido la brecha entre llamadas confirmadas al 911 y carpetas de investigación por este delito durante el periodo de pandemia. Los datos observados en la figura 2 confirman lo esperado respecto a que una menor movilidad reduce las oportunidades para el robo de vehículo, generando una disminución de este delito durante la pandemia. Modelo de series de tiempo interrumpidas para el Robo a Vehículo A efecto de corroborar los resultados del análisis exploratorio anterior y revisar su significancia estadística, se aplicó un modelo de serie de tiempo interrumpida a los datos de carpetas de investigación para el delito de robo de vehículo. Se seleccionaron los datos de carpetas de investigación pues es el dato que el gobierno de México utiliza de manera oficial como indicador de la evolución de dicho delito. A continuación se presentan los resultados del modelo señalado. Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �63 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Generalized least squares fit by maximum likelihood Model: Carpetas ~ Tiempo + Nivel + Tendencia Data: carpinvrobovehiculotidytijuana AIC BIC 263.2955 269.1858 logLik -126.6477 Coefficients: (Intercept) Tiempo Nivel Tendencia Value 720.3846 -9.7846 -133.3333 14.2816 Std. Error 29.29538 3.44057 44.15024 6.66936 t-value 24.590380 -2.843895 -3.019991 2.141373 p-value 0.0000 0.0100 0.0068 0.0447 Correlation: Tiempo Nivel Tendencia (Intr) -0.881 0.297 0.454 Standardized residuals: Min Q1 -1.44386253 -0.58213636 Tiempo Nivel -0.507 -0.516 -0.348 Med -0.04001872 Q3 0.49728171 Max 3.34444925 Residual standard error: 47.37293 Degrees of freedom: 24 total; 20 residual Figura 5: Análisis de Residuales Robo a Vehículo Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �64 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Figura 6: Serie de tiempo interrumpida para robo a vehículo Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Los resultados del modelo de serie interrumpida corroboran una disminución significativa en el nivel del delito de robo de vehículo a partir del inicio del confinamiento de -133.33 con un p-value de .006. También se confirma un cambio en la tendencia de dicho de delito a 14.28 con un p-value de .04. En otras palabras, dicho delito disminuyó significativamente al inicio del confinamiento, posteriormente y conforme fue relajándose el mismo, empezó a subir poco a poco. La tendencia ascendente del delito después de la caída drástica en los primeros meses del confinamiento es contraria a la tendencia descendente que se venía observando previo al confinamiento. Figura 7: Robo a negocio en Tijuana Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Fiscalía General del Estado de Baja California Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �65 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 En el caso del robo a negocio, se observa un comportamiento distinto a los delitos anteriores en la figura 3. Si bien no se puede robar un negocio que está cerrado, en algún momento se planteó que el desempleo pudiera ocasionar saqueos (Redacción Animal Político, 2020a). Sin embargo, al menos en lo que a carpetas de investigación se refiere, ésto no se ha visto reflejado en las cifras oficiales. Después de un pico en marzo de 2020, dicho delito ha venido disminuyendo de forma constante, manteniéndose en cifras significativamente por debajo a las del año anterior. Por su parte, las llamadas confirmadas al 911 muestran una disminución significativa al inicio del confinamiento por la pandemia, pero que se revierte durante los últimos meses del 2020. No parece cumplirse la premisa de la aparición de saqueos, pero sí la de que no puede robarse un negocio que está cerrado. Es pertinente matizar que mas que una disminución de las oportunidades de robo a negocio, ha habido un cambio en el tipo de oportunidades que se presentan. Aunado a lo anterior, en el delito de robo a negocio no se observa la brecha esperada entre llamadas confirmadas al 911 y carpetas de investigación, pues en varios meses es posible observar mas carpetas de investigación por este delito que llamadas confirmadas al 911. Modelo de series de tiempo interrumpidas para el robo a negocio A efecto de corroborar los resultados del análisis exploratorio anterior y revisar su significancia estadística, se aplicó un modelo de serie de tiempo interrumpida a los datos de carpetas de investigación para el delito de robo a negocio. Se seleccionaron los datos de carpetas de investigación pues es el dato que el gobierno de México utiliza de manera oficial como indicador de la evolución de dicho delito. A continuación se presentan los resultados del modelo señalado. Generalized least squares fit by maximum likelihood Model: Carpetas ~ Tiempo + Nivel + Tendencia Data: roboanegociocarpetastidy AIC BIC 251.7831 261.2075 Correlation Structure: ARMA(3,0) Formula: ~Tiempo Parameter estimate(s): Phi1 Phi2 -0.1266576 -0.3499727 logLik -117.8915 Phi3 -0.6378071 José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �66 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Coefficients: (Intercept) Tiempo Nivel Tendencia Value 231.85585 -0.53333 -7.06585 -11.30202 Std. Error 11.824445 1.410610 20.130749 2.746147 t-value 19.608181 -0.378084 -0.350998 -4.115590 p-value 0.0000 0.7094 0.7293 0.0005 Correlation: Tiempo Nivel Tendencia (Intr) -0.915 0.416 0.355 Standardized residuals: Min Q1 -1.7912079 -0.5371681 Tiempo Nivel -0.601 -0.341 -0.453 Med -0.1021762 Q3 0.6063214 Max 1.5255804 Residual standard error: 46.21976 Degrees of freedom: 24 total; 20 residual Figura 8: Análisis de residuales del robo a negocio Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �67 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Figura 9: Serie de tiempo interrumpida para robo a negocio Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Los resultados del modelo de serie interrumpida muestran una disminución en el nivel del delito de robo a negocio a partir del inicio del confinamiento de -7.06, pero que no es significativa pues tiene un p-value de .006. También se confirma un cambio en la tendencia de dicho de delito a -11.30, el cual sí es significativo con un p-value de .0005. En otras palabras, la caída que se observa en los robos a negocio al inicio del confinamiento no es significativa, pero sí la tendencia a la baja que se observa en los meses posteriores. Figura 10: Violencia familiar en Tijuana Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y de la Fiscalía General del Estado de Baja California José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �68 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Se esperaba que el confinamiento derivado de la pandemia, aunado al hacinamiento en el que viven muchas familias en México, provocara un aumento significativo en la violencia familiar. Sin embargo, a diferencia de otras regiones del país, ésto no parece haber sucedido en Tijuana. En cuanto a carpetas de investigación, sí se observa un ligero aumento durante el verano de 2020 (julio-septiembre), pero que comienza a retroceder en los últimos meses del año. Respecto a llamadas confirmadas al 911, es posible observar también un aumento durante el verano del 2020, pero las cifras no son superiores a las del año 2019. En este sentido, para el caso de Tijuana, no parece cumplirse la premisa de que el confinamiento provocaría un aumento de la violencia familiar durante la pandemia. Es importante mencionar que las cifras de violencia familiar en México presentan una alta cifra negra, lo cual afecta la confiabilidad de dichos indicadores. Mejorar la calidad de la información respecto a este delito contribuiría a tener mayor certeza sobre como ha cambiado el comportamiento de este delito. Modelo de series de tiempo interrumpidas para la violencia familiar A efecto de corroborar los resultados del análisis exploratorio anterior y revisar su significancia estadística, se aplicó un modelo de serie de tiempo interrumpida a los datos de carpetas de investigación para el delito de violencia familiar. Se seleccionaron los datos de carpetas de investigación pues es el dato que el gobierno de México utiliza de manera oficial como indicador de la evolución de dicho delito. A continuación se presentan los resultados del modelo señalado. Generalized least squares fit by maximum likelihood Model: Carpetas ~ Tiempo + Nivel + Tendencia Data: violenciafamcarpetastidy AIC BIC 283.4197 Correlation Structure: AR(1) Formula: ~Tiempo Parameter estimate(s): Phi 0.5633856 Coefficients: Value (Intercept) 365.4094 Tiempo 3.9151 Nivel -2.9771 Tendencia -4.0455 290.488 Std. Error 78.60127 8.72534 83.99213 17.57386 logLik -135.7099 t-value 4.648899 0.448703 -0.035445 -0.230200 p-value 0.0002 0.6585 0.9721 0.8203 Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �69 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Correlation: Tiempo Nivel Tendencia (Intr) -0.847 0.507 Standardized residuals: Min Q1 -2.0123043 -0.7384937 Tiempo Nivel 0.144 -0.691 -0.322 -0.263 Med -0.0735433 Q3 1.1233276 Max 1.5505940 Residual standard error: 82.98079 Degrees of freedom: 24 total; 20 residual Figura 11: Análisis de residuales de la violencia familiar Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública Figura 12: Serie de tiempo interrumpida para violencia familiar Fuente: Elaboración propia con datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �70 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Los resultados del modelo de serie interrumpida muestran una disminución en el nivel del delito de violencia familiar a partir del inicio del confinamiento de -2.97, pero que no es significativo pues tiene un p-value de .97. También se observa un cambio en la tendencia de dicho de delito a -4.04, el cual tampoco es significativo con un p-value de .82. En otras constructoscriminologicos.uanl.mx palabras, se observa una muy ligera caída en el nivel de la violencia familiar al inicio del confinamiento, así como un estancamiento en la tendencia de dicho delito contrario a la inercia ascendente que se observaba antes del confinamiento, pero los datos no son significativos. Figura 5: Personas puestas a disposición del ministerio público por la policía municipal Fuente: Elaboración propia con datos del Ayuntamiento de Tijuana El número de puestos a disposición del ministerio público por la policía municipal permite aproximar la incidencia delictiva al cruzar la información con las llamadas confirmadas al 911 y las carpetas de investigación reportadas por la fiscalía, pues se parte de la premisa de que un mayor número de detenidos es indicativo de una mayor incidencia delictiva. Al inicio de la pandemia no se observa un cambio significativo en la cantidad de personas puestas a disposición del ministerio público por la policía municipal. Sin embargo, a partir de julio comienza a observarse una disminución en dicho indicador, tendencia que se mantiene hasta el mes de noviembre. Lo anterior pudiera deberse a la disminución observada en los robos a casa habitación y de vehículo en las llamadas confirmadas al 911 y carpetas de investigación reportadas por la fiscalía. Destaca el aumento en las personas puestas a disposición del ministerio público durante el mes de diciembre, pues es la cifra más alta en los últimos dos años, pero no parece ser atribuible a la pandemia. PERCEPCIÓN SOBRE LA SEGURIDAD EN TIJUANA Habiendo analizado el impacto de la pandemia en la incidencia delictiva en Tijuana y a efecto de obtener una mirada mas integral del impacto Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �71 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de la pandemia en la seguridad, es preciso revisar lo sucedido con la percepción sobre la seguridad en la ciudad. En este sentido, se seleccionaron dos preguntas de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana del Instituto Nacional de Estadística y Geografía: la primera sobre que tan seguro considera su municipio y la segunda sobre la confianza en las policías que operan en la ciudad. Las respuestas a ambas preguntas permiten aproximar como ha cambiado la percepción en relación a la seguridad y las autoridades encargadas de proveerla derivado de la pandemia. Figura 6: Percepción de Inseguridad en Tijuana Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana En la figura 6 es posible observar que durante la pandemia se ha incrementado el porcentaje de habitantes que considera inseguro vivir en el municipio. Dado que ésto no deriva de un diseño experimental, no es posible atribuir una relación causal entre la pandemia y el incremento en la percepción de inseguridad. Sin embargo, sí es posible afirmar que durante el confinamiento ha aumentado la percepción de inseguridad en el municipio. En particular destacan los meses al inicio de la pandemia, pues un 85.6% de los habitantes del municipio consideraba inseguro vivir en el municipio, la cifra más alta desde marzo de 2017 que comenzó a llevarse dicho registro. Después disminuyó la percepción de inseguridad durante el verano, pero para finales de año otra vez dicho indicador superaba el 80%, cifra que no se alcanzó durante todo el 2019. En este sentido, el diseño de la presente investigación no permite afirmar que la pandemia ha provocado un aumento en el porcentaje de la población de Tijuana que se siente insegura, pero sí que durante la pandemia se incrementó José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �72 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS el porcentaje de la población del municipio que menciona sentirse insegura. El descenso en los delitos patrimoniales durante la pandemia observado en la presente investigación parece no haber impactado en la percepción de constructoscriminologicos.uanl.mx seguridad. La evolución de otro tipo de delitos, como el homicidio doloso y secuestro, pudiera explicar que en un contexto de menos delitos patrimoniales del fuero común haya aumentado la percepción de inseguridad. Figura 7: Confianza en las policías durante la Pandemia Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana En cuanto al impacto de la pandemia en la confianza en las policías, la cual pudiera ser afectada por los cambios operativos que implica la emergencia sanitaria en la gestión de la seguridad y en el contexto criminal, en la figura 7 es posible observar un descenso en la confianza en la policía estatal. Sin embargo, el descenso sólo es significativo para los primeros meses de la pandemia. En lo concerniente a la policía municipal, la pandemia no parece haber tenido un impacto significativo en la confianza en la misma, a pesar de un descenso en el porcentaje de personas que mencionan tener confianza en la policía municipal durante los últimos meses del 2020. Respecto a la confianza en la Guardia Nacional, durante los primeros meses de la pandemia se observa un descenso significativo que coincide con la caída que se venía dando desde mediados del 2019 después del auge en la confianza que se observó tras la creación de dicha institución. Sin embargo, los movimientos en la confianza en las distintas instituciones de policía parecen responder a otros factores y no a la pandemia de COVID19. A pesar de un menor número de delitos patrimoniales del fuero común durante la pandemia, la confianza en la policía no aumentó. En ese sentido, por el momento no es posible confirmar algún impacto en la confianza en las policías derivado del contexto de pandemia. Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 CONCLUSIONES Los resultados de la presente investigación arrojan conclusiones importantes sobre la calidad de la información en materia de incidencia delictiva con la que contamos en México y sobre el impacto de la pandemia en la incidencia delictiva en la zona metropolitana de Tijuana. En efecto, la pandemia ha cambiado el entorno criminal en lugares como la ciudad de Tijuana. Para tratar de entender el impacto de la misma es necesario cruzar información de diferentes fuentes, pues los niveles de cifra negra por encima del 90% (INEGI, 2019) llevan a que las tendencias observadas en las carpetas de investigación no coincidan en la mayoría de los casos con lo observado en las llamadas confirmadas al 911. Algunas hipótesis planteadas al inicio de la pandemia, como el posible aumento de la violencia familiar, parece no se han cumplido para el caso de Tijuana conforme a los indicadores disponibles que tienen problemas de confiabilidad por la alta cifra negra. Otras como un posible incremento en saqueos tampoco ha sucedido. Sin embargo, sí se confirman las hipotesis de que el confinamiento por la pandemia reduciría los robos a casa habitación y los robos de vehículo. Una primera conclusión importante derivada del estudio es que las tendencias en la incidencia delictiva observadas en carpetas de investigación y llamadas confirmadas al 911 no coinciden en la mayoría de los casos. Dada la prevalencia de cifras negras por encima del 90%, era esperado que las cifras derivadas de llamadas confirmadas al 911 fueran significativamente superiores a las carpetas de investigación, lo cual sí se cumplió en la mayoría 73 de los casos. Sin embargo, la cifra negra no explica la diferencia en las tendencias que, en algunos casos, llega a ser contradictoria. Es importante mencionar que las diferencias entre los registros de carpetas de investigación y llamadas confirmadas al 911 no es un fenómeno derivado de la pandemia, dichas discrepancias existían previo a la pandemia, pero se han mantenido durante este periodo. En este sentido, tratar de comprender el impacto de la pandemia en la incidencia delictiva requiere de un análisis multifuente como el elaborado en la presente investigación. Aunado a lo anterior, la diferencia en las tendencias también implica deficiencias en el registro de alguna o algunas fuentes. Una segunda conclusión derivada del análisis es que delitos como robo a casa habitación y robo a negocio han disminuido durante la pandemia. Lo anterior coincide con la premisa de que el robo a casa habitación sucede predominantemente en hogares que se encuentan sólos (Alonso, 2014). La pandemia ha forzado a las familias a permanecer en el hogar, reduciendo las oportunidades para el robo a casa habitación. También coincide con la premisa de que no puede robarse negocios que están cerrados o no tienen ingresos (Associated Press, 2020). Es importante mencionar que en ciertos casos no han disminuido las oportunidades de robo a negocio, si no han cambiado el tipo de oportunidades. La pandemia mantiene negocios cerrados o con niveles de ingresos bajos que reducen también ciertas oportunidades para el robo a negocio, pero se abren otras oportunidades. En el caso de robo de vehículo parece haber una tendencia a niveles menores de robo de vehículo durante la pandemia. En José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �74 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS caso de ser cierto lo anterior, implicaría que una menor circulación vehícular también ha reducido las oportunidades para el robo de vehículo. Es cierto que la teoría de la actividad rutinaria sostiene también que los vehículos que duran mucho tiempo estacionados en lugares poco seguros son susceptibles de robo, pero en general las cifras de este delito han disminuido. En resumen, la pandemia ha reducido o cambiado las oportunidades para la comisión de delitos como robo a negocio, robo a casa habitación y robo de vehículo, lo cual se ha traducido en una menor incidencia de dichos delitos. De acuerdo a lo anterior, el análisis de la evolución de los delitos patrimoniales del fuero común realizado en la presente investigación es coincidente con los postulados de la teoría de la actividad rutinaria en el sentido de que la variable preponderante es la oportunidad derivada de la coincidencia de un victimario motivado, una posible víctima vulnerable y la ausencia de alguna autoridad para prevenir el delito. La disminución del robo a casa habitación, robo de vehículo y robo de negocio en el contexto de la pandemia parece responder a menores oportunidades para la comisión de dichos delitos como lo señala la teoría de la actividad rutinaria. Cabe mencionar que las conclusiones en este sentido sólo aplican para los delitos patrimoniales analizados en la presente investigación. Otro tipo de delitos pudieran no haberse comportado de esta manera en el contexto de la pandemia. Además, es pertinente señalar que lo observado en la investigación es que efectivamente en la medida en que hay menos oportunidades para la comisión de dichos delitos, el mismo constructoscriminologicos.uanl.mx disminuye como señala la teoría de la actividad rutinaria, pero no se aplicaron metodologías experimentales que pudieran ser concluyentes en ese sentido. La investigación tampoco analizó si hubo algún tipo de desplazamiento del delito, es decir, que ante la falta de oportunidades para la comisión de los delitos patrimoniales analizados hayan aumentado otros delitos a la par que disminuyeron los delitos estudiados. Mención aparte merece el caso de la violencia familiar. Una tercera conclusión derivada del análisis es que durante la pandemia no se ha incrementado significativamente la violencia familiar en Tijuana. A pesar de que se observa un ligero aumento, éste no es significativo para afirmar que durante la pandemia se ha incrementado dicho delito. Se esperaba que como consecuencia del estrés y desgaste que ha implicado la pandemia y el confinamiento, así como de las condiciones de hacinamiento en las que viven muchas familias en la zona metropolitana de Tijuana, aumentara significativamente la violencia familiar. Sin embargo, ésto no se vió reflejado en las llamadas confirmadas al 911 o carpetas de investigación. Es importante resaltar la poca confiabilidad de dicha conclusión derivado de la mala calidad de los datos, pues en México las cifras negras para este delito superan el 90%. En el caso de la violencia familiar no parece cumplirse el postulado de la teoría de la actividad rutinaria, pues mayores oportunidades para el delito de violencia familiar no derivaron en un incremento de dicho delito, al menos en el caso de Tijuana durante la pandemia. En este sentido, la investigación muestra que Seguridad pública en la frontera: impacto de la pandemia de COVID19 en el contexto de la Zona Metropolitana de Tijuana. PP. 51-77 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 75 los delitos patrimoniales del fuero común sí se comportaron conforme a lo esperado por la teoría de la actividad rutinaria durante la pandemia. Sin embargo, otro tipo de delitos, como la violencia familiar, pudieran responder a otro tipo de variables más allá de lo indicado por dicha teoría, razón por la cual no se comportaron como era esperado. presente estudio. En el texto se ha mencionado previamente la necesidad de contar con mas y mejores datos respecto a incidencia delictiva. En ese sentido, las encuestas de victimización son una fuente que permite hacer comparaciones con las cifras oficiales. Sin embargo, ampliar las capacidades de las policías para recibir denuncias sería un paso que permitiría reducir la brecha entre carpetas Los resultados de la presente investigación de investigación reportadas por las fiscalías abarcan el periodo de enero a diciembre de y llamadas confirmadas al 911, aunado a 2020, comparándolo con el mismo periodo los beneficios que pudiera tener respecto a del año 2019. En este sentido, la disminución reducción de impunidad. observada de delitos patrimoniales como el robo a casa habitación y el robo a negocio La reducción de los delitos patrimoniales y la estabilidad de otro tipo de delitos como observada durante la pandemia también tiene la violencia familiar aplica para ese periodo implicaciones de política pública. Aunado a de tiempo. Las tendencias pudieran moverse los hallazgos de la criminología respecto a la conforme sigue avanzando la pandemia. concentración de este tipo de crímenes en un Aunado a lo anterior, es necesario mejorar porcentaje reducido de ofensores y lugares (Abt, la información sobre incidencia delictiva en 2019), los hallazgos de la presente investigación México, lo cual es evidente en las discrepancias señalan que es posible lograr reducciones observadas en los análisis elaborados a través significativas de dichos delitos al disminuir las de diferentes fuentes. Durante la presente oportunidades para la comisión de los mismos. investigación no fue posible incluir el impacto Ésto puede lograrse incrementando la presencia de la pandemia al interior de las instituciones de la autoridad en puntos de alta incidencia de seguridad. La policía municipal de Tijuana previamente identificados o a través de reportó hasta marzo de 2021 que 349 de sus prevención situacional que permita modificar elementos habían sido diagnosticados con las condiciones que facilitan el encuentro de COVID19 durante la pandemia y 19 habían victimarios motivados y víctimas vulnerables. fallecido como consecuencia de la enfermedad En este sentido, los patrullajes dirigidos, (Secretaría de Seguridad Pública de Tijuana, mejorar el alumbrado público, facilitar la 2021). Futuros estudios pudieran abordar dicha movilidad, la rehabilitación de espacios dimensión del impacto de la pandemia en la públicos y las campañas de prevención, cuando gestión de la seguridad. están adecuadamente focalizados, pueden lograr reducciones significativas en los delitos Finalmente, es pertinente esbozar algunas patrimoniales al romper el ciclo de encuentro implicaciones para la política pública en entre posibles víctimas vulnerables, victimarios materia de seguridad ciudadana derivadas del motivados y la ausencia de la autoridad José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �76 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS que señala la teoría de la actividad rutinaria como variable preponderante para explicar la comisión de dichos ilícitos. Alvarado, N., Sutton, H., & Laborada, L. (2020). COVID-19 y la actuación de las agencias policiales de América Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. https:// publications.iadb.org/publications/spanish/document/ En el caso de otro tipo de delitos como la violencia familiar, la investigación indica que la teoría de la actividad rutinaria pudiera no ser la mejor explicación para dicho fenómeno. En ese sentido, se requiere recurrir a otro tipo de políticas públicas para su prevención más allá de reducir las oportunidades para la comisión del delito. Algunas prácticas dirigidas a la prevención de la violencia familiar son las terapias cognitivo conductuales para víctimas y victimarios, el establecimiento de refugios seguros para las víctimas, el rastreo de casos y la operación de unidades especializadas en la atención de este tipo de delitos. En estos casos parece ser mas importante trabajar con las características específicas de víctimas y victimarios que con las condiciones que pudieran abrir una oportunidad para la comisión del delito. 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Es autor de los libros La Construcción de Policías Inteligentes en México: Una tarea pendiente, Repensando el Juvenicidio desde la Frontera Norte y Comunidades Seguras: Promesa inevitable de las democracias latinoamericanas. Medina, R. (2020). Derechos humanos en México: Entre la modernidad, la posmodernidad y la ultramodernidad. Noesis, 29(57), 160–178. Rosa Isabel Medina Parra Afiliación: El Colegio de la Frontera Norte Miró, F. (2014). Routine Activity Theory. En The enciclopedia of theoretical criminology. Blackwell Publishing Ltd. Penfold, R., & Zhang, F. (2013). Use of Interrupted Time Series in Evaluating Health Care Quality Improvements. Academic Pediatrics, 13(6), 38–44. Redacción Animal Político. (2020, mayo 6). 5 estados concentran 50% de los intentos de saqueo durante la epidemia. Animal Político. https://www.animalpolitico. com/2020/05/estados-intentos-saqueo-epidemiacovid-19/ Reiss, A. (1951). Delinquency as the Failure of Personal and Social Controls. 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Obtuvo su Doctorado José Andrés Sumano Rodríguez y Rosa Isabel Medina Parra �78 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx �79 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 La expresión femenina de la violencia mediante delitos Female expression of violence through crime Martha Fabiola García Álvarez* Recibido: 14-07-2021 Aceptado: 11-02-2022 Resumen así como el rol de victima a victimaria, el significado Las investigaciones multidisciplinarias y multifactoriales que tiene la violencia para ambos, hombres y mujeres, de los problemas sociales como la violencia femenina, y la importancia de la aceptación de la existencia de ayudan a comprender desde varios enfoques cuantitativos esta conducta, para la prevención; concluyendo con y cualitativos, además de teorías previas, qué sucede con la necesidad de generación de más investigaciones al nuestro objeto de estudio, la conducta delictiva femenina respecto, considerando como conductas de riesgo, y con y violenta. Para ello se utilizó la metodología específica a la finalidad de reducirlas. partir de la Criminología, se hizo un estudio criminológico con enfoque mixto, aplicándose el trabajo de campo Palabras clave: Mujer; Delincuencia; Violencia; Papel en el Centro Preventivo y de Readaptación Femenil de social; Normalización. Puente Grande, Jalisco (2008 al 2013), a las internas de entre 18 y 35 años recluidas por los delitos de robo y Abstract homicidio. Siendo que en los resultados y discusión, Multidisciplinary and multifactorial investigations of social se considera el contexto general de la mujer violenta, problems such as female violence, help to understand from various quantitative and qualitative approaches, in Cómo citar García Álvarez, M. F. La expresión femenina de la violencia mediante delitos. Constructos Criminológicos, 2 (2), Recuperado a partir de htttps:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/13 *https://orcid.org/0000-0002-9041-5132 Universidad de Guadalajara, México addition to previous theories, what happens to our object of study, female and violent criminal behavior. For this, the specific methodology was used from Criminology, a criminological study was conducted with a mixed approach, applying fieldwork at the Women’s Preventive and Readaptation Center of Puente Grande, Jalisco (2008 to 2013), inmates between the ages of 18 and 35 who were held for the crimes of robbery and homicide. Being that in the results and discussion, the general context of violent women is considered, as well as the role of �80 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Dentro de otros tipos de mujeres criminales, both men and women, and the importance of accepting se tiene a aquellas que se aprovechan de la the existence of this behavior for prevention; concluding vulnerabilidad de las personas para cometer with the need to generate more research in this regard, ilícitos, fluctuando las edades de estas considering as risk behaviors, and in order to reduce delincuentes desde muy jóvenes hasta de la them. tercera edad. victimizer to victimizer, the meaning that violence has for Key words: Women; Crime; Violence; Social Rol; Normalization. 1. INTRODUCCIÓN Es de vital importancia comprender el concepto de violencia, lo que representa para cada persona, así como el impacto y consecuencias. En cuanto nos referimos especialmente del fenómeno de la mujer violenta, aquella que expresa mediante una conducta delictiva, con un rol de líder, empoderada, sin empatía e indiferente a las emociones y sentimientos de los demás, contrario al papel tradicional con el que se le conoce, y cuya motivación al ejercer la criminalidad, generalmente es el lucro e incluso el poder. Diversas y muy pocas son las teorías e investigaciones que existen sobre la conducta violenta femenina, y de ellas nos comentan autores que la expresan de diversas maneras la violencia, que puede desencadenar en la criminalidad, como son las asesinas en serie cuyo promedio de edad oscilan sobre los 33 años, en cambio, en los delitos de salud, secuestros y homicidios, las edades de estas mujeres son cada vez más jóvenes, estando entre los 15 y 22 años, aplicándose igualmente a las jóvenes que reclutan para convertirlas en sicarias. Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 De cualquier tipo de delito que cometan estas féminas, siendo a veces mixtos, aún no es reconocido ni aceptado por la sociedad, quienes continúan invistiéndoles como víctimas, más no victimarias; y, por lo tanto, no se piensa que existe una problemática, y no se investiga lo suficiente por la comunidad académica, existiendo muy pocos estudios al respecto, contrario a aquellas investigaciones cuyo papel es siempre de víctima. Incluyo también, existe un reconocimiento más aceptado de que la fémina ha sido víctima y, por lo tanto, al no atender su problemática, puede cambiar de papel o, tener ambos, víctima y victimaria, siendo incluso justificada por ello dependiendo claro, del tipo de delito cometido. El contexto anterior generalmente se da sin haber ingresado al reclusorio, y muy pocas veces cuando están dentro, pues al ser recluidas, se les revictimiza doblemente, las marginan, abandonan y juzgan más duramente que al hombre. En cualquiera de las situaciones anteriores, es importante la prevención de conductas violentas femeninas, y el seguimiento post carcelario mediante estrategias y programas de mejora en calidad de vida de estas mujeres, tomando en cuenta el perfil psicopatológico de las mismas, así como de la sociedad Latinoamericana, con su cultura y, además, de lo que significa la violencia para ellas y ellos. �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Motivados por lo anterior, se hizo un estudio multidisciplinario en el reclusorio femenil de Puente Grande, Jalisco, entrevistando a mujeres encarceladas por los delitos de robo y homicidio, considerando los multifactores que influyeron en la comisión del delito en relación con la violencia femenina, identificando cifras bajas, pero significativamente cualitativas para la comprensión de la problemática. Logrando establecer la presencia de la violencia en estas mujeres desde la niñez, la victimación y transformación a victimaria. 81 desde la infancia hasta la adultez, siendo así, que generalmente se encuentran desprotegidas, vulnerables. Refiere Zavaleta, J.A. (2018) que la violencia no se reduce a los homicidios, es decir, a cualquier tipo de delito; así, la violencia supone una “práctica social mediante la cual se daña la dignidad e integridad de las personas, la convivencia de los grupos y la soberanía de los Estados”. En la relación entre violencia y criminalidad, 2. MARCO TEÓRICO específicamente en el perfil Latinoamericano, tenemos diversos factores, como lo menciona, Diversas teorías existen referente a la violencia que son el crecimiento económico, la equidad, en relación con la conducta delictiva, por calidad de vida, el papel y cumplimiento del ejemplo, sobre agresión y conducta criminal Estado de Derecho, la fácil disposición de violenta, tenemos que Saavedra, J.C. (Gómez, obtener armas y la participación del crimen J.S.; Gyslin, E., 1944) refiere que “la agresión organizado, esto en correlación con el tipo de es un comportamiento fisiológico normal que cultura de cada localidad y país (García, J.C.; permite al organismo a sobrevivir”, en cambio Devia, C.A., 2018). “la violencia es una forma de agresión en la cual el papel adaptativo se ha perdido”. De acuerdo con Alguacil F. (2017), entre las Vemos también que “la agresividad humana conductas violentas que expresan las mujeres, anormal, en su manifestación como una tenemos diversas, sin embargo, lo que es conducta violenta antisocial, es un fenómeno en España, por ejemplo, en las conductas que involucra diversos aspectos y que genera delictivas que más participan las mujeres son variados problemas de tipo psico-social, clínico los delitos contra la salud pública (tráfico de y legal”. Asimismo, “en los sistemas sociales drogas), así como contra el patrimonio y el la génesis principal de la criminalidad parece orden socioeconómico; asimismo, dentro de radicar en factores individuales, especialmente los delitos violentos cometidos por las mujeres, de carácter psicológico”. están el de lesiones. Comparativamente en México, tenemos cifras similares de mujeres que De acuerdo con Tortajada, S. (2010), las cometieron delitos, de acuerdo a las estadísticas mujeres presentan violencia de tipo verbal y oficiales, aunque existe variación de tipos de autodestructiva; y, cuando son consumidoras delitos en los que más participaron las féminas, de drogas como la cocaína, se les ha detectado aumentando cada vez más en los secuestros y, que poseen una historia de vida con violencia en general, el liderar un grupo criminal. Martha Fabiola García Álvarez �82 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Sin embargo, no se puede minimizar el problema de las mujeres cuyo comportamiento es violento, que cometen delitos, solo porque cuantitativamente (según estadísticas oficiales) no representa un porcentaje alto; más bien, es conveniente enfocarnos a aspectos cualitativos y preguntarnos las razones del porqué participa una mujer en la violencia que, se supone es rechazada por ella (comunidad femenina). La realidad es que la mujer participa en la violencia de manera muy activa, aunque no se le acuse y proceda a aplicarle la norma; existen prácticas comunes violentas de ellas contra los hijos (violencia intrafamiliar), infanticidios, homicidios, y todo tipo de abuso en contra, sobretodo, de los más débiles como ancianos, niños, incapacitados. Alguacil F. (2017), nos comenta sobre las asesinas en serie específicamente, a las conclusiones que llegó Hickey: la edad media de estas asesinas es sobre los 33 años; el 50% de ellas cometió el asesinato con ayuda de un tercero; la motivación, fue mayoritariamente el lucro; el método mayor empleado, fue el envenenamiento; y como se había establecido, las víctimas que escogieron son las más vulnerables, como niños, ancianos, enfermos y, las que tienen una gran confianza en ellas; además, realizan delitos mixtos y no siempre tienen una motivación para efectuarlos. Otra de las variantes de delitos femeninos, nos menciona Alguacil F., es el reclutamiento de mujeres para actividades no lícitas, lo cual sucede también en México, en España a través del Yihirdismo, en nuestro país los grupos y redes criminales, por ejemplo, quienes se aprovechan de la vulnerabilidad de estas féminas para alcanzar sus fines, convirtiéndolas en criminales. Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 constructoscriminologicos.uanl.mx Otro perfil, o derivado de delitos mixtos, tenemos a las mujeres infanticidas, quienes exponen de esta manera su conducta violenta. Independientemente del tipo de delito por el que la mujer es acusada, es segregada tanto al interior como al exterior del reclusorio, así lo refiere Quispe, M. (2019) que “impera la segregación social interna marcada por métodos que fomentan el uso de la violencia que, a su vez, generan una jerarquización de delitos, de manera similar que en una sociedad libre”. Depende mucho del tipo de delitos que comete la mujer, es el trato que se les da, así, aparte de la condena legal y social, aparte existe una práctica común de castigo entre presas, reciben los peores quienes hayan cometido delitos más atroces, como el infanticidio, la violación y homicidios, a quienes denigran y segregan. La representación de cualquier tipo (visual, auditiva, física, entre otros) de las mujeres violentas y fuertes, tanto en la vida real, como literaria y cinematográfica, escenifica cómo su rol distinto al establecido por la sociedad, genera reacciones negativas sobre ella, por un lado, pero, también se visualizan como “heroínas que no están hipersexualizadas….” las mujeres luchan con armas propias, como nos refiere Bernárdez A. (2012), pero ya se tiene un papel preestablecido con prejuicios sociales, de que la mujer es “débil” y su manera de actuar (utilizando otros tipos de violencia) es “el engaño, el ataque indirecto, la ocultación de deseos propios…. no se enfrentan directamente a los problemas…”, así mismo, “una mujer violenta es extraña y bestial, incluso si utiliza la violencia en la defensa de su integridad física”. �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Otra representación de la violencia y rebeldía de las mujeres, es a través de la poesía, como nos refiere Sánchez, G. (s/f) “todas las mujeres, investidas de mujeres, con pensamientos, con cuerpo, con acciones de mujer, con significantes y sus correspondientes significados de mujer”, y finaliza con lo siguiente: ¿Acaso es el silencio que todas las mujeres de todos los tiempos hemos tenido que padecer, el doble silencio: el de ser silenciadas, borradas, sobre todo en aquellas culturas marcadamente masculinas; ¿y en el de guardar silencio por prudencia, pero con un silencio violentador que va penetrándose imperceptiblemente para después estallar en el grito justo y soberano de la mujer? (Sánchez, G., s/f) Loinaz, I. (2016) menciona que la cuestión de la mujer que delinque es poco atendida, quienes participan cada vez más en delitos violentos, así como féminas muy jóvenes. También afirma el autor que, existe una fuerte discriminación hacia estas mujeres cuando son encarceladas. De esta manera Loinaz I., para explicar la problemática utiliza el modelo RiesgoNecesidad-Responsividad, en el cual se plantea el tratamiento de mujeres delincuentes, donde supone considerar el riesgo del sujeto (a mayor riesgo, mayor intervención) las necesidades terapéuticas o criminógenas (enfocándose a factores dinámicos que llevaron a la mujer a delinquir, y las variables modificables relacionadas con la conducta delictiva) y la capacidad de respuesta de la mujer al tratamiento. Como vemos aquí, analizar el proceso estímulo-reacción, es determinante para identificar el tipo de comportamiento que 83 tendrá, su reacción y, de esta manera conocer el riesgo en que se encuentra. De igual manera, las necesidades criminógenas también influyen en la predicción de la reincidencia, siendo un aspecto importante para el diseño de las políticas criminales. Como principales necesidades terapéuticas en mujeres delincuentes es la victimación, los problemas psicológicos (como la personalidad límite, depresión y control de la ira), la presión familiar, las cuestiones de empleo y recursos, el consumo de drogas y los delitos derivados de éstas. A lo anterior sumamos una victimación previa, es decir, en la historia de vida de estas mujeres ha existido violencia y todo tipo de abusos que, por lo general, no fueron atendidos y preparan a estas mujeres a un riesgo de delinquir a futuro, aunque no quiere decir esto que todas las mujeres que han vivido una historia de violencia, se conviertan en delincuentes, algunas lo superan, son resilientes, o simplemente toman otro camino positivo. Loinaz I. (2016) menciona que hay una relación circular entre victimización y violencia, un incremento de probabilidad de conductas violentas en personas victimizadas y la victimización en personas implicadas en conductas violentas. De esta manera, la victimación influye en el bienestar psicológico de la persona, especialmente en las relaciones interpersonales; en este sentido, se hace necesario tener presente la alta probabilidad de exageración o incluso invención de la victimación como forma de justificar los delitos cometidos, qu es lo que describen St-Yves, M. y Pellerin, B. (2002) como “síndrome de Pinocho”. Martha Fabiola García Álvarez �84 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS De acuerdo con Gavin, H. y Poter T. (2015, en Loinaz, I., 2016), aseveran que las mujeres no solo agreden o matan en defensa propia y además, sus víctimas no sólo son parejas agresoras o hijos no deseados, sino que el problema está en demonizar o considerar siempre víctimas a estas mujeres; sin embargo, afirma (Loinaz, I., 2016), el que exista una desproporción en la implicación de delitos violentos entre mujeres y hombres no significa que se debe de desproteger a la víctima que son agredidas por mujeres, ni desatender las necesidades de las mujeres que se ven implicadas en situaciones violentas como agresoras. Habría que preguntarnos también si hay maneras de reducir esa violencia, Durston A. (2009) menciona que sí es posible a través iniciativas culturales, programas basados en el arte que previene el delito mediante transformaciones individuales, donde se ofrecen empleos y una fuerte identidad a jóvenes en riesgo, contribuyendo a la resolución de conflictos a través de la transformación del contexto, donde se da la voz a la población oprimida, para crear espacios neutrales. De este modo, el impacto en la identidad y la autoestima, es bastante relevante considerando la relación entre la vinculación con las pandillas, por ejemplo, y el delito violento en las Américas y las necesidades psicológicas que las pandillas satisfacen en los jóvenes. constructoscriminologicos.uanl.mx los males de la humanidad. Refiere el mismo autor que Iñaki Bazán y Juan Luis Espejo, han estudiado los casos de violencia practicada por las mujeres contra terceros en el País Vasco, mencionando la siguiente estadística: …todos los investigadores que se han aproximado al análisis del homicidio medieval en función de la participación en él de los distintos sexos, han podido establecer la misma proporción con respecto a los crímenes de homicidio, agresión y violencia física contra las personas: en el 90% de los casos el agresor fue hombre y solo el 10% de los asesinos agresores mujer, mientras que el 70% y un 80% de las víctimas fueron igualmente hombres. (Bazán, I.; Espejo, J.L., s/f; en Sánchez, J., 2015). Sánchez, J. (2015) refiere que en la obra citada de estos autores aparecen estudios sobre violencia femenina. Rau, M. y Castillo, P. (2008) mencionan que existen estrategias de prevención de violencia y delito por medio del diseño ambiental destacables en Latinoamérica y el Caribe; refieren la prevención situacional y la metodología CPTED, a partir de sus líneas teóricas y urbanas; y lo que representa la escuela como institución social, pilar de un barrio y espacio arquitectónico para sembrar una cultura de la prevención a largo plazo. Nos comentan también las autoras “las políticas responsables y eficaces de prevención del delito mejoran la calidad de la vida de todos los ciudadanos”. Vemos también que, la mujer a través de la historia ha tenido un papel contradictorio, por ejemplo, en la literatura, que, de acuerdo con Sánchez, J. (2015), se representa como la buena, por un lado, y por el otro, como la De igual manera, en términos criminológicos enemiga, considerada la provocadora de todos (Rau, M. y Castillo, P., 2008), representa Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 un camino hacia: “la agresión, más que el agresor como el primer foco de atención, y situada en un contexto espacial”. Asimismo, la metodología CPTED como una parte de la prevención situacional, vemos que de igual manera también está vinculada al proceso de fortalecimiento de procesos comunitarios de control social informal, es decir, con estrategias enfatizando lo comunitario. 85 de innumerables acontecimientos violentos”. Concluye el autor, que sabemos muy poco sobre la violencia que se generan en otros campos, como en las escuelas, que es el acoso escolar y sexual; la relación entre violencia y delito; de las trayectorias sociales frágiles de jóvenes. Sánchez, M. de la L. (Lechuga, A. M.; Gaspar, D. P.; Barraza, D.; Sánchez, L. G., 2021), realizaron un estudio para conocer el significado psicológico que asignan al concepto de mujer violenta, mediante la técnica de Redes Semánticas Naturales Modificados en Durango, México, de los componentes violencia física, expresión verbal, expresión psicológica, emociones y adjetivos peyorativos; siendo sus resultados que el de violencia física fue el de mayor jerarquía, pero no se describieron a detalle las acciones de la misma, caso contrario a la violencia verbal y psicológica; también las expresiones emocionales remiten a mitos y arquetipos heredados históricamente sobre la mujer violenta; en cambio, los adjetivos calificativos que se generaron mayormente por los hombres entrevistados, refieren a los costos sociales para las mujeres que son percibidas como violentas. Zavaleta, J.A. (2017), explica sobre la lógica del campo de estudios de la violencia y el delito en México a partir del contexto de la inseguridad, desde opiniones e investigaciones universitarias y gubernamentales, analizando los factores de la violencia social. En este sentido, refiere el autor que, se han tenido puntos de desacuerdo, luchas discursivas sobre el campo del estudio de la violencia y el delito, en las tres últimas décadas, con puntos de desacuerdo “la primacía de la práctica sobre los discursos teóricos, la pertinencia de los discursos del derecho y la criminología de países centrales para el análisis de los procesos de violencia en un país semi-periférico como México”, así como “la metodología de la investigación empírica correcta, las pretensiones de validez de las observaciones parroquiales, la gestión privada y gubernamental de los sistemas de Pero ¿qué es violencia?, de acuerdo con estos información pública sobre delitos, inseguridad investigadores, mencionaron que es el uso y victimación”. intencional de la fuerza física o amenazas, contra uno mismo, contra otra persona o Observa Zavaleta, J.A. (2017) que, “en la comunidad y con consecuencias físicas, construcción del campo de estudio de estos psicológicas, problemas de desarrollo o la procesos ha tenido como prejuicio la idea moral muerte (Organización Mundial de la Salud, de la violencia sociopolítica como una variable OMS, 2012). Así, el rol del agresor lo ocupa la negativa de nuestra vida social”, esto se explica persona que va contra alguien con el propósito “porque nos ha impedido el reconocimiento de de producirle daño. Pero como el proceso de que nuestra sociedad ha sido construida a partir clasificación de quién es violento (a), interviene Martha Fabiola García Álvarez �86 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS la subjetividad de cada persona; por lo tanto, la significación que se tiene de las mujeres como agentes activas dentro de la violencia, dependerá en mucho del concepto de ser mujer que comparten y transforman las sociedades a lo largo de la historia. constructoscriminologicos.uanl.mx víctimas, y que lamentablemente forman parte de la cifra negra, existiendo casos que no se denuncian y, los que sí se evidencian, se les discrimina para ejercer sus derechos a estos hombres en razón del género. 3. METODOLOGÍA Para esto que mencionan los autores, hay que aclaran que tuvieron limitantes para realizar dicho estudio, como escasos estudios que existen sobre la mujer como agresora o victimaria. Se hizo un estudio criminológico de manera multidisciplinaria, donde se aplicó el trabajo de campo en el Centro Preventivo y de Readaptación Femenil de Puente Grande, Jalisco (2008 al 2013), mediante aplicación de entrevistas con historias de vida, a mujeres recluidas por los delitos de robo y homicidio de entre 18 y 35 años, que son las edades de inicio y culminación más alta en que las mujeres cometen delitos, quienes firmaron carta de consentimiento informado, describiendo de qué se trata la investigación, la metodología y la autorización de parte de la entrevistada, esto en base a la comisión nacional de bioética. Refieren Moral, J. y López, F. (2012) en cuestiones de violencia ejercida entre las parejas, tres tipos de violencia (Johnson, M., 2008) por el motivo del perpetrador, terrorismo íntimo (el objetivo es el control de la pareja por el miedo), resistencia violenta (violencia perpetrada por las víctimas como autodefensa y expresión de ira contra una pareja violenta), y situacional (violencia ocasional ejercida por miembros de la pareja a causa de un conflicto, la cual tiende a incrementarse si el conflicto no La recolección de datos se hizo de acuerdo al universo penitenciario femenil y a la disposición se resuelve). para participar en el estudio de las reclusas, En los resultados del estudio realizado por estos utilizándose una muestra del 25%. Asimismo, investigadores, se tiene que fueron los hombres se incluyeron algunos casos famosos de mujeres quienes se quejaron de recibir más violencia de criminales. sus parejas (promedio más alto) que las mujeres, y ambos sexos reportaron ejercer la violencia El enfoque de la investigación es mixto, siendo mayormente cualitativo que cuantitativo. El con la misma frecuencia. diseño de la Investigación es no experimental, ya De acuerdo con Trujano, P. (Martínez, A.E.; que se analiza sin manipular deliberadamente Camacho, S.I., 2010) en un estudio que variables, de resultados de investigaciones realizaron, la violencia doméstica ejercida por ya realizadas, porque ocurrieron o se dieron las mujeres en contra de los hombres es una en la realidad sin la intervención directa del realidad que debemos ver, reaccionar, pues investigador; y es transversal o transeccional, representa una cifra superior al de las mujeres porque se recolectan datos en un solo momento, Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 en un tiempo único, para describir variables y analizar su incidencia e interrelación en un momento dado. También es correlacional/ causal, porque se observan situaciones ya existentes y hechos ocurridos con anterioridad, y pretenden analizar relaciones de causalidad. Se escogió este diseño por el tipo de problema a resolver y el contexto que rodea a esta situación. Esta investigación desde el aspecto criminológico, usándose los métodos de investigación como la observación directa, indirecta y sistemática; utilizándose asimismo el histórico, inductivo-deductivo, paradigma no racionalista, el sociológico, estadístico, de la sociología, criminología y derecho; identificando mediante historias de vida, la problemática criminal femenina y masculina, en relación a la violencia como antecesor al acto delictivo, y donde intervienen los factores transculturales en la mujer, desde la educación escolar y de crianza, familiar y de la propia sociedad. La finalidad es tratar de averiguar la participación de la violencia de cualquier tipo en la mujer, primero como víctima, y que es parte y origen de la delincuencia femenina; pasando de víctima a victimaria. 4. RESULTADOS 87 sumándose a otros factores como el desarrollo de crisis afectivas explosivas y las consiguientes reacciones violentas y destructivas, que van creando un proceso desencadenante delictuoso, que es en ocasiones de mayor atrocidad que las generadas por los hombres. Siendo los delitos con mayor incidencia, el robo y en menor grado, pero más peligroso, el homicidio. Habiendo investigado, mediante las teorías ya descritas con anterioridad que, existen pocos estudios sobre la mujer violenta, y de estos no se tienen suficiente difusión, sea por representar a la mujer siempre como una víctima o por cualquier otro motivo; además de tener la limitante de que al no registrarse suficientes casos (aunque existan, pero no se reportan), para analizar de manera profunda el problema, y también para obtener recursos y generar programas de análisis y apoyo a estas mujeres, se suma que no existe interés suficiente para conocer la participación violenta de la mujer que trasciende en una conducta delictiva. Las cifras con que se muestran de mujeres delincuentes, violentas, por ser bajas (aparentemente, pues hay que tomar en cuenta las estadísticas reales, de aquellos casos que no se reportan, denuncian, o si se hace, no procede por cualquier motivo), se cae en el error de que no representa un problema y, por lo tanto, se minimiza el problema, y deja de ser un tema de interés para las autoridades e incluso, investigadores, lo cual puede ser una explicación de porqué existen pocos estudios al respecto. Se comenzó a realizar el trabajo multidisciplinario en esta investigación para averiguar todos los aspectos que afectan alrededor de la mujer acusada de delito y que la llevan a delinquir y, así como la participación de la violencia física, sexual, psicológica en la mujer (como víctima y autora de) desde temprana edad, y el cambio de rol de victima a victimaria. En la actualidad Al no tenerse una cifra real de casos de mujeres se reconoce abiertamente que, en las mujeres, violentas, y que también son delincuentes la violencia es parte de su vida cotidiana, (tanto dentro como fuera de la cárcel), no Martha Fabiola García Álvarez �88 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS podemos analizar esta problemática de manera significativa y que nos arroje datos reales y concretos; además de que, por otro lado, de manera cualitativa, para conocer las características comunes de estas mujeres, solo se cuenta con los resultados de las entrevistadas y, algunos datos de estudios preestablecidos e investigaciones publicadas. El punto es, no enfocarse al enfoque cuantitativo únicamente, sino considerar el cualitativo, esencialmente. constructoscriminologicos.uanl.mx tenido en su vida desde la infancia, eventos violentos y traumáticos que, al no atenderse a tiempo, no lograron superarlos y, lo cual pudo ser un precedente para convertirse de víctima a victimaria. En la conducta violenta femenina, tenemos que, sobre el delito de homicidio, aunque es menor el porcentaje de mujeres que lo cometen, y generalmente lo hacen en forma pasional, esta conducta implica en la mujer En este sentido, se realizó una investigación en una desintegración de la personalidad ya que el reclusorio femenil de Puente Grande, Jalisco, solamente en un gran estrés psicológico, puede México (García, M.F., 2011; 2008-2014), una persona llegar a matar a otra (Marchiori, a mujeres homicidas y recluidas por robo, H., 2000, p. 82). y aunque el número de reclusas representa cuantitativamente bajo, estas mujeres tienen Siendo que, por un lado, el 80% de las un alto indicativo de violencia, problemas entrevistadas, carecen de empatía, tienen psicosociales graves, que podemos tomar como indiferencia afectiva sobre el delito de homicidio muestra del resto de la población penitenciaria que cometieron y, el otro 20%, son mujeres que y de la que se encuentra fuera de los reclusorios, padecen una enfermedad mental, tenemos que pero para corroborar esto serían necesarios la mayoría normaliza la violencia y el delito, realizar estudios sociales multidisciplinarios. justificando el mismo. Asimismo, el no tener datos fiables sobre la reincidencia para considerar darles seguimiento en relación violencia-delito, pues no se cuentan con información suficiente para conocer lo que sucede en el post-encarcelamiento, siendo esto necesario para valorar el proceso (positivo o negativo) que siguen las ex recluidas, si continúan siendo violentas, delinquiendo y en general, el tipo de vida postpenitenciaria que están llevando estas mujeres; solo se tomaron datos de las que se encuentran internas en los reclusorios. Igualmente se determinó que en las mujeres, se dejan de lado los factores policausales que propician la comisión de delitos, aislándolos unos de otros, incluyendo la violencia que se encuentra presente en su vida, la que aunada a otros factores como el desarrollo de crisis afectivas explosivas y las consiguientes reacciones violentas y destructivas, van creando un proceso desencadenante delictuoso, en ocasiones de mayor atrocidad que las generadas por los hombres, tales como los homicidios y los más comunes entre ellas, el robo. Y de este modo, se pensó que, a partir de estudios de De los resultados de entrevistas a estas casos en delincuentes femeninas, se reflexione recluidas, podemos determinar que ellas han respecto a los conflictos sociales que vive, Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 y al mismo tiempo, los que le provocan una conducta delictiva. Entre los aspectos económico-políticos, determina cual va a ser el papel de la mujer en cierta sociedad (capitalista o socialista); en cuanto al fenómeno económico, las crisis en este aspecto darán un giro (a veces enorme) en la vida de la mujer, por la escases de la fuente de ingresos, muchas de las mujeres evolucionarán en su forma de cometer delito, lo que antes no se atrevían, lo hacen en la actualidad, ejemplo: participar activamente en secuestros, cometer homicidios, ser cabezas del narcotráfico, robo a mano armada, etc.; es decir, todos los fenómenos que rodean a la mujer, la empujará a la evolución de su propia conducta delictiva. Sobre los delitos de agresión violenta, donde han participado mujeres qu cada vez son más jóvenes, tenemos que los secuestros son más comunes en los Estados de la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey (Plata, A., 2012:115). En México, casi 4% de los menores infractores relacionados con la comisión de un delito durante el 2014, fueron acusados de homicidio. El caso más reciente en Chihuahua, es el cometido por cinco menores de edad (entre 11 y 15 años, tres de ellas mujeres), quienes le quitaron la vida a Christopher, un niño de seis años (Nateras, J.A.; García, D., 24 de mayo de 2015). 89 Entre ellas están Elizabeth Garza, la DEA la acusa de ser una de las principales que introduce cocaína a E.U., la ubica dentro de los 15 criminales más peligrosos del mundo. De igual manera por metanfetaminas a Elvira Arroyo, quien es una de las 36 mujeres más buscadas por el gobierno estadunidense. Asimismo, Enedina Arrellano Félix, siendo también de las más buscadas por autoridades mexicanas y estadunidenses, es señalada como líder del cártel de Tijuana. Otra de las mujeres criminales apodada “La Beba”, ubicada como jefa de plaza de los Zetas, y relacionada con atentados. Por otro lado, tenemos a “La Güera loca”, quien ha sido señalada como jefa de sicarios para el cártel del Golfo, acusada de homicidios, delincuencia organizada y delitos contra la salud, de ella en videos se le ve que realiza diversos delitos, entre ellos decapitaciones. Otra de las mujeres criminales es Vanesa Barroso Mosqueda, quien ha sido acusada de delincuencia organizada y tráfico de menores. Todas ellas han tenido zonas exclusivas de operación en ciertos Estados de la República Mexicana y en los Estados Unidos. Las anteriores criminales son, entre las más famosas y peligrosas, y que podríamos agregar a esta lista a la “Reyna del Sur”; a Eunice Contreras Ramírez, cómplice en secuestros; Ramona Camacho Valle, vinculada en once Ejemplo de la participación como mujeres secuestros; Mireya Moreno Carreón, presunta mexicanas y muchas de ellas sanguinarias y jefa de los Zetas en San Nicolás de los Garza, como líderes criminales, tenemos que tanto la Nuevo León, entre otras. Las menos famosas, PGR (México) y en Estados Unidos (DEA), tienen son otras líderes de familias criminales (fuente en su lista a las más buscadas y peligrosas a anónima), quien dirige el grupo criminal escala internacional (Vega, A., 2011). integrado por su familia, y que se dedican a secuestros, los cuales se encuentran recluidos Martha Fabiola García Álvarez �90 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx en los centros penitenciarios de Puente Grande, señalar y exponer la necesidad de justicia frente Jalisco. a la violencia recibida, demandar lo que es justo y poner las cosas en su lugar para transmitir a Es común que la mujer tenga una personalidad sangre y fuego que no es no. pasiva-agresiva, pero, en la actualidad se Como vemos, en este terreno de la violencia en está adentrando a comportarse con violencia unión con la criminalidad, la mujer ha avanzado criminal cada vez más activa. Lo anterior, a pasos gigantes, y de una manera drástica; y considerando, como antecedente, a los ante esta realidad que no se puede negar, es predictores de la delincuencia violenta, siendo necesario se realicen más investigaciones los personales, como poca tolerancia a la sobre la interacción violenta en que la mujer frustración, drogodependencias, trastornos es más activa que pasiva, de su cambio de rol de personalidad, violaciones precoces, ira o combinación del mismo, entre víctima y y hostilidad ante la frustración, autoestima victimaria. inestable; lo familiar, como lazos familiares deficientes, padres con nivel educativo bajo, 5. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS roles paternos violentos, desorganización familiar, conducta delictivas en familiares; Al determinar que la conducta de la agresión escolares y laborales, como inestabilidad por sí sola como comportamiento fisiológico laboral, problemas escolares; ambientales, normal, sin afectar a nadie, hasta cierto punto como pertenecer a bandas, pandillas violentas, es sano, pero cuando el papel adaptativo se ha vivir en barrio o colonia con alta prevalencia e perdido y sobrepasa los límites dañando a sí incidencia de hechos delictivos. De esta manera mismo y/o a otros, al que se le llama violencia, tienen una disposición agresiva (Sánchez, J., sea física, psicológica, sexual o social, ya 2000:203-204). se consideraría una conducta violenta, que afecta. Y si a lo anterior se le agrega que la La mujer como líder, que tiene que ver con el actúa violentamente es una mujer, habría que poder, lo usa para influir sobre la conducta de considerar en profundizar qué está sucediendo, otras personas. Sánchez, J. (2000:315-319), ya no se podría hablar de ellas sólo como refiere sobre el liderazgo, como el proceso víctimas; pues ya son estas féminas líderes mediante el cual un miembro de un grupo criminales, sicarias, sin empatía ni emociones, (su líder) influye a los otros miembros hacia capaces de degollar. Madurar esta realidad y el logro de objetivos específicos grupales. Sus aceptarla, es transformar ese papel “tradicional características son la ambición, dinamismo, de víctima” con que se presenta en diversos tenacidad, iniciativa, deseo de logro, además actos, como los delictivos, a una mujer de carisma. empoderada, con capacidad criminal similar al del hombre. De acuerdo con Fabrini, V. y Echenique, C. (2017), en el artículo denominado Mujeres Al digerir este escenario, estaríamos dando un violentas, refieren que la finalidad es denunciar, paso adelante para entender la problemática Expresión femenina de la violencia mediante delitos. PP. 79-93 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de la mujer violenta y, por lo tanto, investigar al respecto exponiendo resultados ante la sociedad. Para ello, es necesario que más investigadores se involucren ante este contexto (nada nuevo en realidad), y se realicen a profundidad, análisis de la violencia femenina en trabajos de investigación, en conjunto con el fenómeno de la “normalización de la conducta” que se está dando cada vez más. Asimismo, es conveniente adentrarnos al perfil psicopatológico de las mujeres de sociedades Latinoamericanas, quienes tienen características específicas relacionadas con el machismo que impera en estas regiones, el feminismo y empoderamiento (positivo o negativo) que pueden generar una conducta más violenta en las féminas. Considerar que, ya no realizan las mujeres los típicos delitos en coparticipación sin autoría, los roles han cambiado y se han intensificado los actos violentos dentro y fuera de seno familiar, además de que ya no es atribuido únicamente al hombre la conducta violenta y/o delictiva, se encuentran, por tanto, en un plano casi de igualdad femenina-masculina. 91 contra hombres y mujeres de cualquier edad, fenómeno alarmante que llama la atención. Es importante reflexionar sobre la motivación que lleva a estas féminas a ser violentas, que generalmente es el lucro, pero no es la única razón, aunque sí es persistentes en mujeres de altas esferas económicas y políticas, donde las mueve también el deseo del poder, igualarse con los hombres e incluso, ser superiores a ellos. Por lo tanto, es necesario identificar las conductas de riesgo, tanto en mujeres, como en la sociedad misma, los tipos de delitos en los que cada vez más participa la mujer y, en general, toda aquella conducta violenta que es cotidiana y normalizada en cualquier contexto que participa ésta; es necesario tratarla, prevenirla y reducirla. Y, por último, considerar a la mujer violenta y cada vez más joven, como un problema real, del que debemos de investigar y analizar los estudiosos de la conducta violente, criminal desde cualquier disciplina, para generar propuestas concretas enfocándose ampliamente a lo cualitativo, más que en números, es decir, cuantitativamente, así como en la motivación de la violencia de manera multifactorial. En este contexto de violencia femenina, es que un buen número de ella, la expresa mediante el delito (cualquiera), siendo de gran importancia TRABAJOS CITADOS identificar las características de estas mujeres, el impacto y la trascendencia del daño causado, Alguacil Casas, F.M. (2017). Ellas también delinquen: la más que las estadísticas oficiales, que, dicho sea criminalidad violenta de mujeres en España (tesis de grado de paso, no son reales; así como la aplicación o Criminología y Seguridad). Universitat Jaume, Facultad no de la norma a este tipo de mujeres, quienes de Ciencias Jurídicas y Económicas, España. En: http:// practican más comúnmente la violencia repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/170737/ contra los más débiles, como niños, ancianos, T F G _ 2 0 1 7 _ A l g u a c i l _ C a s a s _ Fra n c i s c o _ M i g u e l . incapacitados, pero que también han avanzado pdf?sequence=1. Consultado: 21 de febrero del 2022. 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Martha Fabiola García Álvarez �94 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx �95 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León Penitentiary governanability in the female population. Analysis in the state of Nuevo León Anayely Mandujano Montoya* Resumen: El sistema penitenciario desde sus orígenes ha sido pensado para la población masculina, sin embargo, la participación de las mujeres en conductas delictivas ha hecho ineludible la construcción de espacios penitenciarios con perspectiva de género, no obstante, actualmente, uno de los grandes retos en materia penitenciaria en México es la gobernabilidad de la autoridad al interior de los Centros, por ello es preciso en primera instancia, mantener la gobernabilidad penitenciaria a fin de contar con las condiciones que hagan factible el objetivo último del Sistema Penitenciario: la reinserción social. La presente Cómo citar Mandujano Montoya, A. Gobernabilidad Penitenciaria en la Población Femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. Constructos Criminológicos, 2(3). https://doi.org/10.29105/cc2.3-25 * https://doi.org/10.29105/cc2.3-25 Universidad Autónoma de Nuevo León Recibido: 20-02-2022 Aceptado: 03-06-2022 investigación parte de un análisis comparativo con un método cuantitativo de las condiciones de gobernabilidad en los espacios destinados para la población femenil en internamiento por atribuírsele una conducta delictiva en el estado de Nuevo León, lo anterior, con una primera aproximación al Centro Preventivo y de Reinserción Social Topo Chico en donde las mujeres compartían espacio en un Centro destinado en su mayoría para población varonil y otro posterior, una vez que se crea el Centro de Reinserción Social Femenil en el estado. El análisis considera las categorías de Voz y rendición de cuentas, estabilidad y ausencia de violencia, efectividad de la autoridad, calidad regulatoria, estado de derecho y control de la corrupción. Palabras Clave: Penitenciario, gobernabilidad, mujeres, reinserción social Abstract The penitentiary system, since his origins, has been designed for male population, �96 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS however, the women’s participation in offending behaviour has made unavoidable the construction of penitentiary spaces with a gender perspective, nevertheless, currently, one of the biggest challenges in penitentiary matters in Mexico is the authority’s governability at the centres, thus it needs first of all, keeping penitentiary governability in order to have the conditions required for the feasibility of the last objective of the Penitentiary System: social reinsertion. The current investigation is the product of a comparative analysis with a quantitative method of the governability conditions in the spaces intended for female population placed in detention or internment centres as a disciplinary measure for offences committed in the state of Nuevo León, as a first approximation to the Preventive Center and Social Reintegration Topo Chico where they shared a centre designed and built mainly for male population and another subsequent one, once the Women’s Social Reintegration Center was created in the state. The analysis considers categories of voice and accountability, stability and absence of violence, effectiveness of authority, regulatory quality, rule of law and control of corruption. constructoscriminologicos.uanl.mx los hombres e incluso las mismas tradiciones sociales y científicas han considerado la criminalidad como una problemática masculina, produciendo en su momento, teorías causales de la conducta antisocial femenina cargadas de prejuicios ideológicos, que se construyen sobre un perfil de la mujer estereotipado, dejando a un lado la evolución y realidad que enfrenta la mujer actualmente y que incluso, conlleva una reacción social más fuerte que la dirigida hacia la masculina. Es Elena Azaola (2005) quien lo menciona acertadamente, considerando que el sistema penitenciario se encuentra estructurado tomando como modelo al varón. Las mujeres son, en todo caso, una especie de apéndice que se agrega a dicho modelo. Cabe la pena retomar a Antonacachi, Tiravassi y Gómez (2013) quienes señalaban que las mujeres encarceladas sufren un doble castigo: por una parte, por haber infligido la ley, pero también y más difícil de solventar, por no haber cumplido con el rol esperado por la sociedad como una mujer y madre. De tal forma, que este doble castigo se refleja no solo en la falta de visitas de sus familiares y parejas sino también, en muchos casos, en la delegación de responsabilidad de los hijos en la mujer, aun Keywords: Penitentiary, governability, women, estando detenida. social reinsertion. Romero y Aguilera (2002, p.11) por su parte, 1. LA MUJER Y LA PRISIÓN sostienen que las mujeres encarceladas provienen de sectores de la población Hablar de la mujer en la prisión representa ya un económica y socialmente desfavorecida y que gran avance, pues debemos reconocer, que las permanecen encarceladas por delitos típicos mujeres han sido omitidas en muchos espacios de personas que carecen de poder, han vivido y la misma prisión no ha sido la excepción, en la pobreza y han sido violentadas la mayor desde el origen de los tiempos, el Sistema parte de sus vidas, sin embargo, ello parte de Penitenciario ha sido considerado propio de diferentes preceptos ideológicos en los que Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 se explicaba las diferencias de género en la criminalidad, en función de rasgos físicos y emocionales e incluso aquellas que afirmaban que la mujer se “masculiniza” -asumiendo la criminalidad como masculino-, por ejemplo Cowie, Comie y Slater (1698) en su momento hicieron un estudio con las categorías feminidad, masculinidad y cromosomas para explicar en qué se diferenciaban aquellas mujeres que pasan al acto de la conducta antisocial (rebelándose contra su feminidad) -como ellos lo consideraban- de las que no lo hacen. 97 especie de aceptación del rol que la institución le ha asignado. Por lo anterior, no es de extrañar que aún en estos tiempos se considere que, de una u otra forma el estereotipo de la mujer que comete conductas antisociales se sostiene como producto de la marginalidad, desigualdad y dependencia hacia los hombres; como el resultado de un entramado de prejuicios que se magnifican en el momento en que se no se cumplen las expectativas sociales hacia lo femenino. Por lo tanto, el análisis de la conducta antisocial femenina se vuelve complejo pues representa un desafío a los roles tradicionales de género, es decir, históricamente se concebía que los estereotipos de género de alguna forma reforzaban el control social de la mujer hacia la conducta antisocial y que por ello, fueran pocas las mujeres en contraste con los hombres quienes se involucran en hechos delictivos. Fox afirmaba que a las mujeres se les puede controlar mejor etiquetándolas como “simpáticas”, lo que concuerda con el control social informal, que en ellas es más efectivo(1977, p. 805). De ahí que las mujeres requieran de menor control social formal que los hombres y desde esta perspectiva que sean menores los números en la población femenina. Aunado a lo anterior, es menester señalar que, la criminalidad en sí misma es un fenómeno multifactorial, en el que se conjugan factores sociales y de la propia personalidad, por lo que, diferentes teorías desde distintos posicionamientos encuentran diversas causas, desde aquellas que consideran que la criminalidad se incrementa como producto de las estructuras sociales y las desigualdades que estas generan, como la pobreza como lo señalaba Robert Merton (García, 1979), no obstante, Romero y Aguilera (2002) hacen una interesante reflexión al señalar que aún y cuando se intenta concebir la pobreza como factor causal de la delincuencia y aunque la mayoría de las mujeres siguen siendo una población desfavorecida por las limitadas oportunidades producto de un sistema patriarcal, ellas no Hernández, 2018) refiere que a las mujeres constituyen el grupo social con mayores tasas se les obliga a ser “buenas y obedientes”, lo de delincuencia. cual les hace desarrollar niveles elevados de tolerancia y opresión, así como obediencia a las Por otro lado, hay diferentes teorías que normas positivas y al poder. La mujer privada de asumen que la mujer tiene mayores controles la libertad en un Centro de Reinserción Social informales derivados de los estereotipos en vez de emprender acciones que superen el atribuidos para ellas, en los que de una u otra estigma, lo reafirma por ella misma, en una forma históricamente el hombre ha ejercido Anayely Mandujano Montoya �98 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx el poder sobre ellas ya sea como padres, hermanos, esposos, jefes, etc. disuadiéndolas de cualquier conducta antisocial encasillándolas en actividades domésticas o como madres de familia, en contraste, también se puede asumir que derivado de este poder, las mujeres eran inducidas a cometer conductas antisociales para satisfacer a sus parejas. frustración al no poder adquirir riqueza y el éxito social, debido a que no se cuenta con los medios para lograrlo y que de alguna forma los mecanismos para alcanzarlos no son para todos, -como lo es el empleo, educación, etc.. Sutherland en contraparte, señalaba que la conducta antisocial es producto más bien, de un aprendizaje social por la interacción o asociación con otras personas, ello sobre todo Aunado a lo anterior, se encuentra también la en contextos sociales que son particularmente teoría de Howard Becker (2009) del labelling criminógenos (2011, p.191-199). approach o teoría del etiquetamiento que postula que como reacción social la sociedad Otros autores encuentran las causas en factores atribuye ciertas etiquetas a las personas y que de riesgo en la infancia tales como: cuidado ellas, al carecer de herramientas de resiliencia, parental inadecuado, presencia de padres terminan asumiendo dicha etiqueta actuando criminales y alcohólicos, familias numerosas, en consecuencia, estigmatizando y anulando pobres controles, bajo nivel intelectual, las posibilidades para reinsertarse socialmente alcoholismo, sociopatía, farmacodependencia, de manera positiva. bajo rendimiento escolar y pobreza (Faulk, 1994). De tal forma que, muchos son los motivos que frenan la conducta antisocial, retomando a Travis Hirschi (1969) hablamos de que mientras más vínculos con otras personas existan, menor será la probabilidad de delinquir, a través del apego, nivel de compromiso, involucramiento y creencias hacia y con los otros, ello en su teoría de los vínculos o denominada también de control social, cabría preguntarnos entonces, si la maternidad de alguna manera se vuelve un factor de protección ante la conducta criminal en el caso de las mujeres y si en su caso, se vuelve un elemento importante para una reinserción con probabilidades más exitosas. En este sentido, tenemos entonces que, Robert Merton consideraba que de alguna forma las metas culturalmente establecidas y las oportunidades se estrellan, incrementando la 2. EL CONTEXTO PENITENCIARIO FEMENIL EN MÉXICO De acuerdo al Informe de Junio 2021 en el Cuaderno Mensual de Información Estadística Penitenciaria Nacional (SSPC, 2021) en México existen 288 Centros Penitenciarios, de los cuales 15 son federales, 13 de la Ciudad de México y 260 de los gobiernos estatales. Para Junio de 2021 la población penitenciaria total era de 220,393 personas, de los cuales 12,397 son mujeres, lo que representa un 5.63% de la población. De ellas, 5246 son procesadas del fuero común y 1174 del fuero federal, mientras que 5135 ya se encuentran con sentencia por delitos del fuero común y 842 por delitos del fuero federal. En relación a la edad, 1825 tienen entre 18-24 años, 2510 entre 25-29 años, 2456 entre 30-34 años, 1945 entre 35-39 años, 1456 Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 99 entre 40-44 años, 1015 entre 45-49 años, y que de los casos con posibles conductas de 1190 mayores de 50 años de edad, es decir riesgo suicida, el Centro Femenil Federal No. 16 que las mujeres entre 25-39 años concentran el encabeza la lista con 161 mujeres. 55% de la población. Aunado a esto, hay que considerar aspectos A nivel estatal todos los estados tienen en generales, por ejemplo, que de acuerdo al internamiento población penitenciaria femenil, INEGI el 51.4% de las mujeres han sufrido mientras que del ámbito federal solo se cuenta discriminación estructural en el trabajo, con un Centro Penitenciario, el CEFERESO No. hogar, calles, política, medios, academia, etc. 16 en Morelos, el cual cuenta con 2528 espacios (INEGI,2015), y de acuerdo con el CONAPRED de capacidad instalada, actualmente hay un y la CEPAL, incluso cuando su empleo y total de 781 mujeres de acuerdo a este último educación son similares, los hombres ganan reporte analizado, de ellas, 178 oscilan entre los 34% más que las mujeres (Solis,2017). 30-34 años de edad, 142 ente los 35-39 años, 136 entre 25-29 años, es decir que entre los 25 Por otro lado, de acuerdo con los resultados de la y 39 años se concentra el 58% de la población, ENDIREH (INEGI, 2011), el 47% de las mujeres para el año 2020 obtuvo una calificación de de más de 15 años en México vivió alguna 8.64 en el Diagnóstico Nacional de Seguridad situación de violencia por parte de su pareja Penitenciaria, posicionándolo como de los (esposo, novio, ex-pareja, etc.) durante su última relación además, el 43.1% han experimentado mejores evaluados del país (CNDH, 2020). encierros, humillaciones, destrucción de sus El Estado de Nuevo León representa el 3.9% cosas, hostigamiento, amenazas de que su de la población total penitenciaria del país, el pareja se vaya, de ser expulsadas del hogar o de estado de fuerza para junio del 2021 era de 422 ser separadas de sus hijos, y amenazas con algún mujeres ppl´s en contraste con 8163 hombres, arma o con la muerte o con el suicidio de la en el año 2018 se cuenta por primera vez con pareja. Y en un porcentaje menor pero presente, un Centro exclusivo para población femenina, 14 de cada 100 mujeres en México han sido el Centro de Reinserción Social Femenil y su golpeadas, amarradas, pateadas, asfixiadas, o capacidad instalada es para 500 mujeres, a este agredidas con un arma. Centro fueron trasladadas las mujeres que se encontraban en el CEPRERESO Topo Chico, el En 2013, 32 de cada 100 mujeres murieron ahorcadas, estranguladas, ahogadas, quemadas, cual era mixto (NLGOB,2018). lesionadas con objetos punzocortantes o De tal forma que, es apremiante el análisis y golpeadas con objetos, mientras que la mayoría abordaje de la población femenil penitenciaria de los homicidios de hombres fue con un arma con perspectiva de género, toda vez que las de fuego, es decir el 65.2%.(INEGI,2015). problemáticas que ahí se encuentran son de Mientras que para el 54% de las mujeres de 18 naturaleza distinta en contraste con la masculina, años o más, sus principales preocupaciones son por citar un ejemplo, la autoridad federal señaló la inseguridad y la violencia (CONAPRED,2018). Anayely Mandujano Montoya �100 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 3. GOBERNABILIDAD Y PERSPECTIVA DE GÉNERO Camou (2001) refería la Gobernabilidad como un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad del sistema político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz, en materia penitenciaria ello correspondería al nivel de demandas de las mujeres privadas de la libertad y la capacidad de la Institución para hacer frente a ellas, pero desde nuestra concepción, ello no bastaría para tener Gobernabilidad, Juan Rial (1978) señala que está relacionada con la capacidad de las instituciones de avanzar hacia objetivos definidos de acuerdo con su propia actividad y de movilizar con coherencia las energías de sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas, de ahí que la eficacia, la legitimidad y la estabilidad sean tres componentes de la Gobernabilidad, por lo tanto, cuando se habla de Gobernabilidad nos referimos al cumplimiento eficaz, estable y legítimo de los objetivos por parte de las Instituciones y que a su vez satisface las necesidades y demandas de aquellos o aquellas sobre quienes se ejerce el poder. constructoscriminologicos.uanl.mx A. Voz y rendición de cuentas. • Respeto y ejercicio de los derechos humanos: Se busca determinar el nivel de respeto a los derechos humanos de las mujeres privadas de la Libertad al Interior de las Instituciones tales como el derecho de ser escuchadas y a participar en las actividades. • Rendición de cuentas: Se busca determinar el nivel de supervisión y control de las decisiones y acciones de las autoridades frente a alguien externo. B. Estabilidad y ausencia de violencia: Se busca analizar la probabilidad de que surjan amenazas o cambios que puedan afectar la estabilidad de la Institución, tales como la violencia interna. • Percepción de nivel de conflictiva interna o de violencia carcelaria: Se busca determinar el índice de nivel de conflictos percibidos al interior del Centro Penitenciario entre pares (internas) y entre internos-autoridad. • Percepción de seguridad: Se busca determinar el nivel de sensación de seguridad por parte de las mujeres ppl´s en el Centro Privativo de la Libertad. C. Efectividad de la autoridad: Comprende el cumplimiento de objetivos, competencia de Por su parte, el Banco Mundial de acuerdo con los funcionarios públicos, la credibilidad en la el estudio Governance Matters del Instituto Institución, legitimidad Institucional. del Banco Mundial (IBM,2007), ha elaborado • Control efectivo de los centros de detención: indicadores de gobernabilidad para 199 países, Se busca determinar la percepción de las estos indicadores se basan en varios cientos mujeres ppl´s sobre el control efectivo por de variables que miden percepciones de parte de la autoridad. gobernabilidad, los cuales serán analizados y contextualizados bajo el contexto penitenciario D. Calidad regulatoria: Se busca determinar el en el presente artículo. nivel de habilidad de la autoridad para formular e implementar políticas y regulaciones que permitan y promuevan el desarrollo. Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �101 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 E. Estado de Derecho: Se refiere al cumplimiento de las normativas vigentes tanto del personal como de las mujeres privadas de la libertad. • Cumplimiento de las normas: Se busca determinar el nivel de cumplimiento de los reglamentos vigentes con apego a los derechos humanos tanto del personal que ahí labora como de las personas privadas de la libertad. • Confianza en las reglas y en la autoridad: Se busca medir el grado de confianza en las reglas y la autoridad al Interior de la Institución Privativa de la Libertad F. Control de la corrupción: Se busca medir la percepción del nivel del poder público ejercido para obtener ganancias privadas. • Percepción del nivel de corrupción: Se busca determinar el nivel de corrupción que perciben las internas al momento de que se hacer mal uso del poder de una autoridad o permitir actos contra la ley dentro de los Centros de Reinserción Social. De tal forma que, hablar de gobernabilidad en los Centros de Reinserción Social se vuelve un reto pero hacerlo con un enfoque de género resulta aún más complejo, sobre todo al operacionalizar los elementos que la conforman, pues el enfoque de género en general nos ha evidenciado las desigualdades entre hombres y mujeres que de forma histórica y estructural se ha presentado desde el origen de nuestros tiempos hacia las mujeres, lo que ha implicado un desigual acceso a la distribución de recursos y oportunidades, aunado a que, ello traerá espacios marcados por las necesidades e intereses masculinos (INSTRAW,2006). 4. ANÁLISIS PENITENCIARIO FEMENIL EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN La presente investigación es de alcance descriptivo y transversal, que permitirá describir, medir y evaluar las variables planteadas. Se llevó a cabo un estudio cuantitativo a través de la técnica de encuesta con escalas de Likert, en dos diferentes momentos, en la que se busca medir con valores del 1 al 5 las diferentes variables. Las encuestas fueron dirigidas a mujeres privadas de la libertad, en el primer estudio a aquellas que se encuentran en el Centro Preventivo y de Reinserción Social Topo Chico (CEPRERESO Topo Chico) y el segundo estudio en el Centro de Reinserción Social Femenil del Estado de Nuevo León, por atribuírseles una conducta tipificada como delito; el primer estudio se llevó a cabo en el año 2018 (último año de existencia del Centro Preventivo y de Reinserción Social Topo Chico) mientras que el segundo estudio se llevó a cabo en el año 2021. Se consideró pertinente seleccionar una muestra representativa para la aplicación del instrumento de medición cuantitativo, considerando las ventajas del muestreo que son economía, tiempo y eficiencia. Se seleccionó una muestra aleatoria simple aplicando una técnica de recolección de información, sin importar la situación jurídica, edad, etc. La muestra fue representativa, en el caso del Centro de Reinserción Social Femenil el cual tiene una población de 426 mujeres privadas de la libertad1, la muestra correspondió a 121 1 Estado de Fuerza reportado al día 30 de mayo de 2021 por la Comisaria de Administración Penitenciaria de NL. Anayely Mandujano Montoya �102 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS cuestionarios aplicados, mientras que para el caso del Centro Preventivo y de Reinserción Social Topo Chico, esta tarea resultó más compleja debido a las condiciones de la aplicación de la entrevista, poca supervisión de la autoridad y percepción de inseguridad al interior, se pudieron obtener 80 cuestionarios. Se pondrán a continuación solo los resultados más relevantes. Tabla 1. Operacionalización Gobernabilidad Categorías Voz y rendición de cuentas Componentes Derechos Humanos Indicadores • • • Estabilidad y ausencia de violencia Nivel de conocimiento de los Derechos Humanos Participación en las decisiones de su plan de actividades. Respeto por parte de la autoridad a sus D.H Rendición de cuentas • • • Informes de rendición de cuentas. Solicitudes de información contestadas. Supervisión, evaluación y auditorías al interior de la Institución. Ausencia de conflictiva interna o violencia carcelaria • Situaciones de violencia que desestabilicen la institución. Armas, drogas, alcohol, decomisados al interior de la Institución. Percepción de seguridad • Calidad regulatoria Estado de derecho Nivel de cumplimiento de las normas • • Interacción ordenada y disciplinada entre las personas privadas de la libertad para/con la autoridad Nivel de control por parte de la autoridad • • Nivel de servicios básicos cubiertos al interior Actividades de mejora continua realizadas. • Existencia de reglamento institucional aplicable y vigente. Manual de procedimientos claro para sesionar en caso de no acatar una norma institucional. Nivel de conocimiento de reglamento institucional. • • Fuente: Elaboración propia Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �103 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 4.1 Resultados En relación a la edad de las mujeres ppl´s, en el primer estudio (CEPRERESO TOPO CHICO) cerca del 58% oscila entre 26 y 40 años de edad, predominando las edades entre 31-35 años con un 23.7%, mientras que en el segundo estudio(CERESO FEMENIL) el 57% oscila entre los 18 a los 35 años de edad. En relación a la escolaridad, en el primer estudio el 40.5% estudio bachillerato o escuela técnica, mientras que el 54% tiene únicamente secundaria, situación que se repite en el segundo estudio en el que el 71.7% tiene escolaridad de secundaria. Del total de las mujeres sujetas de estudio en el primer estudio el 40.5% tenía de 5 a 10 años de internamiento, mientras que en el segundo estudio el 62.5% tenía menos de 3 años, llama la atención que en ninguno de los casos existían mujeres con más de 20 años de internamiento. En el primer estudio, resalta que el 30.6% se encontraba en internamiento por el delito de homicidio, el 25% por el delito de secuestro, seguido por el 13.9% por delitos contra la salud, mientras que en el segundo estudio el 25% se encontraba por delitos contra la salud. 18.1% por homicidio, 17.2% por robo o equiparable al robo y el 15.5% por secuestro. Tabla 2. Voz y rendición de cuentas: Derechos Humanos y rendición de cuentas Pregunta o Centro afirmación Completamente Algo Ni Algo de Completamente No desacuerdo desacuerdo desacuerdo acuerdo de acuerdo respondió ni de acuerdo ¿Consideras que TopoChico 62.5% 17.5% 5% 5% 10% 0 Femenil 0% 0% 1.7% 25.6% 72.7% 0 TopoChico 22.5% 32.5% 10% 17.5% 17.5% 0 Femenil 0% 0% .8% 28.9% 70.2% 0 TopoChico 27.5% 22.5% 10% 20% 20% 0 Femenil .8% 0% .8% 20.8% 77.5% 1 los DH de las personas que son detenidas son respetados? Mi palabra es escuchada cuando tengo algo que decir Todo el tiempo la institución es supervisada desde el exterior para que opere correctamente Fuente: Elaboración propia Anayely Mandujano Montoya �104 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS En cuanto a la categoría de voz y rendición de cuentas resalta que en el segundo estudio las mujeres consideran que sus derechos humanos son respetados y su palabra es escuchada, en contraste con el primer estudio en el que el resultado fue inverso, en relación a si consideran que la Institución es supervisada desde el exterior para que opere correctamente, en el primer estudio cerca del 50% no estaba de acuerdo mientras que en el segundo el 100% lo está. Tabla 3. Estabilidad y ausencia de violencia: Ausencia de conflictiva interna Pregunta o afirmación Centro Siempre Con De vez en Casi frecuencia cuando nunca Nunca No respondió He presenciado o tenido conocimiento TopoChico 15.4% 17.9% 51.3% 7.7% 7.7% 1 de riñas Femenil 0% .8% 14.2% 45.8% 39.2% 1 He presenciado o he tenido TopoChico 15.4% 17.9% 43.6% 2.6% 20.5% 1 conocimiento de algún motín Femenil 0% 0% 1.7% 14.2% 84.2% 1 He presenciado o he tenido TopoChico 16.2% 13.5% 40.5% 8.1% 21.6% 3 Femenil 0% 0% 15% 38.3% 46.7% 1 Con que frecuencia se presentan riñas, TopoChico 11.1% 25% 50% 11.1% 2.8% 4 motines u homicidios Femenil 0% 0% 3.4% 28.8% 67.8% 3 Las riñas y motines son por problemas TopoChico 48.6% 16.2% 27% 0% 8.1% 3 entre grupos que se disputan el poder Femenil 0% 0% 0% 16.7% 83.3% 1 Las riñas y motines son por problemas TopoChico 20% 8.6% 22.9% 17.1% 31.4% 5 Femenil 0% 0% .8% 13.3% 85.8% 1 TopoChico 23.7% 2.6% 28.9% 10.5% 34.2% 2 Femenil 0% 0% 0% 15.8% 84.2% 1 conocimiento de alguien que haya perdido la vida (homicidio/suicidio) con la autoridad Para adaptarse a la prisión, una tiene que ser más agresiva de lo que solía ser en la vida diaria Fuente: Elaboración propia En cuanto a la estabilidad y ausencia de violencia en el primer estudio se refiere con mayor frecuencia las riñas entre dos personas o más, motines, homicidios y suicidios, el 50% considera que de vez en cuando, el 25% con frecuencia y el 11% siempre, en su mayoría se considera que se dan por disputas de poder al interior o con la autoridad; mientras que en el segundo estudio refieren q casi nunca o nunca se presentan estas situaciones. Así mismo, resalta que mientras en el primer estudio el 55% consideraba que de vez en cuando para adaptarse a la prisión, tenían que ser más agresivas de lo que solían ser en la vida diaria, —de las cuales cerca del 24% consideraban que siempre debían serlo—, en el segundo estudio ello desaparece pasando de casi nunca a nunca en su mayoría. Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �105 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Tabla 4. Estabilidad y ausencia de violencia: Percepción de inseguridad ComplePregunta o afirmación Centro Com- Ni des- tamente Algo acuerdo Algo de des- desacuerdo ni de acuerdo acuerdo acuerdo pletamente de No respondió acuerdo Me siento segura dentro de la TopoChico 55.3% 10.5% 10.5% 13.2% 10.5% 2 institución Femenil 0% 0% 0% 19.2% 80.8% 1 Confío en la autoridad TopoChico 39.5% 23.7% 7.9% 18.4% 10.5% 2 Femenil 0% 0% .8% 29.2% 70% 1 Mi estancia dentro del Centro es TopoChico 51.3% 20.5% 5.1% 17.9% 5.1% 1 positiva sin sentirme en riesgo Femenil 0% 0% 0% 17.5% 82.5% 1 Fuente: Elaboración propia En cuanto a la percepción de seguridad en el primer estudio el 66% refería no sentirse segura mientras que en el segundo el 100% refiere sentirse segura; en relación a la confianza en la autoridad en el primer estudio el 63.2% refería no confiar mientras que en el segundo el 99% refiere si hacerlo. Así mismo, en el primer estudio la percepción de riesgo al interior era negativa con un 71.8% en contraste con el segundo estudio que demuestra que el 100% las ppl´s no se sienten en riesgo al interior. Tabla 5. Efectividad del gobierno: Control efectivo de los Centros de Reinserción Social ComplePregunta o afirmación Centro Com- Ni des- tamente Algo acuerdo Algo de des- desacuerdo ni de acuerdo acuerdo acuerdo pletamente de No respondió acuerdo TopoChico 41% 23.1% 10.3% 17.9% 7.7% 1 Femenil 0% 0% 0% 33.3% 66.7% 0 La autoridad tiene el control TopoChico 60.5% 15.8% 5.3% 5.3% 13.2% 2 completo de los Centros Femenil 0% 0% .8% 17.6% 81.5% 2 En los Centros de Reinserción Social, TopoChico 37.5% 25% 12.5% 25% 0% 0 Femenil 0% 0% 0% 11.7% 88.3% 1 Los Centros penitenciarios son instituciones controladas, disciplinadas y supervisadas únicamente los custodios tienen el control de puertas y accesos Anayely Mandujano Montoya �106 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS En los Centros de Reinserción Social TopoChico 50% 13.2% 7.9% 7.9% 21.1% 2 es imposible tener acceso a alcohol Femenil .8% 0% 0% 11.7% 87.5% 1 En los Centros de Reinserción Social TopoChico 55.3% 13.2% 5.3% 5.3% 21.1% 2 es imposible tener acceso a drogas Femenil .8% 0% 0% 10% 89.2% 1 En los Centros de Reinserción Social TopoChico 32.4% 24.3% 18.9% 5.4% 18.9% 3 es imposible tener acceso a armas Femenil .8% 0% 0% 13.4% 85.7% 1 Los Centros de Reinserción Social TopoChico 35.9% 20.5% 2.6% 20.5% 20.5% 1 Femenil .8% 0% 0% 22.5% 76.7% 1 cumplen con los objetivos de reinsertar a las personas Fuente: Elaboración propia En el primer estudio el 64.1% no estaba de acuerdo en que los Centros Penitenciarios son instituciones controladas, disciplinadas y supervisadas; en el segundo estudio el 66.7% está completamente de acuerdo. tener acceso a alcohol; en el segundo estudio el 87.5% está completamente de acuerdo. Igualmente, en el primer estudio el 55.3% está completamente desacuerdo en que en los Centros de Reinserción Social es imposible tener acceso a drogas; en el segundo estudio el 89.2% está completamente de acuerdo. Aunado a lo anterior, en el primer estudio el 60.5% está completamente desacuerdo en que la autoridad tiene el control completo de los Centros de Reinserción Social, en el segundo Además, en el primer estudio el 32.4% está estudio el 81.5% está completamente de completamente desacuerdo en que en los acuerdo. Centros de Reinserción Social es imposible tener acceso a armas; en el segundo estudio el También, en el primer estudio el 37.5% está 85.7% está completamente de acuerdo. completamente desacuerdo en que en los Centros de Reinserción Social únicamente De igual forma, en el primer estudio el 35.9% los custodios tienen el control de puertas y está completamente desacuerdo en que los accesos; en el segundo estudio el 88.3% está Centros de Reinserción Social cumplen con completamente de acuerdo. los objetivos de reinsertar a las personas, en contraste con el 20.5% que está completamente Además, en el primer estudio el 50% está de acuerdo; en el segundo estudio el 76.7% completamente desacuerdo en que en los está completamente de acuerdo. Centros de Reinserción Social es imposible Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �107 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Tabla 6. Efectividad del gobierno: Calidad regulatoria Pregunta o afirmación Centro Mala Algo mala Regular Buena Exce- No lente respondió TopoChico 42.5% 7.5% 30% 12.5% 7.5% 0 Femenil 0% 1.7% 18.3% 43.3% 36.7% 1 TopoChico 12.8% 23.1% 28.2% 23.1% 12.8% 1 Femenil 0% 3.3% 12.5% 58.3% 0% 1 Calidad de las instalaciones TopoChico 47.5% 15% 30% 2.5% 5% 0 Femenil 0% 3.3% 13.3% 46.7% 36.7% 1 Evaluación de la higiene TopoChico 52.5% 17.5% 22.5% 2.5% 5% 0 Femenil 0% 1.7% 9.2% 50% 39.2% 3 Orden y disciplina TopoChico 56.4% 10.3% 15.4% 10.3% 7.7% 1 Femenil 0% 2.5% 5.8% 49.2% 42.5% 1 Evaluación del personal TopoChico 22.5% 20% 40% 10% 7.5% 0 Femenil 0% .8% 7.5% 44.2% 47.5% 1 Calidad de la comida Calidad de la capacitación y enseñanza Fuente: Elaboración propia En el primer estudio resalta que el 50% consideraba que la comida es mala, en el segundo el 80% que es buena o excelente; en cuanto a la capacitación, el 35% consideraba que era algo mala en el primer estudio, mientras que en el segundo el 58% considera que es buena, en cuanto a las instalaciones en el primer estudio el 63% consideraba que esta era mala, mientras que en el segundo el 83% consideraba que eran buenas; en relación a la higiene en el primer estudio el 70% consideraba q esta era mala, en contraste con el segundo en el que el 89% considera que es buena; en cuanto al orden y la disciplina el 66.7% considera que es mala en el primer estudio, mientras que en el segundo el 92% considera que es buena; en el primer estudio el 17% consideraba que la calidad del personal era bueno, mientras que en el segundo es el 93%. Tabla 7. Estado de derecho ComplePregunta o afirmación Centro Com- Ni des- tamente Algo acuerdo Algo de des- desacuerdo ni de acuerdo acuerdo acuerdo pletamente de No respondió acuerdo TopoChico 17.1% 8.6% 14.3% 22.9% 37.1% 5 Femenil 0% 0% 0% 13.4% 86.6% 2 Respetan el reglamento interno de la TopoChico 50% 17.5% 15% 7.5% 10% 0 institución Femenil 0% 0% .8% 31.4% 67.8% 3 Existe un reglamento Anayely Mandujano Montoya �108 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS TopoChico 26.3% 18.4% 15.8% 23.7% 15.8% 2 Femenil 0% 0% .8% 15.1% 84% 2 Las reglas son aplicadas a todas por TopoChico 59% 5.1% 7.7% 12.8% 15.4% 1 igual Femenil 0% 0% 0% 16.9% 83.1% 3 La autoridad es la única que toma TopoChico 45% 10% 15% 7.5% 22.5% 0 decisiones dentro de las instalaciones Femenil 0% 0% 0% 9.2% 90.8% 2 La autoridad recibe apoyo por parte TopoChico 34.2% 15.8% 13.2% 13.2% 23.7% 2 de algunas internas Femenil 13.4% 5.9% 12.6% 13.4% 54.6% 2 Los custodios y personal son TopoChico 37.5% 2.5% 20% 22.5% 17.5% 0 Femenil 0% 0% 1.7% 18.5% 79.8% 2 Confío en las autoridades de la TopoChico 46.2% 10.3% 7.7% 28.2% 7.7% 1 institución Femenil 0% 0% Fuente: Elaboración propia 4.2% 30% 65.8% 1 Hay sanciones claras y establecidas a las que se hacen acreedoras si no se cumple el reglamento respetados por todas mis compañeras En cuanto al estado de derecho en el primer estudio el 37% estaba completamente de acuerdo en que existía un reglamento, mientras que en el segundo cerca del 87% lo está, en el primer estudio solo el 10% consideraba que el reglamento era respetado mientras que en el segundo el porcentaje asciende a casi 70%, seguido por el 30% que está algo de acuerdo. También en el primer estudio cerca del 16% consideró que las sanciones son claras y establecidas a las que se hacen acreedoras si no cumplen con el reglamento, en el segundo estudio asciende al 84%. Adicionalmente, en el primer estudio el 15% consideraba que las reglas son aplicadas a todas por igual, mientras que en el segundo el porcentaje asciende a 83%; por otro lado, en el primer estudio el 22.5% considera que la autoridad es la única que toma decisiones dentro de las Instalaciones mientras que en el segundo asciende a 91%. Sobresale que en el primer estudio más de la tercera parte referían que la autoridad recibía apoyo por parte de algunas internas en sus tareas, mientras que en el segundo el porcentaje se reduce al 13%, así mismo, en el primer estudio el 18% consideraba que los custodios y el personal eran respetados, mientras que en el segundo es el 80%; por otro lado, en el primer estudio el 7.7% manifiesta confiar en las autoridades mientras que en el segundo se incrementa a 66%. Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �109 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Tabla 8. Percepción de corrupción ComplePregunta o afirmación Centro Com- Ni des- tamente Algo acuerdo Algo de des- desacuerdo ni de acuerdo acuerdo acuerdo pletamente de No respondió acuerdo TopoChico 37.5% 20% 22.5% 2.5% 17.5% 0 Femenil 0% 0% 0% 13.3% 86.7% 1 TopoChico 38.5% 12.8% 25.6% 5.1% 17.9% 1 Femenil 0% 0% 9.2% 6.7% 84.2% 1 Es común que se den actos de TopoChico 64.9% 10.8% 5.4% 0% 18.9% 3 corrupción al interior Femenil 0% 0% 2.5% 12.5% 85% 1 La autoridad toma decisiones Es probable o común que alguien ofrezca dinero a cambio de algún servicio Fuente: Elaboración propia En relación al control de la corrupción, resalta que, en el primer estudio el 17.5% considera que la autoridad toma decisiones para beneficiar a algunas internas solamente, mientras que en el segundo el porcentaje asciende a 87%, en el primer estudio el 18% considera que es probable o común que alguien ofrezca dinero a cambio de algún servicio, mientras que en el segundo el porcentaje asciende a 84%, en el primer estudio el 65% consideraba que era común que se dieran actos de corrupción al interior mientras que en el segundo el 85% considera que nunca se presentan. en una edad productiva, el nivel promedio de escolaridad es de secundaria, y en su mayoría tenían menos de 5 años de internamiento y en ninguno de los dos estudios, más de 20 años. Llama la atención que lejos de lo que pudiera pensarse es interesante la evolución de la participación de la mujer en conductas antisociales pues en el segundo estudio se consolida su participación en delitos contra la salud, seguidos por homicidio, robo y secuestro; ello evidencia que la liberación de estereotipos al momento de pasar al acto representa una mayor proporción que aquellos en los que son víctimas 5. CONCLUSIONES por lazos afectivos, cometiendo o encubriendo conductas antisociales, es decir las conductas Analizar las condiciones de la gobernabilidad que denotan de alguna forma “poder”. en la población femenil en internamiento ha evidenciado hallazgos significativos que En cuanto a la categoría de voz y rendición de permiten comprender la realidad que acontece cuentas, se destaca que la lucha por el respeto en la actualidad para las mujeres en prisión, en y ejercicio de los Derechos Humanos es un el presente estudio pudimos percatarnos de que, tópico que se encuentra presente en la agenda las mujeres privadas de la libertad en su mayoría pública, justamente porque aún en estos tiempos oscilan entre 26 y 35 años de edad, es decir es lamentable que no se puedan garantizar los Anayely Mandujano Montoya �110 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS derechos para todas las personas, pues todas sin excepción son sujetos a los mismos, sin embargo, para las mujeres en prisión, esto resulta particularmente desafiante, pues la condición como mujeres privadas de la libertad lleva implícita una sobrecarga de prejuicios culturales que las estigmatiza por no satisfacer la expectativa social que establecía ser buenas esposas, madres, hijas, y un largo etcétera, a esto se suma que aquellas personas a las que se les atribuye un delito también conlleva el juicio colectivo que estigmatiza considerando que no son sujetos de derechos por haber cometido una conducta antisocial. No obstante, los derechos humanos son indispensables para la Gobernabilidad, pues sin ellos, no puede preservarse la dignidad humana y mucho menos lograrse los objetivos Institucionales, así es que mientras el Estado sea el garante de las mujeres que se encuentran en los Centros de Reinserción Social, le corresponde garantizar el respeto y ejercicio de sus derechos, tanto por su condición de mujeres, madres -en su caso- y personas privadas de la libertad en cumplimiento de una medida sancionadora. En este orden de ideas, cuando la información fluye de forma transparente en relación al manejo de los Centros Penitenciarios se incrementa la credibilidad, la confianza y consecuentemente la legitimidad institucional, pues es este deber de informar sobre una responsabilidad otorgada, para evidenciar el desempeño y el nivel de desarrollo. De tal forma que la rendición de cuentas, en el Sistema penitenciario permite evaluar los avances y retrocesos, ésta es esencial y va constructoscriminologicos.uanl.mx acompañado de la transparencia pues en la medida en que el sistema en sí mismo se enfrenta a la falta de confianza de los ciudadanos y de la misma población penitenciaria, esto se hace ineludible. De ahí que en relación a esta categoría, existan diferencias considerables en cuanto el nivel y ejercicio de derechos humanos y la rendición de cuentas entre el primer y segundo estudio, favoreciendo las condiciones al existir un Centro de Reinserción Social Femenil. Por otro lado, la estabilidad y la ausencia de violencia es un tópico que resulta un gran reto en el sistema penitenciario mexicano, en el caso de la población femenil, se ve afectada por la conflictiva interna debido al perfil de las personas que ahí se encuentran, sin embargo, la violencia carcelaria al interior puede provocar incertidumbre entre la población, incrementa la desconfianza hacia las autoridades, disminuye la participación y se lesionan los Derechos Humanos, como se pudo observar en la presente investigación, en el primer estudio existían con mayor frecuencia las riñas, motines, homicidios o suicidios, a diferencia del segundo en el que refirieron que casi nunca o nunca se presentaban, evidenciando que en esta categoría, al encontrarse en el CEPRERESO Topo Chico, no existía estabilidad institucional y si mucha violencia, situación que cambia en el Centro de Reinserción Social Femenil, por lo que no resulta contradictorio que la población femenil se sintiera insegura o en riesgo en su mayoría en el primer estudio, transitando hacia una mayor percepción de seguridad en el segundo estudio, situación que se repite en relación a la confianza. Gobernabilidad penitenciaria en la población femenil. Análisis en el estado de Nuevo León. PP. 95-113 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 De moto tal, que el Estado debe garantizar la integridad y la seguridad de las personas en los Centros de Reinserción Social manteniendo un régimen penitenciario acorde a las características propias de la población penitenciaria, en la población femenil el conflicto se presenta como sucede en otros espacios, sin embargo, por la condición de encierro estas situaciones se pueden presentar de forma recurrente, de tal forma, que la autoridad juega un papel muy importante al momento de mediar entre pares, disipar el conflicto e implementar estrategias que mantengan la paz intramuros. Igualmente en la categoría de efectividad de la autoridad, ella depende en gran medida de una eficaz administración, pues el grado de la habilidad de la autoridad para formular e implementar políticas y regulaciones permiten y promuevan el desarrollo penitenciario, es decir, cuando la autoridad actúa con eficacia, permite el control interno que brinda mayor seguridad y por lo tanto estabilidad y ausencia de violencia. De acuerdo a los hallazgos encontrados, se evidencia en el primer estudio que no se percibía la institución como controlada y supervisada, incluso se concebía que la autoridad no era quien tenía el control de la misma, pues 2 de cada 5 personas refirieron que la autoridad no era la única que tenía el control de puertas y accesos, cerca del 50% refirieron la posibilidad de presencia de alcohol y drogas, aunado a más del 30% que incluso refirieron presencia de armas, situación que da un giro completamente en el segundo estudio en el que se muestra un mayor control y supervisión, mejorando por otro lado también la calidad de 111 los alimentos, capacitación, personal, higiene, orden y disciplina. Lo que de igual forma se traduce en que en el primer estudio 2 de cada 5 personas no creían en el objetivo de los Centros de Reinserción, mientras que en el segundo, se incrementa a 4 de 5. En relación a la categoría de Estado de Derecho, es importante que las mujeres privadas de la libertad y las autoridades cumplan con las normativas y el acato de la autoridad, pues consecuentemente esto nos brindará confianza en la autoridad, en su proceso de reinserción social y en la legitimidad institucional intra y extramuros. Ya que de no ser así se crea una percepción de impunidad en la que se concibe inequidad ya que las normas dejan de ser de aplicación general para volverse de forma selectiva y se evidencia que no hay Estado de Derecho, promoviendo conductas negativas en un afán de subsistir en el Sistema, − prisionización− además de sentirse inseguras y desprotegidas, como se evidencia en el primer estudio. Los hallazgos evidenciaron que en el segundo estudio mejoró el conocimiento sobre el reglamento interno y la percepción de cumplimiento, de la aplicación de sanciones, incluso en la coparticipación con la autoridad para asumir el mando. Por otro lado, en la categoría de control de corrupción, se hace evidente la posibilidad de que alguien pueda ofrecer dinero a cambio de algún beneficio o servicio, lo anterior debido a que en los Centros de Reinserción Social se generan necesidades que aumentan las demandas de los servicios básicos, posicionando a unas ppl´s por encima de otras por el acceso a ellos, favoreciendo una percepción de “poder” Anayely Mandujano Montoya �112 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS que puede llegar a disputarse al interior, por ello es tan importante para mantener la gobernabilidad institucional el no contribuir a que ello se presente, pues cuando no existe equidad en la implementación de normativas y hay inexistencia de la “justicia” al interior, aumentan las formas violentas en ese afán de “búsqueda de justicia”, haciendo evidente un vacío de poder producto de la ausencia de Gobernabilidad institucional. de población a aquel que denota eficacia terminal en su proceso de reinserción positiva, pues es importante analizar si por su condición de mujer, existen factores particulares, que favorecen e incrementan las posibilidades para reinsertarse favorablemente a la sociedad y entonces, invertir la fórmula. V. TRABAJOS CITADOS Antonacachi, D., Tiravassi, A. & Gómez, M.(2013). Los niños De tal forma que, en la presente investigación, las mediciones de las distintas categorías dieron un vuelco importante mostrando valores positivos en el segundo estudio en contraste con el primero, en relación a la Gobernabilidad, prevaleciendo el respeto y ejercicio de los derechos humanos, la rendición de cuentas, la ausencia de conflictiva interna, percepción de seguridad, control, calidad regulatoria, cumplimiento de normas, confianza en las autoridades y control de la corrupción, mientras que en el primer estudio se evidenció la ausencia de la gobernabilidad en el CEPRERESO Topo Chico, por lo que es importante que en los Centros de Reinserción Social se continúe trabajando para mejorar sus niveles de gobernabilidad, eficacia, estabilidad y legitimidad hacia las autoridades y el mismo Sistema, pues si se mejoran los niveles de gobernabilidad en todas sus categorías, también mejorarán sus niveles de desarrollo. en la cárcel. Nacer y crecer en una institución penal. X Jornadas de sociología. Universidad de Buenos Aires http:// cdsa.aacademica.org/000-038/560.pdf Azaola,E. (2005). Las mujeres en el sistema de justicia penal y la antropología a la que adhiero, Cuadernos de Antropología Social. (22) 11-26 https://www.redalyc.org/ pdf/1809/180913913002.pdf Becker, H.(2012). Outsiders: Hacia una sociología de la desviación” Siglo Veintiuno Editores, 1ra edición, segunda reimpresión, https://seminariosocioantropologia. files.wordpress.com/2013/11/outsiders-hacia-unasociologc3ada-de-la-desviacic3b3n.pdf Camou, A. (2001). Estudio preliminar y compilación (2001. Los desafíos de la Gobernabilidad. Flacso/IISUNAM/Plaza y Valdés. CNDH (2020). Diagnóstico Nacional de Supervisión Penitenciaria 2020. https://www.cndh.org.mx/sites/default/ files/documentos/2021-05/DNSP_2020.pdf CONAPRED (2018) Encuesta Nacional sobre Discriminación 2017: Prontuario de Resultados. Cowie, J., Cowie, V. & Slater, E. (1698). Delinquency in Girls. Heinemann. 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E. L. El Programa de Justicia Juvenil Restarurativa y la Reducción de los Índices de Crminlaidad: Una experiencia comparada. Constructos Criminológicos, 2(3). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index. php/cc/article/view/34 *https://orcid.org/ 0000-0003-4897-195X Universidad César Vallejo, Perú Recibido: 11-04-2022 Aceptado: 03-06-2022 los aportes de las teorías explicativas y de argumentación de las variables de estudio; es así que como hipótesis a nuestro problema planteado hemos considerado que el programa justicia juvenil restaurativa, desarrollado por el Distrito Fiscal de La Libertad, sí incidirá en la reducción de la criminalidad, debido a que la base o fundamento reposa en la recuperación e inclusión del adolescente infractor y la familia respectivamente, planteando la articulación entre familia sociedad y estado. La población que consideramos como base de estudio es la totalidad de adolescentes que en el periodo de enero a agosto del 2017 se encuentran efectivamente cursando el programa, y que asciende a un total de 50 menores. Al sostener que, para lograr una mayor efectividad del programa, en éste se debe admitir el involucramiento y participación de la familia y entorno social del adolescente, sin embargo, no lo limitemos solo al agresor, �116 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx sino que consideremos también el involucrar al be admitted, however, we do not limit it only to entorno familiar de la víctima. the aggressor, but also consider involving the family environment of the adolescent, however Palabras clave: Adolescente en conflicto con we do not limit it only to the aggressor, consider la ley penal, justicia restaurativa, entorno also involving the family environment of the familiar. victim. Abstract More and more minors are immersed in criminal acts, either as perpetrators or participants, and in the face of this overwhelming situation, solutions are sought to deal with it, involving the State, society and family; It is therefore necessary to determine if the project in question will affect the juvenile crime rates, as well as help us to establish its limitations and strengths, analyzing the good practices of comparative law, specifically Costa Rica and Nicaragua, and of course analyzing the contributions of the explanatory and argumentation theories of the study variables; Thus, as a hypothesis for our proposed problem, we have considered that the restorative juvenile justice program, developed by the Fiscal District of La Libertad, will affect the reduction of crime, because the base or foundation rests on the recovery and inclusion of the adolescent offender and the family respectively, raising the articulation between family, society and state. Key Words: Adolescent in conflict with criminal law, restorative justice, family environment. I. INTRODUCCIÓN Los niños y adolescentes merecen una protección especial por ser menores de edad, buscando formas y soluciones a fin de que los jóvenes no se vean inmersos en problemas delictivos, pero que si a pesar de ello esta situación no se puede evitar, pues en una etapa temprana y tratándose de delitos que no revisten mayor gravedad, ofrecer ciertas alternativas de solución, para que éstos no reincidan cometiendo nuevos delitos y más bien se integren a la sociedad como personas responsables, con una férrea voluntad de no volver a delinquir; es así que en el interés de buscar soluciones, llegamos al tema de justicia penal restaurativa, que viene a ser un sistema por el cual las partes que se ven involucradas en la comisión de un delito, deciden de forma The population that we consider as the basis colectiva, como lidiar con las consecuencias for the study is the totality of adolescents who inmediatas de éste, debe ser entendido como un in the period from January to August 2017 medio de gestión de conflictos que antepone el are effectively studying the program, and that diálogo como la base del proceso favoreciendo amounts to a total of 50 minors. el restablecimiento de la paz social fracturada por el conflicto. Cuando el autor del ilícito penal To achieve greater effectiveness of the program, es un adolescente, en ese caso hablaremos de the involvement and participation of the justicia juvenil restaurativa. adolescent’s family and social environment must El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada. PP. 115-124 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Si bien es cierto que en nuestro país la violencia delincuencial se ha disparado exponencialmente, y que un gran porcentaje corresponden a infracciones cometidos por menores de edad, lo cual ha llevado a la población a exigir penas más drásticas para estos jóvenes, incluso se llega a hablar de pena de muerte, sin embargo se defiende la postura de que ésta no es la solución a nuestros problemas de inseguridad, ya que está demostrado que endureciendo las penas no se disuade a una persona a cometer un delito. 117 evalúa si un adolescente es candidato a formar parte del programa. Considerando los argumentos expuestos, y a partir de un diagnóstico detallado se proyectará una propuesta integral teniendo en consideración las buenas prácticas del derecho comparado, la realización de entrevistas con expertos, debido a su naturaleza de especialización, así como con los actores que están involucrados con el programa y un análisis de la información y datos estadísticos obtenidos de la oficina de Justicia Juvenil Restaurativa del Distrito Fiscal El concepto de justicia juvenil restaurativa es de La Libertad. una experiencia por la que están atravesando diferentes países del continente como Costa Existen tanto a nivel nacional como Rica y Nicaragua, ya que el problema de internacional, diversos trabajos de investigación delincuencia en adolescentes, no es exclusivo que se vinculan estrechamente a este tema de de nuestro país, sino que más bien se trata de estudio, los cuales fueron considerados en un problema global; es por este motivo que en trabajos previos; y, vinculamos a determinadas muchos de ellos, la justicia juvenil restaurativa teorías como los más relevantes, de acuerdo ya no es tratada con proyectos pilotos en al encuadre dado al tema de justicia juvenil determinadas zonas de un país, sino mas bien restaurativa, y que se enlazan con nuestras es tratado como una política de estado donde variables de estudio, teorías como la de se incluye la participación de los diferentes derechos humanos, jurídica terapéutica, instituciones gubernamentales que tengan abolicionista, del aprendizaje social y de la estrecha relación con este sector de la población tensión o frustración. así como organizaciones civiles, ONGs que trabajan con los adolescentes infractores de la II. METODOLOGÍA ley penal. El diseño de investigación se desarrolló como En nuestro país es el Ministerio Público la un trabajo cualitativo, de naturaleza aplicada entidad del Estado que ha presentado mayor con un análisis descriptivo. interés para tratar este tema, tanto así que desde el año dos mil ocho en algunos distritos En cuanto población y muestra; como la primera, fiscales del país, como es la ciudad de Trujillo se consideró a la totalidad, de adolescentes cuenta con una oficina especializada en Justicia que forman parte del programa justicia juvenil Juvenil Restaurativa, ya que desde su calidad de del Ministerio Público del Distrito Fiscal de La titular del ejercicio de la acción penal, es quién Libertad, desde enero a agosto del 2017, que Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez �118 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx son 50 menores; y como muestra se tuvo en cuenta a 25 adolescentes. reincidencia, porque no solo es reincidente quien delinque nuevamente cuando está en el programa, sino que también lo es quién a Como técnicas e instrumentos de recolección pesar de haber culminado satisfactoriamente el de datos consideramos las entrevistas con programa, vuelve a hacerlo. expertos, análisis de documentos y las encuestas dirigidas a 25 menores que en el periodo de El mecanismo utilizado por los Fiscales de enero a agosto del 2017, se encontraban Familia, a fin de evitar que adolescentes formando parte del programa. infractores de la ley penal, que cometieron delitos de menor gravedad pasen a un proceso III. RESULTADOS penal, es la remisión fiscal; sin embargo emitir esta disposición no solo está supeditada a El PNAPTA 2013 – 2018 tiene como objetivo los supuestos jurídicos considerados por el estratégico que “las y los adolescentes fiscal, sino también al cumplimiento de ciertas involucrados en conflicto con la ley penal condiciones, que el equipo interdisciplinario disminuyan”, y para lograrlo se debe trabajar considera de vital importancia, como es con tres ejes estratégicos que pasan por la el apoyo familiar con que debe contar el prevención, la administración de justicia y la adolescente durante todo el desarrollo del resocialización/restauración. Sin embargo, programa. Otro problema que presenta el en el caso del Programa Justicia Juvenil programa es no lograr vincular en el mecanismo Restaurativa, no es posible apreciar de una restaurativo al agresor y a la víctima, porque la forma objetiva y palpable si se ha cumplido intervención de la esta última es prácticamente con la finalidad, hago esta afirmación porque nula, no se da ese proceso de reconciliación en principio, si queremos saber si ha habido q es fundamental en los procesos restaurativos, una disminución en los casos de adolescentes y por lo mismo no se repara el daño causado en conflicto con la ley penal, pues se debería por el adolescente, ya sea de forma material contar con datos estadísticos consolidados, a (devolución o pago del valor, si es posible) o nivel regional y nacional, en el caso del Distrito moral (con un arrepentimiento sincero y unas Fiscal de La Libertad, de las entrevistas con disculpas); y nuevamente llegamos al tema de expertos realizadas, se sabe que una de sus no cumplimiento de las estrategias propuestas carencias es no poder realizar un control y en el PNAPTA de la implementación de espacios seguimiento de los adolescentes que finalizan adecuados para tratar con la víctima. el programa JJR para conocer si han reincidido en su comportamiento delictivo; el Informe Una gran parte de las deficiencias que padece Situacional 2016 del Programa Justicia Juvenil el programa, son de naturaleza presupuestal, y Restaurativa del Ministerio Público, tienen en es que del informe situacional 2016 se aprecia cuenta como reincidentes a los adolescentes que el presupuesto asignado al programa, desde cuando se encontraban en el programa; pero, al año 2011 al 2016 no ha variado, a pesar de esto nos da una vista parcial del tema de que cada año se acoge a más adolescentes en El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada. PP. 115-124 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 119 el programa; esto genera un incremento en las el proceso no vaya a juicio y en todos ellos se necesidades a cubrir de logística, de personal, puede pactar la reparación del daño, el cual de infraestructura y otros. debe ser voluntario, razonable y proporcional. Su Código Procesal Penal regula la conciliación La falta de verdadera cooperación como un mecanismo restaurativo para los interinstitucional, es otro gran problema que adultos, es de ahí de donde se toma la idea de atraviesa el programa, ya que si bien es cierto llevarlo a los casos de adolescentes. Constituye se dan continuas reuniones y mesas de trabajo, una buena práctica en Costa Rica, la existencia en la práctica es poco lo que se hace, pero de una “Red de Apoyo Interinstitucional eso no impide que, redoblando esfuerzos, en materia Penal Juvenil” que viene a ser se logre el apoyo de algunas instituciones como el resultado de las coordinaciones educativas públicas y privada, con becas para interinstitucionales entre organismos públicos los adolescentes que se hayan esforzado y y privados que de forma voluntaria brindan a dado muestras de superación cumpliendo con los adolescentes rehabilitados el que pueda las exigencias del programa; sin embargo no realizar algún trabajo comunal para que así existe la cooperación con otras instituciones cumpla con el compromiso adquirido en la públicas o privadas, que brinden oportunidades audiencia temprana. En el caso de Nicaragua, laborales para los egresados del programa. A el Poder Judicial busca la instauración de un pesar de todas las dificultades existentes, con modelo individualizado y especializado para la encuesta realizada a los adolescentes que se adolescentes infractores; sin embargo cabe encuentra en el programa JJR, se puede concluir resaltar que sus esfuerzos están dirigidos a la que un gran porcentaje de ellos consideran que rehabilitación y resocialización es decir de en líneas generales el programa es muy bueno. jóvenes que ya pasaron por un juicio y que tienen sanciones socioeducativas o de internamiento; Hemos considerado el estudio de la legislación es por ello que se crea la Oficina de Ejecución comparada los países de Costa Rica y y Vigilancia de las Sanciones Penales a los Nicaragua; en el caso de Costa Rica, a fin de Adolescentes (OEVSPA), que trabaja con el maximizar sus resultados de reinserción social, Sistema Informático KAIKAIA (que ya cuenta desarrolla un manual de procedimientos para con una segunda versión), ya que el sistema la realización de las Audiencias Tempranas, cuenta con diversos indicadores sociológicos y que vienen a ser una suerte de espacio donde sociales (generales de ley, nombre de padres, agresor y víctima, respaldados por fiscal, juez antecedentes penales, delito cometido, nivel y defensor, tienen la posibilidad de someter de escolaridad, condición social, destrezas, su caso a un mecanismo restaurativo para nombre de la víctima, entre otros), que les así solucionar su conflicto; dentro de estos permite contar con la información en tiempo mecanismos están contemplados la conciliación real. Los mecanismos restaurativos considerados judicial, la suspensión del proceso a prueba en su legislación son Criterio de oportunidad y y la aplicación de un criterio de oportunidad conciliación. reglado; todas ellas son alternativas para que Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez �120 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Dentro de los fundamentos de la teoría de los Derechos Humanos, Jurídica terapéutica y abolicionista encontramos aspectos comunes que se relación con mi variable de estudio “justicia juvenil restaurativa”, empezando por el hecho de que el niño (como cataloga la Convención de los Derechos del niño a todo ser humano menor de dieciocho años) que infringe una ley penal y es sometido a un procedimiento para determinar su responsabilidad, desde el momento de su detención los estados deben garantizar el completo respeto a sus derechos humanos, y mucho más cuando esta persona es pasible de derechos especiales por su calidad de menor de edad; atendiendo a la normatividad supranacional, en estos casos se debe buscar alternativas al internamiento implementado programas socioeducativos que den prioridad a la rehabilitación del niño. La primera se relaciona con la segunda teoría, porque los jueces especializados en menores infractores, no deberían observar los hechos de una forma tan objetiva, sino tratar de comprender que es lo que hay debajo de ese comportamiento, humanizarse un poco más en los casos de adolescentes, y que la sanción priorice la recuperación del mismo. Dentro de la teoría del abolicionismo encontramos fundamentos restaurativos cuando sus propulsores sostienen que en los procesos penales el Estado “expropia” el conflicto de sus verdaderos protagonistas, es decir, les quita la posibilidad al agresor y la víctima de arribar a una solución aceptable para ambos, porque al hacerlo asume su responsabilidad de resarcir el daño caudado. La teoría del aprendizaje social y de la tensión o frustración, se vinculan con la variable “índices de criminalidad juvenil”, porque estas teoría tratan de explicar algunas de las causas constructoscriminologicos.uanl.mx del porque un adolescente delinque, que factores son los detonantes o de donde vino esa influencia perjudicial que puede provenir de su entorno familiar, escolar o de su comunidad; pero también puede venir de una presión negativa ejercida sobre el menor que lo orillan a en algún momento drenar eses resentimiento, rabia o impotencia que lo embarga llevándolo a cometer actos delictivos. IV. DISCUSIÓN Tal como se señaló anteriormente, él programa justicia juvenil restaurativa trabaja con uno de los actores del proceso restaurativo, que en este caso es el adolescente agresor, dejando de lado lo que es el tratamiento para la víctima del delito y su resarcimiento, lo cual no debería ser de esta manera, ya que teniendo en cuenta los documentos analizados se observa que la justicia restaurativa promueve el uso de mecanismos restaurativos que incentiven el contacto entre agresor y víctima, donde es necesario contar con toda una estructura de atención a la víctima la que incluirá a su entorno familiar; de la misma forma en el trabajo previo denominado “prácticas profesionales en mediación penal juvenil en Andalucía. Una propuesta desde y para el trabajo social” desarrollado por María del Valle medina Rodríguez de la Universidad de Granada – España, arriba a la conclusión de que la mediación, como mecanismo restaurativo, permite una vinculación entre las personas directamente relacionadas con la infracción, así como a personas del grupo familiar de los infractores como de las víctimas. Desde las teorías relacionadas, los adolescentes son sujetos de derechos, por su condición de seres humanos pero adicionalmente son merecedores El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada. PP. 115-124 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 121 de derechos especiales por su condición de menores de edad, comprendiendo todo lo que ello implica, por lo mismo los estados, siguiendo las recomendaciones de la Convención y la Declaración de los Derechos del Niño, los Estados deben incentivar el uso de mecanismos restaurativos, alternativos al sometimiento a un proceso penal, buscando lo que la teoría Jurídica Terapéutica denomina humanizar la aplicación de la ley. Desde nuestro punto de vista resulta importante regular el uso de mecanismos restaurativos como la mediación, conciliación u otros, a fin de diversificar las formas de llegar a una solución y evitar que el adolescente este inmerso en un proceso penal, así como realizar un trabajo más activo con las víctimas, y si bien el nuevo código de Responsabilidad del Adolescente que aún no está vigente considera ciertos mecanismos restaurativos, estos deben ser reglamentados teniendo en consideración el bienestar del menor. desarrollada por Junior Concepción Zelaya Flores, (Universidad Controamericana “José Simeón Cañas – Antiguo Cuscatlan - El Salvador, 2013) denominado “La desjudicialización del proceso penal juvenil como elemento indispensable de la política criminal de la niñez y adolescencia en El Salvaldor”, concluye que en la justicia penal restaurativa debe procurarse la desjudicialización del proceso mediante instituciones jurídicas-procesales que sirven para dotar de contenido a los principios de mínima intervención o derecho penal subsidiario. La teoría del abolicionismo propugna no la anulación del sistema penal sino una sustitución, que entre otros, que los conflictos o situaciones problemáticas sean tratados con instrumentos diferentes a los penales, con la elaboración de una justicia comunitaria, basado en el modelo de justicia civil compensatoria orientada a la reconciliación; estos ideales planteados por el abolicionismo, de alguna manera sostiene la justicia juvenil restaurativa, desde que sean La remisión fiscal viene a ser el medio por el los directamente involucrados los que busquen cual a pesar que el adolescente es un infractor solucionar sus conflictos sin llegar a procesos de la ley penal, se le exime de atravesar un penales, buscando el resarcimiento del daño proceso penal, siempre y cuando cumpla con causado, debiéndose adicionalmente incluir supuestos jurídicos y exigencias del programa; el elemento rehabilitador que se busca en el hasta ahora éste viene a ser la única forma legal, trabajo con el adolescente. previa evaluación del equipo interdisciplinario, con que cuentan los fiscales de familia De las 25 encuestas realizadas a los adolescentes derivar al menor al programa justicia juvenil que se encuentran dentro del programa Justicia restaurativa; es por ello que de las entrevistas Juvenil Restaurativa del Ministerio Público – La con expertos y de los análisis de documentos Libertad, antes de iniciar el programa 18 de realizados, la remisión fiscal, más que un ellos consideraba que sus relaciones familiares mecanismo restaurativo, es un método de estaban dentro de lo “regular”, sin embargo, desjudicialización porque el proceso no pasa ahora que se encuentran dentro del programa, a la instancia judicial, sino que dictar o no la consideran que sus relaciones familiares son disposición de remisión queda exclusivamente “buenas”. Del trabajo previo denominado en manos del fiscal; en la investigación “Las políticas públicas y los adolescentes en Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez �122 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS conflicto con la ley penal. Posibilidades y límites en la aplicación de la remisión fiscal en el Perú”, realizado por Oscar Guillermo Vásquez Bernejo de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, concluye que para la emisión de una disposición de remisión, se debe contar, por parte de la familia y el adolescente, de un gran compromiso y disponibilidad para que se logre el cumplimiento de los programas socioeducativos, así como para lograr un cambio en el adolescente, comenzando con el reconocimiento de su responsabilidad. Tal como se plantea en las teorías relacionadas del aprendizaje social y de la tensión o frustración, el entorno que rodea a un adolescente es un elemento importante al momento de definir su futuro comportamiento delictivo, dentro de este entorno encontramos al círculo familiar que viene a ser el primer modelo para aprender estas conductas, por lo mismo es con este entorno con el que se debe trabajar para efectos de buscar la rehabilitación del adolescente. V. CONCLUSIONES El proyecto de JJR desarrollado por el Distrito Fiscal de la Libertad, incidirá en los índices de criminalidad juvenil debido a que, la práctica de la justicia restaurativa incluye al círculo familiar, tanto de agresor como de la víctima, a que formen parte del proceso restaurativo en el que se encuentran inmersos; es por ello que del documento analizado consistentes en el PNAPTA 2013 -2018, se considerada como objetivos estratégicos OE8 y OE9 del plan, el que para lograr mayor efectividad en los programas restaurativos se debe admitir el involucramiento y participación de la familia y entorno social del adolescente, y sucede lo constructoscriminologicos.uanl.mx mismo para el caso de la víctima quién al recibir una reparación integral no se puede excluir de ello a su familia ya que son su soporte afectivo, emocional, volitivo y protector. Las directivas contenidas en el PNAPTA, están siendo aplicadas en el Programa Justicia Juvenil Restaurativa del Distrito Fiscal de la Libertad, se llega a esta conclusión debido a que tal como se dijo en las entrevistas realizadas a los expertos, aparte de cumplir con los supuestos jurídicos que señala la norma para dictar una disposición de remisión, también es una exigencias que el adolescente cuente con un soporte familiar permanente durante todo el proceso en que se desarrolla el programa, y es que no se trata de una mera figura presencial, sino que desempeña un rol activo en el proceso al ser el encargado de, si cabe la palabra, monitorear el comportamiento y actitudes que tiene el adolescente en el hogar, escuela o trabajo; esta situación de alguna forma crea, restablece o estrecha los vínculos afectivos entre el menor y sus familiares. Sabemos que, desde el mes de enero a agosto del 2017, se encuentran dentro del PJJR 50 adolescentes, de los cuales 3 desertaron en el camino, esto nos indica que los 47 restantes están contando con el apoyo familiar que exige el programa, esta información la obtenemos del análisis del documento “Base de Datos 2017” del PJJR del Distrito Fiscal de La Libertad. Ante el incremento global de la criminalidad juvenil, los estados buscan una salida alternativa al modelo represivo tradicional en el que prima las medidas de internamiento; es por ello que teniendo como marco normativo El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada. PP. 115-124 �123 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 internacional la Convención de los Derechos adolescente infractor, lo cual facilita el trabajo del Niño y la Declaración Universal de los de los operadores jurídicos. Derechos del Niño, diversos países del orbe, están introduciendo en sus sistemas jurídicos VI. TRABAJOS CITADOS la filosofía de la Justicia Restaurativa orientado al Adolescente en Conflicto con la Ley Penal, Crimen e Inseguridad, Indicadores para las Américas – Proyecto esto con el fin de darle un enfoque distinto a Violencia y Criminalidad en américa Latina y el Caribe – los casos de adolescentes infractores; en estos Flacso Chile y BID (Lucia Dammert, Felipe Salazr, Cristobal procedimientos debe primar el respecto a sus Montt, Pablo A. Gonzales). derechos por su misma calidad de humano Compañía Peruana de Mercados y Opinión Pública s.a.c y de menor de edad (derechos especiales), (2016).: Marktreport Nº 05 – Perú Población 2016. incentivando el uso de mecanismos restaurativos Declaración de Lima sobre Justicia Juvenil Restaurativa (2009). para la solución de conflicto que conlleven el Gastañadui Ybañez (2012) “Justicia Restaurativa: Alternativa reconocimiento de su responsabilidad en la de enfrentamiento a la comisión de infracciones penales infracción cometida y la reparación del daño y garantía de respeto a los Derechos Humanos”, Revista causado a la víctima, también prioriza el uso de Jurídica Derecho, Justicia & Sociedad. las medidas socioeducativas y de rehabilitación. Opinión Jurídica – Publicación de la Facultad de Derecho – “La medicación como herramienta de la justicia restaurativa” Del estudio de la legislación sobre Justicia Juvenil Restaurativa, en los países de Costa Rica y Nicaragua, encontramos aspectos resaltables en el manejo del tema; Costa Rica, mediante la realización de las audiencias tempranas incentiva el encuentro entre víctima y victimario, hace uso de diversos mecanismos restaurativos y cuenta con una red bien estructurada de instituciones públicas y privadas que dan apoyo a la adolescente para que desarrollen trabajos comunitarios. En el caso de Nicaragua, sus buenas prácticas están orientadas, a la rehabilitación del adolescente infractor, y para ello creado una oficina que monitorea de manera constante el cumplimiento de las sanciones impuestas a los adolescentes, denominada Oficinas de Ejecución y de Vigilancia de las Sanciones Penales a los Adolescentes (OEVSPA), además ha desarrollado un sistema informático llamado KAIKAIA el mismo que cuenta con diversos indicadores sociológicos y sociales del (Héctor Mauricio Mazo Alvarez) Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia / PNAIA 2012 – 2021 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2018 Política Nacional de Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal / PNAPTA 2013 – 2018. Revista de Justicia Juvenil Restaurativa “Justicia Juvenil Restaurativa: Marco Internacional y su desarrollo en América Latina” (Sergio Cámara Arroyo). Secretaria Nacional de la Juventud – Ministerio de Educación (2013), Criminalidad y Violencia Juvenil en el Perú “Exploración en el contexto y orígenes del comportamiento transgresor entre los jóvenes” Series de Manuales de Justicia Penal – NNUU – Nueva York (2006) Manual sobre Programas de Justicia Restaurativa. Silva Sarneque (2006)“Derechos Humanos de los Niños y Adolescentes y la Legislación Internacional: reflexión entre el discurso de legalidad y la realidad”, Fondo Editorial, Mayagüez: Barco de papel, Lima Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez �124 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx — Gesell Edinson Leihgton Méndez Ibáñez Afiliación: Universidad César Vallejo Abogado titulado con mención summa cum laude, colegiado y habilitado. Magíster en Gestión Pública. Cursos de especialización en gestión pública, contrataciones con el Estado e investigación en la UNT, UNMSM y PUCP respectivamente. Pasantía en el Poder Judicial de Chile. Pasantía de investigación en FLACSO Ecuador. Ponente nacional a internacional en líneas de investigación de políticas públicas, contrataciones con el Estado, derechos humanos y corrupción. Docente en Pregrado en la UPN, UCV y UA. He tenido experiencia en el ámbito público en Gobiernos Subnacionales como Organismos Autónomos, y en el ámbito Privado he laborado en IdeHaz Consultora S.A.C. El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa y la Reducción de los Índices de Criminalidad: Una experiencia comparada. PP. 115-124 �125 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión Practical constitutional analysis of the circumstantial evidence in collusion crimes Juan Alberto Castañeda Méndez* Resumen El presente trabajo tiene por propósito analizar desde el ámbito constitucional penal si se aplica correctamente el razonamiento de la prueba indiciaria en los procesos por el delito de colusión del periodo 2012 al 2017. Palabras clave: Estado Constitucional, Prueba Indiciaria, Razonamiento Jurídico, Delito de Colusión, Funcionario Público, Corrupción. Abstract The purpose of this work is to analyze from the criminal constitutional field whether the Cómo citar Castañeda Méndez, J. A. Practical Constitutional Analysis of the Circumstantial Evidence in Collusion crimes. Constructos Criminológicos, 2(3). https://doi. org/10.29105/cc2.3-33 *https://orcid.org/0000-0003-4472-8709 Colegios de Abogados de La Libertad, Perú Recibido: 03-11-2022 Aceptado: 03-06-2022 reasoning of the evidence is correctly applied in the processes for the crime of collusion from the period 2012 to 2017. Key Words: Constitutional Status, Evidence of Evidence, Legal Reasoning, Crime of Collusion, Public Official, Corruption. I. INTRODUCCIÓN La corrupción de funcionarios a nivel latinoamericano sufre un gran déficit en la capacitación probatoria, el sistema procesal penal especial para funcionarios públicos. Siendo así que los delitos contra la administración pública tienen una composición de estudio mixto de ciencias; es decir, todo tipo penal de tal naturaleza no únicamente encuentra respuesta en el derecho penal (dogmática) sino se tiene que entender de manera complementaria y de manera auxiliar de la ley especial en contrataciones, el derecho administrativo como también de la gestión pública. �126 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx La Organización Internacional de Transparencia, en el año 2014, ubicó al Perú en el lugar N° 14 de 30 países en el índice de corrupción, cifra innegable pues en los dos últimos años en nuestro país se han descubierto grandes problemas de corrupción en los que lamentablemente resalta la actividad ilícita cometida desde los más altos funcionarios públicos, claros referentes son los casos: Odebrecht, Ecoteva, Petroperú, Comunicore, etc. satisfacción de necesidades públicas, el interés de los funcionarios públicos y particulares en desviar el objeto de la contratación, de lo público a lo privado, termina afectando al Estado en diversas dimensiones, en la medida que la mayoría de contratos que el Estado celebra con particulares se ha convertido en el espacio perfecto para desviar los fondos públicos pero sobre todo para favorecer de forma desmedida los intereses privados por encima de los estatales. A partir de ello, el El acaecimiento de estos casos tiene en Estado ha establecido medidas de prevención su mayoría las malas prácticas o prácticas de este fenómeno que van de la mano con las ilícitas en compras públicas, concertación de recomendaciones realizadas por la OCSE. montos, privilegios en el mercado, compras a precios elevados o aparentes, ya que como Sin embargo; el Plan Nacional de Lucha contra sabemos es el Estado el mayor comprador. Por la corrupción junto con la Confederación su parte la Organización para la Cooperación Nacional de Instituciones Empresariales y el Desarrollo Económico (OCDE) y Privadas (CONFIEP), dan cuenta que aun con Transparencia Internacional, organizaciones la implementación de medidas administrativas, han reparado respecto a los efectos nocivos de estas resultan insuficientes, por lo que deben la corrupción en el ciclo de la contratación, aplicarse mecanismos eficaces contra estas que abarcan el ámbito económico, político y prácticas de corrupción. social. En nuestro ordenamiento jurídico se encuentra En mayo del presente año el diario peruano regulado el delito de colusión, sin embargo “Gestión” publica el informe emitido por dadas las características del tipo penal, resulta la Defensoría del Pueblo respecto al índice dificultoso probar el fraude, la concertación de corrupción por cada departamento al ilícita u oculta, haciendo imposible 31/12/2016; en el que el departamento de La individualizar al autor del delito, generando Libertad reporta 1,348 casos de corrupción así impunidad y perjuicio al patrimonio del de funcionarios; ésta realidad criminológica Estado, a ello se suma que este tipo penal se en la que trasciende la inclinación de caracteriza por ser un delito de cuello blanco, los funcionarios para atentar contra el en la medida que el autor es un profesional patrimonio del Estado resulta más que grave o técnico especializado y conocedor de la y vergonzosa. administración pública lo que significa que está en sus manos la posibilidad de no dejar Indudablemente, siendo la contratación estatal huellas o evidencias de la comisión del delito, el instrumento a través del cual se viabiliza la en consecuencia la prueba indiciaria se aprecia Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 como la forma eficaz de acreditar la comisión de delitos de corrupción; sin embargo se puede advertir de la carga procesal en el Distrito Fiscal de La Libertad al año 2016, de 80 denuncias por el delito de colusión solo 20 de ellas son formalizadas ante el juez penal y en la peor de las situaciones se da el archivamiento de más del 60% de las denuncias por razones de insuficiencia probatoria. 127 pública en la contratación estatal alcanzan sumas altamente elevadas demostrándonos el crudo escenario criminológico respecto a la propensión de los funcionarios para afectar el patrimonio del Estado mediante acuerdos con los proveedores de bienes del Estado. El delito de colusión recibe en legislaciones diferentes denominaciones como “negociaciones incompatibles”, “fraude a la Uno de los principales problemas resulta ser, administración pública”, “celebración indebida la práctica legislativa en respecto a corrupción de contratos” o “fraude contra el Estado”, de funcionarios, concretamente en lo que a teniendo como antecedente más reciente a lo prueba indiciaria respecta, pese a ser un método regulado por el artículo 344° de nuestro Código elemental para determinar la responsabilidad Penal de 1924. penal, teniendo poca o mala funcionalidad dentro del sistema jurídico nacional debiendo Si bien no toda colusión entre el funcionario ser utilizada en los requerimientos acusatorios y el interesado puede considerarse como por el delito de colusión así como al determinar ilegal, en la medida que es importante hacer prevalecer el principio racionalizador la autoría del agente en una sentencia. del sistema penal como es el principio de subsidiariedad, teniendo al derecho penal 2. PRECISIONES SOBRE LA COLUSIÓN como última ratio, el tipo penal requiere que el funcionario público concerte con el particular 2.1 Ejercer Aspectos Generales. En junio del año 2016, la Cuarta Sala Penal – proveedor condiciones menos beneficiosas Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de para el Estado en el marco de la celebración Lima condenó a Alex Kouri Bumachar como o ejecución del contrato ya sea de bienes, autor del delito de colusión agravada contra servicios o de obra, no existiendo una correcta el Estado. Igualmente en setiembre del mismo labor de negociación. año la Sala Penal Liquidadora Permanente de la Corte Superior de Áncash condenó al Dicha determinación por parte del funcionario gobernador regional de Áncash, Waldo Ríos ya sea con personas naturales o jurídicas Salcedo, ambos condenados a cinco años de proveedoras de bienes y servicios para el Estado, pena privativa de libertad efectiva, así muchos puede abarcar un extenso margen de acuerdos funcionarios públicos no solo están siendo ilícitos, compromisos en perjuicio evidente de procesados, sino que son condenados a prisión los intereses estatales en juego, ya sea el caso efectiva por la comisión de estos delitos. Siendo a través de: precios simulados, sobrevaluados o de pleno conocimiento público que los fraudes aceptar una calidad inferior a la que se solicita por parte de funcionarios de la administración del producto. Juan Alberto Castañeda Méndez �128 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 2.2 Antecedentes Legislativos. 2.2.1 Código Penal de 1863 Diversos autores afirman que el antecedente normativo del tipo penal bajo análisis se encuentra en el Código Penal de 1924. Sin embargo, el referente más lejano de este delito lo encontramos en el Código Penal de 1863, el mismo que de acuerdo al profesor Villavicencio Terreros (2014), estuvo influenciado por el Código Penal español de 1850, Código brasileño de 1830, Código francés de 1810 y Código napolitano de 1819. constructoscriminologicos.uanl.mx recursos de los contribuyente sino sus propios recursos. Posteriormente la Ley Nº 29703 en su artículo 1° nuevamente modificó el delito de colusión convirtiéndolo en un delito de resultado, peculiaridad que generó disconformidad por lo que en JUL2011, se publica la Ley Nº 29758 modificando en su artículo Único el artículo 384°, desdoblando al delito de colusión en dos supuestos colusión simple y colusión agravada. Finalmente, mediante Ley Nº 30111 de NOV2013, se realizó la última modificatoria al Al respecto, la autora Iñesta Pastor (2005) artículo 384º del Código Penal, que le adiciona refiere que el legislador peruano optó el modelo al tipo penal la pena de multa. español, regulándose con gran detalle los delitos cometidos por los empleados públicos 2.3 Definición. como es el caso del tipo penal de los fraudes y Artículo 384°. Colusión simple y agravada. exacciones que eran delitos funcionariales con (Código Penal) influencia española. “El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por De acuerdo al profesor Rojas Vargas, el legislador razón de su cargo, en cualquier etapa de las peruano redacto el delito de colusión previsto en modalidades de adquisición o contratación el artículo 384° del Código penal, teniendo como pública de bienes, obras o servicios, antecedente el artículo 400 del Código Penal concesiones o cualquier operación a cargo Español, a diferencia que el texto español de del Estado concierta con los interesados para 1850 en su artículo 323°, establecía que la pena defraudar al Estado o entidad u organismo era el “presidio correccional e inhabilitación del Estado, según ley, será reprimido con perpetua especial”, distinto a lo establecido por pena privativa de libertad no menor de tres nuestro antiguo Código Penal. ni mayor de seis años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa. En DIC1996 se publica la Ley Nº 26713 cuyo artículo 2° modifica el delito de colusión en El funcionario o servidor público que, cuanto a la sanción del funcionario o servidor interviniendo directa o indirectamente, por que defraudaba al Estado, excluyendo además razón de su cargo, en las contrataciones y como sujetos agraviados particularmente a las adquisiciones de bienes, obras o servicios, empresas del Estado, sociedades de economía concesiones o cualquier operación a cargo mixta u órgano sostenidos por el Estado, del Estado mediante concertación con los teniendo en cuenta que no solo producían interesados, defraudare patrimonialmente Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 129 al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.” (Código Penal Peruano, 1991, p.224). que buscan un fin ilícito con perjuicio de un tercero, que necesariamente va a ser el Estado. La primacía de los intereses particulares ante los del Estado por parte del funcionario Resulta manifiesta una modalidad dolosa del tipo penal, más aun si se tiene en cuenta lo regulado por el segundo párrafo del artículo 12° del Código El término concertación que utiliza nuestra Penal respecto al agente de infracción culposa. legislación, abarca el origen causante del riesgo La consecuencia de la comisión del delito de y la única conducta incriminada al funcionario colusión trasciende el aspecto económico, al ocasionar un perjuicio patrimonial; es decir político y los derechos fundamentales de que si el perjuicio a los intereses del Estado la persona, en la medida que disminuye el tiene su origen en otras causas que no es presupuesto público, genera perdida de dicha concertación podríamos estar ante la legitimidad de la autoridad pública e impide comisión de otro delito o ante una infracción la igualdad de acceso a servicios públicos administrativa grave, pero no ante el delito de respectivamente. colusión. Como ya se ha manifestado, por razones Dicha concertación no requiere de determinadas político - criminales, el legislador separó el tipo formalidades, pero si el acto defraudatorio y penal de colusión en dos supuestos: el acuerdo colusorio deben darse antes de la culminación del contrato, ya sea en la fase de a) Colusión Simple. tramitación, celebración y ejecución del mismo, “El funcionario o servidor público que, por lo que una vez concluido éste proceso, ya interviniendo directa o indirectamente, por sea por la entrega de la obra o porque ya ha razón de su cargo, en cualquier etapa de las terminado la correspondiente liquidación o modalidades de adquisición o contratación ajuste, el delito no podrá ser cometido. pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo Este tipo penal requiere la acreditación de del Estado concerta con los interesados para la concertación ese “encuentro”; entre el defraudar al Estado o entidad u organismo funcionario público y el particular, cuyo del Estado, según ley, será reprimido con objetivo debe ser defraudar al Estado en un pena privativa de libertad no menor de tres ni procedimiento de contratación estatal. Por tanto mayor de seis años”. (Código Penal Peruano, al existir un acuerdo de voluntades, la colusión 1991, p.224). constituye un delito de participación necesaria en el que resulta imprescindible la intervención En el delito de colusión simple el acto de de ambas partes. Es decir; podemos colegir concertación como fraude al Estado es visto que la colusión en el tipo penal viene a ser ese en sentido amplio, la doctrina le considera acuerdo clandestino entre dos o más agentes un delito de peligro ya que no se requiere la Juan Alberto Castañeda Méndez �130 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS existencia del daño al patrimonio del Estado, ni la materialización de alguna ventaja ilícita por parte del particular para con el funcionario o servidor público, en la medida que se sanciona el acto de quebrantar esa función especial asumido por el funcionario público, aquella conducta que vulnera el principio de confianza depositado en él, contrario a los intereses patrimoniales del Estado (Rojas V, 2002, p. 281). b) Colusión Agravada. “El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del Estado mediante concertación con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de quince años”. (Código Penal Peruano, 1991, p.224). La colusión agravada establece el término “perjudicare” exigiendo la materialización del perjuicio patrimonial y real al Estado, superando la presunción regulada en delito de colusión simple con el término “defraudar”. (Rojas V, 2002, p. 282). La jurisprudencia a determinado que la relevancia del provecho patrimonial del agente, debe ser tomado en cuenta para individualizar la pena, mas no para la tipicidad. 2.4 El Bien Jurídico Protegido. Como ya se ha mencionado éste tipo penal en general ha sufrido diversas modificaciones en constructoscriminologicos.uanl.mx su regulación por lo que la doctrina ha señalado diversos puntos de vista respecto a cuál es el bien jurídico protegido en esta figura delictiva, así se tiene lo siguiente: • Los principios de la actuación administrativa: afirma Rojas Vargas F, que se busca cautelar la regularidad y el correcto funcionamiento al ejercer función de negociación, al igual que el patrimonio del Estado, postura sustentada también por el Tribunal Constitucional. • El correcto funcionamiento de la actividad contractual del Estado: conforme lo ha establecido el Ministerio Publico el delito cautela la vulneración al correcto funcionamiento del sistema de contratación pública a través de la concertación ilegal. (Prof. Sansineti). • El deber de lealtad: configurándose el delito cuando el funcionario infringe su deber de lealtad al desempeñar una concreta función estatal. • La integridad y rectitud del funcionario: parte de la doctrina sustenta que se busca primar la protección del aspecto moral de la conducta más que el perjuicio patrimonial. • La libre competencia de los proveedores: considerado como bien jurídico al ubicar al mermado en desventaja cuando el contrato estatal es obtenido por un interesado que ya ha concertado previamente e ilegalmente con el funcionario favoreciéndole con beneficios. (Abanto, 2006, p. 35) • El patrimonio del Estado: el tipo penal busca proteger al patrimonio estatal siendo relevantes en el ámbito del injusto penal dichas concertaciones que transgreden el carácter patrimonial de los contratos administrativos; sin embargo para Castillo Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 131 Alva, es necesario además de cautelar los nombre del Estado en un negocio jurídico de gastos en los negocios de bienes y servicios, contenido económico. proteger aquellos ingresos que aumentan o compensan de cierta forma el gasto público. 2.5 Sujetos del tipo penal de colusión Las dos modalidades del tipo penal nos enmarca Para la doctrina nacional el bien jurídico en un delito personalísimo de infracción de protegido está definido como “el correcto y deber (delito especial propio), exigiéndose que regular funcionamiento de la administración el sujeto activo, además de tener la condición pública, el debido ejercicio de la función especial requerida por el tipo penal, de ser pública”, tendiendo a la administración funcionario o servidor público, tiene que pública como el desenvolvimiento de los ostentar la facultad funcional de participar funcionarios y servidores públicos para que en cualquier etapa de las modalidades de un Estado Constitucional, Social, Democrático adquisición o contratación pública de bienes, y de Derecho cumpla con su rol de prestar y obras o servicios, concesiones o cualquier administrar los servicios públicos. Por tanto; operación en representación del Estado. desde este punto de vista, no se protege a la administración pública en sí, en tanto órganos o Consecuentemente, solo pueden ser autores del instituciones sino a la administración en sentido delito de colusión aquellas personas que tienen funcional, en tanto su función se orienta a hacer la condición señalada en el párrafo anterior, realidad los fines del Estado constitucionalmente recalcando que es importante que dentro establecidos. (MONTOYA, 2013, p 96). de sus facultades les corresponda participar en cualquiera de las etapas del proceso de Reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema adquisición o contratación de bienes, obras o manifiesta que los bienes jurídicos tutelados servicios en representación del Estado, ya sea en el delito de colusión son el actuar del supervisando las adquisiciones o contrataciones funcionario conforme al deber que importa su a fin de que se desarrollen en su curso cargo asegurando la buena imagen institucional. normal y con transparencia. Concretamente, Finalmente podemos concluir que el delito de debe corroborarse la relación funcional del colusión supone una vulneración por parte funcionario público con el objeto material del de los funcionarios o servidores públicos que delito, de no verificarse dicha vinculación, el intervienen en el negocio estatal, ya sea por delito no se configura. razón de su cargo o por delegación especial, de sus deberes inherentes al cargo o encargo La Jurisprudencia Nacional, tiene al organismo confiado, valiéndose de las atribuciones que público como sujeto pasivo del delito, en tanto se les confiere, para sustituir ilícitamente los éste tenga “autonomía jurídica”, como los intereses y pretensiones estatales, priorizando Gobiernos Regionales, las Municipalidades, sus pretensiones e intereses particulares, las entidades públicas de economía mixta o las manifestándose un peculiar abuso de poder del aquellas que ostenten personería jurídica. sujeto activo que interviene por cuenta y en Juan Alberto Castañeda Méndez �132 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Como lo menciona Salinas Siccha, en cuanto al sujeto pasivo debe dejarse claro que el operador jurídico asume que el delito de colusión perjudica a la entidad u organismo estatal, de manera que se excluye al Estado. Para entender mejor este aspecto es importante citar la Ejecutoria Suprema del MAR2005: “tratándose de delitos contra la administración pública el sujeto pasivo resulta ser únicamente las instituciones que representan al Estado y que a su vez son perjudicadas con la comisión del delito”. (Sentencia de Corte Suprema de Justicia - Sala Penal Permanente, 2005, p. 12) (Expediente: 003017-2004) constructoscriminologicos.uanl.mx Para MIXÁN MASS (2005), el término prueba tiene una definición polisémica, ya sea que se usa para referirse a una argumentación correcta afirmando la verdad o falsedad obtenida sobre el objeto de un hecho, o bien se utiliza para revelar algún dato o signo cuya elucidación conlleve a determinar la verdad o credibilidad sobre aquello que ese dato indica. En sentido amplio, prueba es lo que confirma o desvirtúa una suposición o aseveración precedente, ello define a la prueba como todo lo que es útil para el develamiento de la verdad de los hechos que en aquel son investigados y respecto de los cuales se pretende actuar la ley Finalmente debemos precisar que resulta sustantiva dentro del proceso penal. (Cafferata, importante la interpretación que se realice 1998) (Rosas, 2011, p.87). respecto al sujeto pasivo debiendo hacer una interpretación amplia teniendo en 3.2 Principios generales de la prueba. cuenta que el Estado cuenta con diversos Nuestro Código Procesal Penal del 2004 organismos constitucionales autónomos y/o consagra un sistema procesal en el que la de derecho público (universidades, sociedad prueba aportada debe ser oralizada, en de beneficencia pública, Essalud, Ministerio consecuencia, dichos medios de prueba deben Publico, Poder Judicial, etc.) quienes convienen regirse bajo los lineamientos orientadores del contratos y numerosas negociaciones que debate adversarial inspirados en los siguientes comprometen directamente el presupuesto principios: estatal el cual puede verse perjudicado. a) P. de gratuidad de la justicia penal. b) P. de concentración. 3. LA PRUEBA EN EL PROCESO PENAL c) P. de contradicción. PERUANO d) P. de inmediación. e) P. de la doble instancia o pluralidad de 3.1 Definición de la Prueba Penal. instancia. El sentido etimológico de la palabra prueba f) P. de presunción de inocencia. para SENTIS MELENDO, citado por MANUEL g) P. de legitimidad de la prueba. MIRANDA ESTRAMPES, manifiesta que prueba h) P. de derecho de defensa. deriva del término latín probatio, probationes, i) P. de libertad probatoria. que procede del vocablo probus, que significa j) Derecho a guardar silencio y a la no bueno; entendiendo que lo probado es bueno autoincriminación. y se ajusta a la realidad. k) Principio de oralidad. Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 l) 133 P. de incautación de la prueba. TOMÉ (1995), señala que nuestro Código Procesal Penal se orientan en la libre valoración 3.3 Clasificación de la prueba. de la prueba, lo que no implica discrecionalidad El Código Procesal Penal admite la siguiente o arbitrariedad, sino que dicha valoración será clasificación. conforme a las reglas del criterio racional, • Prueba directa e indirecta. las normas de la lógica, de las máximas de la • Prueba ilícita o prohibida. experiencia común o de las especializadas que • Prueba nominada e innominada proporcionan los peritos”. (Molina, 2014, p. • Prueba de cargo y descargo. 38). • Prueba histórica. • Prueba plena. CAFFERATA NORES establece los siguientes sistemas de valoración de la prueba: libre 3.4 Elementos de la Prueba. convicción, prueba legal e íntima convicción. Elemento es todo antecedente objetivo que se Respecto a la valoración de la prueba nuestro introduce al proceso conforme a ley, con el Código Procesal Penal (art. 158°), establece fin de conseguir un juicio innegable o factible que se deben observar las reglas de la lógica, acerca de hechos que se imputan al supuesto la ciencia y las máximas de la experiencia, autor, elementos que deben resaltar los sustentando los resultados alcanzados y los siguientes caracteres: criterios que fueron adoptados. • Objetividad. • Legalidad. 4. LA PRUEBA INDICIARIA • Relevancia. • Pertinencia. 4.1 Aspectos Generales. La palabra indicio tiene su origen en el vocablo 3.5 Valoración de la prueba. “indicium”, del verbo induco, compuesto de La prueba es el medio más confiable para la proposición in, y del verbo duco, “ducere”, descubrir la verdad real, y a la vez, la que significa conducirla, llevarla. Para algunos mayor garantía contra la arbitrariedad de las autores la palabra indicio procede de indicare, decisiones judiciales, su valoración consiste en que significa indicar, descubrir, dar a entender, la operación intelectual que busca determinar revelar. Mittermaier, Jiménez de Asenjo y Brito la verdad de los elementos de prueba recibidos. Alves, entienden que el origen se une a la palabra index, que expresaba el dedo indicador, “La valoración de la prueba es el acto el objetivo o el hecho que se indica. (Hurtado, procesal mediante el cual se determina 2004) (Rosas, 2004, p. 289 – 290). cualitativamente el significado de los medios de prueba y su poder de presunción racional Históricamente en el proceso penal, la prueba para resolver correctamente el caso”. (Mixan indiciaria ha desarrollado progresivamente una Mass, 1995, p. 216) (Rosas, 2011, p.100). importancia destacada concretándose con la abolición del tormento que era empleado para Juan Alberto Castañeda Méndez �134 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx arrancar la confesión que era considerara la reina de las pruebas. Así su importancia ha ido creciendo cada vez más, tanto en la doctrina como en la legislación, más si a ello consideramos el desarrollo científico y tecnológico. Por tanto los indicios adquieren mayor credibilidad, y las pruebas antes estimadas empiezan a generar desconfianza como la testimonial. San Martín Castro, nos aproxima al concepto de prueba indiciaria definiéndola como aquella cuyo objetivo es evidenciar los hechos (indicios) que no constituyen el delito en si objeto de la acusación, pero que, mediante la lógica y las reglas de la experiencia, infieren hechos delictivos y contribuyen a determinar la responsabilidad penal del acusado; dicha motivación debe sustentar la existencia del La epistemología de la Prueba Indiciaria, nexo causal plasmando la coherencia entre es la contrastación entre teoría y realidad, los hechos probados y el que se trate de examinando para ello las circunstancias probar. positivas y negativas; detallando los aspectos predictivos de las unidades de análisis. Por lo Mixán Mass (1995), califica a la prueba que es importante la valoración epistemológica indiciaria como aquella acción probatoria de ya que nos permite una constante revisión de naturaleza compleja, cuyo origen es un hecho los diferentes conceptos penales y procesales corroborado, y que concluye con un argumento para la transformación de la realidad social probatorio mediante una inferencia correcta. acorde con el sistema jurídico, indicando una (p. 37). correspondencia de integración y seguridad para el Estado en sus múltiples manifestaciones. La prueba indiciara es aquella actividad (Trinidad, 2001, p. 19). intelectual de inferencia realizada por el juzgador, una vez finalizado el periodo de 4.2 Definición de Prueba Indiciaria. práctica de pruebas, se parte de una afirmación El problema de la prueba constituye el centro base, a través de un conjunto de indicios, para de la ciencia jurídica penal, tanto en el ámbito llegar a la afirmación consecuencia, llamada teórico como práctico, la complejidad abarca no hipótesis probada, a través de un enlace causal solo la prueba propiamente dicha, sino también y lógico existente entre ambas afirmaciones, los indicios. A la primera se le denomina prueba integrado por las máxima de experiencia y las directa y a la segunda indirecta o indiciaria reglas de la lógica. En el Derecho Romano el indicio era el resultado, es decir, la teoría de la prueba Mediante la prueba indiciaria el objetivo es indiciaria es fruto de una elaboración doctrinal establecer un raciocinio fundado que vinculado y jurisprudencial, que tiene sus raíces en el a la existencia de indicios o hechos base, Derecho Romano Justiniano y la etimología de concluyan en el convencimiento de la verdad la palabra indicio es análoga a la inducción, en del hecho consecuencia de manera que sea lugar de referirse a la idea, se hace referencia a factible ser plasmada en la sentencia. la proposición material, sustituyendo al “inde duco” y el “indedico”. Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 135 4.3 Elementos estructurales de la prueba que se refuercen entre sí y no excluyan el indiciaria. hecho consecuencia. (Molina, 2014, p. 56). La estructura de la prueba indiciaria está es el indicio como hecho o afirmación base y la El Indicio como hecho indicador, entendido presunción: como aquel hecho que se relaciona directamente al hecho punible con el autor del delito y que a) El Indicio.llega a ser probado en el proceso. (Trinidad; SAN MARTÍN CASTRO (2001) señala que el Guevara, 2001, p. 64). indicio es todo hechos cierto y probado (hecho indicador). El indicio como relación de causalidad: Francisco Gorphé, se inclina a esta segunda El indicio es un antecedente real, delimitado corriente afirmando que el indicio reside con características determinantes que conllevan esencialmente en la deducción entre el dato a otro dato aún no descubierto, a través de conocido y el dato sometido a prueba. (Trinidad; una inferencia correcta vinculada con el Guevara, 2001, p. 65). thema probandum, debe carecer de cualquier elemento irracional y ser por el contrario Gustavo Rodríguez, hace tres definiciones: netamente objetivo vinculándose a las regla a. El Indicio es el hecho indiciario. Aquel de experiencia, de la ciencia, o, incluso, del hecho indicador del delito. sentido común, la inferencia, a través de la lógica, de un hecho consecuencia o hecho b. El Indicio es la inferencia lógica, aquella oculto, al que se refiere la actividad probatoria. operación mental a cargo del juez, que (Molina, 2014, p. 55). contiene la relación de causalidad existente entre el hecho conocido y demostrado, y el La jurisprudencia peruana ha declarado el hecho desconocido que esta por probarse. carácter vinculante de los siguientes requisitos con respecto a los indicios. c. El Indicio es todo el proceso, en la medida que comprende a los tres elementos: • El hecho base debe estar plenamente el hecho indicador, el hecho desconocido, y probado, excluyendo toda sospecha sin la inferencia lógica o relación de causalidad sustento alguno. Dicho hecho debe quedar entre ellos. (Trinidad; Guevara, 2001, p. 65 acreditado mediante una prueba directa. 66). • Deben ser plurales o excepcionalmente únicos peculiarmente objetivos. b) La Inferencia. • Ser concomitantes al hecho que se pretende Es aquella conclusión de un hecho reconstruido acreditar, y ser periféricos respecto al dato obtenido del indicio con el fin de acreditar cierto que se va a probar. hechos diferentes, resultado del razonamiento • Cuando se trate de varios indicios deben realizado en base a la premisa mayor (la ley encontrarse interrelacionados, de manera basada en la experiencia, en la ciencia o en el Juan Alberto Castañeda Méndez �136 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS sentido común) apoyada en la premisa menor. (Martínez, 1993) (Molina, 2014, p.56). La inferencia es el resultado de la deducción que se hace, sobre la base de las reglas de la experiencia, técnicas o científicas, del hecho conocido, y la inferencia de la existencia o inexistencia de otro hecho al cual se determinará. (Talavera, 2009) (San Martín, 2000, p.84) Los elementos integrantes de la estructura de la prueba indiciaria que le permiten tener una entidad sustancial, son los siguientes: (Miranda, 2012) (Molina, 2014, p. 58). 1) Afirmación Base (AB): puede estar integrada por uno o varios indicios equivalentes a datos acreditados, ya sean contingentes, aquellos que se originan por muchas causas o son causa de muchos efectos, o necesarios aquellos que conducen obligatoriamente al hecho que se desconoce. 2) Afirmación Consecuencia (AC): resulta de la afirmación base, caracterizándose por incorporar un dato nuevo, para formar parte del hecho real sustentado en la sentencia, en cuanto sea notable. 3) Enlace entre Afirmaciones (E).- Es el nexo que permite pasar de la afirmación base (AB) a la afirmación consecuencia (AC), relación directa sometida a las máximas de la experiencia, reglas de lógica y/o los conocimientos científicos. Dicho nexo dota de carácter probatorio al indicio; por tanto no estamos ante una presunción judicial, sino ante un elemento integrante de ella, dado que la presunción judicial es consecuencia del raciocinio judicial. (Miranda, 2012) (Molina, 2014, p. 59). constructoscriminologicos.uanl.mx El Código Procesal Penal vigente, (artículo 158.3.b); prescribe que la inferencia debe basarse en las reglas de la lógica, la ciencia o la experiencia. Así, La Corte Suprema a través del Acuerdo Plenario No 1-2006-ESV-22 del 1310-2006, en su cuarto fundamento prescribe algunos criterios de valoración de la prueba por indicios: “a) Que, el hecho base ha de estar plenamente probado, por los diversos medios de prueba que autoriza la ley; b) Deben ser plurales o excepcionalmente únicos, pero de singular fuerza acreditativa; c) También deben ser concomitantes con el hecho de que se trata de probar; y, d) Deben estar interrelacionados, cuando sean varios, de modo que se refuercen entre sí y que no excluyan el hecho consecuencia –no solo se trata de suministrar indicios, sino que éstos estén imbricados entre sí”. [R.N. N° 1912-2005-Piura del 06-09-2005]. (Molina, 2014, p. 59). Entendiendo que nuestro ordenamiento jurídico acoge la estructura elaborada propuesta por Estrampes, debido a su funcionalidad, debiéndose acreditar los indicios antecedentes, concomitantes y subsiguientes en la medida que sean oportunos. 4.4 El indicio y su clasificación. a. El indicio necesario: es aquel hecho deducido que se tiene como hecho probado propiamente y no como hecho causante, fundándose en las leyes científicas inalterables, donde cada efecto corresponde a una causa específica, este tipo de indicios corroboran por si mismos la verdad del hecho indicado al que conllevan, encontrándose exentos del requisito de la pluralidad. (Martínez, 2002, p. 334) (Molina, 2014, p. 52). Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 137 b. El indicio contingente: (MIXÁN, 1994) es aislándolo de la inferencia de la cual el juzgador aquel que conlleva a deducir varios hechos, obtiene un resultado y que constituye su debiendo ser como mínimo dos. (p. 114) carácter probatorio. (De Santo, 1992) (Molina, 2014, p. 46). La doctrina establece que el número de los indicios es ilimitado y que ninguna Parte de la doctrina ubica a la prueba indiciaria clasificación puede abarcar totalmente dada como medio de prueba, ya que compone su naturaleza, varios tratadistas hacen la un hecho que a través de la inferencia se clasificación atendiendo al mérito probatorio, concluye con la determinación de otro hecho a la relación que guarden dentro del tiempo desconocido. En la medida que ingresa al o al reconocimiento de los distintos medios conglomerado probatorio a raíz de otros probatorios. medios de prueba, que hacen posible cumplir el objeto que como medio de prueba ostenta. La clasificación, hecha por el tratadista (Rivera Morales, 2009, p. 365). De manera que Mittermaier, en su obra Tratado de la Prueba en el indicio como verdadero medio de prueba, Materia Criminal es aquel suceso verificado que permite inducir 1) Atendiendo su extensión: en indicios otro suceso no conocido, a través de una generales y particulares; demonstración obtenida a través de él, mediante 2) Atendiendo su fuerza probatoria: un ejercicio lógico basado en la regla general indicios manifiestos, próximos y remotos; de la experiencia o en principios científicos o 3) Desde el punto de vista cronológico: en técnicos, bajo ese criterio, es posible diferenciar antecedentes, concomitantes y subsiguientes; la presunción judicial y el indicio, pues el 4) Atendiendo las circunstancias ultimo es un medio de prueba, mientras que la probatorias: indicios de delito en potencia, presunción se considera un principio lógico, indicios referentes; basado en las máximas de la experiencia o en 5) Desde el punto de vista de la sustancia conocimiento técnicos y científicos que utiliza probatoria: indicios causales y de efecto. el juez para decretar el valor probatorio del indicio. En consecuencia podemos afirmar que 4.5 Naturaleza jurídica de la Prueba el indicio es la prueba en sí y la presunción es Indiciaria. la consecuencia del conocimiento utilizado En cuanto a la naturaleza jurídica de la prueba que sustenta dicha valoración. (Devis, 2002, p. indiciaria es aún vigente el debate entre 587-589). quienes afirman que es un medio de prueba propiamente dicho y quienes le niegan dicha La prueba indiciaria es una institución probatoria característica. al igual que la prueba de presunción judicial donde el indicio vendría a ser un elemento de Los indicios conforman medios de prueba esa compleja estructura. Concluyendo que tanto indirectos, y el no conferirles tal naturaleza la presunción judicial y la prueba indiciaria son radica en considerar el hecho en sí mismo esa actividad intelectual del juzgador, dirigida Juan Alberto Castañeda Méndez �138 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx por las reglas de la lógica y de la experiencia, debidamente acreditado; así la doctrina asienta cuyo sustento es una afirmación base o indicio a que el indicio debe estar acreditado inclusive que debe estar totalmente acreditado. (Miranda, mediante prueba mediata. 1997) (Molina, 2014, p. 47). Debiendo precisar que en nuestro ordenamiento Otra parte de la doctrina define a la prueba jurídico no se regula todo cuanto respecta indiciaria, como un método probatorio visto a la prueba indiciaria por lo que deberían como un proceso que le corresponde al establecerse criterios que determinen el juzgador, aquel proceso intelectual para inferir procedimiento de su aplicación en el proceso algo, basándose en el uso de reglas o máximas penal. de la experiencia y de la lógica, partiendo de las propuestas ciertas ingresadas y acreditadas 4.7 La Prueba Indiciaria y el Principio de en el juzgamiento, para confirmar nuevas Presunción de Inocencia. afirmaciones respecto al hecho objeto de Si bien los hechos objeto de prueba pueden prueba. (Gascon, 1999, p. 152) (Molina, 2014, ser acreditados por cualquier medio de prueba p. 49). permitido por Ley, en algunos casos se pueden utilizar medios distintos, siempre que éstos no 4.6 Legislación de la Prueba Indiciaria. vulneren los derechos y garantías procesales Código Procesal Penal. reconocidas en la Ley de los sujetos procesales, Artículo 158°.- Valoración de la prueba. su incorporación al proceso se adecuará al 3. La prueba por indicios requiere: medio de prueba más equivalente, de los a) Que el indicio esté probado; previstos. (Art. 157° NCPP). b) Que la inferencia esté basada en las reglas de la lógica, la ciencia o la experiencia. Como bien sabemos la carga de la prueba recae c) Que cuando se trate de indicios sobre quien acusa, en este caso el Representante contingentes, éstos sean plurales, del Ministerio Público, conforme al debido concordantes y convergentes, así como que proceso, en ese contexto la presunción de no se presenten contraindicios consistentes. inocencia prevalece sobre la prueba indiciaria, (Código Procesal Penal, 2004, p. 103) toda vez que se ubica dentro de los derechos fundamentales de toda persona y es innata, a Del artículo precedente se determina que diferencia del indicio, o la presunción e incluso la prueba por indicios está conformada por todo el ámbito de la prueba indiciaria necesita dos elementos: el indicio y la inferencia. ser contrastado y verificado para ser plasmado El primero conformado por todo hecho o de acuerdo a los requisitos que la norma conducta que viene a ser distinto a los hechos procesal regula a fin de otorgarle validez legal materia de prueba; sin embargo, de alguna de prueba. manera se vincula con la ámbito de este, siendo determinante en lo que es materia de la Joan Pico I. Junoy, sobre este aspecto dice: “el actividad probatoria. Y el segundo, debe estar derecho a la presunción de inocencia solo puede Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 ser desvirtuado cuando el juicio de culpabilidad se apoya en pruebas legalmente practicadas (...), bajo los principios de contradicción, igualdad, publicidad, oralidad e inmediación” (Rodríguez, 2000) (Pérez, 2007, p. 50). Fundamentar un indicio en base a la regla de la experiencia admite ejercer el derecho de contradicción, a fin de no vulnerar el derecho a la presunción de inocencia con quien también se encuentra vinculado dicho principio. De igual forma puede suceder con la prueba indiciaria. Es importante señalar que el principio de presunción de inocencia es sucesivo al principio de culpabilidad, tratándose de una presunción iuris tantum, ello significa que dicho principio se quebranta en la medida que la prueba legal incorporada al proceso aun cuando se trate de una prueba indiciaria convenza de lo contrario. De esta forma importa un límite al razonamiento del juzgador, de manera que a falta de elementos probatorios evidentes de la responsabilidad del acusado, se remitirá a la inocencia del mismo. (Pérez, 2007, p. 54). Por su parte, Quispe Farfán manifiesta que la doctrina mayoritaria sostiene que es necesario que la prueba indiciaria quebrante la esfera de la presunción de inocencia, para ello se necesita que los indicios se encuentren debidamente corroborados y que el órgano judicial exponga en sus resoluciones el razonamiento por el cual ha podido concluir de que el acusado realizó la conducta tipificada como delito. 139 4.8 El Valor Probatorio de la Prueba Indiciaria. El proceso de valoración de la prueba consiste en un procedimiento particularmente racional y necesario. En cuanto a la valoración de la prueba indiciaria la doctrina separa dos posturas: autores como Pisan, Siracusa, Florián le otorgan a la prueba indiciaria un valor subsidiario, sin embargo; otros afirman que éstos complementan a la prueba directa. Debemos entender que esta parte de la doctrina le da un valor probatorio relativo en la medida que es una prueba sujeta cierta graduación, por ser indirecta. La otra parte de la doctrina le otorga a la prueba indiciaria el mismo valor que se le otorgan a las otras pruebas, autores como Lucchini, Manzini, Mittermaier, Silva Melero, quienes la consideran como una de las pruebas de mayor importancia dentro del proceso penal. (Pérez, 2007, p. 36). El fundamento probatorio de los indicios radica en la aptitud del juez para que infiera lógicamente de ellos el hecho desconocido que investiga, este fundamento se apoya en la experiencia y en los conocimientos técnicos científicos especializados, ya sean indicios ordinarios o técnicos; se trata de las máximas de la experiencia que le son útil al juez para la valoración de toda clase de pruebas y en especial la indiciaria, aplicando a los hechos indiciarios éstos quedaran plenamente corroborado. Por lo tanto, la fuerza probatoria de los indicios, depende de la mayor o menor conexión lógica que el juez encuentra entre los indicios y el hecho desconocido que se investiga. (Mancheno, 2014, p.53). Juan Alberto Castañeda Méndez �140 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx La fuerza probatoria podrá ser eficaz en la medida que se eliminen totalmente, las dos causas que pueden generar su invalidez, la falsificación de los hechos indiciarios o de su prueba y el azar que pueda surgir de una aparente conexión entre éstos y el hecho investigado, desvirtuando estas dos hipótesis se puede hablar de plena eficacia probatoria. Por lo tanto, para otorgar trascendencia y valor probatorio a los indicios, es necesario que el indicio sea cierto y no hipotético, que la valoración se realice mediante un análisis crítico y que el indicio sea autónomo. (Mancheno, 2014, p.54). misma con juicio razonados apoyados en proposiciones lógicas, correctas fundadas en análisis de experiencias confirmadas por la realidad, en el presente caso la sentencia analizada hace buen uso de la sana critica. La utilidad de la prueba indiciaria en el proceso penal se hace viable básicamente por su eficacia para formar la seguridad judicial, su fuerza probatoria que despliega al destruir válidamente la presunción de inocencia reconocida al acusado, con la concurrencia de todos los elementos del tipo penal y la responsabilidad del inculpado. La doctrina considera a la sana crítica como un “principio de la prueba judicial”, y en estas circunstancias, se le conceptúa a la sana crítica como la fórmula objetiva que surge entre la libertad de criterio y la necesidad de sustentarse en la experiencia y la razón, ante los conflictos de la prueba valorada, es decir; le permite al Juez aplicar su criterio dando un fallo determinado; sin embargo para que ésta tenga los efectos deseados, se requiere de una admisión procesal y el apoyo doctrinal. La primera se refiere a la necesaria existencia de una norma legal, contenida en los códigos procesales penales; y la segunda, que le permita el criterio de juristas sobre la forma y la manera de establecer la sana critica. 4.9 La prueba Indiciaria en el delito de colusión. Frente a delitos de especial magnitud como el caso de colusión, la investigación no puede agotarse en la indagación de pruebas directas, por lo que se debe optar por aplicar el método de la prueba indiciaria, así lo ha recalcado el Tribunal Supremo argentino, al establecer que no es posible solicitar pruebas directas para demostrar hechos cometidos en la clandestinidad por sujetos que son parte de organizaciones de poder, y que se encuentran con todas las posibilidades de no dejar evidencia de ningún tipo. Las reglas de la sana crítica, son un conjunto de normas éticas y sicológicas que la propia mentalidad del juez haya formado, no solamente por el examen de su conciencia sino además por la existencia y la verificación de los hechos que existen en el mundo exterior permitiéndole al juez sustentar convicción libremente, pero obligándole a fundar sus fundamentos de la Al respecto, la Defensoría del Pueblo ha apuntado en un reciente informe la dificultad para sancionar el delito de colusión, en la medida que los actores actúan desde diversos ángulos, de entre ellos conviene destacar su propia práctica en el tema de la contratación pública, escenario que les permite encubrir el direccionamiento del procedimiento bajo un manto de legalidad. El Informe Defensorial Nº 168, detalla los problemas de prueba con que Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 se encuentran los fiscales penales al momento de enfrentarse a una denuncia por el delito de colusión, resumidos en la dificultad de acreditar el acuerdo parcializado, mayoritariamente verbal y oculto, entre el funcionario y el particular; y la consiguiente obtención de documentos direccionados correctamente desde el punto de vista técnico a favor de un postor. (Defensoría del Pueblo, Informe Defensorial Nº 168, op. cit., pág. 57). Diversos pronunciamientos judiciales relevantes manifiestan que en sede fiscal se ha generado que parte de sus criterios sean trasladados como parámetros de calificación en la investigación preparatoria, permitiendo con ello el archivo de denuncias a pesar que estas requieren sólo de indicios razonables para su formalización. Como ya se ha explicado el delito de colusión presenta la especial característica en cuanto a su dificultad de probar el hecho delictivo de modo que se debe utilizar el método de la prueba indiciara como regla para probar dicho delito, conforme jurisprudencia a nivel nacional aunque escasa pero determinante, se ha observa que son indicios comunes, las actuaciones administrativas y el peritaje financiero, de obra y contable mediantes los cuales es posible acreditar el perjuicio que sufrió la administración; hechos que conforme también se advierte de los pronunciamientos fiscales devienen en insuficientes generando el archivamiento de la causa por insuficiencia probatoria. Por esta razón en el presente trabajo se busca que la investigación en los delitos de colusión debe sujetarse a la prueba indiciaria siempre que se tenga cuenta criterios debidamente establecidos legislativa y 141 doctrinariamente. (Mandujano, 2017, p. 175). El delito de colusión se desarrolla bajo la esfera de actuaciones administrativas (expediente administrativo), que si bien siempre es posible apreciar que existen indicios razonables de la comisión del delito suele darse la desaparición o alteración del expediente administrativo, ante este escenario los indicios vulgares son los que podemos identificar del expediente de contratación sin la necesidad de tener conocimientos especiales, como es que el contrato se suscribió un día inhábil por autoridad impedida, o se realizaron modificaciones a las cláusulas contractuales sin las opiniones de los órganos técnicos, sin opinión o aprobación de la contraloría, o sin dar cuenta del mismos a los órganos de control o supervisores de la contratación; vicios que no necesitan de conocimientos especiales para ser identificados que son el primer filtro para proseguir al segundo paso como es la individualización de los indicios técnicos; en caso de indicios técnicos éstos son determinados por peritos especialistas. (Mandujano, 2017, p. 177). En el delito de colusión como cualquier infracción penal, debe ser objeto de prueba de cada uno de los elementos típicos: a) especial condición del sujeto activo o imputado, no olvidemos que este es un delito especial propio, por lo que debe acreditarse que el imputado no solo tiene la condición de funcionario público, sino que también interviene un determinado acto jurídico en representación del Estado; b) concertación con el particular o entra neus, c) la conducta fraudulenta en perjuicio del Estado (no necesariamente patrimonial); y d) la naturaleza del acto jurídico (licitación, suministro, concurso de precios, etcétera) Juan Alberto Castañeda Méndez �142 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS materia del delito. La entidad o suficiencia de la prueba, cuya complejidad se reconoce, debe armonizarse con la vigencia de principios constitucionales de indiscutible valor, como la presunción de inocencia, el in dubio pro reo y la exclusión de la prueba ilícita. Las reglas del ofrecimiento, actuación y valoración de la prueba no deben sufrir relajamiento, flexibilidad o merma alguna, así como la complejidad del tema probatorio no debe llevar a sostener el atemperamiento de la calidad y suficiencia de la prueba. La materia o el ámbito temático que ha de probarse, por más dificultad que encierre, no debe ejecutarse con desmedro de los derechos fundamentales. (Mandujano, 2017, p. 94). La Corte Suprema a lo largo de su jurisprudencia en los últimos años, ha desarrollado una serie de conceptos y principios referidos a los indicios que tanto las partes como los jueces pueden o deben tomar en cuenta durante la actividad probatoria respecto a este delito, por ejemplo la Sala Penal de la Corte Suprema determinó como prueba en el delito de colusión la entrega de productos en mal estado, pero que pese a todo llevó a los procesados a pagar con inusitada rapidez el íntegro del dinero, expidiendo un cheque a favor del encausado, cuando lo correcto hubiera sido girar el cheque a nombre de la empresa contratista, hecho que además se produjo cuando el producto ni siquiera había ingresado en el almacén de la entidad agraviada. A ello se agrega la falsificación de una carta de cotización de una empresa contratista que nunca fue remitida. (Mandujano, 2017, p. 175). constructoscriminologicos.uanl.mx de la fundamentación de la sentencia al confirmar la condena impuesta en primera instancia, en una pluralidad concatenada de indicios relevantes, los que demostrarían la concertación producida entre la empresa contratista y los funcionarios públicos, tales como: a) la entrega del producto en mal estado, que se entiende no supuso una labor de verificación y de control previo por parte de los funcionarios, más aún cuando uno era jefe de la Oficina de Abastecimiento; b) la rapidez en el pago del íntegro del dinero; c) el giro del cheque salió a nombre del encausado y no a nombre de la empresa contratista, si bien este indicio no es unívoco ni rotundo debe interpretarse junto a los demás indicios; d) el producto ni siquiera había ingresado en los almacenes, lo que supone que no se desarrolló un visto bueno o la conformidad de los bienes en cuanto al estado, cantidad y calidad por parte del funcionario competente; y e) la falsificación de una supuesta cotización de una empresa contratista que no participó en el proceso de selección. (Mandujano, 2017, p. 176). 5. ANALISIS JURIDPRUDENCIAL. 1) Casación 661-2016, Piura: Colusión agravada requiere que agente perjudique o defraude de modo efectivo patrimonio del Estado. En el delito de colusión agravada se requiere que el agente perjudique o defraude de modo efectivo el patrimonio del Estado; es decir, se trata de un delito de resultado lesivo, donde el desvalor de la acción, esto es, la concertación idónea, no es suficiente para configurar el De la jurisprudencia señalada en el párrafo delito, pues aquí se exige la efectiva lesión o anterior podemos rescatar la importancia perjuicio al patrimonio del Estado -desvalor Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 143 de resultado-. Una prueba idónea que permite establecer el perjuicio patrimonial concreto en una determinada entidad viene a ser la pericia contable, en tanto esta sea concreta y específica estamos suscritos y vigente al momento de los hechos objeto de inculpación formal, se entenderá que el gerente general de EMMSA es funcionario público para los efectos penales; y las funciones de regulación y servicios que desarrollaba esa empresa pública integran la 2) R.N. 1722-2016 del Santa: El delito de noción de servicios públicos. Siendo así este es colusión y la prueba indiciaria. sujeto activo del delito de colusión; así como La concertación, ante la ausencia de prueba los cómplices. directa —testigos presenciales o documentos que consignen la existencia de reuniones, 5) Insuficiencia probatoria en el delito de contactos, y acuerdos indebidos, se puede colusión. Resolución N° 1396-2011-Arequipa, establecer mediante prueba indirecta o del 21-10-2011, Sala Penal Transitoria. indiciaria. “Cuarto. [...] [En] el presente caso, el único fundamento que respalda la imputación 3) R.N. 1527-2016 del Santa: Acto colusorio del Ministerio Público contra el procesado entre funcionario y particular interesado LAMS [chofer de la municipalidad], radica en puede manifestarse en cualquier fase de la que éste cobró un cheque [...] que debería contratación pública. hacerlo efectivo el procesado VIV [contratista] El concierto en los marcos de una contratación [...] ; empero, esta circunstancia por sí pública se puede producir durante todo el misma no resulta suficiente para acreditar procedimiento de adquisición, que implica el su responsabilidad penal en el presente acto de la toma de la decisión para adquirir caso, no apreciándose del estudio de autos determinados bienes, el acto de adquisición medios probatorios que permitan determinar y celebración del contrato, el acto de que dicha acción tuvo como origen su consolidación de la misma, el acto de entrega y participación en un acuerdo colusorio con de control de lo adquirido y, finalmente, el acto sus coprocesados, a efectos de defraudar de validación o confirmación de lo adquirido a la referida entidad edilicia, apreciándose y ulterior pago final del producto. El ámbito únicamente una actuación en cumplimiento de actuación es extenso y en cualquiera de del encargo que le hizo su coprocesado [...], esas fases de la contratación pública puede luego de lo cual entregó el dinero cobrado producirse el concierto punible. [...], presentándose este hecho como ajeno al núcleo de imputación del delito de colusión 4) Casación 634-2015, Lima. Gerente general desleal [...]” es funcionario público para los efectos penales cuando la empresa desarrolla actividades y servicios públicos. Bajo lo establecido por la Convención Interamericana contra la Corrupción, a la cual Juan Alberto Castañeda Méndez �144 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx De 3 sentencias con sentencia sobre el delito de colusión por el Juzgado Unipersonal de la CSJLL, se obtenido como siguiente resultado lo siguiente: Análisis de Sentencia N° 01 1. Generalidades Expediente: 05492-2012 Sentencia: 30/09/2017 Delito: Colusión Imputado: Juan Simón Ruidias Ojeda / Eleuterio Sánchez Vega / Otros Entidad : Municipalidad Distrital de Victor Larco Herrera Agraviado: El Estado 2. Análisis Los hechos refieren que la acusación se da en el marco de un proceso de adjudicación directa selectiva, en la que luego de otorgada la buena pro, el OCI de la entidad delimitó que mediante esta obra se había causado un perjuicio patrimonial a la entidad por no haber sido ejecutada de forma completa, configurando presuntamente el delito de colusión. Al respecto, debe tenerse en cuenta que a nivel jurisprudencial y de conformidad con la Sentencia de Corte Suprema de Justicia en el Exp. 4661-2007, el núcleo rector del delito de colusión, es que el sujeto activo quebranta la función especial asumida y viola el principio de confianza depositada, con el consiguiente engaño al interés público, al asumir el funcionario roles incompatibles y contrarios a las expectativas e intereses patrimoniales del Estado. DATOS OBTENIDOS En tal sentido en el caso de la sentencia analizada, la fiscalía no ha logrado demostrar el acuerdo colusorio, en relación al criterio de concurrencia de prueba, generando una valoración integral de los medios probatorios, a saber, las declaraciones de testigos, el expediente técnico y los documentos de gestión, lo cual no han significado indicios razonables para una actuación incriminatoria. Por tanto, al no haberse probado que la voluntad del funcionario público se orientó premeditadamente a favorecer a un tercero en contubernio con el mismo, en ninguna de la fase de planificación, selección o ejecución del contrato, quedando entonces sin siquiera probarse por medio de indicios que los imputados han intervenido en la elaboración del expediente técnico. De ahí que, en el presente caso, la solución fue absolutoria tomando en cuenta la valoración probatoria. Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 145 Análisis de Sentencia N° 02 1. Generalidades Expediente: 3282-2012 Sentencia: 03/01/2017 Delito: Colusión – Uso documento privado falso Imputado: José Lino Velásquez Novoa Ignacio Villavicencio Saona Entidadd: Municipalidad Provincial de Trujillo Agraviado: El Estado 2. Análisis Los hechos refieren que la acusación se da en el marco de un proceso de licitación pública, en la que luego de ejecutada la obra, se detectaron irregularidades en la suscripción de vales adulterados para transporte, apareciendo la firma de uno de los imputados. Al respecto, debe tenerse en cuenta que los indicios, además de ser una herramienta para el Ministerio Público en su labor de creación de un caso, no pueden ser incorporados de forma escueta, que sirvan de sustento únicamente ante el eventual cuestionamiento de la defensa técnica sobre los elementos que sustenten la concertación colusoria. No es suficiente, pues, consignarlos como elementos de convicción, sino que es imprescindible, al amparo de una imputación suficiente, que sean redactados y esbozados en la forma precisa cómo engranan para sustentar la concertación que requiere el tipo penal del delito de colusión. DATOS OBTENIDOS En tal sentido en el caso de la sentencia analizada, la fiscalía no ha logrado demostrar el aspecto subjetivo del delito, ni siquiera por indicios, ya que debe considerarse que el tipo implica indefectiblemente dolo, en otras palabras, el agente debe actuar voluntariamente con la finalidad de defraudar la confianza del Estado. Tangencialmente con relación al uso de documento privado falso, no se ha logrado probar la condición objetiva de punibilidad, esto es, el perjuicio en agravio del Estado. Por tanto, al haber hecho el juicio de tipicidad y haberse valorado integralmente los medios de prueba – tales como la declaración de testigos – se concluyó que los implicados no conocían al residente de obras, asimismo, que el hecho de haber encontrado un sobre manila en posesión de los talonarios, era insuficiente para poder determinar que dicho hecho implicado un acuerdo colusorio. De ahí que, en el presente caso, la solución fue absolutoria tomando en cuenta la valoración probatoria. Juan Alberto Castañeda Méndez �146 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Análisis de Sentencia N° 03 1. Generalidades Expediente: 3380-2012 Sentencia: 23/10/2017 Delito: Colusión Imputado: Daniel Marcelo Jacinto y otros Entidad: Municipalidad Distrital de La Esperanza Agraviado: El Estado 2. Análisis Los hechos refieren que la acusación se da en el marco de un proceso de licitación pública, en la que tuvo lugar el delito de colusión agravada, pues, aunque en las bases integradas se indicaba que no era posible modificar los costos, durante la ejecución del mismo, se hizo una adenda de contrato con dicha modificación. DATOS OBTENIDOS Al respecto, debe tenerse en cuenta que ciertamente, el delito de colusión responde al abuso de las funciones que el funcionario público asume al ostentar un cargo, generando con ello ya sea un perjuicio potencial o real para el Estado. Dicho incumplimiento funcionarial responde a un interés oculto que necesariamente debe originar el acuerdo colusorio, dentro del ámbito de las contrataciones estatales, y que necesariamente requieren de un actuar consciente del riesgo o del perjuicio que se causará. En tal sentido en el caso de la sentencia analizada, se evidenciaron indicios que observaron los principios de pluralidad, de concordancia y de convergencia, siendo así, permitió generar la inferencia de certeza de culpabilidad, en términos que el acusado durante la ejecución del contrato, se dio un favorecimiento, mediante la renegociación del precio de la leche sin ningún fundamento fáctico ni jurídico para ello. Por tanto, debe considerarse esas razones pueden y deben provenir no solo del ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos debidamente acreditados en el trámite del proceso. De ahí que, en el presente caso, la solución fue condenatoria a los imputados Marcelo y Urbina, además de ser absolutoria respecto de Cóndor. 6. CONCLUSIONES 1. El tipo penal de colusión, es uno de los delitos de difícil probanza debido a la concertación clandestina o concertación previa que ha tenido que suceder en abuso de las funciones públicas. No obstante en la línea jurisprudencias y casatoria, se ha validado como criterio de razonamiento tanto para la defensa, fiscalía y juzgador que; los indicios deben ser constitutivos y argumentados para deducir de manera Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �147 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 lógica el acuerdo colusorio. No pueden ser los indicios, fundantes, cuando son conclusiones de subjetividades de la fiscalía o presunciones por parte del juzgador. declaración de hechos probados en el nuevo proceso penal. Un diagnóstico. Santiago de Chile: Abeledo Perrot. 2010. Algunos apuntes de la Prueba Indiciaria. Colombia. 2005. ALRACON MENDEZ, Jorge. La Investigacion Preparatoria en el Nuevo Sistema Penal, Grijley, Lima, 2010. 2. La prueba indiciaria exige una debida motivación concreta tanto para imputación del delito como para el razonamiento de defensa y del juzgador. De lo contrario pierde su naturaleza de respeto por los principios constitucionales que se ventilan en un determinado proceso como también en el peso del valor probatorio. ARAUJO MARIÑOS, M. A. Utilidad de la Prueba Indiciaria en el Delito de Colusion. Trujillo. 2013. ARIAS QUISPE, W. La prueba indiciaria y la importancia de su aplicación en la justicia militar. Lima, 2006. ASENCIO MELLADO, J. M. 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Sala Juan Alberto Castañeda Méndez �150 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Penal Nacional Permanente. • Resolución N° 1396-2011-Arequipa, del 21-10-2011222, constructoscriminologicos.uanl.mx Presidente Fundador del Instituto de Investigación Iberoamericano Apex Iuris Sala Penal Transitoria. • Acuerdo Plenario No 1-2006-ESV-22 del 13-10-2006 [R.N. N° 1912-2005-Piura del 06-09-2005]. — Juan Alberto Castañeda Méndez Afiliación: Colegios de Abogados de La Libertad Abogado, docente universitario en pre y postgrado e investigador Renacyt MR II. Doctorando en Derecho y Ciencia Política en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Especialista en Constitucionalismo Latinoamericano y Derechos Fundamentales por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCPPerú). Maestrando en Derechos Fundamentales en la Universidad Carlos III de Madrid -España y maestrando en Derecho Parlamentario y técnicas legislativas en la Universidad Castilla de La Mancha. Especialista en Justicia Constitucional e interpretación por la Universidad Castilla de La Mancha de España (UCLM). Cursante en la Especialidad en Interpretación Jurídica y Motivación Judicial por la Universidad de Génova y la Fundación Girona.. Ejerció la labor de Abogado Constitucionalista en la Procuraduría Nacional del Poder Judicial Procesos Constitucionales en el Perú y fue Asesor Parlamentario en el Congreso de la República del Perú. Actualmente es Director Académico y promoción cultural del Colegio de Abogados de La Libertad (2021 – 2023), se desempeña como Asesor Constitucional en la Procuraduría General de la Municipalidad Provincial de Trujillo y Socio Principal de la Firma Castañeda & Abogados. Asociado de la Academia Peruana de Derecho Constitucional. Miembro senior de la Asociación Colombiana de Derecho Procesal Constitucional. Análisis constitucional práctico de la prueba indiciaria en los delitos de colusión. PP. 125-150 �151 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al Derecho de Familia bajo la luz de la Teorías Preventivas The literary contributions of Mario Vargas Llosa; to Family Law in the light of Preventive Theories Juan Carlos Mas Guivin* Resumen El presente artículo plantea el análisis sociológico y jurídico de la realidad peruana y latinoamericana en los últimos años expuesta por notables literatos peruanos y cómo es que ellos han podido evaluar la sociedad peruana y latinoamericana en cambios en posición contraria al legislador que ha optado por mantener una posición tradicional pese a las elevadas exigencias sociales que se aprecian en los juzgados de todo un país. Recibido: 11-04-2022 Aceptado: 03-06-2022 Abstract This article presents the sociological and legal analysis of the Peruvian and Latin American reality in recent years presented by notable Peruvian writers and how it is that they have been able to “evaluate” Peruvian and Latin American society in changes in a position contrary to the legislator who has opted for maintain a traditional position despite the high social demands seen in courts across the country. Palabras clave: Análisis sociológico, Derecho, Key Words: Sociological analysis, Law, Literature, Literatura, Aportes literarios. Literary contributions. I. INTRODUCCIÓN Cómo citar Mas Guivin, J. C. Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al Derecho de Familia bajo la luz de las Teorías Preventivas . Constructos Criminológicos, 2(3). https://doi.org/10.29105/cc2.3-35 *https://orcid.org/0000-0002-8240-4222 Universidad César Vallejo, Perú Las situaciones fortuitas de la vida construyen espacios, ideas y filosofías que nos explican cuáles son los fundamentos de nuestra formación en la sociedad como seres humanos, como seres razonables y cómo el Derecho fue construyendo andamiajes jurídicos que acompañaron a la historia como elemento de �152 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx creación de nuestra sociedad y el pilar del profesionales para resarcir todo el daño mismo, constituyendo y salvaguardando a la causado desde tiempos pasados, como bien se familia como su eje principal. sabía, existía autoridades incompetentes que solo buscaban el bienestar para ellos y la de su Precisamente, es importante recalcar que el familia restando importancia a la población en concepto general de la familia da como el lugar general. primordial donde se comparten y gestionan los riesgos sociales de sus miembros, siendo Es por ello que dichos organismos van de la quizás una definición en apariencia básica mano conjuntamente con otros grupos sociales pero realmente presupone en esencia lo que para velar y garantizar los derechos de libertad se busca alcanzar con la constitución de una de cada individuo y que mejor – todos los familia y su rol educador y socializador en el derechos que por ley manda. Estado. Así también el aporte de Vargas Llosa, es Sin embargo, para desarrollar y aplicar argumentado de manera contundente en ordenadamente lo anterior mencionado relación a la obra literaria de los cachorros y es importante la realización de un sistema como ello tiene vinculación con el aporte al o instrumento jurídico que permita llegar Derecho de Familia: a todo los habitantes de una comunidad, donde efectivamente no se transgrede ningún derecho pero para esto se necesita de grandes Argumentos de la Obra Literaria de “Los Cachorros” Aporte al Derecho e Familia Sólo volvió al Colegio después de Fiestas Patrias y, cosa rara, en vez de haber escarmentado con el fútbol (¿no era por el fútbol, en cierta forma, que lo mordió Judas?) vino más deportista que nunca. En cambio, los estudios comenzaron a importarle menos. Y se comprendía, ni tonto que fuera, ya no le hacía falta chancar: se presentaba a los exámenes con promedios muy bajos y los Hermanos lo pasaban, malos ejercicios y óptimo, pésimas tareas y aprobado. Desde el accidente te soban, le decíamos, no sabías nada de quebrados y, qué tal raza, A través del análisis exhaustivo realizadodebemos mencionar que con esta vivencia plasmada en la obra literaria se construye una personalidad, pero no se habla directamente el ser de una persona, sino, de sus dificultades, de los hechos fortuitos y trágicos que afronta en el páramo desértico de la vida, el cómo viven los jóvenes, a partir del amor, la amistad, el colegio, se ve materializado en una sentencia por un Magistrado, cuanto, de esa humanidad, esencia cultural, maneja para expresar el auto contenido un derecho, pero también humanidad. La Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 153 te pusieron dieciséis. Además, lo hacían ayudar misa, Cuéllar lea el catecismo, llevar el gallardete del año en las procesiones, borre la pizarra, cantar en el coro, reparta las libretas, y los primeros viernes entraba al desayuno, aunque no comulgara. Pág. 114. Al año siguiente, cuando Chingolo y Mañuco estaban ya en primero de Ingeniería, Lalo en Pre-Médicas y Choto comenzaba a trabajar en la Casa Wiese y Chabuca ya no era enamorada de Lalo sino de Chingolo y la China ya no de Chingolo sino de Lalo, llegó a Miraflores Teresita Arrarte: Cuéllar la vio y, por un tiempo al menos, cambió. De la noche a la mañana dejó de hacer locuras y de andar en mangas de camisa, el pantalón chorreado y la peluca revuelta. Empezó a ponerse corbata y saco, a peinarse con montaña a lo Elvis Presley y a lustrarse los zapatos: qué te pasa, Pichulita, estás que no se te reconoce, tranquilo chino. Y él nada, de buen humor, no me pasa nada, había que cuidar un poco la pinta ¿no?, soplándose, sobándose las uñas, parecía el de antes. Qué alegrón, hermano, le decíamos, qué revolución ver te así, ¿no será que?, y él, como una melcocha, a lo mejor. ¿Teresita?, de repente pues, ¿le gustaba?, puede que sí, como un chicle, puede que sí. Pag 134 esencia del ser humano debe nacer a través de su existencia misma, somos nosotros mismo quienes “tratamos” a la vida de forma positiva o negativa, no obstante, a ello los obstáculos que se presentan en el camino de la humanidad siempre será constante y, más aun si estamos en un mundo donde la evolución esta siendo a grandes rasgos; pero ante ello la persona tiene el deber de buscar la solución ante cualquier problema que se pueda presentar- es así que en la presente obra profundiza en razón a los hechos que se enfrenta en la vida cotidiana- pero también es importante definir que de la obra esta relacionado con el Derecho a Familia- es decir, la familia es el pilar fundamental por cual se desarrolla elementos sumamente esencial que son plasmados en nuestra sociedad, este derecho siempre tendrá el reconocimiento internacional puesto que en ello nace la protección y seguridad entre cada integrante familiar; la sociedad en general, debe estar en complemento con las normas y leyes estipuladas puesto que esto es la razón por la cual el estado – familia deben respetar de manera integral y, en especial de igualdad. Lo que estamos realizando es la medición de propuestas argumentativas, que conllevan a realizar ciertos argumentos o discursos de convencimiento frente a quienes imparten justicia; la validez de los argumentos solo puede constituirse a través de la utilización de principios de manera coherente para asegurar que el mensaje pueda ser analizado en favor Juan Carlos Mas Guivin �154 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx de quien lo solicita- no cabe duda que la así que muchos países en la actualidad interpretación jurídica debe ser en base y demuestran solidez en la formación de libertad función a los principios del Derecho en general. individual, no obstante a ello es primordial la incorporación de la forma de estudio y trabajo II. APORTE DEL PENSAMIENTO DE MARIO que tiene el autor, incorporación que debe VARGAS LLOSA. ser plasmada en las universidades del mundo teniendo como principal función el análisis El gran autor Peruano Mario Vargas Llosa dentro de cada idea o pensamiento que tiene Mario de su extenso nuncio ha escrito diferentes Vargas Llosa en sus obras literarias puesto que libros de relatos, novelas, estudios, ensayos, en ello se puede evidenciar el progreso de la obras para teatro y cine, es así que el autor humanidad sumergido en años anteriores en ecuatoriano Benalcázar, (2015) realiza una las humillaciones, tristezas y abandono por magnifica interpretación acerca de la vida y parte de un Estado que simplemente busca obras de Vargas Llosa, siendo este un personaje beneficiarse de la sociedad en general. intachable y destacable a nivel mundial por sus constantes luchas de que la sociedad tenga una 2.1. Análisis Cultural del Derecho en la Obra verdadera cultura de libertad – soberana. de Varguitas. El derecho a la libertad de cada persona es “La obra de Mario Vargas Llosa es grande sagrado e imprescriptible que todo ser humano porque es liberal. Si su obra es disfrutada en posee desde su concepción, la libertad es la tantos países, estudiada en tantas culturas, potestad de actuar con las propias voluntades admirada en tantos idiomas es porque se del ser humano, pero, siempre y cuando se atreve a examinar los pequeños que son respeta los derechos de los demás; el autor nuestros gobernantes; porque retrata el daño Kahn (2001) quien fue el ente rector del que produce el exceso de poder (…). Por análisis cultural del Derecho, indica que eso su trabajo también es profundamente “si bien es cierto, en el mundo se aplica las humano y eso lo hace universal”. diferentes formas de estudio e investigación a las cultural, lo mismo debería existir o ser Y estas cualidades de Mario Vargas Llosa que para el mundo del derecho ya que el universo se reflejan en su trabajo literario al mantener jurídico es amplio y complejo con abundante su independencia, alejado de dogmas y componente desleal de muchas autoridades, en constante cuestionamiento permiten, por lo que se optaría en la mejor interpretación Latinoamérica trascienda barreras que nos y análisis del derecho y con esto se pueda dar frenan y los oscuros impulsos que siempre una solución pacífica a todo los problemas regresan en ese monstruo de mil cabezas que tiene y vive a diario el ser humano pero, llamado populismo. Definitivamente Vargas siempre y cuando todo lo descrito sea por Llosa sigue siendo aquella persona- pilar de justicia justa y equitativa donde el individuo los grandes desarrollos de tan magnificas también es parte del proceso y de esa manera obras que se destacan en el mundo, es no sea vulnerado sus derechos”. Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 155 Indudablemente este factor es de mucha utilidad fundamental para la investigación de distintas y múltiples culturas, pero no como único por la validez o cumplimiento normativo sino a partir del posicionamiento del ser humano que participe activamente en la sociedad en concordancia con su religión, creencia y demás que de alguna u otra forma desarrolla el derecho y va formando en la sociedad en general. por todas derechos que realmente puede ser garantizado no solo por el Estado sino también por uno mismo, respetando y cuidar de lo nuestro, los sistemas judiciales deberían ser capacitados para lograr metas en conjunto con las organizaciones con tiene legalidad propia, queremos vivir en un país o tener un universo donde se desarrolle todos los principios y sea aplicado coherentemente. Protección internacional de los Derechos Humanos, dichos derechos son encontrados y regulados en instrumentos internacionales los cuales se ocupan no sólo de la consagración o proclamación de estos derechos, sino también del establecimiento de deberes de protección de los mismos a cargo del Estado. La protección de los derechos humanos es la responsabilidad, y garantía de todo Estado debe garantizar en su marco jurídico y/o normativo, así como en el respeto por las órdenes constitucionales, que permiten el desarrollo libre de la personalidad, debemos comprender que esta protección se encuentra inmersas en la Constitución Nacional como en instrumentos jurídicos de índole internacional. El derecho que quiere presentarse con éxito en un contexto contra hegemónico debe ser revisado a fondo, atribuible a dos aspectos. El primer aspecto incluye la búsqueda de tradiciones jurídicas no hegemónicas para evaluar si su uso es posible en la lucha contra el neoliberalismo. La tradición es una obra de representación de lo real basada en un conjunto de datos previamente aprendidos. Subestima la voluntad de recordar a través de la contemporaneidad que pone la memoria en el presente. Cabe resaltar que el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la tutela son instrumentos respectivos buscando como grandes finalidades y a nivel del mundo la correcta aplicación de los dispositivos legales en lo que respecta a los derechos fundamentales del ciudadano, es decir el organismo vela por dar cumplimiento a todo lo mencionado, puesto que desde tiempos antiguos existe seres humanos que nada importa en generar daños y perjuicios para aquella sociedad que simplemente busca la dignidad social, donde se obtenga de una vez En esa misma línea Según Kant y Haberman: indica que caracteriza con claridad y coherencia el valor y lealtad que tiene o posee la persona humana. Es así que el ser humano goza y dispone de derechos realmente fundamentales, esto es aquello de deviene desde la concepción humana y que por tanto no se respeta como tal simplemente será visto o analizado desde la perspectiva de lucros para las personas que buscan beneficios o aprovechamientos indeseados con el honor y reputación humana, la persona debe ser el sujeto por la cual importa mucho en la sociedad, un ser con particularidades no comunes mediante el cual se desarrolla diferentes habilidades con finalidades importantes. Juan Carlos Mas Guivin �156 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 2.2. El Derecho de Familia desde Vargas Llosa. El derecho de familia por la naturaleza de las relaciones jurídicas entre los sujetos y sus efectos forma parte del derecho privado y la intervención de los órganos del Estado sólo es auxiliar en la aplicación de las normas para el goce, el ejercicio, el reconocimiento y la exigibilidad de los derechos deberes y obligaciones derivados de los vínculos familiares. Resulta importante desarrollar el derecho a la familia puesto que esto es el elemento natural y fundamental de la sociedad que como constitucionalmente se establece requiere de protección al igual que sus integrantes esto en atención y provecho de los individuos que la conforman cumpliendo así con la función social que le corresponde. Vide, (2010). constructoscriminologicos.uanl.mx de derechos intransmisibles y de potestades ejercidas por unos, los más dotados, los más capaces padres, tutores, en beneficio de otros, los menos dotados, los más débiles hijos, pupilos, Derecho en el que se dejan ver ideas como las de interés u orden público, a pesar de lo cual y es uniforme la doctrina actual sobre este punto tal no es Derecho público sino Derecho privado y, más específicamente aun, Derecho civil, pues civiles son sus principales instituciones, patrimoniales algunas, personales las más. Lo anterior no impide que existan normas en otros Derechos en los que la familia se tenga en cuenta a los derechos estipulados a nivel del Derecho internacional, en el que hay Convenios Internacionales sobre filiación y matrimonio Es decir que el interés familiar debe entenderse y normas para resolver conflictos de leyes. La como el medio de protección de los intereses y tiene en cuenta el Mercantil, cuando se ocupa derechos de los miembros del núcleo familiar, del ejercicio del comercio por la mujer casada. sobre la base de que se cumpla con los fines La considera el Fiscal al tratar, valga por caso, familiares, que sean la asistencia mutua, la del matrimonio y de los hijos de éste en relación solidaridad, la convivencia, la subsistencia, con el IRPF. El Administrativo se ocupa, por la reproducción, la filiación y demás otros ejemplo, de las familias numerosas. elementos esenciales que la vida contiene en El Art. 17 de la Convención Americana sobre sí, Carbonell, (2012). Derechos Humanos señala que la familia es el Los Maestros Rogel & Espín: nos enseña que, elemento natural y fundamental de la sociedad. etimológicamente, familia viene de famulus, No indica la Convención a qué tipo, o tipos, del osco famel siervo y, más remotamente, del de familia se refiere. Aplicando el principio sánscrito vama hogar o habitación. Se trataría, jurídico de que no se puede distinguir donde en suma, del conjunto de personas y esclavos la ley no distingue, se debe entender que la que habitaban con el señor en la casa. Convención establece una protección general para todas las familias, independientemente de El Derecho de familia es un Derecho con cuál sea su composición. características propias, al estar plagado de normas imperativas, con poco margen para la En todo caso, corresponde a la legislación autonomía de la voluntad, como plagado está nacional establecer las regulaciones particulares, Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 sin detrimento del derecho esencial establecido en este instrumento internacional, en ese sentido, podemos asegurar que la normativa interamericana garantiza la protección de todas las familias, y que la legislación nacional no podría establecer distinciones, exclusiones o restricciones a este derecho. La Declaración Americana establece en el artículo VI, desde la perspectiva de los derechos humanos, que la familia es el elemento fundamental de la sociedad, por ello el maestro Fernández (2019), define a la familia, seguramente por la dificultad existente para dar un concepto unitario de familia, de igual manera que tampoco lo hacen los instrumentos que configuran el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, empezando por los más importantes, la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH) (art. 16.1), y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP) (art. 23. 1). 157 posible cuestionar presupuestos, fundamentos, legitimidades y funcionamientos. La construcción de un puente entre el derecho y literatura, según los modelos internacionales, tiene como presupuesto la existencia de una conexión marcada, por la influencia recíproca entre ambas disciplinas, resulta necesario recordar que Aguiar e Silva (2001) refiere que, considerando el nuevo estatuto reconocido a la interpretación especialmente en el derecho, parece legítimo tomar conocimiento de los avances desarrollados por la teoría literaria, que lleva indudable ventaja en ese dominio sea en su extensión, sea en su intensión – y viene, de larga data, enriqueciendo significativamente el panorama interpretativo. Conjuntamente, hay una insistencia cada vez mayor en el reconocimiento de una racionalidad emocional y empática que cruza una parcela significativa de juicios en el campo jurídico, se trata, en efecto, de la necesidad de establecer formas alternativas de racionalidad práctica 2.3. La literatura en el Análisis Cultural del que posibiliten una más genuina y más justa Derecho. Para el autor Karam, (2009), por medio de resolución de los problemas que ese mismo su revista científica titulada “Derecho y pulsar involucra. Literatura. Acercamientos y Perspectivas para Repensar el Derecho”. Define que el El estudio interdisciplinario del Derecho y derecho, en este comienzo de siglo, es el Literatura parece lograr la más plena expresión desafío que se impone a los juristas- y, entre y legitimidad cuando es encarado como una las innumerables y variadas alternativas que se posibilidad capaz de producir el acceso a ese presentan, el estudio del derecho y literatura conocimiento empático del otro, a partir del adquiere especial relevancia, entre otras fomento de esa identificación emocional con la razones, por la importancia que confiere a la situación del otro. interdisciplinaridad, pues supone un cruce de los caminos del derecho con los de otras En el ámbito de la cultura jurídica española, áreas del conocimiento y construye un espacio el estudio del Derecho y Literatura asume crítico por excelencia, a través del cual resulta igualmente importancia el autor Sansone, (2001), Juan Carlos Mas Guivin �158 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS aunque su desarrollo todavía esté marcado, fundamentalmente, por la emergencia de ensayos monográficos de diversos autores. En efecto, es solamente al final de los años 90 que empiezan a surgir publicaciones más de Derecho y Literatura. Una perspectiva narrativista, en función de que la concepción del derecho como narración constituye una importante herramienta respecto a la tarea interpretativa de los juristas, en igual sentido, cumple apuntar la producción bibliográfica que son orientadas hacia la descripción y, principalmente, la crítica del derecho que surge en el ámbito de la literatura, más específicamente respecto a la difusión del sistema de un derecho común europeo durante la Edad Media, a partir de las narrativas literarias de Rabelais y de Lope de Vega. Actualmente, el estudio del derecho y literatura abarca abordajes y perspectivas bastante distintas y, considerando tal diversidad, todos los que con él trabajan suelen adoptar tres categorías, a partir del derecho en la literatura, corriente desarrollada principalmente en Europa y relacionada al contenido ético de la constructoscriminologicos.uanl.mx narrativa, a través de la cual se analizan aspectos singulares de la problemática y de la experiencia jurídica retratados por la literatura como la justicia, la venganza, el funcionamiento de los tribunales, al orden instituida, etc.- entendida como obra literaria, esto es, como documento de aplicación del derecho y de la consciencia jurídica, a partir de la idea de que la virtualidad representada por la narrativa posibilite lograr una mejor comprensión del derecho y de sus fenómenos sus discursos, sus instituciones, sus procedimientos, etc., colaborando, de esa forma, con la formación de la cultura y de la comunidad jurídica. 2.4. Ab Initio en las Sentencias Judiciales Para entender la construcción y relación entre el proceso esbozado por Vargas Llosa, expondremos un cuadro comparativo sobre pasajes procesales de la defensa de internacional relacionado directamente con el tema tratado, es decir mediante jurisprudencias internacionales que a raíz del análisis son sumamente importante para el desarrollo del presente artículo. Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �159 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 JURISPRUDENCIA LOS CACHORROS APORTES Niñas Yean y Bosico Vs. República Sólo volvió al Colegio después Que, el encargado de dilucidar Dominicana (08 SET. 2005) de Fiestas Patrias y, cosa rara, en la controversia planteada en el vez de haber escarmentado con caso, la ha resuelto en atención Las niñas Yean y Bosico nacieron el fútbol (¿no era por el fútbol, en al estado vulnerabilidad de las en 1996 y 1985, respectivamente, cierta forma, que lo mordió Judas?) menores, quienes, entendiéndose en la República Dominicana. vino más deportista que nunca. En como una población vulnerable, Ambas niñas tienen ascendencia cambio, los estudios comenzaron a fueron concebidas dentro de una haitiana por parte de su padre y importarle menos. Y se comprendía, zona que de por sí ostentaba de su abuelo materno. En razón ni tonto que fuera, ya no le hacía dicha característica, motivo por el de su ascendencia haitiana forman falta chancar: se presentaba a los cual. No solo se rigió a la norma parte de un grupo social vulnerable exámenes con promedios muy bajos constitucional del país agresor, en la República Dominicana. y los Hermanos lo pasaban, malos Los haitianos y dominicanos ejercicios y óptimo, pésimas tareas y como personajes tan inmaculados de ascendencia haitiana, en su aprobado. al punto que su vulnerabilidad mayoría, recurren al procedimiento Desde el accidente te soban, le fue en motivo y sustento principal de declaración tardía de nacimiento decíamos, no sabías para que le conceda la pretensión para declarar a sus hijos nacidos nada de quebrados y, qué tal raza, y ellas, puedan acceder a la en la República Dominicana. Las te pusieron dieciséis. identidad como tales. Sin embargo, madres suelen dar a luz a sus hijos Además, lo hacían ayudar misa, ello no hubiera podido ser posible en sus casas debido al temor de Cuéllar lea el catecismo, llevar sin esta subsunción y silogismo presentarse ante los funcionarios el gallardete del año en las ponderado teniendo obviamente de un hospital y ser deportados. El procesiones, borre la pizarra, cantar una aproximación directa a lo que Estado ha efectuado deportaciones en el coro, reparta las libretas, y constituye la familia y el derecho independientemente del estatus los primeros viernes entraba al propiamente encargado de esta migratorio de esas personas en desayuno, aunque no comulgara. rama. el país. El Estado, a través de sus Quién como tú, decía Choto, te das autoridades del Registro Civil, negó la gran sino, que identificó a las menores a las niñas Yean y Bosico la emisión de sus actas de nacimiento, a pesar de que ellas nacieron en el territorio del Estado y de que la Constitución de la República establece el principio de ius soli para determinar quiénes son ciudadanos dominicanos. Juan Carlos Mas Guivin �160 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx La solicitud de inscripción tardía de nacimiento fue denegada con fundamento en el incumplimiento de la presentación de once o doce requisitos, los cuales no eran exigibles a los niños menores de 13 años de edad, y que fueron aplicados a las niñas, pese a que al momento de la solicitud Yean tenía 10 meses de edad y Bosico tenía 12 años de edad Las peticionarias permanecieron en una situación de continua ilegalidad y resultaron apátridas hasta el 25 de septiembre de 2001, lo cual imposibilitó a la niña Bosico asistir a la escuela por un año debido a la falta de documentos de identidad. DECISIÓN: “En atención a la condición de niñas de las presuntas víctimas, la Corte considera que la vulnerabilidad derivada de la apatridia comprometió el libre desarrollo de su personalidad, ya que el acceso a los derechos y a la protección especial de que son titulares se vio imposibilitado.”(Párr. 167) “En consideración del deber del Estado de otorgar la nacionalidad a quienes nacieron en su territorio, la República Dominicana debió adoptar todas las medidas positivas necesarias para garantizar que Dilcia Yean y Violeta Bosico, como niñas dominicanas de ascendencia haitiana, pudieran acudir al procedimiento de inscripción tardía en condiciones Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �161 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 de igualdad y no discriminación y ejercer y gozar en plenitud su derecho a la nacionalidad dominicana. Los requisitos exigidos para probar el nacimiento en el territorio deben ser razonables y no pueden representar un obstáculo para acceder al derecho a la nacionalidad.” (Párr. 171) Masacre de las Dos Erres Vs. Año siguiente, cuando Chingolo De la resolución se comprende la Guatemala (2009) y Mañuco estaban ya en primero humanización y verdadero rostro de El día 7 de diciembre de de Ingeniería, Lalo en Pre-Médicas la sociedad frente a la idiosincrasia, 1982, soldados guatemaltecos y Choto comenzaba a trabajar aún más resulta necesario precisar pertenecientes al grupo especial en la Casa Wiese y Chabuca ya que actos atroces como estos son denominado Kaibiles llegaron al no era enamorada de Lalo sino materia de regulación común a nivel Parcelamiento de Las Dos Erres y de Chingolo y la China ya no de internacional. La parte decisoria sacaron a las personas de sus casas, Chingolo sino de Lalo, llegó a reúne obviamente arista sumamente argumentando la presencia de las Miraflores Teresita Arrarte: Cuéllar importantes para la razón de ser del Fuerzas Armadas Rebeldes en la la vio y, por un tiempo al menos, Derecho de Familia, tales como lo zona e incluso la participación de cambió. De la noche a la mañana son el derecho a vivir con su familia, pobladores de las Dos Erres en el dejó de hacer locuras y de andar pero enfocado desde la perspectiva grupo guerrillero. A los hombres en mangas de camisa, el pantalón de no solo vivir, sino, de llevar los encerraron en la escuela del chorreado y la peluca revuelta. una vida digna, ello materializado Parcelamiento y a las mujeres y Empezó a ponerse corbata y saco, con que el infante raptado para su niños en la iglesia evangélica. a peinarse con montaña a lo Elvis sobrevivencia pudo reunirse con su Mientras los mantuvieron Presley y a lustrarse los zapatos: qué familia nuclear y, aún más, pudo encerrados los golpearon e te pasa, Pichulita, estás que no se recuperar su nombre (derecho a incluso algunos murieron como te reconoce, tranquilo chino. Y él la identidad) y poder ejercer su consecuencia de los golpes. En nada, de buen humor, no me pasa derecho como de manera natural se la tarde los Kaibiles sacaron a los nada, había que cuidar un poco la haría. En este sentido el estado, es el hombres de la escuela y los llevaron pinta ¿no?, soplándose, sobándose responsable del bien común, debe vendados y maniatados a un pozo las uñas, parecía el de antes. Qué resguardar el rol de la protección del de agua inconcluso donde los alegrón, hermano, le decíamos, niño; y prestar asistencia del poder fusilaron. Después sacaron a las qué revolución ver te así, ¿no será público e inmediato a la familia, mujeres y los niños para llevarlos que?, y él, como una melcocha, a lo mediante la adopción de medidas al mismo lugar, muchas mujeres mejor. ¿Teresita?, de repente pues, que promuevan la unidad familiar y habrían sido violadas y golpeadas ¿le gustaba?, puede que sí, como un permitan el desarrollo de la misma hasta el punto de sufrir abortos. chicle, puede que sí. Pag 134 en un ambiente optimo. Juan Carlos Mas Guivin �162 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx En el camino muchas niñas fueron violadas por los Kaibiles. En los hechos de la masacre perdieron la vida por lo menos 216 personas. Adicionalmente, en el contexto de la masacre uno de los Kaibiles que participó en ella, sustrajo ilegalmente a un niño sobreviviente, Ramiro Osorio Cristales, se lo llevó a su casa, y lo registró con un nombre distinto al que le dieron sus padres. Recién en el año 1999, el niño se reencontró con su familia biológica, mientras que el cambio de nombre se mantuvo hasta el año 2002, cuando recuperó el nombre que sus padres le dieron en su nacimiento. DECISIÓN: “Además, este Tribunal ha señalado que ‘el niño tiene derecho a vivir con su familia, llamada a satisfacer sus necesidades materiales, afectivas y psicológicas. El derecho de toda persona a recibir protección contra injerencias arbitrarias o ilegales en su familia, forma parte, implícitamente, del derecho a la protección de la familia y del niño […]” (Párr. 188) “Lo mismo se desprende de las normas contenidas en la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece que los derechos de los niños requieren no sólo que el Estado se abstenga de interferir indebidamente en las relaciones privadas o familiares Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �163 Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 del niño, sino también que, según las circunstancias, adopte providencias positivas para asegurar el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos. Esto requiere que el Estado, como responsable del bien común, debe resguardar el rol preponderante de la familia en la protección del niño; y prestar asistencia del poder público a la familia, mediante la adopción de medidas que promueva unidad.” (Párr. 190) III. CONCLUSIÓN. • La simetría entre el proceso de identificación de personalidad e identificación personal sobre cualidades y vivencias en la obra literaria de Vargas Llosa, presupone una fuente de partida para que los Jueces, no solo impartan Justicia desde la norma reguladora, sino, que subsuman los hechos al punto de hacerlos propios, de sentirse parte directa del proceso y puedan emitir su auto en base no solo del principio de legalidad, sino de la razón y humanice cada caso como signo de humanidad y decencia del sistema jurídico. • Indudablemente los aportes del autor Vargas Llosa han llevado a desarrollar diferentes aspectos en la vida de cada persona que estudia y analiza sus obras; asimismo, y, tal como se afirmo anteriormente es importante priorizar las ideas que plasma y narra Vargas Llosa puesto que dentro del mismo se puede observar como el ser humano tiene que saber equilibrar en la vida, saber manejar los diferentes aspectos que se pueda presentar en la misma. TRABAJOS CITADOS • Definitivamente el análisis cultural del Derecho siempre estará ligado a diferentes culturas de cada país, es decir, como y de que forma el Derecho esta siendo aplicado y desarrollo a través de las perspectivas que conllevan a un mejor desarrollo de cada día; innegablemente es un factor elemental para la indagación de diferentes y variadas ciencias. Benalcázar, (2015). El aporte literario del escritor peruano Mario Vargas Llosa obtuvo reconocimiento desde el Gobierno del Encuentro. Recuperado de: https://www.comunicacion. gob.ec/el-aporte-literario-del-escritor-peruano-mariovargas-llosa-obtuvo reconocimiento-desde-el-gobierno- del-encuentro/ Kahn (2001). The Cultural study of law. Chicago: University of Chicago. Juan Carlos Mas Guivin �164 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Rogel & Espín, (2000). Derecho de Familia desde la perspectiva del enfoque cultural del Derecho. Recuperado de: https://www.editorialreus.es/libros/derecho-de-la- familia/9788429016291/ Fernández (2019), El Derecho internacional de los Derechos Humanos. Pamplona: Thomson Reuters-Cívitas Aguiar e Silva (2001). Teoría literaria. Recuperado de: https:// www.iberlibro.com/9788424900458/Teoria-literatura-013VARIOS-GREDOS-8424900456/plp constructoscriminologicos.uanl.mx Experiencias Curriculares de Derecho Procesal Penal y Metodología de la Investigación Científica por la Universidad Cesar Vallejo de Perú, director del Taller Permanente de Derecho y Literatura, Conferencista Nacional e Internacional en temas de Derechos Humanos y Derecho y Literatura. así también coautor del Libros “la Racionalidad Penal” y “la Investigación Jurídica” Editorial HammurabiChile, 2020. Sansone, (2001). Derecho y Literatura Acercamientos y Perspectivas Para Repensar el Derecho. Recuperado de: https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4358035.pdf Vide, (2010). Derecho de la familia. REUS. Recuperado de: https://www.editorialreus.es/static/pdf/ primeraspaginas_9788429016291_derechodelafamilia.pdf Carbonell, (2012). Las Familias en el siglo XXI: Una mirada desde el Derecho. México: Elvia Lucía Flores Ávalos. Niñas Yean y Bosico Vs. República Dominicana. Recuperado de: https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_130_esp.pdf Masacre de las Dos Erres Vs. Guatemala. Recuperado de: https://www.corteidh.or.cr/CF/jurisprudencia2/ ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=361#:~:text=%2D%20 El%20d%C3%ADa%207%20de%20diciembre,las%20 personas%20de%20sus%20casas.&text=En%20el%20 camino%20muchas%20ni%C3%B1as,por%20lo%20 menos%20216%20personas. — Juan Carlos Mas Guivin Afiliación: Universidad César Vallejo Abogado y Maestro en Derecho Penal y Procesal Penal por la Universidad Cesar Vallejo; Doctorando en Derecho por UCV, Profesor Visitante por la Universidad Autónoma de Nuevo León México, profesor Visitante en por la Universidad de Ciencias de la Seguridad de Nuevo León México. Docente Investigador en Pregrado en las Los aportes literarios de Mario Vargas Llosa; al derecho de familia bajo la luz de la teorías preventivas. PP. 151-164 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 165 �Vol. 02, Núm. 03, Julio 2022 ISSN: EN TRÁMITE REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; en este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Constructos Criminológicos 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos, 2022, Vol. 2, No 3, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Zaragoza Huerta, José, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Derecho Sociología Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de periodicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Hernández Castillo, Gil David, Coordinador Editorial Hee Moon, Jo, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020611 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. Cibercriminalidad Derecho de la familia Gobernabilidad Justicia juvenil Mario Vargas Llosa Seguridad pública https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/405/20648/Constructos_Criminologicos_2022_Vol._2_No_2_Enero.pdf a252aae63d9c0ea3d466f70735106521 PDF Text Text Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx ��Sobre la Revista Constructos Criminológicos Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; es este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. Equipo editorial Director • Dr. José Zarazgoza Huerta (Universidad Autónoma de Nuevo León) Coordinador editorial • Dr. Gil David Hernández Castillo (UANL) Comité Editorial Internacional • Dr. Jo Hee Moon (UH) Corea • Dr. Luis Flavio Gómez (Brasil) • Dr. Enrique Sanz Delgado (UAH) España • Dr. Daniel Fernández Bermejo (UNED) España Nacional • Dr. Víctor Aurelio Zúñiga González (UANL) • Dr. Rogelio Barba Álvarez (UDG) • Dr. Manuel Vidaurri Aréchiga (DELASALLE, Bajío) • Dr. Gerardo S. Palacios Pámanes (UANL) • Dra. Rosalba Taboada Villasana (Instituto Cide Hamet) Comité Científico Internacional • Dr. Esteban Leonardo Arratia Sandoval (Universidad de Santiago de Chile) • Ph.D. Logan Puck (University of California) Nacional • Dra. Karla Villarreal Sotelo (UAT) Comité Consultivo Nacional • Dr. Juan García Rodríguez (UANL) • Dra. Ana María Esquivel (UANL) • Dr. Juan Antonio Caballero (UANL) • Dra. Carla Monroy Ojeda (UASP) • Dr. Martín Eduardo Pérez Cazarez (UDG) • Dr. Jesús Francisco Castro Oliva (UANL) • Dr. Rodolfo Tadeo Luna de la Mora (IBERO) �CONTENIDO Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Artículos 07 31 51 67 87 109 Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba Lázaro Enrique Ramos Portal Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León Juan Antonio Caballero, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña Ana Belen Almecija Casanova Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020 Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �Presentación El estudio de la Criminología se ha incrementado en los últimos años como respuesta al aumento de la violencia en el país, por tal motivo, la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León impulsó la creación de una revista especializada en el ámbito criminológico que lleva por nombre Constructos Criminológicos. Con la creación de esta revista científica se apertura un importante espacio de reflexión académica que promueva la necesidad de políticas públicas orientadas en el estudio de la criminología como estrategia fundamental para el fortalecimiento del Estado de Derecho que garantice el cumplimiento de los derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminal que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. La revista coadyuva esfuerzos con el programa doctoral de Criminología que oferta nuestra facultad, mismo que se encuentra registrado en el padrón de posgrados de calidad del CONACYT, orientado a contrarrestar cada forma de manifestación criminal, sea convencional o no convencional, es decir, delincuencia organizada y común; así como preparar profesionales que puedan asumir decisiones y disponer estrategias en los vastos campos de la contención y prevención criminal, de la administración de la justicia, de los servicios a la víctima, del seguimiento del procesado y de la inseguridad ciudadana. La generación de conocimiento a través de la revista contribuye a llenar un vacío científico en el país en este tema. La revista Constructos Criminológicos auxilia al fomento y enseñanza de la Criminología como una disciplina indispensable para el desarrollo de México. Óscar P. Lugo Serrato Director de la FACDYC �6 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Editorial La Revista Constructos Criminológicos, en este Vol. 02 Núm. 02, la que es ofertada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Derecho y Criminología, destaca la participación de investigadores internacionales y nacionales con el aporte de sus investigaciones que dan contenido a la ciencia criminológica. En esta ocasión: se abordan nuevos paradigmas entre la Criminología y el género; la violencia sexual. Asimismo, se ponen de relieve, temas novedosos de la ciencia criminológica (Criminología Ambiental y Criminología verde), así la interlocución de las ciencias del derecho y la criminología. Constructos Criminológicos ha surgido con el objetivo de divulgar la producción científica relacionada con los temas de la de ciencia criminológica, para convertirse en una de las más importantes apuestas científicas de acceso abierto en Iberoamérica, para ingresar a los índices científicos más importantes y facilitar con ello el acceso a una plataforma en línea facilite la divulgación de investigaciones de alto impacto que contribuyan a la comprensión del paradigma criminológico. Agradecemos en este segundo ejercicio, a nuestros investigadores invitados, la confianza depositada al compartir los trabajos que invitamos a reflexionar y propiciar el debate intelectual que da contenido y continente a la Criminología. Dr. José Zaragoza Huerta Director Editorial (UANL) Dr. Gil David Hernández Castillo Coordinador editorial (UANL) �7 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes The Covid-19 pandemic in the assistance houses for migrants on the northeast border of Mexico Cynthia Marisol Vargas Orozco* Karla Villarreal Sotelo* Resumen La migración es un fenómeno social de gran relevancia en la comprensión de las condiciones sociales, políticas, económicas y ambientales de los países, sin embargo, el surgimiento de la pandemia del Covid-19 ha puesto en escenario nuevos desafíos a este fenómeno con profundos impactos en la migración. El presente estudio tiene como objetivo documentar el contexto migratorio durante la pandemia del Covid-19 en la frontera noreste de México a través de las Casas de Asistencia para Migrantes (CAM) Cómo citar Vargas Orozco, C. M., & Villarreal Sotelo , K. Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: : los casos de las casas de asistencia para migrantes . Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/22 *Universidad Autonoma de Tamaulipas **https://orcid.org/0000-0002-8668-3257 Universidad Autonoma de Tamaulipas Recibido: 10-12-2021 Aceptado: 10-01-2022 de la ciudad de Reynosa Tamaulipas desde una perspectiva criminológica, para cumplir con este objetivo se analizan las frecuencias y datos demográficos de personas migrantes atendidas en las CAM durante el año 2020, y se describen las estrategias de protección de la salud para atender y prevenir los contagios de Covid-19 en estos lugares. Encontrando que las CAM han desarrollado estrategias de acuerdo a sus capacidades para hacer frente a los retos y desafíos de la migración en un contexto de vulnerabilidad no sólo social, sino sanitaria. Palabras clave: Covid-19, Migración, Salud Pública, Grupos Vulnerables, Fronteras Abstract Migration is an important social phenomenon to understand the social, political, economic and environmental conditions of the countries, however, the emergence of the Covid-19 pandemic has brought new challenges with profound impacts on the migration processes. �8 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS The present study aims to document the migratory context during the Covid-19 pandemic on the northeast border of Mexico through the Assistance Houses for Migrants (AHM) in the city of Reynosa Tamaulipas from a criminological perspective, to meet this objective we analyzed the frequencies and demographic data of migrants treated in AHM during 2020, and health protection strategies are described to attend and prevent Covid-19 contagions in these places. Finding that the AHM have developed strategies according to their capacities to face the challenges of migration in a context of vulnerability not only social, but also health. Keywords: Covid-19, Migration, Public Health, Vulnerable Groups, Borders 1. INTRODUCCIÓN El La migración es un fenómeno social en incremento en las últimas décadas, en el cual, se encuentran inmersos factores sociales, políticos, económicos, culturales, naturales educativos, religiosos, entre otros (Gómez-Walteros, 2010:84). La migración ha estado relacionada a entornos de inseguridad y vulnerabilidad debido las condiciones bajo las que se realiza y a su vez por el endurecimiento de las políticas migratorias actuales (Izacara-Palacios, 2012; Carpio et al., 2017) y recientemente agravada por las condiciones sanitarias derivadas de la pandemia del SARS-CoV-2 (Covid-19). La frontera norte de México, en el principal corredor migratorio del planeta (Organización Internacional para las Migraciones, 2020), el constructoscriminologicos.uanl.mx estado de Tamaulipas es geográficamente la ruta de acceso más corta a los Estados Unidos (Barrón, 2013; Carpio-Domínguez et al, 2017) caracterizándose por la presencia de importantes flujos migratorios (Izcara-Palacios, 2012). Este estado mexicano constituye un centro receptor y expulsor de jornaleros migratorios tanto nacionales como internacionales (IzcaraPalacios, 2012; Izcara-Palacios y Andrade-Rubio, 2015), los cuales, tienen como objetivo llegar a Estados Unidos en busca de trabajos temporales, o bien, migran definitivamente buscando mejores oportunidades de desarrollo (Alba, 1979). La principal respuesta ante la pandemia del Covid-19, fue el aislamiento social y el aumento de la vigilancia sanitaria en las principales entradas a los países, por lo que estas medidas de seguridad tuvieron profundos impactos en el proceso migratorio. Al respecto, ante la emergencia de la pandemia, el gobierno de Estados Unidos en el discurso de que la migración atenta contra la seguridad nacional en la propagación del coronavirus (Sedas et al, 2020) derivó en el aumentó las patrullas fronterizas, estableciendo requisitos más estrictos para obtener asilo o visas y presionó a México y a los países centroamericanos para que procesen las solicitudes de asilo presentadas en los EE. UU. (a través de los llamados Protocolos de Protección al Migrante y los Acuerdos de Cooperación de Asilo). Estas medidas ayudaron a reducir en un 70% el número de centroamericanos en la frontera sur de Estados Unidos y norte de México (International Crisis Group, 2020). Fue evidente que debido a la pandemia por el Covid-19 las personas migrantes Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �9 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 fueron concebidas como un grupo aún más vulnerable, por lo que tanto instituciones del Estado mexicano como organizaciones no gubernamentales, desplegaron un abanico de políticas y acciones públicas enfocadas en dicha población para prevenir contagios, o bien, para atender brotes. Ante este panorama, el reto concep- tual que planteó este artículo fue cómo concebir las políticas públicas y acciones públicas, por un lado, y cómo captar sus matices para un caso particular del norte de México (HernándezHernández, 2021: 67). 1.1. La pandemia en la migración A finales del año 2019 se dio a conocer a nivel mundial el surgimiento de un nuevo coronavirus denominado SARS-CoV-2 (Covid-19) (Zhou et al., 2020) el cual, se distribuyó a nivel mundial favorecido por la globalización y las comunicaciones aéreas entre los países y las regiones, ocasionando una pandemia que ha tenido profundos impactos económicos, ambientales, sociales y en la salud humana sin diferenciar clases y estratos sociales, ni países desarrollados o en desarrollo (Aja, 2020). Sin embargo, la migración no se detuvo con la implementación de estas medidas sanitarias, las personas migrantes tanto nacionales como extranjeras continuaron llegando a la frontera norte de México, mientras que las políticas implementadas por el gobierno de México para incluir a la población migrante en la respuesta nacional contra el Covid-19, no ha sido efectiva en permear el impacto de la pandemia en la este grupo social, derivando en el contagio también de personas migrantes mientras residen en la frontera norte del país (Gobierno del Estado de Tamaulipas, 2020; Sedas et al, 2020) Para el 11 de marzo de 2020, la Organización Mundial de la Salud (OMS) en comunicación oficial, declaró el brote del coronavirus SARSCoV-2 como una pandemia global, indicando que cada país debía reforzar sus estrategias para atender esa emergencia sanitaria (OMS, 2020). Teniendo como consecuencia 1) los contagios, los cuales suman alrededor de 50 millones de personas y más de un millón de muertes por Covid-19 a nivel global, y la exclusión social de personas por miedo al contagio, 2) las medidas de prevención de contagio del Covid-19 como el aislamiento, la cuarentena y el toque de queda, 3) las pérdidas económicas y el desempleo, y La importancia de este estudio radica en 4) las muertes de familiares, amigos y personas que se profundiza en el contexto migratorio conocidas (Griffiths y Mamun, 2020; Sher, 2020; de la pandemia del Covid-19 en el estado D´Souza et al. 2020). Las principales estrategias de Tamaulipas por lo que es fundamental tomadas por los gobiernos de la mayoría de los comprender cómo diversos actores sociales y países del mundo han sido el aislamiento, la organizaciones no gubernamentales contribuyen protección personal (bioseguridad), diagnóstico en la gobernanza sanitaria y en la protección de temprano y tratamiento (para síntomas) en los derechos humanos también en materia de pacientes infectados (Macintosh, 2020). salud de las personas migrantes en el estado. Esta situación, puso a prueba a los diferentes gobiernos, sociedades y particulares, ya que Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �10 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS implicó la protección de todos los derechos humanos, económicos, sociales y culturales, teniendo que asumir la implementación y cumplimiento de diferentes acciones que resguardaran a la población, el acceso a la atención médica, las medidas de emergencia, la vivienda, alimentación, saneamiento e higiene a todas las personas, incluyendo a las personas en condición de vulnerabilidad, minorías, migrantes, pueblos indígenas, desplazados, personas recluidas y detenidas (Oficina de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, OACNUDH, 2020a). Las personas más vulnerables a esta crisis son las que ya están riesgo, aquellas que no tienen acceso adecuado a la vivienda, al agua potable, así como aquellos que sufren de discriminación y los que por su condición social se encuentran en desventaja. constructoscriminologicos.uanl.mx Humanos de los migrantes: Guía” en la cual, se especifican las diferentes acciones que deben tomarse para proteger la salud de aquellos que viven en albergues, estas acciones comprenden: provisiones de agua, saneamiento e higiene, la provisión de todos los servicios esenciales, incluida la alimentación, prevención, pruebas y tratamientos (OACNUDH, 2020d). Ante esta apreciación, el 30 de marzo de 2020 el Consejo de Salubridad de México declaró a la epidemia generada por el virus SARS-CoV-2 como emergencia sanitaria de fuerza mayor, llevando al Estado Mexicano a determinar las acciones necesarias para atender las diferentes problemáticas que traería esta declaración (Gobierno de México, 2020a). Esto derivó en la publicación de las guías de salud pública para la prevención de la transmisión de Covid-19, exhortando inmediatamente la suspensión En este sentido, uno de los grupos sociales con de toda actividad no-esencial a través del mayor vulnerabilidad es la población migrante sector público, privado y social además de las (OACNUDH, 2020b). La mayoría de los recomendaciones de ¨distanciamiento social¨ migrantes, viven en asentamientos, campos con (Secretaría de Salud, 2020). sobrepoblación, centros de recepción, refugios que son improvisados y por sus situaciones 1.2. Contagios de Covid-19 en Tamaulipas, precarias, estos lugares no ofrecen un adecuado México sistema de salud, por lo que se encuentran en condiciones de insalubridad, de hacinamiento, La contingencia sanitaria originada el Covid-19 lo que hace que las consecuencias de un brote en el estado de Tamaulipas, inició seis días de Covid-19 sea letal (OACNUDH América después (17 de marzo) de la declaración Central, Oficina Regional, 2020c). como pandemia por parte de la Organización Mundial de la Salud (11 de marzo). El Comité Para atender la situación de los migrantes Estatal para la Seguridad Publica en Salud frente a la emergencia sanitaria que se enfrenta implementó acciones de coordinación para globalmente por la Covid-19, la Oficina de la suspensión de actividades escolares, limitar Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el acceso a las playas y la reducción de la los Derechos Humanos, el 7 de abril de 2020, asistencia del personal a los centros de trabajo, puso en circulación “Covid-19 y los Derechos así como la suspensión de manera inmediata de Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �11 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Figura 1. Comportamiento de casos de contagios de Covid-19 en el estado de Tamaulipas durante 2020 Fuente: elaboración propia con datos de los datos epidemiológicos oficiales de la página de Gobierno de México eventos sociales, centros recreativos y cualquier de la pandemia en el estado. Sin embargo, actividad que implique aglomeraciones sociales en el último trimestre el incremento en el (Gobierno del Estado de Tamaulipas, 2020). número de casos de contagio se ha sostenido, alcanzando en diciembre un total de 12,159 La frecuencia de casos de contagios de Covid-19 casos de contagios extendiendo la segunda en el estado ha presentado dos grandes curva de contagios hasta 20212 (Figura 1). incrementos, la primera curva de contagio o curva epidemiológica1 tuvo la frecuencia más Sin embargo, en este escenario de contagios, alta en el mes de julio con 10,834 casos de también figuraron las personas migrantes que contagios con un descenso de casos de Covid-19 residen en el estado, ya que el 20 de abril de en el estado durante los meses de agosto 2020 el Gobierno del Estado de Tamaulipas (n=6 152) y septiembre (n=5 099), siendo los confirmó el contagio de 198 personas por registros más bajos de contagios desde el inicio el coronavirus SARS-CoV-2, de los cuales el 10% de este grupo correspondía a población migrante nacionales y extranjeros deportados, 1 La curva epidemiológica es un gráfico estadístico utiestablecidos en albergues de la frontera. Este lizado en epidemiología para visualizar el inicio de un brote epidémico, la cual, permite identificar la magnitud de la enHasta la elaboración del presente estudio (enero, fermedad, valores atípicos, tendencia en el tiempo, periodo de 2 incubación, etc. (Torok, 2002) 2021), la segunda curva epidemiológica no se ha definido. Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �12 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS 10% correspondía a 16 migrantes, contagiados en un albergue de los cuales, 6 eran originarios de Honduras, 4 de México, 3 de Cuba, uno de Guatemala, uno de Camerún y por último uno sin determinar su lugar de origen (Gobierno del Estado de Tamaulipas, 2020; Sedas et al, 2020). Esto anterior derivó en que el Gobierno de Tamaulipas presentara ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación una Controversia Constitucional, de carácter urgente, en la que solicitó se dictaran medidas sanitarias para la protección de la salud también de los migrantes que se encuentran en el estado. Esta situación permite entrever, que la población vulnerable como los migrantes en el contexto de la pandemia del coronavirus se ha convertido en un desafío para la gobernanza en salud inclusiva, la capacidad del Estado para enfrentarla y prevenirla y en la reducción de las desigualdades (Riggirozzi, Grugel y Cintra, 2020). 2. METODOLOGÍA 2.1. Tipo de estudio El presente estudio descriptivo se realizó a través un enfoque mixto, que de acuerdo a Creswell (2008), este enfoque mixto permite integrar en un mismo estudio, metodologías cualitativas y cuantitativas, orientado a ampliar la comprensión del fenómeno que se estudia. Este tipo de estudio permite comprender las interrelaciones entre las variables de análisis ofreciendo una síntesis interpretativa (complementación) de los resultados de cada método (Bericat, 1998). constructoscriminologicos.uanl.mx 2.2. Población de estudio Se analizan los datos cualitativos y cuantitativos de las dos Casas de Asistencia para Migrantes (CAM) en la ciudad de Reynosa Tamaulipas: Albergue Nuestra Señora de Guadalupe y el Albergue Senda de Vida; con el objetivo de conocer las cifras de personas migrantes atendidas en las casas de asistencia para migrantes, así como describir las estrategias de protección de la salud y los principales desafíos para atender y prevenir los contagios de coronavirus durante la pandemia del SARS-CoV-2 (Covid-19) en el periodo enerodiciembre del 2020. 2.3. Recolección y análisis de datos Para cumplir con los objetivos planteados 1) se analizaron por estadística descriptiva las frecuencias y datos socio-demográficos de personas migrantes atendidas en las CAM, y 2) a través de entrevistas semiestructuradas con los directores de las CAM se analizan las principales estrategias de prevención de contagios de coronavirus (SARS-CoV-2 ) y los desafíos para el funcionamiento de estos albergues durante la pandemia en el periodo enero-diciembre 2020. En cuanto a la combinación de los métodos, se utiliza la complementariedad de la información que de acuerdo a Greene et al. (1989) y Bryman (2006) la complementariedad en los método mixtos busca la elaboración, mejora, ilustración y aclaración de los resultados de un método con los resultados del otro (Greene et al., 1989: 259; Bryman, 2006: 105). Esta metodología es aplicada para analizar, en un primer momento, los datos cuantitativos Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �13 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 de ambas casas de asistencia, de los cuales, se analizan primero los datos de manera conjunta y posteriormente por cada una de las CAM, debido a que los procedimientos, características, capacidades y criterios para la atención de personas migrantes son distintos en cada una. En cuanto a las variables cuantitativas se analizan datos como: número de personas recibidas/atendidas, género, número de menores de edad, lugares de procedencia (nacionales y extranjeros) y padecimientos médicos identificados (diagnosticados). Respecto a los datos cualitativos, se analizan desde dos categorías previas: 1) retos y desafíos para la prevención de contagios de Covid-19 en migrantes, y 2) estrategias de prevención de contagios durante la emergencia sanitaria. La primera categoría tiene como objetivo comprender las afectaciones (económicas y administrativas) al funcionamiento de las CAM derivadas de la contingencia sanitaria, mientras que la segunda categoría comprende las estrategias implementadas por las CAM para hacer frente a la contingencia para salvaguardar la salud y atención a las personas migrantes durante el periodo de estudio. 3. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Para comprender la importancia de las Casas de Asistencia para Migrantes (CAM) en la frontera noreste de México, es necesario mencionar que esta región fronteriza es uno de los principales puntos de recepción de personas migrantes, durante 2020 de los 87 260 migrantes extranjeros presentados ante la autoridad migratoria mexicana 16 392 (19.79%) fueron en Tamaulipas (ocupando el segundo lugar nacional después del estado de Chiapas), siendo además, el principal estado fronterizo por el que se realizó el mayor numero de eventos de repatriación de migrantes por parte de Estados Unidos con un total de 58 814 (31.8%) (Gobierno de México, 2020b). La ciudad de Reynosa, recibe una gran cantidad de personas migrantes tanto nacionales como extranjeros que buscan cruzar hacia Estados Unidos y que son atendidos por las CAM, por lo cual, tienen un rol fundamental en el proceso migratorio en la frontera norte de Tamaulipas ya que reciben a hombres, mujeres y menores migrantes que van de paso hacia Estados Unidos o de retorno a México a lo largo de toda la región fronteriza (Varela-Huerta, 2016; Carrasco-González, 2017; Castillo-Ramírez, 2020). Las CAM de Reynosa reciben a personas migrantes deportadas por otros puentes fronterizos generalmente provenientes de la ciudad de Matamoros (al este) o bien desde Nuevo Laredo (al noroeste), de igual manera reciben aquellas personas que van de paso con destino a Estados Unidos o bien van de regreso a sus lugares de origen en México. En estas casas se ofrece comida, hospedaje, atención médica, acceso a comunicación con los familiares de las personas alojadas, asistencia legal y vinculación con el Instituto Tamaulipeco para los Migrantes para facilitarles un retorno seguro a sus lugares de origen. 3.1. La migración, casas de asistencia y la pandemia del Covid-19 Durante el año 2020 las casas de asistencia de la ciudad de Reynosa recibieron 3 538 personas migrantes, de las cuales, el Albergue Nuestra Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �14 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Señora de Guadalupe (ANSG) atendió a 3 108 personas migrantes (87.8%) y el Albergue Senda de Vida (ASDV) recibió 430 personas migrantes (12.1%). Estas cifras responden a los distintos procedimientos, capacidades y criterios de cada albergue, ya que el ANSG recibe personas migrantes durante tres días, en los cuales se les ofrecen los servicios mencionados y posteriormente dejan la casa para permitir a otras personas ingresar, por lo que la población atendida en esta casa es mayor, en tanto que el tiempo de permanencia por persona está restringido a los tres días, mientras que el ASDV ofrece los servicios a las personas hasta que tienen algún tipo de seguridad como trabajo, casa, etc. constructoscriminologicos.uanl.mx Previo al inicio de la medida de seguridad de contingencia sanitaria (aislamiento) en el estado de Tamaulipas (en marzo 2020), ambas casas de asistencia recibieron 1 082 personas durante el primer bimestre (enero-febrero), lo que representa el 50.9% del total anual, mientras que el resto del periodo (marzo-diciembre) recibieron una población de 1 736 personas migrantes, es decir el 49% del total anual. Al inicio de la contingencia sanitaria en el estado, hubo un descenso del 34.3% en la frecuencia de atención de personas migrantes durante el mes de marzo (n= 837, 18.1%) respecto a febrero (n=1275, 27.6%), este descenso se mantuvo en los próximos meses en función a la primera curva de aumento de contagios durante el mes de julio (ver Figura 1) con un aumento en el último trimestre del año (Figura 2). Figura 2. Frecuencias de personas migrantes atendidas por las casas de asistencia en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas durante el año 2020 Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) Se identificó que previo al inicio de la 48% del total de personas recibidas durante contingencia sanitaria (marzo, 2020) el ASNG 2020, mientras que durante la contingencia recibió 1 492 personas, lo que representó el sanitaria (marzo-diciembre) este albergue Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �15 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 atendió al 52% (n=1616) sumando un total anual de 3108 personas migrantes, así como a 217 personas menores de 18 años. Una vez iniciada la contingencia, se registró un descenso del 67.1% de personas atendidas en el mes de abril (n=235, 7.6%) respecto al mes de marzo (n=717, 23.1%) (Figura 3), situación que continuó en descenso coincidiendo con la primera curva de contagios del SARS-CoV-2 (Covid-19) en el estado (Ver Figura 1) ya que durante el periodo junio-agosto la curva de contagios visibilizó la gravedad de la pandemia en el estado y en consecuencia la frecuencia de atención a personas migrantes fue menor, ya que la principal estrategia para prevenir y contener los contagios fue el aislamiento, y que las casas de asistencia también tuvieron que implementar durante la pandemia. Figura 3. Frecuencias de personas migrantes atendidas por las casas de asistencia en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas durante el año 2020 Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) A partir del mes de septiembre se evidenció un aumento en la frecuencia de personas migrantes recibidas en el ANSG (n=66, 2.1%) situación que continuó en aumento hasta el mes de octubre (n=172, 5.5%), esto anterior responde al descenso de la curva de contagios durante septiembre (n=5099) y octubre (n=6151); sin embargo, con el incremento sostenido de contagios en el último trimestre de 2020, la atención de personas migrantes en el ANSG tuvo que descender, cerrando el mes de diciembre con 165 personas (5.3%) recibidas. Por otra parte, el Albergue Senda De Vida (ASDV) recibió 430 personas migrantes durante 2020, de las cuales el 72.1% (n=310) fueron recibidas en el primer bimestre previo a la contingencia sanitaria, mientras que el 27.9% Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �16 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx fue recibido en los meses restantes del año. Es necesario establecer que a diferencia del ANSG, este albergue mantuvo durante la contingencia (marzo-diciembre) a 120 personas durante todo el periodo. Esta dinámica corresponde a las medidas de seguridad implementadas por el ASDV para prevenir los contagios dentro de sus instalaciones. En el mes de enero atendieron a 125 (29%) personas con un aumento del 48% respecto al mes de febrero (n=185, 43%), siendo el mes con el mayor número de personas atendidas. asistencia médica y legal a las 120 personas las cuales eran originarias de Latinoamérica y África, así como a 110 menores de 18 años. Con relación a la distribución por género de las personas migrantes atendidas por las CAM, se identificó que la frecuencia de hombres es mayor (n=2 639, 82.2%) respecto a las mujeres (n=572, 17.8%), se evidencia que la frecuencia de personas atendidas por las CAM durante la contingencia del Covid-19 corresponde porcentualmente a hombres. Se observó un descenso en las frecuencias entre hombres (66.6%) y mujeres (84.6%) durante el mes de En cuanto al periodo de contingencia de 2020 marzo respecto a febrero, ya que en el caso de correspondiente a marzo-diciembre, el ASDV los hombres la frecuencia de hombres durante mantuvo la población que ingresó en el mes febrero fue de 1045 (39.6%) frente a 601 de marzo (n=120, 27.9%) hasta diciembre (22.8%) en marzo, mientras que las mujeres (Figura 3). Durante este periodo, el ASDV descendieron de 176 (30.8%) en febrero a 27 les proporcionó hospedaje, alimentación, y (4.7%) en marzo (Figura 4). Figura 4. Distribución por género de personas migrantes recibidas en las casas de asistencia de la ciudad de Reynosa, Tamaulipas durante el año 2020 Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) Durante la primera curva de contagios de frecuencias por género fueron de 0.4% (n=13) Covid-19 en el estado de Tamaulipas en en junio y de 0.1% (n=3) en julio, siendo las los meses de junio y julio (ver Figura 1), las Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �17 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 menores del periodo de estudio. La distribución por género durante este bimestre estuvo representada en el mes de junio por 10 (0.4%) hombres y 3 (0.5%) mujeres; mientras que durante julio se recibieron 2 hombres (0.1%) y una mujer (0.2%). Las CAM recibieron durante este periodo a 327 personas menores de 18 años representando el 9.2% del total de población migrante durante 2020 atendida en las CAM (ANSG=217, ASVD=110). Este fenómeno de menores de edad en el proceso de migración, ha sido documentado en la última década como un fenómeno en aumento (Hernández-Hernández, Vargas-Orozco y Villarreal-Sotelo, 2015), evidenciando un cambio en los procesos migratorios tradicionales, en donde ya no únicamente migran las personas adultas. En los datos proporcionados por las casas de asistencia los menores de edad son contabilizados aparte del resto de la población, no especificando cuántos de ellos son hombres y mujeres; sin embargo, los datos permiten evidenciar que este grupo social muestra un comportamiento de frecuencias similar al de los adultos, con la excepción de que durante el mes de octubre tuvo un aumento considerable en la frecuencia de casos de menores atendidos por las casas de asistencia, este aumento representó el 21.4% (n=70) del total de menores durante el periodo, incluso sobre el total por mes durante el primer bimestre del año previo al inicio de la contingencia sanitaria en el estado (Figura 5). Figura 5. Menores migrantes atendidos en las casas de asistencia para migrantes de la ciudad de Reynosa, Tamaulipas durante el año 2020 80 70 65 Frecuencia 60 50 40 70 60 40 39 30 16 20 10 0 3 Enero Febrero Marzo Abril 9 Mayo 7 1 Junio Julio Mes (2020) 7 Agosto 10 Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) Esta frecuencia de menores en casas de los grupos migratorios son heterogéneos en los asistencia durante la contingencia de la que grupos minoritarios como los niños y niñas pandemia del Covid-19, permite evidenciar que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �18 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx no sólo por las condiciones de seguridad como lo han reportado diversos estudios (Vargas-Orozco, et al., 2012; HernándezHernández, Vargas-Orozco y Villarreal-Sotelo, 2015), sino también por las condiciones de vulnerabilidad sanitaria con un alto riesgo de contagio de Covid-19. Esto queda evidenciado en el mismo proceso migratorio, al movilizar a esta población, muchas veces en grandes grupos, en condiciones de poca salubridad y sin las medidas de prevención de contagios de Covid-19 (OACNUDH, 2020a). corresponde a migrantes nacionales, mientras que los internacionales tuvieron el 11.8% (n=419). Respecto a los nacionales, se identificaron 10 estados de procedencia, siendo las personas migrantes del estado de Chiapas las que tuvieron una mayor frecuencia en la atención de las CAM (n=605, 19.4%), mientras que los estados de Veracruz (n=389, 12.5%), Michoacán (n=382, 12.2%), Tabasco (n=369, 11.8%) y Guerrero (n=327, 10.5%) tuvieron una frecuencia >300 personas cada uno durante el periodo de estudio, destacando que el 11.3% (n=351) de la población migrante Con relación a los lugares de procedencia atendida en las CAM es originaria del centro y de las personas migrantes atendidas en las sur del estado de Tamaulipas (Figura 6). CAM, se identificó que el 88.1% (n=3119) Figura 6. Estados de procedencia de personas migrantes atendidas durante el año 2020 por las casas de asistencia para migrantes en la ciudad de Reynosa, Tamaulipas Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �19 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 De igual manera los estados como Puebla (n=269, 8.6%), Hidalgo (n=264, 8.5%), Oaxaca (n=125, 4%) y Coahuila (n=38, 1.2%) se caracterizan por tener una menor frecuencia de personas migrantes atendidas en las CAM; sin embargo, estas cifras permiten visibilizar que las CAM recibieron durante el año 2020 a personas migrantes del norte, centro y sur de México en un contexto de seguridad sanitaria global. La migración interna en México con destino a la frontera norte ha sido documentada como un fenómeno dinámico que ha ido en aumento en las últimas décadas (Rivera-Sánchez, 2017), ya que los flujos migratorios se han concentrado en la región noreste de México en los estados de Coahuila, Nuevo León, San Luis Potosí y en la región costera y fronteriza de Tamaulipas (Lomelí-Carrillo e Ybáñez-Zepeda, 2017). La población migrante atendida en las CAM también estuvo integrada por personas de otros países. Se identificaron 419 personas migrantes (11.8%) de 13 países de procedencia, de los cuales, 8 pertenecen a América Latina y el Caribe y 5 corresponden a la región de África Central y Occidental. México, además de ser un país emisor de migrantes mexicanos hacia Estados Unidos se ha convertido en un país de tránsito para migrantes (Pardinas, 2008), por lo que es común encontrar a personas de otros países en las principales zonas fronterizas del norte mexicano, generalmente en busca de mejores oportunidades en Estados Unidos o bien residiendo temporalmente en las ciudades mexicanas de la frontera (Carrasco-González, 2017). consecuencia de conflictos sociales, políticos, naturales y de seguridad, agravados por las condiciones de pobreza, principalmente en países centroamericanos como el Salvador, Nicaragua, Guatemala y Honduras (GonzálezReyes, 2009). El aumento de grupos de migrantes con destino a Estados Unidos en la última década ha provocado el endurecimiento de las políticas migratorias, provocando dos fenómenos de relevancia para las fronteras: 1) La presión política de Estados Unidos a México para limitar el ingreso de migrantes extranjeros al territorio mexicano con destino a Estados Unidos3 y 2) el aumento de personas migrantes en las principales ciudades fronterizas tanto del norte como del sur de México. La pandemia del Covid-19 trajo cambios en los procesos migratorios, ya que además provocó la respuesta de Estados Unidos ante la migración como un problema de seguridad nacional como dispersor de Covid-19 (International Crisis Group, 2020). Al respecto, durante el año 2020, las CAM recibieron de la región de América Latina a personas migrantes de Haití (n=205,5.7%), Honduras (n=111, 3.1%) Guatemala (n=48, 1.3%), El Salvador (n=40, 1.1%), Chile (n=3, 0.08%), Venezuela (n=3, 0.08%), Cuba (n=2, 0.06%) y Brasil (n=1, 0.03%) (Figura 7), lo que coincide con lo reportado por 3 Este fenómeno es considerado en los estudios de mi- gración como “tapón migratorio”, se considera a México como un tapón migratorio junto con Marruecos y Turquía, ya que un país tapón es aquel con largas tradiciones migratorias pero se les ha impuesto (por Estados Unidos y la Unión Europea) el La migración latinoamericana hacia Estados Unidos ha sido documentada como papel de puerta trasera para frenar migrantes (Varela-Huerta, 2016:41). Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �20 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Carrasco-González (2017) respecto a la región México o Estados Unidos (Castillo y Toussaint, de Centroamérica y su alta frecuencia en las 2015; Carrasco-González, 2017). cifras de migración hacia el norte, con destino a Figura 7. Países de procedencia de personas migrantes atendidas durante el año 2020 en las casas de asistencia para migrantes de la ciudad de Reynosa, Tamaulipas Fuente: elaboración propia con datos de las Casas de Asistencia para Migrantes (2020) Los migrantes procedentes de Haití ocuparon el segundo país de origen de las personas atendidas en las CAM (Figura 7), lo cual, está relacionado a la reciente oleada de personas de este país con destino a México y Estados Unidos, iniciada en el periodo 2016 hasta el segundo semestre de 2018, con destino a las principales ciudades del centro del país y de la frontera norte (MontoyaOrtiz y Sandoval-Forero, 2018) buscando asilo político o bien llegando de manera ilegal en busca de mejores oportunidades de desarrollo (Félix-Vega y París-Pombo, 2018). De la región de África Central eran originarios de Camerún (n=1, 0.03%), Burundi (n=1, 0.03%) y la República Democrática del Congo (n=1, 0.03%), mientras que de la región de África Occidental pertenecían a países como Guinea (n=2, 0.06%) y Costa de Marfil (n=1, 0.03%). La migración de extranjeros de origen africano se ha incrementado en la última década (EscrichGallardo, 2018), esta población principalmente ingresa por la frontera sur de México y tiene como destino la frontera norte, con el objetivo de solicitar visas temporales o asilo político a Estados Unidos; sin embargo, a partir de 2016, disminuyó la atención en las oficinas de inmigración de Estados Unidos, reduciendo el número de atenciones de 70 solicitudes de visa o asilo por día antes de 2016, hasta 20 Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 solicitudes o ninguna por día durante 2017 (Consejo Ciudadano del Instituto Nacional de Migración, CCINM, 2017), lo que ha derivado en que estas personas permanezcan en la zona fronteriza mexicana en espera de atención por parte de las autoridades estadounidenses. Las principales desafíos del proceso migratorio que han sido documentados, tanto para migrantes nacionales como extranjeros, son las condiciones de inseguridad en la región norte de México derivadas de los conflictos contra el narcotráfico por parte del gobierno mexicano y entre los grupos criminales de la región (González-Reyes, 2009; Ybáñez-Zepeda y Alarcón, 2014; Correa-Cabrera, 2016; CastilloRamírez, 2020), además, otro de los principales obstáculos de la migración extranjera son las barreras lingüísticas y culturales (CCINM, 2017), ya que en el caso de los migrantes de África atendidos por las CAM, los idiomas son tan heterogéneos como sus lugares de origen, de manera que en la República Democrática del Congo el idioma oficial es el francés, en Camerún el francés e inglés, en Burundi el francés, inglés y kirundi, en Guinea es el español, francés y portugués y en Costa de Marfil el francés. 21 México, la situación de vulnerabilidad sanitaria en la población migrante sigue presente, ya que de los 16 migrantes contagiados de Covid-19 en una CAM en el municipio de Nuevo Laredo Tamaulipas, 11 eran extranjeros, provenientes de Honduras (n=6), Cuba (n=3), Guatemala (n=1) y de Camerún (n=1); mientras que 4 eran de nacionalidad mexicana y uno sin identificar su nacionalidad (Gobierno de Tamaulipas, 2020). Por lo anterior la afluencia de personas migrantes en la frontera norte de Tamaulipas, requiere la implementación de políticas públicas para la atención gubernamental de este grupo social también en el contexto de la pandemia del Covid-19. En cuanto a las enfermedades y padecimientos médicos en esta población de estudio, se identificó que las personas migrantes fueron atendidas por el personal de las CAM en el suministro de medicamentos y consultas médicas, en primer lugar (en orden de frecuencia) (Figura 8), las enfermedades respiratorias (n=9) se reportaron en los meses correspondientes a la temporada invernal (noviembre-enero), mientras que las enfermedades digestivas (n=7) fueron reportadas en el periodo julio-octubre, las cuales, pueden estar relacionadas al aumento de la temperatura en la región y el consumo Esta condición de diferencias lingüísticas limita de alimentos frescos o bien a la diferencia o reduce el acceso a servicios de representación alimentaria. Los padecimientos musculares institucional en las fronteras, principalmente los (n=6) se registraron en los meses de marzo y servicios de asistencia jurídica que no cuentan agosto, y junto con los traumas físicos (n=3) con personal que hablen el mismo idioma que pueden estar relacionados a las actividades las personas migrantes (CCINM, 2017), al igual laborales que desempeñan los migrantes que para acceder a trabajo temporal en la frontera para obtener ingresos económicos ya que, o bien para servicios médicos. En este sentido, generalmente, realizan trabajos de albañilería además de estas condiciones de vulnerabilidad y construcción, mecánica automotriz y trabajos que han caracterizado la migración en el norte de agrícolas. Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �22 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Figura 8. Enfermedades y padecimientos médicos atendidos por las casas de asistencia para migrantes de Reynosa, Tamaulipas durante 2020 Fuente: Elaboración propia Respecto a las alergias, los casos reportados (n=5), muestran que fueron atendidos en los meses de abril y mayo y por último, las enfermedades crónicas (n=3) estuvieron representadas por personas que padecen diabetes mellitus. Estos padecimientos fueron atendidos por los servicios médicos de consulta y medicamento de las CAM, las cuales, reciben donaciones de medicamentos y servicio social por parte de médicos voluntarios. Esto anterior permite establecer que las personas migrantes reciben atención médica de acuerdo a sus capacidades, ya que en los casos cuando se requieren servicios médicos especializados, el Instituto Tamaulipeco para los Migrantes apoya a las CAM para facilitar la gestión administrativa y financiera de estos servicios. Casas de Asistencia para Migrantes (CAM), si bien, porque las medidas de prevención de contagios estaban fundamentadas en el aislamiento social y la seguridad sanitaria, mientras que el objetivo de las CAM es la atención de un gran número de personas en condiciones de vulnerabilidad social, por lo que están adaptadas para atender este tipo de fenómenos (seguridad, hospedaje, transporte, alimentación, vinculación, etc.). Sin embargo, la pandemia llevó a estas instituciones a desarrollar estrategias de prevención y atención frente a nuevos retos y desafíos de carácter sanitario para atender al mayor número de personas garantizando la protección sanitaria tanto de personas migrantes como del personal de las CAM y 3.2. Estrategias y desafíos ante la pandemia fundamentadas en los derechos humanos de del Covid-19 las personas en migración. A continuación se analizan los principales retos y desafíos que La pandemia del coronavirus (Covid-19) tuvo enfrentaron las CAM para atender a este grupos serios impactos en el funcionamiento de las social en el contexto de la pandemia, así como Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 de las principales estrategias para lograr la seguridad sanitaria. 3.3. Retos y desafíos para la prevención de contagios de Covid-19 en migrantes Respecto a los principales retos y desafíos de las CAM se identificaron dos fenómenos de interés: a) la falta de información y escepticismo respecto a la pandemia y sus formas de contagio y b) las dificultades económicas dentro de las CAM. 23 y el coronavirus, porque algunos [migrantes] se resistían a cumplir con las indicaciones sanitarias que les dábamos aquí en la casa por lo que teníamos que estar informando [sobre el coronavirus] a los que iban llegando (Comunicación personal, ANSG, 3 de enero de 2021) El fenómeno del escepticismo y la falta de información tienen serias implicaciones a nivel epidemiológico, lo que deriva en que las personas no tomen las medidas preventivas necesarias pudiendo generar contagios masivos y a) Falta de Información y escepticismo descontrolados (Florentín, Maldonado y Portillo, 2020:21) y que están fundamentados en la mala Se destaca que la falta de información y la administración gubernamental de los Estados, las incredulidad por parte de la población respecto noticias falsas (fake news) y a la desinformación al Covid-19, tuvo un papel fundamental en la en general (Bisso-Andrade, 2020; Martínezepidemiologia del coronavirus a nivel global Jurado y Meléndez-Alfaro, 2020). (Bisso-Andrade, 2020). Este fenómeno ha sido reportado y documentado no sólo en la b) Las dificultades económicas frontera, sino en otros lugares del centro de México (Trujillo-Pérez, 2020), y Latinoamérica Respecto a las condiciones económicas como Paraguay (Florentín, Maldonado y dentro de las CAM, es necesario mencionar Portillo, 2020) y El Salvador (Martínez-Jurado y que el impacto de la pandemia ha afectado Meléndez-Alfaro, 2020). negativamente a la economía global, ya que esta emergencia sanitaria implicó un choque En el caso de las CAM, reportaron que esto económico tanto de oferta como de demanda implicó un desafío para garantizar la seguridad (Clavellina-Miller y Domínguez-Rivas, 2020). de las personas migrantes y del personal de Entre las principales afectaciones económicas atención, ya que al principio de la contingencia provocadas por la pandemia, fue el cierre sanitaria, diversas personas se resistían a usar temporal y/o definitivo de pequeñas y medianas el material de protección personal como empresas (García-Muñoz, Pérez-Sánchez y los cubrebocas, el gel antibacterial, etc., Navarrete-Torres, 2020), situación que no fue por escepticismo frente a la existencia del ajena a las CAM, ya que una de las principales coronavirus y a las formas de contagio. fuentes de abastecimiento de alimentos y recursos provienen de las tiendas locales de la Lo que nos afectó al principio fue la falta región. de información de lo que era la pandemia Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �24 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Con la cuarentena se retiraron los donadores de alimento, muchos negocios [tiendas] dejaron de donarnos comida porque ellos también se encontraban cerrados por la pandemia por lo que no tenían cómo ayudarnos, además, las personas de otras comunidades religiosas, principalmente de otras parroquias y otros voluntarios dejaron de alimentar a los migrantes en la calle por miedo a contagiarse, por lo que a nosotros se nos incrementó el consumo de comida (Comunicación personal, ANSG, 3 de enero de 2021) constructoscriminologicos.uanl.mx mayor suministro de cubrebocas, mascarillas y kit personal de aseo (Comunicación personal, ASDV, 4 de enero de 2021) Estas afectaciones a las CAM permite visibilizar el contexto bajo el cual, se desarrolló la atención de personas migrantes durante la pandemia y de cómo estas instituciones han enfrentado el desafío de atender a un gran número de personas en condiciones de vulnerabilidad social y sanitaria en la frontera norte de Tamaulipas. 3.4. Estrategias de prevención de contagios Además de las necesidades de básicas para la durante la emergencia sanitaria. atención de migrantes en las CAM, la pandemia de la Covid-19 implicó gastos económicos Las CAM enfrentaron este escenario de la en otros insumos propios de la emergencia pandemia de la Covid-19 a través de estrategias sanitaria, la adaptación de los espacios dentro de colaboración interinstitucional, con el objetivo de las CAM para mantener la distancia, los de garantizar la menor cantidad de contagios de consumibles de seguridad personal como los coronavirus en la población migrante atendida. cubrebocas y guantes (generalmente de un solo Destacando que el principal objetivo dentro de uso) y el alto flujo de personas, provocaron las CAM durante la contingencia es mantener gastos económicos considerables, aunado al segura a la población migrante, tal como lo retiro de los apoyos de las empresas y otras afirman el personal de la casa: “Nuestro principal reto es mantener la meta de cero contagios o organizaciones no gubernamentales locales. infecciones en la casa” (Comunicación personal, Nos falta apoyo económico para el ASDV, 4 de enero de 2021) mantenimiento y adaptación del lugar, así como del equipo para migrantes sospechosos En este sentido, las medidas de seguridad en de Covid-19, para poder aislarlos de los las CAM fueron adoptadas de las disposiciones demás […] le hemos hecho como podemos de la Secretaria Salud y de la Organización para garantizar que todos estén a salvo, pero Mundial de la Salud (2020b), respecto al uso de sin equipo es más difícil (Comunicación cubrebocas, el distanciamiento físico, el lavado personal, ANSG, 3 de enero de 2021) constante de manos y la revisión constante de la temperatura. Necesitamos consolidar los equipos de terapia respiratoria para adultos y niños en caso de Al igual que otros establecimientos, les que llegáramos a necesitar, así como de un solicitamos [a los migrantes y el personal de Covid-19 y migración en la frontera noreste de México: los casos de las casas de asistencia para migrantes. PP. 7-30 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 la CAM] el uso correcto y constante de los cubrebocas así como el lavado de manos, la toma de temperatura al ingresar a la casa y el distanciamiento social, que incluso fue en los dormitorios, por lo que habilitáramos otras áreas de la casa como dormitorio. Además procuramos la sanitización del albergue dos veces al día (Comunicación personal, ANSG, 3 de enero de 2021) Además de la sanitización normal como el uso de cubrebocas, tapetes para el calzado, uso de gel antibacterial, lavado de manos constante, etc. Limpiamos la cuadras [término para designar las distintas áreas de la casa] con aerosoles y detergente (Comunicación personal, ASDV, 4 de enero de 2021) Esta adaptación de los espacios, permitió que las personas migrantes dentro de las casas tuvieran espacios suficientes para distribuir a las personas garantizando la distancia física, además la sanitización constante de los espacios ha permitido reducir el riesgo de contagios dentro de las CAM. 25 y la Cruz Roja permitió la atención medica de calidad para personas migrantes en las CAM durante la pandemia. Ya que se implementaron protocolos de atención continua a las personas migrantes dentro de las casas, con el objetivo de monitorear a la población para la identificación oportuna de casos. Implementamos la revisión médica de las personas todos los días, es decir, la asistencia médica es a diario para identificar posibles síntomas en algún migrante y así poder reaccionar ante un posible contagio dentro de la casa, quien nos ha auxiliado con eso es Médicos Sin fronteras, la Secretaria de Salud del Estado y la Cruz Roja (Comunicación personal, ANSG, 3 de enero de 2021) El apoyo de Médicos Sin Fronteras y de la Secretaria de Salud del Estado y la Cruz Roja ha sido muy importante para nosotros, ya que gracias a ellos podemos darle a las personas migrantes una atención permanente y revisiones periódicas del estado de salud de cada uno de ellos (Comunicación personal, ASDV, 4 de enero de 2021) a) El apoyo médico En este sentido, la colaboración por parte Con relación a la colaboración interinstitucional, de las CAM con otros organizaciones no el apoyo por parte de Médicos Sin Fronteras4, gubernamentales como Médicos Sin Fronteras la Secretaria de Salud del estado de Tamaulipas y las instituciones de gobierno Estatal y Federal han permitido que, en gran medida, las personas 4 Médicos Sin Fronteras (MSF) es una organización que migrantes tengan acceso a un ambiente seguro trabaja para mejorar el acceso a la atención médica y psico- para residir en la frontera norte del estado de lógica también para población migrante y refugiada ofrecien- Tamaulipas en su trayecto migratorio. do servicios médicos de calidad y atención a la salud mental. Ofrece sus servicios en la ruta migrante como en Tenosique (Tabasco), en Coatzacoalcos (Veracruz), y en Reynosa, Matamoros (Tamaulipas) (Médicos Sin fronteras, 2021) Cynthia Marisol Vargas Orozco y Karla Villarreal Sotelo �26 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS CONCLUSIONES México, en especial por la frontera norte del estado de Tamaulipas. La pandemia por Covid-19 ha tenido profundos impactos en los procesos migratorios, y las casas TRABAJOS CITADOS de asistencia para migrantes se han enfrentado a un contexto de emergencia sanitaria nunca Alba, Francisco. (1979). La población de México, evoluciones y registrada en épocas recientes y sin protocolos dilemas. México: El Colegio de México para la atención de grandes grupos sociales Barrón, Martín. (2013). La Bestia: La tenue línea entre la como lo es la población migrante. Además, migración y la trata de personas. México: INACIPE. como se evidenció a lo largo del presente Bericat, Eduardo. (1998). 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Vol. 6(1):97- Se concluye que las casas de asistencia para migrantes son instituciones que han sido fundamentales para el proceso migratorio y a su vez representan, durante el periodo de pandemia, un lugar de cobijo y seguridad para esta población vulnerable, destacando su capacidad para adaptarse a nuevos contextos socio-sanitarios y la capacidad de colaboración para la protección de los derechos fundamentales de las personas migrantes nacionales e internacionales. 113. Recuperado de https://people.utm.my/uzairiah/wpcontent/blogs.dir/1541/files/2016/11/Qualitative-Research2006-Bryman-97-113.pdf Carpio-Domínguez, José., Vargas-Orozco, Cynthia., Hernández-Rodríguez, Ignacio y Villarreal-Sotelo, Karla. (2017). La vida carcelaria de los migrantes extranjeros en Reynosa, Tamaulipas, México. Perspectivas Sociales, Vol. 19(2): 89-107. Recuperado de http://perspectivassociales. uanl.mx/index.php/pers/article/view/16/12 Carrasco-González, Gonzalo. (2017). La migración centroamericana en su tránsito por México hacia los Estados Unidos. Alegatos. Año 32 (97): 169-194. Recuperado Queda pendiente analizar cómo se estructuran las redes de apoyo médico, económico, de alimentación y sanitario de las casas de asistencia para migrantes en el contexto de la pandemia del coronavirus (Covid-19), así como de las respuestas gubernamentales en la implementación de políticas públicas en materia de salud y migración para garantizar la seguridad sanitaria de personas que van de paso o de retorno por las fronteras del norte de de http://revistastmp.azc.uam.mx/alegatos/index.php/ra/ article/view/187 Castillo-Ramírez, Guillermo. (2020). Migración forzada y procesos de violencia: Los migrantes centroamericanos en su paso por México. Revista Española de educación Comparada. No. 35: 14-33. Recuperado de https:// www.comecso.com/wp-content/uploads/2021/01/ Migracio%CC%81n-forzada-y-procesos-de-violencia.pdf Castillo, Manuel y Toussaint, Mónica. (2015). 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Integrante del Cuerpo Académico Consolidado Karla Villarreal Sotelo Afiliación: Universidad Autónoma de Tamaulipas Doctorado en Derecho. Maestría en criminología y ciencias forenses. Licenciatura en criminología. Líder Del cuerpo académico de criminología consolidado. Jefa de posgrado. Catedrática de la licenciatura en criminología y maestría en criminología y ciencias forenses. Presidenta de la Sociedad Mexicana de Criminología filial Tamaulipas ante el Covid-19. Academic Disclosure. Vol. 1 (1): 15-23. Recuperado de https://revistascientificas.una.py/ojs/index. php/rfenob/article/view/134 Clavellina-Miller, José y Domínguez-Rivas, Mario. (2020). Implicaciones económicas de la pandemia por COVID-19 y opciones de política. Notas Estratégicas. No. 81: 1-11. Recuperado de http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/ handle/123456789/4829 García-Muñoz, Cecilia., Pérez-Sánchez, Beatriz y NavarreteTorres, María. (2020). Las empresas ante el Covid-19. 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Los datos expuestos, que refuerzan Cuento el viaje el contenido teórico, tienen como fuente Contándolo, me inunda el análisis de sentencias en materia penal y Un gozo grave:” una Encuesta de Victimización Sexual. Las sentencias penales fueron publicadas en 34 José Martí, Musa Traviesa. Boletines del Tribunal Supremo Popular entre el Resumen año 1974 y el 2016 (último año de publicación), las cuales hacen referencia a 1182 delitos; la población estudiada estuvo compuesta por Resumen 113 sentencias contentivas de 166 delitos El presente artículo de investigación resume sexuales analizados en su contenido fáctico. La algunos elementos de un estudio realizado sobre Encuesta de Victimización Sexual recabó datos sobre: percepción de seguridad, miedo ante la Cómo citar violencia sexual, condiciones que la favorecen, Ramos Portal, L. E. Retos criminológicos y jurídicos victimización sexual directa e indirecta, y ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. reacción social. Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a Volando vanse, partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/ index.php/cc/article/view/16 *Universidad de La Habana La información obtenida constituye la primera fuente estadística de acceso público sobre la temática de la violencia sexual en Cuba y permitió arribar a conclusiones relevantes sobre el desarrollo de la victimogénesis, �32 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS las características identitarias de víctimas y victimarios que son suficientes para el proceso penal y un estado de opinión sobre diversos factores sociales asociados; lo cual da respuesta a los objetivos metodológicos. De igual forma, se pudieron constatar las principales limitaciones en el campo jurídico y proponer modificaciones importantes a las normas penales en su contenido e interpretación. constructoscriminologicos.uanl.mx related social factors, all of which responds to our methodological goals. Likewise, they made it possible to both confirm the existence of limitations in the field of Law and suggest relevant modifications to the content and interpretation of criminal regulations. Keywords: sexual crimes, Criminal Law, gender perspective, victimization Palabras clave: Adelitos sexuales, Derecho INTRODUCCIÓN penal, perspectiva de género, victimización He descubierto cosas que no quería. Abstract Some elements of a research work on sexual Ciertos estudios llevan a rincones del violence against women in Cuba from a conocimiento que no siempre son bien socio-criminological and legal perspective are recibidos. Se hallan en la zona intermedia summarized in this article. The information entre el logro científico y el estupor. Gloria provided, which reinforces the theoretical por el resultado académico y pena por content, comes from an analysis of criminal confirmar hipótesis que desbrozan caminos de sentences and from a Survey of Sexual imperfección y sufrimiento humano. Victimization. The said criminal sentences, published in 34 Bulletins of the People’s Al indagar sobre la violencia sexual contra Supreme Court between the years 1974 and la mujer en Cuba, desde la perspectiva 2016 (last year of publication), make reference to criminológica y jurídica, se descubren aristas 1,182 offenses, whereas the studied population de un fenómeno que exceden a su connotación comprises 113 convictions for 166 sexual crimes social. Quizás sean el resultado de cinco siglos whose factual content was studied. The Survey de cultura patriarcal, que tienden a solapar los of Victimization collected data on perception desequilibrios de poder y las diferentes formas of safety, fear of sexual violence and triggering de violencia que se desarrollan en las relaciones factors, direct and indirect sexual victimization, internas de la sociedad cubana, expresadas en and social reaction. el fenómeno estudiado, pero también en el As the first publicly available statistical source Derecho. about sexual violence in Cuba, these data point to important conclusions about the Luego del triunfo de la Revolución Cubana, development of victimogenesis, the features específicamente durante el período transcurrido that sufficiently define the identity of victims entre 1975 y 1989, se desarrollaron múltiples and victimizers to carry out a criminal process, acciones y estudios sobre la mujer; con la and the prevailing state of opinion about various implementación de políticas públicas sobre Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 igualdad de derechos y educación sexual. Estos avances coincidieron y se materializaron en el proceso de institucionalización jurídica, o sea, en la mayor producción legislativa del período revolucionario; pero las leyes promulgadas, en su mayoría aún vigentes, como los Códigos de Familia, Civil y Penal o las de naturaleza procesal, entre muchas, no incorporaron la perspectiva de género; cuyo progreso inicia en la década de los 90 con una expresa propensión a la equidad y la visibilización de las violencias. 33 Los datos ofrecidos por fuentes internacionales son importantes para el direccionamiento de la política social y criminal, pero no son contrastables con las cifras en Cuba; debido a la fragmentación de las investigaciones y la insuficiencia de la información disponible en los centros vinculados a la operatividad del sistema penal. Una pregunta general matiza la importancia de este trabajo. ¿Cuál es la situación de la violencia sexual contra las mujeres en Cuba? Pudiera suponerse que la violencia sexual o, al menos, los delitos sexuales denunciados y procesados pueden ser cuantificados con facilidad, sin embargo, no hay disponibilidad de datos, aún cuando existen varias instituciones que deben atender a este fenómeno dentro de su objeto de funcionamiento. El desarrollo del enfoque de género coincidió con el progreso del pensamiento feminista y victimológico; supuso una renovación en las ciencias e impactó los estudios socio-criminológicos y en materia penal; tradicionalmente permeados por concepciones que limitaban la representación colectiva de la violencia en el imaginario popular, cultural y A modo de ejemplo se puede señalar que el jurídico. Registro Central de Sancionados recoge solo Es reconocido, en el ámbito internacional, los datos de las personas sancionadas cuando que una de cada tres mujeres en el mundo la pena impuesta constituye antecedente penal, sufre violencia física o sexual durante su vida según la legislación sustantiva vigente; su base y que, en América Latina y el Caribe, esta cifra de datos está signada por el nombre de los alcanza el 29.8%. Los actos de victimización sancionados y no por el tipo de delitos en los más frecuentes consisten en forzarlas a tener que participan, por tanto, no maneja estadística relaciones o realizar un acto sexual humillante real sobre la comisión de delitos sexuales y su en contra de su voluntad, por temor a un reincidencia. desconocido o a su pareja. Estudios revelan que una de cada cinco niñas del mundo ha sufrido La Organización Nacional de Bufetes Colectivos abusos sexuales durante su infancia; una de guarda los datos sobre la contratación de cada cuatro mujeres será abusada sexualmente servicios legales atendiendo a los códigos de antes de la edad de 18 años y una de cada seis los asuntos contratados, que tienen como ha vivido una violación o un intento de ella en referencia el costo de la representación en su vida; más de la mitad antes de los 18 años, y correspondencia con el marco sancionador el 22% antes de los 12. (García-Moreno, 2005) de los delitos y la fase del proceso penal en la (Bernabeu, 2017) (Tjaden & Thoeness, 2000) que se asume la defensa; pero no maneja o, al Lázaro Enrique Ramos Portal �34 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx menos, no divulga estadísticas relacionadas con La violencia sexual contra la mujer consiste los tipos penales que motivaron la intervención en el despliegue de una conducta humana de los letrados y letradas. individual o colectiva, a través de mecanismos de poder estructurales, culturales o personales, Los Institutos provinciales de Medicina Legal que se materializa en abusos, ataques, lesiones reportan mensualmente al Ministerio de o amenazas u otros actos de discriminación Salud Pública los datos sobre los exámenes por razón del sexo o el género, que se oponen medicolegales realizados a las posibles víctimas a la voluntad expresa o tácita de las víctimas, de delitos sexuales, pero esta información menoscaban la sexualidad y representan una no es vertida en el Anuario de Salud Pública vulneración de los derechos sexuales y/o o en publicaciones especializadas de dicho reproductivos femeninos, concebidos como Ministerio. derechos humanos. La Fiscalía General de la República y el Tribunal Supremo Popular no aportan datos sistemáticos de posible consulta y su estadística interna se limita a los delitos procesados, radicados y sancionados, abarcando solo una parte de la violencia criminalizada y denunciada ante órganos del sistema penal. Ninguno de estos datos es de acceso público. Se ha de considerar mujer a toda persona del sexo femenino de cualquier edad; sea niña, adolescente, adulta o adulta mayor, sin distinción por el color de la piel, etnia, condición social o económica, creencias religiosas, orientación sexual o roles de género que desarrolle, discapacidad, origen territorial o cualquier otra circunstancia personal que implique lesión a la dignidad humana; o cualquier persona que dada su identidad de género se considere como mujer. Se puede afirmar que, hasta el desarrollo de esta investigación, existían escasa información disponibles sobre victimización sexual en El elemento subjetivo predominante en Cuba. el proceso de victimización sexual es la ausencia de consentimiento y de percepción 1. MARCO TEÓRICO ESENCIAL de la violencia por parte de las víctimas. La ausencia de lesiones físicas en la víctima no La violencia, como fenómeno, tiene contornos es un indicador de anuencia o aprobación indefinidos y sus manifestaciones se entrelazan de la violencia. La minoría de edad, ciertas de forma compleja. En este trabajo se tratan discapacidades mentales y físicas, la ingestión aspectos de la violencia sexual desde un de drogas, bebidas alcohólicas o la simple enfoque crítico, con referencia a aquella que oposición al acto, afectan el consentimiento. La afecta a las mujeres, por constituir la mayor desigualdad de poder, la distribución jerárquica expresión de discriminación por razón del sexo de roles y la naturalización de la violencia y el género que se aprecia en el ámbito social sexual influyen en la falta de percepción. Para y delictivo. este estudio se consideró como victimización sexual directa la que sufren, con base en Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 una experiencia particular, las personas víctimas de violencia sexual, la cual puede generar consecuencias para la vida, la salud física, reproductiva y mental, las reacciones conductuales en cualquier ámbito social o comunitario; por su parte, a victimización sexual indirecta ilustra sobre los efectos que provocan, en determinadas personas, el conocimiento sobre actos de violencia sexual que afectan a familiares, amigos, conocidos e incluso desconocidos o que sufren estas personas como consecuencia de la victimización directa en otros, dígase efectos psicológicos, conductuales, generacionales o financieros a nivel social, grupal e individual. 35 colectivas, punibles y no punibles, e identifica un contexto donde confluyen diferentes formas de actuación que individualmente pueden ser calificadas como delito o no, y que subordinadas a un conjunto normativo dan origen a la criminalidad. (Hassemer & Muñoz, 1989, p. 27 y 52) La criminalidad es la suma de todos los delitos que afectan a determinada sociedad; tiene orígenes políticos, económicos y culturales principalmente, y se haya sujeta a la reacción estatal. Desde la perspectiva criminológica, puede subdividirse según las familias de delitos que confluyan o concurran en la generación de determinado fenómeno delincuencial que 2. ALGUNOS PUNTOS DE REFLEXIÓN afecta las relaciones sociales y muestran cierta SOBRE LA VIOLENCIA SEXUAL organicidad como, por ejemplo, la criminalidad económica, la sexual y la convencional o no Datos fiables reflejan que los delitos más convencional, entre otras. El delito tiene raíces frecuentes en Cuba son los abusos lascivos más específicas, vinculadas a determinantes y las violaciones; que las niñas son las personales y de riesgo que confluyen en el principales afectadas por victimarios hombres, actuar de victimarios y víctimas, aunque el en su mayoría cercanos al ámbito familiar, y Estado aparezca colocado al centro de la que pueden apreciarse relaciones de poder relación jurídico-penal. y asimetría con bases en la dependencia económica y la subordinación patriarcal. (Pérez La diferencia entre criminalidad y delito toma & Rondón, 2004) ( SEMlac Cuba, 2018) significación dentro de la nueva Criminología con el surgimiento de la teoría de la reacción Algunos datos pueden ser captados directamente social o labeling approach, (Bergalli, et al., del sistema penal, pero este solo hace referencia 1983, pp. 146-148) que significó un cambio de a los delitos, lo cual no es suficiente para retratar paradigma ante el pensamiento criminológico a la violencia como fenómeno global. tradicional, de carácter positivista y netamente etiológico; la nueva teoría sugiere que el delito Violencia, criminalidad y delito no son es construido por las agencias de control social conceptos análogos. No toda violencia es y que la verdadera criminalidad es un concepto delito y no todo delito es violento. La violencia generalizador del comportamiento considerado como fenómeno social constituye lo general, antisocial que emerge producto de un proceso abarca acciones u omisiones individuales y de etiquetamiento de los individuos. Lázaro Enrique Ramos Portal �36 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Según Bacigalupo: constructoscriminologicos.uanl.mx la integridad, la libertad e indemnidad sexuales o indican discriminación por razón del sexo o el género, siempre que sean opuestos a la voluntad de las víctimas, menoscaben la sexualidad humana y representen una vulneración de los derechos sexuales y reproductivos. Pueden tener carácter pluriofensivo y aparecer bajo la rúbrica de diferentes bienes jurídicos, por lo que se unen bajo la organicidad que propone la protección de bienes jurídicos generales, dentro de la legislación penal sustantiva. El delito, por lo tanto, entendido en el sentido más general de la expresión, será una forma de comportamiento desviado que se considera grave dentro de un sistema social y que es calificado de tal por órganos legislativos con competencia para ello. Lo que caracteriza a todo comportamiento desviado y, por consiguiente, también al delito es su divergencia con los modelos aceptados de conducta, es decir, con los comportamientos que cumplen con las expectativas sociales La necesaria mirada interdisciplinar hacia institucionalizadas. (Bacigalupo, 1996) la violencia sexual se ve afectada por las consecuencias restrictivas que propone el El autor de esta investigación estima que el delito formato legal de los delitos sexuales, ya que sexual tiene una significación valorativa que reduce la mirada global y obliga a centrarse lo circunscribe al ámbito jurídico, aunque sus en aquellos comportamientos que están rasgos pueden variar atendiendo a su expresión contenidos en la ley penal, excluyendo el conceptual en las leyes penales sustantivas estudio de otras conductas peligrosas cuando y al análisis dogmático de sus elementos no aparecen descritas de forma taxativa; estructurales. Su contenido será el reflejo de limitando la recolección de datos y el campo las pretensiones normativas sobre cómo debe de análisis a aquellos procesos ventilados en ser la conducta humana para no amenazar ni sede penal, principalmente con resultados quebrantar los bienes jurídicos que protegen condenatorios, y generando una cifra oculta relaciones y derechos de contenido sexual, de la criminalidad sexual. Por ende, los delitos reproductivo u otros afines. sexuales conocidos son siempre menores al fenómeno de la violencia sexual real. Existen El delito sexual puede ser considerado aquella datos ocultos que las agencias de control penal conducta que, como expresión de la violencia no pueden apreciar con su visión parcial y que sexual, integra una figura delictiva prevista en pasan por un sistema de selección que grosso la legislación penal sustantiva, es decir, que se modo depende de los siguientes factores: expresa mediante una norma jurídico-penal, • Visibilización y desnaturalización de la generadora de una relación jurídico-penal violencia sexual, como facultad para entre el sujeto que delinque y el Estado, nacida ser percibida y reconocida por víctimas, al momento de la comisión del hecho punible. agresores, familiares, comunidad y Está constituido por acciones u omisiones, sociedad. socialmente peligrosas y prohibidas por la ley, • Denuncia, como acto a interés de las que afectan o amenazan de modo significativo víctimas o sus familiares de poner en Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 • • • conocimiento institucional tales hechos. Conocimiento y confianza en la selección de la autoridad o representante institucional receptor de la información. Compromiso para la aceptación y tramitación de la información sobre violencia sexual, sea o no delito. Equidad en el análisis desprejuiciado, objetivo y contextualizado de la situación de violencia sexual. Protección concretada en la activación de mecanismos de prevención de agresiones sexuales futuras y el amparo a las víctimas. 37 Las conductas investigadas no siempre culminan en acusación formal ante los Tribunales, ni todas son juzgadas por estos, pues los procesos son judicializados en dependencia de cuestiones técnicas o presupuestos de política criminal, que no siempre responden al análisis contextual del fenómeno que le da origen. El juzgamiento no garantiza que el proceso termine en sentencia condenatoria; existe la • posibilidad que los sancionados en primera instancia sean beneficiados en caso de interposición de recursos ante tribunales superiores y que las sanciones impuestas sean subsidiadas, remitidas o no ejecutadas en su La ausencia de cualquiera de los elementos totalidad. Sin contar que la reacción penal es descritos afecta la debida protección y la incapaz de remover todos los elementos que condición de sujetos de las víctimas de la condicionaron la violencia. violencia sexual; algunos de estos factores están arraigados a la cultura popular y otros Otras limitaciones afloran cuando no son dependen de la actuación institucional, pero cumplimentados los estándares establecidos en todos tienen trascendencia social a niveles los instrumentos jurídicos internacionales sobre macro, exo o micro sistémicos, por lo cual el enfoque de género y la valoración de las requieren un análisis integral y complejo desde diferencias. Los delitos sexuales están fundados el modelo ecológico. en múltiples prejuicios sobre la sexualidad humana, donde prevalecen los estereotipos A lo que se suma que no todos los actos de de género y un enfoque sexista que sustenta la violencia sexual son reconocidos como tales, condición de sujeto pasivo y la neutralización de lo que depende de cuán arraigados estén los la mujer como víctima dentro del proceso penal. procesos de invisibilización y naturalización de la violencia en la sociedad. De los reconocidos La perspectiva de género sugiere que en la como delitos no todos son denunciados, base de la violencia sexual se encuentran una debido a factores culturales de tolerancia, serie de actos discriminatorios y desigualdades miedo, vergüenza o impedimentos en el acceso sociales que colocan a la mujer en desventaja a la justicia. De los denunciados no todos son respecto a la protección de sus derechos que admitidos y seguidos por las autoridades, ya que deben ser atendidos de forma interdisciplinar, dependen de trabas procesales y estereotipos con un mayor protagonismo del Derecho que que intervienen en la selectividad del sistema regula las relaciones familiares, laborales e penal. interpersonales, previas al ámbito penal. Lázaro Enrique Ramos Portal �38 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS El Derecho penal cubano también tiene dificultades para recibir el influjo de las investigaciones socio-criminológicas; carece de una estrategia de complementación interdisciplinar, acciona a efectos de la información que aportan las ciencias naturales y biomédicas, no así de las ciencias sociales; y limita el análisis de la criminalidad sexual a los hechos tratados por los órganos del sistema de justicia penal. La concreción de estos argumentos evidencia la necesidad de afrontar varios retos criminológicos y jurídicos que contribuyan a visibilizar los procesos de victimización sexual femenina, como medio para su prevención y protección integral. 3. METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE SENTENCIAS PENALES Y APLICACIÓN DE UNA ENCUESTA DE VICTIMIZACIÓN SEXUAL • Delitos contra los derechos patrimoniales: 354 (29.9%) • Delitos contra la vida y la integridad corporal: 222 (18.8%) • Delitos sexuales. Contenidos principalmente en el Título de Delitos contra el normal desarrollo de las relaciones sexuales, la familia, la infancia y la juventud: 166 (14%) • Delitos contra la seguridad del tránsito: 104 (8.8%) • Delitos contra la economía nacional: 96 (8.1%) • Delitos contra la administración y la jurisdicción: 74 (6.3%) • Delitos contra la fe pública: 55 (4.6%) • Delitos contra el orden público: 37 (3.1%) • Delitos contra los derechos individuales: 33 (2.8%) • Delitos contra la seguridad colectiva: 16 (1.3%) • Delitos contra la salud pública: 15 (1.3%) • Tráfico de personas: 6 (0.5%) • Delitos contra el honor: 3 (0.2%) • Delitos contra la hacienda pública: 1 (0.1%) Para la obtención de información actual y confiable se utilizaron varios métodos de investigación teórica. Se revisaron 938 sentencias penales publicadas en 34 Boletines del Tribunal Supremo Popular entre 1974 y el 2016 (último año de publicación), que La población estudiada estuvo compuesta hacen referencia a 1182 delitos, los cuales se por 113 sentencias contentivas de 166 delitos distribuyeron de la siguiente forma: sexuales analizados en su contenido fáctico. Tabla No. 1. Delitos sexuales publicados en los Boletines del Tribunal Supremo Popular. Boletín TSP Delitos Sexuales Boletín TSP Delitos sexuales Ed.Ext.1974 13 (20%) 2000 4 (36.7%) Ed.Ext.1975 18 (26.5%) 2001 2 (6.9%) Ed.Ext.1977 14 (15.1%) 2002 0 Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �39 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 II Sem.1978 8 (12.5%) 2003 2 (12.5%) II Sem.1979 10 (14.3%) 2004 2 (6.9%) I Sem. 1980 11 (14.3%) 2005 1 (5.9%) II Sem. 1980 15 (17.4%) 2006 7 (20%) I Sem. 1981 4 (5.9%) 2007 2 (25%) II Sem.1981 7 (11.3%) 2008 1 (10%) Ed.Ext.1985 4 (8.7%) 2009 1 (5.9%) Ed.Ext.1986 4 (18.2%) 2010 5 (17.9%) 93.Ed ext. 91-92 0 2011 4 (14.3%) 1995 0 2012 1 (4.2%) 1996 3 (33.3%) 2013 2 (6.7%) 1997 5 (38.5%) 2014 1 (2.7%) 1998 3 (25%) 2015 9 (17%) 1999 0 2016 3 (9.4%) TOTAL 166 (14%) Fuente: Ramos, Lázaro E. (2019) Análisis de sentencias en materia penal del Tribunal Supremo Popular. La distribución total de los delitos sexuales más significativos se expone en la siguiente gráfica: Gráfica No. 1. Fuente: Ramos, Lázaro E. (2019) Análisis de sentencias en materia penal del Tribunal Supremo Popular. Lázaro Enrique Ramos Portal �40 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS El análisis del contenido fáctico de las sentencias arrojó información sobre edad, sexo, características y antecedentes penales de los acusados; hora, lugar y consecuencias del hecho delictivo; edad, sexo, cantidad y características de las víctimas expuestas en la sentencia y su relación con el victimario; así como otras observaciones pertinentes. constructoscriminologicos.uanl.mx Respecto a las ocupaciones se observa un predominio de personas trabajadoras que suman 120 (56.9%), 69 estudiantes (32.7%), 11 jubiladas (5.2%), 6 amas de casa, consideradas trabajadoras en el hogar (2.8%), 4 desocupadas (1.9%) y una discapacitada desvinculada, que suma el 0.5%. En relación con el nivel de estudios 112 Como el análisis de sentencia solo muestra (53.1%) habían vencido o cursaban estudios aquellos hechos que fueron llevados ante universitarios, 63 (29.9%) habían culminado los los órganos jurisdiccionales, se realizó una estudios preuniversitarios, 24 (11.4%) el nivel Encuesta de Victimización Sexual (EVS) que técnico, 7 (3.3%) habían abandonado estudios pudiera corroborar o contradecir los datos de nivel medio superior y 5 (2.4%) culminaron obtenidos en la revisión documental. En los estudios de Secundaria básica. este caso la muestra estuvo constituida por 211 personas, según selección intencional; Los miembros del núcleo familiar que residen con 152 (72%) residentes en la provincia de La los componentes de la muestra se distribuyen de Habana, 44 (20.9%) en Granma, 6 (2.8%) en 1 a 11 personas, siendo la media de familiares Matanzas, 4 (1.9%) en Villa Clara, 2 (0.9%) de 3.5 miembros por núcleo. La figura masculina en Mayabeque y 3 (1.5%) de Guantánamo, como jefe de núcleo familiar aparece en 93 Artemisa y Holguín; en total distribuidos por ocasiones, mientras que la figura femenina como 36 municipios de Cuba. jefa del núcleo es mencionada en 78 ocasiones. Del total de las 165 mujeres encuestadas, 39 Completando sus características (23.6%) se consideraron jefas del hogar, la mayoría sociodemográficas se pudo constatar que la solteras y/o divorciadas, del total de 46 hombres media aproximada de tiempo viviendo en la encuestados 9 (19.6%) se autoproclamaron jefes. misma localidad es de 24.7 años. El 9.5% de las Con relación a la edad de los jefes del núcleo personas encuestadas lleva tres años o menos de familiar, 65 (el 30.8%) está entre los 51 y los permanencia en el municipio donde reside, el 60 años, 60 (28.4%) entre los 41 y 50 años, 33 90.5% restante reporta un tiempo de residencia (15,6%) entre los 61 y 70 años, 22 (10.4%) entre entre 4 y 76 años. La edad de las personas 31 y 40 años, 20 (9.5%) rebasa los 70 años y 11 encuestadas oscila entre 18 y 76 años, la media (5.25%) está entre los 21 y los 30 años. se acerca a 34 años. Las mujeres encuestadas suman 165 (78.2%), los hombres suman 46 En cuanto al nivel económico 67 (31.8%) para un 21.8% del total. Las personas solteras miembros de la muestra refieren tener una suman 128 (60.7%), las casadas 53 (25.1%), buena situación económica, 124 (58.8%) divorciadas 26 (12.3%) y viudas 4 (1.9%). situación regular, y 20 (9.5%) mala situación económica. Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �41 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 La comparación arroja que los hombres son considerados el principal sostén económico de las familias en el 69.3% de los casos y las mujeres en el 30.7%. Las mujeres encuestadas que más aportan al sostén económico son el 19.4% del total de 165, frente a un 26.1% del total de 46 hombres encuestados. Los datos generales arrojan que 124 proveedores pertenecen al sexo masculino, principalmente esposos, padres, padrastros y novios de las mujeres encuestadas, mientras que se reportan 55 mujeres proveedoras, en 47 ocasiones las madres de las personas encuestadas. La Encuesta de Victimización Sexual también aportó información sobre: percepción de seguridad y miedo ante la violencia sexual, condiciones que la favorecen, victimización sexual indirecta, directa y reacción social. 4. ALGUNOS RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE LA VIOLENCIA SEXUAL EN CUBA La confrontación de información que se extrajo del análisis de sentencias penales juntamente con la Encuesta de Victimización Sexual permitió asegurar que cerca del 93% de las víctimas de violencia sexual en Cuba son mujeres, con mayor probabilidad de ser victimizadas durante más años de su vida; Cantidad de Hechos % real de Hechos % según Sentencias mientras que en los hombres disminuye el riesgo hacia la adolescencia, subsistiendo en aquellos que tienen afectada la capacidad mental. Esta invariante influye en la percepción de seguridad ya que las mujeres pueden estar expuestas y sentir temor durante mayor tiempo, limitando su calidad de vida. Las mujeres menores de 45 años aseguran grandes probabilidades de ser victimizadas sexualmente en el próximo año. Las mujeres cubanas perciben inseguridad cuando abordan un transporte con desconocidos y al transitar de noche por lugares de poca iluminación, lo cual está en consonancia con la invisibilización de la violencia real y la mayor difusión de los hechos que ocurren a nivel comunitario y son ejecutados por desconocidos. Sin embargo, los procesos de victimización sexual directa contradicen esa esfera de riesgos y temores, ya que están caracterizados por la agresión de mujeres de poca edad principalmente por victimarios hombres, en su mayoría de edad superior (de entre 14 y 80 años), con un promedio algo superior a los 37 años y con relaciones familiares, de exparejas, de amistad o vecindad, laborales y educacionales con sus víctimas. De ellos solo a un 10% le constan antecedentes penales por delitos sexuales. Tabla No. 2. Relaciones entre víctimas y agresores al momento del hecho Sin vinculo anterior Con vinculo anterior Total 38 125 163 23,3% 76,7% 25% 75% Fuente: Elaboración propia del autor. (2019) Lázaro Enrique Ramos Portal �42 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS El horario de comisión es preferentemente existen relaciones de asimetría o dependencia nocturno y los lugares más frecuentes son la debido al poder familiar, económico o coactivo casa de la víctima, la del agresor o donde ambos del agresor. conviven; la revictimización aumenta donde Tipo de Relaciones % real de Hechos % según Sentencias Tabla No. 3. Relaciones entre agresores y víctimas previas al hecho Vecindad Amistad Familiares Jerárquica 23,9% 10,4% 33,1% 9,2% 24,2% 12,9% 23,8% 14,1% Total 76,6% 75% Fuente: Elaboración propia del autor. (2019) En el 45.1% de los casos las víctimas fueron revictimizadas antes que se articularan mecanismos impeditivos efectivos, consecuencia muy traumática que es casi imperceptible para el Código Penal cubano, debido a la formulación del artículo 11.2.1, que resta relevancia a los delitos que afectan derechos inherentes a la persona misma, también conocidos como delitos personalísimos, colocándolos bajo la fórmula del delito continuado (con disminución del marco sancionador) en caso que las diferentes acciones recayeran sobre la misma persona. 1 ARTICULO 11.1. Se considera un solo delito de carác- ter continuado las diversas acciones delictivas cometidas por un mismo agente que ataquen el mismo bien jurídico, guarden similitud en la ejecución y tengan una adecuada proximidad en el tiempo. En este caso, se aumenta el límite mínimo de la Como consecuencias frecuentes se reportaron trastornos psicológicos, miedo, alejamiento de las relaciones sociales, inseguridad y conductas suicidas, mientras que las secuelas físico– reproductivas hacen referencia a la muerte, lesiones, embarazo, transmisión de infecciones sexuales o el VIH – SIDA e infertilidad. Las personas fueron encuestadas en relación con su conocimiento de actos de victimización sexual y reportaron 163 hechos conocidos por diversas fuentes. La muestra aceptó conocer que en 91 (55.8%) de los 163 casos se efectuó la denuncia; en 56 (34.4%) ocasiones no se efectuó denuncia y 16 encuestados afirmaron no conocer. Estos datos revelan que la cifra oculta asciende a las dos quintas partes del total de los delitos sexuales cometidos, lo que indica que cada tres delitos denunciados, aproximadamente dos son ocultados al sistema de justicia penal. sanción imponible en una cuarta parte y el máximo en la mitad. 2. Cuando diferentes acciones delictivas tienen por objeto derechos inherentes a la persona misma, también tienen el carácter de continuadas y constituyen un solo delito, siempre que afecten a una sola víctima. Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �43 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Gráfica No. 2 Fuente: Ramos, Lázaro E. (2019) Estudio de victimización sexual. Sin embargo, la situación es más alarmante cuando se colecta la información de las víctimas directas, que aceptaron haber sido y hasta ser, en los momentos de la encuesta, victimizadas. Según su dicho, cada un delito denunciado aproximadamente tres son ocultados, demostrando que la cifra oculta de los delitos sexuales en Cuba es alta y tiene bases machistas ya que el 72.4% de las mujeres victimizadas no denunció y el 100% de los hombres tampoco. Gráfica No. 3. Fuente: Ramos, Lázaro E. (2019) Estudio de victimización sexual. Lázaro Enrique Ramos Portal �44 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Los principales motivos para no acudir a hacer en el miedo a las represalias, los prejuicios y la correspondiente denuncia o poner el hecho la vergüenza de acudir ante tales autoridades, en conocimiento de las autoridades se centran entre muchos otros. Gráfica No. 4. Fuente: Ramos, Lázaro E. (2019) Estudio de victimización sexual. En términos de reacción social, el delito más reconocido por la muestra es la violación y sus principales denunciantes son las víctimas u otros miembros femeninos de su familia lo que indica que las mujeres están más dispuestas a poner el hecho en conocimiento de las autoridades. Para su punición el 55.9% consideró apropiada la privación perpetua de libertad, el 21.8% la pena de muerte, el 19% la privación temporal de libertad; una persona la sanción de multa y el 2.4% agregó que debían cortarse sus genitales, lo cual no estaba entre las opciones de respuestas cerradas. La muestra reconoce la importancia de la educación de niños y niñas para disminuir la violencia sexual, pero luego opta por la utilización de mecanismos de coerción penal reclamando el aumento de la severidad de las penas y el fortalecimiento de la actividad policial. Aprecia efectos de prevención general positiva en el Derecho Penal y el 85.3% afirmó que las leyes penales eran insuficientes e importantes para aumentar la seguridad de las personas, y el 61.1% que la violencia requería una ley especial. Más de la mitad de la muestra confirma el carácter retributivo o especial negativo de las penas; el 58.3% consideró que eran efectivas para que cada cual tuviera su merecido y sirviera como ejemplo a otros; el 51.7% estima que son importantes para encerrar a las personas peligrosas. Solo el 34.6% la consideran importante para atemorizar a las personas ante la violación de la ley, por lo cual el 65.4% desconfía de sus efectos de prevención general negativa. Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 45 sexual, pero no son suficientes para dar traslado al sistema de justicia penal, pues determinadas cuestiones éticas de la profesión médica se contraponen a la obligatoriedad de la denuncia. Según el artículo 162 sobre los médicos cubanos recae una obligación expresa de denunciar cuando «notan u observan signos de lesiones externas por violencias o indicios de Los encuestados otorgan mayor relevancia y intoxicación, de envenenamiento o de haberse peligrosidad al consumo de drogas y alcohol cometido cualquier delito», sin embargo, la como factor individual desencadenante obligación no alcanza siempre a la violencia de la violencia sexual, que al resto de los sexual. componentes estructurales y culturales que la condicionan. En los servicios de urgencia de los hospitales permanece una guardia policial que toma 5. DE LAS LIMITACIONES JURÍDICAS Y SUS referencia de las lesiones que presentan los EFECTOS pacientes y su vinculación con algún hecho delictivo y aseguran la emisión del Certificado. Las limitaciones jurídico-penales se relacionan El agente puede tener participación en la con la neutralización y despersonalización denuncia. En el caso de violencia sexual no de las víctimas. Ofrecen una idea de cómo existe la misma participación y el facultativo reacciona el Estado ante los deberes de es quien determina, mediante reconocimiento garantizar el acceso a la justicia y de actuar con físico o psicológico, si hay elementos para la debida diligencia para prevenir, investigar, presumir un delito, cuya denuncia queda a sancionar y reparar por actos de violencia voluntad de la víctima y/o su familia. sexual contra la mujer. Entre ellas destacan la falta de obligatoriedad de la denuncia por los El sistema penal, en su estructura tradicional, facultativos que atienden las consecuencias está preparado para actuar en función de psicológicas o menos objetivas de la violencia consecuencias físicas objetivas y perceptibles, sexual, dado el carácter restrictivo del artículo aptas para ser investigadas por las ciencias 162; los impedimentos legales que introduce médicas y naturales, sin embargo, tiene una el requisito de procedibilidad del artículo visión reducida de los elementos que aporta 309, ambos del Código Penal, basado en el enfoque social en salud. Cuando los efectos antiguas concepciones sobre la intimidad; y consisten en afectaciones a la salud mental, la restricción comunicacional de los delitos problemas conductuales e intergeneracionales, sexuales que predomina en los Boletines del que deben ser atendidos por psicólogos u Tribunal Supremo Popular desde el año 2004. otros servicios de orientación, los mecanismos específicos que obligan a la denuncia están Los servicios de Salud Pública constituyen limitados. una fuente de reconocimiento de la violencia El porciento más bajo se encuentra en la credibilidad de los efectos correctores, pues solo el 25.1% cree que las penas sirvan para corregir o readaptar a los delincuentes sexuales, poniendo en dudas la función de prevención especial positiva y el carácter resocializador de estas. Lázaro Enrique Ramos Portal �46 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS La desconexión asistencial entre el sistema de salud, la prevención y la atención de la violencia sexual fue corroborada por la unidad muestral, pues el 36% estimó que los servicios inadecuados de Salud Pública no favorecían la violencia sexual y el 41.2% que solo favorecía un poco. Estos datos contradicen el esfuerzo internacional por demostrar que la violencia es un tema esencial en las políticas de salud, lo cual puede ser el resultado de una mala estrategia de comunicación social y visibilización de las violencias. constructoscriminologicos.uanl.mx los familiares, o porque la víctima se siente responsable cuando ha ingerido alcohol o drogas previamente al hecho. Esta realidad se ve reforzada por el impedimento legal que representa la condición de procedibilidad que aparece en el artículo 309.1 y 2 del Código Penal vigente.2 Este requisito impide que el proceso penal transforme la punibilidad en pena, al negar la persecución pública de los ilícitos contra el normal desarrollo de las relaciones sexuales y la familia a los que hace referencia; otorga Las consecuencias menos visibles aparecen relevancia a la intervención privada y limita la como efectos colaterales y presupuestos de denuncia abierta en los delitos de violación, la desvalor de las conductas violentas, elementos pederastia con violencia, los abusos lascivos, intangibles que cimentan el análisis de la el incesto y el estupro, solo cuando produzcan peligrosidad social de los delitos sexuales. escándalo; siendo esta una circunstancia poco La perspectiva de género y generacional frecuente en los delitos sexuales, caracterizados en el Derecho y el enfoque social en Salud por el silencio. contribuyen a la visualización de estos efectos y aportan elementos para la reacción social En estos delitos semipúblicos o de previa oportuna. instancia de un particular, el requisito legal impide denunciar a la pareja de las víctimas Otra gran dificultad que enfrentan las cuando las relaciones sean de orientación investigaciones sobre criminalidad sexual en Artículo 309.1. En los delitos de violación, pederastia Cuba es la carencia de denuncias. Los problemas 2 que impiden su realización son apreciados por con violencia, abusos lascivos, incesto, bigamia y matrimonio el sistema penal patriarcal como propios de la ilegal, es necesario, para proceder, la denuncia de la persolibertad individual en el ámbito privado, y ante na agraviada, cualquiera que sea su edad, o la de su cónyuge, ellos se repliega en sus funciones; algo que no ascendientes, hermanos, representante legal o persona que la ocurre con la mayoría de los ilícitos penales, tenga bajo su guarda y cuidado, salvo en los casos que huque son de acción y persecución pública sin bieran producido escándalo, en los que basta la denuncia de excepción. cualquier persona. 2. En el delito de estupro solo se procederá por denuncia del La Encuesta de Victimización Sexual mostró que el nivel bajo de denuncias en Cuba obedece al miedo a las represalias, prejuicios y sentimientos de pena o vergüenza ante las autoridades y representante legal de la persona agraviada. No obstante, si el denunciante desiste de su denuncia, por escrito y en forma expresa antes del juicio o verbalmente y dejando constancia en acta durante su celebración, se archivarán las actuaciones. Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 homosexual o de noviazgo, a los descendientes u otros familiares colaterales, vecinos, amigos, compañeros de estudio o trabajo, por tanto, aflora que la relación que prevalece entre los autorizados legalmente a denunciar y las víctimas de tales delitos es generalmente asimétrica, con elementos distintivos de poder y autoridad decisoria familiar de los posibles denunciantes, ejercida por el cónyuge, los ascendientes, los hermanos y el representante legal o persona que la tenga bajo su guarda y cuidado. 47 contra el normal desarrollo de la familia”, lo que es una dificultad en la organización dogmática, porque desnaturaliza el bien jurídico individual que pretende proteger. El requisito de procedibilidad también dificulta la persecución penal en caso de que los hechos pretendan ser puestos en conocimiento por vías indirectas, o sea, mediante comunicación telefónica, carta, documento anónimo o autografiado, correo electrónico, entre otros medios. Los prejuicios morales en los elementos socio-jurídicos restringen la denuncia de los El control patriarcal de la sexualidad femenina delitos sexuales y el debido acceso a la justicia. se apoya en antiguas concepciones sobre la privacidad y la intimidad, y justifica la El análisis de las sentencias también evidenció desigualdad jurídica en la persecución penal de la forma en que los prejuicios y estereotipos varios delitos desde la propia norma jurídico- influyen en los medios de comunicación de penal. Con este requisito la ley penal condiciona la actividad jurisdiccional, pues hasta el año el surgimiento de la relación jurídico-procesal, 2003 los Boletines del Tribunal Supremo porque crea mecanismos de invisibilización Popular expusieron los elementos fácticos que de la relación jurídico-penal que le da origen, motivaron las resoluciones judiciales sin referir negando la obligación del Estado a conocer e el nombre de los participantes. A partir del investigar todo ilícito punible e introduciendo año 2004 aparece una fórmula expositiva que una excepción por inacción ante hechos pasa a ser utilizada permanentemente desde el ocurridos en el supuesto “ámbito privado”. año 2010, limitando el conocimiento público de los hechos probados, la cual plantea: “Que En el caso del apartado 2 del artículo 309, es se da por reproducido el hecho declarado relevante que sea el representante legal quien probado por el tribunal de instancia, pues su tenga la potestad de establecer la denuncia conocimiento no resulta indispensable para por Estupro y también de desistir de ella, sin la resolución del recurso.” Y así deja de narrar importar el criterio de la víctima, llamada hechos delictivos que afectan a la sociedad “persona agraviada”. La discriminación surge cubana y que tampoco tienen carácter público con los orígenes del propio delito, concebido porque suelen ser resueltos en juicios orales a para proteger el honor del padre de la puertas cerradas. agraviada, lo cual trasciende hasta nuestros días y se reafirma cuando el delito, que constituye Resulta lógico que se proteja la información esencialmente un acto de carácter sexual, sigue sobre agresores y víctimas e incluso ciertas recogiéndose bajo la rúbrica de los “Delitos condiciones de tiempo y lugar que individualizan Lázaro Enrique Ramos Portal �48 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS el acto delictivo; pero no debe omitirse el hecho cierto. Con esta decisión, el único medio de comunicación social de la actividad jurisdiccional vuelve a dirigir al ámbito de la privacidad los ilícitos de contenido sexual, coarta la prevención situacional y olvida la necesidad de protección de las futuras víctimas directas e indirectas de la violencia sexual. constructoscriminologicos.uanl.mx que tiendan a suprimir la neutralización y despersonalización de las víctimas en el sistema de justicia penal y para esto deben desarticularse las barreras que dificultan el acceso a la justicia. Debe valorarse la posibilidad de instar a la obligación de denunciar a los facultativos que conozcan de indicios de violencia sexual PROPUESTA CONCLUSIVA durante el servicio de salud ampliando el contenido del artículo 162 y suprimir el requisito Es un deber personal e institucional promover la de procedibilidad del artículo 309, ambos del visualización y desnaturalización de la violencia Código Penal cubano, dado su carácter sexista sexual contra la mujer e implementar un proceso y las dificultades prehistóricas que propone a la sistemático de construcción del conocimiento persecución penal de los delitos sexuales. sobre la violencia y la criminalidad sexual, con enfoque de género, que facilite la apreciación El Tribunal Supremo Popular debe analizar las de la posición desfavorecida de las mujeres causas del retroceso en el área comunicacional y las condiciones estructurales, culturales y y los beneficios de introducir nuevamente personales que confluyen en su victimización. en los Boletines los supuestos fácticos de las Para su concreción puede valorarse la Sentencias que versan sobre Delitos contra el posibilidad que se implemente un sistema de normal desarrollo de las relaciones sexuales, la atención integral para víctimas de violencia familia, la infancia y la juventud. sexual de cualquier edad, que observe más allá de los efectos físico-reproductivos. Que se Como respuesta a un reclamo que subyace divulgue, a través de los Anuarios de Salud u otras en parte de la población cubana se puede publicaciones periódicas, datos estadísticos afrontar la elaboración de una ley contra las sobre la cantidad de exámenes medicolegales violencias, que no sea penal, pero revele los realizados por provincias y las consecuencias procesos discriminatorios en todos los ámbitos físico-reproductivas y psicológicas de la de expresión; desmitifique el espacio privado; violencia sexual. inste a garantizar la equidad en la toma de decisiones; introduzca métodos alternos de Debe instituirse una estructura funcional gestión de los conflictos; inserte la perspectiva intersectorial que desarrolle la factibilidad de género en todo análisis de las violencias; organizacional, apoye y facilite la difusión facilite la intervención activa de las víctimas de las investigaciones científicas jurídicas y en los procesos investigativos; permita la socio-criminológicas, con vistas a su posible visión interdisciplinar y desarrolle métodos de implementación legislativa y la utilización heterointegración en el orden civil, de familia en la toma de decisiones político-criminales y administrativo; involucre nuevos actores Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 sociales; resalte las facultades discriminantes de las condiciones estructurales y culturales; y muestre el deber estatal de garantizar la descongestión de la ruta crítica para sus víctimas. Si no es posible tener leyes mejores que las pretendidas, bástenos con ahondar en la Criminología, multiplicar las voces y seguir al Maestro José Martí, cuando decía: «La palabra. Solo cuando justa, vence». TRABAJOS CITADOS SEMlac Cuba, 2018. Violencia sexual: Impactos ocultos. 49 — Lázaro Enrique Ramos Portal Afiliación: Universidad de La Habana, Cuba. Profesor, investigador y abogado. Doctor en Ciencias Jurídicas, Máster en Criminología, Licenciado en Derecho por la Universidad de La Habana. Candidato a Doctor en Criminología por la UANL, México. Profesor principal de año académico. Segundo jefe del Departamento de Ciencias Penales y Criminología. Miembro de la Academia Latinoamericana de Derecho Penal y Penitenciario (ALDP) y del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Correo de contacto: lramosportal@gmail.com Género y Comunicación, XIII(11). Bacigalupo, E., 1996. Manual de Derecho Penal. Parte General. Bogotá: Temis. Bergalli, R., Bustos, J. & Miralles, T., 1983. El pensamiento criminológico I. Un análisis crítico. Bogotá: Temis. Bernabeu, N., 2017. Lecciones aprendidas en la prevención y atención de la violencia contra las mujeresen la región. En: Violencia de Género, Prostitución y Trata de personas. La Habana: CENESEX. García-Moreno, 2005. Estudio multipaís de la OMSsobre salud de la mujer y violencia doméstica contra la mujer: primeros resultados sobre prevalencia, eventos relativos a la salud y respuestas de las mujeres a dichas violencias, Ginebra: OMS. Hassemer, W. & Muñoz, F., 1989. Introducción a la Criminología y al Derecho Penal. Valencia: Tirant lo Blanch. Pérez, E. & Rondón, I., 2004. Violencia, familia y género: reflexiones para la investigación y acciones preventivas. Sexología y Sociedad, 10(26). Tjaden, P. & Thoeness, N., 2000. Prevalence, incidence and consequences of violence against women: findings from the National Violence against Women Survey. NCJ. Lázaro Enrique Ramos Portal �50 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx Retos criminológicos y jurídicos ante la violencia sexual contra la mujer en Cuba. PP. 31-50 �51 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana Sexual offenders criminological characteristics Mexican group Rocío D. García-Moreno* Fernando Javier Araujo Pulido** Resumen La violencia sexual es un fenómeno criminal que tiene sus orígenes en las estructuras heteropatriarcales, sin embargo, en el contexto contemporáneo y derivado de la movilización de diversos grupos feministas se han fortalecido las instituciones gubernamentales para la contención de los delitos de dicha naturaleza, principalmente los de corte sexual, en ese sentido, este estudio analizó los factores criminológicos de la conducta sexual violenta masculina de 82 delincuentes sexuales mexicanos que se encuentran vinculados a proceso en los centros de readaptación social Apodaca y Topo chico en Monterrey, Cómo citar García-Moreno, R. D., & Araujo Pulido, F. J. . Características criminológicas del delincuente sexual: Muestra mexicana. Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/14 * https://orcid.org/0000-0003-1806-5606 Universidad Humanista de las Américas **Universidad Autónoma de Coahuila Recibido: 04-11-2021 Aceptado: 10-01-2022 N.L, a partir de los elementos culturales de la violencia sexual que presentan incluidos en las prácticas sexuales y estereotipos de género. El tipo de estudio fue de corte cuantitativo, descriptivo-correlacional utilizando la estadística inferencial para el análisis de los datos obtenidos por medio de una escala tipo Likert. Algunos de los resultados arrojan que en la práctica sexual se aprecia que el 62.9 % de la muestra considera que la mujer puede fingir que no quiere la penetración, pero en realidad la desea, así como que el 66% está de acuerdo con la afirmación de que cuando un hombre esta celoso puede reclamarle a su pareja. A raíz de lo anterior se llegó a la conclusión que el descriptor criminológico de la conducta sexual violenta podría estar en las creencias con base a los estereotipos de género violentos enmarcados en la sociología criminal toda vez que el aprendizaje social de la violencia desemboca en prácticas sexuales violentas volviéndose altamente criminales. �52 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Palabras clave: Violencia sexual, sociología criminal, delincuentes sexuales, estereotipos de género Abstract: Sexual violence is a criminal phenomenon that has its origins in heteropatriarchal structures, however, in the contemporary context and derived from the mobilization of various feminist groups, government institutions have been strengthened for the containment of crimes of this nature, mainly those of a sexual nature. In this sense, this study analyzed the criminological factors of male violent sexual behavior of 82 Mexican sex offenders who are linked to the process in the Apodaca and Topo Chico social rehabilitation centers in Monterrey, NL, from the cultural elements of sexual violence that these people present, including in sexual practices and gender stereotypes. The type of study was quantitative, descriptivecorrelational, using inferential statistics for the analysis of the data obtained by means of a Likert-type scale. Some results shows that in sexual practice it is appreciated that 62.9% of the sample considers that the woman can pretend that she does not want penetration, but she really wants, as well as that 66% agree with the statement that when a man is jealous he can claim to his couple about it. As a result, it was concluded that the criminological descriptor of violent sexual behavior could be in beliefs based on violent gender stereotypes framed in criminal sociology since social learning of violence leads to violent sexual practices becoming highly criminal. 1. INTRODUCCIÓN El delincuente sexual masculino es un sujeto inserto dentro del sistema social que, por voluntad propia, violenta sexualmente a una tercera persona causando daño psicológico, mental, físico infringiendo dominio y poder sobre la víctima, por ejemplo, de acuerdo con Sotoca, González y Halty (2019) los violadores durante al acto criminal afirman sentir sensaciones de poder y dominio sobre las víctimas, dejando de lado la relación sexual en segundo plano. La conducta sexual violenta es una forma ejercer las creencias de subordinación de las mujeres hacia los hombres provocando, desde la lógica heteropatriarcal, la justificación de dichas conductas. El presente estudio contó con la participación de hombres privados de su libertad por el delito de violación a mujeres adulta, para tal caso debemos retomar la hipótesis referente a el impulso sexual masculino, que afirma que este comportamiento tiene cuatro dimensiones de análisis: las prácticas sexuales y estereotipos de género para explicar la relación con las conductas sexuales violentas y la construcción del género siendo la finalidad identificar las relaciones existentes entre la percepción de su sexualidad con la construcción de identidad sexual. La cultura sexualmente agresiva cultiva el sometimiento, poder y control con base en la repetición de roles sexuales, en los cuales mujeres y hombres representan categorías sociales diferentes predominando, Keywords: Sexual violence, criminal sociology, sex históricamente, la desigualdad y el miedo de offenders, gender stereotypes. las mujeres hacia los hombres. Estas acciones Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 se reflejan en la preocupación de una agresión sexual latente, ya que la mujer en los espacios públicos urbanos tendrá que estar en alerta para no sufrir una agresión sexual, no así los hombres, los cuales también corren peligro, pero no de índole sexual, ellos comúnmente no tienen que cuidar su cuerpo de un ataque sexual, es por este motivo que predomina en las mujeres el miedo e inseguridad de su libertad sexual. 53 raíces en la violencia de género (Larrauri, 2018), mientras que el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2019) en su Informe de estadísticas a propósito del día internacional de la eliminación de la violencia contra la mujer arroja que el 43.9 % de las mujeres casadas ha sufrido agresiones del esposo o pareja actual y el 53.1 % ha sufrido violencia por parte de algún agresor distinto a la pareja. La violencia radica en la agresión hacia el otro, y la violencia sexual es utilizada en ocasiones para disciplinar a la mujer como método de control, en una falsa creencia de que el hombre tiene la última palabra, la última acción sobre el cuerpo de la mujer, generando estándares sobre la belleza y la moralidad, “lo cierto es que el machismo estructural, con su relato de superioridad masculina, física, psíquica, sexual y política, justifica todas las violencias y en particular la sexual como forma de control y poder” (Cacho, 2018, pág. 209). Es por ello por lo que en los delitos que atentan la libertad sexual deben retomar un análisis a partir del grado de intimidación que justifica las bases del machismo estructural. Las principales víctimas de agresiones sexuales “son mujeres de 18 a 29 años quienes son agredidas sexualmente por alguna pareja o personas desconocidas incrementando las agresiones de intimidación, hostigamientos sexuales, manoseos hasta la violación en los espacios públicos” (INEGI, 2019, p. 28,29). Cabe señalar que la conducta sexual violenta analizada desde un enfoque criminológico tiene al menos tres aspectos que enmarcan esta conducta: primero; es un crimen contra la libertad sexual, segundo; la educación sexual es contradictoria y tercero; la oportunidad del delincuente, lo cual consuma el delito, “toda vez que el delincuente y delito son producto de una composición biopsicosocial” (Mezger, 2019, p. 445) El análisis que involucra a la conducta sexual violenta no solamente atañe a un análisis desde la desigualdad sexual, es decir, las escalas de violencia que impactan a hombres y mujeres, por lo tanto, es preciso observar la relación entre las prácticas sexuales que incrementan la violencia sexual y los estereotipos de género justifican las asociaciones que hacen los delincuentes sexuales ante las conductas sexuales violentas. Ahora bien, la antesala de la conducta sexual violenta tiene sus En México la delincuencia sexual, es un tema que está inmerso en una serie de prácticas que dañan la sexualidad de terceras personas en este caso a las mujeres adultas, sin embargo, en la actualidad se manifiesta como medio de control, sometimiento y pensamientos irracionales que permiten seguir con prácticas sexuales agresivas, pero pasa un hecho importante, al salir a la luz los derechos sexuales y reproductivos de todas las personas, que si bien se enlazan a los derechos humanos, Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �54 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS nos damos cuenta que parte de los derechos sexuales es ejercer, descubrir un desarrollo sexual sin coerción, teniendo derecho a decidir con quién, cuándo, dónde y para que tener una relación sexual. constructoscriminologicos.uanl.mx se concentra en los mecanismos de interacción entre delito, instituciones y estructura; para este caso nos concentraremos en analistas sociales como Zaffaroni (2012), Wacquant (2010), Wikström (2017), Cook (2014)entre muchos otros, en este caso, la diferencia con el primer Las relaciones sexuales para que no sean paradigma radica en la especialización sobre violentas tienen que ser consensuadas entre la construcción de la violencia a partir de dos personas o más, es decir; un erotismo problemas específicos. íntimo, placentero, sin miedo, y sin dolor. En la violencia los delincuentes sexuales coartan toda Bajo ese contexto, definir la sociología libertad de la víctima. Un delincuente sexual se criminológica es un trabajo titánico, sin va gestando a raíz de su entorno social, de su embargo, es prudente referirse que el interés personalidad y de la visión que él tiene hacia el de dicha disciplina consiste en el análisis mundo, como lo menciona (Mezger, 2018, p. de las violencias y criminalidades presentes 271) “lo biológico y sociológico, no pueden ser en la dinámica entre sujeto, institución y ya correctamente entendidos como dos grupos estructura organizados en un contexto espacial, de causas del delito, sino como puntos finales temporal, cultural y jurídico; sin embargo, de una línea, como convergencia de cuestiones no es conveniente hablar de una única internas y de condiciones de la evolución sociología criminológica, sino, que el grado exterior” En este sentido al hablar del entorno de especialización se presenta mediante la del delincuente y de la criminalidad, las particularidad de las violencias que se analizan estructuras culturales cobran relevante sentido (sin ser necesariamente excluyentes), algunos en el mundo interno y externo del delincuente ejemplos son: violencia urbana, violencia al hablar del delito. escolar, violencia simbólica, violencia de género, entre otras. MARCO TEÓRICO Para el caso del presente artículo podemos Para introducirnos, de manera general, al resumir que la sociología criminológica desde concepto de sociología criminal es necesario el enfoque de la violencia de género consiste atravesar dos paradigmas de su estudio, el en observar los procesos de desigualdad sexual, primero que totaliza el origen de lo criminal económica, simbólica y la producción criminal en la estructura social que se analiza en la entre hombres y (hacia) mujeres derivado de criminología crítica Baratta (2004), Pavarini la debilidad institucional y las imposiciones (2002) y en la teoría de la acción diferencial estructurales que naturalizan dichas prácticas; de Sutherland (2009) ambas posturas tienen por lo tanto, es necesario observar los procesos sus raíces en la primera mitad del siglo XX y su que argumentan desde la cotidianidad dichas vigencia alcanza hasta los años finales de ese prácticas. mismo siglo; por otro lado, el segundo enfoque Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �55 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 La conducta sexual violenta es una de las principales formas de expresión de la violencia de género ya que, a través, del sometimiento y la fuerza se generan experiencias criminales que atentan física y emocionalmente contra la mujer, la suma de cada experiencia genera problemas estructurales en torno a las relaciones laborales, afectivas, educativas, entre muchos otros; sin embargo, la pregunta central radica en cuestionar ¿Qué motiva a algunos hombres a ejercer violencia sexual? Para tal caso debemos retomar la hipótesis referente a el impulso sexual masculino, que afirmar que el comportamiento sexual masculino se debe a las condiciones hormonales del hombre Redondo (2002), sin embargo, este anclaje no satisface una explicación socio-criminal de dicha violencia ya que las consecuencias de esta postura se limitan a los ambientes biológicos. Por lo tanto, se debe concentrar en el perfil con tendencias disociales o hombres violentos sexuales que se ejecutan bajo componentes culturales aprendidos García, Hernández y Barba, (2019). La cultura como elemento de control y dominación en las relaciones sexuales genera estrategias de dominación a partir del cuerpo de la mujer como límite de la acción criminal, esto es, la apropiación de la mujer radica en la posesión temporal del cuerpo que, en teoría, genera placer sexual para el victimario, pero para logarlo no basta en comprender la acción o el hecho como tal, sino, como la suma de estas experiencias generan incertidumbres cotidianas de riesgo. prácticas de riesgo a partir del comportamiento agresivo de lo masculino en torno a la privacidad de lo femenino, lo que implica que existan condiciones estructurales que permitan este tipo de acciones argumentando una normalización de las prácticas cotidianas, por lo tanto, para prevenir este tipo de mecanismos no solo falta un cambio en las decisiones personales de los individuos, sino que debe partir de la reestructuración de las instituciones como la familia, la esfera educativa y laboral, entre otras para que generen formas alternas de convivencia. METODOLOGÍA El tipo de estudio utilizado fue de corte cuantitativo trasversal bajo un diseño descriptivo correlacional el cual permitió realizar un análisis utilizando la estadística descriptiva, análisis de frecuencias y tablas de contingencia entre las variables prácticas sexuales, estereotipos de género y conductas sexuales violentas identificando características criminológicas en esta muestra de 82 participantes que incrementan la normalización de la violencia sexual. Para la recolección de información se realizó una escala tipo Likert validando los ítem por medio del método Delphi, el cual menciona (Giner, 2018, p. 93) “consiste en la utilización sistemática del juicio intuitivo de un grupo de expertos para obtener un conceso de opiniones informadas” posterior a esto, el análisis inferencial para la validación de los ítem se hizo por medio de un vaciado en Excel, en dónde se incluyeron los datos de los instrumentos aplicados, posterior a esto, se utilizó un Software estadístico SPSS Statistics La exposición de la mujer, tanto en el espacio para realizar la comprobación del modelo público como en el espacio privado, genera operacional. Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �56 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Por tanto, el modelo Anova fue aceptado, porque betas son diferentes y diferentes a 0 por lo cual tiene significancia. Respecto a la fiabilidad de las alfas de Cronbach las variables oscilan entre .759 y .884, esto quiere decir que subieron porque se fueron eliminando ítem, para que el instrumento tomara validez, los ítems que se eliminaron tenía que ver en algunas variables con preguntas que no estaban relacionadas con los hombres, es decir enfocada más en las mujeres. En general la alfa de Cronbach es de .805 está dentro de la fiabilidad, es confiable. El instrumento estuvo conformado con nueve preguntas control Grafico 1. Gráfico 1. Contenidos e Indicadores del Instrumento Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. La escala de medición fue tipo Likert sobre las cuatro variables dependientes y la estandarizado conforme a las variables de variable independiente como se observa en el investigación, el instrumento conto con 47 ítem instrumento desagrado por variable en la tabla 1. Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �57 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Tabla 1. Sistematización de la Escala de Medición Dimensiones/ subdimensiones X1. Prácticas sexuales/ penetración, placer y deseo X2. Educación sexual/mito, prejuicio Objetivo Ítem Analizar qué prácticas sexuales incrementan la violencia sexual El hombre que es penetrado analmente es gay El hombre entre más grande el pene más satisfacción sexual siente La mujer puede fingir que no quiere la penetración, pero en realidad la desea La participación de ambos en los juegos eróticos previos es necesaria para el placer sexual La sexualidad es para el placer Es exagerado que un hombre llore por tener un orgasmo en el encuentro sexual El rechazo de la pareja para tener relaciones sexuales resulta excitante Cuando la pareja se enoja la mujer lo debe de contentar con sexo Sexualmente hablando el hombre tiene que satisfacer a la mujer Fantasear con desear sexualmente a una persona y no tenerla es excitante Aunque la mujer no quiera practicar sexo oral es necesario para la satisfacción sexual del hombre Todas las personas desean tener relaciones sexuales, sólo es cuestión de encontrarles el modo La mujer está para satisfacer los deseos del hombre La pornografía enseña cómo se debe de tener sexo Analizar la Los hombres tienen que eyacular para descansar repetición Una mujer sola en la calle manda un mensaje de que busca algo de mitos y más prejuicios sobre Si un hombre llora es visto como falta de carácter la sexualidad El hombre siempre piensa en relaciones sexuales que legitiman Es malo que el hombre se quede con ganas de eyacular la violencia En las relaciones sexuales la posición del hombre siempre tiene sexual que ser arriba. Cuando el hombre se cansa tiene que sacar fuerzas de donde sea porque eso hace un hombre Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �58 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS X3. Sometimiento/ poder y control X4. Estereotipo de géneros/ marianismo, machismo Analizar como el sometimiento influye en las conductas sexuales violentas normalizando el delito sexual por medio del poder y control Cuando la mujer pone resistencia al acto sexual es que lo desea, pero se hace del rogar Puedes golpear a tu pareja para excitarte, aunque ella no esté de acuerdo Se tiene que buscar por todos los medios hacer realidad una fantasía sexual, aunque la otra persona no quiera El hombre debe de ser agresivo en la cama Cuando un miembro de la pareja dice que no quiere tener relaciones sexuales el otro debe de continuar Fantasear que se puede hacer cualquier acto sexual con la participación o no de una mujer es excitante La mujer debe de aguatar al hombre y entenderlo para que la relación funcione A las mujeres hay que enseñarles cómo se tiene una relación sexual La mujer debe cuidar a sus hijos, y atender el hogar, aunque Describir qué trabaje estereotipos La mujer que sabe lo que quiere sin preguntarle a un hombre se de género se considera extraña. asocian con Es más hombre quién quiere tener más sexo justificaciones Un hombre siempre tiene deseo sexual y ganas de tener de la violencia relaciones sexuales, aunque esté cansado sexual en la Cuando el hombre llega a su casa del trabajo la familia lo debe percepción de respetar y no molestar para que descanse de los La seguridad, el carácter y la fuerza es lo que caracteriza a los delincuentes hombres sexuales Cuando un hombre esta celoso puede reclamarle a su pareja El hombre que no quiere tener sexo se considera raro Si empieza un acto sexual lo tiene que terminar hasta la eyaculación Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �59 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Y. Conducta sexual violenta/ Dominación, hostigamiento y agresión sexual Tener erecciones sin pensar en sexo es ser más hombre Se puede decir que una cachetada, mordida o sexo rudo es una Analizar los práctica sexual que se hace sin preguntarle a la pareja elementos Los hombres entre más mujeres tienen reciben mayor culturales que reconocimiento de sus amigos promueven Para la persona que frota los órganos sexuales con el cuerpo de la sexualidad una mujer sin su consentimiento es excitante masculina Tocar el cuerpo de una persona sin previo aviso puede provocar y legitiman deseo sexual a la persona que se le toco la conducta El insistirle a una persona a tener prácticas sexuales puede ser de conducta excitante, aunque en repetidas ocasiones diga que no sexual violenta Durante las relaciones sexuales puedes golpear a tu pareja para excitarte, aunque ella no esté de acuerdo El tener una erección es para satisfacer una necesidad sexual, aunque la otra persona no lo desee Puedes golpear a tu pareja para excitarte, aunque ella no quiera Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. Para este estudio se mostrarán solamente ello, y así acotar la presentación de resultados los resultados de las categorías de prácticas a dicho objetivo del presente artículo como se sexuales, estereotipo de género y conductas muestra en la tabla 2. sexuales violentas con ítem seleccionados para Tabla 2. Teorías, variables e ítem de las características criminológicas del delincuente sexual Marco teórico de la investigación Variables de la Investigación Subcategorías Cuantitativas Género X1. Prácticas sexuales Penetración Placer sexual Deseo Ítem • • La mujer puede fingir que no quiere la penetración, pero en realidad la desea Sexualmente hablando el hombre tiene que satisfacer a la mujer Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �60 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Sexualidad X4. Estereotipos de género Marianismo Machismo • • Sociología criminal y. Conducta sexual violenta Dominación • Hostigamiento Agresión sexual Cuando un hombre esta celoso puede reclamarle a su pareja La seguridad, el carácter y la fuerza es lo que caracteriza a los hombres El insistirle a una persona a tener prácticas sexuales puede ser excitante, aunque en repetidas ocasiones diga que no Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. específicamente en que el 62.7 % de la muestra cree que la mujer puede fingir que no quiere la penetración, pero en realidad la desea y una Prácticas sexuales posible creencia que incrementa la conducta sexual violenta es que el 75.8 % cree que el La construcción social de género en hombres hombre es él tiene que satisfacer a la mujer y mujeres desemboca en estos resultados de sexualmente hablando, la satisfacción de la prácticas sexuales, que caracteriza la conducta mujer es impuesta por el hombre, tal forma que sexual violenta en los participantes es la que al asumir este pensamiento la tendencia a la se relaciona con la penetración y el deseo de agresión sexual está latente. Tabla 3 la mujer vista desde la perspectiva del hombre RESULTADOS Tabla. 3. Resultado de prácticas sexuales Válidos Ítem Totalmente Desacuerdo en desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo Total La mujer puede fingir que no quiere la penetración, pero en realidad la desea 16.1% 21.0% 17.7% 25.8% 19.4% 100 % Sexualmente hablando el hombre tiene que satisfacer a la mujer 16.1% 8.1% 17.7% 24.2% 33.9% 100% Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �61 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Estereotipo de género La sexualidad de los participantes se ve impactada por los estereotipos de género, siendo estos comportamientos esperados en un tiempo y cultura determinada los cuales marcan la manera diferenciada de conducirse mujeres y hombres ante la sociedad desembocando a lo que se conoce como desigualdades de género colocando al hombre por arriba de la mujer. La característica principal de la conducta sexual violenta reflejada en el estereotipo de género versa en que el 66 % de los participantes creen que puede reclamar por celos a su pareja siempre que los sienta, aunado al estereotipo de género cosificado en los hombres de seguir perpetuando que un hombre es seguridad, carácter y fuerza con el 63.8 % contribuyendo con un estereotipo de género violento explicado cómo se verá en la discusión desde el enfoque de la sociología criminal. Tabla. 4. Estereotipo de género Válidos Totalmente en desacuerdo Desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo Total Cuando un hombre esta celoso puede reclamarle a su pareja 9.7% 24.2% 25.8% 30.5 9.7% 100 % La seguridad, el carácter y la fuerza es lo que caracteriza a los hombres 14.5% 21.0% 16.1% 30.6% 17.1% 100% Ítem Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. Conducta sexual violenta En la identificación de la característica que los defina respecto a la conducta sexual violenta, los participantes rechazan con el 72.6 % El insistirle a una persona a tener prácticas sexuales puede ser excitante, aunque en repetidas ocasiones diga que no, esto muestra un desacuerdo con esta práctica, no obstante, el 27.7 % menciono estar de acuerdo con la insistencia, si bien es menor el porcentaje esto quiere decir que existe casi un 30 % que está de acuerdo con esta afirmación pudiendo ser esta una característica también criminológica enlazada al aprendizaje social de la agresión planteado por (Reghelin, Bárabara,, & Callefral,, 2016, pág. 22). Ahora bien, tenemos que estos participantes están de acuerdo en que la mujer puede fingir que no quiere la penetración pero que en realidad la desea colocando la validación irreal de ellos mismos sobre el consentimiento real de la mujer. Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �62 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Tabla. 5. Conducta sexual violenta Válidos Ítem El insistirle a una persona a tener prácticas sexuales puede ser excitante, aunque en repetidas ocasiones diga que no Totalmente Desacuerdo en desacuerdo 40.3% 32.3% Ni de acuerdo ni en desacuerdo De acuerdo Totalmente de acuerdo Total 11.3% 9.7% 6.5% 100 % Fuente: Diseño y datos propios de la autora elaborados para la presente investigación. DISCUSIÓN Al hablar de habituación criminológica hacemos referencia a los factores criminógenos predisponentes de la violencia sexual como lo hace notar (Molina-Pablos, 2013, pág. 310) citando a Lacassange el cual “determino dos clases de factores criminógenos; los predisponentes (por ejemplo de carácter somático) y los determinantes (los –sociales-, decisivos) clasificación también efectuada por Aubry (factores predisponentes como la herencia, y factores trasmisores del – contagio-, como la educación, la familia, etc.). Cabe aclarar que con esto no se disculpa al delincuente, mucho menos se le justifica, en la violencia sexual, como en todas las violencias no hay justificación, recordemos también la teoría de la oportunidad de la delincuencia, en esta teoría también existe la decisión de realizar algún acto o no. dirigen a la agresión sexual puesta en el cuerpo, de una persona de tal forma que dicha violencia es recibida como un acto de daño inconmensurable; hacia el cuerpo, la mente, las emociones trayendo con ello, no solo el estigma social de la víctima, a la cual se le cuestiona su actuar y su responsabilidad dentro de la agresión, restándole con este acto responsabilidad al agresor sexual queriendo convertir estas agresiones en parte de la vida cotidiana normalizándolas restándole la gravedad y el daño que estas agresiones sexuales dejan en la víctima provocando un vacío en el acompañamiento emocional y legal a las víctimas facilitando que el agresor como lo muestra esta investigación normalice responsabilizar a la víctima de sus propios actos. Reflexionando al respecto de la agresión sexual, pareciera que el abuso sexual en la mujer es para satisfacer sus deseos no tanto sexuales, sino de dominación, siendo estos elementos culturales que están en el aprendizaje social La violencia sexual es un acto que incluye una de las conductas sexuales, el estereotipo y (o) varias conductas sexuales violentas que se masculino, del saber que desea una mujer Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 �63 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 sexualmente –sin preguntar- esto se basa en el machismo como lo menciona (Cacho, 2018, p. 209) alimentando la violencia de género de ejercer control, no solo en el ámbito social, sino en el laboral, económico, físico, domestico, académico, entre otros. Ese tipo de conductas y creencias justifica la conducta sexual violenta; porque asumen que el hombre que desea a una mujer sexualmente puede acceder a ella, más allá del acto sexual, del placer, sino por el deseo de posesión, de control y dominación. de la mujer, no del hombre que quiere penetrar, nadie puede saber el deseo de la otra persona al menos que esto sea un consenso entre dos personas eróticamente pactado como parte de una juego de seducción per se, incluyendo la dominación, el sometimiento, el poder y control acordado. Los mitos y prejuicios en esta investigación se evidencian en la manera que tienen los participantes de creer en la legitimación del reclamo siempre y cuando se sientan celosos de sus parejas, el poder reclamarles solo por el hecho de ser pareja. “Los celos conllevan violencia, reclamo, control y poder”, como menciona (Nava, Onofre y Báez, 2017, p. 164) , en decir que la violencia sexual es una forma de dominación, sometimiento contra la mujer con el objetivo de tener relaciones sexuales son o sin su consentimiento, incrementando así la violencia. El gran mito de te celo porque te quiero otorga la creencia de una demostración de importancia y amor que recae en la manipulación y que genera conductas violentas dirigida a la pareja por medio de golpes, sometimiento y privación de la libertad hasta el punto del feminicidio. El analizar las conductas sexuales violentas ha mejorado la comprensión de la prevención del delito con el enfoque de perspectiva adecuando y focalizando la prevención de la repetición de los estereotipos de género violentos de hombres hacia mujeres y de la sociedad hacia los hombres, “los cuales recaen en el mandato de masculinidad” empleando las palabras de Rita (Segato, 2003, p. 21) que se manifiesta y normaliza en todas las formas de violencia social. Los hombres como dice Segato no son los enemigos de las mujeres, ni del feminismo, lo que pone en tensión -pensamientos y conductas- es la relacionalidad patriarcal el cual implementa el mandato de la masculinidad validando de cierta forma el control social hacia PROPUESTAS las mujeres. Este estudio ha encontrado que, el pensar o Con base en los resultados y discusión de esta percibir que la una mujer puede fingir que no investigación se proponer lo siguiente: desea la penetración, pero en realidad si la desea es una situación que contribuye al incremento • Desarrollo de enfoques sobre sexología de la violación y al no respeto de resistencia de criminal dirigido a; la violencia sexual la mujer al oponerse a la penetración, es decir en y elementos culturales que la sostienen, el imaginario masculino esta la idea del poder obligándonos a analizar las creencias, la saber cuándo una mujer quiere ser penetrada o desinformación, los mitos, prejuicios y no; el deseo de ser penetrada depende solamente contextos vivenciales de todas las personas Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �64 • • • • • CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx bajo los factores de riesgo y de protección que sexual facilitando con ello a la identificación convergen con la criminología ambiental, de dichas conductas sexuales delictivas en la sociología criminal implementándolo hombres. como materia en la educación básica y superior, así como en los programas sociales TRABAJOS CITADOS comunitarios para niñas, niños, jóvenes, mujeres y hombres. Baratta, A. (2004). Criminología crítica y crítica al derecho Realizar estudios a diversas poblaciones penal: introducción a la sociología jurídico penal. Buenos específicas, que contribuyan a obtener Aires: Siglo XXI. más datos sobre las conductas sexuales Cacho, L. (2018). Ellos hablan. 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UN análisis sobre la peligrosidad criminal y los delitos sexuales. España: Edifoser s.l. Libros Jurídicos . Sotoca, A., González, J., & Halty, L. (2019). Perfiles criminales. 65 y licenciado en sociología por la Universidad Veracruzana. Coordinador de la Licenciatura en Criminología de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de Coahuila. Principios, técnicas y aplicaciones. España: Sintesis. Sutherland, E. (2009). Principles of Criminology. Oxford: General Hall. Wacquant, L. (2010). Castigar a los pobres. El gobierno neoliberal de la inseguridad social. Barcelona: Gedisa. Wikström, P. O. (2017). Por qué se delinque: una teoría de la acción situacional. Revista de Derecho Penal y Criminología, 337-367. Zaffaroni, E. R. (2012). La cuestión criminal. Madrid: Grupo Planeta. Segato, R. (2003). Las estructuras elementales de la violencia; ensayos sobre género entre la atropología, el psicoanálisis y los derechos humanos. Argentina: Prometeo libros. — Roció D. García-Moreno Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Doctora en criminología con maestrías en sexología por el IMESEX y psicoterapia Gestalt por el HIPG. Especialidad en intervención ecosistémica en violencia familiar por CIFAC. Licenciada en psicología por el Centro de Estudios Universitarios. Investigadora y consultora en temas de salud mental, género, diversidad sexual, violencia sexual y criminología. Catedrática del doctorado en psicología de la investigación en la Universidad Humanista de las Américas. Consulta privada. Correo de contacto. rocio.garciamn@uanl.edu.mx Fernando Javier Araujo Pulido Afiliación: Universidad Autónoma de Coahuila. Doctor en criminología por la UANL, maestro en ciencias sociales por la Universidad Veracruzana Rocío D. García-Moreno y Fernando Javier Araujo Pulido �66 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Características criminológicas del delincuente sexual. Muestra mexicana. PP. 51-66 constructoscriminologicos.uanl.mx �67 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León An analysis of the crimino-environmental theories under the crime incidence in García, Nuevo León Juan Antonio Caballero Delgadillo* Leonardo David Arriaga Avalos ** Octavio Quintero Ávila*** Recibido: 30-10-2021 Aceptado: 13-01-2022 Resumen involucrados en las conductas delictivas como: el delito, El presente trabajo de investigación se realizó con la víctima, infractor tiempo y espacio, criminalidad y el propósito de explorar y comparar algunas de las rompimiento de una ley. El objetivo de este estudio es principales teorías de la corriente ambiental de la comparar en términos generales las teorías crimino- Criminología que estudian la relación de los factores ambientales con incidencia delictiva y problemáticas ambientales o estructurales y la criminalidad, haciendo sociales registradas en el sistema de emergencia del uso del análisis criminal o delictivo como herramienta de municipio de García, Nuevo León. Para el análisis se procesamiento de datos, y de esa forma sean aplicados ha utilizado la teoría del patrón delictivo, teoría de las en casos reales derivados de reportes del sistema actividades rutinarias y la misma criminología ambiental de emergencia 9-1-1. La criminología ambiental es para comprender si por medio del análisis de datos y soportada por distintas teorías como: teoría del patrón uso de herramientas como mapas delictivos se puede delictivo, teoría de las actividades rutinarias, teoría de la aplicar las teorías en esta zona geográfica. Para cumplir elección racional y el triángulo de la criminalidad, que con el objetivo se han utilizados distintas herramientas en términos generales hacen estudio de los elementos como el Paquete estadístico para las ciencias sociales, la herramienta Excel y Google Maps. Cómo citar Caballero Delgadillo, J. A. Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/13 *https://orcid.org/0000-0001-9439-5696 Universidad Autónoma de Nuevo León **https://orcid.org/0000-0002-5356-9116 ***https://orcid.org/0000-0003-3922-9964 Palabras clave: Criminología, Criminología ambiental, análisis delictivo, patrón delictivo Abstract This research work was carried out with the purpose of exploring and comparing some of the main theories of the Environmental Criminology that study the relationship between environmental or structural factors and criminality, making use of criminal analysis as a �68 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS data processing tool, and thus be applied in real cases derived from reports of the 9-1-1 emergency system. Environmental criminology is supported by different theories such as: criminal pattern theory, routine activities theory, rational choice theory and the triangle of criminality theory, which in general terms study the elements involved in criminal behaviors such as: crime, the victim, the offender, the time and space, criminality and law infringements. The objective of this study is to compare in general terms the environmental criminology theories with criminal incidence and social problems registered in the emergency system of the municipality of García, Nuevo León. For the analysis, the theory of the criminal pattern, the theory of routine activities and the environmental criminology have been used to understand whether the analysis of data and use of tools such as criminal maps, can be applied in this particular constructoscriminologicos.uanl.mx puede relacionar la investigación de Jane Jacobs “Muerte y vida de las grandes cuidades”, que dejan a relieve la pregunta de ¿son aplicables algunas de las teorías de la criminología ambiental en el contexto mexicano?, para este caso en la municipalidad de García en el Estado de Nuevo León. La recopilación de información de distintos autores como (Boba, 2017), (Bruce C. W., 2017a),(Soto, 2016 b) y (Bruce W. C., 2010b) las teorias con mayor presencia en la criminologia ambiental son: teoria del patrón delictivo, teoria de las actividades rutinarias, teoria de la elección racional y el traingulo del delito y la vez son auxiliadas por el analisis de datos criminales, pero tambien se puede agregar la teria de los Circulos de David Canter y el perfil geografico de Kim Rossmo y Summer. geographical area. To meet the objective, different tools have been used such as Statistical Package for the Social Sciences, Microsoft Excel and Google Maps. Key words: Police, Pandemic, Rights’ Restrictions INTRODUCCIÓN La criminología ambiental tiene como antecedente investigaciones donde se relacionan cifras estadísticas, el uso de mapas para identificar de forma gráfica la concentración del delito y la influencia de elementos ambientales que aumentan las probabilidades de comisión de delitos. No es hasta a partir de la década de los 70 cuando los principales autores y referentes hacen aparición para ser los pilares en de esta corriente en las últimas décadas para este caso esta Oscar Newman con su trabajo de espacios defendibles y Ray Jeffery con su metodología CPTED o prevención del delito mediante el diseño urbano y antes de ellos se Sin duda es necesario realizar investigaciones basadas en la ciencia que puedan apoyar a prevenir la criminalidad, y buscar basar las acciones o estrategias en estos estudios elevando la participación de la ciencia y la practica policia en la prevención del criminalidad por medio del analisis criminal y la criminoligia ambiental. MARCO TEÓRICO ¿Qué es la criminología ambiental? La criminología ambiental puede ser confundida por las palabras que conforman su concepto, en específico aquella que trae confusión es “ambiental” y se puede relacionar con delitos ecológicos, tema donde algunos juristas pueden intervenir, para eso es necesario establecer algunos antecedentes y su misma definición. Continuando con el análisis del párrafo Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �69 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 anterior, la Criminología ambiental, no siempre es comprendida de la mejor manera, no todos pueden entender a los que se refiere, por su parte (Soto, 2015), menciona que: la Criminología ambiental no hace referencia a los eventos delictivos ambientales, ni tampoco hace referencia a los delitos ecológicos. Las palabras pueden confundir a aquellos ajenos de la criminología, pensando que las legislaciones ambientales son el punto central para estudiar tema que los criminólogos deben de dejar claro. Las investigaciones relacionadas a la corriente ambiental ponen en relieve la evolución y adaptación a las formas de investigación y explicación del delito, precisamente esto es comprobado con el uso de llamado “mapeo delictivo” y el uso de datos criminales como fuentes de información que por medio de su procesamiento buscan ser distribuidos a quienes los necesitan para tomar decisiones y combatir el delito a este último elemento se le llama base de datos o almacenamiento de datos. Esta corriente de la criminología fue dada a conocer por los esposos Paul y Patricia Brantingham en la década de 1980 (Bruce, 2017a). Principalmente la concentración del desarrollo criminológico de esta corriente se centra en estudiar como el entorno influye y participa en aumentar y disminuir las posibilidades de ocurrencia de un crimen. En primera parte la “georreferenciación del delito” entendiéndose por este término como acción de hacer referencia al análisis y ubicación del delito. Para poder realizar este tipo de actividad es necesario utilizar herramientas como el Sistemas de Información Geográficos (SIG), ya que permite ubicar de manera precisa diferentes hechos sociales en específico para este caso eventos relacionados Brantingham & Brantingham (1991) en su a la criminalidad. obra Criminología Ambiental en la parte de introducción: las dimensiones del crimen Los mapas del delito son el producto de utilizar señalan que: los programas donde puede ubicar eventos sociales (SIG), (Hein, 2005) señala que los “La Criminología Ambiental plantea que mapas ayudan a describir de forma gráfica los eventos delictivos deben de entenderse la distribución de distintas variables de la como una interacción de infractores, victimas criminalidad como concentración y distribución u objetivos del delito y normativas legales, de las conductas delictivas y su relación con las en escenarios específicos, ocurriendo en características situacionales y sociales. un momento y lugar específico” citado de (Vozmediano & San Juan, 2010). Precisamente este punto, da comienzo a el uso de las técnicas de localización de los delitos Desde este punto de vista “explicación y análisis reportados, que son organizados y procesados ambiental del delito” en necesario tener presentes por medio de bases de datos o almacenamiento cuatro componentes del delito: el infractor o de información criminal, donde interviene delincuente, victima u objetivo, aspecto legal y directamente el análisis delictivo o criminal, los elementos espacio- temporales. parte práctica de la investigación. Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �70 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS El almacenamiento de datos criminales puede ser representado como las técnicas cuantitativas del delito en específicos las estadísticas policiales que son aquellas que recolectan las denuncias, delitos, reportes de toda una zona o sectores específicos (USAID, 2015). Estas fuentes de información no son únicas de los temas policiales, pero depende del acceso que se pueda tener, por lo cual el análisis delictivo se basa en datos policiales principalmente dejando espacio para datos sociales en caso de tener acceso a ellos. constructoscriminologicos.uanl.mx psicopatológico (psiquiátrico, el psicodinámico (psicoanálisis) y el psicológico, modelo de teorías sociológicas pluri factoriales, escuela de chicago y teorías ambientalistas ,estructural funcionalista, teorías subculturales, teorías del proceso social y teorías del control social, las teorías del procesos social (labeling approach), y los modelos conflictuales. Teniendo en cuenta los comentarios anteriores, es necesario establecer que las teorías que explican el delito desde esta corriente en la Criminología, analizan la asociación entre el contexto espacial y ambiental, en la misma ocurrencia del crimen, e interpreta las interacciones entre las variables ambientales que pueden facilitar o inhibir la comisión de un delito, así mismo también se habla del estudio del delito, criminalidad y victimización en lugar y tiempo determinados (E & Wiles, 2014) y (Norza, Vargas, Avendaño, Rincón, & Ospino, 2017). Así, mismo la búsqueda de temas sobre la criminología ambiental trae consigo distintas actividades, que facilitan la explicación de su objeto de estudio y su relevancia con el estudio al delito, para esto es necesario de varios temas como: mapas del delito, teorías explicativas del delito espaciales, análisis delictivo, factores ambientales y datos involucrados en el delito como víctima, infractor, guardián, lugar y criminalidad. Continuando con el tema las principales teorías e investigaciones relacionadas a la influencia Teorías espaciales explicativas del delito del ambiente como elemento que aumenta las posibilidades de comisión del delito están: En la criminología existen distintas formas teorías de las actividades rutinarias, teorías de de explicación de la ocurrencia del delito la elección racional, teoría del patrón delictivo para autores como (Rodriguez, 2012) existen y el triángulo de la criminalidad. múltiples direccione como: dirección clínica, dirección critica, dirección sociológica, Teoría de las Actividades rutinarias dirección biológica, dirección psicológica y una más que inicio con el estudio de la La teoría de las actividades rutinarias fue criminología, la dirección antropológica. desarrollada en 1979 por los investigadores Marcus Felson y Lawrece E. Cohen, la Por otro lado, para el autor del libro Tratado principal explicación de esta teoría, es que de Criminología (Pablos de Molina, 2003) en la delincuencia, coexisten tres elementos la agrupación por modelos teóricos, el que conforman al delito en tiempo y espacio primero es para el modelo biológico, modelo determinado, la víctima, el infractor motivado Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �71 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 y la ausencia de un guardián, y que a la vez de manera individual, afectan directamente de manera negativa o positiva según sea su participación en el delito, esto puede derivar en haber un aplazamiento, cancelación u aumento de la tasa de delitos sin importar las condiciones sociales (Andersen, 2020) y (Soto, 2016). de estar ausente el elemento de protección o guardián, como un breve ejemplo, las actividades que desempeñan las personas están basadas en tiempo y lugares específicos, como horarios de entrada y salida en trabajo y escuelas, horarios establecidos para tomar alimentos, mismo horarias que generan rutinas y generan oportunidades para los infractores como partes Para ser más específicos la “Teoría de las del día y lugares con poca vigilancia formal por actividades rutinarias” Cohen y Felson plantean policías y natural por la misma comunidad o la que los incidentes violentos y la victimización, víctima, dando la apertura para la comisión de aumenta cuando un posible infractor se conductas delictivas. encuentre motivado, donde él mismo debe de converger en el tiempo y espacio adecuando Teoría del Patrón delictivo junto con la victima potencial, en ausencia de aquellos mecanismos de seguridad ya Patricia L. Brantingham y Paul J. Brantingham sean formales o informales (Fundación Paz fueron los que propusieron la integración de Cuidadana; Internacional Association of crime las teorías del ambiente físico y la motivación analysts; Motorola Solutions Foundation, 2016). del delincuente y de esta forma nació la teoría Llegados al punto de resumir esta teoría del patrón delictivo, en la cual se necesita la crimino-ambiental, según Wortley y Mazerolle, presencia de un delincuente, en segunda parte 2008, citado de (Jiménez, 2012), el delito se debe de haber actividades rutinarias que ocurre cuando los tres elementos principales realiza el delincuente, su vida diaria es la que que lo componen, infractor, victima u objetico le ofrecerá las oportunidades para las conductas y ausencia de guardián colisionan en el mismo delictivas, la tercera condición es la aparición tiempo y espacio determinado, pero que si de un suceso desencadenante como un objetivo el objetivo y el guardián tiene un cambio disponible, pero todos esto está determinado puede influenciar en la conducta del infractor por un esquema que se forma el infractor evitándolo. en su mente como resultados de actividades realizadas cotidianamente (Andersen, 2020) y La teoría plantea que existen distintos actores (Soto, 2016a). involucrados en la comisión de conductas delictivas en especia aquellas de oportunidad, Hay que mencionar además que según donde el elemento activo “infractor” tiene (Brantingham & Brantingham, 1984) esta teoría contacto con una posible victima u objetivo y es una composición de más teorías enfocadas al también se tiene que señalar que él hace uso ambiente físico y la motivación del delincuente, del conocimiento adquirido por vivencias y como ya se mencionó la teoría fue creada por este traslados realizados en zonas específicas, pero matrimonio, ellos siguieren que las conductas para que se pueda cumplir esta parte debe delictivas acontecerán con mayor posibilidad Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �72 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx cuando la conciencia espacial del infractor se cruce con el objetivo ambicionado y con un bajo nivel de riesgo para él. Lo que lleva a mencionar que los criminales, por ende, no eligen de forma azarosa el lugar donde cometerán el delito, aunque la victima si puede ser cualquiera, los infractores son conscientes de la situación espacial donde elegirán a su objetivo. 1985 y 1986. Esta teoría junto con la teoría de actividades rutinarias tiene gran influencia en la prevención de la delincuencia y la criminología, estas teorías se complementan, la segunda también conocida como TAR, es una macro- teoría que relaciona a la criminalidad con las actividades de la sociedad; en el caso de la primera y conocida también como TER, es una micro- teoría basada principalmente en La teoría del patrón delictivo hace referencia el análisis que hacen los delincuentes sobre las a que los delitos están determinados por oportunidades para cometer delitos (Andersen, oportunidades, actividades diarias y motivación 2020) y (Soto, La prevención situacional: Bases del infractor que dan pie al conocimiento de teóricas de fundamento criminológico, 2016). las zonas con mayor vulnerabilidad y acceso a posibles víctimas, determinado que existen Los infractores prácticamente buscan maximizar lugares con mayor concentración de conductas su placer y minimizar el dolor, y por lo tanto delictivas, pero no limitándonos a esto también toman la decisión de delinquir cuando el riesgo existen horarios, infractores y tipos de delitos de ser detenidos es menor a las potenciales que dominan la estadística criminal. recompensas, lo que significa que el raciocinio en el delito está presente antes y después de La investigación cobra relevancia al identificar cometer la conducta delictiva (Taylor y Harrell, por medio de base de datos de registros de 1996) citado de (Paulsen, Bair, & Helms, 2012). emergencia del sistema 9-1-1, el dominio de Contario a lo que se puede pensar sobre estas características relacionadas al delito, algunos infractores esta teoría hace referencia a donde más adelante serán tratadas y explicadas. la importancia que tiene la toma de decisiones basada en un proceso que tiene el posible Teoría de la Elección racional infractor antes de realizar una conducta, la cual le puede beneficiar, pero que principalmente, Las principales teorías que sustenta las toma la decisión basada en el conocimiento explicaciones de las conductas delictivas previo basado en las consecuencias, y en un bajo la corriente ambiental de la criminología análisis espacial que le permita librarse del están relacionadas una con otras y para poder lugar y después de una posible sanción de un entender a la criminología ambiental es guardián formal o informal. necesario conocerlas a profundidad, pero cada una de ellas tiene una explicación distinta de la Triangulo del delito ocurrencia de los eventos delictivos. Esta herramienta nace de las principales teorías Por su parte la teoría de la elección racional de la criminología ambiental, en especial fue desarrollada por Cornish y Clarke en influenciada de la teoría de las actividades Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 73 rutinarias. El triángulo de la criminalidad o Triángulo externo: (Sepúlveda, 2010) y (Clarke del problema como también se conoce, está & John, 2003): compuesto por dos partes, una interna y otra externa de las cuales cada uno tiene distintos Vigilante o guardián: este elemento puede ser componentes y funciones que dan explicación a ocupado por personas desde dos aspectos, la ocurrencia del delito y sus posibles soluciones. en primera parte por aquellos que realizan acciones de autoprotección, como resguardar Triangulo interno (Clake & Eck. John, 2014): su patrimonio, familia, compañeros o amigos, en segunda parte están los individuos que Victima/Objetivo: En este caso también se le tiene aquel rol formal como un guardia de conoce como blanco debido a que en este seguridad, policía o personas que ayuden a elemento recae el daño de la acción delictiva. disuadir al delito. Existe una distinción importante entre la víctima y el objetivo, en el caso de la víctima Controlador: este individuo tiene una relación se ve afectado una persona, por el contrario, cercana con el posible infractor del delito, el robo o sustracción de un objeto representa debido a que se encuentra en una posición al objetivo. Este elemento tiene varias que le permite ejercer presión y control de características importantes como ser valioso, las acciones, como un padre, catedrático, atractivo, accesible y de fácil sustracción. amigos e incluso esposa o hijos. Futuro Infractor o delincuente: Este Responsable: el administrador del lugar componente está representado por una ejerce control sobre este espacio, esta persona que se encuentra dispuesta a persona puede ser, el dueño del lugar, un cometer un delito o conducta antisocial. Es profesor o una persona que es la encargada relevante mencionar que, si las características de vigilar como un guardia. espaciales son propicias, ayudarán a tomar la decisión a sopesar si la recompensa es mayor Este apartado teórico menciona las principales al esfuerzo o riesgo de las sanciones que teorías que se pueden encontrar para dar podrá conseguir. explicación al delito desde una perspectiva ambiental, pero bajo investigaciones se pueden Lugar: está relacionado al contexto o agregar también las siguientes: características del espacio físico urbano, como bares, antros, cines, teatros mismos que Prevención situacional del delito representan el factor económico, también pueden ser parques o centro de la cuidad Prevención situacional del delito que consiste como contexto social y cultural, donde puede en modificar el entorno para propiciar la cometerse la conducta delictiva o antisocial convivencia y la cohesión social, así como disminuir los factores de riesgo que facilitan fenómenos de violencia y de incidencia Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �74 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx delictiva, mediante algunos puntos específicos como lo son: el mejoramiento del desarrollo urbano, ruta, ambiental y diseño industrial, el uso de nuevas tecnologías, la vigilancia con respeto a la intimidad de las personas y algunas estrategias para garantizar la no repetición de casos de victimización (Ley General para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia, 2012). que busca la probabilidad de ocurrencia del delito en una zona por medio de softwares, por lo contrario, Canter como ya se mencionaba traza círculos que tocan el diámetro de los delitos más distantes. Así el autor de esta teoría sostiene que el lugar de operaciones y el lugar del delito casi siempre estarán dentro del círculo, tamaño que va aumentando conforme cometen más crímenes (Suárez & Chías, 2015). Círculos de David Canter Análisis delictivo o análisis criminal La Teoría de los círculos de David Canter, toma en cuenta la ley del costo-beneficio y la teoría de las actividades rutinarias, asumiendo que todos los delincuentes tienen una base de operaciones o también conocidos como punto de anclaje, esto deja al alcance que se puede realizar un análisis geográfico de sus crímenes, relacionando las conductas delictivas con el infractor (Jiménez, 2012). El análisis delictivo puede ser confundido debido a que la conformación de este concepto utiliza palabras que pueden ser comprendidas como acciones de interpretación general en específico como el análisis sin profundidad y realizado por cualquier individuo, pero al identificar la noción como un proceso especifico de sistematización de datos llevado a cabo como una profesión aumenta su valor y se visualiza su complejidad. Esta teoría fue propuesta por David Canter y Larkin en 1993, que como en el párrafo anterior Para (Boba, 2017) el análisis criminal tiene una se señala, proponen que existe un lugar donde se concepción más amplia que otros investigadores cometen los delitos, relacionado con el posible en este tema: espacio donde operan los delincuentes. De esta El análisis delictivo analiza más que el delito, forma David y Larkin comprobaron, que mediante incluido muchos tipos de información que son el dibujo de un círculo cuyo diámetro fuera la relevantes para la policía, como desordenes, distancia entre los dos delitos más alejados del llamadas de servicios, problemas de calidad agresor serial, podría establecerse el lugar donde de vida, accidentes de tránsito, incidentes habita el agresor. Se realizó un estudio donde se analizaba a 45 violadores seriales y comprobaron críticos y con menos frecuencia incendios e que el 87% de ellos vivían dentro de este círculo incidentes médicos de emergencia. (Canter & Donna, 2008). Complementado el entendimiento del análisis El modelo de Canter es bajo en costos, a delictivo o criminal, y bajo un enfoque donde es comparación del modelo predictivo de Kim necesario el uso de datos de manera universal más Rossmo llamado Criminal Geographic Target, allá de solo datos policiacos, existe un concepto Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �75 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 que es utilizado por la International Association of Crime Analysis (IACA) y que en español es conocida como la Asociación Internacional de Análisis del delito de manera estándar: Una profesión y un proceso en el que un conjunto de técnicas cuantitativas y cualitativas se utilizan para analizar datos valiosos para las agencias policiales y sus comunidades, incluye el análisis de delitos y crímenes, víctimas del crimen, el desorden, la calidad de vida, problemas de tráfico y operaciones internas de la policía y sus resultados apoyan a la investigación y persecución criminal, patrullajes, estrategias de prevención y reducción del crimen, resolución de problemas y la evaluación de los esfuerzos de la policía, citado de (Boba, 2017). La conceptualización justifica su trabajo y el uso de los datos de manera sistemática como herramienta de la cual se puede hechas una mano y dar explicación a las conductas delictivas, o relacionar bajo su labor los datos procesados por esta profesión con la corriente ambiental de la Criminología. y que es menos conocida por la forma de la publicación son las bases de datos, que sirven como herramientas de trabajo a la criminología ambiental para explicar al delito. El comienzo de las investigaciones Las investigaciones a las que se les puede atribuir el comienzo la criminología ambiental son aquellas que fueron desarrolladas por André Guerry y Adolphe Quetelet en donde se utilizaron datos y mapas para la identificación de conductas delictivas combinado la estadística y los elementos ambientales. El estudio de la distribución espacial del delito y la criminalidad se remonta al trabajo de Adolphe Quetelet y André Guerry, esto nacido en el siglo XIX (Andersen, 2020), que en contrastaste con el siglo XXI con el uso del sistemas operativos o computarizados, ya que los primeros estudios se trazaban mapas a mano, en el caso moderno, los datos son utilizados en grandes cantidades por el sistema seguridad ya sea pública o privada, para este caso son utilizados los llamados SIG´S) donde se generan mapas del delito. La combinación o el trabajo donde se involucra el análisis delictivo y la criminología ambiental tiene como objeto de estudio varios participantes que bajo su análisis se convierten en datos los cuales son: victima, infractor, guardián, tiempo y lugar, criminalidad estos como elementos principales. Quetelet en 1842 realizó el primer trabajo, un análisis geográfico de manera estadística, estudiando la correspondencia entre incidencia delictiva y otras variables del análisis ecológico. Este trabajo lo realizó con el fin de conocer los factores que gobiernan las conductas antisociales, lo que lo llego a llegar La principal herramienta utilizada en el análisis a la hipótesis que en la actualidad se sigue delictivo es el llamado Sistema de información conociendo sobre la estacionalidad criminal. geográfica que es la representación de la A pesar de lo anterior, otras teorías han sido distribución de delitos y en segunda parte tomadas con mayor aprecio, como algunos Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �76 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx estudios que hablan de la genética, sociología medio de un análisis de (umbral) entendiéndose o aspectos mentales que son más conocidos o por este como aquel proceso donde se realiza mencionados (Suárez & Chías, 2015). el procesamiento de datos estadísticos a nivel básico. Es relevante mencionar que a más de 150 años de algunas de las primeras investigaciones El municipio de García del Estado de Nuevo relacionadas a la estacionalidad del delito León cuenta con una población total de utilizando herramientas como mapas y estadística 247,370 habitantes que representan el 4.83% y como almacenamiento papel, lo podamos ver de la población de Estado de Nuevo León. en el siglo XXI en usos computarizados bajos programas espaciales de almacenamiento y Para relacionar el análisis de datos con representación, lo que demuestra que el delito construcciones teóricas de la criminología cumple con características específicas y así ambiental se eligió la colonia Valle de Lincoln como las conductas evolucionan las ciencia que cuenta con múltiples sectores y según la también utilizando la tecnología para explicar metodología para el análisis de información se el comportamiento delictivo. seleccionó de la misma colonia los sectores: San José, San Agustín y El Fraile, teniendo Existe una relación entre el análisis de por objetivo identificar la incidencia delictiva información criminal y la criminología con mayor cantidad de eventos bajos dos ambiental, no solo en temas prácticos como aspectos: Análisis delictivo y Criminología trabajo y procesamiento de datos sino como ambiental. soporte una de otra, la relación entre el análisis criminal y la misma criminología ambiental La metodología empleada está basada en dos se encuentra en las teorías criminológicas puntos específicos la primera donde se expone que sustentan el trabajo del análisis criminal, el papel del análisis delictivo como proceso ya que las teorías ofrecen gran cantidad de para identificar zonas de mayor concentración información y el análisis delictivo la aprovecha delictiva y la segunda el análisis de los constructos para poder trabajar con ella y de esa forma teóricos de la criminología ambiental teniendo obtener productos que ayuden a prevenir las como resultado la interacción de herramientas conductas delictivas. y ciencia. METODOLOGÍA El papel del análisis criminal bajo su categoría administrativa orienta y auxilia para la elección Datos para la explicación y sustento de del área geográfica a trabajar, y que bajo la criminología ambiental y metodología una exhausta búsqueda en bases de datos de empleada número de emergencia 9-1-1 y la indagación de reportes efectivos o confirmados registrados Los datos nacen del Sistema nacional de en los años 2014, 2015 y 2016 se obtuvo como emergencia 9-1-1 y fueron trabajados por resultado la Colonia Valle de Lincoln. Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �77 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 En términos metodológicos la colonia Valle de Lincoln fue el área de mayor incidencia delictiva en el Municipio de García en un periodo de 2014, 2015 y 2016, según la base de datos del sistema de emergencia 9-1-1 y 066, dentro de los problemáticas registradas se encuentran delitos patrimoniales (robo a casa habitación, negocio, vehículo y a transeúnte con violencia y o sin violencia), así mismo se identificaron altos índices de eventos integrados al Kaizen social ( Consumo de alcohol en vía pública, consumo de alcohol en vía pública, ruido excesivo, personas agresivas, riña, violencia familiar, alteración del orden público por persona alcoholizada, alteración del orden público por persona drogada y asociación delictuosa o pandillerismo. riesgo, incidencia delictiva y problemas sociales ya mencionados. La segunda parte basada en el análisis de constructos teóricos de la criminología ambiental está basada en la interpretación y relación de la teoría del patrón delictivo y explicaciones generales de la criminología ambiental, estableciendo una relación entre la teoría menciona y como se visualiza en términos prácticos. Patrón delictivo y Criminología ambiental en la práctica Los datos son importantes para que el análisis delictivo “parte práctica” pueda relacionarse con la teoría de corte ambiental, es por eso por Con apoyo de la georreferenciación lo que fue necesario la combinación de trabajos entendiéndose por esta como el uso de el primero basado en la elaboración de hotspot coordenadas en un mapa para asignar una y mapas delictivos y la segunda identificación ubicación espacial, se plasmaron áreas de de información relevante en horarios y lugares específicos. Figura 1. Esquema de operatividad Dato: fuente esquema propio Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �78 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS RESULTADOS Graficas de distribución de problemáticas sociales Tabla 1. Kaizen Social del año 2014. Elaboración Propia Grafica 1. Kaizen Social del año 2014. Elaboración Propia Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �79 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Tabla 2. Kaizen Social del año 2015. Elaboración Propia Grafica 2. Kaizen Social del año 2015. Elaboración Propia Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �80 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Tabla 3. Kaizen Social del año 2016. Elaboración Propia Grafica 3. Kaizen Social del año 2016. Elaboración Propia Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �81 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Grafica 4. Kaizen Social Periodo Enero agosto 2014 – 2017 Elaboración Propia Las conductas reportadas al sistema de emergencia conocidas como Kaisen social o entendida con otras palabras como problemáticas sociales, siguen un patrón de comportamiento derivado a las actividades rutinarias de personas que viven un espacio geográfico determinado, lo que significa que al observar la gráfica 4 general de incidencia delictiva de los años 2014, 2015, 2016 y 2017 existe una concentración estándar en el mes de mayo, demostrando que las conductas reportadas tiene un patrón temporal que ayuda a identificar los tiempo específicos, así mismo saber que cualquier modificación en las rutinas de una comunidad puede influir en el aumento de probabilidades de comisión de conductas delictivas. Por otra parte, el aumento en los indicadores puede estar relacionado a la temporalidad de vacaciones de verano, vacaciones estipuladas que generan rutinas en la población como paseos fuera de la cuidad o mayor convivencia entre los miembros de una comunidad o la misma familia. Continuado con el análisis los primeros meses del año reafirman la concentración temporal de los reportes de conductas delictivas, y que en términos generales adaptándose a la teoría del patrón delictivo que nos habla que la concentración de la criminalidad en lugares y tiempo específicos. Tabla 4 Incidencia por mes y año 2014 2015 2016 2017 Enero 37 25 37 27 Febrero 42 37 28 37 Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �82 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Marzo 75 59 39 51 Abril 63 69 47 50 Mayo 62 64 58 61 Junio 80 57 57 42 Julio 83 67 52 45 Agosto 98 56 44 39 Total 540 434 362 352 Elaboración Propia La tabla 4 representa la concentración de la incidencia general de los años y mes de análisis, representando por medio de colores menor concentración en color verde, media en color amarillo y rojo en mayor. Las conductas reportadas tienen aumentan conforme los meses del año van pasando, mostrando concentración después del cuarto mes del año y concentrándose en los meses de mayo, junio y julio. Tabla 5 Resultados de marcha exploratoria de seguridad y áreas de riesgo Áreas de riesgo Total Basura 38 Casa Abandonada 289 Graffiti 100 Hierba Crecida 7 Terreno Baldío 10 Total 444 Elaboración Propia La influencia de los elementos ambientales o estructurales en una comunidad entendiendo para este análisis como una colonia o un municipio pueden afectar en el aumento de la criminalidad, mismo que es representados por la tabla 5, la criminología ambiental establece esta relación y se ve reflejado con los siguientes mapas. Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �83 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Imagen 1 Mapas de concentración delictiva de sectores y patrón delictivo Elaboración Propia Imagen 2 mapa de concentración delictiva de sectores y patrón delictivo hotspot Elaboración Propia Los mapas demuestran que las conductas delictivas no se concentran en toda la comunidad o área geográfica, sino que se focaliza o en zonas específicas, el mismo mapa orienta a identificar las zonas específicas que para este caso la periferia de la colonia es aquellas de mayor concentración de criminalidad. preventivas por medio del procesamiento de datos llevadas de la mano de análisis delictiva o acciones disuasivas por elementos de seguridad encargados de la prevención del delito. Pasos para la recolección de datos e información: La metodología empleada para la recolección EL uso de SIG´s aporta información visual de información fue extraída de la base de datos valiosa para poder determinar acciones del número de emergencia 9-1-1. Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �84 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS constructoscriminologicos.uanl.mx El proceso de extracción de información tiene 4 pasos: • Se realiza un filtro en para las colonias de mayor incidencia delictiva en términos de reportes en delitos patrimoniales (robo a casa habitación, robo a negocio, robo a transeúnte y robo a vehículo y problemas que pertenecen al Keizen social en el en el municipio de García, Nuevo León. • Es elegida la colonia Valle de Lincoln y se sectoriza el área obteniendo mayor incidencia los sectores: Fraile, San José y San Agustín. • Se trabaja de forma individual toda la colonia, y se obtuvieron horarios de mayor incidencia, la parte del día con mayor recurrencia días, partes de la semana y calles. • De los datos obtenidos se obtuvo gráficas y tablas de horarios, lugares para cada sector. La teoría de las actividades rutinarias y la misma Criminología ambiental como corrientes teóricas sustentan el trabajo, bajo el mismo análisis de identificación de áreas de riesgo como problemas estructurales o problemas ambientales, estableciendo la relación entre la incidencia delictiva y problemas estructurales no atendidos dejando un área de oportunidad para buscar prevención de la criminalidad. Interpretación de los resultados de la investigación CONCLUSIONES La teoría del patrón delictivo nos ayuda a identificar en términos generales que la criminalidad o los delitos de manera individual no se comenten al azar sino que existen áreas de mayor concentración, tiempo, horarios, infractores y victimas que tienen mayor probabilidad de presentarse y todo esto puede estar influenciado debido a las características ambientales o estructurales de una zona geográfica, en el caso de análisis de datos reafirma que el patrón del delito para el municipio de García Nuevo León cumple con los criterios generales de la teoría elaborado por los esposos Brantingham. El procesamiento de datos por medio de análisis criminal con soporte teórico de la Criminología Ambiental se relaciona en productos para la prevención, el uso de datos para identificar probabilidades de ocurrencia de delitos, la criminología estudia gran cantidad de elementos participantes de la criminalidad y el análisis delictivo al procesarlos y utilizarlos auxilian a los tomadores de decisiones para comenzar con el proceso de prevención. Las investigaciones en la criminología han sido utilizadas y desarrolladas para dar explicación de la conducta delictiva en específico es debido a eso que existen distintas corrientes, dirección o modelos explicativos en la ciencia Criminológica. Los estudios de la influencia de las características ambientales de la comisión de conductas delictivas y usos de herramientas para representar y recolectar datos delictivos son tan viejas como la criminología clínica representada por el padre de esta ciencia Cesar Lombroso que con obras como “Los criminales” que da explicación de características físicas de los individuos y su relación con las conductas delictivas, o la publicación de su obra más conocidas como Lúomo Delinquente Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �85 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 en 1876 (Landecho, 2015). Actualmente se ha puesto énfasis al análisis de datos criminales como herramienta auxiliar para la prevención y persecución del delito, pero es necesario darle el sustento científico de la criminología ambienta, ya que las investigaciones y las buenas prácticas pueden avanzar de forma considerable si se basan en estudios que fueron comprobados evitando caer en errores que otros ya tuvieron. Las teorías de la criminología ambiental que, aunque sus inicios e investigaciones nacen en Inglaterra son aplicadas para conductas delictivas en municipalidades de México, pero es necesarios comprobar en distintos lugares y zonas del país para sustentar la investigación a nivel macro. +Ashgate+Publishing+Limited.&ots=wKcihWh5ta&sig=1jLshwn864X9T9kOXHz1IJbpxY#v=onepage&q=Principles%20 of%20Geographical%20Profiling Clake, R. V., & Eck. John, E. (2014). Análisis delictivo para la resolución de problemas. En 60 pequeños pasos. U.S. Departament of Justice. Clarke, R., & John, E. (2003). 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Comprendiendo el Juan Antonio Caballero Delgadillo, Leonardo David Arriaga Avalos y Octavio Quintero Ávila �86 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS comportamiento delictual. En F. P. Cuidana, M. S. Fundation, & A. I. Delito, Análisis delictual: técnicas y metodologías para la reducción del delito (págs. 5-19). Santiago, Chile: Fundación Paz Cuidadana. Rodriguez, M. L. (2012). Criminologia. Cuidad de México, México : Porrúa. Soto, U. C. (2015). Las dos caras de la prevención situacional: El desplazamiento y la difusión de beneficios. Madrid : Universidad Nacional de Educación a Distancia . Soto, U. C. (Diciembre de 2016). La prevención situacional: Bases teóricas de fundamento criminológico. Inter Criminis. Revista de Ciencias Penales(15), 127-153. Suárez, M. T., & Chías, B. L. (08 de 01 de 2015). CRIMINAL GEOGRAPHY AND SERIAL MURDER: THE CASE OF JUANA BARRAZA. Archivos de Criminología, Seguridad Privada y Criminalística, 21. 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Exanalista delictivo del municipio de García Nuevo León. constructoscriminologicos.uanl.mx Octavio Quintero Ávila Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León, México Pasante Doctorado en Criminología por Universidad Autónoma de Nuevo León. Máster en Criminología por Universidad Autónoma de Nuevo León. Y licenciatura en criminología por Universidad Autónoma de Nuevo León. Catedrático en Licenciatura de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL. Juan Antonio Caballero Delgadillo Afiliación: Universidad Autónoma de Nuevo León, México. Doctor en Derecho con orientación en Derecho Procesal, Máster en Criminología por la UANL y Licenciado en Criminología. Coordinador del Doctorado en Criminología. Catedrático en Licenciatura y Posgrado, de la Facultad de Derecho y Criminología de la UANL, Integrante de Sistema Nacional de Investigadores SNI I. Ex Sub-secretario de Administración Penitenciario en el Estado de Nuevo León, Ex Presidente de la comisión de Carrera Policial de la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Nuevo, Ex Director General de Inteligencia de la Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León. Actualmente Coordinador de Inteligencia Criminal y Estratégica del Centro de Investigación en Cibercriminalidad, Derecho Digital y Ciberseguridad de la Facultad de Derecho y Criminología. Correo de contacto: alfacoca123@gmail.com Un análisis a las teorías crimino-ambientales bajo la incidencia delictiva en García, Nuevo León. PP. 67-86 �87 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña Ana Belen Almecija Casanova* Resumen: La seguridad es un derecho fundamental y una condición indispensable para el libre ejercicio de la libertad. Tradicionalmente se ha considerado un bien objetivo gestionado a través de políticas neutras respecto del género, que han dejado de lado las demandas y las necesidades específicas de las mujeres, tanto de las ciudadanas como de las profesionales de la seguridad. Este artículo tiene como objetivo abordar algunos ámbitos desde los que se puede trabajar la perspectiva de género en la seguridad - desde una perspectiva transversal e interseccional - y también explicar algunas Cómo citar Almecija Casanova, A. B. La seguridad con perspectiva de género : Experiencias en Cataluña. Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a partir de https://constructoscriminologicos.uanl.mx/ index.php/cc/article/view/12 * https://orcid.org/0000-0002-3609-346X Universidad de Ciencias de la Seguridad, México Recibido: 04-11-2021 Aceptado: 28-12-2021 experiencias concretas al respecto que se han desarrollado en Cataluña a nivel normativo y de protocolos de actuación. Palabras Clave: Seguridad, género, perspectiva de género, Abstract Security is a fundamental right and an essential condition for free exercise of freedom. Traditionally, gender-neutral policies have been considered a good management of it. However, that has ignored the specific demands and needs of women, both female civilians and security professionals. The aim of this article is to address some areas in which gender perspective in security can be explored - from a transversal and intersectional perspective- and to share some specific tools (regulations and operational protocols) that have been developed in Catalonia. Keywords: Security, gender, gender perspective �88 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS LA PERSPECTIVA DE GÉNERO COMO ESTRATEGIA PARA ALCANZAR LA IGUALDAD Este artículo tiene como objetivo concretar algunos ámbitos desde los que se puede trabajar la seguridad con perspectiva de género1, así como fundamentar la necesidad de hacerlo – e incluso la obligatoriedad, ya que así lo establece la normativa - desde un enfoque transversal, multidisciplinar e interseccional. Si la seguridad es el instrumento que debe garantizar el vivir y el convivir con tranquilidad a las personas, es necesario incorporar la perspectiva de género tanto en la misma definición de seguridad como en todas las acciones que plantea partiendo de la constatación que a las mujeres y a los hombres se les asignan roles sociales diferentes y que no existe el ciudadano medio “neutro” en el género. A partir del análisis de necesidades de la población en materia de seguridad y de la definición de las políticas públicas de seguridad con perspectiva de género es cómo y cuándo podremos hablar de actuaciones dirigidas verdaderamente a toda la población (García, 2009). La seguridad es un derecho fundamental y una condición indispensable para el libre ejercicio de la libertad2. Tradicionalmente se ha considerado un bien objetivo gestionado a través de políticas neutras respecto del género, que han dejado de lado las demandas y las necesidades específicas La incorporación de la perspectiva de de las mujeres, tanto como ciudadanas como de género integra la igualdad de género en las las profesionales y expertas en seguridad. organizaciones públicas y privadas de un país en políticas centrales o locales, y en programas 1 Entendido en un sentido amplio, incluyo también que de servicios y sectoriales.3 Supone tomar en el enfoque de género nos puede llevar a plantear otra manera de consideración las diferencias entre mujeres hacer las cosas. Por ejemplo, la gestión alternativa de conflictos y hombres en un ámbito o actividad para el aplicada al ámbito de la seguridad, que permite una mejor ga- análisis, planificación, diseño y ejecución de rantía de las funciones otorgadas a los cuerpos de seguridad al políticas, teniendo en cuenta el modo en que las servicio de los derechos de la ciudadanía y el fortalecimiento diversas actuaciones, situaciones y necesidades del modelo de seguridad preventivo (Ayguasenosa, 2009). afectan a las mujeres. Este enfoque permite 2 En España hay un reparto competencial entre Estado visualizar mujeres y hombres en su dimensión y Comunidades Autónomas, el artículo 149.1.29 de la Consti- biológica, psicológica, histórica, social y tución indica que es competencia exclusiva del Estado la “se- cultural, y también permite encontrar líneas de guridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de creación de reflexión y actuación para la erradicación de las policías por las Comunidades Autónomas en la forma que se desigualdades.4 establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica” El artículo 164 del Estatuto de Au- 3 Vid. ONU mujeres https://www.unwomen.org/es/ tonomía de Cataluña establece las funciones de la Generalitat how-we-work/un-system-coordination/gender-mainstreaming en seguridad pública y el artículo 163 en seguridad privada. En 4 este artículo se hará referencia a normativa estatal y a normativa de igualdad efectiva de mujeres y hombres. https://www.boe. autonómica de Cataluña. es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-9676 Así la define la Ley catalana 17/2015, de 21 de julio, La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 La Plataforma para la Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre Mujeres de Naciones Unidas que se celebró en Pekín en 19955, asumió de forma explícita la transversalidad de género (“mainstreaming”) e hizo un requerimiento a los gobiernos y otros actores a promocionar una política activa y visible del mainstreaming de género, en todas las políticas y programas, con el objetivo de que antes de que se tomen las decisiones, se realice un análisis de los efectos producidos en mujeres y hombres, respectivamente. 89 Por lo tanto, la igualdad es el objetivo de desarrollo general y a largo plazo, mientras que la incorporación de una perspectiva de género es un conjunto de enfoques específicos y estratégicos, así como procesos técnicos e institucionales que se adoptan para conseguir este objetivo. La igualdad es, así mismo, un principio fundamental en la Unión Europea donde se integró la perspectiva de género como un planteamiento político oficial para conseguir la igualdad “incorporar la perspectiva de género Las conclusiones convenidas de la ECOSOC puede marcar la diferencia entre conseguir dar de 19976 definían la incorporación de una respuesta a las necesidades de la población perspectiva de género como: “El proceso o fracasar en el intento, y entre una buena de evaluación de las consecuencias para las política o una política ineficaz, o incluso mujeres y los hombres de cualquier actividad contraproducente” (Shreeves, 2019) planificada, inclusivamente las leyes, políticas o programas, en todos los sectores y a todos TRABAJAR LA SEGURIDAD CON los niveles. Es una estrategia destinada a hacer PERSPECTIVA DE GÉNERO que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, así como de los hombres, sean Las políticas de seguridad deben visibilizar un elemento integrante de la elaboración, la las necesidades y demandas específicas de las aplicación, la supervisión y la evaluación de las mujeres en un sentido amplio como ciudadanas políticas y los programas en todas las esferas y también de las profesionales de la seguridad. políticas, económicas y sociales, a fin de que las La perspectiva de género no es una “revisión” mujeres y los hombres se beneficien por igual que debe hacerse a posteriori de un documento, y se impida que se perpetúe la desigualdad. de una acción o de una política pública, El objetivo final es conseguir la igualdad debe existir desde el momento inicial en las [sustantiva] entre los géneros” metodologías de investigación, diagnóstico, planificación e implantación de medidas y también en la evaluación de las mismas. 5 Vid. Declaración y Plataforma de Acción de Beijing https://beijing20.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/csw/bpa_s_final_web.pdf 6 Vid. Informe del Consejo Económico y Social corres- pondiente a 1997 https://undocs.org/pdf?symbol=es/A/52/3/REV.1(SUPP) La formación del personal de la policía y de la seguridad privada es esencial, y debe contener temas sobre igualdad, a nivel de sensibilización y un enfoque teórico, pero también práctico y operativo. Además, se debe incidir en capacitar Ana Belen Almecija Casanova �90 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS sobre aquellos delitos e infracciones en los que relación a, por ejemplo: hay un mayor impacto de género como son • Discursos de miembros de la organización las relacionadas con las violencias machistas7, que niegan la discriminación de la mujer, la también en cómo abordar algunas conductas invisibilización de sus necesidades e incluso que puede que no estén sancionadas pero no la violencia que se ejerce contra ella. 8 por ello quien la sufre debe quedar desamparo . • No comprender la necesidad de incorporar la perspectiva de género por creer que la El trabajo por hacer es extenso: sensibilizar, seguridad es neutra y “no tiene género”. conocer la normativa, los protocolos de • No entender que una medida que es útil para actuación y tener previstas todas las situaciones garantizar la seguridad de mujeres puede posibles en las que se debe proteger a la serlo también para los hombres y eso no mujer y planificar todas las medidas posibles significa que no tenga perspectiva de género para garantizar su integridad física y psíquica. (se puede llegar a la misma conclusión A la vez, incidir en un discurso que interpele que sin ella, pero al haberse investigado, 9 directamente a los agresores . planificado e implantando con perspectiva de género nos garantiza que las mujeres han No se puede obviar que es un terreno en el podido dar su opinión – como ciudadanas y 10 que todavía hay resistencias y obstáculos en como expertas y profesionales- y participar del proceso). 7 En España en 2020 fueron 45 las víctimas de asesi- • Considerar que no se precisa un perfil nato u homicidio en manos de su pareja o expareja. Puede técnico o especialización en género para consultarse el dato en el Anuario Estadístico del Ministerio implantar medidas, dejando esta tarea a del Interior, así como del sistema de seguimiento integral en un miembro de la organización que se los casos de violencia de género (sistema viogén) http://www. considere con sensibilidad sobre el tema, interior.gob.es/documents/642317/1204854/Anuario+Estapero sin formación alguna en igualdad. d%C3%ADstico+del+Ministerio+del+Interior+2020/94d9c- • Creer que es innecesario trabajar la seguridad f1b-889f-4119-b4c4-09926630a29e con perspectiva de género ya que la organización o la entidad es suficientemente 8 Algunos tipos de acoso sexual – como el acoso verbal paritaria, no constan denuncias de acoso callejero- no están sancionados de la misma forma en todos sexual ni de discriminación por razón de los países y en muchos ni se contempla, pero pueden causar sexo, no constan demandas específicas de malestar en quien lo recibe y provocarle una fuerte sensación mujeres, etc. de inseguridad. 9 En octubre de 2021 la Policía de Escocia lanzó la • Falta de tiempo, recursos, desconocimiento campaña “That guy” https://that-guy.co.uk/ con el objetivo de de cómo llevar a cabo estos procesos. que los hombres asuman la responsabilidad de poner fin a la violencia sexual cambiando sus actitudes y comportamientos hacia las mujeres y desafiando los de sus pares. Guía para la elaboración de diagnósticos de seguridad con vi- 10 sión de género en el ámbito rural y urbano (véase la referencia María Naredo y Praxágora Cooperativa dedican un apartado concreto a estos obstáculos y cómo superarlos en la en Trabajos citados). La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �91 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Para superar estos obstáculos se precisa como punto de partida la capacitación en igualdad de todas las personas de la organización donde además de conceptos y normativa, se compartan materiales, resultados de investigaciones que muestren las diferentes necesidades de seguridad y de la percepción de seguridad de hombres y mujeres, experiencias en otras organizaciones y cómo se traslada todo ello de manera operativa a las actuaciones. En los siguientes apartados explicaré brevemente solo algunos de los puntos que se pueden explorar para trabajar la seguridad con perspectiva de género y dedicaré unos apartados concretos a la experiencia de Cataluña en este ámbito. LAS METODOLOGÍAS DE INVESTIGACIÓN No es objeto de este artículo explicar las diferentes metodologías de investigación, pero sí señalar algunas que han sido de gran utilidad para trabajar la seguridad con perspectiva de género. Las metodologías cuantitativas son imprescindibles peroinsuficientes,porloquedebencomplementarse siempre con metodologías cualitativas entre las cuales se ha de contar especialmente con aquellas que sean participativas. Unas y otras han de ser diseñadas con perspectiva de género. Igareda, N., & Bodelón, E. (2014) defienden que la opción del trabajo cualitativo (Vallés, 1997, 2002; Quivy y Van Campenhoudt, 1992) permite obtener información valiosa que no es posible obtener a través de métodos únicamente cuantitativos. Igualmente permite el análisis de nuevos conceptos, que la investigación quizás no había planteado en las hipótesis iniciales. Muchas investigadoras feministas han preferido la investigación cualitativa pues permite a las víctimas de la violencia sexual articular experiencias con sus propias palabras (Campbell et al. 2009; Jordan, 2001, 2004, 2008; Kelly, 2008; Stanko, 1990) En cuanto a las cualitativas destaco una herramienta metodológica de gran interés como son las marchas exploratorias que se originaron a principio de los años noventa en las ciudades de Montreal y Toronto. Las marchas exploratorias son una herramienta que permite analizar desde una perspectiva feminista interseccional cómo la configuración física, social y simbólica de los espacios urbanos condiciona la percepción de (in)seguridad (Observatorio Noctámbul@s, 2018)11. Consisten en la evaluación realizada en terreno que hace un grupo de mujeres de un espacio, ya puede ser de un barrio de un municipio o de una zona concreta que se considera especialmente problemática. Se realizan recorriendo en grupo la zona y se evalúa a través de una lista de chequeo, a la vez que se anotan las vivencias, sensaciones y experiencias que manifiestan las participantes, se anotan los aspectos que generan inseguridad pero también los que proporcionan autonomía y libertad. El objetivo es hacer una propuesta de soluciones viables de mejoramiento del diseño urbano que disminuyan la percepción de inseguridad de las personas. 11 Se puede ver un ejemplo de experiencias de marchas exploratorias en el Informe anual 2017-2018 del Observatorio Noctámbul@s donde además se transcriben las manifestaciones de las participantes. Ana Belen Almecija Casanova �92 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS También hay experiencias muy interesantes como la del municipio de Bilbao, que ha creado una herramienta participativa conocida como “Mapa de los puntos críticos”12, un proyecto del ayuntamiento con participación ciudadana, con la finalidad de mejorar los puntos de la ciudad que no tienen visibilidad, accesibilidad o son aislados y por lo tanto producen inseguridad, sobre todo en las mujeres. Cualquier persona puede entrar a la web para consultar el mapa y también enviar una propuesta argumentada para que se añada en él un punto crítico. percepción de la seguridad. Hay que tener en cuenta que las mujeres de manera continuada sufren una serie de conductas que no siempre están tipificadas al Código penal como delito. Estas “ofensas cotidianas” a menudo son difícilmente denunciables y a pesar de que la normativa administrativa sí permitiría sancionar algunos comportamientos, otros muchos quedan fuera de lo que han previsto las leyes, por lo tanto, su detección y su abordaje es difícil, especialmente si se busca solo una respuesta punitiva en vez de tratarlo desde la sensibilización, el civismo y el respeto. Este proyecto es continuación de otro anterior, el “Mapa de la Ciudad Prohibida en los Distritos de Bilbao”13, iniciativa que pretendía aumentar la sensación de libertad y seguridad de las mujeres en su entorno cercano, visibilizando las experiencias de las mujeres y sus necesidades en el uso de los espacios públicos, identificando los de baja calidad y haciendo recomendaciones, tomando como punto de partida las aportaciones que habían hecho las vecinas. Las experiencias vividas personalmente, las vivencias compartidas por amigas, compañeras o familiares o hechos conocidos a través de la prensa o redes sociales, pueden poner a algunas mujeres en alerta o hacerlas sentir miedo ante situaciones que quizás para otra persona no serían consideradas peligrosas o motivo de incomodidad o preocupación. Como recuerda Ortiz (2014) citando a Michaud (2005), si en una calle donde el 100 % de las personas que viven son mujeres, a una la violan, las LAS DIFERENTES PERCEPCIONES DE LA (IN) consecuencias no recaen solo sobre el 1%, esa SEGURIDAD mujer a la que han violado, sino sobre el 100% de las mujeres, ya que ese hecho aumentará la Las mujeres y los hombres se relacionan con percepción de inseguridad y el miedo de las el entorno y con las personas de manera mujeres que viven allí, porque sienten que les diferenciada, lo cual provoca un impacto en la puede pasar a ellas también. 12 Vid. https://www.donostia.eus/info/ciudadano/igual- dad_plan.nsf/voWebContenidosId/NT000009AE?OpenDocument&idioma=cas&id=A374066376363&cat=&doc=D 13 Puede descargarse en https://www.bilbao.eus/cs/ Satellite?c=Page&cid=3000082641&language=es&pageid=3000082641&pagename=Bilbaonet%2FPage%2FBIO_contenidoFinal Las mujeres tienen un índice de percepción de la inseguridad tres veces superior al de los hombres, aunque el riesgo registrado de sufrir actos violentos contra la persona, especialmente en lo que se refiere a las agresiones, es inferior al de los hombres. Además, no existe una correlación entre el riesgo de victimización La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 93 hecho público por actos delictivos violentos y el miedo que tienen de ser víctimas de estos actos. Los hombres jóvenes, que son los que dicen que se sienten más seguros, también son quienes tienen una mayor proporción de victimización por actos violentos contra la persona (Stanko, 2009). lo tanto, uno de los elementos claves que han de caracterizar las políticas de seguridad con perspectiva de género es admitir la importancia del componente subjetivo de la seguridad – objetivable tal y como hemos manifestado- e identificar las diferentes vivencias según el género. Igualmente hay que tener en cuenta otras diferencias como la edad, la discapacidad, El impacto en la vida de las mujeres de su o la condición migratoria (Naredo, 2010). percepción de (in)seguridad es importante y las estrategias de autoprotección que En definitiva, la incorporación de la perspectiva desarrollan ante el miedo – ya sea a sufrir un de género en la seguridad también requiere delito, infracción administrativa o simplemente tomar como punto de partida la complejidad a ser “molestadas” aunque la conducta no del fenómeno, de forma que se integren: las esté recogida en ninguna normativa - limitan diferentes fuentes de inseguridad, tanto las que su libertad y suponen un obstáculo para su se producen a la esfera pública como la privada; participación en la vida social y profesional: las relaciones de opresión no delictivas pero elegir o no una vestimenta concreta, escoger que potencian el sentimiento de inseguridad y un medio de transporte u otro, decidir no ir a refuerzan las estrategias de autoprotección de un acontecimiento según donde se celebre o la las mujeres; y el elemento subjetivo que genera hora de finalización, pedir que las acompañen sentimientos de inseguridad diferenciados en hasta casa, rehusar un trabajo por ubicación u mujeres y hombres (Naredo, 2010). horarios... ESPACIOS SEGUROS CON PERSPECTIVA Aplicar metodologías de investigación para DE GÉNERO conocer las percepciones de inseguridad y las estrategias de autoprotección o defensa que En relación con los dos apartados anteriores desarrollan las mujeres permitirá responder es preciso tratar de forma específica la con las medidas de prevención adecuadas. seguridad de las mujeres en el espacio público A pesar de que a menudo se afirma que la ya que esta es una premisa indiscutible percepción de (in)seguridad no se puede para conseguir la igualdad. Históricamente medir, la información sobre el sentimiento de el diseño de las ciudades ha respondido a seguridad de la población, puede objetivarse una visión androcéntrica de la vida urbana, de manera clara en muchos casos: cuando la por ello la perspectiva de género se ha de ciudadanía afirma (o se constata externamente) incluir dentro del urbanismo y planeamiento que hay espacios y horarios en que no lleva de las ciudades con el objetivo de eliminar a cabo ciertas actividades a causa de su las desigualdades que restan movilidad, percepción de inseguridad en ellos, la situación seguridad y, por tanto, libertad a las mujeres, se objetiva sustancialmente (Guillen, 2020). Por en el espacio público. Ana Belen Almecija Casanova �94 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Deviene imprescindible tener en cuenta los principios elaborados a partir de las experiencias de las mujeres de Montreal, que fueron recogidos con la coordinación de Anne Michaud en el documento Pour un environment urbain sécuritaire. Guide d´aménagement. Programme Femmes et Ville de la Ville de Montreal, 200214. Los seis principios de Montreal deben ser analizados e implantados de una manera conjunta para conseguir un espacio público seguro: 1. Señalización: Saber dónde se está y adónde se va. 2. Visibilidad: Ver y ser vista. 3. Concurrencia de personas: Oír y ser oída. 4. Vigilancia formal y acceso a la ayuda: Poder escapar y obtener auxilio. 5. Planificación y el mantenimiento de los lugares: Vivir en un ambiente limpio y acogedor. 6. Participación de la comunidad en las políticas de seguridad: Actuar en conjunto. cuando no hay ojos eficaces. Prácticamente nunca ocurren en teatros a oscuras donde hay muchas personas y ojos presentes”. Por ello, ante decisiones populares pero poco eficaces como alumbrar sin medida ni criterio una zona16, llenarla de cámaras de videovigilancia o de presencia policial, cabe preguntarse si la solución no pasará por otras opciones como fomentar la solidaridad y los lazos comunitarios y dotar a los espacios de vida con actividades, equipamientos, mobiliario urbano adecuado, etc. que lo conviertan en un sitio que sea agradable de transitar y permanecer, aumentando así la presencia de personas que serán las que puedan prestar auxilio inmediato en caso de emergencia y harán disminuir la percepción de inseguridad. En este punto aplicar el enfoque CPTED17 de prevención del delito a través del diseño ambiental con perspectiva de género puede ser de gran utilidad para aplicar estrategias que den resultados efectivos18. La perspectiva del CPTED corresponde a un abordaje multidisciplinario Las medidas que se adopten han de ser rigurosas que busca “reducir las oportunidades de y eficaces15, basadas en evidencias, porque ya cometer delitos de oportunidad así como lo decía Janes Jacobs en 1961 que “Los horribles crímenes públicos pueden ocurrir, y ocurren, 16 Vid. http://agrupacionio.com/en-un-espacio-solitaen estaciones de metro bien iluminadas rio-nadie-puede-oir-tus-gritos/ 14 En este ámbito es imprescindible citar nuevamente el trabajo realizado por el Col·lectiu Punt 6, que puede consultarse en su web http://www.punt6.org/ca/inici/ 15 El asesinato de Sarah Everard, ha puesto sobre la mesa 17 Vid. la página web de la International Crime Preven- tion Through Environmental Design Association donde hay materiales para profundizar sobre el enfoque CPTED https://www. cpted.net/ el cuestionamiento de la efectividad de algunas medidas de 18 Actualmente el enfoque CPTED incluye principios de seguridad propuestas desde los poderes públicos basadas sim- primera, segunda y tercera generación que van mucho más allá plemente en aumento del alumbrado, mayor vigilancia y mayor de medidas meramente físicas. Estos principios son: control de presencia policial https://qz.com/1985650/sarah-everard-de- accesos, vigilancia natural, refuerzo territorial, participación sign-strategies-to-make-streets-safer-for-women/ comunitaria, sostenibilidad y salud pública y auto realización. La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �95 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 reducir el temor de la comunidad aumentando • Mejorar la iluminación de vestíbulos, la cohesión comunitaria” (Rau, 2005: 87) andenes y pasillos. • Estudiar la posibilidad de incorporar un Incluyo en este apartado el necesario estudio hilo musical en toda la red de metro que de la movilidad por géneros, ya que el ayude a generar un ambiente más amable y transporte seguro ha de tener en cuenta y acogedor. cubrir las necesidades de las mujeres, debe • El plan también incluye un protocolo de fundamentarse en el reconocimiento de sus actuación de los diferentes responsables, distintas experiencias, necesidades y roles áreas y departamentos internos de la distintivos. organización ante un incidente de carácter sexual o de género que pueda producirse en Comparto a modo de ejemplo, algunas de las las redes de metro y bus. medidas que detalla el Plan de prevención del acoso sexual en las redes de metro y autobús de En cuanto a la violencia en espacios comunitarios, Transports Metropolitans de Barcelona (TMB)19 conviene hacer una especial mención a la que que fue presentado en mayo de 2021: se sufre por las mujeres en entornos de ocio y • Incrementar la presencia de vigilantes de deportivos. En los últimos años se han adoptado seguridad en el metro y en el autobús (en por diferentes asociaciones20 y organizaciones el metro ya se aumentó un 3% en 2020 y públicas21 y privadas22 protocolos de actuación se preveía otro aumento de 3% en 2021; para la prevención, detección y atención a las en 2020 se inició también la medida de personas afectadas por violencias sexuales. incorporar en los autobuses la vigilancia Estos protocolos han de ir necesariamente por parte de los agentes de manera 20 La Asociación de Mujeres en el Deporte Profesional selectiva). • Implantar un sistema de video vigilancia ha realizado una gran labor de sensibilización al respecto y específico dentro de los autobuses y de los diversas formaciones para implantar estos protocolos en entidades deportivas https://www.mujereseneldeporte.com/2018/11/ metros (medida ya en desarrollo) • Establecer un sistema de paradas a demanda la-violencia-sexual-en-el-ambito-deportivo-prevencion-detecen rutas de autobuses de áreas periféricas. cion-y-atencion-voice/ • Asegurar la visibilidad en las marquesinas 21 Especialmente las administraciones locales han creade las paradas de autobús gestionadas por do Protocolos de actuación. Véase por ejemplo el “No Calos distintos ayuntamientos implicados. llamos” del Ayuntamiento de Barcelona https://ajuntament. • Contar con una mayor presencia de agentes barcelona.cat/dones/es/protocolo-no-callamos-contra-las-agrede Mossos d’Esquadra y policías locales en siones-y-los-acosos-sexuales-en-espacios-de-ocio-nocturno las redes de autobús y metro. 22 Por ejemplo, en los eventos de Live Nation con el lema #respétame se han implantado protocolos anti acoso. En19 Vid. https://noticies.tmb.cat/sala-de-premsa/tmb-com- lazo una noticia relacionada con el Download Festival Madrid pleta-pla-de-prevencio-de-lassetjament-sexual-xarxes-de-me- de 2018 https://metaljournal.net/download-festival-madrid-im- tro-bus planta-un-protocolo-contra-el-acoso-sexual/ Ana Belen Almecija Casanova �96 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS acompañados de una formación sobre violencias machistas a todos los miembros de la organización, una implementación de las medidas, procedimientos para la gestión de incidencias y denuncias, así como la instalación de puntos estáticos dónde se puedan dirigir las personas afectadas23. En la parte más operativa del Protocolo debe hacerse un esquema sobre cómo se va a actuar en el caso de que alguien vea o alguien denuncie una conducta que constituya violencia sexual. Es recomendable hacer una clasificación de los tipos de conductas que nos podemos encontrar y la intervención que se llevará a cabo ante cada una de ellas y por parte de quién. Para ello debe tenerse clara la legislación sobre ante qué conductas se puede intervenir y quién tiene competencia para hacerlo (Almécija, 2019). la Cuesta (1992) esta es una medida, como se sabe, poco acertada desde el punto de vista epistemológico, porque las motivaciones para delinquir entre hombres y mujeres difieren, aunque haya algún acercamiento desde el ámbito social. Otras veces estas cifras componían un anexo de las estadísticas oficiales de la delincuencia total. Es por ello que la investigación es imprescindible para ahondar en perfiles y motivaciones que permitan avanzar en la prevención y el abordaje del delito y otras conductas ilícitas, también cuando su autora es una mujer. Tal y como expresan Trespaderne y Garriga (2018) en su trabajo sobre los perfiles y signos de radicalización de las mujeres radicalizadas por organizaciones terroristas de etiología yihadista en España, la captación y radicalización violenta CRIMINALIDAD EN FEMENINO femenina no es una réplica a la masculina, y para ello deben trabajarse también, programas La criminología feminista – basada en de prevención y desradicalización centrados evidencias, tal y como el resto de la ciencia en sus circunstancias particulares (Saltman y criminológica- no niega el comportamiento Smith, 2015). delictivo femenino. La mujer ha delinquido en todos los periodos históricos, aunque en mucha Citando a Ennaji (2016), manifiestan que menor medida que en la conducta ilícita para contrarrestar las narrativas terroristas masculina24. No contamos con datos precisos debe comprenderse antes los motivos de sobre la criminalidad de las mujeres ya que la radicalización violenta tanto en hombres históricamente se realizaba una valoración de como en mujeres. los datos de la delincuencia de forma conjunta, sin segregación por sexos, y como indica De También Caballero (2018) en una de sus investigaciones sobre Grupos Urbanos 23 Vid. https://cuadernosdeseguridad.com/2020/04/pro- Violentos y delitos de odio trata en diversos apartados del rol de la mujer en esos grupos tocolos-violencia-sexual-eventos/ 24 Pueden consultarse los datos de los últimos años en (representativa, nula, ornamental, cosificada, los diferentes informes del Ministerio del Interior http://www. etc.) incluyendo imágenes de simbología y interior.gob.es/ca/web/archivos-y-documentacion/documenta- vestimenta para identificarlas. cion-y-publicaciones/anuarios-y-estadisticas La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 97 En relación con las mujeres homicidas y asesinas, Velasco (2018) afirma que ellas tienen sus propios medios y tienen sus propios motivos para acabar con la vida de sus maridos, amantes, amigos e incluso hijos. las chicas del sistema de justicia juvenil son objeto de respuestas judiciales más severas que los chicos: se les impone un mayor número de medidas de libertad vigilada e internamiento, reciben una supervisión más intensiva que los chicos y, en definitiva, se ven más afectadas por Finalmente, hay algunas cuestiones que a pesar el paternalismo judicial (Cea d’Ancona, 1992; de ubicarse más en el ámbito de justicia que de la Spivak et al., 2014). En el mismo sentido, las seguridad, deben tratarse incuestionablemente, mujeres pertenecientes a minorías, procedentes como el contenido y fallo de las sentencias que de clases sociales bajas y que no cumplen con condenan a mujeres, la influencia del género en el estereotipo tradicional de feminidad tampoco la toma de decisiones judiciales como los tipos se benefician de un trato benévolo (Kruttschnitt, delictivos y los perfiles de las mujeres internas en 1980). centros penitenciarios. De ahí se puede extraer mucho conocimiento y experiencias necesarias En cuanto a las mujeres internas en centros para avanzar en el abordaje de la seguridad con penitenciarios afirma Yugueros (2013) que las perspectiva de género (incluso en el ámbito de causas por las cuales las mujeres delinquen las cárceles, investigar sobre cómo trabajar la son debidas mayoritariamente a la pobreza, propia seguridad de las mujeres internas). exclusión social, falta de instrucción educativa y otras circunstancias socioculturales y que De acuerdo con Páez-Mérida (2021) existe este es precisamente el perfil que presenta la cierto consenso en la afirmación de que el mayoría de las mujeres que cumplen condena género influye en las decisiones de los jueces, en las cárceles españolas. no queda tan claro de qué manera lo hace. Tal y como afirma la autora citada, aunque los MUJERES ESPECIALMENTE VULNERABLES estudios sobre sentencing y género cuenten con limitaciones metodológicas, es posible que la El conocimiento sobre las necesidades disparidad de género de decisiones judiciales sea específicas de las personas con discapacidades producto de las diferencias entre la delincuencia es imprescindible para planificar unas correctas masculina y la femenina (Pina-Sánchez & Harris, políticas de seguridad que las protejan 2020): las mujeres cometen un porcentaje adecuadamente. También es una capacitación muy pequeño de delitos en comparación con con la que deben contar las personas que los hombres y, además, sus delitos son menos han de interaccionar con ellas, por ejemplo, graves (Heidensohn, 1994), lo cual justificaría la cualquier profesional del circuito de atención imposición de penas más leves. Estas cuestiones a víctimas o el personal de seguridad que hace podrían justificar, legítimamente, que las mujeres una labor más operativa. reciban un trato más benévolo. Páez-Mérida apunta que sin embargo, no todas las mujeres Pondré como ejemplo la interacción con las son beneficiarias de ese “trato benévolo”: mujeres con autismo por ser una discapacidad Ana Belen Almecija Casanova �98 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS no visible que no ha sido todavía lo suficientemente investigada con perspectiva de género25. A pesar de que en España se han publicado algunos manuales dirigidos a organizaciones policiales26, aún se pueden leer en ellos algunas afirmaciones que repiten prejuicios (“Tener en cuenta esta ausencia de empatía al valorar el testimonio”)27 y en ninguno de ellos existe una perspectiva de género que señale las entre las diferencias entre un hombre con autismo y una mujer. enough”28 donde se critica la formación policial sobre el autismo señalándose que muchos departamentos de policía ofrecen capacitación en autismo, pero las sesiones suelen ser opcionales y varían enormemente en duración, formato y calidad, además pueden realizarse capacitaciones más o menos extensas sobre el tema pero hay una carencia en cuanto a evaluar si cuando se ha llevado a la práctica lo aprendido se ha realizado un actuación exitosa o no. Asimismo, las autoras destacan que habría que revisar los contenidos para saber si En cuanto a la formación policial, en España se está enseñando la parte “más catastrófica del hay organizaciones policiales que han recibido autismo” o también se mencionan las fortalezas formación sobre este ámbito, pero no constan y virtudes de los autistas, porque entonces las datos de cuántas ni de qué tipo de formación formaciones lo que provocan es estigmatizar (duración, contenidos, etc…). Al respecto, y aún más y alimentar los prejuicios. trasladándonos a Estados Unidos, destaco el artículo de Elissa Ball y Jaclyn Jeffrey-Wilensky Asimismo, la protección e interacción con (2020) “Why autism training for police isn’t colectivos vulnerables como las niñas, mujeres mayores, inmigrantes, sin hogar, prostitutas, con 25 Vid. https://www.publico.es/sociedad/mujeres-descu- dependencias, son algunos de los ámbitos que bren-40-anos-autismo-evaluaciones-rigen-criterios-machistas. deben desarrollarse no solo desde la asistencia html social sino de su seguridad: qué medidas 26 En la página del Ministerio de Interior podemos en- son realmente efectivas para proteger a estas contrar la “Guía de Intervención Policial con Personas con mujeres analizando los riesgos y amenazas Discapacidad Intelectual” (Vid. http://www.interior.gob.es/do- específicas que sufren como colectivo, pero cuments/642317/1201295/GuiaIntervenci%C3%B3nPolicialP- también individualmente. (también es un error DIversi%C3%B3nweb.pdf/806b2414-8c6b-483a-a928-434da- considerar que todas las mujeres del mismo f3d5dc3) También se ha publicado el “Manual de colectivo tienen las mismas necesidades). procedimiento para la atención de la Policia Local a las personas con discapacidad intelectual” editado por Plena inclusión LAS PROFESIONALES DE LA SEGURIDAD y Unijepol, con la colaboración de la Plataforma por la Gestión Policial de la Diversidad (v. https://www.plenainclusion.org/publicaciones/buscador/ En España, las mujeres representan entre un 8% y un 21% en la seguridad pública dependiendo manual-de-procedimiento-para-la-atencion-de-la-policia-local-a-las-personas-con-discapacidad-intelectual/) 27 Puede encontrarse esa frase en la misma guia a la que se hace referencia en la nota 11 28 Vid. https://www.spectrumnews.org/news/why-au- tism-training-for-police-isnt-enough/ La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �99 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 de la fuerza y cuerpo de seguridad al que se haga referencia y un 13% en seguridad privada29. El primer reto, pero no el único, es aumentar esa representatividad, y aunque podría parecer, por tanto, que con conseguir a medio o largo plazo la paridad en las organizaciones – imprescindible también en puestos de responsabilidad- sería suficiente, no es así ya que una mujer que trabaja en la seguridad pública o privada no tiene por qué estar trabajando desde un enfoque feminista con perspectiva de género, sino puede estar simplemente repitiendo mensajes, roles y procedimientos aprendidos u ordenados por sus superiores en ausencia de esa perspectiva. Por tanto, la presencia paritaria de mujeres es imprescindible y necesaria pero no suficiente. Toda la organización – y no solo ellas- debe ser sensible, tener formación en igualdad e implantar medidas desde ese enfoque. La Ley Orgánica estatal 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, en su artículo 67 establece que las normas reguladoras de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado han de promover la igualdad efectiva entre mujeres y hombres, impidiendo cualquier situación de discriminación profesional, especialmente, en el sistema de acceso, formación, ascensos, destinos y situaciones administrativas. Asimismo, las normas referidas al personal al servicio de las Administraciones públicas en materia de igualdad, prevención de la violencia de género y conciliación de la vida personal, 29 Vid. familiar y profesional serán de aplicación en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, adaptándose, en su caso, a las peculiaridades de las funciones que tienen encomendadas, en los términos establecidos por su normativa específica. En cuanto a las empresas de seguridad privada, la Resolución de 18 de noviembre de 2020, de la Dirección General de Trabajo, por la que se registra y publica el Convenio colectivo estatal de las empresas de seguridad para el año 202130, establece – como así lo hacían los anteriores- que todas las empresas sujetas al convenio deben contar con un plan de igualdad con los contenidos establecidos en la Ley, cuyo objetivo será potenciar la igualdad de trato y oportunidades en el ámbito laboral. En las organizaciones policiales y de seguridad privada algunos de los puntos esenciales a trabajar serían los siguientes: • Contar con un Plan de igualdad e implementarlo. • Elaborar y llevar a cabo una estrategia de comunicación externa e interna del Plan de igualdad. • Contar con protocolos de actuación en cuanto a la prevención, detección y abordaje de las conductas que supongan acoso sexual, discriminación sexual o por razón de sexo. • Promocionar de la transversalidad de género en las políticas de seguridad • Garantizar la igualdad efectiva en el https://www.seguritecnia.es/actualidad/dia-in- ternacional-de-la-mujer-la-presencia-de-la-mujer-en-el-siste- 30 Vid. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=- ma-de-seguridad-nacional_20210306.html BOE-A-2020-15038 Ana Belen Almecija Casanova �100 • • • • • • constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS acceso y a carrera profesional del personal, promoviendo acciones para equilibrar la presencia de ambos géneros. Promover la investigación: informes, estudios y estadísticas sobre la igualdad de mujeres y hombres en la organización. Visibilizar de la mujer profesional de la seguridad y analizar la imagen que se da de ella en la prensa, carteles, campañas, videos de sensibilización…. Contar con las mujeres profesionales de la seguridad como formadoras, ponentes, promoviendo su participación en cursos, congresos, jornadas… Uso de un lenguaje inclusivo. Formación en igualdad y perspectiva de género. Prevención de riesgos laborales atendiendo a las necesidades específicas de las mujeres. Promover de forma específica la incorporación de mujeres con discapacidad. de trato y oportunidades entre mujeres y hombres y sobre prevención de la violencia de género, que se dirigirán a todo su personal. En cuanto a la seguridad privada, de competencia estatal, en el temario mínimo obligatorio de formación previa para vigilantes que establece el Ministerio del Interior31 no se contempla formación en igualdad, en perspectiva de género ni en violencia sexual o violencia machista en general (solo se recoge un epígrafe sobre violencia de género – que de acuerdo con el Código Penal español se limita a la que ejerce el hombre sobre la mujer que sea o haya sido su pareja- en el ámbito de la formación en derecho penal). EXPERIENCIAS EN CATALUÑA En Cataluña hay que destacar diferentes experiencias, protocolos de actuación y artículos concretos de normativas que En cuanto a la formación, la Ley de 2007, antes incorporan la perspectiva de género en la citada, regula que las Administraciones Públicas seguridad32. Además, el plan de Gobierno de debe fomentar la formación en igualdad, tanto la IV legislatura de la Generalitat de Cataluña, en el acceso al empleo público como a lo aprobado el 21 de septiembre de 202133, ha largo de la carrera profesional. Además, todas las pruebas de acceso al empleo público de 31 Puede consultarse en la página web del Ministerio del la Administración General del Estado y de los Interior http://www.interior.gob.es/ca/web/servicios-al-ciudaorganismos públicos vinculados o dependientes dano/personal-de-seguridad-privada/vigilantes-de-seguridad/ de ella han de contemplar el estudio y la temario aplicación del principio de igualdad entre 32 Sirva como ejemplo los contenidos tratados en las dos mujeres y hombres en los diversos ámbitos de Jornadas realizadas en 2019 y 2021 sobre planificación de la la función pública. • seguridad con perspectiva de género que organizó la Univer- También se establece que la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes de ella han de impartir cursos de formación sobre la igualdad sidad Politécnica de Cataluña. Pueden consultarse los programas en https://segues.upc.edu/es/jornadas-femsegues 33 Vid. https://presidencia.gencat.cat/ca/ambits_d_ac- tuacio/pla-de-govern/ La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 hecho una apuesta firme por feminizar los cuerpos de policía, agentes rurales y bomberos, comprometiéndose a aprobar e implementar los planes de igualdad para impulsar políticas activas en material de igualdad de género en estos cuerpos operativos y conseguir, además, la paridad en la estructura directiva de los Mossos d’Esquadra en 2030. NORMATIVA 101 de medidas de prevención y protección relacionadas con la autonomía personal y el uso de los espacios, tanto públicos como privados. b) Establecer las medidas necesarias para erradicar la violencia machista a nivel comunitario. c) Promover el trabajo con los hombres a fin de que no ejerzan ningún tipo de violencia machista. En España, existe por una parte una norma Asimismo, en el mismo artículo 55, se establece estatal a la que se ha hecho referencia que el Departamento competente en materia anteriormente, la Ley Orgánica 3/2007 para la de urbanismo debe: igualdad efectiva de mujeres y hombres34, y por a) Promover un modelo de seguridad que otro las normas de las Comunidades Autónomas incorpore la perspectiva de las mujeres en el planeamiento urbanístico. Con esta que regulan esa misma materia, en virtud de finalidad el planeamiento debe vincular sus competencias de autogobierno. diseño urbano y violencia machista, para evitar entornos y elementos que puedan En ningún caso estas Leyes autonómicas hacen provocar situaciones de inseguridad para una mención específica a la incorporación de las mujeres. la perspectiva de género en la seguridad, con la 35 b) Erradicar la percepción de inseguridad excepción de la Ley 17/2015, de 21 de julio , en los espacios públicos, garantizando en aprobada por Cataluña, que regula en su ellos la visibilidad, correcta iluminación artículo 55 que el Departamento competente y alternativa de recorridos, y dotándolos en materia de seguridad debe: de usos y actividades diversos, a) Tener en cuenta la distinta percepción intergeneracionales y que fomenten la de la seguridad de mujeres y hombres presencia de gente diversa. e incluir la perspectiva de género en las encuestas de victimización, en el análisis de la realidad de la seguridad en Este precepto de la legislación catalana es Cataluña, en las diagnosis de seguridad de gran relevancia ya que por fin se recoge de los espacios públicos, así como en la en una norma con rango Ley muchas de las definición de las políticas y en la adopción cuestiones que se tratan en el presente artículo, por lo tanto, lejos de ser una “buena práctica 34 Vid. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=- opcional”, existe una obligación por parte de los BOE-A-2007-6115 poderes públicos de trabajar la seguridad con 35 Vid. https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=- perspectiva de género. Además, no solo debe BOE-A-2015-9676 hacerse desde el departamento competente en Ana Belen Almecija Casanova �102 seguridad, sino también desde el competente en urbanismo, con lo que se relaciona directamente con enfoques criminológicos como el CPTED, así como con los seis principios de Montreal anteriormente citados. LA FORMACIÓN También se regula por Ley la formación con la que se debe contar en las organizaciones policiales. La Ley catalana de 2015, establece que los temarios para el acceso al empleo público deben incluir los contenidos relativos a la normativa sobre igualdad efectiva de mujeres y hombres y sobre violencia machista que deben aplicarse en la actividad administrativa y en el desarrollo de las políticas de igualdad efectiva. Además, la Ley 5/2008, de 24 de abril, del derecho de las mujeres a erradicar la violencia machista36 regula que las administraciones públicas de Cataluña deben garantizar que los cuerpos policiales dispongan de la adecuada formación básica en materia de violencia machista y de la formación y capacitación específicas y permanentes en materia de prevención, asistencia y protección de las mujeres que sufren violencias. En 2020 se creó la Comisión para la igualdad de género de la Dirección General de la Policía37, en la que se indica que una de las funciones de la comisión es velar por que todo el personal 36 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Vid. https://www.boe.es/buscar/act.php?id=- de la Dirección tenga formación en perspectiva de género, y especialmente todo el personal de los cargos de mando. Además, se ha creado la Unidad de Igualdad y Equidad integrada por policías con formación en políticas de igualdad de género y referentes en la materia y en su gestión pública. LAS MUJERES EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD EN CATALUÑA La unidad de investigación de la Escuela de Policía del Instituto de Seguridad Pública de Cataluña presentó en 2020 un interesante trabajo sobre cómo incorporar más mujeres a la policía (Vallès, Vivolas y Egea, 2020). En el estudio se plasma como las mujeres todavía son minoría, tanto en los cuerpos policiales como en los procesos de selección y formación básica. Destaco las medidas directas e indirectas que se recogen que han demostrado su efectividad para incorporar más mujeres en la policía: • Entre las directas se encuentran las campañas de contratación; las medidas de apoyo en la preparación de las pruebas de acceso, la adaptación de los criterios de selección y de los tribunales evaluadores y la discriminación positiva. • Las indirectas inciden en hacer la organización más atractiva para las mujeres con medidas de apoyo a la promoción; de adaptación física de la organización; de aumento de la transparencia y reducción de la discriminación y para favorecer la conciliación familiar. BOE-A-2008-9294 37 Vid. https://govern.cat/salapremsa/notes-prem- sa/383211/cos-mossos-esquadra-aposta-organitzacio-policial-perspectiva-genere-equitat Además, cabe destacar que en el último año se han producido dos modificaciones normativas con la finalidad de promover este acceso de La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 103 las mujeres a las policías de Cataluña, tanto El número de plazas reservado para mujeres en relación a la policía autonómica como a las debe ser proporcional a los objetivos policías locales. perseguidos, y no puede ser superior al 40 % de las plazas convocadas ni inferior al porcentaje En primer lugar, se ha añadido una disposición que sea establecido por el plan de igualdad de transitoria séptima a la Ley 10/1994, de 11 de cada ayuntamiento. Como regla general, hasta julio, de la Policía de la Generalitat-Mossos que los ayuntamientos no elaboren estos planes d’Esquadra38 en la que se indica que mientras de igualdad, el porcentaje mínimo no puede no se apruebe el correspondiente plan de ser inferior al 25 % de las plazas convocadas, igualdad, y con el fin de alcanzar el equilibrio siempre que se convoquen más de tres. en el número de mujeres y hombres en la plantilla del cuerpo de Mossos d’Esquadra, En estos procedimientos selectivos, la las convocatorias para acceder a las diferentes adjudicación de las plazas convocadas categorías de este cuerpo policial tienen que debe realizarse siguiendo una única lista establecer que los empates de puntuación final de las personas que hayan superado en el orden de clasificación de los aspirantes el proceso, ordenadas según la puntuación deben dirimirse, como primer criterio, dando obtenida, aplicando los criterios de desempate preferencia a las personas candidatas del sexo establecidos legalmente, salvo que por este menos representado cuando este no llegue al procedimiento no se alcance el porcentaje del 40% de aquella categoría. 25-40%, en cuyo caso se deberá dar preferencia a las candidatas mujeres, hasta alcanzar el La segunda modificación ha sido a la Ley objetivo perseguido, siempre que se cumplan 16/1991, de 10 de julio, de las Policías Locales, las siguientes condiciones: donde se ha añadido una disposición adicional a) Tiene que haber en todos los casos 8 por la Ley 5/2020 de 29 de abril, en la que una equivalencia de capacitación, se regula que las convocatorias para acceder determinada por la superación de las a las diferentes categorías de policías locales pruebas y los ejercicios de la fase de y vigilantes municipales aprobadas a partir oposición del sistema selectivo. del 1 de enero de 2020, deben determinar el b) Ninguna de las candidatas mujeres número de plazas que han de ser provistas por seleccionadas en virtud de este criterio mujeres para cumplir el objetivo de equilibrar de preferencia puede tener un diferencial la presencia de mujeres y hombres en las negativo de puntuación, en la fase de plantillas respectivas. oposición y, si procede, en la fase de concurso, de más del 15 % respecto a los candidatos hombres preteridos. 38 La disposición transitoria séptima ha sido añadida por c) No puede aplicarse esta medida respecto el artículo único del Decreto Ley 1/2021, de 12 de enero por a candidatos en los que concurran motivos el cual se modifica la Ley 10/1994, de 11 de julio de la Policía de discriminación positiva legalmente de la Generalitat-Mossos d’Esquadra y se establecen medidas determinados otros que el criterio de correctoras para equilibrar la presencia de mujeres y hombres. Ana Belen Almecija Casanova �104 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS preferencia que regula la presente disposición, como la pertenencia a otros colectivos con especiales dificultades de acceso al empleo. En relación a las pruebas de aptitud físicas, las mujeres aspirantes que el día de la prueba estén embarazadas o que no hayan cumplido las 16 semanas desde el nacimiento de su hijo o hija pueden realizar la prueba - aportando El criterio de preferencia que regula la un certificado médico donde expresamente disposición no será aplicable si en el cuerpo, la se indique que no hay ningún peligro para su escala y la categoría objeto de la convocatoria realización - o pedir un aplazamiento hasta la hay una presencia de funcionarias mujeres siguiente convocatoria, manteniendo la nota igual o superior al 33 %. de las pruebas que ya hagan realizado siempre que en el siguiente proceso de selección se ALGUNAS EXPERIENCIAS EN CATALUÑA mantengan los mismos baremos y condiciones. Ayuntamiento de Barcelona. Bases para la convocatoria de plazas de la Guardia Urbana Además, de acuerdo con lo establecido por la disposición adicional 8ª de la Ley 16/1991, antes citada, en la última convocatoria se reservaron el Para promover la igualdad entre las personas 40 por ciento de las plazas para mujeres. aspirantes a una plaza de agente Guardia Urbana, el Ayuntamiento de Barcelona, en Finalmente, en caso de empate en la última las bases de las convocatorias prevé que posición, se establece como criterio de si en el día y hora de la realización de las desempate que se favorecerá a la persona pruebas del proceso selectivo - en relación a aspirante del género que sea menos representado las pruebas culturales, teóricas, aptitudinales, en el colectivo profesional. de inglés o conocimiento de la lengua catalana - alguna de las mujeres aspirantes El Protocolo de seguridad contra las violencias está hospitalizada por embarazo de riesgo, sexuales en entornos de ocio parto o los días inmediatamente posteriores al parto, se debe articular por el Tribunal los En 2019 el Departamento de Interior aprobó mecanismos necesarios para realizar la prueba el Protocolo de seguridad contra las violencias correspondiente en el recinto hospitalario sexuales en entornos de ocio39, al cual se donde se encuentre, siempre que sea dentro pueden adherir entidades públicas y privadas de la provincia de Barcelona y la persona lo organizadoras de eventos como fiestas mayores, solicite en la forma y plazo que establece la salas de fiestas, festivales de música, etc. Esta convocatoria. Igualmente, en el caso que adhesión conlleva unos compromisos de alguna de las mujeres aspirantes sea madre formación de todo el personal (operativo y no lactante y considere que la realización de las pruebas coincidirá con la lactancia de su bebé lo ha de notificar. 39 Vid. https://dogc.gencat.cat/es/document-del-dogc/ index.html?documentId=846635 La seguridad con perspectiva de género. Experiencias en Cataluña. PP. 87-108 �105 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 operativo) en violencias machistas desde el punto de vista de la sensibilización, su conocimiento desde el punto de vista normativo y también cómo articular procedimientos para su prevención, detección y actuación en caso de producirse, así como de atención a las personas afectadas. Durante el transcurso del evento, además, deben implantarse medidas para la prevención y abordaje de las violencias sexuales, entre ellas, instalar un punto de atención e información de las violencias sexuales. las infracciones de odio y discriminación para las policías locales de Cataluña40, que está destinado a dotar a las policías locales de pautas de actuación operativas para la prevención, detección y gestión de situaciones relacionadas con el odio y la discriminación, la asistencia a las víctimas, concretar actuaciones con las personas presuntamente autoras e identificar especialidades en la confección de la documentación policial para facilitar la tramitación de las denuncias por las autoridades judiciales y administrativas. En cuanto al ámbito Entre las medidas, se prevén algunas que están que nos ocupa en este artículo, es de destacar relacionadas con el enfoque que propone la que también define y establece ta de cómo prevención situacional. Se establece que los abordar los actos de odio o de discriminación titulares, organizadores o promotores de las por motivos de sexo y por razón de sexo (además actividades de ocio tienen que analizar los de otros como la orientación sexual e identidad diferentes espacios de sus instalaciones, así de género, motivos religiosos, enfermedad, como los espacios públicos que conforman el raza, etnia, nación, etc...) entorno de la actividad, para identificar posibles zonas de riesgo que puedan propiciar la LA PERCEPCIÓN IMPORTA comisión de violencias sexuales, ya sea porque se trata de zonas apartadas, con poca visibilidad, En 2021, se presentó por el Departament con condiciones de falta de iluminación, o que d’Interior de la Generalitat de Cataluña, en el dificultan poder pedir ayuda en caso de sufrir marco del proyecto europeo Cutting Crime algún hecho, etc. En la medida en que sea posible, Impact (CCI)41, la herramienta “La percepció se tendrán que adoptar medidas compensatorias importa. La seguretat de les persones”42 de los riesgos detectados, ya sea reforzando la elaborada en colaboración con técnicos iluminación, haciendo verificaciones en estas municipales (básicamente del Ayuntamiento de zonas, instalando mecanismos de alarma, etc., Barcelona) y altos mandos de organizaciones en función de las características de los lugares y policiales (Mossos d’Esquadra y policías de los riesgos detectados. 40 El Protocolo para el abordaje de las infracciones de odio y discriminación para las policías locales documentId=857274 41 Vid. https://www.cuttingcrimeimpact.eu/ 42 Puede descargarse en su versión en castellano el siguiente También en 2019 se aprobó por el Departament d’Interior, el Protocolo para el abordaje de Vid. https://dogc.gencat.cat/es/document-del-dogc/?- enlace https://interior.gencat.cat/web/.content/ home/010_el_departament/publicacions/seguretat/Toolkit/ booklet_Digital_ES_no_20210611.pdf Ana Belen Almecija Casanova �106 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS locales). Se trata de una herramienta práctica para analizar manifestaciones de percepción de inseguridad y articular respuestas eficaces. Los gestores públicos de la seguridad se encuentran en situaciones en que las expresiones públicas de inseguridad requieren una interpretación y toma de decisiones que permita gestionar la situación de manera que no se deteriore. La herramienta contiene un capítulo dedicado a la perspectiva de género, y, además, este enfoque se aplica de forma transversal en todo su contenido. Cea d’Ancona, M.A. (1992). La justicia de menores en España. Centro de Investigaciones Sociológicas. En Páez-Mérida, A. (2021). Estado de la cuestión del estudio de la influencia del género en la toma de decisiones judiciales. Revista Española De Investigación Criminológica, 19(1). https://doi. org/10.46381/reic.v19i1.483 Guillén, F. (2020). La falacia de la seguridad objetiva y sus consecuencias. A International e-Journal of Criminal Sciences. Article 4, Num. 15 (2020) Ennaji, M. 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Actualmente trabaja en el Departamento de Interior de la Generalitat de Cataluña. Correo de contacto annaalmecijasp@gmail.com Vallés, M. S. (1997). Técnicas cualitativas de investigación social. Reflexión metodológica y práctica profesional. Madrid: Síntesis. En Igareda, N., & Bodelón, E. (2014). Las violencias sexuales en las universidades: cuando lo que no se denuncia no existe. Revista Española De Investigación Criminológica, 12, 1–27. https://doi.org/10.46381/reic. v12i0.79 Vallés, M. Centro (2002). de Entrevistas Investigaciones cualitativas. Madrid: Sociológicas. En Igareda, N., & Bodelón, E. (2014). Las violencias sexuales en las universidades: cuando lo que no se denuncia no existe. Revista Española De Investigación Criminológica, 12, 1–27. https://doi.org/10.46381/reic.v12i0.79 Vallès, L, Vivolas, B. Egea, A. (2020) Com incorporar més dones a la policia. Estat de la qüestió i propostes de futur. 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La criminología verde analiza estrategias para minimizar y evitar daños a la vida silvestre y reconoce que la aplicación efectiva de las leyes es crucial para la conservación de las especies. En México, la legislación tiene competencias en vida silvestre para la atención y prevención de la criminalidad ambiental. El presente estudio explora en México los esfuerzos de aplicación Cómo citar Castro Salazar, J. I., Carpio-Domínguez, J. L. ., & Arroyo-Quiroz, I. . Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. Constructos Criminológicos, 2(2). Recuperado a partir de https:// constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc/ article/view/21 *https://orcid.org/0000-0001-9121-9312 Tecnológico Nacional de México/Instituto Tecnológico Superior de Abasolo **https://orcid.org/0000-0001-8458-5189 Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAMRA-UAT) ***Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias Recibido: 10-12-2021 Aceptado: 13-01-2022 de la ley ambiental, en lo penal y administrativo, en materia de vida silvestre en entre el 2006 y 2020; con enfoque particular en las acciones de las autoridades competentes, la Fiscalía General de la República (FGR) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Se hace un análisis estadístico de cifras oficiales de delincuencia ambiental durante el periodo y se complementa con entrevista a inspectores que aplican la ley. Como parte de los resultados se identificó que los esfuerzos de aplicación de la ley ambiental son escasos y se muestra un descenso en las frecuencias durante en el periodo de estudio. Se evidencia el predominio de las sanciones administrativas frente a las penales. Palabras clave: criminología verde; prevención institucional; aplicación de la ley; conservación de vida silvestre. Abstract Crime against wildlife puts species at risk and is a global problem. Green criminology analyzes strategies to minimize and avoid �110 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS damage to wildlife and recognizes that effective enforcement of laws is crucial for the conservation of species. In Mexico, the legislation has competences in wildlife for the attention and prevention of environmental crime. This study explores in Mexico the law environmental enforcement, criminal and administrative law, regarding wildlife between 2006 and 2020; with a particular focus on the actions of the competent authorities, the Office of the Attorney General of the Republic (FGR) and the Federal Attorney for Environmental Protection (PROFEPA). A statistical analysis of official figures on environmental crime is applied during the period and is complemented by interviews with inspectors who apply the law. As part of the results, it was identified that environmental law enforcement is scarce and a decrease in frequencies is shown during the study period. The predominance of administrative sanctions over criminal ones is evident. Key Words: green criminology; institutional prevention; law enforcement; wildlife conservation. 1. INTRODUCCIÓN Las teorías y perspectivas utilizadas en criminología para avanzar en el conocimiento sobre la ley, autoridades de aplicación, mecanismos de sanción, prevención e intervención, aportan a la comprensión de las dinámicas entre el humano y el ambiente (Maxwell, S. y Maxwell, C., 2020). Durante la última década, con la expansión de la criminología verde, la atención criminológica retoma crímenes ecológicos y ambientales (Lynch, M., 2018). La criminología verde estudia constructoscriminologicos.uanl.mx en vida silvestre, entre otras cuestiones, los crímenes (incluyendo los que no aparecen en la ley), las leyes (incluidas las prácticas de aplicación y sentencia) y la regulación (sistemas de derecho administrativo, civil y penal diseñados para proteger especies) (White, R., 2007; Boratto, R. y Gibbs, C., 2019; Nurse, A., 2020). Los crímenes contra vida silvestre constituyen sólo una dimensión del problema, pues la aplicación de la ley también es importante (Elliott, L., 2007). La aplicación efectiva de las leyes es crucial para la gestión y conservación (Fang, L., Hipev, K. y Kilgour, D., 1994), al ser un subconjunto de actividades que se utilizan para hacer que la sociedad o el individuo regulado cumplan o vuelvan a cumplir, de manera más forzada, la ley (Pink, G., 2013). Los crímenes ambientales suelen ser poco prioritarios en sistemas de justicia penal y de poca preocupación pública en seguridad, a pesar de tener el potencial de causar impactos sociales amplios y muertes (Nurse, A., 2020). A diferencia de los delitos tradicionales contra la propiedad y los bienes, los crímenes ambientales suelen tener efectos duraderos e irreversibles; lo que plantea interrogantes respecto a la eficacia de los sistemas judiciales para enfrentar a los infractores ambientales (Nurse, A., 2020). El hecho de que los delitos contra la vida silvestre vayan en aumento a nivel global, sugiere que las respuestas políticas han tenido un éxito limitado para prevenir esos delitos, y surgen preguntas sobre los por qué (Horne, D., 2013). Es importante indagar en la organización y aplicación de la ley, situaciones que, de ser poco efectivas, aportaría al deterioro de los ecosistemas y sus componentes (Lynch, M., 2019). Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �111 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Existe la creencia que sólo lo definido por el derecho penal como delito puede clasificarse como delito ambiental o “delitos verdes” (Nurse, A., 2020). También se piensa que el propósito del derecho penal es quitar la idea de que las multas civiles o administrativas son una licencia para contaminar (Bellew, S. y Surtz, D., 1997). Parece que el enjuiciamiento penal es la mejor esperanza para quienes creen que el gobierno debe redoblar esfuerzos para preservar la naturaleza, pero puede implicar procesos largos y poco prácticos (Pink, G., 2013; Steinzor, R., 2016). Una respuesta integral y equilibrada a los delitos ambientales debe incluir recursos administrativos, civiles y penales, y las autoridades deben trabajar juntas para garantizar que las leyes ambientales se apliquen equitativamente (Epstein, J., 1995), además, coordinar operaciones de aplicación de la ley es clave para combatir y monitorear el comercio, legal e ilegal, de vida silvestre (Wyatt, T., 2014). Si bien la aplicación de la ley es una solución a corto plazo para combatir los delitos contra la vida silvestre (Bennett, 2011 en Boratto, R. y Gibbs, C., 2019), una regulación aplicada de manera agresiva para prevenir daños es buena opción (Steinzor, R., 2016). El estudio European Network of Prosecutors for the Environment (2018) recomienda que la política de aplicación de la ley en temas ambientales debe basarse en una visión de aplicación de la ley pública, es decir, una visión que abarque lo penal y administrativo, en un sólo sistema de aplicación. A pesar de que los delitos contra la vida silvestre representan una amenaza también para los humanos, son tratados de manera deficiente e inconsistente por los sistemas de justicia contemporáneos (Nurse, A., 2020), la aplicación de la ley es blanda (European Union Agency for Law Enforcement Cooperation [EUROPOL] 2015; Ayling, J., 2017) y se sabe poco sobre cómo los Estados responden, con pocos ejemplos que contribuyan a observar los esfuerzos públicos para cumplir la ley (Tsioumani, E. y Morgera, E., 2010; Lynch, M., 2018). Aunque actualmente existe más conciencia sobre la gravedad de los crímenes contra la vida silvestre, el análisis de esos crímenes dentro de la aplicación de la ley es reciente, especialmente en países en desarrollo (Moreto, W., 2015), por lo que es importante describir y examinar los procesos de implementación de la vigilancia de la naturaleza (Gibbs, C., McGarrell, E. y Sullivan, B., 2015). En México, la aplicación de la ley ambiental es nueva en la perspectiva criminológica, por lo que se desconocen muchos datos, y pocos estudios emplean variables criminológicas (Carpio-Domínguez, J., et al., 2018a). Las leyes ambientales suelen considerarse “sin víctimas” y, por lo tanto, de baja prioridad por las autoridades, por lo que las leyes suelen ser inadecuadas, con penas bajas y aplicaciones laxas (White, R., 2007; Ayling, J., 2017; Boratto, R. y Gibbs, C., 2019). Con base en lo anterior, el presente trabajo explora los esfuerzos de aplicación de la ley ambiental en el país, en lo penal y administrativo, en materia de vida silvestre entre el 2006 y 2019; con enfoque particular a las acciones de las autoridades competentes, la Fiscalía General de la República (FGR), en lo penal, y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �112 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS en lo administrativo. Se indaga en cómo las autoridades responsables de aplicar la ley responden a los delitos y crímenes de vida silvestre sobre las que tienen jurisdicción. 2. APLICACIÓN DE LA LEY DE VIDA SILVESTRE EN EL MARCO DE LA CRIMINOLOGÍA VERDE constructoscriminologicos.uanl.mx directa e indirecta para el humano (Nurse, A., 2020). En el caso de vida silvestre, los crímenes y delitos son un riesgo para la seguridad porque que amenaza a las especies y sus poblaciones, extingue especies, altera los ciclos biológicos y cadenas tróficas, afecta los hábitats naturales y socava la seguridad social y económica de los países (Nellemann, C., et al., 2016 y 2018; Carpio-Domínguez, J., 2021). La naturaleza es crucial para el humano, por lo tanto, su degradación y contaminación ponen en riesgo su seguridad (Elliott, L., 2007; Fagan, M., 2017). La seguridad ambiental tiene varios significados, pero se puede determinar si una perturbación es un problema de seguridad basado en tres componentes: 1) si los impactos de la perturbación ambiental son una amenaza a la seguridad nacional; 2) si la amenaza e impactos podría causar problemas políticos internacionales y malestar social nacional; y 3) si el aparato de seguridad nacional institucional y cultural puede brindar una respuesta eficaz a la amenaza; y de ser así, si a todas o sólo a algunas (Allenby, 1998b en Allenby, R., 2000; Floyd, R., 2008). La seguridad ambiental puede analizarse en componentes, como la seguridad biológica, compuesta por las diversas comunidades biológicas, e implica mantener la salud y estabilidad de los sistemas biológicos críticos, cuya interrupción crearía implicaciones de seguridad nacional (Allenby, R., 2000). El “delito ambiental” no está universalmente definido, pero puede emplearse para describir las actividades ilegales que dañan el ambiente (Nellemann, C., et al., 2016). En la perspectiva legal, el delito es toda conducta antijurídica sancionada por los códigos penales, mientras que para la criminología el concepto de conducta antisocial (crimen) comprende aquellas conductas que atentan contra el bien común, sin considerar si los marcos legales las sancionan o no (Rodríguez-Manzanera, L., 2015). En ese último sentido, White propone el termino daño (harm) en el marco de la victimología verde y justicia ecológica, y considera que: 1) las víctimas de daños ambientales incluyen a toda la biosfera; 2) el daño ambiental es un problema regional, nacional y mundial; y, 3) el impacto del daño ambiental puede ser a corto, mediano o largo plazo, y tener impactos sociales inmediatos y/o duraderos (Hall, M. y Varona, G., 2018, p. 114). En lo penal, el delito ambiental es una violación Los delitos y crímenes contra el ambiente de la ley que, para clasificarse como delito y vida silvestre son temas transversales que ambiental, debe estar sujeto a enjuiciamiento une campos como la gestión, conservación y sanciones penales; desde esa perspectiva, se y criminología (Moreto, W., 2015). Tienen limita a infracciones ambientales consideradas implicaciones económicas, sociales y de más graves, omite infracciones menores o seguridad negativas a corto y largo plazo y, por asociadas, como la infracción de permisos u tanto, deben considerarse como una amenaza infracciones técnicas que aparentemente no Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 113 causan daños tangibles, y otras actividades no humanos cometidos por instituciones que escapan a la atención de los legisladores poderosas (por ejemplo, gobiernos, empresas (Nurse, A., 2020). transnacionales) y por personas en general (Beirne y South, 2007 en Lynch, 2019, p. Desde el enfoque de la criminología verde, el 4). Además, estudia temas y problemas que daño ambiental se considera en sí mismo un incluyen mejoras en la prevención, el impacto, crimen (social y ecológico), independientemente así como las formas de aplicación de la ley y de su estatus o clasificación legal (Rodríguez- reglas asociadas con el daño ambiental (White, Manzanera, L., 2015); es decir, si se daña R., 2010; Brisman, A. y South, N., 2012). el ambiente o vida silvestre, es un “crimen” (White, R., 2010 y 2013; Carpio-Domínguez, En la ecología política, pese a analizar temas J., et al. 2018a; Nurse, A., 2020).1 Que de conservación ecológica y biopolítica, la una conducta no se defina como conducta aplicación de la ley se utiliza poco, sobre todo delictiva, no significa que no haya ningún daño, en crímenes de vida silvestre, y de no emplearse, independientemente si se encuentra definido en podría invisibilizar una comprensión crítica de la ley (Lynch y Stretesky, 2014, p. 7 en Nurse, las formas de poder asociadas con la vigilancia A., 2020, p. 9). Tanto delitos como crímenes institucional (Massé, F., 2019). La ecología contra la vida silvestre, incluidas sus causas, política se beneficiaría de la criminología verde, relaciones, distribución, control y daño, son pues no sólo necesita interrogar críticamente y áreas de estudio de la criminología verde (Hall, dar cuenta del privilegio de cierto conocimiento e ideas sobre la conservación, sino también M., 2014; Lynch, M., 2019). debe deconstruir los discursos del crimen y La criminología verde apuesta por promover la vigilancia que convergen en el crimen de sistemas de justicia e investigaciones que vayan conservación (White, R., 2013; McGarrell, E. y más allá de la concentración en los sistemas de Gibbs, C., 2014; Massé, F., et al., 2020). justicia penal y el uso del derecho penal (Nurse, A., 2020). Permite el estudio del derecho penal Lo anterior complementa y contribuye a la y de las leyes ambientales, incluye el daño perspectiva de la criminología verde mediante ambiental generalizado y el abuso de animales la integración de teoría y métodos propios de la no humanos (Nurse, A., 2020). Argumenta que criminología, la gestión de recursos naturales y el estudio de las violaciones a la ley ambiental la formulación de políticas criminológicas que es limitado (White, R., 2008 en Gibbs, C., aportan a la comprensión del comportamiento et al. 2010). Un crimen verde o ecológico delictivo, la aplicación y el cumplimiento incluye el estudio de daños contra los animales de la ley y la interacción entre “la ley en los libros” y la “ley en acción” (McGarrell, E. y 1 Por ello, y considerando que en México el término Gibbs, C., 2014), con base en preocupaciones “crimen” incluye los “daños”, el presente estudio empleará el criminológicas que incluyen la aplicación término “crimen” para referirse también al “daño” causado a la regulatoria desde la legislación (White, R., 2013; Gibbs, C., et al. 2010; McGarrell, E. y vida silvestre. Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �114 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Gibbs, C., 2014) y también desde la aplicación preventiva. constructoscriminologicos.uanl.mx de inspecciones y monitoreos en el sitio para garantizar que se cumpla la ley (Pink, G., 2013). El proceso de inspección lo realiza una organización o persona (inspector) que decide si una organización o persona (inspeccionado) se comporta según lo establecido en ley u otro requisito formal (Fang, L., Hipev, K. y Kilgour, D., 1994). La inspección de las autoridades reguladoras es vital, al estar vinculada a detectar acciones delictivas (EUROPOL, 2015). Estudiar los delitos ambientales requiere abordar no sólo estatutos legales, sino también los mecanismos de aplicación de la ley que definen y controlan (Lynch, M., 2019). La criminología contribuye a la investigación en la aplicación de la ley ambiental con el marco sistemático que la disciplina utiliza en las políticas y prácticas generales de aplicación (Maxwell, S. y Maxwell, C., 2020). Hasta ahora, la principal respuesta de los Estados y las organizaciones internacionales hacía los delitos ambientales es fortalecer la aplicación de la ley (Ayling, J., 2017). Con una legislación que describe una amplia gama de delitos, que incluye comportamientos perjudiciales para el ambiente, así como delitos contra el sistema de control (Nilsson, A., 2011; White, R., 2014). Si bien los gobiernos promulgan leyes con estándares ambientales enfocados a la La mayoría de las acciones institucionales protección, la mera existencia de leyes rara para atender los delitos ambientales están vez es suficiente para asegurar su éxito, vinculados a acciones de aplicación de la existen problemas de aplicación relacionadas ley ambiental administrativa, particularmente con el esfuerzo humano (Fang, L., Hipev, K. aborda irregularidades que a menudo se y Kilgour, D., 1994). Los problemas también clasifican como faltas accidentales y resulta suelen estar relacionados con la eficacia de en una variedad de infracciones (EUROPOL, aplicación, como la capacidad, coordinación 2015; Nurse, A., 2020). Eso puede apreciarse y jurisdicciones constitucionales de las en las investigaciones y enjuiciamientos de los dependencias en la materia (Jaffe, L., 1963; delitos ambientales, así como en las funciones Ayling, J., 2017). La falta o capacidad limitada de las autoridades administrativas de ejecución están entre las principales barreras para lograr (Nilsson, A., 2011). la efectividad de las regulaciones, impide que la autoridad haga cumplir la ley de vida La aplicación de la ley ambiental está silvestre (Tsioumani, E. y Morgera, E., 2010). A vinculada con proteger y preservar la integridad menudo, las dependencias de aplicación de la ecológica, por lo que, desde el punto de vista ley ambiental tienen capacidades limitada de de los resultados ambientales, se concentra recursos humanos y financieros (EUROPOL, más en interrumpir los delitos para disminuir 2015; Castro-Salazar, J. y Luyando-Cuevas, J.; su ocurrencia, y no tanto en la detención y Castro-Salazar, J. 2021). enjuiciamiento (Barrett, S., y White, R., 2017). La aplicación involucra la verificación de la Otro problema son las jurisdicciones en autoridad reguladora mediante la realización vida silvestre, las leyes que se formulan en Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �115 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 jurisdicciones determinadas e incluyen el derecho internacional, federal, estatal y regulaciones locales (White, R., 2007). En casi todas las jurisdicciones existen diversas dependencias u organismos que hacen cumplir la legislación de vida silvestre (ejemplo, policía, agencias de aduanas, funcionarios de puertos y aeropuertos, etc.), con competencias específicas en delitos ambientales (EUROPOL, 2015; Ayling, J., 2017). Dependiendo de la ciudad o Estado, puede existir una diversidad de leyes, dependencias y personal de aplicación, incluso la policía tendrá funciones diferentes (White, R., 2007; Nurse, A., 2020). Además, existen factores operativos y de política que dan forma a las respuestas de aplicación, por ejemplo, según las jurisdicciones, las dependencias administrativas pueden investigar los delitos ambientales de manera independiente o junto con la policía (Pink, G., 2013; EUROPOL, 2015). dicotomía “penal versus civil/administrativa” (Hall, M., 2014). Desde la criminología verde es posible analizar no sólo cuestiones de delito según la definición legalista del derecho penal, sino también cuestiones relativas al uso de los sistemas administrativo, civil y penal (Nurse, A., 2020). Se piensa que la justicia penal tradicional, que se centra en la infracción y el castigo individualista, puede ser inadecuada para abordar el problema de los delitos ambientales, al existir problemas en la clasificación e investigación de dichos delitos (Nurse, A., 2020). Son necesarias alternativas al uso de la justicia penal como solución para abordar los delitos ambientales, dadas las características del derecho penal y su perspectiva de aplicación legal de detección, aprehensión y castigo en lugar de reparar el daño y que generalmente sólo tiene lugar una vez producido el delito; de ahí que las sanciones penales por sí solas no pueden abordar de manera adecuada los La aplicación de la ley ambiental podría tener problemas ambientales de la sociedad (Hall, un enfoque mixto (administrativo, civil y penal) M., 2014; Nurse, A., 2020). en un país o un enfoque penal estricto en otro; dependiendo del nivel percibido del problema, El derecho penal puede ser complementado con la influencia del lobby, los grupos políticos y métodos administrativos de aplicación de la ley la naturaleza del sistema de justicia (Nurse, A., y el empleo de sanciones civiles ambientales, 2020). Eso involucra una base legislativa con que ofrecen ventajas sobre la aplicación penal una superposición de recursos (administrativos, y sus estándares ambientales (Bell et al., 2013, civiles y penales) (Nurse, A., 2020). En esa p. 265 en Hall, M., 2014; Hall, M., 2014). diversidad, los grupos delictivos organizados Pero también considerando las limitantes de son expertos en aprovechar las diferencias los otros sistemas. Los principios civiles se entre regulaciones y jurisdicciones, por lo que, relacionan a cuando una persona causa un aunque parece difícil, se requiere coordinar daño al patrimonio de otra, pero sólo tiene esfuerzos entre jurisdicciones (White, R., 2010; aplicación para daños en bienes y a personas en Ayling, J., 2017). individual, y presenta inconvenientes cuando se afecta la biodiversidad (López, P. L. y Ferro, La criminología verde debe trasladar la A., 2006; Chávez, B.F., 2009; Pink, G., 2013). regulación ambiental más allá de la tradicional Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �116 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Los principios administrativos se relacionan con violaciones a leyes administrativas establecidas por instituciones públicas, cuyas sanciones pueden ser multas, suspensión de actividades, revocación de autorizaciones, concesiones o permisos (López, P. L. y Ferro, A., 2006; Chávez, B.F., 2009; Pink, G., 2013), y son consideradas infracciones menores que pueden verse como una “opción blanda” (Pink, G., 2013). Así, las actividades de aplicación dependen de factores como la jurisdicción, estructuras organizativas y la capacidad y composición de las dependencias (Pink, G., 2013). Una respuesta integral y equilibrada a los delitos ambientales debe incluir recursos administrativos, civiles y penales, las dependencias deben trabajar juntas para garantizar que las leyes y regulaciones se apliquen de manera equitativa (Epstein, J., 1995). en México, desde lo penal y administrativo, en materia de vida silvestre durante el periodo 2006 y 2020 (El periodo se basa en la información pública disponible y en la proporcionada por las autoridades competentes); con un enfoque particular a las acciones de las autoridades competentes, la FGR, en lo penal, y la PROFEPA, en lo administrativo. De manera que permita comprender cómo responden a los delitos y crímenes contra la vida silvestre las autoridades responsables de aplicar la ley ambiental. Como justificación teórico metodológico, los estudios exploratorios sirven para indagar en un fenómeno del cual, no se han generado suficientes conocimientos por falta de investigaciones (Flick, U. 2015), permitiendo buscar preguntas y respuestas (Penalva-Verdú, C., et al., 2015) y aporta a la validez descriptiva del fenómeno estudiado (Maxwell, J., 1992). 3. METODOLOGÍA El estudio analiza las variables: periodo de El presente estudio se aborda desde un enfoque estudio, fuero de competencia, delitos y metodológico de corte exploratorio, centrado en acciones implementadas por las dependencias explorar cómo ha sido aplicada la ley ambiental (FGR y PROFEPA) (Cuadro 1). Cuadro 1. Variables de análisis en el estudio de la aplicación de la ley de vida silvestre en México Variables Subvariables Periodo 2006-2020 Fuero Federal Sistema de Justicia Penal y Administrativo Delitos Los contenidos en el Código Penal Federal y la Ley General de Vida Silvestre y su Reglamento Acciones institucionales Averiguaciones previas, personas detenidas y consignadas, operativos de vigilancia e inspección y aseguramientos de especies. Fuente: los autores Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �117 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 De manera complementaria, se realizaron entrevistas semiestructuradas a seis servidores públicos de la PROFEPA que realizan actividades de inspección y aplicación de la legislación en vida silvestre en el país. Las entrevistas se fundamentan en la complementariedad del método mixto, de manera que permiten profundizar y complementar la información analizada en los datos estadísticos considerados en el Cuadro 1. categoría y tendencia de las frecuencias. Por otra parte, las entrevistas fueron aplicadas durante el periodo junio de 2018 a mayo de 2019 y estuvieron orientadas a explorar la percepción y experiencias de los inspectores de la PROFEPA acerca de la aplicación de la ley en materia de vida silvestre en México. 4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN Para identificar las jurisdicciones y los procesos, se analiza el contenido de la Constitución, los Códigos Penales y las leyes en México buscando las competencias, artículos vinculantes, preceptos y las autoridades competentes en el tema de vida silvestre. Para conocer el número de acciones hacía los delitos y crímenes, el estudio utiliza datos obtenidos de los esfuerzos realizados por las autoridades encargadas de aplicar la legislación en vida silvestre en el sistema penal y administrativo en México. Jurisdicciones penales y administrativas en vida silvestre en México Las jurisdicciones en México para regular la vida silvestre están presentes en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), vigente al 2021. El artículo 27 de la Constitución establece que la explotación, uso y aprovechamiento de vida silvestre sólo podrá realizarse mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las Los datos fueron recabados de bases de datos reglas y condiciones que establezcan las leyes. de acceso público Secretariado Ejecutivo del Por lo que las autoridades estatales o locales, Sistema Nacional de Seguridad Pública (2021) no tienen atribuciones salvo que establezcan y a través de solicitudes de información a la acuerdos con el gobierno federal. PROFEPA y la FGR, según lo estipulado en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a En el sistema penal federal, el Código Penal la Información (2017) (artículos 123 y 124). Federal (CPF), vigente al 2021, contiene Los datos solicitados son los siguientes: En preceptos legales para sancionar delitos contra el sistema penal: 1) averiguaciones previas la vida silvestre, del artículo 414 al 420 Bis iniciadas; 2) personas detenidas al inicio de (Cuadro 2). Dichos preceptos están relacionados las averiguaciones; y 3) personas consignadas con introducir al territorio Nacional o traficar dentro de las averiguaciones. En el sistema ejemplares de vida silvestre (artículo 417); o con administrativo: 1) inspecciones en vida silvestre capturar, dañar, privar de la vida, trasportar y y recursos marinos y 2) operativos en vida almacenar especies específicas (como tortugas silvestre y recursos marinos. Con ayuda del o mamíferos marinos, especies acuáticas software QGIS, se analizó la distribución de declaradas en veda, abulón, camarón, pepino los delitos en materia de vida silvestre, por de mar y langosta) (artículo 420, fracciones I, II Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �118 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS y II Bis). En general, las sanciones por incumplir la legislación penal contra la vida silvestre oscilan entre seis meses a diez años de prisión; incluso, establece como pena realizar trabajos a favor de la comunidad. Condenas que pueden ser “bajas” si se toman en cuentan los posibles daños que pueden causar e incluso poner en riesgo la seguridad de las personas. Cuadro 2. Legislación penal en materia de vida silvestre en el Código Penal Federal Mexicano Nomenclatura Flora y Fauna silvestre Artículos 414, 415 (fracciones I, II y III) y 416 Fauna silvestre Artículos 417, 420 Flora silvestre Artículos 417, 420 (fracciones IV y V) Flora o Fauna exótica Artículos 420 Bis (fracción III) Acciones institucionales Averiguaciones previas, personas detenidas y consignadas, operativos de vigilancia e inspección y aseguramientos de especies. Fuente: los autores En el sistema administrativo federal existen tres regulaciones que contienen preceptos legales sancionables por crímenes contra vida silvestre: la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), la Ley General de Vida Silvestre (LGVS) y el Reglamento de la LGVS, vigentes al 2021. Además, existe la Norma Oficial Mexicana 059 (NOM-059- Semarnat-2010) que contiene listados de las especies o poblaciones de México en riesgo (basada en el Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora -CITES-). Pero son la LGVS y su Reglamento las que contienen los principales y más importantes preceptos administrativos sancionables en vida silvestre (Cuadro 3). Cuadro 3. Legislación penal en materia de vida silvestre Legislación Nomenclatura LGVS Artículos 27, 27 bis 1, 28, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 42, 51, 52, 53, 54, 55, 55 bis, 60 bis, 60 bis 1, 60 bis 2, 73, 76, 78, 78 bis, 79, 83, 84, 85, 86, 90, 94, 96, 97, 98, 99, 101, 102 y 103 Reglamento de la LGVS Artículos 12, 27, 30, 34, 42, 46, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 59, 60, 64, 65, 83, 91, 91 bis, 98, 102, 112, 117, 119, 120, 123, 128, 129, 133, 135 bis Fuente: los autores Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �119 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 En lo administrativo se identifican una diversidad de conductas sancionables relacionadas a la vida silvestre y a los sistemas de control. Por ejemplo, la LGVS contiene artículos sobre el aprovechamiento de fauna silvestre (art. 30), traslado de ejemplares vivos (art. 31 y 52), exhibición de ejemplares (art. 32), entrenamiento de ejemplares de fauna (art. 34), comercialización (art. 35), legal procedencia (art. 51), exportación e importación de ejemplares, partes y derivados (art. 53, 54 y 55), liberación de ejemplares (art. 79), colecta de ejemplares con fines científicos (art. 97), por mencionar algunos. Las sanciones por incumplir la legislación administrativa incluyen: a) amonestaciones estrictas, b) multas, c) suspensiones de permisos, d) revocaciones de autorizaciones, e) clausuras de instalaciones en las que se desarrollan las actividades, f) arresto administrativo hasta por 36 horas, g) decomiso de ejemplares, partes y derivados de vida silvestre y h) pago de gastos al depositario de los ejemplares. Sobre la amonestación escrita, la multa y el arresto administrativo, estas podrán ser conmutados por trabajo comunitario en actividades de conservación de la vida silvestre (art. 123 de la LGVS). De ahí que se consideré que las sanciones administrativas son “blandas”, tal como lo han reportado otros estudios (White, R., 2007; Ayling, J., 2017; Boratto, R. y Gibbs, C., 2019). por incluir prisión de máximo 10 años, sin embargo, no se obliga a reparar los daños y lo deja a que sea voluntario para reducir la pena. Mientras que la legislación administrativa obliga a las personas que dañen a la vida silvestre, sin perjuicio de sanciones penales o administrativas procedentes, a reparar los daños causados, conforme a la legislación civil aplicable. Situación que coincide con lo mencionado por Hall, M., (2014) y Nurse, A., (2020), sobre que el derecho penal se enfoca más a la detección y castigo en lugar de reparar el daño. En México, existe una mayor cantidad de preceptos y temas sancionables en lo administrativo que en lo penal. Lo administrativo contempla una mayor heterogeneidad de delitos, incluye sanciones tanto contra la vida silvestre como al sistema de control. Pero las sanciones más severas son en lo penal, sólo Una vez identificadas las jurisdicciones en vida silvestre, se analizan los esfuerzos de aplicación de las regulaciones aplicables, en lo penal y en lo administrativo. Al comparar temáticas delictivas en lo penal, se identifica una variedad de incidencias determinadas por Respecto a la colaboración entre sistemas, el sistema administrativo señala que la autoridad administrativa está facultada y obligada a iniciar acciones penales, ante la FGR, cuando tenga conocimientos de actos, hechos u omisiones conforme a la ley (art. 182 y 202 de la LGVS). Al respecto, en las entrevistas se identificó que los inspectores administrativos de PROFEPA mencionan que realmente son pocas las veces que ese precepto se cumple, sobre todo por una falta de interés del sistema penal para tratar crímenes contra la vida silvestre. Por último, el sisma civil mexicano, a través del Código Civil Federal, no contiene preceptos en temas ambientales, biodiversidad o vida silvestre. Esfuerzo de aplicación del derecho penal Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �120 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS el tipo de violación al CPF (Gráfica 1).2 Del 2006 a octubre del 2020, se registraron un total de 21,045 incidencias en el tema ambiental (el segundo con menos averiguaciones en México). El número de incidencias ambientales penales investigadas incluso están por debajo de los delitos electorales (24,557) y patrimoniales (315,853) (Gráfica 1), delitos de menor impacto. No significa que existan menos delitos ambientales, quizás refleja falta de interés al tema por las autoridades penales, Por ejemplo, a diferencia de otros delitos, como a la salud, la información pública del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública no disgrega los delitos ambientales por temática especifica. También puede deberse a que no Gráfica 1. Incidencias delictivas a Código Penal Federal por tipo de delito del 2006 al 2020 Fuente: los autores con información obtenida de la Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (2020). Nota: Sólo existen datos de los delitos contra la integridad corporal, en materia de derechos de autor y falsedad a partir del año 2011. 2 La incidencia delictiva es la presunta ocurrencia de delitos registrados en averiguaciones previas iniciadas o carpetas de investigación, reportadas por la FGR en el fuero federal (Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, 2021). todos los delitos se reportan ante las autoridades, lo que se conoce como cifra negra (Sozzo, M., 2003), esto representa que muchos delitos no son registrados por las instituciones gubernamentales, por lo que difícilmente son parte de las estadísticas oficiales. En el caso de México, la cifra negra sobre delitos asciende al 88.8 %, sólo se reporta el 11.2 Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �121 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 % de los delitos (Instituto Nacional de Estadística y Geografía [INEGI], 2020), y se estima que en delitos ambientales la cifra negra puede ser mayor. De acuerdo con los inspectores entrevistados, las autoridades penales dan mayor importancia a otros temas delictivos, sobre todo relacionados con salud humana, seguridad pública y en contra del patrimonio, y prestan menos interés a delitos contra el ambiente, incluyendo la vida silvestre. Salvo casos cuando los delitos ambientales están relacionados con delitos de seguridad pública (p. ej. cuando se reportan casos de posesión de animales exóticos a integrantes del crimen organizado) (Carpio-Domínguez, J., et al., 2018b). Incluso, en lo penal, entre el 2006 y 2018, desde el 2012 se ha observado una tendencia decreciente de averiguaciones previas, de personas detenidas al inicio de la averiguación y de personas consignadas en temas de vida silvestre (Gráfica 2). El delito clasificado como “otros delitos de biodiversidad” tuvo más acciones realizadas (Gráfica 3) (4,240 averiguaciones previas, 3,018 persona detenidas al inicio y 2,542 personas consignadas dentro de las averiguaciones). El segundo delito con más acciones fue por violaciones al artículo 420, fracciones IV o V del CPF (1,104 averiguaciones previas, 1,487 personas detenidas y 1,318 personas consignadas), relacionadas con Cuando la policía atiende reportes de actividades en el tráfico de vida silvestre homicidio, autos robados, etc., y han (captura, posesión, transporte y daño, por encontrado tigres en jaulas, reciben la orden ejemplo). El delito con menos acciones fue de dejar todo allí porque es propiedad de por violaciones al artículo 415, párrafo último alguien pesado [del crimen organizado] sólo (relacionado con desarrollar actividades se retiran y ya, son nos notifican a nosotros humanas que dañan la vida silvestre) (Gráfica (Inspector 4-PROFEPA, comunicación 3), con sólo una averiguación previa iniciada. personal, 25 de abril de 2019). Gráfica 2. Tendencia de averiguaciones previas iniciadas, personas detenidas al inicio y consignadas dentro de averiguaciones en delitos contra la vida silvestre del 2006 al 2018 Fuente: los autores Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �122 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Gráfica 3. Esfuerzos en averiguaciones previas, personas detenidas y consignadas dentro de averiguaciones acumulado entre el 2006 y 2018, por artículo Fuente: los autores Sobre la distribución de las frecuencias por entidad federativa en México, el estado con la frecuencia más alta de averiguaciones registradas fue jalisco, con 755 averiguaciones. Mientras que el estado con menor frecuencia fue Coahuila con 26 (Figura 1). La mayoría de las averiguaciones previas en vida silvestre se registran en el centro y sur del país (Figura 1), zonas conocidas por su diversidad biológica, principalmente en el sur, y por su crecimiento industrial, principalmente en el centro. Al comparar la cantidad de personas detenidas al inicio de la averiguación y las personas consignadas (Figuras 2), la entidad con más personas detenidas y consignadas es Sinaloa (de color más oscuro, Figuras 2.a y 2.b) (572 personas detenidas y 565 consignadas en total del 2006 al 2018). La entidad no se caracteriza por su riqueza de especies, pero está en la zona critica del tráfico de Totoaba (Totoaba macdonaldi) considerada en México como una especie en “peligro de extinción” por la NOM-059-SEMARNAT-2010, se encuentra en el Apéndice I de la CITES y en la Lista Roja de Especies Amenazadas de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN, por sus siglas en inglés), y su alta demanda en el mercado internacional ha llevado a su pesca ilegal y tráfico (Gobierno de México, 2019). Por otra parte, la entidad con menos personas detenidas al inicio de la averiguación fue Coahuila, con 12 personas detenidas (Figura Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �123 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 2.a), y la consignadas consignadas dos últimas entidad con menos personas fue Zacatecas, con 7 personas (Figura 2.b). Condiciendo esas entidades en ser las que tienen menos averiguaciones previas. Se aprecia que, así como en las averiguaciones previas, es en el centro y sur de México donde más personas detenidas y consignadas ha habido. Figura 1. Averiguaciones previas penales por delitos en vida silvestre (acumulado del 2006 al 2018) Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Figura 2. Personas detenidas y consignadas por delitos en vida silvestre (acumulado del 2006 al 2018) Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �124 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Esfuerzo de aplicación de la ley administrativa En el sistema administrativo, entre el 2006 y 2019, se realizaron 26,325 inspecciones y 4,902 operativos en vida silvestre, y se realizaron 6,241 inspecciones y 3,324 operativos en recursos marinos. Por lo que la autoridad mexicana realiza más inspecciones en vida silvestre, por encima de inspecciones en recursos marinos y operativos en los temas. Las inspecciones son las acciones que tienen más posibilidades de deslindar responsabilidades legales por crímenes contra la vida silvestre, al estar directamente relacionadas con la aplicación de la ley. En total, se realizaron 32,566 inspecciones en vida silvestre, que son poco más del 75.0 % del total de averiguaciones previas en lo penal en vida silvestre durante el mismo periodo (n= constructoscriminologicos.uanl.mx 8,044). Por lo que la mayoría de las acciones de aplicación de la ley en vida silvestre realizadas en México son administrativas, y que, a pesar de existir la obligación legal de colaboración entre instituciones, no se reflejan en la práctica. La Gráfica 4 presenta los esfuerzos en inspecciones y operativos, en vida silvestre y recursos marinos, realizados por la autoridad administrativa (PROFEPA) entre el 2006 y 2019. Así como ocurrió con las averiguaciones previas, se aprecian tendencias a la baja en la aplicación de la ley administrativa en vida silvestre. Entre el 2011 y 2012 comenzó un decremento anual casi constante en inspecciones y operativos en vida silvestre, hasta el 2019 aumenta de nuevo un poco. Además, como ocurrió en lo penal, en los años 2009 y 2011 fue en los que se realizaron más inspecciones y operativos. Gráfica 4. Esfuerzo en inspecciones y operativos en vida silvestre y recursos marinos realizados entre el 2006 y 2019 Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Sobre la capacidad de personal de aplicación, entre el 2006 y 2019, hubo 289 inspectores, en promedio por año, en todo el país para aplicar la ley administrativa. Número de inspectores que además deben aplicar la ley en otras materias (forestal, impacto ambiental y cambio de uso de suelo), situación que limita la capacidad de respuesta de aplicación. Del 2016 al 2017 Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �125 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 el número de inspectores decreció de manera considerable, de 313 a 198; posteriormente a 191 en 2018 y 186 en 2019. Lo que podría explicar la disminución de acciones de aplicación de la ley durante esos años. Al disminuir el personal, disminuyó la aplicación de la ley por la poca capacidad de respuesta. Los esfuerzos de aplicación presentados en la Grafica 4 traen diversos resultados, como el aseguramiento de ejemplares vivos, de productos y subproductos de vida silvestre (Gráfica 5). Gráfica 5. Aseguramiento de especímenes y productos y subproductos de vida silvestre producto de las inspecciones del 2006 al 2019 Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Entre el 2006 y 2019 fueron asegurados precautoriamente 540,747 ejemplares vivos de vida silvestre y 326,503 productos y subproductos durante las visitas de inspección administrativas. En el 2011 fue cuando más ejemplares, productos y subproductos se aseguraron, además, fue uno de los años en los que más inspecciones se realizaron. Por lo tanto, el número de inspecciones realizadas por la autoridad administrativa está relacionado con la cantidad de especies aseguradas. Otra actividad administrativa que aporta al aseguramiento de especies es la inspección a zoológicos (Cuadro 4), actividad que no se realiza en lo penal. La aplicación de la ley a estas instituciones trae como resultados ejemplares verificados y asegurados. No obstante, se aprecia una disminución de supervisión de la ley en zoológicos, con inspecciones fluctuantes en el periodo analizado, más en los últimos años y que coincide con la disminución de inspectores. Situación que se refleja en el número de ejemplares vivos y productos verificados y asegurados y que están relacionados con la protección de especies. La aplicación de la ley en los zoológicos no es constante, y ha estado en los últimos años en el debate entre académicos y movimientos sociales. Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �126 constructoscriminologicos.uanl.mx CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Cuadro 4. Inspecciones a zoológicos y aseguramientos del 2009 al 2019 Zoológicos inspeccionados Ejemplares verificados Productos inspeccionados Ejemplares asegurados Productos asegurados 2009 56 25,418 307 3,042 307 2010 20 2183 0 290 0 2011 6 452 0 260 0 2012 2 465 0 211 0 2013 0 0 0 0 0 2014 17 103 38 71 38 2015 46 9,288 432 2,746 432 2016 49 11,451 57 1,440 29 2017 1 352 0 352 0 2018 3 489 0 186 0 2019 6 282 0 0 0 Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). En la aplicación de la ley administrativa en vida silvestre (terrestre y marina) por entidad federativa (Figura 3), Tlaxcala fue donde menos inspecciones se realizaron entre el 2006 y 2019, 198 inspecciones. Ese estado se caracteriza por tener el menor número de inspectores en todo el país y por estar entre los dos primeros lugares con menor riqueza de especies de vertebrados registradas, 417 especies. La zona con más inspecciones en donde se aplicó la ley fue en la Ciudad de México, junto con la Zona Metropolitana del Valle de México, con 5,061 inspecciones durante el periodo. Eso puede estar relacionado a que, en esa zona, si bien no se caracteriza por si diversidad de especies, ahí es donde se ubican las oficinas centrales de PROFEPA, y a nivel nacional, cuenta con el mayor número de personal para aplicar la ley y es una zona estratégica del país para la distribución de mercancías y para el comercio, al ser el centro político, cultural y financiero en México. Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �127 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Figura 3. Inspecciones administrativas en vida silvestre (acumulado del 2006 al 2019) Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Es en temas de vida silvestre “terrestre” donde más se aplica la ley, el 80.8 % de las inspecciones son hacia ese rubro, muy por encima de las inspecciones en recursos marinos (Figura 4) con el 19.2 % de la aplicación de la ley. Podría deberse a que sólo hay 17 estados costeros. Específicamente a recursos marinos (Figura 4.b), los cuatro estados con mayores acciones de aplicación de la ley en recursos marinos se ubican en la región conocida por la distribución histórica natural de la Totoaba (Totoaba macdonaldi), el Golfo de California, que, como se mencionó, es un tema central en México debido al tráfico ilegal de esa especie. Figura 4. Comparativo entre inspecciones administrativas en vida silvestre “terrestre” y recursos marinos (acumulado del 2006 al 2019) Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �128 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Al comparar la aplicación de lo penal y lo administrativo, las entidades en las que más se realizan inspecciones administrativas no son las que reportan el mayor número de averiguaciones previas en lo penal. Además de que en la mayoría de las entidades el número de inspecciones administrativas es mayor que las averiguaciones penales. Sólo constructoscriminologicos.uanl.mx en un estado existe un mayor número de averiguaciones penales (n= 580) respecto a las inspecciones administrativas (n= 438). Ni en la zona que registró la frecuencia más alta de inspecciones (n= 5,061) existe la mayor cantidad de averiguaciones penales, sólo tuvo 75 averiguaciones. Figura 5. Inspecciones administrativas y averiguaciones previas penales en materia de vida silvestre del 2006 al 2019 Fuente: los autores con información de obtenida según la LFTAI (2017). Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �129 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 Por otra parte, en las entrevistas complementarias sobre la aplicación legal penal y administrativa en vida silvestre. Los inspectores mencionaron que cuando han trabajo en conjunto con las autoridades de seguridad pública (policías, agentes ministeriales, etc.), sobre todo federales, estos les han mencionado un desinterés por atender situaciones de vida silvestre. Con comentarios como “…a mi tráeme narcos, secuestradores, no animales o esas cosas ambientales…” (Inspector 1-PROFEPA, comunicación personal, 10 junio de 2018). Como indica la ley, los inspectores administrativos son requeridos por instituciones penales como apoyo para dictaminar sobre delitos en vida silvestre, pero las autoridades penales restan importancia su trabajo como inspectores. Les han dicho, por ejemplo, “a mi sólo dime si el delito que cometió es grave [por comercio de aves sin permiso, según el caso narrado], sino para sacarlo… urge sacarlo [al posible infractor] de los separos pues sólo está ocupando espacio” (Inspector 2-PROFEPA, comunicación personal, 19 mayo de 2019). ambientales no generan el mismo impacto en la población o en otras esferas institucionales como lo hacen otros delitos relacionados a la seguridad pública. (…) los delitos ambientales aquí en el campo [campo profesional], sólo si es muy necesario o urgente nos reportan los casos, han sido pocas las veces que nos notifican las otras dependencias [policías estatales, federales, etc.] cuando hay algo, sólo atienden lo que es urgente o que llama mucho la atención pública (Inspector 4-PROFEPA, comunicación personal, 25 de abril de 2019). En este sentido, los inspectores argumentan que las autoridades penales no tienen interés en los delitos contra la vida silvestre, y dan prioridad a otro tipo de delitos, sobre todo, aquellos denominados “delitos de alto impacto” que, por su alta incidencia, son riesgos latentes que conforman una sensación de vulnerabilidad social y de percepción de inseguridad, entre los que se encuentra el homicidio doloso, Los inspectores consideran que es un crimen feminicidio, secuestro, extorsión, trata de grave en contra de la vida silvestre y los personas, narcomenudeo; delitos que ocupan ecosistemas sacar especies de su hábitat natural un lugar preponderante en la agenda pública o dañarlas, pero la ley administrativa se enfoca para su atención (Observatorio Nacional más “revisar los permisos, autorizaciones… Ciudadano, 2018). que se cuente con este o aquel documento que autorice extraer o manipular ejemplares… Se muestra entonces, que en México la pero no se valora el posible daño inmediato aplicación de la ley a través de inspecciones en o futuro de la acción” (Inspector 3-PROFEPA, vida silvestre es principalmente administrativa, comunicación personal, 16 de octubre de superando las actuaciones en lo penal. Además, 2018). Como si la ley administrativa estuviera el predominio de la aplicación de la legislación más interesada en otorgar y revisar permisos que ambiental desde el sistema administrativo en prevenir o castigar los delitos contra la vida muestra que el Estado no dimensiona las silvestre. Además, argumentan que los delitos afectaciones de los delitos en escalas temporales Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �130 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS y/o geográficas, lo cual, es coincidente con lo reportado por Nurse A., (2020) al establecer que los delitos ambientales tienen el potencial de causar un daño social y ambiental mucho más amplio y con consideraciones geográficas y temporales (Hall, M. y Varona, G., 2018, p. 114) distintas a otras manifestaciones criminales a las que se les considera de mayor impacto. Al respecto, la discusión radica en que los delitos ambientales no cuentan con la misma atención por parte del Estado, lo cual, es coincidente con lo reportado también en otros estudios, en los se establece que estos delitos no ocupan un lugar justo en las agendas gubernamentales (como señala Moreto, W., 2015) y tampoco en los sistemas de justicia penal (como indica Nurse, A., 2020) derivado de que los delitos ambientales suelen ser percibidos como delitos de baja prioridad y por lo tanto no generan la respuesta requerida por los gobiernos al aplicar la ley y en los que “no hay víctimas” para reclamar sus derechos (O’Hear, M., 2004; Davies, C., et al., 2008; Skinnider, E., 2013; Castro-Salazar, J. y Luyando-Cuevas, J., 2020; Castro-Salazar, J. 2020; Nurse, A., 2020). constructoscriminologicos.uanl.mx recaen en el sistema administrativo, en el que las sanciones se enfocan a multas, suspensión de actividades o revocación de autorizaciones, incluso se pueden sancionar con “llamados de atención”. De ese modo, los criminales ambientales generalmente reciben sanciones económicas o suspensiones de permisos por las faltas cometidas, pese a los impactos negativos a la vida silvestre y ecosistemas generados. En México, los delitos considerados de “alto impacto social” tienen un lugar preponderante frente a aquellos relacionados con la vida silvestre, pese a que los daños causados en estos delitos pueden tener consecuencias duraderas e irreversibles que ponen en riesgo también la seguridad humana. Los estados con más especies registradas en su territorio pueden tener menos acciones de aplicación de la legislación, penal y administrativa, que entidades con menos especies. Sólo en casos polémicos, que incluso son foco de atención de medios y organizaciones internacionales, se observó mayor interés por las autoridades para aplicar las leyes ambientales en esas zonas, tanto administrativas como penales. Se observó una relación entre el número de 5. CONCLUSIONES inspectores administrativos y el número de acciones realizadas, la actuación del Estado En México, las principales jurisdicciones en hacia crímenes de vida silvestre está en función vida silvestre son de competencia federal, tanto al capital humano destinado a atenderlos. el sistema penal como administrativo. Lo que limita a las autoridades estales y locales para Aunado a las sanciones laxas, la aplicación actuar. Si bien en el Código Penal Federal de la ley administrativa no siempre se traduce penaliza delitos contra la vida silvestre, estos no en proceso penales, pese a que la misma ley superan los cinco artículos dedicados al tema exhorta a las autoridades administrativas a y aunque las sanciones incluyen la privación colaborar y denunciar en lo penal. Lo que podría de la libertad, es cierto que la mayoría de los interpretarse como una falta de colaboración esfuerzos de aplicación de la ley en vida silvestre entre las dos principales instituciones que Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �131 Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 sancionan los delitos y crímenes contra la vida silvestre. Además, se identificó que las acciones de inspecciones administrativa y penal no se realizan de manera constante, ni van incrementando conforme pasan los años, al observarse intervalos fluctuantes, sobre todo decrecientes, en los esfuerzos de aplicación de la legislación. Es necesario mejorar las acciones de colaboración entre las instituciones, la eficaz aplicación de la legislación ambiental y optar por acciones legales de prevención de delitos contra la vida silvestre, no solamente buscar acciones reactivas. Brisman, A. y South, N. (2012). 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Análisis crítico Comparative Study of Environmental Administrative Law. comparativo de las Encuestas de Victimización en Argentina. Jesús Ignacio Castro Salazar, José Luis Carpio-Domínguez e Inés Arroyo-Quiroz �134 CONSTRUCTOS CRIMINOLÓGICOS Cartapacio de Derecho: Revista virtual de la Facultad de Derecho, 5: 1-143. http://www.pensamientopenal.com.ar/ system/files/2015/01/doctrina40378.pdf Steinzor, R. 2016. How criminal law can help save the environment. Environmental Law, 46(1): 209-239. https:// digitalcommons.law.umaryland.edu/cgi/viewcontent. cgi?article=2567&context=fac_pubs Tsioumani, E. y Morgera, E. (2010). Wildlife legislation and the empowerment of the Poor in Asia and Oceania. Viet Nam. FAO Press. http://www.fao.org/3/au826e/au826e.pdf White, R. (2007). Dealing with Environmental Harm: Green Criminology & Environmental Law Enforcement. 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Australian National University Press. http://ir.bellschool.anu.edu.au/ sites/default/files/uploads/2016-09/tec_workshop_report. pdf constructoscriminologicos.uanl.mx Doctor en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable (UANL). Maestro en Administración Integral del Ambiente (El Colef). Ingeniero Ambiental (UG). Catedrático e investigador de licenciatura en el Tecnológico Nacional de México/ Instituto Tecnológico Superior de Abasolo. Correo electrónico: jicastro13@hotmail.com José Luis Carpio-Domínguez Afiliación: Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa Aztlán, Universidad Autónoma de Tamaulipas (UAMRA-UAT) Doctorando en Ciencias Sociales con Orientación en Desarrollo Sustentable (UANL). Maestría en Criminología y Ciencias Forenses (UAT). Licenciatura en Criminología (UNO). Catedrático e investigador de licenciatura y posgrado en la Unidad Académica Multidisciplinaria Reynosa Aztlán de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. Correo electrónico: jcarpio@docentes.uat.edu.mx Inés Arroyo-Quiroz Afiliación: Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Universidad Nacional Autónoma de México (CRIM-UNAM). Doctora en Gestión de la Biodiversidad (Universidad de Kent). Bióloga (UNAM). Miembro activo de los grupos de especialistas en Política Ambiental, Económica y Social de la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN). Investigadora de tiempo completo del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias, Universidad Nacional Autónoma de México (CRIMUNAM). Correo electrónico: inesaq@crim.unam.mx — Jesús Ignacio Castro Salazar Afiliación: Tecnológico Nacional de México/Instituto Tecnológico Superior de Abasolo (TecNM/ITS de Abasolo) Criminología verde, esfuerzo de aplicación de las regulaciones sobre vida silvestre en México entre el 2006 y 2020. PP. 109-134 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 135 �Vol. 02, Núm. 02, Enero 2022 ISSN: EN TRÁMITE REVISTA INTERNACIONAL DE INVESTIGACIÓN EN CRIMINOLOGÍA constructoscriminologicos.uanl.mx Constructos Criminológicos es una publicación científica, que propicia un espacio de debate académico, focalizada a difundir investigaciones y trabajos escritos de opinión respecto de la ciencia criminológica. Con ello, la revista se focaliza en diversas temáticas que se circunscriben en el moderno concepto de la disciplina; en este sentido: sobre criminología, prevención, política criminal, criminalística, derecho penal y derecho de ejecución Penal, elaborados con rigor, procedentes de cualquier parte del mundo y sin limitación en cuanto a la orientación teórica o ideológica. La periodicidad de la revista es semestral, con la peculiaridad que cada número se convoca en el mes de enero y se cierra en el mes de junio; se apertura en el mes julio y se cierra en el mes de diciembre. El idioma principal es el español, si bien podrán publicarse asimismo contribuciones en portugués, francés, inglés o italiano, siempre que vayan acompañadas de la correspondiente traducción al español, la cual deberá ser aportada por los propios autores. Cabe destacar que se alude a colaboraciones inéditas. La recepción de artículos para su posible publicación en RCC se abre en dos períodos a lo largo del año: entre el 1 del mes de enero y el 15 de abril y entre el 1 del mes de junio y el 15 del mes de octubre. � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de publicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Constructos Criminológicos 2022 Volumen Volumen de la revista 2 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Constructos Criminológicos, 2022, Vol. 2, No 2, Enero-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Zaragoza Huerta, José, Director Editorial Subject The topic of the resource Antropología Criminología Derecho Sociología Description An account of the resource Constructos Criminológicos es una revista en línea de periodicidad semestral que inicia en el 2021, arbitrada bajo estrictos lineamientos metodológicos que promueven la publicación de resultados de investigaciones de calidad académica y científica sobre el ámbito de la ciencia criminológica que contribuya a resolver las necesidades de seguridad que requiere nuestro país. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Derecho y Criminología, Coordinación de Publicaciones Científicas Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Hernández Castillo, Gil David, Coordinador Editorial Hee Moon, Jo, Comité Editorial Internacional Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020610 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource https://constructoscriminologicos.uanl.mx/index.php/cc Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores. COVID 19 Criminología Criminología verde Cuba México Migración Nuevo León Violencia de género https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/409/20647/Cuadernos_de_Arquitectura_y_Asuntos_Urbanos_2022-2023_Ano_12_No_12_Abril-Abril.pdf 8164202dbb3c3fb4784ace7ee0eaf38b PDF Text Text ISSN 2448-8399 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Revista de la Facultad de Arquitectura Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12 | Núm. 12 | abril 2022 - abril 2023 ��Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Santos Guzmán López Rector Dr. Juan Paura García Secretario General Dra. Emilia Edith Vásquez Farías Secretaria Académico Dr. Celso José Garza Acuña Secretario de Extensión y Cultura Lic. Antonio Ramos Revillas Director de Editorial Universitaria Dra. María Teresa Ledezma Elizondo Directora de la Facultad de Arquitectura Dr. Jorge Omar García Escamilla Coordinador de la Revista Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres Editor Responsable Lic. Mayela Villagrán Loa Página Web Fotografía de Portada Título: “Puerta del Sol” Autor: Jorge Omar García Escamilla Cintillo Legal Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Año 12, No. 12, abril 2022 - abril 2023. Es una publicación anual, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través de la Facultad de Arquitectura. Domicilio de la publicación: Pedro de Alba S/N, San Nicolás de los Garza, CP: 66455, Nuevo León, México, Tel: (81) 8329-4160, www.arquitectura. uanl.mx. Editor Responsable Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres. Reserva de Derechos al Uso Exclusivo No. 04-2020-042416021600-203. ISSN: 2448-8399, ISSN red de cómputo: 20078269. Responsable de la última actualización de este número: Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres, coordinador del Depto. Ediciones y Publicaciones de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León. Fecha de última modificación: 30 de abril 2022. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Prohibida su reproducción total o parcial de los contenidos e imágenes de la revista. Publicación indexada en LATINDEX. �ÍNDICE Presentación 06 Presentación Número 12. La investigación e innovación en el diseño como catalizadores del desarrollo sostenible María Teresa Ledezma Elizondo Universidad Autónoma de Nuevo León (México) Artículos 10 El worldbuilding como metodología de innovación e impacto social Teresa Bosch | Ignacio Trossero | Florencia Aguilar | Lucila Frugoli Universidad Austral (Argentina) 25 Walking the city like Jane: En búsqueda de la inclusión de la infancia en la planificación de los espacios públicos Amanda Melissa Casillas Zapata | Lydia Marcela Adame Rivera Universidad Autónoma de Nuevo León (México) 40 La arquitectura y el desarrollo urbano sostenible frente a los retos medioambientales de la ciudad contemporánea: El caso de la contaminación del aire en el Área Metropolitana de Monterrey Enrique Cantú Dávila | Jorge Omar García Escamilla | Fabiola Rosamaria Garza Rodríguez | Enrique Esteban Gómez Cavazos Universidad Autónoma de Nuevo León (México) 49 Producción de sal en la Laguna de Cuyutlán, Colima Gabriel de Jesús Fonseca Servín | Guadalupe Gutiérrez Santana | Juan Pablo Rodríguez Godínez Universidad de Colima (México) 56 Consideraciones de la ciudad contemporánea: Hacia una intervención adecuada Ana Cristina García Luna Romero | Martín Francisco Gallegos Medina Universidad Autónoma de Nuevo León (México) Reseña de libro 65 Valuación urbana para la construcción social de la ciudad, Jesús Manuel Fitch Osuna (2021) Carlos Marmolejo Duarte Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona (España) 4 �INDEX Presentation 06 Presentación Número 12. La investigación e innovación en el diseño como catalizadores del desarrollo sostenible María Teresa Ledezma Elizondo Universidad Autónoma de Nuevo León (Mexico) Articles 10 Wordbuidling as a metholodogy for innovation and social impact Teresa Bosch | Ignacio Trossero | Florencia Aguilar | Lucila Frugoli Universidad Austral (Argentina) 25 Walking the city like Jane: Searching the inclusion of childhood in public spaces planning Amanda Melissa Casillas Zapata | Lydia Marcela Adame Rivera Universidad Autónoma de Nuevo León (Mexico) 40 Sustainable architecture and urban development for the environmental challenges of contemporary cities: An analysis of air pollution in the Metropolitan Area of Monterrey ​​ Enrique Cantú Dávila | Jorge Omar García Escamilla | Fabiola Rosamaria Garza Rodríguez | Enrique Esteban Gómez Cavazos Universidad Autónoma de Nuevo León (Mexico) 49 Salt production in the Cuyutlán Lagoon, Colima Gabriel de Jesús Fonseca Servín | Guadalupe Gutiérrez Santana | Juan Pablo Rodríguez Godínez Universidad de Colima (Mexico) 56 Considerations of the contemporary city: Towards an appropriate intervention Ana Cristina García Luna Romero | Martín Francisco Gallegos Medina Universidad Autónoma de Nuevo León (Mexico) Book review 65 Valuación urbana para la construcción social de la ciudad, Jesús Manuel Fitch Osuna (2021) Carlos Marmolejo Duarte Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona (Spain) 5 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Presentación 6 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12. Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 7-8 | ISSN: 2448-8399 Presentación Número 12 La investigación e innovación en el diseño como catalizadores del desarrollo sostenible María Teresa Ledezma Elizondo1 H oy quizás más que nunca nos enfrentamos a grandes retos que ponen en riesgo el desarrollo sostenible de nuestras sociedades. Los devastadores efectos de la pandemia del Covid-19, aunados al impacto de los vertiginosos cambios en la manera de concebir el espacio en el que habitamos, requieren redoblar esfuerzos para desarrollar la investigación y la innovación en el diseño con el fin de generar propuestas que se dirijan a dar solución a las principales problemáticas actuales en materia medioambiental, económica y social. En este contexto, actualmente vivimos en un mundo altamente urbanizado, en el que las ciudades juegan un papel central para el desarrollo social, económico y cultural de nuestra especie, por lo que es de suma importancia motivar y divulgar proyectos de investigación y profesionales, que promuevan el diseño de un entorno más inclusivo, seguro, resiliente y sostenible, es decir, apto para impulsar este desarrollo en equilibrio con el planeta. El presente número de la Revista Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos reúne trabajos de investigación de diversos especialistas nacionales e internacionales en el campo de la innovación y el diseño, que precisamente buscan presentar importantes reflexiones e incentivar soluciones a las problemáticas del mundo actual, con la firme intención de promover un desarrollo más equilibrado y sostenible que impulse un verdadero avance en la calidad de vida en nuestras sociedades. Precisamente el primer artículo titulado "El worldbuilding como metodología de innovación e impacto social" de Teresa Bosch, Ignacio Trossero, Florencia Aguilar y Lucila Frugoli, investigadores adscritos a la Universidad Austral de Argentina, presenta una muy interesante reflexión en la manera de concebir y diseñar el espacio habitable. Esto a partir de la experiencia de enseñanza y aprendizaje, mediante la aplicación de una innovadora metodología de creación transdisciplinaria, evolutiva, holística y colaborativa, que se apropia de conocimientos y técnicas de distintas disciplinas para ayudar a las personas a entender mejor el mundo, predecirlo y asimilar su relación con él. A continuación, el trabajo de Amanda Melissa Casillas Zapata y Lydia Marcela Adame Rivera, profesoras de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, titulado “Walking the city like Jane: En búsqueda de la inclusión de la infancia en la planificación de los espacios públicos”, expone investigaciones y diseño metodológico que abordan la visión y participación de la niñez en el uso del espacio público, a través de la experiencia. Destacando la relevancia de la inclusión de la infancia en la planeación urbana como actores sociales, esta investigación plantean la creación de entornos amigables e inclusivos en el espacio público, sobre todo los espacios de aprendizaje, lo cual permitiría reivindicar la ciudad. Posteriormente el articulo “La arquitectura y el desarrollo urbano sostenible frente a los retos medioambientales de la ciudad contemporánea. El Caso de la contaminación del aire en el Área Metropolitana de Monterrey”, de Enrique Cantú Dávila, Jorge Omar García Escamilla, Fabiola Rosamaría Garza Rodríguez y Enrique Esteban 1 Adscripción: Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. Profesora e Investigadora, Doctora en Arquitectura y Asuntos Urbanos. 7 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Gómez Cavazos, plantea una profunda mirada a la severa problemática medioambiental que se manifiesta en la metrópoli, con fin de ofrecer visibilidad y una pertinente reflexión que promueva la toma de conciencia y la generación de soluciones estratégicas para el desarrollo sostenible e impulsar la habitabilidad de la ciudad contemporánea. En este mismo sentido de promover el desarrollo sostenible y convencidos de que el diseñador tiene mucho que aportar en él, Gabriel de Jesús Fonseca Servín, Guadalupe Gutiérrez Santana y Juan Pablo Rodríguez Godínez, de la Facultad de Arquitectura y Diseño de la Universidad de Colima, presentan en el artículo “Producción de sal en la Laguna de Cuyutlán, Colima”, los resultados del estudio de campo y las propuestas de innovación y diseño derivadas con el objetivo de mejorar el proceso de obtención de este recurso natural, disminuyendo el impacto ecológico. A su vez, Ana Cristina García-Luna Romero y Martín Francisco Gallegos Medina, en su trabajo “Consideraciones de la ciudad contemporánea: hacia una intervención adecuada” proponen, a partir del método fenomenológico en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas, una forma más adecuada y humana de intervenir la ciudad contemporánea, a través de lo que denominan la transgénesis en la ciudad. Esto mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad. Considerando que la ciudad sólo puede entenderse y desarrollarse si conlleva el adjetivo social, conformada por entidades individuales. La dimensión de lo social se ubica en el ámbito de desarrollo propio del hombre y en su identificación con la ciudad evidenciando un elemento básico de lo humano al ser intrínsecamente individuo-comunidad. Finalmente, Carlos Marmolejo Duarte, profesor titular y acreditado Catedrático de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona en España, presenta la reseña del libro “Valuación urbana para la construcción social de la ciudad” del autor Jesús Manuel Fitch Osuna. Del cual menciona que la importancia del mercado inmobiliario, no sólo como motor de la economía, sino también como rector de importantes procesos sociales y ambientales es incontestable. Así como el hecho que la temática del libro se inscribe en las líneas de trabajo y colaboración de su autor y el suscrito profesor de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona en el marco de cooperación del Consejo Consultivo Internacional de Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Y por tanto es fruto de la cooperación académica entre ambas instituciones. Precisamente en reconocimiento a este tipo de colaboraciones nacionales e internacionales, con investigadores y autores de diversas partes del mundo y especializados en múltiples disciplinas vinculadas a la innovación y el diseño, es que me siento muy orgullosa de poder presentar este número de la Revista Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Convencida de que, al contribuir a la creación y difusión del conocimiento, será de gran interés para comprender mejor el espacio en el que vivimos y los retos y oportunidades que éste presenta de cara a un mejor y más sostenible futuro para todos. 8 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Artículos 9 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12. Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 10-24 | ISSN: 2448-8399 El worldbuilding como metodología de innovación e impacto social Worldbuidling as a metholodogy for innovation and social impact Teresa Bosch1 Ignacio Trossero2 Florencia Aguilar3 Lucila Frugoli4 Resumen Abstract Pensar el futuro, imaginarlo, predecirlo, diseñarlo, no son sólo abstracciones, sino que requieren de habilidades más complejas, herramientas y metodologías específicas que permitan visibilizar las ideas para ponerlas en el mundo. Por eso la ficción es una poderosa herramienta para la innovación social, ya que nos permite vislumbrar el futuro y las consecuencias potenciales del desarrollo, aun siendo pura ficción. Una forma de comprender verdaderamente los costos humanos de las políticas y las construcciones culturales es escuchar e intercambiar historias. Las historias se han propuesto como una forma de alejarse de los escenarios de "llanura" desarrollados utilizando el enfoque de "ejes de incertidumbre" y crear una perspectiva más rica y profunda del futuro (Schultz, Crews y Lum, 2012). A su vez la narración digital se ha identificado como una forma para que los jóvenes construyan sus identidades y vuelvan a imaginar su futuro (Murakami, 2008). Thinking about the future, imagining it, predicting it, designing it, are not just abstractions, but these require more complex skills, tools and specific methodologies that make it possible to make ideas visible and launch them into the world. That is why fiction is a powerful tool for social innovation, as it allows us to glimpse the future and the potential consequences of development, even if it is pure fiction. One way to truly understand the human costs of policies and cultural constructions is to listen and share stories. The stories have been proposed as a way to move away from the "plain" scenarios developed using the "axes of uncertainty" approach and create a richer, deeper perspective on the future (Schultz, Crews y Lum, 2012). In turn, digital storytelling has been identified as a way for young people to build their identities and re-imagine their future (Murakami, 2008). Palabras Clave: Keywords: investigación e innovación; educación en diseño; arquitectura y urbanismo research and innovation; design education; architecture and urban planning 1 2 3 4 Adscripción: Universidad Austral, Argentina. Correo electrónico: tbosch@austral.edu.ar Adscripción: Universidad Austral, Argentina. Correo electrónico: itrossero@austral.edu.ar Adscripción: Universidad Austral, Argentina. Correo electrónico: faguilar@austral.edu.ar Adscripción: Universidad Austral, Argentina. Correo electrónico: lfrugoli@mail.austral.edu.ar 10 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Introducción ficcional precede a la narración de la historia, y hace posible aquella narración de manera holística. Podemos comprender mejor el mundo a través de escenarios futuros, nos pueden mostrar hechos, pero también necesitamos -a través de las historias y sus protagonistas- conocer las percepciones sobre esos acontecimientos. El worldbuilding según la perspectiva de Alex McDowell es un sistema para crear reglas y comportamientos en mundos ficticios que surgen de la ciencia, la tecnología, la estructura social, la geografía, la economía y la política que los gobiernan. Estos parámetros pueden luego informar personajes, conflictos e historias, haciéndolos plausibles. El relato tradicional, según Todorov (1978), comienza a partir de un elemento desequilibrante de un orden establecido. Lo innovador de esta disciplina es que el mundo entero que se crea es el desequilibrante, no hay un elemento único y la importancia de la historia tiene que ver con el mundo y cómo se relaciona éste con los personajes, no al revés y no de manera sintética. Henry Jenkins (2014) ha aportado una definición que compara la narración tradicional con el worldbuilding. Lo tradicional funciona a través de la exposición, el compartir historias de fondo. Por su parte, el diseño y creación de un mundo funciona a través de la descripción, la acumulación de detalles significativos. Esta disciplina permite la elaboración de material televisivo o cinematográfico, también la planificación urbana, el diseño de productos y negocios. Es una técnica con una impronta holística tanto en su producción, como en el tratamiento de problemáticas que decide evocar. El worldbuilding según el modelo propuesto por McDowell, es una herramienta efectiva que se apropia de conocimientos y técnicas de distintas disciplinas para ayudar a las personas a entender mejor el mundo, predecirlo y asimilar su relación con él. Además de tomar conciencia sobre ello, la combinación de la ciencia, el diseño, la tecnología y el storytelling permiten trabajar en pos de la innovación social. Esta técnica no es en sí una novedad ya que hasta los niños desde los primeros momentos de la vida naturalmente se inclinan a la creación de mundos fantásticos, pero el logro de esta disciplina es la profesionalización de la técnica y su lugar como especialidad que puede alcanzar al conseguir un impacto social real. Los tres pilares en los que se basa el worldbuilding propuesto por McDowell son: Pensar el futuro, imaginarlo, predecirlo, diseñarlo, no son sólo abstracciones, sino que requieren de habilidades más complejas, herramientas y metodologías específicas que permitan visibilizar las ideas para ponerlas en el mundo. Por eso la ficción es una poderosa herramienta para la innovación social, ya que nos permite vislumbrar el futuro y las consecuencias potenciales del desarrollo, aún siendo pura ficción. Una forma de comprender verdaderamente los costos humanos de las políticas y las construcciones culturales es escuchar e intercambiar historias. Las historias se han propuesto como una forma de alejarse de los escenarios de "llanura" desarrollados utilizando el enfoque de "ejes de incertidumbre" y crear una perspectiva más rica y profunda del futuro (Schultz, Crews y Lum, 2012). A su vez la narración digital se ha identificado como una forma para que los jóvenes construyan sus identidades y vuelvan a imaginar su futuro (Murakami, 2008). Quién es Alex McDowell, evolución de su metodología Alex McDowell es un reconocido diseñador y creativo inglés, radicado en Hollywood con una larga trayectoria de trabajo para la industria cinematográfica y para el mundo del diseño experimental. Entre sus principales obras en las que se desempeñó como Diseñador de Producción se encuentran las películas El Club de la Pelea (1999) Minority Report (2002), Superman (2013), Charlie y la Fábrica de Chocolate (2005), La Terminal (2004), entre otros grandes éxitos. McDowell creó su propio “World Building Institute” (http:// worldbuilding.institute/), integrado por una red de más de un centenar de profesionales y académicos quienes cooperan con los proyectos que responden al paradigma del proceso de creación de mundos para la innovación social, para así lograr que la ficción genere un impacto positivo en la construcción de la realidad, aunque los mundos que veamos en pantalla sean distópicos, apocalípticos y disruptivos. Esto nos lleva a entender la idea de que “el arte nos ayuda a comprender la realidad, no a cambiarla” (Thevenet, 2007). De acuerdo al modelo de McDowell, el diseño del mundo 11 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos 1- La narración de historias es el sistema más poderoso para el avance de la capacidad humana. El diseño de un mundo es anterior al relato de una historia. 2- El mundo se concibe como el contenedor de narrativas: las historias surgen lógica y orgánicamente desde su núcleo. 3- La construcción de mundos estimula las tecnologías emergentes y hace que la imaginación tome forma en una existencia real. El proceso de construcción de mundos comienza con una provocación: ¿qué tal si? ¿por qué no? Establece el contexto del mundo: dónde y cuándo estamos. Recolecta información: cómo entendemos las ecologías del mundo, en escala y de manera holística. Deja que el conocimiento establezca las reglas, deja que las reglas provoquen las primeras historias. Propaga las historias a través del mundo, cada historia testea el mundo y lo hace más fuerte. Construye los personajes que habitan estas historias y se muestra cómo funciona el mundo. Traduce el lenguaje del mundo a través de las historias que se van contando. La matriz donde se recopila la información contextual del mundo es una Mandala. Esta forma responde al orden del mundo que se va creando ya que está definido por una jerarquía en escala. Las seis dimensiones de la Mandala corresponden a diferentes variables: Recursos, Cultura, Governanza, Ecología, Economía e Infraestructura. Durante la fase de investigación se distribuye el conocimiento de macro a micro en sus seis secciones, detallando específicamente las particularidades de cada escala. Esta figura permite tener una visión total del conjunto de sistemas y subsistemas que se van interconectando en la medida en la que la investigación se va profundizando en cada uno de sus aspectos. Así el mundo evoluciona de manera integral y orgánica. Como parte del proceso, además de crear una mandala para la totaldiad del mundo, se crea una mandala por personaje. Así cada escala del mundo puede verse a través de múltiples lentes que evidencian los diferentes puntos de vista que se cruzan y generan las historias que mueven el mundo. Figura 1. Las seis etapas en la metodología de Alex McDowell (2021) 12 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Figura 2. Las mandalas antes y después de ser utilizadas siguiendo la metodología de Alex McDowell (2021) La génesis del proyecto Junk su vez reflexionar sobre las consideraciones éticas implicadas. La consigna de Junk permite repensar la actualidad a partir del desarrollo de un mundo en el futuro que permite concientizar a los participantes sobre la realidad actual de nuestro mundo (von Stackelberg & McDowell, 2015). La oportunidad de participar en la creación de un mundo compartido implica la confluencia de miradas diversas y la incumbencia de una gran variedad de disciplinas y áreas de especialización. Cada participante tiene un conocimiento único del espacio que desarrolla, pero el mundo “Junk” existe como parte de una red compleja de interconexiones y de información de otras personas, lugares, conocimientos y narrativas, que se expande a lo largo del tiempo y a lo ancho del espacio. La construcción del mundo supone además el entrenamiento en un proceso y método de creación transdisciplinario, evolutivo, holístico y colaborativo. Lo que sucede en cada punto del mapa del mundo tiene un efecto de impacto en su conjunto por eso es necesaria una articulación. Los estudiantes deben estar preparados para co-crear los escenarios o “secciones” que lo componen, y que evolucionarán en función de su compromiso e interacción. Los profesores y colaboradores los acompañan generando las condiciones necesarias para que se “involucren” en el proceso de construcción del mundo y “participen” de la experiencia significativa de aprendizaje. El mencionado diseñador de producción hollywoodense, Alex McDowell, invitó a un grupo de profesores y estudiantes de la Universidad Austral a sumarse al desafío de construir un mundo. La premisa básica fue: “JUNK” es un mundo ficticio del futuro lejano donde la humanidad está colapsada y cubierta de basura. El tema propuesto, de relevancia e interés social, despertó su interés de inmediato ya que las estadísticas actuales sobre la basura en la actualidad son sin lugar a duda alarmantes: Naciones Unidas (n.d.) estima que cada año se recolecta 11.200 millones de toneladas de basura sólida por año. El escenario se agrava dado que sólo se ha reciclado el 9% de todo el plástico del mundo que se ha producido a lo largo de la historia. El desarrollo de este escenario futuro concreto para co-crear un mundo abierto y holístico, utilizando la metodología Worldbuilding -anterioremente descripta- fue despertando cada vez más el interés para llevarlo a la práctica por otros profesores y alumnos distribuidos alrededor del mundo. Por eso es que el proyecto Junk originó la posibilidad de crear una coalición global de “worldbuilders”, llamado “Consorcio Junk”, mostrando así la diversidad de los participantes universitarios y reuniéndolos en un mismo espacio conceptual para provocar la emergencia de nuevas narrativas, de nuevas maneras de ver el mundo actual para a 13 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Elección de las Herramientas para el trabajo colaborativo internacional Los equipos necesariamente deben ser interdisciplinarios ya que la metodología combina el diseño, la tecnología y el storytelling a partir de la utilización de mandalas para desarrollar el proceso creativo (Cechanowicz & McDowell, 2016). En la actualidad, en el consorcio Junk existen quince Universidades que ya aplicaron la metodología Junk y se proyecta llegar a sumar cincuenta más dentro de los próximos dos años. Mientras tanto las universidades van finalizando sus procesos creativos y los resultados se van archivando en un reservorio común que será parte del Museo Digital Junk; el “archipiélago” que unirá cada una de las “islas”, desarrolladas por cada universidad miembro del Consorcio. Es la primera vez que se hace un proyecto siguiendo esta metodología con una cantidad tan grande de participantes. Hasta ahora los esfuerzos estuvieron puestos en que cada Universidad pueda desarrollar su propia experiencia de la propuesta de Junk a partir de una aplicación del manual de Worldbuilding creado también por el mismo Alex McDowell, con la constante retroalimentación de los profesores de las Universidades del Consorcio. Durante las reuniones con el Consorcio Global de Universidades que participan del proyecto se eligieron dos herramientas para mantener una comunicación activa entre profesores y alumnos de todo el mundo: Discord y Miró. Discord fue un desafío para los profesores, no tanto para los alumnos. Se crearon dos servidores: Junk Faculty y Junk Students. En el primero sólo estaban los profesores del Consorcio coordinando reuniones y compartiendo ideas. En el segundo estaban alumnos y profesores. Había canales de diálogo abierto para todas las universidades. Además se crearon canales privados para que cada universidad pudiera discutir sus ideas y compartir información relevante. Alex McDowell propuso que en una primera etapa que no se crucen ideas entre las distintas universidades para que cada grupo genere las suyas vinculadas a los territorios que eligieron. Discord fue el lugar para el diálogo y la recolección de ideas y luego Miró fue el espacio para trabajarlas, el arenero en donde cada Figura 3. Universidades integrantes del Consorcio Internacional “Junk” (2021) 14 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos universidad creó su esquina del mundo. Miró fue una herramienta muy versátil para ubicar el mandala de Alex McDowell en el centro, llenarlo de fotos, post its, comentarios, videos, etc. En un mundo afectado por el COVID, Miró fue la mesa digital donde cada uno pudo combinar las ideas de cada encuentro. nuestra humanidad en este rincón del planeta. “¿Qué pasaría sí... viviéramos en un mundo lleno de basura sobre las Cataratas del Iguazú en la provincia de Misiones Argentina?”; ¿por qué los sobrevivientes de este mundo se trasladaron a ese lugar?”; “¿por qué no... repensamos la forma en la cual estamos viviendo hoy que nos llevó a este punto?” y la afirmación “y no solamente…" multiplica las respuestas a éstas y a otra cantidad de preguntas que van surgiendo en el proceso. Por ejemplo: un auto hoy es un medio de transporte, ¿para qué podría ser funcional en un mundo cubierto de basura donde no existen los biocombustibles? Estas y otras muchas, fueron conversaciones de rutina en cada clase. Mundo Junk Universidad Austral, la provocación Como se mencionó en el comienzo, la provocación inicial propuesta por McDowell fue imaginarse viviendo en un mundo cubierto de basura, 300 años en el futuro. Esa provocación obligó a pensar cómo es la relación con la basura hoy, qué es la basura para cada uno, cómo era en el pasado y cómo sería en el futuro. Cada profesor que participó del proceso de dictar el curso de Worldbuilding con la provocación Junk tuvo que adaptar el manual de Alex McDowell a su propios tiempos de dictado de clase y al estilo propio de la carrera en la que se dictaba el curso. En el caso de la Universidad Austral el curso fue dictado por la Facultad de Comunicación que incluye las carreras Comunicación Social y Diseño. Se creó una materia electiva: “Worldbuilding para la innovación social”. Se estableció una duración de catorce encuentros sincrónicos dictados por zoom con la ayuda de cuatro profesores: Teresa Bosch, Ignacio Trossero, Florencia Aguilar y Azul kavulakian. A la materia electiva se anotaron un total de doce alumnos. La mayoría de los alumnos eran de la carrera Diseño y el resto eran graduados en carreras de Comunicación, Dirección de cine y estudiantes del Máster en Gestión de Contenidos. Cada uno con sus propias ideas, energías y formas de ver el mundo. El paso siguiente fue pensar en la palabra Junk (chatarra, basura, desperdicio) y hacer preguntas que provocaran nuevas ideas. ¿Cómo esa provocación se vincula a nuestro contexto, a nuestro territorio en el presente y en un futuro plausible? ¿De qué manera debemos trabajar con nuestros alumnos para elegir un territorio de nuestro país donde cobre sentido y resulte interesante desarrollar esa provocación? ¿Qué llevó a la humanidad a vivir en esas condiciones tan deterioradas? A través de las frases y preguntas disparadoras de la metodología repensamos el futuro de Experiencia Austral, semana a semana Los catorce encuentros fueron principalmente de diálogo creativo y colaborativo. Cada encuentro duraba una hora y media aproximadamente. El grupo fue siguiendo semana a semana cada una de las fases de Contexto, Research, Narrativas, Prototipado, Desarrollo y Resultados (Ref. figura 1.). Los profesores tuvieron el rol de motivar y provocar la discusión utilizando como referencia la mandala de Alex McDowell para hacer preguntas sobre cuáles son las reglas globales, las reglas nacionales, las reglas de la provincia o distrito y finalmente cuáles son las reglas de la esquina del mundo elegida. Cada alumno aportó al diálogo y cada parte de la discusión aumentaba la divergencia y las ideas se fueron fortaleciendo. En la primera etapa se definió el contexto temporal y espacial. Se votó el mejor lugar para crear el mundo: Las Cataratas del Iguazú. Consideraron interesante ver cómo una de las Maravillas del Mundo podría ser afectada por un desastre ecológico provocado por la humanidad. El paso siguiente fue crear las reglas y la historia de cómo se llegó a un mundo cubierto por basura y cómo los humanos sobrevivieron en ese entorno hostil. Si bien puede parecer fácil imaginar el futuro algunos años más adelante, proyectarlo a 300 años sin duda no lo es. La metodología de Alex McDowell originalmente proponía pensar el futuro entre 25 y 50 años hacia adelante, en una sana tensión de tiempo distante del presente pero no tan lejano, lo que permite pensar el futuro y obtener nuevas ideas que tengan coherencia con el presente. Sin embargo la propuesta de proyectar a 300 años en el futuro lo obligó a 15 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos repensar la metodología y tomar en consideración nuevas variables. Una frase muy común en el aula ante una idea disruptiva era: “bueno, quizás en 300 años pueda pasar”. ¿Con qué argumentos podría uno discutir esa frase a un alumno? Brotaron muchas ideas pero esas ideas debían ser investigadas y contrastadas con expertos y con datos de nuestra realidad presente. Para ello la mandala fue la herramienta ideal para poder unir esas ideas y testearlas. Se llegó al consenso de que una de las causas principales de que el mundo estuviera cubierto de basura fue que la humanidad no cumplió con ninguno de los objetivos sostenibles de la ONU propuestos para el año 2030. A eso se le sumó un creciente aumento de la población global, aumento de la basura y cada vez menos lugar donde depositarla y que eso llevó a conflictos internacionales. Los alumnos frescos en una primera etapa estaban maravillados con la idea de que eso llevase a guerras nucleares y la investigación fue en esa dirección. Si bien una guerra nuclear es algo que podría llegar a suceder se tuvo que repensar ya que si se llegara a ese tipo de conflictos la posibilidad de supervivencia de la humanidad es casi nula. Eso los obligó a repensar otras opciones y entre ellas la idea muy común propia de las películas de la ciencia ficción, “¿qué pasaría si un consorcio global crea una inteligencia artificial que regule y solucione el problema del exceso de basura?” En la segunda etapa, Research, cada alumno tuvo que investigar sobre el impacto de la basura en el medio ambiente, investigar sobre las condiciones del territorio de las Cataratas del Iguazú, cómo diseñar y construir casas con material reutilizado como ruedas y botellas de plástico, y además tuvieron que investigar sobre la inteligencia artificial ¿cuál es el estado de la cuestión actual y cómo sus resultados podrían afectar a nuestras vidas en el futuro? Sin lugar a dudas, la metodología Worldbuilding permite que los alumnos amplíen los horizontes de las disciplinas que estudian para utilizarlas en el desarrollo de un mundo coherente a través de la investigación. Los profesores invitaron a las clases a expertos en distintas áreas para provocar nuevas ideas. La primera fue Camila Cabanes, una experta en turismo en las Cataras del Iguazú. La mayoría de los alumnos nunca habían visitado ese territorio. Camila fue una provocadora de muchas ideas que emergieron de la riqueza del territorio, su flora y su fauna, sus países limítrofes, su cultura y su historia. El segundo invitado fue Martín Espósito, un experto en construcción de escuelas sostenibles con materiales reciclados. Martín fue clave a la hora de testimoniar sobre lo importante que es darle visibilidad a esos proyectos: “se puede construir una escuela arquitectónicamente bien hecha y visualmente atractiva con materiales reciclables”, afirmó durante su clase. El tercer invitado, Ignacio Berdiñas, Ingeniero Informático y profesor de la Universidad, fue respondiendo preguntas vinculadas al impacto de la inteligencia artificial hoy y las predicciones sobre el futuro de la inteligencia artificial si se usa de manera descuidada. Propuso ideas vinculadas al sesgo cultural del uso de la inteligencia artificial vinculada al reconocimiento facial y estaba de acuerdo con la idea de cómo podía una máquina resolver un problema en menos pasos, sin medir las consecuencias de obtener los resultados buscados. En la tercera etapa, Narrativa, los alumnos estudiaron el tema de la inteligencia artificial llegando a una idea que se definió por consenso: “una máquina busca solucionar un problema en la menor cantidad de pasos posibles”. Sobre esa nueva premisa los alumnos crearon una narrativa en que las máquinas en su afán de regular la cantidad de basura decidieron atacar a la fuente de la basura: la humanidad. Las máquinas comenzaron a controlar la natalidad y a dividir a la población en castas, niveles y escalas. Hubo humanos que se adaptaron más rápido a las reglas de las máquinas pero otros no quisieron convivir con esas reglas y se autoexcluyeron para vivir lejos de las máquinas. El problema de vivir lejos de las URBES creadas por las máquinas unidas a los humanos es que el único terreno vivible era el más sucio y contaminado. Uno de esos terrenos eran las Cataratas del Iguazú. En ese territorio se creó “La Resistencia”, un grupo de humanos que decidieron no convivir bajo las reglas de la inteligencia artificial y buscaron una vida conectada con la naturaleza y que quería sobrevivir tratando de proteger aquello que ellos mismos habían destruido con sus propias acciones. Esta comunidad que vive en el territorio de la Resistencia recreó sus propias formas de vivir, alimentarse, vestirse, educarse en un entorno que no los desea. 16 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Figura 4. Mapa general del mundo “Junk” Fuente: Alumnos de la Univerisdad Austral (2021) Sobre esa base histórica los alumnos debían pensar las reglas generales y particulares del mundo de la Resistencia. Cada encuentro generaba nuevas ideas y diálogos sobre ellas. El siguiente paso fue Prototipar y visualizar cómo es ese mundo a través de imágenes, sonidos y objetos. Los alumnos debieron crear moodboards ilustrando cómo era vivir en el futuro lleno de basura para ellos, luego crear personajes y sus historias de cómo llegaron a vivir en el territorio, pensaron cómo era un día normal en sus vidas. En los moodboards se veía cómo era la flora y la fauna, propusieron formas de gobierno diferentes a las actuales y formas de intercambio económico diferente, discutieron la cultura, la moda y la educación en un entorno complejo para vivir. Cada trabajo fue una oportunidad para ver prototipos del mundo lo cual llevaba a una iteración constante y esto fue aumentando progresiva y ágilmente la calidad del mundo. Cada trabajo y diálogo se convirtió en un testeo, en una provocación del mundo que se estaba creando grupalmente. Estas ideas debían seguir la mandala como un norte que le daba coherencia al mundo. Los doce alumnos trabajaron en tres grupos y cada grupo trabajó dos secciones de la mandala. Cada uno fue plasmando ideas en cada sección y en cada encuentro el objetivo era testear las ideas de manera holística. Si un alumno proponía una idea sobre la cultura del futuro que era totalmente incompatible con la forma de gobierno, o la ecología y los recursos había dos caminos posibles, rechazar la idea o adaptar las otras ideas a la idea nueva. Luego de doce encuentros, finalmente se llegó al centro de la mandala en el que luego de haber creado el sistema y las reglas del mundo a través de las seis dimensiones, los doce personajes fueron emergiendo. Cobraron forma a través de ejercicios donde cada alumno los fue perfilando, pensando en los objetos que utilizaba su personaje cada día, su forma de ver el mundo y las historias en ese territorio surgieron de la interrelación entre ellos. Los alumnos mencionaron el natural afecto que habían desarrollado por sus personajes y los de sus compañeros. Sabían cómo pensaban, sus historias pasadas, sus objetos preciados, dónde y cómo vivían, qué comían, de qué trabajaban en el futuro, sus conflictos y preocupaciones y quiénes eran sus amigos y sus posibles enemigos. El manual sugería que se profundizara en estas relaciones entre los personajes, el territorio y los objetos. Entonces se llegó a las últimas fases 17 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos del proceso creativo: Development y Outputs. Los alumnos crearon un mapa en Google Earth donde podían ver dónde vivía exactamente cada personaje. Y además crearon una enciclopedia en la podía leerse quién era quién, dónde vivía y cuáles eran los objetos del mundo. El mapa y la enciclopedia certificaron y solidificaron el mundo. Pero faltaba algo más, la historia que unía todas las historias del mundo. En catorce encuentros los profesores crearon el entorno para discutir las ideas y ponerlas en común, marcando también el tiempo para poder realizar el trabajo con éxito en tiempo y forma. Los alumnos pudieron explorar su forma de ver los problemas de un mundo diferente y visualizarlo acorde a sus gustos e intereses. Algunos alumnos hicieron videos; una alumna realizó una casa impresa en 3D; otra un podcast sobre cómo es vivir en ese territorio; también escribieron y cantaron canciones; diseñaron ropa con material reciclado; crearon diarios de bitácora con elementos reciclados y hasta escribieron una sentencia de una jueza del futuro. En la última fase crearon en conjunto el Output final que presentaron a Alex McDowell y a los profesores de la materia. Tomaron el mapa, la enciclopedia, los objetos, las reglas y los personajes y los unieron en un video de 45 minutos. El video comienza como un instructivo para un habitante humano de la URBE que convive con las reglas de las máquinas. Se narra la historia de cómo los seres humanos fueron los causantes de su propia destrucción contaminando el mundo y que dieron el poder al sistema “Sócrates”, una inteligencia artificial que reguló y salvó a la humanidad. Critican con dureza a los seres humanos y en especial aquellos que viven en la resistencia en las Cataratas del Iguazú. Ese video institucional es hackeado por una habitante de la Resistencia y cuenta su propia versión de lo sucedido para que el habitante de la URBE tenga otra mirada de cómo se vive allí. El personaje se llama Itatí e invita a recorrer el territorio y que se conozca a cada uno de los habitantes y su estilo de vida. Visualizaron sus ideas a través de distintos soportes aplicando sus conocimientos de diseño y storytelling, crearon mapas, ilustraciones, personajes, conflictos e historias interesantes. Todos crearon el mundo, entraron en él, lo corrigieron, lo comunicaron y eso los ayudó a pensar su propio presente y preguntarse “¿qué podemos hacer para evitar llegar a ese futuro y qué podemos hacer hoy mismo?” Cada universidad desarrolló sus propias reglas, objetos y personajes que brotaron orgánicamente de sus mundos, y lo mismo sucedió con sus entregables finales. Así como en Argentina se elaboró un video final, en México, los alumnos de la Universidad Autónoma de Nueva León desarrollaron un extenso documento con su mundo narrado y reflejado en imágenes con una gran enciclopedia del mundo del futuro de la ciudad de Monterrey en el año 2300. En Uruguay crearon un comic, grabaron un podcast y redactaron una enciclopedia. Tanto en la Universidad Lincoln de Nebraska como en la University of Southern California de Los Ángeles filmaron cortos, hicieron música que mezclaba sonidos de Kanye West con elementos del futuro en el que vivían, otros crearon casas con programas de animación 3D o experiencias de Realidad Virtual. Worldbuilding es una herramienta flexible y adaptable, uno puede ir verticalmente hacia el detalle del mundo pero también puede vincular ese detalle horizontalmente a todo el sistema del mundo que le da coherencia a ese detalle. Mundo Junk - “LA RESISTENCIA” Los Outcomes o elementos fundamentales a través de los cuales se puede comprender el mundo creado por alumnos y profesores de la Universidad Austral son: 1. Mapas 2. Personajes 3. Objetos de la vida cotidiana de los personajes 4. Enciclopedia 5. Prototipos confeccionados por los mismos alumnos 1. El territorio Junk Austral en Google Earth A modo de tangibilizar y ordenar el mundo que los alumnos creaban colaborativamente, decidieron visualizarlo en Google Earth, donde incluyeron: la zona de La Resistencia, los clusters de comunidades (tecnológicos, analógicos y neutros), los hogares de los personajes, sus caminos diarios, las ubicaciones importantes. 18 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Figura 5. Mapa del mundo “Junk” y sus personajes Fuente: Alumnos de la Univerisdad Austral (2021) 2. Los personajes creados por los alumnos Figura 6. Ilustraciones de los personajes Alba y Aquila Los diversos habitantes de La Resistencia creados por los alumnos de Junk Austral responden a necesidades concretas del territorio. Cada uno es único y juega un rol especial en el ecosistema de La Resistencia. Los personajes son: Alba Es una bio-arquitecta autodidacta de 92 años. Se dedica a la construcción de hogares para los recién llegados a la Resistencia con recursos naturales y tecnologías no dañinas, utiliza principios de la impresión 3D para llevar a cabo sus proyectos. Quiere contribuir a la libertad y el desarrollo personal de cada miembro de la Resistencia mediante los espacios que crea. Fuente: Lucila Frugoli y Milena Briones, alumnas de la Universidad Austral (2021) Ayvú Es la kuña karai, la encargada de decir la palabra que es la ley entre los habitantes de Iguazú. Desde la Torre de la Equidad, resuelve los conflictos que se generan entre los ciudadanos y también con los invasores. Es una mujer de carácter muy fuerte pero también de un enorme corazón. Aquila Nativo de La Resistencia, detesta la tecnología. Sus enormes orejas todo lo oyen. La larga barba blanca esconde sus labios, siempre sellados, no se escapa ni una palabra incorrecta. Como antropólogo, pasa sus días investigando cómo podemos volver al mundo de antes. Fruto de sus investigaciones, aprendió a crear remedios naturales con flora para la comunidad. Bernal Nació y se crio en la Urbe. Sus padres huyeron a La Resistencia, pero no lo pudieron llevar. Al querer ingresar a un trabajo en la Urbe, se vio obligado 19 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Terra Terra Guarez es una mujer de 23 años, apasionada de la naturaleza. Ella se dedica a ser Tecnotánica, la responsable del cuidado de la flora de toda La Resistencia, tanto de los espacios públicos como de los privados. Realiza la mitad de su trabajo en el Arbotecnum y la otra mitad recorriendo el territorio. Vive afuera del Arbotecnum, cerca Del Río Iguazú. a visitar La Resistencia por un mes. Al llegar, decide encontrar la verdad por medio de su propia experiencia. Bernal fue a La Resistencia para hacer un cambio en la percepción de las personas. Caléndula Es una joven de 23 años apasionada por la naturaleza y la vegetación. Se dedica a la Botánica y a su pequeña huerta, y con la ayuda de su gran amigo de 94 años, Aquila, crea recetas medicinales a partir de hierbas. Vive dentro de la Resistencia, en la zona análoga, Frente al Río Iguazú. Yateí Descendiente de los primeros habitantes de La Resistencia que construyeron la Gran Barrera de Basura. Yateí es un biólogo y apicultor, con ojos color miel irónicamente. Es experto en la flora endémica de Iguazú, y un curioso restaurador de objetos dañados. Carel Es un Recolector de 24 años que reside en la Resistencia hace ya 3 años. Vive cerca de la Casa Central y posee un brazo robótico que le permite ser el mejor en su trabajo, pero le genera dificultades para relacionarse con aquellos que son más escépticos sobre los provenientes de la Urbe. Su pasión reside en la búsqueda de soluciones con la tecnología y la basura para ayudar a su comunidad. Zigor Vive en la Resistencia junto a su familia siguiendo el legado de su abuelo, uno de los fundadores de La Resistencia, que se opone a cualquier tecnología. Es tutor de los que vienen de la ciudad, enseña su estilo de vida. Vive en medio de la selva entre los árboles ya que le encanta la naturaleza. Es muy religioso y ve a Dios como su guía de ayuda cada día. Itatí Nacida hace 25 años como la cuarta generación en La Resistencia. Se prepara para ser la próxima Chamana asistiendo a la actual, su abuela. Descendiente de una mezcla de muchos orígenes y etnias distintas. Vive en la zona analógica de La Resistencia con su abuela. Es curiosa e inquieta. De estatura media, pelo y ojos negros, de una belleza casi objetiva. Figura 7. Ilustraciones de los personajes, Caléndula, Carel, Megan y Rida Megan Nació y se crio en la Urbe, pero pierde a sus padres y se queda huérfana. Ella se va a la naturaleza, en la zona de personas con tecnología donde construye desde cero su casa del árbol. Es una investigadora. Le encanta estar en la naturaleza, la relaja y potencia en todos sus proyectos. Fuente: Sophie Bourel, Juan Ferrari, Victoria Estevez Junco y Clara López Fagiano, alumnos de la Universidad Austral (2021) Rida Rida Curtelli es una joven adulta que estuvo toda la vida sumergida en la cotidianidad de la Urbe, hasta que decidió dejar de ignorar su incomodidad y enfrentar la realidad. Con valentía, Rida reflexiona y elige abrir los ojos, para reconocer que estaba siendo parte de un movimiento manipulador del gobierno para reclutar gente. Desde ese momento comienza una doble vida para ayudar como infiltrada a La Resistencia, mientras comienza su proceso de desintoxicación. 3. Los objetos de la vida diaria de los personajes creados por los alumnos El Zenzi de Alba Sirve como accesorio para sujetar el cabello, pero representa mucho más que eso. Responde al lema de vida de Alba, “cada amanecer es una nueva oportunidad”. Está tallado en madera Soita, local de Iguazú. 20 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos El Lehti y el mortero de Aquila Un cuaderno hecho de materiales reciclados. Sirve para anotar observaciones, descubrimientos, dudas e hipótesis acerca de los objetos naturales y no naturales que se encuentran el Iguazú. El Mortero de piedra de río, usado para pisar hierbas, flores y plantas secas con un fin medicinal. Los anteojos especiales y el celular de Megan El lente izquierdo escanea y muestra la información del material o desecho, mostrando lo que era antes. Con el lente derecho se detecta si la naturaleza fue o no afectada por la inteligencia artificial. El celular es un artefacto antiguo de colección pero que aún funciona con carga de luz solar. Bastón del Equilibrio y el Libro de los Preceptos Justos de Ayvú Es el símbolo de la equidad y la justicia. Ayvú lo sostiene al pronunciar la palabra en lo alto de la Torre de la Equidad. Es el libro donde Ayvú registra los principios que surgen de las sentencias que dicta y que sientan precedente para los habitantes de Iguazú. La moneda antigua de Rida Amuleto que guía y motiva a Rida a indagar en lo que no conoce, e incentiva su curiosidad para salir de su zona de confort y averiguar qué sucede verdaderamente fuera de la Urbe. El Brase, las Veras y el amuleto Lagoralina de Terra Este brazalete que tiene un compartimento con forma de semilla distingue la profesión y el área de aporte de los tecnotánicos a la población. También, guarda semillas de repuesto. Son anteojos que protegen la visión de los rayos ultravioletas. Este collar contiene una piedra de río energética en el centro. Cada vez que hay Luna llena, la piedra se debe sacar, dejar toda la noche expuesta a la luz de la Luna para que pueda recargar sus energías. Las piedras se van encontrando a lo largo de la vida y cada persona las elige cuando siente una gran conexión con ellas. La capemochila de Bernal Es una mochila que se puede transformar en abrigo. Cumple la función de abrigar al mismo tiempo que la de transportar cosas. El collar Insignia de Caléndula Indica la profesión de quien lo lleve. Al ser un collar con un cristal indica que es un tutor de los que vienen de la ciudad, también muestra el camino de purificación y desintoxicación que se le hace a los que vienen de la ciudad. El árbol indica que se dedica a cuidar la naturaleza. El gancho recolector y la mascarilla de Carel Lanza con gancho tipo arpón con empuñadura de madera. Son hechos a mano en la resistencia y se usan para recolectar la basura acumulada en las represas del Río Iguazú. Son otorgados a los recolectores su primer día de trabajo. Máscaras hechas a mano a partir de plásticos recolectados, se usan para cubrir la boca y nariz de los recolectores en caso de estar en contacto con gases o líquidos tóxicos. Figura 8. Referencias de los objetos de los personajes creados por los alumnos. 1. Chaqueta de Itatí. Prenda confeccionada por Constanza Barattini D. 2. Gancho de Carel (Juan Ferrari) 3. Campemochila de Bernal (Belén Castro Correa). 4. Bastón de Ayvú (Ezequiel Inzaghi) 5. Zenzi de Alba (Lucila Frugoli). 6. Collar de Citronella de Itatí (Constanza Barattini D.) 7. Anteojos de Megan (Victoria Estevez Junco). 8. Mortero de Aquila (Melina Briones). 9. El amuleto Lagoralina de Terra (Clara López Fagiano). 10. Bitácora de Lethi (Milena Briones). La chaqueta de trabajo y el Collar de Citronella de Itatí Construcción simple hecha a partir de cuadrados y rectángulos de tela. Similar a los Kimonos o Ponchos con mangas. Es accesible, cómodo y fácil de hacer. Suelen emparcharse y bordarse para permitir su perdurabilidad en el tiempo. Collar compuesto generalmente por una pequeña vasija antigua y un hilo resistente de cuero. Se rellena con aceite de citronela para aliviar los malos olores del ambiente con una fragancia atractiva y relajante y ahuyentar a los mosquitos. Fuente: Alumnos de la Universidad Austral (2021) 21 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos 4. La Enciclopedia poseer cualidades arcillosas, es extremadamente maleable cuando está húmeda, pero mantiene su forma al secarse. Sin embargo, cuando está seca, es muy frágil. Debido a eso, Alba utiliza las cascarillas de arroz como un aditivo estructurante, y las cenizas de cascarillas de arroz como un aditivo resistente. La tierra roja une y da cuerpo a todos los elementos. Por último, para que las lluvias frecuentes y tropicales de Misiones no derriben los hogares, se utiliza el aceite de lino como impermeabilizante. Al momento de construir los hogares, primero, se debe nivelar e impermeabilizar el terreno, para que la humedad del suelo no permee dentro de la estructura del hogar. En segundo término, se debe armar la estructura con la que se construirá el hogar. Esta consiste en las tres partes, que pueden Este es el archivo fundamental del mundo de La Resistencia. Alberga los conocimientos generados sobre el mundo, su historia, las secciones de la mandala de Alex McDowell (Recursos, Gobierno, Ecología, Economía, Infraestructura, y Cultura) aplicadas a La Resistencia, descripciones de cada personaje, sus profesiones, sus objetos, y las ubicaciones o construcciones de gran importancia en el mundo. 5. Alba y su prototipo Alba, la bio-arquitecta de 92 años, la dulce anciana, es un gran ejemplo de la metodología de Worldbuilding para la Innovación Social. Su historia comienza en la Urbe, el centro tecnológico y opresivo más grande de Misiones, ubicado en su capital, Posadas. Allí, ella se dedicaba al diseño y la investigación de materiales para la impresión 3D de los robots que gobernaban y controlaban la Urbe. Ella dedicó toda su vida y sus esfuerzos a avanzar las tecnologías de la gran ciudad, pues ayudaban a mantener el orden en un mundo tan caótico. Luego de vivenciar cómo sus propias creaciones oprimían a los ciudadanos de la ciudad por la que tanto ha dado, decidió irse y llevar lo más importante para ella a La Resistencia, sus conocimientos, en busca de un nuevo hogar. Después de un largo camino, al llegar nota que no tenía un hogar. No tenía un espacio propio donde pudiera sentirse cómoda y segura. Entonces, lo construyó. Pasó los siguientes años en La Resistencia experimentando con materiales naturales y abundantes cómo construir hogares rápidamente con técnicas de impresión 3D, para que aquellos recién llegados siempre tengan un lugar donde pertenecer. La metodología de Alba sólo utiliza cuatro materiales autóctonos de Iguazú: - La tierra roja arcillosa - Las cascarillas del arroz cultivado in situ - Las cenizas de cascarillas de arroz - Aceite de lino Utilizar solamente materiales naturales fue una decisión consciente, dado que la catástrofe de basura fue causada por la producción excesiva con materiales (casi) inmortales. Cada elemento juega un rol fundamental en la construcción de este tipo de hogares. La tierra roja de Misiones, al ser observadas en las imágenes de la figura 9. Figura 9. Estructura de la casa ilustrada por Lucila Frugoli: Un eje central que sostiene la mezcla de tierra roja, cascarillas, y cenizas de cascarillas. Al eje central se acoplan dos ejes más, uno con orientación horizontal, que se estira desde el eje central hacia afuera (éste dicta el diámetro del hogar); y otro con orientación vertical, que sostiene el horizontal y está en contacto con el suelo. Al poseer ruedas en la base, permite crear estructuras circulares. Sobre el eje horizontal mencionado recientemente, se apoya la boquilla de la cual saldrá la mezcla. Está se puede mover sobre el eje X, sobre el eje horizontal mencionado, y sobre el eje Y, ya que se estira hacia abajo y se comprime hacia arriba. Esto permite que la estructura tenga altura y crezca hacia arriba. Una vez que se ha armado la estructura de construcción, se pueden comenzar a imprimir las capas. Es imperativo que se imprima una por día (o más si se disfruta del Sol tropical de verano), de manera tal que esta pueda secarse y soportar el peso de la siguiente capa sin deformarse. Los marcos de las puertas o ventanas son añadidos a medida que se imprimen las capas. Cuando el domo ha sido completado, se debe impermeabilizar con tres capas de aceite de lino caliente, como cantidad mínima. Una vez recubierto, la casa está lista para ser habitada. Fuente: Lucila Frugoli, alumna de la Universidad Austral (2021) 22 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos preguntas disparadoras para repensar el mundo actual y algunos estudiantes pudieron cuestionarse: “¿Qué tomo de mi mundo y cómo lo afecto?”; “¿qué me gustaría cambiar de mi relación con mi esquina, mi zona o mi país?”; “¿cuáles son las ideas o invenciones que emergen de estas relaciones que podrían ser agentes de cambio para bien?”; “¿qué pasaría si imagináramos un mundo justo?; ¿por qué no desempeñar cada uno el rol necesario para lograrlo?” Romper con la no linealidad del tiempo permite recordar el futuro que se quiere evitar, pero también facilita el acceso a nuevas maneras de pensar los propios vínculos con el territorio habitado. Worldbuilding integra diversas miradas y consigna entre ellas una relación dialéctica. La clase se convierte en un espacio lúdico que facilita ciertos tipos de juego (Candy & Watson, 2019) que ofrece a los estudiantes la posibilidad de ensayar dinámicas propias del trabajo interdisciplinar, tal como se refleja en la reflexión de una alumna al finalizar el proceso de cursada de Junk: “Me dejó herramientas que puedo aplicar en mi vida. Pensar cómo mis proyectos afectarían a la mandala o simplemente a la proyectualidad, con etapas de divergencia y convergencia. Estoy más abierta a buscar ideas en rubros distintos y ver cómo los puedo aplicar para mis propios fines y objetivos.”. El alumno creativo es el que puede desarrollar, fundamentar y exponer su punto de vista, al mismo tiempo incorporar los aportes de sus compañeros. El desarrollo colaborativo de las historias del mundo y sus personajes, tanto como los debates en torno al valor de los resultados emergentes, resultan en una experiencia de aprendizaje significativa de la que los estudiantes extraen la autoconciencia de convertirse en creadores de mundos: “el worldbuilding me permite entrar en un estado mental sistémico donde la creatividad y las posibilidades fluyen bajo diferentes focos y grados de complejidad.” Un registro del proceso de creación colectiva, sumado a la autoconciencia del “worldbuilder” sobre su propio desarrollo, favorece el entendimiento del estudiante que aprende con la emergencia del programa de diseño que configura el sistema del mundo. La construcción del mundo solo es posible a través de la estrecha colaboración de las escuelas participantes, que operan como “nodos” interdependientes en una red compleja de relaciones, conocimientos, disciplina, cultura y Figura 10. Prototipo elaborado y fotografiado por la alumna Lucila Frugoli Fuente: Lucila Frugoli, alumna de la Universidad Austral (2021) Conclusiones y aprendizajes La experiencia World Building excede la finalidad de desarrollar una historia de forma orgánica (von Stackelberg & McDowell, 2015). La inmersión en un proceso colaborativo e interdisciplinario es una oportunidad para entender el propio mundo a partir del viaje que implica crear un mundo nuevo en el que desarrollar una historia. El resultado en las distintas experiencias realizadas lleva a sus integrantes a reflexionar acerca del presente que se vivencia y el futuro que se quiere proyectar. También a comprender el valor de las dinámicas propias del trabajo interdisciplinario, necesarias para el desarrollo de las capacidades profesionales del siglo XXI. En el caso de Junk, a partir de esta primera ronda de experiencias, es claro el cambio de percepción que los alumnos tienen de la basura y su impacto. El tener que imaginar el colapso del mundo en el año 2030 les recuerda a los participantes que ese futuro es una posibilidad si no se reevalúan nuestras acciones en la actualidad y nuestra responsabilidad con las generaciones futuras. Es por ello que, del desarrollo de una historia a partir de la construcción de un escenario distante al que habitamos, emerge una percepción más profunda del mundo que tenemos y un cuestionamiento a nuestra responsabilidad dentro de este contexto. Al finalizar el proceso de construcción del mundo “Junk” se les pidió a los estudiantes que reflexionaran sobre el proceso y su aprendizaje. El paso por la experiencia de creación del mundo imaginario provoca en los participantes nuevas 23 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos capacidades. El proceso de cambio social que necesitamos generar para afrontar la complejidad del mundo actual implica conectar los puntos globales de cada localidad en pos de la generación de nuevas meta-narrativas, manifiestas en la acción humana, que impliquen un juicio de valor acerca de lo que es deseable y apropiado en cada momento para provocar la construcción de escenarios futuros más sostenibles en términos sociales y ambientales. Worldbuilding se traduce así en un proceso participativo que promueve la integración de diversas perspectivas y el desarrollo de nuevos puntos de vista, pero que sobre todo alumbra sus bondades en el campo de la educación para el desarrollo de las capacidades ineludibles del S.XXI. Referencias bibliográficas Candy, Stuart, Watson, Jeff (2019) The School of Worldbuilding. Bauhaus Futures. Cambridge, MA: MIT Press Jenkins, Henry (2014). All Over the Map:Building (and Rebuilding) Oz. Acta Univ. Sapientiae, Film and Media Studies, 9 (2014) 7–29 McDowell, Alex, Laura Cechanowicz, Brian Cantrell (2016), World Building and the Future of Media, a Case Study, Makoko 2036. IEEE Technology and Society Magazine. 1932-4529/16©2016IEEE. DOI 10.1109/MTS.2016.2618678 McDowell, Alex (2015) recuperado de: https://futureofstorytelling.org/video/alex-mcdowell-worldbuilding. Murakami, Kyoko. (2008). Re-Imaging the Future: Young People’s Construction of Identities Through Digital Storytelling. Retrieved January 4, 2013, from http://www.beyondcurrenthorizons.org.uk/ re-imagining-the-future-youngpeoples-construction-of-identities-through-digital-storytelling/ Nováky, Erezebet. (2001). Methodological Renewal in Futures Studies. The Quest for the Futures, A Methodology Seminar in Futures Studies. Finland Futures Research Centre. Schulz, Wendy L., Crews, C., & Lum, R. (2012). Scenarios: A Hero’s Journey across Turbulent Systems. Journal of Futures Studies, 17(1), 129-140. Thevenet, Homero Alsina (2007). Historias de películas. Argentina, Buenos Aires: El cuenco de Plata. Von Stackelberg, Peter. (2011). Creating Transmedia Narratives: The Structure and Design of Stories Told Across Multiple Media. Utica, NY: State University of New York Institute of Technology. Von Stackelberg, Peter, Alex McDowell (2015), What´s in the World? Storyworlds, Science Fiction and Future Studies. Journal of Futures Studies, 20(2): 25–46. DOI:10.6531/JFS.2015.20(2). Von Stackelberg, Peter, Ruth Eira Jones Ravensbourne (2014). Tales of Our Tomorrows: Transmedia Storytelling and Communicating About the Future. Journal of Futures Studies, 18(3): 57-76 24 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12. Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 25-39 | ISSN: 2448-8399 Walking the city like Jane: En búsqueda de la inclusión de la infancia en la planificación de los espacios públicos Walking the city like Jane: Searching the inclusion of childhood in public spaces planning Amanda Melissa Casillas Zapata1 Lydia Marcela Adame Rivera2 Resumen Abstract Las ciudades se encuentran en una lucha constante donde el espacio público se vuelve protagonista de las actividades cotidianas, su usabilidad, diversidad movilidad y accesibilidad. Por lo tanto, la planificación urbana plantea un desafío para las ciudades y sus espacios habitables, principalmente para la inclusión de la infancia, planteando la creación e entornos amigables, inclusivos y de aprendizaje que permitan reivindicar la ciudad (OMS, 2007; UNICEF, 2014). Las problemáticas del espacio público han limitado y condicionando la libertad y percepciones en el lugar, como el caso de los espacios de juego que carecen de características necesarias para que los niños y niñas desarrollen habilidades de creatividad, socialización y aprendizaje, ya que a partir de la enseña en la vida cotidiana en el espacio publico les permite conocer sus derechos como ciudadanos y desarrollar su autonomía. El presente trabajo expone investigaciones y diseño metodológico que aborda la visión y participación de la niñez en el uso del espacio público, a través de la experiencia del taller “Walking the city like Jane”, donde se adaptaron dinámicas para niñas y niños, y se observó la forma en que visualizan la ciudad y los espacios públicos, destacando la relevancia de la inclusión de la infancia en la planeación urbana como actores sociales. Cities are in a constant struggle where public space becomes the protagonist of daily activities, its usability, diversity, mobility and accessibility. Therefore, urban planning poses a challenge for cities and their living spaces, mainly for the inclusion of children, proposing the creation of friendly, inclusive and learning environments that allow the city to be claimed (WHO, 2007; UNICEF, 2014). The problems of public space have limited and conditioned freedom and perceptions in the place, as in the case of play spaces that lack the necessary characteristics for children to develop creativity, socialization and learning skills, starting from teaching it in daily life in public space allows them to know their rights as citizens and develop their autonomy. The present work exposes research and methodological design that addresses the vision and participation of children in the use of public space, through the experience of the workshop "Walking the city like Jane", where dynamics for girls and boys were adapted, and observed the way in which they visualize the city and public spaces, highlighting the relevance of the inclusion of children in urban planning as social actors. Palabras Clave: Keywords: espacio público; inclusión; infancia public space; inclusion; childhood 1 2 Adscripción: Facultad de Arquitectura, UANL, Nuevo León, México. Profesora investigadora. Correo: melissa.casillas@gmail.com Adscripción: Facultad de Arquitectura, UANL, Nuevo León, México. Profesora investigadora. Correo: arq.marcela.ar@gmail.com 25 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Introducción Ciudad Conquistada”. De igual forma, Chinchilla (2020) en su libro “La ciudad del cuidado” trata sobre las ciudades que son pensadas desde la productividad y se alejan de todas las actividades no productivas generando entornos hostiles, por lo que se propone un urbanismo inclusivo con todas las personas y todas las edades. En el caso de América Latina y el caribe, los indicadores evidencian esta situación de vulnerabilidad y desigualdad que viven los niños y adolescentes, ya que no todos gozan del acceso a servicios y equipamientos, como el disfrute de derechos y oportunidades para desarrollarse (CEPAL, 2017) y a pesar que las estadísticas muestran una disminución de este grupo poblacional para el año 2030 (Figura 1 y 2), no significa que no se deba prestar atención a las problemáticas urbanas que afectan el proceso de la infancia, como de las mejoras, tratamientos y oportunidades de la planificación urbana (CONAPO, 2006). Al contrario de esto, la población que está proyectada al 2050 será el 68% de personas que habitarán en las ciudades. Por lo tanto, los niños y niñas se encuentran creciendo y desarrollándose en ciudades con grandes problemáticas donde no se presta atención a sus derechos y ciudadanía (UNICEF, 2018; García, 2020). La inclusión, la seguridad y la participación activa de la ciudadanía de las niñas y los niños en la toma de decisiones, así como en el diseño de las ciudades, ha adquirido relevancia con el tiempo, sobre todo en la cuestión de las políticas públicas. Sin embargo, hace falta mayores aproximaciones desde diversas perspectivas para lograr que estas sean consideradas no solo en las reflexiones sino en la aplicación al diseño de los espacios públicos, donde de acuerdo con Gülgönen, T. (2016a), es el lugar de experimentación, aprendizaje y reforzamiento y construcción social. En la actualidad, los espacios públicos se han convertido en la extensión del hogar y el sitio central de diversas actividades cotidianas, así como de representaciones sociales. Sin embargo, la deficiente planeación urbana, demuestra una planificación en crisis donde las ciudades han tenido como consecuencia espacios fragmentados y segregados, que generan una lucha constante por el espacio (Borja y Martínez, 2021). Los problemas del espacio público no se limitan solamente a ser globales o económicos, sino que se intensifican en diversas escalas donde la limitación o privatización de estos lugares condicionan la libertad y percepción de seguridad de todas las personas (Navarro, 2017, Lugo, 2017), afectando la inclusión y ciudadanía en la ciudad de los grupos más vulnerables, como el caso particular de los niños. De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas en inglés United Nations Children’s Fund) mencionan la importancia de los espacios habitables, amigables e inclusivos en los espacios públicos para el desarrollo y aprendizaje de la niñez, así como para ejercer su ciudadanía en la toma de decisiones de la planificación urbana (OMS, 2007 y 2020; UNICEF, 2012). Al respecto, Jane Jacobs (2011) en su obra sobre “Muerte y vida de las grandes ciudades americanas” destaca la importancia de la inclusión de la infancia en los espacios públicos y de la representación urbana de sus actividades cotidianas como el juego en las calles y parques. Asimismo, recalca que son espacios seguros para el juego y que, a partir de su inclusión en la ciudad, se reconoce que son ciudadanos y son parte de la sociedad (Jacobs, 1967). Con relación a esto, García (2020) hace referencia a la construcción del espacio por parte de la sociedad, que trata precisamente de la intervención en el espacio público por medio de diversas actitudes que permiten la interacción social, llamada ciudadanía y en donde la infancia requiere de este reconocimiento para ejercer su participación en la planificación urbana. Sin embargo, este tema va adquiriendo relevancia cuando se habla de la exclusión en la toma de decisiones de la planificación urbana, tema que al respecto aborda Borja (2003) en su libro “La Figura 1. Proyecciones de población en América Latina y el caribe por grupos de edad y sexo al 2030 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2017 26 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos generalmente son grupos excluidos en la toma de decisiones, sobre todo para los grupos que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad o que tienen límites en el acceso a servicios públicos, espacios públicos e incluso naturales, no próximos a las viviendas, limitando sus espacios de actividades (UNICEF, 2014), el cual ha sido consecuencia del desarrollo urbano insostenible. Borja (2003) en el libro “La Ciudad Conquistada” hace mención sobre la importancia del tema de la exclusión de la infancia en la planificación urbana, ya que los niños son los grupos invisibles en el diseño de una ciudad productiva, que de acuerdo con Chinchilla (2020) este tipo de ciudades, está basado solamente en una economía, excluyendo no solamente el espacio público, sino también no considerando la inclusión en el urbanismo, por lo tanto, eso se refiere a una ciudad con restricciones y espacios controlados, que no permiten que los niños adquieran autonomía y aprendizaje. Se han realizado estudios históricos sobre los espacios públicos, como el caso de la generación de estos lugares en Nueva York, donde Wridt (2004) analizó la relación causal entre el crecimiento de la cantidad de automóviles en relación a la ausencia de niños en las calles, partiendo desde el año 1930 y es que la apropiación y diseño de las calles, se enfoca en este tiempo en la producción de bienes y servicios y su movilidad, que algunas ciudades hasta la actualidad adoptan este modelo de acuerdo a sus economías, más no en una ciudad humanizada. A partir de este tiempo, se generaron espacios segregados y dispersos, evidenciando la privatización del espacio público, que se puede observar hasta la actualidad. La conversión de un espacio público a privado ha permitido que la población infantil, se encuentre confinada solamente a los pocos espacios de juego que se aprecian en la ciudad, que en mayor medida se encuentran restringidos y controlados, careciendo de las condiciones necesarias para que ellos puedan generar un juego libre (Gülgönen, 2016c). Esto supone que, las niñas y niños sean los principales usuarios de estos espacios, pero generalmente tienen poca influencia sobre la planeación y diseño, donde no se considera de importancia su ciudadanía, como sus derechos y necesidades (Elsley, 2004). Asimismo, Navarro (2017), menciona que muchas veces los espacios carecen de las características necesarias para Figura 2. Proyecciones de población en México por grupos de edad y sexo al 2030 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, 2017 En el presente artículo se realiza una revisión de diversas investigaciones sobre la inclusión y participación de la niñez, además se expone la experiencia de trabajar en el taller “Walking the City like Jane”, donde se abordaron los ejes de la inclusión, seguridad y participación activa en la toma de decisiones para el diseño de los espacios en la ciudad, así mismo se destacó la relevancia de la inclusión de la infancia en la planeación de estos espacios como actores sociales, lo cual lo convierte en un desafío que se retoma desde la visión de Jacobs. 2. La niñez y el espacio público “Las ciudades tienen la capacidad de proveer algo para cada uno de sus habitantes, sólo porque y sólo cuando, son creadas para todos” (Jacobs, 1967, p. 238). Desde los años sesenta había cambiado la forma de visualizar las ciudades a partir de la inclusión y no sobre un urbanismo diseñado para una producción, todo esto lo hizo a través de la planificación urbana partiendo de la comunidad y las actividades cotidianas que observaba desde su barrio (Jacobs, 1967). Así mismo, Jacobs consideraba que las ciudades proveen muchos espacios donde se puede jugar y aprender, lo cual generaría muchas oportunidades para realizar diversas actividades, sobre todo las aceras, lo que convertía las calles del barrio en entornos vivientes, que permiten la generación de experiencias y los “ojos a la calle”, que de algún modo permiten a los niños “ser parte” de la sociedad (Steingber, 2016). Esto significa que el espacio público permite que las relaciones y roles sociales se expresen al considerar a los niños y niñas, quienes 27 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos 2.1. La importancia del contacto con la naturaleza: una característica esencial del espacio público generar experiencias y emociones, mientras que las calles se han concentrado en la producción de la pérdida de autonomía priorizando al automóvil. Si bien es a partir del juego que la niñez consigue fortalecer su creatividad (Vigotsky, 1966) y desarrollo físico, social, emocional y mental (Meneses y Monge, 2001), además de las áreas de juego en parques, se debe considerar la inclusión de la niñez en otros espacios públicos de las ciudades como la calle, las plazas, así como la posibilidad de realizar recorridos de forma segura a lugares a los que requieren desplazarse habitualmente como la escuela, la casa, entre otros. Generar las condiciones para que las niñas y los niños puedan hacer uso del espacio público favorece en su desarrollo, en su concentración y la habilidad para que puedan solucionar problemas (Navarro, 2017). Distintas medidas se pueden integrar para recuperar o bien fortalecer la autonomía de la niñez para moverse solos en el espacio público. En España se han implementado itinerarios en caminos que son más frecuentemente utilizados por los estudiantes en su recorrido escolar. Por medio de la señalización se busca generar espacios más seguros para que sean fácilmente identificables por las niñas y niños, así como la vigilancia local de los caminos por parte de vecinos, comerciantes y policías (Gutiérrez, 2011). En este sentido, la ubicación de los espacios públicos y otros equipamientos cerca de la vivienda permite reforzar la seguridad y autonomía en la niñez en la ciudad, ya que representan las prioridades espaciales y de movilidad de niñas y niños. Condición que se ve reducida con la carencia de infraestructura peatonal y por el aumento de la ocupación de automóviles, que acrecientan el riesgo por la exposición y vulnerabilidad en el espacio público. Aunado a la falta de espacios en las ciudades para la niñez, cabe mencionar que en la actualidad muchas niñas y niños también carecen de tiempo libre, ya que se encuentran inmersos en múltiples actividades que consumen su tiempo restando la posibilidad de jugar en los espacios próximos a su vivienda (Tonucci, 2009). Es importante destacar, que el espacio público, debería permitir acoger a los niños y niñas de distintas procedencias y hacer función de escenario para promover la diversidad e interacción cultural (Loukaitou-sideris, 2010). En los entornos urbanos, el contar con superficies de vegetación permite a los habitantes fortalecer su relación con la naturaleza y comprender los procesos ecológicos, así como generar aportaciones ambientales mediante su participación (Morello y Rodríguez, 2001). Asimismo, se ha demostrado que, en la población infantil, la relación con la naturaleza contribuye a su desarrollo cognitivo, emocional y físico (Strife y Downey, 2011). De igual forma, el contacto con los espacios naturales tiene una influencia más significativa para desarrollar la sensibilidad ambiental, que reside en mayor conciencia del entorno y la naturaleza, lo que permite llevar a cabo acciones en pro del medio ambiente (Chawla, 2015), aunque esta posibilidad se ha visto afectada en el contexto de urbanización en crisis. En este sentido, durante la infancia se pueden desarrollar actitudes ambientales, considerando aspectos formativos y de aprendizaje propias de la niñez que se relacionan con comportamientos y actitudes proambientales. De tal forma que, las niñas y niños presentan un mayor interés por el medio ambiente y logran conocer conductas favorables, mostrando preocupación por las acciones que puedan resultar perjudiciales (Galli et al. 2013) (Figura 3). Figura 3. Desarrollo de actitudes ambientales mediante aspectos formativos y de aprendizaje mediante el contacto con la naturaleza Fuente: Elaboración propia, 2020 Sin embargo, a las pocas áreas verdes que existen en la mayoría de las ciudades se suman la inaccesibilidad, la distancia con respecto a sus hogares (Sugar, 2021) el imperante control y 28 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos las limitaciones en las áreas destinadas a juegos infantiles en espacios abiertos (Navarro, 2017) que han reducido la posibilidad de acceder a dichos lugares. Louv (2005) denomina a la falta de contacto de la niñez con espacios naturales como desorden de déficit de naturaleza y lo relaciona con problemas de obesidad, trastornos de atención, así como depresión. Algunos estudios demuestran que las niñas y niños que habitan en entornos eminentemente urbanizados que carecen de áreas naturales pueden desencadenar problemas en su desarrollo físico y mental, y que, por el contrario, el estar expuestos a entornos naturales les permite generar un vínculo emocional positivo, siendo este uno de los objetivos principales del diseño ambiental (Shabak et al. 2015). Se ha identificado que los asentamientos habitacionales más saludables usualmente son aquellos que cuentan mayor cantidad de arbolado y de áreas verdes. Es así como se debe considerar el valor que tienen las áreas verdes en las ciudades para la población y por lo tanto asegurar su planeación, integración, mantenimiento y preservación (Sugar, 2021). Asimismo, se ha encontrado que el apego al lugar se desarrolla a partir de la generación de actividades y experiencias en el lugar, lo que permite generar una relación con el entorno y con otras personas (Tuan, 1977). Estas conexiones que hacen las personas con su entorno y que generan sentimientos positivos y/o negativos a un ambiente en específico, suceden desde temprana edad, dándole un significado especial a los lugares donde se sienten seguros (Zen y Mohammed, 2014). de las experiencias y del significado del lugar, por ejemplo, en los niños a partir del lugar y de aquellos entornos que hayan estimulado su crecimiento, autonomía y seguridad, sobre todo aquellos espacios atractivos, donde se tiene libertad de movimiento, se produzca la creatividad y la exploración (Ellis, 2005). Por medio del juego, las niñas y los niños manifiestan esa capacidad de imaginar y crear en las que reelaboran situaciones que nunca antes han vivido o experimentado. Es a partir del juego que las niñas y los niños construyen escenarios, historias, adquieren roles y ordenan eventos que evidencian su comprensión de las normas sociales y su capacidad creativa (Gülgönen y Corona, 2016).    El juego es una actividad esencial para el desarrollo físico y cognitivo de la infancia, les permite aprender e impulsar su capacidad creativa, además al jugar con otros niños también se propicia su desarrollo emocional y social (Gülgönen, 2016b). Los espacios exteriores donde los niños y niñas puedan jugar libremente resultan fundamentales. En estos espacios se pueden realizar actividades que propicien la psicomotricidad gruesa y la exploración del medio (Navarro, 2017). Sin embargo, en la gran mayoría de los espacios de juego o “playgrounds” que existen en las ciudades impera en su planeación el control y la seguridad física sobre buscar favorecer la autonomía de la niñez y promover espacios de múltiples experiencias (Dewi, 2012). El playground se refiere a un equipamiento en espacios abiertos que incluye mobiliario de juego y siempre está determinado por una zona de supervisión, cuando estos espacios deberían funcionar como un lugar de interacción, creatividad y expresión para las niñas y los niños, que generalmente deben ubicarse cerca de la vivienda y con disposición de área verde (Dewi, 2012). Sin embargo, estas áreas pueden ser escasas o no presentar alguna de estas características. De acuerdo con Dewi (2012) y la Convención de los Derechos de los niños (2006), los playgrounds deben partir de las siguientes características: seguridad, protección, ocio y accesibilidad, como también funcionar como espacios sociales, recreacionales, ecológicos y educativos destinados al aprendizaje. (Figura 4). 2.2. Características de los ambientes de los espacios de juego “playgrounds” La capacidad creadora de la infancia se manifiesta desde los primeros años de vida a partir de la acción de jugar, este aspecto tiene gran relevancia en el desarrollo general y de la madurez de la niña y del niño. Si bien, a partir de sus juegos realizan una imitación, no se limitan solamente a reproducir, sino que reelaboran experiencias de manera creativa, conformando nuevas realidades de acuerdo con sus propias aficiones, esa es la acción de imaginar que plasman en sus juegos (Vigotsky, 1996). Como se mencionó en el apartado anterior, el apego al lugar se puede producir por medio 29 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos De tal forma que, los espacios exteriores favorecen al desarrollo cognitivo por medio de la influencia de los seres vivos, los entornos verdes, los fenómenos de la naturaleza, la materialidad de esta, reforzando el aprendizaje entre lo social y lo natural, incluyendo la interacción social y produciendo valores y actitudes en su entorno. En un estudio sobre actitudes en ambientes de la infancia realizado en Brasil, Hernández e Hidalgo (2010), mencionan que las actitudes ambientales están relacionadas a los sentimientos positivos o negativos de las características de los ambientes cotidianos de los niños o bien a las problemáticas que experimentan. Es entonces que los comportamientos ambientales permiten disponer las acciones respecto al medio ambiente, por lo tanto, la discusión se puede generar en torno al proceso de aprendizaje de las actitudes considerando sus actividades y los sitios donde estos ocurren. La UNICEF (2018) enfatiza la necesidad de los entornos urbanos verdes como espacios óptimos y necesarios para el desarrollo de la niñez. En un estudio elaborado en un vecindario de bajos ingresos, se demostró que la proximidad a los entornos verdes, tanto en sus viviendas como escuelas está relacionado con un mejor estado de salud y que las principales condicionantes que limitan el uso del espacio son la accesibilidad, la distancia, restricciones para jugar ya sea por padres o cuidadores que presentan alguna discapacidad; en algunas culturas la peligrosidad por género; el costo o tarifas de acceso a lugares con horarios limitados, donde lamentablemente son los espacios verdes que tienen un mejor diseño e incluso donde se niega al acceso a los grupos marginados coartando su derecho al uso de los espacios públicos. Resulta evidente cómo en los últimos años se ha generalizado en los espacios de juego colocar vallas o rejas que generan una sensación de encierro y un ambiente controlado en los niños, ya que existen otras medidas menos invasivas que se pueden implementar en el diseño de dichos espacios para resguardarlos (Gutiérrez, 2011). Aunado a lo anterior, en el espacio público se ha condicionado a la población infantil únicamente a las zonas donde se concentran las instalaciones de juegos infantiles. Estos espacios distan mucho de favorecer el estímulo de la niñez y tomar en cuenta sus necesidades. Los espacios destinados al juego no dependen necesariamente Figura 4. Playgrounds y entornos naturales como equipamientos para interacción y juego con el entorno Fuente: Elaboración propia, 2021 Por otra parte, Senda (2015), destaca que la vida de un niño está prácticamente centrada en el juego, lo que antes era la proximidad y exposición a los parques, así como calles conectadas, entornos naturales y equipamientos como las escuelas, fueron perdiendo ese libre acceso. Incluso la interacción con los entornos naturales contribuye a su desarrollo desde diversas perspectivas como el contacto con seres vivos permite una estimulación y sensibilidad, sobre todo el riesgo que permite la generación de experiencia y aprendizaje, lo que significa que a través del juego puede desarrollar competencias físicas, sociabilidad, invención, ambición y sensibilidad. (Figura 5). Figura 5. Espacios de estimulación e interacción mediante la generación de experiencias y aprendizaje para el desarrollo de competencias. Fuente: Elaboración propia, 2018 30 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos de la existencia de dichas instalaciones o mobiliario, sino de la posibilidad de que los niños puedan jugar de forma libre y espontánea en el espacio (Gülgönen y Corona, 2016). del juego (García, 2020). Sin embargo y de acuerdo con estas dos posturas, no puede considerarse que solamente los entornos educativos son los espacios de formación de ciudadanos. La exclusión de la niñez en el espacio público se debe principalmente a que no se les considera actores sociales junto con otros sectores de la población. Generalmente a la población infantil se le percibe como “objetos de protección” debido a que las ciudades se centran particularmente en la población adulta y por tanto la infancia representa lo opuesto, la idea de no ser aún adultos (Gülgönen, 2016c). También la ciudadanía planteada según Borja (2003), se produce en las ciudades al ser considerada como parte de la accesibilidad a los servicios y equipamientos que pueden ser lugares de conexión, así como de encuentro, en donde su proximidad son la base de una participación activa y fundamental de los seres humanos. La participación de las niñas y los niños en la toma de decisiones se considera elemental para poder ejercer la ciudadanía, permitiendo encontrar en la percepción que tienen del espacio el cubrir sus necesidades, participando en el diseño de espacios únicos que le permitan desarrollarse y relacionarse con la sociedad. Por lo tanto, la considerada ciudadanía de la niñez debe estar sentada en las leyes que dicten una participación en la cotidianidad urbana (García, 2020). Para que se produzca dicha participación y ciudadanía deben considerarse como base los derechos de las niñas y niños que se mencionan en los siguientes apartados. 3. Inclusión en la toma de decisiones y diseño del espacio público: participación activa de la población infantil El significado del espacio público además de ser un entorno físico construido donde suceden diversas actividades se define como un espacio donde se promueve el diálogo y se omite la exclusión, ya que en esa diversidad de la cotidianidad y de las comunidades, se genera el punto donde estas se convierten en acciones para el desarrollo político y la transformación del espacio (González, 2015). Entonces se considera como ciudadano a quien busca que sea posible generar cosas en común y de esta forma generar mejoras en el entorno. Los diversos estudios convergen en la importancia del reconocimiento de las niñas y niños como ciudadanos, del cual se ha hablado desde diferentes organizaciones como la ONU (2009) donde se reconoce que la población infantil tiene derechos de tener un desarrollo, expresarse libremente, de protección y tener acceso a diversos servicios y equipamientos como de salud, social y educativo, por mencionar algunos. El espacio público en relación a la vida en comunidad y cotidianidad, detalla los roles como ciudadanos, todos los equipamientos de la ciudad en su conjunto con espacios de transición que llevan hasta estos lugares, contribuyen a la creación de espacios colectivos, a los que le da sentido la cotidianidad de los ciudadanos, lo cual implica dimensiones políticas de lo público y estas concentraciones en la ciudad, son espacios simbólicos de expresión (Borja, 2003). De acuerdo con Figueroa (2016), la ciudadanía es algo innato y legítimo, inherente a los derechos de las niñas y los niños, así como su introducción en la sociedad, el cual pareciera un discurso constante para poder acceder a una comunidad. Sin embargo, en la realidad está producida por lo que llaman adultocentrismo, que resta visibilidad a las minorías como en el caso de la infancia (Young, 2000; Marshall, 2005). Así mismo, existe una contraparte, donde se dice que las personas no nacen siendo ciudadanos, sino que logran serlo a través del aprendizaje y es como se van relacionando con el territorio y que incluso esto puede hacerse a través 3.1. Derechos de las niñas y los niños La ciudadanía, de acuerdo con lo visto en el capítulo introductorio a la participación activa, está relacionada con la infancia a través del papel que juegan en la ciudad las niñas y los niños y en cómo pueden formar parte de entornos incluyentes. De acuerdo con Palacios (2020), las ciudades son el espacio donde crecen la mayor parte de las niñas y los niños a nivel global, en ellas en donde desde la infancia se desarrollan, física, mental y socialmente hasta convertirse en adultos y en este proceso se logra el aprendizaje como ciudadanos y la convivencia con la comunidad. En el caso de las regiones mayormente urbanizadas de América Latina y el Caribe, se presentan elevados índices de desigualdad 31 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos y segregación, tales como la falta de acceso a servicios y equipamientos públicos además de la exclusión social (Bagnoli, 2020), los cuales afectan a la población infantil. La exclusión de la infancia, la cual es considerada como un fenómeno social, se ha convertido en el objeto de múltiples estudios debido a la importancia del aprendizaje como ciudadanos y de la participación activa en la toma de decisiones. A partir de esto, al considerar la exclusión de los niños en los espacios públicos como parte de la problemática de la región, se encuentra una estrecha vinculación sobre las prioridades de los actores en la ciudad, ya que las niñas y los niños, no son considerados un sector importante en la toma de decisiones, sino que incluso son percibidos como una alteración del orden en la ciudad (Jansson, 2008). De tal forma que el reconocer a las niñas y los niños como parte de la ciudadanía, nos remite a la necesidad de la inclusión en la planificación urbana y diseño de los espacios de la ciudad, en el entendido de que la niñez tiene dicho derecho desde su nacimiento, lo que implica los ambientes que habitan cotidianamente y que son indicadores de la calidad de vida en esta relación persona-ambiente. En las últimas décadas, los derechos de la niñez han sido reconocidos para la creación de ciudades incluyentes, considerándolos como actores sociales y personas con derechos de acuerdo con la CEPAL/UNICEF (2017), esto ha conllevado la generación de políticas públicas que actualicen la visión y se incluya a la población infantil en la toma de decisiones y en la participación activa dentro de las comunidades. Desde la Convención de los Derechos de los niños de la UNICEF (2006), aprobada como un tratado internacional de derechos humanos en 1989, se definió a la niñez como todo ser humano desde los cero a dieciocho años, y se promueve que se respeten y aseguren sus derechos independientemente de la raza, género, religión, la diversidad en su desarrollo, nivel socioeconómico y factores culturales, considerándola como un constructo social y no homogéneo (Wyness, 2015). A nivel nacional existe en México La Ley General de los derechos de niñas, niños y adolescentes (DOF, 2016), que define como personas menores de doce años a las niñas y los niños, y entre doce y dieciocho años a los adolescentes. De igual manera que la Convención sobre los Derechos del Niño, reconoce sus derechos a la libertad de expresión y se reitera el derecho a la participación que concierne a ser escuchados y tomados en cuenta. Sin embargo, el principal desafío continúa siendo la implementación de la ley en cuanto a los mecanismos que señala para hacerse respetar el derecho a la participación de las niñas y los niños (Gülgönen, 2016a). Así mismo, las relaciones de la infancia deben estar pensadas desde las políticas públicas y las problemáticas de los niños en la ciudad, por lo cual, los derechos no solamente involucran factores económicos, políticos y sociales, sino que son incluidos los derechos a la salud y educación, como también al acceso a los servicios, infraestructura y equipamientos básicos como el agua, la vivienda, abastecimiento y alimentación (Lud, 2019). El entorno físico construido, aparte de los servicios básicos, hace función de indicador de calidad de vida, sobre todo por los derechos de esparcimiento, ya que son fundamentales y que su imagen y diseño podría tener un impacto significativo y repercusiones en los niños. (Gülgönen, 2016a). En la actualidad, se habla del “juego” como otro elemento principal en el aprendizaje y participación de los niños en la comunidad y es que la libertad de hacerlo les permite desarrollarse física y mentalmente y no solamente sobre espacios o actividades específicas, ya que a partir de éste también aumentan sus habilidades, valores, comportamientos y actitudes con sus entornos (Senda, 2015; Richardson et al. 2017). En la Convención de los Derechos de los Niños, se puede observar la justificación de la libertad de expresión y la necesidad de esparcimiento mediante actividades de juego y a la participación libre en la toma de decisiones. Asimismo, en México, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes hace mención de los derechos e importancia de la participación activa y al ejercicio de sus derechos que pueda brindarles protección e igualdad de condiciones, como también su consideración para el diseño y elaboración de políticas públicas (DOF, 2016). A partir de esto, se puede detectar en la revisión de las leyes y documentos, que no existe una conexión desde los lineamientos federales hacia los estatales, evidenciando que estas leyes no están basadas en sus derechos, sino solamente en la protección de las niñas y los niños, esto implica que no sean considerados como ciudadanos, sino 32 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos que sean objeto de asistencia e incluso represión (Beloff, 1992). El reto de la inclusión se encuentra en la implementación de los mecanismos que permitan este reconocimiento y participación de acuerdo con la ley y las políticas públicas y es que, en la ausencia de este seguimiento y coordinación, existe poca vinculación o solo genera simulaciones que, hasta el momento, no han implicado cambios importantes en el orden jurídico (González Ulloa, 2015, Gülgönen, 2016a). El cuestionamiento sucede cuando se intenta incorporar a los grupos vulnerables como el caso de las niñas y los niños al diseño y planeación de estos espacios, siendo que actualmente se han debatido sobre los espacios con enfoques de género, y ha resultado en que los espacios públicos se han convertido en una negación e impedimento para participar y tomar decisiones sobre los usos, mientras que esto permitirá participar y reconocer las características teniendo oportunidades para asegurar y visibilizar estos grupos. Parte de esto, ha sido consecuencia de la urbanización en crisis que ha generado vacíos en el uso de estos entornos y el aprovechamiento de los espacios públicos, como también de los diseños impuestos por organizaciones lucrativas y el estado, que simplifican estas necesidades y usos por parte de los ciudadanos. Ante esto, la imaginación y la creatividad de la infancia, podría permitir resolver realidades y problemáticas, dando paso a la construcción de ciudades de acuerdo con las necesidades de todos, por lo tanto, deberían considerarse como actores de cambio. SEDATU (2021). al juego, pero no solamente como una actividad de ocio, sino como una oportunidad para las niñas y los niños como ciudadanos y a su vez un aprendizaje sobre los derechos que adquieren desde el nacimiento, así como las motivaciones para lograr el compromiso con el entorno que habita, de esta forma incentivar el empoderamiento, la imaginación y la creatividad. La infancia al ser reconocida, automáticamente cambia el sentido hacia la participación, lo cual es de reconocerse que requiere de diversas metodologías que permitan a los niños desde su perspectiva tener una visión y generar el intercambio de ideas (Polo-Garzón y LópezValencia, 2020). Diversos estudios han analizado la participación social de las niñas y los niños a través del ejercicio de la ciudadanía y su implicación en el diseño de los espacios públicos, considerando la percepción del espacio como forma de sensibilización y educación de la sociedad, determinando así la importancia del ejercicio de la ciudadanía por medio de recorridos, demostrando que la inversión en los espacios públicos para la infancia permite el aprendizaje de compromiso con la ciudad y su comunidad, de tal forma que esto consigue la disminución de los problemas sociales. Por otra parte, se han generado consultas y guías con niños por medio del uso de los espacios públicos, donde parte de la metodología que implica este proceso, el cual tiene como objetivo, planeación de las decisiones y de los vecindarios de cualquier ciudad, por medio de escuchar las preocupaciones y miedos de los padres de familia, así como de las niñas y los niños; el desarrollo de soluciones creativas que mitiguen los riesgos, la vinculación con las escuelas y comunidades para dirigir las problemáticas basadas en la discriminación, la creación de espacios públicos multiusos y el empoderamiento de las niñas y los niños; la creación de reglas de comunidad como de espacios institucionales para relacionarse con la toma de decisiones, la creación de ciudades amigables o la negociación de los espacios públicos compartidos sobre todo de parques y calles (Stepheson, 2020). De la misma forma, la participación infantil en los proyectos urbanos fue parte de un estudio realizado para la promoción del aprendizaje, en el cual Polo-Garzón y López-Valencia (2020) a través del desarrollo de diversos proyectos, buscaron generar interacción para incluir a 3.2. Antecedentes metodológicos sobre la participación activa de niñas y niños en el diseño y planificación urbana A partir del incremento del debate sobre la ciudadanía infantil, el reconocimiento de sus derechos, en los cuales han tenido como conclusión la importancia de la integración de las niñas y los niños en los procesos de planificación de los espacios públicos, se ha demostrado que la incorporación en la toma de decisiones tiene trascendencia e impacta en la vivienda y el barrio aumentando la calidad de vida de las personas que habitan estos entornos próximos (Figueroa, 2016; García, 2020). Se ha considerado que hay que darle importancia 33 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos los niños en el proceso de las intervenciones urbanas partiendo de proyectos que involucran infraestructura verde. Para este estudio, se consideró que los métodos creativos permiten a los niños y niñas plasmar sus perspectivas para conseguir el intercambio de conocimientos y así mismo, se potencie la capacidad de aprendizaje por medio de la experimentación, donde a través de la herramienta de la fotografía permitió que los niños seleccionaran e identificaran los entornos que más les parecen atractivos y los que les generan sensaciones negativas, permitiendo modificarlos y mejorarlos, enfocándose en elementos teóricos de la participación como el juego, planteando esa relación entre este elemento y el entorno, así como la promoción de conceptos ambientales. Otros proyectos, se han enfocado en talleres realizados en entornos educativos y la relación con el espacio público, por medio de actividades lúdicas y creativas en estos espacios comunitarios, sobre todo en las implicaciones de la participación activa en la creación de entornos arquitectónicos sostenibles y amigables, en donde a través de esta práctica, se logra la sensibilización y la motivación para escuchar, explorar y descubrir, permitiendo el intercambio de ideas (Pizarro, 2017) En México, también se presentan diversos casos de estudio y de metodologías aplicadas para ampliar estas aproximaciones a la participación. La investigación de Osorio (2016) tuvo como objetivo ampliar la participación infantil desde la política con un enfoque que va más allá de los procesos comunes para la toma de decisiones. En sus premisas se plantea que los niños tienen una estructura cotidiana que modifica su forma de vida, cuando ellos de diversas formas buscan innovar las condiciones del entorno en que se desarrollan y en cuanto se aliente esta participación, se fortalece la democracia. De acuerdo con Arruti y Varona (2017), se plantearon como las niñas y los niños tienen el derecho de comprender la ciudad y su estructura y que también pueden enseñar a los adultos a verla desde el pensamiento crítico y por medio de una investigación que permitió recabar datos por medio de una convocatoria en entornos educativos, para participar en una experiencia urbana y este fue realizado por medio de varias fases, como la preparación, recorridos con herramientas, planos, grabadoras, cámaras, papel, caminatas de observación y actividades sensoriales. Posteriormente se presentaron datos de los recorridos, planteando hipótesis, generando debates y finalmente se llevó a cabo la exposición del tema. En la exposición final, se encontraron soluciones propuestas por las niñas y los niños, en referencia a la movilidad y transporte, espacios abiertos de la ciudad para el juego, aspectos de la alimentación y la naturaleza, la sostenibilidad, vivienda, educación y convivencia social, lo que lo hace un estudio completo abordando parte de los objetivos del desarrollo sostenible como el de las ciudades inclusivas y resilientes. La valoración de los espacios públicos con la participación de las niñas y los niños, puede determinar en una planificación incluyente, que a través de metodologías lúdicas y el juego, se puede lograr el aprendizaje y la detección de las necesidades implícitas en la vida cotidiana que sucede en la infancia. 4. Taller “Walking the City like Jane” para niñas y niños El enfoque del Taller “Walking the City like Jane” aborda la visión que Jane Jacobs (1967) plasmó en su obra “Muerte y Vida de las Grandes Ciudades”, sobre las ciudades y su planeación. Su enfoque sobre las ciudades se basaba particularmente en considerar las diferentes necesidades y realidades que atañen a la población, basadas en la experiencia cotidiana. Asimismo, Jacobs mostró una sensibilidad particular sobre las relaciones de las personas en el espacio público e identificó los elementos que garantizaran su seguridad, apropiación y capacidad de elección, aspectos que resultan claves para la planeación de una ciudad inclusiva. En el taller se buscó analizar y representar la experiencia de movilidad cotidiana de las mujeres en la ciudad, a partir de sus recorridos peatonales y la percepción de los entornos en los que se habita y se desplaza, explorando a través de la visión de Jacobs. Particularmente se retomaron sus principales aportaciones en el diseño para generar calles y aceras seguras. Según Jacobs (1967) las calles son los espacios públicos vitales de las ciudades y que a partir de conseguir que estos espacios sean frecuentados por las personas se posibilita que sean lugares más seguros. Además de que la presencia de personas tiende a atraer más personas, por lo que se deben propiciar las condiciones para que los usuarios permanezcan 34 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos y disfruten las calles de forma voluntaria. Resalta tres cualidades particulares a considerar en las calles seguras que son la demarcación entre lo público y lo privado, ojos que miren a la calle y la presencia constante de personas que intensifica una forma de vigilancia civil del espacio, tanto por quienes transitan en el lugar como por quienes habitan en él. La primera aplicación del taller se llevó a cabo durante un evento de Mujeres en la Ciencia, realizado por la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, en el marco del Día Internacional de la Mujer en el año 2019. Dicho taller formó parte del programa de talleres para las estudiantes de licenciatura de la carrera de arquitectura. Posteriormente, en octubre de ese mismo año, en un nuevo evento de Mujeres en la Ciencia realizado por la UANL se llevó a cabo una adaptación de este para la exposición y el desarrollo de actividades con estudiantes de nivel bachillerato (Figura 6). Figura 7. Talleres preliminares de la adaptación del taller “Building the city like Jane” Figura 6. Taller “Walking the city like Jane” sobre movilidad cotidiana de las mujeres en la ciudad (2019) Figuras 8 y 9. Actividades lúdicas para el estudio de la representación de espacios y elementos de la ciudad Fuente: Elaboración propia, 2019 Por medio de actividades lúdicas que consistieron en que las niñas y los niños representaron espacios y elementos de la ciudad, realizaron dibujos en papel y en el pavimento, así como maquetas con materiales reciclados que les permitió organizarse y trabajar de forma creativa (Figura 8-11). Fuente: Elaboración propia, 2019 A través de la experiencia del taller con estudiantes de licenciatura y nivel bachillerato, se realizó un ajuste en el contenido del taller, manteniendo el eje central del tema, para realizar una exposición a niñas y niños desde nivel preescolar hasta sexto de primaria. De igual forma, se llevó a cabo la adaptación de las dinámicas y actividades que complementaban el taller (Figura 7). Fuente: Elaboración propia, 2020 35 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos 5. Resultados y Conclusiones Figuras 10 y 11. Actividades lúdicas para el estudio de la representación de espacios y elementos de la ciudad La población infantil ha sido confinada en las ciudades casi exclusivamente a las áreas de juegos infantiles que se ubican dentro de las áreas verdes en asentamientos. Sin embargo, resulta evidente que la mayoría de las áreas verdes y/o parques dispuestos en las ciudades, que representan el espacio de juego o “playground” para las niñas y los niños, carecen de las características necesarias para realizar actividades de juego libremente, aspecto que como se ha mencionado anteriormente permite su desarrollo físico, mental, social y emocional. El presente trabajo busca subrayar dicha problemática por lo que se espera replicar la aplicación del Taller “Walking the City like Jane” en estudios posteriores con niñas y niños de diversos entornos para conocer las diferentes necesidades y realidades de la población infantil, así como profundizar en la forma en que experimentan el espacio. Es así como, a partir de dichos estudios se espera aportar al diseño metodológico para llevar a cabo talleres o mesas de trabajo con niñas y niños. Asimismo, por medio de los resultados que se obtengan se busca reforzar las técnicas empleadas para conseguir la participación de las niñas y los niños, así como tomar en cuenta sus opiniones en la proyección y planeación del espacio público. Cabe destacar la importancia de llevar a cabo estudios que buscan fomentar la participación de las niñas y los niños como actores sociales y su inclusión en las ciudades, debido a que el refuerzo de su ciudadanía y su autonomía en el espacio público conformará a los futuros ciudadanos. Fuente: Elaboración propia, 2020 A partir de lo anterior, se pudo observar la forma en que las niñas y niños visualizaban la ciudad y los espacios públicos, particularmente los parques, ya sea por encontrarse próximos a su vivienda o por ser el lugar que mayormente frecuentaban. Referencias bibliográficas Aerts, J. (2018): Shaping urbanization for children A handbook on child-responsive urban planning. United Nations Children’s Fund (UNICEF), https://www.unicef.org/reports/shaping-urbanization-children. Arruti, C., & Varona, A. (2017). Las Llaves de la Ciudad. Mecanismos para Propiciar el Cambio Social. 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Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 40-48 | ISSN: 2448-8399 La arquitectura y el desarrollo urbano sostenible frente a los retos medioambientales de la ciudad contemporánea: El caso de la contaminación del aire en el Área Metropolitana de Monterrey Sustainable architecture and urban development for the environmental challenges of contemporary cities: An analysis of air pollution in the Metropolitan Area of M ​​ onterrey Enrique Cantú Dávila1 Jorge Omar García Escamilla2 Fabiola Rosamaría Garza Rodríguez3 Enrique Esteban Gómez Cavazos4 Resumen Abstract En los últimos años el concepto de sostenibilidad o sustentabilidad ha tomado una gran relevancia debido al impacto medioambiental que el propio desarrollo de la sociedad ha traído consigo. A finales del siglo XX se comenzaron a desarrollar las actuales tendencias de sustentabilidad que se abordan en la Cumbre de la Tierra (Río, 1992) con la Agenda 21, que se refiere al modelo denominado desarrollo sostenible, es decir, duradero en el tiempo, eficiente y racional en el uso de los recursos y equitativo en los beneficios. Según la ONU, en el año 2018 alrededor de un 55% de la población mundial vivía en áreas urbanas, estimándose que para el 2050 esta cifra se incremente a casi un 70%. La expansión demográfica y la concentración humana en los centros urbanos han producido grandes cambios en nuestra manera de vivir y de entender el espacio que habitamos. Las ciudades se expanden casi imperceptiblemente día a día, no hay zona por peligrosa que sea o por esencial para el equilibrio ambiental, que frene la expansión (J. Bazant, 2008). In recent years the concept of sustainability has taken on great relevance due to the environmental impact that the development of society itself has brought with it. At the end of the 20th century the current trends in sustainability began to be developed at the Earth Summit (Rio, 1992), with Agenda 21, which refers to the sustainable development, meaning, lasting in time, efficient and rational in the use of resources and equitable in benefits. In 2018, about 55% of the world's population lived in urban areas, and it is estimated that by 2050 this figure will increase to about 70% (UN, 2018). The demographic expansion and the human concentration in urban areas have produced great changes in our way of understanding the space we inhabit. Cities are expanding almost imperceptibly day by day, there is no area, no matter how dangerous or essential for the environmental balance, that slows down this expansion (J. Bazant, 2008). Analyzing the Monterrey Metropolitan Area (AMM), this research aims to generate a pertinent 1 2 3 4 Adscripción: Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. Correo electrónico: mcenriquecantu@gmail.com Adscripción: Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. Correo electrónico: jorgeomarge@hotmail.com Adscripción: Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. Correo electrónico: fabiola.grz@gmail.com Adscripción: Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. Correo electrónico: eecavazos@hotmail.com 40 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Analizando el caso del Área Metropolitana de Monterrey (AMM), se pretende generar una pertinente reflexión con relación al impacto negativo de la contaminación del aire que se genera en las ciudades contemporáneas. Así como la importancia de la toma de conciencia y la generación de estrategias sustentables para enfrentar los diversos retos medioambientales y de habitabilidad. discussion in relation to the impact of the air pollution that is generated in contemporary cities. As well as the importance of awareness and the development of sustainable strategies to face the environmental and habitability challenges. Palabras Clave: Keywords: arquitectura y urbanismo sostenible; retos medioambientales; contaminación del aire sustainable architecture and urbanism; environmental challenges; air pollution 41 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos La sostenibilidad en la ciudad contemporánea ambiental, esto ha representado una sobre explotación de recursos naturales, generando altos niveles de contaminación, junto con importantes riesgos en la salud y bienestar de los habitantes. Fue precisamente durante la segunda mitad del siglo XX que comenzaron a desarrollarse las actuales tendencias de sustentabilidad urbana que se abordan en distintos informes y cumbres internacionales. En este sentido, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de 1972 celebrada en Estocolmo sentó las bases de la toma de conciencia mundial sobre la relación de interdependencia entre los seres humanos, otros seres vivos y nuestro planeta. Posteriormente en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992, más de 178 países firmaron la Agenda 21, como resultado de dicha cumbre y evidencia de las acciones que los estados deben llevar a cabo para transformar el modelo de desarrollo basado en la explotación de recursos naturales como si fuesen ilimitados y en un acceso desigual a sus beneficios, hacia un nuevo modelo de desarrollo que satisfaga las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Esto, hace referencia al concepto de desarrollo sostenible o sustentable, el cual defiende el uso eficiente y racional de recursos y el reparto de beneficios ambientales, económicos, sociales y culturales entre la sociedad, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los habitantes. Con información del sitio de las Naciones Unidad que conmemora el Día Internacional de la Madre Tierra, se puede mencionar que desde entonces, todos los esfuerzos por crear conciencia medioambiental crecieron exponencialmente: la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo en 2002; la Declaración en 2008 del Año Internacional de la Tierra; la declaración oficial de la ONU del Día Internacional de la Madre Tierra; Río+20 , donde se elaboró un documento que contiene medidas y prácticas para implementar un desarrollo sostenible. Sin embargo, a pesar de la búsqueda de toma de conciencia a nivel global sobre los efectos negativos de la utilización desmedida del territorio y los recursos naturales, muchas de las grandes ciudades presentan graves problemas de contaminación ambiental derivados por los fenómenos producidos por el cambio climático, así como por prácticas no profesionales, negligencias y falta de conciencia medioambiental al momento de planificar los entornos construidos de nuestras ciudades. En los últimos años, las ciudades han sido el escenario de mayor crecimiento, tanto a nivel demográfico como de asentamientos urbanos. En América Latina, el crecimiento urbano ha supuesto una expansión sin precedentes y en muchos casos, sin regulaciones. Esto, ha agravado una serie de problemáticas que afectan la calidad de vida de la sociedad, como es el caso específico de la contaminación ambiental. En ese sentido y a fin de ofrecer visibilidad y una pertinente reflexión que promueva la generación de soluciones ante las problemáticas medioambientales observadas en la ciudad, se propone incorporar estrategias que promuevan la sustentabilidad con el objetivo de contrarrestar los efectos negativos desde diversos aspectos, partiendo de la toma de conciencia, las acciones y hábitos sustentables, hasta el diseño y la materialización de proyectos arquitectónicos y urbanos más sustentables y adecuados a la realidad actual de la ciudad. De forma particular, se toma como referencia el Área Metropolitana de Monterrey, con la finalidad de generar una reflexión en relación con el impacto negativo en la sociedad y el entorno, producido por la contaminación del aire. De esta manera, se visibiliza la importancia de la toma de conciencia, así como la generación de estrategias de sustentabilidad en los diferentes sectores de nuestras sociedades urbanas para enfrentar los diversos retos ambientales a los que nos enfrentamos actualmente. Hoy en día las ciudades son los hogares del mañana. En el año 2018 alrededor de un 55% de la población mundial vivía ya en áreas urbanas, estimándose que para el año 2050 esta cifra se incremente a alrededor del 70% (UN, 2018). En este sentido, es en las ciudades donde, como menciona J. Mauset I Puxeu (1988), por excelencia tiene lugar la sociedad. La mayor parte de la población ya es urbana, tanto en países desarrollados como aquellos en vías de desarrollo. Es el caso de México, en donde después del siglo XX, se presentaron grandes cambios en materia económica y social, resultando en un aumento de la población urbana a más de un 80%. A partir de la revolución industrial, el crecimiento en las ciudades se ha manifestado en un considerable aumento demográfico, lo que ha traído consigo grandes retos en su diseño y funcionamiento. Visto desde la perspectiva 42 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Precisamente por ello se considera de suma importancia el proceso de concientización y toma de acción basada en propuestas o estrategias para hacer frente a los inminentes riesgos de deterioro de salud y calidad de vida. solo a partir de la década de 1970 hasta el año 2010 se presentó un muy significativo cambio sociodemográfico, la población pasó de 1.2 a más de 4 millones de habitantes, aumentando alrededor de 3 veces, mientras que el área ocupada pasó de ser 13,000 a 76,000 hectáreas aproximadamente, aumentando el territorio ocupado en alrededor de 5 veces lo registrado en 1970. Esta tendencia ha continuado en los últimos años y se ha visto reflejado en una ocupación del territorio menos densa y una ciudad más dispersa, con un importante crecimiento hacia las periferias, pasando de una densidad bruta de 95 habitantes por hectárea en 1970 a alrededor de 45 habitantes por hectárea en los últimos años. Según el Censo de Población y Vivienda más reciente (INEGI, 2020), la Zona Metropolitana de Monterrey cuenta con una población total de 5´341,171 habitantes, convirtiéndose hoy en día en la segunda urbe más poblada de México, por lo que las proyecciones de población documentadas se verán rebasadas en los años siguientes. Aunado al crecimiento demográfico, la vocación industrial de la ciudad junto con el diseño disperso de ocupación del territorio que han motivado la perdida de áreas verdes y la utilización desmedida del automóvil por sobre un modelo de transporte colectivo sustentable, son los principales factores que han propiciado un escenario negativo de riesgo medioambiental y de salud pública relacionado de manera directa a la mala calidad del aire en la ciudad. El Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021 menciona que el sistema de movilidad del Área Metropolitana de Monterrey no refleja planeación y exhibe condiciones inadecuadas, también indica que es percibido de baja calidad por el usuario y no se encuentra totalmente integrado al propio sistema. A su vez, de la mano con temas de calidad de vida en el espacio urbano y consideraciones medioambientales, cabe mencionar el Índice Básico de las Ciudades Prósperas (ONUHABITAT, 2016), el cual señala que el Área Metropolitana de Monterrey tiene una valoración negativa del espacio público, específicamente en lo concerniente a accesibilidad y áreas verdes, lo que en conjunto con un uso desmedido y fragmentado del territorio y un sistema de movilidad inadecuado provoca implicaciones muy negativas en la vida de las personas, convirtiéndolas en lo que Vittadini (1991) define como “prisioneros” de la ciudad moderna. Desarrollo urbano en el Área Metropolitana de Monterrey En la mayoría de las ciudades latinoamericanas, el gran crecimiento demográfico que ha dado forma a sus centros urbanos se ha manifestado en el proceso de revolución industrial tardía llevada a cabo durante el siglo XX. En particular, para las ciudades mexicanas el crecimiento económico del país durante el siglo XX ha sido el factor determinante para la transformación del país de una nación fundamentalmente rural en 1900 a otra hegemónicamente urbana a comienzos del siglo XXI (G.Garza 2002). En este contexto, el modelo de ciudad dispersa norteamericana ha dominado en la concepción del diseño de la mayoría de las ciudades latinoamericanas, de las cuales las ciudades mexicanas no son la excepción, predominando por sobre el modelo de la ciudad compacta, la cual es de una arquitectura y urbanización de densidad media y congruente con un modelo considerablemente más funcional para la sociedad, observado principalmente en ciudades europeas. Para S. Rueda (1997) la ciudad dispersa o difusa se asienta en unos pilares falsos, o, dicho de otro modo, insostenibles; se sostiene a base de un creciente coste de recursos y de tiempo y es razonable pensar que peligra su continuidad de futuro en el instante preciso que algunos de los recursos manifiesten su limitación. También menciona que en las ciudades dispersas los recursos se utilizan por sobre la capacidad de carga del propio sistema de ciudad, el cual debería, además de tener como objetivo principal aumentar la probabilidad de contactos, intercambios y comunicación, los cuales constituyen su esencia, para el desarrollo sano y positivo de la sociedad. En el caso específico de la ciudad de Monterrey, capital del Estado de Nuevo León, a finales del siglo XIX y en la primera mitad del siglo XX, se dieron las transformaciones más importantes en la ciudad, las cuales definieron su vocación industrial y su relación con los municipios colindantes (Aparicio Moreno, 2011). En el AMM es posible observar que tan 43 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos La contaminación del aire en el Área Metropolitana de Monterrey La propia Secretaría de Desarrollo Sustentable del Gobierno del Estado de Nuevo León, en el Programa de Acción ante el Cambio Climático para el Estado Nuevo León 2010-2015, planteaba ya la problemática del acelerado deterioro del entorno en el estado (agua, suelo, aire y ecosistemas) debido a un crecimiento desordenado, y una deficiencia en el uso adecuado de estos recursos. Dicho programa se desarrolló con el reto de aplicar el concepto de sustentabilidad para administrar de manera eficiente los recursos naturales, proteger el ambiente y conservar los ecosistemas, así como promover un avance hacia un crecimiento económico sostenible o sustentable para construir una economía estatal robusta que se caracterizara por hacer un uso eficiente y efectivo de las capacidades y recursos del Estado de Nuevo León; así como para procurar elevar el nivel de calidad de vida y el bienestar general de los ciudadanos. Sin embargo, hoy en día es posible observar las diversas problemáticas ligadas con la crisis medioambiental presente en el Estado de Nuevo León y sobre todo en su más grande concentración urbana, el Área Metropolitana de Monterrey. Por citar dos ejemplos importantes, es posible referirse a la escases y desabasto de agua y, al tema central de este trabajo de investigación, las constantes alertas ambientaste por la extremadamente alta contaminación del aire, lo cual aunado a los devastadores efectos de la pandemia del Covid-19, traen consigo riesgos extremadamente altos a la salud y un deterioro importantísimo para la habitabilidad de la gran ciudad. El aire, elemento vital para los seres humanos y propiamente para la vida en la Tierra, es una sustancia gaseosa, transparente, inodora e insípida que envuelve el planeta y forma la atmósfera; está constituida principalmente por oxígeno y nitrógeno y por cantidades variables de argón, vapor de agua y anhídrido carbónico. Por su parte, el concepto de contaminación se define como la presencia o acumulación de sustancias en el medio ambiente que afectan negativamente el entorno y las condiciones de vida, así como la salud o la higiene de los seres vivos. Para el caso de la contaminación del aire se refiere a la mezcla de partículas sólidas y gases nocivos en el aire. Principales tipos de fuentes contaminantes: • Fuentes móviles. Automóviles, camiones, tráileres, entre otros (45%). • Fuentes fijas. Todas las industrias (11%). • Fuentes naturales. Por la orografía, geografía y condiciones atmosféricas, se genera contaminación de forma natural por la propia actividad humana en el territorio (28%). • Fuentes de área. La actividad comercial, doméstica o de servicios que levanten tierra (16%). Contaminantes del aire más comunes y sus efectos: • El monóxido de carbono (CO), generado principalmente por la quema de combustible de los vehículos y motores. Su inhalación reduce la cantidad de oxígeno en los órganos y tejidos del cuerpo, agrava las enfermedades del corazón, causa dolor en el pecho, entre otros síntomas. • El ozono (O3), un contaminante secundario formado por la reacción química de los compuestos orgánicos volátiles (COV) y óxidos de nitrógeno (NOx) en presencia de luz solar, disminuye la función pulmonar y causa síntomas respiratorios, como tos y falta de aire, provoca asma y empeora otras enfermedades pulmonares. • El dióxido de nitrógeno (NO2) se genera por la quema de combustible (de empresas eléctricas, grandes calderas industriales y por vehículos) y la quema de madera, su inhalación agrava las enfermedades pulmonares que causan Imagen 1. Nuevo León en crisis por falta de agua Fuente: Noticieros Televisa 44 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos síntomas de problemas respiratorios y aumenta la susceptibilidad a la infección respiratoria. • Asimismo, por las partículas (PM10 y PM2.5) que se forman a través de reacciones químicas, a partir de la combustión (por ejemplo, la quema de carbón, madera, diésel, gasolina), los procesos industriales, la agricultura (el arado, la quema de campo), y durante la construcción de carreteras y en procesos erosivos y la extracción de material pétreo. • Las exposiciones a corto plazo empeoran las enfermedades del corazón o de los pulmones y causan problemas respiratorios; y las exposiciones a largo plazo, enfermedades del corazón o de pulmón. • Otro contaminante, el dióxido de azufre (SO2), proviene de la ignición de combustibles (especialmente el carbón con alto contenido de azufre), las empresas eléctricas y los procesos industriales de refinación, su inhalación agrava el asma y dificulta la respiración. Determinar la contribución relativa de las diferentes fuentes en la emisión de los distintos contaminantes es un proceso complejo, debido a la gran cantidad de fuentes particulares y su variación (por ejemplo, más de 2.5 millones de vehículos en Nuevo León) y a que algunos contaminantes no se emiten, sino que se forman en la atmósfera por reacciones químicas; es decir, la contaminación es proceso directo e indirecto. La antigua secretaria de fomento industrial y comercial estimó que Nuevo León consume 3 251 103 toneladas de hidrocarburos al año. En un estudio, realizado por el gobierno japonés, en apoyo al de Nuevo León, se tomaron muestras de la atmósfera de la AMM y se determinó el tipo de partículas PM2.5 que, por su tamaño, son las más peligrosas. Según este estudio, aproximadamente 36% de las PM2.5 proviene de la quema de combustibles fósiles, principalmente de fuentes vehiculares. En cuanto a los efectos a la salud y al ambiente, se considera que las PM2.5 son las más nocivas para la salud humana, ya que pueden penetrar directamente a los alveolos. Afecta principalmente al sistema respiratorio y cardiovascular, incrementando el riesgo de una embolia o un infarto, o bien provocando la aceleración de la aterosclerosis. El Sistema Integral de Monitoreo Ambiental del Estado de Nuevo León (SIMA), inició su operación a partir del 20 de noviembre de 1992 con la finalidad de contar con información continua y fidedigna de los niveles de contaminación ambiental en el Área Metropolitana de Monterrey. Así, desde esta fecha la población es informada todos los días del año de la calidad del aire que se respira en la ciudad. A su vez, el Índice Metropolitano de Calidad del Aire (IMECA) fue creado con la finalidad de que la población en general comprenda los niveles de contaminación existentes en el aire. Esto a través de la implementación de una escala igual para todos los contaminantes según su capacidad de ocasionar molestias al ser humano. Se tienen niveles establecidos de concentración y tiempos de exposición de los contaminantes donde el ciudadano promedio puede desenvolverse sin que se afecte de forma significativa su salud. Estos niveles son establecidos por las Normas Oficiales Mexicanas para la Calidad del Aire. Los niveles de la norma ambiental para cada contaminante son diferentes, ya que la vulnerabilidad del ser humano es diferente ante cada tipo de contaminante. El IMECA toma el valor de concentración y el tiempo de exposición que establece la norma ambiental para cada contaminante y lo asigna a los 100 puntos IMECA. De esta manera para cualquier contaminante se tiene la misma escala de ponderación en la unidad adimensional del IMECA. De acuerdo con el reporte de 2016 del Sistema Integral de Monitoreo Ambiental del Estado de Nuevo León, en los últimos 14 años, se ha tenido un promedio de 272 días de mala calidad de aire por año en el Área Metropolitana de Monterrey. También, con datos oficiales obtenidos del SIMA, se puede observar que en fechas recientes la calidad del aire registrada en diversos puntos del Área Metropolitana de Monterrey ha presentado alarmantes índices de contaminación y, por lo tanto, de riesgo para la salud de sus habitantes. Específicamente durante el primer trimestre del año 2022 se han registrado siete días en los que se ha declarado alerta ambiental por presentarse una calidad del aire extremadamente mala y un riesgo a la salud extremadamente alto. Esto aunado a la situación de crisis sanitaria causada por la pandemia del Covid-19, la cual cabe recordar que es una enfermedad que, según la OMS, la evidencia actual sugiere que se propaga entre las personas a través de secreciones de la boca y la nariz; en conjunto representan una situación muy grave de deterioro en el grado de habitabilidad de la ciudad, que es hoy en día ya la segunda área metropolitana más habitada del país. 45 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Reflexiones y estrategias de sostenibilidad para el Área Metropolitana de Monterrey Imagen 2. Activación de alerta ambiental por mala calidad del Aire, 30 de marzo 2022, Gobierno de San Nicolás, Municipio del AMM Como se ha mencionado, el Área Metropolitana de Monterrey es considerada por diversos organismos como una de las ciudades con la peor calidad de aire en México y Latinoamérica. La contaminación del aire es sobre todo un asunto de salud pública y ambiental, que a su vez tiene un impacto económico a corto y mediano plazo. Según estudios del ITESM, la contaminación atmosférica del Área Metropolitana de Monterrey les cuesta, al gobierno y a particulares, entre cuatro mil y ocho mil millones de dólares anuales, cantidad que resulta de la suma de los costos de la atención a la salud y de baja de productividad, principalmente por ausentismo laboral debido a la contaminación. Según el estudio realizado por el gobierno del Estado de Nuevo León con la intención de formular estrategias para mejorar la calidad del aire, se establecieron las líneas de acción a seguir a fin de alcanzar los siguientes objetivos: A) Establecer una estructura operativa adecuada y suficiente para atender la problemática de la calidad del aire de manera integral. B) Iniciar los procesos para la mejora continua de la calidad del aire. Este estudio considera los recursos humanos y materiales exclusivos para cada una de las actividades relacionadas con la mejora de la calidad del aire, y prioriza aquellas acciones que efectivamente reducen la generación de contaminantes. Fuente: Twitter Los días en que se ha declarado oficialmente la contingencia ambiental, en la cual se alerta del riesgo extremadamente alto a la salud y se exhorta a los habitantes a evitar actividades al aire libre y extremar precauciones, durante el primer trimestre del 2022, han sido el 6 y 15 de enero, 17 de febrero y los días 7, 11, 17 y 30 del mes de marzo. Es decir que basados en el número de alarmas ambientales por mes, la tendencia de contaminación y riesgo extremadamente alto a la salud parecen ir en aumento, esto sin considerar, como se ha mencionado antes, que ya en la mayoría de los días comunes el registro habitual del aire en la ciudad es de calidad mala y riesgo alto, cuando menos. Imagen 3. Mapeo del registro de alerta ambiental del día 30 de marzo 2022, en el cual predominan los valores de extremadamente mala calidad del aire y riesgo a la salud extremadamente alto Fuente: http://aire.nl.gob.mx/index.html 46 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Mejorar la calidad del aire del Área Metropolitana de Monterrey es una labor ardua, que requiere acciones específicas y permanentes hacia las diferentes fuentes de emisión. Sólo así se generaría, en el mediano y en el largo plazo, la reducción de los niveles de contaminación del aire y el aumento en la habitabilidad de la ciudad. En este contexto, algunas diversas estrategias o acciones específicas que podemos aplicar de forma individual y colectiva como habitantes del espacio urbano en busca de mejores resultados ante el riesgo medioambiental que se presenta por la mala calidad del aire y la contaminación en general son, por ejemplo: 1) El no tirar basura en cualquier lugar, sino solo en los botes destinados para este uso. 2) No quemar basura y la eliminación de cohetes artificiales. 3) No comprar artículos desechables y plásticos que no son biodegradables. 4) Reutilizar, reducir, reciclar todo lo posible. 5) Usar racionalmente los productos químicos y deshacerse de los desechos peligrosos y de los químicos de la forma adecuada. 6) Evitar el consumo de tabaco y derivados. 7) Cuidar los bosques y áreas verdes y no hacer cosas que puedan provocar incendios ni afectar las zonas verdes protegidas y urbanas. 8) En cuanto a la movilidad sustentable, en medida de lo posible incentivar el uso de bicicleta, caminar, usar el transporte público y minimizar, así como compartir el uso del automóvil. 9) Es muy importante sobre todo generar conciencia para buscar desarrollar un mejor y más prudente modelo de arquitectura de la ciudad y el espacio urbano, que responda a las necesidades sociales reales, ya que este predispone en gran medida nuestras actividades cotidianas. Es decir, incentivar un modelo de ciudad compacta y accesible, de una densidad media e inteligente, la cual tenga una arquitectura y urbanización congruente con un diseño considerablemente más funcional para la sociedad, en cuanto a viviendas, servicios, espacios recreativos y culturales, y áreas verdes naturales, entre otros aspectos. Es necesario estimular una ocupación prudente y moderada del territorio, sin extenderse ya horizontalmente de manera excesiva, pero tampoco sobrecargando el sistema de ciudad con gigantescos rascacielos y desarrollos habitacionales verticales, exagerados y desproporcionados. Tal como se ha mencionado en este trabajo y en diversas investigaciones e informes locales, nacionales e internacionales, como el propio Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 ONU Hábitat del 2015, el cual habla precisamente sobre estos conceptos para propiciar el desarrollo de ciudades y comunidades más inclusivas, seguras, resilientes y sostenibles. En este sentido, urge establecer de manera coordinada, las políticas públicas necesarias entre los tres órdenes de gobierno y que se destinen los recursos necesarios para ejecutarlas de manera efectiva. Asimismo, se requiere crear conciencia en la población sobre el impacto de la actividad humana en el ambiente y sumar a la sociedad civil organizada, así como las universidades y centros de investigación, donde participen activamente arquitectos y diseñadores que promuevan nuevos modelos de diseño sustentable para la ciudad, así como profesionales e investigadores de otras disciplinas que trabajen en conjunto para generar mejores resultados de habitabilidad en la ciudad contemporánea. Es decir, es momento de reaccionar, la Tierra ya no puede esperar. Las acciones del cuidado del aire deben ser inmediatas y aplicadas por todas las personas que habitamos el planeta, ya que de no ser así puede ser algo irreversible. Finalmente, considerando la preocupante realidad de crisis medioambiental que se vive actualmente en el Área Metropolitana de Monterrey y seguramente en diversas ciudades con características similares, se reitera que, antes que nada, se debe generar conciencia social para así poder proponer y emprender acciones de manera colectiva en vista de aumentar el nivel de bienestar, impulsando un desarrollo sostenible de la sociedad en una ciudad más digna y habitable, tanto en el presente como para las generaciones futuras. 47 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Referencias bibliográficas Aparicio Moreno, C. et al (2011) La Segregación Socio-espacial en Monterrey a lo Largo de su Proceso de Metropolización. Región y Sociedad / año XXIII/ no. 52. 2011. El Colegio de Sonora, ISSN 1870-3925. Bazant , J. (2008). Procesos de expansion y consolidación urbana de bajos ingresos en las periferias. Bitacora 13. Universidad Nacional de Colombia. Bogota. 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Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 49-55 | ISSN: 2448-8399 Producción de sal en la Laguna de Cuyutlán, Colima Salt production in the Cuyutlán Lagoon, Colima Gabriel de Jesús Fonseca Servín1 Guadalupe Gutiérrez Santana2 Juan Pablo Rodríguez Godínez3 Resumen Abstract Haciendo un proyecto de investigación sobre herramientas de uso no comercial dimos con los salineros de Cuyutlán y con toda esta problemática, planteada por ellos y comprobada por el trabajo de campo. Decidimos intervenir con Proyectos de Diseño para ver cuánto podríamos proponer para mejorar desde nuestra trinchera las problemáticas encontradas. Doing a research project on tools for noncommercial use we found the salt workers of Cuyutlan and this problem, stated by them and proved by fieldwork. We decided to intervene with Design Projects to see how much we could propose to improve from our trench the problems encountered. Palabras Clave: Keywords: producción de sal; desarrollo sostenible; Laguna de Cuyutlán salt production; sustainable development; Cuyutlán Lagoon 1 2 3 Adscripción: Facultad de Arquitectura y Diseño Universidad de Colima, Colima, México. Correo electrónico: gabrielfonseca@ucol.mx Adscripción: Facultad de Arquitectura y Diseño Universidad de Colima, Colima, México. Correo electrónico: lupegsantana@ucol.mx Adscripción: Facultad de Arquitectura y Diseño Universidad de Colima, Colima, México. Correo electrónico: rodriguez_godinez@ucol.mx 49 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Haciendo un proyecto de investigación sobre herramientas de uso no comercial dimos con los salineros de Cuyutlán y con toda esta problemática, planteada por ellos y comprobada por el trabajo de campo. Decidimos intervenir con Proyectos de Diseño para ver cuánto podríamos proponer para mejorar desde nuestra trinchera las problemáticas encontradas. salinos, y una vez dueños de las tierras, rentaban los terrenos de cada pozo a los salineros que eran indios y mestizos. A partir de 1952 se formuló un contrato Salineros de Cuyutlán de compra–venta donde la Sociedad Cooperativa adquirió 4,283 hectáreas. En las salinas de Cuyutlán se amontonan toneladas de historia blanca. Sal orgánica de Cuyutlán. Respaldada por certificadoras europeas, Salinas de la Santa Cruz, enriquece al mundo. Han pasado siglos desde la escritura -en Chinadel primer tratado que hablara del “condimento más viejo del mundo”; desde que el níveo polvo sirviera de pago a los legionarios romanos dando origen a la palabra “salario”; desde que el cuadro que la representaba en los tratados alquímicos escondiera el secreto de los poderes mágicos que se le atribuían. El tiempo continúa su paso, pero la sed del mundo causada por la sal que da sabor a la vida no se ha apagado. Acostumbrada a detonar guerras -uno de los motores de la Revolución Francesa fue intentar abolir el impuesto sobre el condimento-, la sal es ahora el centro de una revolución histórica en las costas de la Laguna de Cuyutlán en Colima, donde Salinas de La Santa Cruz produce sal y flor de sal orgánicas certificadas de alta calidad. Para ser considerada orgánica, la sal debe ser producida en estrictas condiciones de higiene, sin ningún agregado químico, de manera artesanal -casi sin máquinas- y sustentable, así como ofreciendo un trato y remuneración justos a los trabajadores. Pero siendo la sal un compuesto químico inorgánico ¿cómo puede dársele ese nombre? “La sal es inorgánica, por lo que no se certifica lo orgánico del producto sino el proceso para obtenerlo”, explica Mariano de la Garza, director de la Salina de la Santa Cruz, “el proceso con el que producimos esta sal es único en Latinoamérica, somos los únicos certificados y esto nos está catapultando a otros países”. Avalada por Soil Association de Inglaterra -el organismo certificador más grande del Reino Unido- y Bioagricert de Italia, la sal orgánica producida en Colima adereza hoy día mesas en España, Portugal, Bélgica, Alemania, Estados Unidos y Francia bajo la marca de Sal Marina. Pero quien piense que la travesía para llegar a las cocinas ha sido fácil, se equivoca. Durante muchos años las características que definen a esta sal, como su contenido de otros componentes -entre ellos oligoelementos como el calcio marino, magnesio y potasio, cuya La hipótesis que se plantea es que es factible mejorar la calidad y cantidad de producción de la sal de Cuyutlán a través del Diseño Industrial. Por su parte el objetivo general es mejorar la producción de sal en cantidad y calidad, y los objetivos particulares son filtrar el agua a la salida del tajo, para evitar sólidos en suspensión en ella al momento de procesarla, acelerar el proceso de evaporación del agua a base de calentadores solares y con esto aumentar la densidad de esta en menos tiempo, hacer propuestas de materiales que eviten el uso indiscriminado de película de polietileno y con esto facilitar la pisca (Cosecha) de la sal, además de plantear que el nuevo dispositivo sea fácil de lavar y almacenar para poder reutilizarlo durante varios años, evitar hasta donde sea posible la contaminación de la sal por sustancias ajenas a ella y finalmente hacer la propuesta de un equipo confiable para el yodado y fluorado de sal para consumo humano. Antecedentes En la historia del mundo, la sal siempre ha sido necesaria para la supervivencia humana, desde la antigüedad los señores dueños de la tierra y los gobiernos utilizaban la sal para ejercer su poder, ya fuera como arma o como un medio para obtener beneficios. En México, a finales del siglo XVIII, Cuyutlán producía anualmente hasta 30 mil cargas de sal (3,600 toneladas), que eran llevadas a lomo de mula desde Colima hasta lugares tan distantes como Guanajuato, Taxco y la Ciudad de México para su manejo comercial, ya que era un ingrediente indispensable para la producción de plata, principal producto y soporte de la economía de entonces. Existieron salinas a todo lo largo del litoral colimense: Tecpan, Petlazonech, Real de San Pantaleón, Tecuanillo, Guazango y Carrizal entre otros, que en un principio fueron propiedad comunal de las poblaciones indígenas, poco a poco los españoles fueron acaparando los terrenos 50 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos ingestión resulta favorable para el ser humanoprovocó que fuera subestimada por los grandes distribuidores del producto. jornaleros que no pertenecen a ninguna cooperativa y cuyo trabajo es a destajo, su ganancia es únicamente la que pueden obtener durante el periodo de la zafra, la cual puede ser muy buena o mala; en lo que resta del año, son jornaleros en las huertas y trabajan en la siembra de tierras, algunas propias o rentadas. Aún con esto el negocio de la sal parece rentable, con años buenos y años malos Para analizar el proceso de extracción de la sal, fue necesario acudir al lugar varias ocasiones para observar el trabajo que realizan los salineros, cabe mencionar que dichas visitas deben ser antes del amanecer, dado que es el horario propicio para realizar el trabajo debido a las condiciones climáticas del lugar. Además, se realizaron varias entrevistas con personas de diferente rango y conocimiento del tema La sal Análisis del proceso actual y propuesta de mejoras Imagen 1. La sal Fuente: Gabriel Fonseca El proceso Planteamiento Para describir el proceso de obtención de sal, lo dividiremos en 5 grupos, los cuales se enuncian enseguida. 1.- Extracción de agua 2.- Filtración por decantación 3.- Fermentación 4.- Cristalización 5.- Recolección 1.- La extracción de agua se hace con motobomba, el agua se extrae directamente del tajo (pozo de poca profundidad). El tajo se hace utilizando pala y barra hasta encontrar agua, a menos de 1 metro, y se cambia constantemente, tratando de localizar una mayor cantidad de agua. La motobomba utiliza gasolina como combustible, con salida de agua de 2 pulgadas. Estas motobombas tienen una vida útil de 3 años en promedio, debido a que la salinidad afecta directamente a sus componentes metálicos. ¿Por qué se utilizan motobombas? y ¿por qué extraer el agua del subsuelo? Éstas son preguntas que contestaremos a continuación. El uso de la motobomba fue un cambio que aportó una gran mejora en la obtención de la sal, ya que se realiza un menor esfuerzo, en el proceso anterior al uso de ésta, el agua se obtenía con cubetas directamente de la laguna. Las personas recolectaban el agua y la vaciaban en un filtro llamado tapeixtle, fabricado con palos y tapetes de palma, que hacía de filtro para atrapar la arena que se vaciaba primero en el colador y era lavado con el agua. Actualmente el proceso de extracción de sal es ineficiente, según empresarios y socios de las cooperativas, algunos pedidos han tenido que cancelarse debido a la falta de productividad, a esto debemos agregarle que muchas veces la temporada de lluvias invernales retrasa el comienzo del trabajo, disminuyendo también la cantidad de sal obtenida anualmente. Y aunque por temporada se garantice un buen asoleamiento, los días nublados pueden mermar la evaporación, con esto el tiempo de cristalización tarda más. Éstas son algunas de las limitantes que reducen la cantidad anual de sal, y es que en muy buena medida el proceso de obtención de la sal depende de las condiciones climáticas (Sal solar). En el estado de Colima, específicamente en el municipio de Armería, funcionan 22 cooperativas productoras de sal (según datos proporcionados por el Sr. Víctor Manuel Jaramillo, cooperativista del poblado Venustiano Carranza), todas ellas utilizando agua del subsuelo de la Laguna de Cuyutlán para el proceso de obtención de la sal; un buen número de jornaleros dependen económicamente de esa actividad. Para algunas de estas cooperativas la zafra comprende sólo los meses de febrero a mayo, sin embargo, la sal es almacenada y vendida durante todo el año, garantizando el abastecimiento a la comunidad y un ingreso para los socios cooperativistas. Las circunstancias son diferentes para los 51 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Así el agua con alta concentración de sal es depositada en la taza, un gran recipiente, el cual sirve de contenedor. fabricado con película de polietileno de color negro y cúmulos de tierra que lo circulan y que le dan forma. Ahí permanece aproximadamente por 22 días (soles), se extrae cuando alcanza una densidad de 25 grados. Nota: Al mismo tiempo que el agua se evapora, aumenta la densidad y concentración de sal, Por otro lado, este proceso sirve de filtro por decantación, es decir los sólidos en suspensión en el agua se van al fondo del estanque. Imagen 2. Tapeixtle Imagen 4. Tajo Fuente: Gabriel Fonseca Después el procedimiento consistía en llevar el agua con alta concentración de sal directamente a las eras, previamente tratadas y emparejadas con cal y arena, donde se obtiene el producto; ya que el agua se evapora y la sal se decanta al fondo de la era. Este procedimiento, aunque efectivo, se realizaba a mano o con mulas y resultaba muy laborioso. El cambio por la motobomba ha significado un ahorro gigantesco en mano de obra, sin embargo, en los procesos siguientes prevalecen algunos inconvenientes, como el tiempo que se tarda en el paso 2. Fuente: Gabriel Fonseca El siguiente paso que proponemos es la filtración, la calidad de esta agua no puede ser garantizada por el simple efecto de la decantación, pues hay otros agentes que pueden estar en solución en el agua y que este tipo de filtración no da la certeza de extraer. Imagen 3. Eras de Cristalización Imagen 5. Estanques Fuente: Gabriel Fonseca 2.- Cuando el agua es obtenida del tajo tiene una densidad de aproximadamente 7 grados Baume, esta agua es depositada directamente en un estanque de 1.5 metros de profundidad, por 8 metros de ancho y 25 metros de largo, Fuente: Gabriel Fonseca 52 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos 3.- Entre el sistema de decantación y el de concentración se puede llevar casi 25 días, para obtener una densidad salina de 25 grados. Este proceso se lleva a cabo entre la taza y el estanque mencionados por la acción de evaporación por calor producto de la radiación solar, que constantemente evapora agua, dejando un agua con alta concentración de sal y con esto aumentando la densidad del agua. Ya en las eras de cristalización, el proceso para obtener la sal tarda dos o tres días más. El principal problema que vimos fue el tiempo para llegar a 25 grados de concentración, pues los días nublados afectan radicalmente la evaporación. El estanque está fabricado de la misma forma que las eras de decantación ya mencionadas. Con cuatro estanques se tiene un rendimiento para casi mil eras. producto (La calidad del producto se mide en base al tamaño del grano y cantidad de impurezas que contenga la sal). Sin embargo, cabe destacar que es difícil pensar en una gran inversión en tecnología, ya que causaría una gran preocupación en cuanto a la recuperación económica, debido a la naturaleza temporal de la obtención del producto. El uso de tecnología económica y eficiente podría ayudar a solventar la producción y recuperar la inversión rápidamente, además de garantizar el trabajo a jornaleros y socios de las cooperativas quienes integran económicamente esta actividad, tan importante para las localidades cercanas a la laguna. El costo ecológico en cada zafra Cada año, para la zafra y según el funcionamiento de cada cooperativa, se invierte en los materiales necesarios para la producción de sal. Estos van desde la película de polietileno (plástico) que todos los años se compra en grandes cantidades, así como herramientas manuales, motobombas, palas, mangueras, coples, abrazaderas, y otros elementos, algunos productos de recicle como cámaras de llanta para sujeción de mangueras. Estos implementos son necesarios, además de la fabricación de otras herramientas de elaboración artesanal, que año con año se construyen sin una valoración ergonómica de uso o función. Se conocen casos de aprovechamiento y en otros de despilfarro donde por tratarse de cooperativas reportan extravío o descompostura, obligando cada año a la compra de material nuevo. Para todos los casos, el gasto anual en plástico polietileno representa varios millones de pesos por cooperativa, sin contar el cambio de motobombas cada 3 años, cepillos y palas, carretillas y otras herramientas que por su uso se deterioran. Pero lo que causa un mayor conflicto es la compra de tanto plástico. Comentan que mucho de ese plástico, una vez terminada la zafra, es vendido a campesinos para cubrir silos, o para otras actividades, (y aunque muchos lo niegan se han encontrado rastros de quema del material), además de que la venta del plástico para silos no representa un porcentaje considerable contra el costo invertido y la cantidad comprada. Otro gasto es la cantidad de palas y carretillas que año con año la cooperativa tiene como obligación entregar a sus agremiados. 4.- El vaciado en las eras de cristalización se hace con un sistema de mangueras interconectadas, con tomas cerca de cada era, lo que facilita su llenado cada vez que se necesite, con tan sólo abrir la llave. El llenado es de apenas dos centímetros. En este lugar se está moviendo el agua constantemente y retirando la sal ya formada. Esta es depositada en cúmulos de tierra al margen de las eras, denominados lavaderos, donde la sal se acumula y el agua se desliza hacia el interior de la era para seguir su proceso de evaporación. Imagen 6. Eras de cristalización y lavaderos Fuente: Gabriel Fonseca Con este procedimiento se obtienen hasta 200 toneladas de sal por productor en una zafra, utilizando 8 tazas, y 1000 eras de cristalización, aproximadamente. El procedimiento es efectivo, pero no cumple las exigencias del mercado, que busca tanto mayor cantidad como una mejor calidad del 53 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Si todos estos antecedentes los pudiéramos poner en una balanza, el resultado más probable sería que ésta se inclinará más hacia lo económico, dejando muy por debajo la sustentabilidad. • Debido a esto se plantea lo siguiente: • • • • • Sin una conciencia muy clara del impacto ambiental, resulta muy práctico comprar plástico nuevo y extenderlo para los estanques y eras. Del mismo modo, debido a que son áreas de una extensión considerable las cubiertas con el plástico, resulta muy incómodo recuperarlo al término de la zafra y más aún limpiarlo y guardarlo. Existe otro factor importante, el polietileno es afectado por la radiación ultravioleta y en película delgada es aún peor, es decir, las partes que quedan expuestas al sol en una zafra comienzan a mostrar signos de deterioro. Con dichos signos de deterioro y aunado a lo complicado del manejo de una extensión tan grande de plástico, tratar de lavarlos y guardarlos terminará con un gran número de ellos rotos o dañados, lo cual dificultará su guardado y el volver a instalarlos durante la siguiente zafra, por lo cual es más cómodo comprar nuevo. • • Acciones: • • • Podemos observar que la balanza se inclina demasiado a la parte económica, sin que haya un plan de recuperación y de mantenimiento de su lugar de trabajo. Esto ha causado un impacto importante, sobre todo en la paulatina desaparición de la fauna y de la flora del lugar, con lo cual aparecen problemas ambientales muy serios. En algunas visitas que se han realizado al lugar donde se extrae la sal y en pláticas con los principales actores en esta actividad se han descubierto algunas problemáticas que a continuación trataremos de establecer: Cabe mencionar que cada uno de los problemas que a continuación definiremos requiere un tratamiento específico, es decir serían varios los proyectos que están en desarrollo. • Desde que se extrae el agua del tajo (pozo de extracción) hasta que se condensa la sal en el fondo de la era pasan entre 25 a 30 días. Durante todo este periodo está al aire libre, existiendo contaminación con polvo, aves e insectos principalmente. Aunque la sal es un desecante natural y deshidrata cualquier bacteria o cuerpo extraño que en ella caiga, no deja de tener cierta insalubridad el hecho de que los agentes extraños que caen ahí se descompongan y aunado a esto las personas entran y salen descalzas de las eras para trabajar metiendo arena. La contaminación por polvo, ya que por las tardes son muy fuertes los vientos. No existen letrinas o lugares específicos para que los salineros hagan sus necesidades fisiológicas. Experimentar en el lugar con modelos de calentador solar. En experimentos controlados obtuvimos temperaturas de 780C. Experimentar con un evaporador solar la factibilidad de obtener sal, evaporando agua salada con muy alta densidad (parecido a deshidratadores de leche). Experimentar con charolas de acero inoxidable la obtención de la sal en lugar de eras en el suelo cubiertas con polietileno (ahorraría en mano de obra de preparar el terreno y las charolas se pueden usar por varios años). La meta: • Hacer prototipos y probarlos en el lugar. Anexos A continuación, se agregan imágenes de la propuesta de charola para decantación en acero inoxidable y rejilla de polietileno reciclado. La charola es de acero inoxidable. La rejilla inferior ahorra mucho tiempo en cuanto a la nivelación de la tierra y a la vez es un aislante térmico que impide la pérdida de calor ganado por el agua ya que genera un colchón de aire entre la charola y la arena. Se propone que la rejilla sea de PET 100% reciclado y la idea es que sea fabricado en Existe un serio problema de contaminación por el excesivo material plástico que se usa en el proceso de extracción y el destino final del mismo una vez concluida la zafra. 54 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos la recicladora de plásticos de la Facultad de Arquitectura y Diseño (FAYD). Como estará a la sombra bajo la charola de acero la radiación UV no la afectara y en caso de dañarse por cualquier motivo es posible trasladarla para que se reprocese. La charola, al ser de inoxidable, será lavable y almacenable para dar servicio por muchas zafras además de ser reciclable. Con los instrumentos de barrido que actualmente tienen los productores no tendrían la necesidad de meterse a la era a barrer la sal decantada, se puede hacer desde afuera, con lo cual se evita la contaminación por arena en los pies. La parte más alta cumple la función del lavadero (escurrir la sal recién obtenida). Con esto se evita el desperdicio de sal o la posible contaminación con arena que ocurre con los lavaderos actuales y se recupera el 100% del agua con alta concentración de sal. Conclusiones Imagen 7. Propuesta de charola para decantación en acero inoxidable y rejilla de polietileno reciclado Imagen 8. Propuesta de charola para decantación y lavadero en acero inoxidable Este es uno de los muchos temas de vinculación con el sector productivo y social que actualmente tenemos en proceso, pero hay varios más que llevamos realizados, como artesanía en Totomoxtle para artesanas de Nochistlan, Zacatecas, muebles tradicionales de la comunidad de Valentín Gómez Farías, Jalisco, desarrollo de artesanías en fibras naturales para artesanos de las lagunas de Alcuzahue y Chanchopa en el municipio de Tecomán; Colima entre otros. Estamos convencidos de que el diseñador tiene mucho que aportar al desarrollo económico de este país si se decide a darle más valor a los objetos artesanales que abundan y mantienen estancados por una falta de visión de nuestros artesanos. Referencias bibliográficas Ewald, Ursula. La Industria Salinera de México 1560–1994. FCE, México, 1997. Reyes G., Juan Carlos (Coordinador). La Sal en México. Universidad de Colima, CNCA, México, 1995. http://www.planetaazul.com.mx/www/2007/06/29/oro-blanco/Cuyutlán, Colima; 29 junio 2007.- Artículo del Diario de Colima. Asociación Mexicana de la Industria Salinera A.C. (www.amisac.org.mx) 55 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12. Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 56-64 | ISSN: 2448-8399 Consideraciones de la ciudad contemporánea: Hacia una intervención adecuada Considerations of the contemporary city: Towards an appropriate intervention Ana Cristina García Luna Romero1 Martín Francisco Gallegos Medina2 Resumen Abstract El hombre vive su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta, además de su limitación espacio temporal que presenta su condición humana; sólo su innata habilidad creativa le permite enfrentar estas limitaciones en busca de sentido. Ahora bien, el ser humano se distingue del resto de lo existente por sus facultades espirituales (inteligencia, voluntad) que le ayudan a conducir estas limitaciones. El hombre crea cultura para llevar a escala humana lo vasto del universo, le pone frontera, lo define. Esta delimitación le permite significar el entorno a través del recurso lingüístico, resultado de la capacidad humana que busca respuestas a sus interrogantes; el símbolo se convierte así en una manera de categorizar el mundo que le envuelve. El presente artículo tiene como objetivo proponer una forma adecuada a lo humano al intervenir la ciudad contemporánea a través de lo que denominamos transgénesis en la ciudad mediante datos estructurales de lo humano que permitan pensar, diseñar, construir y vivir la ciudad (Gallegos, 2019). Se utiliza el método fenomenológico, en contraste con el análisis de fuentes bibliográficas en busca de una forma adecuada de hacer y vivir la ciudad. The human being recognizes himself from his own fragility in the face of the natural environment that harasses him, in addition to the fragility of his human condition; his innate creative ability allows him to face these limitations in the search of meaning. The human species thus distinguishes itself from the other species in its spiritual faculties (intelligence, will) that help it deal with these limitations. It creates culture to bring the vastness of the universe to human scale, to define it. The relevant idea behind this approach consists in the environment significance, which is a linguistic resource, a result of human capacity in search of answers to questions; the symbol transforms in a way to categorize the world that surrounds the human being, an indispensable condition for the same human being, as an individual, to live and, as a citizen, to live together. This article aims to intervene in an appropriate way to the contemporary city through what we call transgenesis in the city through structural data that allow us to think, design, build and live the city (Gallegos, 2019). In this article we use the phenomenological and bibliographic method in order to pursue a more adequate way to make and live the city. Palabras Clave: Keywords: transgénesis; ciudad; hombre transgenesis; city; human 1 Adscripción: Alumna del Doctorado en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, correo electrónico: anacristina.garcialuna@gmail.com 2 Adscripción: Facultad de Arquitectura de la UANL, Nuevo León, México. Doctor en Filosofía con Orientación en Arquitectura y Asuntos Urbanos, correo electrónico: martinfranciscogallegos@yahoo.com.mx 56 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Introducción La ciudad contemporánea permite ver los procesos de evolución o involución en aquel que la piensa, la diseña, la construye y la vive. Ahora bien, las expresiones culturales, producto del ser humano, resguardan una herencia que identificamos como patrimonio; estas herencias culturales en algunos lugares tienen un papel protagónico, sin embargo, en riesgo de ser sacralizadas, o bien, banalizadas. (Choay, 2009, p.157) Frente a esta doble posibilidad, se pone en tela de juicio la actual competencia del individuo (hombre) para conceptualizar y construir el espacio público a la altura de lo humano. Para Saint-Exupéry (2016, p.142) “no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Rebon, por su parte, (2017, p.396) en su libro: En la ciudad líquida, afirma que la literatura no es más que una consecuencia de haber visto y, sobre todo, vivido; ahora bien, esta misma dinámica presentada por ambos autores en el campo de la literatura, alcanza, por alanalogía, la relación hombre-entorno, es decir, si se busca una intervención adecuada sobre el entorno, primero es necesario mirar, intervenir es una consecuencia. Sennet, en su obra la corrosión del carácter critica al actual sistema económico como causa de corrupción social, entendiendo el término carácter como valor ético que atribuimos a nuestro deseo de relacionarnos con los demás, inmersos en un mundo materializado, resultado de un proceso de exteriorización de la interpretación humana. (2000, p.13-155) Ahora bien, más allá de la posición ética con la que se defina carácter, que configura la identidad de la persona como conjunto de elementos y dimensiones específicas de la misma, no deja de ser más que un indicador que pone en evidencia datos antropológicos, como lo son la capacidad de pensar y decidir sobre lo pensado. La corrosión se manifiesta como un proceso de degradación continua hacia lo humano, sea infringida interna o externamente. No es una destrucción sino una transformación continua, aunque no necesariamente en proceso de evolución, se puede hablar también de involusión. Este proceso dinámico produce una afectación a la persona humana, de ahí que, la responsabilidad del diseñador de formas, como gestor de la construcción del espacio social ha de estar al servicio de éste y no solo al servicio de intereses individuales. La ciudad sólo puede entenderse y desarrollarse si conlleva el adjetivo social, conformada por entidades individuales. La dimensión de lo social se ubica en el ámbito de desarrollo propio del hombre y en su identificación con la ciudad evidenciando un elemento básico de lo humano al ser intrínsecamente individuo-comunidad. Siendo así, el desarrollo de la cultura, su historia y sus desafíos, sus retos y sus configuraciones se ven acompañados de las teorías urbanas, las cuales conforman la idea de la ciudad como una entidad en continuo cambio, polifacética, múltiple, integral y al mismo tiempo cohesiva. (Knox, 2018, p.10-16) El imaginario hegemónico tras la globalización Resulta necesario abordar una alternativa humanista que permita conocer y presentar la ciudad a partir de diversas aproximaciones de la realidad para reconocer la importancia de la relación del entorno sobre los niveles de felicidad del ser urbano. Narváez (2012) introduce el término de ciudades inimaginables desde una concepción de lo imaginario que se centra en cómo visualizamos como colectivo las ciudades en las que vivimos. Esto con la premisa de que, con el paso del tiempo, se han ido creando espacios con diseños acumulados por siglos, en una morfología urbana que ha formado ciudades ilegibles, o como se plantea inimaginables, para las sociedades que las habitan. Se cuestiona, pues, cuál es el efecto que estos espacios ilegibles tienen en su población, y si estos efectos varían conforme a las condiciones de vida de las personas que los usan. Así, el planteamiento de Narváez (2012, p.1358) deja en claro con su argumentación que existe una imagen colectiva de cómo deben de estructurarse las ciudades, pues todo esto viene con un gran bagaje histórico y cultural, y que por ende, es claramente eurocéntrico. Desde esta perspectiva, el autor señala que esto viene con todo un paradigma impuesto que tal vez no es lo más acertado para el paradigma que existía originalmente, creando un sincretismo casi desordenado y creado de manera errónea. Así pues, propone: “se vuelve imperativo el que revisemos desde lo imaginario a estas formas urbanas, reconociendo que son el resultado de un proyecto para transformar las visiones y las mentalidades.” (opus cit., 2012, p.72) Lo anterior también va aunado a que las estructuras de las ciudades que hoy son las bases de nuestros espacios estan diseñadas en torno a 57 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos sus estratos socioeconómicos. Este entendimiento nos ayuda a aproximarnos al tema de cómo la legibilidad podría afectar en el nivel de felicidad de las personas por medio de cómo están perpetuando la marginación entre clases sociales. De esta forma, se habla de cómo, en Europa y con la creación del concepto original de la ciudad, la burguesía estuvo a cargo de estructurar los espacios a su parecer. Evidentemente, el parecer de la burguesía dejaba una clara desventaja hacia las clases trabajadoras, por lo cual, al haber adoptado estos mismos modelos de estructura para nuestras ciudades hoy, se propicia y hace difícil su erradicación. El segundo tema, y probablemente el más importante, que se tiene que aclarar para poder llegar a un mejor entendimiento de la legibilidad de las ciudades es el de las ciudades red. Para Narváez, “las ciudades red son: extensas regiones planetarias cubiertas ahora por una urbanización difusa, que avanza inexorablemente en una cobertura total de los territorios.” (opus cit., 2012, p.27) Esta urbanización difusa, de la cual se habla constantemente, es comprendida como la implementación de vías de comunicación o de conexión en la extensión de toda la ciudad. Los ejemplos que se utilizan para aclarar esto son los ferrocarriles, los cables de electricidad, agua y drenaje, carreteras y al final, los medios de comunicación. Por consiguiente, todo esto crea un imaginario basado en las redes que son creadas por todo lo que está presente en la ciudad, pero que a la vez es difícil de imaginar, pues es algo tan desordenado con base en una morfología urbana sin las bases necesarias para el funcionamiento efectivo de la ciudad. Entonces, si las ciudades no tienen un funcionamiento efectivo, se cuestiona ¿cómo es que la sociedad va a tener un funcionamiento efectivo? De ahí, el gran problema, pues numerables y grandes problemáticas sociales están trastocadas por la organización urbana que tenemos. Por una parte, el hecho de que los habitantes de las ciudades sean incapaces de imaginar la ciudad en la cual viven puede afectar la manera en la que se relacionan entre sí. Si no hay un espacio público que sea utilizable de manera eficaz por las comunidades, como fue creado originalmente en torno a nuestros cánones, entonces hay una percepción de comunidad trastornada y moldeada a la fluidez y a meros instantes de convivencia. Aunado a lo que se ha discutido acerca del concepto de comunidad que se ha distorsionado, también hay un constante conflicto acerca de la seguridad y la libertad que la persona tiene, lo cual, como se expuso anteriormente, tiene sus raíces en la carente imaginabilidad de las ciudades. La visión de comunidad que antes se tenía, ha evolucionado a algo basado en el sistema neoliberal que se ha adoptado conforme entra en auge la globalización, tan repentina y tan apurada, que se ha vivido en los últimos cincuenta años. Ahora la función, como la llama Narváez, de las comunidades se basa en el sistema económico que se ha desarrollado, algo que claramente no deja espacio de libertad para que la persona tenga una identidad separada de su trabajo y de su productividad. Así lo refiere Narváez: “la pérdida de esa seguridad y dignidad, se empareja con una libertad en expansión y con la ruptura de las viejas concepciones de comunidad.” (opus cit., 2012, p.59) Por todo lo anterior, vemos cómo las ciudades red, las cuales son inimaginables y transformadas en algo sin una estructura bien definida de acuerdo a los paradigmas, llevan a cabo la distorsión de los conceptos que dan sentido a la sociedad. A lo que nos lleva todo lo que se ha discutido a lo largo de este escrito es al cuestionamiento acerca de cómo la ilegibilidad, o como lo plantea Narváez, la falta de imaginabilidad de estas ciudades, afecta la felicidad o infelicidad de las sociedades que las habitan. Así, para dejar esto en claro es necesario recapitular los efectos que esta morfología tiene en las personas. Primero, el cómo se utilizan estructuras de ciudades basadas en modelos europeos, creados hace varios siglos, tomando como premisa las clases sociales. Entonces, si el modelo de ciudad que se utiliza hoy en día, con un paradigma y problemáticas distintas, es uno diseñado evidentemente a beneficio de la burguesía, ¿qué efecto tendrá eso en la marginación y en el bienestar de las personas pertenecientes a estratos sociales bajos? En términos simplificados, la felicidad urbana de la persona no va a poder ser propiciada, pues se perpetúa una estructura con base en la marginación sistemática. Otro tema que se tiene que cuestionar en cuanto a la felicidad de las personas, basado en la ilegibilidad de estas ciudades red, es la distorsión del concepto de comunidad, pues si se tiene una ciudad red, el 58 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos espacio público se vuelve algo inutilizable y difícil de diferenciar del resto de los espacios. producido variedades vegetales extremadamente dependientes de agroquímicos, cuyo uso desmedido impacta negativamente al ambiente.” (opus cit.,2004, p.168) De lo anterior, utilizaremos en este trabajo el concepto transgénesis en la ciudad como la intervención hacia la ciudad en el proceso de transferencia contra la corrosión de datos antropológicos a la ciudad contemporánea en busca de mejorar las condiciones de la ciudad que respondan a la estructura antropológica. De esta manera, la transgénesis en la ciudad toma sus bases de la biotecnología al reconocer lo vivo del ser humano y sus procesos de materialización del entorno artificial que se construye a sí mismo para habitar en sociedad; se logra mediante la intervención en la ciudad contemporánea, es decir, en lo urbano para buscar soluciones a problemas relacionados a la realidad espacio temporal del hombre, y que no sólo desde el campo de la arquitectura/urbanismo se logran resolver. Este artículo no coincide con la ideología del desarrollo de las técnicas de clonación; más bien, atribuye su oportunidad e innovación a la capacidad que tiene una célula para diferenciarse en otras más especializadas (opus cit., 2004, p.159), de forma que transgénesis en la ciudad persigue hacer una intervención de los datos esenciales del hombre en la ciudad contemporánea para colocarla a su altura ya como individuo, ya como comunidad, irreductible unidad dual, en busca de una ciudad propiamente humana. De la transgénesis en la ciudad Antes de abordar el tema sobre lo humano en la ciudad primero delimitaremos de forma sucinta nuestro marco teórico de referencia sobre la transgénesis. Se conoce como transgénesis al proceso de transferir genes de un organismo a otro. La transgénesis se utiliza actualmente para producir plantas y animales modificados. En el caso de los animales, entre el año 1990 y 1999, el número de transgénicos utilizados experimentalmente se incrementó en más de 1000% (Bolívar, 2004, p.134); las estadísticas indican que el método de transgénesis más utilizado ha sido la microinyección de DNA en el pronúcleo de cigotos. Sin embargo, “la eficiencia es baja, pues una proporción variable de animales transgénicos normalmente no presentan el patrón de expresión génica esperado; mucha de la controversia que rodea a los animales transgénicos se ha centrado en su explotación comercial.” (opus cit., 2004, p.134-140) Por su parte, en el caso de las plantas se propone incrementar la producción agrícola a partir de la mejora genética de las plantas de cultivo para un mayor rendimiento, calidad nutricional, facilidad de cultivo y resistencia a los agentes bióticos o abióticos que las afectan. Las bases del fitomejoramiento yacen en los experimentos realizados hace más de un siglo por Gregor Mendel, quien concluye que las características de los organismos están dadas por factores heredables (genes), y no de la mezcla azarosa de las cualidades de los reproductores. A partir de este conocimiento se comenzó el cultivo mejorado mediante cruzas dirigidas entre individuos de la misma especie o de especies estrechamente relacionadas. (opus cit., 2004, p.167) “Sin embargo, dichos métodos, además de resultar ya insuficientes para incrementar la producción agrícola a un ritmo que permita satisfacer la creciente demanda de alimentos impuestas por el permanente crecimiento demográfico, tienen el inconveniente de haber 3 De la técnica en la ciudad La tarea del diseñador3 de formas es la de hacer visible lo invisible a través de un proceso de significación. Con la forma, con el lenguaje como con todos los fenómenos que se dan a lo largo de este proceso de transgénesis en la ciudad, es neceasrio un marco interdisciplinario. Por tanto, el diseño de formas no aparece ya como una práctica segregada de la realidad, sino como una actividad que supone ser ligada al proceso evolutivo del hombre, a su territorialidad y familiaridad con su entorno físico y humano, un entorno al que pertenece y con el cual convive antes de pretender modelar o diseñar cualquiera de Entendemos por diseñador al arquitecto, urbanista y a todo aquel agente que interviene en el proceso de materialización de una idea. 59 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos sus aspectos; más aún, sostenemos la afirmación de Saint-Exupéry al decir que “no hay que aprender a escribir, sino a ver. Escribir es una consecuencia”. Por consiguiente, el ser humano se distingue por una latente y perentoria potencialidad creativa que, entre otras capacidades, le habilita para completar, por medio de todo lo artificial o materializado desde el hombre su incompleta naturaleza. Es así, que el hombre ha de crear para ser (Ricard, 1982, p.4). Entre tanto, el espíritu de búsqueda y de conquista es el alma de todo ser humano en constante búsqueda de respuestas a sus más profundas interrogantes que buscan satisfacer sus necesidades corpóreas y de sentido, evidenciando su irreductible unidad dual conformada por lo corporeo-espiritual. Ciertamente, mucho antes de que surgiera el hombre, desde la aparición de la primera célula viva, se ha presentado y llevado a cabo un latente proceso evolutivo, que es la esencia misma de la vida. Por consiguiente, el Universo existe y persiste por el constante proceso de evolución, el cual permite que los organismos gradualmente se desarrollen. Así, cada individuo, de cualquier especie orgánica, es irrepetible. Sin embargo, poseen características diferenciales que permiten la variación genética pero siempre llegando a un resultado de equilibrio y compatibilidad con el ecosistema al cual se integran. Toda la evolución biológica, o biogénesis, es tributaria de un sistema bifásico de mutación/selección. Así cuando en una especie se observa que persiste una homogeneidad sostenida de caracteres, o bien, sus alternativas son escasas o inadecuadas, dicha especie está destinada a desaparecer sin haber sido útil en la cadena evolutiva. Por esta razón, en cuanto más amplio el espectro y sostenido el nivel de alternativas ofrecidas, mayores serán las posibilidades de una evolución. Por esta razón, sobrevivir es evolucionar: todo lo que vive se halla en un continuo proceso de cambio, siendo así que solo se perpetúa aquello que se adapta. Decisivamente, la historia de la humanidad nos demuestra cómo el homo erectus logra implantarse como especie; en primer lugar, comprende su propia debilidad e intuye que, para su continuo crecimiento y desarrollo, sólo podrá seguir adelante con la ayuda de complementos o accesorios artificiales (cultura) que equilibren sus limitaciones biológicas (natura); en segundo lugar, dispone de la capacidad creativa necesaria para imaginar todo ese equipamiento artificial así como de la destreza precisa para instrumentarlo (técnica). Luego, se reconoce que la práctica de esta acción coordinada entre su poder mental y sus habilidades y competencias (en mayoría manuales) estimularon en efecto feed-back que permite el desarrollo de su intelecto, así como de su destreza, tanto individual como colectivo; reflejo de un vínculo y nivel de integración entre cuerpo y espíritu para iniciar la creación de un nuevo mundo artificial. Hoy en día, resulta necesario el cuestionar en ambos niveles la relevancia e importancia que se da en la estimulación a dicha introspección, lo cual repercute en las formas de materialización del entorno y, por lo tanto, en la calidad de vida. Es por ello que la inteligencia del hombre lo empujó a observar el entorno natural en el cual vivía, permitiendo deducir reglas básicas que lo regían, así como a imaginar modos de transformarlo para hacerlo más vivible. Hemos mencionado que el hombre sabe de su propia fragilidad frente al entorno natural que le confronta y sólo su innata habilidad creativa le permite compensar su limitación. Los utensilios, las herramientas, y en general todas las cosas naturales o artificiales que rodean y auxilian al hombre son como una prótesis que éste ha ido creando, al compás de su propio desarrollo, para suplir sus carencias biológicas (Ricard, 1982, p.16); por lo mismo la transformación del entorno físico se convierte en símbolo que ayuda al hombre a transitar por su realidad temporal. Más allá de cualquier excepción entre todas las variaciones que surgen, aquellas que dan prueba de su adecuación/adaptación al contexto son las que aseguran una ventaja que le permite subsistir. La acción humana, se rige, desde lo individual por la razón y desde lo colectivo por un consenso en busqueda de un bien común. Ahora bien, lo que el hombre no logra comprender de forma consciente, desde lo individual, lo descubre a través de su experiencia comunitaria pues para poder decir yo primero se debe aprender a decit tú, conformando un nosotros. De lo social en la ciudad Lévi-Strauss (1971), en relación a la evolución de lo antropógeno comenta que cada progreso depara una nueva esperanza, suspendida a la solución de una nueva dificultad, añade que el expediente jamás se cierra. Considerando el contexto y como analogía con lo biológico, según 60 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos su aptitud para sobrevivir, en lo antropógeno para servir. Sin embargo, las cosas que el hombre materializa (inorgánico) no poseen la capacidad de auto-reproducción que posee la esencia de lo vivo (orgánico). En cierta medida, “vivir es nacer lentamente” (Saint-Exupéry, 2016, p.35), mientras que lo antropógeneo es inmutable y sólo dispone de las características que se le confieren durante el proceso creativo, esto quiere decir que todo aquel dispositivo posee una configuración y prestación con la que ha sido dotado quien lo concibió y alcanza su estado definitivo en el momento en que se culmina su elaboración material: en su nacimiento. En ese instante, lo que hasta entonces era un concepto fluido y modificable, logra ser materializado en una forma que ya no podrá variar (a diferencia de lo biológico) en el destino que se le asignó. Por consiguiente, al hombre le corresponde la revisión permanente del modo de ser de las cosas que configuran su entorno, lo cual interfiere en su carácter (de forma positiva, o bien negativa). La realidad objetual que nos rodea encierra un banco de datos en que se recogen infinitas aportaciones del pasado, en que sólo perduran aquellas alternativas que, en su cotidiano enfrentamiento con la práctica del uso, han logrado demostrar su insuperable eficacia. A partir de dicha correspondencia Stiegler escribe a propósito desde la lingüística: “aquí es el punto de vista lo que crea el objeto” (Santos, 1997, p.66); a lo que Freire añade: “poseer es la capacidad de designar e imaginar lo mejor posible a esta ciudad para así estar en posibilidades de diseñarla.” A ese respecto, Volpi afirma: “En los relatos del mundo se encuentra lo mejor de nuestra especie, nuestra conciencia, nuestras emociones y sentimientos, nuestra memoria, nuestra inteligencia, nuestras dudas y prejuicios, acaso también la medida de nuestro albedrío”. (2011, p.30). Se es y se está a través de lo que se siente, de lo que se experimenta en y del entorno (natural y artificial) que nos rodea, pero siempre frente a lo que no es, pues es difícil imaginar sólo presencia o sólo silencio, sería difícil imaginar siempre lo mismo, la vida tiene que ofrecer la contraparte desde donde surge el sentido de manera dialéctica. Si la puerta es clausura también es apertura, lo contundente, lo unívoco o repetitivo embrutece, aturde, frustra, y en no pocos casos, deforma. De esta forma, la materialidad es escenario o espacio común indispensable que: “define las posibilidades semánticas del mismo modo en que un vaso define la forma del agua… […] a pesar de la resistencia por el carácter ilimitado e informe del ser.” (Colodro, 2004, p.43) Así pues, Dussel (2006) postula que toda acción humana está motivada por un principio fundamental y primero que lo llama voluntad de vida. Añade que todo ser humano actúa por qué quiere vivir, pero lo quiere hacer de cierta manera, en comunidad, saludable, seguro, con oportunidad de desarrollo, con posibilidad de manejar su entorno de acuerdo a sus necesidades. Los principios representan la mejor garantía de que lo que vemos es visto bajo la perspectiva de la ciudad que desea. Es lo que Volpi llama: “el como sí…[…] es sentido práctico, esa facultad que nos ha permitido sobrevivir y dominar el planeta, nos indica el modo natural que debemos hacer como si la realidad de nuestra mente en efecto se correspondiera con esa realidad inaprensible que nos es sustraída a cada instante.” (2011, p.18) Efectivamente, el “como sí” encierra ese imaginario o proyecto de vida contra el cual se confronta continuamente la realidad otorgándole sentido. Un “como sí” elemento indispensable sin el cual sería imposible vivir inmersos en un bucle extraño. Ello no quiere decir que esta confrontación entre la visión o proyecto de vida y la realidad siempre tenga un feliz término. De hecho, cuando no se concuerdan es cuando se busca “un ajuste”, es decir, un acoplamiento estructural entre ambos, por ponerlo en palabras de Luhmann (1996, p.21), modificando ya sea la visión de vida o en su caso, modificando la realidad mediante la acción. En el primer caso, el ajuste ocurriría dentro del sistema autopoiético mientras que el segundo, sería actuando y modificando de alguna manera el mundo que rodea. Es de suponer que, en todas las ocasiones de confrontación, siempre ocurre el ajuste en ambos sentidos, un poco en/desde el sistema autopoiético, otro poco modificando la realidad circundante. Relación espejo que por un lado permite la fidelidad a la concepción de la vida, pero por otro, mantiede una atadura al proceso de construcción de territorialidad, por ponerlo en términos geográficos. De esa manera, la materialidad se presenta al ser humano en primer lugar como algo concreto, circunstancial y heredado, delimitando sus necesidades de tal manera que el hombre es siempre un ser acotado y enraizado en el mundo, en un 61 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos espacio y tiempo específico, producto de la misma materialidad y al igual que la intención de expresar algo se moldea al lenguaje del que se dispone, dejando atrás todo un mundo no expresado; de igual modo el hombre tiene que con-formarse entre otras cosas con la materialidad a su alcance. Nietzsche escribió: “nosotros pensamos que conocemos algo de las cosas cuando hablamos de los árboles, de los colores, de la nieve o de las flores, pero sólo poseemos sus metáforas cuyos significados no corresponden a la verdadera esencia de ellas.” (Goonewardena, 2008, p.35) Detrás de toda cultura material existe o debiera existir como su sustento, un imaginario social de como al ser social le gustaría ser/estar en un lugar y que es lo que Dussel explica como: “voluntad-devivir en comunidad, determinación fundamental de la definición de poder político.” (2006, p.24) La ciudad, la calle, una plaza o la red de agua potable no son objetos hechos para cumplir solamente su finalidad funcional para un solo individuo sino para cumplir con un proyecto de vida en común. Como lo expresó Gusdorf: “hablo porque no estoy solo” (1957, p.43). Existe la red de agua potable no para satisfacer las necesidades de un solo individuo sino porque como sociedad, la hemos considerado indispensable para la vida, hasta la hemos bautizado y nos referimos al agua como el “líquido vital”. Pero esa voluntad de vivir en comunidad exige la comunicación, exige que todos los participantes en consenso, “como sujetos libres, autónomos, racionales, disfruten de igual capacidad de intervención, para que la solidez de la unión de las voluntades tenga consistencia para resistir a los ataques individualistas y pueda crear instituciones que le den permanencia y gobernabilidad.” (Dussel, 2006, p.25) Eso es lo que encierra o debería encerrar la cultura material de la cual bien se podría afirmar que no hay actividad del ser humano que no esté mediada por ella, constituyendo lo que Giménez llama: “mundo conocido en común y dado por descontado” (2005, p.35). Un mundo material que para bien o para mal, le proporciona a la sociedad entre muchos otros aspectos, un espejo o marco cognitivo normativo capaz de orientar y organizar sus vidas. Costumbres, normas, leyes, ritos o mitos petrificados intencionalmente en la parafernalia de objetos, herramientas, útiles y sus técnicas que han acompañado a toda sociedad en su devenir a través del tiempo sin lo cual resultaría imposible hacer historia (recuerdos) “para luego contrastarlos (reflexionando) obsesivamente con cada nueva situación” (Volpí, 2011, p.27) y de esa manera, dirigir su rumbo. Este mundo material proporciona en lo que a él corresponde la base simbólica de la identidad grupal, constituyendo una particular estructura relacional intersubjetiva en base a la cual se pertenece a un determinado grupo compartiendo un mismo escenario instrumental. Como menciona Giménez: “modos estandarizados de comportamiento” (2005, p.50) normalizados en la cultura espiritual y solidificados en la cultura material que, en última instancia, representan el imaginario de su proyecto de vida y que, por ello, también es ideología o concepción del mundo que unifica a un grupo de individuos con vistas a un fin común. La realidad simbólica “verbalizada en el discurso, cristalizada en el mito, en el rito y en el dogma […] también es una realidad incorporada en los artefactos” (Durham en Gimenez, 2005, p.71) que los individuos no se limitan a leer sino también a usar como instrumento de poder o de intervención sobre ese mismo mundo. Es desde su realidad que el ser humano busca indagar sobre el sistema de signos que dan sentido a la relación entre los sujetos con el medio ambiente, sobre la red de valores en tensión que subyacen a la existencia de diversos discursos relacionados con el medio ambiente, sobre la problemática que experimentan cotidianamente los ciudadanos, así como sobre pronósticos y deseos que proyectan los habitantes de un lugar con respecto a su futuro.” (Andrade, B., 2004, p.50) De esta manera, el descubrir la dimensión ambiental (texto y signos) de una determinada cultura sería la principal tarea de la investigación. Consideramos como texto al medio ambiente en donde se ubica la cultura y a los signos, la manera de significarlo. “[…] La educación ambiental4 necesita realizar su contribución para el desarrollo de futuras 4 Se consideran bases de la ecología humanista: No es lo mismo la ciudad, que lo urbano. Mientras que la ciudad es el espacio geográfico que puede ser medido en rasgos como dimensión, densidad, heterogeneidad, etc., lo urbano (o la vida urbana) son las relaciones sociales efímeras y superficiales en las cuales participan los ciudadanos. Lo urbano implica la indiferencia (la posibilidad de no mostrar una verdadera identidad social) y la cortesía, sin ellos, la convivencia con extraños no podría existir. Sin embargo, lo urbano, no puede existir sin la ciudad. 62 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos sociedades sustentables y responsables con su medio ambiente, por lo que es importante crear o fortalecer los enlaces y las redes sociales existentes, a través de las cuales sea posible construir espacios públicos en los que se gesten, apoyen y desarrollen propuestas de mejoramiento e investigación del medio ambiente.” (opus cit., 2004, p.51) Para tal fin, los esfuerzos de una comunidad deben de estar dirigidos a desarrollar en cada uno de sus miembros la capacidad de percibir, reflexionar y actuar, esto es, de significar. Como comúnmente se dice, desarrollar el binomio ojo-cerebro, su pensamiento crítico para ver en profundidad, para “buscar constantemente las enfermedades de la estructura social con el fin de descubrir las diferentes alternativas para curarlas” (Morgan, R., 1996, p.109), que comprenda su papel y su responsabilidad social, gremial e individual y de esta manera incidir en su manera de actuar. […] la ética -desde sus orígenes- tiene como fundamento el ejercicio de la racionalidad, de nuestra capacidad de conocer profundamente la realidad y decidir nuestras acciones en función de una Verdad que se sabe. De acá la importancia de una educación centrada en el análisis lógico de nuestra realidad. (opus cit., 1996, p.109) situaciones miserables al ser explotadas y subordinadas; siendo así ¿se puede replantear a lo urbano desde una transgénesis en la ciudad como un paradigma del modelo integral de lo humano en la ciudad contemporánea a la intervención adecuada a lo humano? De esta forma, resulta indispensable dar lugar a lo humano en la ciudad; devolviendo a la ciudad su acto filosófico y de trascendencia ya que son entidades vivientes que, como reflejo social, aprenden, se adaptan y se transforman; por lo mismo, se comportan como un colectivo de organismos diversos que funcionan por medio del intercambio, operando en un constante estado de tensión, lo cual les permite solventar su propia existencia mediante el entendimiento de dicha complejidad. De esta forma, como todo organismo, responde, sufre, se enferma y requiere de atención. Resulta fundamental el no olvidar los cuestionaminetos que han acompañado al hombre desde su inicio: ¿quién es?, ¿a dónde va?, ¿de dónde viene? y ¿qué sentido tiene lo que hace? Habrá que recuperar y tener presente estos cuestionamientos al pensar, diseñar y construir y vivir la ciudad para un entorno global más humano. Por lo tanto, la posibilidad de una ciudad más humana reside en la capacidad conciliadora para visibilizar la belleza inherente en sí misma, entre la memoria y la pertenencia, entre lo plural y la identidad, entre lo colectivo y lo singular. Una ciudad posible es un organismo que subsiste por medio de la resiliencia; es una colección de multiplicidades abierta al diálogo y, por lo tanto, hacia la felicidad urbana de todos sus habitantes. Conclusión La verdad es mucho más de lo que sólo el hombre puede perseguir. De esta forma, si diseñamos y construimos entornos adecuados al bienestar del hombre, lograremos tener ciudades en donde se aporte a la dignidad de lo humano. Nos encontramos en un período de profunda transformación productiva, social y de valores, en el que avanzan los sistemas de materialización de nuestro entorno y formas de habitar el mismo; de esta forma, la teoría y crítica, así como el proceso de significación de nuestras formas de vida, por medio de la reflexión, así como el de difusión mediante la educación no tendrían sentido si no culminaran en propuestas y acciones. Lo anterior sería lo que restablecería el puente entre los trabajos gubernamentales y académicos con la sociedad, condición indispensable para la sustentabilidad. Así mismo, a final de cuentas las ciudades presentadas, denominadas de primer mundo, se consideran el ideal para vivir, sin embargo, se alimentan de otras ciudades que presentan 63 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Referencias bibliográficas Andrade, B. et alt. (2004). Semiótica, educación y medio ambiente. México: UIA-Puebla. 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Espasa Calpe, pp. 447-453. 64 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, Revista de la Facultad de Arquitectura, Universidad Autónoma de Nuevo León Año 12. Número 12. abril 2022 - abril 2023, pp. 65-66 | ISSN: 2448-8399 Valuación urbana para la construcción social de la ciudad1 Autor: Jesús Manuel Fitch Osuna Carlos Marmolejo Duarte2 La importancia del mercado inmobiliario, no sólo como motor de la economía, sino también como rector de importantes procesos sociales y ambientales es incontestable. Estudiar sus diferentes aristas y las imbricaciones sobre la creación de riqueza, la cohesión social y la preservación ambiental es objeto de numerosos estudios. Entre dichas aristas, el análisis de las razones profundas que gobiernan el valor de cambio de los inmuebles constituye una materia de cabal relevancia en el contexto más amplio de los estudios urbanos. El libro que tenemos en nuestras manos aborda dicho estudio desde una perspectiva espacial, por ende, se adentra en el análisis de la relación que existe entre la formación del valor del suelo y la estructura urbana, entendida como la configuración espacial de usos del suelo y jerarquías de zonas y ejes dentro de la ciudad. Dicha relación, por otra parte, no puede establecerse de forma unidireccional, es decir: a un mayor valor del suelo corresponde un uso determinado y en función de dicho uso se establece una jerarquía de la zona determinada en relación a la ciudad. Por el contrario, la relación entre valores del suelo, las actividades que en él se localizan (es decir su uso), y la intensidad con la que se usa (es decir la densidad) constituyen una triada que, a manera de una trinidad, se determinan de forma simultánea en las ciudades de cierto tamaño en las que opera un libre mercado. Precisamente dicha simultaneidad representa uno de los retos más relevantes en el estudio teórico de las referidas relaciones, y tiene una relevancia muy especial por cuanto la regulación del suelo, generalmente mediante políticas públicas como la planeación urbana, necesariamente incide en los tres aspectos comentados, es decir, valor, uso y densidad. Si el objeto, por ende, de la planeación urbana es reducir las disfuncionalidades de nuestras ciudades, tales como la segregación socioresidencial o su exacerbación que conduce a condiciones de exclusión, o la falta de asequibilidad de la vivienda, entender la forma en cómo se relacionan valor, uso y densidad resulta de primordial relevancia, con el objeto de conocer 1 Primera edición 2021 © 2021 Labýrinthos editores © 2021 Universidad Autónoma de Nuevo León © 2021 Universidad Politécnica de Cataluña © 2021 Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna. ISBN: 978-607-99076-4-8 2 Adscripción: Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona, Cataluña, España. Profesor Titular (acreditado Catedrático), Investigador del Centro de Política de Suelo y Valoraciones y responsable de edición de Arquitectura, Ciudad y Entorno. Consejero del Consejo Consultivo Internacional de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Nuevo León, México. 65 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos los efectos colaterales de dichas políticas. En esa línea avanza el texto que se nos presenta. Y lo hace desde la perspectiva urbano arquitectónica como punto de partida para ofrecer una definición y tipificación de calles, para luego exponer las técnicas y procedimientos que la disciplina de la valuación inmobiliaria, y particularmente la catastral, ha desarrollado para llegar a determinar el valor de cada calle, para finalmente, en el contexto más amplio de la economía urbana, ofrecer una visión panorámica en la cual cada calle, en virtud del valor de cambio de los bienes raíces que la rodean, se ubica en la intrincada urdimbre urbana. Así, esta obra constituye no sólo una contribución de naturaleza teórica, sino también tiene una enorme utilidad en la implementación de catastros urbanos que, como se sabe, son una de las principales fuentes de financiación de las haciendas locales, y un instrumento de inestimable valía en la determinación de un conjunto de impuestos, la resolución de litigios e incluso la implementación de políticas de recuperación de plusvalías urbanísticas. En el desarrollo del libro, el Dr. Jesús Fitch Osuna, despliega sus amplios conocimientos en materia de valuación urbana que ahíncan sus más tiernas raíces en su tesis doctoral realizada en el Programa de Gestión y Valoración Urbana de la Universidad Politécnica de Cataluña, abonados con su paso como investigador en formación en el Centro de Política de Suelo y Valoraciones de dicha universidad, y que han tenido un desarrollo muy relevante tanto desde la perspectiva académica, como colegial en el Monterrey Metropolitano, como lo pone de relieve tanto esta monografía como el resto de sus publicaciones. Dentro del amplio repertorio de los trabajos del Dr. Fitch destacan los referidos al análisis de la incidencia de los factores ambientales en la formación espacial de los valores, tema que, como he indicado antes, constituye el núcleo de la presente publicación. Asimismo, la temática del libro se inscribe en las líneas de trabajo y colaboración de su autor y el suscrito profesor de la Escuela Técnica Superior de Arquitectura de Barcelona en el marco de cooperación del Consejo Consultivo Internacional de Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Y por tanto es fruto de la cooperación académica entre ambas instituciones. 66 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Normas de Publicación 67 �Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Revista de la Facultad de Arquitectura Universidad Autónoma de Nuevo León Año 08 Num. 08 Abril 2018 NORMAS DE PUBLICACIÓN Información general. Revista de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León es una revista cien- En la primera página de toda colaboración deberán incluirse los datos generales del artículo y su(s) autor(es), incluyendo: título del artículo, descriptores, nombre completo, nacionalidad, E-mail, teléfonos, Centro o Departamento al que se encuentra adscrito laboralmente, dirección postal, ciudad y país. Los artículos no deben contener ninguna evidencia de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. El consejo editorial agradece el envío de artículos a la redacción. Objetivos y política editorial de los autores, salvo donde ello se solicita. CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS es una publicación semestral especializada en arquitectura y estudios urbanos y regionales, privilegiando las investigaciones de carácter interdisciplinario desde las Ciencias Sociales y Humanidades (Arquitectura, Urbanismo, Geografía, Sociología, Economía, Antropología, Psicología, Historia, Educación Presentación artículos y extensión de los Los textos deberán ser presentados en tamaño carta, espacio simple en tipo de fuente Times New Roman de 12 puntos, con una extensión de entre 4.000 y 10.000 palabras presentadas en un máximo de 30 primando las temáticas centradas en América Latina y el Caribe. de 1.500 palabras para las reseñas de libros. Aquellos artículos que no cumplan con estos requisitos serán devueltos a sus autores. Los artículos: Deberán incluir un titulo, en el cual, con el menor número posible de palabras se describa adecuadamente el contenido del artículo. El título del artículo debe estar traducido al ingles. También se debe incluir un resumen en la lengua original en que está escrito el artículo y otro en ingles, que no exceda las 200 palabras. Deberá ir acompañado de 3 descriptores o palabras clave separadas por (,) en el idioma original del artículo y en ingles. Esta norma no se aplica para la sección Reseñas. Arbitraje de los artículos En CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS. la selección de los originales se rige por el sistema de evaluación externa y anónima, pares ciegos elegidos al azar). En caso de discrepancia en la evaluación por pares, el texto será enviado a un tercer árbitro Los resultados del proceso de dictamen académico serán inapelables en todos los casos. Al momento de aceptar la publicación de sus artículos, los autores deberán formalizar la cesión de derechos de autor a CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS según las condiciones establecidas por la revista. Los autores tendrán derecho al envío de un ejemplar del volumen en que aparecieron sus trabajos. de la Revista; se numerarán correlativamente (numeración arábiga) y de forma independiente; llevarán un breve título (centredo en mayúscula). Al pie se indicarán las fuentes. Las cabeceras de los cuadros se compondrán en letra cursiva, el resto en normal. 68 Cuadernos de Arquitectura, Edición Especial Año 08 N°01. Abril 2018 133 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Las notas deben ser las imprescindibles y se situamente (solo la citada en el texto). y deberán aparecer mente y, para cada autor, en orden cronológico, de más antiguo a más reciente. Tanto las referencias bibliográmerican Psychological Association). Para citar un Libro: En el caso de un libro, el título irá en letra cursiva, indicando a continuación la ciudad y la editorial. Ejemplo: Andrews, Gavin J.; y Phillips, David R. (2005): Ageing and Place. Perspectives, policy, practice. New York: Routledge. Para citar un Capítulo de libro: Con el mismo criterio se citarán los capítulos de libros, estando en cursiva el título del libro. Ejemplo: Hilhorst, D.; y Bankoff, G. (2004): “Introduction: mapping vulnerability”, in Bankoff, G.; Frerks, G.; y Hilhorst, D. (eds.), Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People. London: Earthscan, pp. 1-9. Para citarun Artículo: En el caso de un artículo, el título irá entrecomillado, el nombre de la revista en letra cursiva; y, posteriormente, volumen (Vol.), número (núm.) de Silva, Eliud (2009): “Mortalidad por accidentes automovilísticos en la Zona Metropolitana de les de Población, Vol. 15, núm. 62, octubrediciembre, pp. 143-172. Ciencias Sociales, Vol. XVI, núm. 392, 20 de febrero de 2012, . [11 de septiembre de 2014]. Disponible: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn-392.htm Envío de originales Los artículos serán originales escritos en español, ingles o francés, referidos a una investigación propia en las áreas de arquitectura y estudios urbanos y regionales. Los trabajos se remitirán a la Secretaría de redacción de la revista. Se acusará de recibo de los originales en el plazo de quince días. El consejo de redacción, tras recibir los perceptivos informes anónimos, resolverá sobre su publicación en un plazo máximo de seis meses contados desde la recepción en secretaría. El consejo de redacción rechazará todo trabajo que no se atenga a estas normas. CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTO URBANOS. Revista de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. Secretaría de Investigación de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Avenida Pedro de Alba, s/n. Cd. Universitaria C.P. 66451. San Nicolás de los Garza Nuevo León (México). Tel (81) 83294160 Ext. 6760 E-mail: cuadernos.farq@uanl.mx Emails de contacto: cuadernosdearquitectura@hotmail.com cuadernos.farq.uanl@gmail.com eypfarq@gmail.com Para citarun Recurso electrónico: En la medida de lo posible, los recursos electrónicos se citarán según el siguiente modelo general: Ejemplo: Vázquez, Patricia; Sacido, Mónica; y Zulaica, Laura (2012): “Técnicas de análisis para el ordenamiento territorial de cuencas agropecuarias: aplicaciones en la Pampa Austral, Argentina”, Scripta Nova. Revista Electrónica de Geografía y 134 69 de Arquitectura, Edición Especial Año 08 N°01. Abril 2018 Cuadernos �Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Revista de la Facultad de Arquitectura Universidad Autónoma de Nuevo León Año 08 07 Num. 08 07 Abril 2018 2017 POSTING RULES General information. Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos de journal published since 2011 under the auspices of the Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo Leon. The editorial board appreciates sending unpubli- de general information about the article and its (s) author (s), including: article title, description, full name, nationality, E-mail, phones, Center, or Department that is occupationally attached, street address, city and country. Articles do not contain any evidence of the identi- Objectives and policy where it is requested. CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS is a biannual publication specializing in architecture and urban and regional studies, emphasizing interdisciplinary research from the Social Sciences and Humanities (Architecture, Urbanism, Geography, Sociology, Economics, Anthropology, Psychology, History, Education and other end) anywhere in the world, but giving priority thematic focus on Latin America and the Caribbean. Presentation and length of articles The text must be submitted in letter size single-spaced font Times New Roman 12 point, with an area of between 4,000 and 10,000 words presented in a Arbitration items 1,500 words for book reviews. Items that do not meet these requirements will be returned to the authors. In CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS. the selection of the original - Items: Must include a title, which, with the least possible number of words article content is adequately described. method chosen at random). In case of discrepancy in the peer evaluation, the text will be sent to a third arbitrator whose The title should be translated into English. It should also include a summary in the original language in which is written the article and one in English, not exceeding 200 words. in all cases. Upon acceptance for publication of their articles, authors should formalize the assignment of copyright to CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS under the conditions set by the journal. The authors are entitled to send a copy of the volume in which his work appeared. It must be accompanied by three descriptors or keywords separated by (,) in the original language of the article and in English. This rule does not apply to the Reviews section. Tables, Figures and graphics shall conform to the case of the Journal; were numbered consecutively (Arabic numerals) and independently; bear a brief title (centredo capitalized). At the foot sources indicated. The headers of the tables will be composed in italics, the rest normal. 70 Cuadernos de Arquitectura, Edición Especial Año 08 N°01. Abril 2018 135 �Año 12, N° 12, abril 2022 - abril 2023 Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Notes and references Sending Originals Notes should be the essential and are placed at the bottom of each page. No footnotes will be included with page references. References should not unnecessarily extended (only cited in the text). complete and must appear at the end of the article, ordered alphabetically and, for each author, in chronological order, from oldest to most recent. Both references and citations will be made according to the rules APA(American Psychological Association). The articles must be original written in Spanish, English or French, relating to their own research in the areas of architecture and urban and regional studies. The works shall be submitted to the Secretariat of the journal editorial. He will acknowledge receipt of the original within The editorial board, after receiving anonymous reports perceptual, decide upon publication within a period of six months from receipt at secretariat. The editorial board will reject any work that does not comply with these rules. To cite a Book: In the case of a book, the title will be in italics, below the city and publisher. example: CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS. Journal of the Faculty of Architecture of the Universidad Autonoma de Nuevo Leon. Research Department of the Faculty of Architecture of the Autonomous University of Nuevo León, Avenida Pedro de Alba, s / n. Cd. Universitaria C. P. 66451. San Nicolas de los Garza Nuevo Leon (Mexico). Andrews, Gavin J .; and Phillips, David R. (2005): Ageing and Place. Perspectives, policy, practice. New York: Routledge. To cite a chapter in book: By the same token book chapters, book title in italics being cited. example: Tel (81) 83294160 Ext. 6760 Hilhorst, D .; and Bankoff, G. (2004): “Introduction: mapping vulnerability” in Bankoff, G .; Frerks, G .; and Hilhorst, D. (eds.), Mapping Vulnerability: Disasters, Development and People. London: Earthscan, pp. 1-9. Contactcuadernos.farq@uanl.mx Emails: E-mail: cuadernosdearquitectura@hotmail.com cuadernos.farq.uanl@gmail.com eypfarq@gmail.com To cite this Article: In the case of an article, the title will be quoted, the name of the journal in italics; and subsequently volume example: Silva, Eliud (2009): “Mortality from motor vehicle accidents in the metropolitan area of Mexico City in the late twentieth century”, Journal of Population, Vol 15, no.. 62, OctoberDecember, pp. 143-172. To cite an electronic resource: To the extent possible, electronic resources are cited according to the following general model: example: Vázquez, Patricia; Sacido, Monica; and Zulaica, Laura (2012): “Analysis techniques for land use planning in agricultural watersheds: applications in Austral Pampa, Argentina”, Scripta Nova. Electronic Journal of Geography and Social Sciences, Vol. XVI, no. 392, February 20, 2012,. [11 September 2014]. Available: http://www.ub.edu/geocrit/sn/sn392.htm 136126 Cuadernos de Arquitectura, Cuadernos Edición de Arquitectura Especial Año Año0807N°01. N°07 Abril Abril 2018 2017 71 �Ing. Rogelio Rector Rogelio G. Garza Garza Rivera Rivera. /Rector Dr. Santos Guzmán López / Secretario General Carmen del Rosario de la Fuente García. Secretario General Dr. Juan Juan Manuel ManuelAlcocer AlcocerGonzález. GonzálezSecretario / Secretario Académico Académico. Dra. María María Teresa Teresa Ledezma LedezmaElizondo. Elizondo Director / Directora deFacultad la Facultad de Arquitectura de la de Arquitectura CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS. REVISTA DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN. ISSN: 2448 – 8399 CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS. REVISTA DE LA FACULTAD DE ARQUITECTURA DE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE NUEVO LEÓN. es una revista científica que se edita desde el año 2011 bajo el patrocinio de la Facultad de Arquitectura de la Universidad Autónoma de Nuevo León. CUADERNOS DE ARQUITECTURA Y ASUNTOS URBANOS es una publicación anual especializada en arquitectura y asuntos estudios urbanos y regionales, privilegiando las investigaciones de carácter interdisciplinario desde la Ciencias Sociales y Humanidades (Arquitectura, Urbanismo, Geografía, Sociología, Economía, Antropología, Psicología, Historia, Educación y otras a fines) en cualquier parte del mundo, aunque primando las temáticas centradas de América Latina y el Caribe. CONSEJO DE REDACCIÓN CONSEJO DE REDACCIÓN Director de la Revista / Journal Director Dra. María Ledezma Elizondo Director deTeresa la Revista / Editor Dra. María Teresa Ledezma Elizondo Secretario de Redacción / Editorial Secretary Secretario deCoordinador redacción / Editorial Secretary de la Revista Dra. Rivera Herrera Dr.Nora JorgeLivia Omar Gacía Escamilla Secretario y redes / Exchange and and networking secretary Secretariadedeintercambio Intercambio y Redes / Exchange Networking Secretary Dra.Dra. IrmaNora Laura Cantú Hinojosa Livia Rivera Herrera de redacción e intercambio andand Exchange AsistenteAsistentes de Redacción, Intercambio y Redes // Editorial Editorial,assitants Exchange Networking Assistant MDO. Yazmín Aurora Molina Gándara Editor Responsable Arq. Juan Ángel Hinojosa Torres Consejo Editorial / Board Editorial Dr. Alfredo Palacios Barra (Universidad del Bio Bio) Dra. Irma Laura Cantú Hinojosa (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Diego Sánchez González (Universidad Autónoma de Madrid), Dra. María S. Arzaluz Solano (Colegio de la Frontera Norte) Dr. Jesús Manuel Fitch Osuna (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Arturo Maximiliano Orellana Ossandón (Pontificia Universidad Católica de Chile) Dr. Jeffrey S.Smith (Kansas State University) Dr. Adolfo B.Narvaez Tijerina (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Juan Noyola Carmona (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Armando V. Flores Salazar (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Jesús A. Treviño Cantú (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Eduardo Sousa González (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Alejandro García García (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. Gerardo Vazquez Rodríguez (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dr. José Manuel Prieto González (Universidad Autónoma de Nuevo León) Dra. Dulce María Barrios y Ramos García (UNAM, México) Dra. Minerva Salinas Peña (Universidad Autónoma de Nuevo León). ��� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Description An account of the resource Cuadernos de arquitectura y asuntos urbanos es una publicación anual especializada en arquitectura y estudios urbanos regionales en la que tienen prioridad las investigaciones de carácter interdisciplinario, abarcando distintas ramas de las ciencias sociales y humanidades; incluye temáticas focalizadas en América Latina y el Caribe. Inició en el 2007, es de frecuencia anual y se mantiene activa. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos Año de publicación El año cuando se publico 2022-2023 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 11 Número Número de la revista 11 Mes de publicación Mes cuando se publicó Abril-Abril Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Anual Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Cuadernos de Arquitectura y Asuntos Urbanos, 2022-2023, Año 12, No 12, Abril-Abril Creator An entity primarily responsible for making the resource Ledezma Elizondo, María Teresa, Directora de la Revista Subject The topic of the resource Urbanismo Planificación Planificación urbana Ingeniería y tecnología Investigación Description An account of the resource Cuadernos de arquitectura y asuntos urbanos es una publicación anual especializada en arquitectura y estudios urbanos regionales en la que tienen prioridad las investigaciones de carácter interdisciplinario, abarcando distintas ramas de las ciencias sociales y humanidades; incluye temáticas focalizadas en América Latina y el Caribe. Inició en el 2007, es de frecuencia anual y se mantiene activa. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Facultad de Arquitectura Contributor An entity responsible for making contributions to the resource García Escamilla, Jorge Omar, Coordinador de la Revista Hinojosa Torres, Juan Ángel, Editor Responsable Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/04/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020682 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Relation A related resource http://cuadernos.uanl.mx/index.html Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant San Nicolás de los Garza, N.L., México Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Contaminación Desarrollo urbano Espacios públicos Medio ambiente Producción de Sal Reseña de libro Worldbuilding https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/213/20646/Armas_y_Letras._2022_Ano_26_No_109_Septiembre-Diciembre.pdf 918b9908040bb92a1c5bbbafd65a4321 PDF Text Text ������������������������������������������������������������������������������������ Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Armas y Letras Description An account of the resource Es una publicación trimestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Editorial Universitaria. En las páginas principales de Armas y Letras se incluyen textos literarios, particularmente poesía, narrativa y ensayo, de escritores destacados de la localidad, nacionales e internacionales. Inició en 1944 de manera mensual, se mantiene activa en soporte físico y digital. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Armas y Letras Año de publicación El año cuando se publico 2020 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 24 Número Número de la revista 105-106 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751803&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Armas y Letras, Revista de literatura, arte y cultura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2022, Año 26, No 109, Septiembre-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Departamento de Acción Social Universitaria Subject The topic of the resource Literatura mexicana Historia crítica Arte mexicano Narrativa Ensayos Poesía Description An account of the resource Es una publicación trimestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Editorial Universitaria. En las páginas principales de Armas y Letras se incluyen textos literarios, particularmente poesía, narrativa y ensayo, de escritores destacados de la localidad, nacionales e internacionales. Inició en 1944 de manera mensual, se mantiene activa en soporte físico y digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Casa Universitaria del Libro Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Zavala, Nohemí, Editora Responsable Rodríguez, Verónica, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020681 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Academia Autogestión Crítica Ensayo Escrituria Narrativa Poesía Reseñas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/213/20645/Armas_y_Letras._2021_Ano_25_No_107-108_Julio-Diciembre.pdf fab1fe51540c75b2241944452301321e PDF Text Text ���������������������������������������������������������������������������� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Armas y Letras Description An account of the resource Es una publicación trimestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Editorial Universitaria. En las páginas principales de Armas y Letras se incluyen textos literarios, particularmente poesía, narrativa y ensayo, de escritores destacados de la localidad, nacionales e internacionales. Inició en 1944 de manera mensual, se mantiene activa en soporte físico y digital. Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Armas y Letras Año de publicación El año cuando se publico 2020 Año Año de la revista (Año 1, Año 2) No es es año de publicación. 24 Número Número de la revista 103-104 Mes de publicación Mes cuando se publicó Julio-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Semestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1751803&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Armas y Letras, Revista de literatura, arte y cultura de la Universidad Autónoma de Nuevo León, 2021, Año 25, No 107-108, Julio-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Departamento de Acción Social Universitaria Subject The topic of the resource Literatura mexicana Historia crítica Arte mexicano Narrativa Ensayos Poesía Description An account of the resource Es una publicación trimestral editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León a través de la Editorial Universitaria. En las páginas principales de Armas y Letras se incluyen textos literarios, particularmente poesía, narrativa y ensayo, de escritores destacados de la localidad, nacionales e internacionales. Inició en 1944 de manera mensual, se mantiene activa en soporte físico y digital. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Casa Universitaria del Libro Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Zavala, Nohemí, Editora Responsable Rodríguez, Verónica, Diseño Editorial Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/07/2020 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020680 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Monterrey, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Academia Autogestión Crítica Ensayo Escrituria Narrativa Poesía Reseñas https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/218/20644/Bitacora_Nueva_Era_2022_Vol_5_No_3_Octubre-Diciembre.pdf acc1b4256c0f70d379482e00118331ae PDF Text Text Vol 05 OctubreN 03 Diciembre 2022 �Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Santos Guzmán López Rector Dr. Juan Paura García Secretario General M.A. Emilia Edith Vásquez Farías Secretaria Académica Dr. José Javier Villareal Álvarez Tostado Encargado del despacho de la Secretaría de Extensión y Cultura Lic. Humberto Salazar Herrera Director de Humanidades e Historia Lic. Dinorah Zapata Vázquez Coordinadora del Centro de Información e Historia Regional y “Hacienda San Pedro” M.C.R. Emilio Machuca Vega Editor Responsable Lic. Ana Cesira Alvarado Zapata Diseño Bitácora Nueva Era del Centro de Información de Historia Regional y Hacienda San Pedro de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Año 2022, Octubre-Diciembre, Número 3, Volumen 4. Es una publicación trimestral, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Centro de Información de Historia Regional. Domicilio en Carretera General a Zuazua, Km 4.5, Zuazua Nuevo León, México, C.P. 65750. Teléfono: 825 247 0500. Editor responsable: M.C.R. Emilio Machuca Vega. Reserva de derechos al uso exclusivo 04-2021-081019364500-203, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, ISSN en trámite. Altar de muertos en la Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo”. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Prohibida su reproducción parcial o total del contendió e imágenes de la publicación. Editado en México. Todos los derechos reservados. revistabitacora@uanl.mx 3 �Índice Página 4 Dr Benjamín Limón Rodríguez, Presidente de la H Junta de Gobierno de la UANL -Sergio L. González de León Página 7 El transporte en Monterrey; vértice del progreso -Leopoldo Espinosa Benavides Página 12 La comunidad del Topo de los Ayala durante la época de la Intervención francesa -Juan Ramón Garza Guajardo Página 14 Las primeras excursiones científicas a las Grutas de Bustamante, Nuevo León -Myrna Karen Garza Cantú �Dr Benjamín Limón Rodríguez Presidente de la H Junta de Gobierno de la UANL -Sergio L. González de León Nació en la ciudad de Saltillo, Coahuila el 31 de Para Limón Rodríguez, la Universidad Autónoma marzo de 1941, desde muy joven radicó en Monterrey de Nuevo León goza de gran equilibrio gracias al donde cursó su educación básica y profesional siendo trabajo de una serie de componentes que van des- egresado de la Facultad de Ingeniería Civil de la de el personal administrativo y académico, con el UANL en 1966. Con maestrías de Ingeniería de acompañamiento de los padres de familia. Salud pública y Maestría en Ingeniería Ambiental, y Doctorado en Ingeniería con Énfasis en Ciencias Recientemente vertió estos conceptos: del Agua en la Universidad Autónoma del Estado de México en 2009. Especialidad de Salud ocupa- “La Universidad está en paz porque se ha manteni- cional y contaminación atmosférica en los Institutos do en equilibrio; es como la naturaleza, si se pierde de Salud Ocupacional de Chile y Perú becado por el equilibrio comenzamos a perder especies. En la Organización Panamericana de la Salud. nuestra vida personal vamos a aprender a vivir ecológicamente. Primero que te conozcas tú, una El Doctor Limón Rodríguez ha sido coordinador de vez que te conoces te darás cuenta que necesitas la Maestría de Ingeniería Ambiental en estudios de estar en equilibrio”, pronunció el Maestro Emérito Posgrado de la Facultad de Ingeniería Civil UANL y Presidente de la H. Junta de Gobierno. (1989-2007). Profesor Emérito, máximo reconocimiento otorgado por el H. Consejo Universitario. “Mantén tu paz y tranquilidad interior. Ser empáti- Además, ha coordinado un sin número de proyec- co con los demás, solidario. Eso te da paz interior tos de investigación, algunos de ellos patrocinados y puedes reflejar esa paz hacia los demás. Eso ha por la Comisión de Países Europeos, la Comisión logrado que la Universidad tenga el equilibrio”, Nacional de Ecología de México y el Gobierno recomendó Limón Rodríguez a sus alumnos y a que del Estado de Nuevo León, así como por diversos tengan en bien tomar el consejo. grupos corporativos de la localidad. Es Consultor privado en ingeniería ambiental y en lobbying en Limón Rodríguez exhortó a los universitarios a leer un los tres niveles de gobierno. poco sobre la historia de la Universidad para comprender el importante papel que juega el equilibrio. Presidente de la H Junta de Gobierno de la UANL En ceremonia que se realizó el 28 de junio de 2021, el “Hace falta leer un poco de la historia de la Uni- doctor Benjamín Limón Rodríguez rindió protesta para versidad, por lo menos en los últimos 50 años. Si presidir la H. Junta de Gobierno de la UANL, para el conocemos la historia y el por qué la UANL es una periodo 2021 al 2023, quien suple en este cargo al de las mejores del país, vamos a entender qué im- MC. Marco Antonio Méndez Cavazos. El evento fue portante papel. Qué los universitarios conozcan la presidido por el ex Rector, de nuestra Máxima Casa historia de su institución. Un gran honor por ser Estudios, Ingeniero Maestro Rogelio Garza Rivera. universitario. Fui universitario desde antes de que �la Universidad lograra la autonomía. Me tocó del Departamento de Ingeniería Ambiental. En convivir con los Rectores desde Lorenzo De Anda varias conferencias el doctor Benjamín Limón ha hasta el actual Dr. Santos Guzmán”, aseveró. expresado: “el estudio del agua debe ir más allá de su composición, para trascender a su relación Avance directa con el ser humano”. El hoy Presidente de la H Junta de Gobierno de Proyectos y programas de investigación la UANL, es autor de tres libros sobre su especialidad y 20 capítulos de libros y artículos de divul- • Director y coordinador de proyectos de inves- gación, así como publicaciones en periódicos de tigación para el saneamiento ambiental, restau- la localidad y programas de radio y televisión. ración de terrenos, uso de residuos industriales, planes de ordenamiento ecológico y estudios de Durante su amplia trayectoria ha sido merece- impacto ambiental en el área metropolitana de dor de múltiples reconocimientos, entre los que Monterrey y otros estados del país. destacan el Premio de Ecología Ollín Tonatiuh con el Programa Victoria 1992 y como persona • Miembro fundador del Comité de Ciencias del física 1993. Máxima Presea que otorga el Esta- Ambiente de la Dirección de Estudios de Licen- do de Nuevo León al Mérito Cívico en el área de ciatura de la UANL. Investigación Científica 1993. Premio Ingeniería Civil en el área de Investigación 1994, otorga- • Asesor, director y jurado de tesis de maestría y do por el Colegio de Ingenieros Civiles. Cuatro doctorado en ingeniería ambiental. medallas al Mérito Ecológico otorgadas por entidades académicas y colegios de profesionales • Ponente, asistente y organizador en eventos de México y autoridades estatales y municipales, científicos y académicos a nivel nacional e inter- entre estas, la Medalla Diego de Montemayor al nacional. Mérito Ecológico, otorgada por el Ayuntamiento de Monterrey año 2001, entre otros reconoci- • Asesor en ingeniería ambiental de CEMEX mientos y distinciones. Recientemente recibió el (1997-2002) e Industrial Minera México. Trofeo Regio, edición 2022. • Autor y coautor de los libros Ciencias del ambiMiembro del Colegio de Ingenieros Civiles de ente (2002) y Ambiente y sustentabilidad (2008). Nuevo León A, C., de la AWWA (American Wa- Publicaciones científicas relacionadas con las al- ter Works Association), de la Sociedad Mexicana ternativas de soluciones ambientales. de Aguas, Sociedad Iberoamericana de Física y Química Ambiental. Miembro del Consejo Edi- Casado con María Eugenia Echeverría con quién torial de la Revista Ingenierías de FIME y otras que ha procreado cuatro hijos. A pregunta ex- asociaciones de su especialidad. Es Decano de la presa me comentó que tiene más de 50 años de Facultad de Ingeniería Civil (FIC), donde ha ocu- servir a la Universidad y que nunca se jubilará. pado el cargo de Secretario Administrativo y Jefe 5 �DR. BENJAMÍN LIMÓN RODRÍGUEZ | Presidente de la H Junta de Gobierno de la UANL Dr. Benjamín Limón Rodríguez, Presidente de la H. Junta de Gobierno de la UANL 2021-2023. La ceremonia del nombramiento estuvo presidida por el Dr. Med. Santos Guzmán López; Dr. Ing. Benjamín Limón Rodríguez; Ing. MC. Rogelio Garza Rivera e Ing. MC. Marco Antonio Méndez Cavazos. �El transporte en Monterrey; vértice del progreso -Leopoldo Espinosa Benavides Durante milenios -Periodo Paleolítico- el ser huma- Oriente lejano se inició hace unos 11 mil años el uso no, en su fase de cazador - recolector, migraba por de búfalos de agua -a veces convertidos en bueyes, la falta de medios de transporte para acarrear sus es decir castrados- para carga y en algún momento alimentos. Los productos de su caza y recolección se le agregó la carreta, gracias el invento de la rueda. se limitaban a su capacidad de movilización cargando en sus brazos, o del clan o de la tribu, las partes En Egipto, hace unos 8 mil años se empezó a utilizar de la pieza ultimada y los frutos recolectados. el asno como medio de transporte de carga y movilización de personas. De ahí los griegos hicieron lo Cuando cazaba una presa grande -un mamut o un propio y después lo heredaron a los romanos que lo cérvido gigante- en torno del animal cazado se in- masificaron por el antiguo continente y su dominios stalaba el campamento y, una vez que se le extraía europeos y asiáticos, utilizando también el caballo. todo el alimento o la carne se corrompía, llegaba el momento de migrar. La gente del gran desierto del Sahara domesticó el camello que no sirve como animal de tiro, pero es muy El hombre de este periodo paleolítico pudo domes- bueno para la carga. Las altas culturas africanas -Reino ticar a los cánidos como ayudantes en la cacería y de Ghana, de Axum y el Congo- domesticaron a los ele- para la defensa del campamento. También lo hizo fantes que luego serían utilizados incluso por griegos y con los pequeños felinos que ayudaban al control romanos para carga, transporte y hasta para la guerra. de plagas y ambos animales servían también de mascotas, compañeros de juegos y de compañía. La falta de la rueda impidió el desarrollo en América El perro, primer animal coadyuvante en el transporte Pero en América no se desarrolló la rueda, por tanto no se aprovechó la presencia de perros, algunas espe- En el Mesolítico (periodo intermedio entre Pale- cies del caballo, llamas y otros camélidos en el sur de olítico y Neolítico) inició una transición de la vida América. En Mesoamérica ya en su pleno desarrollo se de cazadores recolectores a la vida aldeana, con la utilizaba para el servicio de carga a los llamados Tam- domesticación de otros animales. En el norte del eme; individuos que se dedicaban a cargar bultos por planeta, el mundo escandinavo y el mundo Inuit largas distancia, relevándose en periódicas postas. -esquimales- comenzaron a utilizar perros para tirar trineos, aumentando la capacidad de carga del Se construyó una red comercial de los pochtecas clan, así como armas, herramientas y alimentos, na- que, además de grandes comerciantes eran espías, ciendo así el transporte comunitario, pues estaba al pero eso reducía tanto su poder comercial como el servicio de todo el clan. militar, pues cada soldado debía traer su Tameme para cargar sus armas y sus demás enseres; más el El uso de animales como herramientas de carga y tiro alimento para ambos. fue apareciendo en distintos momentos históricos. En 7 �El transporte en Monterrey; vértice del progreso La Ruta de la seda tropas y mercancías entre los cinco continentes y los dos hemisferios. Sin embargo, los viajeros particu- Mientras, en el Súper Continente Euroasiático-africano lares aprovechaban la seguridad que proporciona- aproximadamente en el siglo I antes de Cristo, hasta ban los desplazamientos militares y los embarques el año 1400 de nuestra Era, surgió la Ruta de la Seda, comerciales, para viajar por su cuenta. que concentraba todas las tecnologías de transporte. Para acarrear productos se utilizaban las carretas chi- Dentro de las grandes ciudades, aunque la mayoría nas de bueyes, los camellos del Sahara, los elefantes de la población se movilizaba a pie, existían situa- del corazón de África, y los bueyes europeos. ciones en la que los particulares tenían la necesidad de ser transportados de un extremo a otro de Esta Ruta de la Seda iba de Roma -y de ahí a toda Eu- las urbes, a las comunidades aledañas o bien para ropa- hasta Xi’an en el extremo occidental de China, de mover bienes que no pudieran llevarse en los bra- donde partía hacia todos los rincones de China, Mon- zos a pie. El transporte, especialmente el público, golia, Japón, las Filipinas, y lo que hoy es el Asia Rusa. debía dar servicio a las personas que requerían movilizarse por diferentes razones, que podrían ser El Imperio Romano, para ser el gran socio de la Ruta productivas o para el ocio. de la Seda, construyó por toda Europa una red de caminos para transportar mercancías de ida y regre- El transporte público era de los arrieros so a toda Europa, desde luego que esta red caminera se utilizaba también para fines bélicos dándole Hay que diferenciar el transporte privado, pues por siglos al ejército romano la hegemonía militar. los propietarios de los animales de carga o de tiro los utilizaban para su propio uso y en algunos ca- Este modelo romano fue copiado, siglos después, sos hacían favores gratuitos o pagados a vecinos por el Imperio Español, para establecer una gran para transportar personas o mercancías. Así nació red comercial que iba desde la Península Ibérica el transporte público de propiedad privada, cuyos hasta las Filipinas, con una cobertura adicional del operadores eran llamados ‘arrieros’. continente americano desde el Fortín de Nutka -hoy Vancouver, Canadá- hasta la Tierra del Fuego. El origen del transporte de Monterrey En el Monterrey colonial se requería transportar mercancías de las poblaciones de la comarca, para llevar el “mandado” del Mercado a los hogares; para realizar un paseo familiar a algún paraje; o Este es el origen del transporte público en nuestra Ci- para movilización en los funerales. Estos servicios udad que al momento de la fundación se definía como comenzaron a darlos: “Los que conducen bestias “el trajín de mercancías y personas de un lugar a otro” de carga, y trajinan con ellas de una parte a otra”, y ahora “el transporte de una Ciudad que puede ser es decir, los arrieros. utilizado por cualquier persona para trasladarse de un lugar a otro a cambio de una cantidad de dinero”. Estos arrieros brindaron el primer servicio de trans- La Corona española aún en sus mejores momentos porte público de nuestra ciudad, utilizando burros, no pensaba en el transporte público al servicio de mulas y bueyes. Se determinaron rutas fijas por particulares, pues su preocupación era movilizar “caminos de carretas” dentro de la comarca, a La �Estancia de los Garza (San Nicolás de los Garza) y a Los famosos convoyes abastecían de San Pedro de los Nogales (San Pedro Garza García). mercancías a la Ciudad El primer itinerario del transporte de Monterrey Monterrey era el límite noreste del Virreinato de la Nueva España y hasta aquí llegaban los llamados Desde 1609 se puede detectar en el Archivo de convoyes; grupos de grandes carretas tiradas por Monterrey la existencia de un camino para carretas: una docena de bueyes o mulas, cada una acompañada de un cuerpo militar. Eran lentas pero “…Un sitio de estancia de ganado mayor, uno de movían grandes cantidades de mercancía y perso- menor con cuatro caballerías de tierra y saca de agua nas que viajaban por los Caminos Reales que eran , en el río de la Pesquería Grande , “desotra parte una suerte de grandes arterias del Imperio. del río, yendo a la Cueva , por bajo el paso de las Carretas” y un herido del molino para casas y huertas En un tiempo Monterrey era el final del Camino a lindes de Juan Fernández de Castro , el Mozo… Real. Pero en 1718 se extendió a San Antonio del Ante el gobernador Diego de Montemayor…” Béjar, hoy San Antonio Texas y unos años después hasta Nuestra Señora de Guadalupe de los Nacog- Las carretas eran un lujo. Algunos vecinos las traían doches -hoy Nacogdoches, Texas- en la frontera de Saltillo y otras, pocas, eran fabricadas en esta Ci- con la Luisiana Francesa. udad pues requerían conocimientos de carpintería y de herrería (para los arreos del animal)”. Pequeñas caravanas venían de otros poblados del Nuevo Reino de León como Cerralvo, Cadereyta, El transporte de minerales en Monterrey Río Blanco (Aramberri) y otras poblaciones del sur que tenían mayor comunicación con Matehuala, También la actividad minera necesitaba de un siste- que no era jurisdicción del Nuevo Reino de León, ma de transporte como vemos en este documento sino de la provincia religiosa de los frailes Francisca- en el que Miguel de Montemayor (bisnieto del fun- nos, lo que genera la confusión de que alguna vez dador) otorgaba a su tío Diego de Montemayor (nie- Matehuala dependió de Monterrey. to del fundador) una Merced que incluía espacio para una mulada para transportar los minerales extraídos: El camino a León -hoy Cerralvo- “Merced hecha a favor de Diego de Montemayor , Desde 1596, el año de la fundación, existe antece- de “un herido de ingenio con el agua del río de los dente de la existencia de un camino que iba a la ojos de Santa Lucía , en el primer ancón que hace el ciudad de León, es decir Cerralvo: río por bajo de unas tapias viejas... y las saca señalo arriba del paso de la ciudad antigua” ; y un pedazo de “Testimonio sacado a solicitud del capitán Gonzalo tierra en el mismo ancón “para la congregación de la Fernández de Castro, en nombre de Diego Fernán- gente de mi cuadrilla y para las casas de mi vivienda dez de Montemayor, de la Merced hecha a Diego y corrales para las muladas, todo como minero para de Montemayor, el Mozo, su padre, en 28 de nov- el avío de sacar plata y beneficiar metales” . Ante iembre de 1596, de un sitio y solar para casas de mi Miguel de Montemayor, teniente de justicia mayor morada y un sitio para huerta y viña..., en el monte y Mateo de Villafranca , secretario de gobernación” de ésta ciudad... a manderecha, como vamos, y el 9 �El transporte en Monterrey; vértice del progreso ojo de agua que sale en el nacimiento del monte..., y el indio Tetenorame con su gente y Piopi, por otro La profesionalización de los trabajadores del transporte nombre Tucumuliama, con su gente, y el Capuliguan, tepehuán, y el Mayegura y Cayaguaguin; y cu- En un Documento de 1683 aparece un vecino de la Ciu- atro caballerías de tierra como a una legua de ésta dad que tenía por oficio “arriero y domador de mulas”: ciudad; y un herido de molino de pan; y el cacique Maxcala, tepehuán con su gente, y el Taquanama “Declaración de Melchor de Garibay, español, vecino de y el Cayaguaguin y testimonio de la cláusula de la ésta ciudad, “arriero y domador de mulas”, de 25 años. fundación de la ciudad señalando para si una estancia de manado mayor junto al río del Topo, “en la Otro de 1685 parte y lugar que solían pasar las carretas que iban a la ciudad de León”. Monterrey, 28 de noviembre de “Declaración de Lázaro de Avila, español, vecino de 1596. (Testimonio autorizado por el escribano Juan ésta ciudad, “y de oficio arriero”, de 37 años.” de Abrego.Monterrey, 19 de marzo de 1642).” Lo que significa que desde aquellos años ya había Primera inversión en transporte, del oferta y competencia en el transporte público. gobierno del estado Las mercancías entraban a la Ciudad por la Cuando en 1625 llegó de gobernador Martín de Za- colonia Nuevo Repueblo vala, adquirió 19 carretas para mejorar el trasporte de mercancías y personas en la Ciudad lo que sig- Por los puntos donde llegaban mercancías a la Ciu- nificó la primera inversión formal en transporte pú- dad como la Garita del Sur donde hoy es la Colonia blico de nuestra Ciudad: Nuevo Repueblo, cerca de la Plaza Hilario Martínez, llegaba gran cantidad de mercancías que provenían “Martín González, residente en ésta villa, vende al de lugares tan distantes como Tampico y Matamo- gobernador Martín de Zavala, “una cuadrilla de dieci- ros y tan cercanos como el Valle de Huajuco -actual nueve carretas que tiene armadas con sus toldos, Zona Citrícola-; ahí se cobraban las alcabalas, o im- ruedas y todos los pertrechos...”a $40 pesos cada puestos al comercio interior; se instalaban arrieros una, “que montan $760 pesos. Le entrega, además, para introducir a la Ciudad mercancías o viajeros. 600 bueyes, mulas y caballos, a $10 pesos cada uno, “que valen seis mil pesos”; así como “el aución de Monterrey, centro transportista del noreste la gente del servicio” y el fierro de las bestias, que todo asciende a $7,260 pesos. Se los pagará en Así fue creciendo poco a poco el transporte en grete en dos o tres viajes, puesta en las minas del nuestra Ciudad, aprovechando la ubicación ge- Parral al precio que tuviere al ser enviada, corriendo ográfica que ofrecía descanso a los viajeros y el de cuenta del gobernador los salarios, cuando se las cambio de recuas durante toda la Colonia y el prin- entregare en el Parral, así como los fletes si volvieren cipio de la vida independiente. cargadas. Ante Juan de Zavala, alcalde ordinario y Juan de Abrego, secretario. Testigos, Pedro de Sali- Había convoyes que viajaban hacia Matamoros, Pie- nas (quien firmó por el vendedor, por no saber) don dras Negras, San Luis Potosí, Zacatecas, Durango, Juan de Guzmán y Juan Alonso Bazán.” Chihuahua, San Antonio del Béjar, Texas; Santa Fe �de Nuevo México. Las mercancías se quedaban por carretas y mulas para movilizar a los viajeros y su las noches en las plazas, y los comerciantes o via- equipaje a sus casas, a los mesones, o a los hoteles jeros tomaban carretas a los mesones que se con- que empezaban a aparecer en la Ciudad. centraban en las cercanías del Parián (Padre Mier y Juárez) y en donde la calle Hidalgo se divide en La industrialización catapultó el crecimiento de la Hidalgo y Morelos. Ciudad. Hasta la parte ubicada al sur del Río Santa Catarina -hoy colonia Independencia- requirió de Las diligencias de Monterrey más servicios de transporte que principalmente era en burros. Luego de la invasión norteamericana de 1846, y el movimiento de la frontera al sur, más cercana En la última década del siglo XIX llegaría la modern- a Monterrey, se inició el uso de diligencias que idad con los tranvías. eran carretas más pequeñas y más cómodas, cuya función era movilizar personas con mayor rapidez a Continuará… San Luis Potosí, Linares, Laredo, San Antonio, Texas; y Matamoros, en donde se conectaba un vapor Citas: que iba a Nueva Orleans. -Ordenanzas de descubrimiento, nueva población y pacificación de las Indias dadas por Felipe II, el 13 de julio de 1573, en el bosque de Segovia. -ARCHIVO HISTÓRICO DE LA CIUDAD DE MONTERREY Monterrey era aún parada obligatoria para miles de viajeros y sus mercancías, lo que le dio prosperidad económica convirtiéndose en uno de los grandes centros comerciales y de servicios de toda la región. -COLECCIÓN Civil: volumen 1 expediente 31; volumen 1, expediente 50; volúmen 11 A, expediente 1 folio 99; volumen 4, expediente 18, folio 14; volumen 23a, expediente 1 folio 24; Leyes de Indias. -Camino de Tierra Adentro, INAH. -ONU-Hábitat ¡Arriba el Ferrocarril! Hasta que en 1882 llegó el Ferrocarril y modificó esa condición, pues los viajeros y las mercancías ya no necesitaban llegar a la Ciudad. Esto significó una gran contracción económica que, luego de un tiempo, se resolvió con la industrialización de la ciudad, aprovechando este moderno medio de transporte para traer materia prima para la industria y transportar los productos terminados rumbo a los mercados nacionales e internacionales. Las tres estaciones de Ferrocarril En las estaciones del Ferrocarril, que eran tres: la Industrial que estaba a la altura de Fundidora; la del Golfo, en Colón y Emilio Carranza y la Nacional en Pino Suárez y Colón, se establecieron “sitios” de 11 �La comunidad del Topo de los Ayala durante la época de la Intervención francesa -Juan Ramón Garza Guajardo Tras la salida de Benito Juárez de Monterrey en los Ayala, que en ese tiempo formaba parte de San agosto de 1864, luego de haber instalado aquí Nicolás de los Garza, estuvieron al menos en dos la sede del gobierno republicano por espacio de ocasiones las tropas invasoras al mando del coro- cuatro meses, toda la región noreste quedó bajo nel Julián Quiroga, ambas en 1866: la primera vez control del ejercito intervencionista. De tal man- sorprendieron al coronel García (que junto con cien era, el 26 de agosto el general francés Alexandre de sus hombres había pernoctado en el pueblo), de Castagny ocupó Monterrey e “inmediatamente tomaron diez prisioneros, mismos que fueron fusi- procedió a reorganizar la administración pública, lados en el mismo lugar, y en seguida saquearon y nombrando como prefecto del departamento a D. quemaron casi todo el pueblo; en la segunda oca- Jesús María Aguilar y como presidente del Tribunal sión, se llevaron del pueblo a doce vecinos a la ciu- al Lic. Juan N. de la Garza y Evia” . A los pocos dad de Monterrey al considerar que eran partidari- meses, Castagny se retiró de Nuevo León rumbo a os de los liberales. De ellos solo uno pagó setenta Durango, y las fuerzas republicanas leales a Juárez pesos por su liberación. A pesar de los intentos por pudieron tomar Monterrey en abril de 1865. Su con- evitar que la comunidad apoyara la causa liberal, trol sobre la ciudad fue efímero, pues a finales de siempre que era requerida asistencia por parte del junio las tropas francesas al mando del comandante coronel Ruperto Martínez, los vecinos aportaban lo Rubén de la Hayrie volvieron a ocupar la capital del que tenían, quedándose muchas veces en la miseria. estado. En ese mismo mes, llegó a la entidad el general francés Pierre Jenningros, con el objetivo Por otra parte, hay que mencionar que durante de instalar el gobierno imperial en el recién nomb- la estancia de los franceses en San Nicolás de los rado departamento de Nuevo León. Garza, el juez del registro civil era el señor Julián Salinas, quien era responsable del libro del Regis- La permanencia de los imperialistas en Monterrey tro Civil del Imperio Mexicano. En dicho libro, se duró poco más de un año, porque al triunfo del anotaban los nacimientos y matrimonios, asentan- general Mariano Escobedo en Santa Gertrudis el 16 dose a las personas como “hijos del Imperio”. Las de junio de 1866, los franceses desocuparon defini- transcripciones de los datos contenidos en dicho tamente la capital de Nuevo León. En el período de libro se deben al historiador José Flor Navarro tiempo en que las fuerzas del Imperio permanecier- (1892-1960), quien consultó el manuscrito original on en el estado, tuvieron que enfrentarse a la guer- y publicó sus hallazgos en 1955, en la obra Álbum rilla de los elementos republicanos, especialmente histórico de San Nicolás de los Garza. a la que era encabezada por el capitán Ruperto Martínez, quien era fuertemente apoyado por bue- Pues bien, dicho libro del Registro Civil contenía las na parte de la población. Entretanto, los invasores actas de matrimonio de José Porfirio Cantú y María recorrían los pueblos en busca de los guerrilleros, Antonia Cantú, Tomás Lozano y Juana Saldaña, y sembrando el miedo. En la comunidad del Topo de Antonio Lozano y Genoveva Rodríguez, los tres �matrimonios formalizados en la comunidad del Topo de los Ayala. Asimismo, y con el carácter de “súbditos del emperador Maximiliano”, quedaron registrados los siguientes nacimientos ocurridos en el Topo: • El 6 de abril de 1866 fueron registrados José Guadalupe Chavez Villarreal (hijo de Crispín Chavez y Juana Villarreal) y José Dionisio Lozano Villarreal (hijo de Damián Lozano y Paula Villarreal). • El 19 de abril fue registrado José Ricardo Arredondo Lozano, hijo de Abril Severiano Arredondo y Hermenegilda Lozano. • El 23 de abril fue registrada María Perfecta Villarreal Siller, hija de Antonio Villarreal y Teresa Siller. • El 13 de mayo fue registrado el nacimiento de María Domitila Ayala Saldaña, hija de Serapio Ayala y Benigna Saldaña. • El 28 de mayo, fue registrada Bernardina González Hernández, hija de Juan González e Higinia Hernández. • El 15 de junio, fue registrado Fortunato Villarreal Villarreal, hijo de Marcos Villarreal y Antonia Villarreal. Se apuntan los anteriores nombres en memoria de las personas que, por avatares en la historia de México, fueron consideradas como parte del segundo Imperio, y para conocimiento de sus descendientes que viven en el municipio de General Escobedo. Por último, es de mencionarse que en 1868, un año después de que el Imperio de Maximiliano fuera derrotado, el gobierno de Nuevo León erigió a la comunidad del Topo de los Ayala como municipio, imponiendole el nombre de Villa de General Escobedo, en honor de quien fue considerado como héroe del Sitio de Querétaro y vencedor del ejécito imperialista. Citas: -Roel, Santiago (1977). Nuevo León. Apuntes históricos. Monterrey, México: Ediciones Castillo, p. 192. -Flor Navarro, José (1955). Álbum histórico de San Nicolás de los Garza, N.L. Monterrey, México: Imprenta Villarreal. 13 �Las primeras excursiones científicas a las Grutas de Bustamante, Nuevo León -Myrna Karen Garza Cantú La gruta del Palmito, más conocida como las grutas Amado Fernández en su calidad de presidente de de Bustamante, se localizan en la Sierra de Gomas, la agrupación, y por el profesor Emilio Rodríguez, en el lugar conocido como el Rincón del Palmito. secretario de la misma. Realizan el viaje en tren y De acuerdo con la tradición oral, la gruta habría al llegar a la estación ferroviaria de Bustamante, sido descubierta en 1906, cuando los señores Juan fueron recibidos por el presidente municipal, Euti- Gómez Cazares y Ramón Rodríguez, luego de re- mio Calzado, y por integrantes del ayuntamiento. correr la sierra para recolectar palmito, encontra- El grupo fue guiado por los descubridores de la ron un pequeño hueco del que salía aire fresco y, gruta, Juan Gómez y Ramón Rodríguez. al ensancharlo con un palo, pudieron entrar en la cueva, donde encontraron una gran bóveda con in- A su regreso a Monterrey, Fernández y Rodríguez numerables estalactitas y estalagmitas adornando enviaron al gobernador Bernardo Reyes un informe sus paredes. Esta versión, sin embargo, no cuenta detallado sobre la expedición . La respuesta de con una base documental que la sustente y, por Reyes no se hizo esperar: el 11 de septiembre del el contrario, en un oficio escrito el 28 de octubre mismo año, el gobernador envió una misiva al al- de 1907 por el entonces alcalde de Bustamante, calde de Bustamante, para ordenarle que tomara Manuel Botello, y dirigido a la Junta Arqueófila de las previsiones del caso. Al día siguiente, el alcalde Nuevo León, éste comentó que el municipio no contestó al mandatario, manifestando haber dado contaba con ningún monumento histórico o nat- las primeras instrucciones para que la gruta fuera ural. Esto supone o bien que las autoridades no vigilada, “a reserva de reglamentar en breve las ex- dieron importancia alguna al descubrimiento de la cursiones que a ella se verifiquen”. El hallazgo tam- gruta, o bien que el hallazgo todavía no había sido bién fue notificado al gobierno federal, a través de realizado para ese momento. la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, en la Ciudad de México. Sea como fuere, la Junta Arqueófila de Nuevo León fue notificada de la existencia de esta gru- En los años siguientes, la gruta continuó siendo ta hasta 1909, y de inmediato organizaron una ex- solo un atractivo local, pues las autoridades pre- cursión para explorarla. La comitiva partió el 22 de staron poco interés en su conservación y difusión. agosto de 1909, siendo encabezada por el doctor Esto cambió a inicios de 1942, gracias a la iniciati- �va del empresario Carlos Prieto, quien al enterarse de los trabajos de bioespeleología que el biólogo Candido Bolívar llevaba a cabo en las cavernas de Valles, San Luis Potosí, pensó que sería de interés el realizar un estudio similar en las grutas de Nuevo León. Por medio de Evaristo Araiza, director general de la Compañía Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, extendió una invitación a Bolívar y a sus colaboradores, para que emprendieran una exploración completa, aclarando que la propia compañía apoyaría financieramente el proyecto. Así pues, en julio de 1942, Cándido Bolívar acompañado de los profesores Federico Bonet, Bibiano F. Osorio y Dionisio Peláez, todos de la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional, realizaron la primera exploración científica en la gruta de Bustamante . Este biólogo realizó dos excursiones más en los meses de septiembre y diciembre, para seguir recolectando y clasificando varias especies, y cabe señalar que uno de los especímenes hallados fue dedicado al señor Carlos Prieto, en agradecimiento a su apoyo para la investigación: Pero el nuevo Trecbinae de la gruta de Bustamante, para el que propongo el nombre de Mexaphaenops prietoi, ofrece la particularidad excepcional de que siendo una especie absolutamente ciega y que entra en el llamado tipo “afenopsiano”, no pertenece al grupo filogenético de los Trecbus, ya que su quetotaxia elitral es por completo la de un Paratrechus típico. He visitado por tres veces la caverna en los meses de julio, septiembre y diciembre de 1942, capturando un total de doce ejemplares, pero la especie era menos rara en el mes de septiembre, en que la humedad de la gruta era mucho mayor y había multitud de piletas llenas de agua. Se encuentran tan sólo en la gran sala de las pozas, que existe al pie del cono de detritus descendente que comienza en la entrada misma de la gruta, o sobre este terraplén, incluso no lejos de la entrada. Los Mexapbaenops corren sobre la arcilla, y acuden a los residuos vegetales formados por trozos de hojas de palmito medio podridas en busca de larvas de dípteros. He encontrado también un ejemplar corriendo sobre el montón de murcielaguina que hay en la sala de las piletas. Otros ejemplares han sido hallados debajo de piedras, sobre suelo arcilloso, particularmente en el cono de detritus de la entrada. No fue posible encontrar ninguna larva, a pesar de que se buscaron cuidadosamente . 15 �Las primeras excursiones científicas a las Grutas de Bustamante, Nuevo León El doctor Bolívar, que era consiente de la gran importancia de los hallazgos, y contando con el apoyo del Patronato Cultural de Monterrey, impartió el 14 y el 17 de diciembre de 1942 una serie de conferencias en el Aula Magna de la Universidad de Nuevo León, donde habló de los hallazgos realizados y del potencial de la gruta como atractivo turístico. Para promocionar las grutas, y contando con el apoyo del empresario Manuel Santos, que era originario de Bustamante, invitó al entonces gobernador Bonifacio Salinas, así como a empresarios de Monterrey, a visitar la gruta para que apreciaran de primera mano las maravillas naturales que ofrecía. Hubo a la sazón un cambio en el gobierno estatal, ya que por motivos de trabajo, Bonifacio Salinas se trasladó a la Ciudad de México, y quedó como interino el licenciado Armando Arteaga Santoyo. El 15 de diciembre del mismo año, el gobernador interino viajó acompañado del licenciado Eduardo Livas y de un grupo de empresarios y profesionistas de Monterrey a la programada visita a la gruta. Durante el recorrido, Arteaga Santoyo sufrió una fractura en su mano al resbalar dentro de la caverna, accidente que lo obligó a ausentarse de su oficina por varios días . A su regreso a Nuevo León, Bonifacio Salinas fue informado de la visita, pero debido a lo lejano del lugar y a los inconvenientes personas que a continuación mencionaremos: Sr. Lic. Armando Arteaga Santoyo, Gobernador Interino del Estado, Ignacio A. Santos, Sr. Manuel Santos, Sr. Alberto Santos, Sr. Dr. Cándido Bolívar, Sr. Ing. Evaristo Araiza, Sr. Lic. Carlos Prieto, Sr. Profesor Oliverio Garza, Sr. Jesús Ferrar, Sr. Manuel L. Barragán, Sr. Rodolfo Barragán, Sr. Prof. Abelardo González, Director de Educación en el Estado, Sr. Ricardo Treviño, Sr. Jesús Barrera, Sr. Ing. Armando Ravisé, Sr. Lic. Lauro Cavazos, Sr. Andrés Chapa, Sr. Jorge Sada Gómez, Sr. Aurelio González Jr., Sr. Ignacio Martínez, Sr. Juan S. Farías, Sr. Ludovico Volpe, Sr. Jose Rivero, Sr. Lic. Virgilio Garza Jr., Sr. David Gil Michel, Sr. Ing. Ramón Muñoz, Sr. Adolfo Zambrano Jr., Sr. Roberto N. Garza, Sr. Antonio Cantú, Sr. Gustavo Guerrero, Sr. Arcadio de Luna, Sr. Víctor Santos, Sr. Edelmiro Santos, Sr. Encarnación Ancira, Sr. J. Benites, Sr. J. Escobedo, Sr. Ricardo Pérez, Sr. Juan Gómez Ch., Sr. Antonio E. Villarreal, Sr. J.E. Larenas, Sr. Mónico Rodríguez y otras personas más. que presentaba su ascenso, las intenciones de las El doctor Cándido Bolívar continuó con su traba- autoridades de lograr convertir a la gruta en un jo y realizó en los años siguientes nuevas explora- lugar turístico se vieron frustradas. En todo caso, ciones, recolectando varios especímenes que, por la prensa no dejó de informar sobre la excursión: su importancia e interés científico, fueron enviados La excursión a la gruta de Bustamante. Quiénes integraron la caravana. Y como oportunamente lo informamos, el día quince del presente mes se efectuó una interesante excursión a las grutas de Bustamante, N. L. a las cual asistieron las a la Academia de Ciencias de California y a los museos de ciencias naturales de Londres, Washington y Nueva York. Otros más se quedaron en la colección de la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional. Citas: -Archivos: Archivo General del Estado de Nuevo León, fondo Junta de Arqueófila de Nuevo León. -Hemerografía: Ciencia, 31 de mayo de 1943. El Porvenir, 17 de diciembre de 1942. -Electrónicas: Treviño Villarreal, Héctor Jaime (2008). “La gruta de Bustamante”, en: Colegio de Cronistas e Historiadores de Nuevo León. [En línea; consultado el 3 de diciembre de 2022]. Disponible en: http://colegiodecronistas.blogspot.com/2008/05/la-gruta-de-bustamante.html �� Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional. Date Created Date of creation of the resource. 1987 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Bitácora Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 5 Número Número de la revista 3 Mes de publicación Mes cuando se publicó Octubre-Diciembre Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752740&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora, Nueva Era, 2022, Vol 5, No 3, Octubre-Diciembre Creator An entity primarily responsible for making the resource Garza Guajardo, Celso, Director Subject The topic of the resource Historia Historia regional Documentos Nuevo León Narraciones Publicaciones periódicas Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Machuca Vega, Emilio, Editor Responsable Alvarado Zapata, Ana Cesira, Diseño Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/10/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020679 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant General Zuazua, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Historia de Escobedo y Bustamante Historia de la Universidad Transporte público https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/218/20643/Bitacora_Nueva_Era_2022_Vol_4_No_2_Abril-Junio.pdf a90e567809bd0b1ff333ccd253af5773 PDF Text Text Vol 04 AbrilN 02 Junio 2022 �Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Santos Guzmán López Rector Dr. Juan Paura García Secretario General M.A. Emilia Edith Vásquez Farías Secretaria Académica Dr. José Javier Villareal Álvarez Tostado Encargado del despacho de la Secretaría de Extensión y Cultura Lic. Humberto Salazar Herrera Director de Humanidades e Historia Lic. Dinorah Zapata Vázquez Coordinadora del Centro de Información e Historia Regional y “Hacienda San Pedro” Mtro. Juan Ramón Garza Guajardo Editor Responsable Lic. Ana Cesira Alvarado Zapata Diseño Bitácora Nueva Era del Centro de Información de Historia Regional y Hacienda San Pedro de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Año 2022, Enero-Marzo, Numero 3, Volumen 1. Es una publicación trimestral, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Centro de Información de Historia Regional. Domicilio en Carretera General a Zuazua, Km 4.5, Zuazua Nuevo León, México, C.P. 65750. Teléfono: 825 247 0500. Editor responsable: Mtro. Juan Ramón Garza Guajardo. Reserva de derechos al uso exclusivo 04-2021-081019364500-203, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, ISSN en trámite. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicación. Patio principal de la Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo”. Prohibida su reproducción parcial o total del contendió e imágenes de la publicación. Editado en México. Todos los derechos reservados. cihruanl@gmail.com 3 �Índice PAGE 4 Escuela Industrial “Álvaro Obregón”: Una relación discreta con la industria regiomontana -Susana Julieth Acosta Badillo PAGE 18 Escuelas Adolfo Prieto -Alberto Casillas Hernández PAGE 22 Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera -M.C. Juan Jacobo Castillo Olivares PAGE 28 La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación -Oscar Abraham Rodríguez Castillo y José Eugenio Lazo Freymann �Una relación discreta con la industria regiomontana �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” Una relación discreta con la industria regiomontana -Susana Julieth Acosta Badillo Segunda relación: desencanto La “Álvaro Obregón” inició labores sin parte de la maquinaria instalada y con austeridad en ciertos materiales, pero aquello no resultó mayor agravio pues el propio alumnado con guía del profesorado fabricó los materiales faltantes, instaló la maquinaria y vendió a diferentes talleres e industrias menores de la ciudad herramientas fabricadas en la escuela; así se subsidió durante sus primeros años y pronto, el autofinanciamiento se volvió una costumbre y única alternativa al presupuesto estatal. A tres años de la inauguración de la escuela, Nuevo León organizó su primera universidad pública y entre las dependencias fundadoras, las escuelas de oficios del Estado, la “Álvaro Obregón” y la Femenil “Pablo Livas”, se integraron como escuelas de educación media superior. Sin profundizar en el proceso de organización de la Universidad de Nuevo León (UNL), que ha sido lo suficientemente estudiado, se destaca el renovado compromiso de parte de la élite empresarial con la educación. En diciembre de 1932, el gobernador Francisco A. Cárdenas (1931-1933) anunció su intención de integrar un comité de industriales, banqueros y comerciantes que emprendieran una campaña pro Universidad para construir un inmueble particular para la nueva institución, es decir, emprender la misma estrategia organizacional que se hizo con la “Álvaro Obregón” cuatro años atrás. El 25 de febrero del año siguiente, a días del arribo del asesor designado por la SEP, Pedro de Alba, se conformó el Comité Organizador de la Universidad de Nuevo León y entre sus miembros se acordó conformar una Comisión de Hacienda presidida por el Tesorero del Comité, el profesor Joel Rocha, quien repetía su actuación a beneficio de la Instrucción Pública. Rocha tenía un perfil de mediador y con su gestión fue posible reunir un nutrido grupo de industriales que fue presentado en la tercera sesión del Comité Organizador realizada el 11 de marzo de 1933, cuando la Comisión de Hacienda informó haber encontrado entre diversas personas representativas del comercio y la industria de la ciudad “excelente disposición para colaborar con este Comité, en la organización del Plan de Fondos y Arbitrios que constituirá el patrimonio de la Universidad”. Los personajes en cuestión fueron Jorge S. Rivero, Bernardo Elosúa, Santiago Serna, Luis G. Sada, Roberto G. Sada, Ricardo Chapa, Isaac Garza, Carlos Garza Cantú e Ignacio Albo, nombres que más tarde resonaran durante la organización de otra entidad educativa. Sobre este organismo, es importante aclarar que desde la organización de la UNL se acordó la clara dependencia presupuestal de esta con el gobierno estatal, por lo que la actividad de los “miembros cooperadores” sería precisamente bajo esa condición, como cooperación. Aunque se desconoce el rol preciso de los empresarios, pronto su actuación fue abruptamente interrumpida por la controvertida inauguración del Aula Magna de la Universidad el 20 de diciembre de 1933 y la escalada de tensión que se desencadenó a raíz de las declaraciones del representante federal. De acuerdo con Lydia Espinosa, Nuevo León pretendió dejar a la Universidad al margen de los �acontecimientos nacionales en la discusión previa a la implementación de la educación socialista con el gobierno entrante de Lázaro Cárdenas, sin embargo, esto fue imposible por la naturaleza pública de la institución y durante la inauguración del Aula Magna el representante de gobierno federal y secretario de la SEP, Narciso Bassols, dictó un discurso donde explícitamente declaró a la UNL como futuro baluarte para el desempeño de la reforma educativa: “[…] me llevo la seguridad de que al nacer la Universidad no caerá en un vicio, el de pretender crear profesionistas, que sería de los más graves, sino que será un centro de preparación profesional superior en cuanto al número de sus hijos, las necesidades ambientes y las exigencias del medio en que trabajan […] producirá profesionistas solo en la medida en que la necesidad de la sociedad en que vive lo exija, y no será un centro de modelado caduco en el que sólo se encuentran las viejas unidades de trabajo profesional que conocemos con el nombre de profesiones liberales […] Será también vehículo de aliento y de labor social para el obrero, siendo un centro fecundo de creación.” Siete días después de la apertura, el gobernador Francisco A. Cárdenas renunció a su cargo como preámbulo a lo que habría de suceder el año entrante. La primera mitad de 1934 fue una escalada de tensión ante las políticas próximas a implementarse, pero la disponibilidad del empresariado de colaborar con la Universidad aún estaba presente en discreta medida, pues en Actas de Consejo no se vuelve a hablar sobre los “miembros colaboradores”, empero, el 13 de al gobernador sustituto Pablo Quiroga un oficio donde abogaba por la creación de una Facultad de Comercio dentro de la UNL. Según lo atestigua el documento, el gobernador había dado su visto bueno pero, en pocos meses, la situación política se tornó insostenible y la UNL fue derogada el 29 de septiembre para establecer la Comisión Organizadora de la Universidad Socialista de Nuevo León. Rodríguez será más adelante uno de los promotores del Tecnológico de Monterrey. La nueva Comisión Organizadora no avanzó en su cometido por la crítica situación con importante parte del estudiantado, por lo que en septiembre de 1935 se instaló el Consejo de Cultura Superior (CCS) que absorbió todas las dependencias universitarias. Para estabilizar la administración del nuevo organismo, el gobernador en turno, Gregorio Morales Sánchez (1935-1936), tomó posesión de la presidencia del Consejo del 4 de noviembre de 1935 al 30 de abril de 1936, cuando el nuevo gobernador, Anacleto Guerrero Guajardo (1936-1939), designó a Enrique C. Livas Villarreal como nuevo presidente. Livas estaría a cargo hasta 1948, incluso después de la restitución de la Universidad en septiembre de 1943. Toda esta serie de sucesos, que involucró una directa intervención del gobierno –ya no sólo ideológica– por medio del gobernador-rector, evidentemente cimbró en el grupo empresarial que estaba en disposición de la UNL, pues ni la Facultad de Comercio fue concretada, ni ninguna otra dependencia fue objeto de recaudación de fondos o donativos; en resumen, la colaboración se anuló. julio el banquero Antonio L. Rodríguez, entonces gerente de la Cámara de Comercio, dirigió 5 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana incorporar a la Escuela Industrial y a la Normal a la SEP, segregándolas como entidades universitarias, como parte de la tendencia centralizadora de la educación impulsada por el gobierno de Cárdenas. Cabe señalar que de acuerdo con los lineamientos del Plan Sexenal, la SEP, en el renglón relativo a la enseñanza técnica-industrial, proponía la creación de escuelas politécnicas locales. Si bien una decisión como federalizar la “Álvaro Obregón” significaba ahorros en el presupuesto estatal, por otro lado representaba una mayor injerencia federal en la política local, pues la planta docente sería controlada y dirigida por el gobierno federal que concentraría las decisiones de tipo administrativo con el objetivo de avanzar en la reforma educativa del artículo tercero de manera más abierta. Esta no será la única referencia a la intención del gobierno federal de tomar control de la escuela. Desde la derogación de la UNL en 1934, la relHorno de fundición fabricado por alumnos y profesores, y puesto en función en junio de 1933. Centro de Documentación y Archivo Histórico de la UANL (CDAH-UANL). ación industria-escuela no volvió a ser abordada ni en los informes de gobierno, ni en el CCS, ni por la propia “Álvaro Obregón”, aunque la absorción El nuevo gobernador matizó la orientación ide- de alumnos por industrias, comercios, empresas ológica socialista de la educación, queriendo y negocios de diferentes ramos no menguó, y imprimir un sello “altamente revolucionario” a fue sólo la cooperación en materiales o fondos la impartida en facultades y escuelas superiores. lo que no se registró en ningún aspecto. Sobre En la reorganización que emprendió, mantuvo la contratación de egresados, en los informes de dentro del CCS a las escuelas de tipo industrial y la escuela se testifica que de las primeras gen- técnico dirigidas a preparar a los hijos e hijas de eraciones gran parte de técnicos fueron con- trabajadores y campesinos para dedicarse a una tratados por las compañías Fundidora de Fierro actividad industrial. En su primer informe destacó y Acero, Minera de Peñoles, Cementos Mexica- el caso de la “Álvaro Obregón” como un plantel nos, Vidriera, de Luz y Fuerza Motriz, Telefónica y popular: “A la Escuela Industrial han estado asis- Telegráfica, y por las fábricas de muebles “Salinas tiendo con regularidad obreros que trabajan en y Rocha”, “La Malinche” y “Torres Hermanos”, las fábricas con el fin de obtener una preparación además de una docena de talleres mecánicos. que les permita mejorar en el trabajo a que están Muchos eran hijos de obreros ya instalados en dedicados”. En 1938 se habló de la intención de aquellas fábricas e industrias, pero a diferencia �de sus padres o abuelos, ellos serían la primera ramas, petrolera, minera, eléctrica, textil y sid- generación de su familia formalmente educada erúrgica, demandó técnicos en una proporción como técnicos y para muchos otros, sería el inicio hasta entonces no vista. Fundidora de Monter- de toda una relación generacional con la gran in- rey, Altos Hornos de México, la Comisión Federal dustria regiomontana. Esta relación aumentó en de Electricidad, Petróleos Mexicanos, Teléfonos la década entrante, a la par de la aparición de de México, fábricas armadoras de automóviles, otro centro escolar tecnológico en la ciudad. constructoras de carros de ferrocarril y otras, absorbían a los técnicos formados en las escuelas industriales, técnicas y científicas del país. Este proceso orientado a sustituir las importaciones, era además estimulado por la Segunda Guerra Mundial que demandaba fuertes cantidades de acero, materias primas y bienes de consumo. Mientras empresas como Fundidora y la American Smelting (ASARCO) aumentaron considerablemente su producción –la primera con la inauguración de su segundo alto horno en 1942–, nacieron otras como Fundiciones Hércules en 1940, Hojalata y Lámina S. A. (HYLSA) en 1943, Industrias del Norte y Fundidora Sym en 1944, y Celulosa y Derivados (CYDSA) en 1945. Esta intensiva creación de grandes, medianas y pequeñas empresas inició el proceso de integración metropolitano; Monterrey superó los 200 mil habitantes durante los primeros años de la década de los cuarenta y municipios como Gua- Talleres de Carpintería y Automotriz, 1940. Historia gráfica de la Escuela Industrial “Álvaro Obregón”. Tercera relación: la sustitución dalupe, San Nicolás de los Garza y Santa Catarina crecieron en proporciones insospechadas. En consideración a este contexto, el gobernador Bonifacio Salinas Leal (1939-1943) señaló que: La Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” incrementó su importancia en el […] las facultades de Química e Ingeniería depen- contexto del auge industrial que Nuevo León y el dientes de la Universidad, y la Escuela Industrial país experimentaron durante la década de 1940, “Álvaro Obregón”, recibirán especial atención en como parte de la política de industrialización del el presupuesto por considerar que en los tres plan- Estado mexicano con objeto de convertirla en teles mencionados es donde se forman los profe- un factor de desarrollo económico. La industria sionistas y obreros especializados que más deman- nacional paraestatal y privada, en sus diferentes da tienen en las distintas industrias de la ciudad. 7 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana Esta intención se vio reflejada en el aumento del de Monterrey (ITESM), que terminó por obviar la presupuesto estatal para el año escolar de 1939- separación deliberada de la élite regiomontana 1940; la partida de egresos de 70 a 75,000 pesos con la universidad pública y en consecuencia, que habitualmente se le destinaba a la escuela con la escuela técnica. subió a 88,180 pesos. En el mismo informe, el gobernador justifica este apoyo: De acuerdo con César Salinas, en 1936 se diseñó la primera estructura para una escuela autónoma En consideración de que el estado de Nuevo León cuya orientación fuera la tecnología y la investi- (y de manera especial la ciudad de Monterrey) es gación, pero se pospuso por temor a la oposición uno de los más importantes centros industriales del gobierno cardenista. Con Manuel Ávila Cama- del país, la enseñanza industrial constituye, para el cho (1940-1946) se vislumbró un panorama más Gobierno del Estado, uno de los deberes que cum- alentador por su política conciliadora y la propues- ple con más satisfacción; proporcionar a nuestras ta le fue presentada en 1941, sin recibir respuesta industrias actuales, técnicos en número bastante definitiva. En diciembre de aquél año, la idea le para asegurar su mayor desarrollo y la mejor cali- fue presentada a Eugenio Garza Sada por los pro- dad de su producción, y al mismo tiempo, preparar motores Antonio L. Rodríguez –antiguo colabora- técnicos para el establecimiento de nuevas industri- dor de la UNL– y Manuel Gómez Morín –ex rector as que aprovechen los recursos de nuestro estado y de la Universidad Nacional. Sobre la postura de de otros lugares del país. Con miras al engrandeci- Garza Sada, Salinas comenta que: miento de Nuevo León, es la función esencial de la Escuela Industrial “Álvaro Obregón”. El empresario consideró que la escuela privada sería una opción necesaria a la educación social- Para entonces –1940– la oferta de la escuela era ista establecida por el Estado, constituyéndose la de Maestro Mecánico, Automovilista y Electr- como un espacio que promovería los postulados icista en cuatro años, y los cursos de Radio-Co- que el empresariado comulgaba: libertad (de municación y Reparación de Radios, Fundidor, cátedra), autonomía (frente al gobierno), libertad Herrero y Ebanista en dos años; y a ello se sum- de empresa, altos valores éticos (el hombre por aba la preparatoria técnica. La escuela colaboró encima de las consideraciones económicas) y un en resolver problemas de la empresa local, uno pensamiento que promoviera la colaboración de de los ejemplos más significativos fue el de Ho- clases en lugar de su confrontación. jalata y Lámina, S. A., cuya maquinaria comenzó a importarse de Estados Unidos en mayo de Con la idea definida, se procedió de la misma 1942, siendo auxiliada en la construcción de los forma en que se organizó trece años antes la Es- modelos que requería para las primeras lingoter- cuela Industrial y diez la UNL, con una convoca- as de fierro para obtener de éstas el vaciado del toria a hombres de negocio para colaborar en la acero de los lingotes para la laminación. Un año financiación del nuevo instituto, el cual, además después de esta importante colaboración en sería privado, lo que aseguraría su autonomía de una industria del grupo Garza Sada se fundó el toda intervención gubernamental. Así, surgió la Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores Asociación Civil Enseñanza e Investigación Supe- �rior (EISAC) el 14 de julio de 1943. Dos meses Rodríguez. La primera ofrecía las carreras de in- después, el 6 de septiembre, inició el Tecnológi- geniería mecánica –que aún no se creaba en la co de Monterrey con capital aportado por soci- UNL–, eléctrica, química y administración; mien- os de la EISAC, entre los que figuraban Agustín tras que la segunda, ofrecía las carreras de conta- Basave, Rodolfo Barragán, José Benítez, Andrés dor, administrador de negocios, funcionario pú- Chapa, Bernardo Elosúa, Juan S. Farías, Rómu- blico y secretario. Con la oferta educativa descrita lo Garza, Eugenio Garza Sada, Virgilio Garza Jr., no es de extrañar la migración de profesores de Roberto Guajardo Suárez, Alejandro Guajardo, la UNL al ITESM y menos por lo dicho del salario, Jesús F. Flaquer, José F. Martínez, Ricardo Quirós, porque para el segundo era de suma importancia Antonio L. Rodríguez, Roberto Garza Sada, Joel tener profesorado de tiempo completo, mientras Rocha, Andrés Sada, Ignacio Santos, Diego G. que la Universidad se manejaba por horas. Sada, Miguel Vera y Jorge Rivera. Algunos de los nombres anteriores también fueron benefactores Por último, el ITESM tenía como objetivo gen- de la “Álvaro Obregón” y la UNL en su momen- eral: “formar individuos dedicados a manejar to, pero inconformes con la orientación social del con competencia las empresas, comercios, in- proyecto universitario a partir de 1934 decidieron stituciones bancarias y fábricas de la región”, es emprender su propio proyecto de educación su- decir, formar líderes y no obreros, como lo era el perior. Sobre el compromiso de la EISAC, Ricar- caso de la “Álvaro Obregón”. do Elizondo corrobora que se otorgó con la seguridad de que en su “operación no intervendría ideología política o religiosa alguna”. La empresa de Garza Sada fue un éxito y para 1945 se inició la construcción del campus del Tecnológico, el primero de su tipo en México. Los primeros años del Tecnológico ocasionaron un agravio en las escuelas donde se impartían materias técnicas de la UNL como Bachilleres, la Facultad de Ciencias Químicas y por supuesto la “Álvaro Obregón”, pues, como se expresó ante Consejo, “varios catedráticos han ido a prestar sus servicios en el Instituto Tecnológico, donde obtienen más elevados sueldos”. La solución que se tomó fue contratar pasantes, pues el presupuesto global de la UNL no permitiría un aumento de salarios. Sobre el plan de estudios, el ITESM se dividió en dos escuelas superiores –y una preparatoria–, la de ingeniería industrial y la de estudios contables, el añejo anhelo de Como práctica, trabajo remunerado y en ocasiones labor social, la “Álvaro” fabricó incontables productos de uso cotidiano en la ciudad, como bancas escolares y una vasta producción estatuaria, entre otros. En la imagen derecha, la estatua de Simón Bolívar que descansa en el hemiciclo que culmina la avenida del mismo nombre. Vida Universitaria 9 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana Además de la problemática del profesorado, la “Álvaro Obregón” buscó –también en 1945– obtener fondos exclusivamente para la rehabilitación del edificio al alegar que desde su fundación, quince años atrás, el inmueble no había sido remozado; se requerían, según estimaciones, de 50,000 pesos. Con trabajo se consiguió la autorización del erario estatal para adquirir accesorios de los tornos del Taller Mecánico y según una valoración publicada por el periódico El Porvenir, la escuela estaba abandonada completamente, esto a pesar de su función ante la sociedad e industria regiomontana. Mientras tanto, el Tecnológico inauguró sus “flamantes instalaciones” el 7 de julio de 1947 –en su primera etapa–, año en que se volvió a publicitar la deplorable situación de la Escuela Industrial, evidenciando el abandono por parte del sector privado: lio S. Fernández (1951-1955) era una prueba de esa relación; egresado de la escuela, Fernández laboró en la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey en el Departamento Técnico y en 1946 en el Departamento de Laminación donde fue jefe y superintendente, y como él, hubo muchos otros casos de egresados que fueron contratados por las grandes empresas siderúrgicas y mineras como la Anderson Clayton, la ASARCO, Peñoles, Aceros Planos y Hojalata y Lámina, entre otras. La inauguración de la segunda etapa del campus del ITESM, el 17 de julio de 1950, dio pie a la organización de un organismo benefactor exclusivo para la UNL con llamado urgente a la IP de Nuevo León, mismo que se atendió, pero (tal vez) no de la forma en que se esperaba. […] pero por causas que desconocemos, poco a poco, al correr el tiempo, habíase ido abandonando hasta el grado de que para el mes de agosto del año actual –1947– ya todo en dicha escuela daba aspecto de ruinas […] pero se espera contar a la vez con la cooperación de los industriales, propietarios de talleres y empresas particulares de Monterrey y Nuevo León en general, quienes deberán ver en la Escuela “Álvaro Obregón” el lugar sagrado en donde se imparten los conocimientos necesarios para preparar toda clase de técnicos, hombres bien enseñados para llenar las necesidades que requiere el adelanto industrial de este estado. Desde su creación, la escuela atendía diversas especialidades en fábricas y talleres no sólo de la localidad sino del resto del país, entre ellas Altos Hornos de México donde laboraban numerosos técnicos salidos de sus aulas. El director Aure- Taller de Carpintería, 1952. Vida Universitaria. �Cuarta relación: reconciliación paulatina A la Comisión Ejecutiva descrita se le sumaba una Comisión General compuesta mayoritariamente por El campus del ITESM representó una afrenta para la cada uno de los directores de escuelas y faculta- Universidad, pues observar lo hecho por la IP en tan des universitarias, y uno que otro empresario como poco tiempo para beneficio de una institución edu- el banquero Carlos de la Garza Gómez, el comer- cativa daba muestra de que los recursos estaban, lo ciante Jesús M. Montemayor, benefactor de algu- que hacía falta era la disposición. A raíz de la inau- nas escuelas oficiales y quien más tarde donará los guración de la segunda etapa del ITESM en julio de fondos necesarios para la construcción del edificio 1950, los diarios El Porvenir y El Tiempo emprend- actual de la Escuela Industrial y Preparatoria Técni- ieron una encuesta entre personalidades de la in- ca “Pablo Livas”, el arquitecto y constructor José F. dustria, banca, cultura, comercio y política del Esta- Muguerza, y Guillermo Zambrano, dueño de Focos do, para conocer si estarían dispuestos a apoyar a la S.A. y accionista de Cementos Mexicanos. Al pub- Universidad por medio de un patronato o qué otros licar el primer número de Vida Universitaria, órgano medios proponían ellos. La encuesta se inició en informativo de la UNL auspiciado por el Patronato, septiembre de 1950 y para diciembre se constituyó Barragán aceptó la dejadez en que la IP había man- por acuerdo del Congreso del Estado el Patronato tenido a la Universidad: Universitario, integrado por algunos personajes de los sectores encuestados. Todos los que expresaron A nuestra Universidad no le habíamos dado la im- su opinión coincidieron en lo mismo: era necesario portancia que merece. La teníamos desde hace casi crear una “economía exclusiva” para la Universidad, cien años y apenas si nos hemos detenido, en la fuera del presupuesto oficial. dura brega cotidiana, a mirar cómo trabaja nuestra El Patronato, organismo benefactor de naturaleza Casa de Estudios, su trayectoria, su influencia en el autónoma a la organización de la Universidad sin medio, su vida interna y cómo se vincula, aunque no injerencia en sus normas, fue presidido por Joel le siente la mayoría de los ciudadanos, a los fines, a Rocha –también benefactor del EISAC– y como vi- los ideales, a las esperanzas de una sociedad mejor cepresidente Manuel L. Barragán, fundador de la para la convivencia de la fraternidad universal. empresa Bebidas Mundiales –embotelladora de Coca Cola–, director general del Banco Popular de Es preciso aclarar que aquella dejadez no era la úni- Edificaciones y Ahorros, consejero de Fundidora e ca, pues el gobierno federal también tenía las uni- impulsor de varias revistas de corte comercial. Los versidades públicas del país en un estado casi “veg- miembros restantes de la Comisión Ejecutiva eran etativo”, según apreciaciones del entonces rector, el industrial Manuel Santos (Construcciones S.A.), Raúl Rangel Frías (1949-1955). La desigualdad en el como tesorero, y los empresarios Rodolfo J. García, presupuesto que recibían de la Federación la Uni- Aurelio González y Jaime F. Garza, y los periodistas versidad de Nuevo León –o cualquier otra univer- Federico Gómez y Rogelio Cantú –ambos directivos sidad estatal– y la Universidad Nacional Autónoma de El Porvenir– como vocales. Gómez, al igual que de México (UNAM) era abismal. Por ejemplo, en Rocha, formó parte del Comité Organizador de la el cuarto informe presidencial de Miguel Alemán UNL en 1933 y además, cabe destacar, ambos eran (1950) se indica que la contribución federal a la Uni- amigos cercanos con Barragán desde su juventud y versidad Nacional era de once millones de pesos la historia de los tres se entrelaza en varios aspec- “durante el periodo que se informa”, más dos mil- tos, uno de ellos la Universidad. lones y medio de pesos como apoyo para la con- 11 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana clusión de la Ciudad Universitaria capitalina. Esos once millones eran parte de un total de 13 que estaban destinados a la “Alta Cultura”, es decir, a las universidades del país; por lo tanto, quedaron sólo dos millones para distribuir entre las once universidades de provincia existentes en 1950; universidades “limosneras” como llegaría a reafirmar Rangel Frías a modo de contundente crítica contra esta desigualdad en el reparto de fondos. El Patronato Universitario durante una visita en los trabajos de mantenimiento Regresando a la relación industria-universidad, la de 1951; al centro, Manuel L. Barragán observa una de las piezas fabricadas en Ciudad Universitaria de Nuevo León (CUNL) era el Vida Universitaria. principal objetivo del Patronato, pero también atender necesidades urgentes en cada una de las dependencias. Para la “Álvaro Obregón”, en agosto de 1951 se emprendió una campaña de profundo mantenimiento para el inmueble contando con el apoyo de un Comité Técnico integrado por los ingenieros Esteban Rock, Spencer Holguín y Lauro Martínez Carranza, el arquitecto Joaquín A. Mora y Rodolfo Barragán, éste último en representación de Fundidora. Así, se gestionó ante algunas empresas e industrias la colaboración con materiales y equipo, llamado que se atendió entre octubre y noviembre de 1951. Altos Hornos de México donó una máquina para pruebas físicas de materiales, la cual fue recogida y transportada desde Monclova con supervisión del maestro del Taller Mecánico; y la Fundidora entregó tonelada y media de material de fierro para prácticas y trabajos del Taller de Fundición. Para el gimnasio, la empresa PROCESA donó 120 metros cuadrados de azulejos, que fueron utilizados para muros y pisos. Aunque fue pobre la respuesta, para ser la primera en casi veinte años fue una muestra de que una reconciliación entre la industria y la Universidad era posible, más aún con el Patronato como mediador directo, relevando al gobierno estatal en las negociaciones con la IP. los talleres de la escuela. En informe del 1 de enero de 1951 al 30 de septiembre de 1953, el Patronato Universitario informó que las aplicaciones a la “Álvaro Obregón” fueron las siguientes: construcción de nueve aulas con valor de $145,567.87; muebles para las nueve aulas con inversión de $13,135.61; y madera para el piso del gimnasio, con valor total de $18,527.50. El director Aurelio Fernández aprovechó la renovada relación con las empresas e industrias del Estado y la región, con respaldo también con su papel en Fundidora. Por un lado, abrió las puertas para que los alumnos de Ingeniería Mecánica realizaran por dos meses las prácticas profesionales en industrias del petróleo, fierro, madera y cemento, como estaba marcado en el plan de estudios para los alumnos de segundo al cuarto año. También logró la aceptación de empresas como Cigarrera “La Moderna”, Galletera Mexicana, Fundidora, Hojalata y Lámina, y Cervecería Cuauhtémoc, para que efectuaran las visitas escolares al menos una vez por mes, mediante un plan que trajera provechosas y objetivas enseñanzas para los alumnos de tercero y cuarto año. Por otro lado, proveyó de profesionistas para que impartieran conferencias o demostraciones didácticas en la escuela dirigidas al alumnado de las distintas carreras técnicas y de Ingeniería Mecánica. Los viajes de estudios �a diferentes complejos industriales y fábricas del país fue otra manera eficiente de establecer una red de comunicaciones y contactos; se visitaron, por ejemplo, refinerías de Petróleos Mexicanos en Tabasco y Veracruz, los talleres de Ferrocarriles Mexicanos en Aguascalientes, y la fábrica de aceites y jabones La Unión, de Torreón, Coahuila, entre otros. Durante la última semana de abril de 1952 se restableció el programa de extensión cuando la empresa local denominada Equipos, a través del mecánico León Lameda Díaz, instructor de la General Motors, ofreció una serie de conferencias en las oficinas de la empresa a donde acudieron estudiantes de la carrera de Maestro Mecánico. Igualmente, durante el festejo del 25 aniversario se inició la tradicional Exposición Industrial que permitió fortalecer aquellos lazos con la industria que Fernández esforzó. Se inauguró el 25 de octubre de 1955 y se contó con la participación de empresas regionales como Electricidad Industrial, Acero Atlas, Troqueles y Esmaltes, Tanques Monterrey, IEM, Barnes de México, Sada Gómez, Focos, S. A., Fábricas Monterrey, S.K.F., Talleres Industriales, Peerles-TISA, Productos Rugo, PROCESA, Manufactura de Tubos de Acero, Honey Well, S. A., Cuchillería Imperial, DINA-FIAT, Equipos Mecánicos del Norte, Automóviles y Camiones, y Muebles Tubulares S. A., entre otras. Conferencia por el instructor de la General Motors en abril de 1952. Vida Universitaria. La labor de Fernández la continuó el director sucesor, Santiago Tamez Anguiano, quien regreso para un segundo periodo de 1955 a 1964. Por su cuenta, comenzó a visitar a las empresas participantes en la exposición industrial a fin de agradecer sus aportaciones y obtener donaciones de equipos, pero la respuesta no fue la esperada y nuevamente la escuela pareció regresar a su situación anterior. En enero de 1958, la “Álvaro Obregón” se fue a huelga bajo el lema de “se carece de todo”; un reportaje de Vida Universitaria resumió la situación: […] En repetidas ocasiones, maestros y alumnos han solicitado la ayuda de la industria local, pero inexplicablemente sus peticiones no han encontrado la acogida que se merecen, toda vez que es la industria local la directamente favorecida con una escuela de este tipo […] En muchas ocasiones, el estado de la escuela ha preocupado a funcionarios e industriales, pero es ahora cuando más se requiere de su concurso para hacer de este plantel un verdadero semillero de técnicos, en quienes des- Escenas de la Exposición Industrial de 1955, con motivo del 25 aniversario de la escuela. Vida Universitaria. cansará el progreso industrial de México. Nuestro país reclama cada día de técnicos y obreros calificados, y escuelas como ésta puede proporcionarlos; el 13 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana funcionamiento irregular de una escuela de este tipo A principios de julio de 1958 la escuela recibió la redunda necesariamente en perjuicio de la economía visita del entonces gobernador, Rangel Frías (1955- del estado y del país. No es posible que nuestra in- 1961), quien acompañado del rector interino Roque cipiente industria dependa de la educación que sus González Salazar, del director Tamez Anguiano y del técnicos reciban en el extranjero; se hace necesaria la jefe de talleres, Raúl Chapa Zárate, dio un recorri- educación de técnicos y trabajadores especializados do por las instalaciones del plantel para observar en nuestro propio suelo. Si la Secretaría de Educación de primera mano las condiciones en que funcion- Pública ha proyectado establecer cuatrocientas escue- aban los talleres. Durante la visita se anunció que las técnicas en todo el país, no debe olvidar la impor- se esperaba la respuesta por parte de la Comisión tancia que tiene el mantenimiento de las ya existentes; Federal de Electricidad (CFE) para la donación de no es posible iniciar obras de gran alcance cuando no material después de la petición expresa al Oficial se tiene lo necesario para sostener las ya establecidas. Mayor de la referida empresa, Guillermo Martínez Domínguez. Éste, en visita al plantel el 29 de julio, Nuevamente se lanzó campaña entre industriales de entregó un torno moderno con valor de 25,000 pe- Nuevo León, aunque en esta ocasión sin intervención sos para el Taller de Automotriz y anunció el acuer- del Patronato quien estaba concentrado en el inicio do de otorgar ayuda técnica mediante los ingenier- de construcción de la CUNL. Por su propia cuenta, la os de la compañía y un subsidio económico para el escuela hizo el llamado y la respuesta se dio, aunque mejoramiento del plantel. Según el plan, la geren- nuevamente a cuenta gotas. Entre las primeras ayu- cia de la División Golfo Norte, a cargo del ingeniero das se puede mencionar la importante donación de Adolfo Franco, y el Departamento de Operaciones dos colecciones de libros técnicos editados en Fran- de la CFE, formularían un proyecto basado en el cia por parte del ingeniero Ramón Beauvade, y la en- plan de estudios de la escuela para la realización de trega de las Fábricas Auto-Mex, S. A., a través de su las prácticas de sus estudiantes en la dependencia directivo Gastón Azcárraga, de un motor De Soto V8 a partir del año escolar 1958-1959. modelo 1955 cortado especialmente para escuelas, para las prácticas de mecánica automotriz. Así, la escuela encontró en la CFE un aliado importante en apremiantes circunstancias. Al parecer esto se debió al acercamiento de Tamez Anguiano a la dependencia gracias a su relación profesional al encargarse, como contratista, de las obras de electrificación en la colonia Ruiz Cortines en el municipio de Nueva Ciudad Guerrero y del ejido Los Guerra, en el municipio de Ciudad Miguel Alemán en el estado de Tamaulipas. Además, se desempeñó como titular del Departamento Eléctrico de la delegación federal de la Secretaría de Industria y Comercio, encargado, entre otras cosas, de la inspección domiciliaria del servicio eléctrico, y prestó sus servicios a importantes empresas del sector privado. Más tarde, el 27 de abril de 1959, en visita de Martínez “Queremos maquinaria, no chatarra”, 15 de enero de 1958. El Porvenir. Domínguez al plantel, se hizo entrega de otro dona- �tivo de la CFE. La ayuda de la Comisión se replicó de las industrias, empresas y negocios participantes en 1964 durante un proceso de renovación profun- fue realmente fructífera, especialmente con los fab- da a raíz del donativo de tres millones de pesos a ricantes de automóviles y autopartes, registrándose la escuela por el gobierno del Estado; en aquella una importante donación de accesorios, herramien- ocasión, la Comisión cooperó con la instalación de tas y sobre todo, motores. Otra forma de acercami- los transformadores necesarios para la escuela. ento fueron los padrinazgos de generaciones. Comentarios finales Rogelio Sada Zambrano, director de Fomento de Industria y Comercio (FICSA), empresa que agrupaba Hacia finales de los sesenta, tanto el Tecnológico las industrias del vidrio, fue padrino de 51 alumnos como la Universidad estaban posicionadas como de la generación 1971-1974. En su mensaje afirmó instituciones de educación media superior y supe- que el empresariado tenía una fe inquebrantable en rior, y ambas eran opción para donar. Se presenta los estudiantes, calificando a la “Álvaro Obregón” evidente de que la razón, o una de las razones, por “como una de las mejores escuelas de enseñanza la que el Tecnológico creció tan rápido en cuanto técnica del país”. En la misma década, Javier Garza a infraestructura y prestigio se refiere, fue porque Sepúlveda, hijo de don Isaac Garza y fundador de durante sus primeros años representó la única op- Inversora Comercial, conocida como Grupo Gentor ción viable para ayudar. Fue hasta la creación del que administraba las tiendas Astra y Autodescuen- Patronato Universitario cuando la IP nuevoleonesa to, apadrinó a 15 mecánicos aparatistas, un técnico tuvo otra opción (con renovada confianza) para apo- electricista y a un técnico automotriz de los cursos yar o invertir, pero no fue fácil para la universidad nocturnos el 24 de julio de 1976. La familia de don pública recuperar la confianza perdida en la déca- Eugenio Garza Sada, a través de su hijo, el indus- da de 1930. Aun así, conforme evolucionó la oferta trial David Garza Lagüera, apadrinó el 30 de julio educativa de la escuela su relación con la industria de 1977 la generación 1974- 1977 de 124 técnicos regional se fortaleció. A mediados de los sesenta se mecánicos, automotrices, aparatistas, metalúrgicos reformaron los planes de estudios para resolver el y electricistas que, en homenaje al desaparecido añejo problema de garantizar el ingreso a las fac- empresario regiomontano, adoptó su nombre. ultades de los egresados de las carreras técnicas; se cursaban entonces en el plantel cuatro especiali- Las gestiones de aquella década y la paulatina dades: Mecánica Aparatista, Electricidad, Mecánica evolución de la ciudad industrial a la ciudad de Automotriz y Metalúrgica. servicios que es actualmente Monterrey, ayudó a proliferar el número de empresas, negocios, com- El proceso de la autonomía (1969-1973) paralizó ercios e industrias, y con ello, se multiplicó el aban- nuevamente la relación que por momentos parecía ico de relaciones para la “Álvaro Obregón”, quien regresar y por otros, esfumarse, pero una vez entra- actualmente mantiene una fuerte conexión con la da la década de 1970 y bajo la administración con- industria regiomontana en los servicios necesarios, ciliadora de Eugenio Todd Pérez como rector, tanto algo que, tal vez, era impensable para la escuela de la Universidad como la “Álvaro Obregón” retoma- aquellos años treinta. ron su comunicación con los “capitanes de la industria”. Fue durante esta década donde las exposiciones industriales se consolidaron y la respuesta 15 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana Citas: -Sobre la organización de la UNL véase Lydia Espinosa Morales, La creación de la Universidad de Nuevo León 1931-1933, Monterrey, Centro de Documentación y -Archivo Histórico de la UANL, 2013. - Archivo del Honorable Consejo Universitario (AHCU), Acta de Consejo no. 3, año escolar 1932-1933/1, p.1. - HCABU, El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 21 de diciembre de 1933, p. 8. - AGENL, Fondo Construcción de Escuelas, s.f. - AGENL, Memorias de Gobierno, Informe de Gobierno de Anacleto Guerrero 1936-1937, s.n. - Humberto Monteon González, El IPN: proyecto educativo revolucionario del cardenismo”, en Historia del Politécnico realizada en el Proyecto de Estudios Sociales, Tecnológicos y Científicos del Instituto Politécnico Nacional, México, Instituto Politécnico Nacional, 2015, p. 6. -En 1940 se barajeó otra posibilidad para concentrarla con las escuelas técnicas que funcionaban en Torreón y Tampico. El CCS designó el 3 de enero de 1940 una comisión encabezada por el director Juan Manuel Garza Lozano, encargada de estudiar el asunto y de tener un cambio de impresiones con el abogado consultor del gobierno del Estado. En actas del Consejo no se encuentra referencia del seguimiento dado a esta propuesta, no obstante se destaca como un intento importante de fusionar o articular las escuelas técnicas enclavadas en puntos estratégicos del país; la primera de índole ferroviaria, la segunda petrolera y la “Álvaro Obregón” en la zona industrial siderúrgica, en una especie de gran centro politécnico del noreste del país como parte de la política de fundar escuelas politécnicas regionales en diversas partes de la República. -AGENL, Fondo Educación, Sección Escuela Industrial “Álvaro Obregón”, caja no. 1 1927-1935, s.f. -Javier Rojas Sandoval y María Elena Rodríguez, “La industria siderúrgica en Monterrey: HyLSA (1943-1985)”, en Monterrey, siete estudios contemporáneos, Monterrey, UANL, 1988, pp. 55-94. -AGENL, Memorias de Gobierno, Informe de Gobierno de Bonifacio Salinas Leal 1939-1940, s.n. En 1943 se gestionó ante ASARCO, como parte de estos apoyos, el donativo de uno de sus terrenos, entre Guerrero y Progreso, para la construcción de un inmueble para la Facultad de Ciencias Químicas, el cual fue subsidiado en su construcción y equipamiento por gobierno. -Ibid. -Para entonces la preparatoria seguía sin conexión con las facultades del CCS y el alumnado deseoso de continuar su formación tenía que emigrar a otras ciudades con escuelas superiores de Ingeniería, esto a pesar de la existencia de la Facultad de Ingeniería Civil en el Estado. Este problema añejo se resolverá en primera ocasión en 1947 con la creación de la Escuela de Ingeniería Mecánica y Eléctrica que surge precisamente en el seno de la “Álvaro Obregón”, para pocos años después ser elevada a facultad independiente. Asimismo, en 1966 se aprobará en Consejo Universitario el derecho de los egresados de la Escuela Industrial de ingresar a las facultades de Ciencias Físico-Matemáticas, Ingeniería Civil, Arquitectura, Agronomía y Ciencias Químicas. Como otra alternativa para jóvenes con mejores ingresos o con oportunidad de beca, el Tecnológico de Monterrey también fue una opción para los egresados a partir de su creación en 1943. -Marcos Cantú Silva, Susana Marroquín y Sergio Loredo, Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón” 75 aniversario, Monterrey, UANL, 2005, p. 37. -César Salinas, “La primer década del Tecnológico de Monterrey: El respaldo financiero de la iniciativa privada a la educación superior (1943-1953)”, en Centro Eugenio Garza Sada Blog. Recuperado de https://centroegs.wordpress.com/2015/09/04/la-primera-decada-del-tecnologico-de-monterrey-el-respaldo-financiero-de-la-iniciativa-privada-a-la-educacion-superior-1943-1953/ - Véase César Morado Macías, Del proyecto socialista al de Unidad Nacional. La funcionalidad de la Universidad de Nuevo León y el rectorado de Enrique C. Livas (1943-1949), Monterrey, UANL, 2007. - Ricardo Elizondo Elizondo, “El Tecnológico de Monterrey. Crónica desde su fundación hasta 1987”, en La Industrialización del segundo auge industrial a la crisis de 1982, Monterrey, Fondo Editorial de Nuevo León, 2007, p. 112. - La empresa del Tecnológico también tuvo sus dificultades presupuestales, aunque no tan graves como la UNL, pero todo déficit inicial fue cubierto por Cervecería Cuauhtémoc que veía al Tecnológico como una inversión. Después, los afamados Sorteos del Tec fueron una excelente fuente de ingresos para cubrir gastos de mantenimiento y el programa de becas, además del cobro de cuotas elevadas, detalle impensable en la Universidad de entonces. - AHCU, Acta de Consejo no.12, año escolar 1945-1946/9, p. 3 - El 18 de julio de 1950, el periodista Federico Gómez publicó en El Porvenir el texto “Señor Presidente ¡Nuestra Universidad!”, donde aseveró que un docente universitario percibía un salario raquítico de 120 pesos mensuales, mientras que uno del Tecnológico percibía uno de mil 600 pesos mensuales, una diferencia abismal que sustenta la salida grupal de varios profesores de las escuelas universitarias. - Gabriela Recio Cavazos, Don Eugenio Garza Sada. Ideas, Acción, Legado, Monterrey, Editorial Font, 2016, p. 192. - HCABU, El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 12 de octubre de 1945, p. 6. - En palabras de Federico Gómez en su texto citado del 18 de julio de 1950. También dijo que de enlistar todas las consideraciones sobre la inferioridad de la Universidad frente al Tecnológico, “nunca acabaríamos”. - HCABU, El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 16 de diciembre de 1947, p. 22. - Véase la autobiografía de Manuel L. Barragán, Fue por México, Monterrey, Edición privada, 1968. Es necesario señalar que de todos los miembros del Patronato, entre sus dos comisiones, Barragán fue el vocero principal y a la muerte de Rocha en 1961, asumió la presidencia. Se mantuvo como presidente hasta el año de su muerte en 1980, con un periodo de ausencia entre 1967 a 1973, a raíz de que su yerno Eduardo A. Elizondo fue gobernador del Estado en parte del intervalo mencionado (1967-1971) y para evitar controversia, solicitó ausencia temporal como presidente del organismo. - HCABU, Vida Universitaria, Monterrey, Nuevo León, 28 de marzo de 1951, 1. - Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, Informes presidenciales de Miguel Alemán Valdés, Compilación (disponible en línea), p. 156. - Raúl Rangel Frías, “La Jornada Universitaria”, en Obras Completas, Tomo III, Monterrey, UANL, 2013, p. 200. - Sobre la CUNL, el Patronato gestionó algunos descuentos y facilidades de pagos entre varias constructoras y productoras de materiales, y la Fundidora de Monterrey donó hasta 3 �millones de pesos entre materiales y dinero, siendo la empresa de mayor apoyo para la cruzada por la CUNL. Fuera de Fundidora, el apoyo de la IP para la CUNL no fue el esperado y los Sorteos de la Siembra Cultural fueron prácticamente la única fuente de ingresos. En 1961, Rangel Frías reclamó aquella pobre respuesta por parte del sector privado al decir que solo recordaba como “un grupo de personas encabezadas por Manuel L. Barragán, Joel Rocha, Federico Gómez, Rogelio Cantú y otros excelentes amigos de la Universidad, respondieron al desolador panorama organizando una institución denominada ‘Patronato Universitario’”. Los “otros excelentes amigos” eran únicamente Carlos I. Guajardo, empresario de plantas embotelladoras de reconocidos refrescos como Pep, Del Valle y Barrilitos, que donó el edificio de Filosofía y Letras, y Luis Elizondo, de la planta galvanizadora de lámina La Florida, de Tubería Nacional y socio de la empresa de entretenimiento Atracciones Mundiales S.A. (AMSA), que donó el edificio de Ingeniería Mecánica y Eléctrica. Fuera de aquellos nombres, la CUNL se financió entre sociedades de alumnos, los sorteos y el gobierno del Estado, porque la Federación igualmente respondió pobremente a la solicitud. La carta de Rangel se publicó en El Norte el 11 de mayo de 1961, 9-A. -HCABU, Vida Universitaria, Monterrey, Nuevo León, 5 de marzo de 1958, pp. 1 y 11. - HCABU, El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 17 de marzo de 1969, 1-B. - HCABU, El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 11 de febrero de 1974, 1-B. - Peña, Consuelo. La Revolución en el norte. Puebla: Editorial periodística e impresora de Puebla, S. A., 1968. - Salmerón, Pedro. Los carrancistas. La historia nunca contada del victorioso Ejército del Noreste. México: Ediciones Culturales Paidós, 2010. - Vela, González Francisco. Diario de la Revolución. Tomo I. Monterrey: Patronato Universitario de Nuevo León, 1971. - Villarreal, Carlos Liberato. «María del Peublito Cárdenas Villarreal. Maestra revolucionaria orgullosamente hidalguense.» Bitácora: la nueva era-UANL 1, nº 1 (2019): 30-33. -Womack Jr, John. Zapata y la Revolución mexicana. México: Siglo XXI Editores, 1974. - Zárate, Griselda. Revolucionarios en el exilio. Andrea, Teresa y Antonio I. Villarreal (1904-1911). México: INERHM/Fondo Editorial de Nuevo León, 2019. 17 �39 �Escuelas Adolfo Prieto �Escuelas Adolfo Prieto -Alberto Casillas Hernández Edificio de la escuela acero La primera escuela Acero estaba situada desde 1911 en una casa de la Colonia Acero, un sector habitacional que albergaba a obreros de la Maestranza. En 1926 las Escuelas Mixta “Acero” estrenaron un nuevo edificio situado al poniente de la plaza Prisciliano Elizondo, consistente en un salón de Actos, cuatro salones. Así como un gimnasio con aparatos propios para la actividad física de los alumnos y un departamento de cocina. Inmueble de una planta Fotógrafo: Refugio Z. García “Sobre el objeto arquitectónico los arquitectos Rosana Covarrubias, Juan Manuel Casas y Víctor Cavazos señalan que inicialmente “se trata de un inmueble de abundante ladrillo aparejado a soga en muros y de pilastras a base de bloques de piedra almohadillados, arcos rebajados y adintelados en los vanos, molduras y cornisamento…” En 1944 se amplía el inmueble al agregársele una segunda planta al edificio y con un acabado estilo Art Decó. Nuevamente, los arquitectos Rosana Covarrubias, Juan Manuel Casas y Víctor Cavazos señalan que la apariencia original del primer inmueble quedó escondido bajo el resane aplanado. Mientras que la losa de concreto para la segunda planta está apoyada sobre viguetas de acero. A partir de esa remodelación tiene su apariencia actual. Ampliación del inmueble Fotógrafo: Eugenio E. Barros En el mes de enero de 1945 muere Don Adolfo Prieto y el profesor Simón Salazar Mora y la Sociedad de Padres de Familia, solicitan dos meses después a la empresa acerera, cambiar el nombre de la institución educativa de Escuela “Acero” por el de Escuelas “Adolfo Prieto”; el cual cobró efecto el 10 de mayo de 1945, aprovechando a su vez, la inauguración de la Maternidad “María Josefa” para develar la placa alusiva en la fachada del edificio. �Tanto fue el cariño y el respeto que la gran familia ro de 1979 y en marzo de 1979 ingresó el profesor “Acero” le profesaba al filántropo desinteresado por Ramón Dorantes Baquedano como Director General la educación de los niños que a mediados de 1949, la de las Escuelas. Sociedad de Padres de Familia Escuela “Adolfo Prieto” y el Comité Ejecutivo General y Consejo General Finalmente, el 25 de junio de 1981 se cerró un capítulo de Vigilancia, cooperaron voluntariamente con un do- de la educación escolar en Fundidora, al clausurar la nativo para levantar un monumento que perpetuara la Escuela “Adolfo Prieto” N° 1, ante la presencia de dos memoria del ilustre español, Don Adolfo Prieto, en el decanos de esa institución: el profesor Simón Salazar interior del centro educativo. Mora y Don Manuel González Caballero, el primero, ex –Director de la Adolfo Prieto y el segundo, uno de los más destacados alumnos egresados de esa primaria. Ampliación de la Unidad 1, Esc. Adolfo Prieto Fotógrafo: Eugenio E. Barros Planos del memorial propuesto por los Arq. Guillermo Aldape y M. Parra. Con el paso del tiempo, se construyeron dos escuelas más en las nuevas colonias que la Compañía Fundidora proporcionó a sus trabajadores. La Unidad 2, escue- Los alumnos que pertenecieron al antiguo inmueble localizado frente a la Plaza Prisciliano Elizondo y la Recreativa Acero (Auditorio Carlos Prieto) fueron reubicados un nuevo edificio en 1981, situado en la calle Magnolia N° 2404 de la colonia Jardines de La Moderna. la “Adolfo Prieto” abrió sus puertas en septiembre de 1954 en el Fraccionamiento Buenos Aires y en 1972 comenzaron las clases en la Unidad N° 3, erigido en el Fraccionamiento Adolfo Prieto; cabe señalar que cada una de estas escuelas contaba con un jardín de niños. A mediados de la década de los años 70 y hasta principios de los 80 los últimos directores generales que dirigieron las Escuelas “Adolfo Prieto” fueron el Prof. Gregorio Sosa Saurí, quien permaneció durante seis meses. Luego llegó el Prof. Francisco J. Rodríguez Orozco, quien laboró de septiembre de 1977 a febre- Patio central de la Unidad 1, Esc. Adolfo Prieto 19 �Escuelas Adolfo Prieto El pensamiento de Adolfo Prieto de estos niños, era gratis toda su instrucción, así como los útiles escolares. Pues, la Cía. Fundidora La filosofía educativa de Adolfo Prieto se resumía absorbía el costo de los mismos. de la siguiente manera: Que los hijos (as) de los trabajadores nacieran en la Cía. Fundidora –la Mater- ¿Cómo era el sistema educativo anterior a 1973? nidad “María Josefa”-, estudiaran en las escuelas el Prof. Gregorio Sosa Saurí, primer director de la de la Cía. Fundidora, trabajaran para la Cía. Fun- Unidad III “Adolfo Prieto” nos explica… “Hasta didora y cerraran su ciclo de vida en la Cía. Fun- 1971 se siguió la línea de escuela tradicionalista didora. Eso resumía la frase usada en los años 20 que en su tiempo fue buena, pero desde el inicio “La gran familia Acero”, donde la lealtad y el honor de esta década se observó la urgencia de hacer de aprender y trabajar para la primera industria sid- reformas, algunas de ellas radicales”. erúrgica, mostraba el signo de pertenencia hacia la empresa. En la mente de Adolfo Prieto seguía En pocas palabras, la educación personalizada avivando la idea de hacer de la Cía. Fundidora, “no consistía en favorecer una participación más ac- solo una fábrica de acero, sino también una forja de tiva en el alumno, toda vez que, a diferencia del hombres”. sistema tradicional en que el estudiante es solo un sujeto receptor-pasivo, este sistema hace ac- Aspecto técnico tuar al educando asignándole temas de investigación en los libros de asignaturas, los cuales El funcionamiento técnico de la escuela estaba debe desarrollar y exponer ante el profesor y sus debidamente estructurado por el profesor José G. compañeros de grupo. García. Destacaba los planes y desarrollos académicos ordenados por la Secretaría de Educación Pú- Para estimular el interés de los alumnos en el estu- blica distribuidos en meses. Las autoridades esco- dio, se organizaban competencias o concursos en lares federales realizaban evaluaciones periódicas cada grupo. Los que destacaran, eran inscritos en para la vitalización del aprendizaje. el Cuadro de Honor de la Escuela. Además, cada año, los alumnos se preparaban académicamente Disponía el uso de los textos de enseñanza orde- para obtener una beca costeada por la empre- nados por las autoridades escolares federales a los sa, sin más estudios que los que recibieron ahí e que estuvo inscrita la escuela. La Escuela Adolfo ingresar a la Escuela de Ingenieros, Mecánicos y Prieto también impartía clases especiales como co- Eléctricos de México (EIME); ahora Escuela Supe- cina, corte y confección de ropa, de bordado, de rior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica del Institu- confección de flores, de solfeo, canto, pequeñas to Politécnico Nacional de la ciudad de México. industrias, prácticas agrícolas, etc. Además, del En el año de 1927 se becaron por primera vez establecido por la Secretaría de Educación Públi- tres alumnos de la Escuela “Acero”, para estudi- ca como educación física y enseñanza premilitar. ar en la EIME, los alumnos seleccionados fueron: Lo más interesante de esto, es que la educación Narciso Morales Silva, Roberto Flores Cabriales y �Antonio González Llano. de 1993 impartió disciplinas artísticas tales como la danza, el teatro y la música, para jóvenes que de- Estos jóvenes, relevarían a sus padres en la fuerza searan iniciar una carrera artística. De 1993 a 2005 laboral de Fundidora Monterrey, por ejemplo: Nar- tanto la Villa Parque Fundidora como el CEDART ciso Morales Silva recogió años después, las expe- cumplieron su propósito, pues en 2005 ambos riencias de su padre, Gregorio Morales, fundidor fueron finiquitados para remodelar el espacio y ser en la primera batería de Hornos de Aceración; el sede en 2007 de las oficinas operativas del Fórum segundo, era sobrino de Guillermo, Arturo, Alfredo Universal de las Culturas Monterrey 2007. y Ángel Cabriales, todos ellos, herreros y moldeadores; y el tercero era hermano de Tomás González La dirección del Centro de las Artes ubicado al in- Llano, trabajador del Departamento de Estructuras. terior de Parque Fundidora apoyó al Taller de Experimentación Plástica (TEP) en la búsqueda de un Nuevos usos del espacio nuevo espacio y a mediados de 2010 lo estableció en el edificio “Escuelas Adolfo Prieto”, inmueble La Generación de estudiantes 1975-1981 de la Es- otorgado en comodato a Conarte en 2008 por par- cuela “Adolfo Prieto”, Unidad 1 clausuró sus ac- te del Parque Fundidora, O.P.D. tividades académicas de dicho inmueble el 25 de junio de 1981 y ante la presencia de dos decanos Ahora bien, ¿qué es el TEP? es un espacio de es- de dicha institución: Profesor Simón Salazar Mora y pecialización, experimentación y producción en las Don Manuel González Caballero; el primero, ex di- artes visuales al noreste del país ofreciendo opor- rector de las Escuelas Acero y el segundo, uno de tunidades de crecimiento artístico a la comunidad los más destacados alumnos egresados, cerraron en general y artistas locales. Desde 2010 a la fecha un capítulo en la educación escolar en Fundido- (2020) dicho espacio ha sido el único dentro de ra. El edificio que por 55 años sirvió como centro Parque Fundidora que no ha perdido su vocación educativo ahora pasaría a ser sede de las oficinas original que es la enseñanza. de ingeniería técnica de la Acería B.O.F. de 1981 a 1986, año en que se decretó la quiebra y cerró sus puertas la Fundidora Monterrey, S.A. Citas: -Covarrubias Mijares, Rosana; Casas García, Juan Manuel y Cavazos Pérez, Víctor Alejandro, Tierra, fuego, aire, agua… Un estudio sobre el devenir urbanístico y arquitectónico de la Fundidora de Monterrey, Monterrey, Grafo Print Editores, 2000, p. 153. Durante la administración de Sócrates Rizzo García, Gobernador del Estado de Nuevo León (1 de agosto de 1991- 18 de abril de 1996) en 1991 se restauró el histórico edificio de la antigua Escuela Adolfo Prieto. Sin embargo, a la escuela se le dio un doble uso: en su planta alta se acondicionó como un albergue denominado La Villa-Parque Fundidora, la cual poseía una capacidad para 220 personas con 11 dormitorios. En la planta baja del inmueble -Ibidem., pp. 154-155. -“Nuevo Director General de las Escuelas Adolfo Prieto”, Periódico Interno Noticias de Fundidora, núm. 52, año 5, 15 de octubre de 1977, p. 4. -“Escuelas Adolfo Prieto 1911-1981”, di-fundidor, Suplemento Especial 6, Monterrey, 1 de octubre de 1981, p. 2. -En 67 años, la educación en las Escuelas “Adolfo Prieto” ha evolucionado siempre acorde con el ritmo del tiempo. Véase Di-Fundidor (1-24). Año 1. Núm. 4. Monterrey, N.L. marzo 16, 1978. pp. 4-5. AHF. -Archivo Histórico Fundidora (AHF), Asambleas Generales Ordinaria y Extraordinaria de Accionistas, 17 mayo1974, p. 23. -“Escuelas Mixtas de la Compañía Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, S.A.”, Colectividad, Julio de 1929, p. 137. -González Caballero, 2003, op. cit., 70. se instaló una escuela preparatoria CEDART o Centro de Desarrollo Artístico “Alfonso Reyes” y des- 21 �39 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera -M.C. Juan Jacobo Castillo Olivares La modernidad y la secularización como eje de los cambios industriales y laborales Entonces ¿cuál es la etapa que marcara la diferencia entre lo clásico y lo moderno? Otro termino central para la investigación es el de El momento tradicionalmente definido en Occi- modernidad, una palabra que al igual que cultura, dente como Renacimiento, en el cual cierta rup- tiene múltiples interpretaciones. De principio, lo pri- tura, cierta instauración de una modernidad, tiene mordial es tratar de entender, que al hablar de mod- el efecto de inaugurar todo un nuevo periodo que ernidad hablamos tanto de un periodo histórico lleva la oportuna denominación de Edad media . como una categoría narrativa que puede ser El punto mas referente en la historia donde lo clási- económica, puede ser social y demás. Pero empec- co y la moderno se dividen, es el Renacimiento. En emos con su principal antagonista que es lo clásico. el Renacimiento, encontramos una critica a lo que se denomino Edad Media como periodo previo a El pasado y la antigüedad no son superiores ni esta, y se le dijo así porque esta había renunciado inferiores, sino simplemente diferentes. En este a lo clásico y tomo la religión como su razón y ver- momento nace la historicidad: y la conciencia dad. El temor de Dios era el eje que dominaba a la históricamente nueva de la diferencia histórica pro- sociedad. Y entonces viene la ruptura con la Edad piamente dicha vuelve ahora a barajar las cartas y Media y esa es la modernidad. nos asigna una nueva palabra para lo opuesto del presente: lo clásico. La modernidad debe catalogarse como un tipo único de efecto retórico o si el lector lo prefiere, un Lo clásico, es aquello que permanece, pero ya no tropo, pero con una estructura absolutamente difer- se practica o usa. En lo clásico, encontramos todas ente de las figuras tradicionales, según se catalog- aquellas leyes, tendencias artísticas, practicas so- aron desde la antigüedad… su aparición indica la ciales y económicas que son opuestos al presente, emergencia de un nuevo tipo de figura, una ruptura pero que por su pertinencia seguimos recurrien- decisiva con formas previas de la figuratividad y es do a ellos como referencia. Como dice la cita, el en esa medida un signo de su propia existencia . pasado no es superior o inferior, solo diferentes. �Dicha ruptura provocó que todo aquello que la terrey, con la creación de la Cervecería Cuauhtémoc Edad Media representaba era visto como rebasa- y sus filiales, es el año de la modernidad regiomon- do y antiguo, en otras palabras, era rechazado por tana. Fuera de ahí prácticamente se habla de un an- el mundo moderno. Lo medieval se transformó en tiguo régimen, de un periodo donde la ciudad no sinónimo de atraso, ignorancia y cristianismo fun- llegó a ser relevante sino hasta este momento. damentalista. Además, como una etapa llena de mitos y barbarismo. Y todo esto porque rompieron Mi propuesta considera que antes de ese periodo con los clásicos o ello se pensaba. Una crítica que hubo otros periodos de modernización regiomon- no ampliaré más, es aquella que tiene que ver con tana, que son menospreciados por no ser tan sig- la Edad Media de absoluto atraso y oscuridad, el nificativos (De la misma manera como hubo otros cual muchos proponen como un mito perpetuado después). Es al periodo de industrialización en la por los hombres de la ilustración. Cierto es que la primera mitad del siglo XIX en México, esa etapa Edad Media ha sido revalorada como una etapa donde la industria textil fundó tres fábricas pion- donde el conocimiento también estuvo presente. eras La FAMA, La Leona y el Porvenir. A nivel nacional fueron los primeros indicios de la modern- El punto clave para entender la modernidad es que ización industrial y sin embargo no son tomados en siempre se va representar como la ruptura con lo cuenta. Una de mis propuestas, es hacer de este tradicional. A partir de este momento la modern- periodo uno de las etapas de la modernización de idad siempre implica la fijación de una fecha y la la industria regiomontana, lo cual le daría una nue- postulación de un comienzo . Esto bajo mi opinión va valorización en la historiografía local. la cual comparto con Jameson, es que la modernidad va aparecer después de la Edad Media Otro aspecto que va de la mano con la modern- en diversos momentos. Donde exista una ruptura ización es la secularización, en ambos términos se con el periodo previo, se hablará de modernidad. habla de una ruptura con lo tradicional, pero el én- Es por esa razón que Jameson menciona que la fasis con la secularización es el rompimiento con modernidad no es un concepto, ni filosófico ni de la religión. No quería dejar de lado este término, ningún otro tipo, sino una categoría narrativa . De porque considero también indispensable entender ahí que se hable de modernidad con la conquista que el tiempo y el proceso que investigo, también de América, la ilustración, la Revolución Francesa y solo fueron posibles en una época donde se con- hasta posmodernidad porque no puede ser llam- solidaba la secularización en el país. Valga la pena ada nueva modernidad. No hay una modernidad, mencionar que la fundación de la FAMA fue en hay varias, no hay una posmodernidad a menos 1854 y la reforma liberal en 1857. que aceptemos que existe una modernidad. Pero no debería encubrir el hecho de que la modLa relación de la modernidad, no como una sola ernidad también implica el surgimiento de nuevos sino varias, adecuada a mi objeto de estudio la principios de vida en sociedad. El resquebrajam- encontramos en relación a como se ha catalogado iento se produce, como podemos ver en el caso la industrialización regiomontana. 1890 es el año de la Revolución Francesa, porque las personas en que la mayoría de los historiadores consideran a menudo son expulsadas de sus viejas formas, como el inicio de la industria a gran escala en Mon- a través de la guerra, la revolución o los rápidos 23 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera La cultura obrera como resultado de la crisis del sentido cambios económicos, antes de poner sus pies en las nuevas estructuras, es decir, conectar algunas practicas transformadas con los nuevos principios de manera de formar un imaginario social viable . Estos nuevos principios se manifiestan sobre todo en las practicas sociales, tal como dice Taylor, en los rápidos cambios económicos que promueven nuevas estructuras sociales. Es el caso de la clase obrera, la cual se tocará en el último apartado. Pero volviendo al caso, la secularidad tiene que ver con el fin del dominio de la religión: Se relaciona íntimamente con el significado común de secularidad que se centra en la eliminación de Dios, o de la religión o lo espiritual del espacio público. La noción de secularidad que estoy usando aquí es radical, porque no se opone a la idea de una fundación divina de la sociedad, sino también a la idea de que la sociedad está constituida en algo que trasciende la acción común contemporánea. El temor de Dios es reemplazado por la idea de una benevolencia impersonal, o bien por una noción de compasión natural . Ahora el espacio público le pertenece (si ya no a Dios) al orden civil, y solo en el orden civil es que vemos nuevas instituciones que rompieron con los siglos de colonia española y católica en México, en el caso de la economía es la industria. Y no es que la industria fuera imposible que coexistiera con la época colonial. Pero el liberalismo económico y político, el fin de la servidumbre y el esclavismo solo eran posibles al final del periodo colonial. Y con ello la aparición de la clase obrera. La clase obrera ha tenido en especial interés, los estudios económicos y sociales, la mayoría de las veces vista como una clase reaccionaria que siempre esta en combate por su posición social subordinada. Llama mi atención que en los estudios culturales (en especial los realizados para este ensayo) los obreros nacen como oposición al trabajo en el mundo rural. Menciona Taylor: Lo que denomino Larga marcha, es un proceso por el cual las nuevas prácticas o una modificación de prácticas antiguas, o bien se desarrollaron como resultado de la improvisación de ciertos grupos y ciertos estratos de la población (por ejemplo, la esfera pública entre las elites instruidas en el siglo XVIII, los sindicatos entre los trabajadores del siglo XIX), o fueron promovidas por las elites con el fin de reclutar una base cada vez mas amplia (por ejemplo la organización jacobina de las secciones de Paris). O bien un conjunto de prácticas en el curso de su lento desarrollo y ramificación cambió gradualmente su significado por la gente y por lo tanto ayudó a constituir un nuevo imaginario social (la economía). El resultado en todos estos casos fue una profunda transformación del imaginario social en las sociedades occidentales y por consiguiente del mundo en que vivimos . Ya sea como parte del clamor de la Revolución francesa o por las injusticias de la Revolución industrial, la clase obrera es aquella que puede a través del consenso organizarse, cosa que la clase campesina no podría haber hecho con anterioridad. Una multitud se reúne, las personas gritan sus proclamas y luego apedrean la casa del gobernador o �queman el castillo. Pero antes de la modernidad era inconcebible que existiera una agencia común duradera, metatópica, sobre una base puramente secular. Y eso es porque la esfera publica es un nuevo espacio metatópico en el que los miembros de la sociedad podían intercambiar ideas y llegar a un consenso . De campesino a obrero a ciudadano, Taylor menciona que la principal diferencia entre ambas clases esta en el concepto de comunidad y el acceso directo, lo cual refiere a la falta de audiencia con las autoridades del antiguo régimen, situación que el mundo moderno cambio con las democracias. No tardamos de advertir que, en un sentido importante, las sociedades de acceso directo son mas homogéneas que las pre modernas. Pero esto no quiere decir que haya una tendencia hacia una menor diferenciación de hecho entre los diferentes estratos en la cultura y el estilo de vida que la que había hace algunos siglos, aunque no haya duda de eso es verdad. También es verdad que los imaginarios sociales de diferentes clases se han acercado en gran medida. Un rasgo, de las sociedades jerárquicas, mediadas, era que las personas que pertenecían a una comunidad local –una aldea o una parroquia, por ejemplo- no podían tener sino una idea confusa acerca de lo que ocurría con el resto de su sociedad. Podían tener alguna imagen de la autoridad central, cierta combinación de un buen rey y malos ministros, pero muy poca noción de cómo completar el resto del cuadro. En particular, tenían una idea muy vaga de que otras personas y regiones que conformaban el reino. De hecho, había una amplia brecha entre la teoría y el imaginario social de las elites políticas y los de las clases menos instruidas, o las pertenecientes a áreas rurales. Este estado de cosas perduró hasta mayor parte del siglo XIX, a pesar de las confiadas observaciones de los lideres republicanos sobre la nación única e indivisible. Esa conciencia dividida es bastante incompatible con la existencia de una sociedad de acceso directo. En última instancia, la Tercera república forjó la transformación necesaria, y la Francia moderna teorizada por la Revolución se volvió real y abarcadora por primera vez. Este cambio revolucionario (en más de un sentido) en el imaginario social es lo que Weber plasma en su título: Peasants into Frenchmen (de campesinos a franceses) . Con lo anterior pretendo demostrar que los obreros industriales (en Monterrey y en México) son mas que trabajadores sometidos a condiciones de trabajo distintos o mejores salarios. También son nuevos trabajadores bajo una mentalidad distinta, bajo prácticas culturales distintas, que hubieran sido imposibles en el antiguo régimen, en este caso en la época colonial española. En resumen: Si, la clase obrera también es producto de una transformación cultural y una crisis del sentido de la clase campesina. La crisis del sentido por lo general se asocia al mundo neoliberal, cuando las personas perdían el sentido de su vida tras largos años de trabajo. La forma en que pretendo abordar este tema es distinto, viéndolo más bajo el punto de vista de cómo esta crisis del sentido en el campo, promovió un nuevo tipo de vida en la ciudades industriales. Sin temor a equivocarme, la crisis del antiguo régimen también generó una nueva clase social. Pero ¿Qué es la crisis del sentido? Si las crisis de sentido subjetivas e intersubjetivas ocurren en forma masiva en una sociedad, de tal manera que llegan a transformarse en un problema hace relativamente poco tiempo en muchos países. Ha sido bien documentado en Francia durante la 25 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera social generalizado, entonces no deberemos buscar las causas en el sujeto mismo, ni tampoco en la supuesta intersubjetividad de la existencia humana. Más bien lo más probable es que dichas causas se encuentren en la propia estructura social. Es preciso, por consiguiente, que averigüemos cuáles son las estructuras específicas de una sociedad histórica que contrarrestan el desarrollo de una crisis de trabajo era visto como una forma de expiación. La ventaja con los nuevos regímenes y las nuevas religiones cristianas también llamadas protestantes, es que la ideología anticapitalista desaparece, dando paso a la clase burguesa y a la clase obrera. sentido y cuáles lo favorecen . la modernización trae aparejado el crecimiento Primero, aparece de forma masiva, segundo son una relativa estabilidad política. Los ciudadanos se parte de la propia estructura social en ambos casos es como vemos que la crisis manifiesta la aparición de la nueva clase media trabajadora. Pero mucho también tiene que ver la crisis religiosa con la cual termina el Mundo Medieval. Durante la mayor parte de la historia era imposible concebir una sociedad sin una religión única que abarcara todo y a todos. Los dioses, mis antepasados eran naturalmente mis propios dioses mis dioses eran ciertamente también los dioses de todos los miembros de mi tribu o de mi pueblo. La mayoría las sociedades arcaicas tenían esas características, como también, por largo tiempo, las culturas avanzadas en las que había muchas instituciones sociales diferenciadas. En consecuencia, esa unidad entre el individuo, su sociedad y los dioses, que encarnaban la autoridad suprema en el orden de valores, se vio debilitada en diversos lugares y de distintas maneras por cismas religiosos. Esto ocurrió mucho antes del comienzo de la modernidad . Porque antes que comenzará la modernidad, y como tal vez ya lo hemos aclarado a lo largo del texto, primero fue la crisis religiosa. Estos cismas religiosos provocaron el fin de una manera de ver y dominar la mentalidad de las personas. Hay que tener en cuenta que bajo el concepto católico el económico, el cual se asocia tradicionalmente a sienten menos tentados a cuestionar la legitimidad de un orden cuando su supervivencia se ve asegurada por la prosperidad material. Sin embargo, es preciso recalcar que sería un grave error pensar que este estado de cosas podría considerarse una situación segura e irreversible . En este caso las clases asalariadas dejaban de ser menos devotas que las clases campesinas que dependían totalmente de la naturaleza. Y aunque un salario no aseguraba la supervivencia, este era mas constante que lo impredecible de la cosecha. La modernidad conduce en forma inevitable a la secularización, entendida ésta como la pérdida de influencia de las instituciones religiosas en la sociedad y como la pérdida de credibilidad de las interpretaciones religiosas en la conciencia de la gente. Emerge así una especie históricamente novedosa: la persona moderna, que cree que puede manejarse en su vida personal y en la existencia social prescindiendo de la religión . Los datos históricos sugieren que al menos desde el siglo XVIII la influencia social de las iglesias ha declinado, por lo menos en Europa Occidental, y que importantes instituciones (por ejemplo, los sistemas educacionales) se han liberado de sus antiguos lazos religiosos. Además, el término «persona moderna» no está completamente divorciado de la realidad. Es �probable que un número considerable de personas mundo occidental han impactado fuertemente en se las arreglen para vivir sin profesar o practicar una América por estar relacionados invariablemente fe religiosa (en la acepción definida anteriormente) . con el mundo europeo. La vida sin religión, la persona moderna, implicaba A través de los estudios culturales he podido algo mas que dejar de creer. En cierto sentido la reconocer que los cambios que uno solo examina- mayoría de las personas seguían siendo creyentes. ba bajo el punto de vista económico y social, tam- Liberarse de la religión implicaba liberarse de las at- bién es posible bajo el análisis cultural. Lo cual abre aduras del antiguo régimen, de los castigos y peca- múltiples posibilidades para entender tanto a los dos de la iglesia, de estar sometido a una forma de procesos como a los sujetos que participan en él. vida al igual que sus padres, de tener que actuar en Otro aspecto que me ayudo este ejercicio teórico sintonía con a naturaleza. La crisis del sentido religi- es definir conceptos que por lo general son ampli- oso que dio origen al hombre moderno, es porque amente utilizados pero que pueden resultar ambig- ese hombre moderno también es el obrero. uos como el de cultura y modernización. Además, incluir otro que puede ser útil para la investigación La crisis del antiguo sistema colonial y sus formas como el de secularización y la crisis del sentido. En de trabajo en Monterrey van a traer como con- ambos casos y ya con una idea mas clara es posi- secuencia la industrialización y el nacimiento de ble interpretar los archivos y documentos históricos la clase obrera en la ciudad. Si bien es un tema con un mejor respaldo conceptual. ampliamente estudiado por autores como Javier Rojas, Isidro Vizcaya, Mario Cerutti entre otros. La propuesta aquí mencionada es que no solo es un acontecimiento económico, social e incluso político, sino es también un fenómeno cultural que vale la pena ser estudiado bajo esa perspectiva. Conclusiones Citas: - Licenciado en Historia por la Facultad de Filosofía y Letras de la Universidad Autónoma de Nuevo León, con maestría en Ciencias con la especialidad en Ciencias Sociales. Es catedrático del Colegio de Historia y Estudios de Humanidades de la misma dependencia. Dedicado a la investigación y divulgación de la historia ha escrito en publicaciones especializadas y participado en congresos y seminarios nacionales e internacionales sobre Historia y Ciencias Sociales. - Jameson, Frederic, Una modernidad singular, Ensayo sobre la ontología del presente, 2004, Gedisa, p. 34. -Ibíd. 34. Como breves conclusiones, empecemos con la -Ibíd. 39. -Ibíd. 37. primera interrogante. ¿Es posible hacer un análisis -Ibíd. 44. teórico cultural de la industrialización regiomon- -Taylor, Charles, La era secular, 2014, España, GEDISA, pp. 271-272. tana? Sí, tomando en cuenta que el análisis de los acontecimientos son parte de los mismos procesos que el mundo occidental se ha sometido. Tampoco se trata de forzar ideas que han funcionado en otras partes y someterlas bajo el análisis local. Pero si tomar en cuenta que los procesos históricos del -Ibíd. 306. -Taylor, Op. cit. 2014, p. 281. -Ibíd. 309. -Ibíd. 336. -Berger, Peter y Luckman, Thomas, Modernidad y pluralismo y crisis del sentido, 1997 Barceloa, Paidos p.66. -Ibíd. 66. -Ibíd. 70. -Ibíd. 71. - Ibíd. 72. 27 �39 �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación - Oscar Abraham Rodríguez Castillo y José Eugenio Lazo Freymann Durante la década de los 80 se derrumbó estrepitosamente el modelo económico mexicano Números rojos en Ferrocarriles Nacionales de México basado en el nacionalismo y el proteccionismo, que desde la década anterior había dado mues- Durante la segunda mitad del siglo XX, las condi- tras de desgaste. La bancarrota de la economía ciones de operación de Ferrocarriles Nacionales nacional obligó al presidente Miguel de la Madrid de México (FNM) eran preocupantes. La empresa (1982-1988) poner en marcha la apertura del mer- prácticamente operó en números rojos durante la cado y la adopción del modelo económico neolib- mayor parte de su historia, requiriendo del erario eral. Este nuevo modelo exigió el adelgazamiento del Estado-Empresario, en consecuencia, la may- muestra la crisis crónica de la paraestatal. Entre oría de las paraestatales, empresas administradas 1973 y 1978, la empresa tuvo pérdidas millonarias por el gobierno, pasaron a manos de la iniciativa año tras año. privada nacional y extranjera. En medio de este contexto se quitaron los canda- (como suelen referirse a la empresa sus ex traba- dos constitucionales que abrieron la puerta a la privatización de FNM, a través de la modalidad de se debieron, en parte, a que la inversión pública concesiones. Los nuevos concesionarios concen- dio preferencia a la construcción de carreteras, de- traron su atención en el servicio de carga, obvian- scuidando la conservación y expansión de las vías do el de pasajeros por su baja rentabilidad. De férreas. Prueba de ello fue la reducción de la in- - versión federal en el transporte ferroviario que en rocarriles, como los trabajadores de la paraestatal 1960 fue de 16.4%, mientras que en 1984 fue tan llamaban a los trenes de pasajeros, debido al bajo sólo del 3.3 por ciento. costo del pasaje. pérdidas provocadas por una administración de- En este sentido, el presente artículo narra las condi- del Movimiento Sindical Ferrocarrilero, opositor al Si a esto se agrega las ciones en que operaban los trenes de pasajeros, así como su cancelación durante la década de los 90, podemos comprender que la situación era crítica. previo a la concesión de la red ferroviaria. Para ello, además de consultar bibliografía sobre el tema, se re- Las tarifas reducidas impuestas por el gobierno alizaron entrevistas a ex ferrocarrileros de las secciones mexicano con el objetivo de incentivar la actividad sindicales 19 y 36, ambas con sede en Monterrey. productiva fueron otra de las causas que mermaron la rentabilidad del servicio. El jefe de estación José �Luis Yruegas menciona que recibía frecuentemente ios en sí, sino porque a diferencia del maíz u otros circulares para informarle de la reducción de tarifas productos de consumo popular, se otorgaban a bajo del costo del servicio: la población. Además, la iniciativa privada tenía la solvencia para cubrir la tarifa regular. ¡Rebajaban mucho hasta el punto que era casi incosteable manejarlo! Pero con tal de dar garantías Así mismo, Ferrocarriles tenía convenios con otras a la industria aquí en Monterrey, sobre todo a las paraestatales conocidos como “intercambio de industrias… iban los dueños de las industrias con servicios”. Así, Pemex y CFE por ejemplo, pagab- que nos rebajen». Por ejemplo, la Fundidora, traer consistía en un trueque de servicios. Pemex pro- de Durango, del cerro del Mercado todo el materi- porcionaba combustible y CFE postes de madera, al… «pues es muy caro todo lo que se está cobran- aunque no siempre este intercambio compensaba do, bájele», y le rebajaban. ¿Por qué rebajaban? El el servicio prestado. maíz se le subsidiaba porque era consumo nacional para la población. Pero el mineral, ¿Por qué le re- Aunado a lo anterior, la mayor parte del equipo bajas? Se hacían negociazos tremendos. rodante estaba obsoleto o era de segunda mano. La falta de modernización de los equipos ocasiona- Lo anterior muestra la idea arraigada entre los tra- ba retrasos en el servicio debido a descomposturas bajadores de FNM sobre el servicio social del ferro- que se presentaban en el camino. Sergio Ortiz carril, y hasta cierto punto, una ideología de clases, Hernán presentó algunas cifras que evidenciaron pues la molestia de José Luis no es por los subsid- 35 �Pero el exceso de personal y el atraso tecnológico no pasó desapercibido por los tra- • 69.1% de las locomotoras en funcionamiento • El promedio de fallas en el camino fue de 1,183 por mes. • 763 locomotoras con reparación general diferida bajadores. El maquinista Mario Gaytán, por ejemplo, compara a FNM con la Fundidora de Monterrey, señalando que ambas empresas otorgaban muchas prestaciones que no correspondían a las ganancias de las mismas. Así mismo, agregó que había mucho tiempo muerto y baja productividad. Ya fuera por la falta de recursos o la resistencia de los trabajadores, lo cierto es que FNM presentaba un profundo rezago tecnológico. • 458 locomotoras averiadas Labor social • 12% de los carros fuera de servicio En este marco operaban los ferrocarriles de pasajeros, cuyo servicio era considerado por los ferrocarrileros como una “labor social”. Para ellos dicha labor estaba por encima de los intereses económicos de la paraestatal. Pero ¿en qué consistía esta labor social? Básicamente en dos cosas: tarifas económicas y disponibilidad. del transporte ferroviario llegó a tal grado que en 1979 había en el puerto de Tampico barcos con más de un mes y medio esperando a ser descargados, cuando el tiempo habitual era de veinte días. En resumidas cuentas, “Nacionales tenía lo que tenía y con eso hacía milagros”. Por tanto, la función del ferrocarril de pasajeros era proporcionar un medio de transporte económico a los habitantes de comunidades rurales de escasos recursos y que, en algunos casos, no disponían de otros medios de transporte público, a causa de su lejanía respecto a la relación de la empresa y su sindicato. La resistencia del sindicato a la introducción de mejoras tecnológicas se debió a que éstas ocasionarían la pérdida de plazas. En virtud de su posición estratégica, los ferrocarrileros tenían la fuerza para oponerse a las medidas tomadas por la empresa. Un caso que ilustra esto se presentó en 1978, cuando el entonces director de FNM, Luis Gómez Zepeda, habló sobre la adquisición de un equipo de microondas que mejoraría la comunicación en el trabajo, amagaron con irse a huelga. la carretera principal. El costo del pasaje en tren resultaba mucho más económico que el carretero. Por ejemplo, a mediados de los 60, viajar de Candela a Monterrey en autobús costaba $15.00, mientras por tren era de apenas $5.60. La diferenpalmente a la población de bajos ingresos. En la tabla siguiente se incluye más información sobre los costos del transporte ferroviario. �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación Por otro lado, para algunas poblaciones el ferro- - carril era el único medio de transporte público dis- tos elaborados a la manera tradicional, difíciles de ponible. Basta ubicar en google maps las comuni- conseguir en Monterrey. Por eso, menciona Mario dades Estación Vaqueros, Estación Terán y Estación Gaytán, cuando era asignado al tren de pasajeros Huerta ubicadas al sur de Nuevo León para ob- de Tampico su esposa le decía: “oye, te traes una servar que la carretera principal más cercana a di- pierna de puerco, te traes esto, te traes lo otro…. chas poblaciones se encuentra una distancia mayor ¡Oh, que caray! Sí”. a 5 kilómetros. El único problema del servicio de pasajeros era el Además de la labor social, los ferrocarrileros recu- exceso de pasaje, provocado por una administración erdan con nostalgia la convivencia que había con la gente en algunas estaciones de pasajeros. Esta la prioridad que se le dio al servicio de carga. Iróni- cercanía se acrecentó con el paso del tiempo, tal como lo describe Cristóbal: “Como ya durábamos servicio, argumentando falta de pasaje. muchos años ahí, ya teníamos mucho conocido ahí y sabíamos quien viajaba, y por no dejarlos, ahí los esperábamos y ocupábamos ese tiempo muerto falsa, no obstante, eran conscientes de la baja renta- que había, por decir en Linares”. bilidad del servicio pese a la abundancia del pasaje. José Luis Yruegas, quien fue jefe de estación, lo tiene También tienen muy presente los productos típicos muy claro, simplemente “era incosteable porque co- que se comercializaban en cada estación: escobas braban muy barato, para que sea costeable hay que en Cadereyta; costales de naranja en Montemore- cobrar muy caro”, y agrega, “si lo quieres ver como los; dulces y carne en Linares; quesos y chorizos un servicio social ponlo, pero como negocio no”. 37 �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación Citas: terrey, 1970-1982”, tesis de maestría en Metodología de la Ciencia, Monterrey, Universidad Autónoma de Nuevo León, 2000, p. 79. - Lorenzo Meyer, La Segunda muerte de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena, 1992, pp. 223-227. - “Transportes. Ferrocarriles Nacionales: Un sistema todavía descarrilado”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 267, 1979, México, p. 35. - “Ferrocarriles: cambio de vía en busca de la modernidad”, Comercio Exterior, núm. 6, junio, 1995, México, pp. 444-445. -“El Estado y el agro ¿más o menos? ¿Quién dijo que el transporte no avanza? Los ferrocarriles, al menos, no”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 281, diciembre,1979, México, p. 6. - José Luis Yruegas Moya, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 23 de julio de 2018. - Mario Martínez Gaytán, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 20 de julio de 2018. - Sergio Ortiz Hernán, Los Ferrocarriles de México. Una visión social y económica, México, Ferrocarriles Nacionales de México, 1988, p. 292. - “Transportes. Ferrocarriles Nacionales: Un sistema todavía descarrilado”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 267, 1979, México, p. 37. - Ramiro Alcalá, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 4 de agosto de 2018. - Cristóbal Soto González, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 23 de julio de 2018. �39 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional. Date Created Date of creation of the resource. 1987 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Bitácora Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 4 Número Número de la revista 2 Mes de publicación Mes cuando se publicó Abril-Junio Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752740&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora, Nueva Era, 2022, Vol 4, No 2, Abril-Junio Creator An entity primarily responsible for making the resource Garza Guajardo, Celso, Director Subject The topic of the resource Historia Historia regional Documentos Nuevo León Narraciones Publicaciones periódicas Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Guajardo, Juan Ramón, Editor Responsable Alvarado Zapata, Ana Cesira, Diseño Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/04/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020678 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant General Zuazua, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. 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Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Educación Escuelas Industriales Ferrocarriles Industria Nuevo León https://hemerotecadigital.uanl.mx/files/original/218/20642/Bitacora_Nueva_Era_2022_Vol_4_No_1_Enero-Marzo.pdf a82b5c9e4eb462dde9b82a621fd035d8 PDF Text Text N03 Revista trimestal �Universidad Autónoma de Nuevo León Dr. Santos Guzmán López Rector Dr. Juan Paura García Secretario General M.A. Emilia Edith Vásquez Farías Secretaria Académica Dr. Celso José Garza Acuña Secretario de Extensión y Cultura Lic. Humberto Salazar Herrera Director de Humanidades e Historia Lic. Dinorah Zapata Vázquez Coordinadora del Centro de Información e Historia Regional y “Hacienda San Pedro” Mtro. Juan Ramón Garza Guajardo Editor Responsable Lic. Ana Cesira Alvarado Zapata Diseño Bitácora Nueva Era del Centro de Información de Historia Regional y Hacienda San Pedro de la Universidad Autónoma de Nuevo León, Año 2022, Enero-Marzo, Numero 3, Volumen 1. Es una publicación trimestral, editada por la Universidad Autónoma de Nuevo León, a través del Centro de Información de Historia Regional. Domicilio en Carretera General a Zuazua, Km 4.5, Zuazua Nuevo León, México, C.P. 65750. Teléfono: 825 247 0500. Editor responsable: Mtro. Juan Ramón Garza Guajardo. Reserva de derechos al uso exclusivo 04-2021-081019364500-203, otorgado por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, ISSN en trámite. Las opiniones expresadas por los autores no necesaria- Comedor en la Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo”. Prohibida su reproducción parcial o total del contendió e imágenes de la publicación. Editado en México. Todos los derechos reservados. cihruanl@gmail.com 3 �Índice PAGE 4 Saskia Juárez: Una interesante paisajista del noreste -Félix Torres Gómez PAGE 10 Escuelas Adolfo Prieto -Alberto Casillas Hernández PAGE 13 La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. -José Manuel Hernández Zamora PAGE 22 Escuela Industrial “Álvaro Obregón”: Una relación discreta con la industria regiomontana -Susana Julieth Acosta Badillo PAGE 28 Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera -M.C. Juan Jacobo Castillo Olivares PAGE 34 La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación -Oscar Abraham Rodríguez Castillo y José Eugenio Lazo Freymann �Saskia Juárez Una interesante paisajista del noreste -Félix Torres Gómez Investigador del Centro de Información de Historia Regional UANL Encargado de exposiciones de la Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo” UANL En la Facultad de Artes Visuales de nuestra a empresarios regiomontanos y el talento para UANL, los estudiantes realizaron un mural el dibujo de su amigo, empezó a encargarle il- homenaje a Saskia Juárez Green, destacada ustraciones publicitarias para una mueblería, pintora de Monterrey, quien tiene una inte- y así es como se quedan a vivir en Monterrey, resante historia de vida que me fascinó, per- dedicándose a la publicidad: Donato desarrol- mítanme compartirla: laba en dibujos la idea y Renata los coloreaba Al igual que Frida Kalho, Saskia Juárez tiene detalles. en su ADN una mezcla mexicana y alemana: su padre Donato Juárez, de joven fue pintor En 1943 nació Saskia Juárez Green en Monter- de talavera en Puebla, en el taller Palencia, de rey, viviendo sus primeros años en la calle Mar- donde emigraría a Chicago, Estados Unidos tin de Zavala, después en la colonia Anáhuac de Norteamérica con varios amigos para traba- en San Nicolás de los Garza, donde viajando en jar en restaurantes y estudiar la High School; camión de regreso de la secundaria, ella y su logró dominar tanto el inglés que llegó a ganar amiga Beatriz Sánchez se encontraron al her- un premio de oratoria, además llevaría clases mano de Beatriz, Javier Sánchez, quien venía de arte, dibujo y pintura, dentro de las cuales acompañado de Alberto Cavazos, ambos es- conoció a la estadounidense Renatta Green, de tudiantes avanzados del Taller de Artes Plásti- padres alemanes, cuyo apellido Green viene cas de la Universidad de Nuevo León; a Javier de Gruner, un apelativo alemán que quizá quis- le llamó la atención su nombre, Saskia, como ieron ocultar para adaptarse mejor a la vida en se llamaba la esposa del pintor Rembrandt, y Estados Unidos. le mostró sus dibujos y pinturas, generando en Saskia un gran interés por dedicarse al arte, pro- Donato y Renata se casan en 1938, vivieron por fesión que no aprobaba su padre. unos años en la Cd. de México, donde Donato trabajó como gerente de un hotel gracias a Si bien sus padres conocían de arte y sabían pin- dominar el idioma inglés; ya con algunos hijos tar, el papá había dejado de pintar, sólo estaba el matrimonio viaja a Monterrey con la intención enfocado en el dibujo publicitario y no acepta- de cruzar a Estados Unidos, en ese momen- ba que su hija se dedicara al arte, sugiriéndole to uno de sus amigos poblanos, era gerente en repetidas ocasiones que estudiara otra carrera; en cambio su mamá sí se daba tiempo para aún se conserva en av. Alfonso Reyes, donde seguir pintando y era quien la apoyaba y alenta- fue recibida la familia Juárez Green antes de ba en estudiar artes plásticas, narrándonos lo seguir su camino; pero el gerente conociendo siguiente: �Casi cuatro años estuvo en el Taller de Artes Plásticas, hasta que se fue a la ciudad de México para continuar su preparación por otros cuatro años en la Mi papá cuando le dije que quería UNAM. Por eso fue a ver a José Alva- ser pintora me llevó a una prueba rado, rector de la Universidad de Nue- muy cruel para mi manera de ver, vo León, para pedirle una beca que le permitiera estudiar en la Academia de que fue llevarme al campo, me dio San Carlos, con cierto temor, ya que oleos y un pedacito de madera (para acababa de cerrar la escuela de Danza, que realizará una pintura su primera y después de escuchar su petición le pintura de paisaje) y obviamente el dijo: vuelva tal día para darle respues- resultado fue fatal, fue desastroso, ta. Cuando llegó a la cita con el rector pues yo no sabía nada de técnica, el día señalado, le dijo José Alvarado nada de cómo usar el óleo, y guarde “espéreme un momentito” y mandó ese cuadro toda mi vida, pero eso no llamar a Federico Cantú, quien estaba me quitó el ánimo. haciendo los murales relieves de la Facultad de Ingeniería Civil; recuerda que llegó con una gorra de ferrocarrilero y -(Juárez, 2021) el rector le dijo “esta jovencita quiere una beca de la universidad para irse a estudiar a San Carlos ¿Cómo ves, se la damos o no se la damos?, y Federico viéndola de pies a cabeza dijo “pues se la damos” (Juárez, 2021). Al terminar la secundaria se inscribió en el Taller de Artes Plásticas de la Universidad de Nuevo León, en ese tiempo ubicado en Zaragoza con Espinoza teniendo como maestros a Gerardo Cantú e Ignacio Ortiz, estaba en una casona que compartían con la facultad de Filosofía y Letras de la UANL, dirigida por Agustín Basave y la escuela de teatro de Lola Bravo. La beca era de $625 pesos mensuales que le sirvieron para casa, comida y un poco de materiales. La Academia de San Carlos le cobraba $102 pesos al año, lo cual incluía materiales como telas y pigmentos; su padre, aunque no aprobaba Por ser menor de edad no dejaban que Saskia tomará clases de dibujo so ella también se inscribió para tomar esa clase. Manuel Durón, Efraín Yáñez, Javier Sánchez, Guillermo Ceniceros, fueron algunos de sus compañeros, recuerda también que Pablo O’Higgins fue a darles un curso de pintura al fresco. Ella fue buena estudiante, muy disciplinada, ya que como dice: “¿Cómo se aprende a pintar?, pues pintando. No hay otra ruta más que el trabajo, yo era sumamente disciplinada” (Juárez, 2021). que estudiara artes le consiguió otro apoyo con el Club de Rotario de $100 pesos mensuales. Con tan solo 19 años de edad se fue a vivir sola, después su hermana llegó a trabajar a la ciudad de México como Química Farmaco-bióloga y vivió con ella en un pequeño departamento cercano a Chapultepec. 5 �Saskia Juárez | Una interesante paisajista del noreste Saskia escogió para estudiar la Academia de señalaba Saskia el por qué y para que pintaba: San Carlos de la UNAM por su metodología, “porque ello me causa placer, porque me irri- su rigor clásico y no la Esmeralda, escuela de ta o porque me produce algún estado de áni- artes del INBA porque esta escuela tenía una mo intenso…yo no pinto para que le guste a la propuesta nueva, libre y de rompimiento; gente o para que ésta necesariamente la vea. además ella decidió tomar todas las clases y Es otra mi intención: lo hago como una mane- no revalidar materias que ya había llevado en ra de expresarme, porque me alienta hacerlo” el Taller de Artes de nuestra universidad. (Martell, 1969). Cierto día de 1964, en el taller de grabado de La periodista le pregunta de las modas artísticas San Carlos se enteró que Juan O´Gorman bus- y ella responde: “No creo que el pintor tenga caba ayudantes para realizar un mural por lo que seguir forzosamente las modas. Ni siguiera que ella se apuntó y fue aceptada para viajar y por simpatía con los grandes o los populares. A trabajar por 4 meses en ese mural realizado en mi por ejemplo, me gusta mucho lo que pintan la República de Chile. Remedios Varos y Lilia Carrillo, pero no me siento obligada, ni siquiera inclinada a seguirlas en Al terminar sus estudios tuvo la alternativa de su estilo” (Martell, 1969). quedarse en la ciudad de México o viajar al extranjero, como muchos artistas lo hicieron; sin Saskia expresa que, aunque le encanta el graba- embargo ella decidió regresar a Monterrey, ya do, se inclinó por la pintura ya que un maestro que su deseo era pagar de manera simbólica le dijo “cualquier persona que sepa dibujar puede la beca que la Universidad de Nuevo León le grabar, pero no cualquier persona que sepa dibujar había otorgado, convirtiéndose en docente y puede pintar y recalcó tú sabes usar el color, no te encargada del Taller de Grabado del Taller de recomiendo que vayas como grabadora, porque Artes Plásticas y continuando cuando se convi- había esa especialidad en San Carlos, y gracias a erte en Facultad de Artes Visuales. él me dediqué a la pintura” (Juárez, 2021). Ya en Monterrey, en la exposición de la Galería Cos- La primera exposición individual que tuvo, fue en mos expuso obra variada y algunos paisajes y la Galería Cosmos de Alfredo Gracia Vicente el el Dr. Uribe, un personaje culto de esa época viernes 6 de julio de 1969, donde estuvo acom- le dijo “usted debería ser Saskia Paisajes, ust- pañada de sus padres Donato Juárez y Renatta ed debería de hacer paisajes y en la siguiente Green, además de Andrés Huerta (quien luego exposición que tuvo la saludó así “como está sería su esposo), Silvia Mijares y Miguel Covarru- usted Saskia Paisajes” (Juárez, 2021). bias, encargado de presentar la exposición (Diversas Galerias inauguran exposiciones , 1969). En la entrevista con Martell para El Porvenir expresaba que “el artista debe ser sincero con sí mismo Con motivo de esa exposición, Hermila Mar- y evolucionar con sinceridad” (Martell, 1969) y al tell en su sección de Arte y Artistas del periód- preguntarle yo sobre cómo evolucionó su ico El Porvenir le hace una entrevista, donde pintura ella dijo: �Saskia Juárez | Una interesante paisajista del noreste “Siempre he dicho que uno nunca debe dejar el lado autocritico, que debe ser muy feroz con la propia decisión de hacer ciertas cosas, a muchas gentes se les olvida que hay que avanzar, hay que evolucionar y la evolución no viene si no tienes una crítica para tu trabajo, entonces yo pienso que a través del tiempo he evolucionado, hay partes esenciales de mi trabajo que no se han perdido, y eso lo he notado viendo cuadros muy viejos, entonces el elemento de alma de un cuadro allí esta, pero ha evolucionado la forma de interpretarlo, había cuadros yo que era como enfocar tu mirada a cierta distancia a cierto pedazo, pero lo demás se desenfoca como es la vista, así pintaba en ese tiempo pero ahora ya no, me gusta trabajar mucho el primer plano, el segundo plano, el ultimo plano y hasta el cielo, cosas que no hacía yo en un principio” (Juárez, 2021). Se casó con el poeta Andrés Huerta, quien le escribía poemas, algunos publicados en el periódico El Porvenir, lo conoció porque algunos de sus alumnos de grabado le pidieron realizar carteles publicitarios para anunciar la presentación de su libro Difícil tránsito, y ella les dijo claro que sí, libro que ella considera lo mejor de su obra. Llega un día Andrés a la clase de grabado, entrando sin pedir permiso y pregunta: “Oye ¿en dónde está la tal Saskia? Yo estaba enfrentito de él, yo soy la tal Saskia y de nada por los carteles, así le dije, bien molesta con él, bueno me caía gordo, él me seguía visitando y siendo muy amable, hasta que un día llega y dice: quiero hacer las paces contigo, sé que no me porté bien para con usted, quiero que me acom- Fernando Flores Sánchez, varias gentes por allí, y nos fuimos a su casa a tomar café y tenía su casa tan bonita, hasta un Toledo tenía” (Juárez, 2021). Dos años después, ya siendo buenos amigos, Andrés le hizo un poema y en unos cuantos meses, sin ser novios le preguntó por teléfono que, si se casaba con él, pero lo dijo un 28 de noviembre día de los inocentes, diciéndole “¿no crees que haríamos buena vida juntos?,¿no te casas conmigo? Contestándole “a lo mejor no sería mal, a lo mejor si la haríamos” colgó y entonces se dio cuenta de la fecha y volvió a llamarle diciéndole “no es broma es en serio” y a los 15 días se casaron, pero una de las condiciones que le puso Saskia fue que nunca le dijera que dejara de pintar, vivieron por algunos años en los Condominios Constitución donde tuvieron como invitados a personalidades como: José Revueltas, Efraín Huerta, Alejandro Aura, Jorge González Neri, entre otros que los visitaron en su casa, otros más, después en su restaurant y espacio cultural “La Fonda de Andrés”. Andrés como vendedor de medicinas veterinariasrecorrió el noreste de México, llevándose caciones, aprovechando Saskia para dibujar y pintar paisajes de los pueblos, mientras Andrés visitaba a sus clientes o los esperaba en la cantina del lugar, donde les preparaba una botana; así iba cerrando pedidos o compras de medicamentos, llegando a ser muy conocido, Saskia al salir a los pueblos con Andrés, se empezó a compenetrar con el paisaje y con el espíritu de sus gentes, dice que no es lo mismo la gente de Gral. Zuazua, N.L. a la gente de Dr. Arroyo, N.L. pañes a mi casa, me invitó un café, y mira nos llevamos aquí a la raza, y estaba Sebastián Javier, 7 �Saskia Juárez | Una interesante paisajista del noreste “El espíritu de los lugares cambia, por ejem- sombrero y les hice el comentario, mi hijo mayor plo: Zuazua, Marín, Higueras eran de origen se sube al balcón y empieza a buscar manchas sefardí y la gente se comunicaba de una man- que simularan el personaje que yo estaba de- era muy particular, allá como estaban las casas scribiendo, y en eso llega el cuidador y le dijo: retiradas hablaban gritando un poco, en las tar- oiga ¿aquí no hay ánimas? Y dice pues sí, allí en des empezaban a oler a las tortillas de harina ese balcón dicen que se aparece un hombre con y se ponían en las casas a merendar, no eran barba blanca y sombrero, y empieza mi comadre muy abiertos, pero como a Andrés lo conocían “ay comadre, ay comadre, vámonos, vámonos” bastante bien y apreciaban mucho, entonces él se asustó ella más que yo”. (Juárez, 2021) tenía las puertas abiertas en el pueblo, incluso mi hijo mayor su padrino de bautizo esta en - Zuazua, y ese pueblo era encantador, a mí me tura, un pepenador con un costal levantando gustaba mucho con esas casas antiguas mar- cosas acompañado de un perro; un gringo se avillosas, tenían aljibes de bóveda que ya no la compró al verla expuesta en los pasillos del existen, ya no hay, yo pensaba que eran pana- antiguo palacio municipal de Monterey, en los deros (hornos) y no, era para enfriar el aire y tener el agua fría, fresca, deliciosa. La otra cosa que se presentaba teatro, música y exposiciones, or- me gustaba mucho, eran sus chimeneas, todos ganizado por Jorge Villegas en paralelo con el esos pueblos tiene como esculturas pegadas a área cultural del periódico El Porvenir. las casas, porque tenían remates con granadas arriba o unas tenían cuadradas otras inclinadas, En 1985 realiza una serie de pinturas para la otras muy anchas otras muy angostas, y yo pinte Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria de la muchas casas de allá que ya no existen que ya UANL, ya que el Dr. Piñeyro como Rector “tenía las tumbaron”. (Juárez, 2021) la idea de que el arte está cerca de la cuestión cultural y sobre todo de los libros y decía que Antes de que la Hacienda San Pedro de la cuando estabas leyendo descansaras tu vista en UANL, ubicada en Gral. Zuazua, N.L. fuera re- algo que tuviera un interés distinto y ese era el construida, fue comisionada por el rector para arte” (Juárez, 2021). Como a él le gustaba mu- realizar una pintura de la hacienda, la cual fue cho su obra, le empezó a pedir cuadros, pintán- regalada al rector de una Universidad de Alemania, comenta que cuando visitó la hacienda Capilla y tres meses antes de que terminara su en ruinas para realizar la pintura, fue en com- periodo, le pidió un último cuadro, con la difer- pañía de una comadre de Zuazua (Sandra, es- encia de que éste sería un gran mural de 12.00 m. de largo x 2.44 m. de alto, titulado “Mon- y recordaba: terrey de las Montañas”; tuvo que trabajar día y noche para poder entregar la obra a tiempo, “Yo estaba pintando y levantaba la vista y veía causándole problemas con su esposo. Con la en un balconcito (cuarto del último piso arriba mala experiencia que tenía con el mural que re- de cocina casa principal) a un hombre parado, alizó en el Teatro de la Republica, que fue de- un hombre ya viejo con barba blanca y con �Saskia Juárez | Una interesante paisajista del noreste realizó la Macroplaza, esta ocasión lo proyecto para realizarlo en bastidor de madera con triplay y forrado de tela, a manera de tríptico en tres módulos, que en el caso de cambiarlos de ubicación puedan ser movidos y funcionar como tres cuadros por separados y así evitar su posible destrucción. El primer módulo es el cerro de la Silla con la Loma Larga, el del centro es la ciudad con Chipinque y la M y la última parte es el cerro de las Mitras y la Huasteca. Este magno mural tuvo dos inauguraciones, a la primera asistió poca gente ya que al rector Piñeyro se le olvidó el evento y no se dio difusión, por lo que Saskia muy enojada, debido al gran esfuerzo que hizo para terminarlo en un tiempo récord, le reclama al rector y se realizó una segunda inauguración a la que asistió mucha gente. Saskia es un gran ejemplo de perseverancia, disciplina, talento y una gran fuerza para tomar decisiones, muchas a una muy corta edad y a pesar de tener en contra a su padre. Poco a poco la pintura de paisaje se fue convirtiendo en su medio, superando con creces la prueba que le puso su padre de pintar un paisaje sin tener ningún conocimien- Fotografías cortesía de Jesús Gerardo Guerrero Castillo to, esperando declinara en su deseo de dedicarse al arte; recorrió municipios, campos y pueblos, conociendo a sus gentes y pintando sus paisajes, ya en 1989 recibe el Premio a las Artes UANL. Citas: -Diversas Galerias inauguran exposiciones . (9 de junio de 1969). El Porvenir, pág. 4C. -Juárez, S. (10 y 16 de junio de 2021). (F. T. Gómez, Entrevistador) -Martell, H. (8 de junio de 1969). Saskia Juárez y la Vocación. El Porvenir, pág. 2. Este artículo está basado en tres entrevistas que tuve con la artista con motivo de una exposición que le montamos en la Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo”, durante la Fiesta de la Cultura Regional 2021, gracias al apoyo de la Lic. Dinorah Zapata, coordinadora del Centro de Información de Historia Regional Hacienda San Pedro “Celso Garza Guajardo” UANL. 9 �Escuelas Adolfo Prieto -Alberto Casillas Hernández Proyecto educativo Desde 1860 el desarrollo industrial de Monterrey estaba en marcha, se crearon las in- En un principio el programa de construcción dustrias textiles La Fama, La Leona, La de escuelas dentro de las industrias locales Cervecería Cuauhtémoc, la Vidriera Mon- estaba enfocado a capacitar a sus operarios terrey y Cementos Hidalgo. Aunque el y empleados. El propósito era sustituir a los crecimiento de las grandes industrias está técnicos extranjeros por personal nativo con documentado, hay escasa información so- conocimientos técnicos. La Cervecería Cu- bre la necesidad de cubrir la demanda de auhtémoc (1890), fundó en 1906 la Escuela gente capacitada para realizar labores tec- Politécnica y luego la Fundidora (1900) haría nológicas, de organización etcétera. Para el lo propio en 1911. caso de la Compañía Fundidora de Fierro - La fundación de planteles educativos dentro jera, principalmente la norteamericana en de las grandes industrias asentadas en Mon- la transmisión de conocimiento y enseñanza terrey fue una muestra de la fuerte ideología empírica fue muy importante, pues a base pro-empresarial por parte de los capitanes de ensayos y errores la primera generación de la industria cuya meta era la de proveer de “técnicos” mexicanos, aprendieron a de capital humano a la empresa. La prepa- través del contacto directo con la maquinaria ración de futuros obreros y técnicos fue el y equipo siderúrgico. Tal como lo menciona objetivo de dicho proyecto educativo dirigi- Manuel González Caballero quien fuera Jefe do a hijos e hijas de obreros y empleados. de Relaciones Públicas y Publicaciones de la Paralelamente la élite regiomontana enviaba a sus hijos a estudiar al extranjero para de los años sesentas que… aplicar los conocimientos adquiridos en las empresas de sus progenitores. Aquellos extranjeros, dicha de esta última palabra con el mayor de los respetos y ajena Oscar Flores señala que la formación de en lo absoluto a todo menosprecio, legaron sus conocimientos, técnicas y experiencias y, en ci- para su especialización en el aparato repro- erto grado, ayudaron mucho a la formación del ductivo de la empresa, fue el objetivo inicial primer personal obrero mexicano especializado.1 del programa educativo dirigido a los trabajadores y sus hijos.2 Fue Adolfo Prieto, Consejero Delegado de la Cía. Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey quien iniciaría el proyecto de es- �tablecer la existencia de una Escuela Mixta e inaugu- Desde su fundación todo era pagado por la empresa: rada en abril de 1911 para los hijos de empleados y sueldos del personal docente, libros para los alum- trabajadores de la acería. En un principio la Escuela nos, utensilios escolares, clases especiales como Mixta “Acero” comenzó su labor educativa en una gramática superior, inglés, dibujo lineal, taquigrafía y mecanografía, matemáticas, geometría, corte y con- de los terrenos de la colonia Acero, frente a la Plaza. 4 Adolfo Prieto a través de la siderurgia regiomontana ordenó trazar tural de sus pupitres para dotar a los salones de dicho mobiliario para los alumnos. La base estructural de Fundición y Maquinaria, mientras que la madera de cedro era labrada en el Taller de Carpintería, cubriendo oportunamente y con el paso del tiempo la escasez de pupitres a su institución educativa. 7ª manzana de la Col. Acero. Fotógrafo: Refugio Z. García Hasta 1917 en que se promulgó la Constitución Mexicana se estatuyó este tipo de escuelas como obligatorias para las empresas en su artículo 123 Del “Prisciliano Elizondo” Trabajo y la Previsión Social en su fracción XII que establece la obligatoriedad para patronos: El Profesor José G. García fue contratado para redactar el plan y los programas de Primaria elemental, así En toda negociación agrícola, industrial, minera o como la contratación del personal docente. La prime- cualquiera otra clase de trabajo, los patronos estarán ra Directora de la Escuela “Acero Mixta” fue la Profa. obligados a proporcionar a los trabajadores habita- Virginia Tamez; más tarde, en 1921, el Director fue el ciones cómodas e higiénicas, por las que podrán Prof. José Guadalupe Sauceda y desde 1923 hasta cobrar rentas que no excedan del medio por cien- 1976 la dirección de las escuelas estuvieron a cargo - del Prof. Simón Salazar Mora.3 La Escuela Mixta “Ace- mente deberán establecer escuelas, enfermerías y ro” constó de 4 grados con el carácter de Escuela Pri- demás servicios necesarios a la comunidad.5 maria Elemental y su impartió clases con 25 alumnos. Sobre este último apartado, podemos decir que la Escuela “Mixta Acero” fue establecida por Adolfo Prieto seis años antes de que se proclamara la mencionada fracción del artículo 123. En 1921 se creó la primaria superior, inaugurando el quinto y sexto grado. En 1923 se integró como Escuela Nocturna el séptimo grado, a la que asistían obreros y empleados, enseñándoles matemáticas, Plano A-86. Pupitre. lengua nacional, inglés, dibujo y taquigrafía, cultura 11 �Escuelas Adolfo Prieto general y conocimientos aplicados de utilidad para el trabajo, lo que propiamente conocemos como Secundaria. Originalmente, este método de capacitación surgió en los Estados Unidos en 1922, toda vez que los procesos técnicos se iban haciendo más complejos con el objetivo de aumentar la producción. Dicho modelo fue copiado en 1923 por la siderúrgica regiomontana para ser impartido en las Escuelas Acero Mixta. Sin embargo, después de la creación de nuevos grados, la matrícula de alumnos iba creciendo a la par que crecía la nómina de trabajadores de la siderurgia regiomontana y paralelamente, en ba con Primaria elemental, Primaria superior y Nocturna. Pedro Cepeda Montes en su artículo Escuelas Adolfo Prieto 1911-1981 hace mención del séptimo año escolar, señalando que en 1938 dicho sistema se dividió en primero y segundo grado. Impartiendo la secundaria comercial, combinada con clases de inglés, correspondencia, dibujo lineal, contabilidad, español, mecanografía, ortografía, álgebra y taquigrafía. La suspensión de dichos cursos se suscitó a raíz de protestas provenientes de las escuelas comerciales de la ciudad que comenzaron a funcionar y reclamaron que esta institución gratuita les quitaba ingreso de alumnos. Citas: 1 Manuel González Caballero, La Maestranza de Ayer… La Fundidora de Hoy…, Monterrey, Fideicomiso Parque Fundidora, 2003, México, p. 7. 2 Oscar Flores, Monterrey en la Revolución 1909-1923,Monterrey, Centro de Estudios Históricos, UDEM, 2006, p. 65. 3 Simón Salazar Mora, “¡Cincuenta años al servicio de la educación!”PREVÌ,núm. 391, año XVII, Monterrey, N.L. 11 de julio de 1961, p.2. 4 Manuel González Caballero,La Fundidora en el Tiempo,Monterrey, Fideicomiso Parque Fundidora, 2003, p. 70. 5 6 Ibidem., p. 142. “Escuelas Adolfo Prieto 1911-1981”,di-fundidor, Suplemento Especial, Monterrey, 1 de octubre de 1981, p. 2. �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. -José Manuel Hernández Zamora Punto de partida El 18 de febrero de 1913, fue hecho prisionero el presidente en funciones Francisco I. Madero, acto que representó una larga jornada de desconcierto en el país. Tras una serie de deliberaciones y acuerdos entre altos funcionarios, militares y políticos, se resolvió acabar con la vida de “los presidentes”, hecho consumado el 22 de febrero de 19131. En Coahuila, el gobernador Venustiano Carranza llamó a desconocer al recién nombrado presidente de la república, Victoriano Huerta. Su llamado incluyó además de los gobernadores, a los ex maderistas y a las fuerzas irregulares que operaban contra el orozquismo en Durango, Chihuahua y Coahuila. Uno de los primeros en atender el llamado fue el coronel irregular Pablo González Garza, nuevoleonés radicado en la región de Nadadores (Coahuila), allí administró un molino de harina propiedad del alemán Federico Miller2. Después de radicar algunos años en Estados Unidos, regresó a los molinos y estableció de forma clandestina el “Club Juárez”, donde propagó las ideas “socialistas”. De acuerdo con Jesús Ávila, en Texas y por invitación de Antonio Villarreal fue seguidor del Partido Liberal Mexicano, allí tuvo contacto con las ideas de Ricardo Flores Magón y compañía3. Siendo uno de los primeros maderistas alzados en Coahuila, fue requerido al servicio para combatir la rebelión del general Pascual Orozco. Para tal efecto, se le dio la jefatura del “Cuerpo Irregular Auxiliares de Monclova”, junto al ejército federal incursionó en poblaciones vecinas de Chihuahua. Se encontraba en la población de Julimes cuando se enteró de la muerte de Francisco I. Madero, desertó de la campaña y emprendió el viaje de regreso a Coahuila4. Pablo González, gozó de la simpatía del jefe Venustiano Carranza, gracias a ello fue designado jefe de operaciones de los constitucionalistas en la zona Noreste a principios de 1913. Meses después, logró formar el Cuerpo de Ejército del Noreste, tintos lugares, rangos y creencias que incluyó: coahuilenses, nuevoleoneses, tamaulipecos, veracruzanos y potosinos. Toda esa masa de combatientes que disputó diversas batallas y escaramuzas a lo largo y ancho de la región fue organizada por González. Este cuerpo militar se constituyó en pieza importante para el carrancismo y en la lucha contra el gobierno de Huerta. Si bien es cierto, que algunos autores han demeritado las acciones del Cuerpo del Noreste, estas acusaciones en parte se derivaron de las acciones posteriores y personales de Pablo González y no de un análisis profundo y concienzudo de la campaña realizada en la región5. Lo anterior es tema para otra ocasión6. El presente artículo trae a la memoria las acciones de un grupo de personas no visibilizadas en la historiografía local, su presencia en los diversos cuerpos batientes fueron piezas clave para la lucha y el sostenimiento de los efectivos; ellos son los improvisados cuerpos médicos luego llamados Brigadas Médicas, integrados por desconocidos, amigos y familiares. En este grupo destacaron boticarios, 13 �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. estudiantes, amas de casa, viudas, niños, viejeci- El primero en tener dicha distinción fue Lucio Blan- tos y médicos de carrera. No siempre tenían los co, joven apuesto y dinámico, pequeño ganade- conocimientos ni los utensilios médicos necesa- ro de la villa de Nadadores, Coahuila (hoy Acuña, rios, pero si un singular sentimiento de empatía municipio de Múzquiz); había participado en la re- con los combatientes caídos y su causa. De forma vuelta maderista, combatido a los orozquistas bajo - el mando del teniente coronel Jesús Carranza y de bres y mujeres que integraron los cuerpos médi- Luis Alberto Guajardo del mismo grado. Tenían cos del Ejército del Noreste. bajo su mando el “Primer Regimiento Libres del Con la excepción del médico Francisco Vela Hino- Guadalupe, solicitó el mando de una columna josa, quien legó sus memorias, el resto ha pasado para revolucionar en Tamaulipas, y al parecer en a los anales del olvido, igual que los miles de sol- el noreste. Con cierta destreza hizo una buena dados del pueblo, cuyas acciones se han diluido campaña, tomando Matamoros el 10 de junio de en la memoria de sus descendientes y familiares. 1913, siendo esta la primera victoria importante y Este texto también es un reconocimiento al valor estratégica de los carrancistas. Aquella victoria lo de esos hombres y mujeres norestences que ofer- llevó a la cúspide y al mismo tiempo fue la razón taron sus vidas en favor de la causa revolucion- de su precipitada caída . aria. La documentación referida pertenece a las colecciones que se resguardan en el Centro de Con este primer cuerpo se designó un médico, el Estudios de Historia de México de la Fundación doctor Daniel Ríos Zertuche, reconocido después por sus colegas revolucionarios como el primer pertinente. médico de la Revolución . Zertuche era médico consumado en Torreón, había terminado sus Los orígenes del Ejército del Noreste estudios con honores en una escuela de medicina en Atlanta, Georgia. Durante el movimiento El cuerpo de Ejército de Noreste tiene su origen maderista, simpatizó con la causa, de igual forma participó en 1912 en la campaña contra el rebel- tal, en los territorios de Coahuila, Nuevo León y de Pascual Orozco. Ríos Zertuche fue asignado Tamaulipas. Es el resultado de una orden que como jefe del cuerpo médico de la columna integraba diversos cuerpos o grupos de revolu- de Blanco, siendo este grupo el primero de los cionarios bajo un solo mando, el cual entraría en carrancistas coahuilenses en operar en territorio ajeno a su terruño. orientación cardinal, el noreste de México, o lo que hayan entendido en esa época como Nor- Sin embargo, el general Lucio Blanco no logró este. Aquí hay por lo menos, tres personajes im- consolidarse como el hombre que Carranza bus- portantes que podían ser los elegidos para dirigir caba para ser su mano derecha en la región, esa dicho cuerpo: Pablo González, Jesús Carranza y distinción les correspondió a los cuerpos region- Lucio Blanco. Quizás, se podría agregar en un ales que dirigían los coroneles Pablo González y escalafón cercano al profesor Antonio I. Villarreal. Jesús Carranza. Desde principios de 1913 estos �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. regionales siguieron batiéndose en Coahuila y su- allí que algunos cuerpos médicos de las brigadas friendo constantes descalabros. La revolución no - - cante de medicina. La vida de revolucionario era ducían a Coahuila; además, Venustiano Carranza muy dura para los médicos de pueblo, quienes después de conferenciar con el general Treviño eran personas acomodadas o muy mayores de y otros jefes revolucionarios, no logró convenc- edad para andar en las correrías; la mayoría de er al veterano general de unirse a la revolución los facultativos evitó unirse a los diversos cuerpos y tampoco obtuvo el reconocimiento de “Primer de la División del Noreste que llegaban en cam- Jefe de la Revolución” por parte de otros líderes paña por sus vecindades, aunque sí prestaban regionales como Maytorena, Zapata y Emilio sus servicios mientras se encontraban cerca . Por Vázquez Gómez. Carranza tenía varios jefes op- otro lado, se encontraba un reducido número erando en Coahuila con incursiones en San Luis de galenos más jóvenes que decidió unirse a la Potosí y norte de Nuevo León, pero en realidad aventura revolucionaria, a ellos se sumaron prac- no tenía controlada ninguna ciudad importante, ticantes que se fueron profesionalizando en el con excepción de Matamoros que estaba en curso de la guerra. manos de Lucio Blanco. Los primeros profesionales en integrarse a los cuEn esa suerte, Carranza tomó la decisión que erpos sanitarios de la división fueron los médicos: cambiará el rumbo de la revolución en el nor- Daniel Ríos Zertuche, Ricardo González, Ricardo este: ordenó que los diversos grupos ambulantes Suárez Gamboa, Pedro Martínez Pérez, Guillermo integraran un solo cuerpo, el objetivo era tener H. Ortiz, y el practicante Francisco Vela González. mayor presencia y ser realmente digno opositor Ortiz fue el encargado del primer hospital de de las fuerzas del gobierno. En un principio no sangre del ejército carrancista instalado después - del ataque a Monclova; ahí se integraron tam- ga el mando al coronel irregular Pablo González, bién las primeras enfermeras voluntarias, algunas quien se apoya en Jesús Carranza y Antonio Vil- eran eventuales, ya que prestaron sus servicios larreal para formar tres columnas. Con esta for- mientras algún familiar se encontraba hospitaliza- mación es que iniciaron las operaciones, siendo do, otras decidieron integrarse de forma perma- el origen del Cuerpo de Ejército de Noreste, nente, entre ellas se encontraban: Carolina A. de eventualmente denominado División del Noreste Blackaller, Francisca Valdés viuda de Rodríguez; ; realizando posteriormente, divisiones o briga- las señoritas Carolina, Rebeca, Margarita, Fran- das con un general en jefe, auxiliado con una se- cisca y Adela Blackaller; Elvira Griselda González, Esther F. Colunga, Zapopán Franco, Celia Rivera, Las brigadas médicas de la División del Noreste González no pudo sostener el contra ataque de El Cuerpo Médico de la División del Noreste se in- la columna federal en Monclova; en una acción tegró sobre la marcha de la campaña, el modo de preventiva se decidió que las columnas entrarían reclutamiento era por ofrecimiento de los servici- en operaciones en el estado de Nuevo León para luego avanzar sobre Tamaulipas, la idea era re- 15 �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. unirse con las fuerzas de Lucio Blanco e iniciar una itando como ayudante del médico Francisco de la Garza, jefe de la unidad médica de esa brigada. condiciones hubiera resultado en un aplastante fra- En algún momento de la campaña abandonó por caso. Ante tal situación, se decidió que el hospital de sangre sería instalado en Eagle Pass (Texas), un refugió en el lado estadounidense, ahí se volvió a presentar para ayudar en los campamentos hospi- heridos y sus familiares no tuvieran que preocu- tales. Gracias a sus servicios sin sueldo en meses parse de caer indefensos en manos del enemigo. anteriores y a la recomendación de sus ex com- Se improvisó un campamento con carpas, se con- pañeros en el cuerpo médico de la brigada, Castro siguieron algunos equipos y material de curación; fue admitido en la nómina del hospital en Laredo . la dirección del hospital fue dada al médico Pedro Algunos de los cuerpos médicos se formaron con hospital de sangre fue el punto de curación más im- elementos de la misma tropa, es el caso de la portante para los soldados carrancistas. efímera “Cruz Blanca Neutral Carrancista”, que estuvo a cargo del Capitán Segundo Prisciliano La campaña siguió su curso y otros médicos, Ruiz apoyado con soldados de su regimiento . ayudantes y enfermeras se fueron integrando a Sus miembros se integraban de forma voluntar- la División del Noreste. A principios de 1914 un ia o por designación del jefe de la brigada; di- grupo de voluntarias dirigidas por doña Leonor chos voluntarios eran practicantes de medicina o viuda de Magnón se presentó a un campamen- tenían conocimientos empíricos, conocidos como to-hospital instalado en Laredo, Texas, ahí se médicos tradicionales o curanderos. El caso an- encontraba poco más de una docena de heridos ecdótico narrado por Manuel W. González es ilus- como resultado del ataque de fuerzas revolucion- trativo. Según los datos recogidos, se trataba de arias a la población de Nuevo Laredo en los días 1 y 2 de enero de 1914. El ataque fue rechazado vida había tomado un curso por correspondencia por los federales e irregulares de la División del de “sanador”. En los últimos años, antes de la Bravo; tras un largo combate y con varias bajas irrupción de la revolución, se había dedicado al y heridos los constitucionalistas tuvieron que atender sus heridos del otro lado de la línea fron- rurales, sin embargo gran parte de su clientela teriza, cerca del Fuerte Macintosh. El médico en- se unió a la lucha obligándolo a enlistarse en la cargado de dicho campamento hospitalario fue brigada de Jesús Carranza . De forma voluntaria Gilberto de la Fuente . también se presentó el estudiante de medicina Francisco Vela González. Otros se integraron en plena campaña, buscando la forma de poder contribuir a la causa revolucion- Hacia la primera mitad de 1914 todas las divi- aria o de obtener algunos ingresos monetarios, siones del noreste, las brigadas sueltas y las di- como es el caso de Carlos S. Montés, quién en visiones que dependían de la jefatura de Pablo 1913 se unió al cuerpo médico de la 3ª brigada al González, habían integrado un pequeño cuerpo mando del coronel Cesáreo Castro. Estuvo mil- médico. Estos médicos, enfermeras y auxiliares �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. fueron integrados en una brigada médica cuya último, la retirada de emergencia. La mayoría se jefatura le fue dada a Ricardo González Gamboa, - con grado militar de mayor médico. Al ser un do con sus ayudantes los heridos; sin embargo, cuerpo dependiente directamente de la jefatura a veces tenían que arriesgar la vida dentro de de la división, tuvieron mejores oportunidades de la zona de enfrentamiento. El médico Ricardo adquirir material y enseres necesarios para la cu- Suárez Gamboa era ejemplo de ellos, en muchas ración de los enfermos y heridos; sin embargo, lo batallas estuvo al lado de los soldados para darle distante de las operaciones de algunos cuerpos atención inmediata a los heridos; inclusive, en la con la jefatura hizo difícil la logística, por lo que, retirada forzada del primer ataque a Monclova en - 1913, perdió su botiquín en la carrera del cabal- to de la división se convirtió en la Brigada Médica lo sobre el campo donde el enemigo avanzaba. del Estado Mayor y la jefatura. Mientras tanto, Al enterarse Pablo González de lo sucedido, le los jefes de brigadas se hicieron cargo del funcio- preguntó ahora cómo iba a curar los heridos?, namiento de sus cuerpos médicos. sin mediar palabra el galeno desapareció entre el humo y el polvo, regresando minutos después Carencias, conflictos y actividades en medio de las balas con su botiquín y sin lesión alguna . La misma valentía demostró la maestra En tiempos de paz o de movilización del ejérci- María del Pueblito Cárdenas Villarreal en varios to, los médicos podían pasear y conocer las po- ataques a las poblaciones periféricas de Monter- blaciones que ocupaban. Situación contrastante rey, quien tenía funciones de auxiliar médico . se vivía durante los combates, donde apenas y lograban dormir un poco debido al gran núme- Otro de los médicos que se vio obligado a entrar ro de heridos y escasez de personal. El médico en la zona de combate, fue Ríos Zertuche, quien Ricardo González, mayor médico en la brigada de Jesús Carranza, fue enviado por este jefe a general Maclovio Herrera, cuerpo designado para revisar un soldado que convalecía debido a las entrar en campaña contra el villismo en la región heridas; al solicitarle al herido que contara para noreste, además se le asignó uno de los cinco escuchar el funcionamiento interno de los órga- regimientos que integraba dicho cuerpo para es- nos acercando el oído al pecho, se quedó dormi- tar bajo sus órdenes. Maclovio Herrera había sido do. La escena luego fue motivo de risas, pero en comisionado para batir al villista Rosalío Hernán- su momento representaba el destino del herido. dez en la zona norte del estado de Nuevo León, El caso anterior, pone en evidencia el deterioro sin embargo, un día hubo una fuerte confusión de la salud de los galenos en la guerra . entre su misma gente, fue alcanzado por la metralla de sus soldados que regresaban de una exploración. Ríos Zertuche no pudo hacer nada más diseñaban de forma espontánea todo un sistema de salud: empezaban con los primeros auxilios, tragedia, el sufrimiento y la pérdida constante de luego la logística del traslado, posteriormente la amigos y conocidos forjaron el carácter de los di- instalación temporal del hospital de sangre, por versos médicos y ayudantes de la revolución . 17 �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. Al igual que las carencias de espacios, utensilios quitó el permiso para ejercer la medicina. Salinas, médicos y pérdidas de amigos y familiares, los el cónsul Melquiades y De la Fuente acusaron a miembros de las unidades médicas no estuvieron Villegas de haber incitado al herido a fugarse y de haber avisado a las autoridades americanas el Ejército del Noreste fue protagonizado por el del asunto . Por su parte, Villegas se quejó ante médico Gilberto de la Fuente y la señora Leonor Pablo González del médico de la Fuente y solicitó Villegas de Magnón, presidenta de la Cruz Blanca que le ayudara en la solución. González, recono- neutral. El disgusto entre el médico y las damas ció la labor de la Cruz Blanca y las recomendó de la asistencia voluntaria involucró personajes ante los jefes carrancistas que operaban en Texas, como Melquiades García (cónsul constitucionalis- - ta), al coronel Emilio Carranza (pariente de Venus- unas semanas, al mismo tiempo que se desarrolla- na, a Pablo González Garza (general en jefe de la ba una rápida campaña para aislar a Monterrey de división), a la guarnición americana del fuerte de Macintosh y otros milicianos de rangos menores. Tras el fallido intento de tomar Nuevo Laredo en En esos días, la señora Villegas en una jugada los primeros días de enero de 1914, los revolu- excepcional, ofreció a González el puesto de cionarios trasladaron sus heridos al otro lado de presidente honorario de dicha agrupación, el la frontera, instalando unas carpas que sirvieron cual aceptó, en palabras de González: “por las de hospital provisional cerca del fuerte Macin- - tosh, dicho hospital estuvo a cargo de los médi- ca y abnegada Cruz Blanca Local” . Lo anterior cos Gilberto de la Fuente y el médico de la Garza; ambos fueron declarados prisioneros políticos, a pesar de la oposición del coronel Emilio Sali- pero se les concedió licencia para ejercer y at- nas y del cónsul Melquiades, Pablo González ender en el lugar a sus heridos, sin embargo, a la decidió enviarlo en campaña a Cd. Mier, ahí se hora de estar ingresando a los heridos mientras integró a la brigada del coronel Jesús Carranza, se llevaba a cabo la refriega, Leonor Villegas in- otro desplazado por González . Después de este crepó al médico de la Fuente por el trato que les asunto, la relación entre Emilio Salinas y Pablo daba a los heridos; muy probablemente también González fue más distante, y poco después de- se debió a que les gritaba a los ayudantes, in- jaría la aduana. Los médicos de la Fuente y de cluyendo a las damas de la Cruz Blanca . la Garza se integraron en campaña, la Cruz Blanca quedó al cuidado de los heridos apoyados en Tal situación se agravó cuando un soldado que médicos estadounidenses . Ante tal situación, había sido llevado junto con otros heridos a una se decidió mejorar el hospital constitucionalista casa perteneciente a la Sociedad de Obreros, se de Matamoros, quedando como sede del cuartel fugó en el turno de la señora Leonor Villegas. El general de la división y los heridos de las refrie- permiso para atender esos heridos en otro lugar gas posteriores fueron trasladados a ese mismo había sido dado bajo palabra del médico de la lugar. La labor de Leonor y las damas de la Cruz Fuente, por lo tanto, el jefe de la guarnición le Blanca Neutral no terminó allí, su trabajo fue re- �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. querido en otros frentes del constitucionalismo . los cuerpos y hospitales eran improvisados según Uno de los problemas que enfrentó González y su lo requería las circunstancias, con excepción de ejército fue la instalación de hospitales móviles, los campamentos instalados en territorio es- ya que a diferencia de otros cuerpos revolucion- tadounidense, se carecía de los utensilios básicos arios, la mayoría de sus brigadas no se movilizaba de curación. Los integrantes de dichas unidades por medio de trenes, sus operaciones a menu- médicas provenían de diferentes lugares y estra- do se encontraban en lugares muy alejados de tos; desde médicos profesionales hasta amas de las vías férreas, por lo cual no tuvieron vagones casas, todos con un mismo objetivo: contribuir en médicos. la procuración de la vida de los soldados heridos Para solucionar este problema, se que representaban sus demandas sociales. manera que estuvieran alejados de la refriega en caso de hacer una retirada de emergencia, con- En ese sentido, su participación fue de suma im- siderando siempre la distancia para la logística portancia para mantener los números de solda- de transporte de heridos. En algunas ocasiones dos activos en cada brigada de la división. Pab- las brigadas médicas se instalaron en casas de lo González, estuvo consciente de ello y trató simpatizantes de la causa. forma posible; además de apoyarlos cuando le Apuntes finales solicitaban favores personales como pago de viajes, traslado de familiares y permisos especiales. El Cuerpo de Ejército del Noreste fue un grupo de Lo anterior conllevó a formar cuerpos médicos revolucionarios de suma importancia para la consolidación del carrancismo en la región y después la Revolución Mexicana a nivel regional. En la documentación muy pocas veces se mencionan muy importantes en contexto nacional, como lo estos combatientes, su presencia fue vital en el fue eventualmente Pablo González, Antonio I. Vil- funcionamiento de cada brigada, por lo cual se larreal, Lucio Blanco, entre otros. Sus operaciones deduce que todas las brigadas y diversos cuer- en Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, San Luis Po- pos ambulantes tuvieron un cuerpo médico; sin tosí y algunas partes de Veracruz fueron de suma embargo, con la documentación disponible hasta importancia en la derrota de Victoriano Huerta. ahora no fue posible encontrar referencia alguna sobre sus acciones. Es así como los hombres y mujeres del noreste inscriben sus nombres en una de las coyunturas sociales de México. En la refriega se sumó este reducido grupo, vital en la procuración de la salud y la reintegración de combatientes a los Citas: - Ávila, Ávila Jesús. Lampazos en la Revolución [1911 - 1920]. Vol. 2, de Apuntes para la historia de Lampazos de Naranjo, Nuevo León, de Jesús Ávila y et al, 225 - 300. San Nicolás de los Garza: Universidad Autónoma de Nuevo León, 2003. - Barragán, Rodríguez Juan. Historia del ejército y de la Revolución Constitucionalista. Primera época. México: SEDENA/INEHRM, 2013. regimientos en campaña. Cada brigada disponía de un cuerpo médico integrado con elementos de su misma gente o con algún galeno reclutado - Herrera, Celia. Francisco Villa ante la historia. Tercera. México: Costa Amic Editores S. A., 1981. en la campaña. Como se observó, la mayoría de 19 �La conformación de las brigadas médicas del Cuerpo de Ejército del Noreste, 1913-1914. Citas: - INEHRM. De la caída de Madero al ascenso de Carranza. México: INERHM/SEP, 2014. - Diccionario de Generales de la Revolución. Tomo I A-L. México: INEHRM/SEP/SEDENA, 2014. - Peña, Consuelo. La Revolución en el norte. Puebla: Editorial periodística e impresora de Puebla, S. A., 1968. - Salmerón, Pedro. Los carrancistas. La historia nunca contada del victorioso Ejército del Noreste. México: Ediciones Culturales Paidós, 2010. - Vela, González Francisco. Diario de la Revolución. Tomo I. Monterrey: Patronato Universitario de Nuevo León, 1971. - Villarreal, Carlos Liberato. «María del Peublito Cárdenas Villarreal. Maestra revolucionaria orgullosamente hidalguense.» Bitácora: la nueva era-UANL 1, nº 1 (2019): 30-33. -Womack Jr, John. Zapata y la Revolución mexicana. México: Siglo XXI Editores, 1974. - Zárate, Griselda. Revolucionarios en el exilio. Andrea, Teresa y Antonio I. Villarreal (1904-1911). México: INERHM/Fondo Editorial de Nuevo León, 2019. �21 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” Una relación discreta con la industria regiomontana -Susana Julieth Acosta Badillo La Escuela Industrial “Álvaro Obregón”, desconocimiento de la población a la que actualmente preparatoria técnica de la Uni- iban dirigidos, de sus necesidades, recursos versidad Autónoma de Nuevo León, vio la intelectuales y económicos, hasta la ausencia de un interés real por parte del gobier- después de múltiples intentos fallidos de no; para el Estado resultaba más factible gobiernos predecesores de instalar una o enviar becados a las escuelas nacionales varias escuelas técnicas para la formación que promover una local y además, estaba - la opción de que el obrero se formara en to, entre academias de dibujo, escuelas simultáneo con su trabajo, donde la fábrica - era su escuela. jadores, experimentaron una vida fugaz de meses o incluso se quedaron en papel El 4 de octubre de 1930 se inauguró la Escuela Industrial “Álvaro Obregón” y en su que dos décadas tarde a las implementadas organización se observó compromiso y co- en otros puntos de la República pretendían laboración por parte importante de la indus- subsanar esa ausencia de un plantel don- tria regiomontana a través de sus principales ramos, como la producción de acero, cerveza carpintería, herrería, electricidad, mecáni- y minería. Sin embargo, tres años después la ca, dibujo industrial, etcétera. Las razones implementación de la educación socialista y de los fracasos fueron variadas, desde un la intervención del gobierno cardenista en �todos los niveles de instrucción pública ocasionó industrias emprendieron sus propias escuelas como un distanciamiento entre la industria y la “Álvaro la Cervecería Cuauhtémoc y la Compañía Fundido- Obregón”, mismo que permaneció por más de 40 ra de Monterrey en 1911 con la Escuela Politécnica años con atisbos de reconciliación. y la Escuela Acero respectivamente.1 En el presente trabajo describiremos “cuatro La primera ofrecía un programa de instrucción el- relaciones” de la industria regiomontana y la es- emental en lectura y escritura, así como la posi- cuela industrial pública: la primera, con la organ- - ización del plantel entre 1928 a 1930 donde la frigeración, sistemas técnicos de fermentación y industria demostró real interés en la estructura de conocimientos generales en las ramas de química, una escuela que estaba planeada para satisfac- física, comercio y agricultura.2 La segunda, inició er sus necesidades; la segunda, con la “desilu- como primaria elemental para los hijos de los tra- sión” del sector privado ante la implementación bajadores, pero en los años veinte abrió cursos de una ideología ajena a sus intereses en 1934; nocturnos para obreros con programas de cultura la tercera, con la búsqueda de nuevas opciones general y conocimientos de utilidad para su tra- de la iniciativa privada para emprender su pro- bajo como dibujo, matemáticas e idioma inglés.3 pio proyecto educativo mediante el Tecnológi- Dichas escuelas implementadas por las propias empresas, buscaban generar trabajadores mejor la creación del Patronato Universitario donde se capacitados –con formación elemental y técnica– observa un reinicio de relaciones paulatino, que para incorporarles al aparato productivo una vez no se reforzará hasta entrados los años setenta. alcanzada la edad idónea, sin embargo, el esfuerzo continuó sin rendir los frutos deseados por el Primera relación: compromiso y colaboración alto nivel de analfabetismo en el país y la falta de recursos o interés de los gobiernos por promover Entrado el siglo XX Monterrey estaba consolidado como uno de los centros industriales más impor- ello la fugacidad de los gobiernos pos revolucion- tantes del país, pero su sistema educativo carecía del mismo desarrollo. La educación secundaria y - superior se reducía a Comercio, Jurisprudencia, tración del militar y empresario Aarón Sáenz Garza Medicina, la Normal y Enfermería, mientras que en (1927-1931), primer gobernador de la post revolución en completar los cuatro años de gobierno. vestidos y alimentos. Sobre la formación de ingeni- El 4 de octubre de 1927 asumió la gubernatura y eros o técnicos especializados, algo que se esper- era entonces estrecho colaborador del presiden- aría en un centro industrial como Monterrey resultó te en turno, Plutarco Elías Calles (1924-1928) y en contables fracasos y, como se mencionó, para del ex mandatario Álvaro Obregón (1920-1924). el gobierno resultó más redituable becar jóvenes Acorde a la política federal de promoción a la in- para asistir a escuelas nacionales o extranjeras que dustria, Sáenz Garza otorgó facilidades a los em- instalar una escuela local. A raíz de esto, algunas presarios para establecer, ampliar o desarrollar 23 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana empresas a través de la Ley de Fomento y Protección a la Industria, promulgada el 3 de diciembre de 1927, y además impulsó la instrucción continua del trabajador industrial con la creación de los denominados Centros Obreros. Con sede en diferentes fábricas del Estado, estos centros semanalmente organizaban conferencias y seminarios en torno a temas como higiene, salud, seguridad en el trabajo y familia, fungiendo más como un centro social que escolar; pero el gobernador quería una educación más formal para el trabajador fabril. Figura 1. Escuela Industrial “Álvaro Obregón”, inaugurada en 1930. Presentado el proyecto ante el Ayuntamiento de Monterrey a tan sólo un mes del inicio de su - instituto adecuado a sus necesidades y el Estado trial como un hecho en su segundo informe de velará por el mejoramiento de nuestros futuros gobierno. Con un plan de trabajo trazado, para trabajadores […]”.6 En 1929 se constituyó el or- 1929 la escuela ya contaba con un fondo de in- ganismo, presidido por el Secretario de Gobier- versión inicial y un terreno destinado, y como un no, José Benítez (como representante de Sáenz), aspecto importante, Sáenz Garza destacó su in- e integrado por los industriales Emilio Leonarz tención de formar un comité técnico para la or- (Compañía Fundidora de Fierro y Acero), Joel ganización académica con asesoría, participación Rocha (Fábricas Salinas y Rocha), Lorenzo H. y colaboración de industriales regiomontanas: Zambrano (Cementos Monterrey), Luis G. Sada “Proyectamos también que la Escuela sea un an- (Cervecería Cuauhtémoc) y Heriberto Himes tecedente y un factor para nuestra industria […] (Compañía Minera de Peñoles y entonces pres- - idente de la Cámara de Comercio). 7 turas. Al efecto, es nuestro deseo llamar a los representantes de las industrias para constituir un La Fundidora estaba consolidada como una de Consejo Técnico-Consultivo”.5 las empresas más importantes en el ramo siderúrgico en México y América Latina con tan solo Con el Consejo se buscaba que participara en treinta años de labores, y Salinas y Rocha den- tres puntos principalmente: 1) asesorar en la tro de su ramo como fabricante y vendedora de formación del plan de estudios conforme a las muebles, estaba igualmente en una posición de necesidades de la industria regiomontana, 2) co- franco ascenso con tiendas recientemente abiertas en ciudades norteñas de la República y con equipamiento del plantel, 3) asegurar trabajo en planes de instalación en Ciudad de México en la sus respectivas empresas para los egresados del década a iniciar. Cementos Monterrey por su par- nuevo centro escolar; “de este modo la escuela te, había sido fundada apenas una década antes, vendrá a llenar una función educativo-social; la �pero para entonces era ya una cementera con- Conformado el equipo, se trabajó sobre el plan solidada a nivel nacional, gracias en gran parte de estudios formulado previamente por la Di- al “Comité para la propagación del uso del ce- rección de Instrucción Pública y tras una revisión mento” que dio luz a la revista Cemento y en el conjunta se determinó que los seis talleres que cual se encontraban cuatro de las cinco cement- conformarían la escuela serían: Ajustes y Mecáni- eras del país, incluyendo Cementos Hidalgo con ca, Carpintería, Auto mecánico, Carrocería y la cual se fusionará en 1931 para conformar Ce- Herrería, Electricidad y Fundición; para recurso mentos Mexicanos. Cervecería Cuauhtémoc, fundada en 1890, no estaba en condiciones similares Automecánico, Electricista, Fundidor y Modelis- a las empresas antecesoras, pues la industria ta, Ebanista y Tapicero, y Carrocero, todos de dos cervecera se encontraba estancada entre 1926 y años a excepción del primero, que era de cuatro. 1930 en parte por la reciente crisis de octubre de Como se observa, los talleres atendían los sectores 1929, así como por el inicio de operaciones de la tradicionales de la industria local como fundición, Cervecería Modelo en la capital del país, pero su mecánica, electricidad y carpintería –esta última fundamental para la industria de muebles–, así como de transición generacional con los hijos y nietos ramos en auge, como lo era la industria automovilística. de los fundadores; por ejemplo, el representante ante el Consejo era Luis G. Sada, nieto de Fran- Para la maquinaria y equipo de los talleres nueva- cisco Sada Gómez.8 Finalmente, la Compañía mente se hizo llamado a la iniciativa privada (en Minera de Peñoles era al igual que Fundidora, adelante IP). El gobernador sustituto, Benítez, una industria consolidada en su ramo, concesion- - aria de minas en los estados de Nuevo León y os a numerosas juntas en Palacio de Gobierno Coahuila principalmente. para invitarlos a realizar aportaciones destinadas a la adquisición de equipo. Tan solo en la últi- El Consejo colaboró con el asesor designado des- ma semana de julio de 1930 se efectuaron tres de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el reuniones y dos en la primera semana de agos- ingeniero Miguel Bernard Perales, a la sazón jefe to, con la asistencia registrada de Adolfo Prieto del Departamento Técnico de Enseñanza Técnica, (Fundidora), Arredondo y Lankenau (Fábrica de Industrial y Comercial de la SEP, que arribó a la ciu- muebles “El Áncora”), Manuel Reyes (Muebles dad de Monterrey el 24 de julio de 1929.9 Bernard “La Malinche”) y el citado empresario, Joel Ro- Perales tenía amplia experiencia como asesor de cha. La entusiasta colaboración de parte del em- escuelas técnicas con la creación o reforma de la presariado corresponde a un contexto donde los Escuela “Cruz Gálvez” de Hermosillo, Sonora; la industriales de Nuevo León buscaron una partici- Escuela Industrial de Tamaulipas en Ciudad Victo- pación más enérgica en la política local y nacional tras el “desencanto de marzo de 1929”, como la Escuela Industrial de San Luis Potosí; experien- lo expresa Álex Zaragoza, cuando Sáenz no reci- cias que respaldaban su designación; además de bió el respaldo de Calles para su postulación a la su gestión en la Escuela de Ingenieros Mecánicos presidencia de la República, ya que todo apunta- Electricista (ESIME) de 1924 a 1928. ba a que Sáenz sería el elegido.10 25 �Escuela Industrial “Álvaro Obregón” | Una relación discreta con la industria regiomontana Tras aquel “desencanto” el apoyo a los programas de gobierno fue una vía para los industriales IP mediante los descuentos o facilidades de pago, además de algunos donativos en materiales. regiomontanos de energizar su presencia en el Estado, sobre todo en programas que resultaban escuela industrial. […] Pero sobre el esfuerzo del Gobierno Relativo a los materiales de construcción, fueron varias las industrias que otorgaron facilidades de pago deseo señalar la cooperación entusiasta y desinteresada de los elementos repre- y Sáenz le agradeció particularmente a seis: Com- sentativos de Nuevo León, especialmente pañía Fundidora de Fierro y Acero con la totalidad de los representativos de la industria que de la estructura de acero (300 toneladas), las fábricas con un espíritu amplio y laborioso han co- de cemento Monterrey e Hidalgo, y las fábricas de operado porque han creído que en esta Es- ladrillos San Juan, Monterrey y Ladrillos Industriales y Refractarios. Para inicios de 1930 la industria de la construcción proliferaba en el Estado después de cuela habrá de fundarse una cooperación indispensable para la preparación de los toda una década de constante crecimiento y ello se elementos laborantes que habrán de ir a observa en la variedad de fábricas de construcción y nuestras factorías con un espíritu más am- - plio y una preparación mayor, para ser más mueble, entre ellas Muguerza Hermanos (piedra arti- útiles al país y más productivos en su tra- de La Chica” (materiales de construcción), Materiales bajo desarrollando así la riqueza nacional.13 “El 2 de abril” (ladrillos y cal), Fundición Hidalgo de Compañía Berlanga y Esteves (alcantarillas), Talleres de Pintura “El Triángulo” (pintura) y Grandes Talleres Durante su discurso en la apertura del plantel el de Mármoles Gabriel D´Annunzio (mármol), entre 4 de octubre de 1930, Sáenz expresaría nueva- otras.11 De las mencionadas, la Constructora Mu- mente su agradecimiento con la parte más repre- guerza Hermanos y fábrica productora de materiales sentativa de Nuevo León, los industriales: “La Victoria”, ambos negocio familiar de los her- Aquel día todo parecía indicar que la relación en- manos José y Antonio, eran entonces de las empre- tre la industria regiomontana y la Escuela Indus- sas de construcción más importantes, destacándose trial “Álvaro Obregón” sería estrecha para bene- sobre todo en obra residencial con las viviendas para - obreros de la Cervecería Cuauhtémoc y casas para empresarios locales, como la familia Garza Sada.12 tel y la segunda como el semillero que tendría en la industria una mano amiga para tiempos prósperos y adversos, sin embargo, pronto aquel acuerdo se rompió a consecuencia de un contexto político que envolvió a la “Álvaro Obregón”. �Figura 2. Prácticas de los talleres de Mecánica y Carpintería, ca. 1935. Más Noticias, 1980. Citas: 1 En un artículo anterior se profundizó en la organización y construcción de la escuela, así como en los antecedentes de la educación técnica en el Estado. Igualmente, véase Susana Acosta Badillo y Erika Escalona Ontiveros, Crisol de técnicos. Escuela Industrial y Preparatoria Técnica “Álvaro Obregón”, 1930-2015, Monterrey, Centro de Documentación y Archivo Histórico de la UANL, 2015. 2 Archivo General del Estado de Nuevo León (AGENL), Memorias de Gobierno, Informe del gobernador Viviano L. Villarreal de 1912, p. 14. 3 Alberto Casillas Hernández, “Escuelas Adolfo Prieto”, Atisbo, no. 44, mayo-junio de 2013, pp. 5-11. 4 AGENL, Fondo Educación, Sección Escuelas Nocturnas, caja no. 2 1927-1935, s.f. 5 AGENL, Memorias de Gobierno, Informe de Gobierno de Aarón Sáenz 1928-1929, p. XIII. 6 Idem. 7 De los integrantes, Rocha, también normalista, y Sada fueron activos mediadores entre la industria regiomontana y el gobierno federal durante las discusiones sobre el código laboral en la antesala de la Ley de Federal de Trabajo en 1929. Véase Alex M. Saragoza, La élite de Monterrey y el Estado Mexicano 1880-1940, Monterrey, Fondo Editorial de Nuevo León, 2008. 8 Véase Alejandro Garza Lagüera, Mis años en Cervecería Cuauhtémoc, Monterrey, Fondo Editorial de Nuevo León, 2017. 9 Hemeroteca Capilla Alfonsina Biblioteca Universitaria (HCABU), El Porvenir, Monterrey, Nuevo León, 25 de julio de 1929, p. 5. 10 Véase Alex M. Saragoza, La élite de Monterrey…op.cit., pp. 203-227. 11 AGENL, Fondo Educación, Sección Escuela Industrial “Álvaro Obregón”, caja no. 1 1927-1935, s.f. 12 Véase Carlos Alejandro Lupercio, La arquitectura posrevolucionaria del noreste de México (1917-1940), Monterrey, Centro de Documentación y Archivo Histórico de la UANL, 2015. 13 AGENL, Fondo Educación, Sección Escuela Industrial “Álvaro Obregón”, caja no. 1 1927-1935, s.f. 27 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera -M.C. Juan Jacobo Castillo Olivares El objetivo de este ensayo es servir como preámbulo a la creación del marco teórico de la tesis His- de esta. En una tercera parte se busca entender la toria de la industria textil en Nuevo León: Fábrica diferencia entre las industrias culturales y la cultura de hilados y tejidos la FAMA 1854-1950. Es muy industrial. En un cuarto apartado la modernidad y probable que pueda encontrarse más información la secularización como forma de estudiar a la in- que fortalezca a futuro el marco teórico, por lo cual dustria y a la clase obrera y por último la crisis del sentido como forma de ver la transición del mundo este ensayo es utilizar las teorías del estudio de la campesino al industrial y obrero. cultura para interpretar la industrialización y la clase Breve crítica a la historia de la obrera regiomontana en sus inicios. industrialización regiomontana pretación de un proceso histórico ampliamente Los orígenes de la industrialización en Monterrey estudiado en la historiografía local, como lo es han sido ampliamente estudiados principalmente los orígenes de la industrialización en Monterrey por historiadores (Vizcaya, Cerutti y Rojas). Se han y su clase obrera, mayormente ubicados entre llegado a varias conclusiones importantes sobre 1890-1910. Yo propongo estudiar la temporalidad este proceso, por ejemplo: que la industrialización desde 1854, por razones que tienen que ver con en Monterrey fue distinta en tiempo y forma a la la creación de la primera fábrica de la ciudad. El industrialización mexicana, fue producto de una espacio es la ciudad de Monterrey, ya que en de- importante relación con la frontera que recién se había creado, así como también resultado del cre- ocurre en todo el estado de Nuevo León. cimiento comercial y tecnológico entre otras más. Por ser un periodo histórico ampliamente atracti- En una primera parte se hace una breve descrip- vo por las consecuencias sociales y políticas que ción sobre la importancia de realizar una nueva tuvo en la ciudad de Monterrey y en la región, han forma de estudiar la industria y sus orígenes en derivado otros estudios que toman como base la Monterrey. En una segunda parte se habla sobre la industrialización (aunque cierto es que no son mu- �do los efectos urbanos, arquitectónicos, en la vida las mujeres y utilizan la historia en cierta medida, para analizar los cambios que han tenido. cotidiana, en la educación e incluso en el ámbito penal (tesis que analizan el periodo y sus efectos Antes de iniciar con lo básico, que es la noción y en la criminalidad y la creación de la penitenciaría) y por su puesto el análisis de la clase obrera tanto el termino cultura se ha sobreexplotado en los cír- en hombres, mujeres y niños. culos académicos, políticos y de periodismo. ¿De que manera? Bueno, siento que se toma como Es en este sentido, que la intención de este en- una respuesta para situaciones que no pueden ser sayo es proveer un distinto punto de vista de la comprendidas bajo perspectivas que por decirlo, industrialización regiomontana y la transformación son comunes. Ejemplo: llamamos cultura al acto de de su clase obrera, pero no bajo un punto de vista visitar un museo, llamamos cultura a crear una obra histórico, sino bajo el análisis teórico de diversos de arte, llamamos cultura a actividades folklóricas autores que se enfocan en el estudio de la cultura. Mi objetivo se centra, en entender bajo el análisis actividades violentas, como cuando se habla de la cultural la relación entre el proceso de industrialización y la sociedad regiomontana. La idea que intento transmitir sobre la palabra y La cultura como objeto de estudio No pretendo hacer una revisión de los estudios culturales, solamente haré una breve reseña de su cultura en un comodín y respuesta para cualquier relación con la historia. Peter Burke menciona que situación incomprensible. la historia cultural era una Cenicienta entre otras disciplinas la historia por lo general publicada por Cultura deriva de la raíz latina colare y se asocia con Gran Bretaña siempre era de carácter político, mil- las actividades de preservación, atención y cuidado. itar y en menor medida social. Fue en Francia don- Los romanos consideraban la agricultura la actividad de los estudios de la historia cultural empezaron cultural por excelencia. El surgimiento de la mod- a tener notoriedad. Los historiadores culturales ernidad occidental, la economía capitalista mercan- prestaban atención a las variantes, los debates y control burocrático administrativo han alterado de y las tradiciones compartidas. Este ensayo no pretende hacer un análisis bajo la historia cultural y sus principales exponentes, pero sí analizar bajo Tal y como lo menciona Seyla Benhabib, la palabra las teorías de la cultura la historia como objeto de cultura, primero, viene del acto de preservar y cui- estudio. Lo anterior, lo aclaro, porque se tomarán dar, por eso la primera actividad cultural humana en cuenta autores que no trabajan propiamente lo era aquella que derivaba de la agricultura, como que pudiéramos decir es la historia cultural clásica, forma de preservar y cuidar lo más elemental que más bien son autores que hablan sobre distintos es la comida. Lo cierto es que el surgimiento de aspectos de la cultura como la religión, la familia, la modernidad occidental ha alterado la forma en 29 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera que vemos la cultura, porque la economía ya no sinónimos. La razón tiene que ver con la relación se basa como en un principio, solo en la agricultu- entre cultura y la forma en que esta representa lo ra. Entonces si entendemos que la mayoría (si no que somos como individuos y a la comunidad que es que todas) las actividades humanas, previas a la pertenecemos, ejemplos: el idioma, las formas de modernidad (modernidad es otro término que mas vestir, la comida, todos ellos son representación de adelante también abordaremos) giraban en torno nuestro origen y formación. El otro aspecto es por a la agricultura y los ciclos agrícolas, por ejemp- consecuencia, que la cultura también es un indicador de nuestra clase social (Mas adelante, esta todo tipo y muchos más. La economía capitalista ha transformado la cultura, al momento que ya se pude hablar de cultura obrera) porque no solo no dependemos de la agricultura como en otros - tiempos, y eso nos lleva a la idea de que cultura enecemos sino también por la clase económica en la que fuimos formados. Proteger la cultura, prote- pero bajo la perspectiva moderna, capitalista, in- ger esas prácticas que muestran nuestra identidad se ha vuelto tan importante, que el Estado destina pueblo en honor a un santo, como cultura también recursos para conservarlos, ejemplos en México: - los pueblos mágicos, el día de muertos, alimentos como el mole, que todos ellos ahora han sido de graduación de una carrera profesional o todo llamados patrimonio nacional. aquel ritual del mundo urbano. Resumiendo, la cultura es toda esa producción humana que forma parte de nuestra identidad. Analprecisa de cultura en estos tiempos modernos, y es izar la cultura tanto entre los individuos como entre aquella que tiene que ver con identidad. las comunidades, nos ayuda a profundizar en aspectos que la economía y la política no hace. En los Cultura se ha vuelto un sinónimo ubicuo de identi- siguientes apartados pretendo mostrar la relación dad, un indicador y diferenciador de la identidad. entre la industria y la clase obrera y los estudios Obviamente, la cultura siempre ha sido un indicador culturales en Monterrey, para de esta manera pro- de la diferencia social. Lo que resulta novedoso es fundizar en ciertos aspectos de este periodo que que los grupos que actualmente se constituyen en tal vez no se han tomado en cuenta. torno de dichos indicadores identitarios exigen el reconocimiento legal y la distribución de los recur- ¿Se puede relacionar el estudio de la cultura sos del Estado y de sus organismos para preservar y y la industria? Industrias culturales o cultura industrial Parecerían ser dos términos opuestos y sin embra- de cultura, también de Seyla Benhabib, primero, go se les relaciona continuamente. Cuando se hab- que cultura e identidad se han vuelto prácticamente la de cultura, se piensa en el arte, se piensan en �tradiciones. Cuando se habla de industria se piensa producción en serie, carente de sentido y algo hecho solo para vender. Ambas ideas tienen algo la industria de la diversión. Su poder sobre los con- de cierto con sus respectivos imaginarios. Pero hay sumidores está mediatizado por la diversión. que aclarar que no es lo mismo hablar de las industrias culturales que de cultura industrial. La ideología de las industrias culturales va a ser el negocio y por consecuencia pierde el sentido orig- Empecemos con las industrias culturales, la dis- inal bajo la cual muchas obras se habían creado. cusión de Adorno y Horkheimer nos hablan de En un mundo donde el trabajo en la fábrica y en la diferentes aspectos de las industrias culturales que el ocio. La diversión es la prolongación del trabajo artística es previo a la época del fascismo en Eu- bajo el capitalismo tardío. De este vicio adolece, ropa o producto del mismo. incurablemente, toda diversión . En resumen, la diversión es ese escape al mundo industrializado y Creer que la barbarie de la industria cultural es una rutinario, que paradójicamente el ocio como punto consecuencia del «retraso cultural», del atraso de de escape también será producto de ese mundo la conciencia americana con respecto al estado de industrializado, llámese el cine, la radio, la tele- la técnica, es pura ilusión. Era, más bien, la Europa visión y actualmente el internet, como lo menciona pre fascista la que se había quedado por detrás de la siguiente cita. la tendencia hacia el monopolio cultural . Hablar de cultura siempre ha estado contra la culEl historiador Eric Hobsbawm nos menciona que tura. El denominador común cultura contiene ya contrario a lo que ocurre actualmente, el hombre virtualmente la captación, la catalogación y clasi- burgués apreciaba las manufacturas por encima de las artesanías. Los objetos manufacturados al inte- administración. Solo la subsunción industrializada rior de las casas representaban un mayor estatus radical y consecuente, es del todo adecuada a este social debido a la gran cantidad de artesanías. Esto concepto de cultura al subordinar todas las ramas nos hace suponer que los productos manufactura- de la producción espiritual de la misma forma al dos que representaban a la industrialización eran único objetivo de cerrar los sentidos del hombre, apreciados porque en su momento, eran la repre- desde la salida de la fábrica por la tarde hasta la sentación del progreso humano. llegada, a la mañana siguiente, al reloj de control, con los sellos del proceso de trabajo que ellos mis- Pero como menciona la cita de Horkhiemer y Ador- mos deben alimentar a lo largo de todo el día, esa no, en algún momento Estados Unidos tomo el lugar subsunción realiza sarcásticamente el concepto de que tuvo Europa como líder de la cultura o monopolio cultural. Pero lo hizo inundando el mercado mundial de manufacturas en serie que habían perdido ese espíritu artístico y cultural que distinguieron a la humanidad y su producción antes de la industria. En otras palabras, la industria cultural se transformó en 31 �Análisis teórico bajo el enfoque de estudios culturales sobre los orígenes de la industrialización en Monterrey y el estudio de la clase obrera Una critica importante, que nos puede ayudar como introducción a la idea de cultura industrial es aquella que hace Habermas, donde dice lo siguiente: En la tradición de la ilustración el pensamiento ilustrado se consideró a la vez como antítesis del mito y como fuerza contraria a él. Como antítesis, porque opone al autoritario carácter vinculante de una tradición engranada en la cadena de las generaciones la coacción sin coacciones que los buenos argumentos ejercen; como fuerza contraria al mito, porque su función es romper por medio de ideas adquiridas por el individuo y convertidas en fuentes de motivación el encantamiento que ejer- ble, pero lo cierto es que siempre habrá un rechazo contra las manifestaciones culturales recientes, una resistencia hasta cierto punto común. Ahora bien, la industria y su entorno genera cultura, pero con lo mencionado hasta este momento, la conclusión es que no estamos hablando de la producción industrial, sino de sus prácticas y sus personajes. En los estudios locales no hay alguien más interesado en la cultura industrial como el maestro Javier Rojas Sandoval, quien dice: cen los poderes colectivos. La ilustración contradice al mito escapando con ello a su poder. A este contraste, de qué tan seguro se siente el pensamiento ilustrado, oponen Horkheimer y Adorno la tesis de una secreta complicidad entre ilustración y mito: «Ya el mito es ilustración y la ilustración se del sistema social que “…organiza los valores, las normas y los símbolos que guían las elecciones de los actores y que limitan los tipos de interacción que pueden tener lugar entre éstos…”. Se trata de torna mitología» . valores expresados en normas que se practican en La idea resulta interesante, porque promueve que difunden al resto de la sociedad . la ilustración aparece como contraria a los mitos que había en el mundo occidental. Pero la misma ilustración se convierte en aquello que destruyó. Esto no quiere decir que la misma ilustración origine los mitos del mundo medieval, pero sí que ella misma se ha convertido en un mito. Según mi opinión, esto nos dice que la Ilustración ahora en sí misma es la autoridad intelectual y artística del mundo, por lo mismo no se le puede debatir y en sí misma ya es un mito. Las industrias culturales que pueden atentar contra la ilustración o sus ideales se vuelven enemigas del mismo, cuando lo más probable, es que solo sean manifestaciones culturales comunes y naturales tal cual en su momento lo fueron con la ilustración. el interior de los centros de trabajo industrial y se Los valores que se difunden en las fábricas y que se difunden al resto de la sociedad, es la cultura industrial. Llámese a la vida cotidiana de los obreros y como su horario de trabajo iguala con el del resto de la gente alrededor de las fábricas, dígase de los círculos obreros y sus reuniones para promover la ayuda mutua entre ellos mismo. También el de las escuelas, donde se promueven los mismos valores públicos cada vez más industrializados o las nuevas formas de ocio prensa, radio, cine entre muchas otras. Curiosamente en el libro de Adorno y Horkhiemer encontré una cita que ayuda a explicar como la industria ha transformado a la cultura humana: La cultura marca hoy todo un rasgo de semejanza. Cine, radio y revistas constituyen un sistema. �Cada sector está armonizado en sí mismo y todos entre ellos. Las manifestaciones estéticas, incluso de las posiciones políticas opuestas, proclaman del Aunque existe un cierto tono peyorativo en su an- mismo modo el elogio del ritmo de acero. Los or- terior cita, explican muy bien cuales son los cambi- ganismos decorativos de las administraciones y ex- os que la industria promueve en la cultura, desde posiciones industriales apenas se diferencian en los sus casas, hasta sus nuevos palacios, desde la vida países autoritarios y en los demás. Los tersos y co- privada hasta los discursos políticos de progreso losales palacios que se alzan por todas partes rep- técnico, pasando por las exposiciones como elogi- resentan la ingeniosa regularidad de los grandes os de la industria y sus logros y muchos otros y var- monopolios internacionales a la que ya tendía la iados elementos. De hecho, cada uno de ellos, son desatada iniciativa privada, cuyos monumentos material de análisis para el trabajo de investigación - el cual me encuentro realizando. ciales de las ciudades desoladas. Las casas más antiguas en torno a los centros de hormigón apa- En resumen, la cultura industrial es posible estudiar- recen ya como suburbios, y los nuevos chalés a las la, se ha hecho en otras partes, se esta haciendo en afueras de la ciudad proclaman, como las frágiles otras partes. Es necesario estudiarla en Monterrey por construcciones de las muestras internacionales, la - alabanza al progreso técnico, invitando a liquidar- demos desde la historia tener una idea mas clara de los tras un breve uso, como latas de conserva. Pero ciertos comportamientos del actual regiomontano. los proyectos urbanísticos, que deberían perpet- Citas: uar en pequeñas viviendas higiénicas al individuo como ser independiente, lo someten tanto más radicalmente a su contrario, al poder total del cap- - Burke, Peter, ¿Qué es la historia cultural? 2004, España, Editorial PAIDOS, p. 13. - Benhabib, Seyla, Las reinvindicaciones de la cultura, 2006, México, Katz editores, p. 22. - Ibídem. 1988, Editorial Trotta, p. 181. a los centros para el trabajo y la diversión, es decir, - Ibídem. -Ibíd. 175-176. como productores y consumidores . Humanidades, p. 136. - Rojas, Sandoval, 2017. - Horkhiemer y Adorno, 1988, Op. Cit, pp.165-166. 33 �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación - Oscar Abraham Rodríguez Castillo y José Eugenio Lazo Freymann Durante la década de los 80 se derrumbó estrepitosamente el modelo económico mexicano Números rojos en Ferrocarriles Nacionales de México basado en el nacionalismo y el proteccionismo, que desde la década anterior había dado mues- Durante la segunda mitad del siglo XX, las condi- tras de desgaste. La bancarrota de la economía ciones de operación de Ferrocarriles Nacionales nacional obligó al presidente Miguel de la Madrid de México (FNM) eran preocupantes. La empresa (1982-1988) poner en marcha la apertura del mer- prácticamente operó en números rojos durante la cado y la adopción del modelo económico neolib- mayor parte de su historia, requiriendo del erario eral. Este nuevo modelo exigió el adelgazamiento del Estado-Empresario, en consecuencia, la may- muestra la crisis crónica de la paraestatal. Entre oría de las paraestatales, empresas administradas 1973 y 1978, la empresa tuvo pérdidas millonarias por el gobierno, pasaron a manos de la iniciativa año tras año. privada nacional y extranjera. En medio de este contexto se quitaron los canda- (como suelen referirse a la empresa sus ex traba- dos constitucionales que abrieron la puerta a la privatización de FNM, a través de la modalidad de se debieron, en parte, a que la inversión pública concesiones. Los nuevos concesionarios concen- dio preferencia a la construcción de carreteras, de- traron su atención en el servicio de carga, obvian- scuidando la conservación y expansión de las vías do el de pasajeros por su baja rentabilidad. De férreas. Prueba de ello fue la reducción de la in- - versión federal en el transporte ferroviario que en rocarriles, como los trabajadores de la paraestatal 1960 fue de 16.4%, mientras que en 1984 fue tan llamaban a los trenes de pasajeros, debido al bajo sólo del 3.3 por ciento. costo del pasaje. pérdidas provocadas por una administración de- En este sentido, el presente artículo narra las condi- del Movimiento Sindical Ferrocarrilero, opositor al Si a esto se agrega las ciones en que operaban los trenes de pasajeros, así como su cancelación durante la década de los 90, podemos comprender que la situación era crítica. previo a la concesión de la red ferroviaria. Para ello, además de consultar bibliografía sobre el tema, se re- Las tarifas reducidas impuestas por el gobierno alizaron entrevistas a ex ferrocarrileros de las secciones mexicano con el objetivo de incentivar la actividad sindicales 19 y 36, ambas con sede en Monterrey. productiva fueron otra de las causas que mermaron la rentabilidad del servicio. El jefe de estación José �Luis Yruegas menciona que recibía frecuentemente ios en sí, sino porque a diferencia del maíz u otros circulares para informarle de la reducción de tarifas productos de consumo popular, se otorgaban a bajo del costo del servicio: la población. Además, la iniciativa privada tenía la solvencia para cubrir la tarifa regular. ¡Rebajaban mucho hasta el punto que era casi incosteable manejarlo! Pero con tal de dar garantías Así mismo, Ferrocarriles tenía convenios con otras a la industria aquí en Monterrey, sobre todo a las paraestatales conocidos como “intercambio de industrias… iban los dueños de las industrias con servicios”. Así, Pemex y CFE por ejemplo, pagab- que nos rebajen». Por ejemplo, la Fundidora, traer consistía en un trueque de servicios. Pemex pro- de Durango, del cerro del Mercado todo el materi- porcionaba combustible y CFE postes de madera, al… «pues es muy caro todo lo que se está cobran- aunque no siempre este intercambio compensaba do, bájele», y le rebajaban. ¿Por qué rebajaban? El el servicio prestado. maíz se le subsidiaba porque era consumo nacional para la población. Pero el mineral, ¿Por qué le re- Aunado a lo anterior, la mayor parte del equipo bajas? Se hacían negociazos tremendos. rodante estaba obsoleto o era de segunda mano. La falta de modernización de los equipos ocasiona- Lo anterior muestra la idea arraigada entre los tra- ba retrasos en el servicio debido a descomposturas bajadores de FNM sobre el servicio social del ferro- que se presentaban en el camino. Sergio Ortiz carril, y hasta cierto punto, una ideología de clases, Hernán presentó algunas cifras que evidenciaron pues la molestia de José Luis no es por los subsid- 35 �Pero el exceso de personal y el atraso tecnológico no pasó desapercibido por los tra- • 69.1% de las locomotoras en funcionamiento • El promedio de fallas en el camino fue de 1,183 por mes. • 763 locomotoras con reparación general diferida bajadores. El maquinista Mario Gaytán, por ejemplo, compara a FNM con la Fundidora de Monterrey, señalando que ambas empresas otorgaban muchas prestaciones que no correspondían a las ganancias de las mismas. Así mismo, agregó que había mucho tiempo muerto y baja productividad. Ya fuera por la falta de recursos o la resistencia de los trabajadores, lo cierto es que FNM presentaba un profundo rezago tecnológico. • 458 locomotoras averiadas Labor social • 12% de los carros fuera de servicio En este marco operaban los ferrocarriles de pasajeros, cuyo servicio era considerado por los ferrocarrileros como una “labor social”. Para ellos dicha labor estaba por encima de los intereses económicos de la paraestatal. Pero ¿en qué consistía esta labor social? Básicamente en dos cosas: tarifas económicas y disponibilidad. del transporte ferroviario llegó a tal grado que en 1979 había en el puerto de Tampico barcos con más de un mes y medio esperando a ser descargados, cuando el tiempo habitual era de veinte días. En resumidas cuentas, “Nacionales tenía lo que tenía y con eso hacía milagros”. Por tanto, la función del ferrocarril de pasajeros era proporcionar un medio de transporte económico a los habitantes de comunidades rurales de escasos recursos y que, en algunos casos, no disponían de otros medios de transporte público, a causa de su lejanía respecto a la relación de la empresa y su sindicato. La resistencia del sindicato a la introducción de mejoras tecnológicas se debió a que éstas ocasionarían la pérdida de plazas. En virtud de su posición estratégica, los ferrocarrileros tenían la fuerza para oponerse a las medidas tomadas por la empresa. Un caso que ilustra esto se presentó en 1978, cuando el entonces director de FNM, Luis Gómez Zepeda, habló sobre la adquisición de un equipo de microondas que mejoraría la comunicación en el trabajo, amagaron con irse a huelga. la carretera principal. El costo del pasaje en tren resultaba mucho más económico que el carretero. Por ejemplo, a mediados de los 60, viajar de Candela a Monterrey en autobús costaba $15.00, mientras por tren era de apenas $5.60. La diferenpalmente a la población de bajos ingresos. En la tabla siguiente se incluye más información sobre los costos del transporte ferroviario. �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación Por otro lado, para algunas poblaciones el ferro- - carril era el único medio de transporte público dis- tos elaborados a la manera tradicional, difíciles de ponible. Basta ubicar en google maps las comuni- conseguir en Monterrey. Por eso, menciona Mario dades Estación Vaqueros, Estación Terán y Estación Gaytán, cuando era asignado al tren de pasajeros Huerta ubicadas al sur de Nuevo León para ob- de Tampico su esposa le decía: “oye, te traes una servar que la carretera principal más cercana a di- pierna de puerco, te traes esto, te traes lo otro…. chas poblaciones se encuentra una distancia mayor ¡Oh, que caray! Sí”. a 5 kilómetros. El único problema del servicio de pasajeros era el Además de la labor social, los ferrocarrileros recu- exceso de pasaje, provocado por una administración erdan con nostalgia la convivencia que había con la gente en algunas estaciones de pasajeros. Esta la prioridad que se le dio al servicio de carga. Iróni- cercanía se acrecentó con el paso del tiempo, tal como lo describe Cristóbal: “Como ya durábamos servicio, argumentando falta de pasaje. muchos años ahí, ya teníamos mucho conocido ahí y sabíamos quien viajaba, y por no dejarlos, ahí los esperábamos y ocupábamos ese tiempo muerto falsa, no obstante, eran conscientes de la baja renta- que había, por decir en Linares”. bilidad del servicio pese a la abundancia del pasaje. José Luis Yruegas, quien fue jefe de estación, lo tiene También tienen muy presente los productos típicos muy claro, simplemente “era incosteable porque co- que se comercializaban en cada estación: escobas braban muy barato, para que sea costeable hay que en Cadereyta; costales de naranja en Montemore- cobrar muy caro”, y agrega, “si lo quieres ver como los; dulces y carne en Linares; quesos y chorizos un servicio social ponlo, pero como negocio no”. 37 �La labor social del ferrocarril de pasajeros y su cancelación Citas: terrey, 1970-1982”, tesis de maestría en Metodología de la Ciencia, Monterrey, Universidad Autónoma de Nuevo León, 2000, p. 79. - Lorenzo Meyer, La Segunda muerte de la Revolución Mexicana, México, Cal y Arena, 1992, pp. 223-227. - “Transportes. Ferrocarriles Nacionales: Un sistema todavía descarrilado”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 267, 1979, México, p. 35. - “Ferrocarriles: cambio de vía en busca de la modernidad”, Comercio Exterior, núm. 6, junio, 1995, México, pp. 444-445. -“El Estado y el agro ¿más o menos? ¿Quién dijo que el transporte no avanza? Los ferrocarriles, al menos, no”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 281, diciembre,1979, México, p. 6. - José Luis Yruegas Moya, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 23 de julio de 2018. - Mario Martínez Gaytán, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 20 de julio de 2018. - Sergio Ortiz Hernán, Los Ferrocarriles de México. Una visión social y económica, México, Ferrocarriles Nacionales de México, 1988, p. 292. - “Transportes. Ferrocarriles Nacionales: Un sistema todavía descarrilado”, Expansión, la revista de negocios de México, núm. 267, 1979, México, p. 37. - Ramiro Alcalá, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 4 de agosto de 2018. - Cristóbal Soto González, entrevista realizada por Oscar Rodríguez y Eugenio Lazo, Monterrey, Nuevo León, 23 de julio de 2018. �39 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Creator An entity primarily responsible for making the resource Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional. Date Created Date of creation of the resource. 1987 Text A resource consisting primarily of words for reading. Examples include books, letters, dissertations, poems, newspapers, articles, archives of mailing lists. Note that facsimiles or images of texts are still of the genre Text. Título Uniforme Bitácora Año de publicación El año cuando se publico 2022 Volumen Volumen de la revista 4 Número Número de la revista 1 Mes de publicación Mes cuando se publicó Enero-Marzo Día Día del mes de la publicación 1 Periodicidad La periodicidad de la publicación (diaria, semanal, mensual, anual) Trimestral Relación OPAC https://www.codice.uanl.mx/RegistroBibliografico/InformacionBibliografica?from=BusquedaAvanzada&bibId=1752740&biblioteca=0&fb=20000&fm=6&isbn= Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Bitácora, Nueva Era, 2022, Vol 4, No 1, Enero-Marzo Creator An entity primarily responsible for making the resource Garza Guajardo, Celso, Director Subject The topic of the resource Historia Historia regional Documentos Nuevo León Narraciones Publicaciones periódicas Description An account of the resource Bitácora es una publicación del Centro de Información de Historia Regional de la UANL, creada por el Lic. Celso Garza Guajardo. La revista fue dirigida por Meynardo Vázquez Esquivel, en los primeros números, Ha tenido interrupciones a lo largo de su vida, de 1987 a 1989 su periodicidad era mensual, se interrumpe y en 1992 se publica el No 16, en 19997 surge como Segunda Época, vuelve a interrumpirse y hasta 2019 surge de manera trimestral como Nueva Era. Contiene información histórica y cultura regional del noreste de México. Publisher An entity responsible for making the resource available Universidad Autónoma de Nuevo León, Centro de Información de Historia Regional Contributor An entity responsible for making contributions to the resource Garza Guajardo, Juan Ramón, Editor Responsable Alvarado Zapata, Ana Cesira, Diseño Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 01/01/2022 Type The nature or genre of the resource Revista Format The file format, physical medium, or dimensions of the resource text/pdf Identifier An unambiguous reference to the resource within a given context 2020677 Source A related resource from which the described resource is derived Fondo Universitario Language A language of the resource spa Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant General Zuazua, N.L., (México) Access Rights Information about who can access the resource or an indication of its security status. Access Rights may include information regarding access or restrictions based on privacy, security, or other policies. Universidad Autónoma de Nuevo León Rights Holder A person or organization owning or managing rights over the resource. El diseño y los contenidos de La hemeroteca Digital UANL están protegidos por la Ley de derechos de autor, Cap. III. De dominio público. Art. 152. Las obras del dominio público pueden ser libremente utilizadas por cualquier persona, con la sola restricción de respetar los derechos morales de los respectivos autores Ejército del Norte Industria y Ferrocarriles Paisajismo Saskia Juárez